Strategiepapier - erweiterte Innenstadt -
Stadt: leipzig
Drucksache: VI-DS-02697
Datum: 2016-10-04
Vorlagenart: Informationsvorlage

Dienstberatung des Oberbürgermeisters
Informationsvorlage Nr. VI-DS-02697
Status: öffentlich
Beratungsfolge:
Gremium Termin Zuständigkeit
Dienstberatung des Oberbürgermeisters  
Stadtbezirksbeirat Leipzig-Mitte  
Fachausschuss Stadtentwicklung und Bau 25.10.2016 Information zur Kenntnis
Eingereicht von
Dezernat Stadtentwicklung und Bau
Betreff
Strategiepapier - erweiterte Innenstadt -
 
Die Vorlage „Strategiepapier erweiterte Innenstadt“ wird zur Kenntnis genommen.
Prüfung der Übereinstimmung mit den strategischen Zielen:
 nicht relevant
 
 
 
Strategiepapier - erweiterte Innenstadt -                                                                                                                                         
Strategiepapier  - erweiterte Innenstadt -
1. Anlass, Ziel und Zweck
Leipzig wächst! Mit den jüngeren fertiggestellten Projekten wie z.B. dem Einkaufszentrum 
„Höfe am Brühl“, der Kirche St. Trinitatis, dem Trias-Gebäude, den aktuellen Entwicklungen 
am Museum der Bildenden Künste, an der Hainspitze, der Hauptpost, dem Wintergartenhoch -
haus  oder der Revitalisierung des Oelsner-Hofes wird die Entwicklungsdynamik in der Innen-
stadt und in den unmittelbar angrenzenden Bereichen deutlich. Gleichzeitig besteht eine ver-
stärkte Nachfrage zur Bebauung der verbleibenden Entwicklungsareale wie z.B. des Wilhelm-
Leuschner-Platzes und der Flächen westlich und östlich des Hauptbahnhofes. 
Mit welchem nutzungsstrukturellen Leitbild kann die Kommune Leipzig die bestehenden 
Wachstumsimpulse in der Innenstadt und dem innenstadtnahen Umfeld sinnvoll begleiten? 
Leipzig ist heute wieder in einer Situation, in die Baulandentwicklung steuernd eingreifen zu 
können, aber auch zu müssen. Dies war vor wenigen Jahren noch kaum vorstellbar. Ein Blick 
auf die Planungshistorie für die Fläche westlich des Hauptbahnhofes beschreibt die Verände -
rung symptomatisch. Jahrelang versuchten Eigentümer und Stadt für das ca. 11 ha große 
Areal mögliche Nutzungsvarianten auszuloten. Eine Vermarktung und Umsetzung auf der Flä -
che ließ aber wegen mangelndem Investitionsinteresse bis heute auf sich warten. Im Verhält -
nis zu anderen deutschen Halbmillionenstädten hat Leipzig derzeit noch eine komfortable Po-
sition, denn mehrere große innenstadtnahen Areale blieben als Kriegsschaden bis heute un -
bebaut oder sie sind für Bahnzwecke nicht mehr erforderlich. Hieraus ergeben sich inter -
essante Perspektiven für die zukünftige Stadtentwicklung, aber auch die Notwendigkeit, nach -
haltig mit den Potenzialflächen umzugehen.
Ziel und Zweck dieser Vorlage ist eine generelle strategische Positionierung für sechs 
ausgewählte Potenzialflächen am Innenstadtring (siehe Pkt. 2). Damit soll eine Schwer -
punktsetzung im Sinne einer Priorisierung bzw. Gewichtung bei der Nutzungszuord -
nung erreicht werden.
Im Kern stellen sich Fragen nach dem „Sprung über den Ring“.  Wie wird das Zentrum / die In-
nenstadt räumlich abgegrenzt? Welche Rolle spielen zukünftig die Innenstadtrandlagen? Wie 
sieht es mit der zukünftigen Nutzungsmischung in der Innenstadt und in der Randzone aus? 
Welche Auswirkungen hätte eine Ausweitung von innerstädtischen Nutzungen auf die angren -
zenden innenstadtnahen Quartiere? Um diesen Prozess aktiv steuern zu können, hat die 
Stadtverwaltung dieses Strategiepapier der erweiterten Innenstadt erarbeitet. Als Innenstadt -
randgebiete werden die Gebiete definiert, die in unmittelbarer räumlich und funktionaler 
Wechselwirkung mit der City (Innenstadt) stehen. Der Betrachtungsraum ist in Abbildung 1 
dargestellt. 
Einzelne der in diesem Strategiepapier betrachteten Flächen waren bereits Gegenstand kom -
munalpolitischer und stadtgesellschaftlicher Diskussionen und Anfragen, darunter insbeson -
dere der Wilhelm-Leuschner-Platz. Vor dem Hintergrund dieser Rahmenbedingungen hat die 
Verwaltung im Jahr 2014  einen prozesshaften „Strategiedialog Innenstadt und angrenzende 
Flächen“ begonnen, in dem nun als Zwischenergebnis ein Strategiepapier - erweiterte Innen -
stadt- zur Information und Diskussion vorgelegt wird.
Dem nun vorliegenden Strategiepapier ging ein sogenannter Strategiedialog für die Innenstadt  
und die angrenzende Flächen voraus. Dabei handelte es sich nicht um eine klassische städte-
bauliche Planung, sondern um eine fachliche Begleitung. Dieser Dialog wurde als mehrstufi -
ger diskursiver Prozess angelegt und startete im Rahmen des Gemeinschaftsvorhabens „ko -
opstadt“, in dem sich Innenstadtakteure aus Bremen, Leipzig und Nürnberg seit 2011 zur Pro -
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filierung und Weiterentwicklung ihrer Innenstädte austauschten. Der Strategiedialog findet er -
gänzend zu den Einzelplanungen statt. 
2. Bisherige Vorgehensweise
In einem Workshop im Juli 2014 in Leipzig haben Leipziger Innenstadtakteure (aus Wirtschaft, 
Gemeinwesen, Politik und Verwaltung) mit Vertretern der Kooperationsstädte Bremen und 
Nürnberg über die zukünftige strategische und nutzungsstrukturelle Ausrichtung von sechs in -
nerstädtischen Flächenpotenzialen diskutiert (siehe Nr. DS-00776/14). 
- Wilhelm-Leuschner-Platz,
- Matthäikirchhof, 
- Flächen westlich des Hauptbahnhofs, 
- Flächen östlich des Hauptbahnhofs / ehemaliges Krystallpalastgelände, 
- ehemaliges Hotel Astoria und 
- Spitze Goerdelerring 
Ziel der Diskussionen war, die zukünftige Flächennachfrage einzuschätzen sowie Flächenbe-
darfe und Nutzungen vor dem Hintergrund einer nachhaltigen Stadtentwicklung zu lokalisie -
ren. Der Fokus der Flächendiskussionen wurde auf die „größeren“ Flächen ab ca. 5.000 m² 
festgelegt (siehe Abbildung 2). Das Bindeglied zwischen diesen Flächen bildet der Promena-
denring. 
Mit Blick auf diese sechs identifizierten Potenzialflächen wurde als Ergebnis des Workshops 
empfohlen, den Diskussionsprozess zunächst verwaltungsintern fortzuführen und die Erkennt -
nisse in einem Strategiepapier zusammenzuführen. Zwei verwaltungsinterne Abstimmungen 
unter Einbindung aller Dezernate fanden am 17.04.2015 und 19.05.2015 statt. 
3. Handlungsleitlinien für die zukünftige Entwicklung
Rückblickend kann festgestellt werden, dass bis vor wenigen Jahren die identifizierten größe -
ren Potenzialflächen prioritär vermarktungstechnisch betrachtet wurden. Dem äußerst großen 
Flächenangebot stand aber aufgrund der soziodemographischen und wirtschaftlichen Rah -
menbedingungen nur eine geringe Nachfrage gegenüber. Dies hatte zur Folge, dass zur Ent -
wicklung von Flächen teilweise Nutzungsüberlegungen und städtebauliche Ziele verfolgt wur-
den, die unter Wachstumsbedingungen einer kritischen Überprüfung bedürfen.
Heute sind diese Nutzungsüberlegungen nur noch zum Teil tragfähig. Allein der Bedarf an 
Wohnungen hat sich immens erhöht und differenziert sich aus. Aus diesem Grund verändern 
sich auch die nutzungsstrukturellen und städtebaulichen Ziele bezüglich der soziokulturellen 
und sonstige städtischen Infrastruktur. Dabei stellen die Flächen eine bedeutende und im Ver -
gleich zu anderen deutschen Großstädten einzigartige Entwicklungsreserve für die zukünftige 
Stadtentwicklung dar. Hieraus resultieren Chancen im nationalen und internationalen Städte-
wettbewerb.
Für die zukünftige Entwicklung der Potenzialflächen können folgende Handlungsleitlinien zu -
sammengefasst werden:
 Notwendig sind Nutzungszuweisungen, die ihre planerische Rechtfertigung sowohl aus 
den Anforderungen und Bedürfnissen des Quartiers als auch aus denen der Gesamtstadt 
herleiten. Definierte Entwicklungseinheiten werden in einem abgestimmten Verwaltungs-
handeln umgesetzt.
 Zur dauerhaften Funktionssicherung der Innenstadt als zentraler Einzelhandelsstandort 
soll großflächiger innenstadtrelevanter Einzelhandel über die beschlossenen Ausnahmen 
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hinaus (Hauptbahnhof / Wilhelm-Leuschner-Platz) nicht außerhalb des Promenadenrings 
entwickelt werden.
 Innenstadt und Innenstadtrand haben in den letzten Jahren deutlich an Attraktivität als 
Wohnstandort gewonnen. Dieser „urbane“ Entwicklungstrend soll bei der Nutzungszuwei -
sung für die Potenzialflächen angemessen berücksichtigt werden. Im Rahmen der konkre -
tisierenden städtebaulichen Planungen muss der Sicherung der Wohn- und Lebensqualität  
ein hoher Stellenwert eingeräumt werden. Grundsätzlich ist zukünftig das Thema soziale 
Wohnungsbauförderung für eine soziale Durchmischung der Quartiere zu berücksichtigen.
 Die erforderlichen Flächen für Einrichtungen der sozialen Infrastruktur (z.B. Kindertages -
stätten, Schulen) sind planungs- und eigentumsrechtlich zu sichern.
 In der Innenstadt und in den angrenzenden Stadtbereichen ist eine große Anzahl von uni-
versitären und wissenschaftlichen Einrichtungen angesiedelt. Für vorhandene Einrichtun-
gen sind Erweiterungsmöglichkeiten und für Neuansiedlungen entsprechende Optionen 
zur Verfügung zu stellen.
 Die Potenzialfächen befinden sich in einem intensiven städtischen Überwärmungsbereich, 
Daher sind Maßnahmen zur stadtklimaverträglichen Planungen und Maßnahmen zur Kli-
mawandelanpassung erforderlich (z. B. Erhalt und Förderung lokalklimatischer Entlas -
tungszonen und des kleinräumigen Luftaustauschs, klimawandelangepasstes Regenwas -
sermanagement, weitgehende Reduktion und Verzicht auf oberirdische Stellplätze zu-
gunsten begrünter Freiräume, Dachbegrünung), so dass bei hoher innerstädtischer Be -
bauungsdichte eine angemessene Lebens- und Umweltqualität erreicht wird.
 Die Ziele „Innenentwicklung und Nachverdichtung“ sowie „stadtökologische Verträglichkeit,  
Nachhaltigkeit und Klimaschutz“ stellen keinen unvereinbaren Gegensatz dar, sondern 
werden im Sinne eines integrierten Planungsansatzes zusammengeführt.
 Das reiche städtebauliche und baukulturelle Erbe Leipzigs ist Qualitätsmaßstab für neue 
Planungen und Projekte. Als wesentlicher Bestandteil der Leipziger Planungskultur sollen 
Planungswettbewerbe und sonstige städtebauliche und architektonische Qualifizierungs-
verfahren unter Einbeziehung der Eigentümer und weiterer Betroffener durchgeführt wer -
den.
 Das gewaltige Flächenpotenzial kann und soll nur stufenweise entwickelt werden. Für die 
Planung sind realistische Etappenziele zu definieren und für mittel- und langfristige Berei -
che geeignete Zwischennutzungen umzusetzen.
 Eine erfolgreiche Entwicklung der Potenzialflächen ist nur möglich, wenn eine den Nut-
zungszuweisungen entsprechende Verkehrsinfrastruktur sowie technische Infrastruktur 
vorhanden, angepasst bzw. neu geschaffen wird. Vor dem Hintergrund der steigenden 
Einwohnerzahlen sind insbesondere die Verkehrsvermeidung und die Förderung umwelt-
gerechter und neuer Mobilitätsformen zu berücksichtigen. Lösungen zur Reduzierung der 
Barrierewirkung des Promenadenringes sind zu entwickeln.
4. Planungsziele, Adressaten und Handhabung 
Die nachfolgenden Steckbriefe der 6 Potenzialflächen enthalten in einem einheitlichen Aufbau  
eine Kurzbeschreibung zum Status Quo, die formulierten Planungsziele sowie eine prioritäre 
Einstufung. Im Sinne eines Handlungsansatzes wird in den jeweiligen Steckbriefen die aktive 
bzw. abwartende Strategie ersichtlich, die nachfolgend in einer Übersicht noch einmal zusam-
mengefasst dargestellt wird (Stand: Dezember 2015). 
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Zusammenfassende Übersicht Handlungsansatz der Potenzialflächen:
Fläche Handlungsansatz
1. Wilhelm-Leuschner-Platz: aktive Strategie (siehe Steckbrief 1)
2. Westlich des Hauptbahnhofes aktive Strategie (siehe Steckbrief 2)
3. Ehemaliges Hotel Astoria aktive Strategie (siehe Steckbrief 3)
4. Matthäikirchhof abwartende Strategie (siehe Steckbrief 4)
5. Östlich des Hauptbahnhofes, ehem. Krystall-
palast 
aktive Strategie (siehe Steckbrief 5)
6. Spitze Goerdelerring abwartende Strategie (siehe Steckbrief 6)
Die Handlungsleitlinien stellen ein Hilfsmittel für die planerische Umsetzung dar und sollen da-
für sorgen, dass alle am Planungsprozess Beteiligten von den gleichen Grundlagen ausgehen  
und auf die gleichen Ziele hinarbeiten. Die Handlungsleitlinien sind ein Mittel für die Koordina-
tion innerhalb der Verwaltung und für die Kommunikation mit den privaten Vorhabenträgern 
bzw. Grundstückseigentümern.
5. Information der Öffentlichkeit
Die interessierte Öffentlichkeit soll  in einem Bürgerforum über die verschiedenen Planungen 
in der Innenstadt und den angrenzenden Potenzialflächen informiert werden.
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Abbildung 1: Betrachtungsraum
Grafik: Büro für Urbane Projekte, Leipzig 
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Abbildung 2: Potenzialflächen sind in rot dargestellt
Grafik: eigene Darstellung, Stadtplanungsamt
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Steckbrief 1 Wilhelm-Leuschner-Platz
Status Quo und Hintergrundinformationen 
 Plangebietsgröße: ca. 62.000 m² 
 Bebauung und Nutzung: Oberirdische und unterirdische Bebauung besteht mit der City -
Tunnel-Station, dem ehemaligen Bowlingtreff und dem Kellergeschoss der ehemaligen 
Markthalle. Der westliche Teil des Areals wird seit Herbst 2015 als temporär hergerichtete 
Platzfläche, die östlichen Teile werden temporär als Parkplatz genutzt bzw. liegen brach. 
 Planungsrechtlicher Status: Darstellung im FNP als gemischte Baufläche (Kerngebiet 
möglich), für Teilflächen besteht Baurecht im Rahmen des § 34 BauGB. Insgesamt be -
steht zur städtebaulichen Neuordnung jedoch ein Planungserfordernis. 
 Eigentumsverhältnisse: Der Großteil der Flächen befindet sich im Eigentum der Stadt 
Leipzig. Zwei kleine Flurstücke befinden sich in Privateigentum.
 Planungsgeschichte: Verschiedene Planungen seit Anfang der 1990er-Jahre, Planungsziel  
innerstädtische Nutzungsmischung, zwischen 2011 und 2014 Planungen für das Leipziger 
Freiheits- und Einheitsdenkmal, seit 2011 Durchführung des Bebauungsplanverfahrens 
Nr. 392.
 Besonderheiten: Das Areal des Wilhelm-Leuschner-Platzes dürfte die innerstädtische Po -
tenzialfläche sein, zu der in der Vergangenheit und bis heute andauernd die intensivsten 
und -bezogen auf die Planungsziele- die kontroversesten stadtgesellschaftlichen und kom -
munalpolitischen Diskussionen geführt worden sind und werden.
Planungsziele
 Gemäß Stadtratsbeschlüssen soll der Bowlingtreff erhalten und über einen Konzeptverga -
be ausgeschrieben werden (Beschlüsse Nr. RBIV-1374/08 vom 20.11.2008 und A-
00702/14 vom 19.11.2015) 
 Gemäß Stadtratsbeschluss soll für eine Markthalle Baurecht geschaffen werden (Be-
schluss Nr. RBV-1189/12 vom 18.04.2012). Für das Markthallengrundstück erfolgte 2013 
eine Ausschreibung.  Für den Abschluss des Kaufvertrages bedarf es noch der Klärung ei -
niger städtebaulicher Aspekte.
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 Gemäß Stadtratsbeschluss wurden die Leitlinien für die Weiterführung des Bebauungs -
planverfahrens Nr. 392 bestimmt ( Beschluss Nr. VI-DS-01690-NF-02 vom 16.12.2015) 
Darin erfolgten Festlegungen zur städtebaulichen Grundlage, zur Nutzungsstruktur (insbe -
sondere zum Mindestwohnanteil), zur Markthalle, zum Themenbereich Stadtökologie / Kli-
ma, zur Erschließung, zum öffentlichen Platzraum, zur städtebaulichen Gestaltung des 
nördlichen und südlichen Quartiers und zur Umsetzungsqualität.
 Der Freistaat Sachsen plant auf der Südspitze des Wilhelm-Leuschner-Platzes ein Gebäu -
de zur wissenschaftlichen und gegebenenfalls behördlichen Nutzung zu errichten und das 
Leibnitzinstitut für Länderkunde anzusiedeln.
 Der Wilhelm-Leuschner-Platz ist als Standort zur langfristigen Verwaltungsunterbringung 
in Prüfung.
Entwicklungspriorität, Umsetzungsstrategie, Zeithorizont 
 Abschluss des Bebauungsplanverfahrens Nr. 392 als Grundlage der Ansiedlungen hat 
hohe Priorität. Ein Verfahrensabschluss wird bis Herbst 2017 angestrebt.
 Für das südliche Quartier (Bereich zwischen Brüderstraße und Windmühlenstraße) kön -
nen bei Kompatibilität mit der Gesamtplanung auch vorzeitige Baugenehmigungen auf der  
Grundlage von § 34 BauGB erteilt werden. In diesem Fall werden die erforderlichen Maß-
nahmen der vom Stadtrat beschlossenen Leitlinien als Verpflichtung in die Kaufverträge 
aufgenommen.
 Die Schaffung von Baurecht für eine Markthalle erfolgt durch einen ergänzend zum Be -
baungsplan Nr. 392 aufzustellenden vorhabenbezogenen Bebauungsplan.
 Der Stadtrat hat mit Beschluss Nr. VI-DS-01690-NF-02 weiterhin beschlossen, dass zur 
Vorbereitung der Vermarktung der kommunalen Grundstücke eine Arbeitsgruppe aus Mit -
arbeitern der Verwaltung und Vertretern der im Stadtrat vertretenden Fraktionen gebildet 
wird.
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Steckbrief 2 Westlich des Hauptbahnhofes
Status Quo und Hintergrundinformationen
 Plangebietsgröße: ca. 110.000 m² 
 Bebauung und Nutzung: Im südwestlichen Teil denkmalgeschützte Bebauung mit Büronut -
zung sowie Fahrradstation und Parkhaus, im mittleren Bereich oberirdisches Parken und 
rudimentäre Lagernutzung, ansonsten ungenutzt (Brache).
 Planungsrechtlicher Status: Darstellung im FNP als gemischte Baufläche, Schulstandort 
und Grünfläche, Baurecht im Rahmen des § 34 BauGB besteht lediglich für die denkmal -
geschützte Bebauung im Südwesten, ansonsten liegt ein Außenbereich nach § 35 BauGB 
vor.
 Eigentumsverhältnisse: Die gesamte in Privatbesitz befindliche Fläche (mit Ausnahme des 
Parkhauses) wurde im Frühjahr 2015 an einen neuen Investor verkauft. Die Stadt hatte 
ebenfalls für die Gesamtfläche ein Erwerbsgebot abgegeben, war jedoch nicht zum Zuge 
gekommen.
 Planungsgeschichte: Seit über 20 Jahren sind verschiedene Ansätze zur Beplanung des 
Gebietes unternommen worden. Standen zunächst verkehrliche Fragen im Vordergrund 
(Tangentenviereck), so hatten beim ehemaligen Eigentümer Verwertungsinteressen Priori -
tät. Im Jahr 2013 ist im Rahmen eines städtebaulichen Gutachterverfahrens ein städte -
bauliches Entwicklungskonzept erarbeitet worden.
 Besonderheiten: Für kleine Teile des Gebietes besteht nach wie vor eine eisenbahnrechtli-
che Widmung. Die nur zur Kurt-Schumacher Straße bestehende äußere Erschließung ist 
zur Gebietsanbindung nicht ausreichend. Aufgrund der geringen Bebauung/Versiegelung 
hat das Gebiet eine bedeutende stadtklimatische Funktion.
 Der nördliche Bereich ist derzeit nicht durch den ÖPNV erschlossen. Das Gebiet könnte 
ohne zusätzliche ÖPNV-Leistungen durch die bestehenden Haltestellen am Hauptbahn-
hof, den Wilhelm-Liebknecht-Platz und eine neue Haltestelle für die Linie 9 auf der Berli-
ner Straße Höhe Erich-Weinert-Straße/Roscherstraße erschlossen werden. Dies ist im 
weiteren Verfahren zu untersuchen.
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Planungsziele
 Nur eine ganzheitliche Planung und Entwicklung wird der Problemlage und Bedeutung der 
Fläche westlich des Hauptbahnhofes gerecht. Hierbei ist ein besonderes Gewicht auf die 
stadtstrukturelle Verknüpfung zur Innenstadt und nach Norden zu legen.
 Zentraler Bestandteil des Nutzungskonzeptes ist die Flächensicherung für eine weiterfüh -
rende Schule (Gymnasium oder Oberschule).
 Für die Bauflächen wird eine Nutzungsmischung aus Wohnen, Büro- und Dienstleistun -
gen, verträglichen gewerblichen Nutzungen mit einer innerstädtischen Bebauungsdichte 
angestrebt. In Abhängigkeit vom Wohnanteil kann eine Kindertagesstätte erforderlich sein.
 Zur äußeren Gebietserschließung ist zusätzlich eine Anbindung zur Berliner Straße zwin-
gend erforderlich. Durch verkehrsplanerische und -organisatorische Maßnahmen ist 
Durchgangsverkehr zu verhindern. Darüber hinaus ist eine Fuß-/Radwegverbindung über 
die Parthe in die angrenzenden Stadtteile zu schaffen.
  Das Gebiet ist Bestandteil des Projektes „Parkbogen-Ost“.
Entwicklungspriorität, Umsetzungsstrategie, Zeithorizont 
 Nach verbindlicher Verortung des Schulgrundstückes für eine weiterführende Schule wer -
den dessen Erwerb und die städtebauliche Planung eine hohe Priorität haben. Eine ab-
schließende Klärung der Lage und der Grundstücksbeschaffung für eine weiterführende 
Schule im südlichen Teil des Gebietes werden derzeit mit dem Eigentümer verhandelt.
 In diesem Zusammenhang wurde Das förmliche Bebauungsplanverfahren Nr. 323.2 wie -
der aufgenommen. Es wird von einem Zeitbedarf bis zum Satzungsbeschluss von ca. 2 
Jahren ausgegangen.
 Für die Gesamtrealisierung wird ein Zeithorizont von 10 bis 15 Jahren eingeschätzt.
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Steckbrief 3 Ehemaliges Hotel Astoria
Status Quo und Hintergrundinformationen 
 Plangebietsgröße: ca. 10.000 m²
 Bebauung und Nutzung: Ehemaliges Hotelgebäude, seit 1997 leerstehend, denkmalge -
schützt. Der Denkmalwert des Gebäudes ist städtebaulich durch die Eckbebauung und die  
Staffelung der Baumassen, architekturgeschichtlich durch die verschiedenen Um- und Er -
weiterungsbauten und stadtentwicklungsgeschichtlich als sichtbare Maßnahme der nördli-
chen Stadterweiterung in Verbindung mit dem Neubau des Hauptbahnhofes begründet. 
Zwar steht somit der gesamte Gebäudekomplex einschließlich der Hofbebauung und der 
Treppenaufgänge unter Denkmalschutz, jedoch sind bei einer Reaktivierung nach Wer -
tung der Unteren Denkmalbehörde Eingriffe in die Bausubstanz in Abhängigkeit von der 
zukünftigen Nutzungsstruktur durchaus denkbar. Die Gebäudesubstanz ist inzwischen 
durch jahrelangen Leerstand stark gefährdet (Wasser im Kellergeschoss).
 Planungsrechtlicher Status: Baurecht besteht im Rahmen des § 34 BauGB.
 Eigentumsverhältnisse: Seit 2006 im wechselndem Eigentum von international agierenden 
Finanzinvestoren. Diese zeigten bisher wenig Interesse an einer In-Wert-Setzung der Im -
mobilie.
 Planungsgeschichte: Bemühungen, das Gebäude als Hotelstandort zu reaktivieren, konn -
ten aus unterschiedlichen Gründen bisher nicht umgesetzt werden.
 Besonderheiten: Gebäudekomplex stellt im unmittelbaren Umfeld des Hauptbahnhofes 
aufgrund seines jahrelangen Leerstandes und seines Erscheinungsbildes einen erhebli-
chen städtebaulichen Missstand dar. Der Parkplatz vor dem Gebäude ist öffentlich gewid -
met.
Planungsziele
 Hauptziel ist die möglichst kurzfristige Sanierung und Wiedernutzung des Gebäudes um 
ein bedeutendes Baudenkmal zu erhalten und den Stadtraum aufzuwerten. 
 Mögliches Nutzungsspektrum: Beherbergung in unterschiedlichen Ausprägungen, Boar -
dinghaus, Gastronomie, Wohnen und Sonderwohnformen (Studentisches Wohnen, alten -
gerechtes Wohnen, betreutes Wohnen), Pflegeeinrichtung, Büronutzung, Dienstleistun -
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gen, soziale und gesundheitliche Einrichtungen. Einzelhandel nur ergänzend in Form des 
Leipziger Ladens möglich. Sofern eine Reaktivierung der ursprünglichen Hotelnutzung 
nicht umsetzbar ist, ist eine möglichst breite Mischung der benannten anderen Nutzungen 
erwünscht.
 Im Zusammenhang mit der In-Wert-Setzung des Komplexes ist eine Neuordnung des an -
grenzenden öffentlichen Raumes mit dem Ziel der Erhöhung der Aufenthaltsqualität Ziel.
Entwicklungspriorität, Umsetzungsstrategie, Zeithorizont 
 Sanierung und In-Nutzung-Setzung haben eine hohe Entwicklungspriorität
 Dem Eigentümer soll noch einmal verdeutlicht werden, dass von ihm eine Sanierung oder 
aber eine Veräußerung an einen anderen Investor erwartet wird.
 Die Möglichkeiten des Denkmalrechtes z.B. in Form von Sicherungsanordnungen werden 
wie in der Vergangenheit auch zum Erhalt des bedeutenden Kulturdenkmals eingesetzt.
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Steckbrief 4 Matthäikirchhof
Status Quo und Hintergrundinformationen
 Plangebietsgröße: ca. 25.000 m²
 Bebauung und Nutzung: Teile der Bebauung werden für verschiedene Verwaltungseinrich-
tungen, als Museumslager sowie als Diskothek genutzt. Teile der vorhandenen Bebauung 
sind aufgrund des Bauzustandes nicht nutzbar. Die Freiflächen werden als bewirtschaftete  
Stellplatzanlage genutzt.
 Planungsrechtlicher Status: Baurecht besteht im Rahmen des § 34 BauGB. Im durch den 
Stadtrat bestätigtem Entwurf zum einfachen Bebauungsplan Nr. 45.6 „Stadtzentrum“ er -
folgte die Festsetzung als Kerngebiet mit definiertem Mindestwohnanteil.
 Eigentumsverhältnisse: Die Gesamtfläche befindet sich im Eigentum der Stadt Leipzig.
 Planungsgeschichte: Konkrete Nutzungsüberlegungen existieren derzeit nicht. Der Stadt -
rat hat mit Beschluss Nr. A-00815/14 -VSP002 vom 15.04.2015 eine Bebauung als mögli -
chen Schulstandort abgelehnt. Der Antrag „Städtebauliche Entwicklung für das Areal 
Große Fleischergassse einleiten“ (Antrags Nr. V/A 544 bzw. A-00091/14) befindet sich 
noch in der Beratungsfolge.
 Grundsätzlich ist bei dieser Potenzialfläche ihre Lage im nordwestlichen Quadranten der 
autoarmen Innenstadt zu berücksichtigen. So kann der Standort nur von Süden über den 
oberen Dittrichring angefahren werden.
Planungsziele
 Der Matthäikirchhof als letzte große Reservefläche innerhalb des Stadtringes bedarf einer 
sowohl hinsichtlich der Nutzungsstruktur als auch der städtebaulich-architektonischen Ge -
staltung besonders qualitätsvollen Entwicklung.
 Als Nutzungen kommen grundsätzlich innerstädtische Nutzungsmischungen von Handel, 
Büro und Wohnen in Betracht. Eine deutliche Priorisierung erhält die Wohnnutzung, die 
damit auch unterhalb des 4. Obergeschosses ermöglicht werden soll.
 In Analogie des Konzeptes der „autoarmen Innenstadt“ soll die Höchstzahl zulässiger 
Stellplätze  auf ein Minimum beschränkt und die Errichtung oberirdische Parkgaragen aus -
geschlossen werden. 
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 Einer kleinteiligen Gebäudestruktur ist gegenüber einer Blockbebauung grundsätzlich der 
Vorzug zu geben. Bei Neubebauung sollen die historischen Baufluchten wieder aufgenom-
men werden. Gestalterische Vorgaben für Gebäude und Werbeanlagen sind zu formulie -
ren.
 Eine grünplanerische Gestaltung um das Denkmal „Matthäikirche“ ist so zu verwirklichen, 
dass ein öffentlicher Aufenthalts- und Sitzbereich mit starker Identifikationswirkung ent -
steht.
 Verschiedene Partner, darunter die Stadt Leipzig, erarbeiten derzeit gemeinsam ein Kon -
zept zur mittelfristigen Weiterentwicklung des Gesamtareals zu einem lebendigen Ge -
denk- und Erinnerungsort. Dabei werden auch die Belange des „Museums in der Runden 
Ecke“ und des Schulmuseums betrachtet.
Entwicklungspriorität, Umsetzungsstrategie, Zeithorizont 
 Die konkrete städtebauliche Planung (Wettbewerb/ggf. Aufstellung eines qualifizierten Be -
bauungsplanes) kann erst erfolgen, wenn entsprechend der Planungsziele das Nutzungs -
spektrum bestimmt worden ist.
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Steckbrief 5 Hauptbahnhof Ostseite/
Ehem. Krystallpalastgelände
Status Quo und Hintergrundinformationen zur Teilfläche Hauptbahnhof Ostseite
 Plangebietsgröße: ca. 12.500 m²
 Bebauung und Nutzung: Auf der Fläche befinden sich aktuell ein Bus- und ein PKW-Park -
platz. Zudem werden Teilbereiche durch den ÖPNV genutzt.
 Planungsrechtlicher Status: Baurecht besteht im Rahmen des § 34 BauGB
 Eigentumsverhältnisse: weitgehend Privateigentum 
 Planungsgeschichte: Bis zu den derzeit verfolgten Planungszielen keine aktiven Handlun-
gen.
 Besonderheiten: Private PKW-Stellplätze sind durch Baulast angrenzender Büronutzung 
zugeordnet und somit zwingend in ein Neuordnungskonzept zu integrieren.
Planungsziele zur Teilfläche zur Teilfläche Hauptbahnhof Ostseite
 Das bisher nahezu unbebaute Areal ist stadtstrukturell ein wichtiger Verbindungsraum zwi-
schen der Innenstadt und dem Leipziger Osten
 Die Teilfläche ist derzeit der einzige Standort im unmittelbaren Umfeld des Hauptbahnho -
fes, der für die Errichtung eines Fernbusterminals geeignet ist. Ein privater Investor plant 
auf Flächen des derzeitigen Busparkplatzes die Errichtung eines Fernbusterminals mit 
darüberliegendem Parkhaus sowie einen Doppelhotelkomplex.
 Eine gestalterische Aufwertung der Brandenburger Straße durch straßenbegleitende Be -
bauung ist erwünscht.
Entwicklungspriorität, Umsetzungsstrategie, Zeithorizont 
 Die Errichtung eines Fernbusterminal hat angesichts der steigenden und gut ausgelaste -
ten Fernbuslinien eine hohe Priorität.
 Eine Realisierung als privat finanzierte Maßnahme ist sehr wahrscheinlich.
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 Planungs- und Umsetzungszeitraum: Abschluss der Planungs- und Genehmigungsphase 
2016, Baudurchführung bis 2018
Hintergrundinformation für die Teilfläche des ehemaliges Krystallpalastgeländes
 Plangebietsgröße: ca. 26.000 m²
 Bebauung und Nutzung: Das Baudenkmal des ehemaligen Bahnpostamtes wird heute als 
Hotel genutzt. Das Areal ist ansonsten eine innerstädtische Brachfläche.
 Planungsrechtlicher Status: Darstellung im FNP als gemischte Baufläche. Baurecht be -
steht für eine straßenbegleitende Bebauung im Rahmen des § 34 BauGB.
 Eigentumsverhältnisse: Die gesamte Fläche (mit Ausnahme des bebauten Grundstückes) 
steht im Eigentum einer investitionsbereiten Projektentwicklungsgesellschaft.
Planungsziele für die Teilfläche des ehemaliges Krystallpalastgeländes
 Ein ganzheitliches und quartiersbezogenes Entwicklungskonzept wurde in der 1. Pla-
nungsstufe über die Bausteine städtebauliches Gutachterverfahren, Masterplanung und 
Durchführung einer Architekturwerkstatt bereits erarbeitet.
 Für den Großteil des Areals (ohne nördliche Spitze) wurde durch den Stadtrat  mit Be -
schluss Nr. VI-DS-01647 vom 11.11.2015 die Aufstellung eines Bebauungsplanes be-
schlossen. Angestrebt wird eine Nutzungsmischung mit einem hohen Wohnanteil und ei -
ner standortadäquaten Bebauungsdichte. 
 Der quartiersbezogene Planungsansatz ermöglicht die Umsetzung vielfältiger Bausteine 
zur stadtökologischen Verträglichkeit (u.a. Reduzierung der Stellplätze, Verzicht auf ober -
irdische Stellplätze, Förderung umweltgerechter Mobilitätsangebote, vollständige Dachbe-
grünung, zusammenhängender intensiv begrünter Wohnhof).
 Durch verkehrsplanerische und -organisatorische Maßnahmen soll der Durchgangsver-
kehr reduziert werden.
Entwicklungspriorität, Umsetzungsstrategie, Zeithorizont 
 Planung und Realisierung des Stadtbausteins des ehemaligen Krystallpalastgeländes ha-
ben zur Verknüpfung der Innenstadt mit dem Leipziger Osten eine hohe Entwicklungsprio -
rität. Die förmliche Beteiligung der Öffentlichkeit und der Behörden zum Entwurf des Be -
bauungsplanes (Verfahren Nr. 426) ist inzwischen erfolgt. Es wird angestrebt, dass Teile 
des Vorhabens bereits während der Planaufstellung zugelassen werden können
 Für die Gesamtrealisierung wird von einem Zeitraum von bis zu 10 Jahren ausgegangen.
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 Steckbrief 6 Spitze Goerdelerring
Status Quo und Hintergrundinformationen
 Plangebietsgröße: ca. 5.600 m² 
 Bebauung und Nutzung: Die Fläche wird überwiegend als Grünfläche genutzt; ein kleiner 
Teilbereich nördlich des IHK-Gebäudes ist ein Parkplatz.
 Planungsrechtlicher Status: Baurecht besteht im Rahmen des § 34 BauGB für eine Be -
bauung, die die Höhenverhältnisse der Nachbarschaft aufnimmt.
 Eigentumsverhältnisse: Die Fläche steht teilweise im Eigentum der Stadt Leipzig, teilweise 
im Eigentum einer Körperschaft des öffentlichen Rechts 
 Planungsgeschichte: Seit fast 100 Jahren (1920) verfolgt die Stadt Leipzig das städtebau -
liche Ziel, auf dieser Potenzialfläche eine Hochhausdominante zu entwickeln. Bisherige In-
teressenten haben ihr Engagement wieder aufgegeben.
 Besonderheiten: Im Untergrund der Fläche befindet sich ein verrohrter Abschnitt des 
Pleißemühlgrabens. Ein Grundsatzbeschluss zu seiner Öffnung liegt seit den frühen 
1990er Jahren vor. 2012 wurden Variantenuntersuchungen zur Lage des Pleißemühlgra-
bens durchgeführt, eine Trassenentscheidung steht noch aus.  Unabhängig von der Tras-
senentscheidung besteht zwischen der Öffnung des Pleißemühlgrabens und einer Bebau -
ung der Spitze Goerdelerring eine unmittelbare bautechnische Abhängigkeit .
Planungsziele
 Das städtebauliche Ziel zur Errichtung eines vierten Hochhauses im Stadtzentrum von 
Leipzig besteht nach wie vor. Hierzu wurde vom Stadtrat mit Beschluss Nr. RBV-666/11 
vom 19.01. 2011 der Aufstellungsbeschluss für den Bebauungsplan Nr. 366 „Spitze Goer -
delerring / Ranstädter Steinweg“ gefasst. Das Gebäude darf eine Höhe von max. 100 Me-
tern erreichen.
 Grundsätzlich sind alle kerngebietstypischen Nutzungen mit Ausnahme von großflächigem  
Einzelhandel sowie bestimmten Ausprägungen von Vergnügungsstätten städtebaulich vor-
stellbar. Da ein Hochhausstandort immer auch eine „besondere Adresse“ darstellt, soll an 
diesem Standort eine Nutzung mit mindestens stadtweiter, im Idealfall mit regionaler oder 
nationaler Bedeutung angesiedelt werden. 
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 Die endgültige Entscheidung zur Lage des wieder geöffneten Pleißemühlgrabens soll im 
Zusammenhang mit der konkreten städtebaulichen Planung für die Potenzialfläche erfol -
gen. Die Variante, die Lage des Pleißemühlgrabens an den Promenadenring zu legen, 
würde zu einer deutlichen Aufwertung des öffentlichen Raumes führen.
Entwicklungspriorität, Umsetzungsstrategie, Zeithorizont 
 Die konkrete städtebauliche Planung (Wettbewerb/Weiterführung des Bebauungsplanver -
fahrens bis zur Rechtskraft) kann erst erfolgen, wenn ein interessierter Investor mit sei -
nem gewünschten Nutzungsspektrum an die Stadt herantritt.
 Die heutige städtebauliche Situation stellt keinen städtebaulichen Missstand dar, so dass 
eine kurzfristige Realisierungsnotwendigkeit nicht besteht.
Verfasser:
Stadtplanungsamt der Stadt Leipzig, Dezernat VI
mit Unterstützung von Büro für Urbane Projekte, Leipzig
Quellenangaben für  die Steckbriefe 1-6: 
Bilder links: Stadt Leipzig, Amt für Geoinformation und Bodenordnung, GeoBasis-
DE/BKG2015, Bilder rechts: Henry Pfeifer, Profiluftbild
April 2016, Anpassungen: August 2016
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