Fortschreibung der Energieleitlinie - Leipziger Energie- und Baustandard
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-DS-08573
Datum: 2024-02-23
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Ratsversammlung 
 
 
 
Beschlussvorlage-Nr. VII-DS-08573 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Stadtentwicklung und Bau 
 
 
 
Betreff: 
Fortschreibung der Energieleitlinie - Leipziger Energie- und 
Baustandard 
 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
Zuständigkeit 
   
DB OBM - Vorabstimmung  Vorberatung 
Dienstberatung des Oberbürgermeisters 19.09.2023 Bestätigung 
FA Umwelt, Klima und Ordnung 21.11.2023 1. Lesung 
FA Stadtentwicklung und Bau 28.11.2023 1. Lesung 
FA Umwelt, Klima und Ordnung 05.12.2023 2. Lesung 
FA Stadtentwicklung und Bau  2. Lesung 
FA Umwelt, Klima und Ordnung 16.01.2024 Vorberatung 
BA Kulturstätten  Vorberatung 
BA Kulturstätten 01.02.2024 2. Lesung 
BA Jugend, Soziales, Gesundheit 17.01.2024 Vorberatung 
BA Stadtreinigung 17.01.2024 Vorberatung 
Ratsversammlung 13.12.2023 Beschlussfassung 
Dienstberatung des Oberbürgermeisters  Bestätigung 
 
 
Beschlussvorschlag 
1. Die Ratsversammlung beschließt die aktualisierte Energieleitlinie der Stadt Leipzig für 
die kommunalen Gebäude der objektverantwortlichen Ämter. 
2. Die Beteiligungsunternehmen und Eigenbetriebe sind aufgefordert, sich an diesen 
Standard unter Berücksichtigung der Innovationsklausel des 
Gebäudeenergiegesetzes (GEG) zu orientieren und darauf aufbauend eigene 
Klimaschutzziele und Klimaschutzmaßnahmen festzulegen. Dies erfolgt unter 
Beachtung von wirtschaftlichen und sozialen Kriterien, um die zentralen strategischen 
Ziele der Gewährleistung der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit des jeweiligen 
Unternehmens und der Schaffung von bezahlbarem Wohnraum nicht zu gefährden. 
Bei Anwendung der Innovationsklausel bilden die Maßnahmen in allen Bereichen des 
gesamten Quartiers die Bewertungsgrundlage der Zielerreichung. Im Rahmen der 
Planung erfolgt eine Prüfung der Auswirkungen der Gesamtmaßnahmen sowohl auf 
den Klimaschutz als auch auf die Höhe der einzelnen Mieten bzw. auf die dadurch 
induzierten Mietsteigerungen.  
3. Der Beschluss der Ratsversammlung Nr. RBV-784/11 vom 20.04.2011 wird 
aufgehoben.  
4. Bei Fortschreibung des Gebäudeenergiegesetzes bezüglich der 
Energieeffizienzanforderungen für Neubau und Sanierung wird die Energieleitlinie 
evaluiert. Derzeit ausgesetzt: Die KfW-Energieeffizienzklasse 40 wird analog der 
Entscheidung der Bundesregierung ausgesetzt. Bei Neubauten bleibt die KfW 
Energieeffizienzklasse 40 dennoch das Ziel der Stadt Leipzig, nach einer 
objektkonkreten Einzelfallbetrachtung. 
 
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Räumlicher Bezug 
 
gesamtes Stadtgebiet 
 
Zusammenfassung 
 
Anlass der Vorlage:    
 
  Rechtliche Vorschriften x  Stadtratsbeschluss   Verwaltungshandeln 
 
  Sonstiges: Ratsbeschluss VI-A-07961-DS-10 
 
Mit Stadtratsbeschluss (VI-A-07961-DS-10) vom 15.07.2020 wurde die Entwicklung eines 
Leipziger Energie- und Baustandards zur Fortschreibung der Energieleitlinie von 2011 
beschlossen. Grundlage für die Erarbeitung ist die Zielstellung zur klimaneutralen 
Stadtverwaltung bis 2035 aus dem Beschluss zum Klimanotstand sowie das Energie- und 
Klimaschutzprogramm 2030.  
 
Finanzielle Auswirkungen 
Finanzielle Auswirkungen  nein x wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft  nein  ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)?  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen     
Finanzhaushalt Einzahlungen    siehe Sachverhalt 
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR/Jahr wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
    
Steuerrechtliche Prüfung   nein  wenn ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B 
UStG   nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts 
Umsatzsteuerpflicht der Leistung   nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen   ja  nein, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
 
Auswirkungen auf den Stellenplan x nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
Beantragte Stellenerweiterung:  Vorgesehener Stellenabbau:  
 
 
 
 
 
 
 
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Ziele 
Hintergrund zum Beschlussvorschlag: 
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt? 
  
 
2030 – Leipzig wächst nachhaltig! 
Ziele und Handlungsschwerpunkte 
Leipzig setzt auf  
Lebensqualität 
Leipzig besteht im  
Wettbewerb 
 Balance zwischen 
Verdichtung und Freiraum 
 Positive 
Rahmenbedingungen für 
qualifizierte Arbeitsplätze 
 Qualität im öffentlichen Raum 
und in der Baukultur 
 Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte 
 Nachhaltige Mobilität 
 
 Vielfältige und stabile 
Wirtschaftsstruktur 
x Vorsorgende Klima- und 
Energiestrategie 
 Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschafts-management 
 Erhalt und Verbesserung der 
Umweltqualität 
x Leistungsfähige technische 
Infrastruktur 
 Quartiersnahe Kultur-, Sport- 
und Freiraum-angebote 
 
 
 Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft 
Leipzig schafft soziale Stabilität  Wirkung auf Akteure 
Leipzig stärkt seine 
Internationalität 
 Chancengerechtigkeit in der 
inklusiven Stadt 
 Bürgerstadt  Weltoffene Stadt 
 Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung 
 Region  Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft 
 Bezahlbares Wohnen  Stadtrat  Interdisziplinäre 
Wissenschaft und exzellente 
Forschung 
x Zukunftsorientierte Kita- und 
Schulangebote 
x Kommunalwirtschaft  Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort 
 Lebenslanges Lernen  Verwaltung  Imageprägende 
Großveranstaltungen 
 Sichere Stadt    Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln 
      
 Sonstige Ziele 
Bei Bedarf überschreiben (max. 50 ZML) 
 Trifft nicht zu     
 
 
 
 
 
 
 
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Klimawirkung 
Klimawirkung durch den Beschluss der Vorlage 
Stufe 1: Grobe Einordnung zur Klimawirkung (Klimaschutzes und zur –wandelanpassung) 
Eingesetzte Energieträger (Strom, 
Wärme, Brennstoff)  keine / Aussage nicht möglich x erneuerbar  fossil 
Reduziert bestehenden Energie-
/Ressourcenverbrauch  Aussage nicht möglich x ja  nein 
Speichert CO2-Emissionen (u.a. 
Baumpflanzungen)  Aussage nicht möglich  ja x nein 
Mindert die Auswirkungen des 
Klimawandels (u. a. Entsiegelung, 
Regenwassermanagement) 
x Aussage nicht möglich  ja  nein 
Abschätzbare Klimawirkung mit 
erheblicher Relevanz x ja, da Beschlussgremium RV, GVA, oder VA und mind. 5 
Jahre Betriebs- und Nutzungsdauer  nein 
Vorlage hat keine abschätzbare 
Klimawirkung  ja (Prüfschema endet hier.)   
 
Stufe 2: Die Vorlage berücksichtigt die zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse (s. 
leipzig.de) 
 x ja  nein (Begründung s. Abwägungsprozess)  nicht berührt (Prüfschema endet 
hier.) 
       
Stufe 3: Detaillierte Darstellung zur abschätzbaren Klimawirkung nur bei erheblicher Relevanz 
 x Berechnete THG-Emissionen (in t bzw. t./a): Minderung der THG-Emissionen bis 2035 um 95% gegenüber 1990 
  liegt vor: s. Anlage/Kapitel der Vorlage: ________________________ 
  wird vorgelegt mit: ________________ (z. B. Planungsbeschluss, Baubeschluss, Billigungs- und 
Auslegungsbeschluss) 
   
 
 
 
Sachverhalt 
Beschreibung des Abwägungsprozesses:   
 
Im Vorfeld der Einbringung erfolgten dezernatsübergreifende strategische Abstimmungen zur 
Festlegung der Ziele und Maßnahmen zur Erreichung eines nahezu klimaneutralen 
Gebäudebestandes bis 2035. Für die Fortschreibung der Energieleitlinie wurden die 
Beschlüsse zum Klimanotstand, Sofortmaßnahmenprogramm zum Klimanotstand und dem 
Energie- und Klimaschutzprogramm 2030 berücksichtigt.   
  
I.  Eilbedürftigkeitsbegründung  
trifft nicht zu 
 
II.  Begründung Nichtöffentlichkeit   
trifft nicht zu 
 
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III.   Strategische Ziele  
 
Mit der Fortschreibung der Energieleitlinie als Leipziger Energie- und Baustandard sollen die 
Rahmenbedingungen und Anforderungen an kommunale Gebäude festgelegt werden, um 
das Ziel eines nahezu klimaneutralen kommunalen Gebäudebestands bis 2035 zu erreichen.  
 
IV.  Sachverhalt  
 
1.  Anlass  
 
Mit dem, durch den Stadtrat beschlossenen, Klimanotstand hat sich die Stadt Leipzig 
verpflichtet, ein Konzept zur klimaneutralen Verwaltung 2035 zu erstellen. Der Strom- und 
Wärmeverbrauch der kommunalen Gebäude und Liegenschaften trägt mit ca. 25.000 t/a 
wesentlich zu den Treibhausgasemissionen der Stadtverwaltung bei. 
 
Mit Stadtratsbeschluss (VI-A-07961-DS-10) vom 15.07.2020 wurde die Entwicklung eines 
Leipziger Energie- und Baustandard zur Fortschreibung der Energieleitlinie von 2011 
beschlossen.   
 
2.  Beschreibung der Maßnahme  
 
Ziel ist es, mit der Fortschreibung der Energieleitlinie Ziele und Maßnahmen für die 
kommunalen Gebäude und Liegenschaften zu verankern, um bis 2035 einen nahezu 
klimaneutralen Gebäudebestand hinsichtlich dessen Strom- und Wärmeversorgung zu 
erreichen. Die Schwerpunkte liegen hierbei im Rahmen einer gesamtstrategischen 
Betrachtung auf fünf Maßnahmen, die nur im Zusammenspiel eine Zielerreichung 
ermöglichen. Hierbei wurden die bestehende Beschlusslage zum Klimaschutz berücksichtigt. 
 
 
Steigerung der Sanierungsrate: 
 
Ziel ist die Steigerung der Modernisierungsrate ab 2028 bezogen auf die abgeschlossenen 
Bauvorhaben auf einen Zielkorridor von 2-3%. Damit soll zum einen ein Beitrag zur 
Reduzierung der Energieverbräuche geleistet werden und zum anderen die 
Voraussetzungen zum Umbau der Wärmeversorgung zur Klimaneutralität als auch dem 
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Photovoltaikausbau geschaffen werden. Ziel ist ein Photovoltaikausbau von 1.000 ist 1.500 
kWp pro Jahr ab 2022. Damit langfristig ausreichend baulich und statisch geeignete Dächer 
zur Verfügung stehen, bedarf es modernisierter Gebäude.  
 
Neben der Erreichung des Ziels der Klimaneutralität trägt die Steigerung der Sanierungsrate 
zum Werterhalt der kommunalen Gebäude als auch zur Modernisierung des 
Gebäudebestandes im Hinblick auf moderne pädagogische Konzepte, moderne 
Arbeitswelten, Digitalisierung und multifunktionaler Nutzung bei.  
 
Umstellung der Wärmeversorgung:  
 
Ein wesentlicher Teil der Treibhausgas (THG)-Emissionen wird durch die bisherigen 
Energieträger Fernwärme und Erdgas verursacht. Neben der Transformation der Fernwärme 
müssen daher die bisher fossil versorgten Objekte im Rahmen der Wärmewende umgerüstet 
werden. Basis hierfür bildet der kommunale Wärmeplan und die Gesetzgebung im Rahmen 
des Gebäudeenergiegesetzes (GEG)..  
 
Bei Neubau und Komplettmodernisierung sollen ausschließlich Fernwärme oder fossilfreie 
Energieträger eingesetzt werden.  
 
Photovoltaikausbau: 
 
Um einen Beitrag zur Energiewende zu leisten, ist es das Ziel jährlich 1.000 bis 1.500 kWp 
pro Jahr an Photovoltaik auf kommunalen Dächern zu errichten. Hierzu sollen die geeigneten 
Bestandsgebäude mit Photovoltaik belegt werden. Zudem sind bei jedem Neubau und jeder 
Komplettmodernisierung Photovoltaikanlagen auf den Dächern zu errichten.  
 
Energieeffizienzstandards für Neubau und Modernisierung: 
 
Auf Basis der Erfahrungen der bisherigen Neubauvorhaben und Komplettmodernisierung 
und deren zugehöriger Energiekonzepte sollen ökologische und ökonomische 
Mindeststandards festgelegt werden.  
 
Zur Erreichung der Ziele sollen der Kfw EG 40 Energiestandard bei Neubau und Kfw EG 55 
Energiestandard bei Sanierung angewendet werden.  
 
Derzeit ausgesetzt: Die KfW-Energieeffizienzklasse 40 wird analog der Entscheidung 
der Bundesregierung ausgesetzt. Bei Neubauten bleibt die KfW Energieeffizienzklasse 
40 dennoch das Ziel der Stadt Leipzig, nach einer objektkonkreten 
Einzelfallbetrachtung. 
 
Sollten objektkonkret andere Standards besser geeignet sein, um die Ziele einer 
Dekarbonisierung der kommunalen Gebäude bis 2035 zu erreichen, sind diese im Rahmen 
einer Abwägung zu betrachten und bei technischer, nutzerspezifischer, ökologischer und 
ökonomischer Eignung anzuwenden. 
 
Bei der Anwendung dieser Energieeffizienzstandards sind nutzungsspezifische Leitlinien und 
Empfehlungen (beispielsweise die im Rahmen einer Verwaltungsvorschrift veröffentlichte 
Empfehlung des Sächsischen Staatsministeriums für Soziales zu den räumlichen 
Anforderungen an Kindertageseinrichtungen) zu berücksichtigen und im Sinne der 
Nachhaltigkeit in das objektkonkrete Energiekonzept zu integrieren.  
Bei Teilmodernisierung von Gebäuden gilt der Einsatz von Bauteilen, die dem KfW-
Effizienzgebäude-55-Energiestandard entsprechen, zu beachten.  
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Auch im Zuge energetischer (Teil-)Modernisierungen ist der, durch die (Teil-)Modernisierung, 
gesunkene Wärmeenergiebedarf neu zu ermitteln. Die dafür erforderlichen Leistungen 
(Wärmebedarfsberechnung) sind direkt im Modernisierungsvorhaben abzubilden. Die 
Wärmeerzeuger (FW-HAST oder Kessel) sind mit ihrer Leistung an den neu ermittelten 
Bedarf anzupassen und ein hydraulischer Abgleich der gesamten Heizungsanlage ist 
durchzuführen. 
 
Bei Baudenkmälern ist die Möglichkeit zur Umsetzung einer Innendämmung, einer 
Dämmung der oberen Geschossdecke und einer Dämmung der Kellerdecke und 
Perimeterdämmung im Einzelfall zu prüfen. Sofern bei einer (Teil-)Modernisierung Belange 
des Denkmalschutzes berücksichtigt werden müssen (z.B. betreffs einer nicht umsetzbaren 
Außenwanddämmung), sind Ersatzmaßnahmen (z.B. im Bereich der Energieerzeugung, 
sofern keine Fernwärme anliegt) zu prüfen. 
 
Die Mehrkosten für die energieeffizienteren Baustandards betragen auf Basis der 
Auswertung aktueller Bauvorhaben zwischen 0,4 und 1,3 % der Gesamtkosten. Zu beachten 
ist, dass ab 01.01.2023 für Neubau die Anforderungen erhöht wurden und entsprechend 
Koalitionsvertrag der aktuellen Bundesregierung eine Angleichung der Anforderungen für 
Neubauten an den Kfw 40 Energiestandard ab 01.01.2025 geplant ist. In diesem Fall würden 
die Mehrkosten für Neubauvorhaben nicht mehr anfallen, da dieser Standard als 
Mindeststandard umzusetzen ist.   
 
Einsatz und Prüfung ökologischer Baustoffe: 
 
Entsprechend Energie- und Klimaschutzprogramm 2030 sind ab 2025 nur noch nachhaltige 
Gebäude zu errichten. Hierfür wird separat zur Energieleitlinie ein Standard/ 
Zertifizierungssystem festgelegt, welches der Energieleitlinie als Anhang A beigefügt ist. 
Dieser Standard ist in der jeweilig gültigen Fassung anzuwenden. Bis zur Fertigstellung bzw. 
dem Beschluss des erarbeiteten Standards/Zertifizierungssystems für Nachhaltigkeit sind 
allgemeine Vorgaben in der Energieleitlinie verankert.  
 
Monitoring der Zielerreichung: 
 
Um frühzeitig Abweichungen zur Zielerreichung festzustellen, soll im Rahmen des 
Energiecontrollings im jährlichen Energiebericht des Amtes für Gebäudemanagement ein 
Monitoring als Berichterstattung für die kommunalen Gebäude erfolgen. 
 
3.  Realisierungs- / Zeithorizont  
 
Mit Beschluss des Stadtrates wird der Leipziger Energie- und Baustandard bei Neubau, 
Sanierung und Betreibung der kommunalen Gebäude angewendet. 
 
4.  Finanzielle Auswirkungen  
 
Die finanziellen Auswirkungen werden erst mit den entsprechenden Planungs- und 
Baubeschlüssen sowie den Beschlüssen zur Haushaltsplanung wirksam. 
 
5.  Auswirkungen auf den Stellenplan  
 
keine  
 
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6.  Bürgerbeteiligung  
  
  bereits erfolgt   geplant x  nicht nötig 
 
 
7.  Besonderheiten   
 
8.  Folgen bei Nichtbeschluss  
 
Die in verschiedenen Stadtratsbeschlüssen festgelegten Ziele und Maßnahmen betreffend 
den Klimaschutz im Gebäudebereich werden nicht in einer zentralen Leitlinie verankert. Eine 
Umsetzung wird damit sowohl im Neubau und bei der Sanierung der kommunalen Gebäude, 
als auch im Betrieb der Bestandsgebäude erschwert und damit die Zielerreichung gefährdet.  
 
Anlage/n 
1 20231023_Energieleitlinie_komplett (öffentlich) 
 
10 Synopse zu den Änderungsanträgen_V4 mit Blockbildung (nichtöffentlich) 
 
 
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Energieleitlinie der Stadt Leipzig 
Leipziger Energie- und Baustandard für kommunale Liegenschaften 
 
Dezernat Stadtentwicklung und Bau / Amt für Gebäudemanagement 
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Inhaltsverzeichnis 
Inhaltsverzeichnis .............................................................................................................................................. 1
 
Tabellenverzeichnis ........................................................................................................................................... 2 
1 Allgemeines ................................................................................................................................... 3 
1.1 Ziel der Unterlage .......................................................................................................................... 3 
1.2 Geltungsbereich ............................................................................................................................ 3 
1.3 Ausgangssituation – Einordnung übergeordneter politischer Ziele .............................................. 3 
1.4 Ziele für den kommunalen Gebäudebestand ................................................................................ 4 
1.5 Begriffsbestimmung ....................................................................................................................... 5 
1.5.1 Neubau .......................................................................................................................................... 5 
1.5.2 Modernisierung .............................................................................................................................. 5 
1.5.3 Anbau ............................................................................................................................................ 5 
2 Bauliche Anforderungen ................................................................................................................ 6 
2.1 Architektur- Kubatur, A/V-Verhältnis ............................................................................................. 6 
2.2 Energieeffizienzstandards ............................................................................................................. 6 
2.3 Sommerlicher Wärmeschutz ......................................................................................................... 7 
2.3.1 Eigenschaften der Gebäudehülle .................................................................................................. 7 
2.3.2 Nachtlüftung .................................................................................................................................. 8 
2.4 Nachhaltige Architektur und Baustoffe im Sinne des Low-Tech-Prinzips ..................................... 9 
2.4.1 Architektur ..................................................................................................................................... 9 
2.4.2 Flexibilität ...................................................................................................................................... 9 
2.4.3 Nachhaltigkeit ................................................................................................................................ 9 
2.4.4 Ökologie ...................................................................................................................................... 10 
2.5 Nachhaltige Gebäudetechnik im Sinne des Low-Tech-Prinzips ................................................. 11 
2.6 Wärmeversorgung – Erneuerbare Energien bei kommunalen Gebäuden.................................. 11 
2.7 Stromversorgung – Erneuerbare Energien bei kommunalen Gebäuden .................................... 12 
2.8 Zählerkonzept .............................................................................................................................. 12 
2.9 Inbetriebnahmemanagement für kommunale Gebäude ............................................................. 13 
3 Energieeinsparung im laufenden Betrieb .................................................................................... 14 
3.1 Energieversorgung ...................................................................................................................... 14 
3.2 Maßnahmen im Bestand – Geringinvestive Energiesparmaßnahmen, Schulung von Nutzern 
und Betriebspersonal .................................................................................................................. 14 
3.3 Betrieb ......................................................................................................................................... 14 
3.3.1 Heizung ....................................................................................................................................... 14 
3.3.2 Lüften von Räumen ..................................................................................................................... 17 
3.3.3 Sanitäre Anlagen und Brauchwarmwasserbereitung .................................................................. 17 
3.3.4 Raumlufttechnische Anlagen und Klimageräte ........................................................................... 17 
3.3.5 Elektrische Anlagen..................................................................................................................... 18 
3.3.6 Beleuchtung und Sonnenschutz ................................................................................................. 18 
3.3.7 Umwälzpumpen ........................................................................................................................... 18 
3.3.8 Reinigung .................................................................................................................................... 18 
3.3.9 Bedienungshinweise für den Ferienbetrieb ................................................................................. 18 
3.3.10 Betriebsbuch für kommunale Gebäude der Ämter der Stadtverwaltung .................................... 18 
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Anhang  ............................................. ........................................................................................................ 21 
A Mindestanforderung an die Gebäudetechnik bei Neubau und Modernisierung ......................... 21 
B Vorgaben Raumtemperaturen ..................................................................................................... 24 
C Vorgaben zur Durchführung von Wirtschaftlichkeitsberechnungen für Investitionen in 
kommunalen Gebäuden .............................................................................................................. 28
 
D Anforderungen an die Erstellung eines Zählerkonzeptes ........................................................... 30 
E Muster-Betriebsbuch ................................................................................................................... 44 
 
 
Tabellenverzeichnis 
Tabelle 2-1:
 Festlegungen hinsichtlich des A/V-Verhältnisses ..................................................................... 6 
Tabelle 2-2: Anforderungen an KfW EG 40/55 sind...................................................................................... 7 
Tabelle 3-1: Arten des Heizbetriebes ..........................................................................................................15 
Tabelle 3-2: Erläuterung der Betriebseinschränkungen für verschiedene Arten des Heizbetriebes ..........16 
 
 
  
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1 Allgemeines 
1.1 Ziel der Unterlage 
Die Stadt Leipzig hat sich entsprechend ihres Energie- und Klimaschutzprogramms zum Ziel ges etzt, durch Redu-
zierung des Energieverbrauchs und die verstärkte Nutzung von erneuerbaren Energien, die Treibhaus gasemissio-
nen im Bereich der kommunalen Gebäude und Anlagen deutlich zu senken. Damit einhergehend besteht der An-
spruch, Gebäude mit einer hohen Nutzerfreundlichkeit, geringen Folgekosten, geringer technische r Störungsanfäl-
ligkeit und hohem Anteil an ökologischen Baustoffen zu errichten und zu betreiben. 
Die Energieleitlinie definiert hierfür allgemein gültige, energetische Grundsätze und Ziele sowie konkrete Mindest-
anforderungen und -standards an die Planung, den Bau und den Betrieb von sämtlichen Gebäuden  und Anlagen, 
die zusammenfassend als „Leipziger Energie- und Baustandard“ bezeichnet werden. Die Leitlinien, die ein Opti-
mum aus Nachhaltigkeit und Wirtschaftlichkeit abbilden, ermöglichen ein einheitliche s Verwaltungshandeln und 
sind Grundlage aller Architekten- und Ingenieurbeauftragungen. 
1.2 Geltungsbereich 
Die Energieleitlinie gilt für alle städtischen Neubau- und Modernisierungsvorhab en im Gebäudebestand sowie für 
städtisch genutzte Gebäude, die im Rahmen von Investorenmodellen errichtet werden. Beteiligungsunternehmen 
sind angehalten, sich an diesen Leitlinien zu orientieren. Anmietungen sollen in der Bewertung d em Eigentum 
gleichgestellt werden. 
Der festgelegte „Leipziger Energie- und Baustandard“ ergänzt bestehende Gesetze, gültige Normen und Richtli-
nien an den Stellen, an denen Vorgaben fehlen oder an denen die Vorgaben als nicht ausreichend erachtet wer-
den. Sollten gesetzliche Vorgaben höhere Anforderungen definieren, sind die der Energieleitlinie zurückzustellen. 
Dies kann auch bei einzelnen Anforderungen innerhalb eines definierten Standards der Fall sein. 
Die Einhaltung der Leitlinie ist zum Bau- und Finanzierungsbeschluss, bei der Abnahme und im Rahmen eines 2-
jährigen Monitorings nachzuweisen. 
Die Energieleitlinie soll regelmäßig einer Revision unterzogen werden. Sollten während der Laufzeit der Energie-
leitlinie gesetzliche Änderungen vorgenommen werden, welche schärfer sind als die in der Energieleitlinie getroffe-
nen Festlegungen, ist die Energieleitlinie vor Ablauf des Revisionszeitraumes zu überarbeiten.  
Die Vorgaben der Energieleitlinie richten sich vornehmlich an kommunale Gebäude wie z.B. Schulen, Kitas, Sport-
hallen. Für Eigenbetriebe und kommunale Unternehmen dient die Energieleitlinie der Ori entierung. Aufgrund wirt-
schaftliche, sozialer und wohnungspolitischer Aspekte sollten die kommunalen Eigenbetriebe und Unternehmen 
eigenverantwortlich angepasste Konzepte zum Klimaschutz erarbeiten und umsetzen.  
Für Objekte, die kurzfristig für eine vorrübergehende Nutzung errichtet oder hergerichtet werden müssen, s ind die 
Anforderungen der Energieleitlinie nicht einzuhalten. Hier gelten die gesetzlichen Mindeststandards.  
1.3 Ausgangssituation – Einordnung übergeordneter politischer Ziele 
Mit Inkrafttreten der Vereinbarung zum Pariser Klimaabkommen im November 2016 hat sich die Staateng emein-
schaft der Europäischen Union (EU) auf das völkerrechtlich verbindliche Ziel, den Anstieg der globalen Mitteltem-
peratur auf deutlich unter 2 °C gegenüber dem vorindustriellen Temperaturniveau zu halten , geeinigt. Zudem sollen 
Anstrengungen unternommen werden, um den Temperaturanstieg auf maximal 1,5 °C zu begrenzen.  Die Notwen-
digkeit, effiziente Maßnahmen zur Reduktion der Treibhausgasemissionen ergreifen zu müss en, steht damit außer 
Frage. 
  
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Mit Änderung des Klimaschutzgesetzes hat Deutschland entsprechend nationale Zielstellungen formuliert und auf 
einzelne Sektoren (so u.a. Energiewirtschaft, Mobilität und Gebäude) heruntergebrochen. Danach sind, gegenüber 
dem Jahr 1990 die Treibhausgasemissionen bis 2030 um mindestens 65 Prozent zu redu zieren. Für das Jahr 2045 
wird schließlich die Klimaneutralität angestrebt. Nach dem Jahr 2050 strebt die Bundesre gierung negative Emissio-
nen an. Dann soll Deutschland mehr Treibhausgase in natürlichen Senken einbinden, als es ausstößt. Da Ge-
bäude eine jahrzehntelange Nutzungsdauer haben, müssen hier jedoch bereits frühzeitig die richtigen Weichen 
gestellt werden. Mit einer Nutzungsdauer von mindestens 20 Jahren hat auch die integrierte Gebäud etechnik eine 
bedeutende Energie- und Klimarelevanz. Gegenüber allen anderen Sektoren formuliert der Klimaschutz plan für 
das Jahr 2030 folglich das höchste, relative Minderungsziel für den Gebäudebereich: Hier sind die Emissionen um 
mehr als zwei Drittel gegenüber dem Jahr 1990 zu reduzieren. Auch aus volkswirtscha ftlicher Sicht sind Fehlinves-
titionen in diesem Bereich entsprechend frühzeitig zu vermeiden. Für die Nutzung von Gebäuden (Wärm e, Be-
leuchtung, etc.) werden derzeit schließlich noch etwa 40 Prozent des Gesamtenergieverbrauche s in Deutschland 
aufgewendet. Neben langfristigen Strategien zur Modernisierung von Gebäuden und der Abkehr von fossilen Hei-
zungssystemen ist für einen klimaneutralen Gebäudebestand 2050 daher insbesondere ein ambiti onierter und effi-
zienter, energiesparsamer Neubaustandard unter Einbezug erneuerbarer Energien und dessen umfassende  Um-
setzung zu garantieren. 
Für die energetischen Anforderungen an Gebäude gilt ab 01.11.2020 das Gebäudeenergiegesetz (GEG), welches 
die Energieeinsparverordnung (EnEV) und das Erneuerbare-Energien-Wärmegesetz (EEW ärmeG) ablöst. 
Im Zuge der EU-Gebäuderichtlinie sind alle Mitgliedsstaaten verpflichtet, sicherzustellen, dass ab 2021 alle neuen 
Gebäude als Niedrigstenergiegebäude ausgeführt werden. Für Nichtwohngebäude der öffentlichen Hand gi lt diese 
Pflicht bereits ab 2019. Die Definition des Niedrigstenergiestandards für Deutschland wird im Rahmen des GEG 
formuliert. 
1.4 Ziele für den kommunalen Gebäudebestand 
Für den kommunalen Gebäudebestand der Stadt Leipzig wurde die Dekarbonisierung bis 2035 beschlossen  
(Grundlage: Energie- und Klimaschutzprogramm (EKSP) 2030 – Beschlussvorlage-Nr. VII-DS-06102).  
Zur Erreichung dieses Ziels bestehen folgende grundlegende Notwendigkeiten: 
 Festlegung konkreter Rahmenbedingen für Neubau und Modernisierung 
 Steigerung der Modernisierungsrate für den kommunalen Gebäudebestand 
 Umbau der Wärmeversorgung, hin zu einer weitestgehend klimaneutralen Versorgung 
Die Rahmenbedingungen für Neubau und Modernisierung werden mittels der Energieleitlinie f estgelegt und unter 
Kapitel 2 Bauliche Anforderungen konkret beschrieben.  
Weiterhin ist die Steigerung der Modernisierungsrate für den kommunalen Gebäudebestand essenzie ll. Angestrebt 
ist eine Modernisierungsrate von 2 – 3 % des Gebäudebestandes pro Jahr. Diese Modernisierungsrate wird auf die 
Referenzfläche des Gebäudebestandes (Zeitpunkt 2018) bezogen. Die Referenzfläche beträgt 1.500.000 m².1 Eine 
Modernisierungsrate von 2 – 3 % bedeutet im Detail, dass jährlich dieser Anteil der Referenzfläche, also 
ca. 30.000 m² – 45.000 m² des kommunalen Gebäudebestandes, zu sanieren ist. 
Neben den Anforderungen zum Neubau bzw. Modernisierung im kommunalen Gebäudebestand ist eine wesen tli-
che Voraussetzung, zur Erreichung der Dekarboniserung bis 2035, der Umbau der Wärmeversorgung. Die W ärme-
versorgung bildet eine wichtige Grundlage für einen nahezu klimaneutralen Betrieb der kommunal en Gebäude der 
Stadt Leipzig.2 Als Grundlage für den Umbau der Wärmeversorgung wird im Projekt „Kommunale Wärmeplanung“ 
ein umfangreiches Konzept erarbeitet, welches durch die Stadt Leipzig sowie die zugehörigen Versorgungsunter-
nehmen umzusetzen ist. Das Konzept soll bis Ende 2023 fertiggestellt werden. 
Mittels der o.g. Maßnahmen ist es möglich den absoluten Ausstoß von Treibhausgasemission en des kommunalen 
Gebäudebestandes signifikant zu senken. Auf folgenden absoluten Wert können die Treibhausgasemissionen bis 
2035 theoretisch reduziert werden: 
 2035 = 6.000 t CO2, äq/a 3 
                                                      
1  Gebäude die im Zeitraum 2018 bis 2022 gebaut wurden, sind  im Modernisierungszyklus bis 2035 nicht vorgesehen. 
2  Stromversorgung wurde seit 2010 stückweise auf den Einkauf von Strom aus ausschließlich erneuerbaren Energien umgebaut. Seit 2020 
bezieht die Stadt Leipzig (für durch das AGM) bewirtschaftete Gebäude ausschließlich Strom aus regenerativen Quellen. 
3  Berechnung auf Basis der Festlegungen des EKSP, des A bsenkpfades der Stadtwerke Leipzig für Fernwärme sowie weiterer Annahmen 
zum Umbau der Wärmeversorgung sowie der Modernisierungsrate für den kommunalen Gebäudebestand. 
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 5 
 
Die verbleibenden Restemissionen beruhen auf der Annahme, dass einzelne Objekte energetisch nicht komplett 
klimaneutral bewirtschaftet werden können, da beispielsweise besondere Anforderungen an de nkmalgeschützte 
Objekte herrschen. Weiterhin ist die Stadt Leipzig bei fernwärmeversorgten Objekten direkt vom V ersorger (Stadt-
werke Leipzig) und dem geplanten Absenkpfad der Treibausgasemissionen für Fernwärme abhängig. 2035 sind für 
Fernwärme noch Restemissionen zu erwarten. 
Restemissionen im Zusammenhang mit der Energie- und Wärmeversorgung kommunaler Gebäude und Liegen-
schaften sind ab 2035 in Abstimmung mit dem Referat Klimaschutz und unter Beachtung der Haush altsplanung zu 
Kompensieren. Beispielsweise kann dies im Rahmen der Energiebeschaffung in den Energielieferverträgen veran-
kert werden.  
Im Vergleichsjahr 1990 betrug der Ausstoß an Treibhausgasemissionen noch ca. 350.000 t CO2, äq/a. Wird der o.g. 
Zielwert für Treibhausgasemissionen von ca. 6.000 t CO2, äq/a in 2035 erreicht, entspricht dies einer Reduktion von 
rund 98 %.  
Das Erreichen der Einsparziele bezüglich der Treibhausgasemissionen für den kommun alen Gebäudebestand ist 
im Rahmen des Energiecontrollings zu Monitoren.  
Damit wird, durch den zu erzielenden nahezu klimaneutralen Gebäudebestand, ein Beitr ag zur gesamtstädtischen 
Klimaneutralität geleistet. Für die verbleibenden, restlichen Treibhausgasemissionen (CO 2, äq) sind ab dem Jahr 
2035 Kompensationen entsprechend 1.4 zu leisten.  
1.5 Begriffsbestimmung 
1.5.1 Neubau 
Ein Neubau ist ein neu zu errichtendes Gebäude (ohne Nutzung von vorhandener baulicher Geb äudesubstanz). 
1.5.2 Modernisierung 
Bei einer Modernisierung (teilweise umgangssprachlich auch als Komplex- oder Komplettsani erung bezeichnet) 
werden sowohl die Gebäudehülle als auch die haustechnischen Anlagen wie Heizungs -, Lüftungs- und Sanitär-
technik erneuert. 
1.5.3 Anbau 
Ein Anbau (ggf. als Erweiterung bzw. Erweiterungsbau bezeichnet) ist ein neuer G ebäudeteil, der an ein bereits 
vorhandenes Gebäude angeschlossen ist (direkte physische Verbindung). Für den Anbau ge lten die Anforderun-
gen an Modernisierungen. 
Folgende Merkmale können jedoch dafürsprechen, dass ein Anbau als Neubau charakterisiert werden muss:   
 die selbständige Nutzbarkeit, 
 ein trennbarer räumlicher und funktionaler Zusammenhang,  
 die Abgrenzung durch die wärmeübertragende Umfassungsfläche,  
 eine eigene Hausnummer,  
 die Eigentumsgrenzen,  
 ein eigener Eingang,  
 die Trennung durch Brandwände,  
 eine eigenständige Wärmeversorgung oder 
In diesem Fall gelten für den Anbau die Forderungen wie für Neubauten. 
  
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6  
 
2 Bauliche Anforderungen 
2.1 Architektur- Kubatur, A/V-Verhältnis 
Das A/V-Verhältnis hat entscheidenden Einfluss auf den Energieverbrauch eines Gebäudes. Je kleiner das A/V-
Verhältnis, umso kleiner ist auch der spezifische Energieverbrauch. In Abhängigkeit vom Brutto-Gebäudevolumen 
(bezogen auf die Außenmaße) sind bei Neubauten die in Tabelle 2-1 dargestellten Ke nnwerte für das A/V-Verhält-
nis zu unterschreiten. Dies ist bereits bei der Aufgabenstellung von Bauvorhaben und bei Auswahl- oder Wettbe-
werbsverfahren von Planungsleistung zu berücksichtigen.  
Brutto-Gebäudevolumen V [m³] A/V [m²/m³] 
500 – 1.000 0,80 
1.000 – 5.000 0,70 
5.000 – 10.000 0,55 
10.000 – 20.000 0,45 
20.000 – 30.000 0,35 
30.000 – 50.000 0,30 
> 50.000 0,25 
Tabelle 2-1: Festlegungen hinsichtlich des A/V-Verhältnisse s 
Im Rahmen der LP2 ist das A/V-Verhältnis von den ausführenden Architekten nachzuweisen. Dies ist den Aufga-
benstellungen für Auswahlverfahren und Wettbewerben von Planern und Architekten zu berücksichtigen. 
Eine Überschreitung ist nur bei Vorhandensein sachlicher Gründe zulässig (z.B. städtebauliche Rahmenbedingun-
gen, funktionale Nutzungen, etc.) und muss im Rahmen von Baubeschlüssen dargelegt und besc hlossen werden. 
Im Falle von Erweiterungen oder Umbauten ist auf eine Optimierung der Kompaktheit des entstehenden Gebäu -
deensembles im Sinne eines günstigen A/V-Verhältnisses zu achten. 
Aufgrund unternehmensbezogener Besonderheiten bzw. dem jeweiligen Betriebszweck sollten bei  Eigenbetrieben 
und kommunalen Unternehmen objektkonkrete Vorgaben abweichend zur obigen Tabelle und angep asst an den 
jeweiligen Betriebszweck an die Kompaktheit getroffen werden.  
2.2 Energieeffizienzstandards 
Zur Erreichung der Ziele dieser Leitlinie sind kommunale Gebäude energieeffizient zu erric hten und zu sanieren.  
Die Basis hierfür ist neben einer energieeffizienten Haustechnik auch eine energieeffiziente Gebäudehülle. Hierfür 
sind die Kriterien des KfW-Effizienzgebäude-40-Standard bei Neubau und KfW -Effizienzgebäude-55-Standrad bei 
Modernisierung anzuwenden.  
Derzeit ausgesetzt:  
Die KfW-Energieeffizienzklasse 40 wird analog der Entscheidung der Bundesregierung ausgesetzt. Bei 
Neubauten bleibt die KfW Energieeffizienzklasse 40 dennoch das Ziel der Stadt Leipzig, nach einer ob-
jektkonkreten Einzelfallbetrachtung. 
Sollten objektkonkret andere Standards besser geeignet sein, um die Ziele einer Dekarbonisierung der  kommuna-
len Gebäude bis 2035 zu erreichen, sind diese im Rahmen einer Abwägung zu betrachten und bei technischer, 
nutzerspezifischer, ökologischer und ökonomischer Eignung anzuwenden.  
  
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 7 
 
Die wesentlichen Anforderungen an KfW EG 40/55 sind: 
 KfW EG 55 KfW EG 40 
Jahresprimärenergiebedarf Qp im Verhältnis 
zu Referenzgebäude 
55 % 40 % 
Höchstwerte der mittleren U-Werte:  
Opake Bauteile wie Außenwand, Bodenplatte 
etc. (Raumtemperatur T ≥ 19 °C) 
0,22 W/(m²K) 0,18 W/(m²K) 
Höchstwerte der mittleren U-Werte:  
Fenster (Raumtemperatur T ≥ 19 °C) 
1,2 W/(m²K) 1,0 W/(m²K) 
Höchstwerte der mittleren U-Werte:  
Glasdächer, Lichtbänder und Licht-kuppeln 
(Raumtemperatur T ≥ 19 °C) 
2,0 W/(m²K) 1,6 W/(m²K) 
Tabelle 2-2: Anforderungen an KfW EG 40/55 sind 
Bei der Anwendung dieser Energieeffizienzstandards sind nutzungsspezifische L eitlinien und Empfehlungen (bei-
spielsweise die im Rahmen einer Verwaltungsvorschrift veröffentlichte Empfehlung des Sächsischen S taatsminis-
teriums für Soziales zu den räumlichen Anforderungen an Kindertageseinrichtungen) zu berüc ksichtigen und im 
Sinne der Nachhaltigkeit in das objektkonkrete Energiekonzept zu integrieren.  
Bei Teilmodernisierung von Gebäuden gilt der Einsatz von Bauteilen, die dem KfW-Effi zienzgebäude-55-Standard 
entsprechen, zu beachten.  
Auch im Zuge energetischer (Teil-)Modernisierungen ist der, durch die (Teil-)Mode rnisierung, gesunkene Wärme-
energiebedarf neu zu ermitteln. Die dafür erforderlichen Leistungen (Wärmebedarfsberechnung) sind dir ekt im Mo-
dernisierungsvorhaben abzubilden. Die Wärmeerzeuger (z.B. FW-HAST, WP oder Kessel ) sind mit ihrer Leistung 
an den neu ermittelten Bedarf anzupassen und ein hydraulischer Abgleich der gesamten Heizungsanlage ist durch-
zuführen. 
Bei Baudenkmälern ist die Möglichkeit zur Umsetzung einer Innendämmung, einer Dämmung der oberen Ge-
schossdecke und einer Dämmung der Kellerdecke und Perimeterdämmung im Einzelfall zu prüf en. Sofern bei ei-
ner (Teil-)Modernisierung Belange des Denkmalschutzes berücksichtigt werden müssen (z.B. betreffs einer nicht 
umsetzbaren Außenwanddämmung), sind Ersatzmaßnahmen (z.B. im Bereich der Energieerzeugung, sofern keine  
Fernwärme anliegt) zu prüfen. Hierzu sind Abstimmungen mit dem Amt für Bauordnung und Denkm alpflege durch-
zuführen.  
Für Objekte, die kurzfristig für eine vorrübergehende Nutzung errichtet oder hergerichtet werden müssen, si nd die 
Anforderungen nicht einzuhalten. Hier gelten die gesetzlichen Mindeststandards.  
Für Kleinstgebäude und nicht beheizte Gebäude (z.B. Lager, Gerätehäuser, Garagen) gelten die Anforderun gen 
nicht. Hier sind nur die gesetzlichen Mindeststandards einzuhalten. 
Abweichend zu den Vorgaben bezüglich der Energieeffizienz sollten Eigenbetriebe und kommunale Unternehmen 
unter Beachtung zentraler strategische Ziele wie der Gewährleistung der wirtschaf tlichen Leistungsfähigkeit des 
jeweiligen Unternehmens und der Schaffung von bezahlbarem Wohnraum in Eigenverantwortung ob jektkonkrete 
Vorgaben treffen.  
2.3 Sommerlicher Wärmeschutz 
2.3.1 Eigenschaften der Gebäudehülle 
In Bezug auf den sommerlichen Wärmeschutz wird empfohlen, die Gebäudehülle so zu gestal ten und zu planen, 
dass eine hohe Temperaturamplitudendämpfung, eine Phasenverschiebung von ca. 10 – 12 Stunden und eine 
hohe Wärmespeicherfähigkeit erreicht wird. 
  
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8  
 
„Die Temperaturamplitudendämpfung beschreibt, wie stark die Temperatur der inneren Oberfläche im V ergleich 
zur äußeren Oberfläche schwankt. Ein Wert von 10 bedeutet, dass die äußere Oberfläche 10-mal stärkere Tem pe-
raturschwankungen aufweist, als die innere, z.B. 15 °C bis 35 °C außen und 24 °C bis 26  °C innen 
(20 °C/2 °C = 10). Dieser Wert sollte möglichst groß sein, gute Werte liegen bei 20 und höher. Der Kehrwert der 
Temperaturamplitudendämpfung (1/Temperaturamplitudendämpfung) wird als Temperaturamplitudenverhäl tnis 
(TAV) bezeichnet. Die zeitliche Verzögerung der Temperaturwelle wird durch die Phasenverschiebung beschrie-
ben: Das ist die Zeit in Stunden zwischen der maximalen Temperatur auf der äußeren und inneren Oberfläc he. Ein 
Wert von 12 Stunden bedeutet hier, dass die maximale Innentemperatur 12 Stunden nach dem Maxi mum der äu-
ßeren Oberflächentemperatur erreicht wird. Eine Phasenverschiebung von 10-12 Stunden ist desha lb ideal, so 
dass das Temperaturmaximum der inneren Oberfläche in der zweiten Nachthälfte erreicht wi rd. Zu diesem Zeit-
punkt kann der Wärmeeintrag normalerweise durch Lüften ausgeglichen werden.“ 4 
Wärmedämmstoffe aus nachwachsenden Rohstoffen haben gegenüber synthetischen, mineralischen Wärme-
dämmstoffen in der Regel mehr Masse und eine höhere Wärmespeicherfähigkeit und verbessern s omit die Eigen-
schaften der Gebäudehülle in Bezug auf den sommerlichen Wärmeschutz. 
Zur Minimierung des Wärmeeintrages über Fenster ist bei der Planung und Realisierung der Sonnen eintragskenn-
wert nach DIN 4108-2 auf 0,03 zu begrenzen (außer bei Nordausrichtung). Die Einhaltung des Sonne neintrags-
kennwertes ist im Baubeschluss nachzuweisen. Weiterhin ist zu beachten, dass ein außenliegend er Sonnenschutz 
so zu planen ist, dass möglichst auf Kunstlicht bei Nutzung des Sonnenschutzes verzichtet werden kann. 
2.3.2 Nachtlüftung 
Es sind vorzugsweise Nachtlüftungsmöglichkeiten z.B. über kippbare Fenster und/oder Lüftungskl appen etc., mög-
lichst als Querlüftung oder vertikale, geschossübergreifende Lüftung über Fassade-Dach mit thermis chem Auftrieb 
zu planen. Hierbei sind Wetter-, Einbruch- und Insektenschutz zu gewährleisten.  
Hierzu sind in Unterrichtsräumen in Schulen und in Gruppenräumen von Kindertagesstätten anz ustreben: 
 Für eine Variante ohne Querlüftungsmöglichkeit soll der freie Lüftungsquerschnitt z.B. je etwa 5 % der 
Raumgrundfläche betragen.  
 Bei Querlüftungsmöglichkeit oder mit thermischem Auftrieb ist ein freier Lüftungsquer schnitt, alle Öffnun-
gen addiert, von etwa 4 % der Raumgrundfläche ausreichend. 5  
Alternativ zur %-Flächenauslegung kann mittels eine Simulation ein 2-facher Luftwechsel n achgewiesen werden.  
Alternativ ist eine Nachtlüftung mit mechanischer Lüftung möglich, wenn diese aus anderen Gründen bereits vorge-
sehen ist.  
Der Nachweis kann auch mittels Simulation erfolgen. 
In allen anderen Räumen und Gebäudenutzungen (Büroräume/Verwaltungsgebäude etc.) wird für di e natürliche 
Nachtlüftung empfohlen: 
 Für eine Variante ohne Querlüftungsmöglichkeit soll der freie Lüftungsquerschnitt z.B. je etwa 5 % der 
Raumgrundfläche betragen.  
 Bei Querlüftungsmöglichkeit oder mit thermischem Auftrieb ist ein freier Lüftungsquer schnitt, alle Öffnun-
gen addiert, von etwa 4 % der Raumgrundfläche ausreichend. 6 
                                                      
4  u-wert.net GmbH, 26.04.2019 https://www.ubakus.de/b erechnung-des-hitzeschutzes/ 
5  Deutscher Städtetag, Arbeitskreis Energiemanagement ; Richtlinien und Planungsanweisungen zum energieeffizienten, wirtschaftlichen und 
nachhaltigen Bauen und Sanieren (Energieeffizienzstandards) Ausgabe 3.1 August 2019 
6  Deutscher Städtetag, Arbeitskreis Energiemanagement ; Richtlinien und Planungsanweisungen zum energieeffizienten, wirtschaftlichen und 
nachhaltigen Bauen und Sanieren (Energieeffizienzstandards) Ausgabe 3.1 August 2019 
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 9 
 
2.4 Nachhaltige Architektur und Baustoffe im Sinne des Low-Tech-Prinzips 
2.4.1 Architektur 
Sowohl bei der Errichtung von Neubauten als auch bei Maßnahmen im Bestand gilt es, mit dem ger ingstmöglichen 
Einsatz an Energie und Ressourcen die größtmögliche Gesamtwirtschaftlichkeit, Behaglichkeit und Architekturqua-
lität zu erzielen. 
Ziel der Planung ist die Errichtung/Modernisierung/Reaktivierung eines Gebäudes, welches die Ansprüche der Nut-
zer an z.B. Behaglichkeit, Gesundheitsschutz, Barrierefreiheit, optimale Nutzung der Räume mit kurzen Verkehrs-
wegen, etc. erfüllt. 
Es ist auf eine einfache Gebäudestruktur zu achten und es sind bewährte, ökologische und kostengünsti ge 
Bausysteme, Konstruktionen, Materialien und Betriebseinrichtungen zu wählen. Die Gebäude sind so zu planen, 
dass der Energieverbrauch minimiert wird.  
Räume mit hohen internen Lasten (z.B. Technikräume, wie EDV/IT, Elektro, Heizung) sind vorzugsweise auf der 
sonnenabgewandten Seite des Gebäudes zu platzieren. 
Die Optimierung zur Auslegung von Sturzhöhen und Raumtiefen fördert eine tiefe Ausleuchtung der  Räume und 
damit die Reduzierung der Notwendigkeit von Kunstlicht und ist von Planern zu berücksi chtigen. Eine Reduzierung 
ist zudem durch die farbliche Gestaltung mit hohen Reflexionsgraden für Decken, Fußboden und Wände zu er rei-
chen. Weiterhin ist der Einsatz von Dachoberlichtern für innenliegende Flure und Sanitärräum e sowie ggf. auch für 
Aufenthaltsräume (z.B. Unterrichts-, Gruppen-, Lehrerräume) zu prüfen.  
Jedoch ist auch bei der Optimierung von tiefer Ausleuchtung ein zu hoher Wärmeeintrag a us Sonnenstrahlung zu 
berücksichtigen. 
2.4.2 Flexibilität 
Gebäude sollten kompakt in ihrer Gebäudestruktur sein und müssen auf Veränderungen im Betrieb reagieren kön-
nen sowie Anpassungen an veränderte Raumnutzungen nachträglich zulassen. Spezialräume sind so zu planen, 
dass diese in ihrer Funktion auch verändert werden können. 
Die Gebäude müssen eine flexible Struktur aufweisen, um eine Neueinteilung innerhalb des Rasters zu erlauben. 
Die Funktion des einzelnen Raumes ist vorwiegend durch seine Ausstattung und Möblierung zu def inieren.  
2.4.3 Nachhaltigkeit 
Grundsätzlich sollen die Gebäude wirtschaftlich und nachhaltig über ihren gesamten Lebensz yklus sein und lang-
fristige Veränderungen, z.B. in der Nutzung, ohne hohen Investitionsaufwand erlauben.  
Gebäude sollen folgenden Qualitäten im Sinne der Nachhaltigkeit in hohem Maße entspreche n:  
• Ökonomische Qualität: Senkung der Lebenszykluskosten, Erhalt der ökonomischen Werte  
• Soziokulturelle und funktionale Qualität: Sicherung von Gesundheit und Behaglichkeit i m Gebäude, men-
schengerechtes Umfeld, Erhalt soziokultureller Werte 
• Ökologische Qualität: Schutz der Umwelt, Schonung der natürlichen Ressourcen (Q uelle: DGNB). Grund-
sätzlich sollen die Gebäude wirtschaftlich und nachhaltig über ihren gesamten Lebenszyklus sein und lang-
fristige Veränderungen, z. B. in der Nutzung, ohne hohen Investitionsaufwand erlauben. Tragstr uktur, 
Hülle, Haustechnik und Ausbau sind so zu konzipieren, dass eine sinnvolle Erneuerung im Gebäudezyklus 
möglich ist. 
  
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Dies bedeutet: 
• Umsetzung einer einfachen, klaren Struktur der Statik. 
• Eine Gebäudehülle, welche ohne Eingriffe in die Tragstruktur erneuert oder ersetzt werden kann. 
• Haustechnikverteilung mit kurzen Leitungen und vertikalen Schächten, welche Zugänglichkei t und Flexibili-
tät für Anpassungen bieten, 
• nicht tragende Trennwände zwischen einzelnen Räumen, 
• ein Minimum an festen Einbauten, 
• Beachtung der standortspezifischen Möglichkeiten der passiven und aktiven solaren Nutzung 
Im Sinne der nachhaltigen Nutzung von Ressourcen ist zu Vermeidung von zusätzlichen Gebäudeflächen 
(z.B. durch Neubau) die Um-/Fortnutzung von vorhandenen Flächen/Gebäude zu prüfen. 
Bauteile und Elemente, welche stark abgenutzt bzw. beansprucht werden, sind so zu konzipieren, dass sie ohne 
Beschädigung anderer Teile ersetzt werden können. Dies gilt besonders für Griffgarnitur en, Fußbodenleisten, 
Rohre, Kanäle und Leitungen. 
Die Stadt Leipzig ist bestrebt, Gebäude für die kommunale Nutzung sowohl wirtschaftlich als auch nachhaltig zu 
errichten und zu betreiben, die Errichtungs- und Nutzungskosten sind im Baubeschlus s nachzuweisen.  
Das Wirtschaftlichkeitsgebot der Energieleitlinie ist einzuhalten und erforderliche  Wirtschaftlichkeitsbetrachtungen 
sind nach Anhang C durchzuführen. Hierfür sind Varianten zu untersuchen, die der Zielerreich ung entsprechen. 
Die Wirtschaftlichkeit ist mittels Barwertmethode zu ermitteln.  
2.4.4 Ökologie 
Es sind unter ökologischen und toxikologischen Gesichtspunkten günstige Baukonstruktionen und -materialien mit 
hohem Anteil an erneuerbaren Rohstoffen und langer Nutzungszeit zu wählen. 
Schwer trennbare Verbundbaustoffe sind zu vermeiden. Es ist auf eine geringe Schadstoffbelastung der Baustoffe 
zu achten. Grundsätzlich ist die Recyclingfähigkeit aller Bauteile zu gewährleisten .  
Nachhaltige, ökologische und wirtschaftliche Aspekte spielen bei der Auswahl der geeigneten Außen- und Innen-
bauteile beim Bau eines städtischen Gebäudes eine wichtige Rolle. In einem Abwägungsprozess zur geeigneten 
Wahl der Außenbauteile hinsichtlich der Kriterien Kosten, Wirtschaftlichkeit, CO 2- bzw. Treibhausgasemissionen, 
Energieeinsatz, Dauerhaftigkeit und Recyclingfähigkeit gibt die Stadt Leipzig folgende Baustoffe und Bauteile vor. 
Schwer trennbare Verbundbaustoffe sind zu vermeiden. Es ist auf eine geringe Schadstoffbelas tung der Baustoffe 
zu achten. Bei der Planung ist zu berücksichtigen, dass der Einsatz folgender Materialien vom Auftraggeber unter-
sagt ist: insbesondere Tropenholz, FCKW- und HFCKW-haltige Baustoffe, PCB-haltige Ba ustoffe. 
Für Fassaden sind ökologische und nachhaltige Materialien zu verwenden. Bei Einsatz von Wärmedämmverbund-
systemen sind mineralische Systeme zu verwenden. Die Fassade der Erdgeschosszone ist vor Graffiti- und Van-
dalismusschäden zu schützen. Bodentiefe Fensteröffnungen sind zu vermeiden. Fassadenbeg rünungen sind in 
den Liegenschaften (an Haupt- bzw. Nebengebäuden) unter Beachtung von Brandschutzforderu ngen und techni-
scher Machbarkeit vorzusehen. Die Empfehlungen der AGBF (Arbeitsgemeinschaft der Ber ufsfeuerwehren und 
des Deutschen Feuerwehrverbandes) „Brandschutz großflächig begrünter Fassaden“ in ihrer aktuellen F assung 
sind zu berücksichtigen. Für die Fassaden ist eine Konzeption für Pflege- und Wartungsarb eiten vorzulegen und 
abzustimmen. Bei großflächigen Verglasungen sind wirksame Maßnahmen gegen Vogelschlag anzuwenden (z.B. 
Punktraster als Folie oder Druck). Die Anbringung von Nisthilfen für Gebäude bewohnende Vogel-  und Fleder-
mausarten ist im Planungsprozess prüfen.  
Bei Neubauten sind Flachdächer grundsätzlich als Gründächer oder Retentionsgründächer in Kombi nation mit so-
larer Nutzung herzustellen, im Bestand, wenn es sich im Gesamtvorhaben wirtschaftlich und technisch darstellen 
lässt. Vorzugsweise werden Gründächer in Kombination mit Photovoltaik-Anlagen als Bestand teil des Sofortmaß-
nahmenprogramms zum Klimanotstand 2020 realisiert. Damit sollen die Vorteile einer gemeinsamen Nutz ung er-
schlossen werden (z. B. Hinterlüftung/Kühleffekt und damit Effizienzsteigerung für PV-A nlage, mech. und UV-
Schutz der Dachhaut/Abdichtung, Wärme-/ Kälteisolierung Gebäude im Bereich Dach, Rückhaltung von Nieder-
schlagswasser). Sofern keine Photovoltaikanlagen möglich sind, sind Retentionsdächer oder intensive Dachbe-
gründungen bevorzugt zu prüfen. 
  
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Bei Flachdächern wird eine mehrlagige bituminöse Abdichtung einer einlagigen Kunststoffabdichtung vorgezogen. 
Für die Wartung sind normengerechte Absturzsicherungen vorzusehen und dabei kollektive Schutzmaßnahmen z. 
B. durch erhöhte Attika und/oder Geländer den persönlichen Schutzmaßnahmen z. B. durch Sei lsicherungssys-
teme mit persönlicher Schutzausrüstung vorzuziehen. Dachzugänge sind normengerecht und ausreichend dimen-
sioniert zu gestalten, d. h. sicher verankerte Aufstiegsanlage/Aufstiegshilfe, Haltemögl ichkeiten und Absturzsiche-
rungen auf der Dachebene sowie bequem erreichbare Öffnungselemente der Dachluke unter Berücksichtigung  
notwendiger Arbeiten auf dem Dachbereich. Sie müssen gegen unbefugte Nutzung gesichert sein. Erforderliche 
Kontrollwege auf dem Dach sind trittsicher auszubilden. Die Anzahl der Dachdurchdringungen ist auf ei n Minimum 
zu beschränken. In der LP 3 ist eine Dachaufsicht mit Koordinierung der Wartungswege zu erstelle 
Bei der Betrachtung der Nachhaltigkeit kann sich grundsätzlich an bestehenden Zertifizierungssy stemen wie BNB, 
QNB, DGNB orientiert werden.  
Bei Neubau- und Sanierungsmaßnahme sind Maßnahmen zur wassersensiblen Gestaltung und dem  Schwamm-
stadtprinzip zu prüfen.  
Ab 2025 sind nur noch nachhaltige Gebäude zu errichten. Hierfür wird separat zur Ener gieleitlinie ein Standard/ 
Zertifizierungssystem festgelegt. Dieser Standard ist in der jeweilig gültigen Fassung anzuwenden. Bis zur Fertig-
stellung bzw. dem Beschluss des erarbeiteten Standards/Zertifizierungssystems für Nachhaltigkei t sind die Vorga-
ben der Energieleitlinie (Kapitel 2.4.3 und 2.4.4) anzuwenden. 
2.5 Nachhaltige Gebäudetechnik im Sinne des Low-Tech-Prinzips 
Im Sinne einer kostengünstigen und nachhaltigen Gebäudebetreibung ist für kommunale Gebäude der Lo w-Tech-
Ansatz zu berücksichtigen. 
Unter Abwägung von Standortbedingungen, Nutzungsanforderungen, Ressourceneinsatz bei d er Herstellung und 
Betreibung, Investitionskosten, Folgekosten für Betreibung und Instandhaltung, Personalaufwand für Gebäudebe-
trieb und der Energieeffizienz ist objektkonkret der notwendige technisches Ausstattungsgrad im Einklang mit der 
architektonischen Gestaltung auszuwählen. Dabei ist zu prüfen, ob bauliche Lösungen technische Lösungen erset-
zen können. Planungskonzepte, die die Gebäudetechnik und deren Steuerung minimieren, sind zu bevor zugen. 
Hierbei muss die Gebäudeautomation an die objektkonkrete technische Ausstattung angepasst sein. Es bedarf der 
sinnvollen Vernetzung der Systeme im und außerhalb des Gebäudes sowie eine nutzungszentriert e, das heißt an 
den individuellen Bedürfnissen der Nutzerinnen und Nutzer orientierte Betriebsführung. 
Es sind möglichst recyclinggerechte und leicht demontierbare Konstruktionen zu verwenden. Dies gilt insbeson-
dere für Rohre, Kanäle und Leitungen (Einbau von Leerrohren).  
Die Platzierung von HLKS-Zentralen sollte so gewählt werden, dass sich diese inne rhalb der thermischen Gebäu-
dehülle befinden sowie deren Leitungsnetze möglichst kurzgehalten werden. Zudem ist bei der P lanung auf eine 
Minimierung der Reibungsverluste durch Optimierung der Leitungsführungen und -querschnitte zu ac hten. 
Sofern in Gebäudespezifischen Baustandards keine Festlegungen Ausführung der Gebäudetechnik getroffen wer-
den, sind die Vorgaben nach Anhang A „Mindestanforderung an die Gebäudetechnik bei Neubau und Modernisie-
rung“ einzuhalten. 
2.6 Wärmeversorgung – Erneuerbare Energien bei kommunalen Gebäuden 
Aktuell wird für zwei Drittel der kommunalen Gebäude die benötigte Wärmeenergie aus dem Fernw ärmenetz der 
Stadtwerke Leipzig bereitgestellt. Die Fernwärme wird im Kohlekraftwerks Lippendorf, in einem technisch optimier-
ten Prozess der Kraft-Wärme-Kopplung des Kraftwerkes ausgekoppelt. Aus einem weiteren Kraftwerk der Stadt-
werke, welches ebenfalls in Kraft-Wärme-Kopplung arbeitet, wird der übrige Anteil bereitgestellt. Die Stadtwerke 
Leipzig arbeiten an der Transformation der Fernwärme. Im Jahr 2019 wurde der Braunkohleauss tieg durch die 
Stadt entschieden. Das Zukunftskonzept der Leipziger Stadtwerke sieht weiterhin die Entwicklung hin zu einer kli-
maneutralen Fernwärme bis spätestens 2050 vor. Neue kommunale Objekte im Fernwärmegebiet sollten des halb 
in jedem Fall an die Fernwärme angeschlossen werden. 
Außerhalb des Fernwärmenetzes sind ab 2023 bei Neubau und Modernisierung keine fossilen Energi eträger für 
die Wärmeerzeugung zu planen und zu bauen. Die Umstellung der Wärmeerzeugung im Bestand orien tiert sich 
dabei am kommunalen Wärmeplan und der aktuell gültigen Gesetzgebung. 
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Ziel ist der Umbau der Wärmeversorgung für den kommunalen Gebäudebestand bis 2035 hin zu einer nahe zu kli-
maneutralen Versorgung (siehe hierzu auch 1.4 „Ziele für den kommunalen Gebäudebestand“ auf Seite4). Grund-
lage ist hierfür der kommunale Wärmeplan, welcher bis Ende 2023 fertiggestellt werden soll. 
2.7 Stromversorgung – Erneuerbare Energien bei kommunalen Gebäuden 
Im Rahmen der Planung von Neubauten und Modernisierungen ist eine vollumfängliche Nutzun g der Dachflächen 
durch Photovoltaikanlagen vorzusehen und in das Gesamtkonzept zu integrieren. Hierfür ist der Projektpartner des 
kommunalen Ausbaus von Photovoltaikanlagen, die LKE (Leipziger Kommunale Energieeffizienz GmbH), ab der 
Leistungsphase 2 in das Bauvorhaben einzubeziehen. Diese plant, baut und betreibt die Photovolt aikanlagen auf 
kommunalen Dächern. Die Stadt Leipzig verpflichtet sich im Gegenzug zur Abnahme des im  jeweiligen Objekt 
selbstverbrauchten PV-Stroms. 
Im Entwurf sind die statischen Anforderungen und die Aspekte der Ausrichtung der Dachflächen zu berücksichti-
gen. Folgende wesentliche Vorgaben bei Flachdächern sind einzuplanen und mit der LKE im  Projekt detailliert ab-
zustimmen: 
 bestenfalls Aufbauten bzw. verschattende Elemente möglichst auf der Dach-Nordseite platzi eren sowie 
keine verschachtelte Dachlandschaft 
 bestenfalls ein kollektives Absturzsicherungssystem installieren (bei Geländer möglichst k lappbar gestal-
ten, um Verschattung zu vermeiden) 
 bei Kombination mit Gründach, eine gründachintegrierte PV-Unterkonstruktion installieren, alternativ kein 
Grün vor und unter der PV (u. U. Flächentrennung Grün/PV) 
 keine Dachhautdurchdringungen, PV-Anlagen werden ausschließlich ballastiert 
 Lastreserve (Flächenlast) für PV bis zu 30 kg/m² (Flächenlast, an einigen Punkten der PV -Anlage kann die 
Auflast darüber liegen) bei Standard-Unterkonstruktion (auf Dachhaut aufliegend) bzw. bis zu 200 kg/m² 
bei gründachintegrierter PV-Unterkonstruktion 
 Platzreserve für Standort Wechselrichter auf dem Dach 
 Platzreserve für eine Elektroverteilung PV im HAR Elt 
 Kabel bzw. Kabelwege für AC-Leitungen im Gebäude (von Wechselrichtern bis zur Elektrov erteilung PV) 
 Aufbindepunkt der PV-Anlage in der NSHV für Überschusseinspeisung (vorrangig Eigenverbrauch d es Ob-
jektes) als freie Abgangsklemme 
 
Parallel zum Ausbau von Photovoltaik bei der Planung von Neubauten und Modernisierungen, werden alle kommu-
nalen Bestandsgebäuden auf die mögliche Nachrüstung mit Photovoltaik hin untersucht. 
Als Zielgröße wird eine Errichtung von Photovoltaikanlagen auf kommunale Dächern im Neubau und im Bestand 
von insgesamt ca. 1.000 kWp bis 1.500 kWp pro Jahr angestrebt.  
Ziel ist es, den Ausbau möglichst wirtschaftlich zu gestalten. Dabei sind aber auch Treibhausgasminderungen der 
Netzeinspeisung, als auch der Ausgleich eher unwirtschaftlicher Anlagen mit wirtschaftlichen Anlagen zu berück-
sichtigen, um somit Wirtschaftlichkeit und Klimaschutz in Einklang zu bringen.  
Um den Ausbau von kommunaler Photovoltaik im Gebäudebestand zu beschleunigen, sollten z usätzliche finanzi-
elle Mittel für den Hemmnisabbau (z. B. für Statik, Dachhaut, Dachausstiege, Absturzsicherung, Elektroinstallation) 
eingesetzt werden. 
2.8 Zählerkonzept 
Für die Abwicklung der Medienabrechnung sowie für die Durchführung des Energiemonitoring s, ist die planerische 
Erstellung und technische Umsetzung eines Zählerkonzeptes zwingend erforderlich. 
Das Zählerkonzept ist somit integraler Bestandteil der Haustechnikplanung und berücksichtigt die indi viduellen Ge-
gebenheiten des Bauvorhabens. 
Die Erstellung des Zählerkonzeptes erfolgt im Rahmen der Vorplanung unter Einbeziehung des für die s pätere Be-
wirtschaftung zuständigen Sachgebietes Energiemanagement. 
Die Anforderungen an die Erstellung eines objektspezifischen Zählerkonzeptes werden in An hang D dargestellt. 
22 von 56 in Zusammenstellung
 13 
 
2.9 Inbetriebnahmemanagement für kommunale Gebäude 
Die Abnahme der Heizung erfolgt erst nach Vorlage des Nachweises über den hydraulischen Abglei ch.  
Bei energieeffizienten Neubauten oder Modernisierungen ist im Rahmen der Übergabe eine Nutzerein weisung so-
wie ein technisches Monitoring durchzuführen. Die hierfür notwendigen finanziell en Mittel sind im Baubeschluss 
(in LP 9 bzw. unter KG 700) zu berücksichtigen und als besonderer Leistungen in  den Planervertrag aufzunehmen. 
Für das Monitoring sind als Richtwert circa 1,5 €/m²NRF pro Jahr über zwei Jahre Laufzeit anzusetzen. 
Grundlage für das Monitoring ist die AMEV Empfehlung Nr. 135 „Technisches Monitoring“  in der aktuellen Fas-
sung. 
Bei der Einregulierung der Anlagen sind während der Nutzungszeit die Temperaturvorgaben nach der AM EV-
Richtlinie Heizbetrieb 2001 mit Nachweis einzustellen. 
  
23 von 56 in Zusammenstellung
 
14  
 
3 Energieeinsparung im laufenden Betrieb  
Die nachfolgenden Vorgaben gelten für die kommunalen Gebäude der Stadtverwaltung. Eigenbetriebe und  kom-
munale Unternehmen regeln den Betrieb der Gebäude in ihrem Verantwortungsbereich mit dem Ziel eines nach-
haltigen Gebäudemanagements eigenverantwortlich.  
3.1 Energieversorgung  
Damit das Ziel eines dekarbonisierten Gebäudebestandes bis 2035 erreicht wird, ist ein Ausbau der kli maneutralen 
Wärmeversorgung im Bestand, außerhalb von Modernisierung, notwendig. Ziel ist der Umbau der Wärmeversor-
gung für den kommunalen Gebäudebestand bis 2035 hin zu einer nahezu klimaneutralen Versorgung. Grundlage 
ist hierfür der kommunale Wärmeplan, welcher bis Ende 2023 fertiggestellt werden soll. 
Bei Ersatz von Heizkesseln auf Basis fossiler Energieträger ist der Umstieg auf e rneuerbare Energien, soweit dies 
technisch möglich ist, umzusetzen. Bestehende Anlagen sind bis 2035 mit erneuerbaren E nergien zu ergänzen 
und als bivalente Anlagen zu betreiben oder wenn wirtschaftlich sinnvoll auszutauschen. Bei Austausch von Wär-
meerzeugungsanlagen außerhalb von umfassenden (Teil-)Modernisierungsvorhaben ist der gesetz lich vorge-
schriebene Anteil an erneuerbaren Energien zu erfüllen. Hierfür sind Varianten, die zur Zielerreic hung geeignet 
sind, zu untersuchen. Dabei sind entsprechend Anhang C vermiedene Treibhausgasemissi onen in der Betrachtung 
anzusetzen.  
Für noch verbleibende Restmengen an fossiler Energien sind ab 2035 Kompensationsleistungen entsprec hend 1.4 
umzusetzen.  
3.2 Maßnahmen im Bestand – Geringinvestive Energiesparmaßnahmen, Schulung von Nut-
zern und Betriebspersonal 
Wesentlicher Bestandteile zur Zielerreichung sind sowohl investive als auch nichtinvestive Energieeinsparmaßnah-
men, diese können zusätzlich die Energiekosten bei Preissteigerungen stabilisieren.  
Im investiven Bereich sind sowohl die energetische (Teil-)Modernisierung von Bestandsge bäuden als auch gering-
investive Maßnahmen notwendig.  
Für den geringinvestiven Bereich sind entsprechend des Klimaschutzprogrammes weiterhin ausr eichende Finanz-
mittel (z.B. Intracting-Budget) für Energiesparmaßnahmen vorzusehen. 
Bisherige nichtinvestive Maßnahmen wie Hausmeisterschulungen, Nutzereinweisungen- und Nutz erschulungen, 
Energiecontrolling sowie Energiesparprogramme wie Halbe-Halbe sind weiterhin umzusetzen. 
3.3 Betrieb 
3.3.1 Heizung 
Beginn und Ende des Heizbetriebes richten sich nach den Witterungsverhältnissen, den baulichen und betriebli-
chen Erfordernissen. Die Entscheidungskriterien für die Aufnahme oder Beendigung des Heizbetrieb s für die Lie-
genschaften der Stadt Leipzig sind: 
Der Heizbetrieb beginnt, wenn an fünf aufeinanderfolgenden Tagen die Tagesmitteltemperatur von +15 °C unter-
schritten wird, frühestens jedoch am 01. September.  
Der Heizbetrieb endet, wenn an fünf aufeinanderfolgenden Tagen eine Tagesmitteltemperatur von +15  °C über-
schritten wird, spätestens jedoch am 31. Mai.  
  
24 von 56 in Zusammenstellung
 15 
 
In der Übergangszeit ist eine zeitweise Beheizung, eines Gebäudes oder eines Gebäudeteiles, mit einer flachen 
Heizkurve zulässig, wenn bei Nutzungsbeginn in den Referenzräumen die zulässige Raumtemperatu r (Anhang B) 
um mehr als 2 Kelvin unterschritten wird und wenn zu erwarten ist, dass dieser Zustand noch mehrere S tunden 
andauern wird. Referenzräume sind für das jeweilige Objekt festzulegen durch: 
 Die Gebäudenutzer 
 Die Objektverantwortlichen 
 Die Betreiber 
Referenzräume sind an der Nordseite von Gebäuden festzulegen und sie verfügen über normale Fensterfläc hen, 
innere Wärmelasten (Beleuchtung, Büromaschinen, Nutzer) und werden in der Regelarbeitszeit genutzt. Evtl. ist es 
sinnvoll für jeden Heizkreis einen Referenzraum festzulegen. In den Referenzräumen sind die Raumtemperaturen 
regelmäßig zu überwachen und zu protokollieren (Anhang B). 
Bei Niedrigstenergiegebäuden sind die Besonderheiten der luftdichten Hülle und der Wärmedämmung bei der Er-
stellung der MSR-Konzepte zu beachten. Standardregelkonzepte im Sinne einer witteru ngsgeführten Vorlauftem-
peraturregelung sind hierfür nicht ausreichend. 
Organisatorische Hinweise 
1. Die elektrische Beheizung einzelner Räume (Verwaltungsräume, Wachzimmer usw.), di e außerhalb der 
allgemeinen Dienstzeit genutzt werden müssen, ist dann zulässig, wenn dadurch im gesamten G ebäude 
abgesenkter oder unterbrochener Heizbetrieb möglich wird. Die elektrische Beheizung soll mittels Ölradia-
tor und nicht mit Heizlüfter erfolgen. Im Allgemeinen ist aber eine elektrische Zusatzbeheizung nicht er-
laubt, wegen erhöhten Betriebskosten und der Unfall- und Brandgefahr. 
2. Außerhalb der eigentlichen Dienstzeit liegende Gebäudenutzungen (z.B. Fortbi ldungsveranstaltungen, El-
ternabende in Schulen usw.) sind möglichst zur gleichen Zeit in Räumen, Raumgruppen oder Gebäudetei-
len durchzuführen, die über die gleiche Heizgruppe beheizbar sind. 
Betriebsarten 
Es ist zwischen vier Arten des Heizbetriebs zu unterscheiden, welche in Tabelle 3-1 dargestellt sind. 
Art des Heizbetriebes Erläuterung 
Durchgehender Betrieb stetige, geregelte Wärmezufuhr zur Aufrechterhaltung der zur Gebäudenutzung 
erforderlichen Raumtemperaturen 
Abgesenkter Betrieb stetige, geregelte Wärmezufuhr zur Aufrechterhaltung reduzierter Raumtempera-
turen 
Optimierter Betrieb über ein Zeit- und Temperaturprogramm geregelter Aufheiz- und Absenkbetrieb 
unter Berücksichtigung von Nutzungszeiten, Nacht und Wochenende 
Unterbrochener Betrieb  
(Übergangszeit) 
Unterbrechung der Wärmezufuhr und „freie“ Auskühlung des Gebäudes 
Tabelle 3-1: Arten des Heizbetriebes 
  
25 von 56 in Zusammenstellung
 
16  
 
Betriebseinschränkungen 
Die zuvor beschriebenen Betriebsarten werden teilweise durch Betriebseinschränkungen beeinflusst. Dies e Be-
triebseinschränkungen in Verbindung mit der jeweiligen Betriebsart werden in der nachfolgenden Tabelle 3-2 erläu-
tert. 
Art des Heizbetriebes Erläuterung der Betriebseinschränkung 
Abgesenkter Betrieb Außerhalb der festgelegten Gebäudenutzungszeiten wird die Heizungsanlage 
(Kesselregelung) bzw. die Heizgruppenregelungen auf abgesenkten Betrieb 
(„Nachtabsenkung“) umgestellt. Die Nutzungszeiten des Gebäudes bzw. einzelner 
Gebäudeteile sind anhand eines Belegungsplanes zu ermitteln und regelmäßig zu 
aktualisieren. Entsprechend sind die Zeiten für den Normalbetrieb der Regelun-
gen zu aktualisieren. 
In zeitlich unterschiedlich genutzten Gebäudeteilen muss ein der Nutzung ange-
passter Heizbetrieb erfolgen (z.B. Wohnung in Dienstgebäuden). Sollte dies we-
gen fehlender Aufteilung der Heizungsanlage in Heizgruppen nicht möglich sein, 
muss der Betreiber (bewirtschaftendes Amt bzw. bewirtschaftende Abteilung) in-
formiert werden. Infolge des Wärmespeichervermögens eines Gebäudes soll der 
abgesenkte Heizbetrieb bis zu zwei Stunden vor Nutzungsende beginnen. Bei-
spiel: Bei Dienstschluss um 18.00 Uhr, kann der abgesenkte Heizbetrieb ab 
16.00 Uhr erfolgen. 
Die Wiederaufnahme des durchgehenden Heizbetriebes am Morgen ist vom Ob-
jektverantwortlichen so zu wählen, dass zu Beginn der Nutzungszeit die festgeleg-
ten Raumtemperaturen (Anhang B) nicht um mehr als 2 Grad unterschritten wer-
den. War die Heizungsanlage über das gesamte Wochenende im Absenkbetrieb, 
ist der Beginn der Aufheizzeit 1 – 2 Stunden früher als an den anderen Wochenta-
gen zu wählen. 
Während des abgesenkten Heizbetriebes sollte eine zu starke Auskühlung der 
Räume vermieden werden; als Anhaltspunkt gilt eine Raumtemperatur von 
ca. 15 °C für Schul- und Diensträume und 12 °C für Sporthallen (gilt nicht in der 
Ferienzeit). 
 
Bei Niedrigstenergiegebäuden mit Flächenheizung sind individuelle Festlegungen 
zu treffen.  
Optimierter Betrieb Über ein Zeit- und Temperaturprogramm geregelter Aufheiz- und Absenkbetrieb 
unter Berücksichtigung von Nutzungszeiten und erforderlichen Raumtemperatu-
ren. Zur Optimierung gehört auch die richtige Wahl der Heizkurve, die Einstellung 
der Kesselthermostaten und die Überwachung und richtige Einstellung der Zeit-
programme. 
Unterbrochener Betrieb  
(Übergangszeit) 
Bei Außentemperaturen von über 10 °C soll außerhalb der Nutzungszeit der Heiz-
betrieb unterbrochen werden, da eine zu starke Auskühlung des Gebäudes nicht 
zu befürchten ist. Dazu ist die Heizungsanlage außer Betrieb zu nehmen oder das 
entsprechende Betriebsprogramm der Regelung zu wählen. Es muss jedoch da-
rauf geachtet werden, dass die Raumtemperatur bei Nutzungsbeginn wieder der 
Nutzungstemperatur entspricht. Bei längerer Gebäudebetriebsunterbrechung (zu-
sammenhängende Feiertage oder Ferien) ist die Heizungsanlage nur dann außer 
Betrieb zu nehmen, wenn keine Einfriergefahr von wasserführenden Rohrleitun-
gen besteht. Bei Frostgefahr sind die Raumtemperaturen auf ca. 10 °C zu halten. 
Insbesondere in der Übergangszeit ist ein zeitlich begrenzter Heizbetrieb ausrei-
chend, um die festgelegte Raumtemperatur zu erreichen. Der begrenzte Heizbe-
trieb kann sich u.U. auch auf einzelne Gebäudeteile (Nordseite) beschränken, 
z.B. genügt in der Übergangszeit eine Beheizung von 7:00 Uhr bis 10:00 Uhr. 
Tabelle 3-2: Erläuterung der Betriebseinschränkungen für versch iedene Arten des Heizbetriebes 
26 von 56 in Zusammenstellung
 17 
 
3.3.2 Lüften von Räumen 
Während des Heizbetriebes sind Gebäudeeingangstüren, Windfänge, Hallentüren, Garagen- und Kellertüre n sowie 
sämtliche Fenster geschlossen zu halten. Das Lüften der Räume erfolgt durch Stoßlüftung, während de r Lüftung 
sind die Heizkörper-Thermostatventile zu schließen. 
Ständig geöffnete oder gekippte Fenster oder geöffnete Lüftungsklappen in den Fenstern sind ein Zeichen f ür 
überheizte Räume. In solchen Fällen ist eine Absenkung der Vorlauftemperatur vorzunehmen.  
Sporthallen und Gebäude mit Lüftungsanlagen sind im Sommer und in der Übergangszeit weit m öglichst über die 
Fenster zu lüften, sofern dies unter Beachtung der Raumluftqualität möglich ist. Eine vorhanden e Lüftungsanlage 
ist nur einzusetzen, wenn die Wärmeabfuhr über die Fenster nicht ausreichend ist. Die Fenster so llten in der Heiz-
zeit bzw. Betriebszeit der Lüftungsanlage nicht geöffnet werden. Bei Nichtbeachtung dieser Anweisung durch die 
Nutzerinnen und Nutzer können die Fenster während der Heizperiode mechanisch verriegelt werden , wenn rechtli-
che oder brandschutztechnische Punkte nicht entgegenstehen. 
3.3.3 Sanitäre Anlagen und Brauchwarmwasserbereitung 
Trinkwasser ist ein Lebensmittel und muss sparsam verwendet werden. Folgende Regeln sind z u beachten: 
 Wasserentnahmestellen sind regelmäßig auf Dichtheit zu überprüfen (z. B. Wasserhähne, WC- un d Uri-
nalspüler). Defekte Armaturen sind umgehend in Ordnung zu bringen oder auszutauschen.  
 Die Schüttleistung von Duschen und Waschbecken ist zu überprüfen. Bei Einstellung bz w. Nachrüstung 
gilt zur Orientierung: Brauseköpfe ca. 10 l/min; Handwaschbecken ca. 5 l/min. Die Zeit intervalle von 
Selbstschlussarmaturen für Duschen sind auf ca. 20 Sekunden einzustellen (für Handwaschbecken 5  sec).  
 Einstellbare Spülkästen sind auf eine Spülmenge von max. 6 l zu begrenzen, sof ern mit dem Abwasser-
netz verträglich.  
 Während der kalten Jahreszeit (Oktober bis April) sind Außenentnahmestellen abzusperren und z u entlee-
ren.  
 Die Nutzung von Trinkwasser für Bewässerungszwecke ist zu beschränken (z.B. Rasenplätze ca. 8 B e-
wässerungen pro Jahr mit 15 – 17 l/m²). Stattdessen ist der Einsatz von Regenwasser vorzuziehen.  
 Der Betrieb von Springbrunnen und Wasserspielen ist zeitlich soweit wie möglich ein zuschränken.  
 Die Brauchwassertemperatur ist am Austritt des Trinkwassererwärmers auf 60 °C zu begrenzen (Leg ionel-
lenprophylaxe). PWH und PWH-C sind mit konstant 60 °C bzw. 55 °C zu betreiben.  
 Die Wärmedämmung des Warmwassernetzes (inkl. Zirkulation) ist zu kontrollieren und ggf. zu erneuern 
bzw. zu vervollständigen.  
 Nicht benötige Speicher und Zapfstellen für Warmwasser sind stillzulegen, dazugehöri ge Rohr- und An-
schlussleitungen sind abzutrennen. (Gefahrenherde für Legionellen)  
 Unnötiger Verbrauch von Warm- und Kaltwasser ist zu vermeiden. Kühlung und Erwärmung darf grund -
sätzlich nicht über laufendes Trinkwasser erfolgen. Fahrzeuge dürfen nicht mit Warmwas ser gewaschen 
werden. 
 In Neubauten werden am jeweiligen Strangende Selbstspüleinrichtungen verbaut. Teilwe ise als Entnahme-
armatur aber auch als Spülsystem. 
3.3.4 Raumlufttechnische Anlagen und Klimageräte 
Vorhandene raumlufttechnische (RLT-) Anlagen sind nur dann einzuschalten, wenn dies durc h die jeweilige Raum-
nutzung unbedingt erforderlich ist. RLT-Anlagen sind bedarfsgerecht über geeignete Sensorik (CO 2, Präsenz oder 
Feuchte) und unter Beachtung von Nutzungszeiten zu betreiben. Ziel ist ein kosteneffi zienter Betrieb.  
 Beim Betrieb von RLT-Anlagen sind Fenster und Türen möglichst geschlossen zu halten.  
 Bei abgeschalteter RLT-Anlage müssen die Außen- und Fortluftklappen geschlossen sein.  
 Der Luftvolumenstrom ist auf die tatsächliche Nutzung anzupassen.  
 Die Aufheizung von Räumen mit Luftheizung hat nur im Umluftbetrieb zu erfolgen. Zur Aufheiz ung ist vor-
rangig die statische Heizung einzusetzen.  
 Sonnenschutzanlagen sind durch den Nutzer rechtzeitig zu betätigen, um die Aufheizung durch Sonnen-
einstrahlung (im Sommer) zu verringern und eine Klimatisierung mittels Kälteanlagen zu vermeiden.  
 Beleuchtung und sonstige wärmeabgebende Geräte sind im Sommer soweit möglich abzuschalten , um ein 
unnötige Aufheizen der Räume zu vermeiden. 
27 von 56 in Zusammenstellung
 
18  
 
3.3.5 Elektrische Anlagen 
Beim Betrieb stromverbrauchender Geräte oder Anlagen ist darauf zu achten, dass sie nicht länger als zur Nutzung 
erforderlich eingeschaltet sind. Hierbei ist auch darauf zu achten, dass ein unnötiger Stand -by-Betrieb vermieden 
wird. Es ist ferner darauf zu achten, dass möglichst wenig elektrische Verbraucher gleichzeitig in Betrieb sind. 
Keramische Brennöfen dürfen nur außerhalb der Spitzenmessung in Betrieb genommen werden, wenn möglic h 
sind die Öfen nachts zu betreiben. Dies gilt nicht für Schulen, hier richtet sich der Betrieb nach den Lehrplanerfor-
dernissen. 
3.3.6 Beleuchtung und Sonnenschutz 
Einen entscheidenden Beitrag zur Einsparung von Strom kann der Benutzer von Beleuchtungseinrichtungen leis-
ten. Dazu sind folgende Anweisungen zu beachten:  
 Diensträume sind nur entsprechend den Erfordernissen zu beleuchten. Überflüssige Leuchte n sind zu ent-
fernen, nicht benötigte Lichtquellen müssen ausgeschaltet bleiben. Beim Verlassen der Räume ist die Be-
leuchtung auszuschalten.  
 Bei ausreichendem Tageslicht ist die Beleuchtung abzuschalten.  
 Leuchten sollen regelmäßig gereinigt werden.   
 Sonnenschutzeinrichtungen sind so zu betätigen, dass keine zusätzliche Beleuchtung e rforderlich wird, 
jedoch gleichzeitig eine Aufheizung des Raumes durch Sonneneinstrahlung (im Sommer)  verhindert wird.  
 In selten genutzten Räumen (Toilette, Teeküche, Kopierer, Lager, Technik, Keller, usw.) ist e in Hinweis 
„Licht ausschalten“ anzubringen, sofern die Beleuchtung der Räume nicht über  einen Präsenzmelder ge-
steuert wird.  
 Bei Reinigungsarbeiten ist die Beleuchtung nur im momentanen Arbeitsbereich und im jeweils notwendi-
gen reduzierten Maß einzuschalten.  
 Beim Ersatz von defekten Leuchtmitteln ist eine Verwendung von LED zu prüfen und wenn möglich einzu-
setzen. 
3.3.7 Umwälzpumpen 
Es ist darauf zu achten, dass Umwälzpumpen am Ende des Heizbetriebes und bei unterbrochenem Betri eb der 
Heizungsanlage abgeschaltet werden, um einen energieintensiven Betrieb in Teillast zu verhindern. Mehrstufige 
Pumpen sollen mit der kleinstmöglichen Leistungsstufe betrieben werden. Bei drehzahlgeregelten Pumpen ist die 
Funktion der Regelung regelmäßig zu überprüfen. 
3.3.8 Reinigung 
Während der Reinigung ist die Heizungsanlage in der abgesenkten Betriebsart zu betreiben. Die Lüftung der 
Räume erfolgt über Stoßlüftung. Es sind nur die Räume zu beleuchten, die gereinigt werden. 
3.3.9 Bedienungshinweise für den Ferienbetrieb 
Sofern vorhanden, sind ferienbedingte Teilbelegungen oder Schließungen von Schulen, Sporthal len oder anderen 
Objekten bei der Regelung und Betreibung der technischen Anlagen zu beachten. Der Objektv erantwortliche hat 
während der Ferienzeiten o.g. Hinweise für die Beheizung und die Brauch-Warmwasserbereitung zu bea chten. 
Reine Abluftanlagen (WC etc.) und Lichtsteuerungen sind so weit möglich abzustellen. Bei Ni chtnutzung sind auto-
matische Urinalspülungen auf eine Spülung pro Tag zu reduzieren. Grundsätzlich hat der Objektverantwortliche die 
Aufgabe mögliche Einsparpotentiale in diesem Bereich auszuschöpfen.  
Nach einer Ferienzeit ist der Beginn der Aufheizzeit 1 – 2 Tage vor Nutzungsbeginn zu wählen. 
3.3.10 Betriebsbuch für kommunale Gebäude der Ämter der Stadtverwaltung 
Das Betriebsbuch ist ein vom European Energy Award geforderter und zu führender schriftlicher Nachweis  für je-
des Objekt mit technischen Anlagen. In das Betriebsbuch sind vom Betriebspersonal vor Ort, d.h. in der Regel vom 
Hausmeister bzw. Hallenwart alle Ereignisse während des Betriebes der technischen Anlagen sowie alle Maßnah-
men zur Sicherstellung der Betriebsbereitschaft einzutragen. 
28 von 56 in Zusammenstellung
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Betriebsereignisse sind z.B. Abnahmedaten, Zeichnungen, Wartungen/Inspektionen, Ausbesserunge n und Schä-
den. Darüber hinaus ist im Zusammenhang mit dem Betriebsbuch auch eine Meldungs- und Störungsstatistik zu 
führen. 
 
Das Betriebsbuch muss ständig verfügbar sein und im Hausmeisterraum aufbewahrt werden. Das Betri ebsbuch 
enthält ein Deckblatt mit den Daten zum Objekt und allen benötigten Ansprechpartnern. Außerdem  enthält es fol-
gende Kapitel: 
 Mängel-/ Störmeldungen  
 Ereignisregister (Wartungen, Reparaturen, Änderungen, Umbauten, sonstige Maßnahmen) 
 Bestandslisten 
 Prüfkalender 
 Arbeitshilfe (Checkliste) 
Ein Entwurf des Betriebsbuches findet sich in Anhang E. 
Das Erstellen und Aktualisieren des Betriebsbuches obliegt dem Sachgebiet Betriebsführung und Technik, AMEV-
Vorlagen sind dabei zu nutzen. Für den Druck der Bücher sind entsprechende Haushaltsmittel zu planen. Danach 
ist zweijährlich ein kleinerer Betrag für die Ersatzbeschaffung vorzusehen. 
 
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Anhang 
A Mindestanforderung an die Gebäudetechnik bei Neubau und Modernisierung 
Trinkwasser- und Sanitärinstallation 
 Um den Einbau und Betrieb von Hebeanlagen zu vermeiden, sind Sanitäranlagen vorrangig oberhalb  der 
Rückstauebene anzuordnen.   
 TGA-Planer, Anlagenbauer und Betreiber müssen möglichst frühzeitig in die Entscheidun gsprozesse beim 
Entstehen eines Gebäudes involviert werden. 
 Eine Trinkwasserinstallation ist so zu planen und auszulegen, dass jederzeit ein bes timmungsgemäßer 
Gebrauch erzielt oder simuliert werden kann.  
 Die Ausführungen haben grundsätzlich durch Fachunternehmen Gewerk Heizung-Sanitär zu erfolgen. 
 Eine dezentrale Trinkwassererwärmung ist aus hygienischer und energetischer Sic ht zu bevorzugen. 
Diese Anlagen sind auf ihren bestimmungsgemäßen Bedarf zu begrenzen. 
 Bei einer zentralen Trinkwassererwärmung sind etwaige Berechnungs-u. realistische Bed arfsgrößen zu 
berücksichtigen. (Werden die geplanten Duschen tatsächlich genutzt? Können durch intelligente Raumnut-
zungskonzepte Duschen eingespart werden?) Eine Dimensionierung nach den Spitzenlasten zu berech-
nen führt zu überdimensionierten Anlagen. 
 Die Leitungsführungen PWC / PWH+PWH-C müssen baulich bis zu den Entnahmestellen g etrennt vonei-
nander erfolgen, um eine wechselseitige Temperaturbeeinflussungen zu vermeiden.  
 Lokale Trinkwasseraufbereitungsanlagen zur dauerhaften Desinfektion des Trinkwassers sind s trikt abzu-
lehnen. 
 Überdimensionierte Leitungsgrößen sind zu vermeiden.  
 Revisionsöffnungen sind zu berücksichtigen und müssen an geeigneter Position und in g eeigneter Größe 
vorhanden sein 
 Hausanschlussfilter sind baulich vor direkter Sonneneinstrahlung zu schützen. Die daraus en tstehende 
UV-Belastung und Wärmeerzeugung hat negative Auswirkungen auf die Trinkwasserqualität 
 Hausanschlussstelle PWC (HAST) mit Sicherungsgruppe muss baulich abseits der komplex en GLT-
Anlagen und der Wärmeerzeugungsanlagen angeordnet werden. (Durch Gebäudeleittechniken und Wär-
meerzeugungsanlagen kommt es vermehrt zu Abstrahlungswärme innerhalb der HA-Räume einer potenti-
ellen Erwärmung des Kaltwassers.) 
 PWC-Leitungen sind vor Erwärmungen zu schützen und mit dementsprechender Dämmschicht und Mate-
rial zu ummanteln. 
 PWH und PWH-C sind vor Abkühlungen zu schützen und mit dementsprechender Dämmschicht und Mate -
rial zu ummanteln. 
 Absperrarmaturen sind mit Dämmkappen zu isolieren 
 Bei allgemeinen Waschgelegenheiten ist unter Beachtung der Nutzungseinheit (WC-Anl agen, Ausguss-u. 
Reinigungsbecken, Windelspülen etc.) eine Trinkwassererwärmung nicht vorzusehen. Bei der Auswahl der 
Reinigungsmittel ist hierauf zu achten. (Etwaige Regelwerke für Mindestanforderungen sind zu berüc ksich-
tigen.) 
 Ausnahmen bilden WC-Anlagen für Menschen mit Behinderungen, Erste-Hilfe-Räume, Fachunterrichts-
räume, Kinderbäder KITA, Nassbereiche in Sporthallen. 
 Vorrangsysteme an Verteilerstationen (Heizkreisverteiler) zur Trinkwassererwärmung sind regelungs seitig 
bereits bei der Planung zu berücksichtigen und zu intergieren.  
 Bei Ausführungen zur zentralen Trinkwassererwärmung ist die Variante, Warmwasserspeic her mit außen-
liegendem Wärmetauscher und Ladepumpe (Speicherladesystem) zu bevorzugen. 
 Es empfiehlt sich, die Zirkulationsleitung (PWH-C) über den Wärmetauscher zu führen. 
 Dementsprechende Leistungsregelungen am Wärmetauscher sind hierbei zu beachten. 
 Zur Gewährleistung eines hydraulischen Abgleichs sind voreinstellbare thermostati sche Regelventile zu 
verwenden. 
 Der Nachweis zum hydraulischen Abgleich ist Bestandteil der zu übergebenden Unterlagen.  
o PWC (portable water cold) = Kaltwasser 
o PWH (portable water hot) = Heißwasser 
o PWH-C (portable water hot – circulation) = Heißwasserzirkulation  
  
31 von 56 in Zusammenstellung
 
22  
 
Wärmeversorgungsanlagen und Verteilnetze 
 Es sind Niedertemperaturheizsysteme (z.B. Tvl ≤ 55°C, bei FW < 45 prim. Rücklauf) vorrangig zu planen 
sodass die max. zulässige Oberflächentemperatur an Heizflächen in Kindertagesstätten / Grundschulen / 
Horten nicht überschritten wird. 
 Die Heizungsanlage ist optimal zu steuern und zu regeln. Zum Beispiel sind außerhalb d er Nutzungszeiten 
(z.B. nachts oder am Wochenende) die Raumtemperaturen um 5 K abzusenken, bei Nutzungsunterbre-
chung > 72 h um 10 K, jedoch nicht unter + 5°C. Bei Niedrigstenergiegebäuden sind auf  die Gebäude zu-
geschnittene Regelungsstrategien zu planen, welche die internen Lasten und die geringen Wä rmeverluste 
über die Gebäudehülle berücksichtigen. Erfahrungsgemäß sind bei Nutzung in der Übergangszeit und im 
Winter bei Sonneneinstrahlung selten Wärmeanforderungen notwendig. 
 Eine Befüllung mit Heizwasser nach VDI 2035 muss gewährleistet werden. 
 Damit der geforderte hydraulische Abgleich durchgeführt werden kann, kommen Strangreguliervent ile zum 
Einsatz (Ausnahme: Rohrnetzsysteme nach Tichelmann-Prinzip). Der Nachweis zum hydraul ischen Ab-
gleich ist Bestandteil der zu übergebenden Unterlagen.  
 Der Einsatz von Hocheffizienzpumpen nach ErP - Richtlinie ist Pflicht. 
 Heizflächen mit Sitz- und Ablagefunktion sind zu vermeiden.  
 Alle Rohrleitungen sind nach GEG mit Mineralwolle-Isolierung zu dämmen. Stark stoßgefährdete  
Bereiche in Zentralen (z. B. bis 2 m Höhe) und in öffentlichen Bereichen werden mit einem  
verzinkten Blechmantel zum Oberflächenschutz versehen. Revisionierbare Bauteil e erhalten eine Isolie-
rung mit abnehmbaren Armaturenkappen. 
 Zu verbauende Thermostatventile dürfen eine max. Regelabweichung von einem 1 K aufweisen.  
 In Schulen, Kindertagesstätten und Verwaltungsgebäuden haben sich dynamische sc hnell reagierende 
Systeme (Radiatoren) bewährt. Diese ermöglichen eine schnelle Reaktion auf Wärmeeintrag durch Sonne, 
Personen oder Geräte. Niedrige Vorlauftemperaturen sind anzustreben. Flächenheizsysteme (F ußboden-
heizung, Betonkernaktivierung) sind dann sinnvoll einsetzbar, wenn die Wärmeerzeugu ng 
o nur geringe Vorlauftemperaturen generiert, der Wirkungsgrad des Wärmeerzeugers 
o mit höherer Vorlauftemperatur stark abfällt (Wärmepumpen, Solarthermie) oder die 
o Heizwärme als Abwärme kostenfrei zur Verfügung steht. Die Kombination von Flächenheizsy ste-
men mit Radiatorsystemen erfordert höhere Temperaturen der Wärmeerzeuger, führt zu geringe-
rer Effizienz und ist deshalb zu vermeiden. 
 Unabhängig von der Wahl des Heizungssystems sind geeignete Maßnahmen zur Einhal tung niedriger 
Rücklauftemperaturen umzusetzen. 
 
Elektroinstallation Beleuchtung und informationstechnische Anlagen 
 Zur Beleuchtung sind Grundsätzlich LED-Leuchten zu verwenden.  
 Vorzugsweise sind Leuchten mit austauschbarem Leuchtmittel einzusetzen  
 Die erforderlichen Beleuchtungsstärken richten sich nach den Vorgaben der EN 12464 und den gelten den 
AMEV-Richtlinien. Die nach AMEV empfohlene Lichtsteuerung/ Lichtregelung ist zu untersuchen und die 
Wirtschaftlichkeit nachzuweisen. Die Berechnung der Beleuchtungsstärken für die Allgem ein- und Sicher-
heitsbeleuchtung sowie der Nachweis deren Einhaltung nach AMEV bzw. EN 12464 ist der  Entwurfspla-
nung beizulegen. Bei der Berechnung ist gemäß AMEV ein Wartungsfaktor von 0,8 zu berücksichtige n. 
 Verkehrswege und selten genutzte Räume, wie Toilettenräume, Teeküchen, Kopierräume etc., si nd vor-
zugsweise mit Präsenzmeldern auszustatten. 
 Eine Schaltung bzw. Regelung ist so zu gestalten, dass eine nutzergerechte Betriebsweise mögl ich ist und 
die Beleuchtung in Gruppen geschaltet werden kann, bspw. Fenster- und Wandseite getrennt vonei nander 
mit entsprechender Kennzeichnung auf den Schaltern. 
 W-LAN-Netze sind möglichst nur zu Nutzungszeiten von Gebäuden zu betreiben, auß er diese sind auch 
als öffentliches W-LAN geplant 
 Für aktive und passive Geräte in der Elektroinstallation sind nur Geräte mit Energieeffizienz label zulässig. 
 
Aktive Kühlung 
 Eine aktive Kühlung von Gebäuden ist zu vermeiden. Hierzu sind die Vorgaben zum sommerli chen Wär-
meschutz einzuhalten. 
  
32 von 56 in Zusammenstellung
 23 
 
Lüftungskonzepte 
 Lüftungskonzepte sind soweit möglich ohne mechanische Lüftung zu planen. 
 Unter Ansatz der in der VDI 6040 beschriebenen Luftqualitätsparameter ist der Nachweis der f reien Lüf-
tung zu führen. Die Planerinnen und Planer müssen hierbei alle Fenster ausreichend groß für eine mögli -
che Fensterlüftung, auch im Falle einer mechanischen Lüftung, dimensionieren. 
 sofern eine Lüftungsanlage notwendig ist, sind in einem Variantenvergleich Hybridkonzepte, Kon zepte zur 
Minimierung der Kanäle (Überströmung) und dezentrale Lüftung hinsichtlich der wirtschaftlichs ten und war-
tungsärmsten Lösung zu vergleichen. 
 Sofern Lüftungsgeräte eingesetzt werden sind folgende Punkte zu beachten: 
o Aus energetischen Aspekten sind Lüftungsgeräte mit einen hohen WRG – Grad (> 75%) einzuset-
zen. Aus hygienischen Gründen sollte keine regenerative WRG eingesetzt werden. 
o Lüftungsgeräte sind vorzugsweise als Innengerät auszuführen. 
o Die Ventilatoren im RLT-Gerät sind nach höchster Effizienzklasse min. FU- gesteuert bzw. mit E C-
Motoren zu planen. Die aktuelle ErP-Richtlinie ist zu beachten. 
o Auf ausreichende Qualität bei Filter- und Kanaldichtigkeitsklassen ist zu achten . 
o Revisions- und Reinigungsöffnungen sind gemäß der aRdT vorzusehen 
o Mindestanforderung Zuluftfilter Energieeffizienzklasse A nach Eurovent, Klasse F7. 
o Eine Steuerung des RLT - Gerätes erfolgt über die MSR. Für die Steuerung separater Bereiche, 
wie z.B. Küche/ Mensa/ Aula/ Sporthalle ist an geeigneter Stelle ein Bedientableau mit einfachen 
Bedienfunktionen zu positionieren. 
o Die Einbindung an eine DDC / GLT des AGM muss vorhanden sein. 
o Es sind optimale Trassen und Verteilungen zu planen, sodass ein schlankes Kanalnet z entsteht. 
Die Anzahl evtl. erforderlicher BSK ist unter Berücksichtigung des Brandschutzes und der MLAR 
Sachsen zu minimieren. 
o Die Lüftung ist bedarfsgerecht zu regeln und bei Abwesenheit von Personen nur so weit ein Feuch-
teschutz notwendig ist zu betreiben.  
o Die Kanäle werden mit möglichst nicht brennbaren Materialien (z. B. Mineralwolle alukaschiert  
WLG 040) wärmegedämmt. Die Dämmdicken sind je Einsatzfall und Umgebungstemperatur 
auszulegen. 
o Das Kanalnetz ist raumweise im Soll-/Ist Vergleich einzumessen. Die Messung der Gesamtvol u-
menströme einschl. der Differenzdrücke der Anlage ist nachzuweisen. 
 
Aufzugs- und Fördertechnik 
 Bei der Auswahl von Aufzugs- und Fördertechnik ist auf eine hohe energetische Quali tät der Einzelkompo-
nenten zu achten (u. a. Einsatz von Frequenzumrichtern bzw. EC-Motoren, Verwendung von autom ati-
scher Kabinenbeleuchtung). 
 keine offene Schachtbelüftung und -entlüftung 
 
 
  
33 von 56 in Zusammenstellung
 
24  
 
B Vorgaben Raumtemperaturen 
Die hier angegebenen vorgeschriebenen Temperaturen sind als empfohlene Solltemperatur en zu verstehen. Die 
angegebenen Temperaturen im Raum, ggf. in der Aufenthaltszone, gelten nur während der Nutzungszeit der  Ge-
bäude und bei Heizbetrieb. Sie gelten für Räume mit freier Lüftung und örtlichen Heizflächen und für Räume m it 
einer RLT-Anlage, sofern diese die Funktion einer Heizung übernimmt. 
Bei der Festlegung der Raumtemperaturen ist vorausgesetzt, dass Fenster und Türen geschlossen sind und die 
Wärmeabgabe der Heizkörper nicht durch Einbauten, Verkleidungen u.ä. behindert wird. 
Die angegebenen Raumtemperaturen wurden der Muster-Dienstanweisung Energiemanagement des Kom.E MS-
Wissensportals7 entnommen und in einigen Fällen an die Leipziger Verhältnisse angepasst. Die Tempe raturanga-
ben beruhen auf den Erfahrungen, die in verschiedenen Verwaltungen vorliegen, und gewährleisten thermische 
Behaglichkeit. Sie sind mit dem Bundesgesundheitsamt abgestimmt worden. Ebenso beruhen sie  auf Empfehlun-
gen des Deutschen Sportbundes. Auch der Arbeitsschutz wurde berücksichtigt (Technische Regel für Arbeitsstät-
ten ASR A 3.5). Die Berücksichtigung der einschlägigen Regelwerke und Vorgaben 8 sind bei Bedarf in die der ent-
sprechend gültigen Fassung zu prüfen/anzuwenden. 
Verwaltungsgebäude 
 Büroräume 
o während der Nutzung  20 °C 
o bei Nutzungsbeginn  19 °C 
 Flure und Treppenhäuser  a) 
o Üblicherweise   12 °C 
o zeitweiliger Aufenthalt  b)  16 °C 
 Toiletten  a)    16 °C  
 Nebenräume  a)    16 °C  
 Sitzungssäle 
o während der Nutzung  20 °C 
o bei Nutzungsbeginn  19 °C 
Schulen 
 Unterrichtsräume/Hörsäle 
o Während der Nutzung  20 – 21 °C  
o Nutzungsbeginn  b)  17 – 19 °C 
 Aulen 
o Während der Nutzung  20 – 21 °C  
o Nutzungsbeginn  b)  17 – 19 °C 
 Sport-/Turnhallen  c)   17 °C 
 Umkleideräume    21 – 22°°C 
 Wasch- und Duschräume  22 – 24 °C  
 Toiletten  a)    16 °C  
 Gymnastikräume  d)   17 °C 
 medizinische Untersuchungsräume 24 °C 
 Werkräume (z. B. Handwerken)  18 °C 
 Werkstätten 
o bei überwiegend schwerer 12 °C 
körperlicher Tätigkeit 
o bei überwiegend noch  19 – 20 °C 
sitzender Tätigkeit 
 Lehrküchen mit Unterricht 
o bei Nutzungsbeginn  18 °C 
 Lehrschwimmhallen   2 °C über Wassertemperatur, jedoch höchstens 30°C 
 sonstige Räume  h) 
 Flure und Treppenhäuser  a) 
o Üblicherweise   12 °C 
o zeitweiliger Aufenthalt  b)  16 °C 
                                                      
7  Kom.EMS steht für Kommunales Energiemanagement-Syste m und ist eine gemeinsame Hilfestellung der Energieagenturen Baden-Würt-
tembergs, Sachsens, Sachsen-Anhalts und Thüringens für die kommunalen Verwaltungen. (https://www.komems.de/) 
8  Z.B. des Landesjugendamtes, der Arbeitsstättenveror dnung und anderer Regelwerke. 
34 von 56 in Zusammenstellung
 25 
 
 
Jugendheime, -tagesstätten 
 Aufenthaltsräume 
o während der Nutzung  20 °C 
o bei Nutzungsbeginn  19 °C 
 Schlafräume    16 – 18 °C 
 Wasch- und Duschräume  22 °C 
 Küchen bei Nutzungsbeginn  18 °C 
 sonstige Räume  h) 
Kinderheime, -tagesstätten 
 Aufenthaltsräume Kita (ab 3 Jahre) 20 – 21 °C  
 Aufenthaltsräume Krippe (unter 3 J.) 21 – 22 °C  
 Ruhe- und Schlafräume 
o während der Nutzung  18 °C 
o bei Nutzungsbeginn  16 °C 
 Wasch- und Duschräume  22 – 24 °C 
 Küchen bei Nutzungsbeginn  18 °C 
 sonstige Räume  h) 
Altenheime, -tagesstätten, Pflegeheime 
 Aufenthalts- und Wohnräume  22 °C 
 Schlafräume    20 °C 
 Flure und Treppenhäuser  16 °C 
 Toilettenräume    18 °C 
 Wasch- und Duschräume  24 °C 
 Zentralküchen bei Nutzungsbeginn  18 °C 
 sonstige Räume  h) 
Büchereien 
 Leseräume, Handbüchereien 
o während der Nutzung  20 °C 
o bei Nutzungsbeginn  19 °C 
 Büchermagazin    15 °C 
 sonstige Räume  h) 
Feuerwachen/Fuhrparks 
 Fahrzeughalle    5 °C 
 Aufenthaltsräume   20 °C 
 Ruheräume    20 °C 
 Unterrichtsräume 
 während der Nutzung   20 °C 
 bei Nutzungsbeginn  b)   17 – 19 °C 
 Wasch- und Duschräume  22 °C 
 Werkstätten 
o bei überwiegend schwerer 12 °C 
körperlicher Tätigkeit 
o bei überwiegend noch  19 – 20 °C 
sitzender Tätigkeit 
 Nebenräume    10 °C 
 sonstige Räume  h) 
  
35 von 56 in Zusammenstellung
 
26  
 
Museen 
 Ausstellungsräume  a)   18 °C 
 Werkstätten 
o bei überwiegend schwerer 12 °C 
körperlicher Tätigkeit 
o bei überwiegend noch  19 – 20 °C 
sitzender Tätigkeit 
 allgemeine Nebenräume  10 °C 
 sonstige Räume  h) 
Stadthallen 
 Zuschauerraum bei Nutzungsbeginn 20 °C 
 Künstlergarderobe   22 °C  
 Foyer     18 °C 
 Wasch- und Duschräume  22 °C 
 Werkstätten 
o bei überwiegend schwerer 12 °C 
körperlicher Tätigkeit 
o bei überwiegend noch  19 – 20 °C 
sitzender Tätigkeit 
 Probenräume    20 °C 
 Nebenräume/Magazine   10 °C 
 sonstige Räume  h) 
Sportstätten, Sport- / Turnhallen außer Schulsporthallen 
 Hallen  d)     15 – 17 °C (Empfehlung 15 °C) 
 Umkleideräume    22 °C  
 Wasch- und Duschräume  22 °C  
 Gymnastikräume  d)   17 °C  
 Aufsichtsräume/Erste-Hilfe-Räume 17 °C  
 Flure und Treppenhäuser  12 °C  
 Nebenräume (z.B. Geräteräume) 10 °C  
 sonstige Räume  h) 
Hallenbäder (allgemeine Nutzung) 
 Schwimmhalle  e)   2°C über Wassertemperatur 
 Umkleideräume    22°C 
 Wasch- und Duschräume  24°C 
 Toilettenräume    20°C 
 Eingangshallen/Flure   16°C 
 Nebenräume    10°C 
 Werkstätten 
o bei überwiegend schwerer 12 °C 
körperlicher Tätigkeit 
o bei überwiegend noch  19 – 20 °C 
sitzender Tätigkeit 
  
 sonstige Räume  h) 
  
36 von 56 in Zusammenstellung
 27 
 
Werkstätten/Bauhöfe 
 Arbeitsräume 
o bei überwiegend schwerer 12°C 
körperlicher Tätigkeit 
o bei überwiegend noch  19 – 20°C 
sitzender Tätigkeit 
 Umkleideräume    22°C  
 Wasch- und Duschräume  22°C  
 Aufenthaltsräume   20°C  
 Material- und Gerätelagerräume  f)  5°C 
 Fahrzeughallen, Garagen  j)  5°C 
 Flure und Treppenhäuser  10°C 
 sonstige Räume  h) 
 
Erläuterung der Fußnoten 
a) Die Beheizung dieser Räume ist erst erforderlich, wenn die jeweils vorgegebene Raumte mperatur unter-
schritten wird, da in der Regel durch den Wärmegewinn der beheizten Nachbarräume ausreichende 
Raumtemperaturen erreicht werden. Bei Heizkörpern, die sich in Fluren direkt neben Außentüren befinden, 
sollte die Notwendigkeit des Heizens kritisch geprüft werden. Thermostatventile sind dort auf Frostsc hutz 
oder Stufe 1 zu stellen. 
b) In Abhängigkeit von der Anzahl der Benutzer, bei geringerer Belegung 19 °C. 
c) Bei außerschulischer Nutzung 15 °C, in Sonderfällen, wie z. B. für heilpädagogische s Turnen, bis 20 °C. 
d) In Sonderfällen, wie z. B. für heilpädagogisches Turnen, bis 20 °C. 
e) Nach den Empfehlungen der Beratungsstellen für Sportstättenbau der Länder vom 07.11.1979 solle n die 
Beckenwassertemperaturen für Hallen- und Freibäder den unteren Grenzwerten der KOK-Richtlinien ( Ko-
ordinierungskreis der Deutschen Gesellschaft für das Badewesen e. V., des Deutschen Schwimmverban-
des e. V. und des Deutschen Sportbundes e. V.) entsprechen, z. B.: 
o in Hallenbädern    24 °C 
o für Planschbecken in Hallenbädern 28 °C 
f) Sofern das gelagerte Gut eine Beheizung erfordert. 
g) Hiervon abweichende Temperaturen können aus konservatorischen Gründen erforderlich wer den. 
h) Siehe Verwaltungsgebäude. 
i) Sofern Sitzgelegenheiten für Wartende (z. B. Finanzamt, Arbeitsamt) vorgesehen werden. 
j) Die angegebene Raumtemperatur gilt für Sondernutzung. Für die Unterstellung von Spezialfahrz eugen 
können auch höhere Temperaturen erforderlich sein. Garagen werden im Regelfall nicht beheizt. 
 
 
  
37 von 56 in Zusammenstellung
 
28  
 
C Vorgaben zur Durchführung von Wirtschaftlichkeitsberechnungen für Investitionen in kom -
munalen Gebäuden 
Die Wirtschaftlichkeitsbetrachtung erfolgt unter Berücksichtigung der VDI 2067 und in Anlehnung an die VwV Ener-
gieeffizienz vom 07.02.2008.  
Bei der Erstellung einer Wirtschaftlichkeitsbetrachtung als Entscheidungsgrundlage für den Einsatz technischer 
Anlagen mit Nutzung erneuerbarer Energien und Maßnahmen zur Erhöhung der Energieeffizienz, sind folge nde 
Hinweise zu berücksichtigen.  
Für diese Maßnahmen, mit denen die Treibhausgasemissionen verringert werden kann, is t ein Vergleich zu einer 
Standardanlage durchzuführen. 
Das Wirtschaftlichkeitsgebot der Energieleitlinie ist einzuhalten. Die Wirtschaftlichkeit ist mittels Barwertmethode zu 
ermitteln. Hierfür sind Varianten zu untersuchen, die der Zielerreichung entsprechen. Dabei sind vermiedene Treib-
hausgasemissionen in der Betrachtung anzusetzen. 
Für beide Anlagen sind: 
 Investitionskosten, 
 Energieverbrauch, 
 Folgekosten (z.B. Energiekosten, Wartung) und 
 Treibhausgasemissionen 
der jeweiligen Varianten zu ermitteln.  
Investitionskosten  
Die Investitionsmehraufwendungen welche durch den Einsatz (Einbau) einer Energieeffizienzanlage entstehen, 
können um 30% reduziert werden und sind bei der Gegenüberstellung in der verminderten Höhe als  Investitions-
kosten zu verwenden (siehe Variantenvergleich). 
 
Energieverbrauch  
Der Energieverbrauch ist grundsätzlich und immer für beide Varianten zu ermitteln, um daraus die Treibhaus-
gasemissionen und die Energiekosten für die unterschiedlichen Energieträger zu errechnen. 
  
38 von 56 in Zusammenstellung
 29 
 
 
Folgekosten (Energiekosten, Betrieb, Wartung, Instandhaltung) und Treibhausgasemissionen (CO 2, äq) 
Für die Variante mit Nutzung der erneuerbaren Energie bzw. zur Erhöhung der Energieeffizienz (FW aus Kraft-
Wärme-Kopplung, Erdwärme, Solaranlagen Verbesserung der Wärmedämmung) ist pro eingespart e Tonne CO2, äq 
gegenüber der Standardanlage, eine Reduktion der Umweltschadenskosten bzw. Klimakos ten möglich. Tabelle D-
1 zeigt die festgelegten Klimakosten in €/tCO2, äq für die Jahre 2016, 2030 und 2050. Für die Jahre, welche nicht in 
der Tabelle angeben sind, sollte eine lineare Interpolation erfolgen. Aufgrund der Einsparung der Trei bhaus-
gasemissionen (im Vgl. zur Standardvariante) ist der errechnete Betrag (t CO2, äq x €/tCO2, äq) über die gesamte Nut-
zungsdauer der Anlage als Gutschrift und demnach als Entlastung zu berücksichtigen. Dieser Wert kann anhand 
wissenschaftlicher Erkenntnisse angepasst werden. Der ermittelte Wert und die eingesparten Energiekosten sind 
über die Betriebszeit zu berücksichtigen.  
 Klimakosten in €2016 / tCO2, äq 
2016 180 
Beispiel - 2023 192,5 9 
2030 205 
2050 240 
Tabelle D-1: UBA- Empfehlung zu den Klimakosten in €2016 / tCO2, äq (Berücksichtigung 1 % Zeitpräferenzrate) 10 
 
Aufwendungen für Wartung, Instandhaltung und Betriebsführung sind zu berücksichtigen.  
 
Variantenvergleich  
Aus der Summe der Investitionskosten und der Betriebskosten der Standardanlage zum einen und au s den redu-
zierten Investitions-, Betriebs- und Energiekosten der Energieeffizienzanlage zum ande ren, errechnet sich die Wirt-
schaftlichkeit. Dabei sind die Barwerte der unterschiedlichen Varianten für die Entscheidungsfindung maßgebend.  
Ist eine Anlage zur Erhöhung der Energieeffizienz nach dieser Betrachtung wirtschaftlich, sind diese Maßnahmen 
in der Realisierung umzusetzen und die erforderlichen Aufwendungen in Rahmen des Baubeschlusses  zu bestäti-
gen. 
Die Wirtschaftlichkeit ist gegeben bei: 
technischen Anlagen bei einer Amortisationszeit <20 Jahre 
bei baulichen Maßnahmen bei einer Amortisationszeit <40 Jahre 
bei Kombination aus baulichen und technischen Maßnahmen bei einer Amortisationszeit <30 Jahre 
Sind im Einzelfall aus wirtschaftlichen oder technischen Gründen die Ziele der Leitlinie  nicht erreichbar, sind Maß-
nahmen Umzusetzen, die dem Ziel der Leitlinie möglichst nahekommen.  
 
 
  
                                                      
9  Beispielwert für 2023 als lineare Interpolation zwischen 2 016 und 2030 
10  Dr. Astrid Matthey, Dr Björn Bünger (Februar 2019); M ethodenkonvention 3.0 zur Ermittlung von Umweltkosten – Kostensätze; Dessau-
Roßlau; Umweltbundesamt 
39 von 56 in Zusammenstellung
 
30  
 
D Anforderungen an die Erstellung eines Zählerkonzeptes 
 
 
40 von 56 in Zusammenstellung
 1 
 
Inhaltsverzeichnis 
Inhaltsverzeichnis ....................................................................................................................................... 1
 
1 Vorbemerkungen .................................................................................................................... 2 
2 Auswahl von Messstellen und Zählern ................................................................................ 3 
2.1 Medien ...................................................................................................................................... 3 
2.2 Umfang ..................................................................................................................................... 3 
2.3 Topologie .................................................................................................................................. 3 
2.3.1 Haupterfassungsebenen 3  
2.3.2 Energieabgabe an nichtstädtische Dritte 4  
2.3.3 Erfassung verschiedener städtischer und sonstiger Gebäudenutzer 5  
2.3.4 Besondere Messwerte und Zähler 5  
2.3.5 Liegenschaften mit LKE-Anlagen 6  
2.4 Wirtschaftlichkeit ...................................................................................................................... 6 
3 Anforderungen an Messstellen und Zähler ......................................................................... 7 
3.1 Grundsätzliche Anforderungen ................................................................................................ 7 
3.2 Messgeräte und Zähler im geschäftlichen Verkehr .................................................................. 7 
3.3 Messgeräte und Zähler im nicht-geschäftlichen Verkehr ......................................................... 8 
3.4 Vorbereitung zur Datenfernübertragung .................................................................................. 8 
3.5 Stromversorgung ...................................................................................................................... 8 
4 Digitalisierung der Datenerfassung ..................................................................................... 9 
4.1 EnMS ........................................................................................................................................ 9 
4.2 Auswahl der Zähler zur Aufbindung auf das EnMS ................................................................. 9 
4.3 Erfassungsintervalle von Zählerdaten ...................................................................................... 9 
4.4 Übertragung von Zählerdaten ................................................................................................ 10 
4.5 Alternativen zum EnMS .......................................................................................................... 10 
4.6 Liegenschaften mit LKE-Anlagen ........................................................................................... 10 
5 Dokumentation ..................................................................................................................... 11 
 
 
 
 
  
41 von 56 in Zusammenstellung
 
2  
 
1 Vorbemerkungen 
Mit der Erstellung und Umsetzung eines objektspezifischen Zählerkonzepts und den im Zuge der Betrei bung eines 
Objekts darüber gewonnenen Daten, können eine Vielzahl von grundlegenden Funktionen erfüllt so wie weitere 
Nutzungsmöglichkeiten abgedeckt werden. 
Die Messeinrichtungen und Zähler zur Erfassung von Energie und Wasser dienen dabei insbesondere d en Haupt-
nutzungsfeldern Beschaffung und Betriebsoptimierung. Während bei der Beschaffung die abrech nungsrelevanten 
Prozesse mit Dritten im Vordergrund stehen, liefern die Messeinrichtungen und Zähler zusätzlich wic htige Erkennt-
nisse und Ansätze für die Betriebsoptimierung einer Liegenschaft.  
Dabei dient das Zählerkonzept in Abgrenzung zur Erfassung und Verarbeitung von Messdaten, die im Wesentli-
chen der Betriebsführung der technischen Anlagen dienen, der Darstellung der aggregierten Zusammenhänge von 
Energiebezug, -verteilung und -verbrauch.  
Allerdings werden in diesem Anhang teilweise auch Schnittstellen zur Betriebsführung behandelt. Hintergrund da-
für sind die sich teilweise überschneidenden Arbeitsgrundlagen des Technischen Monitorings in den Teilbereichen 
Anlagenmonitoring und Energiemonitoring. Letzteres soll im Sinne der Datenerfassung un d -übermittlung in diesem 
Anhang jedoch im Vordergrund stehen. 
Die hier beschriebenen Anforderungen an die Erstellung eines Zählerkonzeptes stellen die organisatorischen und 
technischen Mindestanforderungen dar, die im Zuge von Baumaßnahmen der Stadt Leipzig und hierbei insbes on-
dere bei Neubauvorhaben und Komplexsanierungen zu erfüllen sind, um den vorgenannten Nutzen z u erzielen. 
Erklärtes Ziel der Stadt Leipzig ist zudem die Digitalisierung des Erfassungsprozess es von Zählerdaten/-ständen. 
Die vorherrschende Methodik von manuellen Ablesungs- und Weiterverarbeitungsschritten im Um gang mit Zähler-
daten und den damit verbundenen Nachteilen soll dadurch zukünftig abgelöst werden. 
Das Zählerkonzept ist mit dem Sachgebiet Energiemanagement des Amtes für Gebäudemanagement im Pla-
nungsprozess abzustimmen. 
  
42 von 56 in Zusammenstellung
 3 
 
2 Auswahl von Messstellen und Zählern 
2.1 Medien 
Für die Erfassung und spätere Auswertung deren Verbräuche, Leistungen und Volumen/-ströme sind grund legend 
und sofern vorhanden, folgende Medien vorzusehen:  
 Strom 
 Gas 
 Heizöl 
 Festbrennstoffe 
 Wärme 
 Kälte 
 Trinkkaltwasser (TWK) 
 Trinkwarmwasser (TWW) 
2.2 Umfang 
Eine grundsätzliche oder pauschale Festlegung des Umfangs von Messstellen und Zählern zur Erfassung von 
Energiedaten, ist aufgrund der objektspezifischen Besonderheiten eines Bauvorhabens nicht möglich. Prinzipiell 
gilt jedoch, dass die Ausstattung haustechnischer Anlagen und Einrichtungen mit Mess- und Zähl technik weder 
minimal oder maximal noch willkürlich erfolgen darf.  
Die Grundanforderung an ein Zählerkonzept ist, dass dessen Mess- und Zählwerte an den 
 richtigen Stellen (Topologie),  
 ausreichend genau (geringe Fehlertoleranzen), 
 verlässlich (ohne Ausfälle) sowie in  
 genügenden Intervallen (Anzahl pro Zeit) erhoben und langfristig gesichert werden. 
Die nachfolgenden Kapitel sollen diesbezüglich Orientierung und Hilfestellung geben. 
2.3 Topologie 
2.3.1 Haupterfassungsebenen 
Die Struktur/Topologie der Energiemessungen und -zählungen orientiert sich grundsätzlic h am Energiefluss und 
zwar von den jeweiligen Einspeisepunkten bzw. Eigenerzeugern hin zu den Verbraucher n bzw. zu den Ausspeise-
punkten. Bei der Auswahl von Messstellen und Zählpunkten sind dabei die folgenden Erf assungsebenen zu be-
rücksichtigen. 
Erfassungsebene 1 – Liegenschaft 
Der gesamte Endenergieverbrauch der Liegenschaft (u.U. zzgl. Energieerzeugung/-lieferung), ist für jed es Medium 
separat zu erfassen. Dies ist zumeist durch die Messstellen der Energielieferanten gewährleiste t. Die Erschließung 
einer Liegenschaft über mehrere Anschlüsse eines Mediums ist zu vermeiden. Bei nicht-leitungs gebundenen Ener-
gieträgern sind adäquate Lösungen zur kontinuierlichen Erfassung zu entwickeln. 
Erfassungsebene 2 – Gebäude 
Für jedes abgeschlossene und beheizte Gebäude 1 sind getrennte (Unter-)Zähler für Wärme/Gas, Strom und Was-
ser vorzusehen. Innerhalb eines Gebäudes kann eine Unterteilung nochmals für besonders energi erelevante Ab-
schnitte, Etagen oder Trakte erfolgen. 
  
                                                      
1  Gebäude(teil), das baulich von übrigen Gebäuden(teilen) des Objekts getrennt ist und über einen separaten Eingang verfügt. 
43 von 56 in Zusammenstellung
 
4  
 
Erfassungsebene 3 – Technische Anlagen und Systeme 
Die Festlegung zur Verbrauchserfassung von haustechnischen Anlagen bzw. Systemen 2 erfolgt anhand derer zu 
erwartender Relevanz bezogen auf den Gesamtenergieverbrauch des jeweiligen Gebäudes bzw. de r Liegenschaft. 
Bei einer zentralen Trinkwarmwasserbereitungsanlage 3 sind sowohl die dafür eingesetzte Wärmemenge, als auch 
verbrauchte Trinkwassermenge4 messtechnisch zu erfassen. Um unkontrollierte Nachspeisungen von Kaltwasser 
in das Heizwassernetz erkennen und bei Auftreten entsprechend abstellen zu können, sind automati sche Nach-
speisungen von Heizungswasser mit einem Zähler auszustatten. 
Erfassungsebene 4 – Großverbraucher 
Befinden sich innerhalb der technischen Anlagen-/Systemstruktur des Gebäudes bzw. der Liegenschaft einzelne 
energieintensive Großverbraucher, so sind diese gesondert mit Zählern zu erfassen.  
Verbraucher, wie bspw. Lüftungs- und/oder Kälteanlagen, Großraum-/Hallenbeleuchtungen oder S erver-/IT-Räume 
werden als Großverbraucher definiert, wenn sie die nachfolgenden Schwellenwerte beim Wärme -, Kälte-, Wasser- 
oder Stromverbrauch überschreiten.  
 Strom:   ab 10.000 kWh/a 
 Wärme:   ab 20.000 kWh/a 
 Kälte:   ab 30.000 kWh/a 
 Gas:   ab   2.000 m³/a 
 Kaltwasser (TWK): ab      500 m³/a 
 Warmwasser (TWW): ab      250 m³/a 
Großverbraucher Strom werden (sofern technisch möglich) in der zugehörigen Verteilung gemessen. Stromz ähler 
mit Leistungsmessung sind nur ab einem Jahresverbrauch größer 100.000 kWh bzw. ab einem bestim mten Leis-
tungsbedarf einzubauen.  
Der Stromverbrauch von Lüftungsgeräten mit hohen Laufzeiten und mit über 5 kW elektrische r Anschlussleistung 
wird separat gemessen. Darüber hinaus wird der Stromverbrauch von tagsüber laufenden oder bei B edarf zuge-
schalteten Lüftungsgeräten ab 10 kW elektrischer Anschlussleistung gemessen. 
Erfassungsebene 5 – Energieerzeuger/-wandler 
Befinden sich innerhalb der technischen Anlagen-/Systemstruktur des Gebäudes bzw. der Liegenschaft Energieer-
zeuger bzw. -wandler, so sind diese zum Zwecke der Bilanzierung, des Leistungsnachweises , der Betriebsüberwa-
chung und der Betriebs-optimierung, gesondert mit Zählern zu erfassen. 5 Dabei werden insbesondere Strom- und 
Wärmemessungen installiert, welche erforderlich sind, um die einschlägigen betriebstechni schen Kennzahlen ge-
mäß den jeweils aktuell gültigen Normen bilden und daraus die Betriebsweise/Effizienz der Anlage ableiten zu kön-
nen.6 Die Auswertung der erhobenen Daten dient außerdem der Überprüfung von Garantiewerten des Herstellers/ 
Errichters. 
2.3.2 Energieabgabe an nichtstädtische Dritte 
Wird Energie an Dritte weitergegeben, so muss diese zu Verrechnungszwecken erfasst werden. Dafür dürfen nur 
geeichte Zähler verwendet werden. Für alle Gebäude(teile), Etagen, Bereiche oder Räume einer Liegensc haft, die 
für eine regelmäßige Vermietung gegenüber Dritten 7 und im Zuge dessen auch zur Weitergabe bzw. Verrechnung 
von Energie vorgesehen sind, gelten, neben der Errichtung eines gesonderten Leitungsnetzes, zusätzlich beson-
dere Anforderungen hinsichtlich der Messungen/Zählungen. 
  
                                                      
2  Bspw. Heizung, Lüftung, Klima/Kälte, Trinkwarmwasserb ereitung, Hallen-/Außenbeleuchtung, zentrale Server-/IT-Räume. 
3  Gilt sowohl für Bevorratungsanlagen, als auch für Frisch wasserstationen. 
4  Hier: Nachspeisung Trinkkaltwasser. 
5  Verwendung u. a. auch zur regelmäßigen Datenübermittlung an Netzbetreiber, Hauptzollämter und Bundesbehörden im Zuge der Erfüllung 
der gesetzlichen Anforderungen nach KWKG, EnergieStG, EEG, etc. 
6  Bspw. für Anlagen wie Blockheizkraftwerke, Holzfeuerungsa nlagen, thermische Solaranlagen, Wärmepumpen, Lüftungsanlagen, PV-
Anlagen: JAZ, COP, EER, Nutzungs-/Wirkungsgrade, etc. 
7  Caterer, Vereine, Träger sowie sonstige Mieter und nichtst ädtische Fremdnutzungen. 
44 von 56 in Zusammenstellung
 5 
 
Strom 
Zur Umsetzung der gesetzlichen Forderung aus dem Energiewirtschaftsgesetz 8 sowie zur Vermeidung energie-
rechtlicher Belastungen der Stadt Leipzig beim Verkauf von Strom 9, ist bei Neubauten und Komplexsanierungen 
für den zu vermietenden Bereich ein getrenntes Starkstromnetz aufzubauen. In der Hauptverteilung (HV)  des 
Hauptnutzers10 ist für den zu vermietenden Bereich ein Abgang vorzusehen, sodass in der Bauphase bis zur 
Kenntnis des Mieters der zu vermietende Bereich mit Energie versorgt werden kann. Die Verbrauchs zählung ist 
getrennt von der Hauptverteilung aus aufzubauen. Für jeden Mietbereich ist eine eigene EVU -Zählung vorzusehen. 
Steht der Mieter fest, wird die Zuleitung von der HV auf die Zähleranlage des Mieters umges chwenkt. Dieser hat 
dann eigenständig beim EVU seinen Energiebedarf anzumelden. 
Wärme, Kälte und Trinkwasser 
Für jeden Mietbereich ist jeweils eine getrennte Erfassung von (Raum-)Wärme und Trinkwasser 11 mittels Unterzäh-
lern vorzusehen. Die Messstellen und Zähler müssen den Anforderungen der allgemein anerkannten Regel n der 
Technik entsprechen. Die Installation von geeichten Zählern ist erforderlich. 
2.3.3 Erfassung verschiedener städtischer und sonstiger Gebäudenutzer 
Sofern ein Gebäude von mehreren städtischen Einrichtungen 12 genutzt wird und die jeweiligen Nutzerbereiche 
nicht nur räumlich, sondern auch haustechnikseitig voneinander getrennt bzw. trennbar sind, so sind diese auch 
hinsichtlich ihres Energieverbrauchs (Wärme, Wasser, Strom, Kälte, etc.) getrennt voneinander zu e rfassen. 
Dadurch können buchhalterische Zuordnungen und stadtinterne Verrechnungen der Energiekosten und deren Pla-
nungen sowie statistische Auswertungen zielgerichteter erfolgen. 
2.3.4 Besondere Messwerte und Zähler 
Außenlufttemperatur  
Die Außenlufttemperatur ist eine wichtige Größe beim Energiemonitoring. Deren Erfassung, Speicherung und Visu-
alisierung ist über die Gebäudeleittechnik zu realisieren. 
Betriebsstundenzähler 
Für die Überwachung von Wartungsintervallen und Garantieansprüchen sowie als Grundlage für Effiz ienz- und 
Wirtschaftlichkeitsberechnungen ist die Erfassung von Betriebsstunden für bestimmte technische Anlagen (Groß-
verbraucher, bspw. Lüftungsgerät, Pumpen, etc.  oder Verbrauchergruppen, Beleuchtungsanlagen) erforderli ch.  
Die Festlegung zur Ausstattung von technischen Anlagen mit Betriebsstundenzählern erfolgt in Abs timmung mit 
dem Sachgebiet Betriebsführung und Technik sowie dem Sachgebiet Energiemanagement. 
Idealerweise sind den mit Betriebsstundenzählern ausgerüsteten technischen Anlagen gleic hsam Verbrauchsmes-
sungen zugeordnet. Dies erleichtert eine Auswertung im energiewirtschaftlichen Sinne. 
Gießwasserzähler 
Erfolgt eine Trinkwassernutzung für Bewässerungszwecke, bei der es nicht zu einer Einleitung in das öffentliche 
Abwassernetz kommt, so ist die betreffende Trinkwassermenge über einen Unterzähler zu erfass en. Nach Anmel-
dung des Zählers bei den Leipziger Wasserwerken, kann die für Bewässerungszwecke genutzte Trinkw asser-
menge von den Abwasserkosten abgesetzt werden. 
                                                      
8 Nach der „Kundenanlagen zur betrieblichen Eigenversorgung [im Falle von] Energieanlagen zur Abgabe von Energie […] jedermann zum 
Zwecke der Belieferung der an sie angeschlossenen Letztverbraucher im Wege der Durchleitung unabhängig von der Wahl des Energielie-
feranten diskriminierungsfrei und unentgeltlich zur Verfügung gestellt werden [müssen].“, § 3 Nr. 24b Buchst. d EnWG i. d. F. v. 8. August 
2020. 
9 Wird Strom an Dritte verkauft, besteht gleichsam eine EE G-Umlagepflicht. Diese geht einher mit Melde- und Auskunftspflichten des Strom-
verkäufers. 
10  In der Regel die Stadt Leipzig. 
11  Gilt sowohl für Trinkwarmwasser, als auch für Trinkkaltwas ser. 
12  Ämter, Eigenbetriebe oder sonstigen städtische Dritte. 
45 von 56 in Zusammenstellung
 
6  
 
Sofern für Bewässerungszwecke Grund- oder Oberflächenwasser zum Einsatz kommt, so ist die dafür verwendete 
Wassermenge ebenfalls mit einem separaten Zähler zu erfassen. Diese Erfassung dient nicht nur statistischen 
Zwecken, sondern kann auch die Erfüllung von wasserrechtlichen Auflagen darstellen. 
Nicht-leitungsgebundene Energieträger 
Heizöl, Flüssiggas, Festbrennstoffe und andere, nicht-leitungsgebundene Energieträger, werden v erbrauchstech-
nisch über die Lagerbestände am Anfang und Ende eines entsprechenden Intervalls erfasst. Die alternati ve mess-
technische Erfassung von Heizöl und Flüssiggas in den Versorgungsleitungen zu den Wärmeerzeugern ist zu prü-
fen und ggf. umzusetzen. 
Ladepunkte für E-Mobilität 
Beim voranschreitenden Ausbau von Ladeinfrastruktur im Sinne der Förderung der Elektromobilität ist darauf zu 
achten, dass die Versorgungsabgänge aus den Elektroverteilern, die zu den einzelnen Ladepunkten  führen, mit 
entsprechenden Verbrauchsmessungen auszustatten sind. Die Erfassung dieser Verbräuche ist zur Abgrenzung 
des gebäuderelevanten Verbrauchs erforderlich.  
Sofern die Bewirtschaftung der Ladeinfrastruktur durch nichtstädtische Dritte erfolgen soll und/oder auch nichtstäd-
tische Fahrzeuge Zugang zu den Ladepunkten erhalten sollen, ist für die Stromversorgung der Ladepunkte ana log 
Kapitel 2.3.2 zu verfahren. 
Virtuelle Zähler für Sammel- und Differenzmessungen 
Eine Festlegung von Sammel- und Differenzmessungen innerhalb des Zählerkonzeptes bzw. die Einric htung von 
virtuellen Zählern innerhalb der Energiemanagementsystems sind, mit Ausnahme für Abrechnungszwecke im ge-
schäftlichen Verkehr, ist grundsätzlich zulässig. Dadurch können entweder mehrere physis ch vorhandene gleichar-
tige Zählpunkte eines Mediums zu einer Verbrauchergruppe zusammengefasst werden (Sammelzähler) od er nicht 
durch reale Zähler untersetzte bzw. offene Verbräuche berechnet werden (Differenzzähler). Auf eine entspre-
chende Kennzeichnung und Beschreibung innerhalb der Revisionsunterlagen ist hierbei zu achten. 
2.3.5 Liegenschaften mit LKE-Anlagen 
Bei Neubauvorhaben ist die LKE13 als späterer Eigentümer und Betreiber von Photovoltaik- und Wärmeversor-
gungsanlagen14 in und für städtische Liegenschaften bereits in die Planung (Leistungsphase 2) einzubinde n. Hin-
sichtlich der Verantwortung von Energiemessungen/-zählungen ist hierbei insbesonder e die vertraglich vereinbarte 
Leistungsgrenze relevant, aus der sich letztlich die zentrale Messstelle für die spätere Energieabrechnung ergibt. 
Die Schaffung weiterer Messstellen im Sinne der in Kapitel 2.3 dargestellten Topologie ist mit der LKE abzustim-
men, sofern diese im Verantwortungsbereich dieser liegen. 
Bei Bestandsobjekten werden die Messstellen durch die LKE geschaffen und die Zähler ebenfalls durch diese an-
gebracht. 
2.4 Wirtschaftlichkeit 
Mit Blick auf die Investitions- und Betriebskosten von Messstellen und Zählern, ist deren Aus wahl und Einsatz auch 
unter wirtschaftlichen Aspekten im Verhältnis zu deren Nutzen abzuwägen. 15 Als Faustformel gilt, dass die Investiti-
onskosten für einen Zähler in der Regel nicht mehr als ein Drittel der Kosten des zu erwartenden Verbr auchs pro 
Jahr betragen sollten.16 
Der Einbau von Passstücken anstelle von direkten Zählereinbauten zur Vermeidung von Investitionskosten ist in 
begründeten Ausnahmefällen nur in Abstimmung mit dem Sachgebiet Energiemanagement möglic h. 
  
                                                      
13  Leipziger Kommunale Energieeffizienz GmbH (Tochtergesellschaft  der Stadtwerke Leipzig). 
14  Hierunter fallen auch Anlagen zur Kraft-Wärme-Kopplung ( BHKW), die von der LKE errichtet und betrieben werden. 
15  Bspw. Funktionsumfang → Investitionskosten oder Dimension/Größe → Betriebskosten. 
16  Gilt nur in Ergänzung zu Kapitel 2.3.1 - Erfassungsebe ne 4 – Großverbraucher. 
46 von 56 in Zusammenstellung
 7 
 
3 Anforderungen an Messstellen und Zähler 
3.1 Grundsätzliche Anforderungen 
Die Messung und Zählung von Energie erfolgt ausschließlich in innenliegenden und gut zugänglichen Räumen, wie 
Technikzentralen/-schränken oder Heizungsverteilungen 17. Die wesentlichen Werte der Messgeräte und Zähler 
müssen am Installationsort trotz etwaiger Aufschaltung auf die GLT für Hausmeister, technisches Betriebspersonal 
sowie Dienstleister manuell ablesbar sein18. Dazu muss der Installationsort ausreichend gut beleuchtet sein. Die 
Ablesung muss ohne Hilfsmittel (Werkzeug, Leiter, Spiegel) erfolgen können. Bei schwer zug ängigen Wasserzäh-
lern (in Schächten19) ist begleitend zur Rohrverlegung in das Gebäude eine Kommunikationsstrecke vorzusehen, 
die eine Aufschaltung der Zählerdaten auf die GLT ermöglicht. Ist dies in begründeten Ausnahmefäll en nicht mög-
lich, ist nach Einführung der Leitung in das Gebäude ein Zähler in Messstellenverantwort ung der Stadt Leipzig zu 
setzen20. 
Unter Beachtung der geltenden Vergabevorschriften sind im Rahmen der Beschaffung der Messgeräte un d Zähler 
möglichst einheitliche und handelsübliche Fabrikate zu auszuwählen (keine Herstellervielfalt oder exotische Fabri-
kate). Mietmodelle oder Dienstleistungsverträge mit Ablese-/Abrechnungsunternehmen sind ni cht erwünscht. Alle 
nicht-versorgerbezogenen Messgeräte und Zähler müssen über die Baumaßnahme beschafft/finanziert werde n 
und sich nach Abschluss dieser im Eigentum der Stadt Leipzig befinden. Dieser obliegt dann auch die Betreibung 
inkl. Überwachung der Funktionalität sowie der jeweiligen Eichpflichten, sofern diese an der Messstelle einzuhalten 
sind. 
Messgeräte und Zähler im Trinkwasserbereich (Trinkkaltwasser, Trinkwarmwasser) müssen eine DVGW-
Zulassung aufweisen. Bei Messungen von Fließmedien ist bei Installation auf die Einricht ung der einschlägigen 
Einlauf-/Beruhigungsstrecken zu achten. Die Messsensoren bei Wärme-/Kältezählern dürfen  dabei nicht die Funk-
tion der Einlauf-/Beruhigungsstrecken bzw. die Vergleichmäßigung des Strömungsprofils zerstören. Im Übrigen 
gelten hinsichtlich der fachgerechten Installation von Messgeräten und Zählern die allgemein anerkannten Regeln 
der Technik. 
Alle Messgeräte und Zähler erhalten eineindeutige Betriebsmittelnummerierungen/-kennze ichnungen. Diese müs-
sen sich innerhalb der Gebäudeautomation bzw. des Energiedatenerfassungssystems, der Revisi onsdokumente 
sowie an den Zählern selbst wiederfinden. 
3.2 Messgeräte und Zähler im geschäftlichen Verkehr 
Alle Messgeräte und Zähler, die sich im geschäftlichen Verkehr befinden und in diese m Zusammenhang zu Ver-
rechnungszwecken oder zur Überprüfung von produkt- bzw. systembezogenen Garantiewerten die nen, müssen 
geeicht sein und damit den Vorschriften des Mess- und Eichgesetzes entsprechen bzw. über die notwe ndige Zu-
lassung verfügen. Dies beinhaltet auch die Einhaltung der Bestimmungen der Eichordnung sowie der europäischen 
Richtlinie 2014/32/EU (Messgeräterichtlinie – MID). Die einzuhaltenden Eichfristen sind gesetzlich geregelt 21. 
Die für eine Eichung verpflichtenden Messstellen müssen aus der Dokumentation zum Mess- und Zählerkon zept 
bzw. den Revisionsunterlagen zum Vorhaben, deutlich hervorgehen. Dazu zählt auch die Angabe des nächsten 
turnusmäßigen Eichdatums/Zählerwechsels. 
Die Einhaltung der Eichfristen für Messgeräte und Zähler im geschäftlichen Verkehr ist für di e Stadt Leipzig nur 
verpflichtend, sofern sie auch selbst Betreiber der betreffenden Messstelle ist. 
                                                      
17  Hilfreich für Ablesungen, Zählerwechsel, Überprüfungen u nd Wartungen. 
18  Manuelle Ablesungen durch Hausmeister finden i. d. R. mo natlich (12 x pro Jahr) statt. 
19  Nur auf begründete Anforderung des Versorgers hin ( TAB) sind Hauptwasserzähler in (außenliegende) Schächte zu verbauen. 
20  Von einer Funklösung zur Erfassung der Zählerdaten (bspw. Hauptzähler Trinkwasser im Schacht) ist abzusehen. Diese Lösung hat sich in 
der Praxis nicht bewährt. 
21  Siehe Anlage 7 § 34 Abs. 1 Nr. 1 MessEV i. d. F. v. 2 8. April 2020. 
47 von 56 in Zusammenstellung
 
8  
 
3.3 Messgeräte und Zähler im nicht-geschäftlichen Verkehr 
Für Messgeräte und Zähler, die sich nicht im geschäftlichen Verkehr befinden, kann in der Regel auf  eine Eichung 
verzichtet werden. Es ist allerdings darauf zu achten, dass diese zumindest über eine werk seitige Kalibrierung ver-
fügen und regelmäßig abgeglichen/kalibriert werden können, um auf Dauer ausreichend genaue Messungen ge-
währleisten zu können. Eine Verpflichtung zu einem regelmäßigen Zählerwechsel besteht hierbei n icht. 
3.4 Vorbereitung zur Datenfernübertragung 
Alle Mess- und Zähleinrichtungen müssen über eine Kommunikationsschnittstelle verfügen, die e ine Datenfern-
übertragung zur Gebäudeleittechnik und/oder Energiedatenerfassungs-systemen ermöglic ht. 
3.5 Stromversorgung 
Die Versorgung von elektronischen Messungen und Zählungen erfolgt über das Wechselstromne tz. Um einem Ver-
lust der Daten bei Netzausfall oder Betriebsunterbrechung/Abschaltung vorzubeugen, müssen die Daten en tweder 
über einen unverlierbaren Speicher und/oder durch eine wechselbare Langzeit-Stützbatterie gesichert werden. 
Reine Batterielösungen zur Stromversorgung sind nicht gewünscht. 
  
48 von 56 in Zusammenstellung
 9 
 
4 Digitalisierung der Datenerfassung 
4.1 EnMS 
Das vorrangige Ziel der Stadt Leipzig entlang des Prozesses der Erfassung, Übertragung, Verarbeitung und Visua-
lisierung von Energiedaten, ist, wie bereits eingangs erwähnt, die Digitalisierung. Damit soll eine stichtagsgenaue 
monatliche Erfassung und eine anschließende Verarbeitung von Zählerdaten, weitestgehend automatisiert möglich 
sein. Der überwiegend manuelle Erfassungs- und Verarbeitungsprozess soll damit langfri stig abgelöst werden. 
Die Stadt Leipzig arbeitet seit geraumer Zeit mit dem webbasierten Energiemanagementportal (En MS)22 der Stadt-
werke Leipzig und möchte aufgrund der bereits gesammelten Erfahrungen dessen Nutzung weiter ausbaue n. 
Durch ein umfassendes Rollout intelligenter Messsysteme (Smart Meter) beginnend ab dem Jahr 2020,  werden die 
Stadtwerke Leipzig den bisherigen Umfang der über das EnMS abrufbaren Zählerdaten deutlich erwei tern.  
Das Rollout intelligenter Messsysteme umfasst dabei nicht nur die Erweiterung des im EnMS bereits vertretenen 
Bereiches der leistungsgemessenen Stromzähler um weitere, nicht leistungsgemessene Zähler, sond ern auch die 
Hauptzähler anderer Medien, wie Wärme, Gas und Wasser, deren Daten zukünftig auch über das EnMS abrufba r 
sein werden. 
Das EnMS der Stadtwerke Leipzig ermöglicht neben den Hauptzählern der Energie- und Wasserei nspeisungen 
auch die Aufschaltung kundeneigener Messungen-/Zählungen. Die Chancen, die sich daraus s owohl aus den da-
mit verbundenen Vorteilen der digitalen Zählerdatenerfassung, als auch aus der Bündelung der Daten in ei nem 
zentralen System ergeben, möchte die Stadt Leipzig in Zusammenarbeit mit den Stadtwerken Leipzig nu tzen.  
4.2 Auswahl der Zähler zur Aufbindung auf das EnMS 
Das Zählerkonzept muss eine dem Zwecke des Energiemanagements dienliche Auswahl der zur Aufbindung auf 
das EnMS vorgesehenen Mess- und Zähleinrichtungen treffen. Die Anzahl der Datenpunkte ist dabei auf  ein sinn-
volles Maß zu beschränken, d. h., dass nicht jeder physisch geplante oder vorhandene Unterzähler auf Feldebene 
zur dauerhaften digitalen Erfassung via EnMS aufgeschaltet werden muss. Grundsätzlich so llten jedoch alle Haupt-
zähler der Versorgungsmedien sowie diejenigen Unterzähler zur Erfassung über das EnMS vorgesehen werden, 
die die weitere Energie- und Wasserverteilung innerhalb der Liegenschaft erkennen lassen (T ransparenz). 
4.3 Erfassungsintervalle von Zählerdaten 
Die Erfassungsintervalle der Zählerdaten richten sich nach der Zweckbestimmung der über die Messungen u nd 
Zählungen generierten Daten/Werte. Für die Verarbeitung und Auswertung innerhalb eines Energiemanagemen t-
systems sind in der Regel folgende Erfassungsintervalle ausreichend: 
 Stromzähler:    Mess-/Zählwerte pro Viertelstunde 
 Wärmemengenzähler:    Mess-/Zählwerte pro Stunde 
 Durchfluss-/Volumenstromzähler:  Mess-/Zählwerte pro Stunde 
 Gas/Brennstoffzähler:    Mess-/Zählwerte pro Stunde. 
Für die Durchführung eines Energiemonitorings sollte die Mess- und Zähltechnik sowie die Kommun ikationsinfra-
struktur in der Lage sein, kürzere Intervalle zu generieren bzw. zu übertragen.  
                                                      
22  Weitere Informationen unter: https://www.l.de/stadtw erke/geschaeftskunden/360-grad-energieloesungen/energieeffizienz-technologie/ener-
giemanagement. 
49 von 56 in Zusammenstellung
 
10  
 
4.4 Übertragung von Zählerdaten 
Für die Protokollierung und Übertragung der Mess- und Zählerdaten sind international eingeführte u nd verbreitete 
Standards zu verwenden, um Herstellerabhängigkeiten zu vermeiden und bei zukünftigen Veränderun gen im Ge-
bäude- und Anlagenbestand flexibel angepasst werden kann 23. Um diese Anforderung zu erfüllen, empfehlen sich 
offene Kommunikationsprotokolle und Bussysteme, wie bspw. BACnet 24 und/oder M-BUS25. 
Die zur Aufbindung auf das EnMS vorgesehenen Zähler müssen innerhalb der Liegenschaft über das  gewählte 
Kommunikationsnetzwerk verbunden, an einer zentralen Stelle der Liegenschaft zusammengef ührt und zum Da-
tenabgriff für die Stadtwerke bereitgestellt werden. Die genaue technische Lösung zur Übergabe der Daten ist mit 
den Stadtwerken Leipzig im projektbezogenen Einzelfall abzustimmen.  
Grundsätzlich gilt, dass die Erfassung, Übertragung und Verarbeitung der Daten dem Stand der Technik s owie den 
allgemein gültigen Anforderungen an Datenschutz 26, Datensicherheit und Interoperabilität entsprechen muss. 
4.5 Alternativen zum EnMS 
Der Ausbau der Erfassung und Verarbeitung von Energiedaten mit dem EnMS der Stadtwerke Leip zig ist erklärtes 
Ziel der Stadt Leipzig und stellt die Vorzugslösung dar, allerdings soll das Energiekonzept auch autark bzw. mit 
anderen Energiemanagementsystemen kompatibel sein. Dies kann auch bspw. dann wichtig sei n, wenn im Netz-
gebiet ein anderer Versorger zuständig ist und das EnMS nicht oder nur mit großem Aufwand zum E insatz kom-
men kann.  
Bei der Wahl der Komponenten ist daher unbedingt Wert auf deren Interoperabilität legen. Dies gi lt sowohl für das 
Kommunikationssystem bis zur Übergabestelle an die Stadtwerke, als auch für die Mess- und Zähl einrichtungen 
selbst. 
Alternativ zur Aufschaltung auf das EnMS muss es grundsätzlich möglich sein, die entspreche nden Messeinrich-
tungen und Zähler auf die etwaig vorhandene Gebäudeleittechnik oder ein separates Energiedatenerfassung ssys-
tem aufzubinden. Dies gilt sowohl für Haupt-, wie auch für Unterzähler. Darüber muss es ferner möglich sein, die 
Daten in anderes System exportieren zu können. Dieser Datenexport sollte in einem gängigen Format mög lich 
sein27. 
4.6 Liegenschaften mit LKE-Anlagen 
Mess- und Zähleinrichtungen von LKE-Anlagen sind grundsätzlich in das Zählerdaten/-Übertragun gskonzept zu 
integrieren. 
 
 
 
  
                                                      
23  Erweiterungen und sonstigen (insbesondere physischen) Ä nderungen des Zählerkonzepts z. B. bei Objekterweiterungen, -sanierungen 
oder -umbauten müssen jederzeit möglich sein (Bsp. Anpassung des Konzepts betreffs Aufbindung auf das EnMS/die GLT). 
24  Gemäß DIN EN ISO 16484. 
25  Gemäß DIN EN 13757. 
26  Bspw. geschützt vor dem unberechtigten Zugriff Dritter. 
27  Bspw. im Format .xlsx oder .csv. 
50 von 56 in Zusammenstellung
 11 
 
5 Dokumentation 
Das zur Umsetzung vorgesehene Zählerkonzept muss während der Planungsphase des Bauvorhabens mit dem 
Sachgebiet Energiemanagement in den entscheidenden Entwicklungsschritten abgestimmt und im Zuge dessen 
entsprechend dokumentiert werden.  
Planungsphase 
Dem Sachgebiet Energiemanagement ist innerhalb der Leistungsphase 2 eine Entwurfsdarstellung des Zäh lerkon-
zepts in grafischer Form einschließlich einer funktionalen Beschreibung der Datenerfassung zur Prüfung zu über-
geben. 
Eine vollständige Zählerliste mit Bezeichnungskonzept, die zu einem späteren Zeitpunkt revisioniert im Rahmen 
der Dokumentation als Excel-Datei zu übergeben ist, ist dem Sachgebiet Energiemanagement innerhal b der Leis-
tungsphase 3 sowie noch einmal überarbeitet in der Leistungsphase 5 zur Prüfung zu übergeben. 
Revisionsplanung 
Mit Abschluss des Bauvorhabens ist dem Sachgebiet Energiemanagement die Revisionsplanung des Zählerkon-
zepts in digitaler Form zu übergeben. Zur diesbezüglichen Dokumentation gehören dabei folgende Unter lagen: 
 Zählerkonzept als Topologieschema in grafischer Form nach Medium getrennt (PDF) 
 Zählerliste mit Bezeichnungskonzept (Excel) 28 
 Grundrisse mit Lage der Messungen/Zählungen und Leitungsführungen (PDF) 
 Ersterfassung der Zählerstände bei Objektübergabe von Bau an Nutzer (PDF) 29. 
Zählerliste 
Aus der Zählerliste müssen in tabellarischer Form alle wesentlichen und projektspezifischen Informationen der ein-
zelnen Messstellen und Zähler hervorgehen. Dies sind insbesondere: 
 Adressierung/Nummerierung/Kennzeichnung gemäß Bezeichnungskonzept 
 Medium (Strom, Wärme, Kälte, Gas, Wasser) 
 Zählerkategorie (z. B. EVU-Hauptzähler, Unterzähler, Primär-, Sekundärzähler) 
 Physischer oder virtueller Zähler 
 Installationsort 
 Erfassungsbereich/-objekt 
 Hersteller- und exakte Typbezeichnung des Zählers 
 Zählergröße/-dimension 
 Messgröße und physikalische Einheit des Messwertes 
 Wandlerfaktor 
 Messintervall 
 Fernauslesbarkeit 
 Aufschaltung auf GLT  
 Übertragungstechnologie/BUS-System 
 Übertragungsziel 
 Aufzeichnungsintervall 
 Speicher-/Vorhaltezeitraum 
 Einbaudatum und -stand 30 
 Informationen zum Ablageort Bedienungsanleitungen/Manuals 
 Sonstige Bemerkungen 31. 
 
                                                      
28  Hinweise zum Inhalt im nachfolgenden Absatz. 
29  Mit Übergabe des Bauvorhabens in die Verantwortung d es Nutzers (z. B. Bauherrenamt) muss eine Zwischenablesung aller Zählerstände 
(Haupt- und Unterzähler) erfolgen. Diese Ablesung ist ebenfalls in den Revisionsunterlagen zu dokumentieren. Die erfassten Zählerstände 
dienen der Abrechnung der baubezogenen Medienversorgung und markieren gleichzeitig den bestimmungsgemäßen Nutzungsbeginn des 
Objekts sowie dessen Anmeldung bei den Energie- und Wasserlieferanten. 
30  Gilt für Energie- und Wasserzähler. 
31  Ergänzende Erläuterung zur Messstelle, sofern zutref fend. 
51 von 56 in Zusammenstellung
 
12  
 
Darstellung in weiteren Revisionsunterlagen 
Darüber hinaus müssen sich die Energie- und Wassermessungen/-zählungen innerhalb der f olgenden Unterlagen 
wiederfinden: 
 Elektroschema 
 R+I-Schema 
 GLT-Schema 
 Anlagenschemata 
 Bustopologie 
 Datenübertragungsschema. 
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Impressum 
Herausgeber: 
Stadt Leipzig 
Der Oberbürgermeister 
Dezernat Stadtentwicklung und Bau 
Verantwortlich i.S.d.P: 
Sven Stein 
Redaktion: 
Amt für Gebäudemanagement 
Frank Seffner 
Redaktionsschluss: 
21.09.2020 
Webseite zum Download: 
n.b. 
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E Muster-Betriebsbuch 
 
  
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Impressum 
Herausgeber: 
Stadt Leipzig 
Der Oberbürgermeister 
Dezernat Stadtentwicklung und Bau 
Verantwortlich i.S.d.P: 
Sven Stein 
Redaktion:  
Amt für Gebäudemanagement 
Steffen Seiler, Katrin Helbig, Benjamin Schönherr 
Redaktionsschluss: 
17.08.2023 
Webseite zum Download: 
n.b. 
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