Grundsatzbeschluss: Naturschutzgroßprojekt Leipziger Auwald – Erarbeitung eines Pflege- und Entwicklungsplans für das Auensystem in Leipzig und Schkeuditz (Projekt I)
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-DS-09803
Datum: 2024-04-17
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Ratsversammlung 
 
 
 
Beschlussvorlage-Nr. VII-DS-09803 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Umwelt, Klima, Ordnung und Sport 
 
 
 
Betreff: 
Grundsatzbeschluss: Naturschutzgroßprojekt Leipziger Auwald – 
Erarbeitung eines Pflege- und Entwicklungsplans für das Auensystem 
in Leipzig und Schkeuditz (Projekt I) 
 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
Zuständigkeit 
   
DB OBM - Vorabstimmung 05.04.2024 Vorberatung 
DB OBM - Vorabstimmung  Information zur 
Kenntnis 
Dienstberatung des Oberbürgermeisters  Bestätigung 
FA Stadtentwicklung und Bau  Vorberatung 
FA Umwelt, Klima und Ordnung  Vorberatung 
Ratsversammlung 22.05.2024 Beschlussfassung 
 
 
Beschlussvorschlag 
 
1. Die Ratsversammlung beschließt gemeinsam mit der Stadt Schkeuditz das 
Naturschutzgroßprojekt Leipziger Auwald für die Revitalisierung des Leipziger 
Auensystems beim Bundesamt für Naturschutz zu beantragen. Der Förderantrag umfasst 
die Planungsphase (Projekt I) des Naturschutzgroßprojekts und die Erstellung eines 
Pflege- und Entwicklungsplans für das Auensystem in Leipzig und Schkeuditz. 
2. Die Ratsversammlung beschließt die Bereitstellung des Eigenanteils der Stadt Leipzig in 
Höhe von rd. 385.000 EUR in den Haushaltsjahren 2025 bis 2027 sowie den Eigenanteil 
der Stadt Schkeuditz von rd. 61.000 EUR als Ertrag und die Fördermittel in Höhe von rd. 
4 Mio. EUR.  
3. Der Beschluss steht unter dem Vorbehalt der Bewilligung von Fördermitteln. 
4. Vorbehaltlich der Förderung werden die bereits im Stellenplan 2023/2024 enthaltenen 5 
Stellen fortgeführt und eine weitere Stelle zusätzlich ab 2025 in den Stellenplan 
aufgenommen. Dies erfolgt vorbehaltlich der Beschlussfassung des Stellenplans durch 
den Stadtrat und der Genehmigung durch die Landesdirektion. Die Stellen erhalten einen 
kw-Vermerk zum vorläufigen Projektende 31.12.2027. Wird das Förderprojekt, wie 
avisiert, verlängert, wird im Rahmen der Stellenplanung 2027/2028 über die Fortführung 
entschieden.  
5. Die Ratsversammlung bestätigt die Trägervereinbarung zum Naturschutzgroßprojekt 
(Projekt I) zwischen der Stadt Leipzig und der Stadt Schkeuditz und ermächtigt den 
Bürgermeister und Beigeordneten für Umwelt, Klima, Ordnung und Sport zur 
Unterzeichnung der Trägervereinbarung.  
6. Das abgestimmte und vom Stadtrat zu beschließende Auenentwicklungskonzept bildet 
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die Grundlage für den Pflege- und Entwicklungsplan des Naturschutzgroßprojekts. 
7. Zu Beginn des Naturschutzgroßprojekts wird ein Beteiligungskonzept erarbeitet und dem 
Stadtrat zur Beschlussfassung vorgelegt.  
 
 
Räumlicher Bezug 
 
Auenbereich im Stadtgebiet Leipzig und Schkeuditz (Nordwest- und Südaue) 
 
 
 
Zusammenfassung 
 
Anlass der Vorlage:    
 
  Rechtliche Vorschriften   Stadtratsbeschluss x  Verwaltungshandeln 
 
  Sonstiges: 
 
Der sich über Leipzig und Schkeuditz erstreckende Auwald steht für eine Auenlandschaft mit 
großflächig zusammenhängenden, naturschutzfachlich sehr wertvollen Hartholzauwäldern 
und einem ehemals weit verzweigten Gewässersystem, das nach intensiven Regulierungen 
durch den Menschen heute stark verändert ist. Eine herausragende Besonderheit ist die 
Lage dieser Auenlandschaft in unmittelbarer Nachbarschaft zur städtischen Besiedelung, die 
das Gebiet über Umweltbelange hinaus für die Freizeit- und Erholungsnutzung sehr 
bedeutsam macht und zu einer engen Verbundenheit der Menschen mit dem Auwald führt. 
In enger Kooperation der beiden Städte wird seit 2012 das Projekt Lebendige Luppe 
durchgeführt (Beschluss-Nr.VI-DS-02029-DS-02) und im Auftrag der Leipziger 
Ratsversammlung ein Auenentwicklungskonzept erarbeitet (Beschluss-Nr. VII-A-00516).  
Dennoch ist der Handlungsbedarf noch immer dringend, um den großflächig drohenden 
Verlust wertvoller Lebensraumtypen aufzuhalten.  
 
Die Zusammenarbeit zur Revitalisierung der Aue soll daher in einem Naturschutzgroßprojekt 
Leipziger Auwald fortgeführt werden, welches die Städte Leipzig und Schkeuditz beim 
Bundesamt für Naturschutz (BfN) beantragen. In der ersten Projektphase (Planungsphase – 
Projekt I) wird von 2025 bis 2027 – und im Rahmen eines Beteiligungsprozesses – ein 
abgestimmter Pflege- und Entwicklungsplan (PEPL) für den Planungsraum erstellt, der die 
fachliche Grundlage für die anschließende 10-jährige Umsetzungsphase (Projekt II) darstellt. 
Für die Umsetzungsphase (2028 bis 2037) wird eine eigene Beschlussvorlage für den 
Stadtrat erstellt und in diesem Rahmen der Pflege- und Entwicklungsplan zur 
Beschlussfassung vorgelegt. 
 
Derzeit befindet sich das Projekt im mehrstufigen Antragsverfahren. Für die Gewährung der 
Förderung und den entsprechenden Zuwendungsbescheid ist daher im ersten Schritt ein 
Beschluss für die Planungsphase (Projekt I) erforderlich. Mit diesem Beschluss wird der Wille 
zur Durchführung der Planungsphase (Projekt I) und die hierfür notwendige Bereitstellung 
der Mittel sowie die Trägerschaft und Kooperation mit der Stadt Schkeuditz durch den 
Stadtrat erklärt. 
 
  
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Finanzielle Auswirkungen 
Finanzielle Auswirkungen  
n
ei
n x wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft x 
n
ei
n  ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung  
n
ei
n x ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)? x 
n
ei
n  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge 2025 2027 
2025:  
1.396.637,67 (Fördermittelgeber) 
25.329,15 (Stadt Schkeuditz) 
2026:  
1.488.229,92 (Fördermittelgeber) 
24.347,40 (Stadt Schkeuditz) 
2027:  
1.115.962,76 (Fördermittelgeber) 
11.584,65 (Stadt Schkeuditz) 
1.100.55.1.0.01.11 
 Aufwendungen 2025 2027 
2025: 1.551.819,63 
2026: 1.653.588,80 
2027: 1.239.958,62 
1.100.55.1.0.01.11 
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen? x 
n
ei
n  wenn ja, nachfolgend angegeben 
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR/Jahr wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
    
Steuerrechtliche Prüfung  x 
n
ei
n 
 wenn ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B 
UStG   
n
ei
n 
 ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts 
Umsatzsteuerpflicht der Leistung   
n
ei
n 
 ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen   ja  nein, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
 
Auswirkungen auf den Stellenplan  
n
ei
n 
x wenn ja, nachfolgend angegeben 
Beantragte Stellenerweiterung: 1,0 VZÄ Vorgesehener Stellenabbau:  
 
  
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Ziele 
Hintergrund zum Beschlussvorschlag: 
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt? 
  
 
2030 – Leipzig wächst nachhaltig! 
Ziele und Handlungsschwerpunkte 
Leipzig setzt auf  
Lebensqualität 
Leipzig besteht im  
Wettbewerb 
x Balance zwischen 
Verdichtung und Freiraum 
 Positive 
Rahmenbedingungen für 
qualifizierte Arbeitsplätze 
 Qualität im öffentlichen Raum 
und in der Baukultur 
 Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte 
 Nachhaltige Mobilität 
 
 Vielfältige und stabile 
Wirtschaftsstruktur 
x Vorsorgende Klima- und 
Energiestrategie 
 Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschafts-management 
x Erhalt und Verbesserung der 
Umweltqualität 
 Leistungsfähige technische 
Infrastruktur 
 Quartiersnahe Kultur-, Sport- 
und Freiraum-angebote 
 
 
 Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft 
Leipzig schafft soziale Stabilität  Wirkung auf Akteure 
Leipzig stärkt seine 
Internationalität 
 Chancengerechtigkeit in der 
inklusiven Stadt 
 Bürgerstadt  Weltoffene Stadt 
 Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung 
 Region  Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft 
 Bezahlbares Wohnen  Stadtrat  Interdisziplinäre 
Wissenschaft und exzellente 
Forschung 
 Zukunftsorientierte Kita- und 
Schulangebote 
 Kommunalwirtschaft  Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort 
 Lebenslanges Lernen  Verwaltung  Imageprägende 
Großveranstaltungen 
 Sichere Stadt    Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln 
      
 Sonstige Ziele 
Bei Bedarf überschreiben (max. 50 ZML) 
 Trifft nicht zu     
 
  
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Klimawirkung 
Klimawirkung durch den Beschluss der Vorlage 
Stufe 1: Grobe Einordnung zur Klimawirkung (Klimaschutzes und zur –wandelanpassung) 
Eingesetzte Energieträger (Strom, 
Wärme, Brennstoff)  keine / Aussage nicht möglich  erneuerbar  fossil 
Reduziert bestehenden Energie-
/Ressourcenverbrauch  Aussage nicht möglich  ja  nein 
Speichert CO2-Emissionen (u.a. 
Baumpflanzungen)  Aussage nicht möglich x ja  nein 
Mindert die Auswirkungen des 
Klimawandels (u. a. Entsiegelung, 
Regenwassermanagement) 
 Aussage nicht möglich x ja  nein 
Abschätzbare Klimawirkung mit 
erheblicher Relevanz  ja, da Beschlussgremium RV, GVA, oder VA und mind. 5 
Jahre Betriebs- und Nutzungsdauer  nein 
Vorlage hat keine abschätzbare 
Klimawirkung  ja (Prüfschema endet hier.)   
 
Stufe 2: Die Vorlage berücksichtigt die zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse (s. 
leipzig.de) 
 x ja  nein (Begründung s. Abwägungsprozess)  nicht berührt (Prüfschema endet 
hier.) 
       
Stufe 3: Detaillierte Darstellung zur abschätzbaren Klimawirkung nur bei erheblicher Relevanz 
  Berechnete THG-Emissionen (in t bzw. t./a): ____________________ 
  liegt vor: s. Anlage/Kapitel der Vorlage: ________________________ 
  wird vorgelegt mit: ________________ (z. B. Planungsbeschluss, Baubeschluss, Billigungs- und 
Auslegungsbeschluss) 
   
 
 
 
Sachverhalt 
 
Beschreibung des Abwägungsprozesses:   
 
Die Revitalisierung der Auenlandschaft sichert die natürlichen Lebensgrundlagen in Leipzig, 
ist ein Ziel der strategischen Stadtentwicklung und leistet einen Beitrag zur Erhaltung der 
biologischen Vielfalt sowie einen Beitrag zur Umsetzung des Energie- und 
Klimaschutzprogramms (EKSP) 2030. Aufgrund des drohenden Verlusts weiterer wertvoller 
Lebensraumtypen besteht dringender Handlungsbedarf bei dieser als wichtiges 
Querschnittsthema zu bearbeitenden Aufgabe. 
  
 
I.  Eilbedürftigkeitsbegründung  
 
entfällt   
 
  
II.  Begründung Nichtöffentlichkeit   
 
entfällt   
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III.   Strategische Ziele  
 
Das Naturschutzgroßprojekt zur Revitalisierung des Leipziger Auensystems fügt sich in den 
Rahmen des Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes (INSEK) Leipzig 2030, Fachkonzept 
Freiraum und Umwelt, Schwerpunktraum „Sicherung und Entwicklung Auenräume“ ein. Es 
verfolgt das Ziel „Leipzig setzt auf Lebensqualität“ unter anderem mit den folgenden 
 
Handlungsschwerpunkten: 
• Balance zwischen Verdichtung und Freiraum 
• Vorsorgende Klima- und Energiestrategie 
• Erhalt und Verbesserung der Umweltqualität 
 
Darüber hinaus leisten das Projekt mit der Maßnahme „I.8 Auenentwicklungskonzept für die 
Elster-Pleiße-Luppe-Aue“ (Handlungsfeld I. Nachhaltige Stadtentwicklung) einen Beitrag zur 
Umsetzung des Energie- und Klimaschutzprogramm 2030 der Stadt Leipzig. 
  
 
IV.  Sachverhalt  
 
1.  Anlass  
 
Die Auenlandschaft ist die grüne Lunge der Städte Leipzig und Schkeuditz und insbesondere 
durch ihre Naturnähe und gute Erreichbarkeit ein Anziehungspunkt für die Menschen in der 
Region und ihre vielfältigen Freizeitaktivitäten. Auch aus ökologischer Sicht sind die 
ausgedehnten Hartholzauwälder und ihre Arten- und Biotopvielfalt von besonders hoher 
Bedeutung. 
 
Die Aue ist allerdings historisch sehr frühzeitig und intensiv durch anthropogene Nutzungen 
überprägt und dadurch stark verändert worden. Trotz dieser Eingriffe und den unmittelbaren 
negativen Folgen für das Ökosystem, ist der Hartholzauwald als ein Hotspot der 
Biologischen Vielfalt von mitteleuropäischer Bedeutung bisher erhalten geblieben. Die 
Verschlechterung des Waldzustands beschleunigt sich jedoch seit einigen Jahren. Die 
Erhebung der Lebensraumtypen zur Fortschreibung des Managementplans zum FFH-Gebiet 
Leipziger Auensystem (BSG 4639-301) bilanzierte 2023 deutliche Flächenverluste beim 
Lebensraumtyp Hartholzauwald (LRT 91F0). Defizite bestehen vor allem im Wasserhaushalt, 
die ursächlich auf den massiven Gewässerausbau zurückzuführen sind: die Neue Luppe 
etwa hat sich aufgrund des fehlenden Geschiebes tief in das Gelände eingeschnitten und der 
Grundwasserstand sinkt in ihrer Umgebung dadurch ab.  
 
Die Hochwasserschutzdeiche entlang der Neuen Luppe trennen die Aue von den 
Gewässern, so dass die charakteristischen und notwendigen regelmäßigen Überflutungen 
der Aue fehlen. Verstärkend kommen die häufigeren Trockenjahre und Baumkrankheiten 
hinzu, die zu einem großflächigen Rückgang der für die Hartholzaue typischen Baumarten, 
Esche und Ulme, führen.  
 
Um bisherige Verluste zu kompensieren und die Aue in ihrem Bestehen zu schützen, sind 
Maßnahmen zur Revitalisierung der Auenlandschaft unabdingbar. 
 
Die Entwicklung der Leipziger Auenlandschaft ist bereits seit über 20 Jahren im Fokus der 
Stadtverwaltung und der politischen Verantwortlichen. Ende 2023 wurde das Förderprojekt 
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Lebendige Luppe (VI-DS-02029) abgeschlossen, in dessen Rahmen in enger Kooperation 
der Städte Leipzig und Schkeuditz seit 2012 ganz wesentliche planerische und natur- und 
sozialwissenschaftliche Grundlagen gelegt und erste Maßnahmen in der Nordwestaue 
umgesetzt worden sind. Im Rahmen des Projektes nahm zudem das 
Auenentwicklungskonzept für die Elster-Luppe-Aue (Nordwestaue) seinen Anfang, das im 
Auftrag des Stadtrates (VII-A-00516) seit 2022 in der Elster-Pleiße-Aue (Südaue) fortgesetzt 
wird. Konzeptionell ist die Auenentwicklung Ziel des Integrierten Stadtentwicklungskonzepts 
(INSEK) Leipzig 2030 und des Fachkonzepts Masterplan Grün – Leipzig grün-blau 2030. 
  
 
2.  Naturschutzgroßprojekt zur Revitalisierung des Leipziger 
Auensystems – Projektbeschreibung  
 
2.1 Planungsraum 
 
Der projektbezogene Planungsraum für die Revitalisierung der Elster-Pleiße-Luppe-
Auenlandschaft umfasst das Auensystem der Flüsse Weiße Elster, Luppe, Pleiße und Teile 
der Parthe, einschließlich des großflächigen Auwaldbandes, das das Stadtgebiet von Süden 
nach Nordwesten durchzieht, sowie der Offenlandbereiche, die überwiegend 
landwirtschaftlich genutzt werden. Der Planungsraum liegt vollständig auf dem Gebiet der 
Städte Leipzig und Schkeuditz (Landkreis Nordsachsen). Als Grundlage für die Kulisse 
diente die Abgrenzung des Vogelschutzgebiets Leipziger Auwald (EU-Nr. 4639-451), da sie 
weitere Schutzgebiete (Landschaftsschutzgebiet Leipziger Auwald und das FFH-Gebiet 
Leipziger Auensystem, BSG 4639-301) ebenso inkludiert wie den Bezugsraum relevanter 
Fachkonzepte. 
 
Der Planungsraum beinhaltet den überwiegenden Teil der sogenannten morphologischen 
Aue, die sich durch die Talböden und Niederungen an Bächen und Flüssen definiert, welche 
von natürlichen Überflutungen und wechselnden Wasserständen geprägt sind oder die stark 
von flurnahem Grundwasser beeinflusst werden. Damit findet der räumlich-funktionelle 
Zusammenhang zwischen den Gewässern und deren natürlichen 
Überschwemmungsbereichen die notwendige Berücksichtigung.  
Der projektbezogene Planungsraum umfasst eine Fläche von rund 4.680 ha, davon liegen 
etwa 3.120 ha im Stadtgebiet Leipzig. 
 
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Abbildung 1: Projektbezogener Planungsraum 
 
  
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2.2 Charakterisierung des projektbezogenen Planungsraums 
 
Der projektbezogene Planungsraum umfasst eine ökologisch sehr wertvolle Auenlandschaft 
mit großflächigen Altbeständen des Hartholzauwaldes, deren naturschutzfachliche 
Bedeutung über Deutschland hinausgeht, sowie den größten Stromtalwiesenbeständen im 
Freistaat Sachsen. 
 
Insgesamt nehmen die geschützten FFH-Lebensraumtypen eine Gesamtfläche von ca. 
1.425 ha ein (ca. 30 % des projektbezogenen Planungsraumes), 1.116 ha entfallen dabei 
allein auf Lebensraumtypen des Waldes. 
 
Durch die besondere Nutzungsgeschichte (Mittelwaldwirtschaft) ist im Leipziger Auensystem 
ein Wald mit einer sehr hoher Baumarten- und Strukturvielfalt entstanden, die sich nicht nur 
durch eine vielfältige Pflanzenwelt, sondern auch eine bemerkenswert artenreiche Fauna 
auszeichnet. Für diese Biodiversität entscheidend ist zudem die lange Habitattradition als 
Wald (> 200 Jahre), die sich u. a. in einem hohen Anteil von Urwaldreliktarten unter den 
holzbewohnenden Käfern widerspiegelt, darunter der Eremit (Osmoderma eremita L., FFH-
Art Anhang II). Von der einstigen Mittelwaldbewirtschaftung zeugen wärmeliebende 
Käferarten oder auch der Kleine Maivogel (Euphydryas maturna L.), eine Tagfalterart und 
weitere Anhang-II-Art nach FFH-Richtlinie. Der Kleine Maivogel ist extrem selten (Rote Liste 
1 in Sachsen) und im Leipziger Auwald existiert eine von insgesamt nur vier Populationen im 
gesamten Bundesgebiet. Darüber hinaus sind aus dem Leipziger und Schkeuditzer Auwald 
Vorkommen einer Vielzahl weiterer geschützter Arten bekannt, auf die an dieser Stelle nicht 
weiter eingegangen werden soll. 
 
Das stark veränderte Hydroregime in Folge der historischen Flussregulierungen und der 
historischen Tagebauaktivitäten führte zu starken Veränderungen des gesamten 
ursprünglichen Gewässernetzes sowie des Gebietswasserhaushaltes und dem davon 
abhängigen Auenökosystem. Ursprünglich war das Leipziger Auensystem durch ein dichtes 
Netz eng verzweigter Fließgewässer geprägt, die ein Binnendelta formten, das heute noch 
durch zahlreiche Hohlformen und reliktische Flutrinnen in der Landschaft zu erkennen ist.  
 
Im Zuge eines starken Bevölkerungswachstums und zunehmender Industrialisierung 
erfolgten ab dem 19. Jahrhundert gravierende Veränderungen der Gewässerläufe durch 
Flussregulierungen. Dadurch ging die Durchgängigkeit vieler Fließstrecken im 
ursprünglichen Binnendelta verloren und die Auenlebensräume wurden von regelmäßigen 
Überflutungen entkoppelt, was zu einem Verlust der Auendynamik führte. Mit dem Bau der 
Neuen Luppe als künstlichem Hauptgewässer zur schadlosen Abführung von 
Hochwasserscheiteln wurde das natürliche Hydroregime schließlich nachhaltig verändert, 
sodass eine anhaltende Entwässerung der Aue herbeigeführt wurde. Auentypische 
hydrologische Verhältnisse, das heißt wiederkehrende Überflutungen in unterschiedlichen 
Intensitäten, sind zudem durch den Bau von Hochwasserschutzdeichen in unmittelbarer 
Nähe der Fließgewässer sehr selten geworden und nur durch die Nutzung des Nahle-Luppe-
Polders bei extremen Hochwasserereignissen wie in den Jahren 2011 und 2013 zu 
beobachten.  
 
Die von Vernässung und einem auentypischen Gebietswasserhaushalt abhängigen 
Schutzgüter sind deutlich erkennbaren Austrocknungstendenzen unterworfen und befinden 
sich lokal in einem unzureichenden Erhaltungszustand (Bericht nach Artikel 17 FFH-
Richtlinie 2013–2018, LfULG 2019). Das Auensystem, das unter einem naturnäheren 
Hydroregime weitgehend resistent gegenüber dem Klimawandel wäre, zeigte bereits in den 
Trockenjahren 2018 und 2019 eine hohe Anfälligkeit für Trockenschäden (Wirth et al. 2021, 
Schnabel et al. 2022). Aktuell sind 40% der Grundfläche des Auwaldes akut durch Befall und 
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Beschädigung vom Absterben bedroht (Wirth et al. 2021), womit ein immenser Verlust der z. 
T. spezialisierten Fauna und Biodiversität verbunden ist. Im Offenland sind die ehemals 
weitverbreiteten Grünlandlebensräume, insbesondere das artenreiche Auengrünland durch 
Drainage, Reliefmelioration und landwirtschaftliche Nutzungsintensivierung (vor allem 
Umbruch zu Ackerland) südlich der Neuen Luppe auf Restflächen zurückgedrängt.  
 
 
2.3 Beeinträchtigungen, Gefährdungen und Konfliktbereiche 
 
Im urbanen Raum treffen vielfältige und zum Teil sehr verschiedene Zielsetzungen 
aufeinander. Daraus ergibt sich ein komplexes System an Randbedingungen, welche es zu 
berücksichtigen gilt. Eine detaillierte Ausführung kann der Informationsvorlage VII-Ifo-08909 
entnommen werden. Beispielhaft wird hier auf die Themengebiete Wasserdargebot und 
Hochwasserschutz kurz eingegangen 
 
Der Schutz der Bevölkerung und Sachgüter vor Hochwasser hat oberstes Gebot und ist 
zudem gesetzlicher Auftrag. Hochwasserschutz kann die Möglichkeiten einer Revitalisierung 
einschränken. Die Lösung besteht darin, lageabhängig, d.h. stadtnah oder stadtfern, 
unterschiedliche Entwicklungsmöglichkeiten zu nutzen, um Verbesserungen der Aue bei 
gleichzeitigem Hochwasserschutz zu erreichen.  
 
Das Wasserdargebot ist, unter Einbeziehung der verschiedenen Bedarfe und zu 
erwartenden natürlichen Veränderungen, ein zentraler Aspekt bei der Ausarbeitung von 
Entwicklungsszenarien für die Auenentwicklung. Durch den Klimawandel sind gemäß den 
Projektionen zukünftig quantitative, sowie zeitliche Veränderungen des 
Niederschlagsdargebots zu erwarten. Zugleich gewinnt im Zuge von 
Klimaschutzmaßnahmen die Nachsorge (Flutung) der Tagebaue erheblich an Bedeutung. 
Der Freistaat Sachsen arbeitet daher im Rahmen des Wasserwirtschaftlichen 
Gesamtkonzept (WGK) an einem nachhaltigen, strategischen Wassermanagement für alle 
Nutzungen bzw. Bedarfe im Südraum Leipzig. Zugleich bestehen, wie das 
Auenentwicklungskonzept Elster-Luppe-Aue zeigt, Handlungsoptionen auf ein verändertes 
Wasserdargebot zu reagieren und die Aue auch unter veränderten Rahmenbedingungen mit 
dem vorhandenen Wasserdargebot zu revitalisieren.  
 
Es ist Aufgabe des Pflege- und Entwicklungsplans die zum Teil widersprüchlichen 
Herausforderungen rechtzeitig zu identifizieren und Lösungswege zu entwickeln.  
 
 
2.4 Zielstellung und konzeptionelle Grundlagen des Projektes 
 
Das Ziel des Naturschutzgroßprojektes besteht darin, den stark anthropogen überprägten 
Leipziger Auwald dauerhaft zu revitalisieren und damit die gravierend in ihrem Fortbestand 
gefährdeten Biotope und Arten, sowie die vielfältigen Ökosystemleistungen des 
Auensystems langfristig zu sichern. Mit dem Projekt sollen eine nachhaltige und ökologische 
Fließgewässer- und Auenentwicklung im Leipziger Auensystem initiiert und dafür modellhaft 
die vielfältigen Nutzungsinteressen in Einklang gebracht werden. Insbesondere auch die 
Vereinbarkeit von Naturschutz und Naturerleben im Umfeld einer Großstadt soll in den Fokus 
genommen werden. 
 
Dazu greift das Projekt vier wesentliche Themenfelder – Auenentwicklung, 
Fließgewässerentwicklung, Biologische Vielfalt und Hochwasserschutz – aus dem 
Zielepapier der Rahmenstrategie Elster-Luppe-Flusslandschaft heraus, das durch den 
Arbeitskreis Naturschutzgroßprojekt erarbeitet wurde, und trägt damit maßgeblich zum 
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Erreichen dieser, für einen Zeithorizont bis 2050 formulierten, Ziele bei. Des Weiteren leistet 
das Projekt Beiträge zur Umsetzung von freistaatlichen und kommunalen Programmen und 
Konzepten (u. a. Sächsisches Auenprogramm, Sachsens Programm Biologische Vielfalt 
2030, Landschaftsplan der Stadt Leipzig, integriertes Stadtentwicklungskonzept INSEK und 
Masterplan Leipzig grün-blau 2030) sowie bundespolitischen Strategien (z. B. Nationale 
Wasserstrategie, Nationale Biodiversitätsstrategie, Aktionsprogramm Natürlicher 
Klimaschutz). 
 
Das Zielsystem des Projekts umfasst die drei unten abgebildeten Ziele, die aufeinander 
abgestimmt und einander unterstützend angelegt sind, sowie die Themenfelder Klimaschutz 
und Klimaanpassung sowie Stadtentwicklung, mit denen fachliche Synergien identifiziert 
werden sollen. Als zentrales Element ist eine vielfältige und umfassende Beteiligung der 
Stadtgesellschaft mit in das Projekt integriert. Dazu gehören nicht nur die Zivilgesellschaft, 
sowie Politik und Verwaltung, auch die Bereiche Wirtschaft, und Wissenschaft sollen durch 
die aktive Miteinbeziehung der Bürgerinnen und Bürger der Stadt Leipzig repräsentiert 
werden, siehe Abbildung 2. 
 
 
Abbildung 2: Das Zielsystem des Naturschutzgroßprojekts Leipziger Auwald 
 
 
Ziel 1: Revitalisierung der Flussauenlandschaft und Sicherung gefährdeter 
Lebensraumtypen, Arten und Biotope 
• Wiederherstellung eines auentypischen Gebietswasserhaushaltes und 
auendynamischer Prozesse durch Redynamisierung des Abflusspotentials der 
Fließgewässer unter bestmöglicher Ausnutzung des aktuell vorhandenen und 
zukünftigen Wasserdargebots. 
• Wiederanbindung der Altaue an eine auentypische Dynamik zum Erreichen einer 
hohen Konnektivität zwischen Fließgewässern und Aue. 
• Gewässerentwicklung unter Berücksichtigung der Belange der 
Wasserrahmenrichtlinie (WRRL). 
• Sicherung und Verbesserung des Erhaltungszustands gefährdeter Biotope und 
Arten durch die großräumige Wiederherstellung auentypischer 
Standortbedingungen, maßgeblich gekennzeichnet durch eine raumzeitliche 
Dynamik des Grund-und Oberflächenwassers und einer daraus resultierenden 
Standortvielfalt (z. B. Entstehung von Offenboden- und initialen Pionierstandorten 
nach Überflutungsereignissen). 
• Abstimmung von Naturschutz und Hochwasserschutz sowie Nutzung der 
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Synergien durch Wiederanbindung von natürlichen Retentionsflächen. 
• Entwicklung und Stärkung des Biotopverbundes und Förderung der 
Strukturvielfalt des Wald-Offenland-Mosaiks. 
• Fortführung, Optimierung und Ausweitung spezifischer Arten- und 
Biotopschutzmaßnahmen und Abstimmung mit der Auenentwicklung. Dabei 
vorrangige Orientierung auf ausgewählte FFH-Lebensraumtypen und -Arten 
sowie geschützte Biotoptypen, die auf Überflutungen bzw. eine naturnahe 
Auenhydrodynamik essentiell angewiesen sind und für die das Schutzgebiet eine 
besondere Verantwortung hat (entsprechend des Naturschutzfachlichen Leitbildes 
für das Leipziger Auensystem).  
• Umsetzung geeigneter Pflege- und Entwicklungsmaßnahmen zur Aufwertung 
permanenter und temporärer Kleingewässer für Amphibien, u. a. auch in Bezug 
auf Kleingewässer als Kulturrelikte früherer Nutzungen (Lehmstiche). 
• Sicherung der Flächenverfügbarkeit für Gewässerentwicklung und 
naturschutzfachliche Maßnahmen. 
 
Ziel 2: Förderung einer auenverträglichen Landnutzung und Pflege 
• Entwicklung und Umsetzung einer auenverträglichen und die Auenentwicklung 
unterstützenden Land- und Forstwirtschaft mit angepassten Pflege- und 
Entwicklungsmaßnahmen, um die biologische Vielfalt der Auenlebensräume 
langfristig zu stärken und multiple Ökosystemleistungen, wie z. B. Nährstoffretention 
und Bodenschutz, zu gewährleisten. 
• Enge und frühzeitige Einbindung der landwirtschaftlichen Akteure zur Entwicklung 
und Umsetzung von auenverträglichen Nutzungs-/Bewirtschaftungsmodellen und, 
insbesondere Extensivierung der Nutzung und Umwandlung von Acker- in 
Grünlandnutzung (vgl. Beschluss-Nr. VII-02793-NF-03: Konzept zur Stärkung der 
Nordwestaue unter Betrachtung landwirtschaftlicher Flächen erstellen) 
• Entwicklung ökonomisch tragfähiger Perspektiven für die von Maßnahmen 
betroffenen Landwirtschaftsbetriebe als Lebensmittelerzeuger und Teil der regionalen 
Wertschöpfungskette  
• Modellhafte Erprobung von extensiven Beweidungskonzepten im Offenland und auf 
Teilflächen im Wald sowie von historischen Waldbewirtschaftungsformen (Nieder-, 
Mittel-, Hutewald). 
• Sicherung der Flächenverfügbarkeit für die Umsetzung auenverträglicher 
Bewirtschaftungsformen (in Projekt II vorgesehen). 
• Entwicklung und Anwendung von Strategien zur regionalen Wertschöpfung und 
Produktvermarktung im städtischen und stadtnahen Bereich, in dem die Bereiche 
Ernährung und Naturschutz miteinander verknüpft werden. 
 
Ziel 3: Förderung von Umweltbewusstsein und Naturerleben 
• Erhöhung der Akzeptanz und des Verständnisses für Maßnahmen zur 
Auenrevitalisierung und der natürlichen Hochwasservorsorge sowie Förderung von 
Umweltbewusstsein durch umfassende Information, Kommunikation und Beteiligung.  
• Herstellen der Vereinbarkeit der ökologischen Ziele des Projektes mit der 
Erholungsnutzung im Gebiet.  
• Vermittlung des Wirkungsgefüges von Ökonomie, Ökologie, Gesundheit und Kultur 
am Beispiel der Leipziger Fließgewässer- und Auenlandschaft u. a. durch 
Einbeziehung des Konzepts der Ökosystemdienstleistungen (Stichwort: 
Multifunktionalität von Fluss- und Auenlandschaften). 
  
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Synergien Klimaschutz und Klimaanpassung 
• Verbesserte Klimaresilienz der Stadt durch Abmilderung der Folgen von Dürre- 
und/oder Hitzeperioden und Vorbeugung der Folgen von Extremereignissen. 
• Verbesserung des natürlichen Klimaschutzes durch Nutzung der Potentiale einer 
intakten Fließgewässer- und Auenlandschaft zur Aufnahme und Speicherung von 
Kohlenstoff. Die Auenentwicklung ist als klimarelevante Maßnahme Teil des 
Energie- und Klimaschutzprogramms 2030 der Stadt Leipzig (Beschluss-Nr. VII-
DS-06102-ÄA-12-NF-01) und des vorausgegangenen 
Sofortmaßnahmenprogramms zum Klimanotstand 2020 (Beschluss-Nr. VI-A-
07961) 
• Verminderung der Vulnerabilität der wasserabhängigen Lebensraumtypen, Arten 
und Biotope gegenüber klimawandelbedingten Veränderungen durch die 
Umsetzung der oben beschriebenen Auen- und 
Fließgewässerentwicklungsmaßnahmen. 
 
Synergien Stadtentwicklung 
• Sicherung und Nutzung der Potenziale der grün-blauen Infrastruktur zur Anpassung 
an den Klimawandel und Minderung der städtischen Umweltbelastungen sowie zur 
Verbesserung der Erreichbarkeit und des Verbundes mit der Region entsprechend 
des integrierten Stadtentwicklungskonzepts (INSEK) Leipzig 2030 (Beschluss-Nr. VI-
DS-04159), der Freiraumstrategie der Stadt Leipzig (Beschluss-Nr. VI-DS-02442) 
sowie des Masterplan Grün – Leipzig grün-blau 2030. 
• Abstimmung der Auenentwicklung mit einer wassersensiblen und klimabewussten 
Stadtentwicklung (u. a. im Bereich Siedlungswasserwirtschaft zur Reduktion von 
Mischwasserbelastungen im Gewässersystem: Schwammstadt-Prinzip, Erweiterung 
Klärwerk, Kanalnetzsteuerung). 
 
Für die beiden Themenfelder Klimaschutz/Klimaanpassung und Stadtentwicklung werden die 
Synergien mit den genannten Strategien (z.B. integriertes Stadtentwicklungskonzept, 
Masterplan Grün Leipzig grün-blau 2030, Energie- und Klimaschutzprogramm, Integrierte 
Wasserkonzeption für die Stadt Leipzig). 
 
Konzeptionelle Grundlagen für das Naturschutzgroßprojekt 
Als konzeptionelle Grundlagen für den Pflege- und Entwicklungsplan sollen ein 
abgestimmtes Auenentwicklungskonzept, das der Ratsversammlung 2025 zur Abstimmung 
vorgelegt wird, der Managementplan für das FFH-Gebiet Leipziger Auensystem (BSG 4639-
301), die Gewässerentwicklungskonzepte der Gewässer 1. und 2. Ordnung sowie das 
Hintergrunddokument der Weißen Elster für den Hochwasserrisikomanagementplan der Elbe 
dienen. Die genannten Grundlagen sollen aufeinander aufbauen bzw. integriert erarbeitet 
werden – dieser Prozess zur Verzahnung der Fachplanungen wird derzeit federführend 
durch das Sächsische Staatsministerium für Energie, Klimaschutz, Umwelt und 
Landwirtschaft (SMEKUL) vorbereitet und das inhaltliche und organisatorische Vorgehen mit 
den Kommunen abgestimmt. Die Planungsphase (Projekt I) soll auch dazu dienen, diesen 
Prozess im Rahmen des Naturschutzgroßprojektes zu begleiten und abzuschließen, um auf 
dieser Basis die wasserwirtschaftlichen und naturschutzfachlichen Maßnahmen für den 
Pflege- und Entwicklungsplan abzuleiten. 
  
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2.5 Elemente der beantragten Planungsphase (Projekt I)  
 
2.5.1 Pflege- und Entwicklungsplan 
Der Pflege- und Entwicklungsplan (PEPL) ist die fachliche Grundlage des 
Naturschutzgroßprojektes und wird in der Planungsphase (Projekt I) federführend durch den 
Projektträger in Zusammenarbeit mit den relevanten Fachstellen, -behörden und 
Akteursgruppen erarbeitet. Nach der Fertigstellung wird der PEPL durch das SMEKUL und 
das Bundesamt für Naturschutz (BfN) bewertet, bestätigt sowie im Anschluss den 
Ratsversammlungen der Städte Leipzig und Schkeuditz zum Beschluss vorgelegt. Durch 
diese breite Legitimation bildet der Pflege- und Entwicklungsplan des 
Naturschutzgroßprojektes die Planungsgrundlage für die Umsetzung von Maßnahmen in der 
zweiten, eigenständigen Projektphase (Projekt II). 
 
Zu den Inhalten des PEPL gehören neben einer Gebietscharakterisierung, die 
Zustandserfassung und Bewertung der vorkommenden Arten, Biotope und Nutzungen, sowie 
die Berücksichtigung dynamischer Aspekte, Gefährdungen und Entwicklungsmöglichkeiten. 
Auf Basis der unter Punkt 2.4 dargestellten Ziele und konzeptionellen Grundlagen werden für 
den gesamten Planungsraum Maßnahmen entwickelt und Umsetzungsprioritäten festgelegt. 
Aus diesen vorrangigen Maßnahmen werden räumliche Schwerpunktbereiche (Kerngebiete) 
abgeleitet, welche die sogenannten Fördergebiete im Projekt II darstellen und die Kulisse für 
die umzusetzenden Maßnahmen bilden, in denen ausschließlich die Maßnahmen realisiert 
werden. 
 
Abbildung 3: Planungsraum und Fördergebiet 
 
2.5.2 Kommunikation und Beteiligung  
Für den Projekterfolg ist es essentiell, dass die im PEPL erarbeiteten Maßnahmen für die 
Revitalisierung der Leipziger Flussauenlandschaft von allen Akteursgruppen mitgetragen 
werden. Folglich sind im Rahmen von Naturschutzgroßprojekten entsprechende 
Beteiligungsstrukturen für eine Einbindung der Stadtgesellschaft vorgesehen (siehe 
Abbildung 2). In Projekt I soll beispielsweise der Dialog mit Landwirtschaftsbetrieben, der im 
Kontext des Projektes Lebendige Luppe (BA1-3, BA4, Auenentwicklungskonzept 
Nordwestaue) etabliert wurde, durch die Zusammenarbeit mit bewährten Strukturen, wie den 
Arbeitskreis Landwirtschaft im Grünen Ring, fortgeführt und ausgeweitet werden.  
Neben den Landwirtschaftsbetrieben geht es darüber hinaus um die Akzeptanz und 
Unterstützung weiterer Akteure mit Bezug zum Auwald, wie zum Beispiel Kleingartenvereine, 
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Gastronomiebetriebe oder Reiterhöfe im Gebiet und verschiedene Natur- und 
Umweltschutzverbände im Raum Leipzig. 
 
Zur Einbindung der Bevölkerung sind in den betroffenen Stadtbezirken bzw. Ortsteilen u. a. 
Bürgerforen vorgesehen, wie sie etwa im Beteiligungsprozess zum Masterplan Grün (Nr. VI-
DS-05528) durchgeführt wurden. Hierfür wird als ein erster und vorrangiger Baustein des 
Naturschutzgroßprojekts ein Kommunikations- und Beteiligungskonzept erarbeitet, das mit 
den Projektpartnern abgestimmt wird und das auch dem Stadtrat zur Beschlussfassung 
vorgelegt wird.  
 
Das Auenkommunikationskonzept (VII-A-00615), das derzeit im Auftrag des Amtes für 
Stadtgrün und Gewässer erarbeitet wird, soll dabei eine wesentliche Grundlage für das 
Naturschutzgroßprojekt bilden. Darüber hinaus wird eine Moderation den Planungsprozess 
in Projekt I begleiten. Hierfür wird vom SMEKUL ein unabhängiges Büro beauftragt. 
 
2.5.3 Stakeholder- und Sozialraumanalyse  
Neben Kommunikation und Beteiligung ist eine Analyse der sozialräumlichen Strukturen ein 
weiterer wesentlicher und potentiell akzeptanzfördernder Baustein im Projekt I. Ziel der 
Betrachtung insbesondere der Landnutzung (allen voran Land- und Forstwirtschaft), 
Wasserkraftnutzung sowie der Sport-, Freizeitnutzung und Naherholung ist es, Chancen und 
Risiken für die Projektziele und die Maßnahmenumsetzung zu identifizieren, die sich aus den 
Projektwirkungen auf die sozioökonomischen Rahmenbedingungen ergeben. Zusammen mit 
einer ergänzenden Stakeholderanalyse ergeben sich Hinweise auf 
Kooperationsmöglichkeiten und Konfliktfelder. Diese Kenntnisse sind unabdingbare 
Voraussetzung für die Vermeidung von Konflikten und die Erarbeitung geeigneter 
Lösungsansätze. 
 
Nicht zuletzt kann die Dokumentation der aus den Studien abgeleiteten, positiven 
wirtschaftlichen und sozialen Wirkungen des Projekts die lokale und regionale Unterstützung 
der Projektziele und -maßnahmen fördern und zur Steigerung der Akzeptanz des 
Gesamtvorhabens beitragen. 
 
2.5.4 Konzeption für Naturerleben  
Einhergehend mit seiner unmittelbaren räumlichen Nähe hat der Auwald eine große 
Bedeutung als Naherholungsort und einen hohen Identifikationswert für die Bürgerinnen und 
Bürger der beiden Städte. Daher ist ein zentrales Grundanliegen des NGP, die 
Naherholungsfunktion der Aue mit deren Revitalisierung in Einklang zu bringen. Das 
Naturerleben und die Nutzung der Aue sollen weiterhin nicht nur gewährleistet, sondern auch 
gefördert werden. Hierfür sollen unter Beteiligung der Stadtgesellschaft Lösungen erarbeitet 
werden. 
 
2.5.5 Maßnahmenumsetzung 
Im Rahmen von Projekt I stehen insbesondere Maßnahmen im Bereich Kommunikation im 
Vordergrund. Kleinere bauliche Maßnahmen sind ebenfalls nicht ausgeschlossen, sie 
werden im Rahmen der fachlichen Abstimmungen in den Gremien des 
Naturschutzgroßprojektes festgelegt. Hierbei spielen die Kriterien eine Rolle: die Maßnahme 
müssen einerseits kurzfristig umsetzbar sein („Sofortmaßnahmen“) und andererseits muss 
Einigkeit über ihren positiven Nutzen für die Auenrevitalisierung und ggf. weiteren 
Projektzielen (z. B. Biotopentwicklung) bestehen (no-regret-Maßnahmen). 
  
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2.6 Trägerschaft und Organisation des Projektes 
 
2.6.1 Trägerschaft 
Die Städte Leipzig und Schkeuditz setzen sich seit vielen Jahren aktiv für die Erhaltung des 
wertvollen Auengebiets mit seiner hohen Umwelt- und Lebensqualität ein. Die seit 2012 
begonnene Kooperation im Projekt Lebendige Luppe soll im Naturschutzgroßprojekt 
Leipziger Auwald erfolgreich fortgeführt werden. Die Zusammenarbeit wird formell durch den 
Abschluss einer Kooperationsvereinbarung für das Vorhaben Naturschutzgroßprojekt 
„Leipziger Auwald“ bekräftigt, welche die Details der Zusammenarbeit in Projekt I regelt 
(siehe Anlage). 
 
2.6.2 Projektorganisation 
Das Amt für Stadtgrün und Gewässer (ASG) der Stadt Leipzig übernimmt die Federführung 
im Naturschutzgroßprojekt und richtet in Abstimmung mit dem Fördermittelgeber ein 
Projektbüro zur Umsetzung des Naturschutzgroßprojektes ein. Die enge Zusammenarbeit 
zwischen den beiden Trägerkommunen wird durch einen stetigen Informationsaustausch 
durch das Projektbüro sichergestellt. 
 
Die Grundlage des partizipativen Planungsprozesses in Projekt I sind die im Rahmen von 
Naturschutzgroßprojekten etablierten Gremienstrukturen:  
• Die projektbegleitende Arbeitsgruppe (PAG) hat bei der Erstellung und Umsetzung 
des PEPL eine beratende Funktion. Sie setzt sich aus den für das Projekt 
maßgeblichen Akteuren zusammen, z. B. Projektträger, Fördermittelgeber (BfN, 
SMEKUL), Naturschutzverbände, Flächennutzerinnen und Flächennutzer und ihre 
jeweiligen Verbände etc. 
• Darüber hinaus sollen thematische Arbeitskreise (Landwirtschaft, Forstwirtschaft, 
Naturschutz und Wasserwirtschaft, Naturerleben etc.) den Rahmen bilden für die 
inhaltlichen Abstimmungen mit allen wichtigen Akteuren vor Ort und die Aufbereitung 
der Umsetzungsempfehlungen für die PAG. 
 
Die Träger- und Projektstruktur des Naturschutzgroßprojekts zeigt Abbildung 4. 
 
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Abbildung 4: Trägerschaft und Projektstruktur des Naturschutzgroßprojekts 
 
Zur Bewältigung der vielfältigen Aufgaben und Abstimmung der komplexen Lösungsansätze 
sollen die im Arbeitskreis Naturschutzgroßprojekt (AK NGP) beteiligten Behörden, 
Landesstellen und Staatsbetriebe (siehe Tabelle 1) im Rahmen der Gremienstrukturen, 
insbesondere der thematischen Arbeitskreise, als Kooperationspartner weiterhin eng in das 
Projekt eingebunden werden. Analog sollen die Auenkoordinator/-innen als Bindeglied 
zwischen den Kommunen und dem Freistaat den Planungsprozess fördern.  
 
Tabelle 1: Arbeitskreis Naturschutzgroßprojekt zur Projektvorbereitung 
Institutionen Fachstellen 
Kommunale Vertreter  
Stadt Leipzig Amt für Stadtgrün und Gewässer 
Amt für Umweltschutz  
 
Stadt Schkeuditz 
 
 
Landkreis Nordsachsen Umweltamt: 
untere Naturschutzbehörde 
untere Wasserbehörde 
 
Freistaat Sachsen  
Sächsische Staatsministerium für Energie, 
Klimaschutz, Umwelt und Landwirtschaft 
(SMEKUL) 
Referate 47 (Bergbauwassermanagement, 
Flussgebietsbewirtschaftung) und 56 (Natura 
2000, Biotop- und Artenschutz) 
 
Landesamt für Umwelt, Landwirtschaft und 
Geologie (LfULG) 
Referate 44 (Oberflächenwasser, 
Wasserrahmenrichtlinie) und 62 (Artenschutz, 
Auen und Moore), Förder- und 
Fachbildungszentrum (FBZ) Wurzen 
 
Landestalsperrenverwaltung (LTV) Referat 25, Betrieb E/M/UWE Rötha 
 
Staatsbetrieb Sachsenforst (SBS) 
 
Forstbezirk Leipzig 
 
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Neben den genannten kommunalen und freistaatlichen Institutionen, spielen auch 
wissenschaftliche Institutionen, wie die Universität Leipzig und das Helmholtz-Zentrum für 
Umweltforschung (UFZ) eine tragende Rolle. Sie sollen das Projekt fachlich und beratend 
begleiten. Analog die Umwelt- und Naturschutzverbände. Bereits bestehende 
Kooperationen, beispielsweise bei Umweltbildungsangeboten, wie sie die Auwaldstation 
anbietet, sollen zudem vertieft und erweitert werden.  
 
 
3.  Realisierungs- / Zeithorizont  
 
3.1 Die zwei Projektphasen des Naturschutzgroßprojekts 
 
Die Gesamtlaufzeit des NGP beträgt in der Regel 13 Jahre, die sich in zwei Phasen 
differenziert:  
• Planungsphase (Projekt I) – Erstellung Pflege- und Entwicklungsplan (PEPL): Die 
Planungsphase umfasst 3 Jahre und beinhaltet die partizipative Erarbeitung des 
Pflege- und Entwicklungsplans, begleitet von einer umfassenden Kommunikation 
sowie Einbindung aller relevanten Akteursgruppen (siehe Abschnitt 2.5). Sie soll im 
Januar 2025 starten.  
• Umsetzungsphase (Projekt II): Basierend auf den abgestimmten Pflege- und 
Entwicklungsplan wird in den folgenden 10 Jahren der Teil der im Pflege- und 
Entwicklungsplan festgesetzten Maßnahmen umgesetzt, der im zeitlichen Rahmen 
realisiert werden kann und ausreichend Fördermittel zur Verfügung stehen. Die 
Umsetzung konzentriert sich auf Fördergebiete innerhalb der Planungskulisse, die im 
Rahmen von Projekt I erarbeitet werden. Die verbleibenden Maßnahmen des PEPL 
müssen über alternative Förderungen finanziert werden. 
 
3.2 Prozess der Antragstellung (Projekte I und II) 
 
Der Zeitplanung für den Antragsprozess zum Naturschutzgroßprojekt sieht vor, dass die 
Trägerkommunen Leipzig und Schkeuditz den Antrag für Projekt I im Juni 2024 bei den 
Fördermittelgebern (SMEKUL, BfN) einreichen. Die formelle Bewilligung vorausgesetzt soll 
das Naturschutzgroßprojekt zur Revitalisierung des Leipziger Auensystems im Januar 2025 
mit der Projektphase I, der Erstellung des Pflege- und Entwicklungsplans, starten. 
Nach Abschluss von Projekt I wird auf Basis des Pflege- und Entwicklungsplans ein Antrag 
für die Umsetzungsphase (Projekt II) gestellt.  
 
Abbildung 5 veranschaulicht die Antragstellung und die beiden Projektphasen. 
 
 
Abbildung 5: Zeitrahmen von Antragstellung und Projektphasen des Naturschutzgroßprojekts 
 
  
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4.  Finanzielle Auswirkungen  
 
Die zuwendungsfähigen Gesamtaufwendungen der Planungsphase (Projekt I) werden in der 
Finanzierungsplanung mit 4,45 Mio. € (brutto) beziffert. Der Trägeranteil beträgt 10 %, die 
Fördermittelgeber tragen insgesamt 90 %, davon übernimmt der Bund 75 % und das Land 
15 %. Die Fördermittel in Höhe von rd. 1,4 Mio. EUR (2025) und rd. 1,49 Mio EUR (2026) 
werden im Rahmen der Haushaltsplanung zum Doppelhaushalt 2025/26 im PSP-Element 
„Auenentwicklung“ (1.100.55.1.0.01.11) als Erträge geplant.  
Die Anteile der beiden Trägerkommunen, verteilt auf die Jahre 2025, 2026 und 2027 sind in 
Tabelle 2 dargestellt. Der Kostenanteil der Stadt Schkeuditz wird über den städtischen 
Haushalt abgewickelt und stellt einen Ertrag in Höhe von rd. 25.000 EUR (2025) und rd. 
24.000 EUR (2026) dar, die erforderlichen Eigenmittel der Stadt Leipzig wurden im Rahmen 
der Haushaltsplanung zum Doppelhaushalt 2025/26 in Höhe von rd. 130.000 EUR (2025) 
und rd. 141.000 EUR (2026) ebenfalls im PSP-Element „Auenentwicklung“ 
(1.100.55.1.0.01.11) beantragt.  
 
Die Einordnung der Fördermittel in Höhe von rd. 1,12 Mio. EUR und des Kostenanteils der 
Stadt Schkeuditz in Höhe von rd. 12.000 EUR als Erträge 2027 sowie des Eigenmittelanteils 
2027 der Stadt Leipzig in Höhe von rd. 113.000 EUR erfolgt mit der Haushaltsplanung 
2027/28. 
  
Tabelle 2: Trägeranteile gemäß Finanzierungsplanung für die Planungsphase (Projekt I) 
Planungsphase (Projekt I) 
2025 
Geplante Aufwendungen 
Anteil Träger Stadt Leipzig Kostenanteil/Ertrag 
Stadt Schkeuditz 
Personal 42.202,77 € 42.202,77 € 0 € 
Arbeitsplatz, -material 8.497,20 € 8.497,20 € 0 € 
Pflege- und Entwicklungsplan, 
Studien und Evaluierung 69.615,00 € 46.642,05 € 22.972,95 € 
Moderation 7.140,00 € 4.783,80 € 2.356,20 € 
Öffentlichkeitsarbeit und Beteiligung 21.777,00 € 21.777,00 € 0 € 
Sofortmaßnahmen 5.950,00 € 5.950,00 € 0 € 
Gesamtaufwendungen 2025 155.181,96 € 129.852,81 € 25.329,15 € 
2026 
Geplante Aufwendungen 
Anteil Träger Stadt Leipzig Kostenanteil/Ertrag 
Stadt Schkeuditz 
Personal 42.383,69 € 42.383,69 € 0 € 
Arbeitsplatz, -material 4.332,20 € 4.332,20 € 0 € 
Pflege- und Entwicklungsplan, 
Studien und Evaluierung 66.640,00 € 44.648,80 € 21.991,20 € 
Moderation 7.140,00 €  4.783,80 €   2.356,20 €  
Öffentlichkeitsarbeit und Beteiligung 15.113,00 € 15.113,00 € 0 € 
Sofortmaßnahmen 29.750,00 € 29.750,00 € 0 € 
Gesamtaufwendungen 2026 165.358,88 € 141.011,48 € 24.347,40 € 
Geplante Aufwendungen 2027 
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Anteil Träger Stadt Leipzig Kostenanteil/Ertrag 
Stadt Schkeuditz 
Personal 45.645,67 €   45.645,67 € 0 € 
Arbeitsplatz, -material 4.332,20 € 4.332,20 € 0 € 
Pflege- und Entwicklungsplan, 
Studien und Evaluierung 27.965,00 € 18.736,55 € 9.228,45 € 
Moderation 7.140,00 € 4.783,80 € 2.356,20 € 
Öffentlichkeitsarbeit und Beteiligung 15.113,00 €   15.113,00 € 0 € 
Sofortmaßnahmen 23.800,00 € 23.800,00 € 0 € 
Gesamtaufwendungen 2027 123.995,86 € 112.411,21 € 11.584,65 € 
 
Die finanzielle Abwicklung der zur Verfügung gestellten Fördermittel für das gesamte 
Naturschutzgroßprojekt soll über den städtischen Haushalt erfolgen und im Amt für 
Stadtgrün und Gewässer umgesetzt werden. 
 
  
5.  Auswirkungen auf den Stellenplan  
 
Die Projektplanung sieht 6,00 VzÄ für Projekt I vor, die die vielfältigen Aufgaben im 
Naturschutzgroßprojekt übernehmen sollen (siehe Tabelle 3). 5,00 VzÄ sind bereits im 
Stellenplan 2023/2024 enthalten und werden fortgeführt, eine weitere Stelle (1,00 VzÄ) wird 
ebenfalls als refinanzierte Stelle zusätzlich ab 2025 in den Stellenplan aufgenommen.  
Die Projektstellen sollen auch hinsichtlich der gewünschten Kontinuität in Projekt II Bestand 
haben. Die Entscheidung zur Fortführung des Projektes wird dann in der Stellenplanung 
27/28 diskutiert und ist von der weiteren Förderung abhängig.  
 
Tabelle 3: Personalstellen des Projektbüros Naturschutzgroßprojekt im Projekt I (2025 bis 2027) 
 VzÄ Tätigkeitsschwerpunkt Erläuterung 
1,00 Projektleitung 
 
Fachliche Leitung und 
Gesamtverantwortung für Pflege- und 
Entwicklungsplanung, 
Abstimmung mit den Trägern, 
Förderstellen und Fachbehörden 
2,00  
 
Projektmanagement 
Planung 
Organisatorische und fachliche Betreuung 
des PEPL sowie der begleitenden 
Fachgutachten 
Organisation der Gremien 
(Projektbegleitende Arbeitsgruppe, 
Arbeitskreise) 
2,00  Projektmanagement 
Kommunikation und 
Beteiligung  
Organisation sowie Ausübung der 
Öffentlichkeitsarbeit 
Organisation des Beteiligungsprozesses 
und Betreuung der begleitenden 
Fachgutachten sowie Netzwerkarbeit 
1,00 Begleitung 
Planfeststellungsverfahren 
BA 1-3 des Projektes 
Lebendige Luppe 
Ergänzung und Anpassung der 
bereits eingereichten 
Planungsunterlagen, Bearbeitung von 
Stellungnahmen, Schnittstellenfunktion 
zur Abstimmung mit dem Pflege- und 
Entwicklungsplan (Projekt I) 
 
 
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6.  Bürgerbeteiligung  
  
  bereits erfolgt x  geplant   nicht nötig 
 
Eine Bürgerbeteiligung ist elementarer Bestandteil von Naturschutzgroßprojekten, allen 
voran im urbanen Raum. Hierfür wird als ein erster und vorrangiger Baustein des 
Naturschutzgroßprojekts ein Kommunikations- und Beteiligungskonzept erarbeitet, das mit 
den Projektpartnern abgestimmt wird und dem Stadtrat zur Beschlussfassung vorgelegt wird.  
Die geplante Beteiligung ist in Abschnitt 2.5.2 beschrieben.   
 
  
7.  Besonderheiten   
 
Die Lage in einer dicht besiedelten und stark durch den Menschen überformten 
Stadtlandschaft macht die Revitalisierung durch die zahlreichen Rahmen- und 
Randbedingungen sowie eine intensive und vielfältige Nutzung der Auenlandschaft zu einem 
herausfordernden Vorhaben. Im Kontext der Klimaanpassung bieten sich jedoch erhebliche 
Chancen, in Kooperation mit der Stadtgesellschaft und dem Ziel einer klimagerechten und 
nachhaltigen Stadtentwicklung multifunktionale Lösungen zu schaffen – zumal das Vorhaben 
durch das große Interesse des Bundes und des Freistaates eine starke Unterstützung 
erfährt.  
  
 
8.  Folgen bei Nichtbeschluss  
 
Für die Revitalisierung der Auenlandschaft besteht ein dringender Handlungsbedarf: Die von 
einem auentypischen Gebietswasserhaushalt abhängigen Schutzgüter sind deutlich 
erkennbaren Austrocknungstendenzen unterworfen und befinden sich lokal in einem 
unzureichenden Erhaltungszustand (Bericht nach Artikel 17 FFH-Richtlinie 2013–2018, 
LfULG 2019) und bundesweit in einem schlechten Erhaltungszustand (BfN 2019).  
 
Die großflächigen Bestände des Auwaldes gelten als zweitgrößter städtischer Auwald-
Komplex Deutschlands und sind aufgrund ihrer Ausdehnung und ihres Struktur- und 
Artenreichtums nicht nur von herausragender Bedeutung für den Naturschutz, sondern auch 
für die Naherholung und eine resiliente Stadt. Darüber hinaus sind gemäß FFH-Richtlinie Art. 
6 Abs. 2 Maßnahmen zu ergreifen, „um in den besonderen Schutzgebieten die 
Verschlechterung der natürlichen Lebensräume und der Habitate der Arten sowie Störungen 
von Arten, für die die Gebiete ausgewiesen worden sind, zu vermeiden“. Aus dieser 
Gesetzeslage ergibt sich auch eine kommunale Verantwortung einen günstigen Zustand für 
die Schutzgüter zu erhalten und auch zu erreichen.    
 
Durch die gravierende Störung des Auensystems und der zunehmenden Schädigung der 
Gehölze ist der Fortbestand des Hartholzauwalds in seiner aktuellen und wertgebenden 
Form bedroht, und damit ein wesentlicher Teil des Stadtwaldes, der als Auwald eine hohe 
Identifikation und Wertschätzung durch die Stadtbevölkerung genießt. 
 
Durch die aktuelle Fördersituation bietet sich eine große Chance, die Auenentwicklung 
voranzutreiben, die nicht genutzt werden könnte. 
 
 
Anlage/n 
1 Trägervereinbarung NGP_Leipzig-Schkeuditz_20240415 (nichtöffentlich) 
 
 
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