Leipzig-Strategie 2035 - Leitbild und strategische Ziele
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-Ifo-08349
Datum: 2023-10-26
Vorlagenart: Informationsvorlage

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Informationsvorlage-Nr. VII-Ifo-08349 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Oberbürgermeister 
 
 
 
Betreff: 
Leipzig-Strategie 2035 - Leitbild und strategische Ziele 
 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
Zuständigkeit 
   
Verwaltungsausschuss 01.11.2023 Information zur 
Kenntnis 
Ratsversammlung 15.11.2023 Information zur 
Kenntnis 
 
 
Beschlussvorschlag 
Die Ratsversammlung nimmt die folgenden Beschlüsse des Oberbürgermeisters zur 
Kenntnis: 
1. Das integrierte Stadtentwicklungskonzept (INSEK 2030) wird als Leipzig-Strategie 2035 
weiterentwickelt.  
2. Im Ergebnis der Evaluation des INSEK 2030 (Anlage 1) und der erfolgten Anpassung des 
Zielbildes (Anlage 2) wird die Leipzig-Strategie 2035 fortgeschrieben.  
3. Ein erster Schritt ist die Ausformulierung und Untersetzung des „Strategischen Zielbildes“ 
(Teil A der Leipzig-Strategie 2035), welcher der Ratsversammlung im 3. Quartal 2024 zur 
Beschlussfassung gegeben wird.  
4.Die Fachkonzepte und Querschnittsthemen (Teil C) sowie die Grundlagen (Teil D) werden 
auf Basis des angepassten Zielbildes und der Evaluation des INSEK weiterentwickelt und 
dem Stadtrat im 3. Quartal 2024 zur Beschlussfassung vorgelegt. 
5. Die Stadtentwicklungsstrategie wird auf der Basis der Punkte 3 und 4 weiterentwickelt. 
 
Räumlicher Bezug 
gesamtstädtisch 
 
Zusammenfassung 
 
Anlass der Vorlage:    
 
  Rechtliche Vorschriften   Stadtratsbeschluss x  Verwaltungshandeln 
 
  Sonstiges: 
 
Die Vorlage bildet die neuen strategischen Ziele und die Neuausrichtung auf das 
Gemeinwohl ab.  
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Finanzielle Auswirkungen 
Finanzielle Auswirkungen x nein  wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft  nein  ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)?  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen     
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR/Jahr wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
    
Steuerrechtliche Prüfung   nein  wenn ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B 
UStG   nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts 
Umsatzsteuerpflicht der Leistung   nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen   ja  nein, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
 
Auswirkungen auf den Stellenplan  nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
Beantragte Stellenerweiterung:  Vorgesehener Stellenabbau:  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Ziele 
Hintergrund zum Beschlussvorschlag: 
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt? 
  
 
2030 – Leipzig wächst nachhaltig! 
Ziele und Handlungsschwerpunkte 
Leipzig setzt auf  
Lebensqualität 
Leipzig besteht im  
Wettbewerb 
 Balance zwischen 
Verdichtung und Freiraum 
 Positive 
Rahmenbedingungen für 
qualifizierte Arbeitsplätze 
 Qualität im öffentlichen Raum 
und in der Baukultur 
 Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte 
 Nachhaltige Mobilität 
 
 Vielfältige und stabile 
Wirtschaftsstruktur 
 Vorsorgende Klima- und 
Energiestrategie 
 Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschafts-management 
 Erhalt und Verbesserung der 
Umweltqualität 
 Leistungsfähige technische 
Infrastruktur 
 Quartiersnahe Kultur-, Sport- 
und Freiraum-angebote 
 
 
 Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft 
Leipzig schafft soziale Stabilität  Wirkung auf Akteure 
Leipzig stärkt seine 
Internationalität 
 Chancengerechtigkeit in der 
inklusiven Stadt 
 Bürgerstadt  Weltoffene Stadt 
 Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung 
 Region  Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft 
 Bezahlbares Wohnen  Stadtrat  Interdisziplinäre 
Wissenschaft und exzellente 
Forschung 
 Zukunftsorientierte Kita- und 
Schulangebote 
 Kommunalwirtschaft  Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort 
 Lebenslanges Lernen  Verwaltung  Imageprägende 
Großveranstaltungen 
 Sichere Stadt    Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln 
      
x Sonstige Ziele 
Bei Bedarf überschreiben (max. 50 ZML) 
 Trifft nicht zu     
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Klimawirkung 
Klimawirkung durch den Beschluss der Vorlage 
Stufe 1: Grobe Einordnung zur Klimawirkung (Klimaschutzes und zur –wandelanpassung) 
Eingesetzte Energieträger (Strom, 
Wärme, Brennstoff)  keine / Aussage nicht möglich  erneuerbar  fossil 
Reduziert bestehenden Energie-
/Ressourcenverbrauch  Aussage nicht möglich  ja  nein 
Speichert CO2-Emissionen (u.a. 
Baumpflanzungen)  Aussage nicht möglich  ja  nein 
Mindert die Auswirkungen des 
Klimawandels (u. a. Entsiegelung, 
Regenwassermanagement) 
 Aussage nicht möglich  ja  nein 
Abschätzbare Klimawirkung mit 
erheblicher Relevanz  ja, da Beschlussgremium RV, GVA, oder VA und mind. 5 
Jahre Betriebs- und Nutzungsdauer  nein 
Vorlage hat keine abschätzbare 
Klimawirkung x ja (Prüfschema endet hier.)   
 
Stufe 2: Die Vorlage berücksichtigt die zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse (s. 
leipzig.de) 
  ja  nein (Begründung s. Abwägungsprozess)  nicht berührt (Prüfschema endet 
hier.) 
       
Stufe 3: Detaillierte Darstellung zur abschätzbaren Klimawirkung nur bei erheblicher Relevanz 
  Berechnete THG-Emissionen (in t bzw. t./a): ____________________ 
  liegt vor: s. Anlage/Kapitel der Vorlage: ________________________ 
  wird vorgelegt mit: ________________ (z. B. Planungsbeschluss, Baubeschluss, Billigungs- und 
Auslegungsbeschluss) 
   
 
 
 
Sachverhalt 
I. Eilbedürftigkeitsbegründung 
 
Entfällt. 
 
II. Begründung Nichtöffentlichkeit  
 
entfällt 
 
III.  Strategische Ziele 
 
Die Anpassung des Leitsatzes und der strategischen Ziele hat Auswirkungen auf das 
gesamte Zielsystem.  
 
IV. Sachverhalt 
1. Anlass 
 
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Mit dem Beschluss VI-DS-04159-NF-01 zum Integrierten Stadtentwicklungskonzept Leipzig 
2030 (INSEK) wurde festgelegt, dieses regelmäßig auf seine Aktualität zu überprüfen und 
bedarfsgerecht fortzuschreiben. Die aktuelle Evaluation liegt nun vor (Anlage 1) und belegt, 
dass die Stadt Leipzig bereits vieles umgesetzt hat, gleichzeitig zeigt sie den Fortschrei-
bungsbedarf und die neuen Herausforderungen auf. Hierbei wird auch deutlich, dass das 
bestehende Zielsystem angepasst und geschärft werden muss.  
 
Seit der Erarbeitung des INSEK 2030 sind fünf Jahre vergangen, die auch in Leipzig mit 
erheblichen Veränderungen für die Bürgerinnen und Bürger einhergingen. Die Corona-
Pandemie hat deutlich gemacht, dass die Gesundheitsversorgung einen höheren Stellenwert 
einnehmen muss. Viele Angebote und Dienstleistungen waren nur eingeschränkt oder gar 
nicht verfügbar. Dies traf vulnerable Gruppen besonders hart. 
 
Der Angriffskrieg gegen die Ukraine hat eine weltweite Energiekrise ausgelöst. Die Siche-
rung der nationalen Daseinsvorsorge in den Bereichen Energie und Wasser ist wichtiger 
denn je. Gleichzeitig stellt uns der Klimawandel vor neue Herausforderungen. Auch hier vor 
Ort spüren wir die Auswirkungen deutlich.  
 
Die Bürgerumfrage 2021 der Stadt Leipzig zeigt deutlich, dass immer mehr Menschen spü-
ren, dass der soziale Zusammenhalt schwindet. Im Zuge der Pandemie hat diese Sorge 
zugenommen. „Die Lebenszufriedenheit der Leipziger/-innen ist zwischen 2017 und 2022 
von 78 auf 70 % gesunken. Dieser Veränderungsdruck hat direkte Auswirkungen auf die 
Stadt und ihre Bürgerinnen und Bürger und damit auch auf unsere mittel- und langfristigen 
Stadtziele.  
 
Die vielfältigen Krisen der letzten Jahre haben Spuren im sozialen und politischen Gefüge 
unserer Gesellschaft hinterlassen. Diese Veränderungen lösen Ängste und Sorgen aus. Sie 
führen von Verunsicherung über Politikverdrossenheit bis hin zu realen Existenzfragen. Die 
Folgen sind ein Vertrauensverlust in die demokratischen Institutionen und ein Auseinan-
derdriften der Gesellschaft. 
 
Gleichzeitig hat eine weitere Individualisierung der Gesellschaft die letzten Jahre zugenom-
men. Das „Mein-Wohl“ wird zunehmend über das Wohl aller gestellt. Debatten über den Bau 
von Windkraftanlagen, Tierheimen oder Flüchtlingsunterkünften zeigen dies. Diese 
Entwicklung hat in den letzten Jahren stark zugenommen. Der Staat wird als Dienstleister 
gesehen, der die Interessen jedes Einzelnen befriedigen soll. Im Gegenzug ist man aber oft 
weniger bereit, individuelle Bedürfnisse zugunsten von gesamtgesellschaftlichen Interessen 
zurückzustellen. Der Gemeinwohlgedanke ist in der Gesellschaft bei der Bewältigung der 
großen Herausforderungen scheinbar in den Hintergrund getreten. Es ist unsere Aufgabe als 
Stadt- und Kommunalpolitik, die Gesellschaft zusammenzuhalten, den demokratischen Dis-
kurs zu ermöglichen und durch entschlossenes Handeln gemeinwohlorientierte Entschei-
dungen zu treffen, ohne die grundgesetzlich garantierten Rechte des Einzelnen in Frage zu 
stellen.   
 
Ein konstruktiver Umgang mit dieser Entwicklung muss sich auch in der Stadtentwicklung 
stärker widerspiegeln. Dieser Gedanke ist auch in die Neue Leipzig Charta 2020 einge-
gangen. Die Gemeinwohlorientierung wurde stärker in den Mittelpunkt gerückt. Die Neue 
Leipzig Charta formuliert klar und deutlich die Begründung und das Leitbild der Stadtent-
wicklung. Sie soll auf die Stärkung des Gemeinwohls ausgerichtet sein. Nur eine Stadtent-
wicklungspolitik, die diesen Zielen folgt, ermöglicht einen nachhaltigen Umbau der Städte 
und Gemeinden. 
 
Der Kommunalpolitik und -verwaltung kommt dabei die wesentliche Aufgabe zu, das Ge-
meinwohl zu fördern. Gemeinwohl als Lösungsansatz sorgt für das Wohlergehen aller 
Menschen im Gemeinwesen. Es ist damit Orientierungsrahmen für ein gutes gesellschaft-
liches Miteinander. In einer Zeit multipler Krisen reicht ein «Weiter so» nicht aus. Ökologi-
sche, soziale und ökonomische Risiken erfordern neue Ansätze. Angesichts der großen 
Herausforderungen kommt es darauf an, sich darüber zu verständigen, wie wir zusammen 
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leben wollen. Das Leitbild „Leipzig wächst nachhaltig“, das weiterhin handlungsleitend sein 
soll, wird daher explizit um den Dienst am Gemeinwohl ergänzt.  
 
Aus diesem Grund wurde im vergangenen Jahr auf Initiative des Oberbürgermeisters, der 
HHL Leipzig Graduate School of Management sowie der evangelischen und katholischen 
Kirche ein „Runder Tisch Gemeinwohl“ ins Leben gerufen. Am Tisch sitzen verschiedene 
Institutionen, Unternehmen und Vereine: Von Amazon bis zum Zoo tauschen sich 40 Akteure 
über Fragen des Gemeinwohls und seine konkrete Ausformulierung in Ideen und Projekten 
aus. Der Runde Tisch Gemeinwohl hat sich im Januar 2023 einen Kodex zur Selbstver-
pflichtung gegeben, der von den Mitgliedern des Runden Tisches mit konkreten Maßnahmen 
unterlegt werden soll. 
 
Eine Initiative des Runden Tisches Gemeinwohl ist der kürzlich bestätigte Beteiligungsrat 
Gemeinwohl (Vorlage VII-DS-07249), dessen Ziel es ist, Ideen und Anregungen aus der 
Bürgerschaft zu sammeln, die das Gemeinwohl in der Stadt Leipzig stärken. Es sollen Emp-
fehlungen erarbeitet werden, wie gemeinwohlorientiertes Engagement der Bürgerinnen und 
Bürger, aber auch von Unternehmen, Institutionen und Vereinen gefördert und angeregt 
werden kann. 
 
2. Ausführliche Darstellung der Information 
 
Die Ergebnisse der Evaluation des INSEK 2030, die gesellschaftlichen und politischen Ent-
wicklungen der letzten fünf Jahre, die Neuausrichtung der Leipzig-Charta und die Initiative 
der Stadt Leipzig am „Runden Tisch Gemeinwohl“ waren Anlass, die Gemeinwohlorien-
tierung stärker in den Fokus des Zielbildes zu stellen. Das bisherige INSEK wird neu 
geschärft und justiert und künftig als Leipzig-Strategie 2035 fortgeschrieben.  
 
Die zentrale Zielformulierung in der Mitte des Zielbildes lautet: „Leipzig wächst nachhaltig 
und dient dem Gemeinwohl.“ Die vier Handlungsfelder wurden in ihrer Formulierung ange-
passt. Im äußeren Kreis wurden die Akteure Wissenschaft und Kultur aufgenommen. Die 
strategischen Ziele wurden aktualisiert und geschärft (Anlage 2).  
 
 
 
Handlungsfeld 1: Lebensqualität steigern:  
Zentrale Zielstellung: Alle Leipzigerinnen und Leipziger sollen sich weiterhin im wachsenden 
Leipzig wohlfühlen, sich entfalten, wohnen und arbeiten können. Dabei wollen wir die Umwelt 
schützen, unsere natürlichen Lebensgrundlagen erhalten und die grün-blaue Infrastruktur 
weiter verbessern. 
 
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Handlungsfeld 2: im Wettbewerb wachsen: 
Zentrale Zielstellung: Ob in Wirtschaft, Wissenschaft, Bildung, Kultur oder Sport: Wir wollen 
Leipzig im Wettbewerb um Talente stärken, die sich in unserer Stadt engagieren. Wir wollen 
attraktiv sein für Unternehmen, die hier hohe Wertschöpfung erzeugen, bestmöglich vergü-
ten und dauerhaft zur finanziellen Souveränität der Stadt beitragen. Unser Wachstum soll 
dabei die natürlichen Ressourcen schonen und regionale Wertschöpfung stärken. 
 
Handlungsfeld 3: Internationalität stärken: 
Zentrale Zielstellung: Wir wollen Leipzig als global verantwortliche, europäische Kultur-, 
Messe- und Wissenschaftsstadt positionieren.  
 
Handlungsfeld 4: Stadtgesellschaft zusammenhalten:  
Zentrale Zielstellung: Wir wollen eine inklusive Stadtentwicklung vorantreiben, die Benach-
teiligungen abbaut, soziale Mischung unterstützt und Angebote im Quartier für alle Alters- 
und Einkommensgruppen bietet. 
 
Mit der beiliegenden Vorlage wurde im ersten Schritt das Zielbild selbst angepasst. Auf die-
ser Grundlage werden nun die strategischen Ziele ausformuliert, untersetzt und im Teil A 
„strategisches Zielbild“ zusammengefasst. Ziel ist, die finale Fassung den Teils A „strategi-
sches Zielbild“ im 3. Quartal 2024 mit dem neuen Stadtrat zu verabschieden. Gleichzeitig 
werden die Fachkonzepte und Querschnittsthemen des bisherigen INSEKS überarbeitet und 
als Teil C der neuen Leipzig-Strategie 2035 dem Stadtrat ebenfalls im 3. Quartal 2024 zur 
Beschlussfassung vorgelegt.  
 
 
 
Anlage/n 
1 Anlage 1_Evaluierung INSEK_2023-07-21 (öffentlich) 
 
2 Anlage 2 Leipzig-Strategie 2035 - Ziele und Zielbeschreibungen (öffentlich) 
 
 
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EVALUIERUNG 20 22 
Ergebnisdokumentation 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Stadt Leipzig, Dezernat Stadtentwicklung und Bau, Juni 2023  
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INHALTSVERZEICHNIS  
  
EINLEITUNG .............................................................................................................................................. 3 
ZUSAMMENFASSUNG ............................................................................................................................. 5 
1. FACHKONZEPTE ............................................................................................................................. 12 
Wohnen ............................................................................................................................................. 12 
Wirtschaft und Arbeit ......................................................................................................................... 14 
Freiraum und Umwelt ........................................................................................................................ 17 
Kommunale Bildungslandschaft ....................................................................................................... 19 
Soziale Teilhabe ............................................................................................................................... 22 
Kultur ................................................................................................................................................. 24 
Nachhaltige Mobilität ......................................................................................................................... 26 
Klimaschutz und Technische Infrastruktur ........................................................................................ 29 
Sport .................................................................................................................................................. 32 
Hochschulen und Forschungseinrichtungen .................................................................................... 34 
Ordnung und kommunale Sicherheitsinfrastruktur ........................................................................... 36 
2. QUERSCHNITTSTHEMEN .............................................................................................................. 38 
Inklusion und Chancengerechtigkeit ................................................................................................. 38 
Integration und Vielfalt ...................................................................................................................... 41 
Gesundheit ........................................................................................................................................ 43 
Digitale Stadt ..................................................................................................................................... 45 
Baukultur und Öffentlicher Raum...................................................................................................... 47 
Brachenrevitalisierung ...................................................................................................................... 49 
3. FACHÜBERGREIFENDE SCHWERPUNKTGEBIETE .................................................................... 52 
Schwerpunktgebiete mit stadtweiter und regionaler Ausstrahlung .................................................. 52 
Schwerpunktgebiete der integrierten Stadtteilentwicklung ............................................................... 58 
Entwicklungsgebiete ......................................................................................................................... 69 
Aufmerksamkeitsgebiete................................................................................................................... 74 
4. ORTSTEILSTRATEGIE .................................................................................................................... 76 
Qualitäten bewahren ......................................................................................................................... 77 
Wachstum jetzt gestalten .................................................................................................................. 79 
Wachstum vorausschauend planen.................................................................................................. 82 
Qualitäten weiterentwickeln .............................................................................................................. 84 
5. UMSETZUNG ................................................................................................................................... 87 
6. STRATEGISCHES ZIELBILD ......................................................................................................... 109 
7. STADTENTWICKLUNGSMONITORING - ERGEBNISSE ............................................................. 110 
Allgemeine Rahmenbedingungen in Leipzig .................................................................................. 111 
Entwicklung der Strategischen Indikatoren .................................................................................... 115 
INSEK-Schwerpunktgebiete und -Aufmerksamkeitsgebiete .......................................................... 125 
  
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EINLEITUNG  
Die Evaluierung des Integrierten Stadtentwicklungskonzepts Leipzig 2030 (INSEK) wurde im Rahmen 
eines umfassenden, fachübergreifenden Prozesses durchgeführt. Diese Dokumentation fasst die we-
sentlichen Fortschritte, Hemmnisse und Herausforderungen bei der Umsetzung des INSEK zwischen 
2018-2022 zusammen. Sie beschreibt, wo es daraus abgeleitete Bedarfe gibt, das INSEK anzupassen, 
und wie diese in die weitere Umsetzung bzw. Weiterentwicklung des INSEK einfließen sollen.  
Mit der ausführlichen Dokumentation in Kapiteln 1-7 liegt sowohl der Verwaltung als auch dem Stadtrat 
eine fundierte Information über den Umsetzungsstand in allen Fachbereichen und Stadträumen vor. 
Nach Beschluss der Vorlage werden redaktionelle Anpassungen und Aktualisierungen eingearbeitet 
und als INSEK-Gesamtfassung zur Verfügung gestellt. 
Anlass  
Gemäß Beschluss zum INSEK im Jahr 2018 (VI-DS-04159-NF-01) soll das INSEK auf der Grundlage 
eines Monitorings regelmäßig hinsichtlich Aktualität und Umsetzungsstand überprüft werden. Wie im 
INSEK definiert, wurde mit der Evaluierung nach Ablauf von drei Jahren im September 2021 begonnen.   
Hintergrund, Methodik und Prozess  
Das Integrierte Stadtentwicklungskonzept Leipzig 2030 (INSEK) wurde 2018 als Zukunftsstrategie zur 
Entwicklung der Stadt für die nächsten 10 bis 15 Jahre im Stadtrat beschlossen (VI-DS-04159-NF-01). 
Wesentlicher Anlass der Fortschreibung war das starke Bevölkerungswachstum der Stadt und die Aus-
richtung des städtischen Handelns auf die Gestaltung eines nachhaltigen Wachstums. Das INSEK dient 
als zentraler Leitfaden für das strategische Handeln der Stadtverwaltung und der Politik und definiert 
die zentralen inhaltlichen und räumlichen Schwerpunkte. Der Beschluss legte daher fest, dass sowohl 
das Strategische Zielbild als auch die Stadtentwicklungsstrategie (Raumstrategie) dem kommunalen 
Handeln in allen Bereichen zu Grunde zu legen sind. Des Weiteren soll es bei mittelfristigen Investiti-
onsprogrammen, der Priorisierung und Ressourcensteuerung und den Eigentümerzielen der städti-
schen Unternehmen Berücksichtigung finden.  
Es wurde als städtebauliches Entwicklungskonzept im Sinne des Baugesetzbuches (§ 1 Abs. 6 Nr. 
11 BauGB) und der sächsischen Verwaltungsvorschrift Städtebauliche Erneuerung beschlossen und ist 
dadurch die ausschlaggebende Grundlage zur Beantragung von Mitteln aus europäischen, Bundes- 
und Landes-Förderprogrammen.   
Dem Beschluss ging ein fachübergreifender Bearbeitungsprozess von 2015 bis 2018 voraus, welcher 
durch eine umfangreiche Akteurs- und Bürgerbeteiligung begleitet wurde.  
Methodik  
Die vorliegende Evaluierung wurde auf Grundlage einer vorab definierten Methodik und Zeitplanung 
durchgeführt, bestätigt durch die Dienstberatung des Oberbürgermeisters.  
Im Rahmen der Evaluierung wurden alle INSEK-Teile in den Blick 
genommen:   
• Teil A: Strategisches Zielbild mit dem Leitsatz „Leipzig wächst 
nachhaltig“   
• Teil B: Stadtentwicklungsstrategie - Raumstrategie mit fach-
übergreifenden Schwerpunktgebieten und Handlungs- 
schwerpunkten für alle Ortsteile sowie Instrumenten für die 
Umsetzung  
• Teil C: Fachkonzepte und Querschnittsthemen  
• Teil D: Grundlagen (u.a. Stadtentwicklungsmonitoring) 
  
  
 
  
Aufbau INSEK Leipzig 2030 
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Das Hauptaugenmerk der Betrachtungen in der Evaluierung galt drei Fragen:  
• Wo liegen besondere, hervorzuhebende Umsetzungsfortschritte und -Hemmnisse bzw. Herausfor-
derungen?  
• Welche Anpassungsbedarfe bestehen im jeweiligen Baustein und mit Blick auf das gesamte INSEK?  
• Wie kann mit den Ergebnissen umgegangen werden? Welche Schritte sollten folgen?  
Prozess  
Für die Evaluierung wurden vorhandene fachübergreifende Strukturen des INSEK genutzt: kleinere Ar-
beitsgruppen jeweils für Fachkonzepte und Querschnittsthemen sowie die größere, ämter- und dezer-
natsübergreifende AG INSEK für eine integrierte Betrachtung und Synthese der Ergebnisse. Die Amts- 
und Referatsleitungen wurden im September 2022 über ein Strategieforum, OBM und Bürgermeister/-
innen über Bürgermeisterklausuren eingebunden.  
  
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ZUSAMMENFASSUNG  
 
Zentrale Botschaften  
 
„Das INSEK hat sich als strategischer, fachübergreifender Rahmen bewährt.“  
  
„Viel erreicht“  
Von den Inhalten und Zielen, die sich die Stadt Leipzig im INSEK bis 2030 und darüber hinaus vorge-
nommen hat, ist sehr viel umgesetzt worden bzw. sind Prozesse dahin überwiegend auf einem guten 
Weg. Dies zeigt sich sowohl in allen Fachbereichen als auch in allen Stadt- und Ortsteilen. Beispiele 
dafür werden sowohl in der Zusammenfassung als auch den nachfolgenden Kapiteln dargelegt.  
 
„Hoher Umsetzungsdruck“  
Dennoch wird die Aufgabenfülle zur Umsetzung der Inhalte und Ziele bis 2030 als weiterhin hoch und 
ressourcenintensiv eingeschätzt. Hemmnisse in der Umsetzung bestehen vor allem in besonders kom-
plexen, fachübergreifenden Prozessen und Projekten. Hier müssen Abstimmungs- und Entscheidungs-
findungsprozesse innerhalb der Verwaltung, aber auch mit der Politik, noch integrierter und effizienter 
werden. Auch die Belange von Querschnittsthemen bedürfen einer intensiveren Integration in Angebote 
und Planungen. 
 
„Bindungswirkung stärken“  
Es wurden Instrumente eingeführt, die die Verankerung der Ziele und Inhalte des INSEK im Verwal-
tungshandeln unterstützen. Es zeigte sich, dass die Orientierung am INSEK nicht in allen Dezernaten 
gleich intensiv erfolgt. Daher ist fortwährende Aufmerksamkeit - über die bestehenden Instrumente und 
Strukturen hinaus - erforderlich, um die langfristigen und strategischen Ziele noch besser in den kurz- 
und mittelfristigen Entscheidungsfindungsprozessen, darunter u.a. in der Haushaltsplanung, zu veran-
kern.  
  
„Neue Herausforderungen“  
Das INSEK hat sich als grundlegender strategischer und fachübergreifender Rahmen bewährt. So 
wurde fachübergreifend eingeschätzt, dass die Mehrheit der Ziele und Inhalte weiterhin Bestand haben.   
Allerdings sind seit dem Beschluss von 2018 einige akute Themen auf Verwaltung und Stadtgesell-
schaft zugekommen, wie die Corona-Pandemie, die Aufnahme von Geflüchteten oder die Energiekrise. 
Andere Themen haben sich in ihrer Dringlichkeit verstärkt, wie Klima- und Ressourcenschutz, Klimaan-
passung, Digitalisierung und internationale Verantwortung. Dies hat sich in fachbezogenen Beschlüs-
sen niedergeschlagen und bereits Eingang in verschiedene Fachplanungen gefunden, wichtige Pro-
zesse wurden begonnen.  
  
„Strategie weiterentwickeln“  
Mit der Evaluierung wird festgehalten, an welchen Stellen bereits neue Aspekte, Instrumente usw. vor-
liegen und ergänzt werden. An zahlreichen Stellen sind die Prozesse noch nicht abgeschlossen. In die-
sen Fällen, ist angedacht, dass nach Vorliegen dieser fachspezifischen Strategien auch der Inhalt im 
INSEK angepasst wird.   
Um die aktuellen Themen und Herausforderungen aufzunehmen, wurde mit der Überarbeitung des 
strategischen Zielbilds begonnen.  
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Stadtentwicklungsmonitoring   
Vorbemerkung: Mit dem neu etablierten Stadtentwicklungsmonitoring zum INSEK wird wie bisher ein 
Überblick über die allgemeinen Rahmenbedingungen gegeben (Bevölkerungsentwicklung, kommunaler 
Haushalt, sozioökonomische Situation). Hinzu kommen nun Indikatoren für alle INSEK-Handlungs-
schwerpunkte, die aus dem Zielbild abgeleitet wurden. Damit wird ein umfassendes Bild zur Stadtent-
wicklung ermöglicht und eine wichtige Grundlage geschaffen, um Handlungserfordernisse abzuleiten.  
 Zentrale Aussagen zur Entwicklung der allgemeinen Rahmenbedingungen   
 Leipzigs Einwohnerzahl ist zwischen 2017 -2022 gewachsen. Die verstärkte Suburbanisierung und 
ein gestiegenes Geburtendefizit haben dieses Wachstum im Vergleich zu den Jahren davor gemin-
dert. Hauptquelle des Wachstums sind mittlerweile internationale Wa nderungen. Hinzu kam 2022 
eine große Zahl von Kriegsgeflüchteten. Wanderungsgewinne wurden weiterhin überwiegend bei jun-
gen Erwachsenen erzielt.   
 Es zeigen sich Veränderungen in der Altersstruktur der Bevölkerung: es gibt deutlich mehr schul-
pflichtige Kinder/Jugendliche und Hochbetagte über 80 Jahre, während die Zahl der Kinder unter drei 
Jahren spürbar zurückgegangen ist.   
 Die Steuereinnahmen insgesamt sind – trotz Auswirkungen der Corona -Pandemie - gestiegen und 
die Verschuldung der Kernverwaltung gesun ken, allerdings wird die Verschuldung mit dem Haus-
haltsplan 2023/2024 deutlich ansteigen.   
 Die unsicheren, erschwerten Rahmenbedingungen für Wirtschaft und Beschäftigung seit 2020 spie-
geln sich in stärker schwankenden Kennzahlen wieder, wie z.B. bei der Arbeitslosenquote. Die SV -
Beschäftigung ist weiter deutlich gestiegen.   
 Der Gesamtanteil von Menschen, die Leistungen sozialer Mindestsicherung beziehen, ist gesunken. 
Das trifft auch auf die INSEK -Schwerpunkt- und Aufmerksamkeitsgebiete zu, wenngleich weiterhin 
alle Ortsteile mit den höchsten Anteilen in diesen Gebieten liegen. Die Altersarmut (nach SGB XII) ist 
leicht gestiegen.   
 Die Indikatoren für die INSEK-Handlungsschwerpunkte zeigen zwar insgesamt ein breit gefächertes 
Bild an Entwicklungen. Dennoch lässt sich feststellen, dass die Entwicklungen überwiegend im Sinne 
der gesetzten Ziele verlaufen. Zugleich machen sie deutlich, wie unterschiedlich intensiv sich die verän-
derten Rahmenbedingungen seit 2020 (Pandemie etc.) in der Leipziger Stadtentwicklung niederschla-
gen.  
  
 siehe Kapitel 7  
  
Fachkonzepte und Querschnittsthemen  
Vorbemerkung: Fachkonzepte sind im INSEK das Bindeglied 
zwischen Fachplanungen und dem Zielbild sowie der Raum-
strategie. Sie bündeln eine Vielzahl von Fachplanungen zum 
Fachkonzept und formulieren zusammenfassende Ziele und 
Maßnahmenbündel.   
Querschnittsthemen sind für viele Fachbereiche von Bedeu-
tung und deshalb eine wesentliche inhaltliche Grundlage für 
ein integriertes Handeln.   
In jedem Fachkonzept werden Wechselwirkungen – Schnitt-
stellen, Synergien oder Konflikte – zu anderen Fachkonzepten 
oder Querschnittsthemen benannt.   
 
Übersicht Fachkonzepte / Querschnittsthemen 
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Die Umsetzung der bestehenden elf Fachkonzepte und der sechs Querschnittsthemen wurde überwie-
gend positiv bewertet.  
Mit Blick auf die Wechselwirkungen zwischen Fachkonzepten und Querschnittsthemen wurde festge-
stellt, dass insbesondere bei komplexen, fachübergreifenden Prozessen Handlungsbedarf besteht. 
Themenfelder sind hierbei u.a. die Planung und der Betrieb von mehrfach genutzten Gebäuden und 
Flächen, die Verzahnung sozialer Arbeit mit Soziokultur und Bildungseinrichtungen, fachübergreifendes 
Flächenmanagement und Ausgestaltung klimagerechter Stadtentwicklung sowie Nutzungskonflikte im 
öffentlichen (Frei-)raum.  
Zudem stellte sich heraus, dass die Belange der Querschnittsthemen Integration, Inklusion, Gleichstel-
lung und Gesundheit noch stärker mit Angeboten von Fachämtern und deren Fachplanungen verzahnt 
werden müssen.  
In zahlreichen Fällen liegen seit der Beschlussfassung 2018 neue Fachstrategien und/oder Stadtrats-
beschlüsse vor. Dennoch wird eingeschätzt, dass die Ziele aller Fachkonzepte und die Handlungsprio-
ritäten der Querschnittsthemen grundsätzlich weiterhin ihre Gültigkeit behalten. 
Anpassungsbedarfe in Fachkonzepten und Querschnittsthemen sind in unterschiedlicher Tiefe erfor-
derlich – von redaktionellen Schärfungen über eine Aktualisierung hinsichtlich vorliegender Beschluss-
lagen bis hin zu absehbaren Fortschreibungsbedarfen im Nachgang zu aktuell laufenden oder geplan-
ten (Fachplanungs-)Prozessen.  
Redaktionelle Schärfungen, d.h. kleinere Aktualisierungen und Ergänzungen, welche in Folge dieser 
Vorlage vorgenommen werden und später in Form einer ergänzten Gesamtfassung verfügbar werden 
sollen, erfolgen in den   
Fachkonzepten Kommunale Bildungslandschaft, Soziale Teilhabe, Kultur sowie Freiraum und Umwelt,  
 Querschnittsthemen Integration und Vielfalt, Inklusion und Chancengerechtigkeit sowie Brachenrevi-
talisierung.  
Eine Fortschreibung folgender Fachkonzepte und Querschnittsthemen ist nach Vorliegen relevanter 
Fachplanungen geplant:  
 Fachkonzepte: Klimaschutz und Technische Infrastruktur, Wohnen, Nachhaltige Mobilität, Wirtschaft 
und Arbeit sowie Sport,  
 Querschnittsthemen: Digitale Stadt, Baukultur und öffentlicher Raum.  
Zur Untersetzung des Themas Internationalität und globale Verantwortung ist mit der Erarbeitung ver-
schiedener Fachplanungen sowie eines neuen Fachkonzeptes begonnen worden.  
  
siehe Kapitel 1+2 
   
Schwerpunktgebiete Integrierter  
Stadtteilentwicklung  
Vorbemerkung: Schwerpunktgebiete Integrierter Stadtent-
wicklung sind die Gebiete, in denen ein integrierter Ansatz 
sowie Maßnahmen in allen Handlungsfeldern der Stadttei-
lentwicklung erforderlich sind und verschiedene Förder-
programme umgesetzt werden.  
 
Das Monitoring hat gezeigt, dass sich die sozioökonomi-
schen Indikatoren (z.B. SGBII-Quote) für diese Schwer-
punktgebiete (Grünau, Leipziger Osten, Schönefeld, 
Mockau und Paunsdorf) zwischen 2017-2021 positiv,  
z.T. sogar überdurchschnittlich entwickelt haben.  
Dennoch sind diese Gebiete weiterhin die Stadtgebiete, 
in denen die Indikatoren einen besonderen Unterstüt-
zungsbedarf anzeigen in puncto Armut, Erwerbstätigkeit 
 Fachübergreifende Schwerpunktgebiete 
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8                         
und Bildung.   
Mit Blick auf die Umsetzung der Maßnahmenbündel lässt sich sagen, dass vor allem im zentralen 
Handlungsfeld „Soziales, Bildung und Kultur“ viel umgesetzt oder vorangebracht werden konnte. So 
sind z.B. die Stärkung oder der Aufbau der Netzwerke vor Ort, wie INTIGRA in Mockau, das Kino der 
Jugend im Osten auf gutem Weg und die Weiterentwicklung/ Sanierung von Schloss Schönefeld abge-
schlossen.  
Die Umsetzung einiger geplanter Fördermaßnahmen ist gefährdet u.a. durch andere und vielschichtige 
Prioritäten und nicht ausreichendem Personal in den Fachämtern.   
Eine Schwierigkeit stellt die langfristige Fixierung von Fördermaßnahmen im Verhältnis zu kurz- und 
mittelfristiger Verschiebung von Prioritäten in den Fachstrategien der Ämter dar.  
Für einige Fördergebiete, z.B. Grünau und Paunsdorf, laufen die Förderungen 2025 aus. Die ggf. not-
wendige anschließende Neubeantragung muss ämterübergreifend vorbereitet werden.   
  
Schwerpunktgebiete mit stadtweiter und regionaler Ausstrahlung  
 In der Erweiterten Innenstadt konnten insbesondere in den Handlungsfeldern “Stadtbild und öffent-
licher Raum”, “Mobilität” sowie “Nutzungsmischung” Fortschritte erzielt werden.  
 Im Nordraum sind insbesondere in den Handlungsfeldern “Wirtschaft und Beschäftigung” sowie “Mo-
bilität” Fortschritte zu verzeichnen.  
 Im Grün und Gewässerverbund konnten besondere Fortschritte in beiden Handlungs-feldern “Grün- 
und Gewässerverbund” und “Vernetzte Grünräume” erreicht werden. 
 
Aufmerksamkeitsgebiete  
Vorbemerkung: Die Gebiete mit im gesamtstädtischen Vergleich sozioökonomisch auffälligen Merkma-
len werden durch die relevanten Fachbereiche beobachtet und bei Bedarf punktuell unterstützt.  
 
Das Monitoring hat gezeigt, dass die punktuelle Unterstützung vor allem in Gohlis-Nord, Möckern und 
Lößnig notwendig ist, da diese Gebiete weiterhin auffällige Kennzahlen zu Sozial- und Bildungsdaten 
haben.  
Dies hat in der Umsetzung z.B. Niederschlag gefunden in der Kinder- und Jugendhilfeplanung, in der 
diese Gebiete als Schwerpunktgebiete mit entsprechenden Maßnahmen definiert wurden. Sie haben 
aber auch in der Seniorenarbeit und der Gesundheitsförderung mittlerweile eine höhere Relevanz. Eine 
markante, für das Aufmerksamkeitsgebiet Lößnig relevante Maßnahme ist das neue gemeinwesenori-
entierte Stadtteilzentrum Dölitz-Dösen-Lößnig-Marienbrunn.  
Die kleinräumige Beobachtung der Aufmerksamkeitsgebiete als Sozialraum erfordert einen hohen Auf-
wand, der bis jetzt nicht kontinuierlich sichergestellt werden kann. Zudem fehlt eine regelmäßige Ab-
stimmung zur Entwicklung.  
  
Entwicklungsgebiete  
Vorbemerkung: Flächenpotenziale zur Entwicklung neuer Stadtquartiere, die größer als 10 ha sind, 
wurden im INSEK als “Entwicklungsgebiete Neue Stadtquartiere” verankert. Zudem wurden “Entwick-
lungsgebiete für Forschung und Innovation” mit Potenzial für die Entwicklung neuer (smarter) Herange-
hensweisen definiert.  
 
In der Umsetzung der Entwicklungsgebiete Neue Stadtquartiere ist die planerische Vorbereitung in al-
len Gebieten, bis auf Heiterblick und Böhlitz-Ehrenberg, entscheidend vorangekommen.  
Dabei ergibt sich ein differenziertes Bild: von baulicher Umsetzung im Gebiet Hauptbahnhof-Westseite 
über weit gediehene B-Plan-Verfahren (Freiladebahnhof Eutritzscher/Delitzscher Str., Bayerischer 
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Bahnhof (Quartier Lößniger Straße)) in den zentrumsnahen Arealen bis zu vorbereitenden städtebauli-
chen Wettbewerben, wie das Areal Alte Messe-West oder die ehemalige Kaserne Möckern.  
Sehr deutlich erkennbar ist, dass die im INSEK verankerten Prinzipien und grundlegenden Handlungs-
ansätze weitgehend Eingang gefunden haben, wie z.B. die Mehrfachnutzung von Flächen und Gebäu-
den oder eine autoarme Quartiersentwicklung.  
Als große Herausforderung zeigt sich, die zahlreichen Anforderungen gebietsbezogen zu konkretisie-
ren und im Planungs- und Umsetzungsprozess mit den meist privaten Eigentümern zu sichern. Hierbei 
handelt es sich um Ziel- und Nutzungskonflikte sowie neue, z.T. sehr komplexe Themen, wie Nieder-
schlagswasser-autarke Quartiere.  
 
In den Entwicklungsgebieten Forschung und Innovation gab es in Plagwitz-Neulindenau, z.B. mit der 
Umsetzung des Projekts „Sparcs“, und im Südostraum/ Alte Messe, z.B. über die Stärkung des Bio-
City Campus und eines aktiven BioClusters, positive Beispiele für die Entwicklung neuer Herangehens-
weisen.   
  
 siehe Kapitel 2  
  
Ortsteilstrategie  
Vorbemerkung: Für alle Ortsteile sind die   zentralen mittel- 
bis langfristigen Maßnahmen dargestellt und untersetzen 
strategische Ansätze, die je nach wachstumsbedingten Her-
ausforderungen abgeleitet wurden.  
  
Die Umsetzung (inkl. Planung) einer großen Zahl an Maß-
nahmen in fast allen Ortsteilen zeigt, dass die Fortschritte 
entlang der strategischen Ansätze des INSEK erfolgt sind.   
In hohem Maße ist dies gelungen bei der Anpassung der  
sozialen, aber auch kulturellen und sportlichen Infrastruktu-
ren und Angebote an die wachsenden Bedarfe, welches vor 
allem in der inneren Stadt die größte Herausforderung war. 
Für einige, für die Ortsteile wichtige Maßnahmen ist ein län-
gerer Zeitraum für Planung und Umsetzung als die Zeit-
spanne der Evaluierung erforderlich, z.B. die Nahversorgung 
in den Ortslagen am Stadtrand.   

siehe Kapitel 4   
Ortsteilstrategie - Raumkategorien 
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Umsetzungsbausteine  
Vorbemerkung: Das Kapitel hat im INSEK die Aufgabe, begleitende Prozesse, Themen und Arbeitswei-
sen zu beleuchten, die für eine erfolgreiche Umsetzung erforderlich sind. 
 
In fast allen Umsetzungsbausteinen wurden Fortschritte erzielt. Ein Auszug:  
Integriertes Arbeiten im Sinne der Leipzig Charta  
 Das INSEK als strategischer Rahmen für integrierte, nachhaltige Stadtentwicklung ist etabliert, kom-
plexe fachübergreifende Prozesse benötigen jedoch mehr Aufmerksamkeit.   
 Als wesentliches Prinzip einer nachhaltigen Stadtentwicklung wurde die Gemeinwohl-orientierung in 
der 2020 neu gefassten Leipzig Charta in den Mittelpunkt gestellt.   
 Die UN-Nachhaltigkeitsziele wurden im Zielbild und im Monitoringsystem verankert.   
Einordnung in übergeordnete Planungen und regionale Kooperation 
 Die Fortsetzung und Weiterentwicklung der Kooperationen ist erfolgt.  
Finanzieller Rahmen - Kommunaler Haushalt  
 Die Einrichtung des Stadtbezirksbudgets ist erfolgt und ein Bürgerbeteiligungsverfahren für die Haus-
haltsplanung, das erstmalig mit dem Doppelhaushalt 2023/24 erprobt wurde, entwickelt worden. 
 Die Projekte des Arbeitsprogramms wurden im Haushalt priorisiert.  
Finanzieller Rahmen - Einsatz Förderprogramme  
 Förderanträge wurden auf der Basis des INSEK gestellt und meist bewilligt.  
 Die termingerechte Umsetzung ist durch fehlende personelle Ressourcen in den Fachämtern zum 
Teil gefährdet.  
Strategische Steuerung  
 Das Arbeitsprogramm ist eingeführt, fortgeschrieben und mit der Haushaltsplanung verzahnt.  
 Eine Auseinandersetzung mit den strategischen Zielen des INSEK ist in allen Vorlagen verankert.  
 Die „Leitindikatoren der Verwaltungsspitze“ sind eingeführt.  
Moderne Verwaltung  
 Es gibt Fortschritte bei Organisation, E-Government, IT-Infrastruktur sowie Personal-entwicklung.  
 Die Ausstattung mit Technik und die Änderung von Arbeitsweisen sind weiter fortzusetzen.  
Verankerung in stadtweiten Konzepten  
 Eine Dienstanweisung zur Angleichung und Strukturierung von Fachplanungen ist eingeführt.   
Stadtteilorientiertes Arbeiten  
 Das Sachgebiet Beteiligungskultur Gremien, ein Patenschaftsmodell und das Stadtbezirks -budget 
wurden eingeführt.   
 Stadtteilentwicklungs- und Handlungskonzepte wurden aktualisiert.  
 Die weitere Verbesserung fachübergreifender Abstimmung von Stadtteilbelangen ist erforderlich.  
Bürger- und Akteursbeteiligung  
 Kommunikationsangebote und Beteiligungsmöglichkeiten wurden verbessert 
Das Stadtbüro als Informations-/Kommunikationsort neu eröffnet.   
 Das Forum Bürgerbeteiligung und bürgerschaftliches Engagement und die AG Engagement wurden 
etabliert.  
 Informations-/Abstimmungsprozesse rund um Beteiligungsverfahren sind noch nicht optimal.   
Zusammenwirken in der Kommunalen Familie  
 Die kommunalen Unternehmen leisten wesentliche Beiträge zur Bewältigung der städtischen Aufga-
ben der Daseinsvorsorge und tragen bedeutend dazu bei, dass die Stadt ihre Ziele erreichen kann.  
  
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 Die konkretisierten Eigentümerzielkataloge stellen ein mögliches Instrument dar, die Zielsetzungen 
des INSEK gegenüber den kommunalen Unternehmen umzusetzen. Darüberhinaus bestehen vielfäl-
tige Kooperationsstrukturen, die im kontinuierlichen Miteinander zwischen Stadtverwaltung und kom-
munalen Unternehmen gelebt werden.  
Flächenmanagement, Gebäudemanagement  
 Das strategische Flächenmanagement wurde eingerich tet, das Portfoliomanagement ist auf dem 
Weg; Konzeptvergabe als Instrument wurde eingeführt  
 Mehrfachnutzung für kommunale Gebäude wird umgesetzt, Organisation und Ressourcen zur Be-
wirtschaftung bleiben eine Herausforderung.  
Fortführung des INSEK-Prozess  
 Die INSEK-Arbeitsstrukturen wurden zur Umsetzungsbegleitung/ Evaluierung genutzt.   
 Ein Stadtentwicklungsmonitoring wurde in Verbindung mit den „Leitindikatoren der Verwaltungs-
spitze“ eingeführt.   
 
siehe Kapitel 5 
   
Strategisches Zielbild  
Vorbemerkung: Das strategische Zielbild, 2018 mit dem Leitsatz „Leipzig wächst nachhaltig“ beschlos-
sen, ist der Kern des INSEK und setzt, gemeinsam mit den räumlichen Schwerpunkten, die Leitplanken 
für die Leipziger Stadtentwicklung.  
 
Die strategischen Ziele sind in Fachkonzepten, Querschnittsthemen, der Raumstrategie sowie den Um-
setzungsbausteinen in untersetzter Form abgebildet. Aus der Prüfung dieser Bestandteile ergab sich, 
dass sich auch das Zielbild als inhaltlich strategischer Rahmen und in seiner Struktur bewährt hat. Auf-
grund aktueller Handlungsbedarfe und Entwicklungen wurden ähnlich wie in den vorangegangenen Be-
standteilen Anpassungs- bzw. Aktualisierungsbedarfe benannt. Dies betrifft insbesondere die The-
men Gesundheit, Internationale Verantwortung, Klima- und Ressourcenschutz, Klimaanpassung, Da-
seinsvorsorge und Digitalisierung.  
Um die aktuellen Themen und Herausforderungen aufzunehmen, wurde mit der Überarbeitung des 
strategischen Zielbilds begonnen. 
  
siehe Kapitel 6 
  
  
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1.  FACHKONZEPTE  
WOHNEN   
Fachkonzept-Ziele 
 Ziel 1: Wohnen in Leipzig – für alle, vielfältig, bezahlbar und wirtschaftlich tragfähig 
 Ziel 2: Genügend Wohnungen für einkommensschwache Haushalte 
 Ziel 3: Familien, Senioren und Menschen mit Behinderungen besonders unterstützen 
 Ziel 4: Wohnungspolitik als Teil integrierter Stadtentwicklung 
 
Gesamteinschätzung Fachkonzept 
Die Ziele des Fachkonzeptes werden als grundsätzlich richtig und aktuell angesehen. Viele Maßnah-
men werden erfolgreich umgesetzt, z.B. Wohnungsbauförderung, Soziale Erhaltungssatzungen. Die 
weiter steigenden Mieten und der Verlust an preisgünstigem Wohnraum führen zu einem wachsenden 
Unterstützungsbedarf für Haushalte mit geringerem Einkommen und solchen mit Marktzugangsschwie-
rigkeiten. In manchen Bereichen gibt es zu wenig wirksame Instrumente oder Steuerungsmöglichkei-
ten. Zur Umsetzung wohnungspolitischer Zielstellungen ist die Kommune auf die Mitwirkung weiterer 
Wohnungsmarktakteure angewiesen. 
 
Besondere Fortschritte 
Bei der Umsetzung fast aller Maßnahmen wurden deutliche Fortschritte erzielt. So wurden kommunale 
Grundstücke im Erbbaurecht bereitgestellt und Konzeptverfahren eingeführt (Ziel 1). Darüber hinaus 
wurden die Wohnungsbauförderung, die mit Hilfe der kommunalen Ergänzungsförderung teilweise auf 
KdU-Niveau subventioniert werden konnte, und soziale Erhaltungssatzungen eingeführt. Unterstützt 
wurde dies durch den erneuten Erlass der Kappungsgrenzenverordnung und die Umsetzung des 30 %-
Beschlusses in B-Plänen und städtebaulichen Verträgen (Ziel 1 und Ziel 2). Im Ziel 3-Bereich konnte 
eine Vielzahl von Personen mit besonderen Anforderungen an Wohnraum beraten und vermittelt wer-
den; u.a. unterstützt durch die Kooperation mit der LWB, durch städtische Mittel oder durch die Inan-
spruchnahme von Fördermitteln.  
Im Rahmen von Planverfahren wird die Verzahnung wohnungspolitischer Ziele mit anderen Fachpla-
nungen im Sinne einer integrierten Stadtentwicklung (Nutzungsmischung, Freiraumversorgung, Schutz 
anderer Nutzungen) erfolgreich praktiziert. Nachverdichtungskonzepte im Bereich des Dunckerviertels 
sind in der Umsetzung, weitere Konzepte in Bearbeitung (Ziel 4). 
Besondere Hemmnisse/ Herausforderungen 
Auch wenn es deutliche Fortschritte bei der Maßnahmenumsetzung gibt, bedarf es zusätzlicher Steue-
rungsmöglichkeiten, um einen nachhaltigen Effekt auf verschiedene Entwicklungen, wie z.B. Mietent-
wicklung, Abwanderung bestimmter Haushaltsgruppen, Bodenpreis- und Baupreisentwicklung, errei-
chen zu können (Ziel 1). 
Komplexe Rahmenbedingungen, z.B. für strategischen Grunderwerb, mangelnde personelle Ressour-
cen sowie langwierige Entscheidungsfindungsprozesse erschweren die Umsetzung von Maßnahmen 
im Bereich der Ziele 1 und 2. 
Die Nachfrage nach preisgünstigem Wohnraum wächst schneller, als ein Erhalt bzw. eine Schaffung 
neuer Angebote (Ziel 2) gelingen kann. Aufgrund einschränkender rechtlicher und gesetzlicher Rah-
menbedingungen, z.B. in §34 BauGB-Gebieten, oder aufgrund mangelnder Mitwirkungsbereitschaft von 
Eigentümern ist es nicht gelungen, in allen Stadtgebieten bezahlbaren Wohnraum zu erhalten und zu 
schaffen sowie die Versorgung von Menschen mit Marktzugangsschwierigkeiten in eigenem Wohnraum 
sicherzustellen.  
Aufgrund der oben genannten begrenzten Handlungsmöglichkeiten ist ein vorausschauendes Agieren 
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(derzeit) nicht möglich. Hierzu bräuchte es mehr Regulierungsmöglichkeiten, mehr/ bessere Kommuni-
kation und mehr Anreize. Dies wird Thema der Fortschreibung des Wohnungspolitischen Konzepts 
sein. Für besondere Zielgruppen (Ziel 3) werden zahlreiche Maßnahmen umgesetzt, die jedoch in 
Summe zu wenig Wirkung erzielen bzw. deren Umsetzung u.a. aus Kapazitätsgründen nicht kontrolliert 
werden kann (z.B. die Umsetzung des §50SächsBO bezüglich barrierefreiem Bauen).  
Maßnahmen zur Steigerung der Energieeffizienz werden nicht im erforderlichen Umfang umgesetzt. 
(Ziel 4).  
Anpassungsbedarf im Fachkonzept 
Anpassungsbedarf besteht bei den Umsetzungsinstrumenten. Die übergeordneten Ziele werden grund-
sätzlich als aktuell eingeschätzt, sie benötigen hinsichtlich der Sicherung der Bezahlbarkeit des Woh-
nens, der Wohnraumversorgung von Menschen mit Marktzugangsschwierigkeiten sowie der Anpas-
sung an den Klimawandel eine Ausdifferenzierung.  
Eine erneute Überprüfung des Fachkonzeptes Wohnen erfolgt nach Fortschreibung des Wohnungspoli-
tischen Konzepts bzw. im Zusammenhang damit. 
Anpassungsbedarf INSEK 
Im Umgang mit den klima- und energiepolitischen Herausforderungen sind aus Sicht des Fachkonzep-
tes Wohnen sozialverträgliche Lösungen zu entwickeln, angemessen zu kommunizieren und bei der 
Umsetzung bzw. in den relevanten Fachplanungen / Fachkonzepten entsprechend zu berücksichtigen. 
Relevante Fachplanungen/ Strategien sowie Stadtratsbeschlüsse 
Neu/aktualisiert 
- Kriterien und Verfahren zur zweckgebundenen Konzeptvergabe im Erbbaurecht von Grundstücken 
zur Schaffung von mietpreis- und belegungsgebundenem Wohnraum (VI-DS-04657, 22.08.2018) 
- Fortschreibung der Instrumente und Maßnahmen des Wohnungspolitischen Konzepts (VI-DS-05276, 
27.09.2018) 
- Konzeptverfahren an städtischen Grundstücken für kooperatives und bezahlbares Bauen und Woh-
nen (VI-DS-08052, 11.12.2019) 
- Modellprojekt "Eigene Wohnung" zur Erprobung des Housing-First-Ansatzes in Leipzig (VII-DS-
01659, 28.04.2021) 
- Veräußerung städtischer Grundstücke für Eigenheime mittels Erbbaurecht (VII-DS-01772-NF-01, 
20.01.2022) 
- Neuausrichtung der Konzeptverfahren kommunaler Grundstücke nach Evaluierung - Erst- und Zweit-
vorlage (VII-DS-04909, 19.05.2022) 
- Stadtentwicklungsplan Wohnbauflächen (Grundlagen, Ziele, Strategien) (VII-DS-00871, 13.10.2022) 
- Wohnungsbauförderkonzeption 2023 zur Beantragung der Wohnraumförderung gemäß der Landes-
richtlinie „gebundener Mietwohnraum“ (jährlich, zuletzt VII-Ifo-07923, 15.03.2023) 
- Kommunale Wohnungsbauförderung: Große Wohnungen (VII-DS-00596), Kleine Wohnungen (VII-
DS-01259), Wohnprojekte für Menschen mit Behinderungen (VII-DS-01622), Angleichung Bewilli-
gungsmiete/ Anfangsmiete (VII-DS-01079), Förderung von Sanierungsmaßnahmen in Großwohn-
siedlungen / Plattenbaugebieten (VII-DS-06088), Fachförderrichtlinie zur Aktivierung leerstehender 
Wohnungen (VII-DS-07484) 
- Soziale Erhaltungssatzungen: Gesamtstädtische Voruntersuchung (VI-DS-05896, 24.10.2018),  
Alt-Lindenau (VI-DS-08252-NF-01), Lindenau (VI-DS-08251-NF-01), Connewitz (VI-DS-08250), Am 
Lene-Voigt-Park (VI-DS-08258), Eisenbahnstraße (VI-DS-08221), Eutritzsch (VI-DS-08253), Plag-
witz/ Kleinzschocher (VII-DS-06233), Leutzsch (VII-DS-06234) 
in Erarbeitung/ in Vorbereitung  
- Fortschreibung Wohnungspolitisches Konzept 2022 (VII-Ifo-06081 und VII-Ifo-04893, 17.09.2021) 
 
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WIRTSCHAFT UND ARBEI T  
Fachkonzept-Ziele 
 Ziel 1: Vielfältige und stabile Wirtschaftsstruktur ausbauen 
 Ziel 2: Vorsorgende Flächen und Liegenschaftspolitik forcieren - Gewerbeflächenentwicklung - 
 Ziel 3: Vorsorgende Flächen und Liegenschaftspolitik forcieren - Landwirtschaft - 
 Ziel 4: Attraktiven Tourismus und Tagungsstandort weiterentwickeln 
 Ziel 5: Vielfältige und stabile Wirtschaftsstruktur als quartiersnahe Angebote ausbauen - Zentren/ 
Magistralen 
 Ziel 6: Positive Rahmenbedingungen für Arbeitsplätze verbessern - Berufsorientierung, Ausbildung 
und Beschäftigung, Arbeitswelt 4.0 
 
Gesamteinschätzung Fachkonzept 
Bei den gesetzten Maßnahmen konnten überwiegend gute Fortschritte erzielt werden, wie z.B. bei der 
Mittelstands- und Beschäftigungsförderung (seit 2013: 1.100 geförderte Unternehmen), bei den Ansied-
lungen (IRL: 100 Neuansiedlungen, über 2.000 Arbeitsplätze) und bei der Professionalisierung der 
Cluster-Netzwerkarbeit (53 geförderte Projekte, 1.200 erreichte Unternehmen). Die Unternehmensan-
siedlungen führen jedoch zu einer Verknappung von Gewerbeflächen in ausgewählten Segmenten und 
Stadträumen, insbesondere bei großflächigen Gewerbe- und Industrieflächen (5 ha+). 
Die Corona-Pandemie löste einen hohen Digitalisierungsdruck aus und hat starke Auswirkungen auf 
bestimmte Wirtschaftsbereiche, wie Einzelhandel, zentrenrelevante Wirtschaft, Kultur, Tourismus und 
Messe-/Kongresswesen sowie den Bereich Beschäftigung. Die Pandemie hat den Fokus des Handelns 
auf die Zentren und Magistralen gelenkt. Es zeichnen sich tiefgreifende Strukturveränderungen in den 
Bereichen Einzelhandel, zentrenrelevante Branchen, Tourismus und Beschäftigung ab. Die Folgen und 
Auswirkungen der Pandemiesituation sind noch nicht abschließend abzuschätzen und werden die Wirt-
schaft vor große Herausforderungen stellen. Die Energiewende als Folge des Krieges in der Ukraine 
und des Klimawandels ist mit weitergehenden Herausforderungen verbunden, die zum Zeitpunkt der 
Evaluierung noch nicht bewertet werden können. 
 
Besondere Fortschritte 
Die Mittel für das Mittelstandsförderungsprogramm wurden vom Stadtrat aufgestockt. Ergänzend konn-
ten Bundes- und Landesprogramme für die Gebiete der Städtebauförderung genutzt werden. (Ziele 1+ 
5). In der Mittelstandsförderung wird die ökologische Nachhaltigkeit mit erhöhten Fördersätzen berück-
sichtigt. Allerdings sind die aktuellen Anforderungen des Klimawandels in den meisten Förderverfahren 
noch nicht ausreichend verankert. Auch die Inkubatoren wie Digital Hub und Bio/Medizin-Alte Messe 
wurden weiterentwickelt. Neue Chancen ergeben sich aus dem Braunkohle-Strukturfonds (Ziel 1).  
Industrieansiedlungen im 24/7-Angebot konnten erfolgreich vorbereitet (Seehausen II) und Bestandsge-
biete in ihrer Entwicklung unterstützt (Engelsdorf, Baumwollspinnerei) bzw. gesichert werden (z.B. B-
Plan in Plagwitz). Der Nachfragedruck im gewerblichen Bereich führte insbesondere im Nordraum auch 
zur Reaktivierung langjährig brachliegender Gewerbeflächen (Ziel 2). 
Innenstadt und Stadtteilzentren haben einen Bedeutungszuwachs in der Stadtpolitik erfahren, ihre Akti-
vierung steht zunehmend im Fokus, was sich in der Einrichtung des Zentrenfonds/ eigenes Budget für 
Zentren und Magistralen widerspiegelt. Gleichzeitig haben einige Zentren auch als Kiez mehr Bedeu-
tung bekommen und an Profil gewonnen (Ziel 5). 
Es wurden sehr effektive Kooperationen zwischen Schule und Wirtschaft aufgebaut, die eine wesentli-
che Grundlage für eine praxisnahe Berufsorientierung der Jugendlichen darstellen. Mit der Umsetzung 
des Teilhabechancengesetzes wurde ein weiteres Instrument zur Förderung und Unterstützung lang-
zeitarbeitsloser Menschen etabliert (Ziel 6). 
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Die Entwicklung digitaler Angebote hat zur Stärkung einzelner Branchen, insbesondere IT und e-Com-
merce, und zur Verstetigung laufender Projekte der Beschäftigungsförderung beigetragen (Ziele 1+5). 
Besondere Hemmnisse/ Herausforderungen 
Die Stärkung des Einzelhandels ist teilweise gelungen, bedarf aber insgesamt langfristiger Prozesse. 
Die Leerstände in den Zentren und Magistralen nehmen krisenbedingt deutlich zu. Für den Zentren-
fonds konnte aufgrund des Auslaufens der städtischen Förderung und der Verzögerung der Bundesför-
derung erst Ende des Jahres 2022 eine Förderzusage erlangt werden. Es fehlt eine ämterübergreifen-
de Organisationsstruktur für das verstärkt erforderliche Management in ausgewählten Stadtteilzentren 
und die Abwicklung der Zentren-Förderprogramme (außerhalb der laufenden Fördergebiete) (Ziel 5). 
Die strategische Bevorratung von Wirtschaftsflächen, sowohl für großflächige Gewerbegebiete als auch 
in innerstädtischen Lagen, bedarf erhöhter Aufmerksamkeit, da angesichts des sukzessiv steigenden 
Boden- und Mietpreisniveaus und des Konkurrenzdrucks durch Wohn- und andere Nutzungen kommu-
nale Flächenangebote erforderlich sind. Bei begrenztem Angebot ist eine Konzentration auf zukunftsfä-
hige Branchen erforderlich. Für ein bedarfsgerechtes Angebot an Wirtschaftsflächen, sowohl in quanti-
tativer als auch in qualitativer Hinsicht, wird aktuell der Stadtentwicklungsplan Gewerbliche Bauflächen 
als Stadtentwicklungsplan Wirtschaftsflächen fortgeschrieben. Maßnahmen zur Gewerbeflächenent-
wicklung, z.B. über B-Pläne, müssen fortgeführt werden; die GRW-Förderung für Infrastrukturplanung 
und -realisierung ist jedoch weitgehend entfallen (Ziel 2). 
Aufgrund der Pandemie war die Betreuung von Unternehmen durch die Wirtschafts-/Beschäftigungsför-
derung eingeschränkt, was zu Nachteilen sowohl in der Beschäftigungsförderung als auch in der Stadt-
teil-/Netzwerkarbeit und bei Kleinstunternehmen führte (Ziele 1+6). 
Die Digitalisierung in der Wirtschaft beschränkt sich noch zu oft auf bestehende Prozesse und Arbeits-
abläufe, Potenziale liegen in Veränderungen auch zur Erschließung neuer Geschäftsfelder (Ziel 1). 
Der Nutzungsdruck auf landwirtschaftliche Flächen ist nach wie vor hoch, eine abgestimmte Flä-
chenstrategie unter Berücksichtigung der landwirtschaftlichen Ziele ist erforderlich. Mit der Erarbeitung 
wurde begonnen (Ziel 3). 
Die Umsetzung der Maßnahmenpakete für das touristische Wegenetz/ Gewässerverbund geht aus kos-
ten- und zeitintensiver komplexer Planungsverfahren mit umfassender Beteiligung nur langsam voran 
(Ziel 4). Die Corona-Pandemie wirkte insbesondere auf Geschäftsreisen und Tagungstourismus, au-
ßerdem auf Handel/Zentren sowie auf die Gastronomie (Ziel 3). 
Die Fachkräftenachwuchssorgen der regionalen Wirtschaft sind bereits sehr hoch und werden auch in 
Zukunft weiter zunehmen. Insbesondere bei Auszubildenden und der Nachfolge im Handwerk sind dra-
matische Rückgänge zu befürchten. Deshalb gibt es weiterhin einen kontinuierlichen Handlungsbedarf 
(Ziel 6). 
Anpassungsbedarf im Fachkonzept 
Die Ziele und Maßnahmenbündel des Fachkonzeptes haben grundsätzlich weiterhin Bestand. Die aktu-
elle Krisensituation (Corona/Energie/Ukraine) bietet keine stabile Grundlage für langfristige strategische 
Planungen. Dies sollte bei zukünftigen Planungen berücksichtigt werden: 
 Klimawandel und nachhaltiges Wirtschaften müssen stärker im gesamten Fachkonzept verankert 
werden - Chancen ergeben sich aus den damit verbundenen Veränderungen in den Zielen zur Wirt-
schafts- und Beschäftigungsstruktur. Auch die Wirtschaftsflächenentwicklung kann einen Beitrag 
zur Klimaanpassung und Decarbonisierung leisten. 
 In der Mittelstandsförderung kann ökologische Nachhaltigkeit mit erhöhten Fördersätzen berück-
sichtigt werden. Allerdings sind die aktuellen Anforderungen des Klimawandels in den meisten För-
derverfahren noch nicht ausreichend verankert. 
 Eine bessere Anpassung der beruflichen Aus- und Weiterbildung an die digitale Transformation ist 
notwendig. 
 Insbesondere in den Bereichen Handel/Zentren, Tourismus/Messen, Gastronomie und Beschäfti-
gungsperspektiven sollte nach dem inzwischen erreichten Ende der Pandemie eine Bestandsauf-
nahme und ggf. Nachsteuerung erfolgen. 
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 Aufgrund der sich ändernden Rahmenbedingungen, wie hohe Energiepreise, Mangel an bebauba-
ren Flächen und Fachkräften, droht eine weitere Deindustrialisierung des Standortes. Dieser Gefahr 
muss mit geeigneten Mitteln entgegengewirkt werden. 
Anpassungsbedarf INSEK 
 Klimawandel und nachhaltiges Wirtschaften sollten eine höhere Priorität erhalten. 
 Das Querschnittsthema Digitale Stadt / Digitalisierung sollte stärker berücksichtigt werden. 
 Als Rahmenbedingungen sind die sich verschärfende Haushaltslage, rückläufige Fördermittel 
(GRW) und die Personalauslastung in der Gesamtverwaltung als Hemmnisse zu erwarten. 
 
Relevante Fachplanungen/ Strategien sowie Stadtratsbeschlüsse 
Neu/ aktualisiert 
- Touristischer Entwicklungsplan (TEP) der Stadt Leipzig (VII-DS-01788, 15.03.2023) 
In Erarbeitung/ in Vorbereitung 
- Gesamtkonzept Landwirtschaft im Stadtgebiet Leipzig 
- Stadtentwicklungsplan Wirtschaftsflächen 
- Evaluierung Clusterförderstrategie 
Weitere relevante Stadtratsbeschlüsse 
- Erhalt der landwirtschaftlichen Flächen im Eigentum der Stadt Leipzig und ihrer Beteiligungen (VI-A-
07003, 22.01.2020) 
- Zuschlagserteilung für den Breitbandausbau der Stadt Leipzig (Projekt des AP2023) (VII-DS-00255, 
09.07.2020) 
- Beteiligung am Bundesförderprogramm "Zukunftsfähige Innenstädte, Stadtteilzentren und Magistra-
len", Eigenmittel 2022 -2025 (VII-DS-06347, 09.02.2022) 
- Projekt Tri5G: Beteiligung an der Umsetzungsphase (2. Phase) des Förderprogramms "5x5G" des 
Bundesministeriums für Verkehr und digitale Infrastruktur (AP 2023) (VII-DS-04908, 14.04.2022) 
  
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FREIRAUM UND UMWELT   
Fachkonzept-Ziele 
 Ziel 1: Mehrfachnutzung von Flächen und Freiräumen ermöglichen sowie entsprechend planen und 
unterhalten 
 Ziel 2: Vernetzung der Frei- und Lebensräume in der Stadt und verbesserte Erreichbarkeit bzw. 
Stärkung des Verbundes mit der Region  
 Ziel 3: Nutzung der Potenziale der grün-blauen Infrastruktur zur Anpassung an den Klimawandel 
und zur Minderung der städtischen Umweltbelastungen  
 Ziel 4: Sicherung und Erweiterung der grün-blauen Infrastruktur durch ein vorsorgendes Liegen-
schafts- und nachhaltiges Flächenmanagement  
 Ziel 5: Verbesserung der Wertschätzung und Entscheidungsrelevanz von Freiraum und Umwelt so-
wie Ausbau der Teilhabe und Aktivierung des bürgerschaftlichen Engagements  
 Ziel 6: Steuerung und Qualifizierung der Nachverdichtung für besser Umwelt- und Lebensqualität  
 
Gesamteinschätzung Fachkonzept 
Konzeptionelle Grundlagen, die vor allem der strategischen Schwerpunktsetzung für die nächsten 
Jahre dienen, sind geschaffen, beschlossen oder in Vorbereitung (Stadtklimaanalyse, Masterplan Grün 
Leipzig 2030, Biotopverbundplanung, Auenentwicklungskonzept). 
auch bei der Umsetzung von Projekten zur Klimaanpassung und zur Förderung der Biodiversität konn-
ten Fortschritte erzielt werden. Für die Umsetzung fehlen jedoch insbesondere im Bereich der Flächen-
sicherung Instrumente zur Umsetzung der Ziele des Fachkonzeptes. 
 
Besondere Fortschritte 
Die Bedeutung und Notwendigkeit einer multifunktionalen Flächennutzung (Mehrfachnutzung) ist 
deutlich stärker "in den Köpfen angekommen". Die Qualifizierung vorhandener großflächiger Pflegeka-
tegorien als Grundlage auch für multifunktionale Parkanlagen erfolgt durch anlagenspezifische Pflege-
handbücher für große Parkanlagen, z.B. für den Johannapark (Ziel 1).  
Im Hinblick auf einen tragfähigen Freiraum-, Biotop- und Gewässerverbund wurde im Masterplan 
Grün Leipzig 2030 auf der Grundlage des Landschaftsplanes ein Freiraumverbundkonzept erarbeitet 
(Landschaftslinien). Für die zentrale Auenachse der Pleiße-Elster-Luppe-Aue durch die Stadt wird ein 
Auenentwicklungskonzept erarbeitet. Gesamtstädtische Lücken im Biotopverbund sind noch zu identi-
fizieren (Biotopverbundplanung in Vorbereitung). Hinsichtlich der Vernetzung mit der Region bietet die 
langjährige und etablierte Zusammenarbeit im Grünen Ring Leipzig auch für die Zukunft eine gute Ba-
sis. Weitere Projekte wie „Stadt-Land-Navi“, „Wertvoll“ und „Lebendige Luppe“ wurden fortgeführt bzw. 
neu initiiert und stärken die Vernetzung mit der Region auch auf der operativen Ebene (Ziel 2). 
Die Bedeutung der grün-blauen Infrastruktur für die Klimaanpassung und die Ausrichtung der 
grün-blauen Infrastruktur auf die Klimaanpassung fließen verstärkt in alle Konzepte ein. Planungen, 
wie z.B. der Parkbogen Ost, wurden verstärkt auf dieses Ziel ausgerichtet, erste Projekte, wie z.B. in 
der Rietzschkeaue, sind umgesetzt und bilden die Grundlage für Folgeprojekte, die insbesondere in en-
ger Zusammenarbeit mit den Leipziger Wasserwerken folgen werden. Entsprechende Analysen und 
Modellierungen konnten durch geförderte Forschungsverbundprojekte erarbeitet werden und werden 
z.B. durch die Projekte Urban Green Eye, Stadtgrün Wertschätzen II fortgeführt (Ziel 3). 
Ein vorsorgendes Immobilien- und Flächenmanagement erfordert u.a. ein Grünflächenmanage-
mentsystem. Mit dem Aufbau erster Bausteine, die sich bereits in der Anwendung befinden, ist der 
Grundstein für ein modernes Grünflächenmanagementsystem im ASG gelegt und wird nun sukzessive 
ausgebaut. Dies wird noch einige Zeit in Anspruch nehmen. Der Aufbau eines vorsorgenden Liegen-
schafts- und Flächenmanagements für die grün-blaue Infrastruktur steht erst am Anfang (Ziel 4). 
Zur Verbesserung der Wertschätzung, Teilhabe und des bürgerschaftlichen Engagements wurde 
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eine Vielzahl von Programmen und Projekten auf den Weg gebracht, so wurde die Förderung von Pro-
jekten Dritter zur Entwicklung der grün-blauen Infrastruktur in einer Fachförderrichtlinie verankert. Die 
Kampagne „Unser Park“ strahlt über den Clara-Zetkin-Park und den Johanna-Park hinaus, für Paten-
schaftsmodelle wurde eine zentrale Anlaufstelle geschaffen und in den Projekten „Stadtgrün Wertschät-
zen I“ und inzwischen auch „II“ werden fundierte wissenschaftliche Grundlagen für eine weitere Verbes-
serung der Vermittlung des Wertes der grün-blauen Infrastruktur geschaffen. Frühzeitige Beteiligungs-
verfahren haben sich weiter etabliert und werden auch bei Konzeptentwicklungen durchgeführt (Ziel 5).  
Zur Steuerung der Nachverdichtung wird ein Konzept zur doppelten Innenentwicklung erarbeitet, das 
sich mit den Instrumenten und Handlungsoptionen im Sinne einer doppelten Innenentwicklung befasst, 
z.B. B-Plan, Grünsatzung, weitere Möglichkeiten der Flächensicherung und Qualifizierung des Stadt-
raums durch mehr Grün (Ziel 6). 
 
Besondere Hemmnisse/Herausforderungen 
Ein Wesentliches Hemmnis für die Umsetzung eines tragfähigen Biotop-, Freiraum- und Gewässer-
verbundes ist die Flächenverfügbarkeit sowie die nicht ausreichende finanzielle Ausstattung für den 
Flächenerwerb (Ziel 2). 
Die Stadt wächst und verdichtet sich weiter, Flächen gehen verloren. Für die Umsetzung der Strategie 
der doppelten Innenentwicklung fehlt es an Umsetzungsinstrumenten (Ziel 6). 
Auch die Förderung von Projekten Dritter über die neu geschaffene Fachförderrichtlinie „Grün-blaue 
Infrastruktur“ ist aufgrund der derzeit vorhandenen finanziellen Ausstattung ausbaufähig (Ziel 6). 
Anpassungsbedarf im Fachkonzept 
Anpassungsbedarf besteht hinsichtlich der Anpassung der räumlichen Handlungsstrategie an die o.g. 
aktuellen bzw. in Erarbeitung befindlichen Konzepte. 
Anpassungsbedarf im INSEK 
Keiner 
 
Relevante Fachplanungen/ Strategien sowie weitere Stadtratsbeschlüsse 
in Erarbeitung  
- Stadtklimaanalyse – 2. Teil (1. Teil fertiggestellt) 
- Masterplan Grün Leipzig 2030 
- Biotopverbundplanung 
- Auenentwicklungskonzept 
- Konzept der doppelten Innenentwicklung 
in Vorbereitung 
- Wasserkonzeption für den Leipziger Nordraum VI-A-07938-NF-04 (07.11.2019) 
- Für saubere Gewässer die Wasserrahmenrichtlinie umsetzen und Gewässerrenaturierung voranbrin-
gen - Integrierten Gewässerentwicklungsplan für Leipzig entwickeln VII-A-02020 (24.3.2022) 
- „Lasst Bäume wachsen - Wald mehren und Biotopverbund stärken“ (VII-A-06955-VSP-01 
(13.6.2022) 
- Rahmenkonzept erneuerbare Energien 
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A 
 
 
KOMMUNALE BILDUNGSLA NDSCH AFT   
Fachkonzept-Ziele 
 Ziel 1: Quantitativer Ausbau und qualitative Weiterentwicklung der Bildungsinfrastruktur 
 Ziel 2: Unterstützung von Chancengerechtigkeit 
 Ziel 3: Konzeptionelle Öffnung von Bildungseinrichtungen, Vernetzung im Sozialraum und Kopplung 
mit non-formalen Bildungsangeboten 
 Ziel 4: Stärkung des lebenslangen Lernens und des bürgerschaftlichen Engagements 
 Ziel 5: Stärkung der oberzentralen Funktion Leipzigs als Bildungsstandort 
 
Gesamteinschätzung Fachkonzept 
Die Arbeitsgruppe „Fachkonzept kommunale Bildungslandschaften" kommt bei der Bewertung des Um-
setzungsstandes des Fachkonzepts zu einer differenzierten Einschätzung: Den Erfolgen im Bereich 
des Kapazitätsausbaus, der Finanzierung und der gezielten Förderung von Chancengerechtigkeit und 
der vielfältigen lokalen Bildungslandschaften und -netzwerke stehen nur geringe Fortschritte bei Projek-
ten mit Magnetwirkung, moderner pädagogischer Architektur und zentralem Immobilienmanagement 
gegenüber. 
 
Besondere Fortschritte 
Die Bildungsinfrastruktur wurde seit 2017 deutlich ausgebaut. So wurden bis Ende 2022 knapp 5.000 
Plätze (4.962) neue Betreuungsplätze im Vorschulbereich geschaffen, 17 neue Schulen gebaut und 
zahlreiche Sanierungen durchgeführt. Das Budget und die Angebote der Kinder- und Jugendförderung 
konnten massiv ausgebaut werden (Budget: 21.097.550 Euro, Steigerung um 90% im Vergleich zu 
2017). Auch im Bereich der kulturellen Kinder- und Jugendbildung, der Soziokulturellen Zentren und 
der Erwachsenenbildung konnten deutliche Fortschritte erzielt werden. In den letzten Jahren wurde 
kontinuierlich und konsequent in die außerschulische Bildungsinfrastruktur investiert. Hervorzuheben 
sind die nahezu flächendeckende Einführung von Selbstverbuchungsgeräten in den Stadtteilbibliothe-
ken, die zu einer Ausweitung der Öffnungszeiten geführt hat, sowie die stetige Optimierung der Inter-
netanschlüsse in den Stadtteilbibliotheken. Vorbereitet durch eine Markterkundung und Ausschreibung 
wurde die Anschaffung einer zweiten Fahrbibliothek (reines Elektrofahrzeug) für den gezielten Einsatz 
in Kindertageseinrichtungen und Grundschulen ab 2024 vorangetrieben. Auch die Digitalisierung in den 
Schulen wurde wie in anderen Bereichen massiv vorangetrieben, wenngleich hier noch erheblicher 
Handlungsbedarf besteht (Ziel 1). 
Zur Verbesserung der Chancengerechtigkeit wurden die Angebote der Kinder- und Familienzentren 
und der sozialen Arbeit in Kindertageseinrichtungen deutlich ausgebaut. Gleiches gilt für die Angebote 
der Schulsozialarbeit, die sozialindikativ ausgebaut werden, und für die Angebote der Familienbildung 
(Ziel 2).  
Die Unterstützung lokaler Bildungslandschaften erfolgt z.B. durch die Aufstockung der Mittel für Ganz-
tagsangebote oder das Programm „Kultur Kollaborateure zum qualitativen Ausbau der Vernetzung von 
Kultur und formalen Bildungseinrichtungen (Ziel 3).  
Bestehende Formate der Bürgerbeteiligung wurden ausgebaut und neue etabliert. So übergab der von 
der Stiftung Friedliche Revolution initiierte und von der Volkshochschule begleitete erste Leipziger Bür-
gerratschlag dem Oberbürgermeister der Stadt Leipzig ein Bürgergutachten zum Standort des Frei-
heits- und Einheitsdenkmals im Jahr 2022. An mehreren Standorten der Leipziger Städtischen Biblio-
theken wurde das LeipzigZimmer etabliert - ein Raum/eine Fläche innerhalb der Bibliothek, der/die von 
Vereinen, Initiativen, Privatpersonen etc. für eigene Aktionen zur Stärkung des gesellschaftlichen Zu-
sammenhalts und Austauschs genutzt werden kann (Ziel 4). 
Innovative digitale Lehr-/Lernsettings in der Weiterbildung (Volkshochschule) haben den Bildungsstand-
ort Leipzig nachhaltig gestärkt. Zahlreiche in Leipzig entwickelte Bildungsformate und -themen wurden 
seit 2020 regional, überregional, national und international nachgefragt und umgesetzt und bildeten die 
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Grundlage für neue Bildungspartnerschaften - weit über Leipzig hinaus und langfristig verankert. Der 
Berufsschulstandort Leipzig hat mit zahlreichen Landesfachklassen, Bezirksfachklassen, Landesfach-
klassen und länderübergreifenden Fachklassen weiterhin eine überregionale Bedeutung. Auch der Teil-
schulnetzplan für die berufsbildenden Schulen im Freistaat Sachsen kommt zu dem Ergebnis, dass die 
Leipziger Standorte ein klares Profil aufweisen und sehr gut auf die Angebote der umliegenden Land-
kreise abgestimmt sind. Das Angebot sei zukunftsorientiert und in der Lage, den zu erwartenden Ent-
wicklungen mit hoher Qualität zu begegnen. Obwohl für die Leipziger Hochschulen ein Rückgang der 
Studierendenzahlen prognostiziert wurde und die Zielzahlen der sächsischen Hochschulentwicklungs-
planung aus dem Jahr 2016 einen deutlichen Rückgang der Studierendenzahlen befürchten ließen, ist 
die Zahl der Studienanfänger(innen) und Studierenden an den Leipziger Hochschulen leicht auf knapp 
40.000 gestiegen. Dies kann als Ausdruck der Attraktivität des Hochschulstandortes gewertet werden 
(Ziel 5). 
Besondere Hemmnisse/ Herausforderungen 
Erfolgsfaktoren für die künftige Umsetzung liegen in der fachübergreifenden Zusammenarbeit, klaren 
Prioritäten und gesicherten Budgets. Praktisch sinnvoll sind der Aufbau eines Zentralen Liegenschafts-
managements, der Aufbau von multifunktionalen Quartiersräumen, das Bildungs- und Bürgerzentrum 
Grünau (als Einrichtung mit gesamtstädtischer Magnetwirkung) und das Ziel einer modernen pädagogi-
schen Architektur. So wurden beispielsweise Standards für modernen Schulbau formuliert, in der Um-
setzung sind schulische Entwicklungsprozesse bzw. Pädagogik und Architektur der Schulbauten jedoch 
noch nicht ausreichend miteinander verzahnt. Als Hemmnis wird hier u. a. das Musterraumprogramm 
genannt, zudem fehlen oftmals die Zeit und die Ressourcen für eine umfassende Phase NULL (Ziel 1, 
Ziel 3). 
Auch der Personalmangel in den formalen Bildungseinrichtungen behindert die Qualitätsentwicklung. 
Oft fehlt es nicht an finanziellen Mitteln, sondern an personellen Ressourcen oder an Koordination und 
Steuerung. Viele Maßnahmen (z. B. Förderprogramme) bieten punktuelle Lösungen für strukturelle 
Probleme, die eigentlich flächendeckend angegangen werden müssten. Teilweise fehlen auch klare 
Strategien auf Landesebene (Ziel 1). 
Bei einigen Projekten, wie z.B. der Sanierung der Stadtteilbibliothek Südvorstadt, wurden durch Ent-
scheidungen in der Nachwendezeit entscheidende Hürden für die Umsetzung aufgebaut. Ineffiziente 
und für die Stadt Leipzig nachteilige Grundstücksverkäufe sind hier explizit zu nennen (Ziel 4). 
Im Bereich der Inklusion von Menschen mit Behinderungen und der Integration von Menschen mit Mig-
rationshintergrund konnten durch verschiedene Maßnahmen punktuelle Verbesserungen erzielt werden 
(z.B. durch die Einrichtung eines Inklusionsbeirates an der VHS oder den Ausbau von Kooperations-
netzwerken an Schulen), jedoch konnten noch nicht alle Herausforderungen zufriedenstellend gelöst 
werden (Ziel 2). 
Herausforderungen bestehen auch in der Bestandssicherung und Erneuerung der digitalen Infrastruktur 
an Schulen. Zwar konnte die passive und aktive Infrastruktur in den letzten Jahren über den Digitalpakt 
wesentlich verbessert und auch die digitale Ausstattung von Schulen erheblich erweitert werden, je-
doch ist die Finanzierung des erreichten Status Quo in den Folgejahren in weiten Teilen offen (siehe 
auch Querschnittsthema Digitale Stadt). 
 
Anpassungsbedarf im Fachkonzept 
Das positiv votierte Investorenvorhaben „Neubau Gymnasium Hauptbahnhof Westseite“ befindet sich in 
der Umsetzung. Das Zeit-und Kostenlimit wird eingehalten. Es ist nicht vorgesehen, weitere Vorhaben 
mit privaten Investoren umzusetzen. Das Thema alternative Finanzierungsmöglichkeiten im Sinne pri-
vater Investoren wird daher nicht weiterverfolgt und wird aus den Maßnahmenpaketen herausgenom-
men werden. Die Maßnahme M1-09 wird im Sinne einer Investitionspriorisierung und energetischen 
Sanierung präzisiert bzw. umformuliert.  
Die Maßnahme 3-02 zum Aufbau lokaler Bildungslandschaften wird um das Thema „Bildung für nach-
haltige Entwicklung“ ergänzt.  
Das Thema Fachkräftemangel hatte zum Zeitpunkt der Erstellung des Fachkonzeptes noch nicht die 
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Dringlichkeit, die es heute hat. In allen pädagogischen Berufen besteht ein akutes Defizit an Fachper-
sonal. Wenn in Zukunft noch verstärkter inklusiv gearbeitet werden soll, muss dies auch personell be-
rücksichtigt werden. Es braucht entsprechend ausgebildetes und geschultes Personal mit ausreichen-
den zeitlichen Kapazitäten in allen Bereichen der Bildungsinfrastruktur und der sozialen Arbeit. Die ak-
tuelle Einwohnerentwicklung der Stadt Leipzig muss genau beobachtet werden, um sowohl gesamt-
städtisch als auch kleinräumig auf veränderte Bedarfe reagieren zu können. Für die Infrastrukturpla-
nung von Kindertageseinrichtungen und Schulen sind insbesondere die in den letzten Jahren erfolgten 
Suburbanisierungstendenzen junger Familien zu beobachten. 
Die genannten Anpassungserfordernisse führen jedoch nicht gleichzeitig zu einer Fortschreibung des 
Fachkonzeptes und können im Rahmen der Evaluierung des Fachkonzeptes ergänzend betrachtet wer-
den. 
 
Anpassungsbedarf im INSEK 
Das INSEK ist ggf. in den Folgejahren mit der neuen Bevölkerungsprognose und der tatsächlichen Ein-
wohnerentwicklung zu überprüfen. 
Die Relevanz des INSEK für nachfolgende Verwaltungsprozesse sollte erhöht werden; eine Priorisie-
rung des INSEK im Kontext anderer Planungen und Entwicklungen sollte festgelegt und bei der Umset-
zung in den Dezernaten stärker berücksichtigt werden. Darüber hinaus bedarf es einer strategischen 
Klärung innerhalb der Stadtverwaltung, z.B. im Hinblick auf das Zusammenspiel des INSEK mit dem 
Arbeitsprogramm des Oberbürgermeisters oder dem Klimaprogramm. 
Einige Maßnahmen/Handlungsansätze sind derzeit stadtteilbezogen aufgeführt, sollten sich aber auf 
alle Schwerpunkträume der Stadtentwicklung mit Entwicklungsbedarf beziehen.  
Es zeigt sich, dass je SMARTER (specific, measurable, achievable, relevant und time-bound) die Ziele 
und Maßnahmenbündel für die Fachkonzepte formuliert werden, desto besser kann eine Evaluierung 
erfolgen. 
 
Relevante Fachplanungen/ Strategien sowie weitere Stadtratsbeschlüsse 
Neu / aktualisiert 
- Integrierte Kinder- und Jugendhilfeplanung VII-DS-01168-NF-01 
- Bibliotheksentwicklungskonzeption (BEK) - Fortschreibung 2021 bis 2025 (VII-DS-01413) 
- Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2018 - 2023 (VI-DS-06457) 
 
 
  
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A 
 
 
SOZI ALE TEILHABE   
Fachkonzept-Ziele 
 Ziel 1: Infrastruktur, öffentlicher Raum, Leistungen und Angebote der sozialen Fürsorge sind be-
darfsgerecht, für alle zugänglich und inklusiv gestaltet. 
 Ziel 2: Chancengerechtigkeit und soziale Teilhabe werden durch Prävention und den Ausgleich von 
Nachteilen gefördert. 
 Ziel 3: Schwerpunkträume werden gezielt mit Angeboten gefördert. 
 Ziel 4: Unterstützungsnetzwerke sowie Nachbarschaftshilfe stärken das soziale Zusammenleben – 
alle Generationen begegnen sich und helfen einander. 
 
Gesamteinschätzung Fachkonzept 
Die Inhalte des Fachkonzeptes wurden in den Fachplanungen der Fachämter intensiv bearbeitet. Die 
Ziele und räumlichen Schwerpunktsetzungen des Fachkonzeptes wurden in der Integrierten Kinder- 
und Jugendhilfeplanung - mit 13 Schwerpunkträumen, die sich an den Schwerpunkt- und Aufmerksam-
keitsbereichen des INSEK orientieren -, im Teilhabeplan, im Fachplan Seniorenarbeit, im Teilfachplan 
offene Seniorenarbeit und im Fachplan Wohnungsnotfallhilfe verankert.  
Auch Sozialraumorientierung findet in den genannten Fachplanungen Berücksichtigung. 
In der Corona-Pandemie wurden die formulierten Ziele und Maßnahmen – soweit es möglich war – wei-
terverfolgt. An einigen Stellen konnte die offene und inklusive Ausrichtung der sozialen Versorgungsan-
gebote nur eingeschränkt umgesetzt werden. Gleichzeitig hat die Corona-Pandemie die Zugänglichkeit 
einiger Angebote zeitweise sogar verbessert. So wurden die Essensversorgung und die Öffnungszeiten 
der Angebote für Wohnungslose gemeinsam mit den Trägern ausgeweitet. Die Vernetzung zwischen 
den professionellen Behandlern in der Psychiatrischen Versorgung wurde durch die Bereitstellung von 
Kommunikationsmitteln (z.B. online-Fallkonferenzen) verbessert. Alle Träger haben gemeinsam ver-
sucht, die Angebote offen zu halten und die Gesundheit zu schützen (Impfangebote). 
 
Besondere Fortschritte 
Besondere Fortschritte wurden bei der offenen und inklusiven Ausrichtung von Infrastruktur, öf-
fentlichem Raum und sozialen Dienstleistungen erzielt, z.B. im Rahmen der integrierten Kinder- und 
Jugendhilfeplanung und in der Seniorenarbeit. In der Seniorenarbeit wurden Offenheit und Niedrig-
schwelligkeit als grundlegende Handlungsprinzipien verankert (Ziel 1).  
Präventive Angebote zur Herstellung von Chancengleichheit und Teilhabe wurden im Rahmen der 
Fachpläne Wohnungsnotfallhilfe, Offene Seniorenarbeit und Integrierte Kinder- und Jugendhilfeplanung 
beschlossen. Niedrigschwellige Angebote, z.B. zur Vermittlung von Gesundheitsthemen für Migrantin-
nen und Migranten oder zum Suchtpotenzial von Alkohol, wurden geschaffen. Auch bei der Versor-
gungskoordination und der gesundheitlichen Chancengleichheit wurden Fortschritte erzielt. Die Umset-
zung von Projekten zur Gesundheitsförderung ist jedoch krisenbedingt ins Stocken geraten (Ziel 2). 
Fachplanungen der integrierten Kinder- und Jugendhilfeplanung, der offenen Seniorenarbeit oder der 
Wohnungsnotfallhilfe greifen die Sozialraumorientierung stärker auf. Bei den Angeboten in den Sozi-
alräumen sind gute Fortschritte zu verzeichnen. Die kleinräumige Beobachtung von Sozialdaten konnte 
nicht weiterentwickelt werden, da viele Daten auch auf Stadtteilebene nicht (mehr) zur Verfügung ste-
hen. Teilweise sind sogar Rückschritte bei der Datenbereitstellung zu verzeichnen. Das Ziel der Verein-
heitlichung der Planungsräume wird nicht weiterverfolgt, stattdessen sollen die Fachplanungen Daten 
möglichst auf Ortsteilebene ausweisen (Ziel 3). 
Im Fachplan Seniorenarbeit wurde mindestens ein generationenverbindendes Angebot pro Monat aus-
gewiesen und das Miteinander der Generationen als Querschnittsthema benannt. Das Patenschafts-
programm für Geflüchtete wurde fortgeführt und der städtische Seniorenbesuchsdienst weiter ausge-
baut. Umsetzungshemmnisse bestehen bei der Maßnahme 4.2 Aktivierung von Nachbarschaften, da 
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sich bisher keine Stelle konkret für die Steuerung der Umsetzung verantwortlich gezeigt hat. Hier be-
steht Anpassungsbedarf im Hinblick auf eine stärkere Konkretisierung und Operationalisierung (Ziel 4).  
Besondere Hemmnisse/ Herausforderungen 
Im Bereich der Prävention (Gesundheitsförderung und Sucht) steht bei zeitlich befristeten Förderungen 
die Verstetigung der Finanzierung als Herausforderung im Vordergrund (Ziel 2).  
Die Bereitstellung von Beratungsangeboten und offenen Angeboten im Internet hat während der 
Corona-Pandemie für bestimmte Bevölkerungsgruppen zusätzliche Barrieren geschaffen, da die Medi-
enkompetenz und die technische Ausstattung der Zielgruppen sehr unterschiedlich sind. Aufgrund der 
Corona-Pandemie kam es zu einer Unterbrechung in der Umsetzung von Gesundheitsförderungspro-
jekten (Ziel 2). 
Die Sozialraumorientierung steht vor der großen Herausforderung der Verfügbarkeit kleinräumiger Da-
ten (Ziel 3).  
 
Anpassungsbedarf im Fachkonzept 
M 3.1 "Planungsräume vereinheitlichen" kann gestrichen werden. Planungsräume lassen sich nicht ver-
einheitlichen. Fachplanungen sollen Daten nach Möglichkeit auf Ortsteilebene erheben und ausweisen. 
Anpassungsbedarf besteht auch im Hinblick auf eine Konkretisierung und Operationalisierung von M 
4.2 Aktivierung von Nachbarschaften. 
Anpassungsbedarf im INSEK 
Grundlegender Anpassungsbedarf wurde nicht festgestellt. 
 
Relevante Fachplanungen/ Strategien sowie weitere Stadtratsbeschlüsse 
Neu / aktualisiert 
- Integrierte Kinder- und Jugendhilfeplanung VII-DS-01168-NF-01 
- Teilhabeplan der Stadt Leipzig 2017 bis 2024 (Ratsbeschluss war im Dezember 2017) 
- Teilfachplan offene Seniorenarbeit 
- Zweiter kommunaler Psychiatrieplan 2020 
- Fachplan Wohnungsnotfallhilfe in Leipzig 2023 bis 2026 (Ratsbeschluss vom November 2022) 
in Erarbeitung/ in Vorbereitung 
- Sucht- und Drogenpolitische Leitlinien (Beschluss Ratsversammlung für Juli 2023 geplant) 
- Fachplan „Älter werden in Leipzig“ 2023 bis 2028 (Beschluss Ratsversammlung für Juli 2023 geplant) 
- Fachplan offene Behindertenarbeit 
- Antidiskriminierungskonzept 
- Leipziger Konzept gegen antimuslimischen Rassismus 
- Gleichstellungsaktionsplan 
  
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KULTUR   
Fachkonzept-Ziele 
 Ziel 1: Ausgewogene, quartiersnahe Verteilung der kulturellen Angebote und Infrastruktur über die 
Gesamtstadt und Sicherung von Stadträumen für Kunst und Kultur 
 Ziel 2: Zusammenarbeit Leipziger Kultureinrichtungen in ressort- und fachübergreifenden Netzwer-
ken und Etablierung des Miteinanders von kommunalen Einrichtungen und freier Kunst-/ Kultur-
szene 
 Ziel 3: Stärkung Leipzigs als national und international anerkannte, weltoffene Kulturstadt, die mit 
ihren kulturellen Angeboten ein vielfältiges Publikum anzieht 
 Ziel 4: Ermöglichung der kulturellen Teilhabe 
 
Gesamteinschätzung Fachkonzept 
Insgesamt wurde das Fachkonzept erfolgreich umgesetzt, unterstützt durch abgestimmte Fachplanun-
gen, wie das Bibliotheksentwicklungskonzept oder die Museumskonzeption 2030. Die vier Leitziele des 
Fachkonzepts konnten mit zahlreichen Maßnahmen untersetzt und in ihrer Umsetzung an vielen Stellen 
entscheidend vorangebracht werden.  
Dennoch besteht weiterhin Handlungsbedarf, um insbesondere die bisherigen positiven Entwicklungen 
in den Stadtteilen weiter zu unterstützen und die Schwerpunkträume weiter zu stärken. Insgesamt gilt 
es - nach den Einschränkungen  durch die Corona-Pandemie - Kultur und bürgernahe Bildungserfah-
rungen unter veränderten Bedingungen erneut zu verstetigen und weiterzuentwickeln - es müssen be-
lastbare und nachhaltige Strukturen im Kulturbereich geschaffen werden. Nicht zuletzt muss die inter-
nationale Ausstrahlung der Kulturstadt Leipzig in Zukunft wiederbelebt werden, nachdem die Corona-
Pandemie dieses Handlungsfeld stark beeinträchtigt hat.    
 
Besondere Fortschritte 
Es konnte ein wesentlicher Beitrag zur Sicherung und Entwicklung der kulturellen Infrastruktur 
(Ziel 1) über die gesamte Stadt geleistet werden. In den Schwerpunkträumen des Fachkonzeptes 
konnten wichtige Fortschritte erzielt werden. Insbesondere der Leipziger Osten und Grünau profitieren 
von neuen und weiterentwickelten Angeboten (z.B. erfolgreiche Etablierung des Ost-Passage-Theaters 
und Entwicklung des Robert-Koch-Park Grünau, siehe auch Arbeitsprogramm 2023). Auch im Schwer-
punktgebiet "Erweiterte Innenstadt" wurden wichtige bauliche Maßnahmen auf den Weg gebracht bzw. 
sind in Planung, darunter das "Forum für Freiheit und Bürgerrechte" (Matthäikirchhof), das Naturkunde-
museum (beide siehe Arbeitsprogramm 2023) sowie das "Haus der Festivals" (Gottschedstraße 16).   
Durch eine Verbesserung der Aufenthaltsqualität konnten die städtischen Museen und die Leipziger 
Städtischen Bibliotheken als "Dritte Orte" ausgebaut werden. Die Häuser verzeichneten steigende Be-
sucher- und Nutzerzahlen. Mit ambitionierten Programmen setzten sie wichtige inhaltliche Impulse - zu 
Themen wie gesellschaftlicher/geschlechtlicher Gleichberechtigung, Inklusion, Rassismus, Migration, 
Nachhaltigkeit etc. 
Nicht zuletzt haben die Leipziger Kultureinrichtungen die Möglichkeiten der kulturellen Teilhabe 
massiv ausgebaut (Ziel 4): Mit einer verstärkten Bürger- und Akteursbeteiligung bei der Entwicklung 
von Konzepten oder Baumaßnahmen, der Einrichtung von Publikumsbeiräten zur beteiligungsorientier-
ten Programmgestaltung, der Verstärkung der Arbeit an der Schnittstelle von Kultur und Schule, dem 
Ausbau von Social Media-Aktivitäten, dem kostenlosen Bibliotheksausweis für Kinder und Jugendliche 
bis 19 Jahre etc. Darüber hinaus wurde die Zusammenarbeit zwischen städtischen Einrichtungen und 
freien Trägern gestärkt und der direkte Austausch gefördert. Netzwerke und Kooperationen wurden 
ausgebaut - auch mit der lokalen Clubszene (Neubesetzung Fachkoordinator Nachtkultur) (Ziel 2).  
Die Stärkung der internationalen Ausstrahlung der Musikstadt Leipzig (Ziel 3) erhielt nach der star-
ken Beeinträchtigung durch die Corona-Pandemie im Sommer 2022 einen deutlichen Schub. Kurz hin-
tereinander fanden das Deutsche Chorfest, das Bachfest Leipzig, das Festival Wagner 22 der Oper 
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Leipzig sowie Klassik Airleben im Rosental mit Zehntausenden Gästen statt.  
Der Ausbau mobiler und digitaler Angebote (Ziel 1) wurde durch die Corona-Pandemie begünstigt. 
Gewandhaus und Oper, Theater und Museen realisierten vielfältige dezentrale Projekte und stellten 
ihre Programme als Streaming-Angebote zur Verfügung. Das Kulturamt entwickelte spezielle Förder-
verfahren für mobile und digitale Angebote Vielfältige Ebenen der Digitalisierung wurden verankert und 
ausgebaut (z.B. Verbesserung der technischen Ausstattung an verschiedenen Standorten, Ausbau der 
Websites, Entwicklung hybrider Veranstaltungsformate, Ausbau der Social-Media-Kanäle). Darüber hin-
aus wurden die Bestandserfassung und der Aufbau digitaler Archive vorangetrieben (Städtische Mu-
seen, Leipziger Städtische Bibliotheken).   
Besondere Hemmnisse/ Herausforderungen 
Der Kulturbereich war von den verschiedenen pandemiebedingten Schließungsstrategien der letzten 
Jahre sehr stark betroffen. Die Besucher/-innen bzw. Nutzer/-innen-Bindung hat sich verändert. Viele 
Einrichtungen stehen vor der Herausforderung, Publikum neu bzw. wieder zu gewinnen. Auch die 
Fachkräftefluktuation bzw. Rückgewinnung ist zu bewältigen. Nicht zuletzt waren internationale Pro-
jekte und Konzertreisen stark beeinträchtigt (Ziel 3). 
Weitere wesentliche Hemmnisse bei der Umsetzung von Ziel 1 waren die Verstetigung von Projekten in 
den Stadtteilen (z.B. Paunsdorf), Verzögerungen bei Baumaßnahmen (z.B. Sanierung der Stadtteilbibli-
othek Südvorstadt) und steigende Mieten für Ateliers. 
 
Anpassungsbedarf im Fachkonzept 
Ein grundsätzlicher Anpassungsbedarf besteht nicht. Da jedoch davon auszugehen ist, dass auch 
in Zukunft verschiedene Krisen den Kulturbereich stark beeinflussen werden, wird es im Kulturbereich 
verstärkt um den Ausbau resilienter Strukturen und die Entwicklung nachhaltiger und lokaler Projekte 
gehen. Daraus ergeben sich u.a. Anpassungen im Detail für das Fachkonzept, wie z.B. die Ergänzung 
neuer inhaltlicher Schwerpunkte wie Nachhaltigkeit, Digitalisierung, Erinnerungskultur sowie die Vertie-
fung bestehender Schwerpunkte (z.B. Sicherung von Freiräumen für die Freie Szene im geplanten 
„Haus der Festivals“ in der Gottschedstraße 16). Eine Fortschreibung des Fachkonzeptes könnte auf 
der operativen Ebene durch die Ergänzung der bestehenden Ziele um Maßnahmen erfolgen. 
 
Anpassungsbedarf INSEK 
keiner 
 
Relevante Fachplanungen/ Strategien sowie weitere Stadtratsbeschlüsse 
Neu/ aktualisiert 
- Museumskonzeption 2030 der städtischen Museen Leipzig (VII-DS-00236, 2020) 
- Bibliotheksentwicklungskonzeption - Fortschreibung 2021 - 2025 (VII-DS-01412, 2020) 
- eCulture-Strategie Dezernat Kultur (VII-DS-01550, 2021)    
In Erarbeitung/ in Vorbereitung 
- Zukunftskonzept Nachtkultur Leipzig 
- Nachhaltigkeitskonzept Kultur 
- Konzept Erinnerungskultur   
  
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NACHH ALTIGE MOBILITÄ T 
Fachkonzept-Ziele 
 Ziel 1: Gestaltung des Wachstums durch integrierte Verkehrsplanung und intelligente Mobilität 
(smart mobility), Beteiligung und Kommunikation in hoher Qualität fortsetzen 
 Ziel 2: Stadt- und umweltverträgliche Organisation des Verkehrs fördern: Erhöhung der Attraktivität 
und Stärkung des Umweltverbundes 
 Ziel 3: Minimierung der negativen Wirkungen des motorisierten Verkehrs auf Mensch und Umwelt 
 Ziel 4: Wirtschaftsstandort Leipzig stärken 
 Ziel 5: Steigerung der Qualität des öffentlichen Raums (Magistralen): multifunktionalen öffentlichen 
Raum gestalten und gleichwertige Mobilitätschancen sichern 
 
Gesamteinschätzung Fachkonzept 
Insgesamt ist eine positive Entwicklung bei der Umsetzung des Fachkonzeptes festzustellen. In allen 
Teilräumen Leipzigs wurden Maßnahmen umgesetzt bzw. deren Planung vorangetrieben. Die Aktivitä-
ten dienten vor allem dem Erhalt und der Aufwertung der vorhandenen Verkehrsinfrastruktur (Anlage-
vermögen) bzw. der Einrichtungen des Umweltverbundes und der Multimodalität. Damit konnte eine 
schrittweise Verbesserung der Rahmenbedingungen für eine nachhaltige Mobilität in allen Stadtteilen 
bzw. Schwerpunkträumen erreicht werden.  
Generell ist eine erhöhte Sensibilität für die Belange des Umweltverbundes festzustellen, sie sind fester 
Bestandteil der öffentlichen und politischen Diskussion sowie der Planungskultur. Dies spiegelt sich in 
neuen strategischen Konzepten und umfangreichen Baumaßnahmen wider. Eine spürbare Verlagerung 
von Anteilen des motorisierten Individualverkehrs auf den Umweltverbund hat bisher nicht stattgefun-
den bzw. kann nicht nachgewiesen werden. In diesem Zusammenhang besteht eine gewisse Unsicher-
heit über die mittel- bis langfristigen Auswirkungen des veränderten Mobilitätsverhaltens während der 
Corona-Pandemie. 
Die Qualität des öffentlichen Raumes konnte insbesondere bei komplexen Maßnahmen verbessert wer-
den. Mit der Etablierung einer „Phase 0“ soll der Arbeitsprozess und die Qualitätssicherung weiter opti-
miert werden. 
 
Besondere Fortschritte 
Mit der Mobilitätsstrategie 2030 und dem Rahmenplan zu deren Umsetzung wurden zwei wichtige 
Grundlagen geschaffen. Sie stellen das Handeln der beteiligten Ämter bei allen mobilitätsrelevanten 
Fragestellungen konsequent unter das Ziel der Stärkung des Umweltverbundes bei der Verkehrsmittel-
wahl und setzen diesbezüglich Prioritäten. Darüber hinaus konnten konzeptionelle und planerische 
Grundlagen für die zukünftige Umgestaltung des Verkehrsraumes und die Förderung des ÖPNV ge-
schaffen bzw. vorangetrieben werden (Fußverkehrsstrategie, Netz24, Stadtraumkonzept etc.) (Ziel 2). 
Durch Förderprogramme und Forschungsprojekte werden Zukunftsfelder der Mobilität erprobt und er-
schlossen. Beispielhaft sind hier die Projekte NaMaV und ABSOLUT zur Digitalisierung im Verkehrsbe-
reich (Ziel 1). 
Das Angebot an Informationen und Veranstaltungen zur nachhaltigen Mobilität konnte erweitert bzw. 
etabliert werden (u.a. Europäische Mobilitätswoche, Autofreier Tag 2021), mit der Verkehrssicherheits-
kampagne wurde ein zentraler Aspekt der Mobilität stärker in der Öffentlichkeit platziert. Zahlreiche An-
gebote mit zum Teil neuen Formaten boten die Möglichkeit zur Beteiligung im Rahmen formeller und 
informeller Planungen (z.B. Georg-Schumann-Straße oder Fußverkehrsentwicklungsplan). Verkehrs-
planung und Mobilitätskonzepte werden bei der Planung räumlicher Schwerpunkte (Bayerischer Bahn-
hof, Freiladebahnhof Eutritzscher Straße) konsequent und frühzeitig berücksichtigt (Ziel 1). 
Mit dem Radverkehrsbeauftragten und dem Fußverkehrsverantwortlichen werden beide Formen der 
aktiven Mobilität konkret adressiert. Damit wurde ihr Stellenwert sowohl innerhalb der Verwaltung als 
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auch im gesamtstädtischen Diskurs zur nachhaltigen Mobilität gestärkt. Darüber hinaus wurde die Mul-
timodale Mobilität als Thema und Angebot platziert. Beispiele hierfür sind die App LeipzigMOVE, die 
stetig wachsende Zahl an Mobilitätsstationen und Mobilitätspunkten sowie die stark wachsende Car-
Sharing-Flotte (inkl. neuem free-floating-Angebot) und die flächendeckende Erschließung des Stadt-
raums mit Bike-Sharing. Im Zusammenspiel mit dem Ride-sharing-Angebot „Flexa“ erhalten mehr Bür-
gerinnen und Bürger auch in Stadtrandlagen Alternativen zum Auto (Ziele 1+ 2). 
Die lufthygienische Situation hat sich im Berichtszeitraum weiter verbessert, die Luftschadstoffbelastung 
(PM10, PM2,5, NO2) ist an den Messstationen in den letzten 3 bis 4 Jahren deutlich zurückgegangen. In 
den Jahren 2020 und 2021 werden keine gesetzlichen Grenzwerte für die Luftqualität zum Schutz der 
menschlichen Gesundheit überschritten. Es ist davon auszugehen, dass die Corona-Pandemie die Ent-
wicklung der Luftqualität deutlich positiv beeinflusst hat. Die kurzfristig wirksamen A-Maßnahmen des 
Luftreinhalteplans an den Hotspots der Luftbelastung sind nahezu vollständig umgesetzt (Ziel 3). 
Das Stadtraumkonzept Erweiterte Innenstadt ist ein positives Beispiel für ein zunehmend gemeinsames 
Verständnis zur Neuordnung städtischer Verkehrsräume und der Notwendigkeit eines integrierten Pla-
nungsansatzes (Ziel 5).  
Besondere Hemmnisse/ Herausforderungen 
Insbesondere die baukonjunkturelle Gesamtsituation führt zu steigenden Gesamtkosten und erfordert 
Anpassungen in der Bauausführung. Hinzu kommen begrenzte Personalkapazitäten und erhebliche 
Lieferengpässe. Ein weiteres Hemmnis sind zahlreiche unbesetzte Stellen im Verkehrs- und Tiefbau-
amt, so dass für einige Maßnahmen (u.a. Radschnellwege) die notwendigen Planungskapazitäten nicht 
zur Verfügung stehen. In der Vergangenheit wurden wichtige Ressourcen auf Großprojekte kon-
zentriert, was im Einzelfall auch die Umsetzung vermeintlich kleinerer Maßnahmen (Ziel 1) erschwert 
oder verzögert hat. 
Eine Reihe von Projekten, die Gegenstand des Fachkonzeptes sind, wurden als "Sonderprojekte" im 
Rahmen von Förderprogrammen oder Forschungsvorhaben realisiert. Da solche Maßnahmen keinem 
Standardprozess folgen, ist ihre Umsetzung oft eine Herausforderung (Ziel 2). 
Größere Zielkonflikte des Fachkonzeptes Nachhaltige Mobilität mit anderen Fachkonzepten bestehen 
z.B. bei der Befestigung (Asphaltierung) einzelner Wege für den Radverkehr in Grünanlagen (Ziel 2) 
sowie zwischen den Zielen der Luftreinhaltung und der zunehmenden baulichen Verdichtung in der 
Stadt (Ziel 3). 
Bisher fehlte ein gemeinsames Verständnis für die Phase 0 - die "Bedarfsplanung" - um Zielkonflikte 
bereits im Vorfeld weitgehend und möglichst strukturiert bearbeiten zu können. Dies zeigte sich auch 
bei Großprojekten, wie z.B. der Neugestaltung zahlreicher Magistralen, bei denen Zielkonflikte in späte-
ren Planungsphasen deutlich zu Tage traten (Ziel 5). 
 
Anpassungsbedarf im Fachkonzept 
Ein grundsätzlicher Anpassungsbedarf besteht nicht. Allerdings könnte sich mittelfristig ein größerer 
Anpassungsbedarf ergeben: aus der laufenden Erarbeitung wichtiger Fachplanungen wie Fuß-/Radver-
kehrsentwicklungsplan, Netz24, P+R-Konzept, Radschnellwege u.a., aus neuen Prioritäten bei der Ver-
kehrsraumaufteilung sowie aus der Bewertung der Effekte aus der Corona-Pandemie. 
Im Hinblick auf die Umsetzung von Ziel 3 sind folgende Aspekte zu beachten:  
- In Bezug auf die Luftqualität sollte neben der Einhaltung der gesetzlichen Vorgaben ein stärkerer 
Fokus auf erneuerte und ambitioniertere kommunale Ziele zur Verbesserung des Gesundheits-
schutzes gelegt werden. Maßstab hierfür sind die derzeit in Überarbeitung befindlichen Umweltqua-
litätsziele der Stadt Leipzig. Diese stehen im Kontext der SDGs und hinsichtlich der Luftqualität im 
Einklang mit den 2021 veröffentlichten Empfehlungen der WHO. 
- Bei der Attraktivierung des Umweltverbundes sind auch die Effekte zu berücksichtigen, die durch 
eine Veränderung der Verkehrsströme des MIV zu einer Erhöhung der von ihm ausgehenden Um-
welt- und Gesundheitsbelastungen führen können 
 
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Anpassungsbedarf im INSEK 
Aktuell besitzt der Klimaschutz konzeptionell keine hervorgehobene Bedeutung/ Stellung, woraus eine 
auf Klimaneutralität ausgerichtete Prioritätensetzung möglich wäre. Es sollte überprüft werden, inwie-
weit Bezüge zu den festgesetzten klimapolitischen Zielen und zur Anpassung an die Folgen des Klima-
wandels herzustellen sind bzw. inwieweit hier neue Beschlusslagen auch im INSEK aufgegriffen wer-
den sollten. 
 
Relevante Fachplanungen/ Strategien sowie weitere Stadtratsbeschlüsse 
Neu/ aktualisiert 
- Mobilitätsstrategie Leipzig 2030 (VII-DS-00547, 2018) 
- Green City Plan Leipzig (VI-Ifo-06139, 2019) 
- Luftreinhalteplan (2019) 
- Zweite Fortschreibung des Nahverkehrsplans der Stadt Leipzig (VI-DS-08001, 2019) 
- Mobilitätsstrategie 2030 für Leipzig - Rahmenplan zur Umsetzung (VII-DS-00547-NF-01, 2020) 
- Ladeinfrastrukturkonzept (VI-DS-03289-NF-02-Ifo-05, 2020) 
- Fußverkehrsstrategie (VII-DS-00463, 2021) 
- Mobilitätsstrategie 2030 - Start der Netzerweiterungen Straßenbahn (VII-DS-00547-NF-01-DS-01, 
14.10.2020)  
- 2. Fortschreibung Lärmaktionsplan (VII-Ifo-02674-DS-02, 2022) 
In Erarbeitung/ in Vorbereitung  
- Fußverkehrsentwicklungsplan (Auftaktvorlage 2021) 
- Fortschreibung Radverkehrsentwicklungsplan (Auftaktvorlage 2020) 
- Stadtraumkonzept Erweitere Innenstadt 
- Marktstrategie Netz 24 
- Langfristkonzept Ruhender Verkehr  
- Wirtschaftsverkehrsentwicklungskonzept 
- Stadtplatzprogramm 
- Fortschreibung Maßnahmen- und Umsetzungskonzept „Leipzig-Stadt für intelligente Mobilität“ 
 
  
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KLIM ASCHUTZ UND TECH NISCHE INFRASTRUKTUR   
Fachkonzept-Ziele 
 Ziel 1: Strategische Integration der Themen Energiewende und Klimaschutz in die laufenden Pro-
zesse der Stadtentwicklung und Stadterneuerung  
 Ziel 2: Initiierung der Wärmewende im Gebäudesektor und Etablierung nachhaltiger Lösungen zur 
Ver- und Entsorgung  
 Ziel 3: Entwicklung einer zukunftsfähigen, resilienten und intelligenten Ver- und Entsorgungs- 
struktur  
 
Gesamteinschätzung Fachkonzept 
Spätestens mit Beginn der Fridays-for-Future-Bewegung, die in Leipzig in die Ausrufung der Klimastadt 
am 30. Oktober 2019 mündete, wurde eine bisher nicht gekannte politische und gesellschaftliche Unter-
stützung für die Ziele des Fachkonzeptes erreicht. 
Das Fachkonzept ist aufgrund der thematischen Vielfalt und der unterschiedlichen beteiligten Akteure in 
seiner Wirkung und Umsetzung sehr komplex. Eine konsequente Umsetzung erfordert Kapazitäten, die 
in der Vergangenheit nicht zur Verfügung standen. Mit der Einrichtung des Kernteams Klimaschutz ha-
ben sich die Voraussetzungen verbessert. 
Insgesamt lässt sich festhalten, dass es einer gemeinsam koordinierten Umsetzung von Verwaltung 
und L-Gruppe bedarf, die weiter ausgebaut werden muss. Positiv ist die gute Zusammenarbeit zwi-
schen Verwaltung und LKE (Stadtwerke) bei kommunalen Gebäuden hervorzuheben. Es wurde positiv 
angemerkt, dass die strategische Ausrichtung der Leipziger Stadtwerke im Wesentlichen auf den 
Grundsätzen des Fachkonzeptes aufbaut. 
 
Besondere Fortschritte 
Hinsichtlich der strategischen Integration der Themen Energiewende und Klimaschutz in die lau-
fenden Stadtentwicklungs- und Stadterneuerungsprozesse finden Abstimmungen zwischen den 
Stadtwerken und dem Stadtplanungsamt regelmäßiger statt und werden projektbezogen intensiviert. 
Ein regelmäßiger Austausch über den Stand der jeweiligen Planungen und über Flächen für Erneuer-
bare Energien ist jedoch weiterhin erforderlich. Hinsichtlich der Abstimmung zu städtebaulichen Planun-
gen wurde ein Katalog von Handlungsmöglichkeiten in der Stadtentwicklung und der Bauleitplanung 
entwickelt, so dass inzwischen Konsens über die Handlungsmöglichkeiten besteht, u.a. über die Mög-
lichkeit von Zielvereinbarungen im städtebaulichen Vertrag. Auf Quartiersebene werden derzeit ge-
meinsam mit LWB und SWL drei Quartierskonzepte erarbeitet. Darüber hinaus ist der Klimaschutz re-
gelmäßiger Bestandteil der Fortschreibung der Stadtteilentwicklungskonzepte. Die Arbeit an energeti-
schen Quartierskonzepten soll ausgebaut werden. Auch bei der Erstellung von Mobilitätskonzepten auf 
Quartiersebene und deren Integration in die Stadtteilentwicklungskonzepte gibt es einzelne Fortschritte. 
Zum Zusammenspiel von Energiewende und Stadtentwicklung gibt es einen vielfältigen Austausch mit 
Hochschulen und Forschungseinrichtungen. Handlungsbedarf besteht hinsichtlich einer stärkeren Be-
teiligung an Forschungsprojekten (Ziel 1). 
Bei der Initiierung der Wärmewende im Gebäudesektor und Etablierung nachhaltiger Lösungen 
zur Ver- und Entsorgung wurde die Energieleitlinie als Grundlage für den Neubau und Sanierung öf-
fentlicher Gebäude aktualisiert (liegt im Entwurf vor). Nach Verabschiedung der Energieleitlinie ist eine 
objekt- und jahresbezogene Sanierungsplanung erforderlich. Der Austausch der Beleuchtung mit ener-
giesparender Technik in Gebäuden und im Straßenraum sollte - da ökologisch und ökonomisch sehr 
vorteilhaft - zukünftig auch außerhalb einer geplanten Komplexsanierung realisiert werden. Dies setzt 
die Bereitstellung entsprechender Haushaltsmittel voraus. 
Eine Zusammenarbeit mit Großeigentümern und Investoren zur Entwicklung von Quartierslösungen 
fand nur bei der Erstellung von energetischen Quartierskonzepten statt. Bei anderen Projekten auf 
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Quartiersebene findet in der Regel eine Verständigung über die Rahmenbedingungen und die Zielrich-
tung statt. Im Bereich der energetischen Haushalts-/Eigentümerberatung wurde die Zusammenarbeit 
mit der Verbraucherzentrale verstärkt. Weitere Kooperationen sollen verstärkt und die Gründung einer 
Energieagentur vorangetrieben werden. Im Bereich der Kommunikation und Beratung zu Energieein-
sparpotenzialen bei kleinen und mittleren Unternehmen wurden bisher keine Aktivitäten durchgeführt. 
Eine Ausweitung der Aktivitäten ist durch den Klimaschutzmanager im Amt für Wirtschaftsförderung ge-
plant. 
Gebiete, in denen energetische Quartierskonzepte erarbeitet werden, sollen als Modellgebiete dienen. 
Eine Digitalisierungsstrategie - die digitale Agenda - ist in Arbeit (Ziel 2). 
Als Grundlage für die Entwicklung einer zukunftsfähigen, resilienten und intelligenten Ver- und Ent-
sorgungsstruktur wurde ein Zukunftskonzept Fernwärme erarbeitet, das durch einen Transformati-
onsplan ergänzt wurde. Mit der Erarbeitung eines kommunalen Wärmeplans wurde begonnen. Flä-
chenpotenziale für die Erzeugung erneuerbarer Energien für das Fernwärmenetz einschließlich Nut-
zungskonflikten sollen im Rahmenkonzeption Flächen für Erneuerbare Energien (RakoFEE) ermittelt 
werden. Zwei B-Pläne zur Flächensicherung für die Erzeugung erneuerbarer Energien sind im Verfah-
ren. Hinsichtlich der Umsetzung einer zukunftsfähigen Ver- und Entsorgungsstruktur sind nach Ein-
schätzung der AG-Teilnehmer noch keine relevanten Fortschritte zu verzeichnen. Zur Qualifizierung der 
Breitbandversorgung wurde das europaweite Ausschreibungsverfahren zur Förderung der Erschlie-
ßung weißer Flecken abgeschlossen und Lose vergeben (Ziel 3). 
Besondere Hemmnisse/ Herausforderungen 
Bei der Evaluierung hat sich herausgestellt, dass die Umsetzung des Fachkonzeptes in Teilen noch 
schleppend verläuft. Das Fachkonzept muss künftig stärker als strategische Grundlage für die tägliche 
Arbeit herangezogen werden. Fachplanungen, wie z. B. das Sofortmaßnahmenprogramm zum Klima-
notstand, sind aktueller präsenter und werden als handlungsleitender erachtet. 
Konkrete Vereinbarungen zum Klimaschutz finden sich nach Einschätzung der AG-Teilnehmer bisher 
jedoch kaum in städtebaulichen Verträgen. Dies muss verstärkt sichergestellt werden (Ziel 1). 
Die Energieleitlinie konnte noch nicht beschlossen und fortgeschrieben werden. Die Gesetzgebung im 
Energie- und Gebäudesektor unterlag in den letzten Jahren einem starken Wandel mit einer Vielzahl 
von Gesetzgebungsverfahren, welche Einfluss in die Entwurfserstellung der Energieleitlinie nahmen. 
Damit einher ging eine intensive Abstimmung innerhalb der Verwaltung zur Ausgestaltung einer Strate-
gie für die kommunalen Gebäude (Ziel 2). 
 
Anpassungsbedarf im Fachkonzept 
Grundlegender Anpassungsbedarf, der eine Fortschreibung erforderlich macht, besteht kurzfristig nicht. 
Zum einen enthält das Fachkonzept nach wie vor alle wesentlichen strategischen Bausteine für einen 
erfolgreichen integrierten Energie- und Klimaschutzprozess auf kommunaler Ebene. Gleichwohl haben 
sich die Prioritäten bei den einzelnen Zielen und Maßnahmenbündeln teilweise verschoben. Punktuell 
werden Ziele und Maßnahmenbündel zu den Themen Strom und Stadtbeleuchtung geschärft. 
Zum anderen liegt der Schwerpunkt auf der Erarbeitung grundlegender Fachplanungen zum Thema 
Energie, wie z.B. der kommunalen Wärmeplanung. Eine Fortschreibung des Fachkonzeptes wird erst 
nach Erarbeitung der grundlegenden Fachplanungen (ab 2024) angestrebt. 
Anpassungsbedarf besteht vielmehr in der organisatorischen Umsetzung. Es wurde deutlich, dass das 
Fachkonzept nicht allein durch das Referat Nachhaltige Entwicklung und Klimaschutz und das INSEK-
Team gesteuert werden kann. Dies liegt vor allem an den dafür fehlenden Kapazitäten. Im Gegensatz 
zu Fachplanungen arbeitet das Fachkonzept nicht mit Verantwortlichkeiten und Zeitplänen, was eine 
selbstgesteuerte Umsetzung erschwert. Eine Steuerung durch einen "unabhängigen Dritten" wird daher 
als zu diskutierende Möglichkeit angesehen. In jedem Fall wird es zukünftig Aufgabe des Kernteams 
Klimaschutz und der L-Gruppe sein, die Koordinierungsstelle und das INSEK-Team stärker zu unter-
stützen. 
 
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Anpassungsbedarf im INSEK 
Der Ausbau der erneuerbaren Energien zur Stromversorgung sollte aufgrund seiner umfangreichen 
Wechselwirkungen eine übergreifende Behandlung im INSEK erfahren. Im Fachkonzept Klimaschutz 
wird dies als Wechselwirkung aufgenommen. 
Aussagen zur regionalen Kreislaufwirtschaft sollten zukünftig in das INSEK aufgenommen werden. 
Unterthemen sind: Ressourceneffizienz, Abfall, Regionale Wertschöpfungsketten bei Industrie/Gewerbe 
und Ernährungswirtschaft, Nachhaltiges Veranstaltungswesen, klimagerechte Beschaffung/Vergabe.  
 
Relevante Fachplanungen/ Strategien sowie weitere Stadtratsbeschlüsse 
Neu/ aktualisiert 
- Sofortmaßnahmenprogramm zum Klimanotstand 2020 (VI-A-07961-DS-10) 
- Energie- und Klimaschutzprogramm 2030 (2022 /VII-DS-06102) 
In Vorbereitung/Umsetzung 
- Kommunaler Wärmeplan 
- Rahmenkonzeption Flächen für erneuerbare Energien 
Weitere relevante Beschlüsse 
- Beschluss zum Klimanotstand 2019 (VI-A-07961-ÄA-02-NF-01) 
  
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SPORT   
Fachkonzept-Ziele 
 Ziel 1: Kommunale Sportstätten stehen ausreichend und anforderungsgerecht für die beliebtesten 
Sport- und Bewegungsformen zur Verfügung 
 Ziel 2: Die für Sport und Bewegung geeignete Infrastruktur im öffentlichen Raum wird gezielt für 
Freizeit- und Breitensport entwickelt 
 Ziel 3: Leipzig ist regelmäßig Austragungsort für attraktive Sportgroßveranstaltungen; geeignete 
Standorte sind attraktiv ausgebaut und sehr gut erschlossen 
 
Gesamteinschätzung Fachkonzept 
Die Umsetzung des Fachkonzeptes Sport ist insbesondere bei den öffentlichen und Vereinssportstätten 
auf einem guten Weg, viele neue Schulsporthallen wurden gebaut (17 seit 2017), einige Sporthallen 
und -Anlagen saniert. Noch offen sind viele Maßnahmen auf den Sport- und Bewegungsachsen für den 
Rad- und Rollsport. Hier spielen zunehmend grundsätzliche Zielkonflikte eine Rolle. Im Bereich der 
Sportgroßveranstaltungen stehen noch die Umgestaltung des Sportforums einschließlich der Neurege-
lung der Verkehrs- und Parksituation sowie die Erschließung des Nordufers des Zwenkauer Sees für 
den Wassersport aus. 
die Corona-Pandemie hat bisher keinen größeren Einfluss auf die Umsetzung des Fachkonzeptes, ist 
aber mittel- bis langfristig durchaus möglich. Vor allem die deutlich gestiegene Nutzungsintensität von 
Grün- und Freiflächen für Sport und Bewegung zeigt, dass dieser Aspekt für die Nutzung öffentlicher 
Räume immer wichtiger wird. Das Bewusstsein der Bevölkerung für die gesundheitliche Bedeutung von 
Bewegung im Freien scheint gestiegen zu sein. 
 
Besondere Fortschritte 
Durch die Vielzahl der realisierten und geplanten Schulsporthallenneubauten wird sich auch die Versor-
gungssituation der Sportvereine und Sportgruppen mit Sporthallenflächen entspannen. Neue bzw. sa-
nierte Funktionsgebäude sowie Kunstrasenplätze auf Sportplatzanlagen tragen dazu bei, die Auslas-
tung der kommunalen Sportplatzanlagen zu erhöhen und damit den Mitgliederzuwachs der Sportver-
eine in der wachsenden Stadt Leipzig auffangen zu können. Die Finanzierung der neuen Schwimmhalle 
Ost am Otto-Runki-Platz ist gesichert (Ziel 1). 
Auch bei den öffentlichen Sportstätten ist ein deutlicher Fortschritt zu verzeichnen. Die Sportanlagen 
Ratzelstraße in Grünau und Sasstraße in Gohlis wurden modernisiert, am Bahnhof Plagwitz und am 
Grünen Bogen Paunsdorf entstanden völlig neue öffentliche Sportanlagen. Darüber hinaus wurden auf 
mehreren Spiel- und Sportplätzen niedrigschwellig zugängliche und attraktive Fitness-, Bolz- und 
Streetball-Anlagen geschaffen, die sehr gut angenommen werden (Ziel 2). 
Besondere Hemmnisse/ Herausforderungen 
Der Ausbau der öffentlichen Infrastruktur für freizeitsportliches Radfahren (u.a. Elsterradweg, Bewe-
gungsachsen nach Süden) kommt nur sehr langsam voran. Sport und Erholungsaspekte des Radfah-
rens sowie aufgesetzte Nutzungen, wie Rollsport und Rollstuhlfahren, spielen beim Thema Radverkehr 
bisher eine untergeordnete Rolle, obwohl der öffentliche Raum der Schwerpunkt für Sport und Bewe-
gung ist. Hier bedarf es verbesserter fachlicher Grundlagen und Absprachen, um ausgewogene Ent-
scheidungen treffen zu können (Ziel 2). 
Da in den Städten immer weniger Platz für den Neubau von Sportanlagen zur Verfügung steht, kommt 
der Modernisierung von Sportanlagen eine besondere Bedeutung zu. Zudem wird das große Potenzial 
der ca. 150 Schulsportfreianlagen nach wie vor zu wenig genutzt, sie sind nach Schulschluss weitge-
hend verschlossen. Hier sind gemeinsame Anstrengungen notwendig, um mehr Schulsportfreianlagen 
in den öffentlichen Raum des Stadtteils zu öffnen (Ziel 1). 
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Anpassungsbedarf im Fachkonzept 
Es gibt keinen grundlegenden Anpassungsbedarf, die Ziele des Fachkonzeptes sind nachwievor aktu-
ell. Perspektivisch könnte sich durch die 2023 beginnende Überarbeitung des Sportprogramms ein An-
passungsbedarf ergeben.   
Anpassungsbedarf im INSEK 
keiner 
 
Relevante Fachplanungen/ Strategien sowie weitere Stadtratsbeschlüsse 
Neu/ aktualisiert 
- Sportprogramm 2024 für die Stadt Leipzig - Halbzeitbericht 2020 (VI-DS-02503-NF-06-Ifo-03, 2021) 
In Erarbeitung/ in Vorbereitung 
- Fortschreibung Radverkehrsentwicklungsplan (2022-23) 
- Kurzfristiges Skatepark-Entwicklungskonzept 2021-2025 
- Erarbeitung Sportprogramm 2025-2035 
  
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HOCHSCHULEN UND FORS CHUNGSEINRICHTUNGEN   
Fachkonzept Ziele 
 Ziel 1: Die Struktur und Vielfalt der Wissenschaftslandschaft ist weiterzuentwickeln. Dem räumli-
chen Entwicklungsbedarf wird durch Priorisierung der Flächen und Raumbedarfe entsprochen. 
 Ziel 2: Die Qualität der Stadt als internationaler Hochschul- und Forschungsstandort ist zu stärken. 
 Ziel 3: Die Kooperationsbeziehungen zwischen Wissenschaft, Wirtschaft und Stadt sind auszu-
bauen. 
 Ziel 4: Das Profil Leipzigs als Stadt der Wissenschaften ist zu stärken. 
 
Gesamteinschätzung Fachkonzept 
Die Umsetzung der Maßnahmen des Fachkonzeptes ist in den Bereichen vorangeschritten, in denen 
nur noch geringer Sondierungs- und Abstimmungsbedarf bestand und die Umsetzungsmodalitäten klar 
waren. Die Corona-bedingte Unterbrechung der Präsenz in den wissenschaftlichen Einrichtungen, 
Heimarbeitsplätze etc. führten zu Projektstopps, Kontaktverlusten und Prioritätenverschiebungen. 
Insgesamt sind in einzelnen Bereichen des Fachkonzeptes substanzielle Fortschritte erzielt worden, ein 
Großteil der im INSEK vorgeschlagenen Maßnahmen und Projekte befindet sich jedoch noch in der 
Umsetzung bzw. hat noch nicht begonnen. Zusammenfassend ist festzuhalten: Die Ziele und Hand-
lungsfelder des Fachkonzeptes sind alle weiterhin gültig und relevant für die Entwicklung des Wissen-
schaftsstandortes Leipzig. 
 
 
Besondere Fortschritte 
Mit der Gründung des Leipziger Wissenschaftsnetzwerks im Jahr 2018 und der Mitgliedschaft der Stadt 
Leipzig ab 2022 wurde ein wesentlicher Meilenstein für den Ausbau der Kooperationsbeziehungen zwi-
schen Wissenschaft, Wirtschaft und Stadt erreicht (Ziel 3). 
Insbesondere im Hinblick auf Willkommenskultur und positiven Rahmenbedingungen für internationale 
Wissenschaftlerinnen und Wissenschaftler konnten substanzielle Fortschritte bei der Stärkung der 
Stadt als internationaler Hochschul- und Forschungsstandort erzielt werden: So gelang die Versteti-
gung des Netzwerks Welcome-to-Leipzig mit Partnern aus Stadtverwaltung und Wissenschaftseinrich-
tungen, um internationale Wissenschaftler/-innen bei ihrer Ankunft in Leipzig zu unterstützen (Ziel 2). 
Die Verstetigung von Projekten aus den Kooperationsvereinbarungen (Veranstaltungsformate, Intensi-
vierung und Kodifizierung der Zusammenarbeit) mit der Universität und der HTWK sowie die Einbin-
dung weiterer Netzwerkpartner, z.B. Schulen, trugen zur Stärkung des Profils Leipzigs als Wissen-
schaftsstadt bei (Ziel 4). 
Die Berücksichtigung von Flächen- und Raumbedarfen erfolgt seitens der Stadt im Rahmen der Bau-
leitplanung, wie z.B. im Rahmen der Mitwirkung bei der Ansiedlung von Wissenschaftseinrichtungen 
auf dem Wilhelm-Leuschner-Platz (Ziel 1). 
Besondere Hemmnisse/ Herausforderungen 
Alle Kooperationen zwischen Stadt und Wissenschaftseinrichtungen basieren auf der Freiwilligkeit der 
Beteiligten, der Identifikation gemeinsamer (ggf. temporärer) Interessen und der Akzeptanz einer koor-
dinierenden Rolle der Kommune. Über die Steuerungsmöglichkeiten im Rahmen der Bauleitplanung 
hinaus können die Ziele des Fachkonzeptes von der Stadt nur begrenzt beeinflusst werden, da die Ent-
scheidungshoheit, z.B. zur Flächensicherung und räumlichen Konzentration von Wissenschaftseinrich-
tungen, bei den Hochschulen, dem Freistaat Sachsen oder den Wissenschaftsorganisationen liegt (Ziel 1). 
Handlungsbedarf besteht bei der weiteren Stärkung der internationalen Sichtbarkeit Leipzigs als Wis-
senschaftsstandort und bei der Entwicklung neuer Veranstaltungsformate für den Wissenstransfer in 
die Stadtgesellschaft. Auch hier kann die Stadt nur begrenzt Einfluss nehmen und ist auf die Mitwirkung 
und Eigenaktivitäten der Wissenschaftseinrichtungen angewiesen (Ziel 2). 
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Themen der Zusammenarbeit ergeben sich aus unterschiedlichen Kontexten, wie z.B. aktuellen Förder-
programmen, konkreten Ansiedlungs- und Erweiterungsvorhaben, auch einrichtungsspezifischen Vor-
haben im Rahmen der "Third Mission" (Transfer, neben Forschung und Lehre). Dabei zeichnen sich 
Hochschulen und Wissenschaftseinrichtungen untereinander durch unterschiedliche Logiken und Ziel-
setzungen aus: hohe Anforderungen an die Prozessqualität, prozessbegleitender Sondierungs- und Ab-
stimmungsbedarf. Der Aufbau vertrauensvoller Beziehungen, auch unter den Bedingungen turnusmäßi-
ger personeller Wechsel in den Leitungs- und Beteiligungsgremien, gestaltet sich schwierig. Etablierte 
Kooperationsformen wie Kurzbesprechungen, informelle bzw. vertrauliche Treffen oder Runden konn-
ten unter den Bedingungen von Corona nicht oder nur stark modifiziert genutzt werden. Deren wesentli-
che Elemente, wie sich in einem geschützten Raum zu treffen, Zeit und Ideen zu teilen und gemeinsam 
weiterzuentwickeln, konnten nur bedingt durch Videokonferenzen ersetzt werden. Wesentliche Erfolgs-
faktoren ergeben sich zudem aus der Motivation und Prioritätensetzung der Wissenschaftseinrichtun-
gen. Die Stadtverwaltung hat als Impulsgeber und Vermittler begrenzte Einflussmöglichkeiten (Ziel 3). 
Das Profil Leipzigs als Stadt der Wissenschaften wird gegenüber Bund und Land nicht ausreichend ver-
treten und bedarf einer deutlich stärkeren Interessenvertretung (Ziel 4). 
 
Anpassungsbedarf im Fachkonzept 
Bei einer Fortschreibung sollten die konkrete Rolle und die Einflussmöglichkeiten der Kommunalverwal-
tung stärker herausgearbeitet und die Steuerungskompetenz der Stadt genauer berücksichtigt werden. 
Die Ziele sollten zukünftig stärker darauf ausgerichtet und die kommunalen Maßnahmen daraus abge-
leitet werden. 
Dem Themenbereich "Transfer wissenschaftlicher Erkenntnisse in die Stadtgesellschaft" sollte eine hö-
here Bedeutung und Berücksichtigung beigemessen werden. 
Anpassungsbedarf im INSEK 
In den Tabellen zu den Wechselwirkungen sind einige der gegenseitigen Anforderungen nicht konsis-
tent, vermutlich könnte durch direkte Gespräche das gegenseitige Verständnis bis in die Formulierun-
gen hinein verbessert werden. 
 
Relevante Fachplanungen/ Strategien sowie weitere Stadtratsbeschlüsse 
Weitere relevante Stadtratsbeschlüsse 
- Ansiedlung und Erweiterung bedeutender Einrichtungen aus Bildung, Wissenschaft und Medizin in 
Leipzig - Grundstückstauschvertrag Freistaat Sachsen und Stadt Leipzig (VII-DS-01980, 16.6.2022) 
  
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A 
 
 
ORDNUNG UND KOMMUNAL E SICHERHEITSINFRAST RUKTUR  
Fachkonzept-Ziele 
 Ziel 1: Die Sicherheit und Ordnung im öffentlichen Raum wird verbessert und das Sicherheits- 
empfinden gestärkt 
 Ziel 2: Die Aufenthaltsqualität und Sauberkeit im öffentlichen Raum und Grünflächen wird verbes-
sert 
 Ziel 3: Die Leistungsfähigkeit der Gefahrenabwehr und Gefahrenvorbeugung wird erhalten 
 Ziel 4: Das Verantwortungsbewusstsein und Engagement für das persönliche Umfeld wird gestärkt 
 
Gesamteinschätzung Fachkonzept 
Bei der Umsetzung des Fachkonzeptes konnten deutliche Fortschritte erzielt werden. Eine Vielzahl von 
Projekten wurde auf den Weg gebracht, andere Projekte sind umgesetzt, müssen aber als Dauerauf-
gabe verstanden und daher kontinuierlich weitergeführt werden. Damit verbunden ist ein steigender 
Ressourcenbedarf, der zum Teil noch gedeckt werden muss. 
Die wachsende Stadt bedeutete für alle Schwerpunktthemen des Fachkonzeptes wachsende Heraus-
forderungen, insbesondere hervorgerufen durch den steigenden Nutzungsdruck im öffentlichen Raum, 
aber auch durch die stark zunehmende Bautätigkeit sowie die Zunahme illegaler Abfallablagerungen. 
Dabei hat die Stadt Leipzig hat hier nur begrenzte Einflussmöglichkeiten und ist darauf angewiesen, 
dass Fragen der öffentlichen Sicherheit und Ordnung von allen Teilen der Stadtgesellschaft als gesamt-
gesellschaftliche Aufgabe verstanden werden. 
Durch die Corona-Pandemie und die damit verbundenen Kontaktbeschränkungen mussten vor allem 
die zahlreichen Angebote und die Netzwerkarbeit im Rahmen der Präventionsarbeit zeitweise stark ein-
geschränkt werden.  
 
Besondere Fortschritte 
Im Bereich der kommunalen Präventionsarbeit konnten auf kommunaler, Landes- und Bundesebene 
neue Netzwerke aufgebaut und bestehende gestärkt werden. 
Im Hinblick auf die Verhinderung/Verzögerung des Einstiegs, die Reduzierung und Vermeidung des 
Drogenkonsums im öffentlichen Raum kann festgestellt werden, dass die Projekte der Suchtprävention 
erfolgreich laufen, Präventionsprojekte und -initiativen gestärkt (z.B. HaLT) bzw. konzeptionell überar-
beitet wurden. Darüber hinaus konnten die Streetwork-Angebote und die Zusammenarbeit mit der Woh-
nungslosenhilfe (insbesondere Hilfebus) ausgebaut werden. 
Die Präsenz des Stadtordnungsdienstes wurde durch eine deutliche Personalaufstockung und die Ein-
führung einer Fahrradstaffel erhöht (Ziel 1). 
Mit der Etablierung des Projekts Stadtsauberkeit im Eigenbetrieb Stadtreinigung 2019 wurde die Grund-
lage für eine Verbesserung der Reinigungskapazitäten geschaffen. Präventive Aufklärungs- und Öffent-
lichkeitsarbeit, die Freischaltung des Beteiligungsportals „Mängelmelder“ im Jahr 2020 und die Akquise 
von Sauberkeitshelfern tragen zur Verbesserung bei der Beseitigung illegaler Abfallablagerungen bei. 
Die Graffitiprävention und -beseitigung konnte 2018/19 neu organisiert und verstetigt werden und er-
möglicht ein schnelles Handeln an städtischen Einrichtungen (Ziel 2). 
Mit der neuen Rettungsdienstbereichsplanung sowie dem überarbeiteten Brandschutzbedarfsplan er-
folgte eine grundlegende strategische Weiterentwicklung dieser Bereiche einschließlich der Etablierung 
eines wissenschaftlichen Monitorings. Die Optimierung der Standorte von Feuer- und Rettungswachen 
ist auf einem guten Weg (z.B. Bau einer Rettungswache auf dem Gelände der Feuerwache Nord-Ost, 
weitere Vorplanungen). 
Die Sensibilität Für die Belange des vorbeugenden Brandschutzes im Rahmen von Bauverfahren und 
Verkehrslenkung konnte bei den zuständigen Stellen erhöht werden (Ziel 3). 
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Besondere Hemmnisse/ Herausforderungen 
Übergreifende Aspekte sind die nicht ausreichenden personellen Ressourcen zur Bearbeitung der The-
men des Fachkonzeptes. Zum anderen wurde durch die Anforderungen im Zuge der Corona-Pandemie 
die Aufrechterhaltung der persönlichen Kontakte im Netzwerk und auch zu den Kundinnen/Kunden und 
Ratsuchenden deutlich erschwert. Weitere negative Auswirkungen waren der Wegfall von Veranstaltun-
gen, die eine Beteiligung der Stadtgesellschaft vorsahen, und Verzögerungen bzw. Pausen bei der Um-
setzung von Präventionsprojekten (alle Ziele). 
Durch die Corona-Pandemie und die damit verbundenen Maßnahmen ergaben sich kurzfristig neue 
Schwerpunkte in der Präventionsarbeit, u.a. durch veränderte Tatgelegenheitsstrukturen, das Auftreten 
neuer Kriminalitätsphänomene bzw. anderer gesellschaftlicher Entwicklungen (Wohnungseinbruchdieb-
stahl, Betrugsmaschen, Besetzung des öffentlichen Raums) (Ziel 1). 
Die Umsetzung des Fachkonzeptes in punkto Brand-/Rettungs- und Katastrophenschutz in der bauli-
chen Entwicklung wird durch die zunehmende Zahl fachlicher Ziele und politischer Vorgaben erschwert. 
Dies erfordert eine noch bessere Abstimmung (Ziel 3). 
Teilweise divergierende Interessen bzw. unterschiedliche Prioritäten einzelner Akteure erschweren eine 
zielgerichtete Zusammenarbeit ebenso wie fehlende Ressourcen bei Kooperationspartnern (Verkehrs-
erziehung und Radfahrausbildung in Grundschulen) (Ziel 4). 
 
Anpassungsbedarf im Fachkonzept 
Ein Grundsätzlicher Anpassungsbedarf wird nicht gesehen, die Ziele sind weiterhin aktuell. 
Anpassungsbedarf im INSEK 
Es besteht insgesamt eine höhere Sensibilität für das Krisen- und Katastrophenmanagement (Corona-
Pandemie, Hochwasser Ahrweiler), ein entsprechender Beschluss bzw. eine entsprechende Fachpla-
nung steht noch aus. Da es sich um eine dezernatsübergreifende Herausforderung handelt, ist eine 
perspektivische Verankerung im INSEK zu prüfen. 
 
Relevante Fachplanungen/ Strategien sowie weitere Stadtratsbeschlüsse 
Neu/ aktualisiert 
- Rettungsdienstbereichsplanung (VI-DS-0655, 2019) 
- Fortschreibung Brandschutzbedarfsplan (VII-DS-06639, 2022) 
in Erarbeitung/ In Vorbereitung 
- Fortschreibung Papierkorbkonzept 
- Blackout-Konzept 
  
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2.  QUERSCHNITTSTHEMEN  
INKLUSION  UND CHANCENGERECHTI GKEIT   
Das Querschnittsthema Inklusion und Chancengleichheit zielt auf die gleichberechtigte Teilhabe von 
Menschen mit Behinderungen und die Gleichstellung der Geschlechter. Die kommunale Aufgabe be-
steht darin, die Geschlechtergerechtigkeit in der gesamten Stadt zu gewährleisten und Strukturen zu 
sichern, die allen Menschen eine selbstbestimmte Teilhabe am Leben in der Gemeinschaft ermögli-
chen. 
Die folgende Bewertung der besonderen Fortschritte und Hemmnisse orientiert sich an den definierten 
Handlungsschwerpunkten im Querschnittsthema Inklusion und Chancengleichheit. 
Besondere Fortschritte 
Mit dem Ziel einer Umsteuerung hin zu mehr Prävention wurden im Rahmen von Fachplanungen 
zahlreiche Präventionsangebote beschlossen, z.B. in den Fachplänen Wohnungsnotfallhilfe, Offene Se-
niorenarbeit sowie Integrierte Kinder- und Jugendhilfeplanung. In den genannten Fachplanungen wird 
auch die Sozialraumorientierung verstärkt aufgegriffen. Die Angebote in den Sozialräumen sind auf ei-
nem guten Weg, allerdings sind die Entwicklungen in den einzelnen Schwerpunktgebieten der integrier-
ten Stadtentwicklung differenziert zu betrachten (Handlungspriorität: Prävention und Nachteilsausgleich 
stärker in den Blick nehmen).  
Zur Entwicklung einer inklusiven Bildungslandschaft und zur Verbesserung der Chancengerechtig-
keit wurden die Angebote der Kinder- und Familienzentren und der Sozialarbeit in Kindertageseinrich-
tungen deutlich ausgebaut. Im Bereich der Inklusion von Menschen mit Behinderungen wurden durch 
verschiedene Maßnahmen punktuelle Verbesserungen erzielt, z.B. durch die Einrichtung eines Inklusi-
onsbeirates an der Volkshochschule oder den Ausbau von Kooperationsverbünden an Schulen (Hand-
lungspriorität: Inklusive Bildungslandschaft). 
Seitens der Stadt Leipzig werden junge Erwachsene mit Behinderung bzw. sonderpädagogischem För-
derbedarf beim Übergang von der Schule in die Ausbildung insbesondere durch die Angebote der 
Koordinierungsstelle Berufs- und Studienorientierung vielfältig unterstützt (Handlungspriorität Arbeit und 
Beschäftigung für alle unterstützen). 
Bei der Wohnraumversorgung werden verschiedene Instrumente eingesetzt, um Wohnen für alle zu 
ermöglichen, z.B. Bereitstellung städtischer Grundstücke im Erbbaurecht, Einführung von Konzeptver-
fahren, Wohnungsbauförderung, Soziale Erhaltungssatzungen, Vorgabe von 30 % gefördertem Woh-
nungsbau in B-Plänen bzw. städtebaulichen Verträgen, städtische Richtlinie für gemeinschaftliches 
Wohnen. In der Wohnungsbauförderung sollte ein Anteil für barrierefreie Wohnungen verankert werden 
(Handlungspriorität Wohnen für alle). 
Infrastruktur und Angebote im Kultur- und Sportbereich werden kontinuierlich barrierefrei ausgebaut 
und weiterentwickelt. Es gibt eine Sportförderung für inklusive Angebote und bevorzugte Hallenkapazi-
täten. Übungsleiter werden im Umgang mit Menschen mit Behinderungen geschult. Auch Bildungs- und 
Kulturangebote werden inklusiv weiterentwickelt und orientieren sich an den Bedürfnissen von Men-
schen mit unterschiedlichen Behinderungen. Inklusion ist vielfach Bestandteil von Konzeptentwicklun-
gen (Handlungspriorität: Barrierefreie Sport-, Freizeit- und Kulturangebote schaffen). 
Mit der Dienstanweisung DA 10/2020 „Abstimmung und Strukturierung von Fachplanungen“ wurde ein 
Rahmen geschaffen, um die frühzeitige Beteiligung unterschiedlicher Zielgruppen strukturiert mitzu-
denken.  
Geschlechtergerechtigkeit ist als Querschnittsthema benannt und regelmäßig in der AG INSEK vertre-
ten. Das Referat für Gleichstellung von Frauen und Männern wird punktuell in die Abstimmung von 
Fachplanungen und Konzepten einbezogen und beteiligt sich mit Stellungnahmen an der Fachdiskus-
sion. In den Planungen wird weitgehend eine geschlechtergerechte Sprache verwendet. 2020 ist eine 
Publikation mit statistischen Daten zu Frauen und Männern in Leipzig erschienen. In das Fortbildungs-
programm der Stadt Leipzig wurde das Angebot „Aufbau gendersensibler Fachkompetenz in der Stadt-
verwaltung“ aufgenommen, das sich insbesondere an Koordinatorinnen und Koordinatoren von Fach-
konzepten und Fachplanungen richtet. Aufgabe bleibt es, innerhalb der Stadtverwaltung für die Gleich-
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stellung der Geschlechter zu sensibilisieren und in geeigneten Formaten zu vermitteln (Handlungsprio-
rität: Geschlechtergerechtigkeit ressortübergreifend fördern). 
Besondere Hemmnisse/ Herausforderungen 
Der Übergang von der Betreuung in Kindertageseinrichtungen in die Grund- und Förderschule stellt 
nach wie vor eine Herausforderung im Hinblick auf die Handlungsschwerpunkte Prävention und Nach-
teilsausgleich dar. Mit dem Übergang in die Schule ist ein anderes Fördersystem verbunden, häufig 
fehlt eine nahtlose sonderpädagogische Förderung. Seit der Novellierung des Sächsischen Schulgeset-
zes 2018 wurden das Schulvorbereitungsjahr und die Kooperation zwischen Kindertagesstätten, 
Grundschulen und Förderschulen weiterentwickelt. Strukturell werden die Kindertageseinrichtungen 
und Horte bei der Bildung von Kooperationsverbünden in Leipzig berücksichtigt. Der Prozess wird vom 
Landesamt für Schule und Bildung verantwortet. Weiterer Handlungsbedarf zeichnet sich im Bereich 
der Schulbegleitung ab. Perspektivisch wird mit einem weiteren Anstieg der Fallzahlen und dem Hand-
lungsbedarf zur Bündelung von Leistungen gerechnet (Handlungspriorität Prävention und Nachteilsaus-
gleich stärker in den Blick nehmen). 
Für Schüler mit sonderpädagogischem Förderbedarf fehlt ein systematischer Übergang von der 
Schule in Ausbildung. Ausbildungssystem und Arbeitsmarkt sind häufig noch zu exklusiv. Die Stadt 
Leipzig hat hier allerdings nur begrenzte Einflussmöglichkeiten. Die Stadt Leipzig als Arbeitgeber sollte 
gezielter angesprochen werden: Die Beschäftigungsquote schwerbehinderter Menschen wird in der 
Stadt erfüllt. Allerdings wird nicht dargestellt, wie hoch der Anteil von Menschen mit Behinderung bei 
(Neu-)Einstellungen ist (Handlungspriorität: Arbeit und Beschäftigung für alle unterstützen). 
Die Stadt verfolgt bisher nicht systematisch, wie viel barrierefreier Wohnraum tatsächlich geschaffen 
wird, und es gibt keinen systematischen Überblick über Bestand und Bedarf an barrierefreiem Wohn-
raum. Eine Ausnahme bilden Neubau- und Sanierungsvorhaben mit sozialer Wohnraumförderung, die 
im Rahmen von Mietpreis- und Belegungsbindungen gesteuert werden (Handlungspriorität Wohnen für 
alle). 
Barrierefreie Angebote im Sport sind durch die zur Verfügung stehenden Hallenangebote (insbeson-
dere Sporthallen) begrenzt. Zugangsbarrieren dürfen aber nicht nur in Bezug auf Erreichbarkeit und Fi-
nanzierung der Angebote gedacht werden. Es geht um die Weiterentwicklung einer diskriminierungs-
sensiblen Haltung, Methodik, Ansprache, personellen Vielfalt etc. (Handlungspriorität: Barrierefreie 
Sport-, Freizeit- und Kulturangebote schaffen). 
Die Stadt Leipzig hält auf ihren Internetseiten Informationen in Leichter Sprache bereit, die einen ersten 
Überblick zu verschiedenen Themen bieten. Vertiefende Informationen, Formulare und Publikationen 
werden häufig nicht barrierefrei angeboten. Auch Informationen im Stadtraum wie Hinweisschilder, 
Wegweiser etc. sind nicht barrierefrei gestaltet. Barrierefreie Kommunikation sollte von den Ämtern 
und Dezernaten umgesetzt werden. Es fehlt noch an Bewusstsein und Wissen über den Umfang und 
nachhaltigen Nutzen barrierefreier Kommunikation, vor allem aber an personellen Ressourcen für die 
Umsetzung. Es wird an Rahmenbedingungen gearbeitet, um mit allen Bürgerinnen und Bürgern in Kon-
takt treten zu können (Handlungspriorität Barrierefreie Kommunikation ermöglichen). 
Mit der Dienstanweisung DA 10/2020 „Abstimmung und Strukturierung von Fachplanungen“ wurde ein 
Rahmen geschaffen, um die frühzeitige Beteiligung unterschiedlicher Zielgruppen strukturiert mitzu-
denken. Häufig fehlt bei der Durchführung verschiedener Beteiligungsformate die Perspektive, Men-
schen mit Behinderungen mit ihren spezifischen Anforderungen einzubeziehen. Häufig wird auf die bar-
rierefreie Zugänglichkeit der Veranstaltungsorte geachtet. Die Inhalte der Veranstaltungen sind dage-
gen weniger barrierefrei. Im Rahmen der Umsetzung des Teilhabeplans der Stadt Leipzig soll ein Leit-
faden zur Verfügung gestellt werden, der Informationen zur Organisation und Durchführung von barrie-
refreien Veranstaltungen bietet. Durch die Entwicklung digitaler Formate und Veranstaltungen konnten 
in den letzten Jahren andere bzw. neue Zielgruppen einbezogen werden (Handlungspriorität: Frühzei-
tige Beteiligung unterstützen). 
Geschlechtergerechtigkeit ressortübergreifend fördern: Fachplanungen beziehen sich noch zu sel-
ten auf geschlechterdifferenzierte Daten. Die Zusammenarbeit zwischen Fachplanungen und dem 
Querschnittsthema Geschlechtergerechtigkeit muss weiter verbessert und Kooperationsstrukturen müs-
sen gefunden werden. Das Thema Gender findet sich noch zu selten in den Fachplanungen wieder 
(Handlungspriorität: Frühzeitige Beteiligung unterstützen). 
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Anpassungsbedarf im Querschnittsthema 
keiner 
Anpassungsbedarf INSEK 
Insbesondere das Thema Chancengleichheit ist in einem Großteil der Fachkonzepte noch nicht ausrei-
chend abgebildet. In jedem der am Ende der Querschnittsthemen genannten Fachkonzepte sollte ein 
Abschnitt enthalten sein, wie das Querschnittsthema bei der Umsetzung des Fachkonzepts berücksich-
tigt wird. 
Eine grundsätzliche Diskussion über die Benennung des Querschnittsthemas Inklusion und Chancen-
gleichheit ist sinnvoll. Zum einen stellt sich die Frage, warum die Dimensionen Behinderung und Ge-
schlecht in einem Querschnittsthema zusammengefasst werden und daneben das Querschnittsthema 
Integration und Migration für sich steht. Zum anderen ist der Begriff Chancengerechtigkeit zu allgemein, 
als dass dahinter die Diskriminierungskategorie Geschlecht vermutet werden könnte. Hier ist über eine 
Schärfung des Begriffs nachzudenken. 
 
Relevante Fachplanungen/ Strategien sowie weitere Stadtratsbeschlüsse 
Neu/ aktualisiert 
- „Auf dem Weg zur Inklusion“ - Teilhabeplan der Stadt Leipzig 2017 bis 2024 (VI-DS-04839-NF-01): 
Der Teilhabeplan wurde im Dezember 2017 von der Ratsversammlung beschlossen. Seit 2018 wer-
den dem Stadtrat jährlich Umsetzungsberichte zur Kenntnis gegeben. 
- Erster Gleichstellungsaktionsplan der Stadt Leipzig – Maßnahmenkatalog 2015 bis 2017. Im Rahmen 
der Europäischen Charta für Frauen und Männer auf lokaler Ebene (VI-DS-01650) 
- Zweiter Gleichstellungsaktionsplan der Stadt Leipzig – Maßnahmenkatalog 2019 bis 2021. Im Rah-
men der Europäischen Charta für Frauen und Männer auf lokaler Ebene (VI-DS-06945) 
Weitere relevante Stadtratsbeschlüsse 
- Umsetzungsbericht 2018 zum Teilhabeplan der Stadt Leipzig (VI-Ifo-07106) 
- Umsetzungsbericht 2019 zum Teilhabeplan der Stadt Leipzig (VII-Ifo-00659) 
- Umsetzungsbericht 2020 zum Teilhabeplan der Stadt Leipzig (VII-Ifo-06069) 
- Umsetzungsbericht 2021 zum Teilhabeplan der Stadt Leipzig (VII-Ifo-06942-NF-01) 
- Zweiter Gleichstellungsaktionsplan der Stadt Leipzig. Umsetzungsbericht (VII-Ifo-07440) 
  
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INTEGRATION UND VIEL FALT   
Besondere Fortschritte 
Das Thema Migration/Integration hat an Bedeutung gewonnen. Das Bewusstsein für die Notwendigkeit, 
Angebote und Dienstleistungen diversitätssensibel zu gestalten, ist gewachsen. Fachspezifische Netz-
werke sind neu entstanden.  
Ressortübergreifend gibt es viele neue Initiativen und Arbeitsgremien, z.B. das Koordinierungsgremium 
"Integration von Migrantinnen und Migranten in Ausbildung und Arbeit", Videodolmetschen wurde ein-
geführt, das Thema islamische Bestattungen wird bearbeitet. (Handlungspriorität: Ressortübergreifend 
handeln und stärker steuern).  
Die Haushaltsmittel zur Finanzierung der Sprach- und Integrationsmittlung (SprInt) wurden erhöht, um 
die Integrationsarbeit zu unterstützen. Darüber hinaus werden ab 2020 Haushaltsmittel für die Umset-
zung von Maßnahmen aus dem Gesamtkonzept zur Integration von Migrantinnen und Migranten bereit-
gestellt. Mit Hilfe von Drittmitteln können im Referat für Migration und Integration weitere Themen bear-
beitet werden: Koordination Migration / Integration, Kommunale Integrationskoordination, Integration in 
den Arbeitsmarkt (KOG). (Handlungspriorität: Integrative Arbeit sichern). 
Es gibt viele neue Angebote, die sich an Migrantinnen und Migranten richten, z.B. der Fachtag "Frauen 
im Beruf" oder die Integrationsmesse. Seit April 2018 gibt es ein Willkommenszentrum in der Otto-
Schill-Straße. Während der Pandemie konnten die Informationen über Corona schnell mehrsprachig 
kommuniziert werden. (Handlungsschwerpunkt Verbesserung der Willkommenskultur). 
In den letzten Jahren gab es zahlreiche Aktivitäten zur interkulturellen Öffnung von Sport-/Kultur- sowie 
sozialen Angeboten (Handlungspriorität: Sport- und Kulturangebote sowie soziale Angebote weiterent-
wickeln). 
Die Koordinierungsstelle Integration konnte verstetigt werden, so dass eine Vernetzung migrationssen-
sibler Angebote in den Sozialräumen möglich ist. Angebote konnten erhalten werden, Koordinations-
treffen sind neu entstanden (Handlungspriorität: Sozialräumliche Integration fördern). 
Zur Förderung des interkulturellen Dialogs und zur Bekämpfung von Diskriminierung wurden neue Ar-
beitsgremien eingerichtet und bestehende fortgeführt. Zwei Ratsbeschlüsse im Bereich Antidiskriminie-
rung werden vom Referat für Migration und Integration federführend bearbeitet („Verurteilung und En-
gagement gegen jede Form von antimuslimischem Rassismus und Islamfeindlichkeit“ VII-A-00689 so-
wie „Leipzig aktiv gegen Diskriminierung“ VII-A-01507-NF-03). Darüber hinaus befasst sich das ge-
nannte Referat auch mit den Themen Antiromaismus und Antisemitismus. Gemeinsam mit dem Migran-
tenbeirat wurde ein Austausch zum Thema Postkolonialismus begonnen. In den Gemeinschaftsunter-
künften für Flüchtlinge wurde ein Beschwerdemanagement eingeführt (Handlungspriorität: Interkulturel-
len Dialog fördern und Diskriminierung bekämpfen). 
Um mehr politische Partizipation zu ermöglichen, wurde ein neues Verfahren zur Wahl des Migranten-
beirats beschlossen und der Migrantenbeirat durch eine Online-Wahl neu legitimiert. Die zweite Migran-
tenbefragung im Winter 2019/2020 lieferte wichtige Erkenntnisse über die verschiedenen Migranten-
gruppen in Leipzig und damit eine gute Grundlage für die zukünftige Ausrichtung der Integrationsarbeit. 
Der Stärkung der Migrantenorganisationen diente 2019 eine Fortbildungsreihe und die „Werkstatt der 
Migrantenorganisationen“, die 2021 ins Leben gerufen wurde, um die gegenseitige Vernetzung zu för-
dern und eine weitere Qualifizierung der Arbeit zu unterstützen (Handlungspriorität: Politische Teilhabe 
ermöglichen). 
Besondere Hemmnisse/ Herausforderungen 
Hemmnisse liegen insbesondere in den personellen Kapazitäten. Viele Integrationsangebote sind nicht 
dauerhaft in den kommunalen Strukturen verankert, sondern zeitlich befristet und von Projektmitteln ab-
hängig, da Integration noch keine kommunale Pflichtaufgabe ist.   
Durch die Corona-Pandemie waren u.a. Angebote zum Spracherwerb und zur Sprachförderung nur ein-
geschränkt oder gar nicht möglich. Integrationsprozesse wurden unterbrochen, viele Angebote fielen 
weg. Corona verstärkte wie ein Brennglas die Problematik der Diskriminierung: persönliche Begegnun-
gen waren nicht mehr möglich, der Zugang zu Behörden war extrem erschwert. Dies traf Migrantinnen 
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und Migranten besonders hart. Gleichzeitig entstand im Referat für Migration und Integration ein erheb-
licher Mehraufwand, z.B. durch die Übersetzung der sich häufig ändernden Corona-Vorschriften. 
Eine bessere Zusammenarbeit mit anderen Ämtern zu migrations- und integrationsspezifischen The-
men wird angestrebt. Bei wichtigen Entscheidungen in diesem Themenbereich wird das Referat für 
Migration und Integration nicht immer einbezogen, gleichzeitig werden aber oft kurzfristige Zuarbeiten 
erwartet, deren Grundlage eine umfassende Informiertheit voraussetzt. Eine stärkere Einbindung des 
Referats in wichtige Entscheidungen ist unabdingbar. (Handlungspriorität: Ressortübergreifend handeln 
und stärker steuern).  
Integrationsprojekte sind häufig Ehrenamtsprojekte, Ehrenamt braucht aber hauptamtliche Strukturen, 
um die Integrationsarbeit nachhaltig zu sichern, die Angebote weiterzuentwickeln, den interkulturellen 
Dialog zu fördern und die Diskriminierung zu bekämpfen. Die Ressourcen für die Anleitung Ehrenamtli-
cher reichen bei den Beschäftigten der Stadtverwaltung in der Regel nicht aus, bei den freien Trägern 
ist die hauptamtliche Betreuung der Ehrenamtlichen zudem von Fördermitteln abhängig. Generell wer-
den Projekte zur Stärkung der gesellschaftlichen Teilhabe von Migrantinnen und Migranten häufig über 
Fördermittel finanziert. Dies erschwert bei kurzen Projektlaufzeiten eine vertrauensvolle Zusammenar-
beit mit der Zielgruppe und eine nachhaltige Wirkung des jeweiligen Projektes. Die Verstetigung erfolg-
reicher Projektbestandteile stellt fast immer ein Problem dar (Handlungsprioritäten: Integrationsarbeit 
sichern / Sport-, Kultur- und Sozialangebote weiterentwickeln / Interkulturellen Dialog fördern und Dis-
kriminierung bekämpfen).  
Diskriminierungs- und Rassismuserfahrungen der Migrantinnen und Migranten sowie unzureichende 
sprachliche und interkulturelle Kompetenzen der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Stadtverwaltung 
sind Hemmnisse für die Verbesserung der Willkommenskultur (Handlungspriorität: Willkommenskultur 
verbessern). 
Für die sozialräumliche Arbeit fehlen feste Orte, an denen Begegnungen oder Angebote stattfinden 
können. Sozialen Segregationstendenzen in der Stadt sollte besser entgegengewirkt werden (Hand-
lungspriorität: Sozialräumliche Integration fördern). 
Eine Herausforderung bei der Ermöglichung politischer Partizipation ist das Erreichen der Zielgruppe. 
Der Zugang zu Wissen, z.B. zu Themen wie „Wie funktioniert Stadtpolitik, Verwaltung...“ sollte einfach 
und verständlich aufbereitet werden (Handlungsprioritäten: Politische Teilhabe ermöglichen). 
 
Anpassungsbedarf im Querschnittsthema 
Der Fokus sollte etwas verändert werden: es geht nicht mehr nur um Angebote zur (Erst-) Integration, 
sondern um die Gestaltung einer vielfältigen Gesellschaft, d.h. die Ausführungen müssen dahingehend 
verändert bzw. ergänzt werden, dass nicht nur  "Rahmenbedingungen für Integrationsprojekte" ge-
schaffen werden, sondern nachhaltige, integrationsfördernde und diversitätssensible Strukturen auf- 
bzw. ausgebaut werden (Willkommenszentrum, Sprachmittlung, interkulturelle Öffnung, Gewinnung von 
Personal mit Migrationshintergrund). 
Anpassungsbedarf im INSEK 
In jedem der am Ende der Querschnittsthemen-Kapitel genannten Fachkonzepte sollte es einen Ab-
schnitt dazu geben, wie das jeweilige Querschnittsthema in der Umsetzung des Fachkonzeptes berück-
sichtigt wird. 
 
Relevante Fachplanungen/ Strategien und weitere Stadtratsbeschlüsse 
- Gesamtkonzept zur Integration der Migrantinnen und Migranten in Leipzig und der 2-jährige Zyklus 
der Maßnahmenumsetzung und -fortschreibung bzw. -aktualisierung 
  
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GESUNDHEIT   
Besondere Fortschritte 
Das INSEK hat sich als gute Argumentationsgrundlage bei der Einwerbung von Fördermitteln im Be-
reich kommunale Gesundheitsförderung erwiesen, da es die geforderte Gesamtstrategie im Sinne des 
‚Health in All Policies-Ansatzes‘ darstellt und sowohl Verhaltens- als auch Verhältnisprävention auf der 
Ziel- und Maßnahmenebene berücksichtigt. Gleichzeitig konnte aus dem INSEK ein klarer Handlungs-
auftrag in Richtung gesundheitliche Chancengerechtigkeit und eine Fokussierung der Arbeit auf die 
Schwerpunkt- und Aufmerksamkeitsgebiete der integrierten Stadtteilentwicklung abgeleitet werden. 
Die Themen Grünvernetzung und wohnungsnahe Freiraumversorgung haben durch die Corona-
Pandemie und die Diskussionen um den Klimanotstand an Bedeutung gewonnen. Im Masterplan Grün 
(Entwurf) ist Gesundheit eines der fünf zentralen Themenfelder. Weitere Fortschritte werden in der Ge-
samtbewertung des Fachkonzeptes Freiraum und Umwelt genannt (Handlungspriorität: Freiräume si-
chern und vernetzen). 
Die lufthygienische Situation hat sich im Betrachtungszeitraum weiter verbessert. In den Jahren 2020 
und 2021 werden die gesetzlichen Grenzwerte für die Luftqualität zum Schutz der menschlichen Ge-
sundheit nicht überschritten. Es ist davon auszugehen, dass sich die Corona-Pandemie deutlich positiv 
auf die Entwicklung der Luftqualität ausgewirkt hat (Handlungspriorität: Luftqualität verbessern, 
Lärmemissionen reduzieren). 
Auch bei der Weiterentwicklung der Sport- und Bewegungsangebote konnten wesentliche Fort-
schritte erzielt werden. Das Projekt „Grünau bewegt sich“ ist abgeschlossen und konnte in wesentlichen 
Punkten in die Integrierte Kinder- und Jugendhilfe überführt werden. Der Schwerpunkt Bewegungsför-
derung im WK 8 konnte im Doppelhaushalt verankert und umgesetzt werden. Das Komm-Haus wird 
aus dem Budget der Kinder- und Jugendförderung gefördert. In Zusammenarbeit mit dem Sportamt 
konnten mehrere Streetworkout-Anlagen errichtet werden. Darüber hinaus hat das Gesundheitsamt 
eine ‚Bewegungskiste‘ entwickelt, die verschiedene bewegungs- und sportfördernde Materialien enthält. 
Sie richtet sich an Stadtteilakteure wie Kindertagesstätten, Schulen, Jugendtreffs und Vereine. Sie kann 
komplett oder individuell von den Akteuren zusammengestellt und kostenlos ausgeliehen werden. Für 
eine möglichst niedrigschwellige Verstetigung konnten Vereine in Grünau, Paunsdorf und im Leipziger 
Osten als Ausleihstationen gewonnen werden. Um alle Zielgruppen des INSEK zu erreichen, wurde er-
gänzend eine Inklusive Bewegungskiste entwickelt (Handlungspriorität Weiterentwicklung von Sport- 
und Bewegungsangeboten). 
Der ‚Leipziger Verfügungsfonds Gesundheit‘, über den mehrere gesetzliche Krankenkassen seit 2015 
Mikroprojekte der Gesundheitsförderung fördern, läuft 2022 aus und wird für einen Förderzeitraum von 
drei Jahren durch eine Sächsische Förderung im Rahmen der Landesrahmenvereinbarung zum Prä-
ventionsgesetz ersetzt. Auch Das neue Förderinstrument ‚Gesundheit im Quartier‘ verfolgt das Ziel, Ge-
sundheitsförderung und Prävention auf kommunaler Ebene in enger Zusammenarbeit mit den Akt-
euren im Quartier zu stärken und gesundheitsförderliche Strukturen nachhaltig zu festigen.  
Über den Verfügungsfonds konnten im Berichtszeitraum in den Schwerpunkt- und Aufmerksamkeitsge-
bieten des INSEK jährlich 5-10 Projekte von Stadtteilakteur/-innen in den Bereichen Ernährung, Sucht, 
psycho-emotionale Kompetenz und Bewegungsförderung unterstützt und qualifiziert werden (insgesamt 
38 Projekte).  
Beispielhaft seien hier die Bewegungsstadtteilpläne genannt. Diese wurden für den Leipziger Osten, 
Grünau, Leipziger Westen und Paunsdorf fertiggestellt und stehen insbesondere der Bevölkerung des 
jeweiligen Stadtteils zur Verfügung. Speziell für die Zielgruppe der Kinder wurden zusätzlich Kinder-
stadtteilpläne, die sogenannten Bewegungskängurus, für Leipzig Nordost, Leipzig Schönefeld, Innerer 
Osten, Paunsdorf und Knauthain aufgenommen, die sich ebenfalls der Bekanntmachung von Bewe-
gungsorten und -angeboten in Leipzig widmen. 
Über das kommunale Förderprogramm des GKV-Bündnisses für Gesundheit (Bundesförderprogramm 
der gesetzlichen Krankenkassen) konnte eine zusätzliche Stelle für stadtteilbezogene Gesundheitsför-
derung für den Zeitraum 2020 - 2024 geschaffen werden. Der Focus der Umsetzung liegt ausschließ-
lich auf den Aufmerksamkeitsgebiete und Schwerpunktgebieten des INSEK mit den Handlungsschwer-
punkten Gesundheitsförderung und Präventionsstärkung (Handlungspriorität: Gesundheitsförderung 
und Prävention stärken) 
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Die Umsetzung konzentriert sich ausschließlich auf die Aufmerksamkeits- und Schwerpunktbereiche 
des INSEK mit den Handlungsschwerpunkten Gesundheitsförderung und Stärkung der Prävention 
(Handlungspriorität: Gesundheitsförderung und Stärkung der Prävention). 
Besondere Hemmnisse/ Herausforderungen 
Ein wesentliches Hemmnis in allen oben genannten Handlungsschwerpunkten ist, dass die Förderpro-
gramme, mit denen die oben genannten Projekte und die Stelle finanziert werden, zeitlich befristet sind. 
Da Gesundheit für die kommunalen Haushalte eine freiwillige Aufgabe darstellt, ist eine Verstetigung 
nicht gewährleistet. Im Sinne der Kriterien guter Praxis soziallagenbezogener Gesundheitsförderung ist 
diese Verstetigung jedoch entscheidend, um nachhaltig positive Effekte in Bezug auf gesundheitliche 
Chancengerechtigkeit in den Schwerpunkt- und Aufmerksamkeitsgebieten des INSEK zu erzielen. 
 
Anpassungsbedarf im Querschnittsthema und im INSEK 
keiner 
 
Relevante Fachplanungen/ Strategien und weitere Stadtratsbeschlüsse 
- Leitlinien des gesunden Leipzig (Beschluss im Koordinierungskreis „Gesundes Leipzig“)  
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DIGITALE  STADT   
Besondere Fortschritte 
Übergreifende Fortschritte sind die Gründung und der Aufbau des Referates Digitale Stadt, die Erar-
beitung von Konzepten für Schwerpunktthemen auf gesamtstädtischer Ebene sowie die erfolgreiche 
Akquise von Fördermitteln zur Umsetzung von Schwerpunktprojekten (z.B. für Urbane Datenplattform, 
Digitaler Zwilling). 
Die Digitale Agenda inkl. Leitprinzipien, Handlungsfelder mit Zielen und Projekten ist beschlossen. Der 
Digitalisierungsfahrpläne 2021-2022 sowie 2023-2024 sind fertiggestellt (Handlungspriorität: Digitalisie-
rungskonzept und -strategien für alle Handlungsbereiche der Verwaltung entwickeln).  
Konzepte zur Entwicklung von Dienstleistungen und zur Schaffung von Infrastrukturen liegen ebenfalls 
vor, z.B. das Konzept für Trägerinfrastrukturen oder für die Urbane Datenplattform. Für die Umset-
zungsprojekte CUT (Urbane Datenplattform & Digitaler Zwilling) und SPARCS (klimaneutrale Quartier-
sentwicklung) wurden Fördermittel akquiriert bzw. werden städtische Mittel eingesetzt. Seit 2021 wird 
der Innovationswettbewerb Smart City Challenge durchgeführt. Die Umsetzung des Digitalisierungs-
fahrplans erfolgt (Handlungspriorität: Infrastrukturen schaffen und Dienstleistungen ausbauen).  
Im Rahmen der Integrierten Kinder- und Jugendhilfeplanung werden Projekte zur Förderung der Me-
dien- und Vermittlungskompetenz entwickelt und umgesetzt. Weitere Formate zur Kompetenzbildung 
für die breite Öffentlichkeit, wie z.B. HotSpots, Podcasts, laufen (Handlungspriorität: Medien- und Ver-
mittlungskompetenz fördern).  
Digitale Partizipationsmöglichkeiten werden im Rahmen des CUT-Projekts erprobt und ausgebaut. Das 
OpenData Portal wird im Rahmen des CUT Projektes weiterentwickelt und ausgebaut. Ein entspre-
chendes Konzept ist in Arbeit. Ein Umsetzungskonzept für eine städtische Leipzig-App liegt vor. Öffent-
liches, kostenfreies WLAN wird ausgebaut, z.B. in Bibliotheken, Bürgerbüros, weiteren städtischen und 
touristischen Orten (Handlungspriorität Kommunikation und Beteiligung verbessern).  
Besondere Hemmnisse/ Herausforderungen 
Grundlegende Hemmnisse sind fehlende Kapazitäten in den Fachämtern, um sich an notwendigen Di-
gitalisierungsprojekten zu beteiligen, sowie komplexe und damit oft langwierige Planungs- und Geneh-
migungsprozesse (z.B. Vergaben). Abläufe, Kooperationsstrukturen, übergreifende Betreibermodelle 
müssen neu geschaffen werden. Da sich das Referat zu Beginn des Evaluierungszeitraums im Aufbau 
befand, waren die finanziellen Ressourcen begrenzt. Für Projekte der Digitalen Stadt konnte dies durch 
die Einwerbung von Fördermitteln kompensiert werden.  
Bei der Entwicklung von Digitalisierungskonzepten und -strategien wurden unterschiedliche Vorstel-
lungen über kommunale Gestaltungsmöglichkeiten im Bereich der Digitalisierung deutlich. Kompeten-
zen, um die Digitalisierung optimal zu nutzen, müssen ausgebaut und weiterentwickelt werden (Hand-
lungspriorität: Digitalisierungskonzept und -strategien für alle Handlungsfelder der Verwaltung entwi-
ckeln). 
Planungs- und Genehmigungsprozesse erweisen sich beim Auf- und Ausbau von Infrastrukturen 
und Dienstleistungen als komplex und damit oft langwierig. Verfahren und Kooperationsstrukturen 
müssen neu geschaffen werden (Handlungspriorität: Infrastrukturen schaffen und Dienstleistungen 
ausbauen).  
Die technische Ausstattung zur Förderung der digitalen Teilhabe ist ausbaufähig (Projekt Hard-
ware4Future). Es fehlen analoge Orte, um Digitalisierung mit der Stadtgesellschaft zu diskutieren, zu 
erleben und zu gestalten (Handlungspriorität: Medien- und Vermittlungskompetenz fördern).  
Es fehlt ein zentraler Ort für Partizipation, Kooperation, gemeinsame Entwicklung und Vermittlung digi-
taler Kompetenzen für unterschiedliche Zielgruppen. Regelungen zur Nutzung von Online-Konfe-
renztools für die Bürgerbeteiligung müssen aktualisiert und weiterentwickelt werden (Handlungspriori-
tät:  Kommunikation und Beteiligung verbessern).  
 
 
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Anpassungsbedarf im Querschnittsthema 
Das Querschnittsthema Digitale Stadt wird auf der Grundlage des Beschlusses zur Digitalen Agenda 
(Digitalstrategie) aktualisiert.  
Anpassungsbedarf im INSEK 
keiner 
 
Relevante Fachplanungen/ Strategien und weitere Stadtratsbeschlüsse 
Neu/ aktualisiert 
- Digitale Agenda und Umsetzungskonzept für die Digitale Agenda (VII-DS-07257, VII-DS-07257-DS-
01)  
 
  
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BAUKULTUR  UND ÖFFENTLICHER RA UM   
Besondere Fortschritte 
Konzepte wurden beschlossen, z.B. Lichtmasterplan, Strategie und Richtlinie Kunst im öffentlichen 
Raum und am Bau. Weitere Konzepte sind in Arbeit, z.B. Rahmenplan Stadionumfeld, Stadtplatzpro-
gramm, Sitzbankkonzept Stadtgebiet, Stadtraumkonzept Erweiterte Innenstadt) (Handlungspriorität Er-
arbeitung Leitbilder für Baukultur und Öffentlichen Raum). 
Das Gestaltungsforum der Stadt Leipzig wird als unabhängiges Sachverständigengremium für die Be-
urteilung städtebaulich bedeutsamer Vorhaben fortlaufend durchgeführt. Interne Abstimmungsstruktu-
ren zur Baukultur wurden fortgeführt, wie z.B. die Verfahrens- und die Projektkonferenz, oder wurden 
etabliert, wie z.B. die Gremienstruktur für den Rahmenplan Mobilitätsstrategie. Die Abstimmung mit pri-
vaten Bauherren wird z.B. durch mehrstufige Bauberatungen von Bauherren verbessert. Größere Ein-
zelbauvorhaben von privaten Investoren werden durch kooperative Mehrfachbeauftragungen qualifi-
ziert. (Handlungspriorität Planungskultur und Prozessqualität sichern, Baukultur „leben“). 
Für bedeutende Straßenbauvorhaben wurde eine „Phase Null“ eingeführt, die Beteiligungsformate, Pla-
nungsziele und Wettbewerbs-/Konzeptinhalte vorab beleuchtet. (Handlungspriorität Ressortübergrei-
fend und frühzeitig handeln). 
Baukulturelle Dialoge zu konkreten Bauvorhaben finden in Zusammenarbeit mit Hochschulen, in Mo-
dellprojekten, wie zum Liviaplatz, in konkurrierenden Verfahren/ Wettbewerben und in besonderen Be-
teiligungsformaten wie zum Beispiel zum Matthäikirchhof oder zum Wilhelm-Leuschner-Platz statt. Der 
Tag des offenen Denkmals, an dem sich die Stadt mit ihren Verwaltungsgebäuden beteiligt, beton den 
Wert baukulturell bedeutsamer Gebäude (Handlungspriorität Dialoge über Baukultur führen). 
Ein Gestaltungsleitfaden für Mindeststandards und Empfehlungen bei der Inanspruchnahme der Woh-
nungsbauförderung wurde erstellt; die Veranstaltungsreihe „More for less“ wurde mehrfach auf den 
Bundeskongressen der Nationalen Stadtentwicklungspolitik durchgeführt (Handlungspriorität Kosten-
günstiges, baukulturell hochwertiges Bauen fördern). 
Im Rahmen der Erarbeitung des Konzeptes "Doppelte Innenentwicklung" werden auch Handlungsin-
strumente mit Blick auf den öffentlichen Raum identifiziert und diskutiert. Konkrete Ansätze zur Klima-
anpassung, z.B. zum Umgang mit Starkregenereignissen und zur doppelten Innenentwicklung, werden 
im Rahmen des Stadtplatzprogramms sowie bei der Entwicklung neuer Quartiere angedacht (Hand-
lungspriorität Öffentlicher Raum und Doppelte Innenentwicklung verbinden). 
Die Gestaltung des öffentlichen Raums als inklusiver Ort ist durch die Umsetzung von Blindenleitsyste-
men, Gehwegnasenprogramm, Ausbau barrierefreier Haltestellen etc. in Umsetzung. Durch intensivere 
Parkpflege und Straßenreinigung wird die Qualität des öffentlichen Raums verbessert (Handlungspriori-
tät Öffentlichen Raum als inklusiven Ort erhalten). 
Arbeitsstrukturen wurden im Zuge der Umsetzung des Rahmenplans Mobilitätsstrategie aufgebaut. Be-
teiligungsformate im Rahmen der „Phase Null“ bei Straßenbauvorhaben werden dazu beitragen, das 
Erscheinungsbild und die Wahrnehmung der Magistralen zu stärken (Handlungspriorität Magistralen als 
Imagebildner entwickeln).  
Besondere Hemmnisse/ Herausforderungen 
Baukultur und Qualität im öffentlichen Raum wird häufig noch als reiner Kostentreiber und weniger als 
essentieller Beitrag zur nachhaltigen Daseinsvorsorge verstanden. Dem gegenüber stehen hohe An-
sprüche, die wiederum durch Struktur, Personal und Organisation kaum abgebildet werden können. 
Gesetzlich vorgeschriebene Vergabeverfahren zur Beauftragung externer Büros sind bürokratisch und 
langwierig. Zudem ist die Zeit für Gremienbefassungen nicht kalkulierbar (Handlungspriorität Erarbei-
tung Leitbilder für Baukultur und Öffentlichen Raum). 
Auf Arbeitsebene gibt es wenig regelmäßige Strukturen zur Sicherung von Planungskultur und Pro-
zessqualität. Der Beirat Kunst im öffentlichen Raum und am Bau hat die Arbeit aufgenommen (Hand-
lungspriorität Planungskultur und Prozessqualität sichern, Baukultur „leben“). 
Aspekte der Freiraumplanung bzw. des öffentlichen Raums sollten bei Eingriffen kommunaler und pri-
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vater Baumaßnahmen frühzeitiger und stärker Berücksichtigung finden. (Handlungspriorität Ressort-
übergreifend und frühzeitig handeln).  
Ressourcenintensive Baukulturdialoge finden hauptsächlich in Fachkreisen und projektbezogen statt. 
Möglichkeiten zum Einbinden einer breiten Öffentlichkeit bestehen häufig nur bei Leuchtturmprojekten 
über „Leipzig weiter denken“ (Handlungspriorität Dialoge über Baukultur führen). 
Bislang fehlt eine strategische Flächenbevorratung zur Vermehrung der Flächen für Wasserretention 
auf Grünflächen und im öffentlichen Raum. Zudem verringern andere Nutzungen, wie der Ausbau der 
technischen Infrastruktur, Freisitze, Müllanlagen, Parkplätze, den verfügbaren Raum hierfür. Die Begrü-
nung von Fassaden und Dächern werden wegen Unterhaltungskosten oder höheren Investitionskosten 
von kommunalen und privaten Bauherren oft nicht erwogen bzw. abgelehnt (Handlungspriorität Öffentli-
cher Raum und Doppelte Innenentwicklung verbinden). 
Die Privatisierung, d.h. die Nutzung des öffentlichen Raums für die oben genannten zahlreichen Nut-
zungen, sowie Intoleranz, Gentrifizierung, Vandalismus, Vermüllung, Schwerpunkträume Drogenkon-
sum, Polarisierung in der Stadtgesellschaft etc. schränken die Nutzbarkeit und den Zugang zu öffentli-
chen Räumen ein (Handlungspriorität Öffentlichen Raum als inklusiven Ort erhalten) 
Anpassungsbedarf im Querschnittsthema 
Aufgrund der zu erwartenden zunehmenden Ressourcenknappheit auch im Bereich der Baustoffe wer-
den zukünftig verstärkt Handlungsansätze zum ressourcenschonenden Bauen erforderlich. Diesbezüg-
liche Handlungsmöglichkeiten der Stadt, die über den bereits üblichen Bestandsschutz bzw. die Nut-
zung vorhandener Materialien ("graue Energie") in Planungsprozessen hinausgehen, sollten im Quer-
schnittsthema ergänzt werden. 
Verschiedene Themenfelder des Denkmalschutzes bedürfen einer Untersetzung und Verankerung im 
INSEK. Dazu gehören Strategien zur behutsamen Wahrung und Weiterentwicklung des hochrangigen 
baukulturellen Erbes in ausgewählten Stadtgebieten (z.B. über Denkmalschutzgebiete/-zonen, über 
Denkmalbereiche/Denkmalpflegepläne in innerstädtischen Stadtteilen oder integrierte Planungen in 
dörflich geprägten Stadtteilen), Maßnahmenkonzepte zum Erhalt bisher unsanierter, gefährdeter, aber 
identitätsstiftender Kulturdenkmale sowie Strategien zur Sicherung der Zukunftsfähigkeit des baukultu-
rellen Erbes (u.a. in den Bereichen Klimaschutz und -anpassung sowie Inklusion / Barrierefreiheit). 
Anpassungsbedarf im INSEK 
Durch die Förderung der Themen Klimaanpassung / Doppelte Innenentwicklung und Mobilitätswende 
könnten Themen der Baukultur stärker berücksichtigt werden. Das beschlossene INSEK 2030 veran-
kert sich als Arbeitsauftrag erst langsam auf den Arbeitsebenen. 
 
Relevante Fachplanungen/ Strategien und weitere Stadtratsbeschlüsse 
Neu/aktualisiert:  
- Einführung Phase Null (Verwaltungshandeln) 
in Erarbeitung / in Vorbereitung 
- Fußverkehrsentwicklungsplan der Stadt Leipzig mit Baustein Stadtplatzprogramm (VII-DS-07552) 
- Beteiligung zum Sitzbankkonzept Leipzig (VI-DS-06722-DS-02) 
- Stadionumfeld Gestalten! Ein Rahmenplan für den öffentlichen Raum, Freigabe Öffentlichkeitsbeteili-
gung (VII-DS-02824) 
- Räumliches Standortkonzept für Toiletten der Stadt Leipzig (VII-A-05044-DS-02) 
- Bewertungsmatrix für die Aufteilung des Verkehrsraums (Verwaltungshandeln) 
- Stadtplatzprogramm 2030+ - Transformation von Stadt- und Quartiersplätzen zu nachhaltigen Auf-
enthaltsräumen (VII-DS-07999) 
- Freiraumplanerischer Wettbewerbe W.-Leuschner-Platz,  
- Freiraumplanerischer Wettbewerb „Polygraphplatz“ (Feuerwache Ost Theodor-Neubauer-Straße) 
- Stadtraumkonzept Erweiterte Innenstadt  
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BRACHENREVITALISIERU NG  
Besondere Fortschritte 
Das Wachstum der Stadt hat zu einem Schub bei der Revitalisierung von Brachflächen geführt. Damit 
wurde ein wichtiger Beitrag zur Innenentwicklung geleistet und insbesondere die Standortsuche für so-
ziale Infrastruktur sowie  
Flächen für die Freiraum-
entwicklung unterstützt. 
Zwischen 2017-2020 wur-
den rund 202 ha Brachflä-
chen revitalisiert, darunter 
auch für die Freiraum- und 
Umweltentwicklung (siehe 
Grafik). Die Wiedernutzung 
von Brachflächen für Woh-
nen oder Gewerbe anstelle 
einer Neuinanspruchnahme 
auf der "grünen Wiese" ist 
auch im Sinne eines 
flächensparenden Boden-
managements positiv zu be-
werten.  
(Handlungspriorität Lebens-
qualität erhalten und ver-
bessern) 
Ungeachtet eines hoch- 
preisigen Leipziger Grundstücksmarktes wurden mit den verfügbaren Haushaltsmitteln in den letzten 
Jahren zahlreiche Ankäufe von Brachflächen, z.B. für die Umsetzung von Ausgleichsmaßnahmen, ge-
tätigt. Durch Verhandlungen mit privaten Grundstückseigentümern konnte so eine Nachnutzung von 
Brachflächen z.B. für die soziale Infrastruktur erreicht werden. Einige dieser Flächen liegen in Schwer-
punktgebieten des INSEK (Nordraum, Parkbogen Ost). 
Die Etablierung eines gesamtstädtischen Portfoliomanagements auch für Brachflächen ist auf dem 
Weg (Handlungsprioritäten Strategische Liegenschaftspolitik sowie Setzung räumlicher Schwerpunkte). 
Durch die Verknüpfung von IKOBRA mit dem LeipziGIS sind die Flächeninformationen zu den Brachflä-
chen für alle Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Stadtverwaltung leicht nutzbar. 
Besondere Hemmnisse/ Herausforderungen 
Die größte Herausforderung ergibt sich aus der Kombination von überwiegendem Privateigentum an 
Brachflächen, stark gestiegenen Bodenpreisen und gleichzeitig fehlenden finanziellen Mitteln, ein-
schließlich Fördermitteln, für einen strategischen Flächenerwerb. Dieser ist Voraussetzung, um die Flä-
chenentwicklung stärker an den Zielen des Gemeinwohls auszurichten. 
Nach wie vor befindet sich der überwiegende Teil der Brachflächen nicht im Eigentum der Stadt Leipzig 
(ca. 85 %). Eine direkte Einflussnahme auf die Entwicklung der Flächen ist daher grundsätzlich nur im 
Rahmen der planungsrechtlichen Möglichkeiten einer Kommune möglich (Handlungspriorität Lebens-
qualität erhalten und verbessern). 
Hinzu kommt, dass derzeit nicht ausreichende Haushaltsmittel für den Ankauf von Brachflächen zur 
Verfügung stehen und auch keine Fördermittel hierfür akquiriert werden können. Finanzielle Mittel für 
den strategischen Flächenerwerb sind bisher nur projektbezogen möglich. Sinnvoll wäre es, Mittel für 
den strategischen Flächenerwerb generell und projektunabhängig zur Verfügung zu stellen. Dem 
stehen jedoch haushaltsrechtliche Vorgaben entgegen. Bei den laufenden Kosten, die bis zur Umset-
zung der Revitalisierung anfallen, z.B. für Maßnahmen zur Grundstücksicherung, gibt es oft eine De-
ckungslücke (Handlungsprioritäten Strategische Liegenschaftspolitik). 
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Die gezielte Revitalisierung bzw. Umsetzung in Schwerpunktgebieten im Sinne der städtischen Zielset-
zungen gestaltet sich u.a. aufgrund fehlender Flächenzugänge und unterschiedlicher Entwicklungsvor-
stellungen der Akteure schwierig (Handlungspriorität Setzung räumlicher Schwerpunkte). 
Aufgrund von Umstrukturierungen und der Corona-Pandemie wurde die AG Flächenmanagement im 
ASG mit den Schwerpunkten Brachflächen und Ausgleichsflächen in den letzten Jahren nicht mehr 
durchgeführt. Diese hatte sich als dezernatsübergreifende Kommunikationsplattform bewährt und sollte 
daher wieder aktiviert bzw. neu etabliert werden (Handlungspriorität Weiterentwicklung Brachflächen-
management). 
 
Anpassungsbedarf für Querschnittsthema 
Es gibt keinen grundlegenden Anpassungsbedarf, es gibt allerdings Bedarf, in einigen Punkten zu aktu-
alisieren. 
Anpassungsbedarf INSEK 
keiner 
 
 
  
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Fachübergreifende Zusammenarbeit / Wechselwirkungen 
In jedem Fachkonzept werden die Wechselwirkungen zu den anderen Fachkonzepten und zu den 
Querschnittsthemen benannt. Unter Wechselwirkungen werden Schnittstellen, Synergien und Konflikte 
verstanden. Im Rahmen der Evaluierung wurden Bereiche identifiziert, in denen besonderer Hand-
lungsbedarf für eine verstärkte fachübergreifende, integrierte Zusammenarbeit besteht: 
1. Komplexe, fachübergreifende Prozesse, z.B. in folgenden Themenfeldern 
- Planung, Umsetzung und Betrieb zur Mehrfachnutzung von Gebäuden und Liegenschaften: 
Die Umsetzung der Mehrfachnutzung in Schulen wurde an mehreren Beispielen erprobt und findet in 
vielen Fällen in Sporthallen statt. Entsprechende Festlegungen haben Eingang in die baulichen Stan-
dards der Stadt gefunden. Verzögerungen in Planungsprozessen ergeben sich jedoch, wenn ver-
schiedene Nutzer das Gebäude dauerhaft nutzen wollen, da im Vorfeld des Planungsbeschlusses 
Bedarfe vorhanden und bekannt sein müssen und die Mittel eingestellt werden müssen. Darüber hin-
aus sind Fragen des Gebäudemanagements, der dafür notwendigen finanziellen und personellen 
Ressourcen sowie der rechtlichen Verantwortung der betreibenden Akteure noch nicht geklärt. 
- Verzahnung sozialer Arbeit, Prävention und Soziokultur mit Bildungseinrichtungen: Vermitt-
lungsangebote in Kitas und Schulen wurden ausgebaut, die Sensibilisierung kommunaler Kulturein-
richtungen erhöht. eine konzeptionelle Öffnung der Bildungseinrichtungen ist jedoch noch nicht aus-
reichend sichtbar/ spürbar. Die Zusammenarbeit sowohl mit dem ASD und den Schulen als auch zwi-
schen den beteiligten Ämtern sollte weiter intensiviert werden. Darüber hinaus sollte ein sozial indi-
zierter Ressourceneinsatz noch stärker verfolgt werden.  
- Fachübergreifendes Flächenmanagement und Gestaltung einer klimagerechten Stadtentwick-
lung: Die Entwicklung und Anwendung konkreter Instrumente für eine doppelte Innenentwicklung, 
die sowohl bauliche Nutzungen als auch Grün- und Freiraumansprüche in Einklang bringt, muss in-
tensiviert werden. Flächenkonkurrenzen im Außenbereich, z.B. für Landwirtschaft, Gewerbe, Woh-
nen und erneuerbare Energien, erfordern ein integriertes, strategisches Vorgehen. Unterstützend 
muss das kommunale Flächen- und Liegenschaftsmanagement weiter ausgebaut werden, um vo-
rausschauend Handlungsspielräume zu schaffen. Die Zusammenarbeit der beteiligten Ämter und 
kommunalen Unternehmen zur Umsetzung der Mobilitäts- und Energiewende muss weiter verbessert 
werden. 
- Nutzungskonflikte und nachhaltige Gestaltung von öffentlichen (Frei-)Räumen sowohl bei der 
Neuplanung als auch bei der Nutzung vorhandener öffentlicher (Frei-)räume: Konfliktpotenziale be-
stehen bei der (Neu-)Aufteilung des Verkehrsraums zugunsten des Umweltverbundes (insbesondere 
des schnellen Radverkehrs) und in neuen Wohnquartieren durch die Anforderungen des Rettungs- 
und Katastrophenschutzes. Im Bestand ergeben sich Konflikte sowohl durch die Nutzungsintensivie-
rung verschiedener Gruppen als auch durch die Anforderungen des Naturschutzes und der Klimaan-
passung. In allen Fällen ist eine möglichst frühzeitige Einbeziehung aller Belange und Akteure erfor-
derlich, um effizienter zu qualitätsvollen Lösungen zu kommen. 
2. Berücksichtigung der Belange Integration, Inklusion, Gleichstellung, Gesundheit:  
die Belange der genannten Querschnittsthemen werden derzeit nicht ausreichend durch Angebote der 
Fachämter unterstützt bzw. sind nicht ausreichend in den Fachplanungen verankert. Es bedarf einer 
besseren Information und aktiven gegenseitigen Kontaktaufnahme, um die Belange im wünschenswer-
ten Umfang berücksichtigen zu können. Es sind Weitere Wege zu prüfen, wie darüber hinaus die Be-
rücksichtigung dieser Belange besser in den Regelprozessen verankert werden kann. 
Anpassungsbedarf im INSEK und nächste Schritte 
Im weiteren Umsetzungsprozess des INSEK ist zu prüfen, wie das integrierte Arbeiten insbesondere im 
Hinblick auf komplexe fachübergreifende Prozesse und die Berücksichtigung von Wechselwirkungen 
nachhaltig verbessert werden kann. 
  
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3.  FACHÜBERGREIFENDE  SCHWERPUNKTGEBIETE  
SCHWERPUNKTGEBIETE M IT STADTWEITER UND R EGIONALER AUS-
STR AHLUNG  
Strategische Ansätze (INSEK): Diese Schwerpunktgebiete haben einen fachlichen Schwerpunkt (Ge-
werbe, Grün…), sollen aber dezidiert fachübergreifend entwickelt werden. Grundlage dafür können 
Rahmenpläne oder inhaltlich fokussierte Entwicklungskonzepte sein, z. B. Nordraumkonzept, Stadt-
raumkonzept Erweiterte Innenstadt. 
Gebietsbezogene Managements sind nur bei besonderem Bedarf mit eingeschränktem Arbeitsauftrag 
sinnvoll. 
 
Erweiterte Innenstadt 
 
Gesamteinschätzung Schwerpunktgebiet 
 In der Erweiterten Innenstadt konnten insbesondere in den Handlungsfeldern Stadtbild und öffentli-
cher Raum, Mobilität sowie Nutzungsmischung Fortschritte erzielt werden. 
 Über Baumpflanzungen an verschiedenen Straßen, Modellprojekte und Vorplanungen für Straßen 
der Innenstadt wurden Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel in die Wege geleitet.  
 Die Radwegeverbindungen konnten über die Einführung von Radverkehrswegen auf dem Innen-
stadtring verbessert werden; offen ist die Anbindung der Innenstadt an die Erholungsräume im Sü-
den über Bewegungsachsen. 
 Maßnahmen zur Begleitung des Strukturwandels und zur Stärkung der Multifunktionalität in der 
Innenstadt wurden initiiert und finanziell abgesichert. 
 
Besondere Fortschritte () bzw. Hemmnisse/ Herausforderungen () – nach Handlungsfeldern 
Stadtbild und öffentlicher Raum 
 Steigerung der Attraktivität, Barrierefreiheit, Nutzungsvielfalt und Beitrag zur Klimawandelanpas-
sung über Vorplanungen für den nördlichen Teil der Petersstraße und des Salzgässchens,  
Straßenbaumpflanzungen an Einzelstandorten und im Bachstraßenviertel sowie die Vorbereitung 
des Wettbewerbs Wilhelm-Leuschner-Platz und das Modellprojekt Liviaplatz. 
 Eine denkmalpflegerische Zielstellung des Promenadenrings ist in Arbeit. 
 Die Sicherung baukultureller Qualität erfolgte z.B. im Rahmen der Sanierung der Hauptfeuer- 
wache, der Quartiersentwicklung Hauptbahnhof Westseite (s. Entwicklungsgebiete), der Arron-
dierung des Petersbogen sowie der Sanierung und Umnutzung der Hauptpost. 
 Entwicklung „blaue Infrastruktur“: weiterer Schritt zur Realisierung des Stadthafens ist erfolgt. 
 Der Lichtmasterplan wird als Planungsgrundlage bei allen Entscheidungen bezüglich Beleuch-
tung im öffentlichen Raum und in Grünflächen herangezogen.  
 Weiteren Handlungsbedarf gibt es bei der Radwegeverbindung von der Innenstadt zu den Erho-
lungsräumen im Süden als verkehrsgeschützte Bewegungsachsen sowie die Oberflächenverbes-
serungen von Max-Reger-Allee und Elsterradweg. 
Kultur, Wissenschaft, Bildung 
 Planungsbeschluss und Baubeginn des Museums für Naturkunde und Biodiversität im Bowling-
treff Leipzig 
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 Wissenschaftsstandort Wilhelm-Leuschner-Platz: Beschluss des B-Planentwurfs und Wettbewerb 
Freiflächengestaltung in Vorbereitung. 
 Entwicklung des Campus Augustusplatz zu einem Forum der öffentlichen Wissenschaftskommu-
nikation und der Darstellung als weltoffener Wissenschaftsstadt 
 Schaffung Barrierefreiheit und W-LAN Angebot an öffentlichen Gebäuden  
 Durchführung Beteiligungsprozess und Vorbereitung städtebaulicher Wettbewerb Gedenkstätte 
Museum in der „Runden Ecke“/ Matthäikirchhof, Teilnahme Bewerbung „Zukunftszentrum „Deut-
sche Einheit und Europäische Transformation“ (Entscheidung gegen Leipzig)  
Mobilität 
 Arbeit an innovativen Verkehrslösungen für den Promenadenring im Rahmen des Projektes 
Stadtraumkonzept Erweiterte Innenstadt sowie über die Einführung von Radfahrstreifen auf dem 
Innenstadtring. 
 Die Entwicklung des zentralen Busbahnhofs ist abgeschlossen. 
 Die Erschließung der großen Entwicklungsflächen ist in Umsetzung. 
 Das Konzept autoarme Innenstadt ist umgesetzt, an einer Fortschreibung wird gearbeitet. 
 Der Rahmenplan Stadionumfeld (städtebauliche / verkehrliche Aspekte) ist in Vorbereitung. 
 Die Fußverkehrsstrategie wurde beschlossen, der Fußverkehrsentwicklungsplan in Vorbereitung; 
an der Umsetzung von priorisierten Flaniermeilen und weiteren Verbindungen zur Steigerung der 
Erreichbarkeit des Zentrums wird gearbeitet. 
 Mobilitätsberatungen ansässiger Unternehmen finden statt. Ein Konzept zu E-Wirtschaftsinfra-
struktur und Ausbau Infrastruktur wird entwickelt, Umsetzung erfolgt im Verbund mit den Akteu-
ren. 
 Überwiegende bzw. fast vollständige Umsetzung von mehr als der Hälfte der Maßnahmen des 
Luftreinhalteplans. 
Nutzungsmischung 
 Insbesondere auf größeren Entwicklungsflächen konnte eine multifunktionale Flächenentwicklung 
in angemessener Dichte befördert werden (s. Entwicklungsgebiete). 
 Die Stärkung der City wurde unter Nutzung städtischer Haushaltsmittel und bundesweiter Förder-
programme verstärkt angegangen: u.a. über die Implementierung eines City-Managements sowie 
die Unterstützung von konkreten Projektideen durch einen Verfügungsfonds soll nutzungsseitiger 
Strukturwandel begleitet und die Multifunktionalität gestärkt werden. 
 Der Touristische Entwicklungsplan wurde aktualisiert (TEP), eine AG zur Vernetzung z. B. 
Kongress- und Tagungstourismus etabliert; offen ist Installation eines TEP-Umsetzungsmanage-
ments 
 
Relevante Strategien und weitere Stadtratsvorlagen  
Neu/ aktualisiert 
 Entwicklung Matthäikirchhof (VI-DS-06586 (Projektantrag), VI-DS-06745, VII-DS-08043) 
 Fußverkehrsstrategie (VII-DS-06011, 14.10.2021)  
 Bundesförderprogramm "Zukunftsfähige Innenstädte, Stadtteilzentren und Magistralen" (VII-DS-
06347, 09.02.2022) 
 Denkmalpflegerische Zielstellung Promenadenring 
  
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In Erarbeitung/ in Vorbereitung 
 Bebauungsplan Nr. 392 "Wilhelm-Leuschner-Platz" (Satzungsbeschluss in Vorbereitung) 
 Fußverkehrsentwicklungsplan (VII-DS-07552) 
 Stadtraumkonzept Erweiterte Innenstadt 
 Beschlüsse Vorplanungen zu Petersstraße und Salzgässchen 
 Stadtplatzprogramm 
 Toilettenkonzept 
 Rahmenplan Stadionumfeld 
 
--------------------------------------------------------------------------------------------- 
 
Anpassung Handlungsansätze im Steckbrief 
Neu 
 Entwicklung Naturkundemuseum  
 Stärkung der Leipziger City durch Begleitung des nutzungsseitigen Strukturwandels und Stärkung 
der Multifunktionalität 
Streichen 
 Entwicklung des zentralen Busbahnhofs  
  
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Nordraum 
 
Gesamteinschätzung Schwerpunktgebiet 
 Im Nordraum sind in insbesondere in den Handlungsfeldern Wirtschaft und Beschäftigung sowie 
Mobilität Fortschritte zu verzeichnen. 
 Durch das kontinuierlich alle zwei Jahre fortgeschriebene Sofortmaßnahmenprogramm konnten 
Maßnahmen umgesetzt und angestoßen werden, insbesondere zur Qualifizierung und Planung von 
Straßen, Rad- und Fußwegen, von Grün- und Freizeitinfrastruktur sowie zur Verbesserung des 
Ortsbildes. Kleinere Maßnahmen zur Verbesserung der Lebensqualität konnten umgesetzt werden.   
 Die Im Handlungsfeld Freiraum und Umwelt genannte Vernetzung der Grün- und Freiraumstruktu-
ren sowie der Ortslagen untereinander und mit dem Umland über Fuß- und Radwege bleibt eine 
Herausforderung wie auch andere Handlungsansätze im Handlungsfeld.   
 
 
Besondere Fortschritte () bzw. Hemmnisse/ Herausforderungen () – nach Handlungsfeldern 
Wirtschaft und Beschäftigung 
 Strategische Gewerbeflächenentwicklung wurde durch neue Ansiedlungen, z.B. Beiersdorf und 
Bebauungspläne, z.B. Radefelder Allee oder Seehausen II, vorangebracht. 
Mobilität und technische Infrastruktur 
 Das ÖPNV-Angebot wurde in Wiederitzsch, Lindenthal, Seehausen über „flexa“ verbessert.  
 Der Masterplan Mobilität Nordraum bzw. dessen Umsetzung werden erarbeitet mit dem Ziel einer 
besseren Anbindung des Wirtschaftsverkehrs über den Umweltverbund. 
 Der Ersatzneubau Landsberger Brücke ist abgeschlossen 
 Eine Mobilitätsberatung von Unternehmen bezüglich Fahrgemeinschaften und Car-Sharing 
wurde über MDV/ LVB etabliert. 
 In Hohenheida/ Gottscheina erfolgt der Breitbandausbau.  
Stadtfunktion und Stadtbild 
 Fortschritte konnten bei der Planung und Umsetzung von Bildungsinfrastrukturausbau in Linden-
thal, Wiederitzsch, Lützschena-Stahmeln erzielt werden. 

Relevante Strategien und weitere Stadtratsvorlagen  
Neu/ aktualisiert 
 Sofortmaßnahmenprogramm Nordraum (fortlaufend) 
In Erarbeitung/ in Vorbereitung 
 Masterplan Mobilität Nordraum Leipzig (2021ff) 
 Einrichtung einer Projektgruppe „Gewerbegebiets- und verkehrliche Entwicklung im Leipziger Nord-
raum“ mit Identifizierung von Gewerbeentwicklungspotenzialen und Erarbeitung von Schlüsselmaß-
nahmen zur Verbesserung des Umweltverbunds zur Erschließung 
 
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--------------------------------------------------------------------------------------------- 
Anpassung Handlungsansätze im Steckbrief 
Streichen (umgesetzt/ etabliert) 
 Handlungsfeld Mobilität und Technische Infrastruktur: Ersatzneubau Landsberger Brücke 
Neu 
 Handlungsfeld Wirtschaft und Beschäftigung: Zusammenarbeit mit Nachbarkommunen zur Abstim-
mung der Gewerbegebiets- und verkehrlichen Entwicklung im gesamten Leipziger Nordraum sowie 
Abstimmung insbesondere mit Schkeuditz und Taucha zu Einzelvorhaben (BMW-Erweiterungsflä-
chen, Erweiterung regionaler Grünzüge nach Merkwitz). 
 
 
 
  
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Grün- und Gewässerverbund 
 
Gesamteinschätzung Schwerpunktgebiet 
 In diesem Schwerpunktgebiet konnten sowohl im Handlungsfeld Grün- und Gewässerverbund als 
auch im Handlungsfeld Vernetzte Grünräume besondere Fortschritte erreicht werden. 
 Dabei liegt der Schwerpunkt auf der Erarbeitung von Konzepten, wie z.B. Masterplan Grün, wasser-
touristisches Nutzungskonzept oder die Auenentwicklungskonzepte, die in Erarbeitung oder in Vor-
bereitung sind.  
 Für die Umsetzung der großen Grünverbünde z.B. Richtung Norden zum Schladitzer See oder zum 
Cospudener See im Süden, müssen noch Umsetzungsmöglichkeiten gefunden werden. 
 
Besondere Fortschritte () bzw. Hemmnisse/ Herausforderungen () – nach Handlungsfeldern 
Grünräume und Gewässerverbund 
 Die Fortschreibung des Wassertouristischen Nutzungskonzeptes Leipziger Neuseenland, mit 
dem Ziel der Lenkung/Steuerung der wassertouristischen Nutzung, ist in Erarbeitung (Grundbe-
richt liegt vor, Aufstellungsbeschluss gefasst). 
 Zur Verbesserung der Kooperation wurde das Aufgabenprofil des Zweckverbandes Partheaue 
geschärft und verstetigt. 
 Die Kooperationsansätze von Naturschutz und Landwirtschaft aus dem Projekt Stadt-Parthe-
Land wurden verstetigt. Die Netzwerke haben sich – selbstorganisiert - verstetigt und gebildet, 
z. B. AG Biotopverbund Leipzig Nord. 
 Revitalisierung des Gewässersystems im Leipziger Auwald u.a. über das Projekt Lebendige 
Luppe. 
 Planfeststellungsunterlagen für 1. BA des Projektes wurden eingereicht, das Auenentwicklungs-
konzept für die Nordwest-Aue (Elster-Luppe-Aue) ist in Arbeit, für die Süd-Aue (Elster-Pleiße) in 
Vorbereitung. 
Vernetzte Grünräume 
 Das Gebiet ist Schwerpunktraum im Städtebauförderprogramm Zukunft Stadtgrün (ZSP), unter-
schiedliche Projektbausteine sind in der Umsetzung. 
 Die Machbarkeitsstudie zur Vernetzung der Wege zwischen Neulindenau und ist in Vorberei-
tung. 
 In Kooperation mit den Leipziger Wasserwerken wurde die Retentionsfläche Sellerhausen als 
Auftakt für weitere Maßnahmen zur Vernetzung der Freiräume entlang der östlichen Rietzschke 
umgesetzt. 
 
Relevante Strategien und weitere Stadtratsvorlagen  
In Erarbeitung/ in Vorbereitung 
 Masterplan Grün (Erarbeitung in den Endzügen) 
 Auenentwicklungskonzepte 
 Wassertouristisches Nutzungskonzept Leipziger Neuseenland 
--------------------------------------------------------------------------------------------- 
Anpassung Handlungsansätze im Steckbrief 
-  
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SCHWE RPUNKTGEBIETE DER IN TEGRIERTEN STADTTEIL ENTWICKLUNG  
Strategische Ansätze (INSEK) 
In der Raumstrategie werden folgende stadträumliche Ziele in den Steckbriefen der Schwerpunktge-
biete sowie in der Ortsteilstrategie formuliert.  
 Integrierter Ansatz sowie Maßnahmen in allen Handlungsfeldern der Stadtteilentwicklung 
 Inklusive Handlungsansätze, die eine generationenübergreifende, sozial und ethnisch integrative 
Entwicklung befördern 
 Akquisition von Förderprogrammen insbesondere des Bundes und Landes sowie der EU  
 Erarbeitung von – möglichst Förderprogramm unabhängigen – Stadtteilkonzepten  
 Einsatz von Quartiers-, Stadtumbau- und Magistralenmanagement 
 In Gebieten mit hoher Wachstumsdynamik und Flächenkonkurrenzen: Anpassung der Infrastruktur 
an die wachsenden Bedarfe, Strategie der doppelten Innenentwicklung sowie Mehrfachnutzung und 
Multifunktionalität öffentlicher Gebäude und Freiflächen 
 
Gesamteinschätzung für alle Gebiete 
 Die Gebiete sind aufgrund der soziökonomischen Entwicklung weiterhin Schwerpunktgebiete der 
integrierten Stadtteilentwicklung und bedürfen weiter der Unterstützung durch integrierte Pro-
gramme. 
 Die Handlungsansätze in den Steckbriefen zu den Schwerpunktgebieten haben weitgehend Be-
stand. Punktuell werden Handlungsansätze ergänzt.  
 Die Umsetzung und die strategische Steuerung eines integrierten, dezernatsübergreifenden Zu-
sammenarbeitens stellt sich aufgrund anderer Aufgaben und fehlendem Personal in den Fach- 
ämtern als schwierig und langwierig dar und gefährdet damit auch die Umsetzung einiger geplanter 
Fördermaßnahmen.  
 Eine fachübergreifende Bewertung der Zielerreichung und Ableitung des weiteren Handlungs- 
bedarfes und Förderbedarfes für das einzelne Gebiet sowie Vereinbarung gemeinsamer Ziele und 
Prioritäten für die weitere Umsetzung erforderlich. 
 
Neue Handlungsätze für alle Gebiete in den Steckbriefen 
Für alle Gebiete werden im Sinne einer klimawandelangepassten Stadtentwicklung folgende Hand-
lungsansätze ergänzt:  
 im Handlungsfeld Wohnen einen Handlungsansatz zum Ausbau der erneuerbaren Energien und 
zur energetischen Stadtsanierung 
 im Handlungsfeld Freiraum und Umwelt sowie Sport Handlungsansätze für eine klimawandelange-
passte Stadtentwicklung (Hitzeschutz, Regenwassermanagement), für eine doppelte Innenentwick-
lung sowie zur Verbesserung der multifunktionalen Nutzung von Freizeit- und Sportanlagen  
 im Handlungsfeld Soziales, Bildung und Kultur zur Ermöglichung von Mehrfachnutzung in Schulen 
und zur Abstimmung von besonderen Bildungsangeboten auf besondere Bedarfe  
 
 
  
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Leipziger Osten (incl. Parkbogen Ost) 
 
Gesamteinschätzung Schwerpunktgebiet 
 Im Leipziger Osten konnten vor allem in den Handlungsfeldern Soziales, Bildung und Kultur sowie 
Freiraum, Umwelt und Sport besondere Fortschritte erzielt werden, z.B. beim Kino der Jugend, der 
Entwicklung der Ostwache und der Quartiersschule Ihmelsstraße. 
 Eine besondere Herausforderung liegt in der Verbesserung der verwaltungsinternen Zusammen-
arbeit in der Umsetzung von Schlüsselprojekten, insbesondere beim Parkbogen Ost als Projekt des 
Arbeitsprogramms 2023. 
 
 
Besondere Fortschritte () bzw. Hemmnisse/ Herausforderungen () – nach Handlungsfeldern 
Soziales, Bildung und Kultur 
 Kulturelle Angebote wurden gestärkt und weiterentwickelt. Maßgeblich haben dazu die zuneh-
mende Diversität der kulturellen Angebote und die Ansiedlung verschiedener soziokultureller 
und künstlerischer Akteure dazu beigetragen. Beispiele sind die Etablierung des OST-Passage-
Theaters und durch Konzeptvergaben angestoßene Standortentwicklungen „Kino der Jugend“ 
und „Ostwache“. 
 Vernetzungsstrukturen, die einen sozialen Zusammenhalt fördern und eine breite Teilhabe 
ermöglichen, wurden aufgebaut. Eine Verstetigung ist aber bisher nicht erreicht.  
 Die Bildungsinfrastruktur wurde ausgebaut und qualitativ weiterentwickelt, formale und non-for-
malen Bildungsangeboten wurden besser vernetzt. So steht z.B. die Quartiersschule Ihmels-
straße kurz vor der Fertigstellung. 
 Die Suchtprävention und die Straßensozialarbeit wurden ausgebaut. Fortschritte gab es auch 
bei der Konzeptentwicklung für offene Seniorenarbeit und der offenen Behindertenarbeit und 
deren Umsetzung 
Mobilität und technische Infrastruktur 
 Handlungsbedarf besteht im Hinblick auf die Prüfung kurzfristiger wirksamer Maßnahmen für die 
Verbesserung der ÖPNV-Erschließung in Anger-Crottendorf. Diese werden derzeit im Rahmen 
der Busnetzreform 24 diskutiert. 
 Die Planung von Rad- und Fußwegen entlang des Parkbogens Ost ist in Planung. Die bauliche 
Umsetzung der Rad- und Fußwege steht noch aus. 
Wohnen 
 Besondere Hemmnisse bestehen bei der Stärkung der Vielfalt des Wohnungsangebotes und 
dem Erhalt gewerblicher Nutzung in den Erdgeschossen. 
Freiraum und Umwelt sowie Sport 
 Die Entwicklung und Umsetzung des Parkbogen Ost ist auf einem guten Weg. Die Grün- und 
Retentionsfläche Rietzschkeaue (Sellerhausen) ist umgesetzt. 
 Die Flächen für den Stadtteilpark Volkmarsdorf (Schulze-Delitzsch-Straße) sind angekauft. Eine 
Beteiligung der Bewohner soll erfolgen. 
Wirtschaft und Beschäftigung 
 Fortschritte gab es bei der Stabilisierung der Magistralen, u.a. in der Eisenbahnstraße und der 
Zweinaundorfer Straße. 
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 Hemmnisse bestehen in Bezug auf die Fortführung und Weiterentwicklung stadtteilorientierter 
Wirtschafts- und Beschäftigungsförderung. Die Förderung endete am 31.12.2022. Die weitere 
stadtteilbezogene Unterstützung von Arbeitssuchenden ist nur durch Weiterführung einer Förde-
rung möglich. 
 
Relevante Strategien und weitere Stadtratsvorlagen 
In Erarbeitung/in Vorbereitung 
 In Erarbeitung: Fortschreibung des Stadtteilentwicklungskonzeptes Leipziger Osten 
 In Erarbeitung: Energetisches Sanierungskonzept Volkmarsdorf 
 
-------------------------------------------------------------------------------------------- 
Anpassung Handlungsansätze im Steckbrief 
Neu 
 Handlungsfeld Wohnen: Fokus auf Erhalt und Unterstützung der Mieterschaft für Stärkung bezahl-
bares Wohnen 
 Handlungsfeld Wohnen: Ausbau der erneuerbaren Strom- und Wärmeversorgung auf Grundlage 
des zukünftigen kommunalen Wärmeplans, Zusammenarbeit mit Investoren und Eigentümern zur 
energetischen möglichst mietneutralen Stadtsanierung  
 Handlungsfeld Freiraum und Umwelt sowie Sport: Handlungsmöglichkeiten bei der Gestaltung des 
öffentlichen Raums und der Gestaltung von Privatgrundstücken ausschöpfen für eine klimawandel-
angepasste Stadtentwicklung (Hitzeschutz, Regenwassermanagement) 
 Handlungsfeld Freiraum und Umwelt sowie Sport: doppelte Innenentwicklung beachten, Mehrfach-
nutzung von Gebäuden und Freiflächen befördern 
 Im Handlungsfeld Wirtschaft und Beschäftigung bei der Stabilisierung der Magistralen die Wurzner 
Straße ergänzen. 
 
  
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Grünau 
 
Gesamteinschätzung Schwerpunktgebiet 
 In Grünau konnten vor allem im Handlungsfeld Soziales, Bildung und Kultur größere Fortschritte 
erzielt werden.  
 Finanzielle Mittel aus dem Förderprogramm ESF – Nachhaltige soziale Stadtentwicklung werden 
beantragt.  
 Grünau ist das flächenmäßig größte Schwerpunktgebiet. Innerhalb des Schwerpunktgebietes ist 
zukünftig eine Differenzierung für die einzelnen Quartiere / WK erforderlich, da unterschiedliche Po-
tenziale / Herausforderungen und Schwerpunkte bestehen. 
 Es sollte eine Verbesserung der Zusammenarbeit bei Schlüsselprojekten erfolgen. Eine Prioritäten-
setzung für erforderliche Infrastrukturmaßnahmen fehlt, auch beim Arbeitsprogramm 2023. Dies be-
trifft z.B. das Projekt Robert-Koch-Park. 
 
 
Besondere Fortschritte () bzw. Hemmnisse/ Herausforderungen () – nach Handlungsfeldern 
Soziales, Bildung und Kultur  
 Die Bildungsinfrastruktur wurde ausgebaut und der hohe Bedarf an Erwachsenenbildung be-
rücksichtigt. Beispiele sind der Campus Grünau und das Bildungs- und Bürgerzentrum (BBZ). 
 Die Betreibung des KOMM-Hauses wurde an einen freien Träger übertragen, und die Einrich-
tung zu einem soziokulturellen Zentrum weiterentwickelt. Die Stadt Leipzig unterstützt den Trä-
ger bei der Suche und Entwicklung eines neuen Standortes im WK 8. Das Kulturfestival „Grün-
auer Kultursommer“ konnte weiter qualifiziert und über den Stadtteil hinaus bekannter gemacht 
werden. 
 Fortschritte gab es auch bei der Sicherung und Weiterentwicklung der bestehenden Jugendhil-
feinfrastruktur, bei der Konzeptentwicklung und Umsetzung für die offene Seniorenarbeit und 
die offene Behindertenarbeit, bei der Entwicklung und Durchführung von Projekten zur Gesund-
heitsförderung für sozial benachteiligte Familien, sowie beim Einsatz von Ressourcen, der ver-
stärkt sozialindikativ und bedarfsorientiert erfolgt 
Mobilität und technische Infrastruktur 
 Die Stadtteilverbindungen Lützner Straße, Ratzelstraße und Kiewer Straße wurden gestärkt. 
Weiterhin wurde eine Wegeanbindung an den Kulkwitzer See geschaffen. 
Freiraum und Umwelt 
 Die Freiraumqualitäten wurden unter Berücksichtigung der sozialen Bedarfe im Stadtteilverbes-
sert. Projekte sind z.B. die Skateanlage in der Parkallee als generationsübergreifender Ort der 
Integration, das Sport- und Bewegungszentrum an der Ratzelstraße sowie verschiedene Spiel-
plätze. 
Wirtschaft und Beschäftigung 
 Die Weiterentwicklung und Neuausrichtung der stadtteilbezogenen Beschäftigungs-und Wirt-
schaftsförderung ist nur durch Weiterführung einer Förderung möglich, die aber in 12/2022 en-
dete. 
 
Relevante Strategien und weitere Stadtratsvorlagen 
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In Erarbeitung/in Vorbereitung 
 Quartierskonzepte WK 7 und 8 
 Teilnahme am Wettbewerb Europan für das WK 7 – Zentrum Jupiterstraße 
 Nutzungs- und Entwicklungskonzept Robert-Koch-Park 
 Handlungskonzept ESF – Nachhaltige, soziale Stadtentwicklung 
 
--------------------------------------------------------------------------------------------- 
Anpassung Handlungsansätze im Steckbrief 
Neu 
 Handlungsansatz Wohnen: Differenzierung/ Diversifizierung Wohnraum, Modellprojekte für neues 
Wohnen entwickeln 
 Handlungsfeld Wohnen: Ausbau der erneuerbaren Strom- und Wärmeversorgung auf Grundlage 
des zukünftigen kommunalen Wärmeplans, Zusammenarbeit mit Investoren und Eigentümern zur 
energetischen möglichst mietneutralen Stadtsanierung 
 Handlungsfeld Freiraum und Umwelt sowie Sport: Handlungsmöglichkeiten bei der Gestaltung des 
öffentlichen Raums und der Gestaltung von Privatgrundstücken ausschöpfen für eine klimawandel-
angepasste Stadtentwicklung (Hitzeschutz, Regenwassermanagement) 
 Handlungsfeld Freiraum und Umwelt sowie Sport: Doppelte Innenentwicklung beachten, Mehrfach-
nutzung von Gebäuden und Freiflächen befördern 
 Handlungsfeld Wirtschaft und Beschäftigung: Verstetigung und Förderung der Beschäftigungs- und 
Wirtschaftsstruktur, Abbau von Gewerbeleerständen zur Stärkung der lokalen Ökonomie und Ange-
botsstruktur, Unterstützung der Stadtteilzentren durch Qualifizierung und Ansiedlung 
 Handlungsfeld Mobilität: Verbesserung der Vernetzung und der nachhaltigen Mobilität innerhalb 
Grünaus und mit der Gesamtstadt / Ausbau Wegenetz 
 
 
  
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Schönefeld 
 
Gesamteinschätzung Schwerpunktgebiet 
 In Schönefeld konnten vor allem im Handlungsfeld Soziales, Bildung und Kultur größere Fortschritte 
erzielt werden. Der Einsatz von Ressourcen erfolgt verstärkt sozialindikativ und bedarfsorientiert. 
Allerdings endete 2022 die Förderung für eine gemeinwesenorientierte Stadtentwicklung. Förder-
mittel aus dem ESF Nachhaltige soziale Stadtentwicklung werden beantragt. Derzeit wird ein Hand-
lungskonzept erarbeitet. 
 Auch in der Freiraumentwicklung entlang der Parthe und in den Wohnhöfen von Schönefeld-Ost 
wurden Fortschritte erzielt. 
 
 
Besondere Fortschritte () bzw. Hemmnisse/ Herausforderungen () – nach Handlungsfeldern 
Soziales, Bildung und Kultur 
 Die inklusive Gemeinwesenarbeit wurde gestärkt. Der Aufbau von Vernetzungsstrukturen und 
des bürgerschaftlichen Engagements sind gelungen, aber eine Verstetigung ist nicht erreicht. 
Ein zentraler Ort ist z.B. das Schloss, das umfangreich saniert wurde.  
 Fortschritte gab es zudem bei der Konzeptentwicklung und Umsetzung für die offene Senioren-
arbeit und offene Behindertenarbeit, bei der Weiterentwicklung von Straßensozialarbeit, 
Schulsozialarbeit und Suchtprävention und der präventiven Angebote in Bezug auf Jugend- 
delinquenz und Armutsprävention, sowie bei der offenen Kinder- und Jugendarbeit, der früh-
kindlichen Prävention in Kindertagesstätten und der Weiterentwicklung und Vernetzung erziehe-
rischer Hilfen 
Wohnen 
 Fortschritte gab es bei der generationenübergreifenden Entwicklung und zielgruppenübergrei-
fen Anpassung des Wohnungsbestandes und bei der Schaffung eines vielfältigen Wohnungs- 
angebotes. Insbesondere in Schönefeld-Ost besteht aber weiterhin Handlungsbedarf für eine  
generationenübergreifende und zielgruppenangepasste Entwicklung. 
Freiraum und Umwelt sowie Sport 
 Punktuelle Maßnahmen in Bezug auf die Weiterentwicklung der Parklandschaften sind in  
Umsetzung, z.B. Mariannenpark (Umsetzung Umgestaltung Ernst-Thälmann-Hain 2022, Spiel-
plätze ab 2023). Die Anbindung des Parkbogen muss forciert werden. 
 Eine Qualifizierung der Grünflächen ist erfolgt, insbesondere im Hinblick auf die öffentlichen 
Wohnhöfe. 
Wirtschaft und Beschäftigung 
 Eine Fortführung der stadtteilbezogenen Unterstützung von Arbeitssuchenden ist nur durch  
Weiterführung einer Förderung möglich ist, die aber seit 12/2022 beendet ist. 
 Fortschritte gab es bei der Entwicklung von Synergien für Schönefeld aus des Nachbarschaft 
zum Wissenschaftspark Permoser Straße. 
 
Relevante Strategien und weitere Stadtratsvorlagen 
In Erarbeitung/in Vorbereitung 
 Fortschreibung des Integrierten Stadtteilentwicklungskonzeptes Schönefeld 
 Handlungskonzept ESF – Nachhaltige, soziale Stadtentwicklung, gemeinsam mit Mockau 
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--------------------------------------------------------------------------------------------- 
 
Anpassung Handlungsansätze im Steckbrief 
Neu 
 Handlungsfeld Wohnen: Umsetzung des städtebaulichen Rahmenkonzepts Schreiberstraße 
 Handlungsfeld Wohnen: Ausbau der erneuerbaren Strom- und Wärmeversorgung auf Grundlage 
des zukünftigen kommunalen Wärmeplans, Zusammenarbeit mit Investoren und Eigentümern zur 
energetischen möglichst mietneutralen Stadtsanierung 
 Handlungsfeld Freiraum und Umwelt sowie Sport: Handlungsmöglichkeiten bei der Gestaltung des 
öffentlichen Raums und der Gestaltung von Privatgrundstücken ausschöpfen für eine klimawandel-
angepasste Stadtentwicklung (Hitzeschutz, Regenwassermanagement) 
 Handlungsfeld Freiraum und Umwelt sowie Sport: Doppelte Innenentwicklung beachten, Mehrfach-
nutzung von Gebäuden und Freiflächen befördern 
 Handlungsfeld Freiraum und Umwelt sowie Sport: Verbesserung Vernetzung und Anbindung an 
den Parkbogen 
  
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Paunsdorf 
 
Gesamteinschätzung Schwerpunktgebiet 
 In Paunsdorf konnten vor allem im Handlungsfeld Soziales, Bildung und Kultur größere Fortschritte 
erzielt werden. Die Vernetzung lokaler Akteur/-innen und der Ausbau von Kooperationen wie auch 
die Öffentlichkeitsarbeit und die Umsetzung von Beteiligungsformaten verbesserten sich. Die  
Kinder- und Jugendhilfearbeit konnte durch Angebotserweiterungen deutlich gestärkt werden, z.B. 
durch Ausbau der Straßensozialarbeit. Das Streetworkangebot für Kinder und Jugendliche sollte 
ausgebaut werden. Es besteht nach wie vor ein hoher baulicher Sanierungsbedarf für die Einrich-
tungen. 
 Das Wohnumfeld, insbesondere in den öffentlichen Wohnhöfen und Grünflächen, wurde aufgewer-
tet (Handlungsfeld Wohnen). 
 Die Beschäftigungs- und Wirtschaftsförderung konnte durch Einsatz von Fördermitteln gestärkt 
werden. Allerdings endet die Förderung zur Unterstützung von Arbeitssuchenden, die Weiterfüh-
rung durch andere Programme ist dringend erforderlich. (Handlungsfeld Wirtschaft und Beschäfti-
gung). 
 Die Zusammenarbeit mit Fachämtern erweist sich in der Umsetzung zum Teil aufgrund anderer  
Prioritätensetzungen und fehlendem Personal als schwierig und langwierig und gefährdet damit 
auch die Umsetzung einiger geplanter Fördermaßnahmen, z.B. Sanierung OFT Crazy, Vorplatz 
Konsum. 
 
Besondere Fortschritte () bzw. Hemmnisse/ Herausforderungen () – nach Handlungsfeldern 
Soziales, Bildung und Kultur  
 Die Vernetzung zwischen den Akteuren vor Ort und das bürgerschaftliche Engagement wurde 
gestärkt, u.a. durch das Quartiersmanagement. 
 Ausbau und Qualifizierung der sozialen und Bildungsinfrastruktur ist erfolgt oder in Planung, es 
gibt aber weiterhin hohe Sanierungsbedarfe. 
 Fortschritte gab es zudem bei Vernetzung und Weiterentwicklung der offenen Kinder- und  
Jugendarbeit, der frühkindlichen Prävention in Kindertagesstätten, von Familienberatungs- 
angeboten und erzieherischen Hilfen. 
Mobilität und technische Infrastruktur 
 Fortschritte gab es bei der Entwicklung Radwegeanbindung, insbesondere Riesaer Straße und 
Heiterblick sowie bei der Mobilitätsberatung von Wohnungsunternehmen 
Wohnen 
 Fortschritte gab es auch bei der weiteren Entwicklung des Wohnumfeldes hinsichtlich Aufent-
haltsqualität, Nutzungsvielfalt und demografischen Wandel 
Freiraum und Umwelt sowie Sport 
 Grünflächen in der alten Ortslage Paunsdorf wurden aufgewertet. Sportanlagen erhalten und 
gesichert. 
Wirtschaft und Beschäftigung 
 Eine Fortführung der stadtteilbezogenen Unterstützung von Arbeitssuchenden ist nur durch  
Weiterführung einer Förderung möglich ist, die aber seit 12/2022 beendet ist. 
 
Strategien und weitere relevante Stadtratsvorlagen 
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In Erarbeitung/in Vorbereitung 
 Fortschreibung des Integrierten Handlungskonzeptes Paunsdorf 
 
--------------------------------------------------------------------------------------------- 
Anpassung Handlungsansätze im Steckbrief 
Neu 
 Handlungsfeld Soziales, Bildung und Kultur: Prüfung der Errichtung eines „Quartierszentrums“ 
durch Neubau mit Raumangeboten für verschiedene Einrichtungen, wie Bibliothek, VHS, Quartiers-
management, offene Seniorenarbeit, Beratungsstellen usw. 
 Handlungsfeld Soziales, Bildung und Kultur: Entwicklung und Durchführung von Projekten zur  
Gesundheitsförderung für sozial benachteiligte Familien 
 Handlungsfeld Soziales, Bildung und Kultur: Mehrfachnutzung in Schulen verstärkt ermöglichen 
 Handlungsfeld Wohnen: Ausbau der erneuerbaren Strom- und Wärmeversorgung auf Grundlage 
des kommunalen Wärmeplans, Zusammenarbeit mit Investoren und Eigentümern zur energeti-
schen möglichst mietneutralen Stadtsanierung  
 Handlungsfeld Freiraum und Umwelt sowie Sport: Handlungsmöglichkeiten bei der Gestaltung des 
öffentlichen Raums und der Gestaltung von Privatgrundstücken ausschöpfen für eine klimawandel-
angepasste Stadtentwicklung (Hitzeschutz, Regenwassermanagement) 
 Handlungsfeld Freiraum und Umwelt sowie Sport: Handlungsfeld Freiraum und Umwelt sowie 
Sport: Doppelte Innenentwicklung beachten, Mehrfachnutzung von Gebäuden und Freiflächen 
befördern 
Gestrichen 
 Handlungsfeld Freiraum und Umwelt sowie Sport: Vernetzung des Grünen Bogens Paunsdorf in 
Richtung Parkbogen Ost 
 
 
  
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Mockau 
 
Gesamteinschätzung Schwerpunktgebiet 
 Mockau ist mit Beschluss des Stadtentwicklungskonzeptes 2018 erstmalig als Schwerpunktgebiet 
aufgenommen worden und war bisher als einziges Schwerpunktgebiet nicht mit Städtebauförder-
mitteln ausgestattet. 
 Deutliche Fortschritte wurden im Handlungsfeld Soziales, Bildung und Kultur mit dem Aufbau und 
aktives Arbeiten von Netzwerken erreicht, z.B. über INTIGRA sowie den Ausbau von Angeboten für 
junge Familien. Die soziale und Bildungsinfrastruktur wurde qualifiziert, weitere wichtige soziale 
Einrichtungen, wie z.B. das Mütterzentrum oder das BSZ, müssen noch folgen. 
 Das Stadtteilentwicklungskonzept Mockau wurde erarbeitet und beschlossen, ein Förderantrag im 
Programm Sozialer Zusammenhalt ist mit einer Laufzeit bis 2032 gestellt und bewilligt. 
 
 
Besondere Fortschritte () bzw. Hemmnisse/ Herausforderungen () – nach Handlungsfeldern 
Soziales, Bildung und Kultur 
 Die soziale und Bildungsinfrastruktur wurde ausgebaut und weiterentwickelt in Bezug auf Freizeit 
und Stadtteilleben. Aber wichtige soziale Einrichtungen, wie Mütterzentrum weitere Qualifizierung 
BSZ müssen noch folgen. 
 Fortschritte gab es bei den Angeboten der Jugendarbeit, Handlungsbedarf besteht nach wie vor 
in der Entwicklung eigenständiger Ansätze in Mockau. 
 Netzwerke und Angeboten für junge Familien wurden aufgebaut. Konzepte für die offene Senio-
renarbeit wurden entwickelt und umgesetzt und für offene Behindertenarbeit entwickelt. Ressour-
cen wurden verstärkt sozialindikativ und bedarfsorientiert einsetzen 
Mobilität und technische Infrastruktur 
 Fortschritte gab es bei der Verbesserung der Radwegeanbindung, insbesondere an der Essener 
und Mockauer Straße, aber auch an die Parthe-Mulde-Radroute sowie den Abtnaundorfer Park 
und Mariannenpark  
 
Relevante Strategien und weitere Stadtratsvorlagen 
Neu/ aktualisiert 
 Stadtteilentwicklungskonzept Mockau 
In Erarbeitung/ in Vorbereitung 
 In Erarbeitung: Handlungskonzept ESF – Nachhaltige, soziale Stadtentwicklung für Mockau, ge-
meinsam mit Schönefeld 
--------------------------------------------------------------------------------------------- 
Anpassung Handlungsansätze im Steckbrief 
Neu 
 Handlungsfeld Wohnen: Ausbau der erneuerbaren Strom- und Wärmeversorgung auf Grundlage 
des zukünftigen kommunalen Wärmeplans, Zusammenarbeit mit Investoren und Eigentümern zur 
energetischen möglichst mietneutralen Stadtsanierung  
 Handlungsfeld Freiraum und Umwelt sowie Sport: Handlungsmöglichkeiten bei der Gestaltung des 
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öffentlichen Raums und der Gestaltung von Privatgrundstücken ausschöpfen für eine klimawandel-
angepasste Stadtentwicklung (Hitzeschutz, Regenwassermanagement) 
 Handlungsfeld Freiraum und Umwelt sowie Sport: Handlungsfeld Freiraum und Umwelt sowie 
Sport: Doppelte Innenentwicklung beachten, Mehrfachnutzung von Gebäuden und Freiflächen be-
fördern 
 
  
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A 
 
 
ENTWICKLUNGSGEBIETE  
Typ Neue Stadtquartiere 
Diese Entwicklungsgebiete bieten Flächenpotenziale zur Entwicklung neuer Stadtquartiere, die neben 
Wohnen auch für eine Vielzahl ergänzender Nutzungen (Bildung, Grün, Wirtschaft etc.) geeignet sind. 
Sie sind jeweils größer als 10 ha und liegen überwiegend im urbanen Kern, teilweise aber auch in der 
äußeren Stadt. 
 
Gesamteinschätzung Entwicklungsgebiete 
Die planerische Vorbereitung und Umsetzung der INSEK-Entwicklungsgebiete ist in allen Gebieten, bis 
auf Heiterblick und Böhlitz-Ehrenberg, entscheidend vorangekommen, ergibt aber ein differenziertes 
Bild: von der baulichen Umsetzung im Gebiet HBF-Westseite über weit gediehene B-Plan-Verfahren in 
den zentrumsnahen Arealen bis zu vorbereitenden städtebaulichen Wettbewerben in den mehr außer-
halb liegenden Gebieten, wie Alte Messe-West oder die ehemalige Kaserne Möckern. Dabei wird deut-
lich, dass die im INSEK veranschlagten Prinzipien und grundlegenden Handlungsansätze weitgehend 
Eingang gefunden haben (s. Abbildung): seien es beispielsweise die Mehrfachnutzung von Flächen 
und Gebäuden oder eine autoarme Quartiersentwicklung. 
Als große Herausforderung zeigte sich, diese zahlreichen Aspekte gebietsbezogen zu konkretisieren 
und im Planungs- und Umsetzungsprozess mit den meist privaten Eigentümern zu sichern. In der Kon-
kretisierung wurden Ziel- und Nutzungskonflikte deutlich, für die jeweils Lösungen gefunden werden 
mussten bzw. noch müssen, auch weil die Themen zum Teil neuartig und sehr komplex sind, wie z.B. 
ein abwasserautarkes Quartier zu entwickeln. Dies wiederum nahm mehr Zeit und Kapazität in An-
spruch. 
 
 
Besondere Fortschritte 
 Umfangreiche Berücksichtigung und vertragliche Sicherung der Anforderungen der Leipziger 
Stadtentwicklung in Wettbewerben, Bauleitplänen bzw. Verträgen 
 schrittweise Freigabe von Schulsportfreiflächen für Vereine/ vereinsungebundene Nutzung (Mehr-
fachnutzung) 
 Teilnahme am Forschungsprojekt „Leipzig BlauGrün“ zur Schaffung eines regenwasserautarken 
Quartiers 
Besondere Hemmnisse/ Herausforderungen 
 Hohe Dichteerwartung durch private Eigentümer, z.T. Eigentümerwechsel während der Entwick-
lung und damit verbundene exorbitante Bodenpreisspekulationen 
 Hoher Zeitdruck durch Projektentwickler bei begrenzten Planungskapazitäten, zugleich gilt es 
komplexe Planungs- und Entwicklungsvereinbarungen bzw. städtebauliche Verträge auszuhan-
deln 
 Zum Teil fehlen Planungskapazitäten (Heiterblick, Böhlitz-Ehrenberg). 
 Es fehlen immer öfter Flächen für die Umsetzung eines adäquaten Ausgleichs. 
 Im Zuge der Umsetzung müssen einige Fragestellungen zu Grünflächen weiterentwickelt werden. 
 
 
 
 
 
 
 
  
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Übersicht Planungs- und Umsetzungsfortschritt 
 
 
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Typ Schwerpunkt „Forschung und Innovation“ 
Diese Räume haben aufgrund der vorhandenen Nutzungsmischung und dem Mix von innovativen, for-
schungsaffinen Unternehmen und Forschungseinrichtungen ein besonderes Potenzial für die Entwick-
lung innovativer, am Begriff der Smart City orientierter Lösungen. 
 
Plagwitz-Neulindenau 
 Etablierung Digital Hub in Baumwollspinnerei 
 kommunaler Innovationswettbewerb "Smart City Challenge Leipzig" 2021 gestartet, SpinLab wird 
intensiv bei Wachstum unterstützt (Halle 7) 
 Aufnahme des Spielbetriebs von LOFFT, LTT, und TdJW in der Halle 7 
 Durchführung des Projektes „Sparcs“ zur Entwicklung von klimaneutralen Wohnquartieren, u.a. im 
Dunckerviertel, und Erarbeitung eines energetischen Quartierskonzeptes für Neulindenau (kurz 
vor dem Abschluss) 
 
Südostraum / Alte Messe 
 Weitere Stärkung des BioCity Campus Leipzig durch Ansiedlungen u.a. des iDiv sowie Umbau 
Halle 12 zum Innovationszentrum 
 BioCluster ist sehr aktiv, F&E-Anträge, auch für Großforschungszentrum 
 Ansiedlung öffentlicher Einrichtungen (Stadtarchiv, Verwaltungsunterbringung), Realisierung 
zweier Fachmarktzentren 
 Sanierung Brücke Straße des 18. Oktober mit Vernetzung Richtung Süden/Völkerschlachtdenk-
mal 
 
Medizinisch-Wissenschaftliches Zentrum (MWZ) 
 verbesserte ÖPNV-Erreichbarkeit durch flexa-Angebot, Straßenbahnanbindung ist Maßnahme der 
LVB-Netzerweiterung mit höherer Priorität (Planungsbeginn aber noch offen)  
 
  
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AUFMERKSAMKEITSGEBIE TE  
Aufmerksamkeitsgebiete weisen – im gesamtstädtischen Vergleich – auffällige sozioökonomische 
Merkmale auf. Ziel ist zu verhindern, dass sich die Rahmenbedingungen verschlechtern bzw. eine Ein-
stufung im INSEK als fachübergreifendes Schwerpunktgebiet notwendig werden würde. 
Handlungsansätze (INSEK) 
 kontinuierliche Beobachtung sozioökonomischer Kennziffern 
 punktueller Einsatz geeigneter, fachbezogener Fördermittel/ Instrumente bzw. kommunaler Mittel 
 bei Bedarf Aufbau stadtteilbezogener Managementstrukturen 
 
Monitoring  
Die Beobachtung von sozial- und Bildungsdaten im Rahmen des INSEK-Monitoring sowie relevanter 
Fachplanungen zeigen weiterhin einen erhöhten Aufmerksamkeitsbedarf für alle fünf Gebiete, insbe-
sondere aber in Gohlis-Nord, Möckern und Lößnig (s. Anlage 6 Ergebnisse INSEK-Monitoring). Hinzu 
kommen Teile von Sellerhausen-Stünz, in denen insbesondere Belange der Senioren/Seniorinnen nä-
her in den Blick genommen werden sollten. 
 
Besondere Fortschritte () 
 Als stadtteilübergreifende Maßnahme wurde für Dölitz-Lößnig-Dösen-Marienbrunn ein gemeinwe-
senorientiertes Stadtteilzentrum im Moritzhof eingerichtet (1. Standort), das auf einen zweiten 
Standort in der Johannes-R.-Becher-Straße erweitert werden soll. 
 Fachplanungen berücksichtigten verstärkt die Aufmerksamkeitsgebiete: so sind sie in der Sozial-
planung und der Gesundheitsförderung stärker in den Fokus gerückt, wie z.B. bei der Seniorenar-
beit bzw. der zahnärztlichen Untersuchungen. In der Integrierten Kinder- und Jugendhilfeplanung 
wurden sie als Schwerpunktgebiete definiert und mit konkreten Maßnahmen versehen, wie z.B.: 
Lößnig 
o Ausweitung des Angebotes der Erziehungs- und Familienberatung auf Lößnig 
Gohlis-Nord: 
o Etablierung eines neuen Jugend- und Familienbegegnungszentrums mit generationsüber-
greifenden Angeboten für junge Menschen, Familien und Senioren sowie Menschen mit 
Migrationshintergrund  
Möckern 
o Aufbau, Etablierung Erziehungs- und Familienberatungsangebot Jugendberatung (jU-
kON), Stabilisierung Bildungs- und Beteiligungsangebote im Soziokulturellen Zentrum An-
ker  
Kleinzschocher 
o Schaffung soziokultureller Angebote (B-Plan Bauernwinkel),Aufbau Familienangebote 
Altlindenau 
o Gestaltung Gelände Wasserstraße 18 „See(h)nsuchtsort“ (KAOS) - Intensivierung Zu-
sammenarbeit der Akteure 
 Kleinzschocher und Altlindenau sind durch die Festsetzung von Sozialen Erhaltungssatzungen 
seit 2020 Interventionsbereiche des Besonderen Städtebaurechts, um bestehenden Verdrän-
gungsprozessen entgegenzusteuern. 
 
 
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Besondere Hemmnisse/ Herausforderungen () 
 Die kleinräumige Beobachtung der Aufmerksamkeitsgebiete als Sozialraum erfordert einen hohen 
Aufwand, der bis jetzt nicht kontinuierlich sichergestellt werden kann. Zudem fehlt eine regelmäßige 
Abstimmung zur Entwicklung. 
 
Relevante Fachplanungen/ Strategien sowie weitere Stadtratsbeschlüsse 
Neu/ aktualisiert 
 Integrierte Kinder- und Jugendhilfeplanung (VII-DS-01168-NF-01, 07/2021) 
 Teilfachplan Offene Seniorenarbeit (VI-DS-06949, 05/2019) 
Weitere relevante Stadtratsbeschlüsse 
 Konzept zur Entwicklung eines gemeinwesenorientierten Stadtteilzentrums Dölitz, Lößnig und Dö-
sen sowie Marienbrunn (VI-DS-05781-NF-01-ÄA-01-NF-01, 05/2020) 
 Zweiter Standort/dezentrales Stadtteilzentrum Dölitz-Lößnig-Dösen-Marienbrunn (DöLöDö) (VII-A-
06301-NF-02, 02/2022) 
Soziale Erhaltungssatzungen: Alt-Lindenau (VI-DS-08252-NF-01), Plagwitz/ Kleinzschocher (VII-
DS-06233) 
--------------------------------------------------------------------------------------------- 
Anpassung Handlungsansätze und nächste Schritte 
 Anpassungen der Maßnahmen in der Ortsteilstrategie für 
o Kleinzschocher (Sanierung und soziokulturelle Nutzung Schösserhaus) 
o Lößnig (Etablierung gemeinwesenorientiertes Stadtteilzentrum Dölitz-Lößnig-Dösen-Mari-
enbrunn)  
o Gohlis-Nord (Etablierung eines neuen Jugend- und Familienbegegnungszentrums mit  
generationsübergreifenden Angeboten) 
  
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4.  ORTSTEILSTRATEGIE  
Strategische Ansätze (INSEK): 
Für die 63 Leipziger Ortsteile wurde mit dem INSEK für jeden Ortsteil ein Steckbrief beschlossen, der 
die Handlungsprioritäten bis 2030 festhält. Zudem wurden die 63 statistischen Ortsteile in vier Raum-
kategorien zusammengefasst. Diese orientieren sich an der Wachstumsdynamik, der damit einherge-
henden Dichte und der vorhandenen Infrastruktur in den Ortsteilen. Dementsprechend wurden die 
Raumkategorien aus den Ortsteilaussagen der Fachkonzepte Wohnen, Freiraum und Umwelt sowie 
den Fachkonzepten entwickelt, die sich mit Infrastruktur beschäftigen. 
Die Evaluierung erfolgte entlang der Raumkategorien.  
 
Die Raumkategorien sind: 
 Qualitäten bewahren 
 Wachstum jetzt gestalten 
 Wachstum vorausschauend planen 
 Qualitäten weiterentwickeln 
 
 
Gesamteinschätzung für alle Raumkategorien 
 Die Umsetzung (inkl. Planung) einer großen Zahl an Maßnahmen in fast allen Ortsteilen zeigt, dass 
die Fortschritte entlang der strategischen Ansätze des INSEK erfolgt sind.  
 Dies gilt insbesondere für die Anpassung der sozialen, aber auch kulturellen und sportlichen Infra-
strukturen und Angebote an die wachsenden Bedarfe – die vor allem in der inneren Stadt die größte 
Herausforderung darstellte. 
 Für einige - für die Ortsteile wichtige – Maßnahmen, benötigt es einen längeren Zeitraum für Pla-
nung und Umsetzung, z.B. Nahversorgung in randlichen Ortslagen. 
 Handlungsansätze, die nicht explizit erwähnt werden, bleiben bestehen bzw. sind weiterhin geplant 
oder in Umsetzung. 
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QUALITÄTEN BEWAHREN  
Strategische Ansätze (INSEK) 
- dringende Anpassung der Infrastrukturen und An-
gebote an die wachsenden Bedarfe (Erneuerung 
/Neubau, Flächensicherung, verbesserte Auslas-
tung und Vernetzung der Infrastrukturen und Ange-
bote im sozialen und (sozio-)kulturellen Bereich 
- Umwelt- und Freiraumqualitäten in den Quartieren 
bewahren und soweit möglich verbessern (Steue-
rungsmöglichkeiten und Instrumente nutzen) 
- intelligente Lösungen für Abwicklung des wachsen-
den Verkehrs (Quartiersparken, Multimodalität und 
Nutzung der Digitalisierung) 
- Auswirkungen von Verdrängungsprozessen kontinuierlich prüfen 
- Mehrfachnutzung und Multifunktionalität bei öffentlichen Gebäuden und Freiflächen  
 
Ortsteile: Zentrum, Zentrum-Süd, Zentrum-West, Zentrum-Nordwest, Südvorstadt, Schleußig, Gohlis-
Süd, Gohlis-Mitte 
--------------------------------------------------------------------------------------------- 
Besondere Fortschritte () bzw. Hemmnisse/ Herausforderungen () – nach Handlungsfeldern 
Anpassung Infrastrukturen und Angebote an die wachsenden Bedarfe 
 Ausbau der Bildungsinfrastruktur in Zentrum-Nordwest (Neubau Sportoberschule, Planungsbe-
schluss GS), Südvorstadt (neue GS/ Reaktivierung altes Gebäude 3. Schule), Gohlis-Süd (neue 
GS (ehemaliges Gebäude E.-Kästner-Schule) 
 Weiterentwicklung Sportplatzanlagen in Gohlis-Süd (Mühlwiese) und Schleußig (Nonnenwiese):  
 Sicherung und weitere inhaltliche Professionalisierung des Gohliser Schlösschens in Gohlis-Süd 
 Gohlis-Mitte: Heinrich-Budde-Haus – bauliche Ertüchtigung Erweiterung der (sozio)kulturellen Nut-
zungsmöglichkeiten am Standort 
 Südvorstadt: Sanierung Stadtteilbibliothek (Verzögerung), Schaffung von Räumen für Musikschule 
in Stadtteilbibliothek (Verzögerung)  
 
Umwelt- und Freiraumqualitäten bewahren und soweit möglich verbessern 
 Schleußig: Verbesserung der Umweltqualität (Luftqualität, Tempo 30 Könneritzstraße) 
 Gohlis-Mitte: Qualifizierung und Ausbau Magistrale Landsberger Straße (Planung) 
 Verbesserung lufthygienische Situation u.a. durch Umstellung Linie 89 auf Elektrobusse sowie Ver-
kehrsflussdosierung u. verkehrsorganisatorische Änderungen an einzelnen Hotspots 
 Zentrum-West: Baubeginn Stadthafen 
 
intelligente Lösungen für Abwicklung des wachsenden Verkehrs 
 Bestandteil des Stadtraumkonzepts Erweiterte Innenstadt (in Planung) 
 
Auswirkungen von Verdrängungsprozessen kontinuierlich prüfen 
 Wohnungsmarktmonitoring, Bildungsreport, Sozialreport für alle Ortsteile 
 Verfahren zur gesamtstädtischen Prüfung des Handlungsbedarfs für Soziale Erhaltungssatzungen 
(u.a. Verdrängungspotenzial) sowie für vertiefende Detailuntersuchungen für relevante Stadtberei-
che sind etabliert 
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Mehrfachnutzung und Multifunktionalität öffentlicher Gebäude und Freiflächen 
 Bestandteil des Schulbauprogramms - Beispiele u.a. unter Ausbau Bildungsinfrastruktur  
 
--------------------------------------------------------------------------------------------- 
 
Anpassung Handlungsansätze in den Ortsteil-Steckbriefen 
Streichen (umgesetzt/ etabliert) 
 Zentrum-Nordwest: Neubau Sportoberschule (Goyastraße) 
 Schleußig: Weiterentwicklung Sportplatzanlage Nonnenwiese 
 Gohlis-Süd: Ausbau der Bildungsinfrastruktur: neue Grundschule (ehemaliges Gebäude Erich-
Kästner-Schule) 
 Gohlis-Süd: Sicherung des Betriebes des Gohliser Schlösschens 
Anpassen 
 Ergänzung des übergeordneten strategischen Ansatzes: Umwelt- und Freiraumqualitäten in 
den Quartieren bewahren und soweit möglich verbessern, Maßnahmen zur Anpassung an den 
Klimawandel befördern (Steuerungsmöglichkeiten und Instrumente nutzen) 
 Zentrum: Entwicklung „Forum für Freiheit und Bürgerrechte“ auf Matthäikirchhof, Begleitung 
Umsetzung Entwicklungskonzept Gedenkstätte Museum in der „Runden Ecke“ 
 Zentrum-Süd: Wilhelm-Leuschner-Platz - Entwicklung Naturkundemuseum, Planung „Musik- 
und Bildungscampus“, Planung Freiheits- und Einheitsdenkmal 
 Zentrum-Nordwest: Planung Sportmuseum im Umfeld Stadion 
 alle Zentrumsortsteile: „Verkehrskonzept“ in „Stadtraumkonzept“ umbenennen 
Neu 
 Zentrum-West: Entwicklung „Haus der Festivals“ Gottschedstraße 
 Südvorstadt: Bauliche Erweiterung und Prüfung der inhaltlichen Neuausrichtung des Kultur- 
und Kommunikationszentrums die NaTo im Rahmen der Weiterentwicklung der „Internationalen 
Festivallandschaft“ 
 
 
 
  
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WACHSTUM JETZT GESTALTEN  
Strategische Ansätze (INSEK) 
- abgestimmte Flächenstrategie mit hohem Augen-
merk auf 
o ausgewogener Nutzungsmischung, 
o Sicherung, Entwicklung und Vernetzung 
von Freiräumen im Sinne der doppelten In-
nenentwicklung,  
o Schutz innerstädtischer Gewerbegebiete,  
o Qualität und Intensität der Flächennutzung 
sowie  
o soziale Mischung  
- Standorte für soziale Infrastruktur und Möglichkeiten der Freiraumentwicklung sichern 
- wichtige Rolle für Mehrfachnutzung öffentlicher Gebäude und Freiflächen 
- auf Verdrängungsprozesse dämpfend einwirken  
- neue Quartiere als urbane, nutzungsgemischte Quartiere entwickeln 
 
Ortsteile: Zentrum-Ost, Zentrum-Nord, Zentrum-Südost, Neustadt-Neuschönefeld, Volksmarsdorf, 
Reudnitz-Thonberg, Stötteritz, Connewitz, Plagwitz, Kleinzschocher, Lindenau, Altlindenau, Neulin-
denau, Leutzsch, Möckern, Gohlis-Nord, Eutritzsch 
----------------------------------------------------------------------------------------------------- 
Besondere Fortschritte () bzw. Hemmnisse/ Herausforderungen () – nach Handlungsfeldern 
Abgestimmte Flächenstrategie 
 Stötteritz: Erweiterung des Wohnungsbestands mit sozialer- und nutzungsstruktureller Mischung 
entwickeln, dabei Entwicklung nutzen, um neue Qualitäten auch für die umliegenden Quartiere zu 
schaffen (Bauleitplanverfahren Nr. 444 „Kolmstraße“) 
 27 Bebauungspläne sind in dieser Raumkategorie in Erarbeitung. 16 dieser Bebauungspläne orien-
tieren sich an dem INSEK-Ziel einer „Balance zwischen Verdichtung und Freiraum“,10 Bebauungs-
pläne am Ziel „Zukunftsorientierte Kita- und Schulangebote“. 7 Bebauungspläne haben eine „Viel-
fältige und nachhaltige Wirtschaftsstruktur“ oder „Positive Rahmenbedingungen für qualifizierte Ar-
beitsplätze“ zum Ziel. 
 Sicherung und Profilierung innerstädtischer Gewerbeflächen, dabei Ansiedlungspotenziale für KMU 
erhalten und qualifizieren  B-Pläne Plagwitz 
 geringe Fortschritte bei der Sicherung und Profilierung innerstädtischer Gewerbeflächen in Eutritz-
sch und Leutzsch 
 
Standorte für soziale Infrastruktur und Möglichkeiten der Freiraumentwicklung sichern 
 Ausbau Bildungsinfrastruktur: Lindenau (Gym Karl-Heine-Straße), Möckern (OS Diderotstraße, 
Planung GS), Plagwitz (GS Gießerstraße), Kleinzschocher (OS Ratzelstraße, GS Baumann-
straße), Reudnitz-Thonberg (Barnet-Licht-Platz, Prager Dreieck) 
 Entwicklung Sportanlagen: Neustadt-Neuschönefeld (Neubau Schwimmhalle), Stötteritz (Prager 
Straße), Connewitz (Teichstraße), Kleinzschocher (diverse), Leutzsch (Alfred-Kunze-Sportpark); 
Gohlis-Nord (Stadion des Friedens) 
 Sicherung und Qualifizierung von Kultur- und Freizeiteinrichtungen: Lindenau (Schaubühne Lin-
denfels), Altlindenau (Musikalische Komödie, TdJW sowie Unterstützung kultureller Initiativen und 
Projekte zur langfristigen Sicherung wohnortnaher Angebote; Neulindenau (Baumwollspinnerei: 
Halle 14 und Halle 7 (LOFFT, Leipziger Tanztheater, TdJW), Möckern (Stadtteilzentrum Anker); 
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Eutritzsch (GeyserHaus e. V. mit Parkbühne), Reudnitz-Thonberg (Mühlstraße 14 e.V, Stadtteil-
bibliothek); Connewitz (WERK 2, Conne Island, UT Connewitz), Neustadt-Neuschönefeld: Ost-
Passage-Theater, Volkmarsdorf: Kino der Jugend 
 Freiraumentwicklung: Sanierung der Wege im Stötteritzer Wäldchen, Planungsfortschritt und Bau-
beginn am Parkbogen Ost in Volkmarsdorf 
 Kleinzschocher: Umsetzung naturschutzorientierte Entwicklung südlicher Plagwitzer Bahnhof 
 
Intelligente Lösungen für Abwicklung des wachsenden Verkehrs 
 siehe Stadtraumkonzept Erweiterte Innenstadt (Planung) 
 Qualifizierung/Stärkung Magistralen in Leutzsch (Georg-Schwarz-Straße), Plagwitz, Lindenau 
(Karl-Heine-Straße, Zschochersche Str.) und Verbesserung der Umweltqualität (Luft, Verkehrslärm) 
in Stötteritz (Tempo 30, Gleissanierung, Anlage von Radfahrstreifen), Reudnitz-Thonberg (Prager 
Str./Rasengleis), in Connewitz (Bornaische Str.) 
 Förderung der Multimodalen Mobilität durch Bau von Mobilitätsstationen und Mobilitätspunkten, Er-
weiterung von Carsharing-Angeboten  
 Verbesserung ÖPNV-Erschließung durch Einführung „Flexa“ in Stötteritz (Kolmsiedlung/ Sonnen-
winkel)  
 
auf Verdrängungsprozesse dämpfend einwirken 
 in Ortsteilen im Leipziger Osten sowie in Reudnitz-Thonberg, Leutzsch, Lindenau, Altlindenau, 
Kleinzschocher, Connewitz wurden Soziale Erhaltungssatzungen eingeführt und z.T. geförderter 
Wohnungsbau und Konzeptverfahren umgesetzt 
 
Mehrfachnutzung und Multifunktionalität öffentlicher Gebäude und Freiflächen 
 Beispiele für Stapeln unter „Ausbau Bildungsinfrastruktur“ (Thema ist Bestandteil des Schulbaupro-
gramms) 
 bisher wenig umgesetzte Beispiele für Mehrfachnutzung von Schulfreiflächen  
 
neue Quartiere als urbane, nutzungsgemischte Quartiere entwickeln 
 siehe Entwicklungsgebiete: Zentrum-Nord (Eutritzscher Str.), Zentrum-Ost (HBF-Westseite), 
Zentrum-Südost (Bayer. Bhf), Möckern (ehem. Kasernen), Gohlis-Nord (Bremer Str.) 
 
--------------------------------------------------------------------------------------------- 
 
Anpassung Handlungsansätze in den Ortsteil-Steckbriefen 
Streichen (umgesetzt/ etabliert) 
 Zentrum-Südost: neue Grundschule Jablonowski-/ Brüderstraße 
 Plagwitz: Neubau Grundschule im Bereich der Gießerstraße, 
 Kleinzschocher: Ausbau der Bildungsinfrastruktur: Ersatzneubau einer Grundschule für die 
Schule am Adler, neue Oberschule (Reaktivierung Ratzelstraße 26) 
 Lindenau: Ausbau Bildungsinfrastruktur: Gymnasium Karl-Heine-Straße 22b 
 Möckern: Oberschule (Reaktivierung Schulstandort Diderot-straße) 
Anpassen 
 Zentrum-Südost: Sanierung Sporthalle  Turnhalle Leplaystraße 
 Neulindenau: …Etablierung des Naturkundemuseums Leipzig am Standort Baumwollspinnerei 
(da neuer Standort im Bowlingtreff im Zentrum-Süd) 
 Volksmarsdorf: ggf. Entwicklungsziele „Kino der Jugend“, nach erfolgter Konzeptvergabe 
 Kleinzschocher: Instrumentenset zum Erhalt und zur Schaffung bezahlbaren Wohnraums nut-
zen (u.a. Entwicklung Wohnstandort Gut Kleinzschocher) 
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Neu 
 Kleinzschocher: Sanierung und Entwicklung  des Schösserhaus zum gemeinwesenorientier-
ten Nachbarschaftszentrum 
 Zentrum-Ost: Quartiersentwicklung Freiladebahnhof (Leipziger Osten)   
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WACHSTUM VORAUSSCHAUEND  PLANEN  
Strategische Ansätze (INSEK) 
- Erarbeitung einer fachübergreifenden Strategie zur 
Erschließung Potenzialflächen (Wohnen) 
- Infrastrukturelle Bedarfe bei Entwicklung mitdenken / 
Prinzipien einer integrierten Quartiersentwicklung zu 
Grunde legen (soziale und kulturelle Infrastruktur 
bzw. Angebote, Freiraum, technische und verkehrli-
che Infrastrukturen, Nahversorgung) 
 
Ortsteile: Böhlitz-Ehrenberg, Wahren, Mockau-Nord, 
Mockau-Süd, Schönefeld-Abtnaundorf, Schönefeld-Ost, 
Heiterblick, Paunsdorf, Sellerhausen-Stünz, Anger-Crot-
tendorf, Probstheida, Marienbrunn, Lößnig, Großzscho-
cher, Knautkleeberg-Knauthain, Grünau-Ost, Schönau, Grünau-Mitte, Grünau-Nord, Lausen-Grünau 
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Besondere Fortschritte () bzw. Hemmnisse/ Herausforderungen () – nach Handlungsfeldern 
Strategien zur Erschließung von größeren Potenzialflächen 
 Für den Ortsteil Knautkleeberg-Knauthain wurde das Ortsteilentwicklungskonzept Südwest von 
2019-2022 erarbeitet. Infrastrukturelle Bedarfe und integrierte Quartiersentwicklung wurden darin 
mitgedacht, Gemeinwesen und Daseinsvorsorge sind verankert. 
 Die Vorbereitungen für die Planungen der Entwicklungsgebiete Böhlitz-Ehrenberg und Heiterblick 
laufen (siehe Näheres unter Kap. Entwicklungsgebiete). 
 
Entwicklung der Infrastruktur 
 Ausbau der Bildungsinfrastruktur in Schönefeld-Abtnaundorf (Gym Gorkistraße, Planung A.-Lind-
gren-Schule), Paunsdorf (OS Reaktivierung Schulgebäude Hainbuchenstraße), Probstheida (Er-
satzneubau für 31.Schule), Großzschocher (Neubau GS an der Arthur-Nagel-Straße inkl. Kita – in 
Bau), Knautkleeberg-Knauthain (Erweiterung und Sanierung 60. Schule), Wahren (GS Reaktivie-
rung Schule am Opferweg) 
 Umbau des ehemaligen Thälmann-Hains im Mariannenpark in Schönefeld-Abtnaundorf in Vorbe-
reitung 
 Retentionsfläche Sellerhausen gebaut und für die öffentliche Nutzung freigegeben 
 Weiterentwicklung Sportanlagen Grünau-Mitte (Ratzelstraße), Lausen-Grünau (SPA Lausen), 
Böhlitz-Ehrenberg (Baugenehmigung für Bau einer Dreifeldsporthalle liegt vor) 
 Qualifizierung/Stärkung Magistralen in Schönefeld-Ost (Gorkistraße), Wahren (Georg-Schumann-
Straße), Großzschocher (Dieskaustraße/Planung) 
 Verbesserung Radverkehrsverbindungen: Böhlitz-Ehrenberg (Radweg Schönauer Landstraße), 
Schönau (Erschließung Lindenauer Hafen) 
 generationenübergreifende Qualifizierung Wohngebiete in Lößnig (Neubau Kita) und Marienbrunn 
(seniorengerechtes Wohnen und Konsum (gestapelt)) 
 Sellerhausen-Stünz: Bau- und Finanzierungsbeschluss Parkbogen Ost – Aktivband Sellerhäuser 
Bogen 
 Lößnig, Marienbrunn: gemeinwesenorientiertes Stadtteilzentrum Dölitz-Lößnig-Dösen-Marien-
brunn (DöLöDö) im Moritzhof (1. Standort) und Johannes-R.-Becher-Str. (zukünftiger 2. Standort) 
 Lausen-Grünau: Errichtung Solarthermieanlage Lausen (Genehmigung liegt vor) 
-  
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Anpassung Handlungsansätze in den Ortsteil-Steckbriefen 
Streichen (umgesetzt/ etabliert) 
 Probstheida: Ausbau Bildungsinfrastruktur: Ersatzneubau für 31. Schule, Erhalt und Sicherung 
von Sportstätten 
 Knautkleeberg-Knauthain: Erhalt, Stärkung und Qualifizierung der alten Ortskerne 
 Knautkleeberg-Knauthain: Ausbau Bildungsinfrastruktur: Erweiterung und Sanierung der 60. 
Schule 
 Grünau-Mitte: Weiterentwicklung der Sportanlage Ratzelstraße 
 Wahren: Ausbau Bildungsinfrastruktur: Grundschule (Reaktivierung Schule am Opferweg) 
Anpassen 
 Schönefeld-Abtnaundorf: Ausbau Bildungsinfrastruktur: Gymnasium (Gorkistraße, im Aufbau) 
 Anger-Crottendorf: Ausbau Bildungsinfrastruktur: Kapazitätserweiterung Ernst-Pinkert-Schule 
 Lausen-Grünau: Ausbau Bildungsinfrastruktur: Kapazitätserweiterung 91. Schule  
 Böhlitz-Ehrenberg: Verbesserung der Radverkehrsverbindungen, insb. Schönauer Landstraße 
Neu 
 Anger-Crottendorf: Entwicklung Nachbarschaftszentrum in ehemaliger Feuerwache Ost 
 Knautkleeberg-Knauthain: Schrittweise Umsetzung Ortsteilentwicklungskonzept Südwest 
 Lößnig: Etablierung gemeinwesenorientiertes Stadtteilzentrum Dölitz-Lößnig-Dösen-Marien-
brunn 
 Grünau-Ost: Robert-Koch-Park Grünau – Erarbeitung eines Entwicklungs- und Nutzungskon-
zeptes, u.a. Entwicklung eines soziokulturellen Zentrums (Umzug „Haus Steinstraße e.V. aus 
der Südvorstadt) 
 Großzschocher: Gewerbeflächenentwicklung Gerhard-Ellrodt-Straße 
  
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QUALITÄTEN WEITERENTWICKELN  
Strategische Ansätze (INSEK) 
- Bedarfsorientierte ortsteilbezogene Nachrüstung von Inf-
rastrukturen und Angeboten (im Wechselspiel zwischen 
bedarfsorientierter Erweiterung, der Auslastung vorhan-
dener Infrastrukturen und der baulichen Entwicklung) 
- Zentrale Rolle: Mehrfachnutzungen von öffentlichen Ge-
bäuden, Ortsteilzentren, Stärkung der Nahversorgung, 
Unterstützung von identitätsstiftenden Angeboten von 
Vereinen, Kirchen und Initiativen 
- Fokus auf Übergänge vom Stadtrand zur Landschaft 
- Beachtung von Funktionen, Begabungen und Belastun-
gen für die Gesamtstadt 
 
Ortsteile: Thekla, Plaußig-Portitz, Engelsdorf, Mölkau, Baalsdorf, Althen-Kleinpösna, Holzhausen, Lie-
bertwolkwitz, Meusdorf, Dölitz-Dösen, Hartmannsdorf-Knautnaundorf, Grünau-Siedlung, Miltitz, Burg-
hausen-Rückmarsdorf, Lützschena-Stahmeln, Lindenthal, Wiederitzsch, Seehausen 
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Besondere Fortschritte () bzw. Hemmnisse/ Herausforderungen () – nach Handlungsfeldern 
Bedarfsorientierte ortsteilbezogene Nachrüstung von Infrastrukturen und Angeboten 
 Ausbau der Bildungsinfrastruktur in Lindenthal (A-Kästner-Schule), Meusdorf (Reaktivierung 
Schulgebäude Höltystraße), Wiederitzsch (Ersatzneubau OS), Mölkau (Kapazitätserweiterung OS 
Mölkau) sowie Thekla (GS Taucher Str./ Planung), Burghausen-Rückmarsdorf (Erweiterung 
Schule Rückmarsdorf/ Planung), Lützschena-Stahmeln (Erweiterung Schule Stahmeln/ Planung)  
 Verbesserung der ÖPNV-Erschließung über Angebot „flexa“ in Wiederitzsch, Lindenthal, Seehau-
sen, Knauthain-Knautkleeberg, Knautnaundorf-Hartmannsdorf, Meusdorf, Holzhausen (zu-
sätzlich Umstellung der Linie 74 auf Elektrobusse)  
 Nutzung bzw. Anpassung von Flächenpotenzialen zur Schaffung neuen Wohnraums, in Verbindung 
mit bedarfsgerechter Entwicklung von ÖPNV und sozialer Infrastruktur in Meusdorf (Parkstadt Dö-
sen), Engelsdorf (Hugo-Aurich-Str.), Portitz (Parkstadt 2000) 
 Verbesserung von Rad- und Fußwegeverbindungen in Engelsdorf (Althener Str.), Liebertwolkwitz 
(Muldentalstr.), Baalsdorf/ Holzhausen (Planfeststellung S78), Burghausen-Rückmarsdorf (Mer-
seburger Str.), Seehausen (Seehausener Allee) 
 Sanierung von Straßen/Straßenbau in Dölitz-Dösen (Bornaische Str.) und Miltitz (Großmiltitzer 
Str.) 
 Weiterentwicklung von Sportanlagen, Errichtung Sportfreianlagen in Dölitz-Dösen (Goethesteig, 
Südkampfbahn), Liebertwolkwitz, Neubau Sporthalle in Engelsdorf 
 Beschluss zur Einrichtung eines gemeinwesenorientiertes Stadtteilzentrums für Dölitz-Dösen, 
Lößnig und Marienbrunn ab 2022 
 Ausbau Breitbandinfrastruktur in Plaußig-Portitz und Seehausen 
 Sanierung Einrichtung der offenen Kinder- und Jugendarbeit in Thekla (50 Grad Nordhaus) 
 Sicherung und Qualifizierung der Kultur- und Freizeiteinrichtung in Wiederitzsch (Begegnungszent-
rum) 
 Bestandsentwicklung Gewerbeflächen in Engelsdorf (Revitalisierung Gewerbegebiet Hans-Weigel-
Straße) 
 Schaffung von Baurecht für neues Nahversorgungszentrum/ Ansiedlung eines Nahversorgers, um-
gesetzt in Meusdorf und Lindenthal.  
 In einigen Fällen gestaltet sich Schaffung/ Ausbau eines örtlichen Nahversorgungsangebotes als 
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schwierig (fehlende Standorte bzw. mangelndes Interesse Investoren). 
 Mölkau: das Errichten und Betreiben einer städtischen Kultur- oder Bildungseinrichtung ist zum jet-
zigen Zeitpunkt nicht möglich 
 
Ortsteilzentren 
 Erhalt, Stärkung und Qualifizierung der baulichen Strukturen in Holzhausen (Umsetzung B-Plan 
„Wiesenblumenweg“) 
 
Unterstützung identitätsstiftender Angebote 
 projektbezogene Unterstützung von Vereinen und Initiativen im kulturellen Bereich setzt Antragstel-
ler voraus, die es in einigen Ortsteilen nicht gibt.  
 Im Themenjahr 2023 "Leipzig - Die ganze Stadt als Bühne" wurde ein entsprechendes Schwer-
punktthema gesetzt  Stärkung der kulturellen Infrastruktur/Vielfalt und Teilhabe in 14 Leipziger 
Ortschaften (je 23.000 Euro) 
 
Eine Sonderrolle spielte das Sofortmaßnahmenprogramm für die Ortsteile im Nordraum (Lützschena-
Stahmeln, Lindenthal, Wiederitzsch, Seehausen und Plaußig-Portitz). Es konnte seit 2015 kontinu-
ierlich alle zwei Jahre aufgelegt werden. Auf der Grundlage von Vorschlägen aus den Ortschaftsräten 
werden gemeinsam für den Rahmen des Programms geeignete Maßnahmen ausgewählt. Schwer-
punkte liegen in der Qualifizierung und Planung von Straßen, Rad- und Fußwegen, von Grün- und Frei-
zeitinfrastruktur sowie auf der Verbesserung des Ortsbildes. Der Umsetzungsstand der Maßnahmen 
variiert (Details dazu in entsprechenden Stadtratsvorlagen). 
 
In den folgenden Ortsteilen wurden bisher kein deutlicher Fortschritt in den im INSEK enthalte-
nen Maßnahmen erreicht: 
 Grünau-Siedlung 
 Mölkau 
 Althen 
 Hartmannsdorf-Knautnaundorf 
 
--------------------------------------------------------------------------------------------- 
 
Anpassung Handlungsansätze in den Ortsteil-Steckbriefen 
Streichen (umgesetzt/ etabliert) 
 Meusdorf: Reaktivierung des Schulgebäudes in der Höltystraße 
 Meusdorf: Baurecht schaffen für neues Nahversorgungszentrum/Ansiedlung eines Nahversor-
gers 
 Lindenthal: Baurecht schaffen für neues Nahversorgungszentrum und Stärkung vorhandener 
Standorte 
 Lindenthal: Ausbau Bildungsinfrastruktur: Ausbau Alfred-Kästner-Schule 
 Hartmannsdorf-Knautnaundorf: Bestandsentwicklung/-erweiterung Gewerbeflächen in Reh-
bach - wird nicht weiterverfolgt 
 Miltitz: Sanierung F283, incl. Verbesserung Radverkehrsverbindung (Lützner Str. bis Auenweg) 
Anpassen 
 Meusdorf: (siehe Stadtbahnlinie 15) 
 Burghausen-Rückmarsdorf: Verbesserung Radverkehrsverbindungen: Schönauer Landstraße 
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 Möckern: Ausbau Bildungsinfrastruktur: Oberschule (Reaktivierung Schulstandort Diderot-
straße) 
 Wiederitzsch: Ausbau Bildungsinfrastruktur: Ersatzneubau Oberschule 
- Neu 
 Hartmannsdorf-Knautnaundorf: Feuerwehr- und Rettungszentrum Südwest (Standortvorbe-
reitung, Entwicklung) 
-  
Absehbarer Anpassungsbedarf 
 Nach Beschluss des Stadtentwicklungsplans Wohnbauflächen (VII-DS-00871) werden Ortsteil-
entwicklungskonzepte erarbeitet, um weitere Wohnbauflächenpotenziale zu eruieren. Sollten 
sicher hieraus Handlungsansätze für die Ortsteile ergeben, werden diese ergänzt. 
 Untersetzung, wo in dörflich geprägten Stadtteilen hochrangiges baukulturelles Erbe durch inte-
grierte Planungen erhalten bzw. behutsam weiterentwickelt werden kann  
 
  
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5.  UMSETZUNG SBAUSTEINE  
Integriertes Arbeiten im Sinne der Leipzig Charta 
Wichtige Aspekte (Auszug INSEK)  
- Etablierung integrierten Arbeitens 
- Gleichgewicht zwischen infrastrukturpolitischen Ansätzen und bewohnerorientierten Ansätzen in al-
len räumlichen Handlungsstrategien  
- UN-Nachhaltigkeitsziele (SDG) sind bei Umsetzung handlungsleitend 
- aktives Einbringen in die Weiterentwicklung der Leipzig Charta 
- Leipzig als Smart City: kontinuierlicher Innovationsprozess in der Umsetzung des INSEK 
 
Gesamteinschätzung 
 Das INSEK konnte als strategischer Rahmen für eine integrierte, nachhaltige Stadtentwicklung 
etabliert werden.  
 Leipzig hat an der Fortschreibung der Neuen Leipzig Charta mitgewirkt. Hierin wurden die Prinzi-
pien guter Stadtentwicklung des integrierten, partizipativen und raumbezogenen Ansatzes er-
neut bestärkt, weiter vertieft und um den Aspekt der Gemeinwohlorientierung erweitert.  
 Die UN-Nachhaltigkeitsziele (SDG) wurden im Zielbild und im INSEK-Monitoring verankert.  
Der „Berichtsrahmen Nachhaltige Kommunen“ wurde hierfür als Prüfraster angewendet. 
 Bei der Umsetzung integrierten Arbeitens bei komplexen, fachübergreifenden Prozessen sowie 
der Berücksichtigung von Querschnittsthemen bestehen noch Hemmnisse. 
 
Besondere Fortschritte / abgeschlossene Maßnahmen / etablierte Prozesse () 
 Das INSEK wurde als übergreifende Strategie bzw. strategischer Rahmen für die Förderung 
einer integrierten, nachhaltigen Stadtentwicklung etabliert. 
 Die UN Sustainable Development Goals (SDG) wurden den Zielen und Handlungsschwer-
punkten des Zielbilds sowie den Indikatoren des INSEK-Monitorings zugeordnet. Des Weiteren 
wurde der vom Rat für Nachhaltige Entwicklung erarbeitete „Berichtsrahmen Nachhaltige Kom-
munen“ zur Untersetzung der SDGs auf kommunaler Ebene mit den Inhalten des INSEK abge-
glichen und wichtige Themen und Impulse in den Evaluierungsprozess eingeführt. Zu den The-
men, die bereits jetzt im Verwaltungshandeln berücksichtigt werden bzw. zukünftig vertieft wer-
den sollen, zählen u.a. nachhaltiges Wirtschaften, Ressourcenschutz, Kreislaufwirtschaft, Bio-
topschutz, Bildung für nachhaltige Entwicklung. Weitere Themen benötigen eine Verankerung 
im INSEK (s.u.). 
 Die Leipzig Charta ist nach breitem nationalen und internationalen Erarbeitungsprozess mit  
Bestätigung durch die Konferenz der europäischen Minister für Stadtentwicklung im Dezember 
2020 als „die Neue Leipzig-Charta, die transformative Kraft der Städte für das Gemeinwohl“ ver-
abschiedet worden. Neben dem hervorgehobenen Prinzip der Gemeinwohlorientierung wurden 
die bekannten Prinzipien einer integrierten, partizipativen und ko-produktiven Stadtentwicklung, 
mit dezidiertem Stadtraumbezug erneut bekräftigt. Die Stadt Leipzig hat sich aktiv in den natio-
nalen Erarbeitungsprozess eingebracht und hatte die Gelegenheit auf der Ministerkonferenz die 
Relevanz der Themen am Beispiel Leipzigs zu präsentieren. 
 
Besondere Hemmnisse/ Herausforderungen () 
 Bei komplexen, fachübergreifenden Prozessen und Projekten sowie bei der Berücksichtigung 
der Belange einiger Querschnittsthemen gibt es deutliche Hemmnisse in der Umsetzung.  
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 Große Hemmnisse wurden beim Transportieren der Arbeitsergebnisse an andere Ämter, an-
dere Dezernate, in Führungsebenen und die Politik attestiert. 
 Trotz der vorhandenen Strukturen des INSEK sowie den genannten Instrumenten gelingt es 
noch nicht, eine ausreichende Bindungswirkung sicherzustellen und darüber hinaus den Geist 
eines integrierten Arbeitens im Sinne der Leipzig-Charta in die alltäglichen Entscheidungs-
prozesse zu erwirken.  
 Den mit der neuen Fassung der Leipzig-Charta etablierten Begriff der „Gemeinwohlorientie-
rung“ gilt es weiter zu untersetzen und im Verwaltungshandeln zu verankern. Ein ins Leben ge-
rufener „Runder Tisch Gemeinwohl“ mit Akteuren aus Wissenschaft, Wirtschaft und Zivilgesell-
schaft kann hierfür Impulse geben. 
 
 
Relevante Fachplanungen/ Strategien sowie weitere Stadtratsbeschlüsse 
In Erarbeitung/ in Vorbereitung 
- Fachkonzept Internationalität und globale Verantwortung 
 
Anpassungsbedarf im INSEK und nächste Schritte 
- Es ist zu prüfen, über welche Verfahren und Gremien eine Verbesserung der fachübergreifenden, 
integrierten Zusammenarbeit erreicht werden kann. (s. auch „Strategische Steuerung“). 
- Über die Erarbeitung eines Fachkonzepts zur Internationalität und globaler Verantwortung sollen 
vorhandene Strategien und Ansätze für eine Verwaltungspraxis, die stärker an Nachhaltigkeits- 
aspekten ausgerichtet ist, z.B. bei Vergabe, Beschaffung oder nachhaltigen Anlage- und Finanzie-
rungsinstrumenten, sowie zur Kommunikation und Kooperation mit der Zivilgesellschaft, insbeson-
dere in Zusammenarbeit mit dem Forum Nachhaltiges Leipzig, im INSEK verankert werden. 
  
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Einordnung in übergeordnete Planungen und regionale Kooperation 
Wichtige Aspekte (Auszug INSEK) 
- Weiterentwicklung der regionalen Kooperation 
- Kooperationsstrukturen fortführen und weiterentwickeln, Erschließung neuer Kooperationsfelder  
- gemeinsame Positionierung mit der EMMD als europäische Wirtschafts-, Wissenschafts- und Kultur-
region 
- Stärkung der wirtschaftlichen Entwicklung und der Tourismusregion "Leipzig Region"  
- Stärkung der Arbeits- und Umsetzungsstrukturen des Grünen Rings Leipzig 
- Entwicklung einer regionalen Mobilitätsstrategie 
- Unterstützung einer nachhaltigen Siedlungsflächenentwicklung in Stadt und Region 
 
Gesamteinschätzung 
 Die Fortsetzung und Weiterentwicklung der vorhandenen Kooperationen ist erfolgt, zudem wur-
den Kooperationen für neue Themen (Siedlungsentwicklung) aufgenommen. 
 Der Landkreis Leipzig und die IHK zu Leipzig sind nicht mehr Gesellschafter der Ansiedlungs- 
und Akquisitionsagentur Invest Region Leipzig GmbH. 
 
 
Besondere Fortschritte / abgeschlossene Maßnahmen / etablierte Prozesse () 
 Vorhandene erfolgreiche Kooperationsstrukturen wurden fortgesetzt, ein informelles Aus-
tauschformat mit den Landkreisen, Kommunen und regionalen Institutionen wurde etabliert. 
 Die Stadt wirkte bei einigen der durch die Europäische Metropolregion Mitteldeutschland im 
Rahmen der Innovationsregion Mitteldeutschland erstellten 22 Studien mit. Diese wurden 
2022 zum "Revierkompass" zusammengefasst, um Chancen des Strukturwandels mit der Be-
setzung Europa-relevanter Zukunftsfelder zu nutzen. 
 Eine Kooperationsvereinbarung zwischen der Leipzig Tourismus Marketing GmbH und dem 
Tourismusverband Leipzig Region e.V. ist in Vorbereitung, relevante strategische Konzepte, wie 
die die Destinationsstrategie und der Touristische Entwicklungsplan 2021/2022 wurden fortge-
schrieben, gemeinsame Studien (zur Freizeitwirtschaft, Gastgewerbe und Tourismus als Wirt-
schaftsfaktor) erarbeitet. 
 Über die Arbeits- und Umsetzungsstrukturen des Grünen Rings Leipzig konnten diverse Vor-
haben in Planung bzw. in Umsetzung gebracht werden. Darunter die Konzeption zur Inwertset-
zung des bestehenden Saale-Leipzig-Kanals (2017/2018), die Planung und Realisierung des 
ersten Bauabschnitts Saale-Leipzig-Kanal-Radweg (ab 2020); die Durchführung der World 
Channels Conference (WCC) (2022), die Fortschreibung des Wassertouristischen Nutzungs-
konzepts (WTNK) bis 2023; die Neukonzeptionierung u. Qualifizierung der GRL-Radroute. 
 Der Prozess der BMBF-Projekte Interko2 und StadtLandNavi zur Erarbeitung von Grundlagen 
eines regionalen, kooperativen Wohnbauflächenkonzepts sowie des Projektes WERTVoll 
zum Thema regionale Kreislaufwirtschaft wurden aktiv durch die Stadt begleitet. 
 Aufnahme von Abstimmungen im Leipziger Nordraum, insbesondere zu erforderlichen Ver-
kehrsinfrastrukturen im Zusammenhang mit Gewerbeflächenentwicklungen. Kontinuierliche 
konsensorientierte Abstimmungen zu den Themenfeldern Kultur, öffentliche Dienstleistungen 
sowie im Bereich sozialer Infrastruktur (z.B. zum Teilschulnetzplan). 
 
 
 
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Besondere Hemmnisse/ Herausforderungen () 
 Der Landkreis Leipzig zog sich aus seiner Gesellschafterrolle der Ansiedlungs- und Akquisiti-
onsagentur Invest Region Leipzig GmbH zurück. Da gemäß Beschlusslage die IHK nur Ge-
sellschafter sein kann, wenn beide Landkreise Gesellschafter sind, musste auch die IHK als 
Gesellschafter austreten.  
 Der Informations- und Austauschbedarf seitens der Umlandkommunen ist größer bzw. tie-
fergehender, als über die vorhandenen Formate in den letzten Jahren abgedeckt werden 
konnte. 
 
Relevante Fachplanungen/ Strategien und weitere Stadtratsvorlagen 
Neu/aktualisiert 
- Touristischer Entwicklungsplan (TEP) der Stadt Leipzig (VII-DS-01788, 15.03.2023) 
in Erarbeitung/ in Vorbereitung 
- Fortschreibung Wassertouristisches Nutzungskonzept – Aufstellungsbeschluss i. V. m. Bestätigung 
überplanmäßiger Aufwendungen gem. § 79 (1) SächsGemO (VII-DS-00234, 14.10.202) 
weitere relevante Stadtratsbeschlüsse 
- Strukturwandel im Mitteldeutschen Braunkohlerevier zukunftsfähig gestalten – Priorisierung von 
Maßnahmen entsprechend Empfehlung der Kommission „Wachstum, Strukturwandel und Beschäfti-
gung" (VI-DS-04870-NF-02-Ifo-02, 22.05.2019) 
- Strukturwandel im Mitteldeutschen Braunkohlerevier, Sachstand und Projekte für den Förderzeit-
raum 2021-2026 (VII-DS-02155, 18.11.2021) 
 
Anpassungsbedarf im INSEK und nächste Schritte 
- Ergänzung weiterer Themen mit Abstimmungsbedarf (z.T. Prozesse schon vorhanden): Produktion 
Erneuerbare Energien, Prozesse zur Umsetzung Strukturwandelförderungsgesetz 
- Etablierung von Abstimmungsstrukturen zur Gewerbegebiets- und verkehrlichen Entwicklung im 
Leipziger Nordraum zur Identifizierung von Gewerbeentwicklungspotenzialen und Maßnahmen zur 
Verbesserung des Umweltverbunds. 
 
 
  
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Finanzieller Rahmen zur Umsetzung des INSEK 
Wichtige Aspekte (Auszug INSEK) 
- integrierte Betrachtung der in den Fachkonzepten formulierten Maßnahmenbündel und sich daraus 
ergebenden Investitionsbedarfen  
- konsequente Berücksichtigung von Folgekosten bei Planungs- und Investitionsentscheidungen 
- Mitfinanzierung der Kosten des Wachstums durch Planungsbegünstigte (z.B. Kooperative Bauland- 
- entwicklung) 
Einbindung des finanziellen Engagements und des Innovationspotenzials der Stadtgesellschaft zum 
gegenseitigen Nutzen (z.B. Bürgerfinanzierungsplattform) 
 
Gesamteinschätzung 
 Die Einrichtung von Stadtbezirksbudgets ist erfolgt und ein Bürgerbeteiligungsverfahren für die 
Haushaltsplanung, das erstmalig mit dem Doppelhaushalt 2023/24 erprobt wurde, entwickelt 
worden. 
 Die Projekte des Arbeitsprogramms wurden im Haushalt priorisiert. 
 
Besondere Fortschritte / abgeschlossene Maßnahmen / etablierte Prozesse () 
 Die Projekte des Arbeitsprogramms 2023 wurden im Haushalt 2023/24 priorisiert.   
 Mit dem Beteiligungsverfahren für die Haushaltsplanung sowie den Stadtbezirksbudgets konn-
ten flexible Wege zur aktiven Mitgestaltung durch die Bürgerinnen und Bürger Leipzigs gefun-
den werden. 
 Unter leipzig.de wurde der „Fördermittelfinder“ eingerichtet, der eine Übersicht städtischer För-
dermittel bietet. 
Besondere Hemmnisse/ Herausforderungen () 
 Die Differenz zwischen Haushaltsanmeldungen und der realisierbaren Umsetzung bzw. ent-
sprechender Mittelverwendung durch die Dezernate ist zu groß. 
Relevante Fachplanungen/ Strategien und weitere Stadtratsvorlagen 
Neu/ aktualisiert 
- Vorlagen bezüglich Doppelhaushalt, zuletzt: Planung des Doppelhaushaltes der Stadt Leipzig für die 
Jahre 2023 und 2024 (VII-DS-07673, 08.02.2023) 
- Einführung Stadtbezirksbudget und Bürgerbeteiligungsverfahren: Gesamtkonzept zur Einführung 
eines Bürgerhaushaltes in der Stadt Leipzig - 10. Satzung zur Änderung der Hauptsatzung (VII-DS-
01372-NF-10, 18.02.2021) und Verfahren zur Beteiligung der Leipziger Bürgerinnen und Bürger an 
der Aufstellung des Doppelhaushaltes 2023/2024 (VII-DS-06766, 14.04.2022) 
 
Anpassungsbedarf im INSEK und nächste Schritte 
- Es sollte geprüft werden, inwiefern das Ausgabenmanagement der Dezernate verbessert bzw. ggf. 
unterstützt werden kann, um die Differenz zwischen Haushaltsanmeldungen und der realisierbaren 
Umsetzung zu verringern. 
- Im Umsetzungsbaustein sollten Aussagen ergänzt werden, wie Aspekte der Nachhaltigkeit, über 
die Berücksichtigung der Prioritätensetzung für eine nachhaltige Stadtentwicklung im INSEK hin-
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aus berücksichtigt werden; des Weiteren sollten Aussagen zur Anwendung von nachhaltigkeitsori-
entierten Strategien bei Finanzanlagen und Finanzierungsinstrumenten der Kommune ergänzt 
werden (s. Hinweis aus Prüfung „Berichtsrahmen nachhaltige Kommunen“ im Umsetzungsbaustein 
Integriertes Arbeiten). 
 
 
  
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Einsatz von Förderprogrammen des Bundes, des Freistaates Sachsen und der EU 
Wichtige Aspekte (Auszug INSEK)  
- Einsatz von Städtebau- und EU-Fördermitteln auf Stadtteil- und gesamtstädtischer Ebene 
- Auf Stadtteilebene Konzentration auf fachübergreifende Schwerpunktgebiete integrierter Stadtent-
wicklung  
- Themen Klimawandel und Energiewende bei Ableitung von Fördergebieten berücksichtigen, zahlrei-
che inhaltliche Schwerpunkte für Einsatz Städtebau- und EU-Fördermittel festgelegt 
- Aktive Einflussnahme bei Weiterentwicklung Förderprogramme Bund, Land und EU. 
- Generieren von neuen Finanzierungsquellen für neue Qualitäten und innovative Projekte 
- Ausrichtung Förderprogramme stärker auf Bereitstellung von Krediten für Großprojekte 
 
Gesamteinschätzung  
 Die Förderlandschaft wurde laufend geprüft und die entsprechenden Förderanträge auf der 
Basis des INSEK gestellt. Diese wurden meist bewilligt. 
 Die termingerechte Umsetzung der Fördermittel ist aufgrund fehlender personeller Ressourcen 
in den Ämtern zum Teil gefährdet.  
 
 
Besondere Fortschritte / abgeschlossene Maßnahmen / etablierte Prozesse () 
 Entsprechend der Schwerpunktsetzungen des INSEK wurden neue Förderanträge gestellt 
und auch bewilligt, z.B. Programm Sozialer Zusammenhalt für Mockau, Nationale Projekte 
des Städtebaus (NPS) zur Weiterführung Parkbogen Ost und für den Matthäikirchhof, Investiti-
onspakt Soziale Integration im Quartier (IVP-IQ) für den Skatepark in Grünau, Zukunftsfähige 
Zentren. 
 Fördergebietskonzepte für zukünftige Antragstellungen wurden beschlossen, z.B. EFRE 
Stadtentwicklung. Für zwei Gebiete befindet sich ESF Plus Nachhaltige Stadtentwicklung in der 
Fachämterabstimmung. 
 Die ämterübergreifende Zusammenarbeit bei der Antragstellung zu Förderprogrammen ist 
stabil. 
 
Besondere Hemmnisse/ Herausforderungen () 
 Die Prioritätensetzung im INSEK spiegelt sich noch nicht ausreichend im Verwaltungshandeln 
wider. Es fehlen z.T. personelle Ressourcen in den Fachämtern, um eine termingerechte Um-
setzung und dadurch Verwendung der Fördermittel zu gewährleisten (z.B. OFT Crazy in 
Paunsdorf).  
 Die Abbildung der Eigenanteile im Haushalt (auch bei Verzögerungen der Projekte und Maß-
nahmen) bzw. schon als Grundlage für die Beantragung der Fördermittel muss gesichert sein. 
 Die Veränderungen/Anpassungen in den INSEK-Fachkonzepten und Fachplanungen spiegelt 
sich zum Teil noch nicht in der Fördermittelstrategie wider. Die Programmvielfalt von 
Bund/Land und EU hat sich erhöht. Viele zusätzliche projektbezogene, aber trotzdem auf den 
integrierten Ansatz gerichtete Programme sind aufgelegt, z.B. Sanierung kommunaler Einrich-
tungen. Programme in Bezug auf den Klimaschutz sind zu erwarten. Es fehlt eine programm-
übergreifende Steuerung, die auch die Kumulierung und die Geeignetheit der Förderpro-
gramme sowie den territorialen Einsatz der Fördermittel berücksichtigt. 
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Relevante Fachplanungen/ Strategien und weitere Stadtratsvorlagen 
Neu/aktualisiert (Auszug) 
- Stadtteilentwicklungskonzept Mockau (VII-DS-06187, 09.22.2022) 
- Gebietsbezogenes Integriertes Handlungskonzept (GIHK) EFRE Nachhaltige Stadtentwicklung 
Leipziger Osten incl. Parkbogen (VII-DS-07435, 10.11.2022) 
- Wohnungsbauförderkonzeption, zuletzt: Sachstand zur Beantragung der Wohnraumförderung ge-
mäß der Landesrichtlinie gMW / Wohnungsbauförderkonzeption 2023 (VII-Ifo-07923, 15.03.2023)  
in Erarbeitung/ in Vorbereitung (Auszug) 
- Überarbeitung Stadtteilentwicklungskonzept Leipziger Osten, Schönefeld, Paunsdorf 
Integriertes Handlungskonzept ESF Plus Nachhaltige Soziale Stadtentwicklung für Schöne-
feld/Mockau und Grünau 
Anpassungsbedarf im INSEK und nächste Schritte 
- Das INSEK an sich formuliert klar räumliche Schwerpunktsetzungen und hat in diesem Punkt kei-
nen Anpassungsbedarf. Deutlich formuliert werden sollte die programmübergreifende Steuerungs-
funktion des AWS in den Schwerpunktgebieten sowie in den Aufmerksamkeitsgebieten.  
- Um eine Berücksichtigung der (räumlichen) Prioritätensetzung im INSEK im Verwaltungshandeln 
zu unterstützen, muss diese zukünftig noch besser in den Fachämtern verankert und durch Perso-
nalkapazitäten untersetzt werden. 
- Für einige Fördergebiete, z.B. Grünau und Paunsdorf, laufen die Förderungen 2025 aus. Die ggf. 
notwendige anschließende Neubeantragung muss ämterübergreifend vorbereitet werden. 
- Angesichts der sich verändernden Fördermittellandschaft auf Bundes-, Landes und EU-Ebene 
kann das AWS seine Funktion als „Fördermittelservicestelle“ bei integrierten und ämterübergreifen-
den Programmen bzw. komplexen fachübergreifenden Vorhaben stärker wahrnehmen und qualifi-
zieren – je nach Bedarf und mit verfügbaren Kapazitäten in unterschiedlicher Intensität. 
 
  
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Strategische Steuerung 
Wichtige Aspekte (Auszug INSEK) 
- Kontinuierliche Weiterentwicklung der strategischen Steuerung 
- Erhöhen der Qualität der Entscheidungsfindung durch die kommunalen Verantwortungsträger 
- Verbessern der Wirkung städtischen Handelns 
- Optimieren des erforderlichen Ressourceneinsatzes 
- Fördern des integrierten, dezernatsübergreifenden Arbeitens 
 
Gesamteinschätzung 
 Das Arbeitsprogramm Leipzig wurde eingeführt, einmal fortgeschrieben und das Verfahren mit 
der Haushaltsplanung verzahnt. 
 Im Rahmen des Vorlagenmanagements wurde die Auseinandersetzung mit den strategischen  
Zielen des INSEK in allen Vorlagen verankert. 
 Einführung Leitindikatoren der Verwaltungsspitze 
 
 
Besondere Fortschritte / abgeschlossene Maßnahmen / etablierte Prozesse () 
 Zur Steuerung des INSEK setzt die Stadt Leipzig auf das Leipziger Steuerungsmodell. Dieses 
sieht im Kern die Verzahnung und Optimierung von wesentlichen strategischen Prozessen vor. 
Über die Etablierung des Arbeitsprogramms 2023 als Umsetzungsinstrument des INSEKs ist 
sowohl eine Verzahnung mit dem Haushalt als auch der Stellenplanung erfolgt. Die Vorhaben 
des Arbeitsprogramms werden ab dem Haushalt 2023/2024 handlungsleitend bei der Haus-
haltsplanung berücksichtigt. Im zweijähren Turnus werden die Vorhaben des Arbeitsprogramms 
evaluiert und der Haushaltsberatung vorgeschaltet. Die Vorhaben wurden fachübergreifend an-
gesetzt, so dass dezernatsübergreifende Arbeit gefördert und institutionalisiert wird.  
 Mit Anpassungen im Vorlagenmanagement wird durch eine verpflichtende, klare Zuordnung 
einzelner Beschlussvorlagen zu strategischen Zielen eine bessere Entscheidungsgrundlage so-
wohl für die Verwaltungsspitze als auch für die entscheidenden Gremien hergestellt. Durch die 
Verknüpfung des Zielbildes mit dem Handeln der Verwaltung wird der Ansatz befördert, das IN-
SEK als gesamtstädtische Strategie zu denken. 
 Zur Unterstützung ihrer Planungen wurde für die Fachbereiche im Sommer 2020 eine Dienst-
anweisung „Fachplanung“ einführt. (s. „Verankerung in stadtweiten Konzepten“)  
 Die INSEK-Ziele wurden über das INSEK-Monitoring mit Indikatoren untersetzt, auf deren Ba-
sis die Verwaltungsspitze Leitindikatoren auswählte. Der Fokus liegt dabei auf entscheidungsre-
levanten Indikatoren, die zur Steuerung genutzt werden können. (s. Fortsetzung INSEK-Pro-
zess) 
Besondere Hemmnisse/ Herausforderungen () 
 Wenngleich mit dem Arbeitsprogramm 2023 ein erster wichtiger Schritt erfolgt ist, stellt die Ver-
zahnung von Strategie und Haushalt weiterhin eine große Herausforderung dar. Eine aus 
den Fachplanungen abgeleitete Priorisierung im Haushalt findet nicht konsequent bzw. sichtbar 
statt. In den Fachplanungen fehlt in der Regel eine Ableitung konkreter Kosten, was dies er-
leichtern würde. 
 Zur prioritären Umsetzung der Projekte des Arbeitsprogramms stehen noch nicht ausreichend 
Personalkapazitäten zur Verfügung, z.B. beim Robert-Koch-Park oder Parkbogen Ost. 
 Über die Gremien des INSEK (Steuerungsgruppe INSEK, AG INSEK und Strategieforum) 
wurde das integrierte, fachübergreifende Arbeiten gefördert. (s. „Fortsetzung des INSEK-Pro-
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zesses“). Dennoch ergab der Evaluierungsprozess, dass große Hemmnisse vor allem bei fach-
übergreifenden, komplexen Projekten und Prozessen bestehen - im Rahmen von Entschei-
dungsfindungsprozessen oder dem Zusammenspiel zwischen Verwaltung und Politik. 
 
Relevante Fachplanungen/ Strategien und weitere Stadtratsvorlagen 
Neu/aktualisiert 
- Arbeitsprogramm 2023 (AP2023) (VI-DS-08153, 13.08.2019, Bürgermeisterklausur Sept. 2022) 
- Vorlagenmanagement-Verfahren Dienstberatung des Oberbürgermeisters (VI-DS-05726-DS-02, 
11.06.2019) 
 
Anpassungsbedarf im INSEK und nächste Schritte 
Verankerung von weiteren Schritten, u.a.  
- Um über die Fachplanungen eine Priorisierung im Haushalt zu erreichen, sollten Fachplanungen 
stärker als strategisches Instrument von den Fachämtern eingesetzt und mit einer konkreten Kos-
tenplanung unterlegt werden, um diese dann prioritär in der Haushaltsplanung nutzen und bei den 
Haushaltsgesprächen aufgerufen zu können. Eine in der Dienstanweisung zu verankernde Vorla-
genart zu Fachplanungen könnte diesen Prozess unterstützen. 
- Es ist zu prüfen, über welche Verfahren integrierte, fachübergreifende Projekte und Prozesse bzw. 
befördert werden können. In diesem Zuge kann eine Weiterentwicklung der Arbeit in den Gremien 
des INSEK geprüft werden.  
 
  
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Moderne Verwaltung 
Wichtige Aspekte (Auszug INSEK) 
- Rechtsstaatliche Grundwerte und demokratische Prozesse als Handlungsleitlinien für die Verwaltung 
- Organisation, E-Government für die zielgerichtete Steuerung der Geschäftsprozesse:  
- IT-Infrastruktur und IT-Steuerung auf der Basis verbindlicher Standards 
- Transparente und nachvollziehbare Beschreibung von Kernprozessen im Personalmanagement  
- Deckung des Personalbedarfs und konsequente Förderung von Beschäftigten in der Personalent-
wicklung 
- Führung und Zusammenarbeit als zentrale Themen des Personalmanagements 
- Gesundheitsmanagement und Vielfalt der Arbeit unter Berücksichtigung verschiedener Lebenspha-
sen, -modelle und Herkunftssituationen 
- Effiziente, transparente und dialogorientierte interne Kommunikation 
 
Gesamteinschätzung 
 Fortschritte bei Organisation, E-Government, IT-Infrastruktur sowie Personalentwicklung.  
 Bei der Änderung von Arbeitsweisen sowie der Ausstattung mit Technik sind große Fortschritte 
erzielt worden, eine flächendeckende Ausstattung ist jedoch noch nicht erreicht. 
 
 
 
Besondere Fortschritte / abgeschlossene Maßnahmen / etablierte Prozesse () 
Organisation, E-Government, IT Infrastruktur und /-steuerung 
 Etablieren von Bürgermeisterdialogen, Führungskräfteforen und -klausuren, Fortbildungen 
 Konzeption zukünftiger Arbeitswelten sowie des IT-Arbeitsplatzes der Zukunft erstellt  
 Entwicklung eines Digitalisierungsfahrplans, der mit einem Budget von ca. 2,4 Mio. Euro pro 
Jahr Digitalisierungsprojekte in der Stadtverwaltung ermöglicht.  
 Etablieren einer Projektmanagement-Einheit, die nach einheitlichen Methoden arbeitet (Pro-
jektmanagement-Handbuch). 
 Start des E-Akte-Rollout, Ausweitung der Nutzung des Intranets für Zusammenarbeit 
 Großflächige Ausstattung für mobiles Arbeiten: Rollout MS-Teams, mobile PC etc. 
Personalmanagement, Personalentwicklung, Führung und Zusammenarbeit, Gesundheitsma-
nagement, Interne Kommunikation 
 Entwicklung der Arbeitgebermarke Stadt Leipzig zur besseren Außenwahrnehmung und Wie-
dererkennbarkeit 
 Flexibilisierung der Arbeitszeit ermöglicht und Gesundheitsangebote ausgeweitet 
 Attraktivität des Arbeitgebers erhöht durch flexiblere Vergütungsmodelle für Engpassberufe 
sowie Einführung eines modernen Vergütungssystems für Führungskräfte 
 Schaffung einer Stelle „Expertin für Zusammenarbeit“ 
Werte und demokratische Prozesse 
 Amt für Bürgerservice wurde ausgliedert und neuorganisiert, um den besonderen und vielfälti-
gen Aufgabenstellungen besser gerecht zu werden, der Modernisierungsprozess hat begon-
nen 
 Fortlaufende Digitalisierung von Antragsverfahren, um die Bürgerbüros von Standardanfragen 
zu entlasten.  
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Besondere Hemmnisse/ Herausforderungen () 
 Ausstattung mit mobiler Technik und Rollout E-Akte ist noch nicht flächendeckend 
 Arbeitsprozesse sind noch nicht durchgehend an digitale Möglichkeiten angepasst.  
 Serviceportal und Amt24 decken aktuell nur kleinen Teil der möglichen Onlineleistungen ab  
 Koordination der OZG-Umsetzung zwischen Bund, Land und Kommunen ist suboptimal, es 
fehlen Standards und tragfähige Finanzierungskonzepte für den Betrieb und die Weiterent-
wicklung. 
 Mit Digitalisierung steigt auch Notwendigkeit des Schutzes vor Cyberangriffen sowie des Aus-
baus von Krisenvorsorgemaßnahmen. 
 
Anpassungsbedarf im INSEK und nächste Schritte 
- Vorschlag zur Neustrukturierung nach den Bereichen 
• Arbeitsweisen Verwaltung 
• Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter 
• Bürgerinnen und Bürger 
 
  
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Verankerung in stadtweiten Konzepten („Fachplanungen“) 
Wichtige Aspekte (Auszug INSEK) 
- frühzeitige Abstimmung zu Fachplanungen/stadtweiten Konzepten (Gegenstromprinzip) 
- klarer, beschriebener Bezug der Fachplanungen zu INSEK-Zielbild und Stadtentwicklungsstrategie 
- Berücksichtigung von Querschnittsthemen sowie Wechselwirkungen zwischen Fachkonzepten 
 
Gesamteinschätzung 
 Die Dienstanweisung zur Angleichung und Strukturierung von Fachplanungen wurde eingeführt.  
 Bei der Qualität der Auftaktvorlagen sowie konkreten Kostenplanungen liegen noch Hürden.  
 
 
Besondere Fortschritte / abgeschlossene Maßnahmen / etablierte Prozesse () 
 Die Dienstanweisung 10/2020 zur Angleichung und Strukturierung von Fachplanungen 
wurde erarbeitet und im Jahr 2020 in Kraft gesetzt. Diese enthält u.a. Aussagen zu erforderli-
chen Bezügen zu INSEK-Inhalten, der Struktur der Fachplanung oder erforderlichen Erarbei-
tungs-schritten, wie z.B. der Erstellung von Auftaktvorlagen zu Prozessbeginn.  
 Zahlreiche Auftaktvorlagen wurden bereits erstellt, z.B. zum Wohnungspoltischen Konzept, 
dem Fachplan Offene Behindertenhilfe oder dem Fußverkehrsentwicklungsplan.  
Besondere Hemmnisse/ Herausforderungen () 
 Herausforderungen bei der Auftaktvorlage stellen nachwievor der inhaltliche Umfang, die zeit-
liche Einordnung im Erarbeitungsprozess der Fachplanung und das Verfahren dar. Diese wird 
bislang nicht konsequent und einheitlich genutzt.   
 Die Kostenplanung für den mittel- und langfristigen Horizont wird von den Fachämtern als 
schwierig erachtet, wäre jedoch ein wichtiger Baustein, um eine bessere Verknüpfung der 
Fachplanungen mit dem Haushalt zu ermöglichen 
 Die Fachplanung als Umsetzungsinstrument und Baustein der gesamtstädtischen Strategie 
ist noch zu wenig bekannt und akzeptiert sowie selbstverständlich im Verwaltungsalltag veran-
kert.  
 
Relevante Fachplanungen/ Strategien und weitere Stadtratsvorlagen 
in Erarbeitung/ in Vorbereitung 
- Einführung einer neuen Vorlagenart „Fachplanungen“ 
 
Anpassungsbedarf im INSEK und nächste Schritte 
- Ein wesentlicher Anpassungsbedarf im Umsetzungsbaustein oder im INSEK wird nicht gesehen. 
Der Textbaustein wird redaktionell angepasst. 
- Neben der Dienstanweisung zu Fachplanungen wird die Einführung einer neuen Vorlagenart 
„Fachplanung“ als erforderlich erachtet. Diese wird voraussichtlich Ende des 2. Quartals erfolgen. 
- Zur Erhöhung der Akzeptanz von Fachplanungen sollte über weitere Informations- und Kommuni-
kationswege nachgedacht und über Wege zur Etablierung entschieden werden. 
  
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Stadtteilorientiertes Arbeiten 
Wichtige Aspekte (Auszug INSEK) 
- Konkretisieren und Umsetzen der Ortsteilstrategie in Fachplanungen und Investitionskonzepten 
- Evaluierung der Ortsteilstrategie  
- Grundfinanzierung von Stadtteil- und Quartiersmanagement - bei Bedarf - aus dem Haushalt 
- stabile dezernatsübergreifende Projekt- und Umsetzungsstrukturen für fachübergreifende Schwer-
punktgebiete 
- vertiefende Stadtteilentwicklungskonzepte als Grundlage für Akquise und Beantragung von Förder-
mitteln 
- Stärken der lokalen demokratischen Strukturen in den Stadtbezirks- und Ortschaftsräten 
 
Gesamteinschätzung 
 Über das neue Sachgebiet Beteiligungskultur Gremien, das Bürgermeister/-innen-Patenschafts-
modell und das Stadtbezirksbudget werden die Gremien und lokale Demokratie stärker geför-
dert. 
 Stadtteilentwicklungs-/Handlungskonzepte für die INSEK-Schwerpunktgebiete werden aktuali-
siert. 
 Die verwaltungsinterne, ressortübergreifende Abstimmung und Koordinierung der Stadtteil- 
Belange ist weiterhin schwierig. 
 
 
Besondere Fortschritte / abgeschlossene Maßnahmen / etablierte Prozesse () 
 Ortsteilstrategie: Die Evaluierung der Umsetzung, Handlungs- und Anpassungsbedarfe der 
Ortsteilstrategie ist erfolgt (s. Kapitel Ortsteilstrategie). Die Ortsteilstrategie wird in Bebauungs-
plänen berücksichtigt und fließt über die Dienstanweisung Fachplanungen in neue Fachplanun-
gen ein. 
 Stadtteilentwicklungs-/Handlungskonzepte: Aus dem INSEK abgeleitete Stadtteilentwick-
lungskonzepte werden aktualisiert bzw. wurden neu erarbeitet (siehe Kap. zu Schwerpunktge-
bieten). 
 Stadtteilarbeit: Im Schwerpunktgebiet Mockau wurden mit INTIGRA („Integration durch Initia-
tivmanagement“) ohne vorhandene Fördermittel und gemeinsam mit den Vereinen, Einrichtun-
gen und Engagierten vor Ort u. a. Angebote erarbeitet, die mit geringem Mitteleinsatz die 
Selbstaktivierungskräfte und Zusammenarbeit im Stadtteil stärken sowie neue Methoden der 
Beteiligung und Unterstützung entwickeln. Dieses „Aktivmanagement“ knüpfte an vorhandene 
Potenziale bzw. aktive Institutionen (z. B. Schulen, Vereine) und Netzwerke vor Ort an. Inzwi-
schen ist Mockau ein Fördergebiet der Städtebauförderung. 
 Stärkung der Gremien lokaler Demokratie: 2021 nahm das Sachgebiet Beteiligungskultur 
Gremien im Büro für Ratsangelegenheiten seine Arbeit auf – mit den Aufgabengebieten Stadt-
bezirksbeiräte, Ortschaftsräte und Jugendparlament/Jugendbeirat. Die Konkretisierung der 
Ziele und Aufgaben erfolgte über ein Konzept (2022), das seitdem kontinuierlich umgesetzt 
wird.  
 2021 wurde das Patenschaftsmodell Bürgermeister/-in – Stadtbezirksbeirat/Ortschaftsrat 
eingeführt, um eine direkte Anbindung der Verwaltungsspitze an die Ortschaftsräte und Ort-
schaften zu schaffen. Außerdem erfolgte die Etablierung eines Arbeitskreises der Ortsvorsteher 
und die schrittweise Verbesserung der räumlichen Ausstattung einiger Sitzungsräume und Orts-
vorsteherbüros. 
 2021 wurde das Stadtbezirksbudget eingeführt, um Ideen und Projekte von Bürgerinnen und 
Bürgern mit Mehrwert für den jeweiligen Stadtbezirk relativ unkompliziert umsetzen bzw. fördern 
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zu können. Die Brauchtumsmittel für die Ortschaften wurden einheitlich auf 6 Euro pro Bewoh-
ner/-in pro Jahr erhöht. 
Besondere Hemmnisse/ Herausforderungen () 
 Stadtteilentwicklungs-/Handlungskonzepte: Stabile dezernatsübergreifende Projekt- und 
Umsetzungsstrukturen in den Schwerpunktgebieten wurden zwar aufgebaut, durch personelle 
Kapazitätsengpässe in den Fachämtern ist jedoch die termingerechte Umsetzung komplexer 
Planungen und Projekte eine Herausforderung. 
 Die Finanzierung der Stadtteil- und Quartiersmanagements erfolgt ab 2023 ausschließlich über 
Fördermittel. Damit ist das Leistungsbild jeweils abhängig von den Bedingungen der Förderpro-
gramme, es können Bearbeitungslücken entstehen. 
 Stadtteilarbeit: Prozesse mit Stadtteilbezug haben zugenommen, neue Arbeitsstrukturen und 
Instrumente für die Stadtteilarbeit wurden eingeführt. Die Anforderungen an eine effektive Ver-
netzung und Aufgabenteilung innerhalb der Verwaltung und mit den Akteuren vor Ort haben 
sich geändert und können noch nicht in einem zufriedenstellenden Maße bewältigt werden. 
Prinzipien und Handlungsempfehlungen für die Stadtteilarbeit werden u.a. auf Grundlage der 
Erkenntnisse aus einer im Oktober 2020 durchgeführten Stadtwerkstadt zurzeit in einem Kon-
zept zusammengefasst. 
 Stärkung der Gremien lokaler Demokratie: Die Einführung des Stadtteilbudgets verursacht 
einen hohen Koordinierungsaufwand innerhalb der Stadtverwaltung und für ausgewählte Ämter 
in der Vermittlung in den Stadtbezirksbeiräten. 
Relevante Fachplanungen/ Strategien und weitere Stadtratsvorlagen 
Neu/ aktualisiert 
- Stärkung der lokalen Gremienarbeit in der Stadt Leipzig -Ziele und Maßnahmen zur Stärkung der 
Stadtbezirksbeiräte und Ortschaftsräte (VII-Ifo-06991, Juni 2022) 
- einzelne Stadtteilentwicklungs-/Handlungskonzepte (siehe Schwerpunktgebiete) 
in Erarbeitung/ in Vorbereitung 
- einzelne Stadtteilentwicklungs-/Handlungskonzepte (siehe Schwerpunktgebiete) 
Weitere Stadtratsbeschlüsse 
- Stärkung Gremienarbeit: „Eckpunkte der Auswirkungen der Novelle SächsGemO“ (VI-DS-06450, 
Nov. 2018) 
- Einführung Stadtbezirksbudget: Gesamtkonzept zur Einführung eines Bürgerhaushaltes in der Stadt 
Leipzig - 10. Satzung zur Änderung der Hauptsatzung (VII-DS-01372-NF-10, 18.02.2021) 
 
Anpassungsbedarf im INSEK und nächste Schritte 
Zur Umsetzung der gesamtstädtischen inhaltlichen Ziele sind Strategien und Prozesse erforderlich, die 
eine Gemeinwohlorientierung des städtischen Handelns, die (lokale) Demokratie und den sozialen Zu-
sammenhalt im gesamten Stadtgebiet und in den einzelnen Stadträumen stärken.  
Weitere Schritte dafür sind:  
- die Weiterentwicklung der Umsetzungsprozesse in den Fördergebieten (s. Schwerpunktgebiete) 
- das Absichern einer Grundfinanzierung von Managements aus dem Haushalt für Förder- und auch 
für Nicht-Fördergebiete, um ein flexibles Reagieren auf aktuelle Herausforderungen zu ermögli-
chen bzw. die Fördermittel sinnvoll zu ergänzen. 
- die Fortsetzung der Erarbeitung einer Strategie für stadtteilorientiertes Arbeiten, um Prozesse mit 
Stadtteilbezug in unterschiedlichen Intensitäten im gesamten Stadtgebiet zu ermöglichen. 
- Fortsetzung Erarbeitung einer Engagementstrategie und Weiterentwicklung der Beteiligungskultur 
(s. Akteurs- und Bürgerbeteiligung).  
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Bürger- und Akteursbeteiligung 
Wichtige Aspekte (Auszug INSEK) 
- Verbesserung der Kommunikation zu Planungen und Projekten sowie Beteiligungsmöglichkeiten da-
ran  
- Stärkung der Beteiligungsprozesse bei strategischen Konzepten und konkreten baulichen Projekten 
- Konzeptioneller Ausbau der Engagementförderung, stärkere Vernetzung mit der Öffentlichkeitsbetei-
ligung  
- Ausbau ko-produktiver Projekte, zwischen stadtgesellschaftlichen Akteure und Verwaltung  
- Entwicklung des Stadtbüros zu einem zentralen Informations- und Kommunikationsort 
 
Gesamteinschätzung 
 Kommunikationsangebote und Beteiligungsmöglichkeiten wurden verbessert. 
 Das Forum Bürgerbeteiligung und bürgerschaftliches Engagement und die AG Engagement wur-
den etabliert 
 Das Stadtbüro wurde als Informations- und Kommunikationsort neu eröffnet.  
 Die Information und Abstimmung im Vorfeld und im Nachgang von Beteiligungsprozessen laufen 
noch nicht optimal. 
 
Besondere Fortschritte / abgeschlossene Maßnahmen / etablierte Prozesse () 
 Etablierung der Übersichtseite über laufende Beteiligungen (https://www.leipzig.de/buer-
gerservice-und-verwaltung/buergerbeteiligung-und-einflussnahme/aktuelle-beteiligungen/)  
 Regelmäßig erscheinender Newsletter sowie Infomailings der Koordinierungsstelle für Bürger-
beteiligung und bürgerschaftliches Engagement „Leipzig weiter denken“ über aktuelle Themen 
und Veranstaltungen 
 Etablierung einer dezernatsübergreifenden AG Engagement zur Weiterentwicklung der städti-
schen Engagementförderung 
 Etablierung des Forums "Bürgerbeteiligung und bürgerschaftliches Engagement" als Instru-
ment des Trialogs 
 Erfolgreiche Inbetriebnahme und Bespielung des Stadtbüros in Kooperation von drei Verwal-
tungseinheiten 
 Ausbau der Unterstützungsstrukturen für andere Fachämter (Beratung, Materialverleih usw.) 
 Test, Evaluation und Weiterentwicklung aufgebauter Strukturen, insb. in Leitprojekten unter 
der Dachmarke „Leipzig weiter denken“ (z.B. Jahr der Demokratie, Entwicklung des Mat-
thäikirchhof) 
Besondere Hemmnisse/ Herausforderungen () 
 Prozesse zur Information über geplante oder laufende Beteiligungen in den Fachämtern, ins-
besondere zur Pflege der Überblicksseite laufender Beteiligungen sowie Verantwortlichkeiten 
zum Umgang mit den Ergebnissen aus Beteiligungsverfahren sind nicht zuverlässig etabliert. 
 Eine Verschneidung der Fachprozesse mit dem Prozess zur Erarbeitung eines Beteiligungs-
konzeptes, d.h. ein rechtzeitiger Kontakt zwischen Fachamt und „Leipzig weiter denken“, er-
folgt häufig nicht frühzeitig genug, so dass eine inhaltlich tragfähige und zugleich realistische 
Zeit- und Arbeitsplanung nur schwer möglich ist. 
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Relevante Fachplanungen/ Strategien und weitere Stadtratsvorlagen 
in Erarbeitung/ in Vorbereitung 
- Gesamtstädtische Engagement-Strategie 
- Aktualisierung der Bilanz informeller Beteiligungen (in Umsetzung Beschluss zur Bilanzierung der in-
formellen Beteiligungsverfahren der Stadtverwaltung (VI-DS-03335, 12.04.2017) 
Weitere relevante Stadtratsbeschlüsse 
- CUT-Projekt: VII-DS-00968-DS-01 
- Entwicklung Matthäikirchhof: VI-DS-06586 (Projektantrag), VI-DS-06745, VII-DS-08043 
- Difu-Projekt Strukturierte Beteiligung: VII-DS-06641 
 
Anpassungsbedarf im INSEK und nächste Schritte 
- Anpassungsbedarf im Umsetzungsbaustein wird nach Vorlage der Bilanzierung informeller Betei-
ligungsverfahren geprüft. Hierbei werden u.a. auch aktuelle Aspekte der Gestaltung des Digitalen 
Wandels in Bezug auf Beteiligungskultur und öffentliche Kommunikation betrachtet 
 
  
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Zusammenwirken in der „kommunalen Familie“  
Wichtige Aspekte (Auszug INSEK) 
- Das INSEK fließt in die Eigentümerziele und Gesellschafterverträge für die Unternehmen ein und 
nimmt damit Einfluss auf die Schwerpunktsetzung und strategische Ausrichtung. 
- Die direkte Kooperation zwischen Unternehmen und Verwaltung bei strategischen Planungen, bei 
der Initiierung von Innovationsprozessen und konkreten Projekten muss ausgebaut werden.  
- Es geht insbesondere um Aufgaben der kommunalen Infrastruktur und Daseinsvorsorge, die von der 
Kommunalwirtschaft wahrgenommen werden und eng mit der baulichen Entwicklung der Stadt ver-
knüpft sind. Es werden kontinuierliche Kooperationsstrukturen aufgebaut.  
- Es wird an die Arbeitsstrukturen des INSEK-Prozesses und aus dem EU-Projekt Triangulum ange-
knüpft. 
 
Gesamteinschätzung 
 Die kommunalen Unternehmen leisten wesentliche Beiträge zur Bewältigung der städtischen 
Aufgaben der Daseinsvorsorge und tragen bedeutend dazu bei, dass die Stadt ihre Ziele erfül-
len kann.  
 Die Eigentümerziele stellen ein mögliches Instrument dar, die Zielsetzungen des INSEK gegen-
über den kommunalen Unternehmen der Stadt umzusetzen. Darüber hinaus bestehen vielfältige 
Kooperationsstrukturen, die im kontinuierlichen Miteinander zwischen Stadtverwaltung und kom-
munalen Unternehmen gelebt werden. 
 
 
Besondere Fortschritte / abgeschlossene Maßnahmen / etablierte Prozesse () 
 Die kommunalen Unternehmen leisten wesentliche Beiträge zur Bewältigung der städtischen 
Aufgaben und Herausforderungen im Bereich der Daseinsvorsorge. In den letzten Jahren tru-
gen sie insbesondere zur Bewältigung der Finanz- und Flüchtlingskrise, der Pandemie und der 
Energiekrise bzw. -wende sowie zur Umsetzung des Schulhaus- und Kitabaus bei. 
 Fortschritte wurden in der strategischen Zusammenarbeit erzielt, z.B. in den Aktivitäten des Re-
ferates Digitale Stadt (u.a. ehemals Triangulum), in der Zusammenarbeit zum Fachkonzept Kli-
maschutz und Technische Infrastruktur sowie zur kommunalen Wärmeplanung. 
 Darüber hinaus wurden im Bereich des Schul- und Kitabauprogramms Abstimmungsprozesse 
etabliert und besondere Fortschritte zu einer kooperierenden Arbeitsweise gemacht. 
Besondere Hemmnisse/ Herausforderungen () 
 Herausforderungen des Zusammenwirkens liegen darin, eine Abwägung zwischen den wirt-
schaftlichen Belangen des Unternehmens und den strategischen Zielen der Stadt zu treffen.  
Es obliegt den städtischen Vertretern in den Gremien der Gesellschaften, das INSEK zu vertre-
ten. Die Einflussmöglichkeiten liegen damit bei den zuständigen städtischen Aufsichtsratsmit-
gliedern bzw. der Gesellschafterversammlung. 
 Die qualifizierten Eigentümerziele bzw. konkretisierten Eigentümerzielkataloge stellen ein mögli-
ches Instrument dar, die Zielsetzungen des INSEK gegenüber den kommunalen Unternehmen 
der Stadt umzusetzen. Auch bei der Umsetzung in Form von qualifizierten Eigentümerzielen 
sind verschiedene Aspekte einzubeziehen und abzuwägen. 
 Eine Herausforderung liegt in der jeweiligen Optimierung themen- und projektbezogener Koope-
rationsstrukturen zwischen Kommunalwirtschaft und Stadtverwaltung, so unter anderem in der 
baulichen Entwicklung sowie im Klimaschutz.  
 
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Anpassungsbedarf im INSEK und nächste Schritte 
- Die städtischen Vertreter werden beauftragt, die INSEK-Zielsetzungen stärker in den Gremien der 
Gesellschaften zu vertreten. 
- Anlässlich der Evaluierung des INSEK und der geplanten Neuausrichtung des strategischen Ziel-
bilds im Sinne einer stärkeren Gemeinwohlorientierung werden Eigentümerziele in integrierten, fach-
übergreifenden Prozessen überprüft und bei Bedarf neue Ansätze erarbeitet. 
- Redaktionelle Anpassungen erfolgen in Bezug auf die besondere Beziehung von Beteiligungsunter-
nehmen und Stadt. 
 
  
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Flächenmanagement, Strategisches Liegenschaftsmanagement und ganzheitliches 
Gebäudemanagement 
Wichtige Aspekte (Auszug INSEK) 
- Aufbau eines fach- und ämterübergreifenden Flächenmanagements für die kommunalen Aufgaben 
- Strategischer Ankauf von Flächen für Infrastruktur, Gewerbe, Wohnen und damit in Zusammenhang 
stehende Kompensations- und Grünflächen 
- Flächenentwicklung/-erschließung in Kooperation mit kommunalen Tochterunternehmen 
- Konzeptveräußerung geeigneter Grundstücke - zur Umsetzung kommunaler Ziele, insbesondere für 
Gewerbe- und Wohngrundstücke 
- Sicherstellen einer langfristigen Gestaltungsfähigkeit durch Erbbaurechtsverträge und Erhalt eines 
ausreichenden kommunalen Grundstückspools 
- Aufbau eines ganzheitlichen Gebäudemanagements 
- Prüfung, Planung und Umsetzung der Koppelung von Funktionen und Einrichtungen (Multifunktionali-
tät) 
- Verknüpfen insbesondere von Schulneubauten mit anderen Bildungs- und Stadtteilfunktionen 
- Schaffen eines geregelten Verfahrens („Phase 0“) für neu zu bauende städtische Gebäude 
 
Gesamteinschätzung 
 Konzeptveräußerungen kommunaler Grundstücke wurden als Instrument gemeinwohlorientierter 
Immobilienentwicklung eingeführt. 
 Ein gesamtstädtisches Flächenmanagement wurde etabliert. 
 Mehrfachnutzung findet an Einzelstandorten statt, aber 
 die Klärung von Organisation und Finanzen für Bewirtschaftung und Betrieb ist weiterhin nötig. 
 
 
Besondere Fortschritte / abgeschlossene Maßnahmen / etablierte Prozesse () 
 Ungeachtet eines hochpreisigen Leipziger Grundstücksmarktes konnten mit den verfügbaren 
Haushaltsmitteln in den letzten Jahren zahlreiche Flächenankäufe für die Daseinsvorsorge ge-
tätigt werden, z.B. für soziale Infrastruktur, Umsetzung von Ausgleichsmaßnahmen. 
 Das gesamtstädtische Flächenmanagement wurde eingeführt.  
 Der Aufbau und die Implementierung eines gesamtstädtischen Portfoliomanagements, das 
auch Brachflächen einschließt, sind auf dem Weg. 
 Konzeptveräußerungen für verschiedene Nutzungen wurden erfolgreich durchgeführt (Woh-
nen, soziale/kulturelle Nutzung, Wirtschaft). 
 Mehrfachnutzung wurde in die baulichen Standards für Schulen aufgenommen: die Ressour-
cen der Schulgebäude und -anlagen können prinzipiell auch für andere Bedürfnisse und Aktivi-
täten neben dem Unterricht nachgenutzt werden. Bei der baulichen Planung von Schulanlagen 
ist eine multifunktionale Nutzbarkeit durch unterschiedliche Zielgruppen anzustreben. 
Besondere Hemmnisse/ Herausforderungen () 
 Anhaltende Verknappung und Verteuerung des Grundstücksangebotes erschweren seit Jahren 
den kommunalen Flächenerwerb. Eine vorausschauende, strategische und wirtschaftliche Flä-
chenbevorratung für die Stadt Leipzig erfordert deutlich höhere Investitionen als in den vergan-
genen Jahren.  
 Nutzungskonkurrenzen auf Flächen sind wachstumsbedingt und durch veränderte Rahmen-
bedingungen (u.a. Klimaschutz) permanent gestiegen. 
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         107 
 Zentrale Herausforderungen hinsichtlich der Mehrfachnutzung betreffen die Organisation und 
den Betrieb, wie die Abstimmung unter den verschiedenen Bauherren, inkl. der Festlegung zur 
Federführung, sowie die Budgets der Bauherrenämter. 
 Die Bauherrenaufgaben für kommunale Gebäude sind auf mehrere, z.T. neu gegründete Orga-
nisationseinheiten verteilt. 
 
Relevante Fachplanungen/ Strategien und weitere Stadtratsvorlagen 
Neu/aktualisiert 
- Vorgaben zu den baulichen Standards für Objekte der Stadt Leipzig, Teil B-D: Schulen: Grundschu-
len, Oberschulen, Gymnasien (VI-DS-04527) 
- Weiterentwicklung des Strategischen Flächenmanagements – Soll-Konzeption (VI-DS-06017-DS-01) 
Weitere relevante Stadtratsbeschlüsse 
- Kriterien und Verfahren zur zweckgebundenen Konzeptvergabe im Erbbaurecht von Grundstücken 
zur Schaffung von mietpreis- und belegungsgebundenem Wohnraum“ (Vorlage VI-DS-04657, 
22.08.2018) 
- Konzeptverfahren an städtischen Grundstücken für kooperatives und bezahlbares Bauen und Woh-
nen (VI-DS-08052, 11.12.2019) 
- Neuausrichtung der Konzeptverfahren kommunaler Grundstücke nach Evaluierung - Erst- und Zweit-
vorlage (VII-DS-04909, 19.05.2022) 
- Veräußerung städtischer Grundstücke für Eigenheime mittels Erbbaurecht (VII-DS-01772-NF-01, 
Kenntnisnahme 20.01.2022) 
 
Anpassungsbedarf im INSEK und nächste Schritte 
- Eine Gesamtstrategie zur Abwägung von Flächenkonkurrenzen (z.B. Landwirtschaftsflächen, Erneu-
erbare Energie, Gewerbe, Wohnen) ist für ein strategisches Flächenmanagement bzw. eine strategi-
sche Bodenbevorratung nötig. 
- Für die vorausschauende, strategische und wirtschaftliche Flächenbevorratung müssen weiterfüh-
rende Planungsgrundlagen, Raumnutzungsprogramme und Finanzierungsansätze entwickelt wer-
den, die den neuen Marktrealitäten Rechnung tragen. Hierzu müssen Abstimmungsprozesse inten-
siviert und Lösungsvorschläge fachübergreifend entwickelt werden.  
- Es sollte geprüft werden, ob angesichts der veränderten Rahmenbedingungen ein ganzheitliches 
Gebäudemanagement weiter im INSEK verfolgt werden soll. 
 
  
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108          
 
Fortführung des INSEK-Prozesses 
Wichtige Aspekte (Auszug INSEK) 
- Die Arbeitsstrukturen werden in schlankerer Form weitergeführt. 
- Der INSEK-Prozess wird stärker mit der Leipziger Agenda 21 (nun Forum Nachhaltiges Leipzig) ver-
zahnt. 
- Die Umsetzung des INSEK wird von einem ganzheitlichen Stadtentwicklungsmonitoring begleitet. 
- Nach 3 Jahren wird die Umsetzung des INSEK umfassend evaluiert. 
 
 
Gesamteinschätzung 
 Die INSEK-Arbeitsstrukturen wurden zur Umsetzungsbegleitung / Evaluierung genutzt.  
 Es wurde ein fachübergreifendes Stadtentwicklungsmonitoring in Verbindung mit den Leitindika-
toren für die Verwaltungsspitze eingeführt. 
 
Besondere Fortschritte / abgeschlossene Maßnahmen / etablierte Prozesse () 
 Die Termindichte und Arbeitsstrukturen des INSEK wurden im Vergleich zur Phase der Erarbei-
tung verschlankt, aber kontinuierlich fortgeführt: Die Arbeit der Steuerungsgruppe INSEK (SG 
INSEK) wurde fortgesetzt, seit Anfang 2021 unter Leitung des Referats Politische Planung.  
 Eine Einbindung in die Gremien des Forums Nachhaltiges Leipzig (sowohl Koordinierungs-
kreis als auch Beirat) erfolgte über Vertreter der SG INSEK aus dem Stadtplanungsamt.  
 Das Konzept zum Stadtentwicklungsmonitoring wurde 2020 in der DB OBM beschlossen. 
Die Umsetzung ist weit fortgeschritten, erste Ergebnisse sind in die vorliegende INSEK-Evaluie-
rung eingebunden.  
 Das Leitbild und die strategischen Ziele wurden neu justiert und geschärft und sind Grundlage 
für zukünftige Überarbeitungsschritte des INSEK. 
 Für die Implementierung der neuen Leipzig-Strategie 2035 wird ein gemeinsamer Vorschlag 
von der SG INSEK erarbeitet.  
Besondere Hemmnisse/ Herausforderungen () 
 Der fachübergreifende Austausch über die AG INSEK war während Corona-Pandemie einge-
schränkt. 
 
Relevante Fachplanungen/ Strategien und weitere Stadtratsvorlagen 
Neu/ aktualisiert 
- Integriertes Stadtentwicklungskonzept Leipzig 2030 (INSEK): Rahmenvorlage Umsetzung (VI-DS-
06040, 2018) 
- Leipzig 2030 im Blick - INSEK-Monitoring zur nachhaltigen Stadtentwicklung (VII-DS-00893-DS-01, 
2020) 
in Erarbeitung/ in Vorbereitung 
- Vorlage VII-DS-08349 Leipzig-Strategie 2035 
Anpassungsbedarf im INSEK und nächste Schritte 
Verankerung von weiteren Schritten, u.a. Die Untersetzung einzelner Arbeitsschritte zur Weiterent-
wicklung des INSEK, welche über ein redaktionelles oder aktualisierendes Maß hinausgehen, werden 
in gesonderten Vorlagen eingebracht, z.B. die Untersetzung/Aktualisierung des strategischen Zielbilds, 
weitere Prozesse zur Stärkung integriertes Arbeiten, Verstärkung der Prozesse zur Berücksichtigung 
der Wechselwirkungen, zukünftige Fortschreibungen von Fachkonzepten.  
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         109 
6.  STRATEGISCHES ZIELBI LD  
 
Vorbemerkung zum Prozess 
Im Rahmen der Evaluierung der jeweiligen Bausteine wurde geprüft, ob bzw. in welcher Art und Weise 
Anpassungsbedarfe im INSEK bzw. im INSEK-Zielbild insgesamt bestehen. Diese Aspekte wurden in 
einer AG INSEK zusammengetragen sowie Aspekte bezüglich der Anwendbarkeit und Wirkung des 
Zielbilds im alltäglichen Verwaltungshandeln diskutiert. Das Zielbild betreffende Aussagen aus dem 
Strategieforum sind ebenfalls in die zusammenfassende Darstellung in diesem Kapitel dargestellt. 
Auf Initiative des Oberbürgermeisters diskutierten die Bürgermeister/-innen in zwei Klausuren über eine 
Überarbeitung / Aktualisierung des Zielbilds. 
 
Einschätzung Fortschritte Hemmnisse / Herausforderungen 
Die strategischen Ziele sind in Fachkonzepten, Querschnittsthemen, der Raumstrategie sowie den Um-
setzungsbausteinen in untersetzter Form abgebildet. Die Erreichung der strategischen Zielsetzungen 
wird daher in diesen Kapiteln im Detail betrachtet und dargestellt. (s. Anlage 1-4) 
Die Darstellung der INSEK-Indikatoren (s. Anlage 6) gibt einen Überblick über die generelle Entwick-
lung in den Handlungsfeldern der strategischen Ziele des Zielbilds. 
 
Aktualisierungs- und Anpassungsbedarfe 
 Strategisches Ziel „Leipzig setzt auf Lebensqualität“ 
In diesem Strategischen Ziel wurden relevante Handlungsschwerpunkte zusammengefasst, die je-
doch einige Schnittstellen besitzen, u.a. Angebote im Quartier, städtebauliche Qualitäten, Beitrag 
zum globalen Klimaschutz und Klimaanpassung. Weitere Schnittstellen wurden auch zum Thema 
Chancengerechtigkeit gesehen. Unter Betrachtung dieser Schnittstellen könnten die Themen in Be-
zug auf aktuelle Zielsetzungen auf Bundes-, Landes- und städtischer Ebene zum Energie- und Kli-
maschutz sowie der Klimaanpassung, zum Ressourcenschutz sowie diskriminierungsfreien Ange-
boten im Quartier weiter untersetzt werden. 
 Strategisches Ziel „Leipzig schafft soziale Stabilität“ 
Die Themenfelder Geschlechtergerechtigkeit und diskriminierungsfreie Angebote sollten im Ziel 
„Chancengerechtigkeit…“ sowie der Ansatz „Design für alle“ im Handlungsfeld integriert werden.  
 Strategisches Ziel „Leipzig besteht im Wettbewerb“ 
In diesem strategischen Ziel sollten die Themenfelder Klimawandel und nachhaltiges Wirtschaften, 
regionale Kreislaufwirtschaft sowie Kultur als Standortfaktor eingeführt werden. Die Unterstützung 
des erforderlichen Transformationsprozesses der Wirtschaft, Digitalisierung/Digitale Stadt, Energie-
sicherheit und Daseinsvorsorge sollten eine höhere Priorität erhalten. Der Fokus im Ziel „Positive 
Rahmenbedingungen für qualifizierte Arbeitsplätze“ hat sich stärker in Richtung Fachkräftesiche-
rung verschoben und sollte entsprechend untersetzt werden. 
 Strategisches Ziel „Leipzig stärkt seine Internationalität“ 
Vor dem Hintergrund internationaler Krisen und der Auswirkungen auf Leipzig sollte das strategi-
sche Ziel durch Handlungsschwerpunkte zu neuen Themen untersetzt werden. Zurzeit bezieht sich 
das Ziel v.a. auf das Wirken der Stadt „nach innen“ im Sinne der Standortentwicklung. Dieses sollte 
noch stärker mit dem Fokus Steigerung von Weltoffenheit und Attraktivität für Menschen in und aus 
aller Welt konkretisiert werden (Markenkern Leipzig). Zusätzlich sollte das Ziel durch die Haltung 
und das Handeln der Stadt „nach außen“ im Sinne Leipzigs als bedeutender engagierter, europä-
isch und global verantwortungsvoller Akteurin Städtepartnerschaften und -netzwerken ergänzt wer-
den. 
 Weitere Themen und Aspekte 
Die Themen Ressourcenschutz, Sensibilität für Krisen- und Katastrophenmanagement, Daseinsvor-
sorge, Gesundheit, gesellschaftlicher Zusammenhalt sind noch nicht ausreichend abgebildet. 
 
Weitere Schritte: Zu weiteren Schritten s. Vorlage VII-DS-08349, Anlage 1 
  
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7.  STADTENTWICKLUNGSMON ITORING - ERGEBNISSE  
Vorbemerkungen: Das Stadtentwicklungsmonitoring zur Umsetzung des INSEK wurde ab 2022 schritt-
weise aufgebaut. Grundlage bildet die Vorlage für die Dienstberatung des OBM („Leipzig 2030 im Blick 
- INSEK-Monitoring zur nachhaltigen Stadtentwicklung“ (VII-DS-00893-DS-01“) 
 
Die Indikatoren gliedern sich in: 
 Strategische Indikatoren – gesamtstädtisch und am INSEK-Zielbild orientiert  
 Kleinräumige Indikatoren – auf Ortsteilebene und für fachübergreifende Schwerpunktgebiete 
und Ortsteilstrategie des INSEK  
 Allgemeine Indikatoren – gesamtstädtisch, z.T. auf Ortsteilebene und nicht direkt den strategi-
schen Zielen zuzuordnen mit eher beobachtendem Charakter (Demografie, Städtischer Haus-
halt) 
 
Im Folgenden werden die Entwicklungen zusammengefasst dargestellt. 
Die jahreskonkreten Daten und weitere Informationen zur Entwicklung der Indikatoren stehen über die 
(noch verwaltungsinterne) Indikatorenplattform zu Verfügung: http://indikatoren/insek/. Die Veröffentli-
chung der Indikatoren unter leipzig.de ist in Vorbereitung. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Legende Tendenz für Übersichtstabellen 
 
 Kategorie Erläuterung 
 
deutlicher Anstieg 
im Betrachtungszeitraum Einordnung wird indikatorspezifisch bestimmt, in 
vielen Fällen ist dies eine Veränderung von 
mind. 5-10% innerhalb von 4-5 Jahren, 
Schwankungen sind möglich   
deutlicher Rückgang 
im Betrachtungszeitraum 
  
leichte oder keine Veränderung 
im Betrachtungszeitraum - 
 
stärkere Schwankungen ohne klaren Trend 
im Betrachtungszeitraum 
Hier vor allem ausgelöst durch gravierende Ver-
änderungen der Rahmenbedingungen, u.a. Aus-
wirkungen Corona-Pandemie oder Ukraine-Krieg 
  
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         111 
ALLGEMEINE RAHMENBED INGUNGEN IN LEIPZIG  
Demografische Entwicklung 
Grundlegender Betrachtungszeitraum sind die Jahre 2017 bis 2022, wobei die Entwicklung von 2021 
von 2022 besonderer Beachtung bedarf auf Grund stark gestiegener Migration (insb. Kriegsgeflüchtete 
aus der Ukraine). Für ausführlichere Informationen wird auf bewährte Berichte verwiesen werden, wie 
Sozialreport, Monitoringbericht Wohnen oder Periodika des Amtes für Statistik und Wahlen. 
Gesamtstädtische Entwicklung 
 Ende 2021 lebten in Leipzig 609.869 Menschen und damit 29.200 mehr als Ende 2017. Dieser An-
stieg der Einwohnerzahl um 3,3% ist der höchste in den 15 größten deutschen Städten, die mittler-
weile weniger wachsen bzw. überwiegend sogar schrumpfen. 
 Von 2021 zu 2022 erhöhte sich die Einwohnerzahl in Leipzig um 14.820 auf insgesamt 624.689 
Menschen. Dieser Anstieg von 2,4% innerhalb eines Jahres ist vor allem auf die kriegsbedingte Zu-
flucht ukrainischer Menschen zurückzuführen (ca. 10.500). 
 Die Geburtenzahl in Leipzig ist seit dem Höchstwert im Jahr 2017 bis Ende 2022 um 16% gesun-
ken – von rund 7.000 auf 5.862. In Verbindung mit der erhöhten Zahl an Gestorbenen ergibt sich 
dadurch ab 2020 wieder ein Geburtendefizit. Das war zuletzt 2013 der Fall. 
 Das Bevölkerungswachstum Leipzigs seit Anfang 2018 ist, wie auch in den Jahren zuvor, weitge-
hend die Folge einer positiven Wanderungsbilanz1. So sind von Anfang 2018 bis Ende 2022 rund 
35.000 Personen mehr nach Leipzig gezogen als aus Leipzig wegzogen. Allerdings hatte sich der 
Wanderungssaldo bis 2020 auf ein Niveau verringert (ca. 3.700), das vor der sehr starken Leipziger 
Wachstumsphase ab 2010 bestand - bevor es innerhalb 2022 sprunghaft auf rund 16.400 Men-
schen durch die Zuflucht Kriegsgeflüchteter anstieg. 
 Die Wanderungsgewinne Leipzigs erwachsen fast ausschließlich aus Gewinnen internationaler 
Wanderungen: im Jahr 2021 standen ca. 4.000 Personen aus internationalen Wanderungen stan-
den 43 Personen aus innerdeutschen Wanderungen gegenüber. 
 Die Wanderungsbilanz mit den Umlandkreisen ist zwar bereits seit 2015 wieder negativ, hat jedoch 
2021 einen neuen Höchstwert erreicht (-3.525 Personen). Dadurch wurden die nachwievor positi-
ven Salden mit den Alten Bundesländern und den Neuen Bundesländern (ohne Umlandkreise) na-
hezu ausgeglichen. 
 Als Merkmal dieser Suburbanisierung zeigt sich ein deutlich negativer Wanderungssaldo bei den 
Vorschulkindern, der 2021 mit über 1.000 Kindern seinen bisher höchsten Wert erreicht hat. Aber 
auch die Bevölkerung zwischen 35 und 45 Jahren weist deutlich mehr Weg- als Zuzüge auf. Der 
eigentliche Wanderungsgewinn Leipzigs speist sich weiterhin aus der Altersgruppe der 18- bis un-
ter 25-Jährigen. 
 Die Entwicklungen in der Wanderungsbewegung und der natürlichen Bevölkerungsentwicklung 
spiegeln sich in einer veränderten Altersstruktur wider. Ein weiterer Einflussfaktor sind die Auswir-
kungen demographischer Wellen2. So hat sich unter anderem die Zahl der Vorschulkinder zwischen 
2017-2022 um 4,2% verringert, die Zahl der unter Dreijährigen sogar um 9,4%. Die Zahlen der 
schulpflichtigen Kinder und Jugendlichen ist deutlich gewachsen (19,5%). Die Gesamtzahl der 
Rentner/-innen ist leicht gestiegen; innerhalb dieser Gruppe hat sich aber die Zahl der Hochbetag-
ten über 80 Jahre sehr deutlich erhöht: um ca. 25% auf 45.838. 
 Das Durchschnittsalter in Leipzig blieb zwischen 2017-21 konstant bei 42,4 Jahren - im Gegensatz 
zu den fünf Jahren davor, in denen es kontinuierlich gesunken war. Mit der starken Zuwanderung 
2022 (vor allem jüngerer Menschen) hat es sich leicht auf 42,2 Jahre verringert. 
                                                   
 
1 Grundlage bilden die revidierten Daten der Wanderungsbewegungen (mehr Informationen unter LIS) 
2 geburtenschwache Jahrgänge während des 2. Weltkrieges und in den Jahren nach 1989, geburtenstarke Jahrgänge ab 
2014. 
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 In Leipzig lebten Ende 2021 ca. 102.700 Einwohner/-innen mit Migrationshintergrund. Ihr Anteil an 
der Bevölkerung betrug 16,8%. Mit den Entwicklungen innerhalb 2022 hat sich die Zahl auf 120.200 
Menschen bzw. der Anteil auf 19,2% erhöht. Insgesamt leben damit rund 36.700 mehr Menschen 
mit Migrationshintergrund in Leipzig als Ende 2017.  
 
Indikator Wert Tendenz 
(seit 12/2017) 
Bevölkerung 
(2022) 
624.689 
Einwohner/-innen  
Anzahl Geburten 
(2022) 
5.862 
Kinder  
Saldo Zu-/Wegzüge 
(2022) 
16.399 
Personen  
Bevölkerung nach Altersgruppen 
(2022) 
- Vorschulkinder (bis 6 Jahre) 
 
- Schulpflichtige/Auszubildende (6-18 Jahre) 
 
- Volljährige/Erwerbsfähige (18-65 Jahre) 
 
- Rentner/-innen (65 und älter) 
 
 
36.106 
 
61.549 
 
389.695 
 
122.519 
 
 
 
 
Durchschnittsalter 
(2022) 
42,2 
Jahre  
Anteil Bevölkerung mit Migrations- 
hintergrund (2022) 19,2% 
 
   
Kleinräumige Entwicklungen innerhalb Leipzigs 
 In 52 der 63 Leipziger Ortsteile lebten im Jahr 2022 mehr Personen als noch vor fünf Jahren. Die 
größten Einwohnergewinne in diesem Zeitraum verzeichneten mit 15% und mehr Zentrum-Ost, 
Schönau im Westen, Möckern im Nordwesten und Plaußig-Portitz im Nordosten. Die Zuwächse in 
diesen Ortsteilen sind überwiegend auf Zuzüge in Neubauten zurückzuführen, z.B. das Quartier am 
Lindenauer Hafen oder die ehemaligen Kasernenareale in Möckern (Karte 1) 
 Verglichen mit der Entwicklung im davorliegenden Fünf-Jahres-Zeitraum 2012-17 gibt es weniger 
Ortsteile mit sehr kräftigen Einwohnergewinnen (> 15%) und mehr Ortsteile, die Einwohner/-innen 
verloren haben. Letztere schließen u.a. vorstädtische Ortsteile im Osten und Südosten, den platten-
baugeprägten Ortsteil Grünau-Ost oder den gründerzeitlichen Ortsteil Schleußig ein. 
 Mit Volksmarsdorf und Zentrum-Ost gibt es zwei Ortsteile, die 2022 über 60% mehr Einwohner/in-
nen haben als zehn Jahre zuvor. 
 Das Durchschnittsalter hat sich in zahlreichen Ortsteilen zwischen 2017-2021 deutlich verändert. 
In den gründerzeitlichen Ortsteilen entlang des Auwaldes ist das Durchschnittsalter angestiegen, 
ebenso in einigen vorstädtischen Ortsteilen, insbesondere im Osten Leipzigs. Dagegen sank das 
Durchschnittsalter in den Ortsteilen des inneren Ostens und den Ortsteilen, die sich um die grün-
derzeitlichen Ortsteile herum gruppieren, inkl. Grünau. Mögliche Ursachen für diese Entwicklung 
dürften in verstärkten Zuzügen liegen, z.B. infolge abgeschlossener Neubau- und Sanierungstätig-
keiten (Karte 2). 
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         113 
 
Karte 1 
 
Karte 2 
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114          
 
Indikator Mittelwert Spanne 
Min - Max 
Link zur 
Karte 
Einwohnerentwicklung 
2017-2022 
 
5,4% 
 
-3,6% - 31,7% 
 
 
 
Durchschnittsalter 
2017 
2022 
 
42,4 Jahre 
42,2 Jahre 
 
34,4 - 54,0 Jahre 
34,1 - 54,9 Jahre 
 
 
 
Anteil Einwohner mit Migrationshintergrund 
2017 
2022 
 
14,1% 
19,2% 
 
2,1% - 42,1% 
4,1% - 45,5% 
 
 
 
 
 
Finanzielle Rahmenbedingungen 
 Die Steuereinnahmen insgesamt sind – trotz Auswirkungen der Corona-Pandemie – zwischen 
2017-2022 um ca. 33% gestiegen, 2021 lagen sie noch leicht darüber. Die Steuereinnahmen mit 
dem größten Anteil, die Gewerbesteuer, nahm um ca. 42% zu, der Gemeindeanteil an der Einkom-
menssteuer um 34%. 
 Die Haushaltsaufwendungen stiegen zwischen 2017 bis 2022 durchgehend an und lagen 2022 um 
rund 620 Mio. Euro bzw. ca. 36% höher. 
 Die Verschuldung der Kernverwaltung ist zwischen 2017-2022 um ca. 20% gesunken. Die Schul-
den pro Kopf haben sich dadurch um 225 Euro auf 772 Euro verringert. Mit dem Haushaltsplanent-
wurf 2023/2024 wird die Verschuldung allerdings deutlich ansteigen. 
 
 
Indikator Wert Tendenz 
(seit 2017) 
Zielbezug 
INSEK                           SDG        
Steuereinnahmen (Netto) 
(2022*) 
791,9 Mio. 
Euro  
(Übergreifend)  
Haushaltsaufwendungen 
(2022*) 
2.342,9 Mio. 
Euro  
(Übergreifend) 
 
Schulden pro Kopf 
(2022*) 
772,3 Euro/ 
EinwohnerIn  
(Übergreifend) 
 
*-Datenstand 1. Quartal 2023     
 
 
   
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         115 
 
ENTWICKLUNG DER STRA TEGISCHEN INDIKATORE N 
Strategische Indikatoren sind gesamtstädtische und am INSEK-Zielbild orientierte Indikatoren. Sie wer-
den, wo möglich und sinnvoll, durch Indikatoren auf Ortsteilebene konkretisiert, um weitere Informatio-
nen für Schwerpunktgebiete und die Ortsteilstrategie zu liefern.  
Alle Indikatoren wurden dem maßgeblichen UN-Nachhaltigkeitsziel (SGD) zugeordnet und möglichst 
geschlechtersensibel aufbereitet. 
Zeitreihen und weitere Informationen zur Entwicklung der Indikatoren stehen über die (noch verwal-
tungsinterne) Indikatorenplattform zu Verfügung: http://indikatoren/insek/. 
 
Indikatoren für das Ziel „Leipzig besteht im Wettbewerb“ 
Überblick über Entwicklung 
 Die Auswirkungen der Corona-Pandemie und weiterer geänderter Rahmenbedingungen spiegeln 
sich u.a. in stärkeren Schwankungen bei der Arbeitslosenquote, den Geschäftserwartungen der 
IHK-Unternehmen und gesunkenen Teilnehmerzahlen in städtischen/geförderten Angeboten wider.  
 Die Arbeitslosenquote 2021 liegt spürbar unter der Quote von 2017 (-13%), trotz eines klaren zwi-
schenzeitlichen Anstiegs 2020.  
 2021 waren über 22.100 Leipziger/-innen mehr in SV-Beschäftigungsverhältnissen als 2017 
(+10%). 
 Der Anteil von Akademiker/-innen an den SV-Beschäftigten hat sich weiter erhöht (+11%). 
 Es gibt 25% weniger Teilnehmende an beschäftigungspolitischen Maßnahmen der Stadt/ Eigenbe-
triebe als noch 2017. 
 Für die durchschnittliche Büroflächenmiete wird 24% mehr verlangt als 2017 (+2 Euro). 
 Die Gründungszahl wissensintensiver Unternehmen liegt - nach Schwankungen - höher (+9%). 
 Die im Rahmen des Mittelstandsförderprogramms ausgereichten Fördermittel haben sich von 2017- 
2021 fast verdreifacht. 
 Zwischen 2017-2021 wurden rund 93 ha Flächen durch die Stadt Leipzig erworben, wenngleich die 
Rahmenbedingungen den Erwerb immer stärker erschweren und er entsprechend zurückging. 
 Im Februar 2022 gab es fast 90% mehr öffentlich zugängliche Ladepunkte für Elektrofahrzeuge als 
im Februar 2019. 
 Der Anteil leistungsfähiger Glasfaser-Breitbandanschüsse über 1.000 Mbit/s ist leicht gewachsen; 
dieser Anteil wird sich absehbar stark erhöhen. 
 Von Angeboten zur MINT- und Robotik-Förderung mit städtischer Beteiligung haben im Durch-
schnitt über 1.000 Personen pro Jahr profitiert. 
 Die Zahl der Unternehmen, die an städtischen Angeboten zur Berufs- und Studienorientierung teil-
genommen haben, hat sich verdreifacht, die Zahlen von Lehrkräften/Multiplikatoren ab 2020 deut-
lich verringert (pandemiebedingt). 
 
  
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Gesamtstädtische Indikatoren 
Indikator Wert Tendenz 
(3-5 Jahre) 
Zielbezug 
INSEK                                         SDG 
Arbeitslosenquote 
(2021) 6,1% 
 
(Übergreifend)  
F+E-Intensität Region Leipzig 
(2019) 2,10% 
 
(Übergreifend) 
 
Geschäftsklima-Index 
(2022) 117 
 
(Übergreifend) 
 
Qualifikationsniveau 
(2021) 25,5% 
 
Positive Rahmenbedingungen 
für qualifizierte Arbeitsplätze 
 
Teilnehmende in beschäftigungs- 
politischen Maßnahmen (2022) 
394 
Personen  
Positive Rahmenbedingungen 
für qualifizierte Arbeitsplätze 
 
Büroflächenmieten 
(Durchschnitt) (2021) 
10,50 
Euro/m²  
Attraktives Umfeld für Innova-
tion, Gründer und Fachkräfte  
Gründungen wissensintensives 
Gewerbe (2021) 
1.314  
Gründungen  
Attraktives Umfeld für Innova-
tion, Gründer und Fachkräfte  
Mittelstandsförderprogramm 
(2021) 
225 Förderfälle 
1,6 Mio. Euro  
Vielfältige und stabile 
Wirtschaftsstruktur  
Betriebe mit mehr als  
50 SV-Beschäftigten (2021) 
554 
Betriebe  
Vielfältige und stabile  
Wirtschaftsstruktur  
Erworbene Grundstücksfläche 
durch Stadt Leipzig (2021) 96.724 m² 
 
Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschaftsmanagement 
 
Anzahl öffentlich zugänglicher  
Ladepunkte (02/2022) 504 
 
Leistungsfähige technische 
Infrastruktur 
 
Breitbandausbau (Anteil ≥ 1.000 
Mbit/s) (2021) 9% 
 
Leistungsfähige technische 
Infrastruktur 
 
MINT- und Robotik-Förderung  
mit städtischer Beteiligung (2022) 
11  
Angebote/  
Projekte  
Vernetzung von Bildung,  
Forschung und Wirtschaft  
Teilnehmende an Berufs- und  
Studienorientierung (2022) 
453 
Unternehmen  
Vernetzung von Bildung,  
Forschung und Wirtschaft  
 
 
 
123 von 138 in Zusammenstellung
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         117 
Kleinräumige Indikatoren (Ortsteilebene) 
Indikator Mittel-
wert 
Spanne 
Min - Max 
Link zur 
Karte 
Zielbezug 
INSEK                            SDG 
Arbeitslosenziffer 
2017 
2021 
 
5,4% 
4,9% 
 
1,5% - 11,4% 
1,7% - 11,7% 
 
 
 
(Übergreifend)  
Beschäftigtenquote 
2017 
2021 
 
58,2% 
62,4% 
 
36,7% - 77,8% 
47,2% - 72,9% 
 
 
 
 
Vielfältige und stabile  
Wirtschaftsstruktur  
 
 
  
124 von 138 in Zusammenstellung
I N S E K- E v a l u i e r u n g  2 0 2 2 
118          
Indikatoren für das Ziel „Leipzig setzt auf Lebensqualität“ 
Überblick über Entwicklung 
 Die Treibhausgasemissionen pro Kopf sind bis 2019 um rund 9 % gesunken. 
 Bis 2021 wurde 1,7% mehr Stadtfläche durch Siedlungs- und Verkehrsflächen in Anspruch genom-
men als noch 2017. 
 Durch den Bevölkerungszuwachs ist die Fläche öffentlicher Grünanlagen pro Kopf leicht gesunken 
(-3%). 
 Die Immission verkehrsbedingter Luftschadstoffe (NOx/Feinstaub PM10) hat sich deutlich verrin-
gert, sie lagen für Feinstaub 2021 unter dem städtischen Zielwert. 
 Mehr als 15% der Bevölkerung leben in einer sehr ungünstigen thermischen Situation (2018), fast 
7% der Bevölkerung sind besonders hohem Verkehrslärm ausgesetzt (2017). Diese Anteile dürften 
sich durch die gestiegenen Einwohnerzahlen weiter erhöht haben. 
 Die Auswirkungen der Corona-Pandemie fallen vor allem in zwischenzeitlich stark gesunken Wer-
ten der ÖPNV-Fahrgäste im LVB-Gesamtnetz auf (-34%). Die Fahrgastzahlen sind 2022 wieder ge-
stiegen. 
 Die PKW-Motorisierungsgrad insgesamt hat sich kaum verändert, dennoch erhöhte sich die PKW-
Zahl: auf 5 neue Einwohner kommen 2 PKW. 
 Im Gestaltungsforum der Stadt Leipzig wurden in fünf Jahren 124 stadtbildprägende Bauvorhaben 
begutachtet. Die Zahl begleiteter Wettbewerbe, die von der Stadt Leipzig durchgeführt bzw. initiiert 
wurden, ist gestiegen. 
 Der gesamtstädtische Ausstattungsgrad mit Sportstätten hat sich bis 2021 um 10% erhöht, trotz ge-
stiegener Einwohnerzahl. Hauptgrund sind fast 50% mehr 2- und 3-Feldsporthallen als 2017. 
 Der Anteil Erneuerbarer Energien an der Strom- und Wärmeversorgung hat sich bis 2019 erhöht 
(+5% bzw.+16%). 
Gesamtstädtische Indikatoren 
Indikator Wert Tendenz 
(3-5 Jahre) 
Zielbezug 
INSEK                                          SDG 
Treibhausgas-Emissionen pro 
Kopf (2019) 
5,3 t/ 
Einwohner  
(Übergreifend) 
 
Anteil Siedlungs- und Verkehrs 
fläche (Flächenneuinanspruch-
nahme) 
(2019) 
54,9%  
 
(Übergreifend) 
 
Anteil Biotopverbund am 
Stadtgebiet 
(2022) 
In 
Vorbereitung  (Übergreifend) 
 
Grünvolumen (2021) In 
Vorbereitung  Balance zwischen Verdichtung 
und Freiraum  
Versiegelungsgrad Siedlungs- 
und Verkehrsfläche (2021) 
In 
Vorbereitung  Balance zwischen Verdichtung 
und Freiraum  
Versorgung mit öffentlichen  
Grünanlagen (2021) 
14,7 m²/ 
Einwohner  
Balance zwischen Verdichtung 
und Freiraum  
125 von 138 in Zusammenstellung
I N S E K- E v a l u i e r u n g  2 0 2 2 
         119 
Indikator Wert Tendenz 
(3-5 Jahre) 
Zielbezug 
INSEK                                          SDG 
Luftschadstoffbelastung  
(Verkehr) (2021) 
- Stickstoffdioxid (NO2) 
- Feinstaub (PM10)  
 
 
25 µg/m³  
18 µg/m³  
Erhalt und Verbesserung der Um-
weltqualität 
 
Betroffene im thermisch 
belasteten Bereichen (2018) 
413.700 
Personen 
nur  
1 Wert 
Erhalt und Verbesserung der Um-
weltqualität  
Bevölkerung in lärmbelasteten  
Gebieten (2017) 
39.612 
Personen 
nur 
1 Wert 
Erhalt und Verbesserung der Um-
weltqualität  
Anteil Umweltverbund am  
modal split (2018) 63,5% 
 
Nachhaltige Mobilität 
 
Im ÖPNV beförderte Personen 
(2021) 
- LVB-Gesamtnetz 
- ZNVL-Netz 
 
 
103 Mio. 
14 Mio. 
 
 
Nachhaltige Mobilität 
 
PKW-Motorisierungsgrad 
(2021) 
338,1 PKW auf 
1.000 Einwohner  
Nachhaltige Mobilität 
 
Anzahl begleiteter Wettbe-
werbe 
(2022) 
6 
Wettbewerbe  
Qualität im öffentlichen Raum 
und in der Baukultur  
Projektvorstellungen im  
Gestaltungsforum (2022) 
21 
Vorstellungen  
Qualität im öffentlichen Raum 
und in der Baukultur  
Grünerreichbarkeit In 
Vorbereitung  Quartiersnahe Kultur-, Sport- und 
Freiraumangebote  
Kulturelle Angebote in  
Stadtteilen 
kann z.Z. nicht  
ermittelt werden  
Quartiersnahe Kultur-, Sport- und 
Freiraumangebote 
 
Versorgungsgrad kommunale  
Sportstätten (2021) 
2,66 Sportstätten/ 
10.000 Einwohner  
Quartiersnahe Kultur-, Sport- und 
Freiraumangebote 
 
Anteil Erneuerbarer Energien 
an Stromversorgung (2019) 7,0% 
 
Vorsorgende Klima- und Energie-
strategie 
 
Anteil Erneuerbarer Energien 
an Wärmeversorgung (2019) 2,2% 
 
Vorsorgende Klima- und Energie-
strategie 
 
 
 
 
 
 
126 von 138 in Zusammenstellung
I N S E K- E v a l u i e r u n g  2 0 2 2 
120          
 
Kleinräumige Indikatoren (Ortsteilebene) 
Indikator Mittel-
wert 
Spanne 
Min - Max 
Link zur 
Karte 
Zielbezug 
INSEK                            SDG 
Versorgung mit öffentlichen  
Grünflächen (m²/Einwohner) 
2017 
2021 
 
 
15,1 
14,7  
 
 
2 - 139 
2 - 121 
 
 
 
Balance zwischen 
Verdichtung und Frei-
raum  
PKW-Motorisierungsgrad 
(Privat-PKW/1.000 Einwohner) 
2017 
2021 
 
 
335,6 
338,1 
 
 
154 - 574 
177 - 589 
 
 
 
Nachhaltige Mobilität 
 
 
 
127 von 138 in Zusammenstellung
I N S E K- E v a l u i e r u n g  2 0 2 2 
         121 
Indikatoren für das Ziel „Leipzig schafft Soziale Stabilität“ 
Übersicht über Entwicklung (Auswahl) 
 Der Leistungsbezug sozialer Mindestsicherung – ein übergreifender Indikator zur wirtschaftlichen 
Situation der Menschen – hat zwischen 2017-2021 deutlich abgenommen (-2,5%-Pkt. auf 9,7%). 
Hierunter ist jedoch die Zahl von Senior/-innen, die SGB XII-Leistungen empfangen, weiter gestie-
gen. Die Förderung der offenen Seniorenarbeit konnte seit 2017 deutlich erhöht werden. 
 Der Versorgungsgrad in der Kindertagesbetreuung hat sich im Ergebnis des deutlichen Kapazitäts-
ausbaus deutlich erhöht. Rechnerisch steht nun für jedes Kind ein Betreuungsplatz zur Verfügung. 
 Die Auswirkungen der Corona-Pandemie fallen vor allem in zwischenzeitlich stark gesunken Wer-
ten der Bildungsanbieter auf, äußern sich aber auch in zunehmenden digitalen Besuchen im Stadt-
rat und Stadtbezirksbeiräten sowie Beteiligungsveranstaltungen. 
 Die Rahmenbedingungen auf dem Wohnungsmarkt, gemessen an der Mietbelastungsquote, gestal-
ten sich vor allem für geringverdienende Haushalte immer schwieriger (noch ohne Auswirkungen 
der Energiekrise). Der Ortsteil mit den höchsten Einwohnergewinnen seit 2017 ist zugleich der 
Ortsteil mit der höchsten Bestandsmiete: Zentrum-Ost. 
 Die Auswirkungen der erhöhten Zuwanderung Geflüchteter ab der 2. Jahreshälfte 2021 bilden sich 
in den Daten noch gering ab (zurückgegangener Anteil dezentral untergebrachter Menschen). 
 Der deutlichste Anstieg ist bei den erfassten Abfallablagerungen zu verzeichnen, die illegal im öf-
fentlichen Raum entsorgt werden: über 80% mehr als noch 2017. 
Gesamtstädtische Indikatoren 
Indikator Wert Tendenz 
(3-5 Jahre) 
Zielbezug 
INSEK                                  SDG 
Anteil Empfänger/-innen von Leistun-
gen sozialer Mindestsicherung (2021) 9,7% 
 
(Übergreifend) 
 
Anteil Sozialgeldempfänger/-innen 
unter 15 Jahren (2022) 14,9% 
 
(Übergreifend) 
 
Engagementquote und 
Engagementpotenzial (2021) 
19,5% 
28,3% 
 
 
(Übergreifend) 
 
Wahlbeteiligung (Bundestag) 
(2021) 76,6% 
 
(Übergreifend) 
 
Anteil Frauen in Aufsichtsräten 
Leipziger Beteiligungsunternehmen 
(Auswahl) (2021) 
17% bis 41,7% 
 
(Übergreifend) 
 
Verdienstabstand zwischen Frauen 
und Männern (in Vollzeit) (2021) 96 Euro 
 
(Übergreifend) 
 
Quote dezentrales Wohnen von 
Geflüchteten (2022) 47,7% 
 
Chancengerechtigkeit in 
der inklusiven Stadt 
 
Förderung Offene Seniorenarbeit 
(2022) 
23,8 
Euro/ Person  
Chancengerechtigkeit in 
der inklusiven Stadt  
128 von 138 in Zusammenstellung
I N S E K- E v a l u i e r u n g  2 0 2 2 
122          
Indikator Wert Tendenz 
(3-5 Jahre) 
Zielbezug 
INSEK                                  SDG 
Index Kariesbefall Kinder (2020) 
- 3-Jährige 
- 6-Jährige 
- 12-Jährige  
 
0,30 
1,40 
0,58  
Chancengerechtigkeit in 
der inklusiven Stadt  
Verhinderung von Wohnungsverlust 
(2021) 
kann z.Z. nicht  
ermittelt werden  Chancengerechtigkeit in 
der inklusiven Stadt  
Anteil Schüler/-innen in Förder-  
schulen (Exklusionsquote) (2021) 4,8% 
 
Chancengerechtigkeit in 
der inklusiven Stadt  
Besuche Sitzungen (2022) 
- Ratsversammlung und 
- Stadtbezirksbeiräte  
 
454 pro Sitzung 
8,4 pro Sitzung 
nur  
2 Werte 
Gemeinschaftliche Quar-
tiersentwicklung 
 
Informelle Bürgerbeteiligungen mit 
Beteiligungskonzept (2021) 6 Verfahren 
 
Gemeinschaftliche Quar-
tiersentwicklung 
 
Bestands- und  
Angebotsmiete (2021) 
6,47 Euro/m² 
7,51 Euro/m²  
Bezahlbares Wohnen 
 
Mietbelastungsquote (2021) 
darunter 
- Haushalte mit Einkommen  
unter 1.000 Euro 
28,6% 
 
45,3% 
 
 
 
Bezahlbares Wohnen 
 
Sozialer Wohnungsbau und  
kommunale Wohnungen (2022) 
1.088 WE 
36.733 WE  
Bezahlbares Wohnen 
 
Spannweite gymnasialer  
Bildungsempfehlungen (2022) 
62,4  
%- Punkte  
Zukunftsorientierte Kita- 
und Schulangebote  
Versorgungsgrad Kindertages- 
betreuung (2021) 
- bis 3-Jährige 
- 3-7-Jährige 
 
 
93,3% 
95,8%  
Zukunftsorientierte Kita- 
und Schulangebote  
Schulabbrecherquote 
(2021) 10,2% 
 
Lebenslanges Lernen 
 
Entleihungen in städtischen  
Bibliotheken (2021) 
5.253 je 1.000 
Einwohner  
Lebenslanges Lernen 
 
Volkshochschul-Weiterbildungs-
dichte (2021) 
64 Stunden auf 
1.000 Einwohner  
Lebenslanges Lernen 
 
Illegale Abfallablagerungen 
(2021) 
2.862 
Tonnen  
Sichere Stadt 
 
Sicherheitsgefühl im Wohngebiet 
„sicher/sehr sicher“ (2016) 
Aktualisierung In 
Vorbereitung  Sichere Stadt 
 
 
129 von 138 in Zusammenstellung
I N S E K- E v a l u i e r u n g  2 0 2 2 
         123 
Kleinräumige Indikatoren (Ortsteilebene) 
Indikator Mittelwert Spanne 
Min - Max 
Link zur 
Karte 
Zielbezug 
INSEK                            SDG 
Anteil Empfänger/-innen  
sozialer Mindestsicherung 
(alle Altersgruppen) 
2017 
2021 
 
 
 
12,3% 
9,7% 
 
 
 
1,8% - 36,0% 
1,0% - 28,3%  
(Übergreifend) 
 
Anteil Empfänger/-innen 
sozialer Mindestsicherung 
(über 65 Jahre) 
2017 
2021 
 
 
2,6% 
3,0% 
 
 
0 - 17,6% 
0 - 23,9%  
(Übergreifend) 
 
Anteil Sozialgeldempfänger/-
innen unter 15 Jahren 
2017 
2021 
 
 
21,1% 
14,8% 
 
 
1,1% - 57,7% 
0,8% - 46,5% 
 
 
 
(Übergreifend) 
 
Anteil Lernförder- 
schüler/-innen 
2019/20 
2021/22 
 
 
4,9% 
4,8% 
 
 
0,4% - 13,1% 
0,3% - 13,9% 
 
 
 
Chancengerechtigkeit 
in der inklusiven 
Stadt  
Anteil Oberschüler/-innen  
Klassenstufe 5 an  
weiterführenden Schulen 
2018/19 
2021/22 
 
 
 
 
11,8% - 79,0% 
10,5% - 82,4% 
 
 
 
Lebenslanges Lernen 
 
Bestandsmiete (Median) 
2017 
2021 
 
5,6 Euro/m² 
6,5 Euro/m² 
 
4,4 - 7,3 Euro/m² 
4,9 - 8,0 Euro/m² 
 
 
 
Bezahlbares Wohnen 
 
 
 
 
  
130 von 138 in Zusammenstellung
I N S E K- E v a l u i e r u n g  2 0 2 2 
124          
 
Indikatoren für das Ziel „Leipzig steigert seine internationale Bedeutung“ 
Übersicht über Entwicklung 
 Die Auswirkungen der Corona-Pandemie treten bei Indikatoren zu Tourismus und Veranstaltungen sehr 
deutlich zu Tage, zugleich sind für diese Indikatoren 2022 wieder steigende Werte  zu erwarten. 
 Die Zahl der Übernachtungen internationaler Gäste nahm zwischendurch um fast 60% ab und lag 2021 
noch 50% unter dem Wert von 2017. Die Touristischen Aufenthaltstage verringerten sich um 25%.  
 De facto fanden 2021 im Kulturbereich keine kulturellen Auftritte im Ausland sowie internationale Groß-
veranstaltungen statt, die Zahl sportlicher Großveranstaltungen war 2020/2021 stark verringert. 
 Der Umfang durch die Stadt Leipzig fair beschaffter Produkte hat zugenommen (37 Produkte). 
 Die Stadt Leipzig führte durchschnittlich 6 Projekte im Jahr mit Partner- oder Kooperationsstädten im 
Globalen Süden und zur Implementierung der Agenda 2030 durch. 
 
Gesamtstädtische Indikatoren 
Indikator Wert Tendenz 
(3-5 Jahre) 
Zielbezug 
INSEK                                        SDG 
Kulturauftritte im Ausland 
(2022) 
31 
Veranstaltungen  
Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft 
 
Wissenschaftseinrichtungen in 
Leipzig (2021) 
kann z.Z. nicht  
ermittelt werden  
Interdisziplinäre Wissenschaft 
und exzellente Forschung 
 
Anteil internationaler Gäste an  
statistisch erfassten Übernach-
tungen (2021) 
12,2% 
 
Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort 
 
Touristische  Aufenthaltstage 
(2021) 
33,7 
Mio. Tage  
Attraktiver Tagungs- und  
Tourismusstandort 
 
Internationale Großveranstal-
tungen in Leipzig (2022) 
- Bereich Kultur 
- Bereich Sport 
 
 
5 Veranstaltungen  
12 Veranstaltungen  
Imageprägende Groß- 
veranstaltungen 
 
Beschaffung Fairtrade-Produkte 
durch Stadt Leipzig (2020) 
37 
Produkte  
Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln 
 
Anzahl Projekte Globaler Süden 
(2021) 
5 
Projekte  
Globales Denken, lokal  
verantwortliches Handeln 
 
Kooperationsprojekte mit  
migrantischen Organisationen 
(2021) 
kann z.Z. nicht  
ermittelt werden  Globales Denken, lokal  
verantwortliches Handeln 
 
 
  
131 von 138 in Zusammenstellung
I N S E K- E v a l u i e r u n g  2 0 2 2 
         125 
INSEK -SCHWERPUNKTGEB IETE UND -AUFMERKS AM KEITSGEBIETE  
Schwerpunktgebiete der integrierten Stadtentwick-
lung und Aufmerksamkeitsgebiete wurden vor allem 
auf Grund ihrer im stadtweiten Vergleich auffälligen 
sozioökonomischen Merkmale definiert. Die Be-
schreibung und Darstellung erfolgte bisher über die 
„Sozioökonomische Differenzierung“ (s. INSEK 
Leipzig 2030)., die aber hier nicht angewendet wer-
den kann, da sie einer Überarbeitung bedarf (betrifft 
Methodik, verfügbare Indikatoren)  
 
 Soziale Mindestsicherung: In nahezu allen 
Ortsteilen ist der Anteil der Empfänger/-innen 
sozialer Mindestsicherung an der Gesamt- 
bevölkerung 2021 geringer als 2017 - auch in  
allen Ortsteilen der Schwerpunkt- und Aufmerk-
samkeitsgebiete. Zugleich liegen alle Ortsteile 
mit den höchsten Anteilen weitgehend in diesen 
Gebieten, darunter auch die vier Ortsteile mit 
Anteilen von mehr als 20%: Volkmarsdorf,  
Paunsdorf sowie Grünau-Mitte und Grünau-Nord 
(s. Karte 3). 
 
 
Karte 3 
 
 
132 von 138 in Zusammenstellung
I N S E K- E v a l u i e r u n g  2 0 2 2 
126          
Dabei gibt es gegenläufige Tendenzen bei den Leistungsarten der Mindestsicherung: 
 Die Kinderarmut - gemessen am Anteil von Kindern unter 15 Jahren, die SGBII-Leistungen bezie-
hen - ist zwischen 2017 und 2021 in den meisten Schwerpunktgebieten um über 10%-Punkte und 
damit überdurchschnittlich stark gesunken. Dennoch erhalten in den meisten Schwerpunktgebieten 
weiterhin mehr als ein Drittel der Kinder diese Leistungen. In den Aufmerksamkeitsgebieten liegt 
dieser Wert niedriger, dennoch über dem städtischen Durchschnitt. 
Da mit dem Inkrafttreten des sogenannten "Starke-Familien-Gesetzes" Kinder seit 2019 darauf auf-
bauend Kinderzuschlag erhalten können, die dann keine SGB II-Leistungen mehr erhalten, muss 
davon ausgegangen werden, dass die Zahl der Kinder, die in Armut lebt, höher liegt (Dezember 
2020 haben 5.297 Kinder bis 25 Jahre Kinderzuschlag erhalten). 
 Altersarmut, gemessen am Anteil der Menschen über 65 Jahre, die Leistungen der sozialen Min-
destsicherung empfangen, ist in den meisten Ortsteilen Leipzigs leicht gestiegen. Auffällig sind die 
deutlich höheren Anteile in den Ortsteilen des Schwerpunktgebietes Leipziger Osten, Volkmarsdorf 
(23,9%) und Neustadt-Neuschönefeld (21,9 %). Im Aufmerksamkeitsgebiet Altlindenau sowie in 
Paunsdorf und Schönefeld-Abtnaundorf wird der städtische Durchschnitt ebenfalls deutlich über-
stiegen. 
 Als Bildungsindikator beschreibt der Anteil der Schüler/-innen in der Klassenstufe 5, die als 
weiterführende Schule eine Oberschule besuchen, den tatsächlichen Übergang auf eine weiter-
führende Schule. In den Schwerpunktgebieten ist dieser Anteil deutlich höher als in anderen Teilen 
der Stadt: meistens besuchen hier mehr als die Hälfte bis zu drei Viertel der Schüler/-innen eine 
Oberschule. Auch in den Aufmerksamkeitsgebieten, bis auf Altlindenau, treten höhere Anteile auf.   
 Der Anteil der Erwerbsfähigen, d.h. Einwohner im Alter von 15 bis unter 65 Jahren, die sozial-
versicherungspflichtig beschäftigt sind, hat in nahezu allen Ortsteilen zugenommen. Dies spie-
gelt die positive Entwicklung des Arbeitsmarktes wider. Wenngleich die Beschäftigungsquote in al-
len Schwerpunktgebieten, bis auf Mockau, weiter z.T. sehr deutlich unter dem Stadtdurchschnitt 
liegt, ist sie in den Gebieten mit den niedrigsten Werten, wie Volkmarsdorf oder Grünau-Mitte, sehr 
deutlich angestiegen.  
 
Die Aufmerksamkeitsgebiete sind in ihrer Ausdehnung oft deutlich kleiner als Ortsteile, z.B. die Auf-
merksamkeitsgebiete Gohlis-Nord und Möckern. Deshalb wurde zusätzlich auf Ebene der Statisti-
schen Bezirke die SGBII-Quote analysiert. Es hat sich gezeigt, dass 
 in Gohlis-Nord, Möckern und Lößnig in einzelnen statistischen Bezirken SGBII-Quoten von über 
20% vorliegen (2021). In den weiteren Bezirken dieser und der anderen Aufmerksamkeitsgebiete 
liegt die Quote über 15% und damit über dem städtischen Durchschnitt von 11,2%. 
 einzelne statistische Bezirke, die in Anger-Crottendorf sowie Sellerhausen-Stünz an das Schwer-
punktgebiet Leipziger Osten angrenzen, ebenfalls überdurchschnittliche SGBII-Quoten aufweisen 
(>18%). 
 
 
 
133 von 138 in Zusammenstellung
I N S E K- E v a l u i e r u n g  2 0 2 2 
F a c h k o n z e p t e  u n d  Q u e r s c h n i t t s t h e m e n 
 
    127 
 
 
 
Ausgewählte Indikatoren für Schwerpunkt- und Aufmerksamkeitsgebiete (Ortsteilebene) 
 – Vergleich mit Gesamtstadt und Entwicklung zwischen 2017-2021 (2022) –  
 
 
 
 
 
5,8
-5,0 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0
Schönefeld-Abtnaundorf
Schönefeld-Ost
Mockau-Süd
Mockau-Nord
Neustadt-Neuschönefeld
Volkmarsdorf
Paunsdorf
Lößnig
Kleinzschocher
Schönau
Grünau-Ost
Grünau-Mitte
Lausen-Grünau
Grünau-Nord
Altlindenau
Möckern
Gohlis-Nord
Leipzig
in Prozent
46
82
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
%
22
6
-2
-5 0 5 10 15 20 25
Schönefeld-Abtnaundorf
Schönefeld-Ost
Mockau-Süd
Mockau-Nord
Neustadt-Neuschönefeld
Volkmarsdorf
Paunsdorf
Schönau
Grünau-Ost
Grünau-Mitte
Lausen-Grünau
Grünau-Nord
Leipzig
Lößnig
Kleinzschocher
Altlindenau
Möckern
Gohlis-Nord
%
Einwohnerentwicklung
2017-22
28
10
10
0 5 10 15 20 25 30 35 40%
Empfang Sozialer Mindestsicherung
(Anteil alle Altersgruppen)
2017
2021
47
15
15
0 10 20 30 40 50 60%
Kinderarmut
(Anteil Sozialgeldempfang)
23,9
1,7
3,0
0 5 10 15 20 25 30 35 40%
Altersarmut
(Anteil Empfang 
SGBXII-Leistungen)
46
82
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90%
Anteil Oberschüler/-innen Klasse 5
an weiterführenden Schulen
2021
2017
48
62
66
0 10 20 30 40 50 60 70 80%
Quote SV-Beschäftigung
2017
2021
134 von 138 in Zusammenstellung
Nr. Handlungsfeld Zielstellung Handlungsfeld strategisches Ziel Zielbeschreibung 
1 Balance zwischen Verdichtung und Freiraum
Ziel ist, das Wachstum flächensparend und 
versiegelungsarm zu gestalten und die Grün- und 
Freiraumqualitäten zu erhalten und gezielt zu 
verbessern.
2 Qualität im öffentlichen Raum und in der Baukultur 
Ziel ist, die Qualität des Leipziger Stadtbildes zu 
bewahren und weiterzuentwickeln, die Nutzbarkeit der 
öffentlichen Räume für alle zu erhöhen und 
Entscheidungen im Baurecht abzuwägen und aktiv zu 
gestalten. 
3 Nachhaltige Mobilität
Ziel ist, eine Stadt der kurzen Wege zu bleiben und 
Mobilität für alle sicher und zugänglich, zuverlässig, 
sauber und bezahlbar zu gestalten. Die Mobilitätswende 
wird durch die Förderung des Umweltverbunds und der 
flächengerechten Aufteilung des Verkehrsraums 
konsequent gestärkt.
4 Klimaneutralität 2040 und sichere Energie- und 
Wärmeversorgung 
Ziel ist, bis spätestens zum Jahr 2040 ein klimaneutrales 
Leipzig und somit den erforderlichen Beitrag zur 
Einhaltung des globalen 1,5°C Ziels zu erreichen und die 
Folgen des fortschreitenden Klimawandels zu mindern. 
5 Erhalt und Verbesserung der Umweltqualität
Ziel ist, intakte Ökosysteme als Lebensgrundlage zu 
erhalten, den städtischen Beitrag für die Erreichung des 
globalen UN-Biodiversitätsziel zu leisten sowie die 
gesundheitlichen Beeinträchtigungen durch 
Verkehrslärm, Luftschadstoffe und Überwärmung zu 
reduzieren und gleichzeitig Anpassungsmaßnahmen an 
den Klimawandel voranzutreiben.
6 Quartiersnahe Kultur-, Sport- und Freiraumangebote
Ziel ist, Angebote in den Bereichen Kultur, Sport, 
Soziales, Freiraum und Nahversorgung bedarfsorientiert 
zu ergänzen und damit die Lebensqualität für die 
Menschen durch quartiersnahe, fußläufig erreichbare 
Angebote weiterzuentwickeln.
Lebensqualität 
steigern
Alle Leipzigerinnen und Leipziger sollen sich weiterhin  
im wachsenden Leipzig wohlfühlen, sich entfalten, 
wohnen und arbeiten können. Dabei wollen wir die 
Umwelt schützen, unsere natürlichen Lebensgrundlagen 
erhalten und die grün-blaue Infrastruktur weiter 
verbessern.
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Nr. Handlungsfeld Zielstellung Handlungsfeld strategisches Ziel  Zielbeschreibung 
1 Wirtschaftsfreundliche Verwaltung bietet digitale 
Services
 Ziel ist, eine effiziente Verwaltung mit digitalen Services, 
welche besonderen Wert auf Datensicherheit legt, zügig 
entscheidet und professionell danach strebt, Wirtschaft 
zu ermöglichen und Bürokratie zu vermeiden.
2
Marke Leipzig positionieren, mit Vielfalt und 
Exzellenz in Kunst und Kultur, Sport und 
Wissenschaft
Zielt ist, eine lebendige Innenstadt mit Leuchttürmen in 
Kultur und Sport, die mit (inter)nationaler 
Ausstrahlungskraft auf die Marke Leipzig einzahlen und 
Talente anziehen. 
3 Wirtschaft diversifizieren, Mittelstand stärken
Ziel ist, eine breit aufgestellte, regional vernetzte 
Wirtschaft, die Krisen besser meistert und attraktive 
Beschäftigungschancen bietet. Ein starker Mittelstand, 
der sich mit den Entscheidungsträgern vor Ort 
identifiziert.
4 Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschaftsmanagement 
Ziel ist, durch strategische Flächenvorsorge und eine 
aktive Liegenschaftspolitik gemeinwohlorientierte 
Entwicklungsoptionen zu sichern.
5 Technische Infrastruktur ausbauen, Daseinsvorsorge 
gewährleisten
Ziel ist, Straßen, Wasserstoffnetz, Energie- und 
Wasserleitungen, Breitband und Sensoren auszubauen. 
In die technischen Lebensadern zu investieren, damit sie 
mit der Stadt wachsen, dem Stand der Technik folgen 
und auch in der Krise resilient funktionieren.
6 Technologieforschung fördern, nah an der Leipziger 
Wirtschaft 
Ziel ist, die Forschungslandschaft Leipzigs an die 
vorhandenen und zukunftsfähigen Wirtschaftscluster zu 
koppeln, um Fachkräfte anzuziehen und zu entwickeln, 
Image zu prägen und wissenschaftliche Erkenntnisse in 
Geschäftsmodelle zu verwandeln (Transfer). Dafür muss 
private und öffentliche Technologie-Forschung gestärkt, 
angesiedelt und Ausgründungen forciert werden.
Ob in Wirtschaft, Wissenschaft, Bildung, Kultur oder 
Sport: Wir wollen Leipzig im Wettbewerb um Talente 
stärken, die sich in unserer Stadt engagieren. 
Wir wollen attraktiv sein für Unternehmen, die hier hohe 
Wertschöpfung erzeugen, bestmöglich vergüten und 
dauerhaft zur finanziellen Souveränität der Stadt 
beitragen.
Unser Wachstum soll dabei die natürlichen Ressourcen 
schonen und regionale Wertschöpfung stärken.
im Wettbewerb 
wachsen
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Nr. Handlungsfeld Zielstellung Handlungsfeld strategisches Ziel Zielbeschreibung
1 Weltoffene Stadt mit gelebter Willkommenskultur
Ziel ist, Hürden für ein gelingendes Ankommen unter 
anderem für internationale Fachkräfte abzubauen, das 
offene und beteiligende Miteinander zu stärken und 
Leipzigs Internationalität für alle sichtbar und erlebbar zu 
machen.
2 Vielfältige, lebendige Begegnungen in Kultur und 
Sport mit imageprägenden Großveranstaltungen
Ziel ist, Leipzig als national und international anerkannte, 
weltoffene Kultur- und Sportstadt zu etablieren, die ein 
vielfältiges Publikum anzieht. Dafür muss die Stadt 
imageprägende Großveranstaltungen bieten und gut 
erreichbar sein, von nah und fern.
3 Internationale Wissenschaft und exzellente 
Forschung
Ziel ist, Leipzig als internationale und innovative 
Wissenschaftsstadt zu entwickeln und dabei sowohl 
Interdisziplinarität als auch fachliche Exzellenz zu 
stärken.
4 Attraktiver Messe-, Kongress- und 
Tourismusstandort, international erreichbar
Ziel ist, Leipzig als Standort international bedeutender 
Messen und hochrangiger Tagungen sowie als 
international attraktiven Tourismusstandort mit 
wettbewerbsfähiger Erreichbarkeit zu etablieren.
Motor im Netzwerk europäischer Städte und 
wertebasierter Partnerschaften weltweit
Ziel ist, in verlässlichen Städtenetzwerken und -
partnerschaften engagiert und in Leitungsfunktionen 
gemeinschaftlich kommunal relevante Ziele zu erreichen 
und Leipzigs europäische Geltung zu stärken.
6 Globales Denken, lokal und international 
verantwortliches Handeln
Ziel ist, lokal und international zu globaler Gerechtigkeit 
und Stabilität im Sinne der UN-Agenda 2030 
beizutragen, um angesichts zunehmender globaler 
Krisen kommunale Resilienz und Gemeinwohl zu 
befördern.
Internationalität 
stärken
Wir wollen Leipzig als global verantwortliche, 
europäische Kultur-, Sport-  und Wissenschaftsstadt 
positionieren.
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Nr. Handlungsfeld  Zielstellung Handlungsfeld  strategisches Ziel Zielbeschreibung 
1 Chancengerechtigkeit und gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung
Ziel ist, die Quartiere hinsichtlich Infrastruktur und 
öffentlichem Raum bedarfs- und umweltgerecht zu 
entwickeln, Leistungen und Angebote für alle zugänglich 
und inklusiv zu gestalten sowie alle Ortsteile 
entsprechend ihrer Herausforderungen und Potenziale 
zu entwickeln.
2 inklusive Bürgerbeteiligung und lokale Demokratie
Ziel ist, die Möglichkeiten bürgerschaftliches 
Engagements sowie politischer und gesellschaftlicher 
Teilhabe auszubauen, so dass alle Leipzigerinnen und 
Leipziger verstärkt die Entwicklung ihrer Stadt aktiv 
gestalten können. 
3  Bezahlbares Wohnen
Ziel ist, Wohnen in allen Ortsteilen bezahlbar, vielfältig, 
für alle zugänglich und nachhaltig zu gestalten und 
dadurch die soziale Durchmischung und Teilhabe zu 
ermöglichen.
4 Zukunftsorientierte Kitas, Schul- und 
Bildungsangebote und Lebenslanges Lernen
Ziel ist, ein bedarfsgerechtes Angebot an 
Kindertageseinrichtungen, Schulen, non-formalen 
Bildungseinrichtungen und Einrichtungen der 
Erwachsenenbildung zu schaffen. Dieses orientiert sich 
an den Bedürfnissen der Bevölkerung, verbessert die 
Chancengerechtigkeit, bietet vielfältige und barrierearme 
Zugänge, erhöht die Durchlässigkeit zwischen den 
Bildungsgängen und verbessert die Möglichkeiten, ein 
Leben lang zu lernen.
5 neu:  Gesunde Stadt 
Ziel ist, die Gesundheit in allen Lebensphasen und 
Lebensbereichen zu schützen, erhalten und zu fördern, 
unter anderem durch an den Klimawandel angepasste 
Stadtgestaltung sowie Bewegung und Sport.
6 Sichere und saubere Stadt Ziel ist, Sicherheit und Sauberkeit in der gesamten Stadt 
zu verankern und zu stärken.
Stadtgesellschaft 
zusammen halten
Wir wollen eine inklusive Stadtentwicklung vorantreiben, 
die Benachteiligungen abbaut, soziale Mischung 
unterstützt und Angebote im Quartier für alle Alters- und 
Einkommensgruppen bietet.
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