Gesund im Alter mit Präventiven Hausbesuchen - überplanmäßige Aufwendungen gem. § 79 (1) SächsGemO
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-DS-00167
Datum: 2019-12-17
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Ratsversammlung 
 
 
Beschlussvorlage Nr. VII-DS-00167 
 
Status: öffentlich 
 
  
 
Eingereicht von  
Dezernat Jugend, Soziales, Gesundheit und Schule 
 
 
 
Betreff: 
Gesund im Alter mit Präventiven Hausbesuchen - überplanmäßige Aufwendungen 
gem. § 79 (1) SächsGemO 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
 
Zuständigkeit 
   
Dienstberatung des Oberbürgermeisters   Bestätigung 
FA Finanzen   Vorberatung 
FA Soziales und Gesundheit   Vorberatung 
Seniorenbeirat   Vorberatung 
DB OBM - Vorabstimmung    
Ratsversammlung  22.01.2020 Beschlussfassung 
 
 
Beschlussvorschlag: 
 
1. Das Konzept „Gesund im Alter mit Präventiven Hausbesuchen“ wird bestätigt. 
 
2. Die überplanmäßigen Aufwendungen des Sozialamtes nach § 79 (1) SächsGemO für das 
Haushaltsjahr 2020 in Höhe von 70.000 EUR werden bestätigt. Die Deckung erfolgt 
zunächst aus der Kostenstelle unterjährige formale Deckung ErgHH (1098620000).  
 
Eine Deckung wird zu gegebenem Zeitpunkt möglichst innerhalb des Eckwertes des 
Sozialamtes oder Dezernates Jugend, Soziales, Gesundheit und Schule, in Abhängigkeit 
des V-IST 30.06.2020, in Abstimmung mit der Stadtkämmerei geprüft. 
 
3. Die Aufwendungen in den Jahren 2021 (114.200 EUR) und 2022 (119.200 EUR) werden 
planmäßig für den Doppelhaushalt 2021/2022 angemeldet. Über deren Deckung ist im 
Rahmen der Aufstellung des Doppelhaushaltes 2021/2022 zu entscheiden. 
 
4. Dem Stadtrat wird zum II. Quartal 2022 ein Vorschlag vorgelegt, ob und in welchem 
Umfang das Projekt fortgeführt werden soll. 
 
Zusammenfassung: 
Anlass der Vorlage:  
 
 Rechtliche Vorschriften    Stadtratsbeschluss    Verwaltungshandeln 
 Sonstiges: 
Mit Beschluss vom 22.11.2018 zum Antrag VI-A-06207 beauftragte die Ratsversammlung 
den Oberbürgermeister, ein Konzept zur Einrichtung Präventiver Hausbesuche für ältere 
Menschen ab dem 75. Lebensjahr in Leipzig zu erarbeiten, das Grundlage für die 
Antragstellung auf Fördermittel sowie zur Bereitstellung von Eigenmitteln im städtischen 
Haushalt ist. Das Konzept wird mit dieser Vorlage vorgelegt. 

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Finanzielle Auswirkungen  nein x wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft x nein  ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung  nein x ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)? x nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge 2020 
2021 ff. 
 30.000 
30.000 
1.100.31.1.1.01 
1.100.31.1.1.01 
 
Aufwendungen 2020 
2020 
 
2021 
2021 
2021 
 
2022 
2022 
2022 
 
 
96.000 
 4.000 
 
100.000 
36.000 
  8.200 
 
104.000 
37.000 
8.200 
1.100.33.1.0.01  
1.100.31.1.1.01 
 
1.100.33.1.0.01  
1.100.31.1.1.01 (PK) 
1.100.31.1.1.01 
 
1.100.33.1.0.01  
1.100.31.1.1.01 (PK) 
1.100.31.1.1.01 
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein  wenn ja, 
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR 
(jährlich) wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
 
Steuerrechtliche Prüfung  nein  wenn, ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B UStG  nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des 
Sachverhalts  
Umsatzsteuerpflicht der Leistung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen  ja   Nein, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
 
Auswirkungen auf den Stellenplan  Ja x Nein 
Beantragte Stellenerweiterung:    Vorgesehener Stellenabbau:  
 
 
  
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Hintergrund zum Beschlussvorschlag:  
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt?  
 
 
2030 - Leipzig wächst nachhaltig! 
Ziele und Handlungsschwerpunkte 
 
Leipzig setzt auf 
Lebensqualität: 
Balance zwischen 
Verdichtung und Freiraum 
Qualität im öffentlichen 
Raum und in der 
Baukultur 
Nachhaltige Mobilität 
Vorsorgende Klima- und 
Energiestrategie 
Erhalt und Verbesserung 
der Umweltqualität 
Quartiersnahe Kultur-, 
Sport- und Freiraum-
angebote 
Leipzig besteht im 
Wettbewerb: 
Positive Rahmen-
bedingungen für 
qualifizierte Arbeitsplätze 
Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte 
Vielfältige und stabile 
Wirtschaftsstruktur 
Leistungsfähige 
technische Infrastruktur 
Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft 
 
Leipzig schafft soziale 
Stabilität: 
Chancengerechtigkeit in 
der inklusiven Stadt 
Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung 
Bezahlbares Wohnen 
Zukunftsorientierte Kita- 
und Schulangebote 
Lebenslanges Lernen 
Sichere Stadt 
 
 
 
  
Akteure: 
 Bürgerstadt 
 Region 
 Stadtrat 
 Kommunalwirtschaft 
 Verwaltung 
 
Leipzig stärkt seine 
Internationalität: 
Weltoffene Stadt 
Vielfältige, lebendige 
Kultur- und Sport-
landschaft 
Interdisziplinäre 
Wissenschaft und 
excellente Forschung 
Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort 
Imageprägende 
Großveranstaltungen 
Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln 
 
Sonstige Ziele: - 
 
trifft nicht zu  
 
 
 
 
 
Beschreibung des Abwägungsprozesses:  
Wie auch die Zahl der Jugendlichen in Leipzig steigt und damit der Bedarf an 
Kindertagesplätzen und Schulen, so steigt seit Jahren auch die Zahl der Älteren. Die Zahl 
der älteren Menschen ab 65 Jahren hat sich seit 2005 um 14,2 % erhöht. Im Jahr 2017 sind 
20,4 % der Leipziger Einwohner/-innen 65 Jahre und älter (vgl. Sozialreport 2018 der Stadt 
Leipzig). Gleichzeitig ist ein Anstieg der Personen zu beobachten, die im Alter allein oder von 
Grundsicherungsleistungen leben. Ziel der Stadt Leipzig ist es deshalb, für ältere Menschen 
den Zugang zu Unterstützungsleistungen in Leipzig niedrigschwellig zu gestalten und auf die 
Inanspruchnahme bestehender Hilfsangebote hinzuwirken, so dass sie so lange wie möglich 
selbstbestimmt im eigenen Haushalt leben können. 
  
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I. Eilbedürftigkeitsbegründung 
Nicht erforderlich. 
 
II. Begründung Nichtöffentlichkeit  
Nicht erforderlich. 
 
III.  Strategische Ziele 
Mit der Maßnahme werden die Ziele „Chancengleichheit in der inklusiven Stadt“, 
„Lebenslanges Lernen“ und „Quartiersnahe Kultur-, Sport- und Freizeitangebote“ des 
Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes unterstützt. 
Ältere Menschen sollen möglichst lange selbstbestimmt ihr Leben in der eigenen Wohnung 
und im gewohnten Umfeld gestalten können. Präventive Hausbesuche als aufsuchendes 
Angebot sind geeignet, um ältere Menschen zu erreichen. Mit dem Hausbesuch sollen sie 
über wohnortnahe und stadtweite Unterstützungsangebote zu den Schwerpunktthemen 
Gesundheit, Wohnen, Pflege und Alltagsaktivitäten beraten und für eine selbstbestimmte 
Lebensführung im Alter sensibilisiert werden. Aufgrund des niedrigschwelligen Zugangs 
können insbesondere isoliert lebende ältere Menschen oder Personen in schwierigen 
Lebenslagen ab 75 Jahre erreicht werden. 
 
 
Präventive Hausbesuche sollen die soziale Teilhabe von älteren Menschen fördern und 
damit Einsamkeit vorbeugen. Die Selbständigkeit und Alltagskompetenz sollen gestärkt 
werden, um den Verbleib in der eigenen Wohnung im Alter so lange wie möglich zu 
unterstützen. Lebensqualität und Gesundheit sollen für Menschen nach der Erwerbsphase 
erhalten werden, um die Folgen von Pflegebedürftigkeit zu mildern (Grundsatz der Altenhilfe 
„ambulant vor stationär“). 
 
IV. Sachverhalt 
 
1. Anlass 
Am 22.11.2018 fasste die Ratsversammlung auf Antrag des Seniorenbeirates folgenden 
Beschluss (VI-A-06207): 
1. Der Stadtrat unterstützt und fördert die Einrichtung Präventiver Hausbesuche für 
ältere Menschen ab dem 75.Lebensjahr im Stadtgebiet. 
2. Der Oberbürgermeister wird beauftragt, Fördermittel entsprechend 
Landesrahmenvereinbarung für den Freistaat Sachsen zur Umsetzung des Gesetzes 
zur Stärkung der Gesundheitsförderung und Prävention zu beantragen. 
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3. Es wird ein Konzept erarbeitet, das Grundlage für die Antragstellung bei Bund und 
Land sowie zur Bereitstellung von Eigenmitteln im städtischen Haushalt 2019/2020 
ist. Dieses ist am Ende des IV. Quartals 2019 dem Stadtrat zur Beschlussfassung 
vorzulegen. 
Mit der Vorlage wird dem Stadtratsbeschluss entsprochen und das entsprechende Konzept 
vorgelegt. 
 
2. Beschreibung der Maßnahme 
Für die Umsetzung des Beschlusses wurde eine Arbeitsgruppe mit Mitarbeiter/-innen des 
Sozialamtes, Gesundheitsamtes und der Seniorenbeauftragten gebildet. Die Arbeitsgruppe 
entwickelte das Konzept (Anlage 1). Die Arbeitsgruppe stand während des Prozesses im 
engen Austausch mit dem Seniorenbeirat. 
Präventive Hausbesuche sollen in Leipzig über einen Zeitraum von drei Jahren (2020 bis 
2022) in einem Modelprojekt erprobt werden. Für die Umsetzung des Projektes ist eine 
Projektleitung beim Sozialamt mit einer 0,5 VZÄ vorgesehen. Zu den wesentlichen 
Aufgaben der Projektleitung gehören insbesondere: 
 die Fortschreibung der Konzeption (Ablauf, Themen, Einzugsgebiete und Zugangswege)  
 die konzeptionelle Entwicklung eines Schulungskonzeptes sowie einer Handreichung 
zur Durchführung Präventiver Hausbesuche sowie die Organisation und Begleitung der 
Schulungen und Fortbildungen 
 die fachliche Beratung und Begleitung der Fachkräfte 
 Qualitätsmanagement: Monitoring, Dokumentation und Evaluation des Projektes auf 
Basis einer wissenschaftlich fundierten Prozess- und Ergebnisevaluation 
 Ableitung von Handlungsempfehlungen für die Offene Seniorenarbeit 
 Öffentlichkeitsarbeit 
 Gremien- und Netzwerkarbeit 
 
Für die Durchführung der Präventiven Hausbesuche ist der Einsatz von zwei Berater/-innen 
bei freien Trägern der Wohlfahrtspflege mit jeweils 1,0 VZÄ vorgesehen. Die häuslichen 
Beratungen erfordern eine hohe Fachkompetenz. Die Fachkräfte werden auf ihre Tätigkeit 
durch die Projektleitung vorbereitet und im Prozess begleitet. 
Zu den Aufgaben der Berater/-innen gehören insbesondere: 
 Umsetzung Präventiver Hausbesuche: Beratung zu den Schwerpunktthemen 
Gesundheit, Pflege, Wohnen und Alltagsaktivitäten in der Häuslichkeit von älteren 
Menschen 
 Weitervermittlung in Hilfesysteme und Einleitung von Maßnahmen 
 Vermittlung in geeignete Angebote der Offenen Seniorenarbeit 
 Dokumentation der Beratungen  
 Netzwerkarbeit im Stadtteil 
 
Für das Modellprojekt wurden zwei Stadtbezirke ausgewählt. Die Indikatoren für die Auswahl 
der Sozialräume wurden in der Arbeitsgruppe definiert und orientieren sich an dem 
 Beschluss des Teilfachplans Offene Seniorenarbeit 2019 – Anzahl älterer Menschen im 
Stadtteil, SGB II-Empfänger/-innen, Leipzig Pass-Empfänger/-innen, Alleinlebende  
 Beschluss des Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes (INSEK) 2030 – 
Schwerpunktgebiete der integrierten Stadtteilentwicklung 
 
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Grafik: Anzahl 75-Jähriger in den Stadtbezirken (Stand: 31.12.2018)  
 
Auf Grundlage der Indikatoren fiel die Entscheidung auf die Stadtbezirke West und Ost. 2020 
werden im Stadtbezirk West über 600 Personen und im Stadtbezirk Ost über 500 Personen 
75 Jahre alt. Die erreichbare Zielgruppe ist für das Modellprojekt in diesen beiden 
Stadtbezirken am höchsten.  
 
Karte der Stadtbezirke von Leipzig 
 
Mit der Umsetzung der Hausbesuche sollen die Seniorenbegegnungsstätten mit 
Beratungsangeboten in den Stadtbezirken West (Träger Arbeiterwohlfahrt Kreisverband 
Leipzig-Stadt e.V.) und Ost (Träger Mühlstraße e.V.) mit jeweils 1,0 VZÄ beauftragt werden. 
Die Fachkräfte, welche die Präventiven Hausbesuche umsetzen, werden von den Trägern 
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eingestellt und von der Projektleitung im Sozialamt während des Modellprojektes 
kontinuierlich fachlich begleitet. 
 
3. Realisierungs- / Zeithorizont 
Für die Umsetzung wurde eine halbe Stelle Projektleiter/-in (0,5 VZÄ) aus freien 
Stellenanteilen im Sozialamt bis 31.12.2019 eingerichtet. Die Stelle soll spätestens im IV. 
Quartal 2019 besetzt sein. Der/die Projektleiter/-in soll an der Fortschreibung der Konzeption 
arbeiten und ein Schulungskonzept sowie die Handreichung für die Berater/-innen 
vorbereiten. In einem weiteren Schritt werden für das Modellprojekt Fördermittel über das 
kommunale Förderprogramm „Zielgruppenspezifische Interventionen“ des GKV-Bündnisses 
für Gesundheit beantragt. Das Projekt „Gesund im Alter mit Präventiven Hausbesuchen“ soll 
im I. Quartal 2020 starten. Die Fachkräfte sollen zu Beginn des I. Quartal 2020 ihre Tätigkeit 
aufnehmen. Erste Vorgespräche mit den Trägern haben bereits stattgefunden. Das Projekt 
wird über einen Zeitraum von drei Jahren erprobt. Zum II. Quartal 2022 wird dem Stadtrat ein 
Vorschlag unterbreitet, ob und in welchem Umfang das Projekt fortgeführt werden sollte. 
 
4. Finanzielle Auswirkungen 
Mit Beschluss der Ratsversammlung vom 30.01.2019 zum Haushaltsantrag „Finanzmittel zur 
Organisierung Präventiver Hausbesuche für ältere Menschen“ (A 0010/ 19/20-02-ÄA1) 
wurden im städtischen Haushalt 2019/2020 Eigenmittel zur Finanzierung eines 
Modellprojektes zu Präventiven Hausbesuchen für ältere Menschen ab 75 Jahre in Höhe von 
je 40.000 Euro eingestellt. 
Darüber hinaus sollen Fördermittel über das kommunale Förderprogramm 
„Zielgruppenspezifische Interventionen“ des GKV-Bündnisses für Gesundheit in Höhe von 
maximal 90.000 Euro (pro Jahr maximal 30.000 Euro) beantragt werden. 
Für die zwei Berater/-innen bei den Trägern werden 136.000 Euro (2020) für Personal- und 
Sachkosten (2021: 140.000 Euro, 2022: 144.000 Euro) eingeplant. Für die Projektleitung mit 
0,5 VZÄ im Sozialamt werden Personalkosten eingeplant (2021: 36.000 Euro, 2022: 37.000 
Euro). 2020 wird die Projektleiterstelle aus vorhandenen Stellenanteilen im Sozialamt 
eingerichtet. 
 
Sachkosten der Projektleitung (Öffentlichkeitsarbeit und Honorare für Fortbildung und 
Supervision) sind im Jahr 2020 in Höhe von 4.000 Euro und in den beiden Folgejahren in 
Höhe von je 1.000 Euro vorgesehen, Sachkosten für den Arbeitsplatz 7.200 Euro ab 2021. 
 
Es entstehen für die Jahre 2020 bis 2022 Gesamtkosten in Höhe von 303.400 Euro. 
Haushaltsjahre Gesamt Angaben in EUR 
2020 2021 2022 3 Jahre 
Kosten für die Förderung freier Träger  136.000 140.000  144.000 420.000 
Personalkosten für Projektleitung (0,5 VZÄ) 0  36.000 37.000 73.000 
Sachkosten (PC-Technik, Büromaterial) 0 7.200 7.200 14.400 
Aufwendungen für Öffentlichkeitsarbeit, 
Honorare für Fortbildung und Supervision 
4.000  1.000  1.000  6.000 
Gesamtaufwendungen 140.000 184.200 189.200 513.400 
     
Planmäßig im Amt 50 veranschlagt (2020) 
bzw. vorgesehen (2021/2022) 
40.000 40.000 40.000  120.000 
Fördermittel  
(Förderung GKV-Bündnis für Gesundheit) 
30.000  30.000 30.000 90.000  
Überplanmäßige Aufwendungen 70.000 114.200 119.200 303.400 
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5. Auswirkungen auf den Stellenplan 
Keine. 
 
Die Aufwendungen für Personal- und Sachkosten der Projektleitung werden 2020 aus dem 
vorhandenen Budget und mit vorhandenen Stellenanteilen im Sozialamt gedeckt. Die 
Aufwendungen für die Einrichtung einer halben Stelle für die Projektleitung im Sozialamt 
werden planmäßig für den Doppelhaushalt 2021/2022 angemeldet. Über deren Deckung ist 
im Rahmen der Aufstellung des Doppelhaushaltes 2021/2022 zu entscheiden. 
 
6. Bürgerbeteiligung 
 bereits erfolgt     geplant     nicht nötig 
Die Arbeitsgruppe führte einen Beteiligungsprozess in Kooperation mit der Sächsischen 
Landesvereinigung für Gesundheitsförderung e.V. (gefördert unter dem Dach der 
Landesrahmenvereinbarung für den Freistaat Sachsen gemäß § 20 f SGB V zur Umsetzung 
des Gesetzes zur Stärkung der Gesundheitsförderung und Prävention) durch:  
Beteiligungsformat Zielgruppe 
Fokusgruppen Bürger/-innen im Lebensalter ab 60 Jahre in Stadtbezirk 
Ost und West (16.04. und 29.04.2019)  
Gesundheitswerkstatt Fachexperten aus der Seniorenarbeit und Altenhilfe 
(13.05.2019)  
 
7. Besonderheiten  
Die Vorlage hat keine Besonderheiten 
 
8. Folgen bei Nichtbeschluss 
Wenn die Vorlage nicht beschlossen wird, kann der Beschluss der Ratsversammlung vom 
22.11.2018 nicht umgesetzt werden und in Leipzig finden präventive Hausbesuche nicht 
statt. 
 
Anlage: 
Konzept Gesund im Alter mit Präventiven Hausbesuchen in Leipzig - Projektbeschreibung 
Stand 29.08.2019      
 
 
 
 
 
 
Dezernat V, Sozialamt und Gesundheitsamt 
 
 
 
 
Konzept 
Gesund im Alter mit Präventiven Hausbesuchen 
in Leipzig 
Projektbeschreibung 
Stand 29.08.2019 
 
 
 
2 
 
 
Inhaltsverzeichnis 
 
 
1 Gesundheits- und Soziallagenbezug 3 
2 Ziele 3 
2.1 Zielfindungsprozess 4 
2.2 Beteiligungsprozess 4 
2.3 Ziele und Maßnahmen 5 
3 Zielgruppe 7 
4 Auswahl der Sozialräume 7 
5 Umsetzung 9 
6 Evaluation 11 
7 Nachhaltigkeit 12 
8 Finanzierungsplan 12 
9 Meilensteinplan 13 
 
  
 
3 
 
1 Gesundheits- und Soziallagenbezug 
Aufgrund des demografischen Wandels nimmt die Anzahl älterer Menschen auch in der Stadt Leipzig 
zu. Die Einwohnerzahl Leipzigs lag zum Stichtag 31.12.2018 bei 596.517 Personen. Davon sind über 
20% der Bürger/-innen 65 Jahre und älter (vgl. Amt für Statistik Stadt Leipzig 2019). Die Zahl der älte-
ren Menschen ab 65 Jahren hat sich seit 2005 um 14,2 % auf 120.377 Personen erhöht (vgl. Sozialre-
port 2018 der Stadt Leipzig). 
Auch die Anzahl der älteren Menschen mit komplexen Problemlagen ist gestiegen. Der Soziale und 
pflegerische Fachdienst des Sozialamtes und andere Hilfeeinrichtungen und –dienste beraten Er-
wachsene in schwierigen Lebenslagen und vermitteln Personen ins Hilfesystem, um die Lebenssitua-
tion zu verbessern. Der Soziale Fachdienst betreute im Jahr 2017 633 Personen, davon allein 65,7% 
Personen ab 65 Jahre und älter, welche auf Hilfe und Unterstützung angewiesen waren. Der Anteil der 
zu betreuenden älteren Menschen ab 65 Jahre ist insgesamt um 16,7 % im Vergleich zum Vorjahr ge-
stiegen. Die häufigsten Problemlagen waren die gesundheitliche Situation, soziale Schwierigkeiten 
und die wirtschaftliche Situation (vgl. Sozialreport der Stadt Leipzig 2018). Ebenso ist die Zahl der 
Personen, die Grundsicherung im Alter erhalten, sehr stark angestiegen. Während im Jahr 2005 nur 
1749 Personen Grundsicherungsleistungen in Leipzig bezogen haben, verdoppelte sich nahezu der 
Anteil der Empfänger-/innen im Jahr 2017 auf 2904 ältere Menschen. Besonders hervorzuheben ist, 
dass immer mehr Männer auf Grundsicherungsleistungen angewiesen sind, mit weiter steigender Ten-
denz (vgl. ebd.). Mit dem aufsuchenden Angebot der präventiven Hausbesuche sollen vor dem Hinter-
grund der sozialen Chancengerechtigkeit besonders sozial benachteiligte ältere Mensc hen in Leipzig 
erreicht werden. 
In Leipzig sollen aufgrund der demografischen und sozialen Entwicklung Präventive Hausbesuche als 
niedrigschwelliges Angebot für ältere Menschen ab 75 Jahren modellhaft erprobt werden. 
2 Ziele 
Auf der Grundlage des Stadtratsbeschlusses VI-A-06207 vom 22.11.2018 des Antrages „Gesund im 
Alter mit Präventiven Hausbesuchen“ des Seniorenbeirates der Stadt Leipzig sollen Präventive Haus-
besuche in Leipzig eingeführt werden. Es ist vorgesehen, diese über einen Zeitraum von drei Jahren 
(2020 bis 2022) in einem Modelprojekt zu erproben. Präventive Hausbesuche können als aufsuchen-
des niedrigschwelliges Angebot einen wirksamen Zugang zu älteren Menschen in schwieriger sozialer 
Lage bieten. Sie setzen im häuslichen Umfeld vor Eintritt der Pflegebedürftigkeit an und zielen auf die 
Unterstützung älterer Menschen bei der Gestaltung eines selbstbestimmten Lebens. Ziel soll sein, äl-
tere Menschen über Angebote und Unterstützungsleistungen zu informieren und ggf. weiter ins Hilfe-
system zu vermitteln. Die zugehende am Bedarf ausgerichtete Beratung wird von anderen Kommu-
nen, die mit diesem Ansatz bereits Erfahrungen gesammelt haben, als geeignetes Vorgehen empfoh-
len, da die Intervention in der unmittelbaren Lebenswelt ansetzt. Die übergeordnete Zielsetzung des 
Modellprojektes liegt deshalb in der Entwicklung, Erprobung und Umsetzung von präventiv ausgerich-
teten Beratungs- und Unterstützungsstrukturen für ältere Menschen ab 75 Jahre. Dabei wird auf die 
Erfahrungen anderer Kommunen zurückgegriffen und sich an den Gegebenheiten vor Ort in Leipzig 
orientiert. 
 
 
 
 
4 
 
2.1 Zielfindungsprozess 
Mit dem Beschluss der Ratsversammlung ist eine Zielsetzung und Orientierung für die konzeptionelle 
Gestaltung von Präventiven Hausbesuchen für die Stadt Leipzig vorgegeben. Aus dem Antrag erge-
ben sich folgende Zielsetzungen für ältere Menschen:  
 
Globalziel: 
Die selbstbestimmte Lebensführung und eine hohe Lebensqualität von älteren Menschen soll so lange 
wie möglich aufrechterhalten werden. 
Rahmenziele: 
 Einsamkeit vorbeugen 
 Selbstständigkeit beibehalten und verbessern 
 Risiken vermindern und Gesunderhaltung unterstützen (u.a. Pflegebedürftigkeit vorbeugen, 
Mobilität verbessern, Stürze vermeiden) 
Für die Konzeptentwicklung wurde eine Arbeitsgruppe aus Sozialamt, Gesundheitsamt und der Senio-
renbeauftragten gebildet. Die Arbeitsgruppe orientierte sich an der Zielsetzung und erarbeitete das 
vorliegende Konzept. Sie stand während des Prozesses im engen Austausch mit dem Seniorenbeirat.  
2.2 Beteiligungsprozess  
a) Fokusgruppen 
Um das Angebot der Präventiven Hausbesuche bereits in der Planungsphase am Bedarf der älteren 
Menschen auszurichten, fand in Kooperation mit der Sächsischen Landesvereinigung für Gesund-
heitsförderung e.V. ein Beteiligungsprozess statt. In zwei Fokusgruppen konnten ältere Menschen ihre 
Bedürfnisse, Ideen und Vorstellungen über die Umsetzung von Präventiven Hausbesuchen formulie-
ren. Die Diskussionsrunden mit Bürger/-innen im Lebensalter ab 60 Jahre wurden am 16.04. und 
29.04.2019 durchgeführt. Insgesamt nahmen 26 Personen teil.  
 
Zusammenfassung der Ergebnisse der Fokusgruppen zu der Frage: Was sollen Präventive Hausbesuche (PHB) 
 konkret anbieten? 
 
 
 

 
5 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
b) Gesundheitswerkstatt 
Im Rahmen des Beteiligungsprozesses wurde eine Gesundheitswerkstatt mit Experten aus der Leipzi-
ger Altenhilfe und Seniorenarbeit durchgeführt, um gemeinsam die Entwicklung der Zielsetzung von 
Präventiven Hausbesuchen zu erarbeiten und Ideen über die konkrete Umsetzung und Zugangswege 
zu sammeln. Insgesamt nahmen 23 Akteure teil. 
Die Ergebnisse aus den Fokusgruppen und aus der Gesundheitswerkstatt sind von der Arbeitsgruppe 
aufgenommen und in die konzeptionelle Weiterentwicklung einbezogen worden. 
2.3 Ziele und Maßnahmen  
Die Arbeitsgruppe hat auf Grundlage des Stadtratsbeschlusses und der Ergebnisse des Beteiligungs-
prozesses einen ersten Entwurf mit Zielen formuliert.  
Auf Projektebene sollen folgende Ziele erreicht werden: 
 Weiterentwicklung der Leipziger Altenhilfe durch die Verankerung der Präventiven Hausbesu-
che als aufsuchendes Angebot in kommunalen Strukturen  
 Auf Stadtteilebene werden im Leipziger Osten und Westen Strukturen und gesundheitsförder-
liche Angebote für ältere Menschen fortlaufend erfasst und bis 2022 dargestellt. Mögliche Ver-
sorgungspotentiale fließen in die Weiterentwicklung des Konzeptes Präventive Hausbesuche 
und in relevante Fachplanungen mit ein. 
 Von den 75-Jährigen in den Stadtteilen Ost und West haben 2020 bis 2022 mindestens 30 % 
das Angebot der Präventiven Hausbesuche angenommen. 
 Von den 75-Jährigen mit Hilfebedarfen haben 2020 bis 2022 mindestens 40% eine der vorge-
schlagenen Maßnahmen umgesetzt bzw. ein Hilfsangebot aufgesucht und genutzt. 
 

 
 
6 
 
Um die Ziele zu erreichen soll die Intervention Präventiver Hausbesuch auf kommunaler Ebene einge-
führt werden. Der Präventive Hausbesuch mit Verweischarakter umfasst einen Erstbesuch und maxi-
mal zwei Folgebesuche, abhängig vom Bedarf der älteren Menschen. Die Beratung soll sich auf die 
Schwerpunktthemen Gesundheit, Pflege, Wohnen und Alltagsaktivitäten beziehen und bei konkretem 
Hilfebedarf in Hilfesysteme weitervermitteln. Der Hausbesuch soll insbesondere auf vorhandene 
Strukturen verweisen, um die Inanspruchnahme wohnortnaher und stadtweiter Angebote zu erhöhen.  
Die Arbeitsgruppe hat außerdem auf Zielgruppenebene Handlungsziele formuliert und sich dabei an 
den Vorgaben aus dem Stadtratsbeschluss orientiert.  
 
Rahmenziele Handlungsziele*:  
Die über 75-Jährigen in den Stadtteilen Leipziger Osten 
und Westen…  
Einsamkeit vorbeugen … kennen und nutzen Informationen über Angebote. 
… aktivieren/intensivieren ihre Ressourcen. 
Selbstständigkeit beibehalten 
und verbessern 
… nehmen am Leben außerhalb der eigenen Wohnung teil. 
… nutzen digitale Angebote. 
… bauen Barrieren innerhalb der Wohnung ab. 
… organisieren ihren Tagesablauf selbst.  
… kennen und nutzen Dienste bei der Unterstützung ihrer All-
tagsaktivitäten. (Hauswirtschaftliche Unterstützung, Ehrenamt-
liche Dienste, Pflegerische Leistungen) 
Risiken vermindern und Gesun-
derhaltung unterstützen (u. a. 
Pflegebedürftigkeit vorbeugen, 
Mobilität verbessern, Stürze ver-
meiden) 
… kennen und nutzen Angebote der Bewegungsförderung. 
… erkennen und verhindern Risikofaktoren für Stürze in ihrer 
Wohnung. 
… sind für eine ausgewogene Ernährung sensibilisiert. 
… nutzen Hilfsmittel (Hörgeräte, Brille, Rollator, Mobilitätshilfs-
mittel….) 
… mit gesundheitlichen Schwierigkeiten nutzen spezielle An-
gebote wie psychosoziale Hilfen (Beratung, Selbsthilfegrup-
pen, Therapien) und medizinische Versorgungsangebote, um 
die Gesunderhaltung zu fördern. 
… kennen und nutzen pflegerische Strukturen. 
*Die Handlungsziele sollen sich an den SMART-Kriterien orientieren (u.a. spezifisch, messbar und realistisch) und sind von der 
zukünftigen Projektleitung konzeptionell weiter zu entwickeln.  
 
Die konkreten Maßnahmen, die sich aus den Handlungszielen ergeben, können erst im Rahmen des 
Beginns der Umsetzung der Präventiven Hausbesuche vollständig ermittelt werden. Präventive Haus-
besuche führen einerseits zur Erweiterung der Gesundheitskompetenz und sollen andererseits zu ei-
nem dementsprechenden Handeln motivieren. Seniorenspezifische Informationsmaterialien u.a. „Gu-
 
7 
 
ter Rat für Ältere“ können diesen Prozess unterstützen und bieten eine Orientierung über die Ange-
bots- und Versorgungslandschaft. Ältere Menschen mit speziellen Bedarfen sollen darüber hinaus mit 
bis zu maximal zwei Folgebesuchen aktiv in Hilfsangebote verwiesen werden.   
3 Zielgruppe 
Gemäß Stadtratsbeschluss sollen mit Präventiven Hausbesuchen Menschen ab dem 75. Lebensjahr 
erreicht werden. Der Fokus liegt insbesondere auf Personen, die typische Komm-Strukturen der offe-
nen Seniorenarbeit in Leipzig nicht nutzen. Das sind  
- sozial benachteiligte/bildungsferne Personen, 
- zurückgezogen lebende Personen, 
- alleinlebende Personen, vor allem Männer. 
Im Integrierten Stadtentwicklungskonzept Leipzig 2030 (kurz: INSEK) ist das Ziel einer inklusiven 
Stadtentwicklung festgeschrieben. Benachteiligungen sollen abgebaut und Angebote im Quartier für 
alle Alters- und Einkommensgruppen vorgehalten werden. Bis 2030 ist die Weiterentwicklung der Se-
niorenarbeit – aufgrund der steigenden Zahlen bei der Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsmin-
derung – von besonderer Bedeutung (vgl. Stadt Leipzig, INSEK). Mit den Präventiven Hausbesuchen 
wird eine kommunale Maßnahme geschaffen, die soziale Chancengerechtigkeit und Teilhabe im Alter 
stärker fördert. 
Soziale Teilhabe von älteren Menschen wird maßgeblich von den Lebensbedingungen beeinflusst. 
Forschungsbefunde (u.a. Daten des Sozioökonomischen Panels) belegen einen Zusammenhang zwi-
schen sozialer Lage, Gesundheit und Pflegebedürftigkeit bei älteren Menschen. So haben ältere Men-
schen mit niedrigem Einkommen, Berufsstatus und Bildungsniveau ein erhöhtes Risiko  für chronische 
Krankheiten, Pflegebedürftigkeit und Einschränkungen in der Alltagsgestaltung. Deshalb sollen mit 
dem aufsuchenden Angebot der Präventiven Hausbesuche besonders ältere Menschen in schwieriger 
sozialer Lage in Leipzig erreicht werden1. 
Studien belegen zudem einen Zusammenhang zwischen sozialer Lage und der Lebenserwartung älte-
rer Menschen. Seniorinnen und Senioren mit einem niedrigeren Einkommen versterben deutlich frü-
her2. Aufgrund dieser Forschungsergebnisse sollen im Rahmen des Modellprojektes auch 70-Jährige 
ältere Menschen für Präventive Hausbesuche einbezogen werden. Die Evaluation soll zeigen, ob 70 -
Jährige Menschen in schwierigen Lebenslagen das Angebot der Präventiven Hausbesuche generell 
häufiger wahrnehmen und hiervon ggf. stärker profitieren als die 75-Jährigen. 
4 Auswahl der Sozialräume 
Das Stadtgebiet von Leipzig ist in zehn Stadtbezirke eingeteilt. In allen Stadtbezirken gibt es je ein Se-
niorenbüro mit Begegnungsstätte. Diese bieten Beratung an und sollen die Seniorenarbeit im Stad tbe-
zirk miteinander vernetzen. Darüber hinaus bieten sie niedrigschwellige Begegnungsangebote und 
Information an.  
Kriterien für die Auswahl der Stadtbezirke orientierten sich an folgenden Sozialräumlichen Indikatoren:  
 Beschluss des Teilfachplans Offene Seniorenarbeit 2019: 
                                                      
1 vgl. Lampert/Hoebel in Bundesgesundheitsblatt 2019: Sozioökonomische Unterschiede in der Gesundheit und Pflegebedürf-
tigkeit älterer Menschen 
2 vgl. ebd. und RKI: Journal of Health Monitoring: Soziale Unterschiede in Deutschland: Mortalität und Lebenserwartung 
03/2019 
 
 
8 
 
- Anzahl älterer Menschen im Stadtbezirk (Demographie-Ansatz) 
- Anzahl der ab 65-Jährigen Leipzig-Pass-Empfänger/-innen (bildet sowohl die Empfänger/-
innen von Grundsicherung im Alter als auch ältere Menschen ab, die über ein geringes 
Einkommen/Rente verfügen) 
- Anzahl der ab 55-jährigen SGB-II-Leistungsempfänger/-innen (Tendenzen für zukünftig 
erwartete Altersarmut ableitbar) 
- Anzahl der Alleinlebenden ab 65 Jahre (Risiko für Vereinsamung) 
 
 Beschluss des Integrierten Stadtentwicklungskonzept (INSEK) Leipzig 2030:  
Grünau und der Leipziger Osten sind Schwerpunktgebiete der integrierten Stadtteilentwick-
lung. Die Gebiete weisen in der sozioökonomischen Differenzierung, im Fachkonzept Soziale 
Teilhabe, im Fachkonzept Kommunale Bildungslandschaft und in anderen Fachkonzepten im 
stadtweiten Vergleich einen hohen sozioökonomischen Handlungsbedarf auf. Insbesondere 
nimmt die Zahl derer zu, die auf die Grundsicherung im Alter angewiesen sind. Die Konzept-
entwicklung und Umsetzung der Seniorenarbeit soll in beiden Stadtteilen weiterentwickelt wer-
den (vgl. Stadt Leipzig, INSEK 2018). 
 
 
Grafik: Anzahl 75-Jähriger Personen in den Stadtbezirken (Stand: 31.12.2018) 
 
328
434
529
397 413
332
616
324
283
432
328
389
488
342 342
273
566
307
207
378360
527
633
459
400
326
734
329 296
475
0
100
200
300
400
500
600
700
800
Mitte Nordost Ost Südost Süd Südwest West Alt-West Nordwest Nord
Anzahl 75-Jähriger Personen im Projektzeitraum
Jahr 2020 Jahr 2021 Jahr 2022
 
9 
 
 
Karte: Stadtbezirke in Leipzig mit den zwei ausgewählten Sozialräumen für das Modellprojekt 
 
Auf Grundlage der Sozialräumlichen Indikatoren und des integrierten Stadtentwicklungskonzeptes fiel 
die Entscheidung auf die Stadtbezirke West und Ost. Die erreichbare Zielgruppe ist für das Modellpro-
jekt in diesen beiden Stadtbezirken am größten. Mit der Umsetzung der Präventiven Hausbesuche 
werden deshalb das Seniorenbüro West (Träger Arbeiterwohlfahrt Kreisverband Leipzig-Stadt e.V.) 
und das Seniorenbüro Ost (Träger Mühlstraße e.V.) mit jeweils einer Fachkraft für die Stadtbezirke be-
auftragt.  
Zum Stadtbezirk West gehören die Ortsteile Schönau, Grünau-Ost, -Mitte, -Siedlung, -Nord, Lausen-
Grünau und Miltitz. Im Jahr 2020 erreichen rund 600 Personen das 75.Lebensjahr (höchste Anzahl). 
Laut Sozialraumanalyse des Teilfachplans offene Seniorenarbeit, weisen die Ortsteile Grünau-Ost, -
Mitte, - Nord und Lausen-Grünau einen erhöhten bis hohen Handlungsbedarf auf. Allein in diesen 
Ortsteilen werden im Jahr 2020 500 Personen 75 Jahre alt. 
 
Zum Stadtbezirk Ost gehören die Ortsteile Neustadt-Neuschönefeld, Volkmarsdorf, Anger-Grotten-
dorf, Sellerhausen-Stünz, Paunsdorf, Heiterblick, Mölkau, Engelsdorf, Baalsdorf, Althen-Kleinpösna. 
Im Jahr 2020 erreichen rund 530 Personen das 75. Lebensjahr. Die Ortsteile Paunsdorf, Anger-Crot-
tendorf, Volkmarsdorf und Neustadt-Neuschönefeld sind laut Sozialraumanalyse durch einen hohen 
bis sehr hohen Handlungsbedarf gekennzeichnet. In diesen Ortsteilen werden im Jahr 2020 250 
Personen 75 Jahre alt.  
5 Umsetzung 
Präventive Hausbesuche werden als neues aufsuchendes Angebot in die bewährten kommunalen 
Strukturen eingebunden. Sie sind keine Einzelmaßnahme, sondern sind Teil der kommunalen Ge-
samtstrategie der Seniorenarbeit. Für die Umsetzung des Projektes ist das Sozialamt der Stadt 

 
 
10 
 
Leipzig in Federführung zuständig. Eine Projektleitung ist beim Sozialamt mit einer 0,5 VZÄ vorgese-
hen. Die Projektleitung ist für die gesamte Steuerung des Projektes zuständig. Für diese Stelle wird 
eine Fachkraft mit sozialwissenschaftlichem Hintergrund empfohlen. 
Zu den wesentlichen Aufgaben der Projektleitung gehören: 
 die Fortschreibung der Konzeption (Ablauf, Themen, Einzugsgebiete und Zugangswege)  
 die konzeptionelle Entwicklung eines Schulungskonzeptes sowie einer Handreichung zur 
Durchführung Präventiver Hausbesuche sowie die Organisation und Begleitung der Schulun-
gen und Fortbildungen 
 die fachliche Beratung und Begleitung der Fachkräfte 
 Qualitätsmanagement: Monitoring, Dokumentation und Evaluation des Projektes auf Basis ei-
ner wissenschaftlich fundierten Prozess- und Ergebnisevaluation 
 Öffentlichkeitsarbeit: Anschreiben, Flyer, Homepage 
 Netzwerk- und Gremienarbeit 
Der Zugang zur Zielgruppe wird durch die Projektleitung koordiniert und erfolgt über ein Anschreiben 
der Stadt Leipzig anlässlich des 75.Geburtstags. Das Anschreiben der Kommune informiert die 75-
Jährigen über das Angebot eines Präventiven Hausbesuches. Leipzig orientiert sich dabei an den Er-
fahrungen anderer Modellkommunen, welche ein proaktives Vorgehen empfehlen, d. h. ein Anschrei-
ben mit Ankündigung eines konkreten Beratungstermins. Dieses Vorgehen führte zur hohen Erreich-
barkeit der Zielgruppe. Das Angebot der Präventiven Hausbesuche ist freiwillig, d.h. die 75-Jährigen 
können es annehmen oder ablehnen. Es besteht die Möglichkeit, den im Anschreiben angekündigten 
Beratungstermin abzusagen oder zu verlegen.  
Für die Durchführung der Präventiven Hausbesuche ist der Einsatz von zwei Beratenden mit jeweils 
1,0 VZÄ vorgesehen. Diese sind direkt am jeweiligen Seniorenbüro im Stadtbezirk angedockt und 
werden von den zuständigen Trägern eingestellt. Die Qualifikation der Berater/-innen haben Einfluss 
auf die Beratungsqualität. Eine komplexe Einschätzung der Lebenssituation und daraus resultierend 
breit gefächerte Beratung ist notwendig. Dabei steht die Selbstbestimmtheit der älteren Menschen im-
mer im Mittelpunkt. Dies erfordert eine hohe Kompetenz der Berater/-innen. Kenntnisse über kommu-
nale Strukturen und das Hilfesystem, gesetzliche Grundlagen und kommunikative sowie soziale Fä-
higkeiten sind zwingend notwendig. Diese werden durch eine Schulung auf ihre Tätigkeit durch die 
Projektleitung intensiv vorbereitet und im Prozess begleitet. 
Zu den Aufgaben der Berater/-innen gehören: 
 Umsetzung Präventiver Hausbesuche: Beratung zu den Schwerpunktthemen Gesundheit, 
Pflege, Wohnen und Alltagsaktivitäten in der Häuslichkeit von älteren Menschen 
 Weitervermittlung in Hilfesysteme und Einleitung von Maßnahmen 
 Vermittlung in geeignete Angebote der offenen Seniorenarbeit 
 Dokumentation der Beratungen  
 Netzwerkarbeit im Stadtteil 
Eine Handreichung und ein Gesprächsleitfaden soll den Berater/-innen bei der häuslichen Erstbera-
tung Orientierung geben und gleichzeitig eine fachliche Qualität der Beratungen absichern. Bei Bedarf 
werden bis zu zwei Folgebesuche vereinbart. Die Fachkräfte fungieren als Bindeglied zwischen den 
älteren Menschen und der Kommune sowie den wohnortnahen Angeboten. Dies erfordert ein entspre-
chendes Beratungs- und Rollenverständnis. Sie werden deshalb durch die Projektleitung vom Sozial-
amt Leipzig fachlich begleitet und stehen im engen Austausch. Gemeinsame regelmäßige kollegiale 
Beratungen zur Reflexion und projektbezogene Fortbildungen werden von der Projektleitun g für das 
Beraterteam organisiert.  
 
11 
 
6 Evaluation 
Die Projektleitung entwickelt Evaluationsinstrumente u.a. Gesprächsleitfäden, Checklisten, Dokumen-
tationsbögen zur Erfassung der Beratungsgespräche. Die Daten werden unter Berücksichtigung des 
Datenschutzes durch die Berater/-innen im Hausbesuch erhoben und bei der Projektleitung im Sozial-
amt gesammelt, tabellarisch erfasst und ausgewertet. Sie dienen der Prozess- und Ergebnisevalua-
tion. 
Für die Sozialraumanalyse der Stadt Leipzig soll durch die Prozessevaluation ein Überblick zu vorhan-
denen oder fehlenden Angebotsstrukturen für ältere Menschen gewonnen werden, um die Angebots-
landschaft weiterzuentwickeln bzw. zu optimieren. 
Mögliche konkrete Fragen zur Prozessevaluation (Reflektion des Prozesses während der Umset-
zung): 
 Hat sich der Zugangsweg bewährt? 
 War der zeitliche Umfang für die Vorbereitung, Durchführung und Nachbereitung der Präven-
tiven Hausbesuche angemessen? 
 Welche Erkenntnisse konnten im Rahmen der Strukturentwicklung auf Stadtteilebene und 
kommunaler Ebene gewonnen werden? 
 Welche Schnittstellen bzw. Kooperationen waren hilfreich für das Projekt? 
 Wurden die Begegnungsstätten durch die Hausbesuche gestärkt und bekamen mehr Zulauf? 
 War die Zielgruppe hinsichtlich des Alters angemessen gewählt?  
Ein Qualitätszirkel zur regelmäßigen Projektbegleitung soll initiiert werden, indem wichtige Kooperati-
onspartner aus der Altenhilfe sowie Seniorenarbeit und von angrenzenden Fachgebieten vertreten 
sind als auch die im Projekt beteiligten Seniorenbüros. Dabei geht es insbesondere darum, die kon-
zeptionelle Weiterentwicklung des Projekts im Blick zu haben und ggf. Änderungen gemeinsam zu be-
schließen. Die Erhebung von Einschätzungen von Projektbeteiligten aber auch von Projektbeoba ch-
tern (Multiplikatoren) ist für die Prozessevaluation des Modellprojektes sehr nützlich.  
Mit der Ergebnisevaluation soll im Wesentlichen nachgewiesen werden, wie hoch die Akzeptanz der 
Präventiven Hausbesuche in den beiden Stadtbezirken ist und welchen Nu tzen das Beratungsangebot 
für ältere Menschen ab 75 Jahre im Vergleich zu Menschen ab 70 Jahre hat. Um hierfür konkrete Wir-
kungen nachweisen zu können sind Folgekontakte mit der Zielgruppe erforderlich. Zudem sollen aus 
den Beratungen Informationen über die Lebenssituationen, Wünsche und Bedarfe älterer Menschen 
für die Stadt Leipzig gewonnen werden.  
Mögliche konkrete Fragen zur Ergebnisevaluation (Wirkungen):  
 Wieviel Prozent der 75-Jährigen haben das Angebot angenommen? (Akzeptanz) 
 Wieviel Prozent der 75-Jährigen nahmen einen Erstbesuch und wieviel nahmen Folgebesu-
che in Anspruch?  
 Wieviel Prozent aus der Gruppe der 70-Jährigen haben den Hausbesuch in Anspruch genom-
men? 
 Welche konkreten Wünsche bzw. Bedarfe an Unterstützung äußerten die älteren Menschen? 
Was ist über die Lebenssituation bekannt? 
 Was konnte bei der Zielgruppe durch Präventive Hausbesuche im Rahmen der Zielsetzung 
bewirkt werden? (Nutzen) 
 Welche strukturellen Veränderungen erweisen sich als notwendig? 
 
 
12 
 
7 Nachhaltigkeit 
Der Stadtratsbeschluss sieht vor, Präventive Hausbesuche stadtweit anzubieten. Nach dem Modell-
projekt wird 2022 dem Stadtrat ein Vorschlag zur Fortführung und Erweiterung vorgelegt. Darüber hin-
aus empfiehlt die Enquete-Kommission des Sächsischen Landtages und Koalitionsvertrag bereits jetzt 
die Einführung Präventiver Hausbesuche in kommunale Strukturen (vgl. Bericht Enquete -Kommission 
2018 und Koalitionsvertrag 2018). 
8 Finanzierungsplan  
Mit Beschluss der Ratsversammlung vom 30.01.2019 zum Haushaltsantrag „Finanzmittel zur Organi-
sierung Präventiver Hausbesuche für ältere Menschen“ (A 0010/ 19/20-02-ÄA1) wurden im städti-
schen Haushalt 2019/2020 Eigenmittel zur Finanzierung eines Modellprojektes zu Präventiven Haus-
besuchen für ältere Menschen ab 75 Jahre in Höhe von je 40.000 Euro eing estellt. 
Darüber hinaus sollen Fördermittel über das kommunale Förderprogramm „Zielgruppenspezifische In-
terventionen“ des GKV-Bündnisses für Gesundheit in Höhe von maximal 90.000 Euro (pro Jahr maxi-
mal 30.000 Euro) beantragt werden. 
Für die zwei Berater/-innen bei den Trägern werden 136.000 Euro (2020) für Personal- und Sachkos-
ten (2021: 140.000 Euro, 2022: 144.000 Euro) eingeplant. Für die Projektleitung mit 0,5 VZÄ im Sozi-
alamt werden Personalkosten in Höhe von 35.000 Euro (2020) eingeplant (2021: 36.000 Euro, 2022: 
37.000 Euro). Sachkosten der Projektleitung (Öffentlichkeitsarbeit und Honorare für Fortbildung und 
Supervision) sind im Jahr 2020 in Höhe von 4.000 Euro und in den beiden Folgejahren in Höhe von je 
1.000 Euro vorgesehen. 
Es entstehen für die Jahre 2020 bis 2022 Gesamtkosten in Höhe von 349.300 Euro, der Gesamtei-
genanteil der Stadt Leipzig beträgt 
 
 
13 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
9 Meilensteinplan 
Im vierten Quartal 2019 soll an der Fortschreibung der Konzeption gearbeitet und ein Schulungskon-
zept sowie die Handreichung für die Fachkräfte vorbereitet werden. In einem weiteren Schritt werden 
für das Modellprojekt Fördermittel über das Förderprogramm „Zielgruppenspezifische Interven-
tion“ des GKV-Bündnis für Gesundheit beantragt.  
Mit dem Projekt Präventive Hausbesuche soll im ersten Quartal 2020 gestartet werden. Die Berater/-
innen sollen zum ersten Quartal 2020 ihre Tätigkeit aufnehmen.  
Zum II. Quartal 2022 wird dem Stadtrat ein Vorschlag unterbreitet, ob und in welchem Umfang das 
Projekt fortgeführt werden sollte. 
Im dritten Quartal 2022 finden die letzten Hausbesuche statt. Anschließend werden die Ergebnisse 
des Projektes aufbereitet und in einem Abschlussbericht zusammengefasst. 
  
Angaben in EUR Haushaltsjahre Gesamt 
2020 2021 2022 3 Jahre 
Kosten für die Förderung freier Trä-
ger  136.000 140.000  144.000 420.000 
Personalkosten für Projektleitung  
(0,5 VZÄ) 35.000  36.000 37.000 108.000 
Ausstattung Arbeitsplatz (einmalig) 
3.700 0 0 3.700 
Sachkosten (PC-Technik, Büromate-
rial) 7.200 7.200 7.200 21.600 
Aufwendungen für Öffentlichkeitsar-
beit, Honorare für Fortbildung und 
Supervision 
4.000  1.000  1.000  6.000 
Gesamtaufwendungen (brutto) 185.900 184.200 189.200 559.300 
Planmäßig im Amt 50 veranschlagt 
(2020) bzw. vorgesehen (2021/2022) 
40.000 40.000 40.000  120.000 
Fördermittel  
(Förderung GKV-Bündnis für Ge-
sundheit) 
30.000  30.000 30.000 90.000  
Gesamtaufwendungen (netto) 115.900 114.200 119.200 349.300 
Gesamteigenanteil der Stadt 
Leipzig 
155.900 154.200 159.200 469.300 
 
 
14 
 
 
Phasen 2019 2020 2021 2022 
Quartale 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 
Erstellung Hand-
reichung u. Schu-
lungskonzept  
                
Fördermittelbean-
tragung GKV- 
Bündnis 
                
Durchführung der 
Schulungen für 
Berater/-in 
                
Netzwerkarbeit 
im Stadtteil u. ÖA 
der Kommune 
                
Durchführung der 
PHB in den 
Stadtteilen 
                
Prozessevalua-
tion (Teamtreffen, 
Qualitätszirkel) 
     QZ QZ QZ  QZ   QZ  QZ   
Ergebnisevalua-
tion und Zwi-
schenbericht 
                
Vorbereitung Be-
schluss für Haus-
halt 2023/2024 
                
Ergebnisevalua-
tion und Ab-
schlussbericht