Zuschlagserteilung für die Beratungsleistung zur Ausrichtung der Arbeitsbereiche im Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung im Dezernat Stadtentwicklung und Bau der Stadt Leipzig.
Stadt: leipzig
Drucksache: VI-DS-05599-DS-03
Datum: 2018-06-25
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Verwaltungsausschuss 
 
Beschlussvorlage Nr. VI-DS-05599-DS-03 
 
Status: öffentlich 
 
  
 
Eingereicht von  
Dezernat Allgemeine Verwaltung 
Dezernat Stadtentwicklung und Bau 
 
 
Betreff: 
Zuschlagserteilung für die Beratungsleistung zur Ausrichtung der Arbeitsbereiche im 
Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung im Dezernat Stadtentwicklung und Bau 
der Stadt Leipzig. 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
 
Zuständigkeit 
   
Dienstberatung des Oberbürgermeisters   Bestätigung 
FA Stadtentwicklung und Bau    
FA Allgemeine Verwaltung    
Verwaltungsausschuss  05.09.2018 Beschlussfassung 
 
 
Beschlussvorschlag: 
 
Den Zuschlag zur Durchführung der Beratungsleistung zur Ausrichtung der Arbeitsbereiche 
im Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung (AWS) im Dezernat Stadtentwicklung und 
Bau der Stadt Leipzig erhält dchp | consulting Leipzig und Düsseldorf. 
 
 
 
  
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Übereinstimmung mit strategischen Zielen: 
 
 Hinweis: Finanzielle Auswirkungen 
  
 
 
 
 
Finanzielle Auswirkungen   nein x wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft  nein x ja, Ergebnis siehe Anlage 2 zur 
Begründung 
Folgen bei Ablehnung  nein  ja, Erläuterung siehe VI-DS-05599 zur 
Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)?  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen 01.10. 
2018 
31.12. 
2018 50.000 EUR 
Budgeteinheit: 
10_111_zw 
PSP-Element: 
1.100.11.1.2.01.01 
Kostenart: 
44312000 
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein  wenn ja, 
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR 
(jährlich) wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
 
Auswirkungen auf den Stellenplan x nein  wenn ja, 
Beantragte Stellenerweiterung:  Vorgesehener Stellenabbau:  
Beteiligung Personalrat x nein  ja, 
 
 
 
  
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Sachverhalt:  
 
Der Projektauftrag zum Projekt OE ASW / SPA / D VI umfasst die Umsetzung der Organisati-
onsstruktur im AWS, entsprechend der Dienstanweisung VI-DS-05599, mit klaren 
Verantwortlichkeiten und in robust und zukunftsorientiert arbeitenden Organisationseinheiten 
bis zum 31.12.2018.  
 
Im Projektauftrag wurden dazu Projektphasen definiert, die für die Strukturierung im AWS 
mittels externer Beratung, Begleitung und Unterstützung erfolgen soll. Dazu wurde durch das 
Hauptamt gemeinsam mit dem Amt für Stadterneuerung und Wohnungsbauförderung die 
Leistungsbeschreibung erstellt (Anlage 1).  
 
Ziel ist es, durch die Beratungsleistung die neue Organisation in allen Schlüsselelementen  
auszuarbeiten und das AWS bei der Detaillierung, Planung und Umsetzung des neuen 
Organisationsdesigns zu beraten, zu begleiten und zu unterstützen. 
 
Deshalb wurden am 16.04.2018 insgesamt 14 Beratungsunternehmen per E-Mail zur 
Abgabe Ihre Angebote aufgefordert. Die Angebotsfrist zur Abgabe der Angebote endete am 
07.05.2018, 15.00 Uhr. 
Von 14 angeschriebenen Unternehmen, haben folgende acht Unternehmen ein Angebot am 
07.05.2018 abgegeben: 
 
• UNDCONSORTEN LLP, Berlin 
• Nordlicht Management Consultants GmbH, Hamburg 
• Ramboll Deutschland, Hamburg 
• dchp | consulting, Leipzig und Düsseldorf 
• B & P Dresden Gesellschaft für Organisationsberatung  
• Public One GmbH, Berlin 
• Beratungsraum Organisationsberatung Public Sector, Leipzig 
• ILTIS GmbH, Rottenburg 
 
Die Auswertung der Unterlagen erfolgte vom 08.05.-15.05. und am 22.05.2018 (Anlage 2). 
Die Auswertung und Bewertung der Angebote und der Präsentationen erfolgte nach einem 
Raster, welches folgende Kriterien umfasst und mit der Angebotsaufforderung den 
Unternehmen bekanntgeben wurde: 
 
Angebot (100 Punkte) 
 Angebot: Hat das Beratungsunternehmen die Fragestellung/Fragestellungen richtig 
verstanden? (30 Punkte) 
 Leistungen: Bietet das Beratungsunternehmen die richtigen Leistungen an? (25 
Punkte) 
 Fachliches: Weisen die Berater (Personen) die fachlichen Voraussetzungen nach? 
(10 Punkte) 
 Wirtschaftlichkeit des Angebots (35 Punkte) 
 
Präsentation (50 Punkte) 
 Inhalt der Präsentation/Vorstellung (20 Punkte) 
 Aufbau der Präsentation/Vortrag (10 Punkte) 
 Feedbackphase (10 Punkte) 
 Vortragender/Vortragende: Sprache, Soziale Kompetenz (10 Punkte) 
  
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Das Entscheidergremium, vertreten durch Bürgermeister und Beigeordneten für Allgemeine 
Verwaltung, Herrn Hörning, und Bürgermeisterin und Beigeordnete für Stadtentwicklung und 
Bau, Frau Dubrau, und die Projektgruppe OE ASW/SPA/DVI, hat in der Sitzung am 
15.05.2018 folgende Unternehmen ausgewählt, die zur Präsentation am 22.05.2018 
eingeladen wurden: 
 
 Nordlicht Management Consultants GmbH, Hamburg 
 Ramboll Deutschland, Hamburg 
 dchp | consulting, Leipzig und Düsseldorf 
 Public One GmbH, Berlin 
 
Die Bewertung der Angebote und Präsentationen erfolgte durch die Projektmitglieder des 
Projektes.  
Im Ergebnis des Präsentationstages wurden die Firmen dchp | consulting, Leipzig und 
Düsseldorf und Nordlicht Management Consultants GmbH, Hamburg, aufgefordert ihre 
Angebote hinsichtlich der Projektplanung und Kalkulation bis zum 24.05.2018 zu 
aktualisieren.  
In Abstimmung mit den Entscheidern, Bürgermeister und Beigeordneten für Allgemeine 
Verwaltung, Herrn Hörning, und Bürgermeisterin und Beigeordnete für Stadtentwicklung und 
Bau, Frau Dubrau, unterbreitet die Projektgruppe OE ASW / SPA / D VI folgenden Zuschlag: 
 
dchp | consulting, Leipzig und Düsseldorf soll den Zuschlag erhalten. 
 
Begründung: 
 
Das Angebot greift die Aufgabenstellung aus der Leistungsbeschreibung auf und stellt die 
Umsetzung anhand des geforderten Ansatzes des Organisationsdesigns umfassend dar. Die 
Methoden und die Workshopdesigns sind sehr detailliert erläutert. Das wird im Detail 
insbesondere anhand der Thematik der Schnittstellen dargestellt, die auf der Analyse und 
Weiterentwicklung von Kernprozessen beruht. Es werden immer wieder Projekterfahrungen 
im Detail an passender Stelle eingebracht, die durch Referenzen konkretisiert werden. Das 
Projektmanagement und die Beratungsarchitektur sind sehr klar, nachvollziehbar und 
transparent im Angebot dargestellt. Das Konzept des Organisationsdesigns wird 
beschrieben. Einziger Kritikpunkt: Es wird lediglich in seiner allgemeinen Struktur 
beschrieben. Hier wäre es wünschenswert gewesen, wieder eine Verbindung zur 
Leistungsbeschreibung und deren Inhalten aufzunehmen, insbesondere die Passfähigkeit 
des Feinkonzeptes für die Umsetzung. Durch die Präsentation am 22.05.2018 konnte 
diesem Kritikpunkt entgegnet werden. Anhand verschiedener detaillierte Beispiele wurde das 
Organisationsdesign und der Umfang der Gestaltung des Feinkonzeptes für die Umsetzung 
erläurtert.  
 
Letztlich ist das Angebot passend für den vorgeschlagenen Beratungsansatz, um die 
Projektziele zu erreichen. Das fachliche und organisatorische Know How sind sehr gut 
aufeinander abgestimmt, was sich auch in einer guten Verhältnismäßigkeit des Einsatzes 
von Beratertagen zeigt. Im Vergleich zu den anderen Bietern ist der Tagessatz angemessen. 
 
Das umfassende Angebot von dchp I consulting, Leipzig und Düsseldorf, ist nicht Bestandteil 
der Vorlage. Es kann im Dezernat I – Allgemeine Verwaltung – eingesehen werden. 
 
 
 
 
 
Anlagen: 
Anlage 1 Leistungsbeschreibung 
Anlage 2 Auswertungen - nichtöffentlich 
 
 
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Hauptamt, Abt. Organisation und Dienste  16.04.2018 
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Anlage 1 
 
Beratungsleistung zur Ausrichtung der Arbeitsbereiche im Amt für Wohnungsbau und 
Stadterneuerung im Dezernat Stadtentwicklung und Bau der Stadt Leipzig 
 
Leistungsbeschreibung 
 
1. Einführung 
Leipzig wächst. Leipzig soll (weiter) nachhaltig wachsen. Die Lebensqualität dieser Stadt ist 
der Impuls für eine erfolgreiche Stadtentwicklung, z. B. um Stadtquartiere und Magistralen 
nachhaltig zu entwickeln und gleichzeitig die bisher gute Wohnqualität zu erhalten. Eine am-
bitionierte und komplexe Herausforderung. Um das meistern zu können, veränderte das bis-
herige Amt für Stadterneuerung und Wohnungsbauförderung seine grundsätzliche struktu-
relle Ausrichtung und setzt neue Schwerpunkte in den Arbeitsbereichen Wohnungsbau und 
integrierte Stadtteilentwicklung. Diese Entscheidungsprämissen wurden durch den Oberbür-
germeister, Burkhard Jung, am 22.12.2017 definiert. Es gilt nun diese strukturelle Antwort 
hinsichtlich der vertikalen Organisationstruktur in den Abteilungen, den horizontalen Kommu-
nikationsstrukturen und den Führungs- und Entscheidungsprozessen zu untersetzen. Im An-
schluss daran ist die Umsetzung dessen zu planen und zu begleiten, damit dieses langfristig 
verankert werden kann. 
Im Zentrum standen dazu bereits Überlegungen in 2017, wie die Aufgaben robust und zu-
kunftsorientiert strukturiert werden können. Es wurde in einem extern begleiteten partizipati-
ven Prozess auf strategischer Ebene der organisationale Rahmen erarbeitet und entschie-
den. Nun gilt es das Organisationsdesign des Amtes für Wohnungsbau und Stadterneuerung 
(AWS) konkret zu untersetzen und umzusetzen.  
 
2. Ziele und Ergebnisse  
Folgende Ziele sollen erreicht werden: 
 
Die neue Organisation ist in allen Schlüsselelementen ausgearbeitet:  
(formale Struktur, horizontale Verbindungen und Kommunikationsstrukturen, Geschäftspro-
zessen (insb. Unterstützungsprozesse/Managementprozesse), Führungsstrukturen und -sys-
teme).  
 Legitimierung, Entwicklung und Förderung vernetzter Arbeitsstrukturen und Kooperati-
onsprozesse. Aufbau und Etablierung von gesicherten Orten und Prozessen der konti-
nuierlichen Weiterentwicklung strategischer Themen (Wohnungsbau, Quartiersmanage-
ment, integrierte Stadtteilentwicklung, Umsetzung von INSEK-Prozessen). 
 Neue und externe Impulse zur Weiterentwicklung der Organisationsstrukturen sind ein-
geflossen. 
 Entwicklung von transparenten und an den Zielen und Strategien ausgerichteten Report-
ingstrukturen und -prozessen des Amtes. 
 Folgende Fragen sind geklärt: 
o Inwiefern ist eine territoriale oder objektbezogene Struktur der Abteilungen sinnvoll?  
o Wie gelingt eine gute Zusammenarbeit zwischen den Abteilungen und mit dem 
Stadtplanungsamt bzw. mit der künftigen Geschäftsstelle Integrierte Stadtentwick-
lung im Dezernat VI und einem möglichen Referat Digitalisierung (Dezernat VII), um 
so wenig wie möglich zusätzliche Schnittstellen zu schaffen? 
o In welchen Abteilungen können Teamstrukturen die klassischen hierarchischen 
Sachgebietsstrukturen ersetzen? 
 
3. Auftrag 
Das Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung bei der Detaillierung, Planung und Umset-
zung des neuen Organisationsdesigns beraten, begleiten und unterstützen. 
 
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4. Inhalte/Leistungen 
Folgende Leistungen sind zu erbringen: 
 
1. Konkretisierung des strategischen Referenzrahmens des Organisationsdesigns durch 
eine integrative Organisationsanalyse (vom IST zum Soll), im Hinblick auf Strukturen, 
Prozesse und Schnittstellen, auf der Basis der Aufgaben und Aufgabenbeziehungen.  
 
Die Anforderungen des INSEK 2030 sind zu berücksichtigen. Außerdem sind Themen 
Wachsende Stadt, zukünftige Rolle des Quartiersmanagements, Smart Cities [Projekt 
Triangulum], Wohnungspolitisches Konzept der Stadt Leipzig, Prozess Leipzig weiter 
denken sowie Konzept der Modernen Verwaltung (MOVE) zu beachten. Ferner spielt die 
gesamte Thematik der intergrierten Stadtteilentwicklung und deren Umsetzung sowie die 
Fördermittelpolitik und das Fördermittelmanagement zu den Themen, Projekten und Auf-
gaben des AWS, eine entscheidende Rolle. 
 
Hier sollen Sie im Rahmen der integrativen Organisationsanalyse, auch in der Rolle des 
Sparringpartners und Lotsen die richtigen Fragen stellen, welche das Amt befähigen, 
selbst Antworten zu finden. 
 
2. Konkretisierung der formalen Struktur mit Designoptionen für:  
 
2.1. Vertikale Organisationsstruktur: klare Verantwortlichkeiten und Ansprechpartnern  
2.2. Gestaltung der horizontalen Verbindungen durch übergreifende Kommunikations-
strukturen und -formate  
2.3. Prüfung und Ausrichtung der strategischen Führungsprozesse (Amtsebene, Abtei-
lungsebene, im Dezernat VI, insbesondere zur neuen Geschäftsstelle Integrierte 
Stadtentwicklung im Dezernat VI, zu internen Partnern in der Stadtverwaltung und zu 
Externen)  
2.4. Überprüfung und Festlegung der Entscheidungsstrukturen und ihrer Spielregeln im 
Amt 
 
3. Überprüfung und Entwicklung von Lösungsvorschlägen zur Entwicklung organisationaler 
Fähigkeiten zur Realisierung des neuen Organisationsdesigns, insbesondere im Hinblick 
auf die Legitimierung, Entwicklung und Förderung von vernetzten Arbeitsstrukturen und 
Kooperationsprozessen (auch Bedarfe für Personalentwicklung ableiten). 
 
4. Umstellung planen (bzgl. 1. - 3.) und den Anfang begleiten (Changemonitoring) – Pla-
nung, Konkretisierung der Veränderungsmaßnahmen und Beginn deren Implementie-
rung. Insbesondere müssen die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter wissen, wo und wie sie 
zukünftig wirken. 
 
5. Wichtige Rahmenbedingungen für die Leistungserbringung  
Folgende Rahmenbedingungen sind zu beachten: 
 
 Das Grundgerüst der Organisationsstruktur des Amtes besteht aus einer Amtsleitung, vier 
Abteilungen und einer Koordinierungsstelle. 
 Die Abteilungen Wohnungsbau und Stadtteilentwicklung/Stadterneuerung sind neu zu 
strukturieren.  
o Hier gibt es organisatorische und prozessuale Freiräume bei der Gestaltung, insbe-
sondere die Weiterentwicklung der intergrierten Stadtteilentwicklungskonzepte und 
deren Umsetzung, auch im Hinblick auf den Einsatz der Instrumente des besonderen 
Städtebaurechts.  
o Das AWS in seiner Funktion der  Wohnungsbauförderstelle ist weiterzuentwickeln.  
o Die Stadterneuerung soll quartiersbezogen arbeiten und im Wesentlich erhalten blei-
ben. Die Arbeitsprozessen sind zu verbessern.  
o Das Quartiersmanagement ist in seinen Arbeits- und Steuerungsprozessen sowie 
Strukturen weiterzuentwickeln, unter Berücksichtigung der Stärken des bestehenden 
Systems). 
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 Die Abteilungen Sanierungsgebiete und Fördermittel/Finanzen/Verwaltung/IT bleiben dem 
Grunde nach erhalten, sollten angepasst und aufgewertet werden:  
o hinsichtlich der horizontalen Verbindungen im Amt und zum Dezernatsbereich 
o hinsichtlich Strukturen und Prozesse (überprüfen, ob diese noch zeitgemäß und 
passfähig sind). 
 
6. Wichtige Rahmenbedingungen für die Ausschreibung und zur Projektdurchfüh-
rung 
Folgende Rahmenbedingungen sind zu beachten: 
 
 Der Beratungsauftrag wird durch ein externes Beratungsunternehmen durchgeführt 
und erfolgt in dessen Verantwortung.  
 Die Berater sollen über Kompetenzen im Public Sector und speziell über langjährige 
Erfahrungen im Bereich der Beratung von Führungskräften sowie in den Bereichen 
Changemanagement, Organisationsberatung, Begleitung von Veränderungsprozes-
sen vorweisen. Entsprechende Referenzen sind vorzulegen. Die Berater sollen sich 
neben ihrer Beratung, Begleitung und Unterstützung auch als „Sparringpartner“ der 
Projektmitglieder verstehen. 
 Die Methodenwahl zur Planung, Koordinierung und Umsetzung obliegt dem Bera-
tungsunternehmen. Die gewählten Methoden sind im Angebot ausführlich zu be-
schreiben und in der Präsentation genau zu erläutern. Der Beratungsauftrag ist mit 
einer nachvollziehbaren Beratungsarchitektur, mit Beratungsdesigns, z. B. Work-
shops oder Interviews, etc. zu untersetzen. Die Analyseergebnisse können z. B. in 
Labs oder in mehrtägigen Workshop-Reihen verdichtet werden.  
o Wichtig ist die Wahl unterschiedlicher didaktisch geeigneter Sozialformen, die 
zugleich ressourcenschonend sind.  
o Auf eine kraftvolle Moderation im Hinblick auf die Generierung von Ergebnis-
sen zur Umsetzung wird Wert gelegt. 
o Zu Beginn und am Ende des Prozesses sind die Mitarbeiterinnen und Mitar-
beiter mittels bestimmten Formaten gezielt zu informieren.  
 Ein transparentes & legitimiertes Changemanagement für den Gesamtprozess und 
den kulturellen Wandel.  
o Eine intensive Einbindung des Projektes zur Umsetzung der neuen Organisa-
tionsstrukturen im Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung, wird erwartet, 
mit einem klaren Design und mit gesicherter Beteiligung & Feedbacks.  
o Eine visuelle Projektbegleitung bei bestimmten Themen und zu bestimmten 
Terminen wird gewünscht.  
o Die politischen und teilweise sehr komplexen Prozesse in der Stadtverwaltung 
und im Dezernat Stadtentwicklung und Bau sind zu berücksichtigen. 
o Der Beratungsauftrag ist mit einem professionellen Projektmanagement zu 
untersetzen. Auftretende Projektrisiken in den unterschiedlichen Projektpha-
sen sind dem Auftraggeber unverzüglich mitzuteilen. 
o Gemäß der definierten Meilensteine sind Zwischenberichte in elektronischer 
Form zu generieren und Zwischenpräsentationen durchzuführen. 
 
 Sofern die Modellierung der Geschäftsprozesse notwenidg ist, soll mittels des in der 
Stadt Leipzig verwendeten Visualisierungswerkzeugs ADONIS® (Vollversion) erfol-
gen. 
 Der Beratungsauftrag ist spätestens am 30.11.2018 abzuschließen. Die Ergebnisse 
sind in einer geeigneten Art und Weise zu dokumentieren und bis zum 15.01.2019 
zur Verfügung zu stellen. Adressat ist die Projektgruppe sowie der Oberbürgermeister 
und die Dezernenten Allgemeine Verwaltung und Stadtentwicklung und Bau der Stadt 
Leipzig. Die abschließenden Ergebnisse sind in schriftlicher wie elektronischer Form 
zu dokumentieren und in einer Präsentation vorzustellen. 
 
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 Im Auswahlprozess ist eine Präsentation des Angebotes integriert. 
 Der Auswahlprozess erfolgt anhand von Kriterien, die Bestandteil dieser Leistungsbe-
schreibung sind. 
 Die geplanten Kosten für die Leistungen sind transparent aufzuschlüsseln. 
  
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Anlagen 
 Anlage 1 aktueller Dezernatsverteilungsplan der Stadt Leipzig• 
 Anlage 2 Organigramm Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung neu – Grund-
struktur 
 Anlage 3 Organigramm Amt für Stadterneuerung und Wohnungsbauförderung alt mit 
Anzahl der Stellen 
 Anlage 4 Organigramm Dezernatsbereich VI neu - Grundstruktur 
 Anlage 5 Schnittstellen des Stadterneuerung, Wohnungsbau 
 Anlage 6 Herausforderungen der Zukunft Dezernat VI 
 
Hilfreiche Links  
Stadtentwicklung und Smart City 
 http://www.leipzig.de/bauen-und-wohnen/stadtentwicklung/stadtentwicklungskonzept-
insek/stadtentwicklungskonzept-seko/ 
 http://www.leipzig.de/buergerservice-und-verwaltung/buergerbeteiligung-und-einfluss-
nahme/leipzig-weiter-denken/ 
 https://www.leipzig.de/bauen-und-wohnen/stadterneuerung-in-leipzig/stadterneue-
rungsprojekte/eu-projekt-triangulum/#c88709 
 
Stadterneuerung und Wohnungsbauförderung 
 http://www.leipzig.de/bauen-und-wohnen/stadtentwicklung/stadtentwicklungsplaene-
step/strategische-konzepte-zum-wohnen/ 
 http://www.leipzig.de/bauen-und-wohnen/stadterneuerung-in-leipzig/ 
Strategische Kommunalpolitik 
 http://www.leipzig.de/buergerservice-und-verwaltung/stadtverwaltung/oberbuerger-
meister/arbeitsprogramm-leipzig-2020/ 
 http://www.leipzig.de/buergerservice-und-verwaltung/stadtverwaltung/strategische-
kommunalpolitik/ 
 
Ansprechpartnerin für Fragen zum Ausschreibungsprozess: 
Stadt Leipzig 
Hauptamt, Abteilung Organisation und Dienste, 
Sachgebiet Organisationsuntersuchungen und Organisationsentwicklung 
Vanessa Burgardt 
[E-MAIL ENTFERNT] 
0341/123-2232