Recycling und Wiederverwendung von Baustoffen
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-F-06718-AW-01
Datum: 2022-02-04
Vorlagenart: schriftliche Antwort zur Anfrage

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schriftliche Antwort zur Anfrage-Nr. VII-F-06718-AW-01
Status: öffentlich
Eingereicht von:
Betreff:
Recycling und Wiederverwendung von Baustoffen
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten):
Gremium
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin
Zuständigkeit
Ratsversammlung 09.02.2022 schriftliche 
Beantwortung
Sachverhalt
1.Inwiefern und in welchem Umfang setzen die Stadt Leipzig und ihre 
Eigenbetriebe bei eigenen Bauvorhaben wiederverwendete Baustoffe und 
gütegesicherte Recyclingbaustoffe ein (Bitte eingehen auf entsprechende 
Vorgaben in Ausschreibungen, Menge und Anteil wiederverwendeter 
Materialien und Recyclingbaustoffe in den letzten beiden Jahren und 
Vergleich zu Baustoffen ohne Recyclinganteil bzw. Wiederverwendung)? 
Bei Maßnahmen der Stadt Leipzig und ihrer Eigenbetriebe kommen wiederverwendete 
Baustoffe und gütegesicherte Recyclingbaustoffe zum Einsatz. Die Angabe einer 
konkreten Menge in den letzten beiden Jahren bzw. des Anteils im Vergleich zu 
Baustoffen ohne Recyclinganteil bzw. Wiederverwendung ist nicht möglich. 
Bei den Maßnahmen an Freianlagen des ASG und den Straßen-, Brücken und 
Tiefbaumaßnahmen des VTA werden anfallende Materialien besonders häufig innerhalb 
der Baumaßnahme wiedereingebaut und teils sogar zur späteren Wiederverwendung 
eingelagert. Im ASG beträgt der Anteil je nach Art der Baumaßnahme durchaus bis zu 80 
Prozent.
I.d.R. erfolgt die Prüfung des Einsatzes wiederverwendeter Baustoffe und gütegesicherter 
Recyclingbaustoffe im Zuge der Planung und LV-Erstellung unter Berücksichtigung 
wirtschaftlicher Gesichtspunkte.  Eine generelle Vorgabe in den Ausschreibungen der 
Stadt Leipzig und ihrer Eigenbetriebe gibt es nicht.
Zum Schutz der natürlichen Ressourcen sind Bauherren und Bauwerksplaner aufgerufen, 
den Einsatz von Recyclingbaustoffen durch materialneutrale Ausschreibungen oder 
solche, in denen Recyclingbaustoffe gefordert werden, zu fördern. Bei Ausschreibungen 
der öffentlichen Hand im Freistaat Sachsen kommt ein Ausschluss von Recyclingmaterial 
oder –produkten nur ausnahmsweise in Betracht und ist nachvollziehbar zu begründen 
(siehe § 10 Satz 4 SächsKrWBodSchG).
Neben den Vorgaben in den Ausschreibungen ergeben sich Anforderungen zur 
Wiederverwendung/ Recycling aus weiterführenden städtischen Instrumentarien wie den 
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Baustandards für Schulen, Kitas und Sporthallen oder auch der Energieleitlinie. Im 
Entwurf der Überarbeitung der Energieleitlinie heißt es: "Grundsätzlich ist die 
Recyclingfähigkeit aller Bauteile zu gewährleisten."
2. Wie schätzt die Verwaltung die derzeitige Praxis und die bestehenden Strukturen 
der in Leipzig tätigen Abfall-, Recycling- und Bauwirtschaft hinsichtlich des 
Recyclings und der Wiederverwendung von Baustoffen ein? 
Die im Raum Leipzig tätige Bauindustrie kann auf ein Netz von Anbietern zurückgreifen, 
die Sekundärrohstoffe anbieten beziehungsweise verarbeiten. 
So nehmen z.B. die Asphaltmischwerke ausgebauten Asphalt als Frasgut an und ver-
arbeiten ihn zu neuem Asphaltmischgut. Bezogen auf die im Stadtgebiet Leipzig 
befindlichen gewerblichen Asphaltmischanlagen wird eingeschätzt, dass in Abhängigkeit 
vom jeweiligen Wiederverwendungszweck ca. 10 – 40 % Ausbauasphalt (Abfall) nach der 
Aufbereitung für die Herstellung von Asphaltmischgut (Produkt) verwendet wird.
In gewerblichen Bauschuttrecyclinganlagen werden Ausbauasphalt sowie Beton- und 
Ziegelbruch von Baustellen aus dem Stadtgebiet Leipzig angeliefert, aufbereitet und 
wiederverwendet. Der Beton- und Ziegelbruch ist in der Regel nach Aufbereitung in die 
entsprechende Gesteinskörnung für die Herstellung von Frostschutzschichten bestimmt. 
Die hergestellten Baustoffe werden vorwiegend für öffentliche Straßenbauprojekte 
verwendet. Eine genaue prozentuale Angabe ist jedoch nicht möglich, da die Betreiber 
der Anlagen über eine konjunkturabhängige Nachfrage nach den aufbereiteten 
Materialien berichten.
Innerhalb von sogenannten Bodenbörsen werden auf Baustellen ausgehobene Boden-
massen erfasst und bedarfsgerecht an andere Baustellen angeboten.
Die in Leipzig tätige Abfall-, Recycling- und Bauwirtschaft muss ebenso wie die Stadt 
Leipzig u.a. die Vorgaben des Sächsisches Kreislaufwirtschafts- und Bodenschutzgesetz, 
der Gewerbeabfallverordnung, die Abfallrechtlichen Rahmenbedingungen im Freistaat 
Sachsen/ Recyclingerlass bzw. die zum 1. August 2023 in Kraft tretende 
bundeseinheitliche Mantelverordnung berücksichtigen.
3. Welche Voraussetzungen sind aus Sicht der Verwaltung notwendig, um den Einsatz 
wiederverwendeter und gütegesicherter recycelter Baustoffe sowie die beim 
Rückbau öffentlicher Gebäude in Leipzig verbindlich vorzuschreiben?
An erster Stelle sei darauf hingewiesen, dass Erzeuger und Besitzer von Bau- und 
Abbruchabfällen die Abfallfraktionen schon jetzt vorrangig der Vorbereitung zur 
Wiederverwendung oder dem Recycling zuzuführen haben (KrWG, § 8 Abs. 1 und § 9 
Abs. 4).
Der Einsatz von wiederverwendeten und gütegesicherten recycelten Baustoffen wird 
i.d.R. mit der Ausschreibung ermöglicht. 
Beim Bau wiederverwendet werden vor allem Bauschutt/Betonrecycling als Auffüllungen 
unter Gebäuden und befestigten Wegen sowie wiederverwendungsfähiger Mutterboden. 
Da diese Materialien z.T. kostengünstiger sind als Neumaterialien, werden diese im 
Rahmen der Vergabeverfahren durch die ausführenden Firmen wenn möglich schon 
eingepreist. Einschränkungen ergeben sich z.B. hinsichtlich der Freianlagen von Schulen 
und Kitas. Hier müssen für die obersten 35 cm komplett schadstofffreies, zertifiziertes 
Material verwendet werden. Dies ist im Regelfall nur mit Neumaterial zu gewährleisten. 
Eine weitere Verwendung von wiedereinzubauenden Stoffen (Ziegel, Fenster, Türen etc.) 
ist in der Praxis nur schwer erzielbar. 
Sofern Baustoffrecyclingmaterial verwendet werden soll, ist der Recyclingerlass zu 
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beachten. Das Baustoffrecyclingmaterial muss vor der weiteren Verwendung 
(bautechnische Nutzung) von einem anerkannten Institut mittels repräsentativer 
Probenahme analysiert werden. Dies ist auch der Fall, wenn ein Wiedereinbau am 
Anfallort vorgesehen ist. 
Die umwelttechnischen Anforderungen sind abhängig von der Einbauweise, dem 
Einbauort und dem jeweiligen Verwendungszweck. Sie werden im Recyclingerlass näher 
definiert. Es wird darauf hingewiesen, dass Bauschutt im Regelfall lediglich für 
Betriebszwecke (z. B. Baustraßen) oder in technischen Bauwerken verwendet werden 
kann. 
Zur Erfüllung der Anforderungen nach § 5 Abs. 1 Satz 1 Nr. 4 KrWG (keine schädlichen 
Auswirkungen auf Mensch oder Umwelt) müssen Recyclingbaustoffe die in Kapitel 5 
Tabelle 1 des Recyclingerlasses genannten Zuordnungswerte W 1.1 zuverlässig 
einhalten, ordnungsgemäß deklariert sein (der Anwendungsbereich ist genau zu 
bestimmen) und gütegesichert sein. Die Sicherung der Qualität der Recyclingbaustoffe 
nach diesem Erlass ist durch ein behördlich anerkanntes Gütesicherungssystem zu 
gewährleisten. Die behördliche Anerkennung kann durch das Sächsische Landesamt für 
Umwelt, Landwirtschaft und Geologie (LfULG) oder durch ein anderes Bundesland 
erfolgen. Im letzteren Fall ist eine Bestätigung durch das LfULG vor der Aufnahme der 
Tätigkeit im Freistaat Sachsen erforderlich. Die örtlich zuständige Abfallbehörde kann für 
ihren Zuständigkeitsbereich ebenfalls Gütesicherungssysteme anerkennen. Nach 
derzeitigem Kenntnisstand gibt es in Sachsen bislang kein durch das Sächsische 
Landesamt für Umwelt, Landwirtschaft und Geologie (LfULG) behördlich anerkanntes 
bzw. bestätigtes Gütesicherungssystem. „Insofern sollten auch alle in Sachsen 
aufbereiteten Recyclingbaustoffe derzeit dem Abfallrecht unterliegen.“ [S. 3, Anschreiben 
Recyclingerlass C43-8601/1/3].
4. Durch welche Maßnahmen (z.B. Beratung von Bauherren, Förderung von Firmen 
der Abfall-, Recycling- und Bauwirtschaft) unterstützt die Stadt Leipzig das 
Recycling und die Wiederverwendung von Baustoffen jenseits kommunaler 
Bauvorhaben?
Insbesondere bei Baufirmen, welche in der grünen Infrastruktur im Auftrag der Stadt tätig 
sind ist eine hohe Verantwortung in Bezug auf Umwelt, Nachhaltigkeit, Ressourcenschutz 
in Verbindung mit sozialen Aspekten zu verzeichnen. Dazu beigetragen hat eine zu 
diesen Aspekten hervorzuhebende gute Verbandsarbeit. Dies spiegelt sich u.a. auch 
darin wider, dass in Bauberatungen von beiden Seiten (AG / AN) diese Thematik 
thematisiert und Einsatzmöglichkeiten für recycelte Baustoffe geschaffen werden.
Informationen zur Entsorgung von Bau- und Abbruchabfällen gemäß der GewAbfV 
werden vom SMEKUL zur Verfügung gestellt. 
https://www.wertstoffe.sachsen.de/download/smul.2019_merkblatt_bauabfaelle_a4_2011
19.pdf.
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