Anschlussprojekt zur Implementierung des Klimahaushalts in das Haushaltsverfahren
Stadt: leipzig
Drucksache: VIII-DS-01875
Datum: 2025-10-30
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Dienstberatung des 
Oberbürgermeisters 
 
 
 
Beschlussvorlage-Nr. VIII-DS-01875 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Finanzen 
 
 
Stammbaum: 
 
VIII-DS-01875 Dezernat Finanzen 
 
Betreff: 
Anschlussprojekt zur Implementierung des Klimahaushalts in das 
Haushaltsverfahren 
 
 
Beratung im Gremium  
(Änderungen vorbehalten) 
 
Voraussichtlicher Sitzungstermin Zuständigkeit 
DB OBM - Vorabstimmung  Vorberatung 
Dienstberatung des Oberbürgermeisters  Beschlussfassung 
FA Finanzen 10.11.2025 Information zur Kenntnis 
FA Umwelt, Klima und Ordnung 18.11.2025 Information zur Kenntnis 
Klimaschutzbeirat 03.12.2025 Information zur Kenntnis 
 
Auswirkungen auf Strategie, Haushalt  
und Stadtraum 
 
 
Ziele „Leipzig-Strategie 2035“  
Klimawirkung nein 
Auswirkung auf bezahlbares Wohnen nein 
Finanzielle Auswirkungen ja 
Auswirkung auf den Stellenplan nein 
Räumlicher Bezug gesamtes Stadtgebiet 
  
 
Beschlussvorschlag 
 
Beschluss des Oberbürgermeisters vom 27.10.2025: 
 
1. Das dargestellte Projekt „Ein nachhaltiger Haushalt für Leipzig: Überführung des 
Leipziger Klimahaushalts in die Praxis der kommunalen Haushaltsaufstellung“ zur 
Implementierung des Leipziger Klimahaushaltes in das Verfahren zur Aufstellung und 
Bewirtschaftung des Doppelhaushaltes 2027/2028 wird bestätigt.  
2. Die Kooperation mit dem etablierten Projektpartner KOWID e.V. wird fortgesetzt. Die 
hierfür nötigen Gesamtkosten in Höhe von 339.150,00€ werden im Haushaltsjahr 
2026 durch das Dezernat II (Innenauftrag PSP-Element 1.100.11.1.02.22) zur 
Verfügung gestellt.  
3. Es wird zur Kenntnis genommen, dass nach Vorabsprachen mit dem zuständigen 
Ministerium des Freistaates Fördermittel in Höhe von 80% im Rahmen der 
Förderrichtlinie Energie und Klima - FRL EK2023 erwartet werden 
 
 
Zusammenfassung 
 
Anlass der Vorlage: 
 
  Rechtliche Vorschriften X  Stadtratsbeschluss X  Verwaltungshandeln 
 
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X  Sonstiges: 
VII-DS-06102 Energie- und Klimaschutzprogramm (EKSP) 2030 sowie VII-DS-08191 
Verfahren zum Klimahaushalt der Stadt Leipzig 
 
 
 
Beschreibung des Abwägungsprozesses 
 
Keine Zielkonflikte.  
 
I. Eilbedürftigkeitsbegründung 
 
Entfällt. 
 
II.  Begründung Nichtöffentlichkeit 
 
Es handelt sich um eine öffentliche Vorlage. 
 
III.  Strategische Ziele 
 
Das Konzept des Leipziger 
Klimahaushalts zielt auf die Anknüpfung 
und stetige Verbindung 
klimaschonenden, -schützenden und 
nachhaltigen Handels an das steuernde 
Instrument des städtischen Haushaltes 
ab und schafft damit die Verbindung von 
kurz- und mittelfristig orientierten 
fachzielen unter Beachtung des 
finanzielle Mittelansatzes (klassische 
Haushaltswirtschaft) in Verbindung mit 
langfristigen Nachhaltigkeitszielen. Mit 
der Überführung des theoretischen 
Konstrukts in die Praxis wird die 
Verwaltung zur Anwendung befähigt.     
Schließlich leistet das Vorhaben einen 
bedeutenden wissenschaftlichen Beitrag, 
der die Vorreiterrolle der Stadt Leipzig 
bei der Bewältigung der Folgen des 
Klimawandels unterstreicht.  
 
IV.  Sachverhalt 
1.  Anlass 
 
Die Aufstellung eines Leipziger Klimahaushaltes ist als Teilmaßnahme des Energie- und 
Klimaschutzprogrammes (EKSP) 2030 beschlossen. U.a. mit diesem Maßnahmenpaket stellt 
sich die Stadt Leipzig ihrer Verantwortung im Kampf gegen die Folgen des globalen 
Klimawandels mit der ambitionierten Zielsetzung einer CO2-Netto-Nullemission bis 2040 für 
die Gesamtstadt und bis 2035 innerhalb der Verwaltung.  
Per Vorlage VII-DS-08191 am 17.04.2023 hat die Dienstberatung des Oberbürgermeisters 
das Verfahren zur Aufstellung des Klimahaushaltes der Stadt Leipzig beschlossen. Für das 
Projekt konnten in der Folge umfangreiche Fördermittel des ehemaligen SMEKUL in Höhe 
von rund 80% der Gesamtkosten eingeworben werden. 
  
Die Projektpartner rund um KOWID e.V. haben in Zusammenarbeit mit dem Dezernat 
Finanzen und in enger Anbindung an die OE der Stadtverwaltung das methodische Konzept 
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eines Klimahaushaltes erarbeitet. Die Fertigstellung des Konzepts ist für Dezember 2025 
vorgesehen.  
   
Mit dem Nachfolgeprojekt wird die Einbindung der erarbeiteten Methodik des Leipziger 
Klimahaushaltes in das reguläre und erprobte Planungs-, Aufstellungs- und 
Umsetzungsverfahren begleitet. Das Vorhaben sichert die systematische, ordnungsgemäße 
Anwendung durch die Haushaltsabteilungen der betroffenen Ämter in kommenden 
Haushaltsverfahren ab und ermöglicht - sofern nötig - strukturelle Anpassungen der 
Methodik Leipziger Klimahaushalt nach Abgleich mit der Praxis.   
 
2.  Beschreibung der Maßnahme 
 
In Zusammenarbeit mit dem Projektteam hat das Dezernat Finanzen 2023 das Vorhaben zur 
Aufstellung des Leipziger Klimahaushaltes gestartet. Zu diesem Team gehören: 
  
• das Kompetenzzentrum Öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge 
(kurz: KOWID) e.V., eine wissenschaftliche Einrichtung mit starkem Praxisfokus aus 
Leipzig,  
• weiterhin die InfraRes GmbH, die als Ausgründung des Instituts für Infrastruktur und 
Ressourcenmanagement der Universität Leipzig Forschungsprojekte speziell im 
Bereich Infrastrukturentwicklung und -bewirtschaftung sowie 
Ressourcenmanagement anbietet, sowie 
• schließlich das Deutsche Institut für Urbanistik e.v. (difu) als Forschungsinstitut mit 
Schwerpunkt auf kommunaler Entwicklung u.a. im Klima- und Umweltschutz. 
  
Mit der Erarbeitung einer Vorstudie im Jahr 2023 (VII-Ifo-09355) wurden die bestehenden 
Aktivitäten zur Aufstellung von Haushalten mit Nachhaltigkeitsfokus analysiert, 
gegenübergestellt und potentiell für den Leipziger Ansatz zu übernehmende Elemente sowie 
Schlüsse für das eigene Vorgesehen herausgearbeitet.  
Die Ergebnisse der Vorstudie wurden sowohl den OE, die an der Aufstellung des Leipziger 
Klimahaushaltes mitwirken sollten, vorgestellt und auch im FA Umwelt, Klima und Ordnung 
präsentiert.  
  
Im Rahmen der Hauptstudie wurde eine Methodik zur Verknüpfung des Verfahrens zur 
Aufstellung und Bewirtschaftung des Kommunalhaushaltes der Stadt Leipzig mit 
ausgewählten Nachhaltigkeitsindikatoren aufgestellt. Diese theoretische Blaupause wurde in 
enger Anbindung an die Leipziger Stadtverwaltung erstellt. Hierzu erfolgten u.a. Workshops 
und Experteninterviews. Im Ergebnis wird ein mehrstufiges Verfahren stehen, in dem die 
zuständigen Fachdezernate eine zentrale Rolle einnehmen werden.  
Der Projektabschluss ist für das Jahresende 2025 vorgesehen und liegt damit im Rahmen 
der Vorhabenplanung, die insgesamt zwei Jahre zur Erarbeitung vorgesehen hatte. Eine 
separate Informationsvorlage zu den Ergebnissen folgt mit dem Projektende sowie der 
Ausfertigung aller Dokumentationen voraussichtlich im I. Quartal 2026.   
  
Das nunmehr vorgesehene Nachfolgeprojekt „Ein nachhaltiger Haushalt für Leipzig: 
Überführung des Leipziger Klimahaushalts in die Praxis der kommunalen 
Haushaltsaufstellung“ zielt auf die Übertragung der Methodik in die Praxis der 
Haushaltsaufstellung (in 2026) und -durchführung (ab 2027) am Exempel des Haushaltes 
2027/2028 ab und ist daher für die kommenden zwei Kalenderjahre vorgesehen. Mit dem 
Projekt werden nachfolgende Ziele verbunden:  
  
  
• Implementierung des methodischen Konzepts Klimahaushalts im Leipziger 
Doppelhaushalt 2027/2028 (Beginn bereits im Zuge der Haushaltsaufstellung 2026) 
• Übertragung der bisher erarbeiteten theoretischen Grundlagen in die Verwaltungs- 
und Haushaltsrealität 
• Anpassung der Methodik auf Basis der praktischen Erfahrungen während der 
Implementierung 
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• Entwicklung modularer Übertragbarkeits- und Skalierungsmodelle für andere 
Kommunen 
• Unterstützung von Politik und Verwaltung bei der Priorisierung klimawirksamer 
Maßnahmen 
• Monitoring und Transfer durch Erstellung eines Leitfadens für Kommunen in Sachsen 
und darüber hinaus 
• Stärkung der Vorbildfunktion Leipzigs durch Transfer und Kommunikation der 
Ergebnisse 
  
Das Vorhaben soll - wie auch bereits die Aufstellung des Leipziger Klimahaushaltes - in 
Zusammenarbeit mit dem benannten Projektteam durchgeführt werden, um eine effektive 
Übersetzung der Methodik in die Praxis des Kommunalen Haushaltes zu ermöglichen.   
Wie auch im Vorgängerverfahren ist dabei eine enge Anbindung an die betreffenden OE der 
Leipziger Stadtverwaltung vorgesehen.  
Details zur methodischen Umsetzung sind der Anlage zu entnehmen.  
  
Zur Umsetzung des Vorhabens sollen erneut Fördermittel eingeworben werden.  
 
3.  Zeitplan 
 
Die Projektumsetzung ist für die Jahre 2026 und 2027 vorgesehen. 
 
 
 
 
4.  Finanzen und Personal (Details) 
 
Im Haushalt wirksam Von 
2026 
Bis 
2027 Höhe in EUR wo veranschlagt 
1.100.11.1.02.22 
Ergebnishaushalt Erträge   254.000  
 Aufwendungen     
Finanzhaushalt Einzahlungen   339.150  
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR/Jahr wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
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 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
Auswirkungen auf den Stellenplan  keine 
Geplante Stellenerweiterung: Vorgesehener Stellenabbau:  
 
 
Steuerrechtliche Prüfung  nein X wenn ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B UStG X nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts 
Umsatzsteuerpflicht der Leistung  nein X ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen  ja  nein, siehe Anlage zur Begründung 
 
5.  Klimawirkung (Details) 
 
Eine Klimawirkung ist nicht zu erwarten. 
 
 
6.  Auswirkung auf bezahlbares Wohnen (Details) 
 
Eine Auswirkung auf bezahlbares Wohnen ist nicht zu erwarten. 
 
7. Bürgerbeteiligung 
 
bereits erfolgt  geplant  nicht nötig  
 
8.  Besonderheiten 
 
Bei dem Instrument des Klimahaushalts der Stadt Leipzig handelt es sich um ein freiwillig 
angebotenes Verfahren seitens der Kommune, für die keine gesetzlichen Vorgaben 
existieren.  
 
9.  Folgen bei Nichtbeschluss  
 
Die Erarbeitung der Methodik des Leipziger Klimahaushalts (vgl. Vorlage DS-VII-08191) wird 
zum Jahresende 2025 abgeschlossen. Bei Nichtbeschluss ist die praktische Anwendung im 
anstehenden Verfahren zur Aufstellung des Doppelhaushaltes 2027/2028 nicht möglich und 
auch die (stringente) Anwendung in der Bewirtschaftung dieses Haushaltes sowie 
nachfolgender unsicher 
 
 
Anlage/n 
1 2025-10-15_Antrag Anschlussprojekt Stadt Leipzig (öffentlich) 
 
 
x
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Angebot des Dezernats Finanzen der Stadt Leipzig  
für ein Projekt mit dem Titel 
 
 
Ein nachhaltiger Haushalt für Leipzig:  
Überführung des Leipziger Klimahaushalts in die Praxis der kommunalen Haushaltsaufstellung 
 
in Zusammenarbeit mit 
Kompetenzzentrum Öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge e. V. (KOWID) 
InfraRes GmbH 
Deutsches Institut für Urbanistik gGmbH (Difu) 
 
 
Leipzig, Oktober 2025 
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Angebot zur Überführung des Leipziger Klimahaushalts in die Praxis der kommunalen  
Haushaltsaufstellung – Oktober 2025 
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Inhalt 
1 Hintergrund............................................................................................................................... 3 
2 Projektgegenstand und Ansatz des Leipziger Klimahaushalts ........................................... 9 
3 Beschreibung der Arbeitspakete und Analyseinhalte ........................................................ 12 
3.1 Arbeitspaket 1: Vorbereitung der Aufstellung ...................................................................................... 13 
3.2 Arbeitspaket 2-1: Aufstellung ............................................................................................................... 15 
3.3 Arbeitspaket 2-2 (Option): Durchführung ............................................................................................ 16 
3.4 Arbeitspaket 3: Monitoring, Kommunikation und Transfer ................................................................. 16 
4 Methodische Vorgehensweise im Projekt ........................................................................... 19 
5 Beteiligte Institutionen und Personen ................................................................................. 20 
6 Zeit- und Kostenplan ............................................................................................................. 24 
6.1 Zeit- und Kostenplan ............................................................................................................................ 24 
6.2 Daten, Koordination und Lieferobjekte ................................................................................................ 24 
6.3 Kostenkalkulation ................................................................................................................................. 25 
7 Referenzen .............................................................................................................................. 26 
7.1 Kompetenzzentrum öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge e. V.: ......................... 26 
7.2 InfraRes GmbH ..................................................................................................................................... 31 
7.3 Deutsches Institut für Urbanistik gGmbH ............................................................................................. 34 
 
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Angebot zur Überführung des Leipziger Klimahaushalts in die Praxis der kommunalen  
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Verzeichnis der Abbildungen und Tabellen 
 
Abbildung 1: Green Budgeting Trilemma .......................................................................................................... 6 
Abbildung 2: Integration von Nachhaltigkeitshaushalten in die Nachhaltigkeitssteuerung ............. 8 
Abbildung 3: Zentrale Inhalte eines Leipziger Klimahaushalts ................................................................... 9 
Abbildung 4: Die vier Arbeitspakete des Projekts ......................................................................................... 13 
Abbildung 5: Kommunikationsprozesse im Leipziger Klimahaushalt ...................................................... 17 
Abbildung 6: Projektkonsortium .......................................................................................................................... 21 
Abbildung 7: Zeitplan bei Durchführung des AP 2-2 .................................................................................. 24 
 
Tabelle 1: Kostenkalkulation ................................................................................................................................. 25 
  
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Angebot zur Überführung des Leipziger Klimahaushalts in die Praxis der kommunalen  
Haushaltsaufstellung – Oktober 2025 
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1 Hintergrund  
Der Klimawandel zählt zu den größten Herausforderungen der Menschheit. Es handelt sich um 
ein äußerst komplexes Problem, dessen Lösung das Zusammenwirken verschiedenster Akteure 
erfordert.1 Dies gilt insbesondere für die Entwicklung und Umsetzung von Lösungsansätzen auf 
kommunaler Ebene.  Die Vorreiterrolle, die die Stadt Leipzig hierbei einnimmt, spiegelt sich in 
unterschiedlichen Aktivitäten. Die ambitionierten Ziele der Stadt sehen vor, bis spätestens 2040 
für die Gesamtstadt den Zustand der Klimaneutralität zu erreichen, während die Stadtverwaltung 
bereits bis 2035 klimaneutral handeln soll. Zur Verstärkung dieser Bemühungen wurde im Jahr 
2020, aufbauend auf das im Jahr 2014 verabschiedete Energie- und Klimaschutzprogramm 2014–
20202, ein Sofortmaßnahmenprogramm3 mit 24 Maßnahmen zum Klimaschutz beschlossen. Ak-
tuelle Grundlage für den Klimaschutzprozess in Leipzig ist insbesondere das Energie- und Klima-
schutzprogramm 2030 (EKSP 2030), das der Stadtrat am 13. Oktober 2022 verabschiedet hat.4  
Unter dem Projekttitel „Green Budgeting: Ein nachhaltiger Haushalt für Leipzig“ (Laufzeit: Anfang 
2024 bis Ende 2025) begann Anfang 2024 das Projektkonsortium – bestehend aus Kompetenz-
zentrum Öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge e. V. (KOWID) 5, InfraRes 
GmbH6 und Deutsches Institut für Urbanistik gGmbH (Difu) 7 – mit der Entwicklung einer innova-
tiven Methodik, welche eine Klimaschutzperspektive in den Haushaltsprozess zu integrieren be-
absichtigt. Das Vorhaben wurde vom Freistaat Sachsen im Rahmen der Förderrichtlinie „Energie 
und Klima – FRL EuK/2023“ gefördert. Die erfolgreiche Zusammenarbeit zwischen dem Dezernat 
Finanzen der Stadt Leipzig, der gesamten Leipziger Stadt verwaltung sowie den nachgelagerten 
 
1 Vgl. Kern, K./Niederhafner, S./Rechlin, S./Wagner, J. (2005): Kommunaler Klimaschutz in Deutschland, in: WZB Discussion Paper, 
Heft SP IV 2005-101, S. 1.  
2 Vgl. Stadt Leipzig (2014): Energie- und Klimaschutzprogramm der Stadt Leipzig 2014 – 2020: Auf dem Weg zur europäischen 
Energie- und Klimaschutzkommune. 
3 Vgl. Stadt Leipzig (2020): Sofortmaßnahmenprogramm Klimanotstand 2020. Leipzig, S. 4. 
4 Vgl. Stadt Leipzig (2025): Energie und Klima, https://www.leipzig.de/umwelt-und-verkehr/energie-und-klima (30.07.2025). 
5 Vgl. KOWID (2025): Das Zentrum, https://kowid.de/ (30.07.2025). 
6 Vgl. InfraRes (2025): Über uns, https://www.infrares.de/ueber-uns (30.07.2025). 
7 Vgl. Difu (2025a): Institut, https://difu.de/institut (30.07.2025). 
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4 
 
 
Betrieben mit dem Projektkonsortium soll mit dem vorliegenden Angebot ab 2026 fortgesetzt 
werden und die Umsetzungsphase des Leipziger Klimahaushalts begleiten  und den Transfer auf 
andere Kommunen in den Fokus nehmen.  
Das Projektteam verfasste vorbereitend bereits im September 2023 im Auftrag des Dezernats 
Finanzen der Stadt Leipzig eine Vorstudie zum Thema „Nachhaltiger Haushalt Leipzig –  Good 
Practices im Vergleich“8 und konnte anschließend von Anfang 2024 bis Ende 2025 einen metho-
dischen Ansatz für die Implementierung eines Leipziger Klimahaushalts entwickeln. Das An-
schlussprojekt soll sich ab 2026 vornehmlich darauf konzentrieren, die Überführung des Klimah-
aushalts in die Praxis der Aufstellung, Bewirtschaftung und Kontrolle des kommunalen Haushalts 
zu begleiten – erstmalig für den Doppelhaushalt 2027/2028. Darüber hinaus sollen Ansätze ent-
wickelt werden, wie die entwickelte Methodik in den Phasen des Haushaltsprozesses auch von 
anderen Kommunen im Freistaat Sachsen und darüber hinaus genutzt werden kann. 
Das Gesamtvorhaben „Klimahaushalt“ verfolgt das übergeordnete Ziel, Klimaschutz und Finanzen 
verbindlich miteinander zu verknüpfen. Im Fokus steht dabei der städtische Haushalt als zentrale 
Instanz, an de r alle städtischen Maßnahmen mit finanziellen Auswirkungen zusammenlaufen –  
und die somit ein wichtiger Ansatzpunkt für den gesamtstädtischen Klimaschutz ist. Die Haus-
haltspolitik spielt für die Umsetzung kommunaler Aufgaben eine zentrale Rolle, da politische Wei-
chenstellungen und operative Programme durch die Umsetzung im Haushalt in konkrete Politik-
maßnahmen überführt werden. Sie entfaltet eine hohe Bindungswirkung sowohl für Mittelgeber 
als auch für Mittelempfänger innerhalb und außerhalb der Kommunalverwaltung. Der Haushalt 
ist das zentrale Instrument der kommunalen Steuerung und Koordination im Umgang mit be-
grenzten (finanziellen) Ressourcen. Entsprechend kommen Empfehlungen für eine nachhaltige 
und klimafreundliche Ausrichtung der Haushaltspolitik von unterschiedlichen Regierungsebenen 
und Akteuren: Europa, Bund und Länder formulieren vielfach Erwartungen an die kommunale 
 
8 Vgl. Botta, F./Dziurla, K.-S./Hesse, M./Laforet, L./Lautenschläger, S. (2023): Nachhaltiger Haushalt Leipzig–Good Practices im 
Vergleich. Kompetenzzentrum Öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge e. V. (KOWID)/InfraRes GmbH. Leipzig.  
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Angebot zur Überführung des Leipziger Klimahaushalts in die Praxis der kommunalen  
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Ebene,9 und die wissenschaftliche Politikberatung bietet Konzepte an. Häufig stehen die daraus 
abgeleiteten kommunalpolitischen Leitlinien und ökologischen Nachhaltigkeitskonzepte jedoch 
nur in einem losen Zusammenhang mit dem kommunalen Haushalt , etwa durch die Konzentra-
tion auf einzelne „klimaschutzrelevante Investitionen“ (z. B. PV-Förderung, energetische Sanie-
rung) oder auf selektive Teilbereiche des kommunalen Aufgabenkanons (z. B. Grünflächenamt). 
Konzepte zu nachhaltigen Haushalten, zum SDG-Budgeting10, Green Budgeting oder zu Klima-
haushalten müssen grundlegend den Erhalt der finanziellen Leistungsfähigkeit sicherstellen und 
gleichzeitig eine transformationsorientierte Mittelverwendung gewährleisten. Im vorliegenden 
Projekt wurde daher zum klassischen Interessenkonflikt beziehungsweise dem Dilemma der 
Haushaltswirtschaft die Komponente „Nachhaltigkeit“ ergänzt, wodurch sich in der Betrachtung 
ein Trilemma ergibt (Abbildung 1). Grundsätzlich stehen in der Haushaltswirtschaft vor allem die 
materiellen beziehungsweise fachlichen Ziele der öffentlichen Aufgabenerfüllung den begrenzten 
finanziellen Ressourcen gegenüber. Der Nachhaltigkeitsaspekt ergänzt diese Dualität, da nach-
haltigkeitsorientierte Materialien, Instrumente und Prozesse  
• zum einen in der heute vorwiegend kurzfristig ausgerichteten Haushaltswirtschaft als hö-
herer Mitteleinsatz wahrgenommen werden – selbst, wenn sie langfristig den Ressourcen-
einsatz reduzieren –  
• und zum anderen fachliche Prozesse und bestehende Standards infrage stellen, die bisher 
die Arbeit in den Fachabteilungen geprägt haben. 
 
9 Vgl. z. B. europäische Ebene: Europäische Kommission (2019). Der europäische Grüne Deal. COM(2019) 640 final. Brüssel, S. 21;  
Bundesebene: BMU (2019). Klimaschutzprogramm 2030 der Bundesregierung zur Umsetzung des Klimaschutzplans 2050. Bun -
desministerium für Umwelt, Naturschutz, nukleare Sicherheit und Verbraucherschutz (BMUV) Berlin; Staatssekretärsausschuss 
für nachhaltige Entwicklung (2021). Kommunen als zentrale Akteure für eine nachhaltige Entwicklung. Nachhaltigkeitsstrategie 
für Deutschland; Landesebene: SMUL (2018). Nachhaltigkeitsstrategie für den Freistaat Sachsen 2018. Staatsministerium für 
Umwelt und Landwirtschaft (SMUL). Dresden, S. 91. Selbstwahrnehmung kommunale Ebene: SSG (2020). Positionspapier des 
Sächsischen Städte- und Gemeindetages zur klimagerechten Stadt- und Gemeindeentwicklung. Sächsischer Städte- und Ge-
meindetag (SSG). Dresden. 
10 Während beim SDG-Budgeting versucht wird, die Ressourcenzuweisungen (über die öffentlichen Finanzen bzw. den Haushalt) mit 
übergeordneten Nachhaltigkeitszielen (Sustainable Development Goals) zu verknüpfen, die positiven, neutralen sowie negativen 
Auswirkungen von budgetpolitischen Maßnahmen und Prozessen im öffentlichen Sektor zu untersuchen und die politische Ko-
härenz innerhalb der Regierung zu gewährleisten, bezieht sich Green Budgeting insbesondere auf die klima- und umweltspezifi-
schen Auswirkungen. Vgl. Bova, E. (2021): Green Budgeting Practices in the EU: A First Review. European Economy Discussion 
Paper 140. May 2021; Nicol, S., Salazar, N. (2021): Budgeting for SDGs and Other High-Level Priorities. IMF PFM Blog, 
https://blog-pfm.imf.org/en/pfmblog/2021/05/budgeting-for-sdgs-and-other-high-level-priorities (30.07.2025). 
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Angebot zur Überführung des Leipziger Klimahaushalts in die Praxis der kommunalen  
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6 
 
 
Abbildung 1: Green Budgeting Trilemma 
 
Quelle: eigene Darstellung. 
Obwohl die Grundidee von Nachhaltigkeits - oder Klimahaushalten zum Projektstart 2024 nicht 
völlig neu war11 und verschiedentlich auch erfolgreich umgesetzt wurde, hat  sich das Konzept in 
Deutschland –auch bis Mitte 2025 – bislang kaum über den Pilotstatus hinaus etabliert. Auf kom-
munaler Ebene gibt es bereits verschiedene Pilotprojekte, beispielsweise in Freiburg im Breisgau, 
Köln, Bonn oder Unna.12 In diesen Fällen sind jedoch meist nur selektive Aspekte und Schlüssel-
produkte des Haushalts mit ökologischen oder klimapolitischen Nachhaltigkeitszielen sowie Leis-
tungskennzahlen verknüpft. Die existierenden Ansätze greifen  somit weiterhin zu kurz, um eine 
systemische Einbeziehung der Klimawirkung kommunaler Haushalte zu gewährleisten. Noch weit-
gehend offen bleibt eine integrierte Erfassung, die alle Bereiche des kommunalen Haushalts um-
fasst und durchgängig nach einem vergleichbaren Schema die Klimawirksamkeit misst.13 Für das 
 
11 Vgl. z. B. Schuster, F./Hübner, S./Heidenreich, C./Pflaum, A./Tröster, K. (2015): Nachhaltigkeit und doppisches Haushaltswesen – 
Theoretischer Ansatz und praktische Umsetzung. In: Der Gemeindehaushalt 7, S. 152–157. 
12  Vgl. Schuster (2019): Doppik für den Klimaschutz – Der Nachhaltigkeitshaushalt. In: Public Governance Herbst/Winter 2019. 
Institut für den öffentlichen Sektor e. V., S. 19f.; Botta et al. (2023), S. 38ff. 
13  Vgl. Bär, H./Bitomsky, A. (2022): Green Budgeting in Deutschland: Handlungsbedarf, Anknüpfungspunkte und Erfolgskriterien. 
Forum Ökologisch-Soziale Marktwirtschaft (FÖS). Berlin, S. 29. 
Trilemma 
des Grünen 
Budgets 
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Projekt in der Stadt Leipzig, das 2024 begann, standen und stehen daher insbesondere folgende 
Punkte im Fokus: 
• In welchen unterschiedlichen Kontexten kann die Klimawirksamkeit des Verwaltungshan-
delns erfasst werden und welche jeweiligen Anforderungen gelten in den Fachbereichen? 
• Wie kann die Klimawirksamkeit im Haushalt möglichst einfach und dennoch treffsicher 
dargestellt werden? 
• Wie kann ein steuerungswirksamer Ansatz konkret aussehen? 
• Was ist hinsichtlich Information und Kommunikation zu beachten? 
Aus der bisherigen Analyse erga b sich unter anderem, dass Klimahaushalte oder Green -Budge-
ting-Konzepte idealtypisch als eines von mehreren Instrumenten in die lokalen Nachhaltigkeits-
steuerung eingebunden werden. Ziele und Strategien können unter anderem aus der örtlichen 
Nachhaltigkeitsstrategie beziehungsweise dem Nachhaltigkeitsleitbild abgeleitet werden , deren 
Gültigkeitszeiträume sich in der Regel über mehrere Haushalts - oder Finanzplanungsperioden  
erstrecken. Die auf dieser Ebene formulierten abstrakten Ziele oder Willensbekundungen können 
insbesondere durch die Überführung in die Haushaltslogik in konkrete Handlungsanweisungen 
umgesetzt werden (Abbildung 2). Als übergeordnetes Ziel stand dabei auch die Konzeption eines 
haushaltspolitischen Instruments im Fokus, das zur Verbesserung der Wirkungsorientierung der 
Haushaltspolitik beiträgt und als anerkannte Entscheidungsgrundlage in Kommunalpolitik und -
verwaltung den Beitrag zur Einhaltung der Klimaziele unterstützt.14  
 
14  Vgl. BMF-AT (2022): Green Budgeting. Internetseite des Bundesministeriums für Finanzen. 18. März 2022. Wien, 
https://www.bmf.gv.at/themen/klimapolitik/green_Budgeting/green_budgeting-/Green-Budgeting-Methode-des-Bundes.html 
(30.07.2025). 
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Abbildung 2: Integration von Nachhaltigkeitshaushalten in die Nachhaltigkeitssteuerung 
 
Quelle: Freier, R./Geißler, R./Gnädinger, M. (2023): Kommunaler Finanzreport 2023: Finanzen als Voraussetzung und 
Hebel integrierter Nachhaltigkeitssteuerung. Bertelsmann Stiftung: Gütersloh, S. 17. 
Die Implementierung eines Klimahaushalts auf kommunaler Ebene ist keinesfalls trivial, gewinnt 
jedoch angesichts der Verschärfung der Klimakrise zunehmend an politischer Bedeutung. Ein we-
sentlicher Grund dafür, dass in Deutschland bislang noch keine einheitliche Strategie zu diesem 
Thema zu erkennen ist, liegt weiterhin in fehlenden methodischen und konzeptionellen Grundla-
gen.15 Erste Praxiserfahrungen mit nachhaltigen Haushalten, SDG -Budgeting, Green Budgeting 
und Klimahaushalten zeigen insbesondere, dass die Wirkungseinschätzung der Ausgaben mit er-
heblichen methodischen Herausforderungen verbunden ist.16 Eine erfolgreiche Implementierung 
des Leipziger Klimahaushalts kann eine bedeutende Ausstrahlungswirkung auf Sachsen, Deutsch-
land und darüber hinaus  entfalten – insbesondere auf der kommunalen Ebene. Somit könnte 
Leipzig zu einem Best-Practice-Beispiel werden, das – angepasst an lokale Gegebenheiten – auf 
andere Kommunen übertragen werden kann.  
 
15  Vgl. OECD (2021). Green Budgeting in OECD Countries. OECD Publishing. Paris, S. 13. 
16  Vgl. Martens, J. (2017). Agenda 2030, Nachhaltigkeitsziele und Haushaltspolitik. Schritte für Politik und Zivilgesellschaft zu ei-
nem SDG-konformen Bundeshaushalt. Global Policy Forum Europe. Bonn; Mulholland, E./Berger, G. (2019). Budgeting for the 
SDGs in Europe: Experiences, Challenges and Needs. ESDN Quarterly Report 52. April 2019. ESDN Office. Wien.  
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Angebot zur Überführung des Leipziger Klimahaushalts in die Praxis der kommunalen  
Haushaltsaufstellung – Oktober 2025 
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2 Projektgegenstand und Ansatz des Leipziger Klimahaushalts  
Das Projekt verfolgt als Beratungs- und Umsetzungsprojekt das grundlegende Ziel, das gemein-
sam vom Projektkonsortium und der Stadt zuvor (Anfang 2024 bis Ende 2025) entwickelte Kon-
zept für den Leipziger Klimahaushalt bei der praktischen Umsetzung im kommunalen Haushalt  
(Doppelhaushalt 2027/2028) zu begleiten sowie für weitere Kommunen im Freistaat Sachsen an-
wendbar zu machen (Abbildung 3). Vor diesem Hintergrund zielt die Bewertung der Klimawir-
kungen im Leipziger Klimahaushalt insbesondere darauf ab, 
• die Übereinstimmung der Ausgaben mit den Klimaschutzzielen für Entscheidungsträger 
in der kommunalen Verwaltung transparent und verständlich darzustellen sowie 
• die Berücksichtigung der Klimaschutzziele in haushaltsrelevanten Abwägungen transpa-
rent und zielorientiert sicherzustellen. 
Abbildung 3: Zentrale Inhalte eines Leipziger Klimahaushalts 
 
Quelle: eigene Darstellung. 
Die Stadt Leipzig soll im Rahmen des Projekts bei der Erprobung und Umsetzung des entwickelten 
Konzeptes eines Klimahaushalts begleitet und unterstützt werden. Mit dem Projekt soll der zuvor 
im Hauptprojekt (Anfang 2024 bis Ende 2025) entwickelte Ansatz im Doppelhaushalt 2027/2028 
eingeführt und in den Phasen des Haushaltsprozesses (Aufstellung, Bewirtschaftung) begleitet 
werden. Vor allem auf Maßnahmen auf der Seite der Aufwendungen sowie des Investitionsplans 
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Angebot zur Überführung des Leipziger Klimahaushalts in die Praxis der kommunalen  
Haushaltsaufstellung – Oktober 2025 
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sollen klimapolitische Ziele zu einem festen Bestandteil der Haushaltsaufstellung sowie der Haus-
haltssteuerung und -koordination in Leipzig werden . Eine zentrale Herausforderung besteht da-
bei in der Umsetzung der konzeptionell skizzierten Verbindung der Bewertung von Klimaauswir-
kungen mit dem kommunalen Haushaltsrahmen (Fachprozesse und Haushaltsprozess) . Vor 
diesem Hintergrund ist das Projekt multidisziplinär aufgestellt und in der Durchführung eng mit 
der Verwaltung der Stadt Leipzig verzahnt. 
Die Integration von Klimaschutzzielen in den kommunalen Haushaltsprozess erfordert einen viel-
schichtigen Ansatz, der von der Ebene einzelner Fachprodukte bis zur gesamtstädtischen Steue-
rung reicht. Dabei müssen sowohl die technischen Zuständigkeiten als auch eine persönliche Ver-
antwortungsbindung sichergestellt werden. Kernelemente des Leipziger Ansatzes sollen das 
sogenannte Signaling und Tagging sein. Diese Instrumente zielen auf die systematische Berück-
sichtigung und Bewertung der Beiträge kommunaler Ausgaben zur Erreichung der Leipziger Kli-
maziele ab und unterstützen Transparenz und Rechenschaftspflicht in der Haushaltsplanung und 
-bewirtschaftung.  
• Beim Signaling werden spezifische Klimaschutzziele benannt und transparent in den Pro-
duktbeschreibungen kommuniziert.  
• Die konkrete Bewertung der Klimawirkungen erfolgt durch das Tagging. Tagging bezeich-
net die Kennzeichnung von Daten und Informationen auf einer ordinalen (Farb -)Skala, 
z. B. „gut“, „neutral“, „schlecht“ Dies ermöglicht die Integration unterschiedlicher Daten-
grundlagen – qualitative Einschätzungen und quantitative Messungen – ohne zu aufwän-
dige Standardisierung oder Erhebung. Wissenschaftliche Erkenntnisse zu Klimawirkungen 
können so sowohl aus quantitativen Untersuchungen (z. B. CO2 -Fußabdruck, Modellie-
rungen) als auch aus qualitativen Expertenschätzungen gewonnen werden. Darüber hin-
aus bietet Tagging eine intuitive und transparente Darstellung komplexer Klimafragen 
nach innen und außen. Es erleichtert die Kommunikation mit Nicht -Experten, unterstützt 
Lernprozesse innerhalb der Organisation und verbessert so die Qualität vo n Entschei-
dungs- und Abwägungsprozessen.  
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Signaling und Tagging finden vorrangig auf der Ebene der Fachzuständigkeit bezogen auf die 
Produkte statt, d. h. in der Regel auf der Ämterebene. Von dort aus kann eine Aggregation auf 
der Dezernatsebene bzw. über den Gesamthaushalt hinweg erfolgen.  
Die operative Verantwortung für die Steuerung und Koordination liegt bei den Fachbereichen, 
die ihre spezifischen Produkte betreuen. Auf mittlerer Ebene, etwa den Dezernaten, werden Maß-
nahmen priorisiert, koordiniert und Investitionsplanungen umgesetzt. Dies umfasst die Überset-
zung strategischer Ziele in den fachlichen Bereich sowie die Festlegung fachspezifischer Stan-
dards. Auf der obersten politischen Ebene – also der Stadtspitze bzw. dem Stadtrat – werden 
strategische Ziele und Maßnahmen festgelegt, um eine gemeinsame Zielausrichtung sicherzu-
stellen. Dieser Ebene sollten die Informationen des Klimahaushalts zur Verfügung stehen, ohne 
dabei in die Feinsteuerung auf Fachebene einzugreifen.  
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Angebot zur Überführung des Leipziger Klimahaushalts in die Praxis der kommunalen  
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3 Beschreibung der Arbeitspakete und Analyseinhalte 
Das Beratungs- und Umsetzungsprojekt strukturiert sich in drei Arbeitspakete (AP), die in Abbil-
dung 4 dargestellt sind.  
• Mit der Vorbereitung der Aufstellung (AP 1) wird zunächst die Übersetzung des zuvor 
entwickelten Klimahaushalts-Ansatzes in den Haushaltsprozess und die damit verbunde-
nen Verfahren erfolgen. Ziel ist die Umsetzung erster Elemente des Klimahaushalts im 
städtischen Doppelhaushalt 2027/2028.  
• Im Rahmen der Aufstellung des Leipziger Klimahaushalts (AP  2-1) werden die Einführung 
des konkreten Taggings auf der Ebene der Ämter und Produkte sowie das Aufstellungs-
verfahren 2026 für den Doppelhaushalt 2027/2028 begleitet. Ziel ist es auch, die Mecha-
nismen des Klimahaushaltes an den relevanten Stellen in die Methodikvorlage der Stadt 
Leipzig bis zum Haushaltsbeschluss im Stadtrat  zu integrieren, die Haushaltsaufstellung 
damit gezielt zu unterstützen und den zuvor erarbeiteten Klimahaushalts -Ansatz schritt-
weise in die Leipziger Verfahren einzuführen. 
• Darüber hinaus bietet das Projektkonsortium optional an, im Jahr 2027 auch die konkrete 
Durchführung in der Phase der Haushaltsbewirt schaftung gemeinsam mit der Stadt 
Leipzig (AP 2-2) zu begleiten. Mit dieser Option w ürde sich die Projektlaufzeit bis Ende 
2027 verlängern. Hintergrund ist das Bestreben, den Klimahaushalts-Ansatz nicht lediglich 
auf konzeptioneller bzw. planerischen Ebene zu belassen, sondern ihn in der praktischen 
Anwendung der Haushaltsausführung zu erproben. 
• Zuletzt umfasst das Monitoring, die Kommunikation und der Transfer (AP 3) vor allem die 
Identifikation und Aufbereitung von Elementen und Prozessen, die ü ber die Leipziger 
Rahmenbedingungen hinaus verallgemeinerbar sind und in anderen Kommunen Anwen-
dung finden können. Anders als beim Hauptprojekt 2024/2025 steht nicht die konzeptio-
nelle Aufbereitung des Klimahaushalts im Fokus, sondern die Umsetzung in die Prozesse 
der Haushaltsaufstellung und -bewirtschaftung. Zuletzt wird auch ein Endbericht verfasst 
sowie ein Leitfaden entwickelt, der die Umsetzung eines Klimahaushalts auch in anderen 
Städten ermöglichen soll. 
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Abbildung 4: Die vier Arbeitspakete des Projekts 
 
Quelle: eigene Darstellung. 
3.1 Arbeitspaket 1: Vorbereitung der Aufstellung 
Das Arbeitspaket 1 umfasst die umfassende Übersetzung des bis Ende 2025 erarbeiteten Konzepts 
in den bestehenden Haushaltsprozess sowie in die damit verbundenen Verwaltungs - und Ver-
fahrensabläufe. Ziel ist es, das Konzept so aufzubereiten und zu integrieren, dass es zielführend 
im Rahmen der Verwaltungsprozesse angewendet werden kann und eine Grundlage für die fol-
genden Arbeitsschritte bildet.  
•Übersetzung des zuvor erarbeitenden Konzepts in den Haushaltsprozess und in die 
damit verbundenen Verfahren
•Verbindung der inhaltlichen Klimaschutzziele mit den Haushaltsdokumenten
•Begleitung der Erstellung der Schnittstellen der Fachbereiche zum Haushalt
•Festlegung der konkreten Indikatoren und Parameter für das Tagging
AP 1: Vorbereitung der Implementierung
•Begleitung der Einführung des Taggings auf der Ebene der Ämter und Produkte
•Begleitung des Haushaltsaufstellungsverfahrens in 2026 für den DHH 2027/2028, 
inklusive Integration in Methodikvorlage bis zum Haushaltsbeschluss im Stadtrat
•Begleitung der Priorisierungsprozesse, Impuse zum Umgang mit Zielkonflikten
AP 2-1: Aufstellung
•optional, Durchführungsphase im Jahr 2027
•Erprobung in der praktischen Anwendung
•Feedback zur Verbesserung der Methodik
•Empfehlungen zur stetigen Erweiterung und Verbesserung des Taggings in späteren 
Haushaltsprozessen
AP 2-2: Durchführung (Option)
•Identifikation und Zusammenfassung der Elemente und Prozesse, die unabhängig von 
den konkreten Rahmenbedingungen in der Stadt Leipzig verallgemeinerungsfähig sind 
und in anderen Kommunen genutzt werden können
•Entwicklung eines Leitfadens zur Umsetzung eines Klimahaushalts, der das Konzept 
für andere Kommunen nutzbar macht (Haushaltsplanung und -bewirtschaftung)
AP 3: Monitoring, Kommunikation und Transfer
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Ein wesentlicher Schwerpunkt liegt hier auf der systematischen Verknüpfung der inhaltlichen Kli-
maschutzziele mit den formalen Haushaltsdokumenten und -prozessen. Dies garantiert, dass Kli-
maschutzmaßnahmen sichtbar, nachverfolgbar und steuerbar im Haushaltsplan abgebildet wer-
den können. Dabei wird großer Wert daraufgelegt, dass die Klimaschutzziele verständlich und 
nachvollziehbar in die Sprache und Struktur der Haushaltsunterlagen übertragen werden, um Ak-
zeptanz und Anwendbarkeit auf der Ebene der Fachämter sowie der übergeordneten Dezernats-
ebene zu sichern. 
Parallel dazu erfolgt die intensive Begleitung bei der Erstellung der notwendigen Schnittstellen  
zwischen den verschiedenen Fachbereichen und der Haushaltsplanung. Dabei gilt es, die unter-
schiedlichen Fachabteilungen so zu vernetzen und ihre Datenflüsse zu koordinieren, dass ein kon-
sistenter und umfassender Informationsaustausch gewährleistet ist. Diese Schnittstellen sind ent-
scheidend, um eine ganzheitliche Einbindung der Fachbereiche in den Klimahaushaltsprozess zu 
ermöglichen. 
Aufbauend auf den konzeptionellen Vorschlägen des laufenden Projekts werden für die Umset-
zung die Indikatoren und Parameter für das Tagging (Kapitel 2) konkretisiert. Unter Berücksichti-
gung der verfügbaren Informationen sollen diese als messbare Größen dienen, mit denen die 
klimarelevanten Haushaltspositionen eindeutig m arkiert und bewertet werden. Die Festlegung 
dieser Indikatoren erfordert eine enge Abstimmung zwischen den fachlichen Anforderungen, der 
technischen Umsetzbarkeit und den Zielen des Klimahaushalts. So wird sichergestellt, dass das 
Tagging aussagekräftige Daten liefert und eine kontinu ierliche Erfolgskontrolle sowie eine ge-
zielte Weiterentwicklung des Klimahaushalts möglich sind (Effektivität), während gleichzeitig die 
Fähigkeiten und Möglichkeiten der Informationsverarbeitung nicht überstrapaziert werden (Prak-
tikabilität). 
  
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3.2 Arbeitspaket 2-1: Aufstellung  
Das Arbeitspaket 2 -1 umfasst die Begleitung einer Aufstellungsphase des Haushaltsplans 
2027/2028. Ziel ist es dabei unter anderem,  die Mechanismen des Klimahaushaltes an den rele-
vanten Stellen in die Methodikvorlage der Stadt Leipzig bis zum  Haushaltsbeschluss im Stadtrat 
zu integrieren, dadurch die Haushaltsaufstellung konkret zu unterstützen und zugleich den zuvor 
entwickelten Klimahaushalts-Ansatz schrittweise in die Leipziger Prozess e einzuführen. Konkret 
wird so das Haushaltsaufstellungsverfahren im Jahr 2026 begleitet, um die Erstellung des Dop-
pelhaushalts (DHH) 2027/2028  zu unterstützen. Dies umfasst auch die Umsetzung im Leipziger 
SAP-System sowie eine enge Zusammenarbeit mit den zuständigen Fachbereichen, um sicherzu-
stellen, dass die klimabezogenen Haushaltspositionen korrekt erfasst und dokumentiert werden.  
Die Begleitung stellt sicher, dass die eingeführten Mechanismen tatsächlich Anwendung finden 
und möglichst frühzeitig potenzielle Probleme erkannt und gelöst werden. 
Hierbei steht auch die praktische Einführung des Taggings im Haushaltsprozess im Fokus. Dabei 
wird die Implementierung des Taggings auf Ebene der Ämter und der doppischen Haushaltspro-
dukte eng begleitet. Ziel ist es, das Tagging-System so zu integrieren, dass es von den verant-
wortlichen Stellen zielführend genutzt werden kann und die klimarelevanten Maßnahmen ein-
deutig identifizierbar sind. Dies umfasst sowohl die Unterstützung bei der Anwendung als auch 
die Abstimmung technischer und organisatorischer Anforderungen. 
Ein weiterer Schwerpunkt ist die Unterstützung der Priorisierungsprozesse im Rahmen der Haus-
haltsaufstellung – was vor allem Auswahl, Schwerpunktsetzung, Abwägung, Verhandlung o. ä. 
umfassen soll. Da Ressourcen begrenzt sind, gilt es, die Klimaschutzmaßnahmen sinnvoll zu ge-
wichten und strategisch zu priorisieren. Hierbei soll auch reflektiert werden, welche Wirkungen 
das Tagging auf die Entscheidungen der Ämter hat und ob sich dabei etwaige Nebenwirkungen 
zeigen oder gegebenenfalls kurzfristige Anpassungen erforderlich sind. Das Arbeitspaket bein-
haltet daher die Moderation und Beratung bei Entscheidungsprozessen sowie die Entwicklung 
von Kriterien zur objektiven Bewertung und Auswahl von Maßnahmen.  
 
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3.3 Arbeitspaket 2-2 (Option): Durchführung 
Im Arbeitspaket 2 -2 ist optional die Begleitung der Durchführungsphase des Doppelhaushalts 
2027/2028 vorgesehen. Mit dieser Option würde sich die Projektlaufzeit bis zum Ende des Jahres 
2027 verlängern (Jahr 1 des Doppelhaushalts). Hintergrund ist das Ziel, den Klimahaushalts-Ansatz 
nicht „nur“ auf der Ebene eines Konzepts stehen zu lassen, sondern ihn in der Praxis zu erproben 
und einem „Härtetest“ zu unterziehen. 
In dieser Durchführungsphase ist eine erweiterte Feedbackschleife vorgesehen, die die Fachämter 
und die Finanzverwaltung umfasst. Dadurch sollen der Leipziger Klimahaushalts -Ansatz und die 
Methodik des Taggings kontinuierlich überprüft und verbessert werden. Die Rückmeldungen aus 
der praktischen Anwendung fließen systematisch ein, um die Effektivität und Benutzerfreundlich-
keit des Systems bereits mit Blick auf den nachfolgenden Haushaltsprozess (2029 ff.) zu erhöhen. 
Abschließend beinhaltet das Arbeitspaket die Erarbeitung von Empfehlungen zur langfristigen 
Weiterentwicklung des Taggings. Ziel ist es, das System an zukünftige Anforderungen anzupassen 
und so als wirksames Steuerungsinstrument für Klimaschutz in Haushaltsprozessen zu dienen. 
3.4 Arbeitspaket 3: Monitoring, Kommunikation und Transfer 
Das Arbeitspaket 3 befasst sich mit der Identifikation und Aufbereitung von Elementen und Pro-
zessen, die unabhängig von den Rahmenbedingungen der Stadt Leipzig auch in anderen Kom-
munen Anwendung finden können. Ein Schwerpunkt liegt auf der Entwicklung eines Leitfadens 
zur Umsetzung eines Klimahaushalts, der das Konzept für weitere Kommunen nutzbar macht. 
Ein zentraler Bestandteil des Arbeitspakets ist zudem das Monitoring. Es soll sicherstellen, dass 
die Fortschritte auf dem Weg zu einem Klimahaushaltsinstrument nachvollziehbar bleiben und in 
Haushaltsprozessen sowie -dokumenten transparent dargestellt werden. Dabei werden auch pa-
rallele Aktivitäten der Stadt Leipzig berücksichtigt, die sich mit (Klimaschutz-)Monitoring befassen. 
Auf der Grundlage von Analysen der Haushaltsdokumente werden zudem Empfehlungen für die 
Entwicklung des Klimahaushalts abgeleitet, sodass dieser den Weg zur Klimaneutralität wirksam 
unterstützt. 
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Bei kommunalen Projekten ist die Kommunikation ein entscheidender Faktor für die langfristige 
erfolgreiche Implementierung neuer Strukturen – sowohl intern als auch extern (Abbildung 5). 
Intern spielt die Kommunikation während des  gesamten Haushaltsprozesses eine zentrale Rolle, 
da der Klimahaushalt neue Sichtweisen mit sich bringt, die vor und während der Verhandlungen 
allen Beteiligten klar vermittelt werden müssen. Gleichzeitig trägt eine gute Kommunikation dazu 
bei, das Bewusstsein der Akteure für die Auswirkungen ihres Handelns und ihrer Entscheidungen 
auf den Klimahaushalt zu schärfen. Auch in der Ex-Post-Kontrolle, etwa in der Rechnungsprüfung 
oder der Zielkontrolle durch die Dezerna te und die Stadtspitze, ist die s von Bedeutung. Die ex-
terne Kommunikation richtet sich vor allem an politische Gremien wie den Stadtrat, Ortschaftsräte 
und Fachausschüsse. Der Stadtrat nimmt hierbei eine Sonderrolle ein, da er sowohl interne als 
auch externe Kommunikationsaufgaben übernimmt: Er wird bereits in Beratungen eingebunden 
und kann durch Anträge und Beschlüsse Einfluss auf den (Klima-)Haushalt nehmen. Neben den 
politischen Gremien sind auch fachliche Spiegelebenen wie Verbände wichtige Ansprechpartner. 
Nicht zuletzt soll die Öffentlichkeit angemessen informiert werden –  etwa durch Beiträge oder 
Dashboards auf der Webseite, Social Media oder klassische Pressearbeit. Schließlich ist auch die 
Rechtsaufsicht ein wichtiger Bezugspunkt, da sie die kommunale Haushaltswirtschaft bewertet. 
Abbildung 5: Kommunikationsprozesse im Leipziger Klimahaushalt 
 
Quelle: eigene Darstellung. 
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Vor diesem Hintergrund befasst sich das Arbeitspaket 3 mit den Transfermöglichkeiten, die aus 
dem Projekt entstehen. Dabei geht es zum einen um den internen Transfer innerhalb der Verwal-
tung („Was können die Dezernate voneinander lernen?“), um die Effizienz zu steigern. Zum an-
deren zielt der externe Transfer darauf ab, das Pilotprojekt als Leuchtturmfunktion zu etablieren 
und anderen Kommunen  die Erkenntnisse aus Leipzig zugänglich zu machen. Als größte Stadt 
Sachsens wird Leipzig zudem analysieren, welche Ergebnisse auf kleinere Städte übertragbar sind, 
besonders wenn Prozesse in modularen Bausteinen und Top -Down-Strukturen gestaltet sind. 
Empfehlungen werden vor dem Hintergrund von Bundes - und Landesrahmenbedingungen for-
muliert. So vereint das Projekt spezifische Besonderheiten Leipzigs mit generellen Erkenntnissen 
für andere Kommunen.  
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4 Methodische Vorgehensweise im Projekt  
Das Projekt untersucht die Rahmenbedingungen, Aufgaben, Organisationsformen sowie Fragen 
der praktischen Implementierung des Klimahaushalts auf kommunaler Ebene  aus unterschiedli-
chen Perspektiven (u. a. politikökonomisch, finanzwissenschaftlich, umwelt- und ingenieurwissen-
schaftlich). Dabei werden aktuelle Diskussionen, empirische Studien und Best -Practice-Beispiele 
aus anderen Kommunen systematisch einbezogen. Die Projektinhalte werden in enger Abstim-
mung mit der Stadt Leipzig praxisnah  ausgestaltet, um eine Umsetzung zu gewährleisten. Wäh-
rend der gesamten Projektlaufzeit wird großer Wert auf einen wechselseitigen Austausch mit dem 
Auftraggeber gelegt, um Transparenz über den Projektfortschritt sicherzustellen. Diese Transpa-
renz gegenüber Politik, Verwaltung und Bürgerschaft wird nicht allein durch einen wissenschaft-
lich fundierten Endbericht und einen Leitfaden geschaffen, sondern bereits während des Projekts 
durch mindestens einen Zwischenbericht sowie durch ergänzende qualitative Befragungen von 
Experten und unterschiedliche Kommunikationswege gewährleistet. 
Im direkten Austausch mit dem Dezernat Finanzen sowie weiteren relevanten Verwaltungseinhei-
ten (z. B. im Rahmen von Meetings und Workshops) werden anhand konkreter Beispiele die Ein-
flussmöglichkeiten und die Anwendung des vorgeschlagenen Klimahaushaltskonzepts diskutiert 
und weiterentwickelt. Einbezogen werden Akteure aus verschiedenen Ressorts, insbesondere aus 
den Bereichen Klima- und Finanzpolitik. Zur Überführung des Leipziger Klimahaushalts in die Pra-
xis der kommunalen Haushaltsaufstellung ist eine multidisziplinäre Perspektive vorgesehen, die 
ressourcenökonomische und finanzwissenschaftliche Ansätz e miteinander verbindet. Ergänzend 
basiert die Bearbeitung der Arbeitspakete auf einer Literaturanalyse sowie einer vertieften Aus-
wertung des Leipziger Haushalts und seiner begleitenden Dokumente.  
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5 Beteiligte Institutionen und Personen 
Die Durchführung des Projekts erfolgt in Zusammenarbeit der im Folgenden aufgeführten Insti-
tutionen und Ansprechpartner. Anbieter, Projektkoordinator und Ansprechpartner gegenüber 
dem Auftraggeber ist das Kompetenzzentrum öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseins-
vorsorge e. V. an der Universität Leipzig (KOWID). Das  Projekt wird in einem Konsortium aus 
Wissenschaftlern verschiedener fachlicher Disziplinen durchgeführt. Dabei ist das Konsortium 
über Unteraufträge organisiert. Alle Beteiligten verfügen über umfangreiche Erfahrungen in der 
wissenschaftlichen Politikberatung im Bereich der öffentlichen Finanzen sowie des ökologischen  
Nachhaltigkeitsmanagements. Im Einzelnen sind folgende Institutionen und Personen in das Pro-
jekt eingebunden: 
• Kompetenzzentrum öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge e. V.:  
o Dr. Mario Hesse, Dipl.-Vw./Dipl.-Kfm. (Projektleitung); [E-MAIL ENTFERNT]; 
+49 341 9733582 
o Fabio Botta, M. Sc.; [E-MAIL ENTFERNT]; +49 341 9733579 
o Katharina-Sophie Dziurla, M. Sc.; [E-MAIL ENTFERNT]; +49 341 9733586 
o Universitätsstraße 16, 04109 Leipzig 
• InfraRes GmbH:  
o Dr.-Ing. Sabine Rocktäschel; [E-MAIL ENTFERNT]; +49 176 43235881 
o Lydie Laforet ; [E-MAIL ENTFERNT]; +49 177 5098930 
o Friedrich-List-Platz 1, 04103 Leipzig 
• Deutsches Institut für Urbanistik gGmbH (Difu): 
o Dr. Stefan Schneider; [E-MAIL ENTFERNT]; +49 30 39001-261 
o Zimmerstraße 13, 10969 Berlin 
Dabei erfolgt die Projektarbeit in enger Abstimmung mit dem Dezernat Finanzen der Stadt 
Leipzig. Weiterhin ist die enge Zusammenarbeit mit weiteren Verwaltungseinheiten erforderlich, 
vor allem dem Dezernat Umwelt, Klima, Ordnung und Sport, in dem mit dem Referat Nachhaltige 
Entwicklung und Klimaschutz  ein zentraler Akteur für die Nachhaltigkeitspolitik in der Stadt 
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Leipzig angesiedelt ist. Hierzu wird eine feste Arbeitsgruppe gebildet, die den Prozess begleitet. 
Ein enger Austausch  und Transfer zwischen den Dezernaten der Stadt Leipzig sowie eine hohe 
Kooperationsbereitschaft der Dezernate sollte entsprechend auch mit einem hohen Projekterfolg 
einhergehen. 
Abbildung 6: Projektkonsortium 
 
Das Projektkonsortium ist durch die speziellen partnerspezifischen und sich gegenseitig ergän-
zenden umfangreichen Kenntnisse und Erfahrungen in besonderer Weise befähigt, dieses Projekt 
inhaltlich und organisatorisch zum Erfolg zu bringen. Das Konsortium 
• bringt durch das Vorläuferprojekt „Green Budgeting: Ein nachhaltiger Haushalt für 
Leipzig“17 (Anfang 2024 bis Ende 2025), die Vorstudie „Nachhaltiger Haushalt Leipzig –  
Good Practices im Vergleich“ 18 (Ende 2023) sowie die kontinuierliche Beschäftigung mit 
der Thematik Klimahaushalt seit Mitte 2022 bereits umfangreiches und sehr spezifisches 
 
17 Vgl. Difu (2025b). 
18 Vgl. Botta et al. (2023). 
Projektteam
KOWID
Infrares
Difu
Stadt Leipzig
Dezernat 
Finanzen
weitere Verwaltungseinheiten
Dezernat Umwelt, 
Klima, Ordnung 
und Sport
Fachämter ...
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Vorwissen mit; während der gesamten bisherigen Projektlaufzeit bestand zudem ein en-
ger Austausch mit zahlreichen Akteuren der Kommunalverwaltung; 
• verfügt über solides Wissen über die kommunale Aufgabenerfüllung sowie die kommu-
nale Haushaltswirtschaft und die kommunalen Haushaltsprozesse; 
• kann auf umfangreiche Erfahrung bei der Abschätzung von Umweltfolgen menschlichen 
Handelns bauen; 
• verfügt über ein multidisziplinäres Team, das Sichtweisen und starke Kompetenzen aus 
der Finanzwissenschaft, des Ressourcenmanagements, der Umwelt- und Nachhaltigkeits- 
sowie der Nachhaltigkeitsindikatorik verbindet. Durch die enge Anbindung an die univer-
sitäre Forschung wird die Bearbeitung der Arbeitspakete nach zeitgemäßen wissenschaft-
lichen Standards gesichert; 
• stellt Mitarbeiter zur Verfügung, die seit mehr als 15 Jahren Erfahrung mit der inhaltlichen 
und politischen Gestaltung und Begleitung von Prozessen in der deutschen und europä-
ischen Umwelt- und Klimapolitik aufweisen;  
• stellt erfahrene Projektleiter sowie Koordinatoren für die Arbeitspakete, die zahlreiche 
Projekte unterschiedlichster Größe und für unterschiedlichste öffentliche und privatwirt-
schaftliche Auftraggeber bearbeitet, geleitet und zum erfolgreichen Abschluss gebracht 
haben;  
• besitzt langjährige Erfahrung in der Erarbeitung wissenschaftlicher Studien;  
• hat ein umfangreiches nationales und internationales Netzwerk vorzuweisen, das neben 
besten Kontakten zu den verschiedenen nationalstaatlichen und EU-Institutionen auch 
viele Stakeholder umfasst (insbesondere Vertreter: von Landesministerien sowie aus den 
Kommunalverwaltungen sowie aus disziplinären Fachorganisationen); 
• verfügt über umfangreiche Erfahrung in der Politikberatung auf allen drei föderalen Ebe-
nen der Bundesrepublik. Insofern kann bei Bedarf kurzfristig auf entstehenden Bedarf zur 
Politikberatung reagiert werden; 
• verfügt über ausgewiesenes Know -how in den Bereichen Experteninterviews, Veranstal-
tungsmanagement, Wissensmanagement und Weiterbildung. 
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Die Arbeitsteilung der Konsortialpartner über die einzelnen Arbeitspakete des Projekts entspricht 
den jeweiligen Fachkompetenzen gliedert sich vereinfacht in folgende inhaltliche Schwerpunkte 
auf: 
Konsortialpartner Inhaltlicher Schwerpunkt 
Kompetenzzentrum öffentliche Wirt-
schaft, Infrastruktur und Daseinsvor-
sorge e. V. 
• Haushaltssystematik, Haushaltsprozess, Kommu-
nalverwaltung  
• lokaler Ansprechpartner 
InfraRes GmbH 
• Konzeptionelle Grundlagen für die Entwicklung 
und Durchführung von Bewertungen von Um-
weltauswirkungen zur Unterstützung von politi-
schen Entscheidungen.  
• Transferformate für die wirksame Übertragung 
von wissenschaftlichen Erkenntnissen in den Pra-
xisalltag 
Deutsches Institut für Urbanistik 
gGmbH 
• Prozessgestaltung in der Verwaltung 
• Transfer, Verbreitung des Konzepts und „Ver-
marktung“ eines angestrebten Leitfadens 
 
  
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6 Zeit- und Kostenplan 
6.1 Zeit- und Kostenplan  
Der Projektbeginn ist für das I. Quartal 2026 vorgesehen. Die Laufzeit beträgt zunächst 12 Monate, 
mit der Option auf eine Verlängerung um weitere 12 Monate. Das Projekt endet demnach entwe-
der im IV. Quartal 2026 (Ende Haushaltsaufstellung) mit der Übergabe und Präsentation eines  
Endberichts und eines Leitfadens oder – sofern die optionale Durchführungsphase ( AP 2-2) ge-
wählt wird – im IV. Quartal 2027. Während der Projektlaufzeit findet ein ständiger Austausch mit 
dem Dezernat für Finanzen der Stadt Leipzig statt. Darüber hinaus ist eine dauerhafte Vernetzung 
mit weiteren Dezernaten über den gesamten Projektverlauf hinweg vorgesehen. 
Abbildung 7: Zeitplan bei Durchführung des AP 2-2 
 
6.2 Daten, Koordination und Lieferobjekte 
Die Bearbeitung erfordert die Nutzung des Datenangebots des Dezernats Finanzen der Stadt 
Leipzig. Eine konstruktive Zusammenarbeit beinhaltet dabei, dass dem Auftragnehmer erforder-
liche Daten zur Verfügung gestellt, sodass keine weiteren Kosten für die Datenbeschaffung ent-
Zeit
Q I/II 2026
Q III/IV 2026
Q I/II 2027
Q III/IV 2027
Arbeitspakete
AP 1: Vorbereitung für DHH 
2027/28
AP 2-1: Aufstellung im 
Haushaltsplan 2027/28
AP 2-2: Durchführung im 
Haushaltsplan 2027/28
AP 3: Kommunikation und 
Transfer
Begleitung
Dezernat 
Finanzen
Dezernat 
Finanzen, 
weitere 
Fachbereiche
Dezernat 
Finanzen, 
weitere 
Fachbereiche
Dezernat 
Finanzen
Berichte
kurzer 
Fortschrittsbericht
(HH-Aufstellung)
[Leitfaden, 
Endbericht]
kurzer 
Fortschrittsbericht
Leitfaden, (HH-
Bewirtschaftung), 
Endbericht
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stehen. Davon ausgenommen sind ggf. erforderliche Daten - und Quellenbeschaffungen außer-
halb der Verwaltung der Stadt Leipzig. Die Arbeiten können nach Zuschlagserteilung unverzüglich 
aufgenommen werden. 
Die Detailabstimmung zum Projektfortgang erfolgt in Absprache mit dem Auftraggeber. Der Auf-
traggeber wird regelmäßig (monatlich) in geeigneter Form über den Fortgang der Arbeiten un-
terrichtet. Kurze Updates werden in mündlicher Form, unterstützt durch Präsentationsunterlagen, 
in einem mit dem Auftraggeber vereinbarten  Rhythmus vorgelegt  (Vorschlag: mindestens ein 
schriftlicher Zwischenbericht zur Mitte des Projektzeitraums).  
Die Ergebnisse des Projekts werden in einem Endbericht sowie in einem Leitfaden zusammenge-
fasst. Dies ermöglicht, dass die Erkenntnisse im Nachgang auch außerhalb der Stadt Leipzig ge-
nutzt werden können. 
6.3 Kostenkalkulation 
Für die Durchführung des Projekts wird eine jährliche Pauschalvergütung in Höhe von 142.500  € 
zuzüglich 19  % Umsatzsteuer (brutto 168.980  €) veranschlagt. Sofern die Projektlaufzeit auf die 
Durchführungsphase ausgeweitet wird, ergibt sich für zwei Jahre ein Gesamtbetrag von 285.000 € 
zuzüglich 19  % Umsatzsteuer (brutto 339.150  €). Die Angebotssumme umfasst sämtliche erfor-
derlichen Nebenkosten. 
Tabelle 1: Kostenkalkulation 
  Projektlaufzeit  
Personalkosten  1 Jahr 2 Jahre (mit AP 2-2) Preis für 2 Jahre 
Personalkosten KOWID  50.000,00 50.000,00 100.000,00 
Personalkosten InfraRes  50.000,00 50.000,00 100.000,00 
     
Kosten Difu   40.000,00 40.000,00 80.000,00 
  
 
Sachkosten  2.500,00 2.500,00 5.000,00 
  
 
Zusammen  142.500,00 142.500,00 285.000,00 
Umsatzsteuer (19%)  26.980,00 26.980,00 54.150,00 
Bruttopreis jährlich  168.980,00 168.980,00 339.150,00 
Bruttopreis gesamt für 2 Jahre    339.150,00 
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Angebot zur Überführung des Leipziger Klimahaushalts in die Praxis der kommunalen  
Haushaltsaufstellung – Oktober 2025 
26 
 
 
7 Referenzen 
Durch die besondere Nähe zur interdisziplinären Wissenschaft kann der Auftragnehmer mit Un-
terstützung der beiden Unterauftragnehmer die erforderlichen fachlichen Kompetenzen umfas-
send und interdisziplinär abdecken (Finanzwissenschaft, Ressourcenmanagement, ökologische 
Nachhaltigkeitsindikatorik).  
7.1 Kompetenzzentrum öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge e. V.: 
Das Kompetenzzentrum Öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge e. V.  (KOWID) 
agiert als wissenschaftliche Einrichtung in diesem Themenspektrum mit hohem Praxisfokus. Hier 
arbeiten Akteure aus Wissenschaft und Praxis eng zusammen, um konstruktiv, aber nicht unkri-
tisch, die Rolle und die Bedeutung der öffentlichen Wirtschaft und Inf rastruktur zu analysieren 
sowie diese Erkenntnisse einer breiten Öffentlichkeit durch Publikationen, Veranstaltungen und 
Lehrangeboten zur Verfügung zu stellen. Das  KOWID ist ein interdisziplinärer Verbund in Form 
eines gemeinnützigen Vereins von derzeit 22 Professuren und Instituten, die sich wissenschaftlich-
praxisorientiert mit Fragestellungen der Infrastrukturforschung befassen. Die Professuren und In-
stitute des Zentrums umgrenzen die Disziplinen Ökonomie, Jurisprudenz, Infrastrukturentwick-
lung, Politikwissenschaft, Gesundheitsökonomie, Pädagogik und Verwaltungswissenschaften. Das 
Zentrum wurde 2009 gegründet, ist seit 2012 als gemeinnütziger Verein organisiert un d hat sei-
nen Sitz in Leipzig. 
Die Mitarbeiter des Projektteams verfügen über langjährige Expertise im Bereich der wissenschaft-
lichen Politikberatung und – auch durch ihre Arbeit am Institut für Öffentliche Finanzen und Public 
Management der Universität Leipzig - insbesondere im Bereich der Kommunalfinanzen. Nachfol-
gend ist eine Auswahl der Publikationen und bearbeiteten Gutachten aufgeführt. Vertiefende An-
gaben können auf der Internetseite des KOWID eingesehen werden: https://kowid.de/ 
 
Botta, Fabio/Dziurla, Katharina- Sophie/Eljezi, Kevin/Grüttner, André/Rottmann, Oliver (laufend, 2025–
2026): Smart Klima City Strategie für die Stadt Leipzig. Kompetenzzentrum Öffentliche Wirtschaft, Infra-
struktur und Daseinsvorsorge e. V. 
Botta, Fabio/Dziurla, Katharina/Grüttner, André/Rottmann, Oliver (2024): Transformation der kommunalen 
Energieversorgung – Ziele, Herausforderungen und Perspektiven der kommunalen Wärmeplanung. Kom-
petenzzentrum Öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge e. V. an der Universität Leipzig. 
Hesse, Mario/Dziurla, Katharina (2024): Fiskalische Bedeutung und Finanzierungsmöglichkeiten der kom-
munalen Kultureinrichtungen im Freistaat Sachsen. Im Auftrag der Stadt Leipzig, Dezernat Kultur. Kompe-
tenzzentrum Öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge e. V. Leipzig.  
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Angebot zur Überführung des Leipziger Klimahaushalts in die Praxis der kommunalen  
Haushaltsaufstellung – Oktober 2025 
27 
 
 
Hesse, Mario/Starke, Tim/Bender, Christian/Lenk, Thomas (2024): Strukturelle Stärkung der kommunalen 
Investitionsfähigkeit, Teil 1: Die kommunalen Investitionen im fiskal-föderalen Gefüge, KOMKIS Analyse, Nr. 
24, Leipzig. 
Hesse, Mario/ Bender, Christian/ Starke, Tim/ Lenk, Thomas (2024): Strukturelle Stärkung der kommunalen 
Investitionsfähigkeit, Teil 2: Die fiskalischen Transmissionskanäle unter dem Brennglas, KOMKIS Analyse, Nr. 
25, Leipzig. 
Lenk, Thomas/Hesse, Mario/Starke, Tim (2024): Überprüfung des kommunalen Finanzausgleichs in Hessen. 
Gutachten im Auftrag des Hessischen Ministeriums der Finanzen (HMdF), Gutachtenteil Nivellierungshebe-
sätze, Leipzig. 
Botta, Fabio/Dziurla, Katharina-Sophie/Hesse, Mario/Laforet, Lydie/Lautenschläger, Sabine (2023): Nach-
haltiger Haushalt Leipzig –Good Practices im Vergleich. Kompetenzzentrum Öffentliche Wirtschaft, Infra-
struktur und Daseinsvorsorge e. V. (KOWID)/InfraRes GmbH. Leipzig. 
Botta, Fabio/Grüttner, André/Mengs, Christoph/Rottmann, Oliver (2023): Zukunftsstudie „Digitale Region 
Hesselberg“ – Handlungsoptionen für eine auf Digitalisierung basierende nachhaltige regionale Entwick-
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Bender, Christian; Mengs, Christoph; Kratzmann, Alexander; Hesse, Mario (2022): Kommunale Verwaltungs-
digitalisierung in Sachsen. Die KOMKIS Studie: Der große Klick. In: Sachsenlandkurier (5), 177 -179. Online 
verfügbar unter https://www.ssg- sachsen.de/uploads/tx_rcsachsenlandkurier/2022/ssg_sachsenlandku-
rier_2022_9.pdf, zuletzt geprüft am 12.09.2022. 
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schöpfungseffekte aus dem Betrieb von Photovoltaikanlagen innerhalb einer Kommune. In: Thomas Bruck-
ner, Simon Johanning, Stefan Kühne und Fabian Scheller (H g.): Agentenbasierte Modellierung urbaner 
Transformationsprozesse. Smart Utilities And Sustainable Infrastructure Change: Logos (Studien zu Infra-
strukur und Ressourcenmanagement, 12), S. 75–87. 
Starke, Tim; Hesse, Mario (2022): Edel sei der Einwohner! Würdigung und Weiterentwicklung der Hauptan-
satzstaffel im Kommunalen Finanzausgleich. In: der gemeindehaushalt 123 (4), S. 73–79, zuletzt geprüft am 
23.05.2022. 
Aroney, Nicholas; Behnke, Nathalie; Bender, Christian; Dornacher, Corinna; Béland, Daniel; Fallend, Franz et 
al. (2021): Coping with Covid: How Did Covid-19 Management Measures Affect Fiscal Federal Relations. In: 
Martin Junkernheinrich, Stefan Korioth, Thomas Lenk, Henrik Scheller und Matthias Woisin (Hg.): Jahrbuch 
für öffentliche Finanzen 2-2021. Zwischen politischer Neuorientierung und fiskalischer Krisenbewältigung. 
Berlin: Berliner Wissenschafts -Verlag (Schriften zur öffentlichen Verwaltung und öffentlichen Wirtschaft, 
253), S. 117–156. 
Bender, Christian; Hesse, Mario; Mengs, Christoph (2021): Der Einschlag der Corona -Pandemie im deut-
schen Fiskalföderalismus: Transmissionen und Reaktionen - der Freistaat Sachsen als Fallstudie. In: Europä-
isches Zentrum für Föderalismus-Forschung Tübingen (EZFF) (Hg.): Jahrbuch des Föderalismus 2021. Föde-
ralismus, Subsidiarität und Regionen in Europa. 1. Auflage. Baden-Baden: Nomos Verlagsgesellschaft mbH 
& Co. KG, S. 193–206. 
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Angebot zur Überführung des Leipziger Klimahaushalts in die Praxis der kommunalen  
Haushaltsaufstellung – Oktober 2025 
28 
 
 
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Hesse, Mario; Bender, Christian; Mengs, Christoph (2021): Auswirkungen der Corona -Pandemie auf den 
Freistaat Sachsen. Zwischenstand nach einem Jahr Pandemie. Hg. v. Kompetenzzentrum für kommunale 
Infrastruktur Sachsen (KOMKIS). Universität Leipzig, Leipzig. Leipzig (KOMKIS Report, 8). 
Hesse, Mario; Lenk, Thomas; Sydow, Julia (2021): Finanzierung der Kindertagesbetreuung im Land Branden-
burg. Studie im Auftrag des Ministeriums für Bildung, Jugend und Sport (MBJS) des Landes Brandenburg. 
Unter Mitarbeit von Henrik Scheller, Elisabeth Krone  und Stefan Schneider. Leipzig, zuletzt geprüft am 
06.07.2022. 
Hesse, Mario; Starke, Tim (2021): Dotation des Kommunalen Finanzausgleichs – vertikale Verteilung, Struk-
turprinzipien und Wirkungen. In: Sachsenlandkurier (2), S. 80–87, zuletzt geprüft am 14.10.2021. 
Kolb, Katharina; Hesse, Mario (2021): Die Grundsteuerreform im deutschen Föderalstaat: Überblick zum 
aktuellen Stand in den Ländern und Beleuchtung vor dem Hintergrund des Gleichwertigkeitspostulats. In: 
Martin Junkernheinrich, Stefan Korioth, Thomas Lenk, Henrik Scheller und Matthias Woisin (Hg.): Jahrbuch 
für öffentliche Finanzen 2-2021. Zwischen politischer Neuorientierung und fiskalischer Krisenbewältigung. 
Berlin: Berliner Wissenschafts -Verlag (Schriften zur öffentlichen Verwaltung und öffentlichen Wir tschaft, 
253), S. 281–297. 
Kolb, Katharina; Springsklee, Maren; Hesse, Mario (2021): Regionalwirtschaftliche Effekte aus dem Betrieb 
von Photovoltaikanlagen. Methodenpapier zur Wertschöpfungsanalyse. Universität Leipzig. Leipzig (Ar-
beitspapier des Instituts für öffentliche Finanzen und Public Management, 1). Online verfügbar unter 
https://www.wifa.uni-leipzig.de/fileadmin/Fakult%C3%A4t_Wifa/Institut_f%C3%BCr_%C3%B6ffentliche_Fi-
nanzen_und_Public_Management/01_Arbeitspapiere_des_Instituts_f%C3%BCr_%C3%96ffentliche_Finan-
zen_Wertsch%C3%B6pfungsanalyse.pdf, zuletzt geprüft am 06.07.2022. 
Lenk, Thomas; Bender, Christian; Hesse, Mario; Springsklee, Maren (2021): Effiziente Transferwege der Bun-
desmittel im föderalen Gefüge. In: Martin Junkernheinrich, Stefan Korioth, Thomas Lenk, Henrik Scheller 
und Matthias Woisin (Hg.): Jahrbuch für öffentliche Finanzen 2-2021. Zwischen politischer Neuorientierung 
und fiskalischer Krisenbewältigung. Berlin: Berliner Wissenschafts-Verlag (Schriften zur öffentlichen Verwal-
tung und öffentlichen Wirtschaft, 253), 171-185. 
Lenk, Thomas; Hesse, Mario; Kolb, Katharina; Goldammer, Max (2021): Gemeindefinanzbericht Sachsen 
2020/21. Hg. v. Sächsischer Städte- und Gemeindetag. Dresden (Sachsenlandkurier, 5/2021), zuletzt geprüft 
am 10.01.2022. 
Lenk, Thomas; Hesse, Mario; Starke, Tim (2021): Überprüfung des kommunalen Finanzausgleichs in Bran-
denburg zum Ausgleichsjahr 2022. Gutachten im Auftrag des Ministeriums der Finanzen und für Europa 
des Landes Brandenburg. Leipzig, zuletzt geprüft am 27.05.2021. 
Lenk, Thomas; Rottmann, Oliver; Grüttner, André; Hesse, Mario (2021): Urbane Mobilität: Nachhaltigkeit 
durch Elektromobilität? Kapitel 34. In: Wanja Wellbrock und Daniela Ludin (Hg.): Nachhaltiger Konsum. 
Wiesbaden: Springer Fachmedien Wiesbaden, S. 557–571. 
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in informatics (LNU). Proceedings, Volume P-314), S. 723–737. 
34 von 44 in Zusammenstellung
Angebot zur Überführung des Leipziger Klimahaushalts in die Praxis der kommunalen  
Haushaltsaufstellung – Oktober 2025 
29 
 
 
Hesse, Mario; Bender, Christian; Günther, Niklas; Mengs, Christoph (2020): Auswirkungen der Corona-Pan-
demie auf die kommunalen Haushalte und Infrastrukturen. Prognostizierte Effekte und Handlungsempfeh-
lungen. Hg. v. Kompetenzzentrum für kommunale Infrastruktur Sachsen (KOMKIS). Leipzig (KOMKIS Report, 
07), zuletzt geprüft am 16.04.2020. 
Hesse, Mario; Lenk, Thomas; Glinka, Philipp (2020): Öffentliche Haushalte in Ost - und Westdeutschland 
nach 30 Jahren – Vergleichende Bestandsaufnahme aus finanzwissenschaftlicher Perspektive. In: Sozialer 
Fortschritt 69 (6-7), S. 395–416. DOI: 10.3790/sfo.69.6-7.395. 
Hesse, Mario; Starke, Tim (2020): Stadt, Land, Steuerkraft – empirische Untersuchung zur These der „pros-
perierenden Städte und abgehängten Landkreise“. In: InfrastrukturRecht 17 (1), S. 44–47, zuletzt geprüft am 
13.01.2020. 
Lenk, Thomas; Hesse, Mario (2020): Öffentliche Haushalte in Ost- und Westdeutschland - der Angleichungs-
prozess aus finanzwissenschaftlicher Perspektive. In: Jens Bullerjahn, Wolfgang Renzsch und Ringo Wagner 
(Hg.): Deutschland - Ländersache?! 30 Jahre deutsche Einheit und Föderalismus, S. 308–317. 
Lenk, Thomas; Hesse, Mario; Grüttner, André; Starke, Tim; Bender, Christian; Mengs, Christoph (2020): Un-
tersuchung der Rolle und Potenziale kommunaler Haushalte im Strukturwandel. Abschlussbericht zum Teil-
projekt der Zukunftswerkstatt Lausitz im Handlungsf eld "Perspektiven der Regionalentwicklung". Leipzig. 
Online verfügbar unter https://kowid.de/wp- content/uploads/2019/09/2020-08-12-ZWL-Kommunalfinan-
zen_Abschlussbericht.pdf, zuletzt geprüft am 06.07.2022. 
Lenk, Thomas; Keilmann, Ulrich; Hesse, Mario; Gnädinger, Marc (2020): Beeinflussung der finanziellen Leis-
tungsfähigkeit durch die Siedlungsstruktur. In: Zeitschrift für Kommunalfinanzen (8), S. 169–173. 
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gungsergebnissen. Hg. v. Kompetenzzentrum für kommunale Infrastruktur Sachsen (KOMKIS). Universität 
Leipzig, Leipzig. Leipzig (KOMKIS Analyse, 14). 
Sydow, Julia; Hesse, Mario; Kratzmann, Alexander (2020): Kommunaler Investitionsbedarf im Freistaat Sach-
sen. Kommunalbefragung 2020. Hg. v. Kompetenzzentrum für kommunale Infrastruktur Sachsen (KOMKIS). 
Universität Leipzig, Leipzig. Leipzig (KOMKIS Analyse, 17). 
Hesse, Mario (2019): Haushaltskonsolidierung in Kommunen. Möglichkeiten und Grenzen kommunaler Kon-
solidierungspolitik unter besonderer Berücksichtigung einnahmenseitiger Instrumente. Berlin: Berliner Wis-
senschafts-Verlag (Schriften zur öffentlichen Verwaltung und öffentlichen Wirtschaft, 243), zuletzt geprüft 
am 22.12.2020. 
Hesse, Mario; Starke, Tim; Jänchen, Isabelle; Glinka, Philipp (2019): Prosperierende Städte, abgehängte Re-
gionen? In: Wirtschaftsdienst 99 (10), S. 703–710. DOI: 10.1007/s10273-019-2517-6. 
Lenk, Thomas; Hesse, Mario; Starke, Tim (2019): Gemeindefinanzbericht Sachsen 2018/2019. Hg. v. Sächsi-
scher Städte- und Gemeindetag. Dresden (Sachsenlandkurier, 6/2019). 
Lenk, Thomas / Starke, Tim / Hesse, Mario (2019): Kommunaler Finanzausgleich - vertikale und horizontale 
Verteilung, Strukturprinzipien und Wirkungen, in: Schweisfurth, Tilmann/Wallmann, Walter (Hrsg.): Haus-
halts- und Finanzwirtschaft der Kommunen in der Bundesrepublik Deutschland, in: Schriften zur öffentlichen 
Verwaltung und öffentlichen Wirtschaft, Bd. 242. 
Lenk, Thomas / Hesse, Mario / Starke, Tim (2019): Finanzausgleichsfragen in der finanzwissenschaftlichen 
Beratung, in: Schweisfurth, Tilmann/Wallmann, Walter (Hrsg.): Haushalts-  und Finanzwirtschaft der Kom-
munen in der Bundesrepublik Deutschland, in: Schriften zur öffentlichen Verwaltung und öffentlichen Wirt-
schaft, Bd. 242. 
35 von 44 in Zusammenstellung
Angebot zur Überführung des Leipziger Klimahaushalts in die Praxis der kommunalen  
Haushaltsaufstellung – Oktober 2025 
30 
 
 
Starke, Tim/Grüttner, André/Lenk, Thomas/Glinka, Philipp/Flögel, Franz/Gärtner, Stefan (2019): MORO Le-
bendige Regionen - Aktive Regionalentwicklung als Zukunftsaufgabe, Endbericht der finanzwissenschaftli-
chen Begleitforschung (unter Sperrvermerk), Leipzig/Gelsenkirchen, Juni 2019. 
Hesse, Mario (2019): Haushaltskonsolidierung in Kommunen, Möglichkeiten und Grenzen kommunaler Kon-
solidierungspolitik unter besonderer Berücksichtigung einnahmenseitiger Instrumente, in: Schriften zur öf-
fentlichen Verwaltung und öffentlichen Wirtschaft, Band 243, Berlin. 
Lenk, Thomas/Hesse, Mario/Starke, Tim (2018): Finanzwissenschaftliche Analysen und finanzwirtschaftliche 
Berechnungen im Rahmen des Kommunalen Finanzausgleichs in Mecklenburg -Vorpommern, im Auftrag 
des Ministeriums für Inneres und Europa Mecklenburg -Vorpommern, Leipzig, Dezember 2018, Referenz-
schreiben in der Anlage. 
Hesse, Mario/Starke, Tim (2018): Kommunaler Finanzbedarf - Können kommunale Bedarfe überhaupt prä-
zise bestimmt werden?, in: Junkernheinrich, Martin / Korioth, Stefan / Lenk, Thomas / Scheller, Henrik / 
Woisin, Matthias (Hrsg.) (2018): Jahrbuch für öffentliche Finanzen 2-2018, in: Schriften zur öffentlichen Ver-
waltung und öffentlichen Wirtschaft, Bd. 241, Berlin, S. 181-196. 
Lenk, Thomas/Hesse, Mario/Grüttner, André (2018): Mitarbeit an der 203. Vergleichenden Prüfung „Haus-
haltsstruktur 2017: Siedlungsstruktur“ des Hessischen Rechnungshofs als Partner der prüfungsbeauftragten 
P & P Treuhand GmbH, veröffentlicht in: Hessischer Rechnungshof (2018): Kommunalbericht 2018, Einund-
dreißigster Zusammenfassender Bericht, Darmstadt. 
Lenk, Thomas/Hesse, Mario/Diesener, Christoph (2018): Evaluierung der Kostenpauschale nach dem Flücht-
lingsaufnahmegesetz Nordrhein-Westfalen (FlüAG NRW) auf Grundlage eines Pauschalerstattungssystems, 
Gutachten im Auftrag des Ministeriums für Kinder, Familie, Flüchtlinge und Integration Nordrhein-Westfa-
len. 
Lenk, Thomas/Hesse, Mario/Diesener, Christoph (2018): Evaluierung der Kostenerstattung nach dem Säch-
sischen Flüchtlingsaufnahmegesetz (SächsFlüAG), Gutachten im Auftrag des Sächsischen Staatsministeri-
ums des Innern, April 2018. 
Lenk, Thomas/Hesse, Mario/Starke, Tim/Woitek, Florian/Grüttner, André (2017): Überprüfung des Kommu-
nalen Finanzausgleichs in Mecklenburg-Vorpommern, Gutachten im Auftrag des Ministeriums für Inneres 
und Europa Mecklenburg-Vorpommern, Leipzig, Februar 2017. 
Lenk, Thomas/Hesse, Mario/Kratzmann, Alexander (2017): Gemeindefinanzbericht Sachsen 2016/2017, in: 
Sachsenlandkurier, Heft 5/2017, Dresden. 
Hesse, Mario/Lenk, Thomas/Starke, Tim (2017): Aus den Augen, aus dem Sinn? Vervollständigtes Bild zum 
öffentlichen Investitionsverhalten, Bertelsmann Stiftung (Hrsg.): Zukunft Soziale Marktwirtschaft, Policy Brief 
Nr. 3, Gütersloh, August 2017. 
Hesse, Mario/Lenk, Thomas/Starke, Tim (2017): Investitionen der öffentlichen Hand: Die Rolle der öffentli-
chen Fonds, Einrichtungen und Unternehmen, Studie des Kompetenzzentrums Öffentliche Wirtschaft, Inf-
rastruktur und Daseinsvorsorge e. V. an der Universität Leipzig im Auftrag der Bertelsmann Stiftung, Inklu-
sives Wachstum für Deutschland, Bd. 13, Gütersloh, August 2017. 
Hesse, Mario/Starke, Tim (2017): Investitionsverhalten öffentlicher Unternehmen - Auslagerungen können 
Investitionsschwäche der kommunalen Kernhaushalte nicht kompensieren, in: Junkernheinrich, Martin / Ko-
rioth, Stefan / Lenk, Thomas / Scheller, Henrik / Woisin, Matthias (Hrsg.) (2017): Jahrbuch für öffentliche 
Finanzen 2017, in: Schriften zur öffentlichen Verwaltung und öffentlichen Wirtschaft, Bd. 237, Berlin, S. 441-
454. 
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Angebot zur Überführung des Leipziger Klimahaushalts in die Praxis der kommunalen  
Haushaltsaufstellung – Oktober 2025 
31 
 
 
Lenk, Thomas/Hesse, Mario/Diesener, Christoph/Woitek, Florian F. (2016): Evaluierung der Kostenpauschale 
nach dem Sächsischen Flüchtlingsaufnahmegesetz auf Grundlage eines Pauschalerstattungssystems, Gut-
achten im Auftrag des Sächsischen Staatsministeriums des Innern. 
Lenk, Thomas/Hesse, Mario/Starke, Tim (2016): Bedarfsorientierung im hessischen Finanzausgleich: Ver-
gleich und Kritik, Schriftenreihe „Kommunalfinanzen“ des Hessischen Landesrechnungshofes, Bd. 3, S. 77 -
102. 
Lenk, Thomas/Hesse, Mario/Kilian, Maike/Rottmann, Oliver/Starke, Tim (2016): Erfassung zukunftswirksamer 
Ausgaben der öffentlichen Hand - Eine infrastrukturbezogene Erweiterung des öffentlichen Investitionsbe-
griffs, Studie des Kompetenzzentrums Öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge e. V. an der 
Universität Leipzig im Auftrag der Bertelsmann Stiftung, Inklusives Wachstum für Deutschland, Gütersloh, 
2016. 
7.2 InfraRes GmbH 
Die InfraRes GmbH wurde Anfang 2017 von Wissenschaftlern des Instituts für Infrastruktur und 
Ressourcenmanagement (IIRM), Universität Leipzig gegründet, die in zahlreichen Forschungspro-
jekten für öffentliche und private Auftraggeber, national und international eine spezielle Expertise 
aufgebaut haben. Die Mitarbeitenden verfügen über langjährige Erfahrung in der Politikberatung 
sowie über besondere Fähigkeiten und Wissen bzgl. der ökologischen und ökonomischen Bewer-
tung anwendungsbezogener, inter-  und transdisziplinärer Fragestellungen der Unternehmens - 
und Technologieentwicklung sowie institutionellen Rahmensetzung und Begleitung von Geset-
zesinitiativen. InfraRes berät private und öffentliche Auftraggeber auf Bundes-, Landes- und kom-
munaler Ebene in verschiedenen Umweltbereichen und ist sowohl in Städten als auch im ländli-
chen Raum in Deutschland und international tätig. Die Mitarbeitenden waren und sind aktuell 
auch an mehreren Projekten in Leipzig beteiligt, die Wege in eine ressourcenschonendere, klima-
neutrale kommunale Zukunft aufzeigen sollen . Nachfolgend ist eine Auswahl der Publikationen 
und bearbeiteten Gutachten aufgeführt. Vertiefende Angaben können auf der Internetseite des 
Instituts eingesehen werden: https://infrares.de/  
Projekte: 
HKS ReWass - Handlungsräume der Wasserbewirtschaftung: Regionalentwicklung bei Klimaanpassung. Im 
Kontext von zunehmenden Nutzungskonflikten um die Grundwasserressourcen, Untersuchung von Hand-
lungsspielräumen von Wasserbehörden und Verwaltungen auf kommunaler und Landkreiseebene für eine 
wassersensible Regionalentwicklung. ( Universität Leipzig, IIRM in Kooperation von UFZ, HTWK, InfraRes 
GmbH) – Teil der Transferraum-Initiative der Universität Leipzig im Rahmen des Förderprogramms „T!Raum 
– TransferRäume für die Zukunft von Regionen“ des BMFTR (Laufzeit 03.2024 – 02-2027) 
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Angebot zur Überführung des Leipziger Klimahaushalts in die Praxis der kommunalen  
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32 
 
 
„Leipziger BlauGrün I und II – Blau-grüne Quartiersentwicklung in Leipzig“. Im Kontext einer spezifischen 
Quartiersentwicklung in Leipzig (Leipzig 416) sowie für den Bestand werden in einem BMBF -geförderten 
Verbundforschungsprojekt die multifunktionalen Nachhaltigkeitswirkungen blaugrüner Infrastruktur bilan-
ziert, aus ökologischer und ökonomischer Perspektive bewertet sowie darauf aufbauend Handlungsemp-
fehlungen zur nachhaltigen Integration blaugrüner Infrastruktur in den urbanen Kontext abgeleitet und 
Finanzierungsoptionen aufgezeigt. (IIRM: 2019 bis 2022  sowie 2023 bis 2025, BMBF/Fördermaßnahme 
RES:Z) 
“CO2-Monitoring für die Immobilienbestände der Leipziger Wohnungs- und Baugesellschaft mbH” für die 
WSL Wohnen & Service Leipzig GmbH (Mai - September 2020). Unterstützung der strategischen Planung 
der LWB hinsichtlich ihrer Auswirkungen auf die Emission von Treibhausgasen (THG) des Immobilienbe-
stands und Entwicklung von Investitions - und Maßnahmenplänen zur Erreichung der Klimaziele, Schwer-
punkt Brennstoffe und CO2-Bepreisung, Aufbau eines Monitoringsystems. 
Felmeden, J.; Schmidt, L.; Geyler, S.; Rocktäschel, S.; Laforet, L. (2023): Identifizierung und Abschätzung von 
Umwelt- und Ressourcenkosten nach Vorgaben der EU-Wasserrahmenrichtlinie am Beispiel von drei über-
regional bedeutsamen Wasserschutzgebieten im Vogelsberg. Projektabschlussbericht. Unveröffentlicht 
COOPERATIVE Infrastruktur und Umwelt sowie InfraRes GmbH. 2023. 
Begleitende Beratung von Unternehmen, insbesondere KMU zu Nachhaltigkeitsberichterstattung, pro -
dukt- und organisationsbezogenen CO2-Fußabdrücken, Lieferkettenmanagement und Entwicklung unter-
nehmensspezifischer Ansätze für die Integration der Thematik Wasser in Nachhaltigkeitsstrategien.  für Unter-
nehmen der Energieversorgung, Textilbranche und Bioökonomie in Deutschland und EU. 
Grüne Beschaffung – Entwicklung unternehmens- und branchenspezifischer Indikatoren zur Berücksichti-
gung in zukünftigen Planungs- und Beschaffungsvorgängen von Unternehmen und kommunalen Zweck-
verbänden der Ver- und Entsorgung. Im Rahmen eines von der Deutsc hen Bundesstiftung Umwelt (DBU) 
geförderten Projektes „Energie- und ressourceneffizienter Gewässerschutz im ländlichen Raum“ (Laufzeit: 
Juni 2019 bis Dezember 2022) sowie im Auftrag der Eichsfeld Werke GmbH, gefördert durch die Thüringer 
Aufbaubank (Laufzeit: Januar 2020 bis Dezember 2021). 
Gutachten zu PROJEKTIONEN VON PREISEN FÜR REGELLEISTUNG IN DEUTSCHLAND BIS ZUM JAHR 2026, 
(2018), im Auftrag der Prognos AG, Berlin. 
Publikationen: 
Holländer, R., Winkler, U., Laforet, L. (2022). Resilienz in der Wasserversorgung: Herausforderung für die 
Daseinsvorsorge am Beispiel Leipzigs. In: Denzel, M.A., Schötz, S., Töpel, V. (eds) Von der Industriemetro-
pole zur resilienten Stadt. Historische Resilienz-Forschung. Springer Gabler, Wiesbaden. 
Deutsche Vereinigung für Wasser, Abwasser und Abfall e.  V. (DWA) (Hrsg.) (2018): Nachhaltigkeitsbewer-
tung von Wasserinfrastruktursystemen. Leitfaden zur Anwendung des DWA-A 272. Januar 2018. 40 S., On-
line abrufbar unter: https://de.dwa.de/de/arbeitshilfen-aus-dem-dwa-regelwerk.html. 
Gawel, E.; Strunz, S.; Holländer, R.; Lautenschläger, S.; Stumpf, L.; Spillecke, H. (2021): Gesetzesfolgen -ab-
schätzung der Novelle des Abwasserabgabengesetzes (AbwAG). Abschlussbericht zum UBA -Forschungs-
vorhaben. UBA-Texte 60/2021. Dessau -Roßlau. https://www.umweltbundesamt.de/publikationen/reform-
des-abwasserabgabengesetzes-moegliche. 
Gawel, Erik; Köck, Wolfgang; Kern, Katharina; Schindler, Harry; Holländer, Robert; Anlauf, Katrin; Rüger, Jana; 
Töpfer, Christoph (2014): Reform der Abwasserabgabe: Optionen, Szenarien und Auswirkungen einer fort-
zuentwickelnden Regelung. (UBA-Texte, 55/2014). 
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Angebot zur Überführung des Leipziger Klimahaushalts in die Praxis der kommunalen  
Haushaltsaufstellung – Oktober 2025 
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Geyler, S.; Laforet, L.; Hofmann, E.; Holländer, R.; Michel, B.; Felmeden, J. (2020): Öko-Effizienz-Analyse (ÖEA) 
zur Prüfung der Verhältnismäßigkeit unterschiedlicher Maßnahmenoptionen zur Umsetzung des Gewäs-
serschutzes in Werra/Weser zum Erhalt der Kaliproduktion im hessisch-thüringischen Kali-Gebiet (ÖEA 4). 
Gutachten im Auftrag des Hessischen Ministeriums für Umwelt, Klimaschutz, Landwirtschaft und Verbrau-
cherschutz, Leipzig, Stand 13. November 2020, unveröffentlicht. 
Geyler, S.; Laforet, L.; Rüger, J.; Nowak, K.; Holländer, R.; Bertzbach, F.; Raehmel, P.; Klauer, B; Schulz, A.; 
Schade, C.; Eichhorn, F.; Hofmann, E.; Jaklová, K.; Petersen, T.; Sickert, M.; Wüstneck, T. (2018). Indikatoren 
für die ökonomische Bedeutung von Wasser und Gewässern. UBA Texte | 47/2018. 
Geyler, S.; Bedtke, N.; Gawel, E.: Technologische und institutionelle Anpassungsoptionen im Wechsel-spiel: 
Herausforderungen einer nachhaltigen Regenwasserbewirtschaftung, In: Gawel, E. (Hrsg.), Nachhaltigkeits-
institutionen zur Steuerung von Wasserinfrastruktursystemen. 2015. 
Holländer, R.; Stumpf, L.; Lautenschläger, S.; Interwies, E., Görlitz, S.; Joh. -C. Pielow (2020): Chancen und 
Herausforderungen der Verknüpfungen der Systeme in der Wasserwirtschaft (Wasser 4.0). Hrsg.: Umwelt-
bundesamt. UBA-Texte 29/2020. https://www.umweltbundesamt.de/publikationen/wasserwirtschaft-4-0. 
Holländer, R.; Winkler, U.; Laforet, L. (2021 - im Druck): Resilienz in der Wasserversorgung - Heraus-forde-
rung für die Daseinsvorsorge am Beispiel Leipzigs, in: Denzel, M.A.; Schötz, S.; Töpel, V. (Hrg.): Von der 
Industriemetropole zur resilienten Stadt, Reihe Historische Resilienz -Forschung, Verlag Springer Gabler, 
Wiesbaden 2021. 
Holländer, R. (2016): Daseinsvorsorge 4.0 – Auswirkungen der Digitalisierung auf die kommunale Infrastruk-
tur. Vortrag auf der Jahrestagung des Wissenschaftlichen Beirates 2016, Bundesverband Öffentliche Dienst-
leistungen in Kooperation mit dem Kompetenzzent rum Öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseins-
vorsorge e. V. Leipzig. Leipzig: 10. Februar 2016. 
Holländer, R. (2016): Rolle der Digitalisierung in umwelttechnischen kommunalen Dienstleistungen, Vortrag 
4. VKÖ-Stadtwerketag 2016-Digitalisierung-Regulierung. Wien: 24. November 2016. 
Holländer, Robert; Scheele, Ulrich; Thärichen, Holger (2019) Abfallwirtschaft im Wandel – Herausforderung 
für die Kommunen, S. 603 -638, in Mühlenkamp, Holger; Schulz -Nieswandt, Frank; Krajewski , Markus; 
Theuvsen, Ludwig (Hrg): Öffentliche Wirtschaft, Handbuch für Wissenschaft und Praxis, Nomos Verlag 2019. 
Karutz, R., Riedner, L., Vega, L. R., Stumpf, L., & Damert, M. (2018). Compromise or complement? Exploring 
the interactions between sustainable and resilient supply chain management. International Journal of Sup-
ply Chain and Operations Resilience, 3(2), 117. https://doi.org/10.1504/IJSCOR.2018.090768 
Kondziella, H.; Stumpf, L.; Lautenschläger, S. (2020): CO2 -Monitoring für die Immobilienbestände der 
Leipziger Wohnungs- und Baugesellschaft mbH (LWB). Für die WSL Wohnen & Service Leipzig GmbH. 
Endbericht. Leipzig, Oktober 2020. 
Lautenschläger, S.; Holländer, R., Interviews, E. (2019): „Wasserwirtschaft 4.0“ – Chancen und Heraus-forde-
rungen der Verknüpfungen der Systeme in der Wasserwirtschaft. In: Wasser und Abfall. 21. Jahr-gang. Heft 
12. Dezember 2019. S. 50-55. 
Lautenschläger, S., Laforet, L., Schimpke, J., Holländer, R., Töws, I., Böttger, S., Stich, G., Lange, A. (2016): 
Analyse und Bewertung der Nachhaltigkeit und Ökoeffizienz von Kleinkläranlagen mit Ableitung von Pro-
duktverbesserungen. Abschlussbericht über ein Forschungsprojekt, gefördert unter dem Az: 30289 von der 
Deutschen Bundesstiftung Umwelt. In: Studien zu Infrastruktur und Ressourcenmanagement, Band 7, Logos 
Verlag, Berlin. https://www.zenodo.org/record/228162. 
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Scheele, Ulrich und Holländer, Robert (2019) Wasserwirtschaft im Wandel, S. 526 -573, in: Mühlen -kamp, 
Holger; Schulz-Nieswandt, Frank; Krajewski, Markus; Theuvsen, Ludwig (Hrg): Öffentliche Wirtschaft, Hand-
buch für Wissenschaft und Praxis, Nomos Verlag 2019.  
7.3 Deutsches Institut für Urbanistik gGmbH 
Die Deutsche Institut für Urbanistik gGmbH (Difu), Berlin, ist eine 1973 auf Initiative des Deutschen 
Städtetags gegründete Forschungs- und Beratungseinrichtung für die deutschen Städte. Einziger 
Gesellschafter ist der Verein für Kommunalwissenschaften e. V., mehr als 100 Städte unterstützen 
als Zuwender die Institutsarbeit. Bund und Land Berlin sind wichtige institutionelle Förderer. Mit 
etwa 160 Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern ist das Difu das größte  kommunalwissenschaftliche 
Institut im deutschsprachigen Raum.  
Das Difu gliedert sich in die forschenden Arbeitsbereiche „Stadtentwicklung, Recht und Soziales“, 
„Wirtschaft und Finanzen“, „Mobilität und Infrastruktur“ sowie „Umwelt“. Diese erstellen empirisch 
fundierte Forschungsberichte, Studien, Arbeitshilfen und Materialien. Darüber hinaus  unterstüt-
zen sie die Kommunen in Form von Workshops, Vorträgen und spezifisch aufbereiteten Informa-
tionen bei aktuellen Problemen. Dabei werden institutseigene, wie auch externe Forschungser-
gebnisse an die kommunale Praxis vermittelt. Weitere Arbeitsbereiche des  Difu sind für 
Wissensmanagement sowie Fortbildung verantwortlich. Es werden, zusätzlich  zum Erfahrungs-
austausch in den Projekten, jährlich rund 30 mehrtägige Seminare sowie mehrere größere Fach-
veranstaltungen durchgeführt. Als kommunalwissenschaftliches Informationszentrum  trägt das 
Difu schließlich zur kontinuierlichen Informationsversorgung der Kommunen bei. Die vom Institut 
bereitgestellten Datenbanken, Dokumentationen und Publikationsreihen dienen dem interkom-
munalen Erfahrungsaustausch und fördern den anwendungsbezogenen  Transfer von For-
schungsergebnissen in die kommunale Praxis. 
Nachfolgend ist eine Auswahl der Projekte und Publikationen der vorgesehenen Beschäftigten  
aufgeführt. Vertiefende Angaben sowie weitere einschlägige Referenzen können auf der Inter-
netseite des Difu eingesehen werden: https://difu.de/ 
 
Projekte: 
 
Blue Green City Coaching (2024 – laufend) 
Das Difu koordiniert Coachingprozesse zur Implementierung blau-grüner Infrastrukturen in zehn kleineren 
Großstädten für eine wassersensible und klimaresiliente Stadtentwicklung. (Details: https://difu.de/19025) 
KlimaBürgerHaushalt – Klimaschutz in der kommunalen Haushaltsplanung (2024 – laufend) 
Mit ausgewählten Pilotkommunen entwickelt das Difu im Vorhaben „KlimaBürgerHaushalt“ mit Akteuren 
aus Verwaltung, Politik und Zivilgesellschaft ein praxistaugliches Vorgehen, um Klimaschutz stärker in der 
kommunalen Haushaltsplanung zu verankern. Maßgeschn eiderte Schulungs- und Austauschformate, die 
das Difu zusammen mit dem Forum Ökologisch -Soziale Marktwirtschaft und der Deutschen Umwelthilfe 
entwickelt, unterstützen die Dialogprozesse in den Kommunen. (Details: https://difu.de/18758) 
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Von der Förderung zur Wirkung: Spitzensport-Infrastruktur analysiert (2024 – 2025) 
Wie können Förderprogramme für Sportinfrastruktur effizienter gestaltet werden? In einem gemeinsamen 
Projekt evaluierten die Hochschule Koblenz und das Difu das Förderprogramm „Baumaßnahmen für den 
Spitzensport“. Ziel war die Entwicklung eines zukunftsfähi gen Evaluations- und Erfolgskontrollkonzepts. 
(Details: https://difu.de/18737) 
Verwaltung 2.030 (2021 – 2023) 
Ziel des Vorhabens ist es, innovative Verwaltungsstrukturen zur integriert -agilen Umsetzung der Agenda 
2030 zu entwickeln und ihre Funktionsfähigkeit in der Stadtverwaltung Detmold, die als Reallabor fungiert, 
zu erproben. Die  Erkenntnisse dienen der direkten Umsetzung der Detmolder Nachhaltigkeitsstrategie. 
(Details: https://difu.de/16793) 
Nachhaltigkeitshaushalt und Nachhaltigkeitsrendite (2021 – 2022) 
Im Verbund mit acht Städten und der NRW.Bank wird ein Instrument zur Berechnung der Nachhaltigkeits-
rendite von kommunalen Investitionsmaßnahmen entwickelt. Neben der ökonomisch-haushalterischen Di-
mension berücksichtigt diese auch die ökologische und soziale Dimension. (Details: https://difu.de/16809) 
Investitionsbedarfe für ein nachhaltiges Verkehrssystem (2021 – 2023) 
Bis 2030 sollen die CO2-Emissionen im Verkehrssektor um 40 % gesenkt werden. Zu diesem Zweck werden 
der Umfang und bauliche Zustand des kommunalen Verkehrsnetzes sowie notwendige Investitionen er-
mittelt. Zusätzlich soll der – im Sinne einer Verkehrswende – bis 2030 zu erwartende Umbaubedarf auf Basis 
vorliegender Schätzungen und Projektionen qualitativ abgeleitet und am Referenzszenario ohne transfor-
mative Elemente gespiegelt werden. (Details: https://difu.de/16413) 
Evaluation KiTaG Schleswig-Holstein (2021 – 2023) 
Die Betreuung von Kindern in Kindertageseinrichtungen, in der Kindertagespflege sowie in Ganztagsbe-
treuungsangeboten bzw. Horten hat in den vergangenen Jahren für die Kommunen bundesweit fiskalisch 
deutlich an Bedeutung gewonnen. Das Ministerium für Soziales, Gesundheit, Jugend, Familie und Senioren 
des Landes Schleswig-Holstein hat deshalb das FiBS Forschungsinstitut für Bildungs- und Sozialökonomie 
beauftragt, die Wirkungen der Reform des KiTaG in Schleswig-Holstein hinsichtlich der Finanzen gemein-
sam mit dem Deutschen Institut für Urbanistik (Difu) und dem Kompetenzzentrum Öffentliche Wirtschaft, 
Infrastruktur und Daseinsvorsorge (KOWID) zu evaluieren. (Details: https://difu.de/16794) 
Mieterticket plus: (Innovative) Mobilitätsangebote nutzen statt Stellplätze bauen (2019 – 2021) 
Klimafreundliche Mobilitätsangebote könnten Pkw- Stellplätze in städtischen Quartieren ersetzen. Unter-
sucht wurden deshalb die rechtlichen Rahmenbedingungen zur Einführung eines Mietertickets in Bayern. 
Ein Tool zur Berechnung von Kosten und Nutzen soll Kom munen zukünftig die Entscheidung erleichtern. 
(Details: https://difu.de/13140) 
Koproduktive und generationengerechte Finanzierung von Aufgaben der öffentlichen Daseinsvorsorge im 
„Konzern Stadt“ Köln (2018 – 2019) 
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Schwerpunkt des Vorhabens war die monetäre Quantifizierung verschiedener strategischer Entwicklungs-
szenarien und die Ableitung der sich daraus ergebenden langfristigen Auswirkungen auf den städtischen 
Haushalt am Beispiel- nachhaltiger Mobilität. (Details: https://difu.de/12146) 
Nachhaltige Gestaltung der Landnutzung und Energieversorgung auf kommunaler Ebene aus regionalwirt-
schaftlicher Perspektive (EnAHRgie) (2015 – 2019)  
Die ungünstige Verteilung von Vor - und Nachteilen einer lokalen Energiewende auf die Akteure vor Ort 
bremst heute den notwendigen Transformationsprozess. Durch einen besseren Ausgleich unterschiedlicher 
Interessen könnten wesentliche Hemmnisse abgebaut werden. Das transdisziplinäre Projekt hat die zugrun-
deliegenden Zusammenhänge untersucht und Instrumente zur Abbildung und Bewertung unterschiedli-
cher Entwicklungspfade entwickelt. (Details: https://difu.de/9880 sowie https://enahrgie.de/) 
Konzeption einer strategischen Gesamtsteuerung in Leipzig (2017) 
Mit dem Integrierten Stadtentwicklungskonzept „Leipzig 2030“ hat die Stadt Leipzig ihre strategische Aus-
richtung neu definiert. Das Konzept einer strategischen Gesamtsteuerung soll die Lücke zwischen Strate-
gieprozess und Haushaltskreislauf schließen. (Details: https://difu.de/11359) 
Mehr Wirkungsorientierung in Kommunen - Bedingungen für eine veränderte politisch -administrative 
Steuerung (2015) 
Verwaltungsreformaktivitäten der Kommunen in den vergangenen Jahrzehnten haben erkennbare Teil - 
und Zwischenerfolge im Modernisierungsprozess erzielt. In vielen Fällen bleibt jedoch ein Teil der erhofften 
positiven Effekte aus. In seiner Dissertation analy siert Autor Stefan Schneider Gründe, warum das Instru-
ment der wirkungsorientierten Steuerung bisher noch nicht in vielen Kommunen eingesetzt wird. (Details: 
https://difu.de/10305) 
Leistungsfähige Infrastruktur generationengerecht finanziert – das Beispiel der Stadt Köln (2015 – 2017) 
Eine wachsende Metropole sieht sich auch steigenden Anforderungen an ihre Infrastruktur und zum Teil 
damit verbundenen zusätzlichen Belastungen für den kommunalen Haushalt gegenüber. Im Projekt wurden 
diese erstmals für eine deutsche Großstadt quantifizier t. Dazu wurde ein methodischer Ansatz entwickelt, 
der zukünftig auch strategische Planungsprozesse unterstützen soll. (Details: https://difu.de/9945) 
 
Publikationen: 
Schneider, Dr. Stefan: Trotz leerer Kasse dem Klimawandel begegnen -  Das Klima nimmt keine Rücksicht 
auf die Haushaltslage, Alternative Kommunal Politik (AKP) Juli / August 2025 
Schneider, Dr. Stefan: Leipziger Klimahaushalt - Mit Green Budgeting zu mehr Klimaschutz, Alternative 
Kommunal Politik (AKP) Mai / Juni 2025 
Schneider, Dr. Stefan, Dr. Lutz Thieme, Matthias Weinfurter: Daseinsvorsorge und Infrastruktur - „... und 
nun zum Sport“, Alternative Kommunal Politik (AKP) Januar / Februar 2025, online: https://www.akp-redak-
tion.de/akp-1-2025-sport-und-bewegung/ 
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Schneider, Dr. Stefan, Dr. Wulf-Holger Arndt: Kommunale Verkehrsinfrastruktur in Deutschland - schlechter 
Zustand und Investitionsrückstand, Internationales Verkehrswesen 4 / 2024, online: https://www.internati-
onales-verkehrswesen.de/internationales-verkehrswesen-ausgabe-4-2024/ 
Schneider, Dr. Stefan, Dr. Wulf-Holger Arndt: Investitionsrückstand der Verkehrsinfrastruktur in Deutschland 
abbauen und Verkehrswende vorantreiben, MobilityAgenda Juli 2024, Stuttgart, 2024 , online:  
http://www.mobility-agenda.de/site/files/MobilityAgenda_202407_LowRes.pdf  
Raffer, Dr. Christian, Felix Buchmann, Dr. Stefan Schneider: Nachhaltigkeitstransformation in der Kommu-
nalverwaltung - Organizational change im öffentlichen Sektor -  Inhaltliche Dimensionen, Hürden und Er-
folgsbedingungen (Difu Impulse 8/2023), Berlin, 2023, online: https://difu.de/18091 
Arndt, Dr. Wulf -Holger, Dr. Stefan Schneider: Investitionsbedarfe für ein nachhaltiges Verkehrssystem: 
Schwerpunkt kommunale Netze (Difu Impulse 7/2023), Berlin, 2023, online: https://difu.de/17207  
Schneider, Stefan: Die Nachhaltigkeitsstrategie der Stadt Detmold als Innovationstreiber, in: Hill, Hermann 
(Hrsg.), Kommunale Innovationen, Baden-Baden, 2022. 
Schneider, Stefan, Annegret Hoch, Elisabeth Krone, Henrik Scheller: Studie Lokale Ökonomie BIWAQ (ESF-
Bundesprogramm „Bildung, Wirtschaft und Arbeit im Quartier –BIWAQ“), Berlin, 2021 
Schneider, Stefan: Urbane versus rurale Qualitäten: Stadt -Land-Verhältnis nach dem Lockdown, in: Difu 
(Hrsg.), Stadt und Krise – Gedanken zur Zukunft, Berlin, 2020. 
Schneider, Stefan, Benjamin Walker, Dirk Assmann: Regionalwirtschaftliche Auswirkungen der Energie-
wende – Potenziale, Verteilung und Ausgleichsbedarfe am Beispiel des Landkreises Ahrweiler, Berlin, 2019. 
Schneider, Stefan, Tatiana Maruda, Bernhard Koldert, Michael Thöne: Leistungsfähige Infrastruktur genera-
tionengerecht finanziert – Das Beispiel der Stadt Köln, Berlin, Difu-Impulse 6/2018. 
Schneider, Stefan, Henrik Scheller, Beate Hollbach-Grömig: Städtebauförderung in NRW – Erfolgsfaktoren 
und Hemmnisse der Beantragung, Bewilligung und Abrechnung von Fördermitteln, Berlin, Difu -Impulse 
5/2018.  
KfW Bankengruppe (Hrsg.): KfW- Kommunalpanel 2017, Bearbeiter: Scheller, Henrik, Stefan Schneider, 
Frankfurt / Main.  
Trapp, Jan Hendrik, Stefan Schneider u.a.: Ressourcenleichte zukunftsfähige Infrastrukturen – umweltscho-
nend, robust, demografiefest, Dessau, 2017. 
Schneider, Stefan: Mehr Wirkungsorientierung in Kommunen – Bedingungen für eine veränderte politisch-
administrative Steuerung (Dissertation), Berlin, Difu-Impulse 4/2015. 
Pätzold, Ricarda, Stefan Schneider u.a: Weiterentwicklung großer Wohnsiedlungen – Studie 2015, in: Kom-
petenzzentrum Großsiedlungen e. V. (Hrsg): Perspektiven großer Wohnsiedlungen – Jahrbuch 2015, Berlin, 
2015. 
Schneider, Stefan, Caroline -Antonia Goerl, Michael Thöne: Generationengerecht und handlungsfähig bei 
leistungsfähiger Infrastruktur – Ansatzpunkte für eine nachhaltige Finanzplanung im Konzern Stadt – Das 
Beispiel der Stadt Köln, Berlin, Difu-Impulse 3/2014. 
Grabow, Busso, Stefan Schneider: Nur gemeinsam: nachhaltige kommunale Finanzpolitik und nachhaltige 
Infrastrukturplanung, in: Bertelsmann Stiftung (Hrsg.): Städte in Not – Wege aus der Schuldenfalle?, Sprin-
ger, S. 309–329, Berlin, 2013. 
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Angebot zur Überführung des Leipziger Klimahaushalts in die Praxis der kommunalen  
Haushaltsaufstellung – Oktober 2025 
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Schneider, Stefan: Doppik – Herausforderung und Chance für die Kommunen, in: Dennis Hilgers, Reinbert 
Schauer, Norbert Thom (Hrsg.): Public Management im Paradigmenwechsel, Trauner, S. 151–163, Linz, 2012. 
Grabow, Busso, Stefan Schneider: Case Study: The Idea of Sustainable City Budgets in Germany, in: Harald 
A. Mieg, Klaus Töpfer (Hrsg.): Institutional and Social Innovation For Sustainable Urban Development, 
Earthscan/Routledge, S. 245–257, Oxon, 2012. 
Bundesinstituts für Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR) im Bundesamt für Bauwesen und Raumord-
nung (BBR) (Hrsg.); Bearbeitung: Schneider, Stefan, Busso Grabow, Beate Hollbach -Grömig, Mandy 
Schwausch: Städtebauförderung und Doppik, Bonn, 2011. 
Schneider, Stefan, Busso Grabow, Beate Hollbach-Grömig, Jens Libbe: Finanzierung neu denken – Kommu-
nale Daseinsvorsorge unter dem Einfluss von Haushaltsengpässen und demografischem Wandel - Das Bei-
spiel der Neuen Bundesländer, Berlin, Difu-Impulse 4/2011. 
Arndt, Wulf-Holger, Stefan Schneider u.a.: Abschätzung und Bewertung der Verkehrs - und Kostenfolgen 
von Bebauungs- und Flächennutzungsplänen insbesondere für die kommunale Siedlungsplanung unter 
besonderer Berücksichtigung des ÖPNV, Berlin, Difu-Impulse 3/2011. 
Stefan Schneider, Strategisches Investitionsmanagement – langfristig erfolgreich trotz knapper Kassen, in: 
InfrastrukturRecht Nr. 11/2010, S. 320–323, München, 2010. 
 
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