Beauftragung einer Beratungsleistung in der Abteilung Notruf- und Einsatzmanagement der Branddirektion
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-DS-07936
Datum: 2023-05-02
Vorlagenart: Beschlussvorlage

1/7 
 
 
Dienstberatung des 
Oberbürgermeisters 
 
 
 
Beschlussvorlage-Nr. VII-DS-07936 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Umwelt, Klima, Ordnung und Sport 
 
 
 
Betreff: 
Beauftragung einer Beratungsleistung in der Abteilung Notruf- und 
Einsatzmanagement der Branddirektion 
 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
Zuständigkeit 
   
DB OBM - Vorabstimmung  Vorberatung 
Dienstberatung des Oberbürgermeisters  Beschlussfassung 
 
 
Beschlussvorschlag 
 Beschluss des Oberbürgermeisters vom 02.05.2023: 
 
1. Die Firma Lülf+ Sicherheitsberatung GmbH wird mit der Erbringung der Beratungs-
leistung zur Erstellung eines Gutachtens für die Integrierte Regionalleitstelle Leipzig 
beauftragt.  
  
2. Die Kosten betragen 25.347,00 EUR. Die Finanzierung erfolgt aus dem PSP-Element 
„Integrierte Regionalleitstelle Leipzig“ (1.100.12.5.0.01) über das Sachkonto 4431 
2000.  
  
  
 
 
 
 
 
Räumlicher Bezug 
 
Stadt Leipzig 
 
 
 
Zusammenfassung 
 
Anlass der Vorlage:    
 
  Rechtliche Vorschriften   Stadtratsbeschluss x  Verwaltungshandeln 
 
1 von 21 in Zusammenstellung
2/7 
 
  Sonstiges: 
 
 
Finanzielle Auswirkungen 
Finanzielle Auswirkungen  nein x wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft  nein x ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung  nein x ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)? x nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen 2023  25.347 1.100.12.5.0.01 
4431 2000 
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen? x nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR/Jahr wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
    
Steuerrechtliche Prüfung  x nein  wenn ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B 
UStG   nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts 
Umsatzsteuerpflicht der Leistung   nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen   ja  nein, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
 
Auswirkungen auf den Stellenplan x nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
Beantragte Stellenerweiterung:  Vorgesehener Stellenabbau:  
 
  
2 von 21 in Zusammenstellung
3/7 
 
 
Ziele 
Hintergrund zum Beschlussvorschlag: 
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt? 
  
 
2030 – Leipzig wächst nachhaltig! 
Ziele und Handlungsschwerpunkte 
Leipzig setzt auf  
Lebensqualität 
Leipzig besteht im  
Wettbewerb 
 Balance zwischen 
Verdichtung und Freiraum 
 Positive 
Rahmenbedingungen für 
qualifizierte Arbeitsplätze 
 Qualität im öffentlichen Raum 
und in der Baukultur 
 Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte 
 Nachhaltige Mobilität 
 
 Vielfältige und stabile 
Wirtschaftsstruktur 
 Vorsorgende Klima- und 
Energiestrategie 
 Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschafts-management 
 Erhalt und Verbesserung der 
Umweltqualität 
 Leistungsfähige technische 
Infrastruktur 
 Quartiersnahe Kultur-, Sport- 
und Freiraum-angebote 
 
 
 Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft 
Leipzig schafft soziale Stabilität  Wirkung auf Akteure 
Leipzig stärkt seine 
Internationalität 
 Chancengerechtigkeit in der 
inklusiven Stadt 
 Bürgerstadt  Weltoffene Stadt 
 Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung 
 Region  Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft 
 Bezahlbares Wohnen  Stadtrat  Interdisziplinäre 
Wissenschaft und exzellente 
Forschung 
 Zukunftsorientierte Kita- und 
Schulangebote 
 Kommunalwirtschaft  Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort 
 Lebenslanges Lernen x Verwaltung  Imageprägende 
Großveranstaltungen 
x Sichere Stadt    Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln 
      
 Sonstige Ziele 
Bei Bedarf überschreiben (max. 50 ZML) 
 Trifft nicht zu     
 
  
3 von 21 in Zusammenstellung
4/7 
 
 
Klimawirkung 
Klimawirkung durch den Beschluss der Vorlage 
Stufe 1: Grobe Einordnung zur Klimawirkung (Klimaschutzes und zur –wandelanpassung) 
Eingesetzte Energieträger (Strom, 
Wärme, Brennstoff)  keine / Aussage nicht möglich  erneuerbar  fossil 
Reduziert bestehenden Energie-
/Ressourcenverbrauch  Aussage nicht möglich  ja  nein 
Speichert CO2-Emissionen (u.a. 
Baumpflanzungen)  Aussage nicht möglich  ja  nein 
Mindert die Auswirkungen des 
Klimawandels (u. a. Entsiegelung, 
Regenwassermanagement) 
 Aussage nicht möglich  ja  nein 
Abschätzbare Klimawirkung mit 
erheblicher Relevanz  ja, da Beschlussgremium RV, GVA, oder VA und mind. 5 
Jahre Betriebs- und Nutzungsdauer x nein 
Vorlage hat keine abschätzbare 
Klimawirkung x ja (Prüfschema endet hier.)   
 
Stufe 2: Die Vorlage berücksichtigt die zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse (s. 
leipzig.de) 
  ja  nein (Begründung s. Abwägungsprozess) x nicht berührt (Prüfschema endet 
hier.) 
       
Stufe 3: Detaillierte Darstellung zur abschätzbaren Klimawirkung nur bei erheblicher Relevanz 
  Berechnete THG-Emissionen (in t bzw. t./a): ____________________ 
  liegt vor: s. Anlage/Kapitel der Vorlage: ________________________ 
  wird vorgelegt mit: ________________ (z. B. Planungsbeschluss, Baubeschluss, Billigungs- und 
Auslegungsbeschluss) 
   
 
 
 
Sachverhalt 
 
Beschreibung des Abwägungsprozesses:   
 
Die Bewertung der Angebote und die Auswahl des vorgeschlagenen Auftragnehmers            
erfolgten durch die Branddirektion und Vertretern der Landkreise Leipzig und Nordsachsen 
einvernehmlich auf Basis des vorgegebenen Bewertungssystems. 
  
 
I.  Eilbedürftigkeitsbegründung  
 
entfällt 
 
  
II.  Begründung Nichtöffentlichkeit   
 
Die Vorlage ist öffentlich. Die Anlagen des konkreten Angebotes und der Auswertungsmatrix 
unterliegen dem Datenschutz und sind daher nichtöffentlich. 
 
4 von 21 in Zusammenstellung
5/7 
 
 
III.   Strategische Ziele  
 
Die Integrierte Regionalleitstelle Leipzig (IRLS) verantwortet bzw. koordiniert den Feuerwehr- 
und Rettungsdienst sowie den Katastrophenschutz für die Stadt Leipzig und die beiden 
beteiligten Landkreise. 
 
Ziel des Gutachtens ist die Schaffung einer Arbeitsgrundlage für die an der IRLS Leipzig 
beteiligten Gebietskörperschaften zur Sicherung perspektivischer Personalbedarfsermittlung 
und -planung unter wirtschaftlichen Aspekten und nachhaltigen, betriebsorganisatorischen 
Rahmenbedingungen. Eine entsprechende Effizienzsteigerung dient einer noch stärkeren 
Leistungsfähigkeit der IRLS am Standort Leipzig.  
 
 
IV.  Sachverhalt  
 
1.  Anlass  
 
§ 11 Sächsisches Gesetz über den Brandschutz, Rettungsdienst und Katastrophenschutz 
(SächsBRKG) verpflichtet die Träger des bodengebundenen Rettungsdienstes sowie die 
Landkreise und kreisfreien Städte im Rahmen ihrer Zuständigkeit für den Brandschutz nach 
Maßgabe des § 1 Absatz 3 Sächsische Landesrettungsdienstplanverordnung 
(SächsLRettDPVO) Leitstellen zu errichten und zu unterhalten. Die Integrierte Regional-
leitstelle Leipzig (IRLS) erfüllt die ihr nach §§ 2 Absatz 4; 11; 72 Absatz 4 SächsBRKG in 
Verbindung mit §§ 17 bis 20; 23 Absätze 2, 3, 4 SächsLRettDPVO obliegenden Aufgaben in 
eigener Hoheit und Zuständigkeit. 
 
Mit dem Gutachten soll die Leitung der IRLS Leipzig in die Lage versetzt werden, rechtliche 
Anforderungen aus dem SächsBRKG, der SächsLRettDPVO, dem Arbeitsrecht sowie 
Reglementierungen des Arbeits- und Gesundheitsschutzes in Verbindung mit den Empfeh-
lungen der Arbeitsstättenrichtlinien optimal zu erfüllen. 
  
 
 
 
 
2.  Beschreibung der Maßnahme  
 
Gegenstand der Beratungsleistung: 
 
Die Stadt Leipzig beabsichtigt, eine ganzheitliche Betrachtung der der IRLS Leipzig            
obliegenden Aufgaben im engen Zusammenhang mit der Betriebsorganisation und dem 
hierauf aufbauenden Personalbedarf sowie der Infrastruktur durchzuführen. Es sollen äußere 
Gegebenheiten der Gebietskörperschaften einbezogen werden. Dazu gehören insbesondere 
Einsatz-, Bevölkerungs- sowie Hilfsfristenentwicklung. 
 
Die Leistungsbeschreibung ist als Anlage 1 beigefügt. 
 
Vergabeverfahren: 
 
Am 7. September 2022 wurden fünf Beratungsunternehmen per E-Mail zur Abgabe ihrer 
Angebote aufgefordert: 
 
• Beratungsraum Kommunal- und Unternehmensberatung GmbH 
• Lülf+ Sicherheitsberatung GmbH 
5 von 21 in Zusammenstellung
6/7 
 
• FORPLAN Forschungs- und Planungsgesellschaft für Rettungswesen, Brand- und 
Katastrophenschutz mbH 
• antwortING Beratende Ingenieure PartGmbB 
• ORGAKOM Gruppe 
 
Die Frist zur Abgabe der Angebote endete am 30. September 2022. 
 
Zwei Firmen haben von einer Angebotsabgabe Abstand genommen. Drei Firmen haben ihr 
Angebot fristgerecht eingereicht: 
 
• Beratungsraum Kommunal- und Unternehmensberatung GmbH 
• Lülf+ Sicherheitsberatung GmbH 
• antwortING Beratende Ingenieure PartGmbB 
 
Die Prüfung und Bewertung der Angebote sowie dessen Präsentation erfolgte nach einem 
Bewertungsraster (siehe Anlage 2), welches mit der Angebotsaufforderung den Unter-
nehmen bekanntgeben wurde. 
 
Die drei Firmen wurden am 19. Oktober 2022 zur Angebotspräsentation/Bietergespräch 
eingeladen. Die Erkenntnisse flossen in die Angebotsbewertung ein. 
 
Vergabevorschlag: 
 
Nach Auswertung der Angebote wird vorgeschlagen, der Firma Lülf+ Sicherheitsberatung 
GmbH den Zuschlag zu erteilen. 
 
Begründung: 
 
Das Angebot entspricht der angefragten Leistung. Durch die Firma wurde die Aufgaben-
stellung am umfangsreisten erfasst. Der Umsetzungsprozess wurde nachvollziehbar und 
logisch beschrieben. Auch im Bietergespräch wurden die Aufgabenanforderungen des 
Leistungsverzeichnisses fachlich vollständig, übersichtlich und systematisch in hoher 
Qualität klar und zielorientiert unter Einfluss zu erwartender Ergebnisse dargestellt. Das 
Unternehmen weist Referenzen im entsprechenden Untersuchungsbereich auf. 
 
Das Honorar wird als Pauschalpreis angeboten und liegt im Rahmen der Aufwands-
schätzung. Im Ergebnis der Auswertung hat die Firma Lülf+ Sicherheitsberatung GmbH das 
wirtschaftlichere Angebot abgegeben. 
3.  Realisierungs- / Zeithorizont  
 
Der Durchführungszeitraum wird auf ca. 7 Monate veranschlagt, mit Beginn im April 2023. 
 
 
4.  Finanzielle Auswirkungen  
 
Die Höhe der Aufwendungen im Ergebnishaushalt ergeben sich aus dem im Angebot 
kalkulierten Honorar in Höhe von 25.347,00 EUR (Pauschalpreis). Die Finanzierung erfolgt 
aus dem PSP-Element „Integrierte Regionalleitstelle Leipzig“ (1.100.12.5.0.01) über das 
Sachkonto 4431 2000.  
 
Die benötigten finanziellen Mittel werden innerhalb des Budgets „Amt 37 Leitstelle“ 
(37_125_ZW), aus dem PSP-Element „Integrierte Regionalleitstelle Leipzig“ 
(1.100.12.5.0.01) über das Sachkonto 4255 2100 nach § 20 Abs. 1 SächsKomHVO gedeckt.  
 
 
 
6 von 21 in Zusammenstellung
7/7 
 
 
 
5.  Auswirkungen auf den Stellenplan  
 
keine 
 
  
6.  Bürgerbeteiligung  
  
  bereits erfolgt   geplant x  nicht nötig 
 
 
7.  Besonderheiten   
 
keine 
 
 
8.  Folgen bei Nichtbeschluss  
 
Bei Nichtbeschluss kann die Beratungsleistung nicht vergeben werden. 
 
 
 
Anlage/n 
1 Leistungsbeschreibung (öffentlich) 
 
2 Bewertungsraster (öffentlich) 
 
3 Angebot_Lülf (nichtöffentlich) 
 
3 Angebotsauswertung (nichtöffentlich) 
 
 
7 von 21 in Zusammenstellung
 
 
 
  
 
 
 
 
 
 
 
Vergabenummer: FV22-3743-0055 
 
 
Leistungsanforderungen für die 
Erstellung eines Gutachtens für die IRLS Leipzig zur Ermittlung des 
Personalbedarfs sowie erforderlicher Betriebsinfrastruktur 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Dezernat III/Branddirektion/Abteilung „Technik & Spezialbeschaffung“ 
 
 
 
 
  
 
8 von 21 in Zusammenstellung
 
 
 
1. Allgemeines 
Die Stadt Leipzig beabsichtigt, eine ganzheitliche Betrachtung der der Integrierten Regionalleitstelle 
Leipzig (IRLS Leipzig) obliegenden Aufgaben im engen Zusammenhang mit der Betriebsorganisation 
und dem hierauf aufbauenden Personalbedarf sowie der Infrastruktur durchzuführen. Es sollen äußere 
Gegebenheiten der Gebietskörperschaften einbezogen werden. Daz u gehören insbesondere            
Einsatz-, Bevölkerungs- sowie Hilfsfristentwicklung. 
Ziel des Gutachtens ist die Schaffung einer Arbeitsgrundlage für die an der IRLS Leipzig beteiligten 
Gebietskörperschaften zur Sicherung perspektivischer Personalbedarfsermittlung und –planung     
unter wirtschaftlichen Aspekten und nachhaltigen, betriebsorganisatorischen Rahmenbedingungen. 
Mit dem Gutachten soll die Leitung der IRLS in die Lage versetzt werden, rechtliche Anforderungen 
aus dem SächsBRKG, der SächsLRettDPVO, dem Arbeitsrecht sowie Reglementierungen des Arbeits- 
und Gesundheitsschutzes in Verbindung mit den Empfehlungen der Arbeitsstättenrichtlinien optimal 
zu erfüllen. 
 
1.1 Ausgangslage 
§ 11 Sächsisches Gesetz über den Brandschutz, Rettungsdienst und Katastrophenschutz (Sächs-
BRKG) verpflichtet die Träger des bodengebundenen Rettungsdienstes sowie die Landkreise und 
Kreisfreien Städte im Rahmen ihrer Zuständigkeit für den Brandschutz nach Maßgabe der § 1 Absatz 
3 Sächsischen Landesrettungsdienstplanverordnung(SächsLRettDPVO) Leitstellen zu errichten und 
zu unterhalten. 
Auf der Grundlage der §§ 71 ff. SächsKomZG schlossen die Stadt Leipzig, der Landkreis Nordsachsen 
und der Landkreis Leipzig eine öffentlich-rechtliche Vereinbarung über die Errichtung und den Be-
trieb einer Integrierten Regionalleitstelle für den Brandschutz, Rettungsdienst und Katastrophen-
schutz ab. Der Landkreis Nordsachsen und der Landkreis Leipzig übertrugen der Stadt Leipzig die 
Errichtung und den Betrieb er IRLS nach Maßgabe der Regelungen der öffentlich-rechtlichen Ver-
einbarung. 
Die IRLS erfüllt die ihr nach §§ 2 Absatz 4; 11; 72 Absatz 4 SächsBRKG in Verbindung mit §§ 17 bis 
20; 23 Absätze 2, 3, 4 SächsLRettDPVO obliegenden Aufgaben in eigener Hoheit und Zuständigkeit. 
Zur Sicherung der Beteiligung der Ve rtragspartner bildeten diese einen Gemeinsamen Ausschuss, 
dem insbesondere Festlegungen zur Personalausstattung, zu Investitionen und zur Kostenverteilung 
obliegen. 
 
 
 
Seite 1 von 10 
9 von 21 in Zusammenstellung
 
 
 
2. Leistungszeitraum 
Der Leistungszeitraum für die Erstellung des Gutachtens beginnt am 01.02 .2023 und endet am 
30.09.2023. 
3. Auftragserteilung und Durchführung 
Die Zeitplanung ist in Abhängigkeit von der Zuschlagserteilung in einem Kick -off-Meeting, welches 
20 Arbeitstage nach Zuschlagserteilung stattfindet, zwischen Auftraggeber und Auftragnehmer zum 
Projektstart final abzustimmen. Der abgestimmte und festgelegte Zeitplan mit Untersetzung in die 
Teilabschnitte ist für den Auftraggeber und Auftragnehmer bindend. 
Mit dem Angebot ist ein Zeitplan mit Untersetzung in Teilabschnitte unter Berücksichtigung nachfol-
gend genannter Inhaltsetappen einzureichen. Sofern die Unterlagen mit Angebotseingang nicht vor-
liegen, führt dies nicht automatisch zum Ausschluss aus dem Verfahren. Die Unterlagen sind dann 
nach Aufforderung durch die Vergabestelle innerhalb von drei Arbeitstagen nachzureichen. 
 regelmäßiges Online-Statusmeeting 
 der Rhythmus ist vom Bieter vorzuschlagen 
 Darstellung, Analyse und Bewertung der personellen und betriebsorganisatorischen Entwick-
lungen in der IRLS Leipzig für den Zeitraum vom 1. Januar 2018 bis 31. Dezember 2022 
 Erstellung von Szenarien mit Maßnahmenempfehlungen zur personellen und betriebsorgani-
satorischen Gestaltung der IRLS 
 Entwicklung eines Kennzahlensystems zur Personalentwicklung und Betriebsorganisation 
 Erarbeitung von Optimierungs- und Alternativvorschlägen zur Betriebsorganisation und Per-
sonalentwicklung (Benchmarking) 
 Entwicklung und Bereitstellung eines Berechnungstools für die Personalbedarfsermittlung 
 Vorlage des Gutachtens im Entwurf mind. sechs Wochen vor der finalen Fassung 
 Vorlage der finalen Fassung des Gutachtens bis zum 30.09.2023 
 Präsentation der finalen Fassung im Gemeinsamen Ausschuss 
 
4. Leistungsumfang 
Das Gutachten ist auf Grundlage der jeweils aktuell gültigen Rechtsvorschriften und Normen sowie 
dem aktuellen Stand der Wissenschaft und Technik zu erstellen. Der Auftragnehmer übermittelt dem 
Auftraggeber das Gutachten (Entwurf und Endfassung) jeweils in elektronische m Format (Format: 
*.docx). 
 
 
Seite 2 von 10 
10 von 21 in Zusammenstellung
 
 
 
Das Gutachten fordert eine ganzheitliche Betrachtung der der IRLS Leipzig obliegenden Aufgaben im 
engen Zusammenhang mit der Betriebsorganisation und dem hierauf aufbauenden Personalbedarf 
sowie der Infrastruktur. In das Gutachten sind äußere Gegebenheiten der Gebietskörperschaften als 
Parameter einzubeziehen. Dazu gehören insbesondere Einsatz-, Bevölkerungs-, sowie Hilfsfristenent-
wicklung. 
In den nachfolgenden Abschnitten sind die Teilabschnitte des Gutachtens als Grundlage für die An-
gebotskalkulation ausführlich beschrieben.  
4.1 Darstellung, Analyse und Bewertung der personellen und betriebsorganisatorischen 
Entwicklungen in der IRLS 
4.1.1 IST-Daten-Erfassung 
Die IST-Daten-Erfassung erfolgt auf der Grundlage der von der IRLS bereitgestellten Daten, welche 
den Zeitraum vom 1. Januar 2018 bis zum 31. Dezember 2022 umfassen. 
Hält der Auftragnehmer weiterführend örtliche Erhebungen für unabdingbar, werden ihm diese als 
Hospitationen durch den Auftraggeber vor Ort nach Terminabstimmung eingeräumt.  
 
4.1.2 Analyse und Bewertung 
Die IST-Daten sind einer Analyse und kritischen Plausibilitätsprüfung hins ichtlich der angewandten 
betriebsorganisatorischen und personellen Regelungen und Berechnungsgrundlagen insbesondere 
unter Berücksichtigung der Vorgaben des § 18 Abs. 2 SächsLRettDPVO zu unterziehen. Dabei soll eine 
Prozessbetrachtung von Notrufannahme und  Notrufbearbeitung, Disposition, Alarmierung und der 
weitergehenden Bearbeitung von Einsätzen (Regelbetrieb und Sonderlagen) durchgeführt werden, 
um die bedarfsgerechten und optimierten Besetzungszeiten der Einsatzleitplätze zu bemessen. So-
wohl eine risikoabhängige wie auch eine frequenzanhängige Bemessung soll in den Prozess einbe-
zogen werden. Entwicklungen sind ursachenbezogen zu beurteilen und zu bewerten. Schwachstellen 
sind zu benennen. Weiterhin soll anhand des bisherigen Einsatzgeschehens und der spezifischen An-
forderungen des Versorgungsbereichs (besondere Gefahrenbereiche, Infrastruktur, Geografie) der 
Bedarf zur Bearbeitung von besonderen Einsatzanlässen und Sonderlagen für den Bereich der erfor-
derlichen besonderen Führungsorganisation in der Leits telle und das Aufwachsen des Dispositions-
betriebs ermittelt werden. Insbesondere wird eine Beurteilung der angewandten Berechnungsmetho-
den für den Personalbedarf unter Berücksichtigung der Personalausfallzeiten erwartet. Auch die 
Wahrnehmung der rückwärtigen Aufgaben soll in die Analyse mit einbezogen werden. Das Ergebnis 
der Analytik und die Bewertung bildet die Grundlage für die Erstellung von szenarienorientierten 
Maßnahmenempfehlungen des Gutachters zur personellen und betriebsorganisatorischen Entwick-
lung der IRLS. 
 
Seite 3 von 10 
11 von 21 in Zusammenstellung
 
 
 
4.2 Erstellung szenarienorientierter Maßnahmenempfehlungen zur personellen und be-
triebsorganisatorischen Gestaltung der IRLS 
Erwartet werden vom Auftragnehmer szenarienorientierte Maßnahmenempfehlungen zu einer 
grundsätzlichen, optimierten perso nellen und betriebsorganisatorischen Gestaltung anhand einer 
„Was-Ist-Wenn-Matrix“ unter Berücksichtigung ergebnisbeeinflussender Faktoren aus der Analyse 
und Bewertung der IST-Daten. Hierbei sollen insbesondere unter Berücksichtigung wissenschaftlicher 
Erkenntnisse und Methoden grundsätzliche Verbesserungspotenziale aufgezeigt, Optimierungsfak-
toren benannt, Einflussmöglichkeiten auf die fluktuations- und ausfallzeitbedingte Personalkompen-
sation ermittelt und personalorientierte infrastrukturelle Bedarfe festgestellt werden. 
 
4.3 Entwicklung eines Kennzahlensystems zur Personalbedarfsentwicklung und Be-
triebsorganisation 
Aus den szenarienorientierten Maßnahmenempfehlungen ist ein Kennzahlensystem zu entwickeln 
und die hierfür anzuwendenden Datengrundlagen zu benennen. Insbesondere sollen Kenn-        
zahlen(-spannen) identifiziert werden: 
 zur Personalbedarfsermittlung, 
 zur Feststellung einer optimalen Betriebsorganisation des Leitstellenbetriebs,  
 zur Bemessung einer optimalen Infrastruktur der Leitstelle,  
und anhand derer, ein Anpassungsbedarf im jeweiligen Bereich ermittelt werden. 
 
4.4 Erarbeitung von Optimierungsvorschlägen zur Betriebsorganisation, zum Personal-
einsatz und zur Personalbedarfsentwicklung 
Vom Gutachter werden konkrete, zukunftsorientierte Optimierungsvorschläge zur Betriebsorganisa-
tion, zum Personaleinsatz und zur Personalbedarfsentwicklung für die IRLS auf Basis der grundsätzli-
chen, szenarienorientierten Maßnahmenempfehlungen erwartet. Folgende Schwerpunkte sind dabei 
zu berücksichtigen:  
 optimierte, betriebsorganisatorische Modelle und deren Auswirkungen, 
 Verfahren zur Berechnung des Personalbedarfs, 
 Ableitung infrastruktureller Bedürfnisse vom Personalbedarf. 
Hierbei ist eine Prognose auf  Basis der Bevölkerungs -, Anruf- und Einsatzaufkommensentwicklung 
mit Betrachtungen bis zum Jahr 2030 abzubilden. 
 
 
Seite 4 von 10 
12 von 21 in Zusammenstellung
 
 
 
4.5 Entwicklung und Bereitstellung eines Berechnungstools für die Personalbedarfser-
mittlung 
Vom Gutachter wird die Entwicklung eines elektronisch gestützten Berechnungstools als Tabellenkal-
kulation (Format: *.xlsx) zur dauerhaften Ermittlung des Personalbedarfs erwartet. Durch Eingabe ein-
deutig definierter Werte soll der Personalbedarf für sämtliche Mitarbeitergruppen der IRLS automa-
tisiert ermittelt werden können. 
 
5. Einführende inhaltliche Informationen zur Erstellung des Gutachtens 
5.1 Historie zur Personalbedarfsermittlung 
Die IRLS Leipzig ist am 27. Januar 2016 für den Versorgungsbereich der Stadt Leipzig in Betrieb ge-
gangen. Zum 28. Juni 2016 wurde  der Versorgungsbereich des Landkreises Nordsachsen migriert. 
Seite dem 30. August 2017 ist die IRLS Leipzig auch für den Landkreis Leipzig zuständig. 
Die Ermittlung des Personalbedarfs erfolgte für die Betriebsaufnahme auf der Grundlage des Berech-
nungsmodells nach Schmiedel/Behrendt/Betzler basierend auf den Einsatzdaten der Jahre 2013 bis 
2015 der Altleitstellen der Stadt Leipzig und der Landkreise Nordsachsen und Leipzig unter Zugrun-
delegung eines 8-Stunden-Dienstmodells im Wechselschichtsystem. Als Personalbedarf wurden hier-
nach 47 Disponentenstellen, sechs Stellen Lagedienstführer, sechs Stellen Informationstechnik, eine 
Stelle SB Ärztlicher Leiter Leitstelle und vier Verwaltungsstellen ermittelt und dementsprechend um-
gesetzt. 
Im Ergebnis eines Klagever fahrens gegen das in der Stadt Leipzig angewandte Arbeitszeitmodell 
wurde als Schichtmodell der IRLS im Jahr 2016 ein 24 -Stunden-Dienstsystem kombiniert mit einem 
unterstützenden 8-Stunden-Dienstmodell, dass der Abdeckung von Anrufspitzenzeiten und der Be-
arbeitung von Krankentransporten in der Hauptzeit dient, eingeführt. Das 24-Stunden-Dienstsystem 
zeichnet sich insbesondere dadurch aus, dass Anrufspitzen durch kurzfristigen Personalaufwuchs be-
dient werden können. Das 24 -Stunden-Dienstsystem bietet den Vor teil, dass stets ein kurzfristiger 
Personalaufwuchs erfolgen kann, da sich immer ein Teil der diensthabenden Schicht in Bereitschaft 
befindet. Außerdem kann hierdurch die körperliche Belastung, welche mit der Notrufbearbeitung ein-
hergeht, reduziert und negative gesundheitliche Auswirkungen abgemildert werden. Darüber hinaus 
trägt das 24-Stunden-Dienstsystem erheblich zur Stellenbesetzung bei, da Stellenaspiranten bereits 
häufig im 24-Stunden-Dienstsystem arbeiten. 
Im Rahmen des Austauschs mit den anderen sä chsischen Leitstellen zur Herangehensweise für die 
Personalbedarfsermittlung wurde 2019 auf das sogenannte Zwickauer Modell umgestellt. Hiernach 
werden Personalbedarfe je Funktion ermittelt. Zum vorhergehenden Modell erfolgt eine Unterschei-
dung nach den Einsatzarten Feuerwehr, Rettungsdienst, sonstige Dienstleistungen und 
 
Seite 5 von 10 
13 von 21 in Zusammenstellung
 
 
 
Krankentransport als Basis der Personalbedarfsermittlung. Mit dem Zwickauer Modell werden Perso-
nalbedarfe jeweils getrennt nach Annahme und Disposition in den einzelnen Einsatzarten ermitt elt. 
Das Zwickauer Modell entspricht der derzeitigen Betriebsorganisation. 
Chronologie Personalbedarfsermittlung: 
 2013: Personalbedarfsermittlung nach 3x 8h-Dienstmodell: SOLL: 64 Stellen 
 2016: Ermittlung Personalbedarf mit 24h-Dienstmodell: SOLL: 90 Stellen, IST: 65,86 
 2017: Bestätigung Personalbedarf durch den gemeinsamen Ausschuss mit 24h-Dienstmodell 
infolge der Kürzung von Ausfallzeiten: SOLL: 85 Stellen, IST: 75,4 
 2018: Ermittlung Personalbedarf nach Qualitätskriterien (Annahmequote und Zwickauer Mo-
dell): SOLL: 116 Stellen, IST: 85,51 
 2019: Bestätigung eines Personalbedarfs im Rahmen der Entgeltverhandlungen durch Kran-
kenkassen infolge der Kürzung von Ausfallzeiten: SOLL: 110,6 Stellen, IST: 85,6 
 2021: Bestätigung eines Personalbedarfs im Rahmen der Sitzung des Gemeinsamen Ausschus-
ses SOLL: 92 Stellen, IST 2020: 88,52 
 
5.2 Aktuelles Personalbedarfsermittlungsverfahren 
Aktuell bilden die eingehenden Anrufe und zu bearbeitenden Einsätze je Funktionsstelle anhand einer 
Auswertung nach Wochentagen und Stunden des zurückliegenden Jahres dies Grundlage für die Er-
mittlung des Personalbedarfs. 
Darüber hinaus findet das Dienstmodell sowie Ausfallzeiten Berücksichtigung. Ausgehend von der 
Personalanzahl der operativen Stellen wird der Bedarf an Personal im IT-Bereich, der Sachbearbeitung 
und der Leitung ermittelt. 
Folgende operative Funktionsstellen werden derzeit besetzt: 
 im 24-Stunden-Dienstmodell: Lagedienstführer, Notrufannahme, Disposition Rettungsdienst, 
Disposition Feuerwehr 
 zuzüglich im 8 -Stunden-Dienstmodell: Notrufannahme in Hauptlastzeiten, Annahme 19222, 
Disposition Krankentransport (KT). 
Die Funktionsstellen des KT werden montags bis freitags in der Zeit von 05:30 Uhr bis 20:00 Uhr in 
der Platzanzahl in Abhängigkeit zu den gesetzlich geforderten Pausenzeiten besetzt. Außerhalb dieser 
Zeiten werden die Funktionen durch die Funktionen Rettungsdienst im 24-Stunden-Dients übernom-
men. Für die Platzbesetzung im 24 -Stunden-Dienst sind grundsätzlich zwei Personen erforderlich. 
Darüber hinaus werden zur Absicherung k urzfristiger Ausfälle Rufbereitschaftsdienste geplant. Die 
Grundlage bilden die kurzfristigen krankheitsbedingten Ausfälle des Vorjahres. 
Die Ausfallzeit wird auf Grundlage des Durchschnittswertes der letzten drei Jahre für Urlaub, Sonder-
urlaub, Krankheit, Aus- und Fortbildung, Elternzeit und Mutterschutz ermittelt. 
Seite 6 von 10 
14 von 21 in Zusammenstellung
 
 
 
Die Methodik von Schmiedel/Behrendt/Betzler fließt in die Personalbedarfsermittlung ein, indem die 
durchschnittlichen Zeiten für die Bearbeitung von Anrufen sowie Einsätzen je Funktion herangezogen 
werden. Für die Hochrechnung der Gesprächszeiten werden durchschnittliche tatsächliche Daten ge-
nutzt. Als Leistungskennzahl wurde eine Annahmequote von 95 % der eingehenden Notrufe in An-
lehnung an die Empfehlungen der Arbeitsgemeinschaften der Leiter d er Berufsfeuerwehren          
(AGBF Bund) vom 19. November 2015 festgelegt. 
Auf dieser Grundlage besteht ein aktueller Personalbedarf von: 
 89,0 VzÄ Disponenten 
 10,0 VzÄ Lagedienstführer 
 6,0 VzÄ Administratoren für Datenpflege, Systembetreuung und –weiterentwicklung 
 4,0 VzÄ Leitung (Sachbearbeiter Leitstellenprozesse, Sachgebietsleiter Leitstelle, Stabsstelle 
Grundsatz und Planung, Abteilungsleiter) 
 0,6 VzÄ Teamassistenz 
 1,0 VzÄ Sachbearbeiter Ärztlicher Leiter Leitstelle 
 
5.3 Historie zur Betriebsorganisation 
Seit Inbetriebnahme der IRLS wurde die Bearbeitung von KT und Notrufen in den Hauptgeschäftszei-
ten Montag bis Freitag in der Zeit von 05:30 Uhr bis 20:00 Uhr getrennt geführt. Die Bearbeitung von 
Krankentransporten erfolgte stets nach dem Annahme -Vergabe-System, wonach die Annahme von 
Krankentransporten getrennt von der Disposition erfolgte und von unterschiedlichen Personen vor-
genommen wird. Die Notrufbearbeitung erfolgte zunächst ohne Trennung zwischen Annahme und 
Disposition. 
In Vorbereitung auf die anstehende Einführung eines Verfahrens der standardisierten Notrufabfrage 
wurde die Betriebsorganisation 2019 auf ein Annahme-Vergabe-System umgestellt, mit dem Dispo-
nenten einen Einsatz grundsätzlich nicht mehr vollständig bearbeiten, sondern eine Unterteilung in 
Annahme und Disposition erfolgt. Demnach nimmt ein Disponent einen Notruf an, legt ein Stichwort 
fest und „legt“ diesen Einsatz auf einen sogenannten Meldestapel (Funktion Annahme). Ein weiterer 
Disponent „nimmt“ den Einsatz vom Meldestapel und disponiert diesen (Funktion Vergabe bzw. Dis-
position). Vorteilhaft für die Patientenversorgung ist, dass der Notrufannehmende Zeit hat, Erste -
Hilfe-Hinweise zu geben oder eine Telefonreanimation anzuleiten ohne sich um die Alarmierung ei-
nes geeigneten Einsatzmittels kümmern zu müssen. Derjenige, der für die Disposition zuständig ist, 
besitzt einen Überblick über die Rettungsmittel und ist in der Lage, fundierte Entscheidungen zu tref-
fen. Für den Fall, dass ausreichend Rettungsmittel zur Verfügung stehen, hat diese Verfahre nsweise 
den Nachteil, dass sich die Dispositionszeit (Zeit zwischen Festlegung des Stichwortes und der Alar-
mierung der Rettungsmittel) leicht erhöht. Andererseits kommt es durch diese zentrale Disposition 
zu fundierteren Entscheidungen, da einer Person alle Anforderungen vorliegen und eine gezieltere 
Seite 7 von 10 
15 von 21 in Zusammenstellung
 
 
 
Alarmierung stattfinden kann. Inwieweit sich durch diese Verfahrensweise eine Erhöhung der Dispo-
sitionszeit ergeben hat, lässt sich nicht feststellen, da die Dispositionszeit von der Verfügbarkeit von 
Rettungsmitteln abhängig ist. 
Seit 08/2020 wird in der IRLS Leipzig das System DIAS SOPweb der Fa. Noratec als standardisierte 
Notrufabfrage angewandt, um die Abfragequalität auf einem konstant hohen Niveau zu halten. Aus-
wertungen der Abfragezeit zeigen, dass sich hierdurch eine leichte Erhöhung der Abfragezeit ergeben 
hat. 
 
5.4 Aktuelle Betriebsorganisation 
Zur Erhöhung der Attraktivität der Tätigkeit als Disponent wurden unterschiedliche Rationsstellen in-
stalliert. Die Stellenbeschreibungen enthalten zu jeweils 50 % Aufgaben eines Disponenten und einer 
Funktion im Einsatzdienst oder Rettungsdienst der Berufsfeuerwehr der Stadt Leipzig. Dazu gehören 
die Stellenkombinationen: 
 Fahrzeug-/Staffelführer/Disponent, 
 Disponent/Notfallsanitäter, 
 Führungsassistent/Disponent. 
Die Stelleninhaber wechseln nach einem festen Rhythmus ihren Arbeitsplatz zwischen IRLS und Ein-
satz- bzw. Rettungsdienst, so dass durchschnittlich eine 50%ige Arbeitszeitaufteilung erreicht wird. 
Diese Stelleninhaber werden bei kurzfristigem Personalausfall oder einsatzbezogenen Sonderlagen 
zur Personalausfallkompensation herangezogen. 
Die Stellen Fahrzeug-/Staffelführer/Disponent werden durch ein Rotationspaar besetzt, welches sich 
aus je einer Funktion Fahrzeug-/Staffelführer/Disponent der IRLS und einer Stelle des Einsatzdienstes 
zusammensetzt. Im Stellenplan der IRLS und im Stellenplan des Einsatzdienstes sind hierfür jeweils 20 
Stellen ausgewiesen. 
Die Rotation der Stellen Disponent/Notfallsanitäter wird von sechs Stelleninhabern in der Funktion 
Transportführer Rettungstransportwagen (RTW) besetzt und ist darauf ausgerichtet, die Funktion 
selbständig zu erfüllen. Die Stellen sind im Stellenplan des Einsatzdienstes eingerichtet. Die Stellen-
beschreibungen der Stelle Disponent weisen 5 % Tätigkeit im Rettungsdienst aus. Dies betrifft 69 
Stellen Disponent. Zur Kompensation der Rotation mit dem Rettungsdienst sollen die Stelleninhaber 
Disponent/Notfallsanitäter herangezogen werden. 
Die Rotation der Stellen Führungsassistent/Disponent ist analog der Stellen Disponent/Notfallsanitä-
ter aufgestellt. Die Stellenbeschreibung der Stelle Disponent weist 5 % Täti gkeit im abwehrenden 
Brandschutz aus. Dies betrifft 69 Stellen Disponent. Zur Kompensation dieser Rotation mit dem ab-
wehrenden Brandschutz sollen die Stelleninhaber Führungsassistent/Disponent herangezogen  
 
Seite 8 von 10 
16 von 21 in Zusammenstellung
 
 
 
werden. Aufgrund anderer Ausfallfaktoren, die zur Bemessung des Personalbedarfs herangezogen 
werden, ergeben sich fünf Stellen Führungsassistent/Disponent, die im Stellenplan des Einsatzdiens-
tes eingerichtet sind. 
 
6. Ausfertigung des Gutachtens 
Der Entwurf des Gutachtens wird dem Auftraggeber vorgelegt und in einem Abschlussgespräch er-
läutert. Danach ist das endgültige Gutachten durch den Auftragnehmer zu erstellen und dem Auf-
traggeber in elektronischer Form zu übergeben. Der Gutachter stellt das Gutachten in einer Ab-
schlusspräsentation dem Gemeinsamen Ausschuss vor. 
 
7. Geheimhaltung und Datenschutz 
Der Auftraggeber stellt dem Auftragnehmer Rohdaten aus den realen Systemen der IRLS sowie be-
triebsorganisatorischen Gegebenheiten zur Erstellung des Gutachtens zur Verfügung. Die Daten 
sind Eigentum des Auftraggebers und unterliegen den allgemeinen und teilweise besonderen da-
tenschutzrechtlichen Bestimmungen. Der Auftragnehmer darf die ihm zur Verfügung gestellten Da-
ten und Informationen ausschließlich zum Zweck der Erstellung des Gutachtens verwenden. Er hat 
die Daten so zu schützen, dass ein missbräuchlicher Zugriff Dritter ausgeschlossen ist. Der Gutachter 
ist nicht berechtigt, während des Leistungszeitraumes und dauerhaft darüber hinaus Daten und In-
formationen – auch nicht in anonymisierter Form – aus der Erstellung des Gutachtens zu verwen-
den. 
 
8. Sonstiges 
Abweichend von der Lieferanschrift sind alle Rechnungen an die nachfolgend genannte Anschrift zu stel-
len: 
Zentraler Rechnungseingang 
c/o Stadt Leipzig 
37.1 
Postfach 100 551 
04005 Leipzig 
 
Die Einreichung der Rechnungen in elektronischer Form ist erwünscht. Die Elektronische Rechnungsle-
gung ist vorab mit der Stadt Leipzig zu vereinbaren. 
 
Seite 9 von 10 
17 von 21 in Zusammenstellung
 
 
 
Für die Nutzung ist eine einmalige Online-Anmeldung im „Registrierungsportal E-Rechnung“ erforder-
lich. Hierbei ist/sind Ihre Absende-Mail-Adresse(n) zu hinterlegen. 
 
Weitere Informationen sowie den Link zum Registrierungsportal finden Sie unter: 
www.leipzig.de/rechnungseingang 
 
9. Anlagen 
 Angebotsvordruck 
 Bewertungskriterien 
 Merkblatt Zentraler Rechnungseingang 
 AVF der Stadt Leipzig 
 
 
 
 
 
Seite 10 von 10 
18 von 21 in Zusammenstellung
 
 
 
19 von 21 in Zusammenstellung
 
 
 
 
Bewertungsmatrix FV22-3743-0055 
 
 
Seite 1 von 2 
 
 ja nein teilweise Punktzahl 
Teil 1: Wertung des Angebotes 
Hat das Beratungsunternehmen alle Punkte in der Aufgabenstellung im Angebot 
berücksichtigt? 35 
Datensammlung und Auswertung IST-Daten-Analyse 
(Kritische Analyse) 5 0 2,5 5 
Erstellung szenarienorientierter 
Maßnahmenempfehlungen zur personellen und 
betriebsorganisatorischen Gestaltung der IRLS Leipzig 
5 0 2,5 5 
Entwicklung eines Kennzahlensystems zur 
Personalbedarfsentwicklung und Betriebsorganisation 5 0 2,5 5 
Erarbeitung von Optimierungsvorschlägen zur 
Betriebsorganisation, zum Personaleinsatz sowie zur 
Personalbedarfsentwicklung 
5 0 2,5 5 
Entwicklung und Bereitstellung eines Berechnungstools 
für die Personalbedarfsermittlung 5 0 2,5 5 
Sind Vorgehensweisen zur Bearbeitung der 
Arbeitspakete beschrieben? 10 0 2,5 10 
Methodenmix und Problemlösungsprozess 15 
Gewählter Methoden- und Beratungsansatz, logische 
und transparente Herangehensweise 10 0 5 10 
Mitarbeiterorientierung und Integration in den 
Beratungsansatz 5 0 2,5 5 
Weisen die Berater die fachlichen Voraussetzungen in folgenden Bereichen  
nach? 20 
Fach- und Methodenkenntnisse (u. a. zum Projekt- 
und Change-Management) 10 0 5 10 
Wurden mind. 2 ähnliche Referenzprojekte im 
öffentlichen Bereich erfolgreich bearbeitet? 10 0 5 10 
   ∑: 70 
 
  
20 von 21 in Zusammenstellung
 
 
 
 
Bewertungsmatrix FV22-3743-0055 
 
 
Seite 2 von 2 
Teil 2: Wertung Bietergespräche/Präsentation 
Gesamteindruck der Präsentation 40 
übersichtlich, systematisch aufgebaut, sehr hohe 
Qualität, Schwerpunkt ist fachliche Vorstellung     
übersichtlich, systematisch aufgebaut, 
durchschnittliche Qualität     
unübersichtlich, unsystematisch, Schwerpunkt liegt 
eher auf Vorstellung der Firma     
Methoden 40 
überzeugende Darstellung der Methoden, führen aus 
unserer Sicht zum Erfolg     
Methoden aus unserer Sicht wenig / nicht geeignet     
Beantwortung gestellter Fragen 20 
vollständig und verständlich beantwortet     
teilweise verständlich, Nachfragen waren nötig     
konnten nicht ausreichend beantwortet werden     
   ∑: 100 
Teil 1 + Teil 2   ∑: 170 
Durchschnittliche Punktzahl Teil 1 + Teil 2   Ø 85 
Gewichtung Teil 1 + Teil 2    70 % 
Wirtschaftlichkeit des Angebots    30 % 
Angebotspreis     
𝑃 = 𝑚𝑖𝑛𝑖𝑚𝑎𝑙𝑠𝑡𝑒𝑠 𝐴𝑛𝑔𝑒𝑏𝑜𝑡
𝑧𝑢 𝑤𝑒𝑟𝑡𝑒𝑛𝑑𝑒𝑠 𝐴𝑛𝑔𝑒𝑏𝑜𝑡 ∙ 30
100     
    von 100 % 
 
21 von 21 in Zusammenstellung