Konzept Mentale Gesundheit Jugend
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-A-08036-VSP-01
Datum: 2023-03-09
Vorlagenart: Verwaltungsstandpunkt

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Ratsversammlung 
 
 
 
Verwaltungsstandpunkt-Nr. VII-A-08036-VSP-01 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Soziales, Gesundheit und Vielfalt 
  
Stammbaum: 
 
VII-A-08036 Jugendparlament/Jugendbeirat 
 
 
VII-A-08036-VSP-01 Dezernat Soziales, 
Gesundheit und Vielfalt 
 
 
Betreff: 
Konzept Mentale Gesundheit Jugend 
 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
Zuständigkeit 
   
DB OBM - Vorabstimmung  Vorberatung 
Dienstberatung des Oberbürgermeisters  Bestätigung 
Jugendparlament 23.03.2023 Vorberatung 
Jugendbeirat 30.03.2023 Vorberatung 
FA Soziales, Gesundheit und Vielfalt  Vorberatung 
FA Jugend, Schule und Demokratie  Vorberatung 
Jugendhilfeausschuss  Vorberatung 
Ratsversammlung  Beschlussfassung 
 
Rechtliche Konsequenzen 
Der gemäß Ursprungsantrag gefasste Beschluss wäre 
 
  Rechtswidrig und/oder   Nachteilig für die Stadt Leipzig. 
    
    
  Zustimmung   Ablehnung 
    
  Zustimmung mit Ergänzung   Sachverhalt bereits berücksichtigt 
    
X  Alternativvorschlag   Sachstandsbericht 
 
 
Beschlussvorschlag 
1. Der Oberbürgermeister wird beauftragt, die Einführung der App „Between The Lines“ zu 
prüfen, um die in Leipzig bestehenden Beratungs- und Hilfsangebote zur mentalen 
Gesundheit für Kinder und Jugendliche zugänglicher zu machen. 
2. Das Prüfergebnis ist bis zum IV. Quartal 2023 mitzuteilen.  
3. Der Oberbürgermeister wird ferner beauftragt, die Vernetzungsfunktion des 
Gesundheitsamtes zu intensivieren und sich sowohl beim Landesamt für Schule und 
Bildung als auch der Kassenärztlichen Vereinigung Sachsen dafür einzusetzen, dass 
eine nachhaltige Auseinandersetzung mit dem Anliegen des Jugendparlamentes erfolgt. 
 
Räumlicher Bezug 
Stadtgebiet Leipzig 
 
Zusammenfassung 
 
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Anlass der Vorlage:    
 
  Rechtliche Vorschriften   Stadtratsbeschluss   Verwaltungshandeln 
 
X  Sonstiges: Antrag Nr. VII-A-08036 
 
Mit dem o. g. Antrag des Jugendparlamentes soll die Stadtverwaltung beauftragt werden, bis 
zum IV. Quartal 2023 ein Konzept „Mentale Gesundheit Jugend“ zu erstellen. 
 
 
Finanzielle Auswirkungen 
Finanzielle Auswirkungen X nein  wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft  nein  ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)?  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen     
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR/Jahr wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
    
Steuerrechtliche Prüfung  X nein  wenn ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B 
UStG   nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts 
Umsatzsteuerpflicht der Leistung   nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen   ja  nein, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
 
Auswirkungen auf den Stellenplan X nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
Beantragte Stellenerweiterung:  Vorgesehener Stellenabbau:  
 
 
Ziele 
Hintergrund zum Beschlussvorschlag: 
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt? 
  
 
2030 – Leipzig wächst nachhaltig! 
Ziele und Handlungsschwerpunkte 
Leipzig setzt auf  
Lebensqualität 
Leipzig besteht im  
Wettbewerb 
 Balance zwischen 
Verdichtung und Freiraum 
 
 Positive 
Rahmenbedingungen für 
qualifizierte Arbeitsplätze 
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 Qualität im öffentlichen Raum 
und in der Baukultur 
 Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte 
 Nachhaltige Mobilität 
 
 Vielfältige und stabile 
Wirtschaftsstruktur 
 Vorsorgende Klima- und 
Energiestrategie 
 Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschafts-management 
 Erhalt und Verbesserung der 
Umweltqualität 
 Leistungsfähige technische 
Infrastruktur 
 Quartiersnahe Kultur-, Sport- 
und Freiraum-angebote 
 
 Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft 
Leipzig schafft soziale Stabilität  Wirkung auf Akteure 
Leipzig stärkt seine 
Internationalität 
X Chancengerechtigkeit in der 
inklusiven Stadt 
 Bürgerstadt  Weltoffene Stadt 
 Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung 
 Region  Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft 
 Bezahlbares Wohnen  Stadtrat  Interdisziplinäre 
Wissenschaft und exzellente 
Forschung 
 Zukunftsorientierte Kita- und 
Schulangebote 
 Kommunalwirtschaft  Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort 
 Lebenslanges Lernen  Verwaltung  Imageprägende 
Großveranstaltungen 
 Sichere Stadt    Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln 
      
X Sonstige Ziele 
Nachhaltige Gesundheitsförderung 
 Trifft nicht zu     
 
 
Klimawirkung 
Klimawirkung durch den Beschluss der Vorlage 
Stufe 1: Grobe Einordnung zur Klimawirkung (Klimaschutzes und zur –wandelanpassung) 
Eingesetzte Energieträger (Strom, 
Wärme, Brennstoff)  keine / Aussage nicht möglich  erneuerbar  fossil 
Reduziert bestehenden Energie-
/Ressourcenverbrauch  Aussage nicht möglich  ja  nein 
Speichert CO2-Emissionen (u.a. 
Baumpflanzungen)  Aussage nicht möglich  ja  nein 
Mindert die Auswirkungen des 
Klimawandels (u. a. Entsiegelung, 
Regenwassermanagement) 
 Aussage nicht möglich  ja  nein 
Abschätzbare Klimawirkung mit 
erheblicher Relevanz  ja, da Beschlussgremium RV, GVA, oder VA und mind. 5 
Jahre Betriebs- und Nutzungsdauer  nein 
Vorlage hat keine abschätzbare 
Klimawirkung X ja (Prüfschema endet hier.)   
 
Stufe 2: Die Vorlage berücksichtigt die zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse (s. 
leipzig.de) 
  ja  nein (Begründung s. Abwägungsprozess)  nicht berührt (Prüfschema endet 
hier.) 
       
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Stufe 3: Detaillierte Darstellung zur abschätzbaren Klimawirkung nur bei erheblicher Relevanz 
  Berechnete THG-Emissionen (in t bzw. t./a): ____________________ 
  liegt vor: s. Anlage/Kapitel der Vorlage: ________________________ 
  wird vorgelegt mit: ________________ (z. B. Planungsbeschluss, Baubeschluss, Billigungs- und 
Auslegungsbeschluss) 
   
 
 
 
Sachverhalt 
Beschreibung des Abwägungsprozesses:  
Innerhalb der Stadtverwaltung sind keine unterschiedlichen fachlichen Beurteilungen 
aufgetreten. 
I. Eilbedürftigkeitsbegründung 
entfällt 
II. Begründung Nichtöffentlichkeit  
entfällt 
III.  Strategische Ziele 
Chancengerechtigkeit in der inklusiven Stadt und Nachhaltige Gesundheitsförderung  
Eine der zentralen Aufgaben und somit auch Zielstellungen der Arbeit des 
Gesundheitsamtes ist es, die gesundheitliche Chancengerechtigkeit zu fördern. Die 
zielgruppenspezifischen Angebote richten sich dabei an Bevölkerungsgruppen mit 
besonderem Hilfebedarf (siehe Ausführungen im Abschnitt IV.). 
IV. Sachverhalt 
1. Begründung Kreuz auf dem Deckblatt 
Das Anliegen des Antrags, die mentale bzw. psychische Gesundheit von Kindern und 
Jugendlichen verstärkt in den Fokus zu rücken, ist nicht zuletzt vor dem Hintergrund der 
Auswirkungen der Corona-Pandemie ausdrücklich zu begrüßen. 
Den im Antrag aufgeführten Beschlussvorschlag zur Erstellung eines Konzeptes „Mentale 
Gesundheit Jugend“ gilt es jedoch im Hinblick auf die Komplexität des Themas und die 
tatsächlichen Handlungsmöglichkeiten der Stadt Leipzig differenziert zu betrachten. Zu 
berücksichtigen ist dabei insbesondere, dass es sich bei der beschriebenen Problemlage 
hinsichtlich der (mentalen) Gesundheit von Kindern und Jugendlichen nicht allein um eine 
Folge der Corona-Pandemie handelt.  
Auch weitere Faktoren, etwa Krisen wie der Klimawandel und der Ukraine-Krieg mit all 
seinen Folgen, können sich nachteilig auf die (mentale) Gesundheit von Kindern und 
Jugendlichen auswirken. Wissenschaftliche Studien wie KiGGS1 zeigen auf, dass vor allem 
der sozioökonomische Status der Eltern einen maßgeblichen Einfluss auf die Gesundheit 
ihrer Kinder und damit auch auf die mentale Gesundheit hat, was durch o. g. Faktoren noch 
einmal verstärkt wird. 
1.1. Stellungnahme zum Antrag VII-A-08036 
 
1 Die „Studie zur Gesundheit von Kindern und Jugendlichen in Deutschland“ (KiGGS) wird vom RKI durchgeführt. 
Im Rahmen dieser Studie wurde insbesondere festgestellt, dass „Kinder und Jugendliche aus Familien mit 
niedrigem sozioökonomischen Status […] mehr als doppelt so häufig psychisch auffällig [sind] wie Gleichaltrige 
aus Familien mit hohem sozioökonomischen Status“ (Journal of Health Monitoring, 2018 3(3): Psychische 
Auffälligkeiten bei Kindern und Jugendlichen in Deutschland – Querschnittergebnisse aus KiGGS Welle 2 und 
Trends). 
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Bezugnehmend auf den Beschlussvorschlag des Antrags VII-A-08036 ist zunächst zu 
konstatieren, dass das Erfordernis der Bedarfsermittlung mittels einer durch die Stadt Leipzig 
zu beauftragenden Studie/Umfrage nicht gesehen wird. Zum einen ist die konzeptionelle 
Erarbeitung der Leipziger Jugendumfrage 2023 bereits abgeschlossen. Diese wird zu Beginn 
des zweiten Schulhalbjahres 2023 durchgeführt und wirft insbesondere Fragen zur 
allgemeinen Lebenssituation, der Lebenszufriedenheit und dem Freizeit- und Sportverhalten 
der Leipziger Jugendlichen auf. Die Fragen thematisieren aber auch Schule, Benachteiligung 
und Diskriminierung, Suchtverhalten und Nachhaltigkeit. 
Zum anderen existiert zu der Thematik „Auswirkungen von Corona auf die mentale 
Gesundheit“ bereits eine Vielzahl wissenschaftlicher Studien2 von renommierten 
universitären Wissenschaftlern und dem Robert Koch-Institut (RKI), deren Ergebnisse im 
Rahmen einer von Seiten des Bundesministeriums für Gesundheit (BMG) und des 
Bundesministeriums für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (BMFSJ) ins Leben 
gerufenen interministeriellen Arbeitsgruppe (IMA)3 ausgewertet werden. 
In den Berichten der IMA wird unter anderem beschrieben: 
• Kinder und Jugendliche wurden durch die sozialen Einschränkungen der Corona-
Pandemie besonders stark belastet – vor allem diejenigen, die bereits vor der 
Corona-Pandemie in sozial benachteiligen Verhältnissen aufwuchsen. 
• Es werden verschiedene Maßnahmen und Empfehlungen aufgeführt, insbesondere 
bestehende Angebote zu stärken und zu intensivieren. 
• Der Einsatz von Ressourcen sollte niedrigschwellig in den Lebenswelten der 
benachteiligten Kinder und Jugendlichen stattfinden (Kitas und Schulen). 
• Auch der Ausbau der ambulanten psychotherapeutischen Versorgung von Kindern 
und Jugendlichen wird explizit erwähnt.  
Ergänzend wurde am 28.02.2023 die vom Sächsischen Staatsministerium für Soziales und 
Gesellschaftlichen Zusammenhalt in Auftrag gegebene „Studie zur psychischen Gesundheit 
von sächsischen Schülern im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie“4 vorgestellt. Diese 
verdeutlicht eindrücklich, welche Bedarfslage bei Kindern und Jugendlichen im Freistaat 
Sachsen besteht.  
1.2. Schlussfolgerungen und weitere Vorgehensweise der Stadt Leipzig 
Im Angesicht dieser Erkenntnisse wird, das positive Votum der Ratsversammlung 
vorausgesetzt, in einem ersten Schritt geprüft, wie die bereits bestehende Leipziger 
Landschaft an Beratungs- und Hilfsangeboten zur (mentalen) Gesundheit für Kinder und 
Jugendliche besser zugänglich gemacht werden kann. Dabei sollen sowohl die städtischen 
als auch die Angebote in nichtstädtischer Trägerschaft berücksichtigt werden. Ziel ist es, 
Kindern und Jugendlichen möglichst unkompliziert Zugang zu Beratung und Hilfe zu 
verschaffen. Eine mögliche Option zur Realisierung dieses Vorhabens stellt die App 
„Between The Lines“ dar, deren Einführung durch die Stadt Leipzig geprüft werden soll. 
Des Weiteren wird das Gesundheitsamt, das sich bereits im Austausch mit der 
Kassenärztlichen Vereinigung Sachsen (KVS) und dem Landesamt für Schule und Bildung 
befindet, das Anliegen des Jugendparlamentes an ebendiese Akteure herantragen. Das 
Gesundheitsamt wird seine Vernetzungsfunktion intensivieren, um in den verschiedenen 
Lebenswelten und Zuständigkeiten das Bewusstsein für die beschriebene Problemlage zu 
erhöhen. 
Zwar kann die Stadt Leipzig auf die ambulante psychotherapeutische Versorgung keinen 
 
2 U. a.: KIDA (RKI) – Studie zur Kindergesundheit in der Pandemie; COPSY-Studie von Prof. Ravens-Sieverer – 
Psychische Gesundheit von Kindern und Jugendlichen während der COVID-19-Pandemie; Kinder- und 
Jugendreport (DAK); Studien AID:A (Aufwachsen in Deutschland); Corona-KiTa-Studie des Deutschen 
Jugendinstituts (DJI) 
3 Diese setzt sich bereits seit 2021 mit der Thematik „Gesundheitliche Auswirkungen auf Kinder und Jugendliche 
durch Corona“ auseinander. 
4 Zur Studie: https://publikationen.sachsen.de/bdb/artikel/41713/documents/63788 
 
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unmittelbaren Einfluss nehmen, da es in den Zuständigkeitsbereich der KVS fällt, mögliche 
erhöhte Versorgungsbedarfe zu erfassen und die im Bedarfsfall notwendige Nutzung dieser 
Instrumente zu befördern. Dennoch fand bereits im Dezember 2022 ein Gespräch zwischen 
der KVS und dem Gesundheitsamt statt, bei dem unter anderem die gegenwärtige 
Versorgungssituation in Leipzig besprochen wurde. 
Parallel wird außerdem geprüft, an welchen Stellen die Vielzahl an städtischen Beratungs- 
und Hilfsangeboten zur (mentalen) Gesundheit ausgeweitet und intensiviert werden kann. So 
lässt sich beispielsweise mit Blick auf die Lebenswelt „Schule“ festhalten, dass gerade die 
Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Bereiche Hort- und Schulsozialarbeit die Auswirkungen 
der Corona-Pandemie auf Kinder und Jugendliche wahrnehmen. Eine Reaktion erfolgt dann 
im Rahmen der jeweiligen Fachlichkeit mit Beratung bzw. mit einem Verweis an 
entsprechend spezialisierte Beratungsstellen. Derzeit bestehen dahingehend Überlegungen, 
diese Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter noch gezielter zum Themenfeld der (mentalen) 
Gesundheit von Kindern und Jugendlichen zu schulen. Entscheidend ist jedoch weniger das 
Angebot in Schule/Hort direkt, sondern eine gut aufgestellte Struktur für Verweisberatungen 
und eine entsprechende Kapazität in den spezialisierten Einrichtungen und insbesondere im 
Bereich der Schulpsychologie. 
2. Realisierungs- / Zeithorizont  
Das Prüfergebnis ist bis zum IV. Quartal 2023 mitzuteilen. 
 
 
 
Anlage/n 
Keine 
 
 
 
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