Sachstand und Vorschlag zur Weiterentwicklung der Verwaltungs- und Wirtschafts-Akademie Leipzig GmbH (VWA)
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-DS-09388-DS-01
Datum: 2023-11-29
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Beschlussvorlage-Nr. VII-DS-09388-DS-01 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Allgemeine Verwaltung 
 
 
 
Betreff: 
Sachstand und Vorschlag zur Weiterentwicklung der Verwaltungs- und 
Wirtschafts-Akademie Leipzig GmbH (VWA) 
 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
Zuständigkeit 
   
Dienstberatung des Oberbürgermeisters 28.11.2023 Bestätigung 
FA Allgemeine Verwaltung 02.01.2024 Information zur 
Kenntnis 
Verwaltungsausschuss 06.12.2023 Information zur 
Kenntnis 
 
 
Beschluss des Oberbürgermeisters vom 28.11.2023: 
1. Der Sachstandsbericht wird zur Kenntnis genommen. 
2. Der Beigeordnete für Allgemeine Verwaltung wird in der Funktion als 
Gesellschaftervertreter der Stadt Leipzig für die VWA beauftragt, in enger 
Abstimmung mit den Stadträtinnen und Stadträten und der Geschäftsführung der 
VWA zu klären und zu vereinbaren: 
a. die Zeitplanung für die Ausschreibung der regulären Geschäftsführung im 
Jahr 2024, 
b. die mögliche Bildung eines Aufsichtsrates der VWA, 
c. den Abschluss eines Betriebsleistungsvertrages zwischen Stadt Leipzig und 
VWA, 
d. die Erstellung eines Konzeptes zur strategischen Weiterentwicklung der VWA. 
Das Konzept soll bis zum 30.06.2024 im Fachausschuss Allgemeine 
Verwaltung vorgestellt und beraten werden. 
 
Räumlicher Bezug 
-- 
 
 
Zusammenfassung 
 
Anlass der Vorlage:    
 
  Rechtliche Vorschriften x  Stadtratsbeschluss   Verwaltungshandeln 
 
  Sonstiges: 
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Sachstand und Vorschlag zur Weiterentwicklung der Verwaltungs- und Wirtschafts-
Akademie Leipzig GmbH (VWA) 
 
 
Finanzielle Auswirkungen 
Finanzielle Auswirkungen x nein  wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft  nein  ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)?  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen     
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR/Jahr wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
    
Steuerrechtliche Prüfung   nein  wenn ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B 
UStG   nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts 
Umsatzsteuerpflicht der Leistung   nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen   ja  nein, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
 
Auswirkungen auf den Stellenplan x nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
Beantragte Stellenerweiterung:  Vorgesehener Stellenabbau:  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Ziele 
Hintergrund zum Beschlussvorschlag: 
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt? 
  
 
2030 – Leipzig wächst nachhaltig! 
Ziele und Handlungsschwerpunkte 
Leipzig setzt auf  
Lebensqualität 
Leipzig besteht im  
Wettbewerb 
 Balance zwischen 
Verdichtung und Freiraum 
 Positive 
Rahmenbedingungen für 
qualifizierte Arbeitsplätze 
 Qualität im öffentlichen Raum 
und in der Baukultur 
 Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte 
 Nachhaltige Mobilität 
 
 Vielfältige und stabile 
Wirtschaftsstruktur 
 Vorsorgende Klima- und 
Energiestrategie 
 Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschafts-management 
 Erhalt und Verbesserung der 
Umweltqualität 
 Leistungsfähige technische 
Infrastruktur 
 Quartiersnahe Kultur-, Sport- 
und Freiraum-angebote 
 
 
 Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft 
Leipzig schafft soziale Stabilität  Wirkung auf Akteure 
Leipzig stärkt seine 
Internationalität 
 Chancengerechtigkeit in der 
inklusiven Stadt 
 Bürgerstadt  Weltoffene Stadt 
 Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung 
 Region  Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft 
 Bezahlbares Wohnen  Stadtrat  Interdisziplinäre 
Wissenschaft und exzellente 
Forschung 
 Zukunftsorientierte Kita- und 
Schulangebote 
x Kommunalwirtschaft  Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort 
 Lebenslanges Lernen x Verwaltung  Imageprägende 
Großveranstaltungen 
 Sichere Stadt    Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln 
      
 Sonstige Ziele 
Bei Bedarf überschreiben (max. 50 ZML) 
 Trifft nicht zu     
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Klimawirkung 
Klimawirkung durch den Beschluss der Vorlage 
Stufe 1: Grobe Einordnung zur Klimawirkung (Klimaschutzes und zur –wandelanpassung) 
Eingesetzte Energieträger (Strom, 
Wärme, Brennstoff)  keine / Aussage nicht möglich  erneuerbar  fossil 
Reduziert bestehenden Energie-
/Ressourcenverbrauch  Aussage nicht möglich  ja  nein 
Speichert CO2-Emissionen (u.a. 
Baumpflanzungen)  Aussage nicht möglich  ja  nein 
Mindert die Auswirkungen des 
Klimawandels (u. a. Entsiegelung, 
Regenwassermanagement) 
 Aussage nicht möglich  ja  nein 
Abschätzbare Klimawirkung mit 
erheblicher Relevanz  ja, da Beschlussgremium RV, GVA, oder VA und mind. 5 
Jahre Betriebs- und Nutzungsdauer  nein 
Vorlage hat keine abschätzbare 
Klimawirkung x ja (Prüfschema endet hier.)   
 
Stufe 2: Die Vorlage berücksichtigt die zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse (s. 
leipzig.de) 
  ja  nein (Begründung s. Abwägungsprozess)  nicht berührt (Prüfschema endet 
hier.) 
       
Stufe 3: Detaillierte Darstellung zur abschätzbaren Klimawirkung nur bei erheblicher Relevanz 
  Berechnete THG-Emissionen (in t bzw. t./a): ____________________ 
  liegt vor: s. Anlage/Kapitel der Vorlage: ________________________ 
  wird vorgelegt mit: ________________ (z. B. Planungsbeschluss, Baubeschluss, Billigungs- und 
Auslegungsbeschluss) 
   
 
 
 
Sachverhalt 
 
I.  Eilbedürftigkeitsbegründung  
Die Vorlage nimmt Bezug auf die eilige Vorlage zur Bestellung einer Interim-
Geschäftsführung der VWA im Jahr 2024 und sollte parallel zur selbigen behandelt werden. 
  
II.  Begründung Nichtöffentlichkeit   
Die Vorlage beinhaltet verwaltungsinterne Überlegungen. u.a.  hinsichtlich dauerhafter 
Bestellung einer Geschäftsführung und Einrichtung eines Überwachungsorgans.  
 
III.   Strategische Ziele  
Weiterentwicklung der Verwaltungs- und Wirtschafts-Akademie Leipzig GmbH. 
 
IV. Sachstand 
 
a) Einordnung VWA 
 
Die Verwaltungs- und Wirtschafts-Akademie Leipzig GmbH (VWA) wurde 1991 durch die 
Industrie- und Handelskammer zu Leipzig (IHK) in der Rechtsform einer gemeinnützigen 
GmbH gegründet. Nachdem die Stadt Leipzig zum 08.12.1992 50 % der Geschäftsanteile an 
der VWA erworben hatte, zog sich die Mitgesellschafterin IHK zu Leipzig zum 31.12.2015 
aufgrund veränderter bildungspolitischer Schwerpunktsetzungen aus der VWA zurück. 
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Die VWA ist damit heute eine 100%ige Tochtergesellschaft der Stadt Leipzig. 
 
Gesellschaftszweck ist nach § 2 Abs. 1 der Satzung die Förderung der beruflichen Aus- 
und Weiterbildung, vorrangig der Angehörigen des öffentlichen Dienstes, auf den Gebieten 
der Rechts- und Verwaltungswissenschaften sowie der Wirtschafts- und 
Sozialwissenschaften. 
 
Das Studienangebot wurde seit der Gründung der VWA systematisch ausgebaut und 
regelmäßig an die veränderten Rahmenbedingungen im Hochschulwesen (Bachelor- und 
Masterabschlüsse) angepasst. Aufgrund ausgebliebener Studentenzahlen und damit 
verbundener Erlöseinbrüche geriet die VWA seit dem Jahr 2015 in eine zunehmende 
finanzielle Schieflage. Ursache dessen waren Veränderungen in der Wertigkeit der 
Bildungsabschlüsse der VWA, die nicht in den Deutschen Qualifikationsrahmen (DQR) 
eingeordnet wurden. Infolgedessen erfolgte im Jahr 2016 eine strategische 
Neuausrichtung der Gesellschaft mit dem Ziel, die Aus-, Fort- und Weiterbildung der 
städtischen Beschäftigten zu sichern, zukunftsfähig, nachhaltig und an den gegenwärtigen 
und zukünftigen Anforderungen der Stadtverwaltung Leipzig ausgerichtet, zu gestalten. 
Diese Neuausrichtung war erfolgreich. Die VWA ist heute ein etabliertes und 
wirtschaftlich solide aufgestelltes Beteiligungsunternehmen. 
 
Die VWA Leipzig ist Mitglied des Bundesverbandes Deutscher Verwaltungs- und Wirtschafts-
Akademien. Im VWA-Bundesverband sind derzeit ca. 40 Akademien, verteilt über das 
gesamte Bundesgebiet, zusammengeschlossen. 
 
 
 
Abbildung 1: Zeitstrahl zur Historie der VWA 
 
 
b) Leistungsangebot der VWA 
 
Das Leistungsangebot der VWA umfasst  
• Verwaltungslehrgänge (sogenannte Angestelltenlehrgänge),  
• dienstbegleitende Unterweisungen für Auszubildende öffentlicher Verwaltungen 
sowie 
• diverse Fort- und Weiterbildungsveranstaltungen zu den unterschiedlichsten Themen. 
• Darüber hinaus besteht grundsätzlich die Möglichkeit, berufsbegleitende 
Studiengänge durchzuführen. Derzeit bietet die VWA Leipzig keinen eigenen 
Studiengang an. Es ist jedoch beabsichtigt, über eine Kooperation mit einer anderen 
Verwaltungs- und Wirtschaftsakademie ab Herbst 2024 wieder einen Studiengang 
anzubieten.  
 
Die VWA stellt sich im Kontext der Sicherung der Personalentwicklung und demzufolge der 
Bildung, Förderung und Organisationsentwicklung als wichtigster strategischer Partner der 
Stadt Leipzig dar. Zentrale Aufgabe ist (im Einklang mit § 61 Abs. 3 SächsGemO) die 
Gewährleistung eines zukunftssicheren, nachhaltigen und an den Anforderungen der 
Stadtverwaltung Leipzig ausgerichteten Aus-, Fort- und Weiterbildungsprogramms. 
Die VWA leistet damit einen wesentlichen Beitrag zur Fachkräftesicherung innerhalb der 
Stadt Leipzig. Denn für eine dynamische, wachsende Stadt ist es unerlässlich, gut 
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ausgebildete Arbeitnehmer/-innen vorzuhalten und diese ständig weiterzuentwickeln.  
 
Die VWA stellt hierfür ein umfangreiches sowie vielseitiges Leistungsangebot zur Fortbildung 
von Bediensteten öffentlicher Verwaltungen und Arbeitnehmer/-innen der privaten Wirtschaft 
bereit und trägt somit dazu bei, die Bediensteten der öffentlichen Verwaltung, aber auch der 
privaten Wirtschaft fit zu machen für die Aufgaben einer nachhaltig wachsenden Stadt. 
 
Durch speziell auf den öffentlichen Dienst zugeschnittene Fort- und Weiterbildungs-
möglichkeiten kann es der Stadt Leipzig, aber auch anderen Kommunen und Arbeitgebern 
gelingen, Personal nachhaltig an die eigene Organisation zu binden. Gezielte und wirksame 
Fort- und Weiterbildungsmöglichkeiten sind insoweit ein wesentlicher Faktor zur Sicherung 
und zum Ausbau der Arbeitgeberattraktivität. Als 100 prozentige Tochtergesellschaft der 
Stadt Leipzig bildet die VWA hierfür wesentliche Elemente der Personalsteuerung der 
Stadt ab. 
 
Die VWA beschäftigt derzeit 10 Mitarbeiterinnen bei einer Gesamtleistung von 2,3 Mio € im 
Jahr 2022. Im vergangenen Jahr nahmen 179 Teilnehmer/-innen an Lehrgängen an der 
VWA teil. 290 Auszubildende nahmen an den sogenannten Dienstbegleitenden 
Unterweisungen teil. An der VWA fanden insgesamt 1.051 Seminartage statt. Davon 
unterfielen 147 Seminartage auf Führungsseminare.  
 
Die VWA führt ihre Lehrveranstaltungen auf einer modernen Mietfläche auf derzeit 1.200 
Quadratmetern Mietfläche am Standort Torgauer Platz 3 durch. Folgende Abbildungen sollen 
einen kurzen visuellen Eindruck von den Räumlichkeiten der VWA vermitteln.  
  
  
 
Abbildung 2: Raumgestaltung in der VWA 
 
 
  
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c) Wirtschaftliche Lage 
 
Die betriebswirtschaftliche Situation der VWA hat sich in den zurückliegenden Jahren 
stabilisiert und sehr positiv entwickelt. Nach wirtschaftlich angespannten Jahren in 2015 
und 2016 ist es der VWA unter der Geschäftsführung von Frau Claudia Franko gelungen, 
durch Fokussierung auf tragfähige Geschäftsbereiche ein aktives Kostencontrolling und eine 
neue, strategische Steuerung der Gesellschaft die Akademie zukunftsfähig aufzustellen. Die 
wichtigen betriebswirtschaftlichen Kennzahlen sind im Jahresvergleich in folgenden 
Abbildungen dargestellt. 
Dank der soliden wirtschaftlichen Verfassung des Unternehmens kann die VWA auch 
zusätzliche Projekte umsetzen. So wurde u. a. in Kooperation mit der Stadt Leipzig und 
dank zusätzlich vom Stadtrat bereitgestellter finanzieller Mittel für 
Personalentwicklungsmaßnahmen verbesserte Führungskräfteentwicklungsprogramme und 
das Programm "Integration durch Qualifizierung" initiiert. Das letztgenannte Programm hat 
zum Ziel, Menschen ausländischer Herkunft auf dem Weg in den Arbeitsmarkt zu begleiten 
und dabei auf eine adäquate Bildungsintegration zu setzen. Zu diesem Zweck haben sich 
acht Partner (u.a. Aufbauwerk Region Leipzig GmbH, Referat Migration und Integration der 
Stadt Leipzig, Verwaltungs- und Wirtschafts-Akademie Leipzig) zusammengeschlossen. Das 
Förderprojekt wird durch das Bundesministerium für Arbeit und Soziales (BMAS) und den 
Europäischen Sozialfonds (ESF) gefördert. 
 
 
 
 
Abbildung 3: Entwicklung Ergebnis und Gesamtleistung zu Jahresergebnis 
(Umsatzsteigerung ab 2021 bildet die Erhöhung der Personalentwicklungsmittel durch 
Stadtratsbeschluss ab) 
 
 
  
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d) Ausblick und zu klärende Punkte  
 
Gemäß Beschlussvorlage VII-DS-09388 soll für das Jahr 2024 eine interimistische 
Geschäftsführung der VWA bestellt werden. Zwischen Dezernatsbüro Allgemeine 
Verwaltung (Betreuung der Gesellschaft in der Gesellschafterfunktion), Geschäftsführung der 
GmbH und der bestehenden kaufmännischen Leitung in der VWA soll ein optimiertes Modell 
der Geschäftsführung etabliert und somit die Handlungsfähigkeit der Gesellschaft 
aufrechterhalten werden. 
 
Klarer Fokus der Stadtverwaltung ist es, die Stelle der Geschäftsführung der VWA im 2024 
auszuschreiben und dauerhaft zu besetzen. Mit der Durchführung des 
Stellenbesetzungsverfahrens soll die bbvl beauftragt werden. Denkbar ist einerseits, das 
Besetzungsverfahren zu Beginn des Jahres 2024 durchzuführen und eine Besetzung noch 
vor den Kommunalwahlen anzustreben. Andererseits wäre auch ein Verfahren Ende 2024, 
nach der Neukonstituierung des Stadtrates, denkbar. Auf jeden Fall ist die Funktion der 
VWA-Geschäftsführung von der Amtsleitung Personalamt zu trennen. 
 
Darüber hinaus soll die Zeit der interimistischen Geschäftsführung genutzt werden, um 
grundsätzliche strategischen Fragestellungen zu bearbeiten. Themenschwerpunkte sind: 
 
1. Mit der neuen Wahlperiode des Stadtrates ab Herbst 2024 könnte, sofern vom 
Standtrat gewünscht, ein Aufsichtsrat für die VWA gebildet werden. Bislang erfolgt 
die Überwachung der Geschäftstätig der VWA ausschließlich über die 
Gesellschafterversammlung. Mit einem Aufsichtsrat könnte die städtische Begleitung 
der VWA als städtisches Tochterunternehmen deutlich intensiviert und der fachliche 
Austausch zwischen Unternehmen und Stadtrat gewinnbringend ausgebaut werden. 
Würde ein Aufsichtsrat gegründet, würde er automatisch als Auswahlkommission zur 
Nachbesetzung der Geschäftsführerstelle fungieren.  
 
2. Mit der Zunahme des Auftragsvolumens durch die Stadt für die VWA ist es 
zunehmend aufwändig geworden, die zahlreichen Fortbildungsmaßnahmen der VWA 
für die Stadt Leipzig per Einzelbeauftragung zu vergeben. Deshalb ist es 
perspektivisch sinnvoll, die Möglichkeit eines Betriebsleistungsvertrages zwischen 
der VWA und der Stadt zu prüfen, orientiert an vergleichbaren Verträgen, die die 
Stadt bereits u. a. mit der bbvl mbH oder der Lecos GmbH hält. Damit würde die sehr 
aufwendige Einzelbeauftragung und Einzelabrechnung in der Zukunft entfallen und 
die Geschäftsgrundlage der VWA stabilisiert werden. 
 
3. Die Prüfung eines Betriebsleistungsvertrages sollte Teil einer gesamtheitlichen 
strategischen Neuausrichtung der VWA sein. In enger Abstimmung zwischen 
Geschäftsführung, kaufmännischer Leitung und Gesellschaftervertreter soll die Zeit 
der interimistischen Geschäftsführung genutzt werden, um ein Konzept zur 
strategischen Weiterentwicklung der VWA zu entwerfen und in den städtischen 
Gremien zu beraten. 
 
Alle vorgenannten Themen wird Herr Bürgermeister Ulrich Hörning als 
Gesellschaftervertreter für die Stadt Leipzig eng mit dem Fachausschuss Allgemeine 
Verwaltung und der Ratsversammlung vorbereiten und abstimmen.  
 
 
Anlage/n 
Keine 
 
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