Grundsatzbeschluss Modell Personalumlenkung
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-DS-07856-NF-02
Datum: 2023-05-23
Vorlagenart: Neufassung Beschlussvorlage

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Dienstberatung des 
Oberbürgermeisters 
 
 
 
Neufassung Beschlussvorlage-Nr. VII-DS-07856-NF-02 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Allgemeine Verwaltung 
 
 
 
Betreff: 
Grundsatzbeschluss Modell Personalumlenkung 
 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
Zuständigkeit 
   
DB OBM - Vorabstimmung  Vorberatung 
Dienstberatung des Oberbürgermeisters  Beschlussfassung 
 
 
Beschlussvorschlag 
Beschluss des Oberbürgermeisters vom 22.05.2023: 
1. Das Modell der zeitweisen Personalumlenkung zur Krisenbewältigung 
(„Personalkarussell“) erfolgt künftig auf Grundlage eines durch den 
Oberbürgermeister festgestellten Zustandes besonderer betrieblicher 
Herausforderung „Krise“ für die Verwaltung. 
2. Die Auslösung der Personalumlenkung und Festlegung der Eckpunkte erfolgt durch 
den Oberbürgermeister mittels Formblatt (Anlage 1) 
3. Der in der Anlage 2 beschriebene Prozess wird bestätigt und der Bürgermeister und 
Beigeordnete für Allgemeine Verwaltung mit der Federführung beauftragt.   
4. Die Eigenbetriebe werden am Prozess der Personalumlenkung beteiligt.    
  
  
 
Räumlicher Bezug 
 
Stadt Leipzig 
 
Zusammenfassung 
 
Anlass der Vorlage:    
 
  Rechtliche Vorschriften   Stadtratsbeschluss X  Verwaltungshandeln 
 
  Sonstiges: 
 
Die Vorlage dient der künftigen Planung bzw. Durchführung der Personalumlenkung in 
Krisensituationen. 
 
 
Finanzielle Auswirkungen 
Finanzielle Auswirkungen x nein   wenn ja, 
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Kostengünstigere Alternativen geprüft   nein   ja, Ergebnis siehe Anlage zur 
Begründung 
Folgen bei Ablehnung   nein   ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)?   nein   ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
    
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in 
EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge         
  Aufwendungen         
Finanzhaushalt Einzahlungen         
  Auszahlungen         
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?   nein   wenn ja, nachfolgend angegeben 
  
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in 
EUR/Jahr wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge         
  Ergeb. HH Aufwand         
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge         
  Ergeb. HH Aufwand 
(ohne Abschreibungen)         
  
Ergeb. HH Aufwand 
aus jährl. 
Abschreibungen  
        
        
Steuerrechtliche Prüfung     nein   wenn ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 
2B UStG     nein   ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des 
Sachverhalts 
Umsatzsteuerpflicht der Leistung     nein   ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen     ja   nein, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
  
Auswirkungen auf den Stellenplan x nein   wenn ja, nachfolgend angegeben 
Beantragte Stellenerweiterung:  Vorgesehener Stellenabbau:  
  
 
Ziele 
Hintergrund zum Beschlussvorschlag: 
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt? 
  
  
2030 – Leipzig wächst nachhaltig! 
Ziele und Handlungsschwerpunkte 
Leipzig setzt auf  
Lebensqualität 
Leipzig besteht im  
Wettbewerb 
  Balance zwischen 
Verdichtung und Freiraum 
  Positive 
Rahmenbedingungen für 
qualifizierte Arbeitsplätze 
  Qualität im öffentlichen 
Raum 
und in der Baukultur 
  Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte 
  Nachhaltige Mobilität 
  
  Vielfältige und stabile 
Wirtschaftsstruktur 
  Vorsorgende Klima- und 
Energiestrategie 
  Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschafts-management 
  Erhalt und Verbesserung der 
Umweltqualität 
 
  Leistungsfähige technische 
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Infrastruktur 
  Quartiersnahe Kultur-, Sport- 
und Freiraum-angebote 
  
  Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft 
Leipzig schafft soziale 
Stabilität   Wirkung auf Akteure 
Leipzig stärkt seine 
Internationalität 
  Chancengerechtigkeit in der 
inklusiven Stadt 
  Bürgerstadt   Weltoffene Stadt 
  Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung 
  Region   Vielfältige, lebendige 
Kultur- und Sportlandschaft 
  Bezahlbares Wohnen   Stadtrat   Interdisziplinäre 
Wissenschaft und 
exzellente Forschung 
  Zukunftsorientierte Kita- und 
Schulangebote 
  Kommunalwirtschaft   Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort 
  Lebenslanges Lernen   Verwaltung   Imageprägende 
Großveranstaltungen 
  Sichere Stadt       Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln 
            
  Sonstige Ziele 
     
Bei Bedarf überschreiben (max. 50 ZML) 
x Trifft nicht zu         
  
 
Klimawirkung 
Klimawirkung durch den Beschluss der Vorlage 
Stufe 1: Grobe Einordnung zur Klimawirkung (Klimaschutzes und zur –wandelanpassung) 
Eingesetzte Energieträger (Strom, 
Wärme, Brennstoff) x keine / Aussage nicht 
möglich   erneuerbar   fossil 
Reduziert bestehenden Energie-
/Ressourcenverbrauch x Aussage nicht möglich   ja   nein 
Speichert CO2-Emissionen (u.a. 
Baumpflanzungen) x Aussage nicht möglich   ja   nein 
Mindert die Auswirkungen des 
Klimawandels (u. a. Entsiegelung, 
Regenwassermanagement) 
x Aussage nicht möglich   ja   nein 
Abschätzbare Klimawirkung mit 
erheblicher Relevanz   ja, da Beschlussgremium RV, GVA, oder VA und 
mind. 5 Jahre Betriebs- und Nutzungsdauer x nein 
Vorlage hat keine abschätzbare 
Klimawirkung x ja (Prüfschema endet hier.)     
  
Stufe 2: Die Vorlage berücksichtigt die zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse (s. 
leipzig.de) 
    ja   nein (Begründung s. 
Abwägungsprozess)   nicht berührt (Prüfschema endet 
hier.) 
              
Stufe 3: Detaillierte Darstellung zur abschätzbaren Klimawirkung nur bei erheblicher Relevanz 
    Berechnete THG-Emissionen (in t bzw. t./a): ____________________ 
    liegt vor: s. Anlage/Kapitel der Vorlage: ________________________ 
    wird vorgelegt mit: ________________ (z. B. Planungsbeschluss, Baubeschluss, Billigungs- und 
Auslegungsbeschluss) 
      
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Sachverhalt 
  
Für die im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie zu erledigenden Sonderaufgaben 
waren vorhandene personelle Ressourcen umzulenken. Seit März 2020 wurden rund 900 
Beschäftigte und Auszubildende/Studierende im Rahmen der Personalumlenkung 
eingesetzt. Der Höchstwert der gleichzeitig an einem Tag umgelenkten Personen wurde am 
24. April 2020 mit insgesamt 188 erreicht. Aufgabenbereiche waren unter anderem die 
Unterstützung des Gesundheitsamtes bei Quarantänekontrollen, Kontaktermittlung und 
Koordinierung der Testzentren.  
  
Zur Bewältigung der zusätzlichen Aufgaben im Rahmen des Krieges gegen die Ukraine 
wurde die Personalumlenkung im März 2022 fortgeführt. Aufgrund der geänderten 
Qualifikationsanforderungen wurde das bis dahin eingesetzte Personal zurückgeführt und 
entsprechend qualifizierte Bedienstete aus den Dezernaten abgefordert. Die Steuerung 
erfolgte über feste Ansprechpartner für das Personalamt in den Fachdezernaten 
(Dezernatsbüros). Aufgabenbereiche waren unter anderem der Aufbau und Betrieb des 
Ankommenszentrums durch das Amt Bürgerservice, das Sozialamt, das Ordnungsamt und 
das Amt für Gebäudemanagement.  
  
Mit der Einführung des Krisenmodells (siehe Anlage 2) wird für die Verwaltung ein 
Instrument geschaffen, welches in künftigen unvorhersehbaren und nicht planbaren 
Situationen, die erhebliche Personalbedarfe nach sich ziehen, für eine schnelle 
Handlungsfähigkeit und Transparenz innerhalb der Verwaltung sorgt.  
  
Das Modell der Personalumlenkung hat sich in der Vergangenheit bewährt und wurde 
weiterentwickelt. Zukünftig sollen die Rahmenbedingungen vorab klarer definiert und auf 
durch die Verwaltungsspitze festgestellte Krisensituation beschränkt werden.  
  
Die Umlenkung von Verwaltungspersonal für Sonderaufgaben soll künftig ausschließlich in 
Krisensituationen und für einen begrenzten Zeitraum erfolgen.  
  
Entsprechend des Bundesamtes für Bevölkerungsschutz und Katstrophenhilfe wird der 
Begriff „Krise“ wie folgt definiert: „Vom Normalzustand abweichende Situation mit dem 
Potenzial für oder mit bereits eingetretenen Schäden an Schutzgütern (ideell oder materiell 
schutzwürdig), die mit der normalen Aufbau- und Ablauforganisation nicht mehr bewältigt 
werden kann, so dass eine besondere Aufbauorganisation erforderlich ist“.  Hierbei ist zu 
beachten, dass es sich bei diesen festzustellenden Krisensituationen nicht um 
Katastrophenfälle im Sinne der rechtlichen Vorgaben aus dem Katastrophenschutzrecht 
handelt.  
  
Weitere personalwirtschaftliche Instrumente zur Krisenbewältigung werden aktuell noch im 
Kontext der Krisenvorsorge-Arbeit durch das Hauptamt und die Branddirektion überarbeitet 
und als eigenständiges Modell betrachtet.  
  
Darüber hinaus erfolgt eine klare Abgrenzung zu sonstigen Personalmehrbedarfen (z.B. 
durch Gesetzesänderungen, zusätzlicher Arbeitsaufwand, hohes Antragsaufkommen, 
planbare Mehrbedarfe). Diese sind innerhalb des Amtes bzw. des Dezernates zu decken und 
liegen in der Verantwortung der Dezernats- bzw. Amtsleitungen.  
  
Die Krisensituationen sind durch den Oberbürgermeister explizit festzustellen.  
  
Mit der Vorlage sollen die wesentlichen Eckpunkte sowie die erforderlichen Prozessschritte 
der Personalumlenkung festgelegt werden.   
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Prozessbeschreibung Federführung Dezernat I  
  
Die Federführung liegt im Dezernat I, insbesondere im Personalamt. 
  
1. Seitens der Fachämter erfolgt die Meldung/Anzeige über eine bevorstehende bzw. 
aktuelle Krisensituation an das zuständige Dezernat.  
  
2. Nach Bewertung der Situation erfolgt eine Abstimmung zwischen dem Fachdezernat/ 
Geschäftsbereich und Dezernat I. 
  
3. Der Oberbürgermeister wird durch den Beigeordneten für Allgemeine Verwaltung 
über die Lage in Kenntnis gesetzt und entscheidet über das weitere Vorgehen. Er legt 
ein für die Krisenbewältigung federführendes Fachdezernat fest. 
  
4. Durch das Hauptamt wird eine lagebezogene Beurteilung der Gesamtorganisation 
vorgenommen, um die Bereiche und Stellen zu ermitteln, die nicht für die 
Personalumlenkung herangezogen werden können. Dabei werden über den 
Mindestbedarf zur Aufrechterhaltung der grundlegenden Handlungsfähigkeit der 
Verwaltung hinaus weitere spezifische Eigen- und Sekundärbedarfe im Tandem mit 
dem federführenden Fachdezernat festgelegt. Im konkreten Anwendungsfall wird 
eine jeweils auf die aktuelle Krisensituation angepasste spezifische Funktionsliste 
erstellt. Das zur Bedarfsdeckung erforderliche Personal wird, anhand einer 
gesamtstädtischen Quote, gleichmäßig aus den Dezernaten abgefordert. Die Quote 
stellt das Verhältnis des Bedarfes zur Summe der bereinigten Gesamt-VzÄ dar. In 
Anwendung dieser Quote auf die bereinigten VzÄ ergeben sich die bereitzustellenden 
VzÄ pro Dezernat.  
  
5. Die erforderliche Qualifikation und Anzahl der umzulenkenden Beschäftigten wird 
vom bedarfsmeldenden Amt definiert und über das Bedarfsformular an das 
Personalamt gemeldet. Die Eigenbetriebe werden am Prozess der 
Personalumlenkung beteiligt. Dies erfolgt in individueller Abstimmung zwischen 
Personalamt und Eigenbetriebsleitung unter Beachtung der Vorgaben des 
sächsischen Eigenbetriebsgesetzes.  
  
6. Nach Prüfung und Bestimmung der Bedarfe legt der OBM den Gesamtbedarf fest, 
aus dem sich eine für alle Dezernate gleiche Quote zur Beteiligung an der 
Personalumlenkung berechnet. 
  
7. Das Reporting gegenüber der Verwaltungsspitze erfolgt über ein neu einzurichtendes 
Dashboard.  
  
Die Personalumlenkung wird vom OBM mit einer Mindestlaufzeit von vier Monaten über das 
Formblatt (Anlage 1) ausgelöst.  
  
 
Anlage/n 
1 Formblatt Umlenkung 11-472 (öffentlich) 
 
2 Anlage 2_Ausblick Personalumlenkung (öffentlich) 
 
 
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A
uslösung Personalumlenkung 
Anlass/Aktuelle Krisensituation 
Zeitraum 
 4 Monate  6 Monate  8 Monate 
Aufgabenbeschreibung des umzulenkenden Personals 
 
M
aximal umzulenkendes Personal (Ausgangspunkt für Quotenberechnung) 
 Personen 
Bemerkungen 
 
D
ie Beigeordneten sind für die Priorisierung im eigenen Verantwortungsbereich 
zuständig. Die Erledigung der Sonderaufgabe geht den Fachaufgaben vor.  
_______________________ 
Burkhard Jung 
Oberbürgermeister 
Stadt Leipzig 
11/472/11.22 
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Stadt Leipzig  -
Personalumlenkung
Entscheidungsvorlage zur künftigen Ausgestaltung
Datum: 18.10.2022, Stand: 10.05.2023
Stadt Leipzig, Dezernat I, Personalamt, Abt. Personalbetreuung 
10.05.2023Personalamt, Personalumlenkung, Entscheidungsgrundlage für künftige Ausgestaltung 1
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Stadt Leipzig  -
Personalumlenkung – Rückblick
2Personalamt, Personalumlenkung, Entscheidungsgrundlage für künftige Ausgestaltung 10.05.2023
 Implementierung März 2020 für Corona, Weiterführung für Ukraine.
 Seit März 2020 waren rund 900 Beschäftigte und Azubis/Studierende im 
Rahmen der Personalumlenkung eingesetzt.
 Der Höchstwert der gleichzeitig an einem Tag umgelenkten Personen wurde 
am 24. April 2020 mit insgesamt 188 erreicht.
 Aufgrund der sehr unterschiedlichen Anforderungen an die Qualifikationen 
der Beschäftigten war zwischen der Personalumlenkung „Corona“ und 
„Ukraine“ ein nahezu kompletter Austausch der Beschäftigten notwendig.
 Die Verantwortung für das Personalkarussell liegt in der Abteilung 
Personalbetreuung.
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Stadt Leipzig  -
Corona-Umlenkung im Überblick
3Personalamt, Personalumlenkung, Entscheidungsgrundlage für künftige Ausgestaltung 10.05.2023
 Seit März 2020 bis Ende März 2022 wurden Beschäftigte zur Unterstützung 
bei der Bewältigung der zusätzlichen Aufgaben im Zusammenhang mit der 
Corona-Pandemie intern umgelenkt.
 Einsatzämter: Insbesondere Gesundheitsamt und Ordnungsamt.
 Aufgabenbereiche: Quarantänekontrollen, Kontaktermittlung, Corona-
Hotline, Bearbeitung Reiserückkehrer, Umsetzung Impfpflicht, Koordinierung 
kommunaler Testzentren, Hygienekonzepte, Erstellung 
Absonderungsbescheide, Spielplatzkontrollen, etc..
 Zu Beginn 2022: Einstellung von 20 Pandemiehelfern (in VzÄ), befristet für 
ein Jahr zur Entlastung des Gesundheitsamtes.
 Mit Beendigung erhielten rund 700 Beschäftigte ein Dankesschreiben von 
Herrn Bürgermeister Ulrich Hörning für ihren Einsatz während Corona.
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Stadt Leipzig  -
Ukraine-Umlenkung im Überblick
4Personalamt, Personalumlenkung, Entscheidungsgrundlage für künftige Ausgestaltung 10.05.2023
 Ab März 2022 entstanden Personalbedarfe zur Bewältigung der zusätzlichen 
Aufgaben im Rahmen des russischen Angriffskriegs gegen die Ukraine –
Fortführung der Personalumlenkung.
 Einsatzämter: Insbesondere Amt Bürgerservice, Ordnungsamt und 
Sozialamt im neu geschaffenen Ankommenszentrum.
 Im Rahmen der Personalumlenkung Abschluss einer 
Verwaltungsvereinbarung mit dem Jobcenter und Zuführung von Personal.
 Einrichtung von 55 zusätzlichen Stellen, die bis auf wenige bereits besetzt 
sind.
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Stadt Leipzig  -
Vorschlag: Künftig Umlenkung als „Krisenmodell“
 Krisen – ausgesprochene Notsituationen, die nicht planbar bzw. absehbar sind und die 
durch die Verwaltungsspitze entsprechend festgestellt werden (z.B. Corona, Ukraine) 
Abdeckung über Personalumlenkung 
 Abgrenzung zu sonstigen Personalmehrbedarfen (z.B. durch Gesetzesänderungen, 
zusätzlicher Arbeitsaufwand, hohes Antragsaufkommen, planbare Mehrbedarfe…)
Bedarfe müssen innerhalb des Amtes oder des Dezernates gedeckt 
werden bzw. durch Beantragung zusätzlicher Stellen; Verantwortung 
Dezernat/Amtsleitung.
5Personalamt, Personalumlenkung, Entscheidungsgrundlage für künftige Ausgestaltung 10.05.2023
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Stadt Leipzig  -
Berechnungsmodell als Blaupause
 Die Berechnung wird für die Zukunft abstrakt und transparent einheitlich festgelegt.
 Die Berechnung erfolgt ausgehend von der Gesamt-VzÄ der Dezernate als Summe 
der einzelnen Ämter.
 Anschließend erfolgt eine Bereinigung (Reduzierung) nach einem allgemeinen 
Mindestbedarf für die grundlegende Handlungsfähigkeit der Verwaltung sowie einer 
krisenspezifischen Funktionsliste und Eigen- sowie Sekundärbedarfen innerhalb der 
Dezernate. Dies ergibt die Berechnungsgrundlage („bereinigte VzÄ“).
 Nach Festlegung des Bedarfes erfolgt die Berechnung des jeweiligen Anteils der 
einzelnen Dezernate (Quote). Diese bildet die Grundlage für die konkrete Abforderung 
des Personals. Bei Änderung der Bedarfe, wird diese entsprechend angepasst.   
 Die Grunddatei wird entsprechend dem jeweiligem Szenario und Bedarf aktualisiert:
6Personalamt, Personalumlenkung, Entscheidungsgrundlage für künftige Ausgestaltung 10.05.2023
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Stadt Leipzig  -
Prozess Personalumlenkung
7Personalamt, Personalumlenkung, Entscheidungsgrundlage für künftige Ausgestaltung 10.05.2023
OBM
Feststellung Zustand 
KRISE
Benennung fachlich 
zuständiges Dezernat
Hauptamt
Ermittlung Basis-VZÄ 
abzüglich Krisen-
Mindestbedarf, 
Einsatzdienst 
Branddirektion und 
Stadtordnungsdienst
Hauptamt / Tandem-Dezernat 
Festlegung 
krisenspezifische 
Funktionsliste
Festlegung 
krisenspezifische Eigen-
und Sekundärbedarfe
OBM / zust. Stab
Festlegung 
Krisenbedarf 
entsprechend 
Bedarfsmeldung der 
Ämter
Personalamt
Gleichmäßige 
Umlegung 
Gesamtbedarf auf 
Dezernate unter 
Beachtung der 
bereinigten VzÄ
Abforderung der 
Mitarbeiter/-innen
T
T + 1 
Tage
T + 2
Tage
T + 3
Tage
T + 4
Tage
Unverzügliche 
Bereitstellung 
geeigneter 
Mitarbeiter/-
innen
T + 5
Tage
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Stadt Leipzig  -
Basiswerte: Mindestbedarf 
8Personalamt, Personalumlenkung, Entscheidungsgrundlage für künftige Ausgestaltung 10.05.2023
Definition Mindestbesetzung zur Aufrechterhaltung der grundlegenden 
Handlungsfähigkeit der Stadtverwaltung Leipzig im Krisenfall;
Validiert durch Ämterabfrage 02/2020 zur Besetzung 
notstromversorgter Notarbeitsplätze
Umfang 197 VzÄ i.S. von besetzten Arbeitsplätzen
Dez. Amt Aufgabenbereich Personen
Politik (Fraktionen) 6
Mitglied im Verwaltungsstab 1
01 OBM bzw. Stellvertreter 2
02 Alle Dezernent/-innen und GB-Leiter/-innen 8
Alle Amts- und Referatsleiter/-innen 37
Führungsunterstützung (1 Referent pro Dezernat/GB) 10
01.12 Ref. Kommunikation 5
I 10 Organisation 4
I 11 Personal 7
I 30 rechtliche Stellungnahmen, Versicherungsrecht 2
I 31 Meldebehörde / Bürgertelefon 16
II 20 Haushalt / Buchhaltung / Steuern 11
II 21 Zahlungsverkehr und Buchhaltung 20
III 32 Ausländerrecht / Gefahrenabwehrrecht / Gewerberecht / Ordnungsbehörde / KFZ / Führerschein 18
III 36 Abfall-/Bodenschutzbehörde, Wasserbehörde, Immissionsschutzbehörde, Naturschutzbehörde 4
III 56 Tierseuchenbekämpfung / Tierschutz / Lebensmittelüberwachung 3
V 50 Zahlungsanweisung / Wirtsch. Sozialhilfe / Migrantenhilfe / Wohnungsnotfallhilfe / Pflege / Betreuungsbehörde 10
V 53 Hygiene / amtsärztlicher Dienst 10
V 59 Leistungsauszahlung SGB II Jobcenter 10
VI 65 Verwaltungsobjektmanagement / Infrastrukturelles Gebäudemanagement 6
VII 51 ASD / Amtsvormundschaften / Fachdienst umA 7
197
1
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Stadt Leipzig  -
Basiswerte: Krisenspezifische Funktionsliste
9Personalamt, Personalumlenkung, Entscheidungsgrundlage für künftige Ausgestaltung 10.05.2023
Definition Je nach Krisenszenario spezifisch zu ermittelnde Liste für die 
Krisenbewältigung kritischer Leistungen und entsprechend 
unabkömmlicher Stellen, die Ermittlung erfolgt jeweils im Tandem 
zwischen Hauptamt und federführendem Dezernat; Szenarien folgen 
der Priorisierung gem. VII-DS-06291 „Krisenvorsorge zur Sicherstellung 
der Handlungsfähigkeit zentraler Verwaltungsaufgaben“
Umfang Jeweils krisenspezifisch
Priorität Szenario Tandem-Dezernat
1 Blackout III
2 Ausfall der Trinkwasserversorgung / Abwasserentsorgung III
3 Seuchen (Epidemien, z. B. Influenza, Corona, und Pandemien) V
4 Schwere Störungen bei der Versorgung mit Gas / Fernwärme III
5 Schwere Störungen der Telefon-, Funk- oder EDV-Netze / Cyberangriffe I
6 Hochwasser III
7 Tierseuchen (Epizootien) III
8 Gefährdung durch Kampfmittel als Altlasten III
9 Großbrände, Explosionen, Zerknalle, Verpuffungen III
10 Sturm / Orkan / Tornado III
2
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Basiswerte: Sekundärbedarfe
10Personalamt, Personalumlenkung, Entscheidungsgrundlage für künftige Ausgestaltung 10.05.2023
Definition Je nach Krisenszenario spezifisch zu ermittelnde Liste von sekundären 
Bedarfen zur Befähigung der krisenrelevanten Bereiche zur 
kontinuierlichen Aufgabenerfüllung
Darunter können fallen:
 Erzieher/-innen zur Absicherung der Kinderbetreuung
 Mitarbeiter/-innen im Personalamt für personalwirtschaftliche 
Themen
 Hausmeister/-innen zum Betrieb von Verwaltungsgebäuden
 Mitarbeiter/-innen in der Stadtkämmerei für haushalterische
Themen
 Mitarbeiter/-innen in der Stadtkasse für Zahlungsverkehr
 Mitarbeiter/-innen im IT-Bereich
 Etc.
Umfang Jeweils krisenspezifisch
3
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Berechnungsmodell als Blaupause
10.05.2023Personalamt, Personalumlenkung, Entscheidungsgrundlage für künftige Ausgestaltung 11
 Die Quote stellt das Verhältnis des Bedarfes zur Summe der bereinigten Gesamt-VzÄ dar (im 
Beispiel 50/7.749,10*100 = 0,65 %). 
 Durch die Anwendung der Quote auf die bereinigten VzÄ (siehe Folie 8) ergeben sich die 
bereitzustellenden VzÄ pro Dezernat (gerundet auf volle VzÄ). Damit wird die gleichmäßige 
Belastung aller Dezernate gewährleistet.
 Die Berechnung erfolgt jeweils variabel anhand des eingegebenen Bedarfes.
* VZÄ-Wert ohne Auszubildende, Beschäftigte in der Ruhephase ATZ, Beschäftigte im BeschVerbot/Mutterschutz/Elternzeit, Beschäftigte mit 
unbezahlter Fehlzeit (Krank ohne EFZ, Erw.mind.rente, unbezahlter Urlaub)
** aufgrund kaufmännischer Rundung (ab 0,5 wird aufgerundet) können sich geringe Abweichungen zum eingegebenen Bedarf ergeben
Dezernat Basis-
VZÄ*
Unabkömm-
liche VzÄ
Eigen- und 
Sekundar-
bedarfe
bereinigte 
VZÄ Quote
Anteil am
Bedarf in 
VZÄ 
bereitzustellend
e
Beschäftigte
in VZÄ
(gerundet)**
gemeldet
abzufordernder 
Bedarf ohne 
Übermeldungen
Differenz 
Bedarf und 
gemeldet
mit Über-
meldungen
Fraktionen 23,50 6,00 17,50 0,65% 0,11 0 0 0 0
Geschäftsbereich des OBM Ergebnis 148,40 10,00 138,40 0,65% 0,89 1 0 1 1
Dezernat für Allgemeine Verwaltung Ergebnis 626,30 37,00 589,30 0,65% 3,80 4 0 4 4
Dezernat für Finanzen Ergebnis 224,90 36,00 188,90 0,65% 1,22 1 0 1 1
Dezernat für Umwelt, Klima, Ordnung, Sport Ergebnis 1.659,80 33,00 1.626,80 0,65% 10,50 10 0 10 10
Dezernat für Kultur Ergebnis 375,80 6,00 369,80 0,65% 2,39 2 0 2 2
Dezernat für Soziales, Gesundheit und Vielfalt Ergebnis 824,50 37,00 787,50 0,65% 5,08 5 0 5 5
Dezernat für Stadtentwicklung und Bau Ergebnis 1.268,20 15,00 1.253,20 0,65% 8,09 8 0 8 8
Dezernat für Jugend, Schule und Demokratie Ergebnis 2.724,40 12,00 2.712,40 0,65% 17,50 18 0 18 18
Dezernat für Wirtschaft, Arbeit und Digitales Ergebnis 70,30 5,00 65,30 0,65% 0,42 0 0 0 0
Gesamt Stadt Leipzig 7.946,10 197,00 7.749,10 50,00 49 0 49 49
Bedarf: 50,00
1 2 3
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Stadt Leipzig  -
Abwägung Krisenmodell 
Personalamt, Personalumlenkung, Entscheidungsgrundlage für künftige Ausgestaltung 1210.05.2023
Vorteile Nachteile
 Fest definierter Rahmen, 
gleichmäßige Verteilung und 
hohe Transparenz 
 schnelle Personalzuführung im 
Krisenfall möglich
 Direktionsrecht wird weiter 
gefasst und damit sind zeitweise 
Zuweisungen unabhängig von 
Eingruppierung möglich
 Belastung der Ämter/Dezernate
wird auf Krisen begrenzt
 Priorisierung zu Lasten anderer 
Aufgabenerledigung in den 
Fachämtern
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Stadt Leipzig  -
Vorteile Nachteile
 keine zusätzliche finanzielle 
Belastung des PK-Budget, da 
Umverteilung aus dem Bestand 
 fehlendes Verständnis der 
Fachämter und fehlende 
Motivation seitens der 
abzuordnenden Mitarbeiter 
 dauerhafte Einschränkung der 
originären Aufgabenerledigung
 keine Abdeckung über 
Direktionsrecht – nur auf 
freiwilliger Basis 
 Zuweisung allenfalls bei gleicher 
Eingruppierung möglich  
Abwägung dauerhafte Personalumlenkung zur 
Krisenbewältigung 
Personalamt, Personalumlenkung, Entscheidungsgrundlage für künftige Ausgestaltung 1310.05.2023
19 von 22 in Zusammenstellung
Stadt Leipzig  -
Entscheidungsvorlage 
• Die Personalumlenkung („Personalkarussell“) erfolgt künftig als Krisenmodell.
• Die Federführung liegt im Dezernat I, insbesondere im Personalamt.
• Die Feststellung anzurechnender, krisenspezifischer Eigenbedarfe, die über die Funktionsliste
hinausgehen, erfolgt durch das Dezernat I in Abstimmung mit dem Hauptamt. Dies erfolgt in 
enger Abstimmung mit dem fachverantwortlichen „Tandem-Dezernat“.
• Die Personalumlenkung wird vom OBM mit einer Mindestlaufzeit von vier Monaten ausgelöst. 
• Die erforderliche Qualifikation und Anzahl der umzulenkenden Beschäftigten wird vom 
aufnehmenden Amt definiert. 
• Nach Prüfung und Bestimmung der Bedarfe legt der OBM die Anzahl der umzulenkenden VzÄ
fest.
• Die Benennung der Beschäftigten erfolgt eigenständig durch die Ansprechpartner/-innen der 
Dezernate an das Personalamt.
• Die Priorisierung der Aufgaben in den Fachämtern und damit verbundene Leistungs-
einschränkungen werden von den zuständigen Bürgermeistern festgelegt und vertreten.
• Der OBM entscheidet über die Laufzeit der Personalumlenkung. 
Personalamt, Personalumlenkung, Entscheidungsgrundlage für künftige Ausgestaltung 1410.05.2023
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Ermessensleitende Eckpunkte zur 
Aufgabenpriorisierung in den Fachämtern 
Die Priorisierung der Sonderaufgaben gegenüber der Fachaufgaben in den Dezernaten erfolgt 
unter Berücksichtigung der folgenden Punkte:
• Rückstellung von freiwilligen Aufgaben vor pflichtigen Aufgaben 
• Vorrangige Umlenkung aus großen Bereichen mit generalisierten Aufgaben gegenüber 
spezialisierten, kleineren Bereichen für eine ausgeglichene Lastenverteilung 
• Prüfung, inwieweit Pflichtaufgaben auf ein Mindestmaß eingeschränkt werden können (z.B. 
Öffnungszeiten) 
• Keine Einschränkung der Generierung von Einnahmen
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