Waldstraßenviertel: Kein Parkhaus auf der Fläche des ehemaligen Schwimmstadions!
Stadt: leipzig
Drucksache: VI-A-06222-NF-03-VSP-01
Datum: 2020-01-14
Vorlagenart: Verwaltungsstandpunkt

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Ratsversammlung 
 
 
 
Verwaltungsstandpunkt Nr. VI-A-06222-NF-03-VSP-01 
 
Status: öffentlich 
 
  
 
Eingereicht von  
Dezernat Stadtentwicklung und Bau 
 
 
Betreff: 
Waldstraßenviertel: Kein Parkhaus auf der Fläche des ehemaligen Schwimmstadions! 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
voraussichtlicher  
Sitzungstermin 
 
Zuständigkeit 
   
Dienstberatung des Oberbürgermeisters   Bestätigung 
FA Stadtentwicklung und Bau  14.01.2020 Vorberatung 
FA Sport  14.01.2020 Vorberatung 
Ratsversammlung  22.01.2020 Beschlussfassung 
 
 
Rechtliche Konsequenzen 
Der gemäß Ursprungsantrag gefasste Beschluss wäre 
☐ Rechtswidrig und/oder ☒ Nachteilig für die Stadt Leipzig. 
 
 
☐ Zustimmung ☒ Ablehnung 
☐ Zustimmung mit Ergänzung ☐ Sachverhalt bereits berücksichtigt 
☐ Alternativvorschlag ☐ Sachstandsbericht 
 
 
Beschlussvorschlag: 
 
Der Antrag wird abgelehnt.  
 
 
Räumlicher Bezug: 
Stadionumfeld RB Arena 
 
Zusammenfassung: 
Anlass der Vorlage:  
 Rechtliche Vorschriften    Stadtratsbeschluss    Verwaltungshandeln 
 Sonstiges: Antrag 
 
 
 
  

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Finanzielle Auswirkungen X nein  wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft  nein  ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begrün-
dung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)?  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begrün-
dung 
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen     
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein  wenn ja, 
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR 
(jährlich) wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
 
Steuerrechtliche Prüfung  nein  wenn, ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B UStG  nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sach-
verhalts  
Umsatzsteuerpflicht der Leistung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Be-
gründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen  ja   Nein, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
 
Auswirkungen auf den Stellenplan  Ja X Nein 
Beantragte Stellenerweiterung:     Vorgesehener Stellenabbau:  
 
 
 
  
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Hintergrund zum Beschlussvorschlag:  
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt?  
 
 
2030 - Leipzig wächst nachhaltig! 
Ziele und Handlungsschwerpunkte 
 
Leipzig setzt auf Lebens-
qualität: 
 Balance zwischen 
Verdichtung und Frei-
raum 
 Qualität im öffentlichen 
Raum und in der Bau-
kultur 
 Nachhaltige Mobilität 
 Vorsorgende Klima- und 
Energiestrategie 
 Erhalt und Verbesserung 
der Umweltqualität 
 Quartiersnahe Kultur-, 
Sport- und Freirauman-
gebote 
Leipzig besteht im Wettbe-
werb: 
 Positive Rahmenbedingun-
gen für qualifizierte Arbeits-
plätze 
 Attraktives Umfeld für Inno-
vation, Gründer und Fach-
kräfte 
 Vielfältige und stabile Wirt-
schaftsstruktur 
 Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschaftsmanagement 
 Leistungsfähige technische 
Infrastruktur 
 Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft 
 
Leipzig schafft soziale 
Stabilität: 
 Chancengerechtigkeit in 
der inklusiven Stadt 
 Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung 
 Bezahlbares Wohnen 
 Zukunftsorientierte Kita- 
und Schulangebote 
 Lebenslanges Lernen 
 Sichere Stadt 
 
 
 
  
 
Akteure: 
 Bürgerstadt 
 Region 
 Stadtrat 
 Kommunalwirtschaft 
 Verwaltung 
 
Leipzig stärkt seine Internati-
onalität: 
 Weltoffene Stadt 
 Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft 
 Interdisziplinäre Wissen-
schaft und exzellente For-
schung 
 Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort 
 Imageprägende Großveran-
staltungen 
 Globales Denken, lokal ver-
antwortliches Handeln 
 
Sonstige Ziele: >beim Ausfüllen bitte überschreiben: max. 60 Zeichen ohne Leerzeichen 
 
 trifft nicht zu  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Beschreibung des Abwägungsprozesses:  
entfällt 
 
I. Eilbedürftigkeitsbegründung 
entfällt 
 
II. Begründung Nichtöffentlichkeit  
entfällt 
 
III.  Strategische Ziele 
 
IV. Sachverhalt 
 
 
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1. Anlass 
 
Vorliegender Verwaltungsstandpunkt betrifft Forderungen der Fraktion Bündnis 90/Die Grü-
nen zur weiträumigen Standortentwicklung des Stadionumfeldes, die mit Neufassung des 
Antrages eingereicht wurden. Sie werden nachfolgend kurz zusammengefasst. 
 
Das Grundstück des ehemaligen Schwimmstadions soll nicht an Dritte verkauft oder ver-
pachtet werden, sondern in Abhängigkeit der Ergebnisse des von der Stadtverwaltung in 
2020 zu erstellenden Masterplanes zur Entwicklung des Stadionumfeldes von einer vorhan-
denen oder neu zu gründenden städtischen Gesellschaft entwickelt werden. 
 
Die Realisierung der mit Ratsbeschluss RBV 2101/14 vom 18.06.2014 zu planenden und 
umzusetzenden Maßnahmen des Nutzungskonzeptes für den öffentlichen Raum im Umfeld 
des Sportforums soll evaluiert und die entsprechenden Ergebnisse dem Stadtrat bis Ende 
des II. Quartals 2020 vorgelegt werden.  
 
Davon ausgehend soll die Stadtverwaltung für den Bereich zwischen Arena Leipzig, der 
Friedrich-Ebert-Straße, der Eitingonstraße, der Goyastraße sowie der Straße Am Sportforum 
in einem transparenten und mit dem Stadtrat abgestimmten Verfahren bis Ende 2020 einen 
Masterplan erarbeiten, der schwerpunktmäßig  
 die erforderliche Verbesserung der ÖPNV-Anbindung an der Ostseite der Veranstal-
tungsstätten RedBull Arena und Arena Leipzig mit der 2014 beschlossenen großen 
Wendeschleife der LVB,  
 die Reduzierung der im Stadionumfeld bei Großveranstaltungen vorhandenen PKW-
Stellplätze, die Aufwertung der vorhandenen P+R-Angebote bei Konzentration auf die 
Nutzung der Mobilitätsangebote des Umweltverbundes sowie 
 eine dem Umfeld und der Verkehrsfunktion angemessene Gestaltung des Stadion-
vorplatzes beinhaltet. 
 
Als weitere Zielstellungen des Masterplanes werden genannt: 
 die Unterstützung der für eine sachgerechte Betreibung des Stadions Entwicklung 
der nötigen Infrastrukturen, 
 der nachhaltige Ausbau von Kita- und ggf. Schulstandorten im näheren Umfeld sowie 
 die Möglichkeit der Errichtung des Sportmuseums im Kontext einer denkmalge-
schützten Nutzung der vorhandenen Bausubstanz bei zeitlich ambitionierten Realisie-
rungsrahmen sowie 
 die mögliche Unterbringung von Teilen der Stadtverwaltung. 
 
Im Rahmen der Erarbeitung des Masterplanes soll zusätzlich für das Gebiet östlich und 
westlich des Cottaweges die bauliche Realisierbarkeit weiterer Entwicklungsnotwendigkeiten 
von RB Leipzig bei Ausschluss der Schaffung weiterer Stellplätze für den Veranstaltungsbe-
trieb und den Cottaweg selbst geprüft und dem Stadtrat transparent dargelegt werden. Der 
Prüfauftrag sollte auch die Vervollständigung des Grünzuges westlich des Cottaweges durch 
Renaturierung bislang versiegelter und für o. g. Entwicklungen nicht benötigter Flächen ent-
halten.  
 
2. Beschreibung der Maßnahme/ Begründung der Ablehnung 
 
Die Stadt Leipzig unterstützt die Entwicklung des hochklassigen Fußballs am Standort des 
Sportforums. Hierzu gehört neben der Erweiterung/Modernisierung der privaten Immobilie 
RedBull Arena entsprechend der Baugenehmigung vom 29.06.2018 die notwendige Aufwer-
tung des Stadionumfeldes auch mit Blick auf die Tatsache, dass der Standort Leipzig zu den 
Austragungsorten der Fußball EM 2024 in Deutschland gehört. Die auch damit notwendig 
gewordenen Umbauarbeiten und Kapazitätserweiterungen durch den privaten Vorhabenträ-
ger sind begonnen. Er hat sie schrittweise umzusetzen, um dem EM-Pflichtenheft zu genü-
gen. Dessen Umsetzung (einschließlich einer erforderlichen Stadionkapazität) wurde ver-
bindlich zugesagt. Der zeitliche Rahmen ist ambitioniert. 
 
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Mit dem Stadionkauf haben sich Red Bull und RB zum Standort bekannt und wollen mit der 
Ansiedlung der Geschäftsstelle das „Sportforum Leipzig“ auch wieder zum Hotspot der 
Sportstadt Leipzig machen. Und das gemeinsam und in unmittelbarer Nachbarschaft mit 
dem Sportmuseum, mit den vielen im Hauptgebäude eingemieteten Vereinen und Verbän-
den, mit dem SC DHfK und dem Olympiastützpunkt Sachsen. Eine Verlagerung der künfti-
gen Geschäftsstelle von RB Leipzig auf den Cottaweg in direkter Anbindung zum Nach-
wuchsleistungszentrum würde dem widersprechen. 
 
Der Fußballverein RB Leipzig ist sehr erfolgreich in der Bundesliga, Teilnehmer der Champi-
ons League und liefert damit für die Stadt und die Region Leipzig den höchsten Mehrwert in 
Standortmarketing und Imagebildung.  
 
Eine Nichtverpachtung des Grundstücks auf dem ehemaligen Schwimmstadiongelände be-
einträchtigt die laufenden Verhandlungen mit dem privaten Vorhabenträger zur gemeinsa-
men baulichen Entwicklung des Sportmuseums, der notwendigen Infrastruktur für eine sach-
gerechte Betreibung der RedBull Arena und des dazugehörigen Sport- und Trainingsbetriebs 
und zur Errichtung eines Parkhauses – auch im Kontext mit den Bedarfen der Quarterback 
Immobilien Arena und der Bewerbung um die Fußball-EM 2024. In Verhandlung ist unter 
anderem ein Erbbaupachtrecht zur dauerhaften Sicherung kommunalen Eigentums. Für den 
privaten Vorhabenträger ist aus kaufmännischer Sicht eine eigentümerähnliche Stellung zur 
Umsetzung für die Stadt (Sportmuseum) und den Investor (Infrastruktur zur Stadionbetrei-
bung und zum Sportbetrieb) unabdingbar. Ein Abbruch der Verhandlungen gemäß Antrag 
gefährdet die Konzept- und Projektentwicklung erheblich und wäre nachteilig für die Stadt 
Leipzig. 
 
Die mit der Baugenehmigung vom 29.06.2018 zur Kapazitätserweiterung des Stadions unter 
Berücksichtigung des Mobilitätsmixes erforderlichen Stellplätze wurden nachgewiesen und 
durch Baulast gesichert. Damit sind alle im unmittelbaren Umfeld des Stadions verfügbaren 
Flächen ausgeschöpft.  
Die für die sachgerechte Betreibung des Stadions erforderlichen Stellplätze im Liga- und im 
europäischen Spielbetrieb setzen die Bereithaltung von zugewiesenen Stellplätzen für VIP-
Gäste, Medienvertreter, Broadcaster und Fans mit Handicap voraus. Der Bedarf liegt für die 
RB Arena bei 1.000 bis 1.200 Stellplätzen. Eine Verlagerung auf Verkehrsmittel des Umwelt-
verbundes ist hier nicht möglich, da es sich bei diesen Stellplätzen nicht um Besucherstell-
plätze handelt. Parksuchverkehr kann deshalb auch ausgeschlossen werden. 
 
Das im Rahmen des Baugenehmigungsverfahrens zur Kapazitätserweiterung des Stadions 
erstellte Verkehrsgutachten sieht bei entsprechender Organisation des Verkehrsabflusses für 
dieses privilegierte Parken keine nachteiligen Auswirkungen auf das Verkehrsmittelwahlver-
halten. Eine wirtschaftliche Auslastung des Parkhauses setzt allerdings außerhalb der Ver-
anstaltungstage die Nutzung für Bewohner und weitere Nutzergruppen voraus und sollte ggf. 
auch mit Abstellanlagen für Fahrräder kombiniert werden.  
 
Gemäß Beschluss der Ratsversammlung Nr. RBV-2101/14 vom 18.06.2014 wurde mehrfach 
zum Stand der Umsetzung der Maßnahmen des Nutzungskonzeptes für den öffentlichen 
Raum im Umfeld des Sportforums informiert. Die mit den Beschlusspunkten festgesetzten, 
aus dem Stufenplan des Verkehrskonzeptes für das Sportforum Leipzig abgeleiteten Maß-
nahmen mit kurz- und zum Teil auch mittelfristiger Dringlichkeit wurden schrittweise in den 
Jahren 2015 bis 2017 umgesetzt bzw. die dafür erforderlichen Planungen und bauvorberei-
tenden Leistungen erbracht. Die Realisierung der im Stufenkonzept  
ausgewiesenen langfristigen Maßnahmen steht noch aus und ist nach entsprechender Prü-
fung und Aktualisierung im Zusammenhang mit den mit der Kapazitätserweiterung des Sta-
dions verbundenen Maßnahmen zur Verbesserung der Leichtigkeit des Verkehrs und des 
Verkehrsflusses nunmehr in einem zweiten Schritt festzulegen. Sich abzeichnende Auswir-
kungen der für Leipzig beschlossenen nachhaltigen Mobilitätsstrategie auf die verkehrliche 
Entwicklung des Stadionumfeldes werden geprüft und ggf. daraus resultierende zusätzliche 
Maßnahmen einbezogen. 
 
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Auf Grundlage der Ergebnisse des 2015 in Auftrag gegebenen Parkraumkonzeptes wurde 
zum Schutz der Bewohner des Waldstraßenviertels in einem sehr intensiven Abstimmungs-
prozess ein Konzept zur Umsetzung der vom Gutachter empfohlenen Maßnahmen erstellt 
und darauf aufbauend im Detail die Anordnung für die Parkregelungen im Waldstraßenviertel 
erarbeitet. Mit Beschluss des Stadtrates Nr. VI-DS-03681 vom 22.08.2018 wurden die Maß-
nahmen zur Umsetzung der Parkregelungen des Bewohnerparkens und der Bewohner-
schutzzone im Waldstraßenviertel bestätigt und die damit verbundenen baulichen und ver-
kehrsorganisatorischen Leistungen realisiert. Mit nochmaliger Präzisierung der Parkregelun-
gen konnten diese ab 01.01.2020 in Betrieb genommen werden.  
 
Die Stadtverwaltung hat bereits mit der Grundlagenerarbeitung für den Masterplan Stadio-
numfeld begonnen und beabsichtigt das Verfahren bis Ende 2020 zu inhaltlichen Ergebnis-
sen zu führen. Dabei soll der Stadtrat und auch die Öffentlichkeit in die Entwurfsphase ein-
gebunden werden. Die genannten inhaltlichen Befassungen mit den Themen Verbesse-
rungsmöglichkeiten des ÖPNV, Fuß- und Radverkehrs, die Berücksichtigung des ruhenden 
MIV des Waldstraßenviertels, die angemessene Gestaltung des Stadionvorplatzes, die Be-
rücksichtigung notwendiger Infrastrukturen für die Betreibung der RedBull Arena einschließ-
lich der Verwaltungsunterbringung RB, die Anforderungen von Schule und Kita, die Berück-
sichtigung der Ansiedlung des Sportmuseums sowie die Öffnung der Alten Elster werden im 
Rahmen der Planung intensiv erfolgen. Nicht Gegenstand der Aufgabenstellung wird jedoch 
die zusätzliche Unterbringung von Teilen der Stadtverwaltung mit Ausnahme des Amtes für 
Sport sein, da die begrenzten Flächenangebote dies absehbar nicht hergeben werden.  
 
Mit dem weiteren Wachstum von RB Leipzig ist eine Erhöhung der Mitarbeiterzahl um min-
destens 300 Personen bis 2030 zu erwarten. Mit Blick auf vergleichbare Bundesligastandor-
te dürfte die Zahl noch weit darüber liegen und sich etwa bei 500 zusätzlichen Mitarbeitern 
bewegen. Die Einrichtung erforderlicher moderner Arbeitsplätze zzgl. Realisierung der damit 
verbundenen Gemeinschafts- und Verkehrsflächen ist am Cottaweg flächenmäßig nicht rea-
lisierbar.  
 
Vorgenannte Gründe sowie die bestehenden vertraglichen Bindungen im Rahmen der Bau-
genehmigung zur Kapazitätserweiterung der RedBull Arena sprechen gegen die Platzierung 
der Entwicklungsnotwendigkeiten/Geschäftsstelle an diesem Standort und werden deshalb 
für nicht sinnvoll erachtet und abgelehnt.  
 
Zum Änderungsantrag Nr. VI-A-06222-ÄA-01 (CDU-Fraktion) 
 
Der Änderungsantrag Nr. VI-A-06222-ÄA-01 ist aus Sicht der Verwaltung in der vorliegenden 
Form ebenfalls abzulehnen. Jedoch entsprechen viele einzelne Aspekte, wie die geforderte 
großräumige Betrachtung im Rahmen einer stadträumlichen Konzeption, die besondere Er-
wähnung der Optimierung und Schaffung von sicheren Wegebeziehungen, die Aufwertung 
des Stadionvorplatzes sowie die Berücksichtigung der freizulegenden Alten Elster den The-
men, für die die Verwaltung auch aus eigener Einschätzung ein eingehenderes Betrach-
tungserfordernis sieht. Zudem wird seitens der Verwaltung die Notwendigkeit gesehen, ein 
realistisches Konzept für die nachhaltige Abdeckung des örtlichen Grundschulbedarfs zu 
entwickeln, da die derzeitige Containerschule auf dem Verlauf der Alten Elster errichtet wur-
de und nur eine befristete Problemlösung darstellt.  
 
Vor diesem Hintergrund ist die Stadtverwaltung im Rahmen des Arbeitsprogramms 2023 
bereits tätig, um einen städtebaulichen Rahmenplan zu erarbeiten.  
 
3. Realisierungs- / Zeithorizont 
 
 
4. Finanzielle Auswirkungen 
keine 
 
7/7
5. Auswirkungen auf den Stellenplan 
keine 
 
6. Bürgerbeteiligung 
 
 bereits erfolgt     geplant     nicht nötig 
 
 
7. Besonderheiten  
 
 
8. Folgen bei Nichtbeschluss