Bestätigung der grundsätzlichen Flächen- und Nutzungsaufteilung des Bildungs- und Markthallencampus Wilhelm-Leuschner-Platz
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-DS-06484-NF-04-DS-01
Datum: 2023-06-21
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Ratsversammlung 
 
 
 
Beschlussvorlage-Nr. VII-DS-06484-NF-04-DS-01 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Kultur 
Dezernat Stadtentwicklung und Bau 
 
 
Betreff: 
Bestätigung der grundsätzlichen Flächen- und Nutzungsaufteilung des 
Bildungs- und Markthallencampus Wilhelm-Leuschner-Platz 
 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
Zuständigkeit 
   
DB OBM - Vorabstimmung  Vorberatung 
Dienstberatung des Oberbürgermeisters  Bestätigung 
BA Kulturstätten  1. Lesung 
BA Kulturstätten  2. Lesung 
FA Kultur  1. Lesung 
FA Kultur  2. Lesung 
FA Stadtentwicklung und Bau  1. Lesung 
FA Stadtentwicklung und Bau  2. Lesung 
FA Wirtschaft, Arbeit und Digitales  1. Lesung 
FA Wirtschaft, Arbeit und Digitales  2. Lesung 
SBB Mitte  Information zur 
Kenntnis 
Ratsversammlung 20.09.2023 Beschlussfassung 
 
 
Beschlussvorschlag 
Die Ratsversammlung bestätigt die grundsätzliche Flächen- und Nutzungsaufteilung des 
Bildungs- und Markthallencampus für den weiteren Planungsprozess. 
 
Räumlicher Bezug 
Mitte, Zentrum-Süd 
  
  
Zusammenfassung 
  
Anlass der Vorlage:    
  
   Rechtliche Vorschriften X  Stadtratsbeschluss    Verwaltungshandeln   
              
   Sonstiges: 
          
  
Der Stadtrat hat mit der Vorlage VII-DS-06484-NF-04 am 12.10.2022 beschlossen, dass die 
Leistungsphase 1 für die Nutzungen Markthalle, Bildungscampus Volkshochschule/ 
Musikschule sowie Wohnen auf dem Baufeld Mitte durchgeführt wird und die Ergebnisse für 
die Entscheidung zur Durchführung der Leistungsphase 2 vorzulegen sind. Das erfolgt 
entsprechend mit dieser Vorlage. 
  
 
 
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Finanzielle Auswirkungen 
Finanzielle Auswirkungen   X nein   wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft   nein   ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung   nein   ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit 
aktivierungspflichtig)?   nein   ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
    
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge         
  Aufwendungen         
Finanzhaushalt Einzahlungen         
  Auszahlungen         
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?   nein   wenn ja, nachfolgend angegeben 
  
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR/Jahr wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge         
  Ergeb. HH Aufwand         
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu 
erwarten 
Ergeb. HH Erträge         
  Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)         
  Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen          
        
Steuerrechtliche Prüfung     X nein   wenn ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B 
UStG     nein   ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts 
Umsatzsteuerpflicht der Leistung     nein   ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen     ja   nein, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
  
Auswirkungen auf den Stellenplan   X nein   wenn ja, nachfolgend angegeben 
Beantragte Stellenerweiterung:  Vorgesehener Stellenabbau:            
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Ziele 
Hintergrund zum Beschlussvorschlag: 
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt? 
  
 
2030 – Leipzig wächst nachhaltig! 
Ziele und Handlungsschwerpunkte 
Leipzig setzt auf  
Lebensqualität 
Leipzig besteht im  
Wettbewerb 
 Balance zwischen 
Verdichtung und Freiraum 
 Positive 
Rahmenbedingungen für 
qualifizierte Arbeitsplätze 
 Qualität im öffentlichen Raum 
und in der Baukultur 
 Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte 
 Nachhaltige Mobilität 
 
 Vielfältige und stabile 
Wirtschaftsstruktur 
 Vorsorgende Klima- und 
Energiestrategie 
 Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschafts-management 
 Erhalt und Verbesserung der 
Umweltqualität 
 Leistungsfähige technische 
Infrastruktur 
 Quartiersnahe Kultur-, Sport- 
und Freiraum-angebote 
 
 
 Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft 
Leipzig schafft soziale Stabilität  Wirkung auf Akteure 
Leipzig stärkt seine 
Internationalität 
 Chancengerechtigkeit in der 
inklusiven Stadt 
 Bürgerstadt  Weltoffene Stadt 
 Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung 
 Region  Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft 
 Bezahlbares Wohnen  Stadtrat  Interdisziplinäre 
Wissenschaft und exzellente 
Forschung 
 Zukunftsorientierte Kita- und 
Schulangebote 
 Kommunalwirtschaft  Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort 
 Lebenslanges Lernen  Verwaltung  Imageprägende 
Großveranstaltungen 
 Sichere Stadt    Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln 
      
 Sonstige Ziele 
Bei Bedarf überschreiben (max. 50 ZML) 
 Trifft nicht zu     
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Klimawirkung 
Klimawirkung durch den Beschluss der Vorlage 
Stufe 1: Grobe Einordnung zur Klimawirkung (Klimaschutzes und zur –wandelanpassung) 
Eingesetzte Energieträger 
(Strom, Wärme, Brennstoff)   keine / Aussage nicht möglich   erneuerbar   fossil 
Reduziert bestehenden Energie-
/Ressourcenverbrauch   Aussage nicht möglich   ja   nein 
Speichert CO2-Emissionen (u.a. 
Baumpflanzungen)   Aussage nicht möglich   ja   nein 
Mindert die Auswirkungen des 
Klimawandels (u. a. 
Entsiegelung, Regen-
wassermanagement) 
  Aussage nicht möglich   ja   nein 
Abschätzbare Klimawirkung mit 
erheblicher Relevanz   ja, da Beschlussgremium RV, GVA, oder VA und mind. 5 
Jahre Betriebs- und Nutzungsdauer   nein 
Vorlage hat keine abschätzbare 
Klimawirkung 
  
X ja (Prüfschema endet hier.)     
  
Stufe 2: Die Vorlage berücksichtigt die zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse (s. 
leipzig.de) 
    ja   nein (Begründung s. Abwägungsprozess)   
X 
nicht berührt (Prüfschema endet 
hier.) 
              
Stufe 3: Detaillierte Darstellung zur abschätzbaren Klimawirkung nur bei erheblicher Relevanz 
    Berechnete THG-Emissionen (in t bzw. t./a): ____________________ 
    liegt vor: s. Anlage/Kapitel der Vorlage: ________________________ 
    wird vorgelegt mit: ________________ (z. B. Planungsbeschluss, Baubeschluss, Billigungs- und 
Auslegungsbeschluss) 
      
           
  
  
 
Sachverhalt 
Beschreibung des Abwägungsprozesses:   
Im Zuge der Flächenstudie waren die Flächenanforderungen der unterschiedlichen 
Nutzungen untereinander abzuwägen und bestmöglich unter Nutzung von Synergien 
innerhalb des Gebäudes unterzubringen. Dies ist mit der Flächenstudie erfolgt. 
   
I.  Eilbedürftigkeitsbegründung  
entfällt  
  
II.  Begründung Nichtöffentlichkeit   
entfällt  
  
  
III.   Strategische Ziele  
Die Neukonzeption der Volkshochschule Leipzig und der Musikschule Leipzig ist vorrangig 
auf zwei strategische Zielbilder der Stadt Leipzig ausgerichtet:  
- Leipzig stärkt seine Internationalität:  
o Vielfältige lebendige Kultur- und Sportlandschaft 
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sowie 
- Leipzig schafft soziale Stabilität:  
o Lebenslanges Lernen und 
o Chancengerechtigkeit in der inklusiven Stadt.  
Die Markthalle soll zu einer vielfältigen insbesondere auch regionalen Wirtschafts- und 
Versorgungsstruktur beitragen. 
Die in das Projekt integrierte Wohnnutzug dient der Schaffung von bezahlbarem Wohnraum. 
Weitere strategische Ziele, Handlungsschwerpunkte und Querschnittsthemen aus dem 
INSEK werden berührt:  
- Quartiersnahe Kultur, Sport- und Freiraumangebote  
- Gemeinschaftliche Quartiersentwicklung  
- vielfältiges und bezahlbares Wohnangebot  
- Positive Rahmenbedingungen für qualifizierte Arbeitsplätze  
- Attraktives Umfeld für Innovation, Gründer und Fachkräfte  
- Vernetzung von Bildung, Forschung und Wirtschaft  
- Weltoffene Stadt 
- Globales Denken, lokalverantwortliches Handeln 
- Inklusion und Chancengerechtigkeit 
- Integration und Vielfalt und 
- Digitale Stadt  
  
  
IV.  Sachverhalt  
  
1.  Anlass  
  
Mit dem Ratsbeschluss VII-DS-06484-NF-04 Volkshochschule Leipzig und Musikschule 
Leipzig "Johann Sebastian Bach" – Grundsatzbeschluss und Standortentscheidung – 
gemeinsames Neubauvorhaben Wilhelm-Leuschner-Platz wurde die 
Grundlagenermittlung (Leistungsphase 1 nach HOAI) für das Bauvorhaben beauftragt. 
Im Rahmen der Vorlage erfolgte der Auftrag weitere planerische Schritte zum Bildungs- und 
Markthallencampus am Wilhelm-Leuschner-Platz durchzuführen und das Ergebnis des 
Prozesses als Basis weiterer Entscheidungen (Einleitung LP2) bis Ende des 2. Quartals 
2023 der Ratsversammlung vorzulegen. Diese planerischen Schritte umfassen die 
Überarbeitung der Tragfähigkeitsanalyse der Markthalle, die Weiterentwicklung der 
Markthallenkonzeption in Form einer architektonischen Flächenstudie (Anlage 1) und die 
Erarbeitung von Vorschlägen für die Nachnutzung der Bestandsimmobilien der 
Volkshochschule und der Musikschule. 
Im Anschluss hieran soll bis zum 3. Quartal 2023 ein Bauherren-, Betreiber- und 
Finanzierungskonzept für die vorgesehenen Gebäude im Baufeld Mitte erarbeitet werden. Im 
Zuge dessen soll ein Grundsatzbeschluss zum weiteren Verfahren und zur Realisierung des 
Gebäudes herbeigeführt werden. 
  
2.  Beschreibung der Maßnahme  
  
2.1 Einleitung Bildungs- und Markthallencampus 
Zielstellung ist es, am historischen Standort der ehemaligen Zentralmarkthalle einen in 
dieser Form einzigartigen nutzungsgemischten stadtbildprägenden Bildungs- und 
Markthallencampus auf dem Wilhelm-Leuschner-Platz zu errichten. Das Konzept sieht im 
Erdgeschoss eine überbaute Markthalle vor. Darüber schließt sich ein aus Volkshochschule 
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und Musikschule bestehender Bildungscampus an, welcher im Dachgeschoss durch 
Wohnnutzungen ergänzt werden soll. Hieraus ergibt sich eine Vielzahl von Synergien, 
zwischen der Markthalle und den kulturellen Einrichtungen, aber auch in Verbindung mit dem 
angrenzendem Stadtraum, welche das geplante Gebäude zu einem Herzstück des künftigen 
städtebaulichen Erscheinungsbilds des Wilhelm-Leuschner-Platz machen. 
2.2 Beschreibung der Konzepte der Einrichtungen und Herleitung der Bedarfe  
2.2.1 Volkshochschule Leipzig und Musikschule Leipzig  
Die Volkshochschule Leipzig kann am derzeitigen Standort Löhrstraße 3 – 7 aus Gründen 
des Gebäudezustandes und aus Kapazitätsgründen nur eingeschränkt betrieben werden. 
Die Funktionalität des Gebäudes erfüllt zudem die Anforderungen des pädagogischen 
Konzepts nicht. Die erforderliche Fläche für ein – der Größe der Stadt entsprechendes – 
Bildungsangebot ist durch das jetzt bestehende Haus nicht gewährleistet. Inklusionsgerechte 
Angebote lassen sich nur sehr eingeschränkt umsetzen. Insbesondere fehlt es dem Haus an 
der erforderlichen leistungsfähigen Infrastruktur. 
Durch seine massive Bauweise ist das Gebäude nur begrenzt veränderbar. Eingriffe sind 
auch durch den Denkmalschutz nur begrenzt möglich. Dadurch fehlt es dem Gebäude an der 
erforderlichen Flexibilität und den Ressourcen für eine Anpassung an die Nachfrage. Es 
besteht ein deutlich höherer Raumbedarf, als am Standort gegeben, und gemäß der 
erfolgten Prüfung lässt sich dieser am Standort nicht realisieren. 
Daher empfiehlt die Entwicklungsstudie zur Sicherstellung des individuellen 
Raumprogramms der Volkshochschule Leipzig die Entwicklung eines neuen Baukörpers auf 
Basis der konkreten Anforderungen. 
Für die Musikschule Leipzig zeigt die beigefügte Entwicklungsstudie eine höchst defizitäre 
Einschätzung des Standortes Petersstraße 43 für die Nutzung als Hauptgebäude. Das für 
die erfolgreiche weitere Arbeit der Musikschule notwendige Raumprogramm lässt sich in 
Umfang und Qualität im Bestandsgebäude nicht abbilden. Die Musikschule benötigt 
bedeutend mehr nutzbaren Raum als gegenwärtig im Haus zur Verfügung steht. 
In der Liegenschaft Petersstraße 43 besteht seit mehr als 25 Jahren ein Sanierungsstau, der 
unter anderen eine Modernisierung der Haustechnik erfordert. Aufgrund der Sicherstellung 
des Brandschutzes war es notwendig, einige Räume für den Unterrichtsbetrieb zu sperren 
sowie zeitgleich anwesende Personenzahlen in Ensembleprobenräumen stark zu 
reduzieren. Die Gewährleistung der bestehenden Angebote unter angemessenen 
Bedingungen ist stark erschwert und eine Ausweitung der Angebote ist ausgeschlossen. 
Notwendige Teilproben von Orchestern (Registerproben) sowie Kammermusikunterricht 
finden mittlerweile regelmäßig auf Fluren und Verkehrswegen im Musikschulgebäude statt.  
Neben der nicht ausreichenden Raumkapazität für Unterricht und Ensembleproben weisen 
die zur Verfügung stehenden Räume mitunter gravierende Mängel hinsichtlich des 
Schallschutzes und der grundsätzlichen Anmutung als Unterrichtsraum auf. Vor allem ist 
eine umfassende digitale Infrastruktur notwendig, um die aktuellen und zukünftigen 
Aufgaben einer modernen Musikschule erfüllen zu können. 
Aufgrund des eklatanten Raummangels im Musikschulgebäude Petersstraße war es in den 
zurückliegenden Jahren erforderlich, in Zentrumsnähe zusätzliche Raumkapazität für 
Unterricht und Ensembleproben anzumieten. Auch dort herrschen teilweise suboptimale 
Arbeitsbedingungen hinsichtlich der zur Verfügung stehenden Unterrichtszeiten sowie der 
Raumausstattung, insbesondere der akustischen Gegebenheiten, sowie an sich 
unzumutbare Bedingungen für Lehrkräfte bezüglich der Vorbereitung der Unterrichtsräume 
für die Orchesterarbeit. Darüber hinaus besteht zusätzlicher logistischer Aufwand für 
Schülerinnen, Schülern und Lehrkräfte, da der Unterrichtsort in häufigen Fällen innerhalb des 
Unterrichtstages gewechselt werden muss und Unterricht sowie Ensembleproben nicht mehr 
an einem Unterrichtsort stattfinden. Eine Teilung von Orchesterproben in externen 
Liegenschaften ist auch nur in sehr begrenztem Maße, mit überdurchschnittlichem Aufwand 
und unter nur unzureichenden akustischen Bedingungen möglich. 
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Auch für die Musikschule empfiehlt die Entwicklungsstudie zur Sicherstellung des 
individuellen Raumprogramms die Entwicklung eines neuen Baukörpers auf Basis der 
konkreten Anforderungen. Die Anforderungen an einen Neubau sind durch die im Folgenden 
ausgeführten Betrachtungen zur Entwicklung der beiden Einrichtungen, der quantitativen 
Leistung, die sich durch das Wachstum der Stadt und die Weiterbildungsdichte ergibt, sowie 
das pädagogische Konzept definiert. Eine Zusammenfassung erfolgt über die Raumbücher 
der beiden Einrichtungen. 
In der kommunalen Bildungslandschaft nehmen beide Einrichtungen zentrale Rollen ein. Im 
Jahr 2019 entsprach ihre gemeinsame Bildungs-Versorgungsleistung dem 
Unterrichtsvolumen von ca. 7 dreizügigen Gymnasien (vgl.SächsABl. SDr. S.S 211). Mit ca. 
50.000 Teilnehmern gestalteten annähernd gleich viele Personen ihren lebenslangen 
Bildungsprozess wie die gesamte Leipziger Schülerschaft aus Grundschulen, Oberschulen 
und Gymnasien. 
Einordnung von Effekten der Digitalisierung 
Bei der Beschreibung der Notwendigkeit für eine neue Gebäudesituation von Musikschule 
und Volkshochschule sowie in der Betrachtung aller positiven Effekte einer gemeinsamen 
Verortung beider Einrichtungen kommt ein weiterer, bislang in dieser Deutlichkeit noch nicht 
erkennbar gewordener Aspekt hinzu. Während der nunmehr über zweijährigen Pandemie 
haben sowohl die Musikschule als auch die Volkshochschule tiefgreifende Erfahrungen in 
der Digitalisierung ihrer Bildungsangebote sowie deren Umsetzung und eingetretenen 
Lernerfolgen verzeichnen können. 
In der Musikschule wurde der unwiderlegbare Nachweis erbracht, dass die Vermittlung der 
jeweiligen Ausbildungsangebote zwingend auf persönliche Begegnung angewiesen ist. So 
hilfreich und sinnvoll digitale Alternativen in temporärer oder ergänzender Anwendung sein 
können, so deutlich hat sich jedoch gezeigt, dass der vollumfängliche Erfolg von musischer 
Bildung nur auf der Basis persönlicher Präsenz zwischen Lehrenden und Lernenden 
garantiert werden kann. Das Lernen, sowohl im Einzelunterricht als auch in der Gruppe, ist 
ohne die Wirkung emotionaler Komponenten nicht möglich. Der essentielle Kern und die 
Grundlage jeglicher musikpädagogischen Arbeit ist die zwischenmenschliche Beziehung, die 
sich mit digitalen Mitteln nicht in der erforderlichen Weise herstellen lässt. 
Gemeinschaftliches Musizieren sowie Vorspiel- und Konzerterlebnisse als zentrale Ziele der 
Musikschularbeit sind auf digitale Weise ebenfalls unmöglich. 
In der Volkshochschule ist der Einsatz digitaler Werkzeuge in ca. 90 % der 
Bildungsangebote implementiert, katalysiert durch die Situation der allgemeinen 
Weiterbildung während der Corona-Pandemie. Ca. 20 % der geleisteten Unterrichtseinheiten 
werden vollständig online durchgeführt und bilden mittlerweile ein zusätzliches Angebot im 
Vergleich zur Präcoronazeit – also ein Wachstum im Sinne einer Angebotserweiterung, kein 
Substitut von bereits vorhandenen Präsenzangeboten wie oft prognostiziert worden war. 
Hinzu kommt der Trend zu Hybridformaten, die hinsichtlich ihrer Form physische, technisch 
optimal ausgestattete Räume erforderlich machen. Die explizite und steigende Nachfrage an 
flexiblen Lehr-/Lernformaten (Hybridformate, synchron) ist altersgruppenunabhängig und 
lässt vermuten, dass dem sozialen Faktor des gemeinsamen Lernens große Bedeutung 
beigemessen wird - bei maximaler zeitlicher und räumlicher Flexibilität. 
Insbesondere aus diesem Grund ist die zukunftsfähige, auf Wachstum orientierte 
Entwicklung beider Einrichtungen auf eine angemessene und ausreichende Perspektive der 
räumlichen Gegebenheiten zwingend angewiesen. 
Entwicklung der Volkshochschule Leipzig 
Wie schon im Grundsatzbeschluss beschrieben liegen die Herausforderungen für die Jahre 
2030 bis 2040 in den Bereichen 
- Inklusion 
- Digitalisierung 
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- alternde Gesellschaft 
- wachsende Stadt und damit verbundene Anforderungen an kommunale Weiterbildung 
- Etablierung der vhs Leipzig als „Dritter Ort“ im Stadtzentrum. 
Diese besonderen Herausforderungen, die im Grundsatzbeschluss ausführlich im 
pädagogischen Konzept beschrieben sind, wurden in Form eines Raumbuches umgesetzt. 
Die darauf basierende Flächenstudie bildet damit die Bedarfe und Lösungen ab. 
Entwicklung der Musikschule Leipzig 
Neben der grundsätzlichen Aufgabe der Vermittlung instrumentaler, vokaler und tänzerischer 
Fertigkeiten ist ein wesentliches Qualitätsmerkmal der Musikschule „Johann Sebastian Bach“ 
die explizite Förderung der Ensembleaktivitäten. Die Musikschule bietet damit nicht nur die 
für die Entwicklung eines Schülers bedeutsame Möglichkeit, Musizieren und Tanzen als 
motivierendes Gemeinschaftserlebnis zu erfahren. Durch Ensemblemusizieren wird auch 
eine bessere Integration besonderer Zielgruppen (Menschen mit Behinderungen, sozial 
Benachteiligte, Personen mit Migrationshintergrund) ermöglicht. 
Die Schülerzahl an der Musikschule Leipzig ist in den zurückliegenden Jahren kontinuierlich 
gewachsen. Wenngleich es pandemiebedingt zu einer vorübergehenden Stagnation bzw. 
Rückläufigkeit der Schülerzahl kam, wird diese Entwicklung aktuell wieder umgekehrt und 
die Nachfrage der Musikschulangebote hält nunmehr wieder ungebrochen an. Somit wird 
kurz- bis mittelfristig mit einem Schülerbestand wie zu Beginn der Pandemie gerechnet. 
Aufgrund der positiven Entwicklung der Schülerzahlen an der Musikschule sind die 
Raumkapazitäten für Unterricht und Ensemblemusizieren am Standort Hauptgebäude 
Petersstraße, wie oben beschrieben, seit geraumer Zeit ausgeschöpft bzw. deutlich 
überschritten. 
Anforderungen an das Wachstum der Volkshochschule Leipzig 
Für die kommunalpolitische Einordnung und Bewertung der Leistungsdaten der vhs Leipzig 
hat die Kennzahl „Weiterbildungsdichte“ die höchste Aussagekraft. Sie beschreibt den 
Versorgungsgrad an Weiterbildung in einer Gebietskörperschaft und bildet die im 
Kalenderjahr geleisteten Unterrichtseinheiten (1 UE=45 Min.) je 1.000 Einwohner/-innen 
(EW) ab. Dadurch werden interkommunale Vergleiche möglich sowie strategische 
Entscheidungen untersetzt. 
Der Koalitionsvertrag für den Freistaat Sachsen 2019 bis 2024 führt zur Weiterbildung aus: 
„Die Finanzierung der Weiterbildung werden wir mit der Zielsetzung weiterentwickeln, die 
Weiterbildungsdichte besonders im ländlichen Raum bis 2024 anzuheben und insgesamt 
den Bundesdurchschnitt bis 2030 zu erreichen.“ 
Diese Aussage bezog sich seinerzeit auf die Weiterbildungsdichte Bund 2018. 
Weiterbildungsdichte Bund 2018: 203 (Quelle: DIE, Volkshochschulstatistik 2018, 
Bundesrepublik) 
Die Bevölkerungsvorausschätzung für die Stadt Leipzig geht für das Jahr 2030 von einer 
Einwohnerzahl von 644.300 aus (Quelle: Bevölkerungsvorausschätzung 2019, Amt für 
Statistik und Wahlen). Eine Weiterbildungsdichte von 203 bei 644.300 Einwohner*innen 
würde einer Jahresleistung von 130.793 Unterrichtsstundenentsprechen. 
Als Vergleichswert kann die Anzahl von Unterrichtseinheiten von Allgemeinen Schulen 
herangezogen werden. 
- 18.500 UE p. a. erbringen Oberschulen 
- 24.666 UE p. a. erbringen Gymnasien 
- 7.400 UE p. a. erbringen Abendgymnasien. 
  Daraus folgt, dass die Kennzahl der zu erbringenden Unterrichtseinheiten für die 
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Volkshochschule Leipzig i. H. v. 130.793 UE 
- 7 Oberschulen, oder 
- 5 Gymnasien, oder 
- 17 Abendgymnasien entspricht. 
Anforderungen an das Wachstum der Musikschule Leipzig 
Die Ermittlung des zukünftigen Anforderungsprofils der Musikschule ist in Ableitung der 
Aufgaben der Musikschule entsprechend der Eigentümerziele in Verbindung mit dem 
Integrierten Stadtentwicklungskonzept (INSEK) 2030 bzw. bis 2040 im Kontext „Leipzig 
wächst“ mit einer Zielgröße von ca. 20% vorzunehmen. 
Die wichtigsten Ziele hierbei sind: 
- die dringend notwendige auskömmliche und angemessen zeitgemäße räumliche 
Ausstattung der Musikschule im Stadtzentrum für den derzeitigen Leistungsumfang 
(Hauptfachunterricht sowie Ensemblearbeit) 
- die additive Anpassung der Raumkapazitäten für die Musikschulangebote zum Abbau 
der Warteliste 
- die Bedarfsabdeckung im Zusammenhang mit dem Bevölkerungswachstum durch 
eine Steigerung der Unterrichtsangebote.  
Der stark wachsende Kapazitätsbedarf in einem zentralen Musikschulgebäude ergibt sich 
zusätzlich aus den folgenden Aspekten: 
- Garantie der prioritären Ensembleausbildung, die in Ergänzung des 
Hauptfachunterrichts derzeit von ca. 1.100 Schülerinnen und Schülern im 
Musikschulgebäude Petersstraße allwöchentlich besucht wird 
- Zentralisierung der Unterrichtsangebote im Fachbereich Tanz für ca. 700 
Schülerinnen und Schüler, die derzeit an 3 verschiedenen Standorten in teilweise 
zusätzlich angemieteten Räumen stattfinden 
- Schaffung von Raumkapazität für den Fachbereich Popularmusik, für den momentan 
ebenfalls ein externes Gebäude angemietet werden muss. 
  
Die stark wachsende Raumkapazität für den Musikschulunterricht im Stadtzentrum ist 
unerlässlich, da die Schülerinnen und Schüler, die ihr Unterrichtsangebote in den oben 
genannten Fächern und Fachbereichen wahrnehmen, ihren Unterrichtsort aus allen 
Stadtteilen gleichermaßen gut erreichen können müssen. Im Hinblick auf die Altersstruktur 
der Schülerinnen und Schüler ist ein ungefährdetes Erreichen der Musikschule durch 
geräumige Fußweganbindung ohne Zwangskreuzungen stark befahrener Straßen 
sicherzustellen. Wenngleich das derzeitige Musikschulgebäude Petersstraße 43 die 
Anforderung hinsichtlich der zentralen innerstädtischen Lage und der damit verbundenen 
ausgezeichneten Erreichbarkeit erfüllt, lässt sich das erforderliche Raumprogramm für die 
erfolgreiche weitere Arbeit der Musikschule, wie oben beschrieben, in Umfang und Qualität 
definitiv nicht abbilden. 
  
2.5 Pädagogisches Konzept (siehe Anlage 5) 
Im Grundsatzbeschluss wurde das pädagogische Konzept beider Einrichtungen bereits 
behandelt. Das Konzept ist Grundlage der Flächenstudie. 
Link zum Auszug des pädagogischen Konzeptes für die Musikschule Leipzig und die 
Volkshochschule Leipzig: 
https://miro.com/app/board/o9J_lowUkoQ=/?share_link_id=669384823340 
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Link zur Visualisierung des pädagogischen Konzeptes der Volkshochschule Leipzig: 
https://miro.com/app/board/o9J_l5Wxn6Q=/?share_link_id=43050153338 
  
Angebotsorte Volkshochschule Leipzig 
Zusätzlich zum Hauptstandort und den Schwerpunkträumen in den Stadtteilen Grünau, 
Paunsdorf und dem Osten ist die Volkshochschule Leipzig mit ihren Angeboten an über 80 
Standorten im Stadtgebiet präsent. Diese Präsenz soll durch den Neubau des zentralen 
Standortes am Wilhelm-Leuschner-Platz nicht eingeschränkt werden. Es ist aber zu 
beachten, dass der Standard der Bildungsräume vor Ort, insbesondere in den dabei 
genutzten Schulen und Turnhallen der Stadt Leipzig in Zukunft ebenfalls dem Standard der 
Bildungsräume im Neubau entsprechen sollte. 
 Angebotsorte der Musikschule Leipzig 
Der Erfolg der Musikschule ist in entscheidendem Maße von der Erreichbarkeit des 
Angebotes abhängig. Insbesondere für die Zielgruppe der Kinder und Jugendlichen ist die 
Erreichbarkeit des Unterrichts der Musikschule ein wesentlicher Einflussfaktor für die 
Attraktivität. Strategisches Ziel ist es, das Unterrichtsangebot gleichmäßig auf das 
Stadtgebiet zu verteilen und damit dem Anspruch einer wachsenden Stadt gerecht zu 
werden sowie eine breite Pflege und Förderung künstlerisch-kreativer, insbesondere 
musikalischer, Fähigkeiten sicherzustellen. 
Bei der Sicherstellung, die instrumentale und vokale Ausbildung im gesamten Stadtgebiet 
vorzuhalten („Kurze Beine-kurze Wege“) und somit ein dichtes Netz an wohnortnahen 
Unterrichtsstätten für die Schülerinnen und Schüler anbieten zu können, ist zu 
berücksichtigen, dass es nicht möglich ist, ein umfangreiches Ensembleangebote an jedem 
Unterrichtsort bereithalten zu können. Wie oben beschrieben, ist es jedoch für das 
Zusammenführen von Kindern und Jugendlichen zum Gemeinschaftserlebnis Musik 
erforderlich, die gut ausdifferenzierten Mitspiel-, Ensemble- und Orchesterangebote in 
zentraler Lage vorzuhalten, die mit öffentlichen Verkehrsmitteln aus allen Stadtteilen 
gleichermaßen gut erreichbar sind. 
  
Entwicklung der Mitarbeitendenzahl der Volkshochschule Leipzig (Prognose) 
Die Weiterbildungsförderungsverordnung des Freistaates Sachsen (WbFöVO) schreibt vor, 
dass zur qualitativen Absicherung des Angebotes von Volkshochschulen eine bestimmte 
Anzahl von Pädagog/-innen in einer Volkshochschule tätig sein müssen, damit die 
angebotenen Kurse und Veranstaltungen förderfähig im Sinne der Verordnung sind. Bei 
130.793 UE/Jahr entspricht dies einem Personalschlüssel von 35,5 Hauptamtlichen 
pädagogischen Mitarbeitenden. Die Anzahl der für das Programmangebot erforderlichen 
Verwaltungsmitarbeitenden bestimmt sich nach einer Empfehlung des Sächsischen 
Volkshochschulverbandes e. V. (SVV). Dieser empfiehlt zur qualitätsgesicherten 
Administration des Bildungsbetriebes die Einhaltung eines Stellenschlüssels von 163 
Veranstaltungen pro Jahr je Verwaltungsstelle in VzÄ. 2019 hatte eine Veranstaltung 
durchschnittlich 27 UE (Quelle: DIE-Statistik vhs Leipzig 2019).  
Das ergibt eine Anzahl von 30,72 Verwaltungsmitarbeitenden. In der Summe entspricht dies 
65,22 Mitarbeitenden (derzeit 38,83 Mitarbeitende) in der Vorausschau auf das Jahr 2030. 
  
Entwicklung der Mitarbeitendenzahl der Musikschule Leipzig (Prognose) 
An der Musikschule werden in der Mittelfristplanung bis Ende 2026 ca. 8.000 Schülerinnen 
und Schüler in ca. 9.800 Belegungen unterrichtet (Erholung auf Vor-Corona-Niveau). Dieser 
Unterricht soll lt. Planung von ca. 116 VZÄ erteilt werden (aufgeteilt auf festangestellte 
Lehrkräfte und Honorarlehrkräfte). 
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Bei Zugrundelegung einer Entwicklung der Schülerzahl um ca. 20% bis zum Jahr 2040, ist 
mit einer Zahl von ca. 9.600 Schülerinnen und Schülern in ca. 11.760 Belegungen zu 
rechnen. 
Entsprechend dieser Zahlen ist von einem Umfang der Lehrtätigkeit von insgesamt 140 VZÄ 
auszugehen. 
Eine Prognose hinsichtlich der Anzahl von Lehrkräften ist sowohl mittelfristig als auch 
langfristig derzeit nur schwer möglich, da zum heutigen Stand keine Aussage über die 
Entwicklung der Honorarvertragsverhältnisse an der Musikschule möglich ist. Entsprechend 
des aktuellen Mittels der Vertragsumfänge kann unter vorsichtiger Schätzung eine Anzahl 
von ca. 330 Lehrkräften angenommen werden. 
Im Bereich Verwaltung ist mit einer Leistung von insgesamt 21 VZÄ zu rechnen. 
Entsprechend des aktuellen Mittels der Vertragsumfänge wird dieser Vertragsumfang von 
dann 25 Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern geleistet.  
  
Raumbücher 
Die Volkshochschule Leipzig und die Musikschule Leipzig haben unter Berücksichtigung des 
zukunftsweisenden pädagogischen Konzepts und der Entwicklungsdaten Raumbücher 
erstellt. Diese waren eine wesentliche Grundlage für die Erarbeitung der architektonischen 
Flächenstudie durch das Architekturbüro Hentsch. In dem ausgewiesenen Flächenbedarf 
sind die qualitativen und quantitativen Anforderungen sowie die Prognosen berücksichtigt. 
Die Musikschule Leipzig geht aktuell von einem künftigen Bedarf aus, der eine 
Bruttogeschossfläche (BGF) von 9.000 qm erfordert. Die Volkshochschule Leipzig hat einen 
Bedarf von 16.000 qm BGF für Ihren zukünftigen Bedarf berechnet. Die vorgegebene 
maximale Bruttogeschossfläche von 25.000 m² für die Volkshochschule Leipzig und die 
Musikschule Leipzig wird eingehalten. Davon konnten im Zuge der Flächenstudie aufgrund 
der räumlichen Voraussetzungen des Baufeldes ca. 23.000 m² abgebildet werden. Insofern 
ist in der Flächenstudie ein Kompromiss abgebildet, den alle eingehen müssen. Die 
Synergien und Doppelnutzungen kompensieren das teilweise. 
  
2.2.2 Markthalle 
Entsprechend der Zielstellungen des 2017 von der Ratsversammlung beschlossenen 
Masterplans für die Bebauung des Wilhelm-Leuschner-Platzes und des darauf basierenden 
Bebauungsplans ist die Wiedererrichtung einer Markthalle an ihrem historischen Standort 
vorgesehen.1891 war die Zentralmarkthalle auf dem ehemaligen Königsplatz nach Plänen 
des Stadtbaumeisters Hugo Licht im Stil des Historismus eröffnet worden - als ein 
Wochenmarkt in Ladenform. Hier konnten sich Leipzigerinnen und Leipziger auf rund 8.700 
Quadratmetern und über zwei Etagen mit den Waren des täglichen Bedarfs versorgen - von 
Fleisch, Blumen und Obst über Butter, Eier und Käse hin zu Delikatessen und Holzwaren. Im 
Keller befanden sich zudem Kühl- und Maschinenräume. Zugleich diente die Markthalle als 
zentraler Treffpunkt, wie nicht zuletzt die Kaffeeschänke vor Ort belegt.  
Diese historische Nutzung soll nun wieder aufgegriffen und in Form eines stark 
nutzungsgemischten Gebäudes mit integriertem Bildungscampus und Wohnnutzungen auf 
dem Wilhelm-Leuschner-Platz neu errichtet werden. Letztere erhöhen die Frequenz der 
Markthallennutzung maßgeblich und bieten vielversprechende Synergien innerhalb des 
Gebäudes und mit dem angrenzenden Stadtraum. 
  
Wirtschaftliche Tragfähigkeitsanalyse (siehe Anlage 2) 
Eine wichtige Grundlage für die Überarbeitung der Markthallenkonzeption stellt die 
erarbeitete wirtschaftliche Tragfähigkeitsanalyse dar. Seit März 2021 liegt ein von der 
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Stadtverwaltung in Auftrag gegebenes Gutachten vor, welches analysiert, unter welchen 
Voraussetzungen und mit welchem Konzept eine Markthalle wirtschaftlich zu betreiben wäre. 
Dabei fokussiert sich die Studie in erster Linie auf eine Positionierung der Markthalle im 
Wettbewerb, indem sie bestehende Marktnischen herausarbeitet, Chancen benennt 
(Stärkung der Regionalen Produktionskreisläufe) und Risiken abwägt (Wettbewerb zum 
Wochenmarkt). Sie zeichnet sich dabei durch einen breit angelegten methodischen Ansatz 
aus. So wurden neben den Bürgerinnen und Bürgern auch die Händler und 
Wochenmarktbeschicker befragt sowie das Marktamt im Rahmen seines Netzwerkes 
Märkte/Markthallen/Großmärkte etc. in die Planungen einbezogen. Zudem wird das 
Potenzial der Stadt und des Standortes untersucht. 
Da sich in den vergangenen zwei Jahren seit Berichtslegung sowohl die wettbewerblichen 
als auch die immobilienwirtschaftlichen Rahmenbedingungen signifikant verändert haben, 
wurde es als erforderlich angesehen, die Tragfähigkeitsanalyse und die darin getroffenen 
Aussagen zu überprüfen und punktuell zu aktualisieren, um die Belastbarkeit der 
gutachterlichen Aussagen vor der neuerlichen politischen Weichenstellung zu erhalten. Eine 
grundhafte Neu-Modellierung wurde als nicht erforderlich angesehen. Vielmehr bestand die 
Aufgabenstellung darin, dass im Bericht angewandte Modell vor dem Hintergrund der 
zwischenzeitlich geänderten Rahmenbedingungen (OG Nutzung durch 
Volkshochschule/Musikschule, Begrenzung der maximal zulässigen Verkaufsfläche des 
Lebensmittelmarktes auf 800 m² VKF, veränderte Wettbewerbssituation) neu zu kalibrieren 
und anhand der Ergebnisse die gutachterlichen Aussagen zu überprüfen. 
  
Experten-Interviews 
Im Vorfeld der Erarbeitung der architektonischen Flächenstudie wurden durch das 
Stadtplanungsamt eine Vielzahl von Experteninterviews mit Akteuren unterschiedlicher 
Branchen geführt, die hilfreiche Anregungen und Hinweise aus der Perspektive ihrer 
Branchen beitragen konnten. Hierbei wurden Interviews mit Akteuren aus Gastronomie, 
Einzelhandel, Markthallenbetrieb, Design/Handwerk geführt. Zielstellung dessen war es, 
einerseits das grundsätzliche Konzept der räumlichen Strukturen der Markthallennutzung zu 
verifizieren und die Anforderungen und Bedarfe der jeweiligen Branche als spätere 
potenzielle Nutzer der Flächen zu ermitteln. 
Die Befragungen wurden anhand eines vorab vorbereiteten Fragekatalogs und einem 
Blanko-Plan des Markthallengebäudes, basierend auf dem Wettbewerbsergebnis des 
Global-Hubs durchgeführt. Hierbei wurden sowohl Präferenzen der jeweiligen Branchen 
hinsichtlich der Verortung in der Halle als auch Zwangspunkte herausgearbeitet. Zudem 
wurden erschließungsseitige Aspekte, Flächenbedarfe sowie Anforderungen an 
Lagerhaltung und Logistik thematisiert. Insgesamt wurden 11 Interviews sowie eine 
Konferenz mit Erzeugern aus der Region durchgeführt. Die Interviews wurden anschließend 
ausgewertet und auf Gemeinsamkeiten und Unterschiede der Aussagen der Interviewten 
geprüft. Die befragten Akteure wurden repräsentativ für ihre jeweilige Branche befragt. 
  
Die Kernaussagen und Empfehlungen der Befragten werden im Folgenden wiedergegeben: 
- Die Interviewten betonten, dass das zukünftige Gebäude ein stadtbildprägendes 
Erscheinungsbild mit repräsentativem Eingang („warm welcome“ aufweisen sollte, um 
so potentielle Nutzer in das Gebäude anzuziehen und die Frequenz zu erhöhen. 
- Das Zusammenspiel mit den umgebenden Freiräumen und die Bespielung dieser ist 
von großer Bedeutung. 
- Im äußeren Ring des Gebäudes hauptsächlich attraktive gastronomische Nutzungen 
vorzusehen, die sich halbdurchlässig sowohl zum Platz als auch nach innen öffnen. 
- Im lichtdurchfluteten überdachten Innenraum die Markthallenstände in einem 
Grundraster, welches gelegentlich aufgebrochen wird, um flexibel nutzbare Flächen 
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zu schaffen. 
- Diese Mikro-Plätze können im Rahmen von Events durch die kulturellen 
Einrichtungen aber auch Unternehmen (beispielsweise im Rahmen von 
Abendveranstaltungen) bespielt werden. 
- Mikroplätze bieten somit erhebliche Potenziale für Synergien und können zu einem 
einzigartigen Nutzungserlebnis beitragen. 
- Kollektiv nutzbarer Sitzbereich (im Sinne eines „Food-Courts“) für alle Nutzer von 
großer Bedeutung, da individuelle Sitzmöglichkeiten der  einzelnen Stände von den 
Interviewpartnern eher kritisch bewertet wurden. 
-  Nutzungen möglichst kleinteilig konzipieren, um eine große Vielfalt im Angebot und 
die bestmögliche Attraktivität aus Kundenperspektive zu gewährleisten. 
- Kleinteilige Strukturen durch einige wenige größere Nutzungseinheiten an strategisch 
bedeutsamen Situationen ergänzen. 
- Beispielsweise bietet sich hier ein nutzungsseitiger Akzent und Magnet in Form einer 
größeren gastronomischen Einrichtung mit Außengastronomie und angeschlossener 
Schaumanufaktur (z.B. Brauereigaststätte oder Kaffeehaus) an der südwest-
exponierten Ecke der Markthalle an. 
- Um jedoch insgesamt Shopping-Center-Charakter zu vermeiden und keine 
dementsprechenden Strukturen zu schaffen, sollte Fokus auf individuellen Konzepten 
und Regionalität liegen. 
- Geplanter Lebensmittelmarkt, welcher als wichtiger Ankermieter für die 
Grundfrequenz dienen sollte, wird durch Befragte ambivalent betrachtet. 
-  Zum Teil werden Kannibalisierungseffekte mit den geplanten Marktständen im 
zentralen Teil der Halle befürchtet. 
- Daher wurde die Empfehlung ausgesprochen, konzeptionell eher auf einen Bio-Markt 
abzustellen (erweitert hinsichtlich der Sortimentsausrichtung das Angebot der Stände 
sinnvoll weist große Schnittmengen mit Zielpublikum auf). 
- Ferner sind die Flächenbegrenzungen des komplementären Lebensmittelmarktes in 
der Markthalle mit 800 m² Verkaufsfläche für den Betriebstypus Bio-Supermarkt als 
marktadäquate Dimensionierung anzusehen. 
- Neben starkem und klarem Bezug zu Nachhaltigkeitsaspekten und Regionalität sollte 
bei der Konzeptionierung darauf geachtet werden, dass möglichst geringe 
Sortimentsüberschneidungen mit den Marktständen entstehen, sondern, dass der 
Markt das Angebot selbiger bestmöglich ergänzt und abrundet. 
- Obergeschossnutzungen von Volkshochschule und Musikschule wurden als wichtige 
Frequenzbringer bewertet, welche sich sowohl auf das Besucheraufkommen als auch 
die Aufenthaltsdauer in der Markthalle positiv auswirken können. 
- Synergieeffekte ergeben sich z.B. durch Kopplungseinkäufe in Verbindung mit der 
Nutzung des Kursangebotes beider Institutionen oder die Wahrnehmung 
gastronomischer Angebote durch Eltern von Musikschülern während der 
Kurse/Unterrichtsstunden. 
- Um die Besucherströme für die oberhalb der Markthalle liegenden Nutzungen durch 
das Gebäude und die Markthalle zu lenken wird empfohlen den Haupteingang der 
beiden Einrichtungen in die Markthalle zu integrieren. 
- Zur Beförderung der Kopplungseffekte kann auch enge funktionale und 
nutzungsseitige Verzahnung der Markthalle mit den Obergeschossnutzungen 
beitragen. 
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- Insbesondere die Idee im ersten Obergeschoss transparente und damit 
öffentlichkeitswirksame Nutzungen der vorgesehenen kulturellen Institutionen, zum 
Beispiel in Form von Show-Küchen der VHS oder Proberäumen der Musikschule in 
Kombination mit einem Food-Court der Markthalle unterzubringen, wurde seitens der 
Befragten sehr positiv bewertet. 
- Würde in dieser Form auch ein Alleinstellungsmerkmal schaffen. 
- Integration von Einzelhandelsbetrieben respektive Verkaufsständen im ersten 
Obergeschoss oder geschossübergreifender gastronomischer Nutzungen aufgrund 
erwartbar geringen Frequentierung ausgeschlossen. 
- technische Infrastruktur des zukünftigen Gebäudes von großer Bedeutung; bedarf in 
kommenden Planungsphasen einer entsprechend tiefgründigen architektonischen 
Bearbeitung. 
- Wichtig ist diesbezüglich eine integrierte Planung, sodass Lagerung, Kühlung, Ver- 
und Entsorgung, Lüftung, Personalräume und weitere funktionale für den Betrieb 
unablässige Prozesse und Strukturen möglichst effektiv abgewickelt werden können 
und gleichzeitig die Emissionen für die besonders schützenswerten Wohnnutzungen 
minimiert werden. 
- Wichtig flexible Strukturen zu planen, die unterschiedlichen Nutzungsintensitäten im 
Tagesverlauf gerecht werden (tagsüber: Marktstände, VHS/Musikschule; abends: 
Gastronomie, ggf. Eventnutzungen), jahreszeitliche Schwankungen ausgleichen 
können (bezogen auf die Nachfrage nach Marktständen) und eine nutzungsseitige 
Anpassung an die Bedürfnisse und Nachfragen des Marktes ermöglichen. 
- Nach Abschluss der Studie zum künftigen Bauherren-, Betreiber- und 
Finanzierungskonzept und der darauf basierenden Wahl des geeigneten Modells wird 
im Vorfeld der Betreiberausschreibung ein weiterer Dialogprozess mit verschiedenen 
Akteuren eingeleitet. 
  
2.2.3 Wohnen 
Neben der Unterbringung von Markthallennutzungen und kulturellen Institutionen ist auch die 
Schaffung eines Wohnanteils innerhalb des Sondergebietes „Überbaute Markthalle“ ein 
wichtiger Baustein des nutzungsgemischten Gebäudes. Das Konzept sieht aufgrund von 
Erschließungsgründen aber auch der attraktiven Lage die Unterbringung im 4. und 5. 
Obergeschoss des Gebäudes vor. Bezüglich Grundrissgestaltung und weiterer baulicher 
Aspekte der Wohnnutzungen gelten die Festsetzungen des Bebauungsplans. 
Basierend auf Gesprächen mit Akteuren der Wohnungswirtschaft wurden die 
grundsätzlichen Vorgaben des Bebauungsplans um Prämissen zur konkreten Ausgestaltung 
des Wohnungsangebotes ergänzt. Das Konzept sieht hierbei eine BGF von ca. 3.500 m² für 
Wohnnutzungen im Dachgeschoss des Gebäudes vor.  
Hierbei wird eine gewisse Gleichverteilung unter den Raumangeboten der Wohnungen (1,5-
4-Raum-Wohnungen) angestrebt, um ein diversifiziertes Wohnangebot zu gewährleisten und 
somit unterschiedliche Zielgruppen anzusprechen. Die Gesamtanzahl an Wohnungen beläuft 
sich unter der Prämisse je nach konkreter Verteilung der Raumangebote auf ca. 40-45 
Wohneinheiten. 
  
2.2.4 Synergien 
Das geplante nutzungsgemischte Gebäude verspricht zukünftig vielfältige und 
wechselseitige Synergien zu schaffen. Die kulturellen Einrichtungen innerhalb des Gebäudes 
sowie die geplanten weiteren Neubauten auf dem Wilhelm-Leuschner-Platz stellen hierbei 
wichtige Frequenzbringer für die Markthallennutzung. So können die Nutzer der 
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Volkshochschule und Musikschule die Markthalle für Besorgungen des täglichen Bedarfs 
und Aufenthalt nutzen.  
  
Durch die Schaffung attraktiver Außenräume mit hoher Aufenthaltsqualität im Umfeld der 
Markthalle können ebenso potenzielle Nutzer für die Markthalle gewonnen werden. Ferner 
kann die Markthalle vom großen Einzugsgebiet der beiden Institutionen profitieren und eine 
höhere Marktdurchdringung erreichen. Gleichzeitig können diese die Markthallenflächen im 
Rahmen von Events gezielt bespielen und damit bereichern, um so einen einzigartigen Ort 
bestehend aus kulturellen Einrichtungen, Wohnen und Marktgeschehen am historischen 
Standort der ehemaligen Zentralmarkthalle zu schaffen.Gleichzeitig können sich die 
genannten Einrichtungen in der Markthalle öffentlichkeitswirksam und transparent 
präsentieren und das Gebäude (und ggf. auch Freibereiche zum Platz hin) somit auch als 
Bühne nutzen. 
In dem gemeinsamen Gebäude können – wie in der Flächenstudie dargestellt - Entree, 
Willkommens- und Ankommensbereiche, Veranstaltungsflächen, Infrastruktur, 
Ausstellungsflächen, Lager und Archive, Fahrradparkhaus sowie flexible Räume und Säle 
gemeinsam und effizient genutzt werden. 
  
2.3 Architektonische Flächenstudie  
Im Rahmen des Wettbewerbs für das ebenfalls im mittleren Baufeld des Wilhelm-Leuschner-
Platzes vorgesehene, östlich an die Markthalle angrenzende Forschungsgebäude „Global 
Hub“ der Universität Leipzig, wurde zunächst im dazugehörigen städtebaulichen Ideenteil die 
grobe Kubatur der künftigen überbauten Markthalle konzipiert. In Vorbereitung der weiteren 
planerischen Schritte wurde anschließend durch das Architekturbüro Hentsch eine 
architektonische Flächenstudie für das künftige Markthallengebäude erarbeitet. 
Diese dient der Plausibilisierung und exemplarischen räumlichen Verortung der 
Raumbedarfe der unterzubringenden Nutzungen. Die Studie soll eine grundsätzliche 
Umsetzbarkeit der Unterbringung der unterschiedlichen Funktionen aufzeigen und als Basis 
für den späteren Realisierungswettbewerb dienen. Als Grundlage für die Studie dienten die 
Vorgaben der Masterplanung, des Bebauungsplans, der wirtschaftlichen 
Tragfähigkeitsanalyse, der Analyse bestehender Markthallen im deutschsprachigen und 
europäischen Raum, sowie die Raumbedarfe der Institutionen. Die vorliegende 
Flächenstudie dient als wichtige Grundlage für den anstehenden Realisierungswettbewerb 
und den weiteren Planungsprozess.   
Nutzungsseitig waren hierbei folgende Punkte gesetzt:  
- Markthallen-, Laden- und Gastronomienutzungen im EG 
- 1. OG: öffentlichkeitswirksame transparente Bereiche der Volkshochschule und 
Musikschule 
-  in den darüber liegenden Geschossen des SO Überbaute Markthalle: 
Volkshochschule, Musikschule und Wohnnutzungen 
- MK 4: Volkshochschule, Musikschule 
- zu allen Platzflächen sind öffentlichkeitswirksame Nutzungen einzuordnen. 
Im Zuge der Flächenstudie galt es die Bedarfe der einzelnen Einrichtungen räumlich 
plausibilisiert und konkret im Gebäude zu verorten. 
Die Flächenanforderungen waren unter Nutzung größtmöglicher Synergien im Sondergebiet 
Überbaute Markthalle und dem nördlichen Anbau (MK4) unterzubringen. Dabei sollte auch 
die Vernetzung der Markthalle mit dem geplanten Gebäude im MK4 aufgezeigt werden, 
welches ebenfalls der Unterbringungen von VHS und Musikschule dienen soll, welche 
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aufgrund des Raumbedarfs der beiden Nutzungen nicht gänzlich im SO Überbaute 
Markthalle untergebracht werden können. 
Im Rahmen der Flächenstudie sollte untersucht werden wie die zur Verfügung stehenden 
Flächen innerhalb der genannten Baufelder optimal genutzt werden können und welche 
Nutzungen in welcher Größe und Lokalisierung innerhalb der Gebäude untergebracht 
werden können. 
Weiterhin galt es aufzuzeigen wie die unterschiedlichen Nutzungen (Markthalle, Wohnen, 
VHS, Musikschule) mit den entsprechenden Nutzungsansprüchen innerhalb des Gebäudes 
optimal miteinander vernetzt werden können. Dies war entsprechend bei der Planung der 
Gesamterschließung des Markthallengebäudes zu berücksichtigen und darzustellen. 
Insbesondere die Erschließung der Nutzungen in den Obergeschossen ist hierbei von 
elementarer Bedeutung, da diese einen wichtigen Frequenzbringer für die Markthalle 
darstellen, gleichzeitig aber auch unabhängig der Kernöffnungszeiten der Markthalle 
erreichbar sein müssen und ebenso wie die Markthallenebene entsprechend repräsentative 
Eingangssituationen erfordern.  
Zielstellung war es ein stimmiges Gesamtkonzept für eine attraktiven und funktionalen 
Bildungs- und Markthallencampus in den durch den Bebauungsplan planerisch definierten 
Flächen zu generieren, welches als Basis für die weiteren Planungen und den 
anschließenden Realisierungswettbewerb dienen soll. 
Das vorliegende Grobkonzept stellt die Basis für die weitere Vertiefung der Konzeption im 
Rahmen des Realisierungswettbewerbes und den daran anschließenden Planungsphasen 
dar. 
Das Konzept sieht im Bereich der überbauten Markthalle eine Vielzahl von Einzelhandels-, 
Dienstleistungs- oder Gastronomiebetrieben vor, welche baulich integriert in einer 
einheitlichen baulichen Hülle untergebracht werden sollen, ähnlich dem historischen Vorbild 
unter einem gemeinsamen Dach. 
  
ERDGESCHOSS – Markthalle, Lobby Musikschule und Volkshochschule  
- Die Markthalle bildet das prägende Element dieser Ebene 
- Gekennzeichnet ist die Funktion durch die hohe Halle mit einem Glasdach in Ebene 
des Bodens 4.OG (Trennung zu Wohnnutzung) 
- Der Innenraum der Markthalle ist in einem kastenförmigen Grundraster mit Ständen 
für lokale Händler mit entsprechenden Aufweitungen konzipiert. 
- Die Marktfläche ist über eine Treppenanlage (und über Lift) mit der Marktterrasse im 
1. OG verbunden 
- Um eine entsprechende Öffnung zum Platz hin zu ermöglichen ist ein großzügig 
dimensionierter repräsentativer Haupteingang auf der Westseite des Gebäudes 
geplant 
- Weitere Eingänge sind auf der Südseite des Gebäudes zur verlängerten 
Brüderstraße sowie im Norden zu dem geplanten Binnenplatz vorgesehen 
- Die Anlieferung ist in die Erschließungsmagistrale in der Gebäudemitte integriert, die 
bei entsprechender zeitlicher Taktung gleichzeitig als Marktbereich und als 
Veranstaltungsbereich genutzt werden kann 
- Auch die Stände verfügen über eine zweite Ebene, um verschiedene 
Aufenthaltsqualitäten und eine reiche Begrünung zu ermöglichen 
- Ein Stadtinfobereich ist dem Eingang der Markthalle exemplarisch zugeordnet und 
kann für Ausstellungen, als Infozentrum oder für das Marktgeschehen in Form eines 
Ladens genutzt werden 
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- Das Konzept sieht des Weiteren einen Lebensmittelmarkt als Ankernutzung mit einer 
Verkaufsflächengröße von max. 800 m² vor, welcher der  
  Deckung des alltäglichen Grundbedarfs dienen soll und die Angebote der Stände 
sinnvoll ergänzen soll. 
- Die Flächengröße der Marktstände (als einzelne betrachtet) beträgt in der Regel 
zwischen 20 und 50 m² 
- Gastronomie-Marktstände sind in der Regel nicht größer als mit einer Fläche von 100 
m² Fläche vorgesehen, um insgesamt eine kleinteilige Standstruktur und damit 
Vielfalt im Angebot zu ermöglichen 
- An der städtebaulich prominenten Südwestecke sind größere Gastronomienutzungen 
(z.B. Schaubrauhaus) als Akzentuierung mit entsprechend großem Außenbereich 
konzipiert 
- Die Außenbereiche der Gastronomienutzungen sollten in den gut belichteten 
Bereichen insbesondere im Westen und Süden aber auch zum Binnenplatz im 
Norden in einer Tiefe von ca. 5-7 Metern konzipiert werden. 
- Die Lobby für die Musik- und die Volkshochschule ist eine offene Fläche im Übergang 
zum großen Platz 
- Auch von der Fahrradgarage im Untergeschoss gibt es eine direkte Verbindung zur 
Lobby 
- Neben der Nutzung als Empfang mit kontrolliertem Zugang zu den 
Bildungseinrichtungen ist der Raum offen für Veranstaltungen mit Sitzstufen als Rang 
- Der Saal ist unabhängig nutzbar und verfügt über eigene Eingänge 
- Er ist zweigeschossig mit Rang ausgebildet und verfügt nach aktuellem Konzept über 
ca. 440 nicht fixe Stuhlplätze 
- Er ist als flexibler offener Raum geplant mit einem Bühnenbereich aus 
höhenverstellbaren Podestteilen 
- In den Empfangsbereich des Saales sind kleine Cafébareinheiten integriert, die auch 
einen Cafébetrieb über den Tag ermöglichen 
  
OBERGESCHOSSE  
1. OBERGESCHOSS – Marktterrasse; Musikschule: Kleinkindbereich; 
Volkshochschule: Cluster Gesundheit und Ernährung  
- Im ersten Obergeschoss sind Funktionen mit stärkerer Bindung an den Platz und die 
Markthalle angeordnet sowie Funktionen mit spezieller Geometrie 
- Die Musikschule hat für Ihre jüngsten Schüler um eine eingangsnahe Situierung 
gebeten, um lange Wege mit den Kleinen zu vermeiden 
- Der offene Erschließungsraum ist der Markthalle zugewandt, die Musikräume sind 
dem Hof und der Passage zu orientiert 
- Die sanitären Anlagen sind als Einzelzellen jeweils mit Wasch- und Toilettenbecken 
konzipiert, um jeweils Eltern und Kind entsprechend Raum zu geben 
- Die Garderoben sind offen in die Raumgestaltung integriert 
- Das Cluster Gesundheit der Volkshochschule nimmt den Südwestwinkel des 
Hauptgebäudes ein 
- Dort können die geometrischen Anforderungen zum Beispiel durch das 
Bewegungsbecken ohne räumliche Einschränkungen für das darunterliegende 
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Geschoss abgebildet werden  
- Die Erschließung ist in einen äußeren, der Markthalle zu orientierten Straßenschuh-
Gang und einen inneren Saubergang nach den Umkleiden aufgeteilt. 
- Lagerflächen und Umkleiden sind zugunsten maximal nutzbarer Aktivräume kompakt 
ausgebildet, der Umfang ist hier durch die Schule zu prüfen 
- Das Cluster Ernährung ist direkt der Marktterrasse zugeordnet und ermöglicht eine 
synergetische Nutzung des schuleigenen Gastraumes und der Lehrküchen mit dem 
Markttreiben oder für Veranstaltungen bzw. Vermietungen 
- Die erforderlichen Lagerbereiche sind an der Brandwand zum Global Hub angeordnet 
- Der Saal umfasst in seiner Höhe auch das 1. Obergeschoss, 
- Die Rangplätze sind über ein offenes und ein geschlossenes Treppenhaus 
erreichbar, diese führen weiter zu den oberen Räumen der Musikschule.  
  
2. OBERGESCHOSS – Musikschule: Orchester- und Ensembleprobe, Leitung; 
Volkshochschule: work base und Bildungsforum  
- Ab diesem Geschoss sind das Hauptgebäude (Marktcarrée) und der „Reiter“ 
(nördlicher Kubus) miteinander verbunden 
- Die Musikschule ist um einen eigenen offenen Lichthof oberhalb der Passage 
organisiert 
- Es finden die großen Probesäle, zwei Ensembleräume im Nordkubus Platz 
- Die Leitung der Musikschule ist mit allen Büros, dem Instrumentenfundus und Ihrem 
Wart, einem Schaulager und verschiedenen Gemeinschaftsbereichen in der 
nördlichen Spange des Haupthauses organisiert 
  
- Die „work base“ der Volkshochschule ist als offenes Raumkonzept um den 
Südostwinkel angeordnet  
- Die regulären 48 Arbeitsplätzen sind durch Fokus-Arbeitsplätze, Co-Office-Plätze, 
Besprechungs- und Konferenzbereiche sowie durch Pausen- und Verweilplätze 
ergänzt  
- Ein separater Raumbereich umfasst einzelne, auch buchbare Plätze, die 
Haupterschließung erfolgt hierbei nicht durch die work base 
  
- Dem Platz zugewandt ist ein Bildungsforum, das Räume der Bildungslandschaft 
aufnimmt, aber auch als Seminar- und Konferenz-Zentrum genutzt werden kann  
- Dieses Forum befindet sich an der Schnittstelle zur Musikschule für eine beiderseitige 
Nutzung. 
  
3. OBERGESCHOSS – Musikschule: Kursräume. Notenbibliothek. Volkshochschule: 
Cluster Bildungslandschaften  
- Das 3. Obergeschoss ist den stark frequentierten Kursräumen vorbehalten. Die 
gemeinsame Anordnung der am ehesten nutzungsneutralen Räume ermöglicht 
partiell eine wechselseitige Nutzung der Raumkapazitäten zur 
Spitzenlastabsicherung 
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- Der Nordkubus und die nördliche Spange des Hauptgebäudes dienen den 
Kursräumen der Musikschule 
- Einzelne innenhofzugewandte Räume sind mit Faltwänden ausgestattet, um auch 
anderen Raumgrößenanforderungen entsprechen zu können 
- Die Notenbibliothek und ein Ensemblelager sind für die Nutzung der Bereiche großer 
Raumtiefen prädestiniert 
- Die Garderoben sind dezentral den einzelnen Abschnitten zugeordnet 
- Aufenthaltsflächen und Sitzbänke vor den Räumen ergänzen das Raumangebot 
- Die Bildungslandschaft der Volkshochschule bietet gesellschaftswissenschaftliche 
und sprachliche Lehrinhalte 
- Die Räume als U um den Markthof gruppiert, werden von offenen Erschließungs-
bereichen mit verschiedenen Rauminseln durchzogen  
  
4. OBERGESCHOSS – Musikschule: Kursräume, Studio; Volkshochschule: Cluster 
Medien, Digitalisierung; Wohnen  
- Markant für das 4. OG ist das Hinzukommen des Wohnens, gut belichtet und etwas 
entfernt vom Geräuschpegel der Straße 
- Die als Anforderung gestellte separate Erschließung zu den Nutzungen der Schulen 
und der Markthalle wird über Helixtreppenhäuser sichergestellt, die gleichzeitig auch 
immer zwei baulich getrennte Rettungswege innerhalb eines Erschließungskernes 
bieten. 
- Der Lift regelt über eine Steuerung und eventuell vorgeschaltete Türen die 
verschiedenen Zugangsbefugnisse 
- Das Treiben des Marktes ist durch ein Glasdach von der Ebene des Wohnens 
getrennt 
- Weitere Kursräume sind um den Lichthof für die Musikschule angeordnet 
- Integriert und gemeinsam mit der Volkshochschule zu betreiben ist ein 
Aufnahmestudio mit Controllraum und separaten Aufnahmekammern 
- Die Videobearbeitung der Volkshochschule ist für eine kollektive Nutzung in 
räumlicher Nähe gegenüber angeordnet  
- Das Cluster Medienbildung und Digitalisierung ist als Raumring dem Leuschnerplatz 
zugewandt angeordnet 
  
5. OBERGESCHOSS – Musikschule: Kursräume, Tanzsäle; Volkshochschule: Cluster 
Kunst, Kultur, Kreativität; Wohnen 
- Zu den Kursräumen der Musikschule gesellen sich im 5. OG die ersten beiden 
Tanzsäle mit der erforderlichen Infrastruktur 
- Die Räume der Musikschule sind in diesem Geschoss ausschließlich im nördlichen 
Kubus 
- Die größeren Ateliers der Volkshochschule mit einzelnen Austritten sind im 
Nordwestwinkel des Zentralgebäude positioniert. Das Nordwestlicht sichert sehr 
gleichmäßige und aufgrund der Höhe relativ helle Belichtungsverhältnisse 
- Das Wohnen entwickelt verschiedene Charaktere durch eine ein-, aber auch eine 
zweigeschossige Ausbildung der Grundrisse. 
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6. OBERGESCHOSS – Musikschule: Tanzsäle  
- Der größeren Höhe des Nordkubus wird durch die Integration der Tanzsäle in dieses 
Geschoss entsprochen 
  
UNTERGESCHOSS 
- Das UG nimmt zu großen Teilen die Technikflächen des Gebäudes und die Lager der 
unterschiedlichen Nutzungsparteien auf 
- Unterhalb der Markthalle ist die Situierung des ruhenden PKW-Verkehrs vorgesehen, 
um die geringeren Auflasten im Bereich der Markthalle für die möglichst stützenfreie 
Statik der Garage zu nutzen 
- Für Radfahrer sind zwei Rampen zu den Fahrradgaragen vorgesehen:  
o Eine überdacht im Bereich der Passage – hier für die Nutzer der Schulen und 
der Markthalle, angebunden an die größere Fahrradgarage 
o Eine zweite parallel zu der Tiefgaragenzufahrt zur kleineren Einheit führend 
(für die Wohnungsmieter)  
- Die Tiefgaragenzufahrt bildet hier eine kombinierte Nutzung mit dem Global Hub ab, 
damit sind für beide Gebäude getrennte Fahrbahnen für Zu- und Abfahrt möglich + 
eine eigene Fahrradstrecke 
- Ein Lastenaufzug ist begleitend zu der Anlieferungszone der Markthalle angeordnet 
und erschließt die Lagerflächen des Marktes 
- Ein weiterer Lastenaufzug, diesmal durchgängig über alle Geschosse (auch dem 
6.OG) ist im Nordkubus situiert, um sämtliche Obergeschosse mit dem UG zu 
verbinden, vorrangig die Musikschule mit ihren großen Instrumenten, der Saal ist hier 
ebenfalls angebunden 
- Platzzugewandt sind die Lagerflächen der Schulen positioniert und sind durch die 
Erschließungswege an verschiedene Treppen- und Liftkerne angebunden  
  
Flächenbilanz 
BGF Markthalle: 4.500 m² 
BGF gemeinsam genutzte Flächen MS+VHS (Foyer): 2.030 m² 
BGF Musikschule: 9.450 m²  
BGF Volkshochschule:11.800 m²  
BGF Wohnen: 3.550 m²  
BGF oberirdisch gesamt: 31.330 m² 
Die erarbeitete Flächenstudie macht deutlich, dass die unterschiedlichen Nutzungen und 
Institutionen unter Nutzung größtmöglicher Synergien innerhalb des geplanten Gebäudes 
untergebracht werden können. Die Flächenstudie dient zunächst der Plausibilisierung und 
exemplarischen Verortung der Nutzungen und damit des Nachweises der grundsätzlichen 
Machbarkeit der Unterbringung. Sie stellt damit eine wichtige Grundlage für den späteren 
Realisierungswettbewerb und die weiteren planerischen Schritte dar. 
  
  
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2.4 Einschätzung zum Umgang mit den Bestandsgebäuden 
Mit Ratsbeschluss Nr. VII-DS-06484-NF-04 ist die Verwaltung beauftragt, entsprechend 
Beschlusspunkt 6, für die derzeitigen Bestandsgebäude von Volkshochschule (Löhrstraße = 
rd. 9.900 m² Bruttogeschossfläche) und Musikschule (Petersstraße = rd. 4.500 m² 
Bruttogeschossfläche) Nachnutzungsmöglichkeiten vorzuschlagen. Das Dezernat Kultur 
prüftderzeit verschiedene Szenarien. 
 
Generell ist zu berücksichtigen, dass alle Optionen unter dem Zeitstrahl der Realisierung des 
Grundsatzbeschlusses „Neubauvorhaben Wilhelm-Leuschner-Platz“ (Auszug von VHS und 
Musikschule aus den Bestandbauten) sowie des in der erwähnten Vorlage dargelegten 
Zustandes der Gebäude zu beachten und des damit verbundenen Sanierungsaufwandes bei 
Nutzung durch die Verwaltung sind. Zum gegenwärtigen Zeitpunkt ergeben sich die 
Varianten Verkauf/ Vermietung an nichtstädtische Dritte bzw. Nachnutzung durch 
Organisationseinheiten der Stadtverwaltung. Eine mögliche Nachnutzung der genannten 
Objekte durch die Stadtverwaltung ist im Kontext der Stellenentwicklung, dem Konzept 
Verwaltungsunterbringung und den Kosten für einen entsprechenden Umbau (auch mit Blick 
auf den Grundsatzbeschluss „Zukunftsfähige Arbeitswelten Stadtverwaltung Leipzig“ - VII-
DS-07337) zu einem Verwaltungsgebäude eher kritisch zu sehen. 
 
Für beide Gebäude wurden Verkehrswertgutachten beauftragt, um eine aktuell objektive, 
rechtskonforme und realistische Schätzung des Wertes der beiden Immobilien zu erhalten. 
Zum Zeitpunkt der Erstellung der Vorlage lagen die Ergebnisse beider Gutachten noch nicht 
vor. Ein Anhaltspunkt zum Verkehrswert kann dennoch gegeben werden. Für die relevanten 
Immobilien wurden schon im Jahr 2018 Kurzgutachten zur Wertermittlung beauftragt: 
 
Für das Gebäude der Musikschule Petersstraße 43 wurde ein Verkehrswert von 
5.400.000 € ermittelt. 
 
Für die Gebäude der Volkshochschule Löhrstraße 3-5 und 7 wurde ein Verkehrswert von 
8.400.000 € bzw. 2.090.000 Euro ermittelt. 
 
Die noch zu ermittelnden aktuellen Verkehrswerten dürften nicht wesentlich von den 
Bewertungen aus 2018 abweichen, soweit in diesem Zeitraum nicht relevante Investitionen 
in die Gebäude getätigt wurden. Das Bodenrichtwertniveau ist unverändert und die in diesem 
Zeitraum gestiegenen Mieten dürften sich durch die gestiegenen Baukosten 
(Sanierungskostenansatz) in etwa ausgleichen. 
 
Mit der für das III. Quartal vorgesehen Vorlage werden die Verkehrswerte aktualisiert. 
Aktuelle Überlegungen hinsichtlich des Umgangs mit dem Gebäude in der Petersstraße 
betreffen einen möglichen Verkauf oder Vermietung an eine Institution der öffentlichen Hand. 
Um hier konkrete Schritte einzuleiten, sind jedoch die Ergebnisse der Erstellung des 
Bauherren-, Betreiber-und Finanzierungskonzept zur Umsetzung des Grundsatzbeschlusses 
abzuwarten. 
 
 
3.  Realisierungs- / Zeithorizont  
Derzeitig wird durch die beauftragte Beratungsgesellschaft BBVL ein Bauherren-, Betreiber- 
und Finanzierungskonzept für den Bildungs- und Markthallencampus am Wilhelm-
Leuschner-Platz erarbeitet. Dieses dient als Grundlage für die weiteren Schritte im Prozess. 
Hierzu wird bis Ende des 3. Quartals eine weitere Vorlage erarbeitet, welche den Beschluss 
der Bauherrenstruktur, den Planungsbeschluss für die Durchführung des 
Realisierungswettbewerbs, sowie die Grundstücksübertragung an den gewählten Bauherren 
beinhaltet. 
 
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22/22 
 
Die Überlegungen zur Konzeption der Markthalle gilt es im weiteren Prozess fortlaufend zu 
untersetzen.  
Zur Konkretisierung eines Betreiberkonzepts (beispielsweise im Vorfeld einer 
Ausschreibung) sind dabei 
- eine Konzeptidee/Zielgruppenansprache für die Markthalle auf Basis der 
gewonnenen Erkenntnisse weiterzuentwickeln und verfeinern 
- unspezifische Flächenbedarfe genauer zu definieren 
- (weitere) nutzungsseitige Synergieeffekte zwischen Markthalle und den sonstigen 
Institutionen des Wilhelm-Leuschner-Platzes zu identifizieren und 
- die Akteure der Bio-Regio-Modellregion und sonstige Regionale Erzeugerstrukturen 
in den Prozess der Nutzungskonzeption einzubinden. 
Vorschläge zur Gestaltung des Prozesses werden mit Vorlage zum Beschluss der 
Bauherrenstruktur verknüpft. Insgesamt wird angestrebt das Gebäude bis Ende des 
Jahrzehnts im Kontext mit den weiteren Bauvorhaben auf dem Wilhelm-Leuschner-Platz 
abschließend herzustellen. 
  
4.  Finanzielle Auswirkungen  
Diese Vorlage hat keine finanziellen Auswirkungen.   
  
5.  Auswirkungen auf den Stellenplan  
keine  
  
6.  Bürgerbeteiligung  
      bereits erfolgt    geplant  X  nicht nötig 
  
  
7.  Besonderheiten   
  
8.  Folgen bei Nichtbeschluss  
Bei Nichtbeschluss wird der weitere planerische Prozess des Bildungs- und 
Markthallencampus am Wilhelm-Leuschner-Platz und somit die bauliche Entwicklung des 
stadtbildprägenden mittleren Baufelds gestoppt.  
  
Anlagen 
Anlage 1  Flächenstudie  
Anlage 2 Wirtschaftliche Tragfähigkeitsanalyse  
Anlage 3 Entwicklungsstudie Musikschule J.S. Bach/ VHS 
Anlage 4 Entwicklungskonzeption VHS 
Anlage 5  Auszug Pädagogisches Konzept VHS 
 
Anlage/n 
1 Anlage_1_Flächenstudie_NEU (öffentlich) 
 
2 Anlage_2_Tragfähigkeitsanalyse (öffentlich) 
 
3 Anlage_3_Entwicklungsstudie Musikschule J.S. Bach/ VHS (öffentlich) 
 
4 Anlage_4_Entwicklungskonzeption_VHS_Leipzig (öffentlich) 
 
5 Anlage 5_Auszug_PaedagogischesKonzept_VHS (öffentlich) 
 
 
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 1 
 
Quelle: Hentsch Architektur  
 
 
 
Bericht und Zusammenfassung zur  
partiellen Aktualisierung der vertiefenden Tragfähigkeitsanalyse 
für den Neubau einer Markthalle am Wilhelm-Leuschner-Platz in Leipzig 
 
April 2023 
 
 
 
 
 
 
 
 
Steinbauer Strategie  | Benno-Strauß-Straße 7 A | 90763 Fürth  |  Tel.: [TELEFONNUMMER ENTFERNT]   |  Fax: [TELEFONNUMMER ENTFERNT]  |  
www.steinbauer-strategie.de | E-Mail: [E-MAIL ENTFERNT] | SK Standort & Kommune Beratungs GmbH | Benno-Strauß-
Straße 7 B | 90763 Fürth | Tel.: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] | Fax: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] | www.standort -kommune.de | E -Mail: kontakt@standort-
kommune.de |  
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 2 
Inhaltsverzeichnis 
1. Aktuelle Ausgangslage ........................................................................................................................... 3 
2. Anlass zur Aktualisierung der vertiefenden Tragfähigkeitsanalyse .................................................. 3 
3. Aufgabenstellung und Vorgehensweise im Rahmen der Aktualisierung  .......................................... 4 
4. Erläuterung und Zusammenfassung der Aktualisierungsergebnisse ............................................... 4 
4.1 Verbal-argumentative Skizzierung betriebstypologischer Auswirkungen aus der Verdichtung des 
Wettbewerbsumfeldes .................................................................................................................................... 5 
4.1.1 Entwicklungen im Lebensmitteleinzelhandel (LEH) im Umfeld des WLP ......................................... 6 
4.1.2 Zu erwartende Auswirkungen auf den Betriebstypus des Lebensmitteleinzelhändlers in der 
Markthalle ....................................................................................................................................................... 7 
4.1.3 Handlungsempfehlung und weitere Anmerkungen ........................................................................... 8 
4.2 Aktualisierung der Wirtschaftlichkeits- und Tragfähigkeitsberechnung ................................................. 9 
4.3 Aktualisierung der Wirtschaftlichkeits- und Tragfähigkeitsberechnung der Konzeptbausteine .......... 13 
4.4 Wirtschaftlichkeit der Konzeptvarianten .............................................................................................. 14 
4.4.1 Wirtschaftlichkeit der Konzeptvariante 2 (kleinere Markthalle mit Bio-Supermarkt) ....................... 16 
4.4.1.1 Wirtschaftlichkeit der Anbieter .................................................................................................... 17 
4.4.1.2 Wirtschaftlichkeit Betreibergesellschaft und Eigentümer ........................................................... 17 
5 Aktualisierte Gesamteinschätzung und Handlungsempfehlung ...................................................... 19 
 
  
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 3 
1. Aktuelle Ausgangslage  
Übergeordnetes stadtentwicklungspolitisches Ziel der Stadt Leipzig ist es , den städtischen Raum  
des Wilhelm-Leuschner-Platzes zwischen dem Zentrum und a nschließenden Inneren Südvorstadt 
städtebaulich und gestalterisch aufzuwerten und die bereits bebauten Gebiete besser miteinander 
zu vernetzen. Das städtebauliche Konzept zur Neubebauung sieht hierbei vor, im mittleren Baufeld 
rund um den Wilhelm -Leuschner-Platz ein stadtbildprägendes, multifunktionales Gebäude  zu 
errichten, welches i m Erdgeschoss  eine moderne Markthalle und in den darüber liegenden 
Geschossen einen Bildungscampus , bestehend aus Musikschule und V olkshochschule und 
Wohnnutzungen, beinhaltet.  
Die Stadt Leipzig bereitet derzeit den Abwägungs- und Satzungsbeschluss für den Bebauungsplan 
Nr. 392 für die zukünftige Entwicklung des Quartiers am Wilhelm -Leuschner-Platz (WLP) vor. Die 
Entwicklung der Brachfläche hat hohe strategische Bedeutung und sol l zu einem lebendigen, 
nutzungsgemischten sowie städtebaulich attraktivem Stadtquartier aufgewertet werden. 
Verschiedene Nutzungen wie Büros, Einzelhandel und Dienstleistungen sollen neben kulturellen 
und wissenschaftlichen Einrichtungen entwickelt werden.  Da gemäß verschiedener 
Stadtratsbeschlüsse auch die Errichtung einer Markthalle am historisch vorgeprägten Standort 
geplant ist, hat die Stadt Leipzig im Jahr 2020 die SK Standort & Kommune Beratungs GmbH 
zusammen mit Steinbauer Strategie mit der Erarbeitung einer Machbarkeitsanalyse zur Ansiedlung 
einer Markthalle am WLP beauftragt die in erster Linie die Wirtschaftlichkeit einer solchen Nutzung 
untersuchen sollte. Die Studie wurde 2021 im April den Auftraggebern vorgelegt.  
Erarbeitet wurde aktuell eine Raum- und Flächenstudie eines beauftragten Planungsbüros (Hentsch 
Architektur), die einen Abgleich der gebäude- und nutzungsseitigen Setzungen ermöglicht. 
 
2. Anlass zur Aktualisierung der vertiefenden Tragfähigkeitsanalyse 
Die Tragfähigkeitsanalyse zur Markt halle (März 2021) weist einen breit angelegten Methodenmix 
auf und diente in ihrer ersten Fassung einer ersten politischen Positionierung. Aufgrund des frühen 
Planungsstadiums mussten insbesondere bei der Einschätzung der wirtschaftlichen Tragfähigkeit 
zahlreiche Annahmen getroffen werden.  
Seit Berichtslegung der Studie haben sich wettbewerbliche und immobilienwirtschaftliche 
Rahmenbedingungen signifikant verändert  und es  konnten zwischenzeitlich einerseits mögliche 
Obergeschossnutzungen teilweise konkretisiert werden . Die von den möglichen 
Obergeschossnutzungen Volkshochschule und Musikschule ausgehenden Wechselwirkungen auf 
die Markthallennutzung gilt es im Rahmen der Aktualisierung der Tragfähigkeitsanalyse neu zu 
bewerten. Die beinhaltet neben den konkreten Flächenbedarfen auch zusätzliche Potenziale durch 
die künftig zu erwartenden Nutzerzahlen beider Institutionen.  
Andererseits wurde infolge eines Änderungsantrags  zum B-Plan Nr. 392 Wilhelm-Leuschner-Platz 
durch den Stadtrat die maximal zulässige Verkaufsfläche für einen integrierten Supermarkt auf 800 
m² begrenzt. I m bisherigen Gutachten  wurden vorher 1.500 m² Verkaufsfläche zugrunde gelegt. 
Verschiedene Veränderungen im Lebensmitteleinzelhandel im Einzugskreis der geplanten 
Markthalle verändern zudem die Wettbewerbssituation und werfen die Frage auf, ob und unter 
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 4 
welchen Umständen ein Supermarkt auf kleinerer Fläche sinnvoll integriert werden kann. Es muss 
demnach die Wettbewerbssituation betrachtet werden und hinterfragt werden, welche Form eines 
Lebensmitteleinzelhändlers in der Markthalle am meisten Sinn macht.  
Letztlich gilt es d ie Ergebnisse der inzwischen vorgelegten Flächenstudie mit der Vorzugsvariante 
der Markthalle zu synchronisieren und die dort aufgestellten Gegebenheiten in die 
Wirtschaftlichkeitsbetrachtung zu integrieren.  
 
3. Aufgabenstellung und Vorgehensweise im Rahmen der Aktualisierung 
Die Aktualisierung der Tragfähigkeitsanalyse verfolgt in erster Linie das Ziel, die bisher abgeleiteten 
Konzeptvarianten vor dem Hintergrund aktueller Entwicklungen zur überprüfen. Hierzu wurden die 
folgenden fünf Leistungsbilder  definiert, welche die inhaltlichen Schwerpunkte der partiellen 
Aktualisierung der vertiefenden Tragfähigkeitsanalyse setzen: 
• Überprüfung möglicher Einschränkungen hinsichtlich der absatzwirtschaftlichen Tragfähigkeit 
des angesetzten Lebensmittelmarktes  aufgrund der (geplanten bzw. inzwischen erfolgten) 
Positionierung von Wettbewerbsstandorten 
• Überprüfung und Aktualisierung der in der Wirtschaftlichkeits- und Tragfähigkeitsberechnung 
getroffenen Aussagen und Annahmen 
• Überprüfung und Aktualisierung der Wirtschaftlichkeitsbetrachtung der Konzeptbausteine 
• Überprüfung und Aktualisierung der Wirtschaftlichkeit der Konzeptvarianten 
• Aktualisierung Gesamteinschätzung und Handlungsempfehlung 
In diesen fünf genannten Leistungsbildern erfolgt eine Anpassung und Aktualisierung, in der auch 
die zwischen zeitlich getroffenen gebäude - und nutzungsseitigen Setzungen  (Planungen 
Volkshochschule, Musikschule sowie Flächenstudie1) Berücksichtigung finden. 
Ausdrücklich wird an dieser Stelle darauf hingewiesen, dass die Aktualisierung der vertiefenden 
Tragfähigkeits- und Wirtschaftlichkeitsbetrachtung der Markthalle eine Überprüfung möglicher 
Einschränkungen hinsichtlich der absatzwirtschaftlichen Tragfähigkeit des angesetzten 
Lebensmittelmarktes aufgrund der Positionierung von Wettbewerbsstandorten sowie Anpassungen 
im Kapitel 7 „Abschätzung der Wirtschaftlichkeit und Betrachtung der Tragfähigkeit der Markthalle“2 
beinhaltet. Alle anderen Kapitel der vorliegenden Ausarbeitungen wurden nicht angepasst.  
 
4. Erläuterung und Zusammenfassung der Aktualisierungsergebnisse  
Da die Aktualisierung nur einzelne Bereiche des Gutachtens umfasst, werden zur einfacheren und 
schnellen Erfassung geänderter Inhalte im Folgenden die wesentlichen Aktualisierungsergebnisse 
in diesem Kapitel zusammengefasst und erläutert. Detaillierte Änderungen und Einzelheiten zu den 
 
1 Nach Abstimmungen mit Herrn Hentsch, Hentsch Architekten im März/April 2023 
2 Siehe ‚Vertiefende Tragfähigkeitsanalyse für den Neubau einer Markthalle am Wilhelm -Leuschner-Platz in Leipzig‘, April 2023, Seite 
85ff. 
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 5 
getroffenen Annahmen und der Neumodellierungen der Wirtschaftlichkeitsbetrachtung sind in den 
jeweiligen Kapiteln der ursprünglichen Tragfähigkeits- und Wirtschaftlichkeitsbetrachtung (Kapitel 
7.1 bis 7.4) eingearbeitet3. 
4.1 Verbal-argumentative Skizzierung betriebstypologischer Auswirkungen aus der 
Verdichtung des Wettbewerbsumfeldes 
Ausgangslage und Aufgabenstellung 
Zielsetzung des im März 2023 erteilten Auftrages an SK und Steinbauer Strategie ist es nun, die 
absatzwirtschaftliche Tragfähigkeit der vorgeschlagenen Markthallenkonzepte aus dem Jahr 2021 
konkret zu evaluieren und die betriebstypologischen Auswirkungen au fgrund der veränderten 
Wettbewerbslage zu beleuchten. Hinzu kommt, dass infolge eines Änderungsantrages des B -Plan 
Nr. 392 Wilhelm -Leuschner-Platz die zulässige Verkaufsfläche für einen Supermarkt auf maximal 
800 m² begrenzt wurde.  
Dies stellt, wie auch im Kurzbericht 
im Dezember 2022 beschrieben, 
einen maßgeblichen Eingriff in das 
Gesamtkonzept der Markthalle dar. 
Im Folgenden w erden analog zum 
Arbeitsauftrag die Auswirkung auf 
ein mögliches Supermarktangebot 
in der Mar kthalle am WLP 
analysiert.  
  
 
3 Siehe hierzu partielle Aktualisierung des Berichts zur vertiefende Tragfähigkeitsanalyse für den Neubau einer Markthalle am Wilhelm-
Leuschner-Platz in Leipzig, April 2023 
Abbildung 1: Räumliche Situation 
41 von 207 in Zusammenstellung
 
 
 6 
4.1.1 Entwicklungen im Lebensmitteleinzelhandel (LEH) im Umfeld des WLP 
Im Umfeld des WLP, des Markthallenstandortes, sind lt. Angaben der Stadt Leipzig insgesamt 14 
Veränderungen im Wettbewerbsgefüge perspektivisch zu erwarten. Die s geht aus Bauanträgen 
sowie Ankündigungen von Seiten der Betreiber hervor. Hierbei handelt es sich sowohl um 
Erweiterungsvorhaben, Neuansiedlungen aber auch Betriebsschließungen. In der Summe wird im 
LEH ein Zuwachs in Höhe von ca. 7.000 m² VKF  innerhalb des Einzugsgebietes von 10 Minuten 
Radwegedistanz (Zone 2) erwartet. 
Hierbei sind zwei Vorhaben von besonderer Bedeutung:  
- Die geplante Neuansiedlung eines Edeka-Marktes mit 2.000 m² VKF in der Nonnenmühlgasse; 
- Die Verlagerung des Rewe -Marktes aus der Peterstraße 50 an den ehemaligen Karstadt -
Standort (Neumarkt 30), inklusive Erweiterung der Verkaufsfläche auf rd. 2.500 m². 
Die übrigen Veränderungen belaufen sich auf Neuansiedlungen von kleinflächigen Angeboten, 
vorwiegend des Betreibers Konsum sowie sporadisch von Bio -Marktanbietern. Ebenfalls vertreten 
sind Erweiterungsvorhaben, wie z. B. die des Aldi -Marktes in der Windmüh lenstraße 31. Auch 
Betriebsschließungen werden erwartet. Nachfolgende Abbildung stellt die Veränderungen im 
näheren Umfeld des WLP, in Auswahl, dar und legt den Fokus auf die Verlagerung in die Kaufland-
Immobilie des Rewe -Marktes und die mögliche Ansiedlun g des Edeka -Marktes in der 
Nonnenmühlgasse, welche sich im direkten Umfeld – in weniger als 600 m Entfernung befinden. 
  
Abbildung 2: Veränderungen im LEH im näheren Umfeld des Markthallenstandortes am WLP 
42 von 207 in Zusammenstellung
 
 
 7 
4.1.2 Zu erwartende Auswirkungen auf den Betriebstypus des Lebensmitteleinzelhändlers 
in der Markthalle  
Ungeachtet der Wettbewerbssituation, hat bereits die Reduzierung auf 800 m² VKF im B -Plan Nr. 
392 Wilhelm-Leuschner-Platz einen großen Einfluss auf die Realisierung des Supermarktangebotes 
in der Markthalle genommen.  
Wie bereits im Kurzbericht vom Dezember 2022 beschrieben , rangieren di e angestrebten 
Neuansiedlungsvorhaben von Lebensmittelvollsortimentern (Rewe, Edeka) zwischen 1.500 und 
2.500 m² VKF, wie auch die aktuellen Bestrebungen von Edeka in der Nonnenmühlgasse und Rewe 
am Neumarkt 30 (ehem. Karstadt) aufzeigen. Aus unserer Sicht erscheint es sehr unwahrscheinlich 
einen geeigneten Supermarktbetreiber zu rekrutieren, welcher auf 800 m² VKF agieren möchte.  
Erfahrungsgemäß agiert der Betreiber tegut auch auf ähnlichen Verkaufsflächen. Eine Ansiedlung 
am WLP ist dennoch unwahrscheinl ich, da sich das Filialnetz von tegut, noch nicht bis Leipzig 
erstreckt und somit Kapazitäten im Liefernetz geschaffen werden müssten. Aus Gutachtersicht ist 
die Erfolgsaussicht hierbei sehr gering. 
Weiterhin einschränkend auf die Erfolgsaussichten eines Supermarktes in der Markthalle am WLP 
wirken sich die geringen Distanzen zu den angestrebten Ansiedlungs - und Verlagerungsvorhaben 
(Edeka und Rewe). Wie in Abbildung 2 ( siehe Seite 6) zu erkennen ist, befinden sich diese beiden 
Vorhaben in weniger als 600 M etern fußläufiger Echtwegdistanz um den Markthallenstandort am 
WLP und würden im unmittelbaren Kerneinzugsgebiet liegen . In so geringer Entfernung ist es 
fraglich, ob ein Betreiber dazu bereit  ist, einen Supermarktstandort in der Markthalle zu ‚wagen‘, 
besonders mit maximal 800 m² VKF und der damit einhergehenden Einschränkung auf mögliche 
Angebotsbreite und -tiefe. 
Mit Blick auf die Vorzugsvariante 2 der Studie von 2021 und der Errichtung der Markthalle mit einem 
Lebensmittelvollsortimenters als Magnetmark t, stellt die Reduzierung der maximal zulässigen 
Verkaufsfläche sowie die erheblichen Wettbewerbseinflüsse im branchengleichen Segment 
erhebliche Einschränkungen dar. Nach aktueller Einschätzung wird von Seiten der Gutachter davon 
ausgegangen, dass im Fall e der Realisierung der Ansiedlung des Edeka -Marktes (2.000 m² VKF) 
und der Verlagerung des Rewe -Marktes (2.500 m² VKF), die Ansiedlung eines Supermarktes  
(Lebensmittelvollsortimenters) am WLP als Magnetmarkt innerhalb der Markthalle  als ‚nahezu 
ausgeschlossen‘ gilt.  
Flächenseitig möglich, jedoch vor dem Hintergrund des Gesamtkonzeptes der Markthalle nicht 
erstrebenswert, ist die Ansiedlung eines ‚Soft-Discounters‘ (Norma, Netto, Penny, etc.) in der 
Markthalle. Diese Anbieter agieren auf Kleinflächen teilweise weit unter den 800 m² VKF, sind jedoch 
in der Ausprägung und der Zielkundenausrichtung nicht kohärent mit den übrigen Angeboten der 
Markthalle (Frischemarktstände, Feinkost, Verkaufswägen, etc.). Hier ist aus Gutachtersicht die 
Diskrepanz zwischen den für die übrigen Markthallennutzungen gebrauchten und den aufgrund des 
Anbieters zu erwartenden Frequenzen – insbesondere im Hinblick auf die Zielgruppenausrichtung 
der Frequenz – zu hoch. 
Mit ähnlicher Preispolitik, jedoch mit wesentlich mehr Magnetwirkung und ‚Durchschlagskraft‘ würde 
auch ein ‚Hard-Discounter‘ als Magnetmarkt in der Markthalle am WLP in Frage kommen. Die 
bundesweit bekanntesten Anbieter in dieser Branche sind Aldi (Nord und Süd) sowie Lidl. Bei diesen 
Betreibern handelt es sich um die fre quenzstärksten Anbieter im Lebensmitteleinzelhandel. Keine 
anderen Anbieter würden aus sich heraus mehr Kundenaufkommen generieren . Auch wenn die 
Ansiedlung eines Lidl - oder Aldi -Marktes in der Markthalle erstrebenswert wäre, ist aus 
43 von 207 in Zusammenstellung
 
 
 8 
gutachterlicher Sicht die Erfolgsaussicht, einen der beiden Betreiber zu gewinnen, sehr gering. Aldi 
hat bereits in die Filiale in der Windmühlenstraße (südlich des WLP) investiert und plant eine weitere 
Filiale in der Grimmaische Straße 13/15 zu errichten . Lidl betreibt bereits eine Filiale an der 
Peterstraße 34-46. Diese befinden sich unweit des perspektivischen Markthallenstandortes. 
Aufgrund der aktuellen Rahmenbedingungen kommen die Gutachter zu dem Ergebnis, dass es am 
ehesten möglich  sein wird, einen  Bio-Supermarkt (ebl, Denn’s, BioCompany, etc.) in die 
Markthalle als Magnetmarkt zu integrieren. Bio-Supermärkte agieren durchschnittlich zwischen 500 
und 700 m² VKF und die Qualität der Kundenfrequenz ist für synergetische Wirkungen mit den 
Marktständen kompatibel. Weiterhin zeigt sich die Wettbewerbssituation für diese Betreiber im 
Bereich um den Projektstandort WLP weniger angespannt. Die Ansiedlung eines Bio-Supermarktes 
würde auch dem Gesamtkontext der Markthalle und dem Fokus auf ‚Frische‘ Rechnung tragen sowie 
dem Standort im Gesamtblick ein gewisses ‚Alleinstellungsmerkmal‘ verleihen. 
4.1.3 Handlungsempfehlung und weitere Anmerkungen 
Im Hinblick auf die Reduzierung der maximal zulässigen Verkaufsfläche und der perspektivisch zu 
erwartenden Wettbewerbssituation im Umfeld des WLP und des Markthallenstandortes empfiehlt es 
sich, die Ansiedlung eines Bio-Supermarktes mit ca. 800 m² VKF anzustreben.  
In diesem Zusammenhang ist jedoch darauf hinzuweisen, dass die Überschneidungen der 
Sortimente des Bio -Supermarktes mit den Sortimenten der Marktstände in der Markthalle aller 
Voraussicht nach höher sein werden als die Überschneidungen, die mit einer Ansiedlung eines 
Lebensmittelvollsortimenters einher gingen. Dies trifft unter Umständen auch auf Überschneidungen 
im Bio -Non-Food-Segment zu. Je nach Betreiber  ist das Angebot von Bio -Drogerieartikeln 
unterschiedlich hoch ausgeprägt. Es ist geboten, in der Auswahl der Marktbeschicker stärker darauf 
zu achten, dass Sortimentsüberschneidungen möglichst geringgehalten werden.  
Ebenfalls zu beachten ist die niedrigere Kundenfrequenz in Bio -Supermärkten, welche auch eine 
geringere Frequenz für die übrigen Angebote der Markthalle nach  sich zieht. Glücklicherweise 
können die zu erwartenden Besucher und Nutzer der Musikschule und der VHS die 
Frequenzverluste teilweise kompensieren4. Nicht zuletzt deshalb erachten die Gutachter auf Basis 
der aktuellen Rahmenbedingungen die Ansiedlung eines Bio-Supermarktes im Gesamtkonzept der 
Markthalle am WLP als mögliche Alternative zu einem Supermarkt in der Vorzugsvariante 2 aus der 
Studie von 2021.  
Neben der ‚konzepttreuen‘ Empfehlung einen Bio-Supermarkt als ‚Ankermieter‘ in der Markthalle zu 
etablieren, gibt es aufgrund der aktuell zu erwartenden Besucherzahlen der VHS und der 
Musikschule aus Gutachtersicht eine Alternative, die in  angemessenem Umfang überprüft werden 
sollte. Die Ansiedlung eines Drogeriemarktes in der Markthalle, erscheint aufgrund oben genannter 
Frequenzerwartungen nicht ‚undenkbar‘. Zu erwartende Sortimentsüberschneidungen mit geplanten 
Marktstandbetreibern würden sich in diesem Szenario ebenfalls weitgehend geringhalten. Etwaige 
Anbieter im Drogeriemarktsegment sprechen gezielt jüngere Kundschaft an. Dies würde zwar zu 
weniger Synergieeffekten mit den Frischemarkt- und Feinkostständen, aber zu höherer Synergie mit 
den Gastronomieangeboten führen. Aus Gutachtersicht empfehlen wir, mit Blick auf die aktuellen 
Rahmenbedingungen, die Ansiedlung eines Bio -Supermarktes. Eine Variante mit einem 
Drogeriemarkt könnte eine valide Alternative darstellen, die perspektivisch geprüft werden sollte. 
 
4 Siehe auch Kurzbericht von SK von Dezember 2022 
44 von 207 in Zusammenstellung
 
 
 9 
Eine tiefergehende Analyse und mögliche Neustrukturierung der Nutzungsbausteine der 
perspektivischen Markthalle am WLP wird  für die weiteren Planungen und Konkretisierungen  
empfohlen.  
 
4.2 Aktualisierung der Wirtschaftlichkeits- und Tragfähigkeitsberechnung  
Aufgabenstellung: 
In Kapitel 7.1 de s Gutachtens wurde die Systematik und Herangehensweise zur Abschätzung der 
Wirtschaftlichkeit definiert. Es wurde n mögliche Beteiligte zugrunde gelegt und ein Modell zum 
Aufbau eines Betreibersystems skizziert. In Kapitel 7.2. betrachtet d as Gutachten die möglichen 
Beteiligten und ihre Rollen  sowie das Flächenkonzept . Darüber hinaus wird eine 
Baukostenabschätzung vorgenommen , das Modell einer Betreibergesellschaft skizziert und 
Annahmen für einen wirtschaftlichen Betrieb getroffen. 
Anpassungen Kapitel 7.1 (Systematik und Herangehensweise): 
Unverändert bleiben die Ausgangsbasis und die zugrunde gelegte Herangehensweise, in der die 
künftigen Beteiligten der Markthalle 
• Eigentümer/Investor 
• Betreibergesellschaft („Markthallen GmbH“) und 
• Konzeptbausteine  
dargestellt und ihre  Rollen und Abhängigkeiten zueinander erläutert werden. Nach wie vor wird 
empfohlen bei der Umsetzung der Markthalle stets diese drei Akteure im Blick zu behalten. Nur wenn 
für jeden dieser Beteiligten eine grundsätzliche wirtschaftliche Tragfähigkeit absehbar und machbar 
erscheint, kann die Markthalle nachhaltig erfolgreich sein.  
Anpassungen Kapitel 7.2 (Eingangsdaten und Annahmen) 
Nachfolgende Anpassungen erfolgen bei den Eingangsdaten und Annahmen in Kapitel 7.2  
• Beteiligte und Rollenverteilung: 
Bei der Einordnung Bauherr und Eigentümer besteht grundsätzlich die Möglichkeit die 
Errichtung des Bauwerks im Rahmen eines Erbbaurechts a n einen privaten Investor zu 
vergeben. Aufgrund der aktuellen wirtschaftlichen Lage, den in den vergangenen Jahren stark 
gestiegenen Zinsen, der Renditeerwartungen eines externen Investors, sowie aufgrund der 
Tatsache, dass die Stadt Leipzig im Gesamtbauwe rk weitere Nutzungen gezielt sicherstellen 
möchte (Volkshochschule, Musikschule) , erscheint dieser Weg im Vergleich zur 
Eigenerrichtung heute eher nachrangig.  Wie in der nachfolgenden Handlungsempfehlung 
dargestellt, wird eine Errichtung des Bauwerks durch  einen externen, privaten Investor daher 
derzeit kritischer eingeschätzt als in 2021.5  
 
 
5 Vgl. hierzu auch Ausführungen in 4.4.1.2 
45 von 207 in Zusammenstellung
 
 
 10 
Handlungsempfehlung: 
Aus unserer Sicht ist es wenig ratsam, das Schlüsselgrundstück am Wilhelm-Leuschner-Platz 
an einen Dritten zu veräußern und in fremde Hände zu geben.  
Die langfristige Verpachtung des Grundstücks im Rahmen eines Erbbaurechts an einen Dritten 
(privaten Investor), der die Markthalle errichtet und ggf. auch betreibt ist grundsätzlich denkbar, 
erscheint aktuell im Vergleich zur Eigenerrichtung  
• aufgrund der aktuellen volatilen wirtschaftlichen Lage, 
• den in den vergangenen Jahren deutlich gestiegenen Zinsen, 
• aufgrund der nur schwer erfüllbaren Renditeerwartungen eines externen Investors,  
• sowie aufgrund der Tatsache, dass die Stadt Leipzig im Gesamtbauwerk weitere 
Nutzungen gezielt realisieren möchte (Volkshochschule, Musikschule)  
eher nachteilig. Sinnvoller für die bauliche Umsetzung der Markthalle erscheint die nachfolgend 
dargestellte Variante:  
Die Stadt Leipzig wird Eigentümerin der Markthalle . Sie oder ein kommunales Unternehmen 
errichtet d as Gesamtbauwerk der Markthalle  auf eigenem Grundstück und vermietet die 
überbaute Markthalle an  eine Betreibergesellschaft, die sich um den operativen Betrieb in 
Abstimmung mit der Stadt kümmert. 
• Nutzungsformen im Bauwerk: 
Die angestrebten Nutzungsformen im Bildungs- und Markthallencampus  (Kombination aus 
Markthalle, Musikschule, Volkshochschule und  Wohnen) bleiben grundsätzlich unverändert. 
Konkretisiert wurden der Flächenbedarf, die inhaltliche Ausgestaltung6 und die zu erwartenden 
Nutzer-/Besucherzahlen der im Bauwerk vorgesehenen Mieter Volkshochschule und 
Musikschule. Die se sind insbesondere im Rahmen der Potenzialbetrachtungen durch die 
zusätzlich zu erwartenden Besucher und Kunden der Markthalle relevant.  
 
 
6 Z.B. Integration eines Konzertsaals in das nach Nord-Ost angrenzende Bauwerk 
Musikschule am WLP Annahme 60% der 
Maximalzahlen Volkshochschule am WLP Annahme vorgegebener 
Mindestwert
Regelbetrieb vormittags 192 vormittags 350
Regelbetrieb nachmittags 570 Kursbetrieb 12-16 Uhr 210
Regelbetrieb Tag 762 Kursbetrieb ab 16 Uhr 530
Servicebetrieb über Tag verteilt 200
Woche (Mo-Fr.) 3.810
Gesamt pro Werktag 1.290
Jahr (bei 39 Schulwochen p.a.) 148.590 Samstag (50%) 645
Veranstaltungen (50 p.a à 600 Personen) 18.000 Gesamt pro Woche 7.095
Besucher Musikschule pro Jahr 166.590 Besucher VHS pro Jahr  (39 Schulwochen p.a.) 276.705
Nutzerzahlen Musikschule und VHS gesamt p.a. 443.295
Voraussichtliche Nutzerzahlen Musikschule und VHS am Markthallengebäude
Abbildung 3: Voraussichtliche Nutzerzahlen Musikschule und V olkshochschule am WLP ; eigene 
Darstellung; 
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 11 
Bei einer konservativen Betrachtung kann laut Informationen der Musikschule sowie der 
Volkshochschule Leipzig von jährlich rund 443.000 Besuchern ausgegangen werden, die sich 
in den jeweiligen Räumlichkeiten befinden und auch als zusätzliche, potenzielle Besucher der 
Markthalle in Frage kommen.7 
• Flächenkonzept, Grundstück und Bodenrichtwert 
Die von der Stadt Leipzig in Auftrag gegebene Flächenstudie8 konkretisiert das Flächenkonzept 
und validiert zugleich die Konzeptvariante 2 (kleinere Markthalle mit Supermarkt) hinsichtlich 
der flächenbezogenen Umsetzbarkeit. Mit der Flächenstudie ergeben sich auch andere 
Flächenzahlen als ursprünglich zugrunde gelegt wurden: 
o Das Global Hub ist abweichend zur ersten Fassung des Gutachtens in 2021 nun als 
eigenständiges Bauwerk vorgesehen und wird in den nachfolgenden 
Flächenbetrachtungen nicht mehr berücksichtigt 
o Laut Flächenstudie beläuft sich die Erdgeschoss-Gesamtfläche des Bildungs- und 
Markthallencampus, netto, inkl. interne Erschließung und Infrastruktur auf: 6.018,01 m²  
o davon Markthalle inkl. LEH -Gesamtfläche, netto, inkl. interne Erschließung und 
Infrastruktur: 4.186,24 m² 
o davon Erdgeschoss-Gemeinschaftsflächen Musikschule und VHS: 425,65 m² 
o davon Erdgeschoss-Musikschule gesamt: 851,86 m²  
o davon Erschließungsfläche Erdgeschoss gesamt: 554,26 m² 
o Bei Berücksichtigung von Konstruktionsflächen beläuft sich die Bruttogrundfläche  der 
Markthallenfläche (ohne anteilige Erschließungskosten) auf insg. 4.455 m² 
o Anteilige, der Markthalle zuzurechnende Erschließungsflächen: 184,75 m²  
Der Bodenrichtwert am Wilhelm -Leuschner-Platz wurde durch den Gutachterausschuss der 
Stadt Leipzig zum 02.03.2023 von 2.000 €/m² auf 2.200 €/m² erhöht. 
• Baukostenabschätzung, Fördermittel, Finanzierung und Erbbaurecht 
Die vorgenommenen Anpassungen in diesem Bereich stellen sich  (ebenfalls bezogen auf die 
Flächenstudie (und damit für die „kleinere“ Markthalle mit Bio-Supermarkt) wie folgt dar: 
Trotz Anstieg der Normalherstellungskosten 9 (NHK) auf nun 2.645,37 € je m² sinken die sich 
ableitenden gesamten NHK auf 12.273 .841,08 €.  Die geringeren Gesamtbaukosten im 
Vergleich zur Erstfassung des Gutachtens  ergeben sich aus der nunmehr isolierten 
Betrachtung (ohne die Flächen des Global Hub , welches in einem eigenständigen Gebäude 
errichtet wird und weiterer Flächen). 
 
7 Basierend auf zur Verfügung gestellten Informationen der Volkshochschule Leipzig und der Musikschule im April 2023 
8 Flächenstudie Markthalle Leipzig, Hentsch Architekten, 2023 
9 Herangezogen werden die Normalherstellungskosten für Kauf-/Warenhäuser (13.2; Standardstufe 4: 1.585€/m²) Bundesministerium für 
Verkehr, Bau und Stadtentwicklung, Sachwertrichtlinie, aktuelle Fassung vom 05.09.2012 unter Berücksichtigung des Baupreisind ex in 
Höhe von 166,9, Bundesministerium der Finanzen, Stand 30.01.2023,   
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Aktualisiert wurde die Tragfähigkeitsberechnung im Bereich Finanzierung  bei den zur 
Verfügung stehenden öffentlichen Finanzierungsprogrammen der KFW. Insbesondere müssen 
aktuell, sowohl für einen privaten Investor als auch für kommunale Finanzierungen deutlich 
höhere Zinssätze zugrunde gelegt werden. 
Für den Fall einer Errichtung des Bauwerks durch einen privaten Investor wurde bereits in der 
ersten Fassung empfohlen das Schlüsselgrundstück am WLP im Rahmen eines Erbbaurechts 
zu vergeben. Angepasst wurde aufgrund des aktuellen Grundstücksmarktberichts der Stadt 
Leipzig der  Erbbaurechtszinssatz auf 3,5% (vormals 4%) . Der Gesamtflächenanteil der 
Markthallenfläche wurde aufgrund der vorliegenden Informationen aus der Flächenstudie von 
26,47% auf 18.95% nach unten korrigiert. 
• Betreibergesellschaft und Rahmenbedingungen für Anbieter in der Markthalle 
Unverändert wird in den Betrachtungen davon ausgegangen, dass eine „Markthallen GmbH“10 
die Markthallenfläche anmietet und den laufenden Betrieb realisiert und sicherstellt. Nach oben 
korrigiert wurden dabei folgende getroffene Annahmen: 
o Standpreise für Marktbeschicker, Frischestände 
Ausgehend von 4,5 €/m² pro Tag (inkl. Nebenkosten) erfolgt eine Anpassung auf 6,0 €/m² 
pro Tag 
o Mietkosten für weitere Anbieter (Restaurant, Café, Dienstleister usw.)  
In Anlehnung an die Entwicklung gewerblicher Handelsmieten erfolgt eine jäh rliche 
Anpassung11 nach oben um 1,5% (insg. 4,6%) 
o Anpassung der kalk. Nebenkosten für Mieter der Markthalle aufgrund gestiegener Kosten 
um pauschal 35%  
o Anpassung der Personalkosten aufgrund gestiegener Lohnkosten, der Abschreibungen 
für bauliche Maßnahmen sowie der sonstigen laufenden Kosten  
  
 
10 Arbeitstitel ohne festen Bezug auf die letztliche Rechtsform der Betreibergesellschaft der Markthalle 
11 Für die Jahre 2021-2023 
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 13 
4.3 Aktualisierung der Wirtschaftlichkeits - und Tragfähigkeitsberechnung der 
Konzeptbausteine 
Aufgabenstellung: 
Die Betrachtung der Wirtschaftlichkeit der Konzeptbausteine (Kapitel 7.3) erfolgt in der Studie 
anhand einer Break -Even-Betrachtung der jeweiligen Angebotsakteure (Bausteine). Es wird darin 
anhand von Annahmen ermittelt, welche Durchschnittserlöse für die ein zelnen Akteure 
voraussichtlich erforderlich sind, um eine Tragfähigkeit zu erzielen. Im Rahmen der Aktualisierung 
erfolgt eine erneute Validierung sowie , wo erforderlich , Anpassungen der zugrunde gelegten 
Annahmen. 
Anpassungen Kapitel 7.3 (Wirtschaftlichkeit und Tragfähigkeit der Konzeptbausteine): 
Zur Beurteilung der Tragfähigkeit, der verschiedenen Markthallenanbieter , wurden sämtliche 
modellierten Annahmen und Werte neu betrachtet und hinsichtlich ihrer Aktualität überprüft. Letztlich 
wurden bei allen Anbietern die Werte aktualisiert. Zusammengefasst sind dies insbesondere: 
• Flächenanpassungen bei den jeweiligen Markthallenanbietern gemäß Werte aus 
Flächenstudie 
• Verkleinerung Supermarkt (1.500 m² → 800 m²) 
• Neumodellierung Bio-Supermarkt statt Supermarkt 
• Erhöhung Anzahl Feinkoststände von 5 auf 6 
• Reduzierung der Anzahl Imbissbetriebe von 10 auf 9 
• Vergrößerung Veranstaltungsfläche von 150 m² auf 185 m² 
• Reduzierung Gäste-Info von 300 m² auf 228 m² 
• Anpassungen der Mieten bzw. der Standpreise für Marktbeschicker, Feinkost für alle Akteure 
• Aktualisierung des zu erwartenden Wareneinsatzes12 
• Anpassung und Erhöhung  der angenommenen Personalkosten (insb. bei Verkaufspersonal 
Marktstände, Imbiss usw.: Berücksichtigung des gesetzlichen Mindestlohns) 
Im Ergebnis führt dies bei allen Markthallenanbietern zu einem erhöhten Mindestumsatz, der für die 
Erreichung der Tragfähigkeit erforderlich ist. Die resultierenden Veränderungen zeigt die 
nachfolgende Aufstellung:  
 
12 In Anlehnung an die Richtsatzsammlung für das Kalenderjahr 2021, bzw. nach Branchenberichten bzw. nach DESTATIS 
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Im Wesentlichen sind die höheren Umsatzanforderungen auf Kostensteigerungen in den Bereichen 
Personalkosten, sonstige  Betriebskosten und Mietkosten zurückzuführen. Deutliche Erhöhungen 
sind bei den Markthallenakteuren (Marktbeschicker, Verkaufswagen und Design/Handwerk) zu  
verzeichnen. Dies ist neben den oben aufgeführten Ursachen vor allem auf stärkere Kostenanstiege 
bei den Personalkosten (Einführung Mindestlohn), aber auch auf einen stärker gestiegenen 
Wareneinsatz bei den Marktbeschickern  aufgrund erhöhter Erzeugerpreise zurückzuführen sowie 
aufgrund der gestiegenen Flächen je Anbieter in diesem Bereich.  
4.4 Wirtschaftlichkeit der Konzeptvarianten 
Aufgabenstellung: 
Die Studie behandelt in Kapitel 7.4 die Wirtschaftlichkeit von drei möglichen Konzeptvarianten. 
Sowohl im Hinblick auf die geänderte Maximalfläche des Lebensmitteleinzelhändlers von 1.500 m 
auf 800 m² als auch aufgrund der sich geänderten wettbewerblichen und immobilienwirtschaftlichen 
Rahmenbedingungen wird nun aktualisiert untersu cht, welche der Konzeptvarianten  weiterhin 
relevant ist und zukünftig tragfähig erscheint. 
Anpassungen Kapitel 7.4 (Wirtschaftlichkeit der Konzeptvarianten): 
In der Betrachtung wurden bislang drei Konzeptvarianten modelliert: 
• Markthalle ohne Supermarkt, mi t insgesamt 121 Konzeptbausteinen auf einer 
Gesamtinnenfläche von 3.508 m² (Konzeptvariante 0) 
Bereits in der Erstausführung der vertiefenden Tragfähigkeitsanalyse für den Neubau der 
Markthalle zeigte sich die Nichtrealisierbarkeit der Konzeptvariante 0 (Markthalle ohne 
Supermarkt). Im Hinblick darauf wird diese Konzeptvariante im Rahmen der Aktualisierung 
nicht weiter berücksichtigt. 
• Markthalle mit Supermarkt  (1500 m²),  mit insgesamt 62 Konzeptbausteinen auf einer 
Gesamtinnenfläche von 4.633 m² (Konzeptvariante 1)  
Ausgangsversion (2021) Aktualisierung 2023 Veränderung
Supermarkt (1.500 m²) 525.000,00 €                           --  --
Bio-Supermarkt (800 m²)  -- 290.444,00 €                  --
Marktstände 13.719,72 €                            18.626,84 €                   35,8%
Restaurant 27.214,29 €                            29.644,02 €                   8,9%
Café 19.703,61 €                            21.701,79 €                   10,1%
Imbiss 9.735,64 €                               10.568,90 €                   8,6%
Design/Handwerk 13.230,00 €                            17.203,31 €                   30,0%
Dienstleister 10.798,37 €                            13.380,47 €                   23,9%
Verfkaufswagen 13.901,58 €                            18.519,25 €                   33,2%
Foodtruck 9.787,88 €                               11.178,27 €                   14,2%
Erforderliche Mindestumsätze der Markthallenanbieter für das Erreichen der 
Tragfähigkeit/ Monat
Abbildung 4: Erforderliche Mindestumsätze der Markthallenanbieter, Vergleich 2021/2023  
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Eine weiterführende Betrachtung, der bereits in der ersten Variante der Tragfähigkeit sanalyse 
als schwieriger realisierbaren Konzeptvariante 1, mit einer Gesamtfläche von 4.633 m², scheidet 
aufgrund der nicht zur Verfügung stehenden Flächen aktuell aus. Ein zusätzlicher Spielraum für 
die Unterbringung weiterer Konzeptbausteine, ohne Verzic ht auf die Flächen für die Akteure 
Volkshochschule und Musikschule wird nicht gesehen. Die Flächenstudie ermöglicht eine 
Markthallenfläche (Gesamt-Ist-Netto)13 von 2.7 90 m² . Selbst bei Berücksichtigung der 
reduzierten Lebensmitteleinzelhandelsfläche im Erdgeschoss  fehlen zur Umsetzung dieser 
Variante deutlich über 500 m² Fläche-Soll-Netto. Aufgrund dieser baulichen Limitierung wird 
auf eine Aktualisierung dieser Variante im Folgenden verzichtet14. 
• „Kleine“ Markthalle mit Supermarkt (1.500 m²), mit insgesamt  43 Konzeptbausteinen auf 
einer Gesamtinnenfläche von 4.092 m² 
In der  durchgeführten Flächenstudie wurden die angenommenen Flächen  der favorisierten 
Markthallenvariante 2 („kleine“ Markthalle mit Supermarkt ) in der Modifikation, mit der  im 
Bebauungsplan auf 800m² limitierten, kleineren LEH-Fläche modelliert und es zeigt sich, dass 
sich diese Variante im Hinblick auf die gegebenen Flächen baulich grundlegend realisieren lässt. 
Im Hinblick darauf konzentriert sich die Betrachtung der Wirtschaftlichkeit im Folgenden 
auf die Konzeptvariante „kleinere“ Markthalle mit Bio-Supermarkt (800m²). 
 
  
 
13 Ohne Neben-, Lager-, Eingangs-, Sanitär- und Infrastrukturflächen 
14 Nach Rücksprache und Abstimmung mit dem Stadtplanungsamt vom 25.04.2023 
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4.4.1 Wirtschaftlichkeit der Konzeptvariante 2 (kleinere Markthalle mit Bio-Supermarkt) 
Die aktualisierte Konzeptvariante 2 beinhaltet die nachfolgend dargestellte Anbieterzahl mit den 
angezeigten jeweiligen Rahmeninformationen. 
 
Abweichend zur bisherigen Konzeptvariante 2 werden hier ein Bio-Supermarkt auf 800m² (vormals 
1500 m²) sowie insgesamt neun Imbissanbieter (vormals zehn) und sechs Feinkoststände (vormals 
fünf) betrachtet. 
  
Abbildung 5: Konzeptvariante 2: kleinere Markthalle mit Bio-Supermarkt 
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 17 
4.4.1.1 Wirtschaftlichkeit der Anbieter 
Betrachtet man die Wirtschaftlichkeit der Anbieter in dieser aktualisierten Konzeptvariante so zeigt 
sich ihre grundsätzliche Realisierbarkeit.  
 
Nach wie vor überschreiten die zu erwartenden Umsätze die Mindestumsätze. Aufgrund der 
Differenz in Höhe von rund 1,1 Mio. €  ist diese Konzeptvariante aus Anbietersicht realistisch und 
vergleichsweise sicher. Selbst wenn die Umsatzerwartungen aus Potenzialabschätzungen um 8% 
geringer lägen als die prognostizierten, könnte ein Break-Even erzielt werden.  
Ein besonderes Augenmerk bei der zukünftigen Konzeption und in den Realis ierungsplanungen 
verdient aus Gutachtersicht die Konzeption und Frischemarkt -/ Feinkoststände und deren 
Abgrenzung zum Angebot des möglichen Bio-Supermarktes, der für die Marktstände einen höheren 
Wettbewerb darstellt als ein „normaler“ Supermarkt.  
Hier gilt es in der Umsetzung ein deutliches Augenmerk zu legen und es empfiehlt sich im Rahmen 
der Konzeption und des Betriebs einerseits eine Abgrenzung zu erreichen. Zielführend konnte hier 
die Schaffung komplementärer Angebotsformate zwischen diesen beiden Angebotsformaten sein.  
4.4.1.2 Wirtschaftlichkeit Betreibergesellschaft und Eigentümer 
Eine Betreibergesellschaft könnte (bei Berücksichtigung eines durchschnittlichen Leerstandes in 
Höhe von 7,5% der Fläche) Umsatzerlöse aus Mieteinnahmen in Höhe von gut 1,13 Mio. € pro Jahr 
realisieren15. Nach Abzug von Personalaufwand, Raumneben- und Betriebskosten sowie sonstigen 
laufenden Kosten könnte die Betreibergesellschaft in diesem Szenario pro Jahr maximal 492.000 € 
für die Anmietung der Markthallenfläche aufbringen, ohne Verlust zu erzielen.  
 
15 Im Vergleich zur bisherigen Variante liegen die Einnahmen deutlich niedriger. In der ersten Betrachtung wurden hier noch frei e 
Zusatzflächen sowie Flächen des Global Hub in Höhe von rund 480.000 € berücksichtigt. 
Abbildung 6: Wirtschaftlichkeitsbetrachtung kleinere Markthalle mit Bio-Supermarkt, Abgleich mit Potenzialabschätzung 
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Auf die Gesamtmietfläche von 4.186 m² umgelegt wäre dies ein kalk. Mietpreis in Höhe von 9, 79 € 
je m²/Monat. 
Realisierungschancen für einen privaten Investor 
Aufgrund der in den vergangenen Jahren deutlich gestiegenen Finanzi erungskonditionen im 
Immobilienbereich, sowie aufgrund des voraussichtlichen Erbbauzinses zeigt sich für einen privaten 
Investor als Eigentümer der Immobilie aktuell keine reelle Finanzierungsmöglichkeit. Die aus der 
Betreibergesellschaft resultierenden Mieteinkünfte für den Markthallenbereich belaufen sich pro Jahr 
auf 491.995 €. Legt man eine kalk. Monatliche Instandhaltungsrücklage in Höhe von 1,25 €/m² (insg. 
65.564,90 €  pro Jahr)  sowie einen Erbbauzins von 3,5% (67.689,80 € pro Jahr) zugrunde, so 
verbleiben zur Finanzierung des Vorhabens noch etwa 358.740 € pro Jahr für den Kapitaldienst. 
Legt man aktuelle Immobilienmarktzinsen zugrunde, so muss davon ausgegangen werden, dass 
eine Finanzierung mit den verbleibenden Einnahmen von Bankenseite mindestens kritisch gesehen 
würde. Ein privater Investor, der üblicherweise die Erzielung einer hohen Rentabilität verfolgt, würde 
voraussichtlich Projekte mit für ihn angemessener Rentabilität favorisieren. 
Realisierungschancen für die Stadt Leipzig oder ein kommunales Unternehmen 
Erfolgversprechender und auch zielführender gestaltet sich eine Realisierung durch die Stadt 
Leipzig selbst oder durch ein kommunales Unternehmen.  
Nach Abzug einer Instandhaltungsrücklage verbleiben von den Gesamterlösen aus Mieteinnahmen 
rund 426.000 €, die insgesamt maximal für den Kapitaldienst verwendet werden könnten. Legt man 
eine anfängliche Annuität in Höhe von 4,8% (anfängl. Tilgung: 1,5%, Zins: 3,3%) zugrunde, so wäre 
bei jährlichen Gesamtfinanzierungskosten in Höhe von 397.672 € eine Finanzierung darstellbar. 
Noch nicht berücksichtigt sind hierbei die folgenden umsetzungsförderlichen Aspekte: 
• Die Schaffung der Markthalle und ihres Angebots liegt durchaus im öffentlichen Interesse 
(Steigerung Versorgungsfunktion, Schaffung von mehr Lebensqualität, Tourist-Information usw.) 
und erhöht eine sogenannte Stadtentwicklungsrendite, durch die eine Stadt eigene 
Finanzausgaben sparen kann und zusätzliche Einnahmen generieren kann. 
• Aus dem Blickwinkel der Wirtschaftsförderung wird mit der Realisierung der Markthalle auch eine 
Verkaufsplattform für die landwirtschaftlichen Erzeuger geschaffen und diese damit gefördert. 
Historisch bedingt gibt es insbesondere in Ostdeut schland aufgrund der früheren 
Landwirtschaftlichen Produktionsgenossenschaften (LPGs) aus DDR -Zeiten nach wie vor zu 
wenige kleine und mittlere Anbieter. Aus den LPGs sind oftmals Großbetriebe hervorgegangen. 
Bis heute findet sich in Ostdeutschland eine zu geringere Zahl kleiner familiengeführter Betriebe. 
Diese könnten mit der Markthalle als Verkaufsplattform perspektivisch eine Stärkung erfahren . 
In der Folge würde dies auch Kleinteiligkeit des landwirtschaftlichen  Nutzungsmosaiks stärken, 
was sich wiederum positiv auf die Biodiversität auswirkt. 
• Im Rahmen einer Realisierung durch die Stadt (oder eines kommunalen Unternehmens) lässt 
sich der angestrebte Nutzungsmix (Markthalle, VHS, Musikschule , Wohnen ) mit hoher 
Wahrscheinlichkeit nachhaltig realisieren.  
• Aufgrund der verschiedenen Nutzungsformen kann eine  nutzungs- und 
stockwerksübergreifende Querfinanzierung des Gesamtbauwerks Berücksichtigung finden. 
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• In der aktuellen Betrachtung wurde ein Zuschuss in Höhe von 12,5% berücksichtigt.  Aufgrund 
der Hervorhebung der Entwicklungspotenziale des Areals am Wilhelm -Leuschner-Platz im 
Rahmen des Stadtentwicklungskonzepts Leipzig 2030 16 wäre perspektivisch eine deutlich 
höhere städtebauliche Bezuschussung durchaus denkbar. So liegt beispielsweise die 
Förderquote im Förderprogramm Lebendige Zentren“ (LZP) bei bis zu 2/3 des 
Gesamtinvestitionskosten. 
• Berücksichtigt wurde in der Betrachtung ein kalk. Zinssatz in Höhe von 3,3%. Die tatsächlichen 
Finanzierungskonditionen, die sich für die Stadt Leipzig bieten, sollten im Rahmen eines 
Gesamtfinanzierungskonzeptes geprüft werden. Es ist durchaus vorstellbar, dass sich in der 
kommunalen Finanzierung , auch im Hinblick auf energetis che Bauweise günstigere 
Finanzierungskonditionen realisieren lassen. 
Die etwas kleinere Markthalle mit Bio-Supermarkt (Konzeptvariante 2) ist auch nach der 
Aktualisierung bei einer Realisierung durch die Stadt sowohl für einen Betreiber, als auch für die 
Anbieter (Konzeptbausteine) wirtschaftlich darstellbar und im Vergleich zu den bisherigen Varianten 
die einzig realisierbare.  
Mit der Flächenstudie von Hentsch Architekten wurde eine Platzierung und Anordnung in der EG-
Fläche validiert.  
 
5 Aktualisierte Gesamteinschätzung und Handlungsempfehlung 
Das Ergebnis der Aktualisierung zeigt, dass eine Etablierung der Markthalle am Wilhelm-Leuschner-
Platz in der dargestellten modifizierten Variante 2 („kleine Markthalle mit Bio -Supermarkt auf 800 
m²) grundsätzlich machbar ist. Bei einem attraktiven Angebotsmix kann sich die Markthalle als neue 
Destination für alle Zielgruppen in der Stadt erweisen.  
Im Vergleich zu den Ausarbeitungen im Jahr 2021 verbleibt die aus Anbietersicht realistischere, 
kleinere Markthallenvariante 2, die in Summe 4 2 markthallentypische Anbieter17 aufweist und sich 
damit in ihrer Attraktivität mit den besten Markthallenstandorten in Deutschland messen kann. Hier 
liegen die zu erwartenden Umsätze deutlich über den kalkulierten Mindestumsätzen, die für einen 
tragfähigen Betrieb erforder lich sind. Diese Variante garantiert eine attraktive Ausgestaltung der 
Markthalle und gleichzeitig bei kommunaler Realisierung eine wirtschaftliche Basis ohne 
überbordenden Vermietungsdruck und unangemessenen Wettbewerbsdruck auf die bestehenden 
Gewerbetreibenden.  
Mit der Flächenstudie von Hentsch Architekten wurde eine Platzierung und Anordnung in der EG -
Fläche validiert.  
Insbesondere die Integration eines Bio -Supermarktes erscheint für das Gesamtkonzept förderlich, 
wenngleich es hier darauf ankommt eine  zu erwartende Wettbewerbssituation mit den 
Marktbeschickern durch kluges und zielführendes Markthallenmanagement zu minimieren. Die 
Anzahl an Marktständen (insg. aber dennoch 4 0 markthallentypische Anbieter 18) erscheint im 
 
16 Leipzig 2030, Stadtentwicklungskonzept, S. 50, 69, 250 
17 Ohne Eventfläche und Tourist-Infotainment. 
18 Ohne Eventfläche, Tourist-Infotainment und Bio-Supermarkt. 
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Gesamtkontext realistisch und kö nnte gut mit der Angebotssituation harmonieren , sowie das 
Leerstandsrisiko für eine Betreibergesellschaft minimieren.  
Aus Eigentümersicht (Kommune) wäre trotz der gestiegenen Finanzierungskonditionen eine 
Finanzierung abbildbar und aufgrund der oben genan nten zusätzlichen Aspekte würde eine 
Realisierung zusätzliche Vorteile mit sich bringen. Baulich erscheint eine größere Variante derzeit 
nicht realistisch, zumal aufgrund des höheren Flächenanteils und der Notwendigkeit, den Leerstand 
möglichst gering zu halten eine größere Markthalle auch ein höheres Risiko mit sich brächte. 
In jedem Fall bringt der Auftritt der Stadt als Bauherr und Eigentümer der Markthalle deutliche 
Vorteile, da damit die Gestaltungshoheit in der Hand der Stadt liegt, was wiederum eine 
Risikominimierung mit sich bringen kann. 
Handlungsempfehlung: 
Diese Studie und deren Aktualisierung im Bereich der Wirtschaftlichkeitsbetrachtung hatte das Ziel 
der Prüfung einer grundsätzlichen Machbarkeit. Sie ersetzt nicht eine weitergehende Prüfung. An  
dieser Stelle erfolgt der ausdrückliche Hinweis, dass die zahlreichen getroffenen Annahmen in 
weiteren Schritten kritisch hinterfragt und konkretisiert werden sollten.  
Nach aktualisierter Abschätzung empfehlen wir eine weitere Auseinandersetzung, Konkret isierung 
und Validierung der Markthalle sowohl in baulicher als auch in angebotsorientierter Sicht. Als gute 
und grundlegend valide Ausgangsbasis hierfür sehen wir die von uns vorgeschlagene realistische 
Variante 2, „kleinere Markthalle mit Bio-Supermarkt“, an. 
 
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ENTWICKLUNGSKONZEPTION  
DER  VOLKSHOCHSCHULE  
LEIPZIG  
201 9 – 2023  
 
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Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
3 
 
 
INHALTSVERZEICHNIS  
1 VHS KOMMUNAL, REGIONAL, NATIONAL, INTERNATIONAL ..............6 
1.1 Regionale, nationale und internationale Vernetzung und  Aktivitäten ...................7 
1.2 VHS kommunal – ein Aktivposten für Leipzig .........................................................10 
2 ENTWICKLUNGSPHASEN DER VHS LEIPZIG SEIT 1992 ....................12 
3 DIE VHS LEIPZIG IN ZAHLEN .................................................................14 
4 VERORTUNG DER ENTWICKLUNGSKONZEPTION IM INTEGRIERTEN 
STADTENTWICKLUNGS-KONZEPT „LEIPZIG 2030“ (INSEK) ...................19 
4.1 Zugänge - Bildung für alle .........................................................................................21 
4.1.1 Ausgangslage und strategisches Ziel .........................................................................21 
4.1.2 Handlungsschwerpunkte und Maßnahmen ................................................................22 
4.2 Orte - Erdacht, Erbaut, Erfahren ...............................................................................24 
4.2.1 Sozialräume und Standorte ........................................................................................24 
4.2.2 Standort-Analyse ........................................................................................................24 
4.2.3 Maßnahmen ................................................................................................................27 
4.3 Umgebung - gemeinsam gestalten ..........................................................................29 
4.3.1 Strategisches Ziel .......................................................................................................30 
5 ORGANISATIONSENTWICKLUNG .........................................................32 
5.1 Organisationskultur ...................................................................................................32 
5.2 Kommunikation der „Marke VHS“ ............................................................................32 
5.3 Kommunikation mit Teilnehmenden ........................................................................33 
5.4 Ablauforganisation ....................................................................................................34 
5.5 Aufbauorganisation ...................................................................................................35 
5.6 Personalentwicklung .................................................................................................36 
5.7 Schematische Darstellung der Entwicklungskonzeption ......................................37 
 
  
167 von 207 in Zusammenstellung
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
4 
PRÄAMBEL  
Die Volkshochschule (VHS) Leipzig, die 2022 ihr hundertjähriges Gründungsjubiläum begehen 
wird, wächst mit der Stadt als eine nachhaltig arbeitende, moderne, lebensweltorientierte und 
lebensbegleitende Erwachsenbildungseinrichtung für alle Leipziger/-innen. 
Das Bildungsverständnis der VHS Leipzig orientiert sich dabei am Humanismus und der Idee einer 
ganzheitlichen Bildung des Menschen, der seine Rolle als verantwortungsbewusstes Mitglied in 
einer demokratischen Gesellschaft wahrnimmt. Mit ihrem vielfältigen Angebot fördert die VHS Leip-
zig Bildungsprozesse der Teilnehmenden und stärkt deren Kompetenz zum selbstorganisierten, 
eigenverantwortlichen Lernen. 
Während Lernen klassischerweise den Erwerb von Wissen bzw. Informationen bezeichnet, finden 
Bildungsprozesse dann statt, wenn sich nicht das Wissen an sich verändert, sondern der Umgang 
mit diesem (zum Beispiel im Sinne einer Reflexion oder eines Perspektivwechsels). In Abgrenzung 
dazu bezeichnet Kompetenz die Fähigkeit, ein bestimmtes Wissen auf einen anderen (fremden) 
Gegenstand zu übertragen, das erworbene Wissen also zukunftsgerichtet anwenden zu können. 
In der heutigen vernetzten, komplexen Gesellschaft besteht die Schlüsselkompetenz weniger dar-
in, Wissen anzuhäufen, sondern vielmehr darin, mit der Vielfalt an Wissensbeständen, -zugängen 
und -orten umzugehen, diese kritisch einzuordnen und sich orientieren zu können.  
Die VHS Leipzig will mit ihrem Angebot Bildungsprozesse fördern und Kompetenzen erweitern. Sie 
schafft Orte und Umgebungen, in denen Wissen nicht nur erworben, sondern vor allem ausge-
tauscht und verhandelt wird. Sie ermöglicht allen Leipziger/-innen Zugänge zu ihrem Bildungsan-
gebot. Erwachsene werden mit ihrer Biografie, ihren Erfahrungen und Voraussetzungen ernstge-
nommen, damit selbstbestimmtes, kompetenzorientiertes und eigenverantwortliches Lernen statt-
finden kann. 
Das ganzheitliche Profil, die Breite und die Vielfalt des Volkshochschulangebots, also auch der 
VHS Leipzig, greifen den Europäischen Referenzrahmen „Schlüsselkompetenzen für lebensbe-
gleitendes Lernen“ auf. Dies ermöglicht, dass alle acht von der Europäischen Kommission (COM) 
formulierten und nachfolgend aufgeführten Schlüsselkompetenzen gestärkt werden können - ein 
Alleinstellungsmerkmal der Volkshochschulen unter allen Anbietern der Weiterbildung.
  Lese- und Schreibkompetenz 
  Fremdsprachliche Kompetenz  
  Mathematische Kompetenz und Kompe-
tenz in Naturwissenschaften, Informatik 
und Technik  
  Digitale Kompetenz  
  Persönliche, soziale und Lernkompetenz  
  Bürgerkompetenz  
  Unternehmerische Kompetenz  
  Kulturbewusstsein und kulturelle Aus-
drucksfähigkeit  
(vgl. COM 2018)
Bildung zielt im 21. Jahrhundert demnach nicht in erster Linie auf Qualifizierung und Beschäfti-
gungsfähigkeit, sondern auch auf die Förderung der Reflexionskompetenz. Bildung ermöglicht viel-
mehr gesellschaftliche Teilhabe und Gestaltung und fördert solidarisches und demokratisches 
Handeln.  
168 von 207 in Zusammenstellung
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
5 
 
 
 
 
 
 
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169 von 207 in Zusammenstellung
6 
1 VHS  KOMMUNAL,  REGIONAL,  NATIONAL,  
INTERNATIONAL  
Die im Grundgesetz der Bundesrepublik Deutschland, der Verfassung des Freistaa-
tes Sachsen und im Europäischen Referenzrahmen „Schlüsselkompetenzen für le-
bensbegleitendes Lernen“ formulierten Ansprüche an Bildung greift die VHS Leip-
zig in ihrem Leitbild auf. Die VHS Leipzig steht demnach für  
  lebensbegleitendes Lernen:  
Die VHS Leipzig versteht sich als Lernbegleiterin, die Teilnehmende bei ihren Bil-
dungsprozessen unterstützt, sie fördert und pädagogisch begleitet. Sie gibt den 
Menschen nicht vor, was sie lernen, sondern unterstützt den Prozess, das Wie. Bil-
dungsprozesse finden dabei lebenslang statt und sind nicht auf ein bestimmtes Le-
bensalter begrenzt. Die VHS Leipzig fördert diese unabhängig von Dispositionen 
wie Alter, Geschlecht, Herkunft, Religion, Milieu etc. Die Bildungsaspirationen der 
Teilnehmenden stehen stets im Vordergrund. 
  vielfältige Bildungsangebote in hoher Qualität:  
Im Sinne des sächsischen Weiterbildungsgesetzes deckt die VHS Leipzig mit ih-
rem Angebot ganzheitlich den Weiterbildungsbedarf ab. Ziel dieser Angebote ist es, 
„dazu beizutragen, die zur Bewältigung persönlicher und beruflicher Herausforde-
rungen sowie zur aktiven Mitgestaltung demokratischer Verhältnisse erforderlichen 
Kenntnisse, Fähigkeiten und Fertigkeiten zu erwerben, zu vertiefen, zu erweitern 
oder zu erneuern. Weiterbildung soll helfen, die Prinzipien der Eigenverantwortlich-
keit und der Chancengleichheit zu verwirklichen“ (SächsGVBl. 1998 / 2012). Die 
Qualität dieser Angebote bezieht sich dabei nicht nur auf das Fachliche, sondern 
auch die pädagogische Beratung und Begleitung, den Service von der Anmeldung 
bis hin zur Evaluation sowie die methodisch-didaktische Umsetzung. Dies wird im 
Rahmen der Rezertifizierung des Qualitätsmanagementsystems QESplus alle drei 
Jahre durch ein externes Audit und jährlich durch ein internes Audit überprüft. 
  die Verbindung von Bildung, Kommunikation und Erlebnis: 
Neben der Unterstützung von Bildungsprozessen versteht sich die VHS Leipzig 
ebenso als Ermöglicherin von Kommunikation und Erlebnissen. Die Teilnehmen-
den erweitern durch das Lernen in der Gemeinschaft ihre Perspektive auf die Welt 
und ihren Standpunkt darin. Begegnung schafft Raum für Bildung, Austausch und 
Toleranz. 
  individuelle Beratung und kompetenten Service   
die Mitarbeiter/-innen der VHS Leipzig unterstützen die Teilnehmenden bei ihren 
Bildungsprozessen. Zentral ist hierbei der Begleitgedanke – Teilnehmende werden 
unterstützt, selbstständig Bildungsentscheidungen zu treffen und -wege zu gehen. 
Die Kompetenz der Mitarbeiter/-innen bezieht sich nicht nur auf fachliches Wissen, 
sondern auch auf die Serviceorientierung und Beratungsfähigkeiten, die allen Men-
schen gleichermaßen zu Verfügung stehen. 
  sozialverträgliche Entgelte 
Bildungsangebote müssen allen Menschen zur Verfügung stehen, unabhängig von 
Milieu und Einkommensniveau.  
Leitbild der VHS Leipzig 
 
Sächsisches 
Weiterbildungsgesetz 
 
 
QESplus 
170 von 207 in Zusammenstellung
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
7 
1.1 Regionale, nationale und internationale Vernetzung und  
Aktivitäten 
Die Europäische Kommission hat mit dem Europäischen Referenzrahmen „Schlüs-
selkompetenzen für lebensbegleitendes Lernen“ internationale Standards formu-
liert, die ihre Entsprechung auch auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene fin-
den sollen. Mit der Standardisierung verfolgt die COM seit 2006 u. a. folgende Ziele:  
  die Schlüsselkompetenzen zu definieren, die für Beschäftigungsfähigkeit, per-
sönliche Entfaltung, aktive Bürgerschaft und soziale Inklusion nötig sind 
  politischen Entscheidungsträgern, Bildungs- und Berufsbildungsanbietern so-
wie Bildungspersonal, Arbeitgebern und den Lernenden selbst ein europäi-
sches Referenzinstrument an die Hand zu geben 
(vgl. COM, 2018). 
Um diese internationalen Standards in Leipzig vorzuhalten, ist die VHS Leipzig fes-
ter Bestandteil eines dichten Netzwerkes an internationalen, nationalen, regionalen 
und lokalen Bildungspartnern – insbesondere der Erwachsenenbildung. 
Regional 
Als Mitglied des Vorstandes des Sächsischen Volkshochschulverbandes e.V. 
(SVV) wahrt die VHS Leipzig die weiterbildungspolitischen Interessen der Stadt 
Leipzig. Auch in allen weiteren landesverbandlichen Gremien und Facharbeitskrei-
sen ist die Stadt Leipzig durch die VHS Leipzig vertreten - teils leitend. Zu den Ent-
wicklungsleistungen der VHS Leipzig auf Landesebene gehören u.a. die Federfüh-
rung bei der Pilotierung, Implementierung und Begleitung innovativer, fachübergrei-
fender, meist digitaler Bildungsformate der sächsischen Volkshochschulen. Hierzu 
zählen u.a. die Entwicklung des Konzeptes „VHS 4.0“, der Aufbau der Xpert Busi-
ness Akademie Sachsen (berufliche Bildung), die federführende Mitwirkung an 
sächsischen Konzepterstellungen in den Bereichen Kultur, Politik, Gesundheit und 
Sprachen, die in sächsischen Volkshochschulen umgesetzt werden.  
Auch die „Wegweiserkurse“ – innovative Erstkontaktkurse für Flüchtlinge zum Ken-
nenlernen der deutschen Sprache und vor allem auch der Kultur – wurden in Leip-
zig pilotiert bevor sie landesweit umgesetzt wurden. Die Konzeptionen und Ange-
bote zur Weiterbildung der Kursleitenden der VHS Leipzig fließen ebenfalls in das 
Landesprogramm der sächsischen Volkshochschulen ein und werden bundesland-
übergreifend von Weiterbildner/innen genutzt. Zudem wurden im Rahmen des 
„Masterplans Erweiterte Lernwelten“ vom Deutschen Volkshochschulverband 
(DVV) zwei Mediencoaches an der VHS Leipzig ausgebildet, die die sächsischen 
Volkshochschulen bei der (digitalen) Medienkonzeptentwicklung unterstützen. 
National 
Im Vorstand des Deutschen Volkshochschulverbandes (DVV) werden die bildungs-
politischen Interessen der ostdeutschen Bundesländer durch die VHS Leipzig ver-
treten. Gleiches gilt für die Mitarbeit im Beirat des DVV, der den Vorstand und den 
Mitgliederrat des DVV zu grundlegenden Fragen und Herausforderungen, die für 
die Entwicklung der Weiterbildung und die Volkshochschularbeit in Deutschland 
und auf europäischer Ebene von besonderer Bedeutung sind, unterstützen. Der 
Beirat setzt sich aus Vertreter/innen aus Wissenschaft, Politik, Wirtschaft, Medien 
Vernetzung 
 
Schlüsselkompetenzen 
Lebenslanges Lernen 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Xpert Business LernNetz 
 
 
Deutscher Städtetag über Weg-
weiserkurse an der VHS Leip-
zig 
171 von 207 in Zusammenstellung
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
8 
(ARD, WDR), weiteren Bundesverbänden und Institutionen (z.B. UNESCO) und der 
VHS-Praxis zusammen. 
Die VHS Leipzig vertritt darüber hinaus die Interessen des DVV in der Gesellschaf-
terversammlung des Grimme-Institutes und des Grimme Forschungskollegs. Das 
Grimme-Institut ist eine Tochter des DVV und eine renommierte Forschungs- und 
Dienstleistungseinrichtung, die sich mit Fragen der Medienkultur und -bildung im di-
gitalen Zeitalter befasst. Es leistet einen einordnenden Beitrag bei der öffentlichen 
Meinungsbildung über Medien, ihrer Qualität, ihrer gesellschaftlichen Verantwor-
tung und Bedeutung - sowohl in Deutschland als auch auf europäischer Ebene. Die 
unabhängigen Qualitätswettbewerbe des Instituts liefern einen herausragenden 
Beitrag: der Grimme-Preis für vorbildliches Fernsehen und der Grimme Online 
Award für hervorragende Qualitätsangebote im Netz. Mit dem Grimme-Forschungs-
kolleg an der Universität zu Köln wird der interdisziplinäre Diskurs zum Thema „Me-
dien und Gesellschaft im digitalen Zeitalter“ wissenschaftlich fundiert und erweitert. 
Die Forschungs- und Arbeitsergebnisse dieser wissenschaftlichen Institutionen flie-
ßen in die Erarbeitung von Bildungsangeboten der VHS Leipzig ein, insbesondere 
in den Bereich Politik und Gesellschaft. 
Gesellschaftliche Vielfalt und der Umgang mit ihr ist eine der zentralen Herausfor-
derungen unserer Zeit. Die Auseinandersetzung mit unterschiedlichen Ansichten 
ist notwendig und Teil einer gelebten Diversität in der VHS Leipzig. Nicht zuletzt 
aus diesem Grund wird Sachsen durch die VHS Leipzig im DVV-Bundesausschuss 
„Gender und Diversity“, dem einzigen Ausschuss des DVV, vertreten. Ziele der Aus-
schussarbeit sind u.a. ein gemeinsames Verständnis für die Weiterbildungsarbeit 
in einer vielfältigen Gesellschaft zu entwickeln, Handlungsfelder zu beschreiben 
und Umsetzungswege aufzuzeigen – im Bildungsangebot wie auch in der Organi-
sation VHS Leipzig. (siehe auch Kapitel 4) 
Im Bundesarbeitskreis „Erweiterte Lernwelten“ (ELW) des DVV wird Sachsen durch 
die VHS Leipzig vertreten. Die Kernpunkte sind hier die Erarbeitung von Konzep-
ten und Maßnahmen zur Förderung mediendidaktischer Innovationen in Volkshoch-
schulen durch Initiierung sogenannter Digicircles, d.h. regionale Verbünde zur Ent-
wicklung und Erprobung digital gestützter Lehr- und Lernformate, zur Stärkung der 
digitalen Medienkompetenz von pädagogischen Fachkräften durch Fortbildungsan-
gebote zu Themen wie Mediendidaktik, Rechtsfragen oder Medienplanung und Or-
ganisationsentwicklung, zur Schaffung technischer Infrastruktur für digitale Lernan-
gebote auch in strukturschwachen Regionen durch eine eigene virtuelle Lern- und 
Arbeitsumgebung für alle Volkshochschulen und zur Entwicklung, Erprobung und 
Verstetigung eines Dialogkonzeptes zur Auseinandersetzung mit gesellschaftlichen 
Auswirkungen von Digitalisierung im Alltag und in der Arbeitswelt. (siehe auch Ka-
pitel 4.1, 4.3 und 5) 
International 
Unter dem Dach des DVV initiierten die deutschen VHS vor ca. 50 Jahren eine ein-
malige, international ausgerichtete Standardisierung von Sprachkursen in den eu-
ropäischen Hauptsprachen auf verschiedenen Niveaustufen. 1998 gründete der 
DVV aufgrund der großen Nachfrage an diesem Prüfungssystem eine Tochterge-
sellschaft aus - die  
telc gGmbH (The European Language Certificates – die Europäischen Sprachzer-
tifikate). Heute zählt die telc zu den national und international renommiertesten An-
bietern von Sprachenzertifikaten (Prüfungen und Testsysteme). Sie verfügt über ein 
 
Grimme Institut 
 
Erweiterte Lernwelten beim 
Deutschen  
Volkshochschulverband 
 
telc 
172 von 207 in Zusammenstellung
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
9 
internationales Netzwerk in mehr als 25 Ländern Europas, was die Anerkennung 
der VHS-Sprachenabschlüsse auch im Ausland sichert. Gleiches gilt im Um-
kehrschluss: Ein im Ausland erworbener telc-Abschluss führt durch die internatio-
nale Standardisierung zur sofortigen Anerkennung und garantiert die direkte Fort-
setzung der Sprachausbildung an einer VHS in Deutschland – so auch in Leipzig.   
Kursleitende der VHS werden durch die telc zu Prüfenden qualifiziert und lizensiert 
und stehen damit auch anderen Bildungsträgern für Sprachprüfungen zur Verfü-
gung. Gegenwärtig sind 15.000 lizensierte Prüfende im In- und Ausland für die telc-
Sprachtestsysteme im Einsatz. Diese enge internationale Zusammenarbeit garan-
tiert die gleichbleibend hohe didaktische Qualität und Anschlussfähigkeit der Test-
systeme. Ergänzt wird diese durch den Fachkräfteaustausch im Rahmen des EU-
Programms „Erasmus+“. 
Der Schwerpunkt (Erwachsenen-) Bildung für nachhaltige Entwicklung im Ausland 
und der Wissenstransfer ins Inland ist Kernaufgabe des DVV International.  
DVV International ist ein wissenschaftliches Institut für Internationale Zusammen-
arbeit des DVV, das sich seit mehr als 45 Jahren weltweit für lebenslanges Lernen 
einsetzt. Die Vision des DVV International ist, Armut durch Bildung zu bekämpfen 
und Entwicklung zu fördern. Als weltweit agierende Fachorganisation der Erwach-
senenbildung baut DVV International in über 30 Ländern Afrikas, Asiens, Latein-
amerikas und Europas mit Bürgern, Bildungsorganisationen und Regierungen ein 
nachhaltiges System der Weiterbildung auf. Dazu kooperiert DVV International mit 
mehr als 200 zivilgesellschaftlichen, staatlichen und wissenschaftlichen Partnern. 
Länder- und Regionalbüros vor Ort gestalten die lokale und regionale Zusammen-
arbeit und sichern die Qualität und Wirksamkeit des Handelns in den Partnerlän-
dern. Schwerpunkte der Arbeit sind Alphabetisierung und Grundbildung, berufliche 
Bildung, globales und interkulturelles Lernen, Umweltbildung und nachhaltige Ent-
wicklung, Migration und Integration, Flüchtlingsarbeit, Gesundheitsbildung, Konflikt-
prävention und Demokratiebildung. Im inländischen Bildungstransfer nutzt die VHS 
Leipzig das exponierte Wissen, die Erfahrungen, Verbindungen und Kontakte des 
DVV international für gezielte Konzepte und Projekte für Jugendliche und Erwach-
sene (Globales Lernen) sowie für Veranstaltungsreihen im Bereich Politik und Ge-
sellschaft.  
Im deutschsprachigen europäischen Raum arbeitet die VHS Leipzig auch im Ar-
beitskreis der Großstädtischen Volkshochschulen Deutschlands, Österreichs und 
der Schweiz, wobei die weiterbildungsrelevanten Herausforderungen in urbanen 
Gebieten die Schwerpunkte der Arbeit bilden. 
  
 
DVV International 
173 von 207 in Zusammenstellung
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
10 
1.2 VHS kommunal – ein Aktivposten für Leipzig 
Die kommunalen Spitzenverbände (Deutscher Städtetag, Deutscher Landkreistag, 
Deutscher Städte- und Gemeindebund) stellen fest, dass Weiterbildung zu den Auf-
gaben der vom Grundgesetz in Art. 28 garantierten kommunalen Selbstverwaltung 
zählt und die VHS als das kommunale Weiterbildungszentrum integraler Bestand-
teil der kommunalen Bildungsinfrastruktur und bewährte zentrale Institution der 
kommunalen Daseinsvorsorge ist (vgl. Gemeinsame Erklärung der kommunalen 
Spitzenverbände, 2011, S. 1). 
Als „Aktivposten“ (ebd.) bezeichnen die kommunalen Spitzenverbände ihre Volks-
hochschulen, weil die Kommunen somit über ein eigenes Steuerungs- und Gestal-
tungselement im bildungs-, arbeitsmarkt- und sozialpolitischen Bereich verfügen. 
Ziel der Steuerung ist ein bedarfsgerechtes, zukunftsfähiges und bezahlbares An-
gebot an Weiterbildung, das die Bürger/-innen darin unterstützt, ihre Arbeits- und 
Lebenswelt erfolgreich zu gestalten- (ebd.). 
Die VHS Leipzig ist ein zertifiziertes kommunales Weiterbildungszentrum mit einem 
ganzheitlichen Profil der allgemeinen, politischen, kulturellen, gesundheitlichen, 
sprachlichen und beruflichen Weiterbildung. Sie entwickelt und unterbreitet für alle 
Bevölkerungsgruppen altersoffene und zugleich altersdifferenzierte Bildungsange-
bote in hoher Qualität, welche die Partizipation an Gesellschaft, Kultur und Beschäf-
tigung in allen Lebensphasen fördern. Eine besondere Rolle nimmt die VHS Leip-
zig in der politischen Bildung, der Stärkung des bürgerschaftlichen Engagements 
und der Integration ein.  
Die VHS Leipzig analysiert gesellschaftliche Wandlungsprozesse, unterstützt den 
Erhalt von Beschäftigung, verbessert Beschäftigungschancen, erleichtert berufliche 
Mobilität, kann unterschiedliche sozialen Chancen ausgleichen und Benachteiligun-
gen verringern und orientiert sich an den Lebenswelten aller Lernenden. Sie wirkt 
politisch und sozial – in demokratischer und humanistischer Tradition. 
Die VHS Leipzig bringt sich mit ihrer Expertise in lokale Netzwerke aus Wissen-
schaft, Wirtschaft, Kunst, Kultur und Bildung ein. Die vielfältigen Verbindungen und 
Kontakte zu verschiedensten Partnern führen zu Synergien, die die jeweiligen Kom-
petenzen bündeln und verstärken. Nur durch enge Vernetzung, Kooperationen und 
Bündelung von Leistungskraft verschiedener Akteure in der Stadt ist es möglich, 
das Bildungsangebot für die Leipzigerinnen und Leipziger permanent zu optimieren 
und neue Lernarchitekturen zu entwickeln. Alle Bereiche der VHS agieren in Ko-
operationen oder Netzwerken, durch die auch die entwickelten Angebote selbst 
dichter an die jeweiligen Zielgruppen herangeführt werden. Und die Potenziale der 
Partner/-innen sind geeignet, die Qualität der Veranstaltungen zu steigern. 
 
 
 
  
Aktivposten 
 
Gemeinsame Erklärung der 
kommunalen  
Spitzenverbände 
174 von 207 in Zusammenstellung
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
11 
 
 
 
 
 
 
 
 
Bürgerinitiativen, sozio-
kulturelle Zentren, Verei-
ne, Stiftungen, Organisa-
tion, VHS, Leipziger Städ-
tische Bibliotheken, Oper, 
Schauspiel, GEDOK, Ge-
wandhaus, Runde Ti-
sche, AK Medienpädago-
gik...  
Unternehmen, 
Kammern, 
VHS, Kranken-
kassen, Sport-
bäder, Ämter... 
Universität, HTWK, 
HGB, VHS, Studi-
um Universale, 
Schulen, Kitas, Be-
rufsschulen, Stu-
dienkolleg, BAMF...
 
Abbildung 1: Beispiele für Kooperationen und Netzwerke der VHS Leipzig 
  
175 von 207 in Zusammenstellung
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
12 
2 ENTWICKLUNGSPHASEN  DER  VHS  LEIPZIG  SEIT  
1992  
1992 beschloss die Ratsversammlung einen strukturellen und konzeptionellen Neu-
anfang für die VHS Leipzig – bedingt durch das erste Schulgesetz des Freistaates 
Sachsen, welches den Zweiten Bildungsweg aus den Volkshochschulen ausglie-
derte und als weisungsfreie Pflichtaufgabe auf die Kommunen Sachsens übertrug.  
 
1995 reichte die VHS Leipzig eine Umsetzungskonzeption zum vorgenannten 
Grundsatzbeschluss ein, welche die räumlichen Voraussetzungen absichern sollte 
- durch die vollständige Sanierung und Modernisierung der VHS Leipzig in der Löhr-
straße. Auf Grund des prognostizierten hohen finanziellen Aufwandes scheiterte 
dieses Anliegen. Umgesetzt wurden seither bauliche Einzelprojekte wie z.B. Fassa-
den- und Dachsanierung des denkmalgeschützten Hauses, Brandschutzmaßnah-
men, Erneuerungen von Versorgungsleitungen oder Nachrüsten eines Aufzuges 
zur barrierearmen Teilerschließung des Gebäudes.  
 
2011 wurde der Ratsversammlung eine Ziel- und Entwicklungskonzeption vorge-
legt, die eine inhaltliche Standortbestimmung der VHS Leipzig als kommunales 
Weiterbildungszentrum darstellte. 
 
2017 wurde diese Ziel- und Entwicklungskonzeption durch das Leipziger Institut für 
angewandte Weiterbildungsforschung in Zusammenarbeit mit Studierenden des 
Masterstudienganges Begabungsforschung und Kompetenzentwicklung der Uni-
versität Leipzig evaluiert. Dazu wurden die Mitarbeiter/-innen der VHS Leipzig in 
leitfadengestützten Interviews zu den 2012 formulierten Zielstellungen befragt. 
 
Folgende konzeptionellen und inhaltlichen Ziele wurden demzufolge erreicht:  
  Implementierung und Begleitung von Beteiligungsprozessen der Leipziger Bür-
gerschaft 
  Ausbau der Bildungsangebote für Akteure und Multiplikatoren in der Kinder-, 
Jugend- und Familienbildungsarbeit (Pädagogisches Personal, Eltern) 
  kulturelle Bildung im gesamtstädtischen Kontext weiter zu festigen 
  besondere Berücksichtigung des demografischen Wandels in der Konzeption 
der Angebote zur gesundheitlichen Prävention 
  Sicherung des Kursangebotes zur Alphabetisierung und Grundbildung 
  Erhalt des qualitativ hochwertigen Angebotes im Bereich Deutsch als Fremd-
sprache  
  Die umfassenden, vielseitigen und komplexen Netzwerk- und Kooperations-
partnerschaften der VHS Leipzig hebt der Evaluationsbericht mehrfach positiv 
heraus.   
Rechtsträgerschaft 
Umsetzungskonzeption 
Ziel- und 
Entwicklungskonzeption 
Evaluation 
erreichte Ziele 
176 von 207 in Zusammenstellung
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
13 
In Folge der Anforderungen des digitalen Wandels, der Zuwanderung wurden zu-
sätzliche, nicht in der Ziel- und Entwicklungskonzeption aufgenommene, Zielstel-
lungen (bspw. Inklusion, verstärkte Integrations- und Online-Angebote) in allen Be-
reichen der VHS - der politischen, der kulturellen, der gesundheitlichen, der sprach-
lichen und der beruflichen Weiterbildung - konzeptionell und programmatisch um-
gesetzt.  
Alle im Jahr 2012 ausgewiesenen inhaltlichen Schwerpunktsetzungen besitzen 
nach wie vor Aktualität und sind weiterhin zu verfolgen. 
Die Evaluationsergebnisse zu den räumlichen Rahmenbedingungen zeigen eine 
weitgehend zufriedenstellende Ausstattung der VHS, zugleich wurde jedoch eine 
unzureichende Anzahl an Räumen konstatiert. Darüber hinaus erfuhr die Gestal-
tung der Räume eine deutliche Kritik. Diese sollten lernfördernd und dem Einsatz 
neuer Methoden und innovativer pädagogischer Ansätze sowie entsprechend den 
Herausforderungen des digitalen Wandels ausgestattet und gestaltet sein. 
Das strategische Ziel, zeitgemäße Bildungszentren in Grünau und Paunsdorf auf-
zubauen, wurde nicht erreicht. Geplant waren je ein Bildungs- und Bürgerzentrum 
Grünau und in Paunsdorf, an deren Konzeption und Verortung verschiedene Äm-
ter und Akteure beteiligt waren. Die unterschiedlichen Anforderungen an Räume, 
Flächen, Ausstattungen, Zugänglichkeit, Sicherheit und Nutzungsbedingungen be-
durften eines umfangreichen Abstimmungsprozesses, der bis 2016 andauerte und 
deshalb noch nicht in einer beschlussfähigen Vorlage münden konnte. 
  
inhaltliche Kontinuität 
Entwicklungsbedarf 
nicht erreichte Ziele 
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Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
14 
3 DIE  VHS  LEIPZIG  IN  ZAHLEN  
Für die kommunalpolitische Einordnung und Bewertung der Leistungsdaten der 
VHS Leipzig hat Kennzahl „Weiterbildungsdichte“ die höchste Aussagekraft. Sie 
beschreibt den Versorgungsgrad an Weiterbildung in einer Gebietskörperschaft 
und bildet die im Kalenderjahr geleisteten Unterrichtseinheiten (1 UE=45 Min.) je 
1.000 Einwohner/-innen (EW) ab. Dadurch werden interkommunale Vergleiche 
möglich sowie strategische Entscheidungen untersetzt. 
2014 2015 2016
126
127
128
129
130
131
132
133
Weiterbildungsdichte
 
Abbildung 2: Entwicklung der Weiterbildungsdichte 2014-2016, (Quelle: VHS-Statistik 2016, Deutsches In-
stitut für Erwachsenenbildung, 2017) 
2016 war der Versorgungsgrad „Weiterbildung“ in Leipzig im bundesweiten Ver-
gleich unterdurchschnittlich, im sächsischen Vergleich überdurchschnittlich ausge-
prägt. In Leipzig betrug die Weiterbildungsdichte 132 (132 UE auf 1000 EW), bun-
desweit 218 und in Sachsen 106 (ebd). 
Mit ca. 40.000 VHS-Teilnehmenden in 2016 gestalteten nahezu gleich viele Er-
wachsene ihren lebenslangen Bildungsprozess wie die gesamte Leipziger Schüler-
schaft aus Grundschulen, Oberschulen und Gymnasien mit 39.176 Schüler/-innen 
in 2016 (VI-Ifo-0527).  
67.961
41.316
3.084
71.370
43.851
3.344
73.876
40.845
3.515
0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 80.000
Unterrichtseinheiten
Teilnahmen
Veranstaltungen
2016 2015 2014
Leistung und Nutzung
 
Abbildung 3: Leistung und Nutzung, Quelle: VHS-Statistik 2016, Deutsches Institut für Erwachsenenbildung, 
2017  
Versorgungsgrad 
178 von 207 in Zusammenstellung
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
15 
Die Unterrichtsleistung der VHS Leipzig i.H.v. ca. 74.000 Unterrichtseinheiten in 
2016 entspricht dem Unterrichtsvolumen von 4 Oberschulen oder 3 Gymnasien 
oder 10 Abendgymnasien - jeweils 3-zügig (vgl. SächsABl.SDr. S. S 409) Der leich-
te Rückgang der Teilnehmenden im Jahr 2016 ist mit der sinkenden Zahl der eige-
nen Ausstellungen und deren Begleitveranstaltungen verbunden. 
Der Anteil der VHS-Teilnehmenden im beschäftigungsfähigen Alter (18 bis 64 Jah-
re) ist in Leipzig mit 87 % sehr hoch. Dieser Anteil beträgt in Sachsen 78,3 % und 
bundesweit 78,6 % (ebd.). 
u 18 18-24 25-34 35-49 50-64 65+
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
Politik, Gesellschaft Kultur Gesundheit
Sprachen Beruf Grundbildung
Altersstruktur 2016*
 
Abbildung 4: Altersstruktur Teilnehmende 2016, Quelle: ebd.  
*freiwillige Angabe bei Anmeldung 
Ausgewählte Leistungsdaten zeigen für den Zeitraum von 2014 bis 2016 einen An-
stieg der Veranstaltungen in allen Kategorien. 
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000
Kurse
Vorträge, Foren usw.
Prüfungen
2016 2015 2014
Veranstaltungen
 
Abbildung 5: Entwicklung der Veranstaltungskategorien 2014 – 2016, Quelle: ebd. 
In der VHS Leipzig fanden demnach im Jahr 2016 wöchentlich durchschnittlich 560 
Veranstaltungstermine mit ca. 6.500 Teilnehmenden statt. Das entspricht einer Be-
sucherzahl von ca. 286.000 im Jahr 2016 (durchschnittlich sieben Termine je Kurs 
und Veranstaltung bei 44 Wochen Lehrbetrieb, vgl. auch Abb. 3).  
 
Volkshochschul-Statistik des 
DIE 
Leistungsdaten 
2014-2016 
179 von 207 in Zusammenstellung
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
16 
Auch die Finanzdaten weisen im Zeitraum von 2012 bis 2016 einen Anstieg der 
Einnahmen aus Entgelten und Projekten um rd. 13 % - von 2,09 Mio. € in 2012 auf 
2,36 Mio. € in 2016, des Zuschusses des Landes um rd. 13 % - von 756 T€ in 2012 
auf 853 T€ in 2016 sowie des Zuschusses der Stadt um rd. 22 % - von 620 T€ in 
2012 auf 757 T€ in 2016 aus. 
2012 2014 2015 2016
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
Entgelte u.ä. Stadt Leipzig Freistaat Sachsen
Entwicklung der Finanzierung
 
Abbildung 6: Entwicklung der Finanzierung 2012 – 2016, Quelle: ebd. 
Prozentual trugen 2016 die Einnahmen aus Entgelten u. ä. mit 59,4 %, die Zuschüs-
se des Freistaates Sachsen mit 21,5 % und der Stadt mit 19 % zur Finanzierung 
der VHS Leipzig bei. 
Sozialverträgliche Entgelte sollen eine chancengerechtere Bildungsteilhabe ermög-
lichen (vgl. Präambel). Die tatsächliche Inanspruchnahme ermäßigter Entgelte (sie-
he Abb. 8), Ermäßigungsgründe) bestätigt diesen sozial- und bildungspolitischen 
Grundsatz. 
2014 2015 2016 Tendenz 2017
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
5500
Schüler/-innen
Studierende
Schwerbehinderte
Leipzig-Pass
BFD, FSJ, FÖJ
Auszubildende
Au pair
Ermäßigungsgründe
 
Abbildung 7: Ermäßigungsgründe 2014 – 2016, Quelle: KuferSQL, Fachanwendung  
Finanzierungsstruktur 
 
Sozialverträgliche  
Entgelte 
180 von 207 in Zusammenstellung
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
17 
Im Jahr 2016 wurde insgesamt bei 4.734 Anmeldungen eine Ermäßigung des Kurs-
Entgeltes in Anspruch genommen. Die sinkende Tendenz der Antragstellungen ver-
läuft parallel zur Entgelterhöhung (VI-DS-03366). 
Der tendenziell sinkenden Zahl der Antragstellungen steht die steigende Tendenz 
der absoluten Ermäßigungsbeträge gegenüber. Da die Ermäßigungen prozentual 
zum Entgelt gewährt werden, stieg mit der Erhöhung der Entgelte auch der abso-
lute Betrag der jeweiligen Ermäßigung. Für die Ermäßigungsbeträge erhält die VHS 
Leipzig keinen finanziellen Ausgleich.  
257.160
357.841
318.724
343.204
2014 2015 2016 Tendenz 2017
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
Ermäßigungsbeträge in EURO
 
Abbildung 8: Entwicklung Ermäßigungsbeträge 2014 – 2016, Quelle: ebd. 
Die bundesweiten Jahresergebnisse 2017 des Deutschen Instituts für Erwachse-
nenbildung (DIE) werden voraussichtlich im September 2018 vorliegen. Prognos-
tisch ist für 2017 mit einem Rückgang der Leistungsdaten zu rechnen, der jedoch 
nicht mit den Weiterbildungsbedarfen korrespondiert. Ursachen sind vielmehr Kün-
digungen von Mietflächen für Unterrichtsräume wie auch Fachräume für gesund-
heitliche Prävention sowie Veränderungen in der Finanzierungsstruktur.  
Zum einen sorgten die teils drastisch reduzierten Raumressourcen zu Ausfällen ge-
planter und gebuchter Kurse. Die Veränderung von Förderprogrammen im Bereich 
Deutsch als Fremdsprache wie auch der Rückgang der Zuwanderung wirkte sich 
ebenfalls auf die Leistungsdaten aus. Die Zahl der Kurse zur Erstvermittlung der 
deutschen Sprache und Kultur (Flüchtlingskurse) normalisiert sich zunehmend. Ei-
ne Raumentlastung trat und tritt hierdurch jedoch nicht ein, da ein Großteil der Kur-
se in 2015/16/17 in den Erstaufnahmeeinrichtungen und den Gemeinschaftsunter-
künften durchgeführt wurde. Ein Rückgang der Integrationskurse ist nicht zu ver-
zeichnen, die Nachfrage im Segment Deutsch für Hochqualifizierte zeigt eine stei-
gende Tendenz. 
Mit der Erhöhung der Entgelte wurden seit 2017 die Kursformate im Bereich der 
längerfristigen Kurse (z.B. Fremdsprachen) z.T. verändert. Auf Wunsch der Teil-
nehmenden wurden die UE je Kurs (zum Teil) reduziert, um somit die Erhöhung ab-
zumildern. Der Nachteil des somit verzögerten Lernfortschritts je Semester wurde 
hierbei von den Teilnehmenden abgewogen und in Kauf genommen. (vgl. auch 
Kap. 4.1)  
Ermäßigungsvolumen 
Prognose 2017 
181 von 207 in Zusammenstellung
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
18 
Ein Indikator für den nicht gedeckten und anhaltend hohen Bedarf an Weiterbildung 
ist die Anzahl der Personen auf den Kurs-Wartelisten. Warteten im Jahr 2016 noch 
1.575 Personen auf ihren Kursplatz, waren es im Jahr 2017 bereits ca. 1.700 Per-
sonen. Im Mai 2018 waren bereits ca. 1.400 Personen auf Wartelisten registriert. 
Zur Erläuterung: Ist ein Kurs ausgebucht und werden trotzdem weitere Anmeldun-
gen (dann auf die Warteliste) für diesen Kurs vorgenommen, wird i.d.R. ein zusätzli-
cher Kurs zum Thema eingerichtet; vorausgesetzt, die Personal- und Raumres-
sourcen sind vorhanden. Letztere stehen nur in Ausnahmefällen zur Verfügung.  
 
Aus allen vorgenannten Kennzahlen ergibt sich als Ziel, die Weiterbildungsdichte 
auf dem Wert von 132 zu stabilisieren, was im Kontext einer wachsenden Stadt 
dem Erfordernis einer Steigerung der Leistungsdaten der VHS entspricht. Der pro-
gnostizierten Bevölkerungsentwicklung muss demnach folgende Weiterbildungs-
versorgung entsprechen: 
82.104
83.952
85.668
86.856
87.780
ca. 622.000 ca. 636.000 ca. 649.000 ca. 658.000 ca. 665.000
79.000
80.000
81.000
82.000
83.000
84.000
85.000
86.000
87.000
88.000
89.000
Erhalt der Weiterbildungsdichte
Bevölkerungsentwicklung 2019 - 2023 (Prognose)
Unterrichtseinheiten (UE)
 
Abbildung 9: Konsequenz der Bevölkerungsentwicklung (Quelle: Amt für Statistik und Wahlen 2016) für die 
Anzahl der Unterrichtseinheiten zum Erhalt der Weiterbildungs-dichte. 
Der Weiterbildungsdichte und der Weiterbildungsentwicklung insgesamt ist eine ge-
rechtere sozialräumliche Konzeption zu Grunde zu legen – die Basis hierfür ist das 
Integrierte Stadtteilentwicklungskonzept Leipzig 2030 (INSEK) (siehe Kap. 4). 
  
Erhalt = Steigerung 
182 von 207 in Zusammenstellung
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
19 
4 VERORTUNG  DER  ENTWICKLUNGSKONZEPTION  
IM  INTEGRIERTEN  STADTENTWICKLUNGS -
KONZEPT  „LEIPZIG  2030 “ (INSEK)   
Die vorliegende Entwicklungskonzeption des Fachamtes Volkshochschule orien-
tiert sich am INSEK als ressortübergreifendes, langfristiges Handlungskonzept der 
Stadt Leipzig und stellt insbesondere auf folgende strategische Ziele und Hand-
lungsschwerpunkte aus dem INSEK ab: 
 
 
Abbildung 10: INSEK - VHS Leipzig (Quelle: INSEK, bearbeitet) 
 
Mit den jeweils hervorgehobenen Handlungsschwerpunkten bedient die Volkshoch-
schule alle vier Zielbereiche des INSEK. So wie sich die Gesellschaft und die Stadt 
weiterentwickeln, so befindet sich auch die VHS Leipzig in einem stetigen Entwick-
lungsprozess. Zugänge, Orte und Umgebungen sind dabei die gestaltbaren Dimen-
sionen, um Bildungsprozesse in der Erwachsenenbildung zu initiieren und zu för-
dern.  
  
INSEK 
183 von 207 in Zusammenstellung
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
20 
Konkret fokussiert die Volkshochschule dabei folgende Maßnahmen: 
Handlungsschwerpunkte des INSEK 
Leipzig stärkt seine Internationalität 
 
 
 
 
Leipzig schafft soziale Stabilität 
 
 
 
 
Leipzig besteht im Wettbewerb 
 
 
 
 
Leipzig setzt auf Lebensqualität 
 
 
 
 
Zieldimensionen und Maßnahmen der Fachplanung (Kap. 4.1, 4.2, 4.3) 
 
 
 
 
4.1 Zugänge 
 
 
 
 
Überarbeitung Entgeltordnung     
Weiterentwicklung der Barrierefreiheit auf der Website     
Chat, Mail oder Telefon als Erstkontakt     
Einführung eines Rückrufservice per Telefon     
Entwicklung der Fremdsprachenkompetenz der Mitarbeiter/-innen     
Verwendung von Leichter Sprache     
Verstärkung der Außendarstellung und Sichtbarkeit im Stadtbild     
Installation von Informations- und Leitsystemen für sehbehinderte bzw. blinde Menschen     
Ausbau der Zugänge Kursräumen / Sanitärbereiche für Behinderte     
Einsatz von technischen Einrichtungen wie bspw. Induktionsschleifen für Hörgeschädigte     
4.2 Orte     
Grünau, Bildungs- und Bürgerzentrum (BBZ Grünau)     
Leipziger Osten - Quartiersschule Campus Ihmelsstraße     
VHS-Hauptgebäude, Löhrstraße 3 – 7, eigene Räume     
4.3 Umgebung     
Ausbau und Verstetigung der Arbeit mit und in der vhs.cloud     
Etablierung der VHS Leipzig als Dritter Ort     
Ausstattung der Arbeitsplätze der VHS Mitarbeitenden mit mobilen Endgeräten     
kontinuierliche Weiterbildung für Kursleitende und Mitarbeitende     
Ausbau der Web- und Social-Media-Präsenz     
Tabelle 1: Entwicklungskonzeption 2018-2023 der VHS Leipzig - Zuordnung zu den INSEK-Handlungs-
schwerpunkten 
Die obige Darstellung basiert auf der Integration in und der Bezugnahme auf die 
entsprechenden Fachkonzepte des INSEK und die relevanten Querschnittsthemen 
„Inklusion und Chancengerechtigkeit“, „Integration und Vielfalt“, „Gesundheit“ und 
„Digitale Stadt“. 
  
184 von 207 in Zusammenstellung
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
21 
4.1 Zugänge - Bildung für alle 
4.1.1 Ausgangslage und strategisches Ziel 
Die Zugänge zu Bildung sind abhängig von verschiedenen Faktoren und bilden sich 
auf unterschiedlichen Ebenen ab. Soziale und kulturelle Herkunft und damit ver-
bundene Ressourcen sind Grundlage für die Wahrnehmung und Einordnung von 
Bildung in den Prozess des lebenslangen Lernens. Individuelle Zugänge zu Bil-
dungsangeboten werden hierdurch maßgeblich beeinflusst und führen zu unter-
schiedlichen Wegen, die eigene Bildungsbiografie zu gestalten. Dies gilt auch für 
die sozialräumliche Gliederung der Stadt Leipzig, die sowohl als Prädiktor wie auch 
als Indikator für Bildungsbeteiligung angesehen werden kann. 
Eng mit den sozialen und kulturellen Faktoren verknüpft sind auch finanzielle Res-
sourcen, die den Zugang zu Bildung und individueller Weiterentwicklung ermögli-
chen oder einschränken. Vor dem Hintergrund der Schaffung von Bildungsgerech-
tigkeit stellt dies eine grundsätzliche Herausforderung dar. Daneben beeinflussen 
physische Gegebenheiten der Bildungsinfrastruktur unterschiedliche Zugangsmög-
lichkeiten. Für eine gelingende Inklusion strebt die VHS Leipzig daher ein Höchst-
maß an Barrierefreiheit an. Dies bedeutet, dass der Zugang zu Bildung unabhän-
gig von fremder Hilfe für alle Menschen möglich sein muss. 
Zur Weiterentwicklung bestehender und Schaffung weiterer Zugänge zu Bildung 
lautet demnach das strategische Ziel bis 2023: Die VHS Leipzig bietet „Bildung für 
alle“. 
Differenziert dargestellt bedeutet dies, Bildung sowie die Bildungsarbeit selbst an 
der Lebenswelt der Menschen auszurichten, die Bildungsteilhabe aller zu fokussie-
ren und durch Bildungsangebote das soziale Miteinander in unserer Gesellschaft 
zu fördern. 
Die VHS Leipzig spricht ein breites Spektrum an Teilnehmenden an und ermöglicht 
diesen Zugang zu Bildung, Information und Begegnung. Der Prozess der Digitali-
sierung hat dabei einen erheblichen Einfluss auf Zugangsmöglichkeiten zu Bil-
dungsangeboten. Das Internet ermöglicht ungefilterten Zugang zu Informationen 
und Datenbeständen, unterscheidet jedoch nicht zwischen Zielgruppen, Kompe-
tenzanforderungen oder Lernbedarfen. Die VHS Leipzig hat deshalb die Aufgabe, 
die durch die Digitalisierung entstehende erweiterte Lebens- und Lernwelt in ihr Bil-
dungs- und Beratungsangebot zu integrieren. Die Herausforderung besteht darin, 
zunehmend pluralen und individuellen Vorstellungen von dem, was Bildung bedeu-
tet, zu begegnen. Entsprechend hat dies Auswirkungen auf die Ermittlung der Bil-
dungsbedarfe, die Programm- und Angebotsplanung und die Schaffung entspre-
chender Infrastruktur. Weiter ist es hinreichende Bedingung, dass Mitarbeitende 
und Kursleitende in der Lage sind, inklusive, also digitale und lebensweltorientier-
te, Lernbedingungen zu gestalten und begleitende pädagogische Beratung anzu-
bieten.   
„Bildung für alle“ 
185 von 207 in Zusammenstellung
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
22 
4.1.2 Handlungsschwerpunkte und Maßnahmen 
Das Ausbilden eines inklusiven Zugangs zu Bildung muss unter der Berücksichti-
gung einer sozioökonomischen und einer sozialräumlichen Perspektive stattfinden. 
Beide stehen in der Regel in einem Zusammenhang, bedingen einander jedoch 
nicht immer. 
Sozioökonomische Perspektive des Zugangs zu Bildung 
Die im Leitbild der Volkshochschule Leipzig verankerten „sozialverträglichen Ent-
gelte“ sind unter dem Aspekt des Zugangs zu Bildung permanent zu überprüfen 
und, wenn nötig, anzupassen. Die gesellschaftliche Entwicklung zeigt, dass es hier 
keine linearen Entwicklungen gibt, denen dauerhaft gefolgt werden kann. Finanzi-
elle Zugänge sollen jedenfalls auf Dauer unter Berücksichtigung der Verhältnismä-
ßigkeit niedrigschwellig gehalten werden. 
Beispielhaft sei hier erwähnt, dass der Anteil der Teilnehmenden, die über kein ei-
genes Einkommen verfügen (Kinder, Schüler, Auszubildende, Studierende, finan-
ziell abhängige Menschen) seit der Entgelterhöhung in 2017 gesunken ist (vgl. Kap. 
3). Dies kann ein Indiz dafür sein, dass dem verfügbaren Familieneinkommen bei 
der Entgeltstruktur größere Bedeutung beigemessen werden muss. 
Maßnahme: 
  Überarbeitung Entgeltordnung 
 
Sozialräumliche Perspektive des Zugangs zu Bildung 
Damit Zugänge zum Lernen auch genutzt werden, müssen sie bekannt und für al-
le Bildungsinteressierten ohne Unterstützung erreichbar und nutzbar sein. Volks-
hochschule als Institution hat hierfür ein großes Potenzial, da sie in der Breite be-
kannt und präsent ist. Dennoch sind bestimmte kommunikative und infrastruktu-
relle Herausforderungen zu lösen, um die Zugänge optimal zu gestalten. 
Eine repräsentative Studie zur Bekanntheit der „Marke VHS“ kam zu dem Ergeb-
nis, dass 77 % der Bevölkerung „Volkshochschule“ kennen und deren Image im All-
gemeinen sehr positiv bewertet. Hingegen nutzen nur 19 % derer, die es in Erwä-
gung ziehen, einmal einen VHS-Kurs zu buchen, tatsächlich diese Möglichkeit. Zu-
dem zeigt die Studie, dass eine Präsenz nach außen hin, bspw. im Stadtbild, gute 
Erreichbarkeit, ein ansprechender Internetauftritt sowie kompetente Mitarbeiter/-in-
nen und eine gute Ausstattung Erfolgsfaktoren für das Erreichen und Gewinnen po-
tenzieller Teilnehmender sind (DVV, Diskurs 03/2017, S. 4) (s. Kap. 4.3). 
  
 
dis.kurs 03/2017 
Markenstudie VHS 
186 von 207 in Zusammenstellung
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
23 
Unter Berücksichtigung der vorgenannten Aspekte sowie der im INSEK beschrie-
benen sozialräumlichen Bedarfe fokussiert die VHS Leipzig zukünftig daher stärker 
die Präsenz vor Ort (vgl. Kap. 4.2). Durch eindeutig erkennbare Standorte in den 
Stadtteilen sollen die Menschen direkt angesprochen werden und umgekehrt An-
sprechpersonen finden. Der Mehr- und Einfachsprachigkeit in der Kommunikation, 
insbesondere auch in der Beratung und im Service, muss zukünftig verstärkt Rech-
nung getragen werden.  
Maßnahmen: 
  Weiterentwicklung der Barrierefreiheit auf der Website 
  Erstkontakt von Chat, Mail oder Telefon als Erstkontakt 
  Einführung eines Rückrufservice per Telefon 
  Entwicklung der Fremdsprachenkompetenz der Mitarbeiter/-innen 
  Verwendung von Leichter Sprache 
  Verstärkung der Außendarstellung und Sichtbarkeit im Stadtbild 
 
Kernthema der Weiterentwicklung von Zugängen zu Bildung ist die Entwicklung und 
Umsetzung eines Inklusionskonzepts, welches in einem ersten Schritt die Bedarfe 
von Menschen mit Behinderungen berücksichtigt, insgesamt jedoch die Teilhabe 
aller Menschen an Bildung berücksichtigt. Hierbei gilt es, eine Infrastruktur vorzu-
halten, die fremde Hilfe obsolet macht. 
Maßnahmen: 
  Installation von Informations- und Leitsystemen für sehbehinderte bzw. blinde 
Menschen  
  Ausbau der Zugänge zu Kursräumen und Sanitärbereichen für gehbehinderte 
Personen / Rollstuhlfahrer/-innen 
  Einsatz von technischen Einrichtungen wie Induktionsschleifen, damit Hörge-
schädigte ohne Beeinträchtigung Bildungsangebote nutzen können. 
  
Kommunikative Zugänge 
Infrastrukturelle Zugänge 
187 von 207 in Zusammenstellung
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
24 
4.2 Orte - Erdacht, Erbaut, Erfahren 
Lernorte in der Erwachsenbildung sind mehr als gebaute Pädagogik (vgl. dis.kurs 
02/2017).  
4.2.1 Sozialräume und Standorte 
Die Stadtteilentwicklung ist für die VHS von zentraler Bedeutung. Die VHS-
Standorte ermöglichen mit ihrer sozialräumlichen Orientierung und Öffnung in die 
Stadtgesellschaft Teilhabe, Chancengerechtigkeit, Zugänglichkeit und 
Erreichbarkeit hinsichtlich ihrer Lokalisation und Angebotsstruktur. Damit tragen Sie 
wesentlich zur Bildungsinfrastruktur, sozialer Gerechtigkeit, kultureller Teilhabe, 
Demokratieverständnis und Lebensqualität in der wachsenden Stadt bei. Das 
bedeutet auch, dass eine adäquate Versorgung mit Weiterbildung gegeben sein 
muss, die der Einwohnerentwicklung Rechnung trägt. Ziel ist eine 
gemeinschaftliche Quartiersentwicklung, d. h. Synergien und Netzwerke 
herzustellen und zu nutzen, um lebenslanges Lernen und kompetente individuelle 
Beratung auch insbesondere in Stadtteilen mit schwieriger soziodemografischer 
und -ökonomischer Struktur zu ermöglichen. Das räumliche INSEK und die 
Weiterbildungsdichte sind dafür Grundlage und Ausgangspunkt. 
Für die VHS Leipzig ist es in Bezug auf Orte von zentraler Bedeutung,  
1. Lernräume in der Bildungslandschaft vernetzt im Quartier und im gesamten 
Stadtverbund umfänglich und erwachsenen-pädagogisch qualitätsgerecht 
anzubieten. 
2. Zugänglichkeit und Erreichbarkeit der Lern- und Arbeitsorte zu ermöglichen. 
3. eine individuelle kompetenzorientierte Beratung vorzuhalten  
(s. Kap. 4.1). 
 
4.2.2 Standort-Analyse 
Ausgangspunkt für die Analyse sind die VHS-Weiterbildungsdichte für Leipzig im 
Jahr 2016 (vgl. Kap. 3) und die stadtteilbezogene Verteilung auf die derzeitigen 
VHS-Standorte.  
In den nächsten Jahren wird ein weiteres starkes Bevölkerungswachstum 
prognostiziert. Deshalb wird die mittlere Variante (Quelle: INSEK, Hauptvariante) 
der Einwohnerwachs-tumsprognose aus dem INSEK mit 722.000 Einwohner/-innen 
zugrunde gelegt. 
Neben der Gesamt-Analyse wurden die im INSEK als besonders zu unterstützende 
Schwerpunkträume benannten Stadtgebiete (Grünau, Paunsdorf, Osten) 
detaillierter betrachtet.  
Als ergänzende Faktoren wurden jeweils die Einwohnerstruktur hinsichtlich 
sozioökonomischer Daten und Alterszusammensetzung sowie die Akteurs-Struktur 
in den Quartieren und ebenso die infrastrukturelle Mobilitäts-Anbindung zusätzlich 
in die Betrachtung einbezogen. 
An über 80 Standorten ist die VHS Leipzig mit Angeboten im Stadtgebiet präsent 
(siehe QR-Code). Die lokalen Standorte der VHS auf der Karte weisen einerseits 
aus, dass sie mit der bisherigen Stadtentwicklung in Übereinstimmung stehen und 
andererseits für die im INSEK benannten Schwerpunkträume noch lokale Stand-
Verortung der VHS 
188 von 207 in Zusammenstellung
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
25 
orte auszubauen sind. Jedoch ist die quantitative Standort-Analyse noch keine aus-
reichende Basis um den Versorgungs- und Wirkungsgrad von VHS-Angeboten ab-
schließend beurteilen zu können. Ein differenzierteres Bild ergibt sich mit der Ana-
lyse der Weiterbildungsdichte für die Standorte. 
 
Abbildung 11: Kursorte 
Grünau, Paunsdorf, und der Leipziger Osten, laut INSEK Schwerpunkträume, 
gehören zu den mit Weiterbildung unterversorgten Standorten. 
Die hingegen weitaus höchste Unterrichtstundenzahl und damit auch eine 
überdurchschnittliche Weiterbildungsdichte generiert der zentrale Standort in der 
Löhrstraße 3 – 7. Die Gründe liegen vor allem in den umfänglichen 
Nutzungsmöglichkeiten und dem Standort mitten in der Stadt sowie der damit 
gegebenen optimalen Verkehrsanbindung.  
  
 
Interaktive Karte 
mit Kursorten 
189 von 207 in Zusammenstellung
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
26 
Gegenüber dem Zentrumsstandort in der Löhrstraße 3 – 7, in dem die VHS als 
Allein-Nutzerin Kurse durchführen kann, werden sonst in den Stadtteilen vorrangig 
Angebote in angemieteten Räumen durchgeführt. Die VHS Leipzig hat jedoch auf 
die Auswahl und die Anzahl der Standorte für angemietete Räume keinen oder nur 
beschränkten Einfluss. Zu den genutzten Objekten gehören dabei 
Unterrichtsräume in Schulen und Turnhallen, die der VHS aber ausschließlich im 
Abendbereich und nur in begrenzter Zahl zur Verfügung stehen. Der 
Zentrumstandort bietet hingegen eine ganztägige Raumnutzung einschließlich an 
Wochenenden und in Ferienzeiten. Das ist in keinem anderen Stadtteil gegeben. 
Keines der bisher genutzten Objekte ist vollständig barrierefrei erschlossen. Das 
Gebäude in der Löhrstraße ist aber im Unterschied zu den meisten Mietobjekten u. 
a. mit Fahrstuhl ausgestattet. 
Im Hauptgebäude in der Löhrstraße befinden sich der zentrale Service-, Anmelde- 
und Beratungsbereich mit umfangreichen Öffnungszeiten. Der i-Punkt als 
Erstinformationsmöglichkeit ist zu den Kurszeiten von Montag bis Sonntag 
durchgängig besetzt.  
Die Rahmenbedingungen hinsichtlich Ausstattung der Unterrichts-, Büro- und 
Beratungsräume, die erwachsenenpädagogische Funktionalität, die technische und 
digitale Ausstattung (z. B. Verfügbarkeit von WLAN, Hard- und Software, 
technische Geräte), und die personellen Ressourcen für die pädagogischen 
Arbeiten, Verwaltungs- und Sachbearbeitungsaufgaben, organisatorischen, 
technischen Arbeiten bis hin zu Reinigungsarbeiten sind am zentralen Standort, im 
Unterschied zu der überwiegenden Mehrheit der derzeit genutzten Miet-
Außenobjekte, selbst steuerbar. Das hat großen Einfluss auf das mögliche 
Angebotsportfolio, damit auch auf die Quantität und vor allem auf die Qualität der 
Kursdurchführung und ist auch ein Indikator für die Teilnehmerzahlen. 
Im Zentrum und in enger Umgebung der VHS sind vielfältige Arbeitsplätze 
entstanden und somit sind nicht nur Teilnehmende mit Meldeadresse im 
Stadtzentrum, sondern auch aus anderen Stadtteilen kommende Menschen 
zahlreich unter den VHS-Teilnehmer/-innen im Hauptgebäude vertreten. Der 
Einzugsbereich des VHS-Hauptgebäudes ist damit deutlich in die zumindest 
angrenzenden Stadtteile erweitert, was bei der Interpretation der Kennzahlen zu 
beachten ist.  
Für die VHS ergeben sich daraus unter sozialräumlicher Orientierung folgende 
Schwerpunkte.  
Quartiersnahe Bildungs-, und Beratungsangebote sollen bedarfsorientiert in den 
besonders unterversorgten bzw. weiter zu entwickelnden Stadtteilen sowie für 
unterstützungsbedürftige Personengruppen angeboten werden, um dem Ziel der 
inklusiven VHS in einer inklusiven Stadt näher zu kommen. Mit konkreten 
Maßnahmen vor Ort wird somit ein Beitrag für soziale Gerechtigkeit und Stabilität 
geleistet. Die Konzentration auf die Stadtteile Grünau, Paunsdorf und Leipziger 
Osten ergibt sich dabei deckungsgleich mit den INSEK-Schwerpunkträumen, so 
dass zukünftig auch eine verstärkte Abstrahlung der vernetzen Arbeit in die 
Stadtteile gegeben sein wird und die Akteurs-Struktur vor Ort gestärkt wird.  
Gleichzeitig dazu müssen Weiterentwicklung und Ausbau des zentralen Standortes 
der VHS Leipzig in der Löhrstraße 3-7 als moderne, digital und technisch 
multifunktionale und inklusive Bildungs- und Begegnungsstätte fortgeführt werden, 
Objekte 
Service 
Ausstattung 
Einzugsbereich 
Schwerpunkte 
190 von 207 in Zusammenstellung
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
27 
um ein stabiles, dem Wachstum der Stadt Rechnung tragendes Angebot in voller 
Breite und Vielfalt zukunftsfähig anbieten zu können. Das ist insofern auch für das 
gesamte Stadtgebiet von Bedeutung, da der zentrale Standort, u.a. auch wegen 
der infrastrukturellen Mobilität, einen Einzugsbereich weit über die Zentrums-
Grenzen hinaus, mindestens auf die gesamte erweiterte Innenstadt erschließt.  
 
4.2.3 Maßnahmen  
In den im INSEK definierten Schwerpunktgebieten Grünau, Leipziger Osten und 
erweiterte Innenstadt sind folgende Maßnahmen bis 2023 vorgesehen: 
Das multifunktionale Bildungs- und Bürgerzentrum (BBZ) Grünau ist ein Leucht-
turmprojekt (VI-DS-04591). Grünau als Schwerpunkt der Stadterneuerung soll mit 
dem BBZ verschiedene kommunale Einrichtungen – Bibliothek, Stadtteilladen, Bür-
geramt und Volkshochschule – zusammenführen. Ziel der Maßnahme für die VHS 
ist es, durch die möglichen Synergie-Effekte die Angebote der Volkshochschule 
weiter bedarfsgerecht zu profilieren und zu qualifizieren. Als multifunktionale Ein-
richtung ist das BBZ, mit der VHS als integraler Bestandteil, für verschiedene Al-
tersgruppen und Bevölkerungsschichten leicht und barrierefrei zugänglich zu ge-
stalten. Die VHS benötigt für zukunftsfähige und qualitätsgerechte Angebote ent-
sprechend modern und fachspezifisch ausgestattete Räume. Die Umsetzung des 
Stadtratsbeschlusses bedarf diesbezüglich der entsprechenden Unterstützung. 
Weitere Schwerpunkte der Stadtentwicklung sind der Leipziger Osten und der 
Schulbau. Im Zusammenhang mit dem Bau der Quartiersschule Campus Ihmelss-
traße (VI-Ifo-05311) verbinden sich beide Schwerpunkte in einem Projekt. Es wer-
den in diesem Leitprojekt des Stadtteilentwicklungskonzeptes Leipziger Osten ver-
schiedene Zielstellungen zusammengeführt. So soll durch das Zusammenspiel von 
der Schaffung dringend benötigter Schulkapazitäten und von Bildungs-und Kultur-
angeboten wie der Volkshochschule und der Musikschule, die lokale Bildungsland-
schaft aufgewertet und gegenseitigen Potenziale des Stadtteils wirksamer werden. 
Wichtige Impulse für die Stadtentwicklung insbesondere im Osten sollen dadurch 
gegeben werden. Die damit verbundene Öffnung von Schule in die Stadtgesell-
schaft eröffnet eine vielfältige Teilhabe von Bürger/-innen aller Altersgruppen und 
sozialer Schichten. Bei der Planung, Gestaltung, Ausstattung und Nutzungsabstim-
mung für den Schulneubau Ihmelsstraße sind deshalb die spezifischen Bedarfe der 
Volkshochschule für ihre Bildungs- und Kulturangebote zu berücksichtigen, um ei-
ne angemessene, bedarfsgerechte und zukunftsfähige multifunktionale Nutzung für 
alle Akteure qualitativ sicher zu stellen. 
Für die Weiterentwicklung und den Ausbau des zentralen Standortes in der Löhr-
straße 3-7 sind an den denkmalgeschützten Gebäuden der VHS Leipzig bauliche 
Maßnahmen, Modernisierungen und technische Erweiterungen erforderlich. 
  
BBZ Grünau 
Campus Ihmelsstraße 
Hauptgebäude Löhrstraße 
191 von 207 in Zusammenstellung
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
28 
Die Kurs-, Büro- und Beratungsräume waren nicht Bestandteil der Sanierungsar-
beiten aus den bisherigen Baubeschlüssen für die Gebäude der VHS Leipzig in der 
Löhrstraße und konnten bisher aus Mitteln der Bauunterhaltung lediglich renoviert 
werden. Die Räume sind jedoch grundlegend zu sanieren, um sowohl den brand-
schutztechnischen Anforderungen, bausichernden Erfordernissen sowie der mo-
dernen Medienversorgung zu genügen. Außerdem besteht an diesem zentralen 
Standort der Bedarf nach zusätzlichen Raumkapazitäten. Die Möglichkeiten zur Er-
weiterung der vorhandenen Gebäude durch An- und Umbauten ist zu prüfen. Da-
bei ist auch der steigende Bedarf für Beratungs- und Kommunikationszonen zu be-
rücksichtigen und ein digitales Türzugangs- und Beschilderungssystem zu installie-
ren. 
Für den Brandschutz ist die Überarbeitung des Brandschutzkonzeptes nach aktu-
ellen Standards notwendig, da bereits die heutigen sowie vor allem die wachsen-
den zukünftigen Nutzungen, die sich aus der Entwicklungskonzeption ergeben, 
nicht den Sicherheitsanforderungen entsprechen. Zu den sicherheitsrelevanten 
Maßnahmen zählen auch Ausstattungen zur wirksamen Vermeidung von Diebstäh-
len und Einbrüchen.  
Die Gebäude in der Löhrstraße sind durch bauliche Maßnahmen in Abstimmung 
mit der Fortführung der Sanierungsmaßnahmen barrierefreier zu gestalten. Insbe-
sondere die Erreichbarkeit und Zugänglichkeit aller Räume sind durch weitere Auf-
züge, Bodenebenheit, Türgrößenanpassung usw. zu verbessern. Zu den erforder-
lichen Ausstattungen gehören barrierefreie Leitsysteme, Digital Signage und tech-
nische Lösungen für die Durchführung inklusiver Angebote.  
Um digitale Formate wie z.B. Webinare, Blended-Learning- und virtuelle Angebote 
in der erforderlichen Qualität zu gewährleisten, ist die Versorgung aller Kurs-, Bü-
ro- und Beratungsräume mit breitbandigen Netzwerklösungen erforderlich. Das vor-
handene WLAN ist weiter auszubauen und die Anbindung und Verkabelung der 
Gebäude an leistungsfähige und stabile Netzwerkverbindungen ist notwendig.  
Für die Umsetzung der Maßnahmen für die Einführung der digitalen Verwaltung ist 
ebenfalls eine leistungsfähige und betriebssichere Netzwerkinfrastruktur erforder-
lich. Die Kapazitäten für den stark ansteigenden Speicherplatzbedarf sind zu schaf-
fen. Für die Beschaffung der Hard- und Software sind die erforderlichen Finanzmit-
tel bereitzustellen. 
  
Fortführung der  
Sanierungsmaßnahmen 
Sicherheitsrelevante 
Maßnahmen 
Inklusive Maßnahmen 
Digitale Angebote 
Digitale Verwaltung 
192 von 207 in Zusammenstellung
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
29 
4.3 Umgebung - gemeinsam gestalten 
Der Begriff „Bildungsumgebung“ umfasst verschiedene Komponenten. Eine bil-
dungsförderliche Umgebung bezieht personelle (Teilnehmende, pädagogische Mit-
arbeiter/-innen, Kursleitende, Verwaltungs- und Leitungspersonal) und infrastruktu-
relle Aspekte (Räume, Ausstattung, Hard- und (digitale) Software) sowie Lerninhal-
te (Lerngegenstand und -ziele, Methoden und didaktische Konzepte) mit ein.  
Lerninhalte
InfrastrukturPersonal
 
Abbildung 12: Aspekte einer Lernumgebung 
Die Bildungsumgebung wird dabei nicht auf den physischen Raum beschränkt, son-
dern virtuelle Räume, die sich als Bildungsumgebungen etabliert haben, werden 
ebenso betrachtet. Zunehmend verschwimmen die Grenzen zwischen „real“ und 
virtuell, was sich zum Beispiel bei Blended-Learning-Formaten oder dem Einsatz 
von digitalen Tools in Präsenzkursen zeigt. Bildungsprozesse beginnen zuneh-
mend im digitalen Bereich oder werden dort fortgesetzt, sodass Bildung nicht mehr 
nur in zeitlich und örtlich definierten Kursen stattfindet. Die VHS Leipzig unterstützt 
dabei Teilnehmende, ihre Bildungsprozesse selbst zu organisieren und eigenver-
antwortlich auch über den Kurs hinaus fortzusetzen. 
Die VHS fungiert neben dem eigenen Zuhause und dem Arbeitsplatz als sogenann-
ter „Dritter Ort“ (vgl. Oldenburg 1989) für die Menschen: als zusätzlicher Lebens-
raum, der allen frei zugänglich zur Verfügung steht, ein informelles Zusammenkom-
men ermöglicht und durch Kommunikation und Austausch geprägt ist. Dieser Ort 
ist als sozialer Raum zu verstehen, der Bildung, Begegnung und Erlebnisse ermög-
licht. In der Fachdiskussion werden verschiedene Potenziale von Dritten Orten be-
schrieben. Diese seien leicht zugänglich, einladend und neutral (vgl. ebd.). Jede/-r 
ist willkommen; es gibt keine exklusiven Mitgliedschaften, wodurch sich die Institu-
tion ausgleichend auf Unterschiede zwischen Menschen auswirkt. 
Der soziale Raum „VHS“ ist demnach eine Umgebung, in der Prozesse der Bildung, 
Begegnung und der Kommunikation stattfinden können. Die Umgebung und Atmo-
sphäre beeinflussen diese Prozesse dabei nachhaltig und können diese fördern. 
Die VHS Leipzig hat die Aufgabe, Bildungsumgebungen zu schaffen, die sozial-
kommunikativ sind und selbstorganisiertes und selbstgesteuertes Lernen, Wissen-
stransfer, Austausch und Begegnung ermöglichen - für Einzelne und für Gruppen. 
Die Heterogenität der Teilnehmenden setzt die Installation von ganz unterschiedli-
chen Bildungsumgebungen voraus.  
Physischen und 
virtuellen Räumen 
Die VHS als „Dritter Ort“ 
193 von 207 in Zusammenstellung
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
30 
4.3.1 Strategisches Ziel 
Die VHS Leipzig steht in der Verantwortung, die Bildungsumgebungen als soziale 
Räume gemeinsam mit den Teilnehmenden zu entwickeln und so zu gestalten, 
dass Bildungsprozesse erfolgreich stattfinden können. Dafür stellt sie die Infrastruk-
tur sowie eine dialogorientierte Beratungs- und Kommunikationsstruktur zur Verfü-
gung, die von den Teilnehmenden genutzt und mitgestaltet werden können. Die Bil-
dungsumgebungen sollten dabei vielfältig, lebenswelt- und adressatenorientiert 
sein sowie im Prozess von den Beteiligten entwickelt werden können. 
Neben einer professionellen, adressatenorientierten Beratung und Begleitung auf 
den Bildungswegen und -prozessen ist ein weiteres Ziel die Unterstützung und För-
derung der Teilnehmenden zum selbstorganisierten, eigenverantwortlichen Lernen. 
Nicht zuletzt gehört in einer mediatisierten Gesellschaft auch Medienkompetenz zu 
den Schlüsselkompetenzen, die die Beteiligung an Prozessen der demokratischen 
Meinungsbildung ermöglicht. Medienkompetenz umfasst die Dimensionen Wissen, 
Bewerten und Handeln (vgl. Schorb 2005) und schließt Fähigkeit mit ein, die Um-
welt kritisch-reflektiert einzuordnen und handlungsfähig zu sein. Medienkompetenz 
befähigt die Individuen, aktiv an gesellschaftlichen Diskursen zu partizipieren und 
diese kritisch zu hinterfragen. Dies gilt für alle Zielgruppen der VHS Leipzig sowie 
deren Mitarbeitende gleichermaßen. 
Die VHS Leipzig fördert Medienkompetenz unter anderem durch den verstärkten 
Einsatz der vhs.cloud, die als datenschutzrechtlich unbedenkliche Lernplattform 
den Teilnehmenden ermöglicht, sich mit anderen Lernenden und Kursleitende zu 
vernetzen und auszutauschen, den eigenen Bildungsprozess zu reflektieren und ei-
gene Materialien einzubringen. Auch das kooperative und kollaborative Arbeiten 
wird gefördert.  
Neben der vhs.cloud spielen auch die Website sowie soziale Netzwerke eine Rolle 
für die Kommunikation. Die Website ist oftmals der erste Kontakt (potenzieller) Teil-
nehmer/-innen zur VHS Leipzig, guter Service beginnt bereits vor dem Kursstart. 
Perspektivisch sollen Interessierte rund um die Uhr die Möglichkeiten haben, sich 
auf den verschiedenen medialen Kanälen der VHS Leipzig zu informieren und be-
raten zu lassen. Neben den bereits vorhandenen meist asynchronen Kommunika-
tionsmöglichkeiten (Homepage, Email, Telefon) ist ein Live-Chat angedacht, der 
durch finanzielle wie personelle Ressourcen abgedeckt sein muss. Die interaktiven 
Funktionen der Homepage müssen ebenfalls zeitgemäß angepasst werden, um die 
Möglichkeiten der Information, Kommunikation und Beratung zu erweitern. 
Die VHS Leipzig ist zudem in den Sozialen Medien vertreten (Facebook, Instagram, 
Twitter). Diese Plattformen werden genutzt, Neuigkeiten und Informationen bereit-
zustellen, aber vor allem den Kontakt zu Interessent/-innen und Multiplikator/-innen 
zu pflegen. Ein zugleich authentischer wie professioneller Internetauftritt ist ein un-
verzichtbares Element der Kommunikationsstrategie der VHS Leipzig.  
 
vhs.cloud 
Das Online-Netzwerk 
für Volkshochschulen 
 
194 von 207 in Zusammenstellung
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
31 
Die VHS Leipzig schafft somit sozial-kommunikative Bildungsumgebungen für alle 
Leipzigerinnen und Leipziger und ermöglicht damit „altersoffene und zugleich al-
tersdifferenzierte Bildungsangebote, welche die Partizipation an Gesellschaft, Kul-
tur und Beschäftigung in allen Lebensphasen fördern.“ (INSEK, Fachkonzept Kom-
munale Bildungslandschaft).  
Maßnahmen: 
  Ausbau und Verstetigung der Arbeit mit und in der vhs.cloud 
  Etablierung der VHS Leipzig als Dritter Ort (Ausgestaltung von Lern- und Auf-
enthaltsumgebungen) 
  Ausstattung der Arbeitsplätze der VHS Mitarbeitenden mit mobilen Endgeräten 
  kontinuierliche Weiterbildung für Kursleitende und Mitarbeitende 
  Ausbau der Web- und Social-Media-Präsenz 
 
  
195 von 207 in Zusammenstellung
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
32 
5 ORGANISATIONSENTWICKLUNG  
Um neue Formate, Verbreitungswege und Werkzeuge der Digitalisierung, der In-
klusion sowie der Inter- und Transkulturalität nachhaltig im Weiterbildungsangebot 
der VHS Leipzig zu verankern und den Anforderungen an die wachsende Stadt ge-
recht zu werden, muss sich auch die Organisation der VHS Leipzig weiterentwi-
ckeln. Neue Gestaltungsszenarien zur Organisationskultur, zur Aufbau- und Ablauf-
organisation sind mit allen Prozessbeteiligten im Rahmen des Qualitätsmanage-
mentprozesses kontinuierlich zu entwickeln, zu implementieren und zu evaluieren.  
5.1 Organisationskultur 
Die Mitarbeitenden der VHS Leipzig leben das gemeinsam entwickelte Leitbild (vgl. 
Kap. 1), das kontinuierlich fortgeschrieben wird. Die dort formulierten Werte, Nor-
men, Überzeugungen und Haltungen werden geteilt und bestimmen das Handeln 
nach innen und außen. Die Gestaltung und Begleitung oben genannter Transfor-
mationsprozesse und Anpassungsleistungen erfordern ein ausgewogenes Verän-
derungsmanagement der Organisation - hin zu flachen Hierarchien, zum zeitlich fle-
xiblen und kollaborativen Arbeiten, zur Initiierung (temporärer) interdisziplinär ar-
beitender Teams und zur Gestaltung einer kreativen, inspirierenden Arbeitsumge-
bung (Innovationslabore). Die VHS Leipzig ist für die Mitarbeitenden einer lernen-
den Organisation gleichzeitig Lern- und Arbeitsort. 
Maßnahmen 
  Ausstattung der Arbeitsplätze mit zeitgemäßen Endgeräten zur mobilen, fle-
xiblen Arbeit (siehe Kapitel 5.3 – Umgebung) 
  optimierte Nutzung vorhandener Arbeitszeitmodelle und ggf. deren Weiterent-
wicklung zur Ausschöpfung der individuellen und organisationalen Ressourcen 
  Gestaltung von offenen und flexibel nutzbaren Lern- und Arbeitszonen für die 
Mitarbeitenden zum kollaborativen Arbeiten (Ausgestaltung mit modularem 
analogen und digitalen Equipment - Innovationslabore).  
5.2 Kommunikation der „Marke VHS“ 
2017 gab der DVV erstmals eine bundesweite repräsentative Imageumfrage zur 
„Marke VHS“ in Auftrag. Diese ergab, dass die Volkshochschulen die bekanntes-
ten Weiterbildungseinrichtungen sind (vgl. Kapitel 4.1.2). Neben der Bekanntheit 
wurden im Rahmen dieser Studie auch Imagefaktoren abgefragt. Danach punktet 
die VHS mit vielfältigen Angeboten, Engagement in Städten und Gemeinden, gu-
tem Preis-Leistungsverhältnis und Übernahme gesellschaftlicher Verantwortung. 
Die Hälfte der Menschen, die die VHS kennen, zieht laut Studie eine Kursteilnah-
me in Erwägung. Zwischen Erwägung und tatsächlicher Nutzung besteht jedoch ei-
ne deutliche Diskrepanz, der den Umfrageergebnissen zufolge entgegengewirkt 
werden kann. Entscheidungskriterien für die Nutzung von VHS-Angeboten sind ge-
mäß Studie zuvorderst gute Erreichbarkeit und präsente Außendarstellung. Das 
Thema Erreichbarkeit umfasst neben der physischen Erreichbarkeit Komponenten 
der digitalen Erreichbarkeit. Als weitere Entscheidungskriterien für die Nutzung folg-
ten kompetente Mitarbeitende sowie eine gute technische Ausstattung. 
gelebtes Leitbild 
 
dis.kurs 03/2017 
Markenstudie VHS 
196 von 207 in Zusammenstellung
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
33 
Maßnahmen  
  verstärkte Außendarstellung - digital und analog - auch in den Stadtteilen mit 
zu errichtenden Außenstellen (s. u. und Kap. 4) 
  kompetente Beratung - digital und analog - auch in den zu errichtenden Außen-
stellen (s. Kap. 4) 
5.3 Kommunikation mit Teilnehmenden 
Die Konnektivität, das Kommunikationsverhalten und die Interaktion von Teilneh-
menden, Mitarbeitenden und Kursleitenden haben sich durch die Digitalisierung in 
den letzten Jahren deutlich verändert. Darüber hinaus funktioniert Kommunikation 
nicht mehr nur einseitig. Die (öffentlichen) Kommentare von Teilnehmenden der 
VHS Leipzig in den sozialen Medien offenbaren viel über deren Bedarfe und Be-
dürfnisse. Dieses Wissen gilt es zu nutzen – für Konzeption, Kommunikation und 
Marketing, die immer mehr stärker miteinander verknüpft sind. 
Die VHS Leipzig muss dialogbereit sein und authentisch kommunizieren. Das be-
deutet für die externe Kommunikation, Inhalte auf allen relevanten Kanälen zu prä-
sentieren, auf denen danach gesucht wird: das gedruckte Semesterprogramm, die 
VHS-Website, Blogs, Online-Foren, Facebook, Twitter, Instagram, Youtube usw. 
Auch in der internen Kommunikation ist eine deutliche Veränderung zu verzeich-
nen – der digitale Austausch ist selbstverständlich und nimmt stetig zu, die Ar-
beitsprozesse sind flexibler und schneller. Dafür bedarf einer ganzheitlichen Kom-
munikationsstrategie, die die Potenziale der Digitalisierung unterstreicht und zu-
gleich alle Akteur/-innen aktiv in die Mitgestaltung einbindet und gemeinsam konti-
nuierlich weiterentwickelt und gestaltet wird. Die steigende Anzahl der Website - 
Besuche ist dafür ein deutlicher Indikator. 
2012 2013 2014 2015 2016 2017
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
Website - Besuche
 
Abbildung 13: Entwicklung der Website Besuche 2012 – 2017, Relaunch der Website Januar 2016 
Informationen, Service, Beratung und Buchung werden von Teilnehmenden ver-
stärkt online eingeholt. Beratungen werden darüber hinaus – oft auch parallel - offli-
ne in Anspruch genommen. Die Grenzen zwischen Online- und Offline-Beratungen 
verschwimmen, eine Einteilung in klar trennbare Gruppen ist nicht mehr gegeben. 
Evaluationen bzw. Feedbacks von Teilnehmenden und Lehrenden zeigen deutlich, 
dass die Erwartung, dass alle Kommunikationsfenster unmittelbar und 24 Stunden 
zur Verfügung stehen und Anliegen schnellstmöglich bedient werden, stark ge-
wachsen ist und die Zufriedenheit mit der Leistung der VHS deutlich beeinflusst.  
Kommunikationsstrategie 
197 von 207 in Zusammenstellung
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
34 
Maßnahmen: 
  Beratung und Information durch Chat-Funktion etablieren (s. Kap. 4) 
  Einführung eines Rückruf-Services (ebd.) 
  Ausbau der Web- und Social-Media-Präsenz (ebd.) 
  Einbindung in das Service-Portal der Stadt Leipzig (Pilotamt) 
5.4 Ablauforganisation 
Um schneller und adäquat auf die o.a. Anforderungen reagieren zu können, ist der 
Einsatz digitaler Instrumente auch in der Ablauforganisation über den jetzigen 
Stand hinaus erforderlich. Derzeit werden das Kursangebot, die Daten der Teilneh-
menden und Kursleitenden sowie das Raummanagement über die Fachanwen-
dung KuferSQL bearbeitet. Die Fachanwendung bedient Schnittstellen zur Stadt-
kasse (SAP), zum Landesamt für Schule und Bildung (LaSuB), zum Deutschen In-
stitut für Erwachsenenbildung (DIE), zum eigenen Webshop und zum Kassenauto-
maten. Darüber hinaus werden Akten in Papierform insbesondere für Nachweise, 
Abrechnungen, Schriftverkehr, Dokumentationen, Planungen sowie Unterlagen des 
freien oder nebenberuflichen Personals (Kursleitende) usw. geführt. Zahlreiche 
Teilprozesse sollen bereichsübergreifend verknüpft und somit effizienter gestalten 
werden. Die nachfolgend beispielhaft aufgeführten Maßnahmen sind Bestandteile 
eines dezernatsübergreifenden Projektes zur Modernisierung der Verwaltung, bei 
welchem die VHS als ein Pilotamt fungiert. Die Maßnahmen sollen im Zeitraum von 
2018 bis 2021 umgesetzt werden. 
Maßnahmen: 
  eAkte Teilnehmende: Anmeldevorgänge, Ermäßigungsnachweise, Unterlagen 
zu Stornierungen, Rücktritten, Widerrufen, Digitalisierung der Teilnahmelisten 
und –bestätigungen und Verknüpfung mit den Daten der Fachanwendung 
  eAkte Kurse und Veranstaltungen: Curricula, Kursleitende, Teilnehmendenzah-
len, Entgelt- und Honorarermittlung, Raumerfassung, Materialvergabe, Digitali-
sierung der Abrechnungen Honorare und Entgelte 
  eAkte Kursleitende: persönliche Daten, Qualifikationen, Honorare und deren 
Abrechnung werden elektronisch erfasst und zusammengeführt 
  eAkte Raummanagement: kurz- und mittelfristige Raumzuordnungen, -wechsel 
und -ausstattungen, Vertragsdatenbank für externe Nutzungen, zentrale und 
elektronische Nachweisführung für Reinigungs- und Wachschutzdienstleistun-
gen 
  eAkte Kursabschluss: Dokumentation der durchgeführten Leistungen der VHS 
Leipzig zur Beantragung und Nachweisung der Landesförderung; alle Daten 
der Module Teilnehmende, Kurse und Veranstaltungen, Kursleitende und 
Raummanagement werden verknüpft und abschließend zusammengefasst 
  Kassenautomat (umgesetzt 2018): Entgeltzahlung durch Bargeld, EC- und Kre-
ditkarten auch außerhalb der Öffnungszeiten des Servicebereichs 
  ePayment: Einführung der Bezahlkomponenten Giropay und Kreditkarte im 
Webshop; übersichtlicher und komfortabler für Teilnehmende; auf die Zah-
lungsart Rechnung kann verzichtet werden  
Digitale Verwaltung 
198 von 207 in Zusammenstellung
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
35 
5.5 Aufbauorganisation 
Um Bildung für nachhaltige Entwicklung, neue und auch digitale Formate, inklusive 
Angebote, transkulturelle Prinzipien durch pädagogische Konzepte programma-
tisch zu verankern sowie Kommunikationswege und kompetente Beratung in allen 
Bereichen zu erweitern bzw. zu verstärken, bedarf es einer Veränderung der Orga-
nisationsstruktur. 
Mit der seit Januar 2017 in Kraft getretenen Weiterbildungsförderungsverordnung 
des Freistaates Sachsen (WbFöVO, SächsGVBl. S. 473) und dem damit verbun-
denen förderrelevanten Stellenschlüssel müssen ab 2019 weitere 3,5 VzÄ für päd-
agogisch planendes Personal vorgehalten werden.  
Ein Teil diese Personalstellen (1 VzÄ) soll Personen zur Verfügung gestellt werden, 
die mindestens über einen Bachelorabschluss der Pädagogik verfügen und - in 
Analogie zum Referendariat – ein Volontariat zur weiteren Aus- und Profilbildung in 
der Erwachsenenpädagogik absolvieren wollen. Mithin dient das Volontariat der 
späteren Fach- Personalgewinnung.  
Der Stellenbedarf wurde in der Planung des Doppelhaushaltes 2019/2020 berück-
sichtigt. 
Der Sächsische Volkshochschulverband (SVV) empfiehlt zur qualitätsgesicherten 
Administration des Bildungsbetriebes die Einhaltung eines Stellenschlüssels von 
163 Veranstaltungen pro Jahr je Verwaltungsstelle in VzÄ. Demnach sollten für die 
administrative Sicherung der Bildungsleistung der VHS Leipzig 21,5 VzÄ im Ver-
waltungsbereich eingesetzt werden (vgl. Kap. 3). Derzeit verfügt die VHS über 
14,83 VzÄ zur Sachbearbeitung, Beratung und Anmeldung sowie die technische 
Administration des Lehrbetriebes - mithin ca. 30 % unter dem empfohlenen Schlüs-
sel. Die wachsenden Anforderungen können nur noch bedingt erfüllt werden. Die 
Folgen sind eine hohe Arbeitsverdichtung, hoher Belastungsdruck, sinkende Zu-
friedenheit und in der Kette vermehrte, z.T. lange, krankheitsbedingte Ausfallzei-
ten. Um die aktuelle Bildungsvielfalt beibehalten und um die in der vorliegenden 
Entwicklungskonzeption benannten Zielen und Maßnahmen – auch zur Digitalisie-
rung der Verwaltung - erweitern zu können, ist ein Personalausbau im Bereich Ver-
waltung um 5,5 VzÄ Sachbearbeitung sowie 1 VzÄ technische Betreuung, Beglei-
tung und Administration erforderlich. Der Mehrbedarf ist mit der Haushaltsplanung 
2021/22 anzumelden. 
Maßnahmen: 
  Deckung des Mehrbedarfes von 5,5 VzÄ Sachbearbeitung ab 2021  
  Deckung des Mehrbedarfes von 1 VzÄ Technik ab 2021 
 
5.6 Personalentwicklung 
Mit der gemeinsamen und gestuften Erarbeitung der Entwicklungsziele der VHS 
Leipzig wurden parallel die korrespondierenden Bedarfe und Bedürfnisse zur Per-
sonalentwicklung erhoben, um die Mitarbeitenden und Kursleitenden in ihrer pro-
fessionellen und persönlichen Entwicklung zu unterstützen.  
Neben teamfördernden Instrumenten wie z.B. das kollaborative Arbeiten in interdis-
ziplinären Gruppen (siehe Absatz Organisationskultur) wurde die Job-Rotation im 
 
WbFöVO 
199 von 207 in Zusammenstellung
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
36 
Bereich des Service und der Anmeldung als wesentliches Kriterium der institutio-
nellen wie auch individuellen Profilerweiterung benannt. Zur Flexibilisierung der Ar-
beitszeit und des -ortes als wesentliches Kriterium der Organisationsanpassung 
(Betrieb der VHS: Montag bis Sonntag, 08:00 bis 21:00 Uhr) wie auch der Mitarbei-
tenden-Bindung wurde bereits ausgeführt. 
Für eine lernende Organisation gehört kontinuierliche Weiterbildung zum Selbst-
verständnis. Weiterbildung ist aber auch ein institutioneller Indikator für Qualität. 
Um die formulierten anspruchsvollen Entwicklungsziele zu erreichen, sind von al-
len Mitarbeitenden und Kursleitenden erweiterte fachliche und soziale Kompeten-
zen zu erwerben bzw. kontinuierlich auszubauen (siehe Maßnahmen). Der Entwick-
lung pädagogisch wirksamer Konzepte zur Transkulturalität im Bildungsprozess 
kommt große Bedeutung zu – allein durch die Kursleitenden werden ca. 40 Natio-
nalitäten und damit verschiedene Kulturen verkörpert – unabhängig vom Fachge-
biet. 
Maßnahmen: 
  Teamorientierte wie auch individualisierte Weiterbildungen in Bezug auf Inklu-
sion, Gender und Diversity, Digitalisierung, dialogorientierte Beratung und Kom-
munikation, Mehrsprachigkeit, Leichte Sprache sowie Transkulturalität 
  Gewinnung von Mitarbeitenden in der Verwaltung durch Begleitung in der Aus-
bildung und von Mitarbeitenden der Pädagogik durch Volontariate 
 
  
200 von 207 in Zusammenstellung
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
37 
5.7 Schematische Darstellung der Entwicklungskonzeption  
Nachfolgende Darstellung verdeutlicht abschließend den Zusammenhang der ge-
staltbaren Zieldimensionen Zugänge, Orte und Umgebungen mit den Aspekten der 
Organisationsentwicklung – einem Produkt aus äußeren Anforderungen und inne-
ren Qualitätsansprüchen und Entwicklungszielen. 
 
  
SOLL
inklusiv
lebensweltbezogen
mobil
ZIELDIMENSIONEN
Zugänge
Orte
Umgebung
Strategische Ziele
Zugänge
Bildung für alle
Fokus auf Teilhabe und 
Beteiligung
sozioökonomische und so-
zialräumliche Orientierung
Orte
Bildung, Beratung und 
Bürgerservice in 
Schwerpunktgebieten (vgl. 
INSEK)
Standortentwicklung
Umgebung
gestaltbare physische und 
virtuelle Lern- und Arbeit-
sumgebungen
Überarbeitung
Entgeltordnung
Stärkung Präsenz,
Information und 
Kommunikation
Entwicklung und
Umsetzung eines
Inklusionskonzeptes
Leipziger Westen - 
BBZ Grünau
Leipziger Osten -
Campus Ihmelsstraße
Erweiterung und Ausbau 
Hauptstandort Löhrstraße
Etablierung als „Dritter Ort“
vhs.cloud
Innovationslabore
Mobile Arbeitsplätze
Organisationsentwicklung
eVHS
IST
integrativ
lebensweltbezogen
ortsgebunden
Maßnahmenpakete
201 von 207 in Zusammenstellung
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
38 
Abbildungsverzeichnis 
 
Abbildung 1: Beispiele für Kooperationen und Netzwerke der VHS Leipzig 11 
 
Abbildung 2: Entwicklung der Weiterbildungsdichte 2014-2016 14 
 
Abbildung 3: Leistung und Nutzung 14 
 
Abbildung 4: Altersstruktur Teilnehmende 2016 15 
 
Abbildung 5: Entwicklung der Veranstaltungskategorien 2014 – 2016 15 
 
Abbildung 6: Entwicklung der Finanzierung 2012 – 2016 16 
 
Abbildung 7: Ermäßigungsgründe 2014 – 2016 16 
 
Abbildung 8: Entwicklung Ermäßigungsbeträge 2014 – 2016 17 
 
Abbildung 9: Konsequenz der Bevölkerungsentwicklung 18 
 
Abbildung 10: INSEK - VHS Leipzig 19 
 
Abbildung 11: Kursorte 25 
 
Abbildung 12: Aspekte einer Lernumgebung 29 
 
Abbildung 13: Entwicklung der Website Besuche 2012 – 2017 33 
202 von 207 in Zusammenstellung
203 von 207 in Zusammenstellung
204 von 207 in Zusammenstellung
205 von 207 in Zusammenstellung
206 von 207 in Zusammenstellung
207 von 207 in Zusammenstellung