Prüfergebnis: Erwerb zweiter Bücherbus für die Leipziger Städtischen Bibliotheken
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-DS-00201
Datum: 2019-10-10
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Ratsversammlung 
 
 
Beschlussvorlage Nr. VII-DS-00201 
 
Status: öffentlich 
 
  
 
Eingereicht von  
Dezernat Kultur 
 
 
 
Betreff: 
Prüfergebnis: Erwerb zweiter Bücherbus für die Leipziger Städtischen Bibliotheken 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
 
Zuständigkeit 
   
Dienstberatung des Oberbürgermeisters   Bestätigung 
FA Kultur   Vorberatung 
DB OBM - Vorabstimmung    
FA Finanzen   Vorberatung 
Ratsversammlung  19.11.2019 Beschlussfassung 
 
 
 
1. Der Stadtrat nimmt das Ergebnis des Prüfauftrages zum Erwerb eines zweiten 
Bücherbusses gemäß Beschlusspunkt 3.4 der Bibliotheksentwicklungskonzeption 
2016 – 2019 (VI-DS-02215) zur Kenntnis. 
 
2. Der Oberbürgermeister wird beauftragt, die Anschaffungs- und Betriebskosten für 
den Bücherbus im Zuge der Haushaltplanung 2021/22 einzustellen. 
 
3. Im Zuge der Beschaffung prüft die Verwaltung den Erwerb eines umweltfreundlichen 
Bücherbusses. 
 
 
Zusammenfassung: 
 
Anlass der Vorlage:  
 
 Rechtliche Vorschriften   x  Stadtratsbeschluss    Verwaltungshandeln 
 Sonstiges: 
 
Im Zuge des Beschlusses zur Bibliotheksentwicklungskonzeption 2016-2019 wurden die LSB 
beauftragt, die Parameter für die Anschaffung eines zweiten Bücherbusses zu prüfen. Die 
Vorlage gibt das Ergebnis des Prüfauftrages wieder. 
 
 
 
 
  

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Finanzielle Auswirkungen x nein  wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft  nein  ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)?  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen     
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein  wenn ja, 
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR 
(jährlich) wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
 
Steuerrechtliche Prüfung  nein  wenn, ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B UStG  nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des 
Sachverhalts  
Umsatzsteuerpflicht der Leistung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen  ja   Nein, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
 
Auswirkungen auf den Stellenplan  Ja x Nein 
Beantragte Stellenerweiterung:     Vorgesehener Stellenabbau:  
 
 
 
  
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Hintergrund zum Beschlussvorschlag:  
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt?  
 
 
2030 - Leipzig wächst nachhaltig! 
Ziele und Handlungsschwerpunkte 
 
Leipzig setzt auf 
Lebensqualität: 
Balance zwischen 
Verdichtung und Freiraum 
Qualität im öffentlichen 
Raum und in der 
Baukultur 
Nachhaltige Mobilität 
Vorsorgende Klima- und 
Energiestrategie 
Erhalt und Verbesserung 
der Umweltqualität 
X Quartiersnahe Kultur-, 
Sport- und Freiraum-
angebote 
Leipzig besteht im 
Wettbewerb: 
Positive Rahmen-
bedingungen für 
qualifizierte Arbeitsplätze 
Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte 
Vielfältige und stabile 
Wirtschaftsstruktur 
Leistungsfähige 
technische Infrastruktur 
Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft 
 
Leipzig schafft soziale 
Stabilität: 
Chancengerechtigkeit in 
der inklusiven Stadt 
Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung 
Bezahlbares Wohnen 
X Zukunftsorientierte Kita- 
und Schulangebote 
Lebenslanges Lernen 
Sichere Stadt 
 
 
 
  
Akteure: 
 Bürgerstadt 
 Region 
 Stadtrat 
 Kommunalwirtschaft 
 Verwaltung 
 
Leipzig stärkt seine 
Internationalität: 
Weltoffene Stadt 
Vielfältige, lebendige 
Kultur- und Sport-
landschaft 
Interdisziplinäre 
Wissenschaft und 
excellente Forschung 
Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort 
Imageprägende 
Großveranstaltungen 
Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln 
 
Sonstige Ziele: >beim Ausfüllen bitte überschreiben: max. 60 Zeichen ohne Leerzeichen 
 
trifft nicht zu  
 
 
 
 
Der Erwerb eines zweiten Busses für die Leipziger Städtische Bibliotheken (LSB) dient den 
beiden Zielkomplexen „Leipzig setzt auf Lebensqualität“ und „Leipzig setzt auf soziale 
Stabilität“. In Bezug auf den ersten Komplex ist ein zweiter Bücherbus eine konkrete 
Maßnahme, die in den Kontext quartiersnahe Kultur-, Sport- und Freiraumangebote fällt. 
Bezogen auf die Herausforderung der sozialen Stabilität kann eine zweite Fahrbibliothek 
einen deutlichen Beitrag hinsichtlich zukunftsorientierter Bibliotheksangebote für Kitas und 
Schulen leisten. 
 
Beschreibung des Abwägungsprozesses: 
  
I. Eilbedürftigkeitsbegründung 
 
Die Vorlage ist nicht eilbedürftig. 
 
II. Begründung Nichtöffentlichkeit  
 
Die Vorlage ist öffentlich. 
 
 
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III.  Strategische Ziele 
 
Die LSB bieten ortsgebundene, mobile und Online-Zugänge zu ihren diversen Angeboten.  
Eine zweite Fahrbibliothek kann als weiterer mobiler Bibliothekszugang positive Auswirkungen 
auf die Verfügbarkeit von Bibliotheksdiensten in Leipzig haben – sowohl was die Versorgung 
mit Medien und Informationen betrifft als auch bezogen auf die Vermittlung von Informations- 
und Medienkompetenzen im Rahmen der Programmarbeit für Kitas und Schulen.  
 
IV. Sachverhalt 
 
1. Anlass 
 
Im Beschlusspunkt 3.4 der aktuellen Bibliotheksentwicklungskonzeption (BEK) wird im Kontext 
des fachlichen Ziels, den Zugang zu den bibliothekarischen Dienstleistungen in Leipzig 
flächendeckend bereit zu stellen, der Prüfauftrag bis Ende 2019 zur Anschaffung und zum 
Betrieb eines zweiten, kleineren Bibliotheksbusses zum Einsatz an Kitas und Schulen 
formuliert. 
 
2. Beschreibung der Maßnahme 
 
Der Erwerb und Einsatz eines zweiten Bücherbusses kann als wesentliches Element zur 
Erreichung der in der BEK 2016 – 2020 sowie im Fachkonzept Kultur des INSEK aufgeführten 
Ziele beitragen.  
 
Zu diesem Ergebnis kommt die in dieser Vorlage vermittelte Prüfung, die die Aspekte IST-
Zustand der Versorgung, Wirtschaftlichkeit und fachlich-konzeptionelle Einschätzung in den 
Blick genommen hat. 
 
Das Fahrzeug würde es den LSB ermöglichen, entscheidende Schritte hinsichtlich einer 
flächendeckenden Versorgung in der Stadt zu gehen sowie noch effektiver als aktiver 
Bildungspartner von Kitas, Schulen und Horten wirken zu können. 
 
Die zweite Fahrbibliothek würde vorrangig an Bildungseinrichtungen zum Einsatz kommen und 
damit auch die Leistungen und Funktionen übernehmen, die bislang der große Bus umgesetzt 
hat. Der in Zusammenarbeit mit dem AJuFaBi ermittelte Bedarf einer mobilen 
bibliothekarischen Versorgung besteht aktuell für rund 40 dieser Bildungseinrichtungen. 
Diesen Bedarf kann ein zweiter Bus abdecken. 
 
Letzterer kann damit effektiver für die flächendeckende Versorgung der wachsenden Stadt 
zum Einsatz kommen. Der zweite, deutlich kleinere Bus käme entsprechend vorrangig an 
Schulen und Kitas zum Einsatz.  
 
Prüfung und Ergebnisse siehe Anlage 1. 
 
  
3. Realisierungs- / Zeithorizont 
 
entfällt 
 
4. Finanzielle Auswirkungen 
 
entfällt 
 
5. Auswirkungen auf den Stellenplan 
 
5/5
entfällt 
 
6. Bürgerbeteiligung 
 
 bereits erfolgt     geplant     X nicht nötig 
 
 
7. Besonderheiten  
 
keine 
 
8. Folgen bei Nichtbeschluss 
 
 
Anlagen: 
 
Anlage 1: Prüfung und Ergebnisse                 
  
                                                         Anlage 1 
Prüfung und Ergebnisse 
 
Angaben zum Fahrzeugtyp 
 
Mit der zweiten Fahrbibliothek bzw. einem deutlich kleineren zweiten Bus werden Fahrzeuge 
in den Blick genommen, wie sie in zahlreichen Städten und Regionen bereits heute im Einsatz 
sind. Beispiele für den Fahrzeugtyp sind die Fahrbibliotheken aus Berlin-Mitte, Borna, Berlin-
Reinickendorf, Hainichen sowie Alkmaar in den Niederlanden (von links oben nach rechts 
unten): 
 
 
 
 
 
 
 
Auf Grundlage von Erfahrungen anderer Städte sowie auf Basis des fachlichen Austausches 
ist ein Anschaffungspreis von rund 250.000 € (brutto) zu veranschlagen. Details zu möglichen 
Fahrzeugen sind der folgenden Tabelle zu entnehmen: 
 
  
                                                         Anlage 1 
Kategorien Merkmale der zweiten Fahrbibliothek 
Fahrzeugklasse Transporter bzw. Klein-LKW bis 7,5 t Gesamtgewicht 
Zuladung bis zu 3,1 t 
Länge/Breite/Höhe bis 9,5 m / bis 2,2 m / bis 3,2 m 
Beispielfahrzeuge Ford Transit, Iveco Daily, VW Crafter, Mercedes Sprinter, Fiat 
Ducato 
Kraftstoff Diesel (siehe Hinweise zum Umweltschutz) 
Grundpreis rund 80.000 € 
Führerscheinanforderung Klasse bzw. Klasse C1 
Umbaukosten rund 170.000 € 
Gesamtkosten rund 250.000 € (brutto) 
Hinweise zum Thema 
Umweltschutz 
Alternative Antriebe sind gegenwärtig nur zu erheblichen 
Mehrkosten am Markt verfügbar. Die Gesamtkosten würden 
sich um etwa 150.000 € erhöhen. Da das Fahrzeug 
hauptsächlich im Stand betrieben wird, bietet der Einsatz 
hochwertiger Lithium-Akkus mit längerer Laufzeit, geringem 
Gewicht und hoher Kapazität sowie der Einsatz von 
Solarkollektoren auf dem Dach erhebliche Optionen zur 
Reduzierung von Emissionen.  
 
IST-Zustand der Versorgung Leipzigs mit Leistungen der LSB 
 
Die LSB verfügen derzeit über 16 stationäre Standorte und eine Fahrbibliothek. 
Stadtteilbibliotheken (STB) und Stadtbibliothek bieten neben der Ausleihe von Medien auch 
die Vorortnutzung dieser, zugleich aber auch ein stetig wachsendes Portfolio an 
Veranstaltungen und nicht zuletzt die Nutzung der Bibliotheken als individuelle Lernorte sowie 
als sozialer Treffpunkte, eben als dritte Orte neben Privathaushalt und Arbeitsplatz. Zudem 
sind diese Einheiten Partner für Bildungseinrichtungen aus dem jeweiligen räumlichen Umfeld. 
Die Angebote der LSB sind jedoch nicht über das gesamte Stadtgebiet in gleichem Maße 
verfügbar. Die aktuelle Struktur der Bibliotheksstandorte ist an vielen Stellen noch Ergebnis 
von Konsolidierungsmaßnahmen der 1990er Jahre. Resultate des Rückbaus – rund 30 
Stadtteilbibliotheken und sogenannte Ausleihstellen wurden seit 1990 geschlossen – sind eine 
ungleichmäßige Verteilung von stationären Bibliotheken und zahlreiche großflächige 
Leerstellen in der Versorgung insbesondere mit Blick auf die wachsende Stadt. Entsprechend 
dieser Situation können die STB in zahlreichen Fällen auch nicht als Bildungspartner für Kitas 
und Schulen wirksam werden. Die Distanzen zwischen Bildungseinrichtung und Bibliothek sind 
zum Teil zu groß, um mit den Kitagruppen bzw. den Klassenverbänden vor Ort zu gelangen. 
Mit dem mobilen Angebot Fahrbibliothek, das es seit den 1970er Jahren in Leipzig gibt, konnte 
den strukturellen Herausforderungen lange Zeit effektiv begegnet werden. Der 2012 
erworbene Bus bietet zwar nicht alle Services und Möglichkeiten eines festen Standortes, er 
leistet aber mit der Grundfunktion Medienausleihe in zahlreichen städtischen Regionen einen 
wichtigen Beitrag. Rund 20 wöchentliche Öffnungsstunden realisiert die große Fahrbibliothek 
an gegenwärtig 14 Haltestellen.  Weitere 20 Präsenzstunden verbringt das Busteam an Kitas 
und Schulen im Stadtgebiet Leipzigs. Auch dabei steht die Versorgung der Anspruchsgruppen 
mit Medien im Fokus, die Belegschaft setzt aber auch Kernelemente der Partnerschaft 
Bildungseinrichtungen und LSB in Form von Veranstaltungen vor Ort um. 
  
  
                                                         Anlage 1 
Mit insgesamt 40 Wochenöffnungsstunden quer über das Stadtgebiet sowie den notwendigen 
Rüst- und Wegezeiten stößt der große Bus aber insgesamt an seine Kapazitätsgrenzen. Eine 
höhere Abdeckung durch dieses mobile Angebot ist nicht mehr möglich. 
 
Konzeptionell-fachliche Prüfung des Einsatzes eines zweiten Busses  
 
Mit den benannten Lücken hinsichtlich Versorgung der Bevölkerung mit Medien sowie 
bezüglich der Arbeit als Bildungspartner sind jene Herausforderungen benannt, denen durch 
den Einsatz eines zweiten, deutlich kleineren Busses begegnet werden soll. Entsprechend 
wurde geprüft, welche Effekte ein damit ausgebautes mobiles Bibliotheksangebot haben 
würde. 
 
Da die Etablierung mehrerer neuer Stadtteilbibliotheken zur Schließung der 
Versorgungslücken und Abdeckung des Bedarfs erhebliche Mehrkosten für die Stadt Leipzig 
zur Folge hätte, ist der Einsatz eines zweiten, kleineren Busses gemeinsam mit dem 
vorhandenen großen Bus als Ergänzung der stationären Bibliotheken wirtschaftlich und 
fachlich vorzuziehen. 
  
Die große Fahrbibliothek soll zukünftig ausschließlich für die flächenbezogene Versorgung 
eingesetzt werden. Somit können bis zu 20 weitere Wochenöffnungsstunden für neue 
Haltestellen – vor allem in neu entstehenden Stadtteilen sowie besonders dynamischen 
Gebieten – bereitgestellt werden. Die freigesetzten Kapazitäten sind aber auch nutzbar, um 
an besonders stark frequentierten Haltestellen längere Servicezeiten anzubieten, um 
längerfristige Schließzeiten von STB zu kompensieren oder um soziale Einrichtungen 
anzufahren. 
 
In der Konsequenz muss der zweite Bus die Dienste für die 12 Kitas und Schulen übernehmen, 
welche die große Fahrbibliothek bislang versorgt hat und wird zusätzlich weitere Schulen und 
Kitas versorgen.  
Die Schulbibliothekarische Arbeitsstelle Leipzig (SBAL) und der Schulbibliothekarische Beirat 
wurden bereits frühzeitig in die Prüfungen und Planungen dieser Vorlage einbezogen. In der 
gemeinsamen Analyse wurde deutlich, dass eine weitere Fahrbibliothek für Schulen ohne 
eigene Schulbibliothek bzw. ohne eigenen Leseraum elementare Lücken schließen kann. 
Auch für Kitas sowie Schulen, die sich sehr weit von stationären Bibliotheken entfernt befinden, 
kann das neue Fahrzeug effektiv und zielgerichtet eingesetzt werden. Gemeinsam entstand 
die Einschätzung, dass das Fahrzeug perspektivisch bis zu 40 Einrichtungen regelmäßig 
anfahren könnte. Zu den bereits gegenwärtig angefahrenen Häusern kämen entsprechend 
rund 30 neue städtische Schulen und Kitas hinzu. Aus fachlicher Sicht bestehen diese 
Erfordernisse auch für Einrichtungen in freier Hand.  
 
Bedingt durch die erheblich geringeren Maße kann die zweite Fahrbibliothek in zahlreichen 
Fällen die zu versorgenden Einrichtungen auch aus pragmatischer Sicht deutlich effektiver 
bedienen. Im Vergleich zum großen Bus ist das Abstellen der zweiten mobilen Bibliothek im 
öffentlichen Verkehrsraum deutlich einfacher. Andererseits ermöglicht das Befahren der Höfe 
der Bildungseinrichtungen auch die Nutzung der vorhandenen Infrastruktur (Stromanschluss, 
technische Ausstattung). Damit kann das Fahrzeug effektiver und zeitlich länger eingesetzt 
werden. Zugleich wird die Fahrbibliothek unmittelbarer und ohne zusätzliche Wege für die 
Kinder erlebbar. Das bibliothekarische Angebot kann direkt vor Ort unterbreitet werden und 
findet eine Einbettung in die Struktur der jeweiligen Einrichtung. 
 
Während der große Bus als mobile Zweigstelle verstanden werden kann, die hauptsächlich 
der Versorgung mit Medien und Informationen aller Altersgruppen dient, wird eine zweite 
Fahrbibliothek neben der Bereitstellung eines bedarfsgerechten und aktuellen Bestands mit 
rund 500 bis 1.000 Medien für die anvisierten Zielgruppen auch der Realisierung vielfältiger 
  
                                                         Anlage 1 
Veranstaltungsangebote dienen. Entsprechend erhält der zweite Bus eine komplette 
Ausstattung mit Medien- und Veranstaltungstechnik sowie eine leistungsfähige mobile 
Internetanbindung. Dadurch können die Veranstaltungsangebote der LSB direkt in den 
einzelnen Schulen und Kitas der Stadt Leipzig realisiert werden. 
  
Ergänzend und durch den Beirat besonders betont, wird in der freien Buchbarkeit des 
Fahrzeugs für Veranstaltungen im Rahmen der Bildungskooperation mit den LSB bzw. in Form 
freier Angebote ein ganz entscheidender Mehrwert gesehen. 
  
Wirtschaftliche Prüfung des Erwerbs und Einsatzes eines zweiten Busses 
 
Wie bereits weiter oben erwähnt, können die genannten fachlichen Ziele mit einer zweiten 
Fahrbibliothek besonders wirtschaftlich erreicht werden. Zwar sind die bibliothekarischen 
Services des Busses nicht so umfänglich wie jene der stationären Bibliotheken und stehen 
zudem immer nur für einen begrenzten Zeitraum im Quartier zur Verfügung, doch überwiegen 
die Reichweitenvorteile des mobilen Angebotes diese Limitierungen deutlich.  
 
Bei der Betrachtung der Stadtbezirke und Ortsteile, in denen die große Fahrbibliothek 
Haltestellen bedient (Liebertwolkwitz, Engelsdorf, Lößnig, Großzschocher, Knauthain, 
Lindenau, Probstheida, Thekla, Lindenthal, Stötteritz, Leutzsch, Eutritzsch), wird deutlich, dass 
der Bus bibliothekarische Angebote für bis zu 100.000 Menschen in unmittelbarer 
Nachbarschaft verfügbar macht. Entsprechend kann durch die Neujustierung der Funktionen 
zwischen großer und kleiner Fahrbibliothek eine deutliche Verbesserung hinsichtlich 
flächendeckender Versorgung erzielt werden. In den rund 20 freiwerdenden Öffnungsstunden 
des großen Busses steckt ein erhebliches Erschließungs- und Optimierungspotential. 
Anfragen aus bisher unversorgten Stadt- und Ortsteilen belegen, dass im Stadtgebiet eine 
entsprechende Nachfrage besteht.  
 
Ein vergleichbarer Effekt lässt sich durch Etablierung einer neuen STB nicht erreichen. 
Zugleich kann die mobile Versorgung durch die Instrumente längere Öffnungszeiten, höhere 
Frequenz der Haltestellen sowie vollständig neue Haltepunkte besonders flexibel optimiert 
werden. Auch wenn ein direkter Vergleich von Kosten zwischen den stationären Bibliotheken 
sowie der großen und der kleineren Fahrbibliothek nicht exakt vorzunehmen ist, so zeigen 
vergleichende Perspektiven doch deutlich auf, dass mobile Bibliotheksangebote aus Sicht der 
Wirtschaftlichkeit interessant sind. 
 
In der untenstehenden Tabelle wurden Mittelwerte der jährlichen Kosten sowie 
Leistungsergebnisse jener STB versammelt, die einen vergleichbaren Personaleinsatz von 
zwei bis drei Mitarbeiterinnen bzw. Mitarbeitern aufweisen. Diese STB sind zugleich jene, die 
in den Leipziger Quartieren am häufigsten vorkommen (Reudnitz, Grünau-Süd, Grünau-Nord, 
Grünau-Mitte, Mockau, Volkmarsdorf, Schönefeld, Böhlitz-Ehrenberg) und deren sonstiger 
Ressourceneinsatz sowie Output einen sinnvollen Vergleich zulässt. 
  
Vergleichspunkt Mittelwerte 
Mittlerer STB 2018 Fahrbibliothek der LSB 
Kosten im Jahr 2018 
insgesamt 117.765 € 139.866 € 
Entleihungen vor Ort 2018 63.285 100.992 
Besuche vor Ort 2018 24.998 34.873 
Öffnungsstunden 2018 1.152 1.513 
Aktivierte Ausweise 2018 1.017 2.947