Sachstandsbericht zum Beschluss VI-A-02097 "Evaluierung und Fortschreibung des Gesamtkonzepts zur Integration der Migrantinnen und Migranten in Leipzig"
Stadt: leipzig
Drucksache: VI-DS-03306
Datum: 2017-03-03
Vorlagenart: Informationsvorlage

Ratsversammlung
Informationsvorlage Nr. VI-DS-03306
Status: öffentlich
Beratungsfolge:
Gremium Termin Zuständigkeit
Dienstberatung des Oberbürgermeisters  
FA Allgemeine Verwaltung  
Migrantenbeirat  
Ratsversammlung 12.04.2017 Information zur Kenntnis
Eingereicht von
Dezernat Allgemeine Verwaltung
Betreff
Sachstandsbericht zum Beschluss VI-A-02097 "Evaluierung und Fortschreibung des 
Gesamtkonzepts zur Integration der Migrantinnen und Migranten in Leipzig"
 
Der Sachstandsbericht wird zur Kenntnis genommen.
Prüfung der Übereinstimmung mit den strategischen Zielen:
 nicht relevant
 
 
Sachverhalt:
 Mit Beschluss vom 24.02.2016 zum Antrag VI-A-02097 „Evaluierung und Fortschreibung des 
Gesamtkonzepts zur Integration der Migrantinnen und Migranten in Leipzig“ hat der Stadtrat im 
Beschlusspunkt 2 die Verwaltung beauftragt, einen aktuellen Sachstand aus der Umsetzungspraxis 
des Gesamtkonzepts vorzulegen.
Mit der Information in der Anlage 1 wird dieser Auftrag erfüllt.
Anlage:
Sachstandsbericht
Berichtsstand Juni 2016
Anlage 1
Aktueller Sachstand aus der Umsetzungspraxis des 
Gesamtkonzepts zur Integration der Migrantinnen und 
Migranten in Leipzig 
Stand: Juni 2016
0. Vorbemerkung
Die Leipziger Bevölkerung wächst und wird vielfältiger. Mitte 2016 stieg die Einwohnerzahl 
Leipzigs auf  572 8901 Menschen. Der Anteil der Migranten an der Gesamtbevölkerung wuchs auf 
13%2. Diese Entwicklung wird sich nach heutiger Einschätzung fortsetzen. Im Jahre 2030 werden 
demnach 25 bis 30%, d.h. mindestens 150.000 bis 200.000 Leipzigerinnen und Leipziger einen 
Migrationshintergrund (nach heutiger Definition) haben. 
In allen Lebensbereichen und damit auch allen Handlungsfeldern der Stadtverwaltung wird der 
Umgang mit Vielfalt die Regel, nicht die Ausnahme sein.
Vor dem Hintergrund dieser demografischen Entwicklung kommt dem Gesamtkonzept zur 
Integration der Migrantinnen und Migranten in Leipzig eine besondere Bedeutung zu. Es dient als 
Handlungsleitfaden für die interkulturelle Öffnung der Verwaltung sowie für den Ausbau und die 
Unterstützung integrationsfördernder Angebote.
Das Gesamtkonzept zur Integration der Migrantinnen und Migranten in Leipzig befindet sich 
nunmehr seit dreieinhalb Jahren in der Umsetzung. Im September 2014 erschien ein erster 
Umsetzungsbericht. Seit der Beschlussfassung des Gesamtkonzepts und der Vorlage des ersten 
Umsetzungsberichts haben sich die Rahmenbedingungen, die im Jahre 2012 zur Formulierung 
der 131 Maßnahmen führten in vielen Teilen geändert …
– strukturell, durch das Auslaufen von Projekten und das Entstehen neuer Aktivitäten 
aufgrund akuten Handlungsbedarfs oder neu erschlossener Fördermöglichkeiten,
– inhaltlich, durch eine veränderte Schwerpunktsetzung und nicht zuletzt 
– durch erhöhte quantitative Anforderungen, die gerade durch die verstärkte Zuwanderung 
offenbar wurden.
Das folgende Diagramm gibt einen Eindruck zum gegenwärtigen Umsetzungsstand des Konzepts.  
Viele der 2012 formulierten Maßnahmen (25) können als umgesetzt betrachtet werden. Mit 
anderen Maßnahmen wurde begonnen (26). Der größte Teil der Maßnahmen jedoch (61) ist als 
ständig zu berücksichtigender Arbeitsauftrag zu verstehen, ohne eine zeitliche Befristung der 
Umsetzung. Weitere Maßnahmen (10) sind nach wie vor offen oder aufgrund veränderter 
Rahmenbedingungen so nicht mehr umsetzbar, weitere Maßnahmen mussten verschoben 
werden (9).
1 Stadt Leipzig, Statistischer Quartalsbericht II/2016, S.50
2 ebd. S.50
1
Berichtsstand Juni 2016
Abbildung 1: Umsetzungsstand der Maßnahmen des Gesamtkonzepts zur Integration  
                    (Berichtsstand Juni 2016)
Im März 2016 startete das Referat für Migration und Integration eine Ämterumfrage zu aktuellen 
Aktivitäten der Stadtverwaltung im Bereich Migration und Integration, um einen Überblick über 
aktuelle Schwerpunkte, Herausforderungen und Anpassungsbedarf in der Integrationsarbeit zu 
erlangen. Es wurde nicht dezidiert nach dem Umsetzungsstand der einzelnen Maßnahmen 
gefragt, um den Blick auf das Thema Migration und Integration in seinem Gesamtumfang nicht 
einzuengen. Es ist jedoch davon auszugehen, dass die zurückgemeldeten Aktivitäten auch die 
Umsetzung der Maßnahmen beleuchten - zumindest jene, an deren Umsetzung gerade gearbeitet  
wird (siehe dazu die Ausführungen im Abschnitt „Anpassungsbedarf im Regelbetrieb“). 
Die Rückmeldungen aus den zurückgesandten Fragebögen und vertiefende Gespräche mit  
Ämtern, deren Arbeit für eine gelingende Integration besonders relevant ist bilden die Grundlage 
für die weiteren Ausführungen.
1. Integrationsrelevante Handlungsbereiche 
Unter dem Eindruck der Ereignisse des Jahres 2015 bezüglich der Flüchtlingszuwanderung und 
den sich daraus ergebenen Herausforderungen für die Städte und Gemeinden rückten die 
Themen Migration und Integration auch in Leipzig stärker in den Blickpunkt als jemals zuvor. Die 
überdurchschnittlich hohe Zahl der 2015 in Leipzig ankommenden Flüchtlinge war und ist nicht nur  
Thema der öffentlichen Diskussion, sondern berührt auch ganz konkret die alltägliche Arbeit der 
Ämter und Referate der Stadtverwaltung. Ganz besonders waren und sind hier alle Ämter 
gefordert, die mit der Erstaufnahme der Menschen befasst sind. Dies sind vor allem das 
Sozialamt, das Gesundheitsamt, das Amt für Jugend, Familie und Bildung. Die große Zahl der in 
relativ kurzer Zeit ankommenden Flüchtlinge führte zu einem enormen Handlungsdruck, der 
überdurchschnittlichen Einsatz und Engagement der Mitarbeiter erforderte. Neben den genannten 
spüren auch weitere Ämter die höhere Nachfrage nach ihren Dienstleistungen deutlich: das 
Ordnungsamt (Ausländerbehörde), das Referat für Migration und Integration, das Referat 
Kommunikation. Letztendlich wurden fast alle Ämter vom Thema Flüchtlinge berührt und 
überprüften ihre Möglichkeiten, einen Beitrag zur Integration der Neugekommenen zu leisten.
Oft prägte das Flüchtlingsthema den amtsinternen Austausch zu Fragen von Migration und 
Integration. Schon lange hier lebende Migranten sowie die große Zahl der zuwandernden EU-
Bürger gerieten dabei gelegentlich aus dem Blick. Es ist jedoch zu konstatieren, dass die aktuellen  
Herausforderungen bei der Flüchtlingsaufnahme die Themen Migration und Integration auf die 
politische Agenda gebracht haben und eine verstärkte Ausrichtung des Verwaltungshandelns auf 
eine vielfältiger werdende Bürgerschaft befördert.
2
25
61
26
10
9
umgesetzt (25)
laufender Arbeitsauftrag (61)
in Arbeit (26)
nicht umsetzbar (10)
verschoben (9)
Berichtsstand Juni 2016
Die Stadtverwaltung Leipzig ist bestrebt, Dienstleistungen für alle ihre Bürger, gleich welcher 
Herkunft, ob Neubürger oder Alteingesessene in hoher Qualität und dem erforderlichen Umfang 
zu erbringen. Für den Teil der Bürgerschaft, der einen Migrationshintergrund hat – also ungefähr 
70.000 Personen – sind in Einzelfällen Anpassungsmaßnahmen geboten, um dieser Klientel die 
Nutzung der Dienstleistungen und Angebote der Stadt, beauftragter Träger und der kommunalen 
Eigenbetriebe zu erleichtern. In diesem Sinne sind alle Handlungsbereiche der Stadtverwaltung 
integrationsrelevant, da sie die Voraussetzungen schaffen, dass allen Bürgern eine 
gleichberechtigte Teilhabe am gesellschaftlichen Leben ermöglicht wird.
Dennoch sind einige Bereiche integrationsrelevanter als andere – nämlich die, die das tägliche 
Leben eines Menschen berühren: Wohnen, Gesundheit, Bildung, Arbeit (oder ein anderweitig 
gesicherter Lebensunterhalt), Freizeit. Kommunale Ämter und Einrichtungen, die in diesen 
Handlungsfeldern tätig sind bzw. Angebote in diesen Bereichen unterbreiten, haben eine hohe 
Verantwortung für eine erfolgreiche (Erst-) Integration. Auch in Bereichen, in denen die 
Steuerungsmöglichkeiten der Stadtverwaltung begrenzt sind (wie z.B. die Bereiche Bildung und 
Arbeit), kann sie durch eine gute Vernetzung mit Einrichtungen des Landes (z.B. der Sächsischen 
Bildungsagentur), des Bundes (z.B.  Agentur für Arbeit), freien Trägern oder weiteren Akteuren 
wichtige Impulse setzen, die eine interkulturelle Öffnung bewirken und damit eine 
gleichberechtigte Teilhabe der Migrantinnen und Migranten ermöglichen.
Die folgenden Handlungsbereiche der Stadtverwaltung werden von den Befragten als besonders 
integrationsrelevant erachtet. 
Sie wurden vom Referat für Migration und Integration inhaltlich den acht Handlungsfeldern des 
Gesamtkonzepts zur Integration der Migrantinnen und Migranten zugeordnet: 
Handlungsfeld 1 Bildung und Erziehung
1. die Bereitstellung von Bildungsangeboten: Deutsch lernen, berufliche Weiterbildung, 
politische und demokratische Bildung, Umweltbildung, kulturelle Bildung
2. Angebote der freien Jugendhilfe
3. die soziale Betreuung (Schulsozialarbeit, Betreuung umAs, Flüchtlingssozialarbeit )
Handlungsfeld 2 Ausbildung, Qualifizierung und Beschäftigung
4. der Aufbau von Integrationsangeboten in den Bereichen Wirtschaft und Arbeit
5. die Beschaffung und Betreuung von Fachpersonal im Rahmen der angemeldeten 
Stellenmehrbedarfe für integrationsrelevante Aufgaben, Gewinnung von mehr Personal mit 
Migrationshintergrund
Handlungsfeld 3 Gesundheitsversorgung und Gesundheitsförderung
6. die Untersuchungen und Beratungsangebote im Gesundheitsbereich, einschließlich der 
Suchthilfe und Psychiatrie
7. die Bereitstellung der Sportinfrastruktur und integrative Angebote des Sports 
Handlungsfeld 4 Sozialräumliche Integration
8. die Unterbringung von Geflüchteten, die Versorgung mit Wohnraum
3
Berichtsstand Juni 2016
9. der Auf- und Ausbau der sozialen Infrastruktur
10. die Koordination und Vernetzung lokaler Akteure und Träger
Handlungsfeld 5 Interkultureller und Interreligiöser Dialog
11. die Kulturförderung
12. regelmäßiger Austausch im Rahmen des Interreligiösen Runden Tisches
13. Unterstützung ehrenamtlicher Initiativen, die dieses Dialog führen
Handlungsfeld 6 Interkulturelle Orientierung und Öffnung
14. die Öffentlichkeitsarbeit der Verwaltung, darunter die ständige Aktualisierung des 
städtischen Internet-Auftritts auf Leipzig.de, das Einrichten und Pflegen der 
Flüchtlingsseiten, Informationsangebote in Fremdsprachen u.a.m.
15. die Fortbildung des Personals zu interkulturellen Themen 
16. die Arbeit der Ämter mit viel Publikumsverkehr wie z.B. die Bürgerämter, die 
Ausländerbehörde, das Standesamt
17. die Theaterpädagogik, Musikvermittlung, Museumspädagogik
18. das Aufgreifen der Themen Migration und Integration in Gremien und Arbeitskreisen  zur 
gegenseitigen Information, Abstimmung und Planung geeigneter Aktivitäten (z.B. 
Einrichtung des „Runden Tisches Asyl“ bzw. der Projektgruppe Asylräume)
19. die Seniorenarbeit
Handlungsfeld 7 Politische Teilhabe
20. die Tätigkeit des Migrantenbeirats
21. die Nutzung der Angebote zur demokratischen Bildung
Handlungsfeld 8 Bekämpfung von Diskriminierung und Rassismus
22. die Tätigkeit der Fachstelle für Extremismus und Gewaltprävention,  Umsetzung der 
Gesamtstrategie "Leipzig. Ort der Vielfalt"
23. die Umsetzung des 10-Punkte-Aktionsplanes der Europäischen Städtekoalition gegen 
Rassismus
handlungsfeldübergreifende Bereiche
24. die Datenerhebung, um ein Integrationsmonitoring zu ermöglichen
25. Förderung integrationsrelevanter Vorhaben (entsprechend städtischer Richtlinien, 
Einwerbung von Drittmitteln)
4
Berichtsstand Juni 2016
2. Aktuelle Herausforderungen im Bereich Migration und Asyl
Im Ergebnis der Ämterumfrage kristallisierten sich angesichts der aktuellen Situation im Bereich 
Migration und Asyl die folgenden Punkte als besondere Herausforderungen heraus. 
Sprachbarrieren
Die sprachliche Verständigung ist die Grundlage jeglicher Kommunikation. Für die Integration im 
Sinne einer gleichberechtigten Teilhabe sind Sprachkenntnisse eine wesentliche Voraussetzung. 
Gerade bei der Ankunft und während der ersten Zeit in einer neuen Umgebung bedeutet das 
Fehlen einer gemeinsamen sprachlichen Basis eine Behinderung des Informationsflusses, kann 
zu Missverständnissen oder gar zu Konflikten führen und behindert damit den Integrationsprozess.  
Die Sprachbarrieren werden auch von den Ämtern als Herausforderung eingeschätzt. 
Der Sprach- und Integrationsmittlerdienst der Stadtverwaltung wurde bis an den Rand seiner 
Leistungsfähigkeit genutzt. Die Zahl der Einsätze musste ab März 2016 monatsweise gedeckelt 
werden. Es konnten nicht alle Anfragen bedient werden (Sachstand 06/2016).
Oft ist die rein sprachliche Übertragung bei Verständigungsproblemen nicht ausreichend. 
Unterschiedliche gesellschaftliche Strukturen in den Herkunftsländern und in Deutschland 
erfordern ebenso eine Kulturmittlung, eine Erklärung der Funktions- und Arbeitsweise hiesiger 
Einrichtungen. Dies ist besonders wichtig in den Bereichen Gesundheit sowie Erziehung und 
Bildung, wie z.B. bei der gesundheitlichen Erstuntersuchung, in der Eingewöhnungsphase im 
Kindergarten, beim Übergang in die Schule, bei der Betreuung unbegleiteter minderjähriger 
Ausländer (umA). Eine große Herausforderung ist es für alle Beteiligten eine Verständigung oft 
ohne qualifizierte Sprachmittlung zu erreichen. In jedem Fall belastete auch der erhöhte zeitliche 
Aufwand die Arbeitsabläufe nicht unwesentlich.
Es ist wichtig, auch die Rahmenbedingungen für den Deutsch-Spracherwerb im Auge zu behalten. 
So sollte beispielsweise die Anzahl der Kinder mit Migrationshintergrund 50 % der 
Gesamtkapazität einer Kindertageseinrichtung nicht überschreiten, sonst können Kinder die 
deutsche Sprache nicht kontinuierlich erwerben. Hier gibt es allerdings kaum 
Steuerungsmöglichkeiten durch die Kommune.
Es bleibt eine Herausforderung, fachliche Standards, Gesetzestexte, Empfehlungen, 
Verordnungen, Einwilligungserklärungen zeitnah in verschiedene Sprachen zu übersetzen und  
verfügbar zu machen, obwohl die verbindliche Amtssprache Deutsch bleibt. Englisch-
Übersetzungen sind hier erfahrungsgemäß nicht ausreichend.
Gestiegener Arbeitsumfang
Der starke Anstieg der Flüchtlingszahlen führte in vielen Bereichen der Stadtverwaltung zu einem 
erhöhten Arbeitsvolumen aufgrund gestiegener Fallzahlen bzw. verstärkter Nutzung von 
Dienstleistungen und Angeboten, sowohl bei Ämtern mit direktem Kundenkontekt (z.B. 
Ausländerbehörde, Amt für Jugend, Familie und Bildung, Referat für Migration und Integration) als  
auch bei den für die Unterbingung und Leistungsgewährung verantwortlichen Behörden 
(Sozialamt) bis hin zu Maßnahmen des Brandschutzes oder Maßnahmen und Projekten der freien 
Jugendhilfe. Zum Teil konnten nicht alle Nachfragen bedient werden. Mitarbeiter/-innen gerieten 
stellenweise an ihre Belastungsgrenze. Die Arbeitsbedingungen waren in einigen Bereichen nicht 
immer optimal. 
Die Unterbringung der Flüchtlinge bzw. die perspektivisch gleichberechtigte Integration in den 
5
Berichtsstand Juni 2016
Wohnungsmarkt bleibt eine Herausforderung ebenso wie der Auf- und Ausbau sozialer 
Infrastruktur. 
Dem aus dem anwachsenden Umfang der zu erledigenden Aufgaben resultierende erhöhte 
Personalaufwand konnte nicht unmittelbar durch die Einstellung von zusätzlichem Personal 
begegnet werden. Neue und komplexe Aufgaben mussten in einem ersten Schritt mit den 
vorhandenen Ressourcen bewältigt werden. Die im Stadtrat im Jahr 2015 beschlossene 
Einstellung neuer Mitarbeiter (über 250) braucht zeitlichen Vorlauf. 
Aufgrund des in einigen Bereichen (Sozialarbeit, Deutsch als Fremdsprache) gestiegenen Bedarfs  
an Fachkräften ist zudem ein Mangel an geeignetem Personal auf dem Arbeitsmarkt festzustellen.  
Gerade bei Deutsch-als-Zweitsprache-Lehrkräften besteht zudem die Gefahr, dass Fachkräfte in 
attraktivere, besser bezahlte Stellen abwandern. Auch räumliche Kapazitäten stellen einen 
Engpass dar.
Der erhöhte Arbeitsumfang sowie der Stellenmehrbedarf bedeuten steigende finanzielle 
Aufwendungen.
Befriedigung des wachsenden Informationsbedarfs
Im Zusammenhang mit der verstärkten Zuwanderung ist der Informationsbedarf zu den Themen 
Migration und Integration, interkultureller Kompetenz, zu Fragen der Unterbringung von 
Flüchtlingen, zu Integrationsangeboten und Möglichkeiten des ehrenamtlichen Engagements 
immens gestiegen. Die Mitarbeiter/-innen der Stadtverwaltung waren und sind sowohl als 
Multiplikatoren für die Weitergabe von Informationen gefragt, sind andererseits aber auch 
ihrerseits auf den Zugang zu Informationen angewiesen. Die in den einzelnen Stadtteilen 
geplanten Gemeinschaftsunterkünften müssen kommuniziert, Fakten zur aktuellen Situation in 
verschiedenen Runden innerhalb und außerhalb der Stadtverwaltung zusammengestellt und 
erklärt sowie Fortbildungen organisiert und durchgeführt werden. Informationsmaterial ist zu 
recherchieren, zu prüfen und gegebenenfalls zu übersetzen. Fremdsprachige Medien müssen 
ausgewählt und beschafft werden. Angesichts der aktuellen Herausforderungen im Bereich 
Migration und Asyl zeigte sich, dass das interkulturelle Wissen sowie die 
Fremdsprachenkenntnisse vieler Mitarbeiter/-innen der Stadtverwaltung nicht ausreichend sind.
Vernetzung mit der Zivilgesellschaft
Integration braucht zivilgesellschaftliches Engagement und erfordert gemeinsame Anstrengungen 
von Bürgerschaft und Behörden. Dabei ist ein Zusammenwirken der verschiedenen Akteure 
notwendig und sinnvoll. Die Verwaltung kann Rahmenbedingungen schaffen, die Integration 
erleichtert. Um diese jedoch mit Leben zu füllen braucht es Mitstreiter in der Zivilgesellschaft.
Die tatsächliche Teilhabe am gesellschaftlichen Leben vollzieht sich im Alttag und ist sowohl 
abhängig vom Engagement eines jeden Einzelnen als auch von der Offenheit der 
Aufnahmegesellschaft. Im Zuge der Ankunft der Flüchtlinge und der großen Welle der 
Hilfsbereitschaft sind neben den schon existierenden zivilgesellschaftlichen Organisationen viele 
neue Initiativen entstanden, die in verschiedenen Teilbereichen Integration unterstützen. Die Stadt 
fördert verschiedene Träger in diesem Engagement. Sie ist außerdem Schnittstelle zwischen 
freien Trägern und Integrationsfördermaßnahmen der Landesregierung. Die große Zahl der 
zivilgesellschaftlichen und institutionalisierten Aktivitäten im Bereich Migration und Integration 
macht eine Koordinierung erforderlich, um Synergieeffekte zu ermöglichen. 
Vermittlung der Migranten in passende Angebote
Im Gegensatz zu der großen Zahl der Migranten, die zur Aufnahme einer Arbeit oder zur  
6
Berichtsstand Juni 2016
Ausbildung bzw. zum Studium nach Leipzig kommen, brauchen Flüchtlinge, die unfreiwillig ihre 
Heimat verlassen mussten und hier unvorbereitet ein neues Leben beginnen müssen 
Unterstützung im Aufbau einer neuen beruflichen Perspektive. Da die mitgebrachten 
Qualifikationen und Bildungswege sehr unterschiedlich und in den meisten Fällen den deutschen 
Behörden nicht einmal bekannt sind, ist es schwierig, passgenaue Integrationsangebote zu 
machen, die für den Einzelnen den Zugang zu Arbeit bzw. zu einer Qualifizierung öffnet oder eine 
Fortsetzung des Bildungsweges ermöglicht. Erschwerend kommt hinzu, dass Dokumente und 
wichtige Unterlagen aus dem Heimatland oft fehlen. Viele Flüchtlinge benötigen darüber hinaus 
auch eine sozialpädagogische und traumatherapeuthische Betreuung. Trotz der schon umfang­
reichen, aber noch nicht nachhaltigen Deutschlern-Angebote ist der Bedarf an Integrations ­
angeboten, insbesondere in den Bereichen Wirtschaft, Arbeit, Bildung und Kultur ungebrochen.
3. Über den Regelbetrieb hinausgehende Aktivitäten
Die Stadt hat in vielen Bereichen bereits heute auf den Bedarf reagiert und ist in verschiedener 
Weise aktiv geworden: Um Kapazitätsengpässe zu beheben wurde zusätzliches Personal 
eingestellt. Das Thema Migration und Integration war Gegenstand vieler Arbeitskreise und 
Dienstbesprechungen. Ein ämterübergreifender Runder Tisch Asyl wurde eingerichtet. In den 
Stadtteilen, in denen Erstunterbringungseinrichtungen eröffnet wurden, fanden 
Informationsveranstaltungen für die Nachbarschaft statt. Auch der Internetauftritt der Stadt auf 
Leipzig.de wurde um ein Informationsangebot erweitert – auf www.leipzig.de/fluechtlinge können  
alle interessierten Leipziger grundlegende Informationen zu Unterstützungsmöglichkeiten und 
Deutschlernangeboten abrufen.  Die Volkshochschule weitete ihr Kursangebot zum Deutschlernen 
aus. Verschiedene Beratungsangebote (z.B. die Schwangeren- und Familienberatung, 
Familienhebammen) reagierten kurzfristig auf den enormen Bedarf an Beratung und Information in  
Fremdsprachen. Im Kulturbereich entstanden neue Initiativen und Veranstaltungsformate mit dem 
Ziel, Flüchtlinge in das kulturelle Leben der Stadt einzubeziehen und das Thema Flucht 
aufzugreifen. Mehrere kulturelle Einrichtungen öffneten ihre Türen für DaZ-Klassen. 
Die Stadt engagiert sich ebenfalls in der Einwerbung von Drittmitteln, die weitere Angebote für 
Geflüchtete ermöglichten.   
Die im Folgenden genannten Aktivitäten, sortiert nach den acht Handlungsfeldern des 
Gesamtkonzepts zur Integration der Migrantinnen und Migranten in Leipzig stellen einen 
Ausschnitt der zusätzlichen Aktivitäten verschiedener Ämter und Referate im Bereich Migration 
und Integration dar:
Handlungsfeld 1 Bildung und Erziehung
Im Bereich des Amtes für Jugend, Familie und Bildung wurden Arbeitskreise für ErzieherInnen 
zum Thema "Interkulturelle Kompetenz" konzipiert und durchgeführt.
Nach wie vor werden über Honorarverträge Menschen mit Migrationshintergrund als Sprach- und 
Kulturmittler in kommunalen Kindertagesstätten und Horten eingesetzt.
Die Teilnahme am Bundesprogramm "Sprach-Kitas" wird mit dem Ziel fortgesetzt, die 
Zusammenarbeit mit den Familien zu stärken, Fachkräfte zum Thema alltagsintegrierte 
Sprachförderung weiter zu qualifizieren und  Kinder mit Migrationshintergrund und mit 
Sprachauffälligkeiten sprachlich zu fördern. 
7
Berichtsstand Juni 2016
Im Kita-Bereich liegen notwendige Formularen und Hinweise für Familien in verschiedenen  
Sprachen vor.
Viele  zusätzliche Deutsch-Sprachkurse wurden durch finanzielle Unterstützung des Freistaates 
ermöglicht. Das Sozialamt koordinierte die Antragstellung und die Auszahlung der Mittel.
 
Handlungsfeld 2 Ausbildung, Qualifizierung und Beschäftigung
Das Personalamt, Abteilung Personalentwicklung / Aus- und Fortbildung bemüht sich um eine 
gezielte Ansprache von Jugendlichen mit Migrationshintergrund auf Messen und weiteren 
Veranstaltungen in der Stadt.
Der Kommunale Eigenbetrieb Engelsdorf führt Asyl-AGH für unter 27-Jährige durch. Die 
betriebliche Erprobung wird durch Sozialbetreuung, ein Medienprojekt (Erstellung von Kurz-Filmen 
aus dem Bereich Asyl und Erkundung in Leipzig) und Module zum Deutsch-Spracherwerb ergänzt.
Handlungsfeld 3 Gesundheitsversorgung und Gesundheitsförderung
Das Gesundheitsamt der Stadt Leipzig hat im Auftrag des Freistaates Sachsen die medizinische 
Erstuntersuchung der neuankommenden Flüchtlinge übernommen. Um die Neuankömmlinge über  
Ziel und Zweck sowie den Ablauf der Untersuchung zu informieren wird ein Videoclip neben 
Deutsch in Englisch, Arabisch und Persisch erstellt, der ebenfalls über Ansprechpersonen im 
Krankheitsfall informiert. Darüber hinaus liegt mehrsprachiges Informationsmaterial über die 
Nutzung und Wirkungsweise von Antibiotika bereit.
In Gemeinschaftsunterkünften für Flüchtlinge wurden zusätzliche Geburtsvorbereitungskurse 
sowie Gruppenveranstaltungen zu Gesundheitsthemen durchgeführt und MitarbeiterInnen in den 
Unterkünften sowie DolmetscherInnen zum Thema sexuelle Bildung geschult.
Handlungsfeld 4 Sozialräumliche Integration
Die in der Stadt aktiven Quartiers- und Stadtteilmanagements, sowie die 
Magistralenmanagements in der Georg-Schumann- und der Georg-Schwarz-Straße leisten unter 
der Obhut des Amtes für Stadterneuerung und Wohnungsbauförderung  als Schnittstelle zwischen 
Verwaltung und Zivilgesellschaft wichtige Koordinierungsarbeit im Bereich der Integration von 
Flüchtlingen.
Im Referat für Migration und Integration konnte über die Förderrichtlinie Integrative Maßnahmen 
des Sächsischen Staatsministeriums für Gleichstellung und Integration eine zusätzliche 
Mitarbeiterin eingestellt werden, die Koordinierungsaufgaben im Bereich Migration und Integration 
übernimmt, u.a. die Erfassung von Angeboten und Bedarfen der in diesem Bereich tätigen Akteur/-
innen sowie die Vermittlung von Kontakten und Informationen über bestehende Angebote. 
Darüber hinaus wurde die Flüchtlingsberatung ausgeweitet.
Handlungsfeld 5 Interkultureller und Interreligiöser Dialog
Vor dem Hintergrund der starken Zuwanderung nach Leipzig und des großen ehrenamtlichen 
Engagements Leipziger Bürger, das in vielfältigen Initiativen und in der Vereinsarbeit sichtbar 
8
Berichtsstand Juni 2016
wurde, war die ständige Aktualisierung des Wegweisers interkulturell durch das Referat für 
Migration und Integration notwendig sowie die Entwicklung einer neuen Broschüre, die sich 
ausschließlich dem Ehrenamt in der Flüchtlingsarbeit widmet.
Das Engagement des Referats und verschiedener Leipziger religiöser Gemeinschaften führte 
darüber hinaus zur festen Etablierung der interreligiösen Eröffnungsfeier der Interkulturellen 
Wochen. Beteiligen werden sich in diesem Jahr Angehörige der in Leipzig vertretenen Gemeinden 
der Sikh, der Bahá'í, der Hare-Krishna-Bewegung sowie jüdische, christliche und islamische 
Gemeinden. 
Das Thema Flucht und Asyl wurde in vielfältiger Weise bei Veranstaltungen der Internationalen 
Wochen gegen Rassismus und  in den Interkulturellen Wochen aufgegriffen.
Handlungsfeld 6 Interkulturelle Orientierung und Öffnung
Der durch den Flüchtlingszuzug stark wachsende Bedarf an Sprachmittlung brachte den 
städtischen Sprach- und Integrationsmittlerdienst an seine Grenzen. Ab März 2016 konnten nicht 
mehr alle eingehenden Aufträge angenommen werden. Daraufhin verstärkte das Referat für 
Migration und Integration seine Bemühungen, langfristig einen höheren Betrag für die Sprach- und  
Integrationsmittlung seitens der Stadt  zur Verfügung stellen zu können. Eine Aufstockung der für 
die Sprachmittlung vorgesehenen Summe wurde in die Haushaltsplanung 2017/18 eingebracht. 
Nach der Herausgabe des mehrsprachigen Willkommensstadtplans, dessen bisher zwei Auflagen 
schnell vergriffen waren, erarbeitet das Amt für Geoinformation nun eine digital nutzbare Version 
als Ebene im Themenstadtplan.
Das Referat Gleichstellung von Frau und Mann organisierte zum Internationalen Frauentag 2015  
eine Veranstaltung im Neuen Rathaus unter dem Titel: Im Brennpunkt: „Frauen, Flucht, Frieden. 
Lokale Gleichstellungspolitik in einer globalisierten Welt, Politische Standpunkte und Diskussion" 
sowie einen Fachtag zum Thema "Effektiver Schutz und Sicherheit für geflüchtete Frauen vor 
geschlechtsspezifischer Gewalt" am 21. April 2016.
Die Internetseite der Ausländerbehörde steht nun auch auf Englisch zur Verfügung.
In Kooperation mit unterschiedlichen Partnern laufen in den Leipziger Städtischen Bibliotheken 
mehrere Projekte, die sich an Migrantinnen und Migranten wenden: seit 2014 gibt es mit dem 
Flüchtlingsrat eine Kooperation im  Rahmen des Patenschaftsprogramms. Mit dem Angebot von 
Medienboxen, den Veranstaltungen im Rahmen des Projekts „KILIAN-Kinderliteratur anders“ wird 
insbesondere auch auf die Zielgruppe der Geflüchteten eingegangen. Neben speziellen 
Angeboten für DaZ-Klassen wird der Ausbau der fremd- und mehrsprachigen Medienangebote 
vorangebracht.
Viele Aktivitäten laufen im Bereich Kultur:
Das Theaterprojekt „Brennpunkt x“, ein gemeinsames Projekt mit Schauspielern des Theaters der 
Jungen Welt und Geflüchteten konnte am 9. Juni 2016 Premiere feiern.
Im Stadtgeschichtlichen Museum läuft seit 2014 das Projekt „Kultur macht stark“ in Kooperation 
mit dem Deutsch-russischen Hilfswerk zur Heiligen Alexandra e.V., dem medienpädagogischen 
Zentrum und dem  Flüchtlingsrat Leipzig e.V., dessen Zielgruppe Kinder und Jugendliche mit 
Migrationshintergrund sind.
9
Berichtsstand Juni 2016
In den Sommerferien wird das Projekt „Eine Welt voller Märchen“ im GRASSI Museum für 
Angewandte Kunst stattfinden. Kinder mit und ohne Migrationshintergrund erzählen Märchen und 
gestalten dafür verschiedene Dinge. Als Endresultat wird ein Film entstehen.
Ein Kunstprojekt des deutsch-syrischen Künstlers Manaf Halbouni „Nowhere is Home“ ist im 
Museum der Bildenden Künste zu sehen. Halbouni reagiert mit diesem künstlerischen Statement 
auf die aktuellen fremdenfeindlichen Kampagnen von Pegida und Legida.
Mitarbeiter/-innen der Abteilung Musikvermittlung des Gewandhauses erarbeiteten in einer 
Musikwerkstatt gemeinsam mit einer DaZ-Schulklasse der Nachbarschaftschule Leipzig und 
erfahrenen Medienpädagogen der Medienwerkstatt medienblau einen Stop-Motion-Film. Die ganz 
eigene Auseinandersetzung der Schülerinnen und Schüler mit dem Werk „Sacre du printemps" 
wurde in bewegtem Bild umsetzt und als Video-Installation rund um das Entdeckerkonzert und die 
Großen Concerte im Gewandhaus am 25.,26. und 27.5.2016 präsentiert.
Die Musikschule Johann Sebastian Bach ermöglicht ein musikalisches Angebot in DaZ-Klassen, 
das zu 100% durch Spenden finanziert wird.
Handlungsfeld 7 Politische Teilhabe
Mit der Zunahme des Migrantenanteils an der Bevölkerung spielt auch deren politische Teilhabe 
eine wachsende Rolle. Durch die im Referat für Migration und Integration (durch Landesförderung) 
neu geschaffene Stelle einer Koordinationskraft Integration kann u.a. die Unterstützung von 
Migrantenselbstorganisationen stärker in den Blick genommen werden.
Zur Zeit wird vom Amt für Statistik und Wahlen eine Befragung von in Leipzig lebenden 
Migrantinnen und Migranten durchgeführt, um Erkenntnisse über deren Lebenssituation zu 
gewinnen.
Handlungsfeld 8 Bekämpfung von Diskriminierung und Rassismus
Die Zahl der Mitläufer bei Legida-Demonstrationen in Leipzig hat gezeigt, dass fremdenfeindliche 
und islamophobe Parolen auch in Leipzig Anhänger finden. Um die Gegenargumentation zu 
stärken und Diskussionen über das Flüchtlingsthema auf eine Faktenbasis zu stellen sind 
Aufklärung und Information notwendig. Die vom Referat für Migration und Integration 
herausgegebene Broschüre „Migration und Asyl“ war auch in ihrer dritten überarbeiteten Auflage 
schnell vergriffen.
Zahlreiche Projekte, die Begegnungen zwischen Geflüchteten und Leipziger/-innen ermöglichten 
wurden im Rahmen der Umsetzung der Kommunalen Gesamtstrategie „Leipzig Ort der Vielfalt“ 
unterstützt. Die von der Fachstelle Extremismus und Gewaltprävention beim Amt für Jugend, 
Familie und Bildung koordinierte Umsetzung des Programms förderte ebenfalls Projekte, die die 
Aufarbeitung der nationalsozialistischen Vergangenheit, die Auseinandersetzung mit der eigenen 
Identität und mit der Vielfalt an Lebenslagen, religiösen Hintergründen und Meinungen in Leipzig 
zum Inhalt hatten und die damit zur Bekämpfung von Diskriminierung und Rassismus beitrugen.
10
Berichtsstand Juni 2016
4. Anpassungsbedarf im Regelbetrieb
Die oben dargestellten Herausforderungen sind Bestandteil der täglichen Arbeit vieler Mitarbeiter/-
innen der Stadtverwaltung. Um diese Herausforderungen handhabbar zu machen, sind 
Anpassungsmaßnahmen im Regelbetrieb erforderlich, die von den Ämtern abgefragt wurden. 
Dabei zeigt sich, dass der schon im Gesamtkonzept 2012 formulierte Handlungsbedarf sowie die 
dort formulierten Maßnahmen ihre Gültigkeit nicht verloren haben – im Gegenteil: Mit dem in 
vielen Bereichen zu spürenden Handlungsdruck durch den Flüchtlingszuzug ist der Handlungs- 
und Umsetzungsbedarf vieler Maßnahmen aktueller denn je. 
Anpassungsbedarf Bezug zum Gesamtkonzept zur Integration
Ausbau der Angebote für Migranten: 
quantitativ und    qualitativ
Handlungsfeld 1, Maßnahme 1 im Abschnitt 
Elementarbereich sowie Maßnahmen 5,8 und 
10 im Abschnitt Spracherwerb,
Handlungsfeld 2, Maßnahmen 1 und 9,
Handlungsfeld 3, Maßnahme 1, 
Handlungsfeld 4, Maßnahme 5  
bedarfsgerechte Betreuungs- und 
Beratungskapazitäten für Migranten
Handlungsfeld 4, Maßnahme 14
Ausbau der Stadt-Seite leipzig.de, hier vor 
allem der Flüchtlingsseiten; Informationen in 
den sozialen Medien, Ausbau der 
Mehrsprachigkeit
Handlungsfeld 1, Maßnahme 7 im Abschnitt 
Elementarbereich sowie Maßnahme 6 im 
Abschnitt Spracherwerb,
Handlungsfeld 2, Maßnahme 17
mehr Sprachmittler und Einsätze, 
Ausweitung der Einsatzbereiche, u.a. alle 
Bereichen der Jugendförderung u. 
Schulsozialarbeit (auch unter Nutzung von 
Mitteln des Freistaats)
Handlungsfeld 6, Maßnahme 3,
Handlungsfeld 6, Maßnahme 12,
Handlungsfeld 6, Maßnahme 14
eine höhere Inanspruchnahme von 
Sprachmittlern oder Dolmetschern
Handlungsfeld 6, Maßnahme 12,
Handlungsfeld 6, Maßnahme 14,
Handlungsfeld 6, Maßnahme 19
Sprachliche Hilfestellung für Formulare Handlungsfeld 6, Maßnahme 14
Anpassung vorhandener Arbeitsmaterialien 
und Formulare an die Zielgruppe der 
Migranten
Handlungsfeld 4, Maßnahme 9
Ausbau der Fremdsprachenkenntnisse der 
Mitarbeiter/-innen, v.a. Englisch
Handlungsfeld 6, Maßnahme 1,
Handlungsfeld 6, Maßnahme 9
Vertiefung der interkulturellen Kompetenzen 
bzw. Diversity-Trainings für Mitarbeiter/-innen
Handlungsfeld 1, Maßnahme 6 im Abschnitt 
Elementarbereich,
Handlungsfeld 4, Maßnahme 1,
Handlungsfeld 4, Maßnahme 13,
Handlungsfeld 6, Maßnahme 1
Fortbildungen/Ausbildungen im 
traumatherapeuthischen Bereich
Handlungsfeld 6, Maßnahme 1
stadtteil-/quartiersorientierte 
Weiterbildungsangebote für Migranten
Handlungsbedarf und 
Handlungsempfehlungen Handlungsfeld 4
11
Berichtsstand Juni 2016
Anpassungsbedarf Bezug zum Gesamtkonzept zur Integration
Digitalisierung der Lernformen (generelle 
Herausforderung für die Verwaltung)
Schaffung neuer und zusätzlicher Angebote 
im Bereich Wohnen, u.a. sozialer 
Wohnungsbau
Handlungsfeld 4, Maßnahme 24
aufsuchende Angebote  (z.B. 
Beratungsangebote der Schwangerschafts- 
und Familienberatungsstelle)
Situationsanalyse Handlungsfeld 3
Absicherung und Ausbau des Projekts 
Familienhebammen
Handlungsbedarf und 
Handlungsempfehlungen im Handlungsfeld 3 
(Bedarfsorientierung und Niedrigschwelligkeit)
mehrsprachiges Informationsmaterial für 
Migranten, z.B. Aufklärung über Impfungen 
und Einhalten gesetzlicher Vorgaben bei 
Infektionskrankheiten, über 
Selbsthilfegruppen und über Möglichkeiten 
des persönlichen Engagements
Handlungsfeld 1, Maßnahme 7 im Abschnitt 
Elementarbereich,
Handlungsfeld 3, Maßnahmen 5 und 7,
Handlungsfeld 6, Maßnahme 5
mehrsprachige Informationsleitsysteme in 
Verwaltungsliegenschaften (DE/EN)
Präambel Handlungsfeld 6: Abbau von 
Zugangsbarrieren für MigrantInnen 
Gewinnung von qualifizierten Menschen mit 
Migrationshintergrund für eine Tätigkeit im 
öffentlichen Dienst
Handlungsfeld 1, Maßnahme 3 im Abschnitt 
Elementarbereich,
Handlungsfeld 2, Maßnahmen 6 und 8,
Handlungsfeld 4, Maßnahme 2,
Handlungsfeld 6, Maßnahme 2,
Handlungsfeld 6, Maßnahme 10,
Handlungsbedarf Kapitel 3
Qualifizierung von Multiplikatoren aus den 
Reihen der Migranten
Handlungsfeld 1, Maßnahme 3 im Abschnitt 
Elementarbereich sowie Maßnahme 5 im 
Abschnitt Schule
Verbesserung der Datenlage: z.B. Erfassung 
des Migrationsstatus im Gesundheitsbereich 
und in der Arbeitsmarktförderung
Handlungsfeld 1, Maßnahme 2 im Abschnitt 
Schule,
Handlungsfeld 3, Maßnahmen 8 und 10,
Handlungsfeld 4, Maßnahme 20,
Handlungsbedarf und 
Handlungsempfehlungen im Handlungsfeld 2 
Kulturell- und sprachübergreifende Angebote 
im Kultur- und Freizeitbereich
Handlungsfeld 5, Maßnahme 5
12