13. Liegenschaftsbericht (Berichtszeitraum 01.01. bis 31.12.2016)
Stadt: leipzig
Drucksache: VI-Ifo-04828
Datum: 2017-10-09
Vorlagenart: Informationsvorlage

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Informationsvorlage Nr. VI-Ifo-04828
Status: öffentlich
Eingereicht von 
Dezernat Wirtschaft und Arbeit
Betreff:
13. Liegenschaftsbericht (Berichtszeitraum 01.01. bis 31.12.2016)
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten):
Gremium
voraussichtlicher
Sitzungstermin Zuständigkeit
Dienstberatung des Oberbürgermeisters Information zur Kenntnis
Grundstücksverkehrsausschuss 16.10.2017 Information zur Kenntnis
Der 13. Liegenschaftsbericht wird zur Kenntnis genommen.
2/3
Übereinstimmung mit strategischen Zielen:
nicht relevant
Finanzielle Auswirkungen x nein wenn ja,
Kostengünstigere Alternativen geprüft nein ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung
Folgen bei Ablehnung nein ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)? nein ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt
Ergebnishaushalt Erträge
Aufwendungen
Finanzhaushalt Einzahlungen
Auszahlungen
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen? nein wenn ja,
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR 
(jährlich) wo veranschlagt
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge
Ergeb. HH Aufwand
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge
Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)
Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen 
Auswirkungen auf den Stellenplan x nein wenn ja,
Beantragte Stellenerweiterung: Vorgesehener Stellenabbau: 
Beteiligung Personalrat x nein ja,
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Sachverhalt: 
1. Der 13. Liegenschaftsbericht umfasst die Aufgaben des Liegenschaftsamtes im Jahr 
2016 und gibt einen Ausblick auf die Neuausrichtung der Liegenschaftspolitik. Dabei 
werden 
- das aktive Liegenschaftsmanagement mit dem Umfang und Umgang des 
vorhandenen Grundstücksbestandes, 
- die Flächenbereitstellung für kommunale Aufgaben sowie im Rahmen der 
Veräußerung entbehrlicher Flächen und 
- die strategische Flächenvorsorge als neue Hauptaufgabe des 
Liegenschaftsamtes beschrieben.   
2. Leipzigs Bevölkerung wächst seit Jahren rasant. Die Kommune muss mitwachsen 
und sich den veränderten Gegebenheiten anpassen. Die Aufgabe des 
Liegenschaftsamtes ist dabei die Sicherung der Flächenverfügbarkeit aus eigenem 
und fremdem Portfolio, um die zentralen Aufgaben der Daseinsvorsorge zu erfüllen. 
Dazu gehören vor allem das Vorhandensein von Gewerbe- und Wohnbauflächen, der 
Bau und die Erweiterung von Kindertagesstätten und Schulen sowie die Ausweitung 
der verkehrlichen Infrastruktur.
3. Die neuen Gegebenheiten machen eine Änderung der Ausrichtung des 
Liegenschaftsmanagements notwendig. Hieraus definiert sich die neue Hauptaufgabe 
des Liegenschaftsamtes – die strategische Flächenvorsorge. Flächen müssen 
ausreichend gesichert und die Verwaltung von Bestandsliegenschaften optimiert 
werden. 
4. Das Liegenschaftsamt entwickelt sich zu einem Bestandshalter und kauft gezielt 
Grundstücke an, um kurz- sowie langfristige Flächenbedarfe zu decken. Der Verkauf 
von Grundstücken rückt in den Hintergrund und erfolgt ausschließlich mit 
kommunalen Zielvorgaben. 
Anlage:
13. Liegenschaftsbericht (Berichtszeitraum 01.01. bis 31.12.2016)
13. Liegenschaftsbericht
Berichtszeitraum 
01.01.2016 - 31.12.2016


INHALTSVERZEICHNIS
Grußwort // 2
Vorwort // 3
Immobilienmarkt Leipzig // 4
Bevölkerungszuwachs / Wohnungsmarkt / Grundstücksmarkt / Tendenzen
Zuständigkeit Liegenschaftsamt // 7
Grundsatz / Aufgaben / Struktur
Aktives Liegenschaftsmanagement // 7
Grundstücksbestand / Unterhaltung des Bestandes /
Vermietung und Verpachtung als Zwischennutzung
Flächenbereitstellung // 9
Flächenbereitstellung für kommunale Aufgaben /
Veräußerung entbehrlicher Grundstücke
Strategische Flächenvorsorge // 11
Grunderwerb für kommunale Zukunftssicherung /
Herausforderungen der Flächenvorsorge
Ausblick // 13
2
Sehr geehrte Leserinnen und Leser,
Leipzig ist Handelsmetropole, Produktions- und Forschungsstandort, 
Tourismuszentrum, Verkehrsdrehscheibe, Kreativ- und Kulturstadt. 
Die Wirtschaft hat sich in den vergangenen Jahren überdurchschnittlich 
gut entwickelt. Heute sind am Standort Leipzig über 43.000 Unternehmen 
tätig, das sind 27 Prozent mehr als noch vor zehn Jahren. Ebenso stieg 
die Anzahl der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten im gleichen Zeit-
raum um 33 Prozent auf über 260.000 Arbeitnehmer. Bereits diese beiden 
Fakten verdeutlichen Leipzigs aktuelle Entwicklungsdynamik. 
Unsere Stadt wächst rasant, sie wird von der Bürgerschaft für ihre hohe 
Lebensqualität geschätzt. Voraussichtlich im Jahr 2030 werden mehr als 
720.000 Menschen bei uns leben, das ist ein Anstieg um rund 140.000. 
Eine wichtige Basis für nachhaltiges Wachstum ist die regionale Wirtschafts-
kraft. Innovative Impulse müssen gesetzt, Expansionsmöglichkeiten für 
Unternehmen gestärkt, weitere Firmen in Stadt und Umland gegründet 
oder angesiedelt werden, um langfristig qualifizierte Arbeitsplätze zu 
sichern und wettbewerbsfähige Standort-, Arbeits- sowie Lebensbedingungen
anzubieten. 
Voraussetzung dafür und zugleich ein Gebot der Daseinsvorsorge ist nicht 
nur die Deckung kurzfristiger Flächenbedarfe, sondern auch deren voraus-
schauendes Erkennen. Wachstum bedeutet Verdichtung, verfügbare Flächen
werden weniger, mehr denn je stehen multifunktionale Grundstücks-
nutzungen im Fokus. Es gilt, das Wachstum flächensparend zu gestalten 
und so die Qualität sowie die Vielfalt des Leipziger Stadtbildes mit all seinen
Grün- und Freiflächen zu erhalten. 
Aus diesem Grund haben wir die Ausrichtung unseres Liegenschafts-
managements geändert. Zukünftige Kernziele sind die Sicherung ausrei-
chender Flächen und die optimierte Verwaltung von Bestandsliegenschaften. 
Leipzig hat die Chance, im Jahr 2030 als wirtschaftlich stabile europäische 
Metropole wahrgenommen zu werden, die ihrer gewachsenen Bevölke-
rung besondere Lebensqualität sichert und im internationalen Standort-
wettbewerb führt. Hierfür wollen wir mit unserem optimierten Liegenschafts-
management wichtige Weichen stellen. 
Ich wünsche Ihnen einen hohen Erkenntnisgewinn bei der Lektüre dieses 
Berichtes.
Ihr Uwe Albrecht
Bürgermeister und Beigeordneter für Wirtschaft und Arbeit
Grußwort

3
Sehr geehrte Damen und Herren,
wohin man blickt, entwickelt sich das Leipziger Stadtbild mit rasanter 
Geschwindigkeit und ändert scheinbar wöchentlich sein Aussehen. 
Neubauten entstehen, Altbauten werden saniert, Hotels und Geschäfte 
werden eröffnet. 
Leipzig zählt seit einigen Jahren zu den am stärksten wachsenden Städten 
in ganz Deutschland. Die Metropole an der Pleiße ist bekannt für ihre 
Universitäten, Hochschulen und Forschungseinrichtungen, die zum einen 
zahlreiche Studenten aus dem In- und Ausland anziehen und in deren 
Umfeld sich zum anderen Startups gründen. Diese generieren Arbeits-
plätze, welche sich häufig als nachhaltig herausstellen. Mittelständische 
Betriebe und angesehene Großunternehmen bieten Fachkräften sichere 
Arbeitsplätze und eröffnen vor allem jungen Menschen und Familien neue 
Perspektiven.
Neben ihrer kulturellen Vielfalt und zahlreichen quartiersnahen Sportan-
geboten besticht unsere Stadt ebenso durch die Vernetzung zahlreicher 
Erholungslandschaften und schafft damit eine hohe Lebensqualität. 
Die Kommune muss mitwachsen und sich den veränderten Gegebenheiten 
anpassen. Die Bereitstellung von Flächen aus eigenem und fremdem 
Portfolio muss gesichert werden, um die zentralen Aufgaben der Daseins-
vorsorge zu erfüllen: Positive Rahmenbedingungen für qualifizierte Arbeits-
plätze müssen erhalten, neue Schulen und Kitas errichtet, attraktiver 
bezahlbarer Wohnraum muss geschaffen und die Verkehrsinfrastruktur 
stets weiterentwickelt werden. 
Neben all den neuen Herausforderungen, denen wir uns bedingt durch die 
zunehmende Verdichtung des öffentlichen Raumes stellen, gilt es letztend-
lich, die Balance und den ganz individuellen Charakter sowie das Potenzial 
einzelner Stadtteile zu erhalten. Die Umsetzung muss dem Anspruch einer 
nachhaltigen Stadtentwicklung gerecht werden.
 
Matthias Kaufmann
Amtsleiter Liegenschaftsamt
Vorwort

Immobilienmarkt Leipzig
4
Deutsche Großstädte boomen, Leipzig zählt längst dazu. Die Auswirkungen 
sind auch auf dem Immobilienmarkt deutlich zu spüren. 
Leipzig verzeichnet seit der Jahrtausendwende einen Bevölkerungszuwachs 
und steht aktuell im bundesweiten Vergleich mit einem Plus von ca. 12.000 
Einwohnern pro Jahr an der Spitze. Zum Stichtag 31.12.2016 lebten 579.530 
Menschen in der Stadt. Diese Entwicklung führt zu einer zunehmenden 
Anspannung auf dem Wohnungs- und Grundstücksmarkt.
Bis vor wenigen Jahren gab es einen großen Wohnungsleerstand in der 
Stadt. Mittlerweile ist dieser mit lediglich drei Prozent nahezu aufgebraucht. 
Wohnraum, vorrangig im preisgünstigen Segment, muss geschaffen werden. 
Die durchschnittlichen Angebotsmieten steigen stärker als die durchschnitt-
lichen Einkommen der Haushalte nach Abzug der Mietkosten. Das mittlere 
persönliche Nettoeinkommen von knapp 1.200 Euro monatlich liegt nunmehr 
auf dem gleichen Niveau wie der Landesdurchschnitt, Haushalte verfügen 
durchschnittlich über ca. 1.600 Euro im Monat.
Auf dem Leipziger Grundstücksmarkt herrscht weiterhin ungebrochenes 
Interesse der Investoren. Die Nachfrage übersteigt das Angebot, verfügbare 
Flächen werden knapper. Damit einhergehend steigen die Bodenpreise stark 
an, im Zentrum teilweise um 100 Prozent innerhalb eines Jahres. Eine rück-
läufige Entwicklung ist derzeit nicht absehbar. Der Gesamtumsatz auf dem 
Leipziger Immobilienmarkt bewegt sich auch 2016 mit ca. 2,9 Mrd. Euro auf 
sehr hohem Niveau. Insgesamt wurden 7.331 Kaufverträge für das gesamte 
Stadtgebiet registriert. 
Die folgenden Zahlen verdeutlichen diesen Trend auch speziell im Segment 
der unbebauten Grundstücke: Während die Kauffallzahlen sowie die Flächen-
umsätze im Vergleich zu 2015 sanken, stiegen die Kaufpreisumsätze um 
ganze 24 Prozent auf 184 Mio. Euro. Beim individuellen Wohnungsbau 
(Eigenheimgrundstücke) unterscheiden sich die Bodenwerte nach Lage im
Stadtgebiet deutlich. Im Gegensatz zu preisgünstigen Lagen muss man 
mittlerweile in guten und sehr guten Lagen das Zwei- bis Dreifache für ein 
Grundstück zahlen. In den besten Ortslagen beträgt der durchschnittliche 
Bodenwert mittlerweile 323 Euro/m².
Generell entsteht ein zunehmender Wettbewerb um ungenutzte Flächen in 
allen Segmenten bebauter und unbebauter Grundstücke. Vor allem in guten 
bis sehr guten Lagen, in denen das Angebot am geringsten ist, steigen die 
Bodenpreise am stärksten. Die öffentliche Hand muss in Zukunft deutlich 
mehr Geld ausgeben bzw. Grundstücke zum Flächentausch vorhalten, um 
besonders die Daseinsvorsorge und die soziale Infrastruktur zu sichern.
Bevölkerungszuwachs
Wohnungsmarkt
Grundstücksmarkt
5
Prognostiziert man die Preise für die nächsten Jahre, betrachtet man den 
Leerstand vor Ort, die Erschwinglichkeit von Immobilien auf Basis der lokalen
Kaufkraft sowie die wirtschaftliche und demographische Dynamik in den 
deutschen Großstädten, schneidet Leipzig Immobilienberichten zufolge sehr 
gut ab.
Eine Preissteigerung bei bebauten und unbebauten Grundstücken ist in allen 
vergleichbaren Städten zu verzeichnen, die Preise in Leipzig sind im Vergleich 
zu westdeutschen Metropolen jedoch noch erschwinglich. 
Es ist davon auszugehen, dass Leipzigs Einwohnerzahl weiterhin steigen 
wird, in der Hauptvariante der städtischen Bevölkerungsvorausschätzung bis 
2030 sogar auf mehr als 720.000 Einwohner. Der immense Boom wird eine 
weitere Steigerung der Bodenpreise sowie eine zunehmende Flächenver-
knappung innerhalb der Stadtgrenzen mit sich bringen. Bereits jetzt gewinnt 
der Tausch von Flächen immer mehr an Bedeutung. Möglicherweise würden 
auch Grundstücke von Eigentümern im Bestand gehalten, um zukünftige 
Wertzuwächse mitzunehmen. In diesem Fall spricht man von einer 
„Künstlichen Verknappung“. 
Die Stadtpolitik muss einen sensiblen Weg finden, um auch zukünftig einer 
Kostenexplosion entgegenzuwirken und eine allgemeinheitlich zufrieden-
stellende Lösung zu erarbeiten.
Tendenzen
> 300€/m² bis 500 €/m²
> 500€/m² bis 1.000 €/m²
> 1.000 €/m²
bis 50 €/m²
> 150€/m² bis 300 €/m²
> 50€/m² bis 150 €/m²
▲ Bodenrichtwertniveau 31.12.2016, Grundstücksmarktbericht, Stadt Leipzig
Bodenrichtwertkarte
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  Zuständigkeit Liegenschaftsamt
  Grundsatz
Das Liegenschaftsamt der Stadt Leipzig ist für die
im städtischen Eigentum befindlichen Grundstücke 
zuständig, welche vorübergehend oder auf Dauer 
nicht für die Erfüllung kommunaler Aufgaben 
benötigt werden. Diese Grundstücke werden als 
fiskalisches Vermögen bezeichnet. Neben der 
Flächenbereitstellung nimmt aufgrund des rasan-
ten Bevölkerungswachstums der strategische 
Flächenerwerb als Voraussetzung einer zukunfts-
fähigen, langfristigen und nachhaltigen Gesamtent-
wicklung der Stadt einen zentralen Stellenwert ein.
  Aufgaben
Die Kernaufgaben des Liegenschaftsamtes sind:
▪ Strategische Flächenvorsorge - Ankauf von  
 Grundstücken für städtische Aufgaben
▪ Bereitstellung von Grundstücken für kommunale  
 Zwecke
▪ Veräußerung von entbehrlichen stadteigenen
 Grundstücken mit städtebaulichen Zielvorgaben
▪ Verwaltung und Bewirtschaftung des fiskalischen 
 Grundstücksbestandes
▪ Vermietung und Verpachtung von Gewerbe-
 flächen, Erholungsgrundstücken und
 Landwirtschaftsflächen
AMTSLEITUNG
Liegenschaftsdienst 
Objektmanagement 
Grundstücksverkehr 
▪ Baumanagement /
  Projektentwicklung
▪ Haushalt / Controlling
▪ Zentrale Bestandsführung
▪ Genehmigungen
▪ Fachbereich Ost
▪ Fachbereich Süd
▪ Fachbereich Nord
▪ Strategie / Landwirtschaft
▪ Fachbereich Nord
▪ Fachbereich Süd
▪ Marketing
7
  Struktur
In der derzeitigen Struktur des Liegenschafts-
amtes unterstehen der Amtsleitung 
drei Abteilungen:
  Aktives Liegenschaftsmanagement
Für die Handlungsfähigkeit einer wachsenden 
Kommune ist die Verfügbarkeit von Flächen und 
Infrastrukturen eine zentrale Voraussetzung. Ziel 
ist die Deckung kurz- und langfristiger Flächenbe-
darfe für kommunale Aufgaben. 
  Grundstücksbestand
Aktuell befindet sich eine Fläche von 9.547 ha 
im städtischen Eigentum. Dies entspricht ca. 
32 Prozent des Stadtgebietes. Die kommunalen 
Grundstücke werden vielfältig, z. B. für soziale 
Einrichtungen, Gewerbe, Industrie und Wohnen 
sowie als Verkehrs-, Grün- und Landwirtschafts-
flächen, genutzt.
Für wirtschaftliche, soziale, kulturelle und sport-
liche Zwecke werden 2.773 Gebäude durch die 
Kommune verwaltet und bewirtschaftet. Hierzu 
zählen u. a.:
▪ 245 Schulen
▪ 161 Sporthallen
▪ 154 Kindergärten
▪ 101 Vereinsheime
▪ 92 Verwaltungsgebäude
▪ 24 Kulturbauten und Museen 
▪ weitere 1.996 sonstige Bauwerke, z. B. für die 
 Branddirektion, Wohngebäude und Garagen

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Von den 9.547 ha gesamtstädtischen Eigentums
verwaltete das Liegenschaftsamt 2016 eine Fläche 
von 3.275 ha. Dies entspricht 4.052 Grundstücken, 
die Anzahl variiert von Jahr zu Jahr. Abgänge 
ergeben sich aus Veräußerungen. Zugänge resul-
tieren aus Ankäufen für kommunale Aufgaben 
oder strategische Vorhaltung, Vermögenszuord-
nungen, Umlegungsverfahren sowie Übernahmen 
von Fachämtern. 
Die 4.052 Grundstücke werden in 3.603 selbst- 
und 449 fremdverwaltete unterteilt. In Selbst-
verwaltung befinden sich 938 bebaute und 
2.665 unbebaute Flächen. 
*1Sonstige Flächen: ungenutzte Grundstücke, Grünflächen, Infrastrukturflächen,
  Erbbaurechte für soziale Nutzung, Bauland, Deponie, Wald, Wasser u. a.
*2Sonstige bauliche Anlagen: Vereinshäuser, Erholungsgebäude, Infrastruktur-
  bebauung, bebaute Landwirtschaftsflächen, leere Schulen, Jugendclubs, Gäste
  häuser u. a.
▲ Liegenschaften in Selbstverwaltung
Sonstige Flächen*1 Sonstige bauliche Anlagen*2
Garagen
Erholung, Gärten WohnenLandwirtschaft
Gewerbe
Bei den in Fremdverwaltung befindlichen Objekten 
handelt es sich fast ausschließlich um Mehr-
familienhäuser und Garagenhöfe. Der durch 
Eingemeindungen erhöhte Grundstücksbestand 
hat in der Vergangenheit zur teilweisen Abgabe 
an Fremdverwalterfirmen geführt, da der Aufwand 
mit den vorhandenen Personalstellen nicht zu 
bewältigen ist. 
  Unterhaltung des Bestandes
Das Liegenschaftsamt betreut im Rahmen der 
baulichen Unterhaltung des Bestandes die 
folgenden Bereiche: 
▪ Maßnahmen zur baulichen Instandhaltung und 
zur Gefahrenabwehr (Wiederherstellung/ 
Erhaltung der Vermietbarkeit, Verkehrssicherung,
Rückbau, Baum- und Grünpflege, sonstige 
Maßnahmen)
▪ sonstige Baumaßnahmen
▪ Betreuung des Winterdienstes
▪ Projektentwicklung
2016 wurden 451 Bau-, Reparatur-, Rückbau und
Verkehrssicherungsmaßnahmen veranlasst und
federführend betreut. Durch Optimierung gebün-
delter Arbeitsprozesse konnten sowohl zeitliche 
Synergieeffekte erzielt und preisliche Vorteile 
genutzt werden. Ein Beispiel sind Notsicherungs-
maßnahmen am Kino der Jugend in der Eisen-
bahnstraße 162, in dessen Rahmen das Liegen-
schaftsamt umfangreiche Sicherungsmaßnahmen 
am einsturzgefährdeten Gebäude zur Instandhal-
tung des Daches veranlasst hat.
Die gesamten Aufwendungen für Betriebskosten 
lagen bei ca. 2,5 Mio. Euro:
▪ 1.665.166 Euro für Maßnahmen zur baulichen 
 Unterhaltung der Gebäude und Anlagen
▪ 802.022 Euro zur Energieversorgung und für  
 Unterhaltungskosten (z. B. Straßenreinigung/ 
 Winterdienst)  
Die Mitarbeiter des Amtes werden ebenfalls in 
Bereichen tätig, die sich nicht monetär erfassen 
lassen. Dazu gehört die Aufstellung von Investi-
tionsplänen sowie die Variantenuntersuchung bei 
der Prüfung von Instandhaltungsmaßnahmen, 
die Erarbeitung von Kostenschätzungen mit beglei-
tender Kosten-/ Nutzenanalyse und die Abgabe 
von Stellungnahmen zur Entscheidungsfindung 
innerhalb des Liegenschaftsamtes. Die Aufgaben-
felder umfassen auch die Wertermittlung von Ge-
bäuden für das Kommunale Finanzmanagement 
sowie die Fertigung der Erklärungen zur Feststel-
lung des Einheitswertes durch das Finanzamt.
Erholung und Garten 891
Landwirtschaft 754
Wohnen 288
Sonstige Flächen 272
Sonstige bauliche Anlagen 228
Garagen 118
Gewerbe 114
891 
754 
288 
272 
228 118 114 
9
  Vermietung und Verpachtung 
  als Zwischennutzuung
Das Liegenschaftsamt vermietet und verpachtet 
eigene Grundstücke, die vorübergehend nicht zur 
Erfüllung städtischer Aufgaben benötigt werden. 
Darunter zählen Wohnungen, Gewerberäume, 
Freizeit- und Erholungsgrundstücke, Landwirt-
schaftsflächen und weitere. Im vergangenen Jahr 
wurden Erträge in Höhe von ca. 5,8 Mio. Euro 
aus Mieten und Pachten erzielt.
Die ortsüblichen Nutzungsentgelte orientieren 
sich bei Wohnungen neben der Lage und 
Beschaffenheit am Leipziger Mietspiegel, 
bei Gewerberäumen am Mietspiegel der IHK. 
Freizeit- und Erholungsgrundstücke liegen 
zwischen 0,60 und 1,50 Euro/ m²/ Jahr. Nach 
einem Stadtratsbeschluss aus dem Jahr 2014 
fallen für einen Garagenstellplatz mindestens 
240 Euro/ Jahr zzgl. Betriebskosten an.
Im Hinblick auf eine spätere Nutzung für öffentliche Belange muss der Grundstücksbestand des 
Liegenschaftsamtes vorgehalten werden. Das Amt entwickelt sich somit zunehmend zu einem 
Bestandshalter.
  Flächenbereitstellung
Die dynamische Stadtentwicklung führt zunehmend
zu einer Flächenverknappung. Dies stellt die 
Stadtverwaltung vor neue Herausforderungen. 
Der Flächenbedarf für kommunale Pflichtaufgaben
steigt. Die Konkurrenz der unterschiedlichen 
Nutzungsansprüche hat sich verschärft. Nutzungs-
arten wie Wohnen, soziale Infrastruktur und 
Gewerbe stehen untereinander sowie zum eben-
falls erforderlichen Freiraum im Wettbewerb. 
Im Abwägungsprozess gesamtstädtischer Perspek-
tiven muss sich die Verwaltung über die strate-
gischen Ziele der Stadtentwicklung verständigen 
und ihr Handeln daran orientieren. 
Eine zentrale Aufgabe des Liegenschaftsamtes ist 
somit die Bereitstellung von Grundstücken für 
öffentliche Bedarfe aus dem eigenen Bestand. Dies 
umfasst zum einen die Flächenbereitstellung an 
die Fachämter für kommunale Aufgaben, wie z. B. 
den Schulhausbau und den Ausbau verkehrlicher 
Anlagen, sowie zum anderen die Veräußerung 
entbehrlicher Flächen mit gemeinwohlorientierten 
Vorgaben.  
  Flächenbereitstellung 
  für kommunale Aufgaben
Städtische Grundstücke finden vorrangig Verwen-
dung für kommunale Pflichtaufgaben, wie soziale 
Infrastrukturen, kulturelle Einrichtungen, Sport- und 
Freiraumangebote und weitere.
Die im Bestand des Liegenschaftsamtes befind-
lichen Grundstücke werden verschiedenen Fach-
ämtern zugeführt: 
▪ Amt für Jugend, Familie und Bildung
▪ Sozialamt
▪ Amt für Stadtgrün und Gewässer
▪ Verkehrs- und Tiefbauamt
▪ Amt für Gebäudemanagement
▪ Kulturamt 
▪ Amt für Sport und andere.
Die zunehmend entstehende Nutzungskonkurrenz 
der Flächen bedarf optimierter dezernatsüber-
greifender Abstimmungsprozesse. Vor diesem 
Hintergrund wurden unterschiedlichste Projekte 
und Arbeitsgruppen in der Stadtverwaltung inte-
griert. Verfügbare Grundstücke werden auf ihre 
Beschaffenheit und Geeignetheit hinsichtlich der 
gestellten Anforderungen überprüft und den 
Fachämtern zur Aufgabenerfüllung übergeben.

Dezernatsübergreifende Projekte finden auch bei 
der Veräußerung kommunaler Grundstücke mit 
besonderem Entwicklungspotenzial bzw. konzep-
tionellen Vorgaben statt. Dazu gehören beispiels-
weise:
▪ Konzeptveräußerungen mit zweckgebundenen 
 Vorgaben, wie z. B. sozialer Wohnungsbau 
▪ Veräußerung des Stadtbades nach denkmal-
 schutzrechtlichen und städtebaulichen Auflagen  
▪ Vermarktung der ehemaligen denkmalgeschützten 
 Theaterspielstätte „Skala“ in der Gottschedstraße
Städtische Grundstücke werden grundsätzlich 
öffentlich ausgeschrieben. Die Vermarktung erfolgt 
sowohl zum Verkauf als auch zur Vergabe von 
Erbbaurechten. Dabei sind wesentliche Fragen 
der Bebaubarkeit und Beschaffenheit der Grund-
stücke bereits mit den betroffenen Fachämtern 
abgestimmt.
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  Veräußerung entbehrlicher Flächen
In der Vergangenheit konnte der kommunale 
Grundstücksbedarf weitgehend aus eigenen 
Beständen gedeckt werden und Vermögens-
veräußerungen hatten vorrangig haushaltsorien-
tierten Hintergrund. Es wurden ausschließlich 
städtische Liegenschaften veräußert, für die keine 
fachpolitische und effiziente Perspektive identi-
fiziert werden konnte (z. B. keine Sicherung der 
sozialen Infrastruktur). Die Prüfkriterien zur Fest-
stellung der Entbehrlichkeit eines kommunalen 
Grundstückes haben sich aufgrund des enormen 
Bevölkerungswachstums, seit 2010 um rund 
10.000 Menschen jährlich, erheblich verschärft. 
Bei Entscheidung zum Verkauf sind folgende 
Kernziele zu beachten: 
▪ Schaffung und Erhalt von Arbeitsplätzen, 
 Ansiedlung und Erweiterung von Unternehmen
▪ Förderung gemeinschaftlichen, familiengerechten 
 und generationsübergreifenden Wohnens
▪ Wohnungsbau (z. B. Restflächen)
▪ Förderung Klima verbessernder Maßnahmen
▪ Förderung von Eigentumsbildung
Sonstige FlächenEigenheim-
grundstücke
GewerbeSchulen/ 
Kitas
2012 2013 2014 2015 2016
209.340 m²
243.811 m²
173.173 m²
48.776 m²
246.495 m²
▲ Flächenverkäufe 2012 - 2016 in m²
Eine Veröffentlichung erfolgt auf unserer städti-
schen Internetseite www.leipzig.de/immobilien 
sowie in den regionalen Medien. Bei exklusiven 
Grundstücken wird die Ausschreibung bundes-
weit, ggf. auch europaweit durchgeführt.
Im vergangenen Jahr wurden 79 Veräußerungs-
verträge über eine Fläche von 246.495 m² aus 
dem eigenen Portfolio geschlossen. Darunter 
fielen beispielsweise ein Quartier in der Friedrich-
Ebert-Straße, ein Grundstück für ein Wohn- und 
Geschäftshaus in der Goldschmidtstraße und 
eine Häuserzeile in der Riebeckstraße. 
Die Verkäufe erzielten Einzahlungen in Höhe von 
ca. 7,3 Mio. Euro, durch die Vergabe von Erb-
baurechten konnten Erbbauzinsen in Höhe von 
ca. 2,5 Mio. Euro eingenommen werden. 
Insgesamt ist dem städtischen Haushalt somit 
eine Summe von ca. 9,8 Mio. Euro zugeflossen.
Entbehrliche Grundstücke wurden in 2016 zu 
folgenden Zwecken veräußert:
▪ Ansiedlung und Erweiterung von Unternehmen
▪ Wohnbaufläche zur Eigentumsbildung
▪ soziale Zwecke
▪ Grundstücksarrondierungen u. a.
Mit dem Verkauf von 76.793 m² Gewerbefläche 
ebnete das Liegenschaftsamt für 2016 zehn 
Unternehmen den Weg zur Niederlassung oder 
Erweiterung ihrer Firmen, um Arbeitsplätze zu 
sichern oder neu zu schaffen. 
20 Familien konnte mit dem Verkauf von 17.709 m² 
Wohnbaufläche der Weg zur Eigentumsbildung 
ermöglicht werden. 
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Durch das aktuelle Geburtenhoch und den 
stetigen Zuzug steigt nicht nur der Bedarf an 
weiteren Kindertagesstättenplätzen, auch die 
Schülerzahlen wachsen enorm. Deshalb genießen 
der Neubau und die Erweiterung von Kindertages-
stätten, Schulen und Sporthallen einen hohen 
Stellenwert. 
Beispielsweise entstanden durch die Vergabe
von Erbbaurechten in der Windscheid- und 
Oststraße weitere Kindertagesstätten, in der 
Gustav-Freytag-Straße konnte eine bestehende 
Kinderkrippe durch den Bau eines Kindergartens 
erweitert werden.
  Strategische Flächenvorsorge
Die zunehmende Verknappung der Flächen 
stellt die kommunale Liegenschaftspolitik auf 
den Prüfstand. Zentrale Voraussetzung für die 
Handlungsfähigkeit unserer Kommune ist, für die 
Verfügbarkeit von Flächen und Infrastrukturen 
aus eigenem und fremdem Portfolio zu sorgen. 
Gerade bei dem erwarteten langfristigen Wachs-
tum ist es wichtig, bereits heute geeignete Ent-
wicklungsflächen zu sichern, um auch zukünftig 
handlungsfähig zu sein. 
Hieraus definiert sich die neue Hauptaufgabe des 
Liegenschaftsamtes
 – die strategische Flächenvorsorge – 
mit Blick auf die Absicherung:
▪ der Ansiedlung von Unternehmen,
▪ der sozialen Infrastruktur und 
▪ die konkreten Bedarfe vor Ort.
Darunter zählen Flächen für Gewerbe, Bildung, 
Wohnen, Verkehr, Grün- und Freiräume, kultu-
relle Nutzungen und öffentliche Räume sowie für 
den notwendigen Ausgleich von Eingriffen in den 
Naturraum.
  Grunderwerb für kommunale Zukunftssicherung
Ein zielgerichteter Grunderwerb setzt die Analyse
des Flächenbedarfs der Fachämter voraus, um 
ihren Aufgaben der Daseinsvorsorge nachzu-
kommen und die Stadtentwicklung nachhaltig zu 
betreiben.
Ankaufsziele und Suchkriterien leiten sich
daraus ab und werden in dezernatsübergreifen-
den Projekten und städtischen Arbeitsgruppen 
definiert.
Das Liegenschaftsamt erwirbt vorausschauend 
Grundstücke, um zukünftige Pflichtaufgaben 
umzusetzen, die auf eigenen vorgehaltenen 
Flächen nicht realisierbar sind. Dabei gewinnen
die Fachplanungen der Ämter immer mehr voraus-
schauenden Charakter. Unter Berücksichtigung 
der vorherrschenden Marktdynamik sowie der 
städtischen Haushaltslage kann das Liegen-
schaftsamt der Flächenbereitstellung durch 
vermehrte Ankäufe kontinuierlich nachkommen. 
Städtische Ämter werden auch mit Leistungen 
wie der Bestellung von Erbbaurechten und der 
Erklärung von Dienstbarkeiten unterstützt.

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Sonstige
Flächen
Stadtent-
wicklung
StraßenbauSchulen/
Kitas
2012 2013 2014 2015 2016
239.665 m²
598.886 m²
147.771 m²
664.841 m²
295.897 m²
▲ Flächenankäufe 2012 - 2016 in m²
Asyl
Im vergangenen Jahr wurden 35 Grundstücks-
ankäufe mit einer Gesamtfläche von 295.897 m²
im Auftrag verschiedener Fachämter sowie zur 
strategischen Vorsorge getätigt und Auszahlungen 
in Höhe von knapp 9,5 Mio. Euro geleistet. 
Bei der Betrachtung der Vorjahre wird ersichtlich, 
dass stets, mit Ausnahme von 2014, 
mehr Flächen erworben als veräußert wurden.
Der Erwerb erfolgte beispielsweise zur Errichtung 
von Schulen, Kitas und Asylunterkünften, zur 
Umsetzung dringender Straßen- und Stadtumbau-
maßnahmen sowie zur frühzeitigen Berücksich-
tigung von Ausgleichsflächen. Hervorzuheben 
sind dabei Grundstücke in der Rolf-Axen-Straße 
für einen zukünftig zu entwickelnden Grundschul-
standort und in der Arno-Nitzsche-Straße zur 
Schaffung notwendiger Asylräume. Zudem wurde 
das Areal Schlobachshof ersteigert, ein Konzept 
zur weiteren Entwicklung wird derzeit durch das 
Amt für Stadtgrün und Gewässer erarbeitet. Im 
Rahmen einer langfristigen Flächenbevorratung 
für Unternehmensansiedlungen/ -erweiterungen 
wurden rund 4 ha für ein Gewerbegebiet an der 
S 46 erworben.
  Herausforderungen der Flächenvorsorge
Zur nachhaltigen Deckung der Flächenbedarfe 
tritt das Liegenschaftsamt vermehrt als Käufer 
am Markt auf. Die Kommune muss sich an die 
Gegebenheiten des freien Immobilienmarktes 
anpassen. 
Aufgrund der Marktdynamik übersteigt die Nach-
frage zunehmend das Angebot. Durch die damit 
einhergehende Verknappung der Flächen steht 
die Stadtverwaltung im Wettbewerb mit den 
privaten Investoren. Das Budget für zu tätigende 
Ankäufe muss deutlich aufgestockt werden. 
Grundstücke, auf denen höherwertige Nutzungen, 
wie mehrgeschossiges Wohnen, zulässig ist, 
weisen einen entsprechend hohen Bodenwert auf.
In exklusiven Lagen, wie im Zentrum Leipzigs, 
steigen die Preise teilweise um 100 Prozent 
innerhalb eines Jahres. Eine gute Zusammen-
arbeit mit dem Bund, dem Freistaat Sachsen, den 
städtischen Gesellschaften und lokalen Partnern 
ist von umso größerer Bedeutung.
Angesichts der unausweichlichen Tatsache, dass 
es sich bei Grund und Boden um eine begrenzte 
und nicht vermehrbare Ressource handelt, bedin-
gen sich das strategische Flächenmanagement 
und die strategische Stadtentwicklung wechsel-
seitig. Das Stadtplanungsrecht passt sich den 
Gegebenheiten der wachsenden Stadt an, um 
den vielfältigen Anforderungen gerecht zu werden, 
z. B. indem Bebauungspläne neu ausgerichtet 
werden und Planungsrecht für Schulen und Kinder-
tagesstätten dort entsteht, wo es notwendig ist. 
Insgesamt geht die Stadtverwaltung interessante, 
teils neue Wege, um städtebauliche Zielvorstel-
lungen zu realisieren. Neue Stadtteile entste-
hen auf ehemaligen Bahnflächen, Brachflächen 
werden revitalisiert, Grundstücke durch Flächen-
tausch gesichert, Dächer werden begrünt, die 
Errichtung von Kombinationen aus Kindertages-
stätten und Wohngebäuden werden erwünscht.
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Auch in den nächsten Jahren wird Leipzig kontinuierlich auf hohem Niveau 
wachsen, der Wettbewerb um ungenutzte Flächen spitzt sich weiter zu. 
Die damit einhergehenden Herausforderungen rücken mehr denn je in den 
Vordergrund. 
Die zentrale Aufgabe des Liegenschaftsamtes ist die strategische Flächen-
vorsorge, um der Daseinsvorsorge nachzukommen, die Stadtentwicklung 
nachhaltig zu betreiben und den Leipzigerinnen und Leipzigern auch in 
Zeiten der Verdichtung weiterhin eine hohe Lebensqualität bieten zu können. 
Eine angemessene strategische Grundstücksreserve für die Ansiedlung von 
Unternehmen, die soziale Infrastruktur und die konkrete Unterstützung der 
vor Ort lebenden Menschen wird künftig zunehmend benötigt. Als Beispiel sei 
der aktuelle Schulentwicklungsplan genannt, der bis 2023 den Bau bzw. die 
Erweiterung von 16 Grundschulen und sieben Gymnasien vorsieht. 
Die Handlungsweise des Liegenschaftsamtes soll sich vom Reagieren 
zum Agieren entwickeln, die kommunalen Flächenbedarfe müssen voraus-
schauend erkannt werden. Dafür ist eine Neuausrichtung des Liegenschafts-
managements unausweichlich. Eine aktive Liegenschaftspolitik ist trotz 
angespannter Haushaltslage und zahlreicher weiterer Herausforderungen 
Kernaufgabe der kommunalen Zukunftssicherung. Das Liegenschaftsamt 
wird vermehrt als Käufer am Markt auftreten. Die Veräußerung städtischer 
Grundstücke rückt in den Hintergrund und findet lediglich zur Umsetzung 
kommunaler Zielstellungen statt. 
Vorausschauendes Liegenschaftsmanagement und strategische Stadtent-
wicklung bedingen sich wechselseitig. Die Kommune steht vor der Aufgabe, 
ein ganzheitliches städtisches Liegenschaftsmanagement zur Absicherung 
der kommunalen Infrastruktur zu etablieren. Dazu müssen auch die 
Abstimmungsprozesse zwischen den Beteiligten effektiver werden. 
Das Wachstum ist unsere Chance, wenn es dem Anspruch einer 
nachhaltigen Stadtentwicklung gerecht wird.
  Ausblick
13. Liegenschaftsbericht
Stadt Leipzig 
Dezernat Wirtschaft und Arbeit
Liegenschaftsamt
Matthias Kaufmann
Amtsleiter Liegenschaftsamt
Titelbild © PUNCTUM, Luftbild Leipzig,
Amt für Geoinformation und Bodenordnung
     
Stadt Leipzig, Hauptamt 
15.09.2017
Der Eigentümer haftet nicht für die Richtigkeit und
Vollständigkeit der Angaben.
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