Arbeitsstruktur zur Einbindung der L-Gruppe in die GDI der Stadt Leipzig
Stadt: leipzig
Drucksache: VI-DS-05714
Datum: 2018-08-29
Vorlagenart: Beschlussvorlage

1/3
 
 
Dienstberatung des 
Oberbürgermeisters 
 
Beschlussvorlage Nr. VI-DS-05714 
 
Status: öffentlich 
 
  
 
Eingereicht von  
Dezernat Stadtentwicklung und Bau 
 
 
 
Betreff: 
Arbeitsstruktur zur Einbindung der L-Gruppe in die GDI der Stadt Leipzig 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
 
Zuständigkeit 
   
Dienstberatung des Oberbürgermeisters  28.08.2018 Beschlussfassung 
 
 
 
 
Beschluss des Oberbürgermeisters vom 28.08.2018: 
 
Die Arbeitsstruktur der ämterübergreifenden Zusammenarbeit zur zukünftigen Einbindung 
der L-Gruppe in die Geodateninfrastruktur der Stadt Leipzig (GDI-L) wird bestätigt. 
 
 
 
  
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Übereinstimmung mit strategischen Zielen: 
 
 
 
 
 
Finanzielle Auswirkungen  x nein  wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft  nein  ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)?  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen     
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein  wenn ja, 
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR 
(jährlich) wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
 
Auswirkungen auf den Stellenplan  nein  wenn ja, 
Beantragte Stellenerweiterung:  Vorgesehener Stellenabbau:  
Beteiligung Personalrat  nein  ja, 
 
 
 
  
3/3
 
 
 
Sachverhalt:  
siehe Anlage 
 
 
 
 
 
 
Anlage: 
Sachverhalt 
 
 
 
Web-Portal Baustellenkoordinierung (Testportal) 
Sachverhalt: 
1 Ziel 
Der Datenaustausch zwischen der Stadt Leipzig und d en Unternehmen der L-Gruppe soll 
aufbauend auf bereits realisierten Projekten weiter ausgebaut werden. 
2 Status Quo – laufende Projekte mit L-Gruppe 
2.1 WebGIS-Portal zur Gemeinsamen Baustellenkoordin ierung mit der L-Gruppe 
Bereits 2014 hat das Amt für Geoinformation und Bod enordnung (AGB) einen ersten Vor- 
schlag für eine Web-Anwendung vorgestellt, um aktue lle Baustellenplanungen innerhalb der 
LVV-Gruppe allen involvierten Akteuren zur Verfügun g zu stellen; im Mai 2017  wurde diese 
Idee seitens des Verkehrs- und Tiefbauamtes (VTA) wieder aufgenommen. 
Projektziel: 
Gemeinsames Web-Portal unter Federführung des VTA u nd AGB zur Zusammenfüh- 
rung und Bereitstellung der Planungsdaten für alle Baustellenbeteiligten innerhalb der 
L-Gruppe und der Stadt Leipzig. 
Voraussetzung dafür ist eine regelmäßige, abgestimm te Bereitstellung der Daten aus den 
Unternehmen. Das ist u. a. deshalb eine Herausforderung, da jeweils unterschiedliche Fach- 
systeme im Einsatz sind. 
Damit entsprechende Lösungen erarbeitet werden konnten, fanden Abstimmungstermine mit 
Beteiligten der L-Gruppe (LVB, Wasserwerke, Stadtwe rke, Stadtnetz) sowie dem VTA und 
AGB statt. Dabei wurden Vereinbarungen über das Zie l der Darstellung, die Lieferung der 
Daten und semantischen und geometrischen Anforderun gen an die Daten sowie zu den Ak- 
2 
 
tualisierungszyklen getroffen. Auf Basis dieser Vorarbeiten hat das AGB ein erstes Testportal 
erstellt. 
Potenziale und Nutzen 
Es ist möglich, sämtliche geplanten Baumaßnahmen der L-Gruppe und der Stadt auch 
räumlich zu analysieren und effizienter zu koordinieren.  
Status der Umsetzung 
In Umsetzung 
(http://stadtplan.leipzig.de/WebOffice/synserver?project=BauKoord&user=VTA&password=spoZEJOWgR&client=core) 
 
2.2 Gemeinsame Befliegung und Auswertung mit den Le ipziger Wasserwerken 
Seit 2011 hat das AGB für die Stadtverwaltung zur Beschaffung von Geobasisdaten alle zwei 
Jahre eigene Befliegungen beauftragt. Diese Daten sind eine wesentliche Informationsgrund- 
lage für das AGB und verschiedenste Fachämter in der Stadtverwaltung. 
Auf Initiative der Leipziger Wasserwerke fand 
2017 erstmals eine gemeinsame Befliegung 
statt: 
• Flugtage: 27./28./31.03.2017 
• True Orthophotos 10 cm 
• bDOM, Originalpunktwolke 
• Orthophotos 
• Schrägluftbilder inkl. WebViewer mit 
Anbindung an LeipziGIS 
 
Die Leipziger Wasserwerke werden die Daten für die Ableitung von Versiegelungsgraden 
nutzen. Diese Auswertungen sind dann die Grundlage für weitere Projekte, z. B. Starkre- 

3 
 
genanalyse (gemeinsames Projekt Stadt Leipzig – VTA , AfU – und Wasserwerke Leipzig). 
Zur Verbesserung der Analysen erstellt das AGB auf Grundlage aller derzeitig verfügbaren 
Daten in der Stadtverwaltung eine Versiegelungskarte.  
Potenziale und Nutzen 
• Einsparung von ca. 80.000 € bei der Befliegung für die Stadt Leipzig (AGB); hinzu 
kommen etwa 50.000 € Einsparung bei der noch ausstehenden Auswertung. 
• Qualitative Verbesserung der Projekte Versiegelungs - und Starkregenauswertung 
aufgrund der hochwertigen aktuellen Datengrundlagen 
• Verbesserung der Arbeitsgrundlagen für die Mitarbei ter/-innen der Stadtverwaltung 
durch aktuelle Luftbilder sowie neue Schrägluftbilder, weniger Rechercheaufwände 
Status der Umsetzung 
In Vorbereitung (Schrägbilder bereits im LeipziGIS abrufbar) 
3 Begründung und Potenziale 
Eine wesentliche Grundlage für die Planung der viel fältigen technischen und sozialen Struk- 
turen einer modernen Stadt bilden Informationen/Geo daten, die in Datenbanken erfasst und 
für verschiedene Zwecke ausgewertet und dargestellt werden. Dazu gehören u. a. Daten von 
Gebäuden, Straßen, Grünflächen, aber auch Dachneigu ngen, Einwohnerzahlen oder Infor- 
mationen zu Brachflächen. Die notwendigen Informati onen sind gegenwärtig in unterschied- 
licher Form in den Ämtern der Stadt Leipzig sowie i n den Unternehmen der L-Gruppe ge- 
speichert und werden intensiv und themenbezogen (z.  B. bei der Stadtentwicklung/-planung 
oder zur Bemessung von Abwasserleitungen) genutzt. Es findet dabei bereits heute ein re- 
gelmäßiger Austausch relevanter Informationen in be ide Richtungen statt (z. B. digitale 
Stadtgrundkarte). Darüber hinaus gibt es auch Einze lprojekte zur gemeinsamen Erhebung 
von Grundlagendaten (z. B. im Rahmen der gemeinsamen Befliegung des Stadtgebietes). 
Anknüpfend an die Informationsvorlage (Vl-DS-02884) zur Zusammenarbeit/Kooperation der 
Stadtverwaltung mit der Leipziger Gruppe zu einem I nfrastrukturkataster (Mitte 2016) hat 
sich im Rahmen der bisherigen Zusammenarbeit gezeig t, dass eine weitere Vertiefung der 
Kooperation im Sinne eines Datenaustausches zwischen den bestehenden Systemen  
wesentliche Vorteile bietet: 
• Bereitstellung einheitlicher, abgestimmter Grundla gendaten in hoher Qualität, 
• die Dokumentation des Ist-Zustandes sowie des Prog nosezustandes für Flächennut- 
zungen/Oberflächenzustände sowie Bevölkerungsdaten (z. B. für das Wärmemarkt- 
konzept der Stadtwerke Leipzig und das Starkregenprojekt der Wasserwerke/Stadt 
Leipzig), 
• Hebung von Synergieeffekten und Einsparpotentialen  bei der Datenerhebung (z. B. 
bei gemeinsamen, regelmäßigen Befliegungen mit Datenbereitstellung von hochauf- 
lösenden Orthophothos und Infrarotbildern), 
• Bündelung der Anfragen/Datenauswertungen auf Seite n der L-Gruppe und der Stadt- 
verwaltung mit zentralen Ansprechpartnern für die Geoinformationen und 
• ein einfacher Datenaustausch zwischen den Partnern  durch eine zentrale Klärung der 
organisatorischen, juristischen, finanziellen und technischen Aspekte. 
4 
 
4 Verankerung des Beschlussvorschlages in städtisch en Konzepten 
Die Vorlage knüpft an folgende Projekte/Initiativen an: 
• Energiewendekataster auf Initiative der Leipziger Gruppe (2015/2016), 
• Informationsvorlage (Vl-DS-02884) zur Zusammenarbe it/Kooperation der Stadtver- 
waltung Leipzig mit der Leipziger Gruppe zu einem Infrastrukturkataster (Mitte 2016), 
• das Infrastrukturkataster als ein Baustein des Lig hthouse-Antrages (2016/Anfang 
2017) und 
• Zuordnung der Koordinierungsaufgabe an das ASW und fachliche Federführung an 
das AGB in der aktuellen Fassung des MoVe (aktueller Entwurf Konzept Moderne 
Verwaltung).  
Darüber hinaus ist der Bezug auf inhaltliche Schnittstellen und Synergien im Zusammenhang 
mit weiteren städtischen Konzepten zu beachten, insbesondere sind zu nennen: 
• INSEK 2030: Querschnittsthema Digitale Stadt,  
• Konzept Moderne Verwaltung (MoVe): Handlungsfelder  3 „ Organisation und E-
Government“ und 4  „IT-Infrastruktur  und IT-Steuerung“ und 
• Smart City-Strategiepapier „Laborraum Leipziger We sten“ (in Erarbeitung). 
Dabei wird die Notwendigkeit einer stadtweiten Datenplattform von vielen Seiten betont (u. a. 
Hauptamt, AGB, Lecos GmbH, Leipziger Gruppe). 
5 Grundlegende Arbeitsstruktur 
Die o. g. Zielsetzungen finden sich in dem nachfolg enden Vorschlag für die Implementierung 
einer Arbeitsstruktur wieder. 
Aufgabe der Rahmenarbeitsgruppe ist die Bestätigung von grundlegenden Zielvorgaben und 
die Herbeiführung von Grundsatzentscheidungen. Dies e werden durch das GIS-Kernteam 
erarbeitet. 
Für die Fachthemen werden temporäre Arbeitsgruppen gebildet. Hier wird die eigentliche 
fachliche Arbeit geleistet. Die Arbeitsgruppen soll en den schrittweisen und langfristigen Aus- 
bau des Datenaustausches auf der Basis von konkreten Einzelprojekten mit einem konkreten 
Ziel (Nutzen) leisten. Sie werden nach der Aufgaben erfüllung wieder aufgelöst. Die Steue- 
rung der Gruppen erfolgt durch das permanent agierende GIS Kernteam. 
Rahmenarbeitsgruppe (2 Treffen pro 
Jahr): Vertreter/-innen L-Gruppe, 
Stadt Leipzig (z. B. Ebene Bereichs- 
leiter/-innen, Amtsleiter/-innen) 
 
GIS Kernteam (Treffen nach Erfor- 
dernis): Mitarbeiter/-innen mit beson- 
derer Kompetenz im GIS Be- 
reich/strategischen Grundsatzthemen 
Arbeitsgruppen zu Fachthemen (nach 
Erfordernis): Mitarbeiter/-innen mit 
besonderen Kenntnissen zur Bearbei- 

5 
 
tung der Fachthemen 
Institutioneller Rahmen/Controlling/Projektmanagement 
Auf Basis der bisherigen Erfahrungen in der Zusamme narbeit in den Themengruppen bedarf 
es keiner  zusätzlichen formalen Rahmenbedingungen. 
6 Vorteile der Teilnahme 
Im Laufe des Smart-City-Prozesses hat sich gezeigt,  dass eine gemeinsame Dateninfra- 
struktur in der Regel eine notwendige Voraussetzung  für weitere Maßnahmen ist. Am Bei- 
spiel des Themas „Verkehr“ zeigt sich, dass unter d en Bedingungen des Wachstums die 
Verkehrsmengen in allen Segmenten zunehmen. Ziel de s Projektes ist es, in diesem Zu- 
sammenhang die Potentiale der datengestützten Verke hrsplanung und -organisation besser 
auszuschöpfen. Hierbei ist es insbesondere notwendi g, verschiedene Dateninhalte, -formate 
und -verschlüsselungen der Leipziger Gruppe und inn erhalb der Stadtverwaltung dezernats- 
übergreifend zusammenzuführen. 
Zudem wird die inhaltliche Umsetzung einer stadtwei ten Datenplattform noch bis zum Pro- 
jektende von Triangulum (31.01.2020) durch den Tria ngulum-Partner, Fraunhofer FOKUS 
aus Berlin, unterstützt. 
7 Inhaltliche Bearbeitung 
In Arbeitsgruppen sollen die unterschiedlichen Fach themen bezüglich eines Datenaustau- 
sches beleuchtet werden. 
Für die Stadtverwaltung Leipzig wird die GDI-Koordination als einheitlicher Ansprech- 
partner  in den Arbeitsgruppen vertreten sein. Darüber hina us werden entsprechend den 
Fachthemen Vertreter/-innen aus den jeweilig zuständigen Fachämtern  beteiligt bzw. um 
Mitarbeit gebeten. Diese sollten mit den notwendige n Entscheidungsbefugnissen bezüglich 
Datenbereitstellung etc. ausgestattet sein. 
Zum gegenwärtigen Abstimmungsstand sind sieben Fachthemen vorgesehen: 
7.1 Fachthema 1 – Technische Grundlagen 
• Prüfung des Aufbaus einer UrbanDataPlatform 
• Mögliche technische Strukturen der Datenplattform (Vorteile/ Nachteile), 
• Formen/Formate des Datenaustausches, Speicherort, 
• grundsätzliche Klärung zum Umfang der auszutausche nden Daten (z. B. welche 
Netzdaten, Zustandsdaten, was sind sensible Daten), 
• Klärung der Zugriffsrechte auf Daten (welche Ämter , Personen) und 
• Erarbeitung von Übersichtstabellen zur Fixierung d er Datenprozesse (wer braucht 
was, in welcher Qualität und wie oft). 
6 
 
7.2 Fachthema 2 - Grundlagenvereinbarung 
• Klärung der organisatorischen, juristischen und fi nanziellen Rahmenbedingungen des 
Datenaustausches mit der Zielstellung, dass eine allgemeine Grundlagenvereinba- 
rung  die bisherige Form der projektbezogenen Einzelvereinbarungen ablöst. 
7.3 Fachthema 3 – Gemeinsame Baustellenkoordinierun g 
 (s. a. Pkt. 2.1 WebGIS-Portal zur Gemeinsamen Baustellenkoordinierung mit der  L-Gruppe ) 
• Darstellung der geplanten und aktuellen Baustellen  in einer Plattform und 
• Basisdaten für die Vorschau und Planung. 
7.4 Fachthema 4 – Grundlagendaten für technische Pl anungen Fläche/ Bevölkerung 
• Erfassung der Anforderungen für die Grundlagendate n der technischen Planung (wer 
braucht was, in welcher Qualität wie oft), 
• Bereitstellung von georeferenzierten Ist- und Prog nosedaten für Entwicklungen von 
Flächen und Bevölkerung auf der Basis der erfassten Anforderungen, 
• Auswertung von Befliegungsdaten (Stadtgebiet) und deren Auswertung, 
• Baumkataster, 
• Bestandsdaten auf Ebene der kleinräumigen Gliederu ng (Quartier, statistischer Be- 
zirk, Stadtviertel), 
• Eigentümerstrukturkarte (Flurstücke) z. B. Stadteigentum, Darstellung gewidmeter 
und ungewidmeter Flächen (z. B. Wege innerhalb von Grünflächen), 
• Leitungskataster Stadtbeleuchtung, 
• Gebäude/Adresseninformationen (Bevölkerung pro Fläche/ Einwohner je Adresse, 
Geschosshöhen), 
• Gründächer/begrünte Tiefgaragen und 
• Austausch von Daten zur Berechnung der Straßenoberflächenentwässerung (SOE). 
7.5 Fachthema 5 – Austausch von Vermessungsdaten/Gr unddaten Topografie 
 (s. a. Pkt. 2.2 Gemeinsame Befliegung und Auswertung mit den Leipziger Wasserwerken) 
• Klärung des Austausches von Vermessungsleistungen zur Erhöhung der Aktualität 
von Planungsgrundlagen und Kostenreduzierung. 
7.6 Fachthema 6 – Grundlagendaten für technische Pl anungen Baugrund/Grundwasser/ 
Bodenaggressivität 
• Nutzung aller Bodengutachten für die Erstellung von Übersichtskarten  bessere 
Verfügbarkeit/Erhöhung der Planungsqualität/Risikoreduzierung für Baumaßnahmen, 
Kostenreduzierung. 
7.7 Fachthema 7 – Gemeinsame Leitungsauskunft 
• Erweiterung der bestehenden Leitungsauskunft LWW/ LSW und weiterer Netze (LVB, 
Stadtbeleuchtung, VTA). 
7 
 
8 Finanzierungskonzept für die Stadt Leipzig 
Zum derzeitigen Stand gibt es noch keine finanziell en Auswirkungen. Absehbar ist jedoch, 
dass zumindest beim Thema gemeinsame Datenplattform Aufwände entstehen werden. Hier 
ist auch der Zusammenhang zum Fördermittelantrag „I nterreg Central Europe Programm 
(3. Call) als Lead-Partner“ (VI-Ifo-05198) zu beach ten 
1. Wie sich evtl. entstehende Kosten 
dann anteilig für die Stadt Leipzig darstellen, mus s in einer weiteren Vorlage dargestellt wer- 
den. 
9 Nächste Schritte 
In Abstimmung mit allen Beteiligten wurden die folgenden nächsten Schritte vereinbart: 
1. Abstimmung der grundlegenden Struktur in den Häu sern 
2. Benennung der Vertreter/-innen für die Rahmengru ppe 
3. Benennung der Mitarbeiter/-innen im GIS Kernteam  
4. Benennung Mitarbeiter Fachthema 4 – Grundlagenda ten für technische Planungen 
Fläche/ Bevölkerung 
                                                
1 Antrag zwischenzeitlich durch die EU abgelehnt, ggf. erneute Bewerbung 2019 
- 1 - 
 
Mitzeichnung Informationsvorlage Nr. VI-DS-05714: S ynopse der Anmerkungen/Bedingungen der mitzeichnend en Dezernate/Ämter 
und der jeweiligen Würdigung durch Amt 62 
Laut Mitzeichnungsblatt haben Dez. III, IV und V ke ine Rückmeldungen zur Vorlage gegeben. Es wird dahe r von einer Mitzeichnung 
ausgegangen. 
Dezernat II hat die Vorlage wegen fehlender finanzieller Relevanz ohne Prüfung an das Dezernat VI zurückgegeben. 
Geschäftsbereich OBM und des Stadtrates Dezernat VI, Amt 62 
Hinweis: Aufbau einer Arbeitsstruktur 
Der Aufbau einer gemeinsamen Geodateninfrastruktur hat viele rechtliche, 
technische, finanzielle und strategische Herausforderungen. Als Vorschlag wird die 
Implementierung einer Arbeitsstruktur formuliert, eine Entscheidung darüber kann 
jedoch mit dem aktuellen Beschlussvorschlag nicht getroffen werden. 
Ich empfehle Ihnen deshalb, einen separaten Beschlusspunkt zur Einrichtung der 
Arbeitsstruktur aufzunehmen. Hierfür wäre es m. E. jedoch erforderlich, die zentralen 
Akteure/Ordnungseinheiten und Prozesstreiber der Stadtverwaltung (u. a. Smart 
City; Stark Regen/Versiegelung; Verkehrssteuerung und ggf. bereits Digital-Hub) für 
die Rahmenarbeitsgruppe zu benennen. 
Wird zur Kenntnis genommen 
Hinweis: Verknüpfung mit der Vorlage zur GDI VI*Ifo-05546 
Bereits in der Infovorlage VI-Ifo-05546 werden sehr ausführlich die Möglichkeiten der 
GDI und des LeipzigGlS aufgezeigt. Begrifflich wurde die Urbane Plattform als 
Zukunftsprojekt zw. Stadtverwaltung und L-Gruppe angerissen Leider findet sich 
dieser Bezug in der vorliegenden Informationsvorlage nicht wieder. Es sollte noch 
einmal geprüft werden, ob die Begrifflichkeit mit ihren spezifischen Aufgaben- und 
Fragestellungen integriert und konkretisiert werden kann. 
 
 
Wurde berücksichtigt (siehe 7.1) 
Aufgrund des zeitlichen Vorlaufs für die abgestimmten 
Inhalte mit der L-Gruppe ist dieses Thema in dieser 
Vorlage nicht noch einmal behandelt worden, wird als 
Zielstellung unter 7.1 und 7.4 berücksichtigt. 
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Geschäftsbereich OBM - Kommunalwirtschaft Dezernat VI, Amt 62 
Hinsichtlich der Verwendung, Verarbeitung und Übermittlung personenbezogener 
Daten bzw. von Daten, die darauf Rückschlüsse zulassen, wird auf auf die EU 
DGVO und diesbezügliche einschlägige aktuelle Schreiben des 
Datenschutzbeauftragten in diesem Zusammenhang hingewiesen. 
Wird zur Kenntnis genommen 
Hauptamt Dezernat VI, Amt 62 
Hinweis: Die Zusammenarbeit mit der L-Gruppe hinsichtlich des Datenaustausches 
sollte nach Abschluss der Abstimmungen über die Zuständigkeiten zur 'Digitalen 
Stadt" neu bewertet werden.  
Die Informationsvorlage beschreibt den derzeitigen Zusammenarbeitsstaus der SV 
Leipzig und der L-Gruppe. Die Initiative ist grundsätzlich zu begrüßen. 
Im Zuge der Weiterentwicklung des Smart-City Ansatzes und der sich daraus 
ergebenen Diskussion zu einem möglichen 'Referat Digitalisierung bzw. Digitale 
Stadt" im Dezernat VII, ist die Zusammensetzung und Zuständigkeit der 
Arbeitsstruktur nach Abschluss der Diskussion ggf. neu zu bewerten. 
Wird zur Kenntnis genommen und wird zukünftig 
berücksichtigt. 
Hinweis: Die gemeinsame Datenerhebung sollte stärker betont werden. 
Wir empfehlen unter dem Punkt 3 (3. Punkt) die gemeinsame Datenerhebung stärker 
zu betonen. 
Wird zur Kenntnis genommen und wird in der Arbeit der 
zukünftigen Arbeitsgruppen berücksichtigt. 
Dezernat VII Dezernat VI, Amt 62 
Maßgabe: Im Ergebnis müssen auch die Daten der LVV wie Grundstückseigentum 
der Unternehmen und Leitungspläne aktuell und unkompliziert für die Ämter der 
Stadt Leipzig zur Verfügung stehen. 
Wird zur Kenntnis genommen 
Das Thema wird in die Aufgaben der zukünftigen 
Arbeitsgruppen aufgenommen.