Kinder- und Jugendgewalt
Stadt: leipzig
Drucksache: VIII-F-02426-AW-01
Datum: 2026-02-24
Vorlagenart: schriftliche Antwort zur Anfrage

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schriftliche Antwort zur Anfrage-Nr. VIII-F-02426-AW-01 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Jugend, Schule und Demokratie 
 
 
Stammbaum: 
 
VIII-F-02426 BSW-Fraktion 
 
 
VIII-F-02426-AW-01 Dezernat Jugend, 
Schule und Demokratie 
 
Betreff: 
Kinder- und Jugendgewalt 
 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
Zuständigkeit 
   
Ratsversammlung  schriftliche 
Beantwortung 
 
Sachverhalt 
Antwort 
1. Wie bewertet die Stadt den aktuellen Stand der Bewältigung der Probleme um die 
sog. "Leipziger Kinderbande"? 
 
Die Gruppierung, die aus wechselnden Personen (9 bis 15 Personen) im Alter von 11 bis 15 
Jahren bestand, ist derzeit so nicht mehr existent. Durch behördenübergreifendes Handeln 
sowie eine partnerschaftliche Organisationsstruktur zwischen der Polizeibehörde und der 
Jugendhilfe konnten für fünf Personen erzieherische Maßnahmen, davon vier 
freiheitsentziehend, eingeleitet werden. In sieben Familien wurden für neun Kinder 
umfangreiche Hilfen aus dem Hilfespektrum Interventionen und Repressionen installiert. In 
den letzten Wochen gab es keine weiteren Straftaten aus diesem Kreis der delinquenten 
Kinder und Jugendlichen. Ein beständiger Austausch zwischen Polizeipräsidenten und 
Jugendamtsleitung besteht fort. 
 
Im Jugendhilfeausschuss am 02.02.2026 wurde umfangreich sowohl im öffentlichen als auch 
im nichtöffentlichen Teil ausgeführt.  
 
Es wurden ebenfalls strategische Ableitungen für die Zukunft getroffen. Hierzu gehören 
Landesgespräche, um Lücken zwischen den Gesundheitsbehörden und der Jugendhilfe zu 
schließen (medizinischer Kinderschutz), Aufbau von Strukturen bei Kinderdelinquenz in 
Akutsituationen, Weiterentwicklung der offenen Kinder- und Jugendarbeit 
(Straßensozialarbeit für die Zielgruppe der unter 14jährigen), Erweiterung des 
Kindeswohlbegriffs um Kriminalitätsgeschehen etc. Zudem wurde auf Einladung des 
Jugendamtes auf Spitzenebene das Landesamt für Schule, das Amt für Schule, die kinder- 
und jugendpsychiatrischen Klinikleitungen in Leipzig und das Gesundheitsamt zum 
Gespräch geladen, um neben dem aktuellen Fallgeschehen auch strategische Ableitungen 
durch eine gemeinsame Verantwortungs- und Risikogemeinschaft aus dieser Partnerschaft 
vorzunehmen. Im Jugendhilfeausschuss wird fortlaufend berichtet.  
 
In den kommenden Wochen finden weiterführend Gespräche statt, um neben dem Handeln 
in den Einzelfällen, verbindliche Strategien für die Zukunft auf den Weg zu bringen. 
Betroffene, ortsansässige Opfer in unserer Stadt, werden über die Polizei durch die 
Jugendamtsleitung angeschrieben (Daten liegen dem AfJF nicht vor) mit dem Verweis auf 
spezifische Beratungs- und Aufarbeitungsangebote. Das Schreiben wurde am 02.02.2026 
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bereits übermittelt. Zudem finden im März weiterführende Gespräche zur Weiterentwicklung 
des Täter-Opfer-Ausgleichs und weiterer Maßnahmen statt. Klare Erwartungshaltungen an 
die Schulen wurden hierbei für eine schnelle Informationsweitergabe formuliert.  
 
In Gesprächen mit Dritten wird deutlich, dass sich die Situation im öffentlichen Raum seit 
dem aktiven Eingreifen der Jugendhilfe spürbar beruhigt hat. Durch das konsequente 
fachliche Umsetzen der eingeleiteten Maßnahmen konnte eine deutliche Entlastung und 
Stabilisierung im Straßenbild erreicht werden. 
 
 
2. Wie analysiert die Stadt das Zustandekommen der gewalttätigen Handlungsabfolge 
rund um die sog. "Leipziger Kinderbande"? 
 
Bei der Entstehung der gewalttätigen Handlungsabfolge im Kontext der sog. „Leipziger 
Kinderbande“ ist von einem komplexen Zusammenwirken individueller, sozialer und 
struktureller Einflussfaktoren auszugehen. Dem Amt für Jugend und Familie sind die 
entsprechenden Sachverhalte bekannt. Informationen zu einzelnen Fallkonstellationen 
unterliegen jedoch dem Sozialdatenschutz, sodass hierzu keine einzelfallbezogenen 
Auskünfte zum konkreten Zustandekommen der Gewalthandlungen im Umfeld der 
Gruppierung erteilt werden können. 
 
Im Allgemeinen stellt sich auf Basis der Polizeilichen Kriminalstatik (PKS) die Entwicklung 
der Kinder- und Jugendkriminalität in Leipzig wie folgt dar. Hierbei ist jedoch zu beachten, 
dass rund 30 % der aufgeführten Straftaten tatverdächtiger Personen unter 14 Jahren 
Verstöße gegen das Aufenthaltsgesetz, das Asylgesetz sowie das Freizügigkeitsgesetz/EU 
betreffen. 
 
Im Jahr 2022 lebten in Leipzig rund 82.000 Kinder unter 14 Jahren. In dieser Altersgruppe 
wurden 947 Straftaten registriert, davon etwa ein Zehntel im Bereich der Straßenkriminalität.  
 
Im Jahr 2023 umfasste die Altersgruppe der Unter-14 -Jährigen rund 81.000 Personen. Es 
wurden 966 Straftaten erfasst, davon rund 9 % im Bereich der Straßenkriminalität. 
 
Im Jahr 2024 lebten rund 79.000 Kinder in dieser Altersgruppe. Es wurden 978 Straftaten 
registriert, etwa 10 % davon im Bereich der Straßenkriminalität. 
Insgesamt ist bei Jugendlichen (14–17 Jahre) und jungen Heranwachsenden (18–21 Jahre) 
eine rückläufige Tendenz der Kriminalität zu verzeichnen, obwohl die Zielgruppe in absoluten 
Zahlen angewachsen ist. 
 
Für 2025 wird durch diese Gruppierung mit einem Anstieg gerechnet. Leipzig hat anders als 
andere Großstädte eine deutlich abgeflachte Entwicklung.  
 
Seit 2019 ist zudem in Leipzig ein leichter Anstieg der Gesamtbevölkerung in den jüngeren 
Altersgruppen festzustellen, insbesondere bei den 12- bis 13-Jährigen. In dieser 
Altersgruppe ist seit 2019 ein Zuwachs von 21 % zu verzeichnen. Trotz dieser deutlichen 
Steigerung der Bevölkerungszahl sind die registrierten Straftaten annähernd konstant 
geblieben. Im Verhältnis zu den Jungeinwohnerinnen und Jungeinwohnern entwickelt sich 
Leipzig damit gegenläufig zur Bundesstatistik der Polizeibehörden. Die Zahl der 0 - bis 27-
Jährigen ist seit 2010 um 35 % gestiegen (von 88.741 auf 120.582 zum Stichtag 30. Juni 
2025), während die Straftaten in diesem Altersbereich insgesamt rückläufig sind. 
 
Die Stadtverwaltung nimmt die bestehenden Herausforderungen sehr ernst und die sich 
darauf begründende bürgerliche Sorge, das gesellschaftliche Unverständnis und die 
Emotionalität in der öffentlichen Debatte. Es findet ausdrücklich keine Bagatellisierung statt.  
 
Gleichzeitig handelt es sich realpolitisch nicht um das drängendste Problemfeld innerhalb der 
Justiz oder der Kinder- und Jugendhilfe. Die dargestellten Zahlen verdeutlichen, dass die 
Entwicklung differenziert zu betrachten ist. 
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Aus Sicht der Verwaltung ist es zielführend, die personelle Ausstattung der Justiz sowie der 
kinder- und jugendpsychiatrischen Einrichtungen so zu stärken, dass zwischen Straftat (bei 
Jugendlichen ab 14 Jahren), gerichtlicher Entscheidung und gegebenenfalls medizinischer 
Indikation ein enger zeitlicher und sachlicher Zusammenhang besteht. Nur so kann der 
erzieherische Auftrag der Jugendhilfe im Falle einer Verurteilung oder Unterbringung 
wirksam umgesetzt werden. Die derzeitigen Verfahrensdauern sowie Wartezeiten für die 
Aufnahme in Kliniken von deutlich über einem Jahr werden als zu lang bewertet. 
 
Zusammenfassend stellt sich die Frage, wie derartige Verhaltensentwicklungen präventiv 
vermieden werden können. Die Verwaltung benennt hierzu folgende Handlungsansätze: 
 
(1) Schulische Einbindung und Schulpflicht 
Dauerhafte Schulsuspendierungen führen nicht zu einer nachhaltigen Lösung, da 
betroffene Kinder ohne Tagesstruktur verbleiben und häufig keine aufnehmenden 
Schulen zur Verfügung stehen. Die Schulpflicht ist die einzige gesetzliche Pflicht der 
Eltern in Deutschland. Einsparungen insbesondere im Bereich der Vorbereitungs- und 
DaZ-Klassen wirken sich nachteilig aus. In Sachsen wurden aufgrund von 
Personalmangel über 200 Stellen gestrichen und Klassen vergrößert. Die bestehenden 
Herausforderungen können durch Lehrkräfte allein nicht aufgefangen werden. 
Schulpsychologische Kapazitäten, durch das Land finanziert, sind unzureichend. 
Rechnerisch kommt in Sachsen eine Schulpsychologin bzw. ein Schulpsychologe auf 
rund 5.000 Schülerinnen und Schüler. 
 
Rechtsmittel gegenüber Eltern sollten bei Schulabstinenz konsequent ausgeschöpft 
werden. Aus Sicht der Verwaltung sollte bereits bei fünf Tagen unentschuldigter Fehlzeit 
eine Prüfung durch das Jugendamt im Hinblick auf eine mögliche Kindeswohlgefährdung 
durch die Schulen erfolgen. Im Jahr 2025 wurden bislang 75 Meldungen durch Schulen 
an das Jugendamt übermittelt, überwiegend im Zusammenhang mit Misshandlung im 
Elternhaus und nicht im Kontext der Schulpflichtüberwachung. Jugendhilfe wird damit 
häufig erst bei bereits manifesten Problemlagen eingeschaltet, nicht zu Beginn 
problematischer Entwicklungen. 
 
(2) Stärkung der Elternverantwortung 
Die Verantwortung der Eltern ist zu stärken und konsequent gesellschaftlich 
einzufordern. Bei Schulverweigerung sind ordnungspolitische Maßnahmen sowie eine 
enge Zusammenarbeit mit Schulen und Kooperationsverbünde erforderlich. 
Gegebenenfalls ist eine begleitende Unterstützung durch die Jugendhilfe sicherzustellen. 
Problemlagen zeichnen sich vielfach frühzeitig im schulischen Kontext ab. Die 
Kooperation zwischen Schule und Jugendhilfe ist weiter auszubauen. 
 
(3) Frühzeitige Vernetzung von medizinischem und jugendplanerischem Kinderschutz 
Eine frühzeitige Zusammenarbeit zwischen medizinischen Akteuren und der Jugendhilfe 
wird als erforderlich angesehen. Bereits im Rahmen von Vorsorgeuntersuchungen – ab 
dem Kindergartenalter sowie zuvor durch Kinderärztinnen und Kinderärzte – werden 
Entwicklungsauffälligkeiten erkennbar. Diese können aus datenschutzrechtlichen 
Gründen regelmäßig nicht behördenübergreifend dokumentiert oder weitergegeben 
werden. Jugendhilfe wird oftmals erst bei akuter Problemlage eingebunden. Eine 
frühzeitigere, datenschutzkonforme Zusammenarbeit könnte ungünstigen Entwicklungen 
entgegenwirken. Hier wird die sächsische Datenschutzbeauftragte sowie die Beauftragte 
für Kinder in Gespräche eingebunden, um selbstorganisierte Hürden abzubauen.  
 
(4) Offene Kinder- und Jugendarbeit 
Aus pädagogischer und wissenschaftlicher Sicht stellen Jugendzentren eine geeignete 
Alternative zum Aufenthalt im öffentlichen Straßenraum dar. Die offene Kinder- und 
Jugendarbeit wird als elementar bewertet, um junge Menschen auch bei bereits 
bestehenden Problemlagen zu erreichen. Die Angebote sind voraussetzungsoffen, 
jedoch nicht regellos, und unterscheiden sich strukturell von schulischen Kontexten. Sie 
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bieten einen begleiteten Raum für Begegnung und Freizeitgestaltung. 
Während im Jahr 2016 noch rund 10 Mio. € für diesen Bereich aufgewendet wurden, 
belaufen sich die Mittel inzwischen auf 22,8 Mio. € für 163 Maßnahmen. Seit 2025 wurde 
das Angebot weiter ausgebaut; der Zuschuss wurde um über zwei Millionen Euro erhöht. 
 
Die dargestellten Maßnahmen verdeutlichen exemplarisch, dass neben konsequentem 
ordnungsrechtlichem Handeln insbesondere präventive, strukturelle und frühzeitige 
Interventionen erforderlich sind, um problematischen Entwicklungen nachhaltig zu begegnen. 
 
 
3. Sind der Stadt Verletzungen der Aufsichtspflicht in diesem Zusammenhang 
bekannt? Sind der Stadt Konsequenzen daraus bekannt? 
 
Dem Amt für Jugend und Familie sind die entsprechenden Sachverhalte bekannt. 
Informationen zu einzelnen Fallkonstellationen unterliegen jedoch grundsätzlich dem 
Sozialdatenschutz, sodass hierzu keine weitergehenden Auskünfte erteilt werden können. 
 
Dem Elternhaus kommt im Kontext von Kinderdelinquenz eine zentrale Bedeutung zu. Die 
rechtliche Stellung der Eltern ist in Deutschland – auch vor dem Hintergrund historischer 
Erfahrungen mit staatlichen Übergriffen in die Erziehung während der nationalsozialistischen 
Diktatur (1933–1945) sowie im SED-Unrechtsstaat – bewusst stark ausgestaltet. Das 
Elternrecht ist in Artikel 6 des Grundgesetzes verankert. Entsprechend hoch ist die 
Eingriffsschwelle des Staates gemäß § 1666 BGB angesetzt. 
 
Eltern haben das Recht und zugleich die Pflicht, für das Wohl ihrer Kinder Sorge zu tragen. 
Vor diesem Hintergrund werden Eltern insbesondere bei der Umsetzung von 
Maßnahmenplänen in die Verantwortung genommen. 
 
Die Verwaltung weist darauf hin, dass die Diskussion nicht ausschließlich ordnungsrechtlich 
geführt werden sollte, sondern ebenso pädagogische sowie kinder- und 
jugendpsychiatrische Aspekte berücksichtigen muss.  
 
Erforderlich sind eine gestärkte Elternverantwortung, eine bedarfsgerechte kinder- und 
jugendpsychiatrische Versorgung sowie eine institutionsübergreifende Zusammenarbeit, die 
Polizei, Schule und Jugendhilfe einbezieht. Der in Leipzig verfolgte Ansatz aus abgestimmter 
Intervention und Repression zeigt nach Einschätzung der Verwaltung bereits erste positive 
Wirkungen. 
 
 
4. Hält die Stadt die geschlossene Unterbringung für unter 14-Jährige für ein probates 
Mittel, in Extremfällen Gewalttaten vorzubeugen? 
 
Bundesweit werden über 250.000 Kinder und Jugendliche außerhalb der Herkunftsfamilie 
untergebracht. In Leipzig stehen rund 1.900 Plätze in stationären Einrichtungen und 
Pflegefamilien zur Verfügung. Anders als noch 2023 besteht derzeit keine Unterversorgung 
im stationären Bereich der Jugendhilfe.  
 
Im Bereich der geschlossenen Unterbringung (GU) in der Jugendhilfe existieren bundesweit 
in sieben Bundesländern 241 Plätze, zuletzt waren 19 Plätze frei verfügbar. Sachsen hält 
aufgrund eines landespolitischen Beschlusses keine entsprechenden Plätze in der 
Jugendhilfe vor. 
 
Im Bereich der Kinder- und Jugendpsychiatrie (klinische geschlossene Unterbringung) 
werden in Sachsen Plätze vorgehalten – es besteht jedoch eine erhebliche Unterversorgung. 
Zwar stieg die Zahl der geschlossenen Plätze seit 2019 von 245 auf 303, allerdings konnten 
aufgrund einer nicht auskömmlichen Finanzierung sowie fehlender personeller und 
infrastruktureller Voraussetzungen nicht alle Plätze tatsächlich betrieben werden. 
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Wartezeiten von bis zu zwei Jahren – abhängig von Diagnose und Indikation – sind derzeit 
Realität. 
 
In Fällen akuter Selbst- oder Fremdgefährdung wird aus Sicht des Amtes für Jugend und 
Familie eine zeitlich befristete geschlossene Unterbringung im kinder- und 
jugendpsychiatrischen Setting als notwendig erachtet. Der bundesweit bestehende 
Finanzierungsdruck führt jedoch vielfach zu verkürzten Verweildauern, sodass 
therapeutische Maßnahmen nicht immer hinreichend nachhaltig greifen und 
Anschlussmaßnahmen nicht lückenlos gewährleistet sind. Die Stadt Leipzig spricht sich 
daher für eine verlässliche Struktur und Finanzierung der Kinder- und Jugendpsychiatrie aus, 
ebenso für eine Stärkung der ambulanten psychiatrischen und psychotherapeutischen 
Versorgung. 
 
Vor dem Hintergrund von derzeit rund 5.000 laufenden Hilfen des Jugendamtes ist die Zahl 
der Beschlüsse zur geschlossenen Unterbringung in Leipzig – sowohl für 
Jugendhilfeeinrichtungen als auch für psychiatrische Einrichtungen – als verhältnismäßig 
niedrig einzuordnen. 2023 wurden 26 Beschlüsse erlassen, 2024 20 und 2025 waren es 18. 
 
Folgende Einordnungen können zur Betrachtung und Bewertung des Themas Geschlossene 
Unterbringung in der Jugendhilfe herangezogen werden: 
In rechtlichen Stellungnahmen wird die Unzulässigkeit von diesen in der Kinder- und 
Jugendhilfe hergeleitet. In der Jugendhilfe gibt es diese Unterbringungsform nicht, daher 
bedient man sich dem Zivilrecht zur Umgehung. In nur 17 % der Fälle, so eine Studie der Uni 
Halle, wurde bei Familiengerichten geprüft, ob es moderatere Mittel gibt (optima ratio statt 
ultima ratio wie im § 1631b BGB festgeschrieben). Zudem besteht in Sachsen keine 
ausreichende Heimaufsicht und die Fachkräfte in der Jugendhilfe haben, anders als im 
klinischen Bereich, nicht die notwendigen Kenntnisse (z.B. Fixierungspraktiken) und Mittel (z. 
B. Medikation). Die Betroffenenperspektive macht zudem deutlich, dass GU häufig als 
kontrollierend, entmächtigend und stigmatisierend erlebt wird und langfristige negative 
Wirkungen mit hohen Belastungsfolgen nach sich ziehen.  
 
Im Jahr 2012 wurde bspw. bekannt, dass in einer Einrichtung der erzieherischen 
Jugendhilfe, der Haasenburg in Brandenburg, Kinder und Jugendliche auf einer gesetzlichen 
und damit legalen Grundlage des § 1631b BGB unmenschlichen Erziehungspraktiken 
ausgesetzt gewesen sind. Die Aufarbeitung dauert bis heute an. 
 
Zur Begründung geschlossener bzw. freiheitsentziehender Unterbringungen in der 
Jugendhilfe werden wiederholt drei Thesen herangezogen: Erstens wird GU als „Ultima 
Ratio“ und letztes pädagogisches Mittel bei besonders schwierigen Verläufen dargestellt. 
Empirische Befunde relativieren dies jedoch deutlich: Das durchschnittliche Aufnahmealter 
liegt bei knapp 14 Jahren, faktisch werden vor allem 12- bis 15-Jährige1 aufgenommen, und 
etwa die Hälfte der Betroffenen hatte zuvor keinen oder nur einen Heimaufenthalt2, sodass 
mildere Mittel vielfach nicht ausgeschöpft wurden. Zweitens wird argumentiert, pädagogische 
Intervention setze die physische Anwesenheit voraus, weshalb ein Weglaufen durch 
geschlossene Unterbringung verhindert werden müsse. Studien zeigen jedoch keine 
nachhaltige Reduktion von Entweichungen; hohe Fluchtquoten bestehen fort3, während 
Einrichtungen erhebliche personelle und bauliche Ressourcen aufwenden müssen, um den 
Aufenthalt überhaupt durchzusetzen4. Drittens wird die Maßnahme mit einer vermeintlich 
positiven Wirkung legitimiert. Auch hier zeichnen Untersuchungen ein ernüchterndes Bild: 
 
1 Sabrina Hoops, Hanna Permien „Mildere Maßnahmen sind nicht möglich!“ Freiheitsentziehende Maßnahmen 
nach § 1631b BGB in Jugendhilfe und Jugendpsychiatrie 2006 
2 Stadler (2005): Stadler, Bernhard: „Therapie unter geschlossenen Bedingungen – ein Widerspruch?“ Eine 
Forschungsstudie einer Intensivtherapeutischen individuell geschlossenen Heimunterbringung dissozialer 
Mädchen am Beispiel des Mädchenheims Gauting. Dissertation, Humboldt-Universität, Berlin 2005 
3 Sülze-Temme (2007): Geschlossen untergebrachte Jugendliche. Ausgangssituation, Ziele, Verläufe und 
Ergebnisse von Hilfeplanungen und deren Umsetzung. 
4 Zentrum für Sozialforschung Halle e.V. (zsh) (2023): Evaluierung des Gesetzes zur 
Einführung eines familiengerichtlichen Genehmigungsvorbehalts für freiheitsentziehende 
Maßnahmen bei Kindern, Halle. 
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Eine mittelfristige positive Entwicklung gelingt nur in wenigen Fällen, die Erfolgsquoten liegen 
deutlich unter 50 Prozent5. Insgesamt stellen die empirischen Befunde die zentralen 
Legitimationsmuster geschlossener Unterbringung fachlich in Frage. 
 
 
5. Wie bewertet die Stadt eine Herabsetzung der Strafmündigkeit unter 14 Jahre aus 
Jugendamtssicht? 
 
Die Frage einer Herabsetzung der Strafmündigkeit unter 14 Jahre ist historisch, 
rechtspolitisch, kriminologisch, entwicklungspsychologisch, forensisch und fachlich 
differenziert zu betrachten. 
 
Kinderdelinquenz wird seit Einführung des Reichsstrafgesetzbuches 1871 wiederkehrend 
diskutiert. Damals lag die Strafunmündigkeitsgrenze bei 12 Jahren. Seit 1923 ist die 
Strafmündigkeit aus zivilisatorischen Erwägungen fest bei 14 Jahren verankert. Auch 
während der nationalsozialistischen Diktatur blieb diese Altersgrenze grundsätzlich 
bestehen; lediglich in besonders schweren Fällen war es Anfang der 1940er Jahre zulässig, 
12- bis 13-Jährige strafrechtlich zu belangen. Diese Regelungen wurden nach 1945 sowohl 
in der Bundesrepublik Deutschland als auch in der DDR wieder aufgehoben. In der 
Bundesrepublik wurde Mitte der 1970er Jahre sogar diskutiert, die Strafmündigkeit auf 16 
Jahre anzuheben. 
 
In den vergangenen Jahren haben einzelne medienwirksame Fälle erneut Forderungen nach 
einer Absenkung der Strafmündigkeit auf 12 Jahre ausgelöst. Diese Forderungen wurden 
jedoch in Fachkreisen sowie in der Jugendpolitik überwiegend zurückgewiesen. Im 
europäischen Vergleich liegt Deutschland mit der Strafmündigkeitsgrenze von 14 Jahren im 
Mittelfeld. 
 
Aus Sicht der Verwaltung bedarf eine solche Debatte belastbarer kriminologischer, 
entwicklungspsychologischer und jugendpsychiatrischer Grundlagen. Diese sind bislang 
nicht in hinreichendem Maße vorhanden. Die Diskussion über Prävention und Bewältigung 
von Jugendkriminalität ist häufig stärker ideologisch geprägt als empirisch fundiert, sodass 
wiederkehrend Problemlagen diskutiert werden, ohne nachhaltige strukturelle 
Veränderungen zu erreichen. 
 
Unabhängig davon ist festzuhalten, dass einzelne besonders dramatische 
Fallkonstellationen regelmäßig kein tragfähiger Maßstab für grundlegende rechtspolitische 
Entscheidungen sind. Auch die allgemeinen kriminalstatistischen Entwicklungen lassen 
derzeit keinen zwingenden Änderungsbedarf erkennen. Vor diesem Hintergrund ist die 
Diskussion über eine mögliche Absenkung der derzeit bei 14 Jahren festgelegten 
Strafmündigkeitsgrenze (§ 19 StGB, § 1 Abs. 2 JGG) zwar angesichts konkreter 
Fallgeschehen nachvollziehbar, rechtspolitisch jedoch nicht ohne Weiteres geboten. 
 
Die Frage, ab welchem Alter eine strafrechtliche Verantwortlichkeit anzunehmen ist, ist 
lediglich eine Vorfrage. Entscheidend sind die daraus folgenden praktischen und rechtlichen 
Konsequenzen. Eine Absenkung oder der Verzicht auf eine klare gesetzliche 
Altersuntergrenze würde Gerichte verstärkt mit Einzelfallprüfungen zur Reife und 
Verantwortlichkeit belasten. Angesichts bereits bestehenden langen Verfahrensdauern und 
Überlastungen der Justiz erscheint eine allgemeingültige Altersuntergrenze aus 
justizpraktischen Gründen weiterhin erforderlich. 
 
Darüber hinaus ist die Diskussion im Gesamtkontext des Versorgungssystems zu führen. 
Neben dem Strafrecht sind insbesondere das Kinder- und Jugendhilferecht sowie das 
Familienrecht in die Betrachtung einzubeziehen. 
 
 
5 Sandra Menk, Vanessa Schnorr, Christian Schrapper: "Woher die Freiheit bei all dem Zwange?". Langzeitstudie 
zu (Aus-)Wirkungen geschlossener Unterbringung in der Jugendhilfe.  (Weinheim und Basel) 2013. 
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Zu berücksichtigen ist ferner, dass Veränderungen in der polizeilich registrierten 
Hellfeldkriminalität keine unmittelbaren Rückschlüsse auf das tatsächliche 
Kriminalitätsaufkommen zulassen. Zuwächse, soweit sie bundesweit zu beobachten sind, 
können auch auf ein verändertes Anzeigeverhalten zurückzuführen sein. Entsprechende 
Hinweise ergeben sich unter anderem aus dem Niedersachsen-Survey 2022 sowie aus 
Erhebungen der Unfallversicherer, die eine veränderte Anzeigepraxis dokumentieren. Für 
Leipzig stellt sich die Entwicklung differenziert dar. 
 
Es besteht weiterhin ein Mangel an systematischen kriminologischen Erhebungen zu 
typischen Tatkonstellationen, Tätermerkmalen sowie zum Anzeigeverhalten von 
Geschädigten und Institutionen, etwa Schulen. Für eine sachgerechte rechtspolitische 
Bewertung bedarf es belastbarer empirischer Grundlagen sowie einer Analyse möglicher 
kriminogener Faktoren und veränderter gesellschaftlicher Kriminalisierungsprozesse. 
 
Hinsichtlich entwicklungspsychologischer Aspekte ist ebenfalls zu differenzieren: Zwar ist 
eine frühere körperliche Reifung gut belegt. Für eine entsprechend frühere mentale und 
emotionale Reife bestehen hingegen keine belastbaren Belege. Vielmehr zeigen 
neuropsychologische Forschungen, dass insbesondere im Alter zwischen 11 und 14 Jahren 
entwicklungsbedingte Umbauprozesse im Gehirn stattfinden, die Auswirkungen auf 
Impulskontrolle, Urteilsfähigkeit, Planungskompetenz und Problemlösefähigkeit haben 
können. 
 
Eine Änderung des Strafmündigkeitsalters müsste daher wissenschaftlich fundiert, empirisch 
abgesichert und normativ sorgfältig begründet werden. Ohne eine umfassende Bewertung 
der tatsächlichen Rechtsfolgen bestünde die Gefahr einer vorwiegend symbolischen 
Gesetzesänderung, die auf vermeintliche Präventionswirkungen setzt, ohne deren Effektivität 
belegen zu können. 
 
Maßgeblich ist letztlich, ob eine Herabsetzung der Strafmündigkeitsgrenze im Einklang mit 
der spezialpräventiven Ausrichtung des Jugendstrafrechts (§ 2 Abs. 1 JGG) wünschenswerte 
Wirkungen entfalten würde und welche möglichen Nebenwirkungen damit verbunden wären. 
 
Erwogen werden kann, die Vermeidung jugendstrafrechtlicher Sanktionen stärker als 
Bestandteil des Kindeswohls zu verstehen und familiengerichtliche Instrumente 
entsprechend zu nutzen. Dieser präventive und familienrechtlich orientierte Ansatz entspricht 
der in Leipzig verfolgten Perspektive. 
 
Abschließend ist zu betonen, dass ein Anstieg im Hellfeld neben dem gestiegenen 
Anzeigeverhaltens ebenso auf eine erhöhte Sensibilität in der Bevölkerung zurückgeführt 
werden kann. Diese Entwicklung ist im Grundsatz positiv zu bewerten, da sie 
Rechtsverstöße nicht bagatellisiert, sondern zur Anzeige bringt. Vorstöße zur 
wissenschaftlichen Untersuchung dieser komplexen Fragestellung unter Einbeziehung der 
eingangs genannten Schwerpunkte fanden bislang keine Mehrheit.  
 
 
6. Wie sieht das städtische Handlungskonzept in Bezug auf das familiäre und 
Bekanntenumfeld der unter Tatverdacht stehenden Kinder und Jugendlichen aus? 
 
Bezugnehmend auf die oben dargestellten Fallkonstellationen verfolgt die Stadt Leipzig ein 
abgestuftes Handlungskonzept, dass sowohl das familiäre Umfeld als auch das soziale 
Bezugssystem der tatverdächtigen Kinder und Jugendlichen einbezieht. 
 
In insgesamt 7 Familien mit 9 betroffenen Kindern wurden umfangreiche Maßnahmen im 
Sinne eines kombinierten Ansatzes aus Intervention und konsequenter ordnungsrechtlicher 
Begleitung installiert. 
 
Präventive und sozialräumliche Ansätze 
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Leipzig verfügt über 34 Jugendzentren sowie 9 Teams der Mobilen Jugendarbeit bzw. 
Straßensozialarbeit. Zentrale Elemente dieser Arbeit sind kontinuierliche Präsenz, 
Beziehungsarbeit sowie der Aufbau und die Pflege tragfähiger Kontakte in den Lebenswelten 
der jungen Menschen – erforderlichenfalls auch im öffentlichen Raum. 
 
Das Angebot richtet sich derzeit vorrangig an 14- bis 27-Jährige. Perspektivisch ist 
vorgesehen, die Förderung so auszurichten, dass auch Kinder unter 14 Jahren systematisch 
einbezogen werden. Inhalte sind klassische aufsuchende Sozialarbeit, Einzelfallhilfe sowie 
szenebezogene Angebote. Ziel ist es, Hochrisikokonstellationen frühzeitig zu erkennen und 
Kinder gemeinsam mit ihren Eltern an geeignete Hilfesysteme anzubinden. 
 
Die niedrigschwellige sozialpädagogische Präsenz dient dabei auch dem Aufbau tragfähiger 
Beziehungen, insbesondere in Fällen, in denen das Elternhaus an Belastungsgrenzen stößt 
oder seiner Erziehungsverantwortung nur eingeschränkt nachkommt. Wir verweisen auf die 
oben genannten Handlungsstränge. 
 
 
Maßnahmen im Einzelfall 
Das Amt für Jugend und Familie hat im Rahmen seines gesetzlichen Schutz- und 
Erziehungsauftrags insbesondere folgende Schritte umgesetzt: 
• Einzelfallbezogene Gefährdungseinschätzungen gemäß § 8a SGB VIII 
• Intensive Gespräche mit den betroffenen Kindern und deren Erziehungsberechtigten zur 
klaren Benennung des Fehlverhaltens sowie zur Verdeutlichung rechtlicher und sozialer 
Konsequenzen 
• Ambulante Hilfen zur Erziehung nach §§ 27 ff. SGB VIII, insbesondere 
Sozialpädagogische Familienhilfe und Erziehungsbeistandschaft 
• Enge Zusammenarbeit mit freien Trägern der Jugendhilfe 
• Kooperation mit der Polizei im Rahmen präventiver Gefährderansprachen 
 
Das städtische Handlungskonzept verbindet damit frühzeitige pädagogische Intervention, 
verbindliche Elternarbeit sowie ordnungsrechtliche und polizeiliche Maßnahmen. Ziel ist es, 
problematische Entwicklungen im familiären und sozialen Umfeld nachhaltig zu bearbeiten 
und weiteren Eskalationen wirksam vorzubeugen. 
 
 
7. Sind fehlende Kapazitäten der Kinder- und Jugendhilfe sowie der psychiatrischen 
Versorgung in diesem Kontext deutlich geworden? Wie kann diesen Abhilfe 
geschaffen werden? 
 
Im Kontext der geschilderten Fallkonstellationen sind strukturelle Herausforderungen 
insbesondere im Bereich der kinder- und jugendpsychiatrischen Versorgung deutlich 
geworden. Wie bereits ausgeführt, bestehen hier – insbesondere im stationären wie auch im 
ambulanten Bereich – erhebliche Versorgungsengpässe, lange Wartezeiten sowie 
personelle Defizite. 
 
Im Bereich der Kinder- und Jugendhilfe sind in Leipzig aktuell ausreichende stationäre 
Kapazitäten vorhanden. Gleichwohl zeigt sich, dass insbesondere an den Schnittstellen 
zwischen Schule, Jugendhilfe, Polizei und Psychiatrie ein kontinuierlicher Abstimmungs- und 
Weiterentwicklungsbedarf besteht. 
 
Das Amt für Jugend und Familie hält es grundsätzlich für wenig zielführend, einzelnen 
Akteurinnen und Akteuren isoliert Verantwortung zuzuschreiben. Vielmehr bedarf es einer 
dauerhaft gepflegten, verbindlichen und strukturierten Zusammenarbeit aller beteiligten 
Systeme. Prävention und abgestimmtes Handeln an den Übergängen der unterschiedlichen 
Rechts- und Versorgungssysteme sind hierbei zentral. 
 
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Zur bedarfsgerechten Versorgung junger Menschen, sowohl allgemein als auch mit 
herausfordernden Verhaltensweisen, sind folgende strukturelle und personelle 
Voraussetzungen maßgeblich: 
 
Ebene ASD/Jugendamt 
• Konsequente sozialpädagogische Fallsteuerung unter Federführung des ASD 
• Weiterentwicklung und Ausbau von Angeboten, die bedarfsgerechte Hilfen 
gewährleisten. 
o „Haltende“ Angebote, die junge Menschen nicht aufgrund schwieriger 
Verhaltensweisen aus dem Hilfesystem entlassen. 
o Niedrigschwellige Zugänge, die insbesondere Kindern und Jugendlichen mit 
komplexen Problemlagen einen (Wieder-)Zugang zur Jugendhilfe ermöglichen. 
 
Ebene der freien Träger 
• Angebotsentwicklung mit dem Grundsatz, dass das Hilfesystem für die Kinder und 
Jugendlichen tragfähig und aushaltbar gestaltet sein muss. 
• Kritische Selbstprüfung der Angebote hinsichtlich Erreichbarkeit, Zugänglichkeit und 
Belastbarkeit für die Zielgruppen. 
 
Ebene des Netzwerkes 
• Sicherstellung der Beschulung: 
Suspendierungen oder längerfristige Aussetzungen der Schulpflicht entziehen jungen 
Menschen nicht nur ihr Recht auf Bildung, sondern führen auch zu sozialer Ausgrenzung 
und zum Verlust strukturgebender Tagesabläufe. Eine enge Kooperation mit Schulen ist 
daher wesentlich. 
 
• Sicherstellung einer psychologischen bzw. psychiatrischen Versorgung: 
Wie bereits dargestellt, bestehen hier deutliche Versorgungslücken. Viele betroffene 
junge Menschen weisen belastende Gewalterfahrungen, Traumatisierungen oder 
psychische Erkrankungen auf. Eine zeitnahe ambulante und stationäre Diagnostik sowie 
Behandlung ist für eine nachhaltige Stabilisierung unerlässlich. 
 
Zusammenfassend zeigt sich, dass weniger fehlende Zuständigkeiten als vielmehr 
strukturelle und finanzielle Engpässe handlungsleitend sind. Abhilfe kann durch personelle 
Stärkung, verlässliche Finanzierungsstrukturen, verbindliche Kooperationsformate sowie den 
weiteren Ausbau niedrigschwelliger und tragfähiger Hilfen geschaffen werden. 
 
Anlage/n 
Keine 
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