Bebauungsplan Nr. 35.1 „Neues Messegelände – Teil 1 „Neue Messe““, 1. Änderung; Stadtbezirke: Nord, Nordost, Ortsteile: Seehausen, Mockau-Nord, Thekla; Freigabe zur frühzeitigen Öffentlichkeitsbeteiligung
Stadt: leipzig
Drucksache: VIII-DS-01397
Datum: 2026-03-09
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Dienstberatung des 
Oberbürgermeisters 
 
 
 
Beschlussvorlage-Nr. VIII-DS-01397 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Stadtentwicklung und Bau 
 
 
Stammbaum: 
 
VIII-DS-01397 Dezernat Stadtentwicklung 
und Bau 
 
Betreff: 
Bebauungsplan Nr. 35.1 „Neues Messegelände – Teil 1 „Neue Messe““, 
1. Änderung; Stadtbezirke: Nord, Nordost, Ortsteile: Seehausen, 
Mockau-Nord, Thekla; Freigabe zur frühzeitigen 
Öffentlichkeitsbeteiligung 
 
 
Beratung im Gremium  
(Änderungen vorbehalten) 
 
Voraussichtlicher Sitzungstermin Zuständigkeit 
DB OBM - Vorabstimmung  Vorberatung 
Dienstberatung des Oberbürgermeisters  Beschlussfassung 
SBB Nordost  Information zur Kenntnis 
OR Seehausen  Information zur Kenntnis 
FA Stadtentwicklung und Bau 17.03.2026 Information zur Kenntnis 
 
Auswirkungen auf Strategie, Haushalt  
und Stadtraum 
 
 
Ziele „Leipzig-Strategie 2035“ Klimaneutralität 2040 und sichere Energie- und Wärmeversorgung, Vielfältige, 
lebendige Begegnungen in Kultur und Sport mit imageprägenden 
Großveranstaltungen, Attraktiver Messe-, Kongress- und Tourismusstandort, 
international erreichbar 
Klimawirkung ja 
Auswirkung auf bezahlbares Wohnen nein 
Finanzielle Auswirkungen nein 
Auswirkung auf den Stellenplan nein 
Räumlicher Bezug Nord, Nordost 
  
 
Beschlussvorschlag 
 
Beschluss des Oberbürgermeisters vom 09.03.2026: 
Die frühzeitige Öffentlichkeitsbeteiligung gemäß § 3 Abs. 1 BauGB wird beschlossen. 
 
Zusammenfassung 
 
Anlass der Vorlage: 
 
  Rechtliche Vorschriften   Stadtratsbeschluss   Verwaltungshandeln 
 
X  Sonstiges: Bauleitplan-Verfahren 
Die Rahmenbedingungen haben sich für die Neue Messe in den letzten Jahren verändert. 
Um weiter zukunftsfähig zu bleiben, sollen die planungsrechtlichen Regelungen, festgesetzt 
im rechtskräftigen B-Plan Nr. 35.1, hauptsächlich hinsichtlich Art und Maß der Nutzungen, 
flexibilisiert und verändert werden.  
Mit dieser Vorlage soll die Freigabe für die Durchführung der frühzeitigen Beteiligung der 
Öffentlichkeit herbeigeführt werden. 
 
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Beschreibung des Abwägungsprozesses 
Hier geht es um die Darstellung des verwaltungsinternen Abstimmungsprozesses. Dieser hat 
stattgefunden. Es sind keine unterschiedlichen fachlichen Beurteilungen mit der Folge 
inhaltlicher Zielkonflikte aufgetreten.  
 
I.  Eilbedürftigkeitsbegründung 
Nicht erforderlich 
 
II.  Begründung Nichtöffentlichkeit 
Es handelt sich um eine öffentliche Vorlage. 
 
III.  Strategische Ziele 
Für den Bebauungsplan ist aus dem Zielbild der Leipzig-Strategie insbesondere das 
Handlungsfeld „Internationalität stärken“ relevant. Darin werden folgende strategische Ziele 
verfolgt: 
• „Attraktiver Messe-, Kongress- und Tourismusstandort, international erreichbar“ 
• „Vielfältige, lebendige Begegnungen in Kultur und Sport mit imageprägenden 
Großveranstaltungen“. 
Hierbei geht es darum, Leipzig als Tagungs- und Tourismusstandort weiter zu stärken. 
Kulturelle und sportliche Großveranstaltungen, die zur Imagebildung von Leipzig beitragen, 
sollen ermöglicht werden. Dazu müssen die Veranstaltungsorte gestärkt und für 
unterschiedliche Zielgruppen und Ansprüche weiterentwickelt werden. Zu denken wäre hier 
beispielsweise auch an die Bewerbung für die Olympischen Spiele nach 2040. 
Zudem trägt die Umsetzung des 
Bebauungsplans zum strategischen Ziel 
„Klimaneutralität 2040 und sichere 
Energie- und Wärmeversorgung“ bei. Es 
wird die deutliche Reduktion der 
Treibhausgasemissionen angestrebt, 
u.a. durch geeignete Maßnahmen an 
Gebäuden, im Verkehr und im 
öffentlichen Raum. 
 
IV.  Sachverhalt 
1.  Anlass 
Die Leipziger Messe GmbH hat mit 
Schreiben vom 25.04.2023 die Änderung 
des Bebauungsplans Nr. 35.1 beantragt. 
Der Aufstellungsbeschluss wurde unter 
der Beschluss-Nr. VII-DS-09950 am 
19.09.2024 in der Ratsversammlung 
gefasst. 
Der 1993 durch den Planungsverband 
Neues Messegelände beschlossene Bebauungsplan Nr. 35.1, als planungsrechtliche 
Grundlage für die Neuausrichtung des Messegeländes Leipzig, soll mit der 1. Änderung des 
Bebauungsplanes an die stark veränderten Rahmenbedingungen, die 
gegenwärtigen/zukünftigen Nutzungsanforderungen, die Ziele zur Sicherstellung der 
Marktfähigkeit sowie zur Steigerung der Nachhaltigkeitsaspekte (u.a. Unterstützung 
Klimaziele der Stadt Leipzig) angepasst werden.  
Gemäß den geltenden Festsetzungen ist die zulässige Art der baulichen Nutzung auf 
„Messen, Ausstellungen und Kongresse“ begrenzt. Mit der 1. Änderung sollen unter anderem 
Erweiterungen der Nutzungsmöglichkeiten innerhalb der bestehenden Messehallen 
ermöglicht werden sowie eine bauliche Erweiterung am CCL erfolgen. Auch ist es ein Ziel, 
die Nutzung der Mittelachse, die Grünfläche zwischen den beiden großen Parkplatzflächen, 
zu erweitern sowie unterschiedliche Formen von erneuerbaren Energien auf dem Gelände 
nutzen zu können. Die Festsetzungen der bestehenden Baufenster, wo sich derzeit die 
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Parkplatzflächen befinden, sollen dahingehend geändert werden, dass zukünftig eine 
größere Nutzungsvielfalt gegeben ist. 
 
2.  Beschreibung der Maßnahme 
Maßnahme ist die Änderung des Bebauungsplans.  
Der aktuell gültige Bebauungsplan beruht auf dem städtebaulichen Entwurf, der im Rahmen 
eines internationalen Wettbewerbsverfahrens durch das Architekturbüro gmp von Gerkan, 
Marg und Partner im Jahr 1992 erstellt wurde. Die Leipziger Messe GmbH hat gemeinsam 
mit gmp eine Prüfung und Fortschreibung des städtebaulichen Konzepts vorgenommen. 
Dank dieser Fortschreibung lassen sich genauere Aussagen zu den nötigen 
Nutzungsänderungen sowie der Lage von möglichen Ergänzungsbauten darstellen. 
 
Wesentliche Inhalte der Planung sind:   
• Durch die Änderung der Festsetzungen sollen Nutzungsänderungen und -
erweiterungen des bestehenden Gebäudekomplexes ermöglicht sowie eine 
Genehmigungsgrundlage für alle Veranstaltungsformate (Messen, Kongresse, 
Events, OpenAir-Veranstaltungen) geschaffen werden. 
• Eine Änderung der Festsetzungen soll ermöglichen, dass die 
Mittelachse/Messemulde für neue Veranstaltungsformate (z.B. Open-Air-
Veranstaltungen) genutzt werden kann. 
• Mit der Änderung der Festsetzungen für die bestehenden Baufenster   im 2. 
Bauabschnitt, soll der Neubau von ergänzenden Bauten (z.B. Versorgungs-
/Betriebseinrichtungen, Lagerkapazitäten) sowie Parkhaus/Tiefgarage/Parkdeck 
planungsrechtlich gesichert werden. 
• Durch die Änderung bzw. Ergänzung der Festsetzungen soll die Gewinnung 
nachhaltiger, erneuerbarer Energien ermöglicht werden. 
 
Die Nutzungsänderungen/-erweiterungen innerhalb der Bestandsinfrastruktur des 
Messegeländes sollen die Durchführung von verschiedenen Arten von Veranstaltungen 
ermöglichen. Seit Inbetriebnahme der Neuen Messe veränderten sich die 
Nutzungsanforderungen von Kunden und Besuchern, die allgemeinen Rahmenbedingungen 
sowie die rechtlichen Vorgaben in Bezug auf die Durchführung von Veranstaltungen stark. 
Demnach soll durch eine größere Flexibilität eine breite Palette an Veranstaltungsformaten 
ermöglicht werden.  
 
In Leipzig gibt es derzeit zu wenige Flächen, die geeignet wären Open-Air-Konzerte/-
Veranstaltungen stattfinden zu lassen. Die vertiefte, zentrale Rasenfläche („Messepark“ in 
der „Messemulde“) zwischen den beiden großen Parkplatzflächen P1 und P2 im östlichen 
Bereich des Messegeländes bietet sich hierfür an. Es handelt sich hierbei um 
wiederkehrende temporäre Veranstaltungen. 
 
Um die Infrastruktur des Messegeländes im Bestand für die notwendige Weiterentwicklung 
nutzbar zu halten bzw. zu machen, ist der Neubau von „ergänzenden Bauten“ erforderlich. 
An dieser Stelle sind beispielhaft Lagerflächen/-hallen und Versorgungs-
/Betriebseinrichtungen genannt. Eine für den Messebetrieb wichtige Ergänzung ist hier 
nördlich des CCL geplant, die u.a. eine Großküche enthalten soll. Unbedingt anzumerken ist 
hier, dass dies die einzige bauliche Ergänzung außerhalb des umfangreich bestehenden 
Baurechts darstellt, welches bisher nicht genutzt wurde (siehe Strukturkonzept Neue Messe 
Leipzig 2040). Aufgrund von fehlenden Lagerflächen werden derzeit bereits externe 
Lagerkapazitäten angemietet, was für den laufenden Messebetrieb nicht praktikabel ist. Vor 
dem Hintergrund der Erschließung der Mittelachse/Messemulde werden neue Versorgungs- 
und Betriebseinrichtungen benötigt. 
 
Der Bauabschnitt II soll zukünftig flexibel für Gebäude, Parkplätze, erneuerbare Energien 
und Grünflächen genutzt werden, wobei die Gesamtaufteilung zwischen Nutz- und 
ungenutzter Fläche weitestgehend beibehalten werden soll. Dies kann die verschiedenen 
Anfragen aus der Veranstaltungsbranche berücksichtigen sowie die Attraktivität und die 
Möglichkeiten imageerhöhender Veranstaltungen in Leipzig steigern.  
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Der letzte Punkt beinhaltet den Ausbau und die Nutzung von erneuerbaren Energien. 
Zusätzlich zu den Möglichkeiten der baulichen und energetischen Ertüchtigung der 
vorhandenen Dächer, sollen weitere Optionen zur Nutzung von Alternativenergien 
geschaffen werden (Photovoltaik, Geothermie, Windenergie). Beispielsweise könnte 
Photovoltaik über den bestehenden Parkplätzen als aufgeständerte Anlagen etabliert sowie 
ein Windrad in Verlängerung der Mittelachse ganz im Osten angedacht werden. Im weiteren 
Bebauungsplan-Prozess werden Gutachten erstellt, welche prüfen, was technisch möglich, 
wirtschaftlich sinnvoll und nachhaltig ist.  
  
Für die potenziellen neuen Eingriffe in Natur und Landschaft im Rahmen einer Änderung des 
Bebauungsplans Nr. 35.1 muss eine Eingriffs-Ausgleichs-Bilanzierung erstellt werden. Es ist 
davon auszugehen, dass Ausgleichs- und Ersatzmaßnahmen, ggf. auch planextern, 
durchgeführt werden müssen.  
 
Der umfangreiche Baumbestand im Bereich der Neuen Messe – beispielsweise auf den 
Parkplätzen –, ist im Rahmen des Bebauungsplanverfahrens zu berücksichtigen. Es wurde 
bereits ein Baumkataster erstellt. Im Fall der Überplanung der vorhandenen Stellplätze ist ein 
Ausgleich für den Verlust der Stellplatzbäume einzuplanen.  
 
Für Musikstätten/-clubs und sonstige Kultureinrichtungen sowie für die Umsetzung der 
Beschlüsse VI-A-06751 „Kreativräume und kulturelle Raumbedarfe in die Stadtplanung 
integrieren!“ und VII-A-08767-NF-03 „Clubs are Culture“ hat diese Planung absehbar 
keinerlei Bedeutung. Weiterer Aussagen dazu bedarf es nicht.  
 
Mit dieser Vorlage wird für den in der Anlage beigefügten Bebauungsplan-Vorentwurf und 
seine Begründung die Freigabe für die Durchführung der frühzeitigen Beteiligung der 
Öffentlichkeit (§ 3 Abs. 1 BauGB) herbeigeführt.  
 
3.  Zeitplan 
Die weitere Vorgehensweise ist wie folgt vorgesehen: 
Nach der Bestätigung dieser Vorlage in der Dienstberatung des OBM und Information im 
Fachaus-schuss Stadtentwicklung und Bau wird das Dezernat Stadtentwicklung und Bau, 
Stadtplanungsamt, die frühzeitigen Beteiligungen der Öffentlichkeit (siehe 
„Bürgerbeteiligung“) und zeitgleich der Träger öffentlicher Belange (§ 4 Abs. 1 BauGB) 
durchführen. 
 
Auf die frühzeitigen Beteiligungen folgen die Beteiligungen zum Entwurf. Daran schließt sich 
der Satzungsbeschluss an. 
 
4.  Finanzen und Personal (Details) 
Finanzielle Auswirkungen sind nicht zu erwarten. Die Kosten für die Erstellung der 
erforderlichen Gutachten und des Bebauungsplans werden vollständig vom 
Planbegünstigten übernommen. 
 
Steuerrechtliche Prüfung  nein X wenn ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B UStG X nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts 
Umsatzsteuerpflicht der Leistung X nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen  ja  nein, siehe Anlage zur Begründung 
 
5.  Klimawirkung (Details) 
Die vorgeschlagene Maßnahme 
mindert den Ausstoß von Treibhausgasemissionen ja  nein  
fördert die Erzeugung von erneuerbarer Energie ja  nein 
Fördert die Anpassung an den Klimawandel (bspw. Hitzeschutz durch ja  nein 
X
X
C
X
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Entsiegelung) 
Grundsätzlich können Klimawirkungen nicht durch die vorgeschlagene Maßnahme, die 
Änderung des Bauleitplans, sondern erst durch die Umsetzung des bauplanungsrechtlichen 
Rahmens für die Zulässigkeit von Bauvorhaben, wie er sich nach Abschluss des Verfahrens 
ergibt, entstehen. 
 
Zum Ausstoß von Treibhausgasemissionen und inwieweit diese aus der Umsetzung der 
Planung entstehen können, sind keine Aussagen möglich. Dies ist von den noch zu 
entwickelnden Planinhalten und vor allem von der Art und Weise der technischen 
Umsetzung der baulichen Anlagen und ihrer Gebäudetechnik sowie der von den Nutzern 
gewählten Art der Mobilität abhängig. 
 
Die Erzeugung erneuerbarer Energien wird insbesondere durch die im Kap. 2 genannten 
Ziele der Planung sowie folgende angestrebte Planinhalte gefördert:  
• Nutzung der vorhandenen Dächer für Photovoltaik, 
• Photovoltaik über den bestehenden Parkplätzen als aufgeständerte Anlagen, 
• Windrad in der Verlängerung der Mittelachse ganz im Osten sowie 
• Etablierung von Geothermie nördlich des Handelsringes.  
 
Der Plan berührt die Anpassung an den Klimawandel nicht, weil es sich um die Änderung 
eines bestehenden Bebauungsplanes handelt, die einerseits hauptsächlich verschiedene 
Nutzungsarten innerhalb bestehender Gebäude zulassen und andererseits Möglichkeiten zur 
baulichen Ergänzung schaffen soll. Durch diese Entwicklung wird es eher zu einer weiteren 
Versiegelung auf jedoch im rechtswirksamen Plan überbaubaren Flächen und evtl. dem 
Wegfall bestehender, älterer Bäume kommen.  
 
6.  Auswirkung auf bezahlbares Wohnen (Details) 
Eine Auswirkung auf bezahlbares Wohnen ist nicht zu erwarten. 
 
7. Bürgerbeteiligung 
 
bereits erfolgt  geplant  nicht nötig  
 
Die Beteiligung der Öffentlichkeit nach § 3 Abs. 1 des BauGB erfolgt durch Veröffentlichung 
der nach dem BauGB erforderlichen Unterlagen im Internet und wird ergänzt um eine 
öffentliche Veranstaltung. Die Bekanntmachung dazu erfolgt im Leipziger Amtsblatt.  
Zeitgleich erfolgt die Beteiligung der Bürgervereine zu den nach dem BauGB erforderlichen 
Unterlagen. 
 
8.  Besonderheiten 
Keine  
  
9.  Folgen bei Nichtbeschluss 
Bei einem Nichtbeschluss könnte das Verfahren zur Bebauungsplanänderung nicht 
fortgeführt werden. Somit könnte die weitere Marktfähigkeit der Neuen Messe nicht gesichert 
werden und diese würde als Folge an Attraktivität verlieren.  
 
Anlage/n 
1 Übersichtskarte (öffentlich) 
 
2 Vorentwurf (öffentlich) 
 
3 Begründung zur Änderung des Bebauungsplanes (öffentlich) 
 
 
X
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Übersichtskarte – Lage des Plangebietes 
für die Vorlage 
 
Bebauungsplan Nr. 35.1 „Neue Messe“, 1. Änderung 
 
 
 
Datengrundlage: Stadtkarte Leipzig (DSK 5), M 1:40.000, Stand: 02/2024 
Herausgeber: Amt für Geoinformation und Bodenordnung 
 
 
 Grenze des Plangebietes 
 
 
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Begründung zum 
Bebauungsplan Nr. 35.1 
„Neues Messegelände - Teil 1 „Neue 
Messe““, 1. Änderung 
(Vorentwurf) 
 Stadtbezirke: Nord, Nordost 
 Ortsteile: Seehausen, Mockau-Nord, Thekla 
 
 
 Grenze des räumlichen 
 Geltungsbereiches 
 
 
 
 Dezernat Stadtentwicklung und Bau 
Stadtplanungsamt 
Planverfasser: Stadtplanungsamt 06.02.2026 
  
 
Datengrundlage: Stadtgrundkarte 
Leipzig (DSGKL 1000) 
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Begründung zum Bebauungsplan 
Nr. 35.1 „Neues Messegelände - Teil 1 „Neue Messe““, 1. Änderung (Vorentwurf)  
 Seite 2 
06.02.2026 
 
INHALTSVERZEICHNIS 
 
0. Vorbemerkungen ................................ ................................ ................................ ................. 3 
A. Planungskonzeption ................................ ................................ ................................ ............ 3 
1. Lage und Größe des Plangebietes ................................ ................................ ...................... 3 
2. Planungsanlass und -erfordernis ................................ ................................ ......................... 4 
3. Allgemeine Ziele und Zwecke der Planung ................................ ................................ .......... 5 
4. Städtebauliches Konzept ................................ ................................ ................................ ..... 6 
5. Verfahren................................ ................................ ................................ ............................. 9 
B. GRUNDLAGEN DER PLANUNG ................................ ................................ ......................... 9 
6. Beschreibung des Plangebietes und seines Umfeldes................................ ......................... 9 
6.1 Topografie ................................ ................................ ................................ ........................... 9 
6.2 Vorhandene Nutzungen ................................ ................................ ................................ ....... 9 
6.3 Soziale Infrastruktur ................................ ................................ ................................ ............. 9 
6.4 Technische Infrastruktur ................................ ................................ ................................ .... 10 
6.4.1 Verkehrsinfrastruktur ................................ ................................ ................................ ......... 10 
6.4.2 Ver- und Entsorgungsanlagen ................................ ................................ ........................... 10 
7. Planerische und rechtliche Grundlagen ................................ ................................ ............. 10 
7.1 Planungsrechtliche Grundlagen ................................ ................................ ......................... 10 
7.1.1 Ziele der Raumordnung ................................ ................................ ................................ ..... 10 
7.1.2 Flächennutzungsplan ................................ ................................ ................................ ........ 12 
7.1.3 Landschaftsplan ................................ ................................ ................................ ................ 12 
7.1.4 Zulässigkeit von Bauvorhaben ................................ ................................ ........................... 13 
7.2 Strategische Stadtentwicklungsplanungen ................................ ................................ ......... 13 
7.2.1 Leipzig-Strategie 2035 / Integriertes Stadtentwicklungskonzept ................................ ........ 13 
7.2.2 Stadtentwicklungsplan (STEP) Wirtschaftsflächen ................................ ............................. 13 
7.2.3 Strategische Konzepte zum Energie- und Klimaschutz ................................ ...................... 14 
7.3 Umweltbelange ................................ ................................ ................................ .................. 14 
7.4 geplante Untersuchungen und Gutachten................................ ................................ .......... 14 
 
 
  
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Begründung zum Bebauungsplan 
Nr. 35.1 „Neues Messegelände - Teil 1 „Neue Messe““, 1. Änderung (Vorentwurf)  
 Seite 3 
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0.   Vorbemerkungen 
Leipzig ist die älteste noch existierende Messestadt der Welt. Die Geschichte der Messe hat ganz 
wesentlich die Entwicklung und Identität Leipzigs bestimmt. Seit dem Mittelalter steht sie als Syno-
nym für Zentralität, Potenzial und Dynamik der Stadt. Die im Laufe der Zeit vollzogenen Standort-
verlagerungen der Messe und die entsprechenden städtebaulichen Maßnahmen und Projekte haben 
die Stadtstruktur nachhaltig geprägt. Am Ende des 20. Jahrhunderts kam es mit der zunehmenden 
Alterung des Messegeländes am Völkerschlachtdenkmal sowie der Sanierungsbedürftigkeit der in-
nerstädtischen Messehäuser zu der Entscheidung, die Messe am heutigen Standort neu zu etablie-
ren. Im April 1996 wurde das neue Gelände dann eröffnet. Heute, 30 Jahre später, wird es wiede-
rum notwendig, sich den vielen und in immer kürzeren Abständen erfolgenden Änderungen des 
Messe-, Kongress- und Veranstaltungsgeschäftes anzupassen, um weiterhin zukunfts- und marktfä-
hig zu bleiben. 
Für die Neuausrichtung der Leipziger Messe muss zunächst Planungsrecht geschaffen werden , da 
sich die Inhalte und zulässigen Nutzungen des derzeit gültigen Bebauungsplans Nr. 35.1 an den da-
maligen Anforderungen und Nutzungsvorstellungen orientierten, die aus der alten  Technischen 
Messe in der Innenstadt von Leipzig abgeleitet wurden.  Gemäß den geltenden Festsetzungen ist die 
zulässige Art der baulichen Nutzung auf „Messen, Ausstellungen und Kongresse“ begrenzt („Sonsti-
ges Sondergebiet“, § 11 BauNVO). Was die Leipziger Messe jedoch benötigt, ist eine einheitliche 
Genehmigungsgrundlage für alle gewünschten Veranstaltungsformate: Messen, Kongresse , Events 
und Open-Air-Veranstaltungen sowie ein ergänzendes Gebäude am Congress Center Leipzig (CCL), 
außerhalb der bestehenden Baufenster . Die Stadt Leipzig ändert dazu den Bebauungsplan Nr. 35.1 
mit der Bezeichnung „Neues Messegelände - Teil 1 „Neue Messe““  aus dem Jahr 1993 zum ersten 
Mal.  
A. PLANUNGSKONZEPTION 
1. Lage und Größe des Plangebietes 
Das Plangebiet dieser 1. Änderung des Bebauungsplans Nr. 35.1 befindet sich in den Stadtbezirken 
Nord, Nordost und dort in den Ortsteilen Seehausen, Mockau-Nord und Thekla. 
  
Abbildung 1: Luftbild mit Abgrenzung des Plangebietes. Blickrichtung Südwest nach Nordost. Quelle: Stadt Leipzig, 
Amt für Geoinformation und Bodenordnung 
 
 
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Begründung zum Bebauungsplan 
Nr. 35.1 „Neues Messegelände - Teil 1 „Neue Messe““, 1. Änderung (Vorentwurf)  
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Es umfasst eine Fläche von ca. 111 ha und wird umgrenzt von 
• der Seehausener Allee und der A 14 im Norden, 
• der Messe-Allee im Osten und Süden sowie 
• der Alten Dübener Landstraße im Westen. 
Die räumliche Lage und die Abgrenzung zur Umgebung sind auf der Abbildung auf dem Deckblatt 
sowie der Abbildung 1 zu sehen.   
2. Planungsanlass und -erfordernis 
Anlass für die 1. Änderung des Bebauungsplanes Nr. 35.1 „Neues Messegelände - Teil 1 „Neue 
Messe““ ist das Schreiben der Leipziger Messe GmbH vom 25.04.2023, mit dem diese die Ände-
rung des Bebauungsplans beantragt. Der Aufstellungsbeschluss wurde unter der Beschluss-Nr. VII-
DS-09950 am 19.09.2024 in der Ratsversammlung gefasst. 
Der 1993 durch den Planungsverband „Neues Messegelände“ beschlossene Bebauungsplan Nr. 
35.1, als planungsrechtliche Grundlage für die Neuausrichtung des Messegeländes Leipzig, soll mit 
der 1. Änderung des Bebauungsplans an die stark veränderten Rahmenbedingungen, die gegenwär-
tigen/zukünftigen Nutzungsanforderungen, die Ziele zur Sicherstellung der Marktfähigkeit sowie 
zur Steigerung der Nachhaltigkeitsaspekte (u.a. Unterstützung Klimaziele der Stadt Leipzig) ange-
passt werden.  
Gemäß den geltenden Festsetzungen ist die zulässige Art der baulichen Nutzung auf „Messen, Aus-
stellungen und Kongresse“ begrenzt. Mit der 1. Änderung sollen unter anderem Erweiterungen der 
Nutzungsmöglichkeiten innerhalb der bestehenden Messe-, Ausstellungs- und Kongressflächen (SO 
1 - 9, Abbildung 2) ermöglicht werden sowie eine bauliche Erweiterung am CCL erfolgen. Auch ist 
es ein Ziel, die Nutzung der Mittelachse, die Grünfläche zwischen den beiden großen Parkplatzflä-
chen, zu erweitern sowie unterschiedliche Formen von erneuerbaren Energien auf dem Gelände nut-
zen zu können. Die Festsetzungen der bestehenden Baufenster (SO 4 und 9, Abbildung 2), wo sich 
derzeit die Parkplatzflächen befinden, sollen dahingehend geändert werden, dass zukünftig eine 
größere Nutzungsvielfalt möglich ist. 
Das Erfordernis für die 1. Änderung des Bebauungsplanes begründet sich insbesondere darin, dass 
die angestrebte Neuausrichtung der Leipziger Messe mit den planungsrechtlichen Festsetzungen des 
beschlossenen Bebauungsplanes Nr. 35.1 nicht umsetzbar ist. 
 
Abbildung 2: Bebauungsplan Nr. 35.1 aus 1993. Quelle: Stadt Leipzig, Stadtplanungsamt 
SO 3 
 SO 4 
SO 8 
 SO 9 
SO 7 
SO 6 
SO 2 
SO 5 
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3. Allgemeine Ziele und Zwecke der Planung 
Mit der 1. Änderung des Bebauungsplanes werden vor allem folgende Ziele und Zwecke verfolgt: 
• Durch die Änderung der Festsetzungen sollen Nutzungsänderungen und -erweiterungen des 
bestehenden Gebäudekomplexes ermöglicht sowie eine Genehmigungsgrundlage für alle 
Veranstaltungsformate (Messen, Kongresse, Events, Open-Air-Veranstaltungen) geschaffen 
werden. 
• Eine Änderung der Festsetzungen soll ermöglichen, dass die Mittelachse/Messemulde für 
neue Veranstaltungsformate (z.B. Open-Air-Veranstaltungen) genutzt werden kann.  
• Eine Änderung der Festsetzungen für die bestehenden Baufenster SO 4 und 9 (Abbildung 2) 
bzw. den 2. Bauabschnitt (Abbildung 3), um den Neubau von ergänzenden Bauten (z.B. Ver-
sorgungs-/Betriebseinrichtungen, Kongress- und Lagerkapazitäten) sowie Parkhaus/Tiefga-
rage/Parkdeck planungsrechtlich zu ermöglichen. 
• Mit der Änderung bzw. Ergänzung der Festsetzungen soll die Integration zukünftiger Ener-
gieversorgung zur Gewinnung nachhaltiger, erneuerbarer Energien planungsrechtlich gesi-
chert werden.  
Die Nutzungsänderungen/-erweiterungen innerhalb der Bestandsgebäude/-flächen des Messegelän-
des sollen die Durchführung von verschiedenen Arten von Veranstaltungen ermöglichen. Seit Inbe-
triebnahme des neuen Messegeländes veränderten sich die Nutzungsanforderungen von Kundinnen 
und Kunden, Besucherinnen und Besuchern, die allgemeinen Rahmenbedingungen sowie die recht-
lichen V orgaben in Bezug auf die Durchführung von Veranstaltung stark. Demnach soll durch eine 
größere Flexibilität eine breite Palette an Veranstaltungsformaten ermöglicht werden.  
In Leipzig gibt es derzeit wenige Flächen, die geeignet wären, Open-Air-Konzerte/-Veranstaltungen 
stattfinden zu lassen. Es handelt sich hierbei um wiederkehrende temporäre Veranstaltungen. Die 
vertiefte, zentrale Rasenfläche („Messepark“ in der „Messemulde“) zwischen den beiden großen 
Parkplatzflächen P1 und P2 im östlichen Bereich des Messegeländes bietet sich grundsätzlich hier-
für an.  
Um die Infrastruktur des Messegeländes im Bestand für die notwendige Weiterentwicklung nutzbar 
zu halten bzw. zu machen, ist der Neubau von „ergänzenden Bauten“ erforderlich. An dieser Stelle 
sind beispielhaft Lagerflächen/-hallen, Kongresskapazitäten und Versorgungs-/Betriebseinrichtun-
gen genannt. Eine für den Messebetrieb wichtige Ergänzung ist hier nördlich des CCL geplant, die 
u.a. Kongresskapazitäten, Lagerflächen und/oder eine Großküche enthalten soll. Aufgrund von feh-
lenden Lagerflächen werden derzeit bereits externe Lagerkapazitäten angemietet, was für den lau-
fenden Messebetrieb nicht praktikabel ist. V or dem Hintergrund der Erschließung der Mittel-
achse/Messemulde werden zudem neue Versorgungs- und Betriebseinrichtungen benötigt. 
Die ursprünglich für den Bauabschnitt II vorgesehene Nutzung soll flexibel für Gebäude, Park-
plätze, erneuerbare Energien und Grünflächen vorgesehen werden. Dies kann die verschiedenen An-
fragen aus der Veranstaltungsbranche berücksichtigen sowie die Attraktivität und die Möglichkeiten 
imageerhöhender Veranstaltungen in Leipzig steigern.  
Der letzte Punkt beinhaltet den Ausbau und die Nutzung von erneuerbaren Energien. Zusätzlich zu 
den bestehenden Möglichkeiten der Nutzung vorhandener Dachflächen, welche nach einer stati-
schen Ertüchtigung nutzbar gemacht werden sollen, ist es von Nöten, im Sinne eines nachhaltigen 
Energiemixes weitere Optionen zu schaffen. Beispielsweise die Etablierung von Windenergie in 
Verlängerung der Mittelachse ganz im Osten und weiteren Anlagen zur Erzeugung von erneuerbarer 
Energie (PV , Geothermie). Es werden messeintern Energie- und Transformationsgutachten erstellt, 
welche prüfen, was technisch möglich, wirtschaftlich sinnvoll und nachhaltig ist. 
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Begründung zum Bebauungsplan 
Nr. 35.1 „Neues Messegelände - Teil 1 „Neue Messe““, 1. Änderung (Vorentwurf)  
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4. Städtebauliches Konzept 
Planerische Grundlagen 
Der aktuell gültige Bebauungsplan beruht auf dem städtebaulichen Entwurf, der im Rahmen eines 
internationalen Wettbewerbsverfahrens durch das Architekturbüro gmp (von Gerkan, Marg und 
Partner) im Jahr 1992 erstellt wurde. Die Leipziger Messe GmbH hat im Jahr 2024 gemeinsam mit 
gmp eine Prüfung und Fortschreibung des städtebaulichen Konzepts vorgenommen. Es wurde ein 
Gesamtkonzept als Entwicklungsvision entwickelt, um den Standort der Leipziger Messe auch wei-
terhin attraktiv zu gestalten und zukunftsfähig zu halten.  
Das Wettbewerbsergebnis 1992, siehe Abbildung 3, sah einen zweistufigen Ausbau des Messege-
ländes vor. Bis zur Eröffnung 1996 wurde der erste Bauabschnitt bis einschließlich der Hallen vier 
und fünf umgesetzt. Die im zweiten Bauabschnitt und im bestehenden Bebauungsplan aus 1993 
vorgesehenen Hallen sechs bis neun wurden bislang nicht realisiert, stattdessen entstanden an dieser 
Stelle die Stellplätze für die Besucher. Östlich des Handelsringes wurden als sogenannter Überlauf 
nur temporär Flächen für PKW angeboten.  
Bei der Analyse der vorhandenen Situation stellte sich heraus, dass die Messe, so wie vor 30 Jahren 
konzipiert und gebaut wurde, auch heute noch sehr gut funktioniert. Für die weitere Zukunftsfähig-
keit sind jedoch bauliche, konzeptionelle und funktionale Anpassungen der Leipziger Messe nötig. 
Hierbei ist für das Verständnis zu unterscheiden zwischen Erweiterungen sowie Neubauten im 1. 
und 2. Bauabschnitt auf dem Messegelände selbst und den Änderungen in der planungsrechtlichen 
Grundlage, dem Bebauungsplan.  
Da im Bebauungsplan von 1993 bereits die zweite Erweiterungsstufe berücksichtigt wurde, sind 
hier nur wenige Änderungen nötig. Entsprechend der Veränderung der Anforderungen durch Kun-
den und Besuchende an ein funktionales, modernes Messegelände, sollen die Festsetzungen so ge-
ändert werden, dass verschiedene Veranstaltungsformate (Messen, Kongresse, Events, Open-Air) 
ermöglicht werden und die Infrastruktur flexibel genutzt werden kann. 
 
 
Abbildung 3: Städtebauliches Konzept Wettbewerb aus dem Jahr 1992. Quelle: Architekturbüro gmp 
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Abbildungen 4 + 5: Visualisierungen Umsetzung 1. Bauabschnitt. Quelle: Rahmenplan 2040, Architekturbüro gmp 
Rahmenplan 2040 
Der Rahmenplan 2040 für die Entwicklung des Messegeländes nimmt die städtebaulichen Achsen 
des Entwurfes von 1992 auf und führt diese fort. Sie bilden den Rahmen für die geplanten Erweite-
rungsstufen 1 und 2, wie in der Abbildung 6 dargestellt.  
Die einzige Erweiterung, die im 1. Bauabschnitt liegt und derzeit nicht durch den Bebauungsplan 
abgedeckt ist, besteht aus einem Neubau, der beim CCL angegliedert ist und eine Großküche, La-
gerflächen und/oder Kongresskapazitäten enthält. Diese Notwendigkeit ergab sich aus dem laufen-
den Betrieb des sehr gut angenommenen CCL. 
 
Abbildung 6: Städtebauliche Fortführung des Entwurfs von 1992. Quelle: Rahmenplan 2040, Architekturbüro gmp 
Erweiterungsstufe1 
Die zweite Ausbaustufe der „Neuen Messe“ wird im Rahmenplan in zwei Erweiterungsstufen unter-
teilt. Die erste Stufe im Bereich der damals geplanten Hallen 6 und 7 (siehe Abbildung 3) beinhaltet 
die tatsächlichen von der Leipziger Messe GmbH benötigten Kapazitätserweiterungen hinsichtlich 
Kongressen, Logistik, Lager und Stellplätzen. Es ist aktuell nicht geplant nochmals zwei große Hal-
len zu platzieren, denn der Bedarf an Ausstellungsflächen kann derzeit im Bestand gedeckt werden. 
Vielmehr geht es um verschiedene Cluster, die in verschiedenen Kombinationen denkbar sind. Bei-
spielsweise können ein Parkdeck mit einem Kongressgebäude und daran angegliedert Lagerflächen 
mit Teilerhalt der bestehenden Stellplätze kombiniert werden. Die Nachfrage nach Kongressen mit 
Diese schraffierte Fläche ist nicht 
Teil des Geltungsbereiches der 1. 
Änderung des Bebauungsplans 
Nr. 35.1, da sie 2002 durch den 
Bebauungsplan Nr. 750 
„Industriepark Nord“ überplant 
wurde. 
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begleitenden Ausstellungen ist groß. Daher ist zusätzlich zum CCL ein Neubau mit räumlichem Be-
zug zu den Hallen 4 und/oder 5 wichtig.  
  
Abbildungen 7 + 8: Visualisierungen Umsetzung Erweiterungsstufe 1. Quelle: Rahmenplan 2040, Architekturbüro gmp 
In die erste Stufe fällt auch die geplante Entwicklung der Mittelachse/des Messeparks. Zukünftig 
soll die Bipolarität, die Zugänglichkeit zum Messegelände von der West- und Ostseite, im städte-
baulichen Konzept weiter gestärkt sowie die Sichtbarkeit durch eine deutliche Landmarke verbes-
sert werden. So soll auch die östliche Seite als Eingang zur Messe sichtbarer herausgebildet werden 
und bestenfalls auch von der Autobahn aus weithin sichtbar sein. Der Messepark, der sich zwischen 
den beiden großen Stellplatzflächen befindet, soll zukünftig als Open-Air-Fläche für temporäre Ver-
anstaltungen genutzt werden. Denkbar sind verschiedene Bühnenpositionen, beispielsweise am 
westlichen oder östlichen Ende. Ob und in welcher Form diese Nutzung umgesetzt werden kann, 
wird das Immissionsgutachten im weiteren Bebauungsplanverfahren zeigen. Sollten Open-Air-Ver-
anstaltungen möglich sein, müssten im näheren Umfeld zusätzliche Sanitär- und temporäre Versor-
gungseinrichtungen für bspw. Wasser, Abwasser, Strom entstehen. Die Stellplatzflächen könnten als 
temporäre Mehrzweckflächen für Camping, Busse, Kurzzeitlager genutzt werden. 
Erweiterungsstufe 2 
Die Entwicklung der Erweiterungsstufe 2 ist nur perspektivisch zu betrachten. Die Baufelder der 
damals geplanten Hallen 8 und 9 (siehe Abbildung 3) sollen nur als Weiterentwicklungsmöglichkeit 
im Bedarfsfall im Bebauungsplan vorgehalten werden. Eine mögliche strategische Perspektive stellt 
die erfolgreiche Bewerbung als Austragungsort der Olympischen und Paralympischen Spiele im 
Jahr 2040 dar. 
Energiegewinnung 
Den Klimazielen der Stadt entsprechend setzt die Leipziger Messe auf die Energiegewinnung aus 
regenerativen Quellen. Zusätzlich zu den bereits installierten Solarmodulen auf den Gründächern 
der Verwaltungsgebäude sollen auf nahezu allen Dächern entsprechende Möglichkeiten geschaffen 
werden. Momentan sind die Dächer der Ausstellungshallen statisch nicht in der Lage, Photovoltaik-
module aufzunehmen. Ob hier neue Systeme, beispielsweise PV-Folie, zum Einsatz kommen oder 
aber die Dächer baulich und statisch ertüchtigt werden, werden weitere Untersuchungen zeigen. Die 
Leipziger Messe erarbeitet derzeit ein Transformationskonzept, welches dann den besten Weg auf-
zeigen wird. Um die Versorgungssicherheit auch in den Hochzeiten der Messe, im Herbst und Früh-
jahr, wenn die Sonneneinstrahlung nicht so groß ist, zu gewährleisten, ist ganz im Osten, am Ende 
der Messeachse, ein Windrad geplant. Untersuchungen zur möglichen Schallemission werden im 
laufenden Verfahren erfolgen. Auch soll in einem Energiekonzept untersucht werden, inwieweit Ge-
othermie oder andere regenerative Energiequellen eine Rolle zur zukünftigen Energiegewinnung 
spielen können.   
Regenwassermanagement 
Das Regenwasserbewirtschaftungskonzept aus 1992/1993 kann aus heutiger Sicht als fortschrittlich 
bezeichnet werden. Regen- und Schmutzwasser sind getrennt, es gibt zahlreiche Verdunstungs- und 
Retentionsflächen sowie einen relativ geringen Versiegelungsgrad im Außenbereich. Da es sich bei 
diesem V orhaben im Wesentlichen um die Änderung eines Bebauungsplans handelt und sich der 
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Versiegelungsgrad, bis auf den ergänzenden Bau beim CCL, nicht ändert, wird davon ausgegangen, 
dass auf eine Aktualisierung des Regenwasserbewirtschaftungskonzeptes verzichtet werden kann. 
Erschließungskonzept und Stellplätze 
Das damalige Erschließungskonzept wird überprüft und gegebenenfalls nötige Anpassungen vorge-
nommen. Dies wird Bestandteil des laufenden Verfahrens sein. 
Grünraumkonzept 
Die Messe wird in seiner heutigen Form als „grüne“ Messe wahrgenommen, weil sie im Norden 
Leipzigs in einem vergleichsweise offenen, naturnahen Umfeld liegt. Zudem prägen großzügige 
Grün- und Rasenflächen, zahlreiche Bäume sowie bepflanzte Außenbereiche das Gelände, wodurch 
ein parkähnlicher, weitläufiger Gesamteindruck entsteht. Dieses Konzept wird auch zukünftig ver-
folgt. Der teils naturnahe nordöstliche Rand entlang der A 14 soll mittels anlegen von Wildwiesen 
und Grünflächen weiter qualifiziert werden. Die in der Erweiterungsstufe 1 (siehe Abbildung 6) 
baulich erforderlichen Erweiterungen, die bereits im Bebauungsplan von 1993 vorgesehen waren 
und den Wegfall einzelner Bäume bedingen, werden von der Leipziger Messe unter dem Ziel umge-
setzt, möglichst viele Altbäume zu erhalten. Für die wegfallenden Bäume werden in dem „grünen 
Rand“ Ersatzpflanzungen erfolgen, was auch den Leitlinien des Landschaftsplanes 2013 entspricht. 
Im weiteren Verfahren soll die Freiraumplanung qualifiziert werden und eine transparente Gegen-
überstellung der derzeitig festgesetzten Grünflächen- und Qualitäten gegenüber den zukünftig ge-
planten Grünflächen- und Qualitäten erfolgen.  
5. Verfahren 
Der Aufstellungsbeschluss (Beschluss Nr. VII-DS-09950) vom 19.09.2024 wurde im Amtsblatt der 
Stadt Leipzig Nr. 18/2024 vom 28.09.2024 bekannt gemacht.  
Es kommt das volle Bebauungsplanverfahren – mit frühzeitigen Beteiligungen (§ 3 Abs. 1 und § 4 
Abs. 1 BauGB) sowie Umweltprüfung (§ 2 Abs. 4 BauGB) – zur Anwendung.  
B. GRUNDLAGEN DER PLANUNG 
6. Beschreibung des Plangebietes und seines Umfeldes 
6.1 Topografie 
Im Bereich des bestehenden Messegeländes ist die ehemalige Topografie stark überformt. Entspre-
chend dem ursprünglichen Entwurf, wurde ein ca. 1 km langes „Tal“ geschaffen, das ein Geschoss 
tiefer liegt als die Ausstellungshallen. Dieses Tal ist als Landschaftspark ausgebildet. Auf jeder der 
beiden Zugangsseiten liegen Eingangshallen, von denen man zu den Ausstellungshallen gelangt, die 
an der Böschungskante linear aufgereiht sind. 
Östlich des Handelsringes fällt das Gelände von Nord nach Süd von 130 m ü. NHN auf 120 m ü. 
NHN ab. 
6.2 Vorhandene Nutzungen 
Im Plangebiet befindet sich das 1996 eröffnete Messegelände „Neue Messe“, das sowohl die Mes-
sehallen und das Congress Center Leipzig, als auch die im Außenbereich befindlichen Ausstellungs- 
und erforderlichen Stellplätze sowie Erschließungsflächen beinhaltet.    
6.3 Soziale Infrastruktur 
Innerhalb des Plangebiets sind derzeit keine Einrichtungen der sozialen Infrastruktur vorhanden. In 
naher Zukunft wird, zwar außerhalb des Geltungsbereiches, jedoch in unmittelbarer Nähe, auf der 
Grünfläche zwischen der Maximilianallee und dem Messegelände, ein Skatepark entstehen. Dieser 
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Bereich wird zukünftig auch vom Amt für Stadtgrün und Gewässer als eine von 10 städtischen Ver-
anstaltungsflächen für nichtkommerzielle Veranstaltungen angeboten. Gewidmet wird diese Fläche 
als städtische Open-Air-Fläche. Möglicherweise entstehen hier zukünftig Synergien mit der Neuen 
Messe. 
6.4 Technische Infrastruktur  
6.4.1 Verkehrsinfrastruktur 
Fuß-/Radverkehr 
Entlang der Messeallee, des Handelsringes, der Seehausener Allee sowie der Dübener Landstraße 
gibt es durchgängige Fuß- und Radwegeverbindungen. Ein Radweg führt auch direkt durch das Ge-
lände, nördlich am Messepark entlang. Fußwege erschließen fast das gesamte Messegelände. 
Öffentlicher Personennahverkehr 
Das Plangebiet ist sehr gut an den öffentlichen Personennahverkehr angebunden. So befindet sich in 
unmittelbarer Nähe zur Eingangshalle West die Haltestelle der Tram 16, die im 10-Minuten-Takt 
zwischen dem Hauptbahnhof und dem Messegelände verkehrt (Linie Lößnig – Messegelände). 
Auch mit dem Bus ist die Messe gut zu erreichen. Die Buslinien 82, 84, 85, 86 und 196 bedienen 
ebenfalls die Haltestellen des Messegeländes an der Eingangshalle West.  
In ca. 700 m Entfernung zur Eingangshalle West befindet sich die S-Bahn-Haltestelle Leipzig 
Messe. V on hier gelangt man mit den Buslinien 82, 84 und 86 zum Eingangsbereich.  
Individualverkehr 
Durch ihre Lage direkt an der Autobahn A 14 ist die Messe optimal an den überregionalen und regi-
onalen Verkehr angebunden.  
Aus dem Stadtzentrum kommend, ist die westlich das Messegelände tangierende B 2 (Maximili-
anallee) die Haupterschließung.  
6.4.2 Ver- und Entsorgungsanlagen 
Da das Grundstück bereits durch die Leipziger Messe GmbH genutzt wird, sind die technische in-
nere Erschließung sowie die Anlagen für die Regenwasserbewirtschaftung bereits vorhanden. 
7. Planerische und rechtliche Grundlagen 
7.1 Planungsrechtliche Grundlagen 
Die beabsichtigte Planung entspricht den V orgaben der Landes- und Regionalplanung (Landesent-
wicklungsplan, Regionalplan Leipzig-Westsachsen) sowie der Stadtentwicklungspläne der Stadt 
Leipzig. Im wirksamen Flächennutzungsplan der Stadt Leipzig ist die Fläche als Sonderbaufläche 
mit Zweckbestimmung „Neue Messe“ dargestellt (vgl. Kap. 7.1.2).  
7.1.1 Ziele der Raumordnung 
Landesentwicklungsplan (LEP 2013) 
Der LEP 2013 (in Kraft getreten am 31. August 2013) stellt die Ziele und Grundsätze der Raumord-
nung und Landesplanung für die räumliche Ordnung und Entwicklung des Freistaates Sachsen dar. 
Mit der Weiterentwicklung des Messegeländes wird dem Ziel einer wettbewerbsfähigen Destination 
als Reiseziel entsprochen. (Ziel 2.3.3.2).  
Die räumliche Lage der Neuen Messe in Verbindung mit den verfolgten Zielen der zukunftsfähigen 
Weiterentwicklung, erfüllen weiterhin den Grundsatz, überregionale Höhepunkte an Verkehrsach-
sen, auf bereits genutzten Gebieten vorzusehen (Grundsatz 2.3.3.11). 
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Die vorliegende Planung entspricht damit den Zielen des Landesentwicklungsplans gemäß § 1 Abs. 
4 BauGB. 
Regionalplan Leipzig-Westsachsen (RPl L-WS 2021)  
Die Ziele der Landesplanung werden auf der regionalen Planungsebene konkretisiert. 
Der Regionalplan Leipzig-Westsachsen, in Kraft getreten mit der Bekanntmachung nach § 10 Abs. 
1 ROG am 16.12.2021, stellt den verbindlichen Rahmen für die räumliche Ordnung und Entwick-
lung der Region Leipzig-Westsachsen dar. Die Ziele des Regionalplans sind von allen öffentlichen 
Planungsträgern bei raumbedeutsamen Planungen und Maßnahmen zu beachten. 
Wesentliche Ziele der Änderung des Bebauungsplanes liegen in der vergleichsweise geringen Flä-
cheninanspruchnahme und angemessenen landschaftlichen Einbettung. Damit wird dem Ziel Rech-
nung getragen, bei Neubebauung eine den landschaftlichen und siedlungsstrukturellen Gegebenhei-
ten angepasste bauliche Dichte anzustreben sowie auf eine angemessene Durchgrünung und nach-
haltig wirksame Einbindung in die Landschaft hinzuwirken (Ziel 2.2.1.2). 
Bei der weiteren Planung ist das Ziel Z 2.2.1.12 bezüglich der in der Karte 14 des Regionalplans 
dargestellten Grünzäsur zu beachten. 
Mit der Planung wird in besonderer Weise dem Ziel entsprochen, die Stadt Leipzig als Schwerpunkt 
des Städtetourismus durch die Erhöhung der Attraktivität der Innenstadt, die Entwicklung neuer 
kultureller Projekte, die Profilierung periodisch wiederkehrender Großveranstaltungen und den Aus-
bau des Geschäfts- und Kongresstourismus zu stärken (Ziel 6.3.1).  
Die Errichtung eines Windrades ist derzeit nicht mit den Zielen des Regionalplans vereinbar. Der-
zeit wird jedoch an der Teilfortschreibung Erneuerbare Energien gearbeitet. Gegebenenfalls kann 
eine Entwicklung in Zukunft bestätigt werden.  
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7.1.2 Flächennutzungsplan 
In dem seit 24.07.2021wirksamen Flächennutzungsplan (FNP) der Stadt Leipzig ist das Plangebiet 
als „Sonderbaufläche“ mit Zweckbestimmung „Neue Messe“ dargestellt.  
Weiterhin sind dargestellt die „Straßenbahn mit Haltestelle“ sowie unterirdische Leitungen für Gas 
und für Wasser. Nachrichtlich übernommen sind ein „Behördlich bekanntes, besonders geschütztes 
Biotop (nach § 26 SächsNatSchG) – Darstellung ab 1 ha Flächengröße“, der „Bauschutzbereich des 
Flughafens“ und ein „Archäologischer Relevanzbereich“. 
Der Bebauungsplan ist aus dem FNP entwickelt, da die geplanten Nutzungen aus der Sonderbauflä-
che abgeleitet werden können. Diese umfasst alle der „Neuen Messe“ zugehörigen Nutzungen und 
Nutzungen, die dem Betrieb der Messe dienlich sind. 
 
Abbildung 9: Ausschnitt aus dem Flächennutzungsplan. Quelle: Stadt Leipzig, Stadtplanungsamt 
7.1.3 Landschaftsplan 
Gemäß § 11 BNatSchG ist für die örtlichen Ziele des Umweltschutzes im Stadtgebiet Leipzig ein 
Landschaftsplan als Fachplanung zum Flächennutzungsplan aufgestellt worden (bestätigt durch den 
Stadtrat am 16. Oktober 2013). Er enthält neben den Zielen die für ihre Verwirklichung erforderli-
chen Maßnahmen des Naturschutzes und der Landschaftspflege. 
     
Abbildung 10: Ausschnitt aus dem Landschaftsplan. Quelle: Stadt Leipzig, Stadtplanungsamt 
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Im Landschaftsplan wird das Plangebiet hauptsächlich als Industrie-, Gewerbegebiet, großflächiger 
Einzelhandel charakterisiert. Wichtig für die weitere Planung ist die Notwendigkeit hier Lebens-
räume in bebauten Gebieten zu entwickeln bzw. anzureichern sowie Immissionsschutzpflanzungen 
entlang der A 14 vorzunehmen. 
7.1.4 Zulässigkeit von Bauvorhaben 
Das Plangebiet befindet sich im Geltungsbereich des rechtskräftigen Bebauungsplans Nr. 35.1 
„Neues Messegelände - Teil 1 „Neue Messe““ aus dem Jahr 1993. Die Zulässigkeit von Bauvorha-
ben richtet sich nach den Festsetzungen dieses Plans. Vorhaben jeglicher Art, die nicht den Festset-
zungen entsprechen, sind nach Einzelfallprüfung allenfalls nur über Befreiungen zulässig. Daraus 
ergibt sich, wie im Kapitel 2 dargelegt, das Planerfordernis für diesen Bebauungsplan. 
7.2 Strategische Stadtentwicklungsplanungen 
7.2.1 Leipzig-Strategie 2035 / Integriertes Stadtentwicklungskonzept 
Das Integrierte Stadtentwicklungskonzept Leipzig 2030 
(INSEK) wurde am 31.05.2018 als ressort-übergreifen-
des, langfristiges Handlungskonzept und städtebauliches 
Entwicklungskonzept im Sinne des § 1 Abs. 6 Nr. 11 
BauGB vom Stadtrat beschlossen (VI-DS-04159-NF-
01). Damit ist das Zielbild (Teil A) dem kommunalen 
Handeln in allen Bereichen zugrunde zu legen. Die fach-
übergreifenden Schwerpunktgebiete und die Ortsteilstra-
tegie (Teil B) sind als Grundlage der stadträumlichen 
Schwerpunktsetzung in den Ämtern zu berücksichtigen. 
Am 4. Juli 2023 wurde in der Dienstberatung des OBM 
mit der „Leipzig-Strategie 2035“ ein aktualisiertes Ziel-
bild beschlossen (VII-DS-08349). Für den Bebauungs-
plan ist aus dem Zielbild der Leipzig-Strategie insbeson- 
 
dere das Handlungsfeld „Internationalität stärken“ relevant. Darin werden folgende strategische 
Ziele verfolgt: 
• „Attraktiver Messe-, Kongress- und Tourismusstandort, international erreichbar“ 
• „Vielfältige, lebendige Begegnungen in Kultur und Sport mit imageprägenden Großveranstal-
tungen“.  
Hierbei geht es darum, Leipzig als Tagungs- und Tourismusstandort weiter zu stärken. Kulturelle 
und sportliche Großveranstaltungen, die zur Imagebildung von Leipzig beitragen, sollen ermöglicht 
werden. Dazu müssen die Veranstaltungsorte gestärkt und die Veranstaltungsmöglichkeiten für un-
terschiedliche Zielgruppen und Ansprüche weiterentwickelt werden. 
Zudem unterstützt der Bebauungsplan das strategische Ziel „Klimaneutralität 2040 und sichere 
Energie- und Wärmeversorgung“. Hierbei wird die deutliche Reduktion der Treibhausgasemissio-
nen anstrebt, u.a. durch geeignete Maßnahmen an Gebäuden, im Verkehr und im öffentlichen Raum. 
Das Plangebiet liegt im fachübergreifenden Schwerpunktgebiet Nordraum, das insbesondere als 
zentraler Wirtschaftsraum stadtweite und regionale Ausstrahlung besitzt. 
7.2.2 Stadtentwicklungsplan (STEP) Wirtschaftsflächen 
Der am 16.04.2025 beschlossene „Stadtentwicklungsplan Wirtschaftsflächen 2040“ (VII-DS-
10507) ist die planerische Zielkonzeption der Stadt Leipzig für die Entwicklung der Wirtschafts-
flächen im Stadtgebiet. V orrangiges Ziel ist es, mit einem quantitativ ausreichenden und qualitativ 
Abbildung 11: Strategisches Zielbild.  
Stadt Leipzig 
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differenzierten Angebot an Gewerbeflächen den Wirtschaftsstandort zu stärken. Der vorliegende 
Standort ist Teil der Wirtschaftsflächenkulisse des STEP und gehört zum Gebiet Nr. 18 „Neue 
Messe“. Die Neue Messe ist im INSEK Fachkonzept „Wirtschaft und Arbeit“ sowie in der räumli-
chen Handlungsstrategie des STEPs als ein Schwerpunkt der Wirtschaftsstruktur dargestellt.  
7.2.3 Strategische Konzepte zum Energie- und Klimaschutz 
Die städtebauliche Entwicklung des Standortes bietet die Chance, die Bereitstellung der Versor-
gungsstrukturen mit erneuerbaren Energien umzusetzen. Die Stadt Leipzig setzt sich mit dem Be-
schluss des Energie- und Klimaschutzprogramms 2030 (EKSP) das klimapolitische Ziel, Kli-
maneutralität im Jahr 2040 zu erreichen. Entsprechend müssen bei allen Bebauungsplanverfahren 
mit Neubauten und Sanierungen, die Möglichkeiten einer erneuerbaren und effizienten Wärme- und 
Stromversorgung hohe Priorität haben. Die Ergebnisse der kommunalen Wärmeplanung sind im 
weiteren Verfahren zu berücksichtigen. 
7.3 Umweltbelange 
Im Rahmen dieses Bauleitplanverfahrens ist eine Umweltprüfung nach § 2 Abs. 4 BauGB durchzu-
führen. Darin werden die unterschiedlichen umweltbezogenen Prüfaufgaben gebündelt und als obli-
gatorischer Teil in das Verfahren integriert. Die Umweltprüfung führt alle umweltrelevanten Be-
lange zusammen und legt die Ergebnisse der Prüfung auf Umweltverträglichkeit und schutzgutbe-
zogene Auswirkungen in einem Umweltbericht nach § 2a Nr. 2 BauGB dar. 
Für die Erstellung des Umweltberichtes werden verschiedene Bewertungen und Gutachten angefer-
tigt, um die umweltrelevanten Belange zu berücksichtigen. Sie sind in Kapitel 7.5 aufgelistet. Dem 
bisherigen Kenntnisstand nach ergeben sich unter anderem folgende Untersuchungsschwerpunkte:  
Ökologische Grundlagen 
Für diesen Bebauungsplan werden grünordnerische Ziele erarbeitet, die die ökologische und frei-
raumgestalterische Grundlage des Bebauungsplans bilden. Sie werden in Form von Festsetzungen 
in den Bebauungsplan integriert und in der dazugehörigen Begründung erläutert. Dies betrifft insbe-
sondere die grünordnerischen Festsetzungen und die Flächen und Maßnahmen zum Ausgleich von 
Eingriffen in Natur und Landschaft im Sinne der §§ 13-19 BNatSchG. 
Für diesen Bebauungsplan ist die Eingriffsregelung gemäß § 1a Abs. 3 BauGB anzuwenden. Dazu 
wird eine Eingriff-Ausgleichs-Bilanz nach dem Leipziger Bewertungsmodell erstellt. 
Immissionsschutz 
Aufgrund der geplanten Nutzung des Messeparks für Open-Air-Veranstaltungen ist eine Untersu-
chung hinsichtlich der zu erwartenden Schallemission des Bühnenprogramms für die umliegenden 
Ortsteile erforderlich. Auch ist hinsichtlich des Windrades die Immission auf die als Mehrzweckflä-
chen genutzten Stellplätze zu untersuchen, da hier auch temporär Übernachtungsmöglichkeiten in 
Form von Campen oder Bussen angedacht sind. Die Ergebnisse dieser Untersuchungen fließen in 
die Erstellung des Bebauungsplanentwurfes ein. 
7.4 geplante Untersuchungen und Gutachten 
Im Rahmen des Bebauungsplanverfahrens sind voraussichtlich verschiedene Untersuchungen not-
wendig, um die betroffenen fachplanerischen Aspekte ermitteln und berücksichtigen zu können. An-
gedacht sind:  
• Artenschutzfachbeitrag  
• Mobilitätskonzept, verkehrliche Untersuchung 
• Immissionsprognosen (Schall, Licht) 
• Energiekonzept 
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• Grünordnungsplan (nur in Verbindung mit der Errichtung des Windrades) 
• Umweltbericht und Eingriff-Ausgleichs-Bilanzierung  
 
 
 
 
 
Dr.-Ing. Brigitta Ziegenbein 
Amtsleiterin 
 
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