Besseres Miteinander von Mensch und Hund in Leipzig
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-A-01389-NF-02-DS-02
Datum: 2022-02-09
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Ratsversammlung
Beschlussvorlage-Nr. VII-A-01389-NF-02-DS-02
Status: öffentlich
Eingereicht von:
Dezernat Umwelt, Klima, Ordnung und Sport
Betreff:
Besseres Miteinander von Mensch und Hund in Leipzig
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten):
Gremium
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin
Zuständigkeit
DB OBM - Vorabstimmung 28.01.2022 Vorberatung
Dienstberatung des Oberbürgermeisters 08.02.2022 Bestätigung
FA Umwelt, Klima und Ordnung Vorberatung
Beirat für Tierschutz Vorberatung
Ratsversammlung 15.03.2022 Beschlussfassung
Beschlussvorschlag
1. Der Stadtrat bestätigt die Qualifizierung ausgewählter Hundewiesen in Leipzig bis 
2026.
2. Dazu erfolgt im Jahr 2022 die detaillierte Standortprüfung und Vorplanung für die 
realisierungsfähigen Flächen. Die Kosten für diese Prüfung und Vorplanung in Höhe 
von 10.000 € stehen im PSP-Element 1.100.55.0.01.01.10 zur Verfügung.
3. Dazu wird ab 2023 jährlich eine Hundewiese umzäunt. Die jährlichen Kosten betrag 
15.500 € und sind im PSP-Element 7.0000703.700 vorgesehen.
4.Dazu wird ab 2023 jährlich eine neue Hundewiese eingerichtet. Die jährlichen Kosten 
betragen ca. 19.000 € und sind im PSP-Element 7.0000703.700 vorgesehen.
5.Dazu werden ab 2023 jährlich auf 5 Hundewiesen neue Sitzgelegenheiten 
geschaffen. Die jährlichen Kosten betragen ca. 17.500 € und sind im PSP-Element 
7.0000703.700 vorgesehen.
6.Die nach Ausstattung und Einrichtung ab dem Haushaltsjahr 2023/2024 ff. bzw. ab 
2025/2026 ff. anfallenden Folgekosten i. H. v. jeweils 5.075 € sind innerhalb des 
städtischen Haushaltes gedeckt. Über eine Aufstockung des vorhandenen Budgets 
des Fachamtes ist im Rahmen der Haushaltsplanung 2023/2024 bzw. 2025/2026 zu 
entscheiden. 
Räumlicher Bezug
Stadt Leipzig
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Zusammenfassung
Anlass der Vorlage:
 Rechtliche Vorschriften x  Stadtratsbeschluss  Verwaltungshandeln
 Sonstiges:
Mit Beschluss Nr. VII-A-01389-NF-02 hat der Stadtrat die Verwaltung beauftragt, ein 
Programm zur besseren Ausstattung von Hundewiesen vorzulegen sowie Vorschläge zur 
Errichtung weiterer Hundewiesen zu unterbreiten.
Finanzielle Auswirkungen
Finanzielle Auswirkungen nein x wenn ja,
Kostengünstigere Alternativen geprüft nein ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung
Folgen bei Ablehnung x nein ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)? nein x ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt
Ergebnishaushalt Erträge
Aufwendungen 2022 2022 10.000 1.100.55.0.01.01.10
Finanzhaushalt Einzahlungen
Auszahlungen 2023 2023 52.100 7.0000703.700
2024 2024 52.100 7.0000703.700
2025 2025 52.100 7.0000703.700
2026 2026 52.100 7.0000703.700
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen? nein x wenn ja, nachfolgend angegeben
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR/Jahr wo veranschlagt
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge
Ergeb. HH Aufwand
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge
Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen) 2023 ff. 5.075 1.100.55.1.0.01.08
2025 ff. 5.075 1.100.55.1.0.01.08
Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen 
Steuerrechtliche Prüfung nein wenn ja
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B 
UStG nein ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts
Umsatzsteuerpflicht der Leistung nein ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen ja nein, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung
Auswirkungen auf den Stellenplan x nein wenn ja, nachfolgend angegeben
Beantragte Stellenerweiterung: Vorgesehener Stellenabbau: 
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Ziele
Hintergrund zum Beschlussvorschlag:
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt?
 
2030 – Leipzig wächst nachhaltig!
Ziele und Handlungsschwerpunkte
Leipzig setzt auf 
Lebensqualität
Leipzig besteht im 
Wettbewerb
Balance zwischen
Verdichtung und Freiraum
Positive 
Rahmenbedingungen für 
qualifizierte Arbeitsplätze
x Qualität im öffentlichen Raum
und in der Baukultur
Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte
Nachhaltige Mobilität Vielfältige und stabile 
Wirtschafts- struktur
Vorsorgende Klima- und
Energiestrategie
Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschafts-management
Erhalt und Verbesserung der
Umweltqualität
Leistungsfähige technische 
Infrastruktur
Quartiersnahe Kultur-, Sport-
und Freiraum-angebote
Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft
Leipzig schafft soziale Stabilität Akteure
Leipzig stärkt seine 
Internationalität
Chancengerechtigkeit in der 
inklusiven Stadt
x Bürgerstadt Weltoffene Stadt
Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung
Region Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft
Bezahlbares Wohnen Stadtrat Interdisziplinäre 
Wissenschaft und exzellente 
Forschung
Zukunftsorientierte Kita- und 
Schulangebote
Kommunalwirtschaft Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort
Lebenslanges Lernen Verwaltung Imageprägende 
Großveranstaltungen
Sichere Stadt Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln
Sonstige Ziele: bei Bedarf überschreiben (max. 50 ZML) 
Trifft nicht zu
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Klimawirkung
Klimawirkung durch den Beschluss der Vorlage
Stufe 1: Grobe Einordnung zur Klimawirkung (Klimaschutzes und zur –wandelanpassung)
Eingesetzte Energieträger (Strom, 
Wärme, Brennstoff) keine / Aussage nicht möglich erneuerbar fossil
Reduziert bestehenden Energie-
/Ressourcenverbrauch Aussage nicht möglich ja nein
Speichert CO2-Emissionen (u.a. 
Baumpflanzungen) Aussage nicht möglich ja nein
Mindert die Auswirkungen des 
Klimawandels (u. a. Entsiegelung, 
Regenwassermanagement)
Aussage nicht möglich ja nein
Abschätzbare Klimawirkung mit 
erheblicher Relevanz
ja, da Beschlussgremium RV, GVA, oder VA und mind. 5 
Jahre Betriebs- und Nutzungsdauer nein
Vorlage hat keine abschätzbare 
Klimawirkung x ja (Prüfschema endet hier.)
Stufe 2: Die Vorlage berücksichtigt die zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse (s. 
leipzig.de)
ja nein (Begründung s. Abwägungsprozess) nicht berührt (Prüfschema endet 
hier.)
Stufe 3: Detaillierte Darstellung zur abschätzbaren Klimawirkung nur bei erheblicher Relevanz
Berechnete THG-Emissionen (in t bzw. t./a): ____________________
liegt vor: s. Anlage/Kapitel der Vorlage: ________________________
wird vorgelegt mit: ________________ (z. B. Planungsbeschluss, Baubeschluss, Billigungs- und 
Auslegungsbeschluss)
Sachverhalt
Beschreibung des Abwägungsprozesses:  
 
entfällt 
 
I. Eilbedürftigkeitsbegründung 
 
entfällt  
 
II. Begründung Nichtöffentlichkeit  
 
entfällt
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III.  Strategische Ziele 
 
Die Einzäunung und weitere Ausstattung von Hundewiesen mit Bänken verbessert die 
Qualität dieser monofunktionalen Flächen. Die multifunktionale Flächennutzung und die 
Gestaltqualität des öffentlichen (Frei-)Raums wird dagegen durch Zaunanlagen 
beeinträchtigt.
 
IV. Sachverhalt 
1. Anlass 
 
Stadtratsbeschluss vom 24.02.2021 Neufassung Nr. VII-01389-NF-02
2. Beschreibung der Maßnahme 
Rechtliche Betrachtung
Die Tierschutz-Hundeverordnung fordert, dass jedem Hund ausreichend Auslauf im Freien 
außerhalb eines Zwingers oder einer Anbindehaltung zu gewähren ist. Diese Rechtsnorm 
richtet sich an den Halter eines Hundes. Umfang und Dauer des zu gewährenden Auslaufes 
sind allerdings nicht vorgeschrieben.
In der Polizeiverordnung über öffentliche Sicherheit und Ordnung in der Stadt Leipzig
Beschluss Nr. VII-DS-00299 der Ratsversammlung vom 26.02.2020, veröffentlicht im
Leipziger Amts-Blatt Nr. 11 vom 06.06.2020 wird in § 20 geregelt, dass Hunde auf 
öffentlichen Straßen, Wegen und Plätzen sowie in öffentlichen Grün- und Erholungsanlagen, 
sofern diese nicht als Freilaufflächen ausgewiesen sind, zum Schutz von Menschen und 
Tieren an der Leine zu führen sind. Die Polizeiverordnung wird für diesen Sachverhalt vom 
OLG Dresden (Beschluss vom 7.2.2007, Az. Ss (OWi) 301/06) für rechtmäßig erachtet, da in 
Leipzig Freilaufflächen für Hunde in beträchtlicher Anzahl vorhanden sind.
Grundsätzlich besteht kein Leinenzwang im Wald. Allerdings schreiben in der Stadt Leipzig 
Schutzgebietsverordnungen das Anleinen von Hunden vor. Das betrifft vor allem das 
Naturschutzgebiet Burgaue. Weiterhin ist auch in der Verordnung zum Naturschutzgebiet 
Elster-Pleiße-Auwald, also für das Connewitzer Holz, ein Leinenzwang vorgesehen. Darüber 
hinaus besteht Leinenzwang im Flächennaturdenkmal „Lehmlache Lauer“.
Status quo
In der wachsenden Stadt Leipzig muss auch unter Bedingungen des Bevölkerungs-
wachstums und unterschiedlichster Nutzungsansprüche ein vielfältiges und im 
Erscheinungsbild für die Bürgerinnen und Bürger sowie die Gäste der Stadt ansprechendes 
Nutzungsangebot geschaffen werden. Mit dem Rückgang von Baulücken und Brachen steigt 
der Nutzungsdruck in den vorhandenen öffentlichen Grün- und Freianlagen. Darüber hinaus 
stellen auch der Klimawandel und die zunehmende Flächenkonkurrenz die Stadt Leipzig vor 
große Herausforderungen. 
Die Versorgung mit ausreichend und qualitativ hochwertigen öffentlichen Grün- und 
Freiflächen ist ein Bestandteil der städtischen Daseinsvorsorge und leistet einen wichtigen 
Beitrag für die Lebensqualität in der Stadt Leipzig. Für alle Menschen (speziell Kinder und 
ältere Menschen) muss ein ausreichend großes Angebot an nutzbaren öffentlichen Grün- 
und Freiflächen bereitgestellt werden.
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Ein weiterer zu beachtender Aspekt ist, dass ein Großteil der Grünflächen in Leipzig als 
Kulturdenkmale geschützt ist. 
Weitläufige Wiesenflächen in Park- und Gartenanlagen sowie auf einigen Stadtplätzen sind 
ein eigenständiges, bewusst angelegtes Gestaltungselement innerhalb der Anlagen und 
müssen als solche ihre gestalterische Wirkung entfalten. Die Errichtung von Zäunen jeglicher 
Art ist in der Regel denkmalpflegerisch nicht genehmigungsfähig, da es sich um einen 
optisch und gestalterisch wirksamen Eingriff in das jeweilige Kulturdenkmal handelt. Für die 
Errichtung von Zäunen oder Absperrelementen ist in jedem Fall eine denkmalschutz-
rechtliche Genehmigung erforderlich. Auch andere gestaltungsprägende Ausstattungs-
gegenstände, wie Bänke oder ggf. Spielelemente für Hunde erfordern eine 
denkmalschutzrechtliche Genehmigung.
Aktuell zählt die Stadt Leipzig 43 Hundewiesen bzw. Hundefreilaufflächen mit einer Größe 
von insgesamt rund 17 Hektar. Grundsätzlich ist es richtig und wünschenswert, dass für eine 
tiergerechte Haltung von Hunden ausreichend große Auslaufareale in Form von Hunde-
wiesen zur Verfügung stehen. Die derzeit zur Verfügung stehenden Hundewiesen sind auf 
der Homepage der Stadt Leipzig unter dem Begriff Freilaufstandorte für Hunde öffentlich 
einsehbar. 
Darüber hinaus besteht für Hundehalter die Möglichkeit ihren Hund in Waldgebieten mit 
Ausnahme derer, in denen Leinenzwang gilt sowie auf gekennzeichneten Flächen an Seen 
(sog. Hundestrand) frei laufen zu lassen.
Aktuell werden in der Stadt Leipzig 23 870 Hunde gehalten. Die Angaben beziehen sich auf 
die Hunde, für die Steuern entrichtet werden. 
Zu Punkt 1: Vorschlag zur besseren Ausstattung vorhandener Hundewiesen
Um dem Antrag sowie auch denkmalschutzrechtlichen Belangen Rechnung zu tragen, wurde 
sich auf die Hundewiesen konzentriert, die kein Gartendenkmal sind.
Dabei wurden 20 Standorte identifiziert, an denen die Schaffung einer Sitzgelegenheit 
möglich erscheint bzw. angestrebt werden sollte.
Hierbei handelt es sich um folgende Hundewiesen:
Volkshain Stünz, im nordöstlichen Teil
Henriettenpark, zwischen Enders- und Henriettenstraße
Reudnitzer Park, im mittleren Teil
Park der Freundschaft neben Johann-Jakob-Weber-Platz (Prager Straße, am Sportplatz
gegenüber Südfriedhof)
Industriestraße, an der Nonne
Probstheidaer Straße, Ecke Bernhard-Kellermann-Straße
ehemaliger Debrahof, Max-Liebermann-Straße / A.-Bretschneider Park
Schillerplatz (Auenseestraße, Gregoriusstraße)
Auensee, nordöstlicher Teil der Grünanlage
Slevogtstraße zwischen Hans-Beimler-Straße und Blücherstraße
Theklaer Straße, an den Garagen
Straße am Park am S-Bahn Haltepunkt Grünauer Allee
Schönauer Lachen, nördlich vom Schönauer Park
Lichtenfelser Straße, im nordöstlichen Abschnitt
Neue Leipziger Straße, am Jugendklub
Bayrischer Bahnhof (Kohlenstraße, Ecke Arthur-Hoffmann-Straße)
südliche Ratzelstraße, von Berkaer Weg bis Brambacher Straße
Bautzner Straße, Ecke Löbauer Straße
Lützner Straße, Ecke Stuttgarter Allee
Hundestrand am Westufer des Cospudener See
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An 6 Standorten besteht vorbehaltlich weiterer detaillierter Prüfungen (detaillierte 
Standortprüfung und Vorplanung im Jahr 2023 erforderlich), insbesondere des dort 
befindlichen Baum-, Strauchbewuchses, Untergrundes etc., die Möglichkeit der Errichtung 
einer Umzäunung. Folgende Standorte kämen in Betracht:
Probstheidaer Straße, Ecke Bernhard-Kellermann-Straße
Permoserstraße, Ecke Klettenstraße
Permoserstraße, Ecke Gundermannstraße
Komarowstraße, Ecke Otto-Heinze-Straße
Bautzner Straße, Ecke Löbauer Straße
Lützner Straße, Ecke Stuttgarter Allee
In der Ausstattung mit Papierkörben werden keine Defizite gesehen. Weitere 
Ausstattungselemente im Sinne von Spielmöglichkeiten für Hunde werden aus 
gestalterischen sowie Instandhaltungsgründen nicht realisiert. Hierzu wird insbesondere auf 
in Leipzig beheimatete Hundeschulen verwiesen.
Punkt 2: Vorschläge zur Errichtung weiterer Hundewiesen
Vorbehaltlich einer detaillierten Prüfung Prüfungen (detaillierte Standortprüfung und 
Vorplanung im Jahr 2023 erforderlich) der Flächen können folgende Standorte zur Errichtung 
weiterer Hundewiesen in Betracht gezogen werden:
Richard-Lehmann-Straße/Kantstraße
Breslauer Straße/Obere Eichstädtstraße
Odermannstraße/Lützner Straße
Wohngebiet Großzschocher-Martin-Herrmann-Straße 
Von den genannten Standorten besteht ebenfalls vorbehaltlich weiterer Detailprüfungen und 
mit Ausnahme des Standortes Richard-Lehmann-Straße/Kantstraße die Möglichkeit einer 
Einzäunung. 
3. Realisierungs- / Zeithorizont 
 
2022 Detailprüfung und Vorplanung
ab 2023 ff. Umsetzung/Realisierung
 
4. Finanzielle Auswirkungen 
Die Ausstattung mit jeweils einer klassischen Bank, wofür für die Aufstellung jeweils Kosten 
(je nach Standort) von 2.500 bis 2.800 € entstehen, müssten für die 20 Standorte ca. 60.000 
€ eingeplant werden zzgl. Planungsaufwand von ca. 10.000 €, um die Standorte zu 
definieren und die Ausführung in einem Leistungsverzeichnis zu präzisieren, so dass hier mit 
ca. 70.000 € zu rechnen ist.
An den 6 potenziell möglichen Standorten, die noch im Detail zu prüfen wären Prüfungen 
(detaillierte Standortprüfung und Vorplanung im Jahr 2023 erforderlich; Kosten zusammen 
mit der Prüfung der Neuerrichtungen s. u. insgesamt 10.000 €), sind Zaunlängen von 
insgesamt geschätzten 1000 m zu veranschlagen. Pro lfd. Meter Stabgitterzaun in einer 
Höhe von 80 bis 120 cm entstehen Kosten von ca. 75 € für Lieferung und Einbau, also 
insgesamt 75.000 €. Die Planungskosten für die Ausführungsplanung werden mit 2.000 – 
3.000 € pro Hundewiese veranschlagt. Somit ist noch einmal von ca. 18.000 € auszugehen. 
Für die Einzäunung der 6 Standorte wäre mit Gesamtkosten von 93.000 € auszugehen.
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Für die vollumfängliche Ausstattung der potenziellen Standorte mit je einer Bank und die 
Einzäunung der 6 potenziellen Wiesen ist ein Gesamtvolumen von rund 163.000 € zu 
veranschlagen. Die entsprechenden Folgekosten für Unterhaltung der Zaunanlagen (mit 
einem Tor) und der Bänke sind hier noch nicht einbezogen und müssen noch beziffert 
werden.
Nach detaillierter Standortprüfung und Vorplanung im Jahr 2023, für die zusammen mit der 
Prüfung der Einzäunung bestehender Hundewiesen (s. o.) insgesamt 10.000 € zu kalkulieren 
sind, ist für die konkrete Neuerrichtung und Gestaltung von 4 Hundewiesen mit Kosten von 
insgesamt 76.250 € zu rechnen. Diese setzen sich aus den Kosten für die Umzäunung (750 
m x 75 €), den Kosten für jeweils eine Sitzgelegenheit (4 x 2.500-2.800 €) und den konkreten 
Planungskosten zur Ausführung (4 x 2.000-3.000 €) zusammen.
Folglich sind für die ergänzende Ausstattung bestehender Hundewiese sowie für die 
Errichtung weiterer 4 Hundewiesen mit Kosten von insgesamt ca. 239.250 € zu rechnen. 
Hinzu kommen die jährlichen Folgekosten für die Unterhaltung in Höhe von insgesamt 
10.050 € (kalkuliert mit 10 % der Anschaffungskosten bei Bänken und 5 % bei Zaunanlagen), 
die ab dem Haushaltsjahr 2023/2024 (in Höhe von 5.075 €) bzw. dem Haushaltsjahr 
2025/2026 (in Höhe von 5.075 €) anfallen.
 
5. Auswirkungen auf den Stellenplan 
 
entfällt
6. Bürgerbeteiligung 
 
 bereits erfolgt  geplant x  nicht nötig
7. Besonderheiten  
 
entfällt
 
8. Folgen bei Nichtbeschluss 
 
Der Stadtratsbeschluss wird nicht umgesetzt.
Anlage/n
Keine
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