Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-DS-07720-DS-04
Datum: 2026-05-27
Vorlagenart: Beschlussvorlage

1/20 
 
 
Dienstberatung des 
Oberbürgermeisters 
Ratsversammlung 
 
 
 
Beschlussvorlage-Nr. VII-DS-07720-DS-04 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Umwelt, Klima, Ordnung und 
Sport 
 
 
Stammbaum: 
 
VII-DS-07720 Dezernat Umwelt, Klima, 
Ordnung und Sport 
 
 
VII-DS-07720-Ifo-01 Dezernat Umwelt, 
Klima, Ordnung und Sport 
 
 
VII-DS-07720-DS-02 Dezernat 
Stadtentwicklung und Bau 
 
 
VII-DS-07720-DS-02-NF-01 Dezernat 
Stadtentwicklung und Bau 
 
 
VII-DS-07720-DS-02-NF-02 Dezernat 
Stadtentwicklung und Bau 
 
 
VII-DS-07720-DS-02-NF-02-ÄA-01 Fraktion 
Die Linke 
 
 
VII-DS-07720-Ifo-01-ÄA-02 CDU-Fraktion 
 
 
VII-DS-07720-Ifo-01-NF-01 Dezernat 
Umwelt, Klima, Ordnung und Sport 
 
 
VII-DS-07720-DS-03 Oberbürgermeister 
 
 
VII-DS-07720-DS-03-NF-01 
Oberbürgermeister 
 
 
VII-DS-07720-DS-03-NF-02 
Oberbürgermeister 
 
 
VII-DS-07720-DS-03-NF-03-ÄA-01 SPD-
Fraktion 
 
 
VII-DS-07720-DS-03-NF-03 
Oberbürgermeister 
 
 
VII-DS-07720-DS-04 Dezernat Umwelt, 
Klima, Ordnung und Sport 
 
 
VII-DS-07720-Ifo-02 Dezernat Umwelt, 
Klima, Ordnung und Sport 
 
 
VII-DS-07720-Ifo-02-ÄA-01 Fraktion Die 
Linke 
 
 
VII-DS-07720-Ifo-02-ÄA-02 Fraktion Die 
Linke 
 
 
VII-DS-07720-DS-04-DS-01 Dezernat 
Umwelt, Klima, Ordnung und Sport 
 
 
VII-DS-07720-DS-04-DS-02 Dezernat 
Umwelt, Klima, Ordnung und Sport 
 
 
VII-DS-07720-DS-05 Dezernat Umwelt, 
Klima, Ordnung und Sport 
 
 
VII-DS-07720-DS-04-ÄA-04 BSW-Fraktion 
 
 
VII-DS-07720-DS-04-ÄA-05 BSW-Fraktion 
 
 
VII-DS-07720-DS-04-ÄA-06 BSW-Fraktion 
 
 
1 von 261 in Zusammenstellung
2/20 
 
VII-DS-07720-DS-04-ÄA-07 Fraktion Die 
Linke 
 
 
VII-DS-07720-DS-04-ÄA-08 BSW-Fraktion 
 
 
VII-DS-07720-DS-04-ÄA-09 SPD-Fraktion 
 
Betreff: 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 
 
 
Beratung im Gremium  
(Änderungen vorbehalten) 
 
Voraussichtlicher Sitzungstermin Zuständigkeit 
DB OBM - Vorabstimmung 02.04.2026 Vorberatung 
Dienstberatung des Oberbürgermeisters 28.04.2026 Beschlussfassung 
FA Stadtentwicklung und Bau 12.05.2026 1. Lesung 
FA Umwelt, Klima und Ordnung  1. Lesung 
gemeinsames Gremium SBB/OR  Information zur Kenntnis 
Klimaschutzbeirat 20.05.2026 Vorberatung 
FA Umwelt, Klima und Ordnung 19.05.2026 2. Lesung 
FA Stadtentwicklung und Bau 26.05.2026 2. Lesung 
Ratsversammlung 27.05.2026 Beschlussfassung 
 
Auswirkungen auf Strategie, Haushalt  
und Stadtraum 
 
 
Ziele „Leipzig-Strategie 2035“ Klimaneutralität 2040 und sichere Energie- und Wärmeversorgung, Technische 
Infrastruktur ausbauen, Daseinsvorsorge gewährleisten 
Klimawirkung ja 
Auswirkung auf bezahlbares Wohnen nein 
Finanzielle Auswirkungen nein 
Auswirkung auf den Stellenplan nein 
Räumlicher Bezug gesamtes Stadtgebiet 
  
 
Beschlussvorschlag 
 
1. Die Ratsversammlung beschließt den Kommunalen Wärmeplan für die Stadt Leipzig 
(Anlage 1) sowie die zugehörige Wärmewendestrategie (Anlage 2) auf Grundlage des 
Wärmeplanungsgesetzes (WPG) und der SächsWPVO. Die Planung dient als 
strategische, rechtlich unverbindliche Grundsatzplanung (§ 3 Abs. 1 Nr. 20 WPG) und ist 
bei allen infrastrukturellen Verfahren der künftigen Stadtentwicklung zu berücksichtigen. 
Die kommunale Wärmeplanung wird als integraler Bestandteil in die „Leipzig-Strategie 
2035“ überführt. Durch diesen Beschluss werden keine unmittelbaren Rechtsansprüche 
Einzelner begründet. Der Oberbürgermeister wird gemäß SächWPVO damit beauftragt, 
den beschlossenen und veröffentlichten Wärmeplan fristgerecht bis zum 30.06.2026 
beim Sächsischen Staatsministerium für Wirtschaft, Arbeit, Energie und Klimaschutz 
anzuzeigen. 
 
2. Der Oberbürgermeister wird beauftragt, die Umsetzung des Kommunalen Wärmeplan 
und der dazugehörigen Wärmewendestrategie unter Einbindung der relevanten Akteure 
konsequent voranzutreiben. Hierbei sind die Ziele des Wärmeplans bei allen städtischen 
Planungs- und Bauvorhaben vorrangig zu berücksichtigen. Die Umsetzung einzelner 
Maßnahmen erfolgt im Rahmen der verfügbaren Mittel; für Maßnahmen mit finanziellem 
oder personellem Mehrbedarf sind dem Stadtrat gesonderte Einzelvorlagen zur 
Entscheidung vorzulegen. 
 
3. Die Ratsversammlung unterstreicht, dass die erfolgreiche Wärmewende eine 
gemeinsame Kraftanstrengung von Stadt, kommunalen Unternehmen (insb. Leipziger 
Gruppe) und privaten Investoren ist. Der Oberbürgermeister wird beauftragt, die 
Zielstellungen des Wärmeplans in den Beteiligungsrichtlinien der städtischen 
Unternehmen so zu verankern, dass die beteiligten kommunalen Unternehmen ihre 
Unternehmensstrategien, Investitionsplanungen und Programme vorbehaltlich der 
Finanzierung strategisch danach ausrichten und auf dieser Grundlage die 
Energieversorgungsinfrastrukturen im Rahmen finanzieller Möglichkeiten 
gemeinschaftlich mit der Stadt Leipzig weiterentwickeln (Finanzierungsvorbehalt). 
 
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4. Die erfolgreiche Umsetzung der Wärmewende vor Ort ist maßgeblich davon abhängig, ob 
Bund und Freistaat ihren Verpflichtungen nachkommen, eine verlässliche Finanzierung 
und eine wirksame Förderkulisse sicher zu stellen.  
 
Der Oberbürgermeister wird aufgefordert, gegenüber dem Bund und dem Freistaat 
Sachsen konsequent auf die notwendige finanzielle Unterstützung und die Stärkung von 
Informations- und Beratungsstrukturen für Gebäudeeigentümer hinzuwirken.  
 
5. Der Oberbürgermeister wird verpflichtet, den Wärmeplan alle drei Jahre – spätestens 
jedoch bei wesentlichen Änderungen der Rahmenbedingungen bzw. der geforderten 
Mindestanforderung (§ 25 WPG) – fortzuschreiben, um insbesondere die ausgewiesenen 
„Prüfgebiete“ frühzeitig zu konkretisieren.  
 
6. Der Oberbürgermeister wird beauftragt, eine transparente Kommunikation und eine 
öffentliche Beteiligung durch verschiedene Dialogformate und gezielte 
Beratungsangebote sicherzustellen. 
 
Zusammenfassung 
 
Anlass der Vorlage: 
 
  Rechtliche Vorschriften x  Stadtratsbeschluss   Verwaltungshandeln 
 
x 
 Sonstiges: Gesetz für die Wärmeplanung und zur Dekarbonisierung der Wärmenetze 
(Wärmeplanungsgesetz - WPG) vom 20. Dezember 2023, Sächsische 
Wärmeplanungsverordnung vom 17. Juni 2025 
 
Die Erstellung des kommunalen Wärmeplans für die Stadt Leipzig ergibt sich aufgrund 
gesetzlicher Verpflichtungen und strategischer Notwendigkeiten. Zum einen besteht für die 
Stadt Leipzig gemäß dem Wärmeplanungsgesetz des Bundes (WPG) und der Sächsischen 
Wärmeplanungsverordnung (SächsWPVO) die Pflicht einen solchen Plan zu erarbeiten und 
regelmäßig fortzuschreiben. Zum anderen verdeutlichen die aktuellen Herausforderungen – 
insbesondere die Dringlichkeit des Klimaschutzes, die Abhängigkeit von fossilen 
Energieträgern sowie die Anforderungen an Versorgungssicherheit und Bezahlbarkeit – die 
Bedeutung eines strukturierten Planes zur Gestaltung der Wärmewende. Der 
Stadtratsbeschluss vom 9. Februar 2022 markierte den Startpunkt, mit dem die Stadt Leipzig 
begann, ihre Wärmeversorgung systematisch auf erneuerbare Energien auszurichten und 
damit die Grundlage zur Erreichung des Klimaneutralitätsziels zu schaffen. 
 
Beschreibung des Abwägungsprozesses 
 
Die Erarbeitung des Wärmeplans folgte den gesetzlich vorgegebenen Prozessschritten: von 
der Bestands- und Potenzialanalyse über die Entwicklung des Zielszenarios bis zur 
Ableitung einer Maßnahmen- und Umsetzungsstrategie. 
 
In diesem gesamten Prozess wurde ein mehrstufiger, interdisziplinärer Abwägungsprozess 
durchlaufen, der die technischen, rechtlichen und stadtentwicklungspolitischen 
Anforderungen systematisch zusammenführte. Federführend koordinierte das Referat für 
Nachhaltige Entwicklung und Klimaschutz (RNK) den Gesamtprozess und stimmte die 
Arbeiten eng mit den zentralen Partnern ab. Insbesondere mit der Steuerungsgruppe, 
bestehend aus RNK, Stadtplanungsamt (SPA), Leipziger Stadtwerken (LSW), der Netz 
Leipzig (NetzL) sowie der Leipziger Wohnungs- und Baugesellschaft (LWB).  
 
Die Wärmeplanung tangiert zahlreich Bereiche der Verwaltung direkt und indirekt. Daher 
wurde das Kernteam Wärmeplan der Stadtverwaltung mit insgesamt 16 
Organisationseinheiten gegründet. Nach Bedarf wurden temporäre Fachgruppen gebildet, 
die sich zusammen mit L-Gruppe und LWB über Grundlagen, Ziele und Ergebnisse der 
Prozessschritte austauschten. Fachlich wurden hierzu umfangreiche Datengrundlagen, 
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Modellierungen und Validierungsprozesse unter Einbezug externer Studien, lokaler Daten 
und der Prognosen der LSW herangezogen. 
 
 
Die Lenkungsgruppe mit den Bürgermeistern von Dezernat III und VI sowie der 
Geschäftsführung der Leipziger Stadtwerke tagte ca. 2-mal im Jahr. Die Berichterstattung 
gegenüber dem Stadtrat und dem Oberbürgermeister erfolgte regelmäßig und 
anlassbezogen bei Projektfortschritten.  
Ergänzend fanden begleitende Austauschformate mit Umlandkommunen statt, um 
gemeinsame Potenziale – etwa für Fernwärme oder übergreifende Infrastrukturvorhaben – 
frühzeitig abzustimmen und regionale Synergieeffekte zu berücksichtigen.   
 
Darüber hinaus wurde der Prozess durch einen Projektbeirat unterstützt, der Expertise aus 
Verwaltung, Wirtschaft, Wohnungswirtschaft, Wissenschaft und Umweltverbänden 
einbrachte und damit die Breite der relevanten Perspektiven sicherstellte.  
Insgesamt entstand somit ein transparent abgestimmter Wärmeplan, der die 
unterschiedlichen Interessen, technischen Optionen und räumlichen Rahmenbedingungen 
systematisch gegeneinander abgewogen und zu einer konsistenten städtischen 
Wärmeversorgungsstrategie zusammengeführt hat. 
 
I.  Eilbedürftigkeitsbegründung 
entfällt 
 
II.  Begründung Nichtöffentlichkeit 
entfällt 
 
III.  Strategische Ziele 
 
Der kommunale Wärmeplan hat das Ziel, 
die notwendigen Weichen für eine 
langfristig nachhaltige und erneuerbare 
Wärmeversorgung zu stellen und damit 
die Ziele und Umsetzung der städtischen 
Klima- und Energiestrategie zu 
unterstützen. Das Energie- und 
Klimaschutzprogramm 2030 (EKSP 
2030) formuliert hierfür klare Leitlinien: 
Bis 2038 soll eine vollständig 
klimaneutrale Wärmeversorgung erreicht 
werden, und bis 2040 strebt die Stadt die 
Klimaneutralität der Gesamtstadt an. 
Damit leistet Leipzig seinen notwendigen 
Beitrag zur Einhaltung des globalen 1,5-
°C-Ziels des Pariser 
Klimaschutzabkommens und zur 
wirksamen Begrenzung der Folgen des 
fortschreitenden Klimawandels. Darüber 
hinaus verfolgt der Wärmeplan das Ziel 
die technische Infrastruktur gezielt auszubauen und so eine zuverlässige Daseinsvorsorge 
für alle Bürgerinnen und Bürger sowie Unternehmen und die Wirtschaft sicherzustellen. 
Durch eine vorausschauende Planung sollen Versorgungssicherheit, Effizienz und 
Klimaschutz gleichermaßen sichergestellt werden. 
 
IV.  Sachverhalt 
1.  Anlass 
 
1.1 Die Wärmewende als zentrales Instrument im Klimaschutz 
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Der Anlass und die Notwendigkeit einer kommunalen Wärmeplanung ergeben sich aus der 
zentralen Rolle des Wärmesektors im Kontext von Klimaschutz und Klimawandel:  
 
Rund 50% der gesamten Co2-Emissionen der Stadt Leipzig entstehen durch den 
Wärmesektor, weshalb ohne eine grundlegende Transformation der Wärmeversorgung die 
nationalen und kommunalen Klimaschutzziele nicht erreichbar sind.  
Angesichts steigender Temperaturen, zunehmender Extremwetterereignisse und 
wachsender geopolitischer Unsicherheiten bei der Energieversorgung ist eine 
vorausschauende, strukturierte Planung erforderlich, um den Ausstieg aus fossilen 
Energieträgern sozialverträglich, technisch umsetzbar und wirtschaftlich tragfähig zu 
gestalten. Die Wärmeplanung schafft hierfür einen strategischen Orientierungsrahmen, der 
es ermöglicht, erneuerbare Wärmequellen, Abwärme und Effizienzpotenziale systematisch 
zu erschließen und Infrastrukturentscheidungen langfristig abzusichern.  
Zugleich leistet sie einen wesentlichen Beitrag zur wirtschaftlichen Stabilität: Durch die 
Vermeidung von Fehlinvestitionen, die Reduzierung der Abhängigkeit von importierten 
Energieträgern und die Bündelung von Investitionen in Netze, Gebäude und 
Erzeugungsanlagen werden Kostenrisiken gesenkt und Planungssicherheit für Haushalte, 
Wohnungswirtschaft, Gewerbe und Industrie geschaffen.  
Darüber hinaus stärkt eine strategische Wärmeplanung die regionale Wertschöpfung, fördert 
Innovationen und qualifizierte Beschäftigung im lokalen Handwerk, in der Energiewirtschaft 
und im Bauwesen und macht Kommunen insgesamt widerstandsfähiger gegenüber den 
ökonomischen und klimatischen Folgen des globalen Klimawandels. Damit stärkt die 
Wärmewende nicht nur den Klimaschutz, sondern auch die wirtschaftliche Zukunftsfähigkeit 
und Versorgungssicherheit der gesamten Stadt. 
 
1.2 Bedeutung des Wärmeplans für die Stadt Leipzig 
 
Der kommunale Wärmeplan besitzt für die Stadt Leipzig eine herausragende strategische 
Bedeutung, die weit über die reine Erfüllung der rechtlichen Vorgaben hinausgeht. Er dient 
als zentraler Kompass für die Transformation des Wärmesektors – einem Bereich, der rund 
die Hälfte des städtischen Energieverbrauchs ausmacht und damit entscheidend für das 
Erreichen der Klimaneutralität ist. Der Wärmeplan schafft bessere Planungssicherheit für 
Eigentümerinnen und Eigentümer, Energieversorger, Wohnungswirtschaft und Investoren, 
indem er verlässliche Leitplanken für zukünftige Entscheidungen setzt und Fehlinvestitionen 
in fossile Systeme verhindert. Gleichzeitig verknüpft der vorliegende Wärmeplan 
Klimaschutz, Versorgungssicherheit und wirtschaftliche Entwicklung mit sozialer 
Verträglichkeit und trägt so dazu bei, die Wärmewende als gesamtgesellschaftliches Projekt 
zu gestalten. Durch die Festlegung eines Zielszenarios, die Analyse geeigneter 
Technologien sowie die Entwicklung einer Umsetzungsstrategie bildet der Wärmeplan den 
strukturellen Rahmen, der die Wärmewende in Leipzig verständlich, nachvollziehbar und 
langfristig steuerbar macht. 
 
2.  Beschreibung der Maßnahme 
 
2.1 Inhalte und Aufbau des Berichts 
 
Der Wärmeplan beschreibt anhand von 12 Kapiteln die Durchführung der kommunalen 
Wärmeplanung und folgt der im Wärmeplanungsgesetz vorgesehenen Systematik.  
 
Nach einer Einleitung mit Zielsetzung sowie rechtlichen und politischen 
Rahmenbedingungen wird zunächst in der Bestandsanalyse der energetische Ist-Zustand 
der Stadt umfassend einschließlich Wärmebedarf, Gebäudestruktur, Energieträger und 
bestehender Infrastruktur analysiert. Darauf aufbauend werden in der Potenzialanalyse 
erneuerbare Energien, unvermeidbare Abwärme und Effizienzmaßnahmen untersucht. Kern 
des Dokuments ist die Entwicklung eines stadtweiten Zielszenarios für eine klimaneutrale 
Wärmeversorgung bis 2038, einschließlich der räumlichen Abgrenzung von 
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Wärmeversorgungsgebieten (netzgebunden versus dezentral). Anschließend werden mit der 
Wärmewendestrategie daraus konkrete strategische Leitlinien, Transformationspfade, 
Maßnahmenpakete sowie zeitliche Prioritäten abgeleitet.  
 
Ergänzt wird der technische Teil durch ein Kapitel zu sozialen Aspekten, 
Umsetzungsbedingungen sowie einen Ansatz zum Monitoring und Fortschreibung des 
Wärmeplans. 
2.2 Zielstellung und Charakter der kommunalen Wärmeplanung 
 
Das Ziel der kommunalen Wärmeplanung besteht darin, die langfristige, klimaneutrale, 
sichere und bezahlbare Wärmeversorgung für Leipzig systematisch vorzubereiten. Als 
strategische Grundsatzplanung legt sie dafür Leitlinien fest und schafft einen 
Orientierungsrahmen. Hierzu analysiert die Wärmeplanung den bestehenden Wärmebedarf, 
bewertet Potenziale erneuerbarer Energien und definiert ein Zielszenario, das den Weg zur 
Dekarbonisierung des Wärmesektors vorgibt. 
 
Zudem dient die kommunale Wärmeplanung als Investitions- und Orientierungsrahmen, der 
Planungssicherheit für Eigentümerinnen und Eigentümer, Energieversorger, 
Wohnungswirtschaft und weitere Akteure schafft. 
 
Die Wärmeplanung entfaltet eine strategische Steuerungswirkung, ist selbst jedoch kein 
unmittelbar bindendes Regelwerk für private Haushalte oder die Akteure der 
Energiewirtschaft. Damit bildet der Wärmeplan eine fachlich fundierte, rechtlich 
vorgeschriebene, aber nicht unmittelbar eingriffsrechtliche Grundlage, auf deren Basis 
zukünftige Infrastrukturentscheidungen, Förderstrategien und stadtentwicklungspolitische 
Maßnahmen abgestimmt werden. 
 
Der Wärmeplan besitzt entsprechend der gesetzlichen Rahmenbedingungen auch klare 
Grenzen: Er ist keine Detailplanung zur Umsetzung und enthält weder einen konkreten 
Ausbauplan für das Stromnetz noch detaillierte Vorgaben zum Wärmepumpeneinsatz oder 
einen Rückbauplan für das Gasnetz. Diese Aufgaben müssen in nachfolgenden Planungen 
und Konzepten (z.B. kommunalen Energiekonzeption) konkretisiert werden. Auch kann der 
Wärmeplan keine Investitionsentscheidungen erzwingen, sondern setzt lediglich den 
strategischen Rahmen, in dem solche Entscheidungen abgestimmt werden. Damit ist die 
Wärmeplanung ein zentrales Steuerungsinstrument, aber kein operatives oder rechtlich 
unmittelbar bindendes Werkzeug. 
 
Die kommunale Wärmeplanung dient vorrangig als Orientierungs- und Konzeptplanung, die 
die Entwicklungs- und Umsetzungsmöglichkeiten der Wärmeversorgung in der Stadt 
aufzeigt. Sie formuliert damit eine strategische Zielsetzung, an der sich zukünftige 
Entscheidungen ausrichten können, stellt jedoch keine verbindliche Festlegung dar. Der 
Wärmeplan beschreibt damit den angestrebten Pfad der Wärmewende, ohne bereits 
abschließend zu bestimmen, welche Maßnahmen zwingend umgesetzt werden müssen; 
diese Konkretisierung erfolgt erst in nachgelagerten Verfahren und Beschlüssen. 
 
2.3 Vorgehen bei der Erstellung der Wärmeplanung 
 
Struktur 
 
Für die Erstellung des kommunalen Wärmeplans hat die Stadt Leipzig eine strukturierte 
Organisationsarchitektur aufgebaut, die strategische Steuerung, fachliche Expertise und 
enge Kooperation miteinander verbindet. Federführend tätig war das Referat für Nachhaltige 
Entwicklung und Klimaschutz, das als planungsverantwortliche Stelle die 
Gesamtkoordination übernahm und die Arbeiten mit den zentralen Partnern, den Leipziger 
Stadtwerken, der Netz Leipzig und der Leipziger Wohnungs- und Baugesellschaft (LWB) 
abstimmte. 
In einer vorbereitenden Phase wurden zunächst interne Strukturen und Arbeitsprozesse 
eingerichtet – darunter regelmäßige Abstimmungen, fachliche Arbeitsgruppen und ein 
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strukturierter Datenaustausch. Diese Organisation ermöglichte es, die umfangreichen 
Anforderungen des Wärmeplans systematisch zu bearbeiten:  
 
von der Bestandsanalyse über die Potenzialstudien bis zur Szenarienentwicklung mit der 
räumlichen Modellierung auf Blockebene. Ergänzend wurden externe Gutachter und 
Beratungsunternehmen hinzugezogen.  
 
Insgesamt entstand so eine integrierte Planungsstruktur mit breiter fachlicher Expertise, die 
sicherstellte, dass der Wärmeplan sowohl strategisch tragfähig als auch operativ umsetzbar 
ist. 
 
Prozess 
 
Die Entstehung des kommunalen Wärmeplans folgte grundsätzlich dem gesetzlich 
vorgegebenen und zugleich methodisch fundierten Vorgehen. Nach der Vorbereitungsphase 
mit dem Aufbau der oben skizzierten Strukturen folgte die Erstellung der Bestands- und 
Potenzialanalyse (Kapitel 2 und 3). Sie bildet die Grundlage für alle weiteren Schritte, indem 
sie den aktuellen Wärmebedarf, die Gebäudestruktur, die bestehende Infrastruktur sowie die 
Potenziale erneuerbarer Energien umfassend bewertet. 
 
Im nächsten Schritt wurde ein Zielszenario entwickelt, das beschreibt, wie Leipzig bis 
spätestens 2038 eine klimaneutrale Wärmeversorgung erreichen kann (Kap. 4). Es 
berücksichtigt technische Optionen, räumliche Gegebenheiten sowie energie- und 
stadtentwicklungspolitische Zielsetzungen. Aufbauend darauf entstand eine 
Umsetzungsstrategie, die konkrete Maßnahmen, Zeitpläne und Verantwortlichkeiten definiert 
(Kap. 8). Diese strategische Grobplanung wird in den kommenden Jahren schrittweise in 
eine Detailplanung überführt. Der Prozess schließt mit der Einrichtung eines Monitoring- und 
Evaluationssystems ab, das sicherstellt, dass Fortschritte überprüft, Abweichungen frühzeitig 
erkannt und Anpassungen vorgenommen werden können (Kap. 9). Insgesamt folgt Leipzig 
damit dem bundesweit etablierten mehrstufigen Prozessschema der kommunalen 
Wärmeplanung. 
 
Im Kommunalen Wärmeplan für Leipzig wird jedoch auch deutlich, dass dieser nicht nur ein 
gesetzliches Pflichtdokument ist. Durch die fachlichen Rückmeldungen des begleitenden 
Projektbeirats wurden in Erweiterung der gesetzlichen Vorgaben die Themen vertiefend 
untersucht, die für die Menschen in Leipzig wichtig sind. 
Einerseits bildet der Plan die Grundlage für konkrete Infrastrukturprojekte und 
Entscheidungen zum Umbau des Energiesystems. Auf der anderen Seite setzt sich der Plan 
unter anderem mit den sozialen Auswirkungen und den Sanierungserfordernissen der 
Eigentümer auseinander. Das geht über die gesetzlichen Anforderungen bei Erstellung des 
Planes weit hinaus. Der Plan versucht damit, verschiedene Aspekte der Umsetzung bereits 
früh vorauszudenken. 
 
Externe Begleitung 
 
Die Erstellung des kommunalen Wärmeplans für die Stadt Leipzig wurde in mehreren 
Phasen extern begleitet, um fachliche Tiefe, Datenqualität und technologische Expertise 
sicherzustellen. 
 
Zum einen wurden spezialisierte Gutachterbüros eingebunden, insbesondere für komplexe 
Potenzialanalysen. Darüber hinaus wurden externe Modelle und Werkzeuge eingesetzt, um 
valide der Wärmebedarfsprognosen zu erstellen. Zudem arbeiteten die Stadt Leipzig und 
ihre kommunalen Unternehmen im Rahmen der Wärmeplanung begleitend mit externen 
Expertinnen und Experten in einem Projektbeirat zusammen, der für die Stadt Leipzig eine 
zentrale beratende und qualitätssichernde Funktion innehatte. Er brachte Vertreterinnen und 
Vertreter aus Verwaltung, Energiewirtschaft, Wohnungswirtschaft, Wissenschaft, 
Umweltverbänden und Industrie zusammen und stellte damit eine breit aufgestellte fachliche 
und gesellschaftliche Perspektive sicher. Seine Aufgabe bestand insbesondere darin, den 
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Planungsprozess kontinuierlich zu begleiten, fachliche Rückmeldungen zu geben, 
Zielkonflikte transparent zu machen und die verschiedenen Akteursinteressen frühzeitig 
einzubinden. Dadurch erhöhte der Projektbeirat sowohl die fachliche Tragfähigkeit des 
Wärmeplans als auch dessen gesellschaftliche Akzeptanz.  
  
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Entsprechend des Wärmeplans wird empfohlen, dieses Gremium dauerhaft als 
„Wärmebeirat“ zu etablieren, um die fortlaufende Umsetzung und Fortschreibung der 
Wärmeplanung langfristig zu unterstützen. 
 
Unterstützung erhielt die Stadt Leipzig auch durch eine regelmäßige und fundierte 
Begleitung durch das Kompetenzzentrum Kommunale Wärmewende aus Halle (Saale), 
einem Projekt der Deutschen Energieagentur (dena). Die Erstellung des Leipziger 
Wärmeplans dient in diesem Zusammenhang auch mehrfach als Vorzeigebeispiel für andere 
Kommunen. 
 
2.4 Ergebnisdarstellung des Kommunalen Wärmeplans Leipzig 
 
Wärmeversorgungsgebiete und Dekarbonisierungspfad 
 
Eine klimaneutrale Wärmeversorgung für Leipzig lässt sich nicht mit einer einzigen 
Technologie erreichen. Stattdessen soll die zukünftige Wärmeversorgung auf einer 
Kombination aus leitungsgebundenen Wärmenetzen und dezentralen Lösungen, 
insbesondere Wärmepumpen, beruhen. Welche Technologie zum Einsatz kommt, hängt 
maßgeblich von der städtebaulichen Struktur, wie der Bebauungs- und Wärmebedarfsdichte 
und den infrastrukturellen Gegebenheiten vor Ort ab. 
 
Zentrale Stadtbereiche mit hohem Wärmebedarf, in der Nähe der vorhandenen 
Fernwärmeinfrastruktur eignen sich besonders für den Ausbau von Fernwärmenetzen, 
während locker bebaute, zumeist randstädtische Gebiete vorrangig über dezentrale 
Heizungsanlagen, vor allem individuelle Wärmepumpen versorgt werden können. 
 
In dicht bebauten, innerstädtischen Bereichen sowie in großen zusammenhängenden 
Wohnquartieren bildet die Fernwärme das Rückgrat der zukünftigen Versorgung. Diese 
Gebiete weisen hohe Wärmebedarfsdichten und kurze Anschlusswege auf, wodurch 
Wärmenetze wirtschaftlich und technisch besonders sinnvoll sind. Der bestehende 
Fernwärmebestand wird hier nicht nur erhalten, sondern gezielt erweitert und schrittweise 
dekarbonisiert. Der Wärmeplan stellt hierzu 21 Fernwärmeausbaugebiete vor. 
 
In eher locker bebauten Stadtteilen, vor allem am Stadtrand oder in Ein- und 
Zweifamilienhausgebieten mit geringer Wärmedichte, sind dezentrale Lösungen die 
bevorzugte Lösung. Hier sind individuelle Luft-, Erd- oder Grundwasserwärmepumpen in der 
Regel wirtschaftlicher als ein Netzausbau. 
 
Neben diesen beiden Optionen gibt es Gebiete mit Nahwärmeinsel-Potenzialen. Dabei 
handelt es sich um Quartiere oder Teilbereiche, in denen kleinere Wärmenetze auf Basis 
lokaler erneuerbarer Quellen – etwa Abwärme aus Gewerbe, Abwasserwärme oder 
oberflächennahe Geothermie – sinnvoll erscheinen. Diese Lösungen werden insbesondere 
dort vorgesehen, wo ein Anschluss an die Fernwärme kurzfristig nicht wirtschaftlich oder 
technisch möglich ist, gleichzeitig aber eine rein individuelle Versorgung ebenso Nachteile 
hätte. Nahwärmeinselnetze werden im Zielszenario ausdrücklich als Option mit 
Entwicklungsperspektive betrachtet, deren konkrete Ausgestaltung weiterer Prüfungen 
bedarf. 
 
Darüber hinaus weist das Zielszenario Prüfgebiete aus. In diesen Bereichen lassen die 
heutigen Rahmenbedingungen noch keine eindeutige Zuordnung zu einer 
Versorgungsoption zu. Gründe können unklare Entwicklungsperspektiven oder eine fehlende 
Eindeutigkeit bei der wirtschaftlichen Vorzugslösung sein. Für diese Gebiete ist vorgesehen, 
in der späteren Fortschreibung des Wärmeplans eine verbindlichere Aussage zu treffen. 
 
Die nachfolgende Wärmeplankarte visualisiert diese räumliche Differenzierung des 
Zielszenarios. Sie fungiert als zentrales Orientierungsinstrument, das die strategischen 
Leitlinien des Wärmeplans anschaulich zusammenführt, indem sie mit Ausnahme der 
Prüfgebiete jedem Stadtbereich eine präferierte Versorgungsoption zuordnet.  
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Es lassen sich folgende Gebietskategorien unterscheiden: 
 
• bestehende Fernwärmegebiete mit vorhandener Netzinfrastruktur, 
• 21 geplante Ausbaugebiete der Fernwärme mit unterschiedlichem Zeithorizont 
• dezentrale Versorgungsgebiete mit Fokus auf Wärmepumpen, 
• 11 lokale Nahwärmeinselgebiete mit lokalen Erzeugungspotenzialen, 
• sowie 9 Prüfgebiete, in denen noch keine abschließende Entscheidung getroffen 
wurde. 
 
Die Karte verdeutlicht, dass der Fernwärmeausbau vor allem entlang bestehender Trassen 
und in dichten Quartieren konzentriert ist, während dezentrale Lösungen großflächig in 
peripheren Lagen dominieren. Wichtig ist dabei die planerische Aussage: Die Karte zeigt 
keine Verpflichtung für einzelne Gebäude, sondern eine strategische Zielrichtung, die als 
Grundlage für weitere Detailplanungen dient. Übergänge zwischen den Gebieten lassen sich 
zum jetzigen Zeitpunkt noch nicht scharf ziehen. Das Zielszenario ist als strategische 
Einordnung auf Grundlage einer modellbasierten Indikation zu verstehen und nicht als 
endgültige Festlegung. 
 
 
Abbildung 1: Gebietseinteilung nach voraussichtlichen Wärmeversorgungsgebieten 
 
Der Weg zur klimaneutralen Wärmeversorgung soll zeitlich gestaffelt umgesetzt werden 
(siehe nachfolgende Abbildung). Der Entwicklungspfad verbindet kurzfristig notwendige 
Maßnahmen mit mittel- und langfristigen Ausbauschritten im Bereich der zentralen und 
dezentralen Wärmeversorgung. 
 
Kurzfristig (bis etwa 2030) stehen der Ausbau erneuerbarer Erzeugung, erste große 
Transformationsprojekte in der Fernwärme sowie der Hochlauf von Wärmepumpen im 
Vordergrund. Gleichzeitig sollen die Sanierungsaktivitäten verstärkt werden. 
 
 
 
 
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Mittelfristig (2030–2038) erfolgt der entscheidende Strukturwandel: Der Anteil 
erneuerbarer Wärme steigt stark an, fossile Energieträger werden systematisch ersetzt und 
Wärmenetze sowie Wärmepumpen werden zu den dominierenden Säulen der Versorgung. 
Im Jahr 2038 wird die Klimaneutralität im Wärmesektor erreicht, wenn es gelingt fossile Gase 
vollständig durch biogene und synthetische Gase zu ersetzen. 
 
Langfristig (bis 2045) dient der Entwicklungspfad der Stabilisierung und Optimierung des 
Systems. Technologische Weiterentwicklungen, Effizienzsteigerungen und eine 
fortschreitende Sanierung des Gebäudebestands sichern die Nachhaltigkeit und 
Bezahlbarkeit der Wärmeversorgung. Der Anteil der Fernwärme wird durch den Ausbau 
neuer Gebiete bis zum Jahr 2045 auf 49 % steigen. Nahwärmeinseln machen einen Anteil 
von 4 % aus. Wärmepumpen übernehmen bis 2045 etwa 35 % der Wärmeversorgung. 
Prüfgebiete, die einen Anteil von 6 % haben, können noch nicht einer Technologie 
zugeordnet werden. 
 
 
Abbildung 2: Zielszenario für die Transformation zu einer klimaneutralen Wärmeversorgung 
 
Weitere Ergebnisse 
 
Für den Wärmeplan lassen sich entsprechend der durchgeführten Schritte folgende zentrale 
Aussagen ableiten: 
 
 
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Bestandsanalyse 
 
Die Bestandsanalyse liefert ein umfassendes Bild der heutigen Wärmeversorgung in Leipzig. 
Zentrale Ergebnisse sind: 
 
1. Gebäudestruktur: 
Leipzig verfügt über einen vielfältigen Gebäudebestand mit ausgeprägten 
Gründerzeitvierteln, großen Plattenbaustrukturen und zahlreichen Nachkriegs- sowie 
Neubauten. Rund 65.000 Gebäude mit etwa 320.000 Wohnungen wurden erfasst. Ein hoher 
Anteil historischer Bausubstanz – darunter rund 24 % denkmalgeschützte Gebäude – stellt 
eine besondere Herausforderung für die energetische Sanierung dar. 
 
2. Energiebedarf: 
Der Endenergieverbrauch der Stadt lag im Bezugsjahr 2020 bei 9.210 GWh, davon entfielen 
52 % auf Wärme. Der größte Anteil des Wärmeverbrauchs stammt aus dem Haushaltssektor 
(61 %), gefolgt von Wirtschaft (37 %) und kommunalen Einrichtungen (2 %). Die 
Wärmebedarfsdichten variieren stark zwischen innerstädtischen Quartieren und peripheren 
Gebieten. 
 
3. Bestehende Wärmeinfrastruktur: 
Leipzig besitzt ein weit ausgebautes Fernwärmenetz, das besonders in dicht bebauten 
innerstädtischen und großsiedlungsgeprägten Bereichen dominiert. In suburbanen und 
peripheren Räumen hingegen sind fossile Einzelheizungen – vor allem Gas – weiterhin die 
prägende Versorgungsform. Leitungsgebundene und dezentrale Systeme bestehen damit 
nebeneinander. 
 
4. Emissionsbilanz: 
Der Gebäudesektor ist ein wesentlicher Treiber der städtischen Emissionen. Laut Analyse 
entfallen in Leipzig etwa 46 % der städtischen Emissionen auf Wärme. Das ist darauf 
zurückzuführen, dass die Wärmeversorgung in Leipzig heute überwiegend auf fossilen 
Energieträgern, insbesondere Erdgas und einer fossilen Fernwärme basiert. Die Fernwärme 
ist aktuell noch stark geprägt durch erdgas- und kohlebetriebene KWK-Anlagen. Der Anteil 
Erneuerbarer Energien liegt bislang bei nur rund 2,5 %, was deutlich unter dem 
Bundesdurchschnitt liegt. 
 
Wesentliche Herausforderungen: 
• Anteil an erneuerbaren Energien liegt nur bei ca. 2,5 % 
• zu geringe energetische Sanierungsrate (derzeit unter 1 %)  
• heterogene Gebäudestrukturen mit vielen schwer sanierbaren Altbauten 
• hoher Anteil an fossilen Energieträgern in dezentral versorgten Gebieten 
• große Teile der Heizungsanlagen sind älter als 20 Jahre (Wende-Effekt) 
• Besonderheit Leipzigs mit einem hohen Anteil an Gebäuden, der vor 1914 errichtet 
wurden 
 
Potenzialanalyse 
 
Die Potenzialanalyse im kommunalen Wärmeplan identifiziert systematisch die erneuerbaren 
Wärmequellen, die Leipzig in den kommenden Jahrzehnten nutzen kann, und bewertet sie 
hinsichtlich technischer Machbarkeit, räumlicher Eignung, Wirtschaftlichkeit und 
Realisierbarkeit. Die Analyse zeigt, dass Leipzig über ein breites und vielfältiges Spektrum 
an erneuerbaren Wärmequellen verfügt, deren Einsatz jedoch stark vom Standort, der 
städtebaulichen Struktur und den Genehmigungsbedingungen abhängt (siehe nachfolgende 
Tabelle). 
 
 
 
 
 
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Potenzialquelle  Potenzial  Anmerkungen zur Nutzung  
Oberflächennahe 
Geothermie  
3.300–3.600 GWh/a 
(theoretisch)  
Begrenzung durch 
Flächenverfügbarkeit, gut 
geeignet am Stadtrand  
Thermische 
Grundwassernutzung  
Flächen mit >300 kW 
thermisch: 57,4 km² 
(Heizen)  
Besonders geeignet im 
Norden und Nordosten 
Leipzigs  
Tiefe Geothermie  noch keine belastbaren 
Leistungsangaben mgl.  
Explorationspotenziale 
vorhanden, weitere 
Untersuchungen nötig  
Luftwärme 
(Wärmepumpen)  
stadtweit einsetzbar  Wirtschaftlich bei niedriger 
Netzanschlussdichte  
Oberflächengewässer  lokal nutzbar  Potenzial an Elster, Pleiße, 
Floßgraben; für hybride 
Nahwärmesysteme geeignet  
Photovoltaik (Dachflächen)  500–600 GWh/a (technisch, 
geschätzt)  
5,3 Mio. m² geeignet, stark 
abhängig von 
Eigentumsverhältnissen  
Solarthermie (Freiflächen)  1.500–2.000 TWh/a 
(technisch) auf 1.146 ha  
Hoher Nutzen in Verbindung 
mit Wärme-netzen und 
Langzeitspeichern  
Abwasserwärme 
(Kanalnetz)  
90 GWh/a (theoretisch) Wirtschaftlich nutzbar an 
einzelnen großen Kanälen  
Abwasserwärme 
(Klärwerk)  
30–150 MW (wirtschaftlich) Teil des Transformationsplans 
der Fernwärmeversorgung  
Industrielle Abwärme  35–45 GWh/a 
(wirtschaftlich)  
v. a. geeignet bei Leistungen 
>200 kW, nahe an 
Wärmenetzen  
Biomasse (Reststoffe etc.)  36 GWh/a (technisch) aus 
ca. 10.000 t/a  
begrenzte Nutzung wegen 
Emissionsanforderungen in 
urbanen Gebieten  
 
Fernwärmetransformation 
 
Der Transformationspfad der Leipziger Fernwärme beschreibt den schrittweisen Umbau 
eines heute noch stark fossil geprägten Systems hin zu einer vollständig klimaneutralen 
Versorgung bis 2038. Ausgangspunkt ist, dass die Fernwärme im Jahr 2020 noch 
überwiegend aus Erdgas- und zu einem kleineren Teil aus Braunkohle-KWK erzeugt wurde. 
Der Wärmeplan setzt deshalb auf einen tiefgreifenden Strukturwandel sowohl der 
Erzeugungstechnologien als auch der Netzstrukturen. Zentraler Bestandteil des Pfads ist der 
kontinuierliche Ausbau erneuerbarer Wärmequellen. Dazu zählen insbesondere 
Solarthermie, Biomasse, Großwärmepumpen, industrielle Abwärme sowie Power-to-Heat-
Anlagen. Biogas soll temporär eine Brückenfunktion übernehmen, bevor es in den 2040er 
Jahren weitgehend durch grünen Wasserstoff substituiert wird. Begleitet wird der Ausbau der 
Wärmequellen durch den Ausbau von Wärmespeichern, die Flexibilität schaffen und den 
Einsatz fluktuierender Energiequellen ermöglichen. Ziel ist ein robustes, stadtweit 
ausgebautes Fernwärmesystem, das ab 2038 100 % klimaneutral arbeitet und gleichzeitig 
langfristig bezahlbare Wärmepreise gewährleistet. 
 
Sanierungsstrategie 
 
Der kommunale Wärmeplan formuliert eine Sanierungsstrategie. Sie folgt dem Leitprinzip „so 
viel wie nötig, so wenig wie möglich – aber dort, wo erforderlich, tiefgreifend und wirksam“. 
Dahinter verbirgt sich die Annahme, dass in den Fernwärmeausbaugebieten keine 
umfassende energetische Sanierung stattfindet und auch nicht zwingend erforderlich ist, weil 
die klimaneutrale Fernwärme eine Klimaneutralität ermöglicht.  
 
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Eine Sanierung, die energetisch ineffiziente Gebäude verhindert, ist jedoch auch in diesen 
Gebieten unerlässlich. In den übrigen Bereichen hingegen sind oftmals umfangreiche 
Effizienzsteigerungen an den Gebäuden flankierend notwendig. Das umfasst insbesondere 
Maßnahmen an der Gebäudehülle sowie die Optimierung des Heizsystems, um niedrige 
Systemtemperaturen und damit den effizienten Einsatz von Wärmepumpen oder anderen 
erneuerbaren Optionen zu ermöglichen. 
 
Da die heutige Sanierungsquote bei unter einem Prozent liegt und damit zu niedrig ist, wird 
für die Planung eine realistische, aber ambitionierte Quote von bis zu 1,5 % pro Jahr 
angenommen. 
 
Die Strategie berücksichtigt die räumlich stark unterschiedlichen Gebäude- und 
Versorgungsstrukturen Leipzigs: Während in den geplanten Fernwärmeausbaugebieten 
keine umfassende Gebäudesanierung angenommen wird, müssen insbesondere die 
dezentral versorgten Quartiere gezielte Effizienzmaßnahmen verfolgen. So kann ein 
effizienter Einsatz von Wärmepumpen durch die energetische Verbesserung der 
Gebäudehülle gewährleistet werden. Zugleich wurden denkmalpflegerische Restriktionen 
sowie die geringeren Effizienzstände vieler privater Gebäude berücksichtigt. 
 
Als strategische Planungsannahme dient die Sanierungsstrategie nicht als Vorgabe für 
einzelne Eigentümer, sondern als quantitative Grundlage für die Wärmebedarfsprognosen 
und die Auslegung von Netzen, Erzeugung und Versorgungstechnologien. 
 
Sozialverträglichkeit 
 
Der kommunale Wärmeplan adressiert mehrfach die sozialverträgliche Ausgestaltung der 
Wärmewende, indem er sie als gesellschaftliche Aufgabe darstellt und insbesondere die 
Situation von Mieterinnen und Mietern betrachtet. Der Wärmeplan setzt auf eine maßvolle 
Sanierungsstrategie, die Klimaschutz mit begrenzten Mietsteigerungen verbindet, bevorzugt 
Technologien mit niedrigen Betriebskosten, schafft durch ausgewiesene Fernwärmegebiete 
Planungs- und Kostensicherheit und flankiert die technische Umsetzung mit dem Ziel einer 
quartiersbezogenen Information und Beratung. So soll sichergestellt werden, dass die 
Umstellung auf klimaneutrale Wärme langfristig bezahlbar bleibt und soziale Härten 
möglichst vermieden werden. Die sozialverträgliche Ausgestaltung des Wärmeplans muss 
immer wieder überprüft werden, um im Zweifelsfall nachzujustieren, damit die Akzeptanz 
dauerhaft sichergestellt ist. 
 
2.5 Geplante Maßnahmen der Wärmewendestrategie 
 
Die Wärmewendestrategie (Anlage 2) übersetzt die Analyse- und Planungsergebnisse in 
konkrete Maßnahmen mit terminierten Handlungsschritten, denen jeweils 
Verantwortlichkeiten und überprüfbare Kennzahlen zugeordnet sind. Damit legt der Plan fest, 
welche Projekte – etwa Fernwärmeausbau, Inselnetze, Sanierungsgebiete, 
Abwärmenutzung oder Beratungsangebote – zu welchem Zeitpunkt entwickelt und realisiert 
werden sollen. Insgesamt wurden hierzu 34 Maßnahmen definiert, als Grundlage für 
operative Planungen und Investitionsentscheidungen der Stadt, der Stadtwerke und weiterer 
Akteure. Die Maßnahmen untergliedern sich in die 3 Wirkbereiche “direkt, indirekt und 
flankierend“ sowie 10 Zielcluster (siehe Tabelle). 
  
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Zielcluster Maßnahmen 
Direkte Wirkung: verändern unmittelbar Wärmeverbrauch und Versorgung 
Senkung des Wärmebedarfs im Gebäude 3 
Ausbau der Fernwärme 3 
Ausbau von Inselnetzen 2 
Ausbau von dezentralen Lösungen 2 
Konkretisierung der Prüfgebiete 1 
￼Dekarbonisierung der Wärmeerzeugung 3 
Indirekte Wirkung: sichern Prozesse und Strukturen der Beteiligten 
Sicherstellung Planung/Steuerung 6 
Beschleunigung der Umsetzung 3 
Schaffung übergreifender Akzeptanz 5 
Unterstützung Finanzierbarkeit/Bezahlbarkeit 2 
Flankierende Wirkung: betreffen Rahmenbedingungen für die erfolgreiche 
Umsetzung 
 4 
 
2.6 Ausblick 
 
Nach der Beschlussfassung rückt die Umsetzung des kommunalen Wärmeplans sowie 
dessen Monitoring und die darauf aufbauende Fortschreibung in den Mittelpunkt. 
 
Umsetzung 
 
Aufgabe der Stadt und ihrer Beteiligungsunternehmen ist es, den Übergang von der 
strategischen Planung hin zur konkreten Transformation der Wärmeversorgung in Leipzig 
durch die Umsetzung des Wärmeplans und seiner Maßnahmen anzugehen. Das Vorgehen 
lässt sich dabei in vier zentrale Handlungsfelder gliedern: 
 
1. Vertiefte Infrastruktur- und Netzplanung und deren Umsetzung 
Auf Grundlage der im Wärmeplan definierten voraussichtlichen Wärmeversorgungsgebiete 
beginnen die Leipziger Stadtwerke bzw. die Netz Leipzig u.a. mit der detaillierten Planung 
der Fernwärmeausbaugebiete, dem Ausbau des Stromnetzes sowie der Erschließung 
erneuerbarer Wärmequellen wie Großwärmepumpen, Abwasserwärme oder Geothermie. 
Bei gesicherter Finanzierung werde diese anschließend umgesetzt. 
 
2. Beratung für dezentral versorgte Gebiete 
In Gebieten, die perspektivisch nicht an Fernwärme angeschlossen werden, liegt die 
Umsetzung im Regelfall bei den Eigentümern/-innen selbst. Hier werden Beratungsangebote 
aufgebaut, damit Eigentümerinnen und Eigentümer ihre individuellen Transformationspfade 
gestalten können. Parallel dazu werden auch Informations- und Dialogformate angeboten, 
damit Bürgerinnen und Bürger frühzeitig über Veränderungen informiert und in die 
Entwicklung einbezogen werden. 
 
3. Unterstützung von Sanierungs- und Effizienzmaßnahmen 
Der Wärmeplan zeigt auf, mit welchen Sanierungsraten der prognostizierte künftige 
Wärmebedarf erreicht werden kann. Die Umsetzung umfasst daher: 
• Ausbau von Beratungs- und Förderstrukturen für Gebäudeeigentümer 
• gezielte energetische Sanierung bei städtischen Gebäuden als Vorbildfunktion 
• Entwicklung von Quartierssanierungskonzepten. Die Stadt begleitet diese Prozesse 
gemeinsam mit Wohnungswirtschaft, Handwerk und Energieberatungseinrichtungen 
 
Die Umsetzung des Wärmeplans ist ein langjähriger, dynamischer Prozess, der technische, 
organisatorische, rechtliche und soziale Maßnahmen verbindet und die konsequente und 
perfekte Zusammenarbeit aller beteiligten Akteure erfordert. 
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4. Verstetigung der Kooperation und Einbindung der Öffentlichkeit zur Akzeptanzstärkung  
Mit dem vorgeschlagenen Wärmebeirat wird die bisher im Projektbeirat praktizierte 
Zusammenarbeit zwischen Verwaltung, Stadtwerken, Wissenschaft, Wirtschaft und 
Zivilgesellschaft verstetigt. Zur Einbindung der Bevölkerung sind unter anderem digitale 
Formate wie die Onlinereihe „Wärmedialog“, regelmäßige Quartiersdialoge sowie 
Bürgerbeteiligungen in ausgewählten Gebieten geplant, um Rückmeldungen aus der 
Stadtgesellschaft systematisch in die Planung und Umsetzung einfließen zu lassen und 
Verständnis bzw. Akzeptanz zu stärken. 
 
Fortschreibung 
 
Der nun vorliegende Plan bildet einen langfristigen strategischen Rahmen. Angesichts 
technologischer Entwicklungen, neuer Förderbedingungen und veränderter Kosten und 
Preise muss er jedoch regelmäßig überprüft und weiterentwickelt werden. Die Stadt Leipzig 
setzt sich deshalb das Ziel den Plan alle 3 Jahre fortzuschreiben, anstatt der vom 
Gesetzgeber geforderten 5-Jahresfrist. 
 
Monitoring 
 
Der Aufbau eines strukturierten und kontinuierlichen Monitorings sorgt dafür, dass zentrale 
Kennzahlen – etwa Sanierungsquote, Ausbau der Fernwärme, Anteil erneuerbarer Energien 
oder Rückgang der Gasnetznutzung – transparent gemacht werden, um bei Bedarf 
nachjustieren zu können. Die Informationen dienen der Fortschreibung des Kommunalen 
Wärmeplans und werden auf der Webseite der Stadt Leipzig veröffentlicht. Damit wird dem 
Ziel Rechnung getragen, die kommunale Wärmeplanung zu einem dynamischen Instrument 
weiterzuentwickeln, welches sicherstellt, dass Leipzig den Weg zu einer klimaneutralen, 
sozial gerechten Wärmeversorgung vorangeht.  
 
 
Auswirkungen auf die Prozesse der Verwaltung 
 
Der Wärmeplan entfaltet als strategischer Orientierungsrahmen Auswirkungen auf Prozesse, 
Entscheidungen und Prioritäten innerhalb der Leipziger Stadtverwaltung. Zudem muss er 
sukzessive künftig in verschiedene Fachplanungen und Verwaltungsabläufe integriert 
werden. Durch den Aufbau des Monitoringsystems wird der Wärmeplan dauerhaft in der 
Verwaltung verankert, da hierzu die Mitarbeit zahlreicher Fachämter erforderlich ist. 
 
Der Wärmeplan wirkt unmittelbar in verschiedene Fachbereiche und Planungsprozesse 
hinein. Besonders stark zeigt sich dies in der Stadtplanung, wo Wärmekonzepte künftig 
systematisch in Bebauungspläne, Quartiersentwicklungen und Infrastrukturentscheidungen 
integriert werden, einschließlich der frühzeitigen Sicherung von Flächen für 
Energiezentralen, Netze oder Speicherinfrastruktur. Entscheidungen zu Neubaugebieten, 
Nachverdichtung oder Sanierungsgebieten müssen nun mit den 
Wärmeversorgungsstrategien abgeglichen werden. 
 
Darüber hinaus veränderte der Wärmeplan bereits interne Abstimmungsroutinen: Neue 
Schnittstellen zwischen Dezernaten, Stadtwerken, Wohnungswirtschaft und weiteren 
Akteuren entstanden, etwa durch die koordinierte Planung von Wärmenetzen, 
Strominfrastruktur und Sanierungsmaßnahmen. Die Stadt setzt hierfür auf eine verstärkte 
integrierte Infrastrukturkoordination, bei der Projekte unter Berücksichtigung 
gesamtstädtischer Ziele abgestimmt und priorisiert werden. Insgesamt führt der Wärmeplan 
dazu, dass der Stadtkonzern übergreifend und integriert zusammenarbeitet. 
 
Förderprojekte 
 
Die Bundesregierung hat mit dem Förderaufruf „Vom Plan zur Wende“ ein Programm 
aufgelegt, das Kommunen bei der vorbereitenden Umsetzung ihrer Wärmepläne gezielt 
unterstützt.  
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Die Stadt Leipzig hat sich gemeinsam mit verschiedenen Partnern zweimal erfolgreich auf 
eine 100%-ige Förderung beworben und entsprechende Zusagen erhalten. Dadurch können 
wichtige Maßnahmen der Wärmeplanung nun frühzeitig und finanziell unterstützt 
angestoßen und umgesetzt werden. 
 
PruefKonkret 
 
Das Vorhaben beschäftigt sich mit der in der Wärmeplanung besonders herausfordernden 
Gebietskategorie der „Prüfgebiete“, in denen aufgrund komplexer baulich-technischer 
Rahmenbedingungen keine eindeutigen Aussagen zur künftigen Wärmeversorgung möglich 
sind. Um diese Unsicherheiten zu verringern, wird in Leipzig gemeinsam mit dem Difu und 
der BTU Cottbus-Senftenberg ein mehrstufiger, partizipativer Kommunikations- und 
Aushandlungsprozess durchgeführt. In zwei ausgewählten Prüfgebieten entwickeln 
Gebäudeeigentümer, Hausverwaltungen, Energieversorger sowie Mieterinteressenvertreter 
gemeinsam tragfähige Versorgungslösungen, unterstützt durch vertiefende technische, 
wirtschaftliche und organisatorische Analysen. Ziel ist ein öffentlich erklärtes 
Selbstbekenntnis aller relevanten Akteure zu abgestimmten Wärmeversorgungspfaden. Die 
Stadt Leipzig übernimmt dabei die zentrale moderierende Rolle, sorgt für den Austausch „auf 
Augenhöhe“ und überträgt die gewonnenen Erkenntnisse anschließend auf weitere 
Stadtgebiete. Das Projekt soll darüber hinaus verallgemeinerbare methodische Erkenntnisse 
liefern, die bundesweit zur Reduzierung von Planungsunsicherheiten in Prüfgebieten 
beitragen und in zukünftige Wärmeplanfortschreibungen einfließen können. Zugleich werden 
Investitionsentscheidungen vorbereitet, Akteursverpflichtungen angestrebt und durch das 
partizipative Vorgehen die Akzeptanz der Wärmewende gestärkt. 
 
GLOW-Up 
 
Das Projekt GLOW-Up entwickelt Lösungen für die Lücke zwischen kommunaler 
Wärmeplanung und der praktischen Umsetzung konkreter Maßnahmen. Dafür arbeiten 
mehrere Großstädte – darunter Leipzig, Stuttgart und Köln – sowie energiewirtschaftliche 
Forschungseinrichtungen zusammen, um ein dauerhaftes Netzwerk aufzubauen, 
gemeinsame Probleme effizient zu lösen und datenbasierte Entscheidungsgrundlagen zu 
schaffen. Ziel ist es, praxistaugliche Instrumente zu entwickeln, die die Umsetzung der 
Wärmewende beschleunigen und bundesweit übertragbar sind. 
Im Mittelpunkt stehen der Erfahrungsaustausch, die vergleichende Analyse von Wärme- und 
Stromnetzausbau, die Priorisierung von Wärmenetzausbaugebieten, die Identifikation von 
Flächen für Energiezentralen sowie neue Finanzierungs-, Geschäfts- und 
Kommunikationsmodelle. Für Leipzig liegt der Schwerpunkt auf der Priorisierung des 
Fernwärmeausbaus und der Entwicklung praktikabler Übergangslösungen für Gebäude, 
deren Heizung ausfällt, bevor das Wärmenetz verfügbar ist. Dazu werden die 
Ausfallwahrscheinlichkeiten verschiedener Heizsysteme untersucht, integrierte 
Infrastrukturbedarfe bewertet und eine Investitionspotenzialkarte erstellt, um Ausbaugebiete 
wirtschaftlich und sozial sinnvoll zu reihen. 
 
3.  Zeitplan 
Das Wärmeplanungsgesetz legt den 30.06.2026 als Frist zur Erstellung und 
Beschlussfassung des Wärmeplans fest. Da gemäß Sächsischer 
Wärmeplanungsverordnung bis zu dieser Frist auch eine Anzeige beim Sächsischen 
Staatsministerium für Wirtschaft, Arbeit, Energie und Klimaschutz über den Beschluss 
erfolgen muss, ist eine vorhergehende Beschlussfassung erforderlich. 
 
4.  Finanzen und Personal (Details) 
Die kommunale Wärmeplanung der Stadt Leipzig als strategischer Orientierungsrahmen 
wurde auf Grundlage des Wärmeplanungsgesetzes des Bundes und der landesrechtlichen 
Vorgaben erstellt. Damit erfüllt die Stadt Leipzig ihren gesetzlichen Planungsauftrag und 
schafft eine fachliche Grundlage für die weitere Ausrichtung der Wärmeversorgung. 
 
 
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Zugleich ist festzuhalten, dass die kommunale Wärmeplanung keine rechtliche oder 
finanzielle Umsetzungsverpflichtung einzelner Maßnahmen begründet. Aus der 
Verabschiedung des Wärmeplans ergibt sich weder ein Anspruch auf die Realisierung 
einzelner Maßnahmen noch eine automatische Bereitstellung der dafür erforderlichen 
finanziellen und personellen Ressourcen. Die im Wärmeplan dargestellten Maßnahmen 
dienen der fachlichen Orientierung und der Vorbereitung weiterer Entscheidungen. Ihre 
Umsetzung bedarf jeweils einer gesonderten Prüfung, Konkretisierung, Priorisierung und im 
Fall einer Zuständigkeit durch die Stadt Leipzig die Einzelentscheidung per Vorlage über die 
Bereitstellung finanzieller und personeller Ressourcen. 
 
Maßgeblich für die tatsächliche Realisierung ist, ob für die jeweilige Maßnahme eine 
tragfähige Finanzierung gesichert werden kann. Eine Umsetzung von Maßnahmen im 
Zuständigkeitsbereich der Stadtverwaltung kann daher nur erfolgen, wenn die erforderlichen 
Mittel im Rahmen künftiger Haushaltsentscheidungen bereitgestellt werden oder wenn 
Fördermittel von Bund oder Land in ausreichendem Umfang zur Verfügung stehen. Jede 
Maßnahme steht insoweit unter Finanzierungsvorbehalt. Dies betrifft sowohl investive 
Maßnahmen als auch konzeptionelle, beratende und organisatorische Aufgaben, die mit 
zusätzlichen finanziellen oder personellen Aufwendungen verbunden sind. 
 
Die Wärmewende ist ein wesentlicher Bestandteil der klimapolitischen Zielsetzungen auf 
Bundes-, Landes- und kommunaler Ebene. Ihre Umsetzung erfordert jedoch erhebliche 
Investitionen über einen langen Zeitraum. Vor diesem Hintergrund gilt der Grundsatz, dass 
die Erfüllung übertragener Aufgaben nur dann gelingen kann, wenn die Kommunen hierfür 
auch finanziell in die Lage versetzt werden. Die Umsetzung der kommunalen Wärmeplanung 
kann deshalb nur im Zusammenspiel mit einer verlässlichen und auskömmlichen 
Finanzierung gelingen. Dies betrifft insbesondere Maßnahmen, deren Umfang und zeitliche 
Perspektive über die aus eigener Kraft leistbaren Möglichkeiten des städtischen Haushalts 
hinausgehen. 
 
Hinzu kommt, dass die derzeitige Haushaltslage der Stadt Leipzig enge finanzielle 
Handlungsspielräume setzt. Vor diesem Hintergrund sind die im Wärmeplan aufgeführten 
Maßnahmen im Zuständigkeitsbereich der Stadt Leipzig aktuell nicht durchfinanziert. Für 
zahlreiche Maßnahmen bedarf es weiterer Konkretisierungen zu Kosten, Förderkulissen, 
Zuständigkeiten und Umsetzungszeiträumen. Erst auf dieser Grundlage können belastbare 
Entscheidungen über Prioritäten und Finanzierung getroffen werden. Die Aufnahme einer 
Maßnahme in den Wärmeplan bedeutet daher ausdrücklich nicht ihre unmittelbare 
Umsetzung. 
 
Der Wärmeplan ist damit als strategischer Rahmen für die weitere Entwicklung der 
Wärmeversorgung in Leipzig zu verstehen. Er schafft Transparenz über notwendige Schritte 
und dient als Grundlage für weiterführende Entscheidungen. Die Umsetzung einzelner 
Maßnahmen erfolgt nur im Rahmen gesonderter Beschlüsse und bei gesicherter 
Finanzierung. Damit wird sichergestellt, dass die kommunale Wärmeplanung fachlich 
tragfähig, haushaltsrechtlich verantwortbar und im Einklang mit den tatsächlichen finanziellen 
Möglichkeiten der Stadt weiterentwickelt wird. 
 
Fazit: Die kommunale Wärmeplanung ist eine strategische Grundsatzplanung, die in dieser 
Form keine direkten finanziellen und personellen Mehraufwendungen nach sich zieht. 
Entsprechend des Beschlussvorschlages sind die zur Umsetzung der Maßnahmen 
erforderlichen finanziellen und personellen Mehraufwendungen in Einzelvorlagen zu 
beschließen. 
  
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Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen     
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR/Jahr wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
Auswirkungen auf den Stellenplan (wenn ja, nachfolgend angegeben) 
Geplante Stellenerweiterung:  Vorgesehener Stellenabbau:  
 
Steuerrechtliche Prüfung X nein  wenn ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B UStG  nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts 
Umsatzsteuerpflicht der Leistung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen  ja  nein, siehe Anlage zur Begründung 
 
5.  Klimawirkung (Details) 
Der kommunale Wärmeplan schafft die Voraussetzungen für eine klimafreundliche 
Wärmeversorgung in der Zukunft. Hier legt er als Fachplanung die strategische Grundlage. 
 
Die vorgeschlagene Maßnahme 
mindert den Ausstoß von Treibhausgasemissionen ja  nein  
fördert die Erzeugung von erneuerbarer Energie ja  nein 
Fördert die Anpassung an den Klimawandel (bspw. Hitzeschutz durch 
Entsiegelung) 
ja  nein 
 
6.  Auswirkung auf bezahlbares Wohnen (Details) 
Die kommunale Wärmeplanung als strategische Fachplanung zieht keine direkten 
Auswirkungen auf das bezahlbare Wohnen nach sich. Die Wärmewende, die durch die 
Wärmeplanung angestoßen wird, wird aber zu Veränderungen im zukünftigen Preisniveau 
bei den Energiekosten und zu Modernisierungskosten für energetische Sanierungen führen, 
die sich wiederum auf Kaltmieten und Betriebskosten niederschlagen werden. Im 
Allgemeinen ist von einer Steigerung der Energiekosten und höheren Betriebskosten trotz 
Sanierungseffekten auszugehen, dessen finanzielle Auswirkungen auf das bezahlbare 
Wohnen sich nicht seriös abschätzen lässt. Fest steht allerdings auch, dass die Kosten für 
das jetzige Wärmeversorgungssystem in Zukunft merklich steigern werden. Deshalb legt der 
Wärmeplan mit seinen zielgerichteten Maßnahmen die Grundlage für eine perspektivisch 
stabile und langfristig bezahlbare Wärmeversorgung, deren Kosten mit einem Festhalten am 
aktuellen System ins Verhältnis gesetzt werden müssen. 
 
7. Bürgerbeteiligung 
 
bereits erfolgt  geplant  nicht nötig  
 
Die Stadt Leipzig hat am 22.10.2025 den Entwurf der Kommunalen Wärmeplanung 
veröffentlicht und bis zum 23.11.2025 gegenüber allen Bürgerinnen und Bürgern, Verbänden 
u.ä. und den Trägern öffentlicher Belange die Möglichkeit zur Information und schriftlichen 
Stellungnahme geboten.  
 
 
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Im Zuge der Veröffentlichung lud die Stadt Leipzig alle Interessierten am 03. November 2025 
von 18:00 - 20:00 Uhr zu einem 3. Öffentlichen Forum im GRASSI-Museum ein, um sich 
über die zentralen Ergebnisse gemeinsam mit Vertreterinnen und Vertreter der Stadt Leipzig, 
der Leipziger Stadtwerke, der Leipziger Wohnungs- und Baugesellschaft und des 
Projektbeirates auszutauschen. 
Es bestand die Möglichkeit die Stellungnahme über das Beteiligungsportal Sachsen 
abzugeben. Teilweise wurden die Stellungnahmen auch per Mail an die Stadt Leipzig 
adressiert. Insgesamt gingen 27 Stellungnahmen ein, die von Organisationen, Verbänden, 
Trägern öffentlicher Belange oder Privatpersonen eingereicht wurden. Der Umgang der 
Stadtverwaltung mit diesen Stellungnahmen ist dem Synopsenpapier (Anlage 3) zu 
entnehmen. 
 
Für die Zukunft sind Informationsveranstaltungen, Quartiersdialoge und 
Beteiligungsworkshops, insbesondere in Prüf- und Inselnetzgebieten, in denen gemeinsam 
mit den Bewohnerinnen und Bewohnern über geeignete Wärmeversorgungslösungen 
diskutiert werden soll, geplant. Ergänzt wird dies durch digitale Beteiligungsangebote, über 
die Informationen bereitgestellt, Rückmeldungen gegeben und gebäudespezifische Daten 
überprüft werden können. Darüber hinaus sieht der Plan eine aktive Einbindung lokaler 
Akteure wie Mieterinitiativen, Eigentümergemeinschaften und Stadtteilvereine vor sowie die 
Diskussion konkreter Beteiligungs- und Finanzierungsmodelle (z. B. 
Bürgergenossenschaften oder Beteiligungsfonds), um Mitentscheidung und Mitwirkung auch 
wirtschaftlich zu ermöglichen. 
 
8.  Besonderheiten 
- 
  
9.  Folgen bei Nichtbeschluss  
Der Gesetzgeber hat die Kommunen mit der Erarbeitung, Beschlussfassung, 
Veröffentlichung und Anzeige eines kommunalen Wärmeplans für die Stadt Leipzig 
gegenüber dem Landesministerium bis zum 30.06.2026 verpflichtet. 
Sollte dies nicht umgesetzt werden, wird der Stadt Leipzig der sogenannte Vorreiter-Bonus 
des Freistaats in Höhe von ca. 600.000 Euro nicht gewährt.  
 
 
 
Anlage/n 
1 Anlage 1_Kommunaler_Wärmeplan (öffentlich) 
 
2 Anlage_2_Kommunaler_Wärmeplan_Maßnahmensteckbriefe (öffentlich) 
 
3 Anlage_2.1_Kommunaler_Wärmeplan_Kostennote_Maßnahmensteckbriefe 
(nichtöffentlich) 
 
4 Anlage_3_Beteiligungsverfahren_Synopse (öffentlich) 
 
13 Synopse zu den Änderungsanträgen (nichtöffentlich) 
 
 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026  
 
Kommunale Wärmeplanung  
für die Stadt Leipzig 
 
März 2026 
 
Anlage 1: Kommunaler Wärmeplan  
  
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 2 von 172 
Inhaltsverzeichnis 
1 Einleitung 6 
2 Grundlagen der Wärmeplanung 7 
2.1 Zielsetzung des Wärmeplans 7 
2.2 Rechtliche und politische Rahmenbedingungen 7 
2.2.1 Gasnetztransformation 8 
2.2.2 Wasserstoffnutzung 9 
2.2.3 Transformationsplan und Besicherung 9 
2.2.4 Sanierung 10 
2.2.5 Zusammenspiel von GEG mit Wärmeplan 10 
2.3 Bedeutung des Wärmeplans für die Stadt Leipzig 11 
2.3.1 Vorgehen und Methodik 11 
2.3.2 Planungsgrundsätze 13 
2.3.3 Abgrenzung zu benachbarten Kommunen 13 
2.3.4 Planungsverantwortliche Stelle 14 
2.3.5 Beplantes Gebiet und Baublöcke 14 
2.3.6 Struktur der Stadt Leipzig und Vorgehen Eignungsprüfung 15 
2.3.7 Datenquellen und Modelle 15 
3 Ist-Analyse des Status Quo (Bestandsanalyse) 16 
3.1 Ausgangslage und Einordnung 16 
3.2 Gebäudestruktur 17 
3.3 Energiebedarf und Verbrauchsstruktur 18 
3.3.1 Sektoren- und Energieträgeranalyse 19 
3.3.2 Jahreszeitliche Schwankungen des Wärmebedarfs 22 
3.4 Bestehende Wärmeinfrastruktur 23 
3.4.1 Fernwärme-, Gasnetz und zentrale Anlagen 23 
3.4.2 Dezentrale Wärmeerzeugung (z. B. Heizkessel, Wärmepumpen) 26 
3.4.3 Erneuerbare Energiequellen (z. B. Solarthermie, Geothermie) 29 
3.5 CO₂-Bilanz der Wärmeversorgung 31 
3.5.1 Aktuelle Emissionen 31 
3.5.2 Pro-Kopf Emissionen 32 
3.6 Wesentliche Erkenntnisse der Bestandsanalysen 32 
4 Potenzialanalyse 34 
4.1 Ausgangslage und Einordnung 34 
4.2 Grundlagen zur Bewertung von Potenzialen 35 
4.2.1 Methodik der Potenzialabstufung 35 
4.2.2 Besonderheiten Luftwärmepumpe vs. Erdwärme (via Erdsonden) 36 
4.3 Geothermie 36 
4.3.1 Oberflächennahe Geothermie 38 
4.3.2 Thermische Grundwassernutzung 44 
4.3.3 Mitteltiefe und tiefe Geothermie 49 
4.3.4 Fazit Geothermie 52 
4.4 Thermische Nutzung Luftwärme 52 
4.4.1 Gutachter und Vorgehensweise 53 
4.4.2 Technische Grundlagen und Bewertungsansatz 54 
22 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 3 von 172 
4.4.3 Überlegungen zur Lärmentwicklung 55 
4.4.4 Identifizierte Potenziale 55 
4.4.5 Auswertung des Potenzials nach Potenzialstufen 56 
4.4.6 Fazit Luftwärme 57 
4.5 Thermische Nutzung von Oberflächengewässern 57 
4.5.1 Gutachter und Vorgehensweise 58 
4.5.2 Technische Grundlagen und Bewertungsansatz 58 
4.5.3 Identifizierte Potenziale 59 
4.5.4 Fazit Oberflächengewässer 61 
4.6 Photovoltaik und Solarthermie – Dach- und Freiflächenanalyse 62 
4.6.1 Gutachter und Vorgehensweise 63 
4.6.2 Technische Grundlagen und Bewertungsansatz 63 
4.6.3 Identifizierte Potenziale von Dachflächen 63 
4.6.4 Identifizierte Potenziale von Freiflächen 65 
4.6.5 Fazit Photovoltaik und Solarthermie 66 
4.7 Thermische Abwassernutzung 67 
4.7.1 Nutzung von Kanalabwärme 68 
4.7.2 Abwasserwärmenutzung am Klärwerk 70 
4.7.3 Fazit Abwasser 72 
4.8 Thermische Abwärmenutzung aus Industrie und Gewerbe 73 
4.8.1 Gutachter und Vorgehensweise 74 
4.8.2 Technische Grundlagen und Bewertungsansatz 74 
4.8.3 Identifizierte Potenziale 77 
4.8.4 Fazit industrielle Abwärme 78 
4.9 Thermische Biomassenutzung 79 
4.9.1 Gutachter und Vorgehensweise 80 
4.9.2 Technische Grundlagen und Bewertungsansatz 80 
4.9.3 Identifizierte Potenziale 81 
4.9.4 Fazit Biomasse 82 
4.10 Wesentliche Erkenntnisse der Potenzialanalysen 82 
5 Zielszenario Leipzig 85 
5.1 Vorbemerkungen zum Wärmeplan Leipzig 85 
5.1.1 Vergleich mit anderen Städten 85 
5.2 Definition des Zielszenarios 86 
5.2.1 Technologische Umsetzbarkeit 86 
5.2.2 Wirtschaftliche Machbarkeit 88 
5.2.3 Beschreibung der Lösungen für die Stadtteile 92 
5.2.4 Zwischenziele und Entwicklungspfad 94 
5.3 Erläuterungen zum Zielszenario 97 
5.3.1 Umsetzbarkeit und dezentrale Lösungen 98 
5.3.2 Umsetzbarkeit und Fernwärme 98 
5.3.3 Bezahlbarkeit und soziale Verträglichkeit 98 
5.3.4 Wärmebedarf und Sanierung 99 
5.4 Weitere Anmerkungen zur Umsetzung des Zielszenarios 100 
5.4.1 Vorüberlegungen Inselnetze 100 
5.4.2 Vorüberlegungen Stromnetzausbau 100 
5.5 Schlussbemerkungen 102 
23 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 4 von 172 
6 Grobbewertung Nahwärmeinseln 103 
6.1 Grundlagen 103 
6.2 Top-Down-Analyse der Nahwärmeinseln in Leipzig 104 
6.3 Ergebnisse im Überblick 107 
6.4 Fazit der Grobanalyse 109 
7 Transformation der Fernwärme 110 
7.1 Grundlagen und Rahmenbedingungen 110 
7.2 Weiterentwicklung des Rahmenpapiers 110 
7.3 Entwicklung des Wärmebedarfs 111 
7.4 Zielbild klimaneutrale Fernwärme 2038 111 
7.4.1 Anteil erneuerbarer Energien in der Fernwärme 112 
7.4.2 Zielwerte für CO₂-Emissionen 113 
7.5 Transformationspfad der Fernwärme 114 
7.5.1 Technologien der Erzeugungs- und Beschaffungsstrategie 114 
7.5.2 Umsetzungsfahrplan Arbeit und Leistung 116 
7.5.3 Bedeutung der Transformation für die Wärmeplanung 118 
7.5.4 Heutiges Preisniveau der Fernwärme 119 
7.5.5 Rahmenbedingungen für die langfristige Entwicklung der Fernwärmepreise 120 
7.5.6 Herausforderungen und Fazit 121 
8 Sanierung von Gebäuden 122 
8.1 Bedeutung der Gebäudesanierung für den Wärmeplan Leipzig 122 
8.2 Aktuelle politische Rahmenbedingungen 123 
8.3 Einfluss des Nutzerverhaltens auf den Energiebedarf 124 
8.4 Herausforderungen beim Wärmepumpeneinsatz in Altbauten 125 
8.5 Systematik der Sanierungsansätze nach Versorgungsoptionen 126 
8.6 Erfahrungen aus anderen Kommunen und übertragbare Ansätze 127 
8.7 Die Rolle der Sanierungsquote in der kommunalen Wärmeplanung 127 
8.8 Synergien mit städtischen Entwicklungsplänen 128 
8.9 Sanierungsstrategie Leipzig 128 
9 Soziale Aspekte der Wärmeplanung 130 
9.1 Ausgangslage in Leipzig 130 
9.2 Erforderliche Analysen und Herausforderungen 131 
9.3 Zielgruppenorientierung 131 
9.4 Datenbasis für räumlich-soziale Differenzierung 132 
9.5 Steuerungsmöglichkeiten und Instrumente in Leipzig 133 
9.6 Sanierungsstrategie und Förderung für Eigentümer 134 
9.7 Technologieauswahl in Prüfgebieten 135 
9.8 Förderung für Eigentümer 136 
9.9 Beratung zur Senkung des Wärmebedarfs 137 
9.10 Unterstützung von Mieterinnen und Mietern 137 
9.11 Flankierende Information und Beratung 138 
9.12 Schlussfolgerungen und Ausblick 138 
10 Maßnahmenplanung 140 
10.1 Kategorien von Maßnahmen 140 
10.1.1 Direkte Maßnahmen 140 
24 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 5 von 172 
10.1.2 Indirekte Maßnahmen 143 
10.1.3 Flankierende Maßnahmen 145 
10.2 Maßnahmen und Wärmeplan 146 
10.3 Rahmenbedingungen zur Umsetzung der Maßnahmen des Wärmeplans 146 
11 Monitoring und Fortschreibung 148 
11.1 Indikatoren, Zielsteuerung und Kennzahlensystem 148 
11.2 Organisation und Verantwortlichkeit 151 
11.3 Transparenz und Kommunikation 151 
11.4 Fortschreibung und Anpassungsfähigkeit 151 
12 Ausblick und Weiterentwicklung 152 
12.1 Zukunftsperspektiven für die Wärmeversorgung 152 
12.2 Innovationspotenziale (z. B. Wasserstoff, Sektorkopplung) 152 
12.3 Langfristige Integration in die Stadtplanung 152 
13 Darstellungen nach Wärmeplanungsgesetz (WPG) 154 
13.1 Kartographische Darstellungen der Bestandsanalyse 154 
13.1.1 Wärmebedarfsdichte 154 
13.1.2 Wärmeliniendichte 155 
13.1.3 Anteil Erdgas an den Energieträgern 156 
13.1.4 Anteil Fernwärme an den Energieträgern 157 
13.1.5 Anteil sonstiger fossiler Anlagen an den Energieträgern 158 
13.1.6 Anteil sonstiger fossiler Anlagen an den Energieträgern 159 
13.1.7 Bestandsnetze (Fernwärme, Nahwärme) 160 
13.1.8 Standorte Erzeugungsanlagen 161 
13.1.9 Überwiegender Gebäudetyp 162 
13.1.10 Überwiegende Baualtersklasse 163 
13.2 Kartographische Darstellung Potenziale 164 
13.2.1 Potenziale Geothermie 164 
13.2.2 Potenziale Solarthermie 165 
14 Glossar 166 
15 Abkürzungsverzeichnis 172 
 
 
 
  
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 6 von 172 
1 Einleitung 
Seit Beginn der Wärmeplanung im Jahr 2023 hat sich der politische, gesellschaftliche und internationale 
Rahmen für die kommunale Wärmeplanung weiter verändert. Insbesondere die Dringlichkeit des Klima-
schutzes, die geopolitischen Verschiebungen durch Energiekrisen und ein verschärftes regulatorisches 
Umfeld auf nationaler und europäischer Ebene unterstreichen die Bedeutung der strategischen und nach-
haltigen Wärmeversorgung in Leipzig. Vor diesem Hintergrund orientiert sich der Leipziger Wärmeplan 
eng an den gesetzlichen Vorgaben, berücksichtigt dab ei auch besonders die Verständlichkeit und Nach-
vollziehbarkeit für die verschiedenen Adressaten der Planung. 
 
Obwohl soziale Verantwortung, Sanierungseffekte und gesellschaftliche Akzeptanz nicht explizit im Fokus 
der kommunalen Wärmeplanung stehen, spielen diese Faktoren für die erfolgreiche Umsetzung des Wär-
meplans eine entscheidende Rolle. Die Realisierung einer nachhaltigen Wärmeversorgung kann nur gelin-
gen, wenn sie für die Menschen vor Ort akzeptabel, bezahlbar und sozialverträglich gestaltet wird. Die 
umfassende Gebäudesanierung trägt zur Reduktion des Wärmebedarfs bei, womit langfristig weniger 
Energie benötigt wird. Andererseits führen umfassende Modernisierungsmaßnahmen zu steigenden Kalt-
mieten. Hier gilt es mit Augenmaß das richtige Niveau für die energetische Modernisierung zu finden. 
Diese "Sanierungsstrategie" hat wiederum direkte Auswirkungen auf den Wärmebedarf der Stadt, den 
Wärmebedarf in den Wohnungen und auf die Verbrauchskosten der Nutzer. 
 
Im Kontext der Wärmeplanung zeigt sich deutlich, dass die soziale Verantwortung insbesondere bei der 
Umsetzung der Maßnahmen für die Mieter relevant wird. Die Leipziger Stadtwerke (LSW) sowie die Leipzi-
ger Wohnungs- und Baugesellschaft (LWB) haben als kommunale Unternehmen hierbei eine besondere 
Verantwortung für die Bezahlbarkeit des Wohnraums und der Wärmeversorgung in Leipzig. Dennoch ist 
zu berücksichtigen, dass die finale Situation von Mietern und Eigentümern durch zahlreiche weitere Fak-
toren beeinflusst wird. Daher ist es unabdingbar, dass die Stadt Leipzig begleitende Maßnahmen entwi-
ckelt, die insbesondere sozial benachteiligte Bevölkerungsgruppen in diesem Transformationsprozess un-
terstützen. 
 
Der Erfolg der Energie - und Wärmewende hängt maßgeblich von der gesellschaftlichen Akzeptanz ab. 
Dabei wird es nicht möglich sein, sämtliche Interessengruppen gleichermaßen zu überzeugen. Es ist je-
doch unerlässlich, in der Mehrheit der Bevölkerung eine positive Haltung zur Wärmewende aufzubauen. 
Nur wenn eine breite Akzeptanz in Leipzig vorhanden ist, kann die Umsetzung des Wärmeplans erfolgreich 
gelingen. 
 
 
 
  
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 7 von 172 
2 Grundlagen der Wärmeplanung 
2.1 Zielsetzung des Wärmeplans 
Ziel des Leipziger Wärmeplans ist es, eine strategische Grundsatzplanung für eine nachhaltige und zu-
kunftsweisende Wärmeversorgung zu schaffen. Dabei entfaltet der Wärmeplan selbst keine direkte recht-
liche Bindungswirkung. Erst durch das aktive und koordin ierte Handeln der beteiligten Akteure wird aus 
der strategischen Planung Realität.  
Die hierzu erarbeitete  Wärmewendestrategie enthält Maßnahmen, deren Umsetzung innerhalb der 
nächsten Jahre beginnen soll, darunter Machbarkeitsstudien, sanierungsbezogene Energieeffizienzpro-
jekte, der Ausbau bzw. die Transformation von Wärmenetzen sowie die Erschließung erneuerbarer Wär-
mequellen und ungenutzter Abwärme.  Parallel wird ein umfassendes Monitoring etabliert: Kommunale 
Prozesse zur Fortschreibung und regelmäßigen Evaluation werden eingeführt, um daraus erforderliche 
Aktualisierungen des Plans abzuleiten, sollten neue Entwicklungen oder Potenziale bekannt werden. In-
nerhalb der Stadtverwaltung Leipzig werden Monitoringstrukturen institutionalisiert, um die Umsetzung 
der festgelegten Maßnahmen zu begleiten und gegebenenfalls anzupassen. Die Stadt Leipzig wird außer-
dem Akteure – insbesondere Strom-, Gas- und Wärmeversorger, Bau- und Wohnungsunternehmen, Wirt-
schafts- und Industrieunternehmen sowie Behörden und Bürgerinnen und Bürger – aktiv in die Umsetzung 
einbinden, um Transparenz, Beteiligung und einen regelmäßigen Austausch sicherzustellen. Transforma-
tionspläne, u.a. zur Dekarbonisierung bestehender Wärmenetze, werden gemeinsam mit den Energiever-
sorgungsunternehmen erarbeitet und öffentlich gemacht. Diese Schritte schaffen Planungs- und Investi-
tionssicherheit und sorgen dafür, dass der strategische Wärmeplan in Leipzig wirksam umgesetzt wird. 
 
2.2 Rechtliche und politische Rahmenbedingungen 
Die rechtliche Grundlage der kommunalen Wärmeplanung stellt das Wärmeplanungsgesetz (WPG) dar, 
das am 1. Januar 2024 in Kraft trat und seither die verbindliche Basis für eine flächendeckende kommunale 
Wärmeplanung in Deutschland schafft.  Kommunen übernehmen als planungsverantwortliche Stelle die 
Aufgabe, für ihr Gebiet die Wärmepläne zu erstellen. Der vorliegende Plan folgt wie alle Pläne einer klaren 
Grundstruktur: Zunächst erfolgte eine Bestandsaufnahme der aktuellen Wärmeversorgung. Darauf auf-
bauend wurde das Potenzial erneuerbarer Energien und unvermeidbarer Abwärme untersucht. Anschlie-
ßend wurden Wärmeversorgungsgebiete abgegrenzt, wobei zwischen dezentralen Einzelanlagen und lei-
tungsgebundenen Wärmenetzen unterschieden wird. Auf dieser Grundlage wurde ein Zielszenario entwi-
ckelt, das im Falle Leipzigs gemäß den Klimazielen eine klimaneutrale Wärmeversorgung bis spätestens 
2038 vorsieht. Anzumerken ist, dass die Vorgaben der Bundesregierung übergreifend für die Energiever-
sorgung auf das Jahr 2045 zielen.  Hier wird innerhalb des Wärmeplanes jeweils auf das relevante Jahr 
referenziert. Schließlich wurde eine Umsetzungsstrategie erarbeitet, die konkrete Maßnahmen sowie ei-
nen verbindlichen Zeitplan umfasst. Für Kommunen wie Leipzig mit mehr als 100.000 Einwohnern gilt eine 
Frist zur Fertigstellung der Wärmepläne bis zum 30. Juni 2026.  
 
Das Kabinett der Sächsischen Landesregierung hat die sächsische Wärmeplanungsverordnung (Sächs -
WPVO) im Juni 2025 beschlossen. Für Leipzig ergeben sich daraus weitere rechtlich und organisatorisch 
verbindliche Vorgaben für die Erstellung des kommunalen Wärmeplans (KWP). Die Stadt Leipzig ist gemäß 
§ 1 SächsWPVO planungsverantwortliche Stelle und damit verpflichtet, den KWP zu erstellen, fortzu-
schreiben und dem Sächsischen Staatsministerium für Wirtschaft, Arbeit, Energie und Klimaschutz 
(SMWA) vorzulegen. Der Wärmeplan ist nach Fertigstellung unverzüglich im Internet zu veröffentlichen. 
Das Wärmeplanungsgesetz und die damit geltenden Fristen sind eng mit den neuen Pflichten des Gebäu-
deenergiegesetzes verknüpft, das ebenfalls am 1. Januar 2024 in Kraft trat. Dieses Gesetz regelt den Ein-
satz erneuerbarer Energien in Heizsystemen und schreibt vor, dass Neubauten in Neubaubaugebieten 
sowie Neubauten im Bestandsgebiet und  Bestandsgebäude – nach Ablauf der jeweiligen 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 8 von 172 
Wärmeplanungsfristen – bei Heizungserneuerungen einen Mindestanteil von 65 Prozent erneuerbarer 
Energien oder unvermeidbarer Abwärme aufweisen müssen. 
 
Beide Gesetze bilden zentrale Pfeiler der deutschen Klima - und Energiepolitik. Deutschland hat sich laut 
Klimaschutzgesetz verpflichtet, seine Treibhausgasemissionen bis 2030 um 65 Prozent gegenüber 1990 
zu reduzieren und bis 2045 Klimaneutralität zu erreichen. Diese Vorgaben sind eingebettet in die EU -
weiten Zielsetzungen. Die Richtlinien Red III (Erneuerbare Energien), EED (Energieeffizienz) und EPBD (Ge-
bäuderichtlinie) bilden hierbei den rechtlichen Rahmen für nationale Planungen und Gebäudestandards. 
 
Da die Leipziger Wärmeplanung bereits vor Inkrafttreten des Wärmeplanungsgesetzes begonnen wurde, 
fällt sie unter den sogenannten „Bestandsschutz“. Dennoch wurde der Plan weitgehend entsprechend der 
im Januar 2024 verabschiedeten Vorgaben des Wärmeplanungs gesetzes erstellt und orientiert sich an 
dessen Grundstruktur. Die Ausführungen im Wärmeplan beziehen sich auf die politischen Rahmenbedin-
gungen zum Stand 01.10.2025. Entwicklungen, die darüber hinausgehen, konnten im vorliegenden Doku-
ment aus zeitlichen Gründen nicht mehr berücksichtigt werden und werden – soweit relevant – in künfti-
gen Fortschreibungen des Wärmeplans aufgegriffen.  Die Kommune selbst hat die Möglichkeit mit Hilfe 
von Satzungen dem Wärmeplan verbindliche rechtliche Rahmenbedingungen zu geben. Satzungen mit 
Anschluss- und Benutzungszwang können ein Instrument sein, um eine ausreichende Anschlussquote an 
neue Wärmenetze sicherzustellen und damit die Wirtschaftlichkeit und Dekarbonisierung zentraler Wär-
meversorgungen zu gewährleisten. Einige Kommunen, wie z. B. Hannover, nutzen Fernwärmesatzungen 
gezielt zur Erweiterung bestehender Netze. Auch in Städten wie Stuttgart oder Mannheim wird die recht-
liche Möglichkeit hervorgehoben, durch kommunale Satzungen die Nutzungspflicht in bestimmten Gebie-
ten verbindlich festzulegen. Für Leipzig ist die Ausgangslage jedoch anders zu bewerten. Im bestehenden 
Fernwärmenetz besteht aufgrund seiner hohen Akzeptanz und Dichte kein Bedarf, ein en generellen An-
schluss- und Benutzungszwang einzuführen. Die Ausbauplanung kann hier auf freiwilliger Basis erfolgen. 
Bei neu zu errichtenden Nahwärmeinseln oder kleineren Quartiersnetzen ist die Situation differenzierter. 
Nahwärmeinseln sind lokale, in s ich geschlossene Wärmenetze, die meist nur wenige Gebäude oder ein 
Teilquartier versorgen und nicht mit dem bestehenden Fernwärmenetz verbunden sind. Quartiersnetze 
sind kleinere Wärmenetze, die die Wärmeversorgung eines begrenzten Stadtquartiers organisie ren und 
dabei häufig verschiedene Wärmequellen (z. B. Wärmepumpen, Solarthermie oder Abwärme) bündeln.  
Dort kann ein solches Instrument Zwang im Einzelfall ein notwendiges Mittel sein, um die erforderlichen 
Anschlussquoten zu sichern und die Projekte wirtschaftlich tragfähig zu machen. Daher sieht der Leipziger 
Wärmeplan eine grundsätzliche Anwendung dieses Instruments nicht vor, sondern betont eine sorgfäl-
tige, fallweise Prüfung in Abhängigkeit von örtlicher Wärmedichte, Akteursstrukturen und Investitionsr i-
siken. 
 
2.2.1 Gasnetztransformation 
In Deutschland steht das Gasnetz vor einem tiefgreifenden Wandel. Spätestens bis 2045 – dem Jahr, in 
dem die Bundesrepublik klimaneutral sein will – müssen die Gasverteilnetze entweder stillgelegt oder auf 
klimafreundliche Alternativen wie Biomethan oder Wasserstoff umgestellt werden. Diese Vorgabe ergibt 
sich aus dem Gebäudeenergiegesetz und der Novelle des Energiewirtschaftsgesetzes, die den Ausstieg 
aus fossilem Erdgas einleiten. Noch aber gelten für die Netzbetreiber andere Regeln: Nach § 17 folgende 
EnWG (Netzanschluss und Allgemeine Anschlusspflicht) sind sie verpflichtet, jeden neuen Kunden diskri-
minierungsfrei an das Gasnetz anzuschließen, sofern dies wirtschaftlich zumutbar ist. Im vorliegenden 
Wärmeplan wird eine systematische Stilllegung von Gasnetzen im Zuge des Ausbaus der Fernwärme sowie 
der Verstärkung der Stromnetze noch nicht behandelt. Hintergrund ist, dass derzeit kein rechtliches In-
strumentarium besteht, das Gasnetzbetreibern die geordnete Stilllegung von Netzbestandteilen ermög-
licht. Entsprechende Regelungen werden erst mit der Umsetzung der Artikel 56 und 57 der EU -BMRL 
28 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 9 von 172 
erwartet und können daher erst in künftigen Fortschreibungen des Wärmeplans berücksichtigt werden. 
Damit klaffen Anspruch und Realität auseinander: Einerseits setzt die Politik einen klaren zeitlichen Rah-
men für den Abschied vom Erdgas, andererseits bindet das Energiewirtschaftsgesetz die Betreiber wei-
terhin an Ausbau und Betrieb – selbst dort, wo persp ektivisch die Stilllegung geboten wäre. Damit wird 
im Kontext der Wärmeplanung kein systematischer Gasnetzum bau oder eine Gasnetzstilllegung unter-
stellt. 
 
2.2.2 Wasserstoffnutzung 
Das Wärmeplanungsgesetz verpflichtet Städte und Gemeinden dazu, in ihren Plänen nicht nur die aktuel-
len Technologien, sondern auch mögliche zukünftige Entwicklungen zu berücksichtigen. Dazu gehört auch 
die Option, dass bestehende Gasnetze eines Tages auf Wasserstoff umgestellt werden könnten. Ziel dieser 
Vorgabe ist es, den Kommunen langfristig Handlungsspielräume offenzuhalten. Gleichzeitig stellt sich die 
Frage, ob Wasserstoff für die Wärmeversorgung von Gebäuden tatsächlich eine realistische und verant-
wortbare Lösung ist – und ob dies für Leipzig in den kommenden Jahrzehnten gelten kann. 
 
Heute zeigt sich ein klares Bild. Wasserstoff wird vor allem als Energieträger für industrielle Prozesse und 
für die Schwerlastmobilität diskutiert. Dort hat er gegenüber elektrischen Alternativen deutliche Vorteile. 
Für die dezentrale Wärmeerzeugung in Wo hn- und Gewerbegebäuden fehlen dagegen sowohl die not-
wendige Infrastruktur als auch ausreichende Mengen an grünem Wasserstoff. Hinzu kommt, dass die er-
warteten Kosten für den Einsatz von Wasserstoff im Gebäudebereich deutlich über denen anderer Tech-
nologien liegen. Aus heutiger Sicht wäre das Heizen mit Wasserstoff doppelt bis dreimal so teuer wie mit 
Wärmepumpen oder erneuerbarer Fernwärme. Auch die rechtlichen Rahmenbedingungen sind unsicher. 
Ein aktuelles Rechtsgutachten weist darauf hin, dass Kommunen ein erhebliches Risiko eingehen würden, 
wenn sie Wasserstoff in ihre Wärmepläne aufnehmen. Denn aus heutiger Sicht ist offen, ob ein derzeit 
noch erdgasbasiertes Netz zukünftig entweder mit Erdgas unter Beimischung von Wasserstoff oder voll-
ständig mit Wasserstoff betrieben wird – ein gleichzeitiger Paralleltransport beider Gasqualitäten ist nicht 
vorgesehen. Der Verteilnetzbetreiber (VNB) ist dabei ausschließlich Infrastruktur - bzw. Transportdienst-
leister und nicht Lieferant von Erdgas oder Wasserstoff. Er darf nach geltender Rechtslage keine Gasliefe-
rung anbieten und kann daher weder die Verfügbarkeit noch die erforderlichen Mengen an Wasserstoff 
zusichern; eine Garantie, dass ein konkretes Netz künftig tatsächlich zu 100 % Wasserstoff transportiert, 
kann der VNB folglich nicht geben.  Damit fehlt Eigentümerinnen und Eigentümern jede Sicherheit, dass 
eine Investition in sogenannte „H₂-ready“-Heizungen jemals wirtschaftlich betrieben werden könnte. Für 
Leipzig ergibt sich daraus ein klares Fazit. Im Rahmen des aktuellen Wärmeplans ist der Einsatz von Was-
serstoff als Ersatz für Erdgas – anders als für spezifische Industrieanwendungen – in der dezentralen Ge-
bäudewärme nicht realistisch. Es fehlt an der wirtschaftlichen Tragfähigkeit, an d er Infrastruktur und an 
einer gesicherten Versorgung. Leipzig setzt deshalb in den kommenden Jahren auf Technologien, die be-
reits heute verfügbar sind und sich bewährt haben: Wärmepumpen, erneuerbare Wärmenetze, oberflä-
chennahe Geothermie, Abwärmenutzung und energetische Effizienzsteigerungen.  
 
2.2.3 Transformationsplan und Besicherung 
Der in diesem Wärmeplan dargestellte Transformationspfad basiert auf dem von den Stadtwerken Leipzig 
eingebrachten Transformationsplan, der auf die Erreichung der kommunalen und nationalen Klimaschutz-
ziele ausgerichtet ist. Parallel hierzu erarbeiten die Stadtwerke ein Besicherungskonzept, das die Umstel-
lung von wenigen zentralen, überwiegend gasbasierten Großanlagen hin zu einer Vielzahl dezentraler Er-
zeugungsanlagen in unterschiedlichen Erzeugergruppen systematisch berücksichtigt. Dabei ist besonders 
hervorzuheben, dass die Besicherung eines zunehmend erneuerbaren und dezentralen Anlagenparks im 
Grundsatz anspruchsvoller ist als die Absicherung eines konventionellen, rein gasbasierten Kraftwerk-
sparks, da Volatilität, räumliche Verteilung und unterschiedlic he Flexibilitätsgrade der Anlagen 
29 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 10 von 172 
berücksichtigt werden müssen; zugleich ist sorgfältig darauf zu achten, dass der Kraftwerkspark aus wirt-
schaftlichen und systemischen Gründen nicht überdimensioniert wird. Das Besicherungskonzept ist in der 
vorliegenden Fassung des Wärmeplans noch nicht abgebildet und wird den dargestellten Erzeugungsmix 
künftig um zusätzliche, insbesondere für Versorgungssicherheit und Systemstabilität relevante Anlagen 
erweitern. Vergleichbare Überlegungen zur Integration von Versorgungssicherheit in die Wärmeerzeu-
gungsstruktur finden sich auch in anderen Großstädten (z. B. Hannover, Mannheim), sodass die Integra-
tion des Besicherungskonzepts in die Fortschreibung des Leipziger Wärmeplans der etablierten Praxis 
folgt, Klimaschutz, Wirtschaftlichkeit und Versorgungssicherheit gemeinsam zu betrachten. 
 
2.2.4 Sanierung 
In Leipzig liegt die jährliche Sanierungsquote für energetische Maßnahmen derzeit bei schätzungsweise 
unter einem Prozent. Dieses Tempo reicht bei weitem nicht aus, um den Gebäudebestand bis zur Mitte 
des Jahrhunderts klimaneutral zu machen. Würde man in diesem Rhythmus weitermachen, würde es fast 
ein Jahrhundert dauern, bis alle Gebäude auf dem geforderten Stand sind. Fachleute betonen, dass dafür 
eine deutlich höhere Quote notwendig wäre, um die Klimaziele überhaupt erreichen zu können. Im Leipzi-
ger Wärmeplan wird deshalb ein optimistischerer, aber noch realistischer Rahmen angesetzt. Die Model-
lierungen gehen von einer Sanierungsquote von bis zu 1,5 Prozent pro Jahr aus. Selbst wenn dieses Niveau 
erreicht wird, werden bis zum Jahr 2038 längst nicht alle Gebäude modernisiert sein. Die energetische 
Transformation des Gebäudebestands bleibt damit eine langfristige Aufgabe, die über mehrere Jahr-
zehnte angelegt ist.  Ein Blick auf andere Städte verdeutlicht, dass die Herausforderung überall ähnlich 
groß ist, die Strategien jedoch unterschiedlich ausfallen. Manche Kommunen setzen auf serielle Sanie-
rungskonzepte mit industrieller Vorfertigung, die eine beschleunigte Umsetzung ermöglichen sollen. An-
dere Länder haben mit umfangreichen Förderprogrammen bereits höhere j ährliche Sanierungsraten er-
reicht, die jedoch in Deutschland bislang nicht erreicht werden.  Für Leipzig spielt zudem die besondere 
Gebäudestruktur eine wichtige Rolle. Viele Gründerzeitviertel wurden in den 1990er Jahren zwar saniert, 
allerdings oft ohne e inen klaren Fokus auf Energieeffizienz. Heute geht es darum, diese Gebäude nicht 
nur denkmalgerecht, sondern auch klimaverträglich zu modernisieren. Damit ist klar: Selbst mit einer stei-
genden Sanierungsquote bis 1,5 Prozent pro Jahr wird ein großer Teil d es Gebäudebestands auch 2038 
noch nicht umfassend ertüchtigt sein. Der Wärmeplan setzt deshalb auf einen kontinuierlichen und lang-
fristigen Sanierungsprozess, der durch Förderprogramme, Beratung und innovative Konzepte unterstützt 
werden muss. 
 
2.2.5 Zusammenspiel von GEG mit Wärmeplan 
Mit dem Gebäudeenergiegesetz (GEG) hat der Bund den zeitlichen Rahmen für die Wärmewende klar 
abgesteckt: Ab Mitte 2026 dürfen in Großstädten wie Leipzig neue Heizungen nur noch eingebaut werden, 
wenn sie mindestens zu 65 Prozent mit erneuerbaren Energien betrieben werden. Für viele Eigentüme-
rinnen und Eigentümer entsteht damit ein hoher Informationsbedarf: Welche Technologie ist die richtige? 
Lohnt sich der sofortige Umstieg oder ist ein Anschluss an die Fernwärme vorgesehen? Genau hier entfal-
tet der kommunale Wärmeplan seine Bedeutung. Er bildet die Grundlage dafür, dass die Stadt gezielt 
Fernwärmeausbaugebiete ausweisen kann. Diese Ausweisung ist nicht nur eine formale Entscheidung, 
sondern schafft echte Planungssicherheit: Wer in einem künftigen Fernwärmegebiet lebt, kann davon 
ausgehen, dass ein Anschluss an ein klimaneutrales Netz vorgesehen ist – und erhält damit eine klare 
Perspektive für die eigene Investitionsplanung. Das GEG sieht außerdem vor, dass Eigentümerinnen und 
Eigentümer in bestimmten Fällen eine Übergangsfrist von bis zu zehn Jahren haben, wenn ein Fernwär-
meanschluss geplant, aber noch nicht verfügbar ist. Diese Frist ist für viele Gebäudebesitzer von zentraler 
Bedeutung: Sie verhindert teure Fehlinvestitionen in neue Einzelheizungen, die kurz darauf wieder ersetzt 
werden müssten. Für Leipzig heißt das konkret: Mit jedem ausgewiesenen Ausbaugebiet entsteht ein ver-
bindlicher Fahrplan, der Eigentümer n die Sicherheit gibt, in welchem Zeitraum sie mit einem Anschluss 
30 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 11 von 172 
rechnen können. Gleichzeitig profitieren Mieterinnen und Mieter davon, dass der Umstieg auf erneuer-
bare Fernwärme nicht zufällig geschieht, sondern in ein stadtweites Konzept eingebettet ist, das auch 
Fragen der Bezahlbarkeit und Versorgungssicherheit berücksichtigt. 
 
Für die Stadt Leipzig ist der Wärmeplan damit nicht nur ein gesetzlicher Auftrag, sondern ein Steuerungs-
instrument für eine der größten Infrastrukturaufgaben der kommenden Jahrzehnte. Er macht deutlich, 
wo der Ausbau der Fernwärme vorrangig ist, wie er mit der Sanierung des Gebäudebestands zusammen-
spielt und wie Eigentümer, Wohnungswirtschaft und Industrie frühzeitig eingebunden werden können. 
So wird das Zusammenspiel von GEG und Wärmeplan zu einem zentralen Baustein, um Leipzigs Klimaziele 
zu erreichen und gleichzeitig einen geordneten, sozial verträglichen Übergang in eine erneuerbare Wär-
meversorgung zu ermöglichen. 
 
2.3 Bedeutung des Wärmeplans für die Stadt Leipzig 
Leipzig ist rechtlich verpflichtet, einen kommunalen Wärmeplan aufzustellen. Doch weit über diese Pflicht 
hinaus liegt in diesem Plan eine große Chance für die Stadt. Denn der Wärmesektor ist der entscheidende 
Hebel, um die Klimaziele Leipzigs zu erreichen: Rund die Hälfte des  gesamten Energieverbrauchs entfällt 
auf Heizen und Warmwasser. Ohne einen klaren Fahrplan für die Wärmewende lassen sich weder die 
städtischen Ziele zur Klimaneutralität bis spätestens 2045 noch die bundesweiten Vorgaben erfüllen. Der 
Wärmeplan liefert dafür die Grundlage. Er zeigt, wie die Wärmeversorgung Schritt für Schritt auf erneu-
erbare Energien umgestellt, wo Wärmenetze ausgebaut oder neue Quartierslösungen entwickelt werden 
können und wie Gebäude durch Sanierungen ihren Energiebedarf spürbar senken. 
 
Darüber hinaus geht es um mehr als nur um Technik. Ein verlässlicher Wärmeplan schafft Planungssicher-
heit für private Eigentümerinnen und Eigentümer, für Wohnungsunternehmen, Handwerk und Industrie. 
Er verhindert Fehlinvestitionen in überholte fossile Syst eme und sorgt dafür, dass Investitionen in eine 
moderne Versorgung langfristig wirken. Gleichzeitig trägt er dazu bei, Kostensteigerungen für die Behei-
zung von Gebäude n zu vermeiden, indem die Abhängigkeit von importierten Energieträgern verringert 
wird. Andere Großstädte wie Stuttgart, Freiburg oder Mannheim haben gezeigt: Ein frühzeitiger und klar 
strukturierter Wärmeplan hilft, Konflikte zu vermeiden, Akzeptanz zu gewinnen und die Wärmewende als 
gemeinsames Projekt von Stadtverwaltung, Stadtwerken, Wohnungswirtschaft und Bürgerinnen und Bür-
gern zu gestalten.  
 
Für Leipzig bedeutet dies, dass der Wärmeplan weit mehr ist als ein Pflichtdokument – er ist ein strategi-
scher Kompass für die kommenden Jahrzehnte. Er verbindet Klimaschutz mit Versorgungssicherheit, wirt-
schaftliche Entwicklung mit sozialer Verträglichkeit und macht die Wärmewende zu einem Gewinn für die 
gesamte Stadtgesellschaft. 
 
2.3.1 Vorgehen und Methodik  
Die kommunale Wärmeplanung bildet den strategischen Rahmen für die zukünftige Wärmeversorgung 
der Stadt Leipzig. Sie soll für Leipzig nicht nur eine klimafreundliche, bezahlbare und verlässliche Versor-
gung bis zum Jahr 2038 gewährleisten, sondern zugleich auch die Grundlage dafür schaffen, dass die Stadt 
ihre Klimaneutralitätsziele systematisch und planvoll erreichen kann. Mit der kommunalen Wärmepla-
nung werden die Leitplanken gesetzt, innerhalb derer sich die kommenden Entwicklungen vollziehen, und 
es wird festgelegt, welche Technologien in den Gebäuden Leipzigs grundsätzlich eingesetzt werden sollten 
und können. Auf diese Weise  entsteht für alle Akteure – angefangen bei der Stadtverwaltung über die 
Leipziger Stadtwerke bis hin zu privaten Hauseigentümerinnen und Hauseigentümern – eine klare Orien-
tierung, die Planungs - und Investitionsentscheidungen absichert.  Ausgangspunkt dieser Arbeit ist der 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 12 von 172 
Beschluss des Stadtrates vom 9. Februar 2022, mit dem die Stadt Leipzig, vertreten durch das Referat für 
Nachhaltige Entwicklung und Klimaschutz, beauftragt wurde, einen kommunalen Wärmeplan zu erarbei-
ten. Mit diesem Beschluss hat die Stadt nicht nur ein Projekt initiiert, sondern auch die Steuerungsverant-
wortung für die Transformation des Wärmesektors übernommen – eine Aufgabe, die strategische Weit-
sicht, technische Expertise und breite gesellschaftliche Beteiligung erfordert. 
 
Das methodische Vorgehen orientierte sich dabei am üblichen Prozessschema, wie es in folgender Grafik 
skizziert ist. Auch in Leipzig begann die Erstellung des Kommunalen Wärmeplans mit einer Vorbereitungs-
phase, die vor allem dem Aufbau von Strukturen gewidmet war. Eine vorgeschaltete Eignungsprüfung zur 
Verkürzung der Wärmeplanung entsprechend §14 WPG wurde hingegen nicht durchgeführt, da dies für 
Städte mit vorhandenem Wärmenetz zumeist nicht praktikabel ist. Die im ersten Schritt durchgeführte  
Bestands- und Potenzialanalyse wurde, wie im WPG gefordert, nach Fertigstellung im Juni 2025 veröffent-
licht (Kap. 2 und 3). Zentraler Schritt der Wärmeplanung ist die Entwicklung eines Zielszenarios, das den 
Rahmen für die Wärmeversorgung der kommenden Jahre beschreibt (Kap. 4). Mit Hilfe von Maßnahmen 
wurde das entwickelte Ziel in eine Umsetzungsstrategie mit vielen verschiedenen Handlungsschritten ge-
gossen (Kap. 8). Mit Vorlage dieses ersten Wärmeplans sind folglich die ersten sechs Schritte abgeschlos-
sen. In den kommenden Jahren wird es darum gehen, die Grobplanung zu einer Detailplanung weiterzu-
entwickeln und aufbauend auf einem Monitoringkonzept (Kap. 9) und einer Evaluierung den Wärmeplan 
regelmäßig fortzuschreiben. 
 
 
Abbildung 2-1: Prozess der kommunalen Wärmeplanung (Quelle: dena/KWW) 
 
Es bleibt zu beachten, dass der Wärmeplan selbst u.a. keinen Ausbauplan für das Stromnetz, für den Ein-
satz von Wärmepumpen oder einen Rückbauplan für das Gasnetz mit definierten Rückbaugebieten ent-
hält. Die Planungen für den Ausbau des Stromnetzes sind dennoch ebenfalls angelaufen und werden be-
reits umgesetzt. In diesem Zuge wurden u.a. die notwendigen neuen Umspannwerke im Stadtgebiet pro-
jektiert. Diese Planungen werden auf Basis des Wärmeplans künftig weiter ausgearbeitet.  Die 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 13 von 172 
entsprechende Netzausbauplanung der Netz Leipzig GmbH gemäß §  14d EnWG – NAP wird regelmäßig 
über die Website der Netz Leipzig GmbH veröffentlicht. 
 
2.3.2 Planungsgrundsätze 
Die kommunale Wärmeplanung vereint technische, rechtliche und gesellschaftliche Fragestellungen in 
einem integrierten Instrument, das eine zukunftsfähige, sichere und klimaneutrale Wärmeversorgung 
vorbereitet. Sie ist zugleich Klimaschutzstrategie, Investi tionsrahmen, Standortpolitik und Stadtentwick-
lungskonzept. Im Zentrum steht die Verpflichtung, den Ausstoß von Treibhausgasen systematisch und 
messbar zu senken. Während Einzelmaßnahmen wie die Sanierung einzelner Gebäude, der Tausch veral-
teter Heizungen oder der Einsatz erneuerbarer Technologien zwar wichtige Bausteine sind, entfaltet erst 
die strategische Gesamtsicht den notwendigen Hebel, um die Klimaschutzziele der Stadt tatsächlich ver-
bindlich zu erreichen. Die Wärmeplanung nimmt diese Rolle ein, indem sie sektorübergreifend analysiert, 
welche Maßnahmen an welchem Ort den größten Beitrag leisten und wie einzelne Schritte ineinander-
greifen müssen, um in Summe den Transformationspfad erfolgreich umzusetzen.  Ein zweites zentrales 
Prinzip der Wärmeplanung i st die Schaffung von Planungssicherheit. Für Eigentümerinnen und Eigentü-
mer privater Gebäude, für die Leipziger Wohnungswirtschaft, aber auch für Investoren und Bauträger 
stellt sich die Frage, wie sich ihre Investitionen langfristig in die Klimastrategie der Stadt einfügen. Die 
Wärmeplanung gibt hier strategische Antworten, und schafft eine belastbare Grundlage für zukünftige 
Entscheidungen. Sie legt damit den Rahmen fest, in dem individuelle Investitionen mit den langfristigen 
städtischen Zielen abgestimmt werden können. Dies reduziert Unsicherheiten, verhindert Fehlinvestitio-
nen, beschleunigt bestenfalls Sanierungs- und Bauprozesse und stärkt das Vertrauen in die städtische 
Transformationsstrategie. Darüber hinaus entfaltet die Wärmeplanung eine Wirkung auf die regionale 
Wirtschaft. Indem sie systematisch lokale Potenziale erfasst, werden Ressourcen wie industrielle Ab-
wärme, die Kraft -Wärme-Kopplung oder erneuerbare Wärmequellen – etwa Geothermie, Sol arthermie 
oder Umweltwärme – nicht nur identifiziert, sondern auch planvoll in die Versorgung integriert. Dadurch 
verbleibt ein größerer Teil der getätigten Investitionen in der Region, wodurch Wertschöpfungsketten vor 
Ort gestärkt und zusätzliche Arbeitsplätze geschaffen werden. Leipzig entwickelt so seine Rolle als inno-
vativer und zukunftsorientierter Wirtschaftsstandort mit dem bereits ansässigen Innovationscluster Gre-
enTech und macht sich zugleich unabhängiger von internationalen Energieimporten, deren Preise und 
Verfügbarkeiten oftmals erheblichen Schwankungen unterliegen. Schließlich wird die Wärmeplanung als 
integraler Bestandteil der Stadtentwicklung verstanden. Die Kommunale Wärmeplanung trägt im Sinne 
der Leipzig Strategie und des INSEK zum Ziel Klimaneutralität 2040 und sichere Energie- und Wärmever-
sorgung bei. Energieversorgung wird nicht isoliert behandelt, sondern als Querschnittsthema, das ver-
schiedene Maßstabsebene wie  Bauprozesse, Quartiersentwicklungen und Infrastrukturausbau gleicher-
maßen betrifft. Indem die Wärmeplanung Leitplanken für Stadtentwicklungsgebiete trifft, stellt sie sicher, 
dass die Gebiete konsequent auf klimafreundliche Versorgungsstrukturen ausgerichtet werden. Die Wär-
meplanung wirkt damit über den Energiesektor hinaus: Sie unterstützt die Entstehung lebenswerter Quar-
tiere, sie trägt zur Stabilisierung der künftigen Energiekosten für Bewohnerinnen und Bewohner bei, und 
sie verbindet Klimaschutz mit einer nachhaltigen sozialen und wirtschaftlichen Entwicklung der Stadt 
Leipzig. 
 
2.3.3 Abgrenzung zu benachbarten Kommunen 
Leipzig ist keine Insel, sondern eingebettet in eine Region, die durch enge Verflechtungen in der Wirtschaft 
und in der Infrastruktur geprägt ist. Die Stadt grenzt an zahlreiche Nachbarkommunen, darunter Markran-
städt im Südwesten, Schkeuditz im Nord westen, Taucha im Nordosten, Borsdorf und Brandis im Osten 
Großpösna im Südosten sowie Markkleeberg und Zwenkau im Süden. Während der Erstellung des kom-
munalen Wärmeplans wurden erste Kontakte zu diesen Kommunen geknüpft , Austauschrunden organi-
siert und informelle Abstimmungen aufgenommen. Dieser frühzeitige Austausch ist von großer 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 14 von 172 
Bedeutung, weil viele Fragen der Wärmeversorgung nicht an Gemeindegrenzen halt machen. So können 
etwa gemeinsame Fernwärmepotenziale nur dann vollständig erschlossen werden, wenn auch die be-
nachbarten Städte und Gemeinden in die Planung einbezogen werden. Gleiches gilt für größere Infra-
strukturvorhaben, die oftmals überregional koordiniert werden müssen, um Synergieeffekte optimal zu 
nutzen. Nach Beschlussfassung des Leipziger Wärmeplans soll der Dialog mit den umliegenden Gemein-
den verstetigt werden. Ziel ist es, nicht nur über Investitionsprioritäten, technologische Optionen und 
mögliche Anschlusslösungen zu beraten, sondern auch über konkrete Kooperationsmodelle nachzuden-
ken. Perspektivisch könnte die Zusammenarbeit über reine Abstimmungsrunden hinausgehe n. Denkbar 
sind etwa gemeinsame Netzkonzepte, abgestimmte Förderanträge oder sogar regionale Wärmeallianzen, 
die über Stadtgrenzen hinweg Effizienzgewinne realisieren und eine bessere Planungsqualität sicherstel-
len. 
 
2.3.4 Planungsverantwortliche Stelle 
Die Verantwortung für die Erstellung des kommunalen Wärmeplans liegt bei der Stadt Leipzig. Federfüh-
rend ist das Referat für Nachhaltige Entwicklung und Klimaschutz, das dem Dezernat Umwelt, Klima, Ord-
nung und Sport unterstellt ist. Dieses Referat trägt die Gesamtkoordination des Prozesses und stimmt die 
Arbeit mit den zentralen Partnern ab , zu denen insbesondere die Leipziger Stadtwerke, die Netz Leipzig 
und die Leipziger Wohnungs- und Baugesellschaft (LWB) zählen. Gemeinsam mit diesen Partnern wurde 
ein Vorgehen entwickelt, das nicht nur auf strategische Leitlinien zielt, sondern zugleich operative Frage-
stellungen berücksichtigt. Durch die enge Kooperation mit den Partnern wird gewährleistet, dass die Wär-
meplanung nicht lediglich als technisches Konzept verstanden wird, sondern als integraler Bestandteil der 
Stadtentwicklung. 
 
2.3.5 Beplantes Gebiet und Baublöcke 
Das beplante Gebiet der kommunalen Wärmeplanung umfasst das gesamte Stadtgebiet. Grundlage der 
Analysen ist die kommunale Gebietsgliederung, die die Stadt in Ortsteile, statistische Bezirke, Baublöcke 
(oder kurz Blöcke) und Blockseiten (relevant für die Bewertung der Wärmebedarfe in den Straßen) unter-
teilt. Besonders die Blockebene spielt hierbei eine zentrale Rolle, da sie eine hinreichend feine Auflösung 
für belastbare Analysen bietet. Insgesamt 4.090 Baublöcke wurden in die Untersuchungen einbezogen, 
um Wärmebedarf, Gebäudestrukturen, Sanierungspotenziale und Potenziale erneuerbarer Energien sys-
tematisch zusammenzuführen. Damit kann für jeden Block ermittelt werden, welche Technologien zur 
Wärmeversorgung geeignet sind. 
 
Die heutige Gestalt Leipzigs ist das Ergebnis einer langen Entwicklungsgeschichte. Ursprünglich war die 
Stadt über Jahrhunderte hinweg eine kompakte, dicht bebaute Kernstadt. Mit der Industrialisierung im 
19. Jahrhundert entstanden zahlreiche Gründerzeitvi ertel, die das Stadtbild bis heute prägen. Ab den 
1990er-Jahren folgten mehrere Eingemeindungen, durch die zahlreiche Ortsteile hinzukamen. Damit 
reicht das beplante Gebiet heute von den dichten Innenstadtquartieren bis hin zu dörflich geprägten 
Strukturen wie Knautkleeberg, Plaußig-Portitz oder Holzhausen bzw. Hohenheida. Gerade diese Mischung 
aus urban verdichteten und eher locker bebauten Siedlungsstrukturen macht eine modellgestützte Be-
trachtung auf Blockebene unverzichtbar.  Im städtebaulichen Sinne bezeichnet ein Block eine räumliche 
Einheit, die im Regelfall von Straßen, Wegen oder Schienen eingefasst wird . Dadurch entsteht  ein klar 
abgegrenztes Areal aus Gebäuden und Freiflächen . Während dies im dichten Stadtzentrum fast immer 
zutrifft, weisen die Blöcke in den Randlagen deutlich größere Ausmaße auf. Für die Wärmeplanung kann 
jeder dieser Blöcke als „fiktives Gebäude“ betrachtet werden, das die wesentlichen Eigenschaften der real 
vorhandenen Bebauung in sich bündelt. Dazu gehören Gebäudetypen, Baujahre, Nutzflächen und der Sa-
nierungsstand. Dieses statistische Referenzgebäude dient als Repräsentant des gesamten Blocks und er-
möglicht es, komplexe Strukturen handhabbar zu machen. Auf diese Weise lassen sich sowohl der 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 15 von 172 
Wärmebedarf als auch die Eignung für verschiedene Technologien wie Wärmepumpen, Geothermie oder 
Fernwärme realitätsnah abbilden. 
 
2.3.6 Struktur der Stadt Leipzig und Vorgehen Eignungsprüfung 
Das Wärmeplanungsgesetz (WPG) verpflichtet die planungsverantwortliche Stelle zu Beginn, das beplante 
Gebiet systematisch auf Teilgebiete zu untersuchen, die sich mit hoher Wahrscheinlichkeit nicht für den 
Anschluss an ein Wärmenetz oder ein Wasserstoffnetz eignen. Diese sogenannte Eignungsprüfung kann 
auf Grundlage vorhandener Daten durchgeführt werden und stützt sich insbesondere auf Informationen 
zur Siedlungsstruktur, zu Abwärmepotenzialen, zur vorhandenen Infrastruktur und zu annähernd ge-
schätzten Wärmebedarfen. Im verkürzten Verfahren nach § 20 WPG wird diese Analyse sogar mit der 
Erstellung des Zielszenarios verschmolzen, um kleineren und mittleren Städten eine Wärmeplanung mit 
reduziertem Aufwand zu ermöglichen. In Leipzig zeigte sich allerdings, dass eine gesonderte Eignungsprü-
fung aufgrund der gewachsenen, heterogenen Stadtstruktur sehr komplex wäre. Rund 200 potenzielle 
Teilgebiete hätten einzeln untersucht werden müssen, was den Aufwand erheblich gesteigert hätte. Aus 
diesem Grund wurden die im WPG vorgesehenen Prüfungen direkt in die Modellierungen zur Erarbeitung 
des Zielszenarios integriert. Konkret bedeutet dies, dass Modelle zur Ermittlung des künftigen Wärmebe-
darfs und zur Bewertung technischer Wärmelösungen auf Ebene der Baublöcke berechnet wurden. Die 
methodische Logik der Eignungsprüfung floss damit unmittelbar in die Szenarioentwicklung ein. Das Er-
gebnis war ein konsistentes und zielgerichtetes Zielszenario, das nicht nur die gesetzlichen Anforderungen 
erfüllt, sondern auch eine realistische Grundlage für die Planung der kommenden Jahrzehnte schafft. 
 
2.3.7 Datenquellen und Modelle 
Die kommunale Wärmeplanung Leipzig stützt sich auf eine Vielzahl von Datenquellen, Modellen und ex-
ternen Fachgutachten, die systematisch miteinander verknüpft wurden , um eine robuste Grundlage für 
die Szenarienbildung bis 2038 zu schaffen. Wichtige Basis ist die städtische Gebäudedatenbank, die ca. 
65.000 beheizte Gebäude umfasst. Sie enthält Informationen zu Baualtersklassen, Gebäudetypen, Kuba-
turen, Nutzflächen und teilweise auch zum energetischen Sanierungsstand. Ergänzt wurden diese Daten 
durch die Alki s-(Amtliches Liegenschaftskatasterinformationssystem) - Daten des Freistaates Sachsen. 
Zwar ist das Datenbild aus beiden Quellen nicht in allen Punkten vollständig – insbesondere bei Sanierun-
gen bestehen Lücken –, doch durch ergänzende Angaben, unter anderem aus den Beständen der Leipziger 
Wohnungs- und Baugesellschaft, konnten Annahmen überprüft und Plausibilisierungen vorgenommen  
werden. Hinzu kommen weitere Datengrundlagen wie die Wärmeverbrauchsstatistik der Leipziger Stadt-
werke und die Schornsteinfegerdaten. Letztere konnten aufgrund des lange Zeit fehlenden Landesrechts 
nur auf der Ebene der Postleitzahlengebiete genutzt werden und mussten über geeignete Schlüssel auf 
feinere räumliche Ebenen übertragen werden, was zusätzliche methodische Herausforderungen aufwarf. 
Ergänzend wurden externe Studien herangezogen, die gezielt erneuerbare Potenziale für Leipzig unter-
suchten. Dazu zählen Untersuchungen des Deutschen Biomasseforschungszentrums (DBFZ) zur Biomas-
senutzung, Analysen der geoENERGIE Konzept GmbH zur oberflächenna hen Geothermie sowie Studien 
von greenventory zu Wärmepumpentechnologien wie Luft - oder Flusswärmepumpen. Diese externen 
Gutachten lieferten nicht nur Informationen zur technischen Machbarkeit, sondern auch zu den theore-
tisch verfügbaren Potenzialen, die a nschließend auf ihre Übertragbarkeit in die Leipziger Stadtstruktur 
geprüft wurden. 
 
Neben den Datengrundlagen spielte die Modellierung eine entscheidende Rolle. Zum Einsatz kamen so-
wohl Bottom-up- als auch Top-down-Ansätze. Während Bottom-up-Modelle eine detaillierte Betrachtung 
einzelner Gebäude und Blöcke ermöglichen und lokale Potenziale, Sanierungsstände und technische Rest-
riktionen präzise abbilden können, liefern Top-down-Modelle eine konsolidierte Sicht auf die gesamtstäd-
tische Entwicklung, etwa hinsichtlich des zukünftigen Wärmebedarfs, der demografischen Entwicklung 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 16 von 172 
oder des gesamtwirtschaftlichen Investitionsbedarfs. Durch die Kombination beider Ansätze entstand 
eine methodische Brücke: Gebäudescharfe Analysen flossen in aggregierte Szenarien ein, während über-
geordnete Prognosen zur Plausibilisierung der Detailbetrac htungen herangezogen wurden.  Besondere 
Bedeutung kam der Validierung der Ergebnisse  zu. Unterschiedliche Wärmebedarfsmodelle – darunter 
das externe ENEKA-Tool, die interne Modellierung der Leipziger Stadtwerke Gruppe und die Energie- und 
Treibhausgasbilanz der Stadt – wurden miteinander abgeglichen. Wo Abweichungen auftraten, wurden 
sie analysiert und in konsolidierte Ergebnisse überführt. Auf diese Weise konnte  ein robuster Entwick-
lungskorridor für den Wärmebedarf  bis 2038 abgeleitet werden , der sowohl unterschiedliche Genauig-
keitsstufen der Daten als auch die räumliche Vielfalt der Stadt berücksichtigt. Die Wärmeplanung Leipzig 
stützt sich somit nicht auf eine einzelne Quelle oder ein isoliertes Modell, sondern auf ein komplexes 
Zusammenspiel aus lokalen Daten, externen Studien und modellgestützten Analysen. Von groben Post-
leitzahldaten über detaillierte Gebäudedatenbanken bis hin zu spezialisierten Potenzialanalysen reicht die 
Spannbreite der verwendeten Grundlagen. Durch die Verknüpfung mit den Szenarien und Prognosen der 
Stadtwerke entstand daraus ein konsistentes Gesamtbild, das gleichermaßen für quartiersscharfe Planun-
gen wie für strategische Entscheidungen auf Stadtebene belastbar ist.  
 
3 Ist-Analyse des Status Quo (Bestandsanalyse) 
3.1 Ausgangslage und Einordnung 
Im Rahmen der Erstellung des Wärmeplans für die Stadt Leipzig stellt die vorliegende Bestandsanalyse 
den ersten und grundlegenden Schritt dar. Ihr primäres Ziel ist es, eine detaillierte und umfassende Mo-
mentaufnahme der aktuellen Wärmeversorgungssituation in Leipzig zu liefern. Diese Analyse dient als 
unverzichtbare Grundlage für alle nachfolgenden Planungsschritte. Erst durch ein fundiertes Verständnis 
des energetischen Ist -Zustands können Potenziale für Energieeffizienzsteigerungen und den Einsatz er-
neuerbarer Energien identifiziert, zukunftsfähige Zielszenarien entwickelt und schließlich konkrete Maß-
nahmen zur Transformation der Wärmeversorgung abgeleitet werden. Angesichts des laufenden Prozes-
ses zur Erstellung des ersten kommunalen Wärmeplans für Leipzig ist die sorgfältige Durchführung und 
Auswertung der Bestandsanalyse von entscheidender Bedeutung.  Die Bestandsanalyse für Leipzig um-
fasst eine Vielzahl von Daten, um ein möglichst genaues Bild der aktuellen Situation zu zeichnen. Hierzu 
gehört die detaillierte Erfassung des Wärmebedarfs sowie die Analyse der aktuell genutzten Energieträ-
ger, wie beispielsweise Erdgas, Heizöl und Fernwärme. Ebenso werden die bestehende Energieinfrastruk-
tur, einschließlich der Gas- und Wärmenetze sowie relevanter Energieerzeugungsanlagen und Speicher, 
untersucht. Ein weiterer wichtiger Bestandteil ist die Charakterisierung des Leipziger Gebäudebestands 
hinsichtlich Typologie und Baualter. Da Informationen zum Sanierungsstand von Gebäuden oft nicht voll-
ständig vorliegen, könnten hier in der Weiterverfolgung des Wärmeplanung ergänzende Datenerhebun-
gen erforderlich sein. Der Zusammenhang zwischen Gebäudestrukturen, Versorgungstechnologie und Sa-
nierungsbedarf wird in einem gesonderten Kapitel in der Wärmeplanung erläutert.  
 
Eine Besonderheit Leipzigs ist dabei die historisch gewachsene Rolle der Fernwärme als Rückgrat der Wär-
meversorgung, welche aktuell durch eine Vielzahl von hocheffizienten Anlagen zur Kraft -Wärme-Kopp-
lung gespeist wird. Diese Struktur ermöglicht Transforma tionspfade mit vergleichsweise geringem infra-
strukturellem Mehraufwand – erfordert jedoch eine tiefgreifende Dekarbonisierung der Primärenergie-
quellen. Die Wärmeversorgung der Stadt Leipzig basiert aktuell zu einem erheblichen Teil auf fossilen 
Energieträgern, insbesondere Erdgas, sowohl im Bereich der Fernwärme als auch bei der dezentralen Ver-
sorgung. Angesichts des erklärten Ziels der Stadt bis 2038 und des Gesetzgebers bis 2045 Klimaneutralität 
zu erreichen, ist eine umfassende Analyse des Status quo unerlässlich, um den Umfang der erforderlichen 
Transformation zu verstehen und effektive Strategien zu entwickeln. Das bestehende Fernwärmenetz 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 17 von 172 
bietet dabei eine gute Ausgangslage für einen weiteren Ausbau. Die notwendige Transformation der Fern-
wärmeversorgung wird in einem gesonderten Kapitel innerhalb der Wärmeplanung dargestellt.  
 
3.2 Gebäudestruktur 
Für die Analyse des Ist-Zustandes der Wärmeversorgung ist ein Ausgangsparameter der Zustand der Ge-
bäude in Leipzig. Bei einem Bestand von 142.577 Gebäuden macht die Anzahl der Wohngebäude in Leipzig 
ca. 45 % und die Anzahl der Nichtwohngebäude ca. 55 % aus. Es wurden knapp 64.600 Gebäude den Ge-
bäudetypen Einfamilienhaus (EFH), Mehrfamilienhaus (MFH) und großes Mehrfamilienhaus (GMH) zuge-
teilt. Zusätzlich wurde aus dem Datensatz die Altersstruktur des Gebäudebestandes ermittelt. In der Ka-
tegorie Wohngebäude entfallen 67 % der Nutzfläche auf Mehrfamilienhäuser und große Mehrfamilien-
häuser. Einfamilienhäuser machen einen Anteil von ca. 24 % an der Wohngebäudenutzfläche aus. Hoch-
häuser machen in Leipzig unter 5% aus und der Rest der Gebäude ist in der Statistik als sonstige Mischge-
bäude erfasst.  
 
 
Abbildung 3-1: Struktur der Gebäude in Leipzig nach Baualtersklassen 
 
Die Stadtstruktur Leipzigs ist in besonderem Maße durch eine charakteristische Verteilung der Baualters-
klassen geprägt, die sich deutlich von denjenigen vieler anderer deutscher Großstädte unterscheidet. 
Während in westdeutschen Städten wie Köln, Stuttgart  oder Düsseldorf großflächige Zerstörungen im 
Zweiten Weltkrieg zu einer Dominanz von Nachkriegs - und Neubauten führten, blieb Leipzig vergleichs-
weise verschont. Infolgedessen konnte ein außergewöhnlich umfangreicher Bestand an Wohn - und 
Mischgebäuden aus der Gründerzeit erhalten werden. Diese Baualtersklasse – im Wesentlichen die Jahre 
1871 bis 1914 umfassend – stellt heute einen erheblichen Anteil des Leipziger Wohnungsbestands dar 
und prägt nicht nur das architektonische Erscheinungsbild weiter Stadtteile, sondern auch deren struktu-
relle Eigenschaften hinsichtlich Wohnfläche, Gebäudetypologie und energetischem Zustand. 
 
Nach dem Zweiten Weltkrieg setzte in Leipzig entgegen dem Wiederaufbau in den neuen Bundesländern 
keine flächendeckende Neubautätigkeit ein. Die fehlende wirtschaftliche Entwicklung und der Mangel an 
Baumaterialien führte zur der grundsätzlichen Maxime, zunächst die vorhandene Bausubstanz weiter zu 
nutzen. So entstand erst insbesondere ab den 1970er Jahren eine größere Zahl von Wohngebäuden in 
industrieller Plattenbauweise, vorrangig in den heute als Großwohnsiedlungen bekannten Stadtteilen wie 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 18 von 172 
Grünau oder Paunsdorf. Die in diesen Vierteln errichteten Gebäude bieten konzentriert Raum für mehrere 
zehntausende Wohneinheiten. Während Ortsteile wie Plaußig-Portitz oder Meusdorf, die sich am Stadt-
rand befinden, einen vergleichsweisen hohen Anteil an Einfamilienhäusern aufweisen, sind in den zentral 
gelegenen Stadtteilen aber bspw. auch in Grünau oder Lößnig Hochhäuser stark vertreten. Die Hälfte aller 
Wohngebäude der Stadt Leipzig wurden vor 1948 erbaut. Infolgedessen stehen etwa 19.700 Gebäude 
unter Denkmalschutz, wovon sich die meisten in innenstadtnahen Lagen befinden. Aber auch die Ortsteile 
Plagwitz und Connewitz sind geprägt von Altbauvierteln mit Gebäuden aus der Gründerzeit.  Nahezu alle 
Wohngebäude in Ortsteilen wie Schönau oder Heiterblick wurden nach der Wende errichtet. Neben dem 
gründerzeitlichen Altbau und dem spätsozialistischen Plattenbau weist Leipzig nur einen vergleichsweise 
geringen Anteil an Gebäuden aus der Zwischenkriegszeit sowie aus den Jahren 1945–1970 auf. Neubauten 
nach 1990 wiederum konzentrieren sich auf punktuelle Nachverdichtung und Konversionsflächen, ohne 
bisher die dominanten älteren Baualtersschichten zu verdrängen. Diese bauliche Altersschichtung ist nicht 
nur stadtbildprägend, sondern stellt auch eine zentrale Ausgangsbasis für stadtentwicklungsplanerische, 
wohnungspolitische und energetische Betrachtungen dar. 
 
3.3 Energiebedarf und Verbrauchsstruktur 
Die Analyse des Energiebedarfs und der Verbrauchsstruktur bildet eine zentrale Grundlage für die strate-
gische Wärmeplanung in Leipzig. Leipzig weist als dynamisch wachsende Großstadt mit einer Mischung 
aus historischer Blockrandbebauung, großflächigen Plat tenbaustrukturen und neuen Quartiersentwick-
lungen eine heterogene städtebauliche Struktur auf. Dies spiegelt sich deutlich in den energetischen Be-
darfen und der bestehenden Versorgungslage wider. Im Vergleich zu Städten wie Freiburg oder Heidel-
berg, die bereits hohe Anteile an leitungsgebundener Fernwärme aufweisen, ist Leipzigs Fernwärmeinf-
rastruktur zwar ausgedehnt, jedoch stärker auf zentrale Großwohnsiedlungen und innerstädtische Quar-
tiere fokussiert. Gleichzeitig existieren im suburbanen Raum und in peripheren Lagen erhebliche Wärme-
bedarfe, die primär durch dezentrale, fossil befeuerte Heizsysteme gedeckt werden. Im Unterschied zu 
Städten mit bereits langfristig etablierten Transformations - und Energieeffizienzstrategien – wie etwa 
Stuttgart oder Mannheim, wo die Nutzung dezentraler Umweltwärme vergleichsweise hoch ist – zeigen 
sich in Leipzig Potenziale zur Nachverdichtung und Diversifizierung der Versorgungstechnologien. Vor 
dem Hintergrund dieser Ausgangslage wird in den folgenden Abschnitten der aktuelle Endenergiebedarf 
für Raumwärme und Warmwasser in den relevante n Sektoren (Haushalte, GHD, Industrie) differenziert 
ausgewertet. Besonderes Augenmerk gilt dabei der Raumstruktur, dem Alter und Typ der Gebäude sowie 
der Wärmedichteverteilung als Indikator für die geeignete Versorgungsart (siehe nachfolgende Abbildung 
32). Ergänzend wird die aktuelle Energieträgerverteilung analysiert, um daraus die Ausgangsbasis für die 
Szenarienentwicklung im weiteren Verlauf des Wärmeplans Leipzig zu schaffen. 
 
 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 19 von 172 
 
Abbildung 3-2: Verteilung der Nutzwärmebedarfsdichte 
 
3.3.1 Sektoren- und Energieträgeranalyse 
Der gesamtstädtische Endenergieverbrauch der Stadt Leipzig liegt in dem der Wärmeplanung zugrunde-
liegenden Basisjahr 2020 bei ca. 9.210 GWh. Mit einem Anteil von über 50 % wird der größte Teil der 
Endenergie für die Erzeugung von Wärme genutzt. 
 
Tabelle 3-1: Endenergieverbrauch aufgeteilt nach Verwendung (2020)  
Sektor Endenergieverbrauch [GWh/a] Endenergieverbrauch [%] 
Strom 2.103 23 
Mobilität  2.276 25 
Wärme  4.831 52 
Gesamt 9.210 100 
 
In der nachfolgenden Tabelle ist der Wärmeverbrauch in die Sektoren Haushalte, Wirtschaft und kommu-
nale Einrichtungen aufgeteilt. Mit über 60 % stellt der Sektor Haushalte den größten Anteil dar. 
 
 
 
 
 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 20 von 172 
Tabelle 3-2: Endenergieverbrauch aufgeteilt nach Sektoren (2020) 
Sektor Endenergieverbrauch [GWh/a] Endenergieverbrauch [%] 
Haushalte 2.939 61 
Wirtschaft  1.789 37 
Kommunale Einrichtungen 103 2 
Summe 4.831 100 
 
Wie sich der sektorspezifische Wärmeverbrauch in den zurückliegenden Jahren entwickelt hat, ist folgen-
der Abbildung zu entnehmen. Für die kommunale Wärmeplanung wurde bei der Gebäudebetrachtung 
das Basisjahr 2020 festgelegt, auch wenn in diesem Jahr der Verbrauch der Wirtschaft im Jahr 2020 durch 
die Corona-Pandemie erheblich zurückgegangen ist und der Verbrauch der Haushalte leicht gestiegen ist.  
 
Abbildung 3-3: Entwicklung des Wärmeverbrauchs nach Sektoren 
 
Die Wärme wurde im Basisjahr 2020 zum Großteil aus fossilen Energien bereitgestellt. Der Anteil der re-
generativen Energien an der Wärmebereitstellung lag lediglich bei 2,3 %. Dieser Anteil ist über die letzten 
zehn Jahre hinweg betrachtet nur unwesentlich angestiegen. 
 
 
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Abbildung 3-4: Wärmeverbrauch nach Energieträgern 
 
Die obigen Angaben beruhen auf der städtischen Energie - und Treibhausgasbilanz, die den Endenergie-
verbrauch bilanziert. Die folgende Abbildung zeigt den Einsatz ausgewählter Energieträger in der Entwick-
lung der zurückliegenden Jahre.  Unter den maßgeblichen Energieträgern ist zunächst ein Anstieg und ab 
2019 ein signifikanter Rückgang beim Erdgaseinsatz feststellbar, der mit einem generellen Rückgang des 
Wärmebedarfs einhergeht. 
 
 
Abbildung 3-5: Entwicklung des Einsatzes ausgewählter Energieträger 
 
Der Nutzenergiebedarf eines Gebäudes ist gegenüber dem Endenergieverbrauch die verlässlichere Größe 
für energetische Bewertungen, da er unabhängig vom eingesetzten Energieträger oder der Anlagentech-
nik ist. Er bildet den tatsächlichen Wärmebedarf des Gebäudes auf Basis von Bauphysik, Dämmstandard 
und Nutzerverhalten ab. Dadurch ist er vergleichbar, technologieoffen und eignet sich besser für Sanie-
rungsbewertungen und Wärmeplanungen, während der Endenergieverbrauch stark von der Effizienz der 
bestehenden Technik und dem individuellen Nutzungsverhalten abhängt. Der auf Grundlage von gebäu-
descharfen Berechnungen ermittelte Wärmebedarf bildet den Nutzwärmebedarf ab, der als zentrale Ori-
entierungsgröße für die weiteren Schritte der Wärmeplanung dient. Als Ausgangspunkt für nachfolgende 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 22 von 172 
Berechnungen wurde auf Basis eines Gebäudemodells ein Nutzwärmebedarf von 4.800 GWh für die Stadt 
Leipzig im Jahr 2020 als Ausgangswert für die Wärmeplanung ermittelt. 
 
3.3.2 Jahreszeitliche Schwankungen des Wärmebedarfs 
Für die Bestandsanalyse wurden die jahreszeitlichen Schwankungen des Gas- und Wärmebedarfes analy-
siert. Beide Darstellungen zeigen, dass in Leipzig eine „typische“ Verteilung vorliegt, die sich durch einen 
großen Heizwärmebedarf und einen verhältnismäßig niedrigen industriellen Prozessw ärmebedarf aus-
zeichnet. Der Wärmebedarf im städtischen Raum unterliegt ausgeprägten saisonalen Schwankungen, die 
sich primär aus der klimatischen Abhängigkeit der Raumwärmenachfrage ergeben. Während in den Win-
termonaten der ü berwiegende Anteil des jährlichen Heizenergiebedarfs anfällt, sinkt der Bedarf in der 
Übergangszeit deutlich ab und reduziert sich in den Sommermonaten meist auf die Versorgung mit Trink-
warmwasser. Die tages- und witterungsabhängige Dynamik dieser Lastprofile stellt hohe Anforderungen 
an die Flexibilität und Regelbarkeit der Wärmeversorgungssysteme. 
 
In Leipzig zeigt sich – wie in anderen mitteldeutschen Städten – ein saisonaler Verlauf mit typischer 
Heizperiode zwischen Oktober und April. Der tagesmittlere Bedarf kann im Winter mehr als das Zehnfache 
des sommerlichen Niveaus betragen. Leipzig erweist sich auch in diesem Bereich vergleichbar mit anderen 
Städten. Auch wie z.B. in Rostock entfallen über 70 % des jährlichen Wärmebedarfs auf die Heizperiode. 
 
 
Abbildung 3-6: Endenergieverbrauch Gas 2024 ohne Kraftwerke (nicht witterungsbereinigt) 
 
 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 23 von 172 
 
Abbildung 3-7: Endenergieverbrauch Fernwärme 2024 (nicht witterungsbereinigt) 
 
3.4 Bestehende Wärmeinfrastruktur 
Die Wärmeversorgung in der Stadt Leipzig erfolgt zum größten Teil über die Infrastrukturen des Fern-
wärme- und des Gasnetzes. Die bestehende Wärmeinfrastruktur in Leipzig stellt einen entscheidenden 
strukturellen Faktor für die zukünftige Transformation des Wärmesektors dar. Sie umfasst die Gesamtheit 
leitungsgebundener Netze zur Wärmeversorgung, die zentralen und dezentralen Erzeugungseinheiten so-
wie deren Einbindung in die städtische Siedlungs- und Versorgungsstruktur. 
 
3.4.1 Fernwärme-, Gasnetz und zentrale Anlagen 
Das Gasnetz umfasst mehr als 1.600 km und versorgt ca. 40.000 Hausanschlüsse (ca. 51.000 Gaszähler 
bzw. Abnahmestellen). Der Ausbau und die Instandhaltung des bestehenden Leipziger Gasversorgungs-
netzes erfolgen durch die Leipziger Stadtwerke Gruppe (Netz Leipzig GmbH). Das Verteilnetz Gas erfüllt 
alle Anforderungen gemäß den Anforderungen des Energiewirtschaftsgesetzes (EnWG). Das Netz ist aus-
gelegt auf ein großstädtisch geprägtes Versorgungsgebiet mit verdichteter innerstädtischer Bebauung, 
großflächigen Wohnquartieren, Industrie- und Gewerbegebieten sowie in den Wohngebieten am Stadt-
rand mit aufgelockerter Bebauung (INSEK Leipzig 2030, 22.06.2018). Das Gasnetz der Netz Leipzig ist im 
Grundsatz bereits heute für den Transport von Wasserstoff geeignet. Ledig lich die Gaszähler und Gas-
druckregelanlagen sind zukünftig bei einem Wechsel des Energieträgers anzupassen. 
 
Einen anschaulichen Überblick über die aktuell an das Erdgasnetz angeschlossenen Gebäudeblöcke und 
den Anteil von Erdgas am Nutzwärmebedarf liefert die folgende Karte: 
 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 24 von 172 
 
Abbildung 3-8: Erdgasanteil am Nutzwärmebedarf auf Baublockebene 
 
Die Trassenlänge des Fernwärmenetzes beträgt ca. 500 km und versorgt derzeit rd. 6.000 Endkunden. Der 
Ausbau und die Instandhaltung des bestehenden Leipziger Fernwärmeversorgungsnetzes erfolgen durch 
die Leipziger Stadtwerke Gruppe in Federführung durch die Netz Leipzig. 
 
Das Fernwärmenetz der Leipziger Stadtwerke umfasst das Fernwärmeverbundnetz und daran angekop-
pelte Fernwärmeteilnetze sowie Inselnetze. Die Vor- und Rücklauftemperatur im Fernwärmenetz beein-
flusst die Transportkapazität im Fernwärmenetz, die Wärmeverluste, den Pumpstrom für die Energiever-
teilung und die Lebensdauer der eingesetzten Rohrleitungen. Zudem sind geringe Vorlauftemperaturen 
Grundvoraussetzung für einen wirtschaftlichen Einsatz von erneuerbaren Energien im Fernwärmenetz.  
Die Transformationsstrategie des Fernwärmenetzes ist die strategische Vorlage für die Absenkung der  
Vor- und Rücklauftemperaturen bei dem wirtschaftlichen und flexiblen Einsatz von regenerativen Ener-
giequellen. Als Ergebnis wird perspektivisch eine abgesenkte Vorlauftemperatur auf unter 100 °C im Win-
ter angestrebt. Im Spitzenlastfall kann aus Gründen der Besicherung die Temperatur befristet angehoben 
werden. Die Rücklauftemperatur sinkt kontinuierlich mit dem Umbau bzw. der Optimierung bestehender 
Hausstationen, dem Anschluss neuer Objekte und der energetischen Sanierung bereits mit Fernwärme 
versorgter Objekte. Die Vorgaben für die Umsetzung der Maßnahmen erfolgen auf der Basis der aktuali-
sierten TAB. Voraussetzung für die perspektivische Absenkung der Vorlauftemperaturen im Fernwärme-
verbundnetz ist, dass die Kunden -Hausanlagen auch nach Absenkung der Temperaturen weiterhin mit 
ausreichend Wärme versorgt werden können. Aktuell gibt es 149 Objekte, die eine heizmittelseitigen Vor-
lauftemperatur größer 95°C benötigen. Ein Großteil der Objekte mit hohen heizmittelseitigen Vorlauftem-
peraturen befindet sich im Eigentum von Genossenschaften. Insbesondere in Leipzig, wo ein bedeutender 
Anteil des Wohnungsbestands aus der DDR -Zeit stammt, stellen Einrohrheizsysteme eine relevante 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 25 von 172 
Herausforderung im Rahmen energetischer Sanierungsstrategien dar. Eine vollständige Umrüstung auf 
Zweirohrsysteme oder dezentrale Heizlösungen ist technisch möglich, jedoch mit hohen Investitionskos-
ten und massiven Eingriffen mit entsprechenden Belastungen für die Bewohnenden verbunden. 
 
Die Fernwärmeversorgung ist eine gewachsene Struktur und wurde vor allem aus den Bedarfen der Kun-
den entwickelt. Daher ergibt sich eine komplexe heutige Versorgungsstruktur. Einen Überblick über die 
aktuelle Versorgungstruktur der Stadtteile zeigt die folgende Abbildung: 
 
 
Abbildung 3-9: Ausschnitt Fernwärmeversorgungsgebiete in Leipzig (L Stand: 31.08.2023) 
 
Einen anschaulichen Überblick über die aktuell an das Fernwärmenetz angeschlossenen Gebäudeblöcke 
und den Anteil von Fernwärme am Nutzwärmebedarf liefert die folgende Karte. 
 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 26 von 172 
 
Abbildung 3-10: Fernwärmeanteil am Nutzwärmebedarf auf Baublockebene Leipzig 
 
3.4.2 Dezentrale Wärmeerzeugung (z. B. Heizkessel, Wärmepumpen) 
Die Analyse der dezentralen Wärmeerzeugung wird aufgrund einer fehlenden landesrechtlichen Regelung 
zur Datenerhebung erschwert, sodass zum Zeitpunkt der Erstellung des Wärmeplanes nur unvollständige 
Daten vorliegen. Aus den zur Verfügung stehenden Schornsteinfegerdaten lassen sich Beschreibungen für 
die gesamte Stadt Leipzig ableiten. Eine Zuordnung zu einzelnen Gebäuden ist nicht möglich, da aktuell 
die Schornsteinfegerdaten nur nach Postleitzahlgebieten auswertbar sind. Es zeigt sich, dass 23% der Ge-
bäude nicht mit Fernwärme oder Erdgas und damit dezentral versorgt werden. Mit 11% der Gebäude liegt 
der Anteil der Braunkohle deutlich über dem Bundesdurchschnitt. Laut dem dena -Gebäudereport 2023 
lag der Anteil der Wohnungen in Deutschland, die primär mit Kohle beheizt wurden, im Jahr 2021 bei etwa 
1,2%. Zusammenfassend lässt sich sagen, dass der Anteil der Gebäude in Deutschland, die mit Kohle be-
heizt werden, mittlerweile unter 1% liegt. In Leipzig werden rund 9% der Wohngebäude mit Heizöl be-
heizt. Damit liegt Leipzig als typische Stadt in den neuen Bundesländern deutlich unter dem Bundesdurch-
schnitt. Laut den Ergebnissen des Zensus 2022 werden etwa 19% aller Wohnungen in Deutschland mit 
Heizöl beheizt. Dies entspricht ungefähr jeder fünften Wohnung.  
 
  
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 27 von 172 
Tabelle 3-3: Anzahl und installierte Leistung Heizungsanlagen nach Brennstoff in Leipzig (Stand 2022) 
Hauptbrennstoff Nennleistung Anteil Anlagen Anteil 
 kW % Anzahl % 
Braunkohle 66.316 3 6.403 11 
Erdgas 1.711.075 80 43.737 77 
Flüssiggas 39.576 2 1.481 3 
Heizöl 316.527 15 4.842 9 
Summe 2.133.494 100 56.463 100 
 
Die Analyse der Schornsteinfegerdaten ergibt eine Übersicht über die Altersstruktur der Gaskessel in 
Leipzig.  
 
Tabelle 3-4: Altersstruktur der Gaskessel (Stand 2021) 
Alter in Jahren 1 bis 5 6 bis 10 11 bis 15 16 bis 20 21 bis 25 26 bis 30 über 30 
Verteilung in % 19 14 12 11 23 17 2 
 
Basierend auf den Postleitzahlen der Schornsteinfegerdaten konnte eine räumliche Zuordnung der Alters-
struktur der Heizungsanlagen in Leipzig durchgeführt werden. Diese Auswertung ermöglicht eine zielge-
richtete Identifikation von Handlungsbedarfen für die Wärmewende. Alte Heizungsanlagen sind in der 
Regel ineffizienter, haben höhere CO₂-Emissionen und verursachen häufiger Reparaturkosten. Durch die 
räumliche Zuordnung dieser Altanlagen können Kommunen und Energieversorger strategisch planen, wo 
kurzfristig Sanierungen oder Systemwechsel notwendig und wirtschaftlich sinnvoll sind. Zudem lassen sich 
daraus Priorisierungen für den Ausbau ode r die Verdichtung von Wärmenetzen ableiten, etwa wenn in 
bestimmten Quartieren ein hohes Alter der Heiztechnik mit einer entsprechenden Wärmedichte zusam-
menfällt. Auch lassen sich Maßnahmen wie Förderprogramme oder Beratungsangebote sozial und plane-
risch gezielter steuern. Nicht zuletzt liefert diese Analyse wichtige Hinweise für die Abschätzung des Trans-
formationsbedarfs und der technischen wie finanziellen Aufwände in konkreten Gebieten.  Einen Über-
blick über die Altersstrukturen in Leipzig gibt die folgende Abbildung. 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 28 von 172 
 
Abbildung 3-11: Räumliche Altersstruktur der Gaskessel in Leipzig 
 
Einen anschaulichen Überblick über die aktuell mit fossilen Energien versorgten Gebäudeblöcke und de-
ren Anteil am Nutzwärmebedarf liefert die folgende Karte. 
Altersvertei-
lung der An-
lagen 
Ø-Alter 
der An-
lagen im 
Gebiet 
[Jahren] 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 29 von 172 
 
Abbildung 3-12: Anteil sonstiger fossiler Anlagen am Nutzwärmebedarf auf Baublockebene 
 
3.4.3 Erneuerbare Energiequellen (z. B. Solarthermie, Geothermie) 
Der Anteil erneuerbarer Energien an der Wärmeversorgung in Deutschland liegt bei rund 15%.  In Leipzig 
liegt der aktuell e Anteil bei lediglich rund 2,5%. Auch in  vielen Großstädten, wie etwa Stuttgart oder 
Mannheim, liegt der Wert teils deutlich unter dem bundesdeutschen Durchschnitt. Dies ist auf eine Viel-
zahl struktureller, technischer und wirtschaftlicher Hemmnisse zurückzuführen. Bestehende Wärmenetze 
sind häufig fossil geprägt und in dicht besiedelten Räumen fehlt es oft an geeigneten Flächen für dezent-
rale, erneuerbare Lösungen. Dieser Anteil von lediglich 2,5% zeigt, dass die Herausforderung in Leipzig 
noch erheblich höher ist als in anderen Großstädten. Allein diese Zahl verdeutlicht, welch ein tiefgreifen-
der Umbau der Infrastruktur und ein deutlicher Ausbau erneuerbarer Quellen in Leipzig notwendig wer-
den. 
 
Tabelle 3-5: Entwicklung der Anteile erneuerbarer Energien am Wärmeverbrauch 
 2016 2017 2018 2019 2020 
Anteil 2,0 % 1,9 % 2,0 % 2,2 % 2,4 % 
 
Die Darstellung liefert keine Angaben zur Nutzung unvermeidbarer Abwärme, da diese nicht systematisch 
erfasst wird. Eine gemeinsam mit der IHK durchgeführte Status-Quo-Analyse zeigte, dass in Leipzig bislang 
keine nennenswerte industrielle Abwärmenutzung stattfindet.  
 
 
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Abbildung 3-13: Entwicklung der Wärmebereitstellung aus erneuerbaren Energien  
 
Einen anschaulichen Überblick über die aktuell mit Erneuerbaren Energien versorgten  Gebäudeblöcke 
und deren Anteil am Nutzwärmebedarf liefert die folgende Karte. 
 
 
Abbildung 3-14: Anteil der erneuerbaren Energien am Nutzwärmebedarf auf Baublockebene 
 
 
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3.5 CO₂-Bilanz der Wärmeversorgung 
Die CO₂-Bilanz des Wärmesektors stellt eine zentrale Bewertungsgröße für die strategische Ausrichtung 
der kommunalen Wärmeplanung dar. Sie gibt Aufschluss über die aktuellen Emissionsquellen, die sekt-
orale Lastverteilung sowie die Wirksamkeit bestehender Versorgungsstrukturen in Hinblick auf die Klima-
ziele.  In Leipzig liegt der spezifische CO₂ -Ausstoß aus der Wärmeversorgung pro Einwohner über dem 
Niveau vergleichbarer Städte. Hauptursächlich für den erhöhten Leipziger Emissionswert ist der anhaltend 
hohe Anteil fossiler Primärenergieträger – insbesondere Erdgas und Braunkohle – in der zentralen Fern-
wärmeerzeugung, kombiniert mit einem moderaten Fortschritt bei der energetischen Gebäudesanierung. 
Insofern bestehen substanzielle Potenziale zur Emissionsminde rung durch systemische Optimierung der 
Gebäudewärmeversorgung – sowohl durch die Substitution fossiler Wärmeerzeuger als auch durch Effizi-
enzmaßnahmen auf Nachfrageseite. Ein weiterer markanter Unterschied zu Städten wie Stuttgart liegt im 
deutlich geringeren Anteil erneuerbarer Wärmeerzeugung am Gesamtenergiemix. Während dort bereits 
ein Übergang zu geothermischer und solarthermischer Einspeisung in bestehende Wärmenetze erkenn-
bar ist, steht Leipzig noch am Beginn dieser strukturellen Transformation. In den folgenden Abschnitten 
werden die absoluten und spezifischen CO₂ -Emissionen der Leipziger Wärmeversorgung aufgeschlüsselt 
(differenziert nach Sektoren und Energieträgern). 
 
3.5.1 Aktuelle Emissionen 
Die Treibhausgasemissionen der Stadt Leipzig beliefen sich im Jahr 2020 auf insgesamt fast 3 Mio. t CO2-
Äq, von denen etwa 46% auf die Wärmeerzeugung, 31% auf die Erzeugung von Strom und die restlichen 
23% auf den Bereich Mobilität zurückzuführen sind. 
 
 
 
Abbildung 3-15: THG-Emissionen im Jahr 2020 aufgeteilt nach Verwendung 
 
Innerhalb des Bereichs Wärme entfällt der größte Anteil der Treibhausgasemissionen mit großem Abstand 
auf die privaten Haushalte, gefolgt vom GHD-Sektor und der Industrie. Zu sehen ist dies in der folgenden 
Abbildung. 
 
 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 32 von 172 
 
Abbildung 3-16: THG-Emissionen der Wärme im Jahr 2020 aufgeteilt nach Sektoren 
 
3.5.2 Pro-Kopf Emissionen 
Wie sich die Pro-Kopf-Emissionen im Bereich der Wärmeversorgung seit 2015 entwickelt haben, ist in der 
folgenden Abbildung dargestellt. Diese sind seitdem von 2,28 t CO2e auf 1,94 t CO2-Äq pro Einwohner im 
Jahr 2020 gesunken, was aufgrund der Corona-Epidemie allerdings ein eher untypisches Jahr war. 
 
 
 
Abbildung 3-17: Entwicklung der THG-Emissionen pro Kopf im Bereich Wärme 
 
3.6 Wesentliche Erkenntnisse der Bestandsanalysen 
Im Rahmen der kommunalen Wärmeplanung hat die Stadt Leipzig seit dem Jahr 2022 eine umfassende 
Bestandsaufnahme durchgeführt. Die Besonderheit Leipzigs liegt in dem hohen Anteil an Gebäuden der 
Baujahre 1871 bis 1914. Im Jahr 2020 betrug der gesamte Endenergieverbrauch der Stadt rund 9.210 GWh 
– über die Hälfte davon wurde für Wärme benötigt. Dieser Zustand hat sich über die Jahre nicht wesentlich 
verändert. Besonders Haushalte tragen mit über 60% den größten Anteil am Wärmeverbrauch. Die Wär-
meversorgung erfolgt auch heute überwiegend über fossile Energien wie Erdgas, Heizöl und Braunkohle, 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 33 von 172 
während der Anteil erneuerbarer Energien mit nur etwa 2, 5% sehr gering ist. Das bestehende Fernwär-
menetz ist rund 500 km lang und versorgt etwa 6.000 Kunden. Die Kundenstruktur ist vor allem durch 
Kunden der Immobilienwirtschaft geprägt, wodurch insgesamt rund 30% der Leipziger Bürger mit Fern-
wärme versorgt werden. Daneben gibt es zahlreiche dezentrale Heizsysteme, darunter viele veraltete 
Gas- und Ölheizungen. Große Teile der Heizungsanlagen sind älter als 20 Jahre und somit vergleichsweise 
ineffizient. Die CO₂-Emissionen durch Wärmeerzeugung machen knapp die Hälfte aller städtischen Emis-
sionen aus. Damit steht Leipzig vor einer großen Herausforderung: Die energetische Sanierung von Ge-
bäuden, der Umbau der Wärmenetze und der Ausbau klimafreundlicher Technol ogien müssen konse-
quent vorangetrieben werden. Grundlage dafür ist ein realistisches Bild der heutigen Verbrauchsstruktur, 
technischen Infrastruktur und der Potenziale. Diese Ausgangslage bildet das Fundament für die weiteren 
Schritte der Leipziger Wärmeplanung. Die Bestandsanalyse wird somit maßgeblich beeinflussen, welche 
technologischen Optionen – beispielsweise der Ausbau der Fernwärme oder der Einsatz dezentraler Lö-
sungen – für verschiedene Gebiete in Leipzig aufgrund der vorhandenen Strukturen in Betracht gezogen 
werden können. Die spezifische Situation Leipzigs, die sich deutlich von anderen Großstädten in Deutsch-
land unterscheidet, unterstreicht die Notwendigkeit dieser detaillierten Bestandsanalyse.  
 
 
  
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 34 von 172 
4 Potenzialanalyse 
4.1 Ausgangslage und Einordnung 
Die Potenzialanalyse zeigt auf, welche technischen, räumlichen und organisatorischen Möglichkeiten be-
stehen, um den zukünftigen Wärmebedarf auf klimaneutrale Weise zu decken. Aufbauend auf der Be-
standsanalyse ermöglicht sie, lokale erneuerbare Energieträger, unvermeidbare Abwärmequellen sowie 
Effizienzsteigerungspotenziale systematisch zu identifizieren und zu bewerten. Ziel ist es, realistische und 
wirtschaftlich tragfähige Optionen zur Dekarbonisierung der Wärmeversorgung im städtischen Kontext zu 
erschließen – sowohl zentral durch Wärmenetze als auch dezentral auf Gebäudeebene.  Für die Stadt 
Leipzig stellen sich dabei besondere Ausgangsbedingungen dar. Als ostdeutsche Großstadt mit einem ho-
hen Anteil an Fernwärme bietet Leipzig strukturell günstige Voraussetzungen für die Transformation hin 
zu einer treibhausgasneutralen Wärmeversorgung. Diese Ausgangslage unterscheidet sich deutlich von 
westdeutschen Städten wie Stuttgart oder Heidelberg, in denen der Fernwärmeanteil deutlich niedriger 
liegt und die Wärmeversorgung stärker dezentral geprägt ist. Gleichzeitig zeigt der Vergleich mit anderen 
ostdeutschen Städten wie Rostock oder Jena, dass auch in Leipzig erhebliche zusä tzliche Potenziale be-
stehen – insbesondere im Bereich der Temperaturabsenkung, der Erschließung lokaler Umweltwärme-
quellen und der Einbindung von Gebäudeeffizienzmaßnahmen. 
 
Ein wesentliches strategisches Ziel der Leipziger Wärmeplanung ist die Absenkung der Vor- und Rücklauf-
temperaturen im Fernwärmenetz. Zwischen 2030 und 2035 sollen die Netztemperaturen in den Winter-
monaten um rund 5 K gesenkt werden – auf Vorlauftemperaturen zwischen 103 °C und 110 °C. Ab 2035 
ist eine weitere Absenkung um 5 K vorgesehen. Die Temperaturabsenkung ist entscheidend für die In-
tegration von Niedertemperatur -Wärmequellen wie Flusswasser, Abwasser oder Umweltwärme und 
stellt einen wichtigen Schritt zur Steigerung der Effizienz und Dekarbonisierung der Fernwärme dar.  Die 
Umsetzung dieses Absenkungspfades erfordert sowohl netzseitige als auch gebäudeseitige Maßnahmen. 
Die Leipziger Stadtwerke und Netz Leipzig berücksichtigen dies bereits im Rahmen des Netzausbaus – 
beispielsweise durch passende Leitungsdimensionierungen und Materialauswahl. Gleichzeitig sind auf der 
Gebäudeseite Anpassungen notwendig, etwa durch Sanierung der Gebäudehülle, hydraulischen Abgleich 
oder die Umstellung auf Flächenheizsysteme. Seit 2022 führen die Leipziger Stadtwerke als Betreiber des 
Fernwärmenetzes hierzu einen intensiven Dialog mit Wohnungsgenossenschaften und weiteren Groß-
kunden. Die Bedeutung der Nutzung von Effizienzen durch z.B. Verbrauchsreduktion und Lastmanage-
ment im Gebäude wird im Kapitel 8 „Sanierung von Gebäuden“ erläutert.  
 
Im Rahmen der kommunalen Wärmeplanung der Stadt Leipzig liegt der Fokus der Potenzialanalyse auf 
den erneuerbaren Wärmequellen und deren Beitrag zur zukünftigen Versorgung. Es ist jedoch wichtig zu 
betonen, dass bestimmte technische Systemkomponenten – wie Kurz- und Saisonalspeicher für Wärme, 
Power-to-Heat-Anlagen und Stromspeicher – in dieser Analyse nicht als eigenständige Potenziale betrach-
tet werden. Diese Komponenten erfüllen unterstützende Funktionen innerhalb des zukünftigen Energie-
systems, indem sie beispielsweise Flexibilität bereitstellen, Lastspitzen puffern oder Überschüsse aus er-
neuerbarem Strom zwischenlagern. Sie sind somit für die Systemintegration und die Versorgungssicher-
heit zwar unverzichtbar, stellen aber keine originären Wärmequellen dar und wurden daher nicht im Rah-
men der Potenzialermittlung quantifiziert. Ihre konkrete Ausgestaltung erfolgt in späteren Phasen der 
Umsetzung der Wärmeplanung. 
 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 35 von 172 
4.2 Grundlagen zur Bewertung von Potenzialen 
4.2.1 Methodik der Potenzialabstufung  
Die Potenzialanalyse ist ein zentraler Bestandteil der kommunalen Wärmeplanung. Sie dient dazu, lokale 
Ressourcen für eine klimaneutrale Wärmeversorgung systematisch zu erfassen, zu bewerten und hinsicht-
lich ihrer zukünftigen Nutzbarkeit einzuordnen. Um ei ne strukturierte Bewertung zu ermöglichen, wird 
das vorhandene Potenzial in der Regel in vier aufeinanderfolgenden Stufen mit steigendem Konkretisie-
rungsgrad unterteilt: 
 
• Theoretisches Potenzial: Die maximal verfügbare Energiemenge auf Basis physikalischer oder ge-
ologischer Gegebenheiten, ohne Berücksichtigung technischer oder wirtschaftlicher Einschrän-
kungen. 
• Technisches Potenzial: Der Anteil des theoretischen Potenzials, der mit heute verfügbaren Tech-
nologien grundsätzlich erschließbar und nutzbar ist. 
• Wirtschaftliches Potenzial: Der Teil des technischen Potenzials, der unter den gegebenen wirt-
schaftlichen Rahmenbedingungen wirtschaftlich genutzt werden kann. 
• Realisierbares Potenzial:  Der tatsächlich erschließbare Anteil unter Berücksichtigung lokaler, 
rechtlicher, infrastruktureller und gesellschaftlicher Bedingungen. 
 
Abbildung 4-1: Schema zur Veranschaulichung der Potenzialabstufung (eigene Darstellung), 2025 
 
Diese Potenzialstufen bieten ein hilfreiches Raster zur Einschätzung der verfügbaren Energiequellen. Ihre 
Anwendung ist jedoch nicht bei allen Potenzialarten gleichermaßen eindeutig möglich. Jedes Potenzial ist 
durch spezifische technische, räumliche, wirtschaftliche und rechtliche Rahmenbedingungen geprägt. So 
hängt etwa die Nutzbarkeit von Abwärme stark von Temperatur, zeitlicher Verfügbarkeit und Nähe zu 
Verbrauchszentren ab, während bei oberflächennaher Geothermie insbesondere geologische und geneh-
migungsrechtliche Faktoren eine Rolle spielen. 
Daher ist es notwendig, die vier Stufen differenziert und potenzialbezogen anzuwenden. Eine pauschale 
Einordnung ist oft nicht möglich – stattdessen erfordert jede Potenzialart eine individuelle Betrachtung 
und Abgrenzung entlang der jeweiligen Rahmenbedingungen und Einflussfaktoren. 
 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 36 von 172 
4.2.2 Besonderheiten Luftwärmepumpe vs. Erdwärme (via Erdsonden) 
Luft- und Geothermie-Wärmepumpen gehören zu den am weitesten verbreiteten Technologien in der 
kommunalen Wärmeversorgung. Luftwärmepumpen zeichnen sich durch niedrige Investitionskosten und 
eine einfache Installation aus, weshalb sie insbesondere in kleineren Gebäuden und Neubauten bevorzugt 
werden. Ihre Nutzung ist jedoch von der Außentemperatur abhängig, was zu einer Reduzierung der Effi-
zienz bei kälteren Bedingungen führt. In solchen Fällen steigen die Betriebskosten, da mehr Energie auf-
gebracht werden muss, um die gewünschte Wärmeleistung zu erzielen. Zudem kann die verstärkte Nut-
zung von Luftwärmepumpen in den Wintermonaten zu einer erheblichen Belastung der Stromnetze füh-
ren, da hohe Spitzenlasten entstehen.  
 
Geothermie-Wärmepumpen, insbesondere solche, die auf oberflächennahen Erdsonden basieren, bieten 
auf lange Sicht eine stabilere und effizientere Lösung, auch wenn sie initial höhere Investitionskosten er-
fordern. Diese Systeme nutzen die konstante Temperatur des Erdreichs, was ihre Effizienz auch bei sehr 
niedrigen Außentemperaturen aufrechterhält. Dadurch wird nicht nur eine stabilere Wärmeversorgung 
gewährleistet, sondern auch die Belastung des Stromnetzes minimiert, da die Stromnachfrage gleichmä-
ßiger über das Jahr verteilt wird. Für größere Gebäude, insbesondere im Bestand, bieten Geothermie -
Wärmepumpen eine besonders vorteilhafte Lösung. Ihre langfristige Effizienz, gepaart mit einer zuverläs-
sigen Energiequelle, macht sie zu einer geeigneten Technologie für die zukünftige Wärmeversorgung in 
städtischen und suburbanen Gebieten. 
 
Insgesamt lässt sich festhalten, dass Geothermie -Wärmepumpen aufgrund ihrer höheren Effizienz, der 
stabileren Energiequelle und der Entlastung des Stromnetzes langfristig die nachhaltigere Wahl für die 
kommunale Wärmeversorgung darstellen. Während Luftwärm epumpen aufgrund ihrer geringeren An-
fangsinvestitionen und einfachen Installation kurzfristig attraktiv sein mögen, bieten Geothermie-Wärme-
pumpen insbesondere für größere Bestandsgebäude und städtische Wärmeversorgungssysteme eine zu-
verlässigere und zukunf tsfähigere Lösung.  Ergänzend ist daher festzustellen, dass in der kommunalen 
Wärmplanung Leipzig reine Luftwärmepumpen in hochverdichteten Gebäudestrukturen eher eine unter-
geordnete Rolle spielen. Insbesondere für die Ablösung von Gasetagenheizungen könnten diese eine Lö-
sung sein, welche auf den Einbau eines zentralen Heizungssystems verzichtet. Jedoch kann bei diesen 
individuellen Lösungen eine Lärmbelastung nicht ausgeschlossen werden. In der Fortschreibung des Wär-
meplanes sind diese Versorgungslösungen auch für hochverdichtete Gebäudestrukturen weiter zu detail-
lieren. 
 
4.3 Geothermie 
Geothermie bezeichnet die Nutzung der in der Erdkruste gespeicherten Wärmeenergie. Diese Wärme 
stammt sowohl aus dem radioaktiven Zerfall von Elementen im Erdinneren als auch aus dem ursprüngli-
chen Wärmevorrat der Erde. Sie steht ganzjährig, nahezu unbegrenzt und unabhängig von Wetter oder 
Tageszeit zur Verfügung und stellt somit eine zuverlässige und klimafreundliche Energiequelle dar. 
Je nach Tiefe und Temperatur des genutzten Wärmereservoirs wird Geothermie in drei Hauptkategorien 
unterteilt: 
 
1. Oberflächennahe Geothermie 
Diese umfasst die Nutzung von Erdwärme bis zu einer Tiefe von etwa 400 Metern. Die Tempera-
turen liegen hier meist zwischen 8 °C und 20 °C. Typische Anwendungen sind Erdwärmesonden, 
Erdwärmekollektoren oder Grundwasser-Wärmepumpensysteme, die vor allem für die Behei-
zung von Gebäuden oder die Warmwasserbereitung eingesetzt werden. 
 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 37 von 172 
2. Mitteltiefe Geothermie 
Dieser Bereich liegt etwa zwischen 400 und 1.500 Metern Tiefe. Die Temperaturen können bis 
zu 60 °C erreichen. Die mitteltiefe Geothermie bietet sich sowohl für die Wärmeversorgung grö-
ßerer Gebäude oder Quartiere als auch für die Einbindung in Nahwärmenetze an, sofern die ge-
ologischen Bedingungen dies zulassen. 
 
3. Tiefe Geothermie 
Ab einer Tiefe von etwa 1.500 Metern spricht man von tiefer Geothermie. Hier können Tempe-
raturen von über 100 °C erreicht werden, was neben der Wärmeerzeugung auch eine Nutzung 
zur Stromproduktion ermöglicht. Tiefe Geothermie erfordert aufwändigere Bohr- und Förder-
techniken, bietet jedoch ein hohes Energiepotenzial, insbesondere für Fernwärmesysteme oder 
industrielle Anwendungen. 
 
Folgende Tabelle gibt eine zusammenfassende Übersicht über die Systemarten geothermischer Nut-
zung: 
 
Tabelle 4-1: Übersicht über die Systemarten der geothermischen Nutzung 
Systemtyp Technologie Systemart Besonderheiten 
Oberflächennahe Ge-
othermie 
Grundwasserwärme-
pumpe 
Offen Nutzung von Grundwasser 
zur Wärmeentnahme über 
Brunnen (Förder- und 
Schluckbrunnen) 
Erdwärmesonden (< 
200 m) 
Geschlossen Wärmeübertragung durch 
Konduktion; vertikale Boh-
rungen; weit verbreitet in der 
Gebäudebeheizung 
Erdkollektoren Geschlossen Flach verlegte Rohrsysteme; 
benötigen große unbebaute 
Flächen 
Mitteltiefe Geothermie Thermalwassernutzung 
(Poren-/Kluftgestein) 
Offen Nutzung heißer Tiefenwässer 
aus mittleren Tiefen; oft für 
Nahwärme geeignet 
Hydrothermale Systeme Porengebunden / Kluft-
gebunden 
Offen Nutzung tiefer Thermalwäs-
ser über Dubletten (Förder- 
und Reinjektionsbohrung) 
Petrothermale Systeme EGS (Enhanced Geother-
mal Systems) 
Offen / Hybrid Erzeugung künstlicher Klüfte 
durch hydraulische Stimula-
tion in heißem, trockenem 
Gestein 
AGS (Advanced Geother-
mal Systems) 
Geschlossen Wärmeübertragung über ge-
schlossene Kreisläufe; unab-
hängig von natürlicher Was-
serführung; geringer Pump-
bedarf 
 
Ein Blick auf andere Städte verdeutlicht die Spannbreite der Einsatzmöglichkeiten: In München liegt der 
Fokus aufgrund des sehr guten Zugangs zu tiefen Thermalwasserschichten eher auf der Tiefengeothermie, 
während die oberflächennahe Nutzung dort nur eine untergeordnete Rolle spielt. Berlin wiederum setzt 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 38 von 172 
in neu entwickelten Quartieren wie den „Klimaschutzsiedlungen“ verstärkt auf Sondenfelder und Wärme-
pumpen, auch wenn dichte Bebauung und konkurrierende Nutzungen im Untergrund die Verbreitung ein-
schränken. Freiburg gilt als Vorreiter für dezentrale Lösungen und integriert oberflächennahe Geothermie 
systematisch in die städtebauliche Planung – insbesondere in energieeffizienten Neubausiedlungen.  
 
4.3.1 Oberflächennahe Geothermie 
Die oberflächennahe Geothermie stellt eine wichtige Option für die klimaneutrale Wärmeversorgung im 
urbanen Raum dar. Aufgrund ihrer platzsparenden vertikalen Erschließung ist insbesondere der Einsatz 
von Erdwärmesonden für dichte Siedlungsstrukturen gut g eeignet und wird daher im Folgenden näher 
betrachtet. Die Nutzung von Grundwasser-Wärmepumpen wird aufgrund ihrer spezifischen Anforderun-
gen in einem gesonderten Kapitel behandelt. Erdkollektoren hingegen spielen im urbanen Raum eine un-
tergeordnete Rolle, da sie große, unversiegelte und unbebaute Freiflächen erfordern, die in städtischen 
Gebieten nur selten verfügbar sind. 
 
 
 
Abbildung 4-2: Grundprinzip oberflächennahe Geothermie (https://news.blog.apros -consulting.de/waermepumpen-tipps-fuer-
den-heizungsbau-und-immobilieneigentuemer-umweltschutz-und-staatliche-foerderung/), 2025 
 
Das geothermische Potenzial ist stark von den lokalen geologischen und strukturellen Rahmenbedingun-
gen abhängig. In Leipzig bieten weit verbreitete Lockergesteine mit guter Wärmeleitfähigkeit günstige 
Voraussetzungen für den wirtschaftlichen Einsatz von Er dwärmesonden. Besonders in Neubaugebieten, 
an Schulstandorten oder am Stadtrand kann diese Technologie eine sinnvolle und dezentrale Ergänzung 
zur Fernwärmeversorgung darstellen.  
 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 39 von 172 
4.3.1.1 Gutachter und Vorgehensweise 
Für die Erstellung der Wärmeplanung wurde die geoENERGIE Konzept GmbH damit beauftragt, eine um-
fassende Untersuchung des Potenzials der oberflächennahen Geothermie für das Leipziger Stadtgebiet 
durchzuführen. Ziele waren die systematische Erfassung der geothermischen Ressourcen, die Bewertung 
der technischen und wirtschaftlichen Machbarkeit und die Ableitung von Handlungsempfehlungen für die 
kommunale Wärmeplanung. Dabei sollte nicht nur das theoretische Potenzial betrachtet werden, sondern 
insbesondere das realistisch erschließbare Potenzial unter Berücksichtigung technischer, wirtschaftlicher 
und rechtlicher Rahmenbedingungen. 
 
4.3.1.2 Technische Grundlagen und Bewertungsansatz 
Die oberflächennahe Geothermie nutzt die im Boden gespeicherte Wärmeenergie zur Heiz- und gegebe-
nenfalls auch Kühlzwecken. Technisch erfolgt dies typischerweise über vertikal in den Untergrund einge-
brachte Erdwärmesonden. Diese bestehen aus Kunststoffrohren in U-Form, die in Bohrlöcher eingelassen 
werden. Innerhalb eines geschlossenen Kreislaufs zirkuliert ein Wasser -Glykol-Gemisch, das Wärme aus 
dem umgebenden Erdreich aufnimmt und über einen Wärmetauscher einer Wärmepumpe zugeführt 
wird. 
Theoretisch sind Sondentiefen bis zu 400 Meter möglich; in der praktischen Umsetzung sind jedoch in 
Deutschland Tiefen zwischen 80 und 150 Metern üblich. Bohrungen über 150 Meter führen zu erheblichen 
Mehrkosten pro Bohrmeter und erfordern zusätzlich eine bergrechtliche Genehmigung nach § 127 
BBergG. Für kommunale Planungsansätze sind daher Sondentiefen zwischen 100 und 200 Metern als wirt-
schaftlich-technisch sinnvoller Rahmen zu betrachten. 
Die Potenzialabschätzung der oberflächennahen Geothermie erfolgt anhand folgender technischer Para-
meter: 
• Wärmeleitfähigkeit des Untergrunds : Im Raum Leipzig wurden Werte von 2,3 bis 2,7 W/(m·K) 
angenommen. 
• Geothermischer Temperaturgradient: Im Mittel 0,03 K/m; d. h., die Temperatur steigt pro 100 
Meter Tiefe um etwa 3 Kelvin. 
• Spezifische Entzugsleistung: Typisch sind 30–60 W/m Sondenlänge, abhängig von Bodenverhält-
nissen und Betriebsweise. 
• Verfügbare Flächen: Die Platzierung der Sonden ist durch bestehende Bebauung, Leitungsinfra-
struktur und Nutzungskonflikte begrenzt. 
• Bohrbarkeit des Untergrunds : Geologisch ungünstige Formationen (z. B. Tonschiefer, Gipskeu-
per) oder hohe Grundwasserstände können die technische Machbarkeit und Wirtschaftlichkeit 
beeinträchtigen. 
• Genehmigungsrechtliche Rahmenbedingungen : Wasser - und Naturschutzgebiete sowie Heil-
quellenschutz können Einschränkungen darstellen. 
 
Neben vertikalen Sonden kommen auch horizontale Kollektoren (bei ausreichender Fläche) oder Graben-
kollektoren zum Einsatz. Bei geeigneten Standorten mit hohem Grundwasserstand und durchlässigem 
Substrat kann zudem eine geothermische Nutzung des Grundwassers über Brunnenanlagen (sog. offene 
Systeme) geprüft werden. Ergänzend sind hybride Systeme wie PV-T-Kollektoren mit Erdwärmesonden in 
der Diskussion, um im Sommer regenerative Überschusswärme zur Regeneration des Erdreichs zu nutzen. 
Die Potenzialbewertung erfolgt rasterbasiert und differenziert nach Nutzungsstruktur, vorhandener Be-
bauung und geologischer Eignung. Daraus lassen sich raumbezogene Eignungskategorien ableiten, etwa 
für den Aufbau dezentraler Nahwärmenetze oder einzelner Quartierslösungen mit Wärmepumpen. 
 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 40 von 172 
4.3.1.3 Identifizierte Potenziale 
Das theoretische Potenzial der oberflächennahen Geothermie in Leipzig ist aufgrund der geologischen 
Gegebenheiten sehr hoch. Betrachtet man die technisch nutzbaren Ressourcen, ergibt sich ein rechneri-
sches Potenzial von etwa 3.300 bis 3.600 GWh pro Jahr be i einer Erschließung bis in 400 Meter Tiefe. 
Diese Zahl basiert auf einer idealisierten maximalen Flächennutzung und der Annahme einer vollständi-
gen Erschließung geeigneter Areale. Aufgrund der in der Praxis üblicheren geringeren Bohrtiefen ist das 
tatsächlich erschließbare und wirtschaftlich nutzbare Potenzial geringer, aber dennoch bedeutend. 
Für die Analyse der Wärmebedarfsdeckung wurde der Wärmebedarf auf Blockebene zugrunde gelegt. 
Zusammen mit den geothermischen Potenzialen konnte damit schlussendlich die Wärmebedarfsdeckung 
durch Geothermie als Wärmequelle berechnet werden. Die Abbildung z eigt die Möglichkeiten dazu für 
den Fall von 200 m tiefen Erdsonden mit dem Wärmebedarf für 2040. Das geothermische Potenzial wird 
weniger durch die Eigenschaften der Gesteinsumgebung, sondern vor allem durch die fehlenden Flächen 
in den hochverdichteten Gebieten im Stadtzentrum beschränkt.  
 
 
Abbildung 4-3: Deckungsanteil Wärmebedarf 2040, 200 m tiefe vertikale Erdwärmesonden (geoENERGIE Konzept GmbH, 2023) 
 
Die Nutzung dieser Technologie ist vor allem hinsichtlich der Bedarfsdeckung in den Randbereichen der 
Stadt Leipzig sinnvoll. Im innstädtischen Bereich ist durch diese singuläre Technologie keine grundlegende 
Deckung des Wärmebedarfs möglich.  
 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 41 von 172 
Für die Gesamtbewertung potenzieller Vorzugsgebiete wurden neben dem Wärmebedarf und geother-
mischem Potenzial auch die technische Umsetzbarkeit (insbesondere Bohrbarkeit) herangezogen. Dabei 
zeigt sich, dass im Stadtgebiet Leipzig vergleichsweise geringe geologische Unterschiede bestehen und 
keine grundsätzlichen Ausschlussgebiete aufgrund natürlicher Gegebenheiten wie Schutzgebiete oder zu 
große Bohrtiefen vorliegen – ein klarer Vorteil für die geothermische Nutzung. Die räumliche Bewertung 
wird daher stärker durch bauliche und infrastrukturelle Gegebenheiten als durch geologische Bedingun-
gen geprägt. Besonders relevant ist hierbei d er lokale Wärmebedarf. Generell weist das Leipziger Stadt-
gebiet ein sehr gutes geothermisches Nutzungspotenzial auf. Einschränkungen ergeben sich hauptsäch-
lich durch die Höhenlage der Festgesteinsoberfläche, da diese den Bohrmeterpreis beeinflusst. Die attrak-
tivsten Gebiete sind jene, in denen der Wärmebedarf hoch ist und zugleich kostengünstige Bohrungen 
möglich sind. Für die Definition der Vorzugsgebiete wurde ein Bewertungsverfahren entwickelt, das so-
wohl geologische (z. B. Gesteinseigenschaften, Energieinhalt, Bohrtiefe) als auch infrastrukturelle Fakto-
ren (z. B. Gebäudebestand, Freiflächen, Sperrgebiete) einbezieht.  
 
 
 
Abbildung 4-4: Priorisierung von Vorzugsgebieten 
 
Die Priorisierung der Gebiete basiert auf einer prozentualen Einteilung (Perzentilen), wobei die Bohrtiefe 
als zentraler Einflussfaktor gewichtet wird. Die Resultate zeigen, dass insbesondere die stadtnahen Rand-
lagen mit hoher Wärmenachfrage und ausreichend verfügbaren Flächen besonders vielversprechend für 
eine geothermische Erschließung sind. In dicht bebauten Zonen kann eine Nutzung dann sinnvoll sein, 
wenn größere Bohrtiefen mit vertretbarem Aufwand umsetzbar sind. Die Bewertung bleibt jedoch dyna-
misch und hängt stark von künftigen politischen, ökonomischen und ökologischen Entwicklungen ab. 
Wirtschaftlich sinnvoll erscheint die Nutzung insbesondere in Stadtteilen mit günstigen Bohrkosten (zwi-
schen 80 und 100 Euro pro Bohrmeter) und ausreichender Freiflächenverfügbarkeit. In weniger dicht be-
bauten Randgebieten können unter günstigen Bedingungen bis zu 80 –100% des lokalen Wärmebedarfs 
durch geothermische Energie gedeckt werden. In hochverdichteten Innenstadtbereichen hingegen redu-
ziert sich die realistisch erreichbare Bedarfsdeckung deutlich auf etwa 20–40%, da geeignete Flächen für 
Bohrungen fehlen und die Wechselwirkungen zwischen benachbarten Sondenfeldern zunehmen.  
 
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Abbildung 4-5: Übersicht der Vorzugsgebiete 
 
Folgende Tabelle stellt die Studienergebnisse in Kontext zur realistischen Deckung durch geothermische 
Anlagen durch Erdwärmesonden dar: 
 
Tabelle 4-2: Potenzialbewertung oberflächennahe Geothermie 
Potenzialstufe Beschreibung Typische  
Einschränkungen/ 
Kriterien 
Konkrete Ergebnisse für 
Leipzig 
1. Theoretisches 
Potenzial 
Gesamtheit der im Unter-
grund gespeicherten ge-
othermischen Energie, un-
abhängig von Technik, 
Kosten oder Nutzung. 
Keine Einschränkungen. 
Beruht auf natürlichen ge-
ologischen Eigenschaften 
(Temperaturgradient, 
Wärmeleitfähigkeit). 
Sehr hohes theoretisches 
Potenzial: Temperaturgra-
dient etwa 0,03 K/m, Wär-
meleitfähigkeit meist 2,3 – 
2,7 W/(m·K). 
2. Technisches 
Potenzial 
Anteil des theoretischen 
Potenzials, der technisch 
erschließbar ist (mit 
Einschränkungen durch: 
Grundwasserverhältnisse, 
verfügbare Flächen, Min-
destabstände (6 –12 m), 
Technisches Grobpoten-
zial bei 400 m Tiefe: ca. 
3.300 – 3.600 GWh/a . In 
verdichteten Gebieten 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 43 von 172 
heutiger Bohrtechnik, Erd-
wärmesonden). 
Bohrtechnik (Lockerge-
stein, Festgestein). 
durch geringe Freiflächen-
anteile deutlich reduziert. 
3. Wirtschaftli-
ches Potenzial 
Anteil des technischen Po-
tenzials, dessen Nutzung 
wirtschaftlich sinnvoll ist 
(unter Berücksichtigung 
aktueller Bohrkosten und 
Energiepreise). 
Einschränkungen durch: 
hohe Bohrkosten bei tie-
fem Festgestein (>120 
€/m), niedrige Wärmebe-
darfsdichte bei einzelnen 
Standorten, energetischer 
Sanierungsstand. 
Wirtschaftlich günstige 
Bedingungen v.a. am 
Stadtrand und in Gewer-
begebieten. Im verdichte-
ten Innenstadtbereich 
wird die Bedarfsdeckung 
durch knappe Bohrflächen 
eingeschränkt: typisch 
<50 % Deckung bei alleini-
ger Geothermienutzung. 
4. Realisierbares 
Potenzial 
Anteil des wirtschaftlichen 
Potenzials, der tatsächlich 
realisiert werden kann 
(unter Berücksichtigung 
von Genehmigungen, Ei-
gentumsrechten etc.). 
Einschränkungen durch: 
wasserrechtliche Geneh-
migungen, Gebäudeeigen-
tumsverhältnisse, städti-
sche Infrastruktur (Leitun-
gen, Straßen), Konflikte 
mit bestehenden Nutzun-
gen. 
In Randbereichen Leipzigs 
(mit größeren Freiflächen) 
Deckungsraten von >80 % 
möglich. In hochverdichte-
ten Stadtteilen wie Zent-
rum, Südvorstadt, Conne-
witz durch knappe Flä-
chenpotenziale meist nur 
20 – 40 % Wärmebedarfs-
deckung realisierbar. 
 
4.3.1.4 Fazit oberflächennahe Geothermie 
Die Potenzialanalyse belegt, dass die oberflächennahe Geothermie einen bedeutenden Beitrag zur zu-
künftigen Wärmeversorgung in Leipzig leisten kann. Besonders in den äußeren Stadtgebieten bestehen 
aufgrund der verfügbaren Flächen und geologischen Voraussetzungen günstige Bedingungen, um den lo-
kalen Wärmebedarf vollständig – also zu nahezu 100% – durch diese Technologie zu decken. Im Gegensatz 
dazu ist in innerstädtischen, dicht bebauten Bereichen eine ausschließliche Nutzung geothermischer Quel-
len zur Deckung des Wärmebedarfs nur eingeschränkt realisierbar. Eine stadtweit flächendeckende Wär-
meversorgung allein auf Basis oberflächennaher Geothermie ist unter den gegebenen Rahmenbedingun-
gen nicht erreichbar. Die Nutzung sollte sich daher auf dezentrale, quartiersbezogene Ansätze in geolo-
gisch und städtebaulich geeigneten Gebieten konzentrieren und im Ide alfall mit anderen erneuerbaren 
Energiequellen kombiniert werden. Nur durch eine integrierte Planung und den gezielten Einsatz kann 
das Potenzial dieser Technologie ausgeschöpft werden.  Gleichzeitig bestehen trotz des hohen techni-
schen Potenzials verschiedene Hemmnisse, die die Realisierbarkeit und Umsetzung geothermischer Pro-
jekte einschränken können. In verdichteten Stadtquartieren fehlt es oft an geeigneten Flächen für die 
erforderlichen Bohrungen. Hinzu kommen komplexe Genehmigungsprozesse, insbesondere  in Hinblick 
auf wasserrechtliche und naturschutzfachliche Auflagen, die den zeitlichen Ablauf von Projekten erheblich 
verzögern können. Zusätzlich bergen geologische Unsicherheiten, etwa das Auftreten von Hohlräumen 
oder inhomogenen Gesteinsschichten im U ntergrund, technische und wirtschaftliche Risiken. Auch die 
vergleichsweise hohen Anfangsinvestitionen sowie die Abhängigkeit von sich verändernden Energieprei-
sen sind nicht zu vernachlässigende wirtschaftliche Herausforderungen. Darüber hinaus kann eine u nzu-
reichende Akzeptanz in der Bevölkerung – insbesondere bei Eingriffen in unbebaute Flächen – die 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 44 von 172 
Umsetzung deutlich erschweren. Um diese Herausforderungen zu bewältigen und das geothermische Po-
tenzial effektiv zu nutzen, sind verschiedene Maßnahmen empfehlenswert. Vorrangig sollte die Erschlie-
ßung jener Gebiete erfolgen, in denen die geologischen Voraussetzungen günstig und ausreic hend Flä-
chen vorhanden sind. Ebenso ist eine frühzeitige Abstimmung mit den zuständigen Behörden erforderlich, 
um Verzögerungen im Genehmigungsverfahren zu vermeiden. In städtischen Bereichen bieten innovative 
Bohrtechnologien wie radiale oder geneigte Bohrungen Chancen zur besseren Nutzung der begrenzten 
Flächen. Eine Kombination geothermischer Systeme mit weiteren erneuerbaren Energieträgern, etwa So-
larthermie zur thermischen Regeneration der Sondenfelder, kann die Effizienz zusätzlich steigern. Wichtig 
sind auch die frühzeitige und transparente Information sowie Einbindung der Bürgerinnen und Bürger, 
um die gesellschaftliche Akzeptanz zu erhöhen. Pilotprojekte in ausgewählten Quartieren können zudem 
dazu beitragen, die technischen und wirtschaftlichen Konzepte unter realen Bedingungen zu erproben 
und weiterzuentwickeln. Insgesamt zeigt sich, dass die oberflächennahe Geothermie – richtig eingesetzt 
– einen relevanten Beitrag zur Erreichung der Klimaziele in Leipzig leisten kann. Sie ist besonders in Kom-
bination mit weiteren Maßnahmen ein sinnvoller Baustein für eine zukunftsfähige, nachhaltige Wärme-
versorgung der Stadt. 
 
4.3.2 Thermische Grundwassernutzung 
Die Nutzung oberflächennaher Geothermie gewinnt zunehmend an Bedeutung für die klimaneutrale Wär-
meversorgung. Besonders vielversprechend ist dabei die thermische Nutzung von Grundwasser über so-
genannte offene Systeme – also Brunnenanlagen, die sowohl zur Wärmeentnahme als auch zur Wärme-
speicherung eingesetzt werden können.  
 
 
 
Abbildung 4-6: Grundprinzip thermische Grundwassernutzung mit Heiz- und Kühlfalls einer Brunnenanlage 
 
Das dargestellte Schema zeigt die Funktionsweise eines offenen geothermischen Systems mit Grundwas-
sernutzung im jahreszeitlichen Betrieb. Auf der linken Seite ist der Sommerbetrieb (Kühlfall / Regenerati-
onsphase) dargestellt: In dieser Phase wird dem Gebäu de überschüssige Wärme entzogen und über das 
geothermische System in den Untergrund abgeführt. Dabei strömt kaltes Grundwasser aus dem 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 45 von 172 
Entnahmebrunnen durch einen Wärmetauscher, nimmt dort die abgeführte Wärme aus dem Gebäude 
auf und wird anschließend über den Schluckbrunnen wieder in den Untergrund zurückgeführt. Diese Wär-
meeinbringung trägt gleichzeitig zur Regeneration des Untergrundspeichers bei, da der im Winter entzo-
gene Wärmeinhalt wieder teilweise ausgeglichen wird. 
 
Auf der rechten Seite ist der Winterbetrieb (Heizfall) dargestellt: Hier entzieht das System dem Grund-
wasser thermische Energie, die über eine Wärmepumpe zur Beheizung des Gebäudes genutzt wird. Das 
dadurch abgekühlte Wasser wird anschließend über den Schl uckbrunnen wieder in das Grundwasserre-
servoir eingebracht. Auf diese Weise ermöglicht das System eine saisonale Nutzung der natürlichen Res-
source Grundwasser für eine energieeffiziente Klimatisierung von Gebäuden. Die Nutzung von Grundwas-
ser als Wärmequelle stellt eine effiziente und lokal verfügbare Option für die regenerative Wärmeversor-
gung und auch Kühlung dar. Mittels Wasser -Wasser-Wärmepumpen kann dem Grundwasser ganzjährig 
thermische Energie entzogen werden, die für die Raumwärme - und Warmwasserbereitstellung nutzbar 
ist. Durch das relativ konstante Temperaturniveau des Grundwassers – typischerweise zwischen 8 und 
12 °C – ergeben sich hohe Jahresarbeitszahlen und damit geringe spezifische CO₂ -Emissionen. Diese Ei-
genschaften machen die thermische Grund wassernutzung besonders attraktiv für dezentrale Einzelver-
sorgungen sowie für kleinere Nahwärmesysteme.  
 
In der kommunalen Wärmeplanung rückt die Grundwassernutzung zunehmend in den Fokus, da sie so-
wohl in urbanen als auch in suburbanen Strukturen wirtschaftlich nutzbar ist – vorausgesetzt, hydrogeo-
logische Voraussetzungen und wasserrechtliche Rahmenbedingungen sind erfüllt. In zahlreichen Städten 
wurden daher bereits potenzielle Standorte identifiziert, an denen die Entnahme und Wiedereinleitung 
von Grundwasser für thermische Zwecke möglich ist. Dabei ist insbesondere die Einhaltung wasserrecht-
licher Anforder ungen und die Berücksichtigung konkurrierender Nutzungen – etwa Trinkwasserschutz 
oder industrielle Nutzung – maßgeblich. Beispielhafte Untersuchungen in verschiedenen Großstädten zei-
gen ein breites Spektrum an Anwendungsmöglichkeiten: In Freiburg wurde die Grundwassernutzung ins-
besondere für Neubauquartiere mit niedrigem Temperaturniveau in Kombination mit Niedertemperatur-
netzen betrachtet. Heidelberg hat im Rahmen seiner Wärmeplanung hydrogeologische Potenziale in den 
Stadtteilen mit hohem Grundwasserstand identifiziert und in die Eignungskategorien für Einzelversorgung 
aufgenommen. Auch Mannheim weist aufgrund des Rheins geeignete Zonen mit hohem Potenzial für 
Wasser-Wasser-Wärmepumpen aus und hebt dabei die Bedeutung wasserrechtlicher Prüfungen im Vor-
feld jeder Umsetzung hervor. Stuttgart hat im dicht bebauten Talkessel insbesondere durch die TA -Lärm 
bedingte Einschränkungen bei Luftwärmepumpen zum Anlass genommen, gezielt nach Alternativen wie 
Grundwassernutzung zu suchen – etwa für öffentliche Gebäude o der Krankenhäuser mit konstantem 
Wärmebedarf. In Ulm wiederum wurde das Grundwasserpotenzial im Donautal als „grundsätzlich überall 
möglich“ eingestuft, mit besonderem Fokus auf kleinteilige dezentrale Systeme außerhalb der Fernwär-
meeignungsgebiete. Diese Beispiele zeigen, dass vor allem in Flusstälern, Niederungen und Bereichen mit 
hohem Grundwasserstand wirtschaftlich nutzbare Potenziale bestehen. In Planungen wird häufig zwi-
schen zentralen Systemen mit mehreren Versorgungseinheiten und kleinmaßstäblichen, dezentralen Ein-
zelanlagen unterschieden. Der Vorteil liegt in der vergleichsweise hohen Leistungsdichte bei geringer Flä-
cheninanspruchnahme sowie in der breiten Einsetzbarkeit, etwa bei Wohnquartieren, Gewerbebauten 
oder öffentlichen Einrichtungen. Die P otenzialanalyse der Grundwassernutzung ist daher ein integraler 
Bestandteil einer nachhaltigen Wärmeplanung. Ziel ist es, räumlich differenziert zu ermitteln, wo eine 
Nutzung technisch möglich, wirtschaftlich sinnvoll und rechtlich zulässig ist. Die nachfo lgende Analyse 
bewertet die vorhandenen hydrogeologischen Grundlagen, identifiziert geeignete Standorte und gibt Hin-
weise zur planerischen Integration der thermischen Grundwassernutzung als Bestandteil einer klimaneut-
ralen kommunalen Wärmeversorgung. 
 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 46 von 172 
4.3.2.1 Gutachter und Vorgehensweise 
Für die kommunale Wärmeplanung wurde im März 2025 eine umfassende Potenzialanalyse zur thermi-
schen Nutzung des Grundwassers im Stadtgebiet Leipzig abgeschlossen. Die Studie wurde von der 
geoENERGIE Konzept GmbH (gemeinsam mit der Geothermie Neubrandenburg GmbH) erstellt und unter-
suchte systematisch die Eignung des Untergrunds zur Nutzung sogenannter offener geothermischer Sys-
teme – also Brunnenanlagen, bei denen Grundwasser als Wärmequelle für Wärmepumpen genutzt wird. 
Ziel war es, das realistisch nutzbare Potenzial dieser Form der oberflächennahen Geothermie zu erfassen, 
die technische und wirtschaftliche Machbarkeit zu bewerten und darauf aufbauend fundierte Handlungs-
empfehlungen für die kommunale Wärmeplanung abzuleiten. Im Rahmen der Untersuchung wurden auf 
Grundlage eines hydrogeologischen 3D-Modells des Stadtgebiets alle relevanten Grundwasserleiter ana-
lysiert. Bewertet wurden unter anderem deren Mächtigkeit, Durchlässigkeit, Lage im Untergrund sowie 
die zu erwartenden thermischen Leistungen. Ergänzend wurde geprüft, in welchen Bereichen die Errich-
tung von Förder- und Schluckbrunnen aus genehmigungsrechtlicher und betrieblicher Sicht grundsätzlich 
möglich ist. Berücksichtigt wurden dabei auch potenzielle Nutzungskonflikte mit Trinkwasser, Altlasten 
und bestehenden Infrastrukturen.  
 
4.3.2.2 Technische Grundlagen und Bewertungsansatz 
Die thermische Nutzung des Grundwassers ist eine Form der oberflächennahen Geothermie, bei der Was-
ser aus einem Grundwasserleiter entnommen, über eine Wärmepumpe energetisch genutzt und anschlie-
ßend über einen Schluckbrunnen wieder in denselben Aquifer rückgeführt wird. Dieses sogenannte offene 
System erlaubt durch die ganzjährige Grundwassertemperatur eine stabile Heiz- und ggf. Kühlversorgung 
– insbesondere für größere Gebäude oder Quartiere. Ziel der geowissenschaftlichen Potenzialanalyse war 
es, auf Bas is eines dreidimensionalen hydrogeologischen Modells (LfULG Sachsen), Grundwasserglei-
chenkarten, hydrochemischer Daten und einem umfassenden Kriterienkatalog ein räumlich differenzier-
tes Eignungsbild für die thermische Grundwassernutzung im Stadtgebiet zu erstellen. Dabei wurden nicht 
nur die hydrogeologischen Eigenschaften, sondern auch städtebauliche und rechtliche Restriktionen be-
rücksichtigt. Entscheidende technische Voraussetzungen für die Eignung sind: 
• Wassergesättigte Mächtigkeit: Der Aquifer muss über eine ausreichende Schichtdicke verfügen, 
um die nötige Fördermenge dauerhaft bereitzustellen. 
• Hydraulische Durchlässigkeit: Ein hoher kf-Wert (z. B. > 10⁻⁴ m/s) ist notwendig, um mit vertret-
baren Pumpleistungen wirtschaftliche Fördermengen zu erzielen. 
• Hydrochemische Qualität: Der Eisengehalt (< 0,2 mg/l) und Mangangehalt (< 0,1 mg/l) sollten 
möglichst gering sein, um Brunnenverockerung und Wärmetauscherbeläge zu vermeiden. 
• Geohydraulische Stabilität: Ein gespannter Grundwasserleiter gewährleistet stabile Druckver-
hältnisse und reduziert thermische Kurzschlussrisiken zwischen Förder- und Schluckbrunnen. 
 
Die Bewertung potenzieller Standorte berücksichtigte zudem folgende Ausschluss- und Restriktionskrite-
rien: 
• Mindestflächengröße: Für wirtschaftlich betreibbare Anlagen wurden nur zusammenhängende 
Flächen ab 400 × 400 m einbezogen. 
• Bebauung und Infrastruktur: Stark versiegelte oder unterkellerte Areale wurden ausgeschlos-
sen. 
• Altlasten und wasserrechtliche Schutzgebiete: Gebiete mit Altlastverdacht oder innerhalb von 
Trinkwasser- und Heilquellenschutzbereichen sind von der Nutzung ausgeschlossen oder stark 
eingeschränkt. 
 
Die thermische Grundwassernutzung eignet sich insbesondere für Neubauquartiere, Schulen, Kliniken 
oder Verwaltungsgebäude mit hohem gleichmäßigem Wärme - und Kältebedarf. Kommunalstrategisch 
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bietet sie ein hohes Dekarbonisierungspotenzial im Niedertemperaturbereich, erfordert jedoch genehmi-
gungsrechtlich eine detaillierte Einzelfallprüfung nach Wasserhaushaltsgesetz (WHG) und regelmäßiges 
Monitoring der Rückführungstemperaturen. 
 
4.3.2.3 Identifizierte Potenziale 
Im Ergebnis konnten mehrere aussichtsreiche Quartiere und Flächen identifiziert werden, die sich insbe-
sondere im Norden und Nordosten Leipzigs konzentrieren. Besonders relevant sind die Grundwasserlei-
ter 1.0, 1.3, 1.5 und 1.8, die mit ihren hohen kf-Werten (≥ 10⁻³ m/s) gute Voraussetzungen bieten. 
 
 
Abbildung 4-7: Thermische Leistung >300 kW (nur Heizen, ohne Speicherfunktion) der Grundwasserleiter 
 
Die maximal mögliche thermische Leistung einzelner Brunnenanlagen liegt – je nach Auslegung – bei: 
 
• bis zu 3.300 kW im Heizbetrieb, und 
• bis zu 5.500 kW im Speicherbetrieb. 
 
Für das Stadtgebiet Leipzig ergibt sich damit eine theoretisch nutzbare Fläche von ca. 57,4 km² für Heiz- 
und 62,5 km² für Speicheranwendungen, jeweils mit einer Mindestleistung von > 300 kW. 
 
 
  
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 48 von 172 
Tabelle 4-3: Potenzialbewertung Grundwasser 
 Potenzialstufe Beschreibung Typische  
Einschränkungen/ 
Kriterien 
Konkrete Ergebnisse für 
Leipzig 
1. Theoretisches 
Potenzial 
Gesamte im Grundwasser 
gespeicherte thermische 
Energie, unabhängig von 
Einschränkungen 
Nur physikalische Größen: 
Wassermenge, Tempera-
tur, Volumenströme 
Flächenweite Verfügbar-
keit von Grundwasserlei-
tern mit ausreichendem 
Volumen und Tempera-
turdifferenz 
2. Technisches 
Potenzial 
Anteil, der unter geologi-
schen und technischen 
Bedingungen tatsächlich 
nutzbar ist 
Durchlässigkeit (kf-Wert), 
Mächtigkeit, Förderrate, 
Temperaturhub, Standort-
zugänglichkeit 
57,4 km² Heizfläche und 
62,5 km² Speicherfläche 
mit thermischen Leistun-
gen > 300 kW 
3. Wirtschaftli-
ches Potenzial 
Anteil, der wirtschaftlich 
sinnvoll erschließbar ist 
unter Berücksichtigung 
von Kosten und Nutzen 
Investitionskosten, Wirt-
schaftlichkeit, Fördermit-
tel, Konkurrenz zu ande-
ren Technologien 
Offene Systeme wirt-
schaftlich vorteilhaft bei 
Projekten > 1.000 kW; Ein-
sparung ggü. Erdwärme-
sonden 
4. Realisierbares 
Potenzial 
Anteil, der zusätzlich poli-
tisch, rechtlich und gesell-
schaftlich realisierbar ist 
Genehmigungsfähigkeit, 
Akzeptanz, Flächennut-
zung, rechtliche Rahmen-
bedingungen 
Potenzial durch Altlasten, 
Genehmigungsrecht und 
Flächennutzung einge-
schränkt – hohe Eignung 
in Randlagen 
Einzelprüfung nötig 
 
4.3.2.4 Fazit thermische Grundwassernutzung 
Die thermische Nutzung des Grundwassers – auch als hydrothermale Geothermie bezeichnet – stellt ein 
vielversprechendes Element für eine klimaneutrale Wärmeversorgung in Leipzig dar. Die durchgeführte 
Potenzialanalyse belegt, dass insbesondere in weniger dicht bebauten Randlagen der Stadt geeignete ge-
ologische Voraussetzungen für den Einsatz offener geothermischer Systeme vorliegen. Solche Brunnen-
anlagen ermöglichen ein e regenerative, flächenoptimierte und zugleich sehr effiziente Versorgung von 
Quartieren mit Wärme – insbesondere dann, wenn die Systeme zusätzlich zur Kühlung oder zur saisonalen 
Wärmespeicherung genutzt werden. In diesen Fällen entstehen energetische Synergien, die den Nutzen 
der Anlagen nochmals deutlich erhöhen können. Gleichzeitig machen d ie Ergebnisse deutlich, dass die 
thermische Grundwassernutzung mit spezifischen Herausforderungen verbunden ist. Dazu zählen insbe-
sondere aufwendige Genehmigungsverfahren, hohe Anforderungen an die Erkundung des Untergrunds 
sowie Unsicherheiten bezüglich der Wasserchemie. Letztere weist in Leipzig zum Teil stark unterschiedli-
che Ausprägungen auf und kann den langfristigen und wirtschaftlichen Betrieb einer Anlage beeinträchti-
gen, wenn keine geeigneten Maßnahmen getroffen werden. 
 
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Für eine konkrete Umsetzung ist daher in jedem Fall eine standortspezifische Detailuntersuchung erfor-
derlich. Dazu gehören Erkundungsbohrungen, hydraulische Tests zur Bestimmung der Durchlässigkeit so-
wie chemische Analysen zur Bewertung der Wasserqualität.  Nur so lassen sich technische Risiken mini-
mieren und verlässliche Planungsgrundlagen schaffen. Trotz dieser Herausforderungen zeigt die Studie 
ein belastbares Potenzial auf und liefert eine fundierte Grundlage, um strategisch geeignete Gebiete im 
Leipziger Stadtgebiet zu identifizieren. Für Neubaugebiete, größere Sanierungsvorhaben oder innovative 
Energiequartiere eröffnet die hydrothermale Geothermie damit eine reale Chance, lokale erneuerbare 
Ressourcen zu erschließen, die CO₂-Bilanz der Wärmeversorgung zu verbessern und gleichzeitig die Ab-
hängigkeit von fossilen Energieträgern zu verringern. Um dieses Potenzial zu heben, braucht es nun ge-
zielte Projektentwicklungen und eine enge Zusammenarbeit mit den Genehmigungsbehörden. 
 
4.3.3 Mitteltiefe und tiefe Geothermie 
4.3.3.1 Gutachter und Vorgehensweise 
Die vorliegende Untersuchung zur Nutzung mitteltiefer und tiefer Geothermie im Stadtgebiet Leipzig 
wurde im Jahr 2022 von der Fraunhofer -Einrichtung für Energieinfrastrukturen und Geothermie IEG 
durchgeführt. Ziel war es, die geologischen Voraussetzungen und das Nutzungspotenzial hydrothermaler 
und petrothermaler Systeme im Raum Leipzig realistisch zu bewerten. Im Fokus standen dabei sowohl 
natürliche Fließsysteme (hydrothermale Nutzung) als auch künstlich geschaffene Systeme durch hydrau-
lische Stimulation (petrothermale Nutzung).  
 
 
 
Abbildung 4-8: Grundprinzip mitteltiefe und tiefe Geothermie in geschlossenen Systemen (Quelle: EavorLoop) 
 
Die Untersuchung stützte sich auf öffentlich verfügbare geologische Daten, Bohrprofile, seismische Infor-
mationen sowie Literaturdatenbanken (z. B. GeoTIS). Da nur begrenzte Explorationsdaten aus dem Stadt-
gebiet Leipzig selbst verfügbar sind, lag der Fokus auf einer geologischen Potenzialabschätzung anhand 
überregionaler Daten, ergänzt durch Analogien aus vergleichbaren Regionen. 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 50 von 172 
 
4.3.3.2 Technische Grundlagen und Bewertungsansatz 
Die mitteltiefe und tiefe Geothermie erschließt geothermische Energie aus Tiefenbereichen zwischen 
etwa 400 und 5.000 Metern. Sie stellt einen zentralen Baustein für die großskalige und grundlastfähige 
Wärmebereitstellung dar – insbesondere im Rahmen einer klimaneutralen Fernwärmeversorgung. Unter-
schieden werden zwei Hauptnutzungspfade: 
• Hydrothermale Nutzung: Hierbei wird heißes Tiefenwasser über natürliche Poren- oder Kluftsys-
teme aus aquiferführenden Schichten gefördert. Die Nutzung erfolgt typischerweise über soge-
nannte geothermische Dubletten (Förder- und Reinjektionsbohrung). 
• Petrothermale Nutzung (EGS – Enhanced Geothermal Systems): In Regionen ohne ausreichende 
natürliche Durchlässigkeit werden durch hydraulische Stimulation künstliche Fließpfade im tiefen 
Gestein geschaffen, um eine Wärmenutzung zu ermöglichen. 
Im Raum Leipzig konzentriert sich das geologische Interesse auf kristalline und stark verfestigte Formati-
onen des Rotliegend, Karbons und Proterozoikums. Diese bestehen überwiegend aus Vulkaniten, Sand-
steinen, Metamorphiten und Schiefern und zeichnen sich durch eine geringe natürliche Permeabilität aus 
– was hydrothermale Nutzungen einschränkt und petrothermale Szenarien in den Vordergrund rückt. Für 
die geowissenschaftliche Bewertung wurden folgende Parameter herangezogen: 
• Tiefe und Mächtigkeit potenzieller Zielhorizonte: Je größer die durchteufte Formation mit nutz-
barem Wärmepotenzial, desto wirtschaftlicher und leistungsfähiger die Nutzung. 
• Lithologie: Die geothermische Eignung hängt stark von der Gesteinsart ab (z. B. Sandstein mit Po-
renraum versus kompaktem Granit mit Rissdurchlässigkeit). 
• Temperaturverlauf: Der geothermische Gradient ist im mitteldeutschen Raum vergleichsweise 
moderat (ca. 0,03  – 0,035 K/m). Ab 3.000 m sind Temperaturen über 100 °C möglich – ausrei-
chend für Fernwärmebereitstellung und industrielle Anwendungen. 
• Hydrogeologie: Insbesondere für hydrothermale Systeme ist die Wasserführung der Formationen 
entscheidend. Im Raum Leipzig ist diese potenziell nur in bestimmten Störungszonen oder lokal 
begrenzt gegeben. 
 
Die modellhafte Potenzialabschätzung basiert auf Szenarien für geothermische Dubletten mittlerer Leis-
tung (1 bis 1,5 MW thermisch) im mitteltiefen Bereich. Tiefe Systeme (> 3.500  m) wurden als petrother-
male Szenarien mit erhöhtem technologischen Aufwand  und entsprechend höherem Fündigkeitsrisiko 
bewertet. Zusätzlich zu technischen Aspekten sind auch genehmigungsrechtliche Hürden (z. B. nach Berg-
recht und Wasserrecht), seismische Risiken, Erschließungskosten (> 10  Mio. €) sowie die Integration in 
bestehende Wärmenetze entscheidend für die Realisierbarkeit. Dennoch bieten tiefe geothermische Sys-
teme – besonders in Verbindung mit saisonalen Großspeichern – ein langfristiges Dekarbonisierungspo-
tenzial für den urbanen Raum. 
4.3.3.3 Identifizierte Potenziale 
Mitteltiefe Geothermie (bis ca. 1.500 m): 
Im Bereich des Rotliegend sind im Stadtgebiet Leipzig geologisch nutzbare Sedimentfolgen identifiziert 
worden. Diese bestehen aus Sandstein-Tonstein-Wechsellagerungen mit teilweise günstiger Porosität. 
Aufgrund der geringen Tiefe sind jedoch nur moderate Temperaturen von etwa 25–45 °C zu erwarten. 
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Die potenzielle Leistung pro Dublette wird auf etwa 1–1,5 MW geschätzt. Um relevante Wärmemengen 
zu gewinnen, wären zahlreiche Einzelanlagen nötig, die zudem räumlich voneinander getrennt betrieben 
werden müssten, um gegenseitige Beeinflussung durch Kaltwassereintrag zu vermeiden. Ein solcher Ein-
satz ist kleinteilig, flächenintensiv und bedarf intensiver Erschließung, wäre jedoch technisch grundsätz-
lich möglich – insbesondere in Kombination mit Wärmepumpen. 
 
Tiefe hydrothermale Geothermie (ab ca. 2.000 m): 
Klassische poröse Aquifere, wie sie für tiefe hydrothermale Systeme erforderlich wären, sind in Leipzig 
nicht nachgewiesen. Die geologischen Formationen in diesen Tiefen (u. a. Zechstein, Karbon, Proterozoi-
kum) bestehen überwiegend aus verfestigten Sedimenten mit geringer natürlicher Durchlässigkeit. Ohne 
Vorliegen belastbarer seismischer Daten oder Explorationsbohrungen kann eine hydrothermale Nutzung 
derzeit nicht realistisch bewertet werden. Die technischen und wirtschaftlichen Unsicherheiten sind 
hoch. Eine vertiefte Untersuchung wäre mit erheblichen Investitionen verbunden (z. B. Seismik: 0,5–2 
Mio. €, Tiefbohrung: 10–15 Mio. €) und ist zum aktuellen Zeitpunkt nicht gerechtfertigt. 
 
Petrothermale Geothermie (Enhanced Geothermal Systems, EGS): 
Für die petrothermale Nutzung wären tief liegende, dichte Gesteinsschichten durch hydraulische Stimu-
lation aufzuschließen. Solche Systeme befinden sich in Deutschland überwiegend noch in der Erpro-
bungsphase. Im Raum Leipzig wären entsprechende Gesteine prinzipiell vorhanden, insbesondere im 
Karbon und Proterozoikum. Die technische Umsetzung erfordert jedoch Fracking-ähnliche Maßnahmen 
und stößt in urbanem Umfeld häufig auf gesellschaftliche Vorbehalte. Aufgrund der fehlenden prakti-
schen Referenzprojekte in vergleichbarer Umgebung sowie der damit verbundenen Risiken ist eine kurz-
fristige Nutzung petrothermaler Systeme nicht empfehlenswert. 
 
Closed-Loop-Systeme (Advanced Geothermal Systems, AGS): 
Closed-Loop-Systeme wie AGS bieten einen alternativen Zugang zur tiefen Geothermie. Sie umgehen die 
geologischen Einschränkungen bezüglich Durchlässigkeit vollständig und nutzen ausschließlich die ther-
mische Leitfähigkeit des Gesteins. Bei einer geothermischen Gradientenlage von ca. 30 °C/km können in 
Tiefen von 4.000 –6.000 m Temperaturen von 150 –200 °C erreicht werden. Solche Systeme bieten eine 
hohe Versorgungssicherheit und sind besonders attraktiv dort, wo keine natürlichen Aquifere vorhanden 
sind, sensible Grundwasserverhältnisse bestehen oder ein Anschluss an das Fernwärmenetz wirtschaftlich 
nicht sinnvoll ist. 
 
4.3.3.4 Fazit mitteltiefe und tiefe Geothermie 
Die geologischen Voraussetzungen im Raum Leipzig erlauben den Einsatz klassischer hydrothermaler Tie-
fengeothermie nur in sehr eingeschränktem Maß. Zwar ist eine mitteltiefe Nutzung des Rotliegend denk-
bar, doch erweist sich diese Option sowohl technisch als  auch wirtschaftlich nur für kleinteilige Anwen-
dungen als realisierbar. Tiefe hydrothermale Systeme lassen sich derzeit aufgrund unzureichender Durch-
lässigkeit und fehlender Datenlage nicht verlässlich bewerten. Petrothermale Konzepte, die auf künstli-
cher Erschließung basieren, sind grundsätzlich möglich, allerdings mit erheblichen technischen Unsicher-
heiten und einem hohen gesellschaftlichen Diskussionsbedarf verbunden. Im Gegensatz dazu bieten mo-
derne geschlossene Systeme wie sogenannte Advanced Geothermal Systems (AGS) eine robuste techno-
logische Alternative. Sie sind nicht auf wasserführende Gesteinsschichten oder besondere geologische 
Strukturen angewiesen und könnten damit eine grundlastfähige, umweltfreundliche und langfristig ver-
sorgungssichere Wärmequelle darstellen. Ihr flächenunabhängiger Charakter macht sie auch für Gebiete 
mit ungünstiger Geologie attraktiv. Die Zahl realisierter Anlagen ist weltweit noch gerin g, was mit einer 
entsprechend limitierten Betriebserfahrung einhergeht. Zudem sind die Investitionskosten bislang ver-
gleichsweise hoch, insbesondere durch die Anforderungen an tiefes und verzweigtes Bohren mit 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 52 von 172 
Technologien aus der Öl- und Gasindustrie. Dennoch ist die technologische Entwicklung dynamisch, und 
erste Pilotprojekte könnten dazu beitragen, bestehende Unsicherheiten zu reduzieren. Ein Vergleich mit 
anderen Städten verdeutlicht, dass Leipzig mit diesen Herausforderungen nicht allein dasteht. Auch in 
Stuttgart, Mannheim, Heidelberg, Ulm oder Jena wird die tiefengeothermische Nutzung als langfristige 
Perspektive eingeschätzt, die aktue ll noch mit erheblichen Unsicherheiten behaftet ist. Die Wärmepla-
nung dieser Städte bestätigt somit die Leipziger Einschätzung, dass klassische Tiefengeothermie nur be-
grenzt praktikabel ist und innovative Systeme wie AGS die größeren Potenziale für die Zukunft bieten 
könnten. Vor diesem Hintergrund erscheint es sinnvoll, in Leipzig die konzeptionellen Grundlagen für ein 
Pilotprojekt mit AGS zu schaffen. Eine Kombination aus seismischer Erkundung, Standortbewertung und 
konkreter Machbarkeitsanalyse könnte die Grundlage bilden, um eine neue, verlässliche und nachhaltige 
geothermische Wärmequelle für den urbanen Raum zu erschließen – gerade dort, wo konventionelle ge-
othermische Optionen ausscheiden. 
 
4.3.4 Fazit Geothermie 
Die Potenzialanalyse zeigt deutlich, dass Geothermie – insbesondere in Form oberflächennaher und hyd-
rothermaler Systeme – einen substanziellen Beitrag zur klimaneutralen Wärmeversorgung Leipzigs leisten 
kann. In den äußeren Stadtteilen bestehen aufgrund günstiger geologischer Voraussetzungen und verfüg-
barer Flächen sehr gute Bedingungen, um den Wärmebedarf dezentral und quartiersbezogen nahezu voll-
ständig durch geothermische Anlagen zu decken. In dicht bebauten innerstädtischen Bereichen hingegen 
ist eine exklusive Nutzung geothermischer Quellen meist nicht realisierbar. Hier können innovative Bohr-
technologien (z. B. radiale oder geneigte Sonden) sowie die Kombination mit weiteren erneuerbaren 
Energien wie Solarthermie zur thermischen Regeneration eine Lösun g bieten. Trotz des hohen techni-
schen Potenzials sind zahlreiche Hemmnisse zu beachten: komplexe Genehmigungsverfahren, geologi-
sche Unsicherheiten, hohe Anfangsinvestitionen und begrenzte Akzeptanz in der Bevölkerung. Diese Her-
ausforderungen machen eine standortspezifische Planung und eine enge Zusammenarbeit mit Genehmi-
gungsbehörden unerlässlich. Ergänzend zur oberflächennahen Nutzung bietet auch die hydrothermale 
Geothermie – insbesondere durch Grundwasserbrunnen – interessante Perspektiven, vor allem wenn Hei-
zen, Kühlen und saisonale Speicherfunktionen kombiniert werden. Tiefe hydrothermale Systeme lassen 
sich aufgrund mangelnder Durchlässigkeit im Raum Leipzig derzeit kaum erschließen. Eine vielverspre-
chende Alternative stellen jedoch geschlossene Tiefen systeme wie das Eavor-Loop™-Konzept dar. Diese 
sogenannten Advanced Geothermal Systems (AGS) benötigen keine wasserführenden Gesteinsschichten 
und können unabhängig von der lokalen Hydrogeologie betrieben werden. Auch in Leipzig bestehen hier-
für prinzipiell geeignete Voraussetzungen . Allerdings befinden sich diese Technologien noch in der Ent-
wicklung, und es fehlt bislang an praktischer Betriebserfahrung sowie wirtschaftlich tragfähigen Referenz-
projekten. Pilotvorhaben könnten helfen, diese Hürden zu überwi nden. Insgesamt ist Geothermie – bei 
richtiger Standortwahl, frühzeitiger Einbindung der Öffentlichkeit bei Tiefengeothermie und intelligenter 
Kombination mit anderen Technologien – ein tragfähiger Baustein für die Wärmewende in Leipzig. 
 
4.4 Thermische Nutzung Luftwärme 
Die Nutzung von Umweltwärme mittels elektrisch betriebener Luftwärmepumpen stellt eine zentrale Op-
tion für die Dekarbonisierung der Wärmeversorgung dar. Luftwärmepumpen entziehen der Umgebungs-
luft auch bei niedrigen Außentemperaturen nutzbare thermische En ergie, die mit Hilfe eines Kältekreis-
prozesses auf ein für die Raumheizung und Trinkwassererwärmung geeignetes Temperaturniveau ge-
bracht wird. Aufgrund ihrer dezentralen Einsetzbarkeit, vergleichsweise geringen Investitionskosten und 
hohen technologischen Reife gilt ihr Einsatz insbesondere in Ein- und Zweifamilienhäusern sowie in nicht 
an ein Wärmenetz angeschlossenen Mehrfamilienhäusern als zukunftsweisend. 
 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 53 von 172 
 
 
Abbildung 4-9: Grundprinzip Luftwärme https://renovieren.net/ratgeber-renovieren/alles-rund-um-die-luftwaermepumpe/), 
2025 
 
Im Rahmen kommunaler Wärmeplanungen gewinnt die systematische Potenzialanalyse dieser Technolo-
gie zunehmend an Bedeutung. Dabei werden Aspekte wie Gebäudestruktur, Wärmebedarfsdichte, Lärm-
schutz, Platzverfügbarkeit und Stromnetzbelastung berücksichtigt. St ädte wie Freiburg, Stuttgart und 
Hannover haben bereits umfangreiche Analysen zur Rolle der Luftwärmepumpen im zukünftigen Energie-
mix durchgeführt und konkrete Einsatzgebiete ausgewiesen. In Freiburg wurde in dichten Siedlungsstruk-
turen die kombinierte Nutzung von Luftwärmepumpen mit Nahwärmelösungen untersucht, wobei in de-
zentralen Bereichen außerhalb der Fernwärme -Eignungsgebiete Luftwärmepumpen als vorrangige Op-
tion identifiziert wurden. Hannover beschreibt ein Zielszenario, in dem bis zum Jahr 2045 etwa ein Drittel 
des Wärmebedarfs über Wärmepumpen gedeckt werden soll, wobei Luft als Wärmequelle eine tragende 
Rolle spielt. Diese Beispiele zeigen, dass Luftwärmepumpen nicht nur als Übergangslösung, sondern als 
integraler Bestandteil eines klimaneutralen Wärmesystems angesehen werden. Ihre Potenziale und Ein-
schränkungen müssen jedoch im Kontext bewertet werden. Die nachfolgende Analyse zielt darauf ab, die 
technischen, wirtschaftlichen und städtebaulichen Rahmenbedingungen für den großflächigen Einsatz 
von Luftwärmepumpen systematisch zu bewerten und Handlungsempfehlungen für den kommunalen 
Kontext abzuleiten. 
 
4.4.1 Gutachter und Vorgehensweise 
Für die Erstellung der kommunalen Wärmeplanung wurden die Firma greenventory beauftragt eine um-
fassende Untersuchung des Potenzials von Luftwärme im Leipziger Stadtgebiet durchzuführen. Ziel war 
es, die systematische Erfassung der nutzbaren Umgebungsluft als Wärmequelle, die Bewertung der tech-
nischen, wirtschaftlichen und rechtlichen Umsetzbarkeit sowie die Ableitung von konkreten Handlungs-
empfehlungen für den Einsatz von Luft-Wärmepumpen vorzunehmen. Dabei wurde nicht nur das theore-
tische Potenzial betrachtet, sondern insbesondere das realistisch erschließbare Potenzial – also wo und 
in welchem Umfang eine Versorgung von Gebäuden mit Luftwärmepumpen tatsächlich möglich ist. Be-
rücksichtigt wurden unter anderem Abstandsregelungen aus Lärmschutzgründen, techni sche Leistungs-
grenzen der Anlagen sowie bauliche und städtebauliche Rahmenbedingungen.  
 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 54 von 172 
4.4.2 Technische Grundlagen und Bewertungsansatz 
Die Ermittlung der Potenziale für die Anwendung von Luft-Wärmepumpen in Gebäuden hängt von einer 
Vielzahl von Faktoren ab. Diese umfassen neben den örtlichen Gegebenheiten auch technische Parameter 
der Wärmepumpen und lärmschutzrechtliche Aspekte. Alle wesentlichen Annahmen und Parameter zur 
Berechnung der Potenziale für Luft-Wärmepumpen sind in der folgenden Tabelle zusammengestellt. 
 
 
 
Tabelle 4-4: Berechnungsparameter Wärmepumpe 
Parameter/Annahme Wert 
Mindestaufstellfläche 4 m2 
Platzbedarf 2x Aufstellfläche 
Maximale Entfernung einer WP zum Gebäude 8 m 
Mindestabstand zu Nachbargrundstücken je nach Lautstärke und Siedlungstyp 
Jahresvolllaststunden 1.200 – 2.200 (je nach Gebäudetyp) 
Maximale Lautstärke Je nach Siedlungstyp 
Seasonal Coefficient of Performance (SCOP) Ca. 1,5 – 5 (je nach Vorlauftemperatur) 
Coefficient of Performance (COP) im Worst -Case-
Szenario 
1,3 
Genutzte Wärmepumpe z. B. Vaillant aroTHERM plus VWL 125/6 A 
 4,52 kWel 
 0,45x1,1 m Aufstellfläche 
 59 dB 
 COP 2,7 – 5,7 
 
In Gebieten mit vielen Einfamilienhäusern ist fast immer ausreichend Platz für eine Luftwärmepumpe vor-
handen. In Gebieten mit vorwiegend Reihenhäusern und im innerstädtischen Geschosswohnungsbau 
stellt die enge Bebauung einen limitierenden Faktor für die N utzung von Luftwärmepumpen dar. Insbe-
sondere bei Gebäuden mit kleineren Grundstücksgrößen und weniger Freiflächen in der Innenstadt sind 
häufiger zu geringe Aufstellflächen vorhanden. Die folgende Abbildung zeigt beispielhaft ein Gebiet in der 
Leipziger Innenstadt. Grün markierte Gebäude bieten genügend geeignete Flächen für die Aufstellung ei-
ner Luftwärmepumpe. Rot markierte Gebäude können nicht durch Luftwärmepumpen ausreichend ver-
sorgt werden.  
 
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Innenstadt Randbezirke 
Abbildung 4-10: Geeignete Aufstellflächen für Luftwärmepumpen 
 
4.4.3 Überlegungen zur Lärmentwicklung 
Im Rahmen der Untersuchungen wurde auch das Thema Lärmbelastung im Zeitverlauf untersucht. Die 
heutige Generation der Luftwärmepumpen wird durch ihre Lärmbelastung gerade in den hochverdichte-
ten Gebieten der Innenstadt stark eingeschränkt. Perspektivisch ist davon auszugehen, dass sich die Lärm-
belastungen auf Grund technischer Entwicklungen bis 2038 deutlich verringern werden. Diese Reduktion 
der Lärmbelastung im Zeitverlauf kann die Potenziale für den Einsatz von Luftwärmepumpen deutlich er-
höhen. Gleichzeitig wird sich auch der Wärmebedarf auf Grund der energetischen Sanierung im Grundsatz 
verringern. Auch dieser Faktor wird die Lärmbelastung durch Luftwärmepumpen positiv beeinflussen. Die 
Veränderung der Lärmbelastung, hervorgerufen durch die technische Entwicklung verbunden mit der 
energetischen Sanierung, zeigen die folgenden Abbildungen. 
 
  
Lärmemissionen 2020 Lärmemissionen 2040 
Abbildung 4-11: Entwicklung der Lärmbelastung bei Luftwärmepumpen 
 
4.4.4 Identifizierte Potenziale 
Ebenso wie bei den geothermischen Potenzialen wurden auch für die Luftwärmepumpenpotenziale die 
Wärmebedarfsdeckung untersucht. Für die Analyse der Wärmebedarfsdeckung wurde ebenfalls der Wär-
mebedarf auf Blockebene zugrunde gelegt. Die folgende Abbildung zeigt den mittleren Deckungsgrad des 
Wärmebedarfs auf Blockebene durch Luftwärmepumpen für ganz Leipzig in den Wintermonaten. Es ist zu 
erkennen, dass insbesondere am Stadtrand der Deckungsgrad bei 80 - 100 % liegt. Lediglich einige Berei-
che in den verdicht eten Gebieten weisen das niedrigste Potenzial von 0  - 20 % auf (rot). Doch auch im 
Innenstadtbereich gibt es viele grün markierte Blöcke. 
 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 56 von 172 
 
Abbildung 4-12: Mittlerer Deckungsgrad auf Blockebene 
 
4.4.5 Auswertung des Potenzials nach Potenzialstufen 
Tabelle 4-5: Potenzialbewertung Luftwärme 
Potenzialstufe Beschreibung Typische  
Einschränkungen/ 
Kriterien 
Konkrete Ergebnisse für 
Leipzig 
1. Theoretisches 
Potenzial 
Gesamte in der Umge-
bungsluft enthaltene 
Wärmeenergie unabhän-
gig von praktischen Ein-
schränkungen. 
Nur physikalische Größen: 
Lufttemperatur, spezifi-
sche Wärmekapazität der 
Luft, Wärmeströme. 
Luftwärme ist theoretisch 
überall im Stadtgebiet 
Leipzig vorhanden. 
2. Technisches 
Potenzial 
Anteil der Luftwärme, der 
unter realen Standort- 
und Technikbedingungen 
nutzbar ist. 
Verfügbare freie Aufstell-
flächen (max. 8 m Um-
kreis), Einhaltung Schall-
schutzgrenzen (TA Lärm), 
Abstand zu Nachbarge-
bäuden, Flächenversiege-
lung. 
In Einfamilienhausgebie-
ten >90 % Deckungsgrad; 
In Innenstadtbereichen 
teils <30 % Deckungsgrad; 
Deckungsgrad auf Block-
ebene oft >80 %; Ein-
schränkungen v.a. durch 
geringe Abstände & Lärm-
schutz. 
3. Wirtschaftli-
ches Potenzial 
Anteil, der unter Berück-
sichtigung von Investiti-
ons-, Betriebs- und 
Investitionshöhe, Effizi-
enzkennzahlen (SCOP, 
Jahresarbeitszahl), 
Wirtschaftlich sinnvoll v.a. 
bei Einzelgebäuden und 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 57 von 172 
Energiekosten wirtschaft-
lich sinnvoll ist. 
staatliche Förderung, Kon-
kurrenz durch Fern-
wärme- oder Gasnetze. 
kleinen Mehrfamilienhäu-
sern 
4. Realisierbares 
Potenzial 
Anteil, der politisch, 
rechtlich und gesellschaft-
lich umsetzbar ist. 
Schallschutzauflagen (z.B. 
in Wohngebieten), Ge-
nehmigungsfähigkeit, 
Platzverfügbarkeit, Akzep-
tanzprobleme in dicht be-
bauten Bereichen. 
In Einfamilienhausgebie-
ten gut realisierbar; in 
dicht bebauten Innen-
stadtquartieren teils 
schwierig wegen Schall-
schutz und fehlender Auf-
stellflächen je Einzelge-
bäude. 
Einzelfallprüfung nötig 
(u.a. Prüfung verfügbarer 
Stromanschlusskapazität. 
 
4.4.6 Fazit Luftwärme 
Die Ergebnisse zeigen, dass insbesondere in Gebieten mit Einfamilienhäusern eine flächendeckende Ver-
sorgung mit Luftwärmepumpen möglich ist. Aber auch in vielen innerstädtischen Bereichen kann ein 
Großteil der Gebäude grundsätzlich mit dieser Technologie v ersorgt werden. Insgesamt beträgt das er-
mittelte Potenzial der Wärmeversorgung mittels Luftwärmepumpen rund 1.500 GWh/a. In der Worst -
Case Betrachtung beträgt das Potenzial rund 1.000 GWh/a.  Wie bereits bei der Nutzung der oberflächen-
nahen Geothermie erwähnt, ergibt sich durch Luftwärmepumpen ein zusätzlicher Strombedarf. Der flä-
chendeckende Einsatz von Luftwärmepumpen ist an die Kapazitätsgrenzen der Stromnetze gekoppelt. 
Dieser ist bezogen auf die erzeugte Wärmemenge bei Luftwärmepumpen noch deutlich höher als bei der 
Nutzung von oberflächennaher Geothermie. Hier gilt es bereits vor Ort durch geeignete technische Maß-
nahmen die Belastung des Stromnetzes zu reduzieren. Idealerweise wird daher die Installation einer Wär-
mepumpe inklusive Pufferspeicher mit der Installation einer PV-Anlage inklusive Batteriespeicher kombi-
niert. Dieses höhere Investment ermöglicht im Sommer und in der Übergangszeit eine vollständig autarke 
und klimaneutrale Wärme- und Heißwasserversorgung. Insgesamt zeigt sich, dass die Luftwärmepumpen 
einen relevanten Beitrag zur Erreichung der Klimaziele in Leipzig leisten kann. Sie ist besonders in Kombi-
nation mit weiteren Technologien vor Ort ein sinnvoller Baustein für eine zukunftsfähige, nachhaltige 
Wärmeversorgung der Stadt. 
 
4.5 Thermische Nutzung von Oberflächengewässern 
Die thermische Nutzung von Oberflächengewässern stellt ein bislang unterschätztes, jedoch technisch 
erprobtes Element zur nachhaltigen Wärmebereitstellung dar. Dabei wird über Wärmetauscher und Wär-
mepumpen dem Wasser von Flüssen, Seen oder Kanälen kontinui erlich Umweltwärme entzogen, die 
ganzjährig – auch bei niedrigen Außentemperaturen – in hohem Maße verfügbar ist. Aufgrund ihrer hohen 
spezifischen Wärmekapazität und der relativ stabilen Temperaturverhältnisse eignen sich Oberflächenge-
wässer insbesondere für mittlere bis große Wärmelasten im Kontext von Nah - und Fernwärmenetzen 
oder für die Versorgung größerer Einzelobjekte.  In der kommunalen Wärmeplanung gewinnen Wasser-
wärmepumpen zunehmend an Relevanz, nicht zuletzt, weil sie ein lokal gebundenes und CO₂-freies Wär-
meangebot erschließen. Städte wie Heidelberg, Ulm und Jena haben in ihren Wärmeplänen konkrete Po-
tenziale aus Flüssen, Kanälen und Ausläufen von Kläranlagen identifiziert und bewertet. Der planerische 
Fokus liegt dabei auf der technischen Erschließbarkeit, der rechtlichen Genehmigungsfähigkeit (insbeson-
dere nach Wasserhaushaltsgesetz) sowie auf einer möglichst standortnahen Wärmeabnahme zur 
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Minimierung von Verteilverlusten.  Heidelberg etwa beschreibt die Nutzung von Flusswasserwärme aus 
dem Neckar als zentrales Element zur Dekarbonisierung des Fernwärmenetzes. In Verbindung mit großen 
Wärmepumpen und saisonalen Speichern sollen dadurch signifikante Anteile des kommunalen Wärm e-
bedarfs gedeckt werden. Ulm hat an mehreren Abschnitten der Donau und Iller ein thermisches Potenzial 
von über 700 GWh/a ausgewiesen und in ein zukünftiges Wärmenetzszenario integriert. Die Stadt Jena 
wiederum evaluiert sowohl offene als auch geschlossene Systeme zur Flusswassernutzung. 
 
Diese Beispiele zeigen, dass Oberflächengewässer in vielen Städten nicht nur verfügbar, sondern auch 
technisch erschließbar sind – sofern entsprechende Gewässergüte, hydraulische Verhältnisse und Nut-
zungsdichte gegeben sind. Ihre Einbindung bietet insbesondere im urbanen Raum mit bestehenden oder 
geplanten Wärmenetzen eine ökologisch wie wirtschaftlich attraktive Ergänzung zu anderen regenerati-
ven Quellen. Ziel der nachfolgenden Analyse ist es, die verfügbaren technischen Potenziale zu quantifizie-
ren, geeignete Standorte zu identifizieren und Nutzungskorridore für eine strategisch abgestimmte Wär-
meversorgung aus Oberflächengewässern aufzuzeigen. 
 
4.5.1 Gutachter und Vorgehensweise 
Für die Erstellung der kommunalen Wärmeplanung wurde eine umfassende Untersuchung zur thermi-
schen Nutzung von Oberflächengewässern im Stadtgebiet Leipzig durchgeführt. Die Fachleute der green-
ventory GmbH analysierten dabei systematisch das Potenzial von Flüssen und Seen als lokale Umweltwär-
mequellen – ein Anwendungsfeld, das unter dem Begriff Aquathermie zusammengefasst wird. Ziel der 
Untersuchung war es, den möglichen Beitrag dieser Form der erneuerbaren Wärmegewinnung zur klima-
neutralen Wärmeversorgung Leipzigs zu bewerten. Im Fokus stand dabei nicht allein das theoretisch nutz-
bare Potenzial, sondern insbesondere das realistisch erschließbare Potenzial unter Berücksichtigung tech-
nischer, wirtschaftlicher und rechtlicher Rahmenbedingungen. Die Methodik der Analyse umfasste zu-
nächst die Identifikation geeigneter Gewässer und die Ermittlung potenzieller Aufstellflächen für Groß-
wärmepumpen in deren unmittelbarer Umgebung. Ausschlusskriterien wie Siedlungsflächen, Schutzge-
biete oder infrastrukturelle Nutzung wurden systematisch berücksichtigt, um realistische Nutzungsräume 
abzugrenzen. Anschließend erfolgte auf Basis hydrologischer Kenndaten – wie dem mittleren Niedrigwas-
serabfluss bei Flüssen oder dem maximal nutzbaren Temperaturhub bei Seen – die Berechnung der ent-
ziehbaren Wärmemengen, die technisch dauerhaft und ökologisch vertretbar genutzt werden können. 
 
Im Zentrum der Untersuchung stand die Frage, an welchen Standorten im Stadtgebiet Großwärmepum-
pen sinnvoll installiert werden können. Ergänzend wurde ermittelt, welche thermische Leistung sich damit 
erzielen lässt und welche Gebäude damit potenziell versorgt werden könnten. Durch die gezielte Nutzung 
aquathermischer Quellen können fossile Heizsysteme ersetzt, CO₂ -Emissionen deutlich reduziert und 
gleichzeitig die Versorgungssicherheit sowie die Energieeffizienz der Leipziger Wärmenetze gesteigert 
werden. Die Ergebnisse liefern damit eine zentrale Grundlage für die gezielte Weiterentwicklung beste-
hender Infrastrukturen und die Planung neuer, zukunftsfähiger Nah- und Fernwärmesysteme. 
 
4.5.2 Technische Grundlagen und Bewertungsansatz 
Die Nutzung von Oberflächengewässern wie Flüssen und Seen mittels Großwärmepumpen stellt ein be-
deutendes Potenzial für die klimaneutrale Wärmeversorgung urbaner Räume dar. Dabei wird Umwelt-
wärme dem Gewässer entzogen und über zentrale Wärmepumpenanlagen auf ein nutzbares Tempera-
turniveau angehoben. Die erzeugte Wärme wird über Wärmenetze an Ge bäude oder Quartiere verteilt. 
Dieser Ansatz eignet sich insbesondere zur Versorgung von Bestandsgebieten mit hohem Wärmebedarf, 
etwa in verdichteten Innenstadtlagen oder für industrielle Anwendungen. 
Die technische Umsetzung basiert auf folgenden Prinzipien: 
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• Wärmequelle: Wärme wird aus dem Gewässer entnommen, typischerweise aus einem definier-
ten Flusstiefenbereich oder durch eine Entnahmeleitung im See. 
• Wärmepumpentechnik: Großwärmepumpen mit Leistungen im Bereich von 2–10 MW heben die 
niedrigen Quelltemperaturen auf Fernwärmeniveau (z. B. 70 °C). 
• Rückführung: Das abgekühlte Wasser wird in der Regel wieder ins Gewässer eingeleitet, wobei 
Temperatur- und Entnahmeregeln eingehalten werden müssen. 
 
Die Nutzung unterliegt dabei strengen ökologischen Rahmenbedingungen: 
 
• Maximale Entnahme aus Fließgewässern : Begrenzung auf 5 % des mittleren Niedrigwasserab-
flusses (MNQ), um ökologische Mindestwasserstände nicht zu unterschreiten. 
• Maximale Abkühlung bei Seen: Erlaubt ist eine mittlere Temperaturabsenkung des Gesamtvolu-
mens um höchstens 0,5 K. 
 
Im Rahmen der Potenzialanalyse wurden 50 m breite Gewässerkorridore als Suchräume für potenzielle 
Wärmepumpenstandorte ausgewiesen. Innerhalb dieser Zonen wurden Ausschlusskriterien berücksich-
tigt, darunter: 
 
• Siedlungs- und Industrieflächen, 
• Schutzgebiete (z. B. Naturschutz, Natura-2000), 
• Freizeit- und Badezonen, 
• zu steile Uferbereiche oder fehlende Zugangsmöglichkeiten. 
 
Geeignete Standorte wurden anschließend mit standardisierten Anlagenmodellen bewertet: 
 
• Flüsse: 10 MW thermische Leistung je Standort, Mindestabstand 500 m. 
• Seen: 2 MW thermische Leistung je Standort, Mindestabstand 200 m. 
 
Für die energetische Bewertung wurden realistische Jahresarbeitszahlen (JAZ) zwischen 2,5 und 2,7 an-
genommen, um sowohl energetische Effizienz als auch saisonale Effekte, insbesondere winterliche Leis-
tungseinbußen, angemessen zu berücksichtigen. Die potenzielle nutzbare Wärmeleistung wurde unter 
Berücksichtigung aller Restriktionen und ökologischen Auflagen ermittelt. 
Die thermische Nutzung von Oberflächengewässern gilt als technologisch ausgereift und ökologisch trag-
fähig, sofern Planungs- und Genehmigungsprozesse frühzeitig und koordiniert mit den zuständigen Was-
serbehörden und Umweltfachstellen abgestimmt werden. Ihre Rolle in der Wärmewende besteht vor al-
lem in der Versorgung von Fernwärmenetzen mit erneuerbarer Umweltwärme – als Alternative zu fossiler 
Grundlastbereitstellung. 
 
4.5.3 Identifizierte Potenziale 
Die Potenzialanalyse identifizierte 63 geeignete Standorte für Flusswärmepumpen mit einer möglichen 
Gesamtleistung von 613 MW (elektrisch: 245 MW). Für die 154 ermittelten Standorte an Seen wurde eine 
potenzielle thermische Leistung von 308 MW (elektrisch: 114 MW) festgestellt. Im Winter sinkt die Fluss-
wärmeleistung durch die reduzierte Entzugstemperatur auf 122  MW, während die Leistung bei Seewär-
menutzung stabil bleibt. Räumliche Analysen zeigen, dass theoretisch 18 % der Leipziger Gebäude durch 
Flusswärmepumpen und 8 % durch Seewärmepumpen versorgt werden könnten. Werden jedoch nur jene 
Standorte berücksichtigt, die gleichzeitig betrieben werden dürfen (wegen ökologischer oder netztechni-
scher Einschränkungen), sinken die Versorgungsanteile auf 2,4  % bzw. 1 ,1 %. Diese Ergebnisse belegen 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 60 von 172 
ein relevantes und beachtliches technisches Potenzial – insbesondere für Gebiete mit mittlerer bis hoher 
Bebauungsdichte und bestehender Wärmeinfrastruktur, etwa entlang der Weißen Elster oder am Cospu-
dener See. 
 
 
Abbildung 4-13: Grafische Darstellung theoretisches und technisches Potenzial (grün=Versorgung möglich; rot = nicht möglich) 
 
Ein Beispiel für die konkrete Umsetzung bezüglich der thermischen Nutzung von Oberflächengewässer ist 
die derzeit laufende Vorplanung der Leipziger Stadtwerke für eine zentrale große Flusswärmepumpe an 
der weißen Elster, welche ins Fernwärmeverbundnetz ein binden könnte. Über ein Entnahmebauwerk 
kann ein Teilvolumenstrom aus dem Gewässer abgeleitet, um bis zu 3K abgekühlt und anschließend wie-
der in den Fluss eingeleitet werden. Die entzogene Wärme dient einer Großwärmepumpe als Energie-
quelle. Unter Einsatz v on Strom wird damit Wärme auf bis zu 110°C für das Leipziger Fernwärmenetz 
bereitgestellt. Nach aktuellem Planungsstand liegt das technische Potenzial dieser Anlage bei rund 30 MW 
thermischer Leistung (bei 16  MW elektrischer Anschlussleistung) und könnte damit jährlich bis zu 250  
GWh an Wärme bereitstellen. Aufgrund der niedrigen Wassertemperaturen im Winter sowie der geringe-
ren Wärmenachfrage im Sommer wird der Hauptbetrieb dieser Anlage voraussichtlich in den Übergangs-
zeiten stattfinden. Gleichzeitig biet et die Anlage ein hohes technisches Potenzial auch in Winter - und 
Sommermonaten. Um negative Auswirkungen auf die Ökologie der Weißen Elster und angrenzende Na-
turbereiche zu vermeiden, erfolgen fortlaufende Abstimmungen mit den zuständigen Behörden der Stadt 
Leipzig. Die dabei gewonnenen Erkenntnisse fließen sukzessive in den Planungsprozess ein. Ergänzend 
werden zwei temporäre Temperaturmessstellen im Fluss eingerichtet, um die Standortbewertung durch 
genauere hydrologische Daten zu untermauern und die Potenzialanalyse weiter zu präzisieren. 
 
  
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 61 von 172 
Tabelle 4-6: Potenzialbewertung Oberflächengewässer 
Potenzialstufe Beschreibung Typische  
Einschränkungen/ 
Kriterien 
Konkrete Ergebnisse für 
Leipzig 
1. Theoretisches 
Potenzial 
Gesamte in Flüssen und 
Seen gespeicherte thermi-
sche Energie, unabhängig 
von Einschränkungen. 
Nur physikalische Größen: 
Wassermenge, Tempera-
tur, spezifische Wärmeka-
pazität, Volumenströme. 
63 Standorte für Flusswär-
mepumpen mit 613 MW 
thermischer Leistung; 154 
Standorte für Seewärme-
pumpen mit 308 MW 
thermischer Leistung. 18% 
der Gebäude kommen 
räumlich in Frage. 
2. Technisches 
Potenzial 
Anteil, der unter techni-
schen und ökologischen 
Bedingungen tatsächlich 
nutzbar ist. 
Ökologische und netztech-
nische Einschränkungen, 
Berücksichtigung Gleich-
zeitigkeiten  
Möglicher Versorgungsan-
teil liegt bei 2,4% an Fluss-
wärme und 1,1% an See-
thermie; geplantes Projekt 
an der Weißen Elster mit 
30 MW (250 GWh/a) zeigt 
konkretes Umsetzungspo-
tenzial. 
3. Wirtschaftli-
ches Potenzial 
Anteil, der wirtschaftlich 
sinnvoll erschließbar ist 
unter Berücksichtigung 
von Kosten und Nutzen. 
Investitions- und Betriebs-
kosten, Jahresarbeitszahl 
(JAZ), Förderprogramme, 
Vergleich mit konventio-
nellen Heizsystemen. 
Wirtschaftlich vorteilhaft 
bei großen Nahwärmenet-
zen; besonders geeignet 
für urban-nahe Standorte 
mit hoher Wärmeab-
nahme. 
4. Realisierbares 
Potenzial 
Anteil, der politisch, recht-
lich und gesellschaftlich 
tatsächlich umsetzbar ist. 
Genehmigungsverfahren 
(Wasserrecht, Umwelt-
recht), Akzeptanz, Nut-
zungskonflikte, Schutzge-
biete, Flächenverfügbar-
keit. 
Einschränkungen in 
Schutzgebieten und In-
nenstadtbereichen; je-
doch gute Realisierungs-
chancen in Randlagen und 
an bereits genutzten Ge-
wässern. 
4.5.4 Fazit Oberflächengewässer 
Die Nutzung von Oberflächengewässern zur Wärmegewinnung – die sogenannte Aquathermie – bietet 
einen vielversprechenden Ansatz zur Transformation der urbanen Wärmeversorgung hin zu mehr Kli-
maneutralität. Im Gegensatz zu dezentralen Luftwärmepumpen ermöglich en See- und Flusswärmepum-
pen die zentrale Bereitstellung großer Wärmemengen und eignen sich daher besonders für die Einspei-
sung in Nah- und Fernwärmenetze. Diese Eigenschaft macht sie zu einem strategisch relevanten Baustein 
im Kontext des Ausbaus klimaneutraler Wärmesysteme in Städten wie Leipzig. Insbesondere bestehende 
Versorgungsgebiete, etwa in Lindenau, Plagwitz oder Grünau, könnten durch Großwärmepumpen gezielt 
ergänzt werden, um fossile Erzeuger schrittweise zu ersetzen. Auch für neu entstehende Qua rtiere und 
städtische Sanierungsgebiete eröffnen sich durch die standortnahe Nutzung von Gewässern neue 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 62 von 172 
Versorgungsperspektiven. Der Betrieb dieser Systeme mit erneuerbarem Strom trägt zusätzlich zur Resi-
lienz der Wärmeversorgung bei, da sie weitgehend unabhängig von globalen Energiemärkten sind. 
 
Gleichzeitig sind jedoch auch spezifische Herausforderungen mit der Nutzung aquathermischer Quellen 
verbunden. Die Genehmigung solcher Anlagen erfordert umfassende Abstimmungen mit Umwelt-, Was-
ser- und Naturschutzbehörden, da ökologische Auswirkungen und wasserrechtliche Vorgaben berücksich-
tigt werden müssen. Auch die saisonalen Schwankungen der Wassertemperatur können die Effizienz der 
Wärmepumpen beeinflussen, insbesondere während der Heizperiode im Winter. Technisch stellt die Ein-
bindung in bestehende Wä rmenetze erhöhte Anforderungen an die Systemauslegung und hydraulische 
Integration. Hinzu kommen wirtschaftliche Hemmnisse, insbesondere die hohen Investitionskosten für 
Großwärmepumpen und wassertechnische Infrastruktur. Eine erfolgreiche Umsetzung setzt daher die ge-
zielte Nutzung vorhandener Förderprogramme sowie eine langfristige Planungssicherheit voraus. Darüber 
hinaus müssen geeignete Standorte mit ausreichender Flächenverfügbarkeit und Netzanbindung identifi-
ziert werden, um den technischen und logistischen Anforderungen gerecht zu werden. 
 
Um diese Potenziale nutzbar zu machen, sollten vorrangige Gewässerabschnitte einer vertieften Analyse 
unterzogen werden, in der hydrologische, ökologische und wasserrechtliche Rahmenbedingungen detail-
liert geprüft werden. Parallel dazu ist es wichtig, die identifizierten Potenziale systematisch mit der beste-
henden und geplanten Wärmeinfrastruktur abzugleichen, um Synergien zu erschließen und Versorgungs-
lücken zu schließen. Eine enge Zusammenarbeit mit den zuständigen Fachbehörden ist dabei essenziell, 
um die ökologische Verträglichkeit zu gewährleisten und Genehmigungsprozesse effizient zu gestalten. 
Fördermittel, etwa im Rahmen der Bundesförderung für effiziente Wärmenetze (BEW), sollten konse-
quent genutzt werden, um die Planungs - und Umsetzungskosten abzufedern. Schließlich empfiehlt sich 
die zügige Realisierung eines Pilotprojekts im Leipziger Stadtgebiet, um unter realen Bedingungen techni-
sche, wirtschaftliche und organisatorische Erfahrungen zu sammeln, die als Grundlage für eine breitere 
Umsetzung dienen können. 
 
4.6 Photovoltaik und Solarthermie – Dach- und Freiflächenanalyse  
Im Zuge der kommunalen Wärmeplanung stellt die Nutzung solarer Energiequellen einen weiteren Bau-
stein zur Dekarbonisierung der Wärme- und Stromversorgung dar. Dabei kommen zwei komplementäre 
Technologien zum Einsatz: Photovoltaikanlagen (PV) zur Stromerzeugung, unter anderem für den Betrieb 
von Wärmepumpen oder dezentralen Heizungssystemen, sowie Solarthermieanlagen zur direkten Bereit-
stellung von Wärme, insbesondere in Kombination mit Speichern oder in Wärmenetzen. Beide Technolo-
gien zeichnen sich durch ausgereifte Technik, hohe Flächenproduktivität und eine breite Anwendbarkeit 
im urbanen wie ländlichen Raum aus.  Im Rahmen der kommunalen Wärmeplanung wird die systemati-
sche Ermittlung geeigneter Dach- und Freiflächen für PV und Solarthermie zunehmend zu einem strategi-
schen Planungsinstrument. Neben dem technischen Ertragspotenzial rücken dabei auch Aspekte wie 
Denkmalschutz, Verschattung, Dachstatik, Eigentumsverhältnisse und Netzintegration in den Fokus. Eine 
differenzierte Analyse ist erforderlich, um eine realistische Abschätzung nutzbarer Flächen und damit ver-
bunden verfügbarer Energieerträge zu erhalten – sowohl für die gebäudeindividuelle Nutzung als auch für 
die Einspeisung in lokale Wärmenetze. 
 
Zahlreiche Großstädte haben entsprechende Analysen bereits in ihre Wärmepläne integriert. Stuttgart 
setzte wie Leipzig auf ein stadtweites Solarkataster, das differenziert zwischen PV und Solarthermie un-
terscheidet und gezielt Maßnahmen für Dachpachtmodell e, Quartierslösungen und Contracting -Vorha-
ben vorschlägt. In Mannheim und Jena wurden zusätzlich konkrete Eignungsgebiete für Freiflächenanla-
gen im Rahmen der Flächennutzungsplanung ausgewiesen. 
 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 63 von 172 
Diese Beispiele zeigen, dass sowohl auf Gebäudedächern als auch auf Freiflächen erhebliche solare Po-
tenziale bestehen, die in einer klimaneutralen Wärmeversorgungsstrategie eine tragende Rolle spielen. 
Die Photovoltaik wird insbesondere zur Eigenstromnutzung, für Wärmepumpenbetrieb und zur Netzstüt-
zung an Bedeutung gewinnen. Die Solarthermie hingegen bietet Vorteile in der direkten Wärmeeinspei-
sung in Nah - und Fernwärmesysteme – insbesondere in Kombination mit saisonalen Speichern und in 
Arealen mit hoher Wärmedichte. 
 
Die folgende Potenzialanalyse hat zum Ziel, verfügbare Flächen systematisch zu identifizieren, energetisch 
zu bewerten und in Bezug auf ihre Integration in Versorgungskonzepte zu qualifizieren. Dabei werden 
sowohl Einzelgebäude als auch Quartiers- und Netzkonzepte berücksichtigt, um die solarthermische und 
solarelektrische Nutzung als festen Bestandteil der kommunalen Wärmewende zu verankern. 
 
4.6.1 Gutachter und Vorgehensweise 
Um diese Potenziale systematisch zu erfassen und für die kommunale Wärmeplanung nutzbar zu machen, 
wurde eine umfassende Analyse beauftragt. Die Studie mit dem Titel „Ermittlung des Potenzials von So-
larthermie und Photovoltaik in der Stadt Leipzig“ wurde v on der Forschungsstelle für Energiewirtschaft 
e. V. (FfE) durchgeführt und im November 2023 fertiggestellt. Gegenstand der Untersuchung ist die quan-
titative und räumliche Bewertung geeigneter Dach- und Freiflächen im Leipziger Stadtgebiet, die sowohl 
technisch als auch wirtschaftlich für eine solare Nutzung infrage kommen. Berücksichtigt wurden dabei 
Kriterien wie Verschattung, Ausrichtung, Flächenverfügbarkeit, Denkmalschutz, Fernwärmeanschlüsse 
sowie Raumwiderstände. Ziel ist es, ein belastbares Bild der verfügbaren Potenziale zu zeichnen und deren 
Rolle in der zukünftigen Wärmeversorgung Leipzigs – ob dezentral oder netzgebunden – fundiert einzu-
ordnen. 
 
4.6.2 Technische Grundlagen und Bewertungsansatz 
Ein wesentliches Merkmal der solaren Energieerzeugung ist ihre starke saisonale Schwankung. In Leipzig 
fällt der Großteil der jährlichen Globalstrahlung – mehr als 70 % – in den Monaten April bis September. 
Daraus ergeben sich unterschiedliche Stärken der beiden betrachteten Technologien. Solarthermie eignet 
sich besonders gut zur Deckung des Warmwasserbedarfs in den Sommermonaten. Sie liefert hohe Wär-
meerträge in Zeiten, in denen der Heizwärmebedarf gering ist, aber dennoch ein konstanter Bedarf an 
Warmwasser besteht – etwa in Mehrfamilienhäusern, Hotels oder Sporteinrichtungen. Ohne saisonale 
Speicher ist der Einsatz von Solarthermie im Winter hingegen stark eingeschränkt. Photovoltaik hingegen 
erzeugt elektrische Energie, die ganzjährig genutzt werden kan n – auch wenn die Stromproduktion im 
Winterhalbjahr deutlich niedriger ist. In Kombination mit Wärmepumpen kann PV-Strom zur dezentralen 
Wärmeerzeugung beitragen. Zudem erlaubt die Stromnutzung eine größere Flexibilität: Er kann direkt im 
Gebäude verwendet, gespeichert oder ins Netz eingespeist werden. 
 
4.6.3 Identifizierte Potenziale von Dachflächen  
Die Ermittlung des solaren Dachflächenpotenzials basiert auf der Auswertung digitaler Gebäudemodelle 
(LoD2), hochauflösender Luftbilder und städtischer Katasterdaten. Dachflächen wurden hinsichtlich ihrer 
geometrischen Eigenschaften – wie Fläche, Neigung, Ausrichtung und Verschattung – bewertet. Für Pho-
tovoltaik gelten dabei geringere Anforderungen als für Solarthermie: Auch Ost-/West-Ausrichtungen oder 
Flachdächer sind gut geeignet, während Solarthermie besonders von Südausrichtung und optimaler Nei-
gung (30–45°) profitiert. 
Zusätzlich wurden technische Einschränkungen wie Mindestgröße (10 m²), statische Tragfähigkeit und 
rechtliche Rahmenbedingungen (z. B. Denkmalschutz) berücksichtigt. Eine automatisierte GIS -Analyse 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 64 von 172 
ermöglichte die Identifikation geeigneter Dachsegmente pro Gebäude. Für die energetische Bewertung 
wurden technologiespezifische Leistungskennzahlen zugrunde gelegt: 
 
• Photovoltaik: ca. 0,15 kWp/m² installierbare Leistung, mit einem spezifischen Jahresertrag von 
ca. 900 - 1.100 kWh/kWp 
• Solarthermie: 350 - 500 kWh/m²a an nutzbarer Wärmemenge 
 
Die Analyse zeigt, dass in Leipzig theoretisch rund 50 km² Dachfläche vorhanden sind. Nach Ausschluss 
von ungeeigneten Flächen verbleiben etwa 20 - 25 km² technisch nutzbare Fläche. Unter Berücksichtigung 
wirtschaftlicher und rechtlicher Umsetzbarkeit (z. B. Mietverhältnisse, Gebäudebesitz, Netzanschluss) 
sind etwa 10 km² realistisch erschließbar. Damit ergibt sich ein PV -Leistungspotenzial von 2.500 –
3.750 MWp. Für Solarthermie lassen sich – je nach Auslegung – rund 1- 2 TWh/a an realistisch nutzbarer 
Wärmeenergie abschätzen. PV ist aufgrund der flexibleren technischen und wirtschaftlichen Rahmenbe-
dingungen die dominierende Technologie auf Dächern. 
 
Eine differenzierte Betrachtung zeigt, dass nicht alle Gebäudetypen gleich gut für die solare Nutzung ge-
eignet sind. Die folgende Grafik aus dem Abschlussbericht stellt die Energieerträge aus PV (gelb) und ST 
(orange) auf Dachflächen differenziert nach Gebäudetypen dar. 
 
 
Abbildung 4-14: Darstellung der Dachpotenziale nach Gebäudetypen (EFH: Einfamilienhäuser; MFH: Mehrfamilienhäuser; GMH: 
Große Mehrfamilienhäuser; GS: Gewerbe – Schule und Hochschule; GL: Gewerbe – Lagergebäude; GG: Gewerbe – Allgemeine 
Gewerbegebäude; GK: Gewerbe – KiTa; GKA: Gewerbe – Kaufhaus; GB: Gewerbe – Büro und Verwaltung) 
 
Die mit Abstand größten Potenziale bietet die Kategorie der Einfamilienhäuser. Hier liegt der potenzielle 
PV-Ertrag bei über 350 GWh pro Jahr, während die Solarthermie -Anteile bei etwa 40  – 50 GWh liegen. 
Auch Mehrfamilienhäuser, große Wohngebäude und Schulen weisen relevante Erträge auf. Gewerbliche 
Gebäude – wie Lagerhallen, Bürogebäude oder Kaufhäuser – tragen ebenfalls zum Potenzial bei, insbe-
sondere mit Photovoltaik.  Dazu hat das Amt für Wirtschaftsförderung eine eigene Detailstudie erstellt.  
Deutlich wird jedoch, dass die Solarthermie in allen Gebäudetypen eine untergeordnete Rolle spielt. Die 
wirtschaftlichen Vorteile und die Flexibilität der PV führen dazu, dass sie flächenmäßig bevorzugt einge-
setzt wird. 
 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 65 von 172 
4.6.4 Identifizierte Potenziale von Freiflächen 
Die Analyse des Freiflächenpotenzials beruht auf einer flächendeckenden GIS -Auswertung der Stadt 
Leipzig unter Einbeziehung von Flurstücksgrenzen, Nutzungsklassen (z. B. CORINE -Landnutzung), Luftbil-
dern und kommunalen Planungsdaten. In einem ersten Schritt  wurden alle unversiegelten Flächen mit 
potenzieller Eignung identifiziert. Anschließend erfolgte eine Ausschlussanalyse, bei der Schutzgebiete, 
Wälder, Gewässerflächen, Verkehrs- und Wohnflächen sowie intensiv genutzte landwirtschaftliche Areale 
ausgeklammert wurden. 
Für Photovoltaik wurden Flächen ab ca. 2.000 m² berücksichtigt. Freiflächen-Solarthermie benötigt in der 
Regel größere, zusammenhängende Flächen ab ca. 5.000 m². Zusätzlich wurden Entfernungen zu poten-
ziellen Einspeisepunkten (bei PV: Stromnetz; bei Solart hermie: Wärmenetz) und topografische Eigen-
schaften wie Hangneigung einbezogen. Die spezifischen Erträge wurden wie folgt angesetzt: 
 
• PV-Freiflächenanlagen: ca. 0,13 – 0,15 kWp/m², Ertrag: 950–1.100 kWh/kWp 
• Freiflächen-Solarthermie: 500–600 kWh/m²a 
 
Insgesamt konnten ca. 8  – 10 km² als theoretisch geeignete Freiflächen identifiziert werden. Nach Aus-
schluss nicht nutzbarer Flächen verblieben rund 3  – 4 km² mit technischem Potenzial. Die wirtschaftlich 
und planerisch realisierbare Fläche wird auf etwa 2  – 3 km² geschätzt. Daraus ergeben sich für PV -
Freiflächenanlagen Leistungspotenziale von ca. 300 – 450 MWp. Für Solarthermie können – je nach Stand-
ort und Einbindung in lokale Wärmenetze – bis zu 1,5 – 2,0 TWh/a nutzbare Wärme erschlossen werden. 
 
Eine vertiefende Analyse zur Identifizierung von raumverträglichen Flächenpotenzialen zur Gewinnung 
erneuerbarer Wind- und Solarenergie wird derzeit durch die Stadt Leipzig erarbeitet (Stadtentwicklungs-
plan Flächenpotenziale für Erneuerbare Energien – STEP FEE). Ziel ist eine auf Basis von rechtlichen Vor-
gaben und mit anderen wichtigen Belangen gesamtstädtisch abgewogene Flächenkulisse für die Erzeu-
gung von Strom aus Solar- und Windenergie zu identifizieren. Hierbei wurde auch das Thema Agri-PV (So-
lar kombiniert mit Landwirtschaft) und Floating-PV (Solar auf Gewässern) betrachtet. Weitere Informati-
onen können im Ratsinformationssystem der Stadt Leipzig unter der Vorlagen -Nr. VII-Ifo-10522 nachge-
lesen werden. 
 
 
  
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 66 von 172 
Tabelle 4-7: Potenzialbewertung Flächen für Photovoltaik und Solarthermie 
Potenzialstufe Beschreibung Typische  
Einschränkungen/ 
Kriterien 
Konkrete Ergebnisse für 
Leipzig 
1. Theoretisches 
Potenzial 
Maximale Einstrahlung × 
gesamte Fläche 
Keine Ausschlüsse, keine 
technischen Einschrän-
kungen 
Gesamte Dachfläche 
(~11,3 Mio. m²); Freiflä-
chen nach Solarkataster > 
5.000 ha 
2. Technisches 
Potenzial 
Flächen unter technischen 
Bedingungen geeignet 
Ausrichtung, Verschat-
tung, Größe, Mindest-
strahlung, Moduleffizienz, 
Abstandsregeln 
PV: ≈ 5,3 Mio. m² Dachflä-
che; ST: ≈ 0,7 Mio. m² 
Dachfläche; Freifläche PV: 
3.400 ha; ST: 1.146 ha 
3. Wirtschaftli-
ches Potenzial 
Unter Berücksichtigung 
wirtschaftlicher Schwellen 
nutzbar 
Wärmegestehungskosten, 
Marktpreise, Förderkulis-
sen, Deckungsgradbegren-
zung (ST) 
Dach-PV: 3,5 Mio. m² → 
ca. 500 – 700 GWh_el; ST: 
500.000 m² → ca. 
150 GWh_th 
4. Realisierbares 
Potenzial 
Potenzial unter prakti-
schen, rechtlichen und 
planerischen Bedingungen 
Eigentumsverhältnisse, 
Denkmalschutz, Bauleit-
planung, Akzeptanz, Um-
setzungsfähigkeit 
Noch offen; konservativ 
geschätzt 30 – 50 % des 
wirtschaftlichen Potenzi-
als umsetzbar 
 
4.6.5 Fazit Photovoltaik und Solarthermie 
Die Analyse der solarenergetischen Potenziale in Leipzig verdeutlicht, dass sowohl Dach- als auch Freiflä-
chen ein erhebliches technisches und wirtschaftliches Potenzial zur Nutzung von Photovoltaik (PV) und 
Solarthermie bieten. Insbesondere im Hinblick auf das realisierbare Potenzial ist jedoch festzuhalten, dass 
eine Vielzahl technisch geeigneter Gebäude derzeit nicht unmittelbar erschlossen werden kann. Hier spie-
len nutzungsrelevante Faktoren wie Eigentümerentscheidungen, aufwändige Genehmigungsprozesse so-
wie eingeschränkte Finanzierungsmöglichkeiten eine zentrale Rolle. Dachflächen stellen eine flächende-
ckend vorhandene Infrastruktur dar, die sich insbesondere für Photovoltaik technisch vergleichsweise un-
kompliziert erschließen lässt. Der hohe Anteil geeigneter Bestandsgebäude mit vorteilhafter Ausrichtung 
sowie die Möglichkeit zur Eigenstromnutzung machen diese Form der Nutzung wirtschaftlich besonders 
attraktiv. Für Solarthermie bestehen auf Dächern dagegen höhere technische Anforderungen – etwa hin-
sichtlich Statik, Verschattung oder Dachgeometrie –, was die Umsetzbarkeit insbesondere in dicht bebau-
ten innerstädtischen Quartieren deutlich einschränkt.  Freiflächen bieten dem gegenüber Potenziale für 
großmaßstäbliche Anlagen, sowohl im Bereich der Photovoltaik zur zentralen Stromproduktion als auch 
für solarthermische Systeme zur Einspeisung in Wärmenetze. Während PV-Freiflächenanlagen primär auf 
die Netzeinspeisung ausgerichtet sind, eröffnen Freiflächen-Solarthermieanlagen vielversprechende Per-
spektiven für die quartiersbezogene Versorgung mit Niedertemperaturwärme. Die Umsetzung ist jedoch 
planerisch komplexer, da Eigentumsverhältnisse, Genehmigungsfähigkeit und mögliche Nutz ungskon-
flikte – etwa mit landwirtschaftlichen Nutzungen oder Naturschutzinteressen – verstärkt zu berücksichti-
gen sind. 
 
Aus den Ergebnissen lässt sich ableiten, dass eine differenzierte und strategisch abgestimmte Kombina-
tion beider Flächentypen und Technologien erforderlich ist. Dachflächen sollten vorrangig für die 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 67 von 172 
Photovoltaiknutzung erschlossen werden, da sich hier die größten Synergien mit Eigenstromverbrauch, 
Netzstabilität und dezentraler Versorgung ergeben. Solarthermische Systeme entfalten ihr größtes Poten-
zial auf geeigneten Freiflächen, insbesondere dort, wo neue Wärmenetze aufgebaut oder saisonale Wär-
mespeicher integriert werden können. 
 
Für die weitere Wärmeplanung ergeben sich daraus mehrere strategische Handlungsempfehlungen. So 
sollte die Photovoltaiknutzung auf geeigneten Dachflächen konsequent priorisiert werden, insbesondere 
in Kombination mit Wärmepumpensystemen zur sektorübergreif enden Energieversorgung. Der gezielte 
Einsatz von Solarthermie bietet sich vor allem bei Einzelgebäuden mit hohem sommerlichem Wärmebe-
darf an, sofern kein Anschluss an ein Wärmenetz möglich ist. Darüber hinaus sollte die Entwicklung von 
Freiflächen-Solarthermieanlagen in netznahen Lagen forciert werden – insbesondere dort, wo freie Som-
merlasten oder saisonale Speicherlösungen bestehen. Zur besseren Einschätzung und Ausschöpfung des 
realisierbaren Potenzials ist es notwendig, systematische Datenerhebungen du rchzuführen, beispiels-
weise durch Eigentümerbefragungen, vertiefte Potenzialanalysen und frühzeitige Planungsabstimmungen 
mit relevanten Akteuren.  Trotz der seit Jahren bestehenden Verfügbarkeit eines umfassenden Dachflä-
chenkatasters ist es bislang nicht gelungen, die angestrebten Ausbauziele für die solare Nutzung von Dach-
flächen in Leipzig in nennenswertem Umfang zu erreichen. Diese Diskrepanz zwischen Potenzial und Um-
setzung verdeutlicht die Relevanz geeigneter Steuerungsinstrumente und Unterstützungsang ebote, um 
bestehende Hemmnisse gezielt zu überwinden und die vorhandenen Flächen künftig effektiver für die 
Wärmewende zu nutzen. 
 
4.7 Thermische Abwassernutzung  
Die Nutzung der in Abwasser enthaltenen Wärme stellt ein bislang wenig ausgeschöpftes, aber technisch 
gut erschlossenes Potenzial zur Reduktion von Treibhausgasemissionen im Wärmesektor dar. Die Nutzung 
von Abwasser als Wärmequelle stellt eine technologisch ausgereifte und zunehmend relevante Option für 
die kommunale Wärmewende dar. Über Wärmetauscher in Abwassersammlern oder an Klärwerksausläu-
fen kann der im Abwasser enthaltenen thermischen Energie ein erheblicher Anteil entzogen und mittels 
Großwärmepumpen auf das erforderliche Temperaturniveau für Raumwärme- oder Warmwasserbereit-
stellung angehoben werden. Aufgrund der hohen und ganzjährig relativ stabilen Temperaturen von 10 bis 
20 °C eignet sich Abwasser besonders für den Einsatz in Wärmenetzen sowie für  größere Einzelobjekte 
wie Schulen, Wohnanlagen oder Gewerbebauten. Im Rahmen der kommunalen Wärmeplanung wird die 
thermische Abwassernutzung zunehmend als lokale, kontinuierlich verfügbare und klimafreundliche Wär-
mequelle betrachtet. Sie verbindet hohe En ergiedichten mit geringen Flächenbedarfen und ermöglicht 
die Wärmebereitstellung im urbanen Raum, wo andere Umweltwärmequellen durch Platzmangel, Lärm-
schutz oder Grundwasserschutz eingeschränkt sind. Entscheidend für die Nutzung ist die genaue Kenntnis 
über Abwassermengen, Temperaturverläufe und Kanalzugänglichkeit sowie die Nähe zu Wärmeverbrau-
chern. 
 
Mehrere Großstädte haben die Potenziale der Abwassernutzung bereits systematisch erfasst und in ihre 
Wärmestrategien eingebunden. In Stuttgart wurden ein umfassendes Abwasserkataster aufgebaut und 
für verschiedene Kanalabschnitte konkrete Standorte für Wär metauscheranlagen vorgeschlagen. Ulm 
analysierte sowohl das Kanalnetz als auch den Ablauf der Kläranlage. Hannover integrierte mehrere Pro-
jekte zur Abwasserwärmenutzung in ihr Zielszenario und sieht sie als einen der zentralen Bausteine zur 
Dekarbonisierung der Fernwärmeerzeugung. Diese Beispiele zeigen: Die thermische Abwassernutzung 
bietet im urbanen Raum eine stabile, flächenextensive und technisch gut beherrschbare Wärmequelle, 
die sich besonders für die Einspeisung in zentrale Netze oder die Versorgung  von Großverbrauchern eig-
net. Ihre Wirtschaftlichkeit steigt mit der Wärmelast und der Nähe zum Abwasserkanal. Voraussetzungen 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 68 von 172 
für eine erfolgreiche Umsetzung sind eine frühzeitige Integration in die Wärmeplanung sowie enge Ko-
operationen mit den Abwasserbetrieben. 
 
Die folgenden Potenzialanalysen bewerten die nutzbare Wärmemenge aus kommunalem Abwasser auf 
Basis hydraulischer Daten, Kanalquerschnitte und Temperaturverläufe. Ziel ist es, technische, räumliche 
und wirtschaftliche Einsatzbereiche zu identifizieren, um die Abwasserwärme als festen Bestandteil einer 
dekarbonisierten, resilienten und stadtverträglichen Wärmeinfrastruktur nutzbar zu machen. 
 
4.7.1 Nutzung von Kanalabwärme 
4.7.1.1 Gutachter und Vorgehensweise 
Im Rahmen der kommunalen Wärmeplanung wurde im Jahr 2023 durch die Sweco GmbH eine Potenzial-
studie zur Abwasserwärmenutzung in Leipzig erstellt. Ziel der Untersuchung war es, konkrete technisch 
und wirtschaftlich nutzbare Standorte im Leipziger Stadtgebiet  zu identifizieren, die zur Versorgung von 
Gebäuden oder Quartieren mit regenerativer Wärme beitragen können.  
 
4.7.1.2 Technische Grundlagen und Bewertungsansatz 
Die Nutzung von Abwasserwärme aus dem städtischen Kanalnetz stellt eine technisch bewährte und öko-
logisch unbedenkliche Möglichkeit dar, Umweltwärme zur Gebäudeheizung oder Einspeisung in Nah- und 
Fernwärmenetze zu nutzen. Insbesondere in verdichteten Siedlungsräumen mit hoher Wärmenachfrage 
eröffnet die Abwasserwärmenutzung ein großes, bisher oft unerschlossenes Potenzial. Das Grundprinzip 
besteht darin, dem kontinuierlich anfallenden Abwasser über Wärmetauschersysteme thermische Ener-
gie zu entziehen. Eine  Wärmepumpe hebt die Temperatur auf das erforderliche Niveau für die Wärme-
versorgung an. Die Wärmequelle ist dabei nahezu ganzjährig verfügbar und weist – aufgrund der typi-
schen Abwassertemperaturen zwischen 10 °C und 20 °C – hohe Jahresarbeitszahlen auf. 
 
Für die technische Bewertung im Raum Leipzig wurde das städtische Kanalnetz mittels Geoinformations-
systemen (GIS) und detaillierter Datengrundlagen analysiert. Die Bewertung erfolgte ausschließlich für 
Abwasserkanäle mit einem Mindestdurchmesser von DN 300, da kleinere Leitungen meist nicht wirt-
schaftlich erschließbar sind. Ein Kanalabschnitt wurde als geeignet eingestuft, wenn folgende Mindestkri-
terien erfüllt waren: 
 
• Mindestabfluss: ≥ 15 l/s im langjährigen Mittel (zur Sicherstellung der kontinuierlichen Wärme-
zufuhr), 
• Mittlere Abwassertemperatur: ≥ 8 °C (ausreichend für effizienten Wärmepumpenbetrieb), 
• Maximale Entfernung zur Wärmesenke : ≤ 100 m (innerstädtisch), um Wärmeverluste und An-
schlusskosten gering zu halten. 
 
Zusätzlich wurden technische Ausschlusskriterien wie Tiefenlage, Zugänglichkeit und Netztopologie be-
rücksichtigt. Je nach Kanaltyp, baulicher Situation und hydrodynamischen Randbedingungen kommen un-
terschiedliche Wärmetauschersysteme zum Einsatz: 
 
• Wandintegrierte Wärmetauscher (z. B. Liner-Systeme): direkt in die Kanalwandung integrierte 
Rohrregister, geeignet für große Querschnitte und Neubauabschnitte. 
• Wickelrohrsysteme (z. B. ABWATAR): flexibel einlegbare Rohrsysteme, die im unteren Kanalbe-
reich verlegt werden, auch in bestehenden Netzen nachrüstbar. 
• Bypass-Systeme: separate Wärmetauscherkammer, durch die ein Teilstrom des Abwassers gelei-
tet wird – oft bei hoher Tieflage des Hauptkanals angewendet. 
88 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 69 von 172 
 
Die Wahl der Technologie hängt dabei maßgeblich ab von: 
 
• Kanalform (rund, eiförmig, Rechteckprofil), 
• Platzverhältnissen und Zugänglichkeit (Schachtanzahl, Einstiegsoptionen), 
• Fließverhalten (Schwankungen, Sedimentführung), 
• baulicher Zustand und Sanierungspotenzial. 
 
Die energetische Bewertung der geeigneten Abschnitte erfolgte unter Annahme realistischer Jahresar-
beitszahlen (JAZ) zwischen 3,5 und 5,0, was die hohe Effizienz der Abwasserwärmenutzung im Vergleich 
zu anderen Umweltwärmequellen unterstreicht. Die Integration in bestehende Wärmenetze oder die Nut-
zung für einzelne Großverbraucher (z. B. Schulen, Wohnquartiere, Gewerbegebiete) ist in vielen Fällen 
technisch möglich und wirtschaftlich attraktiv. Abwasserwärme gilt damit als verlässliche, emissionsfreie 
Wärmequelle mit hoher Flächenleistung (ca. 500–1.000 W/m Kanal) und kann insbesondere in innerstäd-
tischen Bestandsquartieren einen wichtigen Beitrag zur kommunalen Wärmewende leisten. 
 
 
 
Abbildung 4-15: Technisches Grundprinzip für die Nutzung von Kanalwärme 
 
 
 
Ergänzend wurde ein eigens entwickeltes Wirtschaftlichkeitsmodell angewandt, das auf Grundlage spezi-
fischer Investitions- und Betriebskosten die Wärmegestehungskosten an potenziellen Standorten kalku-
liert. Damit konnten wirtschaftlich tragfähige Standorte identifiziert und priorisiert werden. 
 
89 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 70 von 172 
4.7.1.3 Identifizierte Potenziale 
Das theoretische technische Potenzial der Abwasserwärmenutzung in Leipzig liegt bei rund 90.000 MWh 
pro Jahr, ausgehend von einer durchschnittlichen Abkühlung des Abwassers um 3 K. Dieses Potenzial 
ergibt sich aus der Summe der berechneten Leistungen in al len prinzipiell geeigneten Kanalabschnitten. 
Die Potenziale in den Abwasserkanälen verteilen sich insbesondere entlang der großen Hauptsammler 
des Leipziger Kanalnetzes, die ausreichend Abwasserstrom und konstante Temperaturverhältnisse auf-
weisen. 
 
Tabelle 4-8: Potenzialbewertung Abwasserwärme 
Potenzialstufe Beschreibung Typische  
Einschränkungen/ 
Kriterien 
Konkrete Ergebnisse für 
Leipzig 
1. Theoretisches 
Potenzial 
Gesamte Wärmemenge, 
die aus dem Abwassersys-
tem entzogen werden 
könnte, bei idealer voll-
ständiger Nutzung 
Abkühlung um 1–3 K über 
das gesamte Kanalnetz 
angenommen; keine Be-
rücksichtigung techni-
scher oder wirtschaftli-
cher Faktoren 
ca. 90.000 MWh/a bei 3 K 
Abkühlung 
2. Technisches 
Potenzial 
Anteil des theoretischen 
Potenzials, der technisch 
nutzbar ist 
Mindestabflüsse (≥15 l/s), 
Mindesttemperaturen 
(≥8 °C), geeignete Kanal-
querschnitte (DN ≥300), 
Entfernung <100 m 
begrenzt auf Hauptkanäle; 
Reduktion auf etwa 30–
40 % des theoretischen 
Potenzials 
3. Wirtschaftli-
ches Potenzial 
Anteil des technischen Po-
tenzials, der wirtschaftlich 
erschlossen werden kann 
Nähe zu Verbrauchern, 
niedrige Wärmegeste-
hungskosten 
(<10 ct/kWh), Fördermög-
lichkeiten, Synergie mit 
Neubaugebieten 
nur punktuell wirtschaft-
lich, v. a. bei Großverbrau-
chern nahe am Kanal (z. B. 
Freiladebahnhof: 
~600 kW) 
4. Realisierbares 
Potenzial 
Anteil des wirtschaftli-
chen Potenzials, der kurz-
fristig realisiert werden 
kann 
Genehmigungsfähigkeit, 
Umsetzungsbereitschaft 
von Projekten, Investiti-
onsbereitschaft 
punktuell umsetzbar, v. a. 
in Neubauquartieren oder 
bei Hybridnetzen; be-
grenztes gesamtstädti-
sches Potenzial 
 
4.7.2 Abwasserwärmenutzung am Klärwerk 
Das Klärwerk Rosental in Leipzig ist seit 1894 das Hauptklärwerk der Stadt und spielt eine zentrale Rolle 
in der Abwasserbehandlung der Region. Täglich werden hier etwa 110.000 m³ Abwasser gereinigt. Das 
Klärwerk befindet sich im Nordwesten Leipzigs und nu tzt die geographisch günstige Lage, um Abwässer 
größtenteils im freien Gefälle zur Anlage zu leiten. In den kommenden Jahren wird das Klärwerk Rosental 
umfassend modernisiert, um den steigenden Anforderungen und der wachsenden Stadt Leipzig gerecht 
zu werden. Diese Modernisierung umfasst unter anderem die grundlegende Erneuerung der mechani-
schen Reinigung sowie den doppelstöckigen Ausbau der biologischen Reinigungsstufe. Dadurch wird die 
90 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 71 von 172 
Kapazität des Klärwerks um mehr als 30 % gesteigert, sodass künftig das Abwasser von über 700.000 Men-
schen behandelt werden kann.  
 
4.7.2.1 Gutachter und Vorgehensweise 
Zur Potenzialanalyse der erneuerbaren Abwärme aus Klärwerksabwasser wurde eine interne Machbar-
keitsstudie mit Zuarbeit der Leipziger Wasserwerke erstellt.   
 
4.7.2.2 Technische Grundlagen und Bewertungsansatz 
Die Nutzung von gereinigtem Abwasser am Auslauf kommunaler Kläranlagen stellt ein besonders stabiles 
und technisch gut kontrollierbares Wärmequellenpotenzial dar. Im Vergleich zur Kanalwärmenutzung bie-
tet die Abwasserentnahme am Klärwerksauslauf deutlich höhere Abflüsse, konstante Temperaturverhält-
nisse und in der Regel gute infrastrukturelle Voraussetzungen für den Einsatz großskaliger Wärmepum-
pensysteme. Für die technische und wirtschaftliche Bewertung der Abwasserwärmenutzung am Klärwerk 
Rosental in Leipzig wurde ein praxisnaher Ansatz gewählt, der auf mehrjährigen, stündlich aufgelösten 
Messdaten der Leipziger Wasserwerke basiert. Die Datengrundlage umfa sst detaillierte Volumenstrom- 
und Temperaturmessungen direkt am Auslauf der Kläranlage. Der Abwasser -Volumenstrom zeigt eine 
deutliche tageszeitliche Dynamik zwischen 2.000 und 6.000 m³/h, wobei bei Starkregenereignissen Spit-
zenwerte von bis zu 13.000 m³/h erreicht werden. Die Abwassertemperatur variiert zwischen ca. 12 °C im 
Winter und 23 °C im Sommer und liegt damit in einem energetisch sehr günstigen Bereich für den Einsatz 
von Großwärmepumpen. Für die energetische Bewertung wurde unter konservativen Annahmen eine 
maximale Temperaturauskühlung des Abwassers  von 10 K angesetzt. Eine Mindesttemperatur von 2 °C 
darf aus ökologischen Gründen nicht unterschritten werden. Die theoretisch nutzbare thermische Leis-
tung wird auf Basis der Gleichung: 
 
Q̇ = ṁ × c × ΔT berechnet, wobei 
• ṁ der Abwasser-Volumenstrom in kg/s, 
• c die spezifische Wärmekapazität von Wasser (ca. 4,18 kJ/kg·K) 
• und ΔT die nutzbare Temperaturdifferenz (max. 10 K) ist. 
 
Diese methodische Grundlage erlaubt eine belastbare Abschätzung des potenziellen Energieertrags in Ab-
hängigkeit von Abflussmenge und Jahresgang der Abwassertemperaturen. Die Abwasserwärmenutzung 
am Klärwerksauslauf ist somit ein technisch ausgereifter, ska lierbarer und in vielen Fällen wirtschaftlich 
konkurrenzfähiger Baustein zur Dekarbonisierung der kommunalen Wärmeversorgung. 
  
91 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 72 von 172 
4.7.2.3 Identifizierte Potenziale 
Tabelle 4-9: Potenzialbewertung Abwasser im Klärwerk 
Potenzialstufe Beschreibung Typische  
Einschränkungen/ 
Kriterien 
Konkrete Ergebnisse für 
Leipzig 
1. Theoretisches 
Potenzial 
Gesamte Wärmemenge, 
die aus dem Abwassersys-
tem entzogen werden 
könnte, bei idealer voll-
ständiger Nutzung 
Abkühlung um 10 K; keine 
Berücksichtigung techni-
scher, wirtschaftlicher, 
genehmigungsrechtlicher 
Faktoren 
ca. 550.000 GWh/a bei 10 
K Abkühlung 
2. Technisches 
Potenzial 
Anteil des theoretischen 
Potenzials, der technisch 
nutzbar ist 
Elektrische Anschlussleis-
tung im zweistelligen 
MW-Bereich & Anschluss 
an FW-Netz mit Rohr-
durchmessern >DN500 
noch in Klärung/unklar; 
wasser- und naturschutz-
rechtliche Belange noch 
unklar (noch keine Refe-
renzprojekte in dieser 
Größenordnung in Sach-
sen vorhanden) 
Begrenzt auf die Abwas-
sermengen ohne Regener-
eignisse (tageszeitliche 
Schwankungen von ca. 
2.000-6.000 m3/h) 
→ ca. 450.000 GWh/a 
3. Wirtschaftli-
ches Potenzial 
Anteil des technischen Po-
tenzials, der wirtschaftlich 
erschlossen werden kann 
Potenziale werden inner-
halb eines Projektes der 
Leipziger Stadtwerke erar-
beitet und werden in den 
Transformationsplan der 
Fernwärme eingebunden. 
Zwischen 30 und 150 MW 
machbar 
4. Realisierbares 
Potenzial 
Anteil des wirtschaftli-
chen Potenzials, der kurz-
fristig realisiert werden 
kann 
Potenziale werden inner-
halb eines Projektes der 
Leipziger Stadtwerke erar-
beitet und werden in den 
Transformationsplan der 
Fernwärme eingebunden. 
Zwischen 30 und 150 MW 
machbar 
 
4.7.3 Fazit Abwasser 
Die Nutzung von Abwasserwärme stellt ein bedeutendes ergänzendes Potenzial für die Wärmeversorgung 
in Leipzig dar. Aufgrund der ganzjährig vergleichsweise hohen Abwassertemperaturen – auch in den Win-
termonaten – eignet sich diese Quelle besonders gut als stabiler Grundlastlieferant. Sie ist darüber hinaus 
gut mit weiteren Technologien wie Wärmepumpen, Solarthermie oder saisonalen Wärmespeichern kom-
binierbar und kann so einen wichtigen Beitrag in hybriden Versorgungssystemen leisten. Insbesondere für 
größere Neubauprojekte in räumlicher Nähe zu geeigneten Kanalabschnitten bietet sich eine Integration 
an, da hier die technische Umsetzung in der Regel einfacher zu realisieren ist und die wirtschaftlichen 
Rahmenbedingungen günstiger ausfallen.  Trotz dieser Vorteile sind mit der Erschließung von 
92 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 73 von 172 
Abwasserwärme spezifische Herausforderungen verbunden. Die technische Integration von Wärmetau-
schern in bestehende Kanalbauwerke erfordert in vielen Fällen aufwändige Umbauten sowie genehmi-
gungsrechtliche Abstimmungen. Darüber hinaus können biologische Ablagerungen und Verschmutzungen 
im Kanal die Effizienz der Wärmeübertragung beeinträchtigen und einen erhöhten Wartungsaufwand 
nach sich ziehen. Ein zentraler Erfolgsfaktor für die Realisierung entsprechender Projekte ist daher die 
enge Zusammenarbeit mit dem Kanalnetzbetreiber, den Leipziger Wasserwerken, sowohl in der Planungs- 
als auch in der Betriebsphase. Ebenso ist die räumliche Nähe zu geeigneten Wärmesenken – etwa größere 
Gebäude- oder Quartiersstrukturen mit konstantem Wärmebedarf – eine entscheidende Voraussetzung 
für die Wirtschaftlichkeit entsprechender Anlagen. 
 
Die Ergebnisse der Potenzialanalyse zeigen, dass insbesondere außerhalb der bestehenden Fernwärme-
gebiete wirtschaftlich tragfähige Standorte erschlossen werden können, sofern eine standortspezifische 
Planung unter Berücksichtigung technischer, wirtschaftli cher und genehmigungsrechtlicher Aspekte er-
folgt. Ein besonders vielversprechendes Beispiel stellt das Areal um den Freiladebahnhof Leipzig dar, wo 
für ein geplantes Neubauquartier ein Potenzial von bis zu 600 kW Heizleistung aus Abwasser identifiziert 
und wirtschaftlich bewertet wurde. Die Leipziger Stadtwerke verfolgen die Errichtung einer Großwärme-
pumpenanlage mit einer geplanten Wärmeleistung zwischen mindestens 30  MW und perspektivisch bis 
zu 120 MW. Angesichts des Standortes und der Notwendigkeit zur Einbindung in das Fernwärme - und 
Stromnetz ist eine Dimensionierung von rund 80 MW eine realistische Option. Die Anlage soll thermische 
Energie aus dem gereinigten Abwasserstrom der Kläranlage entziehen und in das städtische Fernwärme-
netz einspeisen. Der vorgesehene Standort befindet sich auf dem Gelände des Klärwerks Rosental in un-
mittelbarer Nähe zur Wärmequelle – dem Hauptabwasserkanal nach der Nachklärung. Dies ermöglicht 
kurze Rohrleitungswege und reduziert thermische Verluste.  Das Projekt befindet si ch aktuell in der Pla-
nungsphase. Der Baubeginn ist ab 2027 vorgesehen, die Inbetriebnahme spätestens für Q4/2029 geplant. 
Neben der Errichtung der Wärmepumpe selbst umfasst das Projekt die Realisierung der benötigten Ne-
benanlagen, einschließlich Wärmepumpe ngebäude, Trafostation, Pumpstation sowie die Einbindung in 
Strom- und Fernwärmenetz. Das Projekt Großwärmepumpe Rosental verdeutlicht eindrucksvoll das Po-
tenzial von Abwasser als skalierbare und grundlastfähige Wärmequelle für die kommunale Wärmewende. 
Es zeigt, dass die Nutzung von Abwasserwärme unter geeigneten Rahmenbedingungen nicht nur tech-
nisch realisierbar, sondern auch wirtschaftlich tragfähig ist. Die weiteren Details zur Transformation der 
Fernwärme in Leipzig werden im entsprechenden Kapitel näher erläutert. 
 
4.8 Thermische Abwärmenutzung aus Industrie und Gewerbe 
Die Rückgewinnung industrieller und gewerblicher Abwärme stellt eine zentrale Maßnahme zur Erhöhung 
der Energieeffizienz und zur Reduktion von CO₂-Emissionen im Wärmesektor dar. Dabei kann Prozessab-
wärme, die bislang ungenutzt an die Umgebung abgegeben wird, über Wärmetauscher- und Wärmepum-
pensysteme zur Raumwärmeversorgung, Warmwasserbereitung oder auch zur Einspeisung in Nah - und 
Fernwärmenetze genutzt werden. Wenn diese Abwärme kontinuierlich und auf einem hohen Tempera-
turniveau anfällt, bietet sie ein erhebliches Potenzial zur Deckung des lokalen Wärmebedarfs – besonders 
in gewerblich geprägten Stadtteilen oder in der Nähe zu städtischen Wärmenetzen. Im Rahmen der kom-
munalen Wärmeplanung rückt die Identifikation und Erschließung von Abwärmequellen aus Industrie und 
Gewerbe verstärkt in den Fokus. Neben der energetischen Bewertung sind dabei vor allem Betriebsstand-
orte, Prozesszeiten, Temperatur - und Me ngenprofile sowie die Bereitschaft zur Zusammenarbeit ent-
scheidend. Eine enge Abstimmung mit lokalen Unternehmen, Industrieverbänden und Energieversorgern 
ist dabei Voraussetzung für die erfolgreiche Integration industrieller Abwärme in kommunale Versor-
gungskonzepte. Verschiedene Großstädte haben in ihren Wärmeplänen bereits systematische Abwärme-
kartierungen durchgeführt. In Stuttgart wurde mithilfe einer breit angelegten Unternehmensbefragung 
ein detailliertes Abwärmekataster erstellt, das sowohl Rückkühlleistungen al s auch Temperaturbereiche 
93 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 74 von 172 
berücksichtigt. Auch Mannheim hat industrielle Abwärme im Fokus seiner Fernwärme-Dekarbonisierung: 
Dort wurden mehrere potenzielle Einspeisepunkte im Industriegebiet identifiziert, die über Contracting -
Modelle erschlossen werden sollen. In Ulm wurden durch  eine Unternehmensbefragung die Potenziale 
für die Nutzung von Abwärme aus konkreten Betrieben erfasst, deren technische Nutzung im Rahmen 
vertiefender Machbarkeitsstudien geprüft wird. Diese Beispiele zeigen, dass industrielle Abwärme ein re-
alistisches un d kurzfristig erschließbares Potenzial für klimafreundliche Wärmeversorgung bietet. Ihre 
Nutzung trägt nicht nur zur lokalen Emissionsreduktion bei, sondern stärkt auch die Energieeffizienz und 
Standortattraktivität von Gewerbe und Industrie. Durch räumlic he Nähe zu Wärmesenken, geeignete 
Temperaturniveaus und Kooperationsbereitschaft der Unternehmen entstehen vielversprechende Syner-
gien zwischen Wirtschaft und kommunalem Klimaschutz.  Ziel der folgenden Potenzialanalyse ist es, sys-
tematisch industrielle und gewerbliche Abwärmequellen im Stadtgebiet zu erfassen, technisch nutzbare 
Wärmemengen zu bewerten und ihre Integration in bestehende oder geplante Versorgungssysteme zu 
prüfen. Dabei wird sowohl die direkte Nutzung als auch die Anbindung an Wärmenetze bet rachtet – als 
wesentlicher Baustein einer resilienten und klimaneutralen kommunalen Wärmeversorgung. 
 
4.8.1 Gutachter und Vorgehensweise 
Zur Erhebung und Bewertung industrieller Abwärmepotenziale in Leipzig wurde ein mehrstufiges metho-
disches Vorgehen gewählt. Grundlage bildete zunächst eine Voruntersuchung der Leipziger Stadtwerke 
aus dem Jahr 2023, die erstmals systematisch Potenziale industrieller Abwärme sowohl im Leipziger Stadt-
gebiet als auch im angrenzenden Umland erfasste. Aufbauend auf diesen Erkenntnissen wurde im Früh-
jahr 2025 eine gezielte Befragung regionaler Unternehmen durchgeführt. Diese erfolgte in Kooperation 
mit der Industrie- und Handelskammer zu Leipzig mit dem Ziel, zusätzliche Primärdaten zu erfassen und 
bereits bekannte Potenzialträger weiter zu qualifizieren.  Bei der Befragung wurden annähernd 150 Un-
ternehmen befragt, von denen sich ca. 1/3 an der Befragung beteiligte. Die Befragung liefe rte wichtige, 
bis dato unbekannte Erkenntnisse u.a. zum aktuellen Energieverbrauch der Unternehmen, den eingesetz-
ten Energieträgern, dem vorhandenen Prozesswärmebedarf oder eine Einschätzung über die Verände-
rung des Wärmebedarfs in den nächsten Jahren. Angaben zu Abwärmepotenzialen wurden allerdings nur 
von den Unternehmen gemacht, die zur Meldung entsprechend dem Energieeffizienzgesetz verpflichtet 
sind. Von dieser Meldepflicht sind Unternehmen mit einem jährlichen Endenergieverbrauch von über 2,5 
GWh betroffen. 
 
Die Angaben zu den Abwärmepotenzialen werden auf der bundesweiten „Plattform für Abwärme“ der 
Bundesstelle für Energieeffizienz (BfEE) im Bundesamt für Wirtschaft und Ausfuhrkontrolle (BAFA) veröf-
fentlicht, die für Leipzig und das Umland ausgewertet wurde. Mit Hilfe dieser Datenbank konnten  auch 
kleinere Quellen identifiziert und in die Bewertung integriert werden, die zuvor nicht in den Voruntersu-
chungen der Leipziger Stadtwerke erfasst wurden. 
Besonderer Fokus wurde auf die Unterscheidung zwischen theoretisch möglichen und tatsächlich er-
schließbaren Abwärmemengen gelegt. In die Bewertung flossen daher neben energetischen und techni-
schen Parametern auch wirtschaftliche, infrastrukturelle und gene hmigungsrechtliche Aspekte ein. So 
wurden z. B. die Temperaturniveaus, die zeitliche Verfügbarkeit der Abwärme, die Entfernung zu poten-
ziellen Wärmesenken sowie bestehende oder geplante Netzanschlüsse systematisch berücksichtigt. Ziel 
war es, realistische und priorisierungsfähige Aussagen über die zukünftige Nutzbarkeit industrieller Ab-
wärme als Baustein der kommunalen Wärmeplanung für Leipzig zu treffen. 
 
4.8.2 Technische Grundlagen und Bewertungsansatz 
Die Auswertung der Plattform für Abwärme mit Stand vom 21. Februar 2025 bietet einen strukturierten 
Überblick über das derzeit erfasste nutzbare Abwärmeangebot und bewertet dieses hinsichtlich 
94 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 75 von 172 
technischer Eignung, räumlicher Integrierbarkeit und wirtschaftlicher Relevanz für die kommunale Wär-
meplanung in Leipzig. Die nachfolgende Analyse basiert auf Datensätzen der Plattform für Abwärme er-
gänzt um Leistungsprofile und Standortangaben. Die benann ten Quellen wurden hinsichtlich ihrer Leis-
tung, Jahresverfügbarkeit und räumlichen Lage ausgewertet. In die Bewertung wurde zudem das aktuelle 
Vorhaben RE=FILL aufgenommen, dass die industrielle Abwärmenutzung aus zwischen Leuna ermöglichen 
soll. Im Zuge der Erstprüfung durch die Leipziger Stadtwerke nach Potenzialen im Umland wurde dieses 
Potenzial identifiziert, welches über eine rund 20 km lange Leitung nach Leipzig bis 2027 erschlossen wer-
den soll. Insgesamt ergeben sich anhand der Angaben der Plattform für Abwärme rund 30 relevante Ab-
wärmequellen im Raum Leipzig. Der Analyse zufolge stehen die punktuellen Abwärmeströme in hohem 
Temperaturniveau in Leuna deutlich in Kontrast mit diesen eher kleinteil igen, standortübergreifenden 
Struktur der Quellen im Le ipziger Stadtgebiet. In Leuna liegt mit über 2.900 GWh jährlich das weitaus 
größte Potenzial, das sich vor allem aus der Total -Energies-Raffinerie speist. Dieses Potenzial entspricht 
in etwa 38 % des aktuellen Leipziger Fernwärmebedarfs und kann damit maßgeblich zur Dekarbonisierung 
der städtischen Wärmeversorgung beitragen. Im Leipziger Stadtgebiet verteilen sich kleinere und mittlere 
Quellen auf mehrere Standorte – insbesondere in Industrie- und Gewerbegebieten. Hier beträgt das ge-
samte technisch erfasste Potenzial rund 105 GWh pro Jahr. Die thermische Leistung dieser Quellen liegt 
typischerweise zwischen 500 kW und 10 MW, was sie besonders für die Versorgung einzelner Quartiere 
oder Nahwärmenetze prädestiniert. 
Tabelle 4-10: Überblick Quelle industrielle Abwärme 
Region Jährliche Wärmemenge Thermische Leistung Kategorie 
Leuna 2.907 GWh/a 653 MW Großquellen für Fernwärme 
Leipzig 103 GWh/a 48 MW Quartiers- & Kleinanwendungen 
Trotz der aufgezeigten Potenziale bestehen bei der Nutzung industrieller und gewerblicher Abwärme ver-
schiedene Hemmnisse, die im weiteren Planungsprozess berücksichtigt werden müssen. Ein zentrales 
Hemmnis ist die kleinteilige und verstreute Struktur vieler Abwärmequellen, wodurch die Erschließung 
mit erheblichen infrastrukturellen Aufwendungen verbunden ist. Hinzu kommen hohe Investitionskosten 
für Wärmetauscher, Leitungssysteme und gegebenenfalls notwendige Wärmepumpentechnologie. Auch 
die langfristige Verfügbarkeit einzelner Abwärmequellen ist nicht immer gesichert, da diese von Produk-
tionszyklen oder wirtschaftlichen Standortentscheidungen der Betriebe abhängt. Diese Unsicherheiten 
erschweren die wirtschaftliche Planungssicherheit für potenzielle Abnehmer und Netzbetreiber. 
Um die grundlegende technische Eignung der Abwärmequellen bewerten und kategorisieren zu können, 
wurden diese anhand ihrer maximalen thermischen Leistung und des saisonalen Verlaufs der Wärmeer-
zeugung beurteilt. Dabei wurde folgende Einteilung vorgenommen: 
 
• Großquellen (> 10 MW): Diese sind prädestiniert für eine Einspeisung in überregionale Fernwär-
menetze. Leuna fällt eindeutig in diese Kategorie. Die dortige Wärmeverfügbarkeit ist ganzjährig 
konstant und gut skalierbar. 
• Quartierslösungen (0,5 – 10 MW): Mittelgroße Quellen eignen sich hervorragend für die Versor-
gung einzelner Stadtteile. Aufgrund ihrer räumlichen Nähe zur Wohnbebauung und der bereits 
vorhandenen Infrastruktur (z. B. Erschließungsstraßen, Leitungsnetze) kann hier technisch wie 
wirtschaftlich effizient angesetzt werden. 
95 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 76 von 172 
• Kleinanwendungen (< 0,5 MW): Kleinere Quellen, etwa aus Lüftungsanlagen oder kleineren Ge-
werbebetrieben, lassen sich häufig gut mit Wärmepumpen oder Pufferspeichern koppeln. Sie sind 
vor allem in verdichteten urbanen Räumen oder im Gebäudebestand mit hohem Wärmebedarf 
von Interesse. 
Im Hinblick auf die möglichen technischen Nutzungsmöglichkeiten, kann folgende Einteilung getroffen 
werden: 
Tabelle 4-11: Überblick Temperatur und Nutzung industrielle Abwärme 
Art des Netzes Temperatur 
der Abwärme 
Leistung der 
Abwärme 
Weitere Anforderungen 
Fernwärmeein-spei-
sung 
> 80 °C > 0,5 MW Konstante Verfügbarkeit, möglichst über 
das ganze Jahr; große Anschlussdichte 
oder Anbindung an bestehende Fernwär-
mesysteme 
Nahwärmenetz / 
Quartierslösung 
40 – 80 °C > 0,2 MW Möglichst ganzjährige Verfügbarkeit; kurze 
Entfernungen (< 2 – 3 km); ausreichende 
Wärmeabnehmer (Quartier, Stadtteil) 
Kalte Nahwärme < 40 °C > 0,2 MW emp-
fohlen (kann 
auch kleiner 
sein) 
Niedrige Temperatur, aber möglichst kon-
tinuierliche Verfügbarkeit; gute Abneh-
merstruktur mit dezentralen Wärmepum-
pen 
Direktnutzung beliebig < 0,2 MW Nutzung direkt vor Ort möglich, keine oder 
minimale Netzverluste, meist Einzelob-
jekte oder sehr kleine Gruppen 
Für eine Fernwärmeeinspeisung ist eine hohe Temperatur der Abwärme erforderlich, typischerweise über 
80 °C. Zusätzlich sollte die verfügbare Wärmeleistung mehr als 0,5 MW betragen. Ideal ist eine konstante 
Verfügbarkeit über das gesamte Jahr hinweg, da große Fernwärmenetze auf eine kontinuierliche Wärme-
zufuhr angewiesen sind. Aufgrund der Größe dieser Netze ist auch eine hohe Anschlussdichte oder die 
Anbindung an bestehende Fernwärmesysteme wichtig.  Eine Nahwärmelösung oder Quartierslösung ist 
dann sinnvoll, wenn die Temperatur der Abwärme zwischen 40 °C und 80 °C liegt und die verfügbare Wär-
meleistung mindestens 0,2 MW beträgt. Auch hier wird eine möglichst ganzjährige Verfügbarkeit bevor-
zugt, um die Wirtschaftlichkeit des Netzes zu sichern. Aufgrund der ge ringeren Netzgröße sollte die Ent-
fernung zwischen Wärmequelle und Abnehmer möglichst kurz sein, idealerweise unter 2 bis 3 Kilometern. 
Typische Anwendungen sind die Versorgung von Wohnquartieren, kleinen Stadtteilen oder Gewerbege-
bieten. Für ein kaltes Nahwärmenetz kommt Abwärme mit Temperaturen unter 40 °C infrage. Hierbei ist 
die Temperatur zu niedrig, um direkt zu heizen, daher werden dezentrale Wärmepumpen bei den Ver-
brauchern eingesetzt. Die verfügbare Leistung sollte idealerweise über 0,2 MW liegen, kann in speziellen 
Fällen jedoch auch geringer sein. Entscheidend ist eine kontinuierliche Verfügbarkeit der Abwärmequelle 
sowie eine geeignete Struktur der Abnehmer, da die Technik stark auf Neubaugebiete oder sanierte Quar-
tiere mit niedrigem Wärmebedarf a usgerichtet ist.  Kleine Abwärmepotenziale mit Leistungen unter 
0,2 MW eignen sich am besten für eine Direktnutzung. Dabei wird die Wärme unmittelbar vor Ort genutzt, 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 77 von 172 
beispielsweise von einem einzelnen Gebäude oder einem kleinen Betrieb. Aufgrund der geringen Ener-
giemengen und kurzen Transportwege lohnt sich in solchen Fällen der Aufbau eines eigenen Wärmenet-
zes wirtschaftlich in der Regel nicht. 
4.8.3 Identifizierte Potenziale 
Zur systematischen Bewertung der industriellen und gewerblichen Abwärmepotenziale in Leipzig und 
Leuna wird eine Potenzialstaffelung vorgenommen. Diese gliedert sich in vier Stufen – vom theoreti-
schen über das technische und wirtschaftliche bis hin zum tatsächlich realisierbaren Potenzial. Jede 
Stufe berücksichtigt spezifische Einschränkungen wie technische Machbarkeit, wirtschaftliche Tragfähig-
keit sowie rechtliche und praktische Umsetzungsfaktoren. Die folgende Tabelle fasst die wesentlichen 
Merkmale und quantitativen Ergebnisse dieser Einordnung für das Untersuchungsgebiet zusammen und 
bietet damit eine strukturierte Entscheidungsgrundlage für die weitere kommunale Wärmeplanung: 
 
Tabelle 4-12: Potenzialbewertung Abwärme Industrie und Gewerbe 
Potenzialstufe Beschreibung Typische  
Einschränkungen/ 
Kriterien 
Konkrete Ergebnisse 
für Leipzig/Leuna 
1. Theoretisches 
Potenzial 
Gesamte gemeldete Ab-
wärmemenge ohne Ein-
schränkungen 
- Alle gemeldeten Quel-
len 
- Temperatur, Standort 
ca. 103 GWh/a 
 
ca. 2.907 GWh/a 
2. Technisches 
Potenzial 
Anteil der Abwärme, die 
technisch nutzbar ist 
(Temperatur, Verfügbar-
keit, Leitung theoretisch 
möglich) 
- Mindesttemperatur  
  > 25 – 30 °C (Leipzig) 
- Mindesttemperatur   
  > 90 °C (Leuna) 
- Verfügbarkeit >16 h/Tag 
ca. 70 – 75 GWh/a 
 
ca. 870 – 1.160 GWh/a 
3. Wirtschaftli-
ches Potenzial 
Anteil, der (vermutlich) 
wirtschaftlich sinnvoll er-
schlossen werden kann 
- Mindestleistung  
  > 200 kW (Leipzig) 
- Direkte Netzeinspeisung 
bei erforderlicher Tempe-
ratur möglich (Leuna) 
ca. 35 – 45 GWh/a 
 
ca. 600 – 900 GWh/a 
4. Realisierbares 
Potenzial 
Anteil, der kurzfristig 
praktisch erschließbar ist 
(Projektplanung, Geneh-
migungsfähigkeit) 
- Fortgeschrittene Pro-
jekte (z. B. RE=FILL) 
- Technisch und wirt-
schaftlich umsetzbar 
 
ca. 700 GWh/a (u.a. 
RE=FILL-Projekt) 
Die räumliche Betrachtung industrieller Abwärmequellen bildet eine zentrale Grundlage für die strategi-
sche Wärmeplanung in Leipzig. Sie erlaubt nicht nur die Identifikation geeigneter Standorte zur Wärme-
erzeugung, sondern auch die Bewertung technischer Anschlussmöglichkeiten und wirtschaftlicher Syner-
giepotenziale im Quartier.  Im Leipziger Stadtgebiet befinden sich zahlreiche mittlere Abwärmequellen, 
die sich durch eine moderate thermische Leistung (zwischen ca. 750 und 1.300  kW) sowie ein überwie-
gend niedriges Temperaturniveau (<  60 °C) auszeichnen. Charakteristisch für diese Quellen ist, dass sie 
sich technisch nicht ohne Weiteres in klassische Fernwärmesysteme integrieren lassen. Ihr Temperaturni-
veau erfordert den Einsatz von Wärmepumpentechnologie und gegebenenfalls Speicherlösungen, um sie 
effizient und wirtschaftlich nutzbar zu machen. Gleichzeitig bieten diese Quellen durch ihre räumliche 
Nähe zu Wohn - und Mischgebieten großes Potenzial für dezentrale, quartiersbezogene Wärmeversor-
gungssysteme. Die relevantesten Quellen verteilen sich auf verschiedene Stadtteile, vor allem in gewerb-
lich geprägten oder durchmischten Nutzungsstrukturen: 
97 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 78 von 172 
Tabelle 4-13: 14Ausgewählte Stadtteile hinsichtlich relevanter Abwärmepotenziale 
Standort Branche Wärme-
menge 
[GWh] 
Leis-
tung 
[MW] 
Tempe-
ratur 
[°C] 
Bewertung 
Alt-Lin-
denau 
Gesundheits-
wesen 
1,9 0,8 87,9 Hochwertiges Abwärmepo-
tenzial mit hoher Tempera-
tur, geeignet für Wärme-
netze. 
Böhlitz- 
Ehrenberg 
Metallverar-
beitung / 
Härtetech-
nik, Lebens-
mittellogistik 
6,2 15,2 53,5 Großes Potenzial, geeignet 
für Nahwärme oder Quar-
tierslösungen mit Speicher. 
Eutritzsch Großhandel / 
Lebensmit-
tellogistik 
4,7 0,1 45 Mittleres Potenzial mit nied-
riger Leistung, geeignet für 
kleine Nahwärmeinseln. 
Gohlis-Süd Lebensmitte-
leinzelhandel 
/ Logistik 
1,9 1,1 25 Niedriges Temperaturni-
veau, Nutzung mit dezentra-
len Wärmepumpen denk-
bar. 
Knautklee-
berg 
Lebensmitte-
leinzelhandel 
/ Logistik 
1,9 1,1 25 Analog zu Gohlis-Süd, sinn-
voll für kalte Nahwärme-
netze. 
 
4.8.4 Fazit industrielle Abwärme 
Die Ergebnisse dieser Potenzialstudie zeigen eindeutig, dass der Großstandort Leuna aufgrund seines er-
heblichen, ganzjährig konstanten Abwärmepotenzials die höchste Priorität besitzt. Durch die Einbindung 
dieser Quelle in ein überregionales Fernwärmenetz kann ein wesentlicher Teil des Leipziger Fernwärme-
bedarfs klimaneutral gedeckt und die Versorgungssic herheit langfristig erhöht werden. Ein zentraler As-
pekt bei der Bewertung von Abwärmequellen ist ihre zeitliche Verfügbarkeit. Großquellen wie die Raffi-
nerie in Leuna liefern durchgehend und mit nur geringen Schwankungen über das Jahr hinweg Wärme. 
Das macht sie zu stabilen Grundlastträgern in einem klimaneutralen Wärmesystem. Demgegenüber zei-
gen mittlere und kleinere Quellen im Leipziger Stadtgebiet teilweise deutliche saisonale Schwankungen. 
So hängt die Wärmeerzeugung bei Produktionsstandorten stark von Betriebszeiten ab. In der warmen 
Jahreszeit – also außerhalb der klassischen Heizperiode – fällt oft ein höherer Anteil an überschüssiger 
Wärme an. Diese saisonale Diskrepanz kann durch Wärmespeicher, Puffervolumen oder eine intelligente 
Netzsteuerung abgefedert werden. Im Leipziger Stadtgebiet stellt sich die Situation differenziert dar. Hier 
finden sich zahlreiche kleinere und mittlere Abwärmequellen mit unterschiedlichen Eignungen. Standorte 
mit Abwärme auf hohem Temperaturniveau wie in Altlindenau sind besonders für e ine direkte Fernwär-
meeinspeisung oder für den Aufbau von Nahwärmenetzen geeignet. In Böhlitz-Ehrenberg bieten die vor-
handenen mittleren Temperaturen der Abwärmepotenziale optimale Voraussetzungen für quartiersbe-
zogene Wärmelösungen. Niedrigtemperaturquellen, wie sie in Eutritzsch, Gohlis-Süd und Knautkleeberg 
zu finden sind, wiederum eignen sich vorzugsweise für kalte Nahwärmenetze mit dezentralen Wärme-
pumpen.  
 
Aufgrund der aktuellen Marktentwicklung ist zudem davon auszugehen, dass künftig zusätzliche Abwär-
mepotenziale aus dem Bereich der Rechenzentren entstehen. Neue HPC-, Cloud- und Edge-Standorte in 
98 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 79 von 172 
Leipzig können relevante, ganzjährig verfügbare Niedertemperaturpotenziale bereitstellen. Diese Ent-
wicklung sollte kontinuierlich beobachtet und in die zukünftigen Fortschreibungen der Wärmeplanung 
integriert werden, um frühzeitig geeignete Netzanschlusspunkte, Temperaturniveaus und Integrations-
strategien zu definieren. 
 
Um die identifizierten Potenziale technisch und wirtschaftlich sinnvoll zu erschließen, wird dringend emp-
fohlen, vertiefte Machbarkeitsstudien durchzuführen. Diese sollten insbesondere die genaue Netzkon-
zeption, die Integration möglicher Speichertechnologien sowie die rechtlichen und wirtschaftlichen Rah-
menbedingungen für die Erschließung und Nutzung der Abwärmequellen prüfen. Nur auf dieser Grund-
lage kann eine fundierte Entscheidungsgrundlage für die Umsetzung in der kommunalen Wärmeplanung 
geschaffen werden. 
 
4.9 Thermische Biomassenutzung 
Die Nutzung fester Biomasse zur Wärmeerzeugung stellt eine bewährte Option innerhalb des regenerati-
ven Energiemixes dar, deren Rolle in der kommunalen Wärmeplanung jedoch differenziert bewertet wer-
den muss. Als CO₂-neutraler Energieträger auf der Grundlage nachhaltiger Forst- und Landwirtschaft oder 
biogener Reststoffe kann Biomasse insbesondere dort zum Einsatz kommen, wo andere erneuerbare Wär-
mequellen wie Umweltwärme, Solarthermie oder Abwärme nicht in ausreichendem Maß zur Verfügung 
stehen. In der Regel wird sie in zentralen oder dezentralen Kesselanlagen verfeuert – mit oder ohne Kraft-
Wärme-Kopplung – und eignet sich daher besonders zur Bereitstellung von Grund- oder Spitzenlastwärme 
in Wärmenetzen sowie für größere Einzelobjekte. Für Leipzig kann die thermische Biomassenutzung unter 
bestimmten Voraussetzungen einen ergänzenden Beitrag zur nachhaltigen Wärmeversorgung leisten. Ins-
besondere in Zeiten hoher Wärmelast, wenn Wärmepumpensysteme aufgrund niedriger Außentempera-
turen geringere Effizienz aufweisen, könnte Biomasse dazu beitragen, Versorgungslücken klimafreundlich 
zu schließen. Die Verfügbarkeit geeigneter Brennstoffe wie Holzhackschnitzel, Pellets oder biogene Rest-
stoffe ist jedoch begrenzt. Sowohl die regionale Potenzialdichte als auch luftreinhaltliche Anforderungen 
– etwa in Hinblick auf Feinstaub - und Stickoxid-Emissionen – setzen der Nutzung enge ökologische und 
regulatorische Grenzen. Insofern kommt Biomasse in Leipzig vorrangig als Reserveoption oder für ausge-
wählte Standorte mit gesicherter, emissionsarmer Nutzung in Betracht. Auch andere Großstädte bewer-
ten die Rolle der Biomasse in ihren Wärmeplänen bewusst zurückhaltend. Heidelberg etwa erkennt Bio-
masse als Bestandteil einer diversifizierten Wärmeversorgung an, weist jedoch gleichzeitig auf das be-
grenzte Potenzial nachhaltiger Holznutzung und den Zielkonflikt mit Luftreinhaltung hin. Stattdessen wird 
sie dort gezielt in Kombination mit Wärmespeichern zur Spitzenlastdeckung eingeplant. In Mannheim 
wird Biomasse in Form von biogenem Restholz oder Altholz als Übergangslösung innerhalb eines langfris-
tigen Transformationspfads betrachtet, wobei die Einbindung in die Fernwärme eine kontrollierte und 
emissionsarme Nutzung ermöglicht. Ulm hebt hervor, dass die größte Wirkung in gut regulierte, zentralen 
Anlagen erzielt werden kann, während kleinteilige Einzelanlagen aus Gründen der Luftqualität zuneh-
mend kritisch betrachtet werden. Diese Beispiele zeigen, dass Biomasse in städtischen Räumen nur dort 
sinnvoll einsetzbar ist, wo eine nachhaltige Brennstoffbereitstellung gewährleistet ist, keine Zielkonflikte 
mit Klimaschutz, Luftreinhaltung oder Flächennutzung bestehen und wo sie technisch effizient und emis-
sionsarm genutzt werden kann. Ihr größtes Potenzial liegt daher meist in der Ergänzung zu ander en er-
neuerbaren Quellen – insbesondere zur Spitzenlastdeckung oder in dezentralen Wärmelösungen in länd-
lich geprägten Stadtteilen. 
 
Ziel der folgenden Potenzialanalyse ist es, die verfügbaren, nachhaltig nutzbaren Biomassepotenziale im 
Stadtgebiet und Umland Leipzigs zu quantifizieren, geeignete Anwendungen zu identifizieren und ihre 
Rolle im künftigen Wärmesystem strategisch einzuordnen. Dabei werden sowohl technische als auch öko-
logische und regulatorische Rahmenbedingungen berücksichtigt, um die Biomassenutzung als gezielte 
99 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 80 von 172 
Ergänzung eines primär auf Umweltwärme und Elektrifizierung ausgerichteten Wärmewendepfads zu de-
finieren. 
 
4.9.1 Gutachter und Vorgehensweise 
Die Analyse des Biomassepotenzials für die Stadt Leipzig wurde im Rahmen der kommunalen Wärmepla-
nung von zwei Seiten fachlich begleitet: 
• Die emissionsseitige Bewertung  erfolgte durch das Deutsche Biomasseforschungszentrum 
(DBFZ) gGmbH 
• Die ressourcenseitige Bewertung für den Einsatz in zentralen Erzeugungsanlagen wurde durch 
eine Auswertung der Leipziger Stadtwerke vorgenommen. 
 
Ziel der Untersuchung war es, realistische Aussagen darüber zu treffen, welchen Beitrag Biomasse zur 
klimaneutralen Wärmeversorgung Leipzigs leisten kann – unter Berücksichtigung von Luftreinhalteanfor-
derungen, nachhaltiger Brennstoffverfügbarkeit und wirtschaftlicher Umsetzbarkeit. 
 
Vorgehensweise: 
• Die ressourcenseitige Betrachtung  konzentrierte sich auf lokal und regional anfallende Rest-
stoffe, wie Laub, Grasschnitt und holzartige Biomasse. Die Potenziale wurden mengenmäßig er-
fasst und auf ihre Nutzbarkeit für dezentrale Biomasseanlagen (v. a. Pelletsysteme) geprüft. 
• Die emissionsseitige Bewertung basierte auf Modellrechnungen mit dem Prognosetool BIOMIS 
des Umweltbundesamtes. Es wurden drei europäische Szenarien (nach WHO - bzw. EU -
Grenzwerten) simuliert, um die zulässige zusätzliche Emissionslast aus Biomasseverbrennung in 
verschiedenen Leipziger Stadtgebieten zu ermitteln. Berücksichtigt wurden dabei re gionale Un-
terschiede in Windgeschwindigkeit, Vorbelastung und Bebauungsstruktur. 
 
4.9.2 Technische Grundlagen und Bewertungsansatz 
4.9.2.1 Ressourcenseitige Betrachtung: 
Der Einsatz von Biomasse in verschiedenen Anlagetypen muss konform zu den Anforderungen der REDIII-
Richtlinie erfolgen. Dies bedeutet insbesondere die Fokussierung auf Reststoffe für die Nutzung von Bio-
energie zur leitungsgebundenen Wärmeversorgung: 
 
• Biomethan aus Rest- und Abfallstoffen kann mittelfristig in begrenztem Umfang Erdgas bilanziell 
ersetzen. 
• Biomasse-Heizwerke können jedoch als Spitzenlast- und Absicherungslösung in Nahwärmenet-
zen eine sinnvolle Ergänzung sein. Hierbei könnten lokal verfügbare Biomasseressourcen wie 
Laub und Grasschnitt sowie Holzreststoffe als Brennstoff genutzt werden. Hierfür fallen nach 
aktuellen Kenntnissen im Leipziger Stadtgebiet etwa 10.000 t/a holz- und nichtholzartige Sorti-
mente an. Weitere nachhaltig verfügbare Potenziale können aus dem Leipziger Umland geho-
ben werden. 
 
Veredelte Brennstoffe wie Holzpellets hingegen gelten nicht als lokal verfügbares Potenzial im engeren 
Sinne, da sie industriell verarbeitet und überwiegend überregional oder international gehandelt werden. 
Ihre Nutzung ist daher eher eine technologie - als eine potenzialgetriebene Entscheidung. Aus diesem 
Grund wurde auf eine flächenbezogene Ausweisung von Pelletpotenzialen verzichtet. Stattdessen wurde 
die Bewertung dezentraler Biomassenutzung – insbesondere in Einzelanlagen – primär aus emissionssei-
tiger Sicht vorgenommen. 
 
100 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 81 von 172 
4.9.2.2 Emissionsseitige Bewertung 
Neben der Bewertung des lokalen Potenzials wurde auch der beschränkende Faktor der Feinstaubemissi-
onen im städtischen Gebiet betrachtet, da insbesondere bei Einzelfeuerstätten die Verbrennung von Bio-
masse zu erhöhten Feinstaub- und Stickoxid-Emissionen führt, welche die Luftqualität belasten können. 
Aufgrund bestehender und voraussichtlich verschärfter Luftreinhaltepläne ist der Einsatz von Biomasse in 
Kleinfeuerungsanlagen besonders in dicht besiedelten Gebieten problematisch.  Biomasse bietet jedoch 
insbesondere in den ländlichen und suburbanen Gebieten Leipzigs ein signifikantes Potenzial, um die Wär-
meversorgung klimaneutral zu gestalten. Grundlage hierfür bilden drei europäische Szenarien zur Luft-
qualität: Während Szenario 1 den aktuellen Grenzwerten folgt, sehen Szenario 2 und 3 schrittweise Ver-
schärfungen vor, die sich an den WHO-Empfehlungen orientieren (z. B. Reduktion des PM₂,₅-Jahresmittels 
auf 10 µg/m³). Kommunal sind drei Handlungsstufen definiert: der Ersatz fossiler Heizungen durch Pellet-
anlagen (Stufe 1), ein zusätzliches Verbot von Kaminöfen (Stufe 2) sowie die vollständige Umstellung auf 
Biomasse inklusive Gasheizungen (Stufe 3). In städtischen Kerngebieten wie dem Zentrum oder verkehrs-
belasteten Quartieren (Lützner Straße) ist das Biomassepotenzial aufgrund hoher Vorbelastung durch 
Stickoxide (NO₂) und Feinstaub (PM₁₀) sowie begrenzter Lagerflächen stark eingeschränkt. Hier sind Fern-
wärme und Wärmepumpen prioritär, um Grenzwerte einzuhalten und Synergien mit der Luftreinhaltung 
zu schaffen. Anders in ländlichen und suburbanen Räumen  wie Plaußig oder Liebertwolkwitz: Moderne 
Biomasseanlagen mit Abgasreinigung (z. B. Pelletkessel mit Staubabscheider) könnten hier bis zu 80 % des 
Wärmebedarfs decken, unterstützt durch günstige Windverhältnisse (bis 3,7 m/s) und ausreichend Platz 
für Brennstofflager. Herausforderungen wie  hohe Investitionskosten für emissionsarme Anlagen,  Platz-
mangel in verdichteten Quartieren und die Vermeidung zusätzlicher Emissionen an Hauptverkehrsachsen 
sind jedoch hierbei zu beachten. 
 
4.9.3 Identifizierte Potenziale 
Tabelle 4-15: Potenzialbewertung Biomasse 
Potenzialstufe Beschreibung Typische Einschränkun-
gen / Kriterien 
Konkrete Ergebnisse für 
Leipzig 
1. Theoretisches 
Potenzial 
Gesamtverfügbarkeit aller 
nachhaltig nutzbaren Bio-
masseressourcen 
Ressourcenverfügbarkeit, 
ohne Rücksicht auf Luft-
qualität und Flächenbe-
schränkungen 
ca. 10.000 t/a Restbio-
masse im Stadtgebiet; 
entspricht rund 36 GWh 
2. Technisches 
Potenzial 
Anteil des theoretischen 
Potenzials, der emissions-
seitig und technisch zuläs-
sig ist 
Einschränkungen durch 
Luftreinhaltung 
(PM₂,₅/PM₁₀/NO₂-
Grenzwerte), Lagerflä-
chenbedarf, Bauleitpla-
nung 
Substitutionspotenziale: 
bis 80 % Deckungsgrad in 
Randlagen wie Plaußig 
(PLZ 04349); <10 % im 
Stadtzentrum 
3. Wirtschaftli-
ches Potenzial 
Anteil des technischen Po-
tenzials, der wirtschaftlich 
umsetzbar ist 
Hohe Investitionskosten 
emissionsarmer Technik, 
Verfügbarkeit Fördermit-
tel, Wettbewerbsfähigkeit 
zu Wärmepumpen/Fern-
wärme 
Wirtschaftlich tragfähiger 
Ausbaupotenzial von ge-
schätzt 30–50 MW ther-
mischer Leistung vorran-
gig in ländlichen Stadttei-
len 
101 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 82 von 172 
4. Realisierbares 
Potenzial 
Kurzfristig (bis 2030) um-
setzbarer Anteil bei aktu-
eller Planung und Förde-
rung 
Fernwärmeausbau, Luft-
reinhaltepläne, Akzeptanz 
von Biomasseheizungen 
im Neubau 
ca. 20–30 MW realisier-
bar bis 2030 in suburba-
nen und ländlichen Quar-
tieren (v. a. ohne Fern-
wärmeanschluss) 
 
4.9.4 Fazit Biomasse 
Die Potenzialanalyse zeigt, dass Biomasse unter bestimmten Voraussetzungen einen ergänzenden Beitrag 
zur klimaneutralen Wärmeversorgung in Leipzig leisten kann. Insbesondere in ländlichen und suburbanen 
Gebieten besteht – unter Einsatz moderner, emissionsarmer Feuerungstechnik – ein technisches Poten-
zial, das zur Dekarbonisierung der Wärmeversorgung beitragen kann. Hierzu zählen insbesondere Pellet- 
und Hackschnitzelanlagen, deren Emissionen du rch technische Maßnahmen wie Staubabscheider oder 
Katalysatoren deutlich reduziert werden können. Diese Technologien sind in der Lage, die steigenden An-
forderungen an die Luftreinhaltung zu erfüllen, sofern geeignete Standorte zur Verfügung stehen und die 
Anlagen fachgerecht betrieben werden.  Dem gegenüber stehen jedoch klare räumliche und rechtliche 
Einschränkungen. In stark verdichteten städtischen Quartieren, insbesondere in solchen mit bereits hoher 
Vorbelastung durch Feinstaub und Stickoxide, ist die zusätzliche Installation von Biomassean lagen aus 
immissionsschutzrechtlichen Gründen kaum vertretbar. Dies betrifft vor allem zentrale Stadtgebiete, in 
denen die geltenden oder künftig verschärften Grenzwerte der Luftreinhalteverordnungen schnell er-
reicht oder überschritten werden können. Auch der Platzbedarf für Brennstofflager und die technischen 
Anforderungen an Schornsteinhöhen stellen in innerstädtischen Gebäuden häufig eine Hürde dar. Hier 
kann Biomasse lediglich in Ausnahmefällen eine Rolle spielen – etwa bei Ersatzlösungen für bestehende 
Festbrennstoffanlagen, sofern die emissionsseitigen Rahmenbedingungen eingehalten werden. Die Mo-
dellrechnungen der Studie zeigen, dass ein wirtschaftlich und ökologisch tragfähiger Zubau von Bio-
massefeuerungen vor allem in den Außenbereichen der Stadt möglich ist. Dabei kann die Umstellung von 
alten Kohle- oder Ölheizungen auf moderne Pelletanlagen einen sinnvollen Zwischenschritt in der Trans-
formation der Wärmeversorgung darstellen – insbesondere dort, wo weder Fernwä rme noch Wärme-
pumpenlösungen kurzfristig realisierbar sind. Gleichwohl ist zu betonen, dass der Deckungsgrad, also der 
Anteil des durch Biomasse substituierbaren Wärmebedarfs, im städtischen Kontext deutlich begrenzt ist. 
In einigen Postleitzahlbereichen liegt er laut Analyse unter 10 %, was auf die beschränkte Möglichkeit zur 
Genehmigung zusätzlicher Feuerungsanlagen hinweist. Die Potenziale der Biomasse müssen daher diffe-
renziert betrachtet werden. Als ergänzende Option im suburbanen Raum oder als gezielte Übergangslö-
sung bei der Ablösung fossiler Feuerungen kann sie sinnvoll integriert werden. Für den urbanen und hoch-
verdichteten Raum hingegen bleibt sie aufgrund der Luftqualitätsziele und städtebaulichen Rahmenbe-
dingungen nur begrenzt nutzbar. Entscheidend ist eine standortbezogene Prüfung unter Berücksichtigung 
technischer, rechtlicher und immissionsschutzseitiger Rahmenbedingungen. Auch die frühzeitige Einbin-
dung des Schornsteinfegerhandwerks und der Genehmigungsbehörden ist essenziell, um genehmigungs-
fähige und gesellschaftlich akzeptierte Lösungen zu entwickeln. 
 
4.10 Wesentliche Erkenntnisse der Potenzialanalysen 
Zur Bewertung der verschiedenen Wärmequellen kommt ein vierstufiges Modell zum Einsatz. Es unter-
scheidet zwischen theoretischem, technischem, wirtschaftlichem und realisierbarem Potenzial. Diese Dif-
ferenzierung ermöglicht eine präzise Einschätzung der tats ächlichen Umsetzbarkeit unter Berücksichti-
gung von Rahmenbedingungen wie Genehmigungen, Wirtschaftlichkeit oder Flächenverfügbarkeit. Dabei 
zeigt sich: Eine pauschale Übertragung dieser Potenzialstufen auf alle Energieformen ist nicht möglich – 
vielmehr erfordert jede Quelle eine individuelle Betrachtung. 
 
102 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 83 von 172 
Ein besonders hohes Potenzial für eine regenerative Wärmeversorgung besteht in Leipzig im Bereich der 
oberflächennahen Geothermie. Die geologischen Voraussetzungen – insbesondere gut wärmeleitfähige 
Lockergesteine – ermöglichen eine Nutzung durch Erdwärmesonden bis etwa 200 Meter Tiefe. Während 
in den innenstadtnahen, dicht bebauten Quartieren die Nutzungsmöglichkeiten aufgrund begrenzter Flä-
chen eingeschränkt sind, zeigen die stadtnahen Randgebiete ein großes Erschließungspotenzial. In diesen 
Zonen kann di e Geothermie unter günstigen Bedingungen bis zu 100 % des Wärmebedarfs decken. Er-
gänzt wird dieses Potenzial durch die Nutzung von Luftwärmepumpen, die vor allem in Einfamilienhaus-
gebieten eine wirtschaftlich sinnvolle Lösung darstellen. Auch hier bestehen Einschränkungen in dicht be-
siedelten Stadtteilen – insbesondere aufgrund fehlender Aufstellflächen und Schallschutzvorgaben. Den-
noch kann ein Großteil der Wohngebäude, vor allem in dezentralen Lagen, effektiv mit Luftwärmepumpen 
versorgt werden. Die Kombi nation mit Photovoltaik und Batteriespeichern steigert die Eigenversorgung 
und entlastet das Stromnetz. Neben Umweltwärmequellen wurden auch die Potenziale der Gewässernut-
zung untersucht. Die Nutzung von Fluss- und Seewasser über Großwärmepumpen – auch als Aquathermie 
bezeichnet – eröffnet vor allem in Kombination mit bestehenden Nah - oder Fernwärmenetzen interes-
sante Perspektiven. Die Analyse zeigt, dass unter Berücksichtigung ökologischer Einschränkungen rund 
3,5 % der Leipziger Gebäude potenziell durch Aquathermie, versorgt werden könnten. Deutlich höher fällt 
das Potenzial im Bereich der Grundwassernutzung aus. Besonders im Norden und Nordosten Leipzigs exis-
tieren geeignete Grundwasserleiter mit hohen Durchlässigkeiten, die eine quartiersbezogene Nutzung er-
möglichen.  
 
Ein bisher unterschätztes, aber technisch sehr gut erschlossenes Potenzial liegt in der Nutzung von Ab-
wasserwärme. Während nur vereinzelte Kanalabschnitte – wie am Freiladebahnhof mit bis zu 600 kW 
Heizleistung – ein wirtschaftlich tragfähiges Potenzial fü r quartiersbezogene Anwendungen bieten, liegt 
das mit Abstand größte und zentral nutzbare Potenzial im Ablauf des Klärwerks Rosental. Ein weiterer 
Schwerpunkt liegt auf der Nutzung industrieller und gewerblicher Abwärme. Neben kleineren Quellen im 
Stadtgebiet sticht das Potenzial aus dem Chemiepark Leuna hervor, das mit rund 2.900 GWh jährlich einen 
wesentlichen Beitrag zum Leipziger Wärmebedarf beitragen kann. Eine direkte Einbindung über eine Fern-
wärmeleitung nach Leipzig ist bereits in der Umsetzung. Im Stadtgebiet selbst bieten mittlere Abwärme-
quellen – etwa aus Logistikzentren oder dem Gesundheitswesen – attraktive Optionen für Nahwärmelö-
sungen. Ein ergänzender Schwerpunkt in Leipzig liegt auf der Effizienzsteigerung innerhalb des bestehen-
den Fernwärmenetzes. Hier verfolgen die Leipziger Stadtwerke das strategische Ziel, die Vor - und Rück-
lauftemperaturen bis 2035 in zwei Stufen, um jeweils 5 Kelvin abzusenken. Damit verbunden ist eine deut-
liche Reduktion von Wärmeverlusten sowie eine verbesserte Integration regenerativer Wärmeerzeugung. 
Die Absenkung der Netztemperatur erfordert neben netzseitigen Anpassungen vor allem gebäudeseitige 
Maßnahmen wie den hydraulischen Abgleich, Sanierung der Heizsysteme oder die Wartung der Hausan-
schlussstationen. Bereits seit 2022 erfolgt dazu ein intensiver Austausch mit Genossenschaften und wei-
teren Akteursgruppen, um die Umstellung auf Gebäudeseite gezielt zu begleiten. Neben der Netzoptimie-
rung rückt auch die energetische Qualität des Gebäudebestands in den Fokus. Durch Maßnahmen wie 
Dämmung, Fenstererneuerung oder die Modernisierung der Heiztechnik lassen sich erhebliche Ver-
brauchsreduktionen erzielen. Diese bilden nicht nur eine Grundlage für die Integration von Niedertempe-
raturtechnologien, sondern tragen gleichzeitig zur Reduktion von CO₂ -Emissionen und zur Senkung der 
Heizkosten bei. 
 
  
103 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 84 von 172 
Tabelle 4-16: Wesentliche Potenziale im Überblick 
Potenzialquelle Potenzial Anmerkungen zur Nutzung 
Oberflächennahe  
Geothermie 
3.300 – 3.600 GWh/a (theore-
tisches Potenzial) 
Begrenzung durch Flächenverfügbarkeit, gut 
geeignet am Stadtrand 
Thermische  
Grundwassernutzung 
technische thermisches Ent-
nahmepotenzial je Brunnen > 
300 kW auf Potenzialfläche 
von ca. 57,4 km² 
Besonders geeignet im Norden und Nordosten 
Leipzigs; eine konkrete Bewertung des Potenzi-
als ist von den lokalen Grundwasserströmen 
abhängig; eine Gesamtbewertung ist wegen 
Überlappungen der Grundwasserströme nicht 
sinnvoll. 
Tiefe Geothermie noch keine belastbaren Leis-
tungsangaben mgl. 
Explorationspotenziale vorhanden, weitere Un-
tersuchungen nötig 
Luftwärme 
(Wärmepumpen) 
stadtweit einsetzbar Wirtschaftlich bei niedriger Netzanschluss-
dichte 
Oberflächengewässer lokal nutzbar Potenzial an Elster, Pleiße, Floßgraben; für hyb-
ride Nahwärmesysteme geeignet 
Photovoltaik  
(Dachflächen) 
500 – 600 GWh/a  
(technisches Potenzial, ge-
schätzt) 
5,3 Mio. m² geeignet, stark abhängig von Ei-
gentumsverhältnissen 
Solarthermie  
(Freiflächen) 
1.500 – 2.000 GWh/a (techni-
sches Potenzial) auf 1.146 ha 
Hoher Nutzen in Verbindung mit Wärmenetzen 
und Langzeitspeichern 
Abwasserwärme  
(Kanalnetz) 
90 GWh/a (theoretisches Po-
tenzial) 
Wirtschaftlich nutzbar an einzelnen großen Ka-
nälen 
Abwasserwärme  
(Klärwerk) 
30 – 120 MW (wirtschaftli-
ches Potenzial) 
Teil des Transformationsplans der Fernwärme-
versorgung 
Weitere Industrielle  
Abwärme (ohne 
Leuna) 
35 – 45 GWh/a (wirtschaftli-
ches Potenzial) 
v. a. geeignet bei Leistungen >200 kW, nahe an 
Wärmenetzen 
Biomasse  
(Reststoffe etc.) 
36 GWh/a (technisches Po-
tenzial) aus ca. 10.000 t/a 
begrenzte Nutzung wegen Emissionsanforde-
rungen in urbanen Gebieten 
 
In ihrer Gesamtheit zeigt die Potenzialanalyse auf, dass Leipzig über ein umfangreiches Reservoir an tech-
nischen, infrastrukturellen und organisatorischen Möglichkeiten verfügt. Die Herausforderung liegt nun 
darin, diese Potenziale intelligent zu verknüpfen, Prioritäten zu setzen und die notwendigen Investitionen 
gemeinsam mit der Stadtgesellschaft auf den Weg zu bringen. Dabei zeichnet sich ein differenziertes Bild 
ab: Während im industriell geprägten Umfeld insbesondere die Anbindung industrieller Abwärme  in das 
Fernwärmenetz den größten Hebel darstellt, bieten im Zentrum das Klärwerk Rosental eine stabile und 
gut integrierbare Wärmequelle. In den dezentralen Lagen der Stadt sind es vor allem Luftwärmepumpen 
und oberflächennahe Geothermie, die das Rückgrat einer zukünftigen, quartiersbezogenen Wärmever-
sorgung bilden können. Die konsequente Erschließung und Kombination dieser Potenziale, abg estimmt 
auf die jeweiligen städtebaulichen, geologischen und infrastrukturellen Gegebenheiten, wird der Schlüs-
sel zur erfolgreichen Umsetzung der Leipziger Wärmewende sein.  
104 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 85 von 172 
5 Zielszenario Leipzig 
5.1 Vorbemerkungen zum Wärmeplan Leipzig 
Das Zielszenario beschreibt, wie die zukünftige Wärmeversorgung der Stadt im Zieljahr ausgestaltet wer-
den kann. Die Methodik zur Herleitung wurde bereits im vorgelegten Rahmenpapier (VII-DS-07720-Ifo-01, 
veröffentlicht im Januar 2025) ausführlich beschrieben. Auf die Darstellung der Ermittlung des Rechenmo-
dells zur Ermittlung des Zielszenarios wird daher hier verzichtet. Übergreifend ist festzuhalten, dass eine 
mehrstufige Herangehensweise gewählt wurde. Zunächst wurde eine rein modellbasierte, blockscharfe  
Analyse der technologischen Umsetzbarkeit (Wärmeversorgungsarten für das Zieljahr entsprechend WPG 
§19) erstellt. Anschließend wurde diese durch eine wirtschaftliche Bewertung ergänzt (Einteilung des be-
planten Gebiets in voraussichtliche Wärmeversorgungsgebiete entsprechend WPG §18).  Auf Basis der 
vorhandenen Daten und Prognosen wurde anschließend geprüft, ob sich einzelne Stadtblöcke eher für 
eine dezentrale Wärmeversorgung oder für die Anbindung an ein Wärmenetz eignen. In diese Analyse 
fließen verschiedene Kriterien ein, darunter die Eignung für Wärmepumpen, das Vorhandensein und die 
Ausbaubarkeit bestehender Wärmenetze, die aktuelle Versorgungssituation, die Wärmebedarfsdichte so-
wie die städtebauliche Struktur. Auf diese Weise entsteht ein tech nisches Bild der Versorgungseignung. 
In einem nachgelagerten finalen Schritt erfolgt eine wirtschaftliche Bewertung dieser Optionen. Dabei 
stehen vor allem die Kosten für den Neubau und die Erweiterung von Wärmenetztrassen im Vordergrund. 
Ebenso werden die voraussichtlichen Anschlussquoten bei netzgebundenen Technologien und die Abneh-
merstrukturen innerhalb der betrachteten Stadtblöcke berücksichtigt. So entsteht eine belastbare Grund-
lage für die Beurteilung der Machbarkeit. 
5.1.1 Vergleich mit anderen Städten 
Kommunale Wärmepläne sind in den vergangenen Jahren in vielen deutschen Städten entwickelt worden. 
Alle verfolgen das gleiche Grundprinzip: Sie wollen den Wärmebedarf bis 2045 klimaneutral decken und 
dabei die örtlichen Bedingungen berücksichtigen. Die Erfahrungen dieser Städte zeigen, dass es keine 
Standardlösung gibt. Jede Kommune muss ihre eigene Strategie entwickeln, abhängig von Gebäudestruk-
tur, vorhandener Netzinfrastruktur, Energiequellen in der Region und den sozialen Rahmenbedingungen. 
Freiburg etwa setzt stark auf die Fernwärme, die aus einem großen Müllheizkraftwerk gespeist wird. Hei-
delberg nutzt vor allem Fluss- und Abwasserwärme und setzt frühzeitig auf Wärmepumpen. Stuttgart ver-
knüpft die Fernwärme mit großem industriellen Abwärmepotenzial aus der Industrie. Jena und Ulm wie-
derum setzen auf eine Mischung aus Fernwärme, dezentralen Wärmepumpen und Nahwärmelösungen.  
Leipzig reiht sich hier ein, geht aber einen Schritt weiter. Während viele Städte 2040 oder 2045 als Ziel-
marke für klimaneutrale Wärmeversorgung ansetzen, strebt Leipzig bereits 2038 eine vollständig klima-
neutrale Wärmeversorgung an. Zugleich ist Leipzig mit einem Mieteranteil von 87 Prozent stärker als an-
dere Städte darauf angewiesen, soziale Aspekte  (Bezahlbarkeit und Sozialverträglichkeit) in den Mittel-
punkt der Wärmeplanung zu stellen. Damit kombiniert Leipzig die technische Transformation mit einem 
klaren gesellschaftlichen Anspruch.  Der Wärmeplan ist für Leipzig weit mehr als ein technisches Doku-
ment. Er schafft Orientierung für B ürgerinnen und Bürger, für die Wohnungswirtschaft, für Investoren, 
für die Energieversorger sowie für Politik und Verwaltung. Erst durch die im Wärmeplan vorgesehenen 
konkreten Maßnahmen erhält er seine eigentliche Bedeutung.  Diese Maßnahmen reichen von direkten 
Schritten wie der energetischen Sanierung von Gebäuden, dem Ausbau der Fernwärme und der Entwick-
lung dezentraler Wärmepumpenlösungen bis hin zu indirekten und flankierenden Maßnahmen, die Pla-
nungssicherheit, Akzeptanz und Bezahlbarkeit sicherstellen. Sie machen aus dem Zielszenario ein umset-
zungsfähiges Instrument, das den Weg von der Analyse bis zur praktischen Umsetzung beschreibt.  Um 
diese Umsetzungsschritte transparent darzustellen, folgen nach diesem Kapitel vertiefende Bausteine: 
Kapitel 6 erläutert den Transformationsplan der Fernwärme, Kapitel 7 geht auf die Gebäudesanierung ein, 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 86 von 172 
Kapitel 8 behandelt die sozialen Aspekte der Wärmeplanung, und Kapitel 9 stellt die Maßnahmenplanung 
mit klaren Verantwortlichkeiten und Zeitplänen vor. 
 
5.2 Definition des Zielszenarios 
5.2.1 Technologische Umsetzbarkeit 
Die technologische Umsetzbarkeit einer klimaneutralen Wärmeversorgung erfordert eine differenzierte 
Betrachtung auf Ebene der Baublöcke. Entsprechend § 19 WPG wurde eine modellbasierte Bewertung 
vorgenommen, die für jeden Block eine Indikation darüber liefert, ob er tendenziell eher für eine netzge-
bundene oder für eine dezentrale Wärmeversorgung geeignet erscheint. Diese Analyse ist bewusst als 
erster Orientierungsrahmen zu verstehen. Sie zeigt, wo Chancen bestehen, ersetzt jedoch keine abschlie-
ßende Planung. Vielmehr bildet sie die Grundlage für die nachfolgenden Schritte, in denen wirtschaftliche 
Aspekte, konkrete Umsetzungsbedingungen und realistische Ausbaupfade einbezogen werden. 
 
5.2.1.1 Dezentrale Wärmeversorgung 
Für die Bewertung der Eignung zur dezentralen Wärmeversorgung wurden die Stadtstrukturtypen als 
zentraler Einflussfaktor herangezogen. Sie geben Aufschluss über die vorherrschenden Gebäudetypolo-
gien und baulichen Rahmenbedingungen – beispielsweise ob es sich um ein dicht bebautes Gründerzeit-
viertel oder eine locker bebaute Einfamilienhaussiedlung handelt. Diese Unterschiede sind für die tech-
nologische Bewertung von erheblicher Bedeutung: In Gründerzeitvierteln mit hoher Bebauungsdichte ist 
die Umstellung de r Heizsysteme auf Niedertemperaturniveaus, wie sie für Wärmepumpen erforderlich 
sind, technisch aufwändig und oftmals mit hohen Kosten verbunden. Hinzu kommt der begrenzte Platz, 
der den Einsatz alternativer Brennstoffe wie Holzpellets einschränkt. In aufgelockerten Siedlungsstruktu-
ren mit geringerer Dichte sind solche Hürden hingegen deutlich geringer.  
 
Darüber hinaus wurde die flächenmäßige Verfügbarkeit für die Aufstellung von Wärmepumpensystemen 
systematisch berücksichtigt. Auf diese Weise wird nicht nur die technologische Eignung an sich erfasst, 
sondern auch geprüft, ob die notwendige Infrastruktur i m Stadtbild realistisch Platz finden kann. In der 
Gesamtschau ergibt sich damit ein Bild, welche Blöcke sich aus methodischer Sicht besonders für eine 
dezentrale Versorgung eignen. Die Ergebnisse sind in Abbildung 36 dargestellt. 
 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 87 von 172 
 
 
Abbildung 5-1: Eignungsstufen für dezentrale Wärmeversorgung nach § 19 WPG 
 
5.2.1.2 Netzgebundene Wärmeversorgung 
Für die Bewertung der Eignung zur netzgebundenen Wärmeversorgung wurden vor allem drei Einfluss-
faktoren herangezogen. Erstens die bestehende Versorgungssituation, also in welchen Bereichen der 
Stadt bereits heute Wärmenetze vorhanden sind oder ein Ausbau i n unmittelbarer Nähe ansetzt. Zwei-
tens die Entfernung der Blöcke zu bestehenden Trassen, da kurze Anbindungswege die Investitionskosten 
erheblich reduzieren und eine zügige Erweiterung erleichtern. Drittens die prognostizierte Nutzwärmebe-
darfsdichte, die Aufschluss darüber gibt, ob genügend potenzielle Abnehmer auf engem Raum vorhanden 
sind, um einen wirtschaftlichen Netzbetrieb zu ermöglichen.  Die Kombination dieser Faktoren macht 
deutlich, dass sich insbesondere dicht bebaute Stadtteile mit hohem Wärmebedarf in räumlicher Nähe zu 
bestehenden Netzen für den weiteren Ausbau eignen. Hier können Netze ihre Stärken ausspielen: Sie 
ermöglichen eine effiziente Versorgung vieler Gebäude und schaffen zugleich die Voraussetzung für den 
Einsatz zentraler, klimaneutraler Wärmeerzeugungsanlagen. In Stadtbereichen mit geringerer Dichte oder 
größeren Abständen zu bestehenden Trassen verschlechtern sich die Voraussetzungen dagegen erheb-
lich. 
 
Die Ergebnisse dieser Bewertung sind in  der folgenden Abbildung dargestellt. Sie verdeutlichen, welche 
Blöcke aus heutiger Sicht besonders günstige Rahmenbedingungen für den Anschluss an ein Wärmenetz 
aufweisen und wo eine netzgebundene Versorgung mittelfristig sinnvoll weiterentwickelt werden kann. 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 88 von 172 
 
 
Abbildung 5-2: Eignungsstufen für Wärmenetze nach § 19 WPG  
5.2.1.3 Einordnung der Ergebnisse 
Die Ergebnisse sind als modellbasierte Indikation zu verstehen. Sie zeigen technologische Potenziale auf, 
stellen jedoch keine endgültige Einteilung oder Abgrenzung dar. In der Realität sind die Grenzen fließend, 
und es ist durchaus möglich, dass ein Stadtblock sowohl für Wärmepumpen als auch für den Anschluss an 
ein Wärmenetz geeignet ist. Die beiden Ansätze schließen sich nicht gegenseitig aus, sondern können im 
Gegenteil parallel verfolgt werden. Die Darstellungen verdeutlichen daher nicht nur, wo die te chnologi-
schen Stärken der einzelnen Optionen liegen, sondern auch, dass die Kombination unterschiedlicher Lö-
sungen im gesamten Stadtbild unvermeidlich ist. Die Ergebnisse verdeutlichen, dass ein tragfähiges 
Zielszenario auf einer Kombination verschiedener Technologien beruhen wird, bei der die jeweiligen Vor-
teile netzgebundener und dezentraler Lösungen in Abhängigkeit von der städtischen Struktur genutzt 
werden. Damit wird zugleich deutlich, welche Stellschrauben in der weiteren Planung besonders relevant 
sind: Je dichter und zentraler die Wärmebedarfe, desto vorteilhafter sind Netze; je kleinteiliger und de-
zentraler die Strukturen, desto mehr spricht für Wärmepumpen. Diese modellbasierte Technologiebewer-
tung liefert damit ein wichtiges Orientierungsinstrume nt, das im nächsten Schritt um wirtschaftliche 
Machbarkeitsaspekte ergänzt wird, bevor daraus konkrete Handlungspfade abgeleitet werden können. 
 
5.2.2 Wirtschaftliche Machbarkeit 
Neben der technologischen Umsetzbarkeit ist die wirtschaftliche Machbarkeit der zentrale Maßstab da-
für, ob die im Zielszenario skizzierten Entwicklungen realistisch, tragfähig und letztlich auch umsetzbar 
sind. Während die technologischen Analysen im voran gegangenen Kapitel gezeigt haben, welche Stadt-
blöcke grundsätzlich für eine netzgebundene oder dezentrale Wärmeversorgung geeignet erscheinen, 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 89 von 172 
entscheidet erst die ökonomische Dimension darüber, welche Optionen für Endverbraucher, Versor-
gungsunternehmen und die Kommune tatsächlich gangbar sind. Um diese wirtschaftliche Dimension um-
fassend abzubilden, wurden eine Reihe von Prämissen zur Wirtschaftlichkeitsbetrachtung definiert, die 
als Grundlage für die nachfolgenden Variantenrechnungen dienten. Diese Prämissen umfassen die we-
sentlichen Kostenbestandteile, Preisentwicklungen und Investitionserfordernisse, die die Wärmeversor-
gung bis 2038 prägen werden. 
 
5.2.2.1 Zentrale Prämissen 
Ein entscheidender Kostenfaktor für die dezentrale Wärmeversorgung ist der Endkundenstrompreis. Da 
Wärmepumpen eine Schlüsselrolle in der zukünftigen Versorgung spielen, wurde die Entwicklung des 
Strompreises in zwei Szenarien betrachtet: ein Szenario mit moderat steigenden Preisen und ein Szenario 
mit stärkerem Anstieg aufgrund höherer Netzentgelte und Erzeugungskosten. Auf diese Weise konnte die 
Sensitivität der Wärmegestehungskosten gegenüber der Strompreisentwicklung abgebildet werden. 
 
Für die Ableitung des Zielszenarios wurde eine vollständige Dekarbonisierung der Wärme unterstellt. Kos-
ten für f ossiles Erdgas und eine Prognose der Netzentgelte für das Erdgasnetz wurden daher für das 
Zielszenario nicht bewertet. Für die Ermittlung des Zielszenarios wurde eine Fernwärmepreisprognose mit 
stabilen Endkundenpreisen berücksichtigt. Die Ableitung dieses stabilen Preiskorridors erfolgt im Rahmen 
der Erläuterungen zum Transformationsplan in Kapitel 7. 
 
Für Biomethan wurden mehrere Preisprognosen herangezogen, darunter Einschätzungen der KEA -BW, 
des ifeu-Instituts sowie ein Prognosekorridor der Stadtwerke Leipzig. Eine breite Preisbandbreite wurde 
hier zugrunde gelegt: mittelfristig etwa 90–130 €/MWh, langfristig rund 70–100 €/MWh. Es bleibt damit 
eine kostenintensive und vor allem knappe Ressource, die eher für flexible Spitzenlastsituationen geeig-
net ist als für eine flächige Grundlastversorgung. Biomethan gilt als eine der wenigen biogenen Optionen 
für die Substitution fossiler Energieträger und ist in der öffentlichen Debatte mit erheblichen Unsicher-
heiten in Bezug auf Kosten und Verfügbarkeit belegt. Durch die parallele Berücksichtigung mehrerer Sze-
narien konnten Spannbreiten für die zukünftigen Wärmegestehungskosten abgebildet und Risiken ver-
deutlicht werden. 
 
Für Strom – insbesondere im Kontext von Wärmepumpen – wird ein Preisband zwischen etwa 20 und 30 
ct/kWh (netto) angesetzt. Damit werden sowohl mögliche Entlastungen durch sinkende Systemkosten als 
auch Risiken steigender Netzentgelte oder Umlagen berücksic htigt. Die Bandbreiten der Energieträger-
preise ermöglichen eine robuste Bewertung der Wärmegestehungskosten und zeigen, wie stark techno-
logische Optionen gegenüber externen Preisentwicklungen reagieren können. 
 
In der Wärmeplanung wurden Biomasse -Optionen im Heizungsvergleich nur punktuell berücksichtigt. 
Hintergrund ist, dass nachhaltige Holzbrennstoffe auf regional eng begrenzten Ressourcen basieren und 
damit nicht in nennenswertem Umfang skalierbar sind. Steigende Nachfrage bei gleichzeitig limitiertem 
Angebot führt typischerweise zu Preisrisiken, die die Robustheit langfristiger Versorgungskonzepte redu-
zieren. Hinzu kommen absehbare regulatorische Einschränkungen, etwa strengere Anforderungen an 
Luftschadstoffe oder Vorgaben zur vorrangigen stofflichen Nutzung. Aus diesen Gründen wird Biomasse 
in den Variantenrechnungen nicht als flächendeckender Energieträger modelliert, sondern nur dort be-
rücksichtigt, wo lokale Notwendigkeit bestehen und die Ressource wirtschaftlich und ökologisch tragfähig 
gezielt eingesetzt werden kann. 
 
Neben den Brennstoff- und Bezugspreisen spielen auch die gebäudespezifischen Investitionen eine we-
sentliche Rolle. Modellbasiert wurden die Sanierungsmehrkosten ermittelt, die erforderlich sind, um 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 90 von 172 
Gebäude auf ein energetisches Niveau zu bringen, das den Einsatz von Niedertemperaturheizungen er-
möglicht. Diese Mehrkosten variieren je nach Baualtersklasse, Gebäudetyp und Ausgangszustand erheb-
lich und sind somit ein zentraler Bestandteil der Wirtschaftlichkeitsbetrachtung. Darüber hinaus wurden 
die Installations- und Wartungskosten für Heizungs-, Feuerungs- und Wärmeverteilungsanlagen berück-
sichtigt. Die Ansätze orientieren sich am Handlungsleitfaden Wärmeplanung des ifeu-Instituts und stellen 
sicher, dass sowohl die einmaligen Investitionskosten als auch die laufenden Betriebskosten sachgerecht 
in die Analysen einfließen. 
5.2.2.2 Variantenrechnungen und Sensitivitätsstudien 
Mit diesen Prämissen wurden umfangreiche Variantenrechnungen durchgeführt. Ziel war es, die Wärme-
gestehungskosten für verschiedene Versorgungstechnologien unter unterschiedlichen Rahmenbedingun-
gen abzuschätzen und auf ihre Robustheit gegenüber Preisentwick lungen und Investitionsannahmen zu 
prüfen. Die Varianten unterscheiden sich insbesondere in den Preisannahmen für Strom, Biomethan und 
Fernwärme sowie in den unterstellten Anschlussquoten an Wärmenetze.  Die Ergebnisse dieser Varian-
tenrechnungen wurden anschließend einer Sensitivitätsstudie unterzogen. Dadurch konnte gezeigt wer-
den, wie empfindlich die Wirtschaftlichkeit einzelner Optionen auf Änderungen bei zentralen Einflussgrö-
ßen reagiert. So wurde deutlich, dass die Kosten für dezentrale Wärmepumpenlösungen stark vom Strom-
preis abhängen, während die Wirtschaftlichkeit von Wärmenetzen in erster Linie durch die Bedarfsdichte 
und die realisierbaren Anschlussquoten bestimmt wird. Biomethanlösungen wiederum sind besonders 
anfällig gegenüber Preisunsicherheiten und Verfügbarkeitsrisiken. Ein wichtiger Grundsatz des Zielszena-
rios ist, dass die Versorgung mit fossilem Erdgas, Heizöl und anderen fossilen Energieträgern nicht mehr 
berücksichtigt wird. Diese Energieträger sind nicht Bestandteil der langfristigen Dekarbonisierungsstrate-
gie und wurden deshalb nicht in die Analysen einbezogen. Stattdessen stehen ausschließlich erneuerbare 
oder dekarbonisierte Technologien im Fokus, die einen Beitrag zur Klimaneutralität leisten können. 
5.2.2.3 Abgleich mit technologischen Eignungen 
Die Ergebnisse der wirtschaftlichen Betrachtungen wurden im nächsten Schritt mit den technologischen 
Bewertungen aus Kapitel 5.3.1 verschränkt. Dadurch entstand ein integriertes Bild, in dem sowohl die 
technische Machbarkeit als auch die ökonomische Tragfä higkeit berücksichtigt sind. Ein Beispiel: Einem 
Baublock, der technologisch zwar für eine Wärmepumpe geeignet wäre, dessen Gebäude aber hohe Sa-
nierungsmehrkosten verursachen würden, wurde in der kombinierten Betrachtung eine niedrigere At-
traktivität für die Wärmepumpennutzung zugewiesen. Umgekehrt können Baublöcke mit hoher Bedarfs-
dichte und Nähe zu bestehenden Wärmenetzen trotz höherer Fernwärmepreise wirtschaftlich attraktiv 
für eine netzgebundene Versorgung sein, weil die Netzanschlusskosten je Haushalt  sinken. Diese Ver-
schneidung von wirtschaftlichen und technologischen Aspekten stellt einen wesentlichen Schritt dar, um 
die theoretische Modellierung in eine praxisnahe Planung zu überführen. Die Ergebnisse sind daher ro-
buster als eine rein technologische oder rein ökonomische Bewertung. 
 
5.2.2.4 Einbindung weiterer Rahmenbedingungen 
Im Sinne von § 18 Abs. 4 WPG wurde die kombinierte Bewertung schließlich durch weitere Rahmenbe-
dingungen ergänzt. Dazu gehören insbesondere die bestehenden Ausbaupläne der Versorgungsunterneh-
men sowie bekannte infrastrukturelle und städtebauliche Restriktionen, die den Bau von Wärmetrassen 
erheblich erschweren oder verteuern können – etwa die Querung von Flüssen oder großen Bahntrassen. 
Darüber hinaus wurden bereits bekannte Anschlussbegehren potenzieller Abnehmer  berücksichtigt. 
Durch diesen Abgleich konnte sichergestellt werden, dass die modellierten Ergebnisse nicht allein auf the-
oretischen Annahmen beruhen, sondern auch mit den praktischen Planungsgrundlagen und Interessen 
vor Ort in Einklang stehen. 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 91 von 172 
 
5.2.2.5 Karte der Wärmeversorgungsgebiete 
Auf Grundlage der beschriebenen Methodik ist schließlich die nach § 18 WPG geforderte Karte zur Eintei-
lung des beplanten Gebiets in voraussichtliche Wärmeversorgungsgebiete entstanden (s. folgende Abbil-
dung). Diese Karte zeigt nicht nur, welche Stadtbereiche im Zieljahr voraussichtlich durch Wärmenetze 
erschlossen oder ausgebaut werden und wo dezentrale Versorgungslösungen im Vordergrund stehen, 
sondern sie macht auch sichtbar, in welchem Zeithorizont diese Entwicklungen realistisch eintreten kön-
nen. Sie bildet damit ein zentrales Ergebnis des Zielszenarios: eine integrierte Darstellung, die technolo-
gische Eignung, ökonomische Tragfähigkeit und lokale Rahmenbedingungen zusammenführt und somit 
Orientierung für die nächsten Planungsschritte bietet. 
 
Darüber hinaus weist die Karte ergänzende Kategorien aus, die für die weitere Wärmeplanung von großer 
Bedeutung sind. Zum einen sind dies die Prüfgebiete, die gemäß § 3 WPG ausgewiesen werden, wenn 
eine eindeutige Einteilung in voraussichtliche Wärmeversor gungsgebiete noch nicht möglich ist. Dies ist 
in der Regel dann der Fall, wenn die für die Entscheidung relevanten Umstände noch nicht hinreichend 
sicher abgeschätzt werden können. Die vorliegende Deklaration als Prüfgebiet ist in erster Linie als Ergeb-
nis einer hohen Sensitivität gegenüber den zugrunde gelegten Preisprognosen und Wirtschaftlichkeitsan-
nahmen zu verstehen. Mit anderen Worten: In diesen Bereichen ist heute schwer vorherzusagen, ob im 
Zieljahr die Versorgung über Wärmenetze oder über dezentral e Systeme die bessere Lösung sein wird. 
Anstatt voreilige Festlegungen zu treffen, wird hier bewusst eine offene Kategorie geschaffen, die in der 
Fortführung des Wärmeplans erneut und vertieft analysiert werden soll. Prüfgebiete sind damit ein wich-
tiges In strument, um die notwendige Flexibilität in der Wärmeplanung zu erhalten und auf zukünftige 
Entwicklungen reagieren zu können. 
 
Zum anderen enthält die Karte auch Potenzialgebiete für Nahwärmeinseln. Diese Gebiete haben sich im 
Rahmen der Analysen grundsätzlich als geeignet für eine netzbasierte Versorgung herausgestellt, eignen 
sich allerdings nicht für eine Anbindung an das zentrale Fernwärmenetz der Stadtwerke Leipzig. Stattdes-
sen bieten sie Chancen für lokale, kleinere Wärmenetze, die auf Quartiers- oder Stadtteilebene betrieben 
werden können. Solche Nahwärmeinseln können die Lücke zwischen dezentralen Einzelanlagen und groß-
räumigen Fernwärmenetzen schließen. Sie eröffnen die Möglichkeit, lokale erneuerbare Wärmequellen 
wie Solarthermie, Geothermie, Aquathermie oder Biomasse effizient zu nutzen und gleichzeitig eine grö-
ßere Anzahl von Gebäuden gemeinschaftlich zu versorgen. 
 
Nachdem die Bedeutung des Wärmeplanes eingeordnet wurde, beschreibt dieser Abschnitt das konkrete 
Zielszenario für Leipzig. Zunächst wird die Karte erläutert, die die Versorgungslösungen für die einzelnen 
Stadtteile darstellt. Anschließend werden die Zwischenziele bis 2030 benannt und die Wahl des Zielszena-
rios im Vergleich zu Alternativen begründet. Die KWP2025-Karte zeigt die zukünftigen Wärmeversorgungs-
lösungen für Leipzig. Die Gebiete sind farblich markiert und unterscheiden zwischen bestehenden Netzen, 
geplanten Ausbaugebieten, dezentralen Lösungen, Potenzialen für Nahwärmeinseln und Prüfgebieten. 
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Abbildung 5-3: Zielszenario Leipzig 
 
5.2.3 Beschreibung der Lösungen für die Stadtteile 
Die Karte beschreibt die zukünftige im Rahmen der Wärmeplanung ermittelte Wärmelösung für alle Stadt-
teile.  
• Wärmenetz Bestand (dunkelrot): Umfasst die Innenstadt sowie Teile der Gründerzeitviertel Süd-
vorstadt, Connewitz, Plagwitz, Lindenau, und Eutritzsch sowie Teile der großen Plattenbaugebiete 
Grünau, Paunsdorf, Mockau und Schönefeld. Diese Gebiete bilden das Rückgrat der Fernwärme 
und werden klimaneutral weiterbetrieben. 
• Wärmenetz Ausbau ab 2025 (orange): Erste Netzerweiterungen erfolgen in angrenzenden Quar-
tieren. Die Ausbaugebiete umfassen die Südvorstadt-West, Gohlis-Süd, Waldstraßenviertel, Neu-
lindenau, Reudnitz und das Klinikum St. Georg . Dort beginnt der Ausbau schon ab Mitte der 
2020er Jahre. 
• Wärmenetz Ausbau ab 2030 (orange mit Schraffur): Anschluss weiterer Quartiere, z. B. Teile von 
Gohlis-Nord, Möckern, Schleußig, Großzschocher oder Altlindenau , sobald zusätzliche erneuer-
bare Erzeugungskapazitäten (z. B. Abwärme aus Leuna, Solarthermieanlagen) verfügbar sind. 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 93 von 172 
• Wärmenetz Ausbau ab 2035 (gelb mit Schraffur):  Spätere Erschließungen in eher peripheren 
Quartieren wie das Gewerbegebiet Rackwitzer Straße und entlang Riesaer Straße, die erst nach 
2035 wirtschaftlich erschlossen werden können. 
• Dezentrale Gebiete (hellgrün): Vor allem Randlagen wie Lützschena-Stahmeln, Wiederitzsch, 
Seehausen, Plaußig-Poritz, Althen-Kleinpösna, Baalsdorf oder Hartmannsdorf-Knautnaundorf. 
Dort übernehmen Wärmepumpen die Hauptrolle. 
• Potenzialgebiete Nahwärmeinseln (türkis): Quartiere wie Leutzsch, Bölitz-Ehrenberg, Lindent-
hal, Probstheida, Holzhausen, Engelsdorf oder Teile von Liebertwolkwitz, in denen kein Fernwär-
meanschluss vorgesehen ist, wo aber neue selbständige Nahwärmenetze entstehen können. 
• Prüfgebiete (blau gepunktet): Bereiche ohne eindeutige Vorzugslösung, darunter z. B. Teile von 
Rückmarsdorf-Burghausen, Grünau, Großzschocher, Schleußig, Dölitz, Knauthain oder Mölkau. 
Hier wird geprüft, ob zentrale oder dezentrale Lösungen langfristig am sinnvollsten sind. Gerade 
in diesen Gebieten sollen auch soziale Kriterien besonders berücksichtigt werden. 
Die Karte zeigt damit nicht nur die langfristige technische Zielstruktur, sondern auch den zeitlichen Ablauf: 
erste Erweiterungen ab 2025, weitere Ausbaustufen ab 2030, späte Erschließungen ab 2035.  Auch alle 
beschlossenen Bebauungspläne sind in de n ausgewiesenen Gebietskategorien enthalten. Die Karte ver-
deutlicht das gesamte Spektrum an Optionen im Zeitverlauf. Sie macht deutlich, dass die künftige Versor-
gung nicht auf einer einzelnen Technologie beruhen wird, sondern auf einem Mosaik verschiedener Lö-
sungen, die je nach Stadtstruktur, Bedarfsdichte, wirtschaftlichen Rahmenbedingungen und lokal verfüg-
baren Ressourcen zum Einsatz kommen.  Prüfgebiete signalisieren, wo noch vertiefte Analysen erforder-
lich sind, während Potenzialgebiete für Nahwärmeinseln darauf hinweisen, dass innovative, lokale Ver-
sorgungslösungen eine tragende Rolle spielen können. Zur besseren Einordnung werden die Prüfgebiete 
zusätzlich gebietsspezifisch charakterisiert, sodass bereits eine erste Tendenz zur technologischen Vor-
zugslösung sichtbar wird: 
 
1. Gewerbe Nord 
Im Gebiet Gewerbe Nord ist aufgrund mehrerer solider Ankerabnehmer grundsätzlich eine fernwärme-
basierte Versorgungsperspektive vorhanden. Für eine Erschließung wären jedoch neue Fernwärmetrans-
portleitungen erforderlich. 
 
2. Gewerbepark Mölkau 
Der Gewerbepark Mölkau weist eine grundsätzlich interessante Abnahmestruktur in relativer Nähe zu 
bestehenden Fernwärmeleitungen auf. Die primäre Tendenz ist eine Fernwärmeerschließung, sofern 
größere Abnehmer gebündelt werden können. 
 
3. Dölitz-Dösen 
In Dölitz-Dösen liegen nur Teilbereiche mit mittlerer Wärmbedarfsdichte vor. Die Tendenz geht in Rich-
tung Gebäudenetze in den verdichteten Blöcken, während in aufgelockerten Randlagen vor allem de-
zentrale Wärmepumpen- bzw. Einzellösungen zu erwarten sind. 
 
4. Schleußig Süd 
Schleußig Süd weist eine geringe Wärmedichte auf und liegt direkt an der Weißen Elster als potenzieller 
Umweltwärmequelle. Die Flussnähe bietet grundsätzlich gute Voraussetzungen einer Wärmequelle für 
ein kaltes Nahwärmenetz; aufgrund der überwiegend ein- und zweigeschossigen Wohnstrukturen mit 
geringer Wärmedichte wäre ein solches System jedoch nur bei sehr hoher Anschlussquote wirtschaftlich 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 94 von 172 
tragfähig. Daher besteht primär eine Tendenz zu dezentralen Wärmepumpen-Einzellösungen, während 
ein quartiersbezogenes Netz nur in kompakten Clustern realistisch ist. 
 
5. Leipzig Südwest (Windorf bis Knautkleeberg-Knauthain) 
Leipzig Südwest (Windorf bis Knautkleeberg-Knauthain) weist insgesamt eine eher aufgelockerte Sied-
lungsstruktur mit gemischter Wohnbebauung und einzelnen Industrie- und Gewerbestandorten auf. In 
Windorf dominieren östlich überwiegend Wohngebäude und westlich Gewerbe- und Industriebetriebe, 
sodass leitbildhaft vor allem dezentrale Wärmepumpenlösungen zum Einsatz kommen. Kleinere, abwär-
megestützte Nahwärmenetze sind nur dort sinnvoll, wo konkrete Abwärmequellen nachweisbar sind 
und kompakte Abnehmercluster vorliegen. 
Knautkleeberg-Knauthain ist zusätzlich durch eine ausgeprägte Einfamilienhausbebauung und die Nähe 
zu potenziellen Umweltwärmequellen (Fluss-, See- und Grundwasser) geprägt. Hier besteht eine Ten-
denz zu quartiersbezogenen Niedertemperatur- bzw. kalten Nahwärmenetzen mit zentralen Wärme-
pumpen in etwas verdichteteren Teilbereichen, während im überwiegenden Einfamilienhausbestand 
dezentrale Luft- und Sole-Wärmepumpen das vorrangige Versorgungskonzept darstellen. 
 
6. Lausen 
Südlich von Grünau finden sich gemischte, kleinteilige Mehrfamilienhausstrukturen mit mittlerer Wär-
medichte. Aufgrund der Nähe zu einer Fernwärmetransportleitung wäre ein Netzausbau nur bei ausrei-
chend gebündelter Nachfrage in ausgewählten Straßenzügen wirtschaftlich darstellbar. 
 
7. Miltitz 
Miltitz weist eine geringe bis mittlere Wärmedichte auf, könnte aber potenzielle lokale Abwärme- oder 
Seewärmepotenziale als Quelle für ein neues Nahwärmenetz bieten. Im überwiegenden Wohnbestand 
besteht ansonsten Vorrang für dezentrale Wärmepumpenlösungen. 
 
8. Industriegebiet Ludwig-Hupfeld-Straße 
Im Industriegebiet Ludwig-Hupfeld-Straße führen Revitalisierung und Verdichtung perspektivisch zu ei-
ner relevanten Wärmelast. Bei ausreichender Anschlussbereitschaft besteht eine klare Tendenz zur Ent-
wicklung eines Nahwärmenetzes, vorbehaltlich nachweisbarer nutzbarer Wärmequellen; langfristig be-
steht zudem die Option einer Kopplung an das städtische Fernwärmesystem. 
 
9. Rückmarsdorf 
Rückmarsdorf ist durch eine heterogene, überwiegend kleinteilige Mischbebauung mit teilweise mittle-
rer Wärmedichte geprägt. Primär werden dezentrale Luft- und Sole-Wärmepumpen leitbildgebend sein; 
Nahwärmenetze auf Basis zentraler Grundwasser- bzw. Umweltwärmepumpen sind nur für wenige, klar 
abgegrenzte Quartierscluster sinnvoll. 
 
Damit trägt die Karte dazu bei, Planungssicherheit zu schaffen und gleichzeitig genügend Flexibilität zu 
erhalten, um auf zukünftige technologische und wirtschaftliche Entwicklungen reagieren zu können. 
 
5.2.4 Zwischenziele und Entwicklungspfad  
Bis 2030 erreicht Leipzig zentrale Meilensteine der Wärmewende: Mindestens 30 Prozent der Fernwärme 
stammen dann aus erneuerbaren Quellen. Erste Großwärmepumpen und Power-to-Heat-Anlagen sind in 
Betrieb, und über eine Leitung nach Leuna wird industrielle Abwärme ins Netz eingespeist. In den dezent-
ralen Stadtteilen – etwa in Holzhausen oder Liebertwolkwitz – nimmt die Zahl installierter Wärmepumpen 
deutlich zu. Diese Zwischenziele bilden die Grundlage, um ab 2038 eine vollständig klimaneutrale Wär-
meversorgung sicherzustellen. Der Weg dorthin ist in einem klaren Transformationspfad beschrieben: Er 
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führt von der heute noch stark fossil geprägten Struktur hin zu einer vollständig erneuerbaren Wärme-
versorgung. Maßgeblicher Bezugspunkt ist das Zieljahr 2038, in dem Leipzig Klimaneutralität in der Wär-
meversorgung erreichen will. Bei der Festlegung dieses Pfades werden sowohl die technisch realisierba-
ren Ausbaukapazitäten des Fernwärmenetzes berücksichtigt als auch die Umstellungsmöglichkeiten in de-
zentralen Bereichen. Ebenso sind die zu erwartenden Anschlussquoten an das Wärmenetz hinterlegt . Es 
ist davon auszugehen, dass aufgrund der Wahlmöglichkeit der Eigentümer  nicht alle Gebäude in einem 
Wärmenetzausbaugebiet an die Fernwärme angeschlossen werden.  In den dezentralen Gebieten orien-
tiert sich die Transformation stark an der Altersstruktur der bestehenden Heizungsanlagen, um Aus-
tauschzyklen sinnvoll zu nutzen und Investitionen effizient zu steuern. Die Abbildungen verdeutlichen die 
Entwicklung der Verbrauchsanteile und CO2-Emissionen der verschiedenen Versorgungstechnologien 
bzw. -gebiete im Zeitverlauf. 
 
 
Abbildung 5-4: Transformationspfad der Wärmeversorgung im gesamten Stadtgebiet 
 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 96 von 172 
 
Abbildung 5-5: CO2-Minderungspfad  der Wärmeversorgung im gesamten Stadtgebiet 
 
 
• Ausgangspunkt ist das Jahr 2025, in dem Erdgas mit fast der Hälfte des Nutzwärmebedarfs noch 
die dominierende Rolle spielt. Hinzu kommen fossile dezentrale Heizsysteme und ein bereits be-
deutender Anteil an Wärmenetzen. Erneuerbare Technologien wie Wärmepumpen oder Bio-
masse befinden sich zu diesem Zeitpunkt noch im Aufbau.  Die Emissionen liegen entsprechend 
noch auf hohem Niveau. 
• Bis 2030 ist ein deutlicher Rückgang des Erdgasanteils erkennbar, der vor allem durch den Ausbau 
der Fernwärme sowie die zunehmende Verbreitung von dezentralen Wärmepumpen erreicht 
wird. Zusätzlich setzt die Einspeisung industrieller Abwärme aus Leuna ein, die fossile Fernwär-
meerzeugung ersetzt. Diese Effekte verursachen den ersten großen Sprung in der CO₂-Bilanz – die 
Emissionen sinken gegenüber 2025 bereits um rund ein Drittel. Fossile Einzelanlagen verlieren an 
Bedeutung, während erste Nahwärmeinseln und die zuvor definierten Prüfgebiete sichtbar wer-
den, die noch keiner eindeutigen Versorgungsstrategie zugeordnet werden können. 
• Im Jahr 2035 hat sich dieser Trend weiter verstärkt. Erdgas deckt nur noch einen geringen Teil des 
Bedarfs, während das Fernwärmenetz und die Wärmepumpen als zentrale Säulen der Wärmever-
sorgung klar hervortreten. Gleichzeitig sind Nahwärmeinseln und Biomasseheizungen verstärkt in 
die Versorgung integriert. Die CO₂-Emissionen halbieren sich gegenüber 2030 erneut, weil fossile 
Einzelheizungen weitgehend aus dem Bestand verschwinden und Großwärmepumpen deutlich 
wirksam werden. 
• Das Zieljahr 2038/2040 markiert den entscheidenden Wendepunkt: Ab diesem Zeitpunkt ist die 
Wärmeversorgung der Stadt klimaneutral. Fossile Energieträger spielen keine Rolle mehr. Dort, 
wo einzelne Erdgas- oder Ölkessel technisch noch nicht ersetzt werden konnten, erfolgt die De-
ckung des Bedarfs durch den Einsatz biogener oder synthetischer Energieträger. Diese dienen als 
Übergangstechnologie, die sicherstellt, dass die Klimaziele bereits im Zieljahr eingehalten werden, 
auch wenn sich die vollständige Umrüst ung des Anlagenbestands auch noch über die folgenden 
Jahre erstreckt. Der an dieser Stelle unterstellte Einsatz von biogenen und synthetischen Gasen 
ist als Prämisse für eine klimaneutrale Wärmeversorgung zu verstehen. Zum aktuellen Zeitpunkt 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 97 von 172 
können noch keine belastbaren Aussagen zur Verfügbarkeit und Bezahlbarkeit der Energieträger 
getroffen werden. Die CO₂-Emissionen fallen in Folge des unterstellten Einsatzes praktisch auf 
Null. 
• Zwischen 2038 und 2045  setzt sich die Transformation auch außerhalb von Leipzig konsequent 
fort. Schrittweise werden verbleibende Kessel, die übergangsweise mit Biomethan oder syntheti-
schen Gasen betrieben werden, nun durch erneuerbare Systeme ersetzt. Biogene und syntheti-
sche Energieträger verlieren damit in dieser Phase sukzessive an Bedeutung und laufen als Brü-
ckentechnologie aus. Im Jahr 2045 ist der Transformationsprozess dann auch in Deutschland voll-
ständig abgeschlossen: Fossile Heizungen sind ersetzt, und die Wärmeversorgung basiert dauer-
haft auf einem Mix aus erneuerbarer Fernwärme, Wärmepumpen, Biomasse, Stromdirektheizun-
gen und lokal angepassten Lösungen.  Deutschland erreicht 2045 damit auch im Wärmesektor 
Netto-Null-Emissionen. 
 
Neben der Veränderung der Technologieanteile ist in der Abbildung auch die Entwicklung des gesamten 
Nutzwärmebedarfs im Stadtgebiet erkennbar. Die Höhe der Säulen verdeutlicht, dass sich der absolute 
Bedarf im Zeitverlauf reduziert. Diese Reduzierung wurde im Rahmen der Wärmebedarfsentwicklung ab-
geleitet. Einerseits wird die Klimaneutralität im Zieljahr 2038 unter den genannten Prämissen erreicht. 
Andererseits sind die politischen Ziele in Deutschland aktuell erst auf das Jahr 2045 ausgerichtet . Ange-
sichts der aktuellen Einschätzungen wird erwartet, dass  Wasserstoff bis 2038 keine Rolle im Leipziger 
Wärmeversorgungssystem übernehmen wird. Wasserstoff wird bis dahin allenfalls in der industriellen An-
wendung zum Einsatz kommen. Somit können erst im Jahr 2045 die biogenen und synthetischen Brenn-
stoffe durch den Einsatz von Wasserstoff aus der Rolle der Übergangstechnologie vollständig abgelöst 
werden. Während im Jahr 2025 fossile Energieträger dominieren, stehen im Jahr 2038 Wärmenetze und 
Wärmepumpen als Hauptsäulen der klimaneutralen Wärmeversorgung im Vordergrund. Ergänzende 
Technologien wie Biomasse oder Nahwärmeinseln füllen wichtige Nischen. Prüfgebiete markieren zu-
gleich Bereiche, in dene n die heutigen Rahmenbedingungen eine endgültige Festlegung erlauben. Hier 
wird erst in der Fortschreibung des Wärmeplans eine klare Lösung erwartet. Der Entwicklungspfad bildet 
somit das Bindeglied zwischen kurzfristig erforderlichen Maßnahmen, mittelfristigen Ausbauschritten und 
der langfristigen Vollendung der Transformation bis 2038 in Leipzig und bis 2045 in ganz Deutschland. Er 
macht deutlich, dass Klimaneutralität nicht nur ein Endzustand ist, sondern ein gestufter Prozess, der 
technische Innovation, ökonomische Tragfähigkeit und realistische Umsetzungsbedingungen miteinander 
verbindet. 
 
5.3 Erläuterungen zum Zielszenario 
Das Zielszenario Leipzig stützt sich auf drei grundlegende Rahmensetzungen: die technische Umsetzbar-
keit, die soziale Verträglichkeit und die energetische Gebäudesanierung. Diese Dimensionen bilden die 
zentralen Voraussetzungen dafür, dass die geplante Transformation nicht nur technisch realisierbar, son-
dern auch wirtschaftlich tragfähig und gesellschaftlich akzeptiert wird.  Die Ableitung der Umsetzungsin-
vestitionen des Zielszenarios wurde bereits im Rahmenpapier ausführlich dargestellt. Für die technische 
Wärmeinfrastruktur (Netze, Wärmeerzeugung, Stromnetze) veranschlagt das Rahmenpapier für Leipzig 
Investitionen der Leipziger Stadtwerke von insgesamt rund 3 Mrd. Euro in Wärme- und Netzinfrastruktur 
sowie zusätzlich über 1 Mrd. Euro in erneuerbare Stromerzeugung, also zusammen grob 4 Mrd. Euro bis 
2038. Dem gegenüber stehen erforderliche Investitionen der Gebäudeeigentümer in die energetische Sa-
nierung des Bestandes, die je nach Tiefe der Sanierung auf etwa 8–25 Mrd. Euro geschätzt werden; damit 
bildet die Sanierung der Gebäudehülle den mit Abstand größten Kostenblock bei der Umsetzung des Wär-
meplans. 
 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 98 von 172 
5.3.1 Umsetzbarkeit und dezentrale Lösungen 
Für die im Zielszenario vorgesehenen dezentralen Lösungen – insbesondere neu zu errichtende Nahwär-
meinseln und der verstärkte Einsatz individueller Wärmepumpen – bestehen erhebliche Umsetzungs-
herausforderungen. Der Aufbau neuer Nahwärmeinseln erfordert hohe Investitionen in Erzeugung, Net-
zinfrastruktur und Übergabestationen, die sich zunächst auf relativ wenige angeschlossene Gebäude 
verteilen. Dies führt zu vergleichsweise hohen spezifischen Wärmepreisen und macht die wirtschaftliche 
Tragfähigkeit für die Verbraucherinnen und Verbraucher sensibel gegenüber Förderbedingungen, Zinsni-
veau und Auslastung des Netzes. Ebenso ist der flächendeckende Ersatz bestehender Gasheizungen 
durch Wärmepumpen technisch und organisatorisch anspruchsvoll: Er setzt in vielen Bestandsgebäuden 
bauliche Anpassungen (z. B. großflächige Heizkörper, Flächenheizungen, Verbesserung der Gebäude-
hülle) sowie einen leistungsfähigen Stromnetzausbau voraus. Da die Entscheidung für oder gegen eine 
dezentrale Lösung jeweils auf der Ebene der einzelnen Eigentümerin bzw. des einzelnen Eigentümers 
getroffen wird, verläuft die Umsetzung zeitlich gestreckt, heterogen und nur begrenzt steuerbar. Dies 
erschwert eine koordinierte Transformation des Gesamtbestands und erhöht das Risiko, dass sich ineffi-
ziente oder sozial schwer tragbare Übergangslösungen verfestigen. 
 
5.3.2 Umsetzbarkeit und Fernwärme 
Die Frage der Umsetzbarkeit betrifft vor allem die Fernwärme, die als Rückgrat des Leipziger Systems dient. 
Mit dem Transformationsplan Fernwärme (siehe Kapitel 6) liegt ein Fahrplan vor, wie die heute noch fossile 
Erzeugung schrittweise auf erneuerbare Quellen umgestellt wird. Die technische Machbarkeit stützt sich 
auf eine zeitliche Staffelung der Maßnahmen. Bereits ab 2025 werden erste Großwärmepumpen und 
Power-to-Heat-Anlagen in Betrieb genommen. Diese nutzen erneuerbaren Strom, um Wärme für das Netz 
bereitzustellen. Ab 2028 kommt die große Abwärmeleitung aus dem Chemiepark Leuna hinzu, die meh-
rere hundert Gigawattstunden Wärme pro Jahr ins Netz einspeist. Die Solarthermieanlage in Lausen wird 
2026 in Betrieb gehen und ab 2030 werden neue Speicheranlagen installiert. Spätestens ab 2040 ergänzt 
die tiefe Geothermie das Erzeugungsportfolio mit einer stabilen, witterungsunabhängigen Grundlast.  In 
Grünau und Paunsdorf können die Bewohnerinnen und Bewohner schon früh von der klimaneutralen 
Fernwärme profitieren, da dort die Verdichtung und Dekarbonisierung der bestehenden Netze früh begin-
nen. In Stadtteilen wie Großzschocher oder Schleußig erfolgt der Anschluss erst später, wenn neue Trassen 
gebaut und zusätzliche Quellen für EE-Wärme erschlossen sind. 
Ein Blick auf andere Städte zeigt, dass Leipzig mit diesem Plan ähnliche Lösungen wie andere Städte ver-
folgt. Hannover etwa setzt auf ein ähnliches Modell mit industrieller Abwärme, Flusswasser-Wärmepum-
pen und Solarthermie. Stuttgart plant, die Abwärme der Industrie in den Neckarhafen einzubinden und 
mit Großwärmepumpen zu kombinieren. Mannheim verfolgt den Umbau des großen Fernwärmesystems 
mit einem Mix aus Geothermie, Abwärme und Wasserstoff. 
Der Transformationsplan der Fernwärme zeigt, dass die technische Umsetzbarkeit machbar ist, sofern es 
gelingt, die einzelnen Projekte wie geplant umzusetzen. Wichtig ist die Synchronisation von Netzausbau 
und Erzeugungsprojekten, damit die Stadtteile, die in der Karte als Ausbaugebiete markiert sind, auch tat-
sächlich zum richtigen Zeitpunkt klimaneutral versorgt werden können. 
Anzumerken bleibt, dass die Umstellung von einer fossilen Heizung zu einer klimaneutralen Fernwärme-
versorgung stets eine Einzelentscheidung des Gebäudeeigentümers erfordert.  
5.3.3 Bezahlbarkeit und soziale Verträglichkeit 
Die Betrachtung der Bezahlbarkeit (finanzielle Belastung der Haushalte) ist gemäß Wärmeplanungsgesetz 
nicht Teil der Wärmeplanung. Der einzige indirekte Aspekt, der sich dazu in der Analyse wiederfindet, ist 
die Auswahl der volkswirtschaftlich günstigsten technischen Lösung auf Baublockebene. 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 99 von 172 
Die Wärmewende ist  aber nicht nur eine technisch -wirtschaftliche Aufgabe, sondern auch eine gesell-
schaftliche Herausforderung. Leipzig ist mit einem Mietanteil von 87 Prozent besonders sensibel, da sich 
ein Heizungstausch sowie energetische Sanierungsmaßnahmen auf die Bezahlbarkeit des Wohnens aus-
wirken können. Vermieter/ -innen sind berechtigt, die Kosten im Rahmen der Modernisierungsumlage 
(gem. §§ 559, 559a, 559c und 559e BGB) teilweise auf die Mieter/-innen umzulegen. Damit können dau-
erhaft die Kaltmiete n steigen. Das Ideal einer warmmietneutralen Sanierung, bei der die Modernisie-
rungsumlage vollständig durch Nebenkosteneinsparungen aufgrund höherer Energieeffizienz kompen-
siert wird, ist bei den aktuellen Baukosten nicht umsetzbar. Die meisten Menschen in Leipzig wohnen zur 
Miete, tragen also die Heizkosten, haben aber keinen direkten Einfluss auf die Wahl der Heizung oder den 
Zeitpunkt einer Sanierung.  
 
Auch die soziale Verträglichkeit, also die gerechte Verteilung von Belastungen und der Schutz vulnerabler 
Gruppen wird in der Wärmeplanung bisher nicht adäquat berücksichtigt. 
 
Die Bezahlbarkeit und soziale Verträglichkeit wird im weiteren Prozess der Wärmeplanung noch eine grö-
ßere Rolle einnehmen. In den aktuellen Prüfgebieten wird es vertiefende Betrachtungen geben, die spä-
testens im Rahmen der Fortschreibung der Wärmeplanung dazu beitragen sollen, ein Vorzugstechnologie 
zu wählen, die Bewohnerinnen und Bewohner am wenigsten belastet. Wenn zum Beispiel sowohl eine 
Fernwärmeleitung als auch dezentrale Wärmepumpen möglich sind, kann die Entscheidung zugunsten 
der Variante fallen, die langfristig geringere Miet - und Nebenkosten verursacht. Die dafür notwendigen 
Detailuntersuchungen in den Gebieten starten bereits Anfang 2026 mit dem Förderporjekt „PrüfKonkret“, 
welches durch das BMWE gefördert sind.  
Neben der Wahl der Technik spielen auch flankierende Maßnahmen eine wichtige Rolle: Beratungsange-
bote für Mieterinnen und Mieter, gezielte Förderprogramme für Eigentümerinnen und Eigentümer, Mili-
euschutzsatzungen für sozial sensible Quartiere. Ergänzend entstehen neue Kommunikationskanäle, wie 
die geplante Beratungsplattform im Rah men des EU-Projekts „EnAct4CleanCities“. Die Herausforderung 
ist dabei, die Balance zu halten: Die Wärmewende soll nicht zu Verdrängung führen, sondern Akzeptanz 
finden. Erst wenn die Menschen sicher sein können, dass sie sich die neue Wärmeversorgung leisten kön-
nen, wird das Zielszenario nicht nur technisch, sondern auch gesellschaftlich umsetzbar. 
 
5.3.4 Wärmebedarf und Sanierung 
Neben Netzausbau und Technik ist die Gebäudesanierung ein zentrales Element des Zielszenarios. Leipzig 
hat dafür ein digitales Gebäudemodell mit rund 65.000 Gebäuden erstellt  (nähere Erläuterungen dazu 
finden sich im Rahmenpapier). Es zeigt: Etwa ein Drittel der CO₂-Emissionen in der Stadt stammt aus dem 
Heizen. Ohne Verbesserungen am Gebäudebestand wird die Wärmewende nicht gelingen. 
Die Leipziger Strategie lautet: so viel wie nötig, so wenig wie möglich – aber dort, wo es entscheidend ist, 
tiefgreifend. Das bedeutet: 
• In Fernwärmegebieten – z. B. Südvorstadt, Connewitz oder Grünau – reichen meist moderate 
Maßnahmen wie hydraulischer Abgleich, Dämmung einzelner Leitungen oder Fenstertausch, da 
die Versorgung selbst klimaneutral wird. 
• In dezentralen, vorwiegend Wärmepumpendominierten Gebieten – z. B. Holzhausen, Seehau-
sen oder Teile von Liebertwolkwitz – sind stärkere Sanierungen notwendig, um niedrige Vorlauf-
temperaturen zu ermöglichen. Hier braucht es verbesserte Dämmungen und größere Heizflä-
chen. 
• In technologieoffenen Gebieten – z. B. Teile von Schleußig oder Knauthain – hängt die Sanie-
rungstiefe stark von der gewählten Lösung ab. 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 100 von 172 
Leipzig geht dabei von einer moderaten Sanierungsquote von 1,5 Prozent pro Jahr aus. Das ist realistisch 
im Hinblick auf verfügbare Handwerkskapazitäten und finanzielle Belastbarkeit. Bis 2038 sinkt der durch-
schnittliche Energieverbrauch von heute etwa 112 kWh/m² auf rund 100 kWh/m².  Ein Blick in andere 
Städte bestätigt die Leipziger Linie. Ulm setzt ebenfalls auf eine jährliche Sanierungsquote von 1,5 Prozent 
und konzentriert sich auf besonders energieintensive Quartiere. Heidelberg verfolgt einen quartiersbezo-
genen Ansatz, bei dem die Sanierung mit Eigentümerstrukturen abgestimmt wi rd. Jena arbeitet eng mit 
der Wohnungswirtschaft zusammen, um gemeinsame Lösungen umzusetzen. Leipzig nutzt diese Erfah-
rungen, passt sie aber an die eigenen Rahmenbedingungen an – insbesondere an die große Zahl denkmal-
geschützter Gebäude und den hohen Mieteranteil. Auch das Verhalten der Bewohnerinnen und Bewohner 
spielt eine Rolle. Schon kleine Änderungen beim Heizen oder Lüften können den Verbrauch um 10 bis 15 
Prozent senken. Deshalb wird die Wärmewende auch von Informationskampagnen und Beratungsange-
boten begleitet, die helfen sollen, das Einsparpotenzial im Alltag zu nutzen.  Damit wird deutlich: Die Sa-
nierung ist kein Selbstzweck, sondern Teil einer integrierten Strategie. Sie sorgt dafür, dass die geplanten 
Versorgungslösungen auch tatsächlich effizient betrieben werden können. Eine ausführliche Darstellung 
der Leipziger Sanierungsstrategie erfolgt in Kapitel 7. 
 
5.4 Weitere Anmerkungen zur Umsetzung des Zielszenarios 
5.4.1 Vorüberlegungen Inselnetze 
Es zeigt sich, dass die Inselgebiete sehr individuelle Lösungen erfordern, die stets von den lokalen Gege-
benheiten vor Ort abhängen. Zudem ergibt sich aus den gesetzlichen Vorgaben bei neuen Wärmenetzen 
häufig eine Kostenstruktur, die über den heutigen Kosten von gasbasierten Wärmelösungen liegen wird. 
Hier ist die Politik gefragt, Unterstützung für den Aufbau neuer Wärmenetze zur Verfügung zu stellen und 
die Bezahlbarkeit zu sichern. Eine erste Analyse zu der Machbarkeit von Nahwärmeinseln erfolgt im Kapi-
tel „Grobbewertung Nahwärmeinseln“. 
5.4.2 Vorüberlegungen Stromnetzausbau 
Im Zielszenario der Leipziger Wärmeplanung steigt der Strombedarf erheblich an. Wärmepumpen in 
Wohn- und Nichtwohngebäuden, eine stark wachsende Ladeinfrastruktur für Elektromobilität und die 
Elektrifizierung von Gewerbe - und Industriestandorten verschieben große Energiemengen in den 
Stromsektor und erzeugen neue Lastschwerpunkte. Schon heute zeigen Netzanalysen, dass die bestehen-
den Reserven weitgehend ausgeschöpft sind und die Infrastrukturen  ohne substanzielle Verstärkung an 
ihre Grenzen stoßen würden. Um die Wärme- und Mobilitätswende überhaupt umsetzen zu können, wird 
deshalb ein massiver Ausbau der Stromnetze insbesondere der Umspannwerke benötigt. 
 
Abbildung 5-6: Lastentwicklung (Prognose) Stromnetz Leipzig 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 101 von 172 
Umspannwerke sind die entscheidenden Schnittstellen, durch die die Hochspannungsebene mit der Mit-
telspannungsebene und so mit dem städtischen Netz verbunden wird. Sie bilden das Rückgrat der Versor-
gungssicherheit in Quartieren mit hohem Anteil an Wärmepumpen, in Ladehubs, Gewerbeparks oder Re-
chenzentren. Leipzig plant dafür derzeit mindestens sieben neue Umspannwerke, dazu hunderte Orts-
netzstationen und zusätzliche Mittelspannungsleitungen. 
 
Abbildung 5-7: Notwendige Umspannwerke in Leipzig 
Ohne neue Umspannwerke drohen Netzüberlastungen, Spannungsprobleme und die Unmöglichkeit, wei-
tere Verbraucher anzuschließen. Gleichzeitig sind Bauzeiten und Umschaltkonzepte präzise aufeinander 
abzustimmen, da Großtransformatoren und Schaltfelder lange Lieferzeiten haben und während des Baus 
keine Versorgungsunterbrechungen auftreten dürfen. Die bauliche Dimension dieser Projekte ist in einer 
Stadt wie Leipzig unübersehbar . Neue Umspannwerke entsprechen in ihrer Größe etwa einer Turnhalle, 
sie sind mehr als dreißig Meter lang und bis zu fünfzehn Meter hoch. Hinzu kommen Flächen für Schalt-
höfe, Kabelkeller und Betriebsräume. Damit ragen diese Bauwerke sichtbar in die städtische Struktur hin-
ein und verlangen eine sorgsame Integration mit Schallschutz, Brandsch utz und städtebaulicher Gestal-
tung.  
Dass solche Maßnahmen unumgänglich sind, zeigt ein Blick auf die Entwicklung in anderen deutschen 
Großstädten. In Berlin entstehen neue Umspannwerke in Neukölln und Spandau, ein weiterer Neubau in 
Marzahn ist bereits in Betrieb. Hamburg hat mit dem Umspannwerk in der HafenCity die Versorgung eines 
ganzen neuen Stadtteils abgesichert. München hat im Umspannwerk Menzing einen Supraleiter zur Kapa-
zitätserweiterung in Betrieb genommen. Köln verstärkt sein innerstädtisches Netz mit neuen 110-kV-Tras-
sen, Frankfurt verbindet Umspannwerke mit neuen Kabelstrecken in Griesheim und modernisiert mehrere 
Knotenpunkte. Hannover, Nürnberg, Dortmund und Düsseldorf investieren ebenfalls in neue Leitungen 
und Umspannwerke. Bochum hat mit dem Umspannwerk Laer die Versorgung eines Innovationsquartiers 
gesichert, Münster errichtet im Hansa Business Park ein neues Umspannwerk. Auch Stuttgart, Mannheim, 
Heidelberg, Ulm, Rostock, Freiburg und Jena haben in ihren Wärmeplänen den Netzausbau als unverzicht-
bare Bedingung für die Wärmewe nde hervorgehoben. Diese parallelen Entwicklungen belegen, dass in 
allen großen Städten die gleichen Herausforderungen bestehen: Wärmepumpen, Ladeinfrastruktur und 
neue Gewerbelasten lassen sich nur mit einer erheblichen Verstärkung der 110-kV-Ebene versorgen. Dar-
aus ergibt sich auch für Leipzig klar, dass mindestens sieben neue Umspannwerke notwendig sind. Alles 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 102 von 172 
andere würde zu einer riskanten Überlastung des bestehenden Netzes führen und die Umsetzung der 
kommunalen Wärmeplanung blockieren. 
Die Umsetzung solcher Großprojekte bleibt in einer dicht besiedelten Stadt mit Zielkonflikten verbunden. 
In Stötteritz zeigt sich, wie sensibel die Standortfrage für ein neues Umspannwerk diskutiert wird. Anwoh-
ner befürchten zusätzliche Flächenversiegelung, Lärm und Eingriffe in den Landschaftsraum. Vergleichbare 
Konflikte sind auch aus Kiel, Regensburg oder Berlin bekannt, wo Bürgerinitiativen gegen neue Umspann-
werke protestieren. Solche Widerstände sind ein Muster in allen großen Infrastrukturprojekten. Die Auf-
gabe der Stadtpolitik besteht darin, diese Auseinandersetzungen offen zu führen, Alternativen transparent 
zu prüfen und die Notwendigkeit für die Energie- und Versorgungssicherheit klar zu benennen. Am Ende 
wird ein Kompromiss stehen müssen, der nich t alle glücklich macht, aber die Grundlage schafft, damit 
Leipzig die Transformation hin zu einer klimaneutralen Wärme- und Stromversorgung erfolgreich bewälti-
gen kann. 
 
5.5 Schlussbemerkungen 
Das Zielszenario Leipzig ist ein Plan für die gesamte Stadt. Es zeigt, welche Stadtteile künftig mit welcher 
Wärme versorgt werden, wann die Fernwärme erweitert wird, wo Wärmepumpen dominieren und wo 
Nahwärmeinseln entstehen. Exemplarisch wird sichtbar: Pl agwitz, Connewitz oder Grünau setzen auf 
Fernwärme, Holzhausen oder Liebertwolkwitz größtenteils auf Wärmepumpen, Leutzsch oder 
Probstheida auf Nahwärmeinseln, während in Großzschocher-Ost und Schleußig-Süd noch geprüft wird, 
welche Lösung am besten passt. Die folgenden Kapitel vertiefen die drei zentralen Pfeiler der Umsetzung: 
den Transformationsplan Fernwärme (Kapitel 6), die Sanierung von Gebäuden (Kapitel 7) und die sozialen 
Aspekte (Kapitel 8). Schließlich stellt die Maßnahmenplanung (Kapitel 9) alle Handlungsfelder mit Verant-
wortlichkeiten und Zeitplänen dar . Damit wird das Zielszenario vom Zukunftsbild zu einem konkreten Fahr-
plan, der Leipzigs Weg in eine klimaneutrale  und soweit möglich sozial verantwortungsvolle Wärmever-
sorgung bis 2038 beschreibt.  
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 103 von 172 
6 Grobbewertung Nahwärmeinseln 
6.1 Grundlagen 
Leipzig steht vor einer doppelten Aufgabe. Innerhalb des innerstädtischen, dichten Stadtgebiets bestehen 
gewachsene Fernwärmestrukturen, die durch neue Fernwärmeleitungen erweitert werden sollen , am 
Rand und in eingemeindeten Ortsteilen jedoch Strukturen ohne Anschluss möglichkeit an das heutige 
Fernwärmenetz. Innerhalb dieser Strukturen wurden im Zuge der kommunalen Wärmeplanung Gebiete 
mit grundsätzlich hoher Eignung für eine leitungsgebundene Wärmeversorgung identifiziert, die aber zu 
weit vom bestehenden Netz entfernt liegen. Diese Wärmenetzinseln entsprechen in ihrer Dimension dem, 
was kleinere Kommunen als neu zu errichtende Fernwärmenetze planen würden. Die damit verbundene 
Aufgabe ist anspruchsvoll, weil hier zwei Ziele gleichzeitig erreicht werden müssen. Es geht um den Aufbau 
neuer Infrastrukturen in bislang nicht erschlossenen Quartieren und zugleich um hohe Anteile erneuer-
barer Energien, wie sie das Wärmeplanungsgesetz und das Gebäu deenergiegesetz für die künftige Wär-
meversorgung vorgeben. Genau deshalb wurden die Inselgebiete, die entsprechend des Zielszenarios als 
Nahwärmeinseln bezeichnet werden, gesondert untersucht. Die Identifizierung der Gebiete beruhte wie 
die Herleitung der anderen Gebiete auf der Wärmeliniendichte und der Siedlungsstruktur. Ausgangspunkt 
der Untersuchung war die Frage, ob lokale Nahwärmenetze eine wirtschaftliche und klimataugliche Alter-
native zu vielen einzelnen Heizungen darstellen. Die rechtlichen Leitplanken durch WPG und GEG sowie 
der Leipziger Anspruch, Klimaneutralität in der Wärme bis 2038 zu erreichen, setzten dafür den Rahmen. 
Zu Beginn wurden zunächst 22 Inselgebiete kartografisch verortet. Im Rahmen weiterer Prüfungen er-
folgte eine Reduktion auf 18 Inselgebiete, wobei mehrere ursprünglich separat erfasste Teilgebiete zu-
sammengeführt wurden. So wurden Engelsdorf Nord und Engelsdorf Süd zu Engelsdorf, Leutzsch Kern und 
Leutzsch Süd zu Leutzsch sowie Liebertwolkwitz Kern und Liebertwolkwitz Nord zu Liebertwolkwitz zu-
sammengefasst. Einen Überblick über die untersuchten Gebiete zeigt die folgende Abbildung. 
 
 
 
Abbildung 6-1: Identifizierte potenzielle Nahwärmeinseln in Leipzig 
 
123 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 104 von 172 
6.2 Top-Down-Analyse der Nahwärmeinseln in Leipzig 
Für die Inselanalyse wurde der digitale Zwilling der Wärmeplanung genutzt. Er enthält die vollständige 
Gebäudestruktur Leipzigs und liefert damit die Basis für bedarfsseitige Kennwerte wie Gebäudezahl, Nutz-
flächen, Heizlasten und die Fortschreibung der Wärmebedarfe bis 2040 und 2045. Die nachfolgende Ab-
bildung vergleicht den Wärmebedarf im Ist-Zustand der einzelnen Gebiete mit den prognostizierten Wär-
mebedarfen bis 2040. Im Mittel sinkt dieser in sämtlichen Inselgebieten um rund 13 %. 
 
 
Abbildung 6-2: Vergleich der Wärmebedarfe der untersuchten Nahwärmeinselgebiete 
 
Die Wärmebedarfe der Inselgebiete variieren deutlich. Eine Ursache dazu, ist die Gebäudestruktur in den 
einzelnen Gebieten. Eine detaillierte Auswertung der Baualtersklassen wurde zunächst für die Wohnge-
bäude durchgeführt. Die Analyse ergab eine weitgehend homogene Verteilung über die Inselgebiete hin-
weg. Auffällig ist, dass die Baualtersklassen 1919-1949 (2 %) sowie 1969-1979 (9 %) nur in geringem Um-
fang vertreten sind. 14 Inselgebiete weisen eine überwiegend alte Bausubstanz auf, drei der Inselgebiete 
können als überwiegend neu eingestuft werden, während zwei Inselgebiete keinen eindeutigen Schwer-
punkt aufweisen. Die unterschiedlichen Baualtersklassen der untersuchten Gebiete erläutert die folgende 
Grafik.  
 
 
 
Abbildung 6-3: Verteilung der Baustrukturen 
 
-16%
-12%
-13%
-14%
-7%
-14%
-11%-13%
-12%-13%
-15%
-14%
-13%
-13%
-12%
-19%
-12%
-16%
-14%
0
10
20
30
40
50
0
10
20
30
40
50
Heizlast in MW
Wärmebedarf in GWh
Wärmebedarf 2020 Wärmebedarf 2040 Heizlast
0
130
260
390
520
650Anzahl Gebäude
nicht hinterlegt 1900-1919 1919-1949 1949-1969 1969-1979 1979-1984
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 105 von 172 
Neben der Untersuchung des Wärmebedarfs wurden potenzielle erneuerbare Wärmequellen in den Ge-
bieten zusammengetragen. Dazu zählen verfügbare Freiflächen für solarthermische Anwendungen, kar-
tierte Potenziale für oberflächennahe Geothermie, Hinweise auf Grundwasserthermie, verortete Abwas-
serkanäle mit ausreichender Dimension sowie Temperaturprofile von Flüssen und Seen. Die Inselgebiete 
wurden so abgegrenzt, dass innerhalb der Gebietskulissen die Gebäude kartografisch eindeutig zugeord-
net und die lokalen Quellen technisch prüfbar sind. Auf dieser  gesamten Datengrundlage erfolgte eine 
erste Eignungsprüfung, die die bauliche Struktur, den Sanierungsstand, Optionen für die Nutzung von de-
zentralen Wärmepumpen (u.a. Schallemissionen) genauso berücksichtigt wie die Entfernung zu EE-
Wärmequellen. Die Potenziale wurden anschließend mit weiteren technischen Daten verifiziert. Für Groß-
wärmepumpen flossen unter anderem Leipziger Außentemperaturen, Flusstemperaturen der Pleiße, kon-
stante Untergrundtemperaturen aus der Geothermie -Vorstudie sowie empirische Abwassertemperatu-
ren ein. Gleichzeitig wurden Unternehmen mit unvermeidbar er Abwärme identifiziert, deren Tempera-
turniveau und Jahresverfügbarkeit dokumentiert wurden. Für die Prüfung oberflächennaher Geothermie 
wurden verfügbare Flächen, Sondenabstände und typische Sondentiefen parametrisiert, um standortbe-
zogene Entzugsleistungen abzuleiten und mit den Bedarfsprofilen zu vergleichen. 
 
Zur Konkretisierung der Potenziale wurden die Daten der Potenzialanalyse genutzt und durch weitere 
Informationen ergänzt. Folgende Potenziale wurden analysiert: 
 
• Umgebungsluft 
• Abwasser 
• Großwärmespeicher in Verbindung mit Solarthermie 
• Photovoltaik-Thermie (PVT) 
• Unvermeidbare industrielle Abwärme 
• Flussthermie 
• Seethermie 
• Grundwasserthermie  
• Oberflächennahe Geothermie 
 
Potenziale, die in den jeweiligen Inselgebieten nur begrenzt verfügbar sind, wurden bereits in diesem 
Stadium zur weiteren Betrachtung ausgeschlossen. Für die Bewertung der Erzeugnisstruktur, wurden in 
den einzelnen Netzgebieten unterschiedliche Kombinationen von EE-Quellen gewählt.  
 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 106 von 172 
 
Abbildung 6-4: Nutzung von EE-Potenzialen in Nahwärmeinseln 
 
Netzlänge und Netzbaukosten sind zentrale Einflussgrößen für die wirtschaftliche Bewertung von Nah-
wärmekonzepten und damit auch für die Ergebnisse entlang der einzelnen Inselgebiete. Die Netzlängen 
wurden durch digitale Linien entlang der vorhandenen Straßenzüge erfasst. Die Gesamtlängen dieser Li-
nien bilden die Basis für die weitere Wirtschaftlichkeitsbewertung.  
 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 107 von 172 
 
Abbildung 6-5: Übersicht der erforderlichen Netzlängen 
 
Für die wirtschaftliche Bewertung kam ein quartiersbezogenes Simulationsmodell zum Einsatz. Abgebildet 
wurden Erzeugung, Anschlussquoten, Heizlasten, Netzlängen und die zugehörigen Investitions - und Be-
triebskosten. Zentrales Kriterium der Wirtschaftlichkeitsbewertung ist der gewichtete Wärmemischpreis 
über den Betrachtungszeitraum. Ausgewertet wurden außerdem spezifische Gesamtinvestitionen je Me-
gawatt Heizlast und das Verhältnis aus jährlicher Abnahmemenge und Mischpreis. Die Auswertung zeigt 
einen deutlichen Skaleneffekt. Mit zunehmender Netzgröße sinken die spezifischen Investitionskosten, 
während kleine Netze bei gleicher Technik höhere Preise je gelieferter Wärmemenge aufweisen. Ergän-
zend wurden Preisentwicklungen an den Großhandelsmärkten sowie Nebenkosten für Gas und Strom hin-
terlegt, um die Betriebskosten über die Jahre konsistent zu bewerten. 
 
6.3 Ergebnisse im Überblick 
Das Bild ist über die Inseln hinweg nicht einheitlich, zeigt aber klare Tendenzen. Günstige Wärmepreise 
gelingen vor allem dort, wo die jährlich abgenommene Wärmemenge hoch ist und die Wärmeliniendichte 
den Bau kompakter Netze erlaubt. In diesen Fällen verteilen sich die Netz - und Erzeugungsinvestitionen 
auf viele Kilowattstunden  Wärmeabnahme. Gleichzeitig hilft die Nähe zu verlässlichen erneuerbaren 
Quellen. Besonders vorteilhaft sind Grundwasserwärmepumpen, wenn die Brunnenleistung zum Lastpro-
fil passt und die Genehmigungslage gesichert erscheint. Die Untersuchung hebt mehrere Inseln hervor, in 
denen die Voraussetzungen gut sind, darunter Gebiete wie Engelsdorf, Probstheida, Bölitz-Ehrenberg, Lin-
denthal, Burghausen -Rückmarsdorf, Knautkleeberg -Knauthain, Dölitz -Dösen und Mölkau. Wo solche 
Quellen fehlen, können Abwasserthermie oder oberflächennahe Geothermie in Kombination mit Groß-
wärmepumpen tragfähig sein, vorausgesetzt es stehen ausreichend geeignete Flächen im Umfeld zur Ver-
fügung. Eine wesentliche Auswertung zeigt die spezifischen Gesamtinvestitionskosten je Inselgebiet, dar-
gestellt in Millionen Euro pro MW Heizlast. 
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Abbildung 6-6: Übersicht der erforderlichen Netzlängen 
 
Abschließend wurde eine erste Berechnung für die sich ergebenden Endkundenpreise durchgeführt. Auch 
hier zeigt sich, dass die unterschiedlichen Strukturen der Nahwärmeinseln zu völlig unterschiedlichen End-
kundenpreisen führen. Dabei ergibt sich eine Spreiz ung von rund 18 ct/kWh (180 Euro/MWh) bis zu 47 
ct/kWh (470 Euro/MWh). Anzumerken bleibt, dass hier nur eine erste Preisindikation ermittelt wurde.  
 
 
Abbildung 6-7: Übersicht über Spreizung der Mischpreise 
 
Größere Gebiete mit hohem Wärmebedarf pro Jahr erreichen im Grundsatz niedrigere Mischpreise als 
kleine Quartiere mit wenigen MWh. Ein Beispiel aus der Auswertung zeigt, dass ein Gebiet mit ca. 15.000 
MWh Jahresmenge günstiger abschneidet als ein Gebiet mit nur gut 3.000 MWh. Abnahmemenge und 
Liniendichte (Abnahmemenge bezogen auf die Leitungslängen) sind auch bei Inselgebieten die entschei-
denden Einflussgrößen auf den Wärmepreis. Die Abbildung zeigt, dass sich nur wenige der neuen Netze 
bei einem Mischpreis von unter 20 ct/KWh (grün) bewegen. Diese Preisgröße liegt heute noch über einer 
aktuellen Gasversorgung, könnte aber mittelfristig eine bezahlbare Lösung bieten. Die Mehrzahl der un-
tersuchten Gebiete liegt in einem Preiskorridor von 20 bis 30 ct/KWh (ge lb). Hier gilt es in weiteren 
100
200
300
400
500
 -  2.000  4.000  6.000  8.000  10.000  12.000  14.000  16.000  18.000
Gewichteter Wärmemischpreis in €/MWh
Durchschnittlicher Wärmebedarf in MWh
Vereinfachte Darstellung
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 109 von 172 
Untersuchungen zu klären, mit welchen Maßnahmen eine Verbesserung der Wirtschaftlichkeit hergestellt 
werden könnte. Dazu wäre ein modularer Aufbau der Wärmeerzeugungsanlagen und ebenso ein Ausbau 
der Netze in Teilabschnitten eine mögliche Stellgröße. Ein n icht unwesentlicher Teil der neuen Netze 
würde aber bei einer ersten Bewertung einen Mischpreis von deutlich über 30 ct/KWh für einen wirt-
schaftlichen Betrieb erfordern. Hier wird sich nach aktuellem Sachstand auch durch Optimierung kein be-
zahlbarer Preis für die klimaneutrale Wärme ergeben. Hier zeigt sich ein weiterer Bedarf durch eine struk-
turierte Förderung solche neuen Netzgebiete zu unterstützen.  
 
Niedertemperaturnetze können langfristig Vorteile bei der Einbindung erneuerbarer Quellen bieten und 
die Wärmewende im Bestand sowie im Neubau unterstützen. In der ersten groben Bewertung liegen ihre 
Mischpreise allerdings über denen der H ochtemperatur-Varianten. Ursache sind die höheren Investitio-
nen in dezentrale Wärmepumpen gegenüber klassischen Hausstationen. Im Durchschnitt ergab sich ein 
Aufschlag im niedrigen zweistelligen Prozentbereich, abhängig von Gebiet und den Annahmen. Mit ver-
besserter Detailplanung, genaueren Heizlasten und optimierten Geräten kann dieser Abstand geringer 
ausfallen. Preissteigernd wirken vor allem geringe Abnahmemengen, zersplitterte Bebauung, lange Lei-
tungswege und fehlende Freiflächen in Netznähe. Erhöhte Investitionen in die Gebäudeperipherie, etwa 
für N iedrigtemperatur-Nacherhitzung, sowie ungünstige Strom - und Gasnebenkosten treiben die Be-
triebskosten zusätzlich  in die Höhe . Hinzu kommen Gebietsfaktoren, etwa Denkmalschutz und enge 
Grundstücke, die die Aufstellung technischer Anlagen erschweren und Umwege im Trassenbau erzwin-
gen. Diese Effekte wurden in der Parametrierung über Netzlängen, Gerätekosten und Marktpreisannah-
men abgebildet und schlagen sich direkt im Mischpreis nieder. 
 
6.4 Fazit der Grobanalyse 
Die Inselanalyse fügt sich konsistent in die Leipziger Wärmeplanung ein. Die Karte der Wärmeplanung  
zeigt, dass in hochverdichteten Lagen die bestehenden Fernwärmestrukturen priorisiert ausgebaut und 
dekarbonisiert werden, während am Stadtrand andere Bausteine wichtiger sind. Oberflächennahe Ge-
othermie und Luftwärme liefern dort im Gebäudeeinzelbezug relevante Beiträge. Für Inselgebiete bieten 
Nahwärmenetze die Chance, erneuerbare Quellen flächig zu nutzen und gleichzeitig stabile Preise zu lie-
fern. Wo dies nicht gelingt, bleiben individuelle Lösungen mit Wärmepumpen, Photovoltaik u.ä. eine sinn-
volle Alternative. 
 
Für die meisten Inselgebiete gilt : Je mehr Gebäude sich anschließen, desto günstiger wird die gelieferte 
Wärme. Wer in einem Inselgebiet wohnt, profitiert von gemeinsamer Erzeugung aus erneuerbaren Quel-
len vor Ort. Entscheidend ist, dass sich die Nachbarschaft mehrheitlich über den gemeinsamen Anschluss 
verständigt, um zügig hohe Anschlussquoten zu erreichen. So wird das Netz dichter und die Investitionen 
teilen sich auf viele Haushalte auf. Gebiete mit ausreichenden Flächen für Quellen wie Geothermie oder 
Abwasserwärme haben dabei besonders gute Karten. Wo diese Voraussetzungen fehlen, kann die Wärme 
aus einer eigenen Wärmepumpe im sanierten Gebäude wirtschaftlicher sein. Die kommunale Wärmepla-
nung wird diese Entscheidungsgrundlagen transparent machen und Schritt für Schritt in Karten und Ge-
bietsfestlegungen übersetzen. 
 
Leipzigs Inselgebiete sind kein Randthema, sondern der Teil der Wärmeplanung, in dem sich Netzausbau 
und erneuerbare Wärme neu zusammensetzen. Die Untersuchung zeigt, dass wirtschaftlich günstige 
Preise dort entstehen, wo Netze kompakt geplant werden können, die jährlichen Abnahmemengen hoch 
sind und lokale erneuerbare Quellen kontinuierlich einspeisen. Teurer wird es dort, wo Abnehmer weit 
auseinander liegen, Flächen fehlen und zusätzliche Gebäudetechnik erforderlich wird. Mit dieser Logik 
lässt sich für jedes untersuchte Inselgebiet eine Perspektive entwickeln.  
 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 110 von 172 
7 Transformation der Fernwärme 
7.1 Grundlagen und Rahmenbedingungen 
Leipzig steht vor einem der größten Umbauprojekte seiner Energieversorgung. Die Fernwärme, heute 
Rückgrat der Wärmeversorgung, muss neu ausgerichtet werden. Wie Wohnungen, Schulen, Büros und 
Krankenhäuser künftig beheizt werden, ist nicht nur eine technische Frage. Es ist gleichermaßen eine ge-
sellschaftliche, wirtschaftliche und politische Entscheidung. Da die Fernwärme viele Leipzigerinnen und 
Leipziger direkt betrifft, rückt sie ins Zentrum der städtischen Klimapolitik. Die Europäische Union fordert 
Klimaneutralität bis spätestens 2050, das neue Wärmeplanungsgesetz schreibt allen großen Städten eine 
Wärmeplanung bis Mitte 2026 vor. In Leipzig ist das Ziel ambitionierter: Der Stadtrat hat bereits 2022 
beschlossen, die Fernwärme bis 2038 klimaneutral zu gestalten. Das bedeutet: Technologieoffenheit, vo-
rausschauende Planung und hohe Investitionen. Für die Leipziger Stadtwerke heißt es, das heutige Erzeu-
gungs- und Beschaffungsportfolio vollständig umzubauen und zu erweitern. Welch e Technologien am 
Ende tragen werden, hängt stark von politischen Weichenstellungen ab – von der Förderung von Wasser-
stoff über die Einstufung von Biomasse bis zur Zulässigkeit von Erdgas als Übergangslösung. Fernwärme-
planung ist daher längst nicht mehr reine Technik. Sie muss gesetzlichen Anforderungen genügen, Förder-
bedingungen beachten und zugleich flexibel auf Marktentwicklungen reagieren. Das erfordert Erfahrung, 
technisches Know-how und politisches Fingerspitzengefühl. 
 
Auch die Preisfrage ist komplex. Ob Fernwärme für die Leipzigerinnen und Leipziger günstig bleibt, ent-
scheidet sich oft auf internationalen Märkten: bei den Preisen für Erdgas, grünem Wasserstoff oder CO₂-
Zertifikaten. Verzögerte LNG-Lieferungen, geopolitische Konflikte oder eine hohe Stromnachfrage in Asien 
wirken sich direkt auf Leipzig aus. Gleichzeitig eröffnen erneuerbare Energien neue Spielräume: Wenn 
Wind- oder Solarstrom im Überfluss vorhanden ist, können Power-to-Heat-Anlagen diesen Strom nutzen, 
um Wasser für die Fernwärme zu erhitzen. Wirtschaftlich sinnvoll ist das allerdings nur bei entsprechend 
günstigen Strompreisen. Deshalb muss Leipzigs Wärmeversorgung flexibel genug sein, um Chancen sol-
cher Marktschwankungen zu nutzen – ohne die Versorgungssicherheit zu gefährden. Ein weiteres Poten-
zial liegt direkt vor der Haustür: In den Industrieparks Leuna und Böhlen entstehen große Mengen Ab-
wärme, die theoretisch tausende Haushalte versorgen könnten. Allein in Leuna stehen mindestens 80 
Megawatt thermische Leistung bereit. Erste Projekte laufen bereits. Doch die Nutzung hängt entschei-
dend von der Entwicklung der dortigen Industrie ab. Nur wenn die energieintensiven Prozesse langfristig 
fortgeführt werden, bleibt die Abwärme verfügbar. Die Leipziger Stadtwerke prüfen solche Quellen daher 
vorsichtig und setzen sie nur ein, wenn sie verlässlich und vertraglich abgesichert sind. 
 
7.2 Weiterentwicklung des Rahmenpapiers 
Bereits 2022 legten die Leipziger Stadtwerke einen ersten Transformationsplan vor. Er diente als Grund-
lage für Fördermittelanträge im Bundesprogramm „Effiziente Wärmenetze (BEW)“ und wurde in die kom-
munale Wärmeplanung eingebracht. Der Plan lieferte wertvolle Erkenntnisse über technische Optionen, 
wirtschaftliche Szenarien und politische Konfliktlinien – ist jedoch durch neue Entwicklungen überholt. 
Gesetzliche Vorgaben wurden verschärft, Hochtemperatur -Wärmepumpen und Power -to-Heat-Anlagen 
haben erste Praxiserfahrungen geliefert, und Gespräche mit Industriepartnern haben neue Perspektiven 
eröffnet. Auch die Rolle der Biomasse wurde neu bewertet, und moderne Bohrtechnologien machen die 
Tiefengeothermie in Leipzig realistischer. 
 
Um auf diese Veränderungen zu reagieren, starteten die Leipziger Stadtwerke 2024 ein umfassendes Pro-
jekt zur Überarbeitung ihres Erzeugungs - und Bezugsportfolios. Der neue Plan berücksichtigt aktuelle 
Marktentwicklungen, realistischere Annahmen zur Technologieverfügbarkeit und Fördermittel, Preissze-
narien sowie Anschlussoptionen.  Die Entwicklung des Portfolios begann mit einer detaillierten 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 111 von 172 
Bestandsaufnahme: Welche Erzeugerstandorte bestehen? Wo liegen Netzrestriktionen? Wie entwickelt 
sich der Wärmebedarf? Auf dieser Grundlage folgte eine Bewertung der langfristig tragfähigen Technolo-
gien: industrielle Abwärme, Solarthermie, Biomasse, Geothermie und Großwärmepumpen. Entscheidend 
waren technische Machbarkeit, Kosten, Flexibilität und regionale Potenziale. Potenzialanalysen für Leipzig 
zeigten, welche erneuerbaren Quellen tatsächlich erschließbar sind.  In einer umfangreichen Modellie-
rungsphase wurden rund 100 Portfolios simuliert und wirtschaftlich verglichen. Sie mussten Robustheit, 
Versorgungssicherheit und CO₂-Reduktion beweisen. Am Ende fiel die Wahl mithilfe einer Nutzwertana-
lyse, die ökologische, ökonomische und technische Kriterien verban d. Ergebnis ist ein Portfolio, das auf 
eine Mischung aus industrieller Abwärme, erneuerbaren Wärmequellen wie Solarthermie und perspekti-
visch Geothermie, hocheffizienten KWK -Anlagen mit Wasserstoffoption, Großwärmepumpen und Spei-
chern setzt. Diese Auswahl ist das Ergebnis einer klaren Abwägung: Sie bietet niedrige Wärmegestehungs-
kosten, die nötige Flexibilität zur Laststeuerung und eine hohe Klimawirksamkeit. Damit entsteht das 
Rückgrat der künftigen Fernwärmeversorgung Leipzigs. 
 
 
 
Abbildung 7-1: Überblick über die wesentlichen Veränderungen 
 
Die Ergebnisse dieses überarbeiteten Transformationsplans, die in Kap. 1.5.1 noch genauer erläutert wer-
den, spiegeln den Sachstand zum 31. Dezember 2024 wider. Alle Entwicklungen danach werden in die 
kontinuierliche Fortschreibung einfließen.  
 
7.3 Entwicklung des Wärmebedarfs 
Für den Transformationsplan wurde der Ausbaupfad aus der kommunalen Wärmeplanung übernommen. 
Die Prognosen zeigen einen Anstieg des Fernwärmeabsatzes von 1.350 GWh im Jahr 2020 auf 2.100 GWh 
im Jahr 2040. 
 
Tabelle 7-1: Ausbaupfad Fernwärme 
(Werte gerundet)  2020 2025 2030 2035 2040 2045 
Fernwärmeabsatz 
(gerundet) 
GWh 1.350 1.400 1700 1950 2.100 2.100 
 
7.4 Zielbild klimaneutrale Fernwärme 2038 
Der Umbau zur klimaneutralen Fernwärme ist eine der größten Herausforderungen der Leipziger Energie-
wende. Heute basiert das System noch auf KWK -Anlagen mit Erdgas und einem schwindenden Anteil 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 112 von 172 
Braunkohle aus Lippendorf. Bis 2038 soll die Wärmeerzeugung vollständig klimaneutral sein. Das Zielbild 
setzt auf einen diversifizierten Mix: Solarthermie, Biomasse, Großwärmepumpen, industrielle Abwärme, 
ergänzt durch Power -to-Heat und nach 2045 Wasserstoff. Parallel dazu werden die Netztemperaturen 
schrittweise abgesenkt, um erneuerbare Quellen effizient einbinden zu können. Die gesetzlich geforder-
ten Mindestquoten erneuerbarer Wärme (30 % bis 2030, 80 % bis 2040) werden nicht nur erreicht, son-
dern übertroffen. Ab 2038 soll die Fernwärmeversorgung vollständig klimaneutral sein. Fossile Energie-
träger verschwinden, Biomethan wird als Übergangslösung genutzt und später 2045 durch Wasserstoff 
ersetzt. Voraussetzung dafür sind konsequente Investitionen in Speicher, Großwärmepumpen, Abwärme-
erschließung und erneuerbare Erzeugungsanlagen. 
 
7.4.1 Anteil erneuerbarer Energien in der Fernwärme 
Das zukünftige Zielbild basiert auf einem diversifizierten Mix aus erneuerbaren Quellen wie Solarthermie, 
Biomasse, Großwärmepumpen sowie der Einbindung unvermeidbarer industrieller Abwärme. Ergänzt 
wird dieser Mix perspektivisch durch Power-to-Heat-Anlagen und Wasserstoff, sofern verfügbar und wirt-
schaftlich. Die Abkehr von fossilen Energieträgern erfolgt schrittweise entlang eines robusten Transfor-
mationspfades, der sowohl Versorgun gssicherheit als auch Wirtschaftlichkeit sicherstellen muss. Die 
Transformation der Fernwärme wird durch eine sukzessive Absenkung der Netztemperaturen flankiert, 
um den Einsatz erneuerbarer Energien effizient zu ermöglichen. 
 
 
 
Abbildung 7-2: Entwicklung Anteil EE in der Fernwärme 
 
Die vorliegende Grafik zeigt die Entwicklung des Anteils erneuerbarer Energien (EE) sowie weiterer klima-
neutraler Quellen an der Wärmeerzeugung in Leipzig bis zum Jahr 2045. Die vertikale Achse links gibt den 
relativen Anteil der jeweiligen Energiequellen an der gesamten Fernwärmeerzeugung in Prozent an. Die 
grüne Linie stellt den gesetzlich geforderten Mindestanteil an EE -Wärme dar. Diese gesetzliche Vorgabe 
sieht einen Anteil von mindestens 30 % bis zum Jahr 2030 und 80 % bis 2040 vor. In Leipzig wird bereits 
ab 2038 eine vollständig klimaneutrale Versorgung mit einem EE -Anteil von 100 % erreicht. Die darge-
stellten Flächen gliedern sich in fünf Energiequellen: 
 
• Fossile Energieträger (grau): Sie dominieren das Versorgungssystem bis etwa 2035 und werden 
anschließend sukzessive verdrängt. 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 113 von 172 
• EE-Wärme (mittelblau): Darunter fallen direkte erneuerbare Wärmeerzeugungsformen wie So-
larthermie, Umweltwärme oder Geothermie. Der Anteil steigt ab 2035 signifikant an und bildet 
langfristig die tragende Säule der Versorgung. 
• Abwärme (hellblau): Abwärme – insbesondere industrielle Abwärme – nimmt bereits vor 2030 
einen relevanten Anteil ein und bleibt auch langfristig ein stabiler Beitrag zur klimaneutralen Wär-
meerzeugung. 
• Brennstoff Biomethan (gelb): Biogene Brennstoffe werden ab etwa 2035 ergänzend als Über-
gangslösung eingesetzt. Diese Umstellung aller noch vorhandenen gasbasierten Anlagen auf Bio-
methan verteuert die Gestehungskosten und erfüllt die Ziele der Stadt Leipzig bereits 2038 100 % 
klimaneutrale Wärmeversorgung erreicht zu haben. Der Anteil bleibt moderat und dient in der 
Modellierung primär zur Besicherung und Spitzenabdeckung. 
• Brennstoff Wasserstoff (hellgrün) : Der Einsatz von grünem Wasserstoff beginnt ab etwa 2040 
und erreicht spätestens 2045 einen relevanten Beitrag zur Dekarbonisierung, insbesondere zur 
Deckung von Spitzenlasten. Wasserstoff ersetzt den „Brückenbrennstoff“ Biomethan. 
Die Darstellung macht deutlich, dass der entscheidende Kurswechsel im Jahr 2038 erfolgen wird. Zu die-
sem Zeitpunkt werden fossile Energieträger vollständig ersetzt durch Biomethan. Die Einhaltung des ge-
setzlich geforderten EE-Mindestanteils wird dabei nicht nur erreicht, sondern noch vor dem Zieljahr 2045 
erfüllt Dies setzt jedoch voraus, dass die geplanten Investitionen in Speicher, Großwärmepumpen, Abwär-
meerschließung und erneuerbare Erzeugungsanlagen konsequent umgesetzt werden. Insgesamt visuali-
siert die Grafik auf anschauliche Weise den strukturellen Um - und Ausbau der Fernwärmeversorgung in 
Leipzig hin zu einem resilienten, diversifizierten und klimaneutralen Wärmesystem. Mit der Umsetzung 
dieser Maßnahmen verfolgen die Leipziger Stadtwerke das Ziel, nicht nur die gesetzlichen Anforderungen 
– wie etwa 30 % erneu erbare Wärme bis 2030 – zu erfüllen, sondern ein zukunftsfähiges und resilient 
aufgestelltes Wärmesystem für kommende Generationen zu schaffen. Mit dem steigenden Anteil erneu-
erbarer Wärmequellen und der zunehmenden Nutzung industrieller Abwärme geht eine signifikante Re-
duktion der CO₂ -Emissionen einher. Im folgenden Kapitel werden aufbauend auf diesem Transformati-
onspfad die quantitativen Zielwerte für die CO₂-Emissionen der Fernwärmeversorgung dargestellt.  
7.4.2 Zielwerte für CO₂-Emissionen 
Die Emissionen der Fernwärme sinken von rund 340.000 Tonnen CO₂ im Jahr 2025 auf 190.000 Tonnen 
im Jahr 2029. Der entscheidende Schritt erfolgt 2038: Ab dann ist die Fernwärmeversorgung klimaneutral. 
Gasbasierte Anlagen laufen dann vollständig auf Biomethan, langfristig übernimmt Wasserstoff. Der Pfad 
ist ambitioniert, aber realistisch und zeigt einen klaren Kurs zur Dekarbonisierung.  
 
  
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 114 von 172 
Tabelle 7-2: Entwicklung der CO2-Emissionen 
Kennzahl/Jahr   2025 2026 2027 2028 2029 2030 2035 2040 2045 
Kraftwerke1  Tonnen 490.000 670.000 670.000 410.000 480.000 480.000 480.000     
Anteil Strom Tonnen 290.000 410.000 400.000 250.000 290.000 290.000 290.000 0 0 
Anteil FW Tonnen 200.000 270.000 270.000 160.000 190.000 190.000 190.000 0 0 
FW-Bezug Tonnen 140.000 50.000 50.000 50.000 0 0 0 0 0 
Gesamt FW Tonnen 340.000 320.000 320.000 210.000 190.000 190.000 190.000 0 0 
 
Die Tabelle zeigt, wie sich die CO₂ -Emissionen der Leipziger Fernwärmeversorgung in den kommenden 
Jahren entwickeln werden. Zwischen 2025 und 2028 ist zunächst nur ein moderater Rückgang der Emissi-
onen erkennbar. Diese Zeit steht im Zeichen der ersten Maßnahmen. Neue Erzeugungsanlagen (Solarther-
mie, Power-to-Heat etc.) gehen ans Netz und der Bezug aus dem Braunkohlekraftwerk Lippendorf wird 
Schritt für Schritt reduziert.  Durch die Einbindung industrieller Abwärme und den endgültigen Ausstieg 
aus der Braunkohle sinken die Emissionen der Fernwärme deutlich – von rund 3 40.000 Tonnen CO₂ im 
Jahr 2025 auf nur noch etwa 190.000 Tonnen. Das bedeutet eine Reduktion um mehr als 40 Prozent in-
nerhalb weniger Jahre. Der letzte Schritt erfolgt 2038. Ab diesem Jahr ist die Fernwärmeversorgung voll-
ständig klimaneutral. Das Erzeugungsportfolio setzt dann ausschließlich auf CO₂ -freie Quellen. Die noch 
vorhandenen Anlagen werden vollständig auf Biomethan umgestellt. Dieser Brennstoff wird langfristig 
sukzessive auf Wasserstoff umgestellt. I nsgesamt verdeutlicht die Tabelle den ambitionierten, aber rea-
listischen Weg zur vollständigen Dekarbonisierung. Leipzig plant einen kontinuierlichen Rückgang der 
Emissionen und erreicht bis 2038 eine klimaneutrale Fernwärmeversorgung. 
 
7.5 Transformationspfad der Fernwärme 
7.5.1 Technologien der Erzeugungs- und Beschaffungsstrategie 
Die bisherigen Hauptquellen – Braunkohle aus Lippendorf und das GuD -Kraftwerk Nord – werden nach 
und nach ersetzt. Im Norden bilden Geothermie, Power -to-Heat und Speicher künftig das Rückgrat. Im 
Westen kommen industrielle Abwärme aus Leuna und Solarthermie hinzu, ergänzt um Wärmepumpen im 
Klärwerk Rosental. Im Süden sorgt das wasserstofffähige Heizkraftwerk für Flexibilität, unterstützt durch 
Abwärme, Seethermie und Speicher. So entsteht bis 2038 ein Netz, gespeist aus dezentralen erneuerba-
ren Quellen, das Versorgungssicherheit und Klimaneutralität verbindet.  
 
 
 
1 Werte in der Prognose gemittelt auf einheitliche Stromerzeugung  
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 115 von 172 
 
 
Abbildung 7-3: Überblick zukünftige Kraftwerksstandorte 
 
Ziel des Transformationsplanes ist es, den Um - und Ausbau der Erzeugungsstrukturen bis 2038 zu reali-
sieren. Mit dem Startschuss für die Dekarbonisierung der Leipziger Wärmeversorgung ab 2025 beginnt 
ein umfassender Ausbau neuer Erzeugungs- und Speichersysteme, die langfristig die bisherigen Gasanla-
gen und Wärme aus Braunkohle ablösen. Im Norden der Stadt bildet die Kombination aus tiefer Geother-
mie, Power-to-Heat und thermischen Speichern das Rückgrat der Versorgung: Ein innovatives Loop -Sys-
tem könnte ab Mitte der 2030er Jahre in mehreren tausend Metern Tiefe Wärme fördern. Bereits heute 
wird der Überschussstrom aus erneuerbaren Quellen mittels einer Power-to-Heat-Anlage unmittelbar in 
Fernwärme umgewandelt. Dazu werden im Nordraum weiter e gleichartige Anlagen bis 2030 errichtet. 
Ergänzt wird dieses Portfolio ab 2026 durch einen großen Speicher, der es ermöglicht, Wärme zeitlich zu 
verschieben und so Bedarfsspitzen zu glätten. 
 
Während im Norden vor allem die kontinuierliche Wärmebereitstellung im Fokus steht, rücken im Westen 
der Stadt Fremdbezug aus industrieller Abwärme und eigene Solarthermie in den Vordergrund. Auf Frei-
flächen in Lausen-Grünau entstehen bereits großflächige solarthermische Felder, die in den sonnenrei-
chen Monaten hohen Wärmeüberschuss erzeugen und zukünftig in einen Speicher einspeisen können. Ab 
2028 sichert eine 19 Kilometer lange Leitung die Zuführung industrieller Abwärme aus dem Chemiepark 
Leuna, sodass jährlich hunderte Gigawattstunden thermische Energie direkt in das Leipziger Netz fließen. 
Ab 2030 soll eine leistungsstarke Wärmepumpe am Klärwerk Rosental die im Abwasser gebundene 
Wärme nutzen. Im Süden schließlich setzt Leipzig auf die Flexibilität eines modernen, wasserstofffähigen 
Heizkraftwerks und weitere dezentrale Wärmeträger. Das bereits in Betrieb befindliche Kraftwerk, das 
neben Strom auch große Mengen Wärme liefert, wurde von Beginn an so ausgelegt, dass es schrittweise 
von Erdgas auf grünen Wasserstoff umgestellt werden kann. Im Südraum ist zudem geplant, die vorhan-
dene Fernwärmetrasse weiter zu nutzen. Potenziale für industrielle Abwärmeströme und Seethermie  
werden eingebunden, während ein erweiterter Saisonalspeicher die längerfristige Verfügbarkeit von 
Wärme sicherstellt. Auch wenn aktuell noch keine Rechenzentren den Betrieb aufgenommen haben, bie-
tet die bestehende Südtrasse die Option auch von weiter entfernten Wärmequellen die Abwärme nach 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 116 von 172 
Leipzig zu transportieren.  So entsteht bis 2038 ein durch eine Vielzahl von dezentralen Quellen gespeistes 
Wärmenetz, das die verschiedenen erneuerbaren Potenziale der Region – von Erdwärme über Solar bis 
hin zu Abwärme und Wasserstoff – intelligent verknüpft und Leipzigs Weg in eine klimaneutrale Wärme-
versorgung ebnet. 
 
7.5.2 Umsetzungsfahrplan Arbeit und Leistung 
Im Rahmen der Erstellung des Transformationsplanes wurde die Entwicklung der Erzeugungs - und Be-
schaffungsportfolios im Zeitablauf simuliert. Die unten aufgeführte Grafik zeigt den Anteil der verschie-
denen Erzeugungstechnologien am Gesamtportfolio. 
 
 
Abbildung 7-4: Entwicklung der Leistung bis 2045 nach Technologien 
 
Die Grafik zeigt , ausgehend vom heutigen Ist -Zustand, die Entwicklung der installierten Spitzenleistung 
des Leipziger Fernwärmesystems in den Jahren 2030, 2035, 2040 und 2045 – und damit den schrittweisen 
Umbau des Anlagenparks hin zu einer klimaneutralen Wärmeversorgung: 
 
 
1. Heute bis 2030 
o Die industrielle Abwärme (dunkelgrün) erreicht vollen Ausbau mit 83 MW. 
o Heizkraftwerke: Das modernisierte HKW Nord (dunkelblau) liefert weiterhin knapp 250 
MW. Parallel stehen am Standort HKW Süd (hellblau) rund 180 MW zur Verfügung. 
o Erste Power-to-Heat-Anlagen (grün) und Großwärmepumpen (hellgrün) werden ins Sys-
tem integriert und Solarthermie (gelb) trägt moderate Anteile bei.  
o Heizwerke (grau) und BHKW (blau) dominieren noch mit rund 500 MW, während der 
Ausstieg aus der Braunkohle (braun) vollzogen wird.  
o Speicher (gelb gesprenkelt) werden stark ausgebaut und verdoppeln ihre Leistung auf 
knapp 450 MW, um Flexibilität für volatile Quellen zu schaffen. 
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2. 2030 bis 2035 
o Großwärmepumpen (hellgrün) wachsen weiter, um Stromspitzen in Wärme zu überfüh-
ren. 
o Die Leistung der Heizwerke sinkt auf etwa 300 MW 
3. 2035 bis 2045 
o Das modernisierte HKW Nord  liefert bis 2040 noch 250 MW. Eine Nachfolgelösung ist 
bisher nicht konzipiert. Biomasse (goldgelb) kann eine Option sein. 
o Tiefengeothermie (hellgelb) taucht ab 2040 mit rund 72 MW auf und ergänzt das Portfo-
lio um eine Grundlast erneuerbarer Wärme. 
o HKW Süd als erstes H2-Ready-Kraftwerk (hellblau) setzt ab 2045 vollständig auf Wasser-
stoff und bleibt mit rund 180 MW erhalten. 
o In den späteren Jahren ergeben sich durch Technologiewechsel noch kleinere Lücken, die 
aktuell durch den punktuellen Einsatz von lokaler Biomasse (braun) gefüllt werden. Wel-
che Technologie und Brennstoffe hier tatsächlich nach 2040 zum Einsatz kommen, wird 
sich im Zeitablauf zeigen. 
o Die Heizwerke sind ab 2045 auf Wasserstoff umgestellt, ebenso die BHKW, die nur noch 
Restleistungen liefern werden. 
Fossile Wärmequellen werden bis 2038 vollständig ersetzt, Biomethan wird als „Brückenenergieträger“ 
eingesetzt und später teilweise durch Wasserstoff verdrängt.  An ihre Stelle treten ausschließlich erneu-
erbare und flexible Technologien. Im Zentrum des künftigen Wärmesystems stehen industrielle Abwärme, 
Solarthermie, Power-to-Heat-Anlagen, Großwärmepumpen und ab 2040 auch Tiefengeothermie. Ergänzt 
wird dieser Mix durch den Ausbau umfangreicher thermischer Speicher, die die notwendige Flexibilität 
und Versor gungssicherheit gewährleisten.  Leipzig möchte bereits 2038 eine vollständig klimaneutrale 
Fernwärme mit einem Anteil von 100 Prozent erneuerbarer Wärme bereitstellen. Für die Übergangszeit 
sieht der Transformationsplan Biomethan als Brückentechnologie vor, solange bis auch die deutschen und 
europäischen Energiesysteme vollständig nachgezogen haben. Auf diese Weise entsteht ein robustes und 
zukunftssicheres Wärmesystem, das Klimaneutralität und Versorgungssicherheit miteinander ve rbindet. 
Auch der zeitliche Verlauf der Arbeit (Mengen) folgt diesem Strategiepfad. Auf der nachfolgenden Abbil-
dung wird der konkrete Einsatz der unterschiedlichen Technologien dargestellt. Dazu wurde auf Basis der 
prognostizierten Rohstoff- und Börsenpreise die preisgünstigste Einsatzvariante ermittelt.  
 
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Abbildung 7-5: Entwicklung der Arbeit und EE-Anteil bis 2050 
 
7.5.3 Bedeutung der Transformation für die Wärmeplanung 
Für die kommunale Wärmeplanung ist eine Prognose der künftigen Fernwärmepreise methodisch unver-
zichtbar. Dafür reicht es nicht aus, räumlich darzustellen, wo Fernwärme, Wärmepumpe oder andere Sys-
teme grundsätzlich einsetzbar sind. Es muss zusätzlich bewertet werden, welche Optionen für Gebäude-
eigentümer und für die Ko mmune langfristig wirtschaftlich tragfähig sind. Diese Bewertung ist ohne An-
nahmen zur künftigen Fernwärmepreisentwicklung nicht möglich. Der Fernwärmepreis beeinflusst unmit-
telbar die Entscheidung, ob ein Gebäude an das Netz angeschlossen oder auf ein dez entrales System (z. 
B. Wärmepumpe) gesetzt wird. In der Methodik der kommunalen Wärmeplanung werden in der Regel 
Szenarien verglichen. Damit aus diesen Szenarien belastbare Aussagen zur „bevorzugten Versorgungsop-
tion“ entstehen können, müssen für alle Technologien konsistente Kosten- und Preisannahmen hinterlegt 
werden – insbesondere für die Fernwärme als zukünftig zentrale Infrastruktur. Eine Prognose des Fern-
wärmepreises ist somit Voraussetzung, um die Wirtschaftlichkeit von Anschluss - und Umstellungsent-
scheidungen bewerten zu können. Hinzu kommt, dass die Transformation des Fernwärmesystems selbst 
– Dekarbonisierung der Erzeugung, Netzausbau, Integration erneuerbarer Energien und Abwärme – lang-
fristige Investitionen erfordert, die sich über die Tarife refinanzieren. Die kommunale Wärme planung 
muss diese Investitionspfade berücksichtigen und transparent machen, welche Preiswirkungen sich dar-
aus in plausiblen Bandbreiten ergeben können. Nur so lassen sich Fragen der Bezahlbarkeit, der sozialen 
Verträglichkeit und der Wettbewerbsfähigkeit der Fernwärme gegenüber anderen Wärmelösungen fach-
lich fundiert adressieren. 
 
Eine Fernwärmepreisprognose im Rahmen der kommunalen Wärmeplanung ist daher ausdrücklich keine 
punktgenaue Vorhersage einzelner ct/kWh-Werte für ein bestimmtes Jahr. Sie dient vielmehr dazu, rea-
listische Preisbandbreiten und Entwicklungstendenzen abzuleite n, die mit den geplanten Transformati-
onsschritten des Netzes konsistent sind. Auf dieser Grundlage können die Rolle der Fernwärme im zukünf-
tigen Wärmemix, die Priorisierung von Investitionen und die Kommunikation gegenüber Gebäudeeigen-
tümern nachvollziehbar begründet werden. 
 
  
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 119 von 172 
7.5.4 Heutiges Preisniveau der Fernwärme  
Fernwärme ist kein standardisiertes und überregional gehandeltes Massenprodukt wie Strom oder Gas, 
sondern ein lokales Infrastrukturangebot. Jeder Preis spiegelt die spezifischen Bedingungen eines Netzes 
wider. Die eingesetzten Energieträger, die Netzstruktur und die Kundenstruktur vor Ort. Genau darauf 
weist auch die bundesweite Preistransparenzplattform hin. Fernwärmepreise seien wegen dieser lokalen 
Faktoren nur bedingt miteinander vergleichbar – ein Preisranking gleiche eher dem Vergleich von „Äpfeln 
mit Birnen“. Für Leipzig bedeutet das: Das im Vergleich zu anderen Großstädten eher obere Preisniveau 
ist vor allem die Folge der Systemgeschichte und des aktuellen Transformationspfades. Die Preistreiber 
lassen sich grob in drei Gruppen einteilen. Erstens die Erzeugung: Die Leipziger Fernwärme stammt heute 
überwiegend aus dem Heizkraftwerk Leipzig Süd, der Gas - und Dampfturbinenanlage in der Eutritzscher 
Straße sowie mehreren Blockheizkraftwerken in den Stadtteilen; aktuell besteht zusätzlich noch die Op-
tion, Wärme aus dem Braunkohlekraftwerk Lippendorf zu nutzen. Dieser Mix aus moderner gasbasierter 
KWK und noch vorhandenen fossilen Optionen sorgt einerseits für hohe Versorgungssicherheit, anderer-
seits für eine gewisse Abhängigkeit von Brennstoff - und CO₂ -Preisen. Zweitens die Netzstruktur: Das 
Leipziger Fernwärmenetz versorgt vor allem die Kernstadt und zunehmend auch wachsende Randgebiete, 
die an die bestehenden Netzstrukturen angrenzen. Längere Leitungen, Netzverdichtung in Bestandsquar-
tieren und der Ausbau in neue Gebiete erhöhen die kapitalgebundenen Kosten. Drittens die Kundenstruk-
tur. Leipzig ist eine Großstadt mit hohem Anteil an Mehrfamilienhäusern. Für diese Kundengruppe wird 
in der Preistransparenzplattform der Standardfall „160 kW / 288 MWh pro Jah r“ herangezogen, sodass 
die dort ausgewiesenen Leipziger Mischpreise die typische städtische Fernwärmenachfrage gut abbilden 
(Vergleich auch waermepreise.info). 
 
Hinzu kommt, dass die Leipziger Stadtwerke mitten in der dargestellten ambitionierten Transformations-
phase steckt. Schwerpunkt liegt auf der weiteren Dekarbonisierung des Fernwärmesystems. Die fachliche 
Grundlage bildet die kommunale Wärmeplanung. Die hierzu verfolgten und im Transformationsplan be-
schriebenen Projekte sind aus Sicht der kommunalen Wärmeplanung essenziell, weil sie langfristig Brenn-
stoffrisiken reduzieren, CO₂-Emissionen senken und zusätzliche erneuerbare bzw. abwärmebasierte Po-
tenziale erschließen. Kurz- und mittelfristig bedeuten sie jedoch ho he Investitionen in Erzeugung, Spei-
cher und Netze.  
 
Ein Blick auf andere deutsche Großstädte zeigt , dass sich Leipzig sich mit seinen Fernwärmepreisen im 
oberen Teil eines insgesamt engen Korridors bewegt. In der bundesweiten Preistransparenzplattform und 
in unabhängigen Vergleichen liegen die Mischpreise für Mehrfamilienhäuser in großen Netzen typischer-
weise im Bereich von grob 10 bis 16 ct/kWh brutto – je nach Netz, Abnahmefall und Stichtag. Zwischen 
den Versorgern bestehen Unterschiede, vor allem wegen Brennstoffmix, Investitionsstand und Netztopo-
logie. Leipzig findet sich in diesen Übersichten eher im oberen Bereich, während einige Netze mit sehr 
starkem Abwärme- oder Geothermieanteil und höherem Anteil von Prozesswärme tendenziell etwas da-
runter liegen. Im Ergebnis liegt Leipzig in den bundesweiten Übersichten aktuell eher im oberen Bereich 
der Preisspanne der Großstädte, zugleich werden aber die Grundlagen dafür gelegt, dass die Fernwärme 
mittelfristig mit einem zunehmend erneuerbaren Erzeugungsmix stabil und wettbewerbsfähig bleibt. Für 
die kommunale Wärmeplanung ist diese Einordnung zentral. Das heutige Preisniveau ist Ausgangspunkt, 
nicht Endpunkt. Es bildet ein Fernwärmesystem ab, dass bereits einen Großteil der städtischen Wärme 
bereitstellt, gleichzeitig aber tiefgreifend umgebaut wird. Die geplanten Investitionen – vom Heizkraft-
werk Leipzig Süd über Solarthermie und Power -to-Heat bis zur industriellen Abwärme aus Leuna – sind 
damit nicht nur Klimaschutzmaßnahmen, sondern auch eine aktive Preisstrategie. Sie sollen die Abhän-
gigkeit von fossilen Märkten schrittweise verringern und so die Fernwärme als tragende, perspektivisch 
preisstabile Säule der Leipziger Wärmeversorgung sichern. 
 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 120 von 172 
7.5.5 Rahmenbedingungen für die langfristige Entwicklung der Fernwärmepreise 
Eine exakte Prognose der Fernwärmepreise bis 2038 oder gar bis 2045 ist aufgrund der Vielzahl von Unsi-
cherheiten (Brennstoffpreise, Förderkulisse, Regulierung, Zinsniveau, technologische Entwicklung) nicht 
seriös möglich. Auf Basis vorliegender Studien zur Entwicklung der Wärmenetze in Deutschland und der 
bekannten Transformationspfade in den großen Fernwärmestädten lassen sich jedoch robuste Tendenzen 
beschreiben. Für alle großen Fernwärmesysteme gilt die gleiche Annahme. Die vollständige Dekarbonisie-
rung bis spätestens 2045 erfordert in allen Großstädten erhebliche Investitionen in neue Erzeugungsan-
lagen, Netzausbau und Speicher. Dies führt in den kommenden ein bis zwei Dekaden voraussichtlich zu 
einem erhöhten Kostendruck und damit tendenziell steigenden Endkundenpreisen, vor allem in der Auf-
bauphase der neuen Infrastruktur. Langfristig hängt die Entwicklung der Fernwärmepreise in Leipzig und 
anderen Großstädten jedoch weniger von den einmaligen Investitionen in Netze und Hausanschlussstati-
onen als von der verfügbaren Struktur an erneuerbaren Energien und Abwärme ab. Dort, wo Netze über-
wiegend mit teuren klimaneutralen Brennstoffen (z. B. Wasserstoff) oder sehr kapitalintensiven Einzel-
technologien (z. B. tiefe Geothermie) betrieben werden müssen, ist auch in einem klimaneutralen Zielsys-
tem mit eher breiten und potenziell volatileren Preiskorridoren zu rechnen. Die hohen Investitionen für 
z.B. Geothermieanlagen könnten durch Förderungen gestützt werden. Teure Basisbrennstoffe belasten 
die Preisstrukturen aber dauerhaft. Städte mit gut erschließbaren Wärmequellen – industrielle Abwärme, 
Abwasserwärme, großflächige Solarthermie, oberflächennahe oder hydrothermale bzw. oberflächennahe 
Geothermie – haben daher strukturelle Vorteile. Sind die Investitionen erst getätigt, liegen die laufenden 
Kosten überwiegend in Betrieb, Wartung und Netzinstandhaltung, während die Abhängigkeit von inter-
nationalen Brennstoffmärkten deutlich sinkt.  
 
Vor diesem Hintergrund ist Leipzig im Großstadtvergleich gut positioniert. Mit der geplanten Integratio n 
industrieller Abwärme aus dem Chemiepark Leuna, dem Ausbau von Solarthermieanlagen im Stadtgebiet, 
dem vorgesehenen Einsatz von Großwärmepumpen und Wärmespeichern sowie einem bereits heute H₂-
fähigen Heizkraftwerk, das perspektivisch vor allem Spitzenlast und Versorgungssicherheit abdecken soll, 
entsteht ein Fernwärmesystem, das langfristig von einem hohen Anteil brennstoffarmer bzw. -freier Er-
zeugung geprägt sein kann. Gleichzeitig weist Leipzig als wachsende, dicht bebaute Großstadt günstige 
strukturelle Voraussetzungen für eine hohe Netzauslastung und damit vergleichsweise niedrige spezifi-
sche Netzkosten auf. 
 
Alle Großstädte mit ähnlicher Transformationsaufgabe – etwa Berlin, Hamburg, München, Frankfurt oder 
den Ruhrgebietsstädten müssen sich mit der gleichen Herausforderung auseinandersetzen. Alle diese Sys-
teme werden in den 2030er-Jahren durch den Dekarbonisierungs- und Ausbaupfad einem gewissen Preis-
anstieg ausgesetzt sein. Während in einigen Netzen jedoch ein größerer Teil der klimaneutralen Wärme 
über kostenintensive Energieträger (zum Beispiel grüner Wasserstoff) oder technisch besonders aufwän-
dige Lösungen bereitgestellt werden muss, kann Leipzig einen erheblichen Anteil der zukünftigen Fern-
wärmeerzeugung aus lokal und regional verfügbaren erneuerbaren Quellen und industrieller Abwärme 
decken. Für den kommunalen Wärmeplan lässt sich daraus auf hohem Abstraktionsniveau und unter Be-
achtung möglicher Unsicherheiten ableiten, dass Leipzig den bundesweiten Trend steigender realer Fern-
wärmepreise in der Transformationsphase einerseits voraussichtlich nicht vollständig vermeiden kann. 
Bei konsequenter Umsetzung der vorgesehenen Projekte und flankiert durch geeignete Förder - und Re-
gulierungsrahmen könnten das Preisniveau sogar nach unten entwickeln. In Summe bestehen jedoch gute 
Voraussetzungen, dass sich unabhängig von externen Faktoren (Personalkostensteigerungen, Inflation 
etc.), die Fernwärmepreise in Leipzig im Zeitraum bis 2045 tendenziell auf einem ähnlichen Niveau wie 
heute stabilisieren könnten. 
 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 121 von 172 
7.5.6 Herausforderungen und Fazit 
Der Transformationsplan der Leipziger Stadtwerke folgt einem klaren Ziel. Bis 2038 kann eine vollständig 
klimaneutrale Fernwärmeerzeugung erfolgen. Fossile Quellen verschwinden, Biomethan und später Was-
serstoff dienen als Brücken. Industrielle Abwärme, Solarthermie, Power-to-Heat, Großwärmepumpen und 
Geothermie werden die neue Basis. Speicher sichern die Versorgung auch in Spitzenzeiten. Damit stellt 
sich Leipzig nicht nur den gesetzlichen Anforderungen, sondern baut eine zukunftssichere und resiliente 
Wärmeversorgung für kommende Generationen. Die Modellierungen zeigen den Umbau in Etappen. Bis 
2030 prägen noch Heizwerke und KWK-Anlagen das Bild, ergänzt um erste Power-to-Heat-Anlagen, Groß-
wärmepumpen und Solarthermie. Ab 2035 wächst der Anteil erneuerbarer Wärme deutlich. Ab 2040 tre-
ten Geothermie und Wasserstoff stärker in den Vordergrund. Speicher gewinnen kontinuierlich an Bedeu-
tung und sichern die Flexibilität des Systems. Die Ablösung von fossilen Energien und die Transformation 
zu vollständig erneuerbaren Energiequellen ist ein Prozess, der, obwohl bereits begonnen, noch erhebli-
che Anstrengungen erfordert. Dabei gilt es, nicht nur den politischen Willen für die Umsetzung dieser Ziele 
zu schärfen, sondern den Akteuren die geeigneten Instrumente zur Verf ügung zu stellen. Neben der Be-
schleunigung von Prozessen zum Bau von Infrastruktur gilt es auch, finanzielle Unterstützung für diese 
herausfordernde Aufgabe freizusetzen. Ein struktureller Förderrahmen für tiefe Geothermie liegt noch 
nicht vor, er wurde aber bereits politisch avisiert. Die Bundesförderung für effiziente Wärmenetze (BEW) 
mit der gezielten Unterstützung von Unternehmen, die diese Transformation voranbringen wollen, geht 
einen ersten wichtigen Schritt. Denn nur, wenn die Wärme in Leipzig bezahlbar bleibt, kann die Wärme-
wende gelingen.  
 
Ein belastbarer und verbindlicher Fernwärmepreis für das Jahr 2045 ist nicht seriös zu prognostizieren. 
Für die Kommunale Wärmeplanung in Leipzig wurde daher in der Bewertung ein stabiler Fernwärmepreis 
auf heutigem Niveau unterstellt. Im Vergleich zu anderen Großstädten ist diese Annahme angemessen 
und vertretbar. Damit wird Fernwärme nicht nur zu einer zentralen Säule der klimaneutralen Wärmever-
sorgung, sondern kann sich auch als langfristig wettbewerbsfähige und relativ preisstabile Option im Ver-
gleich zu anderen städtischen Wärmemärkten behaupten. 
 
Die besondere Bedeutung der Bezahlbarkeit der Wärme im Kontext der sozialen Verantwortung der Stadt 
Leipzig wird in einem gesonderten Kapitel erläutert. Die Transformation der Fernwärme ist nur ein Ele-
ment auf dem Weg der Dekarbonisierung der gesamten Versorgung. Der dargestellte Transformations-
pfad beschreibt einen möglichen und aus heutiger Sicht gangbaren Weg zur Unterstützung der städti-
schen Ziele. Dafür wurden wirtschaftliche, technische und  gesellschaftspolitische Entwicklungen für den 
Zeitraum bis 2045 bzw. bis 2050 aus heutiger Sicht angenommen. Dieser Plan ist nicht statisch, sondern 
wird sich mit dem Zeitablauf weiter verändern und auf die sich wandelnden Rahmenbedingungen anpas-
sen. 
 
  
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 122 von 172 
8 Sanierung von Gebäuden 
8.1 Bedeutung der Gebäudesanierung für den Wärmeplan Leipzig 
Leipzigs Weg zur Klimaneutralität führt mitten durch unsere Häuser und Wohnungen. Denn etwa ein Drit-
tel der CO₂-Emissionen in der Stadt entstehen durch das Heizen unserer Gebäude. Um diesen Anteil deut-
lich zu senken, braucht es nicht nur neue Heiztechnik, sondern auch eine gezielte energetische Ertüchti-
gung unserer Gebäude. Die Stadt Leipzig hat dafür ein digitales Gebäudemodell aufgebaut. Es umfasst 
rund 65.000 Gebäude mit insgesamt etwa 320.000 Wohnungen. Diese Daten bilden die Grundlage für 
Leipzigs kommunalen Wärmeplan. Dieses Modell bildet die Grundlage für die Analysen zur zukünftigen 
Wärmeversorgung und dient der Ermittlung des künftigen Wärmebedarfs unter unterschiedlichen Szena-
rien. 
 
 
Abbildung 8-1: Struktur der Gebäude in Leipzig nach Baualtersklassen 
 
Der energetische Zustand der Gebäude ist dabei eng mit der Baugeschichte der Stadt verknüpft. In den 
inneren Bereichen der Stadt stehen viele Häuser aus der Gründerzeit, also aus der Zeit um 1900. Ein er-
heblicher Anteil dieser Altbauten entfällt auf Bebauung während der Gründerzeit (Zeit nach 1896 bis zum 
Ersten Weltkrieg 1914). Diese Gründerzeitbebauung ist durch eine dichte Struktur und teilweise auf-
wendige Fassadengestaltung geprägt. Ein bedeutender Anteil des Leipziger Gebäudebestandes (rund 
24%) steht unter Denkmalschutz. Gebäude im Denkmalschutz stellen in mehrfacher Hinsicht eine energe-
tische Herausforderung dar: Sie lassen sich nur eingeschränkt dämmen, bauliche Eingriffe sind oft mit 
hohem Aufwand verbunden, und viele Maßnahmen bedürfen gesonderter Genehmigungen. Hier müssen 
Lösungen gefunden werden, die sowohl die historischen Fassaden erhalten als auch energetisch etwas 
bringen – etwa durch innenseitige Dämmung oder moderne Heiztechnik. Auch die Heizungen selbst sind 
ein wichtiger Hebel. In den äußeren Stadtbereichen dominieren dagegen Plattenbauten und Nachkriegs-
häuser. Eine umfassenden Erneuerungswelle mit der Zielstellung Substanzerhalt hat direkt nach der poli-
tischen Wende 1990 eingesetzt. Daten aus dem Zensus und kommunalen Erhebungen zeigen, d ass Teile 
diese Gebäudebestandes energetisch nicht oder nur teilweise saniert wurden. Viele dieser Häuser in 
Leipzig werden aktuell mit Gas beheizt – häufig mit Anlagen aus den 1990er Jahren, die nun ans Ende ihrer 
Lebensdauer kommen. 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 123 von 172 
Dabei gibt es gewisse Unterschiede zwischen institutionellen Wohnungsunternehmen und privaten Ei-
gentümerinnen und Eigentümern. Während bei Unternehmen der Wohnungswirtschaft z.B. bei der LWB 
der Gebäudebestand mit wenigen Ausnahmen bereits energetisch saniert wurde, sind  Gebäude in der 
Hand von Privatpersonen übergreifend betrachtet deutlich weniger umfassend energetisch aufgewertet. 
Allerdings sind viele private Investoren in den denkmalgeschützten Quartieren aktiv, was gebäudes pezi-
fisch zu größeren Investitionskosten führt.  Die wichtigsten Elemente der energetischen Gebäudesanie-
rung betreffen die Gebäudehülle. Untersuchungen zeigen, da ss insbesondere die Verbesserung der Au-
ßenhülle die spezifischen Heizwärmebedarfe signifikant senken kann, was wiederum die Systemanforde-
rungen dezentraler Heizlösungen reduziert. Besonders bei der Sanierung von Plattenbauten konnten 
durch strukturierte Maßnahmenkombinationen erhebliche Effizienzgewinne bereits erzielt werden. Hier 
unterscheidet sich Leipzig deutlich von den Strukturen in den alten Bundesländern. 
 
Für die Ermittlung des Wärmebedarfes ist es notwendig, strukturierte Annahmen zur Sanierung des ge-
samten Gebäudebestandes zu setzen. Diese „Sanierungsstrategie“ stellt eine Modellannahme dar, die 
maßgeblich die energetischen Kenngrößen im Gebäudemodell beeinflusst. Diese Annahmen definieren, 
in welchem Maße sich die Wärmeverluste durch die Gebäudehülle verringern und damit die Anforderun-
gen an Erzeugung und Netzinfrastruktur verändern. Die Strategie dient somit nicht nur als Handlungsemp-
fehlung, sondern auch als quantitativ unterlegte Planungsgrundlage für die gesamte Transformation des 
Leipziger Wärmesystems. 
 
 
Abbildung 8-2: Herausforderungen in der Sanierung 
 
8.2 Aktuelle politische Rahmenbedingungen 
Der gesetzliche Rahmen wird durch das Gebäudeenergiegesetz sowie das im Jahr 2024 in Kraft getretene 
Wärmeplanungsgesetz bestimmt. Diese Regelwerke legen Energieeffizienzstandards und Pflichten zur 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 124 von 172 
Dekarbonisierung fest. Die kommunale Wärmeplanung wird damit zu einem strategischen Instrument, das 
auch die Ausgestaltung von Sanierungsstrategien wesentlich beeinflusst.  
Für die Modellierung einer Leipziger Sanierungsstrategie beruht der Kernansatz auf dem sog. Klimamani-
fest der „Initiative Praxispfad CO₂-Reduktion im Gebäudesektor“ . Dieses Manifest von führenden Baufach-
leuten wie Prof. Norbert Fisch, Prof. Dietmar Walberg und weiteren renommierten Wissenschaftlern, for-
dert eine Neuausrichtung der Sanierungsstrategie.  Eine einseitige Fokussierung auf höchste Effizienzstan-
dards sollte durch einen praxisnahen Ansatz ersetzt werden. Ziel sollte es sein, die Reduktion von Trei b-
hausgasemissionen in den Mittelpunkt aller Maßnahmen zu stellen. Der vorgeschlagene Paradigmen-
wechsel betont eine maßvolle, lebenszyklusorientierte Sanierung, kombiniert mit einer emissionsfreien 
Wärmeversorgung. Ziel ist es, Klimaschutz mit wirtschaftlicher und sozialer Umsetzbarkeit zu verbinden – 
ein Ansatz, der auch für die Leipziger Wärmeplanung richtungsweisend sein kann.  
Besonders zentral ist darin die Abkehr von einer reinen Ausrichtung der Sanierungspolitik auf kurzfristige 
CO2-Einsparungen. Stattdessen wird gefordert, energetische Maßnahmen auf ihre funktionale Rolle inner-
halb der zukünftigen Wärmeversorgung auszurichten. Diese Perspektive erfordert es, Investitionen dort 
zu konzentrieren, wo sie technisch notwendig und ökologisch wirksam sind . Hier sollten dezentral ver-
sorgte Quartiere oder unsanierte Bestände mit hoher Verbrauchsintensität im Fokus stehen. Gebäude, die 
an klimaneutrale Fernwärme angeschlossen werden können, müssen dagegen nicht aufwendig saniert 
werden, da der Beitrag zur Emissionsminderung durch die Versorgung selbst erfolgt. 
Im Rahmen der kommunalen Wärmeplanung nimmt die Sanierung von Bestandsgebäuden eine zentrale 
Rolle ein. Das „Manifest für einen Kurswechsel in der Klimapolitik für den Gebäudesektor“ 2 wurde als 
Quelle herangezogen und liefert hierzu ergänzend zentrale Leitgedanken. Auch im Beirat zur Wärmepla-
nung, der unter anderem mit Fachexperten aus der Wohnungswirtschaft besetzt ist, wurde dieser Grund-
gedanke in Wärmeplanung eingebracht. Die Stadt Leipzig macht sich diese Gedanken nicht grundsätzlich 
zu eigen, sieht aber größere Schnittmengen mit ihren eigenen Überlegungen.  
 
8.3 Einfluss des Nutzerverhaltens auf den Energiebedarf 
Ein bislang häufig unterschätzter Einflussfaktor in der Planung der Wärmewende ist das individuelle Ver-
brauchsverhalten der Bewohnerinnen und Bewohner. Selbst in energetisch vergleichbaren Gebäuden 
können sich die realen Verbräuche um bis zu 50 % unterscheiden. Diese Diskrepanz – in der Fachliteratur 
als „behavior gap“ bezeichnet – lässt sich nicht allein durch bauliche oder technische Parameter erklären, 
sondern ist wesentlich auf Alltagsentscheidungen im Umgang mit Raumwärme und Lüftung zurückzufüh-
ren. Bereits einfache Verhaltensänderungen können den Energiebedarf signifikant senken. Beispielsweise 
führt das Absenken der Raumtemperatur um lediglich 1 °C zu einer durchschnittlichen Heizenergieeinspa-
rung von etwa 6 %. Wenn Bewohnerinnen und Bewohner gezielt einzelne Räume – wie Schlafzimmer oder 
wenig genutzte Zimmer – nur auf 16 – 18 °C temperieren und gleichzeitig Wohnräume moderat beheizen, 
kann dies substanzielle Verbrauchsminderungen bewirken. Ein weiteres Beispiel ist das Fensterlüften: 
Dauerhaft gekippte Fenster verursachen kontinuierliche Wärmeverluste, ohne einen nennenswert en 
Luftaustausch zu gewährleisten. Kurzes Stoßlüften bei vollständig geöffnetem Fenster hingegen senkt den 
Energieverlust deutlich und verbessert zugleich die Luftqualität. In Messkampagnen konnte gezeigt wer-
den, dass durch richtiges Lüftungsverhalten bis zu 10 % des Heizenergiebedarfs eingespart werden kön-
nen. Auch der bewusste Umgang mit Thermostatventilen ist relevant: Viele Nutzer lassen diese dauerhaft 
auf Stufe 4 oder 5 eingestellt, ohne Anpassung an Tageszeiten oder Anwesenheit. Die Verwendung pro-
grammierbarer Thermostate oder smarter Steuerungen kann hier  automatisiert Abhilfe schaffen. In 
 
2 https://www.gdw.de/media/2024/11/manifest_wissenschaftler.pdf 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 125 von 172 
Studien wurden Einsparpotenziale von bis zu 15 % allein durch bedarfsgerechte Regelung nachgewiesen. 
Schließlich spielt auch die informierte Nutzung technischer Systeme eine Rolle. Beispielsweise bleibt die 
Effizienz moderner Heizungsanlagen deutlich unter den Möglichkeiten, wenn Nutzer die voreingestellten 
Zeitprogramme nicht an ihren Tagesrhythmus anpassen oder Zirkulationspumpen unnötig durchlaufen. 
Informationskampagnen, Energieberatung und digitale Rückmeldeinstrumente können helfen, diese 
„weichen“ Einsparpotenziale gezielt zu erschließen.  Für die kommunale Wärmeplanung bedeutet dies: 
Das Verhalten der Nutzer ist ein relevanter Faktor für die Dimensionierung und Effizienz der Versorgungs-
systeme. Maßnahmen zur Sensibilisierung und Unterstützung – etwa durch quartiersbezogene Beratung, 
Echtzeitverbrauchsanzeigen oder integrierte Smart-Metering-Konzepte – sollten als integraler Bestandteil 
kommunaler Transformationsstrategien verstanden und umgesetzt werden. 
 
8.4 Herausforderungen beim Wärmepumpeneinsatz in Altbauten 
Der Einsatz elektrisch betriebener Wärmepumpen in Bestandsgebäuden stellt eine der bedeutendsten 
technischen und planerischen Herausforderungen der Wärmewende dar, insbesondere wenn es sich um 
unsanierte oder nur teilweise modernisierte Altbauten handelt. Gleichwohl eröffnet diese Technologie 
ein enormes Potenzial für eine klimaneutrale Wärmeversorgung – gerade in jenen Gebieten, in denen 
keine leitungsgebundenen Infrastrukturen wie Fernwärme zur Verfügung stehen. 
 
Altbauten sind durch eine hohe bauliche Vielfalt geprägt. Differenzen in Baualtersklassen, Konstruktions-
weisen, Dämmstandards, Raumgeometrien sowie in der vorhandenen Heiztechnik machen eine pau-
schale Herangehensweise nahezu unmöglich. Während einige Gebäu de aus der Gründerzeit mit hohen 
Decken und Einzelöfen ausgestattet sind, finden sich andernorts Nachkriegsbauten mit Gasetagenheizun-
gen oder DDR -Typenbauten, die zumindest teilweise modernisiert wurden. Unter diesen Bedingungen 
erweisen sich standardisier te Lösungen als wenig zielführend. Vielmehr ist eine objektspezifische Sys-
temauslegung erforderlich. Wärmepumpen entfalten ihre volle Effizienz bei niedrigen Vorlauftemperatu-
ren – idealerweise unter 50 °C. In der Praxis lassen sich solche Temperaturen jedoch nur dann erreichen, 
wenn das Gebäudesystem entsprechend angepasst wird. Viele Altbauten weisen konventionelle Heizkör-
per und einen vergleichsweise hohen Heizwärmebedarf auf, was die Umsetzung niedriger Systemtempe-
raturen erschwert. Erfolgreiche Strategien in solchen Fällen beinhalten häufig den Einsatz größerer Heiz-
flächen oder Flächenheizsysteme, einen hydraulischen Abgleich zur besseren Wärmeverteilung sowie ge-
zielte Verbesserungen an der Gebäudehülle, etwa durch Fenstertausch oder partielle Dämmmaßnahmen 
an Dach oder Fassade. 
 
Empirische Daten zeigen, dass eine umfassende Sanierung auf Neubaustandard nicht zwingend erforder-
lich ist, um eine Wärmepumpe effizient zu betreiben. Bereits in moderat sanierten Gebäuden lassen sich 
Jahresarbeitszahlen (JAZ) von über 3,0 erreichen, sofer n die Systemtemperaturen im Bereich von 35 bis 
45 °C gehalten werden. Die Ergebnisse des Forschungsprojekts „WPsmart im Bestand“ des Fraunhofer ISE 
bestätigen dies eindrucksvoll: In einer Feldstudie mit 56 analysierten Gebäuden lagen die durchschnittli-
chen JAZ bei 3,1 für Außenluft- und bei 4,1 für erdgekoppelte Systeme. Auffällig war, dass nicht das Bau-
alter, sondern die Qualität der Heizflächen und die hydraulische Einbindung der Anlagen ausschlaggebend 
für die Effizienz waren. Konkrete Beispiele illustri eren diese Bandbreite an Umsetzungsoptionen. So 
wurde in Nürnberg ein denkmalgeschütztes Mehrfamilienhaus aus dem späten 19. Jahrhundert erfolg-
reich mit einer Luft-Wasser-Wärmepumpe ausgestattet. Eine innenseitige Dämmung und dezentrale Lüf-
tungssysteme ermöglichten eine Absenkung der Vorlauftemperatur auf 45 °C, ohne die historische Sub-
stanz zu gefährden. In Hamburg hingegen führte die umfassende Modernisierung eines Reihenhauses aus 
den 1950er Jahren – einschließlich Dämmung, Heizkörperaustausch und Installation einer modernen Wär-
mepumpe – zu einer Reduktion der Heizkosten um rund 40 %. 
 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 126 von 172 
Für Leipzig lässt sich daraus eine klare Perspektive ableiten. In jenen Quartieren, die außerhalb der ge-
planten Fernwärmeerschließung liegen, können Wärmepumpensysteme in Verbindung mit gezielten und 
maßvollen Sanierungsmaßnahmen einen tragfähigen Weg zur klimaneutralen Wärmeversorgung darstel-
len. Insbesondere in dezentral versorgten Gebieten bieten Wärmepumpen eine praktikable und ökolo-
gisch sinnvolle Alternative und bilden damit einen integralen Bestandteil der kommunalen Wärmepla-
nung. 
 
8.5 Systematik der Sanierungsansätze nach Versorgungsoptionen 
Der Fokus liegt auf den wesentlichen Annahmen und Begründungen der Leipziger Sanierungsstrategie im 
Rahmen der kommunalen Wärmeplanung. Die kommunale Wärmeplanung Leipzig verfolgt das Ziel, einen 
ökologisch wirksamen, sozial tragfähigen und technisch umsetzbaren Transformationspfad zur klimaneut-
ralen Wärmeversorgung zu etablieren. Ein zentrales Steuerungselement stellt dabei die energetische Sa-
nierung des Gebäudebestandes dar. Im Gegensatz zu pauschalen Maximalsanierungsansätzen basiert die 
Leipziger Strategie auf einer differenzierten Modellierung, die die jeweilige Rolle eines Gebäudes im zu-
künftigen Versorgungssystem berücksichtigt. 
 
Im Sinne eines pragmatischen Effizienzansatzes wird zwischen drei Hauptversorgungsoptionen unter-
schieden: klimaneutrale Fernwärme, dezentrale Wärmepumpensysteme und lokale Nahwärmelösungen. 
Für Gebäude in zukünftigen Fernwärmegebieten sieht die Modellierun g vornehmlich kosteneffiziente 
„No-Regret-Maßnahmen“ vor, wie z. B. hydraulischen Abgleich, Dämmung der Heizleitungen oder den 
Austausch einzelner Fenster. Diese Maßnahmen dienen in erster Linie der Reduktion der Rücklauftempe-
raturen und tragen zur Wirtschaftlichkeit des Fernwärmeanschlusses bei, ohne die Gesamtmietbelastung 
übermäßig zu steigern.  
 
Demgegenüber sind in Quartieren mit geplanter dezentraler Versorgung – insbesondere über Wärme-
pumpen – tiefgreifendere Sanierungsmaßnahmen erforderlich. Hier ist der Betrieb stark abhängig von 
niedrigen Vorlauftemperaturen, die nur bei guter energetischer Qualität der Gebäudehülle erreichbar 
sind. Obwohl technologische Fortschritte auch den Einsatz von Hochtemperatur-Wärmepumpen ermög-
lichen, ist für einen wirtschaftlichen und ökologisch wirksamen Betrieb in der Regel eine substanzielle 
Reduktion des spezifischen Heizwärmebedarfs notwendig. Dies betrifft insbesondere den Bestand aus der 
Vorkriegszeit sowie unsanierte Mehrfamilienhäuser. 
 
Im Gegensatz dazu weisen die in industrieller Bauweise errichteten Gebäude der Baujahre 1960 bis 1990 
– insbesondere Plattenbauten – bauspezifische Einschränkungen bei der nachträglichen Fassadendäm-
mung auf. Die Modellierung berücksichtigt hier, dass bei intakter Gebäudehülle und bauarttypischen Ma-
terialien wie der Drei -Schichten-Platte mit integrierter Dämmschicht zusätzliche Fassadendämmung nur 
geringe Wirkungsgrade erzielt. Der Fokus liegt daher auf der Optimierung des Wärmeverteilnetzes und 
der Regelungstechnik. Die Modellierung basiert auf einer realistisch angesetzten Sanierungsquote von 
maximal 1,5 % pro Jahr. Diese moderate Annahme orientiert sich an empirisch beobachtbaren Sanie-
rungsraten in deutschen Großstädten (z. B. Ulm, Jena) und reflektiert die begrenzten Umsetzungskapazi-
täten im Baugewerbe sowie die ökonomischen Belastungsgrenzen der Eigentümerinnen und Eigentümer. 
Gleichzeitig erlaubt dieser Ansatz eine robuste Modellierung des zukünftigen Nutzwärmebedarfs und ver-
meidet Überoptimierung der Ef fizienzpotenziale in Bereichen mit geringem Einfluss auf das Gesamtsys-
tem. 
 
Für Leipzig ergibt sich aus der geplanten Strategie eine Reduktion des durchschnittlichen Endenergiever-
brauchs von derzeit 112 kWh/m²a auf etwa 100 kWh/m²a bis zum Jahr 2038. Eine weitere Absenkung auf 
69 kWh/m²a – entsprechend dem Niveau einer Vollsanieru ng – wurde als nicht flächendeckend 
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umsetzbar bewertet. Die modellierte Bedarfsabsenkung entspricht einer Reduktion des jährlichen Nutz-
wärmebedarfs von ca. 4.800 auf 4.405 GWh (–8 %). 
 
8.6 Erfahrungen aus anderen Kommunen und übertragbare Ansätze 
Mehrere Städte verfügen bereits über fundierte Erfahrungen in der systematischen Verzahnung von Ge-
bäudesanierung und kommunaler Wärmeplanung. In Heidelberg richtet sich der Blick vor allem auf ener-
getisch ineffiziente Nachkriegsbauten aus den Jahren 1939 b is 1980, die mit Blick auf ihren hohen Ener-
giebedarf ein erhebliches Einsparpotenzial bieten. Die Stadt verfolgt einen quartiersbezogenen Ansatz, 
bei dem Sanierungsmaßnahmen mit den jeweiligen Eigentümerstrukturen abgestimmt und gebündelt 
umgesetzt werden. In Ulm setzt man auf eine schrittweise Herangehensweise. Mit einer kontinuierlichen 
Sanierungsquote von etwa 1,5 Prozent jährlich erfolgt die Modernisierung auf Grundlage einer energeti-
schen Priorisierung besonders sanierungsbedürftiger Quartiere. Diese we rden gezielt durch Förderpro-
gramme und begleitende Beratungsangebote unterstützt, um die Maßnahmen wirtschaftlich tragfähig 
und sozialverträglich zu gestalten. Jena wiederum legt den Fokus auf eine frühzeitige Einbindung der lo-
kalen Wohnungswirtschaft. Dort werden quartiersbezogene Lösungen gemeinsam mit Genossenschaften 
und Wohnungsunternehmen entwickelt, um eine hohe Umsetzungsgeschwindigkeit zu erreichen und 
gleichzeitig soziale Verwerfungen zu vermeiden. Die kooperative Planung zielt dabei auf eine rea litäts-
nahe Integration energetischer Maßnahmen in bestehende wohnungswirtschaftliche Prozesse. Auch 
Leipzig befindet sich derzeit in einem intensiven Entwicklungsprozess. Derzeit werden verschiedene Maß-
nahmen konzipiert und sukzessive weiterentwickelt. Unter anderem entsteht ein digitales Beratungstool, 
das künftig gebäudespezifische Handlungsempfehlungen liefern soll. In Kooperation mit der Verbraucher-
zentrale ist eine gebietsbezogene Beratungsstruktur in Vorbereitung. Zudem werden aktuell potenzielle 
Sanierungsgebiete identifiziert, wobei auch steuerliche Abschreibungsmöglichkeiten geprüft werden. Die 
Zusammenarbeit mit der Wohnungswirtschaft hat in Leipzig bereits eine längere Tradition – etwa in Leutz-
sch, wo seit Jahren gemeinsam an integrierten Sanierun gskonzepten gearbeitet wird. Die strategische 
Ausrichtung der Modellierung folgt dabei einer klaren Differenzierung nach Versorgungsstruktur. Ge-
bäude, die an klimaneutrale Fernwärme angeschlossen werden können, müssen nicht in gleichem Maße 
energetisch ertüchtigt werden. In Gebieten, die perspektivisch mit Wärmepumpen versorgt werden sol-
len, ist hingegen eine grundsätzlich eine höherer Sanierungstiefe anzunehmen.  
 
8.7 Die Rolle der Sanierungsquote in der kommunalen Wärmeplanung 
Die Sanierungsquote – also der jährlich modernisierte Anteil des Gebäudebestandes – ist eine zentrale 
Stellgröße für die Modellierung zukünftiger Wärmebedarfe in der kommunalen Wärmeplanung. Sie be-
einflusst maßgeblich, wie stark der Endenergiebedarf im Gebäudesektor perspektivisch sinken kann und 
bildet somit die Grundlage für die Auslegung zukünftiger Versorgungssysteme.  Im bundesweiten Mittel 
liegt die energetische Sanierungsquote derzeit zwischen 1,0 % und 1,2 % – bezogen auf den energetisch 
wirksamen Standard (z. B. Dämmung der Gebäudehülle, Austausch ineffizienter Heiztechnik). In ambitio-
nierten Szenarien auf Bundesebene oder im Kontext klimapolitischer Zielpfade (z. B. „Fit -for-55“) wird 
oftmals eine Anhebung auf über 2 % pro Jahr als notwendig postuliert. Gleichzeitig zeigen empirische Er-
hebungen und Erfahrungswerte aus kommunalen Wärmeplanungen, dass solch hohe Raten unter heuti-
gen Rahmenbedingungen nicht realistisch sind. Städte wie Ulm und Jena haben deshalb in ihren Wärme-
plänen bewusst moderat angesetzte Quoten modelliert. Ulm rechnet mit 1,5 % pro Jahr, Jena mit 1,25 %. 
Diese Ansätze basieren auf Annahmen zur Umsetzbarkeit unter Berücksichtigung von Handwerkskapazi-
täten, Investitionsbereitschaft und sozialer Akzeptanz. Auch strukturelle Aspekte wie die Altersverteilung 
des Gebäudebestandes und die Eigentümerstruktur spielen eine entscheidende Rolle. Für Leipzig wurde 
in der Wärmeplanung ebenfalls ein konservativer Ansatz mit einer maximalen Sanierungsquote von 1,5 % 
jährlich gewählt. Dieser Wert orientiert sich an realistischen Fortschreibungen der Sanierungsaktivität un-
ter gegenwärtigen wirtschaftlichen, sozialen und technischen Bedingungen. Eine Überschätzung der 
147 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 128 von 172 
Sanierungsquote würde das Risiko bergen, die Wärmesysteme – insbesondere in nicht leitungsgebunde-
nen Versorgungsgebieten – zu knapp zu dimensionieren und dadurch die Versorgungssicherheit zu ge-
fährden. Zudem erlaubt eine moderate Sanierungsquote eine bessere Integration komplementärer Maß-
nahmen, etwa im Bereich des Verbrauchsverhaltens oder der effizienteren Nutzung erneuerbarer Ener-
gien. In Kombination mit einem pragmatischen, differenzierten Sanierungs ansatz („so viel wie nötig, so 
wenig wie möglich“) und dem gezielten Ausbau klimaneutraler Wärmeversorgung (Fernwärme, Wärme-
pumpen) ergibt sich ein tragfähiger Transformationspfad. Aus planerischer Sicht erfüllt die moderat an-
gesetzte Sanierungsquote somit eine Doppelfunktion: Sie gewährleistet einerseits die Anschlussfähigkeit 
an die aktuelle Realität, andererseits schafft sie die Grundlage für eine robuste, resilient ausgelegte Wär-
mewendestrategie, die sozial tragfähig und technisch realisierbar ist. 
 
8.8 Synergien mit städtischen Entwicklungsplänen 
Die Wärmeplanung steht nicht isoliert da, sondern ist eng mit der städtischen Entwicklungsstrategie ver-
knüpft. Insbesondere soziale Erhaltungssatzungen und integrierte Stadtentwicklungsplanungen wie das 
Energie- und Klimaschutzprogramm (EKSP) 2030 und das Wohnungspolitische Konzept bieten Ansatz-
punkte für die Integration energetischer Maßnahmen. Die Wechselwirkungen betreffen sowohl rechtliche 
Rahmenbedingungen als auch operative Umsetzungsansätze. In bestimmten Quartieren lassen sich so ge-
bäudebezogene Maßnahmen mit städtebaulichen Zielen verbinden. Die kommunale Wärmeplanung bil-
det zunehmend die Grundlage für die Entwicklung quartiersbezogener Energiekonzepte. Sie fließt als Re-
ferenzrahmen in städtebauliche Planungen ein und definiert technische und energetische Zielgrößen. Be-
sonders bei der Aufstellung neuer Bebauungspläne werden Sanierungsmaßnahmen und Versorgungslö-
sungen bereits frühzeitig mitgedacht.  In Quartieren mit dezentralen Lösungen gewinnen integrierte Sa-
nierungs- und Beratungskonzepte zunehmend an Bedeutung. Sie adressieren nicht nur technische As-
pekte, sondern auch soziale Fragen, Eigentümerstruktur und Finanzierung. Das Wohnungspolitische Kon-
zept formuliert im Sinne der Wärmeplanung bereits jetzt in Leitlinie 4, dass Wohnquartiere klimagerecht 
entwickelt werden sollen, indem der Wohnungsbestand (weitgehend) warmmietneutral energetisch sa-
niert wird und die Strom - und Wärmeversorgung von Wohngebäuden auf erneuerbare Energien umge-
stellt wird. Die Ausweisung von Sanierungsgebieten könnte perspektivisch ein Instrument sein, um gezielt 
Maßnahmen zu bündeln und Umsetzungspfade zu strukturieren.  In Gebieten mit homogener Eigentü-
merstruktur und einem hohen Anteil an mehrgeschossigen Wohnbauten – wie etwa in Alt-Lößnig oder in 
Teilen von Leipzig-West – wird die Gebäudesanierung im Rahmen quartiersbezogener Konzepte mit we-
nigen Eigentümern organisiert. Dabei werden Netzplanung, Gebäudemodernisierung und Eigentümeran-
sprache eng miteinander verzahnt. Die Stadt Leipzig verfolgt in diesem Zusammenhang einen dial ogori-
entierten Planungsansatz, der durch die Einrichtung quartiersbezogener Gremien unterstützt wird. Ziel ist 
es, die Umsetzung der Wärmeplanung mit anderen städtischen Programmen, etwa zur Mobilität oder zur 
blau-grünen Infrastruktur, zu synchronisieren.  In ausgewählten Pilotquartieren wird zudem der Einsatz 
digitaler Informationsplattformen getestet. 
 
8.9 Sanierungsstrategie Leipzig 
Die Leipziger Sanierungsstrategie folgt dem Prinzip: „So viel wie nötig, so wenig wie möglich – aber dort, 
wo erforderlich, tiefgreifend und wirksam.“ Sie verknüpft bauliche, verhaltensbezogene und versorgungs-
technische Maßnahmen zu einem integrierten Mode llpfad. Die Annahmen berücksichtigen auch Unsi-
cherheiten bei der Datengrundlage (z. B. nicht vollständig erhobene Sanierungsstände) durch Szenarien-
bildung und Robustheitsanalysen. Die geplante Fernwärmeausbauquote von ca. 50% bis 2038 bildet dabei 
einen strategischen Ankerpunkt: In diesen Gebieten ist keine umfassende Gebäudesanierung erforderlich. 
In den übrigen Bereichen muss die Wärmeplanung über verstärkte Gebäudeeffizienzmaßnahmen flan-
kiert werden. Der Ansatz ist kompatibel mit dem Gebäudeenergiegesetz (GEG), dem Wärmeplanungsge-
setz (WPG) sowie den Empfehlungen aktueller Forschung (z.  B. Ariadne -Projekt, Fraunhofer ISE) und 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 129 von 172 
erlaubt eine schrittweise Transformation des Leipziger Gebäudebestandes auf einer belastbaren Daten-
basis. In der Wärmeplanung Leipzig wurde für die Gebäudemodellierung ein vereinfachter Ansatz ge-
wählt. Dabei wurden repräsentative Gebäudetypen und Sanierungstiefen typisiert. Der tatsächliche Sa-
nierungsstand ist deutlich differenzierter – auch die technische Ums etzbarkeit im Einzelfall kann stark 
variieren. Deshalb ist der modellhafte Ansatz bewusst konservativ gewählt. Aus methodischer Sicht wur-
den für die Gebäude auf der Basis von Baualtersklassen unterschiedliche Ausgangszustände zugewiesen. 
83Analog wurde für jede Baualtersklasse auch ein Zielzustand definiert. Für den Ausgangszustand der Ge-
bäude wurde wiederum in Abhängigkeit des Sanierungsn iveaus ein Kostensatz unterstellt . Das Sanie-
rungsniveau richtete sich nach den technologischen Anforderungen (Fernwärme oder Wärmepumpe). 
  
Es zeigt sich, dass die differenzierte Betrachtung von Gebäudezustand, Baualtersklasse und Versorgungs-
perspektive zunehmend zum Standard wird.  Ein zentrales Ergebnis ist die Erkenntnis, dass systematische 
Quartiersansätze gegenüber isolierten Einzelmaßnah men effizienter und wirksamer sein könnten. Die 
Verknüpfung von Wärmeplanung, baulicher Erneuerung und sozialer Begleitung ermöglicht es, mehrere 
Ziele gleichzeitig zu erreichen. Entscheidende Erfolgsfaktoren sind dabei eine frühzeitige Kommunikation, 
transparente Planungsprozesse und die aktive Beteiligung der Wohnungswirtschaft. Für Leipzig bedeutet 
das, sich noch stärker an kooperativen Planungsformaten zu orientieren und klare Priorisierungen inner-
halb der Quartiere zu definieren. 
 
 
 
 
 
  
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 130 von 172 
9 Soziale Aspekte der Wärmeplanung 
9.1 Ausgangslage in Leipzig 
Das Wärmeplanungsgesetz legt den Rahmen für kommunale Wärmepläne fest, konzentriert sich jedoch 
primär auf technische und volkswirtschaftliche Kriterien (relative Bezahlbarkeit). Eine umfassende Be-
wertung der Bezahlbarkeit und sozialen Verträglichkeit ist auf individueller Ebene nicht vorgesehen und 
nicht Teil des Wärmeplans. In Leipzig – einer Stadt mit 87 % Mietwohnanteil – ist aber die sozial ge-
rechte Gestaltung der Wärmewende entscheidend, um Akzeptanz zu sichern und soziale Schieflagen zu 
vermeiden. Sozialverträglichkeit beschreibt, ob Maßnahmen finanziell und gesellschaftlich tragbar sind. 
Fehlt diese, drohen politische und soziale Konflikte. Lokale Faktoren wie Einkommensstrukturen, Mietni-
veau und Altersstruktur müssen daher berücksichtigt werden. Ziel muss ein Modell der „Tragfähigkeit“ 
sein, dass neben der Wirtschaftlichkeit auch die soziale Verträglichkeit für die Bevölkerung bewertet 
(siehe Abbildung 9-1). 
 
 
Abbildung 9-1: Bezazhlbarkeit und Tragfähigkeit im Überblick 
 
Die Wärmekosten hängen sowohl von der gewählten Technologie als auch vom energetischen Zustand 
der Gebäude ab. Eigentümer treffen die Entscheidung und tragen zunächst die Investitionskosten. Mie-
ter bezahlen die variablen Heizkosten und ggf. eine Sanierungsumlage, die sich aus dieser Entscheidung 
ergeben. Betrachtet man die Mietstrukturen in Leipzig, so tragen nur 13 %3 der Eigentümer die Folge-
kosten ihrer Entscheidung. Mieter aber haben wenig Einfluss auf Technik oder gar den Umfang und Zeit-
punkt der Sanierung. Mieterinnen und Mieter tragen somit einen erheblichen Teil der Kosten, ohne über 
entsprechende Einflussmöglichkeiten zu verfügen. So haben diese 87 % Mieter die Effekte in der Umset-
zung des Wärmeplanes mitzutragen, können aber selbst keine Entscheidungen treffen. 
 
 
 
3 Stadt Leipzig (Amt für Statistik und Wahlen): Kommunale Bürgerumfrage 2024, Tabellenband, Indikator „Wohnsituation – Ei-
gentum/Miete“. 13% wohnen in Eigentum und 87 % der Leipziger Haushalte wohnen zur Miete; in den Vorjahren 2020–2023 
lag der Wert zwischen 84 % und 87 %. 
150 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 131 von 172 
Abbildung 9-2: Grundsätzlicher Zusammenhang 
 
Ziel der Leipziger Wärmeplanung ist es deshalb, die Planung im Sinne einer sozialverträglichen Wärme-
planung kontinuierlich weiterzuentwickeln, damit Eigentümer finanziell nicht überfordert werden und 
vor allem Mieter sich diese Wärmewende leisten können.  Eine sozial gerechte Wärmeplanung muss 
diesen Zielkonflikt anerkennen, transparent machen und soweit möglich auch aktiv steuern. Hierfür de-
finieren wir erforderliche Maßnahmen und Analysen.  
 
9.2 Erforderliche Analysen und Herausforderungen 
Die grundlegende Zielstellung besteht darin, die zu identifizierende Versorgungslösung für ein Teilgebiet 
im Einzelfall nicht nur an ökonomischen Randbedingungen festzumachen, sondern auch zu prüfen, ob die 
Vorzugslösung für die Bevölkerungsgruppen in einem Gebiet tragfähig ist. Dabei sind zwei zentrale Frage-
stellungen zunächst zu klären: 
 
• Können sich die Eigentümerinnen und Eigentümer die Sanierungsinvestitionen leisten?   
• Können sich die Mieterinnen und Mieter die gestiegenen Kaltmieten und Preise der neuen Heiz-
lösungen leisten? 
Zur Beantwortung dieser Fragen, ist es notwendig die kommunale Wärmeplanung bei komplexen Rah-
menbedingungen dahingehend zu erweitern, dass die Versorgungslösungen nicht nur unter ökonomi-
schen und technischen Gesichtspunkten betrachtet werden. Die soziale „ Tragfähigkeit der Bevölkerung“ 
ist an dieser Stelle zu prüfen und zu integrieren.  
In der Umsetzung bedeutet dieser Ansatz, dass in Gebieten, wo es nach der Systematik der Wärmepla-
nung keine volkswirtschaftlich oder technische Vorzugslösung gibt, die zukünftige Heiztechnologie zu ver-
wenden ist, die die Menschen am wenigsten belastet. Für das Modell der Wärmeplanung bedeutet dies, 
dass die bestehenden Gebäudemodelle mit Daten zur „Tragfähigkeit“, d.h. sozioökonomischen Struktur 
eines Stadtteils aufgewertet werden müssen. Sie sind zu analysieren und Versorgungskonzepte so zu ge-
stalten, dass sie den Bedürfnissen und Möglichkeiten der dort lebenden Bevölkerungsgruppen möglichst 
gerecht werden. Diese Betrachtungsweise erfordert allerdings eine umfassende Analyse der Bevölke-
rungsgruppen in einem Gebiet. 
Die dafür notwendige Verschneidung von sozialen und technischen Daten ist jedoch derzeit aufgrund da-
tenschutzrechtlicher Rahmenbedingungen und bestehender Lücken in der Datenverfügbarkeit auf Perso-
nen- bzw. Gebäudeeben nur eingeschränkt möglich. Darüber hinaus ist zu klären, mit welchen Sanierungs-
vorgaben, Technologien und Versorgungskonzepten sich unter sozialen Gesichtspunkten die größte sozi-
ale Tragbarkeit erzielen lässt. Aus diesen Gründen sind weiterführende Analyse n erforderlich. Die Stadt 
Leipzig plant daher, entsprechende vertiefende Untersuchungen in den Fortschreibungsprozess der kom-
munalen Wärmeplanung zu integrieren.  
 
9.3 Zielgruppenorientierung 
Ein sozial ausgerichteter Wärmeplan muss bei strittigen Entscheidungen die „Tragfähigkeit“ unterschied-
licher Bevölkerungsgruppen systematisch ermitteln. Eine Besonderheit Leipzigs ist wie oben bereits er-
wähnt, der Anteil der Mieterinnen und Mieter  zu Gebäudeeigentümern/-innen. Leipzig ist Mieterstadt 
mit einem Anteil der Haushalte im Mietverhältnis von 87%. Hinzu kommt der Effekt, dass ein Großteil der 
Gebäudeeigentümer die Gebäude nicht selbst bewohnt und der Wohn- bzw. Geschäftssitz nicht in Leipzig 
ist. Insofern muss ein Schwerpunkt der Betrachtung auf den Mietern/-innen liegen. Daneben gibt es aller-
dings weitere Akteursgruppen, deren Belastbarkeit bei höheren Kosten und Preisen schnell ausgereizt ist. 
Für Leipzig wurden bisher folgende besonders relevante Bevölkerungsgruppen identifiziert: 
151 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 132 von 172 
• Mieter mit geringem bzw. zu geringem Einkommen , vor allem knapp über der Berechtigungs-
grenze zum Bezug von Sozialleistungen sowie in höherem Alter. Diese Gruppen verfügen nicht 
über eigene Handlungsspielräume bei der Wahl der Wärmeerzeugung, sind aber von Modernisie-
rungen direkt betroffen – etwa durch Umlagen. 
• Eigentümer mit niedrigem Einkommen oder hohem Alter , die selbst investieren müssen, aber 
weder über das notwendige Kapital noch über die Fachkenntnis verfügen oder aufgrund des Al-
ters nicht mehr kreditwürdig sind bzw. die Investitionskosten nicht mehr innerhalb der verblei-
benden Lebenszeit zurückzahlen können. 
• Eigentümer von denkmalgeschützten Gebäuden  mit niedrigem Einkommen  haben besonders 
hohe Auflagen bei der Sanierung ihrer Gebäude. 
• Eigentümer in bestehenden Milieuschutzgebieten, die die Anforderungen an Erhalt und Sanie-
rung ihrer Gebäude in Einklang mit sozialen Schutzmechanismen bringen müssen. 
Innerhalb dieser Gruppen gilt es, die geeigneten Indikatoren für diese Zielgruppen zu finden und an ge-
eigneter Stelle in die Überlegungen zur Wärmeplanung einzubauen.  
 
9.4 Datenbasis für räumlich-soziale Differenzierung  
Der kommunale Wärmeplan folgt nach dem Wärmeplanungsgesetz einer klaren Analysesystematik, die 
letztlich die volkswirtschaftlich sinnvollste Lösung für jedes Gebiet hervorbringt. Insofern ergibt sich dar-
aus eine klare technisch und wirtschaftlich optimiert e Entscheidung für die Gebiete mit Fernwärmever-
dichtung oder -ausbau und für dezentrale Lösungen. Diese Tatsache soll zum volkswirtschaftlich niedrigs-
ten Preis bei der Wärmeversorgung  je Baublock führen. Diese relative „Bezahlbarkeit“ ist die zentrale 
Schlüsselgröße in der Wärmeplanung und soll eine einfache Sichtweise auf die Bezahlbarkeit im Grundsatz 
sicherstellen. In der tatsächlichen Bevölkerungsstruktur gibt es räumliche Unterschiede in der tatsächli-
chen absoluten „Tragbarkeit“. Dazu liegen in der Stadt Leipzig statistische Sozialdaten vor, die für die Be-
wertung der „Tragfähigkeit“ in der Umsetzung der Wärmewende relevant sein können. 
 
Tabelle 9-1: Soziale Indikatoren (nicht vollständig) 
Indikator Beschreibung Quelle Auflösung 
Nettoäquivalenz-ein-
kommen 
Bedarfsgewichtetes Pro-Kopf-Einkommen 
je Haushaltsmitglied 
Kommunale 
Bürgerumfrage 
Ortsteil 
 
Nettoäquivalenz-
Resteinkommen 
Nach Zahlung der Warmmiete verblei-
bende Haushaltseinkommen. Dividiert 
durch die Bedarfsgewichte wird ein fiktives 
Pro-Kopf-Einkommen generiert, das ein 
über unterschiedliche Haushaltsgrößen 
vergleichbares Resteinkommen be-
schreibt. 
Kommunale 
Bürgerumfrage Ortsteil 
Mietbelastungs-
quote 
Bruttokaltmiete am Haushaltsnettoein-
kommen in Prozent 
Kommunale 
Bürgerumfrage 
Ortsteil 
 
Nettokaltmieten 
nach Ortsteilen Nettokaltmieten Kommunale 
Bürgeranfrage Ortsteil 
Eigentumsquote 
Anteil der Haushalte, die in ihrer eigenen 
Immobilie wohnen, an der Gesamtzahl der 
Haushalte 
Kommunale 
Bürgeranfrage 
Ortsteil 
 
Altersstruktur Altersdurchschnitt nach Jahren Sozialreport Ortsteil 
152 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 133 von 172 
Einkommensstruktur Anteil der Arbeitslosen an den 15 bis unter 
65-jährigen in Prozent Sozialreport Ortsteil 
 
Für diese Daten wurden Status-Quo Karten erstellt und nachfolgend beigefügt. Die Karten veranschauli-
chen große räumliche Differenzen in der Wertausprägung auf Ortsteilebene . Im Folgenden werden die 
kommunalen Ansätze und Maßnahmen zur Verbesserung der „Sozialverträglichkeit“ skizziert, die bei der 
Fortschreibung des Wärmeplanes berücksichtigt werden können.  
 
9.5 Steuerungsmöglichkeiten und Instrumente in Leipzig 
Folgt man dem Grundgedanken  Bezahlbarkeit und soziale Verträglichkeit zu unterstützen , ergeben sich 
verschiedene Ansätze in der Wärmeplanung und in der Umsetzung des Wärmeplans. In folgender Über-
sicht sind die identifizierten Instrumente zusammengetragen: 
• Sanierungsstrategie: Sanierungen so gestalten, dass Mietsteigerungen begrenzt bleiben 
• Technologieauswahl: In Prüfgebieten Lösungen bevorzugen, die einkommensschwache Haus-
halte am wenigsten belasten. 
• Förderung für Eigentümer:  Über Sanierungsgebiete und steuerliche Anreize  gezielte Investitio-
nen anstoßen und zusätzlich über Förderzuschüsse/Förderkredite zur Senkung der umlagefähigen 
Kosten beitragen. 
• Energieberatung: Mieter befähigen, ihren Wärmeverbrauch zu senken; Nutzung vielfältiger Kom-
munikationskanäle und Aufbau einer Beratungsplattform (EU -Projekt „EnAct4CleanCities“) > 
frühzeitig, transparent informieren und aufklären, Fortsetzung bestehender und etablierter Bera-
tungsangebote wie Stromspar-Check oder Energiesparberatung 
• Milieuschutzsatzungen: Umgang mit energetischen Maßnahmen im Rahmen des Erhalts des be-
zahlbaren Wohnens weiterentwickeln (vgl. Hierzu VII -DS-10192 zur weiteren Evaluierung und 
Konkretisierung der Genehmigungskriterien). 
• Information und Beratung: Frühzeitige, transparente Kommunikation und quartiersbezogene Be-
ratungsangebote, besonders in einkommensschwachen oder sanierungsbedürftigen Quartieren 
(Fortsetzung der bestehenden städtisch geförderten Energiesparberatung für einkommens-
schwache Haushalte). 
 
Abbildung 9-3: Grundsätzliche Ansatzpunkte 
153 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 134 von 172 
 
Innerhalb der Wärmeplanung ist darauf zu achten, dass soweit möglich sowohl die Sanierungsansätze als 
auch die Technologieauswahl bezüglich potenzieller Auswirkungen auf die Mietstrukturen ausgewählt 
werden. Eine geringe energetische Sanierung führt im Grundsatz zu niedrigeren Kaltmieten. Eine Techno-
logie mit geringeren Betriebskosten führt im Grundsatz zu niedrigeren Heizkosten. In der Umsetzung der 
Wärmeplanung ist es übergreifend wichtig, eine zielgruppenorientierte begleitende Information durchzu-
führen. Zudem gibt es Einzelmaßnahmen, die etwa durch gezielte Förderkulissen, gezielte Beratung zu 
Energieeinsparungen oder kommunale Unterstützungsangebote die Umsetzung des Wärmeplanes beför-
dern.  
 
9.6 Sanierungsstrategie und Förderung für Eigentümer 
Bei den Auswirkungen der Sanierung auf die Kaltmieten ist die finanzielle Tragfähigkeit besonders wichtig, 
da die Mieterinnen und Mieter keinen Einfluss auf die Höhe der Kaltmiete haben. In diesen Gebieten ist 
im Zweifel die Sanierungsstrategie so anzupass en, dass hohe Mietbelastungen vermieden werden kön-
nen. Ähnlich verhält es sich auch mit den Gebieten mit niedrigen Nettokaltmieten. Bei niedrigen Kaltmie-
ten werden Sanierungseffekte zu relativ hohen Mehrbelastungen führen, wenngleich die Sanierungen 
auch zu einer Verringerung der Betriebskosten beitragen. Dieser Effekt gleich t die höheren Mietkosten 
jedoch in der Regel nicht aus.  
 
 
Abbildung 9-4: Netto-Kaltmieten (Bestandsmieten) nach Ortsteilen, Kommunale Bürgerumfrage 2024, Stadt Leipzig 
154 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 135 von 172 
Förderungen liegen mit Ausnahme der kommunalen Förderung für die “Energieeffizienz mit stabilen Mie-
ten” (Zuschussförderung, wenn im Zuge von Sanierungsmaßnahmen die Kaltmieten nicht erhöht werden) 
aktuell vorrangig in der Hand des Freistaates und des Bundes. Schaut man sich das Ziel einer Förderung 
von Eigentümern als Dämpfung von möglichen Kaltmietsteigerungen an, dann ergeben sich für die Stadt 
Leipzig vor allem indirekte Instrumente. Durch die Fe stlegung von Sanierungsgebieten kann für Eigentü-
merinnen und Eigentümer die Be lastung durch notwendige energetische Sanierung gemindert werden. 
Die Ausweisung von Sanierungsgebieten kann zielgerichtete Investitionen ermöglichen und steuerliche 
Vorteile für Eigentümer kanalisieren. Durch Nutzung zusätzlicher Fördermittel und Förderkredite können 
die Modernisierungsumlagen verringert werden. Hier gilt es in der Wärmeplanung die Gebiete mit erhöh-
tem Sanierungsbedarf gesondert zu ermitteln (siehe Abb. 9-7) 
 
 
Abbildung 9-5: Energetischer Ertüchtigungsbedarf nach Ortsteilen, Stadt Leipzig 
 
 
9.7 Technologieauswahl in Prüfgebieten 
Einen wichtigen Ansatzpunkt für die Integration sozialer Aspekte werden die Prüfgebiete bilden. Der Wär-
meplan wird Prüfgebiete ausweisen. Die Prüfgebiete stellen im Wärmeplan eine besondere Herausforde-
rung dar, weil zum jetzigen Zeitpunkt keine eindeutige Präferenz für eine technologische Lösung vorliegt. 
Ein wesentlicher Grund ist, dass die technologische Machbarkeit und die wirtschaftliche Bewertung der 
Alternativen keine klare Aussage treffen. Die relative „Bezahlbarkeit“ im Sinne des Wärmeplanes liefert  
kein eindeutiges Ergebnis. Daher ist es notwendig weitere Kriterien für eine Technologieentscheidung mit 
heranzuziehen. Ein Ansatzpunkt ist es, sich in diesen Gebieten den sozialen Strukturen zu widmen und 
155 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 136 von 172 
mögliche technische Wärmelösungen von sozialen Rahmenbedingungen abhängig zu machen. So könnte 
die Lösung am geeignetsten sein, die die Mieter mit niedrigem Einkommen am wenigsten belastet.  
 
 
Abbildung 9-6: Vorgehensweise zur Technologieauswahl 
 
Nun gilt es in einem strukturierten Prozess die geeigneten Indikatoren herauszuarbeiten und in einen 
nachvollziehbaren methodischen Ansatz zu überführen. Dazu muss die Bewertung aus Sicht der Eigentü-
mer in einem ersten Schritt in eine erwartete finanzielle Belastung der Mieter überführt werden.  
 
 
Abbildung 9-7: Netto-Äquivalenzeinkommen nach Ortsteilen, Kommunale Bürgerumfrage 2023, Stadt Leipzig 
 
Hier könnte das Haushaltsnettoeinkommen ein geeigneter Indikator sein. Die Karte zeigt, dass diese Daten 
aktuell auf Ebene der Ortsteile vorliegen. Trotzdem kann man auf Basis dieser Indikatoren schon Gebiete 
identifizieren, die durch geringe Einkommen belastet sind.  
 
9.8 Förderung für Eigentümer 
 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 137 von 172 
9.9 Beratung zur Senkung des Wärmebedarfs 
Ein wichtiger Baustein sozialverantwortlicher Wärmeplanung in Leipzig ist die Befähigung der Bewohne-
rinnen und Bewohner, ihren eigenen Wärmeverbrauch gezielt zu senken. Neben technischen Maßnah-
men ist dabei das alltägliche Nutzungsverhalten ein zentraler H ebel: Bereits durch korrektes Lüften, die 
Absenkung der Raumtemperatur oder die richtige Nutzung von Thermostatventilen lassen sich spürbare 
Einsparungen erzielen. Ziel ist es, insbesondere einkommensschwächere Haushalte dabei zu unterstüt-
zen, ihre Heizkostenbelastung zu reduzieren und so die finanziellen Auswirkungen der Wärmewende ab-
zufedern. Solche Beratungen können durch lokale Klimaschutzagenturen, Stadtwerke, Verbraucherzent-
ralen oder qualifizierte Energieberater erfolgen. Erfolgreiche Beispiele aus a nderen Städten zeigen, dass 
sich zentrale Anlaufstellen zur Energieberatung bewährt haben – etwa in Jena in Kooperation mit der 
Verbraucherzentrale oder im Rahmen quartiersbezogener Informationskampagnen. Auch in Leipzig gibt 
es bereits etablierte niederschwellige Beratungsstrukturen und –angebote, wie den Stromspar-Check und 
die Energiesparberatung sowie die Angebote der Verbraucherzentrale Sachsen. Wichtig ist dabei, dass die 
Beratung auch Fördermöglichkeiten adressiert und gegebenenfalls bei der Antragstellung unterstützt. Zur 
Ansprache der Eigentümerinnen und Eigentümer, Mieterinnen und Mieter sind vielfältige Kommunikati-
onskanäle erforderlich. Digitale Formate wie Websites, Erklärvideos oder soziale Medien können dabei 
ebenso genutzt werden wie klassische Informationsveranstaltungen, Türanhänger, Plakate im Hausflur 
oder direkte Ansprache über die Wohnungswirtschaft. Ergänzend bieten sich zielgruppenorientierte For-
mate wie Neubürgerberatungen oder Informationsangebote bei Eigentümerwechseln. Entscheidend ist 
eine kontinuierliche, transparente und verständliche Kommunikation, die Vertrauen schafft und zur Mit-
wirkung motiviert. Nur so kann eine breite gesellschaftliche Akzeptanz für die Umsetzung der Leipziger 
Wärmewende erreicht werden. Auch hier sollten Bevölkerungsgruppen mit niedrigem Einkommen beson-
ders in den Fokus genommen werden, wie dies bereits mit der städtische geförderten Energiesparbera-
tung für einkommensschwache Haushalte geschieht. Die Stadt Leipzig erstellt zusätzlich bis 2026 dafür im 
EU-Projekt “EnAct4CleanCities” eine Beratungsplattform, die zu den vorgenannten Zielen einen wichtigen 
Beitrag leisten wird. 
 
9.10 Unterstützung von Mieterinnen und Mietern 
Relevanz für die Betrachtung von sozialen Aspekten im Zuge der Wärmeplanung haben auch die „Soziale 
Erhaltungssatzungsgebiete“ als Instrument des Besonderen Städtebaurechts gemäß § 172 Baugesetz-
buch. Zielstellung der sog. Milieuschutzsatzung ist, die Durch mischung der Stadtteile zu erhalten und zu 
befördern sowie die Verdrängungsprozesse in bestimmten Bereichen der Stadt abzumildern. Eine beson-
dere Verantwortung liegt bei der Genehmigungsprüfung zu Vorhaben des Rückbaus, der baulichen Ände-
rung und der Nutzungsänderung durch das Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung (AWS). In Gebie-
ten mit Sozialer Erhaltungssatzung spielt die sozialverträgliche Umsetzung dieser Vorhaben eine zentrale 
Rolle. Zulässig sind beispielsweise energetische Sanierungen innerhalb der  Mindestanforderungen des 
Gebäudeenergiegesetzes (nach § 172 Abs. 4 Satz 3 Nr. 1 BauGB). Bei Vorhaben oberhalb der Mindestan-
forderungen des GEG ist nachweisen, dass Fördermittel genutzt werden, um Mietsteigerungen abzumil-
dern und soziale Härten zu vermeide n sowie, dass die energetische Sanierung perspektivisch zu Einspa-
rungen bei den Energiekosten führt. Für Antragstellende hat die Verwaltung einen Katalog an Genehmi-
gungskriterien als Orientierungsrahmen erlassen. Weiterführende Informationen zu den beschlo ssenen 
neun Sozialen Erhaltungssatzungsgebieten sind abrufbar unter https://www.leipzig.de/bauen-und-woh-
nen/stadterneuerung-in-leipzig/soziale-erhaltungssatzungen/ 
 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 138 von 172 
 
Abbildung 9-8: Soziale Erhaltungssatzungen in Leipzig 
 
 
9.11 Flankierende Information und Beratung 
Für die Informationsbedarfe kann schon heute die Kommune die Initiative ergreifen und gemeinsam mit 
lokalen Akteuren eine wichtige Unterstützung leisten. Soziale Indikatoren können während der Umset-
zung der Wärmeplanung anzeigen, in welchen Quartieren ein besonderer Beratungsbedarf für Sanie-
rungsmaßnahmen und neue Heiztechnologien besteht. Insbesondere Stadtteile mit vielen selbstgenutz-
ten Eigenheimen und einem hohen Altersdurchschnitt, die dezentral versorgt werden, benötigen zusätz-
liche Unterstützung bei der energetischen Sanierung und der Umstellung der Heizung. Dabei sollten digi-
tale Informationsangebote immer durch persönliche Beratung vor Ort ergänzt werden, um den unter-
schiedlichen Bedürfnissen der Bewohner gerecht zu werden. Die kommunale Beratung und die Beratung 
durch andere Akteure muss besonders auf Haushalte mit geringem Einkommen zugeschnitten sein – etwa 
durch gezielte Informationskampagnen, individuelle Beratung und realistische Kostenabschätzungen. 
 
9.12 Schlussfolgerungen und Ausblick 
Die sozialverträgliche Ausgestaltung der kommunalen Wärmeplanung in Leipzig erweist sich als unver-
zichtbarer Baustein auf dem Weg zur klimaneutralen Stadt und einer hohen Akzeptanz für den Umbau 
der Infrastrukturen. Zwar liefert das Wärmeplanungsgesetz den  Rahmen für eine strategische Fachpla-
nung aus ökonomischer und ökologischer Sicht – in der Praxis aber müssen soziale Kriterien von Beginn 
an im Prozess verankert werden, um Akzeptanz und Gerechtigkeit sicherzustellen. Außerhalb der Prüfge-
biete wurde die Vorzugsoption im Wärmeplan im Wesentlichen anhand technischer Umsetzbarkeit und 
(volks-)wirtschaftlicher Vorteilhaftigkeit abgeleitet; soziale Aspekte wurden dabei indirekt über das Leit-
prinzip „relativer Bezahlbarkeit“ (u. a. Fokus auf niedrige Betriebskosten, maßvolle Sanierungsstrategie) 
mitberücksichtigt, nicht als eigener sozialindikatorbasierter Abwägungsschritt je Gebiet. In Leipzig, einer 
Mieterstadt mit 87 % Mietwohnanteil, führen die  unterschiedlichen Eigentümer - und Mietinteressen 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 139 von 172 
ohne begleitende Ausgleichsmechanismen zwangsläufig zu Spannungen und möglichen Härten. Der Wär-
meplan selbst hat keine rechtlich verbindliche Wirkung, bietet jedoch eine wichtige Orientierung für die 
Bürgerinnen und Bürger Leipzigs. Er kann Gebiete mit nachteiliger sozialer Verträglichkeit identifizieren 
und Hinweise für die weitere Berücksichtigung geben. D er bewusste Umgang mit diesen Nachteilen  be-
züglich der sozialen Tragfähigkeit kann die Akzeptanz in der Umsetzung stärken. Ein wesentlicher Hebel 
können hier die ausgewiesenen Prüfgebiete werden. In den Prüfgebieten sollte der Wärmeplan die „Trag-
fähigkeit“ für eine sozialraumbezogene Tiefe erreichen, um hier gezielter Handlungsmöglichkeiten zu be-
schreiben. 
Eine soziale Wärmewende erfordert insbesondere auch entscheidende Weichenstellungen von Land und 
Bund. Auch andere Akteure müssen ihren Beitrag leisten: 
 
• Bund und Länder sind gefordert, Förderprogramme (z. B. Modernisierungsförderung) und Bera-
tungsangebote weiterzuentwickeln und langfristig abzusichern. Außerdem sind Sozialleistungen, 
wie beispielsweise das Wohngeld und Energiezuschläge an die Rahmenbedingungen einer sozia-
len Wärmewende anzupassen. 
• Energieversorger und Wohnungsunternehmen müssen stärker in die sozialen Abwägungen für 
eine gerechte und tragfähige Wärmewende einbezogen werden, insbesondere mit Blick auf die 
Bezahlbarkeit der Wärmeversorgung, die Vermeidung übermäßiger Belastungen für einkom-
mensschwache Haushalte sowie eine faire Verteilung der Kosten zwischen Mietenden, Eigentü-
merinnen und Eigentümern 4.  
Eine verantwortungsvolle Wärmeplanung muss daher über technische und wirtschaftliche Bewertungen 
hinausgehen und systematisch prüfen, welche Investitions - und Betriebslasten für unterschiedliche Be-
völkerungsgruppen tragbar sind. Dies erfordert eine Verzahn ung von sozialen und technischen Daten, 
flankiert durch gezielte Förderkulissen und rechtliche Rahmenbedingungen (etwa bei Modernisierungs-
umlagen und Mieterschutz). Nur so lassen sich Sanierungs- und Umstellungsmaßnahmen so steuern, dass 
sie nicht zu Verdrängung oder unzumutbaren Kostenbelastungen führen. Für Leipzig bedeutet dies konk-
ret, in den ausgewiesenen Prüfgebieten soziale Belastbarkeitsanalysen vorzunehmen und Wärmeversor-
gungslösungen entsprechend anzupassen. Dabei sind energie- und einkommensbezogene Sozialindikato-
ren (z. B. Nettoäquivalenzeinkommen, Mietbelastungsquote) räumlich auf Ortsteils- oder Quartiersebene 
zu erheben und in die Entscheidung für Fernwärme, Inselnetze oder dezentrale Systeme einzubeziehen. 
Instrumente wie Milieuschutzsatzungen, Sanierungsgebiete und quartiersbezogene Beratungsangebote 
können gezielt dort ansetzen, wo soziale Risiken für die Umsetzung am höchsten sind. Grundsätzlich lässt 
sich feststellen, dass die Wirkung dieser Instrumente dennoch zum jetzigen Zeitpunkt sehr begrenzt ist. 
Langfristig ist eine enge Kooperation von Stadtverwaltung, Stadtwerken, Wohnungswirtschaft und sozia-
len Trägern nötig, um einen gere chten Interessenausgleich zu gestalten. Nur mit transparenten Beteili-
gungsprozessen, abgestuften Fördermodellen und frühzeitiger Information lässt sich die Wärmewende in 
Leipzig politisch tragfähig und sozial ausgewogen realisieren. Somit ist die Integration sozialer Kriterien 
keine Randnotiz, sondern essenzielles Kernstück einer nachhaltigen, gerechten und von der Bevölkerung 
getragenen kommunalen Wärmeplanung. 
 
  
 
4 Diese Abwägung bezieht sich nicht auf Sozialtarife in der Versorgung sondern auf die Strategien zur Umsetzung.  
159 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 140 von 172 
10 Maßnahmenplanung 
Die Leipziger Wärmeplanung verfolgt das Ziel, bis 2038 eine klimaneutrale Wärmeversorgung zu errei-
chen. Damit dieses Ziel nicht abstrakt bleibt, wurden konkrete Maßnahmen entwickelt, die sowohl direkte 
technische Umsetzungen als auch begleitende organisatorische und akzeptanzfördernde Schritte umfas-
sen. Die entsprechenden Maßnahmensteckbriefe decken einerseits die wesentlichen Handlungsfelder ab 
und bieten andererseits eine klare Orientierung für Umsetzung, Verantwortlichkeiten und Monitoring. 
 
10.1 Kategorien von Maßnahmen 
Im Kern lassen sich die Maßnahmen drei Kategorien zuordnen. Die erste Gruppe umfasst direkte Maß-
nahmen, die unmittelbar den Wärmeverbrauch oder die Wärmeversorgung verändern. Die zweite Gruppe 
erfasst indirekte Maßnahmen, die Prozesse und Strukturen für alle Beteiligte absichern. Die dritte Gruppe 
beinhaltet flankierende Maßnahmen, die auf Rahmenbedingung für eine erfolgreiche Umsetzung des 
Wärmeplanes einwirken.  
10.1.1 Direkte Maßnahmen 
Zu den direkten Maßnahmen gehören die energetische Sanierung von Gebäuden, die beschleunigte Mo-
dernisierung kommunaler Gebäude und die Sensibilisierung privater Eigentümer für sozialverträgliche Sa-
nierungswege. Auch die Information und Beratung der Verbraucherinnen und Verbraucher zu Einspar-
möglichkeiten zählt hierzu. Von zentraler Bedeutung ist außerdem der Ausbau der Fernwärme, der durch 
Pilotprojekte, die Ausweisung von Ausbaugebieten und Übergangslösungen adressiert wird. Auch die De-
karbonisierung der Wärmeerzeugung, etwa durch Abwasserwärmenutzung oder die Einbindung energie-
intensiver Unternehmen, gehört zu diesem Block. Dort, wo Fernwärme nicht wirtschaftlich oder technisch 
sinnvoll realisierbar ist, werden dezentrale Lösungen wie Inselnetze oder erneuerbare Einzelheizungen 
verfolgt, deren weitere Umsetzung ebenfalls durch Maßnahmen flankiert wird. Im Folgenden werden die 
sechs verschiedenen Gruppen direkter Maßnahmen aufgeführt. Die erste Gruppe beinhaltet all jene An-
sätze, die dazu beitragen, dass Gebäude weniger Wärme verbrauchen. 
 
Nummer Beschreibung 
 
Kenngröße 
 
Von Bis 
I. Senkung des Wärmebedarfs im Gebäude 
I. 1 Vorbildhafte Sanierung der 
kommunalen Gebäude  
 
Anzahl der sanierten Ge-
bäude 
 
bereits be-
gonnen 
Q4/2038 
I. 2 Sensibilisierung von Gebäu-
deeigentümern für eine sozi-
alverträgliche Sanierung 
durch geeignete Sanierungs-
leitfäden 
 
Nachweisbare Umsetzung 
von Sanierungen unter sozi-
alverträglichen Kriterien in 
den Folgejahren 
 
Q1/2027 Q4/2029 
I. 3 Gezieltes Informieren ein-
kommensschwacher Haus-
halte über Möglichkeiten zur 
Senkung des Wärmebedarfs 
 
Rückmeldungen der Teilneh-
menden zur Nützlichkeit und 
Umsetzbarkeit der Maßnah-
men. 
 
Q1/2027 Q4/2030 
Abbildung 10-1: Maßnahmen zur Senkung des Wärmebedarfs im Gebäude 
 
Eine weitere Gruppe von direkten Maßnahmen erfasst Maßnahmen, die mit dem Ausbau der Fern-
wärme in den identifizierten Gebieten zusammenhängen. 
 
160 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 141 von 172 
Nummer Beschreibung 
 
Kenngröße 
 
Von Bis 
I. Ausbau Fernwärme 
I. 4 Erstellung einer Grundsatz-
planung anhand des Pilot-
gebietes für den FW-
Ausbau  
 
Beschluss zur Grundsatzvor-
lage 
 
Q2/2024 Q4/2025 
I. 5 Ausweisung von Fernwär-
meausbaugebieten 
 
Anzahl ausgewiesener Aus-
baugebiete  
 
Q3/2026 Q4/2026 
I. 6 Schaffung von Übergangslö-
sungen in den Fernwär-
meausbaugebieten  
 
Anzahl der betroffenen Haus-
halte und Gebäude, die über 
eine sichere Übergangslösung 
versorgt werden 
 
Q1/2026 Q4/2029 
Abbildung 10-2: Maßnahmen zum Ausbau der Fernwärme 
 
Direkte Maßnahmen zielen auch auf die weitere Konkretisierung der Nahwärmeinselgebiete ab. 
 
Nummer Beschreibung 
 
Kenngröße 
 
Von Bis 
I. Ausbau Inselnetzen 
I. 7 Entwicklung von Umset-
zungskonzepten für den 
Aufbau von Inselnetzen 
 
Anzahl erarbeiteter Umset-
zungskonzepte für Inselge-
biete  
 
Q4/2026 Q4/2038 
I. 8 Bürgerbeteiligung in mögli-
chen Inselgebieten 
 
Nachweisbare Anpassungen 
der Planungen in Inselgebie-
ten aufgrund von Rückmel-
dungen und der Einbindung 
von Beteiligungsmodellen 
 
Q1/2026 Q4/2027 
Abbildung 10-3: Maßnahmen zum Ausbau der Inselnetze  
161 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 142 von 172 
 
Weitere direkte Maßnahmen zielen auf die Umsetzung des Wärmeplanes in den dezentralen Gebieten 
ab. 
 
Nummer Beschreibung 
 
Kenngröße 
 
Von Bis 
I. Ausbau dezentralen Lösungen 
I. 9 Bereitstellung von Bera-
tungsangeboten für Gebäu-
deeigentümer zu energeti-
schen Sanierungsmaßnah-
men, Heizungstausch und 
Quartierslösungen 
 
Sanierungsquote in den Be-
ratungsgebieten, Anteil er-
neuerbarer Heizungen in den 
Beratungsgebieten  
 
Q4/2026 Q4/2038 
I. 10 Schaffung von mehr Akzep-
tanz für den Einbau von EE-
Heizungen in dezentralen 
Gebieten 
 
Anteil der Haushalte in de-
zentralen Gebieten, die 
nachweislich auf EE-
Heizungen umgestellt haben 
 
Q1/2027 Q4/2029 
Abbildung 10-4: Maßnahmen zum Ausbau dezentraler Lösungen 
 
Eine weitere Maßnahme ist für die Konkretisierung der Prüfgebiete vorgesehen.  
 
Nummer Beschreibung 
 
Kenngröße 
 
Von Bis 
I. Konkretisierung der Prüfgebiete 
I. 11 Weiterentwicklung der Me-
thodik für Einbeziehung von 
sozialen Kriterien in Prüfge-
bieten 
 
Anzahl der Prüfgebiete, in 
denen die Methodik ange-
wendet und dokumentiert 
wird 
 
Q1/2028 Q4/2029 
Abbildung 10-5: Maßnahmen zu Konkretisierung der Prüfgebiete 
 
Die letzten direkten Maßnahmen erfassen alle Aktivitäten, die sich mit der Dekarbonisierung der Wär-
meerzeugung in Leipzig befasst. Diese Maßnahmen sind die direkte Ergänzung der Maßnahmen zu Sen-
kung des Verbrauchs. 
 
Nummer Beschreibung 
 
Kenngröße 
 
Von Bis 
I. Dekarbonisierung der Wärmeerzeugung 
I. 12 Abwasserwärmegewinnung 
aus dem Klärwerk Rosental 
zur beschleunigten Trans-
formation der Fernwärme  
 
Anteil gelieferte EE-Wärme 
aus Klärwerk  
 
Q1/2025 Q4/2029 
I. 13 Ansprache energieintensi-
ver Unternehmen 
 
Identifiziertes Abwärmepo-
tenzial  
 
Q1/2024 Q2/2025 
I. 14 Gesamtfahrplan zur Dekar-
bonisierung der Fernwärme 
 
Anteil erneuerbarer Energien 
in der Fernwärmeversorgung  
 
Q1/2024 Q4/2038 
Abbildung 10-6: Maßnahmen zu Dekarbonisierung der Wärmerzeugung 
 
162 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 143 von 172 
 
10.1.2 Indirekte Maßnahmen 
Zweitens gibt es indirekte Maßnahmen, die den organisatorischen und planerischen Rahmen schaffen. Sie 
umfassen beispielsweise Konzepte für den künftigen Infrastrukturausbau, digitale Werkzeuge wie den 
„Wärmeplan-Zwilling“ oder Quartierssteckbriefe, die die strategischen Ziele auf die Planungsebene über-
tragen. Hinzu kommt ein Monitoring- und Controllingkonzept, das den Fortschritt überprüfbar macht, so-
wie die institutionelle Verankerung der Wärmeplanung in den Abläufen der Verwaltung. Zudem sollen 
indirekte Maßnahmen wie die Gründung einer Quartiersentwicklungsgesellschaft oder die Prüfung zur 
Anpassung von Regelungen in Milieuschutz- und Denkmalschutzgebieten die Umsetzung beschleunigen, 
indem bestehende Hürden aus dem Weg geräumt werden . Auch die gesellschaftliche Akzeptanz ist ein 
zentrales Feld: Öffentlichkeitsarbeit, Quartiersdialoge, Stadtteilgespräche und die Gründung neuer Struk-
turen wie einer Energieagentur tragen dazu bei, die Wärmewende in der Stadtgesellschaft zu verankern. 
Schließlich sichern auch finanzielle Instrumente den Erfolg ab. Contracting -Modelle, Bürgerenergiepro-
jekte und weitere Instrumente sollen die Bezahlbarkeit und Sozialverträglichkeit gewährleisten. Hinzu 
kommen Maßnahmen, die die baulichen Voraussetzungen schaffen, wie die Flächensicherung für Anlagen 
zur Erzeugung und Speicherung erneuerbarer Energien. 
 
Im Folgenden werden die verschiedenen Gruppen indirekter Maßnahmen vorgestellt. Eine Gruppe der 
indirekten Maßnahmen bündelt Aktivitäten, die sicherstellen, dass weitere Planungen angestoßen wer-
den können und die Umsetzung gezielt gesteuert werden kann. 
 
Nummer Beschreibung 
 
Kenngröße 
 
Von Bis 
II. Sicherstellung Planung/Steuerung 
II. 1 Erarbeitung eines Konzeptes 
für den zukünftigen Infra-
strukturausbau  
 
Konzept ist erstellt und ab-
gestimmt  
 
Q1/2024 Q2/2025 
II. 2 Erstellung eines digitalen 
Wärmeplanungsmodells 
 
Qualität des Datenbestandes 
des digitalen Zwillings  
 
Q1/2024 Q4/2029 
II. 3 Sanierungsgebiete für die 
Wärmewende 
 
Anzahl ausgewiesener Sanie-
rungsgebiete 
 
Q2/2026 Q4/2038 
II. 4 Erstellung von Quartiers-
steckbriefen für Fernwär-
meausbaugebiete und Prüf-
gebiete 
 
Anteil der Steckbriefe, die 
aktiv in Beteiligungs- und 
Planungsprozessen genutzt 
werden  
 
Q2/2026 Q4/2038 
II. 5 Umsetzung des Monitoring- 
und Controllingkonzeptes 
 
Zahl der eingeleiteten An-
passungsmaßnahmen bei 
Abweichung vom Zielpfad  
 
Q2/2026 Q4/2038 
II. 6 Integration der Wärmepla-
nung in Prozesse der Stadt-
entwicklung und bei Bauvor-
haben innerhalb der Verwal-
tung 
 
Anzahl durchgeführter Infor-
mationsveranstaltungen 
 
Q2/2026 Q4/2026 
Abbildung 10-7: Maßnahmen zu Sicherstellung der Planung und Steuerung 
 
163 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 144 von 172 
Eine wesentliche Grundvoraussetzung für die Erreichung des Ziels bis 2038 ist die Geschwindigkeit des 
Umbaus der Wärmeversorgung in Leipzig zu erhöhen.  
 
Nummer Beschreibung 
 
Kenngröße 
 
Von Bis 
II. Beschleunigung der Umsetzung 
II. 7 Gründung einer Quartiers-
entwicklungsgesellschaft 
für einen beschleunigten 
ganzheitlichen infrastruktu-
rellen Stadtumbau  
 
Bestätigung der QEG-
Gründung durch Landesdirek-
tion nach Ratsbeschluss 
 
Q2/2025 Q2/2027 
II. 8 Ziele der Sozialen Erhal-
tungssatzungen, des Denk-
malschutzes und der Wär-
mewende aufeinander ab-
stimmen 
 
Zahl genehmigter und umge-
setzter klimafreundlicher Sa-
nierungsmaßnahmen in 
Schutzgebieten  
 
Q2/2026 Q4/2029 
II. 9 Flächensicherung für Anla-
gen zur Erzeugung, Um-
wandlung und Speicherung 
erneuerbarer Energien inkl. 
notwendiger Abstimmungs-
strukturen 
 
Anzahl gesicherter Flächen 
für erforderlichen Anlagen bis 
zur Klimaneut-ralität der 
Wärmeerzeugung im Jahr 
2038 
 
Q1/2025 Q4/2038 
Abbildung 10-8: Maßnahmen zu Beschleunigung der Umsetzung 
 
Eine weitere unterstützende Maßnahmengruppe zielt auf die Akzeptanz in der Bevölkerung, die neben 
der Beschleunigung eine wesentliche Rahmenbedingung für die Umsetzung ist. 
 
Nummer Beschreibung 
 
Kenngröße 
 
Von Bis 
II. Schaffung übergreifender Akzeptanz 
II. 10 Durchführung einer Online-
reihe “Wärmedialog” 
 
Anzahl durchgeführter Ver-
anstaltungen 
 
Q3/2026 Q4/2028 
II. 11 Bürgerbeteiligung bei der 
Wärmewendeumsetzung in 
Quartieren  
 
Anzahl der Quartiersprojekte 
mit Bürgerbeteiligung 
 
Q1/2026 fortlau-
fend 
II. 12 Aufwertung des öffentlichen 
Raumes durch klimaange-
passte Planung im Zuge des 
Fernwärmeausbaus 
 
Anzahl der Bereiche mit Re-
duzierung von Starkregenge-
fährdung und Hitzebelastung 
 
Q1/2025 Q4/2038 
II. 13 Quartiersdialoge  zur Sensibi-
lisierung der Bevölkerung für 
die Wärmewende 
 
Anzahl an durchgeführten 
Veranstaltungen 
 
Q3/2026 Q4/2028 
II. 14 Konzeption und Einrichtung 
einer zentralen Koordinati-
onsstelle für Themen der 
Wärmewende 
 
Anzahl der Nutzerinnen und 
Nutzer der Koordinierungs-
stelle (digital und vor Ort). 
 
Q1/2027 Q4/2038 
Abbildung 10-9: Maßnahmen zu Schaffung übergreifender Akzeptanz 
 
164 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 145 von 172 
Die letzte Gruppe der indirekten Maßnahmen umfasst Aktivitäten, die sicherstellen, dass die Wär-
metransformation in Leipzig nicht nur technisch möglich, sondern auch wirtschaftlich tragfähig ist. Dabei 
geht es darum, Lösungen zu entwickeln, die sowohl die Finanzierung der notwendigen Investitionen er-
möglichen als auch dafür sorgen, dass die Wärmeversorgung für alle Leipzigerinnen und Leipziger be-
zahlbar bleibt. 
 
Nummer Beschreibung 
 
Kenngröße 
 
Von Bis  
Unterstützung Finanzierbarkeit/Bezahlbarkeit 
II 15 Entwicklung von Finanzie-
rungsmodellen 
 
Anzahl der entwickelten und 
gestarteten Finanzierungs- 
oder Beteiligungsmodelle bis 
2028 
 
Q1/2026 Q4/2030 
II 16 Instrumente für die Sicher-
stellung der Bezahlbarkeit 
und Sozialverträglichkeit der 
Wärmewende 
 
Rückmeldungen aus Politik 
und Bürgerschaft zur Wirk-
samkeit und Transparenz des 
Einsatzes sozialer Instru-
mente 
 
Q1/2027 Q4/2028 
Abbildung 10-10: Maßnahmen zu Unterstützung der Finanzierbarkeit und Bezahlbarkeit 
 
10.1.3 Flankierende Maßnahmen 
Drittens gibt es flankierende Maßnahmen, die die langfristigen Rahmenbedingungen stärken. Hierzu zäh-
len insbesondere die Ausbildung und Gewinnung von Fachkräften im Handwerk, da die Umsetzung der 
Wärmeplanung von personellen Kapazitäten abhängt. Ebenso wichtig ist die Steuerung von Unterneh-
mensneuansiedlungen im Sinne einer effizienten Nutzung vorhandener und geplanter Infrastruktur. 
Schließlich kommt der interkommunalen Zusammenarbeit eine große Bedeutung zu . Durch die Abstim-
mung mit Nachbarkommunen können regionale Synergien genutzt werden. 
 
Nummer Beschreibung 
 
Kenngröße 
 
Von Bis 
III. 1 Fach- und Arbeitskräfte 
für die Wärmewende ge-
winnen 
 
Anzahl an Auszubildenden im 
Handwerk in relevanten Berei-
chen 
 
Q1/2025 Q4/2038 
III. 2 Unternehmensneuan-
siedlungen im Sinne ei-
ner effizienten Nutzung 
der technischen Infra-
struktur steuern  
 
Anzahl an durchgeführten Un-
ternehmensgesprächen mit 
Abwägung der energieinfra-
strukturellen Anbindung der 
geplanten Unternehmensan-
siedlung 
 
Q3/2026 Q4/2038 
III. 3 Abstimmung mit angren-
zenden Kommunen zu 
möglichen Projekten 
 
Anzahl regelmäßige gemein-
same Sitzungen 
 
Q3/2026 Q4/2038 
III. 4 Integrierte Infrastruktur-
koordination 
 
Anzahl abgestimmter Infra-
strukturprojekte unter Berück-
sichtigung gesamtstädtischer 
Zielsetzungen in der Projekt-
bewertung 
 
Q4/2025 Q4/2038 
165 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 146 von 172 
Abbildung 10-11: Flankierende Maßnahmen für die Umsetzung der Wärmeplanung 
 
10.2 Maßnahmen und Wärmeplan 
Das Maßnahmenkapitel erfüllt mehrere Funktionen innerhalb der Leipziger Wärmeplanung. Es übersetzt 
die Analyseergebnisse in konkrete Handlungsschritte und schafft so strategische Verbindlichkeit. Es bietet 
operative Orientierung, da Verantwortlichkeiten, P rioritäten und Finanzierungsmöglichkeiten klar er-
kennbar sind. Zugleich schafft es die Grundlage für ein wirksames Monitoring und eine kontinuierliche 
Fortschreibung. Nur wenn Fortschritte überprüft und Maßnahmen bei Bedarf angepasst werden, kann die 
Wärmewende zuverlässig gelingen.  Die Entwicklung, Umsetzung und das Monitoring der Maßnahmen 
sind daher der zentrale Hebel, um die Leipziger Wärmewende vom Plan in eine reale Transformation zu 
überführen. 
 
10.3 Rahmenbedingungen zur Umsetzung der Maßnahmen des Wärmeplans 
Die kommunale Wärmeplanung der Stadt Leipzig als strategischer Orientierungsrahmen wurde auf 
Grundlage des Wärmeplanungsgesetzes des Bundes und der landesrechtlichen Vorgaben erstellt. Damit 
erfüllt die Stadt Leipzig ihren gesetzlichen Planungsauftrag und schafft eine fachliche Grundlage für die 
weitere Ausrichtung der Wärmeversorgung. 
Zugleich ist festzuhalten, dass die kommunale Wärmeplanung keine rechtliche oder finanzielle Umset-
zungsverpflichtung einzelner Maßnahmen begründet. Aus der Verabschiedung des Wärmeplans ergibt 
sich weder ein Anspruch auf die Realisierung einzelner Maßnahme n noch eine automatische Bereitstel-
lung der dafür erforderlichen finanziellen und personellen Ressourcen. Die im Wärmeplan dargestellten 
Maßnahmen dienen der fachlichen Orientierung und der Vorbereitung weiterer Entscheidungen. Ihre 
Umsetzung bedarf jeweils einer gesonderten Prüfung, Konkretisierung, Priorisierung und im Fall einer Zu-
ständigkeit durch die Stadt Leipzig die Einzelentscheidung per Vorlage über die Bereitstellung finanzieller 
und personeller Ressourcen. 
Maßgeblich für die tatsächliche Realisierung ist, ob für die jeweilige Maßnahme eine tragfähige Finanzie-
rung gesichert werden kann. Eine Umsetzung von Maßnahmen im Zuständigkeitsbereich der Stadtverwal-
tung kann daher nur erfolgen, wenn die erforderlichen M ittel im Rahmen künftiger Haushaltsentschei-
dungen bereitgestellt werden oder wenn Fördermittel von Bund oder Land in ausreichendem Umfang zur 
Verfügung stehen. Jede Maßnahme steht insoweit unter Finanzierungsvorbehalt. Dies betrifft sowohl in-
vestive Maßnahmen als auch konzeptionelle, beratende und organisatorische Aufgaben, die mit zusätzli-
chen finanziellen oder personellen Aufwendungen verbunden sind. 
Die Wärmewende ist ein wesentlicher Bestandteil der klimapolitischen Zielsetzungen auf Bundes -, Lan-
des- und kommunaler Ebene. Ihre Umsetzung erfordert jedoch erhebliche Investitionen über einen langen 
Zeitraum. Vor diesem Hintergrund gilt der Grundsatz, dass die Erfüllung übertragener Aufgaben nur dann 
gelingen kann, wenn die Kommunen hierfür auch in die Lage versetzt werden. Die Umsetzung der kom-
munalen Wärmeplanung kann deshalb nur im Zusammenspiel mit einer verlässlichen und auskömmlichen 
Finanzierung gelingen. Dies betrifft insbesondere Maßnahmen, deren Umfang und zeitliche Perspektive 
über die aus eigener Kraft leistbaren Möglichkeiten des städtischen Haushalts hinausgehen. 
Hinzu kommt, dass die derzeitige Haushaltslage der Stadt Leipzig enge finanzielle Handlungsspielräume 
setzt. Vor diesem Hintergrund sind die im Wärmeplan aufgeführten Maßnahmen im Zuständigkeitsbe-
reich der Stadt Leipzig aktuell nicht durchfinanziert. Für z ahlreiche Maßnahmen bedarf es weiterer Kon-
kretisierungen zu Kosten, Förderkulissen, Zuständigkeiten und Umsetzungszeiträumen. Erst auf dieser 
Grundlage können belastbare Entscheidungen über Prioritäten und Finanzierung getroffen werden. Die 
Aufnahme einer Maßnahme in den Wärmeplan bedeutet daher ausdrücklich nicht ihre unmittelbare Um-
setzung. 
Der Wärmeplan ist damit als strategischer Rahmen für die weitere Entwicklung der Wärmeversorgung in 
Leipzig zu verstehen. Er schafft Transparenz über notwendige Schritte und dient als Grundlage für 
166 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 147 von 172 
weiterführende Entscheidungen. Die Umsetzung einzelner Maßnahmen erfolgt nur im Rahmen gesonder-
ter Beschlüsse und bei gesicherter Finanzierung. Damit wird sichergestellt, dass die kommunale Wärme-
planung fachlich tragfähig, haushaltsrechtlich verantwortbar und im Einklang mit den tatsächlichen finan-
ziellen Möglichkeiten der Stadt weiterentwickelt wird.  
167 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 148 von 172 
11 Monitoring und Fortschreibung 
Leipzigs Wärmeplan soll nicht nur festlegen, wie die Stadt bis in Jahr 2038 klimaneutral mit Wärme ver-
sorgt werden kann, sondern auch sicherstellen, dass dieser Weg kontinuierlich überprüft und bei Bedarf 
nachjustiert wird (vgl. §25 WPG) . Das Monitoring- und Fortschreibungskonzept bildet hierfür die Basis. 
Das Monitoring schafft Transparenz, ermöglicht Flexibilität, verankert Verbindlichkeit und sorgt dafür, 
dass die Wärmewende in Leipzig dauerhaft steuerbar bleibt. Zugleich stellt es die Schnittstelle zwis chen 
Strategie und Umsetzung dar: Es macht sichtbar, wie weit die einzelnen Maßnahmen tatsächlich tragen, 
welche Hürden auftreten und welche Anpassungen notwendig werden. Damit dient es als Frühwarnsys-
tem, Steuerungsinstrument und Kommunikationsplattform gleichermaßen. Zum Monitoring gehören un-
ter anderem neun zentrale Indikatoren, von denen sieben im WPG verankert sind  (siehe Anlage 2 (zu § 
23), Darstellungen im Wärmeplan, III. Zielszenario nach §17): Endenergieverbrauch Wärme, Treibhaus-
gasemissionen, Endenergieverbrauch der leitungsgebundenen Wärmeversorgung, Anteil der leitungsge-
bundenen Wärmeversorgung am gesamten Endenergieverbrauch, Anzahl der Gebäude mit Anschluss an 
ein Wärmenetz und deren Anteil an der Gesamtheit der Gebäude, Endenergieverbrauch  aus Gasnetzen, 
Anzahl der Gebäude mit Anschluss an ein Gasnetz und deren Anteil an der Gesamtheit der Gebäude, An-
teil erneuerbarer Energien an der Wärmeversorgung, Sanierungsquote des Gebäudebestands. Ergänzt 
werden diese übergreifenden Kennzahlen durch spezifische städtische Kenngrößen, die sich aus den Maß-
nahmen der Wärmewendestrategie ableiten. So werden unter anderem die Zahl durchgeführter Sanie-
rungen in den Sanierungsgebieten, die Menge umgestellter Heizungssysteme in den Fernwärmeausbau-
gebieten, die Länge neu gebauter Leitungen in den Inselgebieten oder auch die Anzahl durchgeführter 
Informationsveranstaltungen für Bür gerinnen und Bürger in den Gebieten mit dezentraler Versorgung 
betrachtet.   
 
11.1 Indikatoren, Zielsteuerung und Kennzahlensystem 
Das Monitoring basiert auf einer Kombination aus „Top -down“- und „Bottom-up“-Ansätzen. In der Top -
down-Betrachtung werden die sieben gesamtstädtischen Kennzahlen ausgewertet. Dadurch lassen sich 
übergeordnete Entwicklungen und strukturelle Veränderungen erfassen. Im Bottom -up-Verfahren wer-
den konkrete Einzelmaßnahmen nachverfolgt. Die Kombination beider Ebenen stellt sicher, dass strategi-
sche Ziele mit operativen Maßnahmen verknüpft bleiben. Neben technischen Indikatoren werden auch 
wirtschaftliche und soziale Parameter wie Fördermittelvolumen, Investitionshöhen oder die Entwicklung 
der durchschnittlichen Heizkostenbelastung erhoben. Eine zentrale Rolle spielt zudem die räumliche Per-
spektive: Kennzahlen werden soweit möglich auf kleinräumiger Ebene erhoben, sodass nicht nur gesamt-
städtische Entwicklungen sichtbar sind, sondern auch Fortschritte und Defizite auf Quartiersebene. Dies 
erleichtert eine passgenaue Steuerung und die Identifizierung von Gebieten mit erhöhtem Handlungsbe-
darf. Die Ergebnisse werden in einer Ampel -Logik dargestellt: grün (Zielpfad erreicht), gelb (Abweichung 
erkennbar), rot (erhebliche Abweichung, Handlungsbedarf). Die Fortschrittsbewertung erfolgt anhand ei-
nes integralen Kennzahlensystems, das sowohl auf der Ebene der Gesamtziele als auch für jede Einzel-
maßnahme ansetzt. Jeder Maßnahme wird mindestens eine Kennzahl zugeordnet, sodass ein lückenloses 
Monitoring entsteht.  So wird beispielsweise für die Erarbeitung eines Konzeptes für den zukünftigen Inf-
rastrukturausbau die Zahl erarbeiteter Infrastrukturszenarien, die Anzahl gesicherter Flächen bei der Flä-
chensicherung für Anlagen zur Erzeugung, Verteilung und Speicherung erneuerbarer Energien sowie die 
Anzahl durchgeführter Veranstaltungen bei der Durchführung einer Onlinereihe “Wärmedialog”  erfasst. 
Bei der Erstellung eines digitalen Zwillings „Kommunale Wärmeplanung“ stehen die Veröffentlichung und 
Aktualisierung, die Zahl der Nutzerinnen und Nutzer sowie die Häufigkeit der Datenaktualisierung im Mit-
telpunkt. Die Prüfung der Ausweisung von Sanierungsgebieten für die Wärmewende wird anhand der Zahl 
geprüfter und tatsächlich ausgewiesener Gebiete sowie der erreichten Sanierungsquote und -tiefe ge-
messen. Für die Erstellung von Quartierssteckbriefen für Fernwärmeausb augebiete und Inselnetz -
168 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 149 von 172 
Prüfgebiete werden die Zahl der erstellten Steckbriefe und die identifizierten Anschluss- und Netzpoten-
ziale berücksichtigt. Die Umsetzung des Monitoring - und Controllingkonzeptes spiegelt sich in der Zahl 
veröffentlichter Monitoringberichte, dem Vollständ igkeitsgrad der erhobenen Kennzahlen und der Ab-
weichungsquote vom Zielpfad wider. Schließlich zeigt sich die Integration der Wärmeplanung in Stadtent-
wicklung, Verkehrsplanung und Infrastrukturmaßnahmen in der Zahl abgestimmter Projekte, dem Anteil 
der Bauleitplanungen mit Integration der Wärmeplanung sowie in der Häufigkeit gemeinsamer Work-
shops und Koordinierungsrunden. Das Kennzahlensystem wird regelmäßig evaluiert und bei Bedarf erwei-
tert. Insbesondere technologische Innovationen wie tiefe Geothermie sowie veränderte gesetzliche Rah-
menbedingungen können neue Indikatoren erforderlich machen. 
 
In der folgenden Übersicht sind die entwickelten städtischen Kennzahlen zusammengefasst. Diese Kenn-
zahlen dienen dazu, Transparenz zu schaffen und den Erfolg der Wärmetransformation Schritt für Schritt 
sichtbar zu machen. Insgesamt unterscheiden wir drei Gruppen von Kennzahlen: 
 
• Die erste Gruppe umfasst Kennzahlen, die ausdrücken, ob ein ganz bestimmtes Ergebnis erreicht 
wurde – zum Beispiel ob eine Maßnahme abgeschlossen oder ein technisches Ziel erreicht ist. 
• Die zweite Gruppe bilden qualitative Kennzahlen. Sie lassen sich nicht einfach in Zahlen ausdrü-
cken, sondern müssen durch gezielte Erhebungen, Befragungen oder Rückmeldungen innerhalb 
der einzelnen Maßnahmen ermittelt werden. So wird sichtbar, wie die Maßnahmen in der Praxis 
wirken und wie sie von den Beteiligten wahrgenommen werden. 
• Die dritte Gruppe schließlich besteht aus quantitativen Kennzahlen. Dabei handelt es sich um 
konkrete, zahlenbasierte Größen, die während der Umsetzung regelmäßig gemessen werden kön-
nen. Diese Werte erlauben eine objektive Bewertung, ob die Maßnahmen die gewünschte Wir-
kung entfalten und ob die Wärmetransformation wie geplant voranschreitet. 
 
 
Nr. 
 
Kenngröße Digital Quali-
tativ 
Quanti-
tativ 
I. 1 Anzahl der sanierten Gebäude   x 
I. 2 Nachweisbare Umsetzung von Sanierungen unter sozialverträgli-
chen Kriterien in den Folgejahren   x 
I. 3 Rückmeldungen der Teilnehmenden zur Nützlichkeit und Umsetz-
barkeit der Maßnahmen.  x  
I. 4 Beschluss zur Grundsatzvorlage x   
I. 5 Anzahl ausgewiesener Ausbaugebiete    x 
I. 6 Anzahl der betroffenen Haushalte und Gebäude, die über eine si-
chere Übergangslösung versorgt werden   x 
I. 7 Anzahl erarbeiteter Umsetzungskonzepte für Inselgebiete    x 
I. 8 Nachweisbare Anpassungen der Planungen in Inselgebieten auf-
grund von Rückmeldungen und der Einbindung von Beteiligungs-
modellen 
 x  
I. 9 Sanierungsquote in den Beratungsgebieten, Anteil erneuerbarer 
Heizungen in den Beratungsgebieten    x 
I. 10 Anteil der Haushalte in dezentralen Gebieten, die nachweislich 
auf EE-Heizungen umgestellt haben   x 
169 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 150 von 172 
I. 11 Anzahl der Prüfgebiete, in denen die Methodik angewendet und 
dokumentiert wird   x 
I. 12 Anteil gelieferte EE-Wärme aus Klärwerk    x 
I. 13 Identifiziertes Abwärmepotenzial    x 
I. 14 Anteil erneuerbarer Energien in der Fernwärmeversorgung    x 
II. 1 Konzept ist erstellt und abgestimmt  x   
II. 2 Qualität des Datenbestandes des digitalen Zwillings   x  
II. 3 Anzahl ausgewiesener Sanierungsgebiete   x 
II. 4 Anteil der Steckbriefe, die aktiv in Beteiligungs- und Planungspro-
zessen genutzt werden    x 
II. 5 Zahl der eingeleiteten Anpassungsmaßnahmen bei Abweichung 
vom Zielpfad    x 
II. 6 Anzahl durchgeführter Informationsveranstaltungen   x 
II. 7 Bestätigung der QEG-Gründung durch Landesdirektion nach Rats-
beschluss x   
II. 8 Zahl genehmigter und umgesetzter klimafreundlicher Sanierungs-
maßnahmen in Schutzgebieten    x 
II. 9 Anzahl gesicherter Flächen für erforderlichen Anlagen bis zur Kli-
maneutralität der Wärmeerzeugung im Jahr 2038   x 
II. 10 Anzahl durchgeführter Veranstaltungen   x 
II. 11 Anzahl der Quartiersprojekte mit Bürgerbeteiligung   x 
II. 12 Anzahl der Bereiche mit Reduzierung von Starkregengefährdung 
und Hitzebelastung   x 
II. 13 Anzahl an durchgeführten Veranstaltungen   x 
II. 14 Anzahl der Nutzerinnen und Nutzer der Koordinierungsstelle (di-
gital und vor Ort).   x 
II 15 Anzahl der entwickelten und gestarteten Finanzierungs- oder Be-
teiligungsmodelle bis 2028   x 
II 16 Rückmeldungen aus Politik und Bürgerschaft zur Wirksamkeit 
und Transparenz des Einsatzes sozialer Instrumente  x  
III. 1 Anzahl an Auszubildenden im Handwerk in relevanten Bereichen   x 
III. 2 Anzahl an durchgeführten Unternehmensgesprächen mit Abwä-
gung der energieinfrastrukturellen Anbindung der geplanten Un-
ternehmensansiedlung 
  x 
III. 3 Anzahl regelmäßige gemeinsame Sitzungen   x 
III. 4 Anzahl abgestimmter Infrastrukturprojekte unter Berücksichti-
gung gesamtstädtischer Zielsetzungen in der Projektbewertung   x 
Abbildung 11-1: Kenngrößen zum Monitoring der Maßnahmen 
 
170 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 151 von 172 
11.2 Organisation und Verantwortlichkeit  
Die Umsetzung des Monitoringkonzeptes soll durch eine zentrale Koordinierungsstelle erfolgen, die in 
enger Zusammenarbeit mit den Datenlieferanten (u.a. Leipziger Stadtwerke) arbeitet. Sie trägt die Haupt-
verantwortung für Datenerhebung, Auswertung und Berichterstattung. Darüber hinaus ist die Einrichtung 
thematischer Arbeitsgruppen zur Umsetzung der Maßnahmen geplant, die einzelne Schwerpunkte vertie-
fen. Vorschläge zu Arbeitsgruppen für Leipzig werden nach der Verabschiedung des Wärmeplanes erar-
beitet.  
 
11.3 Transparenz und Kommunikation  
Ein Kernziel des Monitorings ist die Verständlichkeit und Sichtbarkeit für die Öffentlichkeit. Die Ergebnisse 
werden deshalb in mehreren Formaten aufbereitet. Dazu gehören ein jährlicher Wärmewende -Bericht 
(Monitoringbericht) mit einer detaillierten Darstellung aller Kennzahlen, Entwicklungen und Abweichun-
gen für Stadtrat, Verwaltung und Fachöffentlichkeit. Hinzu kommt ein digitales Wärmewende-Dashboard 
als Online-Portal mit interaktiven Karten, Diagrammen und Zeitreihen, das B ürgerinnen und Bürgern er-
möglicht, die Entwicklungen der Wärmeversorgung, Sanierungsfortschritte und Entwicklungen allgemei-
ner Kostenindizes nachzuvollziehen – sowohl gesamtstädtisch als auch auf Quartiersebene. Ergänzt wird 
dies durch regelmäßige Öffentlichkeitsveranstaltungen, in denen die Ergebnisse in den Stadtteilen vorge-
stellt werden (siehe Maßnahmen zu “Quartiersdialoge zur Sensibilisierung der Bevölkerung für die Wär-
mewende” und “Durchführung einer Onlinereihe “Wärmedialog”), sowie durch Bürgerdialoge und Work-
shops. Schließlich sollen thematische Kommunikationsformate angeboten werden, in denen besonders 
erfolgreiche Projekte als Best -Practice-Beispiele dargestellt werden, ähnlich wie es bereits in anderen 
Städten erfolgreich praktiziert wird. Ziel ist es, Vertrauen in den Transformationsprozess aufzubauen, die 
Akzeptanz zu stärken und Akteure aus Wohnungswirtschaft, Industrie und Bürgerschaft aktiv einzubin-
den. 
 
11.4 Fortschreibung und Anpassungsfähigkeit 
Neben der gesetzlich vorgeschriebenen Fortschreibung des Wärmeplans im Fünf-Jahres-Rhythmus wird 
Leipzig den Plan freiwillig häufiger überprüfen, voraussichtlich alle zwei bis drei Jahre. Damit können ge-
änderte Rahmenbedingungen – wie neue Förderprogramme, technologische Innovationen, Energiepreis-
schwankungen oder rechtliche Vorgaben – zeitnah berücksichtigt werden. Ein besonderer Schwerpunkt 
liegt auf der systematischen Risikobetrachtung. Dazu zählen Aspekte wie die Verfügbarkeit von Fachkräf-
ten und Material, die als Engpässe Sanierungen und Netzausbau verzögern können, sowie externe Ener-
gieabhängigkeiten, die sich in Preis- und Verfügbarkeitsrisiken bei Brennstoffen und Strom äußern. Hinzu 
kommen rechtliche Rahmenbedingungen wie Änderungen im Wärmeplanungs gesetz, im Gebäudeener-
giegesetz oder bei Förderprogrammen. Schließlich spielt die soziale Tragfähigkeit eine Rolle, etwa die Ent-
wicklung der Heizkostenbelastung von Haushalten oder die Gefahr von Energiearmut. Das Monitoring 
dient hier nicht nur der Dokumentation, sondern auch als Frühwarnsystem. Abweichungen werden in den 
Gremien diskutiert und in Maßnahmenvorschläge für Stadtrat und Verwaltung übersetzt. Die Fortschrei-
bung wird so zu einem dynamischen Prozess, der die Wärmewende Leipzigs an neue Bedingung en an-
passt, Synergien mit der Stadtentwicklung und Infrastrukturplanung schafft und den Transformationspfad 
zur klimaneutralen Wärmeversorgung dauerhaft absichert. 
 
 
  
171 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 152 von 172 
12 Ausblick und Weiterentwicklung 
12.1 Zukunftsperspektiven für die Wärmeversorgung 
Die Wärmeversorgung in Leipzig steht vor einem grundlegenden Wandel, der sich über die kommenden 
zwei Jahrzehnte deutlich beschleunigen wird. Während die Fernwärme aufgrund ihrer Versorgungssicher-
heit auch in Zukunft die tragende Säule der städtischen Energieversorgung bleibt, wird sie zunehmend mit 
erneuerbaren Quellen gespeist und somit Schritt für Schritt klimaneutral. Leipzig verfügt bereits über eine 
gut ausgebaute Fernwärmeinfrastruktur, deren De karbonisierung den größten Einzelbeitrag zur Treib-
hausgasreduktion im Wärmesektor leisten kann. Dieser Weg soll konsequent fortgeführt werden – durch 
den Ausbau von Großwärmepumpen, die Nutzung industrieller Abwärme sowie durch den verstärkten 
Einsatz von Fluss- und Grundwasserwärme. Gleichzeitig wird deutlich, dass die Wärmewende nicht allein 
durch die Fernwärme gelingen kann. In Quartieren ohne Netzanschluss sowie in weniger dicht bebauten 
Stadtteilen sind klimaneutrale dezentrale Lösungen gefragt. Wärmepumpen in Verbindung mit Photovol-
taik, kleinere Nahwärmeinseln oder hybride Versorgungssysteme können hier passgenaue Lösungen bie-
ten. Gerade in diesen Gebieten spielt der Gebäudebestand eine entscheidende Rolle: Ohne eine deutliche 
Steigerung der Sanierungsrate bleibt die Wärmewende unvollständig. Sanierungen senken nicht nur den 
Energieverbrauch und damit die Kosten, sie schaffen auch die Voraussetzung für den effizienten  Einsatz 
erneuerbarer Heiztechnologien. Insgesamt zeichnet sich für Leipzig ein zukunftsfähiges, vielseitiges Sys-
tem ab: ein starkes Rückgrat aus klimaneutraler Fernwärme, ergänzt durch flexible dezentrale Erzeugung, 
verbunden mit einem stetig sinkenden Energiebedarf trotz weiterer Zuwanderung. Diese Dreigliederung 
wird die Basis für eine sichere, bezahlbare und klimafreundliche Wärmeversorgung in Leipzig bilden. 
 
12.2 Innovationspotenziale (z. B. Wasserstoff, Sektorkopplung) 
Technologische Innovationen werden in den kommenden Jahren den Handlungsspielraum für die kom-
munale Wärmeversorgung erweitern. Besonders viel Aufmerksamkeit erhält derzeit Wasserstoff. Er wird 
in der Zukunft eine wichtige Rolle spielen: vor allem in der Industrie, wo hohe Prozesstemperaturen be-
nötigt werden, und als flexibler Energieträger zur Stabilisierung des Energiesystems. Für die breite Wär-
meversorgung von Wohngebäuden hingegen ist Wasserstoff aufgrund der hohen Kosten und der begrenz-
ten Verfügbarkeit keine realistische Option. Ein zweites, mindestens ebenso bedeutendes Feld ist die Sek-
torkopplung. Strom, Wärme und Mobilität wachsen zunehmend zusammen. Für Leipzig eröffnet das neue 
Chancen: Überschüsse aus Wind- und Solarstrom können durch Power-to-Heat-Anlagen in die Fernwärme 
eingespeist oder in großen Speichern zwischengespeichert werden. Wärmepumpen, die sowohl auf Ge-
bäudeebene als auch in Quartieren eingesetzt werden, sorgen für eine intelligente Verbindung zwischen 
Strom- und Wärmesektor. Dadurch steigt die Flexibilität des Gesamtsystems, was nicht nur die Integration 
erneuerbarer Energien erleichtert, sondern auch die Versorgungssicherheit erhöht. Darüber hinaus eröff-
nen digitale Technologien neue Horizonte. Intelligente Netze, automatisierte Steuerungen und datenba-
sierte Prognosen ermöglichen es, Erzeugung und Verbrauch präziser aufeinander abzustimmen. Dies 
senkt Kosten und erhöht die Effizienz.  
 
12.3 Langfristige Integration in die Stadtplanung 
Die Wärmewende ist keine rein technische Aufgabe, sondern eng mit der räumlichen Entwicklung Leipzigs 
verknüpft. Deshalb muss die kommunale Wärmeplanung langfristig in die Stadtplanung integriert werden. 
Neubaugebiete, Nachverdichtungen und größere Sanieru ngsprojekte sind künftig konsequent durch die 
Vorhabenträger mit Energie- und Wärmekonzepten zu begleiten. Nur wenn städtebauliche Entscheidun-
gen frühzeitig mit den Erfordernissen der Energieinfrastruktur abgestimmt werden, können Synergien ge-
nutzt und Zielkonflikte reduziert werden. 
 
172 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 153 von 172 
Für Leipzig bedeutet das: Flächen für  Energieerzeungsanlagen, Energiezentralen, Wärmespeicher und 
Trassen müssen frühzeitig gesichert werden, um spätere Engpässe zu vermeiden. Gleichzeitig gilt es, 
stadtplanerische Ziele wie Klimaschutz, Lebensqualität und soziale Gerechtigkeit miteinander zu verknüp-
fen. Die Wärmewende soll nicht nur Emissionen reduzieren, sondern auch die Attraktivität der Stadt stär-
ken und bezahlbare Wohn- und Energiekosten sichern. Im Zuge des geplanten Ausbaus der Fernwärme-
netze verfolgt die Stadt Leipzig deshalb nicht nur klimatische und energetische Ziele, sondern verbindet 
damit auch das Ziel, den Stadtraum aufzuwerten und die Lebensqualität in den Quartieren nachhaltig zu 
verbessern. Ein weiteres zentrales Element ist die Fortschreibung der Wärmeplanung. Sie ist kein einma-
liges Konzept, sondern ein kontinuierlicher Prozess. Alle fünf Jahre – und im Falle Leipzigs auch planmäßig 
früher – wird der Plan aktualisiert, um neue technologische Entwicklungen, veränderte gesetzliche Rah-
menbedingungen und Rückmeldungen der Bürgerschaft zu berücksichtigen. Dieser iterative Charakter ist 
entscheidend für den Erfolg. Nur so bleibt die Planung flexibel und zukunftsfähig. 
 
Am Ende ist die Wärmewende ein Gemeinschaftsprojekt. Stadtverwaltung, Stadtwerke, Wohnungswirt-
schaft, Industrie und Bürgerschaft müssen gemeinsam handeln. Wenn es gelingt, die Wärmeplanung eng 
mit der Stadtentwicklung zu verzahnen, kann Leipzig eine Vorrei terrolle einnehmen und zeigen, wie Kli-
maneutralität, Versorgungssicherheit und Lebensqualität Hand in Hand gehen. Deshalb wird vorgeschla-
gen, den bestehenden Projekt-Beirat in einen „Wärmebeirat Leipzig“ zu überführen, in dem Verwaltung, 
Energieversorger, Wohnungswirtschaft, Industrie, Wissenschaft, Umweltverbände und Bürgerschaft ver-
treten sind. Dieses Gremium gewährleistet eine breite Expertise und Beteiligung , was die Akzeptanz er-
höht und den Konsens über Prioritäten stärkt. 
 
173 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026  
13 Darstellungen nach Wärmeplanungsgesetz (WPG) 
In der Anlage 2 zum Wärmeplanungsgesetzes werden die wichtigsten kartographischen Darstellungen 
für die Wärmeplanung aufgeführt. Die für die Wärmeplanung Leipzig erstellen Darstellungen werden in 
diesem Kapitel zusammengefasst.  
13.1 Kartographische Darstellungen der Bestandsanalyse 
13.1.1 Wärmebedarfsdichte 
 
 
Abbildung 13-1: Wärmebedarfsdichte 
 
174 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 155 von 172 
13.1.2 Wärmeliniendichte 
 
 
Abbildung 13-2: Wärmeliniendichte 
 
  
175 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 156 von 172 
13.1.3 Anteil Erdgas an den Energieträgern 
Anteil Erdgas: 
 
 
Abbildung 13-3: Anteil Erdgas an den Energieträgern 
 
 
  
176 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 157 von 172 
13.1.4 Anteil Fernwärme an den Energieträgern 
 
 
Abbildung 13-4: Anteil Fernwärme an den Energieträgern 
 
  
177 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 158 von 172 
13.1.5 Anteil sonstiger fossiler Anlagen an den Energieträgern 
 
 
 
Abbildung 13-5: Anteil sonstiger fossiler Anlagen an den Energieträgern 
 
 
  
178 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 159 von 172 
13.1.6 Anteil sonstiger fossiler Anlagen an den Energieträgern 
 
 
Abbildung 13-6: Anteil sonstiger fossiler Anlagen an den Energieträgern 
 
179 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 160 von 172 
13.1.7 Bestandsnetze (Fernwärme, Nahwärme) 
Bestandsnetz Fernwärme ohne Nahwärmeversorgungsnetze  (auf Blockebene):
 
 
Abbildung 13-7: Bestandsnetz Fernwärme ohne Nahwärmenetze 
 
  
180 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 161 von 172 
13.1.8 Standorte Erzeugungsanlagen 
 
 
 
Abbildung 13-8: Standorte der Erzeugungsanlangen 
 
 
181 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 162 von 172 
13.1.9 Überwiegender Gebäudetyp 
 
 
Abbildung 13-9: Überwiegende Gebäudetypen 
 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 163 von 172 
13.1.10 Überwiegende Baualtersklasse 
 
 
Abbildung 13-10: Überwiegende Gebäudealterklassen 
 
 
 
  
183 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 164 von 172 
13.2 Kartographische Darstellung Potenziale 
13.2.1 Potenziale Geothermie 
 
Abbildung 13-11: Potenziale Geothermie 
 
 
  
184 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 165 von 172 
13.2.2 Potenziale Solarthermie 
 
 
Abbildung 13-12: Potenziale Solarthermie 
 
 
  
185 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 166 von 172 
14 Glossar 
Dieses Glossar bündelt zentrale Fachbegriffe aus dem Kommunalen Wärmeplan Leipzig und den zugehö-
rigen Maßnahmensteckbriefen. Der Schwerpunkt liegt auf Begriffen der Energieversorgung (Netze, Erzeu-
gung, Steuerung) sowie auf den im Wärmeplan diskutierten Potenzialen erneuerbarer Wärmequellen. 
 
Begriff Erläuterung 
Abwasserthermie / Abwas-
serwärme 
Nutzung der im Abwasser enthaltenen Umweltwärme (z. B. aus Kanä-
len oder Kläranlagen) über Wärmetauscher und (Groß-)Wärmepum-
pen zur Wärmebereitstellung. 
Abwärme Wärme, die als Nebenprodukt in industriellen Prozessen, Rechenzen-
tren oder Infrastrukturen anfällt und technisch nutzbar ist (z. B. Ein-
speisung in Fern- oder Nahwärmenetze). 
AGS (Advanced Geothermal 
Systems) 
Tiefengeothermie-Ansatz mit geschlossenem Kreislauf (Closed-Loop), 
bei dem Wärme über Rohrsysteme im Untergrund übertragen wird, 
ohne dass Thermalwasser gefördert werden muss. 
Ankerkunde Großer Wärmeabnehmer (z. B. Klinik, Industrie, Wohnungsunterneh-
men), der durch stabile Abnahmemengen die Wirtschaftlichkeit eines 
Wärmenetzes wesentlich verbessert. 
Anschlussquote Anteil der Gebäude bzw. des Wärmeabsatzes in einem Gebiet, der 
tatsächlich an ein Wärmenetz angeschlossen wird; zentrale Größe für 
Wirtschaftlichkeit und Wärmepreise. 
Außenluft-Wärmepumpe 
(Luftwärmepumpe) 
Wärmepumpe, die Umgebungsluft als Wärmequelle nutzt; je nach 
Standort durch Schallemissionen und Effizienz im Winter begrenzt. 
BAFA Bundesamt für Wirtschaft und Ausfuhrkontrolle; u. a. zuständig für 
Förderprogramme im Energiebereich (je nach Programmzuständig-
keit). 
BEG Bundesförderung für effiziente Gebäude; Förderrahmen für energeti-
sche Sanierung und effiziente Gebäude-/Anlagentechnik. 
BEW Bundesförderung für effiziente Wärmenetze; Förderprogramm für 
(Neu-)Bau und Transformation von Wärmenetzen und Wärmeerzeu-
gung. 
BHKW Blockheizkraftwerk; KWK-Anlage im kleineren Leistungsbereich, die 
gleichzeitig Strom und Wärme erzeugt. 
Biomasse Energieträger aus biogenen Stoffen (z. B. Holz, Reststoffe); in Wärme-
systemen häufig als Brennstoff für Spitzenlast oder als begrenzte 
Grundlastoption eingesetzt. 
Bottom-up-Modellierung Modellansatz, der Wärmebedarf und Maßnahmen gebäudescharf 
bzw. kleinräumig berechnet und anschließend aggregiert. 
CO2-Emissionen / Treibhaus-
gasemissionen (THG) 
Emissionen klimawirksamer Gase (i. d. R. als CO2-Äquivalente ausge-
wiesen), die durch Wärmeerzeugung und -verbrauch verursacht wer-
den. 
Contracting Energiedienstleistungsmodell, bei dem ein Contractor Investition und 
Betrieb (z. B. Wärmeerzeuger) übernimmt und Wärme als Dienstleis-
tung bereitstellt. 
Digitale Zwilling (Kommunale 
Wärmeplanung) 
Daten- und Analysemodell, das zentrale Wärmeplanungsdaten inte-
griert und für Monitoring, Steuerung, Visualisierung und (teils) Öffent-
lichkeitsinformation nutzbar macht. 
186 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 167 von 172 
Dubletten (Geothermie) Geothermisches System aus Förder- und Reinjektionsbohrung (För-
der- und Schluckbrunnen), über das Thermalwasser entnommen und 
wieder eingebracht wird. 
EE (Erneuerbare Energien) Energie aus erneuerbaren Quellen (z. B. Solarenergie, Umweltwärme, 
Geothermie, nachhaltige Biomasse). 
EE-Anteil Anteil erneuerbarer Energien an der Wärmebereitstellung (z. B. im 
Fernwärmenetz), oft als Zielgröße in Gesetzgebung und Transformati-
onspfaden. 
EGS (Enhanced Geothermal 
Systems) 
Petrothermales Geothermie-Konzept, bei dem durch Stimulation 
künstliche Fließpfade im Gestein geschaffen werden, um Wärme zu 
erschließen. 
Eignungsprüfung (WPG §14) Vorgelagerte Prüfung, ob die kommunale Wärmeplanung unter be-
stimmten Bedingungen verkürzt durchgeführt werden kann. 
Endenergiebedarf (Wärme) Energiemenge, die beim Endverbraucher für Raumwärme und Warm-
wasser ankommt (z. B. kWh/a), ohne vorgelagerte Umwandlungsver-
luste. 
Energie-Atlas Karten-/Dashboard-Anwendung zur Visualisierung von Energie- und 
Wärmeplanungsdaten (intern/öffentlich) zur Transparenz und Kom-
munikation. 
Energieleitlinie Kommunales Steuerungsdokument, das Ziele und Maßnahmenpfade 
(z. B. Sanierungsfahrplan) für Energie- und Klimaschutz beschreibt. 
EnWG Energiewirtschaftsgesetz; regelt u. a. Netzanschluss und Anschluss-
pflichten, relevant für Gasnetz- und Stromnetzfragen. 
Erzeugungs- und Bezugsport-
folio 
Zusammenstellung der Erzeugungstechnologien und Wärmebezugs-
quellen (z. B. Abwärmeverträge) eines Versorgers für ein Wärmesys-
tem. 
Fernwärme Leitungsgebundene Wärmeversorgung über ein zentrales Wärmenetz 
mit (meist) größeren Erzeugungsanlagen und Übergabestationen in 
Gebäuden. 
Fernwärme-Ausbaugebiet Gebiet, in dem der Ausbau des Fernwärmenetzes priorisiert geplant 
ist und perspektivisch eine leitungsgebundene Versorgung vorgese-
hen wird. 
Fernwärme-Bestandsgebiet Gebiet mit bestehender Fernwärmeversorgung, in dem Netzbetrieb, 
Dekarbonisierung und Optimierung im Vordergrund stehen. 
Fernwärme-Verdichtungsge-
biet 
Gebiet, in dem zusätzliche Anschlüsse im bestehenden Netzgebiet er-
schlossen werden (Netzverdichtung). 
Flussthermie Nutzung der Wärme aus Flüssen als Umweltwärmequelle für (Groß-
)Wärmepumpen; abhängig von Temperatur, Ökologie und Genehmi-
gung. 
Flächenpotenzial Eignung und Verfügbarkeit von Flächen für Anlagen (z. B. Solarther-
mie, Speicher, Umspannwerke) und Netzinfrastruktur. 
Förderkulisse Verfügbare Förderprogramme und Rahmenbedingungen 
(Bund/Land/Kommunen), die Investitionen in Netze, Erzeugung, Sa-
nierung und Beratung beeinflussen. 
Gasnetztransformation Strategischer Umbau des Gasnetzes: Stilllegung von Teilnetzen oder 
Umstellung auf klimafreundliche Gase (z. B. Biomethan, Wasserstoff), 
soweit rechtlich/technisch möglich. 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 168 von 172 
GEG Gebäudeenergiegesetz; regelt Anforderungen an Gebäudeenergieeffi-
zienz und an Heizungssysteme (u. a. EE-Anteil bei neuen Heizungen). 
Gewichteter Wärmemisch-
preis 
Über den Betrachtungszeitraum gewichteter Durchschnittspreis der 
erzeugten Wärme (Mischung aus Technologien), häufig zur Wirt-
schaftlichkeitsbewertung verwendet. 
Großwärmepumpe Wärmepumpe im MW-Bereich zur Einspeisung in Wärmenetze (Fern-
/Nahwärme), z. B. mit Abwasser-, Fluss- oder Grundwasser als Quelle. 
Großwärmespeicher / Wär-
mespeicher 
Speicher (z. B. Wasser-, Erdbecken- oder Druckspeicher), der Wärme 
zeitlich verschiebt, um Erzeugung und Nachfrage zu entkoppeln und 
Systemflexibilität zu erhöhen. 
Grundlast Wärmeleistung, die über lange Zeiträume kontinuierlich benötigt 
wird; wird bevorzugt durch effiziente, kontinuierlich verfügbare Quel-
len gedeckt. 
Grundwasserthermie Nutzung des Grundwassers als Wärmequelle bzw. -senke (Hei-
zen/Kühlen) über Wasser-Wasser-Wärmepumpen; erfordert wasser-
rechtliche Genehmigungen. 
H2 / Wasserstoff Energieträger, der perspektivisch für bestimmte Anwendungen (z. B. 
Spitzenlast, Industrie) genutzt werden kann; in Gebäudewärme i. d. R. 
kosten- und verfügbarkeitskritisch. 
H2-ready Technische Auslegung einer Anlage (z. B. Kraftwerk) für einen späte-
ren Betrieb mit Wasserstoff oder wasserstoffhaltigen Gasen. 
Heizlast Maximal erforderliche Wärmeleistung eines Gebäudes/Netzes im Aus-
legungsfall (kW/MW); maßgeblich für Dimensionierung von Erzeugern 
und Netzen. 
Heizwerk Anlage zur ausschließlichen Wärmeerzeugung (ohne Stromproduk-
tion), häufig für Spitzen-/Reserve oder als Ergänzung im Netzbetrieb. 
HKW (Heizkraftwerk) Große KWK-Anlage, die gleichzeitig Strom und Wärme produziert und 
typischerweise einen großen Anteil der Fernwärme bereitstellt. 
Industrielle Abwärme (un-
vermeidbar) 
Wärme aus industriellen Prozessen, die nicht sinnvoll vermeidbar ist 
und bei geeigneter Temperatur/Verfügbarkeit als Wärmequelle ge-
nutzt werden kann. 
Inselnetz / Nahwärmenetz Lokales Wärmenetz, das ein Teilquartier versorgt und typischerweise 
nicht mit dem zentralen Fernwärmenetz verbunden ist. Das Tempera-
turniveau dieser Netze liegt grundsätzlich unterhalb der Temperatur 
des Fernwärmenetzes. 
Inselnetz-Prüfgebiet Gebiet, in dem die Machbarkeit eines lokalen (Nah-)Wärmenetzes 
aufgrund von Wärmedichte und lokalen Potenzialen vertieft geprüft 
werden soll. 
Integrierte Infrastrukturpla-
nung 
Koordinierte Planung mehrerer Infrastrukturen (z. B. Fernwärme, 
Wasser/Abwasser, Strom, Mobilität, Blau-Grün) zur Prozess- und Kos-
teneffizienz. 
Investitions- und Betriebs-
kosten (CAPEX/OPEX) 
CAPEX: einmalige Investitionen (z. B. Netzbau, Erzeuger); OPEX: lau-
fende Kosten (z. B. Energie, Betrieb, Wartung). 
Kaltmietsteigerung / Moder-
nisierungsumlage 
Mietrechtliche Mechanismen, die im Zuge von Sanierungen die Mie-
ten beeinflussen; relevant für soziale Tragfähigkeit. 
Klimaneutralität Zielzustand, in dem verbleibende Treibhausgasemissionen bilanziell 
durch Senken/Komensation ausgeglichen sind; im Leipziger Wärme-
plan als Zielpfad bis 2038 konkretisiert. 
188 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 169 von 172 
KWK (Kraft-Wärme-Kopp-
lung) 
Gleichzeitige Erzeugung von Strom und Wärme; erhöht Gesamteffizi-
enz, ist aber hinsichtlich Brennstoffdekarbonisierung zu transformie-
ren. 
Leistung (thermisch) Wärmeleistung (kW/MW), die ein Erzeuger oder Netz bereitstellen 
kann; zu unterscheiden von Energie (kWh/MWh) über Zeit. 
Leitungstrasse Geplanter oder realer Verlauf von Rohrleitungen (z. B. Fernwärme), 
inkl. Bau- und Sondernutzungsfragen. 
Lock-in-Effekt (fossil) Pfadabhängigkeit, bei der Investitionen in fossile Technik/Netze lang-
fristig Emissionen und Kosten festschreiben und spätere Umstellun-
gen erschweren. 
Monitoringbericht / Wärme-
wende-Bericht 
Regelmäßiger Bericht mit Kennzahlen, Entwicklungen und Abweichun-
gen zur Steuerung und Transparenz der Umsetzung. 
Niedertemperaturnetz Wärmenetz mit niedrigeren Vorlauf-/Rücklauftemperaturen; ermög-
licht höhere Effizienz (z. B. Wärmepumpen) und geringere Verluste, 
erfordert oft Gebäudemaßnahmen. 
No-Regret-Maßnahmen Maßnahmen, die unabhängig vom endgültigen Technologiemix sinn-
voll sind (z. B. Datenbasis, Prozessbeschleunigung, Effizienz, Flächensi-
cherung). 
Nutzfläche (Gebäude) Gebäudefläche (m²), die zur Abschätzung von Wärmebedarf und Sa-
nierungszustand herangezogen wird. 
Nutzwärmebedarf Wärmemenge, die für Raumwärme und Warmwasser nach Abzug von 
Verteil-/Anlagenverlusten auf Nutzebene benötigt wird; eng mit Ge-
bäudeeffizienz verknüpft. 
Oberflächennahe Geother-
mie 
Geothermienutzung in geringer Tiefe (typisch bis einige 100 m) über 
Sonden, Kollektoren oder Grundwasser; meist in Kombination mit 
Wärmepumpen. 
P2H / Power-to-Heat Technologie zur Umwandlung von Strom in Wärme (z. B. Elektroden-
kessel, Wärmepumpe) zur Einspeisung in Wärmenetze; wirtschaftlich 
besonders bei günstigen Strompreisen. 
Pilotgebiet Gebiet, in dem Planungs- und Umsetzungsprozesse exemplarisch er-
probt werden, um übertragbare Lösungen für Folgegebiete abzulei-
ten. 
Planungsphase 0 Vorgelagerte Planungsphase zur Klärung von Aufgabenstellung, Prä-
missen und Schnittstellen, bevor Entwurfs- und Genehmigungspla-
nung startet. 
Potenzialanalyse Analyse der theoretisch und technisch nutzbaren Wärmequellen (z. B. 
Abwärme, Umweltwärme, Geothermie) sowie ihrer räumlichen Veror-
tung. 
Prüfgebiet Gebiet, in dem (noch) keine eindeutige Vorzugslösung feststeht und 
weitere Untersuchungen (technisch, wirtschaftlich, sozial) erforderlich 
sind. 
PVT (Photovoltaik-Thermie) Kombinierte Kollektoren, die gleichzeitig Strom (PV) und Wärme 
(thermisch) erzeugen; kann als Quelle für Wärmepumpen dienen. 
Quartiersnetz Wärmenetz auf Ebene eines Quartiers, das Wärmequellen bündelt 
und mehrere Gebäude versorgt; kann als Inselnetz oder an Fern-
wärme angebunden sein. 
Quartierssteckbrief Standardisiertes Kurzformat je Gebiet mit Bestandsdaten, Versor-
gungsoptionen, Potenzialen und Umsetzungshinweisen. 
189 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 170 von 172 
Regelungstechnik Technik zur Steuerung von Wärmeverteilung und Erzeugung (z. B. 
hydraulischer Abgleich, witterungsgeführte Regelung); wichtig für Effi-
zienz und Netzintegration. 
Sanierungsgebiet (städte-
baulich) 
Nach BauGB festgelegtes Gebiet, in dem u. a. steuerliche Abschrei-
bungen möglich sind; kann als Instrument zur Anreizsetzung für Sanie-
rungen genutzt werden. 
Sanierungsquote Anteil des Gebäudebestands, der pro Jahr energetisch saniert wird; 
zentrale Annahme für die Entwicklung des zukünftigen Wärmebe-
darfs. 
Schallemissionen Geräuschemissionen technischer Anlagen (z. B. Luftwärmepumpen), 
die in der Planung (TA Lärm) berücksichtigt werden müssen. 
Seethermie Nutzung von Seen als Umweltwärmequelle für Wärmepumpen; ab-
hängig von Temperatur, Ökologie und Genehmigung. 
Sondernutzung Erlaubnis zur Nutzung öffentlichen Raums (z. B. Straßenraum) für Bau 
und Betrieb von Infrastruktur; relevant für Netzausbau. 
Spitzenlast Kurzzeitig hoher Wärmebedarf (z. B. an sehr kalten Tagen), der zusätz-
liche Erzeugungskapazitäten erfordert. 
TA Lärm Technische Anleitung zum Schutz gegen Lärm; maßgeblich für zuläs-
sige Geräuschpegel und damit für Wärmepumpenaufstellung. 
Tiefengeothermie Geothermienutzung in großen Tiefen (typisch > 1.500 m) mit hohen 
Temperaturen; potenziell geeignet für Fernwärmegrundlast, aber in-
vestitions- und risikobehaftet. 
Top-down-Modellierung Modellansatz, der gesamtstädtische Entwicklung und aggregierte Da-
ten (z. B. Demografie, Gesamtbedarf) nutzt und auf Teilräume herun-
terbricht. 
Transformationsplan Technologie- und Investitionspfad eines Wärmenetzbetreibers zur De-
karbonisierung und zum Ausbau (inkl. Zeitachsen, Maßnahmen, För-
derlogik). 
Umgebungsluft Umweltwärmequelle, die über Luftwärmepumpen genutzt wird; Po-
tenzial abhängig von Effizienz, Standort und Lärmschutz. 
Umsetzungsmanagement Organisation, Ressourcen und Prozesse zur Umsetzung des Wärme-
plans (Koordination, Projekte, Monitoring, Kommunikation). 
Vorlauftemperatur Temperatur des Heizwassers, das vom Erzeuger ins Gebäude/Netz 
fließt; entscheidend für Effizienz von Wärmepumpen und Netzver-
luste. 
Wasserrechtliche Genehmi-
gung 
Genehmigung nach Wasserhaushaltsgesetz und Landesrecht, z. B. für 
Grundwasserentnahme/-reinjektion und thermische Nutzung. 
Wirtschaftlichkeitsanalyse Bewertung von Kosten, Erlösen und Risiken (z. B. Wärmepreise, Inves-
titionsbedarf, Anschlussquoten) zur Auswahl der Vorzugslösung. 
Wärmebedarfsdichte / Wär-
medichte 
Wärmebedarf pro Fläche bzw. pro Trassenlänge; wichtiges Kriterium 
für die Wirtschaftlichkeit von Wärmenetzen. 
Wärmeliniendichte Überführung der Blockbetrachtung in die Anforderungen an den Lei-
tungsbau an den Blockseiten. Wärmeabnahme pro Meter Netz (z. B. 
MWh/(m·a)); zentrale Kennzahl für Netzdimensionierung und Kosten. 
Wärmenetz Infrastruktur aus Rohrleitungen, Pumpen und Übergabestationen zur 
leitungsgebundenen Wärmeversorgung (Fern-/Nahwärme). 
190 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 171 von 172 
Wärmeplan Strategische Planung der künftigen Wärmeversorgung einer Kom-
mune; dient als Orientierungs- und Steuerungsinstrument und entfal-
tet in der Regel keine unmittelbare rechtliche Außenwirkung. 
Wärmeplanungsgesetz 
(WPG) 
Bundesgesetz mit Anforderungen an kommunale Wärmepläne (u. a. 
Prozess, Inhalte, Fristen, Veröffentlichung). 
Wärmesenke Medium oder System, in das Wärme abgegeben wird (z. B. zur Küh-
lung); in Quartieren relevant für saisonale Konzepte. 
Wärmetechnische Vorzugs-
lösung 
Technologie-/Versorgungsoption, die im Gebiet unter Berücksichti-
gung technischer, wirtschaftlicher und weiterer Kriterien als bevor-
zugt bewertet wird. 
Wärmewende-Dashboard Digitales Portal zur Darstellung zentraler Kennzahlen, Karten und Zeit-
reihen der Wärmewende (Monitoring/Transparenz). 
Wärmewendestrategie Übergreifender Ansatz, wie Ziele (Klimaneutralität, Bezahlbarkeit, Ver-
sorgungssicherheit) über Maßnahmenpakete erreicht werden sollen. 
Zielszenario Abgeleitete Zielstruktur für das Jahr der Zielerreichung (z. B. 2038) 
inkl. Versorgungsgebieten, Technologiemix und Maßnahmenpfaden. 
Öffentlichkeitsbeteiligung Formate zur Information und Mitwirkung der Bevölkerung (z. B. Quar-
tiersdialoge, Workshops, Online-Beteiligung) zur Akzeptanz und Um-
setzbarkeit. 
Übergangslösung Temporäre, gesetzeskonforme Wärmeversorgung bis zur Verfügbar-
keit der Zielversorgung (z. B. bis zum Fernwärmeanschluss), möglichst 
ohne fossile Lock-ins. 
 
 
  
191 von 261 in Zusammenstellung
 
Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 Seite 172 von 172 
15 Abkürzungsverzeichnis 
Dieses Abkürzungsverzeichnis bündelt zentrale Fachbegriffe aus dem Kommunalen Wärmeplan Leipzig 
und den zugehörigen Maßnahmensteckbriefen. Der Schwerpunkt liegt auf Begriffen der Energieversor-
gung (Netze, Erzeugung, Steuerung) sowie auf den im Wärmeplan diskutierten Potenzialen erneuerbarer 
Wärme-quellen. 
 
Abkürzung Bedeutung 
BAFA Bundesamt für Wirtschaft und Ausfuhrkon-
trolle 
BEG Bundesförderung für effiziente Gebäude 
BEW Bundesprogramm effiziente Wärmenetze 
BImSchG Bundes-Immissionsschutzgesetz 
CO₂ Kohlenstoffdioxid 
DZ KWP Digitaler Zwilling Kommunale Wärmepla-
nung 
EE Erneuerbare Energien 
GEG Gebäudeenergiegesetz 
KWK Kraft-Wärme-Kopplung 
KfW Kreditanstalt für Wiederaufbau 
LSW Leipziger Stadtwerke 
WPG Wärmeplanungsgesetz 
kWh Kilowattstunde 
MWh Megawattstunde 
GWh Gigawattstunde 
MW Megawatt 
kW Kilowatt 
m² Quadratmeter 
% Prozent 
 
192 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Kommunale Wärmeplanung  
für die Stadt Leipzig 
 
März 2026 
 
 
Anlage 2: Maßnahmensteckbriefe
193 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Vorbildhafte Sanierung der kommunalen Gebäude  I.01 
  HANDLUNGSFELD  Senkung des Wärmebedarfs im Gebäude 
ZIELGRUPPE  Stadtverwaltung 
ZIELSETZUNG  Senkung des kommunalen Gebäudeenergieverbrauches, Vorbildwirkung 
Beschreibung der Maßnahme: 
Der Gebäudebestand der Stadtverwaltung Leipzig umfasst eine Gebäudenutzfläche von ca. 1.700.000 
m². Damit ist die Stadtverwaltung einer der größten Gebäudeeigentümer in der Stadt. Viele der 
Gebäude befinden sich bereits in einem guten energetischen und baulichen Zustand. Hierzu haben 
auch einige Neubauten im Passivhausstandard und aufwendige energetische Sanierungen 
beigetragen. Dennoch besteht nach wie vor ein großer Sanierungsbedarf aus Werterhaltungs-, 
energetischer und Klimaschutzsicht. Das Ziel eines klimaneutralen Gebäudebestandes wird in der 
Energieleitlinie beschrieben und der Weg dorthin skizziert. Wichtige Voraussetzung für die 
Zielerreichung ist, dass die Modernisierungsrate ab 2028 bezogen auf die abgeschlossenen 
Bauvorhaben maßgeblich gesteigert wird (mind. 2-3 %) und Sanierungen mit einem ambitionierten 
Niveau durchgeführt werden. Die Anforderungen der Wärmeplanung spiegeln sich hierin wider. Die 
Kommune kann und muss im Sinne einer Vorbildwirkung aufzeigen, welche Maßnahmen notwendig 
sind, um die Ziele des Wärmeplans zu erfüllen. Hierzu gehört es, dass Gebäude im Bereich der 
dezentralen Versorgung an die technischen Erfordernisse (z. B. Wärmepumpenbetrieb) angepasst 
werden und fernwärmeversorgte Gebäude auf ein netzverträgliches Niveau saniert werden. Der 
Umsetzung der Energieleitlinie kommt aus Sicht der Wärmeplanung eine herausragende Rolle zu. 
Handlungsschritte 
1. Abgleich des Sanierungsfahrplans der Energieleitlinie mit den 
Anforderungen der Wärmeplanung 
2. Umsetzung des städtischen Sanierungsfahrplans 
3. Monitoring der Umsetzung, Messung der Erfolgsindikatoren 
4. Öffentlichkeitsarbeit zu den umgesetzten Projekten  (z.B. 
Öffentlicher Energie-Atlas Leipzig) 
Verantwortliche: 
Stadt 
 
Stadt 
Stadt 
Stadt 
Umsetzungskosten  Investitionskosten, Personalkosten 
Finanzierung  Fördermittel 
 Eigenmittel 
Fördermöglichkeiten  Bundesförderung für effiziente Gebäude – Kommunen – Zuschuss und 
Landesförderprogramme 
Herausforderungen  hohe Investitionskosten,  
 hoher Planungsbedarf 
Erfolgsindikator  Spezifische Verbrauchswerte Wärme kWh/m2 sinken, Anzahl der 
sanierten Gebäude steigt 
Zeitplanung 
Umsetzungsbeginn Bereits begonnen ☒Dauerhaft ☐Wiederholend 
Laufzeit 4.Q. 2038 
 
194 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Sensibilisierung von Gebäudeeigentümern für eine sozialverträgliche Sanierung durch 
geeignete Sanierungsleitfäden 
I.02 
HANDLUNGSFELD  Senkung des Wärmebedarfs im Gebäude 
ZIELGRUPPE  Stadt Leipzig, Gebäudeeigentümer, Leipziger Stadtwerke 
ZIELSETZUNG  Mit Hilfe von Sanierungsleitfäden u.ä. soll sichergestellt werden, dass von 
den Gebäudeeigentümern eine Gebäudesanierung durchgeführt wird, die 
die Sozialverträglichkeit nicht außer Acht lässt. 
Beschreibung der Maßnahme: 
Ein wesentlicher Erfolgsfaktor der Wärmewende ist die energetische Sanierung des Gebäudebestands. 
In Leipzig, einer Stadt mit hohem Mieteranteil, müssen Sanierungen so gestaltet werden, dass sie 
sowohl die Klimaziele unterstützen als auch sozialverträglich bleiben. Eigentümerinnen und Eigentümer 
benötigen hierfür klare Orientierung und praxisnahe Hilfestellung. Sanierungsleitfäden können dieses 
Wissen bündeln und verständlich darstellen, um soziale Schieflagen durch steigende Mietbelastungen 
zu vermeiden. 
Die Maßnahme umfasst die Entwicklung und Verbreitung von Leitfäden, die aufzeigen, wie 
energetische Sanierungen effizient, kostenschonend und sozial verträglich durchgeführt werden 
können. Sie sollen praxisnahe Handlungsempfehlungen enthalten und Eigentüme r für die soziale 
Dimension der Sanierung sensibilisieren. 
Die Maßnahme erfasst: 
• die Erstellung leicht verständlicher Sanierungsleitfäden mit Fokus auf sozialverträgliche 
Sanierungsstrategien, 
• die Aufbereitung von Informationen zu Förderprogrammen, steuerlichen Vorteilen und 
kommunalen Unterstützungsangeboten, 
• die Darstellung von Beispielen guter Praxis (Best -Practice-Beispiele) aus Leipzig und anderen 
Städten, 
• die Verknüpfung mit Beratungsangeboten für Eigentümer und Mieter. 
Durch die Sensibilisierung von Gebäudeeigentümern wird erreicht, dass Sanierungen nicht nur zur 
Energieeinsparung beitragen, sondern auch bezahlbar bleiben und soziale Härten vermieden werden. 
Handlungsschritte Verantwortliche: 
1. Konzeption und Inhaltserstellung: Entwicklung der Leitfäden 
unter Einbindung von Fachleuten aus Energieberatung, 
Wohnungswirtschaft und Sozialforschung. 
Stadt, LSW  
2. Veröffentlichung und Verbreitung: Bereitstellung der 
Leitfäden in digitaler und gedruckter Form sowie 
zielgerichtete Verteilung über Stadtwerke, 
Hausverwaltungen und Eigentümerverbände. 
Stadt, LSW 
3. Begleitende Beratung: Ergänzung der Leitfäden durch 
individuelle Beratungsangebote, Informationsveranstaltungen 
und Workshops für Eigentümerinnen und Eigentümer. 
Stadt, LSW 
4. Evaluierung der Wirkung Stadt, LSW 
Umsetzungskosten  Personalaufwand; Sach- und Beratungskosten  
Finanzierung  Eigenmittel 
195 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Fördermöglichkeiten  - 
Herausforderungen  Heterogene Eigentümerstruktur mit unterschiedlichen Kenntnissen, 
finanziellen Möglichkeiten und Motivationen 
 Sicherstellung, dass Leitfäden praxisnah, verständlich und gleichzeitig 
fachlich korrekt sind 
 Erreichung einer breiten Nutzung und tatsächlichen Anwendung der 
Leitfäden im Sanierungsprozess. 
Erfolgsindikator  Nachweisbare Umsetzung von Sanierungen unter sozialverträglichen 
Kriterien in den Folgejahren. 
Zeitplanung 
Umsetzungsbeginn 1. Quartal 2027 ☐Dauerhaft ☒Wiederholend 
Laufzeit bis 4. Quartal 2029 
 
196 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Gezieltes Informieren einkommensschwacher Haushalte über Möglichkeiten zur Senkung 
des Wärmebedarfs 
I.03 
  HANDLUNGSFELD  Senkung des Wärmebedarfs im Gebäude 
ZIELGRUPPE  z. B. Agentur 
ZIELSETZUNG  Finanzielle Belastung der Bürger/-innen infolge höherer Kosten durch 
Energieeinsparungen verringern, Fokus auf einkommensschwächere 
Haushalte 
Beschreibung der Maßnahme: 
Ein zentraler Bestandteil der Wärmewende ist die Reduktion des Wärmebedarfs durch bewusstes 
Nutzerverhalten und einfache, kostengünstige Maßnahmen. Gerade einkommensschwächere 
Haushalte sind von steigenden Energiepreisen und Modernisierungsmaßnahmen besonders betroffen. 
Daher ist es en tscheidend, gezielt Informationen und Hilfestellungen bereitzustellen, die diesen 
Gruppen ermöglichen, ihren Wärmeverbrauch zu senken und Heizkosten spürbar zu reduzieren. 
Die Maßnahme umfasst neben der zwingend notwendigen Fortsetzung der von der Stadt Leipzig und 
den Leipziger Stadtwerken geförderten Energiesparberatung  die Entwicklung und Umsetzung 
weiterer Informations- und Beratungsprogramme, die praxisnahe Tipps und alltagstaugliche Methoden 
vermitteln. Neben digitalen Angeboten sollen vor allem niedrigschwellige Informationswege genutzt 
werden, um eine breite Reichweite sicherzustellen. 
Die Maßnahme erfasst: 
• die Erstellung von Informationsmaterialien (Flyer, Broschüren, Online -Videos) mit Fokus auf 
einfache Energiesparmaßnahmen im Alltag, 
• die Durchführung von Informationsveranstaltungen und Quartiersworkshops mit Fokus auf 
einkommensschwächere Haushalte, 
• die Kooperation mit sozialen Einrichtungen, Wohnungsunternehmen und 
Verbraucherzentralen zur zielgerichteten Ansprache, 
• die Integration der Angebote in bestehende Beratungsplattformen. 
Durch die gezielte Information und Befähigung von Bürgerinnen und Bürgern mit niedrigerem 
Einkommen wird erreicht, dass Energiekosten gesenkt, soziale Härten abgefedert und die Akzeptanz 
der Wärmewende gestärkt werden. 
Zur Umsetzung der Maßnahme bedarf es entsprechender Strukturen (z. B. städtische Agentur). 
Handlungsschritte Verantwortliche: 
1. Material- und Konzeptentwicklung: Erstellung von 
Informationsmaterialien und praxisnahen Energie-
sparleitfäden, zugeschnitten auf einkommensschwache 
Haushalte. 
z. B. Agentur  
2. Kooperation und Verbreitung: Zusammenarbeit mit sozialen 
Trägern, Stadtteilbüros und Wohnungswirtschaft zur 
zielgerichteten Verteilung und Durchführung von 
Quartiersveranstaltungen. 
z. B. Agentur 
3. Begleitende Beratung: Aufbau niedrigschwelliger 
Beratungsangebote (Hotline, Vor-Ort-Besuche, Online-
Formate) zur individuellen Unterstützung. 
z. B. Agentur 
197 von 261 in Zusammenstellung
 
 
4. Evaluierung der Wirkung z. B. Agentur 
Umsetzungskosten  Personalaufwand; Kosten Agentur für Materialerstellung  
Finanzierung  Eigenmittel 
Fördermöglichkeiten  - 
Herausforderungen  Erreichung der Zielgruppen trotz eingeschränkter Kommunikations- 
und Beteiligungsmöglichkeiten.  
 Sicherstellung, dass die Empfehlungen realistisch, leicht umsetzbar und 
ohne hohe Investitionen möglich sind.  
 Aufbau von Vertrauen bei den Zielgruppen, um eine nachhaltige 
Verhaltensänderung zu bewirken. 
Erfolgsindikator  Rückmeldungen der Teilnehmenden zur Nützlichkeit und 
Umsetzbarkeit der Maßnahmen. 
Zeitplanung 
Umsetzungsbeginn 1. Quartal 2027 ☐Dauerhaft ☒Wiederholend 
Laufzeit bis 4. Quartal 2030 
 
198 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Erstellung einer Grundsatzplanung anhand des Pilotgebietes für den FW -
Ausbau  
I.04 
  HANDLUNGSFELD  Ausbau Fernwärme 
ZIELGRUPPE  Stadtverwaltung, L-Gruppe 
ZIELSETZUNG  Ausbau der Fernwärme im Pilotgebiet 
Beschreibung der Maßnahme: 
Bereits das Rahmenpapier zum Wärmeplan Leipzig hat gezeigt, dass in einigen Gebieten der Stadt die 
Fernwärme die wirtschaftlichste Wärmeversorgungslösung darstellt. Im Fokus des Rahmenpapiers 
stehen sechs Ausbaugebiete, die in den nächsten Jahren erschlossen werden sollen. Am Beispiel des 
Pilotgebietes Südvorstadt-West soll geprüft werden, welche Rahmenbedingungen den zügigen Ausbau 
von Fernwärmenetzen von der Planung über die Genehmigung bis zur baulichen Realisierung 
unterstützen und inwieweit dies mit einer integrierten Infrastrukturplanung und -ertüchtigung im 
Gebiet verknüpft werden kann. Dafür ist eine umfassende Abstimmung zwischen Stadtverwaltung und 
L-Gruppe notwendig, um die zeitgerechte Umsetzung auf beiden Seiten sicherzustellen. Die 
identifizierten Hemmnisse im aktuellen Prozess sollen am Beispiel des Pilotgebietes zu e iner 
Prozessverschlankung und als übertragbare Lösung für alle Folgegebiete führen. Die gewonnen 
Erkenntnisse bilden dann ein Element in der Wärmewendestrategie des Wärmeplans. 
Die nachfolgenden Handlungsschritte beschreiben den vollständigen Ablauf zur Umsetzung der 
Maßnahme. Wesentliche Teilschritte hierzu sind bereits erfolgt. 
Handlungsschritte Verantwortliche: 
1. Etablierung eines Stabs für die integrierte 
Infrastrukturplanung des Pilotgebiets zwischen 
Stadtverwaltung und der L-Gruppe 
2. Priorisierung der Gebiete und Auswahl des Pilotgebiets 
3. Identifikation der Potenziale für eine integrierte 
Infrastrukturplanung und –umsetzung durch Ableitung aller 
Bedarfe im Gebiet 
4. Erarbeitung von Planungsprämissen für alle Infrastrukturen 
und Durchführung einer erweiterten Planungsphase 0 zur 
Anfertigung einer Aufgabenstellung für die Entwurfs- und 
Genehmigungsplanung 
(Fernwärme/Wasser/Abwasser/Straßenbahn/BlauGrün) 
5. Ableitung eines SOLL-Prozesses zur Optimierung und 
Beschleunigung der Planungsprozesse und 
Genehmigungsverfahren für die Folgegebiete 
6. Entwicklung eines weit gefassten Kommunikations- und 
Beteiligungskonzepts zur Wärmeplanung und damit 
einhergehender weiterer Infrastrukturmaßnahmen 
7. Beschluss einer Grundsatzvorlage mit den erarbeiteten 
Inhalten  
Stadt und Aufbaustab 
Wärmewendeumsetzung 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Stadt, L-Gruppe  
Umsetzungskosten Personal, Planungskosten 
Finanzierung  Eigenmittel 
Fördermöglichkeiten  - 
199 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Herausforderungen hoher Personal- und Koordinierungsbedarf, Finanzierung der Maßnahmen 
im öffentlichen Raum 
Erfolgsindikatoren Beschluss zur Grundsatzvorlage, Verschränkung der Planungen für 
öffentlichen Straßenraum mit Leitungsbau der L-Gruppe 
Zeitplanung 
Umsetzungsbeginn 2024/25 ☐Dauerhaft ☒ 
Laufzeit 2025 
 
200 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Ausweisung von Fernwärmeausbaugebieten I.05 
  HANDLUNGSFELD  Ausbau Fernwärme 
ZIELGRUPPE  Stadtverwaltung, Leipziger Stadtwerke und L-Gruppe 
ZIELSETZUNG  Die Maßnahme sorgt für eine verbesserte Planungssicherheit und 
Verzahnung zwischen der Wärmeplanung und dem Gebäudeenergiegesetz 
Beschreibung der Maßnahme: 
Die strategische Ausweisung von Fernwärmeausbaugebieten könnte ein erster Schritt zur Umsetzung 
des Wärmeplanes in Leipzig werden. Damit werden einerseits jene Gebiete identifiziert, in denen ein 
Ausbau des Fernwärmenetzes durch die L-Gruppe priorisiert erfolgen soll. Andererseits definieren 
diese Gebiete den Handlungsrahmen der Verwaltung für die städtebauliche Entwicklung im Kontext 
der Wärmewendeumsetzung. Diese Ausweisung schafft Klarheit für Investoren, Gebäudeeigentümer 
und Bürger im Quartier. Durch die rechtzeitige Ausweisung von Ausbaugebieten entsteht die Klarheit, 
dass es sich um ein geplantes Wärmenetz handelt und in der Folge ein konkreter straßenbezogener 
zeitlich definierter Ausbauplan erstellt werden kann. Dies schafft somit Planungssicherheit für alle 
Akteure. 
Die Maßnahme umfasst: 
• Prüfung der Bedeutung des Ausweises von Fernwärmeausbaugebieten unter Einbeziehung 
von Erfahrungen anderer Kommunen und Experten des KWW 
• Prüfung der formalen Anforderungen für den Ausweis von Fernwärmeausbaugebieten durch 
den Stadtrat der Stadt Leipzig 
• Erarbeitung eines Vorschlages für die Festlegung von priorisierten 
Fernwärmeausbaugebieten für eine erste Phase der Umsetzung (2026-2035). 
 
Damit wird die Grundlage für eine verlässliche und zügige Transformation der Wärmeversorgung in 
Leipzig gelegt. 
Handlungsschritte Verantwortliche: 
1. Gebiete prüfen und Ausweisungsgebiete definieren Stadt, LSW 
2. Erfahrungen anderer Kommunen zu Ausweisung von  
Fernwärmegebieten zusammenstellen 
Stadt, LSW 
3. Erarbeitung Vorschlag für Satzungsbeschluss durch Stadtrat 
erstellen 
Stadt, LSW 
4. Vorschlag mit allen Beteiligten abstimmen Stadt, LSW 
Umsetzungskosten  Personalaufwand 
Finanzierung  Eigenmittel 
Fördermöglichkeiten  - 
Herausforderungen  Identifizierung geeigneter Ausweisungsgebiete unter der Vielzahl an 
geplanten Fernwärmeausbaugebieten 
 Zügige Befassung im Stadtrat erreichen 
201 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Erfolgsindikator  Anzahl ausgewiesener Ausbaugebiete  
Zeitplanung 
Umsetzungsbeginn Quartal 2026 ☐Dauerhaft ☒Wiederholend 
Laufzeit bis  1. Quartal 2026 
 
202 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Schaffung von Übergangslösungen in den Fernwärmeausbaugebieten  I.06 
  HANDLUNGSFELD  Ausbau Fernwärme 
ZIELGRUPPE  Leipziger Stadtwerke 
ZIELSETZUNG  Schaffung von gesetzeskonformen Lösungen bis zum Bau eines 
Fernwärmenetzes, um Bürgerinnen und Bürger in eine neue 
Versorgungslösung zu begleiten 
Beschreibung der Maßnahme: 
Der Ausbau der Fernwärme in Leipzig erfolgt schrittweise und benötigt mehrere Jahre bis alle 
vorgesehenen Gebiete vollständig erschlossen sind. Die Zeit zwischen dem Erfordernis zur 
Erneuerung des bestehenden Heizungssystems und der Anschlussmöglichkeit an ein Fernwärmenetz 
ist eine Übergangsphase, in der Haushalte und Unternehmen ihre gesetzeskonforme 
Wärmeversorgung sicherstellen müssen. Um Versorgungslücken zu vermeiden, braucht es deshalb 
geeignete Übergangslösungen. Diese müssen die gesetzlichen Rahmenbedingungen erfüllen und 
gleichzeitig muss sichergestellt sein, dass Investitionen in Zwischenlösungen kompatibel mit der 
späteren Fernwärmeversorgung bleiben. 
Die Maßnahme umfasst die Entwicklung und Umsetzung von temporären Versorgungsmodellen, die 
eine flexible Überbrückung bis zum Anschluss an die Fernwärme ermöglichen. Ziel ist es, fossile Lock-
in-Effekte zu vermeiden, die Akzeptanz in der Bevölkerung zu stärken und die Transformation hin zur 
klimaneutralen Fernwärme kontinuierlich abzusichern. Im Rahmen der Teilnahme der Stadt Leipzig am 
Forschungsprojekt GLOW-Up werden auf theoretischer Basis mögliche Übergangslösungen 
entwickelt. 
Die Maßnahme erfasst: 
• die Identifikation von Gebieten mit zeitlichem Versorgungsrisiko bis zum 
Fernwärmeanschluss, 
• die Entwicklung von Übergangsmodellen (z. B. mobile Heizzentralen, interimistische 
Nahwärmelösungen, erneuerbare Einzelheizungen mit Anschlussoption), 
• die Sicherstellung von Förderinstrumenten zur Finanzierung von Übergangstechnologien, 
• die Abstimmung mit Bauleitplanung und Stadtwerken, um die Kompatibilität mit dem 
späteren Fernwärmeanschluss sicherzustellen. 
Durch die Schaffung von Übergangslösungen wird gewährleistet, dass während der Ausbauphase der 
Fernwärme eine sichere, sozialverträgliche und klimafreundliche Wärmeversorgung gegeben ist und 
die Akzeptanz für den Transformationsprozess erhalten bleibt. 
Handlungsschritte Verantwortliche: 
1. Bedarfsanalyse und Kartierung: Identifikation der 
Ausbaugebiete mit zeitlichem Versorgungsrisiko und 
Ermittlung der betroffenen Haushalte und Einrichtungen. 
LSW  
2. Entwicklung technischer Konzepte: Erarbeitung von 
Übergangslösungen, die kompatibel mit späterer 
Fernwärmeversorgung sind und erneuerbare Energien oder 
Abwärme einbeziehen. 
LSW, Stadt 
3. Finanzierung und Umsetzung: Bereitstellung von 
Fördermitteln, vertraglichen Regelungen und 
LSW 
203 von 261 in Zusammenstellung
 
 
organisatorischen Strukturen zur schnellen Realisierung und 
Integration der Übergangslösungen. 
Umsetzungskosten  Personalaufwand 
Finanzierung  Eigenmittel, Fördermittel durch Teilnahme am Projekt GLOW-Up 
Fördermöglichkeiten  prüfen 
Herausforderungen  Vermeidung von fossilen Lock-in-Effekten durch Übergangslösungen, 
die nicht langfristig tragfähig sind.  
 Koordination zwischen Übergangslösungen und dem zeitlichen Ablauf 
des Fernwärmeausbaus. 
 Akzeptanzsicherung bei Eigentümern und Mietern trotz zusätzlicher 
Übergangsmaßnahmen und Kosten. 
Erfolgsindikator  Anzahl der betroffenen Haushalte und Gebäude, die über eine sichere 
Übergangslösung versorgt werden. 
Zeitplanung 
Umsetzungsbeginn: 1. Quartal 2026 ☒Dauerhaft ☐Wiederholend 
Laufzeit bis:  4. Quartal 2029 
 
204 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Entwicklung von Umsetzungskonzepten für den Aufbau von Inselnetzen  I.07 
HANDLUNGSFELD  Ausbau Inselnetze 
ZIELGRUPPE  Stadtverwaltung, Umsetzungsakteure 
ZIELSETZUNG  Vorbereitende Umsetzungskonzepte entwickeln 
Beschreibung der Maßnahme: 
Es wurden Gebiete identifiziert, die sich weder für eine Einzelversorgung noch für den Anschluss ans 
Fernwärmenetz eignen. Die Wärmedichte in diesen Gebieten ist so hoch, dass eine Einzelversorgung 
mit den verfügbaren Potenzialen nicht umsetzbar ist. Gleichzeitig können diese Gebiete aber auch 
nicht an die zentrale Fernwärmeversorgung angeschlossen werden, da sie zu weit vom bestehenden 
oder geplanten Fernwärmenetz entfernt liegen. 
Diese Gebiete kommen aus wirtschaftlichen und energetischen Gründen oder aus Mangel an 
klimafreundlichen Alternativen als Inselnetzgebiete (Nahwärmenetzgebiete) in Betracht. 
Entsprechend werden sie im Wärmeplan als Inselnetz-Prüfgebiete gekennzeichnet. Als Energieträger 
für die Erzeugung dieser Wärmenetze lassen sich z.B. Abwärme, See-, Fluss- oder Geothermie bzw. 
auch Biomasse nutzen. 
Diese potenziellen Wärmenetzgebiete müssen im nächsten Schritt genauer untersucht und ihre 
Umsetzungschancen mit der Bevölkerung und möglichen Betreibern erörtert werden. Folgende 
Untersuchungsschritte sind durchzuführen, die in einem entsprechenden Umsetzungskonzept 
münden können: 
Handlungsschritte 
1. Identifikation geeigneter lokaler Wärmequellen im Gebiet  
2. Wirtschaftlichkeitsanalysen auf Basis realer 
Erzeugungskosten und zu erwartender Bau- und 
Anschlusskosten für das Wärmenetz 
3. Zusammenarbeit mit der Bevölkerung bei der Entwicklung 
geeigneter Wärmeversorgungslösungen 
4. Suche nach möglichen Investoren / Betreibern 
5. Unterstützung bei der Beantragung von Fördermitteln und 
der Erstellung einer Vorplanung 
Verantwortliche: 
Stadt 
 
Stadt 
 
 
Stadt 
 
Stadt 
Stadt  
Umsetzungskosten  Personalkosten 
Finanzierung  Eigenmittel 
Fördermöglichkeiten  BEW-Fördermittel 
Herausforderungen  hohe Anschlussquote erforderlich 
 Suche nach geeigneten Betreibern 
Erfolgsindikator  Anzahl erarbeiteter Umsetzungskonzepte für Inselgebiete 
Zeitplanung 
Umsetzungsbeginn 4. Quartal 2026 ☒Dauerhaft ☐Wiederholend 
Laufzeit 4. Quartal 2038 
 
205 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Bürgerbeteiligung in möglichen Inselgebieten I.08 
  HANDLUNGSFELD  Ausbau Inselnetze 
ZIELGRUPPE  Stadtverwaltung, Gebäudeeigentümer/-innen 
ZIELSETZUNG  Aufklärung der Bürger/-innen über Chancen und Risiken beim Aufbau von 
Inselnetzen und anschießende Beteiligung bei der Umsetzung 
Beschreibung der Maßnahme: 
In den dargestellten Inselgebieten wurde die Errichtung eines Inselnetzes als technologisch 
vorteilhafteste Lösung identifiziert. Eine Umsetzung ist neben anderen Voraussetzungen allerdings nur 
dann möglich, wenn auch eine große Bereitschaft zum Anschluss an ein mögliches Wärmenetz besteht. 
Deshalb ist an dieser Stelle eine frühzeitige Einbindung der Bürgerinnen und Bürger entscheidend. Nur 
durch transparente Information, Beteiligung an Entscheidungsprozessen und gemeinsames Entwickeln 
von Lösungen können Akzeptanz und Anschlussbereitschaft gesichert werden. Die Maßnahme zielt 
darauf ab, in diesen Gebieten die lokalen Bedarfe, Präferenzen und sozialen Rahmenbedingungen 
systematisch aufzunehmen, um die Möglichkeiten zur Errichtung eines Inselnetzes auszuloten. 
Die Maßnahme umfasst die Einrichtung strukturierter Beteiligungsformate, die auf die besonderen 
Gegebenheiten der Inselgebiete eingehen. Dazu zählen Informationsveranstaltungen, 
Beteiligungsworkshops und digitale Plattformen, die eine aktive Mitgestaltung ermöglichen. 
Bürgerinnen und Bürger erhalten die Möglichkeit, technische Alternativen zu bewerten und ihre 
Präferenzen in den Entscheidungsprozess einzubringen. Ein besonderer Schwerpunkt soll dabei auch 
auf der Diskussion möglicher Beteiligungs - und Finan zierungsmodelle liegen. Hierzu zählen etwa 
Bürgergenossenschaften, Beteiligungsfonds oder gemeinschaftliche Contracting -Ansätze, die es den 
Bewohnerinnen und Bewohnern ermöglichen, nicht nur Mitspracherecht, sondern auch eine finanzielle 
Teilhabe an der lokalen Wärmewende zu erhalten. Dies stärkt die Akzeptanz, fördert die Identifikation 
mit den Projekten und erleichtert die Finanzierung dezentraler Lösungen. 
Die Maßnahme erfasst: 
• die Organisation von Informations- und Beteiligungsformaten in ausgewählten Inselgebieten, 
• die transparente Darstellung technischer Optionen und deren sozialer und wirtschaftlicher 
Auswirkungen, 
• die aktive Einbindung lokaler Akteure (Mieterinitiativen, Eigentümergemeinschaften, 
Stadtteilvereine), 
• die Diskussion und Entwicklung möglicher Beteiligungs - und Finanzierungsmodelle (z. B. 
Bürgergenossenschaften, Beteiligungsfonds), 
• die Rückführung der Ergebnisse in die kommunale Wärmeplanung und Entscheidungsprozesse. 
Durch eine frühzeitige und kontinuierliche Bürgerbeteiligung wird sichergestellt, dass die Lösungen in 
Inselgebieten auf breite Akzeptanz stoßen, sozial tragfähig sind und die lokale Identifikation mit den 
Projekten gestärkt wird. 
Durch die Teilnahme der Stadt Leipzig am Projekt PruefKonkret werden wesentliche Handlungsschritte 
zur Umsetzung der Maßnahme in zwei ausgewählten Prüf- bzw. Nahwärmeinselgebieten durchgeführt. 
Handlungsschritte Verantwortliche: 
1. Konzeption und Vorbereitung: Auswahl geeigneter 
Inselgebiete, Entwicklung eines Beteiligungskonzepts und 
Stadt  
206 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Bereitstellung der relevanten Informationsgrundlagen, 
Modelle der Bürgerbeteiligung und -finanzierung vorbereiten 
und erläutern. 
2. Durchführung von Beteiligungsformaten: Umsetzung von 
Informationsveranstaltungen, Workshops und Online-
Beteiligungsangeboten; Diskussion über technische Optionen 
sowie Beteiligungs- und Finanzierungsmodelle. 
Stadt 
3. Integration der Ergebnisse: Auswertung der Rückmeldungen 
und systematische Integration in die Wärmeplanung; 
Prüfung, inwieweit Bürgergenossenschaften oder andere 
Finanzierungsansätze in den jeweiligen Gebieten umgesetzt 
werden können; Kommunikation der Ergebnisse an die 
Teilnehmenden 
Stadt 
4. Evaluierung der Wirkung Stadt 
Umsetzungskosten  Personalaufwand; Sachkosten  
Finanzierung  Eigenmittel 
Fördermöglichkeiten  - 
Herausforderungen  Sicherstellung einer breiten Beteiligung aller relevanten 
Bevölkerungsgruppen, auch einkommensschwächerer Haushalte.  
 Vermittlung komplexer technischer Inhalte sowie 
Finanzierungsmodelle in verständlicher Form. 
 Verbindliche Integration der Ergebnisse – sowohl zu technischen 
Lösungen als auch zu Beteiligungs- und Finanzierungsmodellen – in 
den Planungsprozess, um die Glaubwürdigkeit der Beteiligung zu 
sichern. 
Erfolgsindikator  Nachweisbare Anpassungen der Planungen in Inselgebieten aufgrund 
von Rückmeldungen und der Einbindung von Beteiligungsmodellen. 
Zeitplanung 
Umsetzungsbeginn 1. Quartal 2026 ☐Dauerhaft ☒Wiederholend 
Laufzeit bis 4. Quartal 2027 
 
207 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Bereitstellung von Beratungsangeboten für Gebäudeeigentümer zu 
energetischen Sanierungsmaßnahmen, Heizungstausch und Quartierslösungen 
I.09 
  HANDLUNGSFELD  Ausbau von dezentralen Lösungen 
ZIELGRUPPE  Private Hauseigentümer/-innen, Wohnungseigentümer/-innen bzw. 
Hausverwaltungen, Handwerker/-innen 
ZIELSETZUNG  Aufbau und Verstetigung von Beratungsangeboten zur Senkung des 
Energieverbrauchs und Umstellung der Heizungstechnologie/Primärenergie 
im privaten Wohngebäudebestand – rechtssicher und sozialverträglich 
Beschreibung der Maßnahme: 
Der Begriff Sanierung meint an dieser Stelle ausschließlich die energetische Ertüchtigung – sowohl der 
Gebäudehülle als auch der Anlagentechnik und Wärmeverteilung im Gebäude bzw. Quartier.  
Die Stadt Leipzig baut gemeinsam mit Partnern eine gestufte Beratungs- und Unterstützungsstruktur 
auf, um eine Erhöhung der Sanierungsquote und eine Beschleunigung des Umstiegs auf 
klimafreundliche Wärmeversorgungsarten , insbesondere in den Gebieten ohne Perspektive auf 
Fernwärmeversorgung, zu erreichen. Dabei agiert die Stadt vor allem als Koordinatorin und 
Moderatorin; die fachliche Energieberatung erfolgt durch zugelassene Energieberatende und 
qualifizierte Partner. 
Ausgehend von den Ergebnissen des Wärmeplans ergeben sich folgende Erfordernisse in Bezug auf die 
Beratung und Unterstützung von Hauseigentümer/ -innen bei der Gebäudesanierung und der 
Entwicklung von Quartierslösungen: 
 Gebiete für dezentrale Wärmelösungen und Nahwärmenetze: In diesen Gebieten liegt der 
Schwerpunkt auf der energetischen Verbesserung der Gebäudehülle sowie der 
Wärmeverteilung und Heizflächen. Diese Maßnahmen sind notwendig, um eine effiziente 
Niedertemperaturversorgung zu ermöglichen, beispielsweise durch Wärm epumpen, 
Solarthermie, Biomasse oder hybride Lösungen. Vor Ort soll die Umsetzung in enger 
Zusammenarbeit mit erfahrenen Akteuren in der Beratung, wie z. B. der 
Verbraucherzentrale Sachsen, erfolgen. Als Multiplikatoren können die Siedlervereine und 
Vertreterinnen und Vertreter der Ortschaftsräte fungieren. Als Anlaufpunkte sollen die 
örtlichen Rathäuser bzw. andere öffentlich zugängliche Räume genutzt werden. 
 Fernwärme-Bestands-, -Verdichtungs- und -Ausbaugebiete: In diesen Bereichen 
konzentriert sich der Informations - und Beratungsbedarf der Hauseigentümer/ -innen 
voraussichtlich auf die technische Anpassung der Gebäude, wie den Ersatz von 
Etagenheizungen oder die Optimierung der Wärmeverteilung, um die spätere 
Anschlussfähigkeit an die Fernwärme sicherzustellen. Als Ansprechpartner für die 
Eigentümer/-innen in diesen Gebieten stehen primär die Leipziger Stadtwerke zur 
Verfügung. Mieterinnen und Mieter können die bereits bestehenden Beratungsangebote 
der Verbraucherzentrale Sachsen und der Caritas in Anspruch nehmen. Im Rahmen der 
Informationskampagnen durch die Stadt Leipzig wird auf diese bestehenden 
Beratungsangebote hingewiesen. 
 Prüfgebiete: Hier steht zunächst die allgemeine Information über Möglichkeiten nach dem 
Gebäudeenergiegesetz (GEG) im Vordergrund, da noch nicht feststeht, ob die Machbarkeit 
einer Fernwärmeversorgung gegeben ist, oder dezentrale Einzel- oder Quartierslösungen 
in Betr acht gezogen werden müssen. Vertiefende Untersuchungen, wie integrierte 
208 von 261 in Zusammenstellung
 
 
energetische Quartierskonzepte, Fachgutachten oder Machbarkeitsstudien, werden von 
der Stadt Leipzig oder handelnden Akteuren beauftragt und begleitet. 
Perspektivisch soll die Unterstützung der Hauseigentümer/ -innen als Kombination von digitaler 
Ansprache auf leipzig.de und analoger Beratung erfolgen: 
 Digitale Informations- und Beratungsangebote:  
Unter dem Namen „Leipziger Wärmewende-Kompass“ wird ein kostenfreies Informations- 
und Beratungsangebot auf der Internetseite der Stadt Leipzig bereitgestellt  
(Erstveröffentlichung 2026 aus Projekt EnAct4CleanCities) . Folgende Fragestellungen 
werden beantwortet:  
• Wo liegen die größten Einsparpotenziale? 
• Warum Heizung tauschen? 
• Warum energetisch sanieren? 
• Welche Fördermittel stehen bereit? 
• Wo gibt es Unterstützung? 
Zentraler Bestandteil des Angebotes sind drei sogenannte Energiespar -Checks der 
gemeinnützigen Plattform co2online: WärmepumpenCheck, ModernisierungsCheck und 
FördermittelCheck. Diese digitalen Tools stehen den Nutzer/ -innen für 
gebäudespezifische Informationen kostenfrei zur Verfügung. 
 Analoge Informations- und Beratungsstrukturen:  
In Gebieten mit dezentraler Wärmeversorgung –vor allem in den randstädtischen 
Eigenheimsiedlungen- leben viele ältere Eigentümer/ -innen, die  von digitalen 
Kommunikationsangeboten nur schwer erreicht werden. Das angestrebte analoge 
Beratungskonzept sieht vor, private Gebäudeeigentümer in Gebieten mit hohem 
Energieeinspar- bzw. Sanierungspotenzial direkt vor Ort bei ihren Entscheidungen zur 
Umstellung ihrer Heizungsanlagen und sinnvollen energetischen Sanierungsmaßnahmen 
zu unterstützen. Es so ll verschiedene bewährte Formate umfassen, wie z. B. individuelle 
Beratungen, Energiekarawanen, Informationsabende und Best-Practice-Begehungen. Der 
konkrete Beratungsbedarf muss quartiersbezogen ermittelt und soll anschließend z. B. 
durch Sanierungsmanagements gedeckt werden. Insofern steht das Beratungskonzept und 
dessen Umsetzung unter dem Vorbehalt der Förderung durch das KfW -Programm 432 
bzw. anderer passender Förderprogramme. Nach Abschluss der Beratungsprojekte in den 
Pilotquartieren soll die Identifikation weiterer Quartiere anhand eines Kriterienkatalogs  
erfolgen, der den energetischen Zustand, die Eigentümerstruktur, die soziale Lage und die 
Versorgungsperspektive berücksichtigt. Gleichzeitig werden die erprobten Formate 
skaliert und die Ressourcensteuerung über die Partner organisiert. In der letzten Phase 
werden die Ergebnisse der Pilot - und Skalierungsphase ausgewertet, was wiederum 
Rückschlüsse auf die Möglichkeiten der Einrichtung einer lokalen Energieagentur zulassen 
soll.  Darüber  hinaus soll ein  Know-how-Transfer sowie die Standardisierung der 
Beratungsprodukte eine langfristige Verstetigung sicherstellen. 
  
209 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Handlungsschritte 
1. Festlegung von Verantwortlichkeiten innerhalb der 
Stadtverwaltung  
2. Kooperationspartner suchen und einbinden 
3. Multiplikatoren identifizieren und ansprechen (u.a. 
Siedlervereine, Ortschaftsräte) 
4. Digitale Informations - und Beratungsangebote und 
analoge Beratungsstrukturen schrittweise aufbauen 
Verantwortliche: 
Stadt 
 
Stadt 
Stadt 
 
Stadt, Kooperationspartner 
Umsetzungskosten  Personalkosten, Öffentlichkeitsarbeit, Kosten für Quartierskonzepte, 
Kosten für Vor -Ort-Beratung der Sanierungsmanagements, Kosten für 
die Jahreslizenzen der Energiesparchecks von co2online 
Finanzierung  Stadt 
Fördermöglichkeiten  KfW-Programm 432 Energetische Stadtsanierung 
 Weitere Fördermöglichkeiten prüfen  
Herausforderungen  begrenzte Einflussmöglichkeiten der Stadt Leipzig 
 hoher personeller und finanzieller Aufwand 
 Akzeptanz und Handlungswille der Eigentümer/-innen  
 Kosten der Anreizsysteme können höher ausfallen als die Ersparnis 
 Eigentümer/-innen nehmen Anreizsysteme nicht wahr bzw. Anreize 
sind nicht hoch genug 
Erfolgsindikator  Sanierungsquote in den Beratungsgebieten 
 Anteil erneuerbarer Heizungen in den Beratungsgebieten 
Zeitplanung 
Umsetzungsbeginn 1. Quartal 2027 ☒Dauerhaft ☐Wiederholend 
Laufzeit 4. Quartal 2038 
 
210 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Schaffung von mehr Akzeptanz für den Einbau von EE-Heizungen in dezentralen Gebieten I.10 
HANDLUNGSFELD  Ausbau dezentrale Lösungen 
ZIELGRUPPE  z. B. Agentur, Leipziger Stadtwerke, Handwerker/-innen 
ZIELSETZUNG  Aufklärung der Bevölkerung zu Herausforderungen und Chancen der 
frühzeitigen Umstellung der Heizungssysteme in ihren Gebäuden 
Beschreibung der Maßnahme: 
In dezentralen Versorgungsgebieten ohne Anbindung an ein Wärmenetz stellt der Umstieg auf 
erneuerbare Heizsysteme (z. B. Wärmepumpen, Biomasseheizungen, Solarthermie) die einzige Option 
dar, um die Klimaziele zu erreichen. Dieser Wechsel ist für Eigentümerinnen und Eigentümer zum Teil 
mit erheblichen Investitionen und für Mieterinnen und Mieter nicht selten mit Veränderungen in den 
Wohnkosten verbunden. Um die Akzeptanz zu stärken, ist eine gezielte Aufklärung über die Chancen, 
aber auch über die Herausforderungen der frühzeitigen Umstellung notwendig. Bürgerinnen und 
Bürger sollen befähigt werden, informierte Entscheidungen zu treffen und die Vorteile der Umstellung 
– wie langfristige Kostensi cherheit, Klimaschutz und Unabhängigkeit von fossilen Energien – zu 
erkennen. 
Die Maßnahme umfasst ein breit angelegtes Informations - und Beratungsprogramm, das sowohl 
technische als auch finanzielle und soziale Aspekte des Heizungstausches beleuchtet. Ziel ist es, 
Hemmnisse abzubauen, Vertrauen zu schaffen und den Entscheidungsproz ess aktiv zu begleiten. Die 
Umsetzung der Maßnahme ist nur bei Schaffung entsprechender personeller Strukturen, z. B. in Form 
einer Agentur, möglich (vgl. Maßnahme zum Informations-Hub). 
Die Maßnahme erfasst: 
• die Erstellung von Informationsmaterialien (Broschüren, Leitfäden, Online -Formate) zu 
erneuerbaren Heizsystemen und deren Vor- und Nachteilen, 
• die Durchführung von Info-Veranstaltungen und Dialogformaten in dezentralen Gebieten, 
• die Beratung zu Fördermöglichkeiten, Finanzierungsmodellen und Kosten -Nutzen-
Abwägungen, 
• die Einbindung lokaler Handwerksbetriebe und Energieberater, um praxisnahe Beispiele und 
konkrete Unterstützung zu bieten. 
Durch die Aufklärung zu Herausforderungen und Chancen der frühzeitigen Heizungsumstellung wird 
gewährleistet, dass Eigentümer und Mieter die Transformation als Chance begreifen und aktiv 
mitgestalten. 
Handlungsschritte Verantwortliche: 
1. Informationsaufbereitung: Erstellung von verständlichen 
Materialien über erneuerbare Heizsysteme, deren Kosten, 
Vorteile und mögliche Hürden; Darstellung von Best-
Practice-Beispielen. 
z. B. Agentur, LSW  
2. Dialog und Beratung: Durchführung von 
Informationsveranstaltungen, Webinaren und 
Quartiersdialogen; Einrichtung einer Anlaufstelle für 
individuelle Beratungen zu technischen, sozialen und 
finanziellen Fragen. 
z. B. Agentur, LSW 
211 von 261 in Zusammenstellung
 
 
3. Begleitung und Unterstützung: Aufbau von 
Kooperationsnetzwerken mit Handwerksbetrieben, 
Stadtwerken und Finanzierungsinstitutionen, um konkrete 
Angebote für Heizungswechsel vorzulegen. 
z. B. Agentur, LSW 
4. Evaluierung der Wirkung Stadt, LSW 
Umsetzungskosten  Personalaufwand; Sachkosten  
Finanzierung  Eigenmittel, Fördermittel 
Fördermöglichkeiten  prüfen 
Herausforderungen  Überwindung von Skepsis und Unsicherheit der Eigentümerinnen und 
Eigentümer gegenüber neuen Heiztechnologien.  
 Sicherstellung von Kostentransparenz und Erreichbarkeit von 
Fördermitteln insbesondere für Haushalte mit geringeren Einkommen. 
 Koordination zwischen Aufklärung, Fachhandwerk und tatsächlicher 
Umsetzung, um Fehlinvestitionen oder Verzögerungen zu vermeiden. 
Erfolgsindikator  Anteil der Haushalte in dezentralen Gebieten, die nachweislich auf EE-
Heizungen umgestellt haben. 
Zeitplanung 
Umsetzungsbeginn 1. Quartal 2027 ☐Dauerhaft ☒Wiederholend 
Laufzeit bis 4. Quartal 2029 
 
212 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Weiterentwicklung der Methodik für Einbeziehung von sozialen Kriterien in Prüfgebieten I.11 
HANDLUNGSFELD  Konkretisierung der Prüfgebiete 
ZIELGRUPPE  Stadtverwaltung, Leipziger Stadtwerke 
ZIELSETZUNG  Soziale Aspekte sollen verstärkt in die Wärmeplanung integriert werden 
Beschreibung der Maßnahme: 
Die kommunale Wärmeplanung konzentriert sich bislang vor allem auf technische und wirtschaftliche 
Bewertungskriterien. Es ist jedoch sinnvoll und teilweise notwendig, auch soziale Faktoren 
systematisch einzubeziehen, um eine sozial gerechte Wärmewende zu gewährleisten. Gerade in den 
Prüfgebieten, in denen keine eindeutige technische oder wirtschaftliche Vorzugsoption vorliegt, sollten 
soziale Kriterien in die Entscheidungsfindung integriert werden. Ziel dieser Maßnahme ist es, die im 
Kapitel “Sozialverträglichkeit“ dargelegte Methodik zu konkretisieren, zu erproben und in den 
Planungsprozess einzubinden. 
Die Maßnahme umfasst die Entwicklung, Anwendung und Evaluation einer Methodik, die Indikatoren 
wie Einkommensstruktur, Mietbelastungsquote oder Altersstruktur systematisch mit den technisch -
ökonomischen Kriterien der Wärmeplanung verschneidet. Damit wird e ine Bewertung der sozialen 
Tragfähigkeit von Wärmeversorgungslösungen ermöglicht und die Auswahl von Technologien an der 
Belastbarkeit der Bevölkerung ausgerichtet. 
Die Maßnahme erfasst: 
• die Entwicklung einer einheitlichen Bewertungsmethodik für soziale Kriterien in Prüfgebieten, 
• die Erhebung und Integration relevanter Sozialindikatoren (z. B. Nettoäquivalenzeinkommen, 
Mietbelastungsquote, Eigentumsquote, Altersstruktur), 
• die Pilotierung der Methodik in ausgewählten Prüfgebieten und die Bewertung der Ergebnisse, 
• die Abstimmung mit Stadtplanung, Energieversorgern, Wohnungswirtschaft und sozialen 
Trägern. 
Durch die Weiterentwicklung der Methodik wird sichergestellt, dass die Versorgungslösungen in den 
betreffenden Gebieten nicht nur technisch und wirtschaftlich sinnvoll sind, sondern auch sozial 
tragfähig und für die betroffenen Bevölkerungsgruppen leistbar bleiben. 
Handlungsschritte Verantwortliche: 
1. Indikatorendefinition und Datenaufbereitung: Festlegung 
geeigneter sozialer Indikatoren und Aufbereitung vorhandener 
Daten auf Quartiersebene. Identifikation von Datenlücken und 
Entwicklung von Strategien zur Schließung (z. B. 
Bürgerumfragen, Statistikstelle). 
Stadt, LSW  
2. Methodenanwendung in ersten Prüfgebieten: Anwendung 
der Methodik in ausgewählten Prüfgebieten, systematische 
Bewertung verschiedener Versorgungslösungen unter 
Einbeziehung der sozialen Tragfähigkeit. 
Stadt, LSW 
3. Evaluation und Verstetigung: Bewertung der Ergebnisse und 
Ableitung von Empfehlungen zur Integration der Methodik in 
den Gesamtprozess der Wärmeplanung sowie in die 
Fortschreibung des Wärmeplans. 
Stadt, LSW 
213 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Umsetzungskosten  Personalaufwand 
Finanzierung  Eigenmittel 
Fördermöglichkeiten  keine 
Herausforderungen  Begrenzte Datenverfügbarkeit und Datenschutzauflagen erschweren 
eine feingranulare Auswertung sozialer Kriterien. 
 Die Überführung einer methodischen Pilotanwendung in verbindliche 
Entscheidungsstrukturen benötigt politischen Willen und die enge 
Zusammenarbeit verschiedener Akteure. 
Erfolgsindikator  Anzahl der Prüfgebiete, in denen die Methodik angewendet und 
dokumentiert wird. 
Zeitplanung 
Umsetzungsbeginn 1. Quartal 2026 ☐Dauerhaft ☐Wiederholend 
Laufzeit bis 4. Quartal 2028 
 
214 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Abwasserwärmegewinnung aus dem Klärwerk Rosental zur beschleunigten Transformation 
der Fernwärme  
I.12 
  HANDLUNGSFELD  Dekarbonisierung der Wärmeerzeugung 
ZIELGRUPPE  Leipziger Stadtwerke 
ZIELSETZUNG  Pilotprojekt zur Nutzung Abwasserwärme vorantreiben als Teil einer 
Konkretisierung der Dekarbonisierung der Fernwärme 
Beschreibung der Maßnahme: 
Die Dekarbonisierung der Fernwärme in Leipzig soll durch die verstärkte Nutzung von Abwasserwärme 
aus dem Klärwerk Rosental vorangetrieben werden. Abwasser verfügt ganzjährig über ein relativ 
konstantes Temperaturniveau. Durch den Einsatz von Großwärmepumpen kann diese Umweltenergie 
auf ein für das Fernwärmenetz geeignetes Temperaturniveau angehoben und direkt in die 
Wärmeversorgung eingespeist werden. Die Maßnahme zielt darauf ab, den Anteil erneuerbarer 
Energien signifikant zu erhöhen und gleichzeitig fos sile Erzeugungskapazitäten zurückzudrängen. 
Damit wird die CO₂-Bilanz verbessert, Versorgungssicherheit gewährleistet und die Abhängigkeit von 
Importenergien reduziert. 
Konkret umfasst die Maßnahme: 
• den Ausbau und die Optimierung bestehender Anlagen zur Abwasserwärmenutzung am 
Klärwerk Rosental, 
• die Integration zusätzlicher Wärmepumpen-Kapazitäten in das Fernwärmesystem, 
• die enge Abstimmung mit den Stadtwerken Leipzig, um eine effiziente Einbindung in das 
Gesamtsystem sicherzustellen. 
So wird ein wichtiger Baustein für die Transformation der Fernwärme gesetzt. 
Handlungsschritte Verantwortliche: 
1. Projekt konkretisieren LSW 
2. Projektplanung/ Machbarkeitsstudie erstellen LSW 
3. Projekt durch Inbetriebnahme der Wärmepumpe umsetzen LSW 
Umsetzungskosten  Personalaufwand; Sachkosten für Machbarkeitsstudie, Gutachten  
Finanzierung  Eigenmittel 
Fördermöglichkeiten  BEW - Fördermittel 
Herausforderungen  Finanzierung sicherstellen 
Erfolgsindikator  Anteil gelieferte EE-Wärme aus Klärwerk  
Zeitplanung 
Umsetzungsbeginn 1.Q. 2025 ☐Dauerhaft ☐Wiederholend 
Laufzeit bis  4.Q. 2029 
 
215 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Einbindung  energieintensiver Unternehmen  I.13 
  HANDLUNGSFELD  Dekarbonisierung der Wärmeerzeugung 
ZIELGRUPPE  Unternehmen in Leipzig 
ZIELSETZUNG  Erreichung der Treibhausgasneutralität 2038 und Nutzung Potenziale für 
erneuerbare Energien 
Beschreibung der Maßnahme: 
Energieintensive Unternehmen haben durch ihren Prozesswärmebedarf einen hohen Anteil am 
Leipziger Wärmebedarf. Dieser und dessen Entwicklung bis 2038 bzw. 2045 ist im jetzigen Wärmeplan 
erst unzureichend erfasst. Es ist zu prüfen, ob diese Unternehmen bere its eigene 
Dekarbonisierungsstrategien haben, die mit dem kommunalen Wärmeplan abzustimmen sin d. Ziel 
dieser Maßnahme ist es , mit den (energieintensivsten) Unternehmen Kontakt aufzunehmen, 
Informationen und Daten auszutauschen, Zielpfade und zukünftige Versorgungslösungen 
abzustimmen. In diesem Zusammenhang sollte auch das Thema Abwärme erneut aufgegriffen werden, 
da das Energieeffizienzgesetz von den Unternehmen fordert, Abwärme möglichst zu vermeiden bzw. 
diese zu nutzen oder zur Verfügung zu stellen. Stichprobenartige Befragungen durch die Stadt Leipzig 
und durch die Stadtwerke haben bisher kein nennenswertes Abwärmepotenzial zur Einspeisung ins 
Fernwärmenetz ergeben. Im nächsten Schritt sollte nun eine Fokussierung auf die Gebiete außerhalb 
des Fernwärmenetzes erfolgen. Eine Nutzung von Abwärme ist oftmals in Verbindung mit Insel - und 
Quartierslösungen denkbar, bei denen geringere Temperaturen erforderlich sind. Für das Vorgehen 
sind verschiedene Wege denkbar, die hinsichtlich der einzusetzenden Ressourcen und den zu 
erwartenden Ergebnissen abgewogen werden müssen. 
Bei Neuansiedlungen von Unternehmen sollte eine Nutzung von möglichen Abwärmepotenzialen Teil 
der Verständigung zwischen Stadtverwaltung und Unternehmen sein.  
Handlungsschritte 
1. Identifizierung von Unternehmen mit großem 
Energieverbrauch (u.a. durch Erhebung von Anlagen nach 
BImschG) 
2. Ermittlung von Bedarfsmengen (insbesondere Prozesswärme) 
und Abwärmepotenzialen 
3. Abgleich der Ergebnisse mit den Anforderungen der 
Wärmeplanung 
4. Durchführung von vertiefenden Gesprächen mit einzelnen 
Unternehmen bei relevanten Abwärmemengen, möglicher 
Ankerkunde bei Wärmenetzerschließung) und Entscheidung 
über nächste Schritte  
5. Einarbeitung der erhaltenen Daten in den Wärmeplan 
Verantwortliche: 
Stadt, LSW  
Umsetzungskosten  Personalaufwand 
Finanzierung  Eigenmittel der Stadt Leipzig 
Fördermöglichkeiten Für die Umsetzung in den Unternehmen u.a.: 
 KfW Energieeffizienz und Prozesswärme aus Erneuerbaren Energien in 
der Wirtschaft 
 BAFA – energiebezogene Optimierung von Anlagen und Prozessen 
216 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Herausforderungen  Unternehmen haben kein Interesse an Kooperation 
 Die Einzelprojekte sind sehr individuell und führen zu hohem 
Zeitaufwand und hoher Komplexität 
Erfolgsindikator  Identifiziertes Abwärmepotenzial  
 Anzahl an teilnehmenden Unternehmen  
 Identifizierte Bedarfsmengen an Prozesswärme 
Zeitplanung 
Umsetzungsbeginn 1. Quartal 2024 ☐Dauerhaft ☒Wiederholend 
Laufzeit 1. Quartal 2026 
 
217 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Gesamtfahrplan zur  Dekarbonisierung der Fernwärme  I.14 
  HANDLUNGSFELD  Dekarbonisierung der Fernwärme 
ZIELGRUPPE  Leipziger Stadtwerke 
ZIELSETZUNG  Klimaneutrale Fernwärmeerzeugung bis 2038 
Beschreibung der Maßnahme: 
Die Fernwärme der Leipziger Stadtwerke wird zu 25,6 % mit Erdgas, zu 8,7 % mit Heizöl und zu 65,5 % 
mit Braunkohle erzeugt (Stand 2022). Die Wärme wird überwiegend in hocheffizienten KWK-Anlagen 
erzeugt, die neben Wärme auch Strom erzeugen. Für die Dekarbonisierung des Fernwärmenetze s ist 
gemäß Gebäudeenergiegesetz und Wärmeplanungsgesetz eine Quote von 30 % Erneuerbarer -
Energien-Anteil bis 2030 notwendig. Gemäß Auftrag des Stadtrates soll die Fernwärme spätestens 
2038 vollständig aus erneuerbaren Energien stammen. Mit einem Transformationsplan wird aufgezeigt, 
wie diese Ziele erreicht werden. Ende 2022 wurde erstmalig ein Transformationsplan erstellt und auf 
dessen Basis wurde ein Fördermittelantrag für die Anbindung industrieller Abwärme gestellt. Im 
Transformationsplan werden indust rielle Abwärme, Solarthermieanlagen, Wasserstoff, 
Großwärmepumpen, Power-to-heat-Anlagen und Wärmespeicher zur Erreichung der gesetzten Ziele 
genutzt. Im Jahr 2025 wurde der Transformationsplan erstmals angepasst. 
Der Transformationsplan ist regelmäßig fortzuschreiben und an die Ergebnisse aus dem kommunalen 
Wärmeplan anzupassen. Dabei ist der Transformationsplan an die Entwicklung des Wärmebedarfes im 
Stadtgebiet anzupassen. Gleichzeitig sind die zu erwartenden Ans chlussquoten der Gebäude an das 
Fernwärmenetz anzupassen. Auch die Verfügbarkeit neuer Erzeugungstechnologien, die aktuellen 
gesetzlichen Vorgaben und die die dann geltenden Finanzierungs - bzw. Fördermöglichkeiten sind zu 
berücksichtigen, um eine möglichst effiziente und kostengünstige Fernwärmeversorgung zu erreichen.  
Handlungsschritte 
1. Nachjustierung Fernwärmebedarf gem. Wärmeplan 
2. Integration neuer verfügbarer Technologieoptionen 
3. Aktualisierung des Transformationsplans für die Erlangung 
neuer Fördermittel (BEW) 
4. Reporting des Umsetzungsstandes der Technologien  
5. Kommunikation des Fortschritts 
Verantwortliche: 
LSW  
Umsetzungskosten  Keine zusätzlichen städtischen Mittel 
Finanzierung  Eigenmittel Stadtwerke Leipzig 
Fördermöglichkeiten  BEW-Fördermittel (Bundeprogramm effiziente Wärmenetze) 
Herausforderungen  Veränderliche Rahmenbedingungen 
 Akzeptanz in der Bevölkerung 
Erfolgsindikator  Anteil erneuerbarer Energien in der Fernwärmeversorgung  
Zeitplanung 
Umsetzungsbeginn 1. Quartal 2024 ☒Dauerhaft ☐Wiederholend 
Laufzeit 4. Quartal 2038 
 
218 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Erarbeitung eines Konzeptes für den zukünftigen Infrastrukturausbau  II.01 
HANDLUNGSFELD  Sicherstellung Planung/Steuerung 
ZIELGRUPPE  Stadtverwaltung, Versorger/Netzbetreiber 
ZIELSETZUNG  Ausbau der Infrastruktur mit dem Ziel der Klimaneutralität 2038 
Beschreibung der Maßnahme: 
Ausgangspunkt für die Umsetzung des Wärmeplanes ist eine strukturierte Stilllegung des Gasnetzes 
und ein korrelierender Ausbau der Wärme- und Stromnetze. Ergänzend könnte auch das bestehende 
Gasnetz zu Teilen auf eine Wasserstoffversorgung umgestellt werden. Hier gibt es Abhängigkeiten 
untereinander, die berücksichtigt werden müssen. Die Leipziger Stadtwerke haben dies bereits in drei 
„Extremszenarien“ abgebildet.  
Handlungsschritte 
1. Varianten zur Stilllegung des Gasnetzes / Transformation 
2. Konzept zum zeitlichen Ausbau des Fernwärmenetzes 
3. Konzept zum zeitlichen Ausbau der Fernwärmeerzeugung 
4. Konzept zum zeitlichen Ausbau von Inselgebieten 
5. Konzept zum zeitlichen Ausbau des Stromnetzes 
6. Bei Bedarf Nutzung des Gasnetzes zur 
Wasserstoffversorgung prüfen 
7. Fahrplan sowie erste Entwurfsplanungen erstellen und 
untereinander abstimmen 
8. Finanzierungskonzept für Umbau der Infrastrukturen 
identifizieren 
9. Förderprogramme für Umbau der Infrastrukturen 
identifizieren 
10. Langfristiges Konzept bis 2038 erstellen 
11. No-Regret-Maßnahmen für den Umbau identifizieren 
Verantwortliche: 
Netzbetreiber 
Netzbetreiber 
Versorger, Netzbetreiber, Stadt 
Versorger, Netzbetreiber, Stadt 
Versorger, Netzbetreiber, Stadt 
Versorger, Netzbetreiber, Stadt 
 
Versorger, Netzbetreiber, Stadt 
 
Versorger, Netzbetreiber, Stadt 
 
Versorger, Netzbetreiber, Stadt 
 
Versorger, Netzbetreiber, Stadt 
Versorger, Netzbetreiber, Stadt  
Umsetzungskosten  Personalkosten, Planungskosten, Baukosten, Rückbaukosten 
Finanzierung  Versorger und Netzbetreiber 
Fördermöglichkeiten  BEW 
Herausforderungen  Komplexe und langwierige Planungsverfahren 
Erfolgsindikator  Konzept ist erstellt und abgestimmt  
Zeitplanung 
Umsetzungsbeginn 1.  Quartal 2024 ☒Dauerhaft ☐Wiederholend 
Laufzeit               4. Quartal 2026 
 
219 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Er stellung eines Digitalen Zwilling s „Kommunale Wärmeplanung“  II.02 
  HANDLUNGSFELD  Sicherstellung Planung/Steuerung 
ZIELGRUPPE  Stadtverwaltung, Politische Gremien, Projektbeirat, Öffentlichkeit 
ZIELSETZUNG  Monitoring des Wärmeplans, Umsetzung der gesetzlichen 
Veröffentlichungspflichten des Wärmeplanes, Schaffung eines 
Wärmeplanungs-Zwillings für eine optimierte Infrastrukturplanung 
Beschreibung der Maßnahme: 
Die Weiterentwicklung und Umsetzung der kommunalen Wärmeplanung erfordert ein umfangreiches 
Datenmanagement inkl. Datenintegration, -analyse und –visualisierung, das für alle 
Anspruchsgruppen und Nutzer die notwendigen Daten und Analysemöglichkeiten zur Verfügung 
stellt. Dafür soll im Rahmen der Leipziger Datenstrategie und Digitale Zwillinge Programms ein 
„Kommunale Wärmeplanung“ Zwilling (DZ KWP) entwickelt werden, welcher sowohl internen 
Prozessen als auch externen Informations- und Interaktionszwecken dient. Bei letzterem gilt es 
sowohl die gesetzlichen Anforderungen des Datenschutzes zu beachten als auch nur die Daten der 
Öffentlichkeit zur Verfügung zu stellen, die für eine Veröffentlichung frei gegeben sind. Hier legt das 
Wärmeplanungsgesetz die Rahmenbedingungen fest und definiert gleichzeitig welche Darstellungen 
und Inhalte zu veröffentlichen sind.  
Der DZ KWP nutzt Daten aus der zentralen Datenplattform (GDI-L/ UDP) zu verschiedenen Themen 
und verarbeitet diese. Gleichzeitig ist das Amt für Statistik und Wahlen eine der zentralen 
datenführenden Stellen bei der Erstellung des digitalen Zwillings. Daraus können vielfältige 
Auswertungen generiert werden, die wiederum zur Veröffentlichung bereitgestellt werden können. 
Der DZ KWP wird regelmäßig durch die Fortschritte der kommunalen Wärmeplanung aktualisiert und 
weiterentwickelt. Teilmodule des DZ KWP ist der interne Energie-Atlas im LeipziGIS und der 
öffentliche Energie-Atlas 
Im Rahmen der Kommunalen Wärmeplanung wurden bereits in der ersten Phase gebäudescharfe 
Daten, wie z.B. Nutzfläche, Wärmebedarf, Sanierungsstatus, Sanierungspotenzial erhoben und sowohl 
in einem Datenbestand der Stadtwerke als auch im ENEKA und Theta Energieplanungstool für die 
Ermittlung des Wärmebedarfs abgebildet. Ein darauf aufsetzender Datenbestand, wurde für die 
Bewertung der kosteneffizientesten Wärmelösung auf Gebäudeebene verwendet. Diese 
verschiedenen Datenbestände und Analysen fließen in den Datenraum Energie der Stadt Leipzig ein 
und werden für die verwaltungsinterne Nutzung bereitgestellt werden. Darüber hinaus soll ein 
Bürgerinformations- und Beteiligungstool geschaffen werden, um gebündelte Ergebnisse der 
Wärmeplanung der Öffentlichkeit zur Verfügung stellen zu können. Darüber hinaus sollen die 
Ergebnisse der Kommunalen Wärmeplanung weiterentwickelt und aktualisiert werden, dazu wird der 
DZ KWP entwickelt.  
Ziel ist es, einen integrierten Zwilling zur Wärmeplanung zu erstellen und zu betreiben, der die 
folgenden Bausteine bedienen kann: 
1. Fortschreibung, Analyse-, Controlling- und Monitoringinstrument: 
Damit die Kommunale Wärmeplanung effektiv umgesetzt werden kann, ist es notwendig, sie 
kontinuierlich aktuell zu halten und fortzuschreiben. Rahmenbedingungen und 
technologische Möglichkeiten ändern sich stetig und es ist wichtig, die Planung an diese 
Entwicklungen anzupassen.  
Wesentliche Datengrundlagen werden durch eine dynamische Datenanbindung kontinuierlich 
aktualisiert. Dadurch wird die Datenqualität stetig verbessert. Regelmäßige Auswertungen 
220 von 261 in Zusammenstellung
 
 
dienen der Überprüfung der Wärmewendestrategie. Der Umsetzungsfortschritt der 
Wärmeplanung ist regelmäßig zu überprüfen und zu aktualisieren, um sicherzustellen, dass 
die angestrebte Klimaneutralität bis 2038 tatsächlich erreicht wird. 
2. Instrument für die Infrastrukturplanung: 
Der digitale Zwilling soll alle wichtigen Daten zusammenführen, die für eine integrierte 
Infrastrukturplanung notwendig sind. Insbesondere sollten unterirdische Planungen hiermit 
besser abgestimmt werden. Schnittstellen zu anderen Anwendungen müssen berücksichtigt 
werden. (wie z.B. zur Anwendung der “Baustellenkoordinierung” oder „Sondernutzung“). 
3. Informations- und Beteiligungsinstrument für Bürgerinnen und Bürger (öffentlich): 
Hier gilt es in einem ersten Schritt die Anforderung aus dem Wärmeplanungsgesetz zu 
erfüllen und den Bürgerinnen und Bürger unter Berücksichtigung des Datenschutzes mit 
höchstmöglicher Transparenz Informationen zur Verfügung zu stellen. Gleichzeitig sollte das 
Modell den Bürgerinnen und Bürgern die Möglichkeit geben zu interagieren, die Daten zu 
ihrem eigenen Gebäude zu verifizieren und anzupassen. Damit kann das Modell im Laufe der 
Zeit verbessert und die Datenqualität erhöht werden. Auch Informationen zu Baumaßnahmen 
in Verbindung mit der Wärmeplanung könnten hierüber veröffentlicht werden. 
 
Die davon im Rahmen der Sofortmaßnahme umzusetzenden Teilaspekte sind in den 
Handlungsschritten beschrieben. 
Handlungsschritte 
1. Etablierung eines festen Gremiums für die Weiterentwicklung, 
zusammengesetzt aus RDS, AGB (GDI), ASW, LWB, L-Gruppe 
2. Konzept für das Modell des Zwillings für Wärmeplanung 
erarbeiten, u.a. Schnittstellen definieren, Zielsetzung schärfen, 
1. Schwerpunkt: Visualisierung für Bevölkerung gestalten 
a. Erarbeitung der Anspruchsträger für die Nutzung (Use-
Cases und Maßnahmen) 
b. Festlegung der Kerndaten für die Umsetzung der 
Veröffentlichungspflichten  
c. Prüfung der Darstellbarkeit der Veröffentlichungspflichten 
in verschiedenen Umgebungen 
d. Erstellung eines Datenflussmodells für die Ermittlung der 
Daten für die Veröffentlichung des Wärmeplanes 
e. Erarbeitung des Umsetzungsplanes 
3. Verantwortlichkeiten benennen 
4. Daten aus den verschiedenen Quellen zusammenführen, 
Datenintegration 
5. Regelungen zur dauerhaften Datenlieferung, Rechte-/ 
Nutzermanagement einrichten 
6. städtisches Know-How zur fachlichen Fortführung der 
Wärmeplanung aufbauen, Erarbeitung eines Szenarien-Tools 
(in Anlehnung Theta conzept) 
7. Klärung von weiteren Datenschnittstellen für die Integration 
externer Datenquellen (Schornsteinfegerdaten, aggregierte 
Netzdaten, aggregierte Verbrauchsdaten etc.) 
Verantwortliche: 
Stadt 
 
Alle 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Alle 
Alle 
 
Alle 
 
Stadt 
 
 
Stadt 
 Umsetzungskosten  Personalkosten, Infrastrukturkosten, IT -Dienstleistung/-
Entwicklerkosten 
221 von 261 in Zusammenstellung
 
 
 Finanzierung  Eigenmittel der Stadt und Fördermitteln: CUT (Projektende Dezember 
2025) 
Fördermöglichkeiten  EU-Förderungen 
Herausforderungen  Verfügbarkeit und Granularität der Daten 
Erfolgsindikator  Qualität des Datenbestandes des digitalen Zwillings  
 Vorliegen eines Umsetzungsplanes 
 Zeitplanung 
Umsetzungsbeginn 1. Quartal 2024  ☒Dauerhaft ☐Wiederholend 
Laufzeit 4. Quartal 2029 
 
222 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Sanierungsgebiete für die Wärmewende II.03 
  HANDLUNGSFELD  Sicherstellung Planung/Steuerung 
ZIELGRUPPE  Private Hauseigentümer/-innen, Handwerker/-innen 
ZIELSETZUNG  Unterstützung der Hauseigentümer bei der Umstellung auf eine 
klimafreundliche Wärmeversorgung und energetischen Ertüchtigung ihrer 
Gebäude durch erhöhte steuerliche Abschreibungen; Steigerung der 
Sanierungsrate, Erhöhung des Anteils klimafreundlicher Heizungen  
Beschreibung der Maßnahme: 
Das Instrument der städtebaulichen Sanierungsmaßnahme nach § 136 BauGB ist unter bestimmten 
Voraussetzungen geeignet, Hauseigentümer bei der Umstellung auf eine klimafreundliche 
Wärmeversorgung und energetischen Ertüchtigung ihrer Gebäude zu unterstützen, da es sowohl 
selbstnutzenden als auch vermietenden Eigentümern ermöglicht erhöhte steuerliche Abschreibungen 
von baulichen Maßnahmen vorzunehmen (§ 10f bzw. 7h EStG). Der Ansatz, die energetische 
Gebäudesanierung an eine Ausweisung von Sanierungsgebieten zu koppeln, ist dann 
erfolgversprechend, wenn zu erwarten ist, dass die steuerliche Abschreibung als Anreiz funktioniert. 
Erfahrungen aus anderen Städten haben gezeigt, dass dafür folgende Rahmenbedingungen im Gebiet 
erforderlich sind: 
- hoher Anteil an selbst genutztem privaten Gebäudebestand, 
- schlechter energetischer Ausgangszustand der Gebäude (hohe CO2-Emissionen und hoher 
Energieverbrauch) zeichnet sich als städtebaulicher Missstand ab, 
- hinreichende finanzielle Leistungsfähigkeit der Eigentümer, 
- geringe Anzahl von Eigentümern, die nicht von steuerlicher Abschreibung profitieren (z.B. 
Studierende, Rentner, Geringverdienende, Transferleistungsempfänger), 
- sich vollziehender oder absehbarer Generationenwechsel. 
Damit die Städtebauliche Sanierungsmaßnahme tatsächlich zur Steigerung der Sanierungsrate führt, 
müssen sanierungswillige Eigentümer betreut und beraten werden. 
 
Handlungsschritte 
1. Identifikation geeigneter Gebiete  
2. Einleitung Vorbereitender Untersuchungen (VU) nach § 141 BauGB 
3. Durchführung der VU und Feststellung, ob eine städtebauliche 
Sanierungsmaßnahme für das Gebiet zweckmäßig ist (Vorhandensein 
eines Bündels von baulichen und funktionalen Missständen)  
4. Wenn Zweckmäßigkeit bestätigt ist:  Erstellung Sanierungskonzept 
bzw. energetisches Quartierskonzept 
5. Förmliche Festlegung als Städtebauliches Sanierungsgebiet nach § 144 
BauGB  
6. Durchführung der Städtebaulichen Sanierungsmaßnahme 
7. Abschluss (Abrechnung) der Städtebaulichen Sanierungsmaßnahme  
Verantwortliche: 
Stadt 
Stadt 
Stadt 
 
 
Stadt 
 
Stadt 
 
Stadt, Eigentümer 
Stadt 
Umsetzungskosten  Personalkosten, Sachkosten für Öffentlichkeitsarbeit, VU / 
Sanierungskonzepte, Beratungsstrukturen 
Finanzierung  Stadt: Eigenmittel 
Fördermöglichkeiten  BEG  
Herausforderungen  z. Zt. keine Sanierungsgebietsförderung  
223 von 261 in Zusammenstellung
 
 
 Mittelbereitstellung für Maßnahmen im öffentlichen Raum (Wohnstraßen, 
Grün) 
 Hoher personeller und finanzieller Aufwand 
 Akzeptanz und Handlungswille der Eigentümer/-innen  
Erfolgsindikator  Anzahl ausgewiesener Sanierungsgebiete 
 Energie- und THG-Bilanz 
Zeitplanung 
Umsetzungsbeginn 2. Quartal 2026 ☒Dauerhaft ☐Wiederholend 
Laufzeit 4. Quartal 2038 
 
224 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Erstellung von Quartierssteckbriefen für Fernwärmeausbaugebiete 
und Prüfgebiete 
II.04 
  HANDLUNGSFELD  Sicherstellung Planung/Steuerung 
ZIELGRUPPE  Bevölkerung, Stadtverwaltung, Leipziger Stadtwerke 
ZIELSETZUNG  Verbesserte Transparenz über die konkret geplanten Maßnahmen in den 
Gebieten 
Beschreibung der Maßnahme: 
Zur gezielten Umsetzung des Wärmeplans werden für ausgewählte Gebiete detaillierte 
Quartierssteckbriefe erstellt. Diese Steckbriefe dienen als praxisnahes Instrument, um die spezifischen 
Rahmenbedingungen, Potenziale und Herausforderungen in jedem Quartier systematisch darzustellen. 
Sie verknüpfen die übergeordneten Ergebnisse der Wärmeplanung mit den lokalen Gegebenheiten und 
geben Eigentümern, Investoren sowie Planern konkrete Orientierung. 
Die Quartierssteckbriefe enthalten neben einer Bestandsanalyse (Gebäudestruktur, Wärmebedarfe, 
vorhandene Netze) auch Aussagen zur Eignung für Fernwärme, Inselnetze oder dezentrale Lösungen 
sowie Empfehlungen für Sanierungs- und Erneuerungsmaßnahmen. Auch werden die Gründe für die 
Einstufung eines Gebietes in eine Versorgungsstruktur genauer beschrieben und im Fall der 
Fernwärmeausbaugebiete enthalten die Steckbriefe konkreter Angaben zu den geplanten 
Ausbaumaßnahmen. Damit bilden sie die Brücke zwischen strategischem Wärmeplan und praktischer 
Umsetzung im Quartier. 
Die Maßnahme erfasst: 
• Fernwärmeausbaugebiete mit klarer Eignung und Ausbauperspektive, 
• Inselnetz-Prüfgebiete, in denen lokale Netze oder besondere Versorgungsansätze geprüft 
werden, 
• sonstige Prüfgebiete, in denen weitere Optionen (dezentrale Lösungen, Hybridstrukturen) zu 
untersuchen sind. 
Durch die systematische Erstellung von Quartierssteckbriefen wird die Wärmeplanung in Leipzig 
konkretisiert und für die Umsetzung auf Quartiersebene handlungsleitend gemacht. 
Handlungsschritte Verantwortliche: 
1. Datenaufbereitung und Abgrenzung:  Aufbereitung der 
gebäudescharfen Wärme - und Infrastrukturdaten, 
Abgrenzung der Quartiere und Auswahl der relevanten 
Prüfgebiete. 
Stadt, LSW  
2. Erstellung und Abstimmung: Erarbeitung der Steckbriefe mit 
technischen, wirtschaftlichen und städtebaulichen 
Einschätzungen; enge Abstimmung mit Stadtplanung, 
Energieversorger und relevanten Akteuren. 
Stadt 
3. Kommunikation und Integration:  Veröffentlichung der 
Steckbriefe als Informations - und Arbeitsgrundlage; 
Integration in Beteiligungsprozesse und als Basis für Förder - 
und Investitionsentscheidungen. 
Stadt 
Umsetzungskosten  Personalaufwand 
Finanzierung  Eigenmittel 
225 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Fördermöglichkeiten  Keine 
Herausforderungen  Integration der Quartierssteckbriefe in bestehende Planungs- und 
Entscheidungsprozesse, sodass sie tatsächlich handlungsleitend 
genutzt werden. 
Erfolgsindikator  Anteil der Steckbriefe, die aktiv in Beteiligungs- und 
Planungsprozessen genutzt werden (z. B. in Bauleitplanung, Investoren- 
oder Förderentscheidungen) 
Zeitplanung 
Umsetzungsbeginn 3. Quartal 2026 ☒Dauerhaft ☐Wiederholend 
Laufzeit bis  4. Quartal 2038 
 
226 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Umsetzung des Monitoring- und Controllingkonzeptes II.05 
  HANDLUNGSFELD  Sicherstellung Planung/Steuerung 
ZIELGRUPPE  Stadtverwaltung, Leipziger Stadtwerke 
ZIELSETZUNG  Pragmatische Umsetzung der Anforderungen des Wärmeplanungsgesetzes 
zur Erfolgsmessung der Umsetzung des Wärmeplanes 
Beschreibung der Maßnahme: 
Leipzig will mit dem Wärmeplan nicht nur beschreiben und festhalten, wie die Stadt bis 2038 
klimaneutral mit Wärme versorgt werden kann, sondern auch sicherstellen, dass dieser Weg 
kontinuierlich überprüft und bei Bedarf nachjustiert wird. Ein zentrales Instrument hierfür ist die 
Umsetzung des Monitoring- und Controllingkonzeptes. Damit lassen sich zugleich die Anforderungen 
des Wärmeplanungsgesetzes (W PG) zur Erfolgsmessung der Umsetzung des Wärmeplanes 
verwirklichen. Das Monitoring schafft Transparenz, ermöglicht Flexibilität, verankert Verbindlichkeit 
und sorgt dafür, dass die Wärmewende in Leipzig dauerhaft steuerbar bleibt.  Der Digitale Zwilling 
"Kommunale Wärmeplanung" (II.02) wird als Datenbasis und Auswert ungsinstrument verwendet. 
Gleichzeitig liefert das Amt für Statistik und Wahlen als eine der zentralen datenführenden Stellen 
notwendige Daten für das Monitoring- und Controllingkonzept. 
Die Maßnahme erfasst: 
• Zentrale Bündelung der Aufgaben zur Datenerhebung, Auswertung und Berichterstattung, 
• die Umsetzung eines integralen Kennzahlensystems nach WPG (Endenergiebedarf Wärme, 
Treibhausgasemissionen, Anteil erneuerbarer Energien, Sanierungsquote, Anteil 
leitungsgebundener Wärmeversorgung), 
• die Ergänzung dieser Kennzahlen durch städtische Indikatoren (z. B. Zahl durchgeführter 
Sanierungen, Anzahl Heizungswechsel, Länge neuer Leitungen, Zahl von 
Informationsveranstaltungen), 
• die Veröffentlichung der Ergebnisse über Berichte, ein Online -Dashboard und regelmäßige 
Bürgerdialoge, 
• die kontinuierliche Fortschreibung im Zwei - bis Drei -Jahres-Rhythmus als Ergänzung zur 
gesetzlichen Fünf-Jahres-Frist. 
Durch die Umsetzung des Monitoring- und Controllingkonzeptes wird sichergestellt, dass Fortschritte 
sichtbar werden, Abweichungen frühzeitig erkannt werden und die Wärmewende in Leipzig dynamisch 
gesteuert werden kann. 
Handlungsschritte Verantwortliche: 
1. Sicherstellung einer verlässlichen Datenbasis Stadt, Leipziger Stadtwerke  
2. Einführung des Kennzahlensystems: Definition und Erhebung 
der WPG-Kennzahlen sowie zusätzlicher Leipziger 
Indikatoren; Einführung einer Methodik zur Darstellung des 
Fortschritts. 
Stadt 
3. Kommunikation und Fortschreibung: Veröffentlichung eines 
jährlichen Wärmewende-Berichts, Aufbau eines digitalen 
Dashboards, regelmäßige Überprüfung des Wärmeplans und 
Fortschreibung alle zwei bis drei Jahre. 
Stadt 
227 von 261 in Zusammenstellung
 
 
4. Erstellung Monitoringbericht zum Fortschritt der 
Wärmeplanung für den Stadtrat. 
Stadt 
Umsetzungskosten  Personalaufwand; Sachkosten (u.a. Dashboard) 
Finanzierung  Eigenmittel 
Fördermöglichkeiten  - 
Herausforderungen  Verknüpfung von strategischen Zielen mit operativen Maßnahmen 
durch ein integrales Kennzahlensystem. 
 Gewährleistung von Transparenz und Akzeptanz durch kontinuierliche 
Kommunikation mit Politik, Fachöffentlichkeit und Bürgerschaft 
Erfolgsindikator  Zahl der eingeleiteten Anpassungsmaßnahmen bei Abweichung vom 
Zielpfad 
Zeitplanung 
Umsetzungsbeginn 4. Quartal 2025 ☒Dauerhaft ☐Wiederholend 
Laufzeit bis laufend, mit gesetzlicher Fortschreibung alle 5 Jahre und freiwilliger 
Überprüfung alle 2–3 Jahre 
 
228 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Integration der Wärmeplanung in Prozesse der Stadtentwicklung und bei Bauvorhaben 
innerhalb der Verwaltung 
II.06 
HANDLUNGSFELD  Sicherstellung Planung/Steuerung 
ZIELGRUPPE  Stadtverwaltung 
ZIELSETZUNG  Integration der Wärmeplanung in Verwaltungshandeln 
Beschreibung der Maßnahme: 
Der Wärmeplan ist eine strategische Fachplanung ohne rechtliche Außenwirkung. Seine Wirkung 
entfaltet er, in dem er systematisch in die Prozesse der Stadtentwicklung sowie bei Bauvorhaben 
eingebunden wird. Die betrifft vor allem die Berücksichtigung 
• als strategische Grundlage für Energiekonzepte in der Bauleitplanung, 
• in der Mobilitäts- und Tiefbauplanung, 
• beim Umbau und Neubau von kommunalen Gebäuden 
• bei der Planung von technischen Infrastrukturen im Stadtgebiet. 
Die im Wärmeplan ermittelten wärmetechnischen Vorzugslösungen sind für die Stadtverwaltung 
handlungsleitend und als Prämisse zu betrachten.  
Handlungsschritte 
1. Vermittlung und Bekanntmachung des Wärmeplans in allen 
relevanten Einheiten der Stadtverwaltung. 
2. Durchführung von Informationsveranstaltungen 
3. Berücksichtigung der Wärmeplanung in der strategischen 
Stadtentwicklung und bei Bauvorhaben 
Verantwortliche: 
Stadt, L-Gruppe 
 
Stadt, L-Gruppe 
Stadt 
Umsetzungskosten  Keine 
Finanzierung  - 
Fördermöglichkeiten  - 
Herausforderungen  Verständliche Aufbereitung der Ergebnisse 
 Hemmnisse durch konkurrierende Ziele in der Verwaltung 
Erfolgsindikator  Anzahl durchgeführter Informationsveranstaltungen 
Zeitplanung 
Umsetzungsbeginn 2. Quartal 2026 ☒Dauerhaft ☐Wiederholend 
Laufzeit 4. Quartal 2026 
 
229 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Gründung einer Quartiersentwicklungsgesellschaft  für einen ganzheitlichen 
infrastrukturellen Stadtumbau 
II.07 
  HANDLUNGSFELD  Beschleunigung der Umsetzung 
ZIELGRUPPE  Stadtverwaltung, L-Gruppe 
ZIELSETZUNG  Bündelung aller Aktivitäten für eine integrierte Infrastrukturplanung und –
umsetzung in den Fernwärmeausbaugebieten in einer 
Quartiersentwicklungsgesellschaft 
Beschreibung der Maßnahme: 
Das in der Maßnahme “ Erstellung einer Grundsatzplanung anhand des Pilotgebietes für den FW -
Ausbau" skizzierte Vorgehen bei der Umsetzung der Ziele des Fernwärmeausbaus erfordert neue 
Strukturen der Zusammenarbeit, integrierten Planung und Finanzierung. Bei den Planungs- und 
Genehmigungsverfahren für den  Ausbau und die Modernisierung der Infrastrukturen (Fernwärme/ 
Strom/ Wasser/ Abwasser/ Mobilität/ Blau-Grün) sind die Anforderungen der Leipzig Strategie 2030 
und weiterer Fachkonzepte und Stadtentwicklungspläne sowie die Potentiale für Synergieeffekte 
stärker zu berücksichtigen. 
Für die Entwicklung der Ausbaugebiete (Planung und Bau) wird eine gemeinsame 
Quartiersentwicklungsgesellschaft (QEG) der Stadt Leipzig und der L -Gruppe gegründet, die die 
infrastrukturellen Erfordernisse der Unternehmen der L -Gruppe insbesondere in der Wärmeplanung 
mit den städtischen Schwerpunkten  der integrierten Quartiersentwicklung (u. a. Mobilitätswende, 
Klimawandelanpassung) verschränkt. Diese QEG erbringt nach einer Beauftragung durch die 
Gesellschafter für die Wärmenetzausbaugebiete alle notwendigen Planungs- und Bauleistungen (Lp. 1-
9 nach HOAI) der infrastrukturellen und der stadtplanerischen Erschließungs - und 
Entwicklungsmaßnahmen.  
Für die Ausgestaltung des öffentlichen Raumes in den betreffenden Ausbaugebieten wird als 
Aufgabenstellung für die QEG durch die Stadt Leipzig eine Masterplanung zur geordneten 
städtebaulichen Entwicklung vorgelegt. Der vom Stadtrat zu beschließende Masterplan definiert die 
durch den Leitungsbau zu berücksichtigenden Planungsziele und fungiert als Aufgabenstellung für die 
folgende technische Planung. Sämtliche Planungen für den öffentlichen Raum erfolgen nach 
Erarbeitung des Masterplans durch die Gesellschaft. 
Die QEG übernimmt alle notwendigen Koordinierungs- und Steuerungsarbeiten und die Beauftragung 
Dritter (d.h. alle Bauherrenaufgaben, soweit diese nicht aus rechtlichen Gründen in der Verantwortung 
der Gesellschafter verbleiben müssen). Zusätzlich sollen die damit in Verbindung stehenden 
Kommunikations- und Beteiligungsmaßnahmen während der Planung s- und Bauphase (Lp. 1-9 nach 
HOAI) erbracht werden. 
Im Ergebnis erfolgt zwischen der Stadt Leipzig und der L-Gruppe für die betroffenen Straßenabschnitte 
eine verschränkte Planung als abgestimmte, gemeinsam koordinierte und zeitlich aufeinander 
abgestimmte Realisierung aller ober - und unterirdischen Baumaßnahmen und deren kommunikative 
Begleitung. 
 
 
230 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Handlungsschritte 
1. Einberufung eines Aufbaustabes zur abschließenden 
Bestimmung des Gesellschaftszweckes einer 
Quartiersentwicklungsgesellschaft für die integrierte 
Infrastrukturplanung und -umsetzung 
2. Festlegung zu den einzelnen Aufgaben der Projektpartner, 
hiervon ableitend Klärung der personellen Struktur der 
Gesellschaft und deren Finanzierung 
3. Beschluss einer entsprechenden Vorlage mit den erarbeiteten 
Inhalten 
  
Verantwortliche: 
Aufbaustab 
 
 
 
Stadt, Aufbaustab 
Wärmewendeumsetzung, L-
Gruppe  
Umsetzungskosten Personal, Planungskosten, Bau- und sonstige Realisierungskosten 
Finanzierung  Erfolgt anteilig durch die Gesellschafter; detaillierte Aufstellung siehe 
VII-07720-DS-03 
Fördermöglichkeiten  Fortlaufende Prüfung zur Partizipation an Förderprogrammen zum 
Fernwärmeausbau sowie für Klimawandelanpassung und nachhaltige 
Mobilität 
Herausforderungen Angleichung der Planungsgeschwindigkeit für den oberirdischen und den 
unterirdischen Raum;  
Erfolgsindikator Bestätigung der QEG-Gründung durch Landesdirektion nach Ratsbeschluss  
Zeitplanung 
Umsetzungsbeginn 2. Quartal 2025 ☐Dauerhaft ☐Wiederholend 
Laufzeit bis 2. Quartal 2027 
 
231 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Ziele der Sozialen Erhaltungssatzungen, des Denkmalschutzes und der Wärmewende 
aufeinander abstimmen 
II.08 
  HANDLUNGSFELD  Beschleunigung der Umsetzung 
ZIELGRUPPE  Stadtverwaltung, Gebäudeeigentümer/-innen 
ZIELSETZUNG  Identifizierung von Möglichkeiten für eine vereinfachte und beschleunigte 
Umsetzung der Wärmeplanung unter Berücksichtigung der 
entsprechenden gesetzlichen Rechtsfolgen 
Beschreibung der Maßnahme: 
In Leipzig bestehen zahlreiche sog. Milieuschutzgebiete (Gebiete der Sozialen Erhaltungssatzungen) 
und denkmalgeschützte Quartiere, die besondere Anforderungen an Sanierungen und bauliche 
Veränderungen stellen. Die zu Grunde liegenden Regelungen  dienen dem Schutz historischer 
Bausubstanz sowie dem Erhalt des bezahlbaren Wohnens, können aber zugleich Hemmnisse für eine 
zügige klimafreundliche Transformation im Gebäudebestand darstellen. Ziel der Maßnahme ist es 
daher, die bestehenden Instrumente so aufzustellen, dass sie die Umsetzung des Wärmeplanes 
unterstützen und klimafreundliche Lösungen einfach ermöglichen, ohne den Schutzauftrag zu 
vernachlässigen. Dies folgt dem Ansinnen  der Leipzig-Strategie 2035 und des Wohnungspolitischen 
Konzeptes, die u.a. das Ziel in einer Sozialen Wärmewende definieren, die Klimaschutz und bezahlbares 
Wohnen zusammendenkt. 
Die Maßnahme umfasst im ersten Schritt die Überprüfung der städtischen Erhaltungssatzungen und 
Denkmalschutzanforderungen im Hinblick auf mögliche Hemmnisse für die Wärmewende . 
Anschließend sollen rechtlich zulässige Lösungen gefunden  werden, die die Wärmewende, den 
Denkmalschutz und den Erhalt des bezahlbaren Wohnens in Einklang bringen. 
Bei den  Sozialen Erhaltungssatzungen erfolgt dies e Betrachtung  im Zuge der 3. Evaluierung und 
Fortschreibung der Genehmigungskriterien, die in 2026 erneut zum Beschluss eingebracht werden. Im 
Zuge der Evaluierung der Genehmigungskriterien wird dahingehend auch das vorliegende Merkblatt für 
Vorhaben zur energetischen Sanierung von Wohnbestandsbauten in Gebieten mit Sozialer Erhaltungssatzung 
der Stadt Leipzig weiter aktualisiert. 
Im Fall des Denkmalschutzes sollen insbesondere die Projektergebnisse aus dem Projekt MonuPED 
(VIII-DS-00444) einbezogen und darauf aufgebaut  werden (Beratungswerkzeug für Bauherren von 
denkmalgeschützten Gebäuden).  
Die Maßnahme erfasst: 
• Etablierung einer engen Abstimmung zwischen Klimaschutz, Milieuschutz, Denkmalschutz und 
Energieversorger, um gemeinsame Ziele zu definieren 
• Überprüfung bestehender Sozialer Erhaltungssatzungen sowie Denkmalschutzanforderungen 
auf Kompatibilität mit den Zielen des Wärmeplanes 
• Ableitung von Möglichkeiten im Rahmen der Gesetzeslage zur besseren Vereinbarkeit der 
Ziele, mögliche Ansätze: 
o Erarbeitung von Handreichungen und praxisnahen Leitfäden für Eigentümer zur 
Erleichterung der Vereinbarkeit von Klimaschutz, Mieterschutz und Denkmalschutz 
232 von 261 in Zusammenstellung
 
 
o Ausweitung der Beratung und Unterstützung bei G enehmigungsprozessen für 
energetische Sanierungen, inkl. Schulung der Verwaltungsmitarbeitenden 
o Prüfen von weitergehenden Vereinfachungen bei der Genehmigungs-/Anzeigepflicht 
mit Fokus auf den Austausch alter Heizungsanlagen durch erneuerbarer Heizsysteme  
Der offene Prozess soll dazu dienen , dass auch in Milieuschutz - und Denkmalgebieten eine 
klimafreundliche Transformation ohne erhebliche Hemmnisse für Eigentümerinnen und Eigentümer 
möglich ist und die Umsetzung des Wärmeplanes unterstützt wird. 
Handlungsschritte Verantwortliche: 
1. Analyse: Prüfung der bestehenden Erhaltungssatzungen und 
Verfahren im Denkmalschutz auf Hemmnisse für 
klimafreundliche Sanierungsmaßnahmen. 
Stadt   
2. Maßnahmenableitung: Schlussfolgerungen ziehen, mit 
welchen Mittel Hemmnisse abgebaut werden können. Z. B. 
• Erstellung praxisnaher Sanierungs- und 
Gestaltungsempfehlungen, Veröffentlichung in Form von 
Leitfäden 
• aktive Information der Eigentümer 
• Ausweitung der Beratungs- und Unterstützungsangebote 
• Schulungen für Verwaltungsmitarbeitende 
Stadt 
3. Evaluierung der Umsetzungsqualität anhand der 
Rückmeldungen von Eigentümern zur Verständlichkeit und 
Praktikabilität der Maßnahmen und Identifikation weitere 
Handlungsschritte. 
Stadt 
Umsetzungskosten  Personalaufwand 
Finanzierung  Eigenmittel 
Fördermöglichkeiten  - 
Herausforderungen  Balance zwischen Schutz historischer Bausubstanz, Erhalt bezahlbaren 
Wohnens und notwendiger energetischer Transformation. 
Erfolgsindikator  Zahl genehmigter und umgesetzter klimafreundlicher 
Sanierungsmaßnahmen 
Zeitplanung 
Umsetzungsbeginn 2. Quartal 2026 ☐Dauerhaft ☐Wiederholend 
Laufzeit bis 4. Quartal 2029 
 
233 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Flächensicherung für Anlagen zur Erzeugung, Verteilung und Speicherung 
erneuerbarer Energien inkl. notwendiger Abstimmungsstrukturen  
II.09 
  HANDLUNGSFELD  Beschleunigung der Umsetzung 
ZIELGRUPPE  Stadtplanungsamt, Liegenschaftsamt, Flächeneigentümer, 
Energieversorgungsunternehmen, Netz Leipzig, Amt für Bauordnung und 
Denkmalpflege, Amt für Wirtschaftsförderung, Amt für Umweltschutz, Amt 
für Stadtgrün und Gewässer 
ZIELSETZUNG  Frühzeitige Sicherung von notwendigen Flächen zur klimaneutralen Strom-
/Wärmeversorgung, gesamtstädtische strategische Flächenplanung für die 
Nutzung Erneuerbarer Energien, umsetzungsorientierte Arbeitsstruktur 
zwischen Stadtverwaltung und L-Gruppe 
Beschreibung der Maßnahme: 
Neue Anlagen zur Strom - und Wärmeversorgung wie z.B. Solaranlagen, Windkraftanlagen , 
Heizzentralen, Energiespeicher oder Umspannwerke induzieren Flächenbedarfe im Außen - und 
Innenbereich der Stadt . Die geeignetsten Flächenstandorte und -größen gilt es anhand der  vorher 
ermittelten Bedarfe und auch Grundlage von F achplanungen zu identifizieren und zu sichern.  Die 
Sicherung kann durch Pacht , Tausch oder Kauf von Grundstücken  erfolgen. Falls notwendig, erfolgt 
dies in Verbindung mit der Anpassung der planungs - bzw. baurechtlichen Rahmenbedingungen (z.B.  
Aufstellung von Bebauungsplänen, Änderung des Flächennutzungsplanes). 
Die Entscheidung über Aufstellung, Änderung oder Anpassung  von Bauleitplänen liegt aufgrund der 
grundgesetzlich verankerten Planungshoheit (Art 28 Abs.2 GG) bei der Stadt Leipzig. Vertragliche 
Vereinbarungen zur Pacht oder zum Kauf von Grundstücken für die Errichtung von Anlagen zur 
Sicherung der Strom - u. Wärmeversorgung werden meistens  von den Investierenden oder d er L-
Gruppe eigenständig mit den Grundstückseigentümern getroffen. Bei kommunalen Grundstücken oder 
Fachliegenschaften erfolgt eine Zusammenarbeit bzw. Unterstützung durch das Liegenschaftsamt in 
Abstimmung mit den relevanten  Fachämtern. Zur Sicherung der Daseinsvorsorge unterstützt die  
Stadtverwaltung bei der Suche und Prüfung von geeigneten Flächen und kann bei der Ansprache von 
Flächeneigentümer/-innen unterstützen. Hierfür benötigt es frühzeitige  Kenntnisse hinsichtlich der 
jeweiligen Bedarfe sowie eindeutige Abstimmungsstrukturen. 
Die ermittelten Anlagenmengen und deren Flächenbedarfe müssen dabei auf die Ziele der 
klimaneutralen Wärmeversorgung bis 2038 ausgerichtet sein. Auch die Planung von zusätzlichen Insel- 
oder Nahwärmenetzen muss frühzeitig in die gemeinsamen Abstimmungsproz esse sowie 
Flächensicherung integriert werden. 
Handlungsschritte 
1. Etablierung eines regelmäßigen Jour Fixe “Flächen und  
Energie” mit Beteiligung der L-Gruppe.  
2. Flächenbedarfsermittlung für Anlagen zur Erzeugung, 
Speicherung und Umwandlung /Verteilung von Strom und 
Wärme inkl. der Bedarfe für Nahwärmenetze in Neubau- und 
Bestandsquartieren. 
3. Etablierung einer Arbeitsgruppe zur Flächensuche auf Basis 
von Bedarfen und technischen Anforderungen (Präferenz: 
Mehrfachnutzung, Clusterung) , Abstimmung mit anderen 
Flächenbedarfen. 
Verantwortliche: 
Stadt, L-Gruppe  
 
LSW, Netz Leipzig 
 
 
 
Stadt, L-Gruppe,  
Vorhabenträger 
 
 
234 von 261 in Zusammenstellung
 
 
4. Einzelfallbezogen: bau- und nutzungsrechtliche Absicherung 
von Flächen durch passende Instrumente. 
5. Frühzeitige Festlegung von Zuständigkeiten bei der 
öffentlichen Kommunikation der jeweiligen Bauvorhaben. 
6. Daueraufgabe: Sicherung der notwendigen Flächenbedarfe 
für EE-Anlagen im Ergebnis der jeweils aktuellen Bedarfe bis 
2038. 
Stadt, Vorhabenträger 
 
Stadt, L-Gruppe 
 
 
Stadt, L-Gruppe 
 
  
Umsetzungskosten  Personalkapazitäten, Planungskosten, Kauf - oder Pachtpreis der 
Grundstücke 
Finanzierung  nach Akteur (L-Gruppe, Private Investierende, Stadt) 
Fördermöglichkeiten  nach Möglichkeit durch Antragssteller zu prüfen und zu nutzen 
Herausforderungen  höhere Personalressourcen aufgrund Menge der benötigten Flächen 
und Anlagen 
 integrierte Abstimmung innerhalb Stadtverwaltung und mit L-Gruppe 
 Potenzielle Konflikte zwischen Flächennutzung und Umweltbelangen  
 schwierige Eigentumsverhältnisse und Eigentümerinteressen 
 Aufklärung und Überzeugung bzw. Konsens mit der Bevölkerung 
erzielen 
 Komplexe und langwierige Planungsverfahren vermeiden 
Erfolgsindikator  Anzahl gesicherter Flächen für erforderlichen Anlagen bis zur 
Klimaneutralität der Wärmeerzeugung im Jahr 2038 
Zeitplanung 
Umsetzungsbeginn 1. Quartal 2025 ☒Dauerhaft ☐Wiederholend 
Laufzeit bis 4. Quartal 2038 
 
235 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Durchführung einer Onlinereihe “Wärmedialog”  II.10 
  HANDLUNGSFELD  Schaffung übergreifender Akzeptanz 
ZIELGRUPPE  Bürgerinnen und Bürger 
ZIELSETZUNG  Information und Aufklärung über Inhalte der Wärmeplanung 
Beschreibung der Maßnahme: 
Die Stadt Leipzig plant die Durchführung einer Online -Veranstaltungsreihe mit dem Titel 
„Wärmedialog“, die als wesentliches Angebot zur Information und Erstberatung rund um die 
kommunale Wärmeplanung dient. Ziel ist es, die Bürgerinnen und Bürger transparent über di e 
Ergebnisse des Wärmeplans zu informieren, Fragen zu klären und Anregungen aufzunehmen, um 
gemeinsam eine nachhaltige, effiziente und sozialverträgliche Wärmewende in Leipzig zu gestalten. 
Neben der transparenten Darstellung der festgelegten Ziele, Maßnahmen und bestehenden 
Herausforderungen werden in den monatlichen Onlineveranstaltungen u.a. folgende Themen 
behandelt: 
• aktuelle Entwicklungen in der Umsetzung des Wärmeplans 
• Mögliche Technologien in der dezentralen Versorgung 
• Fördermöglichkeiten und Beratungsangebote 
• Auswirkungen auf Mieter/-innen, Eigentümer/-innen und Unternehmen 
• Beiträge zum Klimaschutz und zur Energieeffizienz 
Die Veranstaltungsreihe richtet sich an alle interessierten Bürgerinnen und Bürger, Hauseigentümer, 
Mietende, Gewerbetreibende sowie Fachakteure aus Verwaltung, Wirtschaft und Verbänden. Durch 
interaktive Formate mit Fragerunden, Expertengesprächen und Dis kussionsmöglichkeiten soll ein 
lebendiger Austausch gefördert werden. 
Eine enge Zusammenarbeit und Einbindung weiterer Akteure, wie z.B. der Leipziger Stadtwerke, der 
Verbraucherzentrale Sachsen, lokalen Handwerksbetrieben sowie Umweltverbänden, wird angestrebt, 
um unterschiedliche Perspektiven einzubringen und fachliche Kompetenz sicherzustellen. 
Handlungsschritte 
1. Konzeption der regelmäßigen Veranstaltungen 
2. Prüfung der Einbindung weiterer Akteure 
3. Prüfung der Unterstützung durch externe Dienstleister  (z.B. 
Moderation) 
4. Bekanntmachung der Onlinereihe (z.B. über Amtsblatt, 
Medieninformation) 
5. Durchführung der Veranstaltungsreihe und Evaluation 
Verantwortliche: 
Stadt, weitere Akteure  
Umsetzungskosten  Personalaufwand 
Finanzierung  Eigenmittel 
Fördermöglichkeiten  Regelmäßig prüfen 
Herausforderungen  Einfache Darstellung der Inhalte 
 Einbindung der Methoden für Onlinekommunikation 
Erfolgsindikator  Anzahl durchgeführter Veranstaltungen 
236 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Zeitplanung 
Umsetzungsbeginn 3. Quartal 2026 ☐Dauerhaft ☒Wiederholend 
Laufzeit bis 4. Quartal 2028 
 
237 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Bürgerbeteiligung bei der Wärmewendeumsetzung in Quartieren II.11 
  HANDLUNGSFELD  Schaffung übergreifender Akzeptanz 
ZIELGRUPPE  Stadtverwaltung, Leipziger Stadtwerke, Bürger/-innen 
ZIELSETZUNG  Bürger über die übergreifenden Ziele der Wärmeplanung informieren und 
Akzeptanz für die Maßnahmen vor Ort generieren 
Beschreibung der Maßnahme: 
Die Umsetzung der Wärmeplanung erfordert die aktive Einbindung der Bürgerinnen und Bürger in den 
Quartieren. Besonders in den Pilotgebieten wie der Südvorstadt West ist es entscheidend, die 
Bevölkerung über die übergreifenden Ziele der Wärmeplanung zu informieren und Akzeptanz für die 
vor Ort geplanten Maßnahmen zu schaffen. Eine Bürgerbeteiligung in Form von 
Informationsveranstaltungen, Workshops und digitalen Angeboten (z.  B. interaktiver Online -Karten) 
bietet die Chance, Transparenz zu fördern, lokale Bedarfe aufzunehmen und Vertrauen in den 
Transformationsprozess aufzubauen. Dazu kann das digitale Partizipationssystem (DIPAS) von Leipzig 
genutzt werden.  
Die Maßnahme umfasst die Durchführung von quartiersbezogenen Beteiligungsformaten, die eine 
direkte Kommunikation ermöglichen. Ziel ist es, Verständnis für die langfristigen Ziele der 
Wärmewende zu schaffen und gleichzeitig die lokale Akzeptanz für konkrete Umsetzungsmaßnahmen 
zu erhöhen. 
Die Maßnahme erfasst: 
• die Organisation von Beteiligungsformaten in ausgewählten Quartieren, 
• die Information über die übergreifenden Ziele der Wärmeplanung, 
• die Darstellung geplanter Maßnahmen und Sammlung von Bürgerfeedback (DIPAS), 
• die Integration der Rückmeldungen in die weitere Planung und Umsetzung. 
Durch die quartiersbezogene Beteiligung wird gewährleistet, dass Bürgerinnen und Bürger sich aktiv 
einbringen können, frühzeitig informiert sind und die Akzeptanz für lokale Projekte steigt. 
Handlungsschritte Verantwortliche: 
1. Vorbereitung und Planung: Auswahl der Quartiere, 
Entwicklung von Beteiligungskonzepten und Bereitstellung 
geeigneter Informationsmaterialien. 
Stadt, LQEG   
2. Durchführung von Beteiligungsformaten: Organisation von 
Bürgerworkshops und Dialogveranstaltungen vor Ort; 
Aufbau und Pflege digitaler Beteiligungsplattformen (bspw. 
DIPAS). 
Stadt, LSW, LQEG  
 
3. Auswertung und Integration: Systematische Auswertung der 
Rückmeldungen, Veröffentlichung der Ergebnisse und 
Integration in die weitere Planung; Rückmeldung an die 
Beteiligten über den Einfluss ihrer Beiträge. 
Stadt 
4. Evaluierung: Ermittlung der Wirksamkeit und Identifikation 
weitere Handlungsschritte. 
Stadt, LSW 
Umsetzungskosten  Personalaufwand, Sachkosten 
Finanzierung  Eigenmittel 
238 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Fördermöglichkeiten  - 
Herausforderungen  Sicherstellung einer breiten Beteiligung verschiedener 
Bevölkerungsgruppen, insbesondere auch junger Menschen und 
einkommensschwächerer Haushalte.  
 Vermittlung komplexer technischer und planerischer Inhalte in 
verständlicher Form. 
 Transparente Darstellung, wie Bürgerfeedback tatsächlich in die 
Maßnahmenplanung einfließt. 
Erfolgsindikator  Anzahl der Quartiersprojekte mit Bürgerbeteiligung 
Zeitplanung 
Umsetzungsbeginn 1. Quartal 2026 ☒Dauerhaft ☐Wiederholend 
Laufzeit bis Fortlaufend 
 
239 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Aufwertung des öffentlichen Raumes durch klimaangepasste Planung im Zuge des 
Fernwärmeausbaus  
II.12 
  HANDLUNGSFELD  Schaffung übergreifender Akzeptanz 
ZIELGRUPPE  Bürgerschaft 
ZIELSETZUNG  Aufwertung des öffentlichen Raumes durch klimaangepasste Planung, 
Verortung Blau-grüner Elemente in Kombination mit Mobilitätsstrategien 
Beschreibung der Maßnahme: 
Die Maßnahmen zur Integration von Blau-grünen Elementen und der konsequenten Entsiegelung mit 
einem (Regen-)Wassermanagement im Zuge des Fernwärmeausbaus zielen darauf ab, die Straßen in 
den ausgewählten städtischen Quartieren im Sinne einer klimaangepassten und nachhaltigen Strategie 
zu gestalten (siehe auch Maßnahme “Erstellung einer Grundsatzplanung anhand des Pilotgebietes für 
den FW -Ausbau"). Dabei werden unter anderem gezielt Multifunktionsstreifen, gemäß eines 
Baukastenprinzips, in die städtische Infrastruktur eingebunden. 
Im Multifunktionsstreifen werden beispielsweise Baumreihen und Begrünungen, Elemente für die 
Niederschlagswasserbewirtschaftung, Aufenthaltsbereiche (inklusive Bänke), Fahrradabstellanlagen, 
(Kap-)Haltestellen, Elektro -Ladeeinrichtungen und notwendige Park stände für Kfz (inklusive 
Sicherheitstrennstreifen) eingeordnet. 
Die blau-grünen Elemente werden so geplant, dass diese nachhaltig funktional zu einer verbesserten 
klimatischen Situation im Quartier beitragen und durch Elemente wie Straßenbäume, Pflanzbeete etc. 
zur Erhöhung der Aufenthaltsqualität führen. Besonders in klimatisch belasteten Bereichen, tragen die 
blau-grünen Infrastrukturen dazu bei, Hitzeinseln zu reduzieren und die Luftqualität zu erhöhen. 
Ebenso sollen starkregengefährdete Bereiche reduziert sowie umfassende Ideen zur 
Niederschlagsbewirtschaftung konsequent umgesetzt werden. In beiden Bereichen, ist ein besonderer 
Fokus auf die Implementierung dieser Elemente zu legen. 
Zudem ist die Infrastruktur so zu planen, dass Räume und deren Gestaltung für die Nutzung als 
Begegnungs- und Aufenthaltsort sowie für die Förderung des Umweltverbundes dienen. 
 
Handlungsschritte 
1. Verwendung vorliegender Datengrundlage für die 
Identifizierung von Problemlagen (Starkregengefahrenkarte, 
Stadtklimaanalyse etc.)   
2. Beschaffung und Aktualisierung von Plangrundlagen, 
Beachtung übergreifender Planungsaufgaben zur Einordnung 
blau-grüner Infrastruktur 
3. Machbarkeitsprüfung und Standortsuche zur Einordnung blau-
grüner Infrastruktur 
4. Abstimmungen mit Versorgungsunternehmen und anderen 
beteiligten Akteuren hinsichtlich der Verortung und 
Ausgestaltung der blau-grünen Elemente  
Verantwortliche: 
Quartiersentwicklungs-
gesellschaft, Stadt, L-
Gruppe 
  
Umsetzungskosten  Planungskosten, Baukosten, Personalkosten  
Finanzierung  Budget Quartiersentwicklungsgesellschaft, Fördermittel 
Fördermöglichkeiten  Bund (DAS), Land 
Herausforderungen  Beschränktes Platzangebot im Straßenraum 
240 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Erfolgsindikator  Anzahl der Bereiche mit Reduzierung von Starkregengefährdung und 
Hitzebelastung 
 Aufwertung öffentlicher Raum 
 
Zeitplanung                        
Umsetzungsbeginn 1. Quartal 2025 ☐Dauerhaft ☒Wiederholend 
Laufzeit  4. Quartal 2038 
 
241 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Quartiersdialoge zur Sensibilisierung der Bevölkerung für die Wärmewende II.13 
  HANDLUNGSFELD  Schaffung übergreifender Akzeptanz 
ZIELGRUPPE  Mieterinnen und Mieter, Eigentümerinnen und Eigentümer 
ZIELSETZUNG  Aufklärung über die Wärmeplanung und Beratung zur 
Wärmewendeumsetzung 
Beschreibung der Maßnahme: 
Der wirksame Wärmeplan muss schnell, barrierearm und in einfacher Sprache an die Bewohnerinnen 
und Bewohner der Stadt Leipzig kommuniziert werden.  Dies ist der erste raumbezogene 
Kommunikationsbaustein vor der Maßnahme II.11.  Dabei sollen Veranstaltungsreihen zum Dialog 
zwischen Stadtverwaltung, Stadtwerken und Bürgerschaft einladen. Dabei sollen die 
Informationsveranstaltungen an den Bedarfen und Zielgruppen der Quartiere und Eignungsgebiete 
gemäß des Wärmeplans orientiert we rden. Die Rückfragen und Beratungsbedarfe werden sich vor 
allem zwischen Wärmenetzausbaugebieten, Prüfgebieten und dezentralen Gebieten unterscheiden. 
Die Quartiersdialoge werden in Kooperation mit der Verbraucherzentrale und den Stadtwerken Leipzig 
geplant, durchgeführt und extern moderiert. Es wird auf eine gleichmäßig räumliche Verteilung der 
Veranstaltungen geachtet. 
Handlungsschritte 
1. Planung der Zeitkette und Gebietsauswahl 
2. Konzeptablauf planen  
3. Raumsuche 
4. Vergabe einer externen Moderation 
5. Organisation der Durchführung 
Verantwortliche: 
Stadt, LSW, VZS 
Stadt, LSW, VZS 
Stadt 
Stadt 
Stadt  
Umsetzungskosten  Personalaufwand, ggf. Kosten für Organisation und Moderation 
Finanzierung  Eigenmittel 
Fördermöglichkeiten - 
Herausforderungen  Bürgerschaft für Teilnahme gewinnen 
Erfolgsindikator  Anzahl durchgeführter Veranstaltungen 
Zeitplanung 
Umsetzungsbeginn 3. Quartal 2026 ☐Dauerhaft ☒Wiederholend 
Laufzeit 4. Quartal 2028 
 
242 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Konzeption und Einrichtung einer zentralen Koordinationsstelle für Themen der 
Wärmewende 
II.14 
  HANDLUNGSFELD  Schaffung übergreifender Akzeptanz 
ZIELGRUPPE  Stadtverwaltung, weitere Stakeholder der Stadtgesellschaft 
ZIELSETZUNG  Bündelung aller Maßnahmen zur Wärmewende im Bereich Information, 
Beratung und Beteiligung in einer Agentur 
Beschreibung der Maßnahme: 
Die Wärmewende ist ein komplexer und langfristiger Prozess, der eine zielgerichtete Kommunikation 
und eine zentrale Anlaufstelle für Bürgerinnen und Bürger erfordert. Ziel der Maßnahme ist die 
Schaffung einer Einrichtung, die übergreifend Akzeptanz für die Wär mewende schafft, indem sie alle 
definierten Maßnahmen sichtbar macht und gleichzeitig als erste Anlaufstelle für Fragen dient. Damit 
soll Vertrauen gestärkt, Transparenz hergestellt und die koordinierte Umsetzung der Wärmewende 
unterstützt werden. Eine mögliche Option ist die Gründung einer Energieagentur, die diese Aufgaben 
übernimmt und als zentrale Koordinierungsstelle fungiert. 
Die Maßnahme umfasst die Konzeption und den Aufbau einer digitalen und physischen 
Koordinierungsstelle, die Informationen bündelt, Beteiligung ermöglicht und bestehende 
Beratungsangebote miteinander verknüpft. Die Koordinierungsstelle soll durch klare 
Verantwortlichkeiten in der Verwaltung und ggf. durch eine neu geschaffene Energieagentur getragen 
werden. 
Die Maßnahme erfasst: 
• die Einrichtung eines zentralen Koordinierungsstelle (digitales Portal und physische 
Anlaufstelle), 
• die Bündelung bestehender Informations- und Beratungsangebote zu Wärmewende-Themen, 
• die Bereitstellung von praxisnahen Informationen zu Förderprogrammen, Sanierungsstrategien 
und Heizungsumstellungen, 
• die Moderation von Beteiligungsformaten (Workshops, Bürgerdialoge, digitale Tools), 
• die Option der institutionellen Verstetigung durch die Gründung einer Leipziger 
Energieagentur als zentrale Koordinierungsstelle. 
Die Koordinierungsstelle trägt damit u.a. die Verantwortung zur Umsetzung der Maßnahmen I.2, I.3, 
I.8, I.9, I.10, II.10, II.11 und II.13. 
Durch die Schaffung einer Koordinierungsstelle wird gewährleistet, dass Bürgerinnen und Bürger 
niedrigschwellig Zugang zu verlässlichen Informationen erhalten, Doppelstrukturen vermieden und die 
definierten Maßnahmen zur Wärmewende sichtbar und verständlich kommuniziert werden. 
Handlungsschritte Verantwortliche: 
1. Konzeptentwicklung: Festlegung der Struktur, Inhalte und 
Kommunikationskanäle der Anlaufstelle; Prüfung der 
organisatorischen Anbindung (z. B. Energieagentur oder 
bestehende Verwaltungseinheiten). 
Stadt  
2. Aufbau und Pilotierung: Technische und organisatorische 
Umsetzung der Koordinierungsstelle; Pilotphase in 
Stadt 
243 von 261 in Zusammenstellung
 
 
ausgewählten Quartieren mit begleitendem 
Feedbackprozess. 
3. Verstetigung und Weiterentwicklung: Institutionelle 
Absicherung (z. B. Energieagentur), laufende Aktualisierung 
der Inhalte und Erweiterung des Angebots entsprechend 
neuer Herausforderungen und Maßnahmen. 
Stadt 
4. Evaluierung der Wirkung und Kommunikation der Erfolge Stadt 
Umsetzungskosten  Personalaufwand; Sachkosten  
Finanzierung  Eigenmittel 
Fördermöglichkeiten  - 
Herausforderungen  Vermeidung von Doppelstrukturen durch enge Koordination mit 
bestehenden Beratungsstellen und Verwaltungseinheiten.  
 Sicherstellung von niedrigschwelligem Zugang und 
zielgruppenorientierter Ansprache, insbesondere für 
einkommensschwächere Haushalte. 
 Aufbau von Vertrauen durch neutrale, verständliche und kontinuierlich 
aktualisierte Informationen. 
Erfolgsindikator  Anzahl der Nutzerinnen und Nutzer der Koordinierungsstelle (digital 
und vor Ort). 
Zeitplanung 
Umsetzungsbeginn 1. Quartal 2027 ☒Dauerhaft ☐Wiederholend 
Laufzeit bis 4. Quartal 2038 
 
244 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Entwicklung von Finanzierungsmodellen  II.15 
HANDLUNGSFELD  Unterstützung Finanzierbarkeit/Bezahlbarkeit 
ZIELGRUPPE  Stadtverwaltung, Leipziger Stadtwerke 
ZIELSETZUNG  Aktivierung weitere Finanzierungsoptionen für die Umsetzung der 
Wärmeplanung 
Für die Umsetzung der Wärmewende in Leipzig ist neben technischen, wirtschaftlichen und sozialen 
Aspekten auch die Entwicklung tragfähiger Finanzierungsmodelle entscheidend. Zum einen verfügen 
viele Eigentümer/-innen und Mieter/-innen nicht über die notwendigen Mittel für Investitionen in 
neue Heizsysteme oder energetische Sanierungen. Zum anderen schlägt die Wärmewende auch bei 
institutionellen Akteuren mit großen Kosten zu Buche, die weder komplett eigenfinanziert noch 
vollständig kreditfinanziert getragen werden können. Daher braucht es innovative Modelle, die die 
finanzielle Belastung für Einzelne abfedern, Investitionen erleichtern und eine breite gesellschaftliche 
Beteiligung ermöglichen. Formen der Bürgerbeiteiligung, Crowdfunding, Public-Private Partnerships 
(PPP), Contracting und Leasing-Modelle sowie Bürgerenergieprojekte können hierbei eine 
Schlüsselrolle spielen, indem sie Risiken und Finanzierungslasten besser verteilen und in manchen 
Fällen zugleich die Akzeptanz erhöhen. 
Die Maßnahme umfasst die Entwicklung, Erprobung und Etablierung von Finanzierungs- und 
Beteiligungsmodellen, die sowohl institutionelle Akteure (z. B. Stadtwerke, Wohnungswirtschaft) als 
auch Bürgerinnen und Bürger betreffen. Damit soll sichergestellt werden, dass Investitionen in die 
Wärmeinfrastruktur beschleunigt, gerecht verteilt und langfristig tragfähig sind. Die Stadt Leipzig ist 
Verbundpartner im Projekt GLOW-Up, dass sich u.a. mit dieser Thematik beschäftigt.  
Die Maßnahme erfasst: 
• die Konzeption von verschiedenen Finanzierungs-Modellen für Gebäudeeigentümer 
(privat/institutionell) und Unternehmen in der Energieversorgung, 
• die Entwicklung von Bürgerenergie-Modellen für Wärmeprojekte (z. B. Genossenschaften, 
Energie-Communities), 
• Pilotierung von konzeptionierten und entwickelten Modellen, bei Bedarf in Kooperation mit 
Finanzinstitutionen und Investoren 
Durch die Entwicklung von Finanzierungsmodellen wird sichergestellt, dass die Wärmewende nicht an 
fehlenden Investitionsmitteln scheitert und gleichzeitig durch Beteiligungsmodelle die Akzeptanz 
erhöht wird. 
Handlungsschritte Verantwortliche: 
1. Modellkonzeption und Auswahl: Erarbeitung geeigneter 
Finanzierungs- und Beteiligungsmodelle für unterschiedliche 
Akteure; Prüfung rechtlicher Rahmenbedingungen. 
Stadt, LSW, externer Berater  
2. Pilotierung und Partnerschaften: Umsetzung erster 
Modellprojekte in Zusammenarbeit mit Stadtwerken, 
Wohnungswirtschaft und Bürgerenergieinitiativen; Aufbau 
von Finanzierungs- und Investitionspartnerschaften. 
Stadt, LSW, diverse 
3. Evaluation und Skalierung: Bewertung der Wirksamkeit und 
Wirtschaftlichkeit der Modelle; Entwicklung eines Fahrplans 
für die breite Einführung und Verstetigung im Leipziger 
Wärmeplan. 
Stadt, LSW 
245 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Umsetzungskosten  Personalaufwand 
Finanzierung  Eigenmittel 
Fördermöglichkeiten  prüfen 
Herausforderungen  Aufbau von Vertrauen und Akzeptanz bei institutionellen Akteuren (vor 
allem aus Energie- und Wohnungswirtschaft), privaten Eigentümern, 
Mietern und Bürgern, insbesondere hinsichtlich langfristiger 
Vertragsbindungen und Renditeerwartungen. 
 Komplexe rechtliche Rahmenbedingungen und Abstimmungen mit 
bestehenden Förder- und Finanzierungsinstrumenten. 
Erfolgsindikator  Anzahl der entwickelten und gestarteten Finanzierungs- oder 
Beteiligungsmodelle bis 2028. 
Zeitplanung 
Umsetzungsbeginn: 1. Quartal 2026 ☐Dauerhaft ☐Wiederholend 
Laufzeit bis:  4. Quartal 2030 
 
246 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Instrumente für die Sicherstellung der Bezahlbarkeit und Sozialverträglichkeit der 
Wärmewende 
II.16 
  HANDLUNGSFELD  Unterstützung Finanzierbarkeit/Bezahlbarkeit 
ZIELGRUPPE  Stadtverwaltung, kommunale Unternehmen, Spezifische Haushalte 
ZIELSETZUNG  Die Instrumente im Stadtkonzern identifizieren und entsprechend der 
Sozialverträglichkeit bei der Umsetzung des Wärmeplanes einbringen 
Beschreibung der Maßnahme: 
Die Wärmewende in Leipzig muss nicht nur technisch machbar und ökologisch sinnvoll sein, sondern 
auch sozialverträglich gestaltet werden. Die Transformation darf in keinem Haushalt zu untragbaren 
Mehrbelastungen führen. Ziel der Maßnahme ist es daher, die im Stadtkonzern vorhandenen 
Instrumente systematisch zu identifizieren und so einzusetzen, dass die Bezahlbarkeit und soziale 
Tragfähigkeit der Maßnahmen zur Umsetzung des Wärmeplanes sichergestellt werden. 
Die Maßnahme umfasst eine Bestandsaufnahme relevanter Instrumente und die Weiterentwicklung 
bestehender Ansätze, um soziale Kriterien systematisch in die Umsetzung der Wärmewende 
einzubringen. Dies betrifft beispielsweise Instrumente wie Milieuschutzsatzungen, die Ausweisung von 
Sanierungsgebieten, Förderprogramme sowie Beratungsangebote für Eigentümer und Mieter (siehe 
Kap. 7). 
Die Maßnahme erfasst: 
• die Identifikation relevanter Instrumente im Stadtkonzern zur Sicherstellung der 
Sozialverträglichkeit 
• die systematische Bewertung dieser Instrumente hinsichtlich ihrer Wirksamkeit im Kontext der 
Wärmewende 
• die Entwicklung von Leitlinien zur Integration sozialer Kriterien in die Umsetzung des 
Wärmeplanes 
• die koordinierte Zusammenarbeit und Umsetzung der Instrumente von Stadtverwaltung, 
Stadtwerken, Wohnungswirtschaft und sozialen Trägern. 
Die Maßnahme soll gewährleisten, dass die Wärmewende bezahlbar bleibt, soziale Schieflagen 
vermieden werden und die Akzeptanz in der Bevölkerung gestärkt wird. 
Handlungsschritte Verantwortliche: 
1. Instrumentenanalyse: Systematische Bestandsaufnahme 
bestehender Verwaltungsinstrumente und deren Potenzial 
zur Sicherstellung von Bezahlbarkeit und 
Sozialverträglichkeit. 
Stadtkonzern  
2. Integration in den Wärmeplan: Entwicklung verbindlicher 
Leitlinien zur Nutzung dieser Instrumente bei der Umsetzung 
des Wärmeplanes; Verankerung sozialer Kriterien in 
Entscheidungsprozessen. 
Stadtkonzern 
3. Koordination und Umsetzung: Einrichtung einer 
übergreifenden Arbeitsgruppe, die den Einsatz der 
Instrumente koordiniert, evaluiert und regelmäßig anpasst. 
Stadtkonzern 
4. Evaluierung: Ermittlung der Wirksamkeit und Identifikation 
weitere Handlungsschritte. 
Stadtkonzern 
247 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Umsetzungskosten  Personalaufwand 
 Sachkosten (z.B. Kommunikationsmittel) 
Finanzierung  Eigenmittel 
Fördermöglichkeiten  - 
Herausforderungen  Identifizierung geeigneter Instrumente 
 übergreifende Zuständigkeiten (z. B. Stadtplanung, Soziales, Energie).  
 Sicherstellung, dass die vorhandenen Instrumente zielgerichtet und 
wirksam eingesetzt werden. 
 Stärkung der Transparenz gegenüber Bürgerinnen und Bürgern, wie 
soziale Kriterien in die Wärmewende einfließen. 
Erfolgsindikator  Rückmeldungen aus Politik und Bürgerschaft zur Wirksamkeit und 
Transparenz des Einsatzes sozialer Instrumente. 
Zeitplanung 
Umsetzungsbeginn 1. Quartal 2027. ☒Dauerhaft ☐Wiederholend 
Laufzeit bis 4. Quartal 2028 
 
248 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Fach - und Arbeitskräfte gewinnen  III.01 
  HANDLUNGSFELD  Flankierende Maßnahmen 
ZIELGRUPPE  Bürgerinnen und Bürger, vor allem auch Schüler/-innen, Handwerker/-
innen 
ZIELSETZUNG  Fach- und Arbeitskräfte gewinnen (insbesondere im Handwerk) 
Beschreibung der Maßnahme: 
Für die Dekarbonisierung der Wärmebereitstellung sind (Um -)Baumaßnahmen sowohl in den 
Gebäuden als auch der Infrastruktur erforderlich. Insbesondere Handwerksbetriebe sind die 
ausführenden Kräfte, wenn es um die Energie- und Wärmewende geht. Allerdings fehlen ihnen oftmals 
die notwendigen Fach - und Arbeitskräfte, auch weil sich immer weniger junge Menschen für einen 
Beruf im Handwerk entscheiden. Darauf hat bereits der Projektbeirat zur kommunalen Wärmeplan 
eindringlich hingewiesen (siehe Hinweispapier des Projektbeirates zum Rahmenpapier der kommunalen 
Wärmeplan). Um die Herausforderungen und Aufgaben in der Zukunft bewältigen zu können, müssen 
mehr Menschen für eine Ausbildung im Handwerk gewonnen werden. 
Aus diesem Grund sollen Maßnahmen ergriffen werden, um Fach - und Arbeitskräfte zu gewinnen, zu 
schulen und weiterzubilden. Dafür sollen in Kooperation mit der Industrie- und Handelskammer (IHK) 
und Handwerkskammer (HWK) Programme und Initiativen entwickelt  und in bereits vorhandene 
Angebote integriert werden. Auch spezielle Programme für Studienabbrechende und Quereinsteigende 
können dazu beitragen dem Mangel zu begegnen. 
Mögliche Aktivitäten zur Gewinnung von Fach- und Arbeitskräften im Handwerk: 
• Aufbau einer Werbe- und Informationskampagne 
• Erstellung von Ausbildungs- und Schulungskonzepten 
• Umsetzung einer Aus- und Fortbildungsoffensive 
Handlungsschritte 
1. Verständigung über die gemeinsame Zusammenarbeit auf 
Grundlage der bestehenden Kooperationsvereinbarung 
2. Durchführung einer Bedarfs- und Potenzialanalyse 
3. Entwicklung gemeinsamer Lösungen und Aktivitäten 
Verantwortliche: 
Stadt, IHK/HWK 
 
Stadt, IHK/HWK 
Stadt, IHK/HWK 
Umsetzungskosten  Personalkosten, Sachkosten für Informationskampagnen u.ä. 
Finanzierung  Eigenmittel 
Fördermöglichkeiten  - 
Herausforderungen  personelle und finanzielle Ressourcen 
 Fehlende Anbieter und Ausbilder 
 Wirksame Öffentlichkeitsarbeit 
Erfolgsindikator  Anzahl an Auszubildenden im Handwerk in relevanten Bereichen 
Zeitplanung 
Umsetzungsbeginn 1. Quartal 2025 ☒Dauerhaft ☐Wiederholend 
Laufzeit bis 4. Quartal 2038 
 
249 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Unternehmensneuansiedlungen im Sinne einer effizienten Nutzung der technischen 
Infrastruktur steuern 
III.02 
  HANDLUNGSFELD  Flankierende Maßnahmen 
ZIELGRUPPE  Stadtverwaltung, Wirtschaftsförderung, Unternehmen, Netzbetreiber 
ZIELSETZUNG  Der Verfügbarkeit einer nachhaltigen und resilienten 
Wärmeversorgungsstruktur wird ein Standortvorteil für Leipzig. 
Beschreibung der Maßnahme: 
Durch eine gezielte Steuerung von Unternehmensneuansiedlungen sollen Synergien zwischen 
Wärmebedarf, Abwärmepotenzialen und vorhandener Infrastruktur geschaffen werden. Ziel ist es, 
neue Gewerbe- und Industrieflächen so zu entwickeln und Unternehmen anzusiedeln, dass sie optimal 
an bestehende oder geplante Fernwärmenetze, Abwärmenutzungsprojekte und erneuerbare 
Wärmeerzeugung angebunden werden können. Damit lassen sich langfristige Investitionen in parallele 
oder ineffiziente Infrastrukturen vermeiden, die Energieeffizienz steigern und die Dekarbonisierung der 
Wärmeversorgung unterstützen. 
Die Maßnahme umfasst: 
• die Berücksichtigung der Wärmeinfrastruktur in der Standortplanung für Gewerbe - und 
Industrieflächen und bei der Abstimmung zur Neuansiedlung von Unternehmen 
• die Ansiedlung von Unternehmen mit hohem Wärmebedarf oder Abwärmeangebot bevorzugt 
in Wärmenetzeignungsgebieten, 
• die aktive Abstimmung zwischen Stadtplanung, Wirtschaftsförderung und Energieversorgern. 
Damit wird eine nachhaltige Stadtentwicklung gefördert, die zugleich wirtschaftliche 
Wettbewerbsfähigkeit stärkt und die Wärmewende in Leipzig beschleunigt. 
Handlungsschritte Verantwortliche: 
1. Ergebnisse Wärmeplanung mit Wirtschafsförderung und 
analysieren 
Stadt, LSW  
2. FAQ für externe Anfragen zu Standorten vorbereiten Stadt 
3. Flyer für Unternehmen erarbeiten Stadt 
Umsetzungskosten  Personalaufwand 
Finanzierung  Eigenmittel 
Fördermöglichkeiten  - 
Herausforderungen  Attraktivität des Standortes ist von vielen Faktoren abhängig 
Erfolgsindikator  Anzahl an durchgeführten Unternehmensgesprächen mit Abwägung 
der energieinfrastrukturellen Anbindung der geplanten 
Unternehmensansiedlung 
Zeitplanung 
Umsetzungsbeginn 3. Quartal 2026. ☒Dauerhaft ☐Wiederholend 
Laufzeit 4. Quartal 2038 
 
250 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Interkommunale Wärmeplanung - Fortsetzung und Vertiefung der 
Abstimmung mit den Nachbargemeinden  
III.03 
  HANDLUNGSFELD  Flankierende Maßnahme 
ZIELGRUPPE  Stadtverwaltung 
ZIELSETZUNG  Synergien nutzen, Fehlentwicklungen vermeiden 
Beschreibung der Maßnahme: 
Ziel ist es, eine koordinierte Wärmeplanung und deren Umsetzung über Gemeindegrenzen hinweg 
sicherzustellen. Durch die gemeinsame Abstimmung über die laufenden Planungen sollen regionale 
Synergien gehoben, ungenutzte regionale Potenziale erschlossen und Fe hlentwicklungen vermieden 
werden. 
Es ist zu prüfen, ob ein dauerhaftes Gremium für die Strukturierung und Begleitung der 
Zusammenarbeit zwischen den beteiligten Kommunen sinnvoll ist. 
Die bestehenden Wärmepläne werden in gemeinsamer Abstimmung fortgeschrieben. Hierzu findet ein 
Austausch über regionale Entwicklungen statt, die von Bedeutung für die kommunalen Wärmepläne 
sind. 
Wärmepotenziale, die regional vorhanden sind – etwa industrielle Abwärme, Geothermie oder 
Biomasse – sollen zukünftig stärker gemeinsam erfasst und bewertet werden. Darauf aufbauend soll 
die Umsetzung gemeinsamer Versorgungskonzepte und Infrastrukturprojekte geprüft werden. 
Eine abgestimmte Planung und gemeinsame Nutzung von Ressourcen steigert die 
Versorgungssicherheit und stärkt das regionale Zusammengehörigkeitsgefühl für die 
Gemeinschaftsaufgabe Wärmewende. 
Handlungsschritte 
1. Vertiefung des interkommunalen Dialogs durch Definition 
gemeinsamer Ziele und Ausloten der 
Kooperationsbereitschaft 
2. Prüfung zur Einrichtung eines gemeinsamen Gremiums mit 
Vertretern/-innen aller Nachbarkommunen (ggf. auch mit 
weiteren Kommunen in Westsachsen), inkl. Festlegung von 
Rollen, Zuständigkeiten und Kommunikationswegen 
3. Durchführung regelmäßiger Sitzungen zur 
Fortschrittskontrolle, u.a. mit folgenden Inhalten 
a. Zusammenführung bestehender Wärmepläne und 
Energiepotenzialanalysen 
b. Identifikation von Überschneidungen, Lücken und 
Synergien 
c. Bewertung regionaler Wärmequellen (z. B. Abwärme, 
Geothermie, Biomasse) 
d. Prüfung technischer und wirtschaftlicher Machbarkeit 
von regionalen Versorgungskonzepten 
e. Priorisierung von Projekten mit interkommunalem 
Mehrwert 
f. Abstimmung mit Netzbetreibern und 
Energieversorgern 
Verantwortliche: 
Stadt 
251 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Umsetzungskosten  Personalaufwand 
 Finanzmittel für regionale Studien und Infrastrukturplanungen 
Finanzierung  Eigenmittel, Fördermittel 
Fördermöglichkeiten  Programme zur Förderung von Klimaschutznetzwerken 
Herausforderungen  Interessenkonflikte bei regionalen Wärmequellen 
 Hohe Beteiligung der Nachbarkommunen 
Erfolgsindikator  Anzahl regelmäßige gemeinsame Sitzungen 
Zeitplanung 
Umsetzungsbeginn 3. Quartal 2026 ☒Dauerhaft ☐Wiederholend 
Laufzeit 4. Quartal 2038 
 
252 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Integrierte Infrastrukturkoordination unter gesamtstädtischen Zielvorgaben III.04 
  HANDLUNGSFELD  Flankierende Maßnahmen 
ZIELGRUPPE  Stadtverwaltung, L-Gruppe 
ZIELSETZUNG  Systematische Abstimmung und Integration von 
Energieinfrastrukturmaßnahmen mit bestehenden städtischen Strategien 
Beschreibung der Maßnahme: 
Der Ausbau der Fernwärme- und Stromnetzinfrastruktur stellt eine zentrale Voraussetzung dar, um den 
Wärmeplan als strategische Fachplanung für eine klimaneutrale Wärmeversorgung bis 2038 in die 
Umsetzung zu bringen. Gleichzeitig existiert eine Vielzahl wei terer strategischer Fachplanungen und 
Konzepte – etwa zur Mobilität, Klimaanpassung, Quartiersentwicklung, blau-grüner Infrastruktur oder 
zur Gestaltung des öffentlichen Raums. Diese Strategien, die gleichrangig nebeneinanderstehen, 
verfolgen jeweils eigene Zielsetzungen und Zeitpläne, die aufeinander abgestimmt werden müssen. 
Die Maßnahme zielt darauf ab, bei jeder konkreten Infrastrukturmaßnahme einen Abgleich mit den 
jeweils betroffenen städtischen Strategien und Zielen vorzunehmen. Ziel ist es, die gesamtstädtischen 
Zielsetzungen – wie Klimaneutralität, Lebensqualität, soziale Gerechtigkeit und Ressourceneffizienz – 
als übergeordneten Rahmen zu nutzen, innerhalb dessen die einzelnen Maßnahmen abgestimmt und 
weiterentwickelt werden. 
Um Zielkonflikte frühzeitig zu vermeiden, wird ein koordinierter Planungsprozess etabliert, der alle 
relevanten Akteure – aus Stadtverwaltung und L-Gruppe – zusammenbringt. Dieser Prozess ermöglicht 
eine integrierte Sicht auf die Stadtentwicklung und schaf ft die Grundlage für eine strategisch 
abgestimmte, ressourcenschonende und zukunftsfähige Umsetzung von Infrastrukturmaßnahmen. 
Im Rahmen der Fernwärmeausbaugebiete übernimmt die LQEG diese Koordination.  
Handlungsschritte 
1. Zusammenstellung einer strategischen Koordinierungsrunde 
(vorgeschaltet innerhalb der L-Gruppe) 
2. Erfassung geplanter Infrastrukturmaßnahmen und 
strategischer Zielsetzungen der beteiligten Akteure 
3. Abgleich potenziell konkurrierender Maßnahmen innerhalb 
der Kooperationsgruppe 
4. Einholung und Berücksichtigung gesamtstädtischer 
Zielvorgaben (z. B. Klimaneutralität, Mobilitätsstrategie, 
Stadtgrün) 
5. Entwicklung eines gemeinsamen Bewertungs- und 
Priorisierungsverfahrens für Maßnahmenkonflikte 
  
Verantwortliche: 
L-Gruppe 
 
 
L-Gruppe 
 
L-Gruppe 
 
Stadt, L-Gruppe 
 
 
Stadt, L-Gruppe 
Umsetzungskosten  Personal, Planungskosten 
Finanzierung  Eigenmittel 
Fördermöglichkeiten  - 
Herausforderungen  Zielkonflikte zwischen Strategien 
 Ressourcenbedarf für Koordination und Moderation 
253 von 261 in Zusammenstellung
 
 
Erfolgsindikator  Anzahl abgestimmter Infrastrukturprojekte unter Berücksichtigung 
gesamtstädtischer Zielsetzungen in der Projektbewertung 
 Anzahl neuer Umspannwerke und ausgetauschter Ortnetzstationen 
Zeitplanung 
Umsetzungsbeginn 4. Quartal 2025 ☒Dauerhaft ☐Wiederholend 
Laufzeit bis 4. Quartal 2038 
 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 | Anlage 4 Version 1.0 
 
Kommunale Wärmeplanung 
für die Stadt Leipzig  
Dezember 2025 
 
Anlage 4: Synopse zum öffentlichen Beteiligungsverfahren 
  
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 | Anlage 4 Seite 2 von 7 
Einordnung 
Das Wärmeplanungsgesetz schreibt vor,  dass die Öffentlichkeit, die in ihren Aufgabenbereichen be-
rührten Behörden, Träger öffentlicher Belange und die in § 7 Absatz 2 und 3 genannten Beteiligten 
nach Veröffentlichung des Entwurfs der Wärmeplanung die Möglichkeit der Einsichtnahme für die 
Dauer eines Monats, mindestens jedoch für die Dauer von 30 Tagen, oder bei Vorliegen eines wichti-
gen Grundes für die Dauer einer angemessen längeren Frist  erhalten. Innerhalb dieser Frist können 
Stellungnahmen abgegeben werden (WPG Abschnitt 4 § 13). 
Die Stadt Leipzig hat am 22.10.2025 den Entwurf der Kommunalen Wärmeplanung veröffentlicht und 
bis zum 23.11.2025 gegenüber allen Bürgerinnen und Bürgern , Verbänden u.ä. und den Trägern öf-
fentlicher Belange die Möglichkeit zur Information und schriftlichen Stellungnahme geboten. Im Zuge 
der Veröffentlichung lud die Stadt Leipzig alle Interessierten am 03. November 2025 von 18:00 - 20:00 
Uhr zu einem 3. Öffentlichen Forum im GRASSI -Museum ein, um sich über die zentralen Ergebnisse 
gemeinsam mit Vertreterinnen und Vertreter der Stadt Leipzig, der Leipziger Stadtwerke, der Leipziger 
Wohnungs- und Baugesellschaft und des Projektbeirates auszutauschen. 
Es bestand die Möglichkeit die Stellungnahme über das Beteiligungsportal Sachsen abzugeben. Teil-
weise wurden die Stellungnahmen auch per Mail an die Stadt Leipzig adressiert. Insgesamt gingen 27 
Stellungnahmen ein, die von Organisationen, Verbänden, Trägern öffentlicher Belange oder Privatper-
sonen eingereicht wurden. Die Mehrzahl der Stellungnahmen von Privatpersonen wurde anonym ab-
gegeben. 
Die Hinweise sollten aus Sicht der Projektgruppe dazu dienen den Wärmeplan zu präzisieren und ggf. 
an die örtlichen Bedürfnisse anzupassen. Alle Stellungnahmen wurden gesichtet und hinsichtlich ihrer 
Relevanz und Berücksichtigung geprüft . Je nach Abwägungsergebnis flossen die Hinweise entweder 
direkt in die Anpassung des Wärmeplans ein oder es erfolgt mit Hilfe dieses Synopsenpapiers eine 
Darstellung zum weiteren Umgang. Einige Hinweise konnten auch nicht berücksichtigt werden, weil 
sie nicht den vorgelegte n kommunalen Wärmeplan adressierten. Darunter sind beispielsweise Mei-
nungen zur grundsätzlichen Ausrichtung der Energiewende in Deutschland und d en damit verbunde-
nen Auswirkungen zu verstehen. 
Umgang mit den Hinweisen und Anmerkungen  
Im Folgenden werden die aus Sicht der Projektgruppe wichtigsten Themen, Anmerkungen, Hinweise 
und angezeigten Änderungsbedarfe in Kurzform wiedergegeben und deren Umgang damit geschildert. 
Die vorgelegte Auswahl richtete sich u.a. daran aus, ob die Hinweis e mehrfach vorgebracht wurden 
oder wie weitreichend sie die Ergebnisse und Inhalte des Wärmeplans berühren. 
1. Kontextualisierung 
In einer Reihe von Stellungnahmen wurde sich eine stärkere Kontextualisierung des Wärmeplans und 
der damit einhergehende Wärmewende in Bezug auf flankierende Themen gewünscht. Diesem 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 | Anlage 4 Seite 3 von 7 
Wunsch wurde Rechnung getragen, in dem die Gründe für die Erstellung des kommunalen Wärme-
plans (u.a.  Reduzierung der Abhängigkeit von fossilen Brennstoffen, Erhöhung der lokalen Wertschöp-
fung, Einbettung zum Geschehen des Klimawandels , Kosten-Nutzen-Verhältnis) in der Beschlussvor-
lage für den Stadtrat nochmal herausgearbeitet wurden. 
2. Zusammenfassung 
Es wurde mehrfach eine Zusammenfassung des komplexen und ausführlichen Wärmeplans gefordert. 
Deshalb wurde die Beschlussvorlage für den Stadtrat ausführlicher als üblich ausgestaltet, was nun 
einer Zusammenfassung gleichkommt. 
3. Angabe der zugrunde gelegten Preisannahmen 
Zur besseren Nachvollziehbarkeit sollten die Prognosen zu den Entwicklungen der Gas -, Strom- und 
Fernwärmepreise veröffentlicht werden, beispielweise durch eine Benennung von möglichen Preiskor-
ridoren und -modellen. Vor dem Hintergrund des forcierten Ausbaus der Fernwärme wurde insbeson-
dere hierzu eine begründete Kostenentwicklungsprognose gefordert.  Die Planungsverantwortliche 
Stelle hat hierauf reagiert und nun die für die Preisannahmen herangezogenen Werte (Preiskorridore) 
und Quellen angegeben (Kap. 5.2.2). Die Entwicklung der prognostizierten Fernwärmepreise wird nun 
ausführlich im Kapitel 7 erläutert. Überdies erfolgt an dieser Stelle der Verweis auf das Rahmenpapier, 
das bereits konkretere Angaben hierzu machte. 
4. Stromnetzausbau 
In den Stellungnahmen werden Pläne für die Verstärkung der Stromnetzinfrastruktur in den Randlagen 
gefordert. Zunächst ist festzuhalten, dass dies über die Anforderungen des gesetzlichen Wärmeplans 
hinaus geht, gleichzeitig jedoch einen berechtigten Wunsch  darstellt. Da Wärmeplanung und Strom-
netzausbau natürlich synchron verlaufen müssen, erarbeitet die Netz Leipzig bereits entsprechende 
Netzausbaupläne, die auch öffentlich zugänglich sind. Deshalb erfolgte im Wärmeplan ein eindeutiger 
Verweis auf den Netzausbauplan (NAP) entsprechend §14 EnWG. Auch wurden nochmals Ergänzungen 
in Kap. 2.3.1 vorgenommen. 
5. Verfügbarkeit und Bezahlbarkeit biogener und synthetischer Gase als Übergangslösung 
Der Wärmeplan führt aus, dass sich eine Klimaneutralität bis 2038 nur mit Hilfe des vorübergehenden 
Einsatzes von biogenen und synthetischen Gasen erreichen lässt  (im Zielszenario des Gesamtsystem 
und in der Fernwärme). Hierzu wurden kritische Anmerkungen über die Verfügbarkeit und Bezahlbar-
keit dieser Brennstoffe eingebracht.  Aufgrund eingeschränkter und konkurrierender Potenziale wird 
insbesondere der Einsatz von Biogas und Biomethan mengenmäßig begrenzt. An dieser Stelle wie auch 
im Wärmeplan selbst erfo lgt die Klarstellung, dass die entsprechende Verfügbarkeit und dies gleich-
zeitig zu bezahlbaren Preisen nicht geklärt bzw. garantiert ist. Vielmehr handelt es sich hier nicht um 
eine Annahme oder Berechnungsgrundlage, sondern um eine Prämisse, die deutlich macht, wie die 
Klimaneutralität überhaupt möglich ist. Diese Prämisse ist Auftrag an die politischen Akteure, die ent-
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 | Anlage 4 Seite 4 von 7 
sprechenden Rahmenbedingungen zu schaffen bzw. mindestens zu verbessern, damit dies eine Um-
setzung wahrscheinlich wird. Die Realisierbarkeit dieses Einsatzes ist in den Fortschreibungen des Wär-
meplans regelmäßig zu überprüfen. 
6. Kommunikation zum Fernwärmeausbau 
Es wird Transparenz und Dialog bei den geplanten Um- und Ausbaumaßnahmen des Fernwärmenetzes 
gefordert. Dies ist für die Stadtverwaltung und die Leipziger Stadtwerke selbstverständlich. Das kon-
krete Vorgehen wird sich in den Folgejahren an den Erfahrungen und Ergebnissen im Pilotgebiet Süd-
vorstadt-West ausrichten. Die entsprechende Vorlage skizzi ert hier schon einige Leitplanken. Bislang 
wurden bereits gute Erfahrungen mit den ersten beiden Bürgerinformationsveranstaltungen im Quar-
tier gemacht, sodass eine Fortführung auch in den anderen Quartieren geplant ist. 
7. Umsetzung des Open Data Prinzips 
Es wird um Offenlegung der zugrunde gelegten Daten und Berechnungen gebeten. Das Gesamtmodell 
kann aufgrund seiner Komplexität und den enthaltenen sensiblen Daten nicht offengelegt werden. Re-
levante Ergebnisse, darunter nicht nur die Einteilung des Stadtgebietes in Wärmeversorgungsgebiete, 
sondern auch Wärmebedarfs dichten, Potenzialerhebungen u.ä. werden mit Start des öffentlichen 
Energie-Atlas im 2. Quartal 2026 schrittweise veröffentlicht und nutzbar gemacht. Weitere Informati-
onen werden im späteren in den zu erstellenden Gebietssteckbriefen enthalten sein (Bevölkerungszu-
sammensetzung, Sanierungsannahmen etc.). 
8. Verpflichtung zur Installation von PV -oder Solarthermie-Anlagen 
Um die vorhandenen und im Bericht aufgezeigten Potenziale im Bereich der Photovoltaik und Solar-
thermie an Gebäuden zu heben, sollte lt. Stellungnahme bei Neubauten und Generalsanierungen eine 
Verpflichtung erlassen werden. Eine solche Verpflichtung existiert in einigen Bundesländern bzw. teil-
weise auch auf kommunaler Ebene.  In Sachsen gibt es eine derartige Pflicht bislang nicht und auch 
keine landesrechtliche Regelung, die es in Leipzig erlauben würde, eine solche generelle Pflicht einzu-
führen. 
9. Vergleich mit anderen Kommunen 
Der Wärmeplan verweist an mehreren Stellen, aber nicht durchgehend auf den Erfahrungshorizont 
vergleichbarer Kommunen. Hier wurde sich eine einheitlichere und transparentere Darstellung ge-
wünscht. Dies erfolgt mit Verweis auf die Reduzierung des Plans auf wesentliche Aussagen nicht. In 
Abschnitten, in denen der Bezug zu anderen Kommunen nicht hergestellt wird, gibt es aus Sicht der 
planungsverantwortlichen Stelle keine wichtigen, zu ergänzenden Querbezüge auf andere Kommunen. 
10. Sanierungsstrategie - Sanierungskosten in den Fernwärmeausbaugebieten 
Den Stellungnehmenden geht es darum die Verständlichkeit des Sanierungskapitels zu erhöhen und 
klarzustellen, welche Sanierungstiefe in Fernwärmegebieten und in dezentralen Gebieten jeweils er-
forderlich ist. Nach Auffassung der Stellungnahme wird in dem Bericht suggeriert, dass die Sanierungs-
kosten bei einem Fernwärmeanschluss quasi vernachlässigbar sind. Hier ist klarzustellen, dass dem 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 | Anlage 4 Seite 5 von 7 
nicht so ist. Das Sanierungserfordernis wird zunächst zeitlich entzerrt, weil eine klimaneutrale Versor-
gung in diesen Gebieten relativ einfach mit einer grünen Fernwärme möglich ist. Gleichwohl wurde 
auch in diesen Gebieten ein Mindeststandard bei der Sanierung unterstellt, denn die Energieeffizienz 
bleibt eine wichtige Säule auf dem Weg zur Klimaneutralität. Die Strategie „so viel wie nötig, so wenig 
wie möglich“ beschreibt nur den Ansatz, Sanierungsmaßnahmen zielgerichtet dort zu bündeln, wo sie 
die größten Effekte auf den Energieverbrauch entfalten. Auch bei einem Anschluss an eine dekarboni-
sierte Fernwärme bleiben energetische Mindeststandards wichtig, um Heizkosten zu begrenzen und 
Netzkapazitäten effizient zu nutzen. 
11. Handwerker und Fachkräfte als Schlüsselakteure 
Es ist darauf zu achten, dass die ausführende Seite des Umbaus wie Handwerker für die energetisch -
technischen Umbauerfordernisse zu überzeugen sind und in den Umbau von Anbeginn an einbezogen 
werden müssen.  Diese sehr relevante Zielgruppe wurden in den Maßnahmen nun häufiger adressiert. 
12. Erhöhung der Planungssicherheit durch Netzbetreiber 
Es sollen konkrete Maßnahmen und Rahmenbedingungen geschaffen werden, die die Planungssicher-
heit aller Eigentümer und Eigentümerinnen garantieren und keine n Zweifel an dem Fernwärmean-
schluss zulassen. Mit dieser Forderung wird die Zusicherung der „Übergangsfristen bei Neu- und Aus-
bau eines Wärmenetzes“  nach § 71j des Gebäudeenergiegesetzes (G EG) adressiert. Eine entspre-
chende Verpflichtung liegt in der Verantwortung des Netzbetreibers und kann nicht von der planungs-
verantwortlichen gegeben werden, zudem fällt eine solche Zusicherung nicht in d ie Regelungen des 
kommunalen Wärmeplans. 
Der Wärmeplan stellt einen Orientierungsrahmen dar. Ob der Ausbau in der geplanten Form tatsäch-
lich umgesetzt werden kann, hängt von zahlreichen externen Faktoren ab, etwa Kosten- und Preisent-
wicklungen, Genehmigungsprozessen, Anschlussbereitschaft der Hau shalte sowie der Verfügbarkeit 
von Fördermitteln. Angesichts dieses unklaren Umfeldes kann eine solche Zusicherung nicht gegeben 
werden. Zudem liegen Teile des vorgesehenen Ausbaus liegen zeitlich weit in der Zukunft (ab 2035 ff.), 
sodass hier naturgemäß erhebliche Unsicherheiten bestehen, die verbindliche Aussagen zum heutigen 
Zeitpunkt erschweren. Zunächst müssen Erfahrungen aus dem Pilotgebiet Südvorstadt gesammelt und 
ausgewertet werden, bevor weitergehende Festlegungen verantwortungsvoll getroffen werden kön-
nen. 
Die Projektpartner haben als ersten Schritt für mehr Klarheit und Planungssicherheit gemeinsam die 
Maßnahme I.05 zur Ausweisung von Ausbaugebieten aufgenommen, was als konkreter Handlungsauf-
trag an die Unternehmen und die Stadt Leipzig zur planungstechnischen Vorbereitung der Ausbauge-
biete verstanden werden kann. Mit Ausweisung eines Gebietes ist der Ausbau der Fernwärme in die-
sem Gebiet also erklärtes Ziel. Eine rechtliche Selbstverpflichtung leitet sich daraus allerdings nicht ab. 
13. Verbindliche Finanzierungspläne zur Umsetzung der Wärmeplanung 
Die garantierte Umsetzung der Wärmeplanung erfordert weitreichende personelle und finanzielle Mit-
tel, die durch entsprechende Finanzierungspläne hinterlegt werden sollen . Die Aufstellung solcher 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 | Anlage 4 Seite 6 von 7 
Pläne ist nicht Aufgabe der kommunalen Wärmeplanung und kann in diesem Maße auch nicht geleistet 
werden. Fest steht aber, dass alle Beteiligten an einer sicheren Finanzierung vor Maßnahmenbeginn  
arbeiten, die sich der entsprechenden Haushaltslage anpassen muss. 
14. Gasnetzstilllegung 
In einigen Stellungnahmen wird darauf hingewiesen, dass die Thematik des Gasausstiegs nicht ausrei-
chend behandelt wird. Zudem wird gefordert, Unternehmen im Falle einer zukünftigen Stilllegung des 
Gasnetzes frühzeitig informiert werden, um Prozesswärmebedarfe rechtzeitig anpassen zu können . 
Entsprechende Betrachtungen fehlen derzeit, weil der Gesetzgeber hierzu bis dato keine eindeutigen 
Rahmenbedingungen geschaffen hat. Entsprechend der Ergänzung in Kap. 2.2.1 werden nach Schaf-
fung einer rechtlichen Grundl age auch eigenständige strategische Konzepte zur Gasnetzstillegung 
durch den Netzbetreiber erstellt und diese spätestens in die Fortschreibung des Wärmeplans inte-
griert. Über das Monitoring der kommunalen Wärmeplanung wird anschließend auch regelmäßig über 
die Umsetzung berichtet. 
15. Strukturelle und w irtschaftliche Unterschiede zwischen zentraler und dezentraler Versor-
gungsoption 
Es wird  bemängelt, dass die Aufteilung der Wärmeversorgung in eine  im Grundsatz innerstädtisch-
zentrale und eine periphere-dezentrale Versorgung zu strukturellen Unterschieden und unterschiedli-
chen sozialen Auswirkungen führen kann bzw. strukturelle Ungleichheiten noch verstärkt. Zurückge-
führt wird dies insbesondere auf die Ungleichverteilung der Investitionskosten aus Sicht der Gebäude-
eigentümer. In diesem Zusammenhang ist auch von einer “Zwei-Klassen-Wärmegesellschaft” die Rede. 
Die Wärmeplanung identifiziert aus volkswirtschaftlicher Sicht die günstigste Technologie für ein Ge-
biet. Es ist richtig, dass die hier für zugrunde gelegten Kosten die Gebäudeeigentümer zeitlich unter-
schiedlich belasten. Während in der dezentralen Versorgung die Erneuerung der Heizung einen unmit-
telbaren, einmaligen hohen Investitionsbetrag zu Beginn der Lebensdauer erfordert, ggf. in Verbin-
dung mit einer größeren erforderlichen Gebäudesanierung, trägt in der zentralen Versorgung die An-
fangsinvestition der Energieversorger, der die Kosten zeitlich gestaffelt an die Gebäudeeigentümer 
weitergibt. Aufgrund dieses strukturellen Unterschieds ist die Stadt Leipzig bemüht, hierauf zu reagie-
ren, in dem sie den Ausbau von Informations- und Beratungsstrukturen insbesondere in den dezent-
ralen Bereichen forciert. Es sollte jedoch berücksichtigt werden, dass die aktuell zum Teil sehr hohe 
Förderung für den individuellen Heizungstausch auf lange Sicht wirtschaftliche Vorteile für die Eigen-
tümer/-innen in den dezentralen Bereichen mit sich bringt. 
16. Besicherungskonzept für die Fernwärme 
Es wird eine Besicherungskonzept für die Fernwärme gefordert. Entsprechende Ausführungen hierzu 
enthält nun das Kap. 2.2.3.  
17. Die Wärmeplanung als strategische Grundsatzplanung 
Lt. Stellungnahme sollte stärker herausgearbeitet werden, dass die Planung vorrangig als Orientie-
rungsplanung und Konzept für die Umbaumöglichkeiten in der Stadt dient, eine Zielsetzung darstellt 
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Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Leipzig | 2026 | Anlage 4 Seite 7 von 7 
und keiner vorgenommenen Festlegung entspricht.  Dieser Hinweis wurde insbesondere in der Be-
schlussvorlage für den Stadtrat nochmal aufgegriffen. 
18. Soziale Ausgewogenheit, Sanierungsquote und Modernisierungsumlage   
Die Sicherstellung einer sozial ausgewogenen Umsetzung der Sanierungs- und Transformationspfade, 
insbesondere im Hinblick auf Modernisierungsumlagen, unterschiedliche Sanierungstiefen und Unter-
stützung einkommensschwächerer Haushalte ist nicht nur eine Forderung des Beteiligungsverfahren, 
sondern auch ein Ziel der Stadt Leipzig. Damit die Sanierungsaktivitäten sozial ausgewogen erfolgen, 
sind ergänzend zur Bundes - und Landesförderung kommunale Instrumente erforderlich. Die Stadt 
Leipzig prüft daher fortlaufend die Unterstützungsmöglichkeiten von Haushalten mit niedrigen und 
mittleren Einkommen bei energetischer Sanierung und Heizungstausch und möchte daher u.a. beste-
henden Beratungsangebote sichern. In diesem Zuge geht es auch um  die verstärkte Ausweisung von 
Sanierungsgebieten, damit die Kosten steuerlich geltend gemacht werden können. Ziel ist es so, Mehr-
belastungen durch Modernisierungsumlagen zu begrenzen. 
19. Nahwärme zur Versorgung von Inselgebieten 
Die Möglichkeiten von Nahwärmeinseln und kalten Nahwärmenetzen als Option insbesondere in de-
zentralen Versorgungsstrukturen sollten stärker herausgearbeitet werden. Natürlich können diese  
Versorgungsoptionen insbesondere dort wirtschaftlich attraktiv sein, wo mehrere Gebäude mit ähnli-
chen Sanierungsbedarfen und Lastprofilen räumlich gebündelt sind. Dementsprechend wurden auch 
die sog. Potenzialgebiete Nahwärmeinseln ausgewiesen. Eine b ereits durchgeführte wirtschaftliche 
Einzelfallbetrachtung dieser Gebiete wurde nun in den Wärmeplan integriert und zeigt die Chancen, 
aber auch Herausforderungen dieser Versorgungsoption auf. 
20. Interkommunale Zusammenarbeit 
Die im Bericht dargestellten Versorgungsoptionen stehen in teilweise im räumlichen Zusammenhang 
mit benachbarten Kommunen. Die konkrete Ausgestaltung möglicher Inselnetze und dezentraler Wär-
melösungen erfolgt daher weiterhin im Dialog mit den Nachbarkommun en, den zuständigen Versor-
gern sowie den jeweiligen Planungsträgern. Ziel ist eine abgestimmte Entwicklung der Wärme infra-
struktur, die Synergien – etwa bei der Nutzung von Abwärme oder Oberflächengewässern – erschließt. 
 
Schlussbemerkung 
Mehrere Hinweise wurden ohne nähere Erläuterung an dieser Stelle direkt im Wärmeplan an entspre-
chender Stelle umgesetzt. Die Stadt Leipzig bedankt sich für diese Hinweise, die dazu beigetragen ha-
ben, den Wärmeplan weiter zu verbessern. 
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