Rahmenplan Stadionumfeld Leipzig - Leipzig als Sportstadt stärken
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-DS-02824-DS-01-NF-02-ÄA-02
Datum: 2025-05-12
Vorlagenart: Änderungsantrag

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Ratsversammlung 
 
 
 
Änderungsantrag-Nr. VII-DS-02824-DS-01-NF-02-ÄA-02 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Fraktion Bündnis 90/Die Grünen 
 
 
Stammbaum: 
 
VI-A-06222 Fraktion Bündnis 90/Die Grünen 
 
 
VI-A-06222-ÄA-01 CDU-Fraktion 
 
 
VI-A-06222-VSP-02 Dezernat 
Stadtentwicklung und Bau 
 
 
VI-A-06222-NF-03 Fraktion Bündnis 90/Die 
Grünen 
 
 
VI-A-06222-NF-03-VSP-01 Dezernat 
Stadtentwicklung und Bau 
 
 
VI-A-06222-NF-04 Fraktion Bündnis 90/Die 
Grünen 
 
 
VI-A-06222-NF-04-VSP-01 Dezernat 
Stadtentwicklung und Bau 
 
 
VII-DS-02824 Dezernat Stadtentwicklung 
und Bau 
 
 
VII-DS-02824-Ifo-01 Dezernat Umwelt, 
Klima, Ordnung und Sport 
 
 
VII-DS-02824-DS-01 Dezernat 
Stadtentwicklung und Bau 
 
 
VII-DS-02824-DS-01-NF-01 Dezernat 
Stadtentwicklung und Bau 
 
 
VII-DS-02824-DS-02 Dezernat 
Stadtentwicklung und Bau 
 
 
VII-DS-02824-DS-02-ÄA-01 Fraktion Die 
Linke 
 
 
VII-DS-02824-DS-01-NF-02 Dezernat 
Stadtentwicklung und Bau 
 
 
VII-DS-02824-DS-01-NF-02-ÄA-01 Die Freie 
Fraktion 
 
 
VII-DS-02824-DS-01-NF-02-ÄA-02 Fraktion 
Bündnis 90/Die Grünen 
 
 
VII-DS-02824-DS-01-NF-02-ÄA-03 Fraktion 
DIE LINKE 
 
 
VIII-DS-01228 Dezernat Stadtentwicklung 
und Bau 
 
 
VII-DS-02824-DS-01-NF-01-ÄA-01 AfD-
Fraktion 
 
 
VII-DS-02824-DS-01-ÄA-02 Fraktion Bündnis 
90/Die Grünen 
 
 
VII-DS-02824-DS-01-ÄA-NF-01 Fraktion 
Bündnis 90/Die Grünen 
 
 
VII-DS-02824-DS-01-ÄA-NF-02 Fraktion 
Bündnis 90/Die Grünen 
 
 
VI-A-06222-NF-04-ÄA-02 CDU-Fraktion 
 
 
VI-A-06222-NF-04-ÄA-03 Fraktion Freibeuter 
 
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Betreff: 
Rahmenplan Stadionumfeld Leipzig - Leipzig als Sportstadt stärken 
 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
Zuständigkeit 
   
FA Stadtentwicklung und Bau 13.05.2025 Vorberatung 
Ratsversammlung 21.05.2025 Beschlussfassung 
 
 
Beschlussvorschlag 
1. Der Rahmenplan Stadionumfeld (Anlage 3 - Gesamtplan_ohne_Elster) wird als 
Grundlage für die langfristige räumliche Entwicklung des Stadionumfelds vom 
Stadtrat zur Kenntnis genommen. Die Öffnung der Alten Elster wird zu Gunsten 
eines Grünzugs nicht weiterverfolgt. 
2. Der Erläuterungsbericht (Anlage 2 – Erläuterungsbericht Januar 2025) wird als 
Grundlage für die weitere Umsetzung vom Stadtrat zur Kenntnis genommen. 
3. Der Oberbürgermeister wird zudem beauftragt,  
 
a) für die bisherigen Flächen der Kleinmesse am Cottaweg mit der RasenBallsport 
Leipzig GmbH vertraglich zu sichern, dass ab frühestens 2032 dieses Areal 
unter Berücksichtigung einer Stärkung des Grünzugs und Biotopverbundes 
zwischen nördlichen und südlichen Auwald als Trainingsgelände genutzt 
werden kann, dass sich RB Leipzig an der Entwicklung eines neuen Festplatzes 
in der Stadt finanziell beteiligt und den Betrieb der Kleinmesse bis dahin am 
derzeitigen Standort zusichert. 
b) für die Flächen der Arena I und Arena II in Machbarkeitsstudien den Neubau 
einer Ballsporthalle mit ca. 5.000 Plätzen, die Erweiterung der Quarterback 
Immobilien Arena auf ca. 12.000 Plätze sowie die Errichtung eines 
Sportmuseums zu untersuchen. Das Ergebnis wird in 2026 dem Stadtrat 
vorgestellt.  
c) parallel zu den Machbarkeitsstudien ein gesamtheitliches Verkehrskonzept nach 
Maßgabe des Vorrangs der An- und Abfahrtverkehre des Umweltverbunds 
sowie Variantenbetrachtungen vornimmt, die auch eine gleichzeitige 
Maximalbelegung aller Veranstaltungsstätten für das Stadionumfeld 
einschließlich Cottaweg zu erstellen, das aufzeigt, wie/wo die 
bauordnungsrechtlich notwendigen Stellplätze für die Red Bull Arena (anteilig), 
eine zukünftige Ballsporthalle und eine erweiterte Quarterback Immobilien Arena 
auf den Flächen der Arena I und Arena II bis spätestens 2032 untergebracht und 
die verkehrsorganisatorischen Themen behandelt werden können. Das Ergebnis 
wird in 2026 dem Stadtrat vorgestellt.  
d) auf der Grundlage des Verkehrskonzeptes für notwendige Stellplätze 
Parkmöglichkeiten (Parkhaus, Parkpalette o.ä.) im Ergebnis kostenneutral für 
die Stadt oder kommunale Unternehmen zu errichten. Zusätzlich wird 
angestrebt, die bisherigen Stellplätze des Festwiesenvorplatzes sowie des 
Stadionvorplatzes auf einen anderen Standort zu verlagern und diese 
Bereiche weitestgehend zu entsiegeln, zu begrünen und sportaffin zu 
gestalten. 
e) auf dem Gelände der Nordanlage eine Fläche für den Neubau einer Grundschule 
mit sportlichem Profil vorzusehen. 
f) die Renaturierung des Elsterbeckens einschließlich eines möglichen 
Elstersportparks als Maßnahmenbaustein mit aufzuehmen. 
 
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4. Der Oberbürgermeister wird beauftragt, dem Stadtrat bis zum Ende des 3. 
Quartals 2025 einen Zeitplan für die schrittweise mittel- und langfristige 
Umsetzung vorzulegen. 
 
 
 
Sachverhalt 
Begründung: 
Die Neufassung präzisiert den Änderungsantrag im Ergebnis der Ausschussberatungen. 
 
Zu 1) 
In den Unterlagen stellt die Planvariante ohne Alte Elster die Grundvariante dar. Gemäß 
Aufgabenstellung war dabei der Verlauf der Alten Elster freizuhalten, d.h. nicht mit 
Gebäuden zu überbauen. Dieses wird durch die Ausbildung als Grünzug sichergestellt. 
Darüber hinaus gehende Planungen zur Öffnung der Alten Elster ergeben absehbar keinen 
Sinn, weil wesentliche Voraussetzungen, wie die wasserwirtschaftliche Notwendigkeit, die 
Zuständigkeit und die Finanzierung, für eine Umsetzung fehlen. Zudem würden Erwartungen 
geweckt, die von wesentlichen Aspekten des Rahmenplanes ablenken. Der ÄA beabsichtigt 
daher, die weiteren Planungen auf die Grundvariante (ohne Alte Elster) zu beschränken. Bei 
den betreffenden Teilabschnitten (Friedrich-Ebert-Straße, Stadionvorplatz, Robert-Koch-
Platz) sind die zu beschließenden Ziele und Bebilderungen entsprechend anzupassen. 
Die Alte Elster war ein begradigter Flusslauf, der in den 1920er Jahren nach der Herstellung 
des Elsterbeckens als neue Hauptgewässertrasse verfüllt wurde. Die Wiederherstellung der 
Alten Elster ist wasserwirtschaftlich sowie gewässer- und auenökologisch nicht darstellbar. 
Auch als reine Stadtgestaltung ist sie angesichts erheblicher Kosten nicht leistbar. 
Wie in den Unterlagen vermerkt, liegt die Zuständigkeit bei der Landestalsperrenverwaltung 
(LTV). Die LTV hat mehrfach erklärt, dass eine Offenlegung der Alten Elster für den 
Hochwasserschutz nicht notwendig ist. Bei Bemessungshochwasser erfolgt der Abfluss 
vollständig durch das Elsterbecken. Mit Öffnung des Palmengartenwehrs sinkt der 
Wasserspiegel oberstrom ab, so dass die Elsterbeckenumgehungen (Kleine Luppe und 
Elstermühlgraben) hydraulisch nicht wirksam sind und deren Zulaufwehre geschlossen 
werden (HWSK 2004; sowie Hochwasser 2013). Ein etwaiger HW-Abfluss über den 
Elstermühlgraben bzw. die Alte Elster würde die untere Weiße Elster überlasten, die frei 
hinter den rechten Luppedeichen verläuft. Eine Rückführung in den hochwasserführenden 
Hauptfluss (Neue Luppe) wäre auch mit der einstmals angedachten Partheüberleitung nicht 
möglich. 
Das in der Unterlage benannte Integrierte Gewässerkonzept (IGK; Beschluss 2004) 
beschränkte sich auf die Überlegung, bei geringer Wasserführung das Elsterbecken zu 
umgehen, um dort Sedimentation und in der Folge die notwendige Entnahme zu reduzieren. 
Jedoch insbesondere bei hoher Wasserführung würden weiterhin Sedimente im Oberlauf 
(bspw. Elsterflutrinne) mobilisiert und im Elsterbecken angelandet. Die Ausbaggerung des 
Elsterbeckens zum Erhalt des Abflussprofils kostet ca. 350 T€ alle ein bis zwei Jahre (LTV, 
2024). Das sind ca. 0,2 % der Baukosten für die Alte Elster. Für 1.400 Meter überwiegend 
Betonkanal mit ca. 10 neuen Brücken (u.a. Jahnallee und Stadionvorplatz) sind mit den 
Erfahrungen des Elstermühlgrabens mindestens 140 Mio. € zzgl. Instandhaltung zu 
erwarten. 
Die Öffnung der Alten Elster wäre ein Gewässerneubau, der gemäß Wasserrahmenrichtlinie 
und im Gesamtkontext schwerlich darstellbar wäre. Bei Niedrigwasser müsste die 
Mindestwassermenge dann in fünf parallelen Gewässern (Kleine Luppe, Elsterbecken, Alte 
Elster, Elstermühlgraben, Parthe) gewährleistet werden. 
Die in der Unterlage angedeuteten Schwammstadtfunktionen ließen sich mit einer 
modellierten Grünanlage entlang der Alten Elster mit pflanzenbasierter Verdunstung und 
bodenaktiver Versickerung besser realisieren, als durch die Herstellung eines neuen 
Vorflutkanals. Beim Schwammstadtprinzip geht es um Rückhaltung in der Fläche und nicht 
um schnelle Ableitung von Wasser. Sickermulden entlang der Baumallee und Überläufe von 
Regenrückhaltesystemen könnten bei Starkregen in den Elstermühlgraben hinter der 
Goyastraße münden. Diese Flächen stünden für Vegetation, Regenwassermanagement und 
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Erholung gleichermaßen zur Verfügung. Beim Bau der Alten Elster würde mindestens eine 
Doppelreihe der Baumallee beseitigt und die verfügbare Fläche um die Kanalbreite (ca. 20 
m) reduziert. 
Diese Funktionsweise mit nahräumigem Wasserkreislauf und vitaler Vegetation, lässt sich 
auch auf den Stadion- und Festwiesenvorplatz sowie die Festwiese selbst übertragen. Das 
Schwammstadtprinzip ermöglicht eine enge Verzahnung von befestigten Flächen und 
Vegetationsflächen mit Bäumen und Verschattung. Auf der Festwiese ohne Baumbestand 
können befestigte Flächen mit gebundenen Belägen sowohl massentauglich und sportaffin 
als auch dauerhaft sickerfähig gestaltet werden. 
 
Zu 3a) 
Wir müssen die Chance nutzen und an diesem Nadelöhr des Auwaldverbundes den 
Grünzug und Biotopverbund zwischen nördlichem und südlichem Auwald stärken. Der 
Biotopverbund braucht ein Mindestmaß an zusammenhängender Fläche, damit Flora und 
Fauna ausreichende Flächen im Biotoverbund vorfinden und Übergänge möglich sind. 
 
Zu 3c) 
Das innenstadtnah gelegene Sportforum bietet die besten Voraussetzungen für eine 
weitgehend über den Umweltverbund erfolgende verkehrliche Erschließung, wie sie bereits 
jetzt Realität ist. Sofern seitens der Betreiber ein unabweisbarer zusätzlicher Stellplatzbedarf 
realisiert werden soll, darf dieser nicht zu Lasten der An- und Abfahrtverkehre von Tram, 
Bus, Rad und Fußverkehr erfolgen, sondern muss klar nachrangig sein. Dies muss in einem 
entsprechend Mobilitätskonzept nachgewiesen werden. 
Das Mobilitätskonzept muss ebenfalls betrachten, wie eine gleichzeitige Maximalbelegung 
aller Veranstaltungsstätten abgewickelt werden kann, zu der es an wenigen Tagen im Jahr 
aber kommen könnte. Hier sind beispielsweise Varianten des Sperrkreises denkbar oder 
Vereinbarungen zu Mehrfachbelegungen der Parkplätze oder singuläre Sonderlösungen für 
Großereignisse, wie sie auch auf der Festwiese stattfinden. 
 
Zu 3d) 
Insbesondere angesichts der angespannten Haushaltssituation müssen Errichtung und 
Betrieb kostenneutral für die Stadt oder kommunale Unternehmen erfolgen. Wirtschaftliche 
Risiken müssen privat, sinnvollerweise durch diejenigen Betreiber von Sportstätten getragen 
werden, die den Stellplatzbedarf haben. 
Festwiesenvorplatz sowie Stadionvorplatz sollen im Gesamtprozess ohne Stellplätze geplant 
und zur Steigerung der Aufenthaltsqualität entsiegelt und begrünt und sportaffin gestaltet 
werden. So kann das Gesamtareal aufgewertet werden und ein grüner Sportcampus 
entstehen, der den Leipziger*innen Möglichkeiten für Sport, Erholung und Aufenthalt bietet. 
 
Zu 3f) 
Das Elsterbecken ist als Hauptgewässer im Plangebiet stets zu berücksichtigen. Im Bestand 
ist es ein eingestautes, breites und flaches Gewässer. Schwebstoffe setzen sich ab und die 
Gewässersohle zu (s. 3a). Das Elsterbecken ist in einem ökologisch schlechten Zustand und 
für Fischfauna unattraktiv. Im Sommer ist es aufgeheizt und sauerstoffarm. Im Unterschied 
zu Wiesen und Wäldern bringt das Elsterbecken in Sommernächten keine Abkühlung. 
Eine Öffnung der Alten Elster würde den Durchfluss im Elsterbecken reduzieren und die 
gewässerökologischen Probleme verschärfen. Vor allem aber würde unterstrom das Wasser 
für die Nahle fehlen, deren Dynamisierung und Auenanschluss eine zentrale Maßnahme des 
Auenentwicklungskonzeptes (AEK) darstellt. 
Die ökologische und ökonomische Vorzugsvariante zur Renaturierung des Elsterbeckens 
wurde bereits 1999 benannt (Horlacher, TU Dresden), jedoch beim IGK-Beschuss 2004 nicht 
zur Kenntnis gegeben. Auf 2,5 km Länge ist eine 150 Meter breite Flusslandschaft mit 
Wiesen und Tümpeln möglich, bei der natürliche Gewässerentwicklung, Sedimenttransport 
sowie Ausuferungen bei Hochwasser stattfinden. Damit entsteht unter den Brücken ein auch 
terrestrischer Auenverbund, der durch das Elsterbecken bisher nicht möglich war. Der 
renaturierte Fluss wird erlebbar, wie nirgendwo in der gesamten Stadt. Zugängliche Wiesen 
am Richard-Wagner-Hain und Festwiese bieten Naherholung und wechseln sich mit 
unzugänglicher Weichholzaue am Westufer ab. Hier wird der Biber auch künftig seine 
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Wohnstätten errichten können. Und auch paddeln könnte attraktiv werden und weiter zur 
renaturierten Nahle und Luppe führen. 
Weitere Lösungsansätze soll eine Machbarkeitsstudie zum Elsterbecken aufzeigen (VII-A-
06607 (Beschluss 2022) sowie VII-F-10663), die in Zuständigkeit der LTV zu bewerten sind. 
Denkbar ist die Ausbildung der umgebenden weiteren Uferbereiche als Elstersportpark mit 
urbanen Sport- und Freizeitanlagen, Laufstrecken, Calisthenics-Angeboten, die in der 
Stadtgesellschaft stark nachgefragt sind. Damit kann eine ideale Erweiterung und Abrundung 
des Sportforums erreicht werden. 
 
Zu 4) 
Der Stadtrat ist kontinuierlich an den weiteren Entwicklungen, Planungen und der 
Umsetzung zu beteiligen. 
 
Der Änderungsantrag ersetzt den VII-DS-02824-DS-01-ÄA-NF-02 
 
Anlage/n 
Keine 
 
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