Wohnungsbauförderkonzeption 2019
Stadt: leipzig
Drucksache: VI-DS-06232
Datum: 2018-10-30
Vorlagenart: Beschlussvorlage

1/4
 
 
Ratsversammlung 
 
Beschlussvorlage Nr. VI-DS-06232 
 
Status: öffentlich 
 
  
 
Eingereicht von  
Dezernat Stadtentwicklung und Bau 
 
 
 
Betreff: 
Wohnungsbauförderkonzeption 2019 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
 
Zuständigkeit 
   
Dienstberatung des Oberbürgermeisters    
FA Stadtentwicklung und Bau    
FA Finanzen    
FA Jugend, Soziales, Gesundheit und Schule    
Ratsversammlung  12.12.2018 Beschlussfassung 
 
 
 
 
Beschlussvorschlag: 
 
Der Stadtrat beschließt die Wohnungsbauförderkonzeption 2019, als Bestandteil des Antrags 
der Stadt auf Wohnungsbaufördermittel für das Programmjahr 2019 gemäß der Richtlinie zur 
Förderung der Schaffung von mietpreis- und belegungsgebundenem Mietwohnraum (RL 
gMW) des Sächsischen Staatsministeriums des Innern (SMI). 
 
Zusammenfassung: 
 
Anlass der Vorlage:  
 
 Rechtliche Vorschriften    Stadtratsbeschluss    Verwaltungshandeln 
X Sonstiges: 
 
Die Wohnungsbauförderkonzeption 2019 ist Bestandteil des Antrags auf 
Wohnungsbaufördermittel des Freistaates Sachsen zur Schaffung von mietpreis- und 
belegungsgebundenem Wohnraum. Die Konzeption legt die strategischen Ziele der 
kommunalen Wohnungsbauförderpolitik sowie Maßnahmen und Handlungsschwerpunkte zur 
Umsetzung fest. Die zentralen Aussagen der Wohnungsbauförderkonzeptionen 2017 und 
2018 gelten im Kern weiter und wurden weiterentwickelt. 
 
 
 
  
2/4
 
Übereinstimmung mit strategischen Zielen: 
 
 
 
 
 
 
Finanzielle Auswirkungen  x nein  wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft x nein  ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung  nein x ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)? x nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen     
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein  wenn ja, 
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR 
(jährlich) wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
 
Auswirkungen auf den Stellenplan x nein  wenn ja, 
Beantragte Stellenerweiterung:  Vorgesehener Stellenabbau:  
Beteiligung Personalrat x nein  ja, 
 
 
 
Beschreibung des Abwägungsprozesses: 
 
 
 
  
3/4
 
 
 
Sachverhalt:  
 
Die vorliegende Wohnungsbauförderkonzeption 2019 ist Bestandteil des Antrags der Stadt 
Leipzig auf Wohnungsbaufördermittel für das Programmjahr 2019 gemäß der Richtlinie des 
Sächsischen Staatsministeriums des Innern (SMI) zur Förderung der Schaffung von 
mietpreis- und belegungsgebundenem Mietwohnraum (Richtlinie gebundener Mietwohnraum 
vom 22.11.2016 und der Änderung der Richtlinie vom 08.03.2017 RL gMW). 
 
Der Antrag für das Programmjahr 2019 muss bis zum 31.10.2018 bei der 
Bewilligungsbehörde eingereicht werden. Die Stadt Leipzig wird, wie bereits in den letzten 
beiden Jahren, 20 Mio. Euro Wohnungsbaufördermittel für das Programmjahr 2019 
beantragen. 
 
Die Stadt Leipzig hat bereits für die Programmjahre 2017 und 2018 Anträge auf 
Wohnungsbauförderung gemäß der Richtlinie gebundener Mietwohnraum gestellt. 
Bestandteil dieser Anträge war eine Konzeption zur Schaffung von mietpreis- und 
belegungsgebundenem Wohnraum in Leipzig. Diese wurden mit den Fördermittelanträgen 
vom 24.01.2017 und 17.10.2017 / 15.11.2017 bei der Bewilligungsstelle eingereicht. Die 
Ratsversammlung hat die Wohnungsbauförderkonzeptionen mit Beschluss vom 12.04.2017 
(VI-DS-03384) und vom 15.11.2017 (VI-DS-04681) bestätigt. Mit den 
Zuwendungsbescheiden der Sächsischen Aufbaubank vom 18.04.2017 und vom 13.03.2018 
wurden diese Wohnungsbauförderkonzeptionen genehmigt und der Stadt Leipzig für die 
jeweiligen Programmjahre 2017 und 2018 die beantragten 20 Mio. Euro bewilligt. 
 
Die zentralen Aussagen der Wohnungsbauförderkonzeption 2017 und 2018 gelten im Kern 
weiter. Auf Grundlage der veränderten städtischen Entwicklung sowie den Erfahrungen aus 
den ersten beiden Förderperioden wurde die Wohnungsbauförderkonzeption für das 
Programmjahr 2019 wie folgt weiterentwickelt: 
 
Kapitel 1. Wohnungsmarktentwicklung in Leipzig 
Die Daten zur Wohnungsmarktentwicklung und der Wohnungsbedarfsprognose wurden 
aktualisiert.  
 
Kapitel 2. Wohnungspolitische Zielstellungen der Stadt Leipzig 
Die Wohnungspolitischen Zielstellungen gelten unverändert weiter und wurden in 
Kernaussagen zusammengefasst. Zudem wurde die Umsetzungsstrategie, die mit der 
Fortschreibung der Instrumente und Maßnahmen des Wohnungspolitischen Konzepts 
geschärft wurde, konkretisiert. 
 
Kapitel 3. Bedarf an mietpreis- und belegungsgebundenem Mietwohnraum in Leipzig 
Die Bedarfsprognose für das Programmjahr 2019 sowie die Folgejahre wurde im Rahmen 
des Entwicklungskorridors der Bevölkerungsvorausschätzung 2016, durch die 
Berücksichtigung unversorgter Haushalte sowie die Neubewertung der Abdeckung durch 
den freifinanzierten Wohnungsmarkt angepasst.  
 
Kapitel 4. Strategie zur Umsetzung der Wohnungsbauförderung 
Die Umsetzungsstrategie wurde aktualisiert und überarbeitet. Die gesamtstädtische 
Wohnungsbaustrategie wurde in Kapitel 4.1. auf Grundlage der strategischen Ziele und 
Instrumente des Integrierten Stadtentwicklungskonzepts „Leipzig 2030“ sowie des 
Fachkonzepts Wohnen konkretisiert. Zudem wurden die Handlungsschwerpunkte zur 
Förderung des Wohnungsbaus fortgeschrieben  
Die Prämissen und Orientierungswerte zur Steuerung der Wohnungsbauförderung in Kapitel 
4.2 gelten unverändert weiter. Allerdings wird auch auf Diskrepanzen bei der Anwendung 
dieser in den Programmjahren 2017 und 2018 verwiesen. Aktualisiert wurden die 
4/4
Informationen zum Stand der Umsetzung der Wohnungsbauförderung von Januar 2017 bis 
August 2018 in Kapitel 4.3.  
 
Kapitel 5. Förderbedingungen 
Die in Kapitel 5 beschriebenen Förderbedingungen wurden überarbeitet. Dies beinhaltet die 
Anpassung der Regelungen zu Belegungsrechten sowie die Neuberechnung der geltenden 
Angebotsmieten. 
 
 
 
 
 
 
Anlagen: 
 
- Wohnungsbauförderkonzeption 2019 
-  Anlage 2 zu VI-DS-06232 Wohnungsbauförderkonzeption 2019 
 
 
 
Stadt Leipzig 
Dezernat Stadtentwicklung und Bau 
Amt für Stadterneuerung und Wohnungsbauförderung 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Wohnungsbauförderkonzeption 2019 
(Stand: 12.09.2018) 
 
 
gemäß Richtlinie zur Förderung der Schaffung von 
mietpreis- und belegungsgebundenem Mietwohnraum RL gMW 
vom 22.11.2016 und der Änderung der Richtlinie vom 08.03.2017 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2 
 
0.  Einführung 
Die vorliegende Wohnungsbauförderkonzeption 2019 ist Bestandteil des Antrags der Stadt Leipzig auf 
Wohnungsbaufördermittel für das Programmjahr 2019 gemäß de r Richtlinie des Sächsischen 
Staatsministeriums des Innern zur Förderung der Schaffung von mietpreis- und belegungsgebundenem 
Mietwohnraum (Richtlinie gebundener Mietwohnraum  – RL gMW)  vom 22.11.2016 , geändert am 
08.03.2017. Die Wohnungsbauförderkonzeption 2019 stellt eine Aktualisierung und Ergänzung  der 
bereits bestehenden Wohnungsbauförderkonzeptionen 2017 und 2018 dar. Diese wurde n mit den 
Fördermittelanträgen vom 24.01.2017  und vom 17.10.2017 / 15.11.2017  bei der Bewilligungsstelle 
eingereicht und mit den Zuwendungsbescheiden vom 18.04.2017 und vom 13.03.2018 bestätigt. Der 
Stadtrat der Stadt Leipzig hat die Wohnungsbauförderkonzeption en mit Beschluss vom 12.0 4.2017   
(VI-DS-03384) und vom 15.11.2017 (VI-DS-04681) bestätigt. Die zentralen Aussagen  der 
Wohnungsbauförderkonzeption 2017 und 2018 gelten im Kern weiter. Auf Grundlage der veränderten 
städtischen Entwicklung sowie den Erfahrungen aus den ersten beiden Förderperioden wurde die 
Wohnungsbauförderkonzeption für das Programmjahr 2019 wie folgt weiterentwickelt:   
Kapitel 1. Wohnungsmarktentwicklung in Leipzig 
Die Daten zur Wohnungsmarktentwicklung und der Wohnungsbedarfsprognose wurden aktualisiert.  
 
Kapitel 2. Wohnungspolitische Zielstellungen der Stadt Leipzig 
Die Wohnungspolitischen Zielstellungen gelten unverändert weiter und wurden in Kernaussagen 
zusammengefasst. Zudem wurde die Umsetzungsstrategie, die mit der Fortschreibung der Instrumente 
und Maßnahmen des Wohnungspolitischen Konzepts geschärft wurde, konkretisiert. 
 
Kapitel 3. Bedarf an mietpreis- und belegungsgebundenem Mietwohnraum in Leipzig 
Die Bed arfsprognose für das Programmjahr 2019 sowie die Folgejahre wurde im Rahmen des 
Entwicklungskorridors der Bevölkerungsvorausschätzung 2016 , durch die Berücksichtigung 
unversorgter Haushalte  sowie die Neubewertung der  Abdeckung durch den freifinanzierten 
Wohnungsmarkt angepasst.  
 
Kapitel 4. Strategie zur Umsetzung der Wohnungsbauförderung 
Die Umsetzungsstrategie  wurde aktualisiert und überarbeitet . Die gesamtstädtische Wohnungs -
baustrategie wurde in Kapitel 4.1. auf Grundlage der strategischen Ziele und Instrumente des 
Integrierten Stadtentwicklungskonzepts „Leipzig 2030“ sowie des Fachkonzepts Wohnen konkretisiert . 
Zudem wurden die Handlungsschwerpunkte zur Förderung des Wohnungsbaus fortgeschrieben  
Die Prämissen und Orientierungswerte zur Steuerung der Wohnungsbauförderung in Kapitel 4.2 gelten 
unverändert weiter . Allerdings wird auch auf Diskrepanzen bei der Anwendung dieser  in den 
Programmjahren 2017 und 2018 verwiesen. Aktualisiert wurden  die Information en zum Stand der 
Umsetzung der Wohnungsbauförderung von Januar 2017 bis August 2018 in Kapitel 4.3.  
 
Kapitel 5. Förderbedingungen  
Die in Kapitel 5  beschriebenen Förderbedingungen wurden überarbeitet. Dies beinhaltet die 
Anpassung der Regelungen zu  Belegungsrechten sowie die Neuberechnung der  geltenden 
Angebotsmieten. 
Die Stadt Leipzig/der Stadtrat behält sich eine Aktualisierung der vorliegenden 
Wohnungsbauförderkonzeption 2019 oder den Erlass  einer kommunalen Umsetzungsrichtlinie zur 
Wohnungsbauförderung vor. Bei möglichen Änderungen, die für diesen Antrag bzw. die Bewilligung 
relevant sind, werden diese der Bewilligungsstelle mitgeteilt bzw. eine Änderung zum Antrag 
eingereicht. Wenn erforderlich, wird eine Änderung des Bewilligungsbescheids beantragt. 
 
3 
 
1.  Wohnungsmarktentwicklung in Leipzig  
(Ergänzung und Aktualisierung zu Kap. 1 der Wohnungsbauförderkonzeption 2017)  
1.1 Aktuelle Situation des Leipziger Wohnungsmarktes 
Die Entwicklung des Leipziger Wohnungsmarktes wird im Folgenden zusammenfassend anhand von 
Diagrammen und Kernaussagen dargestellt. Eine ausführliche Beschreibung der Leipziger 
Wohnungsmarktsituation kann dem jährlich erscheinenden Monitoringbericht Wohnen  der Stadt 
Leipzig entnommen werden. www.leipzg.de/bauen-und-wohnen/stadtentwicklung/raumbeobachtung- 
und-monitoring/ 
Die Nachfrage nach Wohn -
raum hat 2017 weiter zu -
genommen, wenngleich nicht 
so stark wie in  der Bevölk -
erungsvorausschätzung 2016 
prognostiziert. So stieg die Zahl 
der Einwohner das sechste 
Jahr in Folge um mehr als 
10.000 Personen auf über 
590.000 Einwohner. Damit lag 
die Einwohnerzahl ca. 8.000 
Personen unter der in der 
Hauptvariante der Bevöl ker-
ungsvorausschätzung voraus -
gesagten Einwohnerzahl und 
ca. 4.000 unter der unte ren 
Variante. 
Neben einer Zunahme an 
nachfragenden Haushalten 
verändert sich auch die 
Struktur der Haushalte: So 
wächst vor allem die Zahl von 
Ein-Personen-Haushalten und 
die von Familien mit zwei und 
mehr Kindern. Zugleich wächst 
die Zahl der Seniorenhaus -
halte. 
Abb. 1 Bevölkerungsentwicklung 2007 - 2017 
 
-695
-351
-495
-514
-191
-125
-199
353
418
868
689
3.477
5.223
6.064
8.450
9.690
11.669
11.349
12.933
16.726
13.193
10.078
-4.000
-2.000
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Personen
natürliche Bevölkerungsentwicklung Wanderungssaldo
Quelle: Einwohnerregister, Ordnungsamt, Amt für Statistik und Wahlen, Stadt Leipzig 
Abb. 2: Bevölkerungsentwicklung der Stadt Leipzig nach Komponenten 
2007 - 2017
Abb. 2 Anteil der Haushalte nach Größe 2012 und 2017 
 
51,8% 53,9%
30,4% 28,3%
10,7% 9,9%
7,1% 7,9%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2012 2017
1 Person
2 Personen
3 Personen
4 Personen und mehr
Abb. 8: Anteil der Haushalte nach Haushaltsgröße 2012 und 2017
Quelle: Amt für Statistik und Wahlen Leipzig, Ordnungsamt Leipzig                       
4 
 
Die Zahl der in der in der 
Statistik erfassten Baufertig-
stellungen war 2017 im 
Vergleich zum Vorjahr leicht 
rückläufig. Gleichwohl sind ein 
vermehrtes Neubaugeschehen 
und fortlaufende Sanierungs -
tätigkeiten im Stadtgebiet 
sichtbar. 
Zugleich ist die Zahl der 
erteilten Baugenehmigungen 
2017 mit 3.679 Wohneinheiten 
auf den höchsten Wert seit 
1999 angestiegen. Die 
wachsende Zahl an erteilten 
Baugenehmigungen sowie der 
Stadt bekannten großen 
Wohnungsbauprojekten, die in 
Umsetzung und Planung sind, 
deuten auf einen kün ftigen 
Anstieg der Baufertigstellung -
en hin. 
Insgesamt hat die Bedeutung 
des Mehrfamilienhausneubaus 
in den vergangenen Jahren 
kontinuierlich zugenommen 
und markiert mit 807 
Wohneinheiten den höchsten 
Wert der letzten 16 Jahre. 
Neben der registrierten Bau -
fertigstellung neuer Wohnung -
en werden zusätzlich  
Wohnungen durch die 
Reaktivierung leerstehender 
Altbauten dem Markt neu 
zugänglich gemacht. 
Der Wohnungsbestand wächst 
(2017: 336.885) entsprechend 
der Nachfrage v.a. durch kleine 
und große Wohnungen. 
Allerdings wächst der verfüg -
bare Wohnungsbestand lang -
samer als die Zahl der 
Haushalte. Demnach ist der  
marktaktive Leerstand weiter 
zurückgegangen. Er lag 2016 
bei 1,8  %. Dieser Trend wird 
sich weiter fortsetzen 
 
Abb. 3 Baugenehmigungen, Baufertigstellungen und 
Wohnungsabgänge 2007 - 2017 
 
765
1.637
1.285
927
1.442
848
1.689
1.465
2.286
3.204
3.679
782
1.069
1.290
661
914
1.066
1.441
1.059
1.837
1.736
1.654
1.556
927
308
131
215
131
120
52
26
77
10
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Anzahl Wohnungen
Baugenehmigungen Baufertigstellungen Wohnungsabgänge
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen                       
Baufertigstellungen, Wohnungsabgänge und Baugenehmigungen in 
Leipzig 2007 - 2017
Abb. 4 Baufertigstellungen nach Gebäudeart 2007 - 2017 
 
412
369
329
305
361
320
477
314
413
373
337
54
186
144
158
70
540
385
471
590
543
807
316
514
817
198
483
206
579
274
834
820
510
0
200
400
600
800
1.000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Anzahl Wohnungen
in 1-2-Familienhäusern (Neubau) in Mehrfamilienhäusern (Neubau)
in Mehrfamilienhäusern (Bestand)
Abb. 16: Baufertigstellungen in Leipzig nach Gebäudeart 2007 - 2017
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen                       
Abb. 5 Marktaktiver Leerstand (%) 2011-2016 
 
9,0
6,8
5,5
4,2
3,0
1,8
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Leerstandsquote in %
Quelle: Stadt Leipzig, Stadtplanungsamt, Stadtentwicklung
Abb. 20: Quote des marktaktiven Leerstands in % 2011 - 2016 
(Schätzung)
5 
 
Die Miet - und Kaufpreise sind 
2017 weiter angestiegen. 
Während sich die durchschnitt-
liche Miete im Bestand 
zwischen 2013 und 2017 um 
knapp 11  % auf 5,62  €/m² 
erhöhte, stieg die durch -
schnittliche Angebotsmiete in 
diesem Zeitraum um 25  % auf 
6,59 €/m². 
 
 
 
 
1.2  Prognose der Bevölkerungsentwicklung und des Wohnungsbedarfs 2016 - 2030 
In der Bevölkerungsvorausschätzung der Stadt Leipzig 2016  wurde die voraussichtliche 
Bevölkerungsentwicklung in drei Varianten ermittelt. Untere und obere Variante spannen einen 
Entwicklungskorridor auf, innerhalb dessen die Bevölkerungsentwicklung nach damaligem 
Kenntnisstand prognostiziert wurde. Mit Blick auf die ta tsächlich eingetretene Einwohnerentwicklung 
der letzten zwei Jahre orientiert sich die Wohnungsbauförderkonzeption 2019 an der unteren Variante. 
Zum Prognosehorizont 2030 wird in der unteren Variante der aktuellen Bevölkerungsvorausschätzung 
eine Einwohnerzahl von rund 674.000 erwartet. Ausführliche Information zur 
Bevölkerungsvorausschätzung: http://statistik.leipzig.de/statpubl/index.aspx?cat=13&rub=1&obj=0 
Basierend auf der Bevölkerungsvorausschätzung der Stadt Leipzig wurde 2016 eine Prognose d er 
Wohnraumnachfrage für die Stadt Leipzig erarbeitet.  
Für die untere Variante der Bevölkerungsvorausschätzung liegt d er Bedarf an neu zu schaffenden 
Wohnraum bei ca. 51.400 Wohneinheiten (Tab. 1).  Bezogen auf den Geschosswohnungsbau bedeutet 
dies, dass bis 2030 in Leipzig etwa 43.600 Wohneinheiten geschaffen werden müssen. 
Abb. 6 Mietenentwicklung 2007-2017 
 
4,83 4,98 4,98 5,12 5,00 5,15 5,08 5,38 5,29 5,39
5,62
6,90 6,92 6,95 7,12 7,08 7,20 7,23 7,45 7,50
7,59 7,77
5,08 5,27 5,50
5,83
6,15
6,57
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
8,00
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Miete in €/m²
Bestandsmiete - Kaltmiete Bestandsmiete - Gesamtmiete*
Angebotsmiete - Kaltmiete
* einschl. Heizungs- und sonstige Betriebskosten
Quellen: Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen, Kommunale Bürgerumfragen; Empirica-Preisdatenbank
Entwicklung der Bestandsmiete (Kaltmiete und Gesamtmiete*) 2007 -
2017 sowie der Angebotsmiete 2012 - 2017 in €/m²
6 
 
Tab. 1 Prognose der Wohnraumnachfrage 2016 – 2030 und Entwicklung des Wohnungsangebots 
2016/2017 
Quelle: Monitoringbericht Wohnen 2016/2017, Stadtplanungsamt Leipzig, Statistisches Landesamt Sachsen 
Die Gegenüberstellung des Bedarfs und der Baufertigstellungzahlen aus den Jahren 2016/2017 zeigt, 
dass die aktuelle Bautätigkeit, insbesondere im Geschosswohnungsneubau, dringend gesteigert  
werden muss. 
 
1.3 Wohnungsmarktindikatoren gemäß Richtlinie gebundener Mietwohnraum 
Das Sächsische Staatsm inisterium des Innern  hat im Rahmen der RL gMW Indikatoren benannt, 
anhand derer eine zukünftige Gefährdung der Versorgung einkommensschwacher Haushalte mit 
ausreichendem Wohnraum zu angemessenen Bedingungen zu erkennen ist. Die entsprechenden Daten 
werden für alle sächsischen Gemeinden durch das vom Freistaat Sachsen beauftragte Institut empirica 
AG ermittelt und zur Verfügung gestellt.  Die Kennzahlen für Leipzig belegen, dass die Stadt Leipzig alle 
Indikatoren gemäß Richtlinie erfüllt und somit die Voraussetzungen zur Inanspruchnahme der 
Wohnungsbaufördermittel gegeben sind (vgl. Tab. 2). 
 
  
Segmente  Wohnraum-
nachfrage 
Untere Variante    
2016 - 2030 
Entwicklung des 
Wohnungsangebots 
Neue Wohnungen 
2016/2017 
Einfamilienhaus Neubau 
 
7.800 WE 710 WE 
Geschosswohnungsbau 
 
Reaktivierung von nicht 
marktaktivem Leerstand 
7.100 WE ca. 1.500 WE 
Bautätigkeit im Bestand 
 
3.400 WE 1.330 WE 
Neubau 
 
33.100 WE 1.350 WE 
Gesamt 
 
43.600 WE ca. 4.180 WE 
Gesamt 
 
51.400 WE ca. 4.890 WE 
7 
 
Tab. 2 Indikatoren gemäß RL gMW und Leipziger Kennzahlen1 
 
                                                           
1 Die Daten der empirica AG können von Daten der Stadt Leipzig, wie sie im Wohnungspolitischen Konzept sowie 
im Monitoringbericht Wohnen veröffentlicht sind, abweichen, da teilweise unterschiedliche Datenquellen u nd 
Ermittlungsmethoden angewendet werden. 
 Indikator (gemäß RL gMW) Kennzahl Leipzig 
Bevölkerungswachstum Die Anzahl der Haushalte muss in 
der Bilanz der zurückliegenden 
drei Kalenderjahre angestiegen 
sein. 
31.12.2014 bis 31.12.2017: 
Zuwachs an 20.991 Haushalten 
Datengrundlage: Berechnung auf Basis der 
Amtlichen Bevölkerungsfortschreibung 
auf Grundlage des Zensus 2011 
Wohnraumangebot In der Bilanz der zurückliegenden 
drei Kalenderjahre muss in der 
Gemeinde die Anzahl der dem 
Wohnungsmarkt neu zur Verfüg-
ung gestellten Wohnungen 
geringer sein als die Zunahme der 
Anzahl der Haushalte. 
31.12.2014 bis 31.12.2017: 
Zuwachs an 5.137 Wohnungen 
Relation Zuwachs an HH zu 
Zuwachs an WE = 0,24  
d.h. in den vergangen drei Jahren 
sind nur 0,24 Wohnungen je 
zusätzlichem Haushalt entstanden 
Datengrundlage: Berechnung auf Basis der 
Fortschreibung des Wohnungsbestand des 
Statistischen Landesamts des Freistaates 
Sachsen sowie amtlichen 
Bevölkerungsfortschreibung 
Leerstand Die Leerstandsquote liegt unter 4 
Prozent. 
31.12.2017: 1,1% Leerstand 
Datengrundlage: Leerstand gemäß Zensus 
2011 sowie Berechnung auf Basis der 
amtlichen Statistik der Baufertigstellungen 
und Bauabgänge und der amtlichen 
Bevölkerungsfortschreibung 
Angebotsmiete Der Median der Angebotsmieten 
in der Gemeinde muss mindestens  
5 Prozent über dem Median der 
Angebotsmieten im Freistaat 
Sachsen liegen. 
2017/1. Halbjahr 2018:  
Sachsen 5,58 €/qm  
Index: 100 
Leipzig 6,51  €/qm 
Index: 116,6 
d.h. die Leipziger Angebotsmieten 
sind durchschnittlich um 16,6% 
höher als in Sachsen. 
Datengrundlage: empirica-Preisdatenbank 
auf Grundlage einer automatisierten 
Analyse öffentlich inserierter 
Immobilienanzeigen 
Mietbelastung Die Mietbelastung (Verhältnis des 
Medians der Nettokalt-Angebots-
mieten zum durchschnittlichen 
Nettohaushaltseinkommen) in der 
Gemeinde muss höher als die 
Mietbelastung im Freistaat 
Sachsen sein. 
Sachsen 
 
Index: 100 
Leipzig 
 
Index: 129 
d.h. die Mietbelastungsquote liegt 
in Leipzig um 29 % höher als in  
Sachsen 
Datengrundlage: Berechnung auf Basis der 
Angebotsmiete auf Grundlage empirica-
Preisdatenbank und des Einkommens auf 
Grundlage Volkswirtschaftlicher Gesamt-
rechnung 
8 
 
2.  Wohnungspolitische Zielstellung der Stadt Leipzig  
(Kurzfassung von Kap. 2 der Wohnungsbauförderkonzeption 2017) 
Kernaussagen: 
Die Wohn ungsbauförderung zielt grundsätzlich auf die Schaffung von  Wohnraum zur Versorgung 
einkommensschwacher Haushalte zu angemessenen Bedingungen. Die Schaffung von  mietpreis- und 
belegungsgebundenem Wohnraum kann durch Neubau,  Aus- und Umbau bestehender bzw. 
leerstehender Wohngebäude oder die Nutzungsänderung zu Wohnraum  durch Aus- und Umbau oder 
Erweiterung anderer Bestandsgebäude erfolgen.  
Auf Grundlage des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt Leipzig – Fortschreibung 2015  sowie der 
Ausrichtung der Wohnungsbauförderung des Freistaates Sachsen gelten folgende Zielstellungen für 
den Einsatz der Wohnungsbauförderung in der Stadt Leipzig: 
 Schaffung von preisgünstigem Wohnraum durch Sanierung 
 Der Einsatz der Wohnungsbauförderung zur Schaffung von preisgünstigem Wohnraum 
(Wohnungsgröße entspricht KdU-Richtwert + 10%) soll vorrangig auf die Reaktivierung 
leerstehender Bestandswohnungen bzw. -gebäude durch Aus- und Umbau abzielen.  
 Schaffung von bezahlbarem Wohnraum durch Neubau und Umnutzung 
 Aufgrund des wachsenden Bedarfs an neuem Wohnraum soll die 
Wohnungsbauförderung zur Schaffung bezahlbaren Wohnraums  in Leipzig für den 
Neubau und die  Nutzungsänderung von Gebäuden zu Wohnraum  durch Aus- und 
Umbau oder Erweiterung eingesetzt werden.  
 Bedarfsgerechte Schaffung von großen und kleinen Wohnungen 
 Die Schaffung von angemessenen Wohnungen für Single -Haushalte und große 
Haushalte ab vier Personen soll Priorität haben.  
 Erhalt und Entwicklung sozial gemischter Stadtteile  
 Räumlich soll der Schw erpunkt bei der Schaffung  von mietpreis- und 
belegungsgebundenem Wohnraum einerseits auf Stadtteilen, deren Anteil an 
Wohnraum im preisgünstigen  bzw. bezahlbaren  Segment unterdurchschnittlich  ist 
und andererseits auf Großwohnsiedlungen mit Nachverdichtungs potenzialen liegen. 
Diese sollen durch die Schaffung von Angeboten für neue Bevölkerungsgruppen  im 
Neubau aufgewertet und die soziale Durchmischung gefördert werden. 
Diese Ausrichtung der Wohnungsbauförderung entspricht den Zielen des  Fachkonzepts Wohnen des 
Integrierten Stadtentwicklungskonzepts „Leipzig 2030 “ (INSEK), das am 31.05.2018 vom  Stadtrat 
beschlossen wurde  (VI-DS-04159-NF-01). Hier wurde die Umsetzung der Wohnungsbauförderung als 
eine Maßnahme zur Erweiterung des Wohnungsbestands festgeschrieben. 
Zudem wurde a ufgrund des anhaltenden starken Wachstums der Stadt Leipzig das 
Wohnungspolitische Konzept  aus dem Jahr  2015 weiterentwickelt. Die Fortschreibung der 
Instrumente und Maßnahmen des Wohnungspolitischen Konzepts wird voraussichtlich noch im Jahr 
2018 von der Ratsversammlung beschlossen  (VI-DS-05276). Die wohnungspolitischen Instrumente 
wurden mit Blick auf die zunehmende Anspannung des Wohnun gsmarktes sowie des enormen 
Handlungsbedarfs bei der Schaffung von Wohnraum angepasst und geschärft. 
  
9 
 
3.  Bedarf an mietpreis- und belegungsgebundenem Mietwohnraum 
Ausgehend von der  unteren Variante der  Bevölkerungsvorausschätzung der Stadt Leipzig wurde der 
Zuwachs an Haushalten ermittelt. Für die  Jahre 2018 bis 20 20 rechnet die Prognose  mit einem 
jährlichen Zuwachs von durchschnittlich  4.133 Haushalten in der Stadt Leipzig.  Auf Grundlage der 
Kommunalen Bürgerumfrage 2016 wurde ermittelt, dass 34% der Leipziger   Haushalte unterhalb der 
Einkommensgrenzen des Wohnraumförderungsgesetzes WoFG 2 liegen und damit Anspruch auf einen 
Wohnberechtigungsschein haben. Sie benötigen Wohnraum des einfachen Wohnstandards im unteren 
Preissegment. Aus dem jährlichen Zuwachs an Haushalten errechnet sich ein durchschnittlicher Bedarf 
von rund 1400 WE.  Neben diesem  Mehrbedarf durch das prognostizierte Bevölkerungswachstum 
bestehen zunehmend Marktzugangsschwierigkeiten bei bestehenden Haushalten. Dies verdeutlicht die 
steigende Anzahl an unversorgten Haushalten, die trotz Wohnberechtigungsschein (WBS) keine 
mietpreis- und belegungsgebundene Wohnung beziehen konnten. Anhand der vom Sozialamt der 
Stadt Leipzig erfassten Fallzahlen von Januar bis Juli 2018 (330 Fälle) lässt sich für den 
Betrachtungszeitraum hochrechnen, dass sich rund 570 der Leipziger Haushalte unterhal b der o.g. 
Einkommensgrenze nicht mehr mit preisgünstigem Wohnraum versorgen können. Ausgehend von den 
Werten des Haushaltszuwachs sowie des unversorgten Haushaltsbestands lässt sich  für die Jahre 2018 
bis 20 20 ein durchschnittliche r Bedarf an Wohnraum für  Haushalte mit geringem Einkommen von  
jährlich rund 2000 WE ableiten. 
Auch wenn es aufgrund der dynamischen Entwicklung auf dem Leipziger Wohnungsmarkt für  
einkommensschwache Haushalte zunehmend schwieriger wird, sich mit preisgünstigem Wohnraum zu 
versorgen, wird weiterhin ein Teil des Bedarfs an Wohnraum im unteren Preiss egment durch den 
freifinanzierten Wohnungsmarkt  abgedeckt. Dieser schließt auch die Wohnungsgenossenschaften 
und d as kommunalen Wohnungsunternehmen LWB mit ein . Trotz abschmelzender Leerstandsquote 
verfügt der Wohnungsmarkt in geringem Maße noch über markt aktive Leerstände im unteren 
Preissegment. Zudem  kommen durch Reaktivierung nicht -marktaktiver Bestände sowie durch 
Wohnungen, die durch Umzüge in mittlere und gehobene Marktsegmente frei werden (Sickereffekte)  
neue Angebote auf den Markt.  
Die Analyse der  Angebotsmieten macht allerdings auch deutlich, dass auf dem freifinanzierten 
Wohnungsmarkt im Vergleich zu den Vorjahren immer weniger Wohnraum im unteren Preissegment 
angeboten wird. Bei den aktuellen Mietpreisentwicklungen wird sich dieser Trend zukünft ig weiter 
verschärfen. Für die Wohnungsbauförderkonzeption 2019 wird davon ausgegangen, dass in den Jahren 
2018 - 2020 noch etwa 25% des Bedarfs  an preisgünstigem Wohnraum  durch das Angebot des 
freifinanzierten Marktes abgedeckt werden kann. Daher errechnet sich für diese drei Jahre ein Bedarf 
an geförderten Wohnungen mit Mietpreis - und Belegungsbindung von  jährlich knapp 1500 WE (vgl. 
Tab. 3). 
  
                                                           
2 Es gelten die Einkommensgrenzen nach der Sächsischen Einkommensgrenzen-Verordnung (SächsEinkGrenzVO), 
die am 28.06.2018 in Kraft getreten ist. Mit der Verordnung wurden die Einkommensgrenzen nach dem 
Wohnraumfördergesetz um 15% angehoben. Dadurch stieg im Vergleich zu den vorherigen 
Wohnungsbauförderkonzeptionen 2017 und 2018 der Anteil der Leipziger Haushalte mit Anspruch auf einen 
Wohnberechtigungsschein. 
10 
 
Tab. 3 Bedarf an mietpreis- und belegungsgebundenem Wohnraum  
 
4.  Strategie zur Umsetzung der Wohnungsbauförderung 
(Ergänzung und Aktualisierung von Kap. 4 der Wohnungsbauförderkonzeption 2017) 
4.1  Wohnungsbaustrategie der Stadt Leipzig 
Die Stadt Leipzig verfügt weiterhin über ein ausreichendes Potenzial an Wohnbauflächen  für den 
Geschosswohnungsneubau. Die Leitlinien der kommunalen Wohnungsbaustrategie sind im Integrierten 
Stadtentwicklungskonzept „Leipzig 2030“  und im Besonderen im Fachkonzept Wohnen (VI-DS-04159-
NF-01) sowie im Wohnungspolitische n Konzept der Stadt Leipzig – Fortschreibung 2015 (VI-DS-1475-
NF-002) festgelegt. 
Die Wohnungsbaustrategie  folgt dem planerischen Grundsatz „Innenentwicklung vor 
Außenentwicklung“, berücksichtigt allerdings auch, dass aufgrund des anhaltend starken 
Einwohnerzuwachses alle Stadtgebiete Handlungsbedarfe und/oder -potenziale bezüglich einer 
ausgewogenen Wohnraumversorgung besitzen. Aus diesem Grund definiert das Fachkonzept Wohnen 
für die Stadt Leipzig drei Gebietstypen, die anhand ihrer Qualitäten, ihrer Entwicklungsdynamik und 
ihrer zukünftigen Potenziale nochmals in Unterkategorien gegliedert wurden. Dies sind innerstädtische 
Bestandsquartiere mit Bebauungspotenzialen auf kleinteilig en Brachflächen (Urbane Gebiete), 
Siedlungen mit großen Freiflächen zur Nachverdichtung (Qualifizierungsgebiete) und große 
innenstädtische Freiflächen, insbesondere im Bereich nicht mehr genutzter Bahnflächen, für die über 
neue Bebauungspläne Baurecht geschaffen werden kann (Erweiterungsgebiete). 
Für alle Gebietstypen legt das Fachkonzept Wohnen den Einsatz der Wohnungsbauförderung fest, 
differenziert allerdings zwischen verschiedenen Anwendungsformen des Instruments. Es wird  
gebietsspezifisch zwischen eine r allgemeinen Unterstützung des Einsatzes von 
Wohnungsbaufördermitteln, dem Einsatz zur Ergänzung und Qualifizierung des Bestands für 
bestimmte Zielgruppen sowie der Anwendung im Rahmen städtebaulicher Verträge unterschieden. Die 
Stadt Leipzig  verfolgt mit der Wohnungsbaustrategie langfristige stadtentwicklungs- und 
wohnungspolitische Ziele, die eine dauerhafte und kontinuierliche Verfügbarkeit von Fördermitteln 
voraussetzen. Auf der Umsetzungsebene kann aufgrund des erforderlichen zeitlichen Vorlaufs für die 
Planung und Fertigstellung von Wohnung sneubau nur ein Teil  der hier dargestellten 
 2018 2019 2020 Ø / Jahr 
Haushaltsentwicklung 
 
339.983 344.131 347.864 343.993 
Zuwachs an Haushalten zum Vorjahr 
 
4.517 4.148 3.733 4.133 
Anteil Haushalte in Einkommensgrenzen WoFG 
 
34% 34% 34%  
Bedarf an WE für HH mit geringem Einkommen 
durch Bevölkerungszuwachs 
1536 1410 1269 1405 
Bedarf an WE für HH mit geringem Einkommen 
bestehender Haushalte 
567 567 567 567 
Bedarf an WE für HH mit geringem Einkommen 
Gesamt 
2103 1977 1836 1972 
Bedarf an gefördertem mietpreis- und 
belegungsgebundenem Wohnraum (WE) 
1577 1483 1377 1479 
11 
 
Wohnungsbauvorhaben in der Programmlaufzeit 2017 bis 2019 der Richtlinie  gebundener 
Mietwohnraum realisiert werden.  
Es gelten folgende Handlungsschwerpunkte für mehr Wohnungsbau: 
4.1.1   Kleinteilige Innenentwicklung in Bestandsquartieren 
 Neubauvorhaben der kommunalen Wohnungsgesellschaft LWB 
 Die Stadt Leipzig hat die LWB beauftragt, den Mindestbestand von 36.000 Wohnungen 
bis 2026 auf mindestens 40.000 Wohnungen zu er höhen (Vorgehensziel 1.1.1 der 
Eigentümerziele, Stadtratsbeschluss VI-DS-03397-NF-05 vom 27.04.2017).  
 Im Rahmen ihres Neubauprogramms soll die LWB mindestens 30% der Wohnungen im 
Segment des sozialen Wohnungsbaus schaffen, sofern im Rahmen der Richtlinie zur 
Förderung der Schaffung von mietpreis - und belegungsgebundenem Mietraum des 
Freistaates Sachsen Fördermittel zur Verfügung gestellt werden  (Vorgehensziel 1.1.3 
der Eigentümerziele, Stadtratsbeschluss VI-DS-03397-NF-05 vom 27.04.2017).  
 Die LWB bereitet  mehrere Standort e sowohl für Wohnungsneubau als auch für die 
Reaktivierung von Leerstand in Bestandsgebäuden vor.  
 
 Sanierungs- und Neubauvorhaben von Privaten und Genossenschaften  
 Private Bauherren haben  bereits eine Vielzahl von  Maßnahmen gemäß der Richtlinie 
umgesetzt bzw. vorbereitet . Weitere Interessensbekundungen und Verträge  sind 
aktuell in Verhandlung (vgl. Kap. 4.3.1).  
 Die Stadt Leipzig berät nach wie vor interessierte private Einzeleigentümer, 
Wohnungsunternehmen und Wohnungsgenossenschaften zur Wohnungsbauförderung 
gemäß Richtlinie gebundener Mietwohnraum.  
 
 Nachverdichtungskonzepte in Bestandsquartieren 
 In Kooperation mit den Wohnungseigentümern in Bestandsquartieren mit 
Zeilenbebauung der 1950er-, 19 60er- und 1970er -Jahre werden  Konzepte zur 
Nachverdichtung und Qualifizierung der Bestandquartiere erarbeitet.  Aktuell werden 
Nachverdichtungskonzepte  für den Wohnkomplex 5.1 in der Großwohnsiedlung 
Grünau sowie für das Dunckerviertel im Stadtteil Neulindenau entwickelt. Weiterhin ist 
eine Machbarkeitsstudie für die Großwohnsiedlung Großzschocher in Vorbereitung. 
 
 Konzeptveräußerungen für sozialen Wohnungsbau 
 Die Stadt Leipzig hat Verfahren und Kriterien zur Vergabe von kommunalen 
Grundstücken im Konzeptverfahren als Instrument zur  Schaffung von mietpreis - und 
belegungsgebundenem Wohnraum vorbereitet. 
 Die Beschlussvorlage zur Konzeptveräußerung städtischer Grundstücke im Herbst 2018 
befindet sich im Verfahren.  
 
4.1.2  Entwicklung großflächiger Neubaustandorte durch B-Pläne 
Für die Entwicklung neuer Wohngebiete auf innerstädtischen großen Brachflächen  bereitet die Stadt 
Leipzig Einzelfallregelungen mit Vorhabenträgern von Wohnbaulandentwicklungen vor. Dies erfolgt 
durch die Vereinbarung städtebaulicher Verträge  und anschließender Fes tsetzung mittels 
Bebauungsplänen. Der Abschluss von städtebaulichen Verträgen e rlaubt, bei planungsbedingten 
Bodenwertsteigerungen unter definierten rechtlichen Rahmenbedingungen den Vorhabenträger einer 
Wohnbaulandentwicklung angemessen an der Finanzierung sozialer Infrastrukturen zu beteiligen und 
zur Schaffung von mietpreis - und belegungsgebundenen Wohnungen zu verpflichten . Für alle 
planungsrechtlich über B ebauungsplan-Verfahren neu zu bestimmenden Areale soll gemäß Beschluss 
des Stadtrates 30% des Wohn ungsneubaus im Geschosswohnungsbau als geförderter 
Sozialwohnungsbau erfolgen  (VI-A-03785-VSP-01 vom 23.08.2017) . Aktuell ist eine Vielzahl von 
12 
 
Projekten der Entwicklung großflächiger Neubaustandorte  im Verfahren. Die drei größten Vorhaben 
werden im Folgenden dargestellt: 
 Erweiterungsgebiet Eutritzscher Freiladebahnhof 
 Nordwestlich des Hauptbahnhofs soll im Bereich des ehemaligen Freiladebahnhofs 
Eutritzsch ein neues Wohngebiet entstehen. Die Aufstell ung des Bebauungsplans Nr. 
416 „Freiladebahnhof Eutritzscher Straße/Delitzscher Straße“ wurde am 07.04.2016 
beschlossen. Dieser wird zurzeit erarbeitet. 
Mit dem Projektentwickler wurde am 26.04.2017 ein städtebaulicher Vertrag 
geschlossen (VI -DS-03664 vom 12.04.2017), der die Errichtung von ca. 2.000 
Wohnungen vorsieht, hiervon ca. 30% als geförderte Wohnungen mit 
Belegungsbindung, sofern entsprechende Landesfördermittel zur Verfügung stehen. 
 Erweiterungsgebiet Hauptbahnhof Westseite 
 Westlich des Hauptbahnh ofs soll ein 11,1 ha großes neues Wohngebiet mit rund 700 
Wohnungen entstehen. 
 Der Bebauungsplan wird derzeit erarbeitet.  
 Aktuell wird ein Städtebaulicher Vertrag mit dem Projektentwickler verhandelt, wobei 
u.a. festgelegt werden soll, dass 30% der Wohnun gen als geförderte Wohnungen mit 
Belegungsbindung entstehen. 
 Erweiterungsgebiet Stadtraum Bayerischer Bahnhof 
 Auf dem 36 ha großen Areal am Bayerischen Bahnhof soll ein neuer Stadtteil mit bis zu 
3.000 neuen Wohnungen, Schulen, Kitas, Einzelhandel und Grünflächen entstehen.  
 Aktuell liegt eine Durchführungsvereinbarung mit dem privaten Projektentwickler vor. 
In der Durchführungsvereinbarung wird für Teilflächen im Bereich Dösner Weg (Nord) 
und Lößniger Straße/Kurt -Eisner-Straße eine Quote von 30% für Wohnungsgrößen 
angesetzt, für die nach KdU gemäß SGB II und XII eine Förderung möglich ist. 
 Der neue Stadtteil kann teilweise auf Flächen entstehen, die nach §34 BauGB sofort 
bebaubar sind; für den größeren Teil des Gebiets, für den bislang kein Baurecht 
besteht, wird aktuell ein Bebauungsplan erarbeitet. Für die Flächen mit Planerfordernis 
ist der Abschluss eines städtebaulichen Vertrags vorgesehen. 
4.1.3   Optional: Entwicklung kommunaler Flächen im Außenbereich gemäß Flächennutzungsplan 
Bei Bedarf besteht die Möglichkeit, zwei weitere großflächige Wohngebiete  zu entwickeln , deren 
Flächen weitgehend im Besitz der Stadt Leipzig sind. Es handelt sich um gemäß F lächennutzungsplan, 
die jedoch im Außenbereich  der Stadt Leipzig  liegen und für die zunächst Bebauungspläne entwickelt 
werden müssen. 
4.2  Orientierungswerte zur Steuerung der Wohnungsbauförderung  
Die Richtlinie des Freistaates Sachsen ermöglicht der Stadt eine kommunale Steuerung des 
Fördermitteleinsatzes (im Rahmen der vorgegebenen Regelungen), um die Schaffung mietpreis - und 
belegungsgebundenen Wohnraums in die Umsetzung von  Zielen der W ohnungspolitik und der 
Stadtentwicklung einzubetten.  
4.2.1 Steuerung auf Grundlage inhaltlicher Prämissen 
Wie bereits in der Wohnungsbauförderkonzeption 2017 und 2018 gelten auch für den Antrag 2019 die 
folgenden Prämissen zur Steuerung des Einsatzes der Wohnungsbaufördermittel: 
  
13 
 
A  Bedarfsgerechte Schaffung von gebundenem Mietwohnraum  
 Vorrangig gilt es, den ungedeckten Wohnungsbedarf an mietpreis - und 
belegungsgebundenem Wohnraum zu decken. Dieser Bedarf ist weiterhin für 
Einpersonenhaushalte und für große Haushalte mit vier und mehr Personen  am 
größten. 
 
B 1 Stadträumliche Verteilung  
 Die soziale Mischung der Stadtteile soll erhalten und gestärkt werden. Beim Einsatz der 
Wohnungsbauförderung soll die soziale Mischung im Stadtteil  bzw. im Block oder in 
(größeren) Gebäuden beachtet werden. Eine kleinräumliche Konzentration 
einkommensschwacher Haushalte soll vermieden werden. 
B 2  Bereitstellung von KdU-geeigneten Wohnungen  
 Es sollen bevorzugt Wohnungen gefördert werden, die KdU -geeignet sind, d.h. für 
Empfängerhaushalte von Grundsicherungsleistungen entsprechend dem Richtwert der 
Kosten der Unterkunft , geeignet sind. Dafür wird aktuell ergänzend zur 
Wohnraumförderung unter Mittelvorbehalt  eine kommunale Förderung erarbeitet. 
Diese sieht vor, mit einem städtischen Benennungsrecht sowie einer Bindung von 15 
Jahren die Mietkosten in Bestands- und Neubauten auf den KdU-Richtwert zu senken. 
4.2.2 Steuerung anhand der Mittelkontingentierung  
Basierend auf  der w ohnungspolitischen Zielstellung (Kap. 2) und  den inhaltlichen Prämissen zur 
Steuerung der Wohnungsbauförderung (Kap. 4.2)  wurde bereits in den Wohnungs-
bauförderkonzeptionen 2017 und 2018  eine Kontingentierung des voraussichtlich zur Verfügung 
stehenden Fördervolumens festgelegt.  Bei der Umsetzung in den ersten beiden Programmjahren 
wurde allerdings deutlich, dass  aufgrund langer Anlaufphasen  einiger Handlungsschwerpunkte (z.B. 
Bebauungsplanverfahren, Konzeptveräußerungen und Nachverdicht ungskonzepte) bislang längst nicht 
aus allen wohnungspolitischen Aktivitäten der Stadt Leipzig konkrete  geförderte 
Wohnungsbauprojekte resultierten. Bislang wurden ausschließlich Bauvorhaben privater 
Gesellschaften gefördert. Eine Steuerung der Fördermittel im Sinne der festgelegten Kontingen tierung 
war hier aufgrund der geringen planungsrechtlichen Gestaltungsspielräume und der anfangs 
verhaltenen Nachfrage  nur bedingt möglich.  Es ist allerdings davon auszugehen, dass die 
Steuerungspotenziale mit der Umsetzung der Handlungsschwerpunkte, die einen  längeren zeitlichen 
Vorlauf benötigen, sowie der steigenden Nachfrage nach Fördermitteln zunehmen werden. Aus diesem 
Grund ist es für die Stadt Leipzig  von zentraler strategischer Bedeutung, dass die Landesregierung die 
Mittel der Wohnungsbauförderung durch  eine Verlängerung der Programmlaufzeit über das 
Programmjahr 2019 hinaus weiterführt. 
Die Stadt Leipzig strebt  für die Wohnungsbauförderkonzeption 2019 weiterhin eine 
Mittelkontingentierung an. Bei steigender Konkurrenz um Fördermittel werden folgende 
Orientierungswerte angesetzt: 
 
Orientierungswert A: Bedarfsgerechte Schaffung von gebundenem Mietwohnraum 
 Es wird angestrebt, dass mindestens 50 Prozent des bewilligten Fördervolumens  für 
die Schaffung von Wohnungen für Ein-Personen-Haushalte sowie für Hau shalte mit 
vier und mehr Personen eingesetzt werden.  
  
14 
 
Orientierungswert B: Bedarfsgerechte Schaffung von gebundenem Mietwohnraum 
 In den Ortsteilen, in denen bereits ein hoher Anteil an preisgünstigem Wohnraum 
vorhanden ist, sollen max. 15 Prozent der für die Stadt Leipzig bewilligten Fördermittel 
im Programmjahr 2019 für Sanierungsmaßnahmen in diesen Gebieten  zur Verfügung 
stehen. Dies gilt jedoch nicht für Neubau, der in diesen Gebieten zu einem 
vielfältigeren Wohnungsangebot beiträgt. 
 In Gebieten in nicht integrierter Lage in randstädtischen Stadtteilen wird die 
Förderung von Neubaumaßnahmen zugunsten von Neubauvorhaben in gut 
erschlossenen Lagen begrenzt. So können in randstädtischen Lagen  max. 20 Prozent  
der bewillig ten Mittel in Neubau maßnahmen fließen (vgl. dazu auch 
Wohnungsbauförderkonzeption 2017, S. 14).  
 
4.3  Stand der Umsetzung der Wohnungsbauförderung 2017 und 2018 
4.3.1 Stand der Fördermaßnahmen 
Seit Beginn des öffentlichen Interessenbekundungsverfahrens im Januar 2017 bzw. seit Vorliegen des  
ersten Zuwendungsbescheides an die Stadt Leipzig vom April 2017  hat sich bis zum jetzigen Zeitpunkt  
ein zunehmendes Interesse an der Wohnungsbauförderung ab gezeichnet. Anfang August 2018 waren 
insgesamt 57 Maßnahmen im Verfahren , mit den en über 1800 mietpreis - und belegungsgebundene 
Wohnungen entstehen werden bzw. bereits entstanden sind . Der Stand der Vorbereitung der 
einzelnen Fördermaßnahmen ist Tabelle 4 zu entnehmen. 
Neben privaten Einzeleigentümern steigt auch bei Wohnungsunternehmen das Interesse an der 
Förderung. Aktuell steht das Amt für Stadterneuerung und Wohnungsbauförderung mit mehreren 
großen Immobiliengesellschaften, darunter die kommunale Wohnungsbaugesellsc haft LWB, in 
Verhandlung. Nachdem der Interessensschwerpunkt der Antragsteller in den ersten Förderperioden 
vor allem auf der Sanierung leerstehender Bestandswohnungen lag, hat sich der Schwerpunkt im 
weiteren Verlauf zunehmend auf Neubauvorhaben verlagert. 
Tab. 4 Stand der Fördermaßnahmen (Stand: 20.08.2018) 
Fördermaßnahmen 
nach Vorbereitungs-
stand 
Anzahl 
der 
Maßnahmen 
Anzahl  der 
zu fördernden 
Wohneinheiten 
insgesamt 
davon 
Sanierung 
davon 
Neubau/ 
Nutzungs-
änderung 
im Interessens-
bekundungsverfahren 
(überwiegend private 
Einzeleigentümer) 
22 1123 32 1091 
im Verhandlungs-
verfahren (überwiegend 
Wohnungsunternehmen) 
18 481 146 335 
im Antragsverfahren 
 
 
6 130 19 111 
abgeschlossene Verträge 
 
 
11 79 50 29 
Alle Maßnahmen 
 
 
57 1813 247 1566 
15 
 
4.3.2 Fördermittelbedarf versus Fördermittelverfügbarkeit 
In der Vorbereitung der Fördermaßnahmen und in den Verhandlungen mit den Wohnungseigentümern 
zeigt sich folgende Grundproblematik: D er Zeitpunkt des größten Fördermittelbedarfs passt nicht mit 
der Verfügbarkeit der Fördermittel im Programmzeitraum de r Richtlinie gebundener Mietwohnraum 
zusammen. Aufgrund des Planungsvorlaufes für Neubauvorhaben, insbesondere  für die erst ein 
Bebauungsplan erarbeitet werden muss (vgl. Kap. 4.1.2), besteht erheblicher Fördermittelbedarf auch 
über das Jahr 2019 hinaus.  
Tabelle 5  zeigt d ie avisierte Anzahl an neu geschaffenen mietpreis - und belegungsgebundene n 
Wohnungen und den voraussichtlich en Fördermittelbedarf. Dieser ist ab 2021 am höchsten, was die 
Notwendigkeit eines unmittelbaren Anschlussprogramms als Verstetigung der Wohnungsbauförderung 
des Freistaates Sachsen verdeutlicht.  
Tab. 5 Zeitpunkt Fördermittelbedarf  Programmzeitraum der RL gMW 2017 - 2020 
 
  
Avisierte 
Fördervorhaben 
mögliche 
Anzahl 
geförderter 
Wohnungen 
mögliche 
Förder-
summe 
(Mio. €) 
2017 2018 2019 2020 2021 2022 
ff. 
LWB   
    
Neubau & Sanierung 
1500 61,4  x x x x x 
Private + Genossen. 
  
Neubau & Sanierung 
2000 81,9 x x x x x x 
Umsetzung Nachver-
dichtungskonzepte 
Neubau & Sanierung 
500 20,5    x x x 
Umsetzung 
Konzeptvergaben 
Neubau 
300 12,3    x x x 
Freiladebahnhof 
Eutritzscher Straße 
Neubau 
630 25,8     x x 
Hauptbahnhof 
Westseite 
Neubau 
210 8,6     x x 
Bayerischer Bahnhof 
 
Neubau 
930 38,1     x x 
Weitere kooperative 
Baulandentwicklung 
Neubau 
700 28,7     x x 
Komm. Wohnbauflä-
chen Äußere Stadt 
Neubau 
k.A.                x 
16 
 
5.  Förderbedingungen 
(Aktualisierung von Kap. 5 der Wohnungsbauförderkonzeption 2017) 
5.1  Belegungsrechte 
Nutzung des allgemeinen Belegungsrechtes 
Die Stadt Leipzig kann gemäß der Richtlinie gebundener Mietwohnraum Ziffer IV. 2.a) aa) 2 die Art des 
Belegungsrechtes in ihrer Wohnungsbauförderkonzeption festlegen.  In der Wohnungsbauförder -
konzeption 2017 und 2018 wurde ein allgemeines Belegungsrecht begründet.  Das allgemeine 
Belegungsrecht soll auch für das Programmjahr 2019 gelten, wird allerdings um ein Benen nungsrecht, 
vor allem für Haushalte mit besonder en Marktzugangsschwierigkeiten, erweitert. Für diese 
Wohnungen soll der Anteil der Förderung mittels einer kommunalen Förderung (vgl. Kap. 4.2.1.)  von 
35% auf 50%  erhöht werden. 
Mit dem allgemeinen Belegungsrecht  ist geregelt, dass der durch die Förderung berechtigte und 
verpflichtete Eigentümer die belegungsgebundene Woh nung nur an Wohnungssuchende überlassen 
darf, die über einen Wohnberechtigungsschein verfügen. Das Sozialamt vermittelt berechtigte 
Wohnungssuchende an die Eigentümer belegungsgebundener Wohnungen. Der Eigentümer ist jedoch 
frei in der Wahl  eines berechtigten Bewerbers.  Das Benennungsrecht geht über das allgemeine 
Belegungsrecht hinaus. Der Stadt Leipzig wird  das Recht eingeräumt, dem Vermieter mindestens drei 
Wohnungssuchende zur Auswahl zu benennen , aus  denen der Eigentümer einen Interessenten 
auswählen muss. In beiden Fällen bestehen besondere Anzeige- und Mitwirkungspflichten seitens des 
Vermieters gegenüber der Stadt Leipzig, beispielsweise muss der Eigentümer das Sozialamt über die 
Fertigstellung bzw. einen anstehenden Mieterwechsel oder Mieterhöhungsverlangen  in einer 
geförderten Wohnung informieren.  
Option auf Nutzung mittelbarer Belegungsrechte 
Die Richtlinie RL gMW Ziffer IV.2.b) eröffnet den Kommunen die Möglichkeit, auch mittelbare 
Belegungsbindungen nach § 31 WoFG zuzulassen.  Dies bedeutet, dass die Belegungsbindung der 
geförderten Wohnung auf eine gleichwertige Ersatzwohnung übertragen werden kann. Die Stadt 
Leipzig ermöglicht im Einzelfall die Nutzung eines mittelbaren Belegungsrechts. 
 
5.2  Angebotsmiete als Berechnungsgrundlage für die Bewilligungsmiete 2019 
Gemäß der RL gMW errec hnet sich die Miethöhe aus der „ durchschnittlichen Angebotsmiete für 
vergleichbare Wohnungen in dem gleichen oder einem vergleichbaren Wohngebiet abzüglich der Höhe 
der Förderung in Euro pro Quadratmeter“ (vgl. RL gMW Ziffer IV. 3 a). Die Förderung beträgt in der 
Regel 35 Prozent, aber maximal 3,50 €/qm gerechnet auf 15 Jahre und auf die anrechenbare 
Wohnfläche. Die geförderte Miete darf jedoch den geltenden Höchstsatz der Kosten der Unterkunf t 
(netto-kalt) nur um 5 Prozent unterschreiten (vgl. RL gMW Ziffer V. 4).  
Die durchschnittlichen Angebotsmieten stellen daher eine wichtige Bezugsgröße dar . Auf Grundlage 
der aktuellen Angebotsmieten werden die Bewilligungsmiete sowie die Förderhöhe ermittelt.  
Da für die Ermittlung der Angebotsmieten keine amtlichen Daten vorliegen bzw. diese nicht in 
statistisch gesicherter Form aus kommunalen Erhebungen (Mietspiegel, Kommunale Bürgerumfrage) 
abgeleitet werden können, werden die Mietdaten aus der empirica-Preisdatenbank generiert. Die 
empirica-Preisdatenbank verarbeitet Immobilieninserate verschiedenster Quellen zu denen neben den 
großen Anbietern ( z.B. Immowelt, Immonet, Immobilienscout24  oder Kalaydo) auch spezialisierte 
Internetquellen und Printmedien zählen. Mit diesem breiten Datenzugang werden alle relevanten 
Marktsegmente abgedeckt. 
17 
 
Zur Ermittlun g der durchschnittlichen Angebotsmieten  (nettokalt) wurden Datensätze der empirica -
Preisdatenbank im Zeitraum vom 01.07. 2017 bis 30.06.201 8 (Sanierung) bzw.  01.07.2016 bis 
30.06.2018 (Neubau/Umnutzung) einbezogen.3 Der Zugriff erfolgte am 08.08.2018. Für die Ermittlung 
der Angebotsmieten für „Sanierung“ wurden alle Datensätze von Wohnungen  mit einem Baujahr vor 
1990 im Erstbezug  nach Modernisierung (Fallzahl 1.110) bzw. für „Neubau/Umnutzung“ alle 
Datensätze von Wohnungen in Wohngebäuden mit Baujahr  2016 und 2017  (Fallzahl 235) erfasst. 
Berücksichtigt wurden Wohnungen mit einer Größe von 45 bis 120 qm. Nicht erfasst wurden Angebote 
der Ausstattungsk ategorie „ hochwertig“ sowie Inserate mit einer Angebotsmiete von 12,00 € oder 
höher. Mietangebote dieser Preis- und Ausstattungskategorie können für die Wohnungsbauförderung, 
die Wohn raum im einfachen Segment  mit einer Baukostengrenze von max. 600 - 1.800 €/qm 
(Sanierung) bzw. 2.200 €/qm (Neubau/Umnutzung) schaffen soll, nicht als Referenzwert herangezogen 
werden. Für die Stadt Leipzig ergeben sich folgende durchschnittliche Angebotsmieten: 
Tab. 6 Orientierungswerte der Angebotsmieten für Bewilligungszeitraum 2019 
Datengrundlage: empirica -Preisdatenbank 01.07. 2017 – 30.06.2018 (Sanierung) bzw. 01.07.2016 – 30.06.2018 
(Neubau/Umnutzung); Filter : Baujahr vor 1990 und Erstbezug nach Modernisierung (Sanierung) bzw. Baujahr 2016/2017  
(Neubau/Umnutzung), ohne Ausstattungskategorie „hochwertig“, Nettokaltmiete unter 12 €; Median 
Diese Angebotsmiete n sind  die Orientierungswerte zur Ermittlung der Bewilligungsmiete n und 
Förderhöhen für alle Förderverträge , die im Zeitraum vom 01.01. bis 31.12.201 9 abgeschlossen 
werden. Für neugebaute bzw. umgenutzte Wohnungen ergibt sich eine durchschnittlic he 
Nettokaltmiete in Höhe  von 10,00 €/qm und für sanierte Wohnungen eine durchschnittliche 
Nettokaltmiete in Höhe von 7,60 €/qm. 
                                                           
3 Die unterschiedlichen Untersuchungszeiträume lassen sic h folglich begründen: Einerseits ist die Fallzahl im 
Datensatz „Sanierung“ deutlich höher, als im Datensatz „Neubau/Umnutzung“. Mit differenzierten 
Untersuchungszeiträumen lassen sich die Fallzahlen aneinander annähern und werden dadurch besser 
vergleichbar. Weiterhin deckt der zweijährige Untersuchungszeitraum alle erhobenen Baujahre (2016 und 2017)  
der Kategorie „Neubau/Umnutzung“ ab, während bei „Sanierung“ ausschließlich die aktuellsten Angebote 
berücksichtigt werden. 
 Sanierung 
 
Neubau/Umnutzung  
 
Angebotsmiete 7,60 €/qm 10,00 €/qm 
1 
 
Anlage 2 zu VI-DS-06232 Wohnungsbauförderkonzeption 2019 
 
 
Stand der Umsetzung 
 
 
Mit dieser Anlage wird über  die Informationen  aus Kapitel 4.3.1 der 
Wohnungsbauförderkonzeption 2019 hinaus zum  Stand der Umsetzung der 
Wohnungsbauförderung informiert. Die Daten beziehen sich auf 16 abgeschlossene und 7 
unterschriftsreife Verträge im Antragsverfahren (vgl. Tab. 1). Im Rahmen dieser geförderten 
Objekte entstehen 289 mietpreis - und belegungsgebundene Wohn ungenn. Die Zahlen zur 
Umsetzung der Wohnbauförderung werden regelmäßig fortgeschrieben. 
 
 
Tab. 1: Stand der Fördermaßnahmen (Stand: 25.10.2018) 
 
Orientierungswerte zur Steuerung anhand der Mittelkontingentierung 
 
Mit den Fördermaßnahmen erfüllt die Stadt Leipzig die in der Wohnungsbauförderkonzeption 
festgelegten Orientierungswerte zur Steuerung anhand der Mittelkontingentierung: 
 
Orientierungswert A . Haushaltsgrößen: 166 der geförderten Wohneinheiten entstehen für 
Einpersonenhaushalte und für große Haushalte mit vier und mehr Personen. Dies entspricht 
einer Quote von 57% und erfüllt damit die Prämisse der Wohnungsbauförderkonzeption von 
min. 50% für diese Haushaltsgrößen. 
 
Orientierungswert B1. Lagetypus: Nahezu alle geförderten Bauvorhaben befinden sich in gut 
erschlossenen Lagen. Lediglich ein gefördertes Neubauprojekt mit 13 Wohneinheiten ist im 
Lagetyp „Stadtrand 2 “ verortet.  Dies entspricht etwa 7% der Wohneinheit en, die durch 
Neubaumaßnahmen entstehen und liegt deutlich unterhalb des Orientierungswertes von 
max. 20%. 
 
Fördermaßnahmen 
nach Vorbereitungs-
stand 
Anzahl 
der 
Maßnahmen 
Anzahl  der 
zu fördernden 
Wohneinheiten 
insgesamt 
davon 
Sanierung 
davon 
Neubau/ 
Nutzungs-
änderung 
im Interessens-
bekundungsverfahren 
(überwiegend private 
Einzeleigentümer) 
22 1122 37 1085 
im Verhandlungs-
verfahren (überwiegend 
Wohnungsunternehmen) 
14 496 131 365 
im Antragsverfahren 
 
 
7 165 20 145 
abgeschlossene Verträge 
 
 
16 124 59 65 
Alle Maßnahmen 
 
 
59 
 
1907 247 1660 
2 
 
 
Weiterführende Informationen zu den geförderten Wohnungen 
 
Belegungsbindung: Bislang wurden für alle Objekte  Förderverträge mit unmittelbarer 
Belegungsbindung abgeschlossen. Die Zulassung einer mittelbaren  Belegungsbindung 
durch die Stadt Leipzig war nicht erforderlich. 
 
Anteil Neubauten: 190 WE, und damit etwa 2/3 aller geförderten Wohneinheiten, entstehen 
durch Neubau bzw. Nutzu ngsänderung. Allerdings ist es  für die Wohnungsbauförderung  
unerheblich, ob Neubauten und Nutzungsänderungen (wie bspw. Dachausbauten) 
zusammen ausgewiesen werden, da in beiden Fällen Wohnungen neu geschaffen und mit 
Anfangsmieten von 6,50 € angeboten werd en. Insbesondere sind aber Wohnungen 
erforderlich, die im Sanierungsbereich entstehen und Mieten im KdU -Bereich erzielen. Für 
die Versorgung der hohen Anzahl an KdU -berechtigten Haushalten sind  die geförderten 
Wohnungen in Bestandsobjekten von besonderer Relevanz.