Umsteuern in der Drogenpolitik: betreute Drogenkonsumräume in Leipzig etablieren
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-A-08528-NF-02-DS-01
Datum: 2024-10-15
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Ratsversammlung 
 
 
 
Beschlussvorlage-Nr. VII-A-08528-NF-02-DS-01 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Soziales, Gesundheit und 
Vielfalt 
 
 
Stammbaum: 
 
VII-A-08528 Fraktion DIE LINKE, Fraktion 
Bündnis 90/ DIE GRÜNEN, Fraktion 
Freibeuter 
 
 
VII-A-08528-VSP-01 Dezernat Soziales, 
Gesundheit und Vielfalt 
 
 
VII-A-08528-NF-02 Fraktion DIE LINKE, 
Fraktion Bündnis 90/ DIE GRÜNEN, Fraktion 
Freibeuter 
 
 
VII-A-08528-NF-02-DS-01 Dezernat 
Soziales, Gesundheit und Vielfalt 
 
Betreff: 
Umsteuern in der Drogenpolitik: betreute Drogenkonsumräume in 
Leipzig etablieren 
 
 
Beratung im Gremium  
(Änderungen vorbehalten) 
 
Voraussichtlicher Sitzungstermin Zuständigkeit 
DB OBM - Vorabstimmung  Vorberatung 
DB OBM - Vorabstimmung  Vorberatung 
Dienstberatung des Oberbürgermeisters  Bestätigung 
FA Soziales, Gesundheit und Vielfalt 21.10.2024 1. Lesung 
FA Umwelt, Klima und Ordnung 22.10.2024 1. Lesung 
FA Umwelt, Klima und Ordnung 05.11.2024 2. Lesung 
FA Soziales, Gesundheit und Vielfalt 11.11.2024 2. Lesung 
Drogenbeirat 27.11.2024 Vorberatung 
Ratsversammlung 21.11.2024 Beschlussfassung 
 
Auswirkungen auf Strategie, Haushalt  
und Stadtraum 
 
 
Ziele „Leipzig-Strategie 2035“  
Klimawirkung nein 
Auswirkung auf bezahlbares Wohnen nein 
Finanzielle Auswirkungen ja 
Auswirkung auf den Stellenplan nein 
Räumlicher Bezug gesamtes Stadtgebiet 
  
 
Beschlussvorschlag 
1. Der Oberbürgermeister wird beauftragt, die Einrichtung und den Betrieb eines mobilen 
Drogenkonsumraums im Leipziger Stadtgebiet zu realisieren. 
 
2. Die Realisierung steht unter dem Vorbehalt der Beschlussfassung zum Doppelhaushalt 
2025/2026 und der Genehmigung der Haushaltssatzung. 
 
Zusammenfassung 
 
Anlass der Vorlage: 
 
  Rechtliche Vorschriften X  Stadtratsbeschluss   Verwaltungshandeln 
 
  Sonstiges: 
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Ausgangspunkt der Vorlage ist der Ratsbeschluss Nr. VII-A-08528-NF-02 (Link zum 
Beschlusstext) vom 05.07.2023, mit dem die Stadtverwaltung beauftragt wurde, betreute 
Drogenkonsumräume in Leipzig zu etablieren. Die Antragssteller/-innen stimmten mit dem 
Beschluss zu, dass der Etablierung eines Drogenkonsumraums eine Machbarkeitsstudie 
vorgeschaltet werden soll. Eine entsprechende Machbarkeitsstudie (siehe Anlage 1) wurde 
den Stadträtinnen und -räten im Februar 2024 im Fachausschuss Soziales, Gesundheit und 
Vielfalt vorgestellt.  
 
Ferner setzte sich die Suchtbeauftragte der Stadt Leipzig beim Freistaat Sachsen für eine 
fachliche Beteiligung an der Studie als Grundlage für den Erlass einer Rechtsverordnung zur 
Erteilung einer Erlaubnis für den Betrieb von Drogenkonsumräumen nach § 10a 
Betäubungsmittelgesetz (BtMG) und deren Finanzierung ein. Dies erfolgte im Rahmen der 
AG Drogen und Sucht (Unterarbeitsgruppe „Mobiler Drogenkonsumraum“). 
 
Die Sächsische Staatsregierung hat am 13.08.2024 die Verordnung der Sächsischen 
Staatsregierung über den Betrieb von Drogenkonsumräumen (Sächsische 
Drogenkonsumraum-Verordnung – SächsDrogKRVO) beschlossen, die am 17.09.24 im 
sächsischen Gesetz und Verordnungsblatt Nummer 11 veröffentlicht wurde (vgl. Anlage 2). 
Die Einrichtung eines mobilen Drogenkonsumraums im Leipziger Stadtgebiet ist damit 
realisierbar. 
 
Beschreibung des Abwägungsprozesses 
 
Hinsichtlich der fachlichen Beurteilung gibt es keine Zielkonflikte innerhalb der Verwaltung.  
 
I.  Eilbedürftigkeitsbegründung 
 
Nicht relevant 
 
II.  Begründung Nichtöffentlichkeit 
 
Es handelt sich um eine öffentliche Vorlage. 
 
III.  Strategische Ziele 
 
Chancengerechtigkeit in der 
inklusiven Stadt  
Die Angebote in der Stadt Leipzig sind 
so ausgerichtet, dass Suchtkranke und 
psychisch kranke Menschen einen 
gleichberechtigten Zugang zu Angeboten 
gesundheitlicher Aufklärung, Beratung 
und Versorgung, tagesstrukturierenden 
Angeboten und Wohnprojekten  
haben. Ein wichtiger Baustein im System 
sind schadensminimierende Angebote. 
(siehe Sucht- und Drogenpolitische 
Leitlinien der Stadt Leipzig) 
 
Gesunde Stadt 
Die Förderung einer gesunden 
Entwicklung und Sicherung einer 
gesundheitlichen Chancengerechtigkeit 
wird als gesamtstädtische Aufgabe 
betrachtet und gilt insbesondere in 
benachteiligten Stadtteilen als wichtige Herausforderung. Schnell erreichbare, qualitativ 
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hochwertige und quantitativ ausreichend verfügbare niederschwellige Angebote sind für 
drogenabhängige Menschen Überlebenshilfen und bieten den Zugang zu weiterführenden 
Angeboten. 
 
Gesundheitsrisiken im Zusammenhang mit der Übertragung von Krankheiten durch 
unhygienischen injizierenden Konsum werden eingedämmt, Todesfällen durch 
Überdosierung wird vorgebeugt und besonders gefährdete Drogenkonsumierende können 
mit Angeboten der Suchthilfe und anderen Gesundheits- und Sozialdiensten in Kontakt 
gebracht werden. Verstärkte Inanspruchnahmen von Entgiftungsbehandlungen befördern die 
positive Entwicklung der Gesundheit. 
 
Sichere und saubere Stadt  
Sicherheit und Sauberkeit sind wichtige Voraussetzungen für das Wohlfühlen jedes 
Einzelnen, aber auch für eine stabile Stadtgesellschaft. Ziel ist deshalb, Sicherheit als 
integralen Bestandteil der urbanen Entwicklung zu verankern und das Sicherheitsgefühl zu 
stärken. Das strategische Ziel „Sichere Stadt“ wird durch ein ausgewogenes und 
abgestimmtes Verhältnis von repressiven Maßnahmen der Polizeidirektion und des 
Ordnungsamtes und präventiven Maßnahmen der Angebote der Suchtprävention und 
Suchthilfen von niedrigschwelligen Hilfen und Angeboten der Straßensozialarbeit verfolgt. 
Drogenkonsumräume tragen dazu bei, offene Drogenszenen und -märkte einzudämmen und 
Belastungen bzw. Gefahren für Öffentlichkeit und öffentliche Ordnung (bspw. durch 
weggeworfene Nadeln) zu minimieren. 
 
IV.  Sachverhalt 
1.  Anlass 
 
In Leipzig besteht ein besonderer Bedarf an einem Drogenkonsumraum. Leipzig ist 
Schwerpunkt des Drogenkonsums in Sachsen, insbesondere bzgl. Methamphetamin (60 
Fälle vs. landesweit 17 Fälle pro 100 Tsd. Einwohner/-innen) und Opioiden (119 Fälle vs. 89 
Fälle pro 100 Tsd. EW). 60 % aller Substitutionen in Sachsen erfolgen in Leipzig. Mit 4.278 
Rauschgiftdelikten entfallen 32 % aller Fälle von Rauschgiftdelikten in Sachsen auf Leipzig 
(zum Vergleich Polizeidirektion Dresden: 2.926), v. a. bzgl. Cannabis und Methamphetamin. 
 
Der Konsum und die damit verbundenen Beeinträchtigungen haben sich in den vergangenen 
Jahren zunehmend in den öffentlichen Raum verlagert. Das führt zu einer Zunahme der 
Sichtbarkeit des Konsums und von Konsumutensilien im öffentlichen Raum. 
Drogenhilfeeinrichtungen berichten von einer Zunahme von Abszessbildungen, schlechten 
Wundheilungen sowie viralen Infektionen, welche in Zusammenhang mit schwierigen 
Konsumbedingungen stehen. 
Zudem werden Heroin immer häufiger synthetische Opioide wie Fentanyl oder Nitazene 
beigemischt. So sind nach anderen Ländern nunmehr auch in Deutschland Beimischungen 
von synthetischen Opioiden in Heroinproben nachgewiesen worden. 2021 wurden in 
Deutschland 102 Todesfälle mit durch fentanylhaltige Medikamente verursacht [siehe Projekt 
„RaFT“ – Rapid Fentanyl Testing in Drogenkonsumräumen, Modellprojekt des BMG; 
www.aidshilfe.de/meldung/fentanyl-schnelltests-modellprojekt]. Diese Stoffe wirken mehr als 
100 - bis 500-mal stärker. Sie verursachen eine Atemdepression, die schnell tödlich 
verlaufen kann. 
 
Leipzig hat eine Reihe von Drogenhilfeeinrichtungen, auch niedrigschwellige Anlauf- bzw. 
Notschlafstellen sowie Streetwork, auf fachlich anerkanntem Stand. Die Kooperationen 
zwischen Ämtern, Behörden und Einrichtungen ist gewachsen und stabil. Auf dieser Basis 
kann die Etablierung eines Drogenkonsumraums erfolgen. 
 
Die Untersuchungsergebnisse der Machbarkeitsstudie (siehe im Detail Anlage 1) haben 
ergeben, dass sich die befragten Expert/-innen aus Drogenhilfe, Ämtern und weiteren 
Akteuren in Leipzig und Sachsen mehrheitlich für die zügige Implementierung eines 
Drogenkonsumraums in Form eines mobilen Angebotes aussprechen: 
 
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Mit Blick auf die nachweisliche Wirksamkeit für die Senkung von Drogennot- und 
Todesfällen, der Inanspruchnahme weiterer, auch ausstiegsorientierter Hilfen sowie eine 
Entlastung der Öffentlichkeit wird empfohlen, in Leipzig ein Drogenkonsumraumangebot zu 
implementieren. Dies sollte aufgrund der Dynamik der Szene und der Flexibilität eines 
mobilen Angebotes zunächst als mobiler Konsumraum erprobt werden. Begleitend soll eine 
(möglichst externe) Evaluation vorgesehen werden. Dies wird auch über die 
Rechtverordnung (SächsDrogKRVO) beschrieben. 
 
2.  Beschreibung der Maßnahme 
 
Mit einem mobilen Drogenkonsumraum können Menschen erreicht werden, die bislang noch 
nicht im Hilfesystem angekommen sind. Drogenkonsumräume sind Anlaufstellen für schwer 
zu erreichende Konsumierende, insbesondere für marginalisierte Gruppen und jene, die 
Drogen auf der Straße und unter sonstigen risikobehafteten Bedingungen konsumieren. 
 
Aufgrund der Lebensumstände sind drogenabhängige Menschen besonders gefährdet im 
Hinblick auf bakterielle Infektionen (einschließlich MRSA, TBC). 
 
Die Etablierung eines mobilen Drogenkonsumraums hat positive Auswirkungen auf die 
gesundheitliche Situation der Betroffenen, bietet verbesserten Infektionsschutz und kann 
gesundheitliche Notsituationen vermeiden, denn Ziele eines solchen Angebotes sind in 
erster Linie die Eindämmung von Gesundheitsrisiken im Zusammenhang mit der 
Übertragung von Krankheiten durch unhygienischen injizierenden Konsum, das Verhindern 
von Todesfällen durch Überdosierung und die Vermittlung besonders gefährdeter 
drogenabhängigen Menschen zu Suchthilfe und anderen Gesundheits- und Sozialdiensten. 
 
Der mobile Drogenkonsumraum soll mit anderen Hilfe- und Beratungsangeboten, wie 
Beratungsmobilen, dem Hilfebus für Obdachlose oder niederschwelligen 
Gesundheitsangeboten kooperieren. 
 
Der mobile Drogenkonsumraum verfolgt gesundheitsschützende, schadensminimierende, 
sozial- und ordnungspolitische sowie suchttherapeutische Ziele. Nachstehend sind einzelne 
Aspekte benannt, die in der noch zu erarbeitenden Konzeption, die in Partizipation aller 
relevanten Akteure Leipzigs, weiter untersetzt werden. Ein erster Entwurf der Konzeption 
existiert bereits (siehe Anlage 3). 
 
Zugang zum Drogenkonsummobil haben gemäß aktuell gültiger Rechtsverordnung 
(SächsDrogKRVO) nur volljährige Personen mit Betäubungsmittelabhängigkeit. Es dürfen 
ausschließlich mitgeführte, ärztlich nicht beschriebene Betäubungsmitteln im Sinne des § 1 
Abs. 1 des Betäubungsmittelgesetzes konsumiert werden. Explizit zugelassen sind der 
intravenöse, inhalative (sofern ein separater Raum zum inhalative Konsum vorhanden ist), 
der nasale und der orale Drogenkonsum. 
 
Ausgeschlossen von der Nutzung des Konsumraums sind gemäß Rechtsverordnung: 
▪ offenkundige Erstkonsument/-innen 
▪ offenkundige Gelegenheitskonsument/-innen 
▪ Menschen unter 18 Jahren 
▪ bereits stark intoxikierte oder alkoholisierte Personen 
 
Im mobilen Drogenkonsumraum stehen zum Konsum benötigte saubere bzw. sterile 
Utensilien bereit. Es wird sichergestellt, dass der Konsum unter einer ständigen 
Sichtkontrolle der Konsumvorgänge durch in der Notfallversorgung geschultes Personal 
erfolgt. Die Überwachung der Drogenkonsumenten ermöglicht eine sofortige Erste Hilfe bei 
Überdosierungen oder anderen Notfällen. Der Zugang für externe Rettungsdienste ist schnell 
und unproblematisch möglich. 
Über eine suchtspezifische Erstberatung wird die Information zu gesundheitlichen Fragen 
ermöglicht. Den Nutzer/-innen werden Schnelltests auf das Humane Immundefizienz-Virus, 
Hepatitis C und Syphillis angeboten. Die Klientinnen und Klienten werden zu 
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weiterführenden Angeboten der Drogenhilfe informiert. Es können konkrete Vermittlungen 
zum Beispiel zu Entgiftungen oder in Substitutionsbehandlung erfolgen. 
 
3.  Umsetzung 
 
Die Rechtsverordnung (SächsDrogKRVO) gibt vor, dass der Betreiber nachweislich in das 
Suchthilfesystem der Stadt Leipzig eingebunden sein muss und mit diesem eng vernetzt 
arbeitet. 
In Leipzig gibt es drei Träger der Suchthilfe. 
 
Für das Betreiben eines mobilen Drogenkonsumraumes verfügt das Städtische Klinikum „St. 
Georg“ Leipzig, Eigenbetrieb der Stadt Leipzig, Zentrum für Drogenhilfe über die größte 
Expertise. 
 
Die Stadt Leipzig hat mit dem Angebot Streetwork für erwachsene drogenabhängige 
Menschen beim Städtischen Eigenbetrieb Klinikum „St. Georg“ Leipzig, Zentrum für 
Drogenhilfe die Einrichtungen der Suchtkrankenhilfe (vorwiegend im Schwerpunktgebiet 
Leipziger Osten) inhaltlich ergänzt. Die aufsuchende, stadtteilorientierte Arbeit der „mobilen 
Alternative“ besitzt Brücken- und Vermittlungsfunktion. Sie ist Bestandteil des 
Suchthilfesystems der Stadt Leipzig und trägt dazu bei, die Angebotspalette qualifiziert, 
differenziert und bedürfnisbezogen abzubilden, die Vernetzungseffizienz zu steigern und 
somit zu professionalisieren. Sie arbeitet seit Jahren mit drogenabhängigen Menschen, 
deren Lebensmittelpunkt der öffentliche Raum ist. Es bestehen Vernetzungen und 
Kooperationen mit ambulanten und stationären Angeboten der Suchthilfe, Substitutionsärzt/-
innen, weiteren niederschwelligen Angeboten und Streetworkprojekten sowie der 
Wohnungslosenhilfe. Der Träger arbeitet aktiv in allen relevanten Fachgremien der Stadt 
Leipzig mit. Darüber hinaus bestehen auch Vernetzungen zu Ordnungsamt und 
Polizeidirektion Leipzig. 
 
Die Übertragung des Projektes an das Zentrum für Drogenhilfe als Teil des Eigenbetriebs 
Städtisches Klinikum „St. Georg“ Leipzig stellt eine Inhouse-Vergabe dar. Eine 
Ausschreibung ist nicht erforderlich; die Umsetzung kann direkt in Absprache mit dem 
Zentrum für Drogenhilfe erfolgen. 
 
Der Betreiber des mobilen Drogenkonsumraums hat mit der Stadt Leipzig, den Gesundheit- 
und Ordnungsbehörden, der Staatsanwaltschaft und der Polizeidirektion die Grundzüge der 
Zusammenarbeit in einer Kooperationsvereinbarung festzulegen und regelmäßig zu 
aktualisieren. Insbesondere mit den zuständigen Polizeidienststellen ist ein regelmäßiger 
Kontakt zu gewährleisten, um frühzeitig Störungen der öffentlichen Sicherheit und Ordnung 
im mittelbaren Umfeld des Angebotes zu verhindern. 
 
Die Suchtbeauftragte wird das Antragsverfahren beim Land, die Umsetzung der in der 
Rechtsverordnung vorgegebenen Kriterien und die Erarbeitung verbindlicher Grundzüge der 
Zusammenarbeit mit den Gesundheits- und Ordnungsbehörden als auch der örtlich 
zuständigen Staatsanwaltschaft und Polizeidirektion begleiten. 
 
Der Klimanotstandbeschluss ist bei der Anschaffung des Mobils nach Möglichkeit zu 
berücksichtigen. Ein entsprechendes Angebot soll von einer Firma mit Erfahrungen zum 
entsprechendem Spezialaufbau eingeholt werden. 
 
Die Einsatzorte des Mobils werden entsprechend der Notwendigkeit im Drogenrapport 
festgelegt, in welchem Gesundheitsamt, Ordnungsamt, Polizeidirektion und die Teams der 
Straßensozialarbeit vertreten sind. Diese sollen an Brennpunkten im Leipziger Osten 
etabliert werden. 
 
An den festgelegten Standorten werden entsprechende Beteiligungs- und 
Informationsveranstaltungen durchgeführt und Informationsmaterial für Bürger/-innen wird 
verteilt.  
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Die Vorarbeiten und Planungen sollen im ersten Halbjahr 2025 erfolgen. 
 
4.  Finanzen und Personal (Details) 
 
Für die Umsetzung eines mobilen Drogenkonsumraums würden die im Zusammenhang mit 
der Erarbeitung der Sächsische Drogenkonsumraum-Verordnung (SächsDrogKRVO) an das 
Sächsische Staatsministerium für Soziales und Gesellschaftlichen Zusammenhalt 
zugearbeiteten Kosten entstehen. 
 
Die Aufgabe soll, wie unter 3. näher dargelegt, an den Eigenbetrieb Städtisches Klinikum „St. 
Georg“ Leipzig, Zentrum für Drogenhilfe übertragen werden. Die in nachstehender Tabelle 
dargestellten Kosten sind auf der Grundlage einer abzuschließenden Vereinbarung durch die 
Stadt entsprechend auszureichen. Die Maßnahme hat keine Auswirkungen auf den 
Stellenplan der Stadt Leipzig. 
 
Die Kalkulation orientiert sich an den Kosten bereits bestehender mobiler 
Drogenkonsumräume in Deutschland. 
 
Kostenplan mobiler Konsumraum   
   2025 2026 
Personalkosten Stellenanteile Brutto 
Vollzeit     
Teamleitung Träger / Bus 0,25 VzÄ 80.000 € 20.000 € 20.500 € 
Verwaltungsanteil Träger 0,25 VzÄ 70.000 € 17.500 € 17.938 € 
Rettungssanitäter 3,00 VzÄ 60.000 € 180.000 € 184.500 € 
medizinisches Fachpersonal 3,00 VzÄ 60.000 € 180.000 € 184.500 € 
Sozialarbeiter 2,00 VzÄ 80.000 € 160.000 € 164.000 € 
Honorare (ärztliche Leistung)     9.000 € 9.225 € 
Zwischensumme Personal     566.500 € 580.663 € 
     
Sachkosten      
Sachkosten Pauschale Personal 8,5 VzÄ 8.600 € 7.300 € 7.300 € 
Technik/IT und Software 
(Laptop, Diensttelefone, Software) 5.600 €   5.600 € 5.600 € 
Konsumutensilien 40.000 €   40.000 € 40.000 € 
Verbrauchszubehör(Verbandsmaterial, 
Reinigungsmaterial, 5.360 €   5.360 € 5.360 € 
Notfallset 270 €   270 € 270 € 
sonstige Sachmittel 750 €   750 € 750 € 
Betriebskosten Fahrzeug 6.600 €   6.600 € 6.600 € 
Zwischensumme Sachkosten     65.880 € 65.880 € 
 
      
Fahrzeugkosten / Zubehör      
Anschaffung Bus / einschl. Ausbau / 
Folierung 100.000 €   100.000 € 0 
Anschaffung Generator und 
Defibrillator 2.200 €   2.200 € 0 
Zwischensumme Fahrzeug     102.200 € 0 € 
     
Gesamtkosten*     734.580 € 646.543 € 
 
*entspricht der Finanzierung für den Träger der Leistung 
 
Diese finanziellen Auswirkungen werden für die Haushaltsplanung der Stadt Leipzig 
angemeldet und über eine Deckung wird im Rahmen der Haushaltsplanung 2025/2026 
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entschieden.  
 
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen 01.01.25 
01.01.26 
31.12.25 
31.12.26 
632.380 
646.543 
1.100.41.4.0.03.03 
SK 43150000 
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen 01.01.25 31.12.26 102.200 7.0001469.740 
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR/Jahr wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
Auswirkungen auf den Stellenplan (wenn ja, nachfolgend angegeben) 
Geplante Stellenerweiterung:  Vorgesehener Stellenabbau:  
 
 
Steuerrechtliche Prüfung x nein  wenn ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B UStG  nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts 
Umsatzsteuerpflicht der Leistung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen  ja  nein, siehe Anlage zur Begründung 
 
5.  Klimawirkung (Details) 
 
Eine Klimawirkung ist nicht zu erwarten. 
 
Die vorgeschlagene Maßnahme 
mindert den Ausstoß von Treibhausgasemissionen ja  nein  
fördert die Erzeugung von erneuerbarer Energie ja  nein 
Fördert die Anpassung an den Klimawandel (bspw. Hitzeschutz durch 
Entsiegelung) 
ja  nein 
 
6.  Auswirkung auf bezahlbares Wohnen (Details) 
 
Eine Auswirkung auf bezahlbares Wohnen ist nicht zu erwarten. 
 
7. Bürgerbeteiligung 
 
bereits erfolgt  geplant  nicht nötig  
 
Vor der Implementierung eines mobilen Drogenkonsumraumes sind gemeinsam mit allen 
relevanten Beteiligten in der Stadt mögliche Standorte und Standzeiten zu eruieren. Dem 
Gespräch mit bzw. der Unterstützung durch Strafverfolgungsbehörden kommt besondere 
Relevanz zu. Sind Standorte/Stellplätze identifiziert, sind die Nachbarschaften umfassend 
einzubeziehen und zu informieren. Der Austausch soll auch begleitend zur Umsetzung 
stattfinden. 
 
Die Beteiligung erfolgt im Rahmen des zur Verfügung stehenden Budgets und  
hat keine finanziellen Auswirkungen.  
 
8.  Besonderheiten 
 
X
X
X
X
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Die ressortübergreifende AG Drogen und Sucht der Staatsregierung hat das Anliegen der 
Stadt Leipzig, einen mobilen Drogenkonsumraum zu etablieren, unterstützt. Die 
teilnehmenden Ressorts haben den Bedarf aus den Entwicklungen nachvollziehen können, 
waren über die Durchführung einer Machbarkeitsstudie informiert und haben im Rahmen der 
Untersuchung z. T. an Experteninterviews teilgenommen.  
 
Zur Erstellung einer notwendigen Rechtsverordnung nach § 10 a BtMG wurde eine 
Unterarbeitsgruppe der AG Drogen und Sucht gegründet. Die Mitglieder der UAG haben die 
Rechtsverordnung gemeinsam erarbeitet. 
 
Die Sächsische Staatsregierung hat am 13.08.2024 die Verordnung der Sächsischen 
Staatsregierung über den Betrieb von Drogenkonsumräumen (Sächsische 
Drogenkonsumraum-Verordnung – SächsDrogKRVO) beschlossen, die am 17.09.2024 im 
sächsischen Gesetz und Verordnungsblatt Nummer 11 veröffentlicht wurde (vgl. im Detail 
Anlage 2. 
 
Mit Erlass einer solchen Verordnung wird es auch erstmals in den neuen Bundesländern 
möglich, dieses bewährte Konzept der Überlebenshilfe zu etablieren. 
 
9.  Folgen bei Nichtbeschluss  
 
Ein Nichtbeschluss hätte zur Folge, dass die negativen Auswirkungen des Substanzkonsums 
sich weiter in den öffentlichen Raum verlagern, verbunden mit den negativen Konsequenzen 
für die öffentliche Ordnung und das gesundheitliche Gefährdungspotential für die Klient/-
innen und für Bürgerinnen und Bürger. Die Chance, die die Staatsregierung mit der 
Verabschiedung der Rechtsverordnung auf Bemühen der Stadt Leipzig ermöglicht, wird nicht 
genutzt. 
 
 
 
Anlage/n 
1 Anlage_1_DKR Leipzig Abschlussbericht Januar_2024 final (öffentlich) 
 
2 Anlage_2_SächsDrogKRVO (öffentlich) 
 
3 Anlage_3_Mobiler Drogenkonsumraum an der Alternative I - Basiskonzept 
(nichtöffentlich) 
 
 
8 von 71 in Zusammenstellung
1
Wissenschaftliche Untersuchung 
von Bedarf und Möglichkeiten eines 
mobilen Drogenkonsumraums in 
Leipzig
Abschlussbericht, Januar 2024
Bearbeitet von:
Martina Schu, Kim Elaine Singfield, Dr . Benjamin Görgen, Louisa Augustin 
FOGS GmbH, Dürener Str . 295, 50935 Köln
www.fogs-gmbh.de 
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2
Inhaltsverzeichnis
Einführung: Auftrag und Vorgehen                  
1. Einführung in das Thema                               
1.1   Situation in Leipzig 
1.2   Fachdiskussion
2. Die Sicht von Drogenkonsumierenden
2.1   Zu den Interviewsituationen
2.2   Konsumierendenbefragung
3. Einschätzungen der Expert*innen
3.1   Einstellung zu/Ziele eines 
         (mobilen) Drogenkonsumangebots 
3.2   Bedarf: Zielgruppen, Orte, 
         Konsumformen, Öffnungszeiten
3.3   Befürchtungen
3.4   Anforderungen an 
         Landesrahmenverordnung
3.5   Anforderungen an Implementierung 
         und Betrieb
3.6   Anforderungen an Betrieb
4. Fazit und Empfehlungen
4.1 Fazit
4.2 Empfehlungen für Leipzig
5. Literatur
Folie 3
Folie 7
Folie 7
Folie 12
Folie 20
Folie 22
Folie 23
Folie 36
Folie 38
Folie 39
Folie 40
Folie 41
Folie 42
Folie 43
Folie 44
Folie 45
Folie 46
Folie 54
10 von 71 in Zusammenstellung
3
Einführung: Auftrag und Vorgehen
11 von 71 in Zusammenstellung
4
1. Die Ratsversammlung der Stadt Leipzig hat am 5. Juli 2023 
beschlossen, eine Machbarkeitsstudie zu beauftragen, die 
den konkreten Bedarf für einen mobilen Drogenkonsum-
raum mit basismedizinischer Versorgung und Beratungs-
angebot sowie die Möglichkeiten seiner Umsetzung in 
Leipzig untersucht.
2. Die Untersuchung soll Hinweise zu Zielgruppen, konsu-
mierten Substanzen, Konsumformen und Konsummustern 
geben und den Bedarf bzw. die potenzielle Inanspruch-
nahme durch die Konsumierenden untersuchen. Zudem 
soll sie Empfehlungen zu notwendigen Kooperationen und 
Vereinbarungen aufzeigen sowie mögliche lokale 
Wirkungen für Leipzig abschätzen.
3. Leipzig kann allein bzw. aus eigenem Entschluss keinen 
Drogenkonsumraum eröffnen: Die Einrichtung ist an das-
derzeit nicht gegebene – Vorhandensein einer Rechts-
verordnung des Freistaates Sachsen für die Erteilung einer 
Erlaubnis für den Betrieb von Drogenkonsumräumen nach 
§ 10 a BtMG gebunden. 
4. Deshalb soll die Untersuchung auch Kriterien aufzeigen, an 
die der Erlass einer solchen Verordnung gebunden sein 
sollte.
Ausgangssituation und Auftrag
Untersuchung zu Bedarf und Möglichkeiten eines Drogenkonsummobils in Leipzig, Abschlussbericht Januar 2024
12 von 71 in Zusammenstellung
5
Vorgehen
Einführung in das Thema 
Literaturrecherche und Datenauswertung zur 
Situation in Leipzig und zum Stand der Fach-
diskussion:
Daten aus Leipzig kamen von der Stadt sowie 
per Online-Recherche. 
Fachdiskussion wurde über Google Scholar, 
ScienceDirect, web of science, PubMed recher-
chiert, Schwerpunkt 2018 – 2024 (nach der 
EBDD-Übersicht).
Befragung Konsumierende 
• primär Klient*innen der Leipziger Drogenhilfe-
einrichtungen sowie verschiedener Streetwork-
Angebote
• Ziel: etwa 100 Interviews
• Fragebogengestützte Interviews
• Themen:
− Konsumierte Substanzen, Applikationsformen, 
Häufigkeit und Dauer eines Konsumvorgang
− Wohnsituation und übliche Konsumorte
− Bewertung und Bedarfseinschätzung Konsummobil 
sowie Bereitschaft zur Inanspruchnahme
− Anforderungen an ein Konsumangebot in Leipzig: 
geeignete Standorte und Standzeiten, Ausstattung 
und Angebot  
− Nutzung von Hilfen in Leipzig (mit Blick auf 
institutionelle Kooperationsbedarfe).
− Abschließend einige soziodemographische Angaben 
zu den Befragten (Alter, Geschlecht, Wohnort, 
Herkunft)
Fachgespräche, qualitativ
• Bis zu 10 Gesprächen mit Vertretungen …
− aus der Stadt Leipzig (Ämter und Drogenhilfe)
− aus dem Land Sachsen (Sächsische Landesstelle 
gegen Suchtgefahren und Ministerien)
Untersuchung zu Bedarf und Möglichkeiten eines Drogenkonsummobils in Leipzig, Abschlussbericht Januar 2024
13 von 71 in Zusammenstellung
6
• Beauftragung: 07.09.2023
• Erste Absprache mit dem Auftraggeber: 21.09.2023
• Start Literaturrecherchen und Datenanalysen inkl. Auswertung
• 1. Workshop mit Vertretungen der Drogenhilfe: 25.09.203
• 2. Workshop: 18.10.2023   
• Entwicklung Fragebogen und …
− Schulung der Interviewer*innen: 07.11.2023
− Umsetzung 13.11. – 30.11.2023
− Auswertung der Interviews
• Planung der Expert*innengespräche: ab Oktober 2023
− Durchführung 16.11.2023 – 03.01.2024
− Auswertung der qualitativen Gespräche
• Erstellung Abschlussbericht: Januar 2023
Untersuchung zu Bedarf und Möglichkeiten eines Drogenkonsummobils in Leipzig, Abschlussbericht Januar 2024
Umsetzung
Auftrag
geber
Praxis
Daten, 
Studien
User
Stake-
holder
14 von 71 in Zusammenstellung
7
1. Einführung in das Thema
1.1 Situation in Leipzig
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8
1.1 Situation in Leipzig (1)
Untersuchung zu Bedarf und Möglichkeiten eines Drogenkonsummobils in Leipzig, Abschlussbericht Januar 2024
• Leipzig ist Schwerpunkt des Drogenkonsums in Sachsen, insb. bzgl. Methamphetamin (60 Fälle vs. landesweit 17 Fälle pro 100 
Tsd. Einwohner*innen) und Opioiden (119 Fälle vs. 89 Fälle pro 100 Tsd. EW). 60 % der Substitution in Sachsen geschieht in 
Leipzig. Dementsprechend liegt der Fachkräfteschlüssel in Leipzig deutlich über dem anderer Landkreise und kreisfreien Städte 
(SLS, 2023a; SLS, 2023b).
• Mit 4.278 Rauschgiftdelikten entfallen 32 % aller Fälle von Rauschgiftdelikten in Sachsen auf Leipzig  (zum Vergleich Polizei-
direktion Dresden: 2.926), v. a. bzgl. Cannabis und Methamphetamin, deutliche Steigerungen bei Heroin und Kokain (LKA 
Sachsen, 2023). 
• Leipzig hat eine Reihe von Drogenhilfeeinrichtungen, auch mehrere niedrigschwellige Anlauf- bzw. Notschlafstellen sowie 
Streetwork, Sucht- und Drogenpolitische Leitlinien und erstellt jährlich einen Suchtbericht. 
• Lt. Leitlinien sind Ziele, den Konsum legaler und illegaler Drogen zu senken, individuell zugeschnittene Hilfen anzubieten, 
moderne Präventions- und Beratungsangebote zur Verfügung zu stellen, ein würdevolles Leben trotz Sucht sowie 
Veränderungsmotivation zu fördern und Schaden zu minimieren – auf fachlich anerkanntem Stand. „Ziel dieser Angebote ist es, 
psychische, körperliche oder soziale Schäden abzuwenden und die Konsument/-innen in weiterführende Hilfen zu vermitteln“ 
(Suchtbericht Leipzig 2023). Zugleich werden die Einhaltung der gesetzlichen Regulierungen und Verbote konsequent 
durchgesetzt und bei Verstößen entsprechend sanktioniert. 
• Die Sucht- und Drogenpolitik wird in interdisziplinärer Zusammenarbeit umgesetzt. Dafür arbeiten in mehreren Gremien 
verschiedene Beteiligte zusammen. Ziel ist hier u. a. , eine ausgewogene Balance zwischen gesundheits- und sozialpolitischen 
Maßnahmen als Hilfe für abhängigkeitskranke Menschen sowie repressiven Maßnahmen, die sich gegen den Handel mit 
illegalen Drogen richten und dem Schutz der Bürger/-innen dienen (Stadt Leipzig, 2023).
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1.1 Situation in Leipzig (2)
Untersuchung zu Bedarf und Möglichkeiten eines Drogenkonsummobils in Leipzig, Abschlussbericht Januar 2024
• 2022 wurden 1.949 Behandlungsfälle wegen Drogen dokumentiert – ohne Cannabis insg. 1.298 Fälle, darunter 33,5 % Frauen:
− Stimulanzien: 59,2 % 
− Opioide: 27,7 %
− multipler Substanzkonsum: 5,9 %
− Kokain: 3,8 % (hinzu kommen Sedativa und Halluzinogene). 
• Anzahl Drogenkonsumierender ist nicht genau bekannt. Eine Schätzung zur Anzahl intravenös Drogenkonsumierender wurde 
2012 im Rahmen der DRUCK-Studie (RKI, 2015) versucht, gelang jedoch nicht. Für die Studie konnten Ende 2012 130 
Teilnehmende gewonnen werden (alle mit i.v.-Konsum):
− 68 % konsumierten Heroin in den letzten 30 Tagen, davon 80 % intravenös (i.v.)
− 67 % konsumierten Crystal, davon 58 % i.v. und 34 % nasal
− 11 % hatten Erfahrung mit Fentanyl (8 % i.v.). 
• Leipziger Kliniken und die Straßensozialarbeit melden Zunahme synthetischer Opioide (gerade auch als Beikonsum zu Crystal) 
• 2022: 859 Fälle in Substitutionsbehandlung, 178 in Psychosozialer Betreuung Substituierter (PSB). 
Schon in der DRUCK-Studie zeigte sich viel Erfahrung mit Suchtbehandlung unter den i.v.-Drogenkonsumierenden:
− Substitution: 55 %, Entgiftung: 72 %, Entwöhnung: 46 % sowie Therapie statt Strafe: 31 %.
− 72 % woll(t)en von den illegalen Drogen loskommen, 19 % wollten Beikonsum reduzieren.
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10
1.1 Situation in Leipzig (3)
Untersuchung zu Bedarf und Möglichkeiten eines Drogenkonsummobils in Leipzig, Abschlussbericht Januar 2024
• Zunahme von Sichtbarkeit des Konsums und von Konsum-
utensilien im öffentlichen Raum, 2022 durch städt. 
Mitarbeitende und Streetwork eingesammelte 
Spritzbestecke: 
− Städt. Vollzugsbedienstete: 2.702 (+11,5 % zu 2021)
− Streetwork: 1.215 Spritzenkörper, 1.211 Kanülen.
• Geschätzt ca. 570 i. v.-Konsumvorgänge/pro Tag (AG 
Konsumraum, 2023)
• Werte für Folien- und Pfeiferauchen liegen vermutlich viel 
höher.
• Drogenhilfeeinrichtungen berichten von einer Zunahme 
von Abszessbildungen, schlechten Wundheilungen, viralen 
Infektionen, die in Zusammenhang mit schwierigen 
Konsumbedingungen stehen.
• Schwierige Gratwanderung für Drogenhilfeeinrichtungen, 
zu Safer Use zu beraten, aber Klient*innen dafür weg-
schicken zu müssen. Alternative III berichtet von 
durchschnittlich 18 Sanktionen wegen Konsum/Monat.   
Durch niedrigschwellige Drogenhilfe getauschte/ausgegebene 
Utensilien 2017 – 2022
 
18 von 71 in Zusammenstellung
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1.1 Situation in Leipzig (4)
Untersuchung zu Bedarf und Möglichkeiten eines Drogenkonsummobils in Leipzig, Abschlussbericht Januar 2024
• 2012 DRUCK-Studie: im Deutschlandvergleich relativ niedrige und im Zeitverlauf sinkende Hepatitis-C-Zahlen – gleichwohl: 
− 42 % HCV-Prävalenz, 23 % akut
− nur 65 % waren jemals getestet worden
− nur 42 % sind gegen Hepatitis B (HBV) geimpft.  
− Insgesamt bestehen Wissenslücken. Kein HIV.
• Hohe Betroffenheit durch zumindest zeitweise Obdachlosigkeit (schon 2012 in DRUCK-Studie: 77 % zeitweise). 
Aktuell lt. Straßensozialarbeit und Abweisungen von Nachfragen wegen Schlafplätzen: zunehmend (Suchtbericht Leipzig, 2023).  
• 10 Drogentodesfälle im Jahr 2022. Zudem werden insgesamt zunehmend Intoxikationen berichtet. 
2012 in DRUCK-Studie: 32 % hatten schon mal eine Überdosis mit Atemstillstand. 
19 von 71 in Zusammenstellung
12
1. Einführung in das Thema
1.2 Fachdiskussion
20 von 71 in Zusammenstellung
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1.2 Fachdiskussion: Zielsetzung und Umsetzung DKR in Deutschland
Untersuchung zu Bedarf und Möglichkeiten eines Drogenkonsummobils in Leipzig, Abschlussbericht Januar 2024
• Ziele in erster Linie: Gesundheitsrisiken im Zusammenhang mit der Übertragung von Krankheiten durch unhygienischen 
injizierenden Konsum eindämmen, Todesfällen durch Überdosierung vorbeugen und besonders gefährdete Drogen-
konsumierende mit Suchthilfe und anderen Gesundheits- und Sozialdiensten in Kontakt bringen (Behandlungsbereit-
schaft wecken, Inanspruchnahme von Hilfen fördern).
• Drogenkonsumräume (DKR) sind Anlaufstellen für schwer zu erreichende Konsumierende, insbesondere für margina-
lisierte Gruppen und jene, die Drogen auf der Straße und unter sonstigen risikobehafteten Bedingungen konsumieren.
• Zudem: Eindämmung offener Drogenszenen und -märkte sowie Minderung der Belastungen bzw. Gefahren für 
Öffentlichkeit und öffentliche Ordnung (bspw. durch weggeworfene Nadeln).
• Fast 25 Jahre DKR im BtMG: Rechtliche Grundlage war das 3. Gesetz zur Änderung des Betäubungsmittelgesetzes vom 
28. März 2000, § 10a, zuletzt geändert am 26.7.2023. Mittlerweile sind „offensichtlich Substituierte“ nicht mehr 
ausgeschlossen.
• Neun Bundesländer erlauben DKR. 
• Erfahrungen mit DKR seit 38 bzw. seit 30 Jahren in Deutschland: 
1986 (Bern) Eröffnung von rd. 80 DKR in sieben europäischen Ländern, drei weitere Länder sind unterwegs. 
1994: erste Eröffnung eines offiziellen DKR in Hamburg. Mittlerweile 27 stationäre und 3* mobile DKR in acht Bundes-
ländern (DAH, 2024). Als neuntes Bundesland hat Schleswig-Holstein im Dezember 2021 eine Rechtsverordnung 
erlassen, die Eröffnung eines DKR in Kiel ist für 2024 geplant (Alternativer Suchtbericht, 2023; Klute, 2024). 
* Anzahl mobile DKR korrigiert: Berlin hat 2 Wagen, mit denen 3 Standorte aufgesucht werden.
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1.2 Fachdiskussion: Angebotsspektrum
Untersuchung zu Bedarf und Möglichkeiten eines Drogenkonsummobils in Leipzig, Abschlussbericht Januar 2024
• Konsummöglichkeiten: vor allem intravenös, zunehmend auch inhalativ/nasal sowie oral
• Breite Palette von Hilfen: sauberes Spritzbesteck u. a.  Safer-Use-Utensilien, gesundheitliche Aufklärung, medizinische 
Grundversorgung (60 % bis 70 % der Einrichtungen), Krisenintervention 
• Beratung zu Safer-Use, Konsumreduktion/-beendigung sowie Vermittlung von Behandlungs- und anderen 
Betreuungsdiensten 
• Aufenthalt, Getränke, Speisen, Benutzung von Telefon/PC, Dusche und Waschmaschine, Kleiderkammer
• Im Mittel geöffnet: 8 Stunden, über die Hälfte der DKR: täglich
• Z. T. Maßnahmen zur Verhinderung von Straftaten im Umfeld des Drogenkonsumraums und Maßnahmen zur Minderung 
der Belastung (z. B. mit herumliegenden Spritzen)
→ Erste Entwicklungen in den Niederlanden kombinieren Drogen- und Alkoholkonsumräume 
→ Erste Diskussionen zu Mikrokonsumräumen
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1.2 Fachdiskussion: Wirksamkeit/Auswirkungen von DKR
Untersuchung zu Bedarf und Möglichkeiten eines Drogenkonsummobils in Leipzig, Abschlussbericht Januar 2024
• Wirksamkeit1,2 ist vielfach belegt: in Kontakt kommen, Verbesserungen bzgl. Konsum und Gesundheitszustand
• Verstärkte Inanspruchnahme von Entgiftungs- und Suchtbehandlungen3
• Eindämmung von Risikoverhalten4 und damit Senkung von Risiko der HIV- und HCV-Übertragungen sowie von Todesfällen 
auf städtischer Ebene5. DKR wirken sich positiv auf Anzahl ausgegebener Safer-Use-Utensilien aus.11 
• Senkung Drogennotfälle (während der Öffnungszeiten von DKR)6. 
„Seit 1994 gab es weit mehr als 5.000.000 Konsumvorgänge in DKR in Deutschland und über 10.000 Notfälle, durch -
schnittlich 38,5 % davon schwere, lebensbedrohliche Notfälle, die außerhalb der DKR wahrscheinlich verstorben wären.“ 
• Weitere positive Folgen für die Ordnung vor Ort: Rückgang öffentlicher Konsum6 und weggeworfener Spritzen7, insb. bei 
umfassenden Öffnungszeiten des DKR
• Keine Auswirkungen auf Kriminalität vor Ort, d.h. auch: keine Zunahme von Diebstählen, Raubüberfällen, Drogenhandel, 
Angriffen8. Ausnahme: DKR mit Rauch-/Inhalationsmöglichkeiten in Crack-Gebieten tragen zur Senkung von Straßen-
kriminalität und Problemen mit der Polizei bei9 
• Keine Szenebildung10
• Hohe Akzeptanz (stationärer) Drogenkonsumräume im Wohnumfeld, stabil bis tendenziell zunehmend.10 
→ Alle Evidenz deutet darauf hin, dass die Einrichtung eines Drogenkonsumraumes sowohl aus gesundheits- als auch 
sicherheitspolitischer Perspektive sinnvoll und zielführend ist.12
 
23 von 71 in Zusammenstellung
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1.2 Fachdiskussion – Wirksamkeit von DKR: Quellen
Untersuchung zu Bedarf und Möglichkeiten eines Drogenkonsummobils in Leipzig, Abschlussbericht Januar 2024
1 EBDD (2018). Drogenkonsumräume: Überblick über das Angebot und Evidenzdaten; Woods, S. (2014), Organisational overview of dug consumption rooms in Europe, European Harm Reduction Network – Regenboog Groep, Amsterdam.
2 Hedrich, D., Kerr, T. und Dubois-Arber, F. (2010). Drug consumption facilities in Europe and beyond. In T. Rhodes & D. Hedrich (Hrsg.). Harm reduction: evidence, impacts and challenges. EMCDDA Scientific Monograph Series No. 10, 
Publications Office of the European Union, Luxembourg, S. 305-31; Potier, C., Laprévote, V., Dubois-Arber, F., Cottencin, O. & Rolland, B. (2014). Supervised injection services: what has been demonstrated? A systematic literature review. 
Drug and Alcohol Dependence 145, 48-68.; Small, W., Van Borek, N., Fairbairn, N., Wood, E. & Kerr, T. (2009). Access to health and social services for IDU: the impact of amedically supervised injection facility. Drug and Alcohol Review 
28,4, 341-6; Lloyd-Smith, E., Wood, E., Zhang, R. et al. (2009). Determinants of cutaneous injection- related infection care at a supervised injecting facility. Annals of Epidemiology 19,6, 404-9.
3 Wood, E., Tyndall, M.W., Zhang, R., Montaner, J.S. & Kerr, T. (2007). Rate of detoxification service use and its impact among a cohort of supervised injecting facility users. Addiction 102,6, 916-19; DeBeck, K., Kerr, T., Bird, L. et al. (2011). 
Injection drug use cessation and use of North America’s first medically supervised safer injecting facility. Drug and Alcohol Dependence, 113,2-3, 172-6; Belackova, V., Silins, E., Salmon, A.M., Jauncey, M., & Day, C.A. (2019). "Beyond Safer 
Injecting"-Health and Social Needs and Acceptance of Support among Clients of a Supervised Injecting Facility. Int. J. Environ. Res. Public Health, 16,11, 2032; Tran, V., Reid, S.E., Roxburgh, A. & Day, C.A. (2021). Assessing Drug 
Consumption Rooms and Longer Term (5 Year) Impacts on Community and Clients. Risk management and healthcare policy, 2021,14, 4639-4647. 
4 Stoltz, J.A., Wood, E., Small, W. et al. (2007). Changes in injecting practices associated with the use of a medically supervised safer injection facility. Journal of Public Health (Oxford) 29,1, 35-9; Milloy, M.J. & Wood, E. (2009). Emerging 
role of supervised injecting facilities in human immunodeficiency virus prevention. Addiction 104,4, 620-1. Stöver, H. & Schäffer, D. (2015). SMOKE-IT! – Unterstützung zur Veränderung der Drogenapplikationsform. Suchttherapie, 16,3, 
136-144. 
5 Poschadel, S., Höger, R., Schnitzler, J. & Schreckenberg, D. (2003). Evaluation der Arbeit der Drogenkonsumräume in der Bundesrepublik Deutschland, Nr 149, Schriftenreihe des Bundesministeriums für Gesundheit und Soziale Sicherheit, 
Baden-Baden: Nomos; Marshall, B.D., Milloy, M.J., Wood, E., Montaner, J.S. & Kerr, T. (2011). Reduction in overdose mortality after the opening of North America’s first medically supervised safer injecting facility: a retrospective 
population-based study. The Lancet, 377(9775), 1429–37; Spreyermann, C. & Willen, C. (2003). Öffnung der Kontakt- und Anlaufstellen für risikoärmere Konsumformen. Evaluation der Inhalationsräume der Kontakt- und Anlaufstellen 
Selnau und Seitengraben der Ambulanten Drogenhilfe Zürich. Bern: sfinx.
6 Salmon, A.M., Van Beek, I., Amin, J., Kaldor, J. & Maher, L. (2010). The impact of a supervised injecting facility on ambulance call-outs in Sydney, Australia. Addiction 105, 676-83; Robert Koch-Institut (2016). Abschlussbericht der Studie 
„Drogen und chronischen Infektionskrankheiten in Deutschland“ (DRUCK-Studie), Berlin: RKI; Köthner, U. (2017). Drogentodesfälle steigen seit vier Jahren kontinuierlich an – Präventionsmöglichkeiten wären vorhanden, wenn man denn 
nur wollte… In akzept e. V. (Hrsg.), 4. Alternativer Drogen- und Suchtbericht 2017, S. 83; Kennedy, M.C., Hayashi, K., Milloy, M.J., Wood, E. & Kerr, T. (2019). Supervised injection facility use and all-cause mortality among people who inject 
drugs in Vancouver, Canada: A cohort study. PLoS Med 16,11, e1002964. Stöver, H., O’Reilly, M., Förster, S. & Jurcovic, L. (2020). Nutzende und Nicht-/Nicht-mehr-Nutzende Berliner Drogenkonsumräume im Vergleich. Suchttherapie, 21,1, 
32-38. Tran et al., a.a.O.
7 Wood, E., Tyndall, M.W., Lai, C., Montaner, J.S.G. & Kerr, T. (2006). Impact of a medically supervised safer injecting facility on drug dealing and other drug-related crime. Substance Abuse Treatment, Prevention and Policy 4, 1-4; 
Vecino, C., Villalbí, J.R., Guitart, A. et al. (2013). Safe injection rooms and police crackdowns in areas with heavy drug dealing: evaluation by counting discarded syringes collected from the public space. Addiciones 25,4, 333-8; 
Runciman et al (2011) in: DAH/akzept e.V. (Hrsg.) Drogenkonsumräume in Deutschland, S. 43f.; Hedrich, D. (2004). European report on drug consumption rooms. Luxemburg: European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction.
8 Wood et al. a.a.O.; Freeman, K., Jones, C.G., Weatherburn, D.J. et al. (2005). The impact of the Sydney Medically Supervised Injecting Centre (MSIC) on crime. Drug and Alcohol Review March, 24,2, 173-84.
9 DeBeck, K., Kerr, T., Bird, L., et al. (2011). Injection drug use cessation and use of North America’s first medically supervised safer injecting facility. Drug and Alcohol Dependence 15 January, 113,2–3, 172-6. 
10 Schu, M. & Tossmann, P. (2007). Die Drogenkonsumräume in Berlin. Ergebnisse der Evaluation 2005 – 2007 im Auftrag der Senatsverwaltung für Gesundheit, Umwelt und Verbraucherschutz Berlin. Köln/Berlin: FOGS/delphi.
11 Zimmermann, R., Krings, A., Schneider, F., Schäffer, D. & Neumeier, E. (2022). Konsumutensilienvergabe in Deutschland: Ergebnisse einer Befragung von Einrichtungen der Drogenhilfe und Suchttherapie zur Ausgabe von Utensilien zum 
sicheren Drogenkonsum 2018. Suchttherapie 2022; 23,3, 130-140. 
12 Schmidt-Semisch, H., Thane, K. & Ochmann, N. (2019). Machbarkeitsstudie zur Umsetzung eines Druckraumes (medizinisch begleiteter Konsum von Heroin) in Bremen im Zusammenhang mit dem Sicherheitskonzept Hauptbahnhof. Im 
Auftrag der Senatorin für Wissenschaft, Gesundheit und Verbraucherschutz, Freie Hansestadt Bremen. Schriftenreihe des Instituts für Public Health und Pflegeforschung (IPP) der Universität Bremen. Bremen: IPP.
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10 Seiten für einen guten und 
schnellen Überblick:
https://www.emcdda.europa.eu/publications/
pods/drug-consumption-rooms
S. 6: 
„Es gibt keine Belege dafür, dass die Verfügbarkeit 
von Einrichtungen, die einen sicheren injizierenden 
Drogenkonsum ermöglichen, zu einem Anstieg des 
Drogenkonsums oder einer Erhöhung der Häufigkeit 
des injizierenden Konsums führt. 
Die Behandlungsaufnahme wird durch derartige 
Dienste nicht verzögert, sondern eher beschleunigt. 
Zudem hat die Einrichtung von Drogenkonsum-
räumen keine Zunahme der örtlichen Drogen-
kriminalität zur Folge.“
Fußzeile, Calibri 10pt regular
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1.2 Fachdiskussion: Aktuelles Problem
Untersuchung zu Bedarf und Möglichkeiten eines Drogenkonsummobils in Leipzig, Abschlussbericht Januar 2024
• Immer häufiger werden Heroin synthetische Opioide wie Fentanyl oder Nitazene beigemischt. Diese Stoffe wirken mehr 
als 100- bis 500-mal stärker und sind extrem schwer zu dosieren. Konsumierende werden davon überrascht. Die Stoffe 
verursachen eine Atemdepression, die schnell tödlich verlaufen kann (Deimel u. a., 2023). 
• Nach anderen Ländern sind auch in Deutschland Beimischungen von synthetischen Opioiden in Heroinproben nachge-
wiesen worden. 2021 wurden in Deutschland 102 Todesfälle mit durch fentanylhaltige Medikamente verursacht (siehe 
Projekt „RaFT“ – Rapid Fentanyl Testing in Drogenkonsumräumen, Modellprojekt des BMG; 
www.aidshilfe.de/meldung/fentanyl-schnelltests-modellprojekt).
• Zunehmend ist auch inhalativer Konsum tödlich (40 % der Drogentodesfälle in British Columbia im Jahr 2019 nach 
inhalativen Konsum, s. Gehring u. a., 2022).
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1.2 Fachdiskussion: Faktencheck Risiken
Untersuchung zu Bedarf und Möglichkeiten eines Drogenkonsummobils in Leipzig, Abschlussbericht Januar 2024
Verführen DKR Personen dazu, mit dem Konsum von Drogen zu beginnen? Oder verleiten DKR Drogenkonsumierende dazu, mehr Drogen zu 
konsumieren bzw. mit dem Injizieren von Drogen überhaupt erst zu beginnen?
• Eher nein, zumindest gibt es in der Forschung keine Belege dafür. Die Vorgaben zu DKR regeln durchgehend, dass nur volljährige Drogenabhängige mit 
Konsumerfahrung die Angebote nutzen dürfen. 
• DKR wirken vielmehr nachweislich darauf hin, dass ein Teil der i.v.-Konsumierenden zu risikoärmeren Konsumformen wechseln.
Reduzieren DKR die Wahrscheinlichkeit, dass DKR-Nutzer*innen eine Suchtbehandlung aufsuchen?
• Nein, verschiedene Forschungen zeigen, dass die Nutzung von DKR mit einer verstärkten Inanspruchnahme sowohl von Entgiftungs- als auch von 
Suchtbehandlungen, einschließlich opioidgestützter Substitutionstherapien, einhergeht. 
• Umfassende Forschungen zum DKR in Vancouver stellten fest, „dass die Besucher der Einrichtung in Vancouver vermehrt erfolgreich an Suchtbehandlungs-
dienste überwiesen werden konnten und häufiger Entgiftungsbehandlungen und methadongestützte Erhaltungstherapien in Anspruch nahmen“. 
Vergrößern DKR die Probleme der öffentlichen Ordnung, weil sie Drogenkonsumierende und Drogendealer aus anderen Gegenden anlocken, und steigt 
im Umfeld von DKR die Drogen- und Beschaffungskriminalität?
• Eher nein: Forschungen und Erfahrungen weisen darauf hin, dass der öffentliche Raum hinsichtlich des öffentlichen Konsums illegaler Drogen und den damit 
verbundenen Problemen entlastet wird. Keine Sogwirkung, keine Zunahme von Drogen- und Beschaffungskriminalität.
• Anwohner*innen stehen DKR überwiegend positiv gegenüber, Akzeptanz steigt nach Implementierung.
Erschweren DKR Ordnungskräften, Polizei und Strafverfolgung die Arbeit bzw. wirken sie demotivierend? 
• Jein, persönliche Einstellungen wirken sich aus: Einerseits begrüßen lt. Forschungen viele Polizeibeamt*innen Elemente akzeptierender Drogenhilfe, explizit auch 
DKR. Die Polizei unterstützt in vielen Städten die Arbeit von DKR und agiert bewusst in rechtlichen Grauzonen (bewusstes Ignorieren von Drogenbesitz als 
„ungeschriebenes Gesetz“). Allerdings kritisieren Polizeibeamt*innen, dass sie damit dem Risiko ausgesetzt sind, der Strafvereitelung bezichtigt zu werden und 
fordern eine rechtlich sichere Basis für ihre Arbeit, bspw. durch die Entkriminalisierung konsumnaher Delikte bzw. ihre Überführung in das OWIG. 
• Andere Polizeibeamt*innen halten am Legalitätsprinzip fest und votieren eher für Beibehaltung bzw. mehr Repression. Alle befürworten eine Fokussierung auf die 
organisierte Kriminalität.  
(siehe insbesondere Steckhan & Werse, 2021; Schmidt-Semisch u. a. , 2019. S. 22ff sowie EMCDDA 2018; Steckhan, 2017; Gaddis et al. 2017; Stöver et al. 2015; 
DeBeck et al. 2011; Wood et al. 2007; Schu & Tossmann 2007; Freeman et al. 2005; Zurhold et al. 2003)
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2. Die Sicht von Drogenkonsumierenden
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• Zeitraum: 13.11. – 30.11.2023 (18 Tage)
• 5 geschulte Interviewer*innen führten insgesamt 101 Gespräche. Damit kann von einer guten 
Aussagekraft der Daten ausgegangen werden. 
• In/an Einrichtungen der Drogenhilfe bzw. begleitend zu Streetwork
• 10 Fragen zu:
− Konsumierte Substanzen, Applikationsformen, Häufigkeit und Dauer eines Konsumvorgangs
− Konsumorte, Risikokonsum, Drogennotfälle
− Nutzung von Hilfen in Leipzig
− Bewertung, Bedarfseinschätzung und Nutzungsbereitschaft Konsummobil
− Anforderungen an ein Konsumangebot in Leipzig: geeignete Standorte und Standzeiten, 
Ausstattung und Angebot  
− Soziodemographische Angaben zu den Befragten (Geschlecht, Alter, Herkunft, Wohnsituation)
• Zusätzlich Fragen an die Interviewer*innen zur Befragungssituation
• Digitale Eingabe durch Interviewer*innen im Anschluss an die Befragungen
• Auswertung durch FOGS
Datenbereinigung/Vorgehen:
101 Personen wurden befragt
1 Person hat angegeben, nur 
Methadon im Rahmen einer 
Substitutionsbehandlung zu 
nutzen
6 Personen konsumieren 
ausschließlich Cannabis und/
oder Alkohol
➔ Antworten zum Konsum: 
Auswertung nur von Personen, 
die über Cannabis und/oder 
Alkohol hinaus weitere illegale 
Drogen konsumieren (n = 94)
➔ Antworten zu Angebot und 
Wünschen: 
wurden von allen Personen 
ausgewertet (n = 101)
Untersuchung zu Bedarf und Möglichkeiten eines Drogenkonsummobils in Leipzig, Abschlussbericht Januar 2024
2. Konsumierendenbefragung
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• 13.11. – 30.11.2023 → 09:00 Uhr bis 20:30 Uhr
• Dauer der Interviews:  19 Minuten
• Den Interviewer*innen stand vor Ort ein Ansprechpartner zur Verfügung, der Kontakt bahnen und ggf. 
unterstützen konnte, die Interviewzeiten wurden vorab abgesprochen
• In fünf Interviews wurde eine Sprachunterstützung genutzt, meist durch Freunde/Bekannte 
• Beschreibung der Interviewsituation durch die Interviewer*innen: 
Der Befragungsgegenstand wurde insgesamt gut verstanden, die Gesprächspartner*innen konnten den 
Fragen gut folgten, nur teilweise waren zusätzliche Erläuterungen nötig. Ein Großteil der Gesprächs-
partner*innen hat ausführlich geantwortet, einige sind teilw. von den Fragen abgeschweift. Das Interesse 
am Thema war groß und fast alle freuten sich über die Möglichkeit, ihre Einschätzungen beizutragen.
Untersuchung zu Bedarf und Möglichkeiten eines Drogenkonsummobils in Leipzig, Abschlussbericht Januar 2024
2.1 Zu den Interviewsituationen
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• Die befragte Gruppe weist damit eine deutlich prekärere Wohnsituation 
auf als die Vergleichsgruppe im Suchtbericht, wo ein Großteil selbstständig 
(60,2 %), nur 10,5 % in einer Notunterkunft/Übernachtungsstelle und nur 
2,5 % ohne Wohnung sind. 
• Frauen: fast 50 % leben in der eigenen Wohnung. Nur 5 (33,3 %) gaben 
„Notschlafstelle/Übergangswohnung“ an
• Diverse: 3 der 4 Personen wohnen in Notschlafstelle/Übergangswohnen
2.2 Konsumierendenbefragung: Merkmale der Befragten
Herkunft: 82 % der Befragten kommen aus Deutschland (vs. 
im Suchtbericht: 91,1 %). Die anderen Personen kommen 
größtenteils aus Süd-/ Westeuropa (4 %) sowie Osteuropa 
(5 %), aber auch aus Asien (5 %) und Afrika (4 %). 
27,8
53,2
16,5
2,5
33,3
53,3
13,3
25,0
50,0
25,0
0
20
40
60
U 35 Jahre 35-44 Jahre 45-54 Jahre Ü 54 Jahre
Geschlecht und Alter der Befragten (n = 101), 
Angaben in %
Männlich (n = 79) Weiblich (n = 15) Divers (n = 4)
• Alter: 23 – 65 Jahre alt,  39 Jahre, die Altersgruppen verteilen sich 
über die Geschlechter etwa gleich  
• Geschlecht: 81,2 % männlich, 14,9 % weiblich und 4 % divers – die 
Geschlechterverteilung weicht damit deutlich von der Vergleichsgruppe 
erwachsener Konsumierender harte Drogen Konsumierender im 
Suchtbericht Leipzig ab: 33,5 % Frauen, 66,5 % Männer (Berechnung der 
Stadt Leipzig auf Grundlage der Daten für den Suchtbericht 2023)
53%
27%
11%
8%
1%
Aktueller Wohnort der Befragten (n = 101)
Notschlafstelle/Übergangswohnung
Eigene Wohnung
Bei anderen Personen (instabil)
Ohne Wohnung (obdachlos)
BeWo/(übergangs-)Wohnheim
Untersuchung zu Bedarf und Möglichkeiten eines Drogenkonsummobils in Leipzig, Abschlussbericht Januar 2024
31 von 71 in Zusammenstellung
24
2.2 Konsumierendenbefragung: Was wird konsumiert?
Konsumierte Substanz Prozent der Fälle (n = 100), 
Mehrfachangaben möglich
Crystal/C/Meth 75,0
Heroin/Opiate 60,0
Cannabis/THC 48,0
Alkohol 33,0
Hypnotika/Sedativa/Benzodiazepine 19,0
Amphetamine/Stimulanzien 15,0
Kokain 13,0
Heroin und Crystal 11,0
Pregabalin/Lyrica 8,0
Fentanyl 6,0
Crack 5,0
Heroin und Kokain 5,0
Methadon/Pola/Buprenorphin/Subutex 3,0
Kokain und Crystal 2,0
Halluzinogene/Pilze 2,0
Gesamt 305,0
• Durchschnittlich konsumiert jede*r Befragte 
ca. 3 verschiedene Substanzen.
• Angaben zu Methadonkonsum u. ä., die aufgrund 
späterer Angaben auf eine Substitutionsbehandlung 
zurückzuführen sind, wurden aus dieser Auswertung 
gelöscht. 
• Eine Person hat ausschließlich über Methadonkonsum 
im Rahmen einer Substitutionsbehandlung berichtet 
und wurde aus den Auswertungen herausgenommen.
• Sechs Befragte gaben an, ausschließlich Alkohol und/ 
oder Cannabis zu konsumieren. Da diese Substanzen für 
einen DKR nicht relevant sind, wurden diese Fälle aus 
den folgenden Detailanalysen zum Konsumverhalten 
entfernt.
Untersuchung zu Bedarf und Möglichkeiten eines Drogenkonsummobils in Leipzig, Abschlussbericht Januar 2024
32 von 71 in Zusammenstellung
25
2.2 Konsumierendenbefragung: Was wird konsumiert?
Konsumsubstanz Prozent der Fälle (n = 100)
Crystal/C/Meth 75,0
Amphetamine/Stimulanzien 15,0
Heroin/Opiate 60,0
Fentanyl 6,0
Methadon/Pola/Buprenorphin/Subutex 3,0
Hypnotika/Sedativa/Benzodiazepine 19,0
Kokain 13,0
Crack 5,0
Heroin und Crystal 11,0
Heroin und Kokain 5,0
Kokain und Crystal 2,0
Pregabalin/Lyrica 8,0
Alkohol 33,0
Cannabis/THC 48,0
Halluzinogene/Pilze 2,0
Gesamt 305,0
Konsumsubstanz Prozent der Fälle (n = 94)
Crystal Meth, Amphetamine 95,7
Opioide 73,4
Hypnotika/Sedativa/Benzos 20,2
Kokain, Crack 19,1
Mischkonsum 19,1
Gesamt 227,7
• Durchschnittlich konsumiert jede*r Befragte ca. 2,3 
verschiedene „harte“ Drogen. 
• Crystal und/oder andere Amphetamine/Stimulanzien 
werden von 95,7 % der Befragten konsumiert, die 
Angaben zu „harten“ Drogen gemacht haben. 
• Insgesamt entfallen auf Crystal etc. 42,1 % aller 
Nennungen zu Substanzen.
Für die weitere Auswertung wurden Substanzen 
zusammengefasst und die Anzahl der Fälle angepasst.
Untersuchung zu Bedarf und Möglichkeiten eines Drogenkonsummobils in Leipzig, Abschlussbericht Januar 2024
33 von 71 in Zusammenstellung
26
2.2. Konsumierendenbefragung: Wie oft wird konsumiert?
• Crystal wird überwiegend 
mehrfach in der Woche (36,3 %) 
bzw. täglich (23,1 %) 
konsumiert.
• Opioide werden von über der 
Hälfte der Konsumierenden 
täglich konsumiert (58,5 %)
• Auch Hypnotika/Sedativa 
werden sehr häufig (zusätzlich) 
täglich konsumiert (42,1 %) 
Untersuchung zu Bedarf und Möglichkeiten eines Drogenkonsummobils in Leipzig, Abschlussbericht Januar 2024
6,1%
26,3%
33,3%
16,7%
8,8%
9,8%
10,5%
11,1%
16,7%
13,2%
12,2%
22,2%
27,8%
18,7%
13,4%
21,1%
11,1%
11,1%
36,3%
58,5%
42,1%
22,2%
27,8%
23,1%
0,0% 20,0% 40,0% 60,0% 80,0% 100,0%
Opioide (n = 69)
Hypnotika/Sedativa/Benzo (n = 19)
Kokain, Crack (n = 18)
Mischkonsum (n = 18)
Crystal/Amphetamine (n = 90)
Angaben zur Konsumfrequenz nach Konsumsubstanz (n = 94)
1x Monat/seltener Mehrfach im Monat Einmal in der Woche Mehrfach in der Woche täglich
34 von 71 in Zusammenstellung
27
2.2. Konsumierendenbefragung: Wie wird konsumiert?
2,0 10,0
50,0
5,3
48,5
23,8
5,0
27,8 15,8
41,6
45
40,0
55,6
31,6
7,9
21,3
5,0
16,7
47,4
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
Crystal,
Amph./Stimulanzien
 (n = 90)
Opioide
 (n = 69)
Hypn./Sed./Benzo
(n = 19)
Kokain, Crack
 (n = 18)
Mischkonsum
 (n = 18)
Konsumform (n = 94), Mehrfachangaben möglich, Angaben in %
Oral Rauchen/ inhalieren Nasal/sniefen intravenös
• Pro Person werden durch-
schnittlich 1,6 Konsumformen 
genutzt. Die Angaben variieren 
dabei von einer bis drei 
Konsumformen.
• Insgesamt werden: 
− 9,6 % der Drogen oral konsumiert
− 32,7 % geraucht/inhaliert
− 41,0 % nasal/gesnieft
− 16,7 % intravenös konsumiert.
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35 von 71 in Zusammenstellung
28
2.2 Konsumierendenbefragung: Häufigkeit und Dauer des Konsumvorgangs
• Insgesamt werden die Substanzen … 
− 43,3 % 1 bis 2-mal täglich konsumiert
− 62,1 % 3 bis 4-mal täglich konsumiert
− 13,3 % 5 bis 6-mal täglich konsumiert
− 17,2 % 7-mal und mehr täglich 
konsumiert
• Der Konsum dauert i.d.R. nicht mehr 
als 15 Minuten.37,5
47,7
55,6
42,9 44,4
36,4 18,5
16,7
21,4 16,7
9,1 21,5 11,1
7,1 11,1
17,0 12,3 16,7
28,6 27,8
0
20
40
60
80
100
Crystal,
Amph./Stimulanzien
 (n = 88)
Opioide
 (n = 69)
Hypn./Sed./Benzo
(n = 19)
Kokain, Crack
 (n = 14)
Mischkonsum
 (n = 18)
Konsumvorgänge pro Substanz und Konsumtag (n = 94), 
Angaben in %
1 bis 2 3 bis 4 5 bis 6 7 und mehr
Untersuchung zu Bedarf und Möglichkeiten eines Drogenkonsummobils in Leipzig, Abschlussbericht Januar 2024
36 von 71 in Zusammenstellung
29
2.2 Konsumierendenbefragung: Wo konsumieren Sie?
• Durchschnittlich wurden 2 Konsumorte angegeben.
• Nach Wohnsituation: Personen, die eine eigene Wohnung haben, kon-
sumieren vor allem im eigenen Zuhause (45 %), aber auch oft in der 
Öffentlichkeit (32 %).
Personen, die Notschlafstelle/Übergangswohnung nutzen, konsumieren 
vor allem an abgeschiedenen Orten (46 %) und an sonstigen Orten in 
der Öffentlichkeit (32 %).
• Nach Geschlecht: Frauen geben deutlich häufiger an, im eigenen Zuhau-
se zu konsumieren (64,3 % vs. 38,2 %). Aber (fast) genauso häufig kon-
sumieren sie auch an abgeschiedenen Orten im öffentlichen Raum 
(64,3 %) und im Park/auf der Straße/in der Öffentlichkeit (71,4 %).
Hauptkonsumort: Öffentlichkeit
abgeschiedene Orten im 
öffentlichen Raum 
(n = 39)
Park/Straße/
Öffentlichkeit 
(n = 26)
In meinem Zuhause 
(n = 22)
Untersuchung zu Bedarf und Möglichkeiten eines Drogenkonsummobils in Leipzig, Abschlussbericht Januar 2024
25%
29%
28%
19%
46%
25%
35%
39%
32%
32%
25%
24%
6%
45%
11%
25%
12%
28%
4%
11%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Betreutes Wohnen (n = 4)
Bei anderen Personen (n = 17)
Ohne Wohnung (n = 18)
Eigene Wohnung (n = 47)
Notschlafstelle/Übergangswohnung
(n = 82)
Konsumort nach Wohnsituation Befragte*r 
(n = 94), Mehrfachangaben möglich
An abgesch. Orten im öffentl. Raum (n = 58)
Park/Straße/Öffentlichkeit (n = 55)
In meinem Zuhause (n = 36)
Bei Freunden/Bekannten zuhause (n = 19)
37 von 71 in Zusammenstellung
30
2.2. Konsumierendenbefragung: Gemeinsame Nutzung von 
Konsumutensilien
Ja; 
53%
Nein; 
47% 57%
55%
29%
12%
Ziehrohr/Sniefröhrchen
Pfeife
Folie
Spritze/Nadel/Pumpe
Geteilte Konsumutensilien (n = 75), 
Mehrfachangaben möglich 
Benutzen Sie (schon mal/ab und an) Konsumutensilien 
gemeinsam mit anderen? (n = 92)
• Geschlechterspezifische Unterschiede: konnten nicht festgestellt werden.
• Wenn sich Personen Konsumutensilien teilen (n = 49), dann teilen diese sich mehrere, durchschnittlich 
1,5, unterschiedliche Utensilien.
Untersuchung zu Bedarf und Möglichkeiten eines Drogenkonsummobils in Leipzig, Abschlussbericht Januar 2024
38 von 71 in Zusammenstellung
31
• Nach Konsumform: Personen, die i.v. konsumieren, brauchten häufig(er) Hilfe.
• Nach Geschlecht: Mehr Frauen (57,1 %) als Männer (39,5 %) brauchten schon 
mal Hilfe. Nur 14,3 % der Frauen geben klar „nein“ an (Männer 35,5 %).
• Nach Substanz: Über 90 % der Mischkonsumenten brauchten schon mal Hilfe 
nach dem Konsum. 30 % der User von Crystal/Amphetaminen gaben an, nach 
dem Konsum noch nie Hilfe gebraucht zu haben.
2.2. Konsumierendenbefragung: Ging es Ihnen nach dem Konsum
schon mal richtig schlecht/bedrohlich schlecht? 
Ich kam alleine wieder klar …
• Berichte über Nebenwirkungen: überwiegend körperliche 
Symptome (häufig Kreislaufprobleme, Übelkeit), vereinzelt aber 
auch Bewusstlosigkeit und Berichte über Psychosen.
• Als Ursachen für den schlechten Zustand wird von unreinen bzw. 
gestreckten Substanzen berichtet.
• Zwei Personen hätten sich eigentlich Hilfe gewünscht, aber es 
war keine da. 
Ich brauchte Hilfe …
• Bericht über Nebenwirkungen wie Kreislaufprobleme, aber auch 
oft Bewusstlosigkeit. Teilweise Nahtoterfahrungen und erheb-
liche Atemprobleme. Vereinzelt: Nierenversagen, Koma, 
Psychosen.
• Ursachen: Mischkonsum, Überdosis, unsaubere Konsum-
utensilien und gestreckte Substanzen.
• Hilfe kam häufig in Form von ärztlicher Hilfe (Krankenwagen, 
Notarzt, Krankenhaus) und oft auch von Freunden/Bekannten/ 
Familie. Vereinzelt haben auch Passanten oder Mitarbeitende 
von Hilfeeinrichtungen oder Geschäften geholfen.
Untersuchung zu Bedarf und Möglichkeiten eines Drogenkonsummobils in Leipzig, Abschlussbericht Januar 2024
15,4%
23,1%
61,5%
36,8%
27,9%
35,3%30,9% 26,6%
42,6%
0,0%
20,0%
40,0%
60,0%
80,0%
Nein Ja, aber ich kam alleine wieder
klar
Ja, so schlecht, dass ich Hilfe
brauchte
Ging es Ihnen nach dem Konsum schon mal richtig 
schlecht/bedrohlich schlecht? (n = 94)
Personen, die (auch) intravenös konsumieren (n = 26)
Personen, die nicht intravenös konsumieren (n = 68)
Insgesamt (n = 94)
39 von 71 in Zusammenstellung
32
61%
54%
53%
48%
42%
30%
22%
19%
11%
2%
10%
0% 20% 40% 60% 80%
Streetwork (tagsüber)
Beratungsstelle
Notschlafstelle
Tagestreff/Kontaktladen
Substitutionsbehandlung
Bahnhofsmission
Arztsprechstunde
Hilfebus (nachts)
Krankenhaus (Entgiftung)
Betreutes Wohnen
Sonstiges
Welche Angebote für drogenabhängige Menschen in Leipzig nutzen Sie? 
(n = 100, Mehrfachangaben möglich)
Psychotherapie
Tante E
Schuldnerberatung,
„überall, wo es Essen gibt“ 
bunter Hund
2.2 Konsumierendenbefragung: Nutzung von Angeboten
Untersuchung zu Bedarf und Möglichkeiten eines Drogenkonsummobils in Leipzig, Abschlussbericht Januar 2024
Konsumierende für Befragungen 
erreicht …
• 44 in Beratungsstellen
• 23 in Notschlafstelle
• 21 bei Streetwork
• 7 in Bahnhofsmission
40 von 71 in Zusammenstellung
33
100%
79%
68%
71%
14%
17%
16%
7%
15%
13%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Divers (n = 4)
Frauen (n = 14)
Männer (n = 76)
Gesamt (n = 94)
Würden Sie ein Drogenkonsummobil nutzen? (n = 94)
Ja Vielleicht Nein
66%
29%
Wie wichtig ist ein DKR (n = 101)
sehr wichtig
eher wichtig
eher/gar nicht wichtig
weiß nicht
3% 2%
2.2 Konsumierendenbefragung: Bewertung eines DKR
• Alle Opioid-Konsumierenden wählten 
„eher/sehr wichtig“. 
• „Eher/gar nicht wichtig“ gaben 
Personen an, die zwar Crystal bzw. 
Kokain konsumieren, dies jedoch 
rauchen oder sniefen. 
Warum ist ein DKR wichtig? (n = 92)
• Raus aus der Öffentlichkeit (geschützter Konsum)
• Hilfe bei Notfällen 
• Schutz vor Kälte/Hitze und vor Polizei, sicherer Rückzugsort
• Weniger herumliegender Konsummüll, mehr Schutz für Kinder und Hunde 
• Ängste und Vorbehalte bzgl. Anonymität, Polizei und möglichen Konflikten
Angaben „nein“ oder 
„vielleicht“ weil man … 
lieber Zuhause oder bei 
Freunden konsumiert.
… oder 
nur Tabletten nimmt 
bzw. raucht. 
41 von 71 in Zusammenstellung
34
2.2 Konsumierendenbefragung: Was wäre wichtig, damit Sie einen DKR 
nutzen? 
Untersuchung zu Bedarf und Möglichkeiten eines Drogenkonsummobils in Leipzig, Abschlussbericht Januar 2024
In offener Form konnten die Befragten angeben, was ihnen wichtig wäre (n = 79, Mehrfachangaben möglich). Am häufigsten wurden 
die folgenden 5 Punkte genannt (in absteigender Häufigkeit):
Umfassende und verbindliche 
Öffnungszeiten und Standorte (mehrere) 
Safer Use – sowohl für die Konsumie-
renden selbst (saubere Utensilien, 
geschützter Konsum, med. Personal), als 
auch Entlastung für die andere (bspw. 
durch Konsummüll-Entsorgung)
Alle Konsumformen möglich – am 
wichtigsten für i.v.-Konsum, aber auch 
rauchen/alles andere sollte möglich sein
Hilfe, Fachkräfte vor Ort – sowohl (Drogen-) 
Beratung, Beratung zu weiteren Bedarfen als 
auch Vermittlung zu weiteren (Sucht-)Hilfen 
Rückzugsort – Schutz vor Wetter und der 
Öffentlichkeit, Essen und Trinken, 
Toiletten und Duschen
42 von 71 in Zusammenstellung
35
Originalstimmen
„Ich habe große Hoffnung, dass das 
funktioniert. Letztendlich bringt es doch 
allen etwas ... Konsumenten und Nicht -
Konsumenten. Es könnten, glaube ich, 
auch einige Leben gerettet werden.“
„Hauptsache alles ist 
steril und sauber und 
man kann seinen Müll 
entsorgen .“„Wenn es nur einen DKR 
gibt, dann stehen sie 
wie in der DDR, wenn‘s 
Bananen gab.“
„Mobil ist unrealistisch , 
wenn dann in  jedem 
Stadtteil einen festen.“
„Es braucht 
Beaufsichtigung  und 
Regeln  an diesem 
Ort.“
„Ein Konsumraum wäre besser als ein 
Konsummobil . Durch die Erfahrungen 
in Frankfurt und den dortigen 
Konsumraum, ist ein Konsumraum in 
Leipzig sehr sinnvoll .“
„(…) dass Utensilien und 
Müll weniger Gefahr für 
Hunde/Kinder sind."
„Das Thema wird schon 
lang diskutiert. Das wäre 
so wichtig für Leipzig.“ „Wenn einer tot im 
Busch liegt, merkt 
das keiner.“
„Security , um Streits und 
körperliche 
Auseinandersetzungen zu 
schlichten.“
„Es gibt keinen Ort 
für uns, keinen Ort, 
an dem wir sein 
können.“
„Ich hoffe auf ein 
freundliches Team , was 
unterstützt und nicht 
degradiert.“
„Ich würde mich 
auch beteiligen 
und helfen.“
"Wenn dann nur für 
Kinder, damit keine 
Spritzen rumliegen."
„Weniger Drogenmüll in der 
Umwelt, kein Schamgefühl 
während des Konsums.“
43 von 71 in Zusammenstellung
36
3. Einschätzungen der Expert*innen
44 von 71 in Zusammenstellung
37
• 16.11.2023 – 03.01.2024
• Acht Einzel- und zwei Gruppengespräche (tel., Video) über 1 – 2 Stunden mit insg. 21 Personen
• Stadt Leipzig: 
− Gesundheitsamt
− Sozialraumbezogene Planungskoordination
− Polizei
− Ordnungsamt
− Städtische und freie Träger/Einrichtungen der Drogenhilfe 
• Land Sachsen: 
− Sächsische Landesstelle gegen Suchtgefahren
− Sächsisches Ministerium des Innern
− Strafvollzug  
• Themen: Ziele und Einschätzung generell; Bedarf in Leipzig – Zielgruppen, Konsumformen; 
Erwartungen/Befürchtungen, Anforderungen an DKR und an Landesrahmenvereinbarung
• Protokollierung und inhaltsanalytisch-zusammenfassende Auswertung.
Untersuchung zu Bedarf und Möglichkeiten eines Drogenkonsummobils in Leipzig, Abschlussbericht Januar 2024
3. Fachgespräche mit Expert*innen
Hinweis:
Die allermeisten 
Gesprächspartner*innen 
möchten zu den Ergebnissen 
informiert werden.
45 von 71 in Zusammenstellung
38
3.1 Einstellung zu/Ziele eines (mobilen) Drogenkonsumangebots 
Generell: Es besteht eher wenig Wissen und unkonkrete Vorstellungen dazu, was ein DKR ist, insb. zu einer mobilen Umsetzung. 
• Gleichwohl: überwiegend Zustimmung zu den Plänen, ein Drogenkonsumangebot zu implementieren: „Bedarf ist da“. Wahrnehmung von 
Chancen – aber auch Sorge vor negativen Entwicklungen und „schwer vermittelbaren“ Botschaften
• ... weil Leipzig Sonderfall/Drogenschwerpunkt in Sachsen mit viel i.v.-Konsum und Drogennotfälle sowie zunehmender Belastung durch Konsum 
in der Öffentlichkeit, Belastung von (Grün-)Flächen und weil die Räume immer enger werden.
• Z. T. wird ein mobiles Angebot begrüßt (niedrigschwelliger, flexibler, leichter umzusetzen [Problem: Immobilie finden], vermeidet Szenebildung/
-verfestigung, macht Anwohnern vielleicht weniger Angst. Mobil als Einstieg und Chance, Erfahrungen zu sammeln) – andere favorisieren eher 
einen oder mehrere feste Räume bzw. Integration in (mehrere) Drogenhilfeangebote (eher Komplexangebot und Beratung möglich; langfristig 
sollte es darum gehen).
• Entlastung, weil Konsum im öffentlichen Raum und Spritzen/Müll weniger werden – Anwohner verlangen in Stadtteilgremien einen DKR. Ziel 
auch: weniger Sichtbarkeit von Konsum und damit Bedrohungsgefühl.
• Entlastung von Drogenhilfe, Ordnungsamt, Polizei, weil Konsumierende nicht nur vertrieben, sondern an einen Ort geschickt werden können. 
• Gesundheitsförderung und Hilfe für die Konsumierenden, Verminderung von Drogennotfällen bzw. Drogentodesfällen, Infektionen und anderen 
Schäden. Hinführung zu risikoärmeren Konsumformen, Prophylaxe von Infektions- und anderen Erkrankungen, Information, Aufklärung, 
Ernährung, Körperpflege.
• Heranführung an weiterführende Hilfen bis hin zum Ausstieg (DKR/-bus als Türöffner) (wichtig: verlässlicher Anlaufpunkt, Vermittlung), 
Erreichen von schlecht erreichbaren Konsumierenden. 
• Entstigmatisierung von Drogenkonsum – es gibt immer einen Grund, warum Drogen konsumiert werden. Sicht auf diese Menschen sollte sich 
ändern.
Untersuchung zu Bedarf und Möglichkeiten eines Drogenkonsummobils in Leipzig, Abschlussbericht Januar 2024
46 von 71 in Zusammenstellung
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3.2 Bedarf: Zielgruppen, Orte, Konsumformen, Öffnungszeiten
Zielgruppen
• Illegale Drogen Konsumierende
• Ab 18 Jahren (aber keine Ausweiskontrolle, eher 
„ersichtlich nicht Minderjährige“, maximal Klient*innen 
direkt fragen)
• Auch Substituierte
• Auch Nicht-Leipziger
Ort und Zeiten
• 24/7, mindestens aber längere Zeit und v. a. nachmittags 
bis nachts. Bedarf in den Morgenstunden? Erfahrungen 
sammeln und auswerten! 
• Leipziger Osten, Eisenbahnstraße, Umfeld Hbf (Spritzen-
funde, Beobachtungen Streetwork), ggf. Grünau .... Orte 
ändern sich ständig
• Standorte aktiv auf Szeneplätze fokussieren (Mobil als 
aufsuchendes Angebot)
Ausstattung
• Sozialarbeit vor Ort, Möglichkeit zu Beratung und Anbindung an andere Hilfen
• Medizinisches Personal, Notfallausstattung 
• Manche sehen vor allem Bedarf nach Räumen für i.v.-Konsum, andere betonen, dass das Angebot für alle 
Konsumformen gelten sollte: i.v., nasal, inhalativ/rauchen. Rauchplätze auch draußen. 
• Ansprachemöglichkeiten für Personen ohne Deutschkenntnisse
• DKR soll anonym nutzbar sein!
• Lieber ein großes, umfassendes, stationäres Angebot als “Klein-Klein“
Untersuchung zu Bedarf und Möglichkeiten eines Drogenkonsummobils in Leipzig, Abschlussbericht Januar 2024
47 von 71 in Zusammenstellung
40
3.3 Befürchtungen
Einige der Befragten hatten explizit keine Befürchtungen. Sofern doch, ging es um:
• Haben Nutzer von DKR überhaupt Interesse an Hilfe, Suchtberatung, Ausstieg? Zementiert/verstärkt ein DKR das 
Konsumverhalten?
• Mobiles Angebot ist für die User schwieriger und entlastet Bevölkerung weniger, ggf. Warteschlangen davor
• Sorge, dass im DKR gedealt wird, das Personal muss aufpassen! 
• Mobiler Konsumraum belastet mehrere Viertel, Flächen, Polizeireviere – andere fokussierten eher auf verteilte und damit je 
kleinere Belastungen 
• Sorgen wegen Legalitätsprinzip – Weggucken ist problematisch! Gefährdet Polizist*innen und untergräbt die Motivation der 
Polizei vor Ort 
• Widersprüchliche Signale an die Öffentlichkeit und Zunahme des subjektiven Bedrohungsgefühls – das Drogenhilfekonzept 
will auch „konsequente Verfolgung/Rechtsumsetzung“ 
• Sorge vor Anziehungskraft auf Dealer und Konsumierende (Sogwirkung, Grüppchen-/Szenebildung – vor allem bei mobilem 
Angebot) – andere nehmen nicht an, dass Konsumierende keine (weiten) Wege auf sich nehmen würden
• Zunahme von Delikten und Verstärkung von Brennpunkten
• Sorgen um Sicherheit des Personals im DKR, insb. nachts (→ Sicherheitsdienst?) und vor Vandalismus 
• Findet man überhaupt Personal (Fachkräftemangel)?
• Mit einem mobilen Angebot kann man keine stationäre Version „erproben“
• Hohe Kosten und damit Minderung von Mitteln, die besser für Prävention und Behandlung zur Verfügung stünden.
Untersuchung zu Bedarf und Möglichkeiten eines Drogenkonsummobils in Leipzig, Abschlussbericht Januar 2024
48 von 71 in Zusammenstellung
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3.4 Anforderungen aus Expertensicht an Landesrahmenverordnung
• Beachtung der gesetzlichen Anforderungen, insb. kein Dealen im DKR. Orientierung an Vorbildern aus anderen Ländern 
       ... aber: Wie kann eine wirklich rechtlich saubere Lösung gelingen, mit der DKR und Strafverfolgung zurechtkommen?
       ... beginnend bei: Keine strafrechtliche Verfolgung der Konsumierenden (die aber illegale Substanzen bei sich tragen) ...?
• Anonymität der Nutzer*innen – vs. Identität sollte bekannt sein
• BtMG, § 10a gibt schon alle wesentlichen Anforderungen vor = gute Grundlage dafür, Verantwortlichkeiten und Abläufe 
detailliert zu regeln. 
• „Hausordnung“ festlegen (respektvoller Umgang, kein Dealen, sicheren Rahmen setzen).
Untersuchung zu Bedarf und Möglichkeiten eines Drogenkonsummobils in Leipzig, Abschlussbericht Januar 2024
49 von 71 in Zusammenstellung
42
3.5 Anforderungen aus Expertensicht an Implementierung und Betrieb
• Für Mobil ist Sondernutzung der Verkehrsflächen erforderlich
• Aktive Einbindung der Nachbarschaft, Nachbarschaftspflege (Beschwerdebriefkasten). Öffentlichkeitsarbeit in 
Stadtgesellschaft, Hilfesystem
• Aktive Einbeziehung von/Abstimmung mit Ordnungsbehörden, Polizei/Justiz → Absprachen müssen verbindlich 
weitergetragen und umgesetzt werden
• Begleitung und Monitoring der Implementierung, gemeinsam mit durch Drogenbeirat oder anderes (bestehendes) 
Gremium, Einbezug aller beteiligten Stellen und verschiedener Sichtweisen – schon bei der Auswahl der Standorte 
• Lf. Monitoring/Controlling vorsehen von: 
− Daten zu Situation/Reaktion/Entwicklungen im Stadtteil und für Ordnungsamt/Polizei
− zur Inanspruchnahme (Substanzen, User, Altersgruppen, Komorbidität ...). Drug Checking, um über Substanzen informieren 
zu können, zumindest Substanzenmonitoring (anhand von Spritzenrückständen)
− zu Notfällen 
− zur Nutzung weiterer Behandlung/Vermittlung in Beratung/Therapie
− Achtung: Daten sind polizeilich zugänglich! 
− Rückmeldung von Konsumierenden einholen, damit Angebot angepasst werden kann (Qualitätssicherung!)
Untersuchung zu Bedarf und Möglichkeiten eines Drogenkonsummobils in Leipzig, Abschlussbericht Januar 2024
50 von 71 in Zusammenstellung
43
3.6 Anforderungen aus Expertensicht an den Betrieb von DKR
• Verortung bei erfahrenen Drogenhilfeträgern und Einbettung in gesamtes (Drogen-)Hilfesystem, Standzeiten mit anderen 
Angeboten parallelisieren
• Niedrigschwelliger Zugang
• Fachpersonal: Sozialarbeit, Streetwork, medizinisch-pflegerische Fachkräfte/Rettungssanitäter, evtl. Psychologie. Erfahren und 
eigens geschult in Notfall- und Naloxontraining, Motivational Interviewing. Geschlechterparitätische Besetzung. Ggf. 
Einbindung von Peers (auch/mind. bei Konzeptentwicklung)
• Ausreichend Fachpersonal
• Angebot: 
− Infovermittlung (über Substanzen, aktuelle Verunreinigungen, Safe-Use-Beratung)
− Konsumplätze für i.v.-Konsum, rauchen/inhalieren und sniefen/nasal-Applikation
− medizinisch-pflegerische Grundversorgung, Ausgabe/Tausch (?) von diversen Utensilien, Überwachung des Konsums, Möglichkeit zu 
blickgeschütztem Konsum, Naloxon sowie weitere Beratung zu Gesundheitsförderung
− psychosoziale Angebote, Hilfe, Vermittlung
− Getränke, Verpflegung 
− Hygienebereich 
• Systematische Kooperation mit anderen Hilfesystemen (Jugendamt wohl schwieriges Thema), Kooperationen klar vereinbaren 
Untersuchung zu Bedarf und Möglichkeiten eines Drogenkonsummobils in Leipzig, Abschlussbericht Januar 2024
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4. Fazit und Empfehlungen
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4.1 Fazit
Untersuchung zu Bedarf und Möglichkeiten eines Drogenkonsummobils in Leipzig, Abschlussbericht Januar 2024
Drogenkonsumierende und die Mehrheit der weiteren befragten Expert*innen aus Drogenhilfe, Ämtern und weiteren Akteuren in 
Leipzig und Sachsen sprechen sich für die zügige Implementierung eines Drogenkonsumraums aus. Auch die Forschungsergeb-
nisse sprechen für die Ergänzung niedrigschwelliger Hilfen durch ein Drogenkonsumangebot. 
Mit Blick auf die nachweisliche Wirksamkeit für die Senkung von Drogennot- und Todesfällen, der Inanspruchnahme weiterer, 
auch ausstiegsorientierter Hilfen sowie eine Entlastung der Öffentlichkeit wird hier deshalb empfohlen, in Leipzig ein 
Drogenkonsumraumangebot zu implementieren. Dies sollte zunächst als Drogenkonsummobil erprobt werden. Begleitend sollte 
eine (möglichst externe) Evaluation vorgesehen werden, um nach Implementierung und Erprobung – je nach 
Evaluationsergebnissen – ggf. über den Aufbau stationärer Angebote zu beraten.
Vor der Implementierung eines Drogenkonsummobils sollten gemeinsam mit allen relevanten Beteiligten in der Stadt mögliche 
Standorte und Standzeiten eruiert werden. Dem Gespräch mit bzw. der Unterstützung durch Strafverfolgungsbehörden kommt 
besondere Relevanz zu. Sind Standorte/Stellplätze identifiziert, sind die Nachbarschaften umfassend einzubeziehen, zu 
informieren, auf ggf. auftretende Sorgen einzugehen usw. Der Austausch sollte auch begleitend zur Umsetzung stattfinden. 
Die Implementierung eines Drogenkonsumangebots in Leipzig ist allerdings nur möglich, wenn das Land Sachsen eine 
Rechtsverordnung nach § 10a BtMG erlässt.  
Die im Folgenden versammelten Empfehlungen zu verschiedenen Aspekten der Umsetzung sollen deshalb zugleich Anregungen 
für eine sächsische Rechtsverordnung geben. Die Empfehlungen basieren auf Forschungserkenntnissen aus verschiedenen 
Ländern und Erfahrungen anderer Bundesländer sowie den in dieser Untersuchung erhobenen Bedarfen Konsumierender und 
Einschätzungen/Erwartungen aus Drogenhilfe, verschiedenen Ämtern in Leipzig, Polizei/Strafverfolgung und Akteuren der 
Landesebene. Die Empfehlungen können nicht jede einzelne Erwartung, die in den Gesprächen geäußert wurde, berücksichtigen 
– doch repräsentieren sie eine breit basierte und wissenschaftlich abgesicherte Herangehensweise. 
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4.2 Empfehlungen für Leipzig
Untersuchung zu Bedarf und Möglichkeiten eines Drogenkonsummobils in Leipzig, Abschlussbericht Januar 2024
Die folgenden Empfehlungen gliedern sich nach: 
1. Rahmenbedingungen und Hausordnung
2. Ausstattung
3. Zielgruppen und Ausschlusskriterien
4. Personal 
5. Kooperation
6. Dokumentation und Qualitätssicherung 
7. Partizipation
Für den Betrieb sollte ein Konzept erstellt werden, das entlang der noch zu erstellenden sächsischen Rechtsverordnung, 
detailliert auf die verschiedenen Aspekte eingeht.  
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4.2 Empfehlungen für Leipzig
Untersuchung zu Bedarf und Möglichkeiten eines Drogenkonsummobils in Leipzig, Abschlussbericht Januar 2024
1. Rahmenbedingungen
• Träger: erfahrene Drogenhilfeträger oder die Stadt und strukturelle Integration in die Drogenhilfe.
• Standorte: szenenah im Leipziger Osten (1 – 2 Standorte) und im Umfeld des Hauptbahnhofs, wenn möglich in der 
Nähe anderer Drogenhilfeeinrichtungen bzw. in Abstimmung mit Streetwork, wenn möglich ohne direkte 
Nachbarschaft/anonym. 
• Verbindlich festgelegte Standzeiten. 
• Kontinuierliche, verlässliche und umfassende Öffnungszeiten (möglichst an 7 Tagen/Wo., mind. 8 Stunden, zunächst 
am ehesten nachmittags/abends). 
• Klar begrenzte Nutzungsdauer des Konsumplatzes (z. B. max. 30 Min.).
• Möglichkeit zu intravenösem, inhalativem, nasalem und oralem Konsum (je hälftig Plätze für i.v.- und nicht-i.v.-
Konsum, Lüftungsanlage). 
• Hausordnung
− Dauer der Nutzung eines Platzes, respektvoller Umgang, keine Drogenweitergabe, kein Herumlaufen mit offener Spritze etc. 
− Bei einigen Verstößen Hausverbot für die Nutzung eines Konsumplatzes, nicht jedoch für Safer-Use-Utensilien, Wundversorgung, 
Beratung. 
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4.2 Empfehlungen für Leipzig
Untersuchung zu Bedarf und Möglichkeiten eines Drogenkonsummobils in Leipzig, Abschlussbericht Januar 2024
2. Ausstattung
• Trennwand für Frauen, Diverse und für Konsum an intimen Körperstellen. 
• Ggf. Zelt, Plane o. ä. für sichtgeschützten nicht-i.v.-Konsum um das Mobil herum. 
• Breite Palette von Safer-Use-Utensilien für alle Konsumformen, auch Utensilien-Abgabe für externen Gebrauch (nicht 
nur Tausch) (s. bspw. DAH, 2018 und akzept, 2023), Abwurfbehälter.
• Medizinisch-pflegerische (Wund-)Versorgung, Notfallmaßnahmen, gesundheitsprophylaktische Angebote/Kampagnen 
(HCV, HIV, Zähneputzen, Händewaschen ...).
• Naloxon: Schulungen und Take-Home.  
• Ergänzende niedrigschwellig-lebenspraktische Hilfen, wie (Heiß-)Getränke, Verpflegung, Toilette. 
• Substanzenangepasste Safer-Use-Beratung, Bahnung von Kontakt, Beratung und Anbindung an Drogenhilfe sowie 
Vermittlung (ggf. durch zweites Mobil oder durch Standort an Beratungsangebot/mit Streetwork). 
• Aktives Zugehen/Ansprechen, Informieren und zu Konsumveränderung motivieren.
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4.2 Empfehlungen für Leipzig: Zielgruppen, Personal
Untersuchung zu Bedarf und Möglichkeiten eines Drogenkonsummobils in Leipzig, Abschlussbericht Januar 2024
3. Zielgruppen 
• Erwachsene* verfestigt Konsumierende illegaler Drogen, auch Substituierte. Kein Einlass, wenn stark intoxikiert. Keine 
Begrenzung auf Ortsansässige. Ggf. Nutzerausweis (ohne Namen). 
* manche Bundesländer/Verordnungen lassen im Ausnahmefall auch 16 – 17-Jährige zu.
4. Personal 
• Besetzung durchgehend mit mind. zwei Personen, möglichst geschlechtergemischt. Fachkräfte mit verschiedenen Qualifika-
tionen: Sozialarbeit u. ä., Krankenpflege, Rettungssanitäter*in, Arzthelfer*in sowie Aushilfen; ggf. Ärzt*innen. 
• Kenntnisse in motivierender Gesprächsführung, zu Notfallfällen, Naloxonschulung, med. Grundversorgung, 
Gesundheitsprophylaxe.
• Einarbeitung, regelmäßige spezifische Fortbildungen (MI, Erste Hilfe im Dogennotfall, Deeskalation), Supervision.
• Leitung mit Verantwortung für Regelumsetzung
• Ggf. könnte Sicherheitspersonal relevant werden. 
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4.2 Empfehlungen für Leipzig: Kooperation
Untersuchung zu Bedarf und Möglichkeiten eines Drogenkonsummobils in Leipzig, Abschlussbericht Januar 2024
5. Kooperation 
• Feste Integration innerhalb der Drogenhilfe mit schnellen Vermittlungsmöglichkeiten
• Kooperation mit Stadtteilkoordination, Stadtreinigung, Ordnungsamt, Polizei, Feuerwehr/Notrufleitstelle sowie 
Nachbarschaft 
• Fortbildung von Einsatzkräften zu Drogenhilfe insgesamt, zu Angeboten in Leipzig und insb. zu DKR
• Transparenz und gemeinsame Planung bei Implementierung und ….
• … Abstimmung im Verlauf; in konkreten Situationen und für fallbezogene Absprachen (eigenes Gremium? → eher 
Einordnung bei Drogenrapport, Drogenbeirat bzw. QZ Erwachsenenstreetwork).
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4.2 Empfehlungen für Leipzig: Dokumentation und QS, Partizipation
Untersuchung zu Bedarf und Möglichkeiten eines Drogenkonsummobils in Leipzig, Abschlussbericht Januar 2024
6. Dokumentation und Qualitätssicherung
• Nutzer*innen (Geschlecht, Alter, Migrationshintergrund, Erkrankungen/Infektionen – knapp, aber KDS-kompatibel) – 
Strichlisten oder personenbezogen, aber anonym (Pseudonymisierung)
• Nutzung/Leistungen (Substanzen, Konsumform, Uhrzeit, Utensilienvergabe, Informationsgespräche, Beratungen 
(zu risikoärmerem Konsum, zu Ausstieg), Vermittlungen (an/in ...), Naloxon (Vergabe und Schulungen), Wundpflege, 
Notfallinterventionen, Rettungseinsätze (RTW, Notarzt) 
• Sicherheitsrelevante Probleme
• Personalqualifikation und -fortbildung, Supervision
• Vernetzung, Kooperation.
7. Partizipation
• Regelmäßiger Einbezug Drogenkonsumierender bei der Weiterentwicklung des Angebots 
• Vor der Implementierung und dann begleitend: viel Transparenz in die und Pflege der Nachbarschaft. Dient auch der 
Entstigmatisierung.  
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4.2 Empfehlungen (nicht nur) für Leipzig: Rechtsverordnung
Rechtsverordnung: Nutzung von Beispielen aus anderen Bundesländern (zuletzt Bremen und Schleswig-Holstein). Hilfreich scheinen 
eher schlanke Verordnungen die jedoch die Mindeststandards nach § 10a BtMG Abs. 2 (1 – 15) erfüllen müssen:
1. Erteilung Erlaubnis/Anwendungsbereich
2. Betriebszweck
3. Zweckdienliche sachliche Ausstattung der Räumlichkeiten: s.o.
4. Medizinische Notfallversorgung: Sichtkontrolle des Konsums, Notfallplan, geschultes Personal, Notfallkoffer, Reaktion bei Verletzungen des Personals.
5. Medizinische Beratung: med. oder eigens geschultes Personal, Safer-Use-Beratung, allg. Gesundheitsprophylaxe.
6. Vermittlung von weiterführenden und ausstiegsorientierten Angeboten: qualifiziertes Personal muss Motivation zu Veränderung (risikoärmere Konsumform 
und –frequenz, Ausstieg) fördern sowie die Inanspruchnahme von weiterführenden/anderen Hilfen.
7. Maßnahmen zur Verhinderung von Straftaten: eine mit den zuständigen Behörden abgestimmte Hausordnung und deren Überwachung, Nicht-Duldung von 
Straftaten nach dem BtMG (außer zum Eigenverbrauch), wenn Personal nicht zurechtkommt: Polizei einschalten. Vor dem DKR: Szenebildung verhindern, Belastungen und 
Verschmutzung vermeiden.
8. Zusammenarbeit mit örtlichen Behörden: schriftliche Vereinbarung über die Zusammenarbeit mit Gesundheitsbehörde, Polizei, Staatsanwaltschaft, Stadt. (Land?)
9. Einschlusskriterien, Substanzen, Konsumform: s.o.
10. Ausschlusskriterien: Erst- und Gelegenheitskonsument*innen, Minderjährige (unter 16 Jahren), erkennbar intoxikierte und/oder alkoholisierte Personen sowie 
Personen, die nicht ‚zurechnungsfähig‘ bzw. ‚einsichtsfähig‘ sind.
11. Hausordnung: ja, s. o., müssen gut sichtbar ausgehängt und es muss aktiv dazu informiert werden.
12. Dokumentation/Evaluation: s. o.
13. Personal
14. Leitung       
15. Überwachung: Überwachungsbehörde definieren, Berichtswesen und -frequenz beschreiben und Auswertungstreffen festlegen (bspw.: alle sechs Monate, zu den 
Berichten und ggf. weiteren Auswertungen, Aspekten). 
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Drogenkonsumbedingte Gefahren senken, Behandlungsbereitschaft und Nutzung von Hilfen fördern und Belastung 
der Öffentlichkeit verringern. Z. T. auch: DKR in Suchtkonzept einbinden.
s. o., Z. T. fordern Rechtsverordnungen ‚zuverlässiges‘ Personal einzusetzen. Z..T. wird explizit Aufsichtspflicht des Trägers festgeschrieben, bspw. in NRW: 
„Die Träger von Drogenkonsumräumen haben sicherzustellen, dass die Leitungen und deren Personal weder selbst am Betäubungsmittelverkehr 
teilnehmen noch aktive Hilfe beim unmittelbaren Verbrauch der Betäubungsmittel leisten“ (§ 11 NRW). 
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4.2 Empfehlungen für Leipzig
Monitoring der Entwicklung, datengestützt, mit allen relevanten Akteuren und der Drogenhilfe – auch mit Polizei, 
Ordnungsamt, Stadtreinigung und Stadtteilkoordination (Drogenrapport, Drogenbeirat, QZ Erwachsenenstreetwork).
Evaluation in den ersten Jahren, ggf. extern.
Perspektiven
• Drug Checking i.S. von Sofort-Tests, bspw. auf Fentanyl u. ä. ...
• oder/und: Untersuchung von Rückständen als Substanzenmonitoring.
• Evaluation des mobilen Konsumangebots und je nach Ergebnis Prüfung, ob die Einrichtung von ein bis zwei stationäre(n) 
Drogenkonsumräume(n) sinnvoll wären
− dann: als Komplexeinrichtung mit integrierten Konsummöglichkeiten (auch: Beschäftigungsangebote)
− oder/und: als Mikro-Konsumräume, integriert in niedrigschwellige Einrichtungen (Tagesaufenthalt, Notschlafstellen, 
Streetworkmobile) und ggf. in Beratungsstellen. 
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5. Literatur
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Literatur (1)
Untersuchung zu Bedarf und Möglichkeiten eines Drogenkonsummobils in Leipzig, Abschlussbericht Januar 2024
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FOGS GmbH
Gesellschaft für
Forschung und Beratung
im Gesundheits- und
Sozialbereich mbH
fogs-gmbh.de
Dürener Str. 295
50935 Köln
Martina Schu
0221 973101-22
[E-MAIL ENTFERNT]
Dr. Benjamin Görgen
0221 973101-34
[E-MAIL ENTFERNT]
Kim E. Singfield
0221 973101-23
[E-MAIL ENTFERNT]
Louisa Augustin
0221 973101-37
[E-MAIL ENTFERNT]
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