Strategisches Unternehmenskonzept des Kommunalen Eigenbetrieb Leipzig/Engelsdorf für den Zeitraum 2016-2020
Stadt: leipzig
Drucksache: VI-DS-01908
Datum: 2016-03-04
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Ratsversammlung
Beschlussvorlage Nr. VI-DS-01908
Status: öffentlich
Beratungsfolge:
Gremium Termin Zuständigkeit
Dienstberatung des Oberbürgermeisters  
Fachausschuss Wirtschaft und Arbeit  
Betriebsausschuss Kommunaler Eigenbetrieb Engelsdorf  
Ratsversammlung 20.04.2016 Beschlussfassung
Eingereicht von
Dezernat Wirtschaft und Arbeit
Betreff
Strategisches Unternehmenskonzept des Kommunalen Eigenbetrieb 
Leipzig/Engelsdorf für den Zeitraum 2016-2020
Beschlussvorschlag:
Dem Strategischen Unternehmenskonzept des Kommunalen Eigenbetrieb Leipzig/Engelsdorf für 
den Zeitraum 2016-2020 wird zugestimmt.
 
 
Sachverhalt:
 siehe Anlage
Anlage:
Strategisches Unternehmenskonzept
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Unternehmenskonzeption auf Basis der  
beschlossenen Tätigkeitsfelder in den  
Eigentümerzielen aus dem Jahr 2014 
 
 
Strategische Unternehmenskonzeption 
2016-2020 
KOMMUNALER EIGENBETRIEB LEIPZIG/ ENGELSDORF 
Kommunaler Eigenbetrieb Leipzig / Engelsdorf 
Holzhäuser Straße 72 
04299 Leipzig 
 
© KEE Seite 1 
  
Inhalt 
1 Präambel ................................ ................................ ................................ .............. 3 
2 Einleitung und aktuelle Arbeitsmarktentwicklung ................................ ............ 4 
3 Vorteile des KEE für die Stadt Leipzig ................................ ...............................  5 
4 Ziele der Unternehmenskonzeption ................................ ................................ ... 6 
4.1.1 Ziele und Maßnahmen ................................ ................................ ............... 7 
4.1.2 Erläuterung ................................ ................................ ................................  8 
4.2.1 Ziele und Maßnahmen ................................ ................................ ............. 11 
4.2.2 Erläuterung ................................ ................................ .............................. 12 
4.3.1 Ziele und Maßnahmen ................................ ................................ ............. 14 
4.3.2 Erläuterung ................................ ................................ .............................. 15 
4.4.1 Ziele und Maßnahmen ................................ ................................ ............. 17 
4.4.2 Erläuterung ................................ ................................ .............................. 17 
5 Optimierung der Organisation im KEE zur Erreichung der Ziele ................... 18 
5.1.1 Ziele und Maßnahmen ................................ ................................ ............. 18 
5.1.2 Erläuterung ................................ ................................ .............................. 19 
5.2.1 Ziele und Maßnahmen ................................ ................................ ............. 22 
5.2.2 Erläuterung ................................ ................................ .............................. 22 
5.3.1 Ziel und Maßnahmen ................................ ................................ ............... 23 
5.3.2 Erläuterung ................................ ................................ .............................. 23 
5.4.1 Ziel und Maßnahmen ................................ ................................ ............... 24 
5.4.2 Erläuterung ................................ ................................ .............................. 24 
 
 
© KEE Seite 2 
 
Abbildungsverzeichnis 
Abbildung 1: Gesamtteilnehmer im Zeitverlauf ................................ ............................. 4 
Abbildung 2: Arbeitslosenzahlen im Zeitverlauf ................................ ............................ 5 
 
  
© KEE Seite 3 
1 Präambel 
Die Eigentümerziele wurden mit Stadtratsbeschluss im Dezember 2014 evaluiert. Hie-
raus ergeben sich neue Handlungsfelder für den Kommunalen Eigenbetrieb Leipzig/En-
gelsdorf (KEE). Laut Leipziger Cooperate Governance Kodex , normiert unter Punkt 
8.1.6, ist ein strategisches Unternehmenskonzept zu entwickeln. In diesem Konzept 
müssen alle neuen gesetzlichen Handlungsfelder mit 
 zentralen Aussagen zu allen wesentlichen Bestandteilen, 
 der Geschäftsidee/-entwicklung zu wesentlichen Geschäftsfeldern, 
 die Darstellung der Chancen und Risiken sowie ein 
 Finanzplan enthalten sein. 
 
In § 6 Abs. 5 der gültigen Satzung des KEE heißt es analog: „Die Betriebsleitung entwi-
ckelt ausgehend von den Aufgaben des Eigenbetriebs auf Basis von durch den Stadtrat 
vorgegebenen Eigentümerzielen ein strategisches Unternehmenskonzept für den Ei-
genbetrieb. Das strategische Unternehmenskonzept konkretisiert die Eigentümerziele 
und ist spätestens nach fünf Jahren oder nach Beschluss neuer Eigentümerziele zu 
überarbeiten. Die Umsetzun g eines vom Betriebsausschuss beschlossenen strategi-
schen Unternehmenskonzeptes liegt in der Verantwortung der Betriebsleitung“. 
 
In der DA Nr.28/20051 heißt es zusätzlich, dass die Eigenbetriebsleiter verpflichtet sind 
strategische Unternehmenskonzepte zu  erarbeiten und durch den Betriebsausschuss 
beraten zu lassen. Konzepte zur strategischen Ausrichtung sind auf einen Zeitraum von 
3-5 Jahren ausgelegt. Da es keine verbindlichen Standards zur Form der Unterneh-
menskonzeption gibt, hat der KEE folgende Bestandteile aus der derzeit noch geltenden 
Dienstanweisung übernommen: 
 
 die Positionierung des Betriebes im Ist-Zustand, 
 Abwägung der strategischen Ausrichtung der einzelnen Geschäftsfelder, 
 Zusammenführung der Ausrichtung zu einer Unternehmensstrategie des Ei genbe-
triebes im Soll-Zustand, 
 Beschreibung eines Maßnahmeplanes zur Erreichung der Soll-Positionierung sowie 
 Einordnung in die haushaltspolitischen Vorgaben der Stadt Leipzig. 
                                                
1 Dienstanweisung zur Steuerung der Eigenbetriebe der Stadt Leipzig 
© KEE Seite 4 
Mit Bestätigung de s vorgeschlagenen Strategieplan s sind die einzelnen Maßnahmen 
auf Jahresscheiben in der Wirtschaftsplanung des KEE entsprechend abzubilden. Das 
würde voraussichtlich erstmalig mit der Wirtschaftsplanung 2017, die im Sommer 2016 
aufgestellt wird, der Fall sein. Über die Umsetzung der Maßnahmen ist der Betriebsaus-
schuss einmal jährlich (z. B. mit der Behandlung des Jahresabschlusses) durch die Be-
triebsleitung zu informieren. Der KEE hat bereits jedoch proaktiv einige wenige Ele-
mente in der Wirtschaftsplanung 2016 berücksichtigt. 
2 Einleitung und aktuelle Arbeitsmarktentwicklung 
Die Aufgabe des Eigenbetriebes besteht gemäß Satzung in der Beschäftigung förde-
rungsbedürftiger Menschen und der Hilfe zur Eingliederung dieses Personenkreis es in 
den ersten Arbeitsmarkt. Es wurden innerhalb der Stadtverwaltung und Eigenbetrieben 
in der Vergangenheit eine Vielzahl von unterschiedlichen Maßnahmen durchgeführt. Im 
Jahresverlauf 2014 wurden ca. 1.500 arbeitslose Leipziger in Maßnahmen des zweiten 
Arbeitsmarktes und in Projekten des KEE beschäftigt.  
 
Der KEE übernimmt die Durchführung v on etwa ein Drittel aller bewilligten AGH -MAE 
Maßnahmen des Jobcenters und führt zusätzliche und im öffentlichen Interesse lie-
gende Tätigkeiten für die Stadt Leipzig durch (z. B. Saubere Stadt). Weiterhin übernimmt 
der KEE die Beantragung und Abrechnung weiterer Förderinstrumente für die Stadt 
Leipzig und tritt hier als Dienstleister auf  (z. B. FAV). Im Jahr 2015 wurden durch den 
KEE etwa 190 Maßnahmen  (insbesondere FAV -Maßnahmen) durchgeführt. In der 
nachstehenden Tabelle sind die Teilnehmer der vergangenen Jahre aufgeführt.  
Abbildung 1: Gesamtteilnehmer im Zeitverlauf 
Durch die im KEE beschäftigten Personen wurde unter anderem die Attraktivität der 
Stadt für die Leipziger Bürger gesteigert. Zusätzlich bildete der KEE zunehmend für re-
gionale Firmen einen Ansprechpartner, in dem das Integrationsfachteam Teilnehmer im 
Hinblick auf einen bewerberorientierten Ansatz in den ersten Arbeitsmarkt vermittelt o-
der hierbei unterstützt, wenn es um die Suche und Auswahl geeigneter Arbeitnehmer 
für Tätigkeiten auf dem ersten Arbeitsmarkt geht.  
Die Arbeitslosenzahl in Leipzig sinkt sei t mehreren Jahren kontinuierlich. Zeitgleich ist 
die Arbeitslosenquote im Bereich des SGB II auf einem konstant hohen Niveau  (Lang-
 2010 2011 2012 2013 2014 
Gesamtteilnehmer in Maßnahmen 1.824 1.725 1.567 1.416 1.490 
© KEE Seite 5 
zeitarbeitslose). Aus diesem Grund ist eine kommunale Beschäftigungsförderung unab-
dingbar. Mit dem vorliegen den Konzept ist es  das Anliegen der Stadt Leipzig, die mit 
dem KEE verfolgten kommunalen Ziele weiter zu präzisieren.  
 
Abbildung 2: Arbeitslosenzahlen im Zeitverlauf 
Zudem steigt unter Beachtung der kommunalen finanziellen Handlungsspielräume der 
Bedarf nach öffentlicher und zusätzlicher Beschäftigung an, da der Anteil der verfestig-
ten Langzeitarbeitslosen mit schwerwiegenden Hemmnissen auf einem konstant hohem 
Niveau ist. 
3 Vorteile des KEE für die Stadt Leipzig 
Die Stadt Leipzig hat sich in der Vergangenheit ausdrücklich zum Eigenbetrieb bekannt 
und die Vorteile für die Stadt Leipzig und deren Organisationseinheiten insbesondere 
durch die hohen quantitativen und qualitativen Fachkenntnisse bestätigt.  
Mit dem KEE verfügt die Stadt Leipzig über einen eigenen effektiven Träger für die 
Durchführung von Beschäftigungsmaßnahmen und sozialpolitischen Leistungsangebo-
ten. Durch die Rechtsform eines Eigenbetriebes ist eine weitgehende  wirtschaftliche 
Selbstständigkeit erreicht, jedoch die politische Steuerung durch die Stadt Leipzig ge-
währleistet. Für die Stadt Leipzig besteht somit kurzfristig die Möglichkeit, Maßnahmen 
zu beauftragen bzw. die Beantragung zu beauftragen, die durch das  Tätigkeitsfeld in 
einem hohen städtischen Interesse liegen bzw. Maßnahmen für besondere städtische 
Zielgruppen (Jugendliche, Langzeitarbeitslose) durchführen zu lassen. Durch die lang-
jährigen Erfahrungen des KEE mit der Durchführung von Beschäftigungsmaßn ahmen 

© KEE Seite 6 
werden vorhandene Sachmittel und das personelle Know -How effektiv eingesetzt, um 
der steigenden Nachfrage nach Maßnahmen zu begegnen.  
Der KEE bietet sich den städtischen Ämtern und Eigenbetrieben als umfassender 
Dienstleister für die operative Abwic klung von Beschäftigungsmaßnahmen an. Außer 
einer inhaltlichen Bedarfsanmeldung und der fachlichen Maßnahmebegleitung entste-
hen für das Fachamt/ den Eigenbetrieb keine Aufwendungen. Der Eigenbetrieb über-
nimmt das vollständige Antragsverfahren, ggf. die Pla nung von Bildungsanteilen, die 
Vertragsgestaltung und die Abrechnung der Maßnahme nach Abschluss. Der KEE ver-
fügt über die aktuellen Kenntnisse hinsichtlich der geltenden rechtlichen Rahmenbedin-
gungen für Maßnahmen. Er kann die Fachämter/ Eigenbetriebe, in Zusammenarbeit mit 
dem Referat für Beschäftigungspolitik (vgl. DA 10/2013), umfassend beraten und bereits 
im Vorfeld einer Maßnahmebeantragung bei der Abklärung der inhaltlichen Themenstel-
lungen und der grundsätzlichen Förderbarkeit unterstützen. Für die AGH-MAE kann bei 
einer Gesamtplanung eine bessere Bewirtschaftung der gewährten Kostenpauschalen 
erfolgen und Synergieeffekte zwischen Maßnahmen für verschiedene Fachämter/ Ei-
genbetriebe genutzt werden (z.B. Finanzierung der Koordinatoren).  
4 Ziele der Unternehmenskonzeption 
Der KEE verfolgt als oberste Zielstellung, dass der Eigenbetrieb eine ganzheitliche Be-
treuung unter Einbezug von Leistungen angrenzender Sozialgesetzbücher anbietet, da-
mit sich die Arbeitslosigkeit der Teilnehmer in den Maßnahmen nicht weiter verfestigt. 
Hierzu wird der KEE Maßnahmen anhand der Vorgehensziele der Eigentümerstrategie 
konkretisieren und seine internen aufbau - und ablauforganisatorischen Rahmenbedin-
gungen weiter optimieren. Wesentliche in der Unternehmenskonzeption zu konkretisie-
rende Ziele sind in den Eigentümerzielen benannt. Die Vorgehensziele wurden nachfol-
gend integriert.  
Einige der dort genannten Ziele  beinhalten inhaltliche Qualitätsanforderungen der Ei-
gentümerin an den KEE, die in allen Maßnahmen und Projekten zu integrieren sind. 
Nachfolgend sind für die drei großen Arbeitstitel des KEE die Ziele und anschließend 
die Maßnahmen benannt. Daran anschließend folgen einige konkretisierende Inhalte.  
 
 
 
 
 
© KEE Seite 7 
 Rechtskreisübergreifende Beratungseinrichtung (RüBe) im KEE 
4.1.1 Ziele und Maßnahmen 
Der KEE führt beschäftigungspolitische Maßnahmen – vorrangig für langzeitarbeitslose 
Personen und Menschen mit mehreren Vermittlungshemmnissen – durch. Zielgruppe 
können zudem auch Menschen mit Behinderungen sein, für welche auch die Eigen-
schaften nach Satz 1 gelten (Vorgehensziel 3 der Eigentümerziele) 
 
Der KEE schafft weitere Beschäftigungen in Maßnahmen durch den Einsatz der Instru-
mente nach den Sozialgesetzbüchern des SGB II, SGB III, SGB VIII, SGB IX und SGB 
XII sowie Bundes-, Landes- und Fachförderrichtlinien in Abhängigkeit der verfügbaren 
finanziellen Mittel, insbesondere der Stadt Leipzig  (Vorgehensziel 4 der Eigentümer-
ziele). 
 
„Der KEE erarbeitet ein gesundheitsintegratives Vermittlungsmanagement (…). Dieses 
soll in allen durchgeführten Maßnahmen und Projekten berücksichtigt werde n (Vorge-
hensziel 7 der Eigentümerziele). 
Nr. Maßnahme 
1 
Der KEE erarbeitet eine Konzeption für das Projekt RüBe-Rechtskreisübergreifende Be-
ratungseinrichtung in der alle angebotenen Dienstleistungen des Integrationsfachteams 
ineinandergreifen. Hierzu werden Vereinbarungen mit Fachämtern abgeschlossen.  Das 
Konzept soll in 2016 erarbeitet werden und nach Möglichkeit spätesten bis zum Jahr 2017 
beginnen.  
Auswirkung Ergebnishaushalt: keine 
Auswirkung Finanzhaushalt: keine 
 
Nr. Maßnahme 
2 
Der KEE wird ab 2016 für arbeitslose Kunden zur Steigerung der Integrationswahrschein-
lichkeit eine Schuldenberatung anbieten. Hierzu wird der Eigenbetrieb ein Betreuungs-
konzept entwickeln und lässt das Integrationsfachteam entsprechend den Vorgaben fort-
bilden. Nach Vorliegen der Fachkunde und dem Qualifikationsnachweis wird der KEE 
dem Rahmenvertrag der Stadt Leipzig beitreten. Beginn ist das erste Quartal 2016. Eine 
Verstetigung soll bis zum Jahr 2018 erfolgen. Der KEE schafft nach der Anerkennung der 
Schuldenberatung eine Datenbankplattform als Arbeitsinstrumentarium an. 
Auswirkung Ergebnishaushalt : 18.000 € an Schulungen (Amortisationszeitraum 1 
Jahr) 
Auswirkung Finanzhaushalt: 3.000 € 
 
© KEE Seite 8 
Nr. Maßnahme 
3 
Der KEE bietet allen Arbeitslosen Unterstützungsleistungen im Bereich der Gesundheits-
förderung an und führt eine Maßnahme im Bereich U25 durch. Hierzu wird er speziell zer-
tifizierte Kurse über die Krankenkassen anbieten. 
Auswirkung Ergebnishaushalt: keine 
 
Nr. Maßnahme 
4 
Der KEE stellt befristet zwei Integrationsberater Asyl vom 01.01.2016 bis 31.12.2018 ein 
um sofortige, niedrigschwellige Beschäftigungsangebote für Flüchtlinge zu entwickeln. 
Hierzu wird der KEE bis zum 30.09.2016 die ersten Ergebnisse der flüchtlingsspezifi-
schen Begleitaktivitäten im Betriebsausschuss vorstellen. Die Begleitaktivitäten sollen 
sich insbesondere auf Flüchtlinge im Rechtskreis SGB II als zusätzliche Betreuung kon-
zentrieren. 
Auswirkung Ergebnishaushalt: Die Personal - und Sachkosten sind in der Planung 
2016 im Rahmen von überplanmäßigen Ausgaben in den haushaltrelevanten Positionen 
berücksichtigt und werden befristet bis zum Jahr 2018 fortgeschrieben. Ein entsprechen-
der Ratsbeschluss liegt vor. Die Kosten belaufen sich auf ca. 100 T€ pro Jahr.  
Auswirkung Finanzhaushalt: keine 
 
 
4.1.2 Erläuterung 
Seit Aufnahme von potenziellen Angeboten für junge Menschen in die Eigentümerziele 
für den KEE im Jahr 2014 ist der Eigenbetrieb bestrebt, ein übergreifendes Unterstüt-
zungs- und Förderungsangebot für junge Menschen, Erwachsene und speziell für Ver-
schuldete zu entwickeln, damit jene Betroffenen nachhaltig und effektiv in den Arbeits- 
und Ausbildungsmarkt münden. Hierzu wird der KEE beispielsweise eine Maßnahme 
für gesundheitlich beeinträchtigte Jugendliche über das Jobcenter durchführen. Die 
neuen zu entwickelten Angebote werden zudem im Bundesprojekt "Chancen eröffnen 
– Soziale Teilhabe sichern" Anwendung finden und die Durchführungsqualität aber-
mals für die Teilnehmer steigern. Das Bundesprogramm und die Finanzierung wurden 
Nr. Maßnahme 
5 
Das Integrationsfachteam betreut jährlich 200 Teilnehmer in den unterschiedlichen För-
derinstrumenten der Gesetzesbücher SGB II und SGB III. Das Integrationsfachteam in-
tegriert 20 % der Kunden in den ersten Arbeitsmarkt. Dies gilt für Kunden, die mit der 
Handlungsstrategie „Unterstützung im Bewerbungs- und Arbeitsmarktprozess“ in das In-
tegrationsfachteam aufgenommen werden. 
Auswirkung Ergebnis- und Finanzhaushalt: keine 
© KEE Seite 9 
durch die Stadt Leipzig positiv beschieden. In die Wirtschaftsplanung des KEE wurden 
150 Stellen sowie die dazugehörigen Koordinatoren aufgenommen. Die Laufzeit des 
Projektes beträgt 3 Jahre. Gefördert werden zusätzliche Beschäftigungsmöglichkeiten 
im öffentlichen Interesse für arbeitsmarktferne Menschen, bei denen derzeit keine un-
mittelbare Chance einer Integration auf den ersten Arbeitsmarkt besteht. Der Schwer-
punkt liegt dabei auf Leistungsberechtigten, die gesundheitlich eingeschränkt sind oder 
zusammen mit Kindern in einer Familienbedarfsgemeinschaft leben. Parallel erfolgt 
eine umfassende Betreuung, damit den Teilnehmern zusätzliche Unterstützungsange-
bote an die Hand gegeben werden. Die aufsuchende integrationsorientierte Betreuung 
dient Personen in öffentlich geförderter Beschäftigung als Unterstützungs- und Hilfe-
leistung zur Verbesserung der Beschäftigungs- und Integrationsfähigkeit. Sie erfolgt in 
den Maßnahmen sowie am Wohnort der Zielgruppe entsprechend den individuellen 
Bedarfen der Teilnehmer/-innen.  
 
Um sich den aktuellen  Entwicklungstrends und daraus entstehenden Bedarfen anzu-
passen, ist es von großer Bedeutung, dass der KEE weitergehende Leistungsangebote 
im Bereich für diese Zielg ruppen zukünftig anbieten kann. Der KEE möchte beispiels-
weise stark beanspruchte Alleinerziehende, die eine Arbeit aufnehmen möchten, durch 
diese Angebote unterstützen. Menschen die in Maßnahmen des KEE sind oder in Maß-
nahmen integriert werden möchten, können so an einem Ort weiterführende Unterstüt-
zungsleistungen erhalten.  
Des Weiteren wurde im Rahmen der Zielgruppenevaluation des Fördermodells festge-
stellt, dass bei einem hohen Anteil der betreuten Teilnehmer im unmittelbaren familiären 
Umfeld sich Personen befanden, die in analogen Hilfesystemen betreut wurden. Durch 
die Bündelung einzelner Teilleistungen an einem Standort gestaltet sich der Betreuungs-
prozess damit zukünftig für den Teilnehmer wesentlich einfacher, da er alle Hilfen  vor 
Ort erhält und die Integrationswahrscheinlichkeit insgesamt deutlich erhöht wird. 
Zusätzlich kann eine höhere Qualitätssicherung im Betreuung sprozess des KEE erfol-
gen, da durch die Betreuung alle Problemlagen des Teilnehmers an Transparenz ge-
winnen und eine umfassendere Analyse und Bearbeitung der erforderlichen Hilfestellun-
gen im Kontext der Arbeitsmarktförderung erfolgen kann. Ziel ist es u. a.  schulmüde 
Heranwachsende schneller in Ausbildungsverhältnisse zu begleiten. Die Angebote kön-
nen Eltern in Maßnahmen des KEE nutzen. Die vom KEE avisierten Betreuungsinhalte 
beziehen sich dabei u. a. auf Hilfen nach § 27 Abs. 3 SGB VIII. Im KEE zeigt sich, dass 
© KEE Seite 10 
die meisten Arbeitslosen Probleme in der Familie (z. B. Ausbildungsabbrecher) aufwei-
sen bzw. Schulden haben (70 %), welche eine Arbeitsaufnahme verhindern. Zudem hat 
die Analyse ergeb en, dass die entsprechenden Angebote in der Stadt Leipzig fehlen 
oder besonders stark frequentiert sind, so dass es zu langen Wartezeiten und somit zu 
vorzeitigen Abbrüchen oder Behinderungen in der Arbeitsaufnahme kommt. Um diese 
Lücken zu schließen  möchte der KEE  Schnittstellen zur Arbeitsförderung für die Teil-
nehmer mindern und den ganzheitlichen Ansatz im KEE ausbauen, damit eine Integra-
tion noch schneller gelingen kann. Hierzu wi rd der KEE Angebote unter dem Projekt 
RüBe- Rechtübergreifende Beratungseinrichtung für die Arbeitsmarktaufnahme  
entwickeln.  Zielstellung ist das arbeitslose Menschen unabhängig vom Rechtskreis des 
Anliegens eine umfassende Beratung an einem Ort erhalten. Für entsprechende Ange-
bote wird der KEE Vereinbarungen mit dem  Amt für Familie,  Jugend und Bildung ab-
schließen und seine bisherigen Beratungsleistungen für eine Arbeitsaufnahme aus-
bauen. Der KEE erfüllt die erforderlichen fachlichen und personellen Voraussetzungen 
zur Umsetzung des geplanten Leistungsangebotes. Eine satzungsgemäße Betätigung 
wurde positiv geprüft. Die jahrelangen Erfahrungen aus der Betreuung von Teilnehmern 
im SGB II Bereich ergänzen diese Dienstleistungen . Statistische Auswertungen der 
Hemmnisse der Beschäftigten im KEE zeigen, dass fast alle Kunden Hemmnisse haben, 
die zunächst bearbeitet werden müssen, und zu einer Verhinderung der Integration auf 
den 1. Arbeitsmarkt führen, da der KEE diese Klienten bis dato zunächst an andere 
Institutionen vermittelt. Die Erfahrungswerte des KEE zeigen zudem, das s die Weiter-
bearbeitung der Probleme z. B. bei Schuldnerberatungsstellen oftmals an der Mobilität 
der Kunden scheitert und die mangelnde Integrationsfähigkeit hierdurch weiter gefestigt 
wird. Perspektivisch ist es vorstellbar, dass eine anerkannte Schuldnerberatung im KEE 
aufgebaut wird. Vorrangiges Ziel der Beratung im KEE ist eine weitere Überschuldung 
entgegenzuwirken, damit eine Arbeitsaufnahme aus Sicht der Betroffenen lohnt. Hierzu 
gehört, dass der KEE dem Rahmenvertrag der Stadt Leipzig für eine anerkannte Schuld-
nerberatungsstelle beitritt, seine Mitarbeiter schulen lässt und als Dienstleister für eine 
schnelle Integration auftritt. Zusätzlich ist eine Software für die Durchführung der Schuld-
nerberatung zu erwerben. Weiterhin beabsichtigt der KEE entsprechend eines Konzep-
tes Arbeitsgelegenheiten für Asylberechtigte zwei Stellen für Integrationsberater vom 
01.12.2015 bis zum 31.12.2018 zu schaffen. Aus Sicht des KEE ist eine zusätzliche 
integrationsorientierte Betreuung bei den Bedarfslagen mit einem Betreuungsschlüssel 
von 1:50 bei etwa 100 Teilnehmern zwingend notwendig. Bei den vorgeschlagenen 
Maßnahmen könnte es sich um niedrigschwellige Angebote handeln, die auf Grund der 
© KEE Seite 11 
Erfahrungen des KEE mit arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen für Langzeitarbeitslose 
umgesetzt werden könnten. Darauf aufbauend können in Abstimmung mit den Fachäm-
tern weitere Maßnahmeinhalte und flüchtlingsspezifische Begleitaktiv itäten beim KEE 
entwickelt werden. Der KEE hat die Stellenmehrung bereits beantragt. Diese wurde po-
sitiv beschieden und wurde in die Wirtschaftsplanung 2016 integriert.  
 Unternehmensnahe Dienstleistungen für eine verbesserte Integration 
4.2.1 Ziele und Maßnahmen 
Der KEE arbeitet bei der Entwicklung und Bewirtschaftung von beschäftigungspoliti-
schen Maßnahmen in enger Partnerschaft mit dem/den Trägern der Grundsicherung 
SGB II, städtischen Beteiligungsunternehmen sowie lokalen Arbeitsmarktakteuren zu-
sammen. Er nutzt hierbei auch marktnahe Programme (z. B. Aktivierungs- und Vermitt-
lungsmaßnahmen nach dem SGB III). 
 
Der KEE unterstützt durch die Qualifizierung, die Vermittlung und die Nachbetreuung 
Leipziger Unternehmen bei der Besetzung von Arbeitskräften (Vorgehensziel 6 der Ei-
gentümerziele). 
 
Der KEE verfolgt durch die speziell geschulten Jobcoaches einen bewerberorientierten 
Vermittlungsansatz und bedient sich hierbei auch Kooperationspartnern im wohnortna-
hen Raum der Arbeitssuchenden. 
 
Der KEE sichert die Nachhaltigkeit und Stabilisierung der Integrationen durch die Initi-
ierung geeigneter Angebote (präventiver Ansatz) (Vorgehensziel 8 der Eigentümer-
ziele). 
 
Durch Kooperation mit dem Jobcenter Leipzig, den Wirtschafts- und Sozialpartnern 
und Kammern soll der KEE Anschlussperspektiven für die geförderten Personen nach 
Beendigung einer Maßnahme schaffen. 
 
Nr. Maßnahme 
6 
Der KEE prüft das integrationspolitische Konzept einer gewerblichen Ab teilung (Integrati-
onsabteilung) und erstellt hierzu einer  Wirtschaftlichkeitsanalyse. Über die Ergebnisse ist 
der Betriebsausschuss im Jahr 2016 zu informieren. 
Auswirkung Ergebnis- und Finanzhaushalt: keine 
© KEE Seite 12 
4.2.2 Erläuterung 
Die Arbeitslosigkeit ist seit Jahren in der Stadt Leipzig kontinuierlich sinkend. Dennoch 
gibt es eine gleichbleibend hohe Anzahl an Personen, die länger als 24 Monate arbeits-
los sind und keine Möglichkeit erhalten, sich auf dem ersten Arbeitsmarkt zu bewegen. 
Mit zunehmender Dauer der Erwerbslosigkeit steigen die Hemmnisse an und potenzie-
ren sich zunehmend. In den vergangenen Jahren hat der KEE im Rahmen des Förder-
modells die Erfahrung gemacht, dass Leistungsberechtigte nach dem SGB II ihre Integ-
rationsbemühungen steigern können, wenn im Vorfeld eine praktische Erprobung durch-
geführt wurde. Zudem ist der beste Prädiktor für eine gelingende berufliche Integration, 
dass der Abbau der Hemmnisse und Unterstützungsleistungen während der regulären 
Tätigkeit erfolgen. Aus diesem Grund beabsichtigt der KEE, die Sparte „Unternehmens-
nahe Dienstleistungen“ (Integrationsabteilung) im Rahmen einer gewerblichen Abtei-
lung aufzubauen. Hierzu gehört neben der noch gezielteren Arbeitgeberansprache 
auch, dass der KEE möglicherweise u. a. Dienstleistungen für die Stadt Leipzig im Rah-
men eines integrationspolitischen Konzeptes übernimmt.  
Der KEE möchte dem Grundsatz „Erst integrieren und dann qualifizieren“  folgen, 
um Menschen im Rahmen einer sozialversicherungspflichtigen Beschäftigung an den 
ersten Arbeitsmarkt heranzuführen und diese Personengruppe nach einer Übergangs-
zeit als qualifizierte und erprobte Fach- und Hilfskräfte durch eine ganzheitliche Betreu-
ung zu integrieren. Durch die Modifizierung/ Evaluierung sowie Beschlussfassung der 
Betriebssatzung wurde dem ganzheitliche Integrationsansatz des KEE Rechnung getra-
gen: Aufgaben des KEE sind gemäß Satzung die Unterstützung, Begleitung, Beschäfti-
gung förderungsfähiger, benachteiligter Personen mit dem Ziel der Eingliederung in den 
ersten Arbeitsmarkt. Der KEE soll und wird nicht am freien Markt tätig werden . Eine 
mittelfristige Personalplanung, die durch sonstige betriebliche Erträge gedeckt ist, wird 
im Rahmen eines Finanzkonzeptes nachgewiesen. Organisatorisch ist es vorstellbar, 
dass der KEE eine Integrationsabteilung gewerblicher Art aufbaut (Integrationsabteilung 
nach dem SGB IX oder Integrationsabteilung für Langezeitarbeitslose). 
 
Kurzbeschreibung Integrationsziel und Förderprogramm 
Mit der Durchführung neuer berufsrelevanter Aktivitäten im Rahmen der unternehmens-
nahen Dienstleistungen wird der Teilnehmer durch zusätzliche Fördermodule schritt-
weise motiviert und ihm bestehende Handlungsbedarfe verdeutlicht. Durch Zuhilfen-
ahme der Förderangebote aus dem Projekt kann er sich so neuen Wegen und Heran-
gehensweisen für die berufliche Integration am Arbeitsmarkt öffnen. Dazu gehören unter 
© KEE Seite 13 
anderem die Analyse fehlgeschlagener  Bewerbungsbemühungen, die Auswertung von 
Gesprächsinhalten vergangener Einstellungsgespräche sowie die Gründe für das vor-
zeitige Ausscheiden aus einem bereits angetretenen Arbeitsverhältnis.  
Mit dem ESF -Bundesprogramm zur Eingliederung langzeitarbeitsloser Leistungsbe-
rechtigter auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt hat das Bundesministerium für Arbeit und 
Soziales (BMAS) ein Programm aufgelegt, welches die Jobcenter bei der Integration 
oben genannter Zielgruppe in den Arbeitsmarkt unterstützen soll. Lohnkostenzuschüsse 
sollen sowohl die im Vergleich zu anderen Arbeitnehmern zu erwartende geringere Leis-
tungsfähigkeit ausgleichen als auch finanzielle Anreize für Arbeitgeber schaffen. Ein e 
begleitende, intensive und individuelle Integrationsberatung , Qualifizierungsmaßnah-
men und Mobilitätshilfen sollen den Teilnehmern die Rückkehr  in das Berufsle ben er-
leichtern. Ergänzend dazu ermöglicht das Programm eine Intensivförderung für Perso-
nen, die zusätzlich zu den oben genannten Voraussetzungen in den letzten 5 Jahren 
arbeitslos waren und mindestens ein weiteres in ihrer Person liegendes  Vermittlungs-
hemmnis aufweisen. Das Programm wird mit insgesamt rund 885 Mio. EUR aus Mitteln 
des ESF (470 Mio. EUR) und dem SGB -II-Eingliederungstitel (415 Mio. EUR) bis vo-
raussichtlich 2019 finanziert. Sollte es sich um eine Integrationsabteilung nach § 132 
SGB IX handeln, dann ist eine Förderung aus der Ausgleichsabgabe für investive Mittel 
und Arbeitsassistenzen möglich. Ein zusätzlicher dauerhafter Investitionsbedarf wird 
derzeit jedoch nicht gesehen.  
Personalkosten und Förderquote der Teilnehmer (Beispiel) 
Der Eigenbetrieb plant kurz - und mittelfristig Personal entsprechend der übertragenen 
Aufgaben einzusetzen. Das ESF Programm , welches für die Integrationsabteilung ge-
nutzt werden soll,  sieht folgende Förderung vor: 
Was gefördert wird Normalfälle Intensivfälle 
Beschäftigungsverhält-
nisse 
voll sozialversicherungspflichtige Beschäftigungsverhältnisse in 
Voll- oder Teilzeit, mit unbefristeten bzw. für mind. 24 Monate ge-
schlossenen Arbeitsverträgen 
Lohnkostenzuschüsse 
an AG – 
degressiv gestaltet  
(keine Ermessensent-
scheidung!) 
Längstens bis zu 18 Monaten 
6 Monate: 75 % 
9 Monate: 50 % 
3 Monate: 25 % 
Nachbeschäftigungspflicht (6 Monate) 
24 bzw. 36 Monate 
12 Monate: 75 % 
12 Monate: 65% 
12 Monate: 50 % 
© KEE Seite 14 
Was gefördert wird Normalfälle Intensivfälle 
Qualifizierung bei individuellem Bedarf innerhalb der Teilnahmedauer – gefördert 
werden können einfache arbeitsplatzbezogene Qualifizierungen 
und/ oder Grundkompetenzen 
Abbildung 4: Förderkonditionen für die Integrationsabteilung 
 Finanzpolitische Maßnahmen und Steuerungsinstrumente im KEE 
4.3.1 Ziele und Maßnahmen 
Der KEE arbeitet flexibel, kosteneffizient und effektiv und sorgt durch geeignete Maß-
nahmen dafür, dass keine wirtschaftlichen Risiken entstehen. 
Der KEE erhält zur 100%igen Finanzierung seines Verwaltungsbereiches und laufen-
den Geschäftsbetriebs einen Zuschuss aus dem Ergebnis- und Finanzhaushalt der 
Stadt Leipzig (Vorgehensziel 9 der Eigentümerziele). 
 
Für die Durchführung von Maßnahmen erhält der KEE vorbehaltlich der jährlichen Be-
schlussfassung zum Haushaltsplan eine Kofinanzierung aus dem Haushalt der Stadt 
Leipzig (Vorgehensziel 10 der Eigentümerziele). 
 
Nr. Maßnahme 
7 
Der KEE integriert ab dem Jahresabschluss 2015 einen Cooperate Governancebericht in 
den Lagebericht zum Jahresabschluss und berücksichtigt die Anforderungen anhand des 
LCGK. 
Auswirkung Ergebnis- und Finanzhaushalt: keine 
 
Nr. Maßnahme 
8 
Der KEE leistet im Jahr 2016 einen Haushaltskonsolidierungsbeitrag durch eine Kürzung 
des Investitionszuschusses. Im Jahr 2016 ist zu prüfen, ob eine weitere Kürzung des Zu-
schusses ab dem Jahr 2017 möglich ist ohne einen Werteverzehr 
des Anlagevermögens herbeizuführen. Der Betriebsausschuss ist über die Ergebnisse zu 
informieren. 
Auswirkung Ergebnis- und Finanzhaushalt: Minderaufwendungen 
 
 
 
 
© KEE Seite 15 
Nr. Maßnahme 
9 
Der Zuschuss für den Overheadbereich und der 16 Mitarbeiter ist durch den hohen De-
ckungsgrad fortzuschreiben.  
Auswirkung Ergebnishaushalt: keine 
Auswirkung Finanzhaushalt: keine 
 
Nr. Maßnahme 
10 
Der KEE strebt an, dass die Eigenkapitalquote (EQ) nicht unter 30 % sinkt. Bei einem 
Unterschreiten um mehr als 40 % der vereinbarten EQ ist durch den Betriebsleiter zu prü-
fen, ob Gegensteuerungsmaßnahmen erforderlich werden.  
Auswirkung Ergebnis- und Finanzhaushalt: keine 
 
Nr. Maßnahme 
11 
Die Liquiditätsreichweite inklusive des Kassenkredits soll zum 31.12. mit Ende des Ge-
schäftsjahres mindestens 1,5 Monate betragen.  
Auswirkung Ergebnishaushalt: keine 
Auswirkung Finanzhaushalt: keine 
 
4.3.2 Erläuterung 
In der Vergangenheit hatte der KEE keine Verluste in den Jahresabschlüssen ausge-
wiesen. Diese sind der Perspektive auch nicht erkennbar.  
In der Vergangenheit waren keine bilanziellen Fehlbeträge, (temporäre) Liquiditätsprob-
leme, eine Kapitalunterdeckung oder eine deutlich sinkende Eigenkapitalquote im KEE 
erkennbar. Im Rahmen des zu erstellenden Wirtschaftsplan 2016 sowie die darin aufge-
zeigte Mittelfristperspektive ist dies nach heutigen Gesichtspunkten auch nicht zu erken-
nen. Die Betriebsleitung hat seit mehreren Jahren erfolgreich ein geeignetes System der 
Risikofrüherkennung installiert und ergreift bei Planabweichungen geeignete Gegen-
steuerungsmaßnahmen.  
Der KEE hält alle städtischen Vorgaben für eine optimale Steuerung der Eigentümerin 
anhand der einschlägigen Dienstanweisungen ein (Berichtspflichten, Risikomanage-
ment etc.).2 
Zusätzlich wird der KEE, beginnend mit dem Jahresabschluss 2015, einen Cooperate 
Governancebericht in den Jahresabschluss integrieren, um die Grundsätze der ord-
nungsgemäßen Betriebsführung zu dokumentieren und um der Stadt Leipzig auch ein 
                                                
2 DA zur Steuerung der Eigenbetriebe 
© KEE Seite 16 
weiteres Steuerungsinstrument an die Hand zu geben. Somit liegt ein ausreichendes 
externes kennzahlengestütztes Steuerungssystem im KEE vor. Die Umsetzung der stra-
tegischen Unternehmenskonzeption wird ab dem Jahr 2015 Bestandteil im Lagebericht 
für die Abschlussprüfung sein. Die Wirtschaftlichkeit der erbrachten Dienstleistungen 
wird durch zahlreiche Prüfungen gewährleistet (Regionales Einkaufszentrum Sachsen, 
Bundesverwaltungsamt, Rechnungsprüfungsamt, Bundesagentur für Arbeit, Sächsi-
sche Aufbaubank, Beratungsgesellschaft für Beteiligungsverwaltung, Rentenversiche-
rung etc.). Hier ist ebenfalls im KEE kein Struktur- bzw. Steuerungsdefizit erkennbar. 
Das externe Controlling der Stadt Leipzig hat seit Beginn der quartalsweisen Manage-
ment-Reports, keinen Handlungsbedarf im KEE festgestellt. 
 
Haushaltsrelevante Positionen im KEE 
Hier ist eine Differenzierung zwischen beschäftigungspolitischen Maßnahmen, die kos-
tensenkende  Funktionen haben sowie einen politischen Beitrag leisten, und Zuschüs-
sen zum Erhalt der Aufgaben im Overheadbereich (Verwaltung des Eigenbetriebs) zu 
unterscheiden. Diese Differenzierung ist notwendig, da anderenfalls die sonstigen be-
trieblichen Erträge (Zuwendungen der Stadt) in der Spartenrechnung einen nicht korrek-
ten Eindruck vermitteln. 
In der Vergangenheit musste in keinem Wirtschaftsjahr auf Grund von überplanmäßigen 
Zuwendungen der Stadt Leipzig oder einem drohenden Verlust des Eigenbetriebes ein 
Nachtragswirtschaftsplan gemäß gültiger SächsEigBVO erstellt werden. In den vergan-
genen 20 Jahren hatte der KEE kein negatives Jahresergebnis im Jahresabschluss aus-
gewiesen. Die gegebenenfalls vorhandenen Gewinne wurden für zweckgebundene 
Rücklagen im Rahmen von Projekten und Mitarbeiterstellen sowie notwendigen Investi-
tionsbedarfen verwendet, damit kein Werteverzehr des Anlagevermögens (Substanzer-
halt) sowie keine Zuschusserhöhung durch die Stadt Leipzig erfolgt. Um auch in Zukunft 
den städtischen Zuschuss für den Overheadbereich auf einem konstanten Niveau fest-
zuschreiben, hat der KEE im Rahmen der Eigentümerziele neue kostendeckende Spar-
ten entwickelt, die keinem Zuschuss unterliegen. Diese Leistungen sind maximal im Be-
reich der Sozialgesetzbücher für eine konkrete zu vereinbarte Leistung über die Stadt 
Leipzig entgeltfinanziert. Zusätzlich hat der KEE für das Jahr 2016 bereits einen Haus-
haltskonsolidierungsbeitrag geleistet, in dem der Zuschuss aus dem Finanzhaushalt re-
duziert ist. Für das Jahr 2017 ist abermals eine Kürzung im Wirtschaftsplan berücksich-
tigt (von 79 T€ auf 59 T€).  
 
© KEE Seite 17 
Ausgehend von den Mitarbeitern zwischen 2012 und 2014 ergibt sich so beispielhaft, 
dass pro Vollzeitäquivalente (VZÄ) in den Jahren zwischen 530 T€ und 493 T€ Euro im 
KEE für die Stadt Leipzig eingeworben wurden. Rechnet man die Kofinanzierung der 
Stadt Leipzig heraus, dann ergibt sich ein akquiriertes Volumen in der Spanne zwischen 
428 T€ und 472,5 T€ je VZÄ. Stellt man die Mittel im Overhead für das Verwaltungs- 
und Integrationspersonal gegenüber, dann entspricht dies einem Kostendeckungsgrad 
von ca. 800 %. Dies bedeutet, dass etwa das 8-fache an Mittel im Vergleich zum Zu-
schuss eingeworben wurde. Die Wirtschaftlichkeit ist somit aus Sicht der Stadt Leipzig 
gegeben.  
Die Liquidität des KEE hatte in den vergangenen Jahren eine durchschnittliche Reich-
weite von mehr als drei Monaten. Die Eigenkapitalquote zum Stichtag 31.12.2014 betrug 
51 % und ist somit als positiv zu beurteilen. Je höher die Eigenkapitalquote umso stabiler 
ist das Unternehmen zu beurteilen. Im KEE speist sich diese vorrangig aus Rücklagen.  
 Wirkungsorientierte Steuerung des Integrationsfachteams 
4.4.1 Ziele und Maßnahmen 
Der KEE entwickelt eine wirkungsorientierte Steuerung für das Integrationsfachteam.  
Nr. Maßnahme 
12 
Der KEE entwickelt gemeinsam mit der Universität Leipzig im Jahr 2016 ein Konzept-
papier für ein wirkungsorientiertes Controlling des Integrationsfachteams und stellt die 
wesentlichen Erkenntnisse im Betriebsausschuss vor. 
Auswirkung Ergebnishaushalt: keine 
Auswirkung Finanzhaushalt: keine 
4.4.2 Erläuterung 
Der KEE beabsichtigt eine wirkungsorientiere Steuerung im Integrationsfachteam ein-
zuführen. Die Universität Leipzig hat dem KEE das Angebot unterbreitet, ein auf wissen-
schaftlichen Erkenntnissen basierendes Konzept zur Messung der Nachhaltigkeit und 
finanziellen Wirkung von Integrationen des Integrationsfachteams zu entwickeln (wir-
kungsorientiertes Controlling). Dieses Angebot ist kostenlos und wird an der Professur 
für Public Service Management im Zeitraum Oktober bis April 2016 durchgeführt (keine 
finanziellen Auswirkungen). Ziel ist die Darstellung der Vermittlungsleistungen des KEE 
und Abbildung der Einsparpotentiale für die Stadt Leipzig unter Nutzung kommunaler 
Hilfeangebote in einem Datenbanksystem. Die Universitä t ermittelt hierzu Indikatoren 
für die Umsetzung der geplanten Wirkungsziele: 
 Erzielung von Einsparpotentialen im Leistungsbezug 
 Nachhaltigkeit der Vermittlungen. 
© KEE Seite 18 
Am Ende steht ein Ergebnisbericht wie der KEE hierbei vorgehen könnte. Der KEE hat 
bisher lediglich die KdU-Einsparungen errechnet um die Wirkung der Arbeit des KEE 
aufzuzeigen. Durch eine Arbeitsaufnahme entstehen jedoch deutlich mehr positive As-
pekte, die jedoch finanziell und inhaltlich untersetzt werden können. Durch die Universi-
tät könnten weitere Messszenarien aufgezeigt werden, um die Sinnhaftigkeit der Ange-
bote nachzuweisen.  
5 Optimierung der Organisation im KEE zur Erreichung der Ziele 
 Ablauforganisation 
5.1.1 Ziele und Maßnahmen  
Der KEE optimiert weiterhin seine Aufbau - und Ablauforganisation, um vorgenannte 
Ziele erreichen zu können.  
Nr. Maßnahme 
13 
Der KEE bestellt einen Mitarbeiter für eine prozessoptimierte bürgerfreundliche elektroni-
sche Verwaltung zum E-Governmentbeauftragten, der zugleich auch für das Marketing und 
die Öffentlichkeitsarbeit zuständig ist. Der KEE vernetzt seine bestehende IT -Infrastruktur 
durch eine Serverlösung und einheitlichen Software - und Hardwareprodukten inklusive ei-
ner angemessenen automatisierten Datensicherung. Zusätzlich wird der KEE eine Dienst-
anweisung für die IT-Berechtigungsverwaltung erarbeiten.  
Auswirkung Finanzhaushalt: ca. 10.000 T€ im Jahr 2017, 5.000 T€ jeweils in den folgen-
den Jahren bis 2020 
 
Nr. Maßnahme 
14 
Der KEE erfasst, dokumentiert und analysiert bestehende Prozesse im Rahmen einer Ge-
schäftsprozessoptimierung  und optimiert die Kernprozesse durch den Einsatz von IT -Inf-
rastrukturen. Jeweils in der ersten Sitzung des Betriebsausschusses im laufenden Wirt-
schaftsjahr wird der Betriebsleiter im Rahmen des Lageberichtes hierüber informiere n. 
 
Nr. Maßnahme 
15 
Der E-Governmentbeauftragte erarbeitet eine Governmentstrategie inklusive Meilenstein-
planung in den Feldern Information, Kommunikation und Transaktion für eine elektronische 
Verwaltung im KEE. Der KEE erstellt eigenverantwortlich jährlich einen E -Governmentbe-
richt, der den Umsetzungsstand der medienbruchfreien bürgerfreundlichen Verwaltung des 
Betriebes darstellt. Über die Ergebnisse wird der Betriebsausschuss einmal im Jahr infor-
miert. 
  
© KEE Seite 19 
Nr. Maßnahme 
16 
Der KEE bestellt einen Mitarbeiter zum IT-Beauftragten, der die Einführung der neuen Sys-
teme kontinuierlich begleitet . Der KEE erarbeitet eine eigene Internetpräsenz zur Steige-
rung der Außenwirksamkeit und prüft inwieweit soziale digitale Medi en für eine Öffentlich-
keitsarbeit genutzt werden können.  
Auswirkung Ergebnishaushalt: keine 
Auswirkung Finanzhaushalt: ca. 3.000 € im Jahr 2016 
5.1.2 Erläuterung 
Die vorhandene funktionale Arbeitsverteilung der verschiedenen Geschäftsfelder im 
KEE führt zu einer flachen hierarchischen Staffelung. Dieser hierarchische Aufbau führt 
tendenziell zu kürzere Informations- und Entscheidungswegen. Derzeit gibt es im KEE 
vier Bereiche: 
 Bereich Personal mit den dazugehörigen Aufgaben Einkauf und Logistik 
 Arbeitsmarktpolitische Maßnahmen und integrationsorientierte Hilfen bestehend aus 
den Koordinatoren für den Bereich der Marktersatzmaßnahmen sowie dem Integra-
tionsfachteam 
 Kaufmännischer Bereich bestehend aus Lohn- und Finanzbuchhaltung und strategi-
scher Entwicklung sowie 
 die Stabsstelle Technische Leitung und Fachkraft Arbeitssicherheit. 
Die Aufbauorganisation wurde bereits durch die Anpassung der Stellenbeschreibung 
umfangreich im Wirtschaftsjahr 2015 angepasst und überarbeitet. Hier besteht kein 
Handlungsbedarf. 
Durch die verhältnismäßig kleinen Teams wird das eigenverantwortliche Arbeiten geför-
dert, Entscheidungen beschleunigt und die Koordination deutlich erleichtert. Darüber 
hinaus führen Eigenständigkeit und Motivation der Mitarbeiter durch die vorhandene Ab-
laufstruktur dazu flache Strukturen aufzubauen. Zielstellung ist die Beibehaltung der fla-
chen hierarchischen Struktur und die weitere Optimierung und Vereinfachung der beste-
henden Prozesse im KEE unter Einbindung einer IT -Infrastruktur. Der KEE hat  begin-
nend ab dem 3. Quartal 2015 eine Geschäftsprozessoptimierung in jedem einzelnen 
Bereich auf Basis der Richtwerte der KGSt- Kommunale Gemeinschaftsstelle angesto-
ßen. Die Prozessoptimierung verfolgt folgende Ziele: 
 Analyse von Arbeitsprozessen im Rahmen der Ablaufor ganisation unter bereichs-
übergreifenden Schnittstellen und deren Auswirkungen auf die Organisationseinheit 
auf der Grundlage der erhobenen Standards, 
© KEE Seite 20 
 Darstellung von Umsetzungen zur Optimierung der Geschäftsprozesse (insbeson-
dere zu Schnittstellen)  
 sowie die Personalbedarfsermittlung: Entwicklung einer Soll-Konzeption aus den Er-
kenntnissen der Aufgabenanalyse und der Geschäftsprozessanalyse unter Darstel-
lung der Auswirkungen auf den Personalbedarf.  
Der KEE hat bereits eine Analyse des Prozesses „Bescheidung der Anträge“ vorgenom-
men. Dabei hat sich gezeigt, dass der KEE durch die zum Zeitpunkt der Konzepterstel-
lung fehlenden IT-Vernetzung (nur analoge Vernetzung) viele zeitaufwendige Arbeiten 
durchführt. Insbesondere vor dem Hintergrund der steigenden Aufgaben ist eine IT-Inf-
rastruktur durch ein einheitliches Serversystem Voraussetzung für ein möglichst medi-
enbruchfreies Schnittstellenverfahren innerhalb des KEE.  
Hinzukommen gesetzliche Regelungen nach dem sächsischen E -Governmentgesetz, 
welches die Kommunen dazu verpflichtet, die elektronische Verwaltung zu fördern. 
Hierzu trat auf Bundesebene am 25.07.2013 das E -Governementgesetz: Gesetz zur 
elektronischen Verwaltung in Kraft. Das E -Governmentgesetz bietet eine plausible 
Grundlage für die strategische Ausrichtung der IT-Landschaft und der Organisationsge-
staltung im Eigenbetrieb. Aus den einzelnen Paragraphen lassen sich Aufgaben für er-
forderliche IT-Infrastrukturen ableiten. Hieraus leitet sich der Handlungsauftrag für die 
Geschäftsprozessoptimierung ab. So heißt es hier unter anderem, dass „Verwaltungs-
abläufe, die erstmals zu wesentlichen Teilen elektronisch unterstützt werden, vor Ein-
führung der informationstechnischen Systeme unter Nutzung gängiger Methode“ zu do-
kumentieren, analysieren und optimiere n sind. Hiervon sei nur abzusehen, wenn die 
Optimierung der Prozesse einen nicht vertretbaren wirtschaftlichen Mehraufwand be-
deutet.  
Das Gesetz zur Förderung der elektronischen Verwaltung im Freistaat Sachsen“ (Säch-
sisches E-Government-Gesetz – SächsEGovG) ist am 9. August 2014 in Kraft getreten. 
Damit wurden die Weichen des E -Government-Gesetzes des Bundes (EGovG) aufge-
griffen und für den Freistaat Sachsen weiter konkretisiert, um E -Government hier best-
möglich nutzbar zu machen. In § 1 SächsEGovG heißt es : „Dieses Gesetz regelt die 
elektronisch unterstützte öffentlich -rechtliche Verwaltungstätigkeit der Behörden des 
Freistaates Sachsen sowie der seiner Aufsicht unterliegenden Körperschaften, Anstal-
ten und Stiftungen des öffentlichen Rechts (Träger der Selb stverwaltung).“ Damit hat 
das Gesetz eine unmittelbare Ausstrahlung auf den Eigenbetrieb der Stadt Leipzig. Zu 
diesem Themenfeld gehört auch, dass der KEE als einziger Eigenbetrieb der Stadt 
© KEE Seite 21 
Leipzig keine eigene Internetpräsenz hat. Um eine noch verbessert e Kundenorientie-
rung und die Bewerkstellung eines nachhaltigen Imagegewinns im Sinne des Marketings 
des Eigenbetriebes zu generalisieren ist die Erarbeitung einer eigenen Internetpräsenz 
zwingend notwendig.  
Im KEE entstehen die größten Kostenpositionen du rch die vorhandenen Personalauf-
wendungen. Da auch in der Mittelfristperspektive zu erwarten ist, dass die Entgelte der 
Beschäftigten steigen, muss nach heutigem Standpunkt davon ausgegangen werden, 
dass dies einen zusätzlichen Mehraufwand für den KEE bedeutet. In den letzten 10 Jah-
ren gab es eine tarifliche Steigerung kumuliert von 30,6 %. Die größte Differenz hat der 
KEE aus eigenen Mitteln und durch geeignete Maßnahmen getragen. Um diese zusätz-
lichen Aufwendungen ohne einen Mehrbedarf der Stadt Leipzig auch in Zukunft zu kom-
pensieren, hat die Betriebsleitung geeignete Gegensteuerungsmaßnahmen eingeleitet, 
die ab dem Jahr 2017 greifen. Zuvor kann der KEE die Mehraufwendungen aus dem 
bestehenden Kerngeschäft decken. Eine Fixkostenreduzierung ist nur durch langfristige 
Kostensenkungen im Overheadbereich, ohne dass Qualitätsreduzierungen die Folge 
sind, möglich. Es werden die sonstigen betrieblichen Aufwendungen durch den Einsatz 
von IT im Overhead gesenkt, in dem einmalige Investitionen dauerhaft bestimmte wie-
derkehrende Sachkosten mindern. Zudem geht der KEE davon aus, dass eine Erhöhung 
der Investitionen zu einer Steigerung der Produktqualität führt, in dem eine betriebliche 
Preissetzung erfolgt (Umlage auf akquirierte Maßnahmen und Projekte). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
© KEE Seite 22 
 Personalsituation 
5.2.1 Ziele und Maßnahmen 
Der KEE verstetigt das Personal im Integrationsfachteam um weiterhin eine hohe 
Durchführungsqualität zu gewährleisten. 
Nr. Maßnahme 
17 
Der KEE entfristet die fünf Mitarbeiter im Integrationsfachteam, welche seit dem Jahr 
2012 im KEE beschäftigt sind, da diese neben direkten Kosteneinsparungen für die 
Kommune einen hohen beschäftigungspolitischen Beitrag für die Stadt Leipzig leisten.  
Auswirkung Ergebnishaushalt : Die Aufwendungen werden aus dem bereits beste-
henden städtischen Zuschuss gedeckt. Die Entfristung erfolgt haushaltsneutral. Zusätz-
liche Aufwendungen für Qualifizierungen etc. muss der KEE aus Eigenmitteln und Dritt-
mitteln bestreiten. Die Umsetzung erfolgt analog der Empfehlung der bbvl zum 
01.01.2016 mit Beschlussfassung des Wirtschaftsplans. 
Auswirkung Finanzhaushalt: keine 
 
 
5.2.2 Erläuterung  
Die integrationsorientierte Betreuung hat seit dem Jahr 2012 einen Bedeutungszuwachs 
erhalten. Im Jahr 2012 wurden erstmalig befristete Stellen im Bereich des Integrations-
fachteams geschaffen.  Die Beratungsgesellschaft für Beteiligungsverwaltung mbH 
(bbvl) empfiehlt in einem Gutachten zur Personalsituation des Integrationsfachteam eine 
Verstetigung und eine haushaltsneutrale Entfristung. Im Zuge der Diskussion einer stra-
tegischen Weiterentwicklung des KEE entsprechend seiner Eigentümerziele wurde die 
personelle Kompetenzerweiterung zur Umsetzu ng eines individuellen Betreuungskon-
zeptes um fünf zusätzliche Mitarbeiter notwendig. Die Maßnahme begleitenden Aktivi-
täten sollen die Teilnehmer auf dem Weg zum ersten Arbeitsmarkt in einer stufenweisen 
Entwicklung unterstützen. Die Ergebnisbilanz der Soz ialpädagogen zeigt deutlich, wie 
sinnvoll Unterstützungsleistungen im geförderten Beschäftigungssektor sind und dass 
Nr. Maßnahme 
18 
Eine Personalmehrung im Bereich des Integrationsfachteams wird bis zum Jahr 2020 
nur haushaltsneutral stattfinden. Zusätzliches Personal muss sich durch Projekte und 
Dienstleistungen selbstständig tragen ohne den städtischen Haushalt zu belasten. An-
ders verhält es sich, wenn die Stadt Leipzig eine Aufstockung ausdrücklich durch Pro-
jektvorgaben des Bundes wünscht, um lokale Projekte durchführen zu können.  
Auswirkung Ergebnishaushalt: keine 
Auswirkung Finanzhaushalt: keine 
© KEE Seite 23 
Arbeitsmarkthemmnisse während der Maßnahme nur durch zusätzliche Leistungen ab-
gebaut werden können. Dieser Ansatz sollte auch in den kommenden Jahren beim KEE 
beibehalten werden. Ergänzend verweist der KEE auf das Gutachten der bbvl, die eine 
Entfristung der Integrationsberater mit Beschluss des strategischen Unternehmenskon-
zeptes empfiehlt. Die bbvl konstatiert in ihrem Gutachten, „dass durc h die erfolgreiche 
Teilnahme an Ausschreibungen für arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen und die hohe 
sowie nachhaltigen Integration der Teilnehmer durch die Einzelbetreuung und Projekt-
arbeit Einsparungen und Einnahmen für die Stadt Leipzig von insgesamt 562 T€ reali-
siert werden konnten. Diese indirekten Einsparungen bzw. Einnahmen spiegeln die 
hohe Qualität der Aufgabenwahrnehmung durch die Integrationsberater wider.“ 
 Qualifikationsstruktur der Mitarbeiter 
5.3.1 Ziel und Maßnahmen  
Der KEE stellt sicher, dass die Mitarbeiter ausreichend entsprechend den steigenden 
Anforderungen geschult werden.  
Nr. Maßnahme 
19 
Der KEE stellt einen Qualifikationsplan für die einzelnen Fachbereiche auf und berück-
sichtigt ab dem Wirtschaftsjahr 2016 Qualifizierungskosten im Rahmen der Wirtschafts-
planung (sonstige betriebliche Aufwendungen). 
Auswirkung Ergebnishaushalt: ca. 11.000 € pro Jahr 
Deckungsquelle: Eigenmittel des KEE 
Auswirkung Finanzhaushalt: keine 
 
5.3.2 Erläuterung 
Der KEE verfügt im Wirtschaftsjahr 2015 über einen hohen Qualifikationsstand. Etwa 
31 % der Arbeitnehmer verfügen über einen anerkannten Studienabschluss. Die verblei-
benden Mitarbeiter haben langjährige Erfahrungen im Beschäftigungsförderungsbereich 
und wurden hauptsächlich aus Projekten des KEE in eine Festanstellung rekrutiert (u. 
a. aus Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen). Da die Anforderungen an die zu verrichtenden 
Tätigkeiten durch gesetzliche Novellierungen kontinuierlich insbesondere durch Kom-
plexitätssteigerungen zunehmen, sind Personalqualifizierungen in der Perspektive not-
wendig. 
 
 
 
© KEE Seite 24 
 Qualitätsmanagement 
5.4.1 Ziel und Maßnahmen 
Der KEE nutzt ein umfassendes internes und zertifiziertes Qualitätsmanagement. Er 
nutzt hierbei auch marktnahe Programme (z. B. Aktivierungs- und Vermittlungsmaßnah-
men nach dem SGB III) (Vorgehensziel 5 der Eigentümerziele)“. 
Nr. Maßnahme  
 
 
20 
Der KEE ergänzt die bestehende Zertifizierung nach AZAV mit der Zertifizierung nach 
ISO 9001. Bis zum 30.09.2016 ist die Zertifizierung abzuschließen. Bis zum ersten Be-
triebsausschuss 2017 informiert der Betriebsleiter im Rahmen des Lageberichts zum ak-
tuellen Sachstand. 
Auswirkung Ergebnishaushalt: 2.500 € (einmalig) im Wirtschaftsjahr 2016-2017 
 
Nr. Maßnahme 
21 
Der KEE erarbeitet fachübergreifende Qualitätsstandards die im Rahmen der Maßnah-
men im Kontext der Arbeitsförderung und Grundsicherung Anwendung finden. Bis zum 
zweiten Betriebsausschuss 2017 ist hierüber im Betriebsausschuss zu berichten.  
 
5.4.2 Erläuterung 
Der KEE erhielt in der Vergangenheit eine Zertifizierung nach der Akkreditierungs- und 
Zulassungsverordnung für die Aus- und Weiterbildung (AZAW). Diese ist Grundlage für 
Teilnehmerwettbewerbe der Bundesagentur für Arbeit. Ausschließlich Träger mit dieser 
Zertifizierung dürfen an Ausschreibungen für „Maßnahmen der beruflichen Aktivierung 
und Eingliederung“ (§ 45 SGB III) teilnehmen.  
Der Kommunale Eigenbetrieb Leipzig/Engelsdorf ist ein seit dem 21.11.2011 zugelas-
sener Träger für die Förderung der beruflichen Weiterbildung nach  dem Recht der Ar-
beitsförderung durch die ICG-GZBB, ein von der Anerkennungsstelle der Bundesagen-
tur für Arbeit anerkannte Zertifizierungsstelle. Im Jahr 2014 erfolgte die Rezertifizierung 
des Managementsystems gemäß AZAV 3 auf der Grundlage der geltenden Z ertifizie-
rungsregeln für Managementsysteme vom 07.10.2013 der ICG Zertifizierung GmbH so-
wie der geltenden Zertifizierungsregeln AZAV Träger und Maßnahmen vom 07.10.2013. 
                                                
3 Die Akkreditierungs- und Zulassungsverordnung Arbeitsförderung AZAV ist am 5. April 2012 veröffentlicht worden 
und löst die bis dahin bestehende AZWV ab. Zertifizierte Bildungseinrichtungen können mit einer Zulassung nach AZAV 
von der Bundesagentur für Arbeit an arbeitsuchende Personen ausgegebene Bildungsgutscheine einlösen. Wir sind 
eine von der DAkkS akkreditierte fachkundige Stelle und führen Zulassungen von Trägern und Maßnahmen gemäß der 
Akkreditierungs- und Zulassungsverordnung Arbeitsförderung AZAV durch 
© KEE Seite 25 
Dabei wurden ent sprechend des Prüfungskataloges  festgelegte Kriterien zur Umset-
zung des Qualitätsmanagementsystems im KEE durch die  ICG -GZBB analysiert. Zur 
weiteren Steigerung der Leistungsfähigkeit  und  eines kontinuierlichen Verbesserungs-
prozesses des unternehmensinternen Qualitätsmanagementsystems strebt der KEE die 
Kombination der bestehenden Zertifizierung nach AZAV mit der ISO 9001 an. Die inter-
nationale Norm ISO 9001 beschreibt Anforderungen an Qualitätsmanagement -Sys-
teme, welche die Transparenz betrieblicher Abläufe erhöht, höhere Kundenzufriedenheit 
erzielt sowie Fehlerquoten un d somit Kosten senkt. Die Anforderungen der AZAV und 
der ISO 9001 ergänzen einander und erweisen sich als wirksamer Faktor, ein prozess-
orientiertes Qualitätsmanagementsystem, das alle wesentlichen betrieblichen Prozesse 
begleitet und umfasst sowie auf den Prüfstand stellt, anzuwenden. Dadurch können wei-
tere Optimierungsmöglichkeiten aufgedeckt werden. Zudem ist die ISO 9001 bei Exter-
nen anerkannter und in der Anwendung breiter aufgestellt.