Eigentümerziele für den städtischen Eigenbetrieb Oper Leipzig
Stadt: leipzig
Drucksache: VI-DS-05505
Datum: 2018-10-18
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Ratsversammlung 
 
Beschlussvorlage Nr. VI-DS-05505 
 
Status: öffentlich 
 
  
 
Eingereicht von  
Dezernat Kultur 
 
 
 
Betreff: 
Eigentümerziele für den städtischen Eigenbetrieb Oper Leipzig 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
 
Zuständigkeit 
   
Dienstberatung des Oberbürgermeisters    
BA Kulturstätten    
Ratsversammlung  12.12.2018 Beschlussfassung 
 
 
Beschlussvorschlag: 
 
1. Die Ratsversammlung beschließt für den städtischen Eigenbetrieb Oper Leipzig 
gemäß Punkt 7 der Vorlage die Eigentümerziele: „Innovation, Identifikation, 
Internationalität, Dialog und Öffnung“. 
2. Das strategische Unternehmenskonzept der Oper Leipzig wird dem Stadtrat nach 
Beschlussfassung der Eigentümerziele vorgelegt. 
3. Die Eigentümerziele gelten grundsätzlich für unbestimmte Zeit. Eine Prüfung auf 
Evaluation wird fortlaufend durchgeführt. Eine Anpassung der Zielvorgaben bei sich 
ändernden Rahmenbedingungen ist jederzeit möglich. Hierüber entscheidet der 
Betriebsausschuss Kulturstätten. Im Betriebsausschuss Kulturstätten wird - auch bei 
sich nicht geänderten Rahmenbedingen – entschieden, ob die Eigentümerziele nach 
einem bestimmten Zeitraum (beispielsweise 5 Jahren) grundsätzlich evaluiert werden 
sollen.  
 
 
 
  
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Übereinstimmung mit strategischen Zielen: 
 
 nicht relevant 
  
 
 
 
 
Finanzielle Auswirkungen  X nein  wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft  nein  ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)?  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen     
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein  wenn ja, 
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR 
(jährlich) wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
 
Auswirkungen auf den Stellenplan X nein  wenn ja, 
Beantragte Stellenerweiterung:  Vorgesehener Stellenabbau:  
Beteiligung Personalrat X nein  ja, 
 
 
 
  
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Sachverhalt:  
 
1. Ziele der Vorlage 
 
Mit dieser Vorlage werden gemäß des Leipziger Corporate Governance Kodex 
(Ratsbeschluss RBV-1843/13 vom 11.12.2013), der Eigenbetriebssatzung sowie der sich in 
Erarbeitung befindlichen Neufassung der Steuerungsvorlage zur Steuerung der 
Eigenbetriebe auch für die Eigenbetriebe Kultur (hier: die OPER LEIPZIG) Eigentümerziele 
definiert. 
 
2. Grundsätzliches zu den Eigentümerzielen 
 
Eigenbetriebe sind nach deutschem Kommunalrecht Organisationseinheiten einer 
Gemeinde, die keine eigene Rechtspersönlichkeit besitzen, jedoch in der Regel wirtschaftlich 
selbstständig sind. Sie können zu ihren Abnehmern (Benutzern) in öffentlich-rechtlichen oder 
privatrechtlichen Beziehungen stehen und damit Leistungsprofile im Rahmen des HGB und 
der Rechtsetzungshoheit (Satzungsrecht) der Kommunen aufweisen. 
 
Die Stadt Leipzig hat zur Umsetzung ihrer Aufgaben die folgenden Eigenbetriebe gegründet: 
- Eigenbetrieb Gewandhaus zu Leipzig 
- Eigenbetrieb Oper Leipzig 
- Eigenbetrieb Schauspiel Leipzig 
- Eigenbetrieb Theater der Jungen Welt Leipzig 
- Eigenbetrieb Musikschule Leipzig "Johann-Sebastian-Bach" 
- Städtischer Eigenbetrieb Behindertenhilfe 
- Verbund Kommunaler Kinder- und Jugendhilfe 
- Städtisches Klinikum St. Georg Leipzig 
- Kommunaler Eigenbetrieb Engelsdorf 
 
Mit Gründung eines Eigenbetriebes legt die Trägerin Stadt Leipzig den Geschäftszweck und 
die zu erfüllenden öffentlichen Aufgaben für den Betrieb fest. Die Stadt Leipzig bekennt sich 
ausdrücklich zu ihren kommunalen Unternehmen bzw. Eigenbetrieben, stellt aber im 
Gegenzug auch hohe Ansprüche an deren Handeln. Sie erwartet, dass nicht nur der 
jeweilige Satzungszweck bestmöglich erfüllt wird, sondern darüber hinaus den strategischen 
Zielstellungen der Stadt Leipzig Rechnung getragen wird. 
Die Kommunalwirtschaft in Deutschland bewegt sich in einem dynamischen und nicht 
spannungsfreien Umfeld: Einerseits sind zunehmende Rechts- und Marktanforderungen an 
die Unternehmenspolitik analog zur Privatwirtschaft auch bei kommunalen Unternehmen zu 
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beobachten. Andererseits sieht sich der Eigenbetrieb als kommunales Unternehmen auch 
(internen) Anforderungen aus Eigentümersicht gegenüber; beispielsweise wenn es um die 
Festlegung von Zuschüssen der Stadt Leipzig aus dem Ergebnis- und Finanzhaushalt geht. 
Gemäß der gültigen Betriebssatzungsatzung, dem Leipziger Corporate Governance Kodex 
sowie der Steuerungsvorlage zur Steuerung der Eigenbetriebe legt die Stadt Leipzig 
Eigentümerziele auch für ihre Eigenbetriebe fest. Eigentümerziele ordnen sich in eine Reihe 
von Tools zur Steuerung von Unternehmen ein. Das nachstehende Zielsystem verdeutlicht 
die Systematik der Beteiligungssteuerung durch Ziele, entsprechend der Logik „vom 
Allgemeinen zum Speziellen“. 
 
 
Während rein privatwirtschaftliche Unternehmen in erster Linie über Finanzziele gesteuert,  
d.h. an ihrem ökonomischen Erfolg gemessen werden, geht es bei kommunalen 
Unternehmen in der Regel um die Erfüllung von Sachzielen, da sie einem öffentlichen Zweck 
dienen. Aber auch wirtschaftliche und finanzielle Zielstellungen können 
Steuerungsmechanismen kommunaler Unternehmen darstellen.  Streng genommen sind 
bereits die satzungsgemäßen Aufgaben als eigentümergeprägte Oberziele zu verstehen. 
 
 
3. Kurzvorstellung des Eigenbetriebes OPER LEIPZIG 
 
Selbstverständnis Oper Leipzig 
„Die Oper Leipzig pflegt als drittältestes Opernhaus Europas eine 325-jährige Tradition und 
versteht sich als offenes Haus für alle Bürger der Stadt Leipzig. Mit den vier Sparten Oper 
Leipzig, Leipziger Ballett, Musikalische Komödie und Junge Oper bietet die Oper Leipzig 
künstlerische Angebote für alle Generationen, sowie aller sozialen und ethnischen 
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Hintergründe. Sie versteht sich selbst als Haus der Internationalität und Interkulturalität. Dies 
wird durch die international besetzten Ensembles, internationalen Gastspiele, die zahlreichen 
Kooperationen mit freien Trägern und Ehrenamtlichen der Stadt Leipzig, sowie durch die 
vielfältigen Angebote zur kulturellen und musikalischen Bildung deutlich.“ 
 
Die Oper Leipzig ist das drittälteste bürgerliche Opernhaus Europas. Die Begründung und 
Bewahrung dieser Tradition basiert seit jeher auf bürgerschaftlichem Engagement. Daher 
versteht sich die Oper Leipzig in erster Linie als Theater für die Menschen, die in dieser 
Stadt leben. Darüber hinaus zählt die Oper Leipzig als Stadttheater mit internationaler 
Ausstrahlungskraft neben dem Thomanerchor und dem Gewandhausorchester zu den 
kulturellen Aushängeschildern der Stadt. Dies liegt begründet in der hohen künstlerischen 
Qualität des Hauses, die nicht zuletzt durch die kollegiale Zusammenarbeit mit dem 
Gewandhausorchester und der Verpflichtung internationaler Gesangssolisten gewährleistet 
ist. Als Mitglied der deutschen Opernkonferenz rangiert die Oper Leipzig unter den 
führenden Opernhäuser im deutschsprachigen Raum.  
 
Für Kontinuität in der Weiterentwicklung künstlerischer Prozesse steht das deutliche 
Bekenntnis zu einer festen Ensemblestruktur.  
Die Oper Leipzig ist als übergeordnete Dachmarke der drei Sparten Oper, Leipziger Ballett 
und Musikalischer Komödie definiert. Dazu gehören neben dem Opernhaus und der 
Musikalischen Komödie die Theater – und Kostümwerkstätten als Produktionsstätten für die 
Oper Leipzig, das Schauspiel Leipzig und das Theater der jungen  Welt.  
 
Mit ihren jeweiligen Ensembles, dem Chor der Oper Leipzig, dem Leipziger Ballett und dem 
Gewandhausorchester, dem Chor sowie dem Ballett und dem Orchester der Musikalischen 
Komödie werden beide Spielstätten, das Opernhaus und die Musikalische Komödie, als 
Repertoirebetriebe mit jeweils eigenen Solistenensembles bespielt. Mit ihren drei Sparten 
versteht sich die Oper Leipzig als Theater für alle Generationen. Besonderes Augenmerk 
liegt daher auch auf der kulturellen Bildung sowie der Teilhabe aller kultureller, sozialer und 
demografischer Gesellschaftsmitglieder am vielfältigen Angebot des Hauses. Die Oper 
Leipzig ist mit ihren international besetzten Ensembles und ihren zahlreichen internationalen 
Gastspielen und Kooperationen ein Ort gelebter Transkulturalität. Darüber hinaus rücken in 
jüngerer Vergangenheit Kooperationen mit Einrichtungen in freier Trägerschaft in den Fokus 
des künstlerischen Austauschs. 
 
Die Oper Leipzig ist aufgrund ihrer auch überregionalen und internationalen Ausrichtung von 
maßgeblicher touristischer Relevanz für die Stadt Leipzig. 
 
 
 
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4. Betriebszweck und Satzungsmäßige Aufgaben der OPER LEIPZIG 
 
Die Betriebssatzung für den Eigenbetrieb OPER LEIPZIG in der Fassung vom 25.02.2015 
legt in § 2 Abs. 1 die Zwecke und Aufgaben wie folgt fest; 
 
„Zweck des Eigenbetriebes ist die Pflege und Förderung von Kunst und Kultur.“  
 
Außerdem verfolgt der Eigenbetrieb ausschließlich und unmittelbar gemeinnützige Zwecke 
(§ 3 Abs. 1 Betriebssatzung) und hat die Aufgabe die optimale Nutzung der Spielstätten 
unter wirtschaftlichen Gesichtspunkten zu gewährleisten (§ 2 Abs. 2 Betriebssatzung) 
 
Die Satzungszwecke werden verwirklicht insbesondere durch: 
 
- den Betrieb und die Bewirtschaftung eines Musiktheaters mit den wesentlichen 
künstlerischen Genres Oper, Operette, Musical und Ballett im Opernhaus und in der 
Musikalischen Komödie. 
- die Theater- und Kostümwerkstätten erbringen Leistungen für die Oper Leipzig, das 
Schauspiel Leipzig und das Theater der jungen Welt. 
- die Durchführung von Gastspielen der OPER LEIPZIG; der Musikalischen Komödie, 
sowie des Leipziger Ballett 
- die Organisation von Kooperationen und Koproduktionen mit externen Partnern 
 
5. Bereits beschlossene Ziele / Zielvorgaben seitens der Stadt Leipzig 
 
Strukturelle und finanzielle Rahmenbedingungen der Eigenbetriebe Kultur für den Zeitraum 
2016 bis 2020 (Finanzziel): 
Mit dem Beschluss des Stadtrates zur Vorlage DS-VI-01556-NF -02 vom 21.09.2016 wurde 
die Grundfinanzierung der Oper Leipzig für die Jahre 2016 bis 2020 gesichert. Im Gegenzug 
dessen verpflichtet sich die Oper Leipzig, mit den Zuweisungen der Stadt auszukommen und 
das Finanzziel einzuhalten. Da die Oper Leipzig Tarifsteigerungen nicht selbst erwirtschaften 
kann, wird die Basisfinanzierung in den nächsten vier Jahren auch durch den vollen 
Ausgleich der Tariferhöhungen durch die Stadt Leipzig gewährleistet.  Der Beschluss sichert 
zudem die laufenden Instandhaltungen und ermöglicht der Oper Leipzig, Anträge auf 
Finanzierung darüber hinausgehender Instandhaltungs- und Investitionsvorhaben zu stellen. 
Von der Oper Leipzig erwirtschaftete Jahresüberschüsse müssen nicht an den städtischen 
Haushalt abgeführt werden, damit ein Risikopuffer aufgebaut werden kann und 
weitergehende Instandhaltungsmaßnahmen durchgeführt werden können. 
 
 
 
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Fortführung der Zielvorgaben aus dem Arbeitsprogramm 2020 des Oberbürgermeisters 
Aus dem Arbeitsprogramm 2020 des Oberbürgermeisters ging hervor, dass die Stadt Leipzig 
der Oper Leipzig nicht nur eine finanzielle Auskömmlichkeit zusichert, sondern auch die 
Förderung ihrer internationalen Ausrichtung sowie die damit verbundene Profilbildung. 
Ebenso betont wurde die Unterstützung der Stadt für die Musikalische Komödie. Das 
Operettenhaus, als Sparte der Oper Leipzig, stellt neben den Häusern in  Hamburg und 
Dresden, ein Alleinstellungsmerkmal in Deutschland dar. Diese Zielvorgaben, seinerzeit in 
sog. Projektstreckbriefen verankert, werden durch die Eigentümerziele aufgegriffen und 
fortgeführt. 
 
Kulturentwicklungsplan der Stadt Leipzig 2016 bis 2020 
Der vom Stadtrat in der Ratsversammlung vom 24. August 2016 zur Kenntnis genommene 
Kulturentwicklungsplan1 misst der Oper Leipzig mit seinen drei Sparten -Oper, Leipziger 
Ballett und Musikalische Komödie- einen herausragenden Stellungswert im Kulturleben der 
Stadt Leipzig bei. Die Oper Leipzig legt ein zunehmendes Gewicht auf die Kulturbildung und 
unterstützt damit entscheidend den Bildungsauftrag der Stadt. Alle Sparten legen Wert auf 
die Verbindung von Tradition und Innovation um Kultur allen Interessierten zugänglich zu 
machen und so das Bild der Stadt Leipzig als offene Bürgerstadt mit einer vielfältigen und 
vor allem lebendigen Kultur zu prägen. 
 
Schlüsselprodukt der Stadt Leipzig 
Die Oper Leipzig gehört zu den 60 Schlüsselprodukten der Stadt Leipzig, die mit dem 
Stadtratsbeschluss zur Vorlage VI-DS-VI-DS-02445 für den Doppelhaushalt 2019/20 
bestimmt wurden. Darüber hinaus nimmt das im INSEK verankerten Oberziel „Leipzig 
steigert seine internationale Bedeutung“ eine wichtige strategischen Zielstellung im Rahmen 
des strategischen Handlungskonzeptes der Oper Leipzig ein. Weiterhin steht die Oper 
Leipzig für eine urbane und weltoffene Bürgerstadt sowie für die Sicherstellung einer 
vielfältigen Kulturlandschaft in Leipzig. 
 
 
6. Rolle der OPER LEIPZIG beim zukünftigen INSEK Programm Leipzig 2030 
 
Mit dem Integrierten Stadtentwicklungskonzept Leipzig 2030 (INSEK) werden für die 
Herausforderungen einer wachsenden Stadt Ziele formuliert – sowohl fachliche Ziele im 
„Zielbild für Leipzig 2030“ als auch stadträumliche Schwerpunkte. Das INSEK baut hierbei 
auf vorhandene fachliche Planungen auf und vernetzt sie. Es bildet damit die ganzheitliche 
Entwicklungsstrategie für die Stadt Leipzig ab und verfolgt eine fachübergreifende und 
kooperative Stadtentwicklung. Strategische Oberziele wie „Leipzig setzt auf Lebensqualität“, 
 
1 Zukünftig wird die Kulturentwicklungsplanung der Stadt Leipzig im Fachkonzept Kultur aufgehen. 
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„Leipzig besteht im Wettbewerb“, „Leipzig stärkt seine Internationalität“ und „Leipzig schafft 
soziale Stabilität“ werden durch das maßnahmenkonkrete Fachkonzept Kultur untersetzt. 
Hierbei ist die Oper Leipzig Teil der Gesamtstrategie. Die unter Punkt 7 definierten 
Eigentümerziele leiten sich aus dem INSEK ab und werden durch die Oper Leipzig als 
städtischer Eigenbetrieb erfüllt. 
 
7. Eigentümerziele für den Eigenbetrieb OPER LEIPZIG 
 
Die Eigentümerziele für den Eigenbetrieb Oper Leipzig sind eingebettet in die Oberziele des 
fortgeschriebenen Stadtentwicklungskonzepts (INSEK), dem Fachkonzept Kultur sowie der 
Gesamtstrategie der Stadt Leipzig. 
Die unter Beteiligung der Betriebsleitung der Oper Leipzig erarbeiteten Eigentümerziele sind 
auf unbestimmte Zeit ausgerichtet, können jedoch zu gegebener Zeit evaluiert und im Falle 
notwendiger Veränderungen entsprechend angepasst werden. Hierüber entscheidet der 
Betriebsausschuss Kulturstätten. Der Betrieb der Oper Leipzig ist in Übereinstimmung mit 
den Eigentümerzielen zu führen. 
Die Eigentümerziele bilden die Grundlage für das von der Betriebsleitung vorzulegende 
strategische Unternehmenskonzept. Das strategische Unternehmenskonzept soll die in 
dieser Vorlage formulierten Eigentümerziele konkretisieren und die inhaltlich fachlichen 
Aufgaben des Eigenbetriebs darstellen. 
 
Mit Gründung des Eigenbetriebs legt die Trägerin Stadt Leipzig den Geschäftszweck und die 
zu erfüllenden öffentlichen Aufgaben für ein Unternehmen fest. Der Eigenbetrieb Oper 
Leipzig hat die Aufgabe durch den Betrieb und die Bewirtschaftung eines Musiktheaters mit 
den wesentlichen künstlerischen Genres Oper, Operette, Musical und Ballett im Opernhaus 
und der Musikalischen Komödie das kulturelle Leben in Leipzig maßgeblich mit zu prägen 
und ein Erlebnistheater von hoher Qualität für die Leipziger sowie ein nationales und 
internationales Publikum zu gestalten.  
Außerdem stellt die Oper Leipzig für die Bewohner einen Ort des gesellschaftlichen Dialogs 
und leistet einen wichtigen Beitrag zur Vernetzung zwischen Institutionen, Vereinen und 
Kultureinrichtungen. Durch ein ausgewogenes Verhältnis zwischen Gegenwart, Moderne und 
Tradition spricht die Oper Leipzig eine große Bandbreite an interessierten Bürgern an und 
leistet so einen Beitrag für eine vielfältige, lebendige und tolerante Stadt. 
 
Die in dem Produktsteckbrief festgelegten Wirkungs- und Produktziele sowie Kennzahlen zur 
Überprüfung der Zielerreichung werden für die Fixierung der Eigentümerziele übernommen, 
da sie die Komponenten örtliche kulturelle Daseinsvorsorge und die internationale 
Ausrichtung umfassen; Begrifflichkeiten der Zielklassifizierung wurden entsprechend an die 
Systematisierung von Eigentümerzielen angepasst. 
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Die folgenden Sachziele werden festgelegt: 
 
Ziel 1: Innovation 
Die Oper Leipzig verpflichtet sich künstlerisch zu einem ausgewogenen Verhältnis von 
Tradition und Innovation. Das betrifft die Konzeption des Spielplans (Ausbau des klassischen 
Repertoires quer durch alle Jahrhunderte, Erweiterung des Repertoires durch Entdeckungen, 
Erst- und Uraufführungen) sowie die Auswahl der künstlerischen Partner (Regisseure, 
Choreografen). Im Fokus steht dabei der Erlebnischarakter von Theater, die Erfahrbarkeit 
von Oper als multimedialem Ereignis mit allen Sinnen.  
 
Der Erfolg des Zieles soll über folgende Kennzahlen gemessen werden: 
- Anzahl der Besucher 
- Auslastung der Vorstellungen 
- Anzahl der Vorstellungen 
- Anzahl der Neuproduktionen 
 
Ziel 2: Identifikation 
Die Oper Leipzig sieht sich in erster Linie als ein Theater für die Menschen dieser Stadt, so 
dass die Bürgerinnen und Bürger die Oper Leipzig mit ihren drei Sparten Oper, Leipziger 
Ballett und Musikalische Komödie als IHRE Oper Leipzig betrachten können. Damit knüpft 
das Haus an die 325 jährige Tradition der Leipziger Oper als bürgerliches Opernhaus an. Die 
Bürgerinnen und Bürger identifizieren sich mit der Oper Leipzig als überregionalem 
Aushängeschild der Stadt. 
 
Ziel 3: Internationalität 
Als Theaterbetrieb mit internationaler Ausstrahlungskraft ist die Oper Leipzig ein 
Aushängeschild dieser Stadt und ein Anziehungspunkt für viele Kulturreisende und Touristen 
aus aller Welt, sowie ein gefragter Kooperationspartner auf dem internationalen Kulturmarkt. 
Mit ihren international besetzten Ensembles versteht sich die Oper Leipzig als Ort gelebter 
Interkulturalität. 
 
Der Erfolg der Ziele 2 und 3 soll über folgende Kennzahlen gemessen werden: 
- Anteil der Besucher innerhalb des PLZ-Bereichs 04 
- Anteil der Besucher außerhalb des PLZ-Bereichs 04 
 
Ziel 4: Dialog 
Die Oper Leipzig ist ein Ort des gesellschaftlichen Dialogs, der Partizipation und der 
Vernetzung mit wichtigen Institutionen, Kultureinrichtungen, Vereinen und Verbänden. Im 
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Fokus steht dabei verstärkt die Zusammenarbeit und der Austausch mit Kultureinrichtungen 
in freier Trägerschaft. 
 
Der Erfolg des Zieles soll über die Anzahl der Kooperationsprojekte gemessen werden. 
 
Ziel 5: Öffnung 
Die Oper Leipzig ist offen für alle Interessierten, unabhängig von Alter, Herkunft, sozialem 
Status, körperlicher oder geistiger Beeinträchtigungen. 
 
Der Erfolg des Zieles soll über folgende Kennzahlen gemessen werden: 
- Anzahl Musikvermittlungsangebote 
- Anzahl Teilnehmer an Vermittlungsangeboten 
 
Die Kennzahlen werden jährlich im Rahmen des Reportings zum Schlüsselprodukt Oper 
Leipzig, im Rahmen der Quartalsberichterstattung bzw. im Rahmen des Jahresabschlusses 
ausgewertet.