KAWI-L – Kommunale Anpassungsstrategien für wassersensible Infrastrukturen in Leipzig
Stadt: leipzig
Drucksache: VI-DS-02303
Datum: 2016-10-24
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Dienstberatung des Oberbürgermeisters
Beschlussvorlage Nr. VI-DS-02303
Status: öffentlich
Beratungsfolge:
Gremium  
Dienstberatung des Oberbürgermeisters  
Fachausschuss Stadtentwicklung und Bau  
Fachausschuss Umwelt und Ordnung  
Eingereicht von
Dezernat Umwelt, Ordnung, Sport
Dezernat Stadtentwicklung und Bau
Betreff
KAWI-L – Kommunale Anpassungsstrategien für wassersensible Infrastrukturen in 
Leipzig
Beschluss des Oberbürgermeisters vom 01.08.2016:
1. Das Erfordernis zur Erstellung einer kommunalen Anpassungsstrategie für wassersensible 
Infrastrukturen in der Stadt Leipzig wird bestätigt.
2. Die Stadt Leipzig, das Dezernat VI Stadtentwicklung und Bau, Verkehrs- und Tiefbauamt und 
das Dezernat III Umwelt / Ordnung / Sport, Amt für Umweltschutz übernehmen gemeinsam die 
Leitung und Federführung des Projektes.
3. Die Kommunale Wasserwerke Leipzig GmbH wird gebeten, die Koordinierung der 
Zusammenarbeit der Beteiligten und die Projektsteuerung zu übernehmen.
4. Die Grundlagenermittlung und Risikobewertung (Säule 1 des Projektes) erfolgt durch die 
Kommunale Wasserwerke Leipzig GmbH.
5. Eine Aussage zu den Projektkosten ist erst nach Vorliegen der Grundlagenermittlung und 
Risikobewertung möglich. Auf Basis des Maßnahmenkataloges (Säule 2 des Projektes) wird eine 
erste Kostenschätzung erfolgen. Dazu wird eine separate Beschlussvorlage in die Dienstberatung 
des Oberbürgermeisters eingebracht.
Prüfung der Übereinstimmung mit den strategischen Zielen:
 nicht relevant
 
 
Sachverhalt:
siehe Anlage
Anlagen:
I. Sachverhalt-VI-DS-02303
II. KAWI-L – Kommunale Anpassungsstrategien für wassersensible Infrastrukturen in Leipzig
1 
 
KAWI-L –  Kommunale Anpassungsstrategien für wasser sensible 
Infrastrukturen in Leipzig 
 
 
1. Gegenstand des Beschlusses  
 
In den letzten Jahren haben die Fälle von Starkregen in der Region Leipzig signifikant 
zugenommen und zu erheblichen Beeinträchtigungen und Schäden in privaten und 
öffentlichen Bereichen geführt. Die Prognosen der Klima- und Wetterexperten gehen davon 
aus, dass solche Starkregenereignisse in Anzahl und Intensität in den nächsten Jahren 
zunehmen werden. Um Schäden und Folgewirkungen solcher Ereignisse zu begrenzen und 
entsprechend vorbereitet zu sein, ist es sinnvoll und notwendig, dass die in der Stadt Leipzig 
wesentlich betroffenen und agierenden Institutionen das Thema gemeinsam auf die 
Tageordnung heben 
.  
 
Nach § 50 SächsWG obliegt den Gemeinden die Abwasserbeseitigungspflicht. Es ist in 
diesem Zusammenhang darauf zu achten und hinzuweisen, dass dem Straßenbaulastträger 
gem. § 50 Abs. 6 die Entwässerung seiner Anlagen obliegt. Diese Aufgabe der 
Daseinsvorsorge wird für das Kerngebiet der Stadt Leipzig durch das Verkehrs- und 
Tiefbauamt wahrgenommen. Der Abwasserbeseitigungspflichtige erstellt für das gesamte 
Entsorgungsgebiet nach § 51 SächsWG ein Abwasserbeseitigungskonzept (ABK), in diesem 
sind unter anderem Aussagen zur Beseitigung des Niederschlagswassers zu treffen. Das 
ABK ist der Wasserbehörde, hier im  Amt für Umweltschutz, vorzulegen und von dieser zu 
bestätigen. Unter Würdigung der Starkregenereignisse der letzten Jahre sind daher 
Anpassungsstrategien für wassersensible Infrastrukturen in Leipzig unter Federführung der 
Stadt Leipzig, Dezernat VI Stadtentwicklung und Bau gemeinsam mit Dezernat III Umwelt /  
Ordnung / Sport zu erarbeiten. 
  
Die Kommunale Wasserwerke Leipzig GmbH wird die Koordinierung der Zusammenarbeit 
der Beteiligten und die Projektsteuerung entsprechend der zu vereinbarenden Zeitschiene 
und Meilensteine übernehmen. Dabei ist sowohl auf kurzfristige Maßnahmen zur 
Risikoprävention als auch auf langfristige und nachhaltig wirkende Anpassungsmaßnahmen 
für stadtplanerische Vorgaben zu fokussieren. Die kommunikative Begleitung des Projektes 
ist über alle Projektphasen entsprechend der erzielten Zwischenergebnisse angemessen 
durchzuführen.  
 
Für das Projekt „kommunale Anpassungsstrategie für wassersensible Infrastrukturen in 
Leipzig“ wird frühestens im Jahr 2019 ein Mittelbedarf anfallen, so dass die betroffenen 
Dezernate, Ämter den erforderlichen Mehrbedarf in den Doppelhaushalt 2019/2020 
einbringen müssten. 
 
2. Hintergrund 
 
Der globale Klimawandel ist eine der größten Herausforderungen des 21. Jahrhunderts. Die 
Auswirkungen äußern sich dabei sehr unterschiedlich. Klimapolitisches Handeln stützt sich 
dabei jedoch stets auf die 3 schwerpunktmäßigen Themengebiete „Beobachtung der 
Klimaentwicklung“, „Vermeidung von klimawirksamen Emissionen“ und „Anpassung an die 
Folgen des Klimawandels“.  
2 
 
Aktivitäten zur Anpassung wurden auf internationaler, europäischer, nationaler und 
regionaler Ebene in den letzten Jahren deutlich intensiviert.  
Auf europäischer Ebene wurde im Jahr 2009 mit dem Weißbuch „Anpassung an den 
Klimawandel: Ein europäischer Aktionsrahmen“ ein erster strategischer Ansatz für gezielte 
Klimaanpassungsmaßnahmen formuliert.  
Die „Deutsche Anpassungsstrategie (DAS) an den Klimawandel“ wurde bereits im Jahr 2008 
beschlossen und formuliert als übergreifendes Ziel die Verminderung der Verwundbarkeit 
gegen Einflüsse des Klimawandels sowie die Erhöhung der Anpassungskapazitäten in 
Erwartung eines weiteren Voranschreitens des Klimawandels und dessen konkreter lokaler 
Auswirkungen.  
Die Bundesländer haben diese Anpassungsstrategie in den meisten Fällen durch eigene 
Aktionspläne untersetzt.  
Für Sachsen gibt das Energie- und Klimaprogramm Sachsen 2012 die energie- und 
klimapolitischen Ziele für die nächsten 10 Jahre vor. Für die Umsetzung dieser Ziele in der 
sächsischen Klimapolitik wurden die 3 übergeordneten schwerpunktmäßigen Themengebiete 
Beobachtung, Anpassungsstrategien und Emissionsminderung aufgegriffen und 
entsprechend konkretisiert.  
Im Landesentwicklungsplan 2013, Anhang A2 Umweltbericht  ist zum Thema Klimawandel 
festgehalten:  
Aufgrund der Veränderung der Großwetterlagen durch den Klimawandel ist planerisch 
vorsorgend von der Möglichkeit einer Zunahme der Häufigkeit und Intensität von 
Extremereignissen auszugehen.  
Die DWA bezeichnet in ihrer Veröffentlichung „Starkregen und urbane Sturzfluten – ein 
Praxisleitfaden zur Überflutungsvorsorge“ (2013) dieses Thema als kommunale 
Gemeinschaftsaufgabe, für die es bislang keine etablierten Handlungsschemata gibt und für 
die die Kommunen bislang auf sich allein gestellt sind.  
Der Deutsche Städtetag hat bereits im Jahr 2012 ein Positionspapier „Anpassung an den 
Klimawandel – Empfehlungen und Maßnahmen der Städte“ verabschiedet. Dies enthält 
einen Maßnahmenkatalog zur Anpassung an die Veränderungen durch den Klimawandel 
und adressiert an Städte, Infrastrukturträger und Bürger diese Gemeinschaftsaufgabe 
gleichermaßen. Für den Themenkomplex Wasser werden sowohl weitergehende 
Untersuchungen zur Überflutungsgefährdung, als auch die Förderung alternativer 
Regenwasserbewirtschaftungsmaßnahmen und Flexibilisierung der Entwässerungssysteme 
als Handlungsschwerpunkte aufgeführt. 
Verschiedene Großstädte haben diese Handlungserfordernisse mit einer Fokussierung auf 
die beobachtbar zunehmenden Starkregen und die damit assoziierten lokalen 
Überstauereignisse in Pilotprojekte mit den 3 tragenden Projektsäulen „Risikomanagement“ 
(kurz- bis mittelfristig), „Stadtentwicklung“ (mittel- bis langfristig) und „Öffentlichkeitsarbeit“ 
(begleitend) überführt. Exemplarisch sind hier Hamburg mit dem Projekt „RISA – 
RegenInfrastrukturAnpassung“ und Bremen mit dem Projekt „KLAS – 
KlimaAnpassungsStrategie“ zu nennen.  
 
3 
 
3. Die Situation in Leipzig 
 
Starkregenbedingte Überstausituationen nehmen auch in Leipzig beobachtbar zu. Die 
Niederschläge sind dabei häufig im Leipziger Stadtg ebiet sehr ungleichmäßig verteilt. 
Entsprechend sind die vielen lokal begrenzten Stark regenereignisse datenseitig auch nur 
schwach dokumentiert. Exemplarisch seien daher hier  nur die beiden datenseitig besser 
dokumentierten Ereignisse genannt.  
 
1. Am 20.06.2013 ergossen sich über eine Dauer von nur ca. 2 h bis zu 50 Liter pro qm 
nahezu flächendeckend über das Stadtgebiet. Von Goh lis bis Möckern, über 
Zentrum-Nord bis Connewitz wurden Überflutungen öff entlicher Infrastruktur und 
öffentlicher sowie privater Einrichtungen gemeldet.  Unter anderem war auch die 
Notaufnahme des St. Elisabethkrankenhauses in Conne witz betroffen. 10 
Berufsfeuerwehren, 8 freiwillige Feuerwehren sowie mehrere THW-Teams waren die 
gesamte Nacht über im Einsatz, um Keller, Unterführ ungen und Einfahrten wieder 
befahrbar zu machen. Je nach Betrachtungszeitraum wird das Starkregenereignis mit 
einer statistischen Wiederkehrzeit von mehr als 50 Jahren eingeordnet. 
2. Ein in der Spitze nur ca. 5jähriger Regen hat be i einer räumlich begrenzteren 
Ausprägung und ca. 29 Litern pro qm am 22.07.2015 z u teilweise erheblichen 
Überschwemmungen u. a. im Bereich der Lützner Straße geführt. 
 
4. Chancen und Nutzen für die Stadt 
 
Der für Klimaanpassungsstrategien in bisherigen Pro jekten bewährten 3-Säulen-Struktur 
folgend, ergibt sich für die Stadt Leipzig ein breites Spektrum an Chancen und Nutzen. Die 3 
Säulen und ihre Inhalte sind stark verdichtet im Kapitel „Konzepterstellung“ dargestellt. 
Zur Bewältigung dieser Gemeinschaftsaufgabe übernimmt die Stadt Leipzig wahrnehmbar 
die Rolle des Initiators und arbeitet proaktiv an einer Entscheidungshilfe für betroffene 
Institutionen und Bürger ihrer Stadt.  
 
Sie koordiniert in einer dazu geeigneten Projektstruktur die spezifischen und mit dem 
Themenfeld „Starkregen“ assoziierten Interessen der Ressorts ihrer Verwaltung.  
Dazu bedient sie sich des fachlichen Know Hows und der Projektmanagementkompetenz 
der KWL sowie der strategischen Steuerungskompetenz der LVV.  
 
Im Rahmen der Projektphase 1 werden die Aspekte „Risikomanagement und Prävention“ 
bearbeitet und liefern Aussagen zur tatsächlichen Betroffenheit der Stadt Leipzig im Falle 
eines Starkregenereignisses. Als Ergebnis der Bearbeitung dieses Themenkomplexes liegen 
vor: 
• eine wesentlich bessere Kenntnis relevanter Risiko bereiche (z. B. für Krisenstäbe) 
• Grundlagen zur gezielten Reduzierung der Schadensp otenziale durch geeignete 
Präventionsmaßnahmen 
• eine Informationsbasis zur allgemeinen sowie insbe sondere auch ortskonkreten 
Sensibilisierung der Öffentlichkeit und betroffener Gruppen über bestehende Risiken 
sowie mögliche Maßnahmen 
 
 
 
 
 
4 
 
5. Integration in die vorhandenen Strategien 
 
Diese Ergebnisse bilden die Grundlage zur weiteren Berücksichtigung in langfristig 
wirkenden wasserwirtschaftlichen und stadttechnischen Maßnahmen, wie z.B. der 
Überarbeitung von konkreten Planungsvorgaben und Stadtentwicklungskonzepten. Die 
Maßnahmenpakete der Säule 2 schließen sich zeitllich an die hier gegenständliche Säule 1 
(s. Pkt. 6. - Konzepterstellung) an und bauen auf den Ergebnissen auf.  
Sie bilden ebenfalls die Grundlage zur praktischen Anwendung der Erkenntnisse anhand 
eines Pilotgebietes, idealerweise Neubau oder weitreichende Umgestaltung eines 
Bestandsgebietes. 
 
Der Projektverlauf wird kommunikativ begleitet. Die Öffentlichkeit wird regelmäßig über die 
erzielten Projektergebnisse informiert. Die Stadt und ihre Projektpartner werden so als aktive 
Gestalter eines Veränderungsprozesses wahrgenommen.  
 
Das Projekt „Starkregen“ ergänzt bereits identifizierte Themenfelder wie Stadtklima und 
Energieeffizienz. Vor dem Hintergrund der wachsenden Stadt Leipzig mit weiterer 
innerstädtischer Verdichtung, nimmt das Thema „Niederschlagswassermanagement und 
Starkregen“ auch eine zentrale Rolle unter den wasserwirtschaftlichen Themenfeldern des 
INSEK ein. Gleiches gilt für das kürzlich gestartete Projekt „Triangulum“. 
Aufgrund der gegenseitigen Beeinflussung ist die Verzahnung dieser Projekte und Konzepte 
auf strategischer Ebene von entscheidender Bedeutung. 
 
6. Konzepterstellung, Herangehensweise und Zielstellung 
 
Im Rahmen der Erarbeitung der kommunalen Anpassungsstrategie für wassersensible 
Infrastrukturen in Leipzig  werden eine Reihe von verschiedenen Zielstellungen verfolgt, die 
in 3 Säulen gegliedert wurden.  
Säule 1 
Diese Säule umfasst den Bereich der Grundlagenermittlung und Risikovorsorge bei 
Starkregenereignissen, insbesondere unter dem Blickwinkel des aktuellen Ist-Zustandes. Sie 
bildet eine wichtige Basis für die Arbeit von Krisenstäben und dient zur unmittelbaren 
kurzfristigen Prävention.  
Inhalte: Überflutungsgefährung, Mulden, Fließwege, Überstauschächte, Abflussanalysen, 
kritische Infrastrukturen, Vorsorgemaßnahmen. Überlagerung der Einschätzungen zur 
Überflutungsgefährdung und zur Abschätzung des Schadenspotenziales 
Ziele: Grundlagenermittlung, Risikobewertung und Hotspot-Analyse, kurzfristig wirkende 
Maßnahmen (Risikomanagement), Informationsbasis für Anpassungsmaßnahmen der 
Stadtentwicklung 
 
Säule 2:   
In der Säule 2 werden hingegen die langfristigen, strategischen, wasserwirtschaftlichen und 
stadttechnischen Maßnahmenprogramme zur Anpassung der Stadt an die veränderten 
natürlichen Rahmenbedingungen gebündelt. 
5 
 
Inhalte: wassersensible und klimaangepasste Stadtentwicklung, öffentliche 
Planungsverfahren, Verknüpfung mit weiteren Klimathemen (z.B. Hitze), 
Verfahrensvorschläge, Maßnahmenkatalog 
Ziele: langfristig wirkende Maßnahmen zur Anpassung und Entwicklung, Planungsstandards 
und Bauvorschriften, Realisierung von Pilotgebieten 
 
Säule 3:  
Die Anpassung der Stadt Leipzig an die veränderten naturräumlichen Bedingungen erfordert 
Anpassungsprozesse und Maßnahmen nicht nur von Seiten der Stadt Leipzig, sondern auch 
eine idividuelle Vorsorge von Bürgern und Eigentümern. Es ist daher wichtig, die Ergebnisse 
des Konzeptes einer breiten Öffentlichkeit zur Prävention und persönlichen Vorsorge im 
Rahmen eines Öffentlichkeitskonzeptes zur Verfügung zu stellen. 
Inhalte: für den privaten Bereich, für den öffentlichen Bereich, zum Risikomanagement, zu 
Planungs- und Bauvorschriften 
Ziele: Information, Aufklärung, Sensibilisierung, konkrete Umsetzung von Maßnahmen 
Die Themenkomplexe der Säulen 1 und 2 werden sukzessive bearbeitet und kontinuierlich 
kommunikativ begleitet (Säule 3) 
Auf Grundlage des Grundsatzbeschlusses und der damit verbundenen Beauftragung der 
KWL erfolgt umgehend die Konkretisierung der Aufgabenstellung für die Säule 1, die 
Ansprache und Einbeziehung erforderlicher Projektpartner sowie die interne und externe 
Ressourcenplanung. Dies vorausgesetzt wird die Bearbeitungsdauer für das 
Maßnahmenpaket für Säule 1 mit ca. 1 Jahr veranschlagt.  
 
7. Beteiligte und Rollen 
 
Für das Projekt wird eine 3-gliedrige Projektstruktur aus einem  Lenkungsausschuss, einer 
Projeksteuerung und einer Projektgruppe vorgesehen. In jeder dieser Projektebenen sind 
Vertreter der Stadt Leipzig, der KWL und der HTWK in jeweils unterschiedlichem Umfang 
vertreten.  
Zu den Projektmitgliedern: 
 Stadt Leipzig mit den Ämtern Verkehrs- und Tiefbauamt (VTA), Amt für Umweltschutz 
(AfU), Stadtplanungsamt (SPA), Amt für Stadterneuerung und Wohnungsbauförderung 
(ASW), Amt für Bauordnung und Denkmalpflege (ABD), Amt für Stadtgrün und 
Gewässer (ASG), Liegenschaftsamt (LA), Amt für Wirtschaftsförderung (AW) - 
Vertretung der Interessen der Stadt in allen kommunalen Belangen der Daseinsvorsorge 
und Stadtentwicklung. 
 
 HTWK Leipzig , Prof. Dr. Milke – Wissenschaftliche Begleitung des Projektes und 
Vernetzung mit aktuellen themenverwandten F&E-Projekten der Deutschen Vereinigung 
für Wasserwirtschaft, Abwasser und Abfall e.V. (DWA), insbesondere in Belangen der 
Auswertung und Aufbereitung von Niederschlagsdaten und der hydraulischen Simulation 
 
6 
 
 Kommunale Wasserwerke Leipzig  – Inhaltliche und administrative Projektleitung, 
Vertretung der Belange und fachliche Expertise zu Niederschlagswassermanagement, 
Kanalnetzbetrieb und Hydraulik sowie übergeordnete Projektsteuerung. Aus Gründen 
der Kapazität und des Know-How-Transfers wird sich KWL zur Unterstützung der 
Projektsteuerung eines Ingenieurbüros als externen Dienstleister bedienen.  
Zu den Projektebenen:  
 Projektgruppe  – Gesamtheit aller beteiligten Instanzen, jeweils entsprechend der 
aktuellen Teilprojekte und fachlichen Bearbeitungstiefe. Datenerhebung und fachliche 
Bearbeitung der Teilprojekte. Die Koordinierung der Projektgruppe erfolgt über die 
Projektsteuerung. 
 
 Projektsteuerung  – KWL mit fachlicher und administrativer Unterstützung eines 
geeigneten Ingenieurbüros. Koordinierung der Teilnehmer der Projektgruppe, der 
Teilprojekte und der Kommunikation der erzielten Zwischenergebnisse entsprechend der 
vereinbarten Meilensteine. Organisation der Einbindung des Lenkungsausschusses. 
 
 Projektlenkungsausschuss  –  Vertreter der Stadt Leipzig für die maßgeblich 
involvierten Ressorts (z.B.VTA,  AfU,  ASG); KWL und LVV; Prof. Dr. Milke für die 
HTWK. Übergeordnete Projektorganisation und ggf. Eskalationsebene, Abnahme der 
Zwischenergebnisse und Entscheidung über Kommunikationsmaßnahmen, inkl. 
Reporting für die DB OBM.  
Zur Besetzung der Projektgruppe und des Lenkungsausschusses soll zu Projektbeginn ein 
einheitliches Verständis herbeigeführt bzw. eine Festlegung erfolgt sein. 
 
 
  
7 
 
8. Zeitplan 
 
Die abgebildete Themen- und Zeitplanung stellt eine Grobplanung auf Basis der bisher 
geführten Gespräche und Abschätzungen dar. Sie gilt vorbehaltlich der Beauftragung sowie 
der Schaffung der erforderlichen Projektstruktur. 
 
   
 Beschluss und Projektstart  Q3/2016 
1. Bearbeitungsphase der Säule 1  Q3/2016 – Q3/2017 
1.1  • Erfassung und Auswertung von Klimadaten, hydraulis chen 
Problembereichen und Standorten mit kritischer Infrastruktur  
• Erfassung der hydraulischen Leistungsfähigkeit dur ch Simulation  
Q3/2016 – Q4/2016 
1.2  • Prüfung der Überflutungsauswirkungen für kritische  Infrastrukturen 
in Problembereichen 
• Erfassung erweiterter hydraulischer Problembereich e 
Q1/2017 – Q2/2017 
1.3  • Erarbeitung von Vorsorgemaßnahmen zum Überflutungs schutz 
und weitere Vorschläge zur Risikominimierung 
Q2/2016 – Q3/2017 
1.4  • Ergebnisorientierte Öffentlichkeitsarbeit 
• Begleitung der Projektentwicklung und  
• Information über die Ergebnisentwicklung 
Q4/2016 – Q3/2017 
2. Bearbeitungsphase der Säule 2  Q4/2017 – Q2/2020 
 • Konzepte zu wassersensibler und klimaangepasster 
Stadtentwicklung 
• Vorschläge zur Anpassung öffentlicher Planungsverf ahren 
• Erarbeitung von Verfahrensvorschlägen und Maßnahme katalogen 
• Realisierung eines oder mehrerer Pilotgebiete  
• Verknüpfung des Projektes mit weiteren Klimathemen  (z.B. Hitze) 
 
3. Bearbeitungsphase der Säule 3  Q4/2016 – Q2/2020 
 • Zu jeder Bearbeitungsphase wird das Projekt kommun ikativ 
begleitet und Arbeitsergebnisse zielgruppenorientiert aufbereitet 
• Die Öffentlichkeit wird regelmäßig über die erziel ten 
Projektergebnisse informiert  
 
  
  
8 
 
9. Einbindung in die Kommunikation  
 
Die Öffentlichkeitsarbeit und Kommunikation der Ergebnisse wird grundsätzlich parallel zu 
den bearbeiteten Themen entwickelt und durch die Unternehmenskommunikation der LVV 
begleitet. 
 
Nach Abschluss eines Teilprojektes bzw. Themengebietes (Säule 1-3) werden die erreichten 
Arbeitsstände und Projektergebnisse an interne und externe interessierte Kreise 
kommuniziert.  
 
Für die Teilprojekte der Säule 1 werden in Abhängigkeit des Bearbeitungsfortschrittes die 
Informationen zum Projektstand quartalsweise aufbereitet und kommuniziert.  
Meilensteine der kommunikativen Begleitung sind (entsprechend des Grob-Projektplanes): 
 
   
 Beschluss und Projektstart  Q3/2016 
1. Bearbeitungsphase der Säule 1  Q3/2016 – Q3/2017 
1.1  • Ergebnisse zur Erfassung und Auswertung von Klimad aten sowie 
Ergebnisse der hydraulischen Modellierung 
• Identifizierung der Risiko-Hotspots und Aufbereitu ng in 
sogenannten Risikokarten (Betroffenheit) 
Q4/2016 – Q1/2017 
1.2  • Erarbeitung von Empfehlungen zu risikominimierende n 
Vorsorgemaßnahmen für die betroffenen Zielgruppen 
• Erstellung von Hinweiskarten zu Risiko-Hotspots fü r die 
Stadtplanung, Öffentlichkeit und Inhaber kritischer Infrastrukturen 
(Gefährdung) 
Q2/2017 – Q3/2017 
 
 
KAWI-L – Kommunale Anpassungs-
strategien für wassersensible 
Infrastrukturen in Leipzig 
 
Entwurf einer Aufgabestellung für die Bearbeitung des 
Themengebietes 1 - Risikomanagement / Überflutungsvorsorge 
- eines integrierten Starkregenprogrammes für Leipzig(Säule 1)  
 
 
   

2 
 
 
1.  Zielstellung des integrierten Klima- und Starkregenprogramms KAWI-L 
 
Im Rahmen des integrierten Starkregenprogramms werden eine Reihe von verschiedenen 
Zielstellungen verfolgt, die in 3 Säulen nach Bild 1  gegliedert wurden.  
Säule 1:   Diese Säule umfasst den Bereich der Grundlagenerm ittlung und Risikovorsorge 
bei Starkregenereignissen, insbesondere unter dem Blickwinkel des aktuellen 
Ist-Zustandes. Sie bildet eine wichtige Basis für die Arbeit von Krisenstäben 
und dient zur unmittelbaren kurzfristigen Prävention.  
Säule 2:   In der Säule 2 werden hingegen die langfristigen strategischen 
wasserwirtschaftlichen und stadttechnischen Maßnahmenprogramme zur 
Anpassung der Stadt an die veränderten natürlichen Rahmenbedinungen 
gebündelt.  
Säule 3:  Die Anpassung der Stadt Leipzig an die veränderten  naturräumlichen 
Bedingungen erfordert Anpassungsprozesse und Maßnahmen nicht nur von 
Seiten der Stadt Leipzig, sondern auch eine idividuelle Vorsorge von Bürgern 
und Eigentümern. Es ist daher wichtig, die Ergebnisse des Konzeptes einer 
breiten Öffentlichkeit zur Prävention und persönlichen Vorsorge im Rahmen 
eines Öffentlichkeitskonzeptes zur Verfügung zu stellen. 
 
 
Bild 1:  Struktur des Projektes mit 3 Säulen 
  

3 
 
 
2.  Zielstellungen und Ablaufschema für das Themengebiet Risikomanagement / 
Überflutungsvorsorge (Säule 1)  
 
Extremregenereignisse sind wiederkehrende Ereignisse, welche sich durch eine besonders 
hohe Intensität oder ggf. auch sehr lange Dauer auszeichnen (Bsp.: Leipzig, 22.07.2015). 
Eine Auslegung der Kanalisation auf ein statistisch wiederkehrendes Ereignis seltener 
Häufigkeit (häufiger als max. 1mal in 5 Jahren) ist nicht wirtschaftlich, so dass in 
bestimmten Zeitabschnitten mit einem Austreten von Wasser auf der Oberfläche, bzw. dem 
direkten Abfluss auf der Oberfläche gerechnet werden muss. Es ist zur Vermeidung bzw. 
zur Begrenzung von Schäden an Gebäuden / technischen Einrichtungen usw. wichtig 
• die möglichen Fließwege 
• die möglichen Austrittspunkte und 
• die möglichen Folgen  
 
von Überflutungsereignissen abschätzen zu können. Im Rahmen des Themengebietes 
Risikomangement  / Überflutungsvorsorge werden diese Punkte unter dem Blickwinkel des 
aktuellen Zustandes erfasst und bewertet.  
Die gewählte Vorgehensweise sowie die Struktur des Themengebietes sind im Bild 2  
zusammenfassend dargestellt.  
Im ersten Schritt soll eine Abflusssimulation mit einem Modellregen seltener Wiederkehrzeit 
(z.B. T=50a oder 100a) auf der Basis des DGM2 der Stadt Leipzig erfolgen, um 
zunächst grob die topographischen Problemzonen eingrenzen zu können. Diese werden durch 
eine Erfassung der in den verschiedenen Strukturen (z. B. der Feuerwehr) vorhandenen 
Erkenntnisse zu Problembereichen in der Stadt Leipzig im Starkregenfall (hier bspw. 
Starkregen vom 22.07.2015) verifiziert.  Ergänzt werden diese Informationen durch eine 
Simulation des Kanalnetzes, welche eine modelltechnische Ausweisung von häufigen 
Austrittspunkten von Schmutz- und Niederschlagswasser (Mischkanalisation) aus der 
Kanalisation innerhalb von bestimmten Problembereichen ermöglicht.  
Die gewonnenen Erkenntnisse werden mit den Geoinformationen von kritischer / wichtiger 
Infrastruktur in der Stadt Leipzig verschnitten. Darauf aufbauend können aktuelle 
Problembereiche eingegrenzt werden. Für diese Bereiche erfolgt eine Analyse der möglichen 
Fließwege des Wassers an der Oberfläche und eine Bewertung von möglichen Schäden 
oder Beeinträchtigungen. Darüber hinaus werden Lösungskonzepte und konstruktive Hinweise 
erarbeitet. Neben der kritischen (öffentlichen) Infrastruktur sollen auch Risikobereiche für 
Nutzer bzw. Eigentümer anderer Infrastruktureinrichtungen herausgearbeitet werden.  
4 
 
Im Ergebnis der Bearbeitung dieses Themenkomplexes liegen vor: 
• eine wesentlich bessere Kenntnis relevanter Risikobereiche (z. B. für Krisenstäbe) 
• Grundlagen zur gezielten Reduzierung der Schadenspotenziale durch geeignete 
Präventionsmaßnahmen 
• eine Informationsbasis zur allgemeinen sowie insbesondere auch ortskonkreten 
Sensibilisierung der Öffentlichkeit und betroffener Gruppen über bestehende Risiken 
sowie mögliche Maßnahmen. 
Die Ergebnisse bilden die Basis für die nachfolgenden städteplanerischen und 
wasserwirtschaftlichen Untersuchungen in verschiedenen Pilotgebieten im Rahmen des 
Themenkomplexes Stadtentwicklung (Säule 2). 
Die Bearbeitungszeit beträgt ca. 1 Jahr. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Bild 2:   Ablaufschema / Gliederung für das Themengebiet Risikomanagement und 
 Überflutungsvorsorge 
  
KAWI -L – Kommunale  Anpassungsstrategien  für 
Wassersensible  Infrastrukturen  in  Leipzig  
Fachberatung  
Ingenieurbüro XXX  
Projektleitung  
Stadt Leipzig  
Lenkungsausschuss  
Stadt Leipzig (Amt f ür Umweltschutz, Verkehrs - und Tiefbauamt) / Leipziger Wasserwerke / Prof. Dr. Mielke  (HTWK)  
Säule 1 - RISIKOMANAGEMENT (ÜBERFLUTUNGSVORSORGE)  
1.1 Zusammenstellung und Auswertung von Klimadaten für das 
Leipziger  Gebiet hinsichtlich relevanter Starkrege nereignisse  
1.2 Erfassung von hydraulischen Problembereichen an hand von  
               Erfahrungswerten aus der Praxis  
1.3 Erfassung der hydraulischen Leistungsfähigkeit durch eine  
               hydraulische Simulation des Kanalnetzes  
1.4 Erfassung der Standorte von kritischer Infrastr uktur in der Stadt 
Leipzig und Abgleich mit hydraulischen Problemberei chen  
1.5 Prüfung der Überflutungsauswirkungen für die kr itische 
Infrastruktur in den Problembereichen  
1.6 Erfassung von weiteren hydraulischen Problember eichen  
  (z. B. bei Gebäuden in Privatbesitz)  
1.7 Erarbeitung von Vorsorgemaßnahmen/ Risikomanage ment  
1.8 Öffentlichkeitsdarstellung  

5 
 
Gliederung Teilaufgabenstellung Säule 1 –  Risikomanagement (Überflutungsvorsorge)  
 
1.1 Zusammenstellung und Auswertung von Niederschla gsdaten für das Leipziger Gebiet 
hinsichtlich relevanter Starkregenereignisse. Aufgrund der aktuellen Entwicklung bietet 
sich hierfür das Starkregenereignis vom 22.07.2015 zur gemeinschaftlichen 
Auswertung (HTWK, KWL, Stadt Leipzig) an. 
1.2 Erfassung von hydraulischen Problembereichen an hand von 
Oberflächenabflusssimulationen am DGM2 und Verifizierung an den Erfahrungswerten 
aus der Praxis. 
1.3 Erfassung der hydraulischen Leistungsfähigkeit durch eine hydraulische Simulation des 
Kanalnetzes, insbesondere an den ermittelten Problempunkten. 
1.4 Erfassung der Standorte von kritischer Infrastr uktur in der Stadt Leipzig und Abgleich 
mit hydraulischen Problembereichen (Bewertung der Überflutungsgefährdung). 
1.5 Prüfung der Überflutungsauswirkungen für die kr itische Infrastruktur in den 
Problembereichen (Bewertung des Schadenspotentials)  
1.6 Erfassung von weiteren hydraulischen Problember eichen                    
(z. B. bei Gebäuden in Privatbesitz) 
1.7 Erarbeitung von Vorsorgemaßnahmen / Risikomanag ement 
1.8 Öffentlichkeitsdarstellung 
 
 
Themengebiet 1 – 
Risikomanagement / Überflutungsvorsorge  
(Säule 1)  
 
Teilaufgaben 
Ergebnis Projekt-Partner Zeitplan Kommunikative 
Aspekte 
1.1 Zusammenstellung und Auswertung von 
Niederschlagsdaten für das Leipziger Gebiet hinsichtlich 
relevanter Starkregenereignisse 
- Erfassung des gegenwärtigen Standes an Studien/ 
Klimaprojektionen für Starkregenereignisse in der 
Region 
- Überprüfung der vorliegenden 
Niederschlagswasser-Belastungsdaten für 
wasserwirtschaftliche Simulationen im Kanalnetz/ 
Ergänzung und Fortschreibung unter Benutzung 
verschiedener Quellen 
 
 
- KWL 
- HTWK 
Q3/2016 
bis 
Q4/2016 
Permanente Begleitung durch die Öffentlichkeitsarbeit und bedarfsweise 
Kommunikation  
(siehe Punkt 1.8) 
1.2 Erfassung von hydraulischen Problembereichen an hand 
von Oberflächenabflusssimulationen und Verifizierung 
an  Erfahrungswerten aus der Praxis 
- Auswertung von praktischen Erfahrungen aus dem 
Kanalbetrieb der KWL 
- Erfassung der Beschwerden von Kunden der KWL 
- Auswertung von Einsätzen der Feuerwehr/ 
Katastrophenschutz 
- Erfassung in Karten 
 
 
- KWL 
- Feuerwehr 
- Stadt Leipzig 
 
Q3/2016 
bis 
Q4/2016 
1.3 Erfassung der hydraulischen Leistungsfähigkeit durch 
eine hydraulische Simulation des Kanalnetzes 
- Ermittlung der hydraulischen Leistungsfähigkeit 
des Kanalnetzes für statistisch festzulegende 
Regenereignisse/ -Regenserien 
- Bestimmung von Problempunkten/ 
Überstauschächten und Erfassung in Karten 
- Aufstellung von Mengenbilanzen für die 
Problempunkte 
 
 
- KWL 
- HTWK 
Q3/2016 
bis 
Q1/2017 
 
 
 
 
1.4 Erfassung der Standorte kritischer Infrastruktu ren in der 
Stadt Leipzig und Abgleich mit den hydraulischen 
Problembereichen 
- Standorte von kritischer Infrastruktur (u.a. 
Krankenhäuser, Schulen, Tiefgaragen) werden 
erfasst und in Karten übertragen 
- es folgt ein Abgleich mit den hydraulischen 
Problembereichen 
 
- KWL 
- Stadt Leipzig 
Q3/2016 
bis 
Q4/2016 
Permanente Begleitung durch die Öffentlichkeitsarbeit und bedarfsweise Kommunikation  
(siehe Punkt 1.8) 
1.5 Prüfung der Überflutungsauswirkungen für die kr itische 
Infrastrukturen in den Problembereichen 
 
- Erfassung der Topografien 
- Analyse von Mulden und Fließwegen 
- Oberflächenabflussanalyse 
- Ggf. Nutzung von 3d Geländemodellen der Stadt 
Leipzig bzw. vor Ort Begehungen/ Vermessungen 
- Erfassung der Auswirkungen  
- Erstellung von Hinweiskarten für die Stadtplanung  
 
- KWL 
- HTWK 
- Stadt Leipzig 
Q1/2017 
1.6 Erfassung von weiteren hydraulischen 
Problembereichen (z. B. bei Gebäuden in Privatbesitz) 
 
- Erfassung der Topografien 
-  Analyse von Mulden und Fließwegen 
- Oberflächenabflussanalyse 
- Ggf. Nutzung von 3d Geländemodellen 
- Erfassung der Auswirkungen  
- Erstellung von Hinweiskarten für die Stadtplanung  
 
- KWL 
- HTWK 
- Stadt Leipzig 
 
Q1/2017 
bis 
Q2/2017                
1.7 Erarbeitung von Vorsorgemaßnahmen/ 
Risikomanagement 
- Basierend auf den erfassten Auswirkungen werden 
Vorschläge für gezielte Gegenmaßnahmen 
erarbeitet 
- KWL 
- Stadt Leipzig 
- HTWK 
Q2/2017 
bis 
Q3/2017 
1.8 Öffentlichkeitsdarstellung 
Zielgruppenspezifische Aufbereitung der Ergebnisse und 
Handlungsbedarfe 
- Die Ergebnisse der Risikoanalysen werden für die 
Öffentlichkeit aufbereitet (Flyer, Handzettel) 
- Es werden Empfehlungen für die Sicherung der 
Infrastruktur für die Betroffen erarbeitet 
- Die Hinweiskarten zur Gefährdung werden der 
Öffentlichkeit zur Verfügung gestellt 
 
- KWL 
- Stadt Leipzig 
projektbegl 
eitend - 
Q3/2017