Eigenheime für Leipzig - Veräußerung städtischer Grundstücke mit Wahlmöglichkeit zwischen Erbbaurecht und Kauf - Fortschreibung Vergabekonzept
Stadt: leipzig
Drucksache: VIII-DS-01619-NF-02
Datum: 2026-03-16
Vorlagenart: Neufassung Beschlussvorlage

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Ratsversammlung 
 
 
 
Neufassung Beschlussvorlage-Nr. VIII-DS-01619-NF-02 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Wirtschaft, Arbeit und Digitales 
 
 
Stammbaum: 
 
VIII-DS-01619 Dezernat Wirtschaft, Arbeit 
und Digitales 
 
 
VIII-DS-01619-ÄA-01 Fraktion Bündnis 
90/Die Grünen 
 
 
VIII-DS-01619-NF-02 Dezernat Wirtschaft, 
Arbeit und Digitales 
 
Betreff: 
Eigenheime für Leipzig - Veräußerung städtischer Grundstücke mit 
Wahlmöglichkeit zwischen Erbbaurecht und Kauf - Fortschreibung 
Vergabekonzept 
 
 
Beratung im Gremium  
(Änderungen vorbehalten) 
 
Voraussichtlicher Sitzungstermin Zuständigkeit 
Grundstücksverkehrsausschuss 23.03.2026 Vorberatung 
zeitweilig beratender Ausschuss Wohnen  Vorberatung 
Ratsversammlung  Beschlussfassung 
 
Auswirkungen auf Strategie, Haushalt  
und Stadtraum 
 
 
Ziele „Leipzig-Strategie 2035“  
Klimawirkung nein 
Auswirkung auf bezahlbares Wohnen ja 
Finanzielle Auswirkungen nein 
Auswirkung auf den Stellenplan nein 
Räumlicher Bezug gesamtes Stadtgebiet 
  
 
Beschlussvorschlag 
 
1.  Der Beschluss VII-DS-01772-NF-01 „Veräußerung städtischer Grundstücke für 
Eigenheime mittels Erbbaurecht“ vom 20.01.2022 wird aufgehoben. 
 
2.  Die „Richtlinie über Preisnachlässe beim Verkauf (Erbbau) stadteigener Grundstücke für 
den Bau von Familienheimen (Eigenheimrichtlinie) an das neue 
Einkommenssteuerrecht“ vom 20.06.2001 wird aufgehoben. 
 
3.  Städtische Eigenheimgrundstücke werden auf Grundlage festgelegter 
Bewertungskriterien (gemäß Anlage 1) und mit einer Wahlmöglichkeit für den Erwerber 
zwischen Erbbaurecht und Kauf im Bewerbungsverfahren veräußert. 
 
4.  Die Einnahmen aus dem Verkauf städtischer Eigenheimgrundstücke werden in das 
PSP-Element 7.0000051.770 „Einzahlungen aus Veräußerungen von Grundstücken“ 
eingezahlt. 
 
5.  Die Einnahmen aus dem Verkauf städtischer Eigenheimgrundstücke werden, 
vorbehaltlich der Erreichung der jährlichen vom Stadtrat im Haushalt beschlossenen 
Einnahmeziele und unter Berücksichtigung der geltenden Haushaltslage, revolvierend 
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für den städtischen Grunderwerb eingesetzt. 
 
6.  Die Einnahmen aus Erbbaurechtsbestellung werden im PSP-Element 
„Liegenschaftsmanagement“ (1.100.11.1.3.05) abgebildet. 
 
Zusammenfassung 
 
Anlass der Vorlage: 
 
  Rechtliche Vorschriften   Stadtratsbeschluss x  Verwaltungshandeln 
 
  Sonstiges: 
 
Im Sinne einer bürger- und familienfreundlichen sowie klimabewussten Stadtentwicklung 
wird die Vermarktung städtischer Eigenheimgrundstücke fortan neben der Option des 
Erbbaurechts, auch der Weg des Verkaufs angeboten. Die damit verbundenen 
Bewerbungsverfahren und Bewertungskriterien werden basierend auf dem Grundmodell von 
VII-DS-01772-NF-01 vom 20.01.2022 aktualisiert, auch mit dem Ziel der Effizienz- und 
Effektivitätssteigerung. Die Wahl lässt eine höhere Marktfähigkeit erwarten und verbessert 
die Akzeptanz des städtischen Angebots insbesondere bei Familien und Ersterwerbern. 
 
Beschreibung des Abwägungsprozesses 
Entfällt.  
 
I.  Eilbedürftigkeitsbegründung 
Es liegt keine Eilbedürftigkeit vor. 
 
II.  Begründung Nichtöffentlichkeit 
Es handelt sich um eine öffentliche Vorlage. 
 
III.  Strategische Ziele 
Der Regelungsinhalt dieser Vorlage 
unterliegt dem strategischen Ziel des 
vorsorgenden Flächen- und 
Liegenschaftsmanagements. Das 
vorsorgende Flächen- und 
Liegenschaftsmanagement zielt darauf 
ab, strategisch relevante 
Flächenpotenziale frühzeitig zu 
identifizieren, zu sichern, bedarfsgerecht 
bereitzustellen und effizient zu steuern. 
Zentrale Handlungsfelder sind dabei die 
qualifizierte Flächenvorsorge, die 
wirtschaftliche Optimierung des 
städtischen Liegenschaftsbestands 
sowie die nutzungsorientierte Aktivierung 
von Bodenreserven. Die Bereitstellung 
geeigneter Flächen für Wohnen, 
Infrastruktur, Gemeinbedarf, Wirtschaft 
und Klimaanpassung erfolgt im Abgleich mit den langfristigen städtischen 
Entwicklungszielen. Das Flächen- und Liegenschaftsmanagement stellt ein wesentliches 
Steuerungsinstrument zur Umsetzung der Leipzig-Strategie 2035 dar. 
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Darüber hinaus orientiert sich die Vorlage an den Zielen und Leitlinien des 
Wohnungspolitischen Konzepts – Fortschreibung 2023 (VII-DS-09202-NF-02) vom 
20.06.2024. Insbesondere trägt die Vermarktung städtischer Eigenheimgrundstücke zur 
Umsetzung von Leitlinie 1: 
 
„Das Wohnraumangebot soll bedarfsgerecht erweitert werden.“  
 
bei und erhöht damit gezielt den Anteil selbstgenutzten Wohneigentums. 
 
Ein Eigenheim ist ein im Eigentum einer natürlichen Person stehendes Grundstück mit einem 
Wohngebäude (Einfamilien- oder Zweifamilienhaus), das vom Eigentümer oder dessen 
Angehörigen selbst bewohnt wird. Es umfasst oft ein Haus mit bis zu zwei Wohnungen, 
wobei eine Eigennutzung essenziell ist. 
 
 
IV.  Sachverhalt 
1.  Anlass 
Die Preise am Immobilienmarkt steigen, die Nachfrage bleibt hoch und Baukosten und 
Zinsen sind für Bauherren wieder planbar. Diese Faktoren bieten ein attraktives Umfeld für 
die Vermarktung von Eigenheimgrundstücke in städtischer Hand.  
 
Seit dem Jahr 2015 ist das Angebot der in Leipzig verfügbaren Grundstücke für den 
individuellen Wohnungsbau, insbesondere im Einfamilienhaussegment deutlich 
zurückgegangen. Während noch bis Mitte der 2010er Jahre regelmäßig ca. 300 
Eigenheimgrundstücke jährlich verkauft wurden, sank diese Zahl bis 2023 auf nur noch 61 
Kauffälle. Im Jahr 2024 deutete sich mit 73 Transaktionen eine leichte Erholung an. Im Jahr 
2025 konnten aber lediglich 66 Kauffälle registriert werden. Damit liegt das Angebot 
weiterhin deutlich unter dem Zehnjahresdurchschnitt von ca. 130 Transaktionen in diesem 
Wohnsegment (-49,2%). 
 
 
Quelle: Grundstücksmarktbericht Stadt Leipzig, Stichtag 01.01.2026, Abbildung 14, S. 18 
Infolge des Rückgangs des Angebots sind die Preise für unbebaute Grundstücke deutlich 
gestiegen. Denn, die Nachfrage nach städtischem Bauland für Einfamilienhäuser ist 
weiterhin sehr hoch. Noch im Jahr 2016 lag dieser durchschnittliche Kaufpreis bei 159 €/m². 
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Der durchschnittliche Quadratmeterkaufpreis für Bauland im Einfamilienhaussegment lag im 
Jahr 2025 bereits bei 327 €/m². Binnen zehn Jahren haben sich die Quadratmeterkaufpreise 
in diesem Teilmarkt mehr als verdoppelt. 
 
Diese Entwicklung führt dazu, dass bauwillige Haushalte konstant in das Leipziger 
Umland abwandern, wo Baulandpreise um bis zu 30 - 40 Prozent günstiger sind. 
Gleichzeitig beobachtet die Stadt Leipzig seit dem Jahr 2021 eine negative 
Wanderungsbilanz junger Familien, mit zunehmenden Umzügen in benachbarte 
Landkreise. 
 
 
Quelle: Analysen zur Stadtgesellschaft: Die Leipziger Bevölkerung im Wandel -Eine demografische Betrachtung der 
Bevölkerungsentwicklung bis 2024 
 
Diese Abwanderung bedeutet für die Stadt nicht nur einen demografischen und sozialen 
Verlust, sondern verstärkt auch den Siedlungsdruck in den Umlandgemeinden mit 
negativen Folgen für  
 
• Pendlerverkehr 
• Klimabelastungen 
• Zersiedlungseffekte  
• Auslastung städtischer Infrastruktur wie Kitas und perspektivisch Schulen 
• finanzielle Verluste in der Einkommensteuer und Schlüsselzuweisungen in der Stadt 
 
Nach einer Phase erheblicher Unsicherheiten auf dem Bau- und Finanzierungsmarkt haben 
sich die Rahmenbedingungen seit Anfang 2024 spürbar stabilisiert. Die Baukosten haben 
sich auf hohem, aber planbarem Niveau eingependelt; gleichzeitig zeigen sich die Zinsen 
für Baufinanzierungen rückläufig und verharren aktuell auf einem tragbaren Niveau von 
rund 3,5 bis 4 Prozent. Förderprogramme von Bund und Land sind konsolidiert verfügbar, 
insbesondere für Familien mit Kindern, so dass private Haushalte wieder verlässlicher 
kalkulieren können. 
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Daher plant Stadt Leipzig, die Veräußerung von Eigenheimgrundstücken an private 
Bauwillige wieder aufzunehmen. 
 
Für eine Bereitstellung städtischer Eigenheimgrundstücke für Leipzigerinnen und Leipziger, 
vor allem in Bestandswohngebieten spricht des Weiteren: 
1.1 Sozialpolitik 
• Förderung der Wohneigentumsbildung: 
o Eigentum stärkt die private Altersvorsorge und reduziert langfristig 
Abhängigkeiten von Transferleistungen. 
• Stärkung von Familien und Mehrgenerationenhaushalten: 
o Grundstücke bieten Wohnformen, die auf Dauerhaftigkeit und 
Anpassungsfähigkeit (z. B. barrierefreier Umbau, Anbau) ausgelegt sind. 
o Eigenheime fördern die Attraktivität der Stadt durch gemeinsames, 
generationenübergreifendes Wohnen in Haushalte mit Kindern oder der 
Elterngeneration. 
• Soziale Integration und Stabilität: 
o Wohnen im Eigenheim bindet Bewohnerinnen langfristig an den Stadt(teil). 
o Eine Studie der Universität Hohenheim / LBS Baden-Württemberg (“Macht 
Wohneigentum glücklich?”) zeigt, dass Eigentümer in Deutschland eine 
höhere Zufriedenheit mit ihrer Wohnsituation haben und sich stärker mit ihrem 
Wohnumfeld verbunden fühlen als Mieter. Diese Verbundenheit deutet auf ein 
höheres bürgerschaftliches Engagement hin, etwa in Gestaltungsmaßnahmen 
ihres Wohnumfelds. 
 
1.2 Stadtentwicklung und Strukturpolitik 
• Langfristige Bindung an die Kommune: 
o Eigentümer haben ein dauerhaftes Interesse an der Wertsteigerung und 
Entwicklung ihrer Wohnumgebung. 
o Dies stabilisiert soziale Strukturen und wirkt Abwanderung entgegen. 
• Effiziente Nutzung städtischer Flächenreserven: 
o Durch Veräußerung wird ungenutzter oder untergenutzter städtischer Grund 
in Wert gesetzt. 
• Stärkung gut erschlossener Siedlungsstrukturen: 
o Eigenheime in bestehenden Quartieren verhindern Zersiedelung. 
Nutzung vorhandener Netze und Infrastruktur (Straßen, ÖPNV, Schulen, Kitas) ist 
kostengünstiger als Neuausweisung von Baugebieten im Außenbereich. 
 
1.3 Finanz- und Verwaltungspolitische Aspekte 
o Verkaufserlöse stärken die Eigenfinanzierungskraft der Kommune. 
o Einnahmen können zweckgebunden in den städtischen Grunderwerb 
reinvestiert werden. 
Gleichzeitig entfallen langfristige Kosten für Verwaltung, Pflege und Unterhaltung der 
Grundstücke. 
 
1.4 Ökologische Aspekte 
o Eigentümer investieren in energetische Modernisierung und Werterhalt. 
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o Die Steuerung der Vergabe kann kommunale Klimaziele unterstützen und 
reduziert langfristig den CO₂-Fußabdruck des Gebäudebestands. 
 
 
Erbbaurecht und Verkaufsoption 
Auf Grundlage des Beschlusses VII-DS-01772-NF-01 „Veräußerung städtischer Grundstücke 
für Eigenheime mittels Erbbaurecht“ bot die Stadt vom 24.01. bis 23.09.2022 zwei Tranchen 
an. Insgesamt kamen 18 unbebaute und 5 bebaute Grundstücke auf diesem Weg in die 
Vermarktung. Am Ende wurden 8 Erbbaurechtsverträge abgeschlossen, was einer Quote 
von nur 35 Prozent entspricht. 
 
Obwohl die Nachfrage zu Beginn hoch war, traten im Bieter- und Vertragsverfahren deutliche 
Hemmnisse zutage. Diese wurden im Zeitraum 16.05. bis 16.06.2023 durch eine Umfrage 
unter 661 registrierten Interessenten überprüft. 150 Personen beantworteten den 
Fragebogen. Damit gelten die Ergebnisse als belastbar und aussagekräftig. 
 
Die bisherigen Erfahrungen und die Umfrage unter Interessenten zeigen ein klares Bild: 
Viele lehnen Grundstücke im Erbbaurecht ab. 
 
• Über 57 Prozent der Befragten würden sich nicht noch einmal auf ein solches 
Grundstück bewerben. 
• Fast 79 Prozent würden sich dagegen für ein Verkaufsgrundstück entscheiden. 
 
Die Gründe gegen das Erbbaurecht sind vielfältig: fehlende Planungs- und Zinssicherheit, 
keine erkennbaren wirtschaftlichen Vorteile sowie emotionale und psychologische 
Vorbehalte bei Eigentumsbildung und Generationensicherung. 
 
Viele Kommentare zeigen zudem: Familien mit mittleren oder geringen Einkommen 
profitieren vom Erbbaurecht kaum. Sie sehen darin keinen Vorteil gegenüber dem Kauf am 
freien Markt. Manche empfinden den Erbbauzins sogar als abschreckend. Besonders die 
Unsicherheit über damit verbundene Zinsrisiken halten viele von einem Erbbaurecht ab. 
 
Nicht nur die Hauptzielgruppe bewertet das Erbbaurecht als schwächer im Vergleich zum 
Eigentum. Auch Banken und Finanzierer stufen es in den Vertragsverhandlungen als 
Risiko ein. Erbbaurechte sind zeitlich begrenzte Nutzungsrechte, bei denen das Grundstück 
im Eigentum des Verpächters bleibt, und enthalten oft individuelle, vertragliche 
Einschränkungen, etwa bei Umbauten oder Verkauf. Dadurch ist die Sicherheit für Banken 
geringer und die Verwertbarkeit eingeschränkt, was das Ausfallrisiko erhöht. Als Folge 
verlangen Banken höhere Zinssätze, mehr Eigenkapital und oft kürzere Laufzeiten, 
wodurch die Finanzierung insgesamt teurer wird. 
 
Bei i.d.R. kleinen und verstreuten Einfamilienhausgrundstücken entfaltet das Erbbaurecht 
seine bodenstrategischen Vorteile ohnehin nicht: 
 
• Einzelne Parzellen haben nur geringen Einfluss auf die Stadtentwicklung.  
• Baurechtlich zulässige Handlungsalternativen sind in allgemeinen Wohngebieten 
gering. 
• Der Verwaltungsaufwand für viele Einzelverträge ist hoch und steht nicht im 
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Verhältnis zum Nutzen.  
• Auch die Beteiligung der Stadt an langfristigen Bodenwertsteigerungen fällt bei 
solchen Grundstücken kaum ins Gewicht und stünde auch im Gegensatz zu den 
Interessen der Käufer, deren Eigentumsbildung unterstützt werden soll. 
 
Eine Wahlmöglichkeit zwischen Erbbaurecht und Kauf greift daher die Rückmeldungen auf. 
Bewerber können so das Modell wählen, das zu ihrer Lebens- und Finanzierungssituation 
passt. So steigt die Akzeptanz der städtischen Grundstücksvergabe, die soziale Reichweite 
wächst, und das Ziel, mehr Wohnraum für Leipziger Familien zu schaffen, wird besser 
erreicht. 
 
2.  Beschreibung der Maßnahme 
 
2.1 Bewerbungsverfahren 
Die Eigenheimgrundstücke werden weiterhin nur an natürliche Personen zur 
Eigennutzung vergeben, nicht an Bauträger oder andere Unternehmen. Grundlage ist ein 
Bewerbungsverfahren mit sozialen und ökologischen Kriterien (siehe Anlage 1). Diese 
Kriterien sind bei Veröffentlichung der Grundstücke öffentlich einsehbar und sichern 
transparente, faire Verfahren. Mit der Vergabe verfolgt die Stadt folgende Ziele: 
 
• Förderung der Wohneigentumsbildung der Einwohnerinnen und Einwohner Leipzigs 
• Bindung von Familien an Leipzig 
• Energieeffizientes, klimafreundliches Bauen 
• Generationsübergreifendes Wohnen  
• Unterstützung Menschen mit Behinderungen 
• Abwanderung ins Umland bremsen 
 
Wie bereits in der Vorlage VII-DS-01772-NF-01 „Veräußerung städtischer Grundstücke für 
Eigenheime mittels Erbbaurecht“ dargestellt, wurden die Anforderungen und 
Bewertungsfaktoren unter Berücksichtigung der Leitlinien des Wohnungspolitischen 
Konzepts sowie des Sofortmaßnahmenprogramms zur Feststellung des Klimanotstandes 
festgelegt. 
 
2.2 Aktualisierung der Bewertungskriterien 
Die Veräußerung der Grundstücke erfolgt in Form eines Bewerbungsverfahrens, in dem 
soziale und ökologische Kriterien bepunktet werden. Die Stadt Leipzig orientiert sich bei der 
Anwendung ihres Auswahlverfahrens an kommunalen Best-Practice-Beispielen unter 
Berücksichtigung des Gleichbehandlungsgebots (Art. 3 GG), der europarechtlichen 
Freizügigkeit (Art. 18 AEUV), die Diskriminierung aufgrund des Wohnorts oder der Herkunft 
verbietet, und der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts zu so genannten 
„Einheimischenmodellen“. Ab 2026 werden die nachstehenden, aktualisierten 
Bewertungskriterien gemäß Anlage 1 bepunktet: 
 
 
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Soziale Kriterien 
1.1 Anzahl Kinder 
1.2 Menschen mit Behinderungen 
1.3 Mehrgenerationenhaushalt 
1.4 Ehrenamt 
1.5 Immobilieneigentum 
1.6 Bisheriges Nutzungsverhältnis 
1.7 Arbeitsort / Arbeitsweg [urspr. ökologisches Kriterium 2.6] 
 
Ökologische Kriterien 
2.1 Gebäudeenergieeffizienz [neu strukturiert] 
2.2 Solarenergetische Dachnutzung [aktualisiertes Bewertungskriterium mit Bepunktung] 
2.3 Beachtung Begrünungssatzung [Verpflichtung ohne Bepunktung] 
2.4 Beachtung Abwassersatzung [Verpflichtung ohne Bepunktung] 
 
Zu 2.1 Gebäudeenergieeffizienz 
Um Klima und Umwelt wirksam zu schützen, und dabei 
 
• das Verfahren für Verwaltung und Antragssteller zu vereinfachen,  
• Zielkonflikte mehrerer Anforderungen zu vermeiden,  
• die Bewerberinnen und Bewerber im der Antragsphase nicht technisch und 
wirtschaftlich zu überfordern,  
• sich ändernde gesetzliche Anforderungen aus dem Gebäudeenergiegesetz flexibel 
berücksichtigen zu können, 
• die sich ändernden Fördertatbestände der Bundesförderung für effiziente Gebäude 
(BEG) flexibel nachzuführen, 
• Wirkung des künftigen kommunalen Wärmeplans zu würdigen, 
 
werden die bisherigen Kriterien 
 
• „Gebäudeenergieeffizienz“  
• „Nachhaltige Baustoffe“ 
• „Energie-/ Wärmeversorgung“ 
 
zusammengeführt in einem Komplextatbestand „Gebäudeenergieeffizienz“, der 
bundesweit standardisiert ist: Fortan ordnet sich die Bepunktung die jeweils gültigen 
Effizienzhaus-Stufen des KfW-Wohneigentumsprogramms an. Abhängig von der KfW 
Effizienzhaus-Stufe des auf dem Grundstück geplanten Gebäudes werden Punkte vergeben: 
  
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Effizienzhausstufe Stufen KfW  
(Stand 09/2025) 
Punkte 
1 (höchster 
Standard) 
„Klimafreundliches Wohngebäude mit Qualitätssiegel 
Nachhaltiges Gebäude“ (Effizienzhaus 40 mit QNG) 50 
2 „Klimafreundliches Wohngebäude“  
(Effizienzhaus 40 ohne QNG) 30 
3 „Klimafreundliches Wohngebäude im Niedrigpreissegment“ 
(Effizienzhaus 55 KNN-WG) 15 
 
Das Liegenschaftsamt veröffentlicht die jeweils gültigen KfW-Stufen in der jeweiligen 
Ausschreibung. 
 
Es wird auf das bisherige Kriterium „Nachhaltige Baustoffe“ verzichtet, weil eine isolierte 
Bewertung von Baustoffen im Rahmen der QNG-Zertifizierung zu Zielkonflikten führen kann. 
Insbesondere nachwachsende Dämmstoffe erfüllen zwar ökologische Anforderungen, lassen 
sich jedoch nicht immer optimal mit den bautechnischen Anforderungen wie Luftdichtheit, 
Wärmebrückenfreiheit und Schadstoffvermeidung kombinieren. Um die Gesamtqualität und 
Zertifizierbarkeit von Gebäuden sicherzustellen, wird daher auf eine separate Einstufung 
verzichtet und die Nachhaltigkeit in die ganzheitliche Bewertung integriert. 
 
„Dämmstoffe aus nachwachsenden Rohstoffen“ wie Zellulose, Holzfaser, Hanf, Seegras und 
Schafwolle sind im Vergleich zu konventionellen Materialien wie Mineralwolle oder EPS-
Platten teils um 30–70 % teurer. Die Verwendung nachhaltiger Baustoffe kann zudem zu 
erheblichen Mehrkosten in der Bauplanung führen, etwa durch Anpassungen der 
Aufbauhöhen oder zusätzliche Brandschutzmaßnahmen. Diese zusätzlichen Anforderungen 
können insbesondere in frühen Planungsphasen eine Herausforderung darstellen, da 
Familien oft noch keine detaillierte Planung durchführen können. Dies kann zu einer 
strukturellen Benachteiligung einkommensschwächerer oder vorsichtiger planender 
Haushalte führen. Zudem ist die Umsetzung des Kriteriums „Nachhaltige Baustoffe“ 
verwaltungsseitig schwer prüfbar. Es können Nachfragen, Widersprüche oder 
Rechtsunsicherheiten auftreten, da die Kriterien nicht immer eindeutig definiert und die 
Nachweise nicht standardisiert sind. 
 
Das bisherige Kriterium „Energie-/ Wärmeversorgung“ ist nicht mehr erforderlich und geht im 
KfW-Effizienzhaus auf. Für sämtliche KfW-Effizienzhausstufen gilt, dass für die 
Wärmeerzeugung im Gebäude keine fossilen Brennstoffe oder Biomasse eingesetzt werden 
dürfen. Seit dem 1. Januar 2024 gilt ferner die novellierte Fassung des 
Gebäudeenergiegesetzes (GEG), das nunmehr vorsieht, dass beim Einbau neuer Heizungen 
ein bestimmter Anteil erneuerbarer Energien verwendet werden muss, so mindestens 
65 Prozent bei Neubauten. Der genaue Umsetzungsweg (z. B. Wärmepumpe, Nahwärme, 
Hybridlösungen) ist technologieoffen. Damit ist das Kriterium auch durch gesetzliche 
Anforderungen überholt, bringt keine zusätzliche Lenkungswirkung und könnte Haushalte 
unbegründet benachteiligen. 
 
Zudem sind Städte über 100.000 Einwohner gesetzlich verpflichtet, eine kommunale 
Wärmeplanung zu erstellen, aus der hervorgeht, welche Wärmeversorgungsstruktur in 
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welchem Gebiet künftig empfohlen bzw. möglich ist. 
 
Zu 2.2 Solarenergetische Dachnutzung und 2.3 Beachtung Begrünungssatzung 
Das bisherige Pflichtkriterium 2.2 „Dachnutzung: Solar / Grün“ wird aktualisiert. Es hatte 
seinen Ursprung in einer Phase, in der verbindliche stadtweite Regelungen zum Umgang mit 
Dachflächen noch nicht existierten. Mit Inkrafttreten der „Satzung der Stadt Leipzig über die 
Gestaltung und Ausstattung der unbebauten Flächen, der bebauten Grundstücke und über 
die Begrünung baulicher Anlagen (Begrünungssatzung)“ ist die Begrünung von Dachflächen 
stadtweit verbindlich geregelt. Die Satzung gewährleistet, dass die ökologischen 
Zielstellungen bei Neubauten und genehmigungspflichtigen Dachsanierungen rechtssicher 
und flächendeckend umgesetzt werden. Die Verpflichtung zur Beachtung der 
Begrünungssatzung wird künftig unter 2.3 „Beachtung Begrünungssatzung“ vorgegeben. 
 
Da die Begrünungssatzung die solarenergetische Dachnutzung lediglich optional vorsieht, 
wird diese künftig als bepunktetes Bewertungskriterium (2.2 „Solarenergetische 
Dachnutzung“) mit 10 Punkten bewertet. Das Kriterium wird nicht als quantitative oder 
technische Vorgabe, sondern als prüf- und umsetzungsbezogene Verpflichtung ausgestaltet. 
Damit wird sichergestellt, dass die Nutzung solarer Strahlungsenergie frühzeitig in die 
Planung einbezogen wird, ohne standortbezogene, technische, rechtliche oder 
wirtschaftliche Besonderheiten vorwegzunehmen oder zu verengen. 
 
Zu 2.4 Beachtung Abwassersatzung 
Das bisherige Bewertungskriterium 2.3 „Regenwassermanagement“ wird in eine 
allgemeinverbindliche Verpflichtung umgewandelt. Die inhaltliche Zielsetzung des Kriteriums 
wird künftig ausschließlich durch die verbindlichen Vorgaben der Satzung für die öffentliche 
Abwasserbeseitigung und für die Grundstücksentwässerung (Abwassersatzung – AbwS) 
abgebildet. Die Verpflichtung zur Beachtung der Abwassersatzung wird künftig unter 2.4 
„Beachtung Abwassersatzung“ vorgegeben. 
 
Die Abwassersatzung verpflichtet Grundstückseigentümerinnen und -eigentümer bereits 
dazu, Niederschlagswasser möglichst auf dem Grundstück zurückzuhalten bzw. zu 
versickern und nur in begründeten Ausnahmefällen in die öffentliche Kanalisation einzuleiten. 
Sie enthält daneben konkrete Anordnungs- und Genehmigungsbefugnisse. Vor diesem 
rechtlichen Hintergrund entfaltet das Kriterium 2.3 keine eigenständige ökologische 
Mehrwirkung, bringt aber das Risiko einer redundanten Regelung mit sich, die zu 
Doppelprüfungen, Mehraufwand in der Fallbearbeitung und potenziellen Unsicherheiten bei 
der Rechtsanwendung führen kann. 
 
Aus Gründen der Rechtsklarheit, Gleichbehandlung und Umsetzungseffizienz wird daher das 
Bewertungskriterium 2.3 „Regenwassermanagement“ gestrichen und die Abwassersatzung 
als alleinige rechtliche Grundlage für die Steuerung der Regenwasserbewirtschaftung 
herangezogen. Die Bewerbenden erklären verbindlich, dass die dezentrale 
Niederschlagswasserbewirtschaftung (z. B. Versickerung, Rückhaltung, Drosselung) von 
Beginn an Bestandteil der Planung ist und bei der Erstellung der Planungskonzepte 
berücksichtigt wird. Dadurch wird die dezentrale Niederschlagswasserbewirtschaftung nicht 
aufgegeben, sondern systematisch aus der Bewertungslogik des Verfahrens herausgelöst 
und in die verbindlichen Anforderungen an Planung und Genehmigung überführt. 
 
Die Planung und Ausführung der Grundstücksentwässerung hat in Übereinstimmung mit der 
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jeweils geltenden Abwassersatzung der Stadt Leipzig sowie den sonstigen 
wasserrechtlichen Vorgaben zu erfolgen. Die konkrete Art der 
Niederschlagswasserbewirtschaftung richtet sich nach den örtlichen Gegebenheiten des 
Grundstücks und wird dann im Rahmen der nachgelagerten Genehmigungs- und 
Entwässerungsplanung festgelegt. 
 
In den Exposés, Bewerbungsunterlagen und Verträgen wird ein entsprechender Passus zu 
den satzungsrechtlichen Anforderungen aufgenommen, um Bewerbende frühzeitig auf die 
einschlägigen Pflichten und Genehmigungsanforderungen der Abwassersatzung 
(insbesondere hinsichtlich Versickerung, Rückhaltung und Drosselung von 
Niederschlagswasser) aufmerksam zu machen. 
 
2.3 Auswahl der Grundstücke 
Ein Eigenheimgrundstück ist ein Grundstück, das mit einem Wohngebäude bebaubar bzw. 
bebaut ist, nicht mehr als zwei Wohnungen enthält und mindestens eine davon zum 
Bewohnen durch den Eigentümer und seine Angehörigen bestimmt ist. Die Grundstücke 
werden unter folgenden Kriterien ausgewählt: 
• bebaute oder unbebaute Grundstücke 
• mind. 250 m² Grundstücksfläche 
• infrastrukturell gut erschlossene Grundstücke im gesamten Stadtgebiet 
• vorzugsweise Grundstücke im so genannten Streubestand in etablierten oder 
ausgewiesenen Eigenheimgebieten (Siedlungslagen) 
• Baurecht nach §§ 30 und 34 BauGB vorhanden 
 
Das Liegenschaftsamt hat eine entsprechende Vorauswahl getroffen (vgl. Anlage 2), welche 
in mehreren Tranchen vermarktet wird. Diese werden dem Grundstücksverkehrsausschuss 
vor Vermarktungsbeginn vorgestellt. 
 
2.4 Ablauf der Vermarktung 
Das nachstehende Schema stellt den Ablauf des künftigen Vermarkungsprozesses dar: 
  
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Schritt Inhalt / Maßnahme Hinweise /Besonderheiten 
1. Vorbereitung • Auswahl geeigneter 
Grundstücke (Tranche) 
• Erstellung Exposé, 
Vertragsmuster, Preis- 
und Zinskalkulation 
Optionen Kauf & Erbbaurecht 
werden im Exposé 
vollständig dargestellt (inkl. 
Kaufpreis / Erbbauzins) 
2. Veröffentlichung • Öffentliche 
Ausschreibung 
(Webseite, Medien) 
• Bereitstellung aller 
Unterlagen und 
Formulare 
(entfernt) 
3. Bewerbungsphase • Bewerbungszeitraum (6–
8 Wochen) 
• Abgabe vollständig 
ausgefüllter Bewerbung 
• Abgabe einer Rangliste 
bei Mehrfachbewerbung 
(max. 3 pro Tranche) 
 
4. Bewertung • Prüfung der Unterlagen, 
Punktvergabe nach 
festem Kriterienkatalog 
Bildung der 
Bewerbungsranglisten  
5. Zuschlagserteilung • Zuschlag an jeweils 
bestbewertete 
Bewerbungen 
• Benachrichtigung und 
Reservierung 
Bei Rücktritt: Nachrücken aus 
Bewerbungsranglisten bis 
max. 3. Rang 
6. Vertragsabschluss • Notarielle Beurkundung 
des Kauf- oder 
Erbbaurechtsvertrags 
• Zahlung Kaufpreis bzw. 
Vereinbarung Erbbauzins 
 
7. Bebauung & 
Nutzung 
• Baubeginn binnen 2 
Jahren, Baufertigstellung 
binnen 4 Jahren ab 
Vertragsschluss 
• zzgl. 
Eigennutzungspflicht 
(mind. 10 Jahre) 
Die Verletzung dieser 
Verpflichtungen wird 
vertraglich sanktioniert.  
 
2.5 Höhe und Zahlung des Erbbauzinses bzw. des Kaufpreises 
Der jährlich zu zahlende Erbbauzins ergibt sich aus der Multiplikation des aktuellen 
Verkehrswertes mit dem ortsüblichen, marktkonformen Erbbauzinssatz.  
Der Verkehrswert ist der objektiv ermittelte Wert einer Immobilie, der auf Grundlage 
gesetzlicher Vorgaben (z. B. § 194 BauGB) und unter Berücksichtigung verschiedener 
Faktoren wie Lage, Zustand, Alter und Baumaterialien ermittelt wird. Die ortsübliche 
Erbbauzinsspanne für Baugrundstücke im Einfamilienhaussegment lag im 
Grundstücksmarktberichtszeitraum 2021 - 2025 zwischen 2,5 und 4,0 Prozent (3.7.4 
Erbbaurechtszinssätze, S. 24 Grundstücksmarktbericht). Der aktuelle, gutachterlich 
festgestellte Mittelwert beläuft sich auf 3,0 %. Auf dieser Basis wird für die Bestellung von 
Erbbaurechten an kommunalen Eigenheimgrundstücken ab dem Jahr 2026 ein 
Erbbauzinssatz von jährlich 3,0 % angewandt. In den Folgejahren werden, wo zutreffend, 
Neuverträge mit dem jeweils zum Jahresstichtag gutachterlich festgestellten Mittelwert für 
Erbbaurechtszinssätze abgeschlossen. 
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Der Erbbauberechtigte hat zwei Möglichkeiten: Er zahlt entweder 
 
• jährlich einen Erbbauzins von 3,0 % des jeweils aktuell gültigen Verkehrswertes 
oder  
• er leistet zu Beginn des Erbbaurechts eine Einmalzahlung in Höhe des Barwerts der 
für den Vertragszeitraum fälligen Erbbauzinszahlungen 
 
Bei der jährlichen Zahlweise wird im Vertrag eine Anpassung des Erbbauzinses an den 
Verbraucherpreisindex (VPI) vereinbart. Eine solche Wertsicherungsklausel ist gängige 
Praxis. Der Erbbauzins steigt dabei nur, wenn auch die Lebenshaltungskosten steigen – und 
damit in der Regel auch die Einkommen. 
 
Der Verkauf städtischer Eigenheimgrundstücke im Streubestand erfolgt entsprechend zum 
jeweils aktuell gültigen Verkehrswert. Im Verkaufsfall wird der Kaufpreis fällig zwei Wochen 
nach Zugang der schriftlichen Mitteilung des Notars beim Käufer, dass die bewilligte und 
beantragte Eigentumsverschaffungsvormerkung eingetragen ist. 
 
2.6 Verpflichtungen des Erwerbers bzw. Erbbauberechtigten 
Bei unbebauten Grundstücken muss in einer Frist von zwei Jahren ein vollständiger 
Bauantrag gestellt werden. Das Wohnhaus muss innerhalb von vier Jahren nach 
Beurkundung bezugsfertig sein und vom Erwerber bezogen werden. Bei bebauten 
Grundstücken muss das Wohnhaus innerhalb von vier Jahren nach Beurkundung 
bezugsfertig sein und vom Erwerber bezogen werden. 
 
Das Wohngebäude ist mindestens zehn Jahre ab Einzug selbst zu nutzen. Die 
Selbstnutzung kann für maximal zwei Jahre unterbrochen werden. Die Mindestselbst-
nutzungsdauer verlängert sich um die Zeit, die das geförderte Wohneigentum nicht selbst 
genutzt wurde. 
 
Die wesentlichen Pflichten werden auf Grundlage der eingereichten Bewerbungsunterlagen 
im Kauf- bzw. im Erbbaurechtsvertrag geregelt. Im Falle wesentlicher Vertragsverletzungen 
des Erwerbers bzw. der Erbbauberechtigten wird dieser bzw. diese mit einer Vertragsstrafe 
belegt. 
 
3.  Zeitplan 
Der Vermarktungsbeginn ist für das Jahr 2026 geplant. 
  
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4.  Finanzen und Personal (Details) 
Die Stadtverwaltung beabsichtigt, Einnahmen aus Liegenschaftsverkäufen in den 
städtischen Grunderwerb zu reinvestieren. Zu diesem Zweck werden die Erlöse aus dem 
Verkauf städtischer Eigenheimgrundstücke in das PSP-Element 7.0000051.770 
„Einzahlungen aus Veräußerungen von Grundstücken“ eingezahlt. 
 
Nach Erreichen der Planwerte können Mehreinzahlungen aus dem Verkauf städtischer 
Liegenschaften grundsätzlich für den kommunalen Grunderwerb eingesetzt werden. Die 
Auflagen der Landesdirektion zur Haushaltgenehmigung 2025/ 2026 sowie dem 
Investitionsmoratorium werden entsprechend berücksichtigt. Eine abschließende 
Entscheidung unterliegt dabei der jeweils gesamtstädtischen Haushaltslage.  
 
Dieses Vorgehen verbessert die planvolle Steuerung kommunaler Bodenpolitik und 
ermöglicht den flexiblen Rückgriff auf eigene Mittel zur Finanzierung erforderlicher 
Grundstücksankäufe, z. B. für Wohnbauflächen, soziale Infrastruktur, Klima- und 
Umweltschutz oder öffentliche Daseinsvorsorge. So wird kommunales Vermögen in Form 
des Liegenschaftsbestandes und im Sinne §89 Sächsische Gemeindeordnung 
(SächsGemO) nicht geschmälert, sondern vorausschauend transformiert. 
 
Erträge aus Erbbaurechtsbestellung werden hingegen im Ergebnishaushalt abgebildet und 
können grundsätzlich nicht für investive Maßnahmen, wie den städtischen Grunderwerb, 
eingesetzt werden. 
  
Die Umsetzung erfordert keine zusätzlichen Personalressourcen, da die 
Mittelbewirtschaftung durch die bereits zuständigen Stellen (z. B. Kämmerei, 
Liegenschaftsamt) erfolgt. Die haushaltsplanerische Abbildung erfolgt im Rahmen der 
regulären Haushaltsaufstellung mit einem entsprechenden Vermerk zur Zweckbindung. 
 
 
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen     
Finanzhaushalt Einzahlungen    7.0000051.770 
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR/Jahr wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
Auswirkungen auf den Stellenplan (wenn ja, nachfolgend angegeben) 
Geplante Stellenerweiterung:  Vorgesehener Stellenabbau:  
 
Steuerrechtliche Prüfung x nein  wenn ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B UStG  nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts 
Umsatzsteuerpflicht der Leistung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen  ja  nein, siehe Anlage zur Begründung 
 
5.  Klimawirkung (Details) 
Aus der Beschlussfassung der vorgelegten Regelungsinhalte ergibt sich keine direkte 
Klimawirkung. 
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6.  Auswirkung auf bezahlbares Wohnen (Details) 
Die vorgeschlagene Maßnahme 
schafft, erhält oder mindert mietpreis- u. belegungsgebundenen Wohnraum 
verringert, stabilisiert oder erhöht Miet- und/oder Wohnnebenkosten 
 
Die Einführung einer Wahlmöglichkeit zwischen Erbbaurecht und Kauf bei der Veräußerung 
städtischer Eigenheimgrundstücke stellt einen zielgerichteten wohnungspolitischen Beitrag 
zur Stabilisierung des gesamtstädtischen Wohnungsmarkts dar. In Verbindung mit einem 
gemeinwohlorientierten Auswahlverfahren wirkt dieses Instrument nachhaltig auf die soziale 
Balance, die Bindung junger Haushalte und das gesamtstädtische Wohnungsangebot. 
Familien mit Kindern, die gegebenenfalls in das Leipziger Umland abwandern, werden durch 
ein geeignetes Grundstücksangebot in der Stadt gehalten. Dies stärkt nicht nur die 
Bevölkerungsstruktur und die sozialen Netze in den Stadtteilen, sondern auch Kitas, 
Schulen, Vereine, zivilgesellschaftliches Engagement und lokale Wirtschaftskreisläufe. Die 
Bindung an Leipzig bleibt sowohl emotional als auch steuerlich erhalten. 
 
Junge Familien, die derzeit in Mietwohnungen leben, können durch ein Eigenheimangebot in 
der Stadt Leipzig perspektivisch in Wohneigentum wechseln. Die dadurch freiwerdenden 
Mietwohnungen stehen anschließend wieder für nachrückende Haushalte zur Verfügung. 
Dies erzeugt eine positive Dynamik im Wohnungsmarkt. 
 
Die Maßnahme steht im Einklang mit den Leitlinien des Wohnungspolitischen Konzepts 
(insbesondere Leitlinie 1 „Das Wohnraumangebot soll bedarfsgerecht erweitert werden.“). 
 
7. Bürgerbeteiligung 
bereits erfolgt  geplant  nicht nötig  
 
8.  Besonderheiten 
Keine 
 
9.  Folgen bei Nichtbeschluss  
Die Erfahrungen der vergangenen Jahre sowie die Ergebnisse der Interessentenumfrage 
belegen, dass das bisherige Modell, d. h. ausschließlich Erbbaurechte zu bestellen, für einen 
großen Teil der Zielgruppe nicht ausreichend attraktiv ist. Familien, die in Leipzig leben und 
bleiben möchten, finden bei fortbestehender Ausschließlichkeit des Angebots keine 
passende Perspektive und verlieren mitunter dauerhaft den Anschluss an den 
Wohneigentumsmarkt. 
 
In der Folge ziehen sich viele Familien aus dem Verfahren zurück oder wenden sich dem 
Leipziger Umland zu. Dieser Abwanderungstrend hat spürbare Auswirkungen auf die Stadt: 
Steuerkraft und Kaufkraftpotenzial verlagern sich ins Umland, soziale Strukturen in 
Leipziger Stadtteilen geraten unter Druck, das Pendleraufkommen steigt, und vorhandene 
Infrastrukturen sind nicht ausgelastet (Kitas!).  
 
Gleichzeitig bleibt ein zentraler wohnungspolitischer Hebel ungenutzt: der gezielte Freizug 
von Mietwohnungen durch den Übergang in selbstgenutztes Wohneigentum. Familien, die 
eine Mietwohnung bewohnen, könnten durch ein städtisches Grundstücksangebot in ein 
Eigenheim wechseln und damit dringend benötigten Wohnraum im Mietsegment freigeben. 
Dieser Effekt tritt jedoch nicht ein, wenn kein nutzbares Grundstücksangebot vorhanden ist. 
x
x
x
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Gleichzeitig verbleiben städtische Eigenheimgrundstücke ungenutzt im Bestand, obwohl 
eine konkrete Nachfrage in diesem Segment besteht. Dies führt nicht nur zu 
Einnahmeverlusten im städtischen Haushalt, sondern auch zu einem dauerhaften 
Flächenstillstand mit zunehmendem Verwaltungsaufwand für wiederholt erfolglose 
Bewerbungsrunden. 
 
Anlage/n 
1 Bewertungskriterien (öffentlich) 
 
2 Vorauswahl Eigenheimgrundstuecke (öffentlich) 
 
3 Kartenansicht Vorauswahl Eigenheimgrundstücke (öffentlich) 
 
4 Eigenheimrichtlinie (öffentlich) 
 
 
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VIII-DS-01619 Eigenheime für Leipzig - Veräußerung städtischer Grundstücke mit 
Wahlmöglichkeit zwischen Erbbaurecht und Kauf - Fortschreibung Vergabekonzept 
Anlage 1: Bewertungskriterien für die Veräußerung von kommunalen 
Eigenheimgrundstücken 
 
Voraussetzungen 
Die Stadt Leipzig veräußert kommunale Eigenheimgrundstücke auf der Grundlage eines 
kriterienbasierten Bewerbungsverfahrens. Bewerben kann sich jede volljährige natürliche 
Person. Grundvoraussetzung ist die Verpflichtung, den Kaufpreis bzw. Erbbauzins für das 
beworbene Grundstück zu zahlen. Ausreichende Eigenkapitalreserven oder eine 
Finanzierungserklärung der Bank sind nachzuweisen. 
Die Stadt Leipzig wendet bei Auswahl der Bewerbungen die nachstehenden sozialen und 
ökologischen Bewertungsfaktoren an. Nach dem Ende des Bewerbungszeitraumes werden 
die auf den Kriterien basierenden Bebauungs- und Wohnkonzepte durch die Stadtverwaltung 
ausgewertet.  
Bewerberinnen und Bewerber können sich auf bis zu drei Grundstücke einer Tranche 
bewerben. Vertragsverhandlungen sind aber auf ein Grundstück pro Tranche und 
Bewerbenden begrenzt. Bei einer Mehrfachbewerbung ist daher eine Grundstücksrangliste 
nach Präferenz der Bewerbenden anzugeben, z. B.: 
1. Rang = Grundstück A 
2. Rang = Grundstück B 
3. Rang = Grundstück C 
Bei Punktgleichheit von Bewerbungen für dasselbe Grundstück erfolgt die Bewerberauswahl 
durch Verlosung unter Aufsicht einer verwaltungsinternen Jury. 
 
1 Soziale Kriterien 
 
1.1  Anzahl Kinder 
Für jedes zum Zeitpunkt der Auswahl im Haushalt lebende Kind gemäß § 32 
Einkommenssteuergesetz werden abhängig vom Lebensalter Punkte vergeben: 
25 Punkte pro Kind abzüglich eines Punktes pro angefangenem Lebensjahr. 
Auch ein ungeborenes Kind wird angerechnet, sofern die Mutter sich zum Zeitpunkt der 
Einreichung mindestens in der 12. Schwangerschaftswoche befindet.  
Nachweis: Erweiterte Meldebescheinigung, Mutterpass oder Geburtsurkunde 
 
1.2  Menschen mit Behinderungen 
Für jede im Haushalt lebende Person werden abhängig von ihrem Grad der Behinderung 
Punkte vergeben: 
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2/5 
Grad der Behinderung Punkte 
20 % 4 
30 % 8 
40 % 12 
50 % 20 
60 % 24 
70 % 28 
80 % 32 
90 % 36 
100 % 40 
Es werden weitere zehn Punkte vergeben, wenn mindestens eines der folgenden Merkzeichen 
auf die Person zutrifft: 
• außergewöhnlich gehbehindert 
• blind 
• gehörlos 
• taubblind 
• hilfebedürftig 
Handelt es sich bei den behinderten Personen um Kinder im Sinne von 1.1, so werden die 
Punkte zusätzlich vergeben. 
Nachweis: Eigenauskunft, Behindertenausweis, erweiterte Meldebescheinigung nach 
Bezug 
 
1.3 Mehrgenerationenhaushalt 
Falls mindestens drei Generationen derselben Familie in das geplante Haus einziehen, 
werden 15 Punkte vergeben. 
Nachweis: Eigenauskunft, erweiterte Meldebescheinigung nach Bezug 
 
1.4  Ehrenamt 
Für die ganzjährige Ausübung einer ehrenamtlichen Tätigkeit in einem gemeinnützigen Verein 
werden abhängig von der Dauer der Tätigkeit Punkte vergeben. Die ehrenamtliche Tätigkeit 
muss zum Bewerbungszeitpunkt mindestens ein vollständiges Jahr bestanden haben: 
Ein Punkt pro angefangenem Jahr der Tätigkeitsausübung. 
Pro Bewerbung können mehrere Ehrenämter berücksichtigt werden. In Summe beträgt die 
Maximalpunktzahl 10 Punkte.  
Beispiele für Ehrenämter in diesem Sinne sind: 
• Vereinsvorstände 
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3/5 
• Schatzmeister 
• Übungsleiter 
• Freiwillige Feuerwehr 
• Deutsche Lebens-Rettungs-Gesellschaft e.V. 
• Technisches Hilfswerk 
Nachweis: Tätigkeitsbescheinigung  
 
1.5  Immobilieneigentum 
Verfügt kein Mitglied des Bewerbungshaushaltes bisher über Eigentum, das sich zu 
dauerhaften Wohnzwecken eignet, werden 40 Punkte vergeben. 
Nachweis: Eigenauskunft, Steuererklärung des Vorjahres 
 
1.6 Bisheriges Nutzungsverhältnis 
Für einen innerhalb der letzten 2 Jahre vor der Veröffentlichung bestehenden Miet- oder 
Pachtvertrag an dem angebotenen Grundstück zwischen der Stadt Leipzig und dem Bewerber 
oder der Bewerberin werden 20 Punkte vergeben. 
Nachweis: Nutzungs-, Miet- oder Pachtvertrag 
 
1.7 Arbeitsort / Arbeitsweg 
Bei Ausübung einer beruflichen Tätigkeit im Leipziger Stadtgebiet werden 10 Punkte 
vergeben. Dies gilt auch bei Aufnahme einer beruflichen Tätigkeit in der Zukunft, sofern eine 
schriftliche Bestätigung vorliegt. Pro Bewerbung wird das Kriterium für höchstens zwei 
Mitglieder des Haushaltes angerechnet. 
Nachweis: (vorläufiger) Arbeitsvertrag 
oder  
Nachweis der Selbstständigkeit durch ein Dokument der folgenden Auflistung: 
• Gewerbeanmeldung / -erlaubnis 
• Handelsregisterauszug 
• Bestätigung der Berufskammer 
• Zulassung 
• Gesellschaftsvertrag 
• Kauf-, Miet- oder Pachtvertrag des Gewerbebetriebes 
• Konzession 
• Vertrag über freie Mitarbeit 
• Bescheid des Finanzamtes über die Steuervorauszahlung 
• Bestätigungsschreiben der Künstlersozialkasse 
  
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4/5 
2 Ökologische Kriterien 
 
2.1 Gebäudeenergieeffizienz 
- bei bereits bebauten Grundstücken findet dieses Kriterium keine Anwendung - 
Abhängig von der KfW Effizienzhaus-Stufe des auf dem Grundstück geplanten Gebäudes 
werden Punkte vergeben: 
KfW Effizienzhaus-Stufe Punkte 
„Klimafreundliches Wohngebäude mit Qualitätssiegel Nachhaltiges“ 
Gebäude (Effizienzhaus 40 mit QNG) 
50 
„Klimafreundliches Wohngebäude“ 
(Effizienzhaus 40 ohne QNG) 
30 
„Klimafreundliches Wohngebäude im Niedrigpreissegment“ 
(Effizienzhaus 55 KNN-WG) 
15 
Nachweis: Bestätigung durch den Experten für Energieeffizienz bzw. Berater für 
Nachhaltigkeit des Bewerbers/ der Bewerberin 
 
2.2 Solarenergetische Dachnutzung 
Die Bewerbenden verpflichten sich dazu, dass die Nutzung solarer Strahlungsenergie auf den 
Dachflächen des zu errichtenden Gebäudes sowie ggf. auf Nebengebäuden (z. B. Garagen) 
im Rahmen der Planung geprüft und bei technischer, rechtlicher und wirtschaftlicher Eignung 
umgesetzt wird. 
Die solarenergetische Nutzung ist frühzeitig in die Planung einzubeziehen. Die konkrete 
Ausgestaltung richtet sich nach den jeweiligen örtlichen, planungsrechtlichen, 
bauordnungsrechtlichen und technischen Rahmenbedingungen. 
Für die Abgabe der Verpflichtungserklärung werden 10 Punkte vergeben. 
Nachweis: Selbstverpflichtung der Bewerbenden im Rahmen des Vergabeverfahrens. 
 
2.3 Beachtung Begrünungssatzung 
Die Bewerbenden verpflichten sich, die „Satzung der Stadt Leipzig über die Gestaltung und 
Ausstattung der unbebauten Flächen der bebauten Grundstücke und über die Begrünung 
baulicher Anlagen (Begrünungssatzung)“ in der jeweils geltenden Fassung im Rahmen der 
Planung, Ausführung und Genehmigung der baulichen Anlagen zu beachten. 
Die Einhaltung der sich aus der Satzung ergebenden Anforderungen ist im nachgelagerten 
Planungs- und Genehmigungsprozess sicherzustellen. Die konkrete Ausgestaltung der 
Begrünungsmaßnahmen richtet sich nach den jeweiligen örtlichen, planungsrechtlichen, 
bauordnungsrechtlichen und technischen Rahmenbedingungen. 
Eine Bewertung oder Bepunktung im Rahmen des Vergabeverfahrens erfolgt nicht. 
 
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5/5 
 
 
2.4 Beachtung Abwassersatzung 
Die Bewerbenden verpflichten sich, die „Satzung für die öffentliche Abwasserbeseitigung und 
für die Grundstücksentwässerung (Abwassersatzung – AbwS) der Stadt Leipzig“ sowie die 
sonstigen wasserrechtlichen Vorgaben in der jeweils geltenden Fassung im Rahmen der 
Planung, Ausführung und Genehmigung der baulichen Anlagen zu beachten. 
Die Einhaltung der sich aus der Satzung ergebenden Anforderungen ist im nachgelagerten 
Planungs- und Genehmigungsprozess sicherzustellen. Die konkrete Ausgestaltung der 
Begrünungsmaßnahmen richtet sich nach den jeweiligen örtlichen, planungsrechtlichen, 
bauordnungsrechtlichen und technischen Rahmenbedingungen. 
Eine Bewertung oder Bepunktung im Rahmen des Vergabeverfahrens erfolgt nicht. 
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1/2 
VIII-DS-01619 Eigenheime für Leipzig - Veräußerung städtischer Grundstücke mit 
Wahlmöglichkeit zwischen Erbbaurecht und Kauf - Fortschreibung Vergabekonzept 
Anlage 2: Vorauswahl Eigenheimgrundstücke (Stand: März 2026) 
Lfd. 
Nr. 
Gemarkung Flurstück m² bebaut Straße 
1 Althen 66/78 2.886  Freundschaftsring 
2 Althen 233 1.138  Friedrich-List-Straße 
3 Baalsdorf TF 91/29 701  Kurt-Hänselmann-Weg 
4 Baalsdorf TF 91/29 701  Kurt-Hänselmann-Weg 
5 Baalsdorf TF 91/29 701  Kurt-Hänselmann-Weg 
6 Baalsdorf 94/q 1.037  Kurt-Hänselmann-Weg 
7 Baalsdorf 94/9 890  Kurt-Hänselmann-Weg 
8 Baalsdorf 220/2 788  Kurt-Hänselmann-Weg 
9 Burghausen 321 522  Grüner Bogen 
10 Burghausen 185/8 925  Eigene Scholle 
11 Burghausen 282i 988  Neuburghausener Weg 
12 Engelsdorf 62 844  Engelsdorfer Straße 
13 Großzschocher 999/2 1115  Raiffeisenstraße 
14 Kleinwiederitzsch 34/10 548  Podelwitzer Straße 
15 Kleinwiederitzsch 34/8 539  Am Sandberg 
16 Liebertwolkwitz TF 330/3 686  Clemens-Thieme-Straße 
17 Liebertwolkwitz TF 330/3 686  Clemens-Thieme-Straße 
18 Meusdorf 856 880  Höltystraße 
19 Meusdorf 864 880  Höltystraße 
20 Mockau 1251/219 313 X Beuthstraße 123 
21 Paunsdorf 303d 960  Spitzwegstraße 
22 Paunsdorf 303o 980  Spitzwegstraße 
23 Paunsdorf 705 670  Tilman-Riemenschneider-Weg 
24 Paunsdorf 777 930  Lehdenstraße 
25 Paunsdorf 303/i 1020  Spitzwegstraße 
26 Paunsdorf 303i 1020  Spitzwegstraße 
27 Probstheida 379 930  Gildemeisterring 14 
28 Probstheida 290h 650  Anzengruberstraße 
29 Rückmarsdorf 561/1 505  An der Vogelweide 
30 Schönefeld 688 1020  Bodenreformweg 
  
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2/2 
Lfd. 
Nr. 
Gemarkung Flurstück m² bebaut Straße 
31 Schönefeld 655c 540  Bautzner Straße 
32 Schönefeld 202g 1000  Bodenreformweg 
33 Schönefeld 202x 1000  Bodenreformweg 
34 Schönefeld 672 1000  Bodenreformweg 
35 Schönefeld 680 1000  Bodenreformweg 
36 Schönefeld 690 1000  Bodenreformweg 
37 Schönefeld 664 1000  Bodenreformweg 
38 Schönefeld 202k 1000  Bodenreformweg 
39 Sellerhausen TF 243 439 X Risaer Str. 1a 
40 Sellerhausen 256l 740  Reinhardtstraße 
41 Sellerhausen 256u 650  Reinhardtstraße 
42 Sellerhausen 256s 650  Reinhardtstraße 
43 Thekla 748 1000  Eva-Maria-Buch-Straße 12 
44 Thekla 323k, 770, 
828/2 
931  Ursula-Götze-Straße 36 
45 Thekla 679/1, 839/3 1383  Ursula-Götze-Straße 32 
46 Thekla 818/3 1348  Ursula-Götze-Straße 26 
47 Thekla 819/2 1326  Ursula-Götze-Straße 24 
48 Thekla 383/7 710  An den Pferdekabeln 
49 Thekla 725 1000  Pöppigstraße 
50 Thekla 733 990  Pöppigstraße 2 
51 Wahren 484 400 X Friedrich-Naumann-Straße 
52 Zuckelhausen 473/1 818  Wiesenblumenweg 
53 Zweinaundorf 379 800  Hommelweg 
54 Zweinaundorf TF 129g 1200  Gustav-Scheibe-Straße  
 
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VIII-DS-01619 Eigenheime für Leipzig - Veräußerung städtischer Grundstücke mit 
Wahlmöglichkeit zwischen Erbbaurecht und Kauf - Fortschreibung Vergabekonzept 
Anlage 3: Kartenansicht Vorauswahl Eigenheimgrundstücke (Stand: August 
2025) 
 
Lage der potentiellen Eigenheimgrundstücke 
 
24 von 27 in Zusammenstellung
 Kommunalwirtschaft 7.5
 
 
Stadtrecht Leipzig Seite 1
 
Richtlinie über Preisnachlässe beim Verkauf (Erbbau) stadteigener Grundstücke für 
den Bau von Familienheimen – Eigenheimrichtlinie - (Neufassung durch neues 
Einkommenssteuergesetz) 
 
Beschluss Nr. III-742/01 der Ratsversammlung vom 20.06. 2001, 
(veröffentlicht im Leipziger Amts-Blatt Nr. 24 vom 24.11.2001) 
(veröffentlicht im Leipziger Amts-Blatt Nr. 23 vom 13.11.2004). 
 
I.  Allgemeines 
Die Schaffung und der Erwerb von Wohneigentum (Eigenheime oder Eigentumswohnungen) 
für Familien mit Kindern innerhalb des Stadtgebietes ist erklärtes Ziel der Stadt Leipzig. Um 
auch einkommensschwächeren Familien mit zwei oder mehr Kindern eine reelle Chance zur 
Schaffung von Wohneigentum zu geben, können Preisnachlässe nach Maßgabe dieser 
Richtlinie gewährt werden. 
 
II.  Art der Förderung 
Die Stadt Leipzig veräußert aus ihrem Grundbesitz geeignete Baugrundstücke mit einer nach 
Einkommen und Familiengröße gestaffelten Preisreduzierung bzw. bestellt an 
entsprechenden Grundstücken vergünstigte Erbbaurechte. 
 
III.  Begünstigter Personenkreis 
1. Antragsberechtigt sind: 
- Familien mit mindestens zwei im Haushal t lebenden Kindern unter sechzehn Jahren, 
-  Familien mit einem im Haushalt lebenden minderjährigen Kind, wenn mindestens eine 
Person körperlich oder geistig behindert ist (Behinderung oder Minderung der 
Erwerbsfähigkeit von mindestens 70 Prozent). 
Bei der Zahl der Kinder wird auch ein Kind berücksichtigt, dessen Geburt nach ärztlicher 
Bescheinigung innerhalb von 6 Monaten nach Antragstellung erwartet werden kann. 
2.  Keine finanzielle Förderung erhalten: 
-  Familien, deren Einkommen i. S. des § 2 Abs. 5a EStG  die jeweilige Einkommens-
grenze nach § 25 II WoBauG *1) um mehr als 60 v. H. überschreitet, 
-  Familien, sofern ein Familienmitglied Ei gentümer oder Teileigentümer (mindestens 25 
Prozent) von für Wohnungsnutzung geeigneten Immobilien ist. 
Im Einzelfall ist eine Anpassung der Einkommensgrenzen des II. Wohnungsbaugesetzes *1) 
an die Einkommensgrenzen des Wohnungsbauförderungsprogramms des Freistaates 
Sachsen möglich. 
 
IV.  Förderfähige Vorhaben 
Förderfähig sind Hauptwohnungen in eigengenutzten Familienheimen (auch Eigentumswoh-
nungen). Die zulässige Größe der Hauptwohnung in eigengenutzten Familienheimen richtet 
sich nach § 39 II WoBauG *1) und beträgt unabhängig von der tatsächlichen Raumzahl 130 
m², bei Familienheimen mit 2 Wohnungen 200 m², wobei die erste Wohnung eine Größe von 
130 m² nicht übersteigen darf. Gehören bei Antragstellung zum Familienhaushalt mehr als 4 
Perso-nen, erhöht sich die zulässige Wohnfläche um 20 m² je weitere Person. 
 
V.  Umfang und Dauer der Förderung 
1.  Veräußerung 
Durch die Stadt Leipzig werden bei der Veräußerung von Grundstücken folgende 
Kaufpreisnachlässe vom aktuellen Verkehrswert gewährt: 
a)  für Familien mit einem Kind, wenn ein Familienmitglied schwerbehindert ist 
(mindestens 70 Prozent) ein Nachlass von 10 Prozent. 
b)  für Familien mit zwei Kinder i. S. von Punkt III ein Nachlass von 15 Prozent. 
c)  für jedes weitere Kind i. S. von Punkt III ein Nachlass von jeweils 10 Prozent. 
25 von 27 in Zusammenstellung
7.5 Kommunalwirtschaft  
 
 
Seite 2 Stadtrecht Leipzig
 
d)  für Familien mit mehreren behinderten Kindern für jedes weitere behinderte Kind 
zusätzlich ein Nachlass von 5 Prozent 
e)  für Familien, die Nachlässe gem. den Punkten a) bis d) erhalten und deren 
Einkommen die Grenzen des § 25 II WobauG *1) um nicht mehr als 30 Prozent 
überschreitet, ein weiterer Nachlass von 10 Prozent. 
Die Summe der unter a) bis e) beschriebenen Nachlässe darf nicht mehr als 60 Prozent 
betragen. 
2.  Erbbaurecht 
Als Berechnungsgrundlage wird ein Erbbauzins von 5 Prozent des aktuellen Verkehrswertes 
des Grundstückes abzüglich der im Punkt V.1 genannten Nachlässe festgesetzt. Die Förde-
rung wird für einen Zeitraum von längstens 15 Jahren gewährt. Danach wird ein Erbbauzins 
von 5 Prozent erhoben. Ändern sich beim Antragsteller die Förderungsvoraussetzungen 
während des Förderungszeitraumes, können die Förderungsleistungen angepasst bzw. 
eingestellt werden. 
 
VI.  Bauverpflichtung – Wiederkaufsrecht 
1. Die Begünstigten verpflichten sich, auf dem nach Maßgabe dieser Richtlinie 
erworbenen Grundstück ein förderfähiges Familienheim zu errichten. 
2.  Mit den Bauarbeiten ist unmittelbar nach Erteilung der entsprechenden behördlichen 
Genehmigungen zu beginnen. Die Begünstigten verpflichten sich, die Erteilung dieser 
Genehmigungen unverzüglich nach Vertragsschluss zu beantragen. Das Familienheim ist 
innerhalb von 2 1/2 Jahren nach Kaufvertragsschluss bzw. nach Bestellung des Erbbau-
rechts bezugsfertig zu errichten. 
3.  Des Weiteren unterwirft sich die begünstigte Familie einer Selbstnutzungsverpflichtung 
für die Dauer von zwanzig Jahren. Bei einem Verstoß gegen die Selbstnutzungsverpflichtung 
innerhalb der ersten zehn Jahre nach Vertragsabschluss ist die Differenz zum Verkehrswert 
in voller Höhe und innerhalb der folgenden zehn Jahre zu 50 Prozent an die Stadt zu zahlen. 
4.  Bei Verletzung der Verpflichtungen gemäß der Punkte 1, 2 und 3 hat die Stadt 
Leipzig ein Wiederkaufsrecht. Das Wiederkaufsrecht der Stadt Leipzig und ihr daraus er-
wachsender Anspruch auf Rückübereignung des Grundstückes wird durch Eintragung einer 
Rückauflassungsvormerkung dinglich gesichert. Die Kosten der Bewilligung, Beantragung 
und ggf. Löschung gehen zu Lasten des Begünstigten. 
5.  Sollte der Erwerber des Grundstückes, welches er mit einer Förderung gemäß 
Punkt I erworben hat, innerhalb von 20 Jahren nach Erwerb an einen Dritten veräußern, so 
bedarf dies der Genehmigung der Stadt. 
 
VII.  Verfahren 
Von den Antragstellern sind folgende Unterlagen beizubringen: 
a) Antrag auf Gewährung einer Förderung i. S. dieser Richtlinie 
b)  Lohn- oder Einkommenssteuerbescheid für das der Antragstellung vorausgegangene 
Jahr und ggf. Nachweis über Veränderungen der Einkommensverhältnisse 
c)  Meldebescheinigung über Hauptwohnsitz und Familiengröße 
d)  Nachweis über die zur Familie gehörenden im Haushalt lebenden Kinder i. S. des 
Bundeskindergeldgesetzes 
e)  ggf. Bescheinigung über das Vorliegen einer Schwangerschaft 
f)   Finanzierungsnachweis über die zu erwartenden Gesamtbaukosten, einschließlich 
Eigenkapitalnachweis 
g)  Erklärung des Antragstellers, dass er bzw. ein begünstigtes Familienmitglied kein 
Eigentümer für die Wohnnutzung geeigneter Immobilien ist.  
Hinsichtlich der Ermittlung der Einkommensverhältnisse und der Einkommensgrenzen sowie 
der Mitwirkungspflichten gelten die Vorschriften des II. WoBauG *1) entsprechend. 
 
 
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 Kommunalwirtschaft 7.5
 
 
Stadtrecht Leipzig Seite 3
 
 
VIII.  Allgemeine Regelung 
Die Gewährung von Nachlässen nach dieser Richtlinie ist eine freiwillige Leistung der Stadt 
Leipzig, auf die kein Rechtsanspruch besteht. Der bewilligte Nachlass kann widerrufen und 
zurückgefordert werden, wenn er aufgrund falscher Angaben erfolgte oder schuldhaft 
Verpflichtungen aus dieser Richtlinie verletzt wurden. Die Stadt ist in derartigen Fällen zum 
Rücktritt von dem Vertrag berechtigt. Entstandene Kosten sind allein vom Antragsteller zu 
tragen. Andere Wohnungsbaufördermittel des Bundes oder des Landes bleiben bei diesem 
Verfahren unberücksichtigt. 
 
IX.  Härtefälle 
Abweichend von den in dieser Richtlinie genannten Kriterien können zur Vermeidung 
unbilliger Härten Einzelfälle benannt werden, bei denen über die Gewährung eines 
Kaufpreisnachlasses der Fachausschuss Grundstücksverkehr entscheidet. 
 
X.  Wirksamkeit 
Diese Neufassung der Richtlinie tritt mit Ablauf des 31.12.2001 in Kraft.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
*1) Durch das Gesetz zur Reform des Wohnungsbaurechts vom 13.09.2001 (BGBl. I S. 2376) ist das II. WoBauG 
mit Wirkung vom 01.01.2002 aufgehoben worden. An seine Stelle ist ab 01.01.2002 das Wohnraumförderungs-
gesetz (WoFG) getreten, das künftig Rechtsgrundlage für die Förderung von Wohnraum bildet. 
 
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