Handreichung zur Kinder- und Jugendbeteiligung bei Schulbaumaßnahmen
Stadt: leipzig
Drucksache: VI-DS-01847
Datum: 2015-10-29
Vorlagenart: Informationsvorlage

Ratsversammlung
Informationsvorlage Nr. VI-DS-01847
Status: öffentlich
Beratungsfolge:
Gremium Termin Zuständigkeit
Dienstberatung des Oberbürgermeisters  
Fachausschuss Jugend, Soziales, Gesundheit und Schule  
Fachausschuss Stadtentwicklung und Bau  
Jugendbeirat  
Ratsversammlung 16.12.15 Information zur Kenntnis
Eingereicht von
Dezernat Jugend, Soziales, Gesundheit und Schule
Betreff
Handreichung zur Kinder- und Jugendbeteiligung bei Schulbaumaßnahmen
Die Information wird zur Kenntnis genommen.
Prüfung der Übereinstimmung mit den strategischen Zielen:
 nicht relevant
 
 Schaffung von Rahmenbedingungen für eine ausgeglichenere Altersstruktur.
 
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Finanzielle Auswirkungen x nein wenn ja,
Kostengünstigere Alternativen geprüft nein ja, Ergebnis siehe Anlage zur 
Begründung
Folgen bei Ablehnung nein ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)? nein ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt
Ergebnishaushalt Erträge
Aufwendungen
Finanzhaushalt Einzahlungen
Auszahlungen
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen? nein wenn ja,
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR 
(jährlich) wo veranschlagt
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge
Ergeb. HH Aufwand
Nach Durchführung 
der Maßnahme zu 
erwarten
Ergeb. HH Erträge
Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)
Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen
Auswirkungen auf den Stellenplan x nein wenn ja,
Beantragte Stellenerweiterung: Vorgesehener Stellenabbau:
Beteiligung Personalrat nein ja,
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Sachverhalt:
 siehe Anlagen
Anlagen:
Prüfkatalog
Sachverhalt
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Handreichung zur Kinder- und Jugendbeteiligung bei 
Schulbaumaßnahmen 
Kinder- und Jugendgerechtigkeit genießt in Leipzig seit vielen Jahren einen hohen Stellenwert. Kinder 
und Jugendliche sollen sich genau wie ihre Eltern wohlfühlen, Familie soll mit Beruf vereinbar sein und 
damit die  Attraktivität  der  Stadt  steigen.  Im  vom  L eipziger  Stadtrat  verabschiedeten „Aktionsplan 
kinder- und familienfreundliche Stadt Leipzig 2011 bis 2015“ sind diese Ziele klar formuliert. Ein Mittel, 
die Kinder- und Familienfreundlichkeit einer Stadt zu steigern besteht darin, ihre Akteure aktiv ins 
Stadtleben einzubinden. Ganz besonders gilt dieser Grundsatz für die Beteiligung von Kindern und 
Jugendlichen bei sie betreffenden Maßnahmen. Beteil igung zielt darauf ab, Entscheidungsräume für 
junge Menschen zu öffnen. Warum Beteiligung von Kin dern und Jugendlichen so wichtig ist, welche 
Vorzüge sie für die Beteiligten hat, was Beteiligun g ausmacht und wie sie in Bezug auf Maßnahmen 
beim Neu- oder Umbau von Schulen und deren Freifläc hen organisiert werden kann, wird in dieser 
Handreichung gemäß Ratsbeschluss A-00093/14-VSP-001 dargelegt. 
Die Stadt Leipzig hat Kinder- und Jugendbeteiligung  bereits seit 2001 in der Dienstanweisung 37/2001 
des Oberbürgermeisters unterstrichen. Mit Beschluss  DS-00203/14-ÄA-001 wurde die Verwaltung mit 
der Erarbeitung eines untersetzenden Konzeptes zur Beteiligung von Kindern und Jugendlichen zur 
demokratischen Bildung beauftragt. Das vorliegende Papier knüpft daran an. 
Es richtet sich an diejenigen Leipziger Akteure, di e Kinder- und Jugendbeteiligung organisieren und 
hierbei insbesondere  Schulbaumaßnahmen planen und u msetzen oder  sie begleiten, unabhängig 
davon  ob  es  sich  um  einen  Schulneubau,  einen  -umbau ,  eine  -reaktivierung  oder  ein 
Freiflächenprojekt handelt. Damit wendet sie sich a n: Kinder und Jugendliche, Eltern, Pädagog/-innen, 
Planer/-innen,  Architekt/-innen  bzw.  Mitarbeiter/-i nnen  der  Stadtverwaltung.  Sie  will  bestehende 
Unsicherheiten  in  Bezug  auf  die  Beteiligung  von  Kindern  und  Jugendlichen  auflösen  und  Wege 
aufzeigen, diese in einem für sie nach der Familie wichtigen Raum ihres Lebens zu beteiligen – bei 
Angelegenheiten, die ihren unmittelbaren Alltag, das Lernen in ihrer Schule, betreffen. 
Wie erfolgreich Kinder- und Jugendbeteiligung sein kann, zeigen die Erfahrungen der bereits seit 2006 
im  Rahmen  des  Bertelsmann-Projektes  „mitWIRKUNG“ausgebildeten  Prozessmoderatoren  für  die 
Beteiligung mit Kindern und Jugendlichen in der Sta dtverwaltung sowie der freien und kommunalen 
Träger der Kinder- und Jugendarbeit, deren Angebote  grundsätzlich partizipativen Charakter haben. 
Mit  dem  Stadtjugendring  Leipzig  e.  V.  und  dem  Leipz iger  Kinderbüro  des  Deutschen 
Kinderschutzbundes gibt es in Leipzig zudem zwei Ak teure, deren Portfolio Beteiligungsmöglichkeiten 
separat ausweist und die seit vielen Jahren eine Vielzahl von Partizipationsprojekten durchführen. 
1 Was ist Beteiligung? 
Im wörtlichen Sinne bedeutet Beteiligung an etwas m itzuwirken, mitzubestimmen und teilzuhaben. Be-
zogen auf die Vorgänge in einer Kommune heißt Betei ligung, „dass die Bürger das Gemeinwesen ak-
tiv mitgestalten, dass sie in allen sie betreffende n Belangen mitwirken, mitentscheiden und Verantwor-
tung übernehmen“ 1. Das gilt nicht nur für die Erwachsenen, sondern a uch und in besonderem Maße 
für Kinder und Jugendliche, die als gleichberechtigte Mitglieder des Gemeinwesens ebenfalls über das 
Recht verfügen, an sie betreffenden Handlungsfelder n beteiligt zu werden. Kommunale Handlungsfel-
der in denen eine Beteiligung junger Menschen in Leipzig möglich ist, sind u. a.: 
• Städtebauliche Planung und -entwicklung (Gestaltung  öffentlicher Plätze, Spielraumplanung, 
Planung von Sport- und Freizeitanlagen, Stadtteilsanierung) 
• Verkehrsplanung und -beeinflussung (Schulwegsicherheit, Schülerbeförderung) 
1Bertelsmann Stiftung (Hrsg.): Kinder- und Jugendpar tizipation in Deutschland. Konzeptionelle Grundlage n und empirische 
Befunde zur Mitwirkung junger Menschen in Familie, Schule und Kommune. Gütersloh 2005, S. 7. 
Stand: 09.10.2015 1
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• Umwelt- und Naturschutz 
• Planung  und  Gestaltung  von  Einrichtungen  soziokultu reller  Infrastruktur;  kulturelle  
Angebotsstruktur 
• Planung und Gestaltung von Einrichtungen der Jugend hilfe; Angebotsstruktur der Kinder- und 
Jugendhilfe  (Jugendarbeit,  Jugendverbandsarbeit,  Sc hulsozialarbeit,  Offene  Freizeittreffs, 
Hortangebote) 
• Bildungsinfrastrukturentwicklung, Kita- und Schulbau 
Für die Beteiligung von Kindern und Jugendlichen gi bt es eine Reihe von Grundlagen. Zuvorderst zu 
nennen ist die 1992 von der Bundesrepublik ratifizi erte und damit in Bundesgesetzgebung überführte 
UN-Kinderrechtskonvention. Das Recht auf Beteiligun g der Kinder ist explizit in Artikel 12 („Berück-
sichtigung des Kindeswillens“) der Konvention verankert. Demnach ist Kindern das Recht zuzusichern, 
ihre „Meinung in allen das Kind berührenden Angeleg enheiten frei zu äußern“. Weiterhin ist die Mei-
nung des Kindes angemessen und entsprechend seinem Alter und seiner Reife“ 2 zu berücksichtigen. 
An der Kinderrechtskonvention orientieren sich weit ere Erlässe, wie bspw. die Agenda 21, das Weiß-
buch Jugend der Europäischen Union oder die Europäi sche Charta des Europarates zur Beteiligung 
junger Menschen auf kommunaler und regionaler Ebene . Darüber hinaus flossen Partizipationsrechte 
teilweise in die deutsche Gesetzgebung ein, wie z. B. in das Sozialgesetzbuch VIII (SGB), das Bun-
deskinderschutzgesetz (BKiSchG) oder das Baugesetzb uch (BauGB). Hinzu kommen spezifische Re-
gelungen der Länder, wie Bildungspläne und Schulges etze sowie kommunale Bestimmungen (DA 
37/2001). 
2 Was bewirkt Beteiligung? 
Kinder und Jugendliche sind bereit, sich zu engagie ren, insbesondere für konkrete Themen  in ihrem 
unmittelbaren Lebensumfeld, gleich ob bei der Gesta ltung von Freizeitangeboten (z. B. Offener Treff), 
Baumaßnahmen in und um Schule (z. B. Freiflächenges taltung an der 74. Schule) oder Verkehrspro-
jekten, bei denen der kindliche Blick auf Verkehrss icherheit von unschätzbar hohem Wert ist (z. B. 
Schulwegsicherheit im Rahmen der Reaktivierung der Schule am Opferweg). Kinder und Jugendliche 
sind Experten in eigener Sache. Nur wer z. B. ein S chulgebäude und -gelände regelmäßig nutzt, weiß 
auch was nötig ist, um ein optimales Lern- und Frei zeitumfeld zu schaffen. Finanzmittel können so ge-
zielter, entsprechend der  Bedürfnisse junger Mensch en eingesetzt werden.  Durch Beteiligung steigt 
die Identifikation mit den von Kindern und Jugendli chen mitgestalteten Räumen. Zeichen der Unzufrie-
denheit, wie zum Beispiel Vandalismus oder andere F ormen von Verweigerung, können abnehmen, 
da sich Kinder und Jugendliche für das, was sie selbst geschaffen haben, verantwortlich fühlen. 
Können  Kinder  und  Jugendliche  Beteiligung  und  die  d amit  verbundenen  Aushandlungsprozesse 
erfahren,  eignen  sie  sich  soziale  Kompetenzen  und  z ivile  Orientierungen  an,  die  von  zentraler 
Bedeutung für das Gemeinwesen einer Bürgerstadt wie  Leipzig sind. Wenn Kinder- und Jugendliche 
erleben,  dass  bei  Planungen  und  Entscheidungen,  die  sie  und  ihre  Lebenswelt  betreffen,  ihre 
Meinungen und Vorschläge aufgenommen und vor allem ernst genommen werden, wenn ihre aktive 
Mitarbeit Veränderungen bewirken kann, so stärkt das die Bereitschaft zu weiterem Engagement. 
Frühe  Beteiligungserfahrungen  und  das  Erleben  von  S elbstwirksamkeit  sind  Grundsteine  für  ein 
nachhaltiges Demokratieverständnis, u. a. durch den  hohen Grad der positiven Anerkennung, die im 
Beteiligungsprozess erfahren werden kann. 
2 Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und  Jugend (2015): Übereinkommen über die Rechte des K indes VN- 
Kinderrechtskonvention im Wortlaut mit Materialien. Berlin. 
Stand: 09.10.2015 2
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3 Welche Standards gelten für Kinder- und Jugendbeteiligung? 
Die vom Bundesministerium für Familie, Senioren, Fr auen und Jugend veröffentlichten „Allgemeinen 
Qualitätsstandards für die Beteiligung von Kindern und Jugendlichen“ 3 
• Beteiligung ist gewollt und wird unterstützt. 
• Beteiligung ist für alle Kinder und Jugendlichen möglich. 
• Die Ziele und Entscheidung sind transparent. 
• Es gibt Klarheit über Entscheidungsspielräume. 
• Die Informationen sind verständlich und die Kommunikation ist gleichberechtigt. 
• Kinder und Jugendliche wählen für sie relevante Themen aus. 
• Die Methoden sind attraktiv und zielgruppenorientiert. 
• Es werden ausreichende Ressourcen und Stärkung der Selbstorganisationsfähigkeit zur 
Verfügung gestellt. 
• Die Ergebnisse werden zeitnah umgesetzt. 
• Es werden Netzwerke für Beteiligung aufgebaut. 
• Die Beteiligten werden für Partizipation qualifiziert. 
• Partizipationsprozesse werden so gestaltet, dass sie persönlichen Zugewinn ermöglichen. 
• Das Engagement wird durch Anerkennung gestärkt. 
• Partizipation wird evaluiert und dokumentiert. 
sind  als  Leitlinien  für  die  Planung  von  konkreten  P artizipationsprozessen  und  Qualitätskriterien 
heranzuziehen  (vgl.  dazu  auch  DA  OBM  Nr.  37/2001,  G liederungspunkt  4).  Maßgeblich  für  die 
Umsetzung  von  Kinder-  und  Jugendbeteiligung  sind  de mnach  Kriterien  wie  Freiwilligkeit, 
Wertschätzung,  Verbindlichkeit,  Transparenz  und  Übe rschaubarkeit  sowie  eine  kompetente 
Begleitung.  
4 Welche Beteiligungsformen und -methoden gibt es? 
Das Spektrum der Beteiligungsformen ist vielfältig und reicht von projektbezogenen, offenen bis hin zu  
parlamentarischen Formen. Projektbezogene Formen, w ie Schulprojekttage oder Forschungsaufträge 
an Kinder und Jugendliche in Form von Befragungen d ienen der  Ermittlung von zielgruppenspezifi-
schen Ideen, Wünschen und Interessen und werden bsp w. durch das Leipziger Kinderbüro in Zusam-
menarbeit mit der Stadtverwaltung im Rahmen von Sch ulbaumaßnahmen umgesetzt. Sie sind sinnvoll 
anwendbar bei abgegrenzten Problemstellungen und ko nkreten Planungsvorhaben. Bei repräsentati-
ven offenen Formen, wie Gesprächsforen oder Umfrage n, als Beispiel ist hier die Kindersprechstunde 
des Oberbürgermeisters anzuführen, ist in erster Li nie die Einholung eines Meinungsbildes von Kin-
dern und Jugendlichen zentral. Parlamentarische For men, wie das Jugendparlament, sind durch for-
male Strukturen gekennzeichnet. 
Wichtig  ist,  dass  für  die  Beteiligung  Formen  und  Me thoden  gewählt  werden,  die  der  jeweiligen 
Zielgruppe, dem inhaltlichen Gegenstand der Beteili gung und dem Ziel der Beteiligung entsprechen. 
Die  nachfolgend ausgewählten  Methoden  sind kategori siert,  nach dem  Beteiligungsgrad, der den 
Kindern  und  Jugendlichen  zugesprochen  wird.  Untersc hieden  werden  die  elementaren 
Beteiligungsstufen: Information, Mitsprache und Mitwirkung, Mitbestimmung und Selbstbestimmung, je 
nach Umfang der Gestaltungsmacht, die jungen Menschen übertragen wird. 
3 Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (2015): Qualitätsstandards für Beteiligung von Kindern und 
Jugendlichen. Allgemeine Qualitätsstandards und Empfehlungen für die Praxisfelder Kindertageseinrichtungen, Schule, 
Kommune, Kinder- und Jugendarbeit und Erzieherische Hilfen. Berlin. S. 10 ff. 
Stand: 09.10.2015 3
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Detaillierte Übersichten zu Beteiligungsmethoden ge ben der „Methodenkoffer“ der Bundeszentrale für 
politische Bildung sowie die „Methodendatenbank“ des Deutschen Kinderhilfswerkes. 
4. 1. Exemplarische Beteiligungsmethoden zur Information 
Kinder-  und  Jugendliche  werden  über  geplante  Vorhab en  informiert  und  über  deren  mögliche 
Auswirkungen  aufgeklärt.  Neben  Informationsveransta ltungen  kann  dies  auch  mit  Aushängen, 
Wurfsendungen oder ähnlichen Methoden (u. a. Mitteilungen über soziale Netzwerke) erfolgen. 
Methode Ziel/Anlass 
Kinder-/Jugend- 
sprechstunde 
Geregelter Kontakt zwischen Akteuren und Kindern und Jugendlichen 
Planungsparty Auftakt in einem Planungsprojekt, früh e Beteiligung; Rahmenbedingungen 
(finanziell, Gelände etc.) müssen gegeben sein 
Schüler-/Schul- 
baukonferenz 
stadtteilorientiertes Verfahren mit Integration von Akteuren des Quartiers 
(Vereine, Religionsgemeinschaften, etc.) zur Unterstützung vernetzten 
Handelns im Gemeinwesen 
4. 2 Exemplarische Beteiligungsmethoden zur Mitsprache und Mitwirkung 
Kinder-  und  Jugendliche  werden  eingeladen,  sich  Inf ormationen  einzuholen  und  darüber  hinaus 
Stellung zu den Planungsvorschlägen zu beziehen. Ih nen wird Gelegenheit geboten, ihre Ideen und 
Wünsche in die Planung einfließen zu lassen. 
Methode Ziel/Anlass 
Befragung Ermittlung von Ideen, Wünschen und Intere ssen als Grundlage für 
weitergehende Projekte sein 
Brainstorming Erschließung von Ideen und Kritik, The menfindung 
Erfindungsspiel, 
Phantasiereise 
Phantasieanregung, z. B. vor Modellbau, um auch zu ungewöhnlichen 
Ideen zu inspirieren 
Modellbau Planungswerkstatt z. B. für Spielplatz, Pr äsentationsform; 
Phantasieanregung sollte vorher stattfinden; geeignet als nonverbale 
Artikulationsform 
Fotostreifzug Stadtteilerkundung, kritische Bestands aufnahme; Stadtteilerfahrung aus 
Kinderperspektive, als Einstieg in Planungsprozesse geeignet 
Interviewstreifzüge Stadtteilerkundung durch Befragu ng vor Ort; als Einstieg in 
Planungsprozesse geeignet; kombinierbar mit Fotostreifzug 
Stadtteilmuseum Recherche und Präsentation von für Kinder wichtigen Objekten im Stadtteil; 
Kennenlernen und Identifizieren mit dem Stadtteil 
Wunsch- und 
Meckerkasten 
Meinungen, Themen und Kritik von Kindern und Jugendlichen erfahren; 
geeignet, um z. B. eine Kinder- und Jugendsprechstunde vorzubereiten 
Zeichen- u. Malaktion Ideenfindung, öffentliche Präs entation 
Wunschbaum Bedürfnisse und Wünsche herausfinden und präsentieren 
4.3 Exemplarische Beteiligungsmethoden zur Mitbestimmung und Selbstbestimmung 
Die Kinder- und Jugendlichen können bei der Entwick lung von Vorhaben mitentscheiden oder geben 
ihre Stimme ab und treffen eine verbindliche, gemei nsame und von allen legitimierte Entscheidung. In 
Kooperation mit den Verantwortungsträgern werden Zi ele vereinbart und deren Umsetzung geplant. 
Der  Einfluss  auf die  Maßnahme und  der  damit verbund ene  demokratische  Aushandlungsprozess 
(Meinungen, Wünsche, Bedürfnisse einbringen und diskutieren) ist damit sehr stark ausgeprägt. 
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Methode Ziel/Anlass 
Planungszirkel Planungsphase nach einer Zukunftswerk statt, Modellbau o.ä. zur 
Erarbeitung einer umsetzbaren realistischen Planung
Ein-/Mehr- 
Punktentscheidung 
Entscheidungsfindung, Prioritätensetzung; Weiterführung in kreativen 
Methoden möglich, z. B. Modellbau 
„Meine Meinung“ Kartenabfrage zur schnellen Meinungs äußerung und Entscheidung von 
Kindern/ Jugendlichen zu Äußerungen Erwachsener 
Zukunftswerkstatt Lösungsvorschläge und/oder Umsetzu ngsstrategien erarbeiten;  Methode 
(bis zu mehreren Tagen), die Moderation bedarf 
5 Wie verlaufen Schulbaumaßnahmen? 
Um Beteiligungsmaßnahmen zielorientiert durchführen  zu können ist es wesentlich, dass alle Akteure 
darüber  informiert  sind,  welche  Prozesse  hinter  ein er  Baumaßnahme  stecken.  Akteure,  die  an 
Planung und Bau von Schulgebäuden beteiligt sein so llten, sind folgende 4 (vgl. Montag Stiftung et al. 
S. 47 f.): 
Pädagogische 
Entwicklung 
Schulstandort- 
planung 
Hochbau / 
Technik 
Bauliches 
Umfeld 
Finanzierung 
• Kinder- und 
Jugendliche 
• Schulleitung, 
Lehrkräfte 
• Eltern 
(Schulkon-
ferenz) 
• Verwaltungs- 
und 
technisches 
Personal 
• Schulaufsicht 
•Schulentwick-
lungsplanung 
•Stadtplanung 
•Stadterneue- 
rung und 
Wohnungs- 
bauförderung 
•Quartiers- 
management 
•Bau, Gebäude- 
management 
•Architekt und 
weitere 
Fachplaner 
•bauausführende 
Firmen 
•Bauaufsicht 
•Brandschutz 
•Versicherungen 
•Stadtplanung 
•Ämter für 
Liegenschaften, 
Umwelt, 
Verkehr, 
Stadterneuerung 
und Wohnungs- 
bauförderung 
etc. 
•Anwohner und 
zivilgesell-
schaftliche 
Initiativen 
•Stadtkämmerei 
Je nach Spezifik des Bauvorhabens ist die Expertise  weiterer Akteure einzuholen. So sollte bspw. bei 
der Planung, dem Neubau und der Sanierung von Sport - und Freizeitanlagen (z. B. Sporthallen an 
Schulstandorten) die Sportjugend des Stadtsportbund es Leipzig e. V., als Interessenorganisation der 
in Sportvereinen organisierten Kinder- und Jugendlichen, einbezogen werden. 
Das  Wissen  um  die  Möglichkeiten  und  Grenzen  in  den  einzelnen  Perioden  eines  Bauprojektes 
ermöglicht, Beteiligungsmaßnahmen flexibel im Proze ss zu integrieren. Die vorliegende Übersicht der 
Leistungsphasen  nach  der  Honorarordnung  für  Archite kten  und  Ingenieure  (HOAI)  dient  der 
Einordnung  von  Schritten  im  Bauprozess  mit dem  Ziel ,  entsprechend  des  Planungsstandes  eine 
gelingende Beteiligung zu ermöglichen. Sie soll übe r den Projektablauf einer baulichen Maßnahme 
informieren und allen Interessengruppen die Möglich keit bieten, Kinder- und Jugendbeteiligung in den 
verschiedenen  zeitlichen  Abschnitten  der  Maßnahme  m itzudenken  und  entsprechend  der 
vorhandenen Rahmenbedingungen durchzuführen. Wichti g ist, Kinder- und Jugendbeteiligung vorab 
nicht  nur  inhaltlich,  sondern  auch  zeitlich  und  fin anziell  zu  planen.  Hierbei  sind  die  zeitlichen 
4 Montag Stiftung Jugend und Gesellschaft et al. (2013): Leitlinien für leistungsfähige Schulbauten in Deutschland. Berlin. S. 47 
f. 
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Möglichkeiten trotz demografisch bedingter Kapazitä tsengpässe auszuloten.  Der konkrete zeitliche 
und finanzielle Aufwand ist abhängig von der Baumaß nahme (Komplexität, Dauer) und der jeweiligen 
Zielgruppe  (gewählte Methode, notwendige Materiali en) individuell zu bewerten. Für die Moderation 
des  Beteiligungsprozesses  kann  externe  Expertise  hinzugezogen  werden.  In  Leipzig  verfügt  das 
Leipziger  Kinderbüro  des  Deutschen  Kinderschutzbund es  über  vielfältige  Erfahrungen  in  der 
Begleitung von Partizipationsprojekten. 
Um die Motivation von Kindern und Jugendlichen die an Planungsprozessen beteiligt sind, über den 
Zeitraum der Leistungsphasen lebendig zu halten sind die folgenden Aspekte wesentlich: 
• Transparentes Vorgehen: Aufzeigen, wie Planung funktioniert und warum Regelverfahren Zeit 
beanspruchen 
• Mitbestimmen lassen: Kinder- und Jugendliche in der Funktion von Multiplikatoren direkt in 
laufende Entscheidungsverfahren einbinden 
• Gestaltungsmöglichkeiten bieten: Möglichkeiten erschließen, Kinder- und Jugendliche bereits 
vor Abschluss der Verwaltungsprozesse am Schulobjekt eigene Aktionen durchzuführen 
• Informieren: Kinder und Jugendliche werden während des gesamten Prozesses informiert 
• Verbindlichkeit herstellen und vorleben 
• Regelmäßigkeit: Angebote müssen wiederkehrend vorgehalten werden, Bezugspersonen zu-
verlässig verfügbar sein 
5.1 „Phase Null“: Vorbereitungs- und Entwicklungsphase 
Die „Phase Null“ steht für den inhaltlichen Vorlauf , der benötigt wird, um eine Schule präzise entlang  
der Bedarfe der Nutzer planen zu können. Sie ist ni cht Teil der HOAI, hat sich durch die Erfahrungen 
aus dem Projekt „Schule am Opferweg“ jedoch als sin nvolle Planungseinheit gezeigt, wenngleich die 
demografische Entwicklung und der  damit verbundene  Handlungsdruck zur Erweiterung von Kapazi-
täten zu einem Agieren ohne zeitliche Verzögerungen  zwingt.  In dieser, zwischen sechs und zwölf 
Monaten beanspruchenden, Phase verständigen sich u.  a. Planer und Nutzer über städtebauliche, or-
ganisatorische und finanzielle Rahmenbedingungen sowie über 
• das pädagogische Konzept für die Schulentwicklung, 
• ein darauf aufbauendes räumliches Organisationsmodell für Lernorte, Ganztags-, Team-, und 
Gemeinschaftsräume sowie Grün- und Freiflächen, 
• Schnittstellen zwischen schulischen und außerschulischen Lernorten und die Rolle der Schule 
in ihrem unmittelbaren Umfeld sowie 
• die daraus erwachsenden zu diesem Zeitpunkt einzuschätzenden Herstellungs- und 
Betriebskosten. 
Ziel ist die Entwicklung eines tragfähigen inhaltlichen und räumlichen Konzeptes, auf dessen Basis die  
nachfolgenden Leistungsphasen umgesetzt werden könn en. Das Projekt „Schule am Opferweg“ hat 
gezeigt, dass diese vorgeschaltete Leistungsphase d ie optimale Möglichkeit bietet, die Interessen und 
Bedürfnisse der Nutzer (Kinder und Jugendliche, Leh rkräfte, Erzieher/-innen) abzurufen und in die 
Planung einzubinden. 
Passende Methoden in der „Phase Null“ sind: Zukunftswerkstatt (Arbeitsform über mehrere Tage, die 
verschiedene Beteiligungsmethoden vereint), Planungszirkel. 
5.2 Leistungsphasen nach der Honorarordnung für Architekten und Ingenieure (HOAI) 
Sind umfassende Beteiligungsmaßnahmen in der vorges chalteten „Phase Null“ nicht möglich, bieten 
die Leistungsphasen nach der HOAI zahlreiche Moment e, um Kinder- und Jugendliche an der Gestal-
tung ihrer Räumlichkeiten und Freiflächen mitwirken  zu lassen. Grundlage dafür ist ein kommunikati-
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ver und transparenter Umgang der Beteiligten mitein ander. Für die Beteiligungsmoderatoren sind für 
die Koordinierung der Partizipationsmaßnahmen folgende Fragestellungen zu klären: 
• Auf welchen Zeitschienen verlaufen die Leistungspha sen und welcher Rahmen ergibt sich da-
durch für die Durchführung der Beteiligungsmaßnahme n, inklusive Einbindung der entspre-
chenden Ergebnisse in die Planung/Durchführung der Baumaßnahme? 
• Welche Einflussmöglichkeiten und -grenzen bestehen während der jeweiligen Phasen? 
• Welche Zielgruppen stehen für die Beteiligung zur V erfügung und wie sind diese erreichbar? 
(Ansprache, Zeitbedarf, räumliche Verfügbarkeit, Mobilität etc.) 
• Welche Unterstützung benötigen Architekten und Plan er, um die zu beteiligenden Akteure  
optimal einzubinden? 
• Welcher finanzielle Rahmen ist für die Durchführung der Beteiligungsmethoden gesetzt? 
Folgende Übersicht listet die Leistungsphasen in Ku rzform auf, an der sich die Baumaßnahmen im 
Schulkontext orientieren. Wird der Bezug zu den ber eits vorgestellten Partizipationsstufen hergestellt , 
zeigt sich, das Beteiligung auch nach Eintritt der Baumaßnahme in die Leistungsphasen pädagogisch 
und planerisch sinnvoll, wirksam und zielorientiert durchgeführt werden kann. 
• Phase 1: Grundlagenermittlung: Ermitteln der Voraussetzungen zur Lösung der Bauaufga-
be durch die Planung; 
Mögliche Beteiligungsmethoden: siehe Gliederungspunkt 4 
• Phase 2: Vorplanung: Erarbeiten der wesentlichen Teile einer Lösung der Planungsaufgabe. 
Hier sollte neben der Phase „Null“ ein Schwerpunkt der Beteiligung liegen, da mit dieser 
Phase  ein  hoher  Entscheidungsspielraum  verbunden  is t.;  
Mögliche Beteiligungsmethoden: Abstimmungsprozesse mit den Beteiligten in Werkstätten, 
Konferenzen  (Ein-/Mehrpunktentscheidungen),  Zielkat alog  als  verbindliches  Dokument 
(„Vertrag“) wird mit den Beteiligten ausgearbeitet, unterzeichnet und übergeben etc. 
• Phase  3:  Entwurfsplanung:  Erarbeiten  der  endgültigen  Lösung  der  Planungsaufga be ;
Mögliche  Beteiligungsmethoden:  Entscheidungen  über  Farbgebungen,  kleinere 
Gestaltungsmöglichkeiten in Form von Diskussionen, Gestaltungskonferenzen o.ä. 
• Phase 4: Genehmigungsplanung: Erarbeiten und Einreichen der Vorlagen für die erforderli-
chen Genehmigungen oder Zustimmungen;
In den Phasen 4-7 wird von Beteiligung abgeraten, da kein Entscheidungsspielraum mehr ge-
geben ist (Alibibeteiligung). 
• Phase  5:  Ausführungsplanung:  Erarbeiten  und  Darstellen  der  ausführungsreifen 
Planungslösung 
• Phase  6:  Vorbereitung  der  Vergabe:  Ermitteln  der  Mengen  und  Aufstellen  von 
Leistungsverzeichnissen 
• Phase  7:  Mitwirkung  bei  der  Vergabe:  Ermitteln  der  Kosten  und  Mitwirkung  bei  der 
Auftragsvergabe 
• Phase  8:  Objektüberwachung:  Überwachung  der  Ausführung  des  Objekts ;
Mögliche Beteiligungsmethode: von Kindern und Jugendlichen geführtes Bautagebuch 
• Phase  9:  Objektbetreuung  und  Dokumentation:  Überwachung  der  Beseitigung  von 
Mängeln  und  Dokumentation  des  Gesamtergebnisses;  
Mögliche  Beteiligungsmethoden:  Übergabefeste,  Paten schaften  für  Anlagen  und  Objekte, 
Fotodokumentation mit Ausstellung 
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6 Beispiele gelungener Beteiligungsprojekte 
6.1 Freiflächengestaltung an der 39. Schule, Grundschule der Stadt Leipzig 
Mitwirkende:  Schüler/-innen,  Schul-/Hortleitung,  Amt  für  Jugend,  Familie  und  Bildung,  Amt  für 
Stadtgrün und Gewässer, Architekt, Leipziger Kinderbüro 
Ablauf der Beteiligungsmaßnahme: 
26.09.13 • Projektanlaufberatung  mit  Absprachen  zu  Zielen,  Rah menbedingungen  und 
Aufgabenverteilung  zwischen  Verantwortlichen  des  du rchführenden  Amtes  für 
Stadtgrün und Gewässer, dem verantwortlichen Architekten und dem Kinderbüro 
08.10.13 • Gemeinsame Begehung des Geländes (Schulleiterin, Ho rtleiterin, Schulbegleiterin, 
Architekt,  Hausmeister,  Mitarbeiter  des  Leipziger  K inderbüro,  Kinder  der 
Grundschule),  Vorstellung  und  Begründung  der  Umgest altungsideen  des 
Landschaftsarchitekten 
• Austausch, Verbesserungsvorschläge, Zustimmung, Kri tik  der  Pläne seitens  der 
Kinder  (Auszug  aus  dem  Begehungsprotokoll:  „Auf  Nac hfrage  äußert  die 
körperbehinderte Saskia den Wunsch nach einer Schau kel, da die eingeschränkten 
Kinder nicht in der Lage sind, die Klettergerüste u nd weitere Großspielgeräte zu 
nutzen.“) 
• Möglichkeit für die Kinder, Wünsche und Meinungen a ufzuzeichnen oder schriftlich 
zu formulieren 
• Abschlussgespräch  der  Verantwortlichen  (Auszug  aus dem  Begehungsprotokoll: 
„[…] wird festgestellt, dass die Vorschläge der bet eiligten Kinder sehr erhellend bzw. 
hilfreich für die Planung und kindgerechte Umsetzun g des Bauvorhabens sind. Vor 
diesem Hintergrund wird der Architekt weitere Gespr äche mit den entsprechenden 
Institutionen führen.“) 
• Genutzte  Methoden:  Befragung  von  Experten,  Befragun g  von  Kindern  und 
Jugendlichen 
31.10.13 • Abgabe  der  anschließend  entsprechend  der  Ergebnisse  der  Beteiligung 
modifizierten Gestaltungspläne; anschließend Baubeginn 
 
Stand: 09.10.2015 8
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Abb.: Entwurf der neuen Freifläche der 39. Schule unter Einbeziehung der Beteiligungsergebnisse der Kinder 
Stand: 09.10.2015 9
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6.2 Freiflächengestaltung der 74.  Schule, Grundschule der Stadt Leipzig 
Mitwirkende: Schüler/-innen, (stellv.) Schul-/Hortleitung, Amt f ür Jugend, Familie und Bildung, Amt 
für Stadtgrün und Gewässer, Amt für Gebäudemanageme nt, Landschaftsarchitektinnen,  Leipziger 
Kinderbüro 
Ablauf der Beteiligungsmaßnahme: 
27.01.15 • Projektanlaufberatung  mit  Absprachen  zu  Zielen,  Rah menbedingungen  und 
Aufgabenverteilung zwischen der verantwortlichen Architektin und dem Kinderbüro 
• Absprachen zwischen Schul- und Hortleitung zur Vors tellung der Schülerbeiträge 
zur Gestaltung der Freifläche 
23.02.15 • Präsentation der Beiträge der Schüler/-innen: alle Klassen der vier Klassenstufen 
stellten  ihre  gemeinsam  erarbeiteten  Beiträge  dem  Leipziger  Kinderbüro  in  der 
Schule vor 
• das Kinderbüro sammelte die Ergebnisse, fragt bei U nklarheiten nach, um keine 
Ideen zu vernachlässigen 
• im Abstimmungsverfahren wurden wiederkehrende Ideen  priorisiert, falls nicht alle 
Ideen der Kinder umgesetzt werden können 
• das  Kinderbüro  vermittelte  den  Kindern  altersangeme ssen  die 
Rahmenbedingungen  des  Projektes  (Finanzen,  baugeset zliche  Gegebenheiten, 
natürliche Gegebenheiten), um übertriebene Erwartungen zu vermeiden 
03.03.15 • Absprache zwischen Architektin und Kinderbüro, um W ünsche/Ideen der Kinder zu 
überbringen und zu erläutern 
• Erarbeiten der modifizierten Gestaltungspläne 
05.06.15 • Vorstellung der Gestaltungspläne in der Schule durc h die Architektin; anschließend 
Abgabe des Förderantrages mit den entsprechend modifizierten Gestaltungsplänen 
Stand: 09.10.2015 10 
13 von 17 in Zusammenstellung
Abb.: Entwurf der neuen Freifläche der 74. Schule unter Einbeziehung der Beteiligungsergebnisse der Kinder 
Stand: 09.10.2015 11 
14 von 17 in Zusammenstellung
6.3 Schulneubau Gymnasium Schönefeld 
Die Reaktivierung des Standortes Gorkistraße ist in  seiner Art ein einmaliges Schulbauprojekt. Zum 
einen  durch seine  Lage  in  der  Nachbarschaft eines  F riedhofs sowie  dem  Potential  einer  wieder 
belebten Magistrale Gorkistraße und der sozialen St ruktur im Umfeld auf der anderen Seite, machen 
dieses Projekt zu einem Besonderen. Damit einhergeh en verschiedene Interessenlagen, die es im 
Entstehungsprozess zu integrieren gilt. 
Mitwirkende:  Schüler/-innen,  Schulleitung,  Lehrerinnen,  Amt  für  Jugend,  Familie  und  Bildung, 
Verantwortlicher Architekt, Landschaftsarchitektinnen, Leipziger Kinderbüro 
Ablauf der Beteiligungsmaßnahme: 
14.04.15 • Vorstellung  von  in  Eigeninitiative  entwickelten  Ide en  interessierter  Kinder  der 
Außenstelle  Brockhaus-Gymnasium  (zukünftige  Nutzer  des  Gymnasiums 
Schönefeld) 
• Vorstellung und Kennenlernen von Planern und Kinder büro auf Vermittlung des 
Amtes für Jugend, Familie und Bildung 
• Vereinbarung zu einer Informationsveranstaltung des  verantwortlichen Architekten 
für die Kinder der Außenstelle (zukünftige Nutzer des Gymnasiums Schönefeld) 
20.04.15 • Informationsveranstaltung  des  verantwortlichen  Arch itekten  sowie  des 
Landschaftsarchitekturbüros für die Kinder der Auße nstelle (zukünftige Nutzer des 
Gymnasiums Schönefeld), unter Moderation des Kinder büros mit Vorstellung des 
Projektes und seiner Rahmenbedingungen 
• Besuch der Baustelle 
• Vereinbarungen  zu  konkreten  themenbezogenen  Beteili gungsmaßnahmen: 
Farbkonzept, Freifläche, Bibliothek 
17.06.15/ 
24.06.15 
• Workshops  des  verantwortlichen  Architekten  sowie  de s 
Landschaftsarchitekturbüros für die Kinder der Auße nstelle (zukünftige Nutzer des 
Gymnasiums Schönefeld), unter Moderation des Kinder büros zu den Teilprojekten 
Farbkonzept, Freifläche, Bibliothek 
• weitere  Absprachen  zwischen  verantwortlichem  Archit ekten,  Schulleitung  und 
Kinderbüro  zu  weiterer  Informationsveranstaltung  un d  Vorstellung  der 
Beteiligungsbeiträge  mit  Beginn  des  neuen  Schuljahr es  sowie  Absprachen  zur 
Weiterarbeit an den Themen der Teilprojekte 
08.09.15 • Informationsveranstaltung im Rahmen eines Elternabends 
Stand: 09.10.2015 12 
15 von 17 in Zusammenstellung
Prüfkatalog 
Prüfung der Übereinstimmung mit dem strategischen Ziel: Schaffung von Rahmenbedingungen für den Erhalt bzw. 
die Neuschaffung von Arbeitsplätzen 
Wenn relevant angekreuzt wurde, dann bitte alle fol genden Indikatoren bewerten: 
verbessert gesichert verschlechtert Keine 
Auswirkung 
Begründung 
in Vorlage 
Seite 
1
1 Arbeitsplatzsituation       
2 Ausbildungsplatz- 
situation 
      
3 finanzielle Situation der 
Unternehmen: sie wird 
durch städtische 
Entscheidung (z. B. zu 
Steuern, Gebühren, 
Preisen für Gas-Wasser- 
Strom) 
      
4 Bedeutung des 
Vorhabens für 
wirtschaftliche 
Entwicklung 
positive Auswirkung negative 
Auswirkung 
keine 
Auswirkung 
 hoch  mittel  niedrig       
5 Finanzierung 
private Mittel Drittmittel/ 
Fördermittel 
finanzielle 
Folgewirkungen 
für die Stadt 
keine 
Auswirkung 
 ja  nein  ja  nein  ja   nein       
16 von 17 in Zusammenstellung
1) Das Ausfüllen der Seitenangabe ist dem Einreicher fr eigestellt. 
Prüfkatalog 
Prüfung der Übereinstimmung mit dem strategischen Ziel: Schaffung von Rahmenbedingungen für eine 
ausgeglichenere Altersstruktur. Das Handeln der Stadt richtet sich auf Kinder, Jugendliche und 
Familien mit Kindern aus. 
Wenn relevant angekreuzt wurde, dann bitte alle  folgenden Indikatoren bewerten: 
Indikatoren verbessert 
auf 
bisherigen 
Niveau 
verschlechtert keine 
Auswirkung 
Begründung in 
Vorlage Seite 
1
1 Vorschulische Bildungs- 
und Betreuungsangebote 
(Qualität, Vielfalt, 
Erreichbarkeit, 
Quantität/Umfang) 
      
2 Schulische 
Bildungsangebote, 
Ausbildung und Studium 
(Qualität, Vielfalt, 
Erreichbarkeit, 
Quantität/Umfang) 
      
3 Wohnbedingungen für 
Kinder, Jugendliche und 
Familien (Angebot, 
Attraktivität, Vielfalt, 
Infrastruktur) 
      
4 Kultur- und 
Freizeitangebote, 
Möglichkeiten zum 
Spielen, Sporttreiben und 
Treffen sowie 
Naturerfahrungen für 
Kinder, Jugendliche und 
Familien 
        
5 Gesundheit und Sicherheit 
von Kindern und 
Jugendlichen/Schutz vor 
Gefahren 
      
6 Integration von Kindern 
und Jugendlichen mit 
Behinderungen oder 
Migrationshintergrund 
      
7 Finanzielle Bedingungen 
von Familien 
      
Indikator hat stattge- 
funden 
ist 
vorgesehen 
ist nicht vorgesehen Begründung in 
Vorlage, Seite 
1
8 Beteiligung von Kindern, 
Jugendlichen u. Familien 
bei der zu treffenden 
Entscheidung 
      
Stadt Leipzig 
01.15/016/01.12 
17 von 17 in Zusammenstellung