Hilfen zur Erziehung und dessen Entwicklung in Leipzig - Personelles, strukturelles und prozessuales Entwicklungskonzept erarbeiten und Veränderungsprozesse einleiten
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-A-02166-VSP-01
Datum: 2021-03-31
Vorlagenart: Verwaltungsstandpunkt

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Ratsversammlung 
 
 
 
Verwaltungsstandpunkt Nr. VII-A-02166-VSP-01 
 
Status: öffentlich 
 
  
 
Eingereicht von  
Dezernat Jugend, Schule und Demokratie 
 
 
Betreff: 
Hilfen zur Erziehung und dessen Entwicklung in Leipzig - Personelles, strukturelles 
und prozessuales Entwicklungskonzept erarbeiten und Veränderungsprozesse 
einleiten 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
voraussichtlicher  
Sitzungstermin 
 
Zuständigkeit 
   
Dienstberatung des Oberbürgermeisters    
FA Jugend, Schule und Demokratie  15.04.2021 Vorberatung 
Jugendhilfeausschuss  19.04.2021 Vorberatung 
Ratsversammlung  21.04.2021 Beschlussfassung 
 
 
Rechtliche Konsequenzen 
Der gemäß Ursprungsantrag gefasste Beschluss wäre 
☐ Rechtswidrig und/oder ☐ Nachteilig für die Stadt Leipzig. 
 
 
☐ Zustimmung ☐ Ablehnung 
☐ Zustimmung mit Ergänzung ☐ Sachverhalt bereits berücksichtigt 
☒ Alternativvorschlag ☐ Sachstandsbericht 
 
 
 
Beschlussvorschlag: 
 
1. Der Oberbürgermeister wird beauftragt, bestehende Prozesse, Verfahrensabläufe sowie 
Fachstandards im Allgemeinen Sozialdienst, für den Bereich Hilfen zur Erziehung sowie 
angrenzende Leistungen im Amt für Jugend und Familie zu begutachten und 
notwendige Veränderungsprozesse einzuleiten.  
 
2. Die Fachstandards für Hilfen zur Erziehung werden dem Jugendhilfeausschuss nach der 
Überarbeitung bis zum Ende des dritten Quartals 2021 vorgelegt.  
 
3. Der Oberbürgermeister engagiert sich als Präsident des Deutschen Städtetages im 
Rahmen der Reform des SGB VIII für eine stärkere Kostenbeteiligung von Bund und 
Ländern. 
 
 
 
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Räumlicher Bezug: 
 
Stadtgebiet Leipzig 
 
Zusammenfassung: 
Im Jahr 2021 wird die vertiefte Auseinandersetzung und Weiterentwicklung sämtlicher 
relevanter Prozess-, Fach- und Verfahrensstandards im Allgemeinen Sozialdienst, den Hilfen 
zur Erziehung sowie angrenzender Aufgaben und Leistungen fortgesetzt. Weiterhin ist die 
Implementierung einer dem ASD gegenüber weisungsbefugten Stabsstelle im 
Amtsleiterbereich vorgesehen. Diese begleitet und überwacht die bedarfsgerechte 
Ausrichtung des Gesamtprozesses der Hilfen zur Erziehung sowie die Integration der 
Aufgaben des BTHG, entsprechend der Steuerungsvorgaben der Amtsleitung. 
 
 
Anlass der Vorlage:  
 
 Rechtliche Vorschriften    Stadtratsbeschluss    Verwaltungshandeln 
 Sonstiges: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
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Finanzielle Auswirkungen X nein  wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft  nein  ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)?  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen     
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein  wenn ja, 
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR 
(jährlich) wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
 
Steuerrechtliche Prüfung X nein  wenn, ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B UStG  nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des 
Sachverhalts  
Umsatzsteuerpflicht der Leistung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen  ja   Nein, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
 
Auswirkungen auf den Stellenplan  Ja X Nein 
Beantragte Stellenerweiterung:     Vorgesehener Stellenabbau:  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
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Klimawirkung durch den Beschluss der Vorlage  
Stufe 1: Grobe Einordnung zur Klimawirkung (Klimaschutzes und zur -wandelanpassung) 
  
      
  
  Eingesetzte Energieträger (Strom, 
Wärme, Brennstoff)  
keine / Aussage nicht 
möglich  
erneuerbar 
 
fossil 
  Reduziert bestehenden Energie-
/Ressourcenverbrauch  
Aussage nicht möglich 
 
ja 
 
nein 
  Speichert CO2-Emissionen (u.a. 
Baumpflanzungen)  
Aussage nicht möglich 
 
ja 
 
nein 
  Mindert die Auswirkungen des Klima-
wandels (u. a. Entsiegelung, Regen-
wassermanagement) 
 
Aussage nicht möglich 
 
ja 
 
nein 
  
      
  
  Abschätzbare Klimawirkung mit 
erheblicher Relevanz  
ja, da Beschlussgremium RV, GVA, oder VA und mind. 5 
Jahre Betriebs- und Nutzungsdauer  
nein 
  
      
  
  Vorlage hat keine abschätzbare 
Klimawirkung  
ja (Prüfschema endet hier.) 
      
     
Stufe 2: Die Vorlage berücksichtigt die zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse (s. leipzig.de) 
  
                          
ja  
 nein (Begründung s. Abwägungsprozess)  
 nicht berührt (Prüfschema endet hier.) 
                
Stufe 3: Detaillierte Darstellung zur abschätzbaren Klimawirkung nur bei erheblicher Relevanz 
  
      
  
  
 
 Berechnete THG-Emissionen (in t bzw. t./a): ____________________ 
  
  
 liegt vor: s. Anlage/Kapitel der Vorlage: ________________________ 
  
   
wird vorgelegt mit: ________________ (z. B. Planungsbeschluss, Baubeschluss, Billigungs- und 
Auslegungsbeschluss) 
    
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Hintergrund zum Beschlussvorschlag:  
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt?  
 
 
2030 - Leipzig wächst nachhaltig! 
Ziele und Handlungsschwerpunkte 
 
Leipzig setzt auf 
Lebensqualität: 
 Balance zwischen 
Verdichtung und 
Freiraum 
 Qualität im öffentlichen 
Raum und in der 
Baukultur 
 Nachhaltige Mobilität 
 Vorsorgende Klima- und 
Energiestrategie 
 Erhalt und Verbesserung 
der Umweltqualität 
 Quartiersnahe Kultur-, 
Sport- und Freiraum-
angebote 
Leipzig besteht im 
Wettbewerb: 
 Positive Rahmen-
bedingungen für qualifizierte 
Arbeitsplätze 
 Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte 
 Vielfältige und stabile 
Wirtschaftsstruktur 
 Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschaftsmanagement 
 Leistungsfähige technische 
Infrastruktur 
 Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft 
 
Leipzig schafft soziale 
Stabilität: 
 Chancengerechtigkeit in 
der inklusiven Stadt 
 Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung 
 Bezahlbares Wohnen 
 Zukunftsorientierte Kita- 
und Schulangebote 
 Lebenslanges Lernen 
 Sichere Stadt 
 
 
 
  
 
Akteure: 
 Bürgerstadt 
 Region 
 Stadtrat 
 Kommunalwirtschaft 
 Verwaltung 
 
Leipzig stärkt seine 
Internationalität: 
 Weltoffene Stadt 
 Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft 
 Interdisziplinäre 
Wissenschaft und 
exzellente Forschung 
 Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort 
 Imageprägende 
Großveranstaltungen 
 Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln 
 
Sonstige Ziele: >beim Ausfüllen bitte überschreiben: max. 60 Zeichen ohne Leerzeichen 
 
 trifft nicht zu  
 
 
 
 
 
 
 
 
Beschreibung des Abwägungsprozesses:  
 
Nicht erforderlich. 
 
 
I. Eilbedürftigkeitsbegründung 
 
Nicht erforderlich. 
 
II. Begründung Nichtöffentlichkeit  
 
Nicht erforderlich. 
 
III.  Strategische Ziele 
 
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- Chancengerechtigkeit in der inklusiven Stadt 
 
IV. Sachverhalt 
 
 
1. Begründung 
 
Zu Beschlusspunkt 1 des Antrages: 
 
Beschlusspunkt 1 a)  
 
Im Jahr 2021 wird die vertiefte Auseinandersetzung mit und Weiterentwicklung der 
relevanten Prozess-, Fach- und Verfahrensstandards im Allgemeinen Sozialdienst, den 
Hilfen zur Erziehung sowie angrenzender Aufgaben und Leistungen fortgesetzt. 
So erfolgt derzeit die Überarbeitung der Fachstandards Hilfen zur Erziehung, welche Mitte 
2021 abgeschlossen sein soll. Ebenfalls erfolgt die Überarbeitung der Arbeitsrichtlinien Hilfen 
zur Erziehung, welche Bestandteil der Leistungskriterien Hilfen zur Erziehung sind.  
 
Eine Untersuchung der Steuerung der Hilfen zur Erziehung soll 2021 neben Vorschlägen zur 
Optimierung der vorliegenden Konzepte, Instrumente und Verfahren der HzE-Steuerung 
auch Verbesserungsvorschläge zur Optimierung der aufbauorganisatorischen Strukturen im 
Amt für Jugend und Familie bzw. im ASD ergeben. Dabei handelt es sich um eine externe 
organisatorische Betrachtung der Gesamtsteuerung, der Einzelfallsteuerung sowie der 
Aufbau- und Ablauforganisation im ASD und den wichtigen Schnittstellen im Amt für Jugend 
und Familie. 
 
 
Beschlusspunkt 1 b)  
 
Die Optimierung des Rückführungsprozesses ist eines der Ziele der Jahresplanung 2021 des 
ASD. Bis Ende Februar wird dieses Ziel sozialbezirksspezifisch mit Maßnahmen und einer 
Zeitschiene für 2021 untersetzt. Inhalte und Schwerpunkte bzw. angewendete Verfahren 
werden im Rahmen des Abgleichs zwischen ASD und Trägern Aufnahme in die 
Fachstandards Hilfen zur Erziehung finden. 
 
Beschlusspunkt 1 c) 
 
Bis Ende 2021 ist eine Bedarfsanalyse zur Angebotsweiterentwicklung vorgesehen, um 
passgenaue Hilfeangebote als Voraussetzung zeitlich eng begrenzter Prozesse der 
Befähigung von Klient/-innen vorhalten zu können. Grundlage der Bedarfsanalyse ist die 
Integrierte Kinder- und Jugendhilfeplanung sowie die Erkenntnisse aus dem Fachcontrolling.   
 
Ein Schwerpunkt der Steuerung liegt auf dem Bereich Stationäre Hilfen und dort im 
Besonderen auf der Rückführung sowie der Intensivierung der Elternarbeit. Die Einhaltung 
der Sozialraumbudgets wird über die Benennung weiterer Steuerungsansätze auch im 
Bereich der stationären Hilfen operationalisiert. 
 
Beschlusspunkt 1 d) 
 
Die Überarbeitung der Fachstandards Hilfen zur Erziehung wird seit Anfang 2020 intensiv 
vorangetrieben und 2021 abgeschlossen. Der Überarbeitungsprozess erfolgt unter 
Beteiligung von Trägervertreter/-innen in einer Arbeitsgruppenstruktur. Maßnahmen zur 
Qualitätssicherung und -entwicklung sind wesentlicher Bestandteil der Fachstandards. 
 
Ebenfalls erfolgt die Überarbeitung der Arbeitsrichtlinien Hilfen zur Erziehung, welche 
Bestandteil der Leistungskriterien Hilfen zur Erziehung sind.  
 
Zu Beschlusspunkt 2 a des Antrages: 
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Bereits im Dezember 2020 erfolgten Abstimmungen, die Stabsstelle 
Organisationsentwicklung im Amtsleiterbereich inhaltlich anzupassen. Zielstellung ist dabei 
die Schaffung einer dem ASD gegenüber weisungsbefugten Stabsstelle für Hilfen zur 
Erziehung und Organisationsentwicklung im Amtsleiterbereich.  
Entsprechend der jeweils durch die Amtsleitung festgelegten strategischen Zielstellung 
initiiert und begleitet die Stabsstelle die bedarfsgerechte Ausrichtung des Gesamtprozesses 
der Hilfen zur Erziehung. Der Fokus liegt darauf, unter Einbeziehung aller Fachabteilungen 
des Amtes für Jugend und Familie, angrenzende Leistungsbereiche (z.B. Inobhutnahme, 
Pflegefamilien, Adoption, Erziehungsberatung, Entgeltverhandlung und der Wirtschaftlichen 
Jugendhilfe HzE) eng zu verknüpfen und den Gesamtprozess bedarfsgerecht auszurichten. 
Neben der Verknüpfung und Abstimmung sämtlicher Fachabteilungen des Amtes für Jugend 
und Familie erfolgt ebenfalls die Einbeziehung relevanter Fachabteilungen / 
Leistungsbereiche des Amtes für Schule (z.B. Schulbegleitung, Außerschulische Lernorte).  
Es sollen bestehende Fachstandards und Prozesse der einzelnen Fachbereiche miteinander 
abgeglichen und den aktuellen Bedingungen und Bedarfen entsprechend angepasst und die 
integrierte Jugendhilfe inhaltlich-konzeptionell weiter gestärkt werden. Die Stabsstelle agiert 
in enger Abstimmung mit der Amtsleitung als Steuerer des Prozesses. 
Ebenfalls gilt es, verbindliche Weichen für die Zusammenführung der Zuständigkeiten für 
Kinder und Jugendliche mit und ohne Behinderungen unter dem Dach der Kinder- und 
Jugendhilfe zu stellen. Bezugnehmend auf den am 02.12.2020 durch die Bundesregierung 
verabschiedeten Entwurf eines Kinder- und Jugendhilfestärkungsgesetzes wird die 
Stabsstelle den Prozess zur Umsetzung im Amt für Jugend und Familie koordinieren. 
Die Umsetzung des Gesamtprozesses HzE und Bundesteilhabegesetz wird im Rahmen der 
Organisationsentwicklung durch die o.g. Stabstelle gesteuert sowie unmittelbar begleitet. 
 
Zu Beschlusspunkt 2b des Antrages: 
 
Mit der im April 2019 neu geschaffenen Stelle Qualifizierung ASD im Rahmen des 
„Controlling- und Steuerungskonzepts Hilfen zur Erziehung in Leipzig“ konnte der 
Schwerpunkt auf die Themenbereiche Personalgewinnung, -entwicklung und Qualifizierung 
gelegt werden.  
 
Als erster Teil des Personalentwicklungskonzepts wurde das Personalgewinnungsverfahren 
optimiert, neben der Wandlung der Ausschreibung Sozialarbeiter/-innen ASD in eine 
Dauerausschreibung erfolgte die vollständige Überarbeitung der Ausschreibung, diese wurde 
an die aktuellen Stellenanforderungen angepasst und rezipientengerecht formuliert, um 
interessierte Fachkräfte zu erreichen. Sowohl digital als auch über die Fachhochschulen mit 
Studiengang Soziale Arbeit wurden zusätzliche Kommunikationskanäle zur Verbreitung der 
Ausschreibung erschlossen.    
 
Das Verfahren des Onboardings und der Einarbeitung wurde in einem zweiten Schritt 
überarbeitet und mit dem sechsmonatigen Traineeprogramm eine in der Stadtverwaltung 
Leipzig bisher nicht genutzte Form der Einarbeitung neuer Mitarbeiter/-innen in Theorie und 
Praxis entwickelt. Dabei werden wesentliche Teile des Curriculums durch 
Sozialbezirksleiter/-innen des ASD bzw. durch Mitarbeiter/-innen und Führungskräfte des 
Amtes angeboten. Zusätzlich wurden Hospitationsmöglichkeiten bei Kooperationspartnern, 
z.B. dem Universitätsklinikum, dem Familiengericht sowie Trägern der Jugendhilfe und Hilfen 
zur Erziehung geschaffen. Die theoretischen Anteile des Programms stehen allen 
Sozialarbeiter/-innen des ASD offen, um den übergreifenden Austausch zu sichern.  
 
Seit diesem Jahr erfolgt die Personalgewinnung des ASD zusätzlich über den Weg des 
Dualen Studiums mit Studienplätzen an der Fachhochschule Mittweida sowie der iba.  
 
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Ergänzend zum Traineeprogramm, Dualem Studium und dem verfügbaren 
Fortbildungsbudget wurden im Jahr 2020 weitere sieben Fachveranstaltungen ASD-intern 
angeboten. Die stetige Fortbildung zur Fachsoftware OPEN/WebFM wird über jährliche 
Fortbildungsveranstaltungen durch und für ASD Mitarbeiter/-innen gesichert. Ein 
umfangreicher Fortbildungskatalog zu sozialpädagogischen Themen steht den Mitarbeiter/-
innen des ASD als Jahresübersicht für die Planung individueller Fortbildungen zur 
Verfügung.  
 
Im Jahr 2021 sollen die begonnenen Prozesse verstetigt, aber auch evaluiert und angepasst 
werden. Neue Schwerpunkte im kommenden Jahr werden im Bereich der 
Führungskäftegewinnung und -entwicklung gesetzt. Weitere Schwerpunktsetzungen erfolgen 
in fallsteuerungsrelevanten Themen, dem Gesundheitsmanagement sowie in 
Teamentwicklung und der Entwicklung klarer sozialpädagogischer Haltung von Mitarbeiter/-
innen. Dabei werden Anforderungen der Beteiligung nach SGB VIII und der Umsetzung des 
Bundesteilhabegesetzes in Hilfeplanung und -steuerung berücksichtigt. 
 
Zu Beschlusspunkt 3 des Antrages: 
 
Der Beschlusspunkt wird übernommen. 
 
2. Realisierungs- / Zeithorizont  
 
Erste Ergebnisse der Analyse von Aufgaben und Prozessen sowie der fachlichen Steuerung 
der HzE, auch unter Einbeziehung der angrenzenden Fachbereiche, werden im dritten 
Quartal 2021 erwartet. 
 
Die derzeit laufende Überarbeitung der Stellenbeschreibung der Stabsstelle 
Organisationsentwicklung soll im ersten Quartal 2021 abgeschlossen werden. Zum weiteren 
Vorgehen wird von der Stabsstelle anschließend eine Zeitschiene erstellt.  
 
Über die Umsetzung der beschriebenen Schritte wird regelmäßig im Fachausschuss Jugend, 
Schule und Demokratie sowie Jugendhilfeausschuss berichtet.  
 
 
 
 
 
 
 
 
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