Anpassung des Ratsbeschlusses VII-DS-07486 vom 09.11.2022 – Aktualisierung der zeitlichen Umsetzung und des Finanzierungskonzeptes zum Masterplan „Zoo der Zukunft“
Stadt: leipzig
Drucksache: VIII-DS-02692
Datum: 2026-05-22
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Ratsversammlung 
 
 
 
Beschlussvorlage-Nr. VIII-DS-02692 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Kultur 
 
 
Stammbaum: 
 
VIII-DS-02692 Dezernat Kultur 
 
Betreff: 
Anpassung des Ratsbeschlusses VII-DS-07486 vom 09.11.2022 – 
Aktualisierung der zeitlichen Umsetzung und des 
Finanzierungskonzeptes zum Masterplan „Zoo der Zukunft“ 
 
 
Beratung im Gremium  
(Änderungen vorbehalten) 
 
Voraussichtlicher Sitzungstermin Zuständigkeit 
Dienstberatung des Oberbürgermeisters  Bestätigung 
DB OBM - Vorabstimmung  Vorberatung 
FA Kultur 29.05.2026 1. Lesung 
FA Kultur 12.06.2026 2. Lesung 
FA Finanzen 15.06.2026 1. Lesung 
Verwaltungsausschuss 17.06.2026 Vorberatung 
SBB Mitte 25.06.2026 Anhörung 
FA Finanzen 29.06.2026 2. Lesung 
Ratsversammlung 01.07.2026 Beschlussfassung 
 
Auswirkungen auf Strategie, Haushalt  
und Stadtraum 
 
 
Ziele „Leipzig-Strategie 2035“  
Klimawirkung nein 
Auswirkung auf bezahlbares Wohnen nein 
Finanzielle Auswirkungen ja 
Auswirkung auf den Stellenplan nein 
Räumlicher Bezug Mitte 
  
 
Beschlussvorschlag 
1. Das Strategische Unternehmenskonzept „Zoo der Zukunft“ auf Basis des 
Ratsbeschlusses VI-DS-03435-NF-01 vom 14.12.2016 gilt weiterhin als Grundlage 
für die Planung und Entwicklung der Zoo Leipzig GmbH. 
2. Die infolge nicht beeinflussbarer Faktoren entstandene Erhöhung des 
Gesamtfinanzierungsvolumens zur finalen Umsetzung von geplanten Investitionen 
des Strategischen Unternehmenskonzeptes „Zoo der Zukunft“ gemäß Anlage 1 wird 
zur Kenntnis genommen. 
 
3. Dem angepassten Strategischen Unternehmenskonzept „Zoo der Zukunft“ und die 
Umsetzung der in der Entwicklungsphase 3 noch zu verwirklichenden Themenwelten 
Feuerland, Asiatische Inselwelten Teil 1 bis 3 sowie Infrastrukturinvestitionen mit 
einem noch zu erbringenden Gesamtinvestitionsvolumen auf Basis aktueller 
Prognosen von 84 Mio. € wird zugestimmt. Im Vergleich zur letztmaligen Änderung 
und Anpassung der Finanzierung (Ratsbeschluss VII-DS-07486 von 09.11.2022) wird 
von einem Kostenanstieg von 22 Mio. € ausgegangen. Die Beendigung der 
Gesamtmaßnahme soll um drei Jahre - von 2027 auf 2030 - zeitlich gestreckt 
werden. 
 
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4. An dem um 22 Mio. € erhöhten Gesamtfinanzierungsvolumen des Strategischen 
Unternehmenskonzepts „Zoo der Zukunft“ beteiligt sich die Stadt Leipzig mit 7,6 Mio. 
€ und stellt diese in den Jahren 2027 bis 2030 zur Verfügung. 
 
Die Zuschüsse stellen sich wie folgt dar: 
 
2027: 1,9 Mio. €  
2028: 1,9 Mio. €  
2029: 1,9 Mio. € 
2030: 1,9 Mio. € (davon Auszahlung je 0,95 Mio. € in 2030 und 2031) 
 
5. Die Finanzierung des städtischen Investitionszuschusses erfolgt zweckgebunden 
innerhalb des Etats für städtische Unternehmen aus der Tourismusförderung. 
 
6. „Die Zuschüsse aus dem Ergebnishaushalt der Stadt Leipzig an die Zoo Leipzig 
GmbH i.H.v. jährlich 3,4 Mio. EUR (PSP-Element 1.100.25.3.0.01.01) werden bis 
zum Jahr 2030 unter dem Vorbehalt der Beschlussfassung zur jeweiligen 
Haushaltssatzung fortgeschrieben.“ 
 
7. Nach Abschluss der Umsetzung des Strategischen Unternehmenskonzeptes „Zoo 
der Zukunft“ im Jahr 2030 ist eine Evaluierung der Umsetzung durch die Zoo Leipzig 
GmbH durchzuführen. Dies schließt neben der Darstellung des Sachstandes eine 
Überprüfung und ggf. notwendige Neufassung des Strategischen 
Unternehmenskonzeptes der Zoo Leipzig GmbH einschließlich notwendiger 
Finanzierungsparameter ein.  
8. Der Gesellschaftervertreter der Zoo Leipzig GmbH wird ermächtigt, in der 
Gesellschafterversammlung dem angepassten Finanzierungskonzept zuzustimmen 
und alle erforderlichen Erklärungen sowie alle mit der Umsetzung erforderlichen 
Beschlüsse in der Gesellschafterversammlung abzugeben. 
 
Zusammenfassung 
 
Anlass der Vorlage: 
 
  Rechtliche Vorschriften   Stadtratsbeschluss X  Verwaltungshandeln 
 
  Sonstiges: 
 
Das Strategische Unternehmenskonzept „Zoo der Zukunft“ umfasst momentan noch offene 
bzw. derzeit sich in Umsetzung befindliche Bautätigkeiten der Themenwelten des 3. 
Entwicklungsabschnitt mit einem Gesamtkostenvolumen von 84,0 Mio. €. Damit ergibt sich 
im Ver-gleich zum Stadtratsbeschluss VII-DS-07486 von 09.11.2022 ein zusätzliches 
Finanzierungsvolumen von ca. 22,0 Mio. € für den dritten Entwicklungsabschnitt. Im 
Wesentlichen entfällt der Kostenanstieg auf die Themenwelt „Asiatische Inselwelten“ im 
Hinblick auf die inhaltliche Umsetzung und Gestaltung. Die Variante 1 mit dem zoologischen 
Konzept aus dem Jahr 2012 ist vor allem hinsichtlich der tierschutzrechtlichen 
Rahmenbedingungen und der gestiegenen Besuchererwartungen veraltet. Sie könnte 
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notfalls noch umgesetzt werden, würde aber nicht den Ansprüchen eines führenden Zoos 
und des Wettbewerbsumfeldes im Freizeitmarkt entsprechen. Die von der Zoo Leipzig GmbH 
zur Umsetzung empfohlene Vari-ante 2 wurde unter Berücksichtigung der derzeit aktuell 
geltenden Standards hinsichtlich der Haltung von Säugetieren und Vögeln erstellt und erfüllt 
auch die aktuellen Bedürfnisse der Besucher auf hohem Niveau. Zudem wurde den 
denkmalrechtlichen Forderungen bezüglich des „Neuen Vogelhauses“ Rechnung getragen. 
 
 
I.  Eilbedürftigkeitsbegründung 
 
Nicht relevant. 
 
II.  Begründung Nichtöffentlichkeit 
 
Nicht relevant. 
 
III.  Strategische Ziele 
 
Insgesamt werden mit der Fortführung 
und Fertigstellung des strategischen 
Unternehmenskonzeptes „Zoo der 
Zukunft“ noch immer bestehende und 
zum Teil stark baufällige Altanlagen 
beseitigt bzw. denkmalgerecht integriert 
sowie die Besucherattraktivität 
und damit Wettbewerbsfähigkeit im 
Kontext der Zoos und 
Freizeiteinrichtungen auf hohem Niveau 
langfristig gesichert. Auf diese Weise 
stärkt der Zoo ebenfalls seine 
Vorreiterrolle in naturnaher und 
erlebnisorientierter Tierhaltung als anerkanntes Markenzeichen. Verbunden sind damit eine 
intensive, moderne Bildungsarbeit und der Ausbau der Aktivitäten im Artenschutz und in der 
Forschung. Im Detail bedeutet dies: 
• weitere Verbesserung der Positionierung im Wettbewerb sowie der sehr guten 
Imagewerte als führender Zoo in Deutschland und Europa 
• artgemäße und naturnahe Tierpräsentation mit hoher Akzeptanz 
bei Besuchern und in Fachkreisen 
• Artenschutzeinrichtung mit internationalen Projekten und Kooperationen 
• Ausbau des wegweisenden Konzeptes der interaktiven Bildungsarbeit 
(Lernstationen) und Integration innovativer digitaler Lösungen 
• Etablierung als nachhaltig wirtschaftendes Unternehmen mit zertifiziertem Umwelt-
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Management-System 
• Erzielung eines nachhaltig hohen Besucherniveaus mit breit akzeptiertem Preis-
Leistungsverhältnis und damit auch von Ertragssteigerungen vor allem auch im 
überregionalen Bereich 
• zunehmend verbesserte Kapazitätsauslastung durch eine auch in der Winterzeit sehr 
attraktive Einrichtung 
 
IV.  Sachverhalt 
1.  Anlass 
 
Im Jahr 2022 erfolgte mit Ratsbeschluss vom 09. November 2022 (VII-DS-07486) eine 
Zwischenevaluierung und Anpassung der zeitlichen Rahmenparameter und eine Anpassung 
des Finanzierungskonzeptes des Masterplanes „Zoo der Zukunft“. Im Rahmen dieser 
Evaluation ging man von Gesamtbaukosten i.H.v. 62,0 Mio. € und einer Beendigung der 
Maßnahme in 2027 aus. Unter Berücksichtigung der bisher angefallenen Kosten für die im 
Bau befindlichen Themenwelten sowie für die zukünftig erwarteten Kostenentwicklungen 
ergibt sich zum aktuellen Zeitpunkt erneuter Anpassungsbedarf hinsichtlich Gesamtkosten, 
Finanzierung und Zeitablauf. Dabei wird nach derzeitigem Stand hinsichtlich der noch in 
Arbeit befindlichen bzw. noch nicht abgeschlossenen Themenwelten des 
Entwicklungsabschnittes 3 mit einem Gesamtinvestitionsvolumen von insgesamt 84,0 Mio. € 
zu rechnen sein. Dies bedeutet Mehrkosten in Höhe von ca. 22,0 Mio. € im Vergleich zu dem 
im Rahmen des Stadtratsbeschlusses vom 09. November 2022 (VII-DS-07486) 
ausgewiesenen Kostenrahmen. Aus diesem Grund ist die Neuausrichtung der 
Masterplanfinanzierung erforderlich. 
 
Darüber hinaus sei an dieser Stelle zu erwähnen, dass im Rahmen der in der Vorlage VII-
DS-07486 lediglich 2 Teile der Asiatischen Inselwelten Erwähnung fanden. In der aktuellen 
Vorlage erfolgt nun eine Ergänzung um einen Teil 3 der Asiatischen Inselwelt. Es handelt 
sich dabei jedoch nicht um einen komplett neuen Teil oder Bauabschnitt. Vielmehr war es 
aus baulogistischen und denkmalrechtlichen Erfordernissen notwendig, den ehemaligen Teil 
2 der Asiatischen Inselwelten inhaltlich aufzuteilen. Daraus resultiert nunmehr ein Teil 2 und 
ein Teil 3. 
 
2.  Beschreibung der Maßnahme 
 
Vgl. Anlage 1. 
 
3.  Zeitplan 
 
Zeitliche Streckung der Umsetzung der Gesamtmaßnahme von 2027 auf 2030. 
 
4.  Finanzen und Personal (Details) 
 
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Erhöhung der Gesamtkoste von 62,0 Mio. € auf 84,0 Mio. €. Es wird vorgeschlagen, dass 
sich die Stadt Leipzig an den Kostensteigerungen v. 22,0 Mio. € mit insgesamt 7,6 Mio. € 
beteiligt (Zuwendungen aus dem Finanzhaushalt). Darüber hinaus wird vorgeschlagen, dem 
Zoo die Zuwendung aus dem Ergebnishaushalt i.H.v. 3,4 Mio. € p.a., die aktuell gem. 
Ratsbeschluss VII-DS-07486 in 2027 endet, ab 2028 bis 2030 fortzuschreiben. 
 
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen 
2028 
2029 
2030 
2028 
2029 
2030 
3.400.000 
3.400.000 
3.400.000 
1.100.25.3.0.01.01 
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen 
2027 
2028 
2029 
2030 
2031 
2027 
2028 
2029 
2030 
2031 
1.900.000 
1.900.000 
1.900.000 
950.000 
950.000 
7.000014.740 
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR/Jahr wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
Auswirkungen auf den Stellenplan (wenn ja, nachfolgend angegeben) 
Geplante Stellenerweiterung:  Vorgesehener Stellenabbau:  
 
 
Steuerrechtliche Prüfung  nein X wenn ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B UStG  nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts 
Umsatzsteuerpflicht der Leistung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen  ja  nein, siehe Anlage zur Begründung 
 
Die Genehmigung des Haushaltes 2025/2026 war nur durch die Inanspruchnahme des 
Erlasses des SMI vom 21.07.2025 und der damit verbundenen Aufstellung eines 
Haushaltsstrukturkonzeptes für die Folgejahre möglich. Kreditaufnahmen sind im  
Wesentlichen nur noch für Maßnahmen der infrastrukturellen Grundversorgung gemäß VwV  
Kommunale Haushaltswirtschaft zulässig. Die Finanzierung des Investitionszuschusses an  
die Zoo Leipzig GmbH erfolgt deshalb zweckgebunden innerhalb des Etats für städtische  
Maßnahmen aus der Tourismusförderung. 
 
Eine steuerrechtliche Prüfung wurde seitens der Zoo Leipzig GmbH durchgeführt. Die 
Maßnahmen führt zu keinen steuerrechtlichen Auswirkungen. 
 
5.  Klimawirkung (Details) 
 
Nicht relevant. 
 
6.  Auswirkung auf bezahlbares Wohnen (Details) 
 
Keine. 
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7. Bürgerbeteiligung 
 
bereits erfolgt  geplant  nicht nötig  
 
 
8.  Besonderheiten 
Keine. 
  
9.  Folgen bei Nichtbeschluss  
 
Bei Nicht-Beschluss kann die Maßnahme nicht wie geplant beendet werden. Vgl. hierzu 
Punkt 3.2.5 in Anlage 1. 
 
 
Anlage/n 
1 Anlage 1: Konzeptpapier Anpassung Masterplanfinanzierung (öffentlich) 
 
2 Anlage 2: Ratsbeschluss VII-DS-07486 zur Anpassung Masterplanfinanzierung 
in 2022 (öffentlich) 
 
 
X
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Anlage zur Vorlage: 
 
„Änderung und Anpassung des Ratsbeschlusses  
VII-DS-07486 vom 09.11.2022 – Anpassung der zeitlichen 
Umsetzung und Anpassung des Strategischen Unterneh-
menskonzeptes „Zoo der Zukunft““ 
 
 
 
  
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Inhaltsverzeichnis 
 
Inhaltsverzeichnis ................................ ................................ ................................ .................. 2 
Präambel ................................ ................................ ................................ ...............................  3 
1. Umsetzungsstand strategisches Unternehmenskonzept „Zoo der Zukunft“ ....................... 3 
2. Kostenentwicklung für Investitionen ................................ ................................ .................. 4 
2.1 Gesamtüberblick der Kostenentwicklung ................................ ............................ 4 
2.2 Einflussfaktoren für die Kostenentwicklung ................................ ........................ 5 
2.2.1 Gesamtwirtschaftliche Rahmenbedingungen ................................ ..................... 5 
2.2.2 Einzelsachverhalte Mehrkosten Asiatische Inselwelten ................................ ...... 5 
3.  Finanzierung der Mehrkosten ................................ ................................ ..........................10 
3.1 Aktueller Finanzierungsstand ................................ ................................ ............10 
3.2 Anpassung der Finanzierung ................................ ................................ ............10 
3.2.1 Beteiligung der Zoo Leipzig GmbH an der Mehrkostenfinanzierung ..................11 
3.2.2 Beteiligung der Stadt Leipzig an der Mehrkostenfinanzierung ...........................11 
3.2.3 Beteiligung Dritter an der Mehrkostenfinanzierung ................................ ............12 
3.2.4 Gesamtdarstellung ................................ ................................ ............................12 
3.2.5 Risikobetrachtung / Folgen bei Nichtbeschluss ................................ .................16 
4. Zusammenfassung ................................ ................................ ................................ ...........17 
5. Anlagen ................................ ................................ ................................ ............................18 
 
  
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Präambel 
Der Masterplan „Zoo der Zukunft“ als Unternehmensstrategie wurde vor mehr als 25 Jahren 
von einem interdisziplinären Team aus langjährigen Zoomitarbeitern und externen Fachleuten 
unter der Führung des neu berufenen Direktors entwickelt. Anfang der 90er Jahre war der Zoo 
Leipzig ein Sanierungsfall mit einem enormen Investitions - und Instandhaltungsstau. Artge-
mäße Gehegegestaltung, professionelle Tierhaltung, beeindruckende Besucherperspektiven, 
Wissensvermittlung und Finanzierbarkeit mit hoher Eigenverantwortung des Zoo Leipzig stan-
den als elementare Punkte bei der Entwicklung der Vision im Fokus. Mit dem  einstimmigen 
Ratsbeschluss vom 14. Juni 2000 ( RB III-328/00) bekannte sich die Stadt Leipzig zum „Zoo 
der Zukunft“ und legte den Grundstein für eine rasante Entwicklung in den kommenden Jah-
ren. Seitdem sind national und international beachtete Projekte, wie Pongoland (2001), die 
Kiwarasavanne (2004), die Tropenerlebniswelt Gondwanaland (2011) und jüngst das Aqua-
rium (2022) und Terrarium (2025)  neu entstanden. Mit diesem eigeschlagenen Weg gehört 
der Zoo Leipzig mittlerweile zu den führenden Zoos im 21. Jahrhundert. 
1. Umsetzungsstand Strategisches Unternehmenskonzept 
„Zoo der Zukunft“  
Im Jahr 2022 erfolgte mit Ratsbeschluss vom 09. November 2022 (VII-DS-07486) eine Zwi-
schenevaluierung und Anpassung der zeitlichen Rahmenparameter und eine Anpassung des 
Strategischen Unternehmenskonzeptes „Zoo der Zukunft“. Bis zum heutigen Zeitpunkt wurde 
die Sanierung des Terrariums abgeschlossen. Noch nicht abgeschlossen sind die Themen-
welten bzw. Maßnahmen Südamerika (Feuerland) und Asiatische Inselwelten sowie diverse 
Infrastrukturprojekte. Der auf die noch offenen Sachverhalte entfallende Investitionskostenan-
teil beläuft sich im Kontext des obigen Beschlusses auf 62,0 Mio. €. Aktuell erfolgen die finalen 
Arbeiten betreffend die Baumaßnahmen für die Themenwelt Feuerland sowie für das Baufeld 
1 der Asiatischen Inselwelten. Es ist geplant, die beiden Teilprojektes des Masterplans im Jahr 
2026 zu eröffnen.  
Insgesamt werden mit der Fortführung und Fertigstellung des Strategischen Unternehmens-
konzeptes „Zoo der Zukunft“ zum Teil stark baufällige Altanlagen beseitigt bzw. denkmalge-
recht integriert sowie die Besucherattraktivität und damit Wettbewerbsfähigkeit im Kontext der 
Zoo´s und Freizeiteinrichtungen auf hohem Niveau langfristig gesichert. Auf diese Weise stärkt 
der Zoo ebenfalls seine Vorreiterrolle in naturnaher und erlebnisorientierter Tierhaltung als 
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anerkanntes Markenzeichen. Verbunden sind damit eine intensive, moderne Bildungsarbeit 
und der Ausbau der Aktivitäten im Artenschutz und in der Forschung. Im Detail bedeutet dies: 
− weitere Verbesserung der Positionierung im Wettbewerb sowie der sehr guten Image-
werte als führender Zoo in Deutschland und Europa 
− Artgemäße und naturnahe Tierpräsentation mit hoher Akzeptanz bei Besuchern und in 
Fachkreisen 
− Artenschutzeinrichtung mit internationalen Projekten und Kooperationen 
− Ausbau des wegweisenden Konzeptes der interaktiven Bildungsarbeit (Lernstationen) 
und Integration innovativer digitaler Lösungen 
− Etablierung als nachhaltig agierendes Unternehmen mit zertifi ziertem Umwelt -Ma-
nagement-System 
− Erzielung eines nachhaltig hohen Besucherniveaus mit breit akzeptiertem Preis-Leis-
tungsverhältnis und damit auch von Ertragssteigerungen vor allem auch im überregio-
nalen Bereich 
− zunehmend verbesserte Kapazitätsauslastung durch eine auch in der Winterzeit sehr 
attraktive Einrichtung 
2. Kostenentwicklung für Investitionen 
2.1 Gesamtüberblick der Kostenentwicklung 
Unter Berücksichtigung der bisher angefallenen Kosten für die im Bau befindlichen Themen-
welten sowie für die zukünftig erwarteten Kostenentwicklungen ergibt sich die folgend darge-
stellte Kostensituation. Dabei wird nach derzeitigem Stand hinsichtlich der noch in Arbeit be-
findlichen bzw. noch nicht abgeschlossenen Themenwelten des Entwicklungsabschnittes 3 mit 
einem Gesamtinvestitionsvolumen von insgesamt 84,0 Mio. € zu rechnen sein. Dies bedeutet 
Mehrkosten in Höhe von ca. 22,0 Mio. € im Vergleich zu dem  im Rahmen des Stadtratsbe-
schlusses vom 09. November 2022 (VII-DS-07486) ausgewiesenen Kostenrahmen. Davon 
betreffen 6,5 Mio. € die Themenwelt Feuerland, diese Mehrkosten trägt der Zoo eigenverant-
wortlich über Eigenmittelfinanzierung und Darlehen. Es verbleiben Mehrkosten in Höhe von 
15,5 Mio. €, welche den Gesamtkomplex der Asiatischen Inselwelten betreffen.  
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2.2 Einflussfaktoren für die Kostenentwicklung 
2.2.1 Gesamtwirtschaftliche Rahmenbedingungen 
Die Baupreisentwicklung und der fehlende Wettbewerb in allen Gewerken dominierten auch 
die vergangenen Jahre. Dies führt neben den primär inhaltlich prägenden Aspekten zu Kos-
tensteigerungen und Terminverzögerungen im Rahmen der Masterplanprojekte.  
Welche Auswirkungen die aktuellen politischen Entwicklungen im Rahmen des Ukrainekrieges 
und des Irankrieges haben, lässt sich noch nicht abschließend beurteilen.  
2.2.2 Einzelsachverhalte Mehrkosten Asiatische Inselwelten 
Im Rahmen der Planungsarbeiten für das letzte große Projekt des Masterplanes „Asiatische 
Inselwelten“ ergeben sich zwei grundsätzliche Alternativen: 
Alternative 1: Es wird das zoologische Konzept aus dem Jahr 2012 einschließlich der bishe-
rigen Kostenanpassung weiterverfolgt (15,0 Mio. EUR lt. Beschluss Stadtrat vom Nov. 2022). 
Alternative 2: Es wird das zoologische Konzept aus dem Jahr 2026 mit Anpassung an die 
Besucherbedürfnisse sowie unter Berücksichtigung der Belange des Denkmalschutzes umge-
setzt (28,0 Mio. EUR zzgl. 2,5 Mio. EUR Denkmalschutz für die teilweise Erhaltung / Sanierung 
des ehemaligen „Neuen Vogelhauses“). 
 
Prognose 
Mrz 2026
Ab-
weichung
Feuerland 43.000 T€ 49.500 T€ 6.500 T€ 2026
Asiatische Inselwelt (Teil1) 5.000 T€ 6.000 T€ 1.000 T€ 2026
Asiatische Inselwelt (Teil2) 0 T€ 4.000 T€ 4.000 T€ 2028
Asiatische Inselwelt (Teil3) 10.000 T€ 20.500 T€ 10.500 T€ 2030
Infrastruktur 4.000 T€ 4.000 T€ 0 T€ diverse
Baukosten gesamt 62.000 T€ 84.000 T€ 22.000 T€
Baumaßnahmen
Masterplan
Baukosten lt.
RV Nov. 2022
Fertig- 
stellung /
Eröffnung
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a) Alternative 1: Zoologisches Konzept aus dem Jahr 2012 
Das Konzept aus dem Jahr 2012 umfasst im Wesentlichen die nachfolgenden Leittierarten und 
Gestaltungen: 
 
Die Auswahl der Tierarten ist vor dem Hintergrund neuer Tierhaltungsgutachten und dem Um-
stand, dass das Flugunfähigmachen von Vögeln rechtlich nicht mehr zulässig ist, nicht mehr 
zeitgemäß. Das Säugetiergutachten ("Gutachten über Mindestanforderungen an die Haltung 
von Säugetieren") beschreibt Mindestanforderungen an die Haltung von Säugetieren insbe-
sondere in Zoos aber auch in privaten Haushalten. 
Diese g eänderten Vorgaben und Rahmenbedingungen führen dazu, dass die Haltung bei 
manchen Tierarten und bisherigen Form nicht mehr möglich ist . Darüber hinaus ist die  Tier-
sichtbarkeit in den Übergangs- und Wintermonaten eher schwierig und für die Besucher nur 
bedingt attraktiv.  
Insofern müssen die derzeitige Situation und die geänderten rechtlichen Rahmenbedingungen 
einer neuen Bewertung und Beurteilung unterzogen werden.  
b) Alternative 2: Zoologisches Konzept aus dem Jahr 2026 
Das Konzept aus dem Jahr 2026 umfasst im Wesentlichen die nachfolgenden Gestaltungen: 
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Die Auswahl der Tierarten ist vor dem Hintergrund neuer Haltungsgutachten und höheren Tier-
wohl-Standards bei Vögeln zeitgemäß mit folgenden Leittierarten: 
− 1. Baufeld: Begehbare Ara- und Lorivolieren mit Stallungen 
− 2. Baufeld: Fossa, Rothunde, Afrikavoliere mit Stallungen 
− 3. Baufeld: Schopfmakaken, Kleideraffen, Baumkänguruhs, Hirscheber (Babirusa) mit 
Stallungen und Karstfelsen 
Hinsichtlich des 1. Baufeldes sind die Bauarbeiten abgeschlossen und es erfolgte die Eröff-
nung Anfang April 2026. Für das 2. Baufeld wurden der Bauantrag und die nach Prüfung durch 
das Amt für Bauordnung und Denkmalpflege  erforderlichen Nachträge eingereicht. Die ab-
schließende Baugenehmigung steht derzeit noch aus. Für das 3. Baufeld, welches den zent-
ralen Bestandteil der Konzeptänderung und der Themenwelt „Asiatische Inselwelten“ darstellt, 
werden derzeit die abschließenden und notwendigen Gespräche mit allen beteiligten Ämtern 
zur Baurechtschaffung geführt. Ziel soll es sein, im Sommer 2026 den Bauantrag einzureichen 
und bis Anfang 2027 alle erforderlichen Baugenehmigungen zu erwirken. 
Im Rahmen der Planungen wurde der Umgang mit dem denkmalgeschützten, so genannten 
„Neuen Vogelhaus“ von 1969 intensiv und zum Teil kontrovers diskutiert. Dies hat zu erhebli-
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8 
chen Verzögerungen geführt. Der nun erzielte Kompromiss sieht eine Integration von prägen-
den Bauteilen und Elementen in die Planungen des 3. Baufeldes vor , wird ca. 2,5 Mio. Euro 
Mehrkosten verursachen und ist in der folgenden Abbildung dargestellt: 
 
Die nachfolgenden Darstellungen skizzieren das 3. Baufeld als eine in sich geschlossene Tier- 
und Erlebniswelt mit dem gestalterischen Leitbild „Karst-Felsen der Halong Bay – Vietnam“. 
 
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Der Attraktivitätsgrad der Anlagengestaltung ist sehr hoch und schafft dem Zoo Leipzig ein 
zusätzliches Alleinstellungsmerkmal. Die Tiersichtbarkeit ist in den Übergangs- und Wintermo-
naten durch ein optionales begehbares Warmhaus sehr besucherattraktiv und sichert dem Zoo 
Leipzig eine zeitgemäße Betreibung und Einnahmen auch in den Wintermonaten als Ganzjah-
resziel ab.  
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c) Zusammenfassung 
Die Variante 1 mit dem zoologischen Konzept aus dem Jahr 2012 ist vor allem hinsichtlich der 
tierschutzrechtlichen Rahmenbedingungen und der gestiegenen Besuchererwartungen veral-
tet. Sie könnte zwar notfalls noch umgesetzt werden, würde aber nicht den Ansprüchen eines 
führenden Zoos und des Wettbewerbsumfeldes im Freizeitmarkt entsprechen. Die Variante 2 
wurde unter Berücksichtigung der derzeit aktuell geltenden Standards hinsichtlich der Haltung 
von Säugetieren und Vögeln erstellt und erfüllt auch die aktuellen Bedürfnisse der Besucher 
auf hohem Niveau. Zudem wurde den denkmalrechtlichen Forderungen bezüglich des „Neuen 
Vogelhauses“ Rechnung getragen. Insofern wird empfohlen, unter Berücksichtigung der nach-
folgend dargestellten wirtschaftlichen Rahmenbedingungen die Variante 2 umzusetzen.  
3.  Finanzierung der Mehrkosten 
3.1 Aktueller Finanzierungsstand 
Gemäß dem Stadtratsbeschluss vom 09. November 2022 (Ratsbeschluss VII-DS-07486) wur-
den dem Zoo Leipzig für die zum damaligen Beschlusszeitpunkt noch offenen oder in Arbeit 
befindlichen Masterplanprojekte insgesamt 4,0 Mio. € Investitionszuschüsse zusätzlich von 
der Stadt Leipzig bewilligt. Die letzte Tranche der Zuschüsse in Höhe von 2,0 Mio. € wurde im 
Jahr 2025 von der Stadt Leipzig ausgezahlt. Grundsätzlich hat sich die Stadt Leipzig an der 
Finanzierung des Strategischen Unternehmenskonzeptes „Zoo der Zukunft“ mit ca. 30% be-
teiligt. Einen Anteil in Höhe von 70% übernimmt die Zoo Leipzig GmbH eigenverantwortlich 
über Eigenmittel, Darlehen oder über Spenden und Zuwendungen Dritter, wie z.B. dem Freun-
des- und Förderverein des Zoo Leipzig (FFV).  
3.2 Anpassung der Finanzierung 
Die veränderten Rahmenbedingungen bei der Kosten entwicklung im Hinblick auf die Umset-
zung der 2. Variante bei den Asiatischen Inselwelten erfordern eine Anpassung der Finanzie-
rung. Dabei wird eine jeweils anteilige Finanzierung der Mehrkosten durch die Zoo Leipzig 
GmbH, durch Spende n bzw. den Freundes- und Förderverein des Zoo Leipzig sowie durch 
die Stadt Leipzig über Investitionszuschüsse wie folgt vorgeschlagen. Die Finanzierung der 
ausgewiesenen Mehrkosten vor allem für die Themenwelt Asiatische Inselwelten in Höhe von 
22,0 Mio. € soll erfolgen durch: 
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11 
− Zoo Leipzig (Darlehen / Eigenmittel)  13,4 Mio. € (ca. 61%) 
− Investitionshaushalt Stadt Leipzig    7,6 Mio. € (ca. 35%) 
− Spenden / FFV      1,0 Mio. € (ca.   4%) 
3.2.1 Beteiligung der Zoo Leipzig GmbH an der Mehrkostenfinanzierung  
Die Zoo Leipzig GmbH übernimmt in Eigenverantwortung einen Anteil in Höhe von 13,4 Mio. € 
von den Mehrkosten in der Höhe von 22,0 Mio. €; dies betrifft die Themenwelten Feuerland, 
aber vor allem für die Themenwelt Asiatische Inselwelten. Die Finanzierungsbeteiligung durch 
den Zoo Leipzig erfolgt durch eine zeitliche Streckung und Verlagerung der Baumaßnahmen 
des Masterplanes bis insgesamt zum Jahr 2030 statt bisher zum Jahr 202 7. Aufgrund der 
Streckung bis zum Jahr 2030 können die Investitionen anteilig aus dem „Cash-Flow der lau-
fenden Geschäftstätigkeit“ des Zoo Leipzig finanziert werden. Diese finanziellen Mittel resul-
tieren zu großen Teilen aus dem operativen Zoogeschäft mit den Eintrittsgeldern und Neben-
erlösen wie z.B. Gastronomie, Zooshop und Fahrgeschäften. Neben den Eigenmitteln des Zoo 
Leipzig werden auch zusätzliche Darlehensaufnahmen in Höhe von 7,5 Mio. € für die Themen-
welt Asiatische Inselwelten erforderlich sein. Die Darlehen werden wiederum aus erwirtschaf-
teten Eigenmitteln des Zoo Leipzig getilgt.  
3.2.2 Beteiligung der Stadt Leipzig an der Mehrkostenfinanzierung 
Die angestrebte Finanzierungsbeteiligung der Stadt Leipzig in Höhe von zusätzlich 7,6 Mio. € 
soll durch Zuschüsse aus dem Investitionshaushalt der Stadt Leipzig erfolgen. Dabei wird ins-
gesamt folgender Finanzierungsplan für die Mehrkosten vorgeschlagen: 
 
Finanzierung Vergleich 2026 2027 2028 2029 2030 Gesamt
Zeitraum alter Planungszeitraum neuer Planungszeitraum
Darlehensaufnahme 1) Mrz 26 10.000 T€ 0 T€ 3.500 T€ 4.000 T€ 0 T€ 17.500 T€
Nov 22 4.000 T€ 0 T€ 0 T€ 0 T€ 0 T€ 4.000 T€
Veränderung 6.000 T€ 0 T€ 3.500 T€ 4.000 T€ 0 T€ 13.500 T€
Zuwendung FFV Mrz 26 0 T€ 750 T€ 750 T€ 750 T€ 750 T€ 3.000 T€
(Förderverein) 2) Nov 22 1.000 T€ 1.000 T€ 0 T€ 0 T€ 0 T€ 2.000 T€
Veränderung -1.000 T€ -250 T€ 750 T€ 750 T€ 750 T€ 1.000 T€
Zuschüsse Stadt 3) Mrz 26 0 T€ 1.900 T€ 1.900 T€ 1.900 T€ 1.900 T€ 7.600 T€
Investitionen Masterplan Nov 22 0 T€ 0 T€ 0 T€ 0 T€ 0 T€ 0 T€
Veränderung 0 T€ 1.900 T€ 1.900 T€ 1.900 T€ 1.900 T€ 7.600 T€
17 von 30 in Zusammenstellung
 
 
12 
Hinsichtlich der ausgewiesenen Fußnoten ergeben sich die folgenden Erläuterungen: 
1) Die Abweichung bei der Darlehensaufnahme zur Cash -Flow Rechnung (siehe dazu 
Seite 13) in Höhe von 5.000 T€ betrifft die Darlehensaufnahme im Jahr 2025, deren 
Abruf und Auszahlung korrelierend zum Baufortschritt erst im Jahr 2026 erfolgte. Es 
handelt sich dabei nicht um eine neue oder zusätzliche Darlehensaufnahme, sondern 
um einen zeitlich verlagerten Abruf der bereits bewilligten Darlehenssummen. 
2) Die Abweichungen berücksichtigen das angepasste Spendenaufkommen des FFV und 
die Erfordernisse der Zoo Leipzig GmbH im Jahr 2026. 
3) Die Zuschüsse des Jahres 2030 in Höhe von 1.900 T€ werden hinsichtlich der Aus-
zahlung aufgeteilt; es kommen jeweils 950 T€ im Jahr 2030 und 2031 zur Auszahlung. 
Sofern notwendig, erfolgt durch den Zoo Leipzig im Jahr 2030 eine Zwischenfinanzie-
rung im Kurzfristbereich über Kontokorrent- oder Terminkreditlinie.  
Die Zuschüsse der Stadt Leipzig umfassen auch die Beteiligung an den Mehrkosten zur weiter 
vorn beschriebenen Sanierung des so genannten Neuen Vogelhauses im Kontext der Eini-
gung zwischen der Landesdirektion Sachsen, der Stadt Leipzig und dem Zoo Leipzig. Hier-
nach soll das Neue Vogelhaus in Teilen erhalten und saniert werden.   
3.2.3 Beteiligung Dritter an der Mehrkostenfinanzierung 
Die angestrebte und unter dem Gliederungspunkt 3.2.2 dargestellte Finanzierungsbeteiligung 
durch den Freundes- und Förderverein (FFV) umfasst insgesamt 3,0 Mio. € und einen Mehr-
betrag von 1,0 Mio. €. Darüber hinaus erhält der Zoo Leipzig auch  sonstige Spenden von 
Institutionen oder Privatpersonen. Die Unterstützung durch den FFV  umfasst vor allem die 
Weiterleitung von eingeworbenen Tierpatenschaften, Erbschaften und Spenden im Rahmen 
des Satzungszweckes an die Zoo Leipzig GmbH.  
3.2.4 Gesamtdarstellung 
Um den vorstehenden Finanzierungsvorschlag für die Mehrkosten sowie die Gesamtentwick-
lung des Zoo Leipzig im Gesamtkontext betrachten zu können, wurde nachfolgende Planungs-
rechnung erstellt, die eine realistische Variante (real case) der zukünftigen Erwartung darstellt. 
Unter Berücksichtigung der vorstehenden Rahmendaten ergibt sich ausgehend von den Ist 
18 von 30 in Zusammenstellung
 
 
13 
Daten des Jahres 2025 sowie dem Forecast für das Jahr 2026 insofern die folgende Gesamt-
darstellung der Gewinn- und Verlustrechnung als auch des Cash-Flows für die Planjahre 2027 
bis 2030. Der Forecast für das Jahr 2026 berücksichtigt die aktuellen Entwicklungen im Hin-
blick auf den voraussichtlichen Verlauf des Wirtschaftsjahres 2026. 
 
 
Dieser Variante liegen die folgenden wesentlichen Planungsprämissen zugrunde: 
a) Forecast 2026  
GuV "Zoo der Zukunft 2030" 2025 2026 2027 2028 2029 2030
(in TEUR) Ist Forecast Plan Plan Plan Plan
Tagesbesucher 1.164.198 1.170.000 1.340.000 1.310.000 1.310.000 1.340.000
Eckpreis Tagesticket Erwachsener 23,00 26,00 26,00 28,00 28,00 30,00
Erträge 44.674 43.736 50.617 52.249 53.104 56.454
Erlöse aus Besucherkasse 23.670 25.224 30.311 31.912 31.912 34.974
Zoo-Shop 3.975 3.934 4.690 4.585 4.716 4.824
Umsatzpacht Gastro 1.747 1.755 2.010 2.031 2.096 2.144
Sonstige Mieten/Pachten 2.597 2.508 2.486 2.569 2.652 2.652
Veranstaltungen 1.649 1.605 2.204 2.248 2.293 2.339
Sonstige Umsatzerlöse 2.815 2.854 3.168 3.124 3.650 3.731
Zuschüsse und Spenden 6.079 4.656 5.039 5.069 5.069 5.069
Sonstige betriebliche Erträge 2.142 1.199 709 713 717 721
Aufwendungen 43.859 43.496 49.174 50.470 51.381 54.331
Materialaufwand 20.844 20.626 23.239 23.819 24.018 25.716
Personalkosten 15.150 15.713 17.136 17.670 18.220 18.787
Abschreibungen 5.355 5.109 6.280 6.425 6.548 7.180
Sonstige betriebliche Aufwendungen 2.510 2.048 2.519 2.557 2.595 2.647
Zinsergebnis -146 -702 -830 -810 -868 -845
Zinsertrag 64 0 0 0 0 0
Zinsaufwand 210 702 830 810 868 845
Ergebnis vor Steuern 669 -461 613 969 854 1.278
Steuern 635 368 428 428 428 428
Ergebnis nach Steuern 34 -830 184 540 426 850
Cash-Flow "Zoo der Zukunft 2030" 2025 2026 2027 2028 2029 2030
(in TEUR) Ist Forecast Plan Plan Plan Plan
Jahresergebnis 34 -830 184 540 426 850
Abschreibungen 5.355 5.109 6.280 6.425 6.548 7.180
Ausgleich coronabedingter / energiepreisbed. Verluste -390 0 0 0 0 0
Sonstige Veränderungen 1.083 -684 0 0 0 0
Cash-Flow aus laufender Geschäftstätigkeit 6.082 3.595 6.464 6.966 6.974 8.030
Einzahlungen Zuschüsse IHH der Stadt Leipzig 2.100 100 2.000 2.000 2.000 2.000
Sonstige Einzahlungen 390 0 750 750 750 750
Auszahlungen für Investitionen 21.028 17.623 7.600 10.420 12.350 5.600
Cash-Flow aus Investitionstätigkeit -18.538 -17.523 -4.850 -7.670 -9.600 -2.850
Einzahlung aus Kreditaufnahme (langfrist) 4.000 15.000 0 3.500 4.000 0
Einzahlung aus Kreditaufnahmen (kurzfrist) 0 0 0 0 1.000 0
Auszahlung für Kredittilgungen (langfrist) 1.209 1.603 2.251 2.408 2.677 2.650
Auszahlung für Kredittilgungen (kurzfrist) 0 0 0 0 0 1.000
Cash-Flow aus Finanzierungstätigkeit 2.791 13.397 -2.251 1.092 2.323 -3.650
Zahlungsmittelwirksame Veränderung der Periode -9.665 -531 -637 388 -303 1.530
Finanzmittelbestand am Anfang der Periode 11.435 1.770 1.239 602 990 687
Finanzmittelbestand am Ende der Periode 1.770 1.239 602 990 687 2.217
19 von 30 in Zusammenstellung
 
 
14 
− Der Forecast für das Jahr 2026 weicht in wesentlichen Punkten von der ehemals be-
schlossenen Wirtschaftsplanung für das Jahr 2026 ab. Die Gründe liegen in der zeitli-
chen Verschiebung der Eröffnung der Themenwelt Feuerland im Vergleich zu den An-
nahmen im Wirtschaftsplan 2026. Dies betrifft vor allem logistische und bautechnische 
Herausforderungen im Bereich der verbauten Tunnelelemente.  Insofern wurde diese 
neue Erkenntnis neu bewertet und in die Erwartung (Forecast) für das Jahr 2026 auf-
genommen. Hieraus ergeben sich neben niedrigeren Tagesbesuchern auch niedrigere 
Umsatzerlöse bei einer gleichzeitigen Reduzierung von Aufwendungen, die mit der Er-
öffnung der Themenwelt Feuerland in Verbindung stehen. Der Forecast des Jahres 
2026 ist die Basis für die Betrachtungen der Folgejahre.  
b) Erlöse / Einnahmen / Besucherzahlen / Zuschüsse 
− Die erwartete Besucherentwicklung wird entsprechend den vorgesehenen Eröffnungen 
von Neuanlagen auf hohem Niveau geplant. Es wird von einem nachhaltigen Anstieg 
des Besucherniveaus durch die Eröffnung der großen Themenwelten Feuerland und 
Asiatische Inselwelten ausgegangen.  
− Parallel zur Umsetzung der Masterplanprojekte erfolgen notwendige Preisanpassun-
gen, die zu Erlössteigerungen aus Eintrittsgeldern führen. 
− Die sonstigen Umsatzerlöse aus den Bereichen  Zoo-Shop, Gastronomie, Bootsfahrt 
und Führungen werden bis 2030 ebenfalls mit konstanten oder leichten Steigerungen 
bei den Pro-Kopf-Relationen geplant. 
− Die Planung der Einnahmen aus dem Artenschutzeuro erfolgt in Abhängigkeit von der 
Entwicklung der Besucherzahlen. Die Aufwendungen sind deckungsgleich mit den Ein-
nahmen (= Neutralität). 
− Der Zuschuss der Stadt Leipzig (Ergebnishaushalt) wurde mit 3,4 Mio. € p.a. geplant 
und soll dauerhaft auf diesem Niveau fortgeschrieben werden.  
c) Sachaufwendungen Material und sonstige betriebliche Aufwendungen 
− Die Planung der Aufwendungen für Zoo-Shop und Veranstaltungen erfolgt über die 
Materialaufwandsquote (Aufwendungen in Relation zum Umsatz). 
− Separate Planung der Aufwendungen für Wärme und Strom unter Berücksichtigung 
Inbetriebnahme der Themenwelt „Feuerland“ und aktueller Entwicklungen 
20 von 30 in Zusammenstellung
 
 
15 
− Separate Planung der  Aufwendungen für Instandhaltungen, Reparaturen und Grün-
pflege mit progressiv steigendem Instandhaltungsbedarf bis 2030 
− Separate Planung der Aufwendungen für Marketing / Media unter Berücksichtigung 
steigender Aufwendungen in Zusammenhang mit „Feuerland“ und einmaliger Aufwen-
dungen für das Jubiläumsjahr 2028 „150 Jahre Zoo Leipzig“ 
− Berücksichtigung der allgemeinen Preissteigerung bei nicht einzeln geplanten Aufwen-
dungen (Inflationsausgleich) 
d) Personalaufwand 
− Die Planung des Personalaufwandes erfolgt durch die Berücksichtigung der Anzahl an 
Vollzeitkräften und der durchschnittlichen Personalaufwendungen je Vollzeitkraft unter 
Berücksichtigung der Personalausstattung aufgrund der Inbetriebnahme der Themen-
welt „Feuerland“. 
− Es erfolgt eine Berücksichtigung allgemein erwarteter  Tarifsteigerungen, die sich an 
vergangenen Tarifabschlüssen und an der Finanzierbarkeit orientieren.  
e) Abschreibungen / Investitionen / Finanzierung 
− Berücksichtigung der Abschreibungsvorschau für Altanlagen 
− Die Abschreibungsbeträge für Neuanlagen werden unter Verrechnung der Zuschüsse 
(Netto-Anschaffungs- / Herstellungskosten) und auf der Basis einer durchschnittlichen 
Nutzungsdauer von 15 Jahren ermittelt.  
− Der gesamte Masterplanzeitraum wird von bisher 2027 bis zum Jahr 2030 verlängert. 
Ebenso erfolgt eine Verschiebung der Fertigstellung der einzelnen Baufelder der The-
menwelt Asiatische Inselwelten. 
− Im Planungszeitraum ab 2027 ist eine  zusätzliche Fremdkapitalaufnahme von 7,5 
Mio.€ notwendig. Kurzfristige Liquiditätsschwankungen können im Bedarfsfall durch 
die Inanspruchnahme von Termin- und Kontokorrentkreditlinien ausgeglichen werden.  
− Die städtischen Zuschüsse zur Finanzierung der Investitionen für den Masterplan wer-
den mit einem um insgesamt 7,6 Mio. € höheren Betrag im Planungszeitraum berück-
sichtigt (2027 bis 2030 jeweils  +1,9 Mio. € p.a.). Die Zuschüsse des Jahres 2030 in 
21 von 30 in Zusammenstellung
 
 
16 
Höhe von 1.900 T€ werden hinsichtlich der Auszahlung aufgeteilt; es kommen jeweils 
950 T€ im Jahr 2030 und 2031 zur Auszahlung. Sofern notwendig, erfolgt durch den 
Zoo Leipzig im Jahr 2030 eine Zwischenfinanzierung im Kurzfristbereich über Konto-
korrent- oder Terminkreditlinie. Darüber hinaus erhält der Zoo Leipzig für notwendige 
Ersatzinvestitionen Kongresshalle in diesen Jahren jeweils 100 T€. 
3.2.5 Risikobetrachtung / Folgen bei Nichtbeschluss 
Die Zoo Leipzig GmbH erwirtschaftet  im Rahmen ihrer unternehmerischen Eigenverantwor-
tung bereits heute ca. 70% des Gesamtinvestitionsvolumens des Entwicklungsabschnitts 3 
des Masterplanes „Zoo der Zukunft“.  
Sollte eine anteilige Mitfinanzierung aus dem Investitionshaushalt in Höhe von 7,6 Mio. € im 
Planungszeitraum 2027 – 2030 nicht möglich sein, müsste die Zoo Leipzig GmbH das Vorha-
ben „Asiatische Inselwelten“ im Hinblick auf die Umsetzung und Machbarkeit neu bewerten. 
Dies könnte dazu führen, dass die Umsetzung auf einem deutlich niedrigeren Attraktivitätsni-
veau für die Besucher erfolgen müsste oder die Umsetzung aufgrund der Finanzierungslücke 
auf unbefristete Zeit zurückgestellt werden muss.  
Dies würde zu den folgenden wesentlichen Auswirkungen führen.: 
− Im Planungsgebiet der Themenwelt „Asiatische Inselwelten“ droht ein weiterer Verfall 
der stark verschlissenen Infrastruktur, Gebäude und des Aufwuchses. 
− Im Ergebnis dessen fehlen dem Zoo Leipzig wesentliche inhaltliche Argumente zur 
Durchsetzung notwendiger zukünftiger Preisanpassungen aufgrund einer fehlenden 
Attraktivität von Teilbereichen der Gesamterlebniswelt Zoo Leipzig.  
− Die Preisanpassungen werden auch zur Finanzierung laufender Fixkosten im Zoo be-
nötigt; ohne diese sind die vorstehend unter dem Gliederungspunkt 3.2.4. ausgewie-
senen Planergebnisse und Liquiditätszuflüsse nicht oder nur bedingt realisierbar.  
− Die Realisierung und Fertigstellung des mit der Stadt Leipzig konsentierten Strategi-
schen Unternehmenskonzeptes „Masterplan – Zoo der Zukunft“ ist gefährdet  und die 
Wettbewerbsfähigkeit zu anderen Zoos und konkurrierenden Freizeiteinrichtungen nur 
eingeschränkt gegeben.  
22 von 30 in Zusammenstellung
 
 
17 
Eine weitere zeitliche Streckung der Inv estitionen oder eine Ausweitung des Fremdfinanzie-
rungsvolumens ist neben den vorstehenden Punkten vor allem aus folgenden Gründen eben-
falls nicht zu empfehlen bzw. nicht möglich: 
− Es kommt zu einer drastischen Verschlechterung des Bauzustands der Altanlagen bei 
einer weiteren zeitlic hen Streckung über das Jahr 20 30 hinaus in den einschlägigen 
Planungsgebieten. 
− Der Erlebniswert des Zoos und damit die Gesamtfinanzierung des Strategischen Un-
ternehmenskonzepts „Zoo der Zukunft“ könnte bei einer weiteren zeitlichen Streckung 
ebenfalls gefährdet werden. 
− Es bestehen zunehmend schwierige grundbuchrechtliche Sicherungsmöglichkeiten bei 
Darlehensaufnahmen aufgrund eingeschränkter Marktfähigkeit der Zoogrundstücke. 
− Es erfolgt ein deutlicher Anstieg der Fremdfinanzierung und des statischen sowie dy-
namischen Verschuldungsgrades des Zoo Leipzig. Daraus ergibt sich eine Verschlech-
terung des Ratings, der Bonität und der Kreditwürdigkeit des Zoo Leipzig. 
4. Zusammenfassung 
Das Strategische Unternehmenskonzept „Zoo der Zukunft“ umfasst offene oder derzeit in Um-
setzung befindliche Themenwelten des 3. Entwicklungsabschnittes mit einem Gesamtkosten-
volumen von 84,0 Mio. €. Damit ergibt sich im Vergleich zum Stadtratsbeschluss vom 09. No-
vember 2022 ein zusätzliches Finanzierungsvolumen von ca. 22,0 Mio. € für den dritten Ent-
wicklungsabschnitt. Die Kostensteigerungen liegen im Wesentlichen in der allgemeinen Bau-
kostenentwicklung und in der empfohlenen Umsetzung der Themenwelt Asiatische Inselwel-
ten auf Basis modernster Anforderungen an die Unterbringung von Vögeln und Säugetieren in 
der Kombination der Anlagengestaltung auf einem hohem Attraktivitätsgrad für die Besucher 
des Zoo Leipzig. Darüber hinaus umfassen die Mehrkosten auch die denkmalsbedingten Sa-
nierungsaufwendungen für das so genannte Neue Vogelhaus (Dachträgerstruktur und Rund-
bau).  
Die dargestellten Veränderungen der Kostenstruktur im Zusammenhang mit de r Umsetzung 
des Masterplans 20 30 erfordern eine Anpassung der Finanzierung der Mehrkosten. Die Fi-
nanzierungsbeteiligung der Zoo Leipzig GmbH in Höhe von 13,4 Mio. € soll durch die zeitliche 
23 von 30 in Zusammenstellung
 
 
18 
Streckung und Verlagerung der Maßnahmen bis zum Jahr 20 30 realisiert werden. Darin ent-
halten ist in Höhe von 7,5 Mio. EUR ein zusätzlicher Finanzbedarf, der im Zeitraum 2027 bis 
2030 über Darlehen abgesichert werden soll. Die Tilgung erfolgt wiederum  aus Eigenmitteln 
des Zoo Leipzig. Ebenso wird mit zusätzlichen Zuwendungen und Spenden seitens des Freun-
des- und Fördervereins des Zoo Leipzig in Höhe von zusätzlich 1,0 Mio. EUR gerechnet. 
Für das verbleibende notwendige Finanzierungsvolumen in Höhe von 7,6 Mio. € wird eine 
Finanzierungsbeteiligung der Stadt Leipzig durch Zuschüsse aus dem Investitionshaushalt, 
verteilt auf die Jahre 2027 bis 2030 angestrebt und erbeten. 
Der Zoo bleibt durch die Fortführung des Masterplans weiterhin ein Tourismusmagnet und 
Imagebotschafter für die Stadt Leipzig. Durch den Ausbau der Kooperationsnetzwerke des 
Zoos und der Nutzung weiterer Synergieeffekte wird neben dem Bekanntheitsgrad auch  der 
Wirtschaftsstandort Leipzig gestärkt. 
5. Anlagen  
Ratsbeschluss VII-DS-07486 vom 09.11.2022 „Änderung zum Ratsbeschluss RBV 1327/12 
vom 18.12.2012 „Evaluierung und Fortschreibung des Strategischen Unternehmenskonzeptes 
„Zoo der Zukunft“ und Umsetzung der Entwicklungsphase 3“ – Anpassung der zeitlichen Um-
setzung und des Strategischen Unternehmenskonzeptes „Zoo der Zukunft“ 
24 von 30 in Zusammenstellung
1/6
Ratsversammlung
Beschlussvorlage-Nr. VII-DS-07486
Status: öffentlich
Eingereicht von:
Dezernat Kultur
Dezernat Finanzen
Betreff:
Änderung und Anpassung des Ratsbeschlusses 
VII-DS-02295 vom 28.04.2021 – Anpassung der zeitlichen Umsetzung 
und Anpassung des Finanzierungskonzeptes zum Masterplan „Zoo der 
Zukunft“
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten):
Gremium
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin
Zuständigkeit
DB OBM - Vorabstimmung Vorberatung
Dienstberatung des Oberbürgermeisters Bestätigung
FA Finanzen Vorberatung
FA Kultur Vorberatung
Verwaltungsausschuss Vorberatung
Ratsversammlung 09.11.2022 Beschlussfassung
Beschlussvorschlag
1. Das strategische Unternehmenskonzept „Zoo der Zukunft“ auf Basis des 
Ratsbeschlusses VI-DS-03435-NF-01 vom 14.12.2016 gilt weiterhin als Grundlage 
für die Planung und Entwicklung der Zoo Leipzig GmbH.
2. Dem angepassten Gesamtfinanzierungskonzept „Zoo der Zukunft“ und die 
Umsetzung der in der Entwicklungsphase 3 noch zu verwirklichenden Themenwelten 
Terrarium, Feuerland, Asiatische Inselwelten Teil 1 und 2 sowie 
Infrastrukturinvestitionen mit einem noch zu erbringenden 
Gesamtinvestitionsvolumen auf Basis aktueller Prognosen von 68 Mio. € wird 
zugestimmt. Im Vergleich zur letztmaligen Änderung und Anpassung der 
Finanzierung (Ratsbeschluss VII-DS-02295 von 28.04.2021) wird von einem 
erneuten Kostenanstieg von 15 Mio. € ausgegangen. Die Beendigung der 
Gesamtmaßnahme soll um zwei Jahre - von 2025 auf 2027 - zeitlich gestreckt 
werden.
3. An dem um 15 Mio. € erhöhten Gesamtfinanzierungsvolumen beteiligt sich die Stadt 
Leipzig mit 4,0 Mio. € und stellt diese in 2022 zusätzlich zu den im Ratsbeschluss VII-
DS-02295 vom 28.04.2021 beschlossenen Investitionszuschüssen zur Verfügung.
4. Die überplanmäßigen Auszahlungen nach §79 (1) SächsGemO für das Haushaltsjahr 
2022 i.H. von 4 Mio. € im PSP-Element „Investitionszuschuss Zoo GmbH“ 
(7.0000014.740) werden bestätigt. Die Deckung in 2022 erfolgt aus der Kostenstelle 
„unterjährige Finanzierung formale Deckung FinHH“ (1098720000). Gleichzeitig 
werden in 2021 in folgenden PSP-Elementen Sperrvermerke gesetzt:
• „Einrichtung Verkehrsmanagementzentrale“ (7.0001984.700) / Sachkonto 
Hochbaumaßnahmen (78511000) i.H.v. 2.000.000 €
• „Kommunale Brücken“ (7.0000577.700) / Sachkonto Tiefbaumaßnahmen (7851 
2000) i.H.v. 1.000.000 €
25 von 30 in Zusammenstellung
2/6
• „Stadtanteil LVB-Vorhaben“ (7.0000655.700) / Sachkonto Tiefbaumaßnahmen 
(7851 2000) i.H.v. 750.000 €
• „Verkehrswichtige Straßen“ (7.0000573.700) / Sachkonto Tiefbaumaßnahmen 
(7851 2000) i.H.v. 250.000 €
5. Die Zuschüsse aus dem Ergebnishaushalt der Stadt Leipzig an die Zoo Leipzig 
GmbH i. H. v. jährlich 3,4 Mio. € werden bis zum Jahr 2027 fortgeschrieben unter 
dem Vorbehalt der Beschlussfassung zur jeweiligen Haushaltssatzung. 
6. Der Gesellschaftervertreter der Zoo Leipzig GmbH wird ermächtigt, in der 
Gesellschafterversammlung dem angepassten Finanzierungskonzept zuzustimmen 
und alle erforderlichen Erklärungen sowie alle mit der Umsetzung erforderlichen 
Beschlüsse in der Gesellschafterversammlung abzugeben.
Zusammenfassung
Anlass der Vorlage:   
 Rechtliche Vorschriften  Stadtratsbeschluss X  Verwaltungshandeln
 Sonstiges:
Das Unternehmenskonzept „Zoo der Zukunft“ umfasst momentan noch offene bzw. derzeit 
sich in Umsetzung befindliche Bautätigkeiten der Themenwelten des 3. 
Entwicklungsabschnitt mit einem Gesamtkostenvolumen von 68,0 Mio. €. Damit ergibt sich 
im Vergleich zum Stadtratsbeschluss VII-DS-02295 vom 28. April 2021 ein zusätzliches 
Finanzierungsvolumen von ca. 15,0 Mio. € für den dritten Entwicklungsabschnitt, wovon 2,0 
Mio. € bereits über eine Finanzierungszusage des Freundes- und Fördervereins des Zoos 
abgesichert werden können. Die Kostensteigerungen liegen im Wesentlichen in den 
technischen Herausforderungen der Baugrube und dem nicht optimalen Planungsstand und 
Baumanagement für die Themenwelt „Feuerland“ begründet. Daraus resultieren wiederum 
Bauverzögerungen und Preis- und Kostensteigerungen in abhängigen Gewerken und 
Folgegewerken.
26 von 30 in Zusammenstellung
3/6
Finanzielle Auswirkungen
Finanzielle Auswirkungen nein X wenn ja,
Kostengünstigere Alternativen geprüft nein X ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung
Folgen bei Ablehnung nein X ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)? nein ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt
Ergebnishaushalt Erträge
Aufwendungen
Finanzhaushalt Einzahlungen
Auszahlungen 2022 2022 4.000.000 7.000014.740
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen? nein wenn ja, nachfolgend angegeben
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR/Jahr wo veranschlagt
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge
Ergeb. HH Aufwand
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge
Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)
Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen 
Steuerrechtliche Prüfung X nein wenn ja
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B 
UStG nein ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts
Umsatzsteuerpflicht der Leistung nein ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen ja nein, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung
Auswirkungen auf den Stellenplan X nein wenn ja, nachfolgend angegeben
Beantragte Stellenerweiterung: Vorgesehener Stellenabbau: 
27 von 30 in Zusammenstellung
4/6
Ziele
Hintergrund zum Beschlussvorschlag:
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt?
 
2030 – Leipzig wächst nachhaltig!
Ziele und Handlungsschwerpunkte
Leipzig setzt auf 
Lebensqualität
Leipzig besteht im 
Wettbewerb
Balance zwischen
Verdichtung und Freiraum
Positive 
Rahmenbedingungen für 
qualifizierte Arbeitsplätze
Qualität im öffentlichen Raum
und in der Baukultur
Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte
Nachhaltige Mobilität Vielfältige und stabile 
Wirtschaftsstruktur
Vorsorgende Klima- und
Energiestrategie
Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschafts-management
Erhalt und Verbesserung der
Umweltqualität
Leistungsfähige technische 
Infrastruktur
X Quartiersnahe Kultur-, Sport-
und Freiraum-angebote
Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft
Leipzig schafft soziale Stabilität Wirkung auf Akteure
Leipzig stärkt seine 
Internationalität
Chancengerechtigkeit in der 
inklusiven Stadt
Bürgerstadt Weltoffene Stadt
Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung
Region X Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft
Bezahlbares Wohnen Stadtrat Interdisziplinäre 
Wissenschaft und exzellente 
Forschung
Zukunftsorientierte Kita- und 
Schulangebote
X Kommunalwirtschaft Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort
Lebenslanges Lernen Verwaltung Imageprägende 
Großveranstaltungen
Sichere Stadt Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln
Sonstige Ziele
Bei Bedarf überschreiben (max. 50 ZML)
Trifft nicht zu
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Klimawirkung
Klimawirkung durch den Beschluss der Vorlage
Stufe 1: Grobe Einordnung zur Klimawirkung (Klimaschutzes und zur –wandelanpassung)
Eingesetzte Energieträger (Strom, 
Wärme, Brennstoff) keine / Aussage nicht möglich erneuerbar fossil
Reduziert bestehenden Energie-
/Ressourcenverbrauch Aussage nicht möglich ja nein
Speichert CO2-Emissionen (u.a. 
Baumpflanzungen) Aussage nicht möglich ja nein
Mindert die Auswirkungen des 
Klimawandels (u. a. Entsiegelung, 
Regenwassermanagement)
Aussage nicht möglich ja nein
Abschätzbare Klimawirkung mit 
erheblicher Relevanz
ja, da Beschlussgremium RV, GVA, oder VA und mind. 5 
Jahre Betriebs- und Nutzungsdauer nein
Vorlage hat keine abschätzbare 
Klimawirkung X ja (Prüfschema endet hier.)
Stufe 2: Die Vorlage berücksichtigt die zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse (s. 
leipzig.de)
ja nein (Begründung s. Abwägungsprozess) nicht berührt (Prüfschema endet 
hier.)
Stufe 3: Detaillierte Darstellung zur abschätzbaren Klimawirkung nur bei erheblicher Relevanz
Berechnete THG-Emissionen (in t bzw. t./a): ____________________
liegt vor: s. Anlage/Kapitel der Vorlage: ________________________
wird vorgelegt mit: ________________ (z. B. Planungsbeschluss, Baubeschluss, Billigungs- und 
Auslegungsbeschluss)
Sachverhalt
I. Eilbedürftigkeitsbegründung 
Nicht relevant
 
II. Begründung Nichtöffentlichkeit  
Entfällt.
 
III.  Strategische Ziele 
Insgesamt werden mit der Fortführung und Fertigstellung des strategischen 
Unternehmenskonzeptes „Zoo der Zukunft“ noch immer bestehende und zum Teil stark 
baufällige Altanlagen beseitigt bzw. denkmalgerecht integriert sowie die Besucherattraktivität 
und damit Wettbewerbsfähigkeit im Kontext der Zoos und Freizeiteinrichtungen auf hohem 
Niveau langfristig gesichert. Auf diese Weise stärkt der Zoo ebenfalls seine Vorreiterrolle in 
naturnaher und erlebnisorientierter Tierhaltung als anerkanntes Markenzeichen. Verbunden 
sind damit eine intensive, moderne Bildungsarbeit und der Ausbau der Aktivitäten im 
Artenschutz und in der Forschung. Im Detail bedeutet dies:
        weitere Verbesserung der Positionierung im Wettbewerb sowie der sehr guten 
Imagewerte als führender Zoo in Deutschland und Europa
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        artgemäße und naturnahe Tierpräsentation mit hoher Akzeptanz 
bei Besuchern und in Fachkreisen
        Artenschutzeinrichtung mit internationalen Projekten und Kooperationen
        Ausbau des wegweisenden Konzeptes der interaktiven Bildungsarbeit 
(Lernstationen) und Integration innovativer digitaler Lösungen
        Etablierung als nachhaltig wirtschaftendes Unternehmen mit zertifiziertem Umwelt-
Management-System
        Erzielung eines nachhaltig hohen Besucherniveaus mit breit akzeptiertem Preis-
Leistungsverhältnis und damit auch von Ertragssteigerungen vor allem auch im 
überregionalen Bereich
        zunehmend verbesserte Kapazitätsauslastung durch eine auch in der Winterzeit sehr 
attraktive Einrichtung
 
IV. Sachverhalt 
1. Anlass 
Vgl. Anlage 1
 
2. Beschreibung der Maßnahme 
Vgl. Anlage 1
 
3. Realisierungs- / Zeithorizont 
Strecken des Masterplanes von ursprünglich 2025 auf 2027
 
4. Finanzielle Auswirkungen 
Zuwendungen aus dem Finanzhaushalt der Stadt Leipzig an die Zoo Leipzig GmbH, 
zusätzlich zum bereits beschlossenen Ratsbeschlusses VII-DS-02295 vom 28.04.2021 
(Anpassung der zeitlichen Umsetzung und Anpassung des Finanzierungskonzeptes zum 
Masterplan „Zoo der Zukunft“ aus 2021), in Höhe von 4,0 Mio. € im Jahr 2022.
 
5. Auswirkungen auf den Stellenplan 
keine 
 
6. Bürgerbeteiligung 
 
 bereits erfolgt  geplant X  nicht nötig
7. Besonderheiten  
keine
 
8. Folgen bei Nichtbeschluss 
Vgl. Anlage 1
Anlage/n
1 Anlage zur Vorlage (öffentlich)
2 Anlage Ratsbeschluss VII-DS-02295 vom 28. April 2021 (öffentlich)
3 Anlage Aufschlüsselung Mehrkosten (nicht-öffentlich) (nichtöffentlich)
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