Konzeption zur Implementierung einer Zero Waste Strategie für die Stadt Leipzig
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-DS-06745
Datum: 2022-03-28
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Ratsversammlung
Beschlussvorlage-Nr. VII-DS-06745
Status: öffentlich
Eingereicht von:
Dezernat Umwelt, Klima, Ordnung und Sport
Betreff:
Konzeption zur Implementierung einer Zero Waste Strategie für die 
Stadt Leipzig
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten):
Gremium
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin
Zuständigkeit
DB OBM - Vorabstimmung 04.03.2022 Vorberatung
Dienstberatung des Oberbürgermeisters 15.03.2022 Bestätigung
FA Umwelt, Klima und Ordnung Vorberatung
BA Stadtreinigung Vorberatung
Ratsversammlung 18.05.2022 Beschlussfassung
Beschlussvorschlag
 
1. Die Ratsversammlung bestätigt die Verfahrensschritte gemäß Anlage 1. 
2. Der Oberbürgermeister wird beauftragt, alle in der Anlage 1 enthaltenen Maßnahmen 
einzuleiten und den Eigenbetrieb Stadtreinigung Leipzig (EB SRL) mit der 
Federführung zu beauftragen.
3. Der EB SRL prüft, ob die Realisierung des Konzeptes und hieraus möglicher 
Maßnahmen durch Drittmittel des Freistaates Sachsen, des Bundes und der 
Europäischen Union gefördert werden können. Für Fördermöglichkeiten wird der EB 
SRL ermächtigt, entsprechende Förderanträge zu stellen und die zugewiesenen 
Fördermittel im Zuge der „Zero Waste Konzeption der Stadt Leipzig“ zu 
verwenden/zu verwalten. 
4. Das erarbeitete Zero Waste Konzept mit den zu realisierenden, gesamtstädtischen 
Maßnahmen wird der Ratsversammlung zur Beschlussfassung vorgelegt. 
 
 
 
Räumlicher Bezug
 
Stadtgebiet Leipzig 
 
 
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Zusammenfassung
 
Anlass der Vorlage:   
  Rechtliche Vorschriften x  Stadtratsbeschluss x  Verwaltungshandeln  
       
  Sonstiges: VII-A-05494 „Leipzig wird Zero Waste City – Abfall vermeiden, Ressourcen 
schonen, Kreislaufwirtschaft auf den Weg bringen
 
Mit der Vorlage wird in Bezug auf den Ratsbeschluss die Implementierung einer 
gesamtstädtischen Zero Waste Konzeption vorgeschlagen. Die Konzeption beinhaltet die 
Bedingungen für eine Zertifizierung der Stadt Leipzig als „Zero Waste City“. Wesentlicher 
Kernpunkt wird die Erarbeitung eines gesamtstädtischen Zero Waste Konzeptes sein, 
welches unter breiter Beteiligung von lokalen Akteuren und interessierten Bürgern erstellt 
und nach Ratsbeschluss eine hohe Wirksamkeit bei der anschließenden Realisierung der 
konzeptionellen Maßnahmen sichern kann.
 
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Finanzielle Auswirkungen
Finanzielle Auswirkungen x nein  wenn ja,
Kostengünstigere Alternativen geprüft  nein  ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung
Folgen bei Ablehnung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)? x nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen     
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein  wenn ja, nachfolgend angegeben
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR/Jahr wo veranschlagt
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung 
der Maßnahme zu 
erwarten
Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand 
(ohne Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen     
    
Steuerrechtliche Prüfung  x nein  wenn ja
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B 
UStG   nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des 
Sachverhalts
Umsatzsteuerpflicht der Leistung   nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen   ja  nein, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung
 
Auswirkungen auf den Stellenplan x nein  wenn ja, nachfolgend angegeben
Beantragte Stellenerweiterung: Vorgesehener Stellenabbau: 
 
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Ziele
Hintergrund zum Beschlussvorschlag:
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt?
 
 
2030 – Leipzig wächst nachhaltig!
Ziele und Handlungsschwerpunkte
Leipzig setzt auf 
Lebensqualität
Leipzig besteht im 
Wettbewerb
 Balance zwischen
Verdichtung und Freiraum
 Positive 
Rahmenbedingungen für 
qualifizierte Arbeitsplätze
 Qualität im öffentlichen 
Raum
und in der Baukultur
 Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte
 Nachhaltige Mobilität
 
 Vielfältige und stabile 
Wirtschafts- struktur
x Vorsorgende Klima- und
Energiestrategie
 Vorsorgendes Flächen- 
und Liegenschafts-
management
x Erhalt und Verbesserung 
der
Umweltqualität
 Leistungsfähige 
technische Infrastruktur
 Quartiersnahe Kultur-, 
Sport-
und Freiraum-angebote
 
 Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft
Leipzig schafft soziale 
Stabilität  Wirkung auf Akteure
Leipzig stärkt seine 
Internationalität
 Chancengerechtigkeit in 
der inklusiven Stadt
 Bürgerstadt  Weltoffene Stadt
 Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung
 Region  Vielfältige, lebendige 
Kultur- und 
Sportlandschaft
 Bezahlbares Wohnen  Stadtrat  Interdisziplinäre 
Wissenschaft und 
exzellente Forschung
 Zukunftsorientierte Kita- 
und Schulangebote
 Kommunalwirtschaft  Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort
 Lebenslanges Lernen  Verwaltung  Imageprägende 
Großveranstaltungen
 Sichere Stadt   x Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln
      
Sonstige Ziele: bei Bedarf überschreiben (max. 50 ZML) 
 Trifft nicht zu     
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Klimawirkung
Klimawirkung durch den Beschluss der Vorlage
Stufe 1: Grobe Einordnung zur Klimawirkung (Klimaschutzes und zur –wandelanpassung)
Eingesetzte Energieträger 
(Strom, Wärme, Brennstoff) x keine / Aussage nicht 
möglich  erneuerbar  fossil
Reduziert bestehenden Energie-
/Ressourcenverbrauch x Aussage nicht möglich  ja  nein
Speichert CO2-Emissionen (u.a. 
Baumpflanzungen) x Aussage nicht möglich  ja  nein
Mindert die Auswirkungen des 
Klimawandels (u. a. 
Entsiegelung, Regen-
wassermanagement)
x Aussage nicht möglich  ja  nein
Abschätzbare Klimawirkung mit 
erheblicher Relevanz  ja, da Beschlussgremium RV, GVA, oder VA und 
mind. 5 Jahre Betriebs- und Nutzungsdauer  nein
Vorlage hat keine abschätzbare 
Klimawirkung  ja (Prüfschema endet hier.)   
 
Stufe 2: Die Vorlage berücksichtigt die zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse (s. 
leipzig.de)
 x ja  nein (Begründung s. 
Abwägungsprozess)  nicht berührt (Prüfschema endet 
hier.)
       
Stufe 3: Detaillierte Darstellung zur abschätzbaren Klimawirkung nur bei erheblicher Relevanz
  Berechnete THG-Emissionen (in t bzw. t./a): ____________________
  liegt vor: s. Anlage/Kapitel der Vorlage: ________________________
 x wird vorgelegt mit: Beschlussvorlage des Zero Waste Konzeptes bis zum II. Quartal 2024
   
 
Sachverhalt
Beschreibung des Abwägungsprozesses:  
 
Aufgrund der übergeordneten Zielstellung, mit gesamtstädtischen, bereichsübergreifenden 
Maßnahmen der Abfallvermeidung einen hohen Beitrag zum Klimaschutz zu leisten, bestand 
in den bisher eingebundenen Verwaltungsbereichen ein genereller Konsens zur 
vorgeschlagenen Realisierungskonzeption.
 
I. Eilbedürftigkeitsbegründung 
 
entfällt
 
 
 
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II. Begründung Nichtöffentlichkeit  
 
entfällt
 
III.  Strategische Ziele 
 
Vorrangig trägt die Zero Waste Konzeption mit den zu erarbeitenden Maßnahmen zur 
Reduzierung der Abfälle in der Stadt Leipzig dazu bei und schont zunächst unmittelbar 
Ressourcen. Darüber hinaus erfolgen auch mittelbare Einsparungen im CO2-Verbrauch. Es 
wird daher in einem hohen Maße für eine Verbesserung des Klimas gesorgt und erheblich 
zum Erhalt und der Verbesserung der Umweltqualitäten beigetragen. 
 
Eine breite Einbindung von lokalen Akteuren wird zu einer optimalen Realisierung führen. 
Dies kann positive Auswirkungen nicht nur im Umkreis von Leipzig, sondern auf den 
gesamten Mitteldeutschen Raum erlangen. Mit ihrem Bekenntnis und der Umsetzung einer 
Zero Waste Strategie zeigt die Stadt Leipzig, dass sie global denkt und im konkreten lokal 
verantwortlich handelt. 
 
 
IV. Sachverhalt 
 
1. Anlass 
 
Aufgrund des Antrages VII-A-05494 wurden die Verfahrensschritte zur Einführung einer Zero 
Waste Konzeption in der Stadt Leipzig (Implementierung) durch den Eigenbetrieb 
Stadtreinigung Leipzig (EB SRL) erarbeitet. Mit diesem Konzept wird nicht nur der 
Antragsauftrag erfüllt. Mit der Implementierung und Umsetzung einer Zero Waste Konzeption 
wird auch der wichtigen Zunkftsthematik der Abfallvermeidung im Allgemeinen und des damit 
verbundenen, sektorenübergreifenden Beitrags zum Klimaschutz (SDG 13 und 12.1) im 
Besonderen begegnet. Die Zero Waste Konzeption hat daneben auch Effekte für weitere 
Nachhaltigkeitsziele und trägt so beispielsweise auch zu einem nachhaltigen Konsum bei 
(SDG 12.1). 
 
 
2. Beschreibung der Maßnahme 
 
Die vorgelegte Konzeption der Implementierung beschreibt nach den allgemeinen, 
grundlegenden Ansätzen einer Zero Waste Vision die möglichen Wege der Realisierung im 
gesamtstädtischen Ansatz. Im Kern steht dabei die Erarbeitung eines Zero Waste Konzeptes 
mit konkreten Maßnahmen in der Stadt Leipzig, die bei Realisierung ein hohes 
Abfallvermeidungs- und CO2-Einsparungspotential haben und nachhaltig sind. Das Zero 
Waste Konzept kann die Zertifizierung als Zero Waste City ermöglichen. Es wird aber auch 
unabhängig von dieser Zertifizierung die Umsetzung einer Zero Waste Strategie für die Stadt 
Leipzig empfohlen, da eine abfallvermeidende und ressourcenschonende „echte“ 
Kreislaufwirtschaft immer stärker in den gesellschaftlichen Fokus rückt, hohe Effekte im 
Sinne der Deutschen Nachhaltigkeitsstrategie hat und sich bewährt. 
 
Die dafür vorgelegte Konzeption beschreibt neben den jeweiligen Meilensteinen der 
Projektrealisierung auch die Finanzierungsoptionen und die kommunalpolitische Beteiligung 
auf.  
 
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3. Realisierungs- / Zeithorizont 
 
Aktuell wird folgender allgemeiner Zeitplan für die Realisierung der Zero Waste Konzeption 
gesehen: 
 
 
01/2022 – 06/2022 Phase I – Vorbereitung 
07/2022 – 06/2024 Phase II – Durchführung | Bürgerbeteiligung 
07/2024 – 12/2025 Phase III – Vorlage 
01/2025 Phase IV – Umsetzung 
01/2026 Phase V – Evaluierung 
 
 
4. Finanzielle Auswirkungen 
 
Die Implementierung und Projektleitung der Zero Waste Konzeption soll vorrangig aus Drittmitteln finanziert werden, die 
die gebührenfinanzierten Maßnahmen ergänzen.
Dabei ist beabsichtigt, in der aktuellen Förderperiode des Europäischen Strukturfonds Drittmittel, welche zur 
Optimierung einer Kreislaufwirtschaft dienen, zu beantragen.
Bereits beantragt sind Fördermittel des Interreg-Programms der EU zur Realisierung des kommunalen Projektes 
„Kreislaufwirtschaft in Kulturbetrieben“ sowie Fördermittel des Bundesförderprogramms "Zukunftsfähige Innenstädte, 
Stadtteilzentren und Magistralen" (vgl. VII-DS-06347) für die Teilprojekte „Mehrweg“ und „2. Liebe“. Finanzielle 
Mehrbelastungen aus diesen Projekten sind nicht zu erwarten.
Weiterhin unterstützt der Freistaat Sachsen Maßnahmen im Rahmen des EU-Aktionsplans Kreislaufwirtschaft | Green 
Deal zur Umsetzung des Zero Waste Ansatzes.
Konkrete finanzielle Auswirkungen des Zero-Waste-Ansatzes werden im Zero-Waste-Konzept berücksichtigt, welches 
mit Beschlussfassung des vorliegenden Antrages realisiert werden soll.
 
 
5. Auswirkungen auf den Stellenplan 
 
entfällt
 
 
6. Bürgerbeteiligung 
 
  bereits erfolgt x  geplant   nicht nötig
 
Aufgrund der erforderlichen breiten Bürgerbeteiligung und Einbindung wirtschaftlicher 
Unternehmen sowie der Kommunalpolitik wird über die Öffentlichkeitsarbeit im Projekt die 
Bürgerbeteiligung wie in der Konzeption formuliert erfolgen. Es wird frühzeitig im Forum 
Bürgerbeteiligung und bürgerschaftsliches Engagement vorgestellt. 
 
 
7. Besonderheiten  
 
Zero Waste Maßnahmen im Sinne einer Kreislaufwirtschaft haben neben den direkten 
Auswirkungen auf das Abfallaufkommen und den CO2-Verbrauch einen Einfluss auf den 
damit verbundenen Wirtschaftskreislauf. Deshalb ist es essentiell, negative Auswirkungen für 
Wirtschaftsunternehmen weitestgehend zu vermeiden und die gesellschaftlichen Vorteile in 
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den Fokus zu setzen. Dafür ist die Mitwirkung von Schlüsselakteuren besonders wichtig, 
welche in wirtschaftlichen, ökologischen, kulturellen oder sozialen Bereichen engagiert sind 
und mit einem guten Netzwerk zum Erfolg der Konzeptmaßnahmen beitragen können. 
 
Maßnahmen einer Kreislaufwirtschaft haben hohe Effekte für mehrere Nachhaltigkeitsziele, 
wie sie in der Deutschen Nachhaltigekitsstrategie beschrieben sind.
   
 
8. Folgen bei Nichtbeschluss 
 
Bei Nichtbeschluss kann dem Antrag VII-A-05494 nicht entsprochen werden. 
 
Anlage/n
1 220118_Konzeption einer ZWStrategie für Leipzig (öffentlich)
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Konzeption zur Implementierung einer Zero Waste Strategie für die Stadt Leipzig 
Stand 01/2022   Seite 1 von 12 
I. Inhaltsverzeichnis 
II. Warum eine Zero Waste Strategie?................................ ................................ ................ 2 
III. Die Zero Waste Vision ................................ ................................ ................................  3 
IV. Möglichkeiten der Realisierung ................................ ................................ ................... 4 
A. „Zero Waste City“ ................................ ................................ ................................ ........ 4 
1. Hintergrund ................................ ................................ ................................ ............. 4 
2. Phasen ................................ ................................ ................................ .................... 4 
3. Bewertung ................................ ................................ ................................ ............... 5 
B. Zero Waste Ansätze anderer Kommunen ................................ ................................ ... 5 
1. Kiel ................................ ................................ ................................ .......................... 5 
2. Berlin ................................ ................................ ................................ ....................... 6 
3. München ................................ ................................ ................................ ................. 6 
4. Düsseldorf ................................ ................................ ................................ ............... 6 
5. Sachsen ................................ ................................ ................................ .................. 6 
C. Fazit für Leipzig: ................................ ................................ ................................ ......... 6 
V. Konzeption der Zero Waste Strategie für die Stadt Leipzig ................................ ............. 8 
A. Phase I – Vorbereitung ................................ ................................ ...............................  8 
1. Federführung ................................ ................................ ................................ ........... 8 
2. Personelle und sächliche Grundlagen ................................ ................................ ..... 8 
3. Finanzierung ................................ ................................ ................................ ........... 9 
4. Netzwerk ................................ ................................ ................................ ................. 9 
5. Zertifizierung „Zero Waste City“ ................................ ................................ ..............10 
B. Phase II – Durchführung | Bürgerbeteiligung................................ .............................. 10 
1. Status-quo-Analyse ................................ ................................ ................................ 10 
2. Good-Practise-Analyse ................................ ................................ ..........................10 
3. Workshops ................................ ................................ ................................ .............10 
4. Folgeveranstaltungen ................................ ................................ .............................11 
5. Kommunikation und Organisation ................................ ................................ ...........11 
6. Controlling ................................ ................................ ................................ ..............11 
7. Evaluation – Maßnahmekatalog ................................ ................................ .............11 
C. Phase III – Vorlage ................................ ................................ ................................ ....12 
D. Phase IV – Umsetzung ................................ ................................ .............................. 12 
E. Phase V – Evaluierung ................................ ................................ .............................. 12 
F. Zeitplan ................................ ................................ ................................ ......................12 
 
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Konzeption zur Implementierung einer Zero Waste Strategie für die Stadt Leipzig 
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II. Warum eine Zero Waste Strategie? 
„Es sind die Städte, in denen der Kampf um das Klima weitestgehend gewonnen oder verloren 
wird.“1  
Städte sind für rund drei Viertel des weltweiten CO 2-Ausstoßes verantwortlich.2 Die Folgen 
hieraus sind im Klimawandel ersichtlich und spürbar. 3 Der Handlungsbedarf in allen 
gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Bereichen wird signifikant.  
Die Bedeutung des Klimas nimmt daher immer häufiger im gesellschaftspolitischen Diskurs 
einen hohen Stellenwert ein. Die vielen, hieraus folgenden rechtlichen Neuerungen 4 sind 
logische Konsequenz und heben die Bedeutung des Handlungsbedarfes hervor, de r nicht 
zuletzt mit dem Europäischen Green Deal 5 und des so g. „Klimabeschluss“ zum 
Klimaschutzgesetz6 aktueller denn je ist. Schließlich ist die Förderung einer Kreislaufwirtschaft 
als effektiver Klima - und Ressourcenschutz, Chance für nachhaltige Wirtschaftsentwicklung 
und Arbeitsplätze im Koalitionsvertrag7 verankert.  
Um die Auswirkungen des Klimawandels zu begrenzen, gilt es , den Kohlendioxid -(CO2)-
Ausstoß weiter zu reduzieren.8 Jede Maßnahme, die dazu beiträgt, hilft dem Klimaschutz. Hier 
sind nicht nur direkt CO2-mindernde Maßnahmen wichtig. Beinah jeder Lebensbereich hat eine 
CO2-Relvanz und kann daher auch indirekt zum Klimaschutz beitragen.   
Solche CO2-Einsparungspotentiale bestehen auch in der Abfallwirtschaft, die bereits als 
direkte Maßnahme die Dekarbonisierung  des erforderlichen Fuhrparks  umgesetzt werden . 
Zusätzlich können mit Maßnahmen der A bfallvermeidung CO2-Emissionen entlang der 
gesamten Wertschöpfungskette reduziert werden.9 
Die Abfallwirtschaft kann daher mit dem Übergang zu einer „echten Kreislaufwirtschaft“10, die 
auch Nachhaltigkeit ausgerichtet ist, einen hohen Beitrag zum Klima- und Ressourcenschutz 
leisten. Viele Kommunen weltweit haben sich bereits auf diesen Weg gemacht und entwickeln 
sich zu einer solchen zirkularen Wirtschaft. Es zeigen sich erste Erfolge, die auch über den 
Klimaschutz hinausgehen.  
Leitgedanke dieser kommunalen Wege ist die Vision einer Zero Waste Gesellschaft.  
 
 
 
                                                           
1 Kommentar des UN-Generalsekretärs Antonio Guterres zur Initiative der C40-Bürgermeister die am 09.10.2019 nach einem 
„globalen Green Deal“ riefen - https://www.euractiv.de/section/energie-und-umwelt/news/es-sind-die-staedte-wo-der-kampf-um-
das-klima-gewonnen-oder-verloren-wird/. (Abruf: 03.03.2021). 
2 Siehe Fn. 1.  
3 https://www.leipzig.de/umwelt-und-verkehr/energie-und-klima/klimawandelanpassung-und-stadtklima/folgen-des-
klimawandels/ (Abruf 04.03.2021). 
4 bspw. EU-Abfallrahmenrichtlinie 2018/851; Kunststoffrichtlinie. 
5 https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/european-green-deal_de (Abruf: 06.06.2021). 
6 BVerfG, Beschluss vom 24.03.2021 – 1 BvR 2656/18; umfassend dazu Frenz in AbfallR 2021, S. 158. 
7 https://cms.gruene.de/uploads/documents/Koalitionsvertrag-SPD-GRUENE-FDP-2021-2025.pdf (Abruf: 28.11.2021). 
8 Vorwort H. Rosenthal „Klimawandel – Anpassungsstrategien für Leipzig“ – S. 3 in 
https://static.leipzig.de/fileadmin/mediendatenbank/leipzig-
de/Stadt/02.3_Dez3_Umwelt_Ordnung_Sport/36_Amt_fuer_Umweltschutz/Publikationen/Klimaschutz/Klimawandel_Anpassung
sstrategien.pdf (Abruf: 03.03.2021)  
9 Vgl. Koop, Wilts, Allers in Müll&Abfall 2020, S. 557, 560.  
10 vgl. Otto in Müll und Abfall 2021, S. 484 f.  
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Konzeption zur Implementierung einer Zero Waste Strategie für die Stadt Leipzig 
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III. Die Zero Waste Vision 
Zero Waste ist der Erhalt aller Ressourcen durch verantwortungsvolle Produktion, Verbrauch, 
Wiederverwendung und Rückgewinnung von Produkten, Verpackungen und Materialien ohne 
Verbrennung und ohne Entsorgung an Land, im Wasser oder in der Luft, welche die Umwelt 
oder die menschliche Gesundheit gefährden.11 
Diese einzige wissenschaftliche Definition von Zero Waste steht im  Gegensatz zur 
konservativen Abfallwirtschaft, welche Abfall zu Ressourcen „umwandelt“ – diesen also 
voraussetzt. Zero Waste will im Kern verhindern, dass Ressourcen überhaupt zu Abfall 
werden.  
Zero Waste agiert somit innerhalb der ersten Stufen der sog. Abfallhiera rchie (§ 6 Abs. 1 
Kreislaufwirtschaftsgesetz – KrWG), welche der Vermeidung von Abfällen den absoluten 
Vorrang vor deren Verwertung einräumt. Diese gesetzgeberische Vorgabe richtet sich an alle 
Verantwortlichen und überträgt diesen eine entsprechende (Mit-)obliegenheit bei der 
Erreichung der Ziele einer Kreislaufwirtschaft. 
Dieser Vorrang ist aufgrund einer ausgereiften abfallwirtschaftlichen Infrastruktur in der 
Vergangenheit nicht weiter forciert worden. 12 Auch lineare Produktionsketten und ein 
gesteigerter Konsum haben Nachhaltigkeit und Suffizienz konterkariert. Konsequenz war, 
dass sich aufgrund dessen in der Gesellschaft der Glaube an eine umweltgerechte Lösung 
des Abfallproblems manifestierte, jedoch das Problem selber zunahm und die ökologischen 
Herausforderungen stiegen.  
Mit der Rückbesinnung und Fokussierung auf die Vermeidung von Abfällen auch durch 
Wiederverwendung von Produkten/Gütern in einem ganzheitlichen, umfassenden Kreislauf, ist 
eine auf Zero Waste ausgerichtete Strategie in der Lage , diesen Herausforderungen 
insbesondere durch hohe Einsparungseffekte beim lokalen CO 2-Ausstoß begegnen zu 
können.  
Daneben bringt eine Zero Waste Strategie auch wirtschaftliche, soziale, ökologis che und 
gesundheitliche Vorteile, weshalb immer mehr Städte in ganz Europa die Einführung eines 
solchen Ansatzes für sich verfolgen. Auch stärker entwickelte Regionen wie der Großraum um 
die Stadt Leipzig können von diesem Ansatz profitieren und ein deutli ches Zeichen im Sinne 
des Klimaschutzes und Green Deals  setzen. Die städtische Struktur ermöglicht dabei 
aufgrund eines vorhandenen, konzentrierten gesellschaftlichen Systems schnellere Effekte bei 
der Realisierung einer Zero Waste Vision  und kann so Vorbi ldwirkung für ländlich geprägte 
Gebietsstrukturen sein.  
Diesen Weg zu einer Zero Waste City zu beschreiten, hat die Ratsversammlung der Stadt 
Leipzig am 13.10.2021 (VII -A-05494) beschlossen und den Oberbürgermeister beauftragt, 
eine Mitgliedschaft im Zero Waste Cities Netzwerk zu beantragen sowie die dafür notwendigen 
konzeptionellen Vorbereitungen zu treffen.  
Der Eigenbetrieb Stadtreinigung Leipzig (EB SRL) befasst sich bereits seit Längerem mit dem 
Ansatz und Realisierungsoptionen einer Zero Waste Strategie und legt daher d ie folgende 
Konzeption vor, welche den vorgenannten Ratsbeschluss aufgreift und realisierbar macht.   
                                                           
11 Zero Waste International Alliance – 12/2018 https://zwia.org/zero-waste-definition/ (Abruf: 03.03.2021). 
12 Koop, Wilts, Allers in Müll&Abfall 2020, S. 557, 562. 
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Konzeption zur Implementierung einer Zero Waste Strategie für die Stadt Leipzig 
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IV. Möglichkeiten der Realisierung 
A. „Zero Waste City“ 
1. Hintergrund 
Bereits in der Abfallrahmenrichtlinie 13 sind mit einer intensiveren Trennung und Verwertung 
von Abfällen im Sinne einer Re cycling-Gesellschaft die Wege für den Überg ang zu einer 
Kreislaufwirtschaft auf europäischer Ebene gelegt worden , wie er mit dem EU -Abfallpaket14 
beschlossen wurde.   
Um diesen Leitgedanken einheitlich für europäische Staaten fortzuführen und auszubauen, 
hat sich die Organisation Zero Waste Europe im Jahr 2014 gegründet .15 Unter dem 
Dachverband der Zero Waste Cities vergibt sie nach erfolgreichem Durchlaufen eines 
Zertifizierungsprogrammes und der Unterstützung der Mission Zero Academy das Zertifikat 
einer Zero Waste Certified City.  
Mit dem Zertifizierungsprogramm werden die Ziele des EU-Abfallpaketes in einer Zero Waste 
Vision vereinheitlicht, was weniger der Vergleichbarkeit als vielmehr einem transparenten 
Erfahrungsaustausch (best practices) dient und so wiederum die Zielerreichung befördert.  
Dazu bieten Zero Waste Europe und die Mission Zero Academy eine fachliche Unterstützung 
an, die neben Weiterbildungsangeboten und einer intensiven Betreuung während der 
verschiedenen Phasen des Zertifizierungsprozesses auch Plattform für Erfahrungsaustausche 
zwischen den teilnehmenden Städten ist.  
2. Phasen 
In Deutschland hat die Landeshauptstadt Kiel als erste diesen Weg erfolgreich beschritten und 
den Status einer „ Zero Waste Candidate City “ erhalten. Mit diesem Label wird die 
Verpflichtung der Stadt transparent, die Kriterien einer  „Zero Waste Certified City“ – einer 
zertifizierten Zero Waste City zu erhalten.16 Um dies zu erlangen, stellt sich der erforderliche 
Prozessablauf anhand folgender Phasen dar, welche alle Kommunen durchlaufen müssen, 
um dieses Label der Zero Waste City zu erhalten.   
In der einleitenden sog. Verpflichtungsphase müssen sich Kommunen in einer öffentlichen 
Erklärung zu einer Zero Waste Vision  bekennen und die Absicht erklären, eine Zero Waste 
City werden zu wollen. Die Erklärung muss die Reduzierung des lokalen 
Siedlungsabfallaufkommens um 90 % sowie weitere Ziele bspw. eine jährliche Reduzierung 
des Restabfalles enthalten. Zudem soll sich die Kommune dazu bekennen, umweltschädliche 
Auswirkungen der Abfallverbrennung und -deponierung unbehandelter Abfälle mit allen ihr zur 
Verfügung stehenden Mitteln zu verhindern. 
Erfüllt das Bekenntnis die Zero Waste Grundsätze, verleiht Zero Waste Europe der Kommune 
den Status einer „Zero Waste Candidate City“.  
In der anschließenden Vorbereitungsphase ist die lokale Zero Waste Strategie  zu 
erarbeiten, die sich an den Kriterien einer Zero Waste City orientieren soll und eine breite 
Beteiligung der Bevölkerung erfordert. Im Mittelpunkt der Zero Waste Strategie ist die 
Erarbeitung eines Zero Waste Konzeptes in einem Zeitraum von ca. 2 bis 3 Jahren. Mit einer 
Beschlussfassung der Kommunalvertretung bildet das Konzept die Basis der anschließend 
                                                           
13 Richtlinie 2008/98/EG vom 19.11.2008 
14 Richtlinie (EU) 2018/851 vom 30.05.2018 zur Änderung der Richtlinie 2008/98/EG.  
15 https://zerowasteeurope.eu/about/our-journey/ (06.03.2021) 
16 https://www.kiel.de/de/umwelt_verkehr/zerowaste/_zero_waste_candidate-city.php (Abruf: 06.07.2021) 
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Konzeption zur Implementierung einer Zero Waste Strategie für die Stadt Leipzig 
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einzuleitenden Auditierung durch Zero Waste Europe  und die Mission Zero Academy , an 
dessen Ende die Verleihung des Zertifikats einer „Zero Waste Certified City“ stehen kann.  
Hieran schließt sich die Umsetzungs- und Wirkungsphase zu den Maßnahmen des Zero 
Waste Konzeptes an. Die Realisierung und Entwicklung des Zero Waste Konzeptes wird dabei 
kontinuierlich auditiert, um das Zertifikat zu behalten. Dazu trägt auch die intensive 
Kommunikation und Bildungsarbeit in der gleichnamigen Phase bei.  
3. Bewertung 
Die Regularien des Netzwerks der Zero Waste Cities bieten eine Orientierung und Rahmen 
für die Erfordernisse bei der Umsetzung und Realisierung von Maßnahmen zur 
Abfallvermeidung und damit zum Klimaschutz . Sie überzeugen insbesondere vom Ansatz 
einer breiten , transparenten Bürgerbeteiligung, um so eine höchstmögliche Akzeptanz zu 
erreichen, die wiederum Basis eines erforderlichen, höchstmöglichen Erfolges einer Zero 
Waste Strategie ist. Der Erfolg lässt sich in den erzielten CO2-Reduktionen ablesen, wofür aus 
dem Netzwerk ein eigens kreierter CO2-Einsparpotentialrechner vorgehalten wird.  
Die zwingende Verpflichtung von teilnehmenden Kommunen, auf thermische Entsorgung oder 
Deponierung von Abfällen langfristig zu verzichten und insoweit auch Investitionen oder 
Förderungen derselben zu unterbinden, ist  dagegen rechtlich17 und insbesondere für die 
bestehende, kommunale Abfallbewirtschaftung  zu kritisieren . Denn die dadurch fehlenden 
Entsorgungsmöglichkeiten für Abfälle, welche wegen ihrer Gefährlichkeit oder 
Schadstoffgehaltes bspw. nur einer thermischen Behandlung zugeführt werden können, ist der 
gewünschte Verzicht hierauf nicht möglich.  
Die fehlende Berücksichtigung von Maßnahmen zur Reduzierung von Gewerbe -, Bau- und 
Abbruchabfälle in den Kriterien der Zero Waste Cities versteht sich vom Ansatz her, 
grundsätzlich nur Haushaltsbereiche in den Fok us zu nehmen. Da diese Abfallarten jedoch 
den höchsten Anteil des gesamtdeutschen Abfallaufkommens darstell en18, können 
abfallvermeidende Maßnahmen hier ebenfalls an Bedeutung gewinnen.  
 
B. Zero Waste Ansätze anderer Kommunen  
1. Kiel 
Die Landeshauptstadt Kiel gilt als deutsche Vorreiterkommune in der Zero Waste Vision und 
hat bereits erfolgreich ein Zero Waste Konzept erarbeitet. Als zertifizierte Zero Waste 
Candidate City hat sich Kiel zu folgenden Zielstellungen erklärt:  
• Reduzierung der Gesamtabfallmenge pro Kopf pro Jahr durchschnittlich um 15 % bis 
2035  
• Halbierung der Restabfälle bis 2035 und langfristige Reduzierung auf 50 kg/EW*a  
Auf den Erfahrungen von Kiel bauen viele kommunale Zero Waste Strategien auf. Auch der 
EB SRL hat bereit s intensive Gespräche mit den Kieler Akteuren geführt und Erkenntnisse 
gewonnen, welche bei den eigenen strategischen Überlegungen eingeflossen sind.  
                                                           
17 Vgl. Frenz AbfallR 2021, S. 158, 164.  
18 https://www.destatis.de/DE/Themen/Gesellschaft-Umwelt/Umwelt/Abfallwirtschaft/Tabellen/liste-abfallbilanz-
kurzuebersicht.html;jsessionid=DDA939E2D4EDB13B31F15EEE2747404F.live722 (Abruf: 24.07.2021) 
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Konzeption zur Implementierung einer Zero Waste Strategie für die Stadt Leipzig 
Stand 01/2022   Seite 6 von 12 
2. Berlin 
Berlin hat mit seinem Abfallwirtschaftskonzept für den Zeitraum 2020 – 203019 eine 
weitreichende Zero Waste Strategie verbunden und entsprechende Maßnahmen 
beschlossen. 
• Reduzierung des Siedlungsabfallaufkommens um 20 Prozent bis 2030 
• Deutliche Steigerung der Klimagaseinsparungen und Ressourceneinsparungen 
• Steigerung der Recyclingquote für mineralische Abfälle auf 64 Prozent 
• Flächendeckende Rückgewinnung von Phosphor aus Klärschlammaschen 
Berlin beabsichtigt aktuell keine Zertifizierung als Zero Waste City im Netzwerk von Zero 
Waste Europe. Mit vielen lokalen Aktionen und Einrichtungen wie der „NochMall“ agiert die 
Bundeshauptstadt bereits seit Längerem erfolgreich auf dem Feld der Wiederverwendung 
und des Recyclings von gebrauchsfähigen Produkten.  
3. München 
Die Landeshauptstadt München20 beabsichtigt ebenfalls sich als Zero Waste City zertifizieren 
zu lassen und befindet sich bereits in der Bürgerbeteiligung zur Erstellung eines Zero Waste 
Konzeptes. Dem ging jedoch eine kontroverse Diskussion in der Kommunalpolitik voraus, 
welche zwar nicht den Weg zu einer zirkularen Abfallwirtschaft in Frage stellte, jedoch dem 
Zertifizierungsprozess von Zero Waste Europe nicht favorisierte.  
Der kommunale Abfallwirtschaftsbetrieb München betreibt dort mit der „Halle 2“ ebenfalls ein 
bürger- und serviceorientiertes Angebot zur Abgabe von gebrauchsfähigen Produkten.  
4. Düsseldorf 
Auch die Landeshauptstadt Düsseldorf beabsichtigt, Zero Waste City zu werden und bereitet 
dazu alle erforderlichen Maßnahmen vor.  
5. Sachsen 
Ambitionen von weiteren sächsischen Kommunen, die Maßnahmen der Abfallvermeidung im 
Sinne einer Zero Waste Strategie auszubauen, sind derzeit nicht bekannt. Das Sächsische 
Ministerium für Energie, Klimaschutz, Umwelt und Landwirtschaft unterstützt die 
Weiterentwicklung von abfallvermeidenden Maßn ahmen in einer lokalen Kreislaufwirtschaft. 
Der EB SRL steht hierzu bereits im intensiven Austausch.  
C. Fazit für Leipzig:  
Die Abfallbilanz der Stadt Leipzig 21 zeigt im bundesdeutschen Vergleich bereits einen hohen 
Standard bei der Bewirtschaftung hier anfal lender Haushaltsabfälle auf. Das Aufkommen an 
Gesamt- und Restabfall pro Kopf sowie eine gute Trennquote biete n eine gute Basis für die 
erforderlichen Maßnahmen, d iese Abfallaufkommen weiter zu reduzieren. Dabei sind 
Potentiale in der 1. Stufe der Abfallhierarchie (Abfallvermeidung) noch auszuschöpfen 22. 
Selbiges wird bei den Wertstoffen gesehen, die insbesondere im Bereich der 
Verpackungsabfälle einige Einsparpotentiale bieten (Mehrweg). Die Reduzierung von 
Lebensmittelabfällen kann ebenfalls ein strategisch wichtiger Punkt bei der Vermeidungszielen 
sein. Die Kriterien der Zero Waste Cities sind dazu geeignete Vorgaben, die Ziel e der 
Verringerung von Abfällen und Reduzierung von CO 2-Emissionen zu realisieren. Sie lassen 
sich mit den umfassenden Erfahrungen aus dem fachlichen Austausch zu vielen kommunalen 
Entsorgungsträgern aber auch dem Zusammenschluss mit einem sehr breiten, teilweise noch 
                                                           
19 https://www.berlin.de/sen/uvk/umwelt/kreislaufwirtschaft/strategien/abfallwirtschaftskonzepte/ (Abruf 24.07.2021) 
20 https://www.awm-muenchen.de/vermeiden/zero-waste-city-muenchen#c2172 (Abruf: 24.07.2021) 
21 https://stadtreinigung-leipzig.de/upload/files/2021/abfallbilanz-2020-2019-duplicate.pdf (Abruf: 21.08.2021) 
22 Vgl. Restabfallanalyse der Stadt Leipzig 2019/2020; S. 109 https://stadtreinigung-
leipzig.de/upload/files/2021/restabfallanalyse-2019-2020-duplicate-duplicate-duplicate.pdf (Abruf: 16.07.2021) 
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Konzeption zur Implementierung einer Zero Waste Strategie für die Stadt Leipzig 
Stand 01/2022   Seite 7 von 12 
zersplitterten Netzwerk lokaler Akteure auf den Gebieten analysieren und realisieren. Dadurch 
kann eine nachhal tige, geschlossene Kreislaufwirtschaft auf kommunaler Ebene eingeleitet 
werden.  
Entsprechend des Ratsbeschlusses empfiehlt es sich daher, eine gesamtstädtische Zero 
Waste Strategie  und daraus konkrete Maßnahmen in einem Zero Waste Konzept  zu 
erarbeiten. 
Bei der Erarbeitung und Umsetzung der Maßnahmen ist eine hohe Bürgerbeteiligung 
entscheidend für den Erfolg und die Effekte einer Zero Waste Strategie , welche das 
Bewusstsein und die Akzeptanz eines gesellschaftlichen Wandel s erfordert, der damit 
verbunden ist.  
Insoweit bedeutet Abfallvermeidung zugleich auch eine Änderung im Konsumverhalten und -
bewusstsein. So ist ein Verzicht oder die Reduzierung des Konsumverhaltens nicht zu 
unterschätzen. Konsum ist Ausdruck eines sozialen Status und mit persönlicher 
Wirtschaftskraft sowie Leistungsfähigkeit verbunden. Dem folgt, dass eine Abkehr davon auch 
die Reduzierung einer solchen Leistungsfähigkeit darstellen kann, unabhängig davon, ob sie 
tatsächlich so besteht oder nicht. Insoweit ist es wesentlich, den „Rückk onsum“ mit einem 
positiven Image- oder Trendempfinden zu verbinden. Zero Waste avanciert so aktuell auch zu 
einem absoluten Trendthema.   
Zusätzlich sollte die Einbindung von relevanten Gewerbe-, Bau- und Abbruchabfällen in einer 
gesamtstädtischen Zero Waste Strategie erfolgen und konkrete Maßnahmen zur Reduzierung 
auch dieser Abfallströme innerhalb eines Zero Waste Konzeptes erarbeitet werden.  
Soweit eine Abkehr oder ein Investitionsverzicht in Methoden der thermischen  
Abfallbewirtschaftungsanlagen oder auch Deponierung vom Netzwerk der Zero Waste Cities 
gefordert wird, kann dies im Zertifizierungsprozess eine Barriere darstellen (s. o. unter 
Bewertung). Insoweit fanden bereits Vorgespräche mit Vertretern der Zero Waste Cities und 
der Mission Zero Ac ademy statt. Dabei wurden die tatsächlichen und rechtlichen 23 Gründe 
erörtert, welche der geforderten Verzichtserklärung entgegenstehen. Im Ergebnis bestand 
eine erste Übereinkunft, dass eine Verzichtserklärung bei entsprechender Begründung nicht 
erforderlich sei.   
Von dem guten Status quo ausgehend, können folgende Kernziele als Auftakt der Zero Waste 
Strategie für die Stadt Leipzig in den Fokus gebracht werden:  
1. Konservierung und langfristige Sicherung des hohen Niveaus getrennt gesammelter 
Restabfälle  
2. Reduzierung des Restabfallaufkommens 10 % bis 2030 auf 1 25 kg/E*a (2020 = 139 
kg/E*a) 
3. Reduzierung des Siedlungsabfallaufkommens um 10 % bis 2030 auf 330 kg/E*a (2020 
= 367 kg/E*a) 
4. Ausbau der Unterstützungsangebote lokaler Gewerbetreibender zur Verringerung der 
Restabfälle (Abfälle zur Beseitigung).24 
Mit diesen noch vorher abzustimmenden Zielsetzungen kann eine Erklärung gegenüber dem 
Zero Waste Cities Vereinigung abgegeben werden, um den Status einer „Zero Waste 
Candidate City“ zu erlangen.  
Unabhängig davon sollte aufgrund des Handlungserfordernisses die Erarbeitung einer Zero 
Waste Strategie einschließlich einer Maßnahmen-Konzeption umgehend eingeleitet werden.  
                                                           
23 Siehe Fn. 16. 
24 Abfälle zur Verwertung sind dem örE „entzogen“  
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Konzeption zur Implementierung einer Zero Waste Strategie für die Stadt Leipzig 
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V. Konzeption der Zero Waste Strategie für die Stadt Leipzig 
Um das Ziel , die Vision von Zero Waste in der Stadt Leipzig umzuse tzen, wird unter 
Berücksichtigung des Ratsbeschluss VII -A-05494 folgende Konzeption einer Zero Waste 
Strategie vom EB SRL  der Ratsversammlung als Grundsatzbeschluss zur Beratung und 
Beschlussfassung vorschlagen. Um eine breite Bürgerbeteiligung durch konkrete Maßgaben 
nicht zu beeinflussen, erhebt die folgende Konzeption nicht den Anspruch auf Vollständigkeit. 
Vielmehr soll die konkrete Ausgestaltung innerhalb des Rahmen in einer gemeinsamen Er - 
und Bearbeitung mit der Leipziger Gesellschaft untersetzt werden.  
 
A. Phase I – Vorbereitung 
Aufgrund der umfassenden Themen und Aufgaben, die bei der Realisierung einer Zero Waste 
Strategie zu beachten sind, bedarf es einer intensiven Vorbereitung der erforderlichen Schritte. 
Insbesondere sind die federführende Strategiekoordination, personelle und sächliche 
Grundlagen sowie deren Finanzierung, Netzwerkakteure und die Teilnahme am 
Zertifizierungsprozess von Zero Waste Cities vorab festzulegen.  
1. Federführung  
Die Federführung der gesamtstädtischen Zero Waste Strategie soll beim EB SRL liegen.  
Als kommunaler Eigenbetrieb ist dem EB SRL die kommunale Abfallbewirtschaftung 
übertragen. Er verfügt über die fachliche Kompetenz und Erfahrung aus der Aufgabenerfüllung 
des öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträgers (örE) und der Stadtsauberkeit. Darüber hinaus 
koordiniert der EB SRL die Abstimmung der lokalen Sammlung von Verpackungsabfällen mit 
den Systembetreibern und kennt die dortigen Einsparungsmöglichkeiten. Er versteht sich in 
diesem Rahmen als Gestalter der Abfall - und Ressourcenwirtschaft, um mit sinnvollen und 
finanzierbaren Maßnahmen festgelegte Ziele zu erreichen.  
Bei der Erstellung des Abfallwirtschaftskonzeptes sorgt der EB SRL für die Implementierung 
der Zero Waste Strategie. Effekte der zu entwickelnden Abfallvermeidungsmaßnahmen auf 
die kommunale Abfallwirtschaft werden beim EB SRL sofort sichtbar. Der Anschluss und die 
Relevanz der Maßnahmen zu bestehenden Klimaschutzaktivitäten wird durch die 
organisatorische Verbindung des EB SRL zum Referat für Nachhaltige Entwicklung und 
Klimaschutz im Dezernat für Umwelt, Klima, Ordnung und Sport hergestellt. Schließlich kann 
der EB SRL als Bindeglied zwischen Bürgerschaft und Kommunalverwaltung dienen und einen 
zielorientierten, gemeinsamen Interessenausgleich herbeizuführen.  
2. Personelle und sächliche Grundlagen  
Die koordinierende und steuernde Verantwortung bei der Einleitung und Durc hführung der 
Zero Waste Strategie wird einer neu geschaffenen Koordinationsstelle im EB SRL 
überantwortet. Diese ist im Bereich Recht | Bildung | Information eingebunden und dadurch 
mit den relevanten Fachpartnern vernetzt. Die personelle Erweiterung bei F ortschritt der 
Strategierealisierung wird berücksichtigt.  
Bei der sächlichen Ausstattung für die Konzeptumsetzung setzt bereits der Zero  Waste 
Gedanke ein, sodass die Wiederverwendung vorhandener Sachmittel vor der Beschaffung 
neuer steht. Ebenso sollen e rforderliche Fahrten ausschließlich klimaneutral (Bahn, Rad, E-
Car) erfolgen, soweit eine digitale Kommunikation nicht erfolgt. Sachinvestitionen sollen in 
Maßnahmen erfolgen, die der Zielrealisierung (bspw. Unterstützung eingebundener Netzwerk- 
oder Projektpartner, Marketingmaßnahmen, wissenschaftliche Begleitung) dienen, soweit sie 
im Netzwerk nicht verfügbar sind.   
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Konzeption zur Implementierung einer Zero Waste Strategie für die Stadt Leipzig 
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3. Finanzierung  
Die Finanzierung de s personellen und sächlichen Bedarfes soll vorrangig durch Drittmittel 
gewährleistet werden, welche die Förderung einer nachhaltigen Kreislaufwirtschaft im 
Allgemeinen und einer Zero Waste Strategie im Besonderen erreichen wollen. Eigenleistungen 
sollen durch Netzwerkpartner oder Projektaufträge erbracht werden. Sie können im Rahmen 
der gebührenfinanzierten Beratungsangebote des EB SRL ergänzt werden  und so den 
städtischen Haushalt nicht belasten.  
Erste Förderanfragen für Projekte, welche in einer Zero Waste Strategie berücksichtigt werden 
können, laufen bereits. Wichtige Kooperations- und Netzwerkpartner aus der Stadtverwaltung 
sind dabei mit dem Kulturdezernat und Amt für Wirtschaftsförderung  in den 
Vorbereitungen zur Zero Waste Strategie eingebunden.  
4. Netzwerk  
Das Ziel der „Zero Waste City“ kann in der  Stadt Leipzig nur erreicht werden, wenn die 
Bevölkerung und zentrale Akteure wie Vereine, Unternehmen, Einrichtungen, Organisationen 
und Inst itutionen aus der Stadt Leipzig motiviert werden, aktiv an der Entwicklung des 
Konzeptes und Erarbeitung der Maßnahmen sowie deren anschließender Umsetzung 
mitzuwirken.  
Dazu ist eine status-quo-Analyse des erforderlichen Netzwerkkreises sinnvoll , welches die 
breite Gesellschaft und die bereits vorhandenen Aktivitäten repräsentieren soll. 
Vorangestellt ist dabei ein geschlossenes Mitwirken der gesamten Stadtverwaltung wichtig. 
Mit der Vorbildwirkung trägt diese wesentlich zur Akzeptanz in der kommunalen Gesellschaft 
und zum Erreichen der Ziele bei. Insbesondere ist für einen effektiven und insbesondere 
lokalen Klimaschutzbeitrag der Schulterschluss mit dem Referat für Nachhaltige 
Entwicklung und Klimaschutz  wesentlich. Ebenfalls wird aufbauend auf der bestehenden 
fachlichen Kooperation und Vernetzung zu dem  Amt für Umweltschutz  und seinen 
Institutionen die Realisierung der Zero Waste Strategie unterstützt. Weiter wird die bereits 
bestehende enge Zusammenarbeit mit dem Amt für Wirtschaftsförderung fortzuführen sein, 
um gezielte Wirtschaftsbereiche in die Zero Waste Strategie einzubeziehen und diesen auch 
mit Unterstützung von Fördermöglichkeiten und Beratung die erforderlichen Änderungen ohne 
beeinträchtigende Auswirkungen zu ermöglichen. Entsprechend wird die begonnene 
Kooperation mit dem Marktamt fortzuführen sein, um Optionen von Mehrwegsystemen auch 
auf lokalen Märkten zu erproben.  Dabei lassen sich auch die Erfahrungen und Komptenzen 
des Amt für Sport aus der gemeinsamen Planung und Umsetzung von Großveranstaltungen 
wie dem Turnfest oder der Fußball Europameisterschaft einbinden.  
Weitestgehend einbezogen werden die städtischen Unternehmen und Beteiligungen  
(Zweckverband Abfallwirtschaft Westsachsen, Kulturbetr iebe sowie Betrieb der 
Beschäftigungsförderung), um den Klima - und Ressourcenschützenden Beitrag der Zero 
Waste Strategie zu erhöhen. Dazu werden gemeinsam mit dem Dezernat Kultur im Projekt 
„Kreislaufwirtschaft in Kulturbetrieben“ erste Abfallvermeidungsmaßnahmen konkret geplant.  
Weiterhin sind Akteure der Leipziger Bürgerschaft, welche sich direkt oder indirekt mit 
Themen einer Zero Waste Vision befassen, einzubinden. Die Organisationsform reicht dabei 
von aktiven Einzelpersonen, familiäre oder befreunde te Gruppen (Abfallsammelaktionen , 
Bündnis Abfallvermeidung ) über kleinere bis große, fest organisierte Vereine wie 
beispielsweise der Naturschutzbund (NABU) oder der „Ökolöwe“, sog. Repair-Cafes wie bspw. 
„Cafe kaputt“ sowie „TrashGalore“, „Materialbuffet“, „Kunzstoffe“ um nur einige zu nennen.  
Wichtige Vertreter aus Wirtschaft, Industrie und Handel sowie lokaler Unternehmen sollen 
ebenfalls für die aktive Gestaltung und Mitwirkung gewonnen werden.  
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Wissenschaftliche Einrichtungen können mit fundierten und anlassbezogenen Expertisen 
die Qualität der Maßnahmen unterstützen und sollen ebenso zur Teilnahme animiert werden.  
Als Zentrum der stärker entwickelten Region ist davon auszugehen, dass die lokalen 
Maßnahmen der Zero Waste Strategie schnell über die Gemeindegrenzen hinaus gehen. Aber 
auch die Einwirkung aus den benachbarten Kommunen kann für Maßnahmen von Interesse 
sein. Daher werden insbesondere verbundene Kommunen kontaktiert. 
5. Zertifizierung „Zero Waste City“ 
Vorbereitend kann unter Nutzung der vorbenannten Ziele die Registrierung im Netzwerk der 
Zero Waste Cities zum Erhalt des Status als Zero Waste Candidate City erfolgen. Gleichwohl 
die vorbenannte Verzichtsthematik trotz aktueller Verständigung eine Aufnahm e in das 
Netzwerk behindern kann, sollte dies dennoch parallel erfolgen. Denn ein Vorteil liegt auch in 
der fachlichen Begleitung und dem Austausch zum Zertifizierungsprozess durch die Mission 
Zero Academy.   
 
B. Phase II – Durchführung | Bürgerbeteiligung    
Sind die Vorbereitungen getroffen, werden die weiteren Schritte geplant und eingeleitet. 
Leitgedanke ist dabei die Erstellung eines Zero Waste Konzeptes für die Stadt Leipzig  im 
Netzwerk. Für die Gestaltung und Realisierung der Phase II wird eine unterstü tzende 
Begleitung durch Dritte geplant.  
1. Status-quo-Analyse 
Dabei sollen zunächst  alle bekannten Aktivitäten in der Stadt Leipzig analysiert  werden, 
welche sich direkt oder indirekt mit Zero Waste Themen befassen. Hier wird auf dem beim EB 
SRL vorhandenen Netzwerk (siehe oben) aufgebaut und durch intensive Kommunikation der 
Status quo vervollständigt.  
Die vorhandenen Aktivitäten sind nach fachlichen  Gesichtspunkten zu bewerten und zu 
strukturieren.  
2. Good-Practise-Analyse 
Die in anderen Städten und Ländern vorhandenen, bekannten Maßnahmen werden ebenfalls 
analysiert und auf deren Übertragbarkeit in der Stadt Leipzig überprüft. Soweit erforderlich ist 
ein intensiver Austausch mit bekannten Akteuren aus diesen Kommunen oder Bereichen zu 
pflegen. Auch diese Maßnahmen sind strukturiert zu bewerten. Hier sollte die Strukturierung 
bereits eine Auswertung ermöglichen, die zeigt, mit welchen Maßnahmen sich welche Erfolge 
erzielen lassen.  
3. Workshops 
Anschließend an die Analysen erfolgt nach einem entsprechenden Aufruf die Beteiligung der 
Bevölkerung, in welcher durch Interaktion der Teilnehmer und in Zusammenarbeit mit 
Kommunalvertretern Maßnahmen kreiert werden  sollen, welche den Kern des zu 
erarbeitenden Zero Waste Konzeptes für die Stadt Leipzig bilden.   
Dazu werden in einer Auftaktveranstaltung die Ziele und Aufgaben sowie die weitere Planung 
vorgestellt. Hieraus sollen die strukturierten Themen in zu bildenden Arbeitsgruppen bearbeitet 
werden. Diese sollen neben engagierten Bürgern möglichst auch mit Experten aus Politik, 
Stadtverwaltung und EB SRL besetzt sein. Auch die Teilnahme von Vertretern der 
Wirtschaftsunternehmen (Gewerbe, Handel, Eventsveranstaltung) sowie Schüler/Studenten, 
Einrichtungsbetreiber, Vereinsmitglieder, Lehrer und Private wird ausdrücklich begrüßt.  
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Die Arbeitsgruppen könnte sich nach  folgenden, nicht abschließende n Themenbereichen 
bilden lassen:  
o Kommunaler Einflussbereich 
o Gewerbe und Veranstaltungen  
o Haushalte, Schule, Einrichtungen und Initiativen  
o Optimierungsbedarfe des Abfallsystems  
Für die Verbindlichkeit der Veranstaltungs- und Workshoparbeit werden weitere Schritte sowie 
die Aufgaben und Termine abschließend vereinbart.  
4. Folgeveranstaltungen 
Die erforderlichen Folgeveranstaltungen  und Workshops werden kontinuierlich fort- und 
durchgeführt.  
5. Kommunikation und Organisation  
Analyse, Auftaktveranstaltung und Workshop sowie Folgeveranstaltungen werden von einer 
breiten Öffentlichkeitsarbeit (Informations - und Mitmachkampagne) und umfassenden, 
vorbereitenden Organisation (Tagungsort, Moderation, Ausstattung, Materialien, 
Nachhaltung/Dokumentation) begleitet und wesentlich unterstützt.  
Essentiell ist dabei, die jeweiligen Arbeitsstände und Fortschritte des Zero Waste Konzeptes 
transparent im Netzwerk  mit modernen, digitalen Mitteln zu kommunizieren. Ebenso ist die 
fachliche Begle itung bei Fragen oder Anliegen im Rahmen der Federführung/Koordination 
durch den EB SRL sicherzustellen.  
6. Controlling 
Bis zum finalen Entwurf des Zero Waste Konzeptes werden die jeweiligen Arbeitsschritte und 
die vereinbarte Zeitschiene geprüft. Änderungsbedarfe werden zeitnah kommuniziert.  
7. Evaluation – Maßnahmekatalog  
Sind aus allen Arbeitsgruppen Maßnahmevorschläge eingegangen, erfolgt deren Bewertung 
und Priorisie rung in einem gesonderten , finalen  Workshop „Umsetzungsstrategien“. Im 
Ergebnis werden dort jene Maßnahmen in Abstimmung mit den Zielen (insbesondere der CO2-
Einsparungen25) festgelegt, welche in den Maßnahmekatalog des Zero Waste Konzeptes für 
die Stadt Leipzig aufgenommen werden sollen.  
Für geeignete Maßnahmen, welche besonders hervorgehoben und prioritär in der Stadt 
Leipzig umgesetzt werden sollen, können Maßnahmesteckbriefe erstellt werden, die beteiligte 
Akteure, Zielwerte und CO2-Einsparungs-Effekte sowie die empfohlene Umsetzungszeit 
enthalten.   
Zero Waste Konzept 
Das daraus zu erstellende, finale Zero Waste Konzept stellt einen wesentlichen Meilenstein 
in der gesamten Zero Waste Strategie dar. Das Zero Waste Konzept ist Basis für das weitere 
Handeln. Insoweit soll ein Handlungsplan zur stufenweisen Umsetzung der Maßnahmen 
hieraus angeschlossen werden.  
Ebenfalls soll an dieser Stelle der Strategie ein Gremium (Advisory Board) bestimmt werden, 
welches als Bindeglied zwischen kommunaler Verwaltung und der Leipziger Bevölkerung 
agiert und die Umsetzung der Maßnahmen begleitet.  Das Gremium sorgt dadurch für die 
Sicherung der strategischen Ziele aus Kommunalverwaltung, Bürgerschaft und Wirtschaft. Es 
                                                           
25 Dazu können CO2-Einsparungsrechner verwendet werden.  
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empfiehlt sich daher, dass die Besetzung aus gut vernetzten Schlüsselakteuren mit großem 
Engagement in wirtschaftlichen, ökologischen, kulturellen oder sozialen Bereichen erfolgt.   
C. Phase III – Vorlage  
Das erarbeitete Zero Waste Konzept wird zur Ber atung und Beschlussfassung der 
Ratsversammlung als Vorlage vorgelegt. Mit einem Ratsbeschluss wird die Bedeutung de s 
Zero Waste Konzeptes  und damit auch der zu erreichenden Ziele für Klima - und 
Ressourcenschutz in der Stadt Leipzig herausgestellt. Er stellt zugleich einen weiteren 
Meilenstein in der Zero Waste Strategie dar.  
Ein Beschluss des Zero Waste Konzeptes ist Bedingung für die mögliche Auditierung zur 
Erlangung des Status einer Zero Waste Certified City  durch die Vereinigung Zero Waste 
Europe und der Mission Zero Academy.  
D. Phase IV – Umsetzung  
Unmittelbar im Anschluss den Ratsbeschluss beginnt die praktische Arbeit, die Einleitung und 
Umsetzung der beschlossenen Maßnahmen. Dabei wird mit Maßnahmen begonnen, die am 
schnellsten realisiert wer den können. Ein positives und zeitnahes Umsetzen kann die 
Motivation der Bevölkerung zum Mit- und Nachmachen herstellen.  
Der Beginn der Konzeptrealisierung wird mit einer breiten Öffentlichkeits - und 
Medienkampagne begleitet.  
Parallel dazu werden die Mitglieder des Advisory Boards für eine Streuung und Umsetzung 
des Zero Waste Konzeptes werben.  
E. Phase V – Evaluierung 
Die andauernde Umsetzung des Zero Waste Konzeptes wird regelmäßig überprüft und die 
messbaren Ergebnisse sowie der Zielerreichungsgrad bestimmt. Dabei liegt ein besonderes 
Augenmerk auch auf den erreichten CO2-Reduktionen, die das Leitziel der Maßnahmen sind.  
Dies wird regelmäßig mit in einer Öffentlichkeitsarbeit  begleitet. Der EB SRL beabsichtigt, 
parallel dazu ein stetiges Bündnis von Zero Waste Akteuren einzurichten, um Änderungs - 
oder Anpassungsbedarfe möglichst zeitnah zu prüfen und nach einer Analyse einzuleiten.  
Der Stand der Umsetzung sowie der Zielerreichungsgrad w erden der Ratsversammlung 
regelmäßig zur Kenntnis gegeben.  
 
F. Zeitplan 
Aktuell wird folgender allgemeiner Zeitplan für die Realisierung der Zero Waste Strategie 
gesehen:  
 
01/2022 – 06/2022  Phase I – Vorbereitung  
07/2022 – 06/2024  Phase II – Durchführung | Bürgerbeteiligung  
07/2024 – 12/2025  Phase III – Vorlage  
01/2025    Phase IV – Umsetzung  
01/2026   Phase V – Evaluierung  
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