Wohnungspolitisches Konzept der Stadt Leipzig, Fortschreibung 2015
Stadt: leipzig
Drucksache: VI-DS-01475
Datum: 2015-06-25
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Ratsversammlung
Beschlussvorlage Nr. VI-DS-01475
Status: öffentlich
Beratungsfolge:
Gremium Termin Zuständigkeit
Dienstberatung des Oberbürgermeisters 15.06.2015 Bestätigung
Fachausschuss Jugend, Soziales, Gesundheit und Schule 27.08.2015 1. Lesung
Fachausschuss Stadtentwicklung und Bau 01.09.2015 1. Lesung
Fachausschuss Wirtschaft und Arbeit 01.09.2015 1. Lesung
Fachausschuss Jugend, Soziales, Gesundheit und Schule 10.09.2015 2. Lesung
Fachausschuss Stadtentwicklung und Bau 15.09.2015 2. Lesung
Fachausschuss Wirtschaft und Arbeit 15.09.2015 2. Lesung
Ratsversammlung 16.09.2015 Beschlussfassung
Eingereicht von
Dezernat Stadtentwicklung und Bau
Betreff
Wohnungspolitisches Konzept der Stadt Leipzig, Fortschreibung 2015
Beschlussvorschlag:
1. Das Wohnungspolitische Konzept wird beschlossen.
2. Der Oberbürgermeister wird beauftragt, die in Kapitel 3 beschriebenen Instrumente und 
Maßnahmen umzusetzen. Dazu sind bei Bedarf gesonderte Vorlagen in den Stadtrat einzubringen.
3. Bei relevanten kommunalen Entscheidungen sind Auswirkungen auf Mietnebenkosten zu 
berücksichtigen.
4. Die aufgebaute Kooperation mit allen Akteursgruppen ist bei der Umsetzung des 
Wohnungspolitischen Konzeptes fortzusetzen und bezogen auf einzelne Projekte / Themen zu 
vertiefen. Die Etablierung eines „Bündnisses für Wohnen“ ist unter Berücksichtigung der 
Erfahrungen anderer Städte zu prüfen.
5. Der Sperrvermerk für die zur Umsetzung des Wohnungspolitischen Konzeptes in 2016 
eingestellten Mittel (PSP 1.100.51.1.1.08 Maßnahmen Stadterneuerung) wird in Höhe von 200.000 € 
aufgehoben und entsprechend der Darstellung in Kapitel 4 eingesetzt.
6. Die laufende Wohnungsmarktbeobachtung ist auszubauen und um Indikatoren zur Abbildung 
möglicher Marktanspannungstendenzen zu ergänzen. Die Ergebnisse werden mit den 
Wohnungsmarktakteuren diskutiert und hinsichtlich notwendiger Veränderungen von 
Handlungsschwerpunkten bewertet.
7. 2017 ist eine Zwischenevaluierung der Umsetzung des Wohnungspolitischen Konzeptes 
vorzulegen.
8. Die Beschlüsse RB IV-1567/09 vom 22.04.09 (Wohnungspolitisches Konzept und 
Wohnraumversorgungskonzept der Stadt Leipzig) und RB V-1754/13 vom 19.09.2013 (Leipziger 
Initiative zur Begrenzung zukünftiger Mieterhöhungen) werden aufgehoben.
 
Prüfung der Übereinstimmung mit den strategischen Zielen:
 Hinweis: Finanzielle Auswirkungen
 
Finanzielle Auswirkungen nein x
wenn ja,
Kostengünstigere Alternativen geprüft x nein
ja, Ergebnis siehe Anlage zur 
Begründung
Folgen bei Ablehnung nein x
ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)? x nein
ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt
Ergebnishaushalt Erträge
Aufwendungen 01.01.1
6
31.12.1
6
1.000.000,00 
€
PSP 1.100.51.1.1.08
Finanzhaushalt Einzahlungen
Auszahlungen
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen? x nein wenn ja,
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR (jährlich) wo veranschlagt
Zu Lasten anderer 
OE Ergeb. HH Erträge
Ergeb. HH Aufwand
Nach Durchführung
der Maßnahme
zu erwarten
Ergeb. HH Erträge
Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)
Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen
Auswirkungen auf den Stellenplan x nein wenn ja,
Beantragte Stellenerweiterung: Vorgesehener Stellenabbau:
Beteiligung Personalrat x nein ja,
 
Sachverhalt:
 Aufgrund der Veränderungen auf dem Leipziger Wohnungsmarkt wurde die Verwaltung im Oktober 
2013 mit Ratsbeschluss RBV-1793/13 beauftragt, das Wohnungspolitische Konzept der Stadt 
Leipzig fortzuschreiben. Angesichts der sehr unterschiedlichen Sichtweisen auf die aktuelle und 
zukünftige Wohnungsmarktentwicklung, die Handlungsbedarfe und -möglichkeiten der öffentlichen 
Hand wurde das Konzept auf Grundlage der bisherigen Ergebnisse eines breiten 
Beteiligungsprozesses erarbeitet. Durch das Beteiligungsverfahren sollte gleichzeitig eine Basis für 
eine kooperative Umsetzung des Konzepts durch öffentliche Hand, Wohnungsmarktakteure und 
Stadtgesellschaft geschaffen werden.
Seit Beginn im Mai 2014 umfasste der Prozess 6 Workshops mit einem geladenen Akteurs- und 
Expertenkreis sowie 3 öffentliche Abendveranstaltungen (eine Auftaktveranstaltung und 2 
Themenabende). Im Ergebnis wurde die vorliegende Fortschreibung des Wohnungspolitischen 
Konzepts erarbeitet. Sie enthält auch eine kurze Dokumentation der Beteiligungsveranstaltungen 
sowie die Darstellung wesentlicher abweichender Positionen im Beteiligungsprozess.
Angesichts des aktuell starken Bevölkerungswachstums werden im Wohnungspolitischen Konzept 
folgende Leitlinien verfolgt:
• Leitlinie 1: Wohnen in Leipzig – für alle, vielfältig, bezahlbar und wirtschaftlich tragfähig,
• Leitlinie 2: genügend Wohnungen für einkommensschwache Haushalte,
• Leitlinie 3: Familien, Senioren und Menschen mit Behinderungen besonders unterstützen,
• Leitlinie 4: Wohnungspolitik als Teil integrierter Stadtentwicklung.
Dabei stehen kooperative und aktivierende Maßnahmen und Instrumente im Vordergrund, um 
frühzeitig einem angespannten Wohnungsmarkt vorzubeugen. Da es große Unsicherheiten 
bezüglich der Stärke des zukünftigen Wachstums gibt, kommt der kontinuierlichen 
Wohnungsmarktbeobachtung und der gemeinsamen Bewertung der Veränderungsprozesse eine 
besondere Bedeutung zu.
Im Ergebnis des Arbeitsprozesses werden die Beschlüsse RB IV-1567/09 vom 22.04.09 
(Wohnungspolitisches Konzept und Wohnraumversorgungskonzept der Stadt Leipzig und RB V-
1754/13 vom 19.09.2013 aufgehoben. Das Wohnungspolitische Konzept von 2009 wird dadurch 
ersetzt. Im Konzept ist dargestellt, dass der Einsatz von Instrumenten wie Mietpreisbremse und 
Absenkung der Kappungsgrenze dann erneut geprüft werden, wenn es – entsprechend der 
rechtlichen Voraussetzungen – klare Anzeichen für einen angespannten Wohnungsmarkt gibt.
Nächste Schritte
• Der Entwurf des Wohnungspolitischen Konzeptes wird vor der Sommerpause in die 
Fachausschüsse in 1. Lesung eingebracht.
• Am 29. Juni wird der Entwurf in einer öffentlichen Veranstaltung unter dem Dach von „Leipzig 
weiter denken“ öffentlich vorgestellt und diskutiert. Anschließend besteht bis zum 24. Juli die 
Möglichkeit für Bürgerinnen und Bürger, sich zum Konzept im Stadtbüro und im Internet zu 
informieren und Anregungen schriftlich einzubringen. Die Ergebnisse dieser Beteiligung werden 
dokumentiert und bis Anfang September in der Vorlage ergänzt.
In dieser Zeit werden auch ausgewählte Träger öffentlicher Belange um eine Stellungnahme 
gebeten.
• Im September erfolgen die weiteren Lesungen in den Fachausschüssen. Die 
Beschlussfassung der Vorlage ist in der Ratsversammlung am 28. Oktober vorgesehen.
Finanzielle Auswirkungen
Für die Umsetzung des Wohnungspolitischen Konzepts sind im Haushalt für 2016 1 Mio. € unter 
dem PSP-Element 1.100.51.1.1.08 (Maßnahmen Stadterneuerung) mit einem Sperrvermerk 
eingestellt. Für 200.000€ wird dieser Sperrvermerk aufgehoben, um die Mittel für weitere fachliche 
Expertise, Prozessbegleitung und Moderation einzusetzen (siehe Kapitel 4). Die weitere 
 
Untersetzung der verbleibenden 800.000 € wird, auch unter Berücksichtigung der Ergebnisse aus 
dem Beteiligungsverfahren, in einer oder mehreren gesonderten Vorlagen dargestellt.
Wenn diese Mittel nicht zur Verfügung stehen, können die Maßnahmen zur Umsetzung des 
Wohnungspolitischen Konzepts nur teilweise umgesetzt werden.
Mehrbedarfe für die Folgejahre sind im weiteren Verfahren und mit den ersten 
Umsetzungserfahrungen zu prüfen. Sie werden von den einzelnen Ämtern in die Planung zum 
Doppelhaushalt 2017/18 eingebracht.
Anlagen:
Wohnungspolitisches Konzept der Stadt Leipzig, Fortschreibung 2015
Prüfkatalog
Prüfung der Übereinstimmung mit dem strategischen Ziel: Schaffung von Rahmenbedingungen für den Erhalt 
bzw. die Neuschaffung von Arbeitsplätzen
Wenn relevant angekreuzt wurde, dann bitte alle folgenden Indikatoren bewerten:
verbessert gesichert verschlechtert keine 
Auswirkung
Begründung 
in Vorlage 
Seite 1
1 Arbeitsplatzsituation      
2 Ausbildungsplatz-
situation
     
3 finanzielle Situation der 
Unternehmen: sie wird 
durch städtische 
Entscheidung (z. B. zu 
Steuern, Gebühren, 
Preisen für Gas-
Wasser-Strom)
     
4 Bedeutung des 
Vorhabens für 
wirtschaftliche 
Entwicklung
positive Auswirkung negative 
Auswirkung
keine 
Auswirkung
 hoch  mittel  niedrig      
5 Finanzierung
private Mittel Drittmittel/
Fördermittel
finanzielle 
Folgewirkungen 
für die Stadt
keine 
Auswirkung
 ja  nein  ja  nein  ja   nein      
1) Das Ausfüllen der Seitenangabe ist dem Einreicher freigestellt.
Stadt Leipzig
01.15/016/01.12
Prüfkatalog
Prüfung der Übereinstimmung mit dem strategischen Ziel: Schaffung von Rahmenbedingungen für eine 
ausgeglichenere Altersstruktur. Das Handeln der Stadt richtet sich auf Kinder, Jugendliche und Familien  
mit Kindern aus.
Wenn relevant angekreuzt wurde, dann bitte alle folgenden Indikatoren bewerten:
Indikatoren verbessert
auf 
bisherigen 
Niveau 
verschlechtert keine 
Auswirkung
Begründung in 
Vorlage Seite 1
1 Vorschulische Bildungs- 
und Betreuungsangebote 
(Qualität, Vielfalt, 
Erreichbarkeit, 
Quantität/Umfang)
     
2 Schulische 
Bildungsangebote, 
Ausbildung und Studium 
(Qualität, Vielfalt, 
Erreichbarkeit, 
Quantität/Umfang)
     
3 Wohnbedingungen für 
Kinder, Jugendliche und 
Familien (Angebot, 
Attraktivität, Vielfalt, 
Infrastruktur)
     
4 Kultur- und 
Freizeitangebote, 
Möglichkeiten zum 
Spielen, Sporttreiben und 
Treffen sowie 
Naturerfahrungen für 
Kinder, Jugendliche und 
Familien
       
5 Gesundheit und Sicherheit 
von Kindern und 
Jugendlichen/Schutz vor 
Gefahren
     
6 Integration von Kindern 
und Jugendlichen mit 
Behinderungen oder 
Migrationshintergrund
     
7 Finanzielle Bedingungen 
von Familien
     
Indikator hat stattge-
funden
ist 
vorgesehen
ist nicht vorgesehen Begründung in 
Vorlage, Seite 1
8 Beteiligung von Kindern, 
Jugendlichen und Familien 
bei der zu treffenden 
Entscheidung
     
1) Das Ausfüllen der Seitenangabe ist dem Einreicher freigestellt.
Stadt Leipzig
01.15/016/01.12
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
Wohnungspolitisches Konzept 
der Stadt Leipzig, 
Fortschreibung 2015 
(Entwurf, Stand: 19.06.15)
1
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
Gliederung 
Einführung   3 
1. Grundlagen   5 
1.1 Wesentliche Merkmale des Leipziger Wohnungsmarkt es   5 
1.2 Einbeziehung von Öffentlichkeit und Fachöffentli chkeit   8 
1.3 Szenarien der zukünftigen Entwicklung 10 
2. Leitlinien und Strategien der Leipziger Wohnungsp olitik 14 
2.1 Leitlinie 1: Wohnen in Leipzig – für alle, vielf ältig, bezahlbar und 
wirtschaftlich tragfähig 15 
2.2 Leitlinie 2: Genügend Wohnungen für einkommenssc hwache Haushalte 18 
2.3 Leitlinie 3: Familien, Senioren und Menschen mit  Behinderungen 
besonders unterstützen 20 
2.4 Leitlinie 4: Wohnungspolitik als Teil integriert er Stadtentwicklung 22 
2.5 Zielkonflikte 25 
3. Instrumente und Maßnahmen 26 
3.1 Stadtplanung 27 
3.2 Liegenschaftspolitik 29 
3.3 Soziale Wohnraumversorgung 30 
3.4 Beratung und Betreuung 32 
3.5 Stadtteil- und Projektentwicklung 34 
3.6 Rechtsgrundlagen und Förderprogramme 37 
3.7 Kontinuierliche Wohnungsmarktbeobachtung 39 
3.8 Kooperation 40 
4. Umsetzung und Evaluierung 42 
Anhang 
A: Positionen aus dem Beteiligungsprozess 
B: Teilnehmerkreis Akteurs- und Expertenworkshops 
C: Dokumentation des Beteiligungsprozesses 
D: Merkmale des Leipziger Wohnungsmarktes 
E: Begriffsbestimmungen und Definitionen 
2
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
Einführung 
Leipzig wächst – und das wesentlich stärker als es noch vor we nigen Jahren zu 
erwarten war. Mit dem kontinuierlichen Einwohnerzuwachs, der auch eine klare 
Anerkennung der Attraktivität der Stadt ist, verbinden sich besondere Chancen aber 
auch Herausforderungen, die bewältigt werden müssen. 
Das Angebot an ausreichendem, nachfragegerechtem und beza hlbarem Wohnraum 
in allen Gebieten der Stadt wird hierbei eine Schlüsselroll e für den Erhalt der 
sozialen Stabilität und Vielfalt in der Stadt einnehmen. Mi t der aktuellen 
Fortschreibung des Wohnungspolitischen Konzepts gilt es d eshalb rechtzeitig 
Weichen neu zu stellen, um frühzeitig Chancen zu nutzen und a uf 
Herausforderungen reagieren zu können. Diese Neuausricht ung und auch die 
Umsetzung der im Konzept enthaltenen Leitlinien können nur gemeinsam mit allen 
Akteuren – Wohnungsmarktakteure, Zivilgesellschaft, Pol itik und Verwaltung –
gelingen. 
Die Stadt Leipzig hat sich in den 1990er Jahren bereits frühz eitig den Herausforderungen 
des Wohnungsmarktes und der Wohnungspolitik konzeptionel l gestellt. Ein erstes 
Wohnungspolitisches Konzept wurde 1994 vom Stadtrat besch lossen und etwa alle 5
Jahre aktualisiert. Die letzte Fortschreibung fand 2009 zu einem Zeitpunkt statt, da sich die 
Wohnungsmarktentwicklung nach einer Phase hohen Leerstan des und intensiven 
Stadtumbaus konsolidierte. In dieser Zeit konnten einerse its in vielen Beständen noch 
keine langfristig wirtschaftlich tragfähigen Mieten erzi elt werden, andererseits trug der 
verfügbare Raum zu bezahlbarem Wohnraum und dabei zur Entwicklung vieler alternativer 
Wohnformen und kreativer Projekte bei, die die Lebensquali tät und das Image von Leipzig 
prägen. 
Heute ist Leipzig eine der am stärksten wachsenden Großstäd te Deutschlands. Der 
Wanderungsgewinn hat sich gegenüber 2009 mehr als verdoppe lt und lag 2014 bei ca. 
2,5 %. Gleichzeitig überstiegen im letzten Jahr die Geburt en erstmals nach langer Zeit die 
Zahl der Sterbefälle. Angesichts abschmelzender Wohnungs leerstände, bislang moderat 
steigender Mieten sowie ansteigender Neubautätigkeiten g ibt es in Leipzig noch keinen 
angespannten Wohnungsmarkt. Mit der aktuellen Fortschrei bung des 
Wohnungspolitischen Konzepts gilt es jedoch, rechtzeitig Weichen neu zu stellen, um auch 
zukünftig ein ausreichendes, nachfragegerechtes und beza hlbares Wohnungsangebot in 
allen Stadtgebieten zu erhalten. Hierfür muss Wohnungspol itik in eine gesamtstädtische, 
integrierte Stadtentwicklungspolitik eingebunden sein, um auf allen Ebenen eine 
sozialräumlich ausgewogene Entwicklung unterstützen zu können. 
Die besondere Herausforderung für das Handeln von Stadt und Akteuren besteht in den 
Unsicherheiten über den Umfang des weiteren Bevölkerungsw achstums. Die sprunghafte 
Zunahme der Wanderungsgewinne in den letzten Jahren war in d iesem Umfang in keiner 
Prognose erwartet worden. Vor diesem Hintergrund orientiert sich das Wohnungspolitische 
Konzept an einem mäßigen bis starken längerfristigen Bevöl kerungswachstum, nimmt 
aber auch die Risiken einer noch stärkeren oder schwächeren Nachfrageentwicklung in 
den Blick. Mit der laufenden Wohnungsmarktbeobachtung mus s die weitere Entwicklung 
genau beobachtet werden, um die geplanten Maßnahmen in Umfa ng und Intensität zum 
richtigen Zeitpunkt optimal einzusetzen. Ziel ist es, die n egativen Effekte eines 
angespannten Wohnungsmarktes, aber auch ein mögliches ern eutes Ansteigen des 
Leerstandes zu vermeiden oder zu vermindern. Die Herausfor derung besteht in der 
notwendigen Balance zwischen langfristiger Bezahlbarkei t des Wohnens einerseits und 
guten Rahmenbedingungen für die notwendige Erweiterung de s Wohnungsbestandes 
andererseits. 
3
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
Rolle des Wohnungspolitischen Konzepts 
Das Wohnungspolitische Konzept definiert vor dem Hintergr und der aktuellen 
Veränderungsprozesse die langfristigen Leitlinien, die S trategien sowie die kurz- bis 
mittelfristig einzusetzenden Instrumente für die Leipzig er Wohnungspolitik. 
Handlungsbedarfe und -schwerpunkte werden sowohl für die W ohnungseigentümer als 
auch für die öffentliche Hand formuliert. Bei der Umsetzung des Wohnungspolitischen 
Konzepts sind nicht nur alle Beteiligten von landes- und bun despolitischen 
Entscheidungen hinsichtlich Gesetzgebung und Förderung a bhängig, sondern auch auf 
Kooperation miteinander angewiesen. Das Konzept ist als Se lbstbindungsbeschluss des 
Stadtrates handlungsleitend für die Stadtverwaltung. Es b ietet aber auch den 
Handlungsrahmen für Wohnungsmarktakteure und Stadtgesel lschaft und ist Grundlage für 
die weitere Kooperation. Hierbei möchte die Stadt mit allen Wohnungsmarktakteuren, die 
Verantwortung für die Stadtgesellschaft übernehmen und si ch für die Umsetzung der in 
den Leitlinien formulierten Zielsetzungen einsetzen wollen, zusammenarbeiten. 
Das Wohnungspolitische Konzept soll unter Wachstumsbedin gungen einen Rahmen 
schaffen, damit alle Menschen, die in Leipzig leben, ihren W ünschen, Bedürfnissen sowie 
materiellen Möglichkeiten adäquaten Wohnraum finden könn en, aber auch die in Zeiten 
des Stadtumbaus entstandenen Potentiale und innovativen P rojekte in Leipzig Raum 
behalten. Dabei werden folgende Leitlinien verfolgt: 
• Wohnen in Leipzig – für alle, vielfältig, bezahlbar und wirtschaftlich tragfähig 
• Genügend Wohnungen für einkommensschwache Haushalte
• Familien, Senioren und Menschen mit Behinderungen besonders unterstützen 
• Wohnungspolitik als Teil integrierter Stadtentwicklung 
Die Ergebnisse des Wohnungspolitischen Konzepts fließen in das Fachkonzept Wohnen in 
der 2016/17 geplanten Fortschreibung des Integrierten Sta dtentwicklungskonzepts 2030 
ein. Dort werden auch die Strategien der Leitlinie 4 vertief t, um attraktives Wohnen auch 
durch andere Fachplanungen zu unterstützen und mögliche Zi elkonflikte weiter zu 
bearbeiten. 
4
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
1.  Grundlagen 
1.1 Wesentliche Merkmale des Leipziger Wohnungsmarkt es 
In der folgenden Übersicht sind die wesentlichen Merkmale d es Leipziger 
Wohnungsmarktes, die für das Verständnis des Wohnungspoli tischen Konzepts wichtig 
sind, aufgeführt. Eine ausführliche Erörterung der Inhalt e dieses Kapitels befindet sich im 
Anhang (Teil A). 
Entwicklung der Nachfrage  Aktuelle Tendenz * 
Seit dem 2001 erreichten Tiefststand ist die Einwohnerzahl 
kontinuierlich gewachsen. Ende 2014 betrug die 
Einwohnerzahl  (im Einwohnerregister) 551.871  
/a2ne
Zwischen 2005 und 2010 nahm die Einwohnerzahl jeweils 
zwischen 3.000 und 5.000 Einwohnern zu. Seit 2011 beträgt 
das jährliche Bevölkerungswachstum 
+ 9.000 bis 12.500 
Einwohner  
/a2ne
Der Einwohnerzuwachs beruht zum größten Teil auf einem 
Wanderungsgewinn,  insbesondere in den Altersgruppen der 
18- bis unter 35-Jährigen und zum überwiegenden Teil aus 
den neuen Bundesländern, aber zunehmend auch aus den 
alten Bundesländern und dem Ausland. 2014 betrug er 
über 12.500 
Personen  
/a2ne
2014 überwog  erstmals die Zahl der Geburten die Zahl der  
Sterbefälle  um 
über 350 
Personen  
/a2ne
Dies und auch der steigende Anteil an Kindern und 
Jugendlichen an der Gesamtbevölkerung ist Ausdruck einer 
zunehmenden Zahl von Familien mit Kindern  unter 18 
Jahren auf ca. 45.500  
/a2ne
Insgesamt stieg die Zahl der Haushalte  bis Ende 2014 auf ca. 316.800 /a2ne
Infolge der Wanderungsgewinne in den Altersgruppen der 
jungen Erwachsenen sowie der gestiegenen Geburtenzahlen 
ist der Altersdurchschnitt  der Bevölkerung seit 2011 
gesunken und lag 2014 bei 43,4 Jahre  /a2se
Dabei bestehen stadträumlich große Unterschiede. Die 
Spanne vom jüngsten Ortsteil Lindenau bis zum ältesten 
Ortsteil  Grünau-Ost reicht von 
35 Jahre bis 55 
Jahre  
Die Einkommenssituation der Leipzigerinnen und Leipziger 
zeigt einen Aufwärtstrend: nachdem das durchschnittliche 
monatliche Haushaltsnettoeinkommen  bis 2011 auf einem 
Niveau um 1.400 € lag, ist es bis 2014 angestiegen auf ca.1.660 €  
/a2ne
Dabei ist der Anteil der Haushalte, die über ein monatliches 
Nettoeinkommen von mehr als 2.300 € zur Verfügung haben, 
in den vergangenen Jahren kontinuierlich auf insgesamt 28 % 
gestiegen. Der Anteil der Haushalte mit einem monatlichen 
Nettoeinkommen unter 1.100 € ist auf 26 % zurückgegangen. 
Der Anteil der Haushalte mit einem monatlichen Netto-
einkommen zwischen 1.100 und 2.300 €  blieb stabil bei 46 % /a2right
5
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
Die Zahl der Transferleistungsempfänger  sank trotz des 
starken Einwohnerzuwachses zwischen 2009 und 2014 um 
rund 11.000 auf 
ca. 69.300 
Personen 
/a2se
Transferleistungen empfangende Bedarfsgemeinschaften 
zählen ebenso wie Wohngeldempfänger und Haushalte mit 
niedrigen Erwerbseinkommen zu den 
einkommensschwachen Haushalten . Ihre Zahl betrug Ende 
2014
ca. 69.000 (= 22 % 
aller Haushalte)  
/a2se
Entwicklung des Angebots  
Ende 2014 betrug der Wohnungsbestand  331.748 
Wohnungen 
/a2ne
Die im Stadtbild deutlich sichtbare erhöhte Bautätigkeit  
schlägt sich nur teilweise in der amtlichen Statistik nieder. 
Nach 1.441 registrierten Baufertigstellungen 2013 lag die Zahl 
der Baufertigstellungen 2014 bei 1.059 Wohnungen /a2ne
Nach Recherche aktueller und in den kommenden Jahren 
geplanter Wohnungsbauvorhaben in Neubau und durch 
Umnutzung, ergeben allein Vorhaben mit mind. 50 
Wohnungen in den nächsten Jahren bereits 
7.000 neue 
Wohnungen 
Zudem werden leerstehende Altbauten durch umfassende 
Sanierungen reaktiviert. Die Zahl jährlich reaktivierter 
Wohnungen  beträgt 
ca. 1.500 
Wohnungen 
/a2right
Der im Rahmen der Gebäude- und Wohnungszählung im Mai 
2011 ermittelte Leerstand  betrug ca. 39.500 Wohnungen. Die 
Entwicklung des Leerstands seit der Zählung kann nur 
geschätzt werden. Unter Berücksichtigung der Zunahme des 
Wohnungsbestands, der Reaktivierung nicht marktaktiven 
Leerstands, der Höhe des Einwohnergewinnes und der 
Struktur der Haushalte wird geschätzt, dass der Leerstand bis 
Ende 2014 gesunken ist auf 
ca. 22.000 
Wohnungen  
/a2se
Davon betragen marktaktiver und nicht marktaktiver Leerstand jeweils ca. 50 % 
Entwicklung der Mieten  
Die Nettokaltmiete  im Bestand (kommunale Bürgerumfrage) 
ist seit 2009 um etwa 8 % gestiegen und betrug 2014 im Mittel 
(Median) 5,38 €/m²  /a2ne
Nachdem sich in den Vorjahren die Gesamtmiete  aufgrund 
der stärker steigenden Wohnnebenkosten stärker verteuerte 
als die Kaltmiete, hat sich die Entwicklung von Kalt- und 
Gesamtmiete angeglichen. So stieg die Gesamtmiete im 
Bestand (kommunale Bürgerumfrage) im gleichen Zeitraum 
um rund 7 % auf 7,45 €/m²  /a2ne
6
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
Die durchschnittliche Angebotsmiete  (Immobilienscout24 
GmbH) ist zwischen 2010 und 2014 um knapp 10 % 
angestiegen und beträgt 2014 5,73 €/m²  
/a2ne
Im längerfristigen Vergleich verbleibt die 
Gesamtmietbelastung , die den Anteil der Miete einschließlich 
der Heizungs- und sonstigen Mietkosten am 
Haushaltsnettoeinkommen darstellt, auf dem Niveau der 
Vorjahre bei einem Drittel. 2014 betrug sie trotz steigender 
Mieten aufgrund steigender Haushaltsnettoeinkommen 32 %  
/a2right
Die Kaltmietbelastung , die den Anteil der Nettokaltmiete am 
Haushaltsnettoeinkommen der Leipziger Haushalte darstellt, 
ist im längerfristigen Vergleich ebenfalls stabil und betrug 
2014 22 % /a2right
* bezieht sich auf die Entwicklung der vergangenen 3  bis 5 Jahre 
7
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
1.2 Einbeziehung von Öffentlichkeit und Fachöffentli chkeit 
Analytische Basis des Wohnungspolitischen Konzepts bilde t die Leipziger 
Wohnungsmarktbeobachtung mit dem Monitoringbericht Wohnen 2013/14, ergänzt um 
• eine Wanderungsbefragung des Helmholtz-Zentrums für Umweltforschung (UfZ) 
• einer Kurzexpertise zur „Schwarmstadt“-Theorie der empirica GmbH sowie 
• vertiefende Untersuchungsbausteine der Analyse & Konzept e GmbH, Tobias Jacobs 
sowie der Stadtverwaltung. 
Angesichts der sehr unterschiedlichen Sichtweisen auf die aktuelle 
Wohnungsmarktentwicklung, die Handlungsbedarfe und -mög lichkeiten der öffentlichen 
Hand wurde das Konzept auf Grundlage der Erkenntnisse eines breiten, mehrstufigen und 
ergebnisoffenen Beteiligungsprozesses erarbeitet. Dami t soll gleichzeitig eine Basis für 
eine kooperative Umsetzung des Konzepts durch öffentliche Hand, 
Wohnungsmarktakteure und Stadtgesellschaft geschaffen w erden. Der 
Beteiligungsprozess bestand zum einen aus Workshops mit ei nem geladenen Akteurs- 
und Expertenkreis und zum anderen aus öffentlichen Abendveranstaltungen. 
In sechs Akteurs- und Expertenworkshops diskutierten Vert reter der verschiedenen 
Wohnungseigentümergruppen, von organisierten Interesse nvertretungen, Initiativen, 
Wissenschaftseinrichtungen, der Stadtratsfraktionen un d der Stadtverwaltung folgende 
Themen: 
• Wohnungsmarktsituation und daraus resultierende Themen und Fragestellungen, 
• Auswirkungen unterschiedlicher Szenarien der Einwohnere ntwicklung auf den 
Wohnungsmarkt, 
• Begriffsbestimmungen und Definitionen, 
• Mögliche wohnungspolitische Ziele, Strategien und Instrumente. 
Eingebunden wurden auch die Erfahrungen aus den mitteldeut schen Großstädten Halle 
und Dresden sowie aus Bremen und Nürnberg, die im Rahmen des d urch die Nationale 
Stadtentwicklungspolitik geförderten Projektes koopstadt beteiligt wurden. 
In bisher drei öffentlichen Veranstaltungen mit 70 bis 180 Teilnehmern wurde diskutiert zu: 
• Themen, Ideen und Problemen des Wohnens in der wachsenden Stadt, 
• Nachbarschaft und Vielfalt in Leipzig, 
• Zukunft einzelner Wohnformen: Wohnen für Familien, Altenf reundliches Wohnen, 
Wohnen im Eigentum, Kooperative Wohnformen. 
Im Beteiligungsprozess bauten die Diskussionen mit dem Akt eurs- und Expertenkreis und 
die Diskussionen im Rahmen der öffentlichen Veranstaltung en aufeinander auf und 
ergänzten sich. Die Inhalte und Themen wurden daher aus dem B eteiligungsprozess 
heraus entwickelt und in Folge dessen jede Veranstaltung ei nzeln entsprechend der 
inhaltlichen Anforderungen und der Zusammensetzung des Te ilnehmerkreises konzipiert. 
Die wesentlichen Ergebnisse des Beteiligungsprozesses si nd im Anhang Teil D
zusammengefasst. Die ausführlichen Berichte, Präsentati onen und Dokumentationen sind 
auf den Internetseiten der Stadt Leipzig unter www.leipzig .de/weiterdenken einzusehen. 
Alle Veranstaltungen wurden durch die den Gesamtprozess be gleitenden Arbeitsgruppe 
Wohnen mit Vertreterinnen und Vertreter des Stadtplanungsamts, Sozialamts und Amts für 
Stadterneuerung und Wohnungsbauförderung in Zusammenarb eit mit der WohnBund- 
Beratung Dessau konzipiert. Die WohnBund-Beratung Dessau moderierte und 
dokumentierte die Veranstaltungen. Weitere Ämter der Stad tverwaltung wurden 
themenbezogen in den Prozess eingebunden. 
8
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
Aufbauend auf den Diskussionsergebnissen und den Erkenntn issen aus den Akteurs- und 
Expertenworkshops sowie den öffentlichen Veranstaltunge n erarbeiteten die o.g. Ämter 
den aktuellen Entwurf des Wohnungspolitischen Konzepts.
Die Kosten für den Beteiligungsprozess betrugen rund 90.00 0 €. Die Finanzierung wurde 
durch 14  Wohnungsmarktakteure mit insgesamt 50.250  € unterstützt. 
9
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
1.3 Szenarien der zukünftigen Entwicklung 
Die Einwohnerzahl von Leipzig wird zukünftig weiter steigen und damit auch die Nachfrage 
auf dem Wohnungsmarkt. Bezüglich der Intensität des zukünf tigen Wachstums bestehen 
jedoch große Unsicherheiten. Keine der bestehenden Progno sen beinhaltete die 
Größenordnung der aktuellen Leipziger Wanderungsgewinne . Es gibt auch heute noch 
sehr unterschiedliche Annahmen dazu, ob die Wanderungen au f dem heutigen hohen 
Niveau bleiben bzw. wie stark sie wieder abnehmen. 
Vor diesem Hintergrund wurde für das Wohnungspolitische Ko nzept nicht eine vorliegende 
Einwohnerprognose aktualisiert, um konkrete Zahlen zur Le erstandsentwicklung und zu 
Neubaubedarfe zu berechnen. Vielmehr wurden auf Grundlage der drei Varianten der 
Leipziger Bevölkerungsvorausschätzung 2013 drei möglich e Entwicklungsszenarien bis 
2020 beschrieben und mit Experten und Akteuren hinsichtlic h ihrer Auswirkungen auf dem 
Wohnungsmarkt diskutiert. Diese Szenarien dienen als Orie ntierung und zeigen die 
Risiken eines sehr starken oder eines schwachen Bevölkerun gswachstums. Sie helfen, in 
Verbindung mit der laufenden Wohnungsmarktbeobachtung, a ktuelle Entwicklungen 
gemeinsam zu bewerten sowie den Einsatz wohnungspolitischer Instrumente zu steuern. 
Drei mögliche Entwicklungsszenarien 
Die folgenden Szenarien sollen schlaglichtartig Entwickl ungstendenzen, Chancen und 
Risiken in Abhängigkeit von der Stärke des Bevölkerungswac hstums verdeutlichen. Dabei 
ist zu berücksichtigen, dass 
• Entwicklungsprozesse und Wirkungszusammenhänge häufig n icht linear, sondern 
eher in Wellen verlaufen sowie 
• teilräumlich innerhalb der Stadt durchaus zeitgleich unte rschiedliche 
Entwicklungsprozesse ablaufen können. 
10 
0
100.000 
200.000 
300.000 
400.000 
500.000 
600.000 
700.000 
2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 
Einwohner 
Einwohnerentwicklung 
Hauptvariante 
pessimistische Variante 
optimistische Variante 
Quellen: Einwohnerentwicklung: Statistisches Landes amt Sachsen 
Bevölkerungsvorausschätzung: Amt für Statistik und Wahlen auf Basis des Einwohnerregisters 
Korrektur nach 
Zensus 2011 
Einwohnerentwicklung und Bevölkerungsvorausschätzung 
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
Geringes Wachstum 
(untere Prognosevariante) 
Mäßiges Wachstum 
(mittlere Prognosevariante) 
Starkes Wachstum 
(obere Prognosevariante) 
Haushalts- 
zahlen 
Bis 2020 wächst die Zahl der 
Haushalte gegenüber 2013 um 
14.000, danach gibt es nur noch 
geringe jährliche Zuwächse. 
Die Zahl der Familienhaushalte, 
aber auch die der Einpersonen-
haushalte nehmen zu. Bei den 
Seniorenhaushalten erhöht sich 
der Anteil der 
Zweipersonenhaushalte, da nun 
Jahrgänge, die keine 
kriegsbedingten Lücken mehr auf-
weisen, in das Seniorenalter über-
treten. 
Bis 2020 wächst die Zahl der 
Haushalte gegenüber 2013 um 
20.000, bis 2025 bei einer Ab-
schwächung der Zuwanderung 
um weitere 8.000. 
Die Zahl der Einpersonenhaushal-
te und die der Familienhaushalte 
nehmen zu. Bei den 
Seniorenhaushalten erhöht sich 
der Anteil der 
Zweipersonenhaushalte, da nun 
Jahrgänge, die keine kriegsbe-
dingten Lücken mehr aufweisen, 
in das Seniorenalter übertreten. 
Bis 2020 wächst die Zahl der 
Haushalte gegenüber 2013 um 
28.000, bis 2025 bei einer Ab-
schwächung der Zuwanderung 
um weitere 14.000. 
Die Zahl der Einpersonenhaushal-
te nimmt stark zu. Auch die Zahl 
der Familienhaushalte wächst. 
Bei den Seniorenhaushalten er-
höht sich der Anteil der Zweiper-
sonenhaushalte, da nun Jahrgän-
ge, die keine kriegsbedingten 
Lücken mehr aufweisen, in das 
Seniorenalter übertreten. 
Alters- 
struktur-
entwick- 
lung 
Künftig wächst die Zahl der Kin-
der und Jugendlichen, die der 35- 
bis 45-Jährigen, die der 55- bis 
65-Jährigen und die der Hochbe-
tagten. Die Zahl der Personen 
zwischen 65 und 80 Jahre nimmt 
aufgrund der Geburtenausfälle in-
folge des 2. Weltkriegs ab. Die 
Gruppe der 25- bis 35-Jährigen 
wird aufgrund der 
Geburtenausfälle der 1990er 
Jahre deutlich kleiner. 
Künftig wächst die Zahl der Kin-
der und Jugendlichen, die der 35- 
bis 45-Jährigen, die der 55- bis 
65-Jährigen und die der Hochbe-
tagten wachsen. Die Zahl der 
Personen zwischen 65 und 80 
Jahre nimmt aufgrund der 
Geburtenausfälle infolge des 2. 
Weltkriegs ab. Die Gruppe der 
25- bis 35-Jährigen wird aufgrund 
der Geburtenausfälle der 1990er 
Jahre kleiner. 
Künftig wird die Zahl der Kinder 
und Jugendlichen, die der 35- bis 
45-Jährigen, die der 55- bis 65- 
Jährigen und die der Hochbetag-
ten wachsen. Die Zahl der 
Personen zwischen 65 und 80 
Jahre nimmt aufgrund der 
Geburtenausfälle infolge des 2. 
Weltkriegs ab. Die Gruppe der 
25- bis 35-Jährigen bleibt fast 
stabil, da die Wan-
derungsgewinne die Geburten-
ausfälle der 1990er Jahre nahezu 
kompensieren. 
Wohnungs 
zuwachs 
Die aktuell gestiegenen Baufertig-
stellungen durch Neubau und 
Umnutzung nehmen wieder ab. 
Sie konzentrieren sich auf gute 
Lagen, ausgewählte Segmente 
und gehobene Qualitäten. 
Die Baufertigstellungen durch 
Neubau und Umnutzung nehmen 
weiter leicht zu. Wohnungsneu-
bau konzentriert sich auf Lücken-
schließungen und Brachflächen in 
Bestandsquartieren. 
Die Baufertigstellungen insbeson-
dere durch Neubau, aber auch 
durch Umnutzung nehmen deut-
lich zu. Auch komplett neue Woh-
nungsbaustandorte gewinnen an 
Attraktivität. 
Mieten Die durchschnittlichen Mieten, 
aber auch die Spitzenmieten stei-
gen nur leicht an. Es ist jedoch 
eine weitere Ausdifferenzierung 
nach Lage und Qualität zu erwar-
ten. 
Während es stadtweit preisgünsti-
ge Wohnungen in ausreichender 
Menge gibt, wird das Angebot in 
einzelnen innerstädtischen Stadt-
teilen sowie bei kleinen Wohnun-
gen knapper. 
Sollte die laufende Bestand-
serweiterung nicht ausreichen, 
erhöht sich die Wahrscheinlich-
keit steigender Mieten in allen 
Marktsegmenten, welche teilwei-
se stärker ausfallen als die 
Lebenshaltungskosten. Die Aus-
differenzierung nach Lage und 
Qualität nimmt zu. 
Das Angebot an preisgünstigen 
Wohnungen geht zurück, davon 
sind zahlreiche innerstädtische 
Stadtteile besonders betroffen. 
Sollte die laufende Bestand-
serweiterung nicht ausreichen, 
erhöht sich in Abhängigkeit von 
vorhandenem marktaktiven Leer-
stand das Risiko steigender 
Mieten. 
Das Angebot an preisgünstigen 
Wohnungen geht deutlich zurück. 
Besonders betroffen sind einkom- 
mensschwache Haushalte ohne 
Transfergeld (ALG II, Wohngeld 
usw.). Das Angebot konzentriert 
sich zunehmend auf einzelne 
Segmente und Stadtteile. 
Bestands- 
investitio- 
nen 
Die Reaktivierung leerstehender 
Gebäude wird fortgeführt, bedarf 
jedoch in schwierigen Lagen der 
Unterstützung. 
Darüber hinaus ist die gezielte 
Qualifizierung des Wohnungsbe-
standes zur Sicherung der 
Vermietbarkeit der Bestände 
notwendig. Die Investitionen sind 
jedoch auf Grund der Leerstände 
und niedrigen Mieten für die 
Wohnungswirtschaft kaum 
rentabel. 
Marktfähige leerstehende Gebäu-
de werden schrittweise komplett 
reaktiviert. 
Durch höhere Mieteinnahmen er-
geben sich für die Wohnungswirt-
schaft größere Handlungsspiel-
räume für eine Qualifizierung der 
Wohnungsbestände. 
Marktfähige leerstehende Gebäu-
de werden zügig komplett reakti-
viert. 
Mietsteigerungen ermöglichen ei-
nerseits größere Handlungsspiel-
räume für eine Qualifizierung der 
Wohnungsbestände. Andererseits 
bleiben in Teilsegmenten notwen-
dige Investitionen aus, weil eine 
Vermietbarkeit auch ohne Investi-
tionen gegeben ist. 
11 
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
Geringes Wachstum 
(untere Prognosevariante) 
Mäßiges Wachstum 
(mittlere Prognosevariante) 
Starkes Wachstum 
(obere Prognosevariante) 
Leerstand Der Leerstand geht mittelfristig 
zurück, erreicht aber nicht die 
Fluktuationsreserve. Längerfristig 
muss wieder mit einem Anstieg 
der marktaktiven Leerstände ge-
rechnet werden. Es verbleibt ein 
größerer Umfang nicht marktfähi-
ger Leerstände in schwierigen La-
gen und Segmenten, aus dem 
auch ein weiterer Abbruchbedarf 
resultiert. 
Der Leerstand sinkt in etwa auf 
den Umfang einer Fluktuationsre-
serve. In schwierigen Gebieten 
wird der marktaktive Leerstand 
auch längerfristig höher bleiben. 
Darüber hinaus verbleibt ein ge-
ringer Umfang nicht marktfähiger 
Leerstandsobjekte. 
Der Leerstand sinkt sehr schnell. 
Bei unzureichenden Marktzugän-
gen durch Reaktivierung, Neubau 
und Umnutzung besteht bereits 
vor 2020 das Risiko, dass die 
Quote des marktaktiven Leerstan-
des unter eine Fluktuationsreser-
ve sinkt. 
Stadt-
räumliche 
Entwick-
lung 
Die Umzugsmobilität hin zu bes-
seren Qualitäten hält an. Dadurch 
bleibt die Aufwertung schwieriger 
Lagen dauerhaft kritisch. Zwar er-
geben sich grundsätzlich mehr 
Spielräume für gemischte Wohn-
quartiere als in den anderen Sze-
narien, trotzdem besteht das Risi-
ko weiterer Segregationsprozes-
se. 
Durch den Nachfragezuwachs er-
geben sich Chancen sowohl für 
die Entwicklung bisher schwieri-
ger Lagen als auch für eine städ-
tebaulich gewünschte Lücken-
schließung in der inneren Stadt. 
Gleichzeitig steigt das Risiko von 
Verdrängungsprozessen, Nut-
zungskonflikten und 
abnehmenden Freiräumen. 
Der steigende Nachfragedruck 
umfasst fast alle innerstädtischen 
Stadtteile. Die Nutzungkonflikte 
zwischen Wohnen, Gewerbe, so-
zialer Infrastruktur und Freiraum 
gewinnen an Bedeutung. Es erge-
ben sich neue Entwicklungschan-
cen für weniger nachgefragte 
Stadtteile. Das Risiko von Segre-
gation, Verdrängungsprozessen 
und Suburbanisierung steigt. 
Schlussfolgerungen 
Die drei Szenarien sind strukturell ähnlich, aber die Dimen sion des Wachstums ist 
unterschiedlich. Entsprechend zeigen sich im Vergleich de r drei Szenarien ähnliche 
Herausforderungen für die Wohnungsmarkt- und Stadtentwic klung in der wachsenden 
Stadt Leipzig, es gibt aber auch signifikante Unterschiede: 
• Unabhängig von den einzelnen Szenarien muss mit einer steig enden Zahl älterer 
Haushalte und Haushalte mit Kindern umgegangen werden. Ins gesamt ist die 
Altersstrukturentwicklung von demographischen Wellen geprägt. 
• Andere Herausforderungen sind je nach Intensität des Nachf ragezuwachses 
schwächer oder stärker ausgeprägt bzw. konzentrieren sich auf weniger oder mehr 
Stadtteile. Das betrifft insbesondere die Sicherung eines ausreichenden 
preisgünstigen Wohnungsbestandes. Betroffen sind aber au ch die Spielräume für 
vielfältige Wohnformen, kooperative Hausprojekte, Selbs tnutzerinitiativen – all das, 
was seit einigen Jahren Ausdruck der Vielfalt der Leipziger Stadtgesellschaft ist. Auch 
Nutzungskonflikte zwischen Bebauung und Freiraum, Wohnen und Gewerbe, sozialer 
Infrastruktur und anderen Funktionen nehmen mit der Wachstumsintensität zu. 
• Andererseits entwickeln sich mit einem hohen Nachfragezuw achs und steigenden 
Mieterlösen auch neue Potentiale. Dies betrifft nicht nur d ie Finanzierbarkeit von 
verbesserter Energieeffizienz von Wohngebäuden. Insbeso ndere die Rentabilität für 
Investitionen in schwierigen Lagen wird erhöht. Dies unter stützt die städtebaulichen 
Ziele zur Revitalisierung der Magistralen ebenso wie Quali tätssicherung in 
benachteiligten Stadtteilen. Durch mehr Neubau erhöht sic h u.a. auch die Zahl 
barrierefreier Wohnungen, die sich im Bestand nur mit hohem Aufwand schaffen 
lassen. 
12 
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
Angesichts der aktuell hohen Zuwanderung – sie liegt derzei t über dem Szenario mit 
starkem Wachstum – muss sich das Wohnungspolitische Konzept in seiner Fortschreibung 
an einem mäßigen bis starken längerfristigen Bevölkerungs wachstum orientieren. Dabei 
muss die Strategie sowohl Vorbereitungen treffen, um ggf. a uf ein Fortdauern des sehr 
starken Wachstums zu reagieren, als auch die Risiken einer l ängerfristig stagnierenden 
Nachfrage im Blick behalten. 
Um Anspannungs- und Entspannungstendenzen auf dem Leipzig er Wohnungsmarkt 
bewerten zu können, bedarf es einer Auswahl relevanter Indi katoren in der laufenden 
Wohnungsmarktbeobachtung. In einem zu entwickelnden Indi katorenset müssen ihre 
Wechselwirkungen untersucht und berücksichtigt werden. Z ur Messung von 
Anspannungstendenzen gehören z.B. die Entwicklung von Woh nungsnachfrage, 
Wohnungsangebot, Leerstand und Mieten, die soweit wie mögl ich auch teilräumlich 
betrachtet werden (vgl. Kap.3.7). 
13 

Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
2. Leitlinien und Strategien der Leipziger Wohnungspolitik 
Übergeordnete Leitlinie der Leipziger Wohnungspolitik is t es, Leipzig als attraktiven 
und konkurrenzfähigen Wohnstandort weiterzuentwickeln. Hierbei gilt es unter 
Wachstumsbedingungen einen Rahmen zu schaffen, damit alle Menschen, die in 
Leipzig leben, ihren Wünschen, Bedürfnissen sowie materie llen Möglichkeiten 
entsprechend adäquaten Wohnraum finden können. Auch Freir äume für 
Lebensformen, die Ausdruck der Vielfalt und Eigeninitiati ve der Leipziger 
Stadtgesellschaft sind, sollen dabei erhalten bleiben. 
Die übergeordnete Leitlinie wird mit vier Leitlinien, dazu gehörigen Strategien sowie 
Instrumenten und Maßnahmen untersetzt. 
Die Leitlinien beschreiben WAS erreicht werden soll. Die darunter formulierten Strategie n 
legen dar WIE , also mit welchen Ansätzen, an die Umsetzung der Leitlinien heran 
gegangen werden soll. Mit der Beschreibung von Instrumente n und Maßnahmen wird 
dargelegt, WOMIT konkret die Umsetzung erfolgen soll. 
14 

Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
2.1 Leitlinie 1 
Wohnen in Leipzig – für alle, vielfältig, bezahlbar und 
wirtschaftlich tragfähig 
Für alle Menschen, die in Leipzig leben, soll Wohnraum in ausreichender Menge und 
Qualität zur Verfügung stehen. Es soll ein vielfältiges Ang ebot an Wohnraum zur 
Miete und im Eigentum geben, das den Bedarfen und Anforderun gen verschiedener 
Lebensstilgruppen, Lebensformen und Lebensphasen entspr icht. Dafür bedarf es 
einer kontinuierlichen langfristig ausgerichteten und so zial verträglichen 
Bestandsentwicklung sowie einer Erweiterung des Wohnungs angebots 
entsprechend der Nachfrageentwicklung. Dabei soll Wohnra um in allen 
Stadtgebieten sowohl für Mieter und Selbstnutzer langfris tig bezahlbar als auch für 
Vermieter wirtschaftlich tragfähig sein. 
Mehr Wohnungen für Leipzig 
Derzeit gibt es in Leipzig keinen Wohnraummangel. Angesich ts der stark wachsenden 
Nachfrage nach Wohnraum muss mittelfristig auch das Wohnun gsangebot ausreichend 
wachsen – trotz des aktuell vorhandenen Leerstands.
Würden wie bisher ca. 1.500 leerstehende Wohnungen durch Sa nierung neu an den Markt 
kommen, bedarf es bei gleichbleibendem Nachfragezuwachs 1 .500 bis 2.000 neuer 
Wohnungen pro Jahr durch Neubau und Umnutzung von Nichtwohn gebäuden. Es ist 
davon auszugehen, dass ca. 2020 das Aktivierungspotential von leerstehenden 
Wohnungen ausgeschöpft sein wird. Bei anhaltendem Wachstu m wird dann eine 
Erhöhung der Neubautätigkeit notwendig sein. Um sicher zu s tellen, dass auch zukünftig 
eine ausreichende Menge an Wohnraum zur Verfügung steht, we rden im Rahmen des 
Monitorings mögliche Anspannungstendenzen auf dem Wohnun gsmarkt beobachtet und 
ggf. Strategien und der Einsatz von Instrumenten / Maßnahmen angepasst. 
Ansätze zur Umsetzung 
• Priorisierung von Geschosswohnungsbau an infrastrukture ll gut erschlossenen 
Standorten insbesondere im Einzugsbereich des schienenge bundenen öffentlichen 
Nahverkehrs. 
• Kurzfristig wirkend: Unterstützung kleinteiliger baulic her Entwicklungen mittels 
Baugenehmigungsverfahren nach §34 BauGB und Beratung (zum
Baugenehmigungsverfahren und inhaltlich zu Baulückensch ließung, Reaktivierungen, 
Umnutzungsprojekte in städtebaulich, wirtschaftlich und sozial vertretbarem Maße). 
• Längerfristig wirkend: Strategische Flächenvorsorge/ -m anagement (unter 
Abstimmung mit Bedarfen v.a. für soziale Infrastruktur) so wie Vorbereitung von 
größeren Bauflächen mittels Bauleitplanung. 
Anpassungsbedarf bei stärkerem oder schwächerem Wachstum 
Bei klaren Anzeichen eines angespannten Wohnungsmarktes i st die Baulandbereitstellung 
über die längerfristig wirkenden Strategien zu intensivieren. 
Bei einem Nachfragerückgang ist die Menge erforderlicher B estandserweiterungen zu 
überprüfen und Maßnahmen zu entwickeln, wie Neubauaktivit äten vor allem auf die 
Schaffung von neuen Qualitäten (z.B. altenfreundlich, beh indertengerecht) gelenkt werden 
können, um Konkurrenzen zum Wohnungsbestand – der einen Ans tieg des Leerstands 
verursachen könnte – soweit wie möglich zu vermeiden. 
15 
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
Qualitativ vielfältiges Wohnungsangebot schaffen 
Die Wohnungsnachfrage wird zunehmend vielfältiger. Entsp rechend ist eine 
nachfragegerechte Erweiterung des Wohnungsangebotes mit unterschiedlichen 
Qualitäten, Preislagen und an stadtstrukturell geeignete n Standorten erforderlich. Vor dem 
Hintergrund einer effizienten Flächennutzung werden Gesc hosswohnungsbau an 
infrastrukturell gut erschlossenen Standorten priorisie rt sowie die Planung von 
wohnflächensparenden Grundrissen unterstützt. Für den gl eichzeitigen Erhalt einer Vielfalt 
an Wohnformen wird daneben auch eine ausreichende Bereitha ltung von Flächen für 
Eigenheime und eigenheimähnliche Wohnformen (z.B. für ver dichtete 
Stadthaustypologien) angestrebt. Trotz aller Notwendigk eit, auf Kostendämpfung beim 
Wohnungsbau zu achten, sollten Aspekte der Baukultur wie st ädtebauliche, 
architektonische und Freiraumqualität berücksichtigt we rden. Im Hinblick auf die 
Wohnungsgrößenstruktur des Leipziger Wohnungsbestands u nd die 
Nachfrageentwicklung bedarf es derzeit v.a. der Erweiteru ng um kleine Wohnungen (mit 2
Räumen) sowie große Wohnungen (4 Räume und mehr). 
Eine Förderung von Rückbau zur Wohnungsmarktkonsolidieru ng ist nicht mehr 
erforderlich. Eine punktuelle Rückbauförderung soll in Ve rbindung mit der Qualifizierung 
des Wohnungsbestands im Einzelfall weiterhin möglich sein. 
Ansätze zur Umsetzung 
• Beratungsgespräche und Kontakte im Rahmen der Bauleitplan ung und dem 
Baugenehmigungsverfahren nutzen, um Bauherren für diese A nforderungen zu 
sensibilisieren. 
• Erprobung der Veräußerung städtischer Liegenschaften nac h Konzept und Prüfung, 
ob mittels städtebaulicher Verträge eine gleichmäßige Bet eiligung der Bauherren an 
den Infrastrukturkosten sowie bei Vorliegen einer geeigne ten Wohnungsbauförderung 
in Sachsen ein bestimmter Anteil geförderten Wohnungsbaus gesichert werden kann. 
Bezahlbare Wohnungen erhalten und schaffen 
Das geringe Mietniveau der Vergangenheit – und für einzelne Bestände auch heute noch –
ermöglicht(e) zum Teil kein auf Langfristigkeit ausgerich tetes Bewirtschaften. 
Entsprechend erfolgen derzeit Mietsteigerungen, die jedo ch bisher im langjährigen Mittel 
unterhalb der allgemeinen Teuerungsrate liegen. Dies ergi bt für einen großen Teil der 
Leipziger Haushalte eine verträgliche Gesamtmietbelastung (= Miethöhe im Verhältnis zum 
Einkommen). Die heutige Relation soll zukünftig nicht deut lich überschritten werden. Die 
Entwicklung der Gesamt- und Kaltmietbelastung wird im Rahm en der 
Wohnungsmarktbeobachtung regelmäßig überprüft. Der Erha lt und die Schaffung von 
bezahlbarem Wohnraum in allen Stadtgebieten soll vor allem im Bestand bei 
Instandhaltung, Sanierung und Umbau unterstützt werden. E in besonderer Fokus liegt auf 
der Unterstützung von bezahlbarem Wohnen für Haushalte mit geringem bis mittlerem 
Einkommen. 
Ansätze zur Umsetzung 
• Ausreichende kommunale Wohnungsbestände und eine behutsa me Bestands-
entwicklungs- und Sanierungspolitik (gemäß der Eigentümerziele für die LWB). 
• Unterstützung genossenschaftlichen Wohnens, kooperativ er Wohnformen und 
gemeinwohlorientierten Eigentumsformen sowie in diesem R ahmen die Bildung von 
selbstgenutztem Wohneigentum z.B. durch Beratung und Kooperationen. 
• Sensibilisierung der Eigentümer für sozialverträgliche B estandssanierungen (in 
bewohnten Wohnungen, auf unterschiedlichen Niveaus) sowi e Bestandsreaktivie-
rungen in unterschiedlichen Preislagen. Dazu werden Koope rationen mit allen 
Wohnungseigentümern angestrebt, die einen Beitrag für den Erhalt und die Schaffung 
16 
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
von bezahlbarem Wohnen leisten wollen. 
• Bei relevanten kommunalen Entscheidungen sind Auswirkung en auf Mietnebenkosten 
zu berücksichtigen. 
• Unterstützung von Energieeffizienz steigernden bauliche n, technischen Maßnahmen 
und Förderung von verantwortungsvollem Nutzerverhalten z .B. durch Beratung, um 
den Anstieg der Mietnebenkosten zu dämpfen. 
• Bewerbung und ggf. Aufwertung von weniger nachgefragten Ge bieten, um den 
Nachfragedruck in anderen Stadtgebieten zu senken und die n achhaltige 
Bewirtschaftung der Bestände in weniger gefragten Gebieten zu unterstützen. 
• Stadt und Wohnungsmarktakteure setzen sich bei Bund und Land dafür ein, dass 
◦ kostentreibende bauliche Standards überprüft und ggf. ges enkt werden (z.B. 
Stellplatzpflicht, differenzierte energetische Standards bei Neubau und Sanierung), 
◦ die Wohnungsbauförderung im Freistaat Sachsen so weiteren twickelt wird, dass 
eine sozialverträgliche Schaffung neuer Qualitäten, wie A ltenfreundlichkeit und 
Energieeffizienz im Bestand, ermöglicht und die soziale Mi schung in neuen 
Wohnquartieren unterstützt wird. 
Anpassungsbedarf bei stärkerem oder schwächerem Wachstum 
Bei klaren Anzeichen eines angespannten Wohnungsmarktes werden die Beantragung der 
Absenkung der Kappungsgrenze bzw. der Mietpreisbremse sowie der Einsatz von weiteren 
Instrumenten wie Milieuschutzsatzung, Zweckentfremdung sverbot und vereinfachtes 
Verfahren für Sanierungssatzungen geprüft. 
Kooperative Wohnformen unterstützen 
Die in den vergangenen beiden Jahrzehnten entstandenen Fre iräume für vielfältige Wohn- 
und Lebensformen geraten bei anhaltenden Wachstumsbeding ungen unter Druck. 
Gleichzeitig steigt die Nachfrage nach kooperativen Wohnf ormen, die Ausdruck einer 
Pluralisierung von Lebensstilen sind. Kooperative Wohnfo rmen, die in Form von 
gemeinschaftlichem, genossenschaftlichem oder individu ellem Eigentum organisiert sein 
können, sind insbesondere für Nachfragegruppen mit großer Eigeninitiative von Interesse 
und können zu einer größeren Vielfalt im Wohnungsangebot so wie zur Stärkung des 
sozialen Zusammenhalts auf Quartiersebene beitragen. Dah er sollen kooperative 
Wohnformen, angesichts steigender Nachfrage bzw. weiter z unehmender Konkurrenz auf 
dem Wohnungsmarkt, unterstützt werden. Hierbei geht es auch darum, diese Wohnformen 
für Haushalte mit unteren und mittleren Einkommen weiterhin zugänglich zu machen. 
Ansätze zur Umsetzung 
• Beratung und Begleitung von Nachfragegruppen sowie Erreic hen breiterer 
Nachfragegruppen durch eine geeignete Kommunikationsstrategie, 
• Vernetzung und Kooperation der verschiedenen Akteure in diesem Segment, 
• Kooperation mit Wohnungseigentümern, 
• Erleichterung des Zugangs zu geeigneten Flächen und Gebäud en sowie zu 
Finanzierungsmöglichkeiten.
17 
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
2.2 Leitlinie 2 
Genügend Wohnungen für einkommensschwache Haushalte
Einkommensschwachen Haushalten – wie Empfängerinnen und E mpfänger von 
Grundsicherungsleistungen und Wohngeld sowie andere Haus halte mit 
Niedrigeinkommen, die keine Transferleistungen beziehen – soll ausreichender 
angemessener Wohnraum in allen Stadtgebieten zur Verfügung stehen. 
Preisgünstige Wohnungen vor allem im Bestand erhalten und schaffen 
Für die ca. 69.000 (22 %) einkommensschwachen Haushalte in Leipzig (Stand Ende 2012) 
soll in ausreichendem Maße Wohnraum im preisgünstigen Segment zur Verfügung stehen. 
Das preisgünstige Segment wird für Leipzig definiert über d ie jeweiligen Angemessen- 
heitsgrenzen der Bedarfe für Unterkunft und Heizung für Gru ndsicherungsempfängerinnen 
und -empfänger zuzüglich 10 %. Abhängig von der Haushaltsgr öße liegt dieser Wert 
aktuell zwischen 4,96 €/m² und 5,19 €/m² (Nettokaltmiete). 
Die Stadt nimmt die Aufgabe der sozialen Wohnraumversorgun g von Haushalten, deren 
Einkommen nicht ausreicht oder die sich am Markt nicht selbs t versorgen können, wahr. 
Für diesen Personenkreis soll der Zugang zum Wohnungsmarkt erleichtert werden. 
Dazu gehören auch Wohnungslose und von Wohnungslosigkeit b edrohte Menschen, 
deren Möglichkeiten zur eigenständigen Wohnraumversorgu ng sich mit der steigenden 
Nachfrage nach Wohnraum in Leipzig weiter reduzieren. Die d amit einhergehenden 
Probleme werden häufig durch finanzielle, gesundheitlich e und soziale Schwierigkeiten 
verstärkt. Da diese Personen über die bestehenden Angebote der Wohnungsnotfallhilfe 
nicht immer erreicht werden können, sollen besondere Wohnformen entwickelt und erprobt 
werden. 
Darüber hinaus gilt es, ausreichenden und angemessenen Woh nraum für Asylsuchende 
und Flüchtlinge möglichst in dezentraler Unterbringung (E inzelwohnungen) bereit zu 
stellen (gemäß RBV/1293 und RBV/1826). Vor dem Hintergrund der deutlichen Zunahme 
von Asylsuchenden und Flüchtlingen steigen die hiermit ver bundenen Herausforderungen. 
Da diese Personen überwiegend nach der Ankunft in Leipzig vo n Transferleistungen 
abhängig sind, gehören sie zu den einkommensschwachen Haus halten. Vermieter und 
Anbieter von Wohnungen sollen für die Bedürfnisse der Wohnr aumversorgung dieser 
speziellen Zielgruppe sensibilisiert und aufgeklärt werd en, um die Stadt bei der 
Bereitstellung von Wohnungen zu unterstützen. Zur Flankie rung der Vermietung von 
Wohnungen an Asylsuchende und Flüchtlinge sollen Formen der begleitenden Sozialarbeit 
zur Unterstützung der Personen im Stadtteil geschaffen werden. 
Das allgemeine Ziel, dass die Mietbelastungsquote das heut ige Niveau nicht deutlich 
übersteigen sollte, gilt auch für einkommensschwache Haus halte, die keine staatliche 
Unterstützung erhalten. Da ihre Gesamtmietbelastung höhe r ist als im gesamtstädtischen 
Durchschnitt, werden entsprechende Daten über einzelne Ha ushalts- bzw. 
Einkommenstypen in die Wohnungsmarktbeobachtung aufgeno mmen, um unter 
Berücksichtigung einer angemessenen Wohnungsgröße ggf. g ezielt Maßnahmen zur 
Unterstützung entwickeln zu können, 
Da preisgünstiger Wohnraum im Neubau unter den sich verschä rfenden gesetzlichen 
Rahmenbedingungen (z.B. EnEV), den stark gestiegenen Bauk osten und dem aktuellen 
Leipziger Mietniveau nur mit hohem Fördermitteleinsatz ge schaffen werden kann, soll 
preisgünstiger Wohnraum vor allem im Bestand erhalten und g eschaffen werden. Für den 
Erhalt einer stabilen sozialen Mischung in der Stadt soll pr eisgünstiger Wohnraum in allen 
Stadtgebieten vorhanden sein. 
18 
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
Ansätze zur Umsetzung 
• Preisgünstige Wohnungen sollen durch die LWB, mit einem Ant eil, der dem 2-fachen 
des eigenen Marktanteils entspricht, stadtweit bereit geh alten werden (gemäß der 
Eigentümerziele für die LWB). 
• Zur Unterstützung der Haushalte, die sich nicht allein am Wo hnungsmarkt versorgen 
können, werden Wohnungen vermittelt. Dazu sollen Kooperat ionsvereinbarungen und 
Belegungsbindungen/ -optionen ausgebaut werden. 
• Die städtische Sozialarbeit zur Verhinderung und Beseitig ung von Wohnungslosigkeit 
wird fortgeführt und nutzt verstärkt bestehende Kontakte zu Wohnungseigentümern. 
• Für wohnungslose Haushalte mit gesundheitlichen Schwieri gkeiten sollen unter 
Nutzung der Erfahrungen anderer Städte besondere Wohnform en entwickelt und 
erprobt werden. 
• Mit Blick auf die gemeinsame gesellschaftliche Verantwort ung sollen in Kooperation 
mit Wohnungsmarktakteuren Lösungen zum Erhalt und der Scha ffung preisgünstigen 
Wohnraums in allen Stadtgebieten entwickelt werden, die üb er 
Kooperationsvereinbarungen hinausreichen. 
• Bei der Ausgestaltung der Richtwerte für die Angemessenhei t der Bedarfe für 
Unterkunft und Heizung werden die Einflüsse auf den Markt be achtet (z.B. 
haushaltsgrößendifferenzierte Richtwerte, Bruttokalt- / bzw. Bruttowarmmieteneckwert, 
mietpreissteigernde Wirkung). 
• Sensibilisierung der Eigentümer für sozialverträgliche B estandssanierungen/ 
-reaktivierungen und Förderung verantwortungsvollen Nut zerverhaltens der Mieter 
(Energieeinsparungspotenziale) z.B. durch Energieberatung. 
• Bei der nachfragegerechten Bestandsentwicklung soll in Re aktion auf die 
demographische Entwicklung sich überlagernden Anforderungen wie z.B. preisgünstig 
und altenfreundlich / familienfreundlich Rechnung getragen werden. 
• Erschließung von Möglichkeiten der stadtteilorientierte n Migrantenhilfe zur 
Unterstützung des Miteinanders in den Stadtteilen, u.a. au ch im Umfeld des 
dezentralen Wohnens für Asylsuchende und Flüchtlinge. 
• Stadt und Wohnungsmarktakteure setzen sich bei Bund und Land dafür ein, dass eine 
Wohnungsbauförderung eingerichtet wird, die 
◦ eine Schaffung neuer Qualitäten wie Altenfreundlichkeit u nd Energieeffizienz auch 
im preisgünstigen Bestand ermöglicht, 
◦ den Erhalt und die Schaffung der sozialen Mischung in neuen u nd 
Bestandsquartieren unterstützt. Hierfür sollte die sozia le Wohnungsbauförderung 
erneut mit Belegungsbindungen verbunden werden. Dabei geh t es nicht um 
umfangreichen sozialen Wohnungsneubau, da der Subvention sbedarf zu hoch 
wäre, sondern um punktuelle Förderung einzelner Qualitäte n und/oder Koppelung 
von geförderten Neubauvorhaben mit Belegungsbindungen im Bestand (mittelbare 
Bindungen), 
◦ die Schaffung von dezentralem Wohnraum für Asylbewerber un d -berechtigte 
unterstützt. 
Anpassungsbedarf bei stärkerem oder schwächerem Wachstum 
Bei klaren Anzeichen eines angespannten Wohnungsmarktes w ird der in den 
Eigentümerzielen der LWB festgelegte Anteil an preisgünst igen Wohnungen unter 
Berücksichtigung der wirtschaftlichen Handlungsfähigke it gemeinsam von Gesellschaft 
und Gesellschafterin überprüft.
19 
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
2.3 Leitlinie 3 
Familien, Senioren und Menschen mit Behinderungen 
besonders unterstützen 
Aufgrund der demographischen Entwicklung einerseits und d er sozialen 
Verantwortung der Stadtgesellschaft andererseits bedürf en einzelne 
Nachfragegruppen, die spezifische Anforderungen an ihre W ohnungen haben, 
besonderer Unterstützung. Hierzu zählen Familien, Senior innen und Senioren und 
Menschen mit Behinderungen. Im Sinne einer alternsgerecht en Gestaltung von 
Wohnungen und Wohnumfeld sind generationenübergreifende Ansätze erforderlich. 
Angebote für diese Nachfragegruppen sollen in allen Stadtgebieten vorhanden sein. 
Familien unterstützen 
In der Familienphase entsteht in der Regel der Bedarf einer g rößeren Wohnung. Mit 
steigenden Geburtenzahlen wächst die Nachfrage nach diese n größeren Wohnungen 
insgesamt, v.a. in nachgefragten, innerstädtischen Stadt teilen. Hierbei treten 
Familienhaushalte jedoch in Konkurrenz zu Haushalten mit h öherer Mietzahlungsfähigkeit 
(einkommensstarke Paarhaushalte, Wohngemeinschaften). Im Sinne einer kinder- und 
familienfreundlichen Stadt sollen daher Familien mit Kindern unterstützt werden. 
Ansätze zur Umsetzung 
• Attraktivierung aktuell noch nicht nachgefragter Gebiete durch familienorientierte 
Entwicklung des Wohnungsangebotes und Wohnumfeldes mit be gleitender 
Infrastrukturentwicklung, 
• Schaffung von vielfältigen familienfreundlichen Bau- und Wohnformen im Rahmen der 
Bauleitplanung von Neubaugebieten, 
• Unterstützung der Eigentumsbildung von Familien durch aus reichend Angebote an 
Bauflächen, ggf. flankiert durch Vergabe städtischer Fläc hen nach Konzept, und über 
Bauleitplanung sowie durch Beratung zu kooperativen Wohnformen, 
• Unterstützung konkreter Wohnprojekte z.B. Mehrgeneratio nenprojekte z.B. mittels 
Beratung, 
• Stadt und Wohnungsmarktakteure setzen sich bei Bund und Lan d dafür ein, dass bei 
der künftigen Wohnungsbauförderung Familienwohnen beson dere Berücksichtigung 
findet. 
Anpassungsbedarf bei stärkerem oder schwächerem Wachstum 
Bei einem stärkeren Einwohnerzuwachs (insbesondere in den Altersgruppen bis 35 Jahre) 
und einem sich anspannenden Wohnungsmarkt, ist zu erwarten , dass die Zahl der 
Familienhaushalte und der Unterstützungsbedarf weiter wächst. 
Seniorinnen und Senioren unterstützen 
Seniorinnen und Senioren sollen so lange wie möglich ihren H aushalt selbstständig führen 
und in ihrem gewohnten Umfeld wohnen können. Dazu muss ein au sreichendes 
altenfreundliches und bezahlbares Wohnungsangebot zur Ve rfügung stehen. Eine 
barrierefreie Anpassung der Wohnungen nach DIN 18040 wird für einen Teil angestrebt, ist 
jedoch für den Großteil des Bestandes nicht umsetzbar und au ch nicht zwingend 
erforderlich. 
Grundlage für das Handeln ist das gemeinsam mit Seniorenbei rat und 
Wohnungsmarktakteuren entwickelte „Positionspapier Alt enfreundliches Wohnen“. Der 
Dialog über altenfreundliches Wohnen in Leipzig soll fortg esetzt werden. Hierbei sollen die 
20 
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
im Positionspapier enthaltenden Qualitätsmerkmale um wei tere Aspekte eines 
altenfreundlichen Quartiers ergänzt werden. In der Zusamm enarbeit mit allen Akteuren 
sollen weitere Wege zur Erweiterung des altenfreundlichen Wohnungsbestands festgelegt 
werden. 
Ansätze zur Umsetzung 
• Individuelle Anpassung des Wohnungsbestandes (Schwerpunkt), 
• Neubau sollte grundsätzlich einen altenfreundlichen Standard aufweisen, 
• Fortführung der Beratung und Information von Seniorinnen u nd Senioren und 
Multiplikatoren, 
• Berücksichtigung der Anforderungen von Seniorinnen und Senioren bei Quartiers- und 
Infrastrukturentwicklung, 
• Unterstützung konkreter, z.B. generationsübergreifende r Wohnprojekte u.a. durch 
Beratung, 
• Unterstützende Wohnungsbauförderung nutzen und sich bei B und und Land für eine 
soziale Abfederung bei der Schaffung altenfreundlicher Wohnungen einsetzen. 
Menschen mit Behinderungen unterstützen 
Menschen mit Behinderungen sollen in Leipzig angemessenen und bezahlbaren 
Wohnraum finden. Entsprechend der konkreten Nachfrage sol len ausreichende 
Wohnungsangebote geschaffen werden. Das Spektrum des geei gneten Wohnraums 
umfasst die eigene Wohnung, Wohngruppen und Wohnheimplätz e. Für die 
gesellschaftliche Integration/Inklusion und nach dem Pri nzip „ambulant vor stationär“ soll 
das Wohnen in der eigenen Wohnung ermöglicht werden. 
Ansätze zur Umsetzung 
• Individuelle Anpassung des Wohnungsbestands, 
• Neubau sollte einen höheren Anteil barrierefreier Wohnung en nach DIN 18040 bieten 
als gesetzlich gefordert, 
• Beratung von Vermietern und Bauherren, 
• Ausbau der Beratung für Menschen mit Behinderungen,
• Pilot-/Modellprojekte Behinderten-Wohngemeinschaften im Wohnungsbestand für 
mehr Integration vor allem junger geistig und körperlich behinderter Menschen. 
21 
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
2.4 Leitlinie 4 
Wohnungspolitik als Teil integrierter Stadtentwicklung 
Die Leipziger Wohnungspolitik versteht sich als Teil einer integrierten nachhaltigen 
Stadtentwicklungspolitik. Dabei ergeben sich einerseits Anforderungen an das 
Wohnungspolitische Konzept und andererseits Rückkoppelu ngen, die in die 
Fachplanungen und das Integrierte Stadtentwicklungskonz ept einfließen. 
Schwerpunkte liegen auf sozial- und nutzungsstrukturell g emischten Stadtteilen, 
einem nachhaltigen Wachstum und Energieeffizienzsteiger ung im 
Wohnungsbestand. 
Sozial und nutzungsstrukturell gemischte Stadtteile erhalten und entwickeln 
Im Integrierten Stadtentwicklungskonzept (2009) sind die Ziele „Lebensqualität in Leipzig 
erhalten und verbessern“ sowie „Sicherung der sozialen Sta bilität in der Stadt“ formuliert. 
Wie diese Ziele im Rahmen des Wohnungspolitischen Konzepts durch die Sicherung 
eines ausgewogenen Wohnungsmarkts und der Reaktion auf dem ografische 
Entwicklungen untersetzt werden sollen, ist unter den Leit linien 1 und 3 beschrieben. Als 
weiterer Ansatz zur Untersetzung der gesamtstädtischen Zi ele ist eine nachhaltige 
Quartiersentwicklung benannt. Diese soll im gesamten Stad tgebiet, sozial, demografisch 
ethnisch und nutzungsstrukturell gemischte Stadtteile erhalten und entwickeln und dadurch 
zum Abbau von Benachteiligungen und zur Dämpfung von Segreg ationstenzenden 
beitragen. 
Im Zusammenspiel von Wohnungspolitik und integrierter Sta dtteilentwicklung sollen 
einerseits Gebiete mit Entwicklungsbedarf gezielt bei der Aufwertung unterstützt werden 
und andererseits eine Angebotsvielfalt in besonders nachg efragten Stadtteilen erhalten 
bleiben. Strategische Ansätze zur Sicherung einer räumlic h ausgewogenen Entwicklung 
können nur durch aktive Zusammenarbeit zwischen Stadt und W ohnungsmarktakteuren 
umgesetzt werden. 
Ansätze zur Umsetzung 
• Entwicklung von Quartiersstrategien für Gebiete, in denen ein Generationenwechsel 
ansteht. 
• Unterstützung vielfältiger Wohnformen zur Förderung eine r möglichst ausgewogenen 
sozialen Mischung, darunter 
◦ kooperative Wohnprojekte, da sich diese durch die häufig vo rhandene 
Verknüpfung von Wohnen, Arbeiten und soziokulturellem Eng agement, positiv auf 
eine Aktivierung und Stabilisierung von Nachbarschaften u nd somit eine 
nachhaltige Quartiersentwicklung auswirken, 
◦ Wohnformen, die ein familien- und altenfreundlichen Wohnen ermöglichen. 
• Bewerbung und ggf. Aufwertung von weniger nachgefragten Ge bieten, um den 
Nachfragedruck in anderen Stadtgebieten zu senken und die n achhaltige 
Bewirtschaftung der Bestände in weniger gefragten Gebieten zu unterstützen. 
• Ausgleich verschiedener Raumansprüche (Wohnen, Freiraum , Gewerbe, Infrastruktur, 
Kultur, Sport) im Rahmen der Bauleitplanung und Unterstütz ung der Entwicklung 
nutzungsgemischter innerstädtischer Neubaustandorte. Z um Erhalt einer 
Nutzungsmischung und vorhandener Bewegungs- und Freiraum qualitäten ist zu 
prüfen, wo ein Schutz von Gewerbe- und Grünflächen vor der Um wandlung in 
Wohnen erforderlich ist. Hierbei sind auch mögliche Beeint rächtigungen durch 
vorhandene Nutzungen zu berücksichtigen, wie z.B. die auf S portanlagen 
entstehenden Lärmbelastungen. 
• Untersuchung, anhand welcher Merkmale, sich feststellen l ässt, dass gewünschte 
22 
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
Aufwertungsprozesse in sozial unverträgliche Verdrängungsprozesse umschlagen und 
ggf. entsprechende Anpassung des Monitoringsystems.
• Erschließung von Möglichkeiten der stadtteilorientierte n Migrantenhilfe zur 
Unterstützung des Miteinanders in den Stadtteilen. 
• Stadt und Wohnungsmarktakteure setzen sich bei Bund und Land dafür ein, dass eine 
Wohnungsbauförderung eingerichtet wird, die eine sozialv erträgliche Schaffung neuer 
Qualitäten wie Altenfreundlichkeit und Energieeffizienz im Bestand ermöglicht und die 
soziale Mischung in neuen Wohnquartieren unterstützt. 
Anpassungsbedarf bei stärkerem oder schwächerem Wachstum 
Bei klaren Anzeichen eines angespannten Wohnungsmarktes b zw. Anzeichen von sozial 
unverträglichen Verdrängungsprozessen werden der Einsat z weiterer Instrumente wie 
Milieuschutzsatzung (soziale Erhaltungssatzung), Zweck entfremdungsverbot und 
vereinfachtes Verfahren für Sanierungssatzungen geprüft. 
Bei einem Nachfragerückgang müssen sich Aufwertungsmaßna hmen vorrangig auf 
Quartiere mit Entwicklungsbedarf konzentrieren, um Entmi schungstendenzen entgegen zu 
wirken. 
Nachhaltig wachsen 
Der planerische Grundsatz „Innenentwicklung vor Außenent wicklung“, der bereits dem 
Integrierten Stadtentwicklungskonzept zu Grunde liegt, s oll auch mit der Wohnungspolitik 
verfolgt werden, um ein nachhaltiges Wachstum zu unterstützen. 
Diesem Grundsatz zu Folge werden vorrangig Flächenpotenti ale im Siedlungsbestand 
durch Baulückenschließung, Nachverdichtung, Arrondieru ng und Recycling von 
Stadtumbauflächen genutzt. Eine nachhaltige Innenentwic klung heißt jedoch auch, 
vorhandene Qualitäten wie z.B. durch Freiflächen oder ande re Nutzungen in den 
vorhandenen Quartieren zu erhalten bzw. neu zu schaffen und eine Nachverdichtung nicht 
um jeden Preis durchzuführen. Dabei sollen ökologische Aspekte wie z.B. die Reduzierung 
von Luft- und Lärmbelastung, notwendige Anpassungen aufgr und des Klimawandels, der 
Erhalt von biologischer Vielfalt sowie Ansätze autoarmer S tandort-/Quartiersentwicklung 
berücksichtigt werden. 
Neue Wohnstandorte im gesamten Stadtgebiet sollen an infra strukturell gut erschlossenen 
Standorten insbesondere im Einzugsbereich des schienenge bundenen öffentlichen 
Nahverkehrs in angemessener Dichte entstehen. Im Interess e eines flächensparenden 
Bauens wird die Kombination verschiedener Nutzungen angestrebt. 
Im Sinne eines nachhaltigen Wachstums sollte der durchschn ittliche Wohnflächenver- 
brauch pro Person nicht weiter steigen. 
Ansätze zur Umsetzung 
• Prüfung der Flächeneignung von Neubaustandorten entsprec hend der 
Bewertungskriterien des Wohnbauflächenkonzepts (Teilpl an Wohnungsbau). Um auf 
laufende Entwicklungen angemessen reagieren zu können, wi rd dieser mittelfristig 
fortgeschrieben. 
• Erweiterte Aufgabenstellung für die Bauleitplanung, die d en aktuellen Entwicklungen 
im Sinne der o.g. Grundsätze Rechnung trägt. 
• Differenzierte Bebauungsdichten sollen die Balance zwisc hen effektiver 
Infrastrukturnutzung und stadtökologischen Belangen gew ährleisten. Dazu sind 
Dichteziele für die einzelnen Stadtbereiche zu entwickeln. 
• Prüfung, wo eine Kombination verschiedener Nutzungen in ei nem Objekt (Wohnen /
soziale bzw. Versorgungsinfrastruktur) durch städtebaul iche Lösungen sinnvoll 
möglich und umsetzbar sind. 
23 
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
Anpassungsbedarf bei stärkerem oder schwächerem Wachstum 
Bei anhaltender Nachfrage sind, in Abwägung mit den in Leipz ig vorhandenen 
Flächenpotenzialen, deren nachhaltiger Entwicklung und anderen städtischen Zielen, neue 
Formen der regionalen Kooperationen zu prüfen. Dies soll im Rahmen der geplanten 
Fortschreibung des Regionalplans Westsachsen thematisiert werden. 
Bei einem Nachfragerückgang bedarf es einer restriktivere n Flächenbereitstellung, um 
eine Neuinanspruchnahme von Flächen möglichst zu vermeiden. 
Energieeffizienz steigern 
Mit Blick auf die klimatischen Herausforderungen und die da zu für die Stadt formulierten 
Ziele im Energie- und Klimaschutzprogramm (2014 - 2020) sol l zur Senkung des 
Energieverbrauchs die Energieeffizienz im Wohnungsbesta nd und Neubau durch 
gebäude- und quartiersbezogene Maßnahmen unter Berücksic htigung der 
Sozialverträglichkeit erhöht werden. Langfristig tragen energieeffizienzsteigernde 
Maßnahmen bzw. eine Reduzierung des Energieverbrauchs auc h zur Senkung der 
Energiekosten für Mieter und Selbstnutzer bei. 
Ansätze zur Umsetzung 
• Erarbeitung und Umsetzung energetischer Quartierskonzep te, die z.B. eine verstärkte 
Nutzung und den Ausbau von primärenergetisch günstigen Ver sorgungs- und 
Infrastrukturlösungen auch unter Integration erneuerbar er Energien auf Block- bzw. 
Quartiersebene vorsehen, 
• Übertragung von Pilotprojekten und best-practice-Beispi elen, z.B. sozial angepasste 
Sanierungskonzepte zur Vermeidung von Verdrängungsprozessen durch energetische 
Sanierung, 
• Erstellung von verbindlichen Energiekonzepten und Solaro ptimierung im Rahmen der 
Bauleitplanung bei Neubauvorhaben, 
• Erweiterung der Kompetenzen auf Eigentümer-/ Vermieterse ite zur Umsetzung von 
technischen, baulichen Möglichkeiten zur Steigerung der E nergieeffizienz durch 
aufsuchende und aktivierende Beratung, 
• Erweiterung der Kompetenzen auf Mieter- und Selbstnutzers eite zur Reduzierung des 
Energieverbrauchs u.a. durch geändertes Nutzerverhalten, 
• Einfordern verbesserter praxistauglicher Fördermöglich keiten zur sozialverträglichen 
Umsetzung von (z.B. niedrigschwelligen) Energieeffizien zmaßnahmen bei Bund und 
Land. 
24 
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
2.5 Zielkonflikte 
Bei der Vielzahl an unterschiedlichen Zielstellungen, Auf gaben und Interessen ist es 
unumgänglich, dass es zu Zielkonflikten kommt. Diese gilt e s aufzuzeigen und transparent 
zu machen. Sie bedürfen im jeweiligen Einzelfall einer Abwä gung und Prioritätensetzung 
bei politischen Entscheidungen durch den Stadtrat. Die im F olgenden aufgeführten 
Zielkonflikte zeigen wesentliche Aspekte auf, stellen jed och keine abschließende 
Aufzählung dar: 
• Das Ziel, die Energieeffizienz der Wohngebäude zu steigern , steht häufig im Konflikt 
mit der Erhaltung bezahlbaren Wohnraums. Hierfür sind kost enintensive Investitionen 
erforderlich, die durch die Modernisierungsumlage die Kal tmieten deutlich erhöhen. 
Eine warmmietenneutrale energetische Sanierung gelingt b isher nur in Einzelfällen. 
Der Erfolg ist dabei auch vom spezifischen Nutzerverhalten der Wohnung abhängig. 
• Anforderungen der denkmalgerechten Sanierung von Altbaubeständen können sowohl 
im Konflikt mit Zielen der Energieeffizienz, aber auch der E rhaltung bezahlbaren 
Wohnraums stehen. Eine Lösung des Konfliktes kann jeweils n ur im konkreten 
Einzelfall erfolgen. 
• Die angestrebte wirtschaftliche Tragfähigkeit der Mieten kann im Gegensatz zur 
Leitlinie „Genügend Wohnungen für einkommensschwache Haushalte“ stehen bzw. zu 
erheblichen finanziellen Mehrbelastungen der Kommune bei der Versorgung von 
Grundleistungsempfängerinnen und -empfängern führen. 
• Bei der Entwicklung von Wohnungsbaustandorten sind Wechse lwirkungen mit der 
wirtschaftlichen Betreibung und Auslastung verkehrliche n und technischen 
Infrastruktur zu bewerten. Zugleich sind Wohnflächenbeda rfe mit den 
Flächenbedarfen für Kindertagesstätten und Schulen, Kult ur- und Sporteinrichtungen 
sowie für Grünflächen abzuwägen, welche ihrerseits auch zu r Attraktivität eines 
Wohnstandortes beitragen. Auch die Erhaltung und Entwickl ung geeigneter 
Gewerbestandorte ist zu berücksichtigen. 
• Das Ziel der Erhaltung bezahlbaren Wohnraums ist bei allen E ntscheidungen in die 
Abwägung einzubeziehen, die Einfluss auf die Wohnkosten in Leipzig haben. Dies 
betrifft zum Beispiel Änderungen des Grundsteuerhebesatz , Entgelte der städtischen 
Gesellschaften für Fernwärme, Wasserversorgung oder Abwa sserentsorgung oder zu 
leistende Beiträge aus diesen Gesellschaften zur Querfina nzierung anderer 
Tochtergesellschaften (z.B. zu Gunsten des öffentlichen Nahverkehrs). 
25 

Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
Die Umsetzung der Instrumente und Maßnahmen erfolgt im Zusa mmenspiel und in der 
Gesamtverantwortung aller relevanten Ämter, Dezernate un d Akteure. Jene Instrumente 
und Maßnahmen, die die Fachämter im Rahmen ihrer Handlungsm öglichkeiten und 
bestehenden Budgets umsteuern können, werden nach Beschlu ss des 
Wohnungspolitischen Konzepts umgesetzt. Instrumente und Maßnahmen, die eine 
grundsätzliche Umsteuerung des kommunalen Handelns oder M ehraufwand verursachen, 
werden dem Stadtrat zum Beschluss vorgelegt. Die dazu geplanten Vorlagen sind i.d.R. im 
Folgenden aufgeführt. 
Für alle „Maßnahmen bei stärkerem Wachstum“ wird bei entspr echender Entwicklung 
grundsätzlich zunächst ein Prüfauftrag ausgelöst. Es best eht kein Automatismus für den 
Einsatz dieser Maßnahmen. 
3.1 Stadtplanung 
Erweiterte Aufgabenstellung für die Bauleitplanung 
Bei anhaltend starkem Wachstum muss die Zahl der jährlich ne u geschaffenen 
Wohnungen mittelfristig deutlich erhöht werden. Dazu werd en mehr und komplexere 
Bauleitplanverfahren erforderlich sein, um über die Baulü ckenpotenziale hinaus größere 
Neubaustandorte planerisch vorzubereiten. Es erfolgt ein e Beobachtung der 
Baulandentwicklung und -inanspruchnahme, um ggf. Priorit äten zu verändern bzw. 
Ressourcen anders einzusetzen. 
Im Sinne einer nachhaltigen Stadtentwicklung gelten hierbei folgende Grundsätze:
• Neubaustandorte müssen mindestens eine günstige Flächene ignung entsprechend 
den Bewertungskriterien des Teilplans Wohnungsbau besitzen (RB V-771/11). 
• Die Wiedernutzung ehemals bebauter Flächen hat Priorität v or der 
Neuinanspruchnahme. Im Interesse eines flächensparenden Bauens soll die 
Kombination verschiedener Nutzungen angestrebt werden, w o sie sinnvoll möglich 
und umsetzbar ist. 
• Im Interesse einer verkehrsvermeidenden Stadtentwicklun g und einer wirtschaftlichen 
Betreibung des öffentlichen Verkehrsnetzes sind für den Ge schosswohnungsbau 
Flächen zu entwickeln, die sich im fußläufigen Einzugsbere ich der Haltestellen des 
schienengebundenen öffentlichen Nahverkehrs befinden (S traßenbahn: 300 Meter, S- 
Bahn: 500 Meter). 
• Die mögliche städtebauliche Dichte steigt in Abhängigkeit zur Erschließungsqualität 
(Liniendichte/Taktfrequenz). 
• Zur Gewährleistung einer großen Vielfalt an Wohnformen in d er Stadt sind alle 
Neubaustandorte auf einen potenziellen Anteil an Eigenhei men und 
eigenheimähnlichen Wohnformen zu prüfen. 
• Zur Unterstützung besonderer Nachfragegruppen am Leipzig er Wohnungsmarkt soll 
für die neuen Wohngebiete eine Vielfältigkeit hinsichtlic h Wohn- und 
Eigentumsformen sowie Preissegmenten angestrebt werden. Hierfür ist ein 
besonderer Fokus auf familienfreundliche Angebote, koope rative Wohnformen und 
barrierefreie Wohnungen zu legen. 
Weitere Schritte zur Umsetzung: 
• Mit dem Wohnungspolitischen Konzept wird eine Priorisieru ng des 
Geschosswohnungsbaus an infrastrukturell gut erschlosse nen Standorten 
insbesondere im Einzugsbereich des schienengebundenen öf fentlichen Nahverkehrs 
beschlossen. Damit werden die im derzeit gültigen Wohnbauf lächenkonzept (RB V- 
771/11 – Teilplan Wohnungsbau)) formulierten Einschränku ngen bezüglich des 
Geschosswohnungsbau aufgehoben. 
27 
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
• Bei der Aufstellung und Änderung von Bebauungsplänen sind d ie veränderten 
wohnungspolitischen Ziele, insbesondere die o.g. Grundsätze, zu berücksichtigen. 
Fortschreibung des Wohnbauflächenkonzepts (Teilplan Wohnungsbau) 
Im Teilplan Wohnungsbau (RBV-771/11), dem aktuellen Wohnb auflächenkonzept, erfolgt 
eine kriterienbasierte Prüfung der Flächeneignung von Woh nbauflächen des 
Flächennutzungsplanes. Daraus leitet sich unter Berücksi chtigung eigentums- und 
verfahrensrechtlicher Kriterien eine Priorisierung für d ie Flächenentwicklung und 
Bauleitplanung ab. Der Teilplan fokussiert aktuell auf den Eigenheimbau und unterstützt 
damit die selbstgenutzte Wohneigentumsbildung. 
Derzeit stehen ausreichend Wohnbauflächen und Lückenpote nziale zur Verfügung. Die 
Szenarien zeigen mittelfristig jedoch den Bedarf einer ste igenden Neubautätigkeit, 
insbesondere bei einem starken Wachstum und nach Abschluss der Reaktivierung 
leerstehender Altbaubestände. Um ausreichende Flächenpo tenziale vorzuhalten und eine 
stadtökonomisch günstige und nachhaltige Flächenentwick lung zu sichern, muss der 
Teilplan Wohnungsbau als Wohnbauflächenkonzept der Stadt Leipzig mittelfristig 
fortgeschrieben und dabei insbesondere die Kriterien für d en Geschosswohnungsbau an 
aktuelle Anforderungen angepasst werden. Um die Balance zw ischen effektiver 
Infrastrukturauslastung und stadtökologischen Belangen zu gewährleisten, werden in 
diesem Rahmen Dichteziele für einzelne Stadtbereiche entwickelt. 
Weitere Schritte zur Umsetzung: 
• Die Fortschreibung des Wohnbauflächenkonzepts erfolgt 20 17/2018 mit 
entsprechender Akteursbeteiligung.
Prüfung eines Instruments zur sozialgerechten Bodennutzung 
In mehreren deutschen Städten gibt es Grundsatzbeschlüsse , dass bei Neuentwicklung 
von Flächen ein bestimmter Anteil an preisgünstigem Wohnun gsneubau zu erstellen ist. 
Dies erfolgt meist im Zusammenhang mit vorhandenen Wohnung sbauförderungs- 
möglichkeiten. In einigen Städten werden zudem Bauherren b ei der Neuentwicklung von 
Flächen an den Folgekosten beteiligt, die für einen - durch d ie Neuentwicklung erforderlich 
gewordenen - Ausbau der Infrastruktur entstehen. Die Höhe d er Beteiligung errechnet sich 
nach einem festgesetzten Anteil der Bodenwertsteigerung, die durch die Schaffung von 
Baurecht zu erwarten ist. Die Umsetzung beider Ansätze erfo lgt mittels städtebaulicher 
Verträge im Rahmen von Bauleitplanverfahren. 
Die Übertragbarkeit dieses Ansatzes auf Leipzig soll geprü ft werden. Anhand der 
praktischen Erfahrungen anderer Städte soll geklärt werde n, wie eine Umsetzung auch 
ohne geeignete Wohnungsbauförderung des Freistaates Sachsen realisierbar ist und ob in 
der Leipziger Marktsituation eine ausreichende Steigerun g des Bodenwertes in der Regel 
gegeben ist. 
Weitere Schritte zur Umsetzung: 
• Unterstützend zur Prüfung der Übertragbarkeit auf Leipzig wird im 2. Quartal 2015 
eine Stadtwerkstatt durchgeführt. Nach Auswertung der Erg ebnisse erarbeitet die 
Verwaltung einen Verfahrensvorschlag der bis Ende des 3. Qu artals dem Stadtrat 
vorgelegt wird (Beschluss A-00537/14 vom 10.12.14).
Maßnahmen bei stärkerem Wachstum: 
Bei klaren Anzeichen eines angespannten Wohnungsmarktes werden folgende 
Maßnahmen zur Unterstützung der Baulandbereitstellung geprüft: 
• Aufbau eines teilräumlichen Baulandkatasters zur Unterstützung der 
28 
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
Inanspruchnahme von innerstädtischen Baulücken/ Brachflächen, 
• Neue Formen der regionalen Kooperationen in Abwägung mit den in Leipzig 
vorhandenen Flächenpotenzialen, deren nachhaltiger Entw icklung und anderen 
städtischen Zielen (z.B. im Rahmen der geplanten Fortschre ibung des Regionalplans 
Westsachsen).
3.2 Liegenschaftspolitik 
Erprobung der Konzeptvergabe 
Durch die Veräußerung geeigneter städtischer Grundstücke und Gebäude nach 
konzeptionellen Kriterien kann in Wohngebieten eine Vielf ältigkeit hinsichtlich Wohn- und 
Eigentumsformen sowie Preissegmenten ermöglicht werden. Dadurch sollen besondere 
Nachfragegruppen unterstützt werden und ein Beitrag zum Er halt bzw. zur Schaffung von 
sozial und nutzungsstrukturell gemischten Stadtteilen ge leistet werden. In diesem Sinne 
werden insbesondere die Schaffung von Wohnraum für Familie n, Seniorinnen und 
Senioren, Menschen mit Behinderungen und kooperative Wohnformen unterstützt. 
Weitere Schritte zur Umsetzung: 
• Für die Ausschreibung geeigneter städtischer Liegenschaf ten werden Kriterien 
entsprechend der Leitlinien des Wohnungspolitischen Konz epts erarbeitet und dem 
Stadtrat zum Beschluss vorgelegt (vgl. V/A 567). 
• Anhand von 2 – 4 Beispielen wird 2015/2016 bei der Veräußerun g geeigneter 
Grundstücke und Gebäude die vorgeschlagenen Kriterien und Regularien getestet 
und anschließend evaluiert. 
Wohnungspolitischen Umgang mit kommunalen Wohnungen außerhalb 
der LWB prüfen 
Mit den Eigentümerzielen für die Leipziger Wohnungs- und Ba ugesellschaft mbH (LWB) 
wird die Bestandsbewirtschaftung der meisten kommunalen W ohnungen im Sinne der 
wohnungspolitischen und finanziellen Ziele der Stadt gest euert. Der „Konzern Stadt“, 
insbesondere die Stadt Leipzig selbst sowie die Saatzucht P laußig GmbH, verfügt jedoch 
über ca. 900 Wohnungen, die nicht von der LWB bewirtschaftet werden. Diese befinden 
sich zum großen Teil in Ortsteilen, in denen die LWB nicht vertreten ist. Für diese Bestände 
soll überprüft werden, ob bzw. wie diese die Umsetzung des Wo hnungspolitischen 
Konzepts unterstützen können (siehe auch Beschlüsse DS-13 1-NF-002-DS-002, VI-A- 
01297 und A-00738/14). 
Weitere Schritte zur Umsetzung: 
• Die kommunalen Wohnungsbestände außerhalb der LWB werden h insichtlich ihrer 
wohnungspolitischen Bedeutung bewertet. 
• Entwicklung eines Konzepts zur Einbindung der dauerhaft zu haltenden Bestände in 
eine ganzheitliche wohnungspolitische Steuerung. Dabei i st insbesondere die 
Zusammenführung bei der LWB unter rechtlichen und wirtscha ftlichen Kriterien zu 
prüfen. 
• Analog zum Vorgehen gemäß den Eigentümerzielen für die LWB s ind bei 
Veräußerung wohnungspolitisch nicht erforderlicher, abe r bewohnter Bestände mit 
mehr als 8 Wohneinheiten diese zunächst den Bewohnern zum Ka uf anzubieten. 
Wenn dies nicht erfolgt, sind beim Verkauf soziale Kriterie n mit dem Eigentümer ggf. 
zu vereinbaren. 
29 
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
Strategischer Flächen- und Gebäudeerwerb 
In Zeiten steigender Flächennachfrage gilt es punktuell st rategische Entwicklungsflächen 
durch Erwerb zu sichern. Hierbei geht es einerseits um Fläch en, die zur Weiterentwicklung 
der nutzungsgemischten Stadt, z.B. durch die Ansiedlung so zialer Infrastruktur, Gewerbe 
und Wohnen in räumlicher Nähe, beitragen. 
Andererseits geht es zur Aktivierung in den Schwerpunkträu men der Stadtentwicklung um 
den punktuellen Ankauf geeigneter, teilweise im Bestand ge fährdeter Gebäude und 
geeigneter Flächen, deren Vorbereitung und späteren Weite rveräußerung entsprechend 
festgelegter Kriterien (mittels Konzeptvergabe) z.B. an P rojektträger kooperativer 
Wohnformen oder Familien. Ziel ist es, Marktnachteile, z.B . durch zeitlichen Mehrbedarf 
zur Projektentwicklung (u.a. für gemeinschaftliche Entsc heidungsprozesse), zu dämpfen. 
Damit werden Freiräume für vielfältige, bezahlbare Wohn- und Lebensformen erhalten. 
Die Umsetzung erfolgt unter Einbeziehung bestehender städtischer Gesellschaften. 
Weitere Schritte zur Umsetzung: 
• Strategische Entwicklungsflächen sollen gezielt vorgeha lten, aber auch schrittweise 
neu erworben werden. Inhaltliche Priorität haben dabei Flä chen für Schulen und 
Kindertagesstätten sowie für größere gewerbliche Ansiedlungen. 
• Punktueller Ankauf von Wohngebäuden und -flächen und Vorbe reitung eines 
Verfahrens für deren Wiederverkauf nach Konzept unter Einb eziehung bestehender 
städtischer Gesellschaften. 
3.3 Soziale Wohnraumversorgung 
Leipziger Wohnungs- und Baugesellschaft mbH (LWB) 
Als kommunale Wohnungsgesellschaft mit einem Kernbestand , der dauerhaft mindestens 
36.0000 Wohnungen umfasst und derzeit einem Marktanteil vo n ca. 11 % entspricht, 
nimmt die LWB eine wichtige Funktion am Leipziger Wohnungsm arkt ein. Sie ist damit ein 
wichtiges Instrument zur praktischen Umsetzung sozial- un d stadtentwicklungspolitischer 
Ziele, die unter Berücksichtigung der betriebswirtschaft lichen Stabilität verfolgt werden. Im 
Fokus der vom Stadtrat beschlossenen Eigentümerziele (RBV -990/11 und RBV-1989/14) 
liegen: 
• Wohnraumversorgung einkommensschwacher Haushalte, daru nter auf Unterstützung 
angewiesene Bedarfsgruppen sowie das Angebot eines Sozialmanagements, 
• Erhalt, Schaffung und Anpassung von angemessenen, bedarfs gerechten 
Wohnungsangeboten, welche zunehmend energieeffizienten Maßstäben entsprechen, 
• Unterstützung einer ausgewogenen Stadt- und Quartiersent wicklung, als Beitrag zur 
Dämpfung von sozialräumlicher Segregation, insbesondere bei 
Modernisierungsmaßnahmen, Neubaumaßnahmen oder Verkäufen, 
• Sozialverträgliche Veräußerung (vermieteter Gebäude) sowie Bestandssanierung, 
• Durchführung von Modell- und Kooperationsprojekten im Rah men der 
Bestandsentwicklung zur Unterstützung der Umsetzung der w ohnungspolitischen 
Leitlinien. 
Im Nachgang zur Beschlussfassung des Wohnungspolitischen Konzeptes ist eine 
Anpassung der Eigentümerziele der LWB zu prüfen. Bei klaren Anzeichen eines 
angespannten Wohnungsmarktes wird auch der in den Eigentüm erzielen der LWB 
festgelegte Anteil an preisgünstigen Wohnungen unter Berü cksichtigung der 
wirtschaftlichen Handlungsfähigkeit gemeinsam von Gesel lschaft und Gesellschafterin 
überprüft. 
30 
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
Weitere Schritte zur Umsetzung: 
• Die Eigentümerziele werden konsequent und in verstärkter Zusammenarbeit zwischen 
dem Unternehmen und der Gesellschafterin (Stadt) umgesetzt. 
• Entsprechend der Entwicklung des Wohnungsmarktes werden d ie Eigentümerziele 
evaluiert und ggf. angepasst. 
Kooperationsvereinbarungen mit Wohnungsgenossenschaften und privaten 
Marktakteuren 
Gemeinden können Kooperationsvereinbarungen mit Eigentü mern über Angelegenheiten 
der örtlichen Wohnraumversorgung treffen. Damit kann in Le ipzig die 
Wohnraumversorgung für Haushalte, die sich am Markt nicht m it angemessenem 
Wohnraum versorgen können, breiter über das Stadtgebiet ab gesichert und 
Segregationstendenzen entgegengewirkt werden. 
Da derzeit keine geeigneten Bundes-, Landes- oder kommunal e Förderprogramme zur 
Verfügung stehen, sind finanzielle Anreize als Grundlage d er Vereinbarungen nicht 
gegeben. Vorteile für die Vermieter sind jedoch eine gestei gerte Außenwirkung für das 
soziale Engagement des Unternehmens und bei guter sozialer Mischung und sozialem 
Frieden eine höhere Wohnqualität in den Beständen eines Quartiers. 
Weitere Schritte zur Umsetzung: 
• Die Stadt führt Verhandlungen mit Leipziger Wohnungsgenos senschaften und 
anderen Marktakteuren mit dem Ziel, Kooperationsvereinba rungen zur Unterstützung 
bei der sozialen Wohnraumversorgung, z.B. zur Schaffung vo n Belegungsoptionen, 
abzuschließen. 
Bedarfe für Unterkunft und Heizung für Leistungsberechtigte nach SGB II 
und XII 
Um Leistungsberechtigten nach dem SGB II (Grundsicherung f ür Arbeitsuchende) und 
SGB XII (Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung) das Wohnen unter 
angemessenen Bedingungen zu ermöglichen, werden Unterkun ftskosten (Bruttokaltmiete 
und Heizkosten) erstattet, soweit sie angemessen sind und d as eigene Einkommen zur 
Bedarfsdeckung nicht ausreicht. Da es sich hier um soziale Mindestsicherung handelt, sind 
die Kommunen bei der Festsetzung der Angemessenheitskrite rien an die Vorgaben durch 
Gesetz und Rechtsprechung gebunden (aktuelle Richtwerte s . DS-00687/14). Die 
Richtwerte werden jährlich überprüft und bei Erfordernis a ngepasst. Die Festsetzung ist 
kein wohnungspolitisches Instrument, hat aber Auswirkung en auf den Wohnungsmarkt. 
Bei der Festsetzung sollen insbesondere berücksichtigt werden: 
• Vermeidung von Mietpreis erhöhenden Wirkungen, 
• Verfügbarkeit von Wohnungen des einfachen Standards (in au sreichender Menge für 
alle einkommensschwache Gruppen) 
• Berücksichtigung aller verschiedenen Anbietergruppen 
• Schaffung und Erhaltung sozial ausgeglichener Bewohnerstrukturen. 
Weitere Schritte zur Umsetzung: 
• Bei der regelmäßigen Überprüfung der Richtwerte der angeme ssenen Unterkunfts- 
und Heizkosten werden die Auswirkungen auf den Wohnungsmarkt berücksichtigt. 
31 
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
Entwicklung und Erprobung besonderer Wohnformen für Wohnu ngslose 
und von Wohnungslosigkeit bedrohte Menschen 
Das Modellvorhaben richtet sich an Wohnungslose und von Woh nungslosigkeit bedrohte 
Personen, deren Zugangsschwierigkeiten zum Wohnungsmark t durch besondere soziale 
und/oder gesundheitliche Schwierigkeiten verstärkt werd en. Das sind z. B. psychisch 
kranke alleinstehende Menschen, die u. a. auf Grund ihrer Er krankung lange Zeit 
wohnungslos sind, und Haushalte mit besonderen sozialen Sc hwierigkeiten. Ziel ist es, 
vorhandene Strukturen mit niedrigschwelligen Angeboten z u erweitern, um die ein 
längerfristiges Wohnen zu ermöglichen. Hierbei werden bew usst keine reinen 
Notunterbringungen angestrebt, sondern vertraglich gesi cherte Lösungen (Nutzungs-, 
Beherbergungs-, Mietvertrag o. ä.) gesucht. Im Rahmen eine s Modellprojektes sollen 
besondere Wohnformen für diese Zielgruppen entwickelt und erprobt werden. 
Weitere Schritte zur Umsetzung: 
• Entwicklung und Erprobung eines Modellprojekts als Angebo t in freier Trägerschaft in 
Kooperation mit Vermietern mit Beginn in 2016. 
• Einstellung von finanziellen Mitteln im Haushalt der Stadt , bei gleichzeitiger Prüfung 
ob eine Inanspruchnahme von Fördermitteln möglich ist. 
3.4 Beratung und Betreuung 
Beratung zu Wohnmöglichkeiten für besondere Bedarfsgruppen 
Das Sozialamt bietet Beratung zu Wohnmöglichkeiten für bes ondere Bedarfsgruppen an. 
Dazu zählt die Beratungsstelle Wohnen und Soziales, die Ber atung zu baulichen 
Anpassungsmaßnahmen im bisherigen Wohnraum, zu Eingliede rungshilfen für behinderte 
Menschen anbietet sowie eine Musterausstellung. Die Berat ung im Rahmen der 
Wohnraumversorgung bietet Wohnungssuchenden Informatio nen zu bedarfsgerechtem 
Wohnraum und vermittelt entsprechende Angebote. Zur effek tiven Nutzung aller 
vorhandenen Angebote sind die Beratungsinhalte auch mit Be ratungsangeboten anderer 
Institutionen – Bauberater des Behindertenverbandes Leip zig e. V., Architektenkammer, 
Beratungsangebote von Wohnungsgenossenschaften, Senior enbüros, Handwerkskammer 
u. a. – vernetzt. 
Weitere Schritte zur Umsetzung: 
• Fortsetzung der vorhandenen Beratungsangebote. 
Ausbau und Vernetzung der Energieberatung insbesondere für einkommens- 
schwache Haushalte 
Einsparungen bei der Haushaltsenergie führen nicht nur zu e inem klimapolitisch 
wünschenswerten geringeren Energieverbrauch, sondern ve rbessern die finanzielle 
Situation insbesondere einkommensschwacher Haushalte. 
In Leipzig gibt es aktuell zwei aus Bundesmitteln finanzier te Beratungsprojekte, die 
vermitteln, wie durch verändertes Nutzerverhalten Energi everbrauch und Energiekosten in 
privaten Haushalten gesenkt werden können: den Stromspar-Check des Caritasverbandes 
Leipzig e. V. und die Energie-Checks der Verbraucherzentra le Sachsen e. V.. Beide 
Projekte bieten eine kostenfreie Energieberatung für einkommensschwache Haushalte an. 
Eine höhere Wirksamkeit der Beratungsangebote durch eine g rößere Anzahl beratener 
Haushalte sowie hinsichtlich der Verwertung der Beratungs ergebnisse und der 
Erfolgssicherung wäre möglich und sinnvoll. Vor diesem Hin tergrund wurde mit 
Unterstützung des Projektes koopstadt ein Konzept zu verbe sserten Organisations- und 
Finanzierungsmöglichkeiten und deren Umsetzung erstellt. 
32 
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
Weitere Schritte zur Umsetzung: 
• Die Verwaltung entwickelt aufbauend auf den vorhandenen Er kenntnissen die 
Konzeption zur Ergänzung und Vernetzung der vorhandenen 
Energieberatungsprojekte weiter und legt diese dem Stadtrat vor. 
• Eine Umsetzung der Konzeption wird bis Ende 2016 angestrebt , ist jedoch davon 
abhängig, in welchem Umfang die Finanzierung aus Bundesmit teln fortgesetzt werden 
kann (in Zusammenarbeit mit: Arbeitsgruppe Agenda 21 inkl. Caritasverband Leipzig 
e.V. und Verbraucherzentrale Leipzig, Stadtwerke Leipzig). 
Entwicklung und Erprobung von Angeboten stadtteilorientierter Migrantenhilfe 
Die Zahl der Migrantinnen, Migranten, Asylsuchenden und Fl üchtlinge steigt und darunter 
auch der Anteil von Personen, die noch nicht lange in Deutschland und in der Stadt Leipzig 
leben. Für die Gestaltung eines friedlichen Miteinanders u nterschiedlicher Kulturkreise in 
den Leipziger Stadtteilen und um die Lebensqualität in der S tadt Leipzig für alle 
Bewohner/-innen zu sichern und zu erhalten, soll eine stadt teilorientierte Migrantenarbeit 
aufgebaut werden. 
In einem Modellvorhaben sollen neben den vier Beratungsste llen für dezentral wohnende 
Asylsuchende und Flüchtlinge in einzelnen Quartieren mit b esonderem Bedarf zusätzliche 
Anlaufpunkte für die Beratung von Migrantinnen und Migranten geschaffen werden. Soweit 
möglich, soll dies in Anlehnung an Funktionen eines vorhand enen Stadtteilmanagements 
erfolgen. Die Anlaufpunkte übernehmen eine Lotsenfunktio n im bestehenden Hilfesystem 
und stellen zugleich Kontakt zur einheimischen Bevölkerung her. 
Weitere Schritte zur Umsetzung: 
• Entwicklung von bedarfsorientierten Angeboten durch frei e Träger der Migrantenhilfe 
in einzelnen Quartieren mit besonderem Bedarf; Beginn im 1. Quartal 2016. 
Netzwerk Leipziger Freiheit – Beratung und Projekte für bezahlbares Wohnen 
Die Stadt Leipzig wird gemeinsam mit Akteuren aus Zivilgese llschaft und Wohnungs- und 
Bauwirtschaft ein stadtweites Netzwerk für bezahlbares Wo hnen aufbauen. Dieses 
Netzwerk will die Erfahrung und Kompetenz der Akteure mit in novativen bezahlbaren 
Wohn- und Bauformen einem breiten Kreis an potentiellen Anb ietern und Nachfragern 
zugänglich machen und mit Bauträgern für besonders kosteng ünstigen Neubau 
kooperieren. Zu diesen Wohn- und Bauformen zählen die koope rativen Wohnmodelle 
(Kleine Genossenschaften, Mietshäuser-Syndikats, selbs t organisierte Wohnprojekte), die 
Baugruppenmodelle für individuelle und gemeinschaftlich e Eigentumsbildung, 
Eigenleistungsmodelle (Ausbauhäuser, Handwerkerwohnun gen), aber auch 
Mehrgenerationenansätze oder Wohnformen für Menschen mit Behinderungen. 
Das Netzwerk Leipziger Freiheit will die bestehende Beratu ngsansätze und Strukturen der 
Akteure vernetzen und stärken sowie qualifizieren und weit erentwickeln. Die 
Aufgabenschwerpunkte des Netzwerks sind 
• Beratung von Interessenten, Projektgruppen, Klein- und Wo hnungseigentümer sowie 
Mietergemeinschaften, 
• Vernetzung und Vermittlung vorhandener Beratungsangebote,
• Weiterentwicklung bestehender Wohnmodelle für breitere Z ielgruppen und 
Unterstützung innovativer Modellprojekte, 
• Öffentliche Kommunikation und Werbung für diese Ansätze. 
Grundzüge dieses Beratungsansatzes wurden in 3 Pilotquart ieren im Rahmen des EFRE- 
finanzierten Projekts EPOurban entwickelt und erprobt (RB V-908/11). Anträge zur 
Unterstützung durch Städtebauförderung und europäische F örderpogramme werden 
derzeit vorbereitet. 
33 
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
Weitere Schritte zur Umsetzung: 
• Die Verwaltung führt die bestehenden Beratungsansätze in d en Schwerpunktgebieten 
der Stadterneuerung fort. 
• Die Verwaltung legt dem Stadtrat eine Beschlussvorlage zum Aufbau des Netzwerks 
Leipziger Freiheit bis zum dritten Quartal 2015 vor. Darin s oll auch die Vernetzung mit 
bestehenden Beratungsangeboten der Verwaltung sowie ande rer Institutionen 
dargestellt werden. 
Mediation bei Eigentümer-Mieter-Konflikten im Einzelfall 
Aufgrund der zunehmenden Investitionsdynamik im Wohnungs bestand ist in Zukunft 
verstärkt mit Konfliktfällen zwischen Eigentümern und Mie tern zu rechnen. 
Konfliktpotenzial besteht insbesondere bei umfangreiche n Sanierungen von 
Bestandswohnungen und damit einhergehenden Mieterhöhung en sowie bei der 
Umwandlung von Mietwohnungen in Eigentumswohnungen. Derz eit gibt es in Leipzig kein 
etabliertes Verfahren für den Umgang mit Streitigkeiten im Zusammenhang mit 
baurechtlich relevanten Maßnahmen. Im Hinblick auf dieses Konfliktpotenzial sollen 
Standards für den Umgang zwischen den Parteien definiert so wie im Einzelfall eine 
Mediation angeboten werden. Diese Standards sollen gemein sam mit 
Wohnungsunternehmen und Eigentümerverbänden sowie mit Ve rtretern der 
Mieterinteressen erarbeitet werden und als freiwillige Se lbstverpflichtung der 
Wohnungsmarktakteure wirken. 
Weitere Schritte zur Umsetzung 
• Die Verwaltung prüft, in welchem Rahmen und Umfang eine Medi ation bei einzelnen 
Konfliktfällen angeboten werden kann. In Kooperation mit W ohnungsmarktakteuren 
sollen 2016 Standards für den Umgang zwischen den Parteien erarbeitet werden. 
Technisches Bürgerbüro einführen 
Für eine Prozessoptimierung im Baugenehmigungsverfahren wird derzeit ein 
elektronisches Verwaltungsverfahren eingeführt und für B auherren eine zentrale 
Anlaufstelle, das „Technische Bürgerbüro“, eingerichtet . Im Technischen Bürgerbüro 
erhalten Bauherren Informationen zum Thema Bauen, notwend ige Formulare sowie die 
Möglichkeit der digitalen Antragstellung und Online-Verfahrensauskunft. 
Die Einrichtung erfolgt stufenweise im Rahmen des Projekts „Technisches Bürgerbüro“. 
Weitere Schritte zur Umsetzung 
• Abhängig vom Stand der Umsetzung werden weitere Schritte zu r Umsetzung 
formuliert. 
3.5 Stadtteil- und Projektentwicklung 
Eigentümeraktivierung zur Entwicklung von Bestandsgebäuden 
Um für die wachsende Wohnungsnachfrage schneller mehr Wohn raum zur Verfügung 
stellen zu können, ist eine stärkere Reaktivierung von Leer stand erforderlich. Daher sollen 
Eigentümer von unsanierten und leerstehenden Gebäuden gez ielt aufgesucht und aktiviert 
werden. Dies ist in den Schwerpunktgebieten der Stadtentwi cklung Aufgabe der Gebiets- 
und Magistralenmanagements, die Eigentümer bei der Reakti vierung und nachhaltigen 
Sanierung ihrer Bestandsgebäude unterstützen. Darüber hi naus tragen die Angebote des 
Netzwerks Leipziger Freiheit, die Einrichtung eines Stadt entwicklungsfonds, die 
34 
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
konsequente Anwendung rechtlicher Möglichkeiten sowie de r punktuelle Ankauf von 
Gebäuden zur Reaktivierung von Bestandsgebäuden bei. 
Weitere Schritte zur Umsetzung: 
• Weiterführung der Arbeit der Gebiets- und Magistralenmana gements in Verknüpfung 
mit den o.g. Umsetzungsmöglichkeiten.
Einrichtung eines Stadtentwicklungsfonds 
Der Stadtentwicklungsfonds ist eine Finanzierungsaltern ative für innovative Projekte, die 
zwar mit besonderen Risiken oder einer niedrigen Kapitalre ndite verbunden sind, jedoch 
einen hohen Nutzen für die Stadtteilentwicklung haben. 
Der Stadtentwicklungsfonds kann wohnungspolitisch relev ante Projekte, welche zur 
Schaffung von bezahlbaren und vielfältigen Wohn- und Leben sformen beitragen, finanziell 
in Form von Darlehen, Bürgschaften oder Beteiligungen unte rstützen. So können 
Marktnachteile, wie z.B. geringere finanzielle Ressource n und/oder zeitlichen Mehrbedarf 
zur Projektentwicklung (z.B. für gemeinschaftliche Entsc heidungsprozesse) gedämpft 
werden. 
Im Rahmen des thematischen URBACT-Netzwerks „CSI Europe – C ity Sustainable 
Investment in Europe“ (RBV-1683/13) wird mit Unterstützun g eines Expertenrats eine 
Studie zum Aufbau eines Leipziger Stadtentwicklungsfonds bis Mai 2015 erarbeitet. 
Weitere Schritte zur Umsetzung: 
• Der Einsatz der im Haushaltsplan 2016 eingestellten Finanz mittel wird basierend auf 
den Ergebnissen der CSI-Studie vorbereitet, die Umsetzung smöglichkeiten zur 
Einrichtung eines Stadtentwicklungsfonds weiter konkret isiert. Ergebnisse und ggf. 
auch zwischenzeitlich erforderliche Entscheidungsvorla gen werden dem Stadtrat 
2015/2016 vorgelegt. 
Integrierte Stadtteilkonzepte und energetische Quartierskonzepte 
Aus dem Integrierten Stadtentwicklungskonzept wurden räu mliche Handlungsschwer- 
punkte u.a. für Stadtteile mit besonderem Entwicklungsbed arf abgeleitet, für die 
vertiefende, integrierte Stadtteilkonzepte erarbeitet w urden. Diese wurden unter breiter 
Beteiligung der lokalen Akteure und der Stadtteilbevölkerung als Grundlage für den Einsatz 
von städtebaulichen Förderprogrammen und als handlungsle itend für private und 
kommunale Akteure erarbeitet. Da sie verschiedene Belange zum Wohnen, Verkehr, 
Infrastruktur, Soziales, Grün usw. integrieren, leisten d ie Stadtteilkonzepte daher einen 
wesentlichen Beitrag zur Unterstützung von sozial- und nut zungsstrukturell gemischten 
Stadtteilen. 
Daneben gibt es Stadtteilkonzepte mit einem thematischen S chwerpunkt, wie z.B. die 
energetischen Quartierskonzepte, die auf die Steigerung d er Energieeffizienz auf 
Quartiersebene abzielen. 
Im Zuge der Fortschreibung des Integrierten Stadtentwickl ungskonzepts 2016/2017 
werden die Schwerpunkträume der Stadtentwicklung überprü ft und der Bedarf an neuen 
bzw. der Fortschreibung bestehender Stadtteilkonzepte abgeleitet. 
Weitere Schritte zur Umsetzung: 
• Derzeit befindet sich das Integrierte Stadtteilentwicklu ngskonzept Grünau und das 
Integrierte Stadtteilentwicklungskonzept Schönefeld in Bearbeitung. 
35 
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
Kommunikationsstrategien für weniger nachgefragte Gebiete 
Zur Unterstützung einer räumlich ausgewogenen Entwicklun g in der Stadt können mit 
Kommunikationsstrategien für bislang weniger nachgefrag te Gebiete sowie für Gebiete mit 
Entwicklungsbedarf Wohngebietsalternativen in der Stadt aufgezeigt werden. Dies kann 
dazu beitragen, dass einerseits der Nachfrage- und Preisdr uck auf besonders 
nachgefragte Gebiete gedämpft wird und andererseits eine l angfristig wirtschaftliche 
Vermietbarkeit von Wohnungen in weniger gefragten Gebiete n sowie in Gebieten mit 
Entwicklungsbedarf unterstützt wird. Hierbei sind Gebiet e gemeint, die entweder weniger 
hohen Zuzug haben als andere (nicht aufgrund fehlender Qual itäten, sondern aufgrund 
eines fehlenden Images) sowie die Gebiete, die für die Anzie hung neuer Zielgruppen 
weiter qualifiziert werden müssten. In diesem Fall sollten Aufwertungsmaßnahmen in 
Gebäuden und deren Wohnumfeld oder aktuelle Projekte durch
Kommunikationsaktivitäten (wie z.B. Kampagnen zur Imageb ildung oder -stärkung sowie 
Kommunikation positiver Veränderungen) flankiert werden . Dies wird in jenen 
Schwerpunkträumen der Stadtentwicklung mit besonderem En twicklungsbedarf bereits 
durchgeführt. 
Weitere Schritte zur Umsetzung: 
• In den vorhandenen Schwerpunkträumen setzt die Stadt ihre K ommunikations-
aktivitäten für die Imageschaffung und -verbesserung in Ko ppelung mit 
Aufwertungsmaßnahmen fort. Im Rahmen der Fortschreibung d es Integrierten 
Stadtentwicklungskonzepts 2016/2017 werden die Auswahl d er Schwerpunkträume 
und in diesem Zuge der Einsatz von Kommunikationsstrategie n und ggf. flankierende 
investive Maßnahmen zur Aufwertung für weitere Gebiete geprüft. 
• Außerhalb der Fördergebiete kann die Initiative seitens de r Wohnungsmarktakteure 
ergriffen werden. Bei Bedarf ist eine anfängliche moderati ve Unterstützung durch die 
Stadt möglich. 
Maßnahmen bei stärkerem Wachstum: 
Bei klaren Anzeichen eines angespannten Wohnungsmarktes b zw. Anzeichen von sozial 
unverträglichen Verdrängungsprozessen bzw. wenn die Vers orgung der Bevölkerung mit 
ausreichendem Wohnraum zu angemessenen Bedingungen teilr äumlich gefährdet ist, 
werden unter Berücksichtigung des verhältnismäßig hohen Verwaltungsaufwands folgende 
Maßnahmen geprüft: 
• Milieuschutzsatzung (Soziale Erhaltungssatzung): Um den Erhalt der 
Zusammensetzung der Wohnbevölkerung zu unterstützen, kan n eine städtebauliche 
Milieuschutzsatzung erlassen und dadurch u.a. eine Genehm igungspflicht für 
Umbauten, Modernisierungen etc. eingeführt sowie Einschr änkungen für die 
Umwandlung von Miet- in Eigentumswohnungen festlegt werde n. Als Grundlage für 
den Erlass einer solchen Satzung ist zu definieren, welche Art der „Zusammensetzung 
der Wohnbevölkerung“ geschützt werden soll. 
• Zweckentfremdungsverbote: Mit dem Erlass von Zweckentfremdungsverboten kann 
vorhandener Wohnraum vor der Umwandlung in Gewerberaum, in Ferienwohnungen 
und vor Abriss und Leerstand durch eine Genehmigungspflich t geschützt werden. Im 
Moment ist jedoch in Leipzig zum größten Teil eine Umwandlun g von Gewerbe in 
Wohnraum zu beobachten. 
• Städtebauliche Sanierungsmaßnahmen: Im Rahmen der Festlegung von 
Sanierungszielen können über die Definition baulicher Min dest- oder Höchststandards 
Art und Umfang der zulässigen Modernisierung bzw. Standard s für Neubauten 
begrenzt sowie Modernisierungsmaßnahmen versagt werden, die über den 
zeitgemäßen Standard hinausgehen. Da in Leipzig die 15 fest gelegten 
Sanierungsgebiete bis 2020 aufgehoben werden sollen, kann dieses Instrument in 
36 
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
den bestehenden Sanierungsgebieten nicht angewendet werd en. Wenn aufgrund 
städtebaulicher Missstände erneut eine Sanierungssatzun g, ggf. auch im 
vereinfachten Verfahren, für bestimmte Gebiete festgeleg t wird, kann die Anwendung 
dieses Instrumentariums geprüft werden. 
3.6 Rechtsgrundlagen und Förderprogramme 
Anforderungen an eine Wohnungsbauförderung 
Der Freistaat Sachsen bietet aktuell 3 Wohnungsbauförderp rogramme über zinsverbilligte 
Kredite an: „Wohneigentum (innerstädtisch Wohnen)“, „Ene rgetische Sanierung 
(Energiespardarlehen)“ und „Mehrgenerationenwohnen“ (beinhaltet u.a. die Förderung von 
barrierereduzierenden oder Barrierefreiheit herstellen den Maßnahmen). Daneben gibt es 
die KfW-Programme „Altersgerecht Umbauen“, „Energieeffi zient Bauen“, „Wohneigen-
tumsprogramm“. In Sachsen gibt es derzeit kein soziales Woh nungsbauförderprogramm, 
welches bei Neubau oder im Bestand die Schaffung von Belegun gsrechten beinhaltet 
sowie Mietobergrenzen festsetzt. 
Aus der Perspektive Leipzigs besteht keine Notwendigkeit e iner flächenhaften Förderung 
sozialen Wohnungsneubaus. Es gibt jedoch erheblichen Unte rstützungsbedarf für gezielte 
punktuelle Maßnahmen, die über die aktuellen Programme nic ht oder nicht ausreichend 
abgedeckt sind. Dabei geht es u.a. um: 
• Die soziale Abfederung der Kosten, die bei der Schaffung von neuen Qualitäten (z.B. 
durch energetische Sanierung oder altenfreundliche Wohnu ngsanpassungen) 
entstehen, so dass der geförderte Wohnraum auch nach einer S anierung für 
einkommensschwache Haushalte (weiterhin) bezahlbar bleibt. 
• Die Unterstützung sozialer Mischung in Bestands- und Neuba ugebieten z.B. durch 
Belegungs- und Mietpreisbindungen. Hierbei wären aufgrun d der aktuellen 
Bedingungen für Neubau (hohe Baukosten und gesetzliche Anf orderungen, 
vergleichsweise niedriges Mietniveau) auch mittelbare Be legungs- und/oder 
Mietpreisbindungen denkbar, die die Koppelung von Neubauf örderung an eine 
Bereitstellung von Belegungsbindungen im Bestand ermöglicht. 
• Die Förderbedingungen sollten so angepasst werden, dass si e unter Leipziger 
Marktbedingungen funktionieren. So kann z.B. die Lücke zwi schen mietpreisgebun- 
denen Mieteinnahmen geförderten Wohnraums und jenen die in Leipzig frei am Markt 
für Neubau erhältlich wären, durch die vorhandenen Förderm öglichkeiten nicht 
kompensiert werden. 
Über verschiedene Förderkonditionen sollte mit Blick auf e inzelne Nachfragegruppen 
nachgedacht werden: Bei Einzeleigentümern, die ihren Wohn raum selbst nutzen und 
für altenfreundliche Bedarfe anpassen wollen, wird ein Dar lehen (welches über lange 
Jahre zurück gezahlt werden müsste) ungern in Anspruch genommen. 
Auf verschiedenen Ebenen finden derzeit Gespräche mit dem F reistaat Sachsen zur 
Ausgestaltung einer künftigen Wohnungsbauförderung sowi e zur Vorbereitung konkreter 
Modellvorhaben statt. 
Weitere Schritte zur Umsetzung: 
• Formulierung der Anforderungen an eine neue Wohnungsbaufö rderung gegenüber 
dem Freistaat Sachsen (in Zusammenarbeit mit Wohnungsmarktakteuren), 
• Entwicklung von Modellvorhaben mit Wohnungsmarktakteure n und Bewerbung um 
Fördermittel für diese Modellprojekte. 
37 
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
Überprüfung kostentreibender Standards im Bau einfordern 
Der Baukostenindex ist in Sachsen seit 2010 um 14 % und damit d eutlich stärker als die 
Lebenshaltungskosten (+6,7) gestiegen. Eine Ursache dafü r sind kostentreibende 
Standards im Bau, auf die die Stadt Leipzig nur eingeschränk t Einfluss nehmen kann. Im 
Rahmen des Bündnisses für bezahlbares Wohnen und Bauen, das Bund, Länder, 
Kommunen und Verbände Mitte 2014 geschlossen haben, ist ein e 
Baukostensenkungskommission eingesetzt worden, die Verä nderungsvorschläge 
erarbeiten soll. Aus Leipziger Sicht sollte angesichts der aktuellen gesetzlichen 
Rahmenbedingungen geprüft werden, wie z.B. durch einen differenzierten Umgang mit den 
dort definierten Standards, eine warmmietenneutrale Sani erung im Bestand ermöglicht 
werden kann. Darüber hinaus kann auf Seiten des Freistaates Sachsen durch eine 
Novellierung der Landesbauordnung auf eine Flexibilisier ung der Standards und der 
kommunal spezifischen Einflussmöglichkeiten hingewirkt werden. Aus Sicht der Stadt 
sollte die Regelung zur Stellplatzpflicht in der Landesbau ordnung durch eine kommunale 
Satzungsermächtigung ersetzt werden, um eine Reduzierung der Anforderungen in Leipzig 
zu ermöglichen. Darüber hinaus bedarf es einer Kongruenz de r Standards in 
verschiedenen Bau- und Fördervorschriften. 
Weitere Schritte zur Umsetzung: 
• Wohnungswirtschaft und Stadt Leipzig setzen sich bei Bund u nd Land für eine 
Überprüfung kostentreibender baulicher Standards ein. 
• In den kommunalen Planungsprozessen werden planungsinduz ierte Kostenerhöh- 
ungen in die Abwägung einbezogen, um Baukosten für Wohnunge n nicht unnötig zu 
verteuern. 
Maßnahmen bei stärkerem Wachstum: 
Bei klaren Anzeichen eines angespannten Wohnungsmarktes w erden folgende 
Maßnahmen zur Mietpreisregulierung geprüft: 
• Absenkung der Kappungsgrenze: In Gebieten mit angespanntem Wohnungsmarkt 
ist es möglich, die gesetzlich festgelegte Begrenzung von M ieterhöhungen für 
bestehende Mietverträge, die innerhalb von 3 Jahren bis zur ortsüblichen 
Vergleichsmiete zulässig sind, von 20 % auf 15 % zu reduziere n. Voraussetzung ist 
eine Verordnung des Landes, die dies für ausgewiesene Gebie te für eine Dauer von 5
Jahren festlegen kann. 
• Mietpreisbremse: In Gebieten mit angespanntem Wohnungsmarkt, die durch 
Verordnung des Landes für eine Dauer von 5 Jahren festgelegt werden können, darf 
beim Abschluss neuer Mietvertragsverhältnisse die zulässige Miete höchstens auf das 
Niveau der ortsüblichen Vergleichsmiete zuzüglich 10 Proz ent steigen. Von dieser 
Regelung ausgenommen sind Wohnungen im Neubau sowie umfass end 
modernisierte Bestandswohnungen .
In stark angespannten Märkten sollen die Absenkung der Kapp ungsgrenze sowie die 
Mietpreisbremse dazu dienen, die Dynamik der Mietensteige rung zu drosseln. Diese 
Maßnahmen schaffen jedoch keinen neuen Wohnraum und ein att estierter angespannter 
Markt (der Grundlage für die Verordnung ist) kann unter best immten 
Marktvoraussetzungen unerwünschte Investitions- und Entwicklungshemmnisse erzeugen. 
Vorrang hat, mit anderen Maßnahmen einen angespannten Markt zu verhindern. 
38 
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
3.7 Monitoring 
Kontinuierliche Wohnungsmarktbeobachtung 
Im Rahmen des kleinräumigen Monitorings (RB III-423/00) we rden die Entwicklungen auf 
dem Leipziger Wohnungsmarkt (kleinräumig und gesamtstädt isch) beobachtet und im 
jährlich erscheinenden Monitoringbericht Wohnen transpa rent dargestellt. Darüber hinaus 
wird regelmäßig das Erreichen wohnungspolitischer Ziele ü berprüft. Zugleich soll es im 
Sinne eines „Frühwarnsystems“ helfen, Anspannungstenden zen auf dem Leipziger 
Wohnungsmarkt rechtzeitig zu erkennen, um den Einsatz weit erer Maßnahmen zur 
Umsetzung der wohnungspolitischen Leitlinien zu prüfen. H ierfür werden relevante 
Indikatoren wie z.B. die Entwicklung von Wohnungsnachfrag e, Wohnungsangebot, 
Leerstand und Mieten, zu einem Indikatorenset zusammenges tellt und miteinander 
verknüpft, um damit den Prozess möglicher Marktanspannung abzubilden. Diese 
Entwicklungen werden - soweit möglich - auch teilräumlich b etrachtet. Gemeinsam mit den 
Wohnungsmarktakteuren wird regelmäßig auf Basis dieser Er kenntnisse eine Bewertung 
der Wohnungsmarktlage vorgenommen und Empfehlungen für di e weitere Umsetzung des 
Wohnungspolitischen Konzepts abgeleitet. In diesem Rahme n wird auch über Instrumente 
und Maßnahmen diskutiert, deren Prüfung im Kap. 2 „unter Anz eichen eines 
angespannten Wohnungsmarktes“ benannt ist. 
Der alle zwei Jahre erscheinende Mietspiegel und der alle zw ei Jahre erscheinende 
Betriebskostenspiegel tragen zur transparenten Darstell ung der Neu- und 
Wiedervermietungsmieten sowie der Betriebskosten bei. 
Weitere Schritte zur Umsetzung: 
Das vorhandene Monitoringsystem wird kontinuierlich weit erentwickelt, insbesondere 
durch 
• die Entwicklung eines Indikatorensets zur Messung von Ansp annungstendenzen (als 
„Frühwarnsystem“), 
• die Anpassung der Indikatoren und Messgrößen bzw. Erweiterung des Indikatorensets 
zur Überprüfung des Erreichens wohnungspolitischer Leitl inien (z.B. zum Thema 
altenfreundliche Wohnangebote), 
• die Integration von Erkenntnissen aus dem Projekt „Gentrif izierung“ des Deutschen 
Instituts für Urbanistik (Laufzeit Herbst 2014 bis Anfang 2016), 
• ggf. durch Wohnungsmarktakteure mitfinanzierte vertiefende Untersuchungen,
• Prüfung, ob in der geplanten Neufassung der Satzung zur Erstellung des Mietspiegels, 
eine Verwendung der Daten im Rahmen der Wohnungsmarktbeoba chtung ermöglicht 
werden kann. 
Expertenforum zu Aspekten des Leipziger Mietspiegels 
Die bisherigen Leipziger Mietspiegel wurden als einfache M ietspiegel veröffentlicht und 
haben sowohl auf Vermieter- als auch auf Mieterseite breite Anerkennung gefunden. Die 
Erhebung der Mietspiegeldaten hat eine zunehmende Bedeutu ng für die Bestimmung der 
angemessenen Unterkunftskosten für die Haushalte, die auf Grundsicherungsleistungen 
angewiesen sind. Neben den aktuellen Veränderungen auf dem Leipziger Wohnungsmarkt 
könnte das Instrument auch durch aktuelle Änderungen des Mi etrechts (z.B. zur 
Mietpreisbremse) zukünftig eine noch größere Relevanz haben. 
Um den sich ändernden Bedingungen künftig weiter gerecht zu werden, sollen einzelne 
Aspekte seiner Erstellung wie Stichprobengröße und Stichp robenquellen, Darstellung von 
Lagemerkmalen im Stadtgebiet und Veröffentlichung als ein facher oder qualifizierter 
Mietspiegel betrachtet werden. Dafür soll ein Forum unter E inbeziehung externer Experten 
und der Mitglieder des Leipziger Arbeitskreises Mietspieg el durchgeführt werden. Der 
Arbeitskreis Mietspiegel begleitet den Erstellungsproze ss des Leipziger Mietspiegels 
39 
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
fachlich; ihm gehören der Leipziger Mieterverein, Vertret er der Leipziger 
Wohnungswirtschaft, der Wissenschaft, der Justiz und der Verwaltung an. 
Weitere Schritte zur Umsetzung: 
• Durchführung eines Forums zu Aspekten des Leipziger Mietsp iegels unter 
Einbeziehung von Experten und der Mitglieder des Arbeitskreises Mietspiegel in 2016.
3.8 Kooperation 
Kooperation zur Umsetzung der wohnungspolitischen Leitlinien 
Aufgrund des im Vergleich zur Vergangenheit geringeren dir ekten Einflusses der Stadt -
beispielsweise durch die geringere Anzahl an kommunalen Wo hnungsbeständen, 
auslaufenden Belegungsrechten und -bindungen zur soziale n Wohnraumversorgung oder 
fehlende, passgenaue öffentliche Fördermittel - liegt die Aufgabe der Kommune v.a. darin, 
einen adäquaten Handlungsrahmen zu schaffen, der die Umset zung der 
wohnungspolitischen Leitlinien in die Wege leitet und unte rstützt. Dies kann sie z.B. über 
die Ausübung ihrer Planungshoheit, der Auswertung und Veröffentlichung von verfügbaren 
Daten, über Koordination von und Kooperation mit Akteuren, dem Anwerben von 
Fördermitteln etc. tun. Die Stadt ist jedoch darauf angewie sen, dass 
Wohnungsmarktakteure die wohnungspolitischen Zielsetzu ngen weitestgehend auch für 
sich annehmen und sich bereit erklären, diese durch ihr Hand eln zu finanzieren und 
umzusetzen. 
Für ein gemeinsames Agieren ist daher gegenseitiges Verstä ndnis, Vertrauen und 
Erfahrungsaustausch und vor allem kontinuierliche Kommun ikation erforderlich. Vor 
diesem Hintergrund soll die breite Akteursbeteiligung, we lche im Rahmen des Prozesses 
zur Fortschreibung des Wohnungspolitischen Konzepts bego nnen wurde, fortgesetzt 
werden. 
Weitere Schritte zur Umsetzung: 
• Überprüfung der Marktentwicklungen auf Grundlage des Moni toringberichts sowie 
Diskussion über Ableitung von Schlussfolgerungen für die w eitere Verfolgung der 
wohnungspolitischen Leitlinien (ca. 1 Workshop im Jahr, gesamter Teilnehmerkreis), 
• Vereinbarung von wesentlichen Fragestellungen, die im Rahmen der Zusammenarbeit 
weiter bearbeitet werden sollen, sowie die Entwicklung von konkreten 
Kooperationsfeldern (wie z.B. ein Bündnis für soziales Wohnen). (2-3 mal im Jahr, ggf. 
kleinerer, themenbezogener Teilnehmerkreis), 
• Klärung, wie eine Einbindung der Öffentlichkeit auch im Rah men der Umsetzung des 
Wohnungspolitischen Konzepts sinnvoll erfolgen könnte. 
Kooperation zu konkreten Themen 
Um die generelle Kommunikation und Kooperation zu den wohnu ngspolitischen Leitlinien 
und deren Umsetzung gezielt mit greifbaren Maßnahmen zu unt erstützen wird eine 
Kooperation der Stadt mit den Akteuren des Wohnungsmarktes im Rahmen von konkreten 
Projekten angestrebt. Die kommunalen Unternehmen insbeso ndere die LWB prüfen in 
diesem Sinne ihre Möglichkeiten, sich daran zu beteiligen. Thematische Schwerpunkte 
können sein: 
• Kooperationsvereinbarungen für die Versorgung von Hausha lten, die sich nicht am 
Markt mit angemessen Wohnraum versorgen können, 
• Entwicklung weiterer Formen zum Erhalt und Schaffung von pr eisgünstigen 
Wohnungen, 
40 
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
• Fortsetzung des Dialogs zum Thema altenfreundlichen Wohnen, 
• Modellprojekte u.a. zu den Themen kooperative Wohnformen, Mehrgenerationen- 
wohnen, Behinderten-Wohngemeinschaften sowie Energieff izienz steigernde Maß- 
nahmen in Quartieren, 
• Quartiersstrategien für Gebiete, in denen ein Generationenwechsel ansteht, 
• Kommunikationsstrategien für weniger nachgefragte Gebiete, 
• Gemeinsame Positionierungen u.a. zur Wohnungsbauförderu ng oder Prüfung von 
baulichen Standards, 
• Lösungsansätze für sozialverträgliche Bestandssanierun gen z.B. bei energetischen 
Sanierungen oder Anpassung von Wohnungen an aktuelle Anfor derungen. Hierbei 
sollen überlagernde Anforderungen, z.B. preisgünstig und altenfreundlich, 
Berücksichtigung finden, 
• Gemeinsame Lösungssuche bei Auftreten erheblicher Hinder nisse im Rahmen von 
Baugenehmigungsverfahren insbesondere bei großer Zunahme der Bautätigkeit, 
• Erschließung von Möglichkeiten der stadtteilorientierte n Sozialarbeit im Umfeld des 
dezentralen Wohnens für Asylsuchende. 
Weitere Schritte zur Umsetzung: 
• Im Rahmen der Fördermittelverhandlungen mit dem Freistaat werden derzeit 
Modellprojekte gesucht und sollen pilothaft Lösungen aufz eigen. Hierzu finden 
Gespräche mit unterschiedlichen Akteuren statt. 
• Bestehende Kontakte und Kooperationen werden fortgeführt und ggf. ausgebaut. 
• Der Akteurskreis wird entsprechend den Bedarfen und Intere ssierten erweitert und 
ausgebaut. 
41 
Wohnungspolitisches Konzept (Entwurf, Stand: 19.06.15)
4. Umsetzung und Evaluierung 
Für die Umsetzung des Wohnungspolitischen Konzeptes sind i m Haushalt 1 Mio. € mit 
einem Sperrvermerk eingestellt. Für 200.000 € wird dieser S perrvermerk aufgehoben, um 
die Mittel für weitere fachliche Expertise, Prozessbeglei tung und Moderation einzusetzen. 
Dabei geht es insbesondere um folgende Aufgaben: 
• Expertisen zur Weiterentwicklung der Wohnungsmarktbeoba chtung z.B. zur 
Entwicklung eines Indikatorensets zur Messung von Anspann ungstendenzen, 
Untersuchung des marktaktiven Leerstands, 
• Vorbereitung der Fortschreibung des Wohnbauflächenkonzepts, 
• Vorbereitung des baurechtlichen Instrumenteneinsatz wie z.B. zur Sozialgerechten 
Bodennutzung, 
• Expertisen zur Entwicklung und Erprobung von neuen Finanzi nstrumenten wie dem 
Stadtentwicklungsfonds und ihren Organisationsstruktur en in Verbindung mit 
Modellvorhaben für bezahlbares Wohnen, 
• ggf. Bewertung der kommunalen Wohnungsbestände außerhalb der LWB mbH nach 
wohnungspolitischen Gesichtspunkten, 
• ggf. unterstützende Expertisen zum Thema Konzeptvergabe u nd zur Entwicklung von 
Standards zur Mediation von Mieter-Eigentümer-Konflikten. 
• Akteurs- und Expertenbeteiliung zur Umsetzung der wohnung spolitischen Leitlinien; 
hierunter Diskussion zur Einschätzung der Marktentwicklu ng und 
Handlungserfordernisse sowie zu einzelnen konkreten Them en, wie z.B. 
Wohnungsbauförderung, altenfreundliches Wohnen, 
• Akteursbeteiligung zur Umsetzung des Beschlusses zur Konz eptvergabe (Aufstellung 
eines Beteiligungsgremium und Kriterien der Konzeptvergabe), 
• Akteursbeteiligung zur Entwicklung von Standards und Verf ahren zur Mediation von 
Mieter-Eigentümer-Konflikten, 
• Kommunikationsmaßnahmen für die Vermittlung der Konzepti nhalte gegenüber der 
Öffentlichkeit, Akteuren und Investoren / Bauherren. 
Die weitere Untersetzung der verbleibenden 800.000 € wird, auch unter Berücksichtigung 
der Ergebnisse aus dem Beteiligungsverfahren, in einer ode r mehreren gesonderten 
Vorlagen dargestellt. 
2017 wird ein Bericht zur Zwischenevaluierung erstellt und ggf. Vorschläge zur 
Nachsteuerung des Wohnungspolitischen Konzepts entwicke lt. Diese Evaluierung wird 
neben der jährlich geplanten Diskussion über aktuelle Entw icklungen auf dem 
Wohnungsmarkt im Akteurs- und Expertenkreis vorgestellt u nd diskutiert. Soweit 
Änderungen in der Umsetzung bzw. Nachsteuerungen erforder lich sind, wird dem Stadtrat 
eine entsprechende Vorlage zum Beschluss vorgelegt. 
42 
Anhang A des Wohnungspolitisches Konzepts der Stadt Leipzig: Positionen Beteiligungsprozess, 06/2015 
Anhang A: Positionen aus dem Beteiligungsprozess 
1. Positionen aus dem Akteurs- und Expertenkreis 
In den intensiven Diskussionen der Akteurs- und Expertenwo rkshops wurden zahlreiche 
Positionen der verschiedenen Akteursgruppen offengelegt und diskutiert, so dass in 
großen Teilen ein gemeinsames Verständnis entwickelt werd en konnte. Im Ergebnis 
bleiben jedoch auch unterschiedliche Sichtweisen und Hand lungsprioritäten. Die 
wesentlichen Positionen, die nicht im Konzept berücksichtigt werden, sind dabei: 
Kommunale Liegenschaftspolitik 
Von der Mehrzahl der Akteure wird eine umfassende Neuausric htung der kommunalen 
Liegenschaftspolitik erwartet - sowohl im Bezug auf wohnun gspolitische Zielstellungen als 
auch im Hinblick auf städtische Aufgaben der Daseinsvorsor ge. Daher gehen die 
Erwartungen und Forderungen deutlich über die im Wohnungsp olitischen Konzept 
formulierten Maßnahmen hinaus und umfassen u.a. 
• Neuausrichtung der kommunalen Liegenschaftspolitik gemä ß den Aufgaben einer 
wachsenden Stadt: weg vom Erzielen möglichst hoher Verkauf serlöse hin zur 
Trägerschaft von Immobilien zur Erfüllung inhaltlicher Ziele, 
• sofortiger Verkaufsstopp städtischer Liegenschaften und Bestände der LWB und 
Prüfung unter stadtplanerischen, wohnungspolitischen un d sozialen Gesichtspunkten 
verbunden mit einem besser aufeinander abgestimmten Verwa ltungshandeln bei 
zukünftigen Verkäufen, 
• Prüfung der sich im Fach- und Finanzvermögen der Stadt und de r städtischen 
Gesellschaften befindlichen Flächen und Gebäude auf die Ei gnung für künftige 
Wohnnutzung, Daseinsvorsorge und Erhalt der Leipziger Vie lfalt hinsichtlich 
vorhandener Entwicklungspotentiale. Einige Akteure erwarten darüber hinaus auch die 
Offenlegung dieser vorhandenen Flächen und Gebäude.
• Der punktuelle Ankauf von Gebäuden und Flächen und deren Wie derverkauf nach 
Konzept zur Unterstützung bezahlbarer und kooperativer Wo hnformen wird von den 
beteiligten Akteuren unterschiedlich eingeschätzt. Währ end einige Akteure dieses 
aktive Vorgehen der Kommune ausdrücklich unterstützen, se hen andere darin keine 
Aufgabe der kommunalen Daseinsvorsorge. 
Mietnebenkosten 
Seitens der Wohnungseigentümer wird betont, dass in den ver gangenen Jahren die 
Nebenkosten stärker gestiegen sind als die Kaltmieten. Sie fordern deshalb 
preisdämpfend wirkende Eigentümerziele bei den städtisch en Gesellschaften, 
insbesondere Stadtwerke Leipzig, Kommunale Wasserwerke L eipzig und Stadtreinigung 
Leipzig. Die Formulierung in Kapitel 2.1, dass die Auswirku ngen auf die Wohnkosten bei 
relevanten kommunalen Entscheidungen zu berücksichtigen sind, geht einigen Akteuren 
nicht weit genug. Vorgeschlagen wurde z.B. die Berücksicht igung von Auswirkungen auf 
die Wohnnebenkosten bei Preisbildungen der kommunalen Ges ellschaften explizit zu 
benennen. 
Soziale Wohnraumversorgung 
Ein Teil der Akteure erwartet eine noch stärkere Rolle der Ko mmune bei der Versorgung 
einkommensschwacher Haushalte. Dies reicht von der deutli chen Erweiterung des LWB- 
Bestands, einer Erhöhung des Anteils preisgünstiger Wohnu ngen innerhalb des LWB- 
Bestands bis hin zu sozialem Wohnungsbau in kommunaler Hand. 
Gleichzeitig wurde seitens der Wohnungseigentümer betont , dass eine stärkere 
Kooperation zur sozialen Wohnraumversorgung nicht ohne finanzielle Anreize möglich ist.
A-1
Anhang A des Wohnungspolitisches Konzepts der Stadt Leipzig: Positionen Beteiligungsprozess, 06/2015 
Zugang zu Neubauwohnungen für alle soziale Schichten wurde von einigen Akteuren auch 
als Ziel eingebracht. Damit verbindet sich auch die Forderu ng nach umfangreichem 
sozialen Wohnungsneubau bzw. einem generellen Anteil von 2 0 % der Wohnungen für 
einkommensschwache Haushalte bei Neubauprojekten, unabh ängig von einer noch nicht 
vorhandenen Wohnungsbauförderung. 
Beratung  
Von einigen Akteuren wird eingeschätzt, dass gesamtstädti sch ausreichend 
Beratungskapazitäten vorhanden sind. Allerdings sei eine Bündelung der Angebote 
erforderlich. Andere Akteure halten die Weiterführung und den Ausbau von 
Beratungsangeboten zu innovativen, bezahlbaren Bau- und W ohnformen für erforderlich 
und begrüßen die Einrichtung eines Netzwerks Leipziger Freiheit. 
Einige Akteure regen an, die vorgesehene Mediation bei Eige ntümer-Mieter-Konflikten auf 
eine Mediation zwischen Verwaltung und Eigentümern auszuweiten. 
Anforderungen an eine künftige Wohnungsbauförderung
Im Bezug auf die Ausgestaltung einer zukünftigen Wohnungsb auförderung in Sachsen 
werden trotz genereller Befürwortung auch unterschiedlic he Anforderungen formuliert. 
Einigen Akteursgruppen geht die Forderung nach einer punktuellen Neubauförderung (und 
Schwerpunkt auf soziale Wohnungsbauförderung im Bestand) nicht weit genug; sie 
erwarten eine umfassende Förderung sozialen Wohnungsneub aus (Objektförderung) zum 
Teil verbunden mit höherer Subjektförderung. Andere Akteu rsgruppen erwarten eine 
Schwerpunktsetzung der Förderung vor allem für nicht markt aktive Gebäude oder 
sprechen sich für einen uneingeschränkten Erhalt der Mögli chkeiten zur Förderung des 
Rückbaus aus. 
Vorgeschlagen wird auch, einen Teil der 2016 zur Verfügung s tehenden Mittel für eine 
kommunale Förderung altenfreundlicher Bestandsanpassungsmaßnahmen einzusetzen. 
Angespannter Wohnungsmarkt 
Insbesondere dem Bündnis „Stadt für alle“ geht das wohnungs politische Konzept 
hinsichtlich seines Eingriffs in die Marktprozesse nicht w eit genug. Es wird vorgeschlagen, 
„Wohnungen als Sozialgut“ zu betrachten und „Wohnraumvers orgung als soziale 
Infrastruktur“ zu verstehen. Da die Einschätzung nicht get eilt wird, dass Leipzig derzeit 
keinen angespannten Wohnungsmarkt hat und von einer länger fristigen Fortsetzung der 
aktuellen sehr starken Einwohnergewinne ausgegangen wird , wird neben den unter den 
oben genannten Forderungen zur Liegenschaftspolitik und s ozialen Wohnraumpolitik eine 
deutlich stärkere Erweiterung v.a. des preisgünstigen bzw . bezahlbaren 
Wohnungsbestandes gefordert. 
Weitere Ansätze zum nachhaltigen Wachstum 
Es bedarf weiterer Ansätze, um den persönlichen und allgeme inen Wohnflächenverbrauch 
zu reduzieren. 
Mehrere Akteure fordern über die Priorisierung des Geschosswohnungsbaus hinaus, einen 
Ausschluss von individuellem Wohnungsbau in der inneren St adt. Weiterhin wird von 
einzelnen Akteuren die Anbindung an schienengebundenen ÖP NV auch bei der 
Entwicklung von Einfamilienhausstandorten gefordert. 
Ein Teil der Akteure fordert hingegen, dass sämtliche kommu nale Grundstücke 
ausschließlich für Geschosswohnungsbau verwendet werden , während es anderen 
Eigentümern weiterhin möglich sein soll, unabhängig von de r Lage verschiedene 
Bauformen zu errichten. 
Es wurde angeregt, das Baulandkataster nicht erst bei anges pannter Marktsituation zu 
erstellen, um einerseits das vorhandene Bauflächenpotent ial für alle sichtbar zu machen 
und z.B. möglicher Suburbanisierung vorzubeugen. Anderer seits könnten hierdurch 
frühzeitig Flächenpotentiale identifiziert werden, für d eren Aktivierung eine städtebauliche 
Neustrukturierung erforderlich ist. 
A-2
Anhang A des Wohnungspolitisches Konzepts der Stadt Leipzig: Positionen Beteiligungsprozess, 06/2015 
2. Positionen aus der öffentlichen Diskussion 
Positionen aus dem öffentlichen Beteiligungsprozess sind in den Entwurf zum 
Wohnungspolitischen Konzept eingegangen. Abweichende Po sitionen werden hier nach 
Vorstellung und Diskussion des Entwurfs in der Öffentlichk eit (Abschlussveranstaltung am 
29. Juli, den nachfolgenden Beteiligungsmöglichkeiten im Stadtbüro und im Internet) 
ergänzt. 
A-3
Anhang B des Wohnungspolitisches Konzepts der Stadt Lei pzig: Teilnehmerkreis Workshops 
Anhang B: Teilnehmerkreis Akteurs- und 
Expertenworkshops 
An den Akteurs- und Expertenworkshops nahm ein über den Prozess weitgehend 
gleichbleibender Teilnehmerkreis von ca. 50 Personen teil. Die finanzielle Beteiligung 
zahlreicher Akteure ermöglichte die Realisierung des umfangreichen Beteiligungsprozess. 
Teilnehmende Institutionen (jeweils 1 Vertreter/in je Workshop) 
Organisierte Wohnungswirtschaft: 
Baugenossenschaft Leipzig e.G. 
Leipziger Wohnungs- und Baugesellschaft mbH 
Vereinigte Leipziger Wohnungsgenossenschaft e.G. 
Wohnungsbau-Genossenschaft Kontakt e.G. 
Wohnungsgenossenschaft Transport e.G. 
Wohnungsgenossenschaft Unitas e.G. 
Private Eigentümer und Projektentwickler 
Anhöck & Kellner Massivhaus GmbH 
DGG Deutsche Gesellschaft für Grundbesitz AG 
GRK-Holding AG 
Gutburg Mieterservice Leipzig 
Hildebrand & Jürgens GmbH 
Leipziger Stadtbau AG 
Limes Wohnbau GmbH 
Victor Immobilien 
Interessenvertretungen, Verbände, Vereine 
BfW Landesverband Mitteldeutschland e.V. 
Bündnis "Stadt für alle" 
Haus & Grund Leipzig 
Immobilienverband Deutschland IVD, Region Mitte- 
Ost e.V. 
Mieterverein Leipzig e.V. 
Netzwerk Leipziger Immobilienmarktakteure 
Verbraucherzentrale Sachsen Beratungszentrum 
Leipzig 
Baugruppen / Bauprojekte / Kleineigentümer 
Haus- und WagenRat e.V. 
Haushalten e.V. 
Selbstnutzer.de 
Makler 
KOENGETER IMMOBILIEN 
Banken 
Sächsische Aufbaubank-Förderbank, Abt. 
Wohnungsbau 
Experten 
Analyse & Konzepte / Tobias Jacobs 
empirica AG (themenbezogen) 
Helmholtz Zentrum für Umweltforschung 
Landeshauptstadt Dresden, Stadtplanungsamt 
Staatliche Studienakademie Leipzig 
Stadt Bremen, Senat für Umwelt, Bau und Verkehr 
Stadt Halle (Saale), Fachbereich Planen 
Stadt Nürnberg, Stab Wohnen 
Vertreter Politik 
AfD-Fraktion (seit 2015) 
CDU-Fraktion 
FDP-Fraktion 
Fraktion Bündnis 90/Die Grünen 
Fraktion DIE LINKE 
SPD-Fraktion 
Vertreter Verwaltung 
Amt für Geoinformation und Bodenordnung 
(Gutachterausschuss) (themenbezogen) 
Amt für Stadterneuerung und Wohnungsbauförder- 
ung (AG Wohnen) 
Amt für Statistik und Wahlen (themenbezogen) 
Beigeordnete Stadtentwicklung und Bau 
Liegenschaftsamt (themenbezogen) 
Sozialamt (AG Wohnen) 
Stadtplanungsamt (Federführung, AG Wohnen) 
Unterstützt wurde das Wohnungspolitische Konzept durch 
Anhöck & Kellner Massivhaus GmbH 
Baugenossenschaft Leipzig e.G. 
DGG Deutsche Gesellschaft für Grundbesitz AG 
GRK-Holding AG 
Haus & Grund Leipzig 
Hildebrand & Jürgens GmbH 
Leipziger Stadtbau AG 
Leipziger Wohnungs- und Baugesellschaft mbH 
Limes Wohnbau GmbH 
Vereinigte Leipziger Wohnungsgenossenschaft e.G. 
Victor Immobilien 
Wohnungsbau-Genossenschaft Kontakt e.G. 
Wohnungsgenossenschaft Transport e.G. 
Wohnungsgenossenschaft Unitas e.G. 
B-1
Anhang C des Wohnungspolitischen Konzepts:  
Beteiligungsprozess zur Fortschreibung des Wohnungs-
politischen Konzeptes der Stadt Leipzig  
 
 
Zusammenfassende Dokumentation 
Stand Mai 2015 
 
 
 
Auftraggeber  
Stadt Leipzig, Stadtplanungsamt 
Abt. Stadtentwicklung 
Martin-Luther-Ring 4 - 6 
04109 Leipzig 
 
Ansprechpartnerinnen: 
Susanne Kranepuhl 
Karolin Pannike  
 
 
Moderation und Dokumentation  
WohnBund-Beratung Dessau  
Humperdinckstr. 16 
06844 Dessau-Roßlau 
 
Moderatorinnen: 
Birgit Schmidt 
Regina Sonnabend 
Marlo Riege 
Marco Mehlin 
Stephan Westermann 
 
Dokumentation: 
Monika Schulte 
Birgit Schmidt 
Anhang C des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt  Leipzig: Zusammenfassende Dokumentation Beteiligun gsprozess, 05/2015  
C-2 
Einführung  
Der Leipziger Wohnungsmarkt steht aktuell vor neuen  Herausforderungen. Durch die anhaltenden Zu- 
wanderungen ist eine deutlich steigende Wohnungsnac hfrage entstanden. Diese spiegelt sich im 
Marktgeschehen u. a. durch vermehrte Neubau- und Um nutzungsprojekte sowie moderat steigende 
Mieten wider. Gleichzeitig bestehen in der Stadt we iterhin Leerstände und Sanierungsbedarf. 
Vor diesem Hintergrund beauftragte der Stadtrat die  Verwaltung im Oktober 2013, das Wohnungspoli- 
tische Konzept von 2009 zu überarbeiten und frühzei tig Strategien zu entwickeln, um angemessen auf 
diese Entwicklungen reagieren zu können. Das aktual isierte Wohnungspolitische Konzept der Stadt 
Leipzig soll die langfristigen Leitlinien, die Ziel e und Strategien sowie die kurz- bis mittelfristig einzuset- 
zenden Instrumente für den Leipziger Wohnungsmarkt und die Leipziger Wohnungs- und Stadtentwick- 
lungspolitik definieren. 
Angesichts der Unsicherheiten der weiteren Entwickl ungen sollte im Austausch mit allen am Woh-
nungsmarkt Beteiligten gemeinsam die aktuellen und zukünftigen Entwicklungen bewertet und ent- 
sprechende Strategien abgeleitet werden. 
Zur Vorbereitung des neuen Wohnungspolitischen Konz epts wurde daher im Laufe des Jahres 2014 ein 
breit angelegter, mehrstufiger Beteiligungsprozess organisiert, in dem Ziele, Strategien und Instrumen te 
der künftigen Leipziger Wohnungspolitik diskutiert wurden. Um alle Beteiligten sinnvoll einbinden zu 
können, verlief der Prozess auf zwei Ebenen, die si ch in ihren Ergebnissen gegenseitig ergänzen und 
aufeinander aufbauen sollten: 
1. 
 Diskussionen auf Akteurs- und Expertenebene bezogen  Wohnungsmarktakteure – Genossenschaf- 
ten, LWB, private Eigentümer, Verbände, Mieterverei n, Makler, Initiativen, Baugruppen und eine 
Bank – , Vertreter der Stadtratsfraktionen sowie Ex perten aus der Wissenschaft und aus anderen 
Städten ein. Diese Diskussionen fanden im Rahmen vo n halbtätigen, nicht-öffentlichen Workshops 
mit einem über den Prozess weitgehend gleichbleiben den Teilnehmerkreis von ca. 50 Personen 
statt. 
2.  Öffentliche Diskussionen und Themenabende, in denen  sich alle interessierten Bürgerinnen und 
Bürger über das Thema informieren und ihre Probleme , Fragen und Ideen einbringen konnten. Zu 
diesen Veranstaltungen, die unter dem Dach von „Lei pzig weiterdenken“ ausgerichtet wurden, 
wurde über Presse, Plakataushänge, Postkarten, das Internet sowie E-Mail-Verteiler eingeladen. 
Beide Veranstaltungsformen wurden jeweils durch die  den Gesamtprozess begleitende AG Wohnen der 
Stadtverwaltung Leipzig unter Mitwirkung der WohnBu nd-Beratung Dessau konzipiert und durch die 
WohnBund-Beratung Dessau moderiert und dokumentiert .  
Eine ausführliche Dokumentation der öffentlichen Ve ranstaltungen sowie wesentliche weitere Informa- 
tionen sind unter www.leipzig.de/weiterdenken zu fi nden. 
Der Beteiligungsprozess wird 2015 fortgesetzt. 
Anhang C des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt  Leipzig: Zusammenfassende Dokumentation Beteiligun gsprozess, Stand Mai 2015 
C-3 
Der Beteiligungsprozess – Übersicht 
 
 
 
Abb. Stadt Leipzig, Stadtplanungsamt 
 

Anhang C des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt  Leipzig: Zusammenfassende Dokumentation Beteiligun gsprozess, 05/2015  
C-4 
1. Akteurs- und Expertenworkshop  
14. Mai 2014 im Technologiezentrum GaraGe, 55 Teiln ehmende 
Themen: Einschätzung der aktuellen Situation, Handl ungsbedarfe, Positionen und Handlungsabsichten der 
verschiedenen Akteursgruppen 
 
Zu Beginn wurden die aktuelle Wohnungsmarktsituatio n sowie die prognostizierte Bevölkerungsent- 
wicklung in Leipzig dargestellt und diskutiert. 
Handlungsbedarfe aus Sicht akteursgemischter Gruppe n  
In akteursgemischten Arbeitsgruppen wurden mögliche  Handlungsbedarfe für das Wohnungspolitische 
Konzept diskutiert. Als Anforderungen an den Prozes s wurden v.a. fundierte Datengrundlagen, weitere 
Informationen zu Prognosen sowie gemeinsame Begriff sdefinitionen benannt. Inhaltlicher Handlungs- 
bedarf wurde bei der Entwicklung der Miethöhen und der damit verbundenen Wirtschaftlichkeit gese- 
hen. Weitere wichtige Themen waren gemischte Quarti ere, Barrierefreiheit, seniorengerechtes Woh- 
nen, zielgruppenspezifische Differenzierung des Woh nungsangebots sowie die Sicherung preiswerten 
Wohnraums. 
Positionen und Handlungsabsichten der Akteursgruppe n  
Anschließend wurden Positionen und Handlungsabsicht en der jeweiligen Akteursgruppen in Arbeits- 
gruppen zusammengetragen und im Plenum durch die Ex perten präsentiert. 
• Zentrales Anliegen der organisierten Wohnungswirtschaft  war die Sicherung des Bestandes und 
die langfristige Sicherstellung der wirtschaftliche n Stabilität der Unternehmen, da sie Vorausset- 
zung für Investitionen ist. Der Bestand soll weiter  differenziert und an die sich ändernde Nachfrage 
angepasst werden. Neubau auch im höherpreisigen Seg ment sowie neue Wohnformen, z.B. Senio- 
renwohnen, sollen den Bestand erweitern. Das sozial e Engagement der Wohnungsunternehmen 
soll gestärkt und Serviceleistungen ausgebaut werde n.  
• Senioren- sowie familiengerechtes Wohnen ist Teil d es aktuellen Geschäfts der privaten Woh- 
nungswirtschaft , welches je nach Nachfrage in den nächsten Jahren ausgebaut werden könnte. 
Hauptthema dieser Akteursgruppe war die Darstellung  der derzeitigen Entwicklung auf dem Woh- 
nungsmarkt in der Öffentlichkeit. Es sollte darauf geachtet werden, dass nicht der Eindruck eines 
künftigen Wohnungsmangels entstehe. 
• Die Vertreter von Baugruppen, Bauprojekte, Kleineigentümer  unterbreiteten das Angebot, ihre 
Kompetenzen bei der gemeinschaftlichen Entwicklung,  Produktion und dem Betrieb von Wohn- 
raum, aus der Altbauentwicklung in Neubauprojekte z u übertragen und im Rahmen städtischer 
Konzepte in einen „neuen sozialen Wohnungsbau von u nten“ einzubringen. Darüber hinaus wird 
die Kooperation mit großen Bauträgern und der Stadt  gesucht. 
• Die aktuelle Lage des Leipziger Wohnungsmarktes wur de von Politik und Verwaltung  mehrheitlich 
als nicht besorgniserregend und nicht von Engpässen  gezeichnet bewertet. Ein zentrales Hand- 
lungsfeld ist ein strategisches Flächenmanagement, welches die qualitative Entwicklung des städti- 
schen Umfelds, u.a. durch den Erhalt und die Schaff ung von alternativen Wohnangeboten voran- 
bringen kann. Die „Leipziger Mischung“ - preiswerte r Wohnraum, klassische Wohnungsmarktan- 
gebote und alternatives Wohnen - soll erhalten blei ben. Die Zusammenarbeit verschiedener Woh- 
nungsmarktakteure soll durch die Stadt planerisch b egleitet und moderiert werden. LWB und 
Wohnungsgenossenschaften spielen eine wichtige Roll e zur Sicherung von preiswertem Wohn- 
raum. Politische Initiativen könnten eine Förderung  von Bund und Land fordern, die den Erhalt von 
preiswertem Wohnen und die Schaffung von Neubau unt erstützt.  
 
Anhang C des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt  Leipzig: Zusammenfassende Dokumentation Beteiligun gsprozess, Stand Mai 2015 
C-5 
2. Akteurs- und Expertenworkshop  
10. Juli 2014 im Technologiezentrum GaraGe, 50 Teil nehmende 
Themen: Datengrundlagen und ihre Bewertung; Einstie g in die Szenariendiskussion 
 
Datengrundlagen und ihre Bewertungen  
Im Plenum wurden weitere Daten zur Bestandsentwickl ung sowie eine Analyse zu Struktur und Vertei- 
lung des Wohnungsleerstandes in Leipzig vorgestellt . Darüber hinaus wurden die Bevölkerungsvoraus- 
schätzung der Stadt Leipzig 2013 in ihren verschied enen Varianten erläutert und eine Untersuchung zur 
aktuellen Zuwanderung im bundesweiten Vergleich, ba sierend auf der "Schwarmstadttheorie", präsen- 
tiert. 
Szenariendiskussion  
Im zweiten Teil wurden drei unterschiedliche Szenar ien der künftigen Wohnungsmarktentwicklung und 
mögliche Auswirkungen auf Wohnungsangebot und -nach frage in Arbeitsgruppen diskutiert. Die Ergeb- 
nisse der Szenariendiskussion in den Arbeitsgruppen  wurden durch die Experten im Plenum vorgestellt. 
Beim  Szenario „Geringes Wachstum“ , in dem die Bevölkerung nur leicht wächst und spät er stagniert, 
wird die Bestandsentwicklung durch einen entspannte n Mietermarkt beeinflusst und es steht eher die 
Schaffung von neuen Qualitäten im Vordergrund. Bess ere Lagen können sich ausdifferenzieren und 
schwierige Bestände unter Druck geraten. Der Leerst and wird sich nicht weiter verringern und es wird 
weniger neu gebaut werden, wobei die Frage der Neub autätigkeit kontrovers diskutiert wurde. Eine 
wieder ansteigende Zahl leer stehender Wohnungen in  bestimmten Lagen birgt die Gefahr finanzieller 
Probleme bei den Eigentümern. Unterschiedliche Auff assungen herrschten über die Entwicklung der 
Mietpreise. Die Stadt muss mit zielgerichteten Inve stitionen in Gebieten, die in Schwierigkeiten gera-
ten, gegensteuern. 
Das Szenario „Moderates Wachstum“  wird als das günstigste für den Markt und ideal fü r Leipzig einge- 
schätzt. Eine staatliche Lenkung wird außer beim pr eisgünstigen Segment nicht für erforderlich gehal- 
ten. Es wird davon ausgegangen, dass sich die Neuba utätigkeit verstärkt und der Leerstand insgesamt 
abnimmt, sich aber in unattraktiven Beständen konze ntriert. Die Angebotssituation und auch die Miet- 
preise werden sich nach Lagen und Segmenten ausdiff erenzieren. Weiteres Wachstum wird in der In- 
nenstadt und am Innenstadtrand stattfinden, wodurch  dort Spielräume für alternative Wohnformen 
verloren gehen. Die steigende Nachfrage wird auch z u Entwicklungen am Stadtrand bzw. im Umland 
führen, wenn gute Infrastruktur (gute Anbindung an den ÖPNV / an Leipzig, Nahversorgung, Schulen, 
Kitas) vorhanden ist. 
Beim Szenario „Starkes Wachstum“  werden die Mieten steigen, was als Voraussetzung f ür In-
vestitionen in Neubau und Bestand angesehen wird. G ebiete wie der Leipziger Osten und Grünau be- 
kommen neue Chancen. Für Haushalte mit geringerem E inkommen wird die Wohnraumversorgung 
schwieriger, was durch mögliche Förderungen abgefed ert werden sollte. Innerstädtische Nachverdich- 
tung sowie Umnutzung von Gebäuden und Aktivierung v on Flächen sollen den Bestand erweitern. Die 
Nachfrage nach Eigentumsbildung wird zunehmen, alle rdings für Schwellenhaushalte schwieriger wer- 
den. Die Kommune, aber auch die Landes- und Bundese bene (z.B. Wohnungsbauförderung) haben zu- 
nehmende Verantwortung. Mit einer Kommunikationsstr ategie sollte das Verständnis für eine wach- 
sende Stadt vermittelt werden. 
Ein Meinungsbild zum Abschluss ergab, dass die Mehr zahl der Teilnehmenden das moderate, etwas 
weniger Personen das starke und keiner das geringe Wachstum als wahrscheinlichste Entwicklung ein- 
schätzt. 
Anhang C des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt  Leipzig: Zusammenfassende Dokumentation Beteiligun gsprozess, 05/2015  
C-6 
3. Akteurs- und Expertenworkshop  
01. Oktober 2014 im  Technologiezentrum GaraGe, 37 Teilnehmende 
Themen: Szenarien und Handlungserfordernisse; Ziele , Strategien und Instrumente 
 
Szenarien und Handlungser fordernis se  
Im ersten Teil wurden die weiter entwickelten drei Szenarien in ihrer Bedeutung für verschiedene The- 
menbereiche vorgestellt. In der Schlussfolgerung wi rd sich das Wohnungspolitische Konzept in seiner 
Grundausrichtung an mäßigem bis starkem Wachstum or ientieren und gleichzeitig Reaktionsmöglich- 
keiten für ein noch stärkeres Wachstum sowie für ei ne stagnierende Nachfrage im Blick behalten. 
In der anschließenden Podiumsdiskussion wurden Hand lungsbedarfe und mögliche Konflikte erörtert 
und daraus Hinweise für die Weiterbearbeitung abgel eitet:  
• Die Entwicklungen sollten nicht zu linear gedacht w erden. 
• Das Wachstum Leipzigs, v.a. durch Zuzug verursacht,  stellt eine Unsicherheit dar. 
• Eine steigende Nachfrage geht nicht zwangsläufig mi t steigenden Mieten einher. 
• Aufwertungsprozesse haben zunächst positive Auswirk ungen auf soziale Mischung. 
• Mietenentwicklung im Verhältnis zur Einkommensentwi cklung betrachten. 
• Neubau ist nicht nur eine Reaktion auf die gestiege ne Nachfrage. 
• Die Nennung eines Korridors für die Fluktuationsres erve ist besser als eine feste Zahl. 
 
Ziele, S trat egien und Inst ru mente  
Im zweiten Teil des Workshops wurde ein erster Vors chlag für das übergeordnete Ziel der Leipziger 
Wohnungspolitik und die abgeleiteten Ziele des Wohn ungspolitischen Konzeptes vorgestellt: „Oberstes 
Ziel der Leipziger Wohnungspolitik ist es, Leipzig als attraktiven und konkurrenzfähigen Wohnungs- 
standort der Region weiter zu entwickeln und Rahmen bedingungen zu schaffen, damit alle in Leipzig 
Lebenden auch bei einem deutlichen Einwohnerwachstu m entsprechend ihren Wünschen, Bedürfnis- 
sen sowie materiellen Möglichkeiten eine adäquate W ohnung finden können.“ Daraus wurden folgende 
Ziele des Wohnungspolitischen Konzeptes abgeleitet:  Erweiterung des Wohnungsangebotes, bezahlba- 
re und wirtschaftlich tragfähige Mieten, ausreichen d preiswerter Wohnraum für einkommensschwache 
Haushalte, vielfältiges Angebot für verschiedene Le bensformen, Energieeffizienz im Wohnungsbestand 
erhöhen, Sicherung einer räumlich ausgewogenen Entw icklung, Wohnungsmarktentwicklung in Koope- 
ration von Stadt, Wohnungswirtschaft und Zivilgesel lschaft. 
Die vorgestellten Ziele und Strategien sowie die Li ste der möglichen Instrumente wurden an verschie- 
denen Tafeln in den Räumen ausgestellt und in einem  ersten Rundgang von allen Teilnehmerinnen und 
Teilnehmern geprüft, diskutiert und teilweise ergän zt und kommentiert. Anschließend erhielten die 
Experten im Plenum die Gelegenheit zu Kommentaren. Es wurde empfohlen, Entwicklungen, die von 
alleine passieren zu unterscheiden von solchen, die  gesteuert werden müssen, und die Rolle der Akteu- 
re und die steuernde Funktion der Stadt herauszuarb eiten. Darüber hinaus sollen Zielkonflikte transpa-
rent gemacht und Indikatoren festgelegt werden, um die Zielerreichung regelmäßig messen und bei 
Bedarf reagieren zu können. 
Vertiefung de r Inst rum ente  und Maßnahm en  
Nun wurden mögliche Maßnahmen und Instrumente nach ihrer Effektivität und Eignung für das jeweili- 
ge Ziel bzw. nach weiterem Diskussionsbedarf gewich tet. Auf dieser Grundlage sollten Instrumente für 
die weitere Diskussion im nächsten Workshop ausgewä hlt werden. Die sechs Instrumente, welche für 
die Verfolgung der Ziele als sinnvoll eingeschätzt wurden, waren Konzeptvergabe, Wohnungsbauförde- 
rung von Bund und Land, Eigentümerziele der LWB, In tegrierte Stadtteilentwicklungskonzepte, strategi- 
scher Flächen und Gebäudeerwerb sowie Beratung von Bauherren, Eigentümern und Vermietern. 
Anhang C des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt  Leipzig: Zusammenfassende Dokumentation Beteiligun gsprozess, Stand Mai 2015 
C-7 
4. Akteurs- und Expertenworkshop  
03. November 2014 im Technologiezentrum GaraGe, 44 Teilnehmende 
Themen: Ziele und ausgewählte Instrumente 
 
Ziele des Wohnungspolitisc hen Konzepts  
Nach einem Überblick über die Hinweise zu dem vorge stellten Entwurf der Ziele und Strategien im letz- 
ten Workshop sowie aus den schriftlichen Stellungna hmen der Akteure wurden die Anforderungen an 
die Zielformulierungen sowie die Struktur der Ziele  diskutiert. 
Das Konzept soll als Grundlage für weiterführende B eschlüsse und für Kooperationen dienen und Ar- 
beitsaufgaben an die Verwaltung, die Politik und di e Akteure definieren. Wichtig ist auch, Zielkonflik te 
transparent zu machen und Indikatoren zur Erfolgsko ntrolle zu entwickeln. 
Dem Vorschlag, die öffentliche Abschlussveranstaltu ng vom 18.11.2014 auf das Frühjahr 2015 zu ver- 
schieben, um eine weitere intensive Diskussion und die Qualität einer gemeinsam diskutierten Grund- 
lage zu ermöglichen, wurde zugestimmt. 
Vorstellung und Diskus sion ausgewählter  Inst rument e  
Im Plenum wurden jeweils Beispiele aus anderen Städ ten vorgestellt. In Arbeitsgruppen wurde nach 
einem Input zur Beschreibung der Leipziger Situatio n das Für und Wider der Instrumente diskutiert. 
Runde 1 / AG 1: Konzeptvergabe 
Die Ziele für die Konzeptvergabe sollten weiter ges chärft und ein handhabbares Vergabeverfahren ent- 
wickelt werden. Das Instrument soll auf ausgewählte n Flächen der Stadt angewendet und zunächst 
anhand einiger Pilotprojekte erprobt werden. 
Runde 1 / AG 2: Wohnungsbauförderung  
Wohnungsbauförderung könnte unter den geänderten Ra hmenbedingungen (neue Landesregierung) 
eine neue Bedeutung bekommen. Sie soll aber nicht a llgemein für sozialen Wohnungsneubau einge- 
setzt werden, sondern zielgenau und bedarfsgerecht anwendbar sein. Darüber hinaus ist eine Einheit- 
lichkeit und Durchgängigkeit der Regelungen wichtig . 
Runde 2 / AG 3: Kappungsgrenze / Mietpreisbremse   
Der mögliche Einsatz der Instrumente sollte, bei ei nem Eintreten des Szenarios starkes Wachstum und 
wenn der Leipziger Wohnungsmarkt angespannt ist, er neut geprüft werden, denn diese Instrumente 
schaffen keinen neuen Wohnraum. Vorrangiges Ziel so llte es sein, mit anderen Instrumenten das Ent- 
stehen eines angespannten Wohnungsmarktes zu verhin dern. Anhand eines noch zu entwickelnden 
Indikatorensets soll definiert werden, wann das der  Fall ist.  
Runde 2 / AG 4: Künftige Kooperationsformen, z.B. B ündnis für Wohnen  
Es besteht grundsätzlich Interesse an der Fortführu ng der Zusammenarbeit zur Umsetzung des Woh- 
nungspolitischen Konzeptes auf gesamtstädtischer Eb ene. Zukünftig sollen einmal jährlich mit dem ge- 
samtem Teilnehmerkreis auf der Grundlage des Monito ringberichtes die Marktentwicklung diskutiert 
werden und darüber hinaus Treffen in kleineren Krei sen zu ausgewählten Themen stattfinden. 
 
  
Anhang C des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt  Leipzig: Zusammenfassende Dokumentation Beteiligun gsprozess, 05/2015  
C-8 
5. Akteurs- und Expertenworkshop  
18. November 2014 im  Rathaus Leipzig, 37 Teilnehme nde 
Themen: Ausgewählte Instrumente und Begriffsbestimm ungen 
 
Vorstellung und Diskus sion ausgewählter  Inst rument e  
Im ersten Teil des Workshops wurde die Diskussion z u den Instrumenten fortgesetzt. Zunächst gibt es 
im Plenum einen Input, in dem für jedes Instrument Beispiele, die vorhandenen Rahmenbedingungen 
und angedachte Lösungsansätze vorgestellt werden. A nschließend werden die Instrumente in Arbeits- 
gruppen vertiefend diskutiert und die Ergebnisse du rch einen Experten im Plenum vorgestellt. 
AG 1 – Kommunikationsstrategie für weniger nachgefr agte Gebiete  
Kommunikation wird von den Akteuren als ein wichtig es Instrument für die Imageverbesserung einzel- 
ner Quartiere gesehen, könnte zu einer räumlich aus gewogenen Entwicklung beitragen und sollte, wo 
erforderlich, mit begleitenden Maßnahmen zur Aufwer tung flankiert werden. Zielgruppe sollte der 
„normale“ Leipziger Bürger sein und sollte sowohl f ür bisher weniger im Bewusstsein befindliche Gebie-
te als auch für benachteiligte („bedrohte“) Gebiete  gedacht werden. 
AG 2 – Beratung (zu Energieeinsparung, altengerecht em Wohnen sowie zu preiswerten und koopera- 
tiven Wohnformen)  
Die Akteure waren sich einig, dass Beratungsbedarf grundsätzlich vorhanden ist, die Beratungsangebote 
zielführend seien, aber eine größere Vernetzung erf orderlich sei. Der Aufbau eines Beratungshauses zu 
preisw erten und k ooperativen W ohnformen ist ein Ang ebot für spezifische Zielgruppen und W ohnmo- 
delle, das mit den bestehenden Beratungsangeboten v ernetzt werden soll. 
Diskus sion zu Beg riffsbes ti mmungen  
Da ein gemeinsames Begriffsverständnis grundlegend für die weitere Bearbeitung des Konzeptes ist, 
wurden im zweiten Teil des Workshops Begriffsdefini tionen diskutiert und gemeinsam festgelegt. 
Grundlage waren Definitionsvorschläge, die die Akte ure im Vorfeld prüfen und durch eigene V orschläge 
ergänzen k onnten. Folgendes wurde verabredet: 
• Nur das untere Preissegment wird im Konzept definie rt, im Monitoring wird der Bestand in Drittel- 
teilung dargestellt. Preisgünstige Angebote sind au fgrund der aktuellen Rahmenbedingungen ohne 
Förderung nicht im Neubau herstellbar. 
• Die Definition für bezahlbares Wohnen wird bestätig t. Der Indikator Mietbelastungsquote wird 
noch weiter geprüft. Festgehalten werden sollen in diesem Zusammenhang Werte für die Netto- 
kaltmiete und die Bruttowarmmiete. 
• Wirtschaftlich tragfähige Miete soll nicht anhand k onkreter Zahlen definiert werden. 
• Fluktuationsreserve wird nicht mit einem Zahlenwert  untersetzt. Die Begriffsdefinition wird um 
„marktaktiven Bestand“ ergänzt. 
• Eine ausreichende Menge an Wohnraum ist vorhanden, wenn es keinen angespannten Markt gibt. 
Um letzteres zu beschreiben, soll ein Indikatorense t erarbeitet werden. 
 
Anhang C des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt  Leipzig: Zusammenfassende Dokumentation Beteiligun gsprozess, Stand Mai 2015 
C-9 
Öffentliche Auftaktveranstaltung  
02. Juni 2014 im Festsaal des Rathauses Leipzig, ca . 180 Teilnehmende 
"Wohnen in der wachsenden Stadt: Wie bleibt Wohnen in Leipzig auch zukünftig für alle attraktiv?" 
 
Die Diskussion fand an 20 Tischen sowie auf der Emp ore im Festsaal des Neuen Rathauses statt und 
wurde von den Teilnehmenden sowie der Tischmoderati on auf Papiertischdecken und auf Moderati- 
onskarten festgehalten. Diskutiert wurde in 3 Runde n, wobei in der ersten Runde die Frage nach der 
Motivation zur Teilnahme erörtert wurde und in der zweiten die Themen, die im zukünftigen Woh- 
nungspolitischen Konzept berücksichtigt werden soll en. In der dritten Runde wurden wesentliche The- 
men aus der zweiten Runde aufgegriffen und entsprec hende Fragestellungen an jeweils mehreren Ti- 
schen und der Empore diskutiert. Die Schwerpunkte d er Diskussion sind in folgenden Themenkomple- 
xen zusammengefasst. 
Kostengünstiges Wohnen/ Mieterschutz  
Besonders wichtig war den Teilnehmenden der Erhalt und die Schaffung von bezahlbarem und preis- 
günstigem Wohnraum, der zielgruppengerecht über den  gesamten Stadtraum verteilt zur Verfügung 
stehen soll. Die soziale Durchmischung sowohl in de n Gebäuden als auch im Quartier soll erhalten blei-
ben. Eine Dämpfung der Nebenkosten, besserer Mieter schutz oder sozialverträgliche Sanierungsvorha- 
ben können steigenden Mieten entgegenwirken. 
Stadt‐ und Quartiersentwicklung  
Die Entwicklung des Wohnumfeldes und des Quartiers können Wohnen attraktiver machen, z.B. durch: 
soziale Durchmischung, gute soziale Infrastruktur, Erhalt von Grün- und Freiräumen, Erhalt von histori - 
scher Bausubstanz, gute Anbindung an den Nahverkehr , die Einbindung und Förderung des Engage- 
ments der Bewohner. Die vorhandenen Qualitäten in d en Stadtteilen sollen erhalten bleiben. Im Sinne 
eines nachhaltigen Wachstums wurde eine Innenentwic klung durch Nachverdichtung und Bestandsqua- 
lifizierung, die Entwicklung auch weniger nachgefra gter Quartiere sowie die Stärkung des ÖPNVs oder 
umweltfreundlicher Mobilitätsformen gefordert. 
Kommunale Steuerungsmöglichkeiten  
Als Steuerungsmöglichkeiten wurden eine strategisch e Flächenpolitik durch Erwerb und Veräußerung 
nach Konzept und die stärkere Ausschöpfung der städ tischen Planungshoheit, z.B. bei einer sozialorien-
tierten Ausgestaltung von Bebauungsplänen genannt, ebenso die Rolle der Stadt als Mediatorin für den 
Interessensausgleich zwischen Wohnungswirtschaft un d Mietern und die stärkere Orientierung der 
LWB auf sozialpolitische Zielsetzungen.  
Mieterstadt, Eigentum, Alternativen  
Diverse Wohnformen, die für eine langfristige Dämpf ung einer Mietpreisentwicklung sorgen könnten, 
wurden diskutiert: die Steigerung des selbstgenutzt en Wohneigentums, genossenschaftliches Wohnen, 
alternative Wohnformen wie Eigentumsbildung durch M ieterselbsthilfe, Baugruppenbildung und die 
Verstetigung von Zwischennutzungen. 
Prozess und Bürgerbeteiligung  
Die Teilnehmenden wünschten sich eine sachliche Dis kussion, die auf einer differenzierten Analyse der 
vorhandenen Daten basiert. Das Konzept soll auch da rauf abzielen, Chancengerechtigkeit zu erhalten 
und gleichzeitig qualitatives und nachhaltiges Wach stum zu ermöglichen. 
Anhang C des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt  Leipzig: Zusammenfassende Dokumentation Beteiligun gsprozess, 05/2015  
C-10 
Erster öffentlicher Themenabend  
22. September 2014 im T echnologiezentrum GaraGe, K a rl-Heine-Straße, ca. 80 T eilnehmende  
„Nachbarschaft und Vielfalt in Leipzig: Verschieden e Menschen, Wohnformen und Nutzungen in Quartier un d 
Stadt" 
 
Im Rahmen des Themenabends diskutierten  Bürgerinne n und Bürger die Qualität von „Nachbarschaft 
und Vielfalt“ in ihren Stadtteilen und äußerten ihr e Erwartungen für die Entwicklung in ihren Stadttei - 
len, wenn Leipzig weiter wächst. Diskutiert wurde a n 14 moderierten Tischen, an denen jeweils Teil- 
nehmende aus Stadtteilen ähnlicher Struktur (nach B aualter, Gebäudebestand, Nutzungsmix und Woh- 
nungsnachfrage) zusammensaßen: Zentrums(nahe) Stadt teile, vorwiegend gründerzeitlich geprägte 
Stadtteile östlich des Zentrums, sonstige vorwiegen d gründerzeitlich geprägte Stadtteile, vorwiegend 
durch industriellen Wohnungsbau der DDR geprägte St adtteile, Stadtteile mit Mischstrukturen und 
höherem Anteil an Einfamilienhäusern. 
Zum Einstieg in die Diskussion wurde an jedem Tisch  zunächst die „gefühlte Vielfalt“ des eigenen Stadt - 
teils bewertet. Daran anknüpfend wurden folgende Fr agestellungen diskutiert: 1. Wie sieht Ihre Nach- 
barschaft aus?, 2.Was ist positiv? Was ist Negativ?  und 3. Wenn Leipzig wächst, was könnte sich in Ih-
rem Quartier verändern, was müsste dort bewahrt wer den und welche Chancen können sich für Ihr 
Quartier ergeben? 
Wichtige Ergebnisse der Diskussion an den Tischen s ind: 
• Die Zufriedenheit mit der Lebensqualität ist in all en diskutierten Stadtteilen hoch: Dort, wo die 
Teilnehmenden in Leipzig wohnen, leben sie gern, se i es im Einfamilienhausgebiet, im Plattenbau 
oder in der Gründerzeit. Dabei sind die persönliche n Beziehungen und Netzwerke sowie die positi- 
ve Wahrnehmung der direkten Nachbarschaft bzw. Haus gemeinschaft von großer Bedeutung. 
• Nutzungsmischung/Vielfalt, Grün- und Freiflächen so wie kurze Wege sind positive Seiten des 
Wohnens in Leipzig: Diese Qualitäten machen die Sta dt attraktiv und sollen auch zukünftig erhal- 
ten bleiben. Kritisch werden vielerorts der zunehme nde Verkehr und der Zustand der Verkehrsinf- 
rastruktur gesehen. 
• Das Zusammenleben von Menschen verschiedenen Alters , verschiedener Herkunft und mit ver- 
schiedenen Lebensentwürfen wird vielfach als Bereic herung empfunden, birgt aber auch Konflikt- 
potential. Als anstrengend empfinden viele Menschen  ihre Nachbarschaft, wenn die Mitbürgerin- 
nen und Mitbürger rücksichtslos agieren. 
• Als Folge von Wachstum könnten steigende Mieten und  Immobilienpreise zur Entmischung von 
Stadtteilen führen und den Platz für „Möglichkeitsr äume“ und experimentelle Wohnmodelle redu- 
zieren, und damit auch den Verlust von Vielfalt zur  Folge haben. 
• Weiteres Stadtwachstum erfordert nicht nur den Erha lt bezahlbaren Wohnens, sondern die Mo- 
dernisierung und den Ausbau von (Verkehrs- und sozi aler) Infrastruktur. 
• Im Wachstum sehen die Bürgerinnen und Bürger aber a uch positive Entwicklungsmöglichkeiten für 
die Wirtschaft und die kommunalen Finanzen, die Han dlungsspielräume für städtisches Handeln 
eröffnen. Sie hoffen, dass ein individueller „Leipz iger Weg“ gefunden wird, um mit Wachstum um- 
zugehen. 
  
Anhang C des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt  Leipzig: Zusammenfassende Dokumentation Beteiligun gsprozess, Stand Mai 2015 
C-11 
Zweiter öffentlicher Themenabend:  
13. Oktober 2014 in der Universität Leipzig, Grimma ische Straße, ca. 90 T eilnehmende 
„Zukunft einzelner Wohnformen: Familienwohnen, Seni orenwohnen, preiswerte Wohnprojekte und Wohnen im 
Eigentum“ 
 
Die Themen „Zukunft einzelner Wohnformen“ und „Best andsqualifizierung für verschiedene Zielgrup- 
pen“ wurden in 4 parallelen Arbeitsgruppen diskutie rt und zusammenfassend folgende Botschaften zur 
Fixierung der Themen im Wohnungspolitischen Konzept  formuliert:  
Familienwohnen: Es wird eng in Schleußig & Co: wo g ibt es Alternativen in Leipzig?  
Familienwohnen ist als wichtiges Thema im Wohnungsp olitischen Konzept neu zu verankern. Bestimm- 
te Qualitäten werden als besonders wichtig angesehe n: Flexible und gestaltbare Grundrisse, kinder- 
freundliche Freiräume, gute Infrastruktur, Mobilitä t, Sicherheit, Nähe zu Freunden und Familie, Urbani - 
tät. Grundsätzlich bieten alle Leipziger Quartierst ypen gute Voraussetzungen für Familienwohnen, die 
weiterentwickelt und kommuniziert werden können. 
Eigentumsbildung: Wohneigentum in der inneren Stadt  – eine Alternative zu steigenden Mieten?  
Zur Unterstützung der Eigentumsbildung im selbstgen utztem Eigentum könnten entsprechende Krite- 
rien bei der Veräußerung städtischer Flächen (inkl.  der Tochtergesellschaften) nach Konzept sowie im 
Rahmen von Bauleitplanverfahren auf privaten Fläche n festgesetzt und eingefordert werden. Der 
Grundsatz „Innenentwicklung vor Außenentwicklung“ s ollte auch für die Eigentumsbildung alle infra- 
strukturell gut erschlossenen Standorte betrachten (innere und äußere Stadt). Information und Bera- 
tung insbesondere zu Finanzierungsmöglichkeiten sol l verbessert werden. Alternative Wohnformen, 
z.B. Wohnen auf der Kita, Wohnen ohne Auto oder mit  Carsharing Angeboten sollten stärker gefördert 
werden. Bezahlbare Wohnmodelle und Eigentumsformen,  die sich in anderen Städten bewährt haben, 
sollten angedacht werden. 
Altenfreundliches Wohnen: Wie können Ältere so lang e wie möglich selbstbestimmt in ihrer Wohnung 
leben?  
Altenfreundliches Wohnen muss ein eigenständiges Ar beitsthema im Wohnungspolitischen Konzept 
sein. Es soll über die Wohnung hinaus ganzheitliche r betrachtet werden und sich auch auf das Quartier 
beziehen. Handlungsansätze zur Stärkung von Nachbar schaften und Unterstützung von Netzwerken 
sollen sozial integriertes Wohnen älterer Menschen ermöglichen. 
Preiswerte Wohnprojekte: Wie können Modelle alterna tiver Wohnformen eine Lösung für Viele wer- 
den?  
Für alle Menschen, die Selbst- oder Mitbestimmungsm öglichkeiten für die Gestaltung ihres Wohnum- 
felds suchen, können kooperative Wohnprojekte attra ktiv sein. Unterstützung benötigen kooperative 
Wohnprojekte durch Beratung/Vernetzung/Information und die Bereitstellung geeigneter Grundstücke 
und Gebäude. 
 
  
Anhang C des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt  Leipzig: Zusammenfassende Dokumentation Beteiligun gsprozess, 05/2015  
C-12 
Anlagen – Teilnehmerkreis Akteurs- und Expertenwork shops 
(jeweils 1 Vertreter/in je Workshop)  
Organisierte Wohnungswirtschaft: 
Baugenossenschaft Leipzig e.G. 
Leipziger Wohnungs- und Baugesellschaft mbH 
Vereinigte Leipziger Wohnungsgenossenschaft e.G. 
Wohnungsbau-Genossenschaft Kontakt e.G. 
Wohnungsgenossenschaft Transport e.G. 
Wohnungsgenossenschaft Unitas e.G. 
 
Private Eigentümer und Projektenwickler  
Anhöck & Kellner Massivhaus GmbH 
DGG Deutsche Gesellschaft für Grundbesitz AG 
GRK-Holding AG 
Gutburg Mieterservice Leipzig 
Hildebrand & Jürgens GmbH 
Leipziger Stadtbau AG 
Limes Wohnungsbau GmbH 
Victor Immobilien 
 
Interessensvertretungen, Verbände, Vereine 
BfW Landesverband Mitteldeutschland e.V. 
Bündnis "Stadt für alle" 
Haus & Grund Leipzig 
Immobilienverband Deutschland IVD, Region Mitte-Ost e.V. 
Mieterverein Leipzig e.V. 
Netzwerk Leipziger Immobilienmarktakteure 
Verbraucherzentrale Sachsen, Beratungszentrum Leipzig 
 
Baugruppen / Bauprojekte / Kleineigentümer 
Haus- und WagenRat e.V. 
Haushalten e.V. 
Selbstnutzer.de 
 
Makler 
KOENGETER IMMOBILIEN 
Banken 
Sächsische Aufbaubank-Förderbank, Abt. Wohnungsbau 
 
Experten 
Analyse & Konzepte Beratungsgesellschaft für Wohnen 
Immobilien und Tourismus mbH / Tobias Jacobs 
empirica AG (themenbezogen) 
Helmholtz Zentrum für Umweltforschung 
Landeshauptstadt Dresden, Stadtplanungsamt 
Staatliche Studienakademie Leipzig 
Stadt Bremen, Senat für Umwelt, Bau u. Verkehr 
Stadt Halle (Saale), Fachbereich Planen 
Stadt Nürnberg, Stab Wohnen 
 
Vertreter Politik 
AfD-Fraktion (seit 2015) 
CDU-Fraktion 
FDP-Fraktion 
Fraktion Bündnis 90/Die Grünen 
Fraktion DIE LINKE 
SPD-Fraktion 
 
Vertreter Verwaltung 
Amt für Geoinformation und Bodenordnung (themenbezogen) 
A m t  f ü r  S t a d t e r n e u e r u n g  u n d  W o h n u n g s b a u f ö r d e r u n g  ( A G  W o h n e n )  
Amt für Statistik und Wahlen (themenbezogen) 
Beigeordnete Stadtentwicklung und Bau 
Liegenschaftsamt (themenbezogen) 
Sozialamt (AG Wohnen) 
Stadtplanungsamt (Federführung, AG Wohnen) 
 
 
Anhang D des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt Leipzig: Merkmale des Leipziger Wohnungsmarktes, 05/2015  
D-1 
Anhang D: Wesentliche Merkmale des Leipziger 
Wohnungsmarktes 
Vorbemerkungen zur Datengrundlage: Die Daten zur En twicklung der Einwohnerzahlen für die gesamte 
Stadt beruhen auf der amtlichen Statistik des Stati stischen Landesamtes Sachsen. Für räumlich 
differenzierte Betrachtungen wird auf Daten des Ein wohnermelderegisters zurückgegriffen, das für Leipz ig 
insgesamt ca. 8.000 Einwohner mehr ausweist. Da Ver zögerungen bei der Veröffentlichung von 
Einwohnerdaten des Statistischen Landesamts auftret en, werden – soweit vorhanden – zur Darstellung der  
Einwohnerentwicklung 2014 Daten aus dem Einwohnerre gister herangezogen. Daten zur Entwicklung des 
Wohnungsangebots beruhen auf der amtlichen Statisti k des Statistischen Landesamtes Sachsen, aber 
auch Recherchen und qualifizierten Schätzungen. Ins besondere die Informationen zur Entwicklung des 
Immobilienmarktes und der Mieten basieren auf versc hiedenen Datenquellen wie dem 
Grundstücksmarktbericht, der Kommunalen Bürgerumfra ge, dem Mietspiegel, aber auch dem 
Immobilienverband Deutschland und Immobilienscout G mbH, die im Rahmen von Kooperationen Daten zur 
Verfügung stellen, da die amtliche Statistik hierfü r nur wenige Daten zur Verfügung stellt. Der Datens tand 
variiert themenbezogen zwischen 2013 und 2014. 
 
 
1. Wohnungsnachfrage 
1.1 Bevölkerungsentwicklung 
Mit einem jährlichen Bevölkerungswachstum von mehr als 2 % ist Leipzig derzeit eine der am 
stärksten wachsenden Städte Deutschlands. 2014 nahm die Einwohnerzahl das vierte Jahr in Folge in 
einer Größenordnung von 9.000 bis 12.500 Einwohner zu (Abb.1). Das ist mehr als doppelt so viel wie 
in den Jahren bis 2010 und übertrifft alle Prognose n der Bevölkerungsentwicklung deutlich. Ende 
2014 betrug die Einwohnerzahl im Einwohnerregister der Stadt 551.871 und damit 5.000 Personen 
mehr als die obere Variante der städtischen Bevölke rungsvorausschätzung 2013. Die aktuelle 
amtliche Einwohnerzahl des Statistischen Landesamte s aus dem November 2014 betrug 543.244 
Einwohner. 
Der Einwohnerzuwachs beruht zum größten Teil auf ei ner positiven Wanderungsbilanz – 
insbesondere in den Altersgruppen der 18- bis unter  35-Jährigen. 2014 betrug der 
Wanderungsgewinn fast 13.000 Personen – etwas wenig er als die Hälfte davon mit 
Migrationshintergrund (Abb.2). In den Wanderungsgew innen schlägt sich auch die wachsende Zahl 
von Flüchtlingen nieder. 2014 kamen mit 1.232 Perso nen etwa doppelt so viele Asylsuchende nach 
Leipzig als 2013. Laut Hochrechnung des Freistaates  Sachsen werden 2015 mehr als 2.600 
Asylsuchende in Leipzig erwartet 
1. Neben dieser Wanderungsdynamik hat sich die Zahl der Geburten 
in den vergangenen Jahren kontinuierlich erhöht, so dass 2014 erstmals ein Geburtenüberschuss von 
rund 350 Personen bestand. 
 
    
                                                           
1 Stadt Leipzig, Referat für Migration und Integration (2015): Migration und Asyl. Definitionen, Fakten, Zahlen. Eine 
Handreichung, 2. Auflage. 
498.491 
502.651 
506.578 
510.512 
515.469 
518.862 
522.883 
510.043 
520.838 
531.562 
543.244 
450.000 
460.000 
470.000 
480.000 
490.000 
500.000 
510.000 
520.000 
530.000 
540.000 
550.000 
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Nov 14 
Personen 
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen; Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen 
Korrektur 
nach Zensus 
Abb. 1: Bevölkerungsentwicklung der Stadt Leipzig 2004 - 2014 
-912 
-1.218 
-1.012 
-664 
-265 
-482 
-374 
-177 
-122 
-73 
353 
1.843 
5.353 
4.939 
4.592 
5.221 
3.878 
4.359 
9.064 
10.791 
10.662 
12.989 
-4.000 
-2.000 
0
2.000 
4.000 
6.000 
8.000 
10.000 
12.000 
14.000 
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014* 
Personen 
natürliche Bevölkerungsentwicklung Wanderungssaldo 
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen; Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen 
* Daten 2014 auf Basis des Einwohnerregisters, Ordnungsamt, Stadt Leipzig 
Abb. 2: Bevölkerungsentwicklung der Stadt Leipzig nach Komponenten 
2004 - 2014 
Anhang D des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt Leipzig: Merkmale des Leipziger Wohnungsmarktes, 05/2015  
D-2 
 
Stadträumlich betrachtet verzeichnen die Ortsteile im Leipziger Westen und die Ortsteile östlich des 
Zentrums von Mockau-Süd bis Zentrum-Südost mit mehr  als 15 % in den vergangenen 5 Jahren die 
größten Einwohnergewinne. Das Wachstum speist sich dabei aus einer positiven Wanderungsbilanz 
und im Leipziger Westen darüber hinaus auch aus Geb urtenüberschüssen. Ortsteile entlang des 
Auwaldes von Gohlis-Mitte bis Connewitz wachsen wen iger stark als in den 2000er Jahren. Diese 
Ortsteile gewinnen zwar durch Geburtenüberschuss un d Außenwanderung nach wie vor deutlich an 
Einwohnern, in der Binnenwanderung verlieren sie al lerdings Einwohner an benachbarte Ortsteile. In 
den vorwiegend durch DDR-Wohnungsbau geprägten Orts teilen hat sich die Einwohnerentwicklung 
stabilisiert, insbesondere die Grünauer Ortsteile 2 verzeichneten in den vergangenen drei Jahren 
Einwohnerzuwächse. Die stärker durch individuellen Wohnungsbau geprägten Ortsteile am Stadtrand 
gewinnen bis auf wenige Ausnahmen ebenfalls an Einwohnern hinzu bzw. halten ihre Einwohnerzahl. 
Die Abschätzung der weiteren Einwohnerentwicklung i st mit großen Unsicherheiten behaftet. Die 
städtische Bevölkerungsvorausschätzung aus dem Jahr  2013 erwartet in ihrer Hauptvariante einen 
kontinuierlichen Anstieg der Einwohnerzahl auf 595. 000 EW im Jahr 2030, in der optimistischen 
Variante steigt die Einwohnerzahl auf 630.000. Ange sichts der aktuellen Abweichung der 
Einwohnerzahl nimmt die Stadt Leipzig 2015 / 2016 e ine neue Bevölkerungsvorausschätzung vor. 
2015 erschienen zwei regionalisierte Bevölkerungsvo rausschätzungen 3, die auf der amtlichen 
Einwohnerzahl von 2012 (520.000 EW) basieren: die i m Rahmen der Raumordnungsprognose des 
BBSR vorgenommene Prognose geht darin für Leipzig v on einem leichten Einwohnerwachstum bis 
2022 auf 533.000 Einwohner mit einem anschließenden  Absinken der Einwohnerzahl auf 527.000 im 
Jahr 2030 aus. Die Bertelsmann-Stiftung hingegen pr ognostiziert bis zum Ende des 
Prognosezeitraums ein kontinuierliches stärkeres Ei nwohnerwachstum auf 592.000 im Jahr 2030. 
Beide Prognosen bilden das aktuelle Einwohnerwachstum nicht ab. 
                                                           
2 Die deutlich negative Einwohnerentwicklung Schönaus ist auf die „Freilenkung“ zur Vorbereitung von 
Wohnungsabrissen (2013) zurückzuführen.  
3 Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung (2015): Raumordnungsprognose 2035 nach dem Zensus, Abruf 
unter http://www.bbsr.bund.de/BBSR/DE/Raumbeobachtung/UeberRaumbeobachtung/Komponenten/ 
Raumordnungsprognose/Download_ROP2035/DL_ROP2035_uebersicht.html?nn=444934;  
Stiftung Bertelsmann (2015): Bevölkerungsprognose Leipzig. Abruf unter https://www.wegweiser-
kommune.de/statistik/bevoelkerungsprognose+leipzig+bevoelkerungsstruktur+2012-2030+tabelle 
Seehausen 
Lindenthal 
Holzhausen 
Thekla 
Großzschocher 
Lützschena- 
Stahmeln 
Wiederitzsch 
Mölkau 
Engelsdorf 
Connewitz 
Liebertwolkwitz 
Wahren Möckern 
Miltitz 
Leutzsch 
Plaußig- 
Portitz 
Stötteritz 
Baalsdorf 
Probstheida 
Paunsdorf 
Schönau 
Mockau-Nord 
Knautkleeberg- 
Knauthain 
Dölitz-Dösen 
Altlindenau 
Meusdorf 
Hartmannsdorf- 
Knautnaundorf 
Althen- 
Kleinpösna 
Böhlitz- 
Ehrenberg 
Eutritzsch 
Heiterblick 
Burghausen- 
Rückmarsdorf 
Lößnig 
Lausen- 
Grünau 
Zentrum- 
Nordwest 
Schleußig 
Plagwitz 
Schönefeld- 
Ost 
Südvorstadt 
Kleinzschocher 
Neu- 
lindenau 
Zentrum
-Südost 
Gohlis-Süd 
Gohlis- 
Nord 
Sellerhausen- 
Stünz 
Zentrum- 
Ost 
Schönefeld- 
Abtnaundorf 
Zentrum-Süd 
Gohlis- 
Mitte 
Lindenau 
Reudnitz- 
Thonberg 
Anger- 
Crottendorf 
Mockau- 
Süd 
Marien- 
brunn 
Grünau- 
Mitte Grünau-Siedlung 
Grünau- 
Ost 
Volk- 
marsdorf 
Zentrum- 
West 
Zentrum- 
Nord 
Zentrum 
Grünau- 
Nord 
1 - Neustadt-Neuschönefeld 
1
Daten: Amt für Statistik und Wahlen 
Kartographie: Stadtplanungsamt, Stadtentwicklungspl anung 
Raumbeobachtungssystem 
der Stadt Leipzig 
0 5.000 m
Stadt 
Ortsteil 
Bevölkerung 
Leipzig: +9,2 % 
Max.: +28,2 % Volkmarsdorf 
Min.: -8,9 % Schönau 
Entwicklung der Zahl der Einwohner 
2009-2014 in % 
Verlust 7,5 % und mehr 
Verlust 2,5 % bis unter 7,5 % 
ausgeglichen (zw.2,5 % und -2,5 %) 
Gewinn 2,5 % bis unter 7,5 % 
Gewinn 7,5 % bis unter 15 % 
Gewinn 15 % bis unter 25 % 
Gewinn 25 % und mehr 
Anhang D des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt Leipzig: Merkmale des Leipziger Wohnungsmarktes, 05/2015  
D-3 
1.2 Wanderung 
2014 standen 35.381 Zuzügen 22.448 Fortzüge gegenüb er (Tab.1). Daraus ergibt sich ein 
Wanderungsgewinn von rund 12.900 Personen, der größ te Wanderungsgewinn in den vergangenen 
25 Jahren. Dabei erhöhte sich seit 2009 die Zahl de r Zuzüge um 9.000, während die Zahl der 
Fortzüge stabil blieb. Den größten Teil machen Wand erungsgewinne gegenüber den neuen 
Bundesländern aus (2013: 63 %), wobei der Wanderung sgewinn aus dem unmittelbaren Leipziger 
Umland rückläufig ist (Abb.3). Zugleich wachsen die  Wanderungsgewinne gegenüber den alten 
Bundesländern und dem Ausland (2013 insg. 27 %). 
Leipzig erzielte 2014 in allen Altersgruppen Wander ungsgewinne (Abb.4). Die Gruppe der 18- bis 
unter 25-Jährigen stellt dabei nach wie vor mit ein em Wanderungsgewinn von 6.251 Personen die 
größte Zuwanderungsgruppe dar. Daneben verzeichnet Leipzig seit 2011 auch bei den 25- bis unter 
35-Jährigen einen größeren Wanderungsgewinn (2014: +3.708). 
 
 
 
 
 
 
Tab. 1: Wanderungen der Leipziger Hauptwohnbevölkerung 2004 - 2014 
 2004  2005  2006  2007  2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014*  
Zuzüge 23.306  23.878  23.969  24.250  25.640  26.382  27.893  30.961  32.325  33.510  35.381  
Fortzüge 21.463  18.525  19.030  19.658  20.419  22.504  23.534  21.897  21.534  22.848  22.448  
Saldo 1.843  5.353  4.939  4.592  5.221  3.878  4.359  9.064  10.791  10.662  12.933  
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen, * 2014 Einwohnerregister, Ordnungsamt, Amt für Statistik und Wahlen Leipzig 
 
    
 
    
-4.000 
-2.000 
0
2.000 
4.000 
6.000 
8.000 
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
Personen 
Ausland alte Bundesländer 
neue Bundesländer (ohne Umlandkreise) Umlandkreise gesamt 
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen; Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen 
Abb. 3: Wanderungssalden Leipzigs gegenüber Umland, neue 
Bundesländer, alte Bundesländer und dem Ausland 2003 - 2013 
-2.000 
-1.000 
0
1.000 
2.000 
3.000 
4.000 
5.000 
6.000 
7.000 
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014* 
Einwohner 
0 - 6 
6 - 18 
18 - 25 
25 - 35 
35 - 45 
45 - 65 
65 und 
älter Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen, * 2014, Einwohnerregister Ordnungsamt, Amt für Statistik und Wahlen  
Abb. 4: Wanderungssaldo der Stadt Leipzig nach Altersgruppen 2003 -
2013 
0% 5% 10% 15% 20% 25% 
Studienplatz in Leipzig 
wegen der eigenen Arbeitsstelle 
aus sonstigen familiären, partnerschaftlichen… 
Nachzug zum Partner od. zu Familienangehörigen 
um in einer attraktiven Stadt zu leben 
Rückkehr (früher bereits in Leipzig) 
zur Ausbildung, Nähe Ausbildungsort 
Sonstiges 
wegen der Arbeitsstelle des Partners 
um Pnedeln zu vermeiden od. zu beenden 
gute Arbeits- und Verdienstperspektive 
Wahl des Alterswohnsitzes, Umzug in ein… 
für eine bessere/größere Wohnung 
um preiswert wohnen zu können 
um Wohneigentum zu erwerben 
um sich selbständig zu machen, ein… 
Abb. 5: Hauptgründe für den Zuzug nach Leipzig (Wanderungsbefragung 
2014) 
Quelle: Wanderungsbefragung 2014, UfZ, Stadt Leipzig 
0% 10% 20% 30% 40% 50% 
um in einer attraktiven Stadt zu leben 
wegen der eigenen Arbeitsstelle 
Studienplatz in Leipzig 
um preiswert wohnen zu können 
aus sonst. familiären, partnerschaft-lichen Gründen 
um Pendeln zu vermeiden od. zu beenden 
Rückkehr (bereits früher in Leipzig gewohnt) 
Nachzug zum Partner od. zu Familienangehörigen 
wegen der Arbeitsstelle des Partners 
für eine bessere/größere Wohnung/Haus 
gute Arbeits- und Verdienst-perspektive 
Sonstiges 
zur Ausbildung / Nähe zum Ausbildungsort 
Wahl des Alterswohnsitzes, Umzug in ein… 
um Wohneigentum zu erwerben 
um sich selbstständig zu machen, ein… 
Abb. 6: Gründe für den Zuzug nach Leipzig (Wanderungsbefragung 2014) 
Mehrfachantworten möglich 
Quelle: Wanderungsbefragung 2014, UfZ, Stadt Leipzig 
Anhang D des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt Leipzig: Merkmale des Leipziger Wohnungsmarktes, 05/2015  
D-4 
 
Die umfangreichen Wanderungsgewinne der vergangenen  Jahre sind nicht allein auf 
Ausbildungswanderung, sondern in zunehmendem Maße a uf berufsbezogene Wanderung 
zurückzuführen. So gaben in der 2014 durchgeführten  Wanderungsbefragung 4 etwa 25 % der 
Zuzügler als Hauptumzugsgrund an, wegen eines Studi en- bzw. Ausbildungsplatzes nach Leipzig 
gezogen zu sein (Abb.5). Etwas größer war der Antei l der Zuzügler (27 %), die wegen der eigenen 
Arbeitsstelle bzw. der Arbeitsstelle des Partners o der die Pendeln vermeiden bzw. beenden wollten, 
nach Leipzig zogen. Bei den weiteren Gründen für ei nen Zuzug nach Leipzig spielte die Attraktivität 
Leipzigs als Wohnstandort und die Möglichkeiten, pr eiswert wohnen zu können, für eine Vielzahl der 
Befragten eine Rolle (Abb.6). Die durchschnittliche  Haushaltsgröße der befragten zugewanderten 
Haushalte von 2,0 liegt über dem gesamtstädtischen Schnitt (1,75). 
Wie in den Vorjahren erzielte die überwiegende Zahl  der Ortsteile 2014 einen Wanderungsgewinn. 
Wanderungsgewinne von mehr als 3,5 % verzeichneten die Ortsteile nördlich, östlich und südöstlich 
des Stadtzentrums, die Ortsteile im Leipziger Westen und Althen-Kleinpösna. Die höchsten Werte mit 
einem Plus von mehr als 5 % erreichten dabei Volkma rsdorf, Sellerhausen-Stünz, Altlindenau und 
Neulindenau. Die durch DDR-Wohnungsbau geprägten Or tsteile sowie die von überwiegend 
individuellem Wohnungsbau geprägten Ortsteile verze ichneten überwiegend Wanderungsgewinne 
oder einen ausgeglichenen Wanderungssaldo. Einen – im städtischen Vergleich – größeren 
Wanderungsverlust verzeichnete Schleußig (-1,0 %). Hier wie auch in den Ortsteilen entlang des 
Auwaldes von Gohlis-Mitte bis Connewitz ist vor all em die Wanderungsbilanz der unter 18-Jährigen 
und der 35- bis 65-Jährigen negativ, während in der  Altersgruppe von 18 bis 35 Jahre 
Wanderungsgewinne erzielt werden. In den Ortsteilen  mit großen Wanderungsgewinnen 
verzeichneten auch die 18- bis 35-Jährigen das größ te Plus. In Ortsteilen wie Volkmarsdorf, 
Sellerhausen-Stünz, Altlindenau, Neulindenau und Li ndenau sind darüber hinaus auch die 
Wanderungsbilanzen der anderen Altersgruppen positiv. 
  
                                                           
4 Vgl. Welz, J, Kabisch, S. u. A. Haase: Meine Entscheidung für Leipzig. Ergebnisse der Wanderungsbefragung 2014, 
IN: Stadt Leipzig (2014): Statistischer Quartalsbericht II/2014, Leipzig.  
Seehausen 
Lindenthal 
Holzhausen 
Thekla 
Großzschocher 
Lützschena- 
Stahmeln 
Wiederitzsch 
Mölkau 
Engelsdorf 
Connewitz 
Liebertwolkwitz 
Wahren Möckern 
Miltitz 
Leutzsch 
Plaußig- 
Portitz 
Stötteritz 
Baalsdorf 
Probstheida 
Paunsdorf 
Schönau 
Mockau- 
Nord 
Knautkleeberg- 
Knauthain 
Dölitz- 
Dösen 
Altlindenau 
Meusdorf 
Hartmannsdorf- 
Knautnaundorf 
Althen- 
Kleinpösna 
Böhlitz- 
Ehrenberg 
Eutritzsch 
Heiterblick 
Burghausen- 
Rückmarsdorf 
Lößnig 
Lausen- 
Grünau 
Zentrum-Nordwest 
Schleußig 
Plagwitz 
Schönefeld- 
Ost 
Südvorstadt 
Neu- 
lindenau 
Zentrum- 
Südost 
Gohlis-Süd 
Gohlis-Nord 
Sellerhausen- 
Stünz 
Zentrum- 
Ost 
Schönefeld- 
Abtnaundorf 
Zentrum- 
Süd 
Gohlis- 
                             Mitte 
Lindenau 
Reudnitz- 
Thonberg 
Anger- 
               Crottendorf 
Mockau- 
Süd 
Marien- 
brunn 
Grünau- 
Mitte Grünau- 
                               Siedlung 
Grünau- 
Ost 
2 - Volkmarsdorf 
Grünau- 
Nord 
1 2
3
1 - Neustadt-Neuschönefeld 
3 - Zentrum 
Zentrum- 
Nord 
Zentrum- 
West 
Kleinzschocher 
Daten: Amt für Statistik und Wahlen 
Kartographie: Stadtplanungsamt, Stadtentwicklungspl anung 
Raumbeobachtungssystem 
der Stadt Leipzig 
0 5.000 m
Stadt 
Ortsteil 
Bevölkerung 
Wanderungssaldo 2014 
Veränderung zum Vorjahr in % 
Gewinn 5 % und mehr 
Gewinn 3,5 % bis unter 5,0 % 
Gewinn 2,0 % bis unter 3,5 % 
Gewinn 0,5 % bis unter 2,0 % 
ausgeglichen (zw. 0,5 % und -0,5 %) 
Verlust 0,5 % und mehr 
Wanderungssaldo nach 
Altersgruppen 2014 
Max.: 11,6 % (Volkmarsdorf) 
Min.:    -1,0% (Schleußig) 
0-18    18-35    35-65    über 65 Jahre 
Anhang D des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt Leipzig: Merkmale des Leipziger Wohnungsmarktes, 05/2015  
D-5 
 
 
Unterschiede zwischen den Ortsteilen werden auch de utlich, wenn Binnen- und Außenwanderung 
differenziert betrachtet werden. Fast alle Ortsteil e verzeichnen Außenwanderungsgewinne – am 
stärksten östlich des Zentrums sowie im Leipziger W esten. In der Binnenwanderung (innerstädtische 
Umzüge) verlieren fast alle zentrumsnahen Ortsteile  an Einwohnern, während die benachbarten 
Ortsteile bis hin zu den randstädtischen Ortsteilen  Einwohner gewinnen. Gemessen an der 
Einwohnerzahl ist die innerstädtische Umzugsmobilit ät seit Anfang der 2000er Jahre kontinuierlich 
zurückgegangen. Zogen 2004 11,4 % der Leipziger innerhalb der Stadt um, waren es 2014 9,3 %. 
Der Anteil der Personen, die angaben, in den kommen den 2 Jahren sicher oder möglicherweise 
umziehen zu wollen, betrug laut Kommunaler Bürgerum frage 2014 34 % und bewegt sich damit 
unterhalb des Niveaus der vergangenen Jahre. Der überwiegende Teil derer, die bereits ein konkretes 
Umzugsziel haben, möchte auch nach dem Umzug in Lei pzig leben (61 %). Nur 6 % der Befragten 
möchten künftig im Leipziger Umland leben, 8 % der Befragten haben ein weiter entferntes 
Umzugsziel. Berufliche Gründe bzw. die Aufnahme ein es Studiums bzw. einer Ausbildung war 
erstmals seit 7 Jahren nicht der meistgenannte Hauptgrund (12 %) für einen Umzug, sondern dass die 
Wohnung zu klein ist (15 %; Abb.7). Familiäre Gründe wie Haushaltsgründung oder Scheidung und zu 
hohe Miete / Betriebskosten (je 14 %) stellen ebenfalls wichtige Anlässe für Umzüge dar. 
Seehausen 
Lindenthal 
Holzhausen 
Thekla 
Großzschocher 
Lützschena- 
Stahmeln 
Wiederitzsch 
Mölkau 
Engelsdorf 
Connewitz 
Liebertwolkwitz 
Wahren Möckern 
Miltitz 
Leutzsch 
Plaußig- 
Portitz 
Stötteritz 
Baalsdorf 
Probstheida 
Paunsdorf 
Schönau 
Mockau-Nord 
Knautkleeberg- 
Knauthain 
Dölitz-Dösen 
Altlindenau 
Meusdorf 
Hartmannsdorf- 
Knautnaundorf 
Althen- 
Kleinpösna 
Böhlitz- 
Ehrenberg 
Eu
tritzsch 
Heiterblick 
Burghausen- 
Rückmarsdorf 
Lößnig 
Lausen- 
Grünau 
Zentrum- 
Nordwest 
Schleußig 
Plagwitz 
Schönefeld- 
Ost 
Südvorstadt 
Kleinzschocher 
Neu- 
lindenau 
Zentrum
-Südost 
Gohlis-Süd 
Gohlis- 
Nord 
Sellerhausen- 
Stünz 
Zentrum- 
Ost 
Schönefeld- 
Abtnaundorf 
Zentrum-Süd 
Gohlis- 
Mitte 
Lindenau 
Reudnitz- 
Thonberg 
Anger- 
Crottendorf 
Mockau- 
Süd 
Marien- 
brunn 
Grünau- 
Mitte Grünau-Siedlung 
Grünau- 
Ost 
Volk- 
marsdorf 
Zentrum- 
West 
Zentrum- 
Nord 
Zentrum 
Grünau- 
Nord 
1 - Neustadt-Neuschönefeld 
1
Daten: Amt für Statistik und Wahlen 
Kartographie: Stadtplanungsamt, Stadtentwicklungspl anung 
Raumbeobachtungssystem 
der Stadt Leipzig 
Binnen- und Außenwanderungssaldo 2014 
Veränderung zum Vorjahr in % 
Seehausen 
Lindenthal 
Holzhausen 
Thekla 
Großzschocher 
Lützschena- 
Stahmeln 
Wiederitzsch 
Mölkau 
Engelsdorf 
Connewitz 
Liebertwolkwitz 
Wahren Möckern 
Miltitz 
Leutzsch 
Plaußig- 
Portitz 
Stötteritz 
Baalsdorf 
Probstheida 
Paunsdorf 
Schönau 
Mockau-Nord 
Knautkleeberg- 
Knauthain 
Dölitz-Dösen 
Altlindenau 
Meusdorf 
Hartmannsdorf- 
Knautnaundorf 
Althen- 
Kleinpösna 
Böhlitz- 
Ehrenberg 
Eu
tritzsch 
Heiterblick 
Burghausen- 
Rückmarsdorf 
Lößnig 
Lausen- 
Grünau 
Zentrum- 
Nordwest 
Schleußig 
Plagwitz 
Schönefeld- 
Ost 
Südvorstadt 
Kleinzschocher 
Neu- 
lindenau 
Zentrum-Südost 
Gohlis-Süd 
Gohlis- 
Nord 
Sellerhausen- 
Stünz 
Zentrum- 
Ost 
Schönefeld- 
Abtnaundorf 
Zentrum-Süd 
Gohlis- 
Mitte 
Lindenau 
Reudnitz- 
Thonberg 
Anger- 
Crottendorf 
Mockau- 
Süd 
Marien- 
brunn 
Grünau- 
Mitte Grünau-Siedlung 
Grünau- 
Ost 
Volk- 
marsdorf 
Zentrum- 
West 
Zentrum- 
Nord 
Zentrum 
Grünau- 
Nord 
1 - Neustadt-Neuschönefeld 
1
Binnenwanderung Außenwanderung 
+6,5     5,0      3,5     2,0      0,5    -0,5     -1,5     - 3,5 % 
0% 5% 10% 15% 
Wohnung ist zu klein 
familiäre Gründe (z.B. Haushaltsgründung, Scheidung ) 
allgemein zu hohe Miete bzw. Betriebskosten 
berufliche Gründe bzw. Aufnahme eines Studiums, ein er 
Ausbildung 
Erwerb von Haus-/Wohneigentum 
gesundheitliche Gründe (Wohnung ist nicht alten- bz w. 
behindertengerecht) 
anderer Grund 
Wohnviertel ist zu laut bzw. zu dicht bebaut 
Wohnung/Gebäude ist in schlechtem Zustand bzw. mit 
Mängeln behaftet 
Überschreiten der Miet-Obergrenze für ALG-II- und 
Sozialhilfeempfänger 
anderes Wohnviertel ist attraktiver 
Wohnung ist zu groß 
Entmietung, Abriss des eigenen Gebäudes oder 
benachbarter Gebäude 
Quelle: Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen, Kommunale Bürgerumfrage 
Abb. 7: Umzugsgründe 2014 (Kommunale Bürgerumfrage)
Anhang D des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt Leipzig: Merkmale des Leipziger Wohnungsmarktes, 05/2015  
D-6 
1.3 Alters- und Haushaltestruktur  
Das dynamische Wanderungsgeschehen und die natürlic he Bevölkerungsentwicklung führen zu 
Veränderungen in der Nachfragestruktur auf dem Leip ziger Wohnungsmarkt, die sich kleinräumig 
allerdings stark voneinander unterscheiden können. 
Infolge der Wanderungsgewinne in den Altersgruppen der jungen Erwachsenen sowie der 
gestiegenen Geburtenzahlen sinkt der Altersdurchschnitt der Bevölkerung seit 2011 und liegt 2014 bei 
43,4 Jahren. Dabei bestehen stadträumlich große Unt erschiede: zwischen dem „jüngsten“ Ortsteil 
Lindenau mit einem Durchschnittsalter von 35,1 Jahr en und dem „ältesten“ Ortsteil Grünau-Ost mit 
einem Altersdurchschnitt von 55 Jahren liegen rund 20 Jahre. Sind in Lindenau nur 8 % der 
Einwohner über 65 Jahre alt, sind es in Grünau-Ost 40 %. Beträgt der Anteil von Kindern unter 18 
Jahren im Zentrum 6 %, ist in Schleußig fast jeder fünfte Bewohner unter 18 Jahre. Insgesamt sind die 
Einwohner der vorwiegend gründerzeitlich geprägten Ortsteile in der inneren Stadt deutlich jünger als 
die der von DDR-Wohnungsbau geprägten Ortsteile und  der randstädtischen Ortsteile. Insofern 
bestehen bezogen auf den Wohnungsmarkt stadträumlic h verschiedene Anforderungen und 
Perspektiven. 
Die steigenden Geburtenzahlen und auch der steigend e Anteil an Kindern und Jugendlichen an der 
Gesamtbevölkerung ist Ausdruck einer zunehmenden Za hl von Familien mit Kindern, die als große 
Haushalte große Wohnungen auf dem Wohnungsmarkt nachfragen. So wuchs der Zahl der Haushalte 
mit 4 und mehr Personen seit 2009 um 13,3 % auf ein en Anteil von 7,3 % an allen Haushalten 
(Tab.2). Zugleich nahm die Zahl der Einpersonenhaus halte zu, die vergleichsweise kleinere 
Wohnungen nachfragen. Ihr Anteil an allen Haushalte n betrug 2014 52,6 %. Die Gesamtzahl aller 
Haushalte, die über ein Haushaltegenerierungsverfah ren ermittelt werden, umfasste 2014 316.787 
Haushalte, wobei zu berücksichtigen ist, dass Perso nen in Wohngemeinschaften als 
Einpersonenhaushalte zählen. Die Zahl der tatsächlichen Wohnhaushalte ist hingegen geringer. 
 
 
 
 
Seehausen 
Lindenthal 
Holzhausen 
Thekla 
Großzschocher 
Lützschena- 
Stahmeln 
Wiederitzsch 
Mölkau 
Engelsdorf 
Connewitz 
Liebertwolkwitz 
Wahren Möckern 
Miltitz 
Leutzsch 
Plaußig- 
Portitz 
Stötteritz 
Baalsdorf 
Probstheida 
Paunsdorf 
Schönau 
Mockau- 
Nord 
Knautkleeberg- 
Knauthain 
Dölitz- 
Dösen 
Altlindenau 
Meusdorf 
Hartmannsdorf- 
Knautnaundorf 
Althen- 
Kleinpösna 
Böhlitz- 
Ehrenberg 
Eutritzsch 
Heiterblick 
Burghausen- 
Rückmarsdorf 
Lößnig 
Lausen- 
Grünau 
Zentrum-Nordwest 
Schleußig 
Plagwitz 
Schönefeld- 
Ost 
Südvorstadt 
Neu- 
lindenau 
Zentrum- 
Südost 
Gohlis-Süd 
Gohlis-Nord 
Sellerhausen- 
Stünz 
Zentrum- 
Ost 
Schönefeld- 
Abtnaundorf 
Zentrum- 
Süd 
Gohlis- 
                             Mitte 
Lindenau 
Reudnitz- 
Thonberg 
Anger- 
               Crottendorf 
Mockau- 
Süd 
Marien- 
brunn 
Grünau- 
Mitte 
Grünau- 
                               Siedlung 
Grünau- 
Ost 
2 - Volkmarsdorf 
Grünau- 
Nord 
1 2
3
1 - Neustadt-Neuschönefeld 
3 - Zentrum 
Zentrum- 
Nord 
Zentrum- 
West 
Kleinzschocher 
Daten: Amt für Statistik und Wahlen 
Kartographie: Stadtplanungsamt, Stadtentwicklungspl anung 
Raumbeobachtungssystem 
der Stadt Leipzig 
0 5.000 m
Stadt 
Ortsteil 
Bevölkerung 
Durchschnittsalter 2014 
unter 38 Jahre 
38 bis unter 42 Jahre 
42 bis unter 46 Jahre 
46 bis unter 50 Jahre 
50 Jahre und älter 
+ 3 Jahre 
Veränderung des Durchschnittsalters 
2009-2014 in Jahren 
-1 Jahr 
Durchschnittsalter              Veränderung 
Leipzig: 43,4                       -0,6 
Max.: 55 (Grünau-Ost)       +3,5 (Heiterblick) 
Min.: 35,1 (Lindenau)         -2,4 (Zentrum-Südost)
Die Berechnung des Durchschnittsalters erfolgt 
zum 30.06. des Jahres 
Anhang D des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt Leipzig: Merkmale des Leipziger Wohnungsmarktes, 05/2015  
D-7 
Ausgehend von der dynamischen Einwohnerentwicklung der letzten Jahre haben sich die Zahl der 
Haushalte sowie die Haushaltsstrukturen in den Ortsteilen verändert. Im Fünfjahreszeitraum von 2009 
bis 2014 nahm die Zahl der Haushalte in den vorwieg end durch Altbau geprägten Ortsteilen teilweise 
erheblich – v.a. in den Ortsteilen östlich des Zent rums und im Leipziger Westen – zu. In diesen 
Ortsteilen nahm neben den Einpersonenhaushalten auc h die Zahl der Mehrpersonenhaushalte 
deutlich zu. 
 
 
 
 
 
 
 
 
Tab. 2: Zahl der Haushalte nach Haushaltsgröße und durchschnittliche Haushaltsgröße 2007 - 2014 
  2007  2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2009-2014  
Haushalte  285.276  285.705  288.444  289.870  294.810  303.465  310.279  316.787  9,8 %  
darunter mit  1 Person 143.314  142.316  144.644  145.369  149.474  157.221  162.391  166.666  15,2 %  
 2 Personen 87.643  88.371  89.355  89.969  90.898  92.148  93.330  94.371  5,6 %  
 3 Personen 33.898  34.503  33.989  33.740  33.342  32.571  32.420  32.582  - 4,1 %  
 4 Personen und mehr 20.421  20.515  20.456  20.792  21.096  21.525  22.138  23.168  13,3 %  
Durchschnittliche Haushaltsgröße  1,79  1,79  1,78  1,78  1,78  1,76  1,75  - 
Quelle: Amt für Statistik und Wahlen Leipzig, Ordnungsamt Leipzig 
 
 
  
Seehausen 
Lindenthal 
Holzhausen 
Thekla 
Großzschocher 
Lützschena- 
Stahmeln 
Wiederitzsch 
Mölkau 
Engelsdorf 
Connewitz 
Liebertwolkwitz 
Wahren Möckern 
Miltitz 
Leutzsch 
Plaußig- 
Portitz 
Stötteritz 
Baalsdorf 
Probstheida 
Paunsdorf 
Schönau 
Mockau- 
Nord 
Knautkleeberg- 
Knauthain 
Dölitz- 
Dösen 
Altlindenau 
Meusdorf 
Hartmannsdorf- 
Knautnaundorf 
Althen- 
Kleinpösna 
Böhlitz- 
Ehrenberg 
Eutritzsch 
Heiterblick 
Burghausen- 
Rückmarsdorf 
Lößnig 
Lausen- 
Grünau 
Zentrum-Nordwest 
Schleußig 
Plagwitz 
Schönefeld- 
Ost 
Südvorstadt 
Neu- 
lindenau 
Zentrum- 
Südost 
Gohlis-Süd 
Gohlis-Nord 
Sellerhausen- 
Stünz 
Zentrum- 
Ost 
Schönefeld- 
Abtnaundorf 
Zentrum- 
Süd 
Gohlis- 
                             Mitte 
Lindenau 
Reudnitz- 
Thonberg 
Anger- 
               Crottendorf 
Mockau- 
Süd 
Marien- 
brunn 
Grünau- 
Mitte 
Grünau- 
                               Siedlung 
Grünau- 
Ost 
2 - Volkmarsdorf 
Grünau- 
Nord 
1 2
3
1 - Neustadt-Neuschönefeld 
3 - Zentrum 
Zentrum- 
Nord 
Zentrum- 
West 
Kleinzschocher 
Daten: Amt für Statistik und Wahlen 
Kartographie: Stadtplanungsamt, Stadtentwicklungspl anung 
Raumbeobachtungssystem 
der Stadt Leipzig 
0 5.000 m
Stadtgrenze 
Ortsteil 
Bevölkerung 
Leipzig: +9,8 % 
Max.: +28,4 % Volkmarsdorf 
Min.: -9,2% Schönau 
Entwicklung der Zahl der Haushalte 
2009-2014 in % 
Gewinn 16 % und mehr 
Gewinn 8 % bis unter 16 % 
Gewinn 2 % bis unter 8 % 
ausgeglichen (zw. -2 % und 2 %) 
Verlust 2 % bis unter 8 % 
Verlust 8 % und mehr 
Entwicklung der Zahl der Ein- und 
Mehrpersonenhaushalte 2009-2014 
in % 
Ein- / Mehrpersonenhaushalt 
20 % 10 % 
Anhang D des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt Leipzig: Merkmale des Leipziger Wohnungsmarktes, 05/2015  
D-8 
1.4 Beschäftigung und Einkommen 
Seit 2006 erlebt Leipzig – verbunden mit einem Rück gang der Arbeitslosigkeit um 10 %-Punkte auf 
9,4 % – einen Beschäftigtenzuwachs (+ 39 % auf 203.000 Beschäftigte am Wohnort; Abb.8). Zugleich 
ist die Zahl der Transferleistungsempfänger (SGB II ) zwischen 2009 und 2014 – trotz des starken 
Einwohnerzuwachses – um mehr als 11.000 auf rund 69 .300 gesunken (Abb.9). Daher ist die SGB II-
Quote 2014 auf 16,6 % gesunken. Es bestehen kleinrä umig große Unterschiede; so variieren die 
Werte zwischen 3,2 % (Hartmannsdorf-Knautnaundorf) und 38,7 % (Volkmarsdorf). Stadträumlich 
betrachtet weisen die Zentrums-Ortsteile sowie die randstädtischen Ortsteile geringere SGB II-Quoten 
(< 10 %) auf. Deutlich größer ist der Anteil der SG B II-Leistungsempfänger in den Ortsteilen des 
Leipziger Ostens und in Teilen Grünaus (> 30 %). 
Ende 2014 lag die Zahl der Bedarfsgemeinschaften (n ach dem SGB II) bei ca. 41.400. Diese zählen 
ebenso wie Bedarfsgemeinschaften nach dem SGB XII, Wohngeldempfänger, Asylbewerber in 
dezentralen Unterkünften und sonstige Haushalte mit  niedrigen Erwerbseinkommen zu den 
schätzungsweise 69.000 einkommensschwachen Haushalt en, die auf preiswerten Wohnraum 
angewiesen sind (ca. 22 % aller Haushalte). Dabei i st die Zahl der Wohngeldempfängerhaushalte 
rückläufig. Zwischen 2011 und 2013 ist ihre Zahl um  mehr als 2.200 Haushalte auf 9.179 
zurückgegangen. Zugleich ist die Zahl der Bedarfsge meinschaften und der Asylbewerber in 
dezentralen Unterkünften gewachsen. Die Zahl sonstiger Haushalte mit niedrigem Erwerbseinkommen 
wurde in Analogie zur Ermittlung der einkommensschw achen Haushalte im Rahmen der 
Untersuchung der Leipziger Angebotsmieten 2013 geschätzt. Im Vergleich zu dieser Untersuchung ist 
die Zahl der einkommensschwachen Haushalte insgesam t stabil geblieben. Zugleich ist die 
Gesamtzahl der Haushalte gewachsen, was einen leichten Rückgang (-1%-Punkt) des Anteils an allen 
Haushalten bedeutet 
5. 
Die Einkommenssituation der Leipziger zeigt seit 20 12 einen Aufwärtstrend: nachdem das 
durchschnittliche monatliche Haushaltsnettoeinkommen bis 2011 auf einem Niveau um 1.400 € lag ist 
es bis 2014 auf ca.1.662 € angestiegen (Abb.10). Das entspricht einem Anstieg um etwa 18 %. Dabei 
ist der Anteil der Haushalte, die über ein monatlic hes Nettoeinkommen von mehr als 2.300 € zur 
Verfügung haben, in den vergangenen Jahren kontinui erlich auf insgesamt 28 % gestiegen (Abb.11). 
Der Anteil der Haushalte mit einem monatlichen Nett oeinkommen unter 1.100 € ist auf 26 % 
zurückgegangen. Der Anteil der Haushalte mit einem monatlichen Nettoeinkommen zwischen 1.100 
und 2.300 € blieb stabil bei 46 %. 
 
 
 
 
 
 
    
                                                           
5 In der Untersuchung der Leipziger Angebotsmieten 2013 wurde die Zahl der einkommensschwachen Haushalte auf 
die Zahl der Haushalte im Mikrozensus – vor der Korrektur auf Basis des Zensus` - bezogen. Daher lag die Quote für 
2012 ebenfalls bei 22 %. Bezogen auf die Zahl der Haushalte, die mithilfe des Haushaltegenerierungsverfahren aus 
dem städtischen Einwohnerregister ermittelt werden, lag der Anteil einkommensschwacher Haushalte 2012 bei 23 %. 
149.289 
146.264 
151.384 
155.098 
161.918 
164.372 
169.862 
177.640 
186.116 
192.924 
203.027 
18,0% 
19,2% 
16,9% 
15,5% 14,6% 13,6% 12,9% 
11,6% 10,8% 10,5% 
9,4% 
0% 
5% 
10% 
15% 
20% 
25% 
0
25.000 
50.000 
75.000 
100.000 
125.000 
150.000 
175.000 
200.000 
225.000 
2004 2005** 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 
Arbeitslosenquote in % 
Anzahl Beschäftigte 
Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte am Wohnort 
Arbeitslosenquote (Jahresende) 
Abb. 8: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte am Wohnort und 
Arbeitslosenquote* in Leipzig 2004 - 2014 
* bezogen alle zivilen Erwerbspersonen, ** geänderte Arbeitslosenerfassung seit 2005 
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen, Bundesagentur für Arbeit; Stadt Leipzig, Amt für Statistik und 
Wahlen 
18.062 
19.218 
19.294 
18.603 
18.826 
18.351 
17.935 
17.683 
17.867 
17.950 
64.305 
65.221 
64.440 
61.720 
61.727 
59.297 
56.114 
53.441 
52.864 
51.405 
20,8% 21,3% 21,0% 20,1% 20,1% 19,1% 18,7% 
17,5% 17,0% 16,6% 
0% 
5% 
10% 
15% 
20% 
25% 
0
10.000 
20.000 
30.000 
40.000 
50.000 
60.000 
70.000 
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 
SGB II-Quote in % 
Leistungsempfänger 
Sozialgeldempfänger ALG II-Empfänger 
SGB II-Quote 
* Anzahl SGB II-Empfänger pro 100 Einwohner bis 65 Jahre 
Quelle: Bundesagentur für Arbeit; jeweils zum 31.12. des Jahres 
Abb. 9: Empfänger von Leistungen nach SGB II und SGB II-Quote* in 
Leipzig 2005 - 2014 
Anhang D des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt Leipzig: Merkmale des Leipziger Wohnungsmarktes, 05/2015  
D-9 
 
 
    
  
Seehausen 
Lindenthal 
Holzhausen 
Thekla 
Großzschocher 
Lützschena- 
Stahmeln 
Wiederitzsch 
Mölkau 
Engelsdorf 
Connewitz 
Liebertwolkwitz 
Wahren Möckern 
Miltitz 
Leutzsch 
Plaußig- 
Portitz 
Stötteritz 
Baalsdorf 
Probstheida 
Paunsdorf 
Schönau 
Mockau-Nord 
Knautkleeberg- 
Knauthain 
Dölitz-Dösen 
Altlindenau 
Meusdorf 
Hartmannsdorf- 
Knautnaundorf 
Althen- 
Kleinpösna 
Böhlitz- 
Ehrenberg 
Eutritzsch 
Heiterblick 
Burghausen- 
Rückmarsdorf 
Lößnig 
Lausen- 
Grünau 
Zentrum- 
Nordwest 
Schleußig 
Plagwitz 
Schönefeld- 
Ost 
Südvorstadt 
Kleinzschocher 
Neu- 
lindenau 
Zentrum-Südost 
Gohlis-Süd 
Gohlis- 
Nord 
Sellerhausen- 
Stünz 
Zentrum- 
Ost 
Schönefeld- 
Abtnaundorf 
Zentrum-Süd 
Gohlis- 
Mitte 
Lindenau 
Reudnitz- 
Thonberg 
Anger- 
Crottendorf 
Mockau- 
Süd 
Marien- 
brunn 
Grünau- 
Mitte Grünau-Siedlung 
Grünau- 
Ost 
Volk- 
marsdorf 
Zentrum- 
West 
Zentrum- 
Nord 
Zentrum 
Grünau- 
Nord 
1 - Neustadt-Neuschönefeld 
1
Daten: Amt für Statistik und Wahlen 
Kartographie: Stadtplanungsamt, Stadtentwicklungspl anung 
Raumbeobachtungssystem 
der Stadt Leipzig 
0 5.000 m
Stadt 
Ortsteil 
SGB II-Leistungen 
Leipzig: 16,6 % 
Max.:    38,7 % (Volkmarsdorf) 
Min.:     3,2 % (Hartmannsdorf-Knautnaundorf) 
Anteil der SGB II-Leistungsempfänger 
an den unter 65-Jährigen 2014 
unter 10 
10 bis unter 20 
20 bis unter 30 
30 und mehr 
1.450 
1.400 
1.391 
1.379 
1.427 
1.414 
1.414 
1.503 
1.549 
1.662 
0
200 
400 
600 
800 
1.000 
1.200 
1.400 
1.600 
1.800 
2.000 
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 
Haushaltseinkommen in €
Quelle: Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen, Kommunale Bürgerumfragen 
Abb. 10: Durchschnittliches monatliches Haushaltsnettoeinkommen 
(Median) in Leipzig 2005 - 2014 
36 35 36 32 33 33 31 29 26 
44 47 46 50 47 46 46 46 46 
14 11 11 11 11 12 12 13 15 
7 7 7 8 9 8 10 12 13 
0% 
10% 
20% 
30% 
40% 
50% 
60% 
70% 
80% 
90% 
100% 
2005 2006 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 
unter 1.100 € 1.100 € bis unter 2.300 € 2.300 € bis unter 3.200 € 3.200 € und mehr 
Quelle: Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen, Kommunale Bürgerumfragen 
Abb. 11: Anteil der Haushalte nach Haushaltsnettoeinkommensklassen 
2005 - 2014 
Anhang D des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt Leipzig: Merkmale des Leipziger Wohnungsmarktes, 05/2015  
D-10 
2. Wohnungsangebot 
2.1 Wohnungsbestandsentwicklung 
Auch auf der Angebotsseite des Wohnungsmarktes hat sich die Dynamik in den vergangenen Jahren 
erhöht. Wenngleich die offizielle Baustatistik hier zu kein vollständiges Bild liefert, sind vermehrtes  
Neubaugeschehen und fortlaufende Sanierungstätigkeiten im Stadtbild deutlich sichtbar. 
Nachdem sich die Bautätigkeit bis 2012 auf einem Ni veau von rund 1.000 fertiggestellte Wohnungen 
pro Jahr bewegte, ist sie 2013 auf 1.441 Wohnungen angestiegen. 2014 sanken die in der Statistik 
registrierten Baufertigstellungen auf 1.059 ab (Abb .12). Allerdings wird davon ausgegangen, dass die 
Zahl der Baufertigstellungen untererfasst ist bzw. Baufertigstellungen mit teils erheblicher 
Verzögerung in die Fertigstellungsstatistik eingehe n 
6. Insgesamt hat die Bedeutung des 
Mehrfamilienneubaus in den vergangenen Jahren konti nuierlich zugenommen (Abb.13). Der Neubau 
von Mehrfamilienhäusern geschieht vorwiegend in den  innerstädtischen Ortsteilen durch die 
Bebauung von Lücken. Konstant ein Drittel der neu errichteten Wohnungen entstehen im individuellen 
Wohnungsbau, ein Viertel davon in innerstädtischen Ortsteilen. 
Die Zahl der Abgänge hat sich nach der Phase des St adtumbaus deutlich reduziert. 2014 wurden 52 
Wohnungsabgänge verzeichnet (Abb.12). 
Indiz für eine – auch künftig – erhöhte Bautätigkei t liefert eine Recherche aktueller und in den 
kommenden Jahren geplanter Wohnungsbauvorhaben. All ein Vorhaben mit mindestens 50 WE 
ergeben stadtweit ca. 7.000 neue WE (Stand: 5/2015) . Schwerpunktmäßig entstehen diese süd-
/südöstlich des Zentrums, auf dem ehemaligen Kasern engelände in Möckern und im Leipziger 
Westen. Etwa 2.800 WE umfassen reine Neubauvorhaben , 4.200 WE entstehen in Vorhaben, die auf 
die Umnutzung zuvor gewerblich genutzter Immobilien  abzielen, meist ergänzt um einen kleineren 
Anteil an Neubau. Zudem werden Schätzungen zufolge jährlich ca. 1.500 Wohnungen in 
leerstehenden Altbauten durch umfassende Sanierungen reaktiviert. 
Insgesamt betrug Ende 2014 der Wohnungsbestand 331. 748 Wohnungen. Knapp 88 % der 
Wohnungen befinden sich in Mehrfamilienhäusern, gut  12 % in Ein- und Zweifamilienhäusern. Dabei 
nahm der Anteil der Ein- und Zweifamilienhäuser sei t 2011 leicht zu. Fast zwei Drittel des Bestands 
sind Wohnungen mit 3 oder 4 Räumen, wobei Küchen in  dieser Statistik als Wohnraum gezählt 
werden. 19 % der Wohnungen haben nur ein oder zwei Räume und 17 % 5 Räume und mehr. Dabei 
nehmen vor allem die Zahl der Einraumwohnungen und die der großen Wohnungen mit 5 und mehr 
Räumen zu. 
 
 
 
 
 
    
                                                           
6 So unterschied sich die Zahl der Wohnungen in Leipzig auf Basis der Fortschreibung der Gebäude- und 
Wohnungszählung von 1995 zur Gebäude- und Wohnungszählung 2011 um mehr als 12.500 Wohnungen. Im 
Extremfall der Südvorstadt gab es 2011 über 1.000 Wohnungen mehr als die Fortschreibung der 
Wohnungsbestandszahlen von 1995 ergab.  
1.112 
881 
1.016 
782 
1.069 
1.290 
661 
914 
1.066 
1.441 
1.059 
1.128 
1.231 
2.080 
1.556 
927 
308 
131 
215 
396 
101 
52 
0
500 
1.000 
1.500 
2.000 
2.500 
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 
Anzahl Wohnungen 
Baufertigstellungen Wohnungsabgänge 
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen                       
Abb. 12: Baufertigstellungen und Wohnungsabgänge in Leipzig 2004 -
2014 
693 
484 
555 
412 
369 
329 
305 
361 
320 
477 
314 
174 
90 
22 
53 
186 
144 
158 
70 
540 
385 
476 
245 
307 
439 
317 
514 
817 
198 
483 
206 
579 
269 
0
200 
400 
600 
800 
1.000 
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 
Anzahl Wohnungen 
in 1-2-Familienhäusern (Neubau) in Mehrfamilienhäusern (Neubau) 
in Mehrfamilienhäusern (Bestand) 
Abb. 13: Baufertigstellungen in Leipzig nach Gebäudeart 2004 - 2014 
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen                       
Anhang D des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt Leipzig: Merkmale des Leipziger Wohnungsmarktes, 05/2015  
D-11 
 
 
  
Seehausen 
Lindenthal 
Holzhausen 
Thekla 
Großzschocher 
Lützschena- 
Stahmeln 
Wiederitzsch 
Mölkau 
Engelsdorf 
Connewitz 
Liebertwolkwitz 
Wahren Möckern 
Miltitz 
Leutzsch 
Plaußig- 
Portitz 
Stötteritz 
Baalsdorf 
Probstheida 
Paunsdorf 
Schönau 
Mockau- 
Nord 
Knautkleeberg- 
Knauthain 
Dölitz- 
Dösen 
Altlindenau 
Meusdorf 
Hartmannsdorf- 
Knautnaundorf 
Althen- 
Kleinpösna 
Böhlitz- 
Ehrenberg 
Eutritzsch 
Heiterblick 
Burghausen- 
Rückmarsdorf 
Lößnig 
Lausen- 
Grünau 
Zentrum-Nordwest 
Schleußig 
Plagwitz 
Schönefeld- 
Ost 
Südvorstadt 
Neu- 
lindenau 
Zentrum- 
Südost 
Gohlis-Süd 
Gohlis-Nord 
Sellerhausen- 
Stünz 
Zentrum- 
Ost 
Schönefeld- 
Abtnaundorf 
Zentrum- 
Süd 
Gohlis- 
                             Mitte 
Lindenau 
Reudnitz- 
Thonberg 
Anger- 
               Crottendorf 
Mockau- 
Süd 
Marien- 
brunn 
Grünau- 
Mitte Grünau- 
                               Siedlung 
Grünau- 
Ost 
2 - Volkmarsdorf 
Grünau- 
Nord 
1 2
3
1 - Neustadt-Neuschönefeld 
3 - Zentrum 
Zentrum- 
Nord 
Zentrum- 
West 
Kleinzschocher 
Daten: Amt für Statistik und Wahlen 
Kartographie: Stadtplanungsamt, Stadtentwicklungspl anung 
Raumbeobachtungssystem 
der Stadt Leipzig 
0 5.000 m
Bautätigkeit 
Leipzig:     5.372 
Maximum: 370 (Plagwitz) 
Zahl der fertiggestellten Wohnungen 
nach Gebäudeart 2009 - 2013 
140 
Neubau - Ein-/Zweifamilienhäuser 
Neubau - Mehrfamilienhäuser 
Bestand 
Baufertigstellungen 2009 - 2013 
unter 50 
50 bis unter 100 
100 bis unter 150 
150 bis unter 200 
200 und mehr 
Stadt 
Ortsteil 
15.697 
46.361 
109.123 
102.404 
55.077 
16.387 
46.769 
109.509 
102.559 
56.524 
0
20.000 
40.000 
60.000 
80.000 
100.000 
120.000 
1 Raum 2 Räumen 3 Räumen 4 Räumen 5 und mehr 
Räumen 
Anzahl Wohnungen 
Wohnungen mit ... 
2011 2014 
* Wohnungsbestandsfortschreibung; Raumzahl inklusive Küche  
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen                     
Abb. 14: Leipziger Wohnungsbestandsstruktur nach Raumzahl* 2011 und 
2014 
Anhang D des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt Leipzig: Merkmale des Leipziger Wohnungsmarktes, 05/2015  
D-12 
    
 
Die Finanzierungsbedingungen für den Wohnungsbau st ellen sich 2014 / 2015 ausgesprochen 
günstig dar. Das Zinsniveau für Hypothekarkredite a uf Wohngrundstücke ist im Jahresverlauf 2014 
kontinuierlich gesunken und lag Anfang 2015 unter 2  % (Abb.15). Parallel dazu erhöhten sich 
allerdings die Preise für den Neubau von Wohngebäuden. Der Preisanstieg fiel in Sachsen mit 15,4 % 
deutlich stärker aus als der Anstieg der Verbraucherpreise insgesamt (+7,9 %; Abb.16). 
 
2.2 Leerstand 
Infolge der wachsenden Nachfrage nach Wohnungen ist  die Zahl leerstehender Wohnungen 
kontinuierlich gesunken. Im Rahmen der Gebäude- und  Wohnungszählung im Mai 2011 wurde für 
Leipzig ein Leerstand von rund 39.500 Wohnungen erm ittelt. Bei etwa 22.000 leerstehender 
Wohnungen handelte es sich um marktaktiven Leerstan d. Rund 17.500 Wohnungen konnten dem 
nicht marktaktiven Leerstand zugerechnet werden. Di e Entwicklung des Leerstands seit der Zählung 
kann nur schätzungsweise ermittelt werden. Unter Be rücksichtigung der Zunahme des 
Wohnungsbestands, der Reaktivierung nicht marktakti ven Leerstands, der Höhe des 
Einwohnergewinnes und der Struktur der Haushalte wi rd geschätzt, dass 2014 22.000 Wohnungen 
leer standen, was einem Anteil von 7 % entspricht. Jeweils etwa die Hälfte der leerstehenden 
Wohnungen sind dem marktaktiven und dem nicht marktaktiven Leerstand zuzurechnen.  
  
0,00 
1,00 
2,00 
3,00 
4,00 
5,00 
6,00 
7,00 
Jan. 04 Jan. 05 Jan. 06 Jan. 07 Jan. 08 Jan. 09 Jan. 10 Ja n. 11 Jan. 12 Jan. 13 Jan. 14 Jan. 15 
Prozent p.a. 
Quelle: Bundesbankstatistik; EWU-Statistik 
Abb. 15: Effektivzins Wohnungsbaukredite an private Haushalte mit 
Festzins auf 10 Jahre in Deutschland 2004 - 2015 
85 
90 
95 
100 
105 
110 
115 
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 
Baupreisindex - Neubau von Wohngebäuden einschl. Umsatzsteuer - Deutschland 
Baupreisindex - Neubau von Wohngebäuden einschl. Umsatzsteuer - Sachsen 
Verbraucherpreisindex Sachsen 
Quelle: Statistisches Bundesamt, Statistisches Landesamt Sachsen 
Abb. 16: Baupreisindex für den Neubau von Wohngebäuden Deutschland 
und Sachsen, Verbraucherpreisindex Sachsen (2010 = 100) 2004 - 2014 
Anhang D des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt Leipzig: Merkmale des Leipziger Wohnungsmarktes, 05/2015  
D-13 
3. Immobilienmarkt und Mieten 
3.1 Immobilienmarkt 
Der Leipziger Immobilienmarkt hat sich in den verga ngenen Jahren deutlich belebt. So erhöhten sich  
die Zahl der erfassten Kaufverträge, das Umsatzvolu men sowie das Kaufpreisniveau fast aller 
Teilsegmente. 
2014 wurden 119 Verkäufe unbebauter Grundstücke für  den Geschosswohnungsbau registriert, 
deutlich mehr als in den Vorjahren (rd. 80 Verkäufe  pro Jahr; Abb.17). Die durchschnittlichen 
Kaufpreise pro Quadratmeter streuen stark um das je weilige Bodenrichtwertniveau. Die Zahl der 
verkauften Mehrfamilienhäuser ist 2014 auf 575 Verk äufe gestiegen (Abb.18). Dabei nahm die Zahl 
der Verkäufe unsanierter Mehrfamilienhäuser im Verg leich zum Vorjahr leicht ab (-7 % auf 171; 
Abb.19). Die Verkaufstätigkeit konzentrierte sich vor allem auf die Ortsteile im Leipziger Osten und i m 
Leipziger Westen. Die Zahl der Verkäufe sanierter Mehrfamilienhäuser hingegen nahm zu (+12 % auf 
404; Abb.20). Die durchschnittlichen Kaufpreise sti egen in beiden Teilsegmenten an: bei den 
unsanierten Mehrfamilienhäusern um 11 % auf 204 €/m ² und bei den sanierten Mehrfamilienhäusern 
um 7 % auf 777 €/m². 
    
    
    
13 
13 
43 
56 
54 
71 
79 
80 
78 
83 
119 
0
20 
40 
60 
80 
100 
120 
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 
Verkaufsfälle 
Abb. 17: Kauffallentwicklung von unbebauten Grundstücken für 
Geschosswohnungsbau in Leipzig 2004 - 2014 
Quelle: Grundstücksmarktbericht der Stadt Leipzig 
376 
444 
766 
595 
453 
406 
429 
460 
539 
545 
575 
0
200 
400 
600 
800 
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 
Verkaufsfälle 
Quelle: Grundstücksmarktbericht der Stadt Leipzig 
Abb. 18: Kauffallentwicklung von bebauten Grundstücken (unsanierte und 
sanierte Mietshäuser*) in Leipzig 2004 - 2014 
282 
284 
379 
308 
295 
278 
246 
226 
243 
184 
171 
0
100 
200 
300 
400 
500 
600 
700 
800 
0
50 
100 
150 
200 
250 
300 
350 
400 
450 
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 
Kaufpreis in €/m² Wohnnutzfläche 
Verkaufsfälle 
Verkaufsfälle insgesamt Kaufpreis in €/m² Wohnnutzfläche 
Abb. 19: Kauffall- und Preisentwicklung von unsanierten Mietshäusern 
in Leipzig 2004 - 2014 
* bis 2002 Zahl der Kauffälle mit Preisangabe, ab 2003 alle Kauffälle 
Quelle: Grundstücksmarktbericht der Stadt Leipzig 
94 
160 
387 
287 
158 
128 
183 
234 
296 
361 
404 
0
100 
200 
300 
400 
500 
600 
700 
800 
0
50 
100 
150 
200 
250 
300 
350 
400 
450 
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 
Kaufpreis in €/m² Wohnnutzfläche 
Verkaufsfälle 
Verkaufsfälle insgesamt Kaufpreis in €/m² Wohnnutzfläche 
Quelle: Grundstücksmarktbericht der Stadt Leipzig 
Abb. 20: Kauffall- und Preisentwicklung von sanierten Mietshäusern* 
in Leipzig 2004 - 2014 
392 
499 
342 
341 
308 
301 
324 
366 
365 
364 
346 
0
40 
80 
120 
160 
200 
240 
0
100 
200 
300 
400 
500 
600 
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 
Kaufpreis in €/m² 
Kauffälle 
Kauffälle (alle) Bodenwert [€/m²] - alle Lagen 
Quelle: Grundstücksmarktbericht der Stadt Leipzig 
Abb. 21: Kauffall- und Preisentwicklung von unbebauten Grund-stücken 
für individuellen Wohnungsbau in Leipzig 2004 - 2014
385 
420 
363 
410 
443 
409 
509 
532 
463 
516 
568 
0
40 
80 
120 
160 
200 
240 
0
100 
200 
300 
400 
500 
600 
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 
Kaufpreis in 1.000 €
Kauffälle 
Kauffälle Kaufpreis in 1.000 €
Quelle: Grundstücksmarktbericht der Stadt Leipzig 
Abb. 22: Kauffall- und Preisentwicklung von Ein- und Zweifamilienhäusern 
in Leipzig 2004 - 2014 
Anhang D des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt Leipzig: Merkmale des Leipziger Wohnungsmarktes, 05/2015  
D-14 
2014 wurden 346 unbebaute Grundstücke für den indiv iduellen Wohnungsbau verkauft (Abb.21). 
Damit verbleibt die Verkaufstätigkeit auf dem Nivea u der Vorjahre (rd. 350 Verkäufe). Nachdem der 
durchschnittliche Kaufpreis für das erschließungsbe itragsfreie Grundstück bis 2012 um ca. 105 €/m² 
schwankte, ist er bis 2014 um 18 % auf 124 €/m² ang estiegen. Wie bereits in den vorangegangenen 
Jahren differenzieren sich die Kaufpreise je nach L agequalität der Grundstücke weiter aus: 
Grundstücke in einfacher Lage kosteten 2014 im Schn itt 82 €/m², in guter Lage 185 €/m². 2014 
wurden 568 Ein- und Zweifamilienhäuser verkauft, 10  % mehr als im Jahr zuvor (Abb.22). Nach wie 
vor liegt der Schwerpunkt der Verkäufe auf Bestands immobilien (88 %), nur 66 Ein- und 
Zweifamilienhäuser wurden im Erstverkauf veräußert.  Der durchschnittliche Kaufpreis für Ein- und 
Zweifamilienhäuser ist dem Trend der Vorjahre folgend angestiegen und lag 2014 bei rund 189.000 €. 
Allerdings variieren die Kaufpreise erheblich je nach Haustyp, Baualter, Sanierungsgrad und Lage des 
einzelnen Hauses. 
Die Zahl der verkauften Eigentumswohnungen ist 2014  erneut angestiegen und markiert mit 4.250 
Verkäufen den höchsten Stand der letzten 15 Jahre (Abb.23). Wie in den Vorjahren wird der Markt für 
Eigentumswohnungen durch den sanierten Altbau domin iert: mehr als Dreiviertel der registrierten 
Kauffälle betreffen sanierte Altbauwohnungen (Abb.2 4). Allerdings hat der Verkauf von 
Neubauwohnungen an Bedeutung gewonnen; ihr Anteil an den ausgewerteten Kauffällen ist von unter 
10 % Mitte der 2000er Jahre auf 23 % (2014: 599 Ver käufe) angestiegen. Dabei ist der Anteil der 
Erstverkäufe von 10 % im Jahr 2010 auf 35 % gestieg en – hier kommt knapp die Hälfte der Erwerber 
aus Leipzig (Abb.25). Beim Wiederverkauf von Neubau wohnungen sind es 30 %. Zwei Drittel der 
verkauften sanierten Altbauwohnungen wurden im Erst verkauf veräußert. Hier dominieren Erwerber 
aus dem sonstigen Bundesgebiet, beim Wiederverkauf sanierter Altbauwohnungen wurden 2014 37 % 
der Wohnungen von Leipzigern erworben. Die durchschnittlichen Kaufpreise der Gebrauchtimmobilien 
stiegen leicht an und lagen für sanierte Altbauwohn ungen bei 1.117 €/m² und für Neubauwohnungen 
bei 1.241 €/m² (Abb.26). Seit 2010 entspricht dies einem Anstieg um 11 % bzw. 7 %. Deutlich stärker 
stiegen die durchschnittlichen Kaufpreise im Erstverkauf von Eigentumswohnungen. Seit 2010 stieg er 
für sanierte Altbauwohnungen um 28 % auf 2.745 €/m²  und für Neubauwohnungen um 26 % auf 
2.985 €/m². 
 
    
 
   
 
1.758 
2.263 
2.565 
3.177 
3.433 
3.088 
2.825 
3.188 
3.302 
3.670 
4.250 
0
500 
1.000 
1.500 
2.000 
2.500 
3.000 
3.500 
4.000 
4.500 
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 
Kauffälle 
Quelle: Grundstücksmarktbericht der Stadt Leipzig 
Abb. 23: Kauffallentwicklung von Sondereigentum 
(Eigentumswohnungen) in Leipzig - alle Kauffälle - 2004 - 2014 
1.398 
1.766 
2.085 
2.002 
2.513 
2.272 
2.090 
2.205 
2.251 
2.267 
2.065 
161 
172 
152 
174 
164 
213 
299 
423 
520 
684 
599 
0
500 
1.000 
1.500 
2.000 
2.500 
3.000 
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 
Kauffälle 
sanierter Altbau Neubau 
* Erst- und Wiederverkäufe; alle ausgewerteten Verträge 
Quelle: Grundstücksmarktbericht der Stadt Leipzig 
Abb. 24: Kauffallentwicklung von Sondereigentum (Eigentums-
wohnungen)* in Leipzig - nur ausgewertete Verträge - 2004 - 2014 
0% 
10% 
20% 
30% 
40% 
50% 
60% 
70% 
80% 
90% 
100% 
sanierter Altbau Neubau sanierter Altbau Neubau 
Leipzig sonstiges Deutschland Ausland 
Quelle: Grundstücksmarktbericht der Stadt Leipzig 
Erstverkauf Wiederverkauf 
Abb. 25: Anteil der verkauften Eigentumswohnungen nach Wohnort des 
Erwerbers in den Teilsegmenten 2014 
0
500 
1.000 
1.500 
2.000 
2.500 
3.000 
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 
€ / m² 
sanierter Altbau - Erstverkauf Neubau - Erstverkauf 
Sanierter Altbau - Wiederverkauf Neubau - Wiederverkauf 
Quelle: Grundstücksmarktbericht der Stadt Leipzig 
Abb. 26: Preisentwicklung von Sondereigentum (Eigentumswohnungen) 
in Leipzig 2004 - 2014 
Anhang D des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt Leipzig: Merkmale des Leipziger Wohnungsmarktes, 05/2015  
D-15 
3.2 Entwicklung der Mietpreise 
Bei der Entwicklung der Mietpreise in Leipzig insge samt sind Anstiege sowie räumliche und 
segmentbezogene Ausdifferenzierungen der Mietpreise  zu beobachten. Für die Beurteilung von 
Mietniveau und Mietenentwicklung müssen verschiedene Datenquellen berücksichtigt werden. 
Die durchschnittliche Nettokaltmiete im Bestand, di e im Rahmen der kommunalen Bürgerumfrage 
ermittelt wird, betrug 2014 im Durchschnitt 5,38 €/ m² (Median) und damit 0,30 €/m² mehr als 2013 
7 
(Abb.27). Seit 2009 stieg die durchschnittliche Net tokaltmiete im Bestand um etwa 8 %. Die in den 
Vorjahren bei Neu- und Wiedervermietungsmieten sowi e bei Angebotsmieten beobachteten 
Mietsteigerungen, aber auch die Folgewirkungen der Erhöhung der KdU-Eckwerte 8 schlagen sich nun 
auch in gestiegenen Bestandsmieten nieder. Die durc hschnittliche Gesamtmiete stieg zwischen 2009 
und 2014 um rund 7 % auf 7,45 €/m². Nachdem sich in  den Vorjahren die Gesamtmiete aufgrund der 
stärker steigenden Wohnnebenkosten stärker verteuer te als die Kaltmiete, hat sich die Entwicklung 
von Kalt- und Gesamtmiete angeglichen. Im bundeswei ten Vergleich stellen sich die Leipziger Mieten 
noch immer günstig dar. 
Stadträumlich differenzierte Aussagen zu Bestandsmi eten liegen aus der Kommunalen 
Bürgerumfrage 2013 vor. Die niedrigsten Mieten (unter 4,60 €/m²) weisen einige Ortsteile im Leipziger 
Osten sowie einige Grünauer Ortsteile auf. Die höch sten Durchschnittsmieten finden sich im 
unmittelbaren Stadtzentrum (über 5,80 €/m²) und in den östlich und südöstlich angrenzenden 
Ortsteilen sowie in Wiederitzsch und Probstheida. D ie gründerzeitlich geprägten Ortsteile von Gohlis-
Mitte bis Schleußig und Südvorstadt sowie in einige  randstädtische Ortsteile mit einem hohen Anteil 
nach 1990 errichteter Mehrfamilienhäuser kosteten im Schnitt 5,40 bis 5,80 €/m². In den Ortsteilen des 
Leipziger Westens bewegte sich die durchschnittlich e Nettokaltmiete zwischen 4,60 und 5,40 €/m². In 
zwei Dritteln der Ortsteile ist die durchschnittlic he Nettokaltmiete je Quadratmeter zwischen 2008 und  
2013 angestiegen. Den größten Anstieg in diesem Fün fjahreszeitraum mit +0,86 €/m² bzw. + 17 % 
verzeichnete Zentrum-Südost. In den gründerzeitlich  geprägten Ortsteilen von Gohlis-Mitte bis 
Schleußig und Südvorstadt bewegten sich die Anstieg e zwischen 0,33 und 0,65 €/m² bzw. 7 % und 
13 %. Ähnliche Steigerungen vollzogen sich in den G rünauer Ortsteilen und Paunsdorf. In den 
Ortsteilen im Leipziger Westen von Leutzsch bis Plagwitz veränderten sich die Bestandsmieten kaum. 
Die durchschnittliche Angebotsmiete, die auf Basis der inserierten Mietangebote durch 
Immobilienscout24 GmbH ermittelt werden, lag 2013 b ei 5,44 €/m² und ist 2014 auf 5,73 €/m² 
angestiegen (Abb.27). Damit stieg die Angebotsmiete zwischen 2009 und 2014 um knapp 13 %. Es ist 
zu berücksichtigen, dass die in den inserierten Mie tangeboten genannten Miethöhen nicht 
automatisch den abgeschlossenen Mietverträgen entsprechen. Zudem ist davon auszugehen, dass in 
Immobilienportalen nicht alle Wohnungsangebote erfa sst sind und v.a. preiswerte Angebote eher 
unterrepräsentiert sind. 
 
    
                                                           
7 Da bei Befragungen jährliche Schwankungen auftreten, ist eine längerfristige Betrachtung zielführend. 
8 Die angemessenen Richtwerte für die Kosten der Unterkunft wurden ausgehend von 3,85 €/m² Grundmiete mehrfach 
angehoben worden (2011: 4,22 €/m², 2012: 4,48 €/m²), zuletzt 2014: hier wurden haushaltsgrößendifferenzierte 
Richtwerte festgelegt, die von 4,51 €/m² (2-Personen-Hauhalte) bis 4,72 €/m² (5-Personen-Haushalte) reichen. Siehe 
auch: Stadt Leipzig (2014): Verwaltungsrichtlinie. Kosten der Unterkunft (Kapitel 1) – Angemessenheitsgrenzen 
„Schlüssiges Konzept“, Leipzig.  
4,67 
4,86 4,83 4,98 4,98 5,12 5,00 5,15 5,08 5,38 
6,53 6,76 6,90 6,92 6,95 7,12 7,08 7,20 7,23 7,45 
5,08 5,10 5,21 5,34 5,44 
5,73 
0,00 
1,00 
2,00 
3,00 
4,00 
5,00 
6,00 
7,00 
8,00 
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 
Miete in €/m² 
Bestandsmiete - Kaltmiete Bestandsmiete - Gesamtmiete* 
Angebotsmiete** - Kaltmiete 
* einschl. Heizungs- und sonstige Betriebskosten 
** Die Angebotspreise wurden einer hedonischen Korrektur unterzogen, d.h. jedes Objekt in seiner Ausstattung 
bereinigt und standardisiert. 
Quellen: Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen, Kommunale Bürgerumfragen; Immobilien Scout GmbH 
Abb. 27: Entwicklung der Bestandsmiete (Kaltmiete und Gesamtmiete) 
2005 - 2014 sowie der Angebotsmiete 2009 - 2014 in €/m² 
4,50 
5,40 
8,60 
10,50 
6,80 
8,50 
1,00 
2,00 
3,00 
4,00 
5,00 
6,00 
7,00 
8,00 
9,00 
10,00 
11,00 
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 
€ / m² 
Quelle: IVD; Wieder-/Erstvermietung nicht geförderte 3-Zimmer-Wohnung mit ca. 70m², ab 2011 
Unterscheidung guter und sehr guter Wohnwert; keine Werte für Neubau (mittlerer Wohnwert) 2011 u. 2012
Alter - Wohnwert 
Neubau - sehr gut 
Altbau   - sehr gut 
Neubau - gut 
Altbau   - einfach 
Altbau   - mittel 
Altbau   - gut 
Neubau - mittel 
Abb. 28: Monatliche Nettokaltmiete bei Neu- und Wieder-vermietung in 
Leipzig nach Baualter und Wohnwert 2007 - 2014 
Anhang D des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt Leipzig: Merkmale des Leipziger Wohnungsmarktes, 05/2015  
D-16 
 
 
Tab. 3: Mittelwerte der Mieten in €/m² im Mietspieg el 2012 und 2014 der Stadt Leipzig nach Baualterskla ssen 
und Entwicklung der Mieten in % 
 Vor 1919  1919-1945  1946-1960  1961-1990  Ab 1991  
2012 4,99  5,11  5,02  4,55  5,73  
2014 5,24  5,22  5,20  4,64  5,92  
Entwicklung in % 5,0  2,2  3,6  2,0  3,3  
Quelle: Sozialamt, Mietspiegel 2012, 2014 
 
Die Erhebung zum Leipziger Mietspiegel 2014 berücks ichtigt neue Mietvertragsabschlüsse bzw. 
Änderungen der vergangenen 4 Jahre. Die ermittelten  durchschnittlichen Miethöhen stellen insofern 
Neu- und Wiedervermietungsmieten dar. Dabei ergaben  sich nach Baualter differenzierte 
durchschnittliche Miethöhen von 4,64 €/m² (1961 – 1 990 errichtete Gebäude) bis 5,92 €/m² (ab 1991 
errichtete Gebäude) 
9 (Tab.3). Zwischen 2012 und 2014 sind die Mittelwer te um 2 % bis 5 % 
angestiegen. 
Eine weitere Quelle zur Darstellung der Mietenentwi cklung bietet der Immobilienverband Deutschland 
(IVD), der durchschnittliche Neuvertragsmieten diff erenziert nach Baualtersklassen und Wohnwert 
darstellt (Abb.28). Da jährliche Schwankungen auftr eten, wird die Entwicklung über mehrere Jahre 
beobachtet. Vor allem seit 2011 ist ein Anstieg der  Mieten zu beobachten. Es wird zudem deutlich, 
dass sich die durchschnittlichen Mietpreise vor all em nach Wohnwert ausdifferenzieren: während bis 
1948 errichtete Altbauwohnungen mit einfachem Wohnw ert 2014 im Schnitt 4,50 €/m² kosteten, lag 
der Mietpreis von Altbauwohnungen mit sehr gutem Wohnwert bei 8,60 €/m². Die Mietpreise von nach 
1990 errichteten Wohnungen variierten zwischen 6,80 €/m² (mittlerer Wohnwert) und 10,50 €/m² (sehr 
guter Wohnwert). Gerade bei der Preisentwicklung ne u errichteter Wohnungen schlagen sich die 
gestiegenen Erstellungskosten nieder; Mieten in neu  errichteten Wohngebäuden liegen bezogen auf 
das Leipziger Mietniveau stets im oberen Segment.  
                                                           
9 Vgl. Stadt Leipzig (2014): Leipziger Mietspiegel 2014. Leipzig; Stadt Leipzig (2014): Neuer Mietspiegel 2014 
veröffentlicht. Quelle: http://www.leipzig.de/news/news/neuer-mietspiegel-2014-liegt-vor/ (Abruf: 22.05.2015). 
Seehausen 
Lindenthal 
Holzhausen 
Thekla 
Großzschocher 
Lützschena- 
Stahmeln 
Wiederitzsch 
Mölkau 
Engelsdorf 
Connewitz 
Liebertwolkwitz 
Wahren Möckern 
Miltitz 
Leutzsch 
Plaußig- 
Portitz 
Stötteritz 
Baalsdorf 
Probstheida 
Paunsdorf 
Schönau 
Mockau- 
Nord 
Knautkleeberg- 
Knauthain 
Dölitz- 
Dösen 
Altlindenau 
Meusdorf 
Hartmannsdorf- 
Knautnaundorf 
Althen- 
Kleinpösna 
Böhlitz- 
Ehrenberg 
Eutritzsch 
Heiterblick 
Burghausen- 
Rückmarsdorf 
Lößnig 
Lausen- 
Grünau 
Zentrum-Nordwest 
Schleußig 
Plagwitz 
Schönefeld- 
Ost 
Südvorstadt 
Neu- 
lindenau 
Zentrum- 
Südost 
Gohlis-Süd 
Gohlis-Nord 
Sellerhausen- 
Stünz 
Zentrum- 
Ost 
Schönefeld- 
Abtnaundorf 
Zentrum- 
Süd 
Gohlis- 
                             Mitte 
Lindenau 
Reudnitz- 
Thonberg 
Anger- 
               Crottendorf 
Mockau- 
Süd 
Marien- 
brunn 
Grünau- 
Mitte 
Grünau- 
                               Siedlung 
Grünau- 
Ost 
2 - Volkmarsdorf 
Grünau- 
Nord 
1 2
3
1 - Neustadt-Neuschönefeld 
3 - Zentrum 
Zentrum- 
Nord 
Zentrum- 
West 
Kleinzschocher 
Daten: Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen,  
Kommunale Bürgerumfragen 
Kartographie: Stadtplanungsamt, Stadtentwicklungspl anung 
Raumbeobachtungssystem 
der Stadt Leipzig 
0 5.000 m
Stadt 
Ortsteil 
Mieten 
Durchschnittliche Nettokaltmiete 
(Bestandsmiete) 2013 
keine Angabe 
unter 4,60 €/m² 
4,60 bis unter 5,00 €/m² 
5,00 bis unter 5,40 €/m² 
5,40 bis unter 5,80 €/m² 
5,80 €/m² und mehr 
Leipzig: 5,08 €/m² 
Entwicklung der urchschnittliche 
Nettokaltmiete (Bestandsmiete) 
2008 - 2013 in €/m² 
+0,60 €/m² 
-0,30 €/m² 
Anhang D des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt Leipzig: Merkmale des Leipziger Wohnungsmarktes, 05/2015  
D-17 
3.3 Mietbelastung 
Die Gesamtmietbelastung, die den Anteil der Miete e inschließlich der Heizungs- und sonstigen 
Mietkosten am Haushaltsnettoeinkommen darstellt, be trug 2014 32 % (Abb.29). Trotz gestiegener 
Gesamtmiete ist die Gesamtmietbelastung geringer al s 2013, da das durchschnittliche 
Haushaltseinkommen stärker gestiegen ist. Im länger fristigen Vergleich verbleibt die 
Gesamtmietbelastung auf dem Niveau der Vorjahre bei  einem Drittel. Die Kaltmietbelastung betrug 
2014 22% und blieb damit auf dem Niveau der Vorjahre. 
Die Mietbelastung variiert jedoch zwischen den vers chiedenen Haushaltstypen und nach 
Einkommenshöhe (Abb.30 u. 31). Die höchste Mietbela stung weisen Haushalte mit geringen 
Einkommen und – bezogen auf Haushaltstypen – allein stehende Rentner und andere 
Einpersonenhaushalte auf. Mehrpersonenhaushalte und  Haushalte mit höherem Nettoeinkommen 
haben eine geringere Mitbelastung (vgl. Abb.). Im Vergleich zwischen Kalt- und Gesamtmietbelastung 
wird deutlich, dass bei Haushalten mit geringem Ein kommen die Wohnnebenkosten einen höheren 
Anteil an der Gesamtmietbelastung ausmachen als bei  Haushalten mit höheren Einkommen. So 
beträgt die Differenz zwischen Gesamt- und Kaltmiet belastung bei Haushalten mit einem 
Nettoeinkommen unter 1.100 € 13%-Punkte, während er  bei Haushalten mit einem Nettoeinkommen 
ab 3.200 € nur 5 %-Punkte ausmacht. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    
31% 
33% 34% 
32% 
34% 33% 34% 35% 
32% 
22% 
25% 23% 24% 23% 22% 
0% 
10% 
20% 
30% 
40% 
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 
Mietbelastung in % 
Gesamtmietbelastung (in % des HH-Nettoeinkommens) 
Kaltmietbelastung (in % des HH-Nettoeinkommens) 
* einschl. Heizungs- und sonstige Betriebskosten 
Quelle: Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen, Kommunale Bürgerumfragen 
Abb. 29: Entwicklung der durchschnittlichen Kalt- und 
Gesamtmietbelastung* in Leipzig 2005 - 2014 
35% 
24% 
25% 
37% 
27% 
32% 
24% 
17% 
17% 
27% 
20% 
22% 
0% 10% 20% 30% 40% 
Singles 
Paare mit Kind(ern) 
Paare ohne Kind 
alleinstehende Rentner 
Rentnerpaare 
gesamt 
Singles 
Paare mit Kind(ern) 
Paare ohne Kind 
alleinstehende Rentner 
Rentnerpaare 
gesamt 
Abb. 30: Kalt- und Gesamtmietbelastung nach Haushaltstypen 
2014 
* einschl. Heizungs- und sonstige Betriebskosten, in % des Haushaltsnettoeinkommens 
Quelle: Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen, Kommunale Bürgerumfrage 
Gesamtmietbelastung*        Kaltmietbelastung 45% 
29% 
22% 
19% 
32% 
32% 
21% 
15% 
14% 
22% 
0% 10% 20% 30% 40% 50% 
unter 1.100€
unter 2.300€
unter 3.200€
ab 3.200€
gesamt 
unter 1.100€
unter 2.300€
unter 3.200€
ab 3.200€
gesamt 
Abb. 31: Kalt- und Gesamtmietbelastung nach 
Haushaltsnettoeinkommen 2014 
* einschl. Heizungs- und sonstige Betriebskosten, in % des Haushaltsnettoeinkommens 
Quelle: Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen, Kommunale Bürgerumfrage 
Gesamtmietbelastung*        Kaltmietbelastung 
Anhang E des Wohnungspolitisches Konzepts der Stadt Lei pzig: Begriffsbestimmungen und Definitionen 
Anhang E: Begriffsbestimmungen und Definitionen 
Preisgünstiges 
Segment 
Das preisgünstige Segment wird für Leipzig definiert über die 
jeweiligen Angemessenheitsgrenzen der Kosten der Unterkunft 
für Grundsicherungsempfängerinnen und -empfänger zuzüglich 
10 %. Abhängig von der Haushaltsgröße liegt dieser Wert 
aktuell zwischen 4,96 €/m² und 5,19 €/m² (Nettokaltmiete). 
Bezahlbares Wohnen Bezahlbares Wohnen bemisst sich am Verhältnis der 
Wohnkosten zum Haushaltseinkommen (Mietbelastungsquote, 
s.u.). Dieses sollte künftig die heutige Relation nicht deutlich 
übersteigen. Bezahlbares Wohnen bedeutet auch, dass die 
Mieten für Vermieter wirtschaftlich tragfähig sind.
Mietbelastungsquote Verhältnis von Miete und Einkomm en: 
a) Gesamtmietbelastung: Verhältnis von Bruttowarmmiete und 
Einkommen; sie beträgt in Leipzig etwa 35% (KBU 2013); 65% 
der Leipziger Haushalte haben eine geringere Mietbelastung 
b) Kaltmietbelastung: Verhältnis von Nettokaltmiete und 
Haushaltsnettoeinkommen; sie beträgt in Leipzig etwa 23 % 
(KBU 2013) 
Wirtschaftlich 
tragfähige Miete 
Mieten sollen so bemessen sein, dass sie eine langfristige 
Bestandserhaltung und -entwicklung ermöglichen. 
ausreichende Menge 
an Wohnungen 
Die Menge an Wohnungen ist in Bezug auf die Nachfrage 
ausreichend, wenn ich kein angespannter Wohnungsmarkt 
entwickelt. 
Fluktuationsreserve Wohnungsüberhang (marktaktiver L eerstand), der für einen 
funktionierenden Wohnungsmarkt notwendig ist, um 
Umzugsprozesse sowie Instandsetzungs- und 
Modernisierungsmaßnahmen zu ermöglichen. Angaben zur 
notwendigen Fluktuationsreserve schwanken zwischen 1% und 
5%. 
Eine konkrete Festlegung für Leipzig ist insofern wenig 
zielführend, dass Leerstandsschätzungen nur grobe Werte 
liefern und ein gesamtstädtischer Wert nur eine begrenzte 
Aussagekraft aufgrund teilräumlich ausdifferenzierter 
Wohnungsmarktsituation besitzt. 
Wohnungsbestand Gesamtbestand an Wohnungen 
Leerstand Gesamtheit aller leerstehenden Wohnungen 
marktaktiver Leerstand Anzahl/Anteil leerstehender W ohnungen, die kurzfristig 
vermietbar sind und so dem Wohnungsmarkt tatsächlich zur 
Verfügung stehen 
nicht marktaktiver 
Leerstand 
Bestand an Wohnungen, die aufgrund ihres baulichen Zustands 
nicht bewohnbar sind, leer stehen und so dem Wohnungsmarkt 
kurzfristig nicht zur Verfügung stehen 
Marktzugänge Summe von Baufertigstellungen und Reakt ivierungen 
Baufertigstellungen Umfasst alle in der amtlichen St atistik ausgewiesenen neu fertig 
gestellten Wohnungen in: 
• neu errichteten Mehrfamilienhäusern 
• neu errichteten Ein- und Zweifamilienhäusern 
• bestehenden Wohngebäuden (zusätzliche Wohnungen, die 
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Anhang E des Wohnungspolitisches Konzepts der Stadt Lei pzig: Begriffsbestimmungen und Definitionen 
z.B. durch Dachgeschossausbau entstehen) 
• in bestehenden Nichtwohngebäuden (zusätzliche 
Wohnungen, die in ehemalig gewerblich genutzten 
Gebäuden entstehen) 
Reaktivierung / 
Aktivierung leer 
stehender Gebäude 
Ertüchtigung nicht marktaktiven Leerstands durch umfassende 
Sanierung und damit Erweiterung des marktaktiven 
Wohnungsbestands 
Innenentwicklung Meint die Nutzung von Flächenpotent ialen im Siedlungsbestand 
der gesamten Stadt Leipzig durch Baulückenschließung, 
Nachverdichtung, Arrondierung und 
Stadtumbau/Flächenrecycling 
(infrastrukturell) gut 
erschlossener Standort 
Standorte mit guter Flächeneignung entsprechend der 
Bewertungskriterien des STEP Wohnungsbau- und 
Stadterneuerung, Teilplan Wohnungsbau: 
• Versorgungsqualität (Erreichbarkeit von Zentren, 
Grundschulen, Erholungsflächen) 
• Städtebauliche Einbindung (Integration in die umgebende 
Siedlungsbebauung) 
• Öffentlicher Nahverkehr (Nähe zu Haltestellen, Taktfrequenz) 
• Technische Erschließung (Verfügbarkeit, Kosten und 
Kapazität von Netzen) 
• Umweltkonflikte (Beeinträchtigung von Schutzgütern, 
Straßen-, Bahn, Fluglärm) 
Kooperative 
Wohnformen 
Wohnformen, die individuelle und gemeinschaftliche 
Lebenskonzepte und Anspruchsniveaus sowie die Verbindung 
von Wohnen, Arbeiten und sozialem/kulturellem Engagement 
ermöglichen, aber auch Wohnformen mit 
Mehrgenerationenansatz oder für Menschen mit Behinderungen. 
Selbstbestimmtes 
Wohnen 
Wohnangebote, die Menschen, die durch Krankheit, Alter oder 
andere Beeinträchtigungen auf Hilfe angewiesen sind, ein 
eigenständiges Wohnen in der eigenen Wohnung oder 
Wohngemeinschaft ermöglichen; in Leipzig wird der Aspekt des 
eigenständigen Wohnens im Alter mit dem Begriff 
„altenfreundliches Wohnen“ definiert 
Altenfreundliches 
Wohnen 
Wohnungen, die ermöglichen, dass Seniorinnen und Senioren 
so lange wie möglich selbständig ihren Haushalt führen und in 
ihrem gewohnten Umfeld wohnen können. 
Im Rahmen der Erarbeitung des Positionspapiers 
„Altenfreundliches Wohnen in Leipzig“ wurden gemeinsam von 
der organisierten Wohnungswirtschaft, dem Seniorenbeirat und 
der Stadtverwaltung Merkmale einer altenfreundlichen Wohnung 
definiert: 
• Einkaufsmöglichkeit und Haltestelle des ÖPNV im Umkreis 
von 300m erreichbar 
• Erreichbarkeit der Wohnung: EG, 1. OG, Aufzug 
• Keine Ofenheizung (sondern Zentral- oder Etagenheizung) 
• Bewegungsräume (für eine Nutzung mit Hilfsmitteln): 
Türbreiten >67 cm (Neubau >80 cm) 
• Bewegungsräume (für eine Nutzung mit Hilfsmitteln): Bad mit 
ausreichend Raum für Hilfe durch Pflegepersonal 
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Anhang E des Wohnungspolitisches Konzepts der Stadt Lei pzig: Begriffsbestimmungen und Definitionen 
• Fußböden im Innenbereich schwellenfrei (auch durch 
Ausgleich mittels Anrampung möglich) 
• Badausstattung: Dusche, evtl. Ausstattung mit Hilfsmitteln 
(Badewannenlift), Einbau von Stütz- und Haltegriffen möglich 
• Wohnungstür: Wechselsprecheinrichtung, Türspion, Knauf 
• Abstellfläche für Hilfsmittel vorhanden (nicht zwingend 
innerhalb der Wohnung 
Siehe: http://www.leipzig.de/bauen-und- 
wohnen/stadtentwicklung/stadtentwicklungsplaene-ste p/strategische- 
konzepte-zum-wohnen/altenfreundliches-wohnen/ 
Hinweis: Für die Inanspruchnahme von Fördermitteln der KfW beim 
altersgerechten Umbau von Wohnungen müssen die von der KfW 
definierten Technischen Mindestanforderungen erfüllt sein. 
Siehe: https://www.kfw.de/PDF/Download-Center/Förderprogramme- 
(Inlandsförderung)/PDF-Dokumente/6000003092_M_159_AU_ Anlage- 
TMA.pdf 
Barrierefreies Wohnen Wohnungen, die dem Standard de r DIN 18040 entsprechen 
Sozialwohnungen belegungs- und mietpreisgebundene Wo hnungen, die mit Hilfe 
staatlicher Förderung errichtet wurden, für soziale Gruppen, die 
sich nicht allein am Wohnungsmarkt versorgen können
Belegungsbindung Besagt, dass Wohnungen, die mit Hil fe staatlicher Mittel 
errichtet wurden, nur an berechtigte Personen vermietet werden 
dürfen. Berechtigt sind Personen, die eine vorgeschriebene 
Einkommensgrenze nicht überschreiten und über einen 
Wohnberechtigungsschein verfügen. 
Als mittelbare Belegungsbindung wird bezeichnet, wenn sich 
das Belegungsrecht nicht direkt auf die mit staatlicher Hilfe 
errichteten Wohnungen bezieht, sondern auf den 
Wohnungsbestand des Wohnungseigentümers. 
Soziale Mischung Gilt als eine der Grundvoraussetzun gen für den sozialen 
Zusammenhalt einer europäischen, nutzungsgemischten Stadt. 
Im BauGB und WoFG wird daher „Schaffung und Erhaltung 
sozial stabiler Bewohnerstrukturen“ unter den 
(Planungs-/Förder-)Grundsätzen benannt. 
Baugenehmigungsver-
fahren nach § 34 
BauGB 
Verfahren zur Erteilung einer Baugenehmigung für Vorhaben 
innerhalb der im Zusammenhang bebauten Ortsteile. Solche 
Vorhaben sind zulässig, sofern sie sich nach Art und Maß der 
baulichen Nutzung, der Bauweise und der zu überbauenden 
Grundstücksfläche in die Eigenart der näheren Umgebung 
einfügen und ihre Erschließung gesichert ist. Weiteres ist in § 34 
BauGB geregelt. 
Bauleitplanung Im Rahmen der vorbereitenden Bauleitp lanung werden über den 
Flächennutzungsplan die Grundzüge der Bodennutzung für die 
Verwaltung verbindlich festgelegt (§§ 5-7 BauGB). 
Im Rahmen der verbindliche Bauleitplanung werden über 
Bebauungspläne die baulichen und sonstigen Nutzungen von 
Grund und Boden rechtsverbindlich festgelegt (§§ 8-10 BauGB). 
Allgemeine 
Teuerungsrate 
(auch Inflationsrate) beschreibt die prozentuale Veränderung der 
allgemeinen Verbraucherpreise. 
Eigenheimähnliche 
Wohnformen 
Weiterentwickelte Stadthaustypologien, die dem Anspruch 
individuellen Wohnens ebenso Rechnung tragen wie einem 
effizienten Flächenverbrauch 
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