Konzept für die mittel- und langfristige Verwaltungsunterbringung - Standortempfehlung (Bestätigung gem. § 79 (1) SächsGemO)
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-DS-02869
Datum: 2021-12-22
Vorlagenart: Beschlussvorlage

1/17
Ratsversammlung
Beschlussvorlage-Nr. VII-DS-02869
Status: öffentlich
Eingereicht von:
Dezernat Allgemeine Verwaltung
Betreff:
Konzept für die mittel- und langfristige Verwaltungsunterbringung - 
Standortempfehlung (Bestätigung gem. § 79 (1) SächsGemO)
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten):
Gremium
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin
Zuständigkeit
Dienstberatung des Oberbürgermeisters Bestätigung
SBB Mitte 02.12.2021 Anhörung
FA Allgemeine Verwaltung 23.11.2021 1. Lesung
FA Stadtentwicklung und Bau 16.11.2021 1. Lesung
DB OBM - Vorabstimmung 22.10.2021 Vorberatung
FA Allgemeine Verwaltung 07.12.2021 2. Lesung
FA Stadtentwicklung und Bau 30.11.2021 2. Lesung
FA Finanzen 13.12.2021 1. Lesung
FA Finanzen 10.01.2022 2. Lesung
Ratsversammlung 19.01.2022 Beschlussfassung
Beschlussvorschlag
Beschlussvorschlag:
 
1. Der Stadtrat nimmt das Konzept für die mittel- und langfristige 
Verwaltungsunterbringung zur Kenntnis.
 
2. Der Oberbürgermeister wird beauftragt die erforderlichen Maßnahmen, welche 
unter 2.3 der Vorlage beschrieben sind, einzuleiten. Dies betrifft, neben den 
gesetzten Standorten Neues Rathaus/ Stadthaus und Messehalle 12, die 
Standorte Stadthaus Otto-Schill-Str., Technisches Rathaus, LWB-Parkplatz 
Prager Str. 116 sowie Prager Spitze-Baufeld Nord.
 
3. Der Oberbürgermeister kann zusätzlich zu den unter dem Beschlusspunkt 2 
genannten Standorten, die Standorte "Semmelweisstr. (ggü. Deutsche 
Nationalbibliothek)", "Witzgallstr./Prager Str. 69", "Deutscher Platz", sowie 
"Umfeld Kohlrabizirkus" in die Umsetzung einbeziehen, sofern eine Realisierung 
entsprechend des Beschlusspunktes 2 nicht möglich bzw. wirtschaftlich ist.
 
4. Eine Unterbringung von Verwaltungszentren an Standorten außerhalb der in den 
Beschlusspunkten 2 und 3 genannten ist derzeit nicht vorgesehen.
 
5. Die finanziellen Mittel in Höhe von insgesamt  500.000 EUR für Vorleistung zur 
Planung werden im PSP-Element "Unterbringung der Verwaltung" 
(1.100.11.1.2.09) bereitgestellt. Für das Haushaltsjahr 2022 werden 
außerplanmäßige Aufwendungen gem. § 79 (1) SächsGemO bestätigt. Die 
Deckung für die Mittel in 2022 in Höhe von 500.000 EUR erfolgt aus dem 
Innenauftrag „Zentralen Planungsmitteln“ (109861200001), Sachkonto 4271912.
 
6. Der Oberbürgermeister wird beauftragt ein Raumstandardkonzept für ein 
zukunftsfähiges Bürokonzept für die Verwaltungszentren bis 2023 zu erarbeiten 
und in geeigneter Weise dem Stadtrat zur Kenntnis zu geben. Das Konzept soll 
1 von 40 in Zusammenstellung
2/17
die Ziele eines modernen Bürgerservice entsprechend der Vorlage VII-DS-00630-
DS-01 sowie moderne Arbeitsplätze mit einem durchschnittlichen 
Gleichzeitigkeitsfaktor von 0,8 verfolgen.
 
7. Der Oberbürgermeister wird beauftragt ein Finanzierungmodell zu den 
Beschlusspunkten 2 bzw. 3 bis zum III. Quartal 2022 vorzulegen.
 
Räumlicher Bezug:
 
Zentrum, Zentrum-Süd, Zentrum-Ost, Zentrum-Südost, Zentrum-West
Zusammenfassung:
 
Anlass der Vorlage: 
 
Rechtliche Vorschriften   Stadtratsbeschluss   Verwaltungshandeln
Sonstiges:
 
Die Vorlage beschreibt den Abschluss des Prüfungsprozesses zur mittel- und langfristigen 
Verwaltungsunterbringung und schlägt nunmehr die Beauftragung zum Einstieg in die 
Planung einer Standortkombination vor. Im Ergebnis schneidet die Kombination unter 2: 
„Schwerpunkt Achse Prager Straße“ am besten ab und setzt sich folgendermaßen 
zusammen:
Neues Rathaus / Stadthaus
Stadthaus Otto-Schill-Str.
Technisches Rathaus 
LWB Parkplatz Prager Str.
Prager Spitze-BF Nord
Messehalle 12
 
Zusätzlich werden die Standorte „Semmelweisstr. (ggü. Deutsche Nationalbibliothek)“, 
„Witzgallstr./Prager Str. 69“, „Deutscher Platz“, „Umfeld Kohlrabizirkus“ zur Wahrung der 
Interessen der Stadt Leipzig als Alternativstandorte in Erwägung gezogen.
Finanzielle Auswirkungen
 
Finanzielle Auswirkungen nein wenn ja,
Kostengünstigere Alternativen geprüft nein ja, Ergebnis siehe Anlage zur 
Begründung
Folgen bei Ablehnung nein ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)? nein ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen 2022 2022 500.000 1.100.11.1.2.09
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen? nein wenn ja,
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR 
(jährlich) wo veranschlagt
2 von 40 in Zusammenstellung
3/17
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung 
der Maßnahme zu 
erwarten
Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen     
 
Steuerrechtliche Prüfung nein wenn, ja
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B UStG nein ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des 
Sachverhalts 
Umsatzsteuerpflicht der Leistung nein ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen ja Nein, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung
 
Auswirkungen auf den Stellenplan Ja Nein
Beantragte Stellenerweiterung:    Vorgesehener Stellenabbau: 
 
 
Hintergrund zum Beschlussvorschlag: 
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt? 
 
 
2030 - Leipzig wächst nachhaltig!
Ziele und Handlungsschwerpunkte
 
Leipzig setzt auf 
Lebensqualität:
Balance zwischen 
Verdichtung und 
Freiraum
Qualität im öffentlichen 
Raum und in der 
Baukultur
Nachhaltige Mobilität
Vorsorgende Klima- 
und Energiestrategie
Erhalt und 
 
Leipzig besteht im 
Wettbewerb:
Positive Rahmen-
bedingungen für 
qualifizierte Arbeitsplätze
Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte
Vielfältige und stabile 
Wirtschaftsstruktur
Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschaftsmanagement
3 von 40 in Zusammenstellung
4/17
Verbesserung der 
Umweltqualität
Quartiersnahe Kultur-, 
Sport- und Freiraum-
angebote
Leistungsfähige technische 
Infrastruktur
Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft
 
Leipzig schafft soziale 
Stabilität:
Chancengerechtigkeit 
in der inklusiven Stadt
Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung
Bezahlbares Wohnen
Zukunftsorientierte Kita- 
und Schulangebote
Lebenslanges Lernen
Sichere Stadt
 
 
 
Akteure:
Bürgerstadt
Region
Stadtrat
Kommunalwirtschaft
Verwaltung
 
Leipzig stärkt seine 
Internationalität:
Weltoffene Stadt
Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft
Interdisziplinäre 
Wissenschaft und 
exzellente Forschung
Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort
Imageprägende 
Großveranstaltungen
Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln
 
Sonstige Ziele: effiziente, nachhaltige und wirtschaftliche Verwaltungsunterbringung
 
trifft nicht zu 
 
Klimawirkung durch den Beschluss der Vorlage 
Stufe 1: Grobe Einordnung zur Klimawirkung (Klimaschutzes und zur -wandelanpassung)
        
 Eingesetzte Energieträger (Strom, 
Wärme, Brennstoff)
keine / Aussage nicht 
möglich
erneuerbar fossil
 Reduziert bestehenden Energie-
/Ressourcenverbrauch
Aussage nicht möglich ja nein
 Speichert CO2-Emissionen (u.a. 
Baumpflanzungen)
 
Aussage nicht möglich ja nein
 Mindert die Auswirkungen des Klima-
wandels (u. a. Entsiegelung, Regen-
wassermanagement)
Aussage nicht möglich ja nein
        
 Abschätzbare Klimawirkung mit 
erheblicher Relevanz
ja, da Beschlussgremium RV, GVA, oder VA und mind. 5 
Jahre Betriebs- und Nutzungsdauer
nein
        
 Vorlage hat keine abschätzbare 
Klimawirkung
ja (Prüfschema endet hier.)
        
4 von 40 in Zusammenstellung
5/17
Stufe 2: Die Vorlage berücksichtigt die zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse (s. leipzig.de)
 
                         ja nein (Begründung s. Abwägungsprozess) nicht berührt (Prüfschema endet hier.)
        
Stufe 3: Detaillierte Darstellung zur abschätzbaren Klimawirkung nur bei erheblicher Relevanz
        
 Berechnete THG-Emissionen (in t bzw. t./a): ____________________
 
 liegt vor: s. Anlage/Kapitel der Vorlage: ________________________
 
  
wird vorgelegt mit: den entsprechenden Planungsbeschlüssen (z. B. Planungsbeschluss, Baubeschluss, Billigungs- 
und Auslegungsbeschluss). 
  
 
Klimawirkung
Die Vorlage beschreibt mögliche Verwaltungsstandorte. Mit diesem Blick hat die Vorlage 
noch keine unmittelbaren Klimaauswirkungen, jedoch werden die einzelnen Maßnahmen 
eine unmittelbare Klimawirkung entfalten. So werden die vorbereitenden Untersuchungen 
und Gutachten den Klima-Aspekt mit betrachten (Mehrfachnutzung Ressourcen zur 
effizienten Flächenausnutzung, Bauweise, Gebäudeeffizienz, verkehrliche Erreichbarkeit, 
neue Bürokonzepte/ moderne Arbeitswelten etc.). Zudem werden die einzelnen 
Baubeschlüsse auf die Klimawirkung eingehen.
Ziele
Klimawirkung
Sachverhalt
 
Beschreibung des Abwägungsprozesses: 
 
Im Rahmen der Standort- und Variantenuntersuchungen der mittel- und langfristigen 
Verwaltungsunterbringung wurden seit März 2019 unter Beteiligung verschiedener 
Fachämter die Standorte wie auch die verschiedenen Varianten vor dem Hintergrund 
verschiedenster Kriterien und Flächenkonkurrenzen abgewogen. Dabei kristallisierten sich 
die in dieser Vorlage dargestellten Standorte heraus. Im Sommer 2020 wurde dem Stadtrat 
bereit ein ersten Zwischeneregbnis vorgelegt (VII-Ifo-01012). Die Standorte der 
Stadtverwaltung müssen als prägend für das Bild der Stadtverwaltung eingeschätzt werden. 
I. Eilbedürftigkeitsbegründung
 
Die Vorlage ist nicht eilbedürftig.
 
II. Begründung Nichtöffentlichkeit 
 
Die Vorlage ist grundsätzlich öffentlich. Einzelne Anlagen der Vorlage sind aufgrund des 
möglichen Ankaufs von Grundstücken nichtöffentlich, um die Verhandlungsposition der 
Stadtverwaltung bei möglichen Verhandlungen nicht zu schwächen.
 
III. Strategische Ziele
 
Den strategischen Rahmen für die Unterbringung der engeren Verwaltung bildet die 
gesamtstädtisch fokussierte, strategische Ausrichtung aus dem integrierten 
Stadtentwicklungskonzept 2030 (INSEK) mit den daraus abgeleiteten Maßnahmen für das 
5 von 40 in Zusammenstellung
6/17
Arbeitsprogramm 2023 und das Konzept "Moderne Verwaltung" (MoVe) als Grundlage 
sowohl für die Modernisierung des nach innen wirkenden Verwaltungshandelns als auch der 
nach außen gerichteten Verwaltungsarbeit1. Das Konzept der mittel- und langfristigen 
Verwaltungsunterbringung ermöglicht dementsprechend eine effiziente und effektive 
Verwaltungsunterbringung, indem systematisch ein ganzheitliches Konzept mit einem klaren 
Fokus auf die Unterbringung im Eigentum (VII-Ifo-01012-ÄA-03) verfolgt wird.
 
IV. Sachverhalt
 
1. Anlass
 
Grundauftrag der Stadtverwaltung ist es, im Rahmen der demokratischen kommunalen 
Selbstverwaltung, Daseinsvorsorge und Rechtsstaatlichkeit in einer sich stark wandelnden, 
digitalisierten Gesellschaft zu sichern und durchzusetzen. In dieser Umgebung ändern sich 
die Erwartungen und Bedürfnisse der Bürgerinnen und Bürger an die Verwaltung. 
Individuelle, praktikable, erreichbare und der jeweiligen Lebenssituation angepasste 
Dienstleistungen werden von den Bürgerinnen und Bürgern erwartet.
 
Im Hinblick auf die „Verwaltungsunterbringung 2030“ muss über Nutzungsmodelle 
klassischer Verwaltungsgebäude hinausgegangen werden: Neue Tendenzen in der 
Arbeitswelt, neue organisatorische Gestaltungsmöglichkeiten und eine umfassende 
Digitalisierung der Arbeitswelt haben entscheidenden Einfluss auf die Arbeitsplatzgestaltung 
und Standortfrage und lassen sich nicht mehr mit konventionellen Entwurfsansätzen lösen 
(„Arbeitsplatz der Zukunft“). Dies hat insbesondere die aktuelle Pandemie gezeigt. Hohe 
Anforderungen hinsichtlich Hygieneschutz, Zutrittskontrollen und Vereinzelung wurden 
praktisch erprobt und die Erfahrungen fließen in die Strategie für die 
Verwaltungsunterbringung ein. Dabei müssen Technologie, Prozesse, 
Managementkonzepte, Arbeitsformen, Arbeitszeiten, Arbeitsorte, Verwaltungszentren, 
Wirtschaftlichkeit etc. mit ihren jeweiligen wechselseitigen Wirkungen aufeinander 
abgestimmt werden.
 
Dies fordert einen städtischen Veränderungsprozess, welcher eine enorme Herausforderung 
für alle Ämter sein wird. Gleichzeitig verändert sich die Art und Weise der Kommunikation 
der Verwaltung mit Bürgerinnen und Bürgern, Unternehmen und Vereinen. Auch hier spielt 
die zunehmende Digitalisierung eine Rolle, bei gleichbleibend großer Bedeutung von 
persönlichen Kontakten. Außerdem stellt die wachsende und sich verändernde Partizipation 
der Bürgerinnen und Bürger an städtischen Entwicklungen neue Anforderungen an die 
Verwaltung, welcher auch baulich bzw. in der Effizienz der Büronutzung abgebildet werden 
müssen.
 
Das neue Unterbringungskonzept soll das bisherige Flächenwachstum strategisch 
ausrichten. Dabei sollen ganzheitliche und langfristige Raumkonzepte sowie eine 
wirtschaftliche und nachhaltige Ressourcennutzung im Fokus stehen. Die grundsätzliche 
Neuausrichtung wird u.a. dadurch ermöglicht, dass zentrale Mietverträge Ende 2029 
auslaufen, bspw. das Technische Rathaus.
 
Mit der Vorlage VII-Ifo-01012 hat der Stadtrat das Vorgehen und die angelegten 
Suchkriterien nach geeigneten Standorten zur Kenntnis genommen. Zeitgleich hat der 
Stadtrat die Stadtverwaltung beauftragt, zunächst ein Standortkonzept vorzulegen, welches 
65 % der Arbeitsplätze in Eigentumsobjekten vorsieht. Das Konzept legt dabei eine lokale 
Bündelung von thematischen Verwaltungsdienstleistungen (zentral erbringbare 
Dienstleistungen) an ausgewählten Standorten zugrunde, um eine moderne, an den o. g. 
1 Das Konzept der Verwaltungszentren und damit die mittel- und langfristige Verwaltungsunterbringung konzentriert sich auf die 
Fachbereiche der „engeren Verwaltung“. Zur engeren Verwaltung zählen klassische Büroarbeitsplätze in hauptsächlich 
administrativen Einheiten.
6 von 40 in Zusammenstellung
7/17
Anforderungen ausgerichtete, Flächendisposition zu ermöglichen.
Das Konzept berücksichtigt dabei die gesetzten zentralen städtischen Liegenschaften 
(Neues Rathaus / Stadthaus, Messehalle 12 – VI-DS-03786-NF-04), wie auch die nicht für 
zentrale Verwaltungsstandorte vorgesehenen Liegenschaften (bspw. Wilhelm-Leuschner-
Platz – VII-A-01379-NF-02).
 
 
 
 
Abbildung 1: Entwicklung Büroflächenbedarf
7 von 40 in Zusammenstellung
8/17
2. Beschreibung der Maßnahme
 
2.1 Rückschau auf die Vorlage VII-Ifo-01012
 
Das Vorgehen zur Entwicklung der geeigneten Standortkombination für die 
Verwaltungsunterbringung bzw. die Definition der geeigneten Standorte wurde in der Vorlage 
VII-Ifo-01012 beschrieben und erfolgte in mehreren Iterationsstufen. So wurde über 
verschiedene Wege wie Ämterumfragen und Markterkundungsverfahren, ein umfangreicher 
Standortkatalog von mehr als 75 Standorten erarbeitet.
 
Abbildung 2: Zeitliche Einordnung des mehrstufigen Verfahrens zur Verwaltungsunterbringung
Der Katalog umfasst sowohl Liegenschaften im Eigentum als auch Fremdeigentum, sowie 
bereits in der Verwaltungsunterbringung genutzte (bspw. Neues Rathaus / Stadthaus und 
Messehalle 12) und ungenutzte Standorte. Aus diesem Katalog wurden im Anschluss 
geeignete Liegenschaften, welche die notwendigen Kriterien zu Größe und Erreichbarkeit 
erfüllten (Pool aus 15 potentiellen Standorte plus Ergänzungsstandorte), für die Weiterarbeit 
herangezogen und anhand der folgenden Kriterien miteinander kombiniert.
 
möglichst wenige Standorte,
möglichst gute Erreichbarkeit der Verwaltungszentren (via. ÖPNV) untereinander,
wenigstens 65% der unterzubringenden Arbeitsplätze sollen in städtisches Eigentum 
(heute ca. 35%) eingerichtet werden2 und die Größe der Liegenschaft sollte das 
Unterbringen der Organisationseinheiten eines Verwaltungszentrums (VWZ)3 in 
einem Gebäudekomplex zulassen (ggf. hinzuziehen von Ergänzungsstandorten) 
 
Hinweis: Einzelne im städtischen Eigentum befindliche Standorte, wie bspw. „Messehalle 7 
(Soccorworld)“ oder auch das Areal Matthäikirchhof, wurden aufgrund von 
Flächenkonkurrenzen in der Betrachtung zurückgestellt und daher nicht in die fortführende 
Betrachtung einbezogen, müssen aber bei etwaiger Nichtverfolgbarkeit der hier präferierten 
Standorte wieder in die Prüfung aufgenommen werden.
 
 
2 Mit Vorlage VII-Ifo-01012-ÄA-03 als Kriterium beschlossen.
3 „Das Modell des Verwaltungszentrums, einer gemeinschaftlichen Unterbringung von organisatorischen Einheiten mit 
zusammenhängenden und vernetzten Fachaufgaben, ist dabei von wesentlicher Bedeutung.“ […] „Die lokale Bündelung von 
thematischen Verwaltungsdienstleistungen an ausgewählten Standorten in der Stadt Leipzig ist deshalb ein nachhaltiges Modell 
für die zukünftige Flächendisposition für die Verwaltungsliegenschaften“.
 
8 von 40 in Zusammenstellung
9/17
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Die nachstehenden Kombinationen wurden im Weiteren tiefer geprüft und gegenübergestellt. 
Während der Prüfphase musste auch auf aktuelle Ereignisse wie das Ausscheiden des 
„Wilhelm-Leuschner-Platzes“ als Verwaltungsunterbringungsmöglichkeit reagiert werden. 
 
Übersicht der vorgeschlagenen Kombinationen aus der Vorlage VII-Ifo-01012 und deren 
Berücksichtigung in dieser Vorlage:
 
Kombination 1: Schwerpunkt Zentrum und 
Stärkung Umfeld alte Messe – nicht weiterverfolgt 
aufgrund des Beschlusses VII-A-01379-NF-02)
 
 
Kombination 2: Schwerpunkt Achse Prager 
Straße 
 
 
 
Kombination 3: Schwerpunktverteilung 
Verwaltungsdreieck 
 
 
 
Kombination 4: Schwerpunktverteilung Zentrum 
und Umfeld alte Messe (geändert aufgrund des 
Beschlusses VII-A-01379-NF-02)
 
 
 
9 von 40 in Zusammenstellung
10/17
2.2 Tiefenprüfung der Standorte
 
Abbildung 3: Mehrstufiges Verfahren zur Verwaltungsunterbringung – Schritt C2
 In Fortführung der Schritte  ,  ,   aus der Vorlage VII-Ifo-01012 wurden in einem 
weiteren Schritt die derzeit noch nicht in Nutzung der Stadtverwaltung Leipzig 
befindlichen Standorte der festgelegten Standortkombinationen aus der 
Informationsvorlage VII-Ifo-01012 einer Tiefenprüfung, hinsichtlich baulicher 
Rahmenbedingung und Arbeitsplatzpotentiale unterzogen. Hierzu gehören:
 
Hbf. Westseite
Prager Straße 116, Parkplatz LWB
Prager Straße 69 / Witzgall Str.
Prager Spitze-BF Nord
Semmelweisstraße (ggü. Deutsche Nationalbibliothek)
Deutscher Platz
Umfeld Kohlrabizirkus
 
Außerdem wurden die Arbeitsplatzbedarfe der engeren Verwaltung unter Einbezug des 
Stellenwachstums eruiert. Grundlage der Prüfung sind etwa 4.100 Mitarbeiterinnen und 
Mitarbeiter, welche in zentralen Liegenschaften ihre Arbeit verrichten können.
 
Im Prinzip wurden alle dezentralen Funktionen (bspw. Bürgerämter, Branddirektion, ASD, 
Bauhöfe etc.) nicht in die Berechnung mit einbezogen. Einzelne Überschneidungen lassen 
sich aber praktisch nicht vermeiden – siehe 2.5.
 
Zudem wurde die in der Vorlage VII-DS-01012 beschriebene Kombination 1 „Schwerpunkt 
Zentrum und Stärkung Umfeld alte Messe“ in Umsetzung des Beschlusses VII-A-01379-NF-
02 nicht weiterverfolgt. Die Kombination 4 wurde entsprechend des Beschlusses angepasst. 
Anschließend wurden entsprechend des Beschlusses VII-Ifo-01012-ÄA-04 weitere 
Kombinationen in die Prüfung aufgenommen. Diese wurden innerhalb der gesetzten 
Parameter und der nunmehr noch drei übrigen Kombinationen aus der Vorlage VI-DS-01012 
gebildet. Es wurden speziell auch Kombinationen mit dem Objekt Technisches Rathaus 
sowie ohne diesem gebildet und untersucht. Somit wurden noch umfänglichere 
Standortkombinationen in der Tiefenprüfung berücksichtigt. Hierbei zeichneten sich über 
zehn Kombinationsmöglichkeiten als prinzipiell machbar ab.
 
Innerhalb dieser Kombinationen wurden auch die Verwaltungszentren beispielhaft in 
10 von 40 in Zusammenstellung
11/17
verschiedensten Varianten verteilt, um auf die jeweilige Flexibilität einer Kombination 
schließen zu können und diese dann in die Bewertung einfließen zu lassen. Alle 
aufgestellten Kombinationen wurden anschließend untereinander, anhand einer mit einem 
externen Fachberater gemeinsam erstellten Bewertungsmatrix, bewertet und verglichen 
(gewichtetes Punktesystem) – siehe Anlage 1.
 
Für das Objekt Technisches Rathaus wurde so vorgegangen, dass eine Ableitung einer 
„besten“ Variante für das Technische Rathaus (Kauf oder Miete) durch einen exemplarischen 
Vergleich aller vier Szenarien (Miete, Umbau / Miete, Modernisierung / Kauf, Umbau / Kauf, 
Modernisierung) anhand zweier Standortkombinationen durchgerechnet wurde. Für die 
Untersuchung aller Standortkombinationen wurde für das Technische Rathaus das Szenario 
Kauf mit Modernisierung angenommen. Das Szenario eines Ankaufs schneidet hierbei am 
besten ab. Daher wurde für die Untersuchung aller Standortkombinationen das Szenario: 
Kauf des Technischen Rathauses mit Modernisierung angenommen.4
 
Im Ergebnis schneidet die Kombination unter 2: „Schwerpunkt Achse Prager Straße“ am 
besten ab und setzt sich folgendermaßen zusammen:
 
Neues Rathaus / Stadthaus
Stadthaus Otto-Schill-Str.
Technisches Rathaus
LWB Parkplatz Prager Str. (116)
Prager Spitze-BF Nord
Messehalle 12
 
Abbildung 4: Kombination 2: „Schwerpunkt Achse Prager Straße“
Die Standorte Neues Rathaus, Stadthaus und Otto-Schill-Straße bilden die Standorte der 
Verwaltung im Zentrum. Um einen Schwerpunkt entlang der Prager Straße zu setzen, 
verbleibt das Technische Rathaus und wird durch den, in der Größe ähnlichen Standort, an 
der Prager Straße stadteinwärts (derzeit Parkplatz, LWB Eigentum) ergänzt. Als kleinerer 
Ergänzungsstandort kommt der Standort Prager Spitze-BF Nord (Stadteigentum) hinzu. Bei 
dieser Variante kann eine große Anzahl an Arbeitsplätze in räumlicher Nähe verortet werden.
 
Die ehemaligen Gemeinderathäuser werden im Rahmen der sogenannten Fachschalen 
(siehe 2.5) mittelbar in der Verwaltungsunterbringung 2030 berücksichtigt. Insbesondere für 
dezentrale Funktionen und publikumsintensiven Leistungen gegenüber Bürgerinnen und 
Bürgern bieten sich diese Standorte an.
 
Baufeld Nord
11 von 40 in Zusammenstellung
12/17
Analyse der Wirtschaftlichkeit: Die Wirtschaftlichkeits- bzw. kostenseitigen Betrachtungen 
der einzelnen Standorte im Rahmen der vereinfachten Nutzwertanalyse erfolgten aus einer 
Portfolioperspektive. Das meint, dass die Wirtschaftlichkeitsbetrachtungen zuvorderst die 
Entscheidungen hin zur Entwicklung einer Portfoliostrategie für die 
Verwaltungsunterbringung (welche Standorte in welchen Kombinationen etc.) unterstützen 
sollten. Der Vergleich von Szenarien bildete den Rahmen der 
Wirtschaftlichkeitsbetrachtungen. Konkret standen deshalb die Kosten im Zentrum der 
Betrachtung, um die Auswirkungen auf die Liquidität und die Risiken (i. F. v. 
unterschiedlichen Risikopuffern) der einzelnen Standorte aufzuzeigen. Mit Hilfe von 
praktikablen Vergleichsgrößen (bspw. Kostenvorgaben je Typ: Neubau, Miete, 
Modernisierung Bestand) konnten Abwägungen getroffen und damit Szenarien entwickelt 
werden. Mögliche Alternativen zum beschriebenen Modell, wie dynamische 
Investitionsrechnungen bspw. über 30 Jahre oder der Ansatz kalkulatorischer Kosten für 
stadteigene Grundstücke sind auf dieser Betrachtungsebene und zum aktuellen 
Betrachtungszeitraum nur mit sehr vielen und ungenauen Annahmen zu tätigen und damit 
wenig zielführend. Mit der vorliegenden Methodik der Wirtschaftlichkeits- bzw. kostenseitigen 
Betrachtung wurde ein Weg gefunden, der die z. T. noch offenen Randbedingungen (bspw. 
Verhandlungen zum Erwerb von Liegenschaften u. a.) auf ein Maß abstrahiert, mit dem die 
Fokussierung auf eine Auswahl geeignet erscheinender Standorte unter wirtschaftlichen 
Gesichtspunkten hinreichend belastbar erscheinen.
 
Nachhaltigkeit von Anfang an gedacht: In dem Konzept zur bürogenutzten 
Verwaltungsunterbringung wird Nachhaltigkeit im Sinne ökologischer, ökonomischer und 
sozialer sowie natürlich funktionaler Kriterien angemessen einbezogen. Speziell bedeutet 
dies, dass die Anforderungen so erfüllt werden, dass die Interessen der gegenwärtigen und 
der künftigen Generationen, hinsichtlich der Auswirkungen gerecht miteinander abgewogen 
werden. Mit dem Stadtratsbeschluss VI-A-07961 ("Ausrufung Klimanotstand") liegt hier 
besonders der Fokus auf den effizienten Einsatz von Ressourcen und CO2-Emissionen. 
Dieser Aspekt ist bereits in der Standort- und Marktanalyse (bspw. durch die Erreichbarkeit 
via. ÖPNV) eingeflossen. Mit Bezug auf die Ziele des Pariser Klimaschutzabkommens 
kommt dem bei der Weiterentwicklung von Neubau- aber auch Bestandsimmobilien eine 
bedeutende Rolle zu. Auch der angestrebte durchschnittliche Gleichzeitigkeitsfaktor von 0,8 
möglicht eine nachhaltige, langlebige und flexible Funktionsnutzung eines Gebäudes und 
baut erneuten Bedarfen vor. Diese Aspekte werden dann in den konkreten Planungen 
entsprechend berücksichtigt werden.
2.3 Entscheidungsvorschlag
Abbildung 5: Mehrstufiges Verfahren zur Verwaltungsunterbringung – Schritt D
12 von 40 in Zusammenstellung
13/17
Um auf aktuelle Entwicklungen bspw. am Immobilienmarkt, Nichtverfügbarkeit von 
Ankaufsobjekten, in der Stadtpolitik oder auch den Pandemiefolgen (bspw. 
Aktivierung Standort in der Innenstadt) etc. flexibel reagieren zu können und weil 
nicht alle Liegenschaften derzeit im mittelbaren Eigentum der Stadt Leipzig sind, wurden 
neben der Kombination 2, weitere Standorte aus den jeweils drei besten Kombinationen 
hinzugezogen. Somit stehen weitere Alternativen zur Verfügung, welche als besonders 
geeignet und flexibel identifiziert wurden. Diese sind:
 
Semmelweisstr. (ggü. Deutsche Nationalbibliothek)
Witzgallstr./Prager Str. 69
Deutscher Platz 
Umfeld Kohlrabizirkus
 
Eine Übersicht über die Standorte ist in der Anlage 2 zu finden.
 
Unter Verwendung der Standorte aus der Kombination 2 „Schwerpunkt Achse Prager Str.“ 
sowie der o. g. Standorte lassen sich also Kombinationen bilden, welche auf Bedarfe der 
Verwaltungszentren eingehen und gleichzeitig auf aktuelle Entwicklungen reagieren können, 
sowie ein realistisches Verfügbarkeitspotential besitzen und somit definitiv weiterentwickelt 
werden.
 
Maßnahmen standortbezogen:
 
1.Machbarkeitsstudien: Auf Grundlage der Bewertungsergebnisse sollen 
Machbarkeitsstudien bis Mitte 2023 ausgewählter Standorte erstellt werden. Mit den 
Machbarkeitsstudien werden die entsprechenden Planungsbeschlüsse vorbereitet. 
Zudem werden sie als Planungsgrundlage für moderne Arbeitsbereiche in der 
Stadtverwaltung Leipzig herangezogen.
 
2.Machbarkeitsstudie Neues Rathaus/Stadthaus: Mit dem Wegfall der Kombination 
1 sowie dem Ergebnis der Tiefenprüfung kommt dem Standort „Neues 
Rathaus/Stadthaus“ neben seiner bereits heute existierenden herausragenden 
Stellung, eine noch größere Bedeutung zu. Daher soll im Speziellen das „Neue 
Rathaus/Stadthaus“ mit einer Machbarkeitsstudie analysiert werden, um bspw. die 
Aspekte von Politik, Tourismus und verdichteter Verwaltungsunterbringung 
ausgewogen darstellen zu können.
 
3.Weitere notwendige Vorleistungen zur Planung: Neben den Machbarkeitsstudien 
können noch weitere standortbezogene Gutachten eingeholt werden (bspw. 
Baugrundgutachten, Artenschutzgutachten etc.).
 
4.Eigentumserwerb: Die Stadtverwaltung nimmt die Gespräche mit der LWB auf, um 
eine Überführung der Liegenschaft „Parkplatz Prager Str. 116“ in städtisches 
Eigentum zu realisieren. Dieser Standort ist in fast allen Kombinationen vertreten und 
hebt sich dadurch als definitiv geeignet hervor. Für die übrigen derzeit nicht im Zugriff 
der Stadtverwaltung befindlichen Objekte sollen ebenfalls Sondierungen/ 
Anbahnungsgespräche mit den Eigentümern stattfinden.
 
5.Nachnutzungsstrategie: Für die derzeit genutzten Verwaltungsstandorte der 
engeren Verwaltung ist eine Nachnutzung (bspw. im Rahmen von Fachschalen), 
Übergangsnutzungen in Folge von Umzugsketten oder der Abmietung zu entwickeln.
 
Unabhängig der hier beschriebenen Standorte werden Anmietungsobjekte, wie bspw. die 
Elsbethstraße zur akuten und begrenzten Deckung von Flächenbedarfen oder dezentrale 
Funktionen (bspw. ASD) oder auch zur Stärkung der Innenstadt weiterhin unabhängig von 
dieser strategischen Konzeptbetrachtung für operative Verortung von Organisationseinheiten 
innerhalb sowie außerhalb der Kernverwaltung untersucht werden müssen, um dort 
entsprechend der Situation reagieren zu können. Inbesondere im Innenstadtbereit werden 
13 von 40 in Zusammenstellung
14/17
aufgrund sich ändernder Einzelhandelsstrategien die 2./3. Obergeschosse zunehmend als 
Bürofläche nutzbar sein. Dies erfolgt in bestmöglicher Abstimmung auf das hier vorliegende 
Konzept.
 
2.4 Ausblick auf „zukunftsfähige Arbeitswelten“
 
Innerhalb der Entwicklung „Verwaltungsunterbringung 2030“ bietet sich die Möglichkeit für 
die Stadtverwaltung, Verwaltungsgebäude und Bürgerservice integrativ neu zu denken, um 
den aktuellen Entwicklungen gerecht zu werden. Dabei muss das „klassische“ 
Verwaltungsge-bäude weitergedacht werden: Neue Tendenzen in der Arbeitswelt (bspw. 
mobile Arbeit etc.), neue organisatorische Gestaltungsmöglichkeiten und eine umfassende 
Digitalisierung der Arbeitswelt haben entscheidenden Einfluss auf die Arbeitsplatzgestaltung 
und Standortfrage für die Stadtverwaltung Leipzig (Anlage 6). Aufgrund dieser 
Veränderungen muss auch eine gemeinsame Nutzung von Arbeitsflächen funk-
tionsangemessen (aufgabenbezogen) erarbeitet werden (Gleichzeitigkeitsfaktor). Hierfür soll 
in Erweiterung der bestehenden baulichen Standards ein sogenannter Raumstandard 
erarbeitet werden, welcher den allgemeinen Anforderungen der Fachämter an die moderne 
Funktionserfüllung gerecht wird und gleichzeitig bereichsspezifische Raumanforderungen 
zulässt sowie flexibel auf Veränderungen reagiert (siehe Beschlusspunkt 6). Die 
Gebäudearchitektur ist so zu entwickeln, dass die Gemeinschaftsbildung und Funktionalität 
unterstützt wird. Konzept, Anordnung, Lichtführung, Farben, Materialien und 
architektonischer Ausdruck prägen den Arbeitsalltag mit. Verwaltungsgebäude sind mit 
hoher Flexibilität und hoher Effizienz in der Nutzung von Flächen zu planen, welche sich 
dadurch auch bei Bedarf kostengünstig umnutzen lassen. Zur Herstellung der Sicherheit 
müssen in Verwaltungsgebäuden klare Zonen ausgebildet und ablesbar sein. Während 
Arbeitsplatzbereiche nur für Mitarbeiter/-innen zugänglich sind, sind Bereiche wie Kantine 
und Kundenbereiche öffentlich zugänglich. Alle Bereiche müssen baulich bzw. über eine 
Zugangskontrolle voneinander getrennt sein. In Verwaltungsgebäuden werden je nach 
Nutzer in unterschiedlichem Maße, ausgebildet: Öffentlicher Bereich, halböffentliche 
Bereiche und Nicht öffentliche Bereiche. Sofern es die Organisation bzw. das 
Aufgabengebiet nicht ausschließt und es im Einklang mit den Mitarbeiterbedürfnissen steht 
und die Datenschutzbestimmungen dem nicht entgegenstehen, werden Arbeitsplätze in 
offenen Bereichen mit Rückzugsbereichen (z.B. Fokusräume) präferiert. Offenere 
Arbeitsplatzstrukturen erlauben einen Flächengewinn zugunsten von Gemeinschaftsflächen, 
Projektarbeitsbereichen oder auch Kommunikationszonen, welche zur Umsetzung einer 
nachhaltigen Arbeitswelt beitragen. Dadurch weitet sich der individuelle Arbeitsplatz auf 
einen multifunktional nutzbaren Arbeitsbereich aus, welcher von einer festen Gruppe (bspw. 
Abteilung), gemeinsam genutzt wird.
 
Nur dann kann die Stadt Leipzig als attraktiver Arbeitgeber eine Adresse für gute 
Arbeitsbedingungen werden, die Mitarbeiter motivieren, sowie den Erwartungen der Bürger 
an eine moderne Verwaltung gerecht werden. Hier hat die Pandemiesituation einiges in 
Bewegung gebracht, insbesondere bei der technischen Ausstattung und Erprobung der 
Flexibilisierung des Arbeitsplatzes sowie der Arbeitsorganisation (bspw. das sogenannte 
„Home-Office“).
 
2.5 Anbindung der Fachliegenschaften und der ehemaligen 
Gemeinderathäuser an die Verwaltungszentren
 
Das Konzept der Verwaltungszentren und damit die mittel- und langfristige 
Verwaltungsunterbringung konzentriert sich auf die Fachbereiche der „engeren Verwaltung“. 
Unter dem Begriff der engeren Verwaltung werden die Arbeitsplätze zusammengefasst, 
welche sich auf klassische Büroarbeitsplätze in hauptsächlich administrativen Einheiten 
beziehen. Insofern wird fortlaufend in dieser Vorlage, aber auch der Vorlage VII-Ifo-01012 
vom Begriff der engeren Verwaltung ausgegangen. „Das Modell des Verwaltungszentrums, 
einer gemeinschaftlichen Unterbringung von organisatorischen Einheiten mit 
14 von 40 in Zusammenstellung
15/17
zusammenhängenden und vernetzten Fachaufgaben, ist dabei von wesentlicher Bedeutung.“ 
[…] „Die lokale Bündelung von thematischen Verwaltungsdienstleistungen an ausgewählten 
Standorten in der Stadt Leipzig ist deshalb ein nachhaltiges Modell für die zukünftige 
Flächendisposition für die Verwaltungsliegenschaften“. Daraus folgt aber auch, dass nicht 
alle Bereiche zur engeren Verwaltung gehören und deshalb von der engeren Verwaltung 
abgegrenzt und nicht berücksichtigt werden. Auch Eigenbetriebe werden von dem Konzept 
nicht erfasst. Aus der „Negativ-Abgrenzung“ wird ersichtlich, dass die Stadtverwaltung an der 
bewährten Praxis festhält in verschiedenen Stadtteilen mit diversen Fachdisziplinen 
erreichbar zu sein (Fachschalenkonzept) und lediglich die Funktionen konzentrieren und 
ausbauen möchte, welche derzeit eher zufällig an einem Standort untergebracht sind, als 
dass es eine organisatorische Systematisierung gegeben hat.
 
Abbildung 6: Schematische Darstellung des Fachschalenkonzeptes
Auch umfasst sind die sogenannten Gemeinderathäuser. Diese sollen explizit ein höheres 
Maß an Bürgernähe, lokaler Stadtteilarbeit, öffentliche Zugänglichkeit sowie transparente 
Verfüg-barkeit der Verwaltung schaffen. 
Die Sanierungs- und Modernisierungsarbeiten setzen ein wichtiges Signal für die 
Bürgerinnen und Bürger in den Ortssteilen von Leipzig, dass auch sie von den 
städtebaulichen Entwicklungen, Verbesserungen partizipieren sollen und die Verwaltung 
örtlich bspw. durch Bürgerserviceangebote da ist. So soll bspw. das Rathaus Liebertwolkwitz 
zu einem Bürgeramt und Trauort ausgebaut werden. Insgesamt sind ca. 2,5 Mio. EUR für 
den Sanierungsbedarf der Gemeindeämter / Ortsteilrathäuser im aktuellen Haushalt 
eingeplant.
3. Realisierungs- / Zeithorizont
 
In den nächsten Schritten geht es um die Vorbereitung der Planung respektive Erarbeitung 
der notwendigen Informationen und Grundlagen für etwaige Planungsbeschlüsse in Mitte 
2023 und Planungsvergaben zu den bestehenden oder zukünftigen 
Verwaltungsliegenschaften der mit dieser Vorlage beschlossenen Standorte. Die Zeitschiene 
ist ambitioniert und bis Mitte 2023 sind zwingend entsprechende Entscheidungen (PB) zu 
treffen, um schwerwiegende wirtschaftliche Nachteile für die Stadt zu vermeiden. Dazu 
bedarf es u. a. vertiefende Untersuchungen bezüglich der Standorte, die unterzubringenden 
Verwaltungsfunktionen sowie Flächenpotenziale.
15 von 40 in Zusammenstellung
16/17
Abbildung 7: Zeitschiene Verwaltungsunterbringung 2030 (größere Abbildung siehe Anlage 4)
4. Finanzielle Auswirkungen
 
Für die Vorleistungen zur Planung (Machbarkeitsstudien, Raumstandard etc.) müssen 
finanzielle Mittel in Abhängigkeit der Komplexitätsgrade einzelner Liegenschaften nach einer 
ersten Schätzung von ca. 500.000 EUR (400.000 EUR Vorleistungen für Planung (bspw. 
Machbarkeitsstudie “Neues Rathaus”), 50.000 EUR Raumstandard, 50.000 EUR 
Ämterbegleitung) kalkuliert werden. Die Deckung für die Mittel in 2022 erfolgt aus den 
Zentralen Planungsmitteln, Sachkonto 42719120, Innenauftrag 1098612. Die weiteren 
finanziellen Mittel zur Entwicklung zukunftsfähiger Arbeitwelten (bspw. Pilotbereiche) werden 
ggf. im Haushalt 2023/2024 entsprechend eingeplant und diskutiert.
 
Neben den Machbarkeitsstudien gehört zu den Vorleistungen zur Planung eine fachliche 
Begleitung durch eine externe Beratungsfirma, um die zukunftsfähigen Raumstandards, 
Raumprogramme und spezifisch angepasste Bürokonzepte in Zusammenarbeit mit dem 
Referat Verwaltungsunterbringung zu entwickeln. Die Beratungsfirma begleitet die Ämter 
auch in den Planungen sowie den dringend notwendigen Kulturwandel im Kontext neuer 
Arbeitswelten (siehe 2.4). Hier sind jährlich mit ca. 50.000 EUR zu rechnen. Ab 2023 werden 
diese Mittel im Haushalt dann entsprechend weiter geplant.
 
Unabhängig der finanziellen Mittel für die Machbarkeitsstudien und der fachlichen externen 
Beratung muss zur Umsetzung der Kombination 2 mit einem finanziellen Gesamtvolumen 
von geschätzt zwischen 400 Mio. bis 550 Mio. EUR für Neubauten bzw. Modernisierung 
gerechnet werden (siehe Anlage 5). Genauere Kosten werden im Rahmen der 
Planungsbeschlüsse dargestellt und rechtszeitig in der HH-Planung angemeldet. Für die 
Realisierung der Baumaßnahmen wird ein gesamtheitliches Finanzierungsmodell erarbeitet. 
Dabei werden u.a. verschiedene Finanzierungsmodelle abgewogen und kombiniert (bspw. 
Kreditfinanzierung durch die Stadt, entsprechender Ausstattung städtischer Gesellschaften 
zur Umsetzung, private Bauträger etc.).
 
5. Auswirkungen auf den Stellenplan
 
Keine Relevanz
 
16 von 40 in Zusammenstellung
17/17
6. Bürgerbeteiligung
 
bereits erfolgt    geplant    nicht nötig
 
7. Besonderheiten 
 
keine
 
8. Folgen bei Nichtbeschluss
 
In Folge eines Nichtbeschlusses ist mit erheblichen finanziellen, organisatorischen und 
zeitlichen Unsicherheiten in der Verwaltungsunterbringung zu rechnen, da davon 
auszugehen ist, dass eine Fortführung der derzeit bestehenden Mietverhältnisse nur mit 
deutlich höheren Mietzins möglich ist, sofern eine Verlängerung überhaupt möglich ist. 
 
 
Anlage/n
1 Anlage 1 Ergebnisse Analyse und Bewertung externer Fachberater 
(nichtöffentlich)
2 Anlage 2 VwU_Standortkatalog_verwendete (nichtöffentlich)
3 Anlage 3 Standortkombinationen_Übersicht_A3 (nichtöffentlich)
4 Anlage 4 Zeitschiene Verwaltungsunterbringung 2030 (öffentlich)
5 Anlage 5 VwU_Mittelabfluss_Übersicht (nichtöffentlich)
6 Anlage 6 Leipzig_Moderne_Arbeitswelten (nichtöffentlich)
9 Präsentation_FA (öffentlich)
17 von 40 in Zusammenstellung
Anlage zur Vorlage VII-DS-02869
Zeitschiene Verwaltungsunterbringung 2030
Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3Q4
Räumliche Umsetzung* u < Auslauf MV TRH
Bestandsanalyse bisherige Standorte Kernverw.
Machbarkeitsstudien
Ankäufe / Flächentausch
u
Entwicklung Raumstandard SVL
Vorbereitung Planung
Planungsbeschluss
u
Planungsphase (LP1 -LP4)
Baubeschluss 
u
Baudurchführung / Sanierungen (LP5-LP8)
Nutzungsaufnahme
u
Umzüge
VwZ vollständig umgesetzt
u
organisatorische Umsetzung**
Entwicklung von Arbeitstypologien
Entwicklung von effizienten Bürokonzepten
Entwicklung von Raumprogrammen
Begleitung Einzug
*  je Objekt
** je Organisationseinheit
Hinweis: zur Vereinfachung sind keine Umzugsketten dargestellt
2030 2031 2032 2021 2022 2023 2024 2025 2026
Jahr 8 Jahr 9 Jahr 10
2033
Jahr 1 Jahr 2 Jahr 3 Jahr 4 Jahr 5 Jahr 6 Jahr 7
2027 2028 2029
Dezernat Allgemeine Verwaltung, Referat Verwaltungsunterbringung 1 von 1
18 von 40 in Zusammenstellung
Stadt Leipzig  -
Konzept für die mittel- und langfristige Verwaltungsunterbringung –
Standortempfehlung (Vorlage VII-DS-02869)
Fachausschüsse
Dezernat Allgemeine Verwaltung, Referat Verwaltungsunterbringung
Dezernat Allgemeine Verwaltung - Mittel- und langfristige Verwaltungsunterbringung
19 von 40 in Zusammenstellung
Stadt Leipzig  -
 Dezernat Allgemeine Verwaltung - Mittel- und langfristige Verwaltungsunterbringung
Einordnung in das Programm „Moderne Verwaltung“ 
2
lfd. Verwaltung
Organisationsentwicklung
Fachprozess
Personalentwicklung
Technologieentwicklung Werte und Demokratie
Verwaltungsunterbringung
20 von 40 in Zusammenstellung
Stadt Leipzig  -
 Dezernat Allgemeine Verwaltung - Mittel- und langfristige Verwaltungsunterbringung
Bisherige Vorgehensweise bis C1 (in der Vorlage VII-DS-01012 beschrieben) 
3
Standortkatalog
Quellen:
1. SV Leipzig
2. Markterkundungs-
verfahren
3. Stadtrat
A
Einordnung der 
Standorte 
entsprechend 
der Kriterien
Ca. 70 Standorte 15 Standorte 
Einordnung der Standorte
B C
Standortkombinationen 
aus ca. 5-7 Standorten 
Bildung der                      
Standortkombinationen,
vertiefende Prüfung, 
Wirtschaftlichkeitsbetrach-
tung & Nutzwertanalyse
Festlegung der Standort-
kombination durch 
Stadtratsbeschluss
Eine 
Standortkombination aus  
ca. 5-7 Standorten 
Entscheidung
D
C1
C2
21 von 40 in Zusammenstellung
Stadt Leipzig  -
 Dezernat Allgemeine Verwaltung - Mittel- und langfristige Verwaltungsunterbringung
Angewandte Suchkriterien – Überblick (in der Vorlage VII-DS-01012 beschrieben) 
4
Prognostiziert auf 2030 müssen für die engere Verwaltung etwa 4.100 Arbeitsplätze in 
Verwaltungsliegenschaften bereitstehen. Hierfür wurden geeignete Standortkombinationen 
aus den nachstehenden Kriterien entwickelt:
möglichst wenige Standorte,
möglichst gute Erreichbarkeit der Verwaltungszentren untereinander,
wenigstens 65% der unterzubringenden Arbeitsplätze sollen in städtisches 
Eigentum (heute ca. 35%) eingerichtet (hier wurde u.a. ein Beschluss gefasst 
VII-Ifo-01012-ÄA-03) werden und
die Größe der Liegenschaft sollte das Unterbringen der Organisationseinheiten 
eines Verwaltungszentrums (VWZ) in einem Gebäudekomplex zulassen (ggf. 
hinzuziehen von Ergänzungsstandorten)
1
2
3
4
22 von 40 in Zusammenstellung
Stadt Leipzig  -
 Dezernat Allgemeine Verwaltung - Mittel- und langfristige Verwaltungsunterbringung
Zielstellung Eigentumsverhältnisse
5
Arbeitsplätze in 
Eigentumsobjekten
35%
Arbeitsplätze in 
Mietobjekten
65%
Beschluss der Ratsversammlung 
vom 09.07.2020 (VII-Ifo-01012-ÄA-
03)Aktuelles Verhältnis mindestens umkehren.
23 von 40 in Zusammenstellung
Stadt Leipzig  -
 Dezernat Allgemeine Verwaltung - Mittel- und langfristige Verwaltungsunterbringung
Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen 
/ Nutzwertanalysen 
der beschlossenen
Kombinationen sowie Klärung der
grundsätzlichen Finanzierung und 
Finanzierungsmodelle
Beschluss einer
Standortkombination
(III. Q. /2021; VII-DS-02869)
objektkonkrete
Konzeptphasen, 
Machbarkeitsstudien und 
Erarbeitung der 
Aufgabenstellung sowie
Haushaltsanmeldung;
Umzugsplanung
objektkonkrete 
Planungsbeschlüsse
ggf. auch Mietverträge
( I.Q /2023)
parallel dazu: ehemalige Rathäuser und Gemeindeämter
„Konzept zur mittel- und 
langfristigen 
Verwaltungsunterbringung -
Kombination Standorte zu 
Umsetzungsvarianten (n-Standorte, 
Neu- und Bestandbauten) für die 
Bildung von Verwaltungszentren  
Beschluss ausgewählter
Standortkombinationen
(I. Q. /2020; VII-Ifo-01012 
plus Änderungsanträge)
Stand des Projekts
Erarbeitungsprozess der relevanten Standortkombinationen  
6
Präsentation FA 
Allgemeine 
Verwaltung 10.12.2019 
verbunden mit der Bitte: 
Standorte zu benennen.
24 von 40 in Zusammenstellung
Stadt Leipzig  -
 Dezernat Allgemeine Verwaltung - Mittel- und langfristige Verwaltungsunterbringung
Standortkatalog
Quellen:
1. SV Leipzig
2. Markterkundungs-
verfahren
3. Stadtrat
A
Einordnung der 
Standorte 
entsprechend 
der Kriterien
Ca. 70 Standorte 15 Standorte 
Einordnung der Standorte
B C
Standortkombinationen 
aus ca. 5-7 Standorten 
Bildung der                      
Standortkombinationen,
vertiefende Prüfung, 
Wirtschaftlichkeitsbetrach-
tung & Nutzwertanalyse
Festlegung der Standort-
kombination durch 
Stadtratsbeschluss
Eine 
Standortkombination aus  
ca. 5-7 Standorten 
Entscheidung
D
C1
C2
Erarbeitungsprozess der relevanten Standortkombinationen  
7
25 von 40 in Zusammenstellung
Stadt Leipzig  -
 Dezernat Allgemeine Verwaltung - Mittel- und langfristige Verwaltungsunterbringung
Standortkombinationen Beschluss VII-Ifo-01012  (Stadtratsbefassung Juli 2020)
8
26 von 40 in Zusammenstellung
Stadt Leipzig  -
 Dezernat Allgemeine Verwaltung - Mittel- und langfristige Verwaltungsunterbringung
Standortkombinationen Beschluss VII-Ifo-01012
Prager Spitze -
BF Nord
9
Geändert aufgrund Beschluss VII-A-01379-NF-02
27 von 40 in Zusammenstellung
Stadt Leipzig  -
 Dezernat Allgemeine Verwaltung - Mittel- und langfristige Verwaltungsunterbringung
Ausgangslage Einflussfaktoren Flächennutzung
10
28 von 40 in Zusammenstellung
Stadt Leipzig  -
Vorgehen Tiefenprüfung der Standortkombinationen
Dezernat Allgemeine Verwaltung - Mittel- und langfristige Verwaltungsunterbringung
1
2
Geringe Standortanzahl, hohe Zentralisierung
gute Erreichbarkeit der Verwaltungszentren untereinander
wenigstens 65% in städtischem Eigentum
Unterbringen der Organisationseinheiten eines Verwaltungszentrums (VWZ) möglichst in einem 
Gebäudekomplex, maximal einmal trennen
3
4
beschlossene Standortkombinationen sinnvoll erweitert:
Kombinationsmöglichkeiten ohne Technisches Rathaus erweitern5
11
Beschluss der Ratsversammlung 
vom 09.07.2020 (VII-Ifo-01012-ÄA-
03)
29 von 40 in Zusammenstellung
Stadt Leipzig  -
 Dezernat Allgemeine Verwaltung - Mittel- und langfristige Verwaltungsunterbringung
> zentrale 
Kernverwaltung: 
ca. 4.100 AP
12
Voraussetzungen und Grundannahmen
Standort Arbeitsplätze
Neues Rathaus 580
Stadthaus 340
HBF Westseite 1.340
Deutscher Platz 700
Umfeld Kohlrabizirkus 650
Prager Spitze Baufeld Nord 380
Prager Str. 116 1.270
Semmelweisstraße 920
Prager Str. 69 510
Messehalle 12 510
Pfaffendorferstraße 130
Technisches Rathaus 1.260
Otto-Schill-Str 180
Prager Str. 21 250
Nonnenmühlgasse 280
Verwaltungszentrum Arbeitsplätze
Politisches 190
Interne Services 630
Planen, Bauen, Umwelt 1.350
Soziales 430
Gesundheit und Medizin 220
Jugend, Schule und 
Demokratie
470
Sicherheit und Ordnung 370
Bürgerservice Zentrale 270
Zentrum für Wirtschafts-, 
Kultur-, und Sportförderung & 
Digitale Stadt
180
Gesamt 4.110
Neues Rathaus/ Stadthaus – gesetzte 
Standorte, genauso wie die Messehalle 12
30 von 40 in Zusammenstellung
Stadt Leipzig  -
 Dezernat Allgemeine Verwaltung - Mittel- und langfristige Verwaltungsunterbringung 13
Bewertung der Standorte (Prozess der Bewertung)
Standortfaktoren (Flexibilität des Standorts, Städtebauliche Wirkung / 
Ausstrahleffekte auf das nähere Umfeld
Wirtschaftlichkeit (Kosten – bezogen auf EUR/m² BGF für Bau & 
Grundstückskosten)
Risiko (generelles Verfügbarkeitsrisiko, zeitliches Risiko durch Planungsrecht, 
Risiko durch andere Flächeninteressen oder alternative Entwicklungspotenziale)
31 von 40 in Zusammenstellung
Stadt Leipzig  -
 Dezernat Allgemeine Verwaltung - Mittel- und langfristige Verwaltungsunterbringung
Standortkombinationen nach Tiefenprüfung (vgl. VII-DS-02869 – Anlage 1. S. 33)
14 Kombinationen
gingen in Bewertung 
ein
4 Kombinationslinien
(gleiche Hauptstandorte)
14 Standortkombinationen
(Kombinationen der  
Standorte)
39 Untervarianten
(gleiche Standort-
kombination mit Varianten
der VWZ)
14
32 von 40 in Zusammenstellung
Stadt Leipzig  -
 Dezernat Allgemeine Verwaltung - Mittel- und langfristige Verwaltungsunterbringung
Vertretene Standorte Plätze 1 – 3 in Kombinationen mit sowie ohne TRH
- BF Nord
15
33 von 40 in Zusammenstellung
Stadt Leipzig  -
 Dezernat Allgemeine Verwaltung - Mittel- und langfristige Verwaltungsunterbringung
Standortkatalog
Quellen:
1. SV Leipzig
2. Markterkundungs-
verfahren
3. Stadtrat
A
Einordnung der 
Standorte 
entsprechend 
der Kriterien
Ca. 70 Standorte 15 Standorte 
Einordnung der Standorte
B C
Standortkombinationen 
aus ca. 5-7 Standorten 
Bildung der                      
Standortkombinationen,
vertiefende Prüfung, 
Wirtschaftlichkeitsbetrach-
tung & Nutzwertanalyse
Festlegung der Standort-
kombination durch 
Stadtratsbeschluss
Eine 
Standortkombination aus  
ca. 5-7 Standorten 
Entscheidung
D
C1
C2
Erarbeitungsprozess der relevanten Standortkombinationen  
16
34 von 40 in Zusammenstellung
Stadt Leipzig  -
Kombination 2 „Schwerpunkt Achse Prager Straße“ 
Dezernat Allgemeine Verwaltung - Mittel- und langfristige Verwaltungsunterbringung
Standorte
3
1/2
31
4
Neues Rathaus / 
Stadthaus 
Stadthaus Otto-
Schill-Straße
Prager 
Straße 116 
Technisches 
Rathaus
Standorte
Prager Spitze -
BF Nord27
Messehalle 12
6
17
„Gewinner-
kombination“
35 von 40 in Zusammenstellung
Stadt Leipzig  -
Kombination 2 „Schwerpunkt Achse Prager Straße“ 
Dezernat Allgemeine Verwaltung - Mittel- und langfristige Verwaltungsunterbringung
Standorte
3
1/2
31
39
Neues Rathaus / 
Stadthaus 
Stadthaus Otto-
Schill-Straße
Prager 
Straße 116 
Semmelweis-
strasse
Standorte
27
Messehalle 12
6
Prager Spitze -
BF Nord
18
„Gewinner-
kombination“ -
Alternative
36 von 40 in Zusammenstellung
Stadt Leipzig  -
 Dezernat Allgemeine Verwaltung - Mittel- und langfristige Verwaltungsunterbringung
Zeitliche Abfolge und grobe Planung
19
37 von 40 in Zusammenstellung
Stadt Leipzig  -
 Dezernat Allgemeine Verwaltung - Mittel- und langfristige Verwaltungsunterbringung
Zeitliche 2022 bis 2024 und grobe Planung
20
38 von 40 in Zusammenstellung
Stadt Leipzig  -
 Dezernat Allgemeine Verwaltung - Mittel- und langfristige Verwaltungsunterbringung
Jahresscheibenaufteilung der Finanziellen Mittel – Umsetzung – Modell
21
39 von 40 in Zusammenstellung
Stadt Leipzig  -
Vielen Dank!
Dezernat Allgemeine Verwaltung - Mittel- und langfristige VerwaltungsunterbringungStadt Leipzig  - 22
40 von 40 in Zusammenstellung