Neues Start- und Landeverfahren für DHL am Flughafen Leipzig/Halle abwenden
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-A-00864-VSP-01
Datum: 2020-06-04
Vorlagenart: Verwaltungsstandpunkt

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Ratsversammlung 
 
 
 
Verwaltungsstandpunkt Nr. VII-A-00864-VSP-01 
 
Status: öffentlich 
 
  
 
Eingereicht von  
Dezernat Umwelt, Ordnung, Sport 
 
 
Betreff: 
Neues Start- und Landeverfahren für DHL am Flughafen Leipzig/Halle abwenden 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
voraussichtlicher  
Sitzungstermin 
 
Zuständigkeit 
   
DB OBM - Vorabstimmung    
Dienstberatung des Oberbürgermeisters  02.06.2020 Bestätigung 
OR Böhlitz-Ehrenberg  04.06.2020 Anhörung 
OR Lützschena-Stahmeln  29.06.2020 Anhörung 
OR Burghausen  30.06.2020 Anhörung 
OR Lindenthal  30.06.2020 Anhörung 
OR Wiederitzsch  07.07.2020 Anhörung 
OR Seehausen  07.07.2020 Anhörung 
OR Rückmarsdorf  07.07.2020 Anhörung 
FA Umwelt und Ordnung  07.07.2020 Vorberatung 
Ratsversammlung  08.07.2020 Beschlussfassung 
 
 
Rechtliche Konsequenzen 
Der gemäß Ursprungsantrag gefasste Beschluss wäre 
☐ Rechtswidrig und/oder ☐ Nachteilig für die Stadt Leipzig. 
 
 
☐ Zustimmung ☐ Ablehnung 
☐ Zustimmung mit Ergänzung ☐ Sachverhalt bereits berücksichtigt 
☒ Alternativvorschlag ☐ Sachstandsbericht 
 
 
Alternativvorschlag: 
 
Der Oberbürgermeister wird beauftragt, in der nächsten Sitzung der Fluglärmkommission: 
 
1. mit einem Antrag auf eine kurzfristige Umsetzung der noch ausstehenden 
Maßnahmen des von der Deutschen Flugsicherung GmbH, DHL und Flughafen 
Leipzig/Halle GmbH erarbeiteten Umsetzungskonzepts zur Reduzierung von 
Kreuzungsvorgängen hinzuwirken, damit die Start- und Landebahn Nord aus 
Lärmschutzgründen schnellstmöglich im Nachtzeitraum auch für Starts genutzt 
werden kann und somit insgesamt eine noch gleichmäßigere Bahnverteilung erfolgt.  
 
2. die Zustimmung der Kommission zur Vorstellung des Umsetzungskonzepts im 
Dialogforum der Stadt Leipzig einzuholen, damit die Vertreterinnen und Vertreter der 

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von Fluglärm betroffenen Leipziger Bevölkerung die Erforderlichkeit und den Ablauf 
der schrittweisen Realisierung des Umsetzungskonzepts nachvollziehen können. 
 
Räumlicher Bezug: 
 
Stadtgebiet Leipzig 
 
 
Zusammenfassung: 
 
Anlass der Vorlage:  
 
 Rechtliche Vorschriften    Stadtratsbeschluss    Verwaltungshandeln 
 Sonstiges: Antrag Nr. VII-A-00864 
 
Eine Änderung des neuen Anflugverfahrens am Flughafen Leipzig/Halle wäre nicht 
zielorientiert. Das Verfahren verfolgt neben der Bewältigung eines wachsenden 
Flugaufkommens bereits das Ziel, den Lärmschutz zu verbessern, indem eine möglichst 
gleichmäßige Verteilung von Landungen auf beide Start- und Landebahnen erfolgt. 
 
In Bezug auf Starts sind die derzeit bereits bis 2023 vorgesehenen Maßnahmen zu 
beschleunigen, um eine gleichmäßigere Verteilung der nächtlichen Bahnnutzung auch bei 
Starts und damit insgesamt zu erreichen. Mit dem Alternativvorschlag soll mehr Transparenz 
für die von Fluglärm betroffenen Bürgerinnen und Bürger hergestellt werden. 
 
Ein Hinwirken seitens des Oberbürgermeisters und der Stadtverwaltung Leipzig auf den 
Aufsichtsrat der Mitteldeutschen Flughafen AG, den Aufsichtsrat der Flughafen Leipzig/Halle 
GmbH und das Sächsische Staatsministerium für Wirtschaft, Arbeit und Verkehr auf 
Änderung des seit dem 30. Januar 2020 eingeführten neuen Anflugverfahrens wird nicht nur 
wegen der fehlenden Zuständigkeit als nicht zielführend abgelehnt, sondern auch weil mit 
diesem bereits jetzt in der nächtlichen Hauptverkehrszeit eine gleichmäßigere Verteilung der 
Anflüge auf beide Start- und Landebahnen erfolgt. 
 
 
 
  
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Finanzielle Auswirkungen x nein  wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft  nein  ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)?  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen     
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein  wenn ja, 
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR 
(jährlich) wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
 
Steuerrechtliche Prüfung  nein  wenn, ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B UStG  nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des 
Sachverhalts  
Umsatzsteuerpflicht der Leistung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen  ja   Nein, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
 
Auswirkungen auf den Stellenplan  Ja x Nein 
Beantragte Stellenerweiterung:     Vorgesehener Stellenabbau:  
 
 
  
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Hintergrund zum Beschlussvorschlag:  
 
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt?  
 
2030 - Leipzig wächst nachhaltig! 
Ziele und Handlungsschwerpunkte 
 
Leipzig setzt auf 
Lebensqualität: 
 Balance zwischen 
Verdichtung und 
Freiraum 
 Qualität im öffentlichen 
Raum und in der 
Baukultur 
 Nachhaltige Mobilität 
 Vorsorgende Klima- und 
Energiestrategie 
 Erhalt und Verbesserung 
der Umweltqualität 
 Quartiersnahe Kultur-, 
Sport- und Freiraum-
angebote 
Leipzig besteht im 
Wettbewerb: 
 Positive Rahmen-
bedingungen für qualifizierte 
Arbeitsplätze 
 Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte 
 Vielfältige und stabile 
Wirtschaftsstruktur 
 Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschaftsmanagement 
 Leistungsfähige technische 
Infrastruktur 
 Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft 
 
Leipzig schafft soziale 
Stabilität: 
 Chancengerechtigkeit in 
der inklusiven Stadt 
 Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung 
 Bezahlbares Wohnen 
 Zukunftsorientierte Kita- 
und Schulangebote 
 Lebenslanges Lernen 
 Sichere Stadt 
 
 
 
  
 
Akteure: 
 Bürgerstadt 
 Region 
 Stadtrat 
 Kommunalwirtschaft 
 Verwaltung 
 
Leipzig stärkt seine 
Internationalität: 
 Weltoffene Stadt 
 Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft 
 Interdisziplinäre 
Wissenschaft und 
exzellente Forschung 
 Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort 
 Imageprägende 
Großveranstaltungen 
 Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln 
 
Sonstige Ziele: >beim Ausfüllen bitte überschreiben: max. 60 Zeichen ohne Leerzeichen 
 
 trifft nicht zu  
 
 
 
 
 
 
 
 
Beschreibung des Abwägungsprozesses:  
 
entfällt 
 
 
I. Eilbedürftigkeitsbegründung 
 
entfällt 
 
 
II. Begründung Nichtöffentlichkeit  
 
entfällt 
 
 
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III.  Strategische Ziele 
 
Mit den Vorschlägen wird dem strategischen Ziel des INSEKs unter „Erhalt und 
Verbesserung der Umweltqualität“ entsprochen, da mit der gleichmäßigeren Verteilung der 
Landungen und Starts auf beide Start- und Landebahnen am Flughafen Leipzig/Halle eine 
nächtliche Entlastung von Fluglärm angestrebt wird.  
 
 
IV. Sachverhalt 
 
1. Anlass 
 
Antrag Nr. VII-A-00864 Neues Start- und Landeverfahren für DHL am Flughafen 
Leipzig/Halle der Fraktion Bündnis 90/Die Grünen 
 
2. Beschreibung der Maßnahme 
 
 
2.1 Begründung Alternativvorschlags zu Startvorgängen 
 
Die gegenwärtig überwiegende Nutzung der südlichen Start- und Landebahn bei nächtlichen 
Startvorgängen resultiert aus einer räumlich bedingten und sicherheitsrelevanten 
Kreuzungsproblematik bei Rollvorgängen am Boden. Die analoge Thematik konnte in Bezug 
auf Landungen bereits durch zusätzliche Maßnahmen am Flughafen Leipzig/Halle so 
bearbeitet werden, dass mit Beginn des neuen Anflugverfahrens am 30. Januar dieses 
Jahres eine gleichmäßigere Verteilung von Anflügen möglich ist. 
 
Generell stellen Kreuzungsvorgänge bzw. das Überqueren von aktiven Start- und 
Landebahnen ein erhebliches Sicherheitsrisiko an Flughäfen dar. Konkret auf die Situation 
am Flughafen Leipzig/Halle bezogen, müssen Luftfahrzeuge, die das DHL-Vorfeld als 
Startpunkt oder Ziel haben und die Nordbahn nutzen, die aktive Südbahn kreuzen. 
 
Vor diesem Hintergrund wurde beim Betrieb von DHL seit deren Ansiedlung u. a. zwecks 
Risikominimierung nachts überwiegend die südliche Start- und Landebahn genutzt. Dies 
führte allerdings zu zahlreichen Lärmbeschwerden, vor allem aus dem Norden von Leipzig. 
Infolgedessen ist die Thematik der nächtlichen Bahnverteilung bereits seit 2008 ein 
wesentlicher Schwerpunkt der Beratungen in der Fluglärmkommission. 
 
In den vergangenen Jahren wurden unter Mitarbeit der Stadt Leipzig in mehreren 
Unterarbeitsgruppen der Fluglärmkommission verschiedene Bahnnutzungskonzepte 
erarbeitet und analysiert, um eine gleichmäßigere Bahnnutzung zu erwirken. Im Ergebnis hat 
die Kommission im Jahr 2014 folgende Empfehlung für Starts abgegeben: Nach Norden 
abfliegende Flugzeuge sollen nachts, bei Ostbetrieb (Starts nach Osten bei Ostwind) von der 
Nordbahn starten. 
 
Anderslautende Anträge der Stadt Leipzig zur tage- oder wochenweise zeitversetzten 
Bahnnutzung (RBV 650/11 und Antrag der Stadt Leipzig in der 52. Sitzung der 
Fluglärmkommission im Frühjahr 2017 aufgrund eines Beschlusses des Dialogforums 
Flughafen Leipzig/Halle) wurden u. a. im Hinblick auf die Funktionsfähigkeit des 
Luftfrachtdrehkreuzes abgelehnt.  
 
Hinsichtlich des im Jahr 2014 empfohlenen nächtlichen Bahnnutzungskonzepts für Starts 
waren nach Analyse der DFS im Jahr 2015 zusätzliche Maßnahmen zur Reduzierung des 
Sicherheitsrisikos auf ein akzeptables Niveau durch Verminderung von Kreuzungsvorgängen 
der Südbahn erforderlich.  
 
6/8
Daraufhin wurden DFS, DHL und die Flughafen Leipzig/Halle GmbH von der 
Fluglärmkommission im Jahr 2016 beauftragt, ein Umsetzungskonzept mit den baulich und 
operationell erforderlichen Maßnahmen zur Minimierung des Sicherheitsrisikos von 
Kreuzungsvorgängen zu erarbeiten. Die finale Fassung des Konzepts wurde der 
Fluglärmkommission im Jahr 2019 vorgestellt und befindet sich seitdem in der Realisierung. 
Ermittelt wurden auch die erforderlichen Maßnahmen zur Reduzierung des Sicherheitsrisikos 
von Bahnkreuzungen durch den geplanten Parallelbahnbetrieb für Anflüge. Diese 
Maßnahmen konnten bis zur Einführung des neuen nächtlichen Anflugverfahrens im Januar 
dieses Jahres bereits umgesetzt werden (z. B. werden im Tagzeitraum Flugzeuge 
entsprechend der Vermeidung von Bahnkreuzungen verteilt). 
 
Vor der Erweiterung des parallel unabhängigen Flugbetriebs auf Starts sind noch weitere 
Maßnahmen des Umsetzungskonzepts von 2019 zur Verringerung der Risiken bei 
Bahnkreuzungen zu realisieren. Dies soll nach den derzeitigen Planungen der 
Konzeptverantwortlichen schrittweise in den nächsten Jahren bis voraussichtlich 2023 
erfolgen.  
 
Ein Antrag in der Fluglärmkommission bzgl. einer kurzfristigeren Umsetzung der 
erforderlichen Maßnahmen zur Risikominimierung der Kreuzungsvorgänge ist geboten, da 
die Einführung einer gleichmäßigeren Bahnverteilung aufgrund der langjährigen Bearbeitung 
dieses Themas längst überfällig ist und die nächtliche Fluglärmbelastung bei zunehmendem 
Flugverkehr weiter steigt. 
 
Ziel der Vorstellung des Umsetzungskonzepts im Dialogforum der Stadt Leipzig ist es, mehr 
Transparenz durch Bereitstellung von sachlichen Informationen zu schaffen, damit ggf. 
Unsicherheiten vorzubeugen und die Nachvollziehbarkeit der zeitlichen Verzögerung der 
Umsetzung der Gleichverteilung der nächtlichen Bahnverteilung für Starts zu ermöglichen.  
 
Die Zustimmung der Fluglärmkommission zur Präsentation des Konzepts vorausgesetzt, 
können sich ggf. aus den Erläuterungen des Umsetzungskonzepts im Leipziger Dialogforum 
Anträge für die Fluglärmkommission ergeben, die durch das Mitglied der Stadt Leipzig in die 
zweimal jährlich stattfindende Fluglärmkommission eingebracht und dort zur Entscheidung 
gestellt werden können. 
 
 
2.2 Begründung der Ablehnung der Änderung des neuen Anflugverfahrens 
 
Das neue nächtliche Anflugverfahren am Flughafen Leipzig/Halle, das seit dem 
30. Januar 2020 Anwendung findet, wurde nach Maßgabe der Regelungen des 
Luftverkehrsgesetzes in Verbindung mit der Luftverkehrsordnung durch das 
Bundesaufsichtsamt für Flugsicherung (BAF) mittels Rechtsverordnung verbindlich 
festgelegt. Generell bereitet die Deutsche Flugsicherung GmbH (DFS) Flugverfahren bzw. 
Flugverfahrensänderungen fachlich vor und legt die prüffähigen Planungen dem BAF vor, 
welches nach eigenständiger Prüfung der Unterlagen und Einbindung der 
Fluglärmkommission und des Umweltbundesamtes diese verbindlich festlegt. Laut § 32b 
Luftverkehrsgesetz ist die Fluglärmkommission berechtigt, der Genehmigungsbehörde (hier 
Sächsisches Staatsministerium für Wirtschaft, Arbeit und Verkehr), dem BAF und der DFS 
Maßnahmen zum Schutz der Bevölkerung gegen Fluglärm oder zur Verringerung der 
Luftverunreinigung durch Luftfahrzeuge in der Umgebung des Flughafens vorzuschlagen. 
Sofern die benannten Adressaten die vorgeschlagenen Maßnahmen für nicht geeignet oder 
für nicht durchführbar halten, teilen sie dies der Kommission unter Angabe der Gründe mit. 
Bei Empfehlungen zu Flugverfahren werden die Vorschläge der Fluglärmkommission in den 
jeweiligen Abwägungsentscheidungen von DFS und BAF berücksichtigt.  
 
Als Anrainerkommune ist die Stadt Leipzig Mitglied in der Fluglärmkommission für den 
Flughafen Leipzig/Halle, nimmt regelmäßig an den halbjährlich stattfindenden Sitzungen teil 
und vertritt die Lärmschutzforderungen des Leipziger Stadtrats und damit die Anliegen der 
Leipziger Bürgerinnen und Bürger. 
7/8
So hat das Mitglied der Stadt Leipzig in der Fluglärmkommission in Umsetzung des 
Stadtratsbeschlusses RBV Nr. 650/11 vom 19. Januar 2011 einen Antrag zur Verbesserung 
des aktiven Lärmschutzes am Flughafen Leipzig/Halle eingebracht, wobei der benannte 
Beschluss wiederum auf Anregungen bzw. Ergebnissen des von der Stadt Leipzig initiierten 
Dialogforums Flughafen Leipzig/Halle basierte. 
 
Ein Resultat des Leipziger Antrags war der von Dezember 2015 bis Januar 2020 
durchgeführte Probebetrieb mit dem sogenannten Point-Merge-Verfahren. Point Merge 
wurde hauptsächlich nachts bei hohem Verkehrsaufkommen zwischen 22:00 Uhr und 
06:00 Uhr angewendet. Die ankommenden Flugzeuge wurden dabei in einem 
trichterförmigen Luftraum zusammengeführt und über einen Sammelpunkt in 1500 m Höhe 
zum Endanflug geführt. Mit dem Probebetrieb sollten die Städte Leipzig (südliches 
Stadtgebiet) und Halle von nächtlichem Fluglärm entlastet und gleichzeitig mehr Flugzeuge 
am Flughafen Leipzig/Halle sicher, geordnet und flüssig abgewickelt werden.  
 
Die kapazitive Leistungsfähigkeit des Point-Merge-Verfahrens hat sich in der Praxis 
allerdings als geringer herausgestellt als zur Planung 2014/2015 angenommen. Im Jahr 
2018 gelangte das System in Spitzenzeiten bereits an seine Grenzen. So informierte die 
DFS in der 55. Sitzung der Fluglärmkommission im Oktober 2018, dass die notwendige 
luftseitige Kapazität mit Point Merge für das von DHL und der Mitteldeutschen Flughafen AG 
geplante Wachstum nicht gewährleistet werden kann. Dabei machte die DFS deutlich, dass 
zur Bewältigung der prognostizierten Zunahme des Flugverkehrs ein unabhängiger 
Parallelbahnbetrieb benötigt wird. Im Ergebnis ihrer Untersuchungen hat die DFS die 
Anwendung eines neuen Point-Merge-Systems mit je einem Trichter für jede der beiden 
Start- und Landebahnen und je Anflugrichtung aufgrund von zu großem Luftraumbedarf 
(Überschneidungen mit Flugverfahren von Berlin) ausgeschlossen. 
 
Aus diesen Grund hat die DFS im Dezember 2018 in einer ersten Sondersitzung der 
Fluglärmkommission drei neue Anflugverfahren vorgestellt, die das Parallelbahnsystem im 
unabhängigen Betrieb nutzbar machen. Diese stellten Varianten des bereits vor der 
Einführung von Point Merge genutzten Gegenanflugverfahrens dar.  
 
Bei Gegenanflugverfahren werden die Flugzeuge auf einer ausgewiesenen z-förmigen 
Flugroute eingefädelt, um dann nacheinander geordnet auf den Endanflug geleitet werden zu 
können. Für jede Betriebsrichtung am Flughafen Leipzig/Halle (Landung in Richtung Osten 
bei vorherrschendem Ostwind bzw. Landung in Richtung Westen bei vorherrschendem 
Westwind) wird je Start- und Landebahn eine Anflugroute festgelegt. Vor Point Merge 
verliefen die Anflugrouten für die südliche Start- und Landebahn im Gegenanflugbereich über 
den dicht besiedelten Süden von Leipzig und führten damit zu zahlreichen Beschwerden der 
Bevölkerung aus dem Leipziger Süden aufgrund von Lärmbelästigungen und 
Schlafstörungen im Nachtzeitraum.  
 
Obwohl sich für die von der DFS im Jahr 2018 vorgestellten drei neuen Varianten gegenüber 
dem Verfahren vor Point Merge Lärmverbesserungen abzeichneten, sollte bei allen drei 
Varianten das südliche Stadtgebiet von Leipzig im Nachtzeitraum direkt überflogen werden. 
Aufgrund dieser aus Lärmschutzsicht unbefriedigenden Vorschläge hat die Kommission 
anlässlich vorgebrachter Einwände der Stadt Leipzig und anderer Mitglieder die DFS 
gebeten, zu prüfen, ob die südlich des Flughafens Leipzig/Halle verlaufenden Anflugrouten 
weiter nach Süden in Richtung A 38 verschoben werden können.  
 
In einer zweiten Sondersitzung der Fluglärmkommission im Februar 2019 stellte die DFS 
daraufhin eine vierte Variante vor. Diese Variante berücksichtigt die Bitte der Stadt Leipzig 
(und anderer), indem ein Teil des Gegenanflugs, der in den vorherigen Vorschlägen über 
das Stadtgebiet von Leipzig verlief, nach Süden in den Bereich der A 38 verschoben wurde.  
 
Die Fluglärmkommission hat schließlich in ihrer Sitzung im April 2019 ihre Empfehlung für 
die vierte Variante ausgesprochen. Ausschließlich dieser Variante hat auch das Mitglied der 
Stadt Leipzig zugestimmt. 
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Seit der Einführung dieses neuen Anflugverfahrens am 30. Januar 2020 erfolgt nun eine 
vermehrte Nutzung der Nordbahn bei Anflügen im Nachtzeitraum, so dass sowohl 
gegenüber dem Point-Merge-Probebetrieb, als auch gegenüber dem davor angewendeten 
Verfahren eine gleichmäßigere Verteilung der Anflüge bewirkt wird. Eine Änderung des 
Anflugverfahrens mit dem Ziel einer gleichmäßigeren Bahnverteilung ist folglich nicht 
erforderlich. 
 
Abschließend wird darauf hingewiesen, dass keines der im Antrag benannten 
Unternehmensgremien oder die Behörde (Aufsichtsrat der Mitteldeutschen Flughafen AG, 
Aufsichtsrat der Flughafen Leipzig/Halle GmbH, Sächsisches Staatsministerium für 
Wirtschaft, Arbeit und Verkehr) für die Festsetzung der Änderung von Flugverfahren am 
Flughafen Leipzig/Halle zuständig ist (vgl. erster Absatz).