Teilnahme am Wettbewerb "Hauptstadt des fairen Handels" im Jahr 2019
Stadt: leipzig
Drucksache: VI-Ifo-07865
Datum: 2019-04-15
Vorlagenart: Informationsvorlage

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Informationsvorlage Nr. VI-Ifo-07865 
 
Status: öffentlich 
 
  
 
Eingereicht von  
Dezernat Umwelt, Ordnung, Sport 
 
 
 
Betreff: 
Teilnahme am Wettbewerb "Hauptstadt des fairen Handels" im Jahr 2019 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
 
Zuständigkeit 
   
Dienstberatung des Oberbürgermeisters    
FA Umwelt und Ordnung    
FA Wirtschaft, Arbeit und Digitales    
DB OBM - Vorabstimmung    
Ratsversammlung  15.05.2019 Information zur Kenntnis 
 
 
Die Information über die diesjährige Beteiligung am Wettbewerb „Hauptstadt des fairen 
Handels“ wird zur Kenntnis genommen. 
 
 
Zusammenfassung: 
 
Anlass der Vorlage:  
 
 Rechtliche Vorschriften    Stadtratsbeschluss    Verwaltungshandeln 
 Sonstiges: 
 
Nachdem bei der Teilnahme an diesem alle zwei Jahre durchgeführten Wettbewerb im Jahr 
2015 mit dem vierten Platz einer der fünf mit einem Preisgeld dotierten Hauptpreise errungen 
werden konnte, informiert die Vorlage über die zwischenzeitlichen Aktivitäten und deren 
Präsentation als Wettbewerbsbeitrag 2019. 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
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Übereinstimmung mit strategischen Zielen: 
 
 
 
 
 
Finanzielle Auswirkungen  X nein  wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft  nein  ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)?  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen     
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein  wenn ja, 
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR 
(jährlich) wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
 
Auswirkungen auf den Stellenplan  nein  wenn ja, 
Beantragte Stellenerweiterung:  Vorgesehener Stellenabbau:  
Beteiligung Personalrat  nein  ja, 
 
 
Beschreibung des Abwägungsprozesses: 
 
Die Teilnahme am Wettbewerb greift nicht in die Verwaltungsabläufe ein, so dass eine 
Abwägung in diesem Sinne nicht erforderlich war. Gesamtstädtisch spricht eine klare 
Erwartungshaltung des BMZ als vielfachem Fördermittelgeber der Stadt Leipzig für eine 
Teilnahme. 
 
 
 
 
  
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Sachverhalt:  
 
Mit der Information DS Nr. V/3815, „Bewerbung um den Titel "Hauptstadt des Fairen 
Handels" im Jahr 2015“ zur Ratsversammlung am 16.07.2014 sowie den Vorlagen zur 
Auswertung der Wettbewerbsteilnahme VI-DS-02178 sowie VI-DS-02178-DS-01 wurde über 
die Problematik globaler Missstände bei der Produktion und Lieferung von Waren aus den 
Ländern des sogenannten globalen Südens informiert und die Auswirkungen auf die 
entwickelten Länder aufgezeigt. Da global orientiertes Handeln für Kommunen der 
entwickelten Welt noch kein Alltagsgeschäft ist, obwohl längst erhebliche Auswirkungen auf 
die kommunale Realität zu verzeichnen sind, bietet die Servicestelle Kommunen in der Einen 
Welt, oder kurz SKEW, deutschen Städten und Gemeinden hier Hilfestellung und tatkräftige 
Unterstützung. 
 
Die SKEW ist ein Kompetenzzentrum für kommunale Entwicklungspolitik. Sie ist Teil der 
Engagement Global gGmbH, die im Auftrag der Bundesregierung arbeitet und alle vom 
Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) finanzierten 
Einrichtungen und Programme zur Förderung von zivilgesellschaftlichem und kommunalem 
Engagement in der Entwicklungsarbeit bündelt. Der Faire Handel ist ein direkt anwendbares 
und äußerst wirksames Instrument zur Einflussnahme durch die Kommunen. Die SKEW 
skizziert dies so: 
 
„Fairer Handel ist wirkungsvolle Entwicklungszusammenarbeit und zugleich 
Förderung des Gemeinwesens vor Ort. Kreise, Städte und Gemeinden 
können die Ziele des Fairen Handels unterstützen, indem sie fair gehandelte 
Produkte einkaufen und auf Güter verzichten, die durch ausbeuterische 
Kinderarbeit oder unter Verletzung sozialer Mindeststandards hergestellt 
werden. Als öffentliche Auftraggeber besitzen Kommunen ein enormes 
wirtschaftliches Potenzial. Auch üben sie eine wichtige Vorbildfunktion aus: 
hier werden rund die Hälfte der 350 Milliarden Euro verantwortet, die 
bundesweit für die öffentliche Beschaffung durch Bund, Länder und 
Kommunen ausgegeben werden.“ 
 
Seit 2003 richtet die SKEW alle zwei Jahre den Wettbewerb "Hauptstadt des Fairen 
Handels" aus. Der Wettbewerb soll das lokale Engagement für den fairen Handel würdigen, 
Öffentlichkeit und Medien auf das Thema aufmerksam machen und dadurch Kommunen und 
Bürger verstärkt zu global verantwortungsvollem Handeln motivieren. Im Jahrgang 2019 
werden Preisgelder in Höhe von insgesamt 200.000 € ausgelobt für Kommunen, die global 
verantwortungsvolles Handeln als kommunales Thema begreifen, das Bewusstsein für den 
fairen Handel in die Bürgerschaft hineintragen und das Thema mit ideenreichen Projekten 
voranbringen. 
 
 
Verlauf seit 2015 
 
Nachdem Leipzig im Auftrag des Stadtrates (RB V-563 vom 18.11.2010) schnell den Titel 
"Fairtrade-Stadt" erringen konnte und 2013 für weitere vier Jahre bestätigt bekam, wurde von 
der Steuerungsgruppe Fairtrade Town eine Teilnahme am Wettbewerb „Hauptstadt des 
fairen Handels“ im Jahr 2015 vorgeschlagen und daraufhin durchgeführt. Im Ergebnis 
zeichnete sich –neben dem errungenen Preisgeld, das in die weiteren Aktivitäten des 
Netzwerks floss, eine enorme Fülle von Handlungsbedarfen und –möglichkeiten ab, die 
teilweise längerfristige Prozesse nach sich zogen, teilweise aber auch die Kapazitäten der 
beteiligten Strukturen überforderten. 
 
Auch wenn die Arbeit des Netzwerks in der Folge eine deutliche Tendenz zu mehr Breite und 
Tiefgang der Aktivitäten aufzeigt, so konnten die Akteure des Netzwerks die Anforderungen 
nicht adhoc bewältigen. Als Strategie zur Umsetzung wurde eine Maßnahmenkette 
entwickelt und umgesetzt: 
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 Weiterentwicklung der „Steuerungsgruppe Fairtrade Town“ zum „Netzwerk Leipzig 
Handelt Fair“, 
 Professionalisierung des Außenauftrittes des Netzwerks und neues Corporate 
Design, 
 Professionalisierung der internen Netzwerkarbeit und der Kommunikation, 
 Konzertierte Beantragung und Einrichtung von Fördermittelstellen in der 
Stadtverwaltung (Schwerpunkt faire Beschaffung) und im Eine Welt e.V. 
(Schwerpunkt Wirtschaft – Einzelhandel und Gastronomie). 
 
Zugunsten der Abarbeitung dieser Prioritätenliste musste allerdings – bei limitierten 
Kapazitäten der Akteure - die Anzahl der öffentlichkeitswirksamen Aktionen gegenüber der 
Bewerbungsphase 2015 reduziert werden. Ungeachtet dessen wurden über die gesamten 
letzten vier Jahre dennoch zahlreche Aktionen durchgeführt. 
 
Nachdem diese Phase der schwerpunktmäßig nach innen gerichteten Aktivitäten nun 
bewältigt ist, sollen die Ergebnisse auch zeitnah präsentiert werden. Hierfür braucht es eine 
geeignete, fachöffentliche Plattform, da eine direkte Adressierung an die Öffentlichkeit nicht 
zielführend ist. Der Hauptstadt-Wettbewerb ist diese geeignete Plattform, da zum einen ein 
erhebliches Interesse der Fachöffentlichkeit und der SKEW an neuen Ideen besteht, zum 
anderen der Wettbewerb selbst ein hohes Ansehen und große öffentliche Aufmerksamkeit 
genießt und den Akteuren viele Türen öffnet. 
 
In der Zwischenzeit wurden die globalen Nachhaltigkeitsziele der Vereinten Nationen, die 
sogenannten Sustainable Development Goals oder kurz SDGs, verabschiedet und traten 
zum 1. Januar 2016 in Kraft. Die Stadt Leipzig ist mit Ratsbeschluss (VI-DS-02824; „2030-
Agenda für Nachhaltige Entwicklung: Nachhaltigkeit auf kommunaler Ebene gestalten“) vom 
18. Januar 2017 einer Musterresolution des Deutschen Städtetages und anderer Initiatoren 
beigetreten, worin die Unterstützung der globalen Ziele zum Ausdruck gebracht und ein 
eigenes Engagement zu deren Erreichung erklärt wird. 
 
Für zwei der Ziele, die Ziele 8 „Nachhaltiges Wirtschaftswachstum und menschenwürdige 
Arbeit für Alle“ und 12 „Nachhaltige Konsum- und Produktionsweisen“, stellen Aktivitäten im 
Bereich Fairer Handel / Faire Beschaffung den direkten Lösungsweg dar. Bezogen auf diese 
Ziele ist die erneute Beteiligung am Hauptstadt-Wettbewerb ein wirksamer Beitrag zur 
Umsetzung des Ratsbeschlusses zur Musterresolution. 
 
Alle vier oben genannten Maßnahmen sind nach Kenntnis der Akteure bislang ohne Beispiel 
und es gab bereits mehrere Nachfragen von außerhalb. Aufgrund der Innovativität dieser 
Maßnahmen und der parallel weiterhin durchgeführten „Grundaktivitäten“ sieht das Netzwerk 
Leipzig Handelt Fair gute Chancen im Wettbewerb und schlägt eine erneute Teilnahme vor. 
Gemäß den Wettbewerbsbedingungen ist der Beitrag bis zum 28. Juni 2019 einzureichen. 
 
 
Konditionen / Bewerbungskonzept 
 
Der Wettbewerb gibt eine Gliederung der einzureichenden Aktivitäten in fünf sogenannte 
Handlungsfelder vor: 
 
Handlungsfeld 1 – Strukturelle Maßnahmen 
Handlungsfeld 2 – Informationsarbeit und Stadtmarketing 
Handlungsfeld 3 – Kommunale Beschaffung 
Handlungsfeld 4 – Vermarktung und Verkauf 
Handlungsfeld 5 – Globales Lernen 
 
Zum Handlungsfeld 1 werden die Maßnahmen dargestellt, die das Netzwerk im Rahmen der 
eigenen Professionalisierung durchgeführt hat, also Etablierung einer neuen 
Außendarstellung, Geschäftsordnung und Kommunikationskonzept. Hier wurde mit der 
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Erarbeitung zweier Konzeptentwürfe durch zwei Gruppen von Studierenden der 
Kommunikationswissenschaften der Grundstein für die Weiterentwicklung der 
Netzwerkarbeit gelegt.  
 
In der Folge wurde eine Geschäftsordnung für das Netzwerk vereinbart, ein 
Kommunikationskonzept erarbeitet und durch ein Grafikbüro ein neues Corporate Design mit 
neuem Logo und daraus folgendem Styleguide vorgelegt. Die Vorstellung des neuen CD soll 
in der ersten Juni-Hälfte anlässlich einer größeren Öffentlichkeits-Aktion erfolgen.  
 
 
 
Hinzu kommt die Einbettung in die Arbeit zur Umsetzung der Musterresolution zu den 
Agenda 2030-Zielen, in den Prozess des Forum Nachhaltiges Leipzig (vormals Agenda 21) 
und insbesondere in die Zielrose des Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes INSEK. 
Schwerpunkt ist darüber hinaus die konzertierte Beantragung und Etablierung der beiden 
Fördermittelstellen mit der jeweiligen Hauptzielgruppe. 
 
Im Handlungsfeld 2 werden die zahlreichen, von den verschiedenen Akteuren des Netzwerks 
durchgeführten Informationsveranstaltungen der letzten Jahre gerafft aufgeführt. In Leipzig 
wird durch die verschiedenen Initiativen des Netzwerks Leipzig handelt fair eine Vielzahl von 
Veranstaltungen durchgeführt, die hier nicht alle im Einzelnen dargestellt werden können. 
Viele Aktionen finden beispielsweise im öffentlichen Raum für die breite Öffentlichkeit statt. 
Zu nennen sind hier Verteilaktionen zum Nikolaus (Faire Nikolaus) oder zum Frauentag 
(Rosenverteilaktion), faires Frühstück auf dem Thomaskirchhof (Weltladentag), fairer 
Weihnachtsbaumschmuck in besonders exponierten Standorten in öffentlichen 
Einrichtungen, oder fairer Eisverkauf auf der Ökofete, die durch Öffentlichkeitsarbeit begleitet 
werden. Auch politische Aktionen wie zum Banana-fair-Day oder zur Fashion Revolution 
Week werden von den Mitgliedern des Netzwerks gestaltet. Zahlreiche pressewirksame 
Termine von Leipzigs Umwelt- und Sportbürgermeister Rosenthal gab es insbesondere zum 
Thema Bälle in Reaktion auf den vorliegenden Stadtratsbeschluss, wozu in Richtung auf die 
Leipziger Vereinslandschaft bereits massive Aktivitäten zur Umsetzung durchgeführt wurden 
und werden.  
 
Zusätzlich finden viele Einzelveranstaltungen über das Jahr hinweg statt, Filmabende (Faire 
Woche und Eröffnung des neuen Weltladens in Plagwitz), Südgast-Veranstaltungen (zum 
Thema Faire Blumen mit einem Gast aus Kenia und zum Thema fairer Rohrzucker mit 
Gästen aus Peru) oder die regelmäßig stattfindenden konsumkritischen Stadtrundgänge, bei 
denen sich Vereine aus dem Bereich der Bildungsarbeit engagieren. 
 
Zum Handlungsfeld 3 wird auf die Arbeit der Fördermittelstelle der Stadtverwaltung 
eingegangen, einschließlich der ersten Schritte der städtischen Beteiligungsunternehmen. 
 
2018 wurden die Abfragen der zentralen und der dezentralen Beschaffungsstellen zu 
anstehenden relevanten Ausschreibungen aktualisiert und erneut dazu ermutigt, die 
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Unterstützungsangebote durch die Projektstelle zu nutzen. Dazu fanden zahlreiche 
Gespräche mit den Beschaffenden der einzelnen Ämter statt. Ein sehr gut frequentierter 
Beschafferworkshop zum Thema ‚Sozial verantwortliche Beschaffung in der Leipziger 
Stadtverwaltung‘ fand am 28.06.2018 statt. Hierzu kann mittlerweile ein erfolgreich 
abgeschlossenes Beschaffungsvorhaben der Branddirektion präsentiert werden.  
 
Des Weiteren wurden für die Umsetzung des Beschluss Nr. VI-A-03064-VSP-01, „Fair 
produzierte und gehandelte Sportbälle im Schulsport verwenden“ die erforderlichen 
Passagen für die Ausschreibungsunterlagen vorbereitet und dem Amt für Jugend, Familie 
und Bildung zugearbeitet, so dass zum Zeitpunkt der Abgabe des Wettbewerbsbeitrages ein 
laufendes Ausschreibungsverfahren nach fairen Kriterien präsentiert werden kann. Weitere 
Ausschreibungen unter Berücksichtigung fairer Kriterien befinden sich in Vorbereitung.  
 
Zum Zeitpunkt der Erarbeitung dieser Vorlage wurde eine Analyse des 
Beschaffungsverhaltens der Stadtverwaltung durchgeführt, wofür die SKEW mit einer 100%-
Förderung einen Berater der KPMG zur Verfügung stellte. Neben einer Erfassung relevanter 
Beschaffungsvorgänge wurden drei beispielhafte Fälle zurückliegender Ausschreibungen 
(Berufskleidung, Naturstein, Sportbälle) analysiert, um für künftige Verfahren Vorschläge zur 
dauerhaften Integration sozialer Kriterien zu erarbeiten. 
 
Nach Ankündigung von Bürgermeister Rosenthal vor den Geschäftsführern der städtischen 
Beteiligungsunternehmen beim bbvl-Forum Kommunalwirtschaft Beschaffung im Januar 
2019 wurden auch diese auf Fortschritte in der fairen Beschaffung abgefragt, wodurch sich 
einige konkrete Beschaffungen und weitere Potentiale ergaben, denen im Weiteren gefolgt 
werden soll. 
 
Das Handlungsfeld 4 wird eine Darstellung der Aktionen der Netzwerkakteure und 
insbesondere der Fördermittelstelle „Projekt Wirtschaft FAIRNETZT“ beim Eine Welt e.V. 
beinhalten, die für den Fairen Handel bei Einzelhandel, Gastronomie und den 
dahinterstehenden Verbänden geworben hat.  
 
Im Projekt wurden über zwanzig Lokale Hersteller, Gastronomen und Händler wie z.B. 
Konsum, Cafe Chavalo, Egenberger Lebensmittel, Luxxa oder Ecopia in Einzelgesprächen 
über Zertifizierungsvarianten und Marktchancen fairer Produkte beraten. Öffentlich wurden 
Urkunden für Gastronomen übergeben, die fair gehandelten Kaffee ausschenken. Für Azubis 
des Konsum Leipzig wurde eine eintägige Weiterbildung zum fairen Handel organisiert.  
Mit städtischen Betrieben, wie den LVB oder dem IT-Dienstleister Lecos wurden Gespräche 
über Möglichkeiten des Engagements für den fairen Handel geführt. Es konnten gute 
Beziehungen zu wichtigen Akteuren der Stadt, wie dem Handelsverband und der IHK 
aufgebaut werden, um bei Unternehmern Interesse für den fairen Handel zu wecken. Hier 
konnte erreicht werden, dass eine Ausgabe des IHK-Magazin (Auflage 14.500 Stück) mit 
intensiver Zuarbeit der Projektstelle zum Schwerpunkt Fairer Handel veröffentlicht wurde, es 
gab zudem ein Interview in Leipzigfernsehen und ein Artikel im Magazin des 
Handelsverbands. 
 
Für drei Schwerpunktthemen (faire Blumen, faire Bälle, faire Kleidung) wurden gut besuchte 
FAIRnetzungstreffen mit Experten veranstaltet. Beispielsweise vermittelte ein Importeur 
fairer Bälle Information an lokale Sportartikelhändler. Dabei ging es um gegenseitigen 
Austausch ebenso wie um praktische Informationen. Auf der Projektseite leipzig-handelt-
fair.de/wirtschaft-fairnetzt/ werden nützliche Dokumente, wie zu Bezugsquellen fairer Blumen 
oder Bälle bereitgestellt. 
 
Das Handlungsfeld 5 wird schließlich die Vielfalt der Aktivitäten zum globalen Lernen 
darstellen, die in den vergangenen vier Jahren von den Akteuren des Netzwerks 
durchgeführt wurden. Die Zielgruppen dabei waren BürgerInnen und KonsumentInnen im 
allgemeinen, SchülerInnen und Schüler, Auszubildende des Einzelhandels, Studierende, 
sowie einzelfallbezogene Gruppen. So werden laufend von mehreren Vereinen thematisch 
unterschiedliche Projekte an Schulen durchgeführt, Materialsammlungen zusammengestellt 
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und verliehen, thematische Stadtrundgänge angeboten und ReferentInnen vorzugsweise aus 
den Herkunftsländern bestimmter Produkte für Informationsveranstaltungen vermittelt sowie 
Fairtrade-School-Initiativen unterstützt (zweite Leipziger Fairtrade School ist die Susanna-
Eger-Schule seit November 2016). 
 
 
Die Aufstellung zeigt, dass in den letzten vier Jahren in sämtlichen wettbewerbsrelevanten 
Handlungsfeldern solide, teils aber auch höchst innovative Aktivitäten durchgeführt worden 
sind, so dass eine Bewerbung im Verhältnis zwischen Aufwand und erzielbaren Nutzen 
angemessen und empfehlenswert ist.