Katzenschutzverordnung
Stadt: leipzig
Drucksache: VIII-A-01247-VSP-01
Datum: 2025-07-02
Vorlagenart: Verwaltungsstandpunkt zum Antrag

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Ratsversammlung 
 
 
 
Verwaltungsstandpunkt zum Antrag-Nr. VIII-A-01247-VSP-
01 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Umwelt, Klima, Ordnung und 
Sport 
 
 
Stammbaum: 
 
VIII-A-01247 SR Anne Vollerthun, SR 
Susanne Scheidereiter, SR Andreas Geisler 
 
 
VIII-A-01247-VSP-01 Dezernat Umwelt, 
Klima, Ordnung und Sport 
 
Betreff: 
Katzenschutzverordnung 
 
 
Beratung im Gremium  
(Änderungen vorbehalten) 
 
Voraussichtlicher Sitzungstermin Zuständigkeit 
DB OBM - Vorabstimmung 20.06.2025 Vorberatung 
Dienstberatung des Oberbürgermeisters 01.07.2025 Bestätigung 
FA Umwelt, Klima und Ordnung 12.08.2025 Vorberatung 
Beirat für Tierschutz 04.09.2025 Vorberatung 
Ratsversammlung 24.09.2025 Beschlussfassung 
 
Vorschlag der Verwaltung: Sachstandsbericht 
 
 
Beschlussvorschlag 
 
Der Sachstandsbericht wird zur Kenntnis genommen. 
 
 
Räumlicher Bezug 
gesamtes Stadtgebiet 
 
Rechtliche Konsequenzen/Zusammenfassung 
 
Der gemäß Ursprungsantrag gefasste Beschluss wäre: 
 
rechtswidrig nachteilig für die Stadt Leipzig  keines von beidem 
 
Sachstandsbericht der Verwaltung zum Antrag VIII-A-01247 Katzenschutzverordnung 
 
I.  Begründung Nichtöffentlichkeit 
 
Es handelt sich um eine öffentliche Vorlage. 
 
 
II.  Sachverhalt 
 
1.  Sachstandsbericht 
 
Die vorgeschlagene Einführung einer landesweiten Katzenschutzverordnung in Sachsen 
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sowie die Umsetzung erster Maßnahmen in Leipzig beruht auf der diesbezüglichen Option 
nach § 13b des Tierschutzgesetzes.  
 
Der § 13b des Tierschutzgesetzes (TierSchG) ermöglicht es den Bundesländern, per 
Rechtsverordnung Maßnahmen zum Schutz freilebender Katzen anzuordnen, insbesondere: 
 
• eine Kastrationspflicht für Freigängerkatzen (private Katzen, die Freigang außerhalb 
der Wohnung erhalten), 
• eine Kennzeichnungs- und Registrierungspflicht, 
• die örtliche Begrenzung solcher Maßnahmen, wenn es aus Gründen des 
Tierschutzes erforderlich ist. 
 
Voraussetzung dafür ist das Vorliegen eines erhöhten Bestandes verwilderter Katzen und 
deren Leiden, welches sich in unkontrollierter Vermehrung begründet. 
 
Eine rechtlich bindende Definition für verwilderte Katzen gibt es nicht. Nach hiesiger 
Auffassung sind verwilderte Katzen Nachkommen bereits existierender freilebender Katzen, 
entlaufene oder ausgesetzte Tiere, die ihre sozialen Eigenschaften gegenüber Menschen 
verloren haben (SLATER 2007, ROBERTSON 2008, GROßMANN 2023). 
 
Neben Erlass einer landesweiten Verordnung besteht nach § 13b TierSchG die Möglichkeit, 
die Ermächtigung der Landesregierung durch Rechtsverordnung auf andere Behörden zu 
übertragen. 
 
Auch nach hiesiger Kenntnis haben bis auf Sachsen alle anderen Bundesländer zumindest 
von der Option der Übertragung der Ermächtigung nach § 13b TierSchG Gebrauch gemacht. 
Städte wie Erfurt, Darmstadt, Köln, Hannover, München und Bremen haben 
Katzenschutzverordnungen implementiert und berichten über positive Effekte: sinkende 
Populationen, bessere Katzengesundheit und Entlastung der Tierheime. 
 
Die oft zitierte Zahl, dass ein Streunerkatzenpaar innerhalb von 10 Jahren bis zu einer 
Million Nachkommen erzeugen kann, ist jedoch stark übertrieben und wissenschaftlich nicht 
belastbar. Diese Rechnung basiert auf rein theoretischen, ungebremsten 
Wachstumsmodellen und ignoriert: 
 
• Sterberaten unter Jungtieren und Erwachsenen, 
• begrenzte Ressourcen (Futter, Reviere), 
• natürliche Populationskontrollen (Krankheiten, Unfälle, Prädation), 
• bereits bestehende Kastrationsmaßnahmen. 
 
In der Stadt Leipzig existiert seit 1991 ein kommunales Kastrationsprogramm für verwilderte 
Katzen auf freiwilliger Basis. Zum damaligen Zeitpunkt gab es eine enorm große verwilderte 
Katzenpopulation. In Zusammenarbeit zwischen Veterinäramt, Tierarztpraxen und Bürgern, 
die sich um verwilderte Katzen kümmern, wurden und werden Katzen eingefangen, kastriert 
und gekennzeichnet und im Anschluss wieder an den Einfangort zurückgesetzt. Dieses 
sogenannte TNR – Programm (Tap, Neuter, Return) gilt international als Methode der Wahl, 
um Katzenpopulationen zu verringern. 
 
In den Jahren 1991 bis 2020 wurden mehr als 10.000 Katzen im städtischen Programm 
kastriert, wobei der jährliche Maximalwert 1995 erreicht war und ab dann die jährlichen 
Kastrationszahlen sanken. Dabei ist ein relevanter Aspekt, dass nach 2015 auch 
Tierschutzvereine im Rahmen ihrer ehrenamtlichen Tierschutzarbeit mit der Kastration von 
verwilderten Katzen im Stadtgebiet Leipzig begannen. Im Mittel wurden 2012 bis 2019 
jährlich 128 Katzen städtisch kastriert. Die Entwicklung der Zahl der städtischen Kastrationen 
seit 2019 ist der folgenden Auflistung zu entnehmen: 
 
2020 106 Katzen 
2021 74 Katzen 
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2022 36 Katzen 
2023 60 Katzen 
2024 52 Katzen 
 
Die Kastrationszahlen der Tierschutzvereine in der Stadt Leipzig sind dem VLA nicht 
bekannt. Die eindrücklichen, rückläufigen Zahlen der Stadt Leipzig zeigen, dass die Idee 
hinter § 13b TierSchG, Populationen durch Kastration zu senken und damit Tierleid zu 
minimieren, funktioniert. 
 
2017 begann unter dem Dach des Kooperationsvertrages zwischen der Stadt Leipzig und 
der Universität Leipzig eine gemeinsam initiierte Untersuchung zur Entwicklung der 
Kastrationszahlen (retrospektiv) sowie zum Gesundheitszustand der verwilderten Katzen in 
der Stadt Leipzig. Hintergrund waren auch damals politische Bemühungen, eine 
Katzenschutzverordnung in Sachsen/Leipzig zu implementieren. Aus dieser Initiative 
entstand die Dissertation „Untersuchungen zu Größe, Struktur und Gesundheitszustand der 
Population freilebender Katzen und deren Einflussfaktoren in der Stadt Leipzig“ von Dr. 
Rebecca Großmann, welche 2023 veröffentlicht wurde. (URL: https://www.vetmed.uni-
leipzig.de/fileadmin/Fakult%C3%A4t_VMF/Institut_Tierhygiene_%C3%96ffentliches_Veterin
%C3%A4rwesen/Dokumente/Rebecca_Gro%C3%9Fmann.pdf) 
  
Sie konnte anhand der im Rahmen der Untersuchung bei Kastrationen erhobenen Befunde 
zeigen, dass diese verwilderten Katzen keinen „kritischen“ Gesundheitszustand aufwiesen. 
Unter Einbezug der retrospektiven Daten der Kastrationszahlen hat Fr. Dr. Großmann 
daraus geschlussfolgert, dass das Katzenkastrationsprogramm eine positive Auswirkung auf 
die Katzengesundheit entfaltet und die Population in der Stadt Leipzig insgesamt gesenkt 
hat. 
 
Nach hiesiger Auffassung ist es nicht zu erreichen, dass sämtliche verwilderte Katzen im 
Stadtgebiet kastriert sind. Daher ist die Kontinuität des Kastrationsprogramms von enormer 
Bedeutung, um bisher erzielte Erfolge nicht zu gefährden. Gleichzeitig ist anzunehmen, dass 
vergleichbare Erfolge und eine weitere Reduktion der Populationsgröße eintreten, wenn 
zusätzlich zu den verwilderten Katzen auch Freigänger in relevanter Anzahl kastriert sind. 
 
Eine geringe Katzenpopulation bedeutet letztendlich auch, dass nur wenige Mittel für das 
kontinuierliche Kastrationsprogramm aufgewendet werden müssen. Ein wesentlicher 
Baustein in dieser Gesamtlage ist die ebenfalls weitergeführte Kastration verwilderter Katzen 
durch Tierschutzvereine. Die Vereine arbeiten auf Basis von Spenden und Fördermitteln. 
Sofern die Förderung des Landes in erheblichem Maße entfiele, würden 
Kastrationsprogramme durch die Vereine entfallen und bisher erzielte Erfolge in der 
Reduktion der Katzenpopulation gefährdet. Hierbei handelt es sich aber um einen Aspekt, 
der unabhängig vom Erlass einer sog. Katzenschutzverordnung nach § 13b TierSchG 
Relevanz hat. 
 
Der Erlass einer Katzenschutzverordnung hätte Auswirkungen auf den Haushalt, wenn man 
die Durchsetzung einer solchen Verordnung betrachtet. So sollte die Behörde Anzeigen oder 
anderen Hinweisen zur fehlenden Kastration und/oder Kennzeichnung durch private 
Tierhalter nachgehen, Anordnungen treffen und etwaige Verstöße ahnden. Es existiert 
jedoch keine Meldepflicht für die Katzenhaltung. Daten zur Frage, wie viele 
Freigängerkatzen in Leipzig gehalten werden, liegen ebenfalls nicht vor. Es kann daher nicht 
abgeschätzt werden, welche der Bedeutung eine Katzenschutzverordnung für den Haushalt 
hätte. 
  
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Voraussetzungen für den Erlass einer Katzenschutzverordnung gemäß § 13b TierSchG sind 
erhebliche Schmerzen, Leiden oder Schäden, welche auf die hohe Anzahl der Katzen in 
Leipzig zurückzuführen sein müssen. Betrachtet man dies und die Bemühungen der Stadt 
Leipzig zur Reduktion der Katzenpopulation in der Vergangenheit, so ist die Begründung der 
Notwendigkeit für eine solche Verordnung in Leipzig eine Herausforderung. Inwiefern diese 
Herausforderung in anderen sächsische Landkreise bzw. kreisfreien Städte vorhanden ist, 
kann hier nicht eingeschätzt werden. 
 
Für den Erlass einer Kastrations-, Kennzeichnungs- und Registrierungspflicht für Katzen in 
der Polizeiverordnung der Stadt Leipzig gibt es keinen Spielraum. Die Landesdirektion 
Sachsen hatte in einem Erfahrungsaustausch betont, dass gerade § 13b Tierschutzgesetz 
eine abschließende Spezialregelung darstellt und demzufolge aus Sicht der 
Genehmigungsbehörde eine diesbezügliche Regelung in einer Polizeiverordnung, welche 
nach § 38 des Sächsischen Polizeibehördengesetzes der Landesdirektion Sachsen 
vorzulegen wäre, als unzulässig eingeschätzt wird. 
 
 
 
Anlage/n 
Keine 
 
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