Verfahrensstand 15. Planänderung Flughafen Leipzig/Halle
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-F-02784-AW-01
Datum: 2021-06-22
Vorlagenart: schriftliche Antwort zur Anfrage

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schriftliche Antwort zur Anfrage Nr. VII-F-02784-AW-01 
 
Status: öffentlich 
 
  
 
Eingereicht von  
Dezernat Stadtentwicklung und Bau 
 
 
 
Betreff: 
Verfahrensstand 15. Planänderung Flughafen Leipzig/Halle 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
 
Zuständigkeit 
   
Ratsversammlung    
 
 
 
 
 
 
1. Wann ist die Stellungnahme der Stadt Leipzig mit welchem Wortlaut der 
Landesdirektion zugeleitet worden? 
2. Wann hat die Landesdirektion auf die Stellungnahme oder auf welche Teile der 
Stellungnahme in welcher Weise reagiert? 
3. Wie beantwortete die Landesdirektion insbesondere die Hinweise zur 
Unzulänglichkeit der Unterlagen sowie die Hinweise auf eine erforderliche 
Wiederholung des Beteiligungsverfahrens? 
4. Welcher aktuelle Stand des Planfeststellungsverfahrens ist dem Oberbürgermeister 
bzw. dem zuständigen Dezernat bekannt? 
5. Welcher zeitliche Ablauf mit welchen weiteren Verfahrensschritten und auf welcher 
Zeitschiene ist nun zu erwarten?  
 
zu Frage 1: 
Die Stellungnahme wurde am 12.02.2021 der Landesdirektion zugeleitet. Bzgl. des Wortlauts 
siehe die als Anlage beigefügte Stellungnahme. 
 
zu Frage 2:  
Die Landesdirektion hat bisher noch nicht direkt auf die Stellungnahme der Stadt Leipzig 
oder auf Teile reagiert. Mit der geplanten erneuten Beteiligung ab 28.06.2021 (s. auch 
Antwort zu Frage 4) wird allerdings eine wichtige Forderung der Stadt Leipzig aus der 
Stellungnahme erfüllt. Insoweit hat die Landesdirektion indirekt auf die Stellungnahme der 
Stadt Leipzig reagiert. 
 
zu Frage 3: 
Eine direkte Antwort zu den aufgeführten Hinweisen erfolgte bisher nicht. Mit der geplanten 
erneuten Beteiligung ab 28.06.2021 (s. auch Antwort zu Frage 4) wird allerdings die 
Forderung der Stadt Leipzig aus der Stellungnahme zur Wiederholung des 
Beteiligungsverfahrens erfüllt.  
 
zu Frage 4: 
Die Landesdirektion prüft die Stellungnahmen von Personen und Trägern öffentlicher 
Belange aus der von November 2020 bis Februar 2021 erfolgten Beteiligung sowie die 
Notwendigkeit für zusätzliche Gutachten o.ä.. Aufgrund der pandemiebedingten 
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Einschränkungen hat die Landesdirektion entschieden, eine erneute Auslegung der 
Planunterlagen (in der Fassung der o.g. ersten Auslegung) für die Bürgerinnen und Bürger 
durchzuführen. Die Träger öffentlicher Belange, d.h. u.a. die Stadt Leipzig, werden nicht 
erneut beteiligt. Die Landesdirektion wird die nach Maßgabe dieser erneuten Auslegung 
fristgerecht eingehenden Einwendungen, Stellungnahmen und Äußerungen behandeln wie 
bis zum Ablauf der Einwendungsfrist zum 15.02.2021 fristgerecht eingegangene 
Äußerungen und sie ebenfalls in der Planfeststellung verbescheiden. 
 
Die Unterlagen werden in der Zeit vom 28.06.2021 bis einschließlich 27.07.2021 auf der 
Internetseite der Landesdirektion Sachsen unter http://www.lds.sachsen.de/bekanntmachung 
(Rubrik --> Infrastruktur --> Luftverkehr) zugänglich gemacht. Der Inhalt dieser 
Bekanntmachung und die auszulegenden Unterlagen werden außerdem im UVP-Portal unter 
https://uvp-verbund.de zugänglich gemacht. 
Die Planunterlagen werden zudem im selben Zeitraum im Neuen Rathaus Leipzig sowie in 
der Landesdirektion und am Flughafen zur allgemeinen Einsichtnahme ausgelegt. Als 
zusätzliches Informationsangebot wird die Einsichtnahme in die Planunterlagen bis zum 
Ende der Einwendungsfrist, d.h. bis zum 27.08.2021 im Neuen Rathaus Leipzig gewährt. 
Damit werden die Bürgerinnen und Bürger insgesamt zwei Monate (28.06.2021 – 
27.08.2021) die Möglichkeit zur Einsichtnahme haben. 
 
Bürgerinnen und Bürger, deren Belange durch das Vorhaben berührt werden, können bis 
einschließlich 27.08.2021 bei der Landesdirektion bzw. bei der Stadtverwaltung Leipzig, 
Stadtplanungsamt, Einwendungen gegen den Plan schriftlich erheben. 
 
zu Frage 5: 
Nach Ende der o.g. erneuten Beteiligung wird die Landesdirektion die eingegangenen 
Hinweise und Einwendungen prüfen und daran anschließend voraussichtlich einen 
Erörterungstermin bzw. eine Online-Konsultation anberaumen. Wann diese 
Verfahrensschritte abgeschlossen sind bzw. erfolgen, ist der Stadt Leipzig nicht bekannt. 
 
 
Anlagen: 
 
Stellungnahme der Stadt Leipzig zur 15. Planänderung Start- und Landebahn Süd mit 
Vorfeld des Flughafens Leipzig/Halle. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Neues Rathaus – Martin-Luther-Ring 4 - 6 – 04109 Leipzig 
Bürgertelefon: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] – Internet: www.leipzig.de 
 
Postanschrift: Stadt Leipzig  04092 Leipzig 
 
 
Landesdirektion Sachsen 
09105 Chemnitz 
      
           
      
      
      
 
Ihr Zeichen/Ihre Nachricht vom 
31-0522/1054/11    06.11.2020 
Unser Zeichen 
      
Telefon/Telefax 
-4809   -4805 
E-Mail 
[E-MAIL ENTFERNT] 
Datum 
     02.2021 
Stellungnahme der Stadt Leipzig zur 15. Planänderung Start- und Landebahn Süd mit Vorfeld 
des Flughafens Leipzig/Halle gemäß §§ 8 und 10 LuftVG i. V. m. § 73 Abs. 3 a Satz 1 VwVfG 
 
 
Sehr geehrte Damen und Herren, 
 
mit Schreiben vom 12.08.2020 hat die Flughafen Leipzig/Halle GmbH bei der zuständigen 
Planfeststellungsbehörde, der Landesdirektion Sachsen, einen Antrag auf 15. Planänderung des 
Planfeststellungsbeschlusses für das Vorhaben „Ausbau des Verkehrsflughafens Leipzig/Halle, 
Start- und Landebahn Süd mit Vorfeld“ in der Fassung seiner Ergänzungen und Änderungen 
gestellt. Geplant sind u. a. die Umgestaltung und Erweiterung des DHL-Vorfelds (Vorfeld 4), der 
Bau neuer Rollwege, neuer Enteisungsflächen, einer Schneedeponie sowie sonstiger 
Nebenanlagen und Entwässerungen. 
 
Die Stadt Leipzig ist aufgerufen, als Trägerin öffentlicher Belange zum o. g. Antrag Stellung zu 
nehmen. Die Stadt Leipzig hat folgende Bedenken und Hinweise zu den eingereichten 
Planunterlagen: 
 
 
Die beantragte 15. Planänderung ist zu überarbeiten und in wesentlichen Bereichen zu ergänzen, 
da ein wesentlicher Teil der Unterlagen unvollständig bzw. inhaltlich derzeit nicht 
zustimmungsfähig ist und wichtige Untersuchungen fehlen. Dies betrifft u. a. die Themen Flug- und 
Bodenlärm, Klima, Umweltverträglichkeit und Verkehr. 
 
Aufgrund der Unzulänglichkeit der Unterlagen hält es die Stadt Leipzig neben der umfassenden 
Überarbeitung der Antragsunterlagen für notwendig und sinnvoll, das Beteiligungsverfahren im 
Rahmen des Planfeststellungsverfahrens zu wiederholen. Dies wäre auch vor dem Hintergrund der 
seit Monaten bestehenden und weiter anhaltenden Pandemiesituation gerechtfertigt. 
 
Im Einzelnen hat die Stadt Leipzig folgende Bedenken, Forderungen und Hinweise:  
 
Flug- und Bodenlärm 
 
  Beschlusslage des Leipziger Stadtrates  
 
Seit Inbetriebnahme der südlichen Start- und Landebahn am Flughafen Leipzig/Halle im Jahr 2007 
wurde der Vertreter der Stadt Leipzig in der Fluglärmkommission mit mehreren Stadtrats-
beschlüssen beauftragt, sich für eine Fluglärmentlastung einzusetzen. Dabei sind insbesondere die 
 
Seite 2 
Beschlüsse zur Abschaffung der kurzen Südabkurvung (RBV-282/10 vom 24.02.2010), zur 
Verbesserung des aktiven Lärmschutzes am Flughafen Leipzig/Halle (RBV-650/11 vom 
19.01.2011), zur Untersagung der Starts von der Nordbahn in der Nachtkernzeit (Beschluss vom 
18.01.2017 zum Antrag VI-A-03371) sowie zur kurzfristigen Realisierung der ausstehenden 
Maßnahmen zur Umsetzung einer gleichmäßigen Bahnverteilung auch für Starts (Beschluss vom 
09.07.2020 zur Vorlage VII-A-00864) zu nennen. Des Weiteren hat sich die Stadt Leipzig aktiv 
innerhalb der Arbeitsgruppen zur Änderung der nächtlichen Bahnverteilung beteiligt und setzt sich 
in diesem Zusammenhang für eine gleichmäßige Nutzung beider Start- und Landebahnen im 
Nachtzeitraum ein.  
 
Hinzuweisen ist zudem auf die Beschlussfassung des Stadtrats zur Vorlage Nr. VII-DS-
01327 „Stellungnahme der Stadt Leipzig zu geänderten Teilen des Regionalplanentwurfs Leipzig-
Westsachsen 2017“ vom 09.07.2020. Die Stadt Leipzig formuliert hinsichtlich einer kapazitiven 
Erweiterung des Flughafens Leipzig/Halle, dass eine zusätzliche Belastung durch Lärm- und 
Luftschadstoffe auszuschließen ist bzw. die Nutzer sich rechtsverbindlich verpflichten, dass künftig 
Nachtflüge und nächtlicher Lärm nur bei besonderer Dringlichkeit erfolgen. Ferner beinhaltet der 
Beschluss die Aussage, dass vor jeglichen baulichen Erweiterungen sicherzustellen ist, dass 
zunächst die baulichen Voraussetzungen geschaffen werden, die erforderlich sind, damit ent-
sprechend der Vorschriften der Flugsicherung eine gleichmäßige Verteilung der Starts auf beide 
Landebahnen gewährleistet ist.  
 
Ausgewählte Flugbewegungskennzahlen des 15. Planänderungsantrags 
 Istzustand 
2018 
Prognosenullfall 
2032 (P0) 
Planfall 
2032 
(PF) 
prozentuale 
Steigerung 
PF:P0 
prozentuale 
Steigerung 
PF:Ist 
Flugbewegungen 
gesamt 
42.525 59.098 62.986 + 6,6% 
 
+48,1% 
davon Tag 22.413 33.046 34.568 + 4,6% +54,2% 
davon Nacht 20.112 26.052 28.418 + 9,1% +41,4% 
davon 
Großraumflugzeuge 
12.834 29.529 34.527 +16,9% +69,0% 
Nacht 
Großraumflugzeuge 
8.032 17.927 21.148 +18,0% +163,3% 
Flugbewegungen der sechs verkehrsreichsten Monate für Istzustand 2018, Prognosenullfall und Planfall 
2032 (Quelle: Luftverkehrsprognose 2032 für den Flughafen Leipzig/Halle von Intraplan Consult GmbH von 
März 2020) 
 
 
Prüfungsergebnis 
 
Die beantragte 15. Planänderung ist zu überarbeiten. Folgende Punkte sind hierfür 
ausschlaggebend bzw. sind zu ergänzen: 
 
 Überarbeitung der Datenerfassungssysteme (DES), insbesondere aufgrund 
         - der weiteren Nutzung der Flugverfahren zur kurzen Südabkurvung 
         - weiterhin keiner gleichmäßigen Bahnnutzung 
 infolgedessen vorbehaltliche Betrachtung der auf den DES aufbauenden Gutachten 
 Würdigung bzw. Berücksichtigung des Nachtschutzgebietes nach 
         Planfeststellungsbeschluss im Lärmschutzgutachten 
 Nachbetrachtungen im Bodenlärmgutachten 
 Nachreichung der Betroffenheitsanalyse in den vorgelegten Gutachten 
 Nachreichung eines lärmmedizinischen Gutachtens 
 Nachreichung von Schallschutzmaßnahmen 
 
Die nachfolgenden detaillierten Ausführungen orientieren sich in ihrer Reihenfolge am Aufbau der 
Antragsunterlagen. Dabei werden die vorgenannten sowie weitere Punkte im Kontext der 
hauptsächlich durch sie betroffenen Dokumente dargelegt. 
 
 
Seite 3 
Luftverkehrsprognose 2032 für den Flughafen Leipzig/Halle 
Intraplan Consult GmbH von März 2020 
 
Im Luftverkehrsgutachten auf Seite 40 nimmt der Gutachter an, dass DHL bis zum Prognosehori-
zont 2032 die derzeit genutzten Flugzeuge des Typs B757 und A300 ausmustern wird. Generell ist 
die Ausmusterung von alten sowie lauten Flugzeugtypen sehr begrüßenswert. Der prognostizierte 
Austausch der Flotte und die erwartete Lärmminderung sind detaillierter darzustellen. Die 
Flugbewegungsprognose 2032 betrachtet nur die DHL-Frachtflüge. Dabei nutzen den Flughafen 
mittlerweile 60 weitere Frachtflugairlines. Eine nahezu Verdreifachung der Flugbewegungen muss 
sich in der Flugbewegungsprognose 2032 wiederfinden.  
 
Während der derzeitigen Covid-19-Pandemie hat sich der Flugbetrieb am Flughafen Leipzig/Halle 
sowohl im Passagierverkehr als auch im Frachtverkehr verändert. Während bspw. 
Flugbewegungen mit Passagiermaschinen deutlich zurückgegangen sind, konnte der Frachtum-
schlag im Oktober 2020 im Vergleich zum Oktober des Vorjahres um 8,7 % gesteigert werden. 
Dabei ist anhand der Flugspuraufzeichnungen der vergangenen Monate festzustellen, dass DHL 
auch vermehrt im Tagzeitraum geflogen ist.  
 
In diesem Zusammenhang sollte abgeschätzt werden, mit welchen längerfristigen Veränderungen 
in der Luftverkehrswirtschaft zu rechnen ist und ob Anpassungen an der Luftverkehrsprognose 
vorgenommen werden müssen.  
 
 
Datenerfassungssysteme Flughafen Leipzig/Halle für den Prognosenullfall 2032 sowie Planfall 
2032, Bericht über die Erstellung der Datenerfassungssysteme (DES) für den Planfall 2032 und 
den Prognosenullfall 2032 
AVIA Consult GmbH vom 08.04.2020 
 
In beiden Datenerfassungssystemen sind vier Flugrouten zur sogenannten kurzen Südabkurvung 
bei Betriebsrichtung Ost erfasst und mit Luftfahrzeugen belegt worden, die eine Höchstab-
flugmasse größer als 30 t aufweisen. Dies widerspricht der Beschlussempfehlung des Deutschen 
Bundestages vom 29.06.2017 bzgl. der Petition zur kurzen Südabkurvung am Flughafen 
Leipzig/Halle. Auch im aktuellen Koalitionsvertrag Sachsen 2019 bis 2024 zwischen CDU, Bündnis 
90/Die Grünen und SPD ist verankert, dass die Bemühungen um eine weitgehende Abschaffung 
der kurzen Südabkurvung unterstützt werden. Zudem setzt sich die Stadt Leipzig seit 
Inbetriebnahme dieser Flugrouten auch im Rahmen der Fluglärmkommission für deren 
Abschaffung ein. Es ist aus diesen Gründen nicht schlüssig, dass die Flugverfahren zur kurzen 
Südabkurvung im Prognosejahr 2032 durch Luftfahrzeuge genutzt werden sollen, deren 
Höchstabflugmasse größer als 30 t ist. Dies ist mittels Stellungnahme näher dazulegen und zu 
ändern. 
 
Auch unter der Annahme, dass die aktuellen Regelungen des Luftfahrthandbuchs Deutschland 
bzgl. der Flugverfahren zur kurzen Südabkurvung bis zum Prognosehorizont 2032 unverändert 
bleiben, ist die in beiden Datenerfassungssystemen angenommene Belegung der Flugroute 
DEP08R_Golat_1E (2) mit vier Luftfahrzeugen der Luftfahrzeugklasse S3.2 b) erklärungsbedürftig. 
Die Nutzung dieser Flugroute mit Luftfahrzeugen der Luftfahrzeugklasse S3.2 b) steht nicht im 
Einklang mit den aktuellen Vorgaben des Luftfahrthandbuches für die Flugverfahren zur kurzen 
Südabkurvung. Demnach dürfen diese nur von Luftfahrzeugen mit einer maximalen Höchst-
startmasse von 136 t beflogen werden. Der Luftfahrzeugklasse S3.2 b) werden allerdings alte und 
laute Luftfahrzeuge zugeordnet, die auch eine aktuelle Startmasse größer als 136 t aufweisen 
können. Der Sachverhalt ist aufzuklären. Beide Datenerfassungssysteme sind demgemäß 
anzupassen. 
 
Weitere Hinweise ergeben sich aus den in den Antragsunterlagen gemachten Annahmen zur 
Verteilung der Nutzung der beiden Start- und Landebahnen, wonach diese nach wie vor eine 
ungleichmäßige Bahnverteilung vorsehen. Siehe hierzu den Bericht über die Erstellung der 
Datenerfassungssysteme (DES) für den Planfall 2032 und den Prognosenullfall 2032 von AVIA 
Consult GmbH vom 08.04.2020. 
 
Seite 4 
 
Im genannten Bericht wird erläutert, dass sich der Auftraggeber in Abstimmung mit der Deutschen 
Flugsicherung GmbH (DFS) für eine Verteilung der Flugbewegungen auf die Start- und 
Landebahnen festgelegt hat. Als Vorgabe für den Prognosehorizont 2032 bezogen auf den 
Frachtverkehr der DHL wurde vereinbart, „dass im Nachtzeitraum auf der Nordbahn 40 % der 
Landungen sowie 30 % der Starts und auf der Südbahn 60 % der Landungen sowie 70 % der 
Starts erfolgen werden“ (S. 29). Diese zwischen Auftraggeber und DFS abgestimmte 
Bahnnutzung wird – mit Verweis auf den ‚verfügenden/gesetzgebenden Teil‘ des 
Planfeststellungsverfahrens von 2004 – von Seiten der Stadt Leipzig abgelehnt. Das 
angenommene Bahnnutzungsverhältnis des Hauptnutzers im Nachtzeitraum entspricht nicht dem 
empfohlenen Verhältnis des bestandskräftigen Planfeststellungsbeschlusses sowie des jüngsten 
Beschlusses der Fluglärmkommission vom 14. Oktober 2020 zur gleichmäßigen Auslastung der 
beiden Start- und Landebahnen.  
 
Gemäß § 29 b Abs. 1 Luftverkehrsgesetz (LuftVG) sind Flugplatzunternehmer, Luftfahrzeughalter 
und Luftfahrzeugführer verpflichtet, beim Betrieb von Luftfahrzeugen in der Luft und am Boden 
vermeidbare Geräusche zu verhindern und die Ausbreitung unvermeidbarer Geräusche auf ein 
Mindestmaß zu beschränken, wenn dies erforderlich ist, um die Bevölkerung vor Gefahren, 
erheblichen Nachteilen und erheblichen Belästigungen durch Lärm zu schützen. Dabei ist in 
besonderem Maße auf die Nachtruhe der Bevölkerung Rücksicht zu nehmen. Nach § 29 b Abs. 2 
LuftVG haben auch die Luftfahrtbehörden und die Flugsicherungsorganisation auf den Schutz der 
Bevölkerung vor unzumutbarem Fluglärm hinzuwirken. Mit der zwischen Flughafengesellschaft und 
DFS abgestimmten Bahnnutzungsverteilung ist eine gemäß § 29 b Abs. 1 LuftVG vorgeschriebene 
Beschränkung der Ausbreitung von unvermeidbaren Geräuschen auf ein Mindestmaß für die 
Anwohnerinnen und Anwohner der Südbahn nicht erkennbar. Auch dem besonderen 
Rücksichtnahmegebot gemäß § 29 b Abs. 1 Satz 2 LuftVG bezogen auf die Nachtruhe der 
Bevölkerung entlang der Südbahn wird damit nicht entsprochen. Unter Berücksichtigung der 
unmittelbaren Besiedelung im Flughafenumfeld ist die gleichmäßige Bahnverteilung, insbesondere 
im Nachtzeitraum, ein geeignetes Instrument, die umliegenden Flughafenanwohnerinnen 
und -anwohner vor erheblichen nächtlichen Fluglärmbelästigungen zu schützen.  
 
Abschließend werden zum Bericht zur Erstellung der DES Unklarheiten angezeigt. Entsprechend 
dem Vergleich von Tabelle 13 mit den Daten aus der Luftverkehrsprognose (vgl. Anhang A-3) 
besteht insbesondere in der letzten Zeile zu den innerdeutschen Flügen eine unerklärliche 
Diskrepanz. Auch erschließen sich die Erläuterungen zu Tabelle 13 nicht ausreichend. Vor allem 
ist der festgestellte Zusammenhang zwischen der Verteilung der Flugbewegungen auf bestimmte 
Zielrichtungen und der Runway-Zuordnung nicht erkennbar.  
 
 
Schalltechnische Untersuchung – Fluglärmberechnungen 
OBERMEYER PLANEN + BERATEN GmbH vom 31.07.2020 
 
Eine der wesentlichen Feststellungen zum Planänderungsantrag besteht darin, dass die 
vorgelegten Unterlagen nur die gesetzlich geregelten Schutzzonen vorsehen, während aus 
Sicht der Stadt Leipzig unter Berücksichtigung der Regelungen des bestandskräftigen 
Planfeststellungsbeschlusses von 2004 in der Fassung seiner Änderungen und 
Ergänzungen eine Neuberechnung des Nachtschutzgebietes fachlich geboten erscheint.  
Für den Planfall 2032 ergibt die Luftverkehrsprognose für die sechs verkehrsreichten Monate im 
Vergleich zum Istzustand 2018 nahezu eine Verdreifachung der Anzahl von Flugbewegungen mit 
Großraumflugzeugen im Nachtzeitraum. Nächtliche Überflüge mit derartigen Luftfahrzeugen im 
nahen Umfeld des Flughafens Leipzig/Halle können zu entsprechenden Aufwachreaktionen führen 
und den Nachtschlaf erheblich beeinträchtigen. Im Lärmgutachten werden lediglich die 
Schutzzonen nach Fluglärmschutzgesetz betrachtet und berechnet. Eine Neuberechnung des 
Nachtschutzgebiets für den Prognosenullfall und Planfall enthalten die Unterlagen hingegen nicht.  
 
Dies ist kritisch zu sehen, da die Planfeststellungsbehörde im bestandskräftigen 
Planfeststellungsbeschluss von 2004 im verfügenden Teil unter A II.4.9.3. Folgendes geregelt hat: 
„Die FLHG hat bis Ende Februar eines Jahres (bis Februar 2016 jährlich, sodann alle drei Jahre) 
 
Seite 5 
für das jeweils abgelaufene vorangegangene Kalenderjahr die Auswertung für die Nachtzeit von 
22.00 bis 6.00 Uhr aufgrund der Dosis-Wirkungs-Beziehung des DLR gemäß Auflage A II.4.9.1. 
unter Berechnung des sich daraus ergebenden Gebietes einschließlich der Kontur mit einer 
notwendigen Pegeldifferenz von 25 dB(A) vorzulegen. 
Die Planfeststellungsbehörde behält sich nachträgliche Anordnungen, insbesondere zur 
Abgrenzung des Nachtschutzgebietes für den Fall vor, dass in zwei aufeinander folgenden Jahren 
das so berechnete Gebiet über das planfestgestellte Nachtschutzgebiet oder das 
Nachtschutzgebiet nach Inbetriebnahme, sofern dies weiterreicht, hinausgeht. Ab dem Jahr 2019 
bleiben nachträgliche Anordnungen vorbehalten, sofern die jeweilige Überprüfung hierfür ein 
Erfordernis ergibt.“ 
Wie die Planfeststellungsbehörde in ihrer Begründung unter Teil C Abschnitt 10.5.1. ausführt, hat 
sie mit dieser Auflage sichergestellt, dass die Planfeststellungsbehörde über alle wesentlichen 
Änderungen bzgl. des Flugbetriebs am Flughafen Leipzig/Halle zu informieren ist und die sich 
daraus ergebenden Veränderungen des Nachtschutzgebietes zu berechnen sind. Damit wollte die 
Planfeststellungsbehörde den Anwohnerinnen und Anwohnern die Sorge nehmen, dass zukünftig 
in Abweichung zu den Antragsunterlagen lautere Flugzeuge verkehren, ohne dass der 
Schallschutz nachgebessert wird. Mit der Auflage A II.4.9.3. wurde den Anwohnenden somit ein 
dynamischer Nachtschutz gewährt. Ab dem Jahr 2019 hat sich die Planfeststellungsbehörde dabei 
vorbehalten, bei entsprechender Erforderlichkeit nachträgliche Anordnungen treffen zu können. 
Dieser weitgreifende dynamische Nachtschutz über das Jahr 2019 hinaus ist auch auf den Planfall 
2032 anzuwenden.  
 
Der Schutzanspruch der Anwohnerinnen und Anwohner des Flughafens sollte auch mit der 
beantragten 15. Planänderung sich nicht verschlechtern, indem auf den Schutzanspruch der 
Nachtschutzzone nach dem Fluglärmgesetz abgestellt wird. Mit den verwendeten Lärmkriterien, 
auf denen die Schutzzonen in den ausgelegten Planunterlagen basieren, ergibt sich eine 
Schlechterstellung der Anwohnerinnen und Anwohner.  
 
Das Nachtschutzkonzept sollte der besonderen Situation des Flughafenbetriebs am Flughafen 
Leipzig/Halle Rechnung tragen. Im Nachtzeitraum (22:00 Uhr bis 06:00 Uhr) finden in der ersten 
Nachthälfte hauptsächlich Anflüge statt, in der zweiten Nachthälfte hingegen dominieren die 
Startvorgänge. Der Planfall geht von größeren, somit schweren und lauteren Flugzeugen aus. Die 
einzelnen Überflugereignisse werden ebenfalls lauter, bewirken mehr zusätzliche nächtliche 
Aufwachreaktionen und führen somit zu einer höheren Beeinträchtigung der Schlaf- und 
Lebensqualität sowie zu einem Anstieg von Folgeerkrankungen.  
 
Vor diesem Hintergrund ist die Neuberechnung des Nachtschutzgebiets nach den Vorgaben des 
Planfeststellungsbeschlusses von 2004 in der Fassung seiner Änderungen und Ergänzungen für 
den Prognosehorizont 2032 durchzuführen. In diesem Zusammenhang ist einerseits zu 
berücksichtigen, dass die Berechnungen im Rahmen der regelmäßigen Überprüfung des 
Nachtschutzgebiets der Landesdirektion Sachsen im Jahr 2019 für das Betriebsjahr 2018 
Überschreitungen des derzeit ausgewiesenen Nachtschutzgebiets ergeben haben. Andererseits 
wird darauf hingewiesen, dass Fluglärmmessungen der Flughafen Leipzig/Halle GmbH an einem 
außerhalb des gegenwärtigen Nachtschutzgebiets liegenden Wohngebäude im Ortsteil 
Lützschena-Stahmeln (Messpunkt LEI_03) eine Überschreitung des aktuell festgelegten 
Schallschutzkriteriums zur Auslösung von Schallschutzmaßnahmen im Nachtzeitraum ergeben 
haben. Weitergehende Untersuchungen zur Klärung des Messphänomens und räumlichen 
Abgrenzung der Überschreitungen finden derzeit in Abstimmung mit dem Sächsischen Landesamt 
für Umwelt, Landwirtschaft und Geologie statt. Die Untersuchungsergebnisse sollten bei der 
Neuberechnung des Nachtschutzgebietes berücksichtigt werden. Nach der Neuberechnung des 
Nachtschutzgebiets für den Prognosenullfall und Planfall sind das Lärmgutachten sowie die UVP-
Prüfung entsprechend zu ergänzen/ändern. 
 
Es bedarf zudem der Würdigung bzw. Prüfung der Frage, wie den WHO-Empfehlungen bzgl. 
Nachtfluglärm nachgekommen wird. Die WHO empfiehlt, den durch Fluglärm bedingten 
Nachtlärmpegel auf weniger als 40 dB(A) zu reduzieren. Das Umweltbundesamt plädiert für ein 
generelles Nachtflugverbot an stadtnahen Flughäfen. Auch diesbzgl. bedarf es der Würdigung bzw. 
Prüfung, inwieweit dieser Forderung entsprochen wird.  
 
Seite 6 
 
Aus dem Lärmgutachten ist nicht ableitbar, warum der Umgriff der geplanten Neufestsetzung des 
Siedlungsbeschränkungsbereichs (Regionalplan Westsachsen, Entwurf vom 14. Dezember 2017) 
auf Basis der Verkehrsprognose 2020 (Bild 8-2) sich weiter nach Osten erstreckt als die neu 
berechnete Nachtschutzzonenkontur für den Planfall 2032. Beiden Berechnungen liegen die 
gleichen Kriterien für einen wesentlich baulich erweiterten zivilen Flugplatz nach Fluglärmgesetz zu 
Grunde. Diesbezüglich bedarf es einer entsprechenden Erläuterung und Anpassung des 
Gutachtens.   
 
 
Bodenlärmgutachten Flughafen Leipzig/Halle 
cdf Schallschutz vom 14.07.2020 
 
Das vorgelegte Bodenlärmgutachten bedarf Nachbesserungen bzgl. der getroffenen Annahmen, 
Erläuterungen und notwendiger Ergänzungen. 
 
Erklärungsbedürftig mittels Stellungnahme der Flughafen Leipzig/Halle GmbH bzw. des 
Sächsischen Staatsministeriums für Wirtschaft, Arbeit und Verkehr ist die Annahme des 
Gutachters des Bodenlärmgutachtens hinsichtlich der Durchführung von Triebwerksprobeläufen im 
Nachtzeitraum (S. 22): „Für den Nachtzeitraum werden keine Probeläufe TWPL an Außen-
positionen berücksichtigt.“ Der angenommene Ansatz des Gutachters entspricht einer Lärmschutz-
forderung der Stadt Leipzig, die ferner als Lärmschutzmaßnahme in ihrem Lärmaktionsplan 
aufgeführt ist. Der Sachverhalt ist insoweit aufzuklären, als die Flughafen Leipzig/Halle GmbH mit 
Schreiben vom 07.05.2012 einen Antrag auf Änderung der Betriebsregelung auf der Grundlage 
von § 6 Abs. 4 Satz 2 i. V. m. § 8 Abs. 4 Satz 2 LuftVG beim Sächsischen Staatsministerium für 
Wirtschaft, Arbeit und Verkehr gestellt hat. Mit dem Antrag sollen in begründeten Ausnahmefällen 
zukünftig auch nachts Triebwerksprobeläufe außerhalb der Triebwerksprobelaufhalle ermöglicht 
werden. Zu diesem Änderungsgenehmigungsverfahren, im Rahmen dessen die Stadt Leipzig die 
nächtlichen Triebwerksprobeläufe außerhalb der dafür vorgesehenen Halle abgelehnt hat, gibt es 
nach Kenntnisstand der Stadt Leipzig bisher keine finale Entscheidung.  
 
Im Weiteren wird der Lärm aus Enteisungsvorgängen von Luftfahrzeugen im Bodenlärmgut-
achten nicht berücksichtigt. Auch wenn die sechs verkehrsreichsten Monate im Sommerhalbjahr 
liegen und in dieser Zeit voraussichtlich keine Enteisungsvorgänge stattfinden, sollten im Sinne 
einer konservativen Bodenlärmbetrachtung 50 % aller prognostizierten Enteisungsvorgänge auf die 
sechs verkehrsreichsten Monate angerechnet werden (analog der Vorgehensweise am 
Verkehrsflughafen Düsseldorf im Rahmen des laufenden Planfeststellungsverfahrens zum Antrag 
der Flughafen Düsseldorf GmbH vom 16. Februar 2015 in der Fassung vom 29. Februar 2016 auf 
Erteilung eines Planfeststellungsbeschlusses). Dies betrifft die Enteisungsvorgänge selbst, unter 
Einbeziehung der flugzeuggruppenspezifischen Triebwerksemissionen. 
 
Zudem bleibt im Gutachten unbegründet, weshalb der Bodenlärm am Immissionsort für eine Höhe 
von 6 m über Grund berechnet wurde, während die Fluglärmberechnungen entsprechend der 
gesetzlichen Vorgabe für eine Höhe von 4 m erfolgten. Eine Gesamtlärmbetrachtung aus Flug-
sowie Bodenlärm ist für die gleiche Bezugshöhe durchzuführen. Zumindest ist eine Aussage 
darüber zu treffen, wie sich der Unterschied in der Bezugshöhe auswirkt.  
 
Kritisch wird gesehen, dass im Bodenlärmgutachten keine Gesamtverkehrsbetrachtung 
erfolgt. Auf Seite 33 wird beschrieben, dass „ausschließlich der durch das Vorhaben verursachte 
Verkehr (bestehend aus flughafen- und DHL-induziertem Verkehr, nicht jedoch der 
Gesamtverkehr) betrachtet“ wird. Im Rahmen der ganzheitlichen Abschätzung der Auswirkungen 
des Vorhabens sind die mit dem Vorhaben verbundenen Effekte sowie die prognostizierten 
sonstigen Entwicklungen am Flughafen Leipzig/Halle bis zum Jahr 2032 auf die 
Gesamtlärmsituation im Umfeld des Flughafens Leipzig/Halle darzustellen und detailliert zu 
analysieren. Dabei ist die Gesamtentwicklung des Flughafens einschließlich der sich daraus 
ergebenden Nutzungen der Vorfelder sowie beispielsweise auch die Vorbelastungen aus Straßen- 
und Schienenverkehr sowie Gewerbelärm einzubeziehen.  
 
 
Seite 7 
Fehlende Einschätzungen: Lärmmedizinisches Gutachten, Betroffenheitsanalyse, Schallschutz-
maßnahmen 
 
In den ausgelegten Unterlagen fehlt ein lärmmedizinisches Gutachten zur Einschätzung und 
Bewertung der lärmmedizinischen Auswirkungen der prognostizierten Änderungen. Dabei ist es 
von zentraler Bedeutung, besonderes Augenmerk auf die Spezifik des nächtlichen Flugbetriebs am 
Flughafen Leipzig/Halle zu legen, d. h., auf vermehrte Anflüge in der ersten Nachthälfte innerhalb 
von 2 bis 2,5 Stunden und vermehrte Starts ab 3:30 Uhr. Zur vollständigen Bewertung der Folgen 
der zu erwartenden Zunahme des Fluglärms sowohl im Prognosenullfall als auch im Planfall ist ein 
lärmmedizinisches Gutachten zur Bewertung erforderlich. 
 
Ferner ist aufgefallen, dass sowohl im Rahmen des Lärmgutachtens als auch des Bodenlärm-
gutachtens Angaben zur Anzahl der betroffenen Einwohnerinnen und Einwohner innerhalb 
der berechneten Konturen der Lärmschutzbereiche sowie zu deren Differenzen fehlen. Somit kann 
nicht beurteilt werden, zu wie vielen Neubetroffenen der Planfall im Vergleich zum Istzustand bzw. 
Prognosenullfall führt. Zur Abschätzung dieser Auswirkungen ist in einer Tabelle die Anzahl an 
Betroffenen in den Schutzzonen nach Fluglärmgesetz, sowie im Nachtschutzgebiet, 
aufgeschlüsselt nach den einzelnen umliegenden Gemeinden, für den Istzustand sowie den 
Prognosenullfall und den Planfall darzustellen. 
 
Die Stadt Leipzig vermisst in den Unterlagen Aussagen zu aktiven Lärmschutzmaßnahmen 
(wie z. B. Einsatz modernster Flugzeuge, Elektrofahrzeuge, Lärmschutzwände) und passiven 
Schallschutzmaßnahmen (wie z. B. an Gebäuden nach dem Stand der Technik). Zur Vermeidung 
und Reduzierung des Flug-, Boden- und Gesamtlärms sind im Falle der Antragszustimmung 
geeignete Schallschutzauflagen vorzusehen, deren Schutzanspruch jedoch nicht geringer ist, als 
die derzeitigen Regelungen des bestandskräftigen Planfeststellungsbeschlusses in der Fassung 
seiner Änderungen und Ergänzungen. Beispielsweise sind für Wohnräume und sonstige nicht nur 
vorübergehend genutzte Räume, die in dem neuen, für den Planfall 2032 auszuweisenden 
Nachtschutzgebiet liegen, Schallschutzvorrichtungen nach dem Stand der Technik, die eine 
Lüftungsplanung nach DIN 1946-6 berücksichtigen, vorzusehen. Bzgl. der Schalldämmlüfter sind 
dem Stand der Technik entsprechende Be- und Entlüftungsanlagen mit Wärmerückgewinnung 
umzusetzen.  
 
 
Klimapolitische Einschätzung 
 
Die Bundesrepublik Deutschland hat sich 2016 der Zielstellung des Pariser Klimaabkommens 
verpflichtet, die globale Erderwärmung auf ein verträgliches Maß zu begrenzen.  
Die Stadt Leipzig hat sich mit der Ausrufung des Klimanotstands ebenso zu den Pariser Klima-
zielen bekannt und strebt bis 2050 den Zustand einer klimaneutralen Metropole an. Der 
Antragsteller muss sich daher der Frage stellen, wie sich der Ausbau des Flughafens mit dem für 
Leipzig ausgerufenen Klimanotstand vereinbaren lässt. 
 
Die Ausbaupläne für den Flughafen Leipzig/Halle sollen die technischen Infrastrukturen für 
gesteigerte Flugbewegungen bereitstellen und haben daher mittelbar Einfluss auf die global 
steigenden Treibhausgaskonzentrationen. 
 
Die Folgekosten finden sich jedoch nicht in der Wirtschaftlichkeitsbetrachtung des Ausbauprojekts 
wieder. Der Ausbauantrag vernachlässigt somit das Berücksichtigungsgebot gemäß § 13 
Bundesklimaschutzgesetz, wonach die zu erwartenden volkswirtschaftlichen Kosten für den 
Klimaschutz auf geeignete Weise zu bewerten sind. Auch gemäß § 1 a Abs. 5 BauGB sind die 
Erfordernisse des Klimaschutzes bei Bauvorhaben zu beachten.  
 
Zu benennen wären hier angemessene Kompensationsmaßnahmen durch bspw. großflächige 
Solaranlagen auf Gebäuden oder Freiflächen.  
 
Anlage 1 BauGB Nr. 2 b) gg) konkretisiert die notwendigen Inhalte des Umweltberichtes 
hinsichtlich der Auswirkungen des geplanten Vorhabens auf das Klima und schlägt als Maß die Art 
 
Seite 8 
und das Ausmaß der Treibhausgasemissionen durch das Vorhaben vor. Der Umfang der 
Treibhausgasemissionen, die durch Umsetzung des Vorhabens entstehen, sind auf ihre 
Erheblichkeit hinsichtlich der globalen Erwärmung zu beurteilen. Grundlage muss das Restbudget 
an Treibhausgasen (THG) sein, dass im „IPCC-Sonderbericht über die Folgen einer globalen 
Erwärmung um 1,5°C“ für die Weltgemeinschaft zur Einhaltung des Pariser 
Klimaschutzabkommens und damit zur Begrenzung des Klimawandels auf ein gerade noch 
beherrschbares Ausmaß, berechnet wurde. Dieses wurde vom Sachverständigenrat für 
Umweltfragen in dessen Umweltgutachten 2020 für Deutschland regionalisiert.  
 
Daher sind vom Antragsteller konkrete Zahlen bzw. Bilanzen im Hinblick auf die CO2-Belastungen 
einzubringen und ein Klima- bzw. CO2-Gutachten zu erstellen. 
 
In diesem Zusammenhang ist zu konstatieren, dass in den Planunterlagen Angaben zur 
Ultrafeinstaubbelastung fehlen. Die Stadt Leipzig regt daher an, dass derartige Daten zur 
Ultrafeinstaubbelastung noch erhoben werden. 
 
Zwingend angezeigt ist die Erhebung eines lärm- und emissionsgebundenen Start-  und 
Landezuschlags sowie eines Nachtzuschlags, um einerseits die Klimaauswirkungen der 
Flugbewegungen zu bepreisen und andererseits eine effektive Lenkungswirkung hin zu 
emissionsarmen Maschinen zu entfalten bzw. einen Anreiz zum Einsatz von lärmarmen 
Flugzeugen zu setzen. 
 
 
Umweltverträglichkeit 
 
Mit der 15. Planänderung wird der Ausbau des Flughafens beantragt. Dabei könnte es sich um 
eine wesentliche Änderung handeln, die einer obligatorischen strategischen Umweltprüfung 
unterliegt. Die Antragsunterlagen enthalten einen UVP-Bericht vom Büro Knoblich, Stand 
05.08.2020. Die Einzelvorhaben der Planänderung stellen sich wie folgt dar: 
 
Baubedingt (Bauzeit 2 Jahre):  
- Transportaufkommen für Materialtransport ca. 84.000 LKW-Fahrten, davon im 2. Baujahr ca. 
          6.800 LKW-Fahrten/Monat  
- Bewegung von 0,3 Mio. m³ Oberboden 
- Lagerung von 0,17 Mio. m³ Erdmasse in Mieten (11,53 ha für bis zu 5 Jahre) 
- Errichtung Baustelleneinrichtungsfläche 3,04 ha 
 
Anlagebedingt: 
- Vorfelderweiterung    + 39,42 ha 
- Neubau Regenrückhaltebecken + 0,21 ha 
- Neubau Enteisungsflächen  + 16,51 ha 
- Ergänzung Rollwegesystem  + 5,02 ha 
- Neubau Funktionsflächen  + 3,96 ha 
- Errichtung eines Zaunes auf Leipziger Flur 
 
Betriebsbedingt: 
- Erhöhung der Flugbewegungen: 79.218 Flugbewegungen 2018 
- Prognosenullfall + 38,8 % auf 109.886 Flugbewegungen 
- Planungsfall  + 48,9 % auf 117.993 Flugbewegungen 
 
Ein Scopingtermin nach § 5 UVPG, unter Beteiligung der Stadt Leipzig, hat nicht stattgefunden. Die 
vorgenommene Abgrenzung des Untersuchungsraumes in einen standortbezogenen 
Untersuchungsraum bis zur A 14 im Norden und zur B6 bzw. Bahntrasse im Süden und 
Teiluntersuchungsräume für Fluglärm, Bodenlärm und Baulärm sowie Luftschadstoffe und Klima ist 
nicht für jedes Schutzgut nachvollziehbar. Selbiges gilt für die Untersuchungsmethodik,  
-inhalte und Bewertungskriterien. Schutzgüter werden nicht korrekt bezeichnet oder nicht korrekt 
gemeinsam mit anderen betrachtet. 
 
Hinsichtlich des Berichtes ist auf Nachfolgendes hinzuweisen:  
 
Seite 9 
Bei einer geplanten dauerhaften Neuversiegelung von insgesamt 65,12 ha sind auch für die 
jeweiligen Neubauten Alternativen in die Betrachtung einzubeziehen. Im Planfeststellungsverfahren 
müssen auch anderweitige Lösungsmöglichkeiten untersucht werden, wenn sie sich von der Sache 
her aufdrängen oder zumindest naheliegen oder wenn ein Verfahrensbeteiligter sie vorschlägt.1  
Als Istzustand wird der Prognosenullfall und nicht der Bestand, wie er sich 2018 darstellt, 
betrachtet.  
 
Die Schutzgutbewertung des Bestandes erfolgt verbal argumentativ. Eine methodische Her- bzw. 
Ableitung erfolgt nicht. Ebenso findet auch keine Quantifizierung statt. Kritisch gesehen wird die 
Einschätzung, dass bei einer Vorbelastung grundsätzlich von einer geringen Empfindlichkeit 
gegenüber einer weiteren Belastung ausgegangen wird. Eine hohe Vorbelastung kann auch eine 
hohe Empfindlichkeit gegenüber einer Zusatzbelastung bedeuten. Die Begriffe Schutzwürdigkeit 
und Empfindlichkeit werden als Synonyme verwendet. Bei der Bewertung der Teilvorhaben auf die 
Schutzgüter fehlt eine nachvollziehbare Methodik, insbesondere hinsichtlich des 
Bewertungsmaßstabes und der Ziele. 
 
Beim Schutzgut Menschen und menschliche Gesundheit fehlen Angaben zu der Anzahl der 
betroffenen Menschen, insbesondere auch der vulnerablen Bevölkerungsgruppen.  
Unberücksichtigt bleiben die Lichtemissionen, die sowohl für die Menschen und ihre Gesundheit 
wie auch Auswirkungen auf die Tierwelt haben können. 
 
Beim Schutzgut Fläche wird nicht die tatsächliche Neuversiegelung bewertet, sondern nur die 
bauplanerische Nutzungsänderung. Das Ziel des Flächensparens wäre hier anzusprechen. 
Fraglich ist die Definition des Begriffs Flächeninanspruchnahme. Das Büro Knoblich geht hier 
lediglich von 9,87 ha, vormals landwirtschaftlich genutzter Flächen, aus. Dass die dauerhafte 
Flächeninanspruchnahme tatsächlich durch Neuversiegelung 65,12 ha betragen wird, bleibt 
unberücksichtigt. Die Ausführungen, nachdem aber bereits die 9,87 ha über der sächsischen 
Zielsetzung von unter 2,0 ha/d liegt, wird mit der überregionalen Bedeutung des Flughafens 
begründet. 
 
Für das Schutzgut Boden wird insbesondere im Südosten der geplanten Vorfelderweiterung eine 
hohe Empfindlichkeit bescheinigt, Auswirkung auf die Bewertung des Vorhabens hat dies 
allerdings nicht. Die Verluste der Bodenfunktionen sollen ausgeglichen werden. Dies erscheint 
fraglich. Eine Neuversiegelung kann nur durch Entsiegelung kompensiert werden und eine 
Inanspruchnahme von Ackerböden mit einer hohen Empfindlichkeit ist nicht ausgleichbar. 
 
Die Schutzgüter „Fauna, Flora und Biologische Vielfalt“ (nicht Biodiversität) werden als ein 
gemeinsames Schutzgut betrachtet. Obwohl dargelegt wird, dass ein Konfliktschwerpunkt durch 
den Verlust von Lebensräumen und den Verlust von Individuen durch den Bau bestehen würde, 
werden die Auswirkungen durch Licht, Flug- und Bodenlärm, insbesondere auch durch die 
geplanten baulichen Erweiterungen, lediglich als Vorbelastung behandelt.  
 
Zum Schutzgut „Biologische Vielfalt“ finden sich keine Ausführungen außer dem Hinweis, das mit 
zunehmenden Stickstoffeinträgen eine Zunahme an Hochgräsern und eine Abnahme der 
Artenvielfalt zu erwarten sei.  
 
Abschnitt 4.1 des UVP-Berichts (S. 99) führt die bestandskräftigen Lärmminderungsmaßnahmen 
auf. Diese geben den Sachstand nicht vollständig wieder. Beispielsweise ist nicht begründet, dass 
die Lärmschutzmaßnahme „Errichtung einer Lärmschutzhalle für Triebwerksprobeläufe sowie 
Verpflichtung, die Errichtung für alle Triebwerksprobeläufe mit einer Triebwerksprobeleistung > idle 
(= Leerlauf) zu nutzen.“ weiter bestehen bleibt. Zur Begründung wird auf den Abschnitt zum 
Bodenlärmgutachten verwiesen. Wie dort angegeben, ist der Sachverhalt erklärungsbedürftig und 
entsprechend zu ergänzen/ändern, ggf. mittels Stellungnahme. 
 
Eine weitere Unvollständigkeit betrifft die Maßnahmen des passiven Schallschutzes. Im 
verfügenden Teil des Planfeststellungsbeschlusses von 2004 sind relevante Maßnahmen zum 
                                                
1 Handbuch der Umweltverträglichkeitsprüfung Storm/Bunge, 0610 Kommentar zur UVPG § 2 RN 78 
 
Seite 10 
Nachtschutzgebiet verankert, die im UVP-Bericht nicht dargestellt sind. Insbesondere ist 
hinsichtlich der Festlegung des Nachtschutzgebietes unter A II.4.9.3. verankert: 
„Die Planfeststellungsbehörde behält sich nachträgliche Anordnungen, insbesondere zur 
Abgrenzung des Nachtschutzgebietes für den Fall vor, dass in zwei aufeinanderfolgenden Jahren 
das so berechnete Gebiet über das planfestgestellte Nachtschutzgebiet oder das 
Nachtschutzgebiet nach Inbetriebnahme, sofern dies weiterreicht, hinausgeht. Ab dem Jahr 2019 
bleiben nachträgliche Anordnungen vorbehalten, sofern die jeweilige Überprüfung hierfür ein 
Erfordernis ergibt.“ 
 
Es ist zu hinterfragen, warum diese Maßnahmen im UVP-Bericht nicht benannt sind.  
 
Der UVP-Bericht kommt zu dem Schluss: „Zusammenfassend kann festgestellt werden, dass 
planbedingt erhebliche Umweltauswirkungen durch Fluglärm nicht zu erwarten sind.“ Diese 
Aussage wird in Beachtung der vorgelegten Unterlagen nicht nachvollzogen, da nur der 
Berechnung der Nachtschutzzone, nicht jedoch der Spezifik des Flughafenbetriebs im 
Nachtzeitraum Rechnung getragen wurde. Eine Neuberechnung des Nachtschutzgebietes für das 
Prognosejahr 2032 für den Prognosenullfall sowie den Planfall erfolgte nicht. Durch den 
nächtlichen Einsatz von mehr Großraumflugzeugen ist zu erwarten, dass die Anwohnerinnen und 
Anwohner unterhalb der An- bzw. Abflugrouten häufiger in einer Einzelnacht durch die Überflüge 
geweckt werden. Diesbezüglich wird auf die genaueren Ausführungen im Abschnitt zu den 
Datenerfassungssystemen im Zusammenhang mit der Notwendigkeit der gleichmäßigen 
Bahnnutzung verwiesen. 
 
Der Bericht ist insoweit zu überarbeiten. 
 
 
Verkehrliche Belange 
 
Der Erweiterung des Flughafengeländes kann ohne weiterführende verkehrliche Betrachtungen 
nicht zugestimmt werden. Die Ausweitung des Flughafens wird Auswirkungen auf die verkehrlichen 
Anlagen der Stadt Leipzig und den in Aufstellung befindlichen B-Plan 422 „Radefelder Allee West“ 
haben. Dies betrifft gemäß den Ergebnissen der Verkehrsuntersuchung den erforderlichen Ausbau 
des Knotens Gesnerstraße/Hugo-Junkers-Straße/Radefelder Allee. Dieser muss auch dann 
ausgebaut werden, wenn die geplante neue Anbindung an die B 6 westlich des Knotens B 6/ 
Radefelder Allee kommt. Aus den Unterlagen geht nicht hervor, wer diese baulichen Maßnahmen 
im öffentlichen Verkehrsraum plant, baut und finanziert. Unklar ist auch, ob die notwendigen 
Flächenbedarfe für die Radschnellverbindung Leipzig - Halle berücksichtigt wurden.  
 
Es wird an dieser Stelle auf die „Verkehrsplanerische Machbarkeitsstudie Straßennetz Nordraum 
Leipzig/Nordraumuntersuchung“ (Abschlussbericht von Mai 2019) (im Folgenden kurz 
„Nordraumuntersuchung“ genannt) sowie das LowCarb-Projekt und die darin erarbeiteten 
Maßnahmen hingewiesen. Als Teilprojekt von LowCarb gab es zudem die "ÖPNV-Studie zum 
Nordraum Leipzig" (Abschlussbericht vom 30. Juli 2019). Diese Studien und Pläne sind bei der 
Erweiterung des Flughafens zu berücksichtigen. 
 
Außerdem wird darauf hingewiesen, dass für den Ausbau des Knotens Radefelder Allee/Hugo-
Junkers-Straße ein städtebaulicher Vertrag zwischen Porsche und der Stadt Leipzig im 
Zusammenhang mit dem Bebauungsplan 236 abgeschlossen wurde.  
 
 
Verkehrsplanerische Untersuchung für den Flughafen Leipzig/Halle 
IVAS, März 2020 
 
Die zur Flughafenerweiterung erstellte Verkehrsuntersuchung ist aus Sicht der Stadt Leipzig 
unzureichend. 
 
Die 15. Planänderung sieht für DHL u. a. den Bau neuer Parkhäuser, Trainingscenter, Frachtlager 
und Bürogebäude vor. Die Verkehrsuntersuchung geht bis 2032 von einer Verdoppelung des 
 
Seite 11 
Verkehrsaufkommens aus, welches sich auf die Gesnerstraße (12 %) und die Hermann-Köhl-
Straße (8 %) verteilt. Des Weiteren wurde die Leistungsfähigkeit der beiden Knoten 
Gesnerstraße/Hugo-Junkers-Straße/Radefelder Allee und B6/Heinrich-von-Stephan-Straße, unter 
der Annahme geprüft, dass das Bebauungsplangebiet 422 an die B6 angeschlossen wird und die 
S8 in Schkeuditz verlegt wird. Ergebnis ist, dass der Knoten Gesnerstraße/Hugo-Junkers-
Straße/Radefelder Allee nicht leistungsfähig ist und dringend ausgebaut werden müsste. Offen 
bleibt, wer die Erweiterungen des Verkehrsnetzes tatsächlich herstellt. Hierzu gibt es zwingenden 
Klärungsbedarf! 
 
Unabhängig davon wurden in der Verkehrsuntersuchung aus Sicht der Stadt Leipzig verschiedene 
Punkte nur unzureichend bzw. gar nicht betrachtet: 
 Aus der Untersuchung geht nicht hervor, welche neuen Strukturen im Umfeld des Flughafens  
         mitbetrachtet wurden. Insbesondere betrifft das den Bebauungsplan "Freirodaer Weg" der 
Stadt Schkeuditz, das GVZ-Umfeld mit seinem wesentlichen Bestandteil, dem Porsche-Werk, 
und den Bebauungsplan 422. Ebenfalls ist nicht erkennbar, ob und in welchen Teilen die 
verwendeten Strukturwerte zum Gebiet des Bebauungsplans 422 sowie zum 
Flughafengelände im Vergleich zur o. g. Nordraumuntersuchung weiter detailliert wurden 
oder nicht. 
 Nach Auffassung der Stadt Leipzig sollten die kompletten Strukturannahmen der 
Nordraumuntersuchung für den Prognosefall des Flughafenausbaus als Grundlage 
verwendet werden. Dies wäre konkret abzustimmen. 
 Des Weiteren wurde nicht der Fall untersucht, dass das Bebauungsplangebiet 422 nicht an 
die B6 angebunden wird. Es ist derzeit offen, in welcher Zeitschiene der Bebauungsplan 
bearbeitet wird.  
 Zudem wäre es sinnvoll, wenn die Verkehrsuntersuchung zur 15. Planänderung im 
Zusammenhang mit der Verkehrsuntersuchung zum Bebauungsplan "Freirodaer Weg" der 
Stadt Schkeuditz durchgeführt worden wäre. Dieser Bebauungsplan grenzt westlich an das 
betrachtete Gebiet an, beherbergt den Campus DHL und wird auch über die Hermann-Köhl-
Straße erschlossen. Beide Vorhaben stehen im Zusammenhang. 
 Aussagen zur Verkehrsverlagerung vom Motorisierten Individualverkehr (MIV) auf den 
Umweltverbund fehlen in der Untersuchung. Im o. g. Projekt LowCarb wurden 
Verbesserungsmöglichkeiten für den ÖPNV im Umkreis untersucht, zusätzlich liegt die 
Vorzugstrasse der Radschnellverbindung Leipzig - Halle unmittelbar südlich des Gebietes. 
Eine Unterstützung/Berücksichtigung dieser Maßnahmen durch die/in der Planung könnte 
dazu beitragen, die Verkehre zu verlagern. 
 
 
Weitere verkehrliche Hinweise 
 
Direkt westlich angrenzend an die Radefelder Allee ist im Zuge der Flughafenerweiterung eine 
extensive Grünfläche geplant. Die Realisierung kann nicht zur Gänze garantiert werden, da ein 
Ausbau der Radefelder Allee, ggf. mit Flächeninanspruchnahme in westlicher Richtung, zurzeit 
geprüft wird.  
 
Die Ersatzfläche für die Feldlerche im Bereich der Radefelder Allee ist ggf. in westliche Richtung zu 
verschieben, da durch einen potenziellen Ausbau der Radefelder Allee der Mindestabstand 
verschoben werden müsste. 
 
 
Stadtentwicklung/Bebauungspläne 
 
Die Auswirkungen der Fluglärmimmissionen tangiert weiträumige Gebiete im Norden der Stadt 
Leipzig. Hierbei sind sowohl Wohngebiete als auch Gewerbegebiete betroffen. Mit der geplanten 
Erweiterung des Flughafens kann sich die nach § 34 BauGB erforderliche Nachweisführung der 
Verträglichkeit des Vorhabens mit den gesunden Wohn- und Arbeitsverhältnissen schwieriger 
gestalten. Zudem könnten sich die Erweiterungsmöglichkeiten von Gewerbebetrieben schwieriger 
erweisen, wenn diese das Gebot der Rücksichtnahme und die für das jeweilige Gebiet die nach der 
BauNVO und TA-Lärm einzuhaltenden Immissionsrichtwerte beachten müssen. Die Möglichkeiten 
 
Seite 12 
einer städtebaulichen Weiterentwicklung der Gebiete sollten auch im Falle der 
Flughafenerweiterung gewahrt bleiben.  
 
Die Erweiterungsflächen befinden sich teilweise innerhalb des Geltungsbereiches des 
Aufstellungsbeschlusses für den Bebauungsplan Nr. 422 "Radefelder Allee West" (Beschluss vom 
21.09.2016). Im weiteren Planverfahren kann hier in Abstimmung mit dem Flächeneigentümer eine 
Anpassung vorgenommen werden.  
 
Es sollte sichergestellt sein, dass bei der vorliegenden Änderung des Planfeststellungsbeschlusses 
eine gewerbliche Flächenaktivierung des Geltungsbereiches für den Bebauungsplan Nr. 422 
"Radefelder Allee West" nicht behindert wird. Dies betrifft insbesondere zulässige 
Schallemissionen, Ableitung von Niederschlagswasser, Nutzung des Rückhaltebeckens "Kalter 
Born" und Verkehrserschließung. Die Fläche stellt eine der letzten industriell nutzbaren Potenziale 
innerhalb der Stadt Leipzig dar und ist bereits im "Flächenentwicklungskonzept Leipzig-Nord" als 
geeignet dargestellt.  
 
Wir gehen davon aus, dass bei den erstellten Gutachten nicht nur der Bestand, sondern auch die 
bereits in Kraft getreten Bebauungspläne mit den entsprechenden Nutzungsmöglichkeiten 
(insbesondere Bebauungsplan Nr. 236 "Radefelder Allee Südost") berücksichtigt sind. Dies betrifft 
insbesondere Gutachten zu Schallemissionen, Klima, Luftschadstoffe, Umgang mit 
Niederschlagswasser. 
 
 
Wirtschaftliche Belange 
 
Die Ansiedlung des europäischen Luftfracht-Drehkreuzes von DHL hat den Flughafen Leipzig/ 
Halle zu einem europaweit bedeutenden Logistikstandort entwickelt (fünftgrößter Frachtflughafen 
EU). Neben ca. 10.000 Arbeitsplätzen (davon ca. 6.000 DHL) ist die Leuchtturmwirkung für 
Logistik- und Produktionsbetriebe bedeutend. Gerade in der Pandemie ist die Luftfrachtfunktion 
beachtlich und mit stetigem Wachstum verbunden.  
Im Planfeststellungsverfahren sind mehrere Büro- und Funktionsgebäude (ca. 140.000 m² 
Grundfläche) vorgesehen, welche zu zusätzlichen Arbeitsplätzen und regionaler Wertschöpfung 
führen. Dies ist positiv zu werten. 
 
Aufgrund des Wachstums und größerer Flugzeuge werden zusätzlich Vorfeldflächen benötigt. 
Diese können sehr nah am Sortierzentrum platziert werden, um kurze Transportwege zu 
ermöglichen. Damit verbunden ist allerdings eine zusätzliche Lärmbelastung im südöstlich an den 
Flughafen angrenzenden Bereich, der auf der Gemarkung der Stadt Leipzig liegt. Da dort das 
Industriegebiet „Radefelder Allee West“ (Bebauungsplan 422) geplant ist, ist sicherzustellen, dass 
an diesem Standort zusätzliche Lärmemissionen darstellbar sind (siehe auch Bedenken und 
Hinweise unter „Stadtentwicklung/Bebauungspläne“ in dieser Stellungnahme). 
 
 
Untere Wasserbehörde 
 
Der Antrag beinhaltet den Antrag auf Erteilung der wasserrechtlichen Genehmigung des 
Entwässerungssystems, bestehend u. a. aus den Enteisungswasserstapelbecken Ost I und II, 
einer Pumpstation Flugzeugenteisung/häusliches Abwasser, einem Regenüberlauf LFA sowie 
einem neuen Regenklärbecken einschließlich aller Zu- und Ableitungen. Im Rahmen der 
Planänderung erfolgt u. a. eine Flächenerweiterung um ca. 10 ha, die auch Flächen betreffen, die 
sich außerhalb des Landkreises Nordsachsen auf dem Territorium der Stadt Leipzig befinden. O. g. 
Anlagen befinden sich teilweise in diesen Bereichen.  
 
Das Landratsamt Nordsachsen hat mit Schreiben vom 18.09.2020 bei der Landesdirektion 
Sachsen im Sinne des § 2 Satz 2 der Sächsischen Wasserzuständigkeitsverordnung die 
Zuweisung der Zuständigkeit für alle Anlagen, also auch die auf dem Gebiet der Stadt Leipzig, 
aufgrund deren Integration in das Gesamtsystem Flughafen an die untere Wasserbehörde des 
Landkreises Nordsachsen beantragt. Nach Anhörung der Stadt Leipzig hat die Landesdirektion 
 
Seite 13 
Sachsen mit Bescheid vom 16.10.2020 die untere Wasserbehörde des Landkreises für die 
wasserrechtlichen Entscheidungen zum Antrag auf Planänderung mit Flächenerweiterung auf dem 
Gebiet der Stadt Leipzig außerhalb der Grenze des Landkreises Nordsachsen für zuständig erklärt. 
Die Entscheidungen sind stets im Benehmen mit der unteren Wasserbehörde zu treffen, eine 
Beteiligung der Stadt Leipzig wird also auch künftig gewährleistet.  
 
 
Luftqualitätsgutachten 
 
Die Unterlagen sollten um Ausführungen zu den Emissionen von Benzo(a)pyren als 
Leitkomponente für polyzyklisch aromatische Kohlenwasserstoffe (PAK) ergänzt werden bzw. 
sollte nachvollziehbar dargelegt werden, warum ggf. eine rechnerische Untersuchung verzichtbar 
ist. Gemäß 39. BImSchV gilt zum Schutz der menschlichen Gesundheit ein Zielwert für das  
Jahresmittel der Konzentration in Höhe von 1 ng/m³. PAK entstehen durch unvollständige 
Verbrennung. Quellen sind u. a. der Kraftfahrzeug- und Flugverkehr, weshalb diese Stoffgruppe 
insbesondere im Flughafenumfeld häufig in ein Biomonitoring einbezogen ist. 
 
 
Untere Naturschutzbehörde 
 
Grundsätzlich erfolgt die Stellungnahme der unteren Naturschutzbehörde der Stadt Leipzig nur für 
das Territorium der Stadt Leipzig. 
 
Zum Landschaftspflegerischen Begleitplan (LBP – Unterlage 71-1) 
 
Das Stadtgebiet ist direkt durch die Teilmaßnahmen Neubau Zaunstraße (Nr. 66) und Erweiterung 
Vorfeld (Nr. 72) betroffen, indirekt durch in das Stadtgebiet hineinreichende Störungen (visuell, 
akustisch) sowie die Zunahme der betriebsbedingten Überflüge.  
 
Grundsätzlich muss belastbar begründet werden, wenn ein „Ausweichen“ von Vögeln in 
angrenzende Bereiche angenommen wird (ökologische Funktion im räumlichen Zusammenhang 
gewahrt). Dies gilt grundsätzlich auch für ubiquitäre Vogelarten. I. d. R. sind angrenzende Bereiche 
jedoch bereits besiedelt, wenn sie von der Habitatstruktur her geeignet sind. D. h., das Argument 
greift i. d. R. nicht. Auch im vorliegenden LBP wird ein solches Ausweichen nicht begründet. Somit 
ist von der Möglichkeit eines Ausweichens nicht auszugehen.  
 
Im Bereich der Trasse und des direkten Nahbereichs der neu geplanten Zaunstraße befinden sich 
vier Revierpunkte der Feldlerche. Diese sind dauerhaft betroffen. Im Bereich der 
Vorfelderweiterung im Bereich der Stadt Leipzig befindet sich ein Revierpunkt der Feldlerche. 
Dieser wird mindestens für zwei Jahre beansprucht (danach Rückbau), jedoch auch danach 
ergeben sich Störungen durch die Zaunstraße. Die baubedingten Störungen bzw. Revierverluste 
von Feldlerchenbrutplätzen durch die Oberbodenlagerung auf der Fläche der 
Kompensationsmaßnahme A49 (11,26 ha) werden im LBP nicht analysiert. 
 
Bzgl. der Feldlerche ist innerhalb des Stadtgebietes die Kompensationsmaßnahme A49 (11,26 ha) 
gelegen. Grundsätzlich kann die Pflege der Fläche als extensives Grünland für die Feldlerche 
günstig sein, was den Bruterfolg angeht, insbesondere durch die Anlage der Lerchenfenster 
(4 Stück/ha = ca. 45 Stück). Dass damit drei Revieräquivalente geschaffen werden können, 
erscheint zwar möglich, muss jedoch durch ein Monitoring, das mit einem Risikomanagement 
verbunden ist, überprüft werden. Falls die Feldlerchen doch weiterhin die Ackerfläche präferieren 
sollten, anstelle des Grünlandes, ist das Feldlerchenfenster-Konzept entsprechend auszuweiten.  
 
Die Konfliktanalyse bzgl. der Brutvögel wird in starkem Maße in den „artenschutzrechtlichen 
Fachbeitrag“ hineinverlagert, was fachlich zu beanstanden ist.  
 
Die sehr wichtige Artengruppe der Insekten (z. B. Heuschrecken, Wildbienen, Schmetterlinge) 
bleibt unberücksichtigt. Aus fachlicher Sicht sind zumindest repräsentative Arten(teil)gruppen der 
 
Seite 14 
Insekten und/oder gegenüber dem Vorhaben besonders empfindliche, gefährdete und ökologisch 
anspruchsvolle Schirm- bzw. Leitarten zu betrachten.  
 
Die Störungen der Tierwelt im Umfeld des Flughafens durch den Anstieg der Flugbewegungen 
(s. auch Ausführungen zum Artenschutz und zu Natura 2000) bleiben weitestgehend 
unberücksichtigt.  
 
Unberücksichtigt bleiben auch die Beeinträchtigungen der Flora und Fauna durch die beträchtliche 
Erhöhung der Temperatur durch die umfangreichen Versiegelungen (Erweiterung des Vorfeldes 
um 39 ha).  
 
Der Einschätzung, dass der Verlust von 10 ha Ackerfläche, darunter Flächen auf dem Territorium 
der Stadt Leipzig (ca. 4,5 ha), zu keinen erheblichen Beeinträchtigungen des Schutzgutes 
Landschaft führt, kann nicht gefolgt werden. Es ist zwar richtig, dass der Bereich für die 
Erholungsnutzung kaum genutzt wird, jedoch sind Auswirkungen auf das Landschaftsbild durch 
den Neubau der Zaunstraße zu prognostizieren, die als erheblich einzustufen sind.    
 
 
Fachbeitrag Artenschutz (Unterlage 72-1) 
 
Auch wenn es, wie auf Seite 10 dargelegt, baubedingt nicht zu einer kontinuierlichen Schallkulisse 
kommen sollte, sind insbesondere kurzzeitige Lärmereignisse in hohem Maße geeignet, 
Schreckreaktionen bei Brutvögeln zu erzeugen (Fluchtreaktionen, deutliche Erhöhung des allg. 
Stresspegels), die das Brutgeschehen erheblich beeinträchtigen können. Dieser Aspekt wird im 
Artenschutzbeitrag nicht betrachtet.  
 
Die Zunahme des Flugverkehrsaufkommens ist mit der Zunahme von Überflügen und den damit 
einhergehenden zusätzlichen Lärmereignissen und visuellen Störungen verbunden. Insbesondere 
die Zunahme von Großraumflugzeugen kann sich hierbei auswirken. Die im Fachbeitrag 
Artenschutz vorgebrachte Argumentation für eine Verneinung der Erheblichkeit, dass bereits eine 
erhebliche Vorbelastung besteht (S. 11, 1. Absatz), greift nicht, da bei einer bestehenden 
Vorbelastung Zusatzbelastungen besonders stark ins Gewicht fallen, da z. B. so Schwellenwerte 
umso schneller überschritten werden können. D. h., bei der bestehenden Vorbelastung wirken sich 
die zusätzlichen Überflüge umso gravierender aus.  
 
Auch diskontinuierlicher Lärm ist dazu geeignet, die Kommunikation der Vögel untereinander zu 
stören, Ausweichverhalten und Fluchtreaktionen auszulösen.  
 
Vögel in der Nähe von Flughäfen können zwar ihren Gesang zeitlich auf die Verlärmungszeiten hin 
anpassen, wie Untersuchungen am Flughafen Tegel gezeigt haben (dort beginnen die Vögel früher 
zu singen [D. Dominoni et al., Ecology and Evolution 2016; 6(17): 6151–6159]), dies kann jedoch 
ihre Fitness verschlechtern und damit langfristig schädigen. Durch die Verstärkung der Verlärmung 
in den frühen Morgenstunden kann das Gesangsgeschehen im Umfeld des Flughafens 
Leipzig/Halle sich stärker in die späteren Morgenstunden verschieben, was insgesamt z. B. auch 
zu einer Verkürzung anderer wichtiger Aktionsphasen (so die Nahrungssuche) führen kann.  
 
Der nächtliche Flugverkehr kann zudem auch (außerhalb der Gesangszeit) für ruhende bzw. 
schlafende Vögel zu einer stärkeren Beunruhigung und somit ebenfalls zu einer Verschlechterung 
der Fitness führen, was z. B. zu einem verminderten Reproduktionserfolg oder auch zu einem 
Abwandern führen kann.  
 
Im Fachbeitrag Artenschutz wird ausgeführt, dass der Zeitraum 5 bis 6 Uhr bereits in die Zeit mit 
hoher Gesangsintensität fällt, dies jedoch nicht relevant sei, da das „Gros der KEP-Luftverkehre“ 
bis dahin bereits abgewickelt sei und auch nur ein geringes Level überhaupt erreicht wird. Eine 
differenziertere Argumentation erfolgt hierbei nicht (so keinerlei artbezogene und raumbezogene 
Differenzierung), so dass diese Aussagen als nicht belastbar einzustufen sind. Im Juni geht die 
Sonne überdies bereits ab 4:54 Uhr auf; Reviergesang beginnt bei vielen Arten deutlich früher. 
 
Seite 15 
Überdies gibt es auch nachtaktive Brutvogelarten, so der Waldkauz und die Waldohreule, die durch 
den verstärkten Nachtflugverkehr betroffen sein können. Dies wird im Fachbeitrag Artenschutz 
nicht thematisiert. 
  
Somit ist auch der angenommene potenzielle Wirkraum hinsichtlich der Brutvögel (s. Kap. 4, Seite 
11 ff.) von gut 290 ha, der nur den Nahbereich des Flughafens umfasst, für eine 
artenschutzrechtliche Betrachtung fachlich ungeeignet.  
 
Im Fachbeitrag Artenschutz wird nicht erläutert, welche Landschaftsbereiche, z. B. im Leipziger 
Auensystem, in welchem Maße (Überflughöhen, Frequenz, Zeiten, Anteil Großraumflugzeuge 
usw.) zusätzlich überflogen werden. Daher ist eine räumlich differenzierte Auswirkungsprognose 
nicht möglich und auch Aussagen hierzu im Rahmen dieser Stellungnahme sind nicht möglich.  
 
Grundsätzlich muss belastbar begründet werden, wenn ein „Ausweichen“ von Vögeln in 
angrenzende Bereiche angenommen wird (ökologische Funktion im räumlichen Zusammenhang 
gewahrt). Dies gilt grundsätzlich auch für ubiquitäre Vogelarten. I. d. R. sind angrenzende Bereiche 
jedoch bereits besiedelt, wenn sie von der Habitatstruktur her geeignet sind. D. h., das Argument 
greift i. d. R. nicht. Auch im vorliegenden Fachbeitrag Artenschutz wird ein solches Ausweichen 
nicht begründet.   
 
Hinsichtlich der im Stadtgebiet Leipzig betroffenen Feldlerche siehe die Ausführungen zum LBP. 
Insgesamt ist das CEF-/FCS-Maßnahmenkonzept für diese Art fachlich fundiert und 
nachvollziehbar. Das Maßnahmenkonzept ist mit einem Monitoring inkl. Risikomanagement zu 
koppeln. 
 
Fledermäuse sind anders als die vorwiegend optisch orientierten Vögel auf ihr Gehör angewiesen, 
mit dem sie sich im Dunkeln orientieren. Von mehreren Fledermausarten wie „Großes Mausohr“ 
und „Braunes Langohr“ ist eine hohe Lärmempfindlichkeit bekannt. Fledermäuse haben große 
Aktivitätsradien und können sich je nach Art und Habitat 8 bis 20 km weit in einer Nacht vom 
Quartier entfernen. Es besteht ein reger Austausch zwischen den einzelnen Quartieren. Somit sind 
die Auswirkungen des Anstiegs des Nachflugverkehrs differenziert zu untersuchen und zu 
bewerten. Dies erfolgt im Fachbeitrag Artenschutz nicht. Der angesetzte potenzielle Wirkraum ist, 
wie auch bei den Brutvögeln, fachlich ungeeignet.  
 
Die in Anhang 8.1 zum Fachbeitrag Artenschutz aufgeführten Zitate zu Einschätzungen von 
Fluglärm auf Vögel im Bereich anderer ausgewählter Flughäfen sind auf die spezielle Situation am 
Flughafen Leipzig-Halle – z. B. der signifikante Anstieg des Flugverkehrs von Großraumflugzeugen 
in den Nachtstunden und frühen Morgenstunden – höchstens sehr eingeschränkt verwendbar.  
 
 
FFH-Verträglichkeitsuntersuchung zum EU-Vogelschutzgebiet „Leipziger Auwald“ (Unterlage 74-1) 
 
Das EU-Vogelschutzgebiet (SPA) „Leipziger Auwald“ kann durch den Anstieg von Überflügen in 
seinen Erhaltungszielen betroffen sein. Im Teilgebiet südlich Schkeuditz sind alle Vogelarten 
vorhanden, für die Erhaltungsziele festgelegt wurden.  
 
Bei der Auswirkungsprognose für das EU-Vogelschutzgebiet hinsichtlich der Überflüge erfolgt die 
gleiche Argumentation wie im artenschutzrechtlichen Fachbeitrag (s. o.). Insofern treffen prinzipiell 
die gleichen Kritikpunkte zu wie bei der Unterlage 72-1.  
Auf Seite 12 der FFH-Verträglichkeitsuntersuchung wird argumentiert „Das SPA wird nur im Abflug 
und tagsüber in großer Höhe überflogen“. Genauere Daten werden nicht vorgelegt, so dass diese 
Aussage nicht bewertbar ist. Zudem ist davon auszugehen, dass gerade bei Abflügen die Stör- und 
Lärmwirkungen am größten sind. Bzgl. der Tages- bzw. Nachzeiten wird auf die Kritikpunkte zum 
artenschutzrechtlichen Fachbeitrag verwiesen.  
 
Der Satz auf Seite 12 „Zum anderen ist, abhängig von der Überflughöhe und örtlichen 
Vogelbeständen, eine mehr oder weniger hohe Kollisionsgefahr (Vogelschlag) anzunehmen“ wird 
in der weiteren Auswirkungsprognose nicht weiter verfolgt. 
 
Seite 16 
 
Auch wenn in der FFH-Verträglichkeitsuntersuchung argumentiert wird, dass die 
22 Erhaltungszielarten tagaktiv sind, greifen die Kritikpunkte zum artenschutzrechtlichen 
Fachbeitrag auch für diese SPA-Arten (Überflüge in den frühen Morgenstunden [im Juni geht die 
Sonne bereits ab 4:54 Uhr auf; Reviergesang beginnt bei vielen Arten deutlich früher], Stress mit 
möglichen Auswirkungen der Fitness auch durch nächtliche Störungen). Außerdem besteht gemäß 
Grundschutzverordnung ein Erhaltungsziel in dem Erhalt der Funktion des SPA als 
Wasservogellebensraum und als bedeutendes Nahrungs- und Restgebiet für durchziehende und 
überwinternde Wasservogelarten, d. h., für deutlich mehr als die benannten 22 Arten. Die FFH-
Verträglichkeitsuntersuchung beschäftigt sich mit diesem Erhaltungsziel und möglicher 
vorhabenbedingter Beeinträchtigungen nicht.   
 
Die in Anhang 8.1 zur FFH-Verträglichkeitsuntersuchung aufgeführten Zitate zu Einschätzungen 
von Fluglärm auf Vögel im Bereich anderer ausgewählter Flughäfen sind auf die spezielle Situation 
am Flughafen Leipzig-Halle – z.B. der signifikante Anstieg des Flugverkehrs von 
Großraumflugzeugen in den Nachtstunden und frühen Morgenstunden –nur eingeschränkt 
verwendbar.  
 
 
FFH-Verträglichkeitsuntersuchung zum FFH-Gebiet „Leipziger Auensystem“ (Unterlage 76-1) 
 
Zielarten des FFH-Gebietes „Leipziger Auensystem“ sind u. a. die Fledermausarten „Großes 
Mausohr“ und „Mopsfledermaus“. 
 
Fledermäuse sind anders als die vorwiegend optisch orientierten Vögel auf ihr Gehör angewiesen, 
mit dem sie sich im Dunkeln orientieren. Für die Art „Großes Mausohr“ ist eine hohe 
Lärmempfindlichkeit bekannt. Fledermäuse haben große Aktivitätsradien und können sich je nach 
Art und Habitat 8 bis 20 km weit in einer Nacht vom Quartier entfernen. Es besteht ein reger 
Austausch zwischen den einzelnen Quartieren. Somit können auch Quartiere außerhalb des FFH-
Gebietes in direktem funktionalen Kontext zu den Quartieren und Vorkommen innerhalb des 
Schutzgebietes stehen. Somit wären die Auswirkungen des Anstiegs des Nachtflugverkehrs 
differenziert zu untersuchen und zu bewerten. Hinsichtlich des Aspektes Kollisionsrisiko wäre eine 
Verschneidung der anzunehmenden Aktionsräume und Flughöhen der Fledermäuse mit den 
Flugkorridoren, deren räumliche Ausdehnung und Höhen sowie der Frequenz von Überflügen 
notwendig. Dies erfolgt in der FFH-Verträglichkeitsuntersuchung jedoch nicht.  
 
Hinsichtlich der Auswirkungsprognose für die Vogelarten, die als charakteristische Tierarten der 
FFH-Lebensraumtypen in Betracht kommen (der dahingehenden Auswahl kann gefolgt werden), 
trifft prinzipiell das gleiche zu wie für die FFH-Verträglichkeitsuntersuchung zum EU-
Vogelschutzgebiet „Leipziger Auwald“ bzw. den artenschutzrechtlichen Fachbeitrag und LBP 
(nachtaktive Vogelarten).  
 
 
FFH-Verträglichkeitsuntersuchung zum FFH-Gebiet „Brösen Glesien und Tannenwald“ (Unterlage 
75-1) 
 
Zielart des FFH-Gebietes „Brösen Glesien und Tannenwald“ ist u. a. die Fledermausart „Großes 
Mausohr“. 
 
Fledermäuse sind anders als die vorwiegend optisch orientierten Vögel auf ihr Gehör angewiesen, 
mit dem sie sich im Dunkeln orientieren. Für die Art „Großes Mausohr“ ist eine hohe 
Lärmempfindlichkeit bekannt. Fledermäuse haben große Aktivitätsradien und können sich je nach 
Art und Habitat 8 bis 20 km weit in einer Nacht vom Quartier entfernen. Es besteht ein reger 
Austausch zwischen den einzelnen Quartieren. Somit können auch Quartiere außerhalb des FFH-
Gebietes in direktem funktionalen Kontext zu den Quartieren und Vorkommen innerhalb des 
Schutzgebietes stehen. Somit wären die Auswirkungen des Anstiegs des Nachtflugverkehrs 
differenziert zu untersuchen und zu bewerten. Hinsichtlich des Aspektes Kollisionsrisiko wäre eine 
Verschneidung der anzunehmenden Aktionsräume und Flughöhen der Fledermäuse mit den 
 
Seite 17 
Flugkorridoren, deren räumliche Ausdehnung und Höhen sowie der Frequenz von Überflügen 
notwendig. Beim sog. Ostbetrieb ist z. B. von einer Überflughöhe von lediglich 230 m über Grund 
auszugehen (siehe Seite 12 der FFH-Verträglichkeitsuntersuchung). Dies erfolgt in der FFH-
Verträglichkeitsuntersuchung jedoch nicht (ähnlich wie bei der FFH-Verträglichkeitsuntersuchung 
zum FFH-Gebiet „Leipziger Auensystem“).  
 
Hinsichtlich der Auswirkungsprognose für die Vogelarten, die als charakteristische Tierarten der 
FFH-Lebensraumtypen in Betracht kommen (der dahingehenden Auswahl kann gefolgt werden), 
trifft prinzipiell das gleiche zu wie für die FFH-Verträglichkeitsuntersuchung zum EU-
Vogelschutzgebiet „Leipziger Auwald“ bzw. den artenschutzrechtlichen Fachbeitrag und LBP 
(nachtaktive Vogelarten).  
 
 
Ableitung von Wasser in die Elster-Luppe-Aue und zum Grundwasser 
 
Für die Erweiterung von Vorfeld-, Flugbetriebs- und Hochbauflächen ist die Erhöhung der 
Niederschlagswasserrückhalte- und Ableitkapazität geplant.  
 
Hinsichtlich der Einleitung von abzuleitendem Oberflächenwasser ist im Kontext mit dem Verfahren 
zur wasserrechtlichen Erlaubnis über Einleitung in die Luppe Folgendes zu berücksichtigen: 
Derzeit laufen umfangreiche Konzeptionen und Planungen für eine Revitalisierung des Leipziger 
Auensystems. Durch 13 Expertinnen und Experten des behördlichen Naturschutzes, der 
Naturschutzverbände, der Kommunalverwaltung Leipzig und der Wissenschaft ist jüngst ein 
Strategiepapier mit einem umfangreichen Maßnahmenkatalog erstellt worden, welches auch von 
Staatsminister Wolfram Günther sehr positiv aufgenommen wurde und zu der Initiierung eines 
Naturschutzgroßprojektes führen soll. In dem Maßnahmenkatalog ist u.a. die Umgestaltung der 
Neuen Luppe zum Hochflutbett vorgeschlagen (Maßnahme M 9b) 
(https://www.ufz.de/export/data/global/245354_DP_9_2020_Wirthetal.pdf). 
Zu berücksichtigen ist auch, dass Angaben zu den Grundwasserkörpern mit Stand 2015 nach den 
letzten Dürrejahren sicherlich nicht mehr den aktuellen Gegebenheiten entsprechen. Es ist davon 
auszugehen, dass sich die Grundwassersituation seitdem deutlich verschlechtert hat (Absenkung 
des Grundwasserflurabstandes). Vermutlich wird sich diese Situation in den nächsten Jahren noch 
deutlich verschärfen.  
 
 
Landschaftsplanerische Belange 
 
Die Erweiterungsfläche befindet sich mit ca. 9,8 ha auf dem Gebiet der Stadt Leipzig. Die Stadt 
Leipzig ist damit direkt von den Ausbauplänen betroffen. Aktuell wird die Fläche auf städtischer 
Flur landwirtschaftlich genutzt. Als großflächiger Offenlandbereich ist das Areal für die Entstehung 
von Kaltluft relevant. Auch der Landschaftsplan der Stadt Leipzig stellt das betroffene Areal als 
Gebiet zum Erhalt von Frisch- und Kaltluftentstehung dar. Nach Prüfung der Planhinweiskarte der 
Klimaanalyse der Stadt Leipzig wird der betroffenen Fläche jedoch keine bedeutende 
klimaökologische Funktion für das Lokalklima der Stadt Leipzig – insbesondere der 
Siedlungsflächen - zugewiesen.  
 
Auch wenn das Lokalklima der Stadt durch die geplante Versiegelung und Überbauung von 
Flächen nicht direkt betroffen ist, so führt die Realisierung des Bauvorhabens doch zu einer 
verstärkten sommerlichen Aufheizung und nachteiligen Beeinflussung des Mikroklimas. Die Stadt 
Leipzig empfiehlt daher zu prüfen, ob dieser Effekt durch landschaftsplanerische Maßnahmen (z. B. 
Dach- und Fassadenbegrünung, Wasserrückhaltung und Verdunstung) reduziert werden kann.  
 
Die Landschaft im Nordwestraum von Leipzig ist durch das vorhandene Flughafenareal, die 
Autobahn A14, sowie das Gewerbegebiet (Güterverkehrszentrum und Porsche) bereits stark 
anthropogen überprägt und weist nur eine nachgeordnete Funktion als Erholungsraum auf. Um die 
nachteiligen Wirkungen der zunehmenden Verdichtung und Versieglung trotzdem zu reduzieren, 
sollten in der weiteren Planung alle Möglichkeiten der landschaftspflegerischen Gestaltung (z. B. 
 
Seite 18 
Dach- und Fassadenbegrünung, Gehölzplanzungen oder Entwicklung von Krautsäumen entlang 
von linearen Strukturen wie Zäunen oder Betriebsstraßen) genutzt werden. 
 
 
Landwirtschaftliche Belange 
 
Die Stadt Leipzig ist gemäß dem landschaftspflegerischen Begleitplan beim Flächenbedarf speziell 
bei der Ausgleichsmaßnahme A 49 betroffen. Diese Maßnahme beinhaltet die Anlage von 
Extensivgrünland auf insgesamt 11,26 ha, wobei zur Förderung des Bruterfolges, speziell der 
Feldlerche, mindestens 4 Lerchenfenster/ha zusätzlich gestaltet werden sollen. Die benötigte 
Fläche wird derzeit ackerbaulich genutzt und liegt demzufolge auch in einem digitalisierten 
Ackerlandfeldblock mit der Bezeichnung AL-198-244789. Es wird davon ausgegangen, dass mit 
dem Landwirtschaftsbetrieb, der die Fläche gegenwärtig nutzt, eine Abstimmung zu der 
Kompensationsmaßnahme erfolgte. Ein Pachtverhältnis ist über die Grundstücke nicht bekannt. 
Die Ausgleichsfläche grenzt unmittelbar an das städtische Flurstück 438/8 der Gemarkung 
Lützschena. 
 
 
Städtisches Eigentum 
 
Zur Baustelleneinrichtung ist gemäß Grunderwerbsverzeichnis der Erwerb einer Teilfläche von 
452 m² des städtischen Flurstückes 412/2 Gemarkung Lützschena erforderlich. Die Stadt befindet 
sich bereits in Kaufverhandlungen mit der Flughafen Leipzig/Halle GmbH. Diese Verhandlungen 
betreffen den Ankauf des gesamten Flurstücks.  
 
 
Sonstige Hinweise 
 
Die Flughafen Leipzig/Halle GmbH hat davon abgesehen, ein dem Planfeststellungsverfahren 
vorlaufendes Raumordnungsverfahren, in welchem gemäß § 15 Abs. 1 ROG die 
Raumverträglichkeit raumbedeutsamer Planungen und Maßnahmen geprüft wird, zu beantragen. 
Die Begründung für diese Entscheidung im Antragsschreiben zum Planfeststellungsverfahren, 
S. 33 Nr. 5.3.1 ist nicht ohne Weiteres nachvollziehbar und sollte insbesondere bzgl. der 
Raumbedeutsamkeit noch genauer erläutert werden.  
 
Eine geplante temporäre Oberbodenmiete befindet sich direkt westlich angrenzend an die 
Radefelder Allee. Eine Abstimmung mit der Stadt Leipzig und ggf. dem Landesamt für Straßenbau 
und Verkehr (LASuV) ist erforderlich.  
 
Dem Grunderwerbsverzeichnis liegt keine Eigentümerliste bei. 
 
Mit freundlichen Grüßen 
 
in Vertretung     in Vertretung 
 
 
 
 
Thomas Dienberg    Heiko Rosenthal 
Bürgermeister    Bürgermeister 
 
 
Verteiler: 01.11, 23, 36, 63, 66, 67, 80, 61.10, 61.11, 61.4 
 
 
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