Konzept barrierefreie Kommunikation
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-Ifo-10183
Datum: 2025-03-12
Vorlagenart: Informationsvorlage

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Informationsvorlage-Nr. VII-Ifo-10183 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Oberbürgermeister 
 
 
Stammbaum: 
 
VII-Ifo-10183 Oberbürgermeister 
 
Betreff: 
Konzept barrierefreie Kommunikation 
 
 
Beratung im Gremium  
(Änderungen vorbehalten) 
 
Voraussichtlicher Sitzungstermin Zuständigkeit 
DB OBM - Vorabstimmung  Information zur Kenntnis 
Dienstberatung des Oberbürgermeisters  Information zur Kenntnis 
Ratsversammlung 16.04.2025 Information zur Kenntnis 
 
 
Beschlussvorschlag 
Die Information wird zur Kenntnis genommen.  
 
Räumlicher Bezug  
gesamtes Stadtgebiet 
 
Zusammenfassung 
 
Anlass der Vorlage: 
 
  Rechtliche Vorschriften x  Stadtratsbeschluss   Verwaltungshandeln 
 
  Sonstiges: 
 
Das Konzept fasst die künftigen Schritte der Verwaltung auf dem Weg zu einer barrierefreien 
Kommunikation mit den Bürgerinnen und Bürgern zusammen. 
 
 
I.  Eilbedürftigkeitsbegründung 
entfällt 
 
II.  Begründung Nichtöffentlichkeit 
entfällt 
 
III.  Sachverhalt 
1.  Anlass 
Mit dem Stadtratsbeschluss VI-DS-08259 entschied sich die Stadt Leipzig zur Einrichtung 
einer Fachstelle für barrierefreie Kommunikation. Im Oktober 2022 hat die Fachstelle ihre 
Arbeit mit einer Koordinatorin aufgenommen. 
 
Aufgabe der Fachstelle ist die flächendeckende Etablierung und Umsetzung barrierefreier 
Kommunikationsstandards in der gesamten Stadtverwaltung. Die Fachstelle hat innerhalb 
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eines Jahres wichtige Bereiche der Bürgerkommunikation auf Barrierefreiheit untersucht. 
Aus dieser Bestandsaufnahme ist ein Umsetzungskonzept mit folgenden Schwerpunkten 
entstanden: 
 
▪ Umsetzung der Gesetze zur digitalen Barrierefreiheit auf den städtischen Webseiten 
und Apps. Dies betrifft: leipzig.de, barrierefrei.leipzig.de, Subdomains und weitere 
Webseiten der Stadt Leipzig, Social Media, das Intranet, das elektronische Amtsblatt, 
digitale Formulare, elektronische Dokumente sowie digitale Anwendungen und Tools.  
▪ Umsetzung der Gesetze zur Gleichstellung von Menschen mit Behinderung im 
Bereich Kommunikation. Dazu gehören die Verwendung von Einfacher und Leichter 
Sprache sowie die Gebärdensprache.   
▪ Zusammenstellung und Vermittlung von Hinweisen zur barrierefreien Gestaltung von 
Printmedien und Kommunikationskampagnen. Dies umfasst Flyer, Plakate, 
Publikationen, das Amtsblatt sowie digitale Informationsmedien.  
▪ Hinweise für barrierefreie Veranstaltungen und Leitsysteme  
Alle gesetzlichen Grundlagen, Informationen, Inhalte und Prozesse, die in diesem Konzept 
benannt sind, werden auch den Eigenbetrieben, Museen und Beteiligungsunternehmen 
zugänglich gemacht. Die Fachstelle für barrierefreie Kommunikation steht ebenso wie der 
Stadtverwaltung auch den Eigen- und Regiebetrieben zur Verfügung. 
 
 
2.  Ausführliche Darstellung der Information 
 
Barrierefreie Kommunikation ermöglicht allen Menschen den gleichen Zugang zu 
wahrnehmbaren und verständlichen Informationen, unabhängig von kognitiven 
Beeinträchtigungen, Sinnes-oder Körperbehinderungen. Mit dem Stadtratsbeschluss VI-DS-
08259 hat sich die Stadt Leipzig zur Etablierung einer Fachstelle für barrierefreie 
Kommunikation im Referat Kommunikation entschieden. Eine im Bundesvergleich sehr 
innovative Entscheidung.  
 
Die Verpflichtung, zu Gunsten von Menschen mit Beeinträchtigungen und Behinderungen 
barrierefrei zu kommunizieren, wird in mehreren Bundes- und Landesgesetzen auf 
unterschiedliche Weise gefordert. Das Bewusstsein und Wissen darüber ist jedoch in vielen 
deutschen Städten und Kommunen gering.   
 
Alle gesetzlichen Grundlagen, Informationen, Inhalte und Prozesse, die in diesem Konzept 
benannt sind, werden auch den Eigenbetrieben, Museen und Beteiligungsunternehmen 
zugänglich gemacht. Die Fachstelle für barrierefreie Kommunikation steht ebenso wie der 
Stadtverwaltung auch den Eigen- und Regiebetrieben zur Verfügung.  
 
Das Konzept Barrierefreie Kommunikation befasst sich ausführlich mit den verschiedensten 
Spielarten der Kommunikation einer Verwaltung, neben digitaler Kommunikation geht es 
auch um klassische Print-Kommunikation sowie um Formulare, Veranstaltungen und 
Leitsysteme.  
 
Das komplette Konzept findet sich in der Anlage 1 zu dieser Informationsvorlage.  
 
 
 
 
Anlage/n 
5 Synopse für  VII-Ifo_10183 (nichtöffentlich) 
 
6 ANLAGE 1 VII-Ifo-10183-Konzept TEXT VERS 06 (öffentlich) 
 
 
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Barrierefreie Kommunikation  
Ein Konzept für die Stadt Leipzig 
 
 
 
Erstellt von:  Referat Kommunikation 
 
Stand:  28.02.2025 
 
Version:  0.6 
 
 
 
 
  
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Inhaltsverzeichnis 
1 Einleitung ...........................................................................................................................3  
2 Vorgaben und gesetzliche Grundlagen .............................................................................3  
2.1 Richtlinien und gesetzliche Grundlagen zur digitalen Barrierefreiheit ........................3  
2.2 Gesetze zur Gleichstellung von Menschen mit Behinderung .....................................5  
2.3 Stadtratsbeschlüsse zur barrierefreien Kommunikation in der Stadt Leipzig .............5  
3 Einfache und Leichte Sprache ...........................................................................................7  
4 Deutsche Gebärdensprache (DSG) ..................................................................................7  
5 Themen und Maßnahmen im Einzelnen ............................................................................8  
5.1 Digitales ......................................................................................................................8  
5.1.1 Regelungen für alle städtischen Webseiten und Apps ........................................8  
5.1.2 leipzig.de ...........................................................................................................13  
5.1.3 Social Media ......................................................................................................21  
5.1.4 barrierefrei.leipzig.de .........................................................................................22  
5.1.5 Intranet ..............................................................................................................27  
5.1.6 Elektronisches Amtsblatt ...................................................................................29  
5.1.7 Digitale Formulare .............................................................................................30  
5.1.8 Elektronische Dokumente .................................................................................33  
5.2 Einfache Sprache .....................................................................................................36  
5.3 Leichte Sprache .......................................................................................................38  
5.4 Deutsche Gebärdensprache ....................................................................................44  
5.5 Printmedien ..............................................................................................................46  
5.5.1 Flyer, Plakate und Publikationen .......................................................................47  
5.5.2 Amtsblatt ...........................................................................................................50  
5.6 Corporate Design .....................................................................................................51  
5.7 Barrierefreie Veranstaltungen ..................................................................................52  
5.8 Barrierefreie Leitsysteme .........................................................................................53  
 
 
 
 
  
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1 Einleitung  
Barrierefreie Kommunikation ermöglicht allen Menschen den gleichen Zugang zu 
wahrnehmbaren und verständlichen Informationen, unabhängig von kognitiven 
Beeinträchtigungen, Sinnes-oder Körperbehinderungen.  
Mit dem Stadtratsbeschluss VI-DS-08259 hat sich die Stadt Leipzig zur Etablierung einer 
Fachstelle für barrierefreie Kommunikation im Referat Kommunikation entschieden. Eine im 
Bundesvergleich sehr innovative Entscheidung.  
Die Verpflichtung, zu Gunsten von Menschen mit Beeinträchtigungen und Behinderungen 
barrierefrei zu kommunizieren, wird in mehreren Bundes- und Landesgesetzen auf 
unterschiedliche Weise gefordert. Das Bewusstsein und Wissen darüber ist jedoch in vielen 
deutschen Städten und Kommunen gering.   
Die Fachstelle für barrierefreie Kommunikation hat im Oktober 2022 ihre Arbeit mit einer 
Koordinatorin aufgenommen. Innerhalb eines Jahres wurden wichtige Bereiche der 
Bürgerkommunikation auf ihre Barrierefreiheit hin untersucht. In diesem Konzept sind 
aktuelle Ausgangssituationen erfasst, Ziele formuliert und Maßnahmen entwickelt worden, 
um eine ganzheitliche barrierefreie Kommunikation in der Leipziger Stadtverwaltung 
aufzubauen und weiterzuentwickeln. Das Konzept soll innerhalb von zwei Jahren umgesetzt 
und anschließend fortgeschrieben werden.  
Alle gesetzlichen Grundlagen, Informationen, Inhalte und Prozesse, die in diesem Konzept 
benannt sind, werden auch den Eigenbetrieben, Museen und Beteiligungsunternehmen 
zugänglich gemacht. Die Fachstelle für barrierefreie Kommunikation steht ebenso wie der 
Stadtverwaltung auch den Eigen- und Regiebetrieben zur Verfügung.  
2 Vorgaben und gesetzliche Grundlagen 
Barrierefreie Kommunikation ist sehr facettenreich und kommt in unterschiedlichen 
Bereichen der öffentlichen Verwaltung zur Anwendung. Dementsprechend machen 
unterschiedliche Richtlinien und Gesetze Vorgaben für eine angemessene Kommunikation 
mit Menschen mit Beeinträchtigung und Behinderung vor.  
2.1 Richtlinien und gesetzliche Grundlagen zur digitalen 
Barrierefreiheit 
Gesetzte zur digitalen Barrierefreiheit in Deutschland (Barrierefreie-Informationstechnik-
Verordnung, kurz BITV 2.0) und im Freistaat Sachsen (Barrierefreie-Websites-Gesetz 
BfWebG) beziehen sich auf die EU-Richtlinie 2016/2102 (EN 301 549). Die Richtlinie gilt seit 
dem 23. September 2019. Sie macht Vorgaben für nationale Gesetzgeber zur Gestaltung 
von barrierefreien Webseiten, Apps und Intranet-Seiten. Sie gibt aber auch 
Organisationsstrukturen vor, um digitale Barrierefreiheit von öffentlichen Stellen 
sicherzustellen.  
Folgende wichtigen Vorgaben wurden von der EU-Richtlinie in die BITV 2.0 und in das 
BfWebG übernommen. Sie gelten somit auch für die Stadt Leipzig: 
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Alle öffentlichen Stellen müssen für ihre Webseiten eine Erklärung zur Barrierefreiheit 
anfertigen (§ 3 Abs.1 BfWebG).  
Der Bund und der Freistaat Sachsen (§ 4 BfWebG) haben zentrale Überwachungsstellen für 
digitale Barrierefreiheit geründet. Diese überprüfen regelmäßig und umfassend die 
Webseiten von öffentlichen Stellen auf ihre digitale Barrierefreiheit. Somit wird die digitale 
Barrierefreiheit auf öffentlichen Webseiten nicht nur sichergestellt, sondern Kommunen und 
Städte werden auch fachlich über die richtige Umsetzung von digitaler Barrierefreiheit 
beraten. Die zentrale Überwachungsstelle für Sachsen wurde am Deutschen Zentrum für 
barrierefreies Lesen (dzb lesen) in Leipzig angesiedelt. Unabhängig davon befindet sich dort 
auch die sächsische Beratungsstelle für digitale Barrierefreiheit (BIKOSAX). 
Neben den Überwachungsstellen wurden über die BITV 2.0 auf der Bundesebene und über 
das BfWebG auf der Landesebene, Durchsetzungsstellen für Härtefällen geschaffen (§ 4 
BfWebG). Sie sollen zwischen öffentlicher Stelle und Betroffenen vermitteln, wenn digitale 
Barrierefreiheit benötigen wird aber nicht vorhanden ist. Können sich die Konfliktparteien im 
Durchsetzungsverfahren nicht einigen, steht den Betroffenen der Klageweg offen. Im 
Freistaat Sachsen ist die Durchsetzungsstelle direkt beim Landesinklusionsbeauftragten in 
der Staatskanzlei in Dresden angesiedelt.  
Inhaltlich bezieht sich die Vorgaben der EU-Richtlinie stark auf die WCAG (Web Content 
Accessibility Guidelines). Die WCAG ist ein internationaler Standard für digitale 
Barrierefreiheit. Sie dient als Bewertungsgrundlage, um Barrierefreiheit auf Webseiten, in 
Apps und auf Intranet-Seiten zu prüfen. Wird die Webseite einer öffentlichen Stelle von der 
zuständigen Überwachungsstelle geprüft, wird grundsätzlich ein Test nach WCAG-Kriterien 
durchgeführt.  
Für die Gestaltung barrierefreier Webinhalte definiert die WCAG die vier Prinzipien 
Wahrnehmbarkeit, Bedienbarkeit, Verständlichkeit und Robustheit. Innerhalb der Prinzipien 
gibt es die Konformitätsstufe A, AA und AAA. Die EU-Richtlinie hat die Konformitätsstufe AA 
als Mindeststandard für öffentliche Stellen festgelegt. Aktuell gelten bei den 
Überwachungsstellen die Prüfkriterien der WCAG 2.1. Die Überwachungsstellen des Bundes 
und des Freistaats Sachsen integrieren derzeit neue Prüfschritte aus der Weiterentwicklung 
der WCAG 2.2. Eine WCAG 3.0 ist bereits in Planung. Ab der WCAG 3.0 werden die 
Konformitätsstufen in Gold, Silber und Bronze umgewandelt. Der Konformitätsstatus AA soll 
dann Bronze entsprechen. Es ist davon auszugehen, dass die Europäische Union die 
Richtlinie zur digitalen Barrierefreiheit dann an den international gültigen Standard der 
WCAG anpassen wird. 1 
Ebenfalls zu den Gesetzen für digitale Barrierefreiheit gehört das Onlinezugangsgesetz 
(OZG). Es regelt den Aufbau einer bundesweiten digitalen Verwaltungsstruktur ohne Papier. 
In §3 wird gefordert, dass Verwaltungsportalen sowohl auf Bundes- als auch Landesebene 
barriere- und medienbruchfrei zugänglich sein sollen. Die Stadt Leipzig hat dabei allerdings 
 
1 Die Einhaltung des Konformitätsstaus AA ergibt sich aus § 2 Abs. 2 S. 1 BfWebG, welcher wiederum 
für die Gestaltung der Websites und mobilen Anwendungen auf § 3 Abs. 1-3 BITV 2.0 verweist. Diese 
Norm beinhaltete die anzuwendenden Standards. Danach sind die Angebote, Anwendungen und 
Dienste der Informationstechnik barrierefrei, d.h. wahrnehmbar, bedienbar, verständlich und robust zu 
gestalten. Eine Vermutung für die Erfüllung dieser Anforderungen besteht, soweit sie harmonisierten 
Normen oder Teilen dieser Normen entsprechen. Diese Normen müssen im Amtsblatt der 
Europäischen Union genannt worden sein. Der Konformitätsstatus AA, zu deren Einhaltung sich die 
Stadt Leipzig verpflichten soll, ist in der Richtlinie (EU) 2016/2102 sowie ergänzt durch die 
Europäische Norm (EN) 301 549 festgelegt. Durch die Einhaltung des Konformitätsstatus AA wird 
folglich vermutet, dass die Anforderungen erfüllt sind. 
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nur bedingten Einfluss auf die Gestaltung von Formularen und Prozessen, da diese über den 
Freistaat Sachsen zentral gesteuert werden.  
Auch das Gesetz zur Wettbewerbsbeschränkung (GWB) regelt bei der Beschaffung von 
digitalen Anwendungen wichtige Aspekte der Barrierefreiheit. So steht in Paragraf §121 des 
GWB, dass öffentliche Auftraggeber bei der Beschaffung in ihren Leistungsbeschreibungen 
die Zugänglichkeitskriterien für Menschen mit Behinderung oder eine Konzeption für alle 
Nutzerinnen und Nutzer berücksichtigen müssen. Das ist besonders bei der Beschaffung von 
digitalen Anwendungen wie Terminvergabe-, Bewerber- oder Beteiligungsportalen 
entscheidend.  
2.2 Gesetze zur Gleichstellung von Menschen mit 
Behinderung 
Das Gesetz zur Gleichstellung von Menschen mit Behinderung (BGG) gilt ausschließlich auf 
der Bundesebene. Auf Länderebene regelt jedes Bundesland die Gleichstellung von 
Menschen mit Behinderung über eigene Gesetze. Der Freistaat Sachsen hat 2019 sein 
Behindertengleichstellungsgesetz novelliert, seitdem gilt das Sächsische Inklusionsgesetz 
(SächsInklusG). Grundlage des Gesetzes ist die Umsetzung der UN-
Behindertenrechtskonvention. Das Gesetz gilt jedoch nicht für Gemeinden, Landkreise und 
Formen der kommunalen Zusammenarbeit. Sie sind dazu aufgerufen, im Rahmen 
bestehender Gesetze in eigener Verantwortung Regelungen zu treffen, um die UN-
Behindertenrechtskonvention umzusetzen.  
Im Mai 2023 wurde ein Papier zum Novellierungsbedarf des Sächsischen Inklusionsgesetzes 
veröffentlicht. Dort wird unter anderem die Ausweitung des Geltungsbereiches auf 
kommunaler Ebene sowie eine umfassende Etablierung von Leichter Sprache gefordert. 
Initiiert wurde das Papier vom Landesinklusionsbeauftragten, dem Sächsischen 
Landesbeirat für die Belange der Menschen mit Behinderungen (SLB) und der 
Landesarbeitsgemeinschaft der kommunalen Behindertenbeauftragten der Landkreise und 
Kreisfreien Städte in Sachsen (LAG-B). 
2.3 Stadtratsbeschlüsse zur barrierefreien Kommunikation 
in der Stadt Leipzig 
Im Bereich barrierefreie Kommunikation setzt die Stadt Leipzig zudem folgende 
Stadtratsbeschlüsse um: 
VI-A-01512-DS-02 Barrierefrei Informieren und Kommunizieren (2017) 
Auf Grundlage dieses Beschlusses setzt die Stadt Leipzig folgende Maßnahmen um:  
▪ Die Integration einer Vorlesefunktion auf leipzig.de, die seit 2017 verfügbar ist. 
▪ Regelmäßige Testungen der digitalen Barrierefreiheit von leipzig.de durch die 
BIKOSAX. 
▪ Die Übersetzung von Texten auf leipzig.de in Leichte Sprache. Hierfür wurde 
die Subdomain barrierefrei.leipzig.de geschaffen, auf der aktuell über 200 
Seiten in Leichter Sprache verfügbar sind. Der Seitenumfang nimmt 
kontinuierlich zu.  
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▪ Die Bereitstellung von Videos in Gebärdensprache. Die Anzahl der 
Gebärdensprach-Videos vergrößert sich stetig und werden in der Mediathek 
auf leipzig.de zur Verfügung gestellt.  
VI-DS-08259 Einrichtung einer Fachstelle für barrierefreie Kommunikation (2017) 
Auf Grundlage dieses Beschlusses hat die Stadt Leipzig im Referat Kommunikation eine 
Fachstelle für barrierefreie Kommunikation eingerichtet. Die Fachstelle ist seit 2022 mit einer 
Koordinatorin besetzt. Sie berät die Fachämter bei der Veröffentlichung von Informationen in 
Leichter Sprache und Gebärdensprache, bei der Umsetzung gesetzlicher Vorgaben zur 
digitalen Barrierefreiheit sowie der Gestaltung von barrierefreien Layouts und Publikationen.   
VII-A-07180 Leichte und Einfache Sprache in der Stadtverwaltung (2023) 
Auf Grundlage dieses Beschlusses setzt die Stadt Leipzig folgende Maßnahmen um: 
▪ Die Fachstelle für barrierefreie Kommunikation erarbeitet bis zum IV. Quartal 
2023 ein Gesamtkonzept zur Einfachen und Leichten Sprache in der 
Stadtverwaltung. Dieser Themenbereich ist in diesem Konzept unter Punkt 6 
(Einfache und Leichte Sprache) und Punkt 7 (Gebärdensprache) integriert. 
▪ Der Stadtrat erhält jährlich einen Bericht zu den Fortschritten im Bereich 
barrierefreie Kommunikation. 
▪ Die Stadt Leipzig verpflichtet sich zur Umsetzung des Paragraph § 11 des 
Bundesgesetzes zur Gleichstellung von Menschen mit Behinderungen 
(Behindertengleichstellungsgesetz - BGG). Paragraph § 11 ruft die 
öffentlichen Stellen allgemein zu einer Kommunikation in einfacher und 
verständlicher Sprache auf sowie auf Verlangen von Betroffenen zu 
Informationen in Leichter Sprache.  
▪ Texte in Leichter Sprache, die die Stadt Leipzig verantwortet, folgen den 
Regeln des Netzwerkes Leichte Sprache. 
▪ Webangebote in Leichter Sprache werden ausgebaut und leicht erkennbar 
gekennzeichnet.  
VI-DS-04839 Erster Teilhabeplan der Stadt Leipzig (2017) 
Der Teilhabeplan ist das städtische Instrument zur Umsetzung der UN-
Behindertenrechtkonvention. Er umfasst alle wichtigen Lebensbereiche von Menschen mit 
Beeinträchtigung und Behinderung. Punkt 9 definiert Maßnahmen zur barrierefreien 
Kommunikation, für die ein festes Budget für Übersetzungen in Leichte Sprache und 
Gebärdensprache vorgesehen ist. Dieses Budget wurde 2021 aus dem Teilhabeplan 
dauerhaft in den Haushalt des Referats Kommunikation übertragen.  Seit 2023 wird das 
Budget durch die Fachstelle für barrierefreie Kommunikation verwaltet. Zudem wurden durch 
die Mittel des Teilhabeplans vier Sonderausgaben des Amtsblattes pro Jahr sowie die 
barrierefreie Zugänglichkeit des elektronischen Amtsblattes umgesetzt. Diese Maßnahmen 
werden in den kommenden Jahren fortgeführt. 
Aspekte der barrierefreien Kommunikation finden sich daneben auch in der 
Sozialgesetzgebung (SGB I und IX). Hier geht es schwerpunktmäßig um die Anwendung von 
Gebärdensprache im Verwaltungskontext.  
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3 Einfache und Leichte Sprache 
Texte in Einfacher und Leichter Sprache vermitteln Informationen niedrigschwellig und 
machen sie somit verständlicher. Dadurch fühlen sich Menschen mit kognitiver 
Beeinträchtigung, Lern- oder Leseschwierigkeiten vom Informationsgeschehen nicht mehr 
ausgeschlossen, sondern angesprochen. Mit Einfacher und Leichter Sprache werden 
Sprach- und Verständnisbarrieren deutlich abgebaut. Betroffene können dadurch aktiver am 
gesellschaftlichen und sozialen Leben teilhaben und werden in ihrer Selbstbestimmung 
gestärkt.  
Der Unterschied zwischen Einfacher Sprache und Leichter Sprache besteht darin, dass 
Letztere speziell für Menschen mit kognitiver Beeinträchtigung entwickelt wurde. Sie folgt 
einem eigenen Regelwerk des Netzwerks für Leichte Sprache. Die Interessensverbände für 
Leichte Sprache haben 2023 den Entwurf der DIN-Spec 33429:2023-04 "Empfehlungen für 
Deutsche Leichte Sprache" zur Kommentierung veröffentlicht. Nach Abschluss der 
Kommentierungsphase wird sie voraussichtlich die Standards des Netzwerks Leichte 
Sprache ergänzen.  
Einfache Sprache verändert Texte, die zum Beispiel in komplexer Verwaltungssprache 
verfasst sind, so, dass sie leicht verständlich sind. Dabei werden Texte vereinfacht, aber 
nicht inhaltlich verändert. Für die Erstellung von Texten in Einfachen Sprache gibt es seit 
2023 die DIN-Norm 8581-1, die Hinweise zur Textgestaltung in Einfacher Sprache gibt.  
Ein weiterer Unterschied ist, dass Einfache Sprache im Sinne einer bürgerfreundlichen 
Sprache so formuliert werden kann, dass Rechtssicherheit gewährleistet werden kann. 
Leichte Sprache hingegen kann das nicht leisten und fungiert daher nur als Ergänzung.  
4 Deutsche Gebärdensprache (DSG) 
Menschen, die von Geburt an gehörlos sind oder im Laufe ihres Lebens durch Krankheit, 
Alter oder Unfall ihr Gehör verlieren, sind automatisch von vielen kommunikativen Prozessen 
in unserer Gesellschaft ausgeschlossen. Es ist sehr schwer als nicht hörender Mensch 
aktiver Teil einer auditiven Gesellschaft zu sein, die sich überwiegend mit akustischen 
Signalen verständigt. Mimik, Gestik, visuelle Signale und Gebärdensprache sind daher 
wichtige Kommunikationsmittel für Gehörlose, um an Gesellschaft, Bildung, Kultur, Politik 
und sozialen Gemeinschaften teilhaben zu können.  
Gebärdensprache ist die Muttersprache für schwerhörige und nicht-hörende Menschen. Sie 
ist ein vollwertiges Sprachsystem bestehend aus Handzeichen, Mundbildern und -gestiken in 
Kombination mit Mimik. Rechtlich ist Gebärdensprache durch den § 6 des 
Behindertengleichstellungsgesetzes (BGG) als auch im Sozialleistungsbereich (SGB I, § 17, 
Abs. 2; SGB IX, § 82; SGB X, §19, Abs. 1, S.2) anerkannt. Kosten für Gebärdensprache, die 
im Rahmen von Behördenverfahren entstehen, tragen in der Regel die Verwaltungen.  
Zudem sind die öffentlichen Stellen per Gesetz (EU-Richtlinie 2016/2102, BITV 2.0 und 
durch die jeweiligen Landesgesetze) dazu aufgerufen, auf ihren Webseiten Informationen, 
wie in 5.1.1, Maßnahme 2 beschrieben, in Gebärdensprache zur Verfügung zu stellen (BITV 
2.0, §4). Auch Video-untertitelung zählt mit zur barrierefreien Kommunikation für gehörlose 
Personen. Schriftsprache ist jedoch für Gehörlose wie eine Fremdsprache. Aus diesem 
Grund profitieren vorwiegend schwerhörige Menschen, die Laut- und Schriftsprache 
gemeinsam erlernt haben, und nur ein Teil der Gehörlosen von Untertitelung.  
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Das macht das Angebot an Gebärdensprache mit Hilfe von 
Gebärdensprachdolmetscherinnen und -dolmetschern so wichtig. Jede Entscheidung im 
städtischen Kontext, die gehörlosen oder schwerhörigen Menschen gesellschaftliche und 
soziale Teilhabe ermöglicht, wertschätzt diese Form der Beeinträchtigung und handelt somit 
inklusiv.   
5 Themen und Maßnahmen im Einzelnen 
In diesem Themenbereich werden für die Stadt Leipzig Ziele und Maßnahmen für den 
Aufbau einer ganzheitlichen barrierefreien Kommunikation aufgeführt. Sie basieren auf der 
Analyse von Ausgangssituationen der Themen: Digitales, Einfache Sprache, Leichte 
Sprache, Gebärdensprache, Printmedien, Corporate Design, Barrierefreie Veranstaltungen 
und barrierefreie Leitsysteme. 
Unter der Einbeziehung von gesetzlichen Vorgaben, den genannten Stadtratsbeschlüssen 
und den Standards für barrierefreie Kommunikation sind Maßnahmen entstanden, die alle 
Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern bei der eigenständigen Umsetzung von barrierefreien 
Kommunikationsprozessen unterstützen sollen. Hierfür wird im Intranet ein eigener 
Informationsbereich für barrierefreie Kommunikation aufgebaut. Eigenbetriebe, 
Beteiligungsunternehmen und Museen, die keinen Zugriff auf das Intranet der Stadt Leipzig 
haben, wird das Wissen ebenfalls in anderer Form zur Verfügung gestellt.  
Dieses Konzept wurde nach den Verhandlungen für den Doppelhaushalt 2025/2026 der 
Stadt Leipzig erstellt. Aus diesem Grund konnten die Ämter, Referate, Museen und 
Eigenbetriebe keine Mittel für barrierefreie Kommunikation einplanen. Die Ämter, Referate, 
Museen und Eigenbetriebe sind dazu angehalten freie Kapazitäten von vorhandene Budgets 
für Kommunikation für eine barrierefreie Kommunikation zu nutzen bis dafür Gelder ab dem 
neuen Doppelhaushalt 2027/2028 dauerhaft eingeplant werden können. Bis dahin wird der 
Zeitraum genutzt um zu eruieren, in welchen Umfang Mittel für den Doppelhaushalt 
2027/2028 für barrierefreie Kommunikation eingeplant werden müssen.   
 
5.1 Digitales  
Digitale Angebote sind jederzeit gut erreichbar und ortsunabhängig. Aus diesem Grund 
nutzen Menschen mit Beeinträchtigung und Behinderung digitale Angebote 
überdurchschnittlich oft. Sie erleichtern ihnen die Amtskommunikation und ermöglichen 
ihnen unabhängige gesellschaftliche, soziale und politische Teilhabe.  
Gleichzeitig nimmt der Grad an Digitalisierung in der Verwaltung zu, von 
Informationsangeboten über Fachverfahren und Dienstleistungen bis hin zur Antragstellung. 
5.1.1  Regelungen für alle städtischen Webseiten und Apps  
Ausgangssituation 
Die Stadt Leipzig verantwortet verschiedene Webseiten. Dazu gehören 38 Domains der 
Stadtverwaltung sowie 62 Subdomains die projektbezogen sind oder von den Eigenbetrieben 
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verantwortet werden. Außerdem ist 2024 die Leipzig-App an den Start gegangen, die den 
Bürgerservice noch weiter verbessern soll.  
Ziel 
Die Stadt Leipzig setzt mittelfristig und im Rahmen ihrer Ressourcen das Barrierefreie-
Websites-Gesetz (BfWebG) für ihre Webseiten, Apps, das Intranet sowie die darin 
integrierten digitalen Anwendungen um. Grundlage der Gesetzgebung ist die Europäische 
Richtlinie 2016/2102 (EN 301 549).  
Maßnahmen 
 
1. Flächendeckende Bereitstellung der Erklärung zur Barrierefreiheit auf allen 
Webseiten und Apps der Stadt Leipzig  
Inhalte Für die flächendeckende Bereitstellung der Erklärung zur 
Barrierefreiheit werden alle Webseiten und Apps, die die Stadt 
Leipzig verantwortet, durch die Fachstelle für barrierefreie 
Kommunikation überprüft. Dabei soll festgestellt werden, in welchem 
Umfang bereits Erklärungen zur Barrierefreiheit vorhanden sind.  
Ist keine Erklärung zur Barrierefreiheit auf einer Webseite oder in 
einer App vorhanden, werden die verantwortlichen Ämter, Referate, 
Museen und Eigenbetriebe dazu aufgefordert, eine Erklärung zur 
Barrierefreiheit anzufertigen. Für die Anfertigung der ersten 
Erklärung zur Barrierefreiheit ist eine vorausgehende Prüfung auf 
digitale Barrieren durch die BIKOSAX verpflichtend. Das 
Prüfergebnis bildet die inhaltliche Grundlage für die Erklärung zur 
Barrierefreiheit. Denn ohne das Wissen, welche Barrieren auf der 
eigenen Webseite oder App bestehen, kann keine verlässliche und 
transparente Erklärung zur Barrierefreiheit bereitgestellt werden. Die 
Kosten für die Prüfung tragen die Ämter, Referate, Museen und 
Eigenbetriebe.  
Die Fachstelle für barrierefreie Kommunikation berät diesbezüglich. 
Informationen zur Erklärung sowie eine Vorlage werden im 
Informationsbereich barrierefreie Kommunikation im Intranet zur 
Verfügung.  
Diese Regelung gilt nicht für Webseiten auf leipzg.de. Leipzig.de hat 
eine Erklärung zur Barrierefreiheit, die regelmäßig aktualisiert wird. 
Die Regelung betrifft ausschließlich Subdomains außerhalb von 
leipzig.de sowie externe Webseiten sowie Apps von Ämtern, 
Dezernaten, Museen, Eigenbetrieben etc., die keine Erklärung zur 
Barrierefreiheit haben. 
Die Gesetzgebung zur digitalen Barrierefreiheit sieht eine jährliche 
Aktualisierung der Erklärung zur Barrierefreiheit vor. Zur 
regelmäßigen Kontrolle, Selbstüberprüfung und eigenständigen 
Weiterentwicklung von barrierefreien Inhalten, empfiehlt die 
Fachstelle für barrierefreie Kommunikation eine Reihe von 
automatisierten Tests (Tools). Eine entsprechende Linkliste wird 
ebenfalls durch die Fachstelle für barrierefreie Kommunikation im 
Intranet zur Verfügung gestellt. 
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Eine regelmäßige Überprüfung durch die BIKOSAX wird alle drei 
Jahre empfohlen.  
Die Anfertigung einer Erklärung zur Barrierefreiheit ist nach § 3 Abs. 
1 BfWebG keine freiwillige Aufgabe. Hierfür braucht es keinen 
zusätzlichen Stadtratsbeschluss. 
Zuständige OE - Fachstelle für Barrierefreie Kommunikation (Überprüfung, ob 
Erklärungen zur Barrierefreiheit vorhanden sind; Beratung 
und Informationsgabe zur Erklärung) 
- Online-Redaktion leipzig.de (Beratung) 
- Webseitenverantwortliche Ämter, Referate, Museen und 
Eigenbetriebe (Umsetzung) 
Kosten Für die Beratung: Keine Kosten 
Für die Umsetzung: Kosten für Prüfungen zur digitalen 
Barrierefreiheit müssen aus den Budgets der Ämter, Referate, 
Museen und Eigenbetriebe finanziert werden. Können Prüfungen mit 
vorhandenen Budgets nicht finanziert werden, müssen diese 
spätestens dauerhaft ab dem Haushalt 2027/2028 eingeplant 
werden.  
Die Kosten für eine Prüfung durch die BIKOSAX betragen ca. 3.000 
Euro bis 6.000 Euro, je nach Prüfumfang. 
Zeitmanagement Die Regelung gilt ab sofort. 
Die flächendeckende Bereitstellung der Erklärung zur Barrierefreiheit 
auf allen Webseiten und Apps der Stadt Leipzig muss 
schnellstmöglich umgesetzt werden.  Die Umsetzungsfrist des 
Barrierefreien-Websites-Gesetz (BfWebG ) erfolgte in 3 Stufen und 
endete am 23. Juni 2021 (BfWebG § 6). Wo es aktuell noch keine 
Erklärung zur Barrierefreiheit gibt, ist diese längst überfällig.  
1. Quartal 2025:  
- Überprüfung aller städtischen Webseiten und Apps durch die 
Fachstelle für barrierefreie Kommunikation 
- Ämter, Referate, Museen und Eigenbetriebe ohne Erklärung 
zur Barrierefreiheit werden über die gesetzlichen Vorgaben 
von der Fachstelle für barrierefreie Kommunikation informiert  
- Bereitstellung von Informationen, Vorlagen und Linklisten 
über den Informationsbereich barrierefreie Kommunikation im 
Intranet.  
 
2. DieUmsetzung des §4 der Barrierefreie-Informationstechnik-Verordnung - BITV 
2.0 - Erläuterungen in Deutscher Gebärdensprache und Leichter Sprache für alle 
Webseiten und Apps der Stadt Leipzig wird empfohlen.  
Inhalte Paragraph §4 der Barrierefreie-Informationstechnik-Verordnung - 
BITV 2.0 regelt ein Mindestmaß an Informationen in 
Gebärdensprache und Leichter Sprache auf einer Webseite. Dazu 
gehören folgende Bereichen: 
1. Informationen zu den wesentlichen Inhalten 
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2. Hinweise zur Navigation 
3. eine Erläuterung der wesentlichen Inhalte der Erklärung zur 
Barrierefreiheit 
4. Hinweise auf weitere in diesem Auftritt vorhandene 
Informationen in Deutscher Gebärdensprache und in Leichter 
Sprache 
Die Bereitstellung dieser Informationen in den jeweiligen Sprachen 
ist im Freistaat Sachsen noch nicht verpflichtend. Die Praxis zeigt 
jedoch, dass somit Bürgerinnen und Bürger mit Beeinträchtigung 
und Behinderung von wichtigen digitalen Angeboten ausgeschlossen 
bleiben. Dazu gehören auch die Erklärung, wie zum Beispiel die 
digitale Terminvereinbarung oder Bewerbungs- oder 
Beteiligungsportale funktionieren.  
Aus diesem Grund empfiehlt die Fachstelle für barrierefreie 
Kommunikation den Paragraph §4 der Barrierefreie-
Informationstechnik-Verordnung - BITV 2.0 flächendeckend für die 
Webseiten und Apps der Stadt Leipzig umzusetzen.  
Zuständige OE - Fachstelle für Barrierefreie Kommunikation (Beratung) 
- Ämter, Referate, Museen und Eigenbetriebe  (Umsetzung) 
Kosten Für Beratung: Keine Kosten 
Für die Umsetzung: Die Übersetzung von Texten in Leichte Sprache 
sowie die Produktion von reinen Gebärdensprachvideos 
verursachen Kosten. Für die erstmalige Umsetzung können die 
verantwortlichen Institutionen eine Kostenübernahme für 
barrierefreie Kommunikation bei der Fachstelle für barrierefreie 
Kommunikation beantragen. Der Antrag ist im Intranet hinterlegt. Ab 
dem Doppelhaushalt 2027/2028 sollen die Ämter, Referate, Museen 
und Eigenbetriebe dauerhaft Kosten für barrierefreie Kommunikation 
einplanen.   
Eine durchschnittliche Filmminute Gebärdensprachvideo kostet 
ca.100 bis 150 Euro. Eine Normzeile Textübersetzung in Leichte 
Sprache liegt etwa bei 6 Euro, inklusive Prüfung durch eine Gruppe 
von Menschen mit kognitiver Beeinträchtigung.  
Bei der Umsetzung ist die Fachstelle für barrierefreie Kommunikation 
von Anfang an mit einzubinden.  
Zeitmanagement Die Umsetzung ist freiwillig. Der Zeitpunkt zur Umsetzung von §4 der 
Barrierefreie-Informationstechnik-Verordnung - BITV 2.0 wird von 
den Ämtern, Referaten, Museen und Eigenbetrieben entschieden.   
 
3. Der Konformitätsstatus AA, nach Vorgaben der WCAG 2.1 soll als 
Mindeststandard für alle Webseiten, Apps und das Intranet der Stadt Leipzig 
angestrebt und erreicht werden.  
Inhalte Das Barrierefreie-Websites-Gesetz (BfWebG) des Freistaates 
Sachsen bezieht sich in seiner Eingangsformel auf die EU-Richtlinie: 
“Gesetz zur Umsetzung der Richtlinie (EU) 2016/2102 über den 
barrierefreien Zugang zu den Websites und mobilen Anwendungen 
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öffentlicher Stellen. Die EU Richtlinie wurde durch die Europäische 
Norm (EN) 301 549 ergänzt. Sie legt den Konformitätsstatus AA der 
WCAG als Mindeststandard fest.  Aus diesem Grund wird 
angestrebt, dass alle Webinhalte, die die Stadt Leipzig zur 
Verfügung stellt, dem Konformitätsstatus AA entsprechen. (siehe 
2.1, 2. Absatz).  
Hierbei handelt es sich nicht um eine freiwillige Aufgabe. Für diese 
Maßnahme ist kein Stadtratsbeschluss notwendig.  
Eine Prüfung durch die BIKOSAX gibt Auskunft über den 
Konformitätsstatus. Wie bereits im Zusammenhang mit der 
Erklärung zur Barrierefreiheit beschrieben, wird eine Überprüfung 
von Webinhalten durch die BIKOSAX alle 3 Jahre empfohlen.  
Die Ämter, Referate, Museen und Eigenbetriebe arbeiten 
eigenverantwortlich an der Umsetzung des Konformitätsstatus AA.  
Werden Webseiten oder Apps durch einen externen Dienstleister 
betreut, müssen die Ämter, Referate, Museen und Eigenbetriebe 
genaue Vorgaben zur Umsetzung der digitalen Barrierefreiheit 
machen. Eine erste Beratung zur Orientierung kann die Fachstelle 
für barrierefreie Kommunikation geben.  
Zuständige OE - Fachstelle für barrierefreie Kommunikation (Beratung) 
- Ämter, Referate, Museen und Eigenbetriebe  (Umsetzung) 
Kosten Für Beratung: Keine Kosten 
Für die Umsetzung: Die Ämter, Referate, Museen und Eigenbetriebe 
müssen die Kosten für Maßnahmen, um den Konformitätsstatus AA 
zu erreichen, ab dem Doppelhaushalt 2027/2028 dauerhaft in ihren 
eigenen Budgets vorhalten. 
Zeitmanagement Fortlaufend 
 
- Abfrage des aktuellen Standes der digitalen Barrierefreiheit 
von städtischen Webseiten und Apps durch die Fachstelle für 
Barrierefreie Kommunikation.  
 
4. Die Fachstelle für barrierefreie Kommunikation wird als relevante Stelle in den 
Leitfaden der IT-Beschaffung aufgenommen.  Somit wird gewährleistet, dass bei 
Neuanschaffungen von digitalen Anwendungen die gesetzlich geforderte 
Barrierefreiheit in Leistungsbeschreibungen eingefordert wird.  
Inhalte Digitale Anwendungen bereichern und ergänzen das Informations-
und Serviceangebot der Stadt Leipzig. Bei der Beschaffung solcher 
Anwendungen, die in Webseiten oder Apps integriert werden 
können, muss die gesetzlich geforderte Barrierefreiheit in die 
Leistungsbeschreibung mit aufgenommen werden. Inhalte zur 
Gestaltung der Barrierefreiheit müssen umfänglich und genau 
beschrieben werden. Vorteil ist dann, dass die Stadt Leipzig bei 
Nichterfüllung des geforderten Umfangs der Barrierefreiheit beim 
Dienstleister nachfordern kann, ohne das zusätzliche Kosten 
entstehen.   
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Die Dienstleister müssen mit Abgabe eines Angebotes die 
Barrierefreiheit der digitalen Anwendung nachweisen. Als 
anerkannter Nachweis gilt ein Prüfbericht nach den Standards der 
WCAG oder BITV. Auch eine von Dienstleister bereits beauftragte 
WCAG/BITV-Prüfung der digitalen Anwendung durch unabhängige 
Dritte sowie eine Absichtserklärung Barrierefreiheit im geforderten 
Rahmen zur Verfügung zu stellen ist gültig.  
Nicht barrierefreie digitale Anwendungen können nicht in Webseiten 
oder Apps der Stadt Leipzig integriert werden. 
Für den Einkauf von digitalen Anwendung ist die IT-
Servicemanagement zuständig. Die Fachstelle für barrierefreie 
Kommunikation wird als relevante Stelle in den Leitfaden der IT-
Beschaffung aufgenommen.  Für die Stadtverwaltung werden 
allgemeine Informationen zum Thema im Intranet 
(Informationsbereich barrierefreie Kommunikation) zur Verfügung. 
Zuständige OE - IT-Servicemanagemant (Umsetzung) 
- Fachstelle für barrierefreie Kommunikation (Beratung) 
Kosten Für Beratung: Keine Kosten 
Für die Umsetzung: Bei unsachgemäßer Ausschreibung/ 
Leistungsbeschreibung tragen Ämter, Referate, Museen und 
Eigenbetriebe  die Kosten für die nachträgliche Herstellung der 
digitalen Barrierefreiheit.  
Zeitmanagement Die Regelung gilt ab sofort. 
4. Quartal 2024 
- Die Fachstelle für barrierefreie Kommunikation wird als 
relevante Stelle in den Leitfaden der IT-Beschaffung genannt 
und beteiligt.  
- Im Informationsbereich barrierefreie Kommunikation im 
Intranet werden allgemeine Informationen für 
Leistungsbeschreibungen zur Verfügung gestellt.  
5.1.2  leipzig.de  
Ausgangssituation 
Die Webseite leipzig.de ist der Hauptinformationskanal der Stadt Leipzig. Dort finden 
Leipzigerinnen und Leipziger alle wichtigen Informationen der Stadtverwaltung. Aus diesem 
Grund wird leipzig.de in diesem Konzept besonders betrachtet und bearbeitet.  
Leipzig.de wird durch die Online-Redaktion im Referat Kommunikation verantwortet. Die 
Webseite basiert auf dem Content-Management-System (CMS) TYPO3. Digitale 
Barrierefreiheit auf leipzig.de wird ausschließlich über den Quellcode hergestellt.  
Die Online-Redaktion ist für das Thema digitale Barrierefreiheit sehr gut sensibilisiert und 
arbeitet in allen Bereichen intensiv daran diese weiterzuentwickeln.  
Leipzig.de ist zu keinem Zeitpunkt eine statische Webseite. Sie wächst und verändert sich 
jeden Tag. Um die digitale Barrierefreiheit auf der Programmierebene sicherzustellen, 
veranlasst die Online-Redaktion eigenständig und in regelmäßigen Abständen Prüfungen 
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durch die BIKOSAX. Auch regelmäßige Selbstkontrollen durch ein integriertes Kontrolltool 
(Siteimprove) gewährleiten fortwährend digitale Barrierefreiheit.  
Die Erklärung zur Barrierefreiheit wurde im Januar 2023 aktualisiert.  
Mit einem höchstmöglichen Kontrast von 21:1, ist die Lesbarkeit auf leipzig.de (schwarze 
Schrift auf weißem Untergrund) sehr gut. Im Zuge von geplanten Weiterentwicklung wird 
2023 die Schrift vergrößert, was eine noch bessere Lesbarkeit ermöglicht. 
Besonders durch das Freischalten von Webseiten (Gatekeeping) fordert die Online-
Redaktion konsequent von den Ämtern und Referaten digitale Barrierefreiheit ein. Das 
gleiche gilt bei Videos sowie der Integration von digitalen Anwendungen auf leipzig.de.  
Damit die Fachämter ihre Webseiten von Anfang an barrierefrei gestalten, werden sie durch 
TYPO3-Schulungen und über das TYPO3-Handbuch für digitale Barrierefreiheit sensibilisiert. 
Die Vorgaben für barrierefreie Videos werden auf leipzig.de sehr gut umgesetzt. Für alle 
Videos ist eine Untertitelung Pflicht. Informationen zur Videogestaltung finden die Ämter und 
Referate im Intranet. Die Anzahl von Videos mit einer integrierten Gebärdensprachalternative 
wächst und kann problemlos durch eine Umschaltfunktion im Player der Mediathek genutzt 
werden.  
Die Untertitelung von Live-Streams wie z. B. der Ratsversammlung ist in der WCAG als 
Standard festgelegt. Aktuell kann eine Live-Untertitelung von Videos nicht zur Verfügung 
gestellt werden. Die Qualität von automatisierte Spracherkennungsprogramm (Speach-to-
Text) ist derzeit noch ungenügend. Marktführende Programme auf diesem Gebiet wurden 
bereits im Rahmen von städtischen Veranstaltungen getestet. Das Referat Kommunikation 
konnte diese leider nur als mangelhaft einschätzen. Andererseits sind manuelle Transkription 
sehr aufwendig und teuer und daher leider nicht umsetzbar.  
Gemäß den gesetzlichen Vorgaben bearbeitet das Referat Kommunikation alle Hinweisen zu 
nicht barrierefreien digitalen Inhalten und Funktionsweisen. Die Beantwortung von Anfragen 
und Hinweisen erfolgt im vorgegebenen Zeitraum von einem Monat. Die Behebung von 
digitalen Barrieren wird zeitnah in die Wege geleitet, ist jedoch abhängig von Arbeits- und 
Kostenaufwand.  
Ziel 
Leipzig.de soll für Menschen mit Beeinträchtigung und Behinderung leicht zugänglich, 
einfach zu verstehen und bedienbar sein. Um das zu erreichen ist es wichtig, die 
gesetzlichen Vorgaben und Empfehlungen umzusetzen. Fortlaufende und regelmäßige 
Selbstkontrollen als auch Prüfungen durch externe Fachstellen sollen dabei helfen, digitale 
Barrierefreiheit in hoher Qualität auf leipzig.de zu gewährleisten. Dazu gehört auch, alle 
Redakteure, die auf leipzig.de Inhalte zur Verfügung stellen, für Barrierefreiheit zu 
sensibilisieren. Die Vermittlung von Wissen und die Bereitstellung von Informationen und 
Instrumenten sollen dabei helfen, eine qualitativ hochwertige digitale Barrierefreiheit 
herzustellen. 
Maßnahmen 
 
1. Siehe Maßnahme 2, Punkt 5.1.1 Regelungen für alle städtischen Webseiten und 
Apps: Verpflichtende Umsetzung des §4 der Barrierefreie-Informationstechnik-
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Verordnung - BITV 2.0 - Erläuterungen in Deutscher Gebärdensprache und 
Leichter Sprache für alle Webseiten und Apps der Stadt Leipzig.  
Inhalte Umsetzung auf leipzig.de. 
Die Erklärung zur Barrierefreiheit steht seit Februar 2023 in Leichter 
Sprache und in Gebärdensprache zur Verfügung.  
Es fehlen noch die Informationen zu wesentlichen Inhalten und zur 
Navigation von leipzig.de. Hierfür müssen entsprechende Texte als 
Grundlage für die Übersetzungen geschrieben werden. Mit der 
Übersetzung in Leichte Sprache wird der Rahmenvertragspartner 
Projektmotor beauftragt. Für die Übersetzung in Gebärdensprache 
muss ein externerer Dienstleister beauftragt werden.  
Zuständige OE Fachstelle für barrierefreie Kommunikation (Umsetzung) 
Online-Redaktion (Umsetzung) 
Kosten Die Kosten für die Übersetzungen werden über bestehende Budgets 
für Leichte Sprache und Gebärdensprache im Referat 
Kommunikation abgedeckt. 
Voraussichtliche Kosten Gebärdensprachvideos, einmalige 
Anfertigung pro Video: Eine durchschnittliche Filmminute 
Gebärdensprachvideo beträgt ca.100 bis 150 Euro. Es werden mit 
Gesamtkosten von etwa 2.000 Euro gerechnet.  
Einmalige Kosten zur Herstellung von Webseiten in Leichter 
Sprache in Zusammenarbeit mit dem Rahmenvertragspartner 
Projektmotor betragen ca. 3.000 Euro 
Zusatzkosten für inhaltliche Anpassungen können anfallen.  
Zeitmanagement bis 3. Quartal 2025 
- Fertigstellung und Einbettung von zwei Texten in Leichter 
Sprache sowie zwei Gebärdensprachvideos auf leipzig.de. 
 
2. Siehe Maßnahme 3, Punkt 5.1.1 Regelungen für alle städtischen Webseiten und 
Apps: Der Konformitätsstatus AA, nach Vorgaben der WCAG 2.1 soll als 
Mindeststandard für alle Webseiten, Apps und das Intranet der Stadt Leipzig 
angestrebt und erreicht werden.  
Inhalte Umsetzung auf leipzig.de. 
Die Online-Redaktion setzt den Konformitätsstatus AA bereits als 
Mindeststandard um. Hierfür kontrolliert sie leipzig.de regelmäßig mit 
einem integrierten Kontrolltool (Siteimprove). Auch die BIKOSAX 
wurde schon mehrfach für große Prüfungen beauftragt, um 
leipzig.de auf spezielle Barrieren zu untersuchen.  
Wie in Maßnahme 3, Punkt 5.1.1 gefordert sollen große Prüfungen 
durch die BIKOSAX fortan alle drei Jahre stattfinden.  
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Zuständige OE - Online-Redaktion (Umsetzung) 
- Fachstelle für barrierefreie Kommunikation (Beratung) 
Kosten Kosten für die Umsetzung: Prüfung durch BIKOSAX: 3.000 Euro bis 
6.000 Euro, je nach Prüfumfang 
Zeitmanagement Leipzig.de wurde im November 2023 von der Überwachungsstelle 
für Barrierefreiheit von Informationstechnik im Freistaat Sachsen 
(BfIT Sachsen) geprüft. Der daraus entstandene Prüfbericht wird 
aktuell analysiert. Die nächste Überprüfung durch die BIKOSAX 
findet nach dem geplanten Corporate Design Relaunch statt.  
 
3. Redakteure der Fachämter für digitale Barrierefreiheit sensibilisieren, um Inhalte 
auf leipzig.de barrierefrei zur Verfügung zu stellen.  
Inhalte Redakteure der Fachämter sollen durch die Vermittlung von Wissen 
sowie die Bereitstellung von Informationen und Prüfinstrumenten, 
sensibilisiert und befähigt werden, über TYPO3 auf leipzig.de digitale 
Barrierefreiheit selbstständig herzustellen und zu gewährleisten.  
Hierzu gehören die Themenschwerpunkte:  
- Alternativtexte richtig formulieren 
- Linktexte richtig gestalten und markieren 
- Farben und Formen so wählen, dass sie wahrgenommen 
werden können 
- Auf ausreichenden Kontrast achten 
- Markierung von fremdsprachigen Worten 
- Überschriftenhierarchie aufbauen und einhalten 
- Texte übersichtlich strukturieren 
- Bereitstellung von barrierefreien Dokumenten   
Die Inhalte können als Leitfaden oder Checkliste veröffentlicht 
werden und sollen über den Infobereich barrierefreie Kommunikation 
im Intranet bereitgestellt werden. Ergänzend können Schulungen zur 
richtigen Anwendung angeboten werden. Das TYPO3 Handbuch 
kann an Stellen, wo Hinweise zur Barrierefreiheit ergänzt werden 
können, erweitert werden.  
Aktuell weist die Online-Redaktion die Redakteure der Ämter beim 
Freischaltprozess auf solche Dinge hin. Die Schulung trägt zur 
Optimierung der Prozesse bei und verbessert die Barrierefreiheit auf 
unseren Webseiten. 
Zuständige OE - Fachstelle für barrierefreie Kommunikation (Umsetzung) 
- Online-Redaktion (Umsetzung durch Freigabe) 
Kosten Keine Kosten  
Zeitmanagement 1./2. Quartal 2024 
18 von 56 in Zusammenstellung
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- Inhalte als Leitfaden oder Checkliste zusammenstellen 
- Erarbeitung eines Schulungskonzeptes für Online-
Redakteure "Barrierefreie Inhalte mit TYPO3 gestalten" 
3. Quartal 2024  
- Fertigstellung und Bereitstellung von Leitfaden/Checkliste 
über den Infobereich barrierefreie Kommunikation im Intranet 
4.Quartal 2024 
- Fertigstellung eines Schulungskonzepts für Online-
Redakteure " Barrierefreie Inhalte mit TYPO3 gestalten"  
 
4. Bereitstellung von Gestaltungshinweisen für barrierefreie Infografiken über den 
Infobereich barrierefreie Kommunikation im Intranet.  
Inhalte Infografiken haben den Vorteil, dass sie mit einem Bild komplexe 
Sachverhalte verständlich darstellen können. Zunehmend 
verwenden die Fachämter der Stadt Leipzig auch Dashboards mit 
Grafiken zur Dokumentation ihrer Arbeitsergebnisse. Digitale 
Infografiken fallen als Webseitenangebot mit unter die 
Gesetzgebung zur digitalen Barrierefreiheit. Als Bild sind Sie für 
Screenreader nicht auslesbar. Deswegen muss es auslesbare 
Textalternativen geben. Auch Diagrammlinien in unterschiedlichen 
Farben ohne ein weiteres Unterscheidungsmerkmal können von 
Menschen mit Seheinschränkungen oder Farbblindheit nicht richtig 
erkannt werden.  
Folgende Aspekte sind bei der barrierefreien Gestaltung von 
Infografiken zu beachten: 
- Farben und Formen so kombinieren, dass sie auf mehreren 
Ebenen wahrnehmbar sind 
- Farben zueinander mit einem Mindestkontrast von 4,5: 1 
verwenden 
- Informationen über Alternativtexte zur Verfügung stellen 
- Informationen über einen ergänzenden Fließtext zur 
Verfügung stellen 
- begleitende Texte durch Überschriftenhierarchie strukturieren 
- auslesbare Tabellen zur Verfügung stellen 
- oder die Möglichkeit nutzen Abbildungen/Infografiken 
blindzuschalten. 
- Infografiken sollen nach dem Corporate Design der Stadt 
Leipzig gestalten sein 
Die Informationen werden von der Fachstelle für barrierefreie 
Kommunikation zusammengestellt und über den Infobereich 
barrierefreie Kommunikation im Intranet zur Verfügung gestellt. Es 
erfolgt eine Abstimmung mit der Online-Redaktion bezüglich der 
Gestaltung und Freigabe von Infografiken.  
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18 
 
Zuständige OE - Fachstelle für barrierefreie Kommunikation (Umsetzung) 
- Online-Redaktion (Umsetzung durch Freigabe) 
Kosten Keine Kosten 
Zeitmanagement 3./4. Quartal 2024 
- Die Fachstelle für barrierefreie Kommunikation stellt 
Informationen über barrierefreie Infografiken zusammen 
2. Quartal 2025  
- Fertigstellung und Bereitstellung der Informationen zu 
barrierefreien Infografiken über den Infobereich barrierefreie 
Kommunikation im Intranet 
 
5. Bereitstellung von Gestaltungshinweisen für barrierefreie Erklärvideos über den 
Infobereich barrierefreie Kommunikation im Intranet. 
Inhalte Erklärvideos helfen durch Visualisierung komplexe Prozesse einfach 
und verständlich darzustellen. Sie fallen als digitales Angebot 
ebenfalls unter die Gesetzgebung zur digitalen Barrierefreiheit.  
Bei der barrierefreien Gestaltung von Erklärvideos sind folgende 
Aspekte der WCAG zu beachten: 
- Flackern und Blinken 
- Tempo und Frequenz 
- Bewegung 
- Text 
- Schriftgröße 
- Schriftgestaltung 
- Farben & Kontraste 
- Erklärvideos sollen nach dem Corporate Design der Stadt 
Leipzig gestalten sein 
- Untertitelung 
Die Informationen werden von der Fachstelle für barrierefreie 
Kommunikation zusammengestellt und im Intranet zur Verfügung 
gestellt. Es erfolgt eine Abstimmung mit der Online-Redaktion 
bezüglich der Gestaltung und Freigabe von Erklärvideos.  
Zuständige OE Fachstelle für barrierefreie Kommunikation (Umsetzung) 
Online-Redaktion (Umsetzung durch Freigabe) 
Kosten Keine Kosten 
Zeitmanagement 3../4.. Quartal 2024 
- Informationen über barrierefreie Erklärvideos 
zusammenstellen 
2. Quartal 2025  
20 von 56 in Zusammenstellung
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- Fertigstellung und Bereitstellung der Informationen zu 
barrierefreien Erklärvideos über das Intranet 
 
6. Ergänzung bestehender Informationen für barrierefreie Videos im Intranet. 
Inhalte Im Infobereich des Referats Kommunikation gibt es bereits Hinweise 
zur Gestaltung von Videos. Dabei werden auch Aspekte der 
Barrierefreiheit wie zum Beispiel Untertitelung mit eingefordert. 
Weitere Aspekte der Barrierefreiheit können an dieser Stelle ergänzt 
werden, z. B. die Gestaltung von reinen Gebärdensprachvideos.  
Es erfolgt eine Abstimmung mit der Online-Redaktion bezüglich der 
ergänzenden Informationen zu Videos. 
Zuständige OE Fachstelle für barrierefreie Kommunikation in Absprache mit der 
Online-Redaktion (Umsetzung) 
Kosten Keine Kosten 
Zeitmanagement 3../4.. Quartal 2024 
- Ergänzende Informationen über barrierefreie Videos 
zusammenstellen 
2. Quartal 2025  
- Fertigstellung und Bereitstellung der ergänzenden 
Informationen zu barrierefreien Videos über das Intranet 
 
7. Live-Untertitelung von Videostreams  
Inhalte Die Live-Untertitelung von Videostreams wird von der WCAG als 
Standard für digitale Barrierefreiheit vorgeschrieben. Aktuell gibt es 
wenige Programme die hierfür eingesetzt werden können. Die Live- 
Untertitelung basiert auf KI-Systemen, die das gesprochene Wort in 
Text umwandeln. Tests des Referats Kommunikation bei live 
übertragenen Veranstaltungen haben gezeigt, dass das 
Übersetzungsergebnis sehr ungenau ist. Leserinnen und Leser 
werden irritiert, weil die KI falsche Wörter produziert oder 
Satzkonstrukte nicht richtig erkennt. Aus diesem Grund ist es für 
eine qualitative Transkription aktuell noch notwendig, dass die 
automatisch generierten Texte parallel von Menschen überarbeitet 
werden müssten. So arbeitet zum Beispiel der Deutsche Bundestag 
bei der Übertragung von Debatten sowie der öffentlich-rechtliche 
Rundfunk. Da die Stadt Leipzig nur wenige Veranstaltungen live 
überträgt, ist das Kosten-Nutzen-Verhältnis bei dem zu betreibenden 
Aufwand unverhältnismäßig.  
21 von 56 in Zusammenstellung
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Es ist davon auszugehen, dass KI-gestützte Speach-to-Text-
Systeme sich in nächster Zeit schnell weiterentwickeln werden. Aus 
diesem Grund beobachtet das Referat Kommunikation die 
Entwicklung von Live-Untertitelungsprogrammen weiter und testet 
diese regelmäßig.   
Wenn KI barrierefreie Kommunikation unterstützt, wird darauf 
hingewiesen.  
Zuständige OE Referat Kommunikation (Umsetzung) 
Kosten Aktuell keine Kosten 
Zeitmanagement Fortlaufend 
 
8. Bereitstellung von Gestaltungshinweisen zu Gebärdensprachvideos über den 
Infobereich barrierefreie Kommunikation im Intranet.  
Inhalte Gebärdensprache ist anerkannte Sprache im Verwaltungskontext. 
Daher ist es sinnvoll, das die Stadt Leipzig mehr Informationen in 
Gebärdensprache zur Verfügung stellt.  
In der Mediathek auf leipzig.de ermöglicht eine Umschaltfunktion 
den unproblematischen Wechsel zum Gebärdensprachangebot, 
sofern ein Video mit Gebärdensprachealternative hinterlegt ist.  
Damit Fachämter wissen, was bei der Beauftragung von Videos mit 
Gebärdensprache oder reinen Gebärdensprachvideos zu beachten 
ist, stellt die Fachstelle für barrierefreie Kommunikation dafür über 
den Infobereich barrierefreie Kommunikation im Intranet 
Informationen zur Verfügung.   
Da das Informationsangebot über Gebärdensprachvideos in der 
Verwaltung zunehmen wird, ist es sinnvoll, die Beschaffung schnell 
und vergabekonform über einen Rahmenvertrag zu regeln. Das 
Referat Kommunikation erarbeitet diesen und leitet das Verfahren 
zur Suche eines qualifizierten Rahmenvertragspartners.  
Aktuell testet das Referat Digitale Stadt im Rahmen eines Projektes 
den Einsatz von KI-gestützten Gebärdensprachavataren. Inwieweit 
diese für die qualitative Kommunikation in der Amtskommunikation 
eingesetzt werden können, werden erste Testergebnisse 2024 
zeigen. Wenn KI barrierefreie Kommunikation unterstützt, wird 
darauf hingewiesen.  
Zuständige OE Fachstelle für barrierefreie Kommunikation in Absprache mit der 
Online-Redaktion (Umsetzung) 
Kosten Zusammenstellung von Informationen: Keine Kosten  
Rahmenvertrag Gebärdensprachvideos:  
Eine Filmminute inklusive Beratung, Produktionskosten und 
22 von 56 in Zusammenstellung
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Umsatzsteuer liegt zwischen 110 Euro und 200 Euro je nach 
Anbieter. Es wird von vorerst von etwa 100 Filmminuten pro Jahr 
ausgegangen. Das entspricht einem Budget von 11.000 Euro bis 
20.000 Euro im Jahr, welches das Referat Kommunikation für den 
Doppelhaushalt 2025/26 ff. anmelden wird.  
Die Kosten für das Testprojekt Gebärdensprachavatar werden 
aktuell von Referat Digitale Stadt getragen. Die Gesamtkosten 
belaufen sich auf 20.000 Euro  
Zeitmanagement 3../4. Quartal 2024 
- Gestaltungshinweise für Gebärdensprachvideos 
zusammenstellen 
2. Quartal 20245  
- Fertigstellung und Bereitstellung der Gestaltungshinweise zu 
Gebärdensprachvideos im Intranet 
3. Quartal 2025 
- Ausarbeitung Rahmenvertrag Gebärdensprachvideos 
4. Quartal 2025 
- Ausschreibung Anbieter Rahmenvertrag 
Gebärdensprachvideos 
5.1.3  Social Media 
Ausgangssituation 
Die Onlineredaktion der Stadt Leipzig ist bei Facebook, X (ehemals Twitter) und Instagram 
vertreten. Andere Dienststellen bespielen auch andere Kanäle der sozialen Medien.  
Insgesamt ist die Barrierefreiheit von Social-Media-Plattformen nicht gut. Nutzer können nur 
zum Teil Einfluss auf die Wahrnehmbarkeit ihrer Inhalte nehmen.  
Die Dienstanweisung „Soziale Medien“ Nr. 02/2021 verpflichtet alle Ämter, die einen Social-
Media-Kanal betreiben, das Tool SocialHub zur Organisation ihrer Kanäle zu nutzen. Mit 
dem Tool können jedoch manche Einstellungen für Barrierefreiheit nur zum Teil gesteuert 
werden. Zum Beispiel müssen Bilder entweder im Nachgang über SocialHub oder nochmals 
direkt auf den Plattformen angefasst werden, um passgenaue Alternativtexte zu generieren. 
Ziel 
Die Stadt Leipzig stellt über ihre Social-Media-Kanäle Inhalte barrierefrei zur Verfügung, 
insoweit es dies Social-Media-Plattformen zulassen. Social-Media- Redakteure sollen für 
barrierefreie Beiträge sensibilisiert werden.  
Maßnahmen 
1. Bereitstellung von Gestaltungshinweisen für barrierefreie Social-Media-Beiträge 
über den Infobereich barrierefreie Kommunikation im Intranet.  
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Inhalte Social-Media-Redakteure müssen wissen, wie sie ihre Beiträge 
barrierefrei gestalten können. Die Fachstelle für barrierefreie 
Kommunikation stellt zu diesem Thema wichtige Hinweise 
zusammen und über den Infobereich barrierefreie Kommunikation im 
Intranet zur Verfügung. 
Folgende Aspekte müssen für barrierefreie Social-Media-Beiträge 
beachtet werden:  
- Verständlich schreiben: kurze Sätze, schwierige Wörter 
erklären 
- Hashtags: Großschreibung von jedem neuen Wort oder jeder 
Abkürzung 
- Untertitelung von Videos 
- Alternativtexte für Fotos und GIFs 
- Vernetzung von Inhalten  
Zuständige OE Fachstelle für Barrierefreie Kommunikation in Absprache mit der 
Online-Redaktion (Umsetzung) 
Kosten Keine Kosten  
Zeitmanagement 3../4.. Quartal 2024 
- Zusammenstellung von Hinweisen für barrierefreie Social-
Media-Beiträge 
2.. Quartal 2024 
- Bereitstellung von Gestaltungshinweisen zu barrierefreien 
Social-Media-Beiträgen über den Infobereich barrierefreie 
Kommunikation im Intranet. 
5.1.4  barrierefrei.leipzig.de 
Ausgangssituation  
Barrierefrei.leipzig.de ist eine Subdomain von leipzig.de und umfasst knapp 200 Seiten in 
Leichter Sprache.  
Im Vergleich zu anderen Kommunen in Deutschland, gehört die Stadt Leipzig zu den 
wenigen Städten, die ein so umfangreiches Informationsangebot für Menschen mit kognitiver 
Beeinträchtigung anbieten.  
Die Seite entstand auf Grundlage des Stadtratsbeschlusses zum Antrag VI-A-01512 
barrierefrei Informieren und Kommunizieren. Von leipzig.de aus erreicht man die Webseite 
über die Sidebar am rechten Rand. Webinhalte von leipzig.de, die in Leichte Sprache 
übersetzt wurden, sind direkt mit den Seiten auf barrierefrei.leipzig.de verbunden und 
können beidseitig umgeschaltet werden.  
Das Referat Kommunikation arbeitet hierfür mit einem Rahmenvertragspartner zusammen. 
Dieser wird mit Textübersetzungen in Leichte Sprache beauftragt, stellt die Webinhalte 
anschließend auf barrierefrei.leipzig.de ein und aktualisiert diese regelmäßig. Da leipzig.de 
und barrierfrei.leipzig.de miteinander verbunden sind, werden Änderungen auf leipzig.de 
24 von 56 in Zusammenstellung
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automatisch gemeldet. Somit können Seiten in Leichter Sprache zeitnah inhaltlich aktualisiert 
werden.  
Die Onlineredaktion der Stadt Leipzig schaltet die Webseiten anschließend über das 
Gatekeeping frei. Neue Webseiten auf leipzig.de werden nicht automatisch angezeigt. Hier 
werden teilweise manuelle Abgleiche durch den Rahmenvertragspartner gemacht oder direkt 
aus der Stadtverwaltung Übersetzungen beauftragt.  
Neue Webseitentexte in Leichter Sprache durchlaufen mehrere Korrekturschleifen. An den 
Korrekturschleifen sind die Fachämter sowie die Fachstelle für barrierefreie Kommunikation 
beteiligt. Im Anschluss werden die Texte von Menschen mit kognitiver Beeinträchtigung 
geprüft.  
Durch den Stadtratsbeschluss VII-A-07180 „Leichte und Einfache Sprache in der 
Stadtverwaltung“ verpflichtet sich die Stadt Leipzig, Texte in Leichter Sprache nach dem 
Regelwerk des Netzwerks für Leichte Sprache zur Verfügung zu stellen. Die Regeln des 
Netzwerks Leichte Sprache gelten als Qualitätsstandard in der Leichten Sprache.  
Auf barrierefrei.leipzig.de wird dieser Standard bereits angewendet, da die übersetzenden 
Personen des Rahmenvertragspartners über das Netzwerk Leichte Sprache zertifiziert sind. 
Auch die Textprüfung durch Menschen mit kognitiven und körperlichen Beeinträchtigungen 
oder Behinderungen gehört zu diesen Standards.  
Die Koordinatorin der Fachstelle für barrierefreie Kommunikation ist ebenfalls nach den 
Regeln des Netzwerks für Leichte Sprache ausgebildet und sorgt somit für qualitative Texte.  
Das Design von barrierefrei.leipzig.de ist sehr einfach und übersichtlich gehalten. Aktuell gibt 
es minimalen Optimierungsbedarf im Bereich der Navigationsleiste, im Textaufbau, bei der 
Verwendung von Bildern und der Darstellung von Elementen.  
Wie auf leipzig.de gibt es auch auf barrierefrei.leipzig.de eine integrierte Vorlesefunktion. 
Hiervon profitieren alle Nutzer, die im Laufe ihres Lebens eine Sehbeeinträchtigung 
erworben haben und keine assistiven Technologien wie Screenreader benutzen. 
Zukünftig wird sich barrierefrei.leipzig.de gemeinsam mit den Veränderungsprozessen von 
leipzig.de entwickeln, um die Zugänglichkeit zur Webseite in Leichter Sprache noch 
attraktiver zu gestalten.  
Ziel 
Das Informationsangebot auf barrierefrei.leipzig.de soll weiter ausgebaut werden. Zukünftig 
ist es wichtig, dass Webinhalte der Stadt Leipzig in Leichter Sprache noch besser erkennbar 
und schnell auffindbar sind. Die Webseite wurde nach Kriterien der Barrierefreiheit angelegt, 
jedoch bislang nicht auf digitale Barrierefreiheit getestet. Aus diesem Grund ist ein Test 
durch die BIKOSAX sinnvoll. 
Maßnahmen 
1. Die Webseite barrierefrei-leipzig.de soll quantitativ wachsen  
Inhalte Bei der Erstellung von barrierefrei.leipzig.de wurde eine 
ausgewogene Mischung aus lebensbezogenen Themen für 
Menschen mit Beeinträchtigung und Behinderung und städtischen 
Informationsthemen angestrebt. Diese Angebotsvielfalt soll bei der 
Weiterentwicklung erhalten bleiben, jedoch soll das Potential der 
25 von 56 in Zusammenstellung
24 
 
 
2. Texte in Leichter Sprache auf barrierefrei.leipzig.de sinnvoll bebildern. 
Inhalte Das Texte in Leichter Sprache mit Fotos, Bildern oder Illustrationen 
begleitet werden gehört zum Qualitätsstandard nach den Regeln des 
Netzwerks für Leichte Sprache. Für barrierefrei.leipzig.de wurde eine 
Sammlung von Leichte-Sprache-Bildern vom Büro für Leichte 
Sprache der Lebenshilfe Bremen erworben. Diese umfasst etwa 500 
Seite noch besser ausgeschöpft werden, denn das Ziel von Teilhabe 
durch Leichter Sprache ist, dass Betroffene sich selbstständig 
Informationen für eine weitestgehend aktive, selbstbestimmte und 
unabhängige Lebensführung erschließen können.  
Dazu gehören unter anderem ausführliche Informationen zur 
Beantragung von Leistungen im Rahmen des 
Bundesteilhabegesetzes (BTHG) wie z. B. das persönliche Budget 
oder das Budget für Arbeit. Aber auch lebensbezogene Themen wie 
Leistungen und Ausbaumöglichkeiten rund ums Wohnen, Bildungs-
und Qualifizierungsmöglichkeiten für einen Arbeitsplatz auf dem 
ersten Arbeitsmarkt, Gesundheitsthemen, Politische Teilhabe sowie 
allgemeine leicht verständliche Informationen zu Prozessen und 
Abläufen in der Stadtverwaltung zählen hierzu.  
Für den thematischen Ausbau von barrierefrei.leipzig.de soll jährlich 
eine Liste erstellt werden, welche Inhalte der Fachämter in Leichte 
Sprache übersetzt werden sollen. Auch eine Abfrage bei den 
Fachämtern, welche Inhalte sie gerne in Leichter Sprache zur 
Verfügung stellen wollen, ist in diesem Zusammenhang sinnvoll. Die 
Übersetzungsliste soll innerhalb eines Jahres abgearbeitet werden.  
Die Fachämter werden durch die direkte Ansprache für Texte in 
Leichter Sprache sensibilisiert als auch animiert, weitere 
Informationen leicht verständlich zur Verfügung zu stellen. 
Zuständige OE Fachstelle für barrierefreie Kommunikation (Umsetzung) 
Kosten Alle Kosten für barrierefrei.leipzig.de werden aktuell über ein festes 
Budget von 40.000 Euro im Jahr gedeckt. Eine übersetzte Seite 
kostet im Schnitt 1.000 Euro.  
Zeitmanagement Fortlaufend 
Jeweils im 4. Quartal eines Jahres 
- Erstellung einer Übersetzungsliste mit geplanten 
Übersetzungen in Leichte Sprache bis zum 4. Quartal des 
folgenden Jahres 
Jeweils ab 1. Quartal eines Jahres 
- Umsetzung der geplanten Übersetzungen in Leichte 
Sprache bis 4. Quartal desselben Jahres 
26 von 56 in Zusammenstellung
25 
 
Bilder. Da diese aber die Inhaltsvielfalt auf barrierrfrei.leipzig.de nicht 
abdecken kann, werden Bilder nach Bedarf hinzugekauft, um den 
Bilderpool zu vergrößern.  
Alle Bilder für barrierefrei.leipzig.de werden mit einem voll 
umfänglichen Nutzungsrecht für die Stadt Leipzig erworben. Sie 
können somit auch für Printprodukte genutzt werden.  
Insgesamt gibt es aber zu wenige Anbieter, um immer passende 
Bilder für Texte in Leichter Sprache zu finden. Die gezielte 
Anfertigung von Bildern ist sehr preisintensiv, da es nur wenige 
Illustratorinnen und Illustratoren für derartige Bilder gibt. Abhilfe 
könnten zukünftig KI-generierte Bilder schaffen. Erste Versuche 
dazu waren leider weit von einer einfachen und barrierefreien 
Bildgestaltung entfernt. Die Entwicklung der KI-basierten Bilder wird 
weiter getestet und als Option in Betracht gezogen.  
Wenn KI barrierefreie Kommunikation unterstützt, wird darauf 
hingewiesen. 
Erfahrungsgemäß ist die passende Bildauswahl für Texte in Leichter 
Sprache schwierig und sehr zeitaufwendig. Aus diesem Grund sollen 
folgende Kriterien für Texte in Leichter Sprache Texte auf 
barrierefrei.leipzig.de gelten: 
1. Bei der Gestaltung mit Bildern gelten folgende Kriterien: 
- Alle Bilder haben den selben Gestaltungsstil 
- Illustrationen und Fotos werden nicht gemischt  
- Je nach Thema und Wichtigkeit muss abgewogen 
werden, ob jedem Sinnabschnitt ein Bild zugeordnet 
werden muss 
2. Vorrang hat immer der Leichte-Sprache-Text 
- Ein qualitativ guter und strukturierter Text in Leichter 
Sprache kann auch ohne Bilder alle wichtigen 
Informationen transportieren.  
- Sind nicht ausreichen Bilder oder Bilder im selben Stil 
verfügbar, funktioniert der Text auch ohne Bilder. 
3. Barrierefrei.leipzig.de und leipzig.de gehören zusammen. 
Deswegen sollen sich beide Webseiten bei der optischen 
Gestaltung annähern. Bilder, die auf leipzig.de verwendet 
werden, sollen für einen höheren Wiedererkennungswert auch 
auf barrierefrei.leipzig.de verwendet werden.   
Zuständige OE Fachstelle für barrierefreie Kommunikation (Umsetzung) 
Kosten Für den Neukauf von Bildern: 
- Preis pro Bild: 3 Euro bis 7 Euro je nach Anbieter. Gesamtpakete 
können zu reduzierten Preise von Anbietern erworben werden.  
- Beauftragte Bilder in Leichter Sprache, je nach Größe und 
Aufwand, pro Bild 20 Euro bis 250 Euro. 
27 von 56 in Zusammenstellung
26 
 
Zeitmanagement Fortlaufend 
 
3. Anpassung der Bedienbarkeit und Gestaltung von barrierefrei.leipzig.de an die 
wachsende Medienkompetenz der Zielgruppe.   
Inhalte Barrierefrei.leipzig.de ist sehr einfach und übersichtlich gestaltet und 
somit auch einfach bedienbar. Im Gegensatz zu leipzig.de hat 
barrierefrei.leipzig.de viel weniger Inhaltselemente im TYPO3 zur 
Verfügung.  
Mit der zunehmenden Digitalisierung kennt sich die Zielgruppe von 
Leichter Sprache mit der Bedingung von Webseiten jedoch immer 
besser aus. Aus diesem Grund ist es sinnvoll, auch barrierefrei-
leipzig.de funktionell weiterzuentwickeln und an die 
Medienkompetenz der Zielgruppe anzupassen.  
Im 3. Quartal 2023 wurden dafür neue Inhaltselemente für 
barrierefrei.leipzig.de integriert. Dazu gehören Aufklappelemente für 
eine übersichtliche Gestaltung von langen Texten sowie ein großes 
Themenbild zu Beginn der Texte. 
Die Fachstelle für barrierefreie Kommunikation und die Online-
Redaktion arbeiten kontinuierlich an der Optimierung von 
barrierefrei.leipzig.de und versuchen die Seite Stück für Stück noch 
besser an leipzig.de anzubinden.  
Zukünftige Veränderungen von leipzig.de haben auch Auswirkungen 
auf barrierefrei-leipzig.de im Sinne einer guten digitalen 
Barrierefreiheit.  
Zuständige OE Fachstelle für barrierefreie Kommunikation in Absprache mit der 
Online-Redaktion (Umsetzung) 
Kosten Die Kosten laufen über das Budget der Online-Redaktion für DMK 
Zeitmanagement Fortlaufend 
 
4. Prüfung der digitalen Barrierefreiheit von barrierefrei.leipzig.de 
Inhalte Barrierefrei.leipzig.de ist nach Kriterien der digitalen Barrierefreiheit 
erstellt. Eine Prüfung durch die BIKOSAX, inwieweit die Webseite 
technisch barrierefrei ist, wurde noch nicht durchgeführt.  
Aus diesem Grund soll eine Prüfung bei der BIKOSAX in Auftrag 
gegeben werden. 
Auf Grundlage des Prüfberichtes kann die digitale Barrierefreiheit 
der Webseite offiziell bestätig werden. Aufgeführte Fehler im 
Prüfbericht würden zur Optimierung der Webseite für die Zielgruppe 
beitragen. 
28 von 56 in Zusammenstellung
27 
 
Zuständige OE - Fachstelle für barrierefreie Kommunikation (Beratung) 
- Online-Redaktion (Umsetzung) 
Kosten Kosten für eine Komplettprüfung mit einem Umfang von ca. 60 
Stunden liegen zwischen Minimum 3.000 Euro und Maximum 6.000 
Euro, je nach Komplexität der Prüfung.  
Zeitmanagement 1./2. Quartal 2025 
- Angebotseinholung und Beauftragung der BIKOSAX mit der 
Prüfung von barrierefrei.leipzig.de 
5.1.5  Intranet 
Ausgangssituation 
Das Intranet fällt als digitalen Anwendungen der öffentlichen Verwaltung ebenfalls unter die 
europäische, deutsche und sächsische Gesetzgebung zur digitalen Barrierefreiheit. Somit 
soll gewährleitet werden, dass Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter mit Beeinträchtigung und 
Behinderung gleichberechtigt am Intranet teilhaben können. 
Das Intranet der Stadt Leipzig ist eine eingekaufte CMS-Anwendung, die vom Dienstleister 
Jailos bereitgestellt wird. Neue Anwendungen und Funktionen werden vom Anbieter Jailos 
zur Verfügung gestellt und von der Lecos ins System eingepflegt. Bei der Beauftragung von 
neuen Anwendungen oder Funktionsweisen fordert die Intranet-Redaktion grundsätzlich 
digitale Barrierefreiheit vom Dienstleister Jailos ein.   
Nach aktuellen Stand ist das Intranet teilweise barrierefrei. Aufschluss über den Stand der 
Barrierefreiheit würde eine Prüfung auf Barrierefreiheit durch die BIKOSAX bringen. Die 
Prüfergebnisse würden Defizite nach BITV und WCAG-Standard aufzeigen.  
Ziel  
Das Intranet der Stadt Leipzig soll nach WCAG-Standard barrierefrei bedienbar und nutzbar 
sein.  
Maßnahmen 
 
1. Digitale Barrierefreiheit bei Strukturveränderungen des Intranets einfordern 
Inhalte Um die digitale Barrierefreiheit des Intranets sicher zu stellen, muss 
bei jeder Beauftragung des Herstellers der Intranet-Software eine 
Umsetzung nach WCAG-Standards eingefordert werden.  
Die Fachstelle für barrierefreie Kommunikation spricht sich 
diesbezüglich mit der Intranet-Redaktion ab und stellt eine 
entsprechende Formulierung zur Verfügung. Somit sichert sich die 
Stadt Leipzig gesetzteskonform gegenüber dem Dienstleister ab und 
bringt gleichzeitig die barrierefreie Entwicklung des Intranets voran.  
Zuständige OE - Fachstelle für barrierefreie Kommunikation (Beratung) 
29 von 56 in Zusammenstellung
28 
 
- Intranet-Redaktion (Umsetzung) 
Kosten Keine Kosten 
Zeitmanagement Fortlaufend 
- Absprache mit der Intranet-Redaktion und Bereitstellung 
einer Formulierung zur Einforderung von WCAG-Standards 
 
2. Bereitstellung von Gestaltungshinweisen für barrierefreie Inhalte im Intranet 
über den Infobereich barrierefreie Kommunikation im Intranet. 
Inhalte Für die barrierefreie Gestaltung des Intranets gelten dieselben 
Grundsätze wie bei der digitalen Barrierefreiheit von Webseiten. 
Neben einer barrierefreien Programmierung ist die redaktionelle 
Gestaltung von Inhalten wichtig. Aus diesem Grund sollten Intranet-
Redakteure der Fachämter ebenfalls darüber informiert werden, wie 
sie ihre Inhalte barrierefrei gestalten können.  
Hierzu gehören die Themenschwerpunkte:  
- Textstruktur und -hierarchie 
- Schriftart und -gestaltung 
- Farben und Kontraste 
- Alternativtexte 
- Linktexte 
- Markierung von fremdsprachigen Begriffen 
- Bereitstellung von Dokumenten 
- Barrierefreie Gestaltung von Videos 
Die Inhalte können als Leitfaden oder Checkliste veröffentlicht 
werden und sollen über den Infobereich barrierefreie Kommunikation 
im Intranet bereitgestellt werden. Ergänzend können Schulungen zur 
richtigen Anwendung angeboten werden. 
Zuständige OE - Fachstelle für barrierefreie Kommunikation (Beratung) 
- Intranet-Redaktion und Intranet-Redakteure in den 
Fachämtern (Umsetzung) 
Kosten Keine Kosten 
Zeitmanagement 2./3. Quartal 2024 
- Hinweise zur barrierefreien Gestaltung von Intranetseiten 
zusammenstellen und über den Infobereich barrierefreie 
Kommunikation im Intranet veröffentlichen. 
 
3. Prüfung des Intranets auf digitale Barrierefreiheit durch die BIKOSAX 
30 von 56 in Zusammenstellung
29 
 
Inhalte Eine externe Prüfung nach WCAG-Standards zeigt Fehler, Lücken 
und Versäumnisse einer barrierefreien Programmierung und 
Gestaltung auf. Der Prüfbericht gibt Hinweise, wie sich das Intranet 
als barrierefreie Anwendung weiterentwickeln muss. Eine 
Überprüfung durch die BIKOSAX ist am sinnvollsten, wenn aktuell 
laufende Veränderungsprozesse abgeschlossen sind. Eine 
Erklärung zur Barrierefreiheit ist für das Intranet laut Gesetz nicht 
notwendig. 
Zuständige OE - Fachstelle für barrierefreie Kommunikation (Beratung) 
- Intranet-Redaktion(Umsetzung) 
Kosten Kosten für eine Komplettprüfung mit einem Umfang von ca. 60 
Stunden liegen zwischen Minimum 3.000 Euro und Maximum 6.000 
Euro, je nach Komplexität der Prüfung. 
Zeitmanagement voraussichtlich 2025 
- Angebotseinholung und Beauftragung der BIKOSAX mit der 
Prüfung des Intranets der Stadt Leipzig 
5.1.6  Elektronisches Amtsblatt 
Ausgangssituation 
Jede Ausgabe des Amtsblatts der Stadt Leipzig wird neben der gedruckten Zeitungsvariante 
auch als digitales PDF veröffentlicht. Auf Grundlage der Neufassung der 
Bekanntmachungssatzung vom 24.03.2021 (Beschluss VII-DS-02352-NF-01) hat die Stadt 
Leipzig im April 2021 ein elektronisches Amtsblatt eingeführt. Es erscheint im Wechsel 
samstags mit der Druckausgabe des Leipziger Amtsblattes und stellt seitdem die 
rechtsverbindliche Ausgabe dar. Sowohl das elektronische Amtsblatt als auch die PDF-Datei 
der Druckausgabe sind barrierearm angelegt.  
Die Amtsblatt-Redaktion hat hierzu Schulungen besucht und unterschiedliche Programme in 
ihre Arbeitsprozesse integriert. Dazu gehört zum Beispiel das Plug-In MadeToTag für Adobe 
Indesign, mit dem durch das richtige Tagen von Textstrukturen barrierefreie PDF-Dokumente 
hergestellt werden können. Zusätzlich steht das Programm axesPDF zur Verfügung. Zur 
Kontrolle und Testung der digitalen Amtsblätter wird der PAC2021 verwendet, der sowohl 
den PDF/UA- Standard als auch die Standards der WCAG 2.1 testet. Die Amtsblatt-
Redaktion verfügt über das Wissen, angezeigte Fehler des PAC 2021 zu verstehen und zu 
beheben. 
Nicht barrierefrei gestaltet sind Tabellen und Anzeigen. Tabellen sind häufiger Bestandteil 
von Satzungen und Verordnungen, teils aber sehr verschiedenartig und komplex gebaut.  
Viel Zeit verbringt die Amtsblatt-Redaktion mit der Bereinigung von zugearbeiteten Texten 
aus den Ämtern. Um Inhalte der Ämter schnell und unkompliziert in einen barrierefreien Text 
zu verwandeln, braucht es z. B. schon barrierefreie Word-Dokumenten.  
Für die Herstellung barrierefreier PDF-Formate ist die Amtsblatt-Redaktion insgesamt sehr 
gut sensibilisiert, ausgebildet und ausgerüstet. Sie ist offen für die Aneignung neuer Inhalte 
bei der fortschreitenden Entwicklung digitaler Barrierefreiheit. Die Amtsblatt-Redaktion hat 
31 von 56 in Zusammenstellung
30 
 
großes Interesse an einer externen Prüfung des digitalen Amtsblatts durch die BIKOSAX, um 
eventuell noch bestehende Fehler zu beseitigen.  
Ziel 
Die positive Weiterentwicklung des barrierefreien digitalen Amtsblattes vorantreiben. Um 
eine Gesamtsicht auf die aktuelle Situation zu bekommen, ist eine Testung durch Dritte 
(BIKOSAX) sinnvoll.  
Maßnahmen 
 
1. Qualifizierung der Amtsblatt-Redaktion zur Herstellung barrierefreier Tabellen im 
elektronischen Amtsblatt  
Inhalte Tabellen sind aktuell die einzigen Elemente im elektronischen 
Amtsblatt, die noch nicht barrierefrei gestaltet sind. Aus diesem 
Grund ist eine Schulung der Amtsblatt-Redaktion diesbezüglich 
sinnvoll.  
Zuständige OE - Fachstelle für barrierefreie Kommunikation (Beratung) 
- Amtsblatt-Redaktion (Umsetzung) 
Kosten Aktuell keine Kosten kalkulierbar 
Zeitmanagement 2./3. Quartal 2024 
 
2. Barrierefreiheitsprüfung des elektronischen Amtsblattes durch die BIKOSAX  
Inhalte Eine Grundsatzprüfung des elektronischen Amtsblattes durch die 
BIKOSAX ist sinnvoll und von der Amtsblatt-Redaktion gewünscht. 
So können bestehende Fehler erkannt und zukünftig behoben 
werden.  
Zuständige OE - Fachstelle für barrierefreie Kommunikation (Beratung) 
- Amtsblatt-Redaktion (Umsetzung) 
Kosten Kosten für Dokumentenprüfung durch die BIKOSAX: 500 bis 2000 
Euro, je nach Aufwand 
Zeitmanagement 2024/2025 
5.1.7  Digitale Formulare 
Ausgangssituation 
Durch das Online-Zugangsgesetz (OZG) können Verwaltungsleistungen zunehmend digital 
beantragt werden. Der Vorteil, im Sinne der Barrierefreiheit, ist die Abkehr vom 
geschlossenen PDF-Format hin zum auslesbaren HTML-Formularen. Aus diesem Grund 
32 von 56 in Zusammenstellung
31 
 
stellt die Stadt Leipzig auf leipzig.de sowie über das Landesportal Amt 24 zunehmend 
Anträge als HTML-Formulare zur Verfügung.  
Der Vorteil an HTML-Formularen ist, dass sie bei richtiger Programmierung 
tastaturbedienbar sind und von assistiven Technologien (Sceenreader) problemlos 
ausgelesen werden können. 100% barrierefreie PDF-Dokumenten sind in der Herstellung 
hingegen aufwendig. Sie müssen mit speziellen Programmen (Axes4PDF, Adobe Acrobat 
Pro oder MadeToTag) intensiv nachbearbeitet werden.  
Wie bereits zuvor erwähnt, sind digitale Formulare der Stadt Leipzig auf leipzig.de und 
Amt24 verfügbar. Zum einen pflegt die IT-Servicemanagement in Zusammenarbeit mit den 
Fachämtern Formulare über das Landesportal Amt 24 ein. Hierfür wird zur Digitalisierung ein 
Baukastensystem des Freistaats Sachsen genutzt. Aktuell sind 26 Formulare auf diese 
Weise auf Amt 24 verfügbar. Auf leipzig.de sind entsprechende Verlinkungen zu den 
Formularen hinterlegt. Zum anderen wandelt der digitale Formular-und Druckservice mit dem 
Programm XIMA Formcycle eine große Anzahl an PDF-Formularen in HTML-Formulare um. 
Diese sind über leipzig.de auf den Webseiten der Fachämter abrufbar. Nicht in allen 
Bereichen der Stadtverwaltung können Formulare, die mit XIMA Formcycle gebaut wurden, 
angewendet werden. Aus diesem Grund gibt es weiterhin Formulare, die in Microsoft Word 
angelegt werden und über Adobe Acrobat Pro zu ausfüllbaren Dokumenten umgewandelt 
werden. Das Wissen, wie man auf diesem Weg ein barrierefreies Dokument produziert, ist 
noch nicht bei den ausführenden Stellen bekannt und muss nachqualifiziert werden.  
Mittlerweile gibt es in fast jedem Fachamt Formularbeauftragte, die mit XIMA Formcycle 
Formulare erstellen können.  
Andere Einrichtungen der Stadt, wie zum Beispiel die Volkshochschule (VHS) oder die 
Bibliotheken, haben digitale Anwendungen von Unternehmen eingekauft, die ihnen fertige 
digitale Formulare zur Verfügung stellen.  
Alle umsetzenden Stellen haben Unterstützungsbedarf bei der Gestaltung von barrierefreien 
Formularen bei der Fachstelle für barrierefreie Kommunikation angemeldet. Denn auch die 
barrierefreie Gestaltung von Formularen hat zwei Seiten: Die eine Seite ist die technische 
Umsetzung über Programmierung und Formatierung, die andere Seite ist die redaktionelle 
Bearbeitung von Inhalten. Besonders Aspekte wie verständliche Sprache oder integrierte 
Angebote in Leichter Sprache spielen eine wichtige Rolle.  
Eine digitale Antragstellung hat perspektivisch das Ziel, auch Bescheide digital auszugeben. 
Aktuell gibt es noch kein rechtsgültiges Ausgabeformat für digitale Bescheide. Aus diesem 
Grund erstellen die Fachämter auf der Grundlage von digitalen Anträgen derzeit Bescheide 
in Papierform. 
Momentan wird noch an einem passenden Format gearbeitet. Die Arbeitsgruppen rund um 
Amt24 auf Landesebenes denken darüber nach, aus einer XML-Datei ein sicheres und 
rechtssicheres PDF-Dokument zu generieren, was aber wiederum als geschlossenes Format 
nicht im Sinne der Barrierefreiheit wäre. Im Rahmen von Amt24 hat die Stadt Leipzig nur 
begrenzen Einfluss auf die Entwicklung, da diese Prozesse vom Freistaat Sachsen gelenkt 
und entschieden werden. Im Austausch mit den Landesbehörden und unterschiedlichen 
Fachstellen für digitale Barrierefreiheit weißen und drängen die IT-Servicemanagement und 
die Fachstelle für barrierefreie Kommunikation stets auf eine barriere- und medienbruchfreie 
Entwicklung hin.  
33 von 56 in Zusammenstellung
32 
 
Ziel 
Um zukünftig mehr barrierefreie Formulare zur Verfügung zu stellen, werden die 
Formularbeauftragten darüber informiert, wie sie auf unterschiedlichen Wegen digitale 
Barrierefreiheit herstellen und überprüfen können. Die Fachstelle für barrierefreie 
Kommunikation unterstützt und berät hierfür den digitalen Druck- und Formularservice, die 
IT-Servicemanagement und die Formularbeauftragten bei der Weiterentwicklung von 
digitalen Formularen.  
Maßnahmen 
 
1. Bereitstellung von Gestaltungshinweisen für barrierefreie Formulare über den 
Informationsbereich barrierefreie Kommunikation im Intranet.  
Inhalte Für alle Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter, die Formulare für die 
Verwaltung oder Bürgerinnen und Bürger konzipieren, wird 
Informationsmaterial für eine barrierefreie Formulargestaltung zur 
Verfügung gestellt.  
Hierzu gehören die Themenschwerpunkte: 
- Klare und hierarchische Formularstruktur im 
Quelldokument anlegen 
- Eindeutige Benennung von Eingabefeldern 
- Vergabe von Alternativtexten 
- Kennzeichnung von Pflichtfeldern 
- Blindschaltung von Formularelementen 
- Einfache Sprache/ Erläuterungen in Leichte Sprache 
- Tastaturbedienbarkeit 
- Kein Zeitlimit beim Ausfüllen 
- Das Dokument kann zwischengespeichert werden 
- Fehlermeldung nach Absenden – Korrekturerklärung für 
Fehlereingabe anzeigen 
- Angaben können vor Abschicken überprüft werden 
- Das Formular kann nach dem Abschicken 
zurückgezogen/gelöscht werden 
Die Gestaltungshinweise sollen über den Infobereich barrierefreie 
Kommunikation im Intranet bereitgestellt werden. Ergänzend können 
Schulungen zur richtigen Anwendung durch externe Dienstleister 
angeboten werden. 
Zuständige OE Fachstelle für barrierefreie Kommunikation (Umsetzung und 
Beratung) in Abstimmung mit der IT-Servicemanagement, dem 
digitalen Druck- und Formularservice und den Formularbeauftragten 
Kosten Für die Beratung: keine Kosten 
Kosten für Schulungen durch externe Dienstleister: z. B. BIKOSAX: 
Beratungskosten ca. 90 Euro/Std. 
Zeitmanagement 3../4..Quartal 2024 
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33 
 
- Zusammenstellung von Informationen zur barrierefreien 
Formulargestaltung 
2.Quartal 2025 
- Die Fachstelle für barrierefreie Kommunikation stellt die 
Hinweise zur barrierefreien Formulargestaltung über den 
Infobereich barrierefreie Kommunikation im Intranet zur 
Verfügung 
5.1.8  Elektronische Dokumente  
Ausgangssituation 
Digitale Dokumente werden häufig im PDF-Format zur Verfügung gestellt. Die Standards für 
barrierefreie PDFs werden über den ISO 14289-1 (PDF/UA) und durch die WCAG (Web 
Content Accessibility Guidelines) definiert.  
In der Stadtverwaltung werden ganz unterschiedliche Dokumente im PDF-Format 
veröffentlicht oder per E-Mail versendet. Dazu gehören zum Beispiel Formulare, Flyer, 
Infobroschüren, Präsentationen, Berichte, Verordnungen, Protokolle oder Pläne.  
Barrierefreie PDFs zu erstellen ist aktuell sehr aufwendig. Überwiegend werden PDF-
Dokumente aus Word-Dokumenten generiert. In einem Word-Dokument, welches als 
Ursprungsdokument fungiert, müssen bereits wichtige Grundlagen für die Barrierefreiheit 
geschaffen werden. Dazu gehören bestimmte Dokumenteneinstellungen sowie die korrekte 
Verwendung von Formatvorlagen. In MS Office-Produkte ist auch immer eine 
Barrierefreiheitsprüfung als Kontrolltool integriert. Diese weist bei Aktivierung auf fehlende 
Formatierungen oder Alternativtexte hin. Leider untersucht die Barrierefreiheitsprüfung nur 
einen geringen Teil der Standards ab, die für ein vollumfängliches barrierefreies PDF-
Dokumente notwendig sind. 
Auch bei der normalen Konvertierung vom Word-Dokument zum PDF-Dokument gehen 
leider viele wichtige Formatierungen für ein barrierefreies PDF-Dokument verloren. 
Deswegen kann ein barrierefreies PDF-Dokument nach PDF/UA oder WCAG-Standard nur 
mit bestimmten Programmen hergestellt werden. Dazu zählt zum Beispiel axesWORD, 
axesPDF und Adobe Acrobat Pro. Werden Dokumente in Adobe Indesign angelegt, können 
diese mit dem Plugin MadeToTag zu barrierefreien PDF-Dokumenten umgewandelt werden. 
Einige Bereiche in der Stadtverwaltung nutzen bereits Einzellizenzen zur Herstellung 
barrierefreier PDF-Dokumente, zum Beispiel Abteilungen im Sozialamt oder die Amtsblatt-
Redaktion. Für die richtige und professionelle Anwendung sind jedoch Schulungen 
notwendig.  
Auch das kostenlose Prüftool PAC 2021 ist stellenweise im Einsatz und kann über die 
LECOS zur Verfügung gestellt werden. PAC steht für PDF Accessibility Checker und prüft 
schnell und einfach PDF-Dokumenten nach den Standards der ISO 14289-1 (PDF/UA) und 
WCAG (Web Content Accessibility Guidelines).  
Die Online-Redaktion von leipzig.de legt sehr großen Wert auf die Einhaltung von digitaler 
Barrierefreiheit. Hier liegt augenblicklich der Schwerpunkt darauf, dass keine gescannten 
PDF-Dokumente veröffentlicht werde. Diese können von Screenreadern nicht ausgelesen 
werden, da es sich nur um gescannte Bilder handelt.  
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Ziel 
Alle Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Stadtverwaltung sollen flächendeckend barrierefreie 
Word-und PDF-Dokumente anfertigen und für den intern als auch extern Gebrauch zur 
Verfügung stellen können. Für die Umsetzung werden Schulungen und die Anschaffung von 
unkomplizierten Konvertierungsprogrammen benötigt.  
Maßnahmen 
 
1. Bereitstellung von Gestaltungshinweisen für barrierefreie Word-Dokumente über 
den Infobereich barrierefreie Kommunikation im Intranet. 
Inhalte In der Stadtverwaltung gibt es ein großes Wissensdefizit bezüglich 
Dokumenteneinstellungen und der Verwendung von Formatvorlagen 
in Word. Beides sind Grundvoraussetzungen um barrierefreie 
Dokumente anzulegen. Aus diesem Grund werden Informationen für 
barrierefreie Word-Dokumente für alle Mitarbeiterinnen und 
Mitarbeiter von der Fachstelle für barrierefreie Kommunikation zur 
Verfügung gestellt.  
Hierzu gehören die Themenschwerpunkte: 
- Dokumententitel und spezifische Einstellungen 
- Spracheinstellung 
- kontrastreiche Gestaltung und Umgang mit Farbe 
- Verwendung von Formatvorlagen 
- Dokumentenstruktur 
- Texthierarchie und Lesereihenfolge 
- Alternativtexte für Bilder 
- Grafiken und Tabellen 
- Dokumentenprüfung/Barrierefreiheitsprüfung 
Die Gestaltungshinweise werden über den Infobereich barrierefreie 
Kommunikation im Intranet von der Fachstelle für barrierefreie 
Kommunikation zur Verfügung gestellt. Ergänzend werden 
Schulungen für die Gestaltung von barrierefreie Word-Dokumenten 
über die Personalentwicklung dringend empfohlen.  
Zuständige OE Fachstelle für Barrierefreie Kommunikation (Bereitstellung und 
Beratung)in Absprache mit der Personalentwicklung (Organisation 
eines Schulungsangebotes über das Fortbildungsprogramm) 
Kosten Für Bereitstellung von Gestaltungshinweisen und Beratung: Keine 
Kosten 
Kosten für Weiterbildungen, z. B. über Verwaltungs-und Wirtschafts-
Akademie Leipzig - max. 12 Personen - 2200 Euro/ pro Tag 
Zeitmanagement 3./4.Quartal 2024 
- Zusammenstellung von Gestaltungshinweisen für 
barrierefreie Word-Dokumente.  
36 von 56 in Zusammenstellung
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2.Quartal 2025 
- Gestaltungshinweisen für barrierefreie Word-Dokumente 
werden von der Fachstelle für barrierefreie Kommunikation 
im Infobereich barrierefreie Kommunikation zur Verfügung 
gestellt. 
 
2. Erarbeitung einer Umsetzungsstrategie zur flächendeckenden Herstellung von 
barrierefreie PDF-Dokumente in der gesamten Verwaltung der Stadt Leipzig  
Inhalte Die Fachstelle für barrierefreie Kommunikation prüft in 
Zusammenarbeit mit der IT-Servicemanagement, welche 
Programme zur Herstellung von barrierefreien PDF-Dokumenten für 
die Stadtverwaltung geeignet sind. Anschließend wird eine 
Umsetzungsstrategie erarbeitet, um Mitarbeiterinnen und 
Mitarbeitern eine unkomplizierte Anwendung zur Herstellung von 
barrierefreien PDF-Dokumenten im Arbeitsalltag zur Verfügung zu 
stellen.   
Mögliche Programme und Anbieter: 
- axes4 mit den Programmen axesWord und axesPDF 
- Adobe Acrobat Pro 
- Plugin für Adobe Indesign 
Zuständige OE Fachstelle für barrierefreie Kommunikation (fachliche Beratung) in 
Abstimmung mit der IT-Servicemanagement 
Kosten Keine Kosten 
Zeitmanagement 3. /4. Quartal 2024 
 
3. Kauf von Lizenzen zur Herstellung von barrierefreien PDF-Dokumenten in der 
gesamten Verwaltung der Stadt Leipzig 
Inhalte Ohne zusätzliche Programme ist es aktuell nicht möglich 
barrierefreie PDF-Dokumente nach PDF/UA und WCAG-Standard 
herzustellen. Deswegen ist die Anschaffung von Lizenzen für 
Programme, Plugins, Add-ons oder Add-ins notwendig. Die 
Kaufentscheidung basiert auf der Umsetzung von Maßnahme 2, 
Punkt 5.1.8 Elektronische Dokumente.  
Zuständige OE - Fachstelle für barrierefreie Kommunikation (Beratung) 
- IT-Servicemanagement (Umsetzung) 
Kosten Als Beispiel dient ein Angebot von axes4:  
- 73.500 Euro Brutto (für axesWord) pro Jahr für eine Laufzeit 
von 3 Jahren. 
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- 83.500 Euro Brutto (für axesWord und axesPDF) pro Jahr für 
eine Laufzeit von 3 Jahren.  
Zeitmanagement Umsetzung nach erfolgreicher Konzeption einer 
Umsetzungsstrategie, wie die ganze Verwaltung problemlos 
barrierefreie PDF-Dokumente herstellen kann. 
5.2 Einfache Sprache 
Ausgangssituation 
Vereinzelt übersetzen die Ämter der Stadt Leipzig ihre Inhalte für Bürgerinnen und Bürger in 
Einfache Sprache. Meist handelt es sich dabei um Flyer oder Broschüren. Zielgruppe sind 
Menschen mit wenig Deutschkenntnissen oder wenig Berührungspunkte mit Stadt- oder 
Verwaltungsthemen sowie Kinder und Jugendliche. Die Fachstelle für barrierefreie 
Kommunikation ist hier teilweise eingebunden. Sie berät zu Übersetzungsbüros für Einfache 
Sprache, welche Kriterien zu beachten und in Leistungsbeschreibung aufzuführen sind. Es 
gibt jedoch keinen Gesamtüberblick über die Aktivitäten in der Stadtverwaltung in Bezug auf 
Einfache Sprache.  
Es gibt derzeit kein Konzept, wie Einfache Sprache in der Stadtverwaltung angewendet 
werden soll. Der Wille zum verständliche Kommunizieren mit Bürgerinnen und Bürger 
besteht jedoch. Zum einen durch den Stadtratsbeschluss VII-A-07180 vom 08.02.2023 zur 
Einfachen und Leichten Sprache, in dem sich die Stadtverwaltung Leipzig zur Umsetzung 
des Behindertengleichstellungsgesetzes (BGG), §11verpflichtet. Dort steht geschrieben: „1) 
Träger öffentlicher Gewalt sollen mit Menschen mit geistigen Behinderungen und Menschen 
mit seelischen Behinderungen in einfacher und verständlicher Sprache kommunizieren. Auf 
Verlangen sollen sie ihnen insbesondere Bescheide, Allgemeinverfügungen, öffentlich-
rechtliche Verträge und Vordrucke in einfacher und verständlicher Weise erläutern.“ 
Zum anderen hat der Oberbürgermeister öffentlich am 13. Dezember 2023 bei Belegschaft 
der Stadtverwaltung für eine klare und verständliche Sprache gegenüber den Bürgerinnen 
und Bürgern geworben. 
Da im Zusammenhang mit Einfacher Sprache auch gerne von bürgerverständlicher Sprache 
gesprochen wird, wäre sie ein gutes Kommunikationsmittel für die allgemeine 
Öffentlichkeitsarbeit der Stadtverwaltung, denn die dreifache Ausgabe von 
Kommunikationsmitteln in Umgangs- bzw. Verwaltungssprache, Einfacher Sprache und 
Leichter Sprache ist unsinnig. Informationen in verständlicher Einfacher Sprache und 
ergänzender Leichter Sprache reichen vollkommen aus. Die flächendeckende Anwendung 
Einfacher Sprache wäre somit ein entscheidender Schritt Richtung verständliche und 
inklusive Stadtverwaltung.  
Ziel  
Die Regeln der Einfachen Sprache sollen der Stadtverwaltung als Orientierung für eine 
verständliche Kommunikation mit Bürgerinnen und Bürgern dienen. Aus diesem Grund ist es 
wichtig, Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Stadtverwaltung für Einfache Sprache zu 
sensibilisieren und darin zu schulen. So entsteht ein verständliches Sprachmodell, dass auch 
Rechtssicherheit garantieren kann. Rechtssichere Texte in Einfache Sprache sollen im 
Rahmen von einzelnen Projekten in den Ämtern erprobt werden.  
38 von 56 in Zusammenstellung
37 
 
Maßnahmen 
1. Anschaffung der DIN-Norm 8581-1 Einfache Sprache - Anwendung für das 
Deutsche - Teil 1: Sprachspezifische Festlegungen, als Regelgrundlage für die 
Leipziger Stadtverwaltung. 
Inhalte Im Juli 2023 wurde als Entwurf die DIN-Norm 8581-1 Einfache 
Sprache - Anwendung für das Deutsche - Teil 1: Sprachspezifische 
Festlegungen veröffentlicht. Vor der Veröffentlichung der DIN-Norm 
gab es Hinweise zur Einfachen Sprache, aber keine Regelungen zur 
Textebene, Satzebene, Wortebene oder Gestaltung. Das Regelwerk 
soll als Grundlage für die Beschäftigten der Stadtverwaltung durch 
die Fachstelle für barrierefreie Kommunikation angeschafft werden.  
Die Fachstelle für barrierefreie Kommunikation erarbeitet daraus 
einen Leitfaden für Einfache Sprache. Dieser wird der 
Stadtverwaltung über das Intranet zur Verfügung gestellt.  
Die Personalentwicklung der Stadt Leipzig nimmt die DIN-Norm mit 
in die Leistungsbeschreibung bei der Beschaffung von Dozenten auf. 
So werden die Dozenten dazu verpflichtet, nach den bestehenden 
Standards die Regeln für Einfache Sprache zu vermitteln.   
Zuständige OE Fachstelle für barrierefreie Kommunikation (Umsetzung) 
Kosten PDF Download beim Beuth-Verlag 88,30 Euro 
Zeitmanagement 4.Quartal 2023  
2. Quartal 2024 
Bereitstellung des Leitfadens Einfache Sprache im Intranet.  
 
2. Erprobung unterschiedlicher Methoden für die Herstellung von Texten in 
Einfacher Sprache für die Verwaltungspraxis.  
Inhalte In der Verwaltung entstehen oft komplexen Sach- und 
Informationstexte. Häufig fällt es den Mitarbeiterinnen und 
Mitarbeitern der Stadtverwaltung schwer aus der 
Verwaltungssprache auszubrechen und Texte zu vereinfachen.  
Daher ist eine Grundlagenschulung in Einfacher Sprache für Ämter 
und Referate mit Bürgerkontakt oder Bereiche der 
Öffentlichkeitsarbeit empfehlenswert. Grundsätzlich soll die 
Stadtverwaltung mit Bürgerinnen und Bürgern verständlich 
kommunizieren. 
Die Vereinfachung von Textinhalten ist aber auch über die 
Beauftragung von Start-Ups oder Unternehmen möglich, die sich auf 
die Übersetzung in Einfache Sprache spezialisiert haben.  
Zudem gibt es mehrere KI-gestützte Programme, die die 
automatische Vereinfachung von Texten anbieten (z. B. capito, Chat 
GPT, DeepLWrite usw.) Diese Programme folgen aber noch keinem 
39 von 56 in Zusammenstellung
38 
 
Regelwerk oder der DIN-Norm. Von KI vereinfachte Texte müssen 
immer von Menschen geprüft und angepasst werden.  
Wenn KI barrierefreie Kommunikation unterstützt, wird darauf 
hingewiesen. 
Bei den Anwendungsfeldern Einfacher Sprache muss zwischen 
allgemeinen Informationstexten und rechtssicheren Texten 
unterschieden werden. Wenn es also darum geht, dass z. B. 
Bescheide in Einfacher Sprache zur Verfügung gestellt werden, 
braucht es eine Kooperation mit Experten sowie die 
Zusammenarbeit mit unterschiedlichen Ämtern der Stadtverwaltung 
(z. B. Rechtsamt, Hauptamt, IT-Servicemanagement)  
Zuständige OE - Fachstelle für barrierefreie Kommunikation (Umsetzung) 
- Personalamt – Weiterbildung für Einfache Sprache 
(Umsetzung) 
- IT-Servicemanagement – Einbettung von KI-Testversionen 
(Umsetzung) 
- Rechtsamt (Beratung) 
Kosten - Auflistung von Unternehmen, die in Einfache Sprache 
übersetzen – wird über das Intranet zur Verfügung gestellt: 
Keine Kosten 
- Auflistung von kostenlosen KI-Programmen, die komplexe 
Texte vereinfachen – wird über das Intranet zur Verfügung 
gestellt: Keine Kosten 
- Weiterbildung zum Thema Einfache Sprache nach DIN Norm 
– über Personalamt (Realisierung evt. über die Verwaltungs-
und Wirtschafts-Akademie Leipzig): Kosten für einen 
Weiterbildungstag mit max. 12 Personen beträgt ca. 
2.200Euro 
- Einbettung von KI-Testversionen zur Herstellung von 
Einfacher Sprache: Kosten aktuell nicht kalkulierbar 
- Anschaffungskosten von Programmen, die sich bei der 
Herstellung von Einfacher Sprache als nützlich erweisen: 
Kosten aktuell nicht kalkulierbar 
- Zusammenarbeit mit Experten für Einfache Sprache im 
Rahmen von Projektarbeit – abgedeckt über das Budget der 
Fachstelle für barrierefreie Kommunikation.  
Zeitmanagement Beginn: 2. Quartal 2024  
Ende: 4. Quartal 2025 
5.3 Leichte Sprache 
Ausgangssituation  
Die Zielgruppe von Leichter Sprache sind Menschen mit kognitiver Beeinträchtigung sowie 
Lernschwierigkeiten. Aber auch andere Menschen mit Leseschwierigkeiten profitieren von 
der guten Verständlichkeit Leichter Sprache. Leichte Sprache ist im Kontext der 
Stadtverwaltung ein starkes Instrument zur Schaffung einer inklusiven Verwaltung. Sie setzt 
Kommunikationsbarrieren in der Verwaltung stark herab. Betroffenen wird ermöglicht, ihre 
40 von 56 in Zusammenstellung
39 
 
Anliegen mit Behörden auf Augenhöhe zu besprechen, wenn sie zuvor amtliche 
Informationen und Entscheidungen mit Hilfe von Leichter Sprache besser verstanden haben.  
Leichte Sprache folgt einem festen Regelwerk, welches vom Netzwerk für Leichte Sprache 
entwickelt wurde. Die Stadt Leipzig hat sich durch den Stadtratsbeschluss VII-A-07180 vom 
08.02.2023 zur Einfachen und Leichten Sprache diesem Regelwerk verpflichtet. Das 
Regelwerk wird voraussichtlich durch die DIN Spec 33429:2023-04 "Empfehlungen für 
Deutsche Leichte Sprache" Ende 2023/Anfang 2024 ergänzt.  
Aktuell wird die Leichte Sprache in der Stadtverwaltung in wenigen Bereichen angewendet. 
Eine Befragung der Fachstelle für barrierefreie Kommunikation im 3. Quartal 2023 ergab, 
dass aktuell acht Ämter Texte in Leichter Sprache veröffentlichen und leicht verständliche 
Sprache für Betroffene bewusst in ihren Kommunikationsprozessen mitdenken. 13 Ämter 
möchten zukünftig Informationen und Texte in Leichter Sprache anbieten, haben aber aktuell 
keine Publikationen oder Projekte in Leichter Sprache. Vier Ämter ziehen die Leichte 
Sprache als Kommunikationsform nicht in Betracht. Insgesamt haben sich 25 Ämter an der 
Befragung beteiligt. Da von den übrigen Ämtern keine Rückmeldung kam, wird davon 
ausgegangen, dass Leichte Sprache dort aktuell nicht zur Anwendung kommt.  
Derzeit befinden sich auf barrierefrei.leipzig.de die meisten Texte in Leichter Sprache. Über 
die Subdomain in Leichter Sprache können alle Ämter unkompliziert ihre Webinhalte in 
Zusammenarbeit mit der Fachstelle für barrierefreie Kommunikation übersetzen lassen und 
veröffentlichen.  
Texte in Leichter Sprache werden zum besseren Verständnis von Bildern begleitet. Das 
Referat Kommunikation verfügt über einen Bilder-Pool. Rund 500 Illustrationen wurden vom 
Büro für Leichte Sprache der Lebenshilfe Bremen erworben. Sie werden hauptsächlich für 
barrierefrei.leipzig.de verwendet, stehen aber der gesamten Stadtverwaltung zur Verfügung. 
Da 500 Bilder nicht alle Sachverhalte in den Texten der Stadt Leipzig abdecken können, wird 
der Bilderpool bedarfsgerecht erweitert. Zudem gibt es einige kostenlose Anbieter für 
Leichte-Sprache-Illustrationen die genutzt werden können.  
Der bereits genannte Stadtratsbeschluss VII-A-07180 vom 08.02.2023 zur Einfachen und 
Leichten Sprache verpflichtet die Stadtverwaltung Leipzig auch zur Umsetzung des 
Behindertengleichstellungsgesetzes (BGG), §11. Dort werden folgende Vorgaben für die 
Leichte Sprache gemacht: 
2)  Ist die Erläuterung nach Absatz 1(in Einfacher Sprache) nicht ausreichend, sollen Träger 
öffentlicher Gewalt auf Verlangen Menschen mit geistigen Behinderungen und 
Menschen mit seelischen Behinderungen Bescheide, Allgemeinverfügungen, öffentlich-
rechtliche Verträge und Vordrucke in Leichter Sprache erläutern. 
(3)  Kosten für Erläuterungen im notwendigen Umfang nach Absatz 1 oder 2 sind von dem 
zuständigen Träger öffentlicher Gewalt zu tragen. Der notwendige Umfang bestimmt 
sich nach dem individuellen Bedarf der Berechtigten. 
(4)  Träger öffentlicher Gewalt sollen Informationen vermehrt in Leichter Sprache 
bereitstellen. Die Bundesregierung wirkt darauf hin, dass die Träger öffentlicher Gewalt 
die Leichte Sprache stärker einsetzen und ihre Kompetenzen für das Verfassen von 
Texten in Leichter Sprache auf- und ausgebaut werden. 
Zum Teil werden diese Vorgaben bereits umgesetzt. Einzelne Fachämter wollen ihre 
Formulare oder Amtsinformationen einfach und verständlich zur Verfügung stellen. Die 
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40 
 
Fachstelle für barrierefreie Kommunikation plant und koordiniert im Rahmen dieses 
Konzeptes die Umsetzung der Beschlussinhalte für die gesamte Stadtverwaltung.  
Für Übersetzungen in Leichte Sprache steht der Kernverwaltung ein Budget von 20.000 Euro 
zur Verfügung. Dieses Budget wird von der Fachstelle für barrierefreie Kommunikation 
verwaltet. Ämter, die Texte in Leichte Sprache übersetzen möchten, können bei der 
Fachstelle einen Antrag auf Kostenübernahme für barrierefreie Kommunikation stellen. Die 
Fachstelle begleitet diese Übersetzungsprojekte, unterstützt bei Korrekturschleifen und berät 
zu barrierefreien Layouts.  
Ziel  
Die Anzahl an Texten in Leichter Sprache soll erhöht werden, um ein breitgefächertes 
Informationsangebot zu schaffen. Dabei sollen vorrangig Informationsbereiche ausgebaut 
werden, die für die Lebenswelt von Menschen mit kognitiver Beeinträchtigung wichtig sind. 
Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Stadt Leipzig sollen für die Thematik sensibilisiert 
werden. Damit die Ämter Texte in Leichter Sprache qualitativ zur Verfügung stellen können, 
benötigen sie fachliches Wissen und Informationen, um diese schnell und unkompliziert 
herstellen zu können. Texte in Leichter Sprache sind auf Grund ihrer Form nicht 
rechtssicher. Deswegen können Sie nur als Ergänzung zum Verständnis von 
rechtsverbindlichen Informationen dienen. Ergänzende Verwaltungstexte in Leichter Sprache 
vermittelt Betroffenen gegenüber Anerkennung und schaffen somit eine gleichberechtigte 
gesellschaftliche Teilhabe. 
Maßnahmen 
1. Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern der Stadtverwaltung Wissen über Leichte 
Sprache vermitteln und sie somit für das Thema sensibilisieren.  
Inhalte Bei der Sensibilisierung der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der 
Stadtverwaltung geht es darum, eine Vorstellung zu bekommen, 
wem Leichte Sprache alles nützt. Behinderungen und 
Beeinträchtigungen sind vielfältig, manchmal altersbedingt und 
treten gerne auch mehrfach in Kombination auf. Neben Betroffenen 
profitieren auch andere Zielgruppen ohne Beeinträchtigung und 
Behinderung von Leichter Sprache. Das Spektrum der Zielgruppe ist 
somit breit gefächert. Es geht aber auch darum, Vorurteile 
gegenüber der Leichten Sprache abzubauen. Nicht selten wird sie 
als Sprache der Dummen bezeichnet, die mündigen Bürgern nicht 
zugemutet werden darf. Hier ist es wichtig zu vermitteln, dass Texte 
in Leichter Sprache bedarfsorientiert sein müssen. Die Artikel der 
UN-Behindertenrechtskonvention bietet hierfür eine gute 
thematische Orientierung.  
Zur Sensibilisierung gehört ebenso das Wissen, nach welchen 
Regeln Texte in Leichter Sprache gestaltet werden müssen. Dabei 
geht es nicht vorrangig darum die Anwendung der Leichten Sprache 
zu erlernen. Es geht mehr darum, die Regeln der Leichten Sprache 
kennenzulernen, die Erfahrung zu machen, wie herausfordernd es 
ist leicht zu Schreiben und welche Qualitätsmerkmale bei einem Text 
in Leichter Sprache erfüllt sein müssen. Zu verstehen, was Leichte 
Sprache von Einfacher Sprache unterscheidet, gehört ebenfalls 
dazu. Mit diesem Fachwissen können Mitarbeiterinnen und 
42 von 56 in Zusammenstellung
41 
 
Mitarbeiter der Stadtverwaltung viel besser Texte in Leichter 
Sprache beauftragen und anschließend beurteilen.  
All das kann in einem internen Workshop durch die Fachstelle für 
barrierefreie Kommunikation vermittelt werden. Die Workshops 
können für jedes Dezernat angeboten werden. Neben der 
Qualifizierung lernen so auch alle die Fachstelle für barrierefreie 
Kommunikation kennen und werden dafür sensibilisiert ihre 
Webseiteninhalte auf barrierefrei.leipzig.de in Leichter Sprache zu 
veröffentlichen.   
Für interessierte Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter sollen qualitative 
Ausbildungsangebote im Bereich Leichte Sprache ermöglicht 
werden. So können kurze Texte für Flyer, Einladungen oder 
Infoblätter in den Ämtern ohne großen Aufwand und Kosten selbst 
produziert werden.  
Zuständige OE - Fachstelle für barrierefreie Kommunikation (Umsetzung) 
- Personalentwicklung(Umsetzung) 
Kosten - Beratung und interner Workshop zur Leichten Sprache durch 
die Fachstelle für barrierefreie Kommunikation: keine Kosten 
- barrierefrei.leipzig.de im Intranet bewerben: keine Kosten  
- Professionelle Qualifizierungsangebote in Leichter Sprache 
für interessierte Mitarbeiter über die Personalentwicklung. 
Realisierung evt. über die Verwaltungs-und Wirtschafts-
Akademie Leipzig: Kosten für einen Weiterbildungstag mit 
max. 12 Personen beträgt ca. 2.200Euro oder Kontingent für 
externe Qualifizierer bereithalten.  
Zeitmanagement 4. Quartal 2024 
- Zuarbeit für die Personalentwicklung – qualitative 
Weiterbildungsanbieter für Leichte Sprache  
2. Quartal 2025 
- Konzeption interner Workshop Leichte Sprache  
3. Quartal 2025 
- Beginn der internen Workshop-Reihe Leichte Sprache 
 
2. Bereitstellung von Gestaltungshinweisen zur Herstellung von Texten in Leichter 
Sprache über den Infobereich barrierefreie Kommunikation im Intranet. 
Inhalte Für die Herstellung und Prüfung von Texten in Leichter Sprache gibt 
es eine Auswahl an unterschiedlichen Möglichkeiten und Hilfen. 
Diese werden im Intranet im Informationsbereich barrierefreie 
Kommunikation zur Verfügung gestellt.  
Dazu gehören: 
- Eine Auswahl an Übersetzungsbüros für Leichte Sprache in 
Sachsen und im übrigen Bundesgebiet 
- Prüftools für Texte in Leichter Sprache 
43 von 56 in Zusammenstellung
42 
 
- Eine Anleitung, wie unterschiedliche KI-Programme mit den 
richtigen Befehlen und Einstellungen dabei helfen Texte in 
Leichter Sprache zu schreiben. Wenn KI barrierefreie 
Kommunikation unterstützt, wird darauf hingewiesen. 
- Eine Anleitung, wie Leichte Sprache-Texte gestaltet werden 
- Veröffentlichung des Regelwerks Leichte Sprache vom 
Netzwerk Leichte Sprache 
- Hinweise zur DIN-Spec 33429:2023-04 "Empfehlungen für 
Deutsche Leichte Sprache" 
- Bilder-Pool für Leichte Sprache Texte  
- Hinweise zur Verwendung von Leichte Sprache-Bildern 
- Auflistung von Agenturen, die Publikationsgestaltung und 
Texte in Leichter Sprache gemeinsam anbieten.  
Zuständige OE Fachstelle für barrierefreie Kommunikation (Umsetzung)  
Kosten Keine Kosten 
Zeitmanagement 4. Quartal 2024 
Bereitstellung der Informationen im Intranet 
 
3. Die Fachstelle für barrierefreie Kommunikation unterstützt und berät die Ämter 
bei der Umsetzung von §11 des BGG (Stadtratsbeschluss VII-A-07180 vom 
08.02.2023) sowie einer barrierefreien Leistungsbeantragung. 
Inhalte Der §11 des BGG sieht für Menschen mit Beeinträchtigung und 
Behinderung eine Kommunikation in Einfacher Sprache vor. Auf 
Verlangen müssen die öffentlichen Stellen auch Informationen in 
Leichter Sprache zur Verfügung stellen.  
Die Fachstelle für barrierefreie Kommunikation unterstützt die Ämter 
bei der Umsetzung dieser Vorgaben. 
Neben den in diesem Abschnitt genannten Maßnahmen zur 
Sensibilisierung und Qualifizierung im Bereich Leichte Sprache ist 
die Erprobung ganzheitlicher barrierefreier Amtskommunikation mit 
den Bürgerinnen und Bürgern wichtig. Hierzu gehört perspektivisch 
eine komplett barrierefreie Leistungsbeantragung. Diese kann mit 
Hilfe von Automatisierungsprozessen und sprachlichen 
Baukastensystemen sowie die Einbindung von Experten für 
rechtssichere Einfache und ergänzender Leichte Sprache aufgebaut 
werden.  
Folgende Projektschritte müssen für eine barrierefreie 
Leistungsbeantragung erfolgen: 
1. Für barrierefreie Anträge 
- Herstellung technischer Barrierefreiheit 
- Herstellung sprachlicher Barrierefreiheit (rechtssichere 
Einfache Sprache, ergänzende Leichte Sprache) 
- Herstellung eines barrierefreien Layouts 
 
44 von 56 in Zusammenstellung
43 
 
2. Prüfung und Analyse der eingebundenen Fachverfahren  
- wie können automatisierte Prozesse für barrierefreie 
Bescheide in das verwendete Fachverfahren integriert 
werden  
 
3. Gestaltung barrierefreier Bescheide 
- technische Barrierefreiheit ermöglichen (evt. die Integration 
einer Vorlesefunktion via QR-Code) 
- sprachliche Barrierefreiheit gewährleisten (rechtssichere 
Einfache Sprache, ergänzende Leichte Sprache) 
- falls die Einbindung von Standardformulierungen in 
rechtssicherer Einfacher Sprache und ergänzender Leichter 
Sprache ins Fachverfahren nicht möglich ist, müssen andere 
Lösungen gefunden werden um schnell und effizient 
barrierefreie Bescheide zu erstellen (z. B. über ein 
vorgefertigtes Baukastensystem) 
- Umsetzung barrierefreier Layoutvorgaben 
Für alle anderen Textarten in Leichter Sprache können die Ämter 
sich von der Fachstelle für barrierefreie Kommunikation beraten 
lassen, Übersetzungsbüros beauftragen oder die aufgelisteten 
Hilfsmittel im Intranet im Infobereich barrierefreie Kommunikation 
nutzen.  
Neben externen Experten für rechtssichere Einfache und 
ergänzende Leichte Sprache muss das Rechtsamt in die Prozesse 
mit eingebunden werden.  
Zuständige OE - Fachstelle für barrierefreie Kommunikation (Umsetzung) 
- Rechtsamt (Beratung) 
- Ämter die Leistungserbringer sind 
- Zusammenarbeit mit den Formularbeauftragten 
- Einbindung von externen Experten für rechtssichere Einfache 
Sprache und ergänzende Leichte Sprache 
- Zusammenarbeit mit dem Hauptamt  
- IT-Servicemanagement (verantwortlich für Anträge und 
Fachverfahren) 
Kosten Kosten aktuell nicht kalkulierbar 
Zeitmanagement 1. Quartal 2025 
- Interessenabfrage bei den leistungserbringenden Ämtern 
Anschließende Auswahl der Ämter. 
2. Quartal bis 4.Quartal 2025 
- Konzeptentwicklung für eine barrierefreie 
Leistungsbeantragung entwickeln 
- Aufbau einer barrierefreien Leistungsbeantragung 
 
 
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44 
 
4. Erweiterung des Bilder-Pools für Leichte Sprache Texte 
Inhalte Die Erweiterung des Bildes-Pools ist neben der Verwendung für 
barrierefrei.leipzig.de auch zur Illustration von Printprodukte in 
Leichter Sprache von Vorteil. 
Zuständige OE Fachstelle für barrierefreie Kommunikation 
Kosten Für Bild-Neuanschaffungen 
- Preis pro Bild: 3 Euro bis 7 Euro je nach Anbieter. 
Gesamtpakete können zu reduzierten Preise von Anbietern 
erworben werden.  
- Beauftragte Bilder in Leichter Sprache, je nach Größe und 
Aufwand, pro Bild: 20 Euro bis 250 Euro. 
Zeitmanagement Fortlaufend 
5.4 Deutsche Gebärdensprache 
Ausgangssituation 
Durch die rechtliche Anerkennung der Gebärdensprache im Behördenkontext übernehmen 
die Ämter die Kosten für Dolmetscherleistungen bei Amtsterminen. Die Ämter planen dafür in 
ihren Haushalten ein Budget für Kommunikationshilfen mit ein. Alle Kosten und Regelungen 
zum Einsatz von Gebärdensprachdolmetscherinnen und -dolmetschern basieren auf dem 
Justizvergütungs- und -entschädigungsgesetz (JVEG).  
Neben entstehenden Fahrtkosten und anderen Nebenkosten beträgt eine Stunde reines 
Dolmetschen 85 Euro pro angefangene Stunde.  
Gehörlose Menschen können in Sachsen über die Landesdolmetscherzentrale 
Gebärdensprachdolmetscherinnen und -dolmetscher buchen. Die 
Landesdolmetscherzentrale koordiniert aber auch Anfragen für Veranstaltungen an ein 
großes Netzwerk an Gebärdendolmetscherinnen und -dolmetscher in ganz Sachsen. 
Insgesamt sind in Sachsen Übersetzungen in Gebärden sowohl für private Angelegenheiten 
als auch für Veranstaltungen oder Videos sehr stark nachgefragt. Die Fachstelle für 
barrierefreie Kommunikation berät die Ämter der Stadt Leipzig dahingehend, 3-5 Monate vor 
Veranstaltungs- oder Projektbeginn Dolmetscherinnen und Dolmetscher zu buchen. Neben 
der Landesdolmetscherzentrale wird auch empfohlen, den sächsischen Berufsverband der 
Gebärdensprachdolmetscherinnen und -dolmetscher anzufragen sowie die Berufsverbände 
der umliegenden Bundesländer Sachsen-Anhalt, Thüringen, Berlin und Brandenburg. Die 
Rückläufe sind in der Regel mager und werden dadurch verkompliziert, dass für längere 
Veranstaltungen immer mindestens zwei Personen benötigt werden, denn die simultanen 
Übersetzungen von langen Redebeiträgen oder Diskussionen erfordert es, dass sich die 
Dolmetscherinnen und Dolmetscher alle 20 bis 30 Minuten abwechseln müssen.  
Da es sich bei Veranstaltungen oder Projekten nicht um Leistung im Behördenkontext 
handelt, unterliegen diese nicht den Vergütungsvorgaben der JVEG. Aus diesem Grund 
gestalten Gebärdensprachdolmetscherinnen und -dolmetscher die Preise für ihre Leistungen 
frei. Das hat eine massive Preissteigerung zur Folge, denn nicht nur die Vergütung pro 
46 von 56 in Zusammenstellung
45 
 
Stunde verteuert sich dadurch, sondern auch andere Zusatzkosten, wie Vorbereitungs- und 
Verwaltungspauschalen oder Videopauschalen kommen hinzu.  
Den  Ämtern stehen20.000 Euro für Gebärdensprachdolmetscherinnen und -dolmetscher zur 
Verfügung. Die Fachstelle für barrierefreie Kommunikation verwaltet die Gelder und vergibt 
sie über den Antrag Kostenübernahme für barrierefreie Kommunikation. Dieser steht für alle 
Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter im Intranet bereit. Für den Antrag müssen mindestens drei 
Vergleichsangebote eingeholt werden. Die Beantragung und Genehmigung muss vor 
Veranstaltungs- oder Projektbeginn erfolgen. Eine nachträgliche Nutzung der Gelder ist nicht 
möglich. Die Gelder konnten seit Einrichtung der Fachstelle barrierefreie Kommunikation 
2023 das erste Mal richtig genutzt werden. Innerhalb von sechs Wochen nach Bekanntgabe, 
dass die Gelder über einen Antrag genutzt werden können, war die Hälfte des Budgets 
bereits verplant. Der schnelle Verbrauch der Mittel liegt unter anderem auch an den erhöhten 
Kosten für Dolmetscherleistungen außerhalb des Behördenkontextes.  
In der Mediathek auf leipzig.de ermöglicht eine Umschaltfunktion den unproblematischen 
Wechsel zum Gebärdensprachangebot, wenn ein Video mit Gebärdensprachalternative 
hinterlegt ist.  
Im Zusammenhang mit Gebärdensprache erprobt das Referat Digitale Stadt einen KI-
Gebärdensprach-Avatar. Gehörlose stehen Avataren bisher sehr kritisch gegenüber, weil sie 
häufig schlecht verstanden werden. Das liegt insbesondere daran, dass die Mimik der 
Avatare nicht gut ausgeprägt ist, was aber ein entscheidender Teil der Gebärdensprache ist. 
Das aktuelle Avatar-Projekt ist dahingehend verbessert. Ergebnisse, wie die Zielgruppe den 
neuen Avatar annimmt oder versteht, liegen bis jetzt noch nicht vor. Der Vorteil von 
Videoproduktionen mit Gebärdensprach-Avataren sind die geringeren Kosten in der 
Produktion. Verändern sich zum Beispiel Informationen in einem Video, ist auch die 
inhaltliche Anpassung unkomplizierter in Hinblick auf Zeit und Kosten. Sollte sich das Avatar-
Projekt bewähren und das System sich schnell entwickeln, würden wir vermehrt oder 
irgendwann ausschließlich über Avatare mit Gehörlosen kommunizieren. Das könnte sich 
aus menschlicher Perspektive zum Nachteil entwickeln.  
Ziel 
Gebärdensprache ist unter nicht hörenden oder schwerhörigen Menschen - trotz 
unterstützender medizinischer Behandlungsmethoden zur Hörunterstützung - nicht 
rückläufig. Aus diesem Grund bleibt Gebärdensprache die einzige respektvolle 
Kommunikationsform mit Gehörlosen. Deswegen ist es sinnvoll, dass Informationsangebot in 
Gebärdensprache in der Stadtverwaltung auszuweiten.  
Maßnahmen 
 
Ausweitung des Gebärdensprachangebotes in der Stadtverwaltung – Ämter und 
Referate mit Bürgerkontakt sowie Bereiche der Öffentlichkeitsarbeit für 
Gebärdensprache sensibilisieren 
Inhalte Die Ämter sollen sensibilisiert werden, Informationen in 
Gebärdensprache bei ihrer Öffentlichkeitsarbeit grundsätzlich 
mitzudenken. 
Die Sensibilisierung findet über die Beratung der Fachstelle für 
barrierefreie Kommunikation, über Intranet-Beiträge sowie zu 
47 von 56 in Zusammenstellung
46 
 
Verfügung gestellte Fachinformationen im Informationsbereich 
barrierefreie Kommunikation im Intranet statt.  
Zuständige OE Fachstelle für barrierefreie Kommunikation  
Kosten keine Kosten 
Zeitmanagement 2.Quartal 2024 
- Zusammenstellung von Informationen über 
Gebärdensprache 
4.Quartal 2024 
- Bereitstellung der Informationen im Intranet 
 
1. Erfassung der Gesamtkosten in der Stadtverwaltung für Gebärdensprache 
Inhalte Die Fachstelle für barrierefreie Kommunikation führt eine 
Bestandsaufnahme durch, wie hoch die Gesamtkosten und die 
genutzten Stunden der Stadtverwaltung für den Einsatz von 
Gebärdensprachdolmetscherinnen und -dolmetschern sind. Ziel der 
Datenerhebung ist eine Abwägung, ob die Festeinstellung von 
Gebärdensprachdolmetscherinnen und -dolmetschern für das 
Tagesgeschäft der Stadtverwaltung sinnvoll ist.  
Die Festanstellung von Dolmetscherinnen und Dolmetschern hat 
viele Vorteile für die Stadtverwaltung, birgt aber auch Risiken in sich. 
Diese müssen sorgsam abgewogen werden. Zudem könnte eine 
Festanstellung an den bereits genannten guten 
Verdienstmöglichkeiten als selbstständige Dolmetscherin und 
Dolmetscher scheitern.  
Zuständige OE Fachstelle für barrierefreie Kommunikation (Umsetzung) 
Kosten keine 
Zeitmanagement Erhebungszeitraum 1. Quartal bis 4. Quartal 2025 
5.5 Printmedien 
Ein barrierefreies Layout auf Papier ist im Gegensatz zu einem digitalen Layout wenig 
flexibel. Hier müssen alle Gestaltungsaspekte stimmen, zum Beispiel die 
Nutzungsanforderungen für Schrift oder der Einfluss von Papierfarbe und -struktur.  
Hinzu kommt, dass die Vielfalt an Behinderungen und Beeinträchtigung, was die visuelle und 
kognitive Wahrnehmung angeht, so groß ist, dass man nur in einem bestimmten 
Schnittmengenfeld ein barrierefreies Kommunikationsdesign auf Papier erreichen kann. 
48 von 56 in Zusammenstellung
47 
 
Im Gegensatz zu Webdesigns, wo die WCAG Vorgaben zur technische und visuelle 
Barrierefreiheit macht, gibt es für Printprodukte leider keine verpflichtenden Richtlinien für ein 
barrierefreies Kommunikationsdesign.  
Dennoch sollen die öffentlichen Stellen mit Bürgerinnen und Bürgern barrierefrei 
kommunizieren. Darin liegt jedoch ein Spannungsfeld voller Problematiken, sowohl innerhalb 
der Stadtverwaltung als auch in der Kommunikation mit Gestaltungsagenturen.  
5.5.1  Flyer, Plakate und Publikationen 
Ausgangssituation 
Bürgerinnen und Bürger werden neben digitalen Informationen auch mit gedruckten 
Informationsmaterialen über Themen der Stadtverwaltung informiert. Dazu gehören Flyer, 
Plakaten und Broschüren. Egal, ob die Ämter und Referate diese selbst gestalten oder 
Agenturen mit der Gestaltung beauftragen, als Grundlage gilt immer das visuelle 
Erscheinungsbild der Stadt Leipzig. Das aktuelle visuelle Erscheinungsbild beinhaltet bereits 
sehr viele Aspekte einer barrierefreien Kommunikation. Seitdem die Fachstelle barrierefreie 
Kommunikation im Referat Kommunikation integriert ist, werden vorgelegte Publikationen 
auch auf Barrierefreiheit geprüft. Anmerkungen im Sinne der Barrierefreiheit führen dabei oft 
zu Konflikten. Das liegt meist daran, dass Entwürfe nicht dem visuellen Erscheinungsbild 
entsprechen, in Projektendphasen vorgelegt werden, keine Zeit sowie keine finanziellen 
Ressourcen mehr verfügbar sind oder der Sinn und Zweck von barrierefreien 
Kommunikationsdesign in Zweifel gezogen wird. Deswegen werden Hinweise zur 
Barrierefreiheit in manchen Fällen als nicht prioritär wahrgenommen oder gar nicht 
berücksichtigt.  
Gründe dafür sind vielfältig. Zum einen sind die Maßgaben für ein ganzheitliches 
barrierefreies Kommunikationsdesign nicht bekannt. Die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der 
Stadtverwaltung haben davon wenig oder keine Kenntnis. Auch vielen Agenturen sind die 
Grundsätze barrierefreier Kommunikation nicht bekannt oder sie weigern sich diese 
umzusetzen, da sie sich in ihre künstlerische Freiheit eingegrenzt fühlen.  
Zum anderen sind die öffentlichen Stellen gesetzlich zur barrierefreien Kommunikation 
verpflichtet. Die Gesetze zur Gleichstellung von, Menschen mit und ohne Behinderung 
definieren jedoch kein ganzheitliches, barrierefreies Kommunikationsdesign. 
Barrierefreie Kommunikation wird somit nur partiell gesetzlich eingefordert. Meist geht es um 
Einfache oder Leichte Sprache, aber nicht um Gestaltungsaspekten wie Kontrast, Farbe, 
Schriftgröße, Schriftart oder Text- und Bildgestaltung. Die ganze Bandbreite der 
Sehbeeinträchtigen wird zum Beispiel bei der barrierefreien Kommunikation auf Papier in 
keinem Gesetz berücksichtigt. Einzig bei der digitalen Barrierefreiheit werden diese Aspekte 
über die Vorgaben der WCAG eingefordert.  
Kommunikationskampagnen der Verwaltung werden aber nicht getrennt nach Druckdesign 
und Webdesign beauftragt. Beides geht miteinander einher. Aus diesem Grund muss ein 
Kampagnendesign sowohl als Print-Version als auch in der digitalen Version barrierefrei 
gestaltet sein.  
Ziel 
Menschen mit Sinnesbeeinträchtigung, kognitiver Beeinträchtigung oder Lernschwierigkeiten 
sollen alle Druckpublikationen der Stadt Leipzig wahrnehmen können. Die Stadt Leipzig 
49 von 56 in Zusammenstellung
48 
 
verpflichtet sich dazu, alle gedruckten Veröffentlichungen nach den Maßgaben eines 
ganzheitlichen barrierefreien Kommunikationsdesigns zu gestaltet.  
Maßnahmen 
 
1. Bereitstellung Gestaltungshinweisen für ein barrierefreies 
Kommunikationsdesigns über den Infobereich barrierefreie Kommunikation im 
Intranet 
Inhalte Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter müssen die Gestaltungskriterien zur 
Herstellung eines barrierefreien Kommunikationsdesigns kennen. So 
wissen sie, was sie bei der Gestaltung eigener 
Informationsmaterialien beachten müssen oder was bei 
Beauftragung von Kampagnen unbedingt eingefordert werden muss.  
- ausreichende Schriftgröße (oder an die Zielgruppe angepasste 
Schriftgröße nach Visus) 
- übersichtliche Textstrukturierung 
- linksbündige Schrift, kein Blocksatz 
- waagerechte Schreibweise 
- Gemischte Schreibweise aus Groß- und Kleinbuchstaben, keine 
Versalien 
- ausreichend Kontrast zwischen Schriftfarbe und 
Schrifthintergrund 
- Konflikte bei der Kombination bestimmter Farben 
(Farbfehlsichtigkeit) 
- Gestaltung von Bildern 
- Barrierefreie Kombination von Bildern und Schrift 
- Papierbeschaffenheit (Papierstärke, Oberflächenbeschaffenheit, 
geringe Grauanteile der Papierfarbe)  
- Möglichkeiten der Einbindung von Braille-Schrift oder Profilschrift 
- erweiterte Informationsgabe über QR-Codes, z. B. in Leichter 
Sprache  
Die Informationen sollen im Infobereich barrierefreie Kommunikation  
sowie ergänzend zum visuellen Erscheinungsbild im Intranet 
bereitgestellt werden. 
Zuständige OE Fachstelle für barrierefreie Kommunikation (Umsetzung) 
Kosten Keine Kosten 
Zeitmanagement 3./4. Quartal 2024 
- Gestaltungshinweisen für ein barrierefreies 
Kommunikationsdesign zusammenstellen 
2. Quartal 2025 
- Die Fachstelle für barrierefreie Kommunikation stellt die 
Gestaltungshinweise für ein barrierefreies 
50 von 56 in Zusammenstellung
49 
 
Kommunikationsdesign über den Infobereich barrierefreie 
Kommunikation im Intranet zur Verfügung 
 
2. Bereitstellung von Tools, um Gestaltungselemente oder Inhalte auf 
Barrierefreiheit zu prüfen. 
Inhalte Barrierefreies Kommunikationsdesigns gewinnt gesellschaftlich 
immer mehr an Bedeutung. Aus diesem Grund werden vermehrt 
Prüftools für Barrierefreiheit angeboten. Mit ihnen können zum 
Beispiel Kontrastverhältnisse oder Farbkonflikte berechnet werden.  
Die Tools sollen den Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern der 
Stadtverwaltung über den Infobereich barrierefreie Kommunikation, 
im Intranet zur Verfügung gestellt werden.  
Zuständige OE Fachstelle für barrierefreie Kommunikation (Umsetzung) 
Kosten Keine Kosten 
Zeitmanagement 3./4.Quartal 2024 
 
3. Bereitstellung von Hinweisen, wie ein barrierefreies Kommunikationsdesign in 
Leistungsbeschreibungen für Kommunikationskampagnen eingefordert wird.  
Inhalte Die Fachstelle für barrierefreie Kommunikation stellt Hinweise für die 
Ausschreibung von barrierefreien Kommunikationsleistungen 
zusammen. Diese können von den Ämtern und Referaten für die 
Leistungsbeschreibung herangezogen werden. Zum 
Leistungsumfang gehört neben gestalterischen Aspekten auch die 
Bereitstellung von barrierefreien PDF-Dokumenten. Die Hinweise 
werden im Infobereich barrierefreie Kommunikation im Intranet 
bereitgestellt.  
Zuständige OE Fachstelle für barrierefreie Kommunikation (Umsetzung) 
Kosten Keine Kosten 
Zeitmanagement 4.Quartal 2024 
- Zusammenstellung der Hinweise für ein barrierefreies 
Kommunikationsdesign in Leistungsbeschreibungen  
2.Quartal 2025 
- Die Fachstelle für barrierefreie Kommunikation stellt die 
Hinweis, wie barrierefreies Kommunikationsdesign in 
Leistungsbeschreibungen eingefordert wird, über den 
Infobereich barrierefreie Kommunikation im Intranet zur 
Verfügung 
51 von 56 in Zusammenstellung
50 
 
 
4. Barrierefreies Kommunikationsdesign soll zu einem maßgeblichen  
Vergabekriterium bei der Beauftragung von Kommunikationskampagnen 
werden.  
Inhalte Die Vergabe von Kommunikationskampagnen soll zukünftig auch 
danach entschieden werden, ob die eingereichten Entwürfe und 
beauftragten Dokumente barrierefrei gestaltet sind. Voraussetzung 
ist die Einforderung eines barrierefreien Kommunikationsdesign und 
barrierefreier Dokumente in der Leistungsbeschreibung, wie in 
Maßnahme 3, Punkt 5.2.1 Flyer, Plakate und Publikationen 
beschrieben. 
Zuständige OE Dezernate (Umsetzung) 
Kosten Keine Kosten 
Zeitmanagement Die Regelung gilt ab sofort und dann fortlaufend. 
 
5.5.2 Amtsblatt 
Ausgangssituation 
Das Leipziger Amtsblatt wird seit Juni 1991 14-täglich herausgegeben und an alle 
erreichbaren Haushalte kostenfrei verteilt. Rechtsgrundlage ist die Satzung der Stadt Leipzig 
5. Bereitstellung von barrierefreien Textvorlagen im Infobereich Corporate Design 
im Intranet. 
Inhalte Textvorlagen, die im Infobereich Corporate im Rahmen des visuellen 
Erscheinungsbildes durch das Referat Kommunikation zur 
Verfügung gestellt werden, werden auf Barrierefreiheit hin überprüft 
und ggf. überarbeitet. 
Zuständige OE Fachstelle für barrierefreie Kommunikation (Beratung) 
Referat Kommunikation (Umsetzung) 
Kosten Keine Kosten.  
Zeitmanagement 3./4. Quartal 2024 
- Prüfung der Vorlagen auf Barrierefreiheit 
2. Quartal 2025 
- Überarbeitung der Vorlagen und anschließende 
Bereitstellung von barrierefreien Vorlagen im Infobereich 
Corporate Design im Intranet 
52 von 56 in Zusammenstellung
51 
 
über die Form der öffentlichen Bekanntgabe (Bekanntmachungssatzung) in der Fassung 
vom 24.03.2021 (Beschluss Nr. VII-DS-02352-NF-01 der Ratsversammlung).  
Das Amtsblatt ist das amtliche Mitteilungsblatt der Stadt Leipzig. Es besteht aus einem 
redaktionellen, einem amtlichen sowie einem Anzeigen-Teil. Die aktuelle Auflage liegt bei 
237.500 Exemplaren pro Ausgabe. Es enthält amtliche Bekanntmachungen und 
Mitteilungen, berichtet über das Verwaltungshandeln der Stadt, informiert über städtische 
Veranstaltungen und den Bürgerservice. Der Themenkreis ist eng gefasst und nur auf das 
Agieren der Verwaltung, ihrer Ämter, des Stadtrates und der Eigenbetriebe bezogen. Die 
Fraktionen des Leipziger Stadtrats nutzen das Amtsblatt für Autorenbeiträge, um ihre 
jeweiligen Positionen zu stadtpolitischen Themen darzulegen. 
Für vier Ausgaben im Jahr gestaltet die Redaktion jeweils eine Seite in Leichter Sprache. 
Ziel ist der Zugang und die Teilhabe an städtischen Themen für Menschen mit kognitiver 
Beeinträchtigung und Behinderung. Es werden jeweils sechs Themen aufbereitet oder aber 
verschiedene Gesichtspunkte eines Themas (Wahlen / Haushalt der Stadt) als Themenseite 
zusammengestellt und in Leichte Sprache übertragen. 
Die erste Themenseite ist am 4. Mai 2019 erschienen, ab 2021 folgten die Seiten 
kontinuierlich. Seit Mai 2021 arbeitet das Amtsblatt mit einer zertifizierten Übersetzerin 
zusammen. Die Mittel für die Umsetzung stammen aus dem Leipziger Teilhabeplan.  
Rückmeldungen von Bürgerinnen und Bürgern reichen von Unverständnis bis zu großem 
Zuspruch. So ist zum Beispiel die erste Wahlseite in Leichter Sprache von 
Bildungseinrichtungen sehr nachgefragt gewesen. Auch von Behindertenverbänden gab es 
viele positive Rückmeldungen. 
Ziel 
Fortführung der 4 Druckseiten pro Jahr in Leichter Sprache.  
Maßnahmen 
Keine weiteren Maßnahmen erforderlich.  
5.6 Corporate Design 
Ausgangssituation 
Das derzeitige „Visuelles Erscheinungsbild der Stadtverwaltung Leipzig - Leitfaden zur 
Gestaltung von Publikationen beinhaltet bereits viele Aspekte der barrierefreien Gestaltung. 
Die Ablösung des visuellen Erscheinungsbildes durch ein neues Corporate Design ist aktuell 
in der Vorbereitung. Es wird zukünftig die Kommunikation der Stadtverwaltung gestalten und 
vereinheitlichen. Bei der Neugestaltung wird die Barrierefreiheit von Anfang an mitgedacht. 
Die Fachstelle für barrierefreie Kommunikation hat für die Leistungsbeschreibung alle 
wichtigen Maßgaben zur Barrierefreiheit zugearbeitet.  
Ziel 
Das neue Corporate Design wird barrierefrei gestaltet. Die Fachstelle für barrierefreie 
Kommunikation begleiten den Entwicklungsprozess beratend.  
53 von 56 in Zusammenstellung
52 
 
Maßnahmen 
1. Beratende Begleitung des Corporate Design-Prozesses  
Inhalte Die Fachstelle für barrierefreie Kommunikation ist im Referat 
Kommunikation, welches federführend die Entwicklung des neue 
Corporate Designs voranbringt, integriert. Das Referat 
Kommunikation verfügt somit intern über entsprechenden 
Kompetenzen für eine barrierefreie Corporate Design-Entwicklung.  
Zuständige OE - Referat Kommunikation 
- Fachstelle für barrierefreie Kommunikation (beratend) 
Kosten Für Beratung entstehen keine Kosten 
Die Kosten für die Entwicklung eines neues Corporate Designs sind 
bereits eingeplant.  
Zeitmanagement Abhängig vom Entwicklungsprozess des neuen Corporate Design 
5.7 Barrierefreie Veranstaltungen 
Barrierefreie Veranstaltungen gelingen und nützen Menschen mit Beeinträchtigung und 
Behinderung, wenn bauliche Barrierefreiheit und kommunikative Barrierefreiheit gut 
aufeinander abgestimmt sind.  
Ausgangssituation 
Die Fachstelle für barrierefreie Kommunikation berät Ämter darin, welche Voraussetzungen 
geschaffen werden müssen, damit Menschen mit unterschiedlichen Beeinträchtigungen und 
Behinderungen vor, während und nach Veranstaltungen teilhaben, genießen und verstehen 
können. Hierzu gehört die Übersetzung in Gebärden, die Übersetzung in Schrift sowie die 
Übersetzung in Leichte Sprache. Aber auch die Einladung oder Werbemittel im Vorfeld, das 
Leitsystem oder ein speziell angebotener Unterstützungsservice vor Ort sowie Dokumente, 
die im Nachgang an die Teilnehmerinnen und Teilnehmer gehen, gehören zur barrierefreien 
Kommunikation.  
Aktuell erarbeitet das Sozialamt eine Broschüre zur Gestaltung von barrierefreien 
Veranstaltungen, die anschließend den Ämtern als Leitfaden zur Verfügung gestellt werden 
soll. Die Fachstelle für barrierefreie Kommunikation unterstützt das Sozialamt inhaltlich für 
den Bereich barrierefreie Kommunikation.  
Ziel 
Ämter sollen in die Lage versetzt werden, eigenständig barrierefreie Veranstaltungen zu 
planen und durchzuführen.  
54 von 56 in Zusammenstellung
53 
 
Maßnahmen 
1. Informationsgabe und Beratung für die Ämter, um auf Veranstaltungen eine  
barrierefreie Kommunikation zu gewährleisten 
Inhalte Der Leitfaden für barrierefreie Veranstaltungen, den das Sozialamt 
für die Ämter zur Verfügung stellt, wird auch über den Infobereich 
barrierefreie Kommunikation im Intranet veröffentlicht.  
Zuständige OE - Sozialamt (Umsetzung) 
- Fachstelle für barrierefreie Kommunikation (Beratung) 
Kosten Keine Kosten  
Zeitmanagement Der Leitfaden wird in Kürze (Anfang 2024) fertiggestellt.  
5.8 Barrierefreie Leitsysteme 
Das, was Bürgerinnen und Bürger als erstes beim Betreten eines Verwaltungsgebäudes 
suchen, ist Orientierung. Die Antwort auf die Frage. „Wo muss ich hin?“ gibt als erstes das 
Leitsystem. Somit ist für die Bürgerinnen und Bürger das Leitsystem in den städtischen 
Gebäuden der erste Berührungspunkt mit der Verwaltung. Das schnelle Verstehen oder nicht 
Verstehen des Leitsystems wirkt sich massiv auf das Erscheinungsbild einer Verwaltung aus. 
Besonders Menschen mit Beeinträchtigung und Behinderung sind auf ein lesbares und leicht 
verständliches Leitsystem in der Stadtverwaltung angewiesen. Besonders, wenn sie 
selbstbestimmt Termine ohne Begleitperson wahrnehmen wollen.  
Ein barrierefreies Leitsystem hat eine kontrastreiche Gestaltung, eine gut lesbare Schrift, hat 
einen hohen Wiedererkennungswert, ermöglicht eine problemlose Orientierung, hat 
ausreichend Beleuchtung, funktioniert nach dem Zwei-Sinne-Prinzip, gibt akustische und 
haptische Orientierung für sehbeeinträchtigte Menschen.  
Ausgangssituation 
Die Stadt Leipzig hat aktuell kein einheitliches oder barrierefreies Leitsystem für seine 
unterschiedlichen Verwaltungsstandorte. Verantwortlich für diesen Bereich ist das Referat 
Verwaltungsunterbringung. Die Fachstelle für Barrierefreie Kommunikation steht mit dem 
Referat Verwaltungsunterbringung in Kontakt und hat ihre Beratung in diesem 
Zusammenhang angeboten.  
Ziel 
Neue Leitsysteme der Stadtverwaltung sollen barrierefrei gestaltet sein.  
Maßnahmen 
 
1. Beratung und Zusammenarbeit mit dem Referat für Verwaltungsunterbringung 
zur Schaffung von barrierefreien Leitsystemen.  
Inhalte Die Fachstelle für barrierefreie Kommunikation unterstützt  mit seiner 
Fachexpertise bei der Gestaltung neuer Leitsysteme.  
55 von 56 in Zusammenstellung
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Zuständige OE - Fachstelle für barrierefreie Kommunikation (Beratung) 
- Referat für Verwaltungsunterbringung (Umsetzung) 
Kosten Für die Beratung: keine Kosten 
Es entstehen Kosten für die Installation von barrierefreien 
Leitsystemen 
Zeitmanagement Erste Gespräche zu barrierefreien Leitsystemen mit dem Referat 
Verwaltungsunterbringung fanden im 4.Quartal 2023 statt.  
 
 
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