Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 - 2023
Stadt: leipzig
Drucksache: VI-DS-06457
Datum: 2018-12-11
Vorlagenart: Beschlussvorlage

1/4
 
 
Ratsversammlung 
 
Beschlussvorlage Nr. VI-DS-06457 
 
Status: öffentlich 
 
  
 
Eingereicht von  
Dezernat Kultur 
 
 
 
Betreff: 
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 - 2023 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
 
Zuständigkeit 
   
Dienstberatung des Oberbürgermeisters    
FA Kultur    
Ratsversammlung  23.01.2019 Beschlussfassung 
 
 
Beschlussvorschlag: 
 
Die Ratsversammlung bestätigt die Entwicklungskonzeption der Volkshochschule 
2019 - 2023. 
 
 
 
Zusammenfassung: 
 
Anlass der Vorlage:  
 
 Rechtliche Vorschriften    Stadtratsbeschluss   X Verwaltungshandeln 
X Sonstiges: INSEK / Fachkonzeption Volkshochschule 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
2/4
 
Übereinstimmung mit strategischen Zielen: 
 
 Schaffung von Rahmenbedingungen für eine ausgeglichenere Altersstruktur. 
 Das Handeln der Stadt richtet sich auf Kinder, Jugendliche und Familien mit Kindern 
aus. (siehe Anlage Prüfkatalog) 
 
 Schaffung von Rahmenbedingungen für Arbeitsplätze 
  (siehe Anlage Prüfkatalog) 
 
 
 
Die Entwicklungskonzeption des Fachamtes Volkshochschule orientiert sich am INSEK als 
ressortübergreifendes, langfristiges Handlungskonzept der Stadt Leipzig und stellt 
insbesondere auf folgende strategische Ziele, Handlungsschwerpunkte und 
Querschnittsthemen aus dem INSEK ab. „ 
- Quartiersnahe Kultur, Sport- und Freiraumangebote 
- Chancengerechtigkeit in der inklusiven Stadt 
- Gemeinschaftliche Quartiersentwicklung 
- Lebenslanges Lernen 
- Positive Rahmenbedingungen für qualifizierte Arbeitsplätze 
- Attraktives Umfeld für Innovation, Gründer und Fachkräfte 
- Vernetzung von Bildung, Forschung und Wirtschaft 
- Weltoffene Stadt 
- Vielfältige, lebendige Kultur- und Sportlandschaft 
- Globales Denken, lokal verantwortliches Handeln 
- Inklusion und Chancengerechtigkeit,  
- Integration und Vielfalt, 
- Gesundheit und 
- Digitale Stadt. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
3/4
 
Finanzielle Auswirkungen  X nein  wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft  nein  ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)?  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen     
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein  wenn ja, 
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR 
(jährlich) wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
 
Auswirkungen auf den Stellenplan X nein  wenn ja, 
Beantragte Stellenerweiterung:  Vorgesehener Stellenabbau:  
Beteiligung Personalrat X nein  ja, 
 
Beschreibung des Abwägungsprozesses: 
 
Folgen einer Nicht-Zustimmung 
- Die die Volkshochschule betreffenden INSEK Ziele können nicht bedient bzw. 
erreicht werden 
- Weiterbildungsdichte kann nicht stabilisiert werden, d.h. die Grundversorgung für die 
wachsende Stadt mit Weiterbildungsangeboten kann nicht gewährleistet werden 
- VHS Leipzig entspricht zukünftig nicht mehr den Anforderungen an eine zeitgemäße 
großstädtische kommunale Bildungseinrichtung 
 
 
 
  
4/4
 
Sachverhalt:  
 
Die VHS Leipzig bietet „Bildung für alle“ 
 
Die VHS Leipzig ermöglicht „…altersoffene  und zugleich altersdifferenzierte 
Bildungsangebote, welche die Partizipation an Gesellschaft, Kultur und Beschäftigung in 
allen Lebensphasen fördern.“ (INSEK, Fachkonzept Kommunale Bildungslandschaft, Seite 
176).  
Differenziert dargestellt bedeutet das, Bildung und Bildungsarbeit an der Lebenswelt der 
Menschen auszurichten, die Bildungsteilhabe aller zu fokussieren und durch 
Bildungsangebote das soziale Miteinander in unserer Gesellschaft zu fördern. 
Die Perspektive und der Fokus der VHS Leipzig als die kommunale 
Weiterbildungseinrichtung liegen darauf, die Entwicklung der wachsenden Stadt 
verantwortungsbewusst mitzugestalten. Durch qualitativ und quantitativ bedarfsgerechte 
Bildungsangebote zu sozialverträglichen Entgelten, an vielfältigen Orten und mit innovativen 
Strukturen, die inklusives Lernen erleichtern, kreative Prozesse befördern und veränderte 
didaktische Szenarien ermöglichen, mitzugestalten.  
 
 
 
 
 
Anlage: 
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 - 2023 
 
 
 
1 
 
 
 
 
 
ENTWICKLUNGSKONZEPTION  
DER  VOLKSHOCHSCHULE  
LEIPZIG  
201 9 – 2023  
 
2 
 
 
 
 
 
  
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
3 
 
 
INHALTSVERZEICHNIS  
1 VHS KOMMUNAL, REGIONAL, NATIONAL, INTERNATIONAL ..............6 
1.1 Regionale, nationale und internationale Vernetzung und  Aktivitäten ...................7 
1.2 VHS kommunal – ein Aktivposten für Leipzig .........................................................10 
2 ENTWICKLUNGSPHASEN DER VHS LEIPZIG SEIT 1992 ....................12 
3 DIE VHS LEIPZIG IN ZAHLEN .................................................................14 
4 VERORTUNG DER ENTWICKLUNGSKONZEPTION IM INTEGRIERTEN 
STADTENTWICKLUNGS-KONZEPT „LEIPZIG 2030“ (INSEK) ...................19 
4.1 Zugänge - Bildung für alle .........................................................................................21 
4.1.1 Ausgangslage und strategisches Ziel .........................................................................21 
4.1.2 Handlungsschwerpunkte und Maßnahmen ................................................................22 
4.2 Orte - Erdacht, Erbaut, Erfahren ...............................................................................24 
4.2.1 Sozialräume und Standorte ........................................................................................24 
4.2.2 Standort-Analyse ........................................................................................................24 
4.2.3 Maßnahmen ................................................................................................................27 
4.3 Umgebung - gemeinsam gestalten ..........................................................................29 
4.3.1 Strategisches Ziel .......................................................................................................30 
5 ORGANISATIONSENTWICKLUNG .........................................................32 
5.1 Organisationskultur ...................................................................................................32 
5.2 Kommunikation der „Marke VHS“ ............................................................................32 
5.3 Kommunikation mit Teilnehmenden ........................................................................33 
5.4 Ablauforganisation ....................................................................................................34 
5.5 Aufbauorganisation ...................................................................................................35 
5.6 Personalentwicklung .................................................................................................36 
5.7 Schematische Darstellung der Entwicklungskonzeption ......................................37 
 
  
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
4 
PRÄAMBEL  
Die Volkshochschule (VHS) Leipzig, die 2022 ihr hundertjähriges Gründungsjubiläum begehen 
wird, wächst mit der Stadt als eine nachhaltig arbeitende, moderne, lebensweltorientierte und 
lebensbegleitende Erwachsenbildungseinrichtung für alle Leipziger/-innen. 
Das Bildungsverständnis der VHS Leipzig orientiert sich dabei am Humanismus und der Idee einer 
ganzheitlichen Bildung des Menschen, der seine Rolle als verantwortungsbewusstes Mitglied in 
einer demokratischen Gesellschaft wahrnimmt. Mit ihrem vielfältigen Angebot fördert die VHS Leip-
zig Bildungsprozesse der Teilnehmenden und stärkt deren Kompetenz zum selbstorganisierten, 
eigenverantwortlichen Lernen. 
Während Lernen klassischerweise den Erwerb von Wissen bzw. Informationen bezeichnet, finden 
Bildungsprozesse dann statt, wenn sich nicht das Wissen an sich verändert, sondern der Umgang 
mit diesem (zum Beispiel im Sinne einer Reflexion oder eines Perspektivwechsels). In Abgrenzung 
dazu bezeichnet Kompetenz die Fähigkeit, ein bestimmtes Wissen auf einen anderen (fremden) 
Gegenstand zu übertragen, das erworbene Wissen also zukunftsgerichtet anwenden zu können. 
In der heutigen vernetzten, komplexen Gesellschaft besteht die Schlüsselkompetenz weniger dar-
in, Wissen anzuhäufen, sondern vielmehr darin, mit der Vielfalt an Wissensbeständen, -zugängen 
und -orten umzugehen, diese kritisch einzuordnen und sich orientieren zu können.  
Die VHS Leipzig will mit ihrem Angebot Bildungsprozesse fördern und Kompetenzen erweitern. Sie 
schafft Orte und Umgebungen, in denen Wissen nicht nur erworben, sondern vor allem ausge-
tauscht und verhandelt wird. Sie ermöglicht allen Leipziger/-innen Zugänge zu ihrem Bildungsan-
gebot. Erwachsene werden mit ihrer Biografie, ihren Erfahrungen und Voraussetzungen ernstge-
nommen, damit selbstbestimmtes, kompetenzorientiertes und eigenverantwortliches Lernen statt-
finden kann. 
Das ganzheitliche Profil, die Breite und die Vielfalt des Volkshochschulangebots, also auch der 
VHS Leipzig, greifen den Europäischen Referenzrahmen „Schlüsselkompetenzen für lebensbe-
gleitendes Lernen“ auf. Dies ermöglicht, dass alle acht von der Europäischen Kommission (COM) 
formulierten und nachfolgend aufgeführten Schlüsselkompetenzen gestärkt werden können - ein 
Alleinstellungsmerkmal der Volkshochschulen unter allen Anbietern der Weiterbildung.
 Lese- und Schreibkompetenz 
 Fremdsprachliche Kompetenz  
 Mathematische Kompetenz und Kompe-
tenz in Naturwissenschaften, Informatik 
und Technik  
 Digitale Kompetenz  
 Persönliche, soziale und Lernkompetenz  
 Bürgerkompetenz  
 Unternehmerische Kompetenz  
 Kulturbewusstsein und kulturelle Aus-
drucksfähigkeit  
(vgl. COM 2018)
Bildung zielt im 21. Jahrhundert demnach nicht in erster Linie auf Qualifizierung und Beschäfti-
gungsfähigkeit, sondern auch auf die Förderung der Reflexionskompetenz. Bildung ermöglicht viel-
mehr gesellschaftliche Teilhabe und Gestaltung und fördert solidarisches und demokratisches 
Handeln.  
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
5 
 
 
 
 
 
 
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6 
1 VHS  KOMMUNAL,  REGIONAL,  NATIONAL,  
INTERNATIONAL  
Die im Grundgesetz der Bundesrepublik Deutschland, der Verfassung des Freistaa-
tes Sachsen und im Europäischen Referenzrahmen „Schlüsselkompetenzen für le-
bensbegleitendes Lernen“ formulierten Ansprüche an Bildung greift die VHS Leip-
zig in ihrem Leitbild auf. Die VHS Leipzig steht demnach für  
 lebensbegleitendes Lernen:  
Die VHS Leipzig versteht sich als Lernbegleiterin, die Teilnehmende bei ihren Bil-
dungsprozessen unterstützt, sie fördert und pädagogisch begleitet. Sie gibt den 
Menschen nicht vor, was sie lernen, sondern unterstützt den Prozess, das Wie. Bil-
dungsprozesse finden dabei lebenslang statt und sind nicht auf ein bestimmtes Le-
bensalter begrenzt. Die VHS Leipzig fördert diese unabhängig von Dispositionen 
wie Alter, Geschlecht, Herkunft, Religion, Milieu etc. Die Bildungsaspirationen der 
Teilnehmenden stehen stets im Vordergrund. 
 vielfältige Bildungsangebote in hoher Qualität:  
Im Sinne des sächsischen Weiterbildungsgesetzes deckt die VHS Leipzig mit ih-
rem Angebot ganzheitlich den Weiterbildungsbedarf ab. Ziel dieser Angebote ist es, 
„dazu beizutragen, die zur Bewältigung persönlicher und beruflicher Herausforde-
rungen sowie zur aktiven Mitgestaltung demokratischer Verhältnisse erforderlichen 
Kenntnisse, Fähigkeiten und Fertigkeiten zu erwerben, zu vertiefen, zu erweitern 
oder zu erneuern. Weiterbildung soll helfen, die Prinzipien der Eigenverantwortlich-
keit und der Chancengleichheit zu verwirklichen“ (SächsGVBl. 1998 / 2012). Die 
Qualität dieser Angebote bezieht sich dabei nicht nur auf das Fachliche, sondern 
auch die pädagogische Beratung und Begleitung, den Service von der Anmeldung 
bis hin zur Evaluation sowie die methodisch-didaktische Umsetzung. Dies wird im 
Rahmen der Rezertifizierung des Qualitätsmanagementsystems QESplus alle drei 
Jahre durch ein externes Audit und jährlich durch ein internes Audit überprüft. 
 die Verbindung von Bildung, Kommunikation und Erlebnis: 
Neben der Unterstützung von Bildungsprozessen versteht sich die VHS Leipzig 
ebenso als Ermöglicherin von Kommunikation und Erlebnissen. Die Teilnehmen-
den erweitern durch das Lernen in der Gemeinschaft ihre Perspektive auf die Welt 
und ihren Standpunkt darin. Begegnung schafft Raum für Bildung, Austausch und 
Toleranz. 
 individuelle Beratung und kompetenten Service   
die Mitarbeiter/-innen der VHS Leipzig unterstützen die Teilnehmenden bei ihren 
Bildungsprozessen. Zentral ist hierbei der Begleitgedanke – Teilnehmende werden 
unterstützt, selbstständig Bildungsentscheidungen zu treffen und -wege zu gehen. 
Die Kompetenz der Mitarbeiter/-innen bezieht sich nicht nur auf fachliches Wissen, 
sondern auch auf die Serviceorientierung und Beratungsfähigkeiten, die allen Men-
schen gleichermaßen zu Verfügung stehen. 
 sozialverträgliche Entgelte 
Bildungsangebote müssen allen Menschen zur Verfügung stehen, unabhängig von 
Milieu und Einkommensniveau.  
Leitbild der VHS Leipzig 
 
Sächsisches 
Weiterbildungsgesetz 
 
 
QESplus 
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
7 
1.1 Regionale, nationale und internationale Vernetzung und  
Aktivitäten 
Die Europäische Kommission hat mit dem Europäischen Referenzrahmen „Schlüs-
selkompetenzen für lebensbegleitendes Lernen“ internationale Standards formu-
liert, die ihre Entsprechung auch auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene fin-
den sollen. Mit der Standardisierung verfolgt die COM seit 2006 u. a. folgende Ziele:  
 die Schlüsselkompetenzen zu definieren, die für Beschäftigungsfähigkeit, per-
sönliche Entfaltung, aktive Bürgerschaft und soziale Inklusion nötig sind 
 politischen Entscheidungsträgern, Bildungs- und Berufsbildungsanbietern so-
wie Bildungspersonal, Arbeitgebern und den Lernenden selbst ein europäi-
sches Referenzinstrument an die Hand zu geben 
(vgl. COM, 2018). 
Um diese internationalen Standards in Leipzig vorzuhalten, ist die VHS Leipzig fes-
ter Bestandteil eines dichten Netzwerkes an internationalen, nationalen, regionalen 
und lokalen Bildungspartnern – insbesondere der Erwachsenenbildung. 
Regional 
Als Mitglied des Vorstandes des Sächsischen Volkshochschulverbandes e.V. 
(SVV) wahrt die VHS Leipzig die weiterbildungspolitischen Interessen der Stadt 
Leipzig. Auch in allen weiteren landesverbandlichen Gremien und Facharbeitskrei-
sen ist die Stadt Leipzig durch die VHS Leipzig vertreten - teils leitend. Zu den Ent-
wicklungsleistungen der VHS Leipzig auf Landesebene gehören u.a. die Federfüh-
rung bei der Pilotierung, Implementierung und Begleitung innovativer, fachübergrei-
fender, meist digitaler Bildungsformate der sächsischen Volkshochschulen. Hierzu 
zählen u.a. die Entwicklung des Konzeptes „VHS 4.0“, der Aufbau der Xpert Busi-
ness Akademie Sachsen (berufliche Bildung), die federführende Mitwirkung an 
sächsischen Konzepterstellungen in den Bereichen Kultur, Politik, Gesundheit und 
Sprachen, die in sächsischen Volkshochschulen umgesetzt werden.  
Auch die „Wegweiserkurse“ – innovative Erstkontaktkurse für Flüchtlinge zum Ken-
nenlernen der deutschen Sprache und vor allem auch der Kultur – wurden in Leip-
zig pilotiert bevor sie landesweit umgesetzt wurden. Die Konzeptionen und Ange-
bote zur Weiterbildung der Kursleitenden der VHS Leipzig fließen ebenfalls in das 
Landesprogramm der sächsischen Volkshochschulen ein und werden bundesland-
übergreifend von Weiterbildner/innen genutzt. Zudem wurden im Rahmen des 
„Masterplans Erweiterte Lernwelten“ vom Deutschen Volkshochschulverband 
(DVV) zwei Mediencoaches an der VHS Leipzig ausgebildet, die die sächsischen 
Volkshochschulen bei der (digitalen) Medienkonzeptentwicklung unterstützen. 
National 
Im Vorstand des Deutschen Volkshochschulverbandes (DVV) werden die bildungs-
politischen Interessen der ostdeutschen Bundesländer durch die VHS Leipzig ver-
treten. Gleiches gilt für die Mitarbeit im Beirat des DVV, der den Vorstand und den 
Mitgliederrat des DVV zu grundlegenden Fragen und Herausforderungen, die für 
die Entwicklung der Weiterbildung und die Volkshochschularbeit in Deutschland 
und auf europäischer Ebene von besonderer Bedeutung sind, unterstützen. Der 
Beirat setzt sich aus Vertreter/innen aus Wissenschaft, Politik, Wirtschaft, Medien 
Vernetzung 
 
Schlüsselkompetenzen 
Lebenslanges Lernen 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Xpert Business LernNetz 
 
 
Deutscher Städtetag über Weg-
weiserkurse an der VHS Leip-
zig 
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
8 
(ARD, WDR), weiteren Bundesverbänden und Institutionen (z.B. UNESCO) und der 
VHS-Praxis zusammen. 
Die VHS Leipzig vertritt darüber hinaus die Interessen des DVV in der Gesellschaf-
terversammlung des Grimme-Institutes und des Grimme Forschungskollegs. Das 
Grimme-Institut ist eine Tochter des DVV und eine renommierte Forschungs- und 
Dienstleistungseinrichtung, die sich mit Fragen der Medienkultur und -bildung im di-
gitalen Zeitalter befasst. Es leistet einen einordnenden Beitrag bei der öffentlichen 
Meinungsbildung über Medien, ihrer Qualität, ihrer gesellschaftlichen Verantwor-
tung und Bedeutung - sowohl in Deutschland als auch auf europäischer Ebene. Die 
unabhängigen Qualitätswettbewerbe des Instituts liefern einen herausragenden 
Beitrag: der Grimme-Preis für vorbildliches Fernsehen und der Grimme Online 
Award für hervorragende Qualitätsangebote im Netz. Mit dem Grimme-Forschungs-
kolleg an der Universität zu Köln wird der interdisziplinäre Diskurs zum Thema „Me-
dien und Gesellschaft im digitalen Zeitalter“ wissenschaftlich fundiert und erweitert. 
Die Forschungs- und Arbeitsergebnisse dieser wissenschaftlichen Institutionen flie-
ßen in die Erarbeitung von Bildungsangeboten der VHS Leipzig ein, insbesondere 
in den Bereich Politik und Gesellschaft. 
Gesellschaftliche Vielfalt und der Umgang mit ihr ist eine der zentralen Herausfor-
derungen unserer Zeit. Die Auseinandersetzung mit unterschiedlichen Ansichten 
ist notwendig und Teil einer gelebten Diversität in der VHS Leipzig. Nicht zuletzt 
aus diesem Grund wird Sachsen durch die VHS Leipzig im DVV-Bundesausschuss 
„Gender und Diversity“, dem einzigen Ausschuss des DVV, vertreten. Ziele der Aus-
schussarbeit sind u.a. ein gemeinsames Verständnis für die Weiterbildungsarbeit 
in einer vielfältigen Gesellschaft zu entwickeln, Handlungsfelder zu beschreiben 
und Umsetzungswege aufzuzeigen – im Bildungsangebot wie auch in der Organi-
sation VHS Leipzig. (siehe auch Kapitel 4) 
Im Bundesarbeitskreis „Erweiterte Lernwelten“ (ELW) des DVV wird Sachsen durch 
die VHS Leipzig vertreten. Die Kernpunkte sind hier die Erarbeitung von Konzep-
ten und Maßnahmen zur Förderung mediendidaktischer Innovationen in Volkshoch-
schulen durch Initiierung sogenannter Digicircles, d.h. regionale Verbünde zur Ent-
wicklung und Erprobung digital gestützter Lehr- und Lernformate, zur Stärkung der 
digitalen Medienkompetenz von pädagogischen Fachkräften durch Fortbildungsan-
gebote zu Themen wie Mediendidaktik, Rechtsfragen oder Medienplanung und Or-
ganisationsentwicklung, zur Schaffung technischer Infrastruktur für digitale Lernan-
gebote auch in strukturschwachen Regionen durch eine eigene virtuelle Lern- und 
Arbeitsumgebung für alle Volkshochschulen und zur Entwicklung, Erprobung und 
Verstetigung eines Dialogkonzeptes zur Auseinandersetzung mit gesellschaftlichen 
Auswirkungen von Digitalisierung im Alltag und in der Arbeitswelt. (siehe auch Ka-
pitel 4.1, 4.3 und 5) 
International 
Unter dem Dach des DVV initiierten die deutschen VHS vor ca. 50 Jahren eine ein-
malige, international ausgerichtete Standardisierung von Sprachkursen in den eu-
ropäischen Hauptsprachen auf verschiedenen Niveaustufen. 1998 gründete der 
DVV aufgrund der großen Nachfrage an diesem Prüfungssystem eine Tochterge-
sellschaft aus - die  
telc gGmbH (The European Language Certificates – die Europäischen Sprachzer-
tifikate). Heute zählt die telc zu den national und international renommiertesten An-
bietern von Sprachenzertifikaten (Prüfungen und Testsysteme). Sie verfügt über ein 
 
Grimme Institut 
 
Erweiterte Lernwelten beim 
Deutschen  
Volkshochschulverband 
 
telc 
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
9 
internationales Netzwerk in mehr als 25 Ländern Europas, was die Anerkennung 
der VHS-Sprachenabschlüsse auch im Ausland sichert. Gleiches gilt im Um-
kehrschluss: Ein im Ausland erworbener telc-Abschluss führt durch die internatio-
nale Standardisierung zur sofortigen Anerkennung und garantiert die direkte Fort-
setzung der Sprachausbildung an einer VHS in Deutschland – so auch in Leipzig.   
Kursleitende der VHS werden durch die telc zu Prüfenden qualifiziert und lizensiert 
und stehen damit auch anderen Bildungsträgern für Sprachprüfungen zur Verfü-
gung. Gegenwärtig sind 15.000 lizensierte Prüfende im In- und Ausland für die telc-
Sprachtestsysteme im Einsatz. Diese enge internationale Zusammenarbeit garan-
tiert die gleichbleibend hohe didaktische Qualität und Anschlussfähigkeit der Test-
systeme. Ergänzt wird diese durch den Fachkräfteaustausch im Rahmen des EU-
Programms „Erasmus+“. 
Der Schwerpunkt (Erwachsenen-) Bildung für nachhaltige Entwicklung im Ausland 
und der Wissenstransfer ins Inland ist Kernaufgabe des DVV International.  
DVV International ist ein wissenschaftliches Institut für Internationale Zusammen-
arbeit des DVV, das sich seit mehr als 45 Jahren weltweit für lebenslanges Lernen 
einsetzt. Die Vision des DVV International ist, Armut durch Bildung zu bekämpfen 
und Entwicklung zu fördern. Als weltweit agierende Fachorganisation der Erwach-
senenbildung baut DVV International in über 30 Ländern Afrikas, Asiens, Latein-
amerikas und Europas mit Bürgern, Bildungsorganisationen und Regierungen ein 
nachhaltiges System der Weiterbildung auf. Dazu kooperiert DVV International mit 
mehr als 200 zivilgesellschaftlichen, staatlichen und wissenschaftlichen Partnern. 
Länder- und Regionalbüros vor Ort gestalten die lokale und regionale Zusammen-
arbeit und sichern die Qualität und Wirksamkeit des Handelns in den Partnerlän-
dern. Schwerpunkte der Arbeit sind Alphabetisierung und Grundbildung, berufliche 
Bildung, globales und interkulturelles Lernen, Umweltbildung und nachhaltige Ent-
wicklung, Migration und Integration, Flüchtlingsarbeit, Gesundheitsbildung, Konflikt-
prävention und Demokratiebildung. Im inländischen Bildungstransfer nutzt die VHS 
Leipzig das exponierte Wissen, die Erfahrungen, Verbindungen und Kontakte des 
DVV international für gezielte Konzepte und Projekte für Jugendliche und Erwach-
sene (Globales Lernen) sowie für Veranstaltungsreihen im Bereich Politik und Ge-
sellschaft.  
Im deutschsprachigen europäischen Raum arbeitet die VHS Leipzig auch im Ar-
beitskreis der Großstädtischen Volkshochschulen Deutschlands, Österreichs und 
der Schweiz, wobei die weiterbildungsrelevanten Herausforderungen in urbanen 
Gebieten die Schwerpunkte der Arbeit bilden. 
  
 
DVV International 
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
10 
1.2 VHS kommunal – ein Aktivposten für Leipzig 
Die kommunalen Spitzenverbände (Deutscher Städtetag, Deutscher Landkreistag, 
Deutscher Städte- und Gemeindebund) stellen fest, dass Weiterbildung zu den Auf-
gaben der vom Grundgesetz in Art. 28 garantierten kommunalen Selbstverwaltung 
zählt und die VHS als das kommunale Weiterbildungszentrum integraler Bestand-
teil der kommunalen Bildungsinfrastruktur und bewährte zentrale Institution der 
kommunalen Daseinsvorsorge ist (vgl. Gemeinsame Erklärung der kommunalen 
Spitzenverbände, 2011, S. 1). 
Als „Aktivposten“ (ebd.) bezeichnen die kommunalen Spitzenverbände ihre Volks-
hochschulen, weil die Kommunen somit über ein eigenes Steuerungs- und Gestal-
tungselement im bildungs-, arbeitsmarkt- und sozialpolitischen Bereich verfügen. 
Ziel der Steuerung ist ein bedarfsgerechtes, zukunftsfähiges und bezahlbares An-
gebot an Weiterbildung, das die Bürger/-innen darin unterstützt, ihre Arbeits- und 
Lebenswelt erfolgreich zu gestalten- (ebd.). 
Die VHS Leipzig ist ein zertifiziertes kommunales Weiterbildungszentrum mit einem 
ganzheitlichen Profil der allgemeinen, politischen, kulturellen, gesundheitlichen, 
sprachlichen und beruflichen Weiterbildung. Sie entwickelt und unterbreitet für alle 
Bevölkerungsgruppen altersoffene und zugleich altersdifferenzierte Bildungsange-
bote in hoher Qualität, welche die Partizipation an Gesellschaft, Kultur und Beschäf-
tigung in allen Lebensphasen fördern. Eine besondere Rolle nimmt die VHS Leip-
zig in der politischen Bildung, der Stärkung des bürgerschaftlichen Engagements 
und der Integration ein.  
Die VHS Leipzig analysiert gesellschaftliche Wandlungsprozesse, unterstützt den 
Erhalt von Beschäftigung, verbessert Beschäftigungschancen, erleichtert berufliche 
Mobilität, kann unterschiedliche sozialen Chancen ausgleichen und Benachteiligun-
gen verringern und orientiert sich an den Lebenswelten aller Lernenden. Sie wirkt 
politisch und sozial – in demokratischer und humanistischer Tradition. 
Die VHS Leipzig bringt sich mit ihrer Expertise in lokale Netzwerke aus Wissen-
schaft, Wirtschaft, Kunst, Kultur und Bildung ein. Die vielfältigen Verbindungen und 
Kontakte zu verschiedensten Partnern führen zu Synergien, die die jeweiligen Kom-
petenzen bündeln und verstärken. Nur durch enge Vernetzung, Kooperationen und 
Bündelung von Leistungskraft verschiedener Akteure in der Stadt ist es möglich, 
das Bildungsangebot für die Leipzigerinnen und Leipziger permanent zu optimieren 
und neue Lernarchitekturen zu entwickeln. Alle Bereiche der VHS agieren in Ko-
operationen oder Netzwerken, durch die auch die entwickelten Angebote selbst 
dichter an die jeweiligen Zielgruppen herangeführt werden. Und die Potenziale der 
Partner/-innen sind geeignet, die Qualität der Veranstaltungen zu steigern. 
 
 
 
  
Aktivposten 
 
Gemeinsame Erklärung der 
kommunalen  
Spitzenverbände 
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
11 
 
 
 
 
 
 
 
 
Bürgerinitiativen, sozio-
kulturelle Zentren, Verei-
ne, Stiftungen, Organisa-
tion, VHS, Leipziger Städ-
tische Bibliotheken, Oper, 
Schauspiel, GEDOK, Ge-
wandhaus, Runde Ti-
sche, AK Medienpädago-
gik...  
Unternehmen, 
Kammern, 
VHS, Kranken-
kassen, Sport-
bäder, Ämter... 
Universität, HTWK, 
HGB, VHS, Studi-
um Universale, 
Schulen, Kitas, Be-
rufsschulen, Stu-
dienkolleg, BAMF...
 
Abbildung 1: Beispiele für Kooperationen und Netzwerke der VHS Leipzig 
  
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
12 
2 ENTWICKLUNGSPHASEN  DER  VHS  LEIPZIG  SEIT  
1992  
1992 beschloss die Ratsversammlung einen strukturellen und konzeptionellen Neu-
anfang für die VHS Leipzig – bedingt durch das erste Schulgesetz des Freistaates 
Sachsen, welches den Zweiten Bildungsweg aus den Volkshochschulen ausglie-
derte und als weisungsfreie Pflichtaufgabe auf die Kommunen Sachsens übertrug.  
 
1995 reichte die VHS Leipzig eine Umsetzungskonzeption zum vorgenannten 
Grundsatzbeschluss ein, welche die räumlichen Voraussetzungen absichern sollte 
- durch die vollständige Sanierung und Modernisierung der VHS Leipzig in der Löhr-
straße. Auf Grund des prognostizierten hohen finanziellen Aufwandes scheiterte 
dieses Anliegen. Umgesetzt wurden seither bauliche Einzelprojekte wie z.B. Fassa-
den- und Dachsanierung des denkmalgeschützten Hauses, Brandschutzmaßnah-
men, Erneuerungen von Versorgungsleitungen oder Nachrüsten eines Aufzuges 
zur barrierearmen Teilerschließung des Gebäudes.  
 
2011 wurde der Ratsversammlung eine Ziel- und Entwicklungskonzeption vorge-
legt, die eine inhaltliche Standortbestimmung der VHS Leipzig als kommunales 
Weiterbildungszentrum darstellte. 
 
2017 wurde diese Ziel- und Entwicklungskonzeption durch das Leipziger Institut für 
angewandte Weiterbildungsforschung in Zusammenarbeit mit Studierenden des 
Masterstudienganges Begabungsforschung und Kompetenzentwicklung der Uni-
versität Leipzig evaluiert. Dazu wurden die Mitarbeiter/-innen der VHS Leipzig in 
leitfadengestützten Interviews zu den 2012 formulierten Zielstellungen befragt. 
 
Folgende konzeptionellen und inhaltlichen Ziele wurden demzufolge erreicht:  
 Implementierung und Begleitung von Beteiligungsprozessen der Leipziger Bür-
gerschaft 
 Ausbau der Bildungsangebote für Akteure und Multiplikatoren in der Kinder-, 
Jugend- und Familienbildungsarbeit (Pädagogisches Personal, Eltern) 
 kulturelle Bildung im gesamtstädtischen Kontext weiter zu festigen 
 besondere Berücksichtigung des demografischen Wandels in der Konzeption 
der Angebote zur gesundheitlichen Prävention 
 Sicherung des Kursangebotes zur Alphabetisierung und Grundbildung 
 Erhalt des qualitativ hochwertigen Angebotes im Bereich Deutsch als Fremd-
sprache  
 Die umfassenden, vielseitigen und komplexen Netzwerk- und Kooperations-
partnerschaften der VHS Leipzig hebt der Evaluationsbericht mehrfach positiv 
heraus.   
Rechtsträgerschaft 
Umsetzungskonzeption 
Ziel- und 
Entwicklungskonzeption 
Evaluation 
erreichte Ziele 
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
13 
In Folge der Anforderungen des digitalen Wandels, der Zuwanderung wurden zu-
sätzliche, nicht in der Ziel- und Entwicklungskonzeption aufgenommene, Zielstel-
lungen (bspw. Inklusion, verstärkte Integrations- und Online-Angebote) in allen Be-
reichen der VHS - der politischen, der kulturellen, der gesundheitlichen, der sprach-
lichen und der beruflichen Weiterbildung - konzeptionell und programmatisch um-
gesetzt.  
Alle im Jahr 2012 ausgewiesenen inhaltlichen Schwerpunktsetzungen besitzen 
nach wie vor Aktualität und sind weiterhin zu verfolgen. 
Die Evaluationsergebnisse zu den räumlichen Rahmenbedingungen zeigen eine 
weitgehend zufriedenstellende Ausstattung der VHS, zugleich wurde jedoch eine 
unzureichende Anzahl an Räumen konstatiert. Darüber hinaus erfuhr die Gestal-
tung der Räume eine deutliche Kritik. Diese sollten lernfördernd und dem Einsatz 
neuer Methoden und innovativer pädagogischer Ansätze sowie entsprechend den 
Herausforderungen des digitalen Wandels ausgestattet und gestaltet sein. 
Das strategische Ziel, zeitgemäße Bildungszentren in Grünau und Paunsdorf auf-
zubauen, wurde nicht erreicht. Geplant waren je ein Bildungs- und Bürgerzentrum 
Grünau und in Paunsdorf, an deren Konzeption und Verortung verschiedene Äm-
ter und Akteure beteiligt waren. Die unterschiedlichen Anforderungen an Räume, 
Flächen, Ausstattungen, Zugänglichkeit, Sicherheit und Nutzungsbedingungen be-
durften eines umfangreichen Abstimmungsprozesses, der bis 2016 andauerte und 
deshalb noch nicht in einer beschlussfähigen Vorlage münden konnte. 
  
inhaltliche Kontinuität 
Entwicklungsbedarf 
nicht erreichte Ziele 
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
14 
3 DIE  VHS  LEIPZIG  IN  ZAHLEN  
Für die kommunalpolitische Einordnung und Bewertung der Leistungsdaten der 
VHS Leipzig hat Kennzahl „Weiterbildungsdichte“ die höchste Aussagekraft. Sie 
beschreibt den Versorgungsgrad an Weiterbildung in einer Gebietskörperschaft 
und bildet die im Kalenderjahr geleisteten Unterrichtseinheiten (1 UE=45 Min.) je 
1.000 Einwohner/-innen (EW) ab. Dadurch werden interkommunale Vergleiche 
möglich sowie strategische Entscheidungen untersetzt. 
2014 2015 2016
126
127
128
129
130
131
132
133
Weiterbildungsdichte
 
Abbildung 2: Entwicklung der Weiterbildungsdichte 2014-2016, (Quelle: VHS-Statistik 2016, Deutsches In-
stitut für Erwachsenenbildung, 2017) 
2016 war der Versorgungsgrad „Weiterbildung“ in Leipzig im bundesweiten Ver-
gleich unterdurchschnittlich, im sächsischen Vergleich überdurchschnittlich ausge-
prägt. In Leipzig betrug die Weiterbildungsdichte 132 (132 UE auf 1000 EW), bun-
desweit 218 und in Sachsen 106 (ebd). 
Mit ca. 40.000 VHS-Teilnehmenden in 2016 gestalteten nahezu gleich viele Er-
wachsene ihren lebenslangen Bildungsprozess wie die gesamte Leipziger Schüler-
schaft aus Grundschulen, Oberschulen und Gymnasien mit 39.176 Schüler/-innen 
in 2016 (VI-Ifo-0527).  
67.961
41.316
3.084
71.370
43.851
3.344
73.876
40.845
3.515
0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 80.000
Unterrichtseinheiten
Teilnahmen
Veranstaltungen
2016 2015 2014
Leistung und Nutzung
 
Abbildung 3: Leistung und Nutzung, Quelle: VHS-Statistik 2016, Deutsches Institut für Erwachsenenbildung, 
2017  
Versorgungsgrad 
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
15 
Die Unterrichtsleistung der VHS Leipzig i.H.v. ca. 74.000 Unterrichtseinheiten in 
2016 entspricht dem Unterrichtsvolumen von 4 Oberschulen oder 3 Gymnasien 
oder 10 Abendgymnasien - jeweils 3-zügig (vgl. SächsABl.SDr. S. S 409) Der leich-
te Rückgang der Teilnehmenden im Jahr 2016 ist mit der sinkenden Zahl der eige-
nen Ausstellungen und deren Begleitveranstaltungen verbunden. 
Der Anteil der VHS-Teilnehmenden im beschäftigungsfähigen Alter (18 bis 64 Jah-
re) ist in Leipzig mit 87 % sehr hoch. Dieser Anteil beträgt in Sachsen 78,3 % und 
bundesweit 78,6 % (ebd.). 
u 18 18-24 25-34 35-49 50-64 65+
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
Politik, Gesellschaft Kultur Gesundheit
Sprachen Beruf Grundbildung
Altersstruktur 2016*
 
Abbildung 4: Altersstruktur Teilnehmende 2016, Quelle: ebd.  
*freiwillige Angabe bei Anmeldung 
Ausgewählte Leistungsdaten zeigen für den Zeitraum von 2014 bis 2016 einen An-
stieg der Veranstaltungen in allen Kategorien. 
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000
Kurse
Vorträge, Foren usw.
Prüfungen
2016 2015 2014
Veranstaltungen
 
Abbildung 5: Entwicklung der Veranstaltungskategorien 2014 – 2016, Quelle: ebd. 
In der VHS Leipzig fanden demnach im Jahr 2016 wöchentlich durchschnittlich 560 
Veranstaltungstermine mit ca. 6.500 Teilnehmenden statt. Das entspricht einer Be-
sucherzahl von ca. 286.000 im Jahr 2016 (durchschnittlich sieben Termine je Kurs 
und Veranstaltung bei 44 Wochen Lehrbetrieb, vgl. auch Abb. 3).  
 
Volkshochschul-Statistik des 
DIE 
Leistungsdaten 
2014-2016 
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
16 
Auch die Finanzdaten weisen im Zeitraum von 2012 bis 2016 einen Anstieg der 
Einnahmen aus Entgelten und Projekten um rd. 13 % - von 2,09 Mio. € in 2012 auf 
2,36 Mio. € in 2016, des Zuschusses des Landes um rd. 13 % - von 756 T€ in 2012 
auf 853 T€ in 2016 sowie des Zuschusses der Stadt um rd. 22 % - von 620 T€ in 
2012 auf 757 T€ in 2016 aus. 
2012 2014 2015 2016
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
Entgelte u.ä. Stadt Leipzig Freistaat Sachsen
Entwicklung der Finanzierung
 
Abbildung 6: Entwicklung der Finanzierung 2012 – 2016, Quelle: ebd. 
Prozentual trugen 2016 die Einnahmen aus Entgelten u. ä. mit 59,4 %, die Zuschüs-
se des Freistaates Sachsen mit 21,5 % und der Stadt mit 19 % zur Finanzierung 
der VHS Leipzig bei. 
Sozialverträgliche Entgelte sollen eine chancengerechtere Bildungsteilhabe ermög-
lichen (vgl. Präambel). Die tatsächliche Inanspruchnahme ermäßigter Entgelte (sie-
he Abb. 8), Ermäßigungsgründe) bestätigt diesen sozial- und bildungspolitischen 
Grundsatz. 
2014 2015 2016 Tendenz 2017
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
5500
Schüler/-innen
Studierende
Schwerbehinderte
Leipzig-Pass
BFD, FSJ, FÖJ
Auszubildende
Au pair
Ermäßigungsgründe
 
Abbildung 7: Ermäßigungsgründe 2014 – 2016, Quelle: KuferSQL, Fachanwendung  
Finanzierungsstruktur 
 
Sozialverträgliche  
Entgelte 
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
17 
Im Jahr 2016 wurde insgesamt bei 4.734 Anmeldungen eine Ermäßigung des Kurs-
Entgeltes in Anspruch genommen. Die sinkende Tendenz der Antragstellungen ver-
läuft parallel zur Entgelterhöhung (VI-DS-03366). 
Der tendenziell sinkenden Zahl der Antragstellungen steht die steigende Tendenz 
der absoluten Ermäßigungsbeträge gegenüber. Da die Ermäßigungen prozentual 
zum Entgelt gewährt werden, stieg mit der Erhöhung der Entgelte auch der abso-
lute Betrag der jeweiligen Ermäßigung. Für die Ermäßigungsbeträge erhält die VHS 
Leipzig keinen finanziellen Ausgleich.  
257.160
357.841
318.724
343.204
2014 2015 2016 Tendenz 2017
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
Ermäßigungsbeträge in EURO
 
Abbildung 8: Entwicklung Ermäßigungsbeträge 2014 – 2016, Quelle: ebd. 
Die bundesweiten Jahresergebnisse 2017 des Deutschen Instituts für Erwachse-
nenbildung (DIE) werden voraussichtlich im September 2018 vorliegen. Prognos-
tisch ist für 2017 mit einem Rückgang der Leistungsdaten zu rechnen, der jedoch 
nicht mit den Weiterbildungsbedarfen korrespondiert. Ursachen sind vielmehr Kün-
digungen von Mietflächen für Unterrichtsräume wie auch Fachräume für gesund-
heitliche Prävention sowie Veränderungen in der Finanzierungsstruktur.  
Zum einen sorgten die teils drastisch reduzierten Raumressourcen zu Ausfällen ge-
planter und gebuchter Kurse. Die Veränderung von Förderprogrammen im Bereich 
Deutsch als Fremdsprache wie auch der Rückgang der Zuwanderung wirkte sich 
ebenfalls auf die Leistungsdaten aus. Die Zahl der Kurse zur Erstvermittlung der 
deutschen Sprache und Kultur (Flüchtlingskurse) normalisiert sich zunehmend. Ei-
ne Raumentlastung trat und tritt hierdurch jedoch nicht ein, da ein Großteil der Kur-
se in 2015/16/17 in den Erstaufnahmeeinrichtungen und den Gemeinschaftsunter-
künften durchgeführt wurde. Ein Rückgang der Integrationskurse ist nicht zu ver-
zeichnen, die Nachfrage im Segment Deutsch für Hochqualifizierte zeigt eine stei-
gende Tendenz. 
Mit der Erhöhung der Entgelte wurden seit 2017 die Kursformate im Bereich der 
längerfristigen Kurse (z.B. Fremdsprachen) z.T. verändert. Auf Wunsch der Teil-
nehmenden wurden die UE je Kurs (zum Teil) reduziert, um somit die Erhöhung ab-
zumildern. Der Nachteil des somit verzögerten Lernfortschritts je Semester wurde 
hierbei von den Teilnehmenden abgewogen und in Kauf genommen. (vgl. auch 
Kap. 4.1)  
Ermäßigungsvolumen 
Prognose 2017 
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
18 
Ein Indikator für den nicht gedeckten und anhaltend hohen Bedarf an Weiterbildung 
ist die Anzahl der Personen auf den Kurs-Wartelisten. Warteten im Jahr 2016 noch 
1.575 Personen auf ihren Kursplatz, waren es im Jahr 2017 bereits ca. 1.700 Per-
sonen. Im Mai 2018 waren bereits ca. 1.400 Personen auf Wartelisten registriert. 
Zur Erläuterung: Ist ein Kurs ausgebucht und werden trotzdem weitere Anmeldun-
gen (dann auf die Warteliste) für diesen Kurs vorgenommen, wird i.d.R. ein zusätzli-
cher Kurs zum Thema eingerichtet; vorausgesetzt, die Personal- und Raumres-
sourcen sind vorhanden. Letztere stehen nur in Ausnahmefällen zur Verfügung.  
 
Aus allen vorgenannten Kennzahlen ergibt sich als Ziel, die Weiterbildungsdichte 
auf dem Wert von 132 zu stabilisieren, was im Kontext einer wachsenden Stadt 
dem Erfordernis einer Steigerung der Leistungsdaten der VHS entspricht. Der pro-
gnostizierten Bevölkerungsentwicklung muss demnach folgende Weiterbildungs-
versorgung entsprechen: 
82.104
83.952
85.668
86.856
87.780
ca. 622.000 ca. 636.000 ca. 649.000 ca. 658.000 ca. 665.000
79.000
80.000
81.000
82.000
83.000
84.000
85.000
86.000
87.000
88.000
89.000
Erhalt der Weiterbildungsdichte
Bevölkerungsentwicklung 2019 - 2023 (Prognose)
Unterrichtseinheiten (UE)
 
Abbildung 9: Konsequenz der Bevölkerungsentwicklung (Quelle: Amt für Statistik und Wahlen 2016) für die 
Anzahl der Unterrichtseinheiten zum Erhalt der Weiterbildungs-dichte. 
Der Weiterbildungsdichte und der Weiterbildungsentwicklung insgesamt ist eine ge-
rechtere sozialräumliche Konzeption zu Grunde zu legen – die Basis hierfür ist das 
Integrierte Stadtteilentwicklungskonzept Leipzig 2030 (INSEK) (siehe Kap. 4). 
  
Erhalt = Steigerung 
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
19 
4 VERORTUNG  DER  ENTWICKLUNGSKONZEPTION  
IM  INTEGRIERTEN  STADTENTWICKLUNGS -
KONZEPT  „LEIPZIG  2030 “ (INSEK)   
Die vorliegende Entwicklungskonzeption des Fachamtes Volkshochschule orien-
tiert sich am INSEK als ressortübergreifendes, langfristiges Handlungskonzept der 
Stadt Leipzig und stellt insbesondere auf folgende strategische Ziele und Hand-
lungsschwerpunkte aus dem INSEK ab: 
 
 
Abbildung 10: INSEK - VHS Leipzig (Quelle: INSEK, bearbeitet) 
 
Mit den jeweils hervorgehobenen Handlungsschwerpunkten bedient die Volkshoch-
schule alle vier Zielbereiche des INSEK. So wie sich die Gesellschaft und die Stadt 
weiterentwickeln, so befindet sich auch die VHS Leipzig in einem stetigen Entwick-
lungsprozess. Zugänge, Orte und Umgebungen sind dabei die gestaltbaren Dimen-
sionen, um Bildungsprozesse in der Erwachsenenbildung zu initiieren und zu för-
dern.  
  
INSEK 
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
20 
Konkret fokussiert die Volkshochschule dabei folgende Maßnahmen: 
Handlungsschwerpunkte des INSEK 
Leipzig stärkt seine Internationalität 
 
 
 
 
Leipzig schafft soziale Stabilität 
 
 
 
 
Leipzig besteht im Wettbewerb 
 
 
 
 
Leipzig setzt auf Lebensqualität 
 
 
 
 
Zieldimensionen und Maßnahmen der Fachplanung (Kap. 4.1, 4.2, 4.3) 
 
 
 
 
4.1 Zugänge 
 
 
 
 
Überarbeitung Entgeltordnung     
Weiterentwicklung der Barrierefreiheit auf der Website     
Chat, Mail oder Telefon als Erstkontakt     
Einführung eines Rückrufservice per Telefon     
Entwicklung der Fremdsprachenkompetenz der Mitarbeiter/-innen     
Verwendung von Leichter Sprache     
Verstärkung der Außendarstellung und Sichtbarkeit im Stadtbild     
Installation von Informations- und Leitsystemen für sehbehinderte bzw. blinde Menschen     
Ausbau der Zugänge Kursräumen / Sanitärbereiche für Behinderte     
Einsatz von technischen Einrichtungen wie bspw. Induktionsschleifen für Hörgeschädigte     
4.2 Orte     
Grünau, Bildungs- und Bürgerzentrum (BBZ Grünau)     
Leipziger Osten - Quartiersschule Campus Ihmelsstraße     
VHS-Hauptgebäude, Löhrstraße 3 – 7, eigene Räume     
4.3 Umgebung     
Ausbau und Verstetigung der Arbeit mit und in der vhs.cloud     
Etablierung der VHS Leipzig als Dritter Ort     
Ausstattung der Arbeitsplätze der VHS Mitarbeitenden mit mobilen Endgeräten     
kontinuierliche Weiterbildung für Kursleitende und Mitarbeitende     
Ausbau der Web- und Social-Media-Präsenz     
Tabelle 1: Entwicklungskonzeption 2018-2023 der VHS Leipzig - Zuordnung zu den INSEK-Handlungs-
schwerpunkten 
Die obige Darstellung basiert auf der Integration in und der Bezugnahme auf die 
entsprechenden Fachkonzepte des INSEK und die relevanten Querschnittsthemen 
„Inklusion und Chancengerechtigkeit“, „Integration und Vielfalt“, „Gesundheit“ und 
„Digitale Stadt“. 
  
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
21 
4.1 Zugänge - Bildung für alle 
4.1.1 Ausgangslage und strategisches Ziel 
Die Zugänge zu Bildung sind abhängig von verschiedenen Faktoren und bilden sich 
auf unterschiedlichen Ebenen ab. Soziale und kulturelle Herkunft und damit ver-
bundene Ressourcen sind Grundlage für die Wahrnehmung und Einordnung von 
Bildung in den Prozess des lebenslangen Lernens. Individuelle Zugänge zu Bil-
dungsangeboten werden hierdurch maßgeblich beeinflusst und führen zu unter-
schiedlichen Wegen, die eigene Bildungsbiografie zu gestalten. Dies gilt auch für 
die sozialräumliche Gliederung der Stadt Leipzig, die sowohl als Prädiktor wie auch 
als Indikator für Bildungsbeteiligung angesehen werden kann. 
Eng mit den sozialen und kulturellen Faktoren verknüpft sind auch finanzielle Res-
sourcen, die den Zugang zu Bildung und individueller Weiterentwicklung ermögli-
chen oder einschränken. Vor dem Hintergrund der Schaffung von Bildungsgerech-
tigkeit stellt dies eine grundsätzliche Herausforderung dar. Daneben beeinflussen 
physische Gegebenheiten der Bildungsinfrastruktur unterschiedliche Zugangsmög-
lichkeiten. Für eine gelingende Inklusion strebt die VHS Leipzig daher ein Höchst-
maß an Barrierefreiheit an. Dies bedeutet, dass der Zugang zu Bildung unabhän-
gig von fremder Hilfe für alle Menschen möglich sein muss. 
Zur Weiterentwicklung bestehender und Schaffung weiterer Zugänge zu Bildung 
lautet demnach das strategische Ziel bis 2023: Die VHS Leipzig bietet „Bildung für 
alle“. 
Differenziert dargestellt bedeutet dies, Bildung sowie die Bildungsarbeit selbst an 
der Lebenswelt der Menschen auszurichten, die Bildungsteilhabe aller zu fokussie-
ren und durch Bildungsangebote das soziale Miteinander in unserer Gesellschaft 
zu fördern. 
Die VHS Leipzig spricht ein breites Spektrum an Teilnehmenden an und ermöglicht 
diesen Zugang zu Bildung, Information und Begegnung. Der Prozess der Digitali-
sierung hat dabei einen erheblichen Einfluss auf Zugangsmöglichkeiten zu Bil-
dungsangeboten. Das Internet ermöglicht ungefilterten Zugang zu Informationen 
und Datenbeständen, unterscheidet jedoch nicht zwischen Zielgruppen, Kompe-
tenzanforderungen oder Lernbedarfen. Die VHS Leipzig hat deshalb die Aufgabe, 
die durch die Digitalisierung entstehende erweiterte Lebens- und Lernwelt in ihr Bil-
dungs- und Beratungsangebot zu integrieren. Die Herausforderung besteht darin, 
zunehmend pluralen und individuellen Vorstellungen von dem, was Bildung bedeu-
tet, zu begegnen. Entsprechend hat dies Auswirkungen auf die Ermittlung der Bil-
dungsbedarfe, die Programm- und Angebotsplanung und die Schaffung entspre-
chender Infrastruktur. Weiter ist es hinreichende Bedingung, dass Mitarbeitende 
und Kursleitende in der Lage sind, inklusive, also digitale und lebensweltorientier-
te, Lernbedingungen zu gestalten und begleitende pädagogische Beratung anzu-
bieten.   
„Bildung für alle“ 
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
22 
4.1.2 Handlungsschwerpunkte und Maßnahmen 
Das Ausbilden eines inklusiven Zugangs zu Bildung muss unter der Berücksichti-
gung einer sozioökonomischen und einer sozialräumlichen Perspektive stattfinden. 
Beide stehen in der Regel in einem Zusammenhang, bedingen einander jedoch 
nicht immer. 
Sozioökonomische Perspektive des Zugangs zu Bildung 
Die im Leitbild der Volkshochschule Leipzig verankerten „sozialverträglichen Ent-
gelte“ sind unter dem Aspekt des Zugangs zu Bildung permanent zu überprüfen 
und, wenn nötig, anzupassen. Die gesellschaftliche Entwicklung zeigt, dass es hier 
keine linearen Entwicklungen gibt, denen dauerhaft gefolgt werden kann. Finanzi-
elle Zugänge sollen jedenfalls auf Dauer unter Berücksichtigung der Verhältnismä-
ßigkeit niedrigschwellig gehalten werden. 
Beispielhaft sei hier erwähnt, dass der Anteil der Teilnehmenden, die über kein ei-
genes Einkommen verfügen (Kinder, Schüler, Auszubildende, Studierende, finan-
ziell abhängige Menschen) seit der Entgelterhöhung in 2017 gesunken ist (vgl. Kap. 
3). Dies kann ein Indiz dafür sein, dass dem verfügbaren Familieneinkommen bei 
der Entgeltstruktur größere Bedeutung beigemessen werden muss. 
Maßnahme: 
 Überarbeitung Entgeltordnung 
 
Sozialräumliche Perspektive des Zugangs zu Bildung 
Damit Zugänge zum Lernen auch genutzt werden, müssen sie bekannt und für al-
le Bildungsinteressierten ohne Unterstützung erreichbar und nutzbar sein. Volks-
hochschule als Institution hat hierfür ein großes Potenzial, da sie in der Breite be-
kannt und präsent ist. Dennoch sind bestimmte kommunikative und infrastruktu-
relle Herausforderungen zu lösen, um die Zugänge optimal zu gestalten. 
Eine repräsentative Studie zur Bekanntheit der „Marke VHS“ kam zu dem Ergeb-
nis, dass 77 % der Bevölkerung „Volkshochschule“ kennen und deren Image im All-
gemeinen sehr positiv bewertet. Hingegen nutzen nur 19 % derer, die es in Erwä-
gung ziehen, einmal einen VHS-Kurs zu buchen, tatsächlich diese Möglichkeit. Zu-
dem zeigt die Studie, dass eine Präsenz nach außen hin, bspw. im Stadtbild, gute 
Erreichbarkeit, ein ansprechender Internetauftritt sowie kompetente Mitarbeiter/-in-
nen und eine gute Ausstattung Erfolgsfaktoren für das Erreichen und Gewinnen po-
tenzieller Teilnehmender sind (DVV, Diskurs 03/2017, S. 4) (s. Kap. 4.3). 
  
 
dis.kurs 03/2017 
Markenstudie VHS 
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
23 
Unter Berücksichtigung der vorgenannten Aspekte sowie der im INSEK beschrie-
benen sozialräumlichen Bedarfe fokussiert die VHS Leipzig zukünftig daher stärker 
die Präsenz vor Ort (vgl. Kap. 4.2). Durch eindeutig erkennbare Standorte in den 
Stadtteilen sollen die Menschen direkt angesprochen werden und umgekehrt An-
sprechpersonen finden. Der Mehr- und Einfachsprachigkeit in der Kommunikation, 
insbesondere auch in der Beratung und im Service, muss zukünftig verstärkt Rech-
nung getragen werden.  
Maßnahmen: 
 Weiterentwicklung der Barrierefreiheit auf der Website 
 Erstkontakt von Chat, Mail oder Telefon als Erstkontakt 
 Einführung eines Rückrufservice per Telefon 
 Entwicklung der Fremdsprachenkompetenz der Mitarbeiter/-innen 
 Verwendung von Leichter Sprache 
 Verstärkung der Außendarstellung und Sichtbarkeit im Stadtbild 
 
Kernthema der Weiterentwicklung von Zugängen zu Bildung ist die Entwicklung und 
Umsetzung eines Inklusionskonzepts, welches in einem ersten Schritt die Bedarfe 
von Menschen mit Behinderungen berücksichtigt, insgesamt jedoch die Teilhabe 
aller Menschen an Bildung berücksichtigt. Hierbei gilt es, eine Infrastruktur vorzu-
halten, die fremde Hilfe obsolet macht. 
Maßnahmen: 
 Installation von Informations- und Leitsystemen für sehbehinderte bzw. blinde 
Menschen  
 Ausbau der Zugänge zu Kursräumen und Sanitärbereichen für gehbehinderte 
Personen / Rollstuhlfahrer/-innen 
 Einsatz von technischen Einrichtungen wie Induktionsschleifen, damit Hörge-
schädigte ohne Beeinträchtigung Bildungsangebote nutzen können. 
  
Kommunikative Zugänge 
Infrastrukturelle Zugänge 
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
24 
4.2 Orte - Erdacht, Erbaut, Erfahren 
Lernorte in der Erwachsenbildung sind mehr als gebaute Pädagogik (vgl. dis.kurs 
02/2017).  
4.2.1 Sozialräume und Standorte 
Die Stadtteilentwicklung ist für die VHS von zentraler Bedeutung. Die VHS-
Standorte ermöglichen mit ihrer sozialräumlichen Orientierung und Öffnung in die 
Stadtgesellschaft Teilhabe, Chancengerechtigkeit, Zugänglichkeit und 
Erreichbarkeit hinsichtlich ihrer Lokalisation und Angebotsstruktur. Damit tragen Sie 
wesentlich zur Bildungsinfrastruktur, sozialer Gerechtigkeit, kultureller Teilhabe, 
Demokratieverständnis und Lebensqualität in der wachsenden Stadt bei. Das 
bedeutet auch, dass eine adäquate Versorgung mit Weiterbildung gegeben sein 
muss, die der Einwohnerentwicklung Rechnung trägt. Ziel ist eine 
gemeinschaftliche Quartiersentwicklung, d. h. Synergien und Netzwerke 
herzustellen und zu nutzen, um lebenslanges Lernen und kompetente individuelle 
Beratung auch insbesondere in Stadtteilen mit schwieriger soziodemografischer 
und -ökonomischer Struktur zu ermöglichen. Das räumliche INSEK und die 
Weiterbildungsdichte sind dafür Grundlage und Ausgangspunkt. 
Für die VHS Leipzig ist es in Bezug auf Orte von zentraler Bedeutung,  
1. Lernräume in der Bildungslandschaft vernetzt im Quartier und im gesamten 
Stadtverbund umfänglich und erwachsenen-pädagogisch qualitätsgerecht 
anzubieten. 
2. Zugänglichkeit und Erreichbarkeit der Lern- und Arbeitsorte zu ermöglichen. 
3. eine individuelle kompetenzorientierte Beratung vorzuhalten  
(s. Kap. 4.1). 
 
4.2.2 Standort-Analyse 
Ausgangspunkt für die Analyse sind die VHS-Weiterbildungsdichte für Leipzig im 
Jahr 2016 (vgl. Kap. 3) und die stadtteilbezogene Verteilung auf die derzeitigen 
VHS-Standorte.  
In den nächsten Jahren wird ein weiteres starkes Bevölkerungswachstum 
prognostiziert. Deshalb wird die mittlere Variante (Quelle: INSEK, Hauptvariante) 
der Einwohnerwachs-tumsprognose aus dem INSEK mit 722.000 Einwohner/-innen 
zugrunde gelegt. 
Neben der Gesamt-Analyse wurden die im INSEK als besonders zu unterstützende 
Schwerpunkträume benannten Stadtgebiete (Grünau, Paunsdorf, Osten) 
detaillierter betrachtet.  
Als ergänzende Faktoren wurden jeweils die Einwohnerstruktur hinsichtlich 
sozioökonomischer Daten und Alterszusammensetzung sowie die Akteurs-Struktur 
in den Quartieren und ebenso die infrastrukturelle Mobilitäts-Anbindung zusätzlich 
in die Betrachtung einbezogen. 
An über 80 Standorten ist die VHS Leipzig mit Angeboten im Stadtgebiet präsent 
(siehe QR-Code). Die lokalen Standorte der VHS auf der Karte weisen einerseits 
aus, dass sie mit der bisherigen Stadtentwicklung in Übereinstimmung stehen und 
andererseits für die im INSEK benannten Schwerpunkträume noch lokale Stand-
Verortung der VHS 
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
25 
orte auszubauen sind. Jedoch ist die quantitative Standort-Analyse noch keine aus-
reichende Basis um den Versorgungs- und Wirkungsgrad von VHS-Angeboten ab-
schließend beurteilen zu können. Ein differenzierteres Bild ergibt sich mit der Ana-
lyse der Weiterbildungsdichte für die Standorte. 
 
Abbildung 11: Kursorte 
Grünau, Paunsdorf, und der Leipziger Osten, laut INSEK Schwerpunkträume, 
gehören zu den mit Weiterbildung unterversorgten Standorten. 
Die hingegen weitaus höchste Unterrichtstundenzahl und damit auch eine 
überdurchschnittliche Weiterbildungsdichte generiert der zentrale Standort in der 
Löhrstraße 3 – 7. Die Gründe liegen vor allem in den umfänglichen 
Nutzungsmöglichkeiten und dem Standort mitten in der Stadt sowie der damit 
gegebenen optimalen Verkehrsanbindung.  
  
 
Interaktive Karte 
mit Kursorten 
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
26 
Gegenüber dem Zentrumsstandort in der Löhrstraße 3 – 7, in dem die VHS als 
Allein-Nutzerin Kurse durchführen kann, werden sonst in den Stadtteilen vorrangig 
Angebote in angemieteten Räumen durchgeführt. Die VHS Leipzig hat jedoch auf 
die Auswahl und die Anzahl der Standorte für angemietete Räume keinen oder nur 
beschränkten Einfluss. Zu den genutzten Objekten gehören dabei 
Unterrichtsräume in Schulen und Turnhallen, die der VHS aber ausschließlich im 
Abendbereich und nur in begrenzter Zahl zur Verfügung stehen. Der 
Zentrumstandort bietet hingegen eine ganztägige Raumnutzung einschließlich an 
Wochenenden und in Ferienzeiten. Das ist in keinem anderen Stadtteil gegeben. 
Keines der bisher genutzten Objekte ist vollständig barrierefrei erschlossen. Das 
Gebäude in der Löhrstraße ist aber im Unterschied zu den meisten Mietobjekten u. 
a. mit Fahrstuhl ausgestattet. 
Im Hauptgebäude in der Löhrstraße befinden sich der zentrale Service-, Anmelde- 
und Beratungsbereich mit umfangreichen Öffnungszeiten. Der i-Punkt als 
Erstinformationsmöglichkeit ist zu den Kurszeiten von Montag bis Sonntag 
durchgängig besetzt.  
Die Rahmenbedingungen hinsichtlich Ausstattung der Unterrichts-, Büro- und 
Beratungsräume, die erwachsenenpädagogische Funktionalität, die technische und 
digitale Ausstattung (z. B. Verfügbarkeit von WLAN, Hard- und Software, 
technische Geräte), und die personellen Ressourcen für die pädagogischen 
Arbeiten, Verwaltungs- und Sachbearbeitungsaufgaben, organisatorischen, 
technischen Arbeiten bis hin zu Reinigungsarbeiten sind am zentralen Standort, im 
Unterschied zu der überwiegenden Mehrheit der derzeit genutzten Miet-
Außenobjekte, selbst steuerbar. Das hat großen Einfluss auf das mögliche 
Angebotsportfolio, damit auch auf die Quantität und vor allem auf die Qualität der 
Kursdurchführung und ist auch ein Indikator für die Teilnehmerzahlen. 
Im Zentrum und in enger Umgebung der VHS sind vielfältige Arbeitsplätze 
entstanden und somit sind nicht nur Teilnehmende mit Meldeadresse im 
Stadtzentrum, sondern auch aus anderen Stadtteilen kommende Menschen 
zahlreich unter den VHS-Teilnehmer/-innen im Hauptgebäude vertreten. Der 
Einzugsbereich des VHS-Hauptgebäudes ist damit deutlich in die zumindest 
angrenzenden Stadtteile erweitert, was bei der Interpretation der Kennzahlen zu 
beachten ist.  
Für die VHS ergeben sich daraus unter sozialräumlicher Orientierung folgende 
Schwerpunkte.  
Quartiersnahe Bildungs-, und Beratungsangebote sollen bedarfsorientiert in den 
besonders unterversorgten bzw. weiter zu entwickelnden Stadtteilen sowie für 
unterstützungsbedürftige Personengruppen angeboten werden, um dem Ziel der 
inklusiven VHS in einer inklusiven Stadt näher zu kommen. Mit konkreten 
Maßnahmen vor Ort wird somit ein Beitrag für soziale Gerechtigkeit und Stabilität 
geleistet. Die Konzentration auf die Stadtteile Grünau, Paunsdorf und Leipziger 
Osten ergibt sich dabei deckungsgleich mit den INSEK-Schwerpunkträumen, so 
dass zukünftig auch eine verstärkte Abstrahlung der vernetzen Arbeit in die 
Stadtteile gegeben sein wird und die Akteurs-Struktur vor Ort gestärkt wird.  
Gleichzeitig dazu müssen Weiterentwicklung und Ausbau des zentralen Standortes 
der VHS Leipzig in der Löhrstraße 3-7 als moderne, digital und technisch 
multifunktionale und inklusive Bildungs- und Begegnungsstätte fortgeführt werden, 
Objekte 
Service 
Ausstattung 
Einzugsbereich 
Schwerpunkte 
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
27 
um ein stabiles, dem Wachstum der Stadt Rechnung tragendes Angebot in voller 
Breite und Vielfalt zukunftsfähig anbieten zu können. Das ist insofern auch für das 
gesamte Stadtgebiet von Bedeutung, da der zentrale Standort, u.a. auch wegen 
der infrastrukturellen Mobilität, einen Einzugsbereich weit über die Zentrums-
Grenzen hinaus, mindestens auf die gesamte erweiterte Innenstadt erschließt.  
 
4.2.3 Maßnahmen  
In den im INSEK definierten Schwerpunktgebieten Grünau, Leipziger Osten und 
erweiterte Innenstadt sind folgende Maßnahmen bis 2023 vorgesehen: 
Das multifunktionale Bildungs- und Bürgerzentrum (BBZ) Grünau ist ein Leucht-
turmprojekt (VI-DS-04591). Grünau als Schwerpunkt der Stadterneuerung soll mit 
dem BBZ verschiedene kommunale Einrichtungen – Bibliothek, Stadtteilladen, Bür-
geramt und Volkshochschule – zusammenführen. Ziel der Maßnahme für die VHS 
ist es, durch die möglichen Synergie-Effekte die Angebote der Volkshochschule 
weiter bedarfsgerecht zu profilieren und zu qualifizieren. Als multifunktionale Ein-
richtung ist das BBZ, mit der VHS als integraler Bestandteil, für verschiedene Al-
tersgruppen und Bevölkerungsschichten leicht und barrierefrei zugänglich zu ge-
stalten. Die VHS benötigt für zukunftsfähige und qualitätsgerechte Angebote ent-
sprechend modern und fachspezifisch ausgestattete Räume. Die Umsetzung des 
Stadtratsbeschlusses bedarf diesbezüglich der entsprechenden Unterstützung. 
Weitere Schwerpunkte der Stadtentwicklung sind der Leipziger Osten und der 
Schulbau. Im Zusammenhang mit dem Bau der Quartiersschule Campus Ihmelss-
traße (VI-Ifo-05311) verbinden sich beide Schwerpunkte in einem Projekt. Es wer-
den in diesem Leitprojekt des Stadtteilentwicklungskonzeptes Leipziger Osten ver-
schiedene Zielstellungen zusammengeführt. So soll durch das Zusammenspiel von 
der Schaffung dringend benötigter Schulkapazitäten und von Bildungs-und Kultur-
angeboten wie der Volkshochschule und der Musikschule, die lokale Bildungsland-
schaft aufgewertet und gegenseitigen Potenziale des Stadtteils wirksamer werden. 
Wichtige Impulse für die Stadtentwicklung insbesondere im Osten sollen dadurch 
gegeben werden. Die damit verbundene Öffnung von Schule in die Stadtgesell-
schaft eröffnet eine vielfältige Teilhabe von Bürger/-innen aller Altersgruppen und 
sozialer Schichten. Bei der Planung, Gestaltung, Ausstattung und Nutzungsabstim-
mung für den Schulneubau Ihmelsstraße sind deshalb die spezifischen Bedarfe der 
Volkshochschule für ihre Bildungs- und Kulturangebote zu berücksichtigen, um ei-
ne angemessene, bedarfsgerechte und zukunftsfähige multifunktionale Nutzung für 
alle Akteure qualitativ sicher zu stellen. 
Für die Weiterentwicklung und den Ausbau des zentralen Standortes in der Löhr-
straße 3-7 sind an den denkmalgeschützten Gebäuden der VHS Leipzig bauliche 
Maßnahmen, Modernisierungen und technische Erweiterungen erforderlich. 
  
BBZ Grünau 
Campus Ihmelsstraße 
Hauptgebäude Löhrstraße 
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
28 
Die Kurs-, Büro- und Beratungsräume waren nicht Bestandteil der Sanierungsar-
beiten aus den bisherigen Baubeschlüssen für die Gebäude der VHS Leipzig in der 
Löhrstraße und konnten bisher aus Mitteln der Bauunterhaltung lediglich renoviert 
werden. Die Räume sind jedoch grundlegend zu sanieren, um sowohl den brand-
schutztechnischen Anforderungen, bausichernden Erfordernissen sowie der mo-
dernen Medienversorgung zu genügen. Außerdem besteht an diesem zentralen 
Standort der Bedarf nach zusätzlichen Raumkapazitäten. Die Möglichkeiten zur Er-
weiterung der vorhandenen Gebäude durch An- und Umbauten ist zu prüfen. Da-
bei ist auch der steigende Bedarf für Beratungs- und Kommunikationszonen zu be-
rücksichtigen und ein digitales Türzugangs- und Beschilderungssystem zu installie-
ren. 
Für den Brandschutz ist die Überarbeitung des Brandschutzkonzeptes nach aktu-
ellen Standards notwendig, da bereits die heutigen sowie vor allem die wachsen-
den zukünftigen Nutzungen, die sich aus der Entwicklungskonzeption ergeben, 
nicht den Sicherheitsanforderungen entsprechen. Zu den sicherheitsrelevanten 
Maßnahmen zählen auch Ausstattungen zur wirksamen Vermeidung von Diebstäh-
len und Einbrüchen.  
Die Gebäude in der Löhrstraße sind durch bauliche Maßnahmen in Abstimmung 
mit der Fortführung der Sanierungsmaßnahmen barrierefreier zu gestalten. Insbe-
sondere die Erreichbarkeit und Zugänglichkeit aller Räume sind durch weitere Auf-
züge, Bodenebenheit, Türgrößenanpassung usw. zu verbessern. Zu den erforder-
lichen Ausstattungen gehören barrierefreie Leitsysteme, Digital Signage und tech-
nische Lösungen für die Durchführung inklusiver Angebote.  
Um digitale Formate wie z.B. Webinare, Blended-Learning- und virtuelle Angebote 
in der erforderlichen Qualität zu gewährleisten, ist die Versorgung aller Kurs-, Bü-
ro- und Beratungsräume mit breitbandigen Netzwerklösungen erforderlich. Das vor-
handene WLAN ist weiter auszubauen und die Anbindung und Verkabelung der 
Gebäude an leistungsfähige und stabile Netzwerkverbindungen ist notwendig.  
Für die Umsetzung der Maßnahmen für die Einführung der digitalen Verwaltung ist 
ebenfalls eine leistungsfähige und betriebssichere Netzwerkinfrastruktur erforder-
lich. Die Kapazitäten für den stark ansteigenden Speicherplatzbedarf sind zu schaf-
fen. Für die Beschaffung der Hard- und Software sind die erforderlichen Finanzmit-
tel bereitzustellen. 
  
Fortführung der  
Sanierungsmaßnahmen 
Sicherheitsrelevante 
Maßnahmen 
Inklusive Maßnahmen 
Digitale Angebote 
Digitale Verwaltung 
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
29 
4.3 Umgebung - gemeinsam gestalten 
Der Begriff „Bildungsumgebung“ umfasst verschiedene Komponenten. Eine bil-
dungsförderliche Umgebung bezieht personelle (Teilnehmende, pädagogische Mit-
arbeiter/-innen, Kursleitende, Verwaltungs- und Leitungspersonal) und infrastruktu-
relle Aspekte (Räume, Ausstattung, Hard- und (digitale) Software) sowie Lerninhal-
te (Lerngegenstand und -ziele, Methoden und didaktische Konzepte) mit ein.  
Lerninhalte
InfrastrukturPersonal
 
Abbildung 12: Aspekte einer Lernumgebung 
Die Bildungsumgebung wird dabei nicht auf den physischen Raum beschränkt, son-
dern virtuelle Räume, die sich als Bildungsumgebungen etabliert haben, werden 
ebenso betrachtet. Zunehmend verschwimmen die Grenzen zwischen „real“ und 
virtuell, was sich zum Beispiel bei Blended-Learning-Formaten oder dem Einsatz 
von digitalen Tools in Präsenzkursen zeigt. Bildungsprozesse beginnen zuneh-
mend im digitalen Bereich oder werden dort fortgesetzt, sodass Bildung nicht mehr 
nur in zeitlich und örtlich definierten Kursen stattfindet. Die VHS Leipzig unterstützt 
dabei Teilnehmende, ihre Bildungsprozesse selbst zu organisieren und eigenver-
antwortlich auch über den Kurs hinaus fortzusetzen. 
Die VHS fungiert neben dem eigenen Zuhause und dem Arbeitsplatz als sogenann-
ter „Dritter Ort“ (vgl. Oldenburg 1989) für die Menschen: als zusätzlicher Lebens-
raum, der allen frei zugänglich zur Verfügung steht, ein informelles Zusammenkom-
men ermöglicht und durch Kommunikation und Austausch geprägt ist. Dieser Ort 
ist als sozialer Raum zu verstehen, der Bildung, Begegnung und Erlebnisse ermög-
licht. In der Fachdiskussion werden verschiedene Potenziale von Dritten Orten be-
schrieben. Diese seien leicht zugänglich, einladend und neutral (vgl. ebd.). Jede/-r 
ist willkommen; es gibt keine exklusiven Mitgliedschaften, wodurch sich die Institu-
tion ausgleichend auf Unterschiede zwischen Menschen auswirkt. 
Der soziale Raum „VHS“ ist demnach eine Umgebung, in der Prozesse der Bildung, 
Begegnung und der Kommunikation stattfinden können. Die Umgebung und Atmo-
sphäre beeinflussen diese Prozesse dabei nachhaltig und können diese fördern. 
Die VHS Leipzig hat die Aufgabe, Bildungsumgebungen zu schaffen, die sozial-
kommunikativ sind und selbstorganisiertes und selbstgesteuertes Lernen, Wissen-
stransfer, Austausch und Begegnung ermöglichen - für Einzelne und für Gruppen. 
Die Heterogenität der Teilnehmenden setzt die Installation von ganz unterschiedli-
chen Bildungsumgebungen voraus.  
Physischen und 
virtuellen Räumen 
Die VHS als „Dritter Ort“ 
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
30 
4.3.1 Strategisches Ziel 
Die VHS Leipzig steht in der Verantwortung, die Bildungsumgebungen als soziale 
Räume gemeinsam mit den Teilnehmenden zu entwickeln und so zu gestalten, 
dass Bildungsprozesse erfolgreich stattfinden können. Dafür stellt sie die Infrastruk-
tur sowie eine dialogorientierte Beratungs- und Kommunikationsstruktur zur Verfü-
gung, die von den Teilnehmenden genutzt und mitgestaltet werden können. Die Bil-
dungsumgebungen sollten dabei vielfältig, lebenswelt- und adressatenorientiert 
sein sowie im Prozess von den Beteiligten entwickelt werden können. 
Neben einer professionellen, adressatenorientierten Beratung und Begleitung auf 
den Bildungswegen und -prozessen ist ein weiteres Ziel die Unterstützung und För-
derung der Teilnehmenden zum selbstorganisierten, eigenverantwortlichen Lernen. 
Nicht zuletzt gehört in einer mediatisierten Gesellschaft auch Medienkompetenz zu 
den Schlüsselkompetenzen, die die Beteiligung an Prozessen der demokratischen 
Meinungsbildung ermöglicht. Medienkompetenz umfasst die Dimensionen Wissen, 
Bewerten und Handeln (vgl. Schorb 2005) und schließt Fähigkeit mit ein, die Um-
welt kritisch-reflektiert einzuordnen und handlungsfähig zu sein. Medienkompetenz 
befähigt die Individuen, aktiv an gesellschaftlichen Diskursen zu partizipieren und 
diese kritisch zu hinterfragen. Dies gilt für alle Zielgruppen der VHS Leipzig sowie 
deren Mitarbeitende gleichermaßen. 
Die VHS Leipzig fördert Medienkompetenz unter anderem durch den verstärkten 
Einsatz der vhs.cloud, die als datenschutzrechtlich unbedenkliche Lernplattform 
den Teilnehmenden ermöglicht, sich mit anderen Lernenden und Kursleitende zu 
vernetzen und auszutauschen, den eigenen Bildungsprozess zu reflektieren und ei-
gene Materialien einzubringen. Auch das kooperative und kollaborative Arbeiten 
wird gefördert.  
Neben der vhs.cloud spielen auch die Website sowie soziale Netzwerke eine Rolle 
für die Kommunikation. Die Website ist oftmals der erste Kontakt (potenzieller) Teil-
nehmer/-innen zur VHS Leipzig, guter Service beginnt bereits vor dem Kursstart. 
Perspektivisch sollen Interessierte rund um die Uhr die Möglichkeiten haben, sich 
auf den verschiedenen medialen Kanälen der VHS Leipzig zu informieren und be-
raten zu lassen. Neben den bereits vorhandenen meist asynchronen Kommunika-
tionsmöglichkeiten (Homepage, Email, Telefon) ist ein Live-Chat angedacht, der 
durch finanzielle wie personelle Ressourcen abgedeckt sein muss. Die interaktiven 
Funktionen der Homepage müssen ebenfalls zeitgemäß angepasst werden, um die 
Möglichkeiten der Information, Kommunikation und Beratung zu erweitern. 
Die VHS Leipzig ist zudem in den Sozialen Medien vertreten (Facebook, Instagram, 
Twitter). Diese Plattformen werden genutzt, Neuigkeiten und Informationen bereit-
zustellen, aber vor allem den Kontakt zu Interessent/-innen und Multiplikator/-innen 
zu pflegen. Ein zugleich authentischer wie professioneller Internetauftritt ist ein un-
verzichtbares Element der Kommunikationsstrategie der VHS Leipzig.  
 
vhs.cloud 
Das Online-Netzwerk 
für Volkshochschulen 
 
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
31 
Die VHS Leipzig schafft somit sozial-kommunikative Bildungsumgebungen für alle 
Leipzigerinnen und Leipziger und ermöglicht damit „altersoffene und zugleich al-
tersdifferenzierte Bildungsangebote, welche die Partizipation an Gesellschaft, Kul-
tur und Beschäftigung in allen Lebensphasen fördern.“ (INSEK, Fachkonzept Kom-
munale Bildungslandschaft).  
Maßnahmen: 
 Ausbau und Verstetigung der Arbeit mit und in der vhs.cloud 
 Etablierung der VHS Leipzig als Dritter Ort (Ausgestaltung von Lern- und Auf-
enthaltsumgebungen) 
 Ausstattung der Arbeitsplätze der VHS Mitarbeitenden mit mobilen Endgeräten 
 kontinuierliche Weiterbildung für Kursleitende und Mitarbeitende 
 Ausbau der Web- und Social-Media-Präsenz 
 
  
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
32 
5 ORGANISATIONSENTWICKLUNG  
Um neue Formate, Verbreitungswege und Werkzeuge der Digitalisierung, der In-
klusion sowie der Inter- und Transkulturalität nachhaltig im Weiterbildungsangebot 
der VHS Leipzig zu verankern und den Anforderungen an die wachsende Stadt ge-
recht zu werden, muss sich auch die Organisation der VHS Leipzig weiterentwi-
ckeln. Neue Gestaltungsszenarien zur Organisationskultur, zur Aufbau- und Ablauf-
organisation sind mit allen Prozessbeteiligten im Rahmen des Qualitätsmanage-
mentprozesses kontinuierlich zu entwickeln, zu implementieren und zu evaluieren.  
5.1 Organisationskultur 
Die Mitarbeitenden der VHS Leipzig leben das gemeinsam entwickelte Leitbild (vgl. 
Kap. 1), das kontinuierlich fortgeschrieben wird. Die dort formulierten Werte, Nor-
men, Überzeugungen und Haltungen werden geteilt und bestimmen das Handeln 
nach innen und außen. Die Gestaltung und Begleitung oben genannter Transfor-
mationsprozesse und Anpassungsleistungen erfordern ein ausgewogenes Verän-
derungsmanagement der Organisation - hin zu flachen Hierarchien, zum zeitlich fle-
xiblen und kollaborativen Arbeiten, zur Initiierung (temporärer) interdisziplinär ar-
beitender Teams und zur Gestaltung einer kreativen, inspirierenden Arbeitsumge-
bung (Innovationslabore). Die VHS Leipzig ist für die Mitarbeitenden einer lernen-
den Organisation gleichzeitig Lern- und Arbeitsort. 
Maßnahmen 
 Ausstattung der Arbeitsplätze mit zeitgemäßen Endgeräten zur mobilen, fle-
xiblen Arbeit (siehe Kapitel 5.3 – Umgebung) 
 optimierte Nutzung vorhandener Arbeitszeitmodelle und ggf. deren Weiterent-
wicklung zur Ausschöpfung der individuellen und organisationalen Ressourcen 
 Gestaltung von offenen und flexibel nutzbaren Lern- und Arbeitszonen für die 
Mitarbeitenden zum kollaborativen Arbeiten (Ausgestaltung mit modularem 
analogen und digitalen Equipment - Innovationslabore).  
5.2 Kommunikation der „Marke VHS“ 
2017 gab der DVV erstmals eine bundesweite repräsentative Imageumfrage zur 
„Marke VHS“ in Auftrag. Diese ergab, dass die Volkshochschulen die bekanntes-
ten Weiterbildungseinrichtungen sind (vgl. Kapitel 4.1.2). Neben der Bekanntheit 
wurden im Rahmen dieser Studie auch Imagefaktoren abgefragt. Danach punktet 
die VHS mit vielfältigen Angeboten, Engagement in Städten und Gemeinden, gu-
tem Preis-Leistungsverhältnis und Übernahme gesellschaftlicher Verantwortung. 
Die Hälfte der Menschen, die die VHS kennen, zieht laut Studie eine Kursteilnah-
me in Erwägung. Zwischen Erwägung und tatsächlicher Nutzung besteht jedoch ei-
ne deutliche Diskrepanz, der den Umfrageergebnissen zufolge entgegengewirkt 
werden kann. Entscheidungskriterien für die Nutzung von VHS-Angeboten sind ge-
mäß Studie zuvorderst gute Erreichbarkeit und präsente Außendarstellung. Das 
Thema Erreichbarkeit umfasst neben der physischen Erreichbarkeit Komponenten 
der digitalen Erreichbarkeit. Als weitere Entscheidungskriterien für die Nutzung folg-
ten kompetente Mitarbeitende sowie eine gute technische Ausstattung. 
gelebtes Leitbild 
 
dis.kurs 03/2017 
Markenstudie VHS 
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
33 
Maßnahmen  
 verstärkte Außendarstellung - digital und analog - auch in den Stadtteilen mit 
zu errichtenden Außenstellen (s. u. und Kap. 4) 
 kompetente Beratung - digital und analog - auch in den zu errichtenden Außen-
stellen (s. Kap. 4) 
5.3 Kommunikation mit Teilnehmenden 
Die Konnektivität, das Kommunikationsverhalten und die Interaktion von Teilneh-
menden, Mitarbeitenden und Kursleitenden haben sich durch die Digitalisierung in 
den letzten Jahren deutlich verändert. Darüber hinaus funktioniert Kommunikation 
nicht mehr nur einseitig. Die (öffentlichen) Kommentare von Teilnehmenden der 
VHS Leipzig in den sozialen Medien offenbaren viel über deren Bedarfe und Be-
dürfnisse. Dieses Wissen gilt es zu nutzen – für Konzeption, Kommunikation und 
Marketing, die immer mehr stärker miteinander verknüpft sind. 
Die VHS Leipzig muss dialogbereit sein und authentisch kommunizieren. Das be-
deutet für die externe Kommunikation, Inhalte auf allen relevanten Kanälen zu prä-
sentieren, auf denen danach gesucht wird: das gedruckte Semesterprogramm, die 
VHS-Website, Blogs, Online-Foren, Facebook, Twitter, Instagram, Youtube usw. 
Auch in der internen Kommunikation ist eine deutliche Veränderung zu verzeich-
nen – der digitale Austausch ist selbstverständlich und nimmt stetig zu, die Ar-
beitsprozesse sind flexibler und schneller. Dafür bedarf einer ganzheitlichen Kom-
munikationsstrategie, die die Potenziale der Digitalisierung unterstreicht und zu-
gleich alle Akteur/-innen aktiv in die Mitgestaltung einbindet und gemeinsam konti-
nuierlich weiterentwickelt und gestaltet wird. Die steigende Anzahl der Website - 
Besuche ist dafür ein deutlicher Indikator. 
2012 2013 2014 2015 2016 2017
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
Website - Besuche
 
Abbildung 13: Entwicklung der Website Besuche 2012 – 2017, Relaunch der Website Januar 2016 
Informationen, Service, Beratung und Buchung werden von Teilnehmenden ver-
stärkt online eingeholt. Beratungen werden darüber hinaus – oft auch parallel - offli-
ne in Anspruch genommen. Die Grenzen zwischen Online- und Offline-Beratungen 
verschwimmen, eine Einteilung in klar trennbare Gruppen ist nicht mehr gegeben. 
Evaluationen bzw. Feedbacks von Teilnehmenden und Lehrenden zeigen deutlich, 
dass die Erwartung, dass alle Kommunikationsfenster unmittelbar und 24 Stunden 
zur Verfügung stehen und Anliegen schnellstmöglich bedient werden, stark ge-
wachsen ist und die Zufriedenheit mit der Leistung der VHS deutlich beeinflusst.  
Kommunikationsstrategie 
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
34 
Maßnahmen: 
 Beratung und Information durch Chat-Funktion etablieren (s. Kap. 4) 
 Einführung eines Rückruf-Services (ebd.) 
 Ausbau der Web- und Social-Media-Präsenz (ebd.) 
 Einbindung in das Service-Portal der Stadt Leipzig (Pilotamt) 
5.4 Ablauforganisation 
Um schneller und adäquat auf die o.a. Anforderungen reagieren zu können, ist der 
Einsatz digitaler Instrumente auch in der Ablauforganisation über den jetzigen 
Stand hinaus erforderlich. Derzeit werden das Kursangebot, die Daten der Teilneh-
menden und Kursleitenden sowie das Raummanagement über die Fachanwen-
dung KuferSQL bearbeitet. Die Fachanwendung bedient Schnittstellen zur Stadt-
kasse (SAP), zum Landesamt für Schule und Bildung (LaSuB), zum Deutschen In-
stitut für Erwachsenenbildung (DIE), zum eigenen Webshop und zum Kassenauto-
maten. Darüber hinaus werden Akten in Papierform insbesondere für Nachweise, 
Abrechnungen, Schriftverkehr, Dokumentationen, Planungen sowie Unterlagen des 
freien oder nebenberuflichen Personals (Kursleitende) usw. geführt. Zahlreiche 
Teilprozesse sollen bereichsübergreifend verknüpft und somit effizienter gestalten 
werden. Die nachfolgend beispielhaft aufgeführten Maßnahmen sind Bestandteile 
eines dezernatsübergreifenden Projektes zur Modernisierung der Verwaltung, bei 
welchem die VHS als ein Pilotamt fungiert. Die Maßnahmen sollen im Zeitraum von 
2018 bis 2021 umgesetzt werden. 
Maßnahmen: 
 eAkte Teilnehmende: Anmeldevorgänge, Ermäßigungsnachweise, Unterlagen 
zu Stornierungen, Rücktritten, Widerrufen, Digitalisierung der Teilnahmelisten 
und –bestätigungen und Verknüpfung mit den Daten der Fachanwendung 
 eAkte Kurse und Veranstaltungen: Curricula, Kursleitende, Teilnehmendenzah-
len, Entgelt- und Honorarermittlung, Raumerfassung, Materialvergabe, Digitali-
sierung der Abrechnungen Honorare und Entgelte 
 eAkte Kursleitende: persönliche Daten, Qualifikationen, Honorare und deren 
Abrechnung werden elektronisch erfasst und zusammengeführt 
 eAkte Raummanagement: kurz- und mittelfristige Raumzuordnungen, -wechsel 
und -ausstattungen, Vertragsdatenbank für externe Nutzungen, zentrale und 
elektronische Nachweisführung für Reinigungs- und Wachschutzdienstleistun-
gen 
 eAkte Kursabschluss: Dokumentation der durchgeführten Leistungen der VHS 
Leipzig zur Beantragung und Nachweisung der Landesförderung; alle Daten 
der Module Teilnehmende, Kurse und Veranstaltungen, Kursleitende und 
Raummanagement werden verknüpft und abschließend zusammengefasst 
 Kassenautomat (umgesetzt 2018): Entgeltzahlung durch Bargeld, EC- und Kre-
ditkarten auch außerhalb der Öffnungszeiten des Servicebereichs 
 ePayment: Einführung der Bezahlkomponenten Giropay und Kreditkarte im 
Webshop; übersichtlicher und komfortabler für Teilnehmende; auf die Zah-
lungsart Rechnung kann verzichtet werden  
Digitale Verwaltung 
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
35 
5.5 Aufbauorganisation 
Um Bildung für nachhaltige Entwicklung, neue und auch digitale Formate, inklusive 
Angebote, transkulturelle Prinzipien durch pädagogische Konzepte programma-
tisch zu verankern sowie Kommunikationswege und kompetente Beratung in allen 
Bereichen zu erweitern bzw. zu verstärken, bedarf es einer Veränderung der Orga-
nisationsstruktur. 
Mit der seit Januar 2017 in Kraft getretenen Weiterbildungsförderungsverordnung 
des Freistaates Sachsen (WbFöVO, SächsGVBl. S. 473) und dem damit verbun-
denen förderrelevanten Stellenschlüssel müssen ab 2019 weitere 3,5 VzÄ für päd-
agogisch planendes Personal vorgehalten werden.  
Ein Teil diese Personalstellen (1 VzÄ) soll Personen zur Verfügung gestellt werden, 
die mindestens über einen Bachelorabschluss der Pädagogik verfügen und - in 
Analogie zum Referendariat – ein Volontariat zur weiteren Aus- und Profilbildung in 
der Erwachsenenpädagogik absolvieren wollen. Mithin dient das Volontariat der 
späteren Fach- Personalgewinnung.  
Der Stellenbedarf wurde in der Planung des Doppelhaushaltes 2019/2020 berück-
sichtigt. 
Der Sächsische Volkshochschulverband (SVV) empfiehlt zur qualitätsgesicherten 
Administration des Bildungsbetriebes die Einhaltung eines Stellenschlüssels von 
163 Veranstaltungen pro Jahr je Verwaltungsstelle in VzÄ. Demnach sollten für die 
administrative Sicherung der Bildungsleistung der VHS Leipzig 21,5 VzÄ im Ver-
waltungsbereich eingesetzt werden (vgl. Kap. 3). Derzeit verfügt die VHS über 
14,83 VzÄ zur Sachbearbeitung, Beratung und Anmeldung sowie die technische 
Administration des Lehrbetriebes - mithin ca. 30 % unter dem empfohlenen Schlüs-
sel. Die wachsenden Anforderungen können nur noch bedingt erfüllt werden. Die 
Folgen sind eine hohe Arbeitsverdichtung, hoher Belastungsdruck, sinkende Zu-
friedenheit und in der Kette vermehrte, z.T. lange, krankheitsbedingte Ausfallzei-
ten. Um die aktuelle Bildungsvielfalt beibehalten und um die in der vorliegenden 
Entwicklungskonzeption benannten Zielen und Maßnahmen – auch zur Digitalisie-
rung der Verwaltung - erweitern zu können, ist ein Personalausbau im Bereich Ver-
waltung um 5,5 VzÄ Sachbearbeitung sowie 1 VzÄ technische Betreuung, Beglei-
tung und Administration erforderlich. Der Mehrbedarf ist mit der Haushaltsplanung 
2021/22 anzumelden. 
Maßnahmen: 
 Deckung des Mehrbedarfes von 5,5 VzÄ Sachbearbeitung ab 2021  
 Deckung des Mehrbedarfes von 1 VzÄ Technik ab 2021 
 
5.6 Personalentwicklung 
Mit der gemeinsamen und gestuften Erarbeitung der Entwicklungsziele der VHS 
Leipzig wurden parallel die korrespondierenden Bedarfe und Bedürfnisse zur Per-
sonalentwicklung erhoben, um die Mitarbeitenden und Kursleitenden in ihrer pro-
fessionellen und persönlichen Entwicklung zu unterstützen.  
Neben teamfördernden Instrumenten wie z.B. das kollaborative Arbeiten in interdis-
ziplinären Gruppen (siehe Absatz Organisationskultur) wurde die Job-Rotation im 
 
WbFöVO 
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
36 
Bereich des Service und der Anmeldung als wesentliches Kriterium der institutio-
nellen wie auch individuellen Profilerweiterung benannt. Zur Flexibilisierung der Ar-
beitszeit und des -ortes als wesentliches Kriterium der Organisationsanpassung 
(Betrieb der VHS: Montag bis Sonntag, 08:00 bis 21:00 Uhr) wie auch der Mitarbei-
tenden-Bindung wurde bereits ausgeführt. 
Für eine lernende Organisation gehört kontinuierliche Weiterbildung zum Selbst-
verständnis. Weiterbildung ist aber auch ein institutioneller Indikator für Qualität. 
Um die formulierten anspruchsvollen Entwicklungsziele zu erreichen, sind von al-
len Mitarbeitenden und Kursleitenden erweiterte fachliche und soziale Kompeten-
zen zu erwerben bzw. kontinuierlich auszubauen (siehe Maßnahmen). Der Entwick-
lung pädagogisch wirksamer Konzepte zur Transkulturalität im Bildungsprozess 
kommt große Bedeutung zu – allein durch die Kursleitenden werden ca. 40 Natio-
nalitäten und damit verschiedene Kulturen verkörpert – unabhängig vom Fachge-
biet. 
Maßnahmen: 
 Teamorientierte wie auch individualisierte Weiterbildungen in Bezug auf Inklu-
sion, Gender und Diversity, Digitalisierung, dialogorientierte Beratung und Kom-
munikation, Mehrsprachigkeit, Leichte Sprache sowie Transkulturalität 
 Gewinnung von Mitarbeitenden in der Verwaltung durch Begleitung in der Aus-
bildung und von Mitarbeitenden der Pädagogik durch Volontariate 
 
  
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
37 
5.7 Schematische Darstellung der Entwicklungskonzeption  
Nachfolgende Darstellung verdeutlicht abschließend den Zusammenhang der ge-
staltbaren Zieldimensionen Zugänge, Orte und Umgebungen mit den Aspekten der 
Organisationsentwicklung – einem Produkt aus äußeren Anforderungen und inne-
ren Qualitätsansprüchen und Entwicklungszielen. 
 
  
SOLL
inklusiv
lebensweltbezogen
mobil
ZIELDIMENSIONEN
Zugänge
Orte
Umgebung
Strategische Ziele
Zugänge
Bildung für alle
Fokus auf Teilhabe und 
Beteiligung
sozioökonomische und so-
zialräumliche Orientierung
Orte
Bildung, Beratung und 
Bürgerservice in 
Schwerpunktgebieten (vgl. 
INSEK)
Standortentwicklung
Umgebung
gestaltbare physische und 
virtuelle Lern- und Arbeit-
sumgebungen
Überarbeitung
Entgeltordnung
Stärkung Präsenz,
Information und 
Kommunikation
Entwicklung und
Umsetzung eines
Inklusionskonzeptes
Leipziger Westen - 
BBZ Grünau
Leipziger Osten -
Campus Ihmelsstraße
Erweiterung und Ausbau 
Hauptstandort Löhrstraße
Etablierung als „Dritter Ort“
vhs.cloud
Innovationslabore
Mobile Arbeitsplätze
Organisationsentwicklung
eVHS
IST
integrativ
lebensweltbezogen
ortsgebunden
Maßnahmenpakete
Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 2019 bis 2023
38 
Abbildungsverzeichnis 
 
Abbildung 1: Beispiele für Kooperationen und Netzwerke der VHS Leipzig 11 
 
Abbildung 2: Entwicklung der Weiterbildungsdichte 2014-2016 14 
 
Abbildung 3: Leistung und Nutzung 14 
 
Abbildung 4: Altersstruktur Teilnehmende 2016 15 
 
Abbildung 5: Entwicklung der Veranstaltungskategorien 2014 – 2016 15 
 
Abbildung 6: Entwicklung der Finanzierung 2012 – 2016 16 
 
Abbildung 7: Ermäßigungsgründe 2014 – 2016 16 
 
Abbildung 8: Entwicklung Ermäßigungsbeträge 2014 – 2016 17 
 
Abbildung 9: Konsequenz der Bevölkerungsentwicklung 18 
 
Abbildung 10: INSEK - VHS Leipzig 19 
 
Abbildung 11: Kursorte 25 
 
Abbildung 12: Aspekte einer Lernumgebung 29 
 
Abbildung 13: Entwicklung der Website Besuche 2012 – 2017 33