Klimaschutzsofortprogramm. Umsetzung der Maßnahme "Erarbeitung und Umsetzung energetischer Sanierungskonzepte für Stadtquartiere"
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-Ifo-02229
Datum: 2021-06-22
Vorlagenart: Informationsvorlage

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Informationsvorlage Nr. VII-Ifo-02229 
 
Status: öffentlich 
 
  
 
Eingereicht von  
Dezernat Stadtentwicklung und Bau 
Dezernat Umwelt, Klima, Ordnung und Sport 
 
 
Betreff: 
Klimaschutzsofortprogramm. Umsetzung der Maßnahme "Erarbeitung und Umsetzung 
energetischer Sanierungskonzepte für Stadtquartiere" 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
 
Zuständigkeit 
   
Dienstberatung des Oberbürgermeisters   Information zur Kenntnis 
FA Umwelt, Klima und Ordnung   Information zur Kenntnis 
FA Stadtentwicklung und Bau   Information zur Kenntnis 
DB OBM - Vorabstimmung    
 
 
Verfahren und Zielrichtung zur Auswahl und Erarbeitung energetischer Sanierungskonzepte 
für Stadtquartiere werden zur Kenntnis genommen. 
 
Räumlicher Bezug: 
Zunächst stadtweit, im zweiten Schritt mindestens drei noch zu bestimmende Stadtquartiere. 
 
Zusammenfassung: 
Anlass der Vorlage:  
 
 Rechtliche Vorschriften    Stadtratsbeschluss    Verwaltungshandeln 
 Sonstiges: 
 
Die Vorlage beschreibt, wie und mit welcher Zielsetzung der Teil „Quartierskonzepte“ der 
Maßnahme 2 des Klimaschutzsofortprogramms „Erarbeitung und Umsetzung energetischer 
Sanierungskonzepte für Stadtquartiere“ umgesetzt werden soll. Die Konzepte werden dabei 
als Fachplanungen verstanden. Entsprechend ist die Vorlage gleichzeitig die Auftaktvorlage 
für die Fachplanung. Es werden inhaltliche Prämissen für die Umsetzung beschrieben, 
Vorschläge für Herangehensweisen diskutiert und erste Schlussfolgerungen für die Aufgabe 
gezogen. Dies dient der Aufgabenschärfung und ist Vorbereitung des vorgeschlagenen 
Prozesses.  
 
 
 
 
  
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Finanzielle Auswirkungen  
nein  
wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft  
nein  
ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung  
nein  
ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)?  
nein  
ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen 2021 2022 200.000 PSP 1.000.51.1.1.08* 
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  
nein  
wenn ja, 
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR 
(jährlich) wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
 
Steuerrechtliche Prüfung  
nein  
wenn, ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B UStG  
nein  
ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des 
Sachverhalts  
Umsatzsteuerpflicht der Leistung  
nein  
ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen  
ja   
Nein, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
 
Auswirkungen auf den Stellenplan  
Ja  
Nein 
Beantragte Stellenerweiterung:     Vorgesehener Stellenabbau:  
 
 
  
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Hintergrund zum Beschlussvorschlag:  
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt?  
 
 
2030 - Leipzig wächst nachhaltig! 
Ziele und Handlungsschwerpunkte 
 
Leipzig setzt auf 
Lebensqualität: 
 Balance zwischen 
Verdichtung und 
Freiraum 
 Qualität im öffentlichen 
Raum und in der 
Baukultur 
 Nachhaltige Mobilität 
 Vorsorgende Klima- und 
Energiestrategie 
 Erhalt und Verbesserung 
der Umweltqualität 
 Quartiersnahe Kultur-, 
Sport- und Freiraum-
angebote 
Leipzig besteht im 
Wettbewerb: 
 Positive Rahmen-
bedingungen für qualifizierte 
Arbeitsplätze 
 Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte 
 Vielfältige und stabile 
Wirtschaftsstruktur 
 Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschaftsmanagement 
 Leistungsfähige technische 
Infrastruktur 
 Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft 
 
Leipzig schafft soziale 
Stabilität: 
 Chancengerechtigkeit in 
der inklusiven Stadt 
 Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung 
 Bezahlbares Wohnen 
 Zukunftsorientierte Kita- 
und Schulangebote 
 Lebenslanges Lernen 
 Sichere Stadt 
 
 
 
  
 
Akteure: 
 Bürgerstadt 
 Region 
 Stadtrat 
 Kommunalwirtschaft 
 Verwaltung 
 
Leipzig stärkt seine 
Internationalität: 
 Weltoffene Stadt 
 Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft 
 Interdisziplinäre 
Wissenschaft und 
exzellente Forschung 
 Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort 
 Imageprägende 
Großveranstaltungen 
 Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln 
 
Sonstige Ziele:  
  
 trifft nicht zu  
 
 
  
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Klimawirkung durch den Beschluss der Vorlage  
Stufe 1: Grobe Einordnung zur Klimawirkung (Klimaschutzes und zur -wandelanpassung) 
  
      
  
  Eingesetzte Energieträger (Strom, 
Wärme, Brennstoff)  
keine / Aussage nicht 
möglich  
erneuerbar 
 
fossil 
  Reduziert bestehenden Energie-
/Ressourcenverbrauch  
Aussage nicht möglich 
 
ja 
 
nein 
  Speichert CO2-Emissionen (u.a. 
Baumpflanzungen)   
Aussage nicht möglich 
 
ja 
 
nein 
  Mindert die Auswirkungen des Klima-
wandels (u. a. Entsiegelung, Regen-
wassermanagement) 
 
Aussage nicht möglich 
 
ja 
 
nein 
  
      
  
  Abschätzbare Klimawirkung mit 
erheblicher Relevanz  
ja, da Beschlussgremium RV, GVA, oder VA und mind. 5 
Jahre Betriebs- und Nutzungsdauer  
nein 
  
      
  
  Vorlage hat keine abschätzbare 
Klimawirkung  
ja (Prüfschema endet hier.) 
      
     
Stufe 2: Die Vorlage berücksichtigt die zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse (s. leipzig.de) 
  
                          
ja  
 nein (Begründung s. Abwägungsprozess)  
 nicht berührt (Prüfschema endet hier.) 
                
Stufe 3: Detaillierte Darstellung zur abschätzbaren Klimawirkung nur bei erheblicher Relevanz 
  
      
  
  
 
 Berechnete THG-Emissionen (in t bzw. t./a): ____________________ 
  
  
 liegt vor: s. Anlage/Kapitel der Vorlage: ________________________ 
  
   
 wird vorgelegt mit: Fortgeschrittenem Arbeitsstand der Konzepte 
    
 
 
 
Beschreibung des Abwägungsprozesses:  
 
entfällt  
 
I. Eilbedürftigkeitsbegründung 
 
entfällt 
 
II. Begründung Nichtöffentlichkeit  
 
entfällt 
 
III.  Strategische Ziele 
 
Die Erarbeitung und Umsetzung energetischer Sanierungskonzepte für Stadtquartiere dient 
der Weiterentwicklung der städtischen Klima- und Energiestrategie auf der Quartiersebene. 
Durch die Einbindung der lokalen Akteure leisten sie einen Beitrag zur gemeinschaftlichen 
Quartiersentwicklung Von besonderer Bedeutung bei der Umsetzung der Maßnahmen ist 
neben der Stadtverwaltung auch die Kommunalwirtschaft.  
 
 
 
 
 
 
 
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IV. Sachverhalt 
 
1 Anlass  
 
Leipzig hat sich zum Ziel gesetzt, bis 2050 klimaneutral zu sein1. Gemäß Beschlusslage des 
Stadtrates war ein Sofortmaßnahmenprogramm zur Erreichung der auch im INSEK (VI-DS-
04159-NF-01) verankerten kommunalen Klimaschutzziele zu erarbeiten. Dieses 
Sofortmaßnahmenprogramm ist am 15. Juli 2020 mit Änderungen im Stadtrat beschlossen 
worden (VI-A-07961-DS-10). Es enthält 24 Einzelmaßnahmen. Im Handlungsfeld 
„Klimagerechte Stadtentwicklung und Bauleitplanung“ ist als Maßnahme 2 die „Erarbeitung 
und Umsetzung energetischer Sanierungskonzepte für Stadtquartiere“ beschrieben. Es 
sollen 3 Sanierungskonzepte erarbeitet werden. Dies ist Gegenstand dieser Vorlage. Ferner 
soll lt. Beschluss zur Maßnahme 2 ein Förderprogramm zur Heizungsmodernisierung 
aufgelegt werden. Hierzu ist eine eigene Fachförderrichtlinie aufzustellen und diese inklusive 
der Benennung der Deckung zu ihrer Finanzierung beschließen zu lassen. Zum Stand Ende 
Mai 2021 werden inhaltliche Ausprägungen dieser Fachförderrichtlinie verwaltungsintern 
vordiskutiert. Eine entsprechende Vorlage ist für das 2. Quartal 2022 angestrebt.  
 
Die Federführung ist im Nachgang zur Stadtratssitzung dem AWS übertragen worden. Es 
wurde eine enge Zusammenarbeit mit dem neuen Referat Nachhaltige Entwicklung und 
Klimaschutz festgelegt2. 
Die Sanierungskonzepte für Stadtquartiere können als Fachplanungen im Sinne der 
Dienstanweisung VII-DA-01019 bzw. DA 10/2020 verstanden werden. Die vorliegende 
Vorlage ist die Auftaktvorlage für die DB OBM und dient als Aufgabenstellung für den 
weiteren Prozess sowie zur Dokumentation des Bearbeitungsstandes. 
Die Maßnahme aus dem Sofortprogramm Klimanotstand zielt auf die Erreichung des 
Strategischen Ziels „Vorsorgende Klima- und Energiestrategie“. Hierzu ist mit dem INSEK 
beschlossen: 
 
"Zur Bewahrung der Lebensqualität in Leipzig und zum nachhaltigen Wachstum 
gehört, einen aktiven Beitrag zu den klimatischen Herausforderungen zu leisten. …  
Quartiersbezogene Maßnahmen an Gebäuden, im Verkehr und im öffentlichen Raum 
wollen wir miteinander verknüpfen, zunehmend erneuerbare Energien in die Netze 
integrieren und gemeinsam mit Eigentümern und Mietern eine Wärmewende im 
Bestand einleiten. Damit wird auch der Einstieg in eine postfossile Energieversorgung 
auf Basis CO2-armer Technologien initiiert." 
 
Zu den quartiersbezogenen Maßnahmen führt das Fachkonzept Klimaschutz und 
Technische Infrastruktur im Ziel 2: Initiierung der Wärmewende im Gebäudesektor und 
Etablierung nachhaltiger Lösungen zur Ver- und Entsorgung sowie Finanzierung weiter aus: 
 
"Der Gebäudebestand ist durch die Initiierung der Wärmewende energieeffizient und 
energiesparend weiterzuentwickeln. In Stadtquartieren mit besonderem 
Handlungsbedarf helfen energetische Quartierskonzepte, die wichtigsten 
Stellschrauben zu identifizieren. Hierzu gehört die Einbindung der kommunalen 
Gebäude als Ausgangspunkt für innovative Ver- und Entsorgungsprojekte inklusive 
Speicherlösungen. Die Steigerung der Sanierungsquote ist insbesondere bei 
bestehenden Mehrfamilienhäusern und Gewerbeobjekten deutlich zu erhöhen, da 
hier die höchsten Einsparungen erzielt werden können. Dabei stehen insbesondere 
die Erneuerung der Wärmeversorgungsanlagen und die Speicherung, inklusive 
Wärmeverteilung, im Fokus. Ziel ist ebenso der Abbau der Investitionshemmnisse 
durch alternative bzw. niederschwellige Finanzierungsinstrumente." 
 
Die im INSEK benannten Schlüsselprojekte zur Umsetzung sind (FK Klimaschutz und 
Technische Infrastruktur, S. C 2.8 - 10): 
 
1 Beschluss der Ratsversammlung vom 30.10.2019 zum Antrag VI-A-07961; Ausrufung Klimanotstand 
2 Vgl. Synopse / Abstimmungsergebnisse Ratsversammlung v. 15.7.2020; Protokollnotiz OBM  
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 die Nutzung kommunaler Gebäude als Anker für eine energetische Quartiersversorung 
mit erneuerbaren Energien und für die Etablierung von Nahwärmeinseln 
 die Dekabonisierung der Wärmeversorgung, verbunden mit einer schrittweisen 
Substitution von Einzelfeuerungsanlagen und dem Braunkohlekraftwerk Lippendorf durch 
moderne Energieverteilungsnetze, hocheffizienten KWK-Anlagen und einer 
konsequenten Nutzung, Speicherung sowie Einbindung der lokal nutzbaren 
erneuerbaren Energien  
 eine kooperative energetische Quartiersentwicklung mit Großeigentümern, um im Sinne 
einer ganzheitlichen Energiewende und einer optimalen Ausgestaltung der technischen 
Infrastruktur gemeinsam getragene Sanierungsstrategien zu entwickeln 
Im Zuge der Bearbeitung sind Wechselwirkungen zwischen den Fachkonzepten zu 
beachten. Von besonderer Bedeutung sind dabei: 
 
 die Wechselwirkungen zum Fachkonzept Wohnen im Hinblick auf die Bezahlbarkeit des 
Wohnens 
 die Wechselwirkung zum Fachkonzept Nachhaltige Mobilität mit der Anforderung, 
Mobilitätsangebote besser zu vernetzen bei gleichzeitiger Stärkung der Elektromobilität 
 die Anforderung des Fachkonzeptes Klimaschutz und technische Infrastruktur an die 
städtebauliche Entwicklung im Hinblick auf eine Abkehr von der rein sektoralen 
Betrachtung von Strom, Wärme und Mobilität hin zu einer sinnvollen Kopplung 
 
2 Ausführliche Darstellung der Information 
2.1 Ziel der Fachplanung / Aufgabenverständnis 
2.1.1 Zielsetzung des Programms KfW 432 
Der Auftrag des Stadtrates zielt explizit auf die Nutzung eines Instruments des Bundesweiten 
Klimaschutzprogramms („Klimapaket“) ab: Der Förderung von Quartierskonzepten und der 
Beauftragung von sogenannten Sanierungsmanagern im Rahmen des KfW-Programms 432. 
Ziel dieses Programms ist die Identifikation und Vorbereitung von Maßnahmen zur Reduktion 
von Treibhausgasemissionen (lt. Programm „CO2-Emissionen“) in Stadtquartieren. Gefordert 
sind dabei integrierte Konzepte als Entscheidungsgrundlage und Planungshilfe für eine an 
der Gesamteffizienz ausgerichtete Investitionspolitik. Gesamteffizienz heißt, dass 
Maßnahmen aus verschiedenen Sektoren (Mobilität, Wärme, Strom, Verbraucherverhalten 
etc.) miteinander kombiniert werden können bzw. sollen. Die Programmzielsetzung setzt 
einen gewissen Schwerpunkt auf die Effizienzsteigerung im Rahmen der Sanierung von 
Gebäuden, schließt aber Maßnahmen zur Hebung von Effizienzgewinnen bei der 
Energieversorgung und Mobilität, bei Veränderungen in der Herkunft der Energie und 
Maßnahmen zur Veränderung des Energieverbrauchsverhaltens nicht aus. Nach aktuellen 
Informationen wird das Programm fortgeschrieben. Dies ist im weiteren Prozess zu 
beachten. 
 
Die KfW-Programmausschreibung benennt explizit die Kulissen der unterschiedlichen 
Programme der Städtebauförderung, schließt aber auch die Förderung von Konzepten und 
Managements außerhalb dieser Gebietskulissen nicht aus. Der Stadtratsbeschluss legt 
durch die Forderung nach ergänzenden Programmen, z.B. zur Heizungsmodernisierung, 
ebenfalls einen gewissen Schwerpunkt auf die Aktivierung der Eigentümer bei der 
Gebäudesanierung, zumal andere Maßnahmen im Sofortmaßnahmenprogramm sich explizit 
mit Fragen der Klimawandelresilienz, der Mobilität und der Schaffung von CO2-Senken 
befassen.  
 
Im Programm KfW 432 sind Sanierungsmanagements förderfähig. Ihre Aufgabe liegt 
üblicherweise sowohl in der Vorbereitung von Maßnahmen als auch in der Umsetzung und 
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Kommunikation. Das Programm lässt die Einrichtung von Managements vor Abschluss der 
Konzeptphase zu. 
2.1.2 Erfahrungen der Stadt Leipzig 
Die Stadt Leipzig setzt im Zuge der Umsetzung des Klimaschutzprogrammes bereits 
Maßnahmen um, die teilweise auf die im Sofortprogramm beschlossenen Maßnahmebündel 
einzahlen. Verwaltungsintern werden die gesammelten Erfahrungen im Prozess in das 
Sofortmaßnahmenprogramm eingebunden. Bezogen auf die Sofortmaßnahme 2 sind 
folgende Aspekte relevant: 
 
Die Stadt Leipzig hat in der Vergangenheit im Zusammenhang mit 
Stadterneuerungsstrategien in drei Quartieren das KfW-Programm 432 eingesetzt: In 
Leipzig-Grünau (WK 5.1), in Lindenau/Plagwitz und in Alt-Schönefeld. Die Vorhaben sind 
abgeschlossen und verwaltungsintern evaluiert3. Es gilt aus Sicht der Verwaltung, bei der 
Konzipierung neuer Handlungskonzepte für Quartiere an die dort gemachten Erfahrungen 
anzuknüpfen. Ferner hat die Stadt Leipzig im Zuge der Umsetzung verschiedener 
Programme der Städtebauförderung – in der sowohl auf nationaler als auch auf europäischer 
Ebene seit vielen Jahren Klimaschutzziele verankert sind – Maßnahmen zur Erreichung der 
Klimaschutzziele als Bestandteil von Quartiersentwicklungskonzepten beschlossen und 
umgesetzt. Beispielhaft seien hier genannt die Schaffung neuer Radverkehrsverbindungen 
auf dem Plagwitzer Bahnhof, die Kofinanzierung von neuen Wärmenetzen der Netz Leipzig 
GmbH in gründerzeitlichen Bestandsquartieren, energetische Sanierungen von (öffentlichen) 
Gebäuden etc. 
 
Last but not least beteiligt sich die Stadt Leipzig (Referat Digitale Stadt) gemeinsam mit den 
Leipziger Stadtwerken und weiteren lokalen Partnern am EU-Projekt SPARCS zur 
modellhaften Entwicklung energiepositiver Quartiere.4. Das Projekt ist eine 
Weiterentwicklung des im Rahmen des Vorläuferprojektes für den Leipziger Westen 
entwickelten Quartiersansatzes zum Klimaschutz Im Fokus des Projektes stehen die 
Entwicklung und Erprobung von intelligenten, digitalen Lösungen bspw. im Bereich der 
Wärme- und Energieversorgung und -steuerung sowie Einbindung erneuerbarer 
Energiequellen in das Fernwärme- und Energienetz. Die Maßnahmen werden modellhaft in 
Teilen des Duncker-Viertels in Neulindenau, der Baumwollspinnerei sowie in einem virtuellen 
Energiequartier umgesetzt.   
2.1.3 Weitere Umsetzung 
Gefordert sind zunächst Energetische Sanierungskonzepte in mindestens drei 
Stadtquartieren. Es ist noch offen, welche Maßnahmen aus diesen Konzepten mit welchen 
Mitteln umgesetzt werden sollen. Es ist zunächst zu berücksichtigen, dass ein Ziel bei der 
Erarbeitung der Sanierungskonzepte auch darin liegt, die Zusammenarbeit mit bekannten 
Akteuren (vor allem den städtischen Tochterunternehmen) zu stärken, die Steuerung 
zwischen Verwaltung und Stadtkonzern bei neuen innovativen Prozessen gleich zu Beginn 
zu routinieren und gemeinsam an weiterführenden Konzepten/Planungen zu arbeiten. Gelder 
für die Umsetzung der Maßnahmen sind zum Teil in den Tochterunternehmen vorhanden. 
Wie erwähnt, zielt das KfW-Programm daneben u.a. auf die Nutzung nationaler und 
europäischer Städtebauförderprogramme zur Finanzierung der vorgeschlagenen 
Maßnahmen. Hier ist folgendes zu berücksichtigen: Zwar dürfte insgesamt nach 
gegenwärtigem Stand die nationale Förderung auf dem bestehenden Niveau bleiben, der 
Freistaat Sachsen verteilt jedoch die vorhandenen Mittel zunehmend auf die 
strukturschwächeren Landesteile. Selbst bei ausreichender Ausstattung mit Eigenmitteln zur 
Kofinanzierung ist eher von einer Unterdeckung der Bedarfe auszugehen. Bezüglich der EU-
 
3 Vgl. seecon/Stadt Leipzig: Abschlussberichte Klimaschutzquartiere Lindenau/Plagwitz und Schönefeld, Leipzig, 
2018. Unveröffentlicht. 
4 Vgl. SPARCS - Sustainable energy Positive & zero cARbon CommunitieS, Vorlage VI-DS-08102 EU-Projekt 
SPARCS. 
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Mittel „leidet“ Leipzig unter der voraussichtlich im Vergleich zur Vergangenheit niedrigeren 
Quote, d.h., einzelne Maßnahmen werden für die Stadt oder Dritte bei gleichen 
Gesamtkosten teurer. Auf der anderen Seite werden seitens der EU im Zuge der Umsetzung 
des Green-Deal Sonderprogramme (Renovation Wave5) angekündigt, auch wenn noch nicht 
klar ist, welchen Inhalt diese haben werden. Es ist zu berücksichtigen, dass EU-Programme 
i.d.R. auf die öffentliche Infrastruktur abzielen. Sollten solche Programme zukünftig in Leipzig 
für Klimaschutzinvestitionen genutzt werden, sind spätestens bei der Aufstellung des 
nächsten Doppelhaushaltes Eigenmittel zu planen. 
2.2    Zu behandelnde Inhalte 
2.2.1 Integrierter Ansatz und Diskussionspunkte 
Die energetischen Quartierskonzepte sollten im Sinne der KfW-Anforderungen nicht rein 
sektoral erarbeitet und umgesetzt werden. Es wird eine integrierte Herangehensweise unter 
Einbindung relevanter Akteure/Stakeholder innerhalb und außerhalb von Verwaltung und 
Wirtschaft vorgeschlagen. Als ein Ergebnis der bisherigen Umsetzung der KfW-
Sanierungskonzepte muss festgehalten werden, dass nennenswerte Fortschritte nur dann 
gemacht werden, wenn alle betroffenen Partner sich auf ein gemeinsames 
(quartiersbezogenes) Ziel verständigt haben und Rollen festgelegt sind. Andernfalls bleiben 
Maßnahmen für sich ggf. sinnvoll, führen aber unter Umständen nicht zum möglichen bzw. 
gewünschten Ergebnis. Ein gemeinsames Zielverständnis setzt eine gemeinsame 
Bearbeitung der Konzepte voraus.  
 
Für den Erarbeitungsprozess sind im Vorfeld Diskussionspunkte identifiziert worden. Ohne 
Anspruch auf Vollständigkeit seien genannt: 
 
 Es ist als Schlussfolgerung mit den bisherigen energetischen Sanierungskonzepten und 
Managements sinnvoll, einen Schwerpunkt auf kommunale Maßnahmen (inkl. 
Maßnahmen der Töchterunternehmen) zu legen, um so eine gewisse Vorbildwirkung zu 
erzeugen. Dies ist im Erarbeitungsprozess zu diskutieren.  
 Ebenso haben unternehmerisch genutzte Gebäude im Quartier beachtliche 
Reduktionspotentiale, dabei je nach Nutzung dieser Gebäude als Quelle oder Senke in 
Wärmenetzen besonders hohe Potentiale. 
 Nach bisherigen Erfahrungen sind bei allen Vorschlägen und Maßnahmen die 
Wirtschaftlichkeit und Finanzierung mitzudenken. 
 Energetische Sanierungsmaßnahmen, insbesondere an Wohngebäuden, müssen sozial 
verträglich sein. Insbesondere dürfen sie nicht zu Lasten einkommensschwachen 
Bewohner gehen, weil sie sonst wohnungspolitische Zielsetzungen konterkarieren. 
 Die EU wird Ihre Förderstrategie zukünftig voraussichtlich noch stärker auf die 
Erreichung der Klimaschutzziele ausrichten. Dies gilt es bei der Konzeption von 
Maßnahmen zu berücksichtigen. 
2.2.2 Erste Überlegungen zu Maßnahmen 
Im Klimaschutzkonzept der Stadt Leipzig heißt es: 
 
„Die Umsetzung einer ganzheitlichen Energiewende (Strom, Wärme, Mobilität) ist dabei ein 
zentrales Handlungsfeld zwischen Stadtverwaltung und den kommunalen Unternehmen der 
Daseinsvorsorge. Dabei sind Schnittstellen und Ressourcen optimal abzustimmen und 
mittel- bis langfristige Ziele und Prämissen gemeinsam abzustimmen und in den 
Eigentümerzielen und Stadtratsbeschlüssen zu verankern. Einher geht eine Verschiebung 
der Maßnahmenschwerpunkte vom Objekt zur integrierten Betrachtung der Ver- und 
Entsorgungssysteme von der Quartiers- bis Stadtebene.“ 
 
5 https://ec.europa.eu/energy/topics/energy-efficiency/energy-efficient-buildings/renovation-wave_en 
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Die Energetische Quartierssanierung als Instrument zur Steigerung der Effizienz in 
Quartieren kann und muss einen Beitrag zum Klimaschutz leisten. Gleichwohl ist die Frage 
zu stellen, mit welchem Aufwand welche Handlungsoptionen verfolgt werden. Die 
Möglichkeiten zur Steigerung der Effizienz sind vielfältig. Im Sinne einer qualitativen 
Steigerung der bisherigen Ergebnisse ist die Frage zu stellen, mit welchem Aufwand welche 
Maßnahmen umgesetzt werden sollen, wie deren Effekt ist und welche Maßnahmen ohnehin 
angegangen werden (z.B. Neubau von Gebäuden). Es geht um die Frage der richtigen und 
der wichtigsten Stellschrauben. Diese müssen identifiziert werden. 
 
Exkurs: Stellschrauben für Klimaneutralität auf Quartiersebene 
Der Begriff Klimaneutralität beschreibt in der Regel Prozesse, Produkte oder Ziele, bei denen 
der Treibhausgasausstoß in die Atmosphäre nicht erhöht wird. Dies kann der Fall sein, weil 
keine (zusätzlichen) Treibhausgase emittiert werden oder weil die emittierten Treibhausgase 
wieder gebunden oder „kompensiert“ werden. Als Kompensation wird dabei eine einer 
Erhöhung des Treibhausgasausstoßes adäquate Verringerungen an anderer Stelle 
bezeichnet. Treibhausgase entstehen an unterschiedlicher Stelle in unterschiedlicher 
Ausprägung und in unterschiedlichem Maße. Das Klimaschutzkonzept der Stadt Leipzig zielt 
bei der Reduktion der Treibhausgasemissionen vor allem auf die in der Stadt selbst 
anfallenden Mengen, wodurch wesentliche Einflussgrößen, wie zum Beispiel der private 
Konsum, Landwirtschaft, Fernreisen und der Transport außerhalb der Stadt nicht oder nur 
teilweise in die Berechnung einfließen  
Bezogen auf das Ziel klimaneutrale Stadt bzw. Maßnahmen zur Klimaneutralität in 
Stadtquartieren ist es sinnvoll, sich die wesentlichen Einflussgrößen und Mengen beim 
Energieverbrauch und bei der Treibhausgasfreisetzung vor Augen zu führen, auch wenn dies 
aufgrund unterschiedlicher Bezugsgrößen, Messmethoden und Abgrenzungen gegenwärtig 
noch schwierig ist, weil die Berechnung der CO2-Bilanz des Systems Stadt oder Quartier 
nicht eindeutig definiert ist6.  
Generell wird davon ausgegangen, dass in Industrieländern auf die Produktion von Gütern, 
Landwirtschaft und Dienstleistungen (Wirtschaft), auf Wohnen und auf den Verkehr jeweils 
etwa ein Drittel des Energieverbrauchs entfällt. In Deutschland stammten 2019 etwa 83 % 
aller Treibhausgasemissionen aus direkten Verbrennungsprozessen. Hauptemittent ist dabei 
mit gut 30 % die Energiewirtschaft, vor allem durch die Umwandlung fossiler Brennstoffe in 
Strom. Die Umwandlung fossiler Brennstoffe in Wärme zur Beheizung und 
Warmwasserversorgung von Wohngebäuden trägt in Deutschland nach diesen 
Berechnungen zu etwa 10 % zu den gesamten Treibhausgasemissionen bei, der 
Transportsektor zu knapp 20 %. 7 
Nach Daten des Statistischen Bundesamtes entstanden 2017 ein Drittel der erzeugten 
Treibhausgase pro Kopf im Zusammenhang mit dem Thema-Wohnen (Eigentlich des CO2-
Ausstoßes, der aber den größten Teil der Treibhausgasemissionen ausmacht)8. Hier ist zu 
beachten, dass nicht zwischen den beiden wesentlichen Ursachen, Wärmeerzeugung und 
Stromverbrauch differenziert wird. Die Pro Kopf erzeugte durchschnittliche CO2-Emission für 
die Heizung und Warmwasser liegt bei etwa 1,5 t/Jahr, das entspricht etwa 15 % der 
gesamten Pro-Kopf-Treibhausgasemission. In der gleichen Größenordnung liegt der 
Verbrauch beim motorisierten Individualverkehr oder beim Stromverbrauch.  
Die genannten Größenordnungen sollen der Einschätzung der Wirksamkeit gewählter 
Maßnahmen dienen. 
 
 
6 Zur Verdeutlichung: Es ist vergleichsweise einfach, den Treibstoffverbrauch eines Automobils in CO2-
Emissionen umzurechnen. Die tatsächlichen Emissionen pro Kilometer einschließlich Produktion, 
Rohstoffgewinnung und erforderlicher Dienstleistungen ist dagegen viele schwieriger ungenau abschätzbar. 
Ähnliches gilt für ein komplexes System wie eine Stadt oder ein Quartier. 
 
7 https://www.umweltbundesamt.de/daten/klima/treibhausgas-emissionen-in-
deutschland#emissionsentwicklung-1990-bis-2018 
8 https://www.tagesschau.de/faktenfinder/co2-emissionen-103.html 
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Für die Quartiersebene können zur Erreichung der Klimaschutzziele verschiedene 
Maßnahmen bzw. Maßnahmebündel zum Einsatz kommen. Diese lassen sich mehreren 
Gruppen zuordnen: 
 
Senkung des Energieumsatzes aus fossilen Quellen auf der Gebäudeebene. Themen: 
Neubau, Bestand, Wärme, Strom, Nutzungsarten, Bestandstypen, Haustechnik, 
Eigentumsverhältnisse, Einsparpotentiale, Vorbildwirkung, Netzanschluss, Solarthermie, 
Photovoltaik, Energiegenossenschaften, Smart-Home, Verbrauchsverhalten, 
Energieberatung und von vermutlich geringerer Bedeutung: Gründächer, Grüne Fassaden, 
Kühlung etc. 
 
Senkung des Energieumsatzes aus fossilen Quellen von Gebäuden auf der 
Quartiersebene. Themen: KWK, Fernwärmenetze, Nahwärmenetze, Smart-Grids (Strom), 
BHKWs, Netzübergabestellen, Energieeinspeisung, Speicherung, Geringere Erwärmung 
durch zusätzliches Stadtgrün, Sicherung und Schaffung von Kälteinseln, Stärkung der 
Bedeutung von erneuerbaren Energien etc. 
 
Maßnahmen zur Verhinderung von Überhitzung und hohem Kühlaufwand auf der 
Quartiersebene. Themen: Innenhöfe, Nachverdichtung, Freiraumkonzepte, Straßenbäume, 
vertikale Begrünung, Gründächer etc. 
 
Mobilität und Verkehr auf der Quartiersebene. Themen: Rad- und Fußverkehrsanlagen, 
Fahrradstellplätze, Nahversorgung, Ruhender Verkehr vs. Grün, Verkehrsführung, ÖPNV-
Anlagen, Ladestationen für Autos und Fahrräder, Lieferverkehr, Wirtschaftsverkehr etc. 
 
Konsum und Ernährung. Themen: Aufklärung, Nahversorgung, Märkte für regionale 
Produkte, Müllvermeidung, Kreislaufwirtschaft, Tauschbörsen, Freizeitangebote, 
Erholungsqualität etc. 
 
Produktion. Themen: Kooperation mit produzierenden Unternehmen, Organisation von 
Unterstützungsmaßnahmen, Nutzung von Abwärme etc.  
 
Aufgrund der vom Stadtrat vorgeschlagenen Zielrichtung der Sanierungskonzepte soll auf 
die Zusammenhänge bei Gebäuden vertiefend eingegangen werden:  
 
1) Zum Neubau von Gebäuden auf hohem energieeffizienten Standard: Neben im 
internationalen Vergleich relativ weitgehenden Normen/Gesetzen (ENeV/GEG) gibt es in 
Leipzig Beschlüsse zur Energieeffizienz neuer kommunaler Gebäude. Von diesen 
Gebäuden kann eine Vorbildwirkung ausgehen, Klimaschutzziele konkurrieren jedoch 
zum Teil mit Aspekten der Wirtschaftlichkeit und zeitlichen Zwängen in den Bauabläufen. 
Auch im geförderten Wohnungsbau und bei der Vergabe von Grundstücken durch die 
Stadt und der LWB (Konzeptvergaben) kann die Stadt energetische Konzepte in die 
Kriterien einbeziehen. Auch hier bestehen ggf. Zielkonflikte, die gelöst werden müssen. 
Der Einfluss auf private Bauvorhaben wird als deutlich geringer eingeschätzt. Gleichwohl 
können durch quartiersbezogene Ansätze, z.B. Nahwärmenetze, die von öffentlichen 
Gebäuden ausgehen, auch private Bauvorhaben profitieren. Das Thema Neubau wird 
auch im Zuge der Maßnahme 1 des Klimaschutzsofortprogramms behandelt. Solche 
Nahwärmenetze sind auch im gewerblichen Neubausegment im Kontext steigender 
Anforderungen an CO2-Neutralität vermehrt zu erwarten, insbesondere dort, wo sich aus 
wärmeintensiven Produktionsprozessen Nutzungsmöglichkeiten für Abwärme ergeben. 
2) Sanierung und Umbau von Bestandsgebäuden: Inhalt können zum Beispiel bauliche und 
haustechnische Maßnahmen sein. Es ist zwischen privaten und öffentlichen Gebäuden 
sowie zwischen Gebäuden mit unterschiedlichen Nutzungen zu unterscheiden. Das 
Spektrum reicht von der Wärmedämmung über Anpassungen in der Haustechnik bis zu 
Smart-Home-Lösungen und Änderungen bei den Energieträgern bzw. Umstellungen auf 
erneuerbaren Energien für Strom und Wärme. 
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Die Erfahrung der bisherigen Quartiersansätze zeigt, dass im Mietwohnungsbestand 
privater Eigentümer/-innen relativ starke Anreize gesetzt werden müssen, weil die 
Energiekosten weitgehend von Mieterschaft getragen werden und hier die bewusste 
Entscheidung für effiziente Lösungen nur ein Kriterium unter vielen ist. 
Einflussmöglichkeiten der Mieter/-innengemeinschaft auf Investitionen in das Gebäude 
sind gering. Gleichwohl ist hier weiter über Lösungen nachzudenken und sind die 
Erfahrungen der bisherigen Ansätze auszuwerten. Auch das Thema Stromversorgung ist 
mitzudenken. 
Einzelhauseigentümer haben möglicherweise eine höhere Motivation. Hier stellt sich zum 
Beispiel die Frage, wo im Einzelhausbestand Quartiersansätze sinnvoll sind. Chancen 
werden auch in zusammenhängen Beständen einer Eigentümerin gesehen, 
insbesondere, wenn diese mit Quartiersansätzen gekoppelt werden. 
Die Maßnahme 2 zielt besonders auf dieses Thema.  
2.3    Zum Prozess 
2.3.1 Einbeziehung anderer Ämter und kommunaler Unternehmen 
Im Sinne der o.g. Bandbreite der möglichen Maßnahmen sind zur Erarbeitung der Konzepte 
Akteure innerhalb und außerhalb der Verwaltung einzubeziehen. Verwaltungsseitig werden 
vor allem folgende Partner gesehen: 
 
 Referat Nachhaltigkeit und Klimaschutz 
 Amt für Umweltschutz 
 Amt für Geoinformation und Bodenordnung (GDI) 
 Stadtplanungsamt 
 Verkehrs- und Tiefbauamt 
 Amt für Gebäudemanagement 
 Amt für Stadtgrün und Gewässer (Thematik Kaltluftinseln/-schneisen, Gründächer/-
fassaden, Radwege etc.) 
 Referat Digitale Stadt 
 Amt für Wirtschaftförderung 
Auf der Ebene der Töchter/Beteiligungen/Eigenbetriebe sind nach gegenwärtiger 
Einschätzung folgende Partner relevant: 
 
 Stadtwerke 
 Stadtreinigung 
 LWB 
 Netz Leipzig 
 KWL (U.a. Thema Wärmepumpen Abwasser) 
Außerhalb der Verwaltung sind z.B. folgende Partner einzubeziehen: 
 
 Umweltverbände 
 Klimaschutzgruppen 
 Energiegenossenschaften 
 Hochschulen und Forschungseinrichtungen 
2.3.2 Beteiligung von Akteuren und Stadtgesellschaft 
Gleichzeitig sind Aufgabenstellungen und Zielsetzungen in den ausgewählten Quartieren mit 
Partnern, Akteuren und Stadtgesellschaft zu diskutieren. In der Tradition der Mitwirkung an 
Stadtteilentwicklungskonzepten gilt folgende Struktur: 
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 Ziele der Beteiligung 
o Information 
o Akzeptanz 
o Herstellung der Mitwirkungsbereitschaft 
 Zielgruppen/Akteure 
o Eigentümer/-innen 
o Unternehmen 
o Sonstige Partner im Gebiet 
o Bewohner/-innen 
o Wissenschaft / Zivilgesellschaft 
 Mögliche Formate / Kommunikation 
o Workshops 
o Online-Formate 
2.4  Überlegungen zum räumlichen Bezug 
Das KfW-Programm 432 wurde einer Begleitforschung unterzogen9. In Bezug auf die 
Gebietsauswahl sind folgende Ergebnisse festzuhalten: 
 Die Auswahl und Abgrenzung eines Quartiers hat großen Einfluss auf die zu erzielende 
Tiefenschärfe und damit auf die Ergebnisse des energetischen Quartierskonzeptes.  
 Die bisherigen Erfahrungen sprechen für die Auswahl überschaubarer Quartiere.  
 Auch die Verfügbarkeit von Bestandsdaten und die Mitwirkungsbereitschaft der Akteure 
können wichtige Kriterien sein. Hier ist ggf. auch die GDI ein guter Ansprechpartner auch 
hinsichtlich der Verschneidung von vorhandenen Daten.  
 Sinnvoll ist es ebenfalls, geeignete Quartiere für die Energetische Stadtsanierung vor 
dem Hintergrund einer gesamtstädtischen Betrachtung auszuwählen (Modellcharakter).  
 Ein besonderer Fokus auf bereits vorhandene Energieversorgungsinfrastrukturen oder 
bestimmte städtebauliche Bestandsvoraussetzungen können auch Auswahlkriterium 
sein. 
Die Gutachter folgern, dass daher für die Gebietsauswahl Kriterien für folgende 
Handlungsfelder des energetischen Umbaus benötigt werden. Solche Kriterien könnten zum 
Beispiel sein: 
 
 Vorhandensein von Akteuren und Partnern zur Umsetzung von Maßnahmen. Mit welchen 
Akteuren kann welches Handlungsfeld bearbeitet werden? 
 Überschaubarkeit der Größe des Quartiers. Was definiert Überschaubarkeit? 
 Verfügbarkeit von Bestandsdaten. Welche Daten werden benötigt? Liegen diese vor? 
 Ankerprojekte. Können die Verwaltung und/oder Akteure konkrete Handlungsbedarfe 
benennen und haben Investitions- bzw. Projektentwicklungsabsichten mit einem klaren 
zeitlichen Umsetzungshorizont? 
 Verantwortung mit Dritten teilen. In welchen Themenfeldern bestehen große Chancen, 
dass arbeitsteilig zwischen Kommune und einem Dritten gewirkt werden kann? 
 Kommune als Impulsgeber. In welchen Handlungsfeldern und auf welchen Ebenen kann 
die Stadt Impulsgeber sein?  
 Beachtung von Fachplanungen. Welche Fachplanungen gilt es zu berücksichtigen? 
 Vorhandensein bereits bestehender Energieeffizienz-Maßnahmen. Gibt es einen 
Überblick (Datenbank) zu den Energieeffizienz-Maßnahmen Dritter? 
 
9 durch die Büros Urbanizers | plan zwei | KEEA | IdE 
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 Einsatz von Förderung u.a. von Städtebaufördermitteln. Welche Förderungen sind 
möglich? In welchen Gebieten der Städtebauförderung sind 
Klimaanpassungsmaßnahmen in welcher Weise möglich? 
 Abschätzen der Sozialverträglichkeit. Wie und wo beeinflusst die energetische Sanierung 
eine angestammte Gruppe so, dass sie verdrängt werden kann, weil die Anforderungen 
der EnEV eine sozialverträgliche Sanierung unmöglich machen? Was sind die 
Kostentreiber? 
 Welche Erfahrungen bzw. Synergieeffekte können aus bereits laufenden (Förder-) 
projekten (wie bspw. SPARCS) gewonnen werden.  
 
Neben der systematischen Analyse der Ausgangssituationen kann auch ein pragmatischer 
Ansatz gewählt werden, bei dem Gebiete aufgrund ausgewählter individueller 
Charakteristiken bearbeitet werden oder weil generell eine Entwicklungsabsicht besteht. 
Beispiele für eine entsprechende Herangehensweise wären: 
 Gebiete, in denen aufgrund vorhandener Städtebauförderkulissen unterstützende 
Investitionsmaßnahmen denkbar sind (z.B. Paunsdorf, Grünau) 
 Gebiete, in denen strategische Konzepte zur Entwicklung erarbeitet werden oder 
erarbeitet worden sind (z.B. Verdichtungsbereiche in Mockau) 
 Gebiete, in denen die Stadt größere Umstrukturierungen plant (z.B. Matthäikirchof) 
 Gebiete, in denen es Überlegungen zur Kopplung von Nutzungen mit 
Wärmeüberschüssen (Produktion) mit anderen Nutzungen gibt (z.B. erste Überlegungen 
der Stadtwerke zur Nutzung der Abwärme Gießerei Windorf, Versorgung Lößnig im Zuge 
Aufbau Kraftwerk Süd). In Abstimmung zwischen Stadtwerken und Wirtschaftsförderung  
bestehen Interessen bzw. Bedarf bei Industrieunternehmen im Gewerbegebiet 
Großzschocher/Windorf (Georg Fischer - NL Leipzig, Keßler & Co. GmbH Leipzig 
Gießereierzeugnisse). Aus Sicht der Wirtschaftsförderung ist dieses Gebiet für die 
energetische Quartiersentwicklung konkreter zu untersuchen. Hierbei könnten die 
Interessenslagen der Unternehmen in die geplanten Workshops eingebracht werden.    
 Gebiete, in denen bereits kooperative bzw. modellhafte Ansätze zwischen 
Stadtverwaltung, Leipziger Stadtwerken und (Immobilien)Eigentümern zur Energie- und 
Wärmeversorgung geplant bzw. umgesetzt sind (bspw. im Rahmen des SPARCS 
Projektes (Dunckerviertel in Neulindenau) 
 Gebiete, in denen Neubauentwicklungen mit Änderungen der 
Bestandsenergieversorgung gekoppelt werden können (z.B. Quartier Gausstraße / 
Heimteichstraße in Leutzsch. Hier hat die LWB erste Überlegungen angestellt, ob im 
Rahmen der Neubebauung eines Quartiers eine KWK-Lösung angestrebt wird, die im 
zweiten Schritt über ein Nahwärmenetz auch Bestandsquartiere versorgen könnte) 
 …  
2.5 Realisierungs- / Zeithorizont 
 
Die Aufgabenstellung des Stadtrates ist im AWS in zwei Workshops diskutiert worden. Im 
Ergebnis wird für die Erstellung der Fachplanung folgender Vorschlag gemacht: 
 
Phase Inhalt Zeitpunkt/-raum 
1 Bestandsaufnahme und Evaluierung der Erfahrungen 10-12/2020 
2 Auftaktworkshop mit Ämtern und Partnern 02/2021 
3 Gebietsauswahl, Spezifizierung der Ziel- und 
Aufgabenstellung 
03/2021 
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4 Erarbeitung der Leistungsbeschreibungen für die Erstellung 
der Quartierskonzepte und Abstimmung mit den Ämtern u. 
Partnern 
04/2021 
5 Ausschreibung der Leistungen 07/2021 
6 Auftragserteilung zur Erstellung der Quartierskonzepte 09/2021 
7 Antragstellung zur Förderung der Quartierskonzepte durch 
KfW-Programm 432 
09/2021 
   
 
Der Zeitplan ist im weiteren Verfahren zu überprüfen. 
 
Parallel wird verwaltungsintern an der Fachförderrichtlinie „Heizungsmodernisierung 
gearbeitet. Eine entsprechende Vorlage wird nach gegenwärtigem Stand (Mai 2021) im 2. 
Quartal 2022 eingebracht. 
 
2.6 Finanzierung 
 
Für die Bearbeitung der Konzepte waren 2021 und 2022 jeweils 100.000 Euro geplant. 
Darüber hinaus wird auf den Haushaltsantrag A 0333/21/22 „Energiesparprogramme für 
öffentliche Gebäude und Sanierungskonzepte für Stadtquartiere“ verwiesen. Mit dem 
Haushaltsantrag werden dem Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung Mittel im 
Haushaltsjahr 2021 i.H.v. 200.000 EUR und im Haushaltsjahr 2022 i.H.v. 250.000 EUR für 
die Maßnahme 2 des Klimaschutzsofortprogramms (VI-A-07961-DS-10) zur Verfügung 
gestellt.  
 
Hinsichtlich der finanziellen Auswirkungen des Heizungsmodernisierungsprogramms wird auf 
die für das 3. Quartal 2021 geplante Vorlage verwiesen. Unabhängig von der Übernahme 
des Haushaltsantrages A 0033/21/22 in den Haushalt muss über die Deckung der 
Finanzierung des Heizungsmodernisierungsprogramms in der entsprechenden 
Fachförderrichtlinie beschlossen werden.  
 
Anlagen: 
keine 
 
 
 
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