Integriertes Stadtentwicklungskonzept Leipzig 2030 (INSEK)
Stadt: leipzig
Drucksache: VI-DS-04159
Datum: 2017-08-23
Vorlagenart: Beschlussvorlage

1/5
 
 
Ratsversammlung 
 
Beschlussvorlage Nr. VI-DS-04159 
 
Status: öffentlich 
 
  
 
Eingereicht von  
Dezernat Stadtentwicklung und Bau 
 
 
 
Betreff: 
Integriertes Stadtentwicklungskonzept Leipzig 2030 (INSEK) 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
 
Zuständigkeit 
   
Dienstberatung des Oberbürgermeisters   Bestätigung 
Jugendhilfeausschuss   Vorberatung 
FA Jugend, Soziales, Gesundheit und Schule   Vorberatung 
FA Kultur   Vorberatung 
FA Sport   Vorberatung 
FA Stadtentwicklung und Bau   Vorberatung 
FA Umwelt und Ordnung   Vorberatung 
FA Wirtschaft und Arbeit   Vorberatung 
Behindertenbeirat   Anhörung 
Jugendbeirat   Anhörung 
Kinder- und Familienbeirat   Anhörung 
Migrantenbeirat   Anhörung 
Seniorenbeirat   Anhörung 
OR Böhlitz-Ehrenberg   Anhörung 
OR Burghausen   Anhörung 
OR Engelsdorf   Anhörung 
OR Hartmannsdorf-Knautnaundorf   Anhörung 
OR Holzhausen   Anhörung 
OR Liebertwolkwitz   Anhörung 
OR Lindenthal   Anhörung 
OR Lützschena-Stahmeln   Anhörung 
OR Miltitz   Anhörung 
OR Mölkau   Anhörung 
OR Plaußig   Anhörung 
OR Rückmarsdorf   Anhörung 
OR Seehausen   Anhörung 
OR Wiederitzsch   Anhörung 
SBB Mitte   Anhörung 
SBB Nordost   Anhörung 
SBB Ost   Anhörung 
SBB Südost   Anhörung 
SBB Süd   Anhörung 
SBB Südwest   Anhörung 
SBB West   Anhörung 
SBB Alt-West   Anhörung 
SBB Nordwest   Anhörung 
SBB Nord   Anhörung 
FA Allgemeine Verwaltung   Vorberatung 
FA Finanzen   Vorberatung 
Ratsversammlung  18.10.2017 Beschlussfassung 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2/5
 
 
 
Beschlussvorschlag: 
 
1. Das „Integrierte Stadtentwicklungskonzept Leipzig 2030“ wird als 
ressortübergreifendes, langfristiges Handlungskonzept der Stadt Leipzig 
beschlossen. Es dient gleichzeitig als städtebauliches Entwicklungskonzept im Sinne 
des § 1 Abs. 6 Nr. 11 BauGB sowie der VwV-StBauE des Freistaates Sachen. 
 
2. Das „Zielbild 2030“ (Teil A) ist dem kommunalen Handeln in allen Bereichen 
zugrunde zu legen. Die Fachübergreifenden Schwerpunkträume und die 
Ortsteilstrategie (Teil B) sind als Grundlage der stadträumlichen Schwerpunktsetzung 
in den Ämtern zu berücksichtigen. 
 
3. Das INSEK dient insbesondere als Grundlage für 
 
 eine strategische Steuerung, die Produktziele und mittelfristige 
Investitionsprogramme einbindet, 
 die Fachplanungen und Mittelfristprogramme der Fachämter, 
 die Priorisierung der Ressourcensteuerung, 
 die Eigentümerziele der städtischen Unternehmen, 
 die Zusammenarbeit mit den stadtgesellschaftlichen Akteuren. 
 
4. Der Oberbürgermeister wird beauftragt, die Fördermittelbeantragung und -
verwendung am INSEK auszurichten, dabei Förderprogramme zu koppeln und 
zusätzliche Fördermöglichkeiten gezielt zu erschließen 
 
5. Das INSEK wird auf Grundlage eines Monitorings bezüglich Aktualität und 
Umsetzungsstand regelmäßig überprüft und bedarfsgerecht fortgeschrieben.  
 
 
 
 
3/5
 
 
Übereinstimmung mit strategischen Zielen: 
 
 nicht relevant 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
Sachverhalt:  
 
Am 20.05.2015 hat die Ratsversammlung die Fortschreibung des Integrierten 
Stadtentwicklungskonzeptes Leipzig 2030 beschlossen (INSEK, DS VI-00832). Das INSEK 
ist ein ressortübergreifendes langfristiges Handlungskonzept für die Stadt Leipzig. 
Aufbauend auf den Herausforderungen einer wachsenden Stadt formuliert es sowohl ein 
inhaltliches Zielbild für Leipzig 2030 als auch eine stadträumliche Handlungsstrategie. 
 
Der Fortschreibungsprozess setzt sich aus drei Phasen zusammen:  
 
Bilanzphase: Beginnend im Sommer 2015 wurde das 2009 beschlossene 
Stadtentwicklungskonzept mit Blick auf seine Wirkungen und Überarbeitungserfordernisse 
überprüft. Dies geschah zum einen über Workshops in den relevanten Fachbereichen der 
Stadtverwaltung. Zum anderen erfolgten Interviews mit Vertreter/-innen aus der 
Verwaltungsspitze, allen Stadtratsfraktionen, den kommunalen Unternehmen und der 
Stadtgesellschaft. Die sich daraus ergebenen Schlussfolgerungen wurden zusammengefasst 
und Anfang 2016 dem Stadtrat zur Kenntnis gegeben (DS VI-02354). Sie bildeten zugleich 
die Grundlage für die Strukturierung und inhaltliche Bearbeitung des INSEKs. 
 
Kernarbeitsphase: Die Kernarbeitsphase startete mit der öffentlichen Auftaktveranstaltung 
im November 2015. Aufbauend auf der Bilanzphase und den Ergebnissen der 
Auftaktveranstaltung wurde ab 2016 bis Mai 2017 intensiv an der Fortschreibung der 
Fachkonzepte, der Erarbeitung von Querschnittsthemen sowie der Raum- und 
Umsetzungsstrategie gearbeitet. Ergebnisse und Arbeitsstände der Fachkonzepte wurden in 
verschiedenen Beteiligungsveranstaltungen 2016 mit der Stadtgesellschaft diskutiert. Einen 
Höhepunkt bildeten die vier Stadtgebietsforen im November/Dezember 2016 zu den 
anstehenden Aufgaben in den Ortsteilen der Stadt. 
 
Entwurfsphase: Mit dieser Vorlage beginnt die öffentliche und politische Diskussion des 
INSEK-Entwurfes (vgl. DS VI-04031) Im Rahmen des Stadtratsverfahrens erfolgen die 
Lesung der Vorlage in den relevanten Fachausschüssen und die Behandlung in den 
Stadtbezirksbeiräten und Ortschaftsräten. Zusätzlich diskutiert eine zeitweilige 
Arbeitsgruppe, die mit je einer Vertreterin/einem Vertreter aus jeder Fraktion gebildet wird, 
den INSEK-Entwurf. 
 
Am 24. August 2017 läutet eine Beteiligungsveranstaltung die öffentliche Diskussion des 
Entwurfes ein. Parallel dazu wird es eine vierwöchige Ausstellung mit den Eckpunkten des 
INSEK-Entwurfes und Informationen im Internet geben. Träger öffentlicher Belange und 
Nachbarkommunen werden schriftlich beteiligt. Darüber hinaus wird der INSEK-Entwurf auf 
Einladung in Veranstaltungen unterschiedlicher Akteursgruppen und in den heutigen 
städtebaulichen Fördergebieten bis Ende September vorgestellt und diskutiert. 
Die Diskussionsergebnisse werden dokumentiert und daraus resultierende Änderungen in 
den Entwurf eingearbeitet und erneut in den Fachausschüssen behandelt. Die 
Beschlussfassung ist in der Ratsversammlung im Februar 2018 vorgesehen. 
 
4/5
Bis zur Beschlussfassung des INSEK wird ein konkreterer Vorschlag erarbeitet, wie der 
INSEK-Prozess fortgeführt werden soll (s. C 3.3.8). Dies umfasst auch die Ausgestaltung 
eines Stadtentwicklungsmonitorings  sowie konzeptionelle Überlegungen für ggf. notwendige 
kurzfristigere (Teil-)Fortschreibungen des INSEK angesichts der sich verändernden 
Anforderungen im Wachstumsprozess. 
 
5/5
 
 
Finanzielle Auswirkungen 
Das INSEK hat keine unmittelbaren finanziellen Auswirkungen. Durch die inhaltliche und 
räumliche Schwerpunktsetzung entstehen jedoch indirekte Haushaltswirkungen, die 
insbesondere in Kapitel C3 dargestellt werden. Zu direkten finanziellen Auswirkungen, die 
sich in der Umsetzung des INSEK ergeben, werden jeweils gesonderte Beschlussvorlagen 
vorgelegt. 
 
 
 
 
Anlagen:  
 
Die Anlagen stehen auf Grund des großen Umfangs (ca. 300 Seiten) vorrangig digital zur 
Verfügung: im Ratsinformationssystem und im Beteiligungsportal unter 
www.leipzig.de/stadtentwicklungskonzept. Die Fraktionen und Beiräte erhalten nach Abfrage 
durch das BfR die entsprechende Anzahl Druckexemplare. Ortschafts- und 
Stadtbezirksbeiräten werden generell die Teile A (Zielbild) und B (Schwerpunkträume, 
Ortsteilstrategie) in Druckform zur Verfügung gestellt. 
  
Inhaltsverzeichnis INSEK-Entwurf 08-2017 
A Präambel und Zielbild 08-2017 
B Stadtentwicklungsstrategie 08-2017 
C 1 - Kurzfassung Fachkonzepte + Querschnittsthemen 08-2017 
C 2 Einleitung Fachkonzepte 08-2017 
C 2.1 - Fachkonzept Wohnen 08-2017 
C 2.2 - Fachkonzept Wirtschaft und Arbeit 08-2017 
C 2.3 - Fachkonzept Freiraum und Umwelt 08-2017 
C 2.4 - Fachkonzept Komm. Bildungslandschaft 08-2017 
C 2.5 - Fachkonzept Soziale Teilhabe 08-2017 
C 2.6 - Fachkonzept Kultur 08-2017 
C 2.7 - Fachkonzept Nachhaltige Mobilität 08-2017 
C 2.8 - Fachkonzept Energie und Klimaschutz 08-2017 
C 2.9 - Fachkonzept Sport 08-2017 
C 2.10 - Fachkonzept Hochschulen und Forschungseinrichtungen 08-2017 
C 2.11 - Fachkonzept Ordnung und Komm. Sicherheitsinfrastruktur 08-2017 
C 3 - Querschnittsthemen 08-2017 
D - Grundlagen (Prozess, Rahmenbedingungen, Bürgerbeteiligung) 08-2017 
 
 
 
 
 
 
I  
 
     
INTEGRIERTES STADTENTWICKLUNGSKONZEPT LE IPZIG 2030  
INHALTSVERZEICHNIS E NTWURF (AUGUST 2017)  
 
PRÄAMBEL  
A. STRATEGISCHES ZIELBILD  
B. STADTENTWICKLUNGSSTRATEGIE  
1. KURZFASSUNG  
2. RAUMSTRATEGIE  
2.1. Fachübergreifende Schwerpunkträume  
2.2. Ortsteilstrategie  
3. UMSETZUNG  
3.1. Integriertes Arbeiten im Sinne der Leipzig Charta  
3.2. Finanzieller Rahmen zur Umsetzung des INSEK  
3.3. Umsetzungsbausteine  
C. FACHKONZEPTE UND QUERSCHNITTSTHEMEN  
1. KURZFASSUNG FACHKONZEPTE UND QUERSCHNITTSTHEMEN  
2. FACHKONZEPTE  
2.1. Wohnen  
2.2. Wirtschaft und Arbeit  
2.3. Freiraum und Umwelt  
2.4. Kommunale Bildungslandschaft  
2.5. Soziale Teilhabe  
2.6. Kultur  
2.7. Nachhaltige Mobilität  
2.8. Energie und Klimaschutz  
2.9. Sport  
2.10. Hochschulen und Forschungseinrichtungen  
2.11. Ordnung und kommunale Sicherheitsinfrastruktur  
3. QUERSCHNITTSTHEMEN  
3.1. Inklusion und Chancengerechtigkeit  
3.2. Integration und Vielfalt  
3.3. Gesundheit  
3.4. Digitale Stadt  
3.5. Baukultur und Öffentlicher Raum  
3.6. Brachenrevitalisierung  
D. GRUNDLAGEN  
1. Arbeitsprozess und Aufbau  
2. Rahmenbedingungen (Langfassung)  
3. Ergebnisse Bürgerbeteiligung (Langfassung)  
 
 
   
 
 
 
Entwurf, Stand 07.08.17    1 
PRÄAMBEL  
Das starke Bevölkerungs- und Wirtschaftswachstum hat die Ausgangssituation und die 
Herausforderungen für Leipzig in vielen Bereichen grundlegend verändert. Eine Neujustierung der 
Stadtentwicklungsziele ist deshalb notwendig. Mit dem Integrierten Stadtentwicklungskonzept Leipzig 
2030 (INSEK) werden für diese Herausforderungen einer wachsenden Stadt Ziele formuliert – sowohl 
inhaltliche Ziele im „Zielbild für Leipzig 2030“ als auch stadträumliche Schwerpunkte. Das INSEK baut 
hierbei auf vorhandene fachliche Planungen, wie Stadtentwicklungspläne, Planungen der Fachämter 
etc., auf  und vernetzt sie. Es bildet damit die ganzheitliche Entwicklungsstrategie für die Stadt Leipzig 
ab und verfolgt eine fachübergreifende und kooperative Stadtentwicklung. Dabei orientiert sich das 
INSEK an der  „Leipzig-Charta für eine nachhaltige europäische Stadt“, die 2007 von den EU-
Mitgliedsstaaten unterzeichnet wurde. 
Die inhaltlichen und räumlichen Ziele des INSEK Leipzig 2030 beeinflussen die strategische 
Ausrichtung des Handelns der Stadt: 
• Über die geplante strategische Steuerung fließen sie in die Prioritätensetzung der Verwaltung, 
der Eigenbetriebe und der Beteiligungsunternehmen ein.  
• Über die Fachplanungen der Ämter nehmen sie Einfluss auf alle mittel- bis langfristigen 
Planungsprozesse. 
• Auf ihrer Grundlage werden Stadtteilentwicklungskonzepte entwickelt, städtebauliche 
Förderprogramme beantragt und Modellvorhaben aufgesetzt. 
• Im kommunalen Haushalt werden sie bis auf die Ebene der Produktziele heruntergebrochen. 
Im Ergebnis wird das Arbeitsprogramm Leipzig 2020 weiterentwickelt und die darin verankerten 
strategischen Projekte neu justiert. 
 
Das INSEK ist Produkt und Prozess zugleich. So werden im INSEK für den Zeithorizont bis 2030 
zentrale Herausforderungen aufgezeigt und neue Schwerpunkte gesetzt. Dies kann jedoch nur ein 
erster Schritt sein, da für eine Reihe fachlicher Planungen erst im Jahr 2018 Ergebnisse vorliegen 
werden, die die Konsequenzen eines Bevölkerungswachstums auf über 700.000 Einwohner/-innen 
näher beschreiben. Außerdem sind die hohen Prognoseunsicherheiten im Blick zu behalten und ein 
besonderer Fokus darauf zu legen, die Leipziger Stadtstruktur so weiterzuentwickeln, dass sie ihre 
Anpassungsfähigkeit an unterschiedliche Entwicklungsszenarien behält. Deshalb ist davon 
auszugehen, dass das INSEK oder Teile davon in kürzeren Abständen als bisher fortgeschrieben 
werden müssen.  
Die Inhalte des INSEK-Entwurfes sind Ergebnis eines intensiven fach- und akteursübergreifenden 
Arbeitsprozesses, der vom hohen Engagement und Kooperationswillen aller Mitwirkenden getragen 
wurde. Dies ermöglichte die Entwicklung des Konzeptentwurfes in einer knapp 1,5-jährigen 
Kernarbeitsphase. Vorausgegangen war 2015 eine Bilanzphase, in der die Erfahrungen mit dem ersten 
Integrierten Stadtentwicklungskonzept von 2009 reflektiert wurden. Der INSEK-Entwurf wird im 2. 
Halbjahr 2017 politisch und öffentlich diskutiert. Die Beschlussfassung ist in der Ratsversammlung im 
Februar 2018 geplant. 
Der INSEK-Prozess endet jedoch nicht mit der Beschlussfassung, sondern wird über die 
Beteiligungsveranstaltungen unter dem Dach von „Leipzig weiter denken“ sowie verwaltungsinterne, 
dezernatsübergreifende Arbeitsstrukturen fortgeführt. Dabei geht es nicht nur um die Umsetzung der 
Ziele im kommunalen Alltag, sondern auch um neue fachübergreifende Lösungsansätze. Aufbauend 
auf einem Monitoring ist eine regelmäßige Weiterentwicklung und Fortschreibung geplant. 
l  
                                          Entwurf, Stand 07.08.2017 
 
Auftakt
20.11.2015
Entwurf
24.8.2017
Zukunftsforen
Beteiligung & Öffentlichkeit
Arbeitsprozess
Strategieforen
Werkstattgespräche
Stadtgebietsforen
Bilanz
Rahmen-
bedingungen
Fachkonzepte und 
Stadtentwicklungsstrategie Entwurf Beschluss
Arbeitsrunden Fachkonzepte
INSEK-Workshops
Bilanzphase 2015 Kernarbeitsphase 2016 Beschlussphase 2017
I. II. III. IV. I. II.III. Quartal IV. III.
W+ W+
IV.
A Strategisches Zielbild  
Entwurf, Stand 16.08.2017                   1 
A STRATEGISCHES ZIELBILD 
„LEIPZIG WÄCHST NACHH ALTIG!“  
 
1. Einleitung ........................................................................................................................................ 2 
2. Ausgangssituation ........................................................................................................................... 2 
3. Der Prozess: Das Zielbild „Leipzig 2030“ wird fort-geschrieben .................................................... 4 
4. Drei + Zehn: Die Herausforderungen für Leipzig ........................................................................... 6 
4.1. Drei grundlegende Herausforderungen .................................................................................. 6 
4.2. Zehn zentrale Herausforderungen des Wachstums ............................................................... 7 
5. Das strategische Zielbild „Leipzig 2030“ ......................................................................................... 9 
5.1. Der Leitsatz „Leipzig wächst nachhaltig!“ ............................................................................... 9 
>> Gemeinsames Nachhaltigkeitsverständnis ................................................................................... 9 
>> Zukunftsbild ................................................................................................................................... 9 
5.2. Der innere Ring: Basis für gestaltende Stadtentwicklung ..................................................... 10 
>> Wirtschaftskraft ............................................................................................................................ 10 
>> Finanzen ...................................................................................................................................... 10 
>> Demokratieverständnis ................................................................................................................ 10 
5.3. Strategische Ziele und Handlungsschwerpunkte .................................................................. 11 
>> LEIPZIG SETZT AUF LEBENSQUALITÄT ................................................................................. 11 
>> LEIPZIG BESTEHT IM WETTBEWERB ..................................................................................... 13 
>> LEIPZIG STÄRKT SEINE INTERNATIONALITÄT ...................................................................... 15 
>> LEIPZIG SCHAFFT SOZIALE STABILITÄT ............................................................................... 17 
5.4. Der äußere Kreis – Akteure städtischer Entwicklung ........................................................... 18 
>> Grundhaltung einer ganzheitlichen Herangehensweise ............................................................. 18 
>> Bürgerstadt .................................................................................................................................. 19 
>> Regionale Kooperation ................................................................................................................ 19 
>> Kommunalwirtschaft .................................................................................................................... 20 
>> Stadtrat und Verwaltung .............................................................................................................. 20 
 
  
A Strategisches Zielbild  
 
2                                                                                                                                   Entwurf, Stand 16.08.2017 
1.  EINLEITUNG  
Um qualitätsvolle Stadtentwicklung zu ermöglichen und Leipzigs Position im regionalen und internatio-
nalen Kontext zu festigen, gehören die Formulierung verbindlicher strategischer Ziele sowie ihre regel-
mäßige Evaluierung, Fortschreibung, Untersetzung und Steuerung zu unseren zentralen Aufgaben. 
Mit Ratsbeschluss vom 20. Mai 2015 (DS – 00832/14) wurde die Verwaltung beauftragt, in einem um-
fassenden Prozess das Integrierte Stadtentwicklungskonzept der Stadt fortzuschreiben.  
Inhaltliche Orientierung für die Fortschreibung gibt dabei das strategische Zielbild der Stadt, das auf 
Basis der strategischen Ziele der Kommunalpolitik und in Umsetzung des Ratsbeschlusses (RB V – 
321 /10) auf Grundlage der Arbeit einer interfraktionellen Arbeitsgruppe entwickelt wurde.  
Eine grundlegend veränderte Ausgangsposition und neue Herausforderungen bedingen auch die Über-
prüfung und Neujustierung dieses Zielbildes. Die nachstehende Darstellung beschreibt seine Herlei-
tung, seine Struktur und seine wesentlichen Inhalte. 
Durch eine systematische Implementierung und Verfolgung der strategischen Ziele ergibt sich insbe-
sondere folgender Mehrwert:  
• Eine verbesserte Orientierung und transparente Entscheidungsgrundlage für gewählte Ent-
scheidungsträgerinnen und -träger, für Verwaltungsmitarbeitende und Steuerungsverantwortli-
che in der Stadtverwaltung.  
• Planungssicherheit und Kontinuität für Politik, Verwaltung, Wirtschaft und Stadtgesellschaft, 
• Effizienz und Wirksamkeit durch integratives Vorgehen und das Vermeiden von Doppelstruktu-
ren, 
• Gewinn von Akzeptanz und Legitimation der kommunalen Nachhaltigkeitsbemühungen auf-
grund von Transparenzsteigerung.  
 
2.  AUSGANGSSITUATION  
Leipzig hat in seiner jüngeren Geschichte Phasen dynamischer Entwicklung ebenso erlebt wie gravie-
rende Umbruchsituationen. Gründerzeit, 1. Weltkrieg, Weimarer Republik - mit dem bisherigen Einwoh-
nerhöchststand von 718.000 Einwohnern im Jahr 1930 – folgten das Grauen der NS-Diktatur und des 
2. Weltkrieges und zwei erneute Systemumbrüche 1949 und 1989.  
Einen großen Teil des 20. Jahrhunderts vollzog die Stadt den Spagat zwischen „weltoffener Messe-
stadt“ auf der einen und der Degradierung zur politischen Bedeutungslosigkeit als eine von 15 Bezirks-
städten der DDR auf der anderen Seite. Diesem Spagat folgte der Neubeginn nach der Wiedervereini-
gung mit erneut tiefgreifenden gesellschaftlichen Veränderungen in den 1990er Jahren. 1998 sank die 
Bevölkerung trotz Eingemeindungen auf 485.000 Einwohner, während Arbeitslosigkeit, Abwanderung, 
Büro- und Wohnungsleerstand Höchststände markierten. Die Imagekampagne „Leipzig kommt!“, stra-
tegische Investitionsentscheidungen und außerordentliche Erfolge bei Unternehmensansiedlungen 
stehen beispielhaft für die erhebliche und letztlich erfolgreiche Kraftanstrengung zahlreicher Akteure, 
um der Spirale der Schrumpfung mit all ihren schmerzhaften Begleiterscheinungen zu entkommen: 
Schulschließungen, Haushaltssicherungskonzepte, Gehaltsverzicht für die Mitarbeiterinnen und Mitar-
beiter, Personalabbau.  
Mit dem Anspruch, Stadtentwicklung trotz und wegen aller widrigen Begleitumstände zu gestalten, be-
schloss der Stadtrat 2005 Strategische Ziele der Kommunalpolitik für die Haushaltsplanung. Aufgrund 
der Rahmenbedingungen einer alternden Gesellschaft sowie einer strukturell geschwächten Wirtschaft 
wurden zwei gleichwertige Ziele als Schwerpunkte des städtischen Handelns formuliert: 
1. Schaffung von Rahmenbedingungen zum Erhalt bzw. zur Neuschaffung von Arbeitsplätzen 
2. Schaffung von Rahmenbedingungen für eine ausgeglichenere Altersstruktur. Das Handeln 
der Stadt richtet sich auf Kinder, Jugendliche und Familien mit Kindern aus. 
 
A Strategisches Zielbild  
Entwurf, Stand 16.08.2017                   3 
Beide strategische Ziele bildeten die Ausgangsbasis des 2009 beschlossenen Integrierten Stadtent-
wicklungskonzeptes; auf ihrer Grundlage wurden Oberziele und konzeptionelle Schwerpunktbereiche 
entwickelt. Indikatoren zeigen heute eine signifikant positive Entwicklung bei beiden Zielen in den letz-
ten 10 Jahren: 
Die Altersstruktur ist ausgeglichen und das Durchschnittsalter sinkt. Leipzig wächst anhaltend, aus sich 
heraus und durch Zuzug. Ende 2016 lag die Einwohnerzahl bei 579.000. Die Zahl der Geburten stieg 
um fast 50% und auch die Jugendquote hat sich von 14,6% auf 19,8% deutlich vergrößert.  
Das Ziel, Arbeitsplätze zu schaffen, wurde in hohem Maße erreicht. Heute sind am Standort Leipzig 
über 43.000 Unternehmen tätig, das sind 27% mehr als noch vor 10 Jahren. Die Zahl der sozialversi-
cherungspflichtig Beschäftigten am Wohnort ist um 39% auf über 210.000 gestiegen, während sich die 
Arbeitslosenquote von über 20% auf unter 8% im Dezember 2016 mehr als halbierte.  
Mit dieser positiven Entwicklung, die sich auch in einer Verdopplung des Gästeaufkommens widerspie-
gelt, hat sich die Einnahmesituation deutlich verbessert. Das Gewerbesteueraufkommen erhöhte sich 
kontinuierlich – 2006 lag es noch bei knapp 190 Mio. €; 2016 erreichte es bereits 300 Mio. €. Die Ein-
nahmen aus dem Gemeindeanteil Einkommensteuer stiegen von 54 Mio. € auf 147 Mio. €.  
Folgenden Faktoren waren wesentlich mitursächlich für diese Entwicklung: 
• mutige strategischen Investitionsentscheidungen für modernste Verkehrsinfrastruktur wie der 
Bau des Flughafens und der Neubau der Leipziger Messe, 
• die Industrieansiedlungen Anfang der 2000er (Automobilindustrie und Logistik)  
• die Bereitschaft und die Fähigkeit zur institutionenübergreifenden Kooperation, 
• eine konsequent internationale Ausrichtung,  
• strategische Zielsetzungen und ein integriertes dezernatsübergreifendes Handeln und 
• die kulturelle und städtebauliche Qualität der Stadt. 
Wenn Leipzig heute die am schnellsten wachsende Großstadt in Deutschland ist, dann haben sich 
auch die Ausgangssituation und die Herausforderungen für die Stadt grundlegend verändert. Die aktu-
elle Bevölkerungsvorausschau prognostiziert für Leipzig im Jahr 2030 eine Einwohnerzahl von rund 
720.000. Leipzig kann sich nicht auf dem Erreichten ausruhen, sondern muss sich den neuen Heraus-
forderungen stellen, will sie wettbewerbs- und zukunftsfähig bleiben. Dem dient die Fortschreibung des 
strategischen Zielbildes.  
  
A Strategisches Zielbild  
 
4                                                                                                                                   Entwurf, Stand 16.08.2017 
3.  DER PROZESS: DAS ZIELBILD „LEIPZIG 2030“  WIRD FORT -
GESCHRIEBEN   
Im Januar 2016 begann die Kernarbeitsphase der Fortschreibung des 2009 beschlossenen Stadtent-
wicklungskonzeptes. Teil des Prozesses war die Fortschreibung des Zielbildes.  
Inhaltlich greift die Fortschreibung die veränderte demographische und soziale Entwicklung und die 
damit verbundenen Herausforderungen der wachsenden Stadt auf.  
Konzeptionell wird mit der Aufnahme des strategischen Zielbildes in das Integrierte Stadtentwicklungs-
konzept (INSEK) und dessen Verknüpfung mit den Fachkonzepten eine Basis geschaffen, damit ver-
einbarte Entwicklungsrichtungen in aktuelle Planungen aufgenommen und wirkungsorientiert gesteuert 
werden können.  
Strukturell wird parallel zur Verabschiedung des INSEK geprüft, wie das Zielbild durch eine strategische 
Steuerung systematisch im kommunalen Handeln implementiert und kontinuierlich weiterentwickelt 
werden kann. Strategien und Instrumente sollen an die Anforderungen einer dynamisch wachsenden 
Stadt angepasst werden.  
Der zielbildbezogene Arbeitsprozess lässt sich in folgende wesentliche Etappen unterteilen:  
Auftakt mit der Bürgerschaft  
Im November 2015 diskutierten rund 260 Leipzigerinnen und Leipziger in der Kongresshalle am Zoo 
darüber, welche Themen für die zukünftige Entwicklung der Stadt Leipzig eine besondere Rolle spielen. 
Menschen aller Altersgruppenbrachten in kleinen Runden ihre Wünsche und Ideen für den Weg der 
Stadt in eine nachhaltige Zukunft ein. Die Veranstaltung bildete den Auftakt zu einem mehrstufigen 
prozessbegleitenden Beteiligungsverfahren. 
Experten-Workshops  
Das Integrierte Stadtentwicklungskonzept, seine Fachkonzepte und das strategische Zielbild „Leipzig 
2030“ wurden seit Anfang des Jahres 2016 in einem umfassenden Workshop-Prozess mit internen 
Experten aus den verschiedenen Fachbereichen der Verwaltung fortgeschrieben. Bestehende Konzep-
te, Ziele und Handlungsschwerpunkte geprüft und sowohl an die bestehenden als auch an die zukünfti-
gen Herausforderungen angepasst. Innerhalb des Prozesses wurden Thesen und Impulse künftiger 
Stadtentwicklung stetig rückgekoppelt und aktualisiert.  
Beratungen der Bürgermeister 
Auf Basis des im August 2016 erreichten Diskussionsstandes hat der Oberbürgermeister gemeinsam 
mit den Fachbürgermeisterinnen und Fachbürgermeistern die Ausgangssituation, die zentralen Heraus-
forderungen und die daraus resultierenden Handlungsschwerpunkte der wachsenden Stadt diskutiert. 
Im Ergebnis der Diskussion wurde das Zielbild angepasst und die zentralen Herausforderungen des 
Wachstums in den laufenden Prozess gegeben.  
Das überarbeitete Zielbild wurde in der Bürgermeisterklausur am 5. und 6. Januar 2017 diskutiert und 
bestätigt.  
Mitwirkung der Führungskräfte 
Im Führungskräfteforum im November 2016 wurden den Führungskräften aus Stadtverwaltung und 
Eigenbetrieben die von den Bürgermeisterinnen und Bürgermeistern formulierten zentralen Herausfor-
derungen der wachsenden Stadt vorgestellt und ihre Auswirkungen auf die strategischen Zielbereiche 
diskutiert und ergänzt.  
In der Führungskräfteklausur am 11. und 12. Januar 2017 wurde den Amts- und Referatsleitungen das 
überarbeitete Zielbild vorgestellt.  
Engagement der Beteiligungsunternehmen 
Am 25. Januar wurde das Zielbild den Geschäftsführungen der städtischen Beteiligungsunternehmen 
vorgestellt und in Workshops erörtert. Dabei stand im Mittelpunkt, welche Beiträge die Unternehmen 
A Strategisches Zielbild  
Entwurf, Stand 16.08.2017                   5 
zur Zielerreichung leisten können und welche Voraussetzungen für eine bestmögliche Umsetzung ge-
geben sein sollten. 
 Information des Stadtrates  
Der Stadtrat wird im Anschluss der verwaltungsinternen Befassung über das überarbeitete Zielbild in-
formiert.  
Öffentliche Beteiligung und Stadtratsentscheidung  
Mitte 2017 wird der Entwurf des fortgeschriebenen Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes „Leipzig 
2030“ in den öffentlichen Beteiligungsprozess eingebracht und danach im Stadtrat zur Entscheidung 
gestellt.  
 
 
A Strategisches Zielbild  
 
6                                                                                                                                   Entwurf, Stand 16.08.2017 
4.  DREI + ZEHN: DIE HER AUSFORDERUNGEN FÜR LEIPZIG  
Aufgrund des prognostizierten Wachstums werden im Jahr 2030 mehr als 720.000 Menschen in unse-
rer Stadt leben. Dies ist einerseits Zeichen der Anziehungskraft, stellt Leipzig andererseits aber auch 
vor enorme Herausforderungen. Nicht alle ergeben sich aus dem Bevölkerungswachstum, aber sie alle 
müssen angegangen werden, um unsere natürlichen Lebensgrundlagen zu erhalten, nachhaltige 
Stadtgestaltung zu ermöglichen und den Zusammenhalt in der Stadtgesellschaft zu stärken. 
4.1. Drei grundlegende Herausforderungen 
Die Stadt Leipzig wird nur nachhaltig wachsen können, wenn ihre wirtschaftliche, finanzielle und demo-
kratische Basis gesichert ist. 
Stabile Wirtschaftskraft 
Leipzig ist Handelsmetropole, Forschungsstandort, Tourismuszentrum, Kulturstadt, Verkehrsdrehschei-
be, Kreativ- und Produktionsstandort. Die Wirtschaft hat sich überdurchschnittlich gut entwickelt. Den-
noch verfügt die Stadt noch nicht über eine robuste Wirtschaftsstruktur, die Lebensader der weiteren 
Stadtentwicklung.   
Zwar haben sich die Einnahmen aus Gewerbe- und Einkommensteuer innerhalb der letzten 10 Jahre 
signifikant erhöht, aber sie befinden sich in absoluten Zahlen auf einem ausbaufähigen Niveau. Um 
Daseinsvorsorge nachhaltig zu sichern und Wohlstand in einem positiv verstandenen Sinne zu mehren, 
muss sich die Einnahmesituation der Stadt und ihrer Bevölkerung noch deutlich verbessern. Es bedarf 
eines investitions- und innovationsfreundlichen Umfeldes, damit neue, zukunftsfähige Arbeitsplätze 
entstehen. 
Solide Finanzen 
Wachstum generiert nicht nur erhöhte Einnahmen, es birgt enorme finanzielle Herausforderungen für 
die Stadt. Allein der Zuschuss für Betriebs- und Sachkosten für Kindertageseinrichtungen ist in 10 Jah-
ren von 48 Mio. € auf über 130 Mio. € gewachsen, das ist eine Steigerung um 174%. Leipzig muss an-
gemessen investieren können, will es qualitätsvoll wachsen. Trotz der erheblichen Investitionen der 
vergangenen Jahre bestehen zahlreiche unabweisbare Investitionsbedarfe in allen Zielbereichen.  
Realität ist, dass angesichts der Ergebnisentwicklung in der Mittelfristplanung erhebliche und kontinu-
ierliche Optimierungs- und Konsolidierungsbemühungen notwendig sind. Um zukünftig die nötige Fi-
nanzkraft zu sichern, stehen wir vor der Herausforderung, Kosten zu senken und städtische Einnahmen 
zu erhöhen. 
Demokratieverständnis und gesellschaftlicher Zusammenhalt 
Leipzig ist in besonderer Weise ein Ort der friedlich erkämpften Demokratie. In Zeiten des rasanten 
globalen Wandels gehört es zu den zentralen Herausforderungen, ein auf der freiheitlich demokrati-
schen Grundordnung basierendes Werteverständnis zu leben und zu verteidigen. Die Anerkennung 
rechtsstaatlicher Prinzipien, Toleranz und Respekt sind für eine moderne Stadtgesellschaft unverzicht-
bare Voraussetzungen, um ein selbstbestimmtes Leben in Freiheit zu ermöglichen.  
In einer immer vielfältiger werdenden offenen Stadt gilt es den gesellschaftlichen Zusammenhalt und 
das Bewusstsein zu schärfen, dass Demokratie keine einfachen Antworten, dafür aber die besseren 
Ergebnisse liefert. Sie ist die verfassungsgemäße Form der Freiheit und Weltoffenheit, für die auch der 
Name Leipzig symbolhaft steht. 
  
A Strategisches Zielbild  
Entwurf, Stand 16.08.2017                   7 
4.2. Zehn zentrale Herausforderungen des Wachstums  
Daneben ergeben sich insbesondere aus dem prognostizierten anhaltend starken Wachstum der Stadt 
folgende zehn zu bewältigende Herausforderungen:  
1. Qualitätsvolles Wachstum 
Wachstumsdynamik und soziale Fairness, Standortentwicklung und Klimaschutz – das Aufgabenspekt-
rum ist breit und die zu verfolgenden Ziele stehen auch in Widerspruch zueinander. Eine wesentliche 
Herausforderung bleibt  deshalb eine kontinuierliche  Verbesserung unseres Umgangs mit Zielkonflik-
ten. Dabei werden wir nicht aus den Augen verlieren: Im Mittelpunkt der Überlegungen steht der 
Mensch. Wir wollen qualitätsvolles Wachstum gestalten, damit wir auch in Zukunft gut leben können. 
Dafür benötigen wir ein funktionierendes Nachhaltigkeitsmanagement und ein gutes Miteinander.  
2. Soziale Gerechtigkeit  
Jeder Mensch hat ein Recht auf gleichberechtigte Teilhabe in der Stadtgesellschaft. Zur Haltung einer 
offenen, nachhaltig wachsenden Stadt gehört, dass sie bereit ist, sich mit Neuem auseinanderzusetzen 
sowie neue Mitbürgerinnen und Mitbürger willkommen heißt. Die Wahrung des sozialen Friedens ge-
hört zu den zentralen Herausforderungen der wachsenden Stadt. Der Status Quo sozialer Stabilität 
muss gesichert und Leipzig inklusiv weiter gestaltet werden.  
3. Bezahlbares Wohnen  
Akzeptanz für Integration und neues Wachstum entsteht nur, wenn sich die Anspannung auf dem 
Wohnungsmarkt nicht weiter verschärft. Leipzig muss neuen Wohnraum schaffen und kann dies nur in 
Partnerschaft mit der Region, dem Freistaat und dem Bund bewältigen. Die Herausforderungen beste-
hen hier darin, insbesondere an den verkehrlich erschlossenen Achsen die langfristige Stadtentwick-
lung im Blick zu halten, Flächen für das Stadtwachstum zu entwickeln und Initiativen des bezahlbaren 
Wohnens bewusst zu sichern und zu stützen.  
4. Urbane Sicherheit 
Mit seiner zunehmenden Größe und Verdichtung muss sich Leipzig stärker als bisher auch mit der Kri-
minalitätslage und dem subjektiven Sicherheitsempfinden - insbesondere der älteren Menschen - aus-
einandersetzen. Die Prävention und der Schutz vor Kriminalität gehört deshalb zu den zentralen Her-
ausforderungen in der Stadt. Urbane Sicherheit zu schaffen heißt auch, die Stadt insgesamt krisenfes-
ter zu machen und zur Kenntnis zu nehmen, dass die Sicherheitslage sich – auch vor dem Hintergrund 
globaler Entwicklungen – grundlegend verändert.  
5. Nachhaltige Mobilität  
Funktionierende Mobilität bedeutet Lebensqualität und ist eine Basis für die weitere wirtschaftliche Ent-
wicklung der Stadt. Es wird eine Herausforderung sein, den begrenzten Verkehrswegeraum so weiter 
zu entwickeln, dass umweltfreundliche und effiziente Mobilität schrittweise mehr Anteil erhält und eine 
Stärkung des Umweltverbundes gelingt. Zugleich muss der Öffentliche Personennahverkehr regional 
besser angebunden werden und auch bezahlbar bleiben. Das gelingt, wenn alle Ebenen der öffentli-
chen Aufgabenträger des ÖPNV sich an den damit verbundenen Infrastrukturkosten angemessen be-
teiligen.  
Das Auto der Zukunft soll in Leipzig gebaut werden und Bestandteil einer integrierten Verkehrskonzep-
tion sein, die die Bedürfnisse der Stadtbewohnerinnen und Stadtbewohner in den Mittelpunkt ihrer 
Überlegungen stellt. 
6. Bildungsinfrastruktur  
Leipzig investiert in Betreuungs- und Bildungsinfrastruktur; sie bleibt Investitionsschwerpunkt. Zahlrei-
che neue Kindertageseinrichtungen, Grundschulen und weiterführende Schulen müssen gebaut und 
bezahlt werden. Nicht nur (aber auch) hier ist eine multifunktionale Nutzung von Flächen und Gebäu-
den, die auch mittel- und langfristig demografische Veränderungen aufnehmen können, ein Schlüs-
selthema.  
A Strategisches Zielbild  
 
8                                                                                                                                   Entwurf, Stand 16.08.2017 
7. Kulturelle Identität 
Kultur ist weder Dienstleistung noch Luxus, sondern Lebensgrundlage des Menschen und Basis des 
demokratischen Zusammenlebens in der Stadtgesellschaft. Kulturelle Identität gewinnt in einem schnell 
wachsenden und sich stark verändernden Leipzig stetig an Bedeutung. Hierzu trägt die Tradition als 
Bürgerstadt und als „Stadt der Friedlichen Revolution“ bei. Leipzig verfügt heute über die Angebotsviel-
falt einer Millionenstadt. Die besondere Herausforderung liegt darin, dieses Angebot qualitativ weiter zu 
entwickeln und dabei auf wachsende Diversität angemessen zu reagieren. Freiräume innerhalb der 
Stadt sollen bewahrt und das kulturelle Profil nach außen geschärft werden. 
8. Grün in der Stadt und neue Baukultur  
Die Zukunft der Städte ist grün. Stadträume und wie sie gestaltet sind, beeinflussen die Qualität und die 
Atmosphäre des urbanen Zusammenlebens maßgeblich. Wenn Leipzig heute zu den Städten mit einer 
großen Lebenszufriedenheit gehört, dann ist das ein Standortvorteil und liegt maßgeblich auch in der 
Qualität unseres Stadtgrüns begründet. Das starke Wachstum führt zu einem Verlust von Brachfläche, 
Grünstrukturen und Vielfalt. Eine nachhaltige Freiraumentwicklung und eine neue Baukultur sind not-
wendig, damit wir im dicht bebauten Stadtgebiet Orte der Erholung sichern und Vielfalt bewahren. Und 
sie ist auch deshalb notwendig, um in den neuen Stadtteilen jene Vitalität zu generieren, die  Stadtquar-
tiere auszeichnet.  
9. Vorsorgendes Flächenmanagement 
Innerstädtisch und in der Region braucht die Stadt – vor allem gewerbliche – Wachstumsräume, die 
durch ein vorausschauendes Flächenmanagement identifiziert und weiterentwickelt werden. Gemischte 
Nutzung von Wohnen, sozialer Infrastruktur und Gewerbe wird an Bedeutung gewinnen, zugleich sollen 
qualitätsvolle Grünräume erhalten und weiterentwickelt werden.  
10. Moderne Verwaltung  
Grundauftrag der Verwaltung bleibt es, Daseinsvorsorge und Rechtsstaatlichkeit in einer sich stark 
wandelnden, digitalisierten Welt zu sichern und durchzusetzen. Zugleich muss sie auf sich verändernde 
Bürgerbedürfnisse eingehen und nachhaltiges Wachstum zielorientiert  gestalten.  
Der Organisations- und Personalentwicklung obliegt vor allem die Aufgabe, die Verwaltung bei der Er-
füllung ihres Grundauftrages unterstützend zu wirken. Zugleich muss sie zur Impulsgeberin einer neuen 
Kultur der Zusammenarbeit und der fortlaufenden Veränderung werden. Ein neues Konzept „Moderne 
Verwaltung“ muss auf wesentliche Fragestellungen eingehen: Wie wird Digitalisierung das Handeln der 
Verwaltung verändern? Wie ist eine Verwaltung strukturiert, die Ziele wirkungsorientiert steuern kann? 
Welche quantitative und qualitative Zielperspektive für den Personalbestand bestimmen wir, damit die 
Stadt leistungs- und finanziell handlungsfähig bleibt? Wie bleibt die Stadt eine attraktive Arbeitgeberin?  
  
A Strategisches Zielbild  
Entwurf, Stand 16.08.2017                   9 
5.  DAS STRATEGISCHE ZIELBILD „LEIPZIG 2030“  
Das strategische Zielbild der Stadt wurde an die beschriebenen Herausforderungen der wachsenden 
Stadt angepasst und zudem weitere Änderungsbedarfe aufgenommen, die aus Sicht der im Prozess 
mitwirkenden Akteure bestehen.  
5.1.  Der Leitsatz „Leipzig wächst nachhaltig!“ 
„LEIPZIG WÄCHST NACHHALTIG!“ ist der im Mittelpunkt des Zielbildes stehende Leitsatz. Er spiegelt 
die Grundhaltung und den Willen der städtischen Akteure wider, die Herausforderungen des Wachs-
tums nicht nur quantitativ zu bewältigen, sondern auch im Sinne einer nachhaltigen und dem Erhalt 
unserer natürlichen Lebensgrundlagen verpflichteten  Entwicklung auszugestalten. Die Notwendigkeit 
wirtschaftlichen Wachstums sehen wir dabei nicht im Widerspruch zu dem Ziel einer nachhaltigen Ent-
wicklung der Stadt. Vielmehr geht es darum, die Aufgaben der wirtschaftlichen Zukunftsfähigkeit auf 
Augenhöhe mit der sozialen und gesellschaftlichen Integration und den ökologischen Konsequenzen zu 
denken. 
Der Leitsatz wirkt übergreifend in alle strategischen Ziele und Handlungsschwerpunkte hinein. 
>> Gemeinsames Nachhaltigkeitsverständnis  
Die im September 2015 von allen Mitgliedsstaaten der Vereinten Nationen verabschiedete „Agenda 
2030 für nachhaltige Entwicklung“ gilt für alle Staaten dieser Welt. Entwicklungsländer, Schwellenlän-
der und Industriestaaten: Alle leisten ihren Beitrag. Sie ist damit auch Handlungsgrundlage für eine 
dem Grundsatz der nachhaltigen Entwicklung verpflichtete Stadt Leipzig. 
Mit der Agenda 2030 drückt die internationale Staatengemeinschaft ihre Überzeugung aus, dass sich 
die globalen Herausforderungen nur gemeinsam lösen lassen. Sie schafft die Grundlage dafür, weltwei-
ten wirtschaftlichen Fortschritt im Einklang mit sozialer Gerechtigkeit und im Rahmen der ökologischen 
Grenzen der Erde zu gestalten. Kernstück bildet der Katalog mit 17 Oberzielen für Nachhaltige Entwick-
lung. 
Nachhaltiges Wachstum bedeutet für das Handeln der Stadt, ökologische, ökonomische und soziale 
Erfordernisse notwendig miteinander abzuwägen und in einer ganzheitlichen Entwicklungsstrategie 
ausgewogen zu berücksichtigen. Nachhaltiges Wachstum bedeutet, bei der Definition der strategischen 
Ziele an die 17 Oberziele für eine Nachhaltige Entwicklung anzuknüpfen und ihre Leipzig-spezifische 
Relevanz in den Handlungsschwerpunkten der vier strategischen Ziele gezielt aufzugreifen. Und nach-
haltiges Wachstum bedeutet auch, dass wir durch eine integrierte Stadtentwicklung auch positive wirt-
schaftliche und fiskalische Effekte erzielen wollen, die wiederum deren Realisierung befördern.  
>> Zukunftsbild  
Im Jahr 2030 ist Leipzig eine wirtschaftlich stabile, moderne europäische Kulturmetropole mit einem 
starken Identitäts- und Zugehörigkeitsgefühl und einer Bevölkerung, die langfristige Ziele und demokra-
tische Werte gemeinsam trägt, weltoffen und außerordentlich kreativ ist. Unterschiedliche Arten innova-
tiver Wirtschafts-, Kultur-, Stadterneuerungs- und Umweltprojekte werden ebenso entwickelt wie eine 
Infrastruktur für den globalen Wettbewerb. Die Chancen der Digitalisierung wurden genutzt; gleichzeitig 
konnten ihre Risiken begrenzt werden. 
Leipzig ist darauf eingestellt, dass Städte nicht nur mit Infrastrukturen konkurrieren, sondern zuneh-
mend auch mit immateriellen Werten wie Wissen, Lebensqualität und Führungsstärke im Wettbewerb 
um kluge Köpfe und Investitionen. Leipzig bleibt eine Stadt die imstande ist, intelligente und zukunfts-
weisende Konzepte zum Nutzen der Gemeinschaft zu finden und umzusetzen. Die Basis dafür bilden 
Lebensqualität, Wettbewerbsfähigkeit, Internationalität und soziale Stabilität der Stadt und eine leben-
dige Kultur der Zusammenarbeit der verschiedenen Akteure. 
 
 
 
A Strategisches Zielbild  
 
10                                                                                                                                   Entwurf, Stand 16.08.2017 
5.2. Der innere Ring: Basis für gestaltende Stadtentwicklung  
Der innere Ring des Zielbildes spiegelt die Grundlagen gestaltender Stadtentwicklung wider. Gewähr-
leistung von Wirtschaftskraft, Finanzen und Demokratieverständnis sind vorrangig und prägend für die 
Formulierung der strategischen Ziele und Handlungsschwerpunkte. 
>> Wirtschaftskraft 
Basis nachhaltigen Wachstums ist die Wirtschaftskraft Leipzigs: Nur eine krisensichere wirtschaftliche 
Struktur  und mehr qualifizierte Arbeitsplätze sichern die Handlungsspielräume für Gestaltung und sor-
gen für steigende städtischen Einnahmen zur Gewährleistung dringend erforderlicher zusätzlicher In-
vestitionen in die Daseinsvorsorge und für bessere Einkommensverhältnisse der Bevölkerung. 
Leipzig muss sich wirtschaftsfreundlich ausrichten und für alle nachhaltigen Wirtschaftstätigkeiten, die 
ein städtisches Umfeld bevorzugen, wettbewerbsfähige Standort- Arbeits- und Lebensbedingungen 
bieten. Daher ist die Weiterentwicklung des Wirtschaftsstandortes in Zusammenarbeit mit den wissen-
schaftlichen Einrichtungen die gemeinsame zentrale Aufgabe aller Verwaltungsbereiche und städti-
schen Unternehmen. 
>> Finanzen 
Leipzig muss in der Zukunft finanziell so ausgestattet sein, dass sie ihrer Eigenverantwortung gerecht 
werden und die Leistungen der kommunalen Daseinsvorsorge für künftige Generationen erbringen 
kann. Und mehr noch: Leipzig muss die Möglichkeit haben, den Umbau der Stadt im Hinblick auf eine 
zukunftsfähige Infrastruktur zu finanzieren.  
Neben der Durchsetzung dieser politischen Forderung gegenüber den anderen Aufgabenträgern be-
steht die wesentliche Aufgabe darin, mit den eigenen Ressourcen verantwortungsvoll umzugehen. Um 
die Ausgabendisziplin zu stärken, ist neben guten Abstimmungsprozessen vor allem eine konsequente 
Ziel- und Prioritätensetzung erforderlich, die nach innen und außen erkennbar und im alltäglichen Ver-
waltungshandeln nachvollziehbar sein muss. Dafür wird die notwendige Verknüpfung der strategischen 
Ziele der Stadt mit der Haushaltsplanung und -steuerung weitergeführt.  
>> Demokratieverständnis 
Demokratie, Rechtsstaatlichkeit und gegenseitiger Respekt bilden eine wesentliche Basis unserer Bür-
gergesellschaft. Städte sind es, in denen Politik konkret wird. Die Stadtverwaltung setzt gesetzliche und 
politische Vorgaben um, sie selbst ist Gestalterin von Entwicklung, Kommunikatorin und Initiatorin der 
Werte- und Beteiligungskultur.  
Entscheidend für eine demokratische Bürgergesellschaft ist die Beachtung des Grundsatzes der Subsi-
diarität. Ihn gilt es einerseits gegenüber den anderen politischen Ebenen zu verteidigen, und anderer-
seits auch im Verhältnis zwischen Stadtverwaltung und Bürgerschaft zu beachten.  
Politische Bildung, eine Kultur des Respekts, des Miteinanders und der Mitverantwortung tragen zu 
einem starken demokratischen Bewusstsein bei. Leipzig wird an seine Tradition als „Stadt der Friedli-
chen Revolution“ anknüpfen mit dem Ziel, dass Bürgerinnen und Bürger aktiv mitverantwortlich, selbst-
verwaltend mitgestalten.  
  
A Strategisches Zielbild  
Entwurf, Stand 16.08.2017                   11 
5.3. Strategische Ziele und Handlungsschwerpunkte  
>> LEIPZIG SETZT AUF LEBENSQUALITÄT 
Leipzig wird von seinen Einwohnerinnen und Einwohnern für die gute Lebensqualität geschätzt. Bürge-
rumfragen bestätigen, dass sich Leipzig als besonders lebenswerte Stadt auszeichnet. Urbanität und 
kurze Wege, attraktive Grünräume und Gewässer, die baukulturelle Schönheit der Stadt, aber auch die 
Offenheit für unterschiedlichste Lebensentwürfe sind dabei mit ausschlaggebend. Diese Lebensqualität 
ist Basis für eine stabile Entwicklung und Ausgangsbedingung für Wettbewerbsfähigkeit, soziale Stabili-
tät und die internationale Wahrnehmung.  
Zentrales Ziel ist, dass sich alle Leipzigerinnen und Leipziger weiterhin im wachsenden Leipzig 
wohl fühlen und entfalten können, dabei auch die Umwelt und unsere natürlichen Lebensgrund-
lagen erhalten sowie weiter verbessert werden. 
Dazu werden folgende sechs Handlungsschwerpunkte verfolgt: 
1. Balance zwischen Verdichtung und Freiraum 
Noch vor 10 Jahren waren in Leipzig viel mehr Flächen, Gebäude und Freiräume verfügbar als ge-
braucht wurden. Dies ändert sich gerade in vielen Stadtteilen, und angesichts des prognostizierten 
Wachstums wird der Flächenbedarf noch deutlich steigen. 
Ziel ist deshalb, das Wachstum flächensparend zu gestalten und die Grün- und Freiraumqualitäten zu 
erhalten.  
Wir wollen eine Balance zwischen der besseren Ausnutzung von vorhanden Flächenreserven und Inf-
rastrukturen einerseits und der Erhaltung der Lebensqualität andererseits erreichen. Dazu werden wir 
Nutzungsreserven innerhalb der vorhandenen Stadtstrukturen mobilisieren, Nutzungszyklen optimieren 
und die Mehrfachnutzung von Gebäuden und Freiräumen gezielt ermöglichen. Im Sinne einer „doppel-
ten Innenentwicklung“ wollen wir zugleich das Grün- und Freiraumsystem erhalten und bei notwendigen 
Eingriffen die Verluste durch neue Qualitäten und eine verbesserte Vernetzung und Erreichbarkeit aus-
gleichen.  
2. Qualität im öffentlichen Raum und in der Baukultur 
Angesichts der angestrebten baulichen Verdichtung und der immer stärkeren Nutzung der öffentlichen 
Räume bedarf es einer neuen Achtsamkeit hinsichtlich der Qualitäten.  
Ziel ist deshalb, die Qualität des Leipziger Stadtbildes zu bewahren und weiterzuentwickeln und die 
Nutzbarkeit der öffentlichen Räume zu erhöhen. 
Die qualitativen Anforderungen an Baukultur und öffentlichen Räume werden wir klar formulieren und in 
öffentlichen und privaten Bauvorhaben mit den zur Verfügung stehenden Mitteln durchsetzen. Dies 
umfasst sowohl neue Vorhaben als auch den Bestand. 
3. Nachhaltige Mobilität 
Die Sicherung gleichwertiger Mobilitätschancen für alle, unabhängig von Geschlecht, Alter, Familien-
größe, Einkommensverhältnissen, körperlicher Beeinträchtigung, Wohnort oder Autobesitz, ist ein zent-
raler Bestandteil der Lebensqualität in der Stadt. Zugleich verlangen das prognostizierte Bevölke-
rungswachstum und die angestrebte wirtschaftliche Dynamik eine städtische Mobilität mit angepassten 
Lösungen für die Anforderungen von morgen.  
Ziel ist deshalb,  eine Stadt der kurzen Wege zu bleiben und Mobilität sicher, zuverlässig, sauber und 
bezahlbar zu gestalten.    
Dazu wollen wir einerseits durch Siedlungsentwicklung und Funktionsmischung einen Beitrag zur Ver-
meidung unnötiger Verkehre leisten. Andererseits werden wir  den Umweltverbund (ÖPNV, Rad- und 
Fußverkehr, Carsharing) fördern, auch um den notwendigen Wirtschaftsverkehr und motorisierten Indi-
vidualverkehr flüssig zu ermöglichen. Die absehbaren technischen Veränderungen im Kontext von E-
Mobilität und autonomem Fahren, aber auch die Chancen des Wechsels zwischen verschiedenen Ar-
ten der Mobilität (Intermodalität) sollen in diesem Sinne gezielt für Leipzig genutzt werden.  
A Strategisches Zielbild  
 
12                                                                                                                                   Entwurf, Stand 16.08.2017 
4. Vorsorgende Klima- und Energiestrategie 
Zur Bewahrung der Lebensqualität in Leipzig und zum nachhaltigen Wachstum gehört, einen aktiven 
Beitrag zu den klimatischen Herausforderungen zu leisten. 
Ziel ist deshalb, eine vorsorgende Klima- und Energiestrategie zu verfolgen und die Treibhausgasemis-
sionen auf 2,5t CO² pro Einwohner und Jahr zu reduzieren.  
Quartiersbezogene Maßnahmen an Gebäuden, im Verkehr und im öffentlichen Raum wollen wir mitei-
nander verknüpfen, zunehmend erneuerbare Energien in die Netze integrieren und gemeinsam mit 
Eigentümern und Mietern eine Wärmewende im Bestand einleiten. Damit wird auch der Einstieg in eine 
postfossile Energieversorgung auf Basis CO2-armer Technologien initiiert.  
5. Erhalt und Verbesserung der Umweltqualität 
Zur Verantwortung gegenüber nachfolgenden Generationen gehören der Erhalt der natürlichen Le-
bensgrundlagen – Boden, Wasser und Vielfalt an Tieren und Pflanzen – sowie die Verbesserung der 
Luftqualität und des Lärmschutzes. 
Ziel ist deshalb, die Umweltqualität in Leipzig zu verbessern, indem Lärmbelastung, Schadstoffimmissi-
onen sowie gesundheitliche Belastung durch Überwärmung reduziert und gleichzeitig Anpassungs-
maßnahmen an den Klimawandel umgesetzt werden.  
In stark überwärmten oder potentiell von Starkregen und Hochwasser betroffenen Stadtbereichen 
schaffen wir zusätzliche Grünqualitäten im Stadtraum und verbessern die Wasserrückhaltung sowie 
Schutzmaßnahmen im Gebiet. Auch die Sicherung der Güte von Grund- und Oberflächenwasser, der 
Erhalt und die Entwicklung der Biodiversität und zusammenhängender Landschaftsräume sowie das 
Management von Schutzgebieten bleiben im Fokus. 
6. Quartiersnahe Kultur-, Sport- und Freiraumangebote  
Die Leipziger Stadtteile sind in den vergangenen Jahren konsequent aufgewertet und im Sinne einer 
europäischen, nutzungsgemischten Stadt mit einer Vielfalt von Angeboten entwickelt worden.  
Ziel ist deshalb, das Netz der Kultur-, Sport- und Freiraumangebote bedarfsorientiert zu ergänzen und 
damit die Attraktivität der Wohnviertel durch quartiersnahe, fußläufig erreichbare Angebote weiterzu-
entwickeln.  
Wir werden zur Bewegung im öffentlichen Raum im Sinne einer „gesunden Stadt“ motivieren. Schwer-
punkte setzten wir bei Bewegungs- und Erholungsmöglichkeiten in den Quartieren als auch beim Erhalt 
von Freiräumen zur aktiven Lebensgestaltung. Insbesondere in bisher unterversorgten Gebieten schaf-
fen wir Orte der Begegnung und setzen Impulse in der Stadtteilkultur. 
  
A Strategisches Zielbild  
Entwurf, Stand 16.08.2017                   13 
 >> LEIPZIG BESTEHT IM WETTBEWERB 
Leipzig konnte seine Position im internationalen Wettbewerb der Städte und Regionen um Arbeitsplät-
ze, Fachkräfte und Unternehmen in den letzten Jahren deutlich steigern. Wenn wir die hohe Lebens-
qualität halten und Wachstum nachhaltig gestalten wollen, müssen wir uns auch zukünftig im Wettbe-
werb profilieren sowie für Unternehmer, Gewerbetreibende und andere kreative Köpfe attraktiv bleiben. 
Zentral ist eine stabile wirtschaftliche Basis mit steigenden Einkommen für die Leipzigerinnen und 
Leipziger, aber auch mit einem wesentlichen Beitrag für die Finanzierung der kommunalen Aufgaben 
durch die Gewerbesteuer. 
Zentrales Ziel ist es, die wirtschaftliche Basis mit innovativen Impulsen und Expansionsmög-
lichkeiten zu stärken und die Zahl der Unternehmen zu erhöhen, die nachhaltig Arbeitsplätze 
schaffen und einen Beitrag zum Gewerbesteueraufkommen leisten. 
Dazu werden folgende sechs Handlungsschwerpunkte verfolgt: 
1. Positive Rahmenbedingungen für qualifizierte Arbeitsplätze 
Die Zahl der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten in Leipzig steigt kontinuierlich, die Arbeitslosen-
quote sinkt. Doch angesichts des starken Bevölkerungswachstums und des nach wie vor in einigen 
Branchen zu verzeichnenden unterdurchschnittlichen Lohn- und Einkommensniveaus in Leipzig bleiben 
qualifizierte Arbeitsplätze ein zentraler, auch regionaler Handlungsschwerpunkt. 
Ziel ist deshalb, den Zuwachs von qualifizierten Arbeitsplätzen zu unterstützen.  
Dabei bleibt uns wichtig, Maßstäbe hinsichtlich Qualifikationsniveau, Arbeitsplatzdichte räumlicher Kon-
zentration sowie Erreichbarkeit von Arbeitsplätzen zu berücksichtigen. 
2. Attraktives Umfeld für Innovation, Gründer und Fachkräfte  
Ein qualitätsvolles, vielfältiges Angebot an Wohnraum, eine moderne Infrastruktur, der hohe Freizeit-
wert durch die kulturelle und landschaftliche Vielfalt, eine urbane Innenstadt sowie ein gutes Miteinan-
der und Freiräume für kreatives Handeln schaffen in Leipzig ein attraktives Umfeld für engagierte Men-
schen. Dazu ist ein tolerantes, integrations- und wirtschaftsfreundliches Klima erforderlich.  
Ziel ist deshalb, dieses Umfeld zu stärken und weiterzuentwickeln, um Innovationsdynamik, Existenz-
gründungen und Fachkräftesicherung zu unterstützen.  
Dazu wollen wir Netzwerke mit guten Kommunikationsstrukturen zwischen Akteuren der Stadtgesell-
schaft etablieren und stärken, gesellschaftliche Teilhabe ermöglichen und Angebote zur Mitwirkung 
schaffen. Wir wollen das Selbstverständnis von Unternehmen stärken, eine aktive Rolle im gesell-
schaftlichen Transformationsprozess zu übernehmen, insbesondere, indem sie Produkte und Dienst-
leistungen entwickeln, die Antworten auf die globalen Zukunftsaufgaben geben. 
3. Vielfältige und stabile Wirtschaftsstruktur 
Im Zuge der Clusterstrategie ist es Leipzig gelungen, seine Wirtschaftsentwicklung zu profilieren und 
damit wichtige Ansiedlungen zu erreichen. In einer vernetzten Welt mit neuen Formen von Produktion 
und Dienstleistung bedarf es einer Förderung der Verknüpfung zwischen den einzelnen Clustern und 
einer innovativen mittelständischen Basis.  
Ziel ist deshalb, anknüpfend an die Leipziger Wirtschaftscluster die Rahmenbedingungen für eine stabi-
le und breite Wirtschaftsstruktur weiter zu entwickeln.  
Dafür stärken wir den Leipziger Mittelstand. Wir schaffen günstige Rahmenbedingungen für kleinere 
und mittlere Unternehmen (KMU) und unterstützen unkompliziert Unternehmungen der Neuansiedlung 
oder Erweiterung. Neben einer stärkeren Technologieorientierung gilt unsere besondere Aufmerksam-
keit denjenigen, die ein nachhaltiges Wirtschaften in Bezug auf Ressourcenverbrauch und soziales 
Engagement ermöglichen. 
4. Vorsorgendes Flächen- und Liegenschaftsmanagement  
Für die Handlungsfähigkeit einer wachsenden Kommune ist die Verfügbarkeit von Flächen und Infra-
strukturen eine zentrale Voraussetzung. Gerade bei dem erwarteten langfristigen Wachstum ist es 
wichtig, bereits heute geeignete Entwicklungsflächen zu sichern, um auch übermorgen noch hand-
A Strategisches Zielbild  
 
14                                                                                                                                   Entwurf, Stand 16.08.2017 
lungsfähig zu sein.  
Ziel ist deshalb, durch strategische Flächenvorsorge und eine aktive Liegenschaftspolitik zukünftige 
Entwicklungsoptionen zu sichern.  
Wir entwickeln ein ganzheitliches und in der Finanzplanung abgesichertes  Flächenmanagement, das 
Flächen für Bildung, Gewerbe, Wohnen, Verkehr, Grünflächen und öffentliche Räume ebenso umfasst 
wie für den notwendigen Ausgleich von Eingriffen in den Naturraum. Dabei hat eine Wieder- oder Zwi-
schennutzung von Brachflächen Priorität vor der Neuinanspruchnahme von Flächen.  
5. Leistungsfähige technische Infrastruktur  
In den vergangenen 25 Jahren wurde in Leipzig eine leistungsfähige verkehrliche und technische Infra-
struktur für eine Halbmillionenstadt entwickelt. Gleichzeitig lassen Digitalisierung und neue Technolo-
gien, aber auch der Klimawandel in den nächsten Jahren große Umbrüche sowie neue Potentiale er-
warten.  
Ziel ist deshalb, die Infrastrukturen unter gezielter Nutzung technologischer Innovationen weiterzuent-
wickeln und ihre Leistungsfähigkeit auch in der wachsenden Stadt zu erhalten.  
Dazu investieren wir nicht nur in den Erhalt und die gezielte Weiterentwicklung der bestehenden Infra-
strukturen, sondern entwickeln auch neue Lösungen. Strategien für den Wirtschafts- und den Berufs-
verkehr, für eine verbesserte überregionale Erreichbarkeit, für autonomes Fahren, für den Umgang mit 
Starkregenereignissen und für eine regenerative Energieerzeugung sind dabei einige Stichworte. Die 
Wirtschaftlichkeit der Infrastrukturen berücksichtigen wir als ein zentrales Kriterium bei der Siedlungs-
entwicklung.  
6. Vernetzung von Bildung, Forschung und Wirtschaft 
Leipzig hat sich als dynamischer Wirtschaftsstandort profiliert und verfügt über eine vielfältige Hoch-
schul- und Forschungslandschaft. Es gilt, sich auf den zukünftigen regionalen und branchenbezogenen 
Bedarf an gut qualifizierten Fachkräften einzustellen und die Unternehmen bei der Fachkräftebedarfs-
ermittlung und -gewinnung gezielt zu unterstützen 
Ziel ist deshalb, Wirtschaft, Forschung und Bildungslandschaft noch stärker miteinander zu verknüpfen.  
Wir befördern ein integriertes Zusammenarbeiten von Wirtschaftsinstitutionen und Forschungseinrich-
tungen sowie von Schulen und Unternehmen. Wir stärken insbesondere die Hochschule für Technik, 
Wirtschaft und Kultur mit ihrem ingenieurwissenschaftlich–technischen Profil und befördern eine früh-
zeitige MINT-Orientierung von Schulen. Wir positionieren Leipzig im Wettbewerb mit anderen Städten 
als wissenschafts- und innovationsfreundliche Stadt.  
  
A Strategisches Zielbild  
Entwurf, Stand 16.08.2017                   15 
>> LEIPZIG STÄRKT SEINE INTERNATIONALITÄT 
Als Stadt mit fast 600.000 Einwohnern steht Leipzig nicht nur im Wettbewerb mit anderen deutschen 
Großstädten, sondern auch in Europa und weltweit. Dabei ist es Leipzig in den letzten Jahren gelun-
gen, seine Stärken weiterzuentwickeln sowie seine Position und internationale Wahrnehmung zu festi-
gen. Leipzig ist in vielen nationalen und internationalen Netzwerken aktiv und erfolgreich. Zuwanderung 
stärkt die kulturelle, ethnische und religiöse Vielfalt und damit die Internationalität unserer Stadt. Daraus 
entstehen Unsicherheiten und Herausforderungen, aber auch große Chancen für Wettbewerbsfähig-
keit, Lebensqualität und soziale Stabilität. 
Zentrales Ziel ist es, Leipzig als progressive europäische Großstadt klar zu positionieren.  
Dazu werden folgende sechs Handlungsschwerpunkte verfolgt: 
1. Weltoffene Stadt 
Offenheit ist eine Grundvoraussetzung für internationalen Erfolg. Dafür hat Leipzig hervorragende Be-
dingungen und Stärken. Die urbane nutzungsgemischte Stadtstruktur ist attraktiv für Zuziehende, er-
leichtert das Ankommen und ermöglicht Begegnungen. In der Tradition als Bürgerstadt ist gemeinnützi-
ges Engagement weit verbreitet und willkommen.  
Ziel ist deshalb, die Möglichkeiten, sich aktiv im Stadtleben einzubringen und zu engagieren, zu erhal-
ten und auszubauen und das offene Miteinander zu stärken.  
Wir gestalten eine offene Stadtgesellschaft und heißen Gäste sowie neue Mitbürgerinnen und Mitbür-
ger willkommen. Wir unterstützen Initiativen und Angebote, die Ankommenden Brücken zum Einstieg in 
die Gesellschaft und die lokalen Netzwerke bieten. 
2.Vielfältige, lebendige Kultur- und Sportlandschaft  
Leipzig ist eine Kulturstadt. Gewandhausorchester, Thomanerchor und Baumwollspinnerei tragen we-
sentlich zu unserer Identität bei. Auch der Sport hat eine große Tradition und identitätsstiftende Kraft. 
Teamsportarten wie Fußball oder Handball, aber auch sportliche Höchstleistungen in Einzelsportarten 
finden ein breites Publikum. Die Qualität entsteht durch die Vielfalt unserer Angebote. 
Ziel ist deshalb, Leipzig als national und international anerkannte, weltoffene Kulturstadt weiter zu etab-
lieren, die mit ihren kulturellen und sportlichen Angeboten ein vielfältiges Publikum anzieht. 
Dazu wollen wir die Vielfalt der Einrichtungen und Angebote erhalten, besser vernetzen und inhaltlich 
profilieren. Dabei ermöglichen wir unseren Bürgerinnen und Bürgern die Teilhabe am kulturellen wie 
sportlichen Leben und profilieren die Angebote für Tourismus und Stadtmarketing.  
3. Interdisziplinäre Wissenschaft und exzellente Forschung  
Die Universität Leipzig ist über 600 Jahre alt, durch ihren interdisziplinären geistes- und kulturwissen-
schaftlichen Diskurs bekannt und mitten in der Stadt verwurzelt. Sie wird ergänzt durch eine vielfältige 
Hochschul- und Forschungslandschaft, die nicht nur im Bereich der Biotechnologie, Gesundheits- und 
Umweltforschung Spitzenplätze belegt. Die Zahl internationaler Forscher und Studierender steigt. 
Ziel ist deshalb, Leipzig als internationale und innovative Wissenschaftsstadt zu entwickeln und dabei 
sowohl Interdisziplinarität als auch fachliche Exzellenz zu stärken.  
Wir werden dazu die Kooperationen zwischen Stadt, Wissenschaft und Wirtschaft ausbauen und die 
Zahl der internationalen Wissenschaftler und Studenten erhöhen. Bestehende Wissenschaftsstandorte 
sollen als urbane Lebensräume gestärkt und weitere Ansiedlungen von Wissenschafts- und For-
schungseinrichtungen ermöglicht werden. 
4. Attraktiver Tagungs- und Tourismusstandort 
Leipzig ist als Messestadt bekannt. Gleichzeitig hat es sich als Kongress- und Veranstaltungsstandort 
etabliert. Die Kongresshalle ist ein neuer Anziehungspunkt im Herzen der Stadt. Die Übernachtungs-
zahlen wachsen auch deshalb, weil Leipzig inzwischen weltweit nicht mehr nur als Geheimtipp für den 
Städtetourismus gilt.  
Ziel ist deshalb, Leipzig als Tagungs- und Tourismusstandort weiter zu stärken und dauerhaft unter den 
A Strategisches Zielbild  
 
16                                                                                                                                   Entwurf, Stand 16.08.2017 
TOP 5 in Deutschland bei den Übernachtungszahlen zu platzieren. 
Dazu müssen wir die Veranstaltungsmöglichkeiten für unterschiedliche Zielgruppen und Ansprüche 
weiterentwickeln. Eine Vernetzung mit touristischen Attraktionen in Stadt und Region sowie die Erweite-
rung der vielfältigen Übernachtungsmöglichkeiten sind wichtige Voraussetzungen für den Erfolg. Mit der 
Weiterentwicklung regionaler touristischer Höhepunkte wie dem Leipziger Neuseenland wollen wir das 
Tourismusmarketing weiter profilieren. 
5. Imageprägende Großveranstaltungen  
Lichtfest, Turnfest, Kirchentage: Leipzig ist ein idealer Standort für Großveranstaltungen. Sie stärken 
unser Lebensgefühl und die internationale Wahrnehmung ebenso wie die Leipziger Sportvereine. Re-
gelmäßige wiederkehrende Veranstaltungen wie Bachfest, Leipzig Marathon, Wave-Gotik-Treffen und 
das DOK Leipzig sind selbstverständliche Bestandteile des touristischen Kalenders.  
Ziel ist deshalb, dass kulturelle und sportliche Großveranstaltungen zur Imagebildung von Leipzig bei-
tragen und als Feste gemeinsam in der Stadt erlebt werden.  
Dazu werden wir unsere urbanen Veranstaltungsorte stärken, aber auch die organisatorische und ver-
kehrliche Abwicklung weiter professionalisieren.  
6. Globales Denken, lokal verantwortliches Handeln 
Als europäische, international agierende Stadt erkennt Leipzig die globalen Zusammenhänge aktueller 
gesellschaftlicher Herausforderungen und übernimmt lokal Verantwortung für die in den Nachhaltig-
keitszielen der Vereinten Nationen beschriebenen Strategien. 
Ziel ist deshalb, mit den konkreten Möglichkeiten vor Ort in Leipzig einen Beitrag für mehr globale Ge-
rechtigkeit und Stabilität zu leisten.  
Wir wollen von- und miteinander lernen und durch unsere Arbeit politische Entwicklungen national, eu-
ropaweit und zum Teil international voranbringen. Dafür bestärken wir bürgerschaftliches Engagement 
sowie Initiativen von Leipziger Unternehmen in der Entwicklungszusammenarbeit. Als Verwaltung und 
Kommunale Unternehmen verstehen wir die Beschaffung der öffentlichen Hand als strategisches In-
strument, das wir im Sinne einer Corporate Social Responsibility nutzen. Im Einflussbereich der Stadt 
Leipzig wirken wir schrittweise auf einen ökologischen Landbau hin und unterstützen regionale Ver-
marktungsstrukturen. Im Sinne unserer globalen Verantwortung werden wir als Stadt mit unseren Un-
ternehmen insbesondere im Rahmen unserer städtepartnerschaftlichen Kooperationen weiter einen 
Beitrag leisten. 
  
A Strategisches Zielbild  
Entwurf, Stand 16.08.2017                   17 
>> LEIPZIG SCHAFFT SOZIALE STABILITÄT 
Soziale Stabilität ist eine wichtige Basis für den sozialen Frieden in der Stadt und damit für die Lebens-
qualität und Wettbewerbsfähigkeit Leipzigs. Dabei ist nicht nur die im Bundesvergleich hohe Armuts-
quote eine besondere Herausforderung für die kommenden Jahre, sondern auch der weiterhin stark 
steigende Infrastrukturbedarf für Kinder und Jugendliche. Im Sinne einer präventiven Stadtentwicklung 
und der Unterstützung von Chancengerechtigkeit liegt ein besonderer Fokus auf der Förderung von 
Kindern, Jugendlichen und Familien sowie des generationenübergreifenden Zusammenlebens. Aber 
auch Zugänge zu Bildung in allen Lebensphasen sowie das Lernen von kultureller, ethnischer und reli-
giöser Vielfalt sind wichtige Bausteine sozialer Stabilität. 
Zentrales Ziel ist eine inklusive Stadtentwicklung, die Benachteiligungen abbaut, soziale Mi-
schung unterstützt und Angebote im Quartier für alle Alters- und Einkommensgruppen bietet.  
Dazu werden folgende sechs Handlungsschwerpunkte verfolgt: 
1. Chancengerechtigkeit in der inklusiven Stadt  
Eine inklusive Stadtgesellschaft, die Chancengerechtigkeit für jeden Einzelnen bietet, ist ein wichtiger 
Faktor der Zukunftsfähigkeit von Städten, aber auch des sozialen Zusammenlebens in Quartieren. Ein 
gutes Miteinander verschiedener Menschen in ihrer Vielfalt erfordert den Abbau von Barrieren - im bau-
lichen wie im gesellschaftlichen Sinne.  
Ziel ist deshalb, inklusives Denken und Handeln zu fördern. Infrastruktur, öffentlicher Raum, Leistungen 
und Angebote sollen bedarfsgerecht, für alle zugänglicher und inklusiver gestaltet werden.  
Dies umfasst neben Wohnen und Arbeiten alle wesentlichen Lebensbereiche. Deshalb wollen wir die 
vielfältigen Potenziale in Freizeit-, Bildungs-, Kultur- und Sporteinrichtungen, aber auch in Vereinen und 
Religionsgemeinschaften sowie im öffentlichen Raum gezielt weiterentwickeln. Wir sehen dabei Behin-
derten-, Senioren und Migrantenarbeit immer stärker als Querschnittsaufgabe. 
2. Gemeinschaftliche Quartiersentwicklung  
Viele Stadtteile befinden sich in einem Aufwertungsprozess, andere benötigen gezielt Entwicklung und 
Unterstützung. 
Ziel ist deshalb, Stadträume so zu entwickeln, dass Menschen verschiedener sozialer Gruppen und 
unterschiedlicher kultureller Prägung Leipzig als ihre gemeinsame Heimat erleben. 
Stadtteile mit Entwicklungsbedarf werden wir besonders unterstützen, aber auch negative Wirkungen 
des Wachstumsprozesses dämpfen. Dafür sind die Mitwirkung der Bürgerinnen und Bürger sowie die 
Stärkung der lokalen Demokratie von besonderer Bedeutung.  
3. Bezahlbares Wohnen 
War Leipzig vor einiger Zeit durch Wohnungsleerstand und niedrige Mieten geprägt, führt der starke 
Zuzug inzwischen zu rasanten Veränderungen und steigenden Mieten.  
Ziel ist deshalb, auch in der wachsenden Stadt Wohnen vielfältig, bezahlbar und wirtschaftlich tragfähig 
zu ermöglichen. 
Die bedarfsgerechte und stadtverträgliche Entwicklung und Erweiterung des Wohnungsangebotes hat 
deshalb für uns hohe Priorität. Wir wollen möglichst viele Eigentümer mit in die Verantwortung für den 
Erhalt und die Schaffung von bezahlbarem Wohnraum in allen Stadtgebieten nehmen und Akteure un-
terstützen, die entsprechende Projekte umsetzen. Eine besondere öffentliche Verantwortung liegt bei 
der Wohnraumversorgung für einkommensschwache Haushalte, für Familien sowie für Senioren und 
Menschen mit Behinderungen. Gemeinsam mit unserem kommunalen Wohnungsbauunternehmen, der 
LWB, wollen wir dieser Verantwortung gerecht werden. 
4. Zukunftsorientierte Kita- und Schulangebote  
Leipzig weist weiterhin steigende Geburtenzahlen auf. Eine ausreichende und gut erreichbare Bil-
dungsinfrastruktur ist sowohl eine Pflichtaufgabe als auch eine wichtige Grundbedingung für soziale 
Stabilität und die Attraktivität des Wirtschaftsstandortes.  
A Strategisches Zielbild  
 
18                                                                                                                                   Entwurf, Stand 16.08.2017 
Ziel ist deshalb, ein bedarfsgerechtes Angebot an Kindertagesstätten und Schulen zu schaffen, das 
sich an den Bedürfnissen der Familien orientiert, aber auch zur Verbesserung der Chancengerechtig-
keit beiträgt. 
Wir wollen mit Unterstützung unserer kommunalen Unternehmen die Chance nutzen, moderne Bil-
dungsorte zu schaffen, sie als zentrale und soziale Treffpunkte im Stadtteil entwickeln und dabei forma-
le und non-formale Lernlandschaften verknüpfen. Die Ausgestaltung der Lernorte soll dem spezifischen 
Bedarf im jeweiligen Sozialraum entsprechen. 
5. Lebenslanges Lernen 
Bildung ist ein Lebensmittel. Kindertageseinrichtungen, Schulen, Bibliotheken und die Volkshochschule 
gehören zu den wichtigen Kommunikations-, Informations- und Lernorten und sind zugleich wichtige 
Orte des sozialen Miteinanders. Auch angesichts der hohen Schulabbrecherquote in Leipzig gehören 
Bildung und Qualifizierung zu den Schlüsselaufgaben unserer sozialen Stadtentwicklung.  
Ziel ist deshalb, von der Kindertagesstätte bis ins Erwachsenenalter die Zugänge zu Bildung vielfältig 
und barrierearm zu gestalten, die Durchlässigkeit von Bildungsverläufen zu verbessern und lebenslan-
ges Lernen zu ermöglichen. 
Lernorte werden wir deshalb angemessen ausstatten, damit Lernen darin Freude macht. Unsere sozi-
alpädagogischen Hilfen unterstützen gezielt und individuell junge Menschen, die zur Überwindung so-
zialer Benachteiligungen oder individueller Beeinträchtigungen auf Unterstützung angewiesen sind. 
Eine am Arbeitsmarkt und am Menschen orientierte berufliche Qualifizierung ermöglicht in allen Le-
bensphasen einen (Wieder-)Einstieg ins Berufsleben. 
6. Sichere Stadt  
Sicherheit ist eine wichtige Voraussetzung für das Wohlfühlen jedes Einzelnen, aber auch für eine 
stabile Stadtgesellschaft.  
Ziel ist deshalb, Sicherheit als integralen Bestandteil der urbanen Entwicklung zu verankern und das 
Sicherheitsgefühl zu stärken.  
Wir gestalten Stadtstrukturen und öffentlichen Raum so, dass die objektive Sicherheit sowie das per-
sönliche Sicherheitsgefühl gestärkt werden. Ortspolizeiliche Aufgaben nehmen wir wirksam war und 
setzen uns gegenüber dem Freistaat Sachsen mit Nachdruck für eine angemessene Ausstattung der 
Polizei ein.  
 
5.4. Der äußere Kreis – Akteure städtischer Entwicklung  
Leipzig soll eine Stadt sein, die imstande ist, intelligente und zukunftsweisende Konzepte zum Nutzen 
der Gemeinschaft zu finden und umzusetzen. Der äußere Kreis beschreibt die Grundhaltung einer 
ganzheitlichen Herangehensweise und ihre wesentlichen Akteure.  
 >> Grundhaltung einer ganzheitlichen Herangehensweise  
In Leipzig verstärkt das anhaltende Wachstum den ohnehin bestehenden Anpassungs- und Hand-
lungsbedarf, liegt doch die Schrumpfung für uns erst rund 10 Jahre zurück. Hinzu kommt, dass ein gro-
ßer Teil der Einwohnerinnen und Einwohner gravierende gesellschaftliche Veränderungen der vergan-
genen Jahrzehnte – zum Teil mit erheblichen Auswirkungen auf die familiäre Situation – bereits durch-
lebt hat.  
Themen wie die Digitalisierung, der gerade erfolgende Anstieg von Miet- und Immobilienpreisen oder 
die Unterbringung von Flüchtlingen verschärfen existierende Konflikte. Die Geschwindigkeit und Kom-
plexität politischer, sozialer und gesellschaftlicher Entwicklungen nimmt zu. Dies verändert die Anforde-
rungen an Stadtentwicklung und städtische Verwaltungsstrukturen grundlegend. In einer wachsenden 
Stadt mit durchlebten gravierenden Umbruchssituationen ist es erforderlich, das bisherige Verständnis 
von Stadtentwicklung zu verändern und ein Miteinander zu entwickeln, das einen Ausgleich der Inte-
ressen bereits ansässiger Bevölkerung oder Unternehmen und jenen schafft, die noch Bedarf an Woh-
A Strategisches Zielbild  
Entwurf, Stand 16.08.2017                   19 
nungen, Büros oder Schulplätzen haben.  
Ein alleiniges Denken aus der Sicht der Verwaltung oder einzelner Fachbereiche ist deshalb weniger 
denn je erfolgversprechend. Die Verschränkung aktueller Problemlagen, langfristiger Entwicklungen 
und Zielsetzungen erfordert stärker Verwaltungs-, fachbereichs- und wahlperiodenübergreifend zu den-
ken, zu entscheiden und zu handeln. 
Gegenüber der Leipziger Bürgerschaft und den Gebietskörperschaften in der Leipziger Region wird die 
Stadtverwaltung in einem zunehmenden Maße die Rolle der Moderation von Prozessen mit unter-
schiedlichen Akteurinnen und Akteuren übernehmen. Es geht nicht (allein) um eine transparente Ver-
mittlung von Vorhaben und Entscheidungen, sondern um eine sinnvolle Einbeziehung – besonders 
dort, wo Entwicklungsziele und deren gemeinsame Erreichung neu beschrieben werden.  
Sowohl bei der konzeptionellen Planung als auch bei ihrer Umsetzung gilt es deshalb, 
• eine offene, verbindende, lösungsorientierte Herangehensweise zum Grundprinzip zu machen,  
• klare Ziele zu formulieren, deren regelmäßige Evaluierung als fortlaufende Aufgabe verstanden 
wird und 
• schrittweise ein gemeinsames Verständnis von Stadtentwicklung, Steuerung und Nachhaltigkeit 
im Stadtrat, in der Kernverwaltung und den Beteiligungsunternehmen zu etablieren und weiter 
zu entwickeln.  
Im Mittelpunkt des gemeinsamen Handelns steht der gesellschaftlich engagierte und unternehmerisch 
tätige Bürger.  
>> Bürgerstadt  
Die Tradition als Bürgerstadt bildet die Basis der kooperativen Stadtentwicklung in Leipzig. Bei der Um-
setzung der strategischen Ziele stadtweit, in den Schwerpunktgebieten der Stadtentwicklung aber auch 
in allen anderen Ortsteilen sollen sich interessierte Bürgerschaft, Institutionen, Initiativen, Unterneh-
men, Vereine und Verbände konstruktiv einbringen können.  
Ziel ist es, die Möglichkeiten für das bürgerschaftliche Engagement, Bürgerbeteiligung und 
Kommunikation so zu stärken, dass die Leipzigerinnen und Leipziger weiterhin aktiv die Ent-
wicklung ihrer Stadt mittragen und gestalten können.  
Dabei bleiben die von den Bürgerinnen gewählten Vertreter des Stadtrates, ihre ehrenamtlichen Reprä-
sentanten auf Stadtteilebene sowie die gewählten Vertreter in den Ortsteilen originäre Ansprechpartner 
für Beteiligung und Prozessgestaltung. Bürgerbeteiligung knüpft daran sinnvoll an.  
Grundlage für eine erfolgreiche Zusammenarbeit ist eine permanente, umfassende und für alle ver-
ständliche Information über die Ziele und Maßnahmen der Stadt. Das Leipziger Stadtbüro wird zu ei-
nem Anlaufort für städtische Beteiligung und Kommunikation – insbesondere von künftigen Planungen. 
Es wird in die Lage versetzt, die Strategie für bürgerschaftliches Engagement der Stadt weiter zu ent-
wickeln und umzusetzen. Die Zusammenarbeit der Stadt mit den politischen Gremien auf Ortsteil- und 
Stadtbezirksebene wird ausgebaut und verbessert.  
>> Regionale Kooperation 
Der Grundsatz einer ganzheitlichen Herangehensweise gilt angesichts des anhaltenden Bevölkerungs-
wachstums auch auf der Ebene der regionalen Kooperation. Die komplexen Anforderungen der strate-
gischen Ziele bedingen die Notwendigkeit zu neuen Partnerschaften und einem konstruktiven Dialog. 
Leipzig wird sich den Herausforderungen der Zukunft gemeinsam mit der Stadt- und der Metropolregion 
stellen, damit sie erfolgreich bleibt. 
Ziel ist eine vertrauensvolle Zusammenarbeit auf Augenhöhe in der Stadtregion und in der Met-
ropolregion auf Basis gemeinsamer Grundprinzipien und gemeinsam getragener Verantwor-
tung.  
Ausgehend von unserer Überzeugung, dass eine nachhaltige Herangehensweise an die Entwicklung 
der gesamten Region letztlich allen Beteiligten nützt, streben wir ein gemeinsames Vorgehen an. Dies 
gilt für die thematische Weiterentwicklung laufender Kooperationen im Grünen Ring, bei der regionalen 
Gewerbeflächenentwicklung und im Zweckverband für den Nahverkehrsraum ebenso wie für neue - 
A Strategisches Zielbild  
 
20                                                                                                                                   Entwurf, Stand 16.08.2017 
auch konfliktträchtige - Themen.  
Im internationalen Wettstreit um Investitionen und Fördermittel wollen wir mit der Metropolregion unsere 
Aktivitäten ausbauen und als eine Wirtschafts-, Wissenschafts- und Kulturregion wahrgenommen wer-
den. 
>> Kommunalwirtschaft  
Unsere Kommunalwirtschaft ist eine wesentliche Garantin der Daseinsvorsorge. Die dazu zählenden 
Unternehmen und Betriebe erfüllen wesentliche kommunale Aufgaben, indem sie beispielsweise eine 
leistungsfähige Ver- und Entsorgungs-, Mobilitäts-, Gesundheits- oder Wohnungsinfrastruktur bereit-
stellen. In vielfältiger Form und in unterschiedlichem Ausmaß tragen sie zur Untersetzung einzelner 
Handlungsschwerpunkte und letztlich zur Erfüllung des strategischen Zielbildes insgesamt bei. Gegen-
wärtige und künftige Herausforderungen der Stadtentwicklung können ohne unsere Kommunalwirt-
schaft nicht bewältigt werden.  
Ziel ist es, dass unsere Unternehmen und Betriebe ihre Kernaufgaben, insbesondere Leistungen 
der Daseinsvorsorge, auch zukünftig in hoher Qualität zu vertretbaren Preisen anbieten können. 
Dafür bedarf es der finanziellen Leistungs- und Innovationsfähigkeit, die auf kontinuierlicher Überprü-
fung der wettbewerbsrelevanten Handlungsfelder, Verfahren und Strukturen beruht. Zudem kommt 
einer weiteren Optimierung von Verfahren, der Vernetzung von Kompetenzen und Ressourcen eine 
wachsende Bedeutung zu. Im Sinne einer zielorientierten partnerschaftlichen Zusammenarbeit von 
Verwaltung und Kommunalwirtschaft werden Potentiale der übergreifenden Kooperation ausgebaut und 
im Sinne der kommunalen Familie genutzt. 
>> Stadtrat und Verwaltung 
Unsere Arbeitswelt ändert sich ebenso schnell wie die Anforderungen an Verwaltung, öffentliche Da-
seinsvorsorge. Längst sind wir nicht nur „Ordnungskommune“, „Dienstleistungskommune“ oder „Bür-
gerkommune“ mehr. Wir bleiben dies alles, müssen aber gemeinsam mit den Beteiligungsunternehmen 
zunehmend auch zu koordinierenden Gestaltern und Moderatoren von Stadtgesellschaft und Stadtum-
landprozessen werden. In einer sich rasant wandelnden Gesellschaft in einer in zunehmendem Maße 
digitalisierten Welt sind wir beauftragt, Rechtsstaatlichkeit zu leben und durchzusetzen. 
Ziel ist eine moderne, gesamtstädtisch denkende Verwaltung im Sinne einer flexiblen, lernenden 
Organisation, die ihr Handeln an strategischen Zielen, aktuellen Handlungserfordernissen und 
den künftigen finanziellen Ressourcen ausrichtet. 
Die mit der Zielerreichung verbundenen komplexen Anforderungen der Verwaltung nach außen, fordern 
nach innen uns alle und insbesondere die Querschnittsbereiche der Stadt heraus. Organisations- und 
Personalentwicklung muss das laufende Geschäft bewältigen und zugleich in den verschiedenen Hand-
lungsfeldern die Rolle der Impulsgeberin sowie Begleiterin einer neuen Verwaltungskultur übernehmen.  
Das Konzept „Moderne Verwaltung“ wird sich von diesen Anforderungen der strategischen Ziele und 
Handlungsschwerpunkte der Stadt leiten lassen und mit diesen verknüpft. Auf Basis der erwarteten 
Entwicklung werden Ziele der Organisations- und Personalentwicklung und Handlungsprioritäten formu-
liert. Bei deren Ausgestaltung kommt betriebswirtschaftlichen Aspekten eine ebenso hohe Bedeutung 
zu wie einer gelebten Führungskultur und einer funktionierenden Organisation. Ihr Zusammenspiel wirkt 
anziehend auf potentielle Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter, motivierend auf die tätigen Kolleginnen und 
Kollegen und dient damit der Realisierung des Zielbildes. 
A Strategisches Zielbild  
Entwurf, Stand 16.08.2017                   21 
 

I  
 
     
INTEGRIERTES STADTENTWICKLUNGSKONZEPT LEIPZIG 2030 
INHALTSVERZEICHNIS ENTWURF (AUGUST 2017)  
 
PRÄAMBEL  
A. STRATEGISCHES ZIELBILD  
B. STADTENTWICKLUNGSSTRATEGIE  
1. KURZFASSUNG  
2. RAUMSTRATEGIE  
2.1. Fachübergreifende Schwerpunkträume  
2.2. Ortsteilstrategie  
3. UMSETZUNG  
3.1. Integriertes Arbeiten im Sinne der Leipzig Charta  
3.2. Finanzieller Rahmen zur Umsetzung des INSEK  
3.3. Umsetzungsbausteine  
C. FACHKONZEPTE UND QUERSCHNITTSTHEMEN  
1. KURZFASSUNG FACHKONZEPTE UND QUERSCHNITTSTHEMEN  
2. FACHKONZEPTE  
2.1. Wohnen  
2.2. Wirtschaft und Arbeit  
2.3. Freiraum und Umwelt  
2.4. Kommunale Bildungslandschaft  
2.5. Soziale Teilhabe  
2.6. Kultur  
2.7. Nachhaltige Mobilität  
2.8. Energie und Klimaschutz  
2.9. Sport  
2.10. Hochschulen und Forschungseinrichtungen  
2.11. Ordnung und kommunale Sicherheitsinfrastruktur  
3. QUERSCHNITTSTHEMEN  
3.1. Inklusion und Chancengerechtigkeit  
3.2. Integration und Vielfalt  
3.3. Gesundheit  
3.4. Digitale Stadt  
3.5. Baukultur und Öffentlicher Raum  
3.6. Brachenrevitalisierung  
D. GRUNDLAGEN  
1. Arbeitsprozess und Aufbau  
2. Rahmenbedingungen (Langfassung)  
3. Ergebnisse Bürgerbeteiligung (Langfassung)  
 
 
   
 
B  1  K u r z f a s s u n g  S t a d t e n t w i c k l u n g s s t r a t e g i e  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     1  
B  STADTENTWICKLUNGSSTR ATEGIE 
 
1.  KURZFASSUNG STADTENTWICKLUNGSSTRATEGIE 
Die Stadtentwicklungsstrategie besteht aus 
1. fachübergreifenden Schwerpunkträumen der Stadtentwicklung,  
2. einer Ortsteilstrategie, die die Chancen und Lasten des Wachstumsprozess für alle Ortsteile b e-
trachtet,  und  
3. der Umsetzungsstrategie für die Ziele und räumlichen Schwerpunkte des INSEK Leipzig 2030. 
 
Fachübergreifende Schwerpunkträume 
Als Schwerpunkträume werden gesamtstädtisch bedeutsame Gebiete hervorgehoben, in denen entwe-
der stadtweit wichtige Entwicklungsaufgaben oder der Abbau struktureller Benachteiligungen im Vor-
dergrund stehen. Folgende Schwerpunktraum-Kategorien werden verwendet:  
 
Schwerpunktgebiete mit stadtweiter und regionaler Ausstrahlung sind Gebiete mit  Ausstrah-
lungswirkungen über Leipzig hinaus und einer besonderen Bedeutung im Wachstumsprozess. Dies 
sind die Erweiterte Innenstadt, für deren weitere Entwicklung dem „Sprung über den Promenadenring“ 
eine besondere Bedeutung zukommt, der Nordraum, in dem die Ausgewogenheit von gewerblicher 
Entwicklung, Lebensqualität und Grün ein besonderer Schwerpunkt ist, sowie der Grün- und Gewäs-
serverbund, der im Zuge des Wachstums eine noch größere Bedeutung für die Lebensqualität in 
Leipzig bekommt. 
Entwicklungsgebiete sind zum einen Gebiete zur Entwicklung neuer Stadtquartiere,  die in der Um-
setzung den Prinzipien einer integrierten Stadtteilentwicklung folgen. Zum anderen handelt es sich um 
Gebiete mit dem Schwerpunkt Forschung und Innovation, die ein besonderes Potenzial aufweisen für 
die Entwicklung zukunftsfähiger, am Begriff der Smart City orientierter Lösungen und einer intensiven 
Kooperation von Wissenschaft und Wirtschaft. 
Schwerpunktgebiete der integrierten Stadtteilentwicklung weisen im stadtweiten Vergleich einen 
hohen sozioökonomischen Handlungsbedarf auf. Einerseits sind gegenüber dem SEKo 2009 neue Ge-
biete wie Paunsdorf und Mockau hinzugekommen, andererseits können Teile des Leipziger Westens 
„entlassen“ werden. Grünau, der Leipziger Osten und Schönefeld sind weiterhin Schwerpunktgebiete 
der integrierten Stadtteilentwicklung. Ein besonderer Fokus liegt – mit unterschiedlichen Akzenten - auf 
inklusiven Handlungsansätzen, die eine generationenübergreifende, sozial und ethnisch integrative 
Entwicklung befördern. 
Aufmerksamkeitsgebiete werden im Sinne einer „Frühwarnung“ dargestellt, in denen frühzeitig auf 
kleinräumige Problemlagen mit präventiven Maßnahmen reagiert werden soll. 
Ortsteilstrategie 
In der Ortsteilstrategie werden Handlungsansätze aus den Fachkonzepten für alle 63 Ortsteile zu den 
wesentlichen mittel- bis langfristigen Entwicklungsbedarfen zusammengefasst. Dem werden als Prä-
missen die Eigenentwicklung und die Verbesserung der Lebensqualität in jedem Ortsteil, die spezifi-
schen Herausforderungen und Potenziale jedes Ortsteils im Wachstumsprozess sowie Wechselwirkun-
gen mit der Infrastruktur zu Grunde gelegt. Dafür werden die 63 Ortsteile in vier Raumkategorien zu-
sammengefasst: 
Qualitäten stärken und bewahren in den innerstädtischen gründerzeitlichen Quartieren, in denen eine 
Nachverdichtung bereits stattgefunden hat. 
Wachstum jetzt gestalten in Stadtgebieten, in denen aufgrund noch vorhandener Flächenpotenziale 
akuter Handlungsbedarf zur Gestaltung des Wachstums besteht. 
B  1  K u r z f a s s u n g  S t a d t e n t w i c k l u n g s s t r a t e g i e  
2                                         Entwurf, Stand 07.08.2017 
Wachstum vorausschauend planen, für Gebiete, die bisher weniger intensiv nachgefragt sind und 
einer abgestimmten längerfristigen Strategie der Weiterentwicklung bedürfen. 
Eigenentwicklung stärken in Gebieten mit historisch gewachsenen Ortslagen und kleinteiligen Flä-
chenpotenzialen, in denen Infrastruktur und Angebote in Wechselwirkung zur Auslastung der Infrastruk-
tur und den Belangen von Natur und Landschaft entwickelt werden. 
Umsetzung  
Die Umsetzung folgt, wie auch schon im SEKo 2009, dem Grundprinzip der  Leipzig Charta: eine 
fachübergreifend konzipierte, bürgerorientierte Stadtentwicklungsplanung als Grundlage kommunalen 
Handelns zu legen, die dem Leitsatz Leipzig wächst nachhaltig folgt. In diesem Kontext steht die Smart 
City Leipzig für einen kontinuierlichen und umfassenden Innovationsprozess in der Umsetzung des 
INSEK, der sowohl die digitale Transformation umfasst, aber auch nichttechnische, gesellschaftsorien-
tierte Ziele umsetzt. Dazu bedarf es neuer Formen der Kooperation und Koproduktion sowohl akteurs- 
als auch institutionen- und branchenübergreifend. 
Mit diesem Ansatz will sich Leipzig in die Weiterentwicklung der Leipzig Charta als Leipzig Charta 2.0 
einbringen, die das Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicherheit plant.  
Folgende strategische Ansätze für das finanzielle Handeln werden unter Berücksichtigung der be-
grenzten finanziellen Handlungsspielräume verfolgt: 
 über wirtschaftliches Wachstum insbesondere die Gewerbesteuereinnahmen und den Gemei n-
deanteil an der Einkommensteuer weiter deutlich steigern, 
 integrierte Betrachtung der Maßnahmebündel der Fachkonzepte und der sich daraus ergebe n-
den Synergien,  
 Weiterentwicklung der modernen Verwaltung in Bezug auf neue wachstumsbedingte Aufgaben, 
aber auch zur Effizienzsteigerung, 
 konsequente Berücksichtigung von Folgekosten, Mitfinanzierung des Wachstums durch Pl a-
nungsbegünstigte und Einbindung der Bereitschaft der Stadtgesellschaft zum finanziellen En-
gagement sowie 
 eine vorausschauende Bündelung von Fördermitteln und städtischen Eigenanteilen sowie str a-
tegische Akquise und Interessenvertretung bei Land, Bund und EU zur Entwicklung bedarfsori-
entierter Fördermittel. 
Entscheidend für den Erfolg des INSEK ist ein kontinuierlicher Prozess der ressortübergreifenden 
Zusammenarbeit für eine nachhaltige Stadtentwicklung, der auch in der Umsetzung fortgeführt wird 
und einer regelmäßigen Evaluierung und Weiterentwicklung bedarf. Wesentliche Umsetzungsbausteine 
für den anstehenden Umsetzungsprozess sind: 
 Strategische Steuerung der städtischen Ressourcen 
 Verankerung der Schwerpunkte des INSEK in nachfolgenden gesamtstädtischen Planungen 
 Vertiefung des stadtteilorientierten Arbeitens 
 Weiterentwicklung der Akteurs- und Bürgerbeteiligung 
 Ausbau des Zusammenwirkens in der kommunalen Familie 
 Stärkung der regionalen Kooperation im Wachstumsprozess 
 Auf- und Ausbau eines fach- und ämterübergreifenden Flächenmanagement, einer strateg i-
schen Liegenschaftsmanagement sowie eines ganzheitlichen Gebäudemanagements 
 Fortführung der Arbeitsstrukturen des INSEK in schlankerer Form und regelmäßige Weiteren t-
wicklung. 
 
 
B 2.1 Fachübergreifende Schwerpunktgebiete  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     3  
2.  RAUMSTRATEGIE  
Um das prognostizierte Wachstum im Sinne einer nachhaltigen Entwicklung Leipzigs zu bewältigen und 
gleichzeitig die Lebensqualität zu erhalten, werden im INSEK die Ziele und Handlungsschwerpunkte 
des gesamtstädtischen strategischen Zielbildes mit einer räumlich differenzierten Strategie untersetzt. 
Sie soll die unterschiedlichen Herausforderungen und Potenziale der einzelnen Stadträume für die Lö-
sung der gesamtstädtischen Aufgaben darlegen und eine möglichst breite Verteilung von Nutzen und 
Lasten des Wachstums unterstützen. 
Die Raumstrategie des INSEK besteht aus zwei Teilen, die aufeinander aufbauen: 
• den fachübergreifenden Schwerpunktgebieten, die aufgrund ihrer besonderen Problemlagen  
oder ihrer besonderen Potenziale im Wachstumsprozess ausgewiesen werden und 
• der Ortsteilstrategie, die aus dem gesamtstädtischen Blick heraus die wichtigsten mittel - bis langfristi-
ge Entwicklungsbedarfe für alle 63 statistischen Ortsteile benennt. 
Ziel ist, eine Balance zwischen den Aktivitäten in allen Ortsteilen und einer Schwerpunktraumsetzung 
zu finden und als Teil einer ganzheitlichen Stadtentwicklung Leipzigs zu vermitteln. 
2.1. Fachübergreifende Schwerpunktgebiete 
In der Bilanz zum Integrierten Stadtentwicklungskonzept von 2009 (VI-DS-02354) wurde sowohl inner-
halb als auch außerhalb der Verwaltung das breite Grundverständnis herausgearbeitet, dass eine 
räumliche Schwerpunktsetzung sinnvoll und richtig ist.  
Angesichts des großen Handlungsbedarfs und der begrenzten kommunalen finanziellen und personel-
len Ressourcen werden deshalb im Integrierten Stadtentwicklungskonzept INSEK Leipzig 2030 ge-
samtstädtisch bedeutsame Gebiete hervorgehoben, in denen entweder stadtweit wichtige Entwick-
lungsaufgaben oder der Abbau struktureller Benachteiligungen im Vordergrund stehen. Damit sollen 
Maßnahmen in anderen Gebieten nicht ausgeschlossen, aber für Räume mit besonderem Entwick-
lungsbedarf eine klare Priorität gesetzt werden. 
Für eine räumliche Schwerpunktsetzung gibt es gute Gründe. Sie 
• unterstützt das ressortübergreifende Bündeln von Maßnahmen und daraus entstehende Syner-
gien,  
• ermöglicht die gezielte Unterstützung benachteiligter Gebiete im Sinne der Leipzig-Charta,  
• stärkt vorhandene Potenziale,  
• ist Voraussetzung für die Beantragung gebietsbezogener Förderprogramme,  
• schafft stadtweit politische Aufmerksamkeit und Planungssicherheit für Investitionen,  
• stärkt kooperative Strukturen in prosperierenden und benachteiligten Gebieten.  
Dies kann aber nur erfolgreich sein, wenn auch das kommunale Handeln und damit ein abgestimmtes 
Zusammenwirken der entsprechenden Fachämter darauf ausgerichtet sind. 
Die fachübergreifenden Schwerpunktgebiete werden aus der Ortsteilstrategie und den Schwerpunkt-
räumen der Fachkonzepte entwickelt. Sie sind unabhängig von der Ortsteilgrenze und können mehrere 
Ortsteile umfassen (Grünzüge, große Gewerbegebiete, Wissenschaftsräume), aber auch kleinräumiger 
sein. Unterschieden werden vier Kategorien von Schwerpunkträumen. 
2.1.1 Kategorien Schwerpunktgebiete 
Schwerpunktgebiete mit stadtweiter und regionaler Ausstrahlung 
Ein auf Potenziale orientierter Stadtentwicklungsansatz benötigt die Konzentration auf Schwerpunktge-
biete, die stadtweite und regionale Bedeutung haben. Diese wurden auf Grundlage der Schwer-
punkträume in den Fachkonzepten herausgearbeitet. Sie haben dementsprechend häufig einen spezifi-
schen fachlichen Schwerpunkt (Gewerbe, Grün, …), sollen aber dezidiert fachübergreifend entwickelt 
werden. Grundlage dafür können verschiedene Arten von Rahmenplänen oder inhaltlich fokussierten 
B 2.1 Fachübergreifende Schwerpunktgebiete  
 
 4                                           Entwurf, Stand 07.08.2017 
Entwicklungskonzepten (z. B. Nordraumkonzept, Strategiepapier Erweiterte Innenstadt) sein. Gebiets-
bezogene Managements sind nur bei besonderem Bedarf mit eingeschränktem Arbeitsauftrag sinnvoll. 
Gebiete: Nordraum, Erweiterte Innenstadt, Grün- und Gewässerverbund 
Entwicklungsgebiete 
Angesichts des starken Wachstums von Wirtschaft und Bevölkerung werden „Entwicklungsgebiete“ 
dargestellt, die besondere Aufgaben im  gesamtstädtischen Wachstumsprozess übernehmen kön-
nen. Dabei werden zwei Gebietstypen unterschieden. 
Zum einen handelt sich um Flächenpotenziale zur Entwicklung neuer Stadtquartiere, die neben Woh-
nen auch für eine Vielzahl ergänzender Nutzungen (Bildung, Grün, Wirtschaft etc.) geeignet sind. Sie 
sind jeweils größer als 10 ha und liegen überwiegend im urbanen Kern, teilweise aber auch in der äu-
ßeren Stadt.  
Gebiete: Bayerischer Bahnhof/Alte Messe, Freiladebahnhof Eutritzscher Straße, HBF Westseite, Mö-
ckern ehem. Kasernen, Bremer Straße, Parkbogen Ost, Heiterblick, Böhlitz-Ehrenberg 
Zum anderen werden Entwicklungsgebiete mit dem Schwerpunkt „Forschung und Innovation“ darge-
stellt. Diese Räume haben aufgrund der vorhandenen Nutzungsmischung und dem Mix von innovati-
ven, forschungsaffinen Unternehmen und Forschungseinrichtungen ein besonderes Potenzial für die 
Entwicklung innovativer, am Begriff der Smart City orientierter Lösungen. Sie können eine besondere 
Rolle im Wachstumsprozess übernehmen können und sollen gezielt unterstützt und weiterentwickelt 
werden. 
Gebiete: Plagwitz/Neulindenau, Alte Messe, Medizinisch-Wissenschaftliches Zentrum (MWZ) 
Schwerpunktgebiete für eine integrierte Stadtteilentwicklung 
Die bereits im SEKo Leipzig 2020 ausgewiesenen Schwerpunktgebiete wurden in der Fortschreibung 
überprüft und auf dieser Grundlage nachfolgender Gebietsvorschlag gemacht. Die vorgeschlagenen 
Gebiete weisen in der Karte der sozioökonomischen Differenzierung (s. Rahmenbedingungen), im 
Fachkonzept Soziale Teilhabe, im Fachkonzept Kommunale Bildungslandschaft und in anderen Fach-
konzepten im stadtweiten Vergleich einen hohen sozioökonomischen Handlungsbedarf auf. Dieser Be-
darf ist gekoppelt mit Defiziten, aber auch Potenzialen in wirtschaftlichen, freiraumbezogenen und städ-
tebaulich-räumlichen sowie soziokulturellen Handlungsfeldern. Einerseits sind gegenüber 2009 neue 
Gebiete wie Paunsdorf und Mockau hinzugekommen, andererseits können Teile des Leipziger Wes-
tens „entlassen“ werden. Ein wichtiger Aspekt ist die Sicherung und Bewahrung der mit Hilfe von Städ-
tebau- und EU-Fördermitteln erreichten Aufwertungserfolge, z.B. in Kleinzschocher und Altlindenau. 
 
Der im stadtweiten Vergleich hohe sozioökonomische Handlungsbedarf erfordert einen integrierten 
Ansatz sowie Maßnahmen in allen Handlungsfeldern der Stadtteilentwicklung. Die im INSEK ausgewie-
senen Schwerpunktgebiete für eine integrierte Stadtteilentwicklung sind Grundlage für die Akquisi-
tion von Förderprogrammen des Bundes und Landes sowie der EU. Für die Gebiete sind – möglichst 
von Förderprogrammen unabhängige – Stadtteilkonzepte zu erarbeiten, die die Grundlage des fach-
übergreifenden Handelns im Gebiet bilden. Der Einsatz von Quartiersmanagements (QM), Stadtum-
baumanagements (SUM) und Magistralenmanagements (MM) ist unverzichtbarer Bestandteil des 
kommunalen Handelns in diesen Gebieten.  
Insbesondere in Gebieten mit hoher Wachstumsdynamik und Flächenkonkurrenzen ist außerdem die 
Infrastruktur an die wachsenden Bedarfe anzupassen, eine Strategie der ausgewogenen Innenentwick-
lung zu verfolgen sowie Mehrfachnutzung und Multifunktionalität von öffentlichen Gebäuden und Frei-
flächen anzustreben.  
Gebiete: Grünau, Leipziger Osten, Paunsdorf, Schönefeld, Mockau 
 
 
B 2.1 Fachübergreifende Schwerpunktgebiete  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     5  
Aufmerksamkeitsgebiete 
Aufmerksamkeitsgebiete weisen im Unterschied zu den fachübergreifenden Schwerpunktgebieten 
vereinzelte, kleinräumige Problemlagen auf. Diese erfordern eine kontinuierliche Beobachtung und 
können bei einer weiteren Verschlechterung der Rahmenbedingungen, verbunden mit einer Überlage-
rung von Problemen, zu einer Einstufung als fachübergreifender Schwerpunktraum führen. Ziel ist, dies 
zu verhindern. Hierfür können punktuell geeignete, fachbezogene Fördermittel und Instrumente bzw. 
kommunale Mittel eingesetzt und ggf. stadtteilbezogene Managementstrukturen aufgebaut werden. 
Differenzierte Handlungsansätze für die einzelnen Aufmerksamkeitsgebiete werden entsprechend des  
Bedarfs formuliert. 
Gebiete: Teile von Gohlis-Nord, Möckern, Lößnig, Kleinzschocher, Altlindenau 
  
B 2.1 Fachübergreifende Schwerpunktgebiete  
 
 6                                           Entwurf, Stand 07.08.2017 
2.1.2 Handlungsansätze in den Schwerpunktgebieten bis 2030 
Schwerpunktgebiete mit stadtweiter und regionaler Ausstrahlung 
 Erweiterte Innenstadt 
Die sehr kompakte Leipziger City weist eine hohe Nutzungsdichte und –vielfalt in repräsentativen Bau-
werken auf. Auf engstem Raum finden sich Kulturstätten von internationalem Rang, Wahrzeichen und 
Touristenmagneten, Universitäts- und Verwaltungsstandorten, aber auch stark frequentierte Einkaufs-
straßen und aufwändig sanierte Passagen und Durchhöfe, Messe- und Kaufhäuser. Zusammen mit 
vielfältigen Gastronomie- und Freizeitangeboten und zum Teil hochwertigem Wohnen fügt sich dies zu 
einer lebendigen, durchmischten und vitalen Innenstadt zusammen. Ziel ist es, diese Qualitäten weiter 
zu stärken und die Leipziger Innenstadt als Dienstleistungszentrum von europäischem Rang, aber auch 
als Magnet in Stadt und Region sowie für Städtetouristen weiterzuentwickeln. Dabei kommt dem 
„Sprung über den Promenadenring“ und der gezielten Verknüpfung und Entwicklung der angrenzenden 
Flächenpotenziale eine besondere Bedeutung zu. 
Handlungsfeld Stadtbild und öffentlicher Raum 
 Verbesserung der Attraktivität, Barrierefreiheit und Nutzungsvielfalt des öffentlichen Raumes, 
dabei identitätsprägende Gestaltungssprache fortführen 
 Sicherung baukultureller Qualität bei Neubau- und Sanierungsprojekten 
 Vernetzung von Grünflächen vom Promenadengrün in alle Richtungen, dabei Nutzung der Po-
tenziale der großen Entwicklungsflächen 
 Mobilisierung von Flächenreserven für Freiraumentwicklung und Klimaanpassung 
 weitere Baumpflanzungen in Fußgängerzonen 
 Entwicklung der blauen Infrastruktur, insbesondere Alte Elster, Pleißemühlgraben und Stadtha-
fen 
 Entwicklung von bedarfsgerechten Sport- und Bewegungsmöglichkeiten, insbesondere Fuß- 
und Radwege, aber auch Infrastruktur für Kanu und Rudern 
 Umsetzung des Lichtmasterplanes 
 
Handlungsfeld Kultur, Wissenschaft, Bildung 
 Erhalt, Qualifizierung und Schaffung kultureller Angebote (wie z.B. das Sportmuseum), vielfälti-
ge kulturelle Teilhabe ermöglichen 
 Entwicklung eines neuen Wissenschaftsstandortes am Leuschnerplatz ,  
 Entwicklung des Campus Augustusplatz zu einem Forum der öffentlichen Wissenschaftskom-
munikation und der Darstellung als weltoffener Wissenschaftsstadt 
 Ausbau der Bildungsinfrastruktur und Erweiterung der arbeitsplatznahen Kinderbetreuung 
 Entwicklung besonderer Bildungseinrichtungen und Erweiterung non-formale Bildung über den 
Ring hinaus 
 Infrastrukturmaßnahmen an öffentlichen Gebäuden, vor allem Bestandserhaltung und -
sicherung, Schaffung Barrierefreiheit, WLAN-Angebot und Breitbandanschluss  
 Entwicklung „Demokratiecampus Matthäikirchhof” 
 Umsetzung Entwicklungskonzept und Weiterentwicklung Zoo der Zukunft 
 
Handlungsfeld Mobilität 
 Prüfung und Umsetzung einer innovativen Verkehrslösung für den Promenadenring, insbeson-
dere für den Ringabschnitt vor dem Hauptbahnhof 
 Entwicklung des zentralen Busbahnhofs 
 Erschließung der großen Entwicklungsflächen 
 Umgestaltung des Verkehrsknotens Bayerischer Platz 
 Verbesserung der Radverkehrsanbindung, u.a. Elsterflutbett und Stadthafen 
 Erreichbarkeit des Zentrums für Fuß- und Radverkehr verbessern,  
 Gewährleistung einer ausreichenden Zahl sicherer, attraktiver Fahrradabstellmöglichkeiten (z. 
B. Fahrradgarage Hauptbahnhof) 
B 2.1 Fachübergreifende Schwerpunktgebiete  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     7  
 Umsetzung des Konzeptes Autoarme Innenstadt und des Verkehrskonzeptes Sportforum 
 Stärkung des Car-Sharing und Mobilitätsberatung ansässiger Unternehmen 
 Prüfung der Privilegierung von E-Wirtschaftsverkehr und Ausbau der entsprechenden Ladeinf-
rastruktur 
 Verbesserung der lufthygienischen Situation, u. a. durch höhere Abgasstandards der Busse des 
ÖPNV, Verringerung des KFZ-Verkehrs an Hotspots der Lärm- und Luftschadstoffbelastung 
sowie Emissionsminderung durch verträgliche Verkehrszustände (z.B. Jahnallee/Harkortstraße 
 
Handlungsfeld Nutzungsmischung 
 multifunktionale Flächenentwicklung in angemessener Dichte, insbesondere auf den größeren 
Entwicklungsflächen 
 Stärkung des Einzelhandels in der City, großflächige Einzelhandelsbetriebe (außer Nahversor-
gung) nur innerhalb des Promenadenrings 
 Gezielte Förderung der Leipziger Wirtschaftscluster, von Forschungseinrichtungen und des 
Wissens- und Technologietransfers 
 Weiterentwicklung der Red Bull Arena und des Sportforums als Sportstandort von internationa-
lem Rang 
 Städte-, Wirtschafts- und Kongresstourismus unterstützen, insbesondere durch Vernetzung der 
Akteure und Verbesserung von Rahmenbedingungen 
 Qualitäten und Nutzungsmischung der urbanen Gebiete außerhalb des Promenadenrings erhal-
ten und ergänzen
  
B 2.1 Fachübergreifende Schwerpunktgebiete  
 
 8                                           Entwurf, Stand 07.08.2017 
 Nordraum 
 
Der Leipziger Nordraum ist der zentrale Wirtschaftsraum Leipzigs, in dem seit 2000 über 20.000 Ar-
beitsplätze entstanden sind. Grundlage dafür sind seit den 1990er Jahren sowohl die Entwicklung der 
verkehrlichen und technischen Infrastruktur als auch die gezielte Ansiedlung strategisch wichtiger Un-
ternehmen. Für die zukünftige Entwicklung ist ein besonderer Schwerpunkt auf die Ausgewogenheit der 
Arbeitsfelder Lebensqualität, Gewerbe, Grün und Landwirtschaft zu legen. Grundlage dafür bildet das 
in Abstimmung befindliche „Nordraumkonzept Leipzig 2025+“, in dessen Erarbeitung auch die Nach-
barkommunen einbezogen sind, und das von einem mit den Akteuren abgestimmten Sofortmaßnah-
menprogramm begleitet wird. 
 
Handlungsfeld Wirtschaft und Beschäftigung 
 strategische Gewerbeflächenentwicklung gemäß Nordraumkonzept: Vorrang für das wirtschaft-
liche Umfeld der Leitunternehmen sowie für Ansiedlungen mit hoher Wertschöpfung und Ar-
beitsplatzdichte  
 strategische Flächenvorsorge in Kooperation mit den Nachbarkommunen 
 Sicherheit für Landwirte für die Laufzeiten von Pachtverträgen 
 Vernetzung der ansässigen Unternehmen mit der Forschungslandschaft 
 
Handlungsfeld Freiraum und Umwelt 
 Ausgleichsmaßnahmen für Eingriffe auch im Nordraum verorten, z.B. Ausgleichflächen BMW in 
Vernetzung mit Wodanstraße 
 Grüne Nord-Süd-Achse entlang Radefelder Allee im Süden mit Anschluss an Freirodaer Weg 
entwickeln 
 Vernetzung und Landschaftsverbund von Lindenthal nach Wiederitzsch:  
 Ortsrandgestaltung in Plaußig, Wiederitzsch und Lindenthal 
 
Handlungsfeld Mobilität und technische Infrastruktur 
 Verbesserung der ÖPNV-Anbindung, u.a. Prüfung eines zusätzlichen S-Bahn-Haltepunktes am 
GVZ, Trassenfreihaltung für Verlängerung der Straßenbahnlinien, bessere Verknüpfung der 
ÖPNV-Angebote 
 bessere Anbindung im Wirtschaftsverkehr, Förderung von E-Wirtschaftsverkehr und Ausbau der 
entsprechenden Ladeinfrastruktur 
 Entwicklung des Fuß- und Radwegenetzes, u.a. Rad-/Gehwegverbindung Lützschena-
Lindenthal, Neue Hallesche Straße entlang der Bahngleise, bessere Erreichbarkeit 
GVZ/Porsche und Schladitzer See 
 Ersatzneubau Landsberger Brücke 
 Mobilitätsberatung Unternehmen und Haushalte, Car-Sharing etablieren 
 Flächenentwicklung frühzeitig mit Netzbetreibern der technischen Infrastruktur abstimmen  
 
Handlungsfeld Stadtfunktion und Stadtbild 
 Stärkung der Ortsteilidentitäten und Ermöglichung kleinteiliger Arrondierungen in den Wohnge-
bieten der Ortsteile im Nordraum  
 Ausbau der Bildungsinfrastruktur und dabei Öffnung für Mehrfachnutzung 
 
  
B 2.1 Fachübergreifende Schwerpunktgebiete  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     9  
 Grün- und Gewässerverbund 
Durch ein weit verzweigtes Flussnetz hat sich in Leipzig eine einzigartige Auenlandschaft entwickelt, 
die heute ihre stärkste Ausprägung im Leipziger Auwald und in der Parthe hat. Auwald und Parthe stel-
len bis heute das Rückgrat des Freiraumverbundes dar. Sie besitzen eine übergeordnete Bedeutung 
für Naturschutz, biologische Vielfalt und Kernflächen des Biotopverbundes einerseits sowie als Erho-
lungsraum andererseits.  
Zu erwarten ist, dass bereits bestehende Konflikte im Grün- und Gewässerverbund zwischen Natur-
schutz und Erholung im Zuge des Wachstums weiter zunehmen werden. Die Wohnquartiere insbeson-
dere entlang des Auswaldes sind die attraktivsten Wohnquartiere in Leipzig. Die Vernetzung der Grün-
räume ist damit nicht nur von zentraler Bedeutung für den Biotopverbund, sie bietet auch grüne Bewe-
gungsachsen zwischen und zu den großen Erholungsräumen der Stadt und hilft u. a., Freiraumdefizite 
in eng bebauten Gründerzeitquartieren zu mildern. 
Zentrales Ziel ist deshalb, die Wohnquartiere noch besser über grüne Wege an den Auwald und die 
großen Erholungsgebiete in und um Leipzig anzubinden, aber insbesondere den Konflikt zwischen Er-
holung und Naturschutz im Auwald und entlang der Parte durch eine gezielte Erholungslenkung zu 
minimieren.  
 
Grünräume und Gewässerverbund 
 Ausgleich Naturschutz und Erholung, dabei im Einzelfall auch Wegebefestigung für Rad- und  
Fußverkehr sowie  touristische Infrastruktur (Radschnellstraßen) prüfen 
 Enge Kooperation mit den Umlandgemeinden, Landkreisen und regionalen Akteuren zur Wei-
terentwicklung von Gewässerverbund, Auwald und Parthe 
 Flächenbewirtschaftung an der Parthe zwischen Naturschutz und landwirtschaftlichen Interes-
sen gestalten 
 Revitalisierung des Gewässersystems im Leipziger Auwald, u.a. durch Projekt „Lebendige Lup-
pe“ 
 Nutzung der Gewässer für Tourismus und Erholung unter Berücksichtigung des Naturschutzes 
und des Erhalts der biologischen Vielfalt 
 
Vernetzung Grünräume 
 Grünvernetzung der angrenzenden Stadtgebiete mit dem nördlichen und südlichen Auwald, 
Stärkung des Grünverbundes vom Zentrum in den Auwald und zu den Parkanlagen im Auwald 
(Clara-Zetkin-Park, Johannapark, Palmengarten)Freihaltung der Achse Nördliche Rietzschke 
von Brettschneiderpark in Richtung Schladitzer See, incl. Wegeverbindung 
 Vernetzung der Wege zwischen Neulindenau und Schönau in Zusammenhang mit dem Land-
schaftspark Lindenauer Hafen/Westufer sowie weiter zum Kulkwitzer See 
 Grünes Band Südost vom Bayerischen Bahnhof zum Cospudener See und zum Markleeberger 
See entwickeln 
 Entwicklung einer Grünverbindung vom Plagwitzer Bahnhof zum südlichen Auwald und Cospu-
dener See 
 Vernetzung der Freiräume entlang der östlichen Rietzschke 
 
  
B 2.1 Fachübergreifende Schwerpunktgebiete  
 
 10                                           Entwurf, Stand 07.08.2017 
Entwicklungsgebiete  
 Freiladebahnhof Eutritzscher/Delitzscher Str. /// HBF Westseite /// Bayerischer Bahnhof/Alte 
 Messe /// Möckern (ehem. Kasernen) /// Bremer Str. /// Heiterblick /// Böhlitz-Ehrenberg 
Die Entwicklung neuer Stadtquartiere soll im Sinne der nutzungsgemischten europäischen Stadt der 
kurzen Wege erfolgen. Der Anspruch an die Intensität von Vielfalt und Nutzungsmischung ist im urba-
nen Kern höher als bei den Entwicklungsgebieten in der Äußeren Stadt. Grundsätzlich müssen Nut-
zungsbedarfe und Nutzungsschwerpunkte – soweit noch nicht erfolgt – frühzeitig und fachübergreifend 
in einer „Planungsphase Null“ definiert werden. Dabei sind die Prinzipien einer integrierten Quartiers-
entwicklung bezüglich Bebauungsdichte, Freiraumversorgung, energieeffiziente Versorgung, techni-
sche Infrastruktur, Nahversorgung, soziale Infrastruktur, Freizeitangebote, Mobilität etc. zu beachten. 
Private Eigentümer werden an den gebietsinduzierten Planungs- und Infrastrukturkosten angemessen 
beteiligt. 
Die neuen Stadtquartiere sollen in einer dem Standort angemessenen Dichte und Mischung entwickelt 
werden. Dabei werden die Grundsätze einer umweltfreundlichen, energieeffizienten und an den Klima-
wandel angepassten Entwicklung zu Grunde gelegt und innovative, technologieoffene Ver- und Entsor-
gungslösungen verfolgt. Baukulturellen Belangen ist angemessen Rechnung tragen; Realisierungs-
wettbewerbe oder Mehrfachbeauftragungen sind auf städtebaulich bedeutsamen Flächen durchführen. 
In den neuen Wohnungsbeständen wird eine Mischung unterschiedlicher Wohnungsgrößen, Wohn- 
und Eigentumsformen angestrebt. 30 % der im Geschosswohnungsbau neu zu schaffenden Wohnflä-
chen sollen – bei Vorliegen entsprechender Förderprogramme - im geförderten Wohnungsbau entste-
hen. Wohnverträgliche gewerbliche Nutzungen sollen in einem dem Standort angemessenen Anteil 
integriert werden. 
Die zu schaffenden Infrastrukturen und Angebote, die auch über den gebietsinduzierten Bedarf hinaus-
gehen können, sind für den Stadtteil mitzudenken. Dabei wird im Sinne einer flächensparenden Ent-
wicklung die Mehrfachnutzung von Gebäuden und Freiflächen favorisiert. Flächen für Einrichtungen der 
sozialen Infrastruktur (z.B. Kindertagesstätten, Schulen) sind planungs- und eigentumsrechtlich zu si-
chern. 
Die öffentlichen Räume sollen inklusiv, bedarfsgerecht und für alle zugänglich gestaltet werden. Ange-
strebt werden mindestens 13 qm öffentliche und private Grünflächen je Einwohner. Diese sollen ins 
Umfeld vernetzt und stadtökologisch hochwertig, aber auch vielfältig nutzbar gestaltet werden und 
dadurch neue Sport- und Bewegungsmöglichkeiten bieten. 
Alle Entwicklungsgebiete sind mit Straßenbahn oder S-Bahn erreichbar. Entsprechend wird eine auto-
arme Quartiersentwicklung unter besonderer Berücksichtigung der Anforderungen an Luftreinhaltung, 
Schutz vor Lärm, umweltgerechte Mobilitätsformen und Multimodalität verfolgt. Im Einzelfall ist die 
ÖPNV-Anbindung durch zusätzliche, verlagerte oder barrierefrei umgebaute Haltestellen zu verbes-
sern.   
  
B 2.1 Fachübergreifende Schwerpunktgebiete  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     11 
 Plagwitz-Neulindenau /// Südostraum /// MWZ 
 
Plagwitz-Neulindenau 
In den letzten Jahren hat haben Plagwitz und Teile von Neulindenau einen merklichen Wandel von 
einem Industriequartier zu einem lebenswerten Stadtquartier und Standort für Kultur- und Kreativunter-
nehmen erlebt. Die spezifische Nutzungsmischung bietet das große Potential, das Gebiet als einen 
Standort für wissensbasierte Unternehmen auch national zu profilieren und modellhaft innovative Lö-
sungen für städtische Infrastrukturen und multimodale Mobilitätslösungen zu. Mit dem Smart Cities Pro-
jekt Triangulum wurden die konzeptionellen Grundlagen dafür entwickelt. Künftig liegt der Schwerpunkt 
auf der kooperativen Umsetzung von Modellprojekten in den Bereichen innovative Wärme- und Ener-
gieversorgung, smart building und intelligente Mobilität. Darüber hinaus wird das Entwicklungsgebiet 
als Standort für start-ups und Digitalunternehmern (z.B. Digital Hub Initiative des BMWi auf der Baum-
wollspinnerei) weiter profiliert. Die in Kooperation zwischen Stadtverwaltung, Wirtschaft, Wissenschaft 
und Zivilgesellschaft entstehenden innovativen Lösungen sollen auf andere Stadtquartiere modellhaft 
übertragen werden können. Im Kontext des Schwerpunktes auf Forschung und Innovation ist bei der 
Entwicklung der Baumwollspinnerei die Weiterentwicklung der kulturellen Gemeinbedarfseinrichtungen 
in Halle 7 mit der Etablierung des Naturkundemuseums zu berücksichtigen. 
 
Südostraum / Alte Messe 
Die Transformation des Alten Messegeländes zu einem neuen Stadtquartier ist bereits seit Jahren ein 
Schwerpunkt der Stadtentwicklung. Als zentraler Träger des Prozesses hat sich die Verknüpfung von 
Wissenschaft, Forschung, Produktion und Dienstleistung im Biotechnologie-Cluster erwiesen. Künftig 
wird der Standort noch stärker auf den Wissens- und Technologietransfer und die Vernetzung von Wis-
senschaft und Wirtschaft ausgerichtet. Ausgehend vom BioCityCampus am Deutschen Platz soll die 
Ansiedlung und Erweiterung von forschungsaffinen Biotechnologie-Unternehmen forciert werden. Öf-
fentliche Einrichtungen (Stadtverwaltung, Bildung, Sport etc.) sowie  Fachmarktzentren mit nicht-
zentrenrelevanten Sortimenten ergänzen den Nutzungsmix. Bei der Entwicklung ist ein besonderes 
Augenmerk auf die Gestaltung und Nutzbarkeit der öffentlichen Räume und die Vernetzung in die um-
liegenden Quartiere – insbesondere das Entwicklungsgebiet des Bayerischen Bahnhofs und entlang 
der Prager Straße – zu richten. 
 
Medizinisch-Wissenschaftliches Zentrum (MWZ) 
Der Standort des Medizinisch-Wissenschaftlichen Zentrums mit dem Herzzentrum als Ankereinrichtung 
hat sich in den letzten Jahren zu einem überregional renommierten, privatwirtschaftlich getragenen 
Medizin- und Forschungsstandort entwickelt. Ziel ist es, dieses Entwicklungsgebiet zu stärken und wei-
ter zu profilieren. Dazu gehört neben wirtschaftlichen und wissenschaftlichen Impulsen die bessere 
stadtstrukturelle Einbindung, die Stärkung der Multifunktionalität sowie die Anbindung an die Straßen-
bahn.  
 
 
 
 
 
  
B 2.1 Fachübergreifende Schwerpunktgebiete  
 
 12                                           Entwurf, Stand 07.08.2017 
Schwerpunktgebiete mit integrierter Stadtteilentwicklung 
 
 Leipziger Osten (incl. Parkbogen) 
Der Leipziger Osten ist bereits seit den 1990er Jahren ein Schwerpunktraum der Leipziger Stadtent-
wicklung. Gegenüber dem INSEK 2009 wurden Teilbereiche (u.a. Reudnitz, Kreuzstraßenviertel) aus 
dem Gebietsumgriff herausgenommen. Das Gebiet ist geprägt durch ein kompaktes gründerzeitliches 
Stadtbild mit urbaner Nutzungsmischung. Nach den Bevölkerungsrückgängen in den 1990er Jahren, 
hohem Leerstand und Sanierungsstau hat der Leipziger Osten in den letzten Jahren die höchsten Ein-
wohnergewinne zu verzeichnen. Angesichts moderater Mieten zeichnet sich die Einwohnerstruktur so-
wohl durch einen hohen Anteil einkommensschwacher Haushalte als auch eine hohe Zahl von Migran-
tinnen und Migranten aus. Der Handlungsschwerpunkt liegt deshalb in Zukunft auf dem Erhalt der sozi-
al- und nutzungsgemischten Stadtteilstruktur sowie auf Bildungs-, Integrations- und Inklusionsmaß-
nahmen - in Vernetzung mit und zwischen den Akteuren vor Ort. Das Stadtteilentwicklungskonzept für 
den Leipziger Osten ist vor diesem Hintergrund mittelfristig zu überprüfen und das Stadtteilmanage-
ment weiterzuentwickeln. Mit dem Parkbogen Ost, der auch als Nationales Projekt des Städtebaus ge-
fördert wird, erfolgt ein langfristiger Impuls für die Stadtteilentwicklung. 
  
Handlungsfeld Soziales, Bildung und Kultur 
 Erhalt und Begleitung der kulturellen Entwicklung, Stärkung und Weiterentwicklung der kulturel-
len Angebote (u.a. Qualifizierung Stadtteilkulturfestival „Ostlichter) 
 Verstetigung entstandener kleinteiliger Strukturen, Qualifizierung und Ausbau von Netzwerken, 
die den sozialen Zusammenhalt fördern sowie, eine breite Teilhabe ermöglichen 
 Ausbau der Bildungsinfrastruktur (insbesondere Schulen), dabei Quartiersschule Ihmelsstraße 
als Schlüsselmaßnahme umsetzen 
 Transparente Darstellung und bessere Vernetzung von formalen und non-formalen Bildungsan-
geboten, Stärkung von Regeleinrichtungen und vorhandenen geförderten Angeboten 
 Unterstützung von Initiativen zur Etablierung soziokulturell arbeitender Einrichtungen, Prüfung 
dafür geeigneter Standorte (z.B. ehem. Kino der Jugend) 
 bestehende Jugendhilfeinfrastruktur sichern und weiterentwickeln, insbesondere in Bezug auf 
Integration von Migranten 
 Suchtprävention und Straßensozialarbeit ausbauen 
 offene Kinder- und Jugendarbeit, frühkindliche Prävention in Kindertagesstätten, Familienbera-
tungsangeboten und erzieherischen Hilfen weiterentwickeln und stärker vernetzen 
 Konzeptentwicklung und Umsetzung für die offene Seniorenarbeit und die offene Behinderten-
arbeit, bestehende Angebote der Senioren- und Behindertenarbeit in Bezug auf Integration von 
Migranten weiterentwickeln  
 Ressourcen verstärkt sozialindikativ und bedarfsorientiert einsetzen 
 Projekte zur Gesundheitsförderung für sozial benachteiligte Familien 
 
Handlungsfeld Mobilität und technische Infrastruktur 
 Verbesserung der ÖPNV-Erschließung für Anger-Crottendorf, dabei Trassenfreihaltung für 
Straßenbahn in Zweinaundorfer Straße und Gregor-Fuchs-Straße 
 Entwicklung der Rad- und Fußwege entlang des Parkbogens Ost  
 Verbesserung der Radwegeverbindung zur Innenstadt und insbesondere entlang Wurzner 
Straße/ Breite Straße/ Zweinaundorfer Straße 
 Stärkung des Car-Sharing sowie Mobilitätsberatung von Wohnungsunternehmen 
 Qualifizierung und Stärkung des öffentlichen Raumes, insbesondere in der Kohlgartenstraße, 
Dresdner Straße, Hermann-Liebmann-Straße und teilweise Riesaer Straße 
 Verbesserung der lufthygienischen Situation, u.a. durch Busse mit verbesserten Abgasstan-
dards und Beachtung der Durchlüftung bei baulicher Nachverdichtung 
 Ausbau und Modernisierung der technischen Infrastruktur und Prüfung Integration von erneuer-
baren Energien, Beratungsangebote zur energetischen Sanierung im Bestand etablieren 
B 2.1 Fachübergreifende Schwerpunktgebiete  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     13 
Handlungsfeld Wohnen 
 Aktivierung des noch vorhandenen Wohnungsleerstandes und Erhalt des bezahlbaren Wohn-
raums bei Stärkung der sozialen Mischung 
 Stärkung der Vielfalt des Wohnungsangebotes bei Erhalt gewerblicher Nutzung in den Erdge-
schossen 
 Behutsame Nachverdichtung unter Berücksichtigung der Überwärmungsbereiche und der im 
Stadtumbau entstandenen Freiraumstrukturen (doppelte Innenentwicklung) 
 
Handlungsfeld Freiraum und Umwelt sowie Sport 
 Entwicklung und Anbindung des Parkbogens Ost sowie Verbesserung der Grünversorgung  
 Ausbau von grünen Sport- und Bewegungsachsen, u.a. vom Rabet in Richtung Volkmarsdorf, 
Stünz und Anger-Crottendorf sowie nach Norden zum Mariannenpark  
 Multifunktionale Nutzung von Freiflächen an öffentlichen Gebäuden etablieren 
 Aufwertung öffentlicher Grünflächen für Sport- und Bewegungsmöglichkeiten 
 Bewohnerorientierte Entwicklung von Grünflächen, u.a. im Bereich Schulze-Delitzsch-Straße 
 
Handlungsfeld Wirtschaft und Beschäftigung 
 Priorität haben Maßnahmen zur Integration in den Arbeitsmarkt und Qualifizierung 
 Stabilisierung der Magistralen, u.a. Eisenbahnstraße, Zweinaundorfer Straße, Wurzner Straße 
 Stärkung migrantischer Ökonomie 
 Fortführung und Weiterentwicklung stadtteilorientierter Wirtschafts- und Beschäftigungsförde-
rung 
 Ansiedlung neuer Gewerbebetriebe, insbesondere entlang Rosa-Luxemburg-Straße und Schul-
ze-Delitzsch-Straße 
  
B 2.1 Fachübergreifende Schwerpunktgebiete  
 
 14                                           Entwurf, Stand 07.08.2017 
 Grünau 
Die Großsiedlung Grünau ist von 1976 bis 1990 in industrieller Plattenbauweise am westlichen Stadt-
rand von Leipzig errichtet worden. Sie ist die größte Siedlung dieses Typs in Leipzig. Durch den starken 
Einwohnerrückgang und dem damit verbundenen Wohnungsleerstand war Grünau in den 2000er Jah-
ren ein Schwerpunkt des Stadtumbaus in Leipzig. Inzwischen haben sich die Einwohnerzahlen stabili-
siert. Handlungsschwerpunkte für Grünau liegen zukünftig in einer generationenübergreifenden, sozial 
und ethnisch integrativen Entwicklung. Gleichzeitig bietet der Stadtteil, bei starkem Wachstum Leipzigs, 
langfristig umfangreiche Potenziale zur baulichen Nachverdichtung. Als Grundlage der Stadtteilentwick-
lung ist das Stadtteilentwicklungskonzept fortzuschreiben und das Stadtteilmanagement weiterzuentwi-
ckeln. 
Handlungsfeld Soziales, Bildung und Kultur 
 Erhalt, Ausbau und Qualifizierung der Bildungsinfrastruktur, dabei hohen Bedarf an Erwachse-
nenbildung berücksichtigen 
 Entwicklung des Bildungs- und Bürgerzentrums Grünau als Schlüsselmaßnahme für gesamten 
Stadtbezirk 
 Stärkung der integrativen und sozialen und kulturellen Angebote  
 Erhalt  und zukunftsfähige Ausrichtung von Konzept und Betreibung des KOMM-Hauses Grün-
au (Anstreben einer freien Trägerschaft) 
 Qualifizierung des Stadtteilkulturfestivals „Grünauer Kultursommer“ 
 Bestehende Jugendhilfeinfrastruktur sichern und weiterentwickeln, in Lausen-Grünau mittel-
langfristig neuen offenen Freizeittreff schaffen 
 Offene Kinder- und Jugendarbeit, frühkindliche Prävention in Kindertagesstätten, Familienbera-
tungsangeboten und erzieherischen Hilfen weiterentwickeln und vernetzen 
 Präventive Angebote in Bezug auf Jugenddelinquenz und Armutsprävention stärken  
 Konzeptentwicklung und Umsetzung für die offene Seniorenarbeit und die offene Behinderten-
arbeit 
 Stärkung und zukunftsfähige Ausrichtung von Kultur und Freizeiteinrichtungen, dabei Qualifizie-
rung von kulturellen Angeboten, um kulturelle Teilhabe zu stärken 
 Projekte zur Gesundheitsförderung für sozial benachteiligte Familien 
 Ressourcen verstärkt sozialindikativ und bedarfsorientiert einsetzen 
 
Handlungsfeld Mobilität und technische Infrastruktur 
 Anbindung von Grünau an den urbanen Kern verbessern 
 Freihaltung der Trassen für die Verlängerung S 1  nach Markranstädt sowie der Straßenbahn in 
der Brünner Straße 
 Radverkehrsanbindung des Kulkwitzer Sees und Anbindung des Robert-Koch-Parks verbes-
sern, Durchgängigkeit der Verbindung Grünau in Richtung Innenstadt/Clara-Zetkin-Park entwi-
ckeln 
 Mobilitätsberatung von Wohnungsunternehmen, Car-Sharing etablieren 
 Stärkung und Qualifizierung der Stadtteilverbindungen Lützner Straße, Ratzelstraße und Kiewer 
Straße  
 Neuordnung Verkehr Garskestraße 
 
Handlungsfeld Wohnen 
 Aktivierung des noch vorhandenen Wohnungsleerstandes und Erhalt des bezahlbaren Wohn-
raums bei Stärkung der sozialen Mischung 
 Wohnungsbestand und Stadtraum generationenübergreifend entwickeln und zielgruppenorien-
tiert anpassen 
 Vielfältiges Wohnungsangebot schaffen und Bestand mit neuen Qualitäten ergänzen 
 Konzepte für eine attraktive und vielfältige Nachverdichtung erarbeiten und umsetzen 
 
 
B 2.1 Fachübergreifende Schwerpunktgebiete  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     15 
Handlungsfeld Freiraum und Umwelt 
 Erhalt und Weiterentwicklung der Freiraumqualitäten unter Berücksichtigung der sozialen Be-
darfe im Stadtteil 
 
Handlungsfeld Wirtschaft und Beschäftigung 
 Grünau als „Laborraum“ für wohnortnahe Beschäftigungs-und Wirtschaftsförderung nutzen 
 Stärkung und Stabilisierung der Zentren in ihrer Versorgungsstruktur und der Qualität der öf-
fentlichen Räume 
 Unterstützung von Nutzungsmischung bei Neubauprojekten 
 Revitalisierung des Gewerbegebiets Brünner Straße  
B 2.1 Fachübergreifende Schwerpunktgebiete  
 
 16                                           Entwurf, Stand 07.08.2017 
 Schönefeld 
In Schönefeld wurde mit dem INSEK 2009 ein Handlungsschwerpunkt für die integrierte Stadtteilent-
wicklung gesetzt und durch entsprechende Programme untersetzt. Das Gebiet ist gekennzeichnet 
durch Altbauquartiere im Westen und eine Großsiedlung in industrieller Plattenbauweise im Osten. 
Nach Bevölkerungsverlusten und hohen Leerständen sind heute starke Einwohnergewinne zu ver-
zeichnen, aber auch ein hoher Anteil an einkommensschwachen Haushalten. Der Handlungsschwer-
punkt für Schönefeld liegt künftig auf dem Erhalt und der Schaffung sozial- und nutzungsstrukturell ge-
mischter Quartiere, wobei für  Alt-Schönefeld und Schönefeld-Ost differenzierte Handlungsansätze 
verfolgt werden. Grundlage bildet ein integriertes Stadtteilentwicklungskonzept und die Weiterentwick-
lung eines inklusiven Stadtteilmanagements. 
 
Handlungsfeld Soziales, Bildung und Kultur 
 Inklusive Gemeinwesenarbeit stärken („Aktiv inklusiv“) 
 Sicherung, Ausbau und Qualifizierung der Bildungsinfrastruktur,  der sozialen und Bildungsinf-
rastruktur und als sozialen Treffpunkt im Stadtteil weiterentwickeln, bestehende Jugendhilfeinf-
rastruktur sichern und weiterentwickeln 
 Konzeptentwicklung und Umsetzung für die offene Seniorenarbeit und die offene Behinderten-
arbeit 
 Straßensozialarbeit, Schulsozialarbeit und Suchtprävention weiterentwickeln, präventive Ange-
bote in Bezug auf Jugenddelinquenz und Armutsprävention stärkenOffene Kinder- und Jugend-
arbeit, frühkindliche Prävention in Kindertagesstätten, und erzieherischen Hilfen weiterentwi-
ckeln und vernetzen,  
 Qualifizierung von kulturellen Angeboten und Ausbau von Netzwerken, um kulturelle Teilhabe 
zu ermöglichen, Unterstützung bei der Entwicklung wohnortnaher soziokultureller Angebote  
 Schaffung von Angeboten und Ausbau von Netzwerken für junge Familien (über Gesundheits-
förderung und soziale benachteiligte Familien hinausgehend) 
 Ressourcen verstärkt sozialindikativ und bedarfsorientiert einsetzen 
 
Handlungsfeld Mobilität und technische Infrastruktur 
 Qualifizierung der Radwegeanbindung an die Parthe-Mulde-Radroute sowie an die City  
 Freihaltung der Straßenbahntrasse Löbauer Straße – S-Bhf. Thekla 
 Stärkung von Car-Sharing, Bike&Ride sowie Mobilitätsberatung von Wohnungsunternehmen 
 Verbesserung der Attraktivität und Nutzungsvielfalt des öffentlichen Raumes, insbesondere in 
der Gorkistraße 
 
Handlungsfeld Wohnen 
 Aktivierung des noch vorhandenen Wohnungsleerstandes und Erhalt des bezahlbaren Wohn-
raums bei Stärkung der sozialen Mischung 
 Wohnungsbestand generationenübergreifend entwickeln und zielgruppenorientiert anpassen 
 Bestand mit neuen Qualitäten ergänzen und vielfältiges Wohnungsangebot schaffen 
 Bauliche Nachverdichtung im Sinne einer „doppelten Innenentwicklung“ und zur Stärkung der 
städtebaulichen Strukturen 
 Schönefeld-Abtnaundorf als Modellquartier der energetischen Stadterneuerung weiterentwi-
ckeln 
 teilräumliche Vernetzung zwischen Altbauquartieren und Großsiedlung 
 
Handlungsfeld Freiraum und Umwelt sowie Sport 
 Vernetzung zur Parthe entwickeln und Parklandschaften stärken, z.B. Mariannenpark, Abt-
naundorfer Park und Anbindung an den Parkbogen Ost schaffen  
 Qualifizierung der Grünflächen in bestehenden Quartieren in Schönefeld-Ost fortsetzen 
 Grünvernetzung in Schönefeld-Abtnaundorf stärken 
B 2.1 Fachübergreifende Schwerpunktgebiete  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     17 
 Schaffung neuer und Zugänglichkeit zu bestehenden Sport- und Bewegungsmöglichkeiten ver-
bessern, Modernisierung der Sportstätten, Ausbau von Radstrecken und Bewegungsachsen 
 
Handlungsfeld Wirtschaft und Beschäftigung 
 Stärkung der Nutzungsmischung 
 Fortführung und Weiterentwicklung der stadtteilorientierten Beschäftigungs- und Wirtschaftsför-
derung 
 Stärkung der Magistrale Gorkistraße und Teile der Ossietzkystraße und der quartiersnahen 
Versorgung 
 aus Nachbarschaft zum Wissenschaftspark Permoser Straße Synergien für Schönefeld entwi-
ckeln  
B 2.1 Fachübergreifende Schwerpunktgebiete  
 
 18                                           Entwurf, Stand 07.08.2017 
 Paunsdorf 
Paunsdorf ist geprägt von einer Großsiedlung in industrieller Plattenbauweise aus den 1980er Jahren, 
aber auch einem historischen Ortskern mit gründerzeitlichen Erweiterungen. Die Bevölkerungsentwick-
lung war in den vergangenen 20 Jahren nicht so stark von Schrumpfung und Wachstum gekennzeich-
net wie in anderen Stadtteilen, zeigt aber zunehmende soziale Handlungsbedarfe. Paunsdorf wird mit 
dem INSEK erstmals als Schwerpunktraum der Stadtentwicklung definiert, der Schwerpunkt liegt dabei 
auf einer generationenübergreifenden und sozial integrativen Stadtteilentwicklung. Dafür sollen ein in-
tegriertes Stadtteilkonzept erarbeitet sowie ressortübergreifende Kooperations- und Managementstruk-
turen aufgebaut werden. Von besonderer Bedeutung ist dabei die Vernetzung zwischen den Akteuren 
vor Ort sowie die Kooperation mit den beiden großen Wohnungseigentümern. 
 
Handlungsfeld Soziales, Bildung und Kultur 
 Vernetzung zwischen den Akteuren vor Ort stärken und qualifizieren, Stärkung des bürger-
schaftlichen Engagements 
 Integration von Migrantinnen und Migranten befördern 
 Ausbau und Qualifizierung der sozialen und Bildungsinfrastruktur 
 Soziale Angebote gemeinsam mit Wohnungsunternehmen ausbauen und aufeinander abstim-
men 
 Stärkung integrativer, inklusiver und generationenübergreifender Angebote 
 kulturelle Teilhabe ermöglichen, Eigenentwicklung des Ortsteils stärken 
 bestehende Jugendhilfeinfrastruktur sichern und weiterentwickeln, präventive Angebote in Be-
zug auf Jugenddelinquenz und Armutsprävention stärken und Straßensozialarbeit ausbauen 
 Offene Kinder- und Jugendarbeit, frühkindliche Prävention in Kindertagesstätten, Familienbera-
tungsangeboten und erzieherischen Hilfen weiterentwickeln und vernetzen 
 Standortverlagerung und Qualifizierung der Stadtteilbibliothek, auch gemeinsam mit anderen 
Einrichtungen  
 Konzeptentwicklung und Umsetzung für die offene Seniorenarbeit und offene Behindertenarbeit 
 Ressourcen verstärkt sozialindikativ und bedarfsorientiert einsetzen 
 
Handlungsfeld Mobilität und technische Infrastruktur 
 Entwicklung der Radwegeanbindung, insbesondere Riesaer Straße und Heiterblick 
 Mobilitätsberatung von Wohnungsunternehmen, Car-Sharing etablieren 
 Verbesserung der Barrierefreiheit, Attraktivität und Nutzungsvielfalt des öffentlichen Raumes, 
insbesondere in der Riesaer Straße 
 Erstellung eines Energiekonzepts und Initiierung von Modellprojekten zur energetischen Stadt-
erneuerung 
 
Handlungsfeld Wohnen 
 Aktivierung des noch vorhandenen Wohnungsleerstandes und Erhalt des bezahlbaren Wohn-
raums bei Stärkung der sozialen Mischung 
 Wohnungsbestand generationenübergreifend entwickeln und zielgruppenorientiert anpassen 
 Bestand mit neuen Qualitäten ergänzen und vielfältiges Wohnungsangebot schaffen 
 Entwicklung des Wohnumfeldes hinsichtlich Aufenthaltsqualität, Nutzungsvielfalt und demogra-
phischen Wandel 
 
Handlungsfeld Freiraum und Umwelt sowie Sport 
 Vernetzung des Grünen Bogens Paunsdorf in Richtung des Parkbogens Ost  
 Aufwertung von Grünflächen in der alten Ortslage Paunsdorf 
 Erhalt und Sicherung von Sportanlagen 
 
Handlungsfeld Wirtschaft und Beschäftigung 
 Aufbau einer stadtteilorientierten Beschäftigungs- und Wirtschaftsförderung   
B 2.1 Fachübergreifende Schwerpunktgebiete  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     19 
 Mockau 
Mockau ist durch eine heterogene Baustruktur geprägt. Altbauquartiere und Siedlungsbestände der 
1920er und 1930er Jahre sowie des DDR-Wohnungsbaus sind eng miteinander verflochten. Die Bevöl-
kerungsentwicklung war in den vergangenen 20 Jahren nicht so stark von Schrumpfung und Wachstum 
gekennzeichnet wie in anderen Stadtteilen, zeigt aber zunehmende soziale Handlungsbedarfe. Mockau 
wird mit dem INSEK erstmals als Schwerpunktraum der Stadtentwicklung definiert, der Schwerpunkt 
liegt dabei auf einer generationenübergreifenden und sozial integrativen Stadtteilentwicklung. Dafür soll 
modellhaft eine neue Form des integrativen Stadtteilmanagements entwickelt sowie das Engagement 
und die Kooperation der Akteure vor Ort gestärkt werden. 
Handlungsfeld Soziales, Bildung und Kultur 
 Vernetzung zwischen den Akteuren vor Ort stärken 
 Ausbau und Qualifizierung der sozialen und Bildungsinfrastruktur, Weiterentwicklung in Bezug 
auf Freizeit und Stadtteilleben 
 Ganztagsangebote an Schulen weiterentwickeln und Schule als sozialen Treffpunkt und Zent-
rum für Beratung weiterentwickeln 
 Aufbau von Netzwerken und Angeboten für junge Familien 
 Angebote der Jugendarbeit in Thekla auch für Mockau nutzen, langfristig eigenständige Ansät-
ze in Mockau entwickeln 
 Frühkindliche Prävention in Kindertagesstätten, Familienberatungsangeboten und erzieheri-
schen Hilfen weiterentwickeln und vernetzen 
 Konzeptentwicklung und Umsetzung für die offene Seniorenarbeit und die offene Behinderten-
arbeit 
 Kulturelle Teilhabe zu ermöglichen durch Unterstützung bei der Etablierung wohnortnaher, kul-
tureller Angebote 
 Ressourcen verstärkt sozialindikativ und bedarfsorientiert einsetzen 
Handlungsfeld Mobilität und technische Infrastruktur 
 Verbesserung der Barrierefreiheit, Attraktivität und Nutzungsvielfalt des öffentlichen Raumes, 
insbesondere in der Mockauer Straße 
 Neubau der Stadtbahn im Bereich Mockauer/Tauchaer Straße 
 Verbesserung Radwegeanbindung, insbesondere an Essener und Mockauer Straße, aber auch 
an die Parthe-Mulde-Radroute sowie den Abtnaundorfer Park und den Mariannen-Park  
 Mobilitätsberatung von Wohnungsunternehmen, Car-Sharing etablieren 
Handlungsfeld Wohnen 
 Aktivierung des noch vorhandenen Wohnungsleerstandes und Erhalt des bezahlbaren Wohn-
raums bei Stärkung der sozialen Mischung 
 Wohnungsbestand generationenübergreifend entwickeln und zielgruppenorientiert anpassen 
 Bestand mit neuen Qualitäten ergänzen und vielfältiges Wohnungsangebot schaffen 
 energetische Qualifizierung des Gebäudebestandes 
 Bauliche Nachverdichtung im Sinne einer „doppelten Innenentwicklung“ und zur Stärkung der 
städtebaulichen Strukturen 
 Entwicklung des Wohnumfeldes hinsichtlich Aufenthaltsqualität, Nutzungsvielfalt und demogra-
phischen Wandel 
Handlungsfeld Freiraum und Umwelt 
 Optimierung von Multifunktionalität und Mobilisierung von Flächenreserven 
 Grünverbindung in Richtung Parthenaue verbessern, Umnutzung des ehemaligen Friedhofes 
zum naturnahen Stadtteilpark 
Handlungsfeld Wirtschaft und Beschäftigung 
 Stärkung des Gewerbegebietes Friedrichshafener Straße unter Nutzung des Mittelstandspro-
gramms und Förderung des Verarbeitenden Gewerbes 
 Aufbau einer stadtteilorientierten Beschäftigungs- und Wirtschaftsförderung  
 Stärkung des Stadtteilzentrums Mockau im Zuge des Verlagerung der Straßenbahntrasse 
B 2.1 Fachübergreifende Schwerpunktgebiete  
 
 20                                           Entwurf, Stand 07.08.2017 
 
Bremer Straße
Lößnig
Möckern
Altlindenau
Kleinzschocher
Gohlis-Nord
Grünau
Schönefeld
Mockau
Leipziger 
Osten
Paunsdorf
Parkbogen Ost
Bay. Bahnhof / 
Alte Messe
Plagwitz-
Neulindenau
Heiterblick
HBF
Westseite
Möckern 
ehem. Kaserne
Böhlitz-Ehrenberg
Medizinisch-wiss.
Zentrum
Freiladebahnhof
Fachübergreifende Schwerpunktgebiete
der Stadtentwicklung
Schwerpunktgebiete mit stadtweiter und
regionaler Ausstrahlung
0 21
Kilometer
Nordraum Nordraum
Erweiterte Innenstadt, Nordraum
Erweiterte 
Innenstadt
Bayerischer Bahnhof / Alte Messe ///
Freiladebahnhof Eutritzscher / Delitzscher Str. ///
HBF Westseite /// Parkbogen Ost ///
Plagwitz-Neulindenau ///
Medizinisch-wissenschaftliches Zentrum ///
Möckern (ehem. Kaserne) /// Bremer Str. ///
Böhlitz-Ehrenberg /// Heiterblick 
Entwicklungsgebiete
Stadtgrenze
Nordraum
Schwerpunktgebiete der Integrierten Stadtteilentwicklung
Leipziger Osten /// Grünau /// Schönefeld ///
Mockau /// Paunsdorf
Möckern /// Gohlis-Nord /// Lößnig ///
Kleinzschocher /// Altlindenau
Aufmerksamkeitsgebiete
Grün- und 
Gewässerverbund
Grün- und 
Gewässerverbund
Stand: 01.08.2017
Bearbeitung: Stadtplanungsamt 
Kartengrundlage: Stadt Leipzig,
Amt für Geoinformation und Bodenordnung,
Stand August 2017
Grün- und Gewässerverbund
Vernetzung von Grünräumen
 
 
   
 
B 2.2 -  Ortsteilstrategie 
 
Entwurf, Stand 07.08.17      21 
2.2  Ortsteilstrategie 
Für ein nachhaltiges Wachstum der Stadt müssen über die fachübergreifenden Schwerpunktgebiete 
hinaus die zentralen Herausforderungen und Potenziale aller Stadträume Leipzigs bedacht und genutzt 
werden. Mit der flächendeckenden Betrachtung aller statistischen Ortsteile folgt das INSEK einer stär-
keren Stadtteilorientierung. Dadurch wird für die Leipzigerinnen und Leipziger wahrnehmbar, welche 
Entwicklungsprioritäten bis 2030 in ihrem unmittelbaren Wohn- und Lebensumfeld bestehen.   
Dabei wird folgenden, stadtweit einheitlichen Prämissen gefolgt: 
• Die Eigenentwicklung und die Verbesserung der Lebensqualität werden in jedem einzelnen 
Ortsteil gezielt unterstützt  – unter Berücksichtigung der stadtweiten Rolle des Ortsteils und sei-
ner Einbindung. 
• Die spezifischen Herausforderungen und Potenziale jedes Leipziger Ortsteils werden berüc k-
sichtigt, um Nutzen und Lasten des Wachstums möglichst breit zu verteilen. 
• Bei der Siedlungsentwicklung finden die infrastrukturelle Ausstattung, ihre mögliche Weiterent-
wicklung und Instandhaltung sowie die verkehrlichen Auswirkungen eine besondere Berüc k-
sichtigung. 
Um für die Ortsteile ein aktives und positives Entwicklungsziel zu erhalten, wurden die 63 statistischen 
Ortsteile in vier Raumkategorien zusammengefasst. Diese orientieren sich an der Wachstumsdynamik, 
der damit einhergehenden Dichte und der vorhandenen Infrastruktur in den Ortsteilen. Dementspre-
chend wurden die Raumkategorien aus den Ortsteilaussagen der Fachkonzepte Wohnen,  Freiraum 
und Umwelt sowie den Fachkonzepten entwickelt, die sich mit Infrastruktur beschäftigen. Da sich die 
wirtschaftliche Entwicklung nicht an Ortsteilgrenzen festmachen lässt, sind diese Aspekte weniger in 
die Raumkategorien als mehr in die fachübergreifenden Schwerpunkträume eingeflossen. 
Die Raumkategorien werden mit mittel- bis langfristigen Entwicklungsbedarfen für jeden Ortsteil unter-
setzt. Diese Entwicklungsbedarfe sind bei der Entwicklung von Prioritäten in Fachplanungen und mittel-
fristigen Investitionskonzepten zu berücksichtigen. Bei Bedarf soll hier ein Fördermitteleinsatz möglich 
sein. 
2.2.1 Raumkategorien 
Qualitäten stärken und bewahren 
Beschreibung: Diese Ortsteile werden von einer Vielzahl von Menschen aufgrund ihrer urbanen Le-
bensqualität geschätzt. Die Verdichtung nimmt zu, und es sind nur noch wenige Flächenpotenziale 
vorhanden. Preisgünstigen Wohnraum gibt es nur in geringem Umfang. Die Ortsteile weisen überwie-
gend bereits jetzt ein Freiraumdefizit und eine starke Überwärmung auf. Die noch vorhandenen Flä-
chenpotenziale unterliegen starken Nutzungskonkurrenzen.  
Strategie: Dringend ist in diesen Gebieten eine Anpassung der Infrastrukturen und Angebote an die 
wachsenden Bedarfe, nicht nur durch Neubau und Flächensicherung, sondern auch durch eine verbes-
serte Auslastung und Vernetzung der Infrastrukturen und Angebote im sozialen und soziokulturellen 
Bereich. Die Umwelt- und Freiraumqualitäten in den Quartieren müssen bewahrt und soweit möglich 
verbessert werden. Steuerungsmöglichkeiten und Instrumente im Sinne der Verbesserung der Grün-
qualitäten im Stadtraum sollen – unter Berücksichtigung eines angemessenen Aufwandes - genutzt 
werden. Die Abwicklung des wachsenden Verkehrs bedarf intelligenter Lösungen, insbesondere im 
Hinblick auf Parkraummanagement, Multimodalität und Nutzung der Digitalisierung. Die Auswirkungen 
von Verdrängungsprozessen müssen kontinuierlich geprüft werden. Mehrfachnutzung und Multifunktio-
nalität von öffentlichen Gebäuden und Freiflächen spielen eine wichtige Rolle. 
Wachstum jetzt gestalten 
 
Beschreibung: Diese Ortsteile sind aktuell von hoher Wohnungsnachfrage und Wachstumsdynamik 
gekennzeichnet. Noch sind Flächenpotenziale für unterschiedliche Bedarfe vorhanden, sie unterliegen 
B 2.2 -  Ortsteilstrategie 
 
 22                                            Entwurf, Stand 07.08.2017 
aber starken Nutzungskonkurrenzen. Die Ortsteile weisen z.T. bereits ein Freiraumdefizit auf, mit weite-
rer baulicher Verdichtung ist ein zunehmendes Freiraumdefizit zu erwarten. Preiswerter Wohnraum 
wird knapper. Es gibt einen überwiegend mittleren, teilräumlich aber auch einen hohen sozialen Hand-
lungsbedarf. 
Strategie: Diese Ortsteile bedürfen einer abgestimmten Flächenstrategie, die -  über die Aktivierung von 
Wohnungsbaustandorten hinaus - ein hohes Augenmerk auf eine ausgewogene Nutzungsmischung 
legt, auf die Sicherung, Entwicklung und Vernetzung von Freiräumen im Sinne der doppelten Innen-
entwicklung, den Schutz von innerstädtischen Gewerbegebieten, die Qualität und Intensität der Flä-
chennutzung sowie die soziale Mischung. Standorte für soziale Infrastruktur und Möglichkeiten der Frei-
raumentwicklung müssen bei Nutzung der Flächenpotenziale gesichert werden. Mehrfachnutzung von 
öffentlichen Gebäuden und Freiflächen spielen ebenfalls eine wichtige Rolle. Auf Verdrängungsprozes-
se ist dämpfend einzuwirken. Neue Quartiere werden als urbane, nutzungsgemischte Quartiere entwi-
ckelt. Zu berücksichtigen sind innerhalb und im Umfeld des Quartiers die Themen soziale Mischung, 
Freiraumversorgung, die Versorgung mit sozialer und technischer Infrastruktur, die Nahversorgung, die 
Auswirkungen auf den Verkehr sowie die Energieeffizienz. 
Wachstum vorausschauend planen 
Beschreibung: Diese Gebiete sind bisher als Wohngebiete weniger intensiv nachgefragt, besitzen aber 
aufgrund ihrer guten infrastrukturellen Ausstattung oder ihrer absehbar guten ÖPNV-Anbindung und 
der vorhandenen Flächenpotenziale Möglichkeiten zur gezielten Nachverdichtung, Arrondierung und 
Stadterweiterung. Gleichzeitig weisen diese Gebiete eher geringe Freiraumdefizite auf. Es handelt sich 
um Großsiedlungen oder auch um Gebiete mit heterogenen Nutzungsstrukturen im Übergang von in-
nerstädtischen Gründerzeitvierteln zum Stadtrand. 
Strategie: Diese Gebiete bedürfen frühzeitig einer fachübergreifenden Strategie, für welche Zielgruppen 
und Nutzungen und  mit welchen Instrumenten neue Potenzialflächen erschlossen werden sollen. Bei 
Neubebauung sind die dadurch entstehenden Bedarfe für die soziale Infrastruktur, den Freiraum, die 
technischen und verkehrlichen Infrastrukturen sowie die Auswirkungen auf den ÖPNV, die Nahversor-
gung und die ökologischen Auswirkungen zu beachten. Die Prinzipien einer integrierten Quartiersent-
wicklung sind zu Grunde zu legen. 
Eigenentwicklung stärken 
Beschreibung: Die Ortsteile sind durch historisch gewachsene Ortslagen und einen höheren Anteil an 
Einfamilienhausgebieten gekennzeichnet. Es bestehen unterschiedliche infrastrukturelle Defizite, u.a. in 
Bezug auf die ÖPNV-Anbindung, die Nahversorgung oder die soziale Infrastruktur. Die Bevölkerungs-
entwicklung war nach einem meist starken Wachstum in den 1990er Jahren in letzter Zeit nur noch 
leicht ansteigend. Ein Flächenangebot zur Nachverdichtung, Arrondierung oder durch die Umnutzung 
von Brachflächen ist vorhanden. 
Strategie: In diesen Gebieten soll die Eigenentwicklung gestärkt werden und - bezogen auf den Ortsteil 
- die Infrastruktur und die Angebote bedarfsorientiert nachgerüstet werden. Dabei bedarf es eines sorg-
fältigen Wechselspiels zwischen der Auslastung der vorhandenen Infrastruktur sowie die Mehrfachnut-
zung von öffentlichen Gebäuden (Schulen) – z.B. für Vereins-/Bürgernutzung, der Entwicklung des bau-
lichen Ortsteils, z.B. Arrondierung oder Erweiterung von Wohnbauflächen, und der bedarfsorientierten 
Erweiterung von Angeboten. Eine zentrale Rolle spielen hierbei die Ortsteilzentren und die Stärkung 
der Nahversorgung, aber auch die Unterstützung der identitätsstiftenden Angebote von (Heimat-) Ver-
einen, Kirchen und Initiativen. Auf die Übergänge von Stadtrand zur Landschaft muss zukünftig ein 
stärkerer Fokus gelegt werden. Gleichzeitig sind Funktionen, Begabungen und Belastungen der Ortstei-
le zu beachten, die sie für die Gesamtstadt übernehmen, z.B. durch gesamtstädtisch wirkende Gewer-
begebiete. 
B 2.2 -  Ortsteilstrategie 
 
Entwurf, Stand 07.08.17      23 
2.2.2 Handlungsansätze in den Ortsteilen bis 2030  
Für alle Ortsteile werden nachfolgend in kurzer Form die zentralen mittel- bis langfristigen Handlungs-
ansätze beschrieben. Sie wurden auf Grundlage der Ortsteilbewertungen der Fachkonzepte und vor-
rangig bei einer hohen Priorität aus Sicht des Fachkonzeptes ausgewählt. In den Ortsteilen, die auch in 
einem fachübergreifenden Schwerpunktraum liegen, finden sich weitere Handlungsansätze in den Be-
schreibungen des jeweiligen Schwerpunktraumes (B 2.2). Ergänzt werden die Handlungsansätze durch 
Angaben zur Einwohnerentwicklung, dem Altersdurchschnitt und der SGBII-Quote. Dies ermöglicht 
einen Vergleich des Ortsteiles mit anderen Ortsteilen und mit der gesamtstädtischen soziodemografi-
schen Situation.  
Die Ortsteile sind nach Stadtbezirken sortiert, die Seitenzahlen für die Stadtbezirke finden sich in der 
Übersichtskarte.  
  
Mitte 
 (S.24) 
Nordost 
(S.27) 
Ost 
(S. 30) 
Südost 
(S. 34) 
Süd 
(S. 36) Südwest 
(S. 38) 
West 
(S. 40) 
Altwest 
(S. 43) 
Nordwest 
(S. 46) 
Nord 
(S. 48) 
B 2.2 -  Ortsteilstrategie 
 
 24                                            Entwurf, Stand 07.08.2017 
Durchschnittswerte Leipzig 
Stadt Leipzig 
Einwohner 
2012-2015 
579.530 
+ 7,4 % 
Altersdurchschnitt 
2012-2015 
43,2 
 
SGB II-Quote 
2012-2015 
15,6 % 
 
 
 
Stadtbezirk Mitte 
Zentrum  
 Einwohner 
2012-2015 
2.283 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
41,2 SGBII-Quote 
2012-2015 
6,2 % 
Das Zentrum weist ein leicht über dem Durchschnitt liegendes Einwohnerwachstum auf. Der Anteil der 
Migrant/-innen liegt deutlich über dem städtischen Mittelwert. 
Teil des fachübergreifenden Schwerpunktgebiets Erweiterte Innenstadt 
Handlungsansätze bis 2030 
- Stärkung City als multifunktionales Zentrum und Arbeitsplatzschwerpunkt, u. a. durch Erhalt und Qualifizierung 
kultureller Angebote, Stärkung des Einzelhandels, Unterstützung des Städte-, Wirtschafts- und Kongresstou-
rismus 
- Umsetzung Konzept autoarme Innenstadt und Entwicklung innovativer Verkehrslösung für Promenadenring 
- Verbesserung der Attraktivität, Barrierefreiheit und Nutzungsvielfalt des öffentlichen Raumes, identitätsprä-
gende Gestaltungssprache fortführen, Grün zur Verbesserung des Stadtklimas nutzen 
- Entwicklung „Demokratiecampus Matthäikirchhof” 
- gezielte Verknüpfung mit angrenzenden Flächenpotenzialen („Sprung über den Promenadenring“) 
 
Zentrum-Ost  Wachstum jetzt gestalten 
 
 
Einwohner 
2012-2015 
4.220 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
42,6 SGBII-Quote 
2012-2015 
7,8 % 
Zentrum-Ost weist ein überdurchschnittliches Einwohnerwachstum auf. Die SGB II-Quote liegt deutlich 
unterhalb des Leipziger Durchschnitts. 
Teil des fachübergreifenden Schwerpunktgebiets Erweiterte Innenstadt 
Handlungsansätze bis 2030 
- Instrumentenset zum Erhalt und zur Schaffung bezahlbaren Wohnraums nutzen 
- Clusterförderung (insb. Logistik, Energie, Medien), Bestandsentwicklung Gewerbeflächen 
- Qualifizierung von Innenentwicklung und Nachverdichtung durch mehr Grün im Stadtraum 
- Erstellung und Umsetzung Verkehrskonzept Erweiterte Innenstadt, Verbesserung Umweltqualität (Stadtklima, 
Luft) 
- Stärkung und zukunftsfähige Ausrichtung von Kultur- und Freizeiteinrichtungen 
- Neubau bedarfsgerechter Sport- und Bewegungsmöglichkeiten, Anbindung Parkbogen Ost, Sanierung Radt-
rasse Partheradweg 
 
  

B 2.2 -  Ortsteilstrategie 
 
Entwurf, Stand 07.08.17      25 
Zentrum-Südost Wachstum jetzt gestalten 
 Einwohner 
2012-2015 
13.440 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
38,0 SGBII-Quote 
2012-2015 
15,2 % 
Zentrum-Südost weist ein überdurchschnittliches Einwohnerwachstum mit besonders hohen Anteilen 
von Kindern und Jugendlichen (0-18 Jahre) auf.  
Teil des fachübergreifenden Schwerpunktgebiets Erweiterte Innenstadt 
Handlungsansätze bis 2030 
- Instrumentenset zum Erhalt und zur Schaffung bezahlbaren Wohnraums nutzen 
- Entwicklungsgebiet Bayerischer Bahnhof/Alte Messe: Integrierte Entwicklung eines urbanen sozial- und nut-
zungsstrukturell gemischten Quartiers und Unterstützung Wissens- und Technologietransfer am Wissen-
schaftsstandort 
- Ausbau Bildungsinfrastruktur: Bereich Biocitycampus/Alte Messe, neue Grundschule Jablonowski-/ Brüderstra-
ße 
- Erstellung und Umsetzung Verkehrskonzept Erweiterte Innenstadt, Verbesserung Umweltqualität (Luft) 
- Qualifizierung und Stärkung des Öffentlichen Raumes (Prager Straße, Bayerischer Platz) 
- Sicherung von Flächen für Wissenschaftseinrichtungen und forschungsaffines Gewerbe 
- Stärkung und zukunftsfähige Ausrichtung von Kultur- und Freizeiteinrichtungen 
- Grün- und Bewegungsachse vom Bayerischen Bahnhof zum Cospudener und Markleeberger See entwickeln, 
Sanierung Sporthalle 
 
Zentrum-Süd                     Qualitäten stärken und bewahren 
 
 
 
Einwohner 
2012-2015 
12.617 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
41,5 SGBII-Quote 
2012-2015 
7,2 % 
Zentrum-Süd weist ein durchschni ttliches Einwohnerwachstum und e ine deutlich geringere SGB -II-
Quote auf als die Gesamtstadt auf. 
Teil des fachübergreifenden Schwerpunktgebiets Erweiterte Innenstadt 
Handlungsansätze bis 2030 
- Entwicklungsgebiet Wilhelm-Leuschner-Platz: Integrierte Entwicklung eines urbanen sozial- und nutzungs-
strukturell gemischten Quartiers, incl. Absicherung Ansiedlungsoption für Wissenschaftseinrichtungen 
- Erhalt  der kulturellen Vielfalt 
- Erstellung und Umsetzung Verkehrskonzept Erweiterte Innenstadt, Verbesserung Umweltqualität (Luft) 
- Sanierung Sport- und Bewegungsachse Max-Reger-Allee, Management der Nutzung im Clara-Zetkin-Park 
 
Zentrum-West  Qualitäten stärken und bewahren 
 
 
Einwohner 
2012-2015 
10.605 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
38,4 SGBII-Quote 
2012-2015 
8,6 % 
Zentrum-West ist im Durchschnitt jünger und weist eine deutlich geringere SGB-II-Quote auf als die Ge-
samtstadt. 
Teil des fachübergreifenden Schwerpunktgebiets Erweiterte Innenstadt 
Handlungsansätze bis 2030 
- Ausbau Bildungsinfrastruktur: Grundschule, Gymnasium 
- Sicherung und Qualifizierung von Kultur- und Freizeiteinrichtungen, insbesondere zentral gelegener kultureller 
Standorte freier Träger (soziokulturelles Zentrum die VILLA) 
- Erstellung und Umsetzung Verkehrskonzept Erweiterte Innenstadt, Qualifizierung und Stärkung Magistrale 
Jahnallee, Verbesserung Umweltqualität (Luft, Stadtklima) 
- Sanierung Radtrasse Elsterradweg,  Neubau  Infrastruktur für Kanu/Rudern am Elsterbecken, Sanierung 
Sport- und Bewegungsachse Max-Reger-Allee   
- Umsetzung Stadthafen und Einbindung in Gewässer- und Erholungsverbund, Grünvernetzung in den Auwald, 
Offenlegung Pleißemühlgraben Hauptfeuerwache zum Zoo 

B 2.2 -  Ortsteilstrategie 
 
 26                                            Entwurf, Stand 07.08.2017 
Zentrum-Nordwest Qualitäten stärken und bewahren 
 
 
 
Einwohner 
2012-2015 
10.354 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
37,7 SGBII-Quote 
2012-2015 
3,7 % 
Zentrum-Nordwest ist durch ein weniger starkes Einwohnerwachstum sowie durch eine sehr niedrige 
SGB-II-Quote gekennzeichnet. 
Teil des fachübergreifenden Schwerpunktgebiets Erweiterte Innenstadt 
Handlungsansätze bis 2030 
- Ausbau Bildungsinfrastruktur: neue Grundschule (Max-Planck-Straße), Neubau Sportoberschule (Goyastraße) 
- Erstellung und Umsetzung Verkehrskonzepte Erweiterte Innenstadt und für Umfeld Sportforum, Verbesserung 
Umweltqualität (Luft, Stadtklima) 
- Qualifizierung und Stärkung Magistralen Jahnallee und Waldstraße 
- Sicherung und Qualifizierung von Kultur- und Freizeiteinrichtungen (Kultur- und Begegnungszentrum Ario-
witsch-Haus, Schaffung Sportmuseum, ,) 
- Sanierung Radtrasse Elsterradweg, Sicherung Veranstaltungsstandort Sportforum, Neubau Infrastruktur für 
Kanu/Rudern am Elsterbecken 
 
Zentrum-Nord                      Wachstum jetzt gestalten 
 
 
 
Einwohner 
2012-2015 
8.663 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
41,0 SGBII-Quote 
2012-2015 
7,9 % 
Zentrum-Nord weist ein leicht unterdurchschnittliches Einwohnerwachstum auf. Gleichwohl ist der Anteil 
der über 65-Jährigen deutlich gestiegen. 
Teil des fachübergreifenden Schwerpunktgebiets Erweiterte Innenstadt 
Handlungsansätze bis 2030 
- Entwicklungsgebiet HBF-Westseite: Integrierte Entwicklung eines urbanen sozial- und nutzungsstrukturell ge-
mischten Quartiers 
- Ausbau Bildungsinfrastruktur: Neubau Grundschule, Oberschule und ggf. Gymnasium Gelände HBF-Westseite 
- Entwicklungsgebiet Freiladebahnhof Eutritzscher Straße: Integrierte Entwicklung eines urbanen sozial- und 
nutzungsstrukturell gemischten Quartiers 
- Erstellung und Umsetzung Verkehrskonzept Erweiterte Innenstadt 
- Ausbau Bildungsinfrastruktur: Grundschule (ggf. Gymnasium) 
- Grünzug in Richtung Gohlis ausbilden,  
- Clusterförderung (Energie, Logistik) 
 
  

B 2.2 -  Ortsteilstrategie 
 
Entwurf, Stand 07.08.17      27 
Stadtbezirk Nordost 
 
Schönefeld-Abtnaundorf                 Wachstum vorausschauend planen 
 
 
Einwohner 
2012-2015 
12.108 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
38,2 SGBII-Quote 
2012-2015 
25,5 % 
Schönefeld-Abtnaundorf weist ein leicht über dem Durchschnitt liegendes Einwohnerwachstum und eine 
deutlich überdurchschnittliche SGB-II-Quote auf. 
Teil des fachübergreifenden Schwerpunktgebiets Schönefeld 
Handlungsansätze bis 2030 
- Förderprogramme mit sozialer Ausrichtung einsetzen; Inklusive und präventive Ansätze in den sozialen An-
geboten und Infrastrukturen sowie Vernetzung von Akteuren und Angeboten weiterentwickeln 
- Ausbau Bildungsinfrastruktur: Oberschule (Reaktivierung Schulgebäude Löbauer Straße), Gymnasium (Gor-
kistraße, im Aufbau), Kapazitätserweiterung in Schulbezirken Astrid-Lindgren-/Clara-Wieck-Schule, Neubau 
Grundschule (gemeinsam mit Schönefeld-Ost) 
- Unterstützung der Entwicklung soziokultureller Angebote in der alten Ortslage (Schloss Schönefeld) 
- Stärkung Magistrale Gorkistraße (Nahversorgung, Öffentlicher Raum und ÖPNV) 
- Bewegungsmöglichkeiten im Ortsteil fördern, Vernetzung zur Parthe entwickeln und Parklandschaften stär-
ken, z.B. Mariannenpark, Abtnaundorfer Park 
- Neubau bedarfsgerechter Sport- und Bewegungsmöglichkeiten, Sanierung Radtrasse Partheradweg, Einbin-
dung in Parkbogen Ost, Sportplatzanlage Mariannenpark weiterentwickeln 
 
Schönefeld-Ost  Wachstum vorausschauend planen 
 Einwohner 
2012-2015 
9.438 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
53,1 SGBII-Quote 
2012-2015 
25,2 % 
Schönefeld-Ost ist durch einen starken Anstieg der Personengruppe der Kinder und Jugendlichen (0-18 
Jahre) geprägt. Gleichwohl hat der Ortsteil einen hohen Altersdurchschnitt.  
Teil des fachübergreifenden Schwerpunktgebiets Schönefeld 
Handlungsansätze bis 2030 
- Förderprogramme mit sozialer Ausrichtung einsetzen; Inklusive und präventive Ansätze in den sozialen An-
geboten und Infrastrukturen sowie Vernetzung von Akteuren und Angeboten weiterentwickeln, generationen-
übergreifende Ansätze unterstützen 
- Wohngebiete der 50er-80er Jahre generationenübergreifend qualifizieren und ergänzen, dabei Qualitäten 
erhalten und vielfältiges Wohnungsangebot schaffen 
- Ausbau Bildungsinfrastruktur: Kapazitätserweiterung in Schulbezirken Astrid-Lindgren-/Clara-Wieck-Schule, 
Neubau Grundschule (gemeinsam mit Schönefeld-Abtnaundorf) 
- Kulturelle Teilhabe ermöglichen, Unterstützung soziokultureller Angebote  
- Stärkung Magistrale Gorkistraße, Erhalt und Weiterentwicklung D-Zentren (Nahversorgung, Öffentlicher 
Raum und ÖPNV) 
- Einbindung in Parkbogen Ost  
 
 
 
 
 
 
 
 

B 2.2 -  Ortsteilstrategie 
 
 28                                            Entwurf, Stand 07.08.2017 
Mockau-Süd         Wachstum vorausschauend planen 
 Einwohner 
2012-2015 
4.430 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
43,2 SGBII-Quote 
2012-2015 
26,6 % 
Mockau-Süd wächst weniger stark als die Gesamtstadt, wobei die Zahl der Kinder und der Hochbeta g-
ten deutlich zunimmt. 
Teil des fachübergreifenden Schwerpunktgebiets Mockau 
Handlungsansätze bis 2030 
- Förderprogramme mit sozialer Ausrichtung einsetzen; Inklusive und präventive Ansätze in den sozialen Ange-
boten und Infrastrukturen sowie Vernetzung von Akteuren und Angeboten weiterentwickeln 
- Ausbau Bildungsinfrastruktur: Neubau Grundschule (gemeinsam mit Mockau-Nord) 
- Entwicklung sozialer  Angebote ( z.B. Offener Freizeittreff) und Unterstützung kultureller Projekte und Initiati-
ven 
- Flächenpotenziale für Freiraumentwicklung nutzen (Spielplätze, Treffpunkte), Sanierung Radtrasse 
Partheradweg, Durchgängigkeit in Richtung Parthe verbessern (Öffnung Kleingärten), Sportplatzanlage An der 
Parthe weiterentwickeln 
- Qualifizierung und Stärkung Magistrale Mockauer Straße 
- Stärkung Gewerbegebiet um Friedrichshafner Straße 
 
Mockau-Nord Wachstum vorausschauend planen 
 Einwohner 
2012-2015 
11.028 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
49,6 SGBII-Quote 
2012-2015 
19,1 % 
Mockau-Nord wächst weniger stark als Gesamt-Leipzig, wobei die Anzahl der Kinder und Jugendlichen 
deutlich zunimmt. 
Teil des fachübergreifenden Schwerpunktgebiets Mockau 
Handlungsansätze bis 2030 
- Förderprogramme mit sozialer Ausrichtung einsetzen; Inklusive und präventive Ansätze in den sozialen An-
geboten und Infrastrukturen sowie Vernetzung von Akteuren und Angeboten weiterentwickeln, generationen-
übergreifende Ansätze unterstützen 
- Wohngebiete der 50er-80er Jahre generationenübergreifend qualifizieren und ergänzen, dabei Qualitäten 
erhalten und vielfältiges Wohnungsangebot schaffen 
- Ausbau Bildungsinfrastruktur: Neubau Grundschule (gemeinsam mit Mockau-Süd) 
- Kulturelle Teilhabe ermöglichen durch Unterstützung bei der Etablierung wohnortnaher Angebote 
- Schule als außerschulischen Treffpunkt mit sozialen Angeboten weiterentwickeln 
- Weiterentwicklung Grünstruktur, z.B. Umnutzung ehemaliger Friedhof zum naturnahen Stadtteilpark 
- Verbesserung ÖPNV-Erschließung, Neubau Stadtbahn im Bereich Mockauer/Tauchaer Straße 
- Qualifizierung und Stärkung Magistrale Mockauer Straße 
 
  

B 2.2 -  Ortsteilstrategie 
 
Entwurf, Stand 07.08.17      29 
Thekla  Eigenentwicklung stärken 
 Einwohner 
2012-2015 
5.716 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
52,5 SGBII-Quote 
2012-2015 
11,6 % 
Der Einwohnerzuwachs liegt mit knapp 4 % deutlich unter dem gesamtstädtischen Durch-schnitt. Die 
Zahl der Kinder und Jugendlichen hat sehr deutlich zugenommen. 
Handlungsansätze bis 2030 
- Wohngebiete der 50er-80er Jahre generationenübergreifend qualifizieren und ergänzen, dabei Qualitäten 
erhalten und vielfältiges Wohnungsangebot schaffen 
- Ausbau Bildungsinfrastruktur: neue Grundschule Tauchaer Straße 
- Unterstützung kultureller, sozialer und Sportangebote von Vereinen, Kirchen, Initiativen, Vernetzung der Ange-
bote und Akteure, generationenübergreifende Angebote prüfenTrassenfreihaltung Verlängerung Linie 9 bis S-
Bhf. Thekla 
- Ausbau Parthe-Radweg 
 
Plaußig-Portitz               Eigenentwicklung stärken 
 Einwohner 
2012-2015 
2.612 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
47,7 SGBII-Quote 
2012-2015 
3,3 % 
Mit lediglich 0,1 % Wachstum bleibt die Bevölkerungszahl nahezu konstant. Die niedrige SGB -II-
Quote liegt deutlich unter dem Leipziger Durchschnitt. 
Teil des fachübergreifenden Schwerpunktgebiets Nordraum 
Handlungsansätze bis 2030 
- Anpassung der vorhandenen Wohnbauflächen an aktuelle Entwicklungsbedarfe 
- Unterstützung kultureller und Sportangebote von Vereinen, Kirchen, Initiativen 
- Umsetzung Sofortmaßnahmen Nordraumkonzept 
- Ausgleichsflächen Industriepark Nord für Naturschutz und Erholung weiterentwickeln 
- Bestandsentwicklung Industriepark Nord sichern, u. a. Erreichbarkeit mit ÖPNV verbessern 
- Verkehrsmanagement Wirtschaftsverkehr für Minderung Durchgangsverkehr Ortslagen 
  

B 2.2 -  Ortsteilstrategie 
 
 30                                            Entwurf, Stand 07.08.2017 
Stadtbezirk Ost 
Neustadt-Neuschönefeld                      Wachstum jetzt gestalten 
 
 
 
Einwohner 
2012-2015 
11.561 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
35,6 SGBII-Quote 
2012-2015 
29,1 % 
Neustadt-Neuschönefeld wächst stark. Die SGB-II-Quote liegt deutlich über dem Leipziger Mittel. Der 
Anteil der Migrant/-innen liegt deutlich über dem städtischen Mittelwert. 
Teil des fachübergreifenden Schwerpunktgebiets Leipziger Osten 
Handlungsansätze bis 2030 
- Förderprogramme mit sozialer Ausrichtung einsetzen; Inklusive und präventive Ansätze in den sozialen Ange-
boten und Infrastrukturen sowie Vernetzung von Akteuren und Angeboten weiterentwickeln, mit besonderem 
Fokus auf Integration von Migranten 
- Instrumentenset zum Erhalt und zur Schaffung bezahlbaren Wohnraums nutzen, dabei Wohnungsbestand 
qualifizieren und behutsam ergänzen 
- Ausbau Bildungsinfrastruktur: Neubau Grundschulen Schulbezirk August-Bebel-Schule sowie im Schulbezirk 
Schule am Rabet (im Zusammenhang mit Volkmarsdorf) 
- Etablierung und Sicherung sozialer und kulturell arbeitender Projekte und Einrichtungen, dabei Verstetigung 
entstandener kleinteiliger Strukturen, die den sozialen  Zusammenhalt befördern 
- Neubau Schwimmhalle (Versorgung für Stadtbezirk Ost), Aufwertung Stadtteilpark Rabet mit neuen Sport- 
und Bewegungsmöglichkeiten, Sportinfrastruktur sichern und weiterentwickeln 
- Maßnahmen zur Integration in den Arbeitsmarkt und Qualifizierung 
- Qualifizierung und Stärkung Magistrale Eisenbahnstraße 
 
Volkmarsdorf Wachstum jetzt gestalten 
 
 
Einwohner 
2012-2015 
10.991 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
36,3 SGBII-Quote 
2012-2015 
38,2 % 
Volksmarsdorf weist sehr starke Einwohnerzuwächse auf. Die SGB-II-Quote liegt sehr deutlich über 
dem Leipziger Mittel. Der Anteil der Migrant/-innen liegt deutlich über dem städtischen Mittelwert. 
Teil des fachübergreifenden Schwerpunktgebiets Leipziger Osten 
Handlungsansätze bis 2030 
- Förderprogramme mit sozialer Ausrichtung einsetzen; Inklusive und präventive Ansätze in den sozialen Ange-
boten und Infrastrukturen sowie Vernetzung von Akteuren und Angeboten weiterentwickeln,  mit besonderem 
Fokus auf Integration von Migranten 
- Instrumentenset zum Erhalt und zur Schaffung bezahlbaren Wohnraums nutzen, dabei Wohnungsbestand 
qualifizieren und behutsam ergänzen 
- Ausbau Bildungsinfrastruktur: Quartiersschule Ihmelsstraße (Oberschule und Gymnasium, Neubau Grund-
schulen Schulbezirk August-Bebel-Schule sowie im Schulbezirk Schule am Rabet (im Zusammenhang mit 
Neustadt-Neuschönefeld) 
- Ausgewogene Innenentwicklung, Qualifizierung durch mehr Grün im Stadtraum 
- Etablierung/Sicherung sozialer und kulturell arbeitender Projekte und Einrichtungen (Standortprüfung „Kino 
der Jugend“), Verstetigung entstandener kleinteiliger Strukturen, die den sozialen  Zusammenhalt befördern 
- Maßnahmen zur Integration in den Arbeitsmarkt und Qualifizierung 
- Qualifizierung und Stärkung Magistrale Eisenbahnstraße 
- Sportinfrastruktur sichern und weiterentwickeln ((Sportplatzanlage Wurzner Straße), Einbindung in den Par k-
bogen Ost 
  

B 2.2 -  Ortsteilstrategie 
 
Entwurf, Stand 07.08.17      31 
Anger-Crottendorf                  Wachstum vorausschauend planen 
 Einwohner 
2012-2015 
11.024 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
37,9 SGBII-Quote 
2012-2015 
21,4 % 
Anger-Crottendorf weist ein leicht über dem Durchschnitt liegendes Bevölkerungswachstum sowie 
eine überdurchschnittliche SGB-II-Quote auf. 
Handlungsansätze bis 2030 
- Sozioökonomische Entwicklung beobachten und mit kleinteiligen präventiven Maßnahmen im Bereich Bildung 
und Soziales begleiten, Akteure vor Ort vernetzen 
- Erweiterung des Wohnungsbestands mit sozialer- und nutzungsstruktureller Mischung entwickeln, dabei Ent-
wicklung nutzen, um neue Qualitäten auch für die umliegenden Quartiere zu schaffen  
- Ausbau Bildungsinfrastruktur: Neubau Grundschule im Schulbezirk Anger-Crottendorf, Kapazitätserweiterung 
Ernst-Pinkert-Schule 
- Verbesserung ÖPNV-Erschließung (Greorg-Fuchs-Straße), Trassenfreihaltung für Straßenbahn in Zweinaund-
orfer/Gregor-Fuchs-Straße, Verbesserung der Umweltqualität (Luft) 
- Unterstützung kultureller Initiativen und Projekte, Entwicklung neuer Angebote 
 
Sellerhausen-Stünz Wachstum vorausschauend planen 
 
 
 
Einwohner 
2012-2015 
8.700 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
47,0 SGBII-Quote 
2012-2015 
20,6 % 
Sellerhausen-Stünz weist ein leicht über dem Durchschnitt liegendes Bevölkerungswachstum mit 
einem sehr starken Anstieg der Zahl von Kindern und Jugendlichen auf. 
Handlungsansätze bis 2030 
- Wohngebiete der 50er-80er Jahre generationenübergreifend qualifizieren und ergänzen, dabei Qualitäten 
erhalten und vielfältiges Wohnungsangebot schaffen 
- Sozioökonomische Entwicklung beobachten und mit kleinteiligen präventiven Maßnahmen im Bereich Bildung 
und Soziales begleiten, Akteure vor Ort vernetzen 
- Unterstützung kultureller Initiativen und Projekte, Entwicklung neuer Angebote 
- Entwicklung Freiflächen Stünzer Park und Umfeld, Weiterentwicklung Östliche Rietzschke im Grünverbund 
- Weiterentwicklung Sportplatzanlage Torgauer Straße, Einbindung in Parkbogen Ost 
 
Paunsdorf Wachstum vorausschauend planen 
 
 
Einwohner 
2012-2015 
14.127 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
45,8 SGBII-Quote 
2012-2015 
30,3 % 
Paunsdorf wächst weniger stark als die Gesamtstadt Leipzig. Die SGB-II-Quote ist fast doppelt so 
hoch wie der Leipziger Durchschnittswert. 
Teil des fachübergreifenden Schwerpunktgebiets Paunsdorf 
Handlungsansätze bis 2030 
- Förderprogramme mit sozialer Ausrichtung einsetzen; Inklusive und präventive Ansätze in den sozialen An-
geboten und Infrastrukturen sowie Vernetzung von Akteuren und Angeboten in Zusammenarbeit mit Woh-
nungsmarkteuren weiterentwickeln mit besonderem Fokus auf Integration, generationenübergreifende Ansät-
ze unterstützen 
- Wohngebiete der 50er-80er Jahre generationenübergreifend qualifizieren und ergänzen, dabei Qualitäten 
erhalten und vielfältiges Wohnungsangebot schaffen 
- Ausbau Bildungsinfrastruktur: Oberschule (Reaktivierung Schulgebäude Hainbuchenstraße) 
- Maßnahmen zur Integration in den Arbeitsmarkt und Qualifizierung 
- Standortverlagerung und Qualifizierung Stadtteilbibliothek, auch gemeinsam mit anderen Einrichtungen 
(Volkshochschule), Kulturelle Teilhabe ermöglichen durch Unterstützung bei der Etablierung wohnortnaher 
Angebote 
- Weiterentwicklung Sportplatzanlage Döllingstraße 

B 2.2 -  Ortsteilstrategie 
 
 32                                            Entwurf, Stand 07.08.2017 
Heiterblick Wachstum vorausschauend planen 
 Einwohner 
2012-2015 
3.689 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
52,5 SGBII-Quote 
2012-2015 
4,8 % 
Heiterblick weist ein negatives Einwohnerwachstum sowie einen höheren Altersdurchschnitt auf. Die 
SGB-II-Quote liegt deutlich unter dem Leipziger Mittel. 
Handlungsansätze bis 2030 
- Flächenpotenziale zur Schaffung neuen Wohnraums nutzen, in Verbindung mit bedarfsgerechter Entwicklung 
von ÖPNV und sozialer Infrastruktur 
- Bestandsentwicklung Gewerbegebiete 
- Realisierung Geh-/Radweg Heiterblick 
- Unterstützung kultureller und Sportangebote von Vereinen  und  Initiativen 
 
Mölkau Eigenentwicklung stärken 
 
 
 
 
Einwohner 
2012-2015 
5.971 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
50,8 SGBII-Quote 
2012-2015 
4,8 % 
Mölkau ist durch einen leichten Einwohnerwachstum sowie einen höheren Altersdurchschnitt gekenn-
zeichnet. Die SGB-II-Quote liegt deutlich unter dem Leipziger Mittel. 
Handlungsansätze bis 2030 
- Ausbau Bildungsinfrastruktur: langfristige Kapazitätserweiterung Schule Mölkau (Oberschule) 
- Weiterentwicklung Sportplatzanlage Mölkau und Sicherung eines zweiten Sportplatzstandortes 
- Trassenfreihaltung für Straßenbahn in Engelsdorfer Straße, Radweg Engelsdorfer bis Sommerfelder Straße 
- Unterstützung kultureller und Sportangebote von Vereinen, Kirchen, Initiativen 
- Landschaftsentwicklung mit Schwerpunkt Erholung - in Kooperation mit der Landwirtschaft 
- Baurecht schaffen für neues Nahversorgungszentrum/Ansiedlung eines Nahversorgers 
 
Engelsdorf Eigenentwicklung stärken 
 Einwohner 
2012-2015 
9.337 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
45,9 SGBII-Quote 
2012-2015 
5,9 % 
Engelsdorf weist ein knapp überdurchschnittliches Einwohnerwachstum mit einer starken Zunahme 
der Personen ab 80 Jahre auf.  
Handlungsansätze bis 2030 
- Flächenpotenziale zur Schaffung neuen Wohnraums und wohnortnaher Infrastruktur nutzen, in Verbindung 
mit bedarfsgerechter Entwicklung von ÖPNV und sozialer Infrastruktur 
- Ausbau Bildungsinfrastruktur: Kapazitätserweiterung Christoph-Arnold-Schule, Neubau Zweifeldsporthalle 
- Unterstützung kultureller und Sportangebote von Vereinen, Kirchen, Initiativen 
- Bestandsentwicklung Gewerbeflächen, langfristiges Potenzial ehemaliges RAW 
- Ausbau Straßen, u.a. Althener Straße 
- Baurecht schaffen für neues Nahversorgungszentrum/Ansiedlung eines Nahversorgers 
 
  

B 2.2 -  Ortsteilstrategie 
 
Entwurf, Stand 07.08.17      33 
Baalsdorf             Eigenentwicklung stärken 
 Einwohner 
2012-2015 
1.792 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
43,1 SGBII-Quote 
2012-2015 
4,6 % 
Baalsdorf wächst weniger stark als Gesamt-Leipzig. Die SGB-II-Quote liegt deutlich unter dem Leipzi-
ger Mittel. 
Handlungsansätze bis 2030 
- Unterstützung kultureller und Sportangebote von Vereinen, Kirchen, Initiativen 
- Fortsetzung Radweg Ostseite an Baalsdorfer Straße 
- Landschaftsentwicklung mit Schwerpunkt Erholung - in Kooperation mit der Landwirtschaft 
-  Örtliches Nahversorgungsangebot aus- bzw. aufbauen  (mit Althen-K leinpösna) 
 
Althen-Kleinpösna                        Eigenentwicklung stärken 
 Einwohner 
2012-2015 
2.146 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
47,0 SGBII-Quote 
2012-2015 
5,1 % 
Althen-Kleinpösna weist ein unterdurchschnittliches Einwohnerwachstum bei einem steigenden Alters-
durchschnitt auf. 
Handlungsansätze bis 2030 
- Unterstützung kultureller und Sportangebote von Vereinen, Kirchen, Initiativen 
- Neubau S-Bahn-Haltepunkt Althen 
- Ausbau Straßen, u. a. Kreisverkehr Hersvelder/Hirschfelder Straße 
- Örtliches Nahversorgungsangebot aus- bzw. aufbauen (mit Baalsdorf)  
 
  

B 2.2 -  Ortsteilstrategie 
 
 34                                            Entwurf, Stand 07.08.2017 
Stadtbezirk Südost 
Reudnitz-Thonberg Wachstum jetzt gestalten 
 Einwohner 
2012-2015 
20.546 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
37,1 SGBII-Quote 
2012-2015 
16,5 % 
Reudnitz-Thonberg wächst geringfügig stärker als Gesamt-Leipzig. Das Durchschnittsalter nimmt ab 
und liegt unter dem Leipziger Durchschnitt. 
Handlungsansätze bis 2030 
- Instrumentenset zum Erhalt und zur Schaffung bezahlbaren Wohnraums nutzen 
- Erweiterung des Wohnungsbestands mit sozialer - und nutzungsstruktureller Mischung entwickeln, dabei En t-
wicklung nutzen, um neue Qualitäten auch für die umliegenden Quartiere zu schaffen 
- Ausbau Bildungsinfrastruktur: Bau Grundschule (gemeinsam mit Stötteritz), Neubau Oberschule, Ersatzbau für  
Wilhelm-Busch-Schule, Kapazitätserweiterung Fritz -Baumgarten-Schule, Kapazitätserweiterung  125. Schu le  
Neubau Gymnasiums im Bereich der Prager Dreieck 
- Sicherung, Qualifizierung von Kultur - und Freizeiteinrichtungen (Mühlstraße 14 e.V.), Optimierung und Anpa s-
sung der Stadtteilbibliothek, Unterstützung kultureller Initiativen und Projekte 
- Qualifizierung und Stärkung Magistrale Breite Straße/Dresdner Straße 
- Einbindung Parkbogen Ost  
- Verbesserung der Umweltqualität (Luft, Verkehrslärm, Stadtklima) 
 
Stötteritz Wachstum jetzt gestalten 
 Einwohner 
2012-2015 
16.197 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
41,7 SGBII-Quote 
2012-2015 
12,2 % 
Stötteritz ist durch ein leicht über dem Durchschnitt liegendes Einwohnerwachstum sowie eine unte r-
durchschnittliche SGB-II-Quote gekennzeichnet.  
Handlungsansätze bis 2030 
- Instrumentenset zum Erhalt und zur Schaffung bezahlbaren Wohnraums nutzen 
- Erweiterung des Wohnungsbestands mit sozialer- und nutzungsstruktureller Mischung entwickeln, dabei 
Entwicklung nutzen, um neue Qualitäten auch für die umliegenden Quartiere zu schaffen  
- Verbesserung ÖPNV-Erschließung (Kolmsiedlung/Sonnenwinkel), Trassensicherung Verlängerung Linie 4 
Stötteritz/Herzzentrum 
- Ausbau Bildungsinfrastruktur: Neubau Grundschule (gemeinsam mit Reudnitz-Thonberg), Sicherung Flä-
che für 2 weiterführende Schulstandorte 
- Weiterentwicklung  Südoststadion und Sportplatzanlage Prager Straße 
- Unterstützung kultureller, sozialer und sportlicher Initiativen und Projekte, Entwicklung neuer wohnortna-
her Angebote 
- Landschaftsentwicklung mit Schwerpunkt Erholung  
 
Probstheida Wachstum vorausschauend planen 
 Einwohner 
2012-2015 
6.315 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
50,7 SGBII-Quote 
2012-2015 
9,6 % 
Probstheida zeigt ein leicht unter dem Leipziger Durchschnitt liegendes Einwohnerwachstum mit 
einem geringer werdenden Altersdurchschnitt auf. 
Handlungsansätze bis 2030 
- Ausbau Bildungsinfrastruktur: Ersatzneubau für 31. Schule, Erhalt und Sicherung von Sportstätten 
- Trassensicherung Verlängerung Linie 4 Stötteritz/Herzzentrum 
- Unterstützung kultureller, sozialer und Sportangebote von Vereinen, Kirchen, Initiativen 
- Clusterförderung (Gesundheitswirtschaft) 
- Weiterentwicklung Sportplatzanlagen Bruno-Plache-Stadion  
- Stärkung Grünstrukturen in Naherholungsflächen 

B 2.2 -  Ortsteilstrategie 
 
Entwurf, Stand 07.08.17      35 
 
Meusdorf Eigenentwicklung stärken 
 Einwohner 
2012-2015 
3.446 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
48,5 SGBII-Quote 
2012-2015 
10,1 % 
Meusdorf weist ein geringes Einwohnerwachstum von 0,7 % (2012-2015) auf. Mit 0,3 % von 2012-
2015 steigt das Durchschnittsalter geringfügig an. 
Handlungsansätze bis 2030 
- Flächenpotenziale zur Schaffung neuen Wohnraums nutzen (Parkstadt Dösen), in Verbindung mit bedarf sge-
rechter Entwicklung von ÖPNV und sozialer Infrastruktur (siehe Stadtbahnlinie 15) 
- Ausbau Bildungsinfrastruktur: Reaktivierung des Schulgebäudes in der Höltystraße 
- Verbesserung ÖPNV-Erschließung (Kleinsiedlung Meusdorf) 
- Geh-/Radweg Leinestraße von Magdeborner bis Eigenheimstraße 
- Erholungsfunktion stärken: Grün- und Bewegungsachse vom Bayerischen Bahnhof zum Markleeberger See 
entwickeln, bessere Erreichbarkeit Freiräume ehemalige Deponie 
- Baurecht schaffen für neues Nahversorgungszentrum/Ansiedlung eines Nahversorgers 
 
Liebertwolkwitz              Eigenentwicklung stärken 
 Einwohner 
2012-2015 
5.284 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
47,6 SGBII-Quote 
2012-2015 
8,2 % 
Liebertwolkwitz ist durch ein leichtes Einwohnerwachstum von 1,1  % (2012-2015) geprägt. Die SGB -
II-Quote liegt deutlich unter dem gesamtstädtischen Wert. 
Handlungsansätze bis 2030 
- Unterstützung kultureller und Sportangebote von Vereinen, Kirchen, Initiativen. Sicherung von Projekten, die 
der Entwicklung des kulturellen Lebens und der Brauchtumspflege dienen. 
- Naturverträgliche Erholungsangebote in rekultiviertem Tonabbaugebiet und in Kooperation mit der Landwirt-
schaft 
- Weiterentwicklung Sportplatzanlage Liebertwolkwitz und Sportfläche Kuhweide 
- Untersuchungsstrecke Neubau Stadtbahn Linie 15 in Wechselwirkung zu Neubaupotenzialen, Wegeausbau 
Rad-/Gehweg an Naunhofer Landstraße und Muldentalstraße 
 
Holzhausen Eigenentwicklung stärken 
 
 
Einwohner 
2012-2015 
6.340 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
48,6 SGBII-Quote 
2012-2015 
6,5 % 
Holzhausen wächst weniger stark als die Gesamtstadt Leipzig und ist durch eine deutlich unterdurch-
schnittliche SGB-II-Quote geprägt. 
Handlungsansätze bis 2030 
- Bestehende Jugendhilfeinfrastruktur sichern und konzeptionell weiterentwickeln 
- Landschaftsentwicklung mit Schwerpunkt Erholung in Kooperation mit der Landwirtschaft 
- Sicherung und Unterstützung kulturelle und Sportangebote von Vereinen, Kirchen, Initiativen 
- Erhalt, Stärkung und Qualifizierung der baulichen Strukturen 
- Verbesserung ÖPNV-Erschließung (Süden Ortslage Holzhausen) 
- Fortsetzung Radweg Ostseite an Baalsdorfer Straße 
- Baurecht schaffen für neues Nahversorgungszentrum/Ansiedlung eines Nahversorgers 
  

B 2.2 -  Ortsteilstrategie 
 
 36                                            Entwurf, Stand 07.08.2017 
Stadtbezirk Süd 
Südvorstadt Qualitäten stärken und bewahren 
 Einwohner 
2012-2015 
24.847 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
36,4 SGBII-Quote 
2012-2015 
7,1 % 
Die Einwohnerzahl wächst weniger stark als die Gesamtstadt, wobei die Anzahl der Kinder und 
Jugendlichen sowie die Personen über 80 Jahre überdurchschnittlich zunehmen. 
Handlungsansätze bis 2030 
- Entwicklungsgebiet Bayerischer Bahnhof:  integrierte Entwicklung eines urbanen sozial- und nutzungsstruktu-
rell gemischten Quartiers 
- mehr Grün im bestehenden Stadtraum; Grün-, Sport- und Bewegungsachse vom Bayerischen Bahnhof zum 
Cospudener und Markleeberger See entwickeln (Radtrasse) 
- Ausbau  Bildungsinfrastruktur: eine neue Grundschule (Reaktivierung altes Gebäude 3. Schule), eine Ober-
schule (gemeinsam mit Connewitz) 
- Straßenbaumaßnahmen i. V. m. Qualifizierung und Stärkung des öffentlichen Raums - z. B. Bernhard-Göring-, 
Arthur-Hoffmann-, Kurt-Eisner-Straße - dabei auch Verbesserung der Umweltqualität (Luft, Verkehrslärm, 
Stadtklima) 
- Stabilisierung Zentrum und Magistrale Karl-Liebknecht-Straße und zukunftsfähige Ausrichtung von Kultur- und 
Freizeiteinrichtungen, Sanierung Stadtteilbibliothek 
 
Connewitz Wachstum jetzt gestalten 
 Einwohner 
2012-2015 
18.487 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
39,4 SGBII-Quote 
2012-2015 
12,6 % 
Connewitz weist ein leicht unter dem Durchschnitt liegendes Einwohnerwachstum und eine unte r-
durchschnittliche SGB-II-Quote auf. 
Handlungsansätze bis 2030 
- Instrumentenset zum Erhalt und zur Schaffung bezahlbaren Wohnraums nutzen 
- mehr Grün im bestehenden Stadtraum; Grün-, Sport- und Bewegungsachse vom Bayerischen Bahnhof zum 
Cospudener und Markleeberger See entwickeln (Radtrasse in Verbindung mit Areal Bayerischer Bahnhof) 
- Ausbau  Bildungsinfrastruktur: eine Oberschule (gemeinsam mit Südvorstadt) 
- Weiterentwicklung Sportplatzanlage Teichstraße 
- Flächensicherung  unterstützen  für Wissenschaftseinrichtung im Umfeld der HTWK und Förderung von For-
schungs- und Entwicklungseinrichtungen 
- Stabilisierung Zentrum und Magistrale Karl-Liebknecht-Straße und zukunftsfähige Ausrichtung von Kultur- und 
Freizeiteinrichtungen 
 
Marienbrunn Wachstum vorausschauend planen 
 Einwohner 
2012-2015 
6.073 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
49,5 SGBII-Quote 
2012-2015 
6,2 % 
Marienbrunn wächst weniger stark und ist im Einwohnerdurchschnitt älter als die Gesamtstadt 
Leipzig. Die SGB-II. Quote liegt deutlich unter dem städtischen Mittelwert. 
Handlungsansätze bis 2030 
- Wohngebiete der 50er-80er Jahre generationenübergreifend qualifizieren und ergänzen, dabei Qualitäten 
erhalten und vielfältiges Wohnungsangebot schaffen 
- Ausbau  Bildungsinfrastruktur: Neubau Grundschule (gemeinsam mit Lößnig) 
- Unterstützung der Entwicklung wohnortnaher Angebote, die kulturelle Teilhabe ermöglichen 
- Schaffung einer attraktiven Grün-, Sport- und Bewegungsachse vom Bayerischen Bahnhof bis Markkleeber-
ger See 
 

B 2.2 -  Ortsteilstrategie 
 
Entwurf, Stand 07.08.17      37 
Lößnig                   Wachstum vorausschauend planen 
 Einwohner 
2012-2015 
11.059 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
49,0 SGBII-Quote 
2012-2015 
19,3 % 
Lößnig weist geringe Einwohnerzuwächse sowie eine überdurchschnittliche SGB-II-Quote auf. Der 
Alterdurschnitt liegt über dem städtischen Durchschnitt. 
Handlungsansätze bis 2030 
- Wohngebiete der 50er-80er Jahre generationenübergreifend qualifizieren und ergänzen, dabei Qualitäten er-
halten und vielfältiges Wohnungsangebot schaffen 
- Sozioökonomische Entwicklung beobachten und mit kleinteiligen präventiven Maßnahmen im Bereich Bildung 
und Soziales begleiten, Akteure vor Ort vernetzen,  
- Unterstützung kultureller und Sportangebote von Vereinen, Kirchen und Initiativen 
- Neubau einer Schwimmhalle (Versorgung für Stadtbezirk Süd) 
- Ausbau  Bildungsinfrastruktur: Neubau Grundschule (gemeinsam mit Marienbrunn) 
- Schaffung einer attraktiven Grün-, Sport- und Bewegungsachse vom Bayerischen Bahnhof bis Markkleeberger 
See 
 
Dölitz-Dösen Eigenentwicklung stärken 
 
 
Einwohner 
2012-2015 
4.734 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
43,9 SGBII-Quote 
2012-2015 
9,1 % 
Dölitz-Dösen wächst etwas weniger stark als die Gesamtstadt Leipzig. Die SGB -II-Quote sinkt und 
liegt unterhalb der Quote Leipzigs. 
Handlungsansätze bis 2030 
- Weiterentwicklung der Sportplatzanlage Goethesteig  und Errichtung von Schulsportfreianlagen auf dem Ge-
lände der Südkampfbahn 
- Schaffung einer attraktiven Grün-, Sport- und Bewegungsachse vom Bayerischen Bahnhof bis zum Markklee-
berger See  
- Stadtbahnausbau Bornaische Straße prüfen, Straßenbau Goethesteig von Matzelstraße bis B2 
- Qualifizierung und Stärkung öffentlicher Raum (Bornaische Straße) 
- Baurecht schaffen für neues Nahversorgungszentrum/Ansiedlung eines Nahversorgers 
- Sicherung agra als Veranstaltungsort (u.a. Wave Gothik-Treffen) 
 
  

B 2.2 -  Ortsteilstrategie 
 
 38                                            Entwurf, Stand 07.08.2017 
Stadtbezirk Südwest 
 
Schleußig Qualitäten stärken und bewahren 
 Einwohner 
2012-2015 
12.577 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
35,8 SGBII-Quote 
2012-2015 
6,3 % 
Schleußig zeigt ein nur leichtes Einwohnerwachstum von fast einem Prozent auf. Die SGB-II-Quote 
sinkt und liegt deutlich unter dem städtischen Mittel. 
Handlungsansätze bis 2030 
- Ausbau der Bildungsinfrastruktur im Zusammenhang mit benachbarten Ortsteilen 
- Verbesserung der Umweltqualität (Luft, Stadtklima, Verkehrslärm) 
- Weiterentwicklung  Sportplatzanlage Nonnenwiese und Ausbau der Radtrasse Elsterradweg 
 
Plagwitz       Wachstum jetzt gestalten 
 Einwohner 
2012-2015 
15.067 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
37,9 SGBII-Quote 
2012-2015 
14,1 % 
Plagwitz wächst stärker als die Gesamtstadt Leipzig, mit einem besonders starken Zuwachs an Kindern 
und Jugendlichen. Die SGB-II-Quote liegt leicht unter dem städtischen Mittel. 
Handlungsansätze bis 2030 
- Instrumentenset zum Erhalt und zur Schaffung bezahlbaren Wohnraums nutzen 
- Ausbau der Bildungsinfrastruktur: Neubau Grundschule im Bereich der Gießerstraße, Neubau Oberschule und 
von Sport- und Bewegungsmöglichkeiten 
- Sicherung und Begleitung der vielfältigen kulturell/künstlerischen Entwicklung durch Unterstützung und Vernet-
zung von Projekten und stadtteilbezogenen Angeboten und Einrichtungen 
- Sicherung und Profilierung innerstädtischer Gewerbeflächen, dabei Ansiedlungspotentiale für KMU erhalten und 
qualifizieren 
- Entwicklungsgebiet Plagwitz/Neulindenau: Entwicklung und modellhafte Umsetzung zukunftsfähiger Lösungen 
für städtische Infrastrukturen, Energie und nachhaltige Mobilität im Rahmen des Smart City-Strategiepapiers 
- Qualifizierung von Innenentwicklung und Nachverdichtung durch mehr Grün im Stadtraum (Stadtklima) 
- Qualifizierung und Stärkung Magistralen (Karl-Heine-Straße, Zschochersche Straße,), Ausbau Knotenpunkt Ad-
ler, Minderung des Verkehrslärms  
 
Kleinzschocher                 Wachstum jetzt gestalten 
 Einwohner 
2012-2015 
9.446 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
40,5 SGBII-Quote 
2012-2015 
22,8 % 
Kleinzschocher verzeichnet ein positives Einwohnerwachstum mit starkem Anstieg der Kinder von 0 -6 
Jahre. Die SGB-II-Quote liegt deutlich über dem gesamtstädtischen Wert. 
Handlungsansätze bis 2030 
- Sozioökonomische Entwicklung beobachten und mit kleinteiligen präventiven Maßnahmen im Bereich Bildung 
und Soziales begleiten, Akteure vor Ort vernetzen, 
- Unterstützung kultureller und Sportangebote von Vereinen, Kirchen und Initiativen 
- Instrumentenset zum Erhalt und zur Schaffung bezahlbaren Wohnraums nutzen 
- Ausbau der Bildungsinfrastruktur: Ersatzneubau einer Grundschule für die Schule am Adler, neue Oberschule 
(Reaktivierung Ratzelstraße 26) 
- Umsetzung der naturschutzorientierten Entwicklung des südlichen Plagwitzer Bahnhofs und Schaffung einer 
Grün- Sport- und Bewegungsachse zum südlichen Auwald 
- Weiterentwicklung von Sportstätten (Stadion der Freundschaft und Sportplatzanlage Karl Siegmeier, Rad-
rennbahn, Tischtennishalle Dieskaustraße 79, Kurt-Kresse-Kampfbahn  
- Qualifizierung und Stärkung Magistrale/Zentrum (Dieskaustraße), Ausbau Dieskaustraße mit Verbesserungen 
für Straßen-, Radverkehr und ÖPNV 
 

B 2.2 -  Ortsteilstrategie 
 
Entwurf, Stand 07.08.17      39 
Großzschocher Wachstum vorausschauend planen 
 
 
Einwohner 
2012-2015 
9.059 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
51,0 SGBII-Quote 
2012-2015 
14,9 % 
Großzschocher weist ein leichtes Einwohnerwachstum von 1,3 % sowie eine fast durchschnittliche 
SGB-II-Quote auf. 
Handlungsansätze bis 2030 
- Wohngebiete der 50er-80er Jahre generationenübergreifend qualifizieren und ergänzen, dabei Qualitäten 
erhalten und vielfältiges Wohnungsangebot schaffen 
- Qualifizierung und Stärkung Magistrale/Zentrum (Dieskaustraße), Ausbau Dieskaustraße mit Verbesserungen 
für Straßen-, Radverkehr und ÖPNV 
- Ausbau Gerhard-Ellrodt-Straße (West) 
- Sicherung innerstädtischer Gewerbeflächen (Bauleitplanung) 
- Ausbau Bildungsinfrastruktur: Sicherung eines Schulstandortes (Ersatzneubau 120. Schule) 
- Ausbau der mobilen Versorgung Bibliothek, Unterstützung der Entwicklung wohnortnaher Angebote, die kultu-
relle Teilhabe ermöglichen 
 
Knautkleeberg-Knauthain        Wachstum vorausschauend planen 
 
 
Einwohner 
2012-2015 
5.442 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
45,1 SGBII-Quote 
2012-2015 
4,4 % 
Knautkleeberg-Knauthain verzeichnet ein positives Einwohnerwachstum, besonders der Personen ab 
80 Jahre. Die SGB-II-Quote liegt deutlich unter dem gesamtstädtischen Wert. 
Handlungsansätze bis 2030 
- Flächenpotenziale zur Schaffung neuen Wohnraums in Verbindung mit bedarfsgerechter Entwicklung von 
ÖPNV und sozialer Infrastruktur nutzen 
- Ausbau Bildungsinfrastruktur - Erweiterung der 60. Schule 
- Erhalt, Stärkung und Qualifizierung der alten Ortskerne 
- Unterstützung kultureller und Sportangebote von Vereinen, Kirchen und Initiativen 
- Verbesserung ÖPNV-Erschließung, Radwege Dieskaustraße verbessern 
- Landschaftsentwicklung und Erholungsnutzung nach Aufgabe des Rohstoffabbaus 
- örtliches Nahversorgungsangebot aus- bzw. aufbauen (mit Hartmannsdorf-Knautnaundorf) 
 
Hartmannsdorf-Knautnaundorf             Eigenentwicklung stärken 
 
 
Einwohner 
2012-2015 
1.380 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
45,5 SGBII-Quote 
2012-2015 
4,3 % 
Hartmannsdorf-Knautnaundorf verzeichnet ein positives Einwohnerwachstum, besonders der Pers o-
nen ab 80 Jahre. Die SGB-II-Quote liegt deutlich unter dem gesamtstädtischen Wert. 
Handlungsansätze bis 2030 
- Rad- und Fußwege ausbauen, z.B. Zeitzer Straße, Tagebaustraße 
- Nordufer Zwenkauer See: Entwicklung unter Beachtung von Industriekultur, Naturschutz und ufernahem Er-
holungsverbund, Ansiedlung von Wassersportstützpunkten  
- Unterstützung kultureller und Sportangebote von Vereinen, Kirchen und Initiativen 
- Bestandsentwicklung/-erweiterung Gewerbeflächen 
- örtliches Nahversorgungsangebot aus- bzw. aufbauen (mit Knautkleeberg-Knauthain) 

B 2.2 -  Ortsteilstrategie 
 
 40                                            Entwurf, Stand 07.08.2017 
Stadtbezirk West 
Schönau Wachstum vorausschauend planen 
 
 
Einwohner 
2012-2015 
4.433 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
48,1 SGBII-Quote 
2012-2015 
25,1 % 
Schönau weist wachsende Einwohnerzahlen mit besonders starken Zuwachses der Kinder und Ju-
gendlichen auf. Die SGB-II-Quote ist überdurchschnittlich hoch. 
Teil des fachübergreifenden Schwerpunktgebiets Grünau 
Handlungsansätze bis 2030 
- Wohngebiete der 50er-80er Jahre generationenübergreifend qualifizieren und ergänzen, dabei Qualitäten 
erhalten und vielfältiges Wohnungsangebot schaffen 
- Sozioökonomische Entwicklung beobachten und mit kleinteiligen präventiven Maßnahmen im Bereich Bildung 
und Soziales begleiten, Akteure vor Ort vernetzen 
- Unterstützung kultureller Initiativen und Projekte, kulturelle Teilhabe ermöglichen 
- Neubau bedarfsgerechter Sport- und Bewegungsmöglichkeiten, Radweg Lindenauer Hafen 
- Entwicklung Landschaftspark Lindenauer Hafen Westufer bis Schönau 
- Tourismus/Gewässernetz: Anbindung an den Elster-Saale-Kanal und Entwicklung Marina 
 
Grünau-Ost Wachstum vorausschauend planen 
 Einwohner 
2012-2015 
7.633 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
53,8 SGBII-Quote 
2012-2015 
25,6 % 
Grünau-Ost verzeichnet Einwohnergewinne mit besonders starken Zuwächsen der Kinder und Ju-
gendlichen. Die SGB-II-Quote ist überdurchschnittlich hoch. 
Teil des fachübergreifenden Schwerpunktgebiets Grünau 
Handlungsansätze bis 2030 
- Förderprogramme mit sozialer Ausrichtung einsetzen; Inklusive und präventive Ansätze in den sozialen An-
geboten und Infrastrukturen sowie Vernetzung von Akteuren und Angeboten weiterentwickeln, mit besonde-
rem Fokus auf Integration, generationenübergreifende Ansätze unterstützen 
- Wohngebiete der 50er-80er Jahre generationenübergreifend qualifizieren und ergänzen, dabei Qualitäten 
erhalten und vielfältiges Wohnungsangebot schaffen 
- Vernetzung und Ausbau Kooperationen zwischen formalen Bildungseinrichtungen und Kultur-, Freizeit- und 
Sporteinrichtungen, Ausbau der Erwachsenenbildung 
- Sicherung und Stärkung der Angebote und Einrichtungen, insbesondere der generationsübergreifenden Ar-
beit (Großstadtkinder e. V./Theatrium, urban souls e. V.)  
- Stärkung Zentrum Grünauer Allee (Erschließung, Aufwertung öffentlicher Raum) 
- Trassenfreihaltung Straßenbahn Brünner Straße, Radverkehrsanbindung Robert-Koch-Park 
 
  

B 2.2 -  Ortsteilstrategie 
 
Entwurf, Stand 07.08.17      41 
 
Grünau-Mitte                 Wachstum vorausschauend planen 
 Einwohner 
2012-2015 
12.306 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
47,4 SGBII-Quote 
2012-2015 
36,8 % 
Grünau-Mitte ist durch Einwohnergewinne mit besonders starken Zuwächsen der Kinder und Jugen d-
lichen gekennzeichnet. Die SGB-II-Quote ist sehr überdurchschnittlich hoch. 
Teil des fachübergreifenden Schwerpunktgebiets Grünau 
Handlungsansätze bis 2030 
- Förderprogramme mit sozialer Ausrichtung einsetzen; Inklusive und präventive Ansätze in den sozialen Ange-
boten und Infrastrukturen sowie Vernetzung von Akteuren und Angeboten weiterentwickeln, mit besonderem 
Fokus auf Integration, generationenübergreifende Ansätze unterstützen 
- Wohngebiete der 50er-80er Jahre generationenübergreifend qualifizieren und ergänzen, dabei Qualitäten er-
halten und vielfältiges Wohnungsangebot schaffen 
- Ausbau Bildungsinfrastruktur: Neubau Grundschule (Schulbezirk Joachim-Ringelnatz-/Friedrich-Fröbel-
Schule, 85. Schule) 
- Entwicklung Bildungs- und Bürgerzentrum als Schlüsselmaßnahme für Grünau 
- Weiterentwicklung der Sportanlage Ratzelstraße 
- Stärkung Zentrum Stuttgarter Allee (Kernbereich) 
- Stärkung und zukunftsfähige Ausrichtung Kultur- und Freizeiteinrichtungen  
 
Grünau-Siedlung Eigenentwicklung stärken 
 
 
Einwohner 
2012-2015 
3.843 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
53,3 SGBII-Quote 
2012-2015 
6,3 % 
Grünau-Siedlung verzeichnet ein leicht negatives Einwohnerwachstum. Der Altersdurchschnitt liegt 
über und die SGB-II-Quote deutlich unterhalb der Leipziger Werte. 
Handlungsansätze bis 2030 
- Stabilisierung Zentrum Ratzelbogen 
 
Lausen-Grünau              Wachstum vorausschauend planen 
 
 
Einwohner 
2012-2015 
12.309 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
48,3 SGBII-Quote 
2012-2015 
24,7 % 
Lausen-Grünau weist ein leicht unterdurchschnittliches Einwohnerwachstum mit jedoch überdurch-
schnittlichen Zuwächsen der Personen ab 65 Jahre auf. 
Teil des fachübergreifenden Schwerpunktgebiets Grünau 
Handlungsansätze bis 2030 
- Förderprogramme mit sozialer Ausrichtung einsetzen; Inklusive und präventive Ansätze in den sozialen An-
geboten und Infrastrukturen sowie Vernetzung von Akteuren und Angeboten weiterentwickeln, mit besonde-
rem Fokus auf Integration, generationenübergreifende Ansätze unterstützen 
- Wohngebiete der 50er-80er Jahre generationenübergreifend qualifizieren und ergänzen, dabei Qualitäten erhal-
ten und vielfältiges Wohnungsangebot schaffen 
- Ausbau Bildungsinfrastruktur: Kapazitätserweiterung 91. Schule, Sanierung Schulstandort An der Kotzsche, 
Neubau Grundschule  
- Erhalt und zukunftsfähige Ausrichtung von Konzept und Betreibung des KOMM-Hauses (Anstreben freie Trä-
gerschaft), Qualifizierung von Angeboten, die kulturelle Teilhabe ermöglichen  
- mittelfristig neuen Offenen Freizeittreff schaffen 
- Weiterentwicklung der Sportplatzanlage Lausen, Ausbau Uferrundweg Kulkwitzer See 
- Stärkung Zentren Miltitzer Allee/An der Kotsche  
- Trassenfreihaltung Verlängerung S 1 Miltitzer Allee/Markranstädt 

B 2.2 -  Ortsteilstrategie 
 
 42                                            Entwurf, Stand 07.08.2017 
Grünau-Nord Wachstum vorausschauend planen 
 
 
Einwohner 
2012-2015 
8.091 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
45,1 SGBII-Quote 
2012-2015 
32,0 % 
Grünau-Nord verzeichnet ein leichtes Einwohnerwachstum von 2  % (2012 -2015) sowie eine sehr 
hohe SGB-II-Quote. 
Teil des fachübergreifenden Schwerpunktgebiets Grünau 
Handlungsansätze bis 2030 
- Förderprogramme mit sozialer Ausrichtung einsetzen; Inklusive und präventive Ansätze in den sozialen Ange-
boten und Infrastrukturen sowie Vernetzung von Akteuren und Angeboten weiterentwickeln, mit besonderem 
Fokus auf Integration und Teilhabe, generationenübergreifende Ansätze unterstützen 
- Wohngebiete der 50er-80er Jahre generationenübergreifend qualifizieren und ergänzen, dabei Qualitäten 
erhalten und vielfältiges Wohnungsangebot schaffen 
- Ausbau Bildungsinfrastruktur: Schulzentrum Grünau-Nordwest mit Campus-Gedanken: Sanierung 94. Schule 
mit Kapazitätserweiterung, Sanierung Schule Grünau, Sanierung Max-Klinger-Schule 
- Stärkung Zentrum Jupiterstraße 
- Neubau Kreisverkehr Lyoner Straße/Kiewer Straße/Saturnstraße 
 
Miltitz Eigenentwicklung stärken 
 
 
Einwohner 
2012-2015 
1.878 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
48,3 SGBII-Quote 
2012-2015 
7,3 % 
Miltitz verzeichnet einen hohen Zuwachs an Kindern bis 6 Jahre und eine Abnahme der Anzahl der 
Personen ab 80 Jahre. Die SGB-II-Quote liegt unterhalb der Leipziger Quote. 
Handlungsansätze bis 2030 
- Ökologische Aufwertung und naturnahe Gestaltung Zschampertaue 
- Ausbau Bildungsinfrastruktur: Kapazitätserweiterung Schule Miltitz 
- Unterstützung kultureller und Sportangebote von Vereinen, Kirchen und Initiativen 
- Trassenfreihaltung Verlängerung S-Bahn-Linie 1 Miltitzer Allee/Markranstädt 
- Qualifizierung Radverkehrsanbindung Kulkwitzer See 
- örtliches Nahversorgungsangebot aus- bzw. aufbauen 
 

B 2.2 -  Ortsteilstrategie 
 
Entwurf, Stand 07.08.17      43 
Stadtbezirk Altwest 
Lindenau Wachstum jetzt gestalten 
 Einwohner 
2012-2015 
7.786 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
34,4 SGBII-Quote 
2012-2015 
19,2 % 
Lindenau wächst mehr als doppelt so stark wie Gesamt-Leipzig. Der junge Ortsteil weist eine über 
dem Durchschnitt liegende SGB-II-Quote auf. 
Handlungsansätze bis 2030 
- Instrumentenset zum Erhalt und zur Schaffung bezahlbaren Wohnraums nutzen 
- Ausbau Bildungsinfrastruktur erforderlich: Gymnasium Karl-Heine-Straße 22b 
- Qualifizierung von Innenentwicklung und Nachverdichtung durch mehr Grün im Stadtraum 
- Entwicklung und modellhafte Umsetzung zukunftsfähiger Lösungen für städtische Infrastrukturen, Energie und 
nachhaltige Mobilität im Rahmen des Smart City-Strategieplan 
- Vernetzung und Stärkung sozialer, kultureller und integrativer Angebote 
- Sicherung und Qualifizierung von Kultur- und Freizeiteinrichtungen (Schaubühne Lindenfels) 
- Qualifizierung und Stärkung Magistralen (Karl-Heine-, Zschochersche Straße, Lützner Straße), Verbesserung 
der Umweltqualität (Luft) 
 
 
Altlindenau Wachstum jetzt gestalten 
 Einwohner 
2012-2015 
16.216 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
36,2 SGBII-Quote 
2012-2015 
22,3 % 
Altlindenau weist ein starkes Einwohnerwachstum, besonders der Kinder und Jugendlichen, auf. Die 
SGB-II-Quote liegt deutlich über dem gesamtstädtischen Mittelwert. 
Handlungsansätze bis 2030 
- Instrumentenset zum Erhalt und zur Schaffung bezahlbaren Wohnraums nutzen 
- Ausbau Bildungsinfrastruktur: eine Oberschule (Neubau bzw. Reaktivierung) 
- Sozioökonomische Entwicklung beobachten und mit kleinteiligen präventiven Maßnahmen im Bereich Bildung 
und Soziales begleiten, Akteure vor Ort vernetzen 
- Qualifizierung von Innenentwicklung und Nachverdichtung durch mehr Grün im Stadtraum 
- Sicherung und Qualifizierung von Kultur- und Freizeiteinrichtungen (Musikalische Komödie, Theater der Jungen 
Welt) und Unterstützung kultureller Initiativen und Projekte zur langfristigen Sicherung wohnortnaher Angebote 
- Qualifizierung und Stärkung Magistralen (Georg-Schwarz-Straße, Lützner Straße), Ausbau Merseburger 
Straße, Georg-Schwarz-Straße, Verbesserung der Umweltqualität (Luft, Verkehrslärm) 
 

B 2.2 -  Ortsteilstrategie 
 
 44                                            Entwurf, Stand 07.08.2017 
Neulindenau Wachstum vorausschauend planen 
 Einwohner 
2012-2015 
6.690 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
45,7 SGBII-Quote 
2012-2015 
22,2 % 
Neulindenau zeigt ein überdurchschnittlich hohes Einwohnerwachstum sowie eine überdurchschnittli-
che SGB-II-Quote auf. 
Handlungsansätze bis 2030 
- Auswirkungen des Wachstums und Tendenz zur Umnutzung von Gewerbeflächen sorgfältig beobachten, 
ggf. KSP West neu auflegen (gilt auch für Teile von Lindenau und Plagwitz) 
- Sozioökonomische Entwicklung beobachten und mit kleinteiligen präventiven Maßnahmen im Bereich Bil-
dung und Soziales begleiten, Akteure vor Ort vernetzen  
- Entwicklungsgebiet Plagwitz/Neulindenau: Sicherung und Profilierung innerstädtischer Gewerbeflächen 
(Flächenerwerb, Bauleitplanung); Ansiedlungspotenziale für KMU erhalten und qualifizieren Entwicklung und 
modellhafte Umsetzung zukunftsfähiger Lösungen für städtische Infrastrukturen, Energie und nachhaltige 
Mobilität im Rahmen des Smart City-Strategiepapiers (Triangulum/Digital Hub) 
- Steigerung der internationalen Ausstrahlung und zukunftsfähige Ausrichtung von Kultur- und Freizeiteinrich-
tungen: Entwicklung einer kulturellen Gemeinbedarfseinrichtung sowie Etablierung des Naturkundemuseums 
Leipzig am Standort Baumwollspinnerei, in Verbindung mit Verbesserung der verkehrsinfrastrukturellen An-
bindung, Ertüchtigung Bandhaus 2.0 zur Sicherung der vielfältigen Bandszene 
- Stabilisierung Zentrum Neulindenau 
 
Leutzsch Wachstum jetzt gestalten 
 Einwohner 
2012-2015 
10.028 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
42,6 SGBII-Quote 
2012-2015 
17,4 % 
Leutzsch weist ein leicht über dem Durchschnitt liegendes Einwohnerwachstum auf. Die Zahl der 
Kinder und Jugendlichen nimmt deutlich zu. 
Handlungsansätze bis 2030 
- Instrumentenset zum Erhalt und zur Schaffung bezahlbaren Wohnraums nutzen 
- Qualifizierung und Stärkung Magistralen (Georg-Schwarz-, Lützner Straße) und Zentrum Leutzsch 
- Unterstützung kultureller Initiativen und Projekte 
- Sicherung und Profilierung innerstädtischer Gewerbeflächen (zw. Merseburger Str. und Franz-Flemming-Str.) 
- Ausbau Bildungsinfrastruktur: Kapazitätserweiterung Oberschule in Georg-Schwarz-Straße 
- Ersatzneubau Brücken Georg-Schwarz-Straße 
- Weiterentwicklung der Sportstätten Alfred-Kunze-Sportpark und Schützenhof 
 
Böhlitz-Ehrenberg                  Wachstum vorausschauend planen 
 Einwohner 
2012-2015 
10.176 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
46,9 SGBII-Quote 
2012-2015 
10,8 % 
Böhlitz-Ehrenberg wächst weniger stark als die Gesamtstadt, wobei die Zahl der Kinder und der 
Hochbetagten deutlich zunimmt. 
Handlungsansätze bis 2030 
- Flächenpotenziale zur Schaffung neuen Wohnraums nutzen, in Verbindung mit bedarfsgerechter Entwicklung 
von ÖPNV und sozialer Infrastruktur 
-  Ausbau Bildungsinfrastruktur: Kapazitätserweiterung Schule Gundorf  
- Unterstützung kultureller und Sportangebote von Vereinen, Kirchen und Initiativen 
- Bau einer multifunktionalen schul-, spielsport- und wettkampfgeeigneten Dreifeldsporthalle 
- Verbesserung der Radwegeverbindungen (Schwerpunkt Leipziger Straße) 
- Sicherung innerstädtischer Gewerbeflächen (Fabrik-/Südstraße, Ludwig-Hupfeld-Straße) 
- Baurecht schaffen für neues Nahversorgungszentrum/Ansiedlung eines Nahversorgers 
 

B 2.2 -  Ortsteilstrategie 
 
Entwurf, Stand 07.08.17      45 
Burghausen-Rückmarsdorf                  Eigenentwicklung stärken 
 Einwohner 
2012-2015 
4.802 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
49,0 SGBII-Quote 
2012-2015 
3,5 % 
Der Einwohnerzuwachs liegt mit knapp 2 % deutlich unter dem gesamtstädtischen Durchschnitt. Die 
Zahl der Hochbetagten hat sehr deutlich zugenommen. 
Handlungsansätze bis 2030 
- Ausbau Bildungsinfrastruktur: Erweiterung Schule Rückmarsdorf erforderlich 
- Verbesserung Radwegeverbindungen, z.B. Merseburger Straße, Elster-Saale-Kanal 
- Unterstützung kultureller und sportlicher Angebote von Vereinen, Kirchen, Initiativen 
- Verbesserung ÖPNV-Erschließung (Burghausen) 
- Tourismus/Gewässernetz: Erhalt Gewässerinfrastruktur 
 
  

B 2.2 -  Ortsteilstrategie 
 
 46                                            Entwurf, Stand 07.08.2017 
Stadtbezirk Nordwest 
Möckern Wachstum jetzt gestalten 
 
 
Einwohner 
2012-2015 
13.877 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
44,2 SGBII-Quote 
2012-2015 
22,7 % 
Möckern weist ein leicht überdurchschnittliches Einwohnerwachstum sowie eine deutlich überdurch-
schnittliche SGB-II-Quote auf. 
Handlungsansätze bis 2030 
- Wohngebiete der 50er-80er Jahre generationenübergreifend qualifizieren und ergänzen, dabei Qualitäten 
erhalten und vielfältiges Wohnungsangebot schaffen 
- Entwicklungsgebiet ehemalige Kaserne:  integrierte Entwicklung eines urbanen sozial- und nutzungsstruktu-
rell gemischten Quartiers  
- Sozioökonomische Entwicklung beobachten und mit kleinteiligen präventiven Maßnahmen im Bereich Bildung 
und Soziales begleiten, Akteure vor Ort vernetzen 
- Qualifizierung und Stärkung sowie Ausbau Magistrale Georg-Schumann-Straße 
- Ausbau Bildungsinfrastruktur: Neubau Grundschule, Oberschule (Reaktivierung Schulstandort  Diderotstraße), 
Unterstützung „Aktionsbündnis Möckern“ als Modellprojekt und Ausbildung von Nachbarschaftsnetzwerken 
- Sicherung und  zukunftsfähige Ausrichtung des soziokulturellen Zentrums „Der Anker“ zu multifunktionalem 
Stadtteilzentrum, Ausbau Netzwerke/Kooperationen mit anderen Einrichtungen/Partnern 
 
Wahren Wachstum vorausschauend planen 
 Einwohner 
2012-2015 
6.745 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
46,5 SGBII-Quote 
2012-2015 
13,7 % 
Wahren verzeichnet eine leicht überdurchschnittlich positive Einwohnerentwicklung sowie eine leicht 
unterdurchschnittliche SGB-II-Quote auf. 
Handlungsansätze bis 2030 
- Sozioökonomische Entwicklung beobachten und mit kleinteiligen präventiven Maßnahmen im Bereich Bildung 
und Soziales begleiten, Akteure vor Ort vernetzen 
- Qualifizierung und Stärkung sowie Ausbau Magistrale Georg-Schumann-Straße 
- Ausbau Bildungsinfrastruktur: Grundschule (Reaktivierung Schule am Opferweg) 
- Qualifizierung von Angeboten, die kulturelle Teilhabe ermöglichen, Ausbau der Netzwerke/Kooperation mit an-
deren Einrichtungen/Partnern, (z.B. Ev.-Luth. Sophienkirchgemeinde) 
- Bestandsentwicklung Gewerbeflächen (z.B. Linkelstraße) 
- Verbesserung der Befahrbarkeit der Weißen Elster für Freizeitkanuten (auch Möckern) 
 
Lützschena-Stahmeln Eigenentwicklung stärken 
 Einwohner 
2012-2015 
3.944 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
48,1 SGBII-Quote 
2012-2015 
5,5 % 
Lützschena-Stahmeln weist eine fast konstante Einwohnerentwicklung (-0,2 %) auf. Die SGB-II-Quote 
liegt deutlich unterhalb des gesamtstädtischen Werts. 
Teil des fachübergreifenden Schwerpunktgebiets Nordraum 
Handlungsansätze bis 2030 
- Unterstützung kultureller und sportlicher Angebote von Vereinen, Kirchen, Initiativen 
- Umsetzung Sofortmaßnahmen Nordraumkonzept 
- Bestandsentwicklung Industrie, Erreichbarkeit Wirtschaftsstandorte mit ÖPNV-Angeboten verbessern (S-
Bahn-Haltepunkt GVZ) 
- örtliches Nahversorgungsangebot aus- bzw. aufbauen 
- Verbesserung Radwegeverbindungen (Neue Hallesche Straße) 
- Verbesserung der Befahrbarkeit der Weißen Elster für Freizeitkanuten 

B 2.2 -  Ortsteilstrategie 
 
Entwurf, Stand 07.08.17      47 
Lindenthal Eigenentwicklung stärken 
 Einwohner 
2012-2015 
6.430 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
46,1 SGBII-Quote 
2012-2015 
7,4 % 
Lindenthal wächst halb so stark wie die Gesamtstadt und zeigt eine niedrigere SGB-II-Quote auf als 
die Quote Leipzigs. 
Teil des fachübergreifenden Schwerpunktgebiets Nordraum 
Handlungsansätze bis 2030 
- Unterstützung kultureller und sportlicher Angebote von Vereinen, Kirchen, Initiativen 
- Umsetzung Sofortmaßnahmen Nordraumkonzept 
- Ausbau Bildungsinfrastruktur: Ausbau Alfred-Kästner-Schule 
- Grünachse zum Schladitzer See 
- Trassenfreihaltung Verlängerung Tram Linie 4 Gohlis-Nord/Lindenthal ,Verbesserung Radwegeverbindungen 
(Lindenthaler Hauptstraße) 
- Baurecht schaffen für neues Nahversorgungszentrum/Ansiedlung eines Nahversorgers 
 
  

B 2.2 -  Ortsteilstrategie 
 
 48                                            Entwurf, Stand 07.08.2017 
Stadtbezirk Nord 
Gohlis-Süd Qualitäten stärken und bewahren 
 Einwohner 
2012-2015 
17.963 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
39,3 SGBII-Quote 
2012-2015 
10,8 % 
Gohlis-Süd wächst weniger stark als die Gesamtstadt. Die SGB -II-Quote liegt unterhalb des Leipz i-
ger Mittlwerts. 
Handlungsansätze bis 2030 
- Qualifizierung von Innentwicklung und Nachverdichtung durch mehr Grün im Stadtraum, Entwicklung grüner 
Wegebeziehungen (Einbeziehung von Kleingartenanlagen und in Richtung Eutritzscher Freiladebahnhof 
- Ausbau der Bildungsinfrastruktur: neue Grundschule (ehemaliges Gebäude Erich Kästner-
Schule)Qualifizierung und Stärkung sowie Ausbau Magistrale Georg-Schumann-Straße, Minderung des Ver-
kehrslärms 
- Sicherung des Betriebes des Gohliser Schlösschens 
- Verbesserung Radwegverbindungen zum Neuseenland (Nord) 
- Weiterentwicklung der Sportplatzanlage Mühlwiese 
 
Gohlis-Mitte Qualitäten stärken und bewahren 
 Einwohner 
2012-2015 
15.937 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
39,6 SGBII-Quote 
2012-2015 
8,2 % 
Gohlis-Mitte weist ein leicht unterdurchschnittliches Einwohnerwachstum mit einer geringeren SGB-II-
Quote auf als Gesamt-Leipzig. 
Handlungsansätze bis 2030 
- Qualifizierung von Innenentwicklung und Nachverdichtung durch mehr Grün im Stadtraum, Entwicklung grü-
ner Wegebeziehungen unter Einbeziehung von Kleingartenanlagen 
- Ausbau Bildungsinfrastruktur: Schule 
- Qualifizierung und Stärkung sowie Ausbau Magistrale Landsberger Straße 
- Etablierung Heinrich-Budde-Haus als kulturelles Zentrum, bauliche Ertüchtigung und konzeptionelle Beglei-
tung, Unterstützung kultureller Initiativen und Projekte, Entwicklung neuer Angebote 
 
Gohlis-Nord Wachstum jetzt gestalten 
 Einwohner 
2012-2015 
8.703 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
49,2 SGBII-Quote 
2012-2015 
19,3 % 
Gohlis-Nord verzeichnet positive Einwohnerzahlen, mit besonders hohen Zuwächsen bei der Anteile 
der Kinder und Jugendlichen und der Personen über 80 Jahre. 
Handlungsansätze bis 2030 
- Sozioökonomische Entwicklung beobachten und mit kleinteiligen präventiven Maßnahmen im Bereich Bildung 
und Soziales begleiten, Akteure vor Ort vernetzen 
- Unterstützung kultureller Initiativen und Projekte, Entwicklung neuer Angebote 
- Wohngebiete der 50er-80er Jahre generationenübergreifend qualifizieren und ergänzen, dabei Qualitäten er-
halten und vielfältiges Wohnungsangebot schaffen 
- Entwicklungsgebiet Bremer Straße:  integrierte Entwicklung eines urbanen sozial- und nutzungsstrukturell ge-
mischten Quartiers  
- Qualifizierung von Innenentwicklung und Nachverdichtung durch mehr Grün im Stadtraum, Entwicklung grüner 
Wegebeziehungen unter Einbeziehung von Kleingartenanlagen 
- Weiterentwicklung des Stadions des Friedens 
 
  

B 2.2 -  Ortsteilstrategie 
 
Entwurf, Stand 07.08.17      49 
Eutritzsch Wachstum jetzt gestalten 
 Einwohner 
2012-2015 
13.896 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
41,4 SGBII-Quote 
2012-2015 
14,7 % 
Eutritzsch verzeichnet sehr hohe Einwohnerzuwächse, besonders der Kinder bis 6 Jahre. Die SGB -
II-Quote ist etwas geringer als die Leipziger Quote. 
Handlungsansätze bis 2030 
- Entwicklung von öffentlichem Grün in Konversionsbereichen und Entwicklung grüner Wegebeziehungen unter 
Einbeziehung von Kleingartenanlagen 
- Sicherung und Qualifizierung von Kultur- und Freizeiteinrichtungen (GeyserHaus e.V. mit Parkbühne Eutritz-
sch), Kooperation mit anderen Einrichtungen ausbauen, kulturelle Teilhabe ermöglichen 
- Weiterentwicklung Sportplatzanlage Fr.-Ludwig-Jahn-Kampfbahn 
- Sicherung innerstädtischer Gewerbeflächen (Bauleitplanung, z.B. Wittenberger Straße) 
 
Seehausen Eigenentwicklung stärken 
 
 
Einwohner 
2012-2015 
2.516 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
40,7 SGBII-Quote 
2012-2015 
3,5 % 
Seehausen zeigt ein doppelt so starkes Einwohnerwachstum wie die Gesamtstadt auf. Die SGB-II-
Quote sinkt und liegt deutlich unter dem städtischen Mittelwert. 
Teil des fachübergreifenden Schwerpunktgebiets Nordraum 
Handlungsansätze bis 2030 
- Unterstützung kultureller und sportlicher Angebote von Vereinen, Kirchen, Initiativen 
- Umsetzung Sofortmaßnahmen Nordraumkonzept 
- Bestandsentwicklung Industrie und Neue Messe, Strategische Gewerbeflächenentwicklung 
- Erreichbarkeit Wirtschaftsstandorte mit ÖPNV-Angeboten verbessern IP Nord), Verkehrsmanagement Wirt-
schaftsverkehr 
- Sicherung Landwirtschaft 
 
Wiederitzsch Eigenentwicklung stärken 
 
 
Einwohner 
2012-2015 
8.490 Altersdurchschnitt 
2012-2015 
45,7 SGBII-Quote 
2012-2015 
4,0 % 
Wiederitzsch wächst sehr leicht, wobei ein hoher Einwohnergewinn der Personen ab 80 Jahre beo-
bachtet wird. Die SGB-II-Quote liegt deutlich unterhalb des städtischen Mittels. 
Teil des fachübergreifenden Schwerpunktgebiets Nordraum 
Handlungsansätze bis 2030 
- Ausbau Bildungsinfrastruktur: Ersatzneubau Oberschule, Erweiterung Grundschule 
- Unterstützung kultureller und sportlicher Angebote von Vereinen, Kirchen, Initiativen 
- Sicherung und Qualifizierung von Kultur- und Freizeiteinrichtungen (Begegnungszentrum Wiederitzsch) 
- Umsetzung Sofortmaßnahmen Nordraumkonzept 
- Bestandsentwicklung Industrie und Neue Messe, Strategische Gewerbeflächenentwicklung 
- Verbesserung ÖPNV-Erschließung (Martinshöhe), auch für Wirtschaftsstandorte 
- Sicherung Landwirtschaft 
- Verbesserung Radwegeverbindungen, z.B. Wiederitzscher Landstraße 
 
 
 
 

 
 
   
 
Neustadt-
Neuschönefeld
Grünau-
Nord
Volkmars-
dorf
Zentrum
Grünau-
Ost
Grünau-Siedlung
Zentrum-
Nord
Grünau-
Mitte
Marien-
brunn
Mockau-
Süd
Anger-
Crottendorf
Reudnitz-
Thonberg
Schönefeld-
Abtnaundorf
Zentrum-
Ost
Sellerhausen-
Stünz
Zentrum-
Südost
Neu-
           lindenau
Schönefeld-
Ost
Lindenau
Gohlis-Mitte
Zentrum-
West
Zentrum-Süd
Gohlis-Nord
Gohlis-Süd
Kleinzschocher
Südvorstadt
Plagwitz
Meusdorf
Schleußig
Zentrum-
Nordwest
Altlindenau
Lausen-
Grünau
Lößnig
Burghausen-
Rückmarsdorf
Heiterblick
Dölitz-Dösen
Knautkleeberg-
Knauthain
Mockau-Nord
Schönau
Paunsdorf
Probstheida
Baalsdorf
Stötteritz
Eutritzsch
Böhlitz-
Ehrenberg
Plaußig-Portitz
Leutzsch
Althen-
Kleinpösna
Hartmannsdorf-
Knautnaundorf
Miltitz
MöckernWahren
Liebertwolkwitz
Connewitz
Mölkau
Wiederitzsch
Engelsdorf
Lützschena-
Stahmeln
Großzschocher
Thekla
Holzhausen
Lindenthal
Seehausen
Ortsteilstrategie - Raumkategorien
Qualitäten stärken und bewahren
Wachstum jetzt gestalten
Wachstum vorausschauend planen
Eigenentwicklung stärken
Stadtgrenze
Ortsteile
0 21
Kilometer
Stand: 01.08.2017
Bearbeitung: Stadtplanungsamt
Kartengrundlage: Stadt Leipzig,
Amt für Geoinformation und Bodenordnung,
Stand August 2017
 
 
   
 
B 3  Umsetzung  
 
Entwurf, Stand 07.08.17    51 
3.  UMSETZUNG  
3.1. Integriertes Arbeiten im Sinne Leipzig Charta 
Im Mai 2007 wurde in Leipzig im Rahmen eines Treffens der für Stadt- und Raumentwicklung zuständi-
gen Minister der Mitgliedsstaaten der Europäischen Union die „Leipzig-Charta für eine nachhaltige eu-
ropäische Stadt“ beschlossen. Die Leipzig-Charta konkretisiert das Modell der nutzungsgemischten 
europäischen Stadt der kurzen Wege und hebt die damit verbundenen Werte hervor. Eine integrierte – 
an den Zielen der Nachhaltigkeit ausgerichtete, bürgerorientierte und fachübergreifend konzipierte – 
Stadtentwicklungsplanung soll als Grundlage kommunaler Aktivitäten wirksam werden. Eine besondere 
Aufmerksamkeit ist dabei den Stadtteilen mit schwierigen Entwicklungsbedingungen zu widmen. Inhalt-
liche Schwerpunkte setzt die Leipzig-Charta bei der Sicherung qualitätvoller öffentlicher Räume, der 
Modernisierung der Infrastrukturnetze und Steigerung der Energieeffizienz sowie einer aktiven Innova-
tions- und Bildungspolitik. 
Die Leipzig-Charta ist Verpflichtung und Grundlage des Handelns in der Leipziger Stadtentwicklung. 
Sie lag nicht nur dem Integrierten Stadtentwicklungskonzept 2009 und der aktuellen Fortschreibung 
zugrunde, sondern sie prägt auch die Art und Weise der Umsetzung. Fach- und akteursübergreifende 
Arbeitsprozesse werden zunehmend etabliert, nicht nur in den Schwerpunkträumen. Mehrfachnutzun-
gen städtischer Gebäude und Infrastrukturen sind eine zentrale Grundlage für den sparsamen Umgang 
mit knapper werdenden Flächen in der wachsenden Stadt. Kluge Standortentscheidungen, Nutzungs-
mischung und kurze Wege bilden die Grundlage für ein lebenswertes Leipzig.  
In allen räumlichen Handlungsstrategien ist ein Gleichgewicht zwischen infrastrukturpolitischen Ansät-
zen (z.B. Aufwertung von Gebäuden, Wohnumfeld, sozialer und technischer Infrastruktur) und bewoh-
nerorientierten Ansätzen (z.B. Hilfe für benachteiligte Personen, Unterstützung sozialer Gemeinschaf-
ten) erforderlich. 
Mit der Umsetzung des Leitsatzes „Leipzig wächst nachhaltig“ knüpft das INSEK auch an die vom 
Stadtrat beschlossene „2030-Agenda für Nachhaltige Entwicklung: Nachhaltigkeit auf kommunaler 
Ebene gestalten“ (VI-DS-02824) an. Die aus den „Sustainable Development Goals“ der Vereinten Nati-
onen für Leipzig abgeleiteten Schwerpunkte wurden sowohl bei der Erarbeitung des INSEK aufgegrif-
fen, sind aber auch bei seiner Umsetzung handlungsleitend. Im Ergebnis muss sich die Nachhaltigkeit 
der Leipziger Stadtentwicklungsstrategie immer wieder neu an der realen Entwicklung messen lassen.  
Leipzig als Smart City 
Innovative Projekte und Prozesse waren in den vergangenen Jahren immer wieder Motor der Leipziger 
Stadtentwicklung. In der Umsetzung des INSEK wird dies aufgegriffen und im Sinne einer Smart City-
Strategie weiterentwickelt. Smart City meint dabei nicht nur – wie häufig im bundes- und weltweiten 
Diskurs – eine Fokussierung auf technologische und IT-orientierte Innovation im Verkehrs- und Um-
weltbereich. Vielmehr steht Smart City Leipzig für einen kontinuierlichen und umfassenden Innovati-
onsprozess in der Umsetzung des INSEK, der neben der digitalen Transformation insbesondere auch 
nichttechnische, gesellschaftsorientierte Ziele umfasst. Damit greift die Stadt Leipzig die im Rahmen 
der Dialogplattform des BMUB 2017 formulierten Leitlinien und Handlungsempfehlungen der Smart City 
Charta Deutschland auf. 
In der Smart City Leipzig sollen – insbesondere durch den Einsatz innovativer Technologien – neue 
Lösungen für Zukunftsaufgaben der Stadtentwicklung auf allen städtischen Ebenen vom Gebäude bis 
zur gesamten Stadt entwickelt werden. Diese Lösungen umfassen einerseits intelligente Vernetzungen 
innerhalb der verschiedenen Fachkonzepte. Ein hohes Innovationspotenzial liegt andererseits bei den 
integrierten Lösungen der Disziplinen. Dabei erfolgt mit Blick auf die drei Säulen einer nachhaltigen 
Entwicklung folgende inhaltliche Schwerpunktsetzung: 
• Klimagerechtes Quartier  
• Nachhaltige Mobilität 
• Smarte Kommune 
• Smarte Wirtschaft und Innovation 
• Neues intelligentes Wohnen sowie  
B 3 Umsetzung  
 
 52                                            Entwurf, Stand 07.08.17 
• Aktive Stadtgesellschaft 
Um möglichst viele Ideen einzubinden, benötigt es eine breite Kooperation. Dies meint mehr als die 
bloße Beteiligung aller Akteure am Prozess der Strategieentwicklung. Vielmehr geht es um die Zu-
sammenarbeit, gemeinschaftliche Umsetzung und Finanzierung konkreter Projekte durch neue Formen 
der Kooperation und Koproduktion, sowohl akteurs- als auch institutionen- und branchenübergreifend. 
Dabei spielen insbesondere die städtischen Tochterunternehmen eine Rolle. 
In diesem Sinne werden sich die Stadt und ihre Beteiligungsunternehmen mit weiteren Partnern in den 
nächsten Jahren an verschiedenen innovativen Forschungs- und Entwicklungsprojekten beteiligen bzw. 
dies anstoßen. Schwerpunkte liegen u. a. beim inzwischen bewilligten Digital Hub für die Start-up Sze-
ne sowie der Beantragung eines Projektes im Rahmen des EU HORIZON 2020 Smart Cities and 
Communities Programms. 
Weiterentwicklung der Leipzig Charta 
In Vorbereitung der deutschen EU-Ratspräsidentschaft 2020 plant das BMUB einen Diskussionspro-
zess zur „Leipzig-Charta 2.0“. Leipzig will sich in diesen Prozess aktiv einbringen. Nach unseren Erfah-
rungen sind die Grundaussagen der Leipzig-Charta weiterhin aktuell. Bei der Weiterentwicklung der 
Leipzig Charta muss es darum gehen, Smart City Ansätze nicht als eigenständiges Stadtentwicklungs-
leitbild zu entwickeln, sondern als einen wichtigen Baustein in die integrierte Stadtentwicklung einzu-
binden. Bei der zukünftigen Ausrichtung der an die Leipzig Charta anknüpfenden Nationalen Stadtent-
wicklungspolitik sollten aus den Leipziger Erfahrungen heraus stärker berücksichtigt werden: 
• Stärkung der Innenentwicklung im Zielkonflikt mit Klimaanpassung, Lärmschutz und Luftver-
schmutzung 
• Integration und Vielfalt in der Stadtteilentwicklung 
• Bezahlbares Wohnen im Neubau und Bestand  
• Bodenpolitische Instrumente für eine nachhaltige Stadtentwicklung 
• Digitale Transformation der Städte mit ihren Folgen für Mobilität, öffentlichen Raum, Produkti-
on, Infrastruktur, eine moderne Verwaltung und soziale Teilhabe 
• Bedeutungszuwachs der Stadtregion als Planungsebene, regionale Entwicklungskonzepte so-
wie internationale Städte-Netzwerke  
3.2. Finanzieller Rahmen zur Umsetzung des INSEK 
3.2.1 Handlungsbedarf bei den Kommunalfinanzen  
Ein Stadtentwicklungskonzept zeigt langfristige Ziele und Schwerpunkte der nächsten 10 bis 15 Jahre, 
aber auch darüber hinaus auf. Auch wenn die Entwicklung der finanziellen Situation in diesem langen 
Zeitraum von vielen noch unbekannten Bedingungen abhängt, ist die kritische Auseinandersetzung mit 
der finanziellen Ausgangssituation der Stadt Leipzig und der Finanzierbarkeit von Stadtentwicklungs-
prozessen notwendig (vgl. Teil D 2 Rahmenbedingungen, Kap. 2.5).  
Die finanzielle Basis der Stadt Leipzig und damit der Handlungsspielraum zur Umsetzung der inhaltli-
chen und räumlichen Ziele des INSEK sind begrenzt. Die Stadt Leipzig befindet sich im Rahmen des 
kommunalen Finanzausgleichs in hoher Abhängigkeit von den Zuweisungen des Freistaates. Insge-
samt ist davon auszugehen, dass die Entwicklung der wesentlichen großen Einnahmequellen der Stadt 
Leipzig, die Erträge aus Steuern und Zuweisungen aus dem kommunalen Finanzausgleich, stabil und 
mit einem weiteren gewissen stetigen Wachstum verläuft. Mit erheblichen Steigerungen ist dabei nicht 
zu rechnen. Die prognostizierten Steigerungen der Steuererträge reichen nicht aus, um den finanziellen 
Aufgabenzuwachs gerade bei den kommunalen Pflichtaufgaben abzufangen. Daher ist es von zentraler 
Bedeutung, über wirtschaftliches Wachstum insbesondere die Gewerbesteuereinnahmen weiter deut-
lich zu steigern.  
Gleichzeitig ist es notwendig, im Sinne einer ganzheitlichen Kostenbetrachtung bei der Prioritätenset-
zung sowohl den Erhalt des kommunalen Vermögens als auch die langfristig anfallenden Folgekosten 
zu betrachten. Hierbei geht es nicht nur um den städtischen Haushalt, sondern auch um Vermögen und 
Folgekosten für die städtischen Unternehmen insbesondere mit infrastruktureller Verantwortung in der 
B 3  Umsetzung  
 
Entwurf, Stand 07.08.17    53 
Daseinsvorsorge. Deshalb werden langfristig im Wesentlichen folgende strategischen Ansätze verfolgt: 
• Integrierte Betrachtung der in den Fachkonzepten formulierten Maßnahmenbündel und den sich 
daraus ergebenden Investitionsbedarfen zur Vermeidung von finanziellen Fehlentscheidungen 
und der effektiven Nutzung von Synergien 
• Konsequente Berücksichtigung von Folgekosten bei Planungs- und Investitionsentscheidungen 
• Weiterentwicklung der modernen Verwaltung in Bezug auf neue wachstumsbedingte Aufgaben, 
aber auch zur Effizienzsteigerung, insbesondere bei der Bearbeitung standardisierter Prozesse 
• Mitfinanzierung der Kosten des Wachstums durch Planungsbegünstigte (z.B. Kooperative Bau-
landentwicklung) 
• Einbindung des finanziellen Engagements und des Innovationspotenzials der Stadtgesellschaft 
zum gegenseitigen Nutzen (z.B. Bürgerfinanzierungsplattform) 
• Vorausschauende, koordinierte Bündelung von Fachfördermitteln, städtebaulichen Fördermit-
teln und städtischen Eigenanteilen  
• strategische Akquise und Interessenvertretung der Stadt Leipzig bei Land, Bund und EU zur 
Entwicklung bedarfsorientierter Förderprogramme 
Aus den Fachkonzepten und der Stadtentwicklungsstrategie lassen sich folgende zentrale finanzielle 
Auswirkungen zusammenfassen: 
1.  Absicherung der bedarfsgerechten und qualitätsvollen Versorgung im Bereich der Bildungsinfra-
struktur sowie sozialen Infrastruktur  
• Wachstumsbeeinflusste finanzielle Investitionen und Folgekosten in der Bildungsinfrastruktur, 
aber auch zur Stärkung der Chancengerechtigkeit  
• Investitionen in Maßnahmen zur Versorgung mit sozialer Infrastruktur und ihrer qualitativen 
Weiterentwicklung unter Berücksichtigung des Einwohnerwachstums  
• Integrierte Planungsansätze und Mehrfachnutzungen von öffentlichen Gebäuden und Flächen 
können zum Flächen- und Kostensparen führen oder Synergien und gesamtstädtisch optimierte 
Lösungen ohne erhebliche Mehrkosten ermöglichen 
• Investitionen in präventive, stadtteilorientierte Maßnahmen zur Vermeidung von multiplen Prob-
lemlagen, Chancenungerechtigkeiten und sozialer Benachteiligung sowie deren Folgekosten 
2. Absicherung der verkehrlichen und technischen Infrastruktur und ihrer Transformation in Verbin-
dung mit Digitalisierung, Energiewende und dem Klimawandel  
• Investitionen in den Erhalt und Ausbau der verkehrlichen Infrastruktur und der Mobilitätssyste-
me 
• Investitionen in die Ver- und Entsorgungsinfrastruktur sowie Mobilitätssysteme durch die kom-
munalen Unternehmen  
• Verstetigung und Weiterentwicklung von Kooperationsstrukturen, um Synergien zwischen 
Stadtverwaltung und Leipziger Gruppen inhaltlich und finanziell optimal zu nutzen 
• Umsetzung von Modellprojekten durch die Akquise von Fördermitteln und die Bereitstellung von 
kommunalen Eigenanteilen 
• Dämpfung infrastruktureller Folgekosten der Kommunalen Unternehmen durch frühzeitige Be-
rücksichtigung bei Priorisierung der Siedlungsentwicklung 
3. Stärkung der wirtschaftlichen Basis 
• Finanzielle Ausstattung der kommunalen und regionalen Wirtschaftsförderung 
• Finanzierung kommunaler Kooperations- und Förderstrukturen (lokale Ökonomie, Tourismus, 
Landwirtschaft, Hochschul- und Forschungslandschaft) 
• Einnahmesteigerung bei der Gewerbesteuer sowie dem Gemeindeanteil an der Einkommen- 
steuer  
4. Sicherung und Weiterentwicklung der Standort- und Lebensqualitäten   
• Investitionen in den Erhalt und den Ausbau kultureller, sportlicher Angebote und des Freiraum-
angebotes angesichts steigender Bedarfe und neuer Anforderungen (z.B. Klimawandel) 
B 3 Umsetzung  
 
 54                                            Entwurf, Stand 07.08.17 
• Investitionen in Infrastruktur- und Baumaßnahmen  
• Ressourcen für Netzwerkarbeit und quartiers-/ stadtteilbezogene Ansätze 
• Einnahmesteigerung beim Gemeindeanteil an der Einkommensteuer 
5. Strategische Flächenpolitik zur Absicherung von Flächenbedarfen und kommunaler Steuerungs-
möglichkeiten  
• Investitionen in den Erwerb von Flächen 
• Investitionen in die Entwicklung städtischer Flächen 
• Verringerte Einnahmen bei Konzeptveräußerung, um strategische Ziele zu erreichen 
 
3.2.2 Einsatz von Förderprogrammen des Bundes, des Freistaates Sachsen und der EU 
Zur effektiven Umsetzung der Stadtentwicklungsziele Leipzigs sind ein gezielter und bedarfsgerechter 
Einsatz sowie die Kopplung von zur Verfügung stehenden Fördermitteln und anderen Finanzierungs-
möglichkeiten (z.B durch Stiftungen) erforderlich. Dies ist Teil der integrativen Arbeitsweise und zur 
Lösung komplexer Problemsituationen und Herausforderungen angesichts der weiteren sozialen Aus-
differenzieren der Stadtteile notwendig. Dabei liefern nicht nur die Programme der Städtebauförderung, 
sondern auch die EU-Programme und die unterschiedlichen Fachförderungen einen Beitrag. Ziel ist 
die Bündelung der Fördermittelressourcen und die Nutzung anderer Finanzierungsmöglichkeiten, da-
mit die Ziele und Handlungsschwerpunkte im avisierten Zeitraum umgesetzt und somit gezielte Impul-
se für die Stadtentwicklung ausgelöst werden können. Eine Kopplung von Fördermitteln, aber auch 
von Eigenmitteln einzelner Fachämter mit Städtebaufördermitteln ermöglicht eine Steigerung des In-
vestitionsvolumens und insgesamt der kommunalen Handlungsmöglichkeiten. Gleichzeitig ist der Ein-
satz von Fördermitteln prädestiniert für die Erprobung neuer Entwicklungsansätze und die Realisierung 
von Modellvorhaben, beispielsweise in Verbindung mit wohnungspolitischen Ansätzen oder im Rah-
men des Smart City-Prozesses. Diesen Weg hat Leipzig in den letzten 27 Jahren mit großem Erfolg 
verfolgt und will ihn so fortführen, dass die Umsetzung des INSEK optimal unterstützt wird.
 
Aktueller Stand der Leipziger Fördergebietskulisse (Programme der Stadterneuerung und des 
Stadtumbaus) 
Die Stadt Leipzig hat im Zeitraum von 1991 bis 2016 Finanzhilfen in Höhe von 544 Mio. € aus Bund-
Länder-Programmen der Städtebauförderung (z.B. Stadtumbau Ost, Soziale Stadt, Städtebaulicher 

B 3  Umsetzung  
 
Entwurf, Stand 07.08.17    55 
Denkmalschutz, Aktive Stadt- und Ortsteilzentren und Städtebauliche Erneuerung in den Sanierungs-
gebieten) sowie Landes- und EU-Programmen (z.B. EFRE Nachhaltige Entwicklung) erhalten. Inklusive 
der Eigenmittel, die die Stadt aufgebracht hat, wurden Fördermittel in Höhe von ca. 735 Mio. € erfolg-
reich in der Stadterneuerung eingesetzt. Der Blick auf die vergangenen drei Jahre zeigt, dass das För-
dervolumen in den letzten drei Jahren aus unterschiedlichen Gründen auf niedrigerem Niveau lag (vgl. 
Graphik), u. a. durch die geänderte Förderprogrammlandschaft und die zunehmende Komplexität bei 
integrierten Projekten. 
 
Karte: Fördergebietskulisse der Stadt Leipzig (ohne Sanierungsgebiete, Stand 2017) 
 
Quelle: Stadt Leipzig, Amt für Stadterneuerung und Wohnungsbauförderung 2017 
 
Die aktuell wirkende Fördergebietskulisse (vgl. Karte) ist abgeleitet aus dem Integrierten Stadtentwick-
lungskonzept von 2009 für den Zeitraum bis 2020 sowie ersten Ergebnissen der aktuellen Fortschrei-
bung. Aktuelle Umsetzungsschwerpunkte der Stadterneuerung sind: 
• Schrittweise Beendigung der 15 städtebaulichen Sanierungsmaßnahmen in den nächsten 
Jahren und Einsatz der Ausgleichsbeträge als Finanzierungsinstrument für weitere investive 
Maßnahmen in den Sanierungsgebieten. 
• Die Förderkulisse des Bund-Länder-Programms Soziale Stadt (SSP) wurde 2016/17 neu aus-
gerichtet. Dies erfolgte vor dem Hintergrund, dass der Bund das Programm ab 2016 als Leit-
programm der sozialen Integration mit einer deutlichen Mittelerhöhung fortführt und der Frei-
staat Sachsen eine Neuausrichtung entlang aktueller Schwerpunktsetzungen in den Hand-
lungsfeldern Wohnen, technische und soziale Infrastruktur sowie Nachhaltigkeit gefordert hat. 
Aktuelle Leipziger Fördergebiete sind der Kernbereich Leipziger Osten incl. Parkbogen, Grünau 
und Paunsdorf (Laufzeit jeweils 2016-2025). In 2017 wurde das Gebiet Mockau Nord und Süd 
(2017-2026) neu beantragt.  
• Im Bund-Länder-Programm Stadtumbau sind Maßnahmen in folgenden Aufwertungsgebieten 

B 3 Umsetzung  
 
 56                                            Entwurf, Stand 07.08.17 
in Umsetzung: Leipzig West, Schönefeld und Georg-Schumann-Straße. Bis 2022 werden dort 
Maßnahmen zur vollständigen Umsetzung der Fördergebietskonzepte und Erreichung der Ge-
bietsziele umgesetzt. 
• Umsetzungsschwerpunkte im Bund-Länder Programm Aktive Stadt- und Ortsteilzentren sind 
die Magistralen Georg-Schwarz-Straße und Georg-Schumann-Straße. Die Abfinanzierung der 
komplexen Baumaßnahmen ist bis 2020 geplant. 
• Abschluss des Bund-Länder-Programms „Städtebaulicher Denkmalschutz“ für die Gebiete 
Leipzig Innenstadt und Waldstraßen-Bachstraßenviertel in 2018/ 2019.  
• In der aktuellen EFRE-Programmperiode sind im Leipziger Osten und Westen bis 2022 Maß-
nahmen in den Handlungsfeldern Energieeffizienz, Umwelt und Armutsbekämpfung auf der Ba-
sis von gebietsbezogenen integrierten Handlungskonzepten in Umsetzung. 
• Im Rahmen des Europäischen Sozialfonds (ESF) werden bis 2020 Vorhaben zur nachhalti-
gen sozialen Stadtentwicklung in den Fördergebieten Leipziger Westen und Schönefeld umge-
setzt. Unterstützt werden niedrigschwellige, informelle Projekte zur sozialen Eingliederung und 
Integration in Beschäftigung. 
• Zur Absicherung der Ziele einer integrierten Stadtteilentwicklung werden verschiedene ergän-
zende Förderprogramme eingesetzt, zum Beispiel Mittel aus BIWAQ (bis 2022), Horizon 2020: 
Triangulum Laborraum Leipziger Westen (bis 2020), der Nationalen Stadtentwicklungspolitik 
(Projektlaufzeit zur Zeit bis 2019) und den Nationalen Projekten des Städtebaus (Projektlaufzeit 
zur Zeit bis 2019) und kann z.B. auch zu einer Fortschreibung der Raumstrategie des INSEK 
2030 führen. 
Anforderungen an die Weiterentwicklung der Fördergebietskulisse auf Basis der räumlich diffe-
renzierten Stadtentwicklungsstrategie 
Die fachübergreifende Ableitung der strategischen Ziele und räumlichen Schwerpunkte des INSEK im 
Ergebnis der Verschneidung aller Fachkonzepte erfordert weiterhin integrierte Stadtteilstrategien. Dies 
mündet in Anforderungen an die Weiterentwicklung der Fördergebietskulisse, aber auch die räumliche 
und inhaltliche Ausrichtung der städtebaulichen und integrierten Förderprogramme. Dadurch hat die 
Stadt die Möglichkeit, auf die veränderten Herausforderungen von Stadträumen gezielt zu reagieren 
und Maßnahmen zur Qualifizierung dieser Gebiete zu fördern.  
Der Einsatz von Städtebau- und EU-Fördermitteln soll künftig sowohl auf Stadtteilebene als auch ge-
samtstädtischer Ebene (z.B. Wohnungsbauförderung, Netzwerk Leipziger Freiheit) stattfinden. Auf 
Stadtteilebene erfolgt eine Konzentration auf die fachübergreifenden Schwerpunkträume für eine inte-
grierte Stadtentwicklung. Im Einzelfall ist der Fördermitteleinsatz aber auch in den anderen Schwer-
punkträumen sowie Aufmerksamkeits- und Entwicklungsgebieten sinnvoll und geboten. Seitens des 
Bundes ist angekündigt, die Städtebauförderung, insbesondere im Programm Soziale Stadt, in den 
nächsten Jahren deutlich zu erhöhen. Gleichzeitig befinden sich auf Bundes- und EU-Ebene für die 
nächsten Jahre neu ausgerichtete Förderprogramme insbesondere zur Unterstützung von städtischen 
Transformationsprozessen im Zusammenhang mit dem Klimawandel und der Energiewende in Vorbe-
reitung. Dies ist bei der Ableitung von Fördergebieten aus dem INSEK zu berücksichtigen.  
Folgende inhaltliche Schwerpunkte für den künftigen Einsatz von Städtebau- und EU-Fördermitteln 
werden gesetzt: 
• Erhalt und Neuschaffung von bezahlbarem Wohnraum, z.B. mit Unterstützung von Wohnungs-
bauförderung, 
• Effektive Ausnutzung innerstädtischer baulicher Verdichtungspotentiale in Bestandsgebieten 
(z.B. 50er/60er Jahre Gebiete), Aktivierung durch einen „Innenentwicklungsmanager“ 
• Stärkung der lokalen Ökonomie  
• Abbau sozialer Benachteiligungen, z.B.  durch Anpassung von Infrastrukturen und deren Inhal-
ten, durch die Schaffung von stadtteilorientierten Beteiligungsstrukturen, Netzwerkbildung sowie 
die Unterstützung von sozialen Initiativen 
• Erhalt und die Neuentwicklung von städtischen Grünräumen, Vorhaben der doppelten Innen-
entwicklung, Umnutzung von Brachen und Erhalt von Möglichkeitsräumen 
• Aufwertung des Straßen- und Verkehrsraums sowie Qualifizierung des öffentlichen Raums - 
B 3  Umsetzung  
 
Entwurf, Stand 07.08.17    57 
Verbesserung der Aufenthaltsqualität und Energieeffizienz im Straßenraum zur Weiterentwick-
lung neuer Mobilitätsangebote (Barrierefreiheit, Straßenbegleitgrün, energieeffiziente Straßen-
beleuchtung etc.) 
• technische und soziale Infrastrukturmaßnahmen in Verbindung mit Nachverdichtungsprojekten 
• Prüfung neuer Fördergebiete im Bund-Länder-Programm Städtebaulicher Denkmalschutz 
• Überprüfung und Evaluierung der Stadtumbaukulisse in den Aufwertungsgebieten 
• Einsatz von neuen Städtebauförderprogrammen für die Behebung von fachspezifischen Prob-
lemlagen (z.B. Programm der Städtebauförderung Zukunft Stadtgrün) 
• Weiterentwicklung  von quartiersbezogenen Bildungs-, Kultur- und Freizeiteinrichtungen, Initiie-
rung und Umsetzung von Innovationsprozessen durch die Kooperation von städtischen Unter-
nehmen, Verwaltung, lokalen Unternehmen und Forschungseinrichtungen 
• innovative Modellvorhaben und Quartiersentwicklungen im Sinne einer Smart City 
Bei der Fort- und Neuentwicklung von Förderprogrammen von Bund, Land und EU wird Leipzig zu den 
Anforderungen des INSEK aktiv Einfluss nehmen. Für neue Qualitäten und innovative Projekte sind 
zusätzlich neue Finanzierungsquellen zu generieren oder weiter zu entwickeln, wie z.B. ein revolvie-
render Stadtentwicklungsfonds. EU-Förderprogramme werden stärker auf die Bereitstellung von Kredi-
ten ausgerichtet, insbesondere für Großprojekte (z.B. im Bereich Infrastruktur, EFSI). Darauf ist im 
Rahmen der kommunalen Finanzierungsstrategie für EU- Förderprojekte in den nächsten Jahren zu 
achten. 
3.3 Umsetzungsbausteine 
Das Integrierte Stadtentwicklungskonzept ist nicht als statischer Plan, sondern als kontinuierlicher Pro-
zess der ressortübergreifenden Zusammenarbeit für eine nachhaltige Stadtentwicklung zu verstehen, 
der in der Umsetzung des Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes Leipzig 2030 fortgesetzt wird und 
der einer regelmäßigen Evaluierung und Weiterentwicklung bedarf.  
Strategische Steuerung 
Aktuell befindet sich die Stadtverwaltung in der Konzeptionsphase für eine strategische Steuerung in 
Leipzig. Bei der Bilanzierung des SEKo 2009 wurde festgestellt, dass den INS EK-Zielen die Verbind-
lichkeit fehlte, als stringente Grundlage für die Steuerung der städtischen Ressourcen, für die Planung 
der konkreten Maßnahmen in den Fachbereichen und für die Entscheidungsfindung durch die Verwal-
tungsspitze zu dienen. 
Mit der Entscheidung, eine strategische Steuerung aufzubauen, hat die Verwaltungsspitze ein klares 
Bekenntnis abgegeben: Das Handeln der städtischen Verantwortungsträger, unabhängig von ihrer 
Rechtsform, wird nach Zielen gesteuert. Damit verband sich der Auftrag, im Rahmen der Konzeptionie-
rung das INSEK zum zentralen Strategieprozess auszubauen. Mit Hilfe des INSEK werden Ziele ge-
wichtet und priorisiert sowie Maßnahmen abgeleitet, die optimal zur Zielerreichung beitragen sollen. 
Strategische Steuerung dient der frühzeiti gen Aufdeckung und Lösung von Zielkonflikten und der Ver-
bindung von Zielen und Maßnahmen mit der  Ressourcensteuerung. Sie verknüpft die zentralen städt i-
schen Steuerungsprozesse zu einem „Leipziger Steuerungsmodell“ und entwickelt und optimiert I n-
strumente, mit deren Hilfe die Wirkung städtischen Handelns im Hinblick auf die Erreichung der g e-
samtstädtischen Ziele nachgehalten wird.  
Ziel ist es, die Entscheidungsgrundlagen optimal aufzubereiten, mit denen das städtische Wachstum 
nachhaltig gestaltet wird. Im Ergebnis sollen hierdurch die Wirkung städtischen Handelns verbessert, 
der erforderliche Ressourceneinsatz optimiert und integriertes, dezernatsübergreifendes Arbeiten ge-
fördert werden, um die Qualität der Entscheidungsfindung durch die kommunalen Verantwortungsträger 
zu erhöhen. 
Mit dem „Arbeitsprogramm 2020“ hat sich die Verwaltung ein umfangreiches Programm auferlegt, in 
dem Vorhaben und Ziele formuliert und Verantwortungen beschrieben wurden. Mit dem Aufbau des 
dazu gehörigen Monitorings ist es erstmalig gelungen, ein Controlling-Instrument für dezernatsübergrei-
fende Projekte zu entwickeln und deren Umsetzung im Hinblick auf die gesamtstädtischen Ziele nach-
B 3 Umsetzung  
 
 58                                            Entwurf, Stand 07.08.17 
zuhalten. Für 2017/18 ist geplant, das Arbeitsprogramm zu evaluieren und unter Berücksichtigung der 
Ergebnisse des INSEK über eine Weiterentwicklung zu entscheiden. 
Verankerung in stadtweiten Konzepten 
Grundlage für die Erarbeitung der Fachkonzepte des INSEK bilden vorhandene gesamtstädtische 
Fachplanungen. Damit sind die Fachkonzepte ein wichtiges Bindeglied zwischen den Fachplanungen 
der Ämter und der fachübergreifenden Stadtentwicklungsstrategie. Im Gegenstromprinzip fließen  in 
der Umsetzung des INSEK die gemeinsam erarbeiteten fachübergreifenden Ziele und Schwerpunkte 
des INSEK, die im Zielbild und in der Stadtentwicklungsstrategie verankert sind, in die Fachplanungen 
der Ämter ein, um eine Stringenz des kommunalen Handelns in der Stadtentwicklung zu erreichen. 
Dazu muss eine frühzeitige Abstimmung zwischen Fachplanung und INSEK erfolgen.  
Der „Grad der Abstimmung“ hängt dabei von der Bedeutung für die Umsetzung des strategischen Ziel-
bildes ab und kann von einem einmaligen, frühzeitigen Gespräch bis zu einer gemeinsamen Bearbei-
tung von Konzepten reichen. In jeder Fachplanung ist im Ergebnis zu beschreiben, welche Konsequen-
zen sich aus dem INSEK für die Fachplanung ergeben. Zu berücksichtigen sind das Zielbild, die Raum-
strategie, aber auch die Querschnittsthemen sowie die Aussagen zu den Wechselwirkungen aus den 
verschiedenen Fachkonzepten. 
Stadtteilorientiertes Arbeiten  
Um das prognostizierte Wachstum im Sinne einer nachhaltigen Entwicklung zu bewältigen und gleich-
zeitig die Lebensqualität zu erhalten, bedarf es sowohl der Stärkung der Attraktivität und Eigenentwick-
lung aller Ortsteile als auch der Nutzung der unterschiedlichen Potenziale jedes einzelnen Ortsteils – 
unter Berücksichtigung der stadtweiten Rolle und Einbindung. Nutzen und Lasten des Wachstums sol-
len möglichst breit verteilt werden. Entsprechend sind die in der Ortsteilstrategie dargestellten Hand-
lungsbedarfe (vgl. C1) mittel- bis langfristig in Fachplanungen und Investitionskonzepten konkretisiert 
und umgesetzt werden. Die Umsetzung der Ortsteilstrategie wird mit dem Bericht zum INSEK evaluiert.  
Für die fachübergreifenden Schwerpunkträume (vgl. C2) wird in der Umsetzung ein integrierter Hand-
lungsansatz verfolgt. Dies erfordert innerhalb der Verwaltung stabile dezernatsübergreifende Projekt- 
und Umsetzungsstrukturen. Insbesondere für die Schwerpunkträume der integrierten Stadtteilentwick-
lung, werden – entsprechend der zur Verfügung stehenden Ressourcen – vertiefende Stadtteilentwick-
lungskonzepte erarbeitet oder vorhandene Konzepte auf Grundlage des INSEK fortgeschrieben. Diese 
sind Grundlage für die Akquisition und Beantragung von Fördermitteln im Freistaat Sachsen, dem Bund 
und der EU. Die differenzierte sozialräumliche Entwicklung in den Stadtteilen erfordert aber auch, dass 
in der Haushaltsplanung die besonderen Leistungen und Benachteiligungen von Stadtteilen, z. B. im 
Hinblick auf die Wirtschaftsentwicklung wie auch in Bezug auf besondere Inklusions- und Integrations-
leistungen anerkannt werden. 
Stadtteilorientiertes Arbeiten benötigt neben der kontinuierlichen Kommunikation vor Ort stadtteilbezo-
gene Ansprechpartner und Koordinatoren, aber auch Unterstützung aus den Fachämtern. Mit Stadtteil- 
und Quartiersmanagements, die aus Fördermitteln finanziert in den städtebaulichen Programmgebieten 
tätig sind, wurden sehr gute Erfahrungen gemacht. Managements sind für die Schwerpunkträume einer 
integrierten Stadtentwicklung essentiell, sollen aber auch in den anderen Schwerpunkträumen, Ent-
wicklungs- und Aufmerksamkeitsgebieten bei Bedarf und mit eingeschränkten Aufgabenschwerpunkten 
eingesetzt werden.  
Um Stadtteil und Quartiersmanagementstrukturen auszubauen, bedarf es einer Grundfinanzierung aus 
dem kommunalen Haushalt und einer stärkeren Ausrichtung auf veränderte Methoden der Beteiligung 
und Umsetzung  sowie die Unterstützung lokalen Engagements. Modellhaft wird diese veränderte Aus-
richtung bis 2019 im NSP-Projekt „Integration durch Initiativmanagement“ in Mockau erprobt. Darüber 
hinaus sollen die lokalen demokratischen Strukturen in den Stadtbezirks- und Ortschaftsräten gestärkt 
werden. Diese sind wichtige Mittler zwischen Stadtteilinteressen und gesamtstädtischer Verantwortung.  
Bürger- und Akteursbeteiligung 
Integrierte Stadtentwicklung kann nur erfolgreich sein, wenn Bewohner und Bewohnerinnen, aber auch 
die ehrenamtlich oder wirtschaftlich tätigen Akteure eingebunden werden. Private Aktivitäten und Inves-
titionen sind eine wichtige Voraussetzung zum Erreichen der Entwicklungsziele, kommunales Handeln 
B 3  Umsetzung  
 
Entwurf, Stand 07.08.17    59 
kann die Bedingungen hierfür verbessern. Bürgerbeteiligung muss dabei einen klaren Handlungsrah-
men haben und eng mit dem parlamentarischen Verfahren vernetzt sein. Deshalb soll die Beteiligungs-
kultur in Leipzig in den nächsten Jahren mit folgenden Schwerpunkten weiterentwickelt werden: 
• Verbesserung der Kommunikation zu Planungen und Projekten sowie Beteiligungsmöglichkei-
ten daran von Beginn bis zur Realisierung 
• Stärkung der Beteiligungsprozesse sowohl bei strategischen Konzepten als auch bei konkreten 
baulichen Projekten 
• Konzeptioneller Ausbau der Engagementförderung und stärkere Vernetzung mit der Öffentlich-
keitsbeteiligung an kommunalen Planungen 
• Ausbau koproduktiver Projekte, bei denen stadtgesellschaftliche Akteure und Verwaltung Hand 
in Hand arbeiten. 
• Entwicklung des Stadtbüros zu einem zentralen Informations- und Kommunikationsort  
Zusammenwirken in der „kommunalen Familie“ 
Die Eigenbetriebe und kommunalen Beteiligungsunternehmen sind ein wichtiger Partner bei der Um-
setzung des Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes. Das INSEK fließt in die Eigentümerziele für die 
Unternehmen ein und nimmt damit Einfluss auf die Schwerpunktsetzung und strategische Ausrichtung. 
Gleichzeitig muss jedoch die direkte Kooperation zwischen den Unternehmen und mit der Verwaltung 
bei strategischen Planungen, bei der Initiierung von Innovationsprozessen und konkreten Projekten 
ausgebaut werden. Dabei geht es insbesondere um Aufgaben der kommunalen Infrastruktur und Da-
seinsvorsorge, die von der Kommunalwirtschaft wahrgenommen werden und eng mit der baulichen 
Entwicklung der Stadt verknüpft sind. Dazu werden kontinuierliche Kooperationsstrukturen aufgebaut, 
in denen strategische Planungen beider Seiten frühzeitig miteinander abgestimmt und konkrete innova-
tive Kooperationsprojekte vorbereitet werden. Dabei wird an die Arbeitsstrukturen des INSEK-
Prozesses und aus dem EU-Projekt Triangulum angeknüpft. 
Regionale Kooperation 
Die Stadt Leipzig gehört mit den Städten Dresden und Chemnitz zu den 3 Oberzentren des Landes 
Sachsen und ist zusammen mit den Landkreisen Nordsachsen und Leipzig Mitglied im Regionalen Pla-
nungsverband Leipzig-Westsachsen, welcher Träger der Regionalplanung ist. Als einer der Schwer-
punkte des wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Lebens im Freistaat Sachsen kommt der Stadt 
Leipzig eine herausragende Rolle innerhalb der Region zu. Dies spiegelt sich auch im aktuellen Entwurf 
des Regionalplans Leipzig-Westsachsen u. a. mit folgender Zielstellung wider: 
"Die Stadt Leipzig soll in länderübergreifender Kooperation und eingebunden in die Entwicklung der 
europäischen Metropolregion "Mitteldeutschland" als internationale Handels- und Dienstleistungsmet-
ropole mit Messe – und Medienkompetenz, als bundesweit bedeutender Industrie- und Gewerbestand-
ort sowie als Wissenschafts-, Kultur-, und Sportzentrum, und damit als Wachstumsmotor der Region 
mit Einbindung in eine attraktive Freizeit- und Erholungslandschaft gestärkt werden." 
Wachstums- und Entwicklungsprozesse enden nicht an der Stadtgrenze, sondern sind regional ver-
netzt. Deshalb ist eine vertrauensvolle Zusammenarbeit in der Stadtregion und in der Metropolregion 
auf Basis gemeinsamer Grundprinzipien und gemeinsam getragener Verantwortung eine wichtige Basis 
für die Umsetzung des INSEK. Dabei sollen erfolgreiche Kooperationsstrukturen fortgeführt und weiter-
entwickelt werden. Folgende inhaltlichen Schwerpunkte ergeben sich aus dem INSEK für die künftige 
regionale Kooperation: 
• gemeinsame Positionierung mit der Metropolregion als europäische Wirtschafts-, Wissen-
schafts- und Kulturregion 
• Stärkung der wirtschaftlichen Entwicklung über die Invest Region Leipzig GmbH und ein regio-
nales, Ländergrenzen übergreifendes Gewerbeflächenmanagement 
• Weiterentwicklung der Freiraum- und Erholungsräume im Grünen Ring Leipzig 
• Attraktivitätssteigerung des ÖPNV im Mitteldeutschen Verkehrsverbund 
• regionale Siedlungsflächenentwicklung mit Entwicklungsschwerpunkten in zentralen Orten und 
im 500m-Radius von S-Bahn-Haltestellen unter Nutzung vorhandener Aktivierungspotenziale im 
B 3 Umsetzung  
 
 60                                            Entwurf, Stand 07.08.17 
Wohnungsleerstand 
• Erschließung neuer Kooperationsfelder, insbesondere in Bildung, Kultur und öffentlichen 
Dienstleistungen 
Von besonderer Bedeutung ist es, neben den fachbezogenen Kooperationsstrukturen auch eine ganz-
heitliche Zusammenarbeit mit den Nachbarkommunen und zentralen Orten auf Augenhöhe aufzubau-
en. Dabei sollen „Lust“ und „Last“ wachstumsbezogener Aufgaben fair miteinander geteilt und auch 
konfliktbelastete Themen sachlich verhandelt werden. Für die langfristige nachhaltige Stadt- und Regi-
onalentwicklung ist es aus Leipziger Sicht wichtig, integrierte Entwicklungsprozesse in allen Kommunen 
zu stärken und gemeinsam eine flächen- und verkehrssparende Siedlungsentwicklung zu verfolgen. 
Dazu gehört neben einer Stärkung von Stadt- und Dorfzentren die Abstimmung von Wohn-, Gewerbe-, 
Infrastruktur- und Verkehrsentwicklung aufeinander. Auf diesem Weg ist der Regionale Planungsver-
band Leipzig-Westsachsen ein entscheidender Partner und Moderator. 
Flächenmanagement, strategische Liegenschaftsmanagement und ganzheitliches Gebäudema-
nagement 
Schon in der Bilanzphase vor der Erarbeitung des INSEK wurde deutlich, dass ein strategisches Flä-
chenmanagement und eine vorausschauende Liegenschaftsmanagement eine zentrale Grundvoraus-
setzung für die aktive Gestaltung von Stadtentwicklungsprozessen und eine erfolgreiche Bewältigung 
des Wachstums sind. Flächenkonkurrenzen müssen zügig, zielgerichtet und in einem klar strukturierten 
Verfahren geklärt werden. Deshalb wurden parallel zur Erarbeitung des INSEK die Weichen gestellt, 
um ein fach- und ämterübergreifendes Flächenmanagement für die kommunalen Aufgaben aufzubau-
en. 
Ein wichtiger Baustein für ein erfolgreiches Flächenmanagement ist eine vorausschauende kommunale 
Liegenschaftsmanagement. Diese wird sich wieder auf Sicherung strategischer Entwicklungsflächen 
ausrichten, um langfristige Handlungsspielräume zur Gestaltung des Wachstums zu erhalten. Folgende 
Schwerpunkte sind für die strategische Liegenschaftsmanagement zur Umsetzung des INSEK notwen-
dig: 
• strategischer Flächenankauf für Infrastruktur, Gewerbe, Wohnen und damit in Zusammenhang 
stehende Kompensations- und Grünflächen 
• Entwicklung und Erschließung von Flächen in Kooperation mit kommunalen Tochterunterneh-
men 
• Veräußerung von geeigneten Grundstücken nach Konzept zur Umsetzung kommunaler Ziele, 
insbesondere für Gewerbe- und Wohngrundstücke 
• Sicherstellung einer langfristigen Gestaltungsfähigkeit durch Erbbaurechtsverträge und Erhalt 
eines ausreichend kommunalen Grundstückspools 
Um kommunale Gebäude effektiv zu nutzen und zu bewirtschaften, wird ein ganzheitliches Gebäude-
management aufgebaut. In diesem Zuge soll für neu zu bauende städtische Gebäude auch ein geregel-
tes Verfahren („Phase 0“) geschaffen werden, um die Bündelung verschiedener Nutzungen frühzeitig 
zu prüfen sowie konzeptionell und finanziell von Beginn an mit zu planen. Insbesondere beim Neubau 
von Schulen können diese mit anderen Bildungs- und Stadtteilfunktionen verknüpft werden. Die Koppe-
lung von Funktionen und Einrichtungen, soll nicht nur zu einem sparsamen Umgang mit Flächen und 
finanziellen Mitteln führen, sondern auch fachliche Synergien ermöglichen. 
Fortführung des INSEK-Prozesses  
Das integrierte Stadtentwicklungskonzept ist nicht als statischer Plan, sondern als kontinuierlicher Pr o-
zess der nachhaltigen Stadtentwicklung zu verstehen. Mit dem Beschluss des INSEK entsteht dafür 
eine strategische Grundlage. Nicht alle Schnittstellen zwischen den Fachkonzepten und mit der Stadt-
entwicklungsstrategie sind schon ausreichend durchdacht und in konkretes Handeln überführt. Deshalb 
sollen die  bisherigen Arbeitsstrukturen in schlankerer Form weitergeführt werden. Dafür wird bis zur 
Beschlussfassung des INSEK ein Vorschlag mit folgenden Eckpunkten erarbeitet. Innerhalb der Ver-
waltung wird damit die kontinuierliche ämterübergreifende Zusammenarbeit gestärkt und eine enge 
Verzahnung mit der strategischen Steuerung hergestellt. 
• Mit den städtischen Beteiligungsunternehmen und Wissenschaftspartnern wird das Zukunftsfo-
B 3  Umsetzung  
 
Entwurf, Stand 07.08.17    61 
rum zum Thema Smart City fortgeführt.  
• Für die Beteiligung der Öffentlichkeit zu Zukunftsfragen der Stadtentwicklung wird die Beteili-
gungsplattform „Leipzig weiter Denken“ genutzt. 
• Insgesamt ist die stärkere Verzahnung des INSEK-Prozesses mit der Leipziger Agenda 21 zu 
überlegen. 
Die Umsetzung des INSEK wird von einem ganzheitlichen Stadtentwicklungsmonitoring begleitet, das 
die Grundlage für eine Erfolgskontrolle und eine frühzeitige Ableitung veränderter Handlungsbedarfe 
ist. Dazu werden konkrete Indikatoren für das Zielbild abgeleitet. Ein besonderer Fokus wird dabei auf 
ausgewählte Indikatoren zur nachhaltigen Entwicklung gerichtet. Die Ergebnisse des Stadtentwic k-
lungsmonitorings werden alle 2 bis 3 Jahre in einem Bericht dokumentiert. Dies erfolgt in engem Z u-
sammenwirken mit der strategischen Steuerung und dem Controlling des Arbeitsprogramms Leipzig 
2020. 
Zu erwarten ist, dass eine Weiterentwicklung des INSEK in kürzeren Abständen als bisher erforderlich 
ist. Der Bedarf dafür kann sich ergeben aus: 
• aus der Beteiligung der Öffentlichkeit wie auch aus dem Beschlussverfahren,  
• aus der Weiterentwicklung von gesamtstädtischen Fachplanungen, die eine Anpassung von 
Fachkonzepten und Stadtentwicklungsstrategie erforderlich machen oder  
• Veränderungen von Rahmenbedingungen und neuen Themensetzungen in bundes- bzw. EU-
weiten Stadtentwicklungsdiskussionen sowie damit verbundenen Veränderungen in der Förder-
programmlandschaft. 
Das INSEK ist eine erste Auseinandersetzung mit dem Wachstum der Stadt. 2017/2018 wird eine Rei-
he von vertiefenden Konzepten erarbeitet, die sich einzelthemenbezogen zu den Wohnbauflächen, zu 
Freiraumstrukturen, zum Nahverkehr und zur Gewerbeentwicklung das Thema Wachstum vertiefen. 
Dies kann – auch in Abhängigkeit von der Dynamik des Wachstums – die zeitnahe Teilfortschreibung 
des INSEK erfordern. 
  
 
 
   
 
I  
 
     
INTEGRIERTES STADTENTWICKLUNGSKONZEPT LE IPZIG 2030  
INHALTSVERZEICHNIS E NTWURF (AUGUST 2017)  
 
PRÄAMBEL  
A. STRATEGISCHES ZIELBILD  
B. STADTENTWICKLUNGSSTRATEGIE  
1. KURZFASSUNG  
2. RAUMSTRATEGIE  
2.1. Fachübergreifende Schwerpunkträume  
2.2. Ortsteilstrategie  
3. UMSETZUNG  
3.1. Integriertes Arbeiten im Sinne der Leipzig Charta  
3.2. Finanzieller Rahmen zur Umsetzung des INSEK  
3.3. Umsetzungsbausteine  
C. FACHKONZEPTE UND QUERSCHNITTSTHEMEN  
1. KURZFASSUNG FACHKONZEPTE UND QUERSCHNITTSTHEMEN  
2. FACHKONZEPTE  
2.1. Wohnen  
2.2. Wirtschaft und Arbeit  
2.3. Freiraum und Umwelt  
2.4. Kommunale Bildungslandschaft  
2.5. Soziale Teilhabe  
2.6. Kultur  
2.7. Nachhaltige Mobilität  
2.8. Energie und Klimaschutz  
2.9. Sport  
2.10. Hochschulen und Forschungseinrichtungen  
2.11. Ordnung und kommunale Sicherheitsinfrastruktur  
3. QUERSCHNITTSTHEMEN  
3.1. Inklusion und Chancengerechtigkeit  
3.2. Integration und Vielfalt  
3.3. Gesundheit  
3.4. Digitale Stadt  
3.5. Baukultur und Öffentlicher Raum  
3.6. Brachenrevitalisierung  
D. GRUNDLAGEN  
1. Arbeitsprozess und Aufbau  
2. Rahmenbedingungen (Langfassung)  
3. Ergebnisse Bürgerbeteiligung (Langfassung)  
 
 
   
 
C 1 Kurzfassung Fachkonzepte und Querschnittsthemen  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     1 
C FACHKONZEPTE UND QUE RSCHNITTSTHEMEN 
1.  KURZFASSUNG FACHKONZ EPTE UND QUERSCHNITT STHEMEN  
Fachkonzept Wohnen 
Der anhaltend starke Einwohnerzuwachs, der auch eine klare Anerkennung der Attraktivität und der 
Wohnqualität in der Stadt ist, spiegelt sich seit einigen Jahren in Veränderungen eines sich anspan-
nenden Wohnungsmarktes und den daraus resultierenden Anforderungen an das Fachkonzept Woh-
nen wider. Der Wohnungsleerstand hat sich in den vergangenen Jahren deutlich reduziert. Gleichzeitig 
sind steigende Baufertigstellungen im Neubau, durch Sanierung oder Umwandlungen zu verzeichnen. 
Kauffallzahlen, Umsätze und Kaufpreise sind stark gestiegen. Die Mieten stiegen mit räumlichen und 
segmentbezogenen Unterschieden. Dank steigender Einkommen liegt die Gesamtmietbelastung kon-
stant bei 31 %. Es ist zu erwarten, dass sich zukünftig v. a. preisgünstiger sowie bezahlbarer Wohn-
raum verknappt, der Leerstand weiter zurück geht und Mietpreise steigen. Bis 2030 wird eine zusätzli-
che Nachfrage nach ca. 51.000-78.000 Wohnungen prognostiziert, was eine stärkere Zunahme des 
Geschosswohnungsneubaus als heute erfordern wird. Der Bedarf an zielgruppenspezifischen Wohn-
angeboten, wie familiengerechten, barrierearmen und -freien Wohnungen wird weiter ansteigen. 
Auch unter Wachstumsbedingungen soll Leipzig als attraktiver und konkurrenzfähiger Wohnstandort 
weiter entwickelt werden, damit alle Menschen ihren Wünschen, Bedürfnissen sowie materiellen Mög-
lichkeiten entsprechend adäquaten Wohnraum finden können. Folgende Einzelziele werden formuliert:  
• Wohnen in Leipzig – für alle, vielfältig, bezahlbar und wirtschaftlich tragfähig 
• Genügend Wohnungen für einkommensschwache Haushalte 
• Familien, Senioren und Menschen mit Behinderungen besonders unterstützen 
• Wohnungspolitik als Teil integrierter Stadtentwicklung 
Unter den aktuellen Bedingungen können alle Stadtgebiete zu einer ausgewogenen Wohnraumversor-
gung beitragen. Eine kleinräumig differenzierte Handlungsstrategie ist erforderlich, um auf unterschied-
liche Handlungsbedarfe eingehen und Potentiale nutzen zu können. Im Fachkonzept wurden daher 
Gebietstypen mit räumlich differenziertem Einsatz eines umfassenden Instrumentensets ausgewiesen:  
• In den vorrangig gründerzeitlich geprägten, besonders nachgefragten urbanen Gebieten ist es Ziel 
vorhandene Qualitäten zu erhalten und zu ergänzen. Im Vordergrund stehen v. a. der Erhalt und die 
Schaffung von bezahlbarem Wohnraum und eine angemessene Verdichtung, die negative Auswir-
kungen auf vorhandene Nutzungen und die Lebensqualität möglichst minimiert. 
• Bestandsgebiete mit Entwicklungspotenzial wurden als Qualifizierungsgebiete bezeichnet. Hier gilt 
es, den vorhandenen Bestand auf die Bedarfe heutiger und zukünftiger Bewohner anzupassen und 
mit Blick auf eine stabile soziale Mischung mit vielfältigem Wohnungsangebot zu ergänzen. 
• Auf innerstädtischen Brachen, Bahn- und Konversionsflächen sowie geeigneten randstädtischen 
Flächen - den Erweiterungsgebieten - sollen Gebiete zur Erweiterung des Wohnungsbestands sozial 
und nutzungsstrukturell gemischt entwickelt werden.  
Da die Stadt nur bis zu einem gewissen Grad Steuerungsmöglichkeiten besitzt, kann die Umsetzung 
wohnungspolitischer Ziele nur gemeinsam mit allen Akteuren – Wohnungsmarktakteuren, Zivilgesell-
schaft, Politik und Verwaltung – gelingen. Es bedarf dazu eines kontinuierlichen Dialogs und verbind-
lich(er)en Kooperationen mit unterschiedlichsten Wohnungsmarktakteuren.  
Angesichts des steigenden Aufgabenumfangs ist eine Überprüfung und ggf. Anpassung der Abstim-
mungsprozesse und -strukturen erforderlich, um eine koordinierte und zielgerichtete Abwicklung zu 
gewährleisten. Zur Sicherung der sozialen Stabilität und eines attraktiven Wohnumfelds sind flankie-
rende Maßnahmen aus allen Fachbereichen erforderlich. 
Entsprechend der tatsächlichen Entwicklungen auf dem Wohnungsmarkt sind Ziele, Instrumente und 
Maßnahmen regelmäßig zu überprüfen und weiter zu entwickeln. Eine wesentliche Grundlage für diese 
Prozesse ist die kleinräumige Wohnungsmarktbeobachtung. 
C 1 Kurzfassung Fachkonzepte und Querschnittsthemen  
 
2                                          Entwurf, Stand 07.08.2017 
Fachkonzept Wirtschaft und Arbeit 
Mit dem Fachkonzept Wirtschaft und Arbeit wird das Ziel verfolgt, ein sozial ausgewogenes Wirt-
schaftswachstum zu unterstützen und vor allem die Rahmenbedingungen für die Wirtschaftsentwick-
lung weiter zu optimieren. Damit soll die Einnahmesituation der Stadt verbessert und eine der Grundvo-
raussetzungen für die Bewältigung des Bevölkerungswachstums geschaffen werden. Das Fachkonzept 
beschreibt alle stadtentwicklungsrelevanten Themen von Wirtschaft und Arbeit wie Wirtschaftsstruktur 
und -entwicklung, Gewerbeflächenentwicklung, Landwirtschaft, Tourismus, Zentren/Magistralen, Be-
rufsorientierung/Ausbildung sowie Beschäftigung und Arbeitswelt 4.0. 
Die Rahmenbedingungen für Wirtschaft und Arbeit haben sich in der Stadt Leipzig in den letzten Jahren 
erheblich verbessert. Die Anzahl der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten ist bei den Cluster-
Betrieben mit 43,1 % deutlich gestiegen. Die Bruttowertschöpfung stieg beim produzierenden Gewerbe 
von 2009-2014 um 103 % und im Dienstleistungsbereich um 30 %. An den Gewerbe- und Industrie-
standorten im Nordraum Leipzigs wurden in den letzten Jahren mehrfach Standortinvestitionen getätigt 
und Produktionserweiterungen durchgeführt. Derzeit besteht ein Defizit an kurzfristig verfügbaren grö-
ßeren und beplanten Gewerbe- und Industrieflächen. Im innerstädtischen Bereich hingegen stehen die 
Gewerbeeinheiten vornehmlich unter Umnutzungsdruck durch Wohnbebauung und durch soziale Infra-
struktur. Weiterhin reduzierte sich die Landwirtschaftsfläche durch gewerbliche Ansiedlungen und Aus-
gleichsmaßnahmen seit 2009 um etwa 7 %. Die Anzahl der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten 
ist um 50.000 und somit um 25 % gestiegen. Die Arbeitslosenquote sank um die Hälfte auf unter 8 %. 
Dennoch weist Leipzig einen vergleichsweise hohen Anteil an SGB-II-Empfänger/-innen und eine hohe 
Anzahl an Jugendlichen mit Schwierigkeiten auf dem Ausbildungs- und Arbeitsmarkt auf.  
Das Fachkonzept verfolgt den Leitsatz „Leipzig wächst nachhaltig“, insbesondere das Ziel „Leipzig be-
steht im Wettbewerb“, mit folgenden fachlichen Zielstellungen:  
• Vielfältige und stabile Wirtschaftsstruktur ausbauen, 
• Vorsorgende Flächen und Liegenschaftspolitik forcieren, 
• Attraktiven Tourismus und Tagungsstandort weiterentwickeln, 
• Vielfältige und stabile Wirtschaftsstruktur als quartiersnahe Angebote ausbauen, 
• Rahmenbedingungen für Arbeitsplätze verbessern. 
Die räumlichen Handlungsschwerpunkte konzentrieren sich einerseits auf Gebiete, in denen sich 
wachstumsstarke Sektoren der Wirtschaft befinden und entwickeln. Andererseits werden räumliche 
Schwerpunkte benannt, bei denen insbesondere im Themenfeld Arbeit Entwicklungsnachteile beste-
hen. 
• Die Schwerpunkträume Wirtschaftsstruktur umfassen sowohl das Zentrum (mit Ringlagen und 
Zentrum-Südost) zur Weiterentwicklung des imageprägenden Zentrums als auch den Nordraum 
als industriellen Kern mit exportorientierten Cluster-Betrieben. 
• Die Schwerpunkträume Urbane Gewerbeareale haben den Schutz und die Weiterentwicklung 
der urbanen Nutzungsmischung aus Kleingewerbe, Innovation und Kreativgewerbe, die Förde-
rung urbaner Produktion und die Rückkehr der Industrie (4.0) in die Stadt zum Ziel. 
• Die Schwerpunkträume Beschäftigung – stadtteilbezogene Wirtschafts- und Beschäftigungsför-
derung schließen die Ortsteile mit erhöhten sozioökonomischen Problemlagen ein, um die An-
näherung der benachteiligten Gebiete an die positive Entwicklung der Gesamtstadt zu beför-
dern. 
• Die Schwerpunkträume Zentren/Magistralen haben die Aufwertung und Weiterentwicklung der 
multifunktionalen Versorgungszentren und Magistralen mit urbaner Erlebnis- und Aufenthalts-
qualität zum Ziel. 
• Der Schwerpunktraum Touristischer Gewässerverbund umfasst die Blaue und Grüne Achse im 
Süden und Westen der Stadt und zielt auf die Weiterentwicklung des Gewässertourismus ab. 
Die Maßnahmenumsetzung erfolgt u. a. mit Unterstützung des Mittelstandsförderprogramms und der 
kommunalen Wirtschaftsförderung, die als Hebel zur Verstärkung weiterer Förderungen dient. Die 
Hochschul-/Bildungspolitik liegt in Verantwortung des Bundes und des Landes, die mit den städtischen 
Anforderungen aus Wirtschaft und Arbeit, wie steigender Fachkräftebedarf, in Einklang zu bringen ist. 
 
C 1 Kurzfassung Fachkonzepte und Querschnittsthemen  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     3 
Fachkonzept Freiraum und Umwelt 
Mit dem Fachkonzept Freiraum und Umwelt wird die Sicherung und Entwicklung der „grünen und blau-
en Infrastruktur“ in Leipzig beschrieben. Sie leistet mit ihren vielfältigen ökologischen und sozialen 
Funktionen, die weit über die für einzelne Flächen bestehenden Schutzkategorien hinausgehen, einen 
großen Beitrag zur Lebensqualität und Attraktivität der Stadt und stellt damit einen wichtigen Standort-
faktor dar. Die gesamtstädtische Struktur und Vernetzung orientiert sich am Leitbild eines Ring-Radial-
Systems. Das Fachkonzept wird maßgeblich durch die Strategie der doppelten Innenentwicklung ge-
prägt. Flächenreserven im Siedlungsbestand sollen entsprechend der Priorität der Innen- vor der Au-
ßenentwicklung nicht nur baulich entwickelt, sondern gleichzeitig auch hinsichtlich ihrer Freiraumfunkti-
onen gesichert und qualifiziert werden. Zudem ist die notwendige Anpassung an den Klimawandel zu 
berücksichtigen. Die Themenfelder Freiraum/Erholung, Naturschutz/biologische Vielfalt und Stadtklima 
werden vorrangig bearbeitet und mit den weiteren Anforderungen verknüpft. 
Das Bevölkerungswachstum führt zu einem steigenden Bedarf nach Bauflächen und zu einer kleinteili-
gen Nachverdichtung im Bestand. Beides zusammen hat eine zunehmende Überbauung von Freiflä-
chen zur Folge. Stadträumlich stellt sich die Versorgung mit öffentlichen Grünflächen sehr unterschied-
lich dar. Defizite in der Grünversorgung und Belastungen des Stadtklimas bestehen insbesondere in 
den innerstädtischen Quartieren mit Blockrandbebauung. Gleichzeitig steigt der Druck auf das vorhan-
dene Freiraumangebot. Die Nutzungsintensität und -vielfalt bewirken zudem schnellere Verschleiß- und 
Abnutzungserscheinungen. Für Naturschutz und Biodiversität sowie das langfristige Überleben der 
Tier- und Pflanzenpopulationen in der Stadt Leipzig ist zudem ein funktionstüchtiger Biotopverbund 
unverzichtbar. 
Gesunde Lebensbedingungen sind in Leipzig stadtweit auch unter den Vorzeichen des Wachstums zu 
sichern und wo möglich zu verbessern. Folgende Ziele werden benannt: 
• Steuerung und Qualifizierung der Nachverdichtung, 
• Ermöglichung, Planung und Unterhaltung von Mehrfachnutzung von Flächen und Freiräumen,  
• Vernetzung der Frei- und Lebensräume in der Stadt und Verbesserung der Erreichbarkeit sowie 
Stärkung des Verbundes mit der Region, 
• Nutzung der Potenziale der grün-blauen Infrastruktur zur Anpassung an den Klimawandel und 
Minderung der städtischen Umweltbelastungen,  
• Sicherung und Erweiterung der vorhandenen grün-blauen Infrastruktur durch ein vorsorgendes 
Liegenschafts- und nachhaltiges Flächenmanagement, 
• Verbesserung der Wertschätzung von Freiraum und Umwelt und Aktivierung des bürgerschaftli-
chen Engagements. 
Folgende räumliche Handlungsstrategien werden formuliert: 
• Bestandsorientierte, quartiersbezogene Freiraumsicherung und -entwicklung: Es handelt sich 
insbesondere um Gebiete der innerstädtischen gründerzeitlichen Blockrandbebauung. 
• Schutz und Entwicklung der Auenachsen: Diese Bereiche bilden das Rückgrat des Freiraum-
verbundes sowie die landschaftliche Grundstruktur der Stadt. 
• Entwicklung neuer, anspruchsvoller urbaner Freiräume: Sie bieten Potenzial zur Entwicklung 
von großflächigen, vielfältig nutzbaren Parkanlagen mit neuen Stadtraumqualitäten. 
• Sicherung kulturlandschaftlich geprägter Potenziale: Diese stadtnahen, kulturlandschaftlich ge-
prägten Räume dienen auch der Erholung, dem Naturschutz und der biologischen Vielfalt.  
• Stärkung des Verbundes: Die Achsen sind von zentraler Bedeutung für die Vernetzung von ge-
samtstädtischen Erholungsgebieten, die auch im Sinne von Fuß- und Radverkehrsanbindungen 
unterversorgte Quartiere an entsprechende Freiräume außerhalb des Quartiers anbinden. 
Zur Umsetzung der Ziele und Maßnahmenbündel bedarf es eines breiten Konsenses, um die Möglich-
keiten zur Steuerung des Wachstums zu nutzen. Hierbei sind die Anforderungen an das Wohnen sowie 
an den Bau der sozialen Infrastruktur im Sinne der Freiraumentwicklung abzuwägen sowie die Chan-
cen des Wachstums bei der Entwicklung großer Areale für die Freiraumentwicklung zu nutzen. Die in 
diesem Fachkonzept erarbeiteten Handlungsansätze werden im Masterplan Grün 2030 sowie in teil-
räumlichen Freiflächenkonzepten vertieft.  
C 1 Kurzfassung Fachkonzepte und Querschnittsthemen  
 
4                                          Entwurf, Stand 07.08.2017 
Fachkonzept Kommunale Bildungslandschaft 
Die Schaffung kinder-, jugend- und familienfreundlicher Lebensbedingungen wird auch künftig in 
Leipzig als aktive Bildungs- und Gesellschaftspolitik ausgestaltet. Für die Entwicklung der Bildungs-
landschaft soll eine ressortübergreifende, langfristige und räumlich differenzierte Entwicklungsstrategie 
umgesetzt werden. 
Seit Beginn der 2000er Jahre verzeichnet Leipzig steigende Einwohner- und Geburtenzahlen – mit ei-
ner besonders starken Dynamik seit 2011. Gleichzeitig hat sich die Schülerschaft zunehmend ausdiffe-
renziert. So stieg der Anteil der Kinder mit Migrationshintergrund kontinuierlich. Weit mehr als ein Drittel 
der Schüler/-innen mit sonderpädagogischem Förderbedarf wird integrativ beschult. Der Anteil dieser 
Schüler/-innen verdoppelte sich seit Mitte der 1990er Jahre. Die soziale Differenzierung zeigt über den 
gesamten Stadtraum eine große Spannweite der Armutslagen auf. In einigen Ortsteilen lebt mehr als 
die Hälfte der Kinder unter Armutsbedingungen. Materielle Armut stellt einen großen Risikofaktor für die 
Bildungsbiografie dar, dementsprechend zeigen Indikatoren zu Bildungsbeteiligung und Bildungserfolg 
sozialräumliche Disparitäten.
 
Die vorschulische und schulische Bildungsinfrastruktur wurde stark weiterentwickelt. Der Bildungsas-
pekt wurde im frühkindlichen Bereich stärker betont, die formalen und non-formalen Bildungsangebote 
besser verknüpft und gebündelt. Zusätzlich bietet die Stadt Leipzig als Oberzentrum eine große Palette 
kommunaler und privater Bildungseinrichtungen für die verschiedenen Bereiche des lebenslangen Ler-
nens.  
Aus der Verbindung des strategischen Zielbilds „Leipzig 2030“ mit den bildungspolitischen Leitlinien 
und den Aussagen aus den entsprechenden Fachplanungen und Entwicklungskonzepten ergeben sich 
folgende Ziele für das Fachkonzept:  
• Stärkung der oberzentralen Funktion Leipzigs als Bildungsstandort 
• Ausbau der Bildungsinfrastruktur 
• Unterstützung von Chancengerechtigkeit 
• Konzeptionelle Öffnung von Bildungseinrichtungen, Vernetzung im Sozialraum und Kopplung mit 
non-formalen Bildungsangeboten 
• Stärkung des lebenslangen Lernens und des bürgerschaftlichen Engagements 
Es lassen sich unterschiedliche räumliche Handlungsstrategien identifizieren, in denen die Ziele des 
Fachkonzepts differenziert umgesetzt werden sollen. 
• Die Schwerpunkträume des Infrastrukturausbaus umfassen vor allem Ortsteile mit hohen Einwoh-
nergewinnen – insbesondere von Familien – sowie Gebiete mit perspektivisch hohen Zuwachsra-
ten. Diese Bereiche schließen den vollständigen gründerzeitlichen Ring der Stadt ein und ziehen 
sich um das Zentrum mit sektoralen Ausweitungen in den Westen (Grünau), in den Norden und in 
den Südosten. 
• Für die Schwerpunkträume des Integrationsbedarfs sind besondere Maßnahmen zur Förderung der 
Integration und mit präventiver Ausrichtung von benachteiligten Menschen im Bildungsbereich er-
forderlich. Die Abgrenzung dieser Räume ergibt sich aus der stadtweiten Analyse der sozialräumli-
chen Differenzierung, aus Daten des Berichtswesens „Hilfen zur Erziehung“ sowie aus Daten des 
kommunalen Bildungsmonitorings. Das betrifft im Wesentlichen Grünau, Kleinzschocher, Neulin-
denau, Altlindenau, der Leipziger Osten sowie Schönefeld-Ost, Schönefeld-Abtnaundorf, Mockau 
und Paunsdorf. 
Zur Umsetzung der Entwicklungsziele bedarf es einer engen Zusammenarbeit innerhalb der Verwal-
tung, mit externen Bildungsakteur/-innen, mit der Politik sowie mit der Bürgerschaft. Der städtische 
Haushalt hat eine elementare Bedeutung für die Entwicklung der Bildungslandschaft. Mit dem Wachs-
tum der Stadt erhöhen sich zwangsläufig auch die Ausgaben für den Bildungsbereich, wenn Standards 
erhalten oder verbessert werden sollen. Zielgerichtete, frühzeitige und ausreichende Bildungsinvestitio-
nen können helfen, Folgekosten im sozialen Bereich (merklich) zu reduzieren. 
  
C 1 Kurzfassung Fachkonzepte und Querschnittsthemen  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     5 
Fachkonzept Soziale Teilhabe 
Die Stadtverwaltung wendet sich in ihrem sozialpolitischen Handeln gezielt an Menschen mit Unterstüt-
zungsbedarf. Entsprechend des Leitbildes einer inklusiven Stadtgesellschaft, die die Vielfalt menschli-
cher Existenz anerkennt und die soziale Chancengerechtigkeit ermöglicht, wird die Zusammenarbeit 
aller stadtgesellschaftlichen Akteure unterstützt. Dabei wird die soziale Teilhabe als besonders wichti-
ges Element des sozialen Zusammenhalts, der gemeinsamen Übernahme von Verantwortung und der 
Stabilität angesehen. 
Seit 2009 sind in Leipzig viele positive Entwicklungen, wie z. B. steigende Geburtenzahlen und eine 
rückläufige Zahl von Menschen im Transferleistungsbezug, festzustellen. Gleichwohl zeigen sich bei 
vielen Menschen mit Hilfebedarf eine Verdichtung von persönlichen Problemlagen sowie auch räumli-
che Konzentrationen von schwierigen sozioökonomischen Faktoren. Insbesondere nimmt die Zahl de-
rer zu, die auf die Grundsicherung im Alter angewiesen sind. Die Verweildauer in Hilfen steigt und ein 
länger andauernder Verbleib von Menschen in Problemlagen ist häufiger zu beobachten. Unterdessen 
wird Leipzig durch den zunehmenden Anteil von Personen mit Migrationshintergrund vielfältiger. 
Dadurch verändern sich auch die Anforderungen an das Fachpersonal und die Hilfestrukturen. 
Mit dem Leitsatz „Leipzig lebt Vielfalt“ verbindet sich das Selbstverständnis einer weltoffenen Bür-
gerstadt, die Vielfalt als Wert und Qualität versteht. Dazu werden: 
• Infrastruktur, öffentlicher Raum, Leistungen und Angebote der sozialen Fürsorge bedarfsgerecht, 
für alle zugänglicher und inklusiv gestaltet, 
• soziale Chancengerechtigkeit und Teilhabe durch Prävention und den Ausgleich von Nachteilen 
gefördert, 
• Stadtteile mit Entwicklungsbedarf gezielt mit Angeboten gefördert, 
• familiäre und außerfamiliäre Unterstützungsnetzwerke sowie Nachbarschaftshilfe und das zwi-
schenmenschliche Zusammenleben gestärkt. 
Um die räumlichen Schwerpunkte zu ermitteln, wurde das Stadtgebiet systematisch hinsichtlich des 
sozioökonomischen Handlungsbedarfs und speziell der Belastungen für das Aufwachsen und der Si-
tuation der Kinder- und Jugendförderung bewertet. Zudem wurde die Situation bei den Themen Alter 
und Pflege, Behinderung, Sucht und Psychiatrie eingeschätzt. Die Ortsteile mit dem höchsten diesbe-
züglichen Handlungsbedarf sind: 
• Paunsdorf 
• Grünau-Mitte, Lausen-Grünau, Grünau-Nord, Grünau-Ost 
• Schönefeld-Ost 
• Mockau-Süd 
• Neustadt-Neuschönefeld, Volkmarsdorf, Sellerhausen-Stünz 
• Möckern 
Mit themenübergreifenden integrierten Handlungsansätzen sollen in diesen Ortsteilen die Ziele der In-
klusion, Teilhabe und Chancengerechtigkeit erreicht werden. Zur Unterstützung sollen Mittel zur Auf-
wertung von Stadtteilen aus geeigneten Förderprogrammen akquiriert werden. Hierbei sind auch gene-
rationenübergreifende Ansätze zu entwickeln und die Vernetzung der Akteure im sozialen Bereich vor 
Ort zu stärken. Die soziokulturellen Angebote und die soziale Infrastruktur sollen weiterentwickelt sowie 
Synergien zwischen den Angeboten für verschiedene Gruppen geprüft werden. Die frühkindlichen Prä-
ventionsangebote in Kindertagesstätten, Familienberatungsangebote und erzieherische Hilfen gilt es, 
mit dem Blick auf sich ausdifferenzierende Zielgruppen stärker zu vernetzen und weiterzuentwickeln.  
Zu den Zielen des Fachkonzeptes wurden jeweils Maßnahmenbündel formuliert. Bis 2030 ist die Wei-
terentwicklung von frühkindlicher Präventionsarbeit sowie angesichts der steigenden Zahlen bei der 
Grundsicherung im Alter die Weiterentwicklung der Seniorenarbeit von besonderer Bedeutung. Der 
nächste Schritt besteht in der Erarbeitung eines integrativen Jugendhilfeplans sowie eines Konzepts 
der offenen Seniorenarbeit. 
  
C 1 Kurzfassung Fachkonzepte und Querschnittsthemen  
 
6                                          Entwurf, Stand 07.08.2017 
Fachkonzept Kultur 
Die Stadt Leipzig verfügt über eine lebendige, vielfältige kommunale sowie freie Kunst- und Kultursze-
ne. Neben einer reichen kulturellen Tradition bietet die Stadt kreative Freiräume und Möglichkeiten der 
städtischen Kunst- und Kulturförderung. Das Fachkonzept Kultur trifft strategische Aussagen zum Er-
halt und zur Weiterentwicklung dieser Vielfalt und Lebendigkeit unter den sich ändernden Rahmenbe-
dingungen einer wachsenden Stadt. Es will vor allem zukünftige Ziele und Schwerpunkte der kulturellen 
Angebote sowie der (inter)kulturellen Bildung aufzeigen. Die Leipziger Bevölkerung wird jünger und 
zugleich älter – kulturell diverser, digital aktiver, aber auch lokal verbundener. Das Fachkonzept Kultur 
beschäftigt sich damit, wie diese Vielfalt und Lebendigkeit unter den sich verändernden Rahmenbedin-
gungen erhalten und weiterentwickelt werden können. 
Kunst und Kultur agieren heute mehr denn je in einem internationalen Kontext. Neben der Ausrichtung 
auf die internationale und bundesweite Präsenz stieg angesichts der demografischen Entwicklung be-
reits in den letzten Jahren die Bedeutung der lokalen pädagogischen Vermittlungsarbeit in den Kultur-
einrichtungen. So wurden zusätzliche Räume zur kreativen Betätigung für Kinder, Jugendliche und Er-
wachsene eingerichtet und neue Formate für die sich vielfältig ausdifferenzierenden Zielgruppen entwi-
ckelt. Leipzig ist als dynamische Kunst- und Kulturstadt sowohl für Kreativmilieus als auch für den stark 
wachsenden Stadt- und Kulturtourismus attraktiv. Besonders im Leipziger Westen, im Süden und zu-
nehmend auch im Leipziger Osten hat sich eine starke Kreativszene herausgebildet. 
 
Kultur ist damit gerade in Leipzig ein vielfältiger Impulsgeber für die Stadtentwicklung. Mit den folgen-
den strategischen Handlungsschwerpunkten und abgeleiteten Maßnahmenbündeln soll die Kunst- und 
Kulturszene in Leipzig gesichert und weiterentwickelt werden: 
• Ausgewogene, quartiersnahe Verteilung der kulturellen Angebote und Infrastruktur über die Ge-
samtstadt und Sicherung von Stadträumen für Kunst und Kultur 
• Zusammenarbeit der Leipziger Kultureinrichtungen in ressort- und fachübergreifenden Netzwerken 
und Etablierung des Miteinanders von kommunalen Einrichtungen und freier Kunst-/Kulturszene 
• Stärkung Leipzigs als national und international anerkannte, weltoffene Kulturstadt, die mit ihren 
kulturellen Angeboten ein vielfältiges Publikum anzieht 
• Ermöglichung kultureller Teilhabe 
Für sechs Schwerpunkträume wurden räumliche Handlungsstrategien identifiziert, die sich inhaltlich in 
zwei Kategorien einordnen: 
• Erhalt, Stärkung und Weiterentwicklung der kulturellen Angebote: Grünau, Paunsdorf, Innerer Os-
ten, Georg-Schumann-Straße und Umfeld 
• Erhalt und Begleitung der kulturellen Entwicklung: Erweiterte Innenstadt, Innerer Westen, Innerer 
Osten 
Die ressort- und fachübergreifende Vernetzung sowie die multifunktionale Nutzung von Infrastrukturein-
richtungen stehen ebenso im Mittelpunkt der Zielsetzung des Fachkonzepts wie der verbesserte Zu-
gang zu kulturellen Angeboten – lokal, national und international. Die verwaltungsinternen Planungsin-
strumente – wie die bereits vorhandenen themenorientierten Entwicklungskonzepte – werden zukünftig 
weiter präzisiert, besser zwischen den Ressorts und aufeinander abgestimmt. Zudem sollen gemein-
sam mit Partner/-innen auch außerhalb der Verwaltung konkrete Maßnahmen umgesetzt werden. 
 
  
C 1 Kurzfassung Fachkonzepte und Querschnittsthemen  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     7 
Fachkonzept Nachhaltige Mobilität 
In Leipzig als „Stadt der kurzen Wege“ sollen die unterschiedlichen Mobilitätsbedürfnisse einer Vielzahl 
verschiedener Nutzer/-innen nachhaltig, konfliktarm und effizient organisiert werden. Mit dem Fachkon-
zept Nachhaltige Mobilität werden für Leipzig strategische Leitlinien, Instrumente sowie Maßnahmen-
schwerpunkte und -bündel für eine intelligente Mobilität auf der Grundlage einer integrierten Verkehrs-
planung verfasst. Vor dem Hintergrund des Bevölkerungswachstums und des stetig wachsenden Ver-
kehrsaufkommens setzt das Fachkonzept einen wesentlichen Schwerpunkt des kommunalen Handelns 
auf die Stärkung des Umweltverbundes, ein leistungsfähiges Verkehrsmanagement und eine deutliche 
Verbesserung der Angebotsqualität des Rad- und Fußverkehrs sowie des Öffentlichen Personennah-
verkehrs (ÖPNV). 
Der absolute Anstieg von MIV (Motorisierter Individualverkehr), ÖPNV, der Anzahl von Berufspendler/-
innen und des Wirtschaftsverkehrs führt zudem – insbesondere in den Spitzen und an bestimmten Stel-
len im Verkehrsnetz – zum Anstieg des Verkehrsaufkommens sowie der Nutzungsdichten und -
konkurrenzen. Die steigende Anzahl von Pkw führt punktuell und insbesondere in innenstadtnahen 
Gebieten mit gründerzeitlicher Bebauung und ohne Parkraumbewirtschaftung zu hohem Parkdruck, zu 
Nutzungskonflikten und verringerter Aufenthaltsqualität sowohl im öffentlichen Raum als auch auf priva-
ten Flächen. Bis 2030 ist bei allen Verkehrsarten ein deutlicher Anstieg des Verkehrsaufkommens zu 
erwarten. Ohne steuernde Maßnahmen werden zunehmend die Grenzen der Kapazitäten erreicht. Es 
ist zudem mit dem Wachstum der verkehrsbedingten Emissionen (Lärm/NOx/PM10/1CO2) und damit der 
Belastungen für Gesundheit und Umwelt besonders in den innerstädtischen Gebieten zu rechnen, 
wenn keine weiteren Anreize zur Nutzung von alternativen Antriebsformen realisiert werden. 
Vor dem Hintergrund des Anstiegs des Verkehrsaufkommens soll der Anteil des Umweltverbundes von 
heute 60 % an den Wegen der Leipziger in der Stadt (Modal Split) bis 2025 möglichst auf 70 % steigen 
(davon 27 % Fußverkehr, 20 % Radverkehr, 23 % ÖPNV). Langfristig wird eine weitere Steigerung 
angestrebt. Folgende Ziele werden zudem für das Fachkonzept Nachhaltige Mobilität formuliert: 
• Gestaltung des Wachstums durch integrierte Verkehrsplanung und intelligente Mobilität (smart mo-
bility), Beteiligung und Kommunikation in hoher Qualität fortsetzen 
• Stadt- und umweltverträgliche Organisation des Verkehrs fördern: Erhöhung der Attraktivität und 
Stärkung des Umweltverbundes  
• Minimierung der negativen Wirkungen des Verkehrs auf Mensch und Umwelt 
• Wirtschaftsstandort Leipzig stärken  
• Steigerung der Qualität des öffentlichen Raums in den Magistralen: multifunktionalen öffentlichen 
Raum gestalten und gleichwertige Mobilitätschancen sichern 
Die räumliche Handlungsstrategie soll zunächst mit einer mittelfristigen Perspektive umgesetzt werden, 
die die bereits gesicherten Einzelmaßnahmen aufgreift. In einem langfristigen Horizont bis 2030 werden 
räumliche Bereiche zusammengefasst, in denen ähnliche Herausforderungen bestehen:  
• Effizienz multimodal in der erweiterten Innenstadt erhöhen 
• Umweltverbund und Nahmobilität in der inneren Stadt
2 stärken  
• Stadtteilidentität und Versorgungsqualität an Magistralen entwickeln 
• Erreichbarkeit äußere Stadt und Wirtschaftsschwerpunkt Nordraum nachhaltig entwickeln 
Angesichts langer Planungs- und Realisierungszeiträume und zeitintensiver Interventionsmöglichkeiten 
in einer komplexen, teuren und langlebigen Infrastruktur besteht für die Umsetzung die Notwendigkeit 
zur Schaffung eines langfristig tragfähigen Kompromisses über die Verwirklichung einer nachhaltigen 
Mobilität. Für die Vorplanung und die Koordination von großen Vorhaben sind frühzeitig die notwendi-
gen personellen Kapazitäten zu schaffen und Verfahren zu optimieren. Eine strategische Liegen-
schaftspolitik sichert frühzeitig Handlungsspielräume für die Durchführung wichtiger Maßnahmen. 
                                                   
1 NOx: Stickoxide, nitrose Gase; PM10: Particulate Matter – Feinstaub bis 10 µm Durchmesser  
2 Die innere Stadt umfasst im Wesentlichen die Altbau-Bereiche, die bis 1945 erschlossen wurden („Urbaner Kern“) 
C 1 Kurzfassung Fachkonzepte und Querschnittsthemen  
 
8                                          Entwurf, Stand 07.08.2017 
Fachkonzept Energie und Klimaschutz 
Das Fachkonzept betrachtet die energetische Stadtentwicklung, die leitungsgebundene technische 
Infrastruktur sowie die Breitbandversorgung. Um die städtischen Ziele des Klimaschutzes und zur Be-
wältigung der Auswirkungen des Klimawandels in Leipzig zu erreichen, soll bis 2050 der Ausstoß von 
Treibhausgasen deutlich auf mindestens 2,5 t pro Einwohner/-innen und Jahr gesenkt werden. Dabei 
wird der Ansatz einer ganzheitlichen Energiewende verfolgt, der die Bereiche Wärme, Strom und Mobi-
lität städtebaulich aufgreift. Das von der Bundesregierung formulierte langfristige Ziel einer postfossilen 
Gesellschaft wird dabei in eine kommunale Gesamtstrategie zwischen Stadtverwaltung, Netzbetreibern 
und Leipziger Gruppe eingebunden. Dabei stellt der Klimawandel zusätzliche Anforderungen an die 
Infrastruktur (u. a. Starkregen). 
Mit dem Beginn des dynamischen Bevölkerungswachstums stagniert die Minderung der einwohnerbe-
zogenen CO
2-Emissionen seit 2011 auf einem hohen Niveau von 6,7 t pro Jahr (2013). Bei den Haus-
halten mit ihrem Anteil von 27 % an den Gesamtemissionen ist aktuell eine minimale, aber kontinuierli-
che Senkung der Emissionen und des Energiebedarfs zu verzeichnen. Der Wirtschaftssektor (35 %) 
stagniert, der Verkehr (37 %) zeigt bei den Emissionen pro Einwohner zwar einen leichten Rückgang, 
wächst aber in seinem Anteil an den Gesamtemissionen. 
Die Umsetzung einer ganzheitlichen Energiewende wird als zentrales Handlungsfeld der Stadtverwal-
tung in enger Zusammenarbeit mit den kommunalen Unternehmen der Daseinsvorsorge mit folgenden 
Zielen verfolgt: 
• Strategische Integration der Themen Energiewende und Klimaschutz in die laufenden Prozesse der 
Stadtentwicklung und -erneuerung,  
• Initiierung der Wärmewende im Gebäudesektor und Etablierung nachhaltiger Lösungen zur Ver- 
und Entsorgung sowie Finanzierung,  
• Entwicklung einer zukunftsfähigen, resilienten und intelligenten Ver- und Entsorgungsstruktur durch 
intelligente Verknüpfung zentraler und dezentraler Ansätze. 
Die Schwerpunkträume für die räumliche Handlungsstrategie wurden auf der Grundlage einer Analyse 
des Heizwärmebedarfs in Verbindung mit dem Sanierungsstand (un-, teil-, vollsaniert) auf Blockebene, 
dem Flächennutzungsplan und einer Betrachtung der Brachflächen benannt und Maßnahmenbündeln 
zugeordnet. Zu beachten ist, dass die Ortsteilanalyse nur eine Momentaufnahme wiedergibt und sich 
aufgrund der Bautätigkeiten schnell ändert. 
• Bestandsquartiere mit erheblichem energetischen Sanierungsbedarf: Diese Bereiche befinden sich 
in Alt-West, in Süd-West, im Leipziger Osten sowie in Schönefeld und sind durch eine Mischung 
von Wohnen mit genutzten und ungenutzten Gewerbe- und Industriebauten und noch vorhandenen 
Brachen geprägt. 
• Innerstädtische Konversionsflächen und randstädtische Stadterweiterungsgebiete: Diese Bereiche 
sind auch im Fachkonzept Wohnen und in der Stadtentwicklungsstrategie als Schwerpunkträume 
ausgewiesen. Insbesondere innerstädtische Flächen bieten die Chance, modellhafte Transformati-
onen der Ver- und Entsorgungsstrukturen wie z. B. die Einbindung von regenerativen Energien um-
zusetzen. 
Auf dem Weg zu einer postfossilen und resilienten Versorgungsstruktur wurden Schlüsselprojekte bis 
2030 definiert. Durch den Neubau und durch die Sanierung kommunaler Gebäude kann die Stadt 
Leipzig eine Vorbildrolle bei der Umsetzung der Energiewende übernehmen. Der Einstieg in die post-
fossile Wärmeversorgung und die kooperative energetische Quartiersentwicklung mit Großeigentümer/-
innen sind von zentraler Bedeutung auf dem Weg zu einer klimagerechten Stadtentwicklung. 
  
C 1 Kurzfassung Fachkonzepte und Querschnittsthemen  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     9 
Fachkonzept Sport 
Leipzigs Sportpolitik setzt zum einen auf Lebensqualität für die Bürgerschaft und zum anderen darauf, 
dass sportlicher Wettstreit, Spaß an Bewegung und ein reges Vereinsleben zur Gesundheit, zur Be-
gegnung, zum interkulturellen Dialog, zur Integration und zum sozialen Zusammenhalt beiträgt. Es ist 
ein Anliegen des Fachkonzeptes, Schwerpunkte des Sportverhaltens auf gesamtstädtischer und klein-
räumiger Ebene zu benennen und Handlungsbedarfe zu Sportstätten und Bewegungsräumen für die 
Gesamtstadt und für die Ortsteile abzuleiten. Der Fokus des Fachkonzeptes liegt auf selbst organisier-
tem Sport und Bewegung, auf dem Vereinssport und bei Sportveranstaltungen. 
Die mehr als 96.000 Vereinssportler/-innen sind in ca. 120 Sportarten aktiv und nutzen ca. 400 Sport-
stätten. Ein sehr großer Anteil der Leipziger/-innen organisiert das regelmäßige Sporttreiben und/oder 
die gesund erhaltende Bewegung selbst. Darüber hinaus gibt es einen breiten Markt für privatwirt-
schaftliche Sport- und Bewegungsangebote. Veränderte Rahmenbedingungen wie Bevölkerungszu-
wachs, Alterung, steigende Jugendquote, Migrantenzuwachs, Rechtsanspruch Teilhabe, Trendsportar-
ten erfordern spezielle Anpassungen bei der Sport-, Sportstätten- und Bewegungsraumentwicklung. 
Die steigende Anzahl Aktiver führt zu einem größeren Nutzungsdruck auf vorhandene Sport- und Be-
wegungsgelegenheiten und auch zu neuen Bedarfen. Die Entwicklung neuer Angebote und Einrichtun-
gen steht in der wachsenden Stadt zunehmend in Flächenkonkurrenz. Der Aktionsradius weitet sich 
demzufolge immer weiter an den Stadtrand bis ins Umland aus. Zugleich wächst durch Sportgroßver-
anstaltungen das bundesweite Interesse an Leipzig und die Motivation zu eigenen sportlichen Aktivitä-
ten in der Bürgerschaft. Mit dem Sportforum besitzt Leipzig einen einzigartigen Standortvorteil für 
Sportgroßveranstaltungen mit internationaler Bedeutung. 
Für Sport und Bewegung sind mit Bezug zum strategischen Zielsystem folgende Ziele bedeutsam:  
• Kommunale Sportstätten stehen ausreichend und anforderungsgerecht für die beliebtesten Sport- 
und Bewegungsformen zur Verfügung. 
• Die für Sport und Bewegung geeignete Infrastruktur im öffentlichen Raum wird gezielt für Freizeit- 
und Breitensport entwickelt. 
• Leipzig hat regelmäßig attraktive Sportgroßveranstaltungen; geeignete Standorte sind attraktiv aus-
gebaut und sehr gut erschlossen. 
Die räumlichen Handlungsstrategien sind folgenden Themenbereichen und Schwerpunkträumen zuge-
ordnet:  
• Sportstätteninfrastruktur: Hier liegt der Fokus auf dem Neubau, so in Böhlitz-Ehrenberg (wett-
kampfgeeignete Spielsporthallenfläche), in der Peripherie der Stadtbezirke Ost, West, Nord und 
Süd (Sportplatzanlagenfläche) sowie in ausgewählten Ortsteilen der Stadtbezirke Ost und Süd 
(Schwimmhallenfläche). 
• Sport- und Bewegungsachsen: Sie umfassen wichtige Wege und Freiräume für Sport und Bewe-
gung im öffentlichen Raum, die es zu erhalten, umzugestalten oder auch neu zu bauen gilt. 
• Sportgroßveranstaltungen: Schwerpunkte sind das Sportforum mit Elsterbecken, das für die Aus-
richtung von Sportgroßveranstaltungen mit internationaler Bedeutung erhalten und qualifiziert wer-
den muss, der Zwenkauer See für Sportgroßveranstaltungen in Ausdauersportarten und im Segel-
sport sowie Flächen innerhalb des Promenadenrings für Freizeit- und Breitensportveranstaltungen. 
Neubau und Sanierung von Sportstätten werden überwiegend durch die Fachförderungen des Freistaa-
tes Sachsen unterstützt. In kommunaler Verantwortung stehen das Amt für Gebäudemanagement, das 
Amt für Sport und die Sportbäder Leipzig GmbH. Die Maßnahmen auf und in Vereinssportanlagen wer-
den grundsätzlich mit dem Investitionsfördermodell realisiert, bei dem sich die Vereine, die Stadt und 
der Freistaat die Kosten teilen. An Standorten in Fördergebieten, z. B. der Städtebauförderung, können 
geeignete Bund-Länder-Programme zur Finanzierung beitragen. Für den Ausbau der Sport- und Bewe-
gungsachsen sowie die Absicherung positiver Rahmenbedingungen für die Entwicklung des Sportfo-
rums ist fachübergreifendes Verwaltungshandeln und die Zusammenarbeit mit der Leipziger Gruppe 
erforderlich. 
Die Dachorganisation Stadtsportbund Leipzig e. V. ist ein wichtiger Partner bei der Entwicklung der 
Leipziger Sportinfrastruktur und mit Blick auf die Ausbildung und Qualifizierung der Übungsleiter/-innen.  
C 1 Kurzfassung Fachkonzepte und Querschnittsthemen  
 
10                                          Entwurf, Stand 07.08.2017 
Fachkonzept Hochschulen und Forschungseinrichtungen 
Die Leipziger Wissenschaften bilden mehr denn je einen zentralen Faktor der Stadtentwicklung. Im 
Zuge der demografischen Entwicklung kommt ihnen eine Schlüsselrolle zu und sie leisten einen eigen-
ständigen Beitrag zur wirtschaftlichen  Entwicklung der Stadt. Diesen Wechselwirkungen und Synergien 
zwischen Wissenschafts- und Stadtentwicklung sollen auch in den kommenden Jahren kontinuierlich 
Rechnung getragen werden. 
Mit 37.000 Studierenden ist Leipzig zweitgrößter sächsischer Hochschulstandort.  Das breite Spektrum 
akademischer Ausbildungsmöglichkeiten  sichern eine Volluniversität mit Universitätsklinikum, zwei 
Kunsthochschulen,  drei Fachhochschulen, eine Berufsakademie sowie weitere Anbieter  in privater 
Trägerschaft. Ihr Forschungspotential wird in maßgeblicher Weise  durch die  außeruniversitären For-
schungseinrichtungen der Fraunhofer-Gesellschaft (2)der Helmholtz-Gemeinschaft (2), der Leibniz-
Gemeinschaft (5) und der Max-Planck-Gesellschaft (3) sowie das Deutsche Biomasse Forschungszent-
rum und das Deutsche Zentrum für integrierte Biodiversitätsforschung ergänzt. Leipzig ist zudem Sitz 
der Sächsischen Akademie der Wissenschaften. 
Der Wissenschaftsstandort steht in den nächsten Jahren vor einer Reihe von Herausforderungen. Vor 
dem Hintergrund eines schärfer werdenden Wettbewerbs um Reputation, Exzellenz und Ressourcen 
bei immer knapper werdenden zeitlichen Vorläufen sind  die lokalen, institutionenübergreifenden Ko-
operationskulturen  auszubauen.  Angesichts  vom SMWK geplanter Reduzierungen bei den Studien-
kapazitäten ist im schärfer werdenden Wettbewerb um Talente eine starke kommunalpolitische Interes-
sensvertretung für Leipzig als Hochschulstandort  erforderlich.  Eine weitere Herausforderung ist die 
Sicherung von Standortvorteilen für den Leipziger Wissenschaftsstandort. Hierzu gehören die Siche-
rung von Flächen in Nutzungskonkurrenz zu anderen Flächenansprüchen, sowie die Rahmenbedin-
gungen auf dem Wohnungsmarkt und in der Versorgung mit sozialer Infrastruktur. 
Für den Wissenschaftsstandort bestehen vor dem Hintergrund der genannten Herausforderungen die 
Ziele: 
• Die Struktur und Vielfalt der Wissenschaftslandschaft ist weiterzuentwickeln. Dem räumlichen 
Entwicklungsbedarf  wird durch Priorisierung der Flächen und Raumbedarfe entsprochen. 
• Die Qualität der Stadt als internationaler Hochschul-und Forschungseinrichtung ist  zu stärken. 
• Die Kooperationsbeziehungen zwischen Wissenschaft, Wirtschaft und Stadt sind auszubauen. 
• Das Profil Leipzigs als Stadt der Wissenschaften ist  weiterzuentwickeln 
 
Die Leipziger Hochschul- und Forschungseinrichtungen konzentrieren sich im Stadtraum auf vier Wis-
senschaftsräume. Der Wissenschaftsraum Mitte umfasst Einrichtungen in der Leipziger City,  im zent-
rumsnahen Musikviertel und  an der Jahnallee Er wird perspektivisch durch die Entwicklung eines neu-
en Wissenschaftsstandortes am Leuschnerplatz ergänzt. Grundlage für  die weitere Entwicklung des 
Wissenschaftsraum Nordost an der Torgauer/Permoser Straße ist der vom SIB erarbeitete Masterplan. 
Der Wissenschaftsraum Süd umfasst das Areal zwischen Richard-Lehmann Straße und Scheffelstraße. 
Hier wird eine stärkere, auch stadträumlich erkennbare Campus-Struktur angestrebt. Der Wissen-
schaftsraum Südost umfasst  neben den Campusräumen der Medizin an der Liebigstraße, die Standor-
te der Naturwissenschaften und der Tierkliniken sowie den BioCityCampus am Deutschen Platz. Insbe-
sondere der BioCityCampus bietet aufgrund seiner Ausrichtung  auf den Wissens- und Technologie-
transfer  zusammen mit den Einrichtungen im Wissenschaftsraum Süd ein besonderes Potential  für die 
Vernetzung von Wissenschaft und Wirtschaft und innovative technologische  Lösungen.  
Die in Umsetzung des Fachkonzeptes von 2011 aufgebauten  Arbeitsstrukturen  werden kontinuierlich 
weiterentwickelt, ebenso  wie die Mitarbeit in kommunalen und regionalen Netzwerken der Wissen-
schaftsakteure. Das Referat Wissenspolitik koordiniert, kommuniziert und entwickelt die zur Umsetzung 
der Zielstellungen und Maßnahmebündel erforderlichen Aktivitäten innerhalb der Verwaltung und in die 
Wissenschaftseinrichtungen hinein. 
  
C 1 Kurzfassung Fachkonzepte und Querschnittsthemen  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     11 
Fachkonzept Ordnung und kommunale Sicherheitsinfrastruktur 
Die Gewährleistung von Sicherheit, Ordnung und Sauberkeit hat grundlegende Bedeutung für das 
Wohlbefinden der Leipzigerinnen und Leipziger und beeinflusst den sozialen Zusammenhalt. Die Ge-
wissheit, sich in der Nachbarschaft oder in der Innenstadt im öffentlichen Raum sicher und komfortabel 
bewegen zu können, prägt die Lebensqualität und die Identifikation mit der eigenen Stadt. Eine sichere 
und saubere Stadt für Bevölkerung, Wirtschaft und Gäste der Stadt Leipzig ist somit eine herausfor-
dernde Daueraufgabe für die Stadt Leipzig, aber auch für die Leipziger Bürgerschaft, die aktiv daran 
mitwirken und einbezogen werden muss. Das Fachkonzept setzt sich mit ausgewählten Schwerpunkten 
der Öffentlichen Sicherheit, der Sauberkeit im öffentlichen Raum und der Stärkung des sozialen Zu-
sammenhalts auseinander.  
Die Fragen von Ordnung und Sicherheit bewegen die Leipziger Bürgerschaft in ihrem Alltag. Aus 22 
Themenfeldern wurden in der Kommunalen Bürgerumfrage von fast der Hälfte der Befragten „Kriminali-
tät und Sicherheit“ insbesondere bei Eigentumsdelikten als größte Probleme der Stadt benannt. Handel 
und Konsum mit Betäubungsmitteln liegen in Leipzig auf einem hohen Niveau. Die Verlagerung in den 
öffentlichen Raum und damit verbundene Entwicklungen stellen alle Säulen der Suchthilfe vor neue 
Herausforderungen. Im Hilfesystem sind bedarfsgerechte Angebote der Prävention und Suchthilfe so-
wie sozialräumliche Handlungsansätze vorhanden, stehen aber durch die Steigerung der Fallzahlen vor 
weiteren Herausforderungen. 
Das tägliche Aufkommen an Abfall im öffentlichen Raum und in den Grünanlagen sowie illegalen Graffi-
tis im Stadtgebiet sind sehr hoch. Bei illegalem Abfall ist leider eine deutlich wachsende Tendenz fest-
zustellen. Das flächendeckende, flexible System der Stadtreinigung ermöglicht die kurzfristige Beseiti-
gung illegaler Abfallablagerungen. Der langjährige Einsatz zusätzlicher geförderter Sauberkeitsmaß-
nahmen mit unterschiedlicher Finanzierung hat entscheidend zu einer Verbesserung der öffentlichen 
Ordnung und Sauberkeit beigetragen. Es besteht nun die Herausforderung, bei steigendem Abfallauf-
kommen die Finanzierung für zusätzliche Reinigungskapazitäten zu gewährleisten. Die Stadt Leipzig 
hält ein breit gefächertes Angebot an Präventionsmaßnahmen und -informationsangeboten zur Ge-
währleistung von Ordnung und Sicherheit vor, jedoch besteht noch Handlungsbedarf in den Bereichen 
Sauberkeit und Brandschutz sowie in der Einbeziehung der Wirtschaft als stabiler Kooperationspartner.  
Die Ziele in diesem Fachkonzept werden in starkem Maße durch die mit der wachsenden Stadt ver-
bundenen Herausforderungen beeinflusst, die sich aus der steigenden Einwohnerzahl, der sich verdich-
tenden Stadt und der Nutzungsintensität des öffentlichen Raumes ergeben: 
• Die Sicherheit und Ordnung im öffentlichen Raum wird verbessert und das Sicherheitsempfinden 
gestärkt. 
• Die Aufenthaltsqualität und Sauberkeit im öffentlichen Raum wird verbessert. 
• Die Leistungsfähigkeit der Gefahrenabwehr und Gefahrenvorbeugung wird erhalten. 
• Das Verantwortungsbewusstsein und das Engagement für das persönliche Umfeld werden gestärkt. 
Eine flächendeckende, ortsteilbezogene Betrachtung ist für die meisten Themenfelder des Fachkon-
zeptes aufgrund fehlender Datengrundlagen nicht möglich. Weiterhin können anhand der verfügbaren 
Daten, z. B. der Fallzahlen für Straftaten, in vielen Fällen keine unmittelbaren Rückschlüsse auf den 
jeweiligen Ortsteil gezogen werden. Eine darauf basierende Darstellung von Schwerpunkträumen birgt 
die Gefahr der Fehlinterpretation und Stigmatisierung von Ortsteilen. Deshalb werden im Fachkonzept 
keine Schwerpunkträume dargestellt. 
Bei der Umsetzung des Fachkonzepts sollen alle Teile der Stadtgesellschaft in die Lösung der anste-
henden Herausforderungen eingebunden werden. Vor allem geht es um Verbesserung der breiten Ko-
operation und Vernetzung zwischen Stadtverwaltung und Sicherheitspartnern. Dazu wird eine verlässli-
che Finanzierung von Präventionsmaßnahmen und stärkeres Wertschätzen des Ehrenamtes ange-
strebt. 
Es soll das Potenzial zusätzlicher Fördermaßnahmen und -projekten optimal genutzt werden. Ord-
nungs- und Sicherheitsaspekte sollen zukünftig frühzeitiger in der Stadt- und Infrastrukturplanung be-
rücksichtigt werden.  
  
C 1 Kurzfassung Fachkonzepte und Querschnittsthemen  
 
12                                          Entwurf, Stand 07.08.2017 
Querschnittsthema Inklusion und Chancengerechtigkeit 
Inklusion beschreibt die gleichberechtigte und selbstbestimmte Teilhabe eines jeden Menschen in einer 
Gesellschaft – unabhängig von seinen individuellen Merkmalen. Nicht der oder die Einzelne passt sich 
den Bedingungen eines Systems an, sondern das System muss vielmehr die Bedürfnisse aller Men-
schen berücksichtigen und ggf. angepasst werden. Die kommunale Aufgabe besteht darin, stadtweit 
Chancengerechtigkeit zu unterstützen und geeignete Strukturen bereit zu stellen, die jedem Menschen 
einen barrierefreien und chancengleichen Zugang zu ihnen ermöglicht. Die Herausforderungen beste-
hen derzeit in der Prüfung aller relevanten Inklusionsanforderungen, um Ungleichheiten in den Berei-
chen Mobilität, Wohnen, Bildung, Gesundheit, Sport, Kultur und in der Arbeitswelt durch Abbau von 
Barrieren und Verbesserung von Erreichbarkeiten zu minimieren. Handlungsprioritäten sind: 
• Inklusive Bildungslandschaft ausbauen 
• Arbeit und Beschäftigung für alle unterstützen 
• Wohnen für alle ermöglichen 
• Barrierefreie Mobilität, Sport-, Freizeit- und Kulturangebote fördern 
• Barrierefreie Kommunikation ermöglichen und frühzeitige Beteiligung unterstützen 
Querschnittsthema Integration und Vielfalt 
Die Gestaltung des Zusammenlebens in einer ethnisch, kulturell und religiös immer vielfältiger werden-
den Stadtgesellschaft ist eine der größten Zukunftsaufgaben in Leipzig. Die Integration der Zugewan-
derten wird dann erfolgreich sein, wenn sie zur gleichberechtigten Teilhabe aller am wirtschaftlichen, 
gesellschaftlichen, politischen, sozialen und kulturellen Leben führt. Gelingende Integration ist – mit 
dem Grundsatz des Forderns und Förderns – ein langwieriger, vielschichtiger und wechselseitiger Pro-
zess. Kunst, Kultur und Sport sowie Erziehung und Bildung leisten wichtige Beiträge zur Integration und 
Teilhabe am gesellschaftlichen Leben. Es ist dabei von besonderer Bedeutung, Integration und Vielfalt 
in der gesamten Stadtgesellschaft für ein gleichberechtigtes Zusammenleben anzustreben und Maß-
nahmen für den sozialen Zusammenhalt gegenüber Polarisierungstendenzen zu entwickeln. Vielfalt ist 
zugleich aber auch eine kulturelle und soziale Ressource sowie Grundlage der ökonomischen Leis-
tungsfähigkeit und Attraktivität der Stadt. Handlungsprioritäten sind: 
• Ressortübergreifend handeln 
• integrative Arbeit und sozialräumliche Integration fördern 
• Willkommenskultur verbessern, interkulturellen Dialog fördern und Diskriminierung bekämpfen 
• Sport- und Kulturangebote weiterentwickeln 
• Politische Teilhabe ermöglichen 
Querschnittsthema Gesundheit 
Die Schaffung und Sicherung gesunder Lebensverhältnisse in der Stadt ist die Voraussetzung für kör-
perliches, psychisches und soziales Wohlbefinden der Bürgerinnen und Bürger und damit ein zentrales 
kommunales Handlungsfeld. Die Gesundheitsförderung kombiniert daher die Gestaltung gesunder Le-
bensverhältnisse, wie z. B. Wohn-, Arbeits- und Freizeitbedingungen, mit Angeboten zur Entwicklung 
individueller Kompetenzen. Die Förderung einer gesunden Entwicklung und Sicherung einer gesund-
heitlichen Chancengerechtigkeit wird daher als gesamtstädtische Aufgabe betrachtet und gilt insbeson-
dere in benachteiligten Stadtteilen als wichtige Herausforderung. Schnell erreichbare, qualitativ hoch-
wertige und quantitativ ausreichend verfügbare Freiräume bilden dabei das niedrigschwelligste Ange-
bot, um die Gesundheit von Menschen positiv zu befördern. Handlungsprioritäten sind: 
• Freiräume sichern und vernetzen 
• Luftqualität verbessern, Lärmemissionen vermindern 
• Sport- und Bewegungsangebote weiterentwickeln  
• Gesundheitsprävention fördern 
 
C 1 Kurzfassung Fachkonzepte und Querschnittsthemen  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     13 
Querschnittsthema Digitale Stadt 
Die „digitale Stadt“ berührt alle Lebens- und Verwaltungsbereiche wie z. B. Mobilität, technische Infra-
struktur, Gewerbe, verwaltungsinterne und -externe Kommunikation, Bildung, Schulen, Bibliotheken 
usw. Mit der Steigerung der Resilienz und der Lebensqualität in der Stadt eröffnen sich viele neue Mög-
lichkeiten einer nachhaltigen Stadtentwicklung. Für Leipzig ist es von großer Bedeutung, frühzeitig die 
Chancen und Risiken der Digitalisierung zu erkennen. Es geht darum, gesamtstädtische Strategien zur 
Digitalisierung zu entwickeln, die zur Gestaltung einer effizienten, sozial inklusiven und technologisch 
innovativen Stadt beitragen. Zur Stärkung der nachhaltigen Mobilität sollen durch digitale Dienste auf 
der Netzebene Effizienzsteigerungen sowie durch neue Mobilitätsberatung/-services eine Stärkung des 
Umweltverbundes insgesamt erreicht werden. In der kommunalen Bildungslandschaft spielen vor allem 
der Ausbau und die Anpassung der Infrastruktur und die Bedeutung von neuen Medien in der Lehre 
eine immer stärkere Rolle. Die Digitalisierung bewirkt auch eine Veränderung der Nutzung des öffentli-
chen Raums, der Wohnformen und des Einzelhandels in den Stadtteilen. Handlungsprioritäten:  
• Digitalisierungskonzept und -strategien für alle Handlungsbereiche der Verwaltung entwickeln, Un-
tersuchung stadtstruktureller Wirkungen und Optionen 
• Infrastrukturen schaffen und Dienstleistungen ausbauen 
• Medien- und Vermittlungskompetenzen fördern 
• Kommunikation und Beteiligung stärken 
Querschnittsthema Baukultur und öffentlicher Raum  
Baukultur umfasst das Bauen selbst sowie den Umgang mit der bebauten Umwelt. Da baukulturelle 
Wirkungen sowohl von der Gestaltung von öffentlichen als auch von privaten Räumen und Gebäuden 
ausgehen, kann Baukultur sich nur entfalten, wenn alle an Planung und Bau Beteiligten aktiv zusam-
menwirken und die gesamte Gesellschaft Verantwortung für ihre bebaute Umwelt und deren Pflege 
übernimmt. Vor dem Hintergrund des starken Wachstums darf die Sensibilität für lokale Traditionen, 
städtebauliche und architektonische Qualität und die Aufmerksamkeit für den öffentlichen Raum nicht 
verlorengehen. Der historische Charakter der Innenstadt bzw. der Stadtteile soll bewahrt und entspre-
chend der aktuellen Anforderungen zeitgenössisch weiterentwickelt werden. Angesichts sich verän-
dernder Rahmenbedingungen für Baukultur und öffentlichen Raum sind Konzepte, Instrumente sowie 
Arbeitsstrukturen auszubauen, um eine qualitätsvolle, für Leipzig typische Baukultur im privaten und 
öffentlichen Raum zu sichern. Handlungsprioritäten sind: 
• Erarbeitung von Leitbildern für Baukultur und öffentlichen Raum, Planungskultur und Prozessquali-
tät sichern, Baukultur „leben“, ressortübergreifend und frühzeitig handeln 
• Historische Ortslagen als Nukleus der Ortsteilentwicklung sichern und erschließen 
• Öffentlichen Raum und doppelte Innenentwicklung verbinden, als inklusiven Ort erhalten 
• Magistralen als Imagebilder entwickeln 
Querschnittsthema Brachflächenrevitalisierung 
Brachflächen nehmen in Leipzig derzeit mit rund 3,3 % einen nennenswerten Teil der Stadtfläche ein. 
Aufgrund des Flächenpotenzials hat das Querschnittsthema Brachenrevitalisierung in fast allen Fach-
konzepten eine besondere Bedeutung. Brachflächen leisten einen wichtigen Beitrag zur bedarfsgerech-
ten Entwicklung von Flächen für Wohnen, Bildung, Gewerbe, Verkehr, Erholung, Freiraum und Hoch-
wasserschutz. Zugleich können sie eine vorsorgende Klima- und Umweltpolitik ermöglichen. Die grund-
legenden Prinzipien in Leipzig –  „Innen- vor Außenentwicklung“ und „doppelte Innenentwicklung“ – 
werden optimal in die Stadtentwicklungsstrategie integriert. Zugleich ist die Verankerung der Brachen-
revitalisierung im INSEK verpflichtend für die EU-Strukturfondsperiode 2014-2020. Handlungsprioritä-
ten sind: 
• Lebensqualität erhalten und verbessern 
• Strategische Liegenschaftspolitik 
• Weiterentwicklung Brachflächenmanagement 
• Setzung räumlicher Schwerpunkte 
C Fachkonzepte und Querschnittsthemen  
 14                                               Entwurf, Stand 04.07.2017 
2.  FACHKONZEPTE  
Die Fachkonzepte bilden im INSEK eine wesentliche Grundlage für die Integration und Abstimmung 
ressortspezifischer Handlungsschwerpunkte und die Formulierung der ressortübergreifenden Stadtent-
wicklungsstrategie. Sie benennen fachliche Strategien und Handlungsschwerpunkte und wurden in 
ämterübergreifenden Arbeitsgruppen erarbeitet. Städtische Tochterunternehmen waren teilweise direkt 
beteiligt, z.B. LEIPZIGER Wasserwerke und Stadtwerke im Fachkonzept Energie und Klimaschutz. 
Wichtigste Grundlage der Fachkonzepte sind ressortspezifische Fachplanungen, die zusammengeführt 
und auf ihre wesentlichen stadtentwicklungsrelevanten Aussagen komprimiert wurden. Dadurch konnte 
in vielen Fällen bereits eine erste Integration verschiedener Fachstrategien erreicht werden. Unterstützt 
wurde dies durch z.T. neue Fachkonzept-Konstellationen, z.B. die Kombination Verkehr und Umwelt im 
Fachkonzept Nachhaltige Mobilität. Allerdings hat sich in der Bearbeitung einiger Fachkonzepte ge-
zeigt, dass wichtige Grundlagen, die die Konsequenzen eines Bevölkerungswachstums auf über 
700.000 Einwohner/-innen detailliert beschreiben, bis zur Fertigstellung der Fachkonzepte nicht vorlie-
gen werden, z.B. zum Verkehr oder zu Wohn- und gewerblichen Bauflächen. Die Ergebnisse werden 
deshalb einer kurzfristigen Prüfung unterzogen werden müssen. 
Die inhaltlichen und räumlichen Handlungsschwerpunkte der Fachkonzepte gehen über die Stadtent-
wicklungsstrategie hinaus. Nicht jeder fachliche Handlungsschwerpunkt, der in den Fachkonzepten 
benannt wird, ist auch aus übergreifender Sicht für die Stadtentwicklung prioritär. Gleichwohl hat das 
INSEK eine Koordinierungsrolle zwischen den Fachplanungen, um eine abgestimmte inhaltliche und 
räumliche Planung zu gewährleisten. Deshalb wurden insbesondere die räumlichen Schwerpunkte zwi-
schen den Fachkonzepten bzw. mit der Stadtentwicklungsstrategie so abgestimmt, dass möglichst Sy-
nergien genutzt werden können, langfristige Investitionssicherheit gewährleistet ist und sich Wirkungen 
einzelner Schwerpunkte nicht gegenseitig konterkarieren. 
Ziel für die Fachkonzepte ist, quasi im Gegenstromprinzip zu erreichen, dass die in den Fachkonzepten 
beschriebenen Ziele und Wirkungen auf der Fachplanungsebene konkretisiert und mit Maßnahmen und 
Indikatoren untersetzt werden. 
 
Übersicht Fachkonzepte und Querschnittsthemen im INSEK  
Die Fachkonzepte unterscheiden sich z. T. in Struktur und Detailliertheit. Grund dafür ist ein unter-
schiedliches methodisches Herangehen, das zum Einen auf verschiedene Planungskulturen bzw. ge-
setzliche Planungsvorgaben zurückzuführen ist. Andererseits spiegelt dies die unterschiedlichen Hand-
lungsmöglichkeiten der Kommune wider: von direkten „Hebeln“, z.B. über Investitionsprioritäten (Bil-
dungsinfrastruktur), bis zu nur mittelbaren Einflussoptionen auf Rahmenbedingungen und Kooperatio-
nen (Hochschulen). Vor allem die Maßnahmenbündel bzw. Umsetzungsinstrumente sind deshalb un-
terschiedlich detailliert ausgeführt. Insgesamt stand aber weniger die methodische Stringenz und die 
Vergleichbarkeit der Fachkonzepte im Vordergrund als vielmehr die aktive Mitwirkung und Einbezie-
hung derjenigen Akteure, die später die Umsetzung des INSEK begleiten. 
Trotz dieser differenzierten Herangehensweise ist der grundsätzliche Aufbau der Fachkonzepte einheit-
lich und besteht - orientiert an der Arbeitshilfe des SMI - aus folgenden Teilen 
• Einleitung: zentrales Anliegen und ggf. Besonderheiten des Fachkonzeptes, verwendete 
Grundlagen und beteiligte Akteure 
Wohnen
    
Bildungslandschaft
Soziale Teilhabe
Sport
Kultur
Freiraum & Umwelt
Energie & Klimaschutz
Nachhaltige Mobilität
Wirtschaft & Arbeit
Hochschulen & 
Forschungseinrichtungen
Ordnung & Komm. 
Sicherheitsinfrastruktur
Fachkonzepte
Querschnittsthemen Inklusion & Chancengerechtigkeit, Integration & Vielfalt, Gesundheit, 
Digitale Stadt, Baukultur & Öffentlicher Raum, Brachenrevitalisierung
C 2 Fachkonzepte  
 
Entwurf, Stand 18.08.2017     15 
• Ausgangssituation: aktuelle Situation und wesentliche Entwicklungstendenzen seit 2009, 
prognostische Aussagen bzw. Erwartungen zur Veränderung von Rahmenbedingungen, Stär-
ken, Schwächen und daraus erwachsende Herausforderungen 
• Handlungsstrategie: gesamtstädtische Ziele, räumliche Handlungsstrategie bzw. Schwerpunk-
te, Anforderungen bzw. Beiträge, die Fachkonzepte gegenseitig stellen bzw. leisten können 
(Wechselwirkungen), Maßnahmenbündel und Umsetzungsinstrumente, Aussagen zu finanziel-
len Auswirkungen der Maßnahmenbündel. 
 
 
C  2 . 1  F a c h k o n z e p t  W o h n e n 
 
Entwurf, Stand 07.08.2017    1 
FACHKONZEPT WOHNEN  
1.  EINLEITUNG  
Der anhaltend starke Einwohnerzuwachs, der auch eine klare Anerkennung der Attraktivität – damit 
auch der Wohnqualität – der Stadt ist, spiegelt sich seit einigen Jahren in Veränderungen auf dem 
Wohnungsmarkt wider. Angesichts abschmelzender Wohnungsleerstände, steigender Mieten sowie 
ansteigender Neubautätigkeit sieht sich Leipzig mit Anzeichen eines sich anspannenden Wohnungs-
marktes konfrontiert. 
Für den Erhalt eines attraktiven Wohnungsmarkts, eines ausreichenden, nachfragegerechten und be-
zahlbaren Wohnraumangebots sowie den Erhalt einer sozialen Stabilität in allen Gebieten der Stadt ist 
es notwendig, diesen Anspannungstendenzen mit einem umfassenden Bündel an Instrumenten und 
Maßnahmen entgegen zu wirken. 
Da die Stadt nur bis zu einem gewissen Grad Steuerungsmöglichkeiten besitzt, kann dies nur gemein-
sam mit allen Akteuren – Wohnungsmarktakteure, Zivilgesellschaft, Politik und Verwaltung – gelingen. 
Grundlage der Leipziger Wohnungspolitik ist das 2015 beschlossene Wohnungspolitische Konzept, 
welches seither umgesetzt und entsprechend neuer Erkenntnisse aus der Wohnungsmarktbeobach-
tung und weiterer Prognosen weiter entwickelt wird. Im Fachkonzept Wohnen werden die im Woh-
nungspolitischen Konzept enthaltenen Leitlinien, Ansätze und Instrumente in ihrem aktuellen Stand 
aufgenommen und räumlich untersetzt. 
Verwendete  
Grundlagen 
Wohnungspolitisches Konzept der Stadt Leipzig, Fortschreibung 2015  
Berichte und Analysen der kleinräumigen Wohnungsmarktbeobachtung 
Arbeitsstruktur  Arbeitsgruppe unter Federführung des Stadtplanungsamtes mit Vertretern des Amtes 
für Stadterneuerung und Wohnungsbauförderung und des Sozialamts. 
Diskussionen mit gebietsverantwortlichen Mitarbeitern aus dem SPA und ASW u. a. in 
2 großen Workshops sowie weiteren kleineren Runden. 
 
2.  AUSG ANGSLAGE  
2.1. Aktuelle Situation und Entwicklungen 
Wohnungsnachfrage  
Die Wohnungsnachfrage ist aufgrund des starken Einwohnerwachstums deutlich gestiegen. Die 
Zahl der Haushalte, die auf dem Wohnungsmarkt als Nachfrager von Wohnraum auftreten, hat sich 
zwischen 2011 und 2016 um ca. 36.000 Haushalte erhöht. Dabei wuchsen vor allem die Zahl der Ein-
personenhaushalte (auf 53,6 %) und der großen Haushalte mit vier und mehr Personen (auf 7,7 %) mit 
einer entsprechenden Nachfrage nach eher kleinen bzw. großen Wohnungen. Insgesamt ist die Zahl 
der Seniorenhaushalte zwischen 2011 und 2016 um 5.700 auf 72.700 Haushalte gewachsen. Die Zahl 
der Familienhaushalte mit Kindern unter 18 Jahre erhöhte sich im gleichen Zeitraum um 9.600 auf über 
49.000 Haushalte. (s. Abb.) 
Im Jahr 2016 gab es in Leipzig rund 64.000 einkommensschwache Haushalte (Bedarfsgemeinschaften, 
Wohngeldempfänger sowie Haushalte mit niedrigem Erwerbseinkommen). Das entspricht einem Anteil 
von ca. 19 %. Gegenüber 2014 sank damit sowohl die Zahl der einkommensschwachen Haushal-
te als auch ihr Anteil an allen Haushalten (69.000 Haushalte, 22 %). Legt man die Transferleistun-
gen beziehenden Haushalte zugrunde, konzentrieren sich einkommensschwache Haushalte vor allem 
im Leipziger Osten von Neustadt-Neuschönefeld bis Paunsdorf und in den Grünauer Ortsteilen. 
87 % der Leipziger Haushalte lebten 2015 zur Miete und 12 % im selbst genutzten Wohneigentum – 
dabei überwiegend im eigenen Haus. Diese Quoten verbleiben seit vielen Jahren auf diesem Niveau. 
C  2 . 1  F a c hk o n z e p t  W o h n e n   
 
 2                                         Entwurf, Stand 07.08.2017 
Die durchschnittliche Wohnfläche je Einwohner ist seit 2013 von 47,6 m² auf 45,1 m² zurückge-
gangen. Die Pro-Kopf-Wohnfläche hängt maßgeblich von der Haushaltsgröße ab. Sie reicht von 26 m² 
in Haushalten mit vier und mehr Personen bis knapp 55 m² in Einpersonenhaushalten. (s. Abb.) 
Fast alle Ortsteile verzeichneten zwischen 2010 und 2015 eine wachsende Zahl an Einwohnern 
und Haushalten. Besonders stark stieg die Zahl der Haushalte in den vorwiegend durch Altbau ge-
prägten Ortsteilen nördlich, östlich und südöstlich des Zentrums und im Leipziger Westen von Plagwitz 
bis Wahren (+15 % und mehr). In diesen Ortsteilen nahm neben den Einpersonenhaushalten auch die 
Zahl der Mehrpersonenhaushalte deutlich zu. Dennoch sind 50 % bis 70 % der Haushalte in den inner-
städtischen Ortsteilen Einpersonenhaushalte. Entsprechend gering ist die durchschnittliche Haushalts-
größe in diesen Bereichen der Stadt. In den randstädtischen Ortsteilen hingegen überwiegen die Mehr-
personenhaushalte mit einem Anteil von 60 % bis 70 % deutlich. Dies führt zu durchschnittlichen Haus-
haltsgrößen von 2,0 und mehr. Dennoch erhöhte sich in den randstädtischen Ortsteilen in den vergan-
genen fünf Jahren vor allem die Zahl der Einpersonenhaushalte. 
Gegenüber dem unmittelbaren Leipziger Umland verliert Leipzig seit 2014 zunehmend an Einwohnern. 
Damit ist Leipzig in eine neue Phase der Suburbanisierung getreten. 
 
 
 
Wohnungsangebot 
Einhergehend mit der Nachfrageentwicklung hat sich die Dynamik auf der Angebotsseite des Woh-
nungsmarktes in den vergangenen Jahren sichtbar erhöht. So nahm die Zahl der Baufertigstellun-
gen 2015 auf 1.837 Wohnungen zu. Dabei hat der Mehrfamilienhausneubau mit 590 WE den höchs-
ten Wert der letzten 15 Jahre erreicht. Mehr als 800 Wohnungen entstanden in bestehenden Gebäu-
den. Dies umfasst Wohnungen, die bei der Sanierung bestehender Mehrfamilienhäuser zusätzlich 
durch Dachgeschossausbau oder Wohnungsteilungen entstehen, ebenso wie Wohnungen, die bei der 
Umwandlung ehemaliger Fabrikgebäude in Wohngebäude geschaffen werden. Der Bau neuer Ein- 
und Zweifamilienhäuser lag auf dem Niveau der letzten Jahre (413 WE) und hat sich im Anteil am 
gesamten Baugeschehen auf 22 % reduziert. Der räumliche Schwerpunkt der Bautätigkeit der Jahre 
2011 bis 2015 lag in den Ortsteilen südlich des Zentrums von Plagwitz bis Probstheida sowie nördlich 
des Zentrums in Gohlis-Süd und Gohlis-Mitte. Der Neubau von Mehrfamilienhäusern geschieht vorwie-
gend in den innerstädtischen Ortsteilen. In Zentrum-Südost, Gohlis-Mitte und Plagwitz entstanden zu-
dem viele Wohnungen im Bestand – hier vor allem durch die Umwandlung ehemaliger Fabrik- in 
Wohngebäude. In den randstädtischen Ortsteilen findet vor allem individueller Wohnungsbau statt. Ak-
tuell und mittelfristig stehen in der Flächenkulisse des Flächennutzungsplans ausreichend Flä-
chen für den Wohnungsneubau zur Verfügung. 
Insgesamt umfasst der Wohnungsbestand in Leipzig 333.562. Wohnungen, davon 88 % in Mehrfamili-
enhäusern und 12 % in Ein- und Zweifamilienhäusern. Ein Drittel des Leipziger Wohnungsbestands 
wurde in der Gründerzeit bis 1918 errichtet. Knapp 19 % entstanden zwischen 1919 und 1948. Zwi-
schen 1949 und 1990 wurden knapp 29 % des Leipziger Wohnungsbestands erbaut. Der ab 1990 er-
richtete Wohnungsbestand macht ca. 19 % aus. 
50,7% 53,6% 
30,8% 28,6% 
11,3% 10,1% 
7,2% 7,7% 
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2011 2016
Anteil der 
Haushalte 
Anteil der Haushalte nach Haushaltsgröße 2011 und 2016 
4 Personen und mehr
3 Personen
2 Personen
1 Person
 
Quelle: Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen, Ordnungsamt 
42,2 
44,4 
44,8 
45,6 
45,4 
46,3 
47,0 
47,6 
45,6 
45,0 
45,1 
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Wohnfläche in 
m² 
Durchschnittliche Wohnfläche je Einwohner in Leipzig in 
m² 2006 - 2016 
 
Quelle: Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen, Kommunale Bürgerumfragen 
C  2 . 1  F a c h k o n z e p t  W o h n e n 
 
Entwurf, Stand 07.08.2017    3 
Ca. 59 % des Leipziger Wohnungsbestands gehört Privatpersonen bzw. Gemeinschaften von Wohnei-
gentümern (Besitzer von Eigentumswohnungen). Wohnungsgenossenschaften verfügen über mehr als 
16 % des Bestandes, privatwirtschaftliche Unternehmen über mehr als 14 %. Die Leipziger Woh-
nungsbaugesellschaft mbH (LWB) besitzt etwa 10,5 % des Gesamtwohnungsbestands (ca. 
35.000 Wohnungen). Mit diesen Immobilien trägt die LWB gemäß ihrer Eigentümerziele maßgeblich zur 
Versorgung der Bevölkerung mit preiswertem Wohnraum und von Personen mit besonderem Bedarf 
bei. Dazu gehören kinderreiche Familien, Menschen mit Behinderungen, Wohnungslose und Geflüchte-
te. 
Entsprechend der wachsenden Nachfrage durch Einpersonenhaushalte sowie Haushalte mit vier und 
mehr Personen wuchs der Wohnungsbestand bei den Ein- und Zweiraumwohnungen sowie bei Woh-
nungen mit 5 Räumen und mehr überdurchschnittlich. 
Der Wohnungsleerstand hat sich in den vergangenen Jahren deutlich reduziert. Ausgehend von 
einem Leerstand von 12 % (ca. 40.000 WE) im Jahr 2011 ist er zum Jahresende 2015 auf rund 6 % 
(19.000 WE) gesunken. Etwa die Hälfte der Wohnungen (10.000 WE) waren dem marktaktiven Leer-
stand zuzurechnen. Dabei stellte sich die Leerstandssituation stadträumlich unterschiedlich dar: wäh-
rend viele innerstädtische gründerzeitlich geprägte Ortsteile geringe marktaktive Leerstände von unter 
2 % aufweisen, lagen sie in den Grünauer Ortsteilen über 10 %. 9.000 leer stehende Wohnungen stan-
den dem Wohnungsmarkt kurzfristig nicht zur Verfügung, können aber überwiegend durch Sanierung 
marktgängig gemacht werden. Nicht marktaktive Leerstände konzentrieren sich v. a. im Leipziger Osten 
sowie in den eher heterogen strukturierten Ortsteilen am Innenstadtrand. (s. Abb.) 
 
 
 
Immobilienmarkt und Mieten 
Der Immobilien- und Grundstücksmarkt hat sich mit steigenden Kauffallzahlen, Umsätzen und 
Kaufpreisen in den vergangenen Jahren stark belebt. So hat sich die Zahl der Verkäufe unbebauter 
Grundstücke für den Geschosswohnungsbau 2016 gegenüber 2011 fast verdoppelt. Die Verkäufe von 
Mehrfamilienhäusern waren rückläufig, aber die durchschnittlichen Kaufpreise erhöhten sich im Ver-
gleich zum Vorjahr um 26 % bei sanierten Häusern und 58 % bei unsanierten Häusern. Ebenfalls stark 
stiegen die Kaufpreise bei Eigentumswohnungen im Erstverkauf, im sanierten Altbau gegenüber 2011 
um 46 % auf 3.335 €/m² und im Neubau um 33 % auf 3.540 €/m². Das Preisniveau im Wiederverkauf ist 
deutlich niedriger (1.278 bzw. 1.458 €/m²). Die durchschnittlichen Preise von Grundstücken für den 
individuellen Wohnungsbau stiegen zwischen 2011 und 2016 um 58 % auf 161 €/m². 
Die Mietpreisentwicklung in Leipzig ist sowohl durch einen Anstieg als auch durch räumliche 
und segmentbezogene Ausdifferenzierungen gekennzeichnet. Im Jahr 2016 betrug die durch-
schnittliche Nettokaltmiete im Bestand 5,39 €/m² (Kommunale Bürgerumfrage, s. Abb.). Damit stieg sie 
zwischen 2012 und 2016 um 4,7 %. Das Mietniveau variierte im Jahr 2015 stadtweit von unter 
4,80 €/m² in den vorwiegend durch Großsiedlungen geprägten Ortsteilen und Volkmarsdorf bis über 
6,00 €/m² im unmittelbaren Stadtzentrum. Die Gesamtmiete betrug 2016 7,59 €/m² und ist seit 2012 um 
5,4 % gestiegen. Die Gesamtmietbelastung liegt konstant bei 31 %, variiert jedoch zwischen den 
12,7 
10,3 
8,7 
7,1 
5,7 
9,0 
6,8 
5,5 
4,2 
3,0 
0
2
4
6
8
10
12
14
2011 2012 2013 2014 2015
Anteil Leerstand 
Quote des Gesamtleerstands und des marktaktiven 
Leerstands in % 2011 - 2015 (Schätzung) 
Gesamtleerstand marktaktiver Leerstand
 
Quelle: Stadt Leipzig, Stadtplanungsamt 
4,86 4,83 4,98 4,98 5,12 5,00 5,15 5,08 5,38 5,29 5,39 
6,76 6,90 6,92 6,95 7,12 7,08 7,20 7,23 7,45 7,50 7,59 
5,08 5,27 5,5 5,83 6,15 
0
1
2
3
4
5
6
7
8
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Miete in €/m² 
Entwicklung der Bestandsmiete (Kaltmiete und 
Gesamtmiete*) 2005 - 2016 sowie der Angebotsmiete 2012 - 
2016 in €/m² (Median) 
Bestandsmiete - Kaltmiete
Bestandsmiete - Gesamtmiete*
Angebotsmiete - Kaltmiete
Quellen: Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen, Kommunale Bürgerumfragen, Empirica-
Preisdatenbank 
C  2 . 1  F a c hk o n z e p t  W o h n e n   
 
 4                                         Entwurf, Stand 07.08.2017 
verschiedenen Haushaltstypen und nach Einkommenshöhe. Die höchste Mietbelastung weisen die 
Haushalte mit geringen Einkommen und – bezogen auf Haushaltstypen - Einpersonenhaushalte auf. 
Die durchschnittliche Angebotsmiete lag 2016 mit 6,15 €/m² (empirica-Preisdatenbank, s. Abb.) über 
dem Niveau der Bestandsmieten und ist durch einen stärkeren Anstieg gekennzeichnet. Seit 2012 stieg 
die durchschnittliche Angebotsmiete um 21 %. Nach Baualtersklassen differenziert bestehen dabei 
große Unterschiede: Wohnungen im Plattenbau wurden für durchschnittlich 5,12 €/m², in der Gründer-
zeit für 6,22 €/m² und im ab 2005 errichteten Neubau für 10,01 €/m² angeboten. In dieser Baualters-
klasse fand v. a. zwischen 2013 und 2014 ein Preissprung statt (+59 %). 
Für Empfänger/-innen von Grundsicherungsleistungen gelten Eckwerte für angemessene Kosten der 
Unterkunft. Diese betragen derzeit – abhängig von der Haushaltsgröße – zwischen 4,50 €/m² und 4,73 
€/m² für die Grundmiete, 1,39 €/m² für kalte Betriebskosten und 1,30 €/m² für Heizung und Warmwas-
ser. Im Jahr 2016 wendete die Stadt Leipzig ohne Berücksichtigung der Bundesbeteiligung rund 142 
Mio. € für Kosten der Unterkunft auf. Trotz moderat steigender Mietpreise ist angemessener Wohn-
raum für Empfänger/-innen von Grundsicherungsleistungen im gesamten Stadtgebiet verfügbar. 
Mit der starken Zunahme der Nachfrage, abschmelzenden marktaktiven Wohnungsleerständen 
und steigenden Mietpreisen ist der Leipziger Wohnungsmarkt in eine Phase der zunehmenden 
Anspannung getreten. 
2.2. Entwicklungserwartungen 
Es ist zu erwarten, dass sich bei anhaltendem Bevölkerungswachstum zunehmend Wohnraum 
verknappt, der Leerstand zurück geht und Mietpreise weiter steigen. Die Richtwerte für die Ange-
messenheit der Kosten der Unterkunft „wachsen mit“ und die Aufwendungen für Kosten der Unterkunft 
steigen. Insbesondere für Personen mit geringem Einkommen, besonderen sozialen Schwierigkeiten 
oder besonderen Anforderungen an Wohnraum (Großfamilien, Menschen mit Behinderungen) wird es 
schwieriger, angemessenen Wohnraum zu finden. Zudem sind von bestimmten Gruppen, wie z.B. Mig-
rantinnen und Migranten Diskriminierungstendenzen bei der Wohnungssuche gemeldet worden. Das 
Angebot an preisgünstigem Wohnraum wird sich zunehmend auf einzelne Stadtgebiete konzentrieren, 
was soziale Segregation und Folgerisiken verstärkt. Bei verstärkten Anspannungstendenzen des Woh-
nungsmarkts ist zudem davon auszugehen, dass auch für weitere Einkommensgruppen der Bedarf an 
bezahlbarem Wohnraum weiter steigen wird. 
Je nach Variante der Bevölkerungsvorausschätzung 2016 wird bis 2030 eine zusätzliche Nach-
frage nach ca. 78.000 (Hauptvariante) bzw. 51.000 Wohnungen (untere Variante) prognostiziert. 
Ca. 8.000 WE beträgt dabei die Nachfrage nach Einfamilienhäusern. Deutlich größer ist die Nachfrage 
im Geschosswohnungsbau. Diese kann durch Reaktivierung von nicht marktaktivem Leerstand, durch 
Bautätigkeit im Bestand sowie durch Neubau gedeckt werden. Ausgehend von einer Reaktivierung von 
ca. 7.100 leer stehenden Wohnungen und einer weiteren Bautätigkeit im Bestand (ca. 3.400 WE) erfor-
dert das prognostizierte Wachstum Geschosswohnungsneubau von 59.000 bzw. 33.000 WE bis 2030. 
Diese prognostizierte Nachfrage erfordert eine Zunahme des Geschosswohnungsneubaus auf 
durchschnittlich 2.000 bis 4.000 WE pro Jahr. Ein Anstieg der Bautätigkeit über das Niveau der ver-
gangenen Jahre ist angesichts einer steigenden Anzahl erteilter Baugenehmigungen wahrscheinlich. 
Auch die Recherche aktueller und in den kommenden Jahren geplanter Wohnungsbauvorhaben mit 
mehr als 50 WE im Umfang von mindestens 11.000 WE bestätigt dies. Allerdings erscheint ein Anstieg 
der Bautätigkeit auf das gemäß der Prognose erforderliche Maß kurzfristig aufgrund der langen Vor-
laufzeiten bei der Realisierung großer Wohnungsbauvorhaben unrealistisch. Bei wachsender Nachfra-
ge, sinkendem Angebot und steigenden Preisen ist davon auszugehen, dass sich die Abwanderungen 
ins Umland weiter verstärken oder Zuwanderung von außen auch direkt in die Umlandgemeinden 
Leipzigs erfolgt. Daher bedarf es regelmäßiger Wohnungsmarktbeobachtung der tatsächlichen Nach-
frage- und Bestandsentwicklung in Leipzig, aber auch in der Region. 
Mit dem prognostizierten Einwohnerwachstum geht eine weitere Veränderung der Altersstruktur einher. 
Dabei wachsen bis 2030 v. a. die Altersgruppe der Kinder und Jugendlichen, die Altersgruppe der 35- 
bis 45-Jährigen sowie die Altersgruppe der hochaltrigen Menschen (80 Jahre und älter). Daher steigt 
der Bedarf an familiengerechten und an barrierearmen und -freien Wohnungen weiter an. 
 
 
C  2 . 1  F a c h k o n z e p t  W o h n e n 
 
Entwurf, Stand 07.08.2017    5 
2.3. Stärken, Schwächen und Herausforderungen 
Wohnungsnachfrage 
Stärken 
• Attraktives, vielfältiges 
Wohnungsangebot, hohe 
Lebensqualität, Ausbildungs- und 
Arbeitsmarktsituation sowie 
positives Image der Stadt tragen 
zu positiver 
Einwohnerentwicklung bei. 
Schwächen 
• Unsicherheit über die tatsächliche künftige Wohnungsnachfrage. 
• Bezahlbarer und preisgünstiger Wohnraum wird v. a. in 
nachgefragten, innerstädtischen Gebieten sowie bei großen 
Wohnungen und sehr kleinen Wohnungen knapper. 
• Wachsende Zahl der Menschen/Haushalte, die aufgrund des 
steigenden Nachfragedrucks und sinkender Akzeptanz bei 
Vermietern Schwierigkeiten haben, sich selbst mit Wohnraum zu 
versorgen. 
Herausforderungen 
 Handeln aller Akteure, um ausreichendes, bedarfsgerechtes und bezahlbares Wohnungsangebot 
sicher zu stellen. 
 Kontinuierliche Beobachtung der Entwicklung sowie Überprüfung und Weiterentwicklung des 
Instrumenteneinsatzes entsprechend der tatsächlichen Entwicklung. 
 
Mieten 
Stärken 
• Vergleichsweise geringes 
Mietniveau. 
• Mietbelastung noch stabil (dank 
steigender Einkommen bei 
steigenden Mieten). 
Schwächen 
• Teilräumlich erhebliche Mietsteigerungen, insb. der 
Angebotsmieten. Verursacht durch hohe / steigende Nebenkosten 
und hohe Grundstücks- und Erstellungskosten von Neubau und 
Sanierung. Mietsteigerungen im Bestand erfolgen jedoch vermehrt 
auch ohne vorherige bauliche Veränderungen. 
• Geringes gesamtstädtisches Einkommensniveau. Geringe 
Spielräume bei Mietbelastung bei unteren Einkommensgruppen. 
• Aufgrund der erhöhten Nachfrage reduzierten sich die in den 
vergangenen Jahren vorhandenen Auswahlmöglichkeiten bei der 
Wohnungssuche. 
Herausforderungen 
 Erhebliche Steigerung der Mietbelastung von mittleren und unteren Einkommensgruppen vermeiden.  
 Wohnungsanpassungs- und Sanierungserfordernisse sowie hohe Baukosten stehen dem Bedarf an 
preisgünstigen, bezahlbaren Wohnraum gegenüber. 
 
Wohnungsbestand 
Stärken 
• Hoher Sanierungsstand. 
• Noch Leerstände und 
Sanierungspotenzial (z. B. an 
Hauptverkehrsstraßen) 
vorhanden. Bei sozialverträglicher 
Sanierung können diese ein 
Potenzial für bezahlbares 
Wohnen sein. 
Schwächen 
• Wohnungsbestandsstruktur stimmt z. T. nicht mit aktuellen / sich 
verändernden Bedarfen überein. So fehlen familienfreundliches, 
altenfreundliches und behindertengerechtes Wohnen und 
Wohnumfeld, sowie bezahlbare kleine und kompakte, große 
Wohnungen. 
• Die Leerstandsreserve ist stark zurückgegangen. Bestehende 
Wohnungsleerstände werden nicht vermarktet / genutzt (z. B. an 
Hauptverkehrsstraßen) bzw. erfordern einen zunehmend höheren 
Sanierungsaufwand. 
C  2 . 1  F a c hk o n z e p t  W o h n e n   
 
 6                                         Entwurf, Stand 07.08.2017 
Herausforderungen 
 Bedarfsgerechte und sozialverträgliche Bestandsanpassung und -erweiterung. 
 Förderung der Bautätigkeit in ausreichendem Maße zum Erhalt einer notwendigen 
Fluktuationsreserve. 
 
Investitionstätigkeit 
Stärken 
• Bautätigkeit in Bestand und 
Neubau hat sich spürbar erhöht. 
• Steigende Mieten erhöhen 
Rentabilität von Sanierungs- und 
Bauvorhaben auch im mittleren 
Preissegment. 
• Verstärkte Sanierungstätigkeiten 
tragen zur Stabilisierung von 
weniger nachgefragten bzw. 
benachteiligten Gebieten bei. 
Schwächen 
• Bautätigkeit ist, v. a. im mittleren und unteren Marktsegment, zu 
gering. 
• Kostengünstiges Bauen wird nicht ausreichend erprobt und 
umgesetzt. 
• Risiko erneuten Leerstands hemmt Bereitschaft, in großem 
Umfang neu zu bauen. 
• Spekulationen mit Gebäuden sowie Grundstücken. 
• Durch Investitionen verursachte Aufwertungsprozesse sind 
schwer steuerbar. 
Herausforderungen 
 Erhöhung der Bautätigkeit in ausreichendem Maße, um Anspannung des Marktes zu verhindern.  
 Balance zwischen gewünschter, notwendiger Aufwertung und ausgewogener Quartiersentwicklung. 
 Effektive Steuerungsmöglichkeiten finden, um sozialverträgliche Sanierungen und Neubau in 
unterschiedlichen Qualitäten und Segmenten zu befördern sowie Spekulationen, überhöhte 
Mietsteigerungen und -erwartungen zu dämpfen. 
 
Flächenverfügbarkeit und -aktivierung  
Stärken 
• Flächenpotenziale für Neubau- 
und Umnutzungsprojekte der 
nächsten Dekade vorhanden. 
• Viele Flächenpotenziale sind nach 
§34 BauGB bebaubar, d.h. 
schnell verfügbar. 
• Wohnbauflächen im kommunalen 
Eigentum vorhanden. 
Schwächen 
• Unzureichendes strategisches Flächenmanagement zum Abgleich 
von Nutzungsansprüchen und Flächeneignung. 
• Flächen werden häufig mit geringer Dichte und für einzelne 
Nutzungen separat geplant/bebaut/genutzt.  
• Geringere Steuerungsmöglichkeiten in Flächen mit Baurecht nach 
§ 34 BauGB. 
• Bauleitplanverfahren, mit denen man mehr steuern könnte, 
benötigen größeren zeitlichen Vorlauf und ausreichend 
Ressourcen. 
Herausforderungen 
 Vorausschauende Liegenschaftspolitik, welche - unter Berücksichtigung anderer städtischer Aufgaben 
und Flächenbedarfe - im Sinne wohnungspolitischer Zielstellungen Flächen kauft und veräußert bzw. 
Erbbaurechte vergibt. 
 Ausreichende Flächenvorsorge und Baurechtschaffung für Wohnungsneubau, im Sinne eine s 
nachhaltigen, flächensparenden Wachstums. 
 Erhalt der Wohnqualität bei zunehmender Verdichtung. 
 Sensibilisierung und Einsatz für nachhaltige Lebensstile (Reduzierung Wohnflächenverbrauch, 
umweltfreundliche Mobilität, Energieeffizienz u.a.). 
  
C  2 . 1  F a c h k o n z e p t  W o h n e n 
 
Entwurf, Stand 07.08.2017    7 
Stadträumliche Entwicklung 
Stärken 
• Stadtgebiete mit stabiler sozialer 
Mischung. 
• Hohe Urbanität, im Sinne einer 
europäischen Stadt mit 
kompakten, durchmischten 
Stadtstrukturen und guter 
infrastruktureller Versorgung, ist 
als wichtiger Faktor der 
Lebensqualität in großen Teilen 
der Stadt vorhanden. 
• Neubautätigkeit stärkt 
vorhandene städtebauliche 
Strukturen und Erscheinungsbild 
der Quartiere. 
Schwächen 
• Stadtgebiete mit Überlagerung verschiedener 
Benachteiligungen/geringer sozialer Mischung (Ortsteile u. 
kleinräumigere Gebiete). 
• Verknappung des preiswerten Segments in besonders 
nachgefragten Gebieten durch hohe und steigende Mieten. Gefahr 
von Verdrängung einkommensschwacher Haushalte steigt. 
• Gleichzeitig Konzentration preisgünstiger Bestände in einzelnen 
Stadtgebieten, z. T. bereits Zunahme der Segregation. 
• Nutzungsstrukturelle Mischung (z.B. Einzelhandel in 
Erdgeschosszonen) sowie Möglichkeitsräumen im Bereich 
Wohnen und Arbeiten (zu günstigen Preisen) gehen verloren. 
• Nachfragedruck verschiedener Nutzungen führt zu Verdichtung 
und dadurch zu Verlust von Qualitäten (z.B. Freiräume). 
• Wohngebiete mit hohem Durchschnittsalter der Bevölkerung und 
homogener Baustruktur (Siedlungsgebiete 50er – 80er Jahre) mit 
Anpassungsbedarf für heutige und zukünftige Bewohner. 
Herausforderungen 
 Bedarfsgerechte und sozialverträgliche Bestandsanpassung und -erweiterung für aktuelle und 
zukünftige Bewohner unter dem Aspekt einer stabilen sozialen und demographischen Mischung und 
unter Berücksichtigung kleinräumig sehr unterschiedliche Handlungsbedarfe. 
 Abgleich verschiedener Nutzungsansprüche und Schutz von Nutzungen und Qualitäten, die durch das 
Wohnen / die Verdichtung verdrängt werden, um Lebensqualität im Quartier zu erhalten.  
 
Kooperationspartner 
Stärken 
• LWB ist Partner für viele 
Aufgaben der Stadt. 
• Aktive Akteurslandschaft. 
• Existierende Kooperations- und 
Kommunikationsstrukturen in den 
Schwerpunktgebieten. 
• Durch hohe Dynamik auf dem 
Wohnungsmarkt erweitert sich die 
Zahl möglicher 
Kooperationspartner. 
Schwächen 
• Wirtschaftliche und personelle Leistungsfähigkeit der LWB steht 
(noch nicht) im Verhältnis zum Umfang der geforderten Aufgaben.  
• Bestandsinvestoren mit verhaltenem Interesse an Stadt-
/Quartiersentwicklung bzw. geringer Kooperationsbereitschaft 
• Geringere Steuerungsmöglichkeiten bei Investoren mit großem 
Flächenbesitz. 
• Geringe Einflussmöglichkeiten bei zahlreich vorhandenen 
kleinteiligen Eigentümerstrukturen (v. a. im Altbau). 
• Fehlende Anreize für Wohnungsunternehmen, sich verstärkt auch 
für soziale Aufgaben der Stadt zu engagieren. 
Herausforderungen 
 Umsetzung städtischer Ziele durch die LWB unter Berücksichtigung der wirtschaftlichen 
Handlungsfähigkeit, Anpassung der Unternehmensstrategie und ggf. -struktur an die aktuellen 
Aufgaben. 
 Gewinn der Eigentümer/Investoren für eine ausreichende Bautätigkeit in unterschiedlichen 
Preissegmenten, sozialverträgliche/r Bestandssanierungen/-erhalt, Beiträge zur sozialen 
Wohnraumversorgung und Aufgaben der Quartiersentwicklung. 
  
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 8                                         Entwurf, Stand 07.08.2017 
Städtebau/Baukultur 
Stärken 
• Großes baukulturelles Erbe aus 
allen Epochen mit 
überdurchschnittlicher Zahl an 
Baudenkmälern. 
• Starkes Bürgerinteresse an 
Baukultur, gekennzeichnet z. B. 
durch vorhandene Identifikation 
mit dem Stadtteil/der Stadt. 
• Einige Instrumente zur 
Unterstützung einer attraktiven, 
baukulturell hochwertig gebauten 
Umwelt vorhanden. 
Schwächen 
• Die Sicherung baukultureller Anforderungen  wie ästhetische und 
bauliche Qualität, Nachhaltigkeit, energetische Standards, 
Denkmalschutz wird angesichts steigender Preise und steigendem 
Druck auf dem Wohnungsmarkt schwieriger. 
• Kaum rechtliche Grundlagen für die Sicherung der Qualität 
Gestaltung/Baukultur. 
• Fehlendes übergreifendes Leitbild in Leipzig zum Thema 
Baukultur und Denkmalpflege.  
• Vorhandene Instrumente noch nicht weitreichend bzw. 
zielgerichtet genug. 
Herausforderungen 
 Klare übergreifende Zielformulierungen zu den Themen Baukultur und Denkmalpflege.  
 Weiterentwicklung/Ausweitung vorhandener Instrumente sowie Lösungsansätze zum Umgang mit 
vorhandenen Zielkonflikten. 
 Sicherung baukultureller Qualität bei der Schaffung von bezahlbarem, flächensparendem Wohnraum.  
 
3.  HANDLUNGSSTR ATEGIE  
3.1. Ziele und Maßnahmenbündel 
3.1.2 Ziele 
Die im Folgenden dargestellten Zielsetzungen sind Bestandteil des 2015 beschlossenen Wohnungspo-
litischen Konzepts. 
Übergeordnetes Ziel ist es, Leipzig als attraktiven und konkurrenzfähigen Wohnstandort weiterzuentwi-
ckeln. Hierbei gilt es unter Wachstumsbedingungen einen Rahmen zu schaffen, damit alle Menschen, 
die in Leipzig leben, ihren Wünschen, Bedürfnissen sowie materiellen Möglichkeiten entsprechend 
adäquaten Wohnraum finden können. Auch Freiräume für Lebensformen, die Ausdruck der Vielfalt und 
Eigeninitiative der Leipziger Stadtgesellschaft sind, sollen dabei erhalten bleiben. 
1. Wohnen in Leipzig – für alle, vielfältig, bezahlbar und wirtschaftlich tragfähig 
Für alle Menschen, die in Leipzig leben, soll Wohnraum in ausreichender Menge und Qualität zur Ve r-
fügung stehen. Es soll ein vielfältiges Angebot an Wohnraum zur Miete und im Eigentum geben, das 
den Bedarfen und Anforderungen verschiedener Lebensstilgruppen, Lebensformen und Lebensphasen 
entspricht. Dafür bedarf es einer kontinuierlichen langfristig ausgerichteten und sozial verträglichen 
Bestandsentwicklung sowie einer Erweiterung des Wohnungsangebot s entsprechend der Nachfrag e-
entwicklung. Dabei soll Wohnraum in allen Stadtgebieten sowohl für Mieter und Selbstnutzer langfristig 
bezahlbar als auch für Vermieter wirtschaftlich tragfähig sein. 
2. Genügend Wohnungen für einkommensschwache Haushalte 
Einkommensschwachen Haushalten – wie Empfängerinnen und Empfänger von Grundsicherungslei s-
tungen und Wohngeld sowie andere Haushalte mit Niedrigeinkommen, die keine Transferleistungen 
beziehen – soll ausreichender angemessener Wohnraum in allen Stadtgebieten zur Verfügung stehen. 
3. Familien, Senioren und Menschen mit Behinderungen besonders unterstützen 
Aufgrund der demographischen Entwicklung einerseits und der sozialen Verantwortung der Stadtg e-
sellschaft andererseits bedürfen einzelne Nachfragegruppen, die spez ifische Anforderungen an ihre 
Wohnungen haben, besonderer Unterstützung. Hierzu zählen Familien, Seniorinnen und Senioren und 
C  2 . 1  F a c h k o n z e p t  W o h n e n 
 
Entwurf, Stand 07.08.2017    9 
Menschen mit Behinderungen. Im Sinne einer altersgerechten Gestaltung von Wohnungen und Wohn -
umfeld sind generationenübergreifende  Ansätze erforderlich. Angebote für diese Nachfragegruppen 
sollen in allen Stadtgebieten vorhanden sein. 
4. Wohnungspolitik als Teil integrierter Stadtentwicklung 
Die Leipziger Wohnungspolitik versteht sich als Teil einer integrierten nachhaltigen Stadtent wicklungs-
politik. Dabei ergeben sich einerseits Anforderungen an das Wohnungspolitische Konzept und anderer-
seits Rückkoppelungen, die in die Fachplanungen und das Integrierte Stadtentwicklungskonzept ei n-
fließen. Schwerpunkte liegen auf sozial - und nutzungsstrukturell gemischten Stadtteilen, einem nac h-
haltigen Wachstum und Energieeffizienzsteigerung im Wohnungsbestand. 
Bezug zu den „Strategischen Ziele und Handlungsschwerpunkte Leipzig 2030“ 
Die Ziele des Fachkonzeptes Wohnen finden sich in folgenden strategischen Zielen wieder: 
Leipzig setzt auf Lebensqualität (Einleitung, Balance zwischen Verdichtung und Freiraum, Vorsorgende 
Klima- und Energiestrategie), Leipzig besteht im Wettbewerb (Attraktives Umfeld für Innovation, Grün-
der und Fachkräfte), Leipzig schafft soziale Stabilität (Einleitung, Chancengerechtigkeit in der inklusiven 
Stadt, Bezahlbares Wohnen). 
3.1.3 Maßnahmenbündel 
Aus den Zielen lassen sich drei wesentliche Handlungsbereiche ableiten, in denen diese mit einem 
großen Set an Instrumenten und Maßnahmen, welche ihrerseits im Wohnungspolitischen Konzept der 
Stadt Leipzig verankert sind, umgesetzt werden. Im Folgenden werden die jeweilig zum Einsatz kom-
menden Instrumente und Maßnahmen, die durch die Stadt umgesetzt bzw. initiiert werden, den Hand-
lungsbereichen zugeordnet und erläutert. 
Da jedoch die Stadt nur bis zu einem gewissen Grad Steuerungsmöglichkeiten besitzt, kann dies nur 
gemeinsam mit allen Akteuren – Wohnungsmarktakteure, Zivilgesellschaft, Politik und Verwaltung – 
gelingen. Hierfür ist ein kontinuierlicher Dialog erforderlich, der sowohl die Umsetzung und Weiterent-
wicklung der wohnungspolitische Ziele begleitet als auch zu themen- bzw. Einzelfall bezogenen Koope-
rationen ermöglicht.  
Als wesentliche Grundlage sachlicher Diskussionen und Entscheidungen wird die Wohnungsmarktbe-
obachtung kontinuierlich fortgeführt und weiter entwickelt. 
Erweiterung des Wohnungsbestands 
Angesichts der stark wachsenden Nachfrage und abnehmender Leerstände muss das Wohnungsan-
gebot wachsen und dafür die Bautätigkeit über das Maß der letzten Jahre hinaus steigen. Die Entwick-
lung von Wohnbauflächen muss entsprechend der Wachstumsdynamik ausreichend schnell und effi-
zient Quartiere mit komplexer Nutzungsmischung und in angemessener Dichte ermöglichen. Für die 
Schaffung von attraktivem neuen Wohnraum müssen Wohnungen in unterschiedlichen Qualitäten, 
Preislagen (v. a. bezahlbar für Haushalte mit geringem bis mittlerem Einkommen), mit bedarfsgerech-
ten Größen und Ausstattungen (z. B. für Familien, Senioren oder Menschen mit Behinderungen), an 
stadtstrukturell geeigneten Standorten und adäquatem Wohnumfeld entstehen.  
 Für die Erweiterung des Wohnungsbestands werden konzeptionelle und planerische Grundlagen für 
die ausreichende Bereitstellung von Wohnbauflächen in der Stadt – im Sinne einer nachhaltigen 
Siedlungsentwicklung, in sinnvollem Abgleich der Potenziale und Wechselwirkungen in der Region – 
geschaffen. Im Rahmen des Stadtentwicklungsplans Wohnbauflächen werden vorhandene Flä-
chen auf ihre Eignung geprüft und wo erforderlich mittels Bauleitplanung vorbereitet. 
 Die Wohnbauflächenentwicklung findet im Rahmen von Bauplanungs- und -
genehmigungsverfahren durch Beratung oder vertragliche Vereinbarungen mit Investoren u. a. 
zur Umsetzung von Wohnungsbauförderung und Beteiligung an planungsbedingten Kosten statt 
(Städtebaulicher Vertrag bzw. Modell der kooperativen Baulandentwicklung). 
 Auf städtischen Flächen soll über die Vergabe nach Konzept eine zielgerichtete Entwicklung und 
Bebauung initiiert werden. 
 Zudem sind eine  Auseinandersetzung der Verwaltung, Politik und Stadtgesellschaft mit den The-
men Dichteentwicklung, kostensparendes Planen und Bauen sowie baukulturelle Anforderungen nö-
tig und Festlegungen zu treffen. Entsprechend des städtischen Wachstums sind verwaltungsinterne 
C  2 . 1  F a c hk o n z e p t  W o h n e n   
 
 10                                         Entwurf, Stand 07.08.2017 
Abstimmungsprozesse und -strukturen zu überprüfen und anzupassen. 
Unterstützung besonderer Zielgruppen, bezahlbares Wohnen, soziale Wohnraumversorgung  
Kostensparendes Planen und Bauen sowie sozialverträgliche Bestandsentwicklung sind Grundvoraus-
setzung für den Erhalt und die Schaffung von bezahlbarem sowie preisgünstigem Wohnen. Bezahlba-
res Wohnen meint dabei ein ausgewogenes Verhältnis zwischen Wohnkosten und Einkommen, das 
sich im Durchschnitt nicht erhöhen soll. Das preisgünstige Segment wird für Leipzig definiert über die 
jeweiligen Angemessenheitsgrenzen der Bedarfe für Unterkunft und Heizung zuzüglich 10 %. Unter-
stützung bedürfen v. a. Haushalte mit geringen und mittleren Einkommen. Bei dem Erhalt und der 
Schaffung von bezahlbarem und preisgünstigem Wohnraum wird die Inanspruchnahme der sozialen 
Wohnungsbauförderung bei Sanierungs- und Neubauvorhaben unterstützt bzw. umgesetzt. Da Wohn-
raum unter den aktuellen Rahmenbedingungen (Gesetze, Baukosten, Leipziger Mietniveau und Kondi-
tionen der sozialen Wohnungsbauförderung) im Neubau nicht preisgünstig hergestellt werden kann, 
wird preisgünstiger Wohnraum vor allem im Bestand erhalten und geschaffen. Für den Wohnungsneu-
bau besteht die Herausforderung, durch kostensparendes und effizientes Planen und Bauen bezahlba-
ren Wohnraum auch für mittlere Einkommensschichten zu schaffen. Einige Zielgruppen wie Familien, 
Senioren oder Menschen mit Behinderungen sowie Nachfrager nach besonderen z. B. kooperativen, 
bezahlbaren Wohnformen benötigen aufgrund spezifischer Anforderungen und zunehmendem Markt-
druck besondere Unterstützung.  
 Durch Beratung und Fördermaßnahmen werden Eigentümer für sozialverträgliche und gleichzeitig 
energieeffizienzsteigernde Sanierungen sowie kostengünstigen Neubau sensibilisiert und bei der 
Umsetzung unterstützt. Die Ansätze dazu werden weiter ausgebaut. Die Inanspruchnahme von För-
derprogrammen zur Schaffung von bedarfsgerechtem Wohnraum z. B. durch Wohnungsanpassung 
für Familien, Senioren oder Menschen mit Behinderungen wird unterstützt. 
 Um die Bezahlbarkeit und Vielfalt des Wohnungsangebots zu erhöhen, werden selbstorganisierte 
kooperative Bau- und Wohnformen durch ein Beratungsangebot im Rahmen des Netzwerks 
Leipziger Freiheit unterstützt. Dies soll zudem durch strategischen Flächen- und Gebäudeer-
werb und Vergabe städtischer Flächen nach Konzept  –  durch Veräußerung oder in Erbbau-
pacht – zugunsten kooperativer Bauprojekte sowie sozialen Wohnungsbau unterstützt werden. 
 Als Grundlage für die soziale Wohnraumversorgung werden die Richtwerte für die Angemessen-
heit der Bedarfe für Kosten von Unterkunft und Heizung für Grundsicherungsleistungsempfan-
gende regelmäßig der aktuellen Wohnungsmarktlage angepasst. 
 Dies wird flankiert durch Vermittlung und Beratungsangebote für Personen mit geringem Ein-
kommen, besonderen sozialen Schwierigkeiten oder besonderen Anforderungen an Wohnraum 
(Großfamilien, Senioren und Menschen mit Behinderungen). 
 Eine ausreichende Versorgung bedürftiger Haushalte mit preisgünstigem Wohnraum wird u. a. über 
die Umsetzung der sozialen Wohnungsbauförderung, durch die LWB und in Kooperation mit 
Wohnungsmarktakteuren angestrebt. Dazu sollen neue Modelle der Kooperation und ggf. kom-
munale Förderwege erprobt und ggf. eingeführt werden.  
 Der Einsatz gesetzlich möglicher Instrumente wird zur Unterstützung einer sozialverträglichen 
Mietenentwicklung genutzt. 
Ausgewogene Bestands- und Quartiersentwicklung 
Für eine nachhaltige Sicherung des gesamten Wohnungsbestands ist eine kontinuierliche Instandhal-
tung und Weiterentwicklung erforderlich. Hierfür müssen die Bestände qualifiziert ggf. ergänzt und das 
Wohnumfeld angepasst werden, um den Bedürfnissen der aktuellen und der zukünftigen Bewohner-
schaft gerecht zu werden. Dies dient der langfristigen, sozial ausgewogenen Stabilität sowie einer ge-
nerationenübergreifenden Quartiersentwicklung.  
 Für die Quartiersentwicklung kann die Stadt konzeptionelle Unterstützung und Beratung anbie-
ten sowie ggf. Fördermaßnahmen unterstützen. 
 In Quartieren mit besonderer Nachfragedynamik wird der Einsatz von rechtlichen Instrumenten 
wie z. B. der sozialen Erhaltungssatzung geprüft, um preisgünstigen Wohnraum in diesen Gebieten 
zu erhalten. 
C  2 . 1  F a c h k o n z e p t  W o h n e n 
 
Entwurf, Stand 07.08.2017    11 
 Die Stadt wirkt u. a. im Rahmen der Bauleitplanung auf den Erhalt und die Schaffung einer nut-
zungsstrukturellen Mischung, einer ausreichenden Freiraumversorgung (doppelte Innenentwicklung) 
sowie ggf. den Schutz anderer Nutzungen hin. 
 In Gebieten mit Entwicklungspotenzialen sollen innovative Projekte mit besonderen Risiken jedoch 
hohem Nutzen für die Stadtteilentwicklung finanziell unterstützt werden, ggf. im Rahmen eines 
Stadtentwicklungsfonds. 
Hinweis: Der Einsatz des gesamtstädtisch ausgelegten Instrumenten- und Maßnahmensets, welches 
zuvor entlang der wesentlichen Handlungsbereiche erläutert wurde, erfolgt räumlich differenziert. Dies 
ist im Kapitel 3.3. dargestellt. 
3.2. Wechselwirkungen und Querschnittsthemen 
Während das Thema soziale Wohnraumversorgung in diesem Fachkonzept abgebildet wird, werden 
alle Wohnformen, welche mit besonderen Unterstützungsleistungen verknüpft sind (z. B. Pflege, soziale 
oder psychosoziale Betreuung), im Fachkonzept Soziale Teilhabe berücksichtigt. 
Ein vielfältiges und attraktives Wohnungsangebot ist ein Standortfaktor für die Wettbewerbsfähig-
keit der Stadt. Um bei wachsender Nachfrage möglichst viele Gebiete in der Stadt für die Nachfrage 
attraktiv zu gestalten und zudem eine ausgewogene soziale Stabilität in allen Stadtgebieten zu er-
halten/schaffen, sind in einigen Gebieten flankierende Maßnahmen durch andere Fachbereiche erfor-
derlich: So geht es vielfach um eine bedarfsgerechte und qualitätsvolle Gestaltung von Freiräumen und 
öffentlichen Räumen sowie in manchen Gebieten um flankierende Angebote aus Bildung, Soziales und 
Beschäftigung, um teils kleinräumig konzentrierte soziale Benachteiligungen abzubauen (u. a. Fach-
konzept Wirtschaft und Arbeit, Freiraum und Umwelt, Soziale Teilhabe, Kommunale Bildungsland-
schaft). 
In die Bewertung von Flächenpotenzialen für zukünftigen Wohnungsneubau werden Aspekte der 
verkehrlichen Erschließung, technischen und sozialen Infrastruktur, der Nahversorgung und der ausrei-
chenden Versorgung mit Freiraum im Sinne einer nachhaltigen, Flächen und Ressourcen sparenden 
Stadtentwicklung einbezogen. Einerseits hat die (Wieder-) Inanspruchnahme von gut erschlossenen, 
möglichst innerstädtisch gelegenen Flächen den Vorteil, die Neuinanspruchnahme v. a. von landwirt-
schaftlich geprägten Flächen am Stadtrand sowie teure Erweiterungen von ÖPNV-Netzen, technischer 
und sozialer Infrastruktur zu vermeiden. Eine hohe / höhere Dichte verursacht zudem eine effizientere 
Flächennutzung pro Wohneinheit. Andererseits können zunehmende Nachverdichtung, eine höhere 
bauliche Dichte und Versiegelung v. a. in den innerstädtischen Gebieten negative Auswirkungen z. 
B. auf stadtklimatischen Bedingungen (Überhitzungsbereiche) und die Lebensqualität generell haben 
(Fachkonzepte Freiraum und Umwelt, Kommunale Bildungslandschaft, Nachhaltige Mobilität, Energie 
und Klimaschutz). 
Steigende Kosten im Bereich der technischen Infrastruktur (Wasserver- und -entsorgung, Energiever-
sorgung) haben Auswirkungen auf die Neben- und Betriebskosten und können dadurch erheblichen 
Einfluss auf die Bezahlbarkeit des Wohnens haben. Energieeffizienzsteigernde Maßnahmen, so-
fern sie weitgehend warmmietenneutral durchgeführt werden, sind nicht nur im Sinne des Klimaschut-
zes wünschenswert, sondern können zu einer langfristig, nachhaltigen Bewirtschaftung und Vermietung 
der Bestände beitragen (Fachkonzept Energie und Klimaschutz). 
Im Zuge des steigenden Wachstumsdrucks werden Nutzungskonkurrenzen vor allem in den Inner-
städtischen Gebieten mit Flächenbedarfen für die soziale Infrastruktur, Freiraumversorgung und Ge-
werbeentwicklung zunehmen. Hierfür bedarf es eines fachübergreifenden Flächenmanagements, flan-
kiert durch eine strategische, städtische Liegenschaftspolitik. 
3.3. Räumliche Handlungsstrategie 
In Zeiten des starken Bevölkerungswachstums besitzen alle Stadtgebiete Handlungsbedarfe und/oder -
potenziale bezüglich einer ausgewogenen Wohnraumversorgung. Um diese zu unterstützen, sind klein-
räumig differenzierte Handlungsansätze erforderlich.  Aus diesem Grund werden Gebietstypen defi-
niert, denen jeweils Instrumente mit räumlicher Ausprägung zugeordnet werden. 
Unabhängig davon kommen gesamtstädtisch wirkende Instrumente zum Einsatz (s. 12.3.1.2 und Woh-
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 12                                         Entwurf, Stand 07.08.2017 
nungspolitisches Konzept). 
 
Urbane Gebiete 
Urbane Gebiete I –Qualifizieren, Qualitäten erhalten und schaffen 
Diese Gebiete sind geprägt durch geringere Mieten, ggf. Aufwertungsbedarf, Überlagerung soziale B e-
nachteiligungen, Freiräume (Baulücken / Zwischennutzungen) und Nutzungsmischung gehen verloren 
bzw. sind noch nicht ausreichend vorhanden. Handlungsbedarf und -möglichkeiten sind vorhanden. 
Handlungsansatz 
• Angebotsvielfalt schaffen, Aufwertung 
unterstützen: Ergänzung von neuen 
Qualitäten (unterschiedliche Wohnformen 
für unterschiedliche Zielgruppen, 
bezahlbares, mittel- (hoch-)preisiges 
Segment). 
• Negative Auswirkungen der Verdichtung 
des Wachstums mindern: Entwicklung 
nutzen um Qualitäten zu 
erhalten/schaffen, Bebauung in 
angemessener Dichte, Erhalt von 
Freiräumen (Innenhöfe, Baulücken, 
Durchwegungen, Grünflächen), Erhalt der 
Nutzungsmischung (Erdgeschosszonen, 
Gewerbenutzungen). 
Instrumente 
 Wohnungsbauförderung v. a. zur Ergänzung und 
Qualifizierung des Bestands für bestimmte Zielgrup-
pen. 
 Konzeptvergabe für Geschosswohnungsneubau mit 
geförderten Wohnungen (mittlere Quote), ggf. Kombi-
nation von Nutzungen. 
 LWB: Erhalt preisgünstige und KdU-fähige Wohnun-
gen, Nutzung der LWB-eigenen Flächen für Woh-
nungsneubau (innerstädtisch v. a. für geförderten 
Wohnraum bzw. bezahlbare Wohnungen). 
 Beratung Investoren, Eigentümer, Bauherren: so-
zialverträgliche Sanierungen, angemessene Dichte, 
Freiraumerhalt, Multifunktionalität. 
 Rechtliche Instrumente prüfen und ggf. einsetzen 
wie z. B. soziale Erhaltungssatzung. 
 
Urbane Gebiete II – Qualitäten erhalten und ergänzen  
Diese Gebiete sind geprägt durch anhaltend steigende Nachfrage, durchschnittliche Mietensteigeru n-
gen, Verlust preisgünstigen Wohnraums / Verdrängungsgefahr, Potenziale für Erhalt bezahlbares Wo h-
nen in schlechteren Lagen, einzelne Verdichtungspotenziale, Freiräume (Baulücken / Zwischennutzun-
gen) und Nutzungsmischung gehen verloren bzw. sind nicht ausreichend vorhanden. Handlungsmö g-
lichkeiten sind (noch) vorhanden. 
Handlungsansatz 
• Angebotsvielfalt erhalten: Mieten wenn 
möglich dämpfen, bezahlbare 
Wohnungen erhalten (u. a. LWB), 
Ergänzung wo möglich mit sozialer 
Wohnungsbauförderung, 
sozialverträgliche Sanierung initiieren. 
• Negative Auswirkungen der 
Verdichtung/des Wachstums mindern: 
Qualitäten erhalten und schaffen, 
Bebauung in angemessener Dichte und 
Erhalt von Freiräumen (Innenhöfe, 
Baulücken, Durchwegungen, 
Grünflächen), Erhalt der 
Nutzungsmischung (Erdgeschosszonen, 
Gewerbenutzungen). 
Instrumente 
 Einsatz der Wohnungsbauförderung unterstützen. 
 Konzeptvergabe für Geschosswohnungsneubau mit 
geförderten Wohnungen (hohe Quote), ggf. Kombina-
tion von Nutzungen. 
 LWB: Erhalt preisgünstige und KdU-fähige Wohnun-
gen, Nutzung der LWB-eigenen Flächen für Woh-
nungsneubau (innerstädtisch v. a. für geförderten 
Wohnraum bzw. bezahlbare Wohnungen - im Abgleich 
mit anderen städtischen  Flächenbedarfen). 
 Beratung Investoren, Eigentümer, Bauherren: so-
zial verträgliche Sanierungen, angemessene Dichte, 
Freiraumerhalt, Multifunktionalität. 
 Rechtliche Instrumente prüfen und ggf. einsetzen 
wie z. B. soziale Erhaltungssatzung. 
  
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Entwurf, Stand 07.08.2017    13 
Urbane Gebiete III – Qualitäten erhalten 
Diese Gebiete sind geprägt durch Verknappung preisgünstiger Wohnungen, geringes Nachverdic h-
tungspotenzial, zunehmende Auswirkungen auf die Lebensqualität wie wohnortnahe Freiraumdefizite, 
Verlust von Nutzungsmischung durch Verdichtungen bzw. Umnutzung durch Wohnen. Handlungsspiel-
räume sind gering, daher sind Chancen der Einflussnahme zu nutzen, wo immer sie möglich sind.  
Handlungsansatz 
• Angebotsvielfalt erhalten: Mieten wenn 
möglich dämpfen, bezahlbare 
Wohnungen erhalten (u. a. LWB), 
Ergänzung wo möglich mit sozialer 
Wohnungsbauförderung. 
• Negative Auswirkungen der Verdichtung 
mindern: Qualitäten erhalten und 
schaffen, Bebauung in angemessener 
Dichte und Erhalt von Freiräumen 
(Innenhöfe) und kleinteilige 
Nutzungsmischung. 
Instrumente 
 Einsatz der Wohnungsbauförderung unterstützen 
 Konzeptvergabe für Geschosswohnungsneubau mit 
geförderten Wohnungen (sehr hohe Quote), ggf. 
Kombination von Nutzungen. 
 LWB: Erhalt preisgünstige und KdU-fähige Wohnun-
gen, Nutzung der LWB-eigenen Flächen für Woh-
nungsneubau (innerstädtisch v. a. für geförderten 
Wohnraum bzw. bezahlbare Wohnungen - im Abgleich 
mit anderen städt. Flächenbedarfen). 
 Beratung Investoren, Eigentümer, Bauherren: an-
gemessene Dichte, Freiraumerhalt, Multifunktionalität. 
 Rechtliche Instrumente prüfen und ggf. einsetzen 
wie z. B. soziale Erhaltungssatzung. 
Qualifizierungsgebiete  
Qualifizierungsgebiete I – Profilierung unterstützen, Potenziale schaffen 
Dies sind innerstädtische Bestandsgebiete mit Entwicklungspotenzial, teils heterogene Bebauungsstruk-
tur, deren Nutzungsmischung verloren geht bzw. nicht ausreichend vorhanden ist. Durch vorausscha u-
endes, aktives Steuern kann die Attraktivität gesteigert werden. 
Handlungsansatz 
• Angebotsvielfalt schaffen, Aufwertung wo 
nötig, bezahlbare Wohnungen erhalten 
und ergänzen. 
• Angebote für Familien und Potenziale für 
alternative Wohnformen schaffen, als 
Entlastung für Gebiete mit hoher 
Nachfrage. 
• Negative Auswirkungen der Verdichtung 
mindern, Qualitäten erhalten und 
schaffen, Bebauung in angemessener 
Dichte, Erhalt und Schaffung von 
Nutzungsmischung. 
Instrumente 
 Einsatz der Wohnungsbauförderung unterstützen. 
 Konzeptvergabe für Geschosswohnungsneubau mit 
geförderten Wohnungen (mittlere Quote), ggf. Kombi-
nation von Nutzungen sowie für vielfältige Wohnfor-
men. 
 Initiierung von Modellprojekten in anderen Bauty-
pen. 
 LWB: Erhalt preisgünstige und KdU-fähige Wohnun-
gen, Nutzung der LWB-eigenen Flächen u. a. für Kon-
zeptvergabe/Modellprojekte zur Stärkung der Vielfalt 
an Wohnformen. 
 Beratung Investoren, Eigentümer, Bauherren. Viel-
falt an Bau- und Wohnformen, Teilnahme an Modell-
vorhaben oder Konzeptvergabe. 
 
Qualifizierungsgebiete II – Zukunftsfähig entwickeln, Vielfalt schaffen, Potenziale nutzen 
Diese Gebiete sind geprägt durch geringere Mieten, geringere Nachfrage, z. T. homogene Bebauungs-
strukturen des DDR-Wohnungsbaus, ggf. vorhandenen Aufwertungsbedarf sowie Nachverdichtungsp o-
tenzialen, Infrastrukturen sind vorhanden, kein oder schlechtes Image, z. T. hohes Durchschnittsalter, z. 
T. mit leicht überdurchschnittlichen bis erheblichen sozialen Benachteiligungen. Potenziale können akt i-
viert und Schwächen dadurch gemindert werden. 
  
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 14                                         Entwurf, Stand 07.08.2017 
Handlungsansatz 
• Angebotsvielfalt schaffen, Aufwertung 
unterstützen, Ergänzung Bestand mit 
neuen Qualitäten (unterschiedliche 
Wohnformen, für unterschiedliche 
Zielgruppen, bezahlbares, mittel- (hoch) 
preisiges Segment) in Kooperation mit 
den Eigentümern vor Ort. 
• Verdichtungsmöglichkeiten gut 
erschlossener Standorte - bei 
Erhalt/Qualifizierung vorhandener 
Freiräume und Infrastrukturen. In 
Kooperation mit der Bewohnerschaft. 
• Quartier generationenübergreifend 
entwickeln entsprechend der Bedarfe der 
heutigen Bewohnerschaft und zur 
Attraktivierung für zukünftige Bewohner, 
die u. a. zur sozialen Stabilisierung 
beitragen. 
Instrumente 
 Konzeptionelle Unterstützung zur nachfragegerech-
ten Weiterentwicklung und Ergänzung des Bestands 
und Erweiterung/Qualifizierung der vorhandenen Inf-
rastruktur. 
 Wohnungsbauförderung v. a. zur Ergänzung und 
Qualifizierung des Bestands für bestimmte Zielgrup-
pen. 
 Ggf. Kopplung mit anderen Förderprogrammen z. 
B. zur Erweiterung/Qualifizierung der Infrastruktur 
 ggf. Initiierung von Modellprojekten (Ziel attraktives 
Wohnen für verschiedene Lebensstilgruppen auch in 
diesen Gebieten). 
 LWB: vorhandene Flächen ggf. für Neubau im mittle-
ren/höheren Preissegment oder für besondere Nach-
frage (barrierefrei, behindertengerecht) nutzen. 
 Fortschreibung des Wohnbauflächenkonzepts: 
Ermittlung Verdichtungs- und Ergänzungspotenzial in 
Verbindung mit konzeptionellen Ansätzen (zur genera-
tionenübergreifenden Entwicklung), Strategien zur Ak-
tivierung entwickeln. 
 Beratung Investoren, Eigentümer, Bauherren: Er-
weiterung der Vielfalt des Wohnangebots (größere 
Wohnungen, Altenfreundlichkeit, höhere Qualität und 
Standards an Wohnungen), Qualität des Bauens. 
 
Qualifizierungsgebiete III – Eigenentwicklung stärken, Potenziale nutzen 
Diese Gebiete umfassen stark durch Einfamilienhausbau geprägte Ortsteile und Ortskerne der äußeren 
Stadt mit kleinteiligen Erweiterungs- und Arrondierungspotentialen, zum Teil zunehmendem Durch-
schnittsalter und in der Regel sozial stabilen Bevölkerungsstrukturen. 
Handlungsansatz 
• Nutzung kleinteiliger Wachstums-
potenziale, Arrondierung der Ortsteile. 
• Nutzung/Stärkung von Ortsteilidentität 
und historischer Baustrukturen. 
• Kleinteilige Ergänzung des Bestands an 
Ein- und Zweifamilienhäusern und durch 
Geschosswohnungsneubau zur 
generationenübergreifenden Entwicklung 
der Gebiete an geeigneten Standorten. 
Instrumente 
 Überprüfung der Potenziale für Ortsteilarrondierungen 
im STEP Wohnbauflächen 
 Wohnungsbauförderung zur Ergänzung und Qualifi-
zierung des Bestands und ggf. im Neubau. 
 Beratung Investoren, Eigentümer, Bauherren: Er-
weiterung der Vielfalt des Wohnangebots (größe-
re/kleinere Wohnungen, Altenfreundlichkeit, baukultu-
relle Qualität des Bauens). 
 Konzeptionelle Unterstützung zur nachfragegerech-
ten Weiterentwicklung und Ergänzung des Bestands 
sowie ggf. Initiierung von Modellprojekten. 
Erweiterungsgebiete  
Erweiterungsgebiete I – Innere Stadt: Sozial- und nutzungsstrukturell gemischt entwickeln 
Dies sind Entwicklungsflächen für Neubau auf Brachen, Bahn- und Konversionsflächen, die entspre-
chend der städtischen Ziele gestaltet werden sollen. 
Handlungsansatz 
• Differenzierte Erweiterung des 
Wohnungsbestands. 
• Entwicklung nutzen um Qualitäten zu 
Instrumente 
 Wohnungsbauförderung / Modell kooperative Bau-
landentwicklung: Sicherung fester Anteil geförderter 
Wohnungsneubau.  
C  2 . 1  F a c h k o n z e p t  W o h n e n 
 
Entwurf, Stand 07.08.2017    15 
schaffen. 
• Bebauung in angemessener Dichte und 
sozialer und nutzungsstruktureller 
Mischung. 
 Fortschreibung Wohnbauflächenkonzept: Ermitt-
lung angemessener Dichte. 
 Beratung von Investoren, Bauherren: 
Bauen in unterschiedlichen Preissegmenten, vielfälti-
ge Wohnformen, baukulturelle Qualität, Multifunktio-
nalität, Nutzungsmischung, angemessene Dichte. 
 
Erweiterungsgebiete II – Äußere Stadt: In Landschaft und Siedlungsbestand integrieren 
Diese Gebiete sind Entwicklungsflächen für den Neubau in der äußeren Stadt, die entsprechend der 
städtischen Ziele gestaltet werden sollen. 
Handlungsansatz 
• Flächenpotenziale zur Schaffung von 
neuem Wohnraum und wohnortnaher 
Infrastruktur nutzen. 
Instrumente 
 Wohnungsbauförderung/Modell kooperative Bau-
landentwicklung: Sicherung fester Anteil geförderter 
Wohnungsneubau. 
 Fortschreibung Wohnbauflächenkonzept: Bestäti-
gung Flächeneignung. 
 Beratung von Investoren, Bauherren: 
Bauen in unterschiedlichen Preissegmenten, vielfälti-
ge Wohnformen, baukulturelle Qualität, Multifunktio-
nalität, Nutzungsmischung, angemessene Dichte. 
3.4. Umsetzung 
Da die Umsetzung der wohnungspolitischen Ziele nur gemeinsam mit allen Akteuren – Wohnungs-
marktakteure, Zivilgesellschaft, Politik und Verwaltung – gelingen kann, ist der Dialog mit den Akteuren 
fortzuführen und zu verstetigen. Ziel ist es, zu verbindlich(er)en Kooperationen mit der LWB, der LESG 
und weiteren städtischen Gesellschaften sowie mit den Wohnungsmarktakteuren zu kommen. 
Angesichts des anhaltenden Wachstums und dem dadurch steigenden Aufgabenumfang wird es erfor-
derlich, weit höhere finanzielle und personelle Ressourcen einzusetzen. Die Umsetzung wohnungspoli-
tischer Maßnahmen erfordert die Finanzierung von Planungs- und Beratungsleistungen ebenso wie 
kommunale Förderung für besondere Bedarfsgruppen. Dazu gehört es auch, die verwaltungsinternen 
Abstimmungsprozesse und -strukturen zur effizienten Aufgabenteilung zu überprüfen und ggf. anzu-
passen, um eine koordinierte und zielgerichtete Abwicklung zu gewährleisten. 
Die fortzusetzende Auseinandersetzung mit wachstumsrelevanten Themen, wie angemessene Dichte, 
erforderliche Standards der Baukultur im Verhältnis zu Anforderungen an Bezahlbarkeit von Wohnraum 
(kostengünstiges Planen und Bauen), wird weitere Handlungserfordernisse mit sich bringen. Des Wei-
teren ist zu prüfen, inwieweit Wechselwirkungen in der Wohnungsmarktregion bestehen und im Rah-
men neuer Formen regionaler Kooperation aktiv genutzt werden können. Ein regionaler Entlastungsbe-
darf nach Definition des ROG besteht kurz- und mittelfristig jedoch nicht. 
Im Zuge des steigenden Wachstumsdrucks werden Nutzungskonkurrenzen vor allem in den Innerstäd-
tischen Gebieten mit Flächenbedarfen für die soziale Infrastruktur, Freiraumversorgung und Gewerbe-
entwicklung zunehmen. Hierfür bedarf es eines fachübergreifenden Flächenmanagements, flankiert 
durch eine strategische, städtische Liegenschaftspolitik. Auch für den Wohnungsbau wird es erforder-
lich sein, Flächen strategisch anzukaufen und nach Konzept zu vergeben. 
Die aktuellen Entwicklungen auf dem Immobilienmarkt Leipzigs erfordern die Prüfung und Umsetzung 
einer kommunalen Neuausrichtung bei dem Einsatz von rechtlichen Instrumenten und zur Beratung von 
Mietern. Damit verbunden sind zusätzliche Anforderungen an Arbeits- und Kooperationsstrukturen. 
Wohnen stellt eine wesentliche Grundvoraussetzung für die Lebensqualität in der Stadt dar. Für eine 
ausgewogene soziale Stabilität und attraktives Wohnumfeld in allen Stadtgebieten bedarf es flankie-
render Maßnahmen aus allen Fachbereichen im Sinne einer integrierten Stadtteilentwicklung. Hierbei 
auftretende Zielkonflikte sind im Einzelfall zu klären. 
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 16                                         Entwurf, Stand 07.08.2017 
Angesichts der hohen Dynamik von Bevölkerungs- und Wohnungsmarktentwicklung müssen Stadtge-
biete jenseits der heutigen Schwerpunkträume, in denen multiple Problemlagen neu entstehen, recht-
zeitig erkannt, konzeptionell untersetzt und bei Bedarf in die Förderkulisse der Städtebauförderung auf-
genommen werden. 
Die kleinräumige Wohnungsmarktbeobachtung ist als eine der wesentlichen Grundlagen für eine der 
tatsächlichen Entwicklung angepassten Steuerung wohnungspolitischen Handelns kontinuierlich durch-
zuführen und weiter zu entwickeln. 
Anforderungen an Bund und Land 
Die soziale Wohnungsbauförderung sollte dauerhaft finanziell abgesichert werden. Zudem sollten diese 
sowie andere Fördermittel zur Absicherung der sozialen Wohnraumversorgung entsprechend der Be-
darfe weiter entwickelt werden, z. B. für die Unterstützung bedarfsgerechter, sozialverträglicher Woh-
nungsanpassung und Sanierung, die Unterstützung kooperativer Wohnformen oder den Ankauf von 
Belegungsrechten. 
Die bis 2019 verfügbaren Kompensationsmittel des Bundes für Wohnungsbauförderung sollen vollum-
fänglich für Aufgaben der sozialen Wohnungsbauförderung eingesetzt werden. Die Einkommensgren-
zen des Wohnraumfördergesetzes sollten durch eine neue Landesregelung an die Entwicklung der 
Einkommen und Preise angepasst und somit erhöht werden. 
Zur Dämpfung des Mietpreisanstiegs bei Wiedervermietungsmieten ist ein wirksames Instrumentarium 
zu entwickeln. 
Zur Dämpfung der Neubaukosten bzw. der dadurch erforderlichen Mieten zur Refinanzierung sollen 
kostentreibende Standards im Bau nicht weiter angehoben bzw. ggf. reduziert werden. 
3.5. Finanzielle Auswirkungen 
Unabhängig davon, dass die Umsetzung der Ziele nur gemeinsam mit allen Akteuren – Wohnungs-
marktakteure, Zivilgesellschaft, Politik und Verwaltung – gelingen kann, kann die Stadt mit den genann-
ten Maßnahmen wohnungspolitisch steuern. Hierfür sind einerseits ausreichende personelle Ressour-
cen in unterschiedlichen Ämtern erforderlich. Andererseits sind finanzielle Mittel auch für die Beauftra-
gung von Leistungen (Planungsmittel, Beratung) sowie ggf. Mittel für kommunale Förderwege (z. B. zur 
Schaffung von Wohnraum für besondere Bedarfsgruppen), für Modellprojekte oder den Ankauf von 
Grundstücken erforderlich. 
Bei anhaltendem Wachstum ist davon auszugehen, dass das Thema Wohnen auch weiterhin eine hohe 
Bedeutung haben wird und kontinuierlich Mittel für die Umsetzung der Wohnungspolitischen Instrumen-
te und Maßnahmen erforderlich sein werden. 
  
C  2 . 1  F a c h k o n z e p t  W o h n e n 
 
Entwurf, Stand 07.08.2017    17 
Anlage: Zuordnung Fachkonzept-Ziele zu Strategischen Zielen 
Ziel Nr. Ziel Fachkonzept Seite Übergeordneter Handlungsschwerpunkt 
(übergeordnetes Strategisches Ziel) 
1 1. Wohnen in Leipzig – für alle, vielfältig, 
bezahlbar und wirtschaftlich tragfähig  
8 Leipzig setzt auf Lebensqualität 
Attraktives Umfeld für Innovation, Gründer 
und Fachkräfte (Leipzig besteht im Wett-
bewerb) 
Bezahlbares Wohnen (Leipzig schafft so-
ziale Stabilität) 
2 2. Genügend Wohnungen für einkom-
mensschwache Haushalte 
8 Chancengerechtigkeit in der inklusiven 
Stadt; Bezahlbares Wohnen (Leipzig 
schafft soziale Stabilität) 
3 3. Familien, Senioren und Menschen mit 
Behinderungen besonders unterstützen 
8 Chancengerechtigkeit in der inklusiven 
Stadt; Bezahlbares Wohnen (Leipzig 
schafft soziale Stabilität) 
4 4. Wohnungspolitik als Teil integrierter 
Stadtentwicklung 
 
9 Balance zwischen Verdichtung und Frei-
raum; Vorsorgende Klima- und Energie-
strategie (Leipzig setzt auf Lebensqualität) 
Chancengerechtigkeit in der inklusiven 
Stadt; Gemeinschaftliche Quartiersent-
wicklung (Leipzig schafft soziale Stabilität) 
 
 
 
   
 
Neustadt-
Neuschönefeld
Grünau-
Nord
Volkmars-
dorf
Zentrum
Grünau-
Ost
Grünau-Siedlung
Zentrum-
Nord
Grünau-
Mitte
Marien-
brunn
Mockau-
Süd
Anger-
Crottendorf
Reudnitz-
Thonberg
Schönefeld-
Abtnaundorf
Zentrum-
Ost
Sellerhausen-
Stünz
Zentrum-
Südost
Neu-
           lindenau
Schönefeld-
Ost
Lindenau
Gohlis-Mitte
Zentrum-
West
Zentrum-Süd
Gohlis-Nord
Gohlis-Süd
Kleinzschocher
Südvorstadt
Plagwitz
Meusdorf
Schleußig
Zentrum-
Nordwest
Altlindenau
Lausen-
Grünau
Lößnig
Burghausen-
Rückmarsdorf
Heiterblick
Dölitz-Dösen
Knautkleeberg-
Knauthain
Mockau-Nord
Schönau
Paunsdorf
Probstheida
Baalsdorf
Stötteritz
Eutritzsch
Böhlitz-
Ehrenberg
Plaußig-Portitz
Leutzsch
Althen-
Kleinpösna
Hartmannsdorf-
Knautnaundorf
Miltitz
MöckernWahren
Liebertwolkwitz
Connewitz
Mölkau
Wiederitzsch
Engelsdorf
Lützschena-
Stahmeln
Großzschocher
Thekla
Holzhausen
Lindenthal
Seehausen
Räumliche Handlungsstrategie
Urbane Gebiete
Qualifizierungsgebiete
Gebietstypen
I   Qualifizieren, Qualitäten erhalten und schaffen
II  Qualitäten erhalten und ergänzen
III Qualitäten erhalten
I   Profilierung unterstützen, Potenziale schaffen
Erweiterungsgebiete
II  Zukunftsfähig entwickeln, Vielfalt schaffen,
    Potenziale nutzen
III Eigenentwicklung stärken, Potenziale nutzen
II  Äußere Stadt: in Landschafts- und 
    Siedlungsbestand integrieren 
   
I   Innere Stadt: Sozial- und nutzungsstrukturell
    gemischt entwickeln 
Stadtgrenze
Ortsteile
0 21
Kilometer
Fachkonzept Wohnen
Stand: 01.08.2017
Bearbeitung: Stadtplanungsamt + AG zum Fachkonzept
Kartengrundlage: Stadt Leipzig,
Amt für Geoinformation und Bodenordnung,
Stand August 2017
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Entwurf, Stand 07.08.2017    1 
FACHKONZEPT WIRTSCHA FT UND ARBEIT  
1.  EINLEITUNG  
Die Rahmenbedingungen für Wirtschaft und Arbeit haben sich in der Stadt Leipzig nach der Wirt-
schaftskrise 2008/2009 elementar verbessert. Die Anzahl der sozialversicherungspflichtigen Beschäf-
tigten ist um über 50.000 und damit über 25 % gestiegen. Die Arbeitslosenquote hat sich auf deutlich 
unter 8 % mehr als halbiert und den geringsten Stand seit der Wiedervereinigung erreicht. Die deutliche 
Steigerung in Beschäftigung und Wirtschaftskraft hat sich aber noch nicht in gleichem Maße in erhöh-
ten Arbeitnehmerentgelten bzw. Einkommen niedergeschlagen. 
Daraus erwächst für das Fachkonzept Wirtschaft und Arbeit als zentrale Aufgabe, ein weiteres sozial 
ausgewogenes Wirtschaftswachstum zu unterstützen, indem vor allem die Rahmenbedingungen für die 
Wirtschaftsentwicklung weiter verbessert werden. Damit soll die Einnahmesituation der Stadt günstiger 
gestaltet und eine grundlegende Voraussetzung für die Bewältigung der Aufgaben geschaffen werden, 
die sich aus dem Bevölkerungswachstum ergeben. Für die Schaffung der prognostizierten 50.000 bis 
100.000 neuen Arbeitsplätze ist die Stärkung der Kernaufgaben Existenzgründung, Bestandsentwick-
lung und Ansiedlung nötig. 
Im Fachkonzept Wirtschaft und Arbeit erfolgt eine Konzentration auf die stadtentwicklungsrelevanten 
und durch Instrumente der Stadtverwaltung zu beeinflussenden Themen von Wirtschaft und Arbeit. 
Darunter werden folgende Themenschwerpunkte mit dazugehörigen räumlichen Schwerpunkten ver-
standen: 
 Wirtschaftsstruktur und Wirtschaftsentwicklung 
 Gewerbeflächenentwicklung 
 Landwirtschaft 
 Tourismus 
 Zentren/Magistralen 
 Berufsorientierung, Ausbildung und Beschäftigung sowie Arbeitswelt 4.0 
 
Dies bringt eine große Zahl von thematischen Schnittstellen zu anderen Fachkonzepten des INSEK mit 
sich. 
Verwendete  
Grundlagen 
 Clusterstrategie der Stadt Leipzig 
 TEP - Touristischer Entwicklungsplan (2015) 
 Arbeitsmarkt- und Integrationsprogramm Jobcenter Leipzig, Kommunales 
Arbeitsmarktprogramm, Handlungskonzept der Fachkräfteallianz Leipzig, 
Beschäftigungsstrategie Stadt Leipzig 
 Nordraumkonzept Leipzig 2025+ (Entwurf) 
 AEP - Agrarstrukturelle Entwicklungsplanung (Fortschreibung 2013) 
 Stadtentwicklungsplan Zentren (Fortschreibung Entwurf 2016) 
Arbeitsstruktur  Arbeitsgruppe aus: Amt für Wirtschaftsförderung, Referat Beschäftigungspolitik, 
Liegenschaftsamt, Amt für Stadterneuerung und Wohnungsbauförderung, Stadt-
planungsamt, Amt für Stadtgrün und Gewässer 
 
  
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2                                             Entwurf, Stand 07.08.2017 
2.  AUSG ANGSLAGE  
2.1. Aktuelle Situation und Entwicklungen 
 
Wirtschaftsstruktur und Wirtschaftsentwicklung 
Mit Blick auf die Wettbewerbsfähigkeit der Stadt im Standortwettbewerb gehören die Entwicklung der 
lokalen Wertschöpfung, des Unternehmensbestandes, der Betriebsgrößen und mit Blick auf die wach-
sende Stadt die Arbeitsplatzentwicklung zu den wesentlichen Kennzahlen und Zielgrößen eines Fach-
konzeptes Wirtschaft und Arbeit. 
Clusterentwicklung 
Im Jahr 2016 (Angaben gemäß Unternehmensre-
gister Sachsen, Jahresangaben zum Auswer-
tungszeitpunkt) waren von den 25.715 Betrieben 
in der Stadt Leipzig ca. 42 Prozent (10.810) den 5 
von der Wirtschaftsförderung der Stadt Leipzig 
geförderten Clustern zuzuordnen. Die Anzahl der 
sozialversicherungspflichtig Beschäftigten ist bei 
den Cluster-Betrieben in den letzten Jahren deut-
lich stärker gestiegen als bei denen ohne Cluster-
zugehörigkeit. Zwischen den Jahren 2008 und 
2016 stieg bei den Cluster-Unternehmen die An-
zahl der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten 
um 40.766 (ca. 43,1 % mehr) und machte damit 
fast 90 Prozent des städtischen Beschäftigungs-
wachstums aus. Die durchschnittliche Be-
triebsgröße hat sich in den Cluster-Betrieben um fast 2 Beschäftigte je Betrieb seit 2008 erhöht, in den 
Betrieben, die nicht zu den Clustern gehören, in diesem Zeitraum um 0,2 Beschäftigte abgenommen.  
 
Produzierendes Gewerbe 
Das Verarbeitende Gewerbe hat sich ebenfalls deutlich positiv entwickelt. Die Bruttowertschöpfung ist 
zwischen 2009 und 2014 um 103 % gestiegen (s. Abb.). Der in diesem Zeitraum von 8 % auf über 12 % 
erhöhte  Anteil des verarbeitenden Gewerbes an der gesamten Bruttowertschöpfung ist zu großen Tei-
len  auf das kontinuierliche Wachstum der Produktion und damit auch der Werke der beiden in Leipzig 
ansässigen Automobilbauer zurückzuführen. Der neu angesiedelte Automobilbau und die stabilisierten 
Bestandsunternehmen des  Maschinenbaus, der Gießereitechnik und der Metallbearbeitung gehören 
zu den industriellen Kernkompetenzen der Stadt. 
 
Dienstleistungen 
Die Bruttowertschöpfung im Dienstleistungsbereich ist seit 2009 um ca. 30% gestiegen. Damit bleibt die 
Stadt ein dynamisch wachsender Dienstleistungsstandort. 
 
80
90
100
110
120
130
140
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
in 1.000
SV-Beschäftigte in Leipzig - nach Clusterzugehörigkeit
in Cluster-Betrieben in Betriebe ohne Clusterzugehörigkeit
Quelle: Statistisches Landesamt
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Entwurf, Stand 07.08.2017    3 
 
Forschung und Entwicklung (F&E) 
Im Vergleich zu anderen Städten hat Leipzig eine vergleichsweise geringe Konzentration von Unter-
nehmenszentralen mit Forschungs- und Entwicklungsabteilungen. So machen die betrieblichen Auf-
wendungen für F&E nur 0,3 % des Bruttoinlandsproduktes aus, bei politisch angestrebten 2 %. Mit öf-
fentlichen Aufwendungen für F&E, die mit 1,4 % des BIP über dem deutschem Durchschnitt liegen und 
durch enge Zusammenarbeit von Stadt, Freistaat, Bund und Wissenschaft entstand eine gut ausgebau-
te Infrastruktur für Forschung und Wissenschaft, die seit 2009 auch weiter ausgebaut wurde, z.B.  
German Centre for Integrative Biodiversity Research (iDiv), Fraunhofer-Institut für Zelltherapie und Im-
munologie IZI, BioCube, Uniklinik. Sehr erfolgreich war die Biotechnologie-Entwicklung mit BioCity-
Technologie-Zentrum und universitärer Forschung in einem Gebäude und direkt benachbartem Fraun-
hofer-Institut und privaten Biotec-Firmen. So konnte der Standort „Alte Messe“ profiliert werden. 
Gewerbeflächenentwicklung 
Die Gewerbeflächenentwicklung in Leipzig spiegelt die bisherige wirtschaftliche Entwicklung und ist 
maßgeblich für künftige wirtschaftliche Potenziale. Sie ist räumlich zweigeteilt: 
1) Im Nordraum Leipzigs entlang der A14 haben die Großansiedlungen im Automobil- und Lo-
gistikbereich mehrfach in ihre jeweiligen Standorte investiert und die Produktion erweitert. Allein 
für ihre eigene Entwicklung haben diese Unternehmen 2/3 aller seit dem Jahr 2000 entwickelten 
Flächen benötigt. Mittlerweile gibt es einen Mangel an kurzfristig verfügbaren, mit B-Plan verse-
henen Industrieflächen, an Flächen größer 20 ha sowie räumlich gesehen im Bereich des Gü-
terverkehrszentrum (KV-Terminal/Porsche). Beim Blick in Nachbarkommunen werden insbe-
sondere in Schkeuditz im Flughafenumfeld weitere Gewerbeflächen entwickelt bzw. vorbereitet. 
2) Im innerstädtischen Bereich besteht weiterhin eine relativ geringe Nachfrage nach Gewerbe- 
und Industrieflächen, sowohl aus Unternehmensbestand als auch von Ansiedlungen. Durch On-
line-Logistik kommen erste Nachfragen nach zentraleren, kundennäheren Flächen. 
Innerstädtische Gewerbelagen stehen unter Umnutzungsdruck durch Wohnbebauung und 
durch soziale Infrastruktur. Bislang sehr günstige, einfache Hallen und Flächen werden zuneh-
mend knapp, das betrifft insbesondere den Eigentumserwerb. Mischgebiete bzw. gemischt ge-
nutzte Areale werden – besonders in Plagwitz/Leipziger Westen – von Kreativwirtschaft, Hand-
werk und Büronutzern (nicht störendem Gewerbe) nachgefragt. Der Umnutzungsdruck, v. a. in 
Lofts mit hochwertigem Wohnen ist hoch. Einzelne Wohnnutzungen führen schon zu Ein-
schränkung der Nachtnutzung im Umkreis von mehreren Straßenzügen. 
Bei den Gewerbeflächenprofilen bilden sich unterschiedliche Anforderungen heraus: 
 Großflächige 24-Stunden Gewerbeflächen / Produktion und Logistik: Die Logistikregion Leipzig 
verzeichnet seit 2011 einen deutlichen Anstieg der Umsätze von Logistik- und Lagerflächen: 
Der Mittelwert für die Region lag 2011-15 bei 237.000 m² pro Jahr.  Hohe Nachfrage verzeich-
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
2000 2005 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Mio. EUR Bruttowertschöpfung in Leipzig 
Land- und Forstwirtschaft, Fischerei
Verarbeitendes Gewerbe
Energie-,Wasserversorgung
Baugewerbe
Handel, Verkehr und Lagerei, Gastgewerbe, Information und
Kommunikation
Finanz-, Versicherungs- und Unternehmensdienstleister
Grundstücks- und Wohnungswesen
Öffentliche und sonstige Dienstleister, Erziehung und
Gesundheit, Private Haushalte mit Hauspersonal
Quelle: Arbeitskreis "Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen der Länder" 
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nen insbesondere Flächen mit exzellenter Autobahnanbindung und in der Nähe zu Flugha-
fen/DHL, Porsche und BMW. Die Schienenanbindung spielt eine untergeordnete Rolle, dafür 
werden kurze Wege und gute ÖPNV-Anbindung für Management und Mitarbeiter immer bedeu-
tender. Im Vergleich mit anderen Logistikregionen bleiben Hallenflächen weiterhin vergleichs-
weise preiswert. 
 Ein Leerstand bei Büroflächen von 8-9 % im Jahr 2016 trotz Zunahme des Gesamtbestandes 
und damit eine Reduzierung auf die halbe Leerstandsquote gegenüber 2004 belegt deutlich die 
Nachfrage für den Standort Leipzig. Leipzig verzeichnet unter den Top 8-Standorten in 
Deutschland die geringste Höchstmiete. Die deutschlandweit niedrigste Neubaurate wird von 
der Bürobranche als zu gering eingeschätzt. Zurzeit besteht ein Mangel an großen, zentral ge-
legenen und zusammenhängenden Büroflächen über 2.000 m². 
Landwirtschaft 
Der Anteil der Landwirtschaftsfläche ist in Leipzig 
für eine Großstadt mit ca. 1/3 (34,3 %) relativ 
hoch. Dies resultiert aus den Eingemeindungen 
um das Jahr 2000 und erfordert eine wirtschaftli-
che Betrachtung auch des ländlichen Raumes im 
Rahmen eines Integrierten Stadtentwicklungskon-
zeptes.  
Durch gewerbliche Ansiedlungen und Ausgleichs-
maßnahmen ist  die Landwirtschaftsfläche seit 
2009 um rund 714 ha bzw. 7 % in kleineren Schrit-
ten zurückgegangen. Die Bewirtschaftung der 
Landwirtschaftsflächen erfolgt überwiegend durch 
fünf Großbetriebe. Ökologisch bewirtschaftete 
Flächen nehmen mit 6,4 % bis jetzt nur einen sehr 
geringen Anteil an der Landwirtschaftsfläche ein, 
die sich im Eigentum der Stadt Leipzig befindet. 
In Leipzig gibt es zudem zahlreiche Initiativen zum Urban Gardening, z. B. Annalinde, Nachbarschafts-
gärten e. V., Querbeet – Offener Garten, Ernte mich und das Leipziger Gartenprogramm. 
Tourismus 
2015 standen Leipzigs Touristen 120 Beherber-
gungsstätten mit 15.230 Gästebetten zur Verfü-
gung, die durchschnittlich zu 51 Prozent ausgelas-
tet waren. Auf der Nachfrageseite verzeichnete die 
Stadt Leipzig 2015 29 Mio. Tagesgäste, 2,9 Mio. 
Übernachtungen. Hinzu kommen geschätzte 3,15 
Mio. Übernachtungen bei Freunden, Bekannten 
und Verwandten. Mit insgesamt 35 Mio. Aufent-
haltstagen 2015 wurde ein Bruttoumsatz in Höhe 
von 1.710 Mio. Euro erzielt. 8,4 % des gesamten 
Primäreinkommens 2015 erwirtschaftete der Tou-
rismus. Das Gros der statistisch erfassten Über-
nachtungen in Leipzig geht auf den Geschäftsrei-
setourismus zurück. Das Kongress- und Tagungs-
geschäft mit der Infrastruktur der Leipziger Messe, 
dem CCL, der Kongresshalle und den zahlreichen privaten Anbietern ist ein wichtiger Baustein des 
touristischen Portfolios. Insgesamt kann Leipzig mit einer durchschnittlichen Aufenthaltsdauer von 1,9 
Tagen als klassisches Städte- und Kurzreiseziel gesehen werden.  Insgesamt entwickelten sich die 
Übernachtungszahlen in Deutschland von 2005 bis 2015 positiv, im Durchschnitt um plus 77  % Leipzig 
liegt mit 63,5 % unter dem Gesamtdurchschnitt. Auch der Anteil der ausländischen Übernachtungsgäs-
te ist mit 15 % im Jahr 2015 vergleichsweise gering.  
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
in 1.000
A nzahl Übernachtungen  in Leipzig
Übernachtungen gesamt davon auslandische Gäste
Quelle: Statistisches Landesamt
10.962
10.699
10.612
10.612
10.297
10.297
10.221
8.000
8.500
9.000
9.500
10.000
10.500
11.000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
in ha
Entwicklung Landwirtschaftsfläche
Quelle: Amt für Geoinformation und Bodenordnung 
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Entwurf, Stand 07.08.2017    5 
Zentren/Magistralen 
Die Ziele und Inhalte des Fachkonzeptes Stadtentwicklungsplan (STEP) Zentren bilden einen verbindli-
chen Orientierungsrahmen für die räumliche Zentren- und Einzelhandelsentwicklung in Leipzig. Seine 
relevanten Inhalte gehen in das INSEK ein. Der fortgeschriebene STEP Zentren 2016 (Entwurf) weist 
zentrale Versorgungsbereiche (Zentren) aus, um private und öffentliche Investitionen synergetisch an 
städtebaulich und stadtökonomisch geeigneten Versorgungslagen zusammenzuführen. Eine Reihe von 
Zentren liegt an wichtigen Verkehrsverbindungen. Daher erscheint eine gleichzeitige Verknüpfung mit 
Magistralen mit ihrer Bedeutung für die Identität der Stadtteile und das Image der gesamten Stadt über 
die räumlich begrenzte Zentrenausweisung hinaus sinnvoll und hat sich bewährt. Das Stadtzentrum ist 
als Handelsstandort konsolidiert und gut etabliert. Es weist eine starke urbane Vitalität auf und zeichnet 
sich durch eine besonders vielseitige und dichte Angebotspalette aus, die von der Gastronomie, Kultur, 
Tourismus, Wissenschaft, Verwaltung und Wirtschaft und sogar Wohnen reicht. 
Bei einer Reihe von Stadteilzentren und Magistralen zeigen die Investitionen im öffentlichen Raum be-
reits Wirkung. Andere befinden sich noch im Prozess der Aufwertung. Fortschritte wurden beim koordi-
nierten Verwaltungshandeln zur Stabilisierung der Zentren erreicht. Dies betrifft insbesondere die Stan-
dortentscheidungen öffentlicher oder öffentlich geförderter Einrichtungen mit hohen Besucherfrequen-
zen (Standorte für Wochenmärkte, städtische Bibliotheken, Bürgerämter, Polizeireviere), aber auch 
Kultur-, Bildungs- und Sporteinrichtungen. In fast allen Schwerpunkträumen wurde eine integrierte Ent-
wicklung der Magistralen vollzogen. Vielfach gelang es, Investitionen wieder in die Zentren und Magis-
tralen zu lenken. Dadurch können die meisten von ihnen ihre Funktionen angemessen erfüllen. 
Einige Nahversorgungszentren und Magistralenabschnitte entwickelten sich allerdings bisher nicht aus-
reichend und haben sogar an Bedeutung verloren.  
Berufsorientierung, Ausbildung und Beschäftigung 
Aufgrund der positiven Arbeitsmarktentwicklung der letzten Jahre hat sich die Anzahl arbeitsloser Er-
werbspersonen deutlich verringert. Im November 2016 lag die Arbeitslosenquote erstmalig seit 1991 
unter acht Prozent. Dennoch kennzeichnet sich Leipzig durch einen vergleichsweise hohen Anteil an 
SGB II-Empfängern und Schulabbrechern. Deshalb sind differenzierte Integrationsstrategien notwen-
dig, um die Qualifikationsstruktur sowie die Beschäftigungsmöglichkeiten von Un- und Geringqualifizier-
ten zu verbessern und die Hilfebedürftigkeit zu reduzieren.  
Qualifikation und Integration in den 1. Arbeitsmarkt haben dabei stets Vorrang vor Arbeitsbeschaffung. 
Gleichzeitig benötigt Leipzig auch bei stetig sinkender Zahl der Langzeitarbeitslosen (03/2010: 13.802, 
03/2015: 9.083, 03/2017: 7.257) weiterhin einen langfristig angelegten öffentlich geförderten Beschäfti-
gungssektor. 
Leipzig hat zudem eine vergleichsweise hohe Attraktivität als Arbeitsort, wie die Betrachtung der Be-
rufspendlerströme zeigt. Berufliche Einpendler stellen 38 % der in Leipzig SV-pflichtig Beschäftigten. 
Demgegenüber steht eine Auspendlerquote von 26 % des lokalen Arbeitskräftepotenzials. 
Trotz der positiven Entwicklungen in den vergangenen Jahren gibt es noch immer viele Jugendliche mit 
großen Schwierigkeiten auf dem Ausbildungs- und Arbeitsmarkt. Im Fokus muss deshalb die dauerhaf-
te Etablierung eine praxis- und wirtschaftsnahen Berufs- und Studienorientierung in Leipzig stehen. 
Diese muss sich an regionalen Fachkräftebedarfen ausrichten und z.B. Angebote im technisch-
ingenieurwissenschaftlichen Bereich schaffen. Das Wirtschaftsdezernat fördert deshalb die Zusam-
menarbeit von Leipziger Schulen mit der lokalen Wirtschaft. Durch intensive Einbeziehung regionaler 
Unternehmen in den Prozess der Berufsorientierung erhalten Schüler/-innen realistische Einblicke in 
die Arbeitswelt und lernen regionale Ausbildungsberufe, Anforderungen und Zukunftsperspektiven ken-
nen. Ein Beispiel ist die Kooperationsdatenbank „Partner Unternehmen Leipzig“, die gemeinsam vom 
ehrenamtlich arbeitenden Arbeitskreis SCHULEWIRTSCHAFT und  Wirtschaftsdezernat initiiert wurde. 
Sie enthält eine Vielzahl an Angeboten regionaler Unternehmen, die Leipziger Schüler/-innen bei der 
Berufsorientierung praxisnah unterstützen. 
Positiv für die Fachkräfteentwicklung wirkt sich die Trendumkehr in der Entwicklung der Schülerzahlen 
aus. Seit dem Schuljahr 2009/10 steigt die Anzahl der Schüler/-innen in Leipzig kontinuierlich. Diese 
positive Entwicklung trifft auch für die Schülerabsolventenzahlen zu. Auch hier ist seit 2014 wieder eine 
deutliche Zunahme zu verzeichnen.  
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6                                             Entwurf, Stand 07.08.2017 
Ein weiterer beschäftigungspolitischer Standortvorteil ist die hohe Anzahl der an Leipziger Hochschulen 
Studierenden. Diese liegt seit Jahren zwischen 36.000 und etwa 37.500 Studentinnen und Studenten, 
womit etwa ein Drittel der in Sachsen Studierenden an Leipziger Hochschulen ausgebildet wird. Drei 
Viertel der in Leipzig Studierenden waren in 2014/15 an der Universität Leipzig eingeschrieben, über 15 
Prozent an der Hochschule für Technik, Wirtschaft und Kultur Leipzig. Insgesamt erlangten 2014/2015 
fast 7.000 einen erfolgreichen Studienabschluss. 
2.2. Entwicklungserwartungen 
Wirtschaftsstruktur und Wirtschaftsentwicklung bis 2030 
Die Vernetzung der Branchen untereinander, insbesondere durch die IT-Entwicklung, wird zunehmen. 
Wachstumspotenziale sind durch neue Produktionstechniken und Wertschöpfungsketten besonders an 
den Schnittstellen der Cluster zu erwarten (Cluster-Vernetzung). Da sich die Technologieanforderung 
erhöht (Industrie 4.0), sollten Leipziger Unternehmen trotz der geringeren Größe bzw. der Einbindung 
in Konzernstrukturen die Kooperation mit Forschungsinstitutionen (F&E) sowie Weiterbildung und Qua-
lifizierung gezielt stärken. Der Zugang zu hochleistungsfähiger Breitband- und Wissens-Infrastruktur 
wird zunehmend existentieller. In der Bereitstellung von leistungsfähiger und steuerbarer Infrastruktur 
für Kommunikation, Versorgung und Personen- und Warenlogistik, als Anbieter und Nachfrager von 
modernen öffentlichen Dienstleistungen wie auch bei der Vernetzung zwischen Hochschulen, F&E und 
Wirtschaft, Start-ups und Spin-offs treten die Kommunen stärker in den Wettbewerb der Wirtschaftsre-
gionen.  
Gewerbeflächenentwicklung bis 2030 
Ausgehend von weiterer expansiver Entwicklung der Bestandsunternehmen werden großflächige und 
24-Stunden-nutzbare Gewerbeflächen weiter benötigt. Innovationen in den Bereichen Logistik und Au-
tomotive erfordern flexible und kurzfristig operative Strukturen. Die Anforderungen an Lärmschutz, 
Umweltansprüche und Lebensqualität werden steigen. In innerstädtischen Bestandsgebieten setzt sich 
der Trend zur Umstrukturierung durch Nachverdichtung und Nutzungsmischung fort. In der Nutzungs-
konkurrenz ist einfaches Gewerbe und Kreativwirtschaft dem Einzelhandel, Wohnen und Büros unter-
legen. Die Verträglichkeit der Mischnutzung, insbesondere mit der Wohnfunktion, gilt es rechtssicher zu 
gewährleisten. 
Landwirtschaft bis 2030 
Die Landwirtschaft wird eine umfassende Weiterentwicklung durchlaufen. Durch die Entwicklung neuer 
Agrarumweltmaßnahmen wird sich einerseits die regionale und ökologische Landwirtschaft weiterent-
wickeln. Andererseits werden die Landwirtschaftsbetriebe weiterhin verschiedene Funktionen bei-
spielsweise als Erzeuger, Direktvermarkter, Landschaftspfleger, Pfleger der dörflichen Traditionen der 
Ortsteile und Unterhalter von Schaulandwirtschaften und Bildungsangeboten z.B. für eine bewusste 
Ernährung wahrnehmen. Durch erhöhte Anforderungen im Umweltrecht steht auch die konventionelle 
Landwirtschaft vor neuen Herausforderungen. In einer wachsenden Stadt entsteht für die landwirt-
schaftliche Flächennutzung stark zunehmende Konkurrenz durch Bedarfe an Gewerbe-, Wohn- und 
Ausgleichsflächen. 
Tourismus bis 2030 
Im Tourismussektor werden Kurzreisen und Städtetourismus weiter anwachsen. Das angebotsseitige 
Wachstum wird sich auch in den nächsten Jahren durch Erweiterungen und Neueröffnungen von Be-
herbergungsbetrieben fortsetzen. Ziel wird es sein, die Aufenthaltsdauer zu steigern und neue Kombi-
nationen (Großstadt/Kultur/Szene/Gewässer...) zu entwickeln. Leipzig hat das Potenzial, sich als attrak-
tive Großstadt am Wasser mit viel Grün, hohem Freizeitwert und hoher Lebensqualität weiterzuentwi-
ckeln, u. a. durch die Weiterentwicklung des Gewässerverbundes im Leipziger Neuseenland. 
Zentren/Magistralen bis 2030 
Mit der steigenden Einwohnerzahl wird es einen weiteren Kaufkraftzuwachs geben und damit günstige 
Rahmenbedingungen für Zentrenentwicklung und Nahversorgung. Einschneidende Auswirkungen auf 
Zentren und Magistralen haben zunehmend digitale Innovationen, die neue Strategien, Konzepte und 
Maßnahmen von allen Akteuren für die Zentren und Magistralenentwicklung (Stadt, Immobilienwirt-
schaft und Handel) verlangen. Im Wettbewerb mit dem Online-Handel wird die lokale Wirtschaft mehr 
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Entwurf, Stand 07.08.2017    7 
Mischungen aus Gastronomie, Erlebniseinkauf und Eventgefühl entwickeln. 
Berufsorientierung, Ausbildung und Beschäftigung bis 2030 
Das prognostizierte Einwohnerwachstum setzt bei gleichbleibender Beschäftigungsquote ein adäquates 
Beschäftigungswachstum von ca. 50.-100.000 neuen Arbeitsplätzen voraus. Dieses Beschäftigungs-
wachstum wird nur teilweise aus dem endogenen Wirtschaftswachstum und ergänzenden Neuansied-
lungen heraus möglich. Die Attraktivität Leipzigs als Lebens- und Arbeitsort muss weiterhin sehr hoch 
sein, um im überregionalen Wettbewerb um den Fachkräftenachwuchs zu bestehen und günstige 
Rahmenbedingungen für Wirtschaftswachstum aufzuweisen. Gleichzeitig bietet sich die Chance, die 
vorhandenen Potenziale aus den Gruppen der arbeitslosen Einwohner/-innen und Neuzugewanderten 
zu nutzen. Wenn dies gelingt, bleibt das Beschäftigungswachstum Treiber für das Bevölkerungswachs-
tum.  
Die hohe Nachfrage nach Beschäftigten und Lehrlingen wird weiterhin bestehen. Dabei sind insbeson-
dere Schulabbrecher/Langzeitarbeitslose als Potenzial zu aktivieren. Das geringe Lohnniveau und der 
Schwerpunkt der Tätigkeiten im einfachen Dienstleistungssektor, wie z.B. Call-Center und Logistik, wird 
weiter die Wirtschaftsstruktur prägen. Da gerade hierbei Rationalisierungspotenziale durch Digitalisie-
rung/Industrie 4.0 zu erwarten sind, besteht in der Weiterentwicklung und Qualifizierung einfacher Ar-
beitskräfte hin zum Fachspezialisten die dauerhafte Hauptaufgabe. 
2.3. Stärken, Schwächen und Herausforderungen 
Stärken Schwächen Herausforderungen 
Wirtschaftsstruktur und Wirtschaftsentwicklung 
 sehr breit aufgestellt (Bran-
chenvielfalt), insbesondere im 
Dienstleistungssektor (krisen-
resistent) 
 wenig international agierende 
Großbetriebe / wenig Haupt-
sitze/ geringe F&E-Intensität 
 engere Kooperation F&E mit 
Unternehmen (Leitbetriebe 
und Mittelstand) 
 viele spezialisierte klein- und 
mittelständische (KMU) Be-
triebe in wichtigen Branchen  
 Geringe Betriebsgrößen 
 geringe Ertragskraft und Ge-
werbesteuereinnahmen (je 
Erwerbstätige) 
 KMU-Qualifizierung  
 Erschließung neuer Märkte 
 Gründerszene in  Entwick-
lungsdynamik einbringen 
 zukunftsfähige Cluster (Ent-
wicklung besser als der Bun-
des-Durchschnitt) 
 wenig Industrie / produzieren-
des Gewerbe 
 Weiterentwicklung Cluster-
Netzwerke 
 Ansiedlungen, Schwerpunkt 
Industrie / produzierendes 
Gewerbe 
Gewerbeflächenentwicklung 
 größeres Potential ungenutz-
ter Flächen in Bestandsgebie-
ten noch vorhanden 
 geringe gewerbliche Nachfra-
ge in Alt-Gewerbegebieten, 
zugleich Anstieg Nutzungs-
druck durch Wohnen u.a. auf 
innerstädtische, gewerblich 
genutzte Gebiete 
 kleinteilige Flächen im Süden 
fehlen 
 Bestandssicherung bei wach-
sender Stadt  
 IT-Breitband auf Industrie 4.0 
ausrichten 
 große Nachfrage im Nord-
raum / sehr gute Infrastruktur 
für 24-h-Nutzungen, 
 Stadt/Umland-Kooperation in 
der Gewerbeentwicklung 
 Bereitstellung Flächen und 
 Mangel an 24-h-Industrie-
Großflächen im Nordraum 
 Flächenzugriffe durch Anfor-
derungen Umweltrecht und 
veränderte Rahmenbedin-
gungen zunehmend er-
 24-h-Nutzbarkeit gewährleis-
ten, 
 weiterhin dauerhaf-
te/strategische Flächenvor-
sorge durch die Stadt: groß-
flächige Ansiedlungsmöglich-
keiten bieten, schnelle kom-
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8                                             Entwurf, Stand 07.08.2017 
Planung aus einer Hand 
 Finanzmittel für Ankauf vor-
handen 
 
schwert 
 Nachsorge und Pflege der 
Flächen unzureichend 
munale Handlungsfähigkeit 
erhalten, 
 Finanzmittel für Ankauf insbe-
sondere bei Preisanstiegen 
nicht ausreichend 
Landwirtschaft 
 Entwicklungspotenzial durch 
große Flächenkulisse in städ-
tischem Eigentum 
 zunehmende Vorleistungen 
für Unternehmen und Land-
wirte erforderlich 
 
 Verlust von Landwirtschafts-
fläche so gering wie möglich 
halten, neue Techniken für 
Ausgleich, Verkehr etc. 
 Vertrauensverhältnis zwi-
schen Stadt und Landwirt-
schaft aufrecht erhalten, Ak-
zeptanz für neue Entwicklun-
gen bei Bevölkerung/ Land-
wirten schaffen 
 Guter Kontakt zu Landwirten  geringer Anteil Biolandwirt-
schaft 
 Biologische Landwirt-
schaft/Regionale Lebensmit-
telkreisläufe/Urban Farming 
fördern 
Stadträumlicher Bezug / Magistralen / Zentren 
 Unternehmens- und Beschäf-
tigungsnetzwerke in Stadttei-
len mit Förderkulissen 
 aufsuchende, niedrigschwelli-
ge Angebote für Kleinst- und 
Kleinunternehmen in einzel-
nen Fördergebieten, z.B. 
Grünau und Leipziger Osten 
 Wohnortnahe Unterstüt-
zungsangebote für Arbeitsu-
chende 
 weiterhin große Unterschiede 
in der Entwicklung der Stadt-
teile: räumliche Konzentration 
hoher Arbeitslosen- bzw. 
SGB-II Quoten 
 Vernetzung lokaler Beschäfti-
gungs- und Ausbildungsan-
gebote als Beitrag zur Be-
schäftigungsförderung und In-
tegration 
 Zukunftsthema Migranten- 
ökonomie (siehe Ansatz im 
Leipziger Osten) 
 weltoffene Willkommenskultur 
/ Freiräume für Kreative und 
Internationale aufrechterhal-
ten 
 neue Zeiten einläuten: Grün-
derzentren 
2.0/CoCreation/smart cities 
 Zentren/Magistralen sind 
Identifikationsräume  
 Erfolgreiche Weiterentwick-
lung der City  
 gestärkte Magistra-
len/Stadtteilzentren durch in-
tegrierte Stadtteilentwicklung  
 örtliche Vereine und Initiativen 
als Akteure/Träger nachhalti-
ger Entwicklungen 
 Teilräumliche Schwächen bei 
Lagequalitäten und Nutzungs-
intensität in der City 
 Stadtteilzentren/Magistralen 
mit Leerständen, Trading-
down-Effekten, Baulücken 
 fehlende Kontinuität/Stabilität 
der Prozesse wegen Brüchen 
in Förderkulisse 
 Zukunftsfähige Entwicklung 
der Zentren/Magistralen un-
terstützen mit Blick auf Onli-
nemarkt-Entwicklung 
 Aufenthalts-, Kommunikati-
ons- und Erlebnisqualität ste-
hen zunehmend im Fokus 
 Überprüfung der bisherigen 
Handlungsschwerpunkträume 
Zentren/Magistralen inkl. der 
räumlichen Ausdehnung von 
Magistralen 
Berufsorientierung, Beschäftigung und Ausbildung 
 Bevölkerungswachstum in der 
Stadt Leipzig bietet wieder 
 Verminderung des Erwerbs-
personenpotenzials in der 
 Rechtzeitig den zukünftigen 
regionalen, branchenbezoge-
C  2 . 2  F a c h k o n z e p t  W i r t s c h a f t  u n d  A r b e i t 
 
Entwurf, Stand 07.08.2017    9 
gute Grundlage für zukünftig 
verfügbares Erwerbsperso-
nenpotenzial 
 Zuwachs an SV-pflichtig Be-
schäftigten 
 Hohes Potenzial durch Hoch-
schu-
len/Institute/Bildungseinrich-
tungen 
 Verstärktes Erwerbsperso-
nenpotenzial durch berufliche 
Einpendler 
Region Leipzig durch demo-
grafische Entwicklung möglich 
 noch erhebliche Unterbe-
schäftigung (Teilzeit) 
 Langzeitarbeitslosigkeit ist 
immer noch zu hoch und hat 
sich verfestigt. Die SGB II-
Quote liegt über dem sächsi-
schen Durchschnitt, beides 
mit jeweils räumlich starken 
Unterschieden innerhalb 
Leipzigs. 
nen Bedarf an Fachkräften 
ermitteln 
 Ausschöpfung der Beschäfti-
gungspotenziale aus Migrati-
on, Langzeitarbeitslosigkeit 
und Unterbeschäftigung 
 Qualifikation sowie Beschäfti-
gung von Geringqualifizierten 
verbessern, Hilfebedürftigkeit 
reduzieren 
 ergänzende stadtteilbezogene 
Wirtschafts- und Beschäfti-
gungsförderung 
 berufliche Ausbildung und 
Hochschulausbildung wird 
sich durch stark steigende 
Anzahl an Schulabgänger/-
innen deutlich erhöhen. 
 Anteil von Jugendlichen ohne 
Schulab-
schluss/Ausbildungsreife in 
Leipzig immer noch zu hoch. 
 Nachwuchsmangel für Aus-
bildung in einzelnen Bran-
chen. 
 nachhaltige und praxisnahe 
Berufs- und Studienorientie-
rung erhöhen 
 Ausbildungsreife und Studier-
fähigkeit erhöhen 
 Ausbildungs- und Studienab-
brüche reduzieren, Ausbil-
dungsbereitschaft stärken. 
 ausreichendes Angebot von 
Ausbildungs- und Studien-
plätzen (Hochschulkapazität) 
 Arbeitswelt 4.0: frühzeitig und 
zukunftsorientierte Fachkräf-
tesicherung für zunehmend 
digitalisierte Arbeitswelt 
 frühzeitige mathematisch-
naturwissenschaftliche Förde-
rung erhöhen 
Tourismus (Tourismussegmente, touristische Wegesysteme, Wassertourismus) 
 Sehr gute Messe- und Kon-
gressinfrastruktur 
 Gute regionale und nationale 
Erreichbarkeit Leipzigs 
 Hervorragendes Musik- und 
Kulturangebot, lebendige und 
dynamische Szene- und 
Stadtkultur 
 Vielfältiges Beherbergungs-
angebot 
 Hoch attraktive Innenstadt mit 
einzigartigen Passagen und 
Messehöfen 
 Sehr gute Erholungsqualität 
durch zahlreiche Gewässer, 
viel Grün/ Parks 
 Stadt Leipzig als Zentrum des 
touristischen Gewässerver-
bundes „Leipziger Neuseen-
land“ 
 Anteil internationaler Gäste 
vergleichsweise zu gering 
 Internationale Erreichbarkeit 
Leipzigs via Flugzeug und 
Schiene ausbaufähig 
 Hotelkapazitäten ausbaufä-
hig, besonders im 4- und 5-
Sterne-Bereich 
 Schwächen in der touristi-
schen Wegeinfrastruktur 
 Nähe der Ländergrenze 
teilweise Entwicklungshin-
dernis 
 Weiterentwicklung des touristi-
schen Gewässerverbundes in 
Leipzig und der Region (An-
bindung Lindenauer Hafen an 
den Saale-Elster-Kanal, Mark-
kleeberger Wasserschlange, 
Fertigstellung Harth-Kanal 
usw.) 
 Ausbau und Weiterentwicklung 
des Freizeiterlebnisangebotes 
und der Wegeinfrastruktur 
 Plattformen zur Vernetzung 
und Innovation touristischer 
Leistungsträger  
 Profilierung der mitteldeut-
schen Destination in Sachsen, 
Sachsen-Anhalt und Thüringen 
 Kooperation mit den 
(über)regionalen touristischen 
Akteuren (europäische Me-
tropolregion, Grüner Ring 
Leipzig) 
C  2 . 2  F a c h k o n z e p t  W i r t s c h a f t  u n d  A r b e i t 
 
10                                             Entwurf, Stand 07.08.2017 
3.  HAN DLUNGSSTR ATEGIE  
3.1. Ziele und Maßnahmenbündel 
Das Fachkonzept Wirtschaft und Arbeit verfolgt den Leitsatz „Leipzig wächst nachhaltig“. Insbesondere 
das INSEK-Ziel „Leipzig besteht im Wettbewerb“ wird im Kern bedient.  
Die Maßnahmenbündel wurden weitgehend aus den bestehenden Arbeitsansätzen der Fachämter ab-
geleitet und auf Wachstum der Stadt ausgerichtet. Damit ist ein evolutionärer Prozess gewährleistet. 
Ziel ist es, zur Umsetzung der Maßnahmen die Finanz- und Personalkapazitäten dem Wachstum anzu-
passen. 
Ziel: Vielfältige und stabile Wirtschaftsstruktur ausbauen 
Wirtschaftsstruktur und-entwicklung 
Der Schwerpunkt Wirtschaftsstruktur und-entwicklung stellt den Kern der wirtschaftsfördernden Aufga-
ben dar. Zielstellung ist weiteres Wachstum der Bestandsbetriebe, Existenzgründung und Ansiedlun-
gen. Dabei dient eine vielfältige und stabile Wirtschaftsstruktur als Basis und die Cluster-Netzwerke als 
Mehrwert. Durch eine Vernetzung von Bildung, Forschung, Existenzgründungen und Wirtschaftsbe-
stand werden innovative Impulse gesetzt. 
Maßnahmenbündel: 
 Mittelstandsförderprogramm: Das Mittelstandsförderprogramm hat sich als flexibles Maß-
nahmenbündel für Bestandspflege, Gründungsunterstützung und Ansiedlungsförderung be-
währt. Jährliche Anpassungen bieten genügend Flexibilität. Seit 2014 hat damit die Stadt 
Leipzig ein kommunales Wirtschaftsförderinstrument als eine der wenigen Kommunen in 
Deutschland und rein aus städtischen Eigenmitteln finanziert. Dieses Instrument sollte ausge-
baut und verstetigt werden. Dabei sollen Gründer/-innen, als Motor für die Neuausrichtung der 
Wirtschaftsstruktur und die Profilierung von Stadtgebieten, besondere Unterstützung erfahren. 
 Cluster-Netzwerke: Die Stadt Leipzig hat frühzeitig mit der Clusterbildung eine erfolgreiche 
Image- und Standortentwicklungspolitik initiiert. Die Zusammenarbeit in Netzwerken soll weiter 
verfolgt werden, wobei die Netzwerke weiter entwickelt werden. Zielrichtung wären innovative 
Wachstumsfelder und Schnittstellen/Potenziale bei der Bündelung von Kompetenzen.  
 Zusammenarbeit Wirtschaft und Wissenschaft: Die lokale Kooperation von wissenschaftli-
chen Einrichtungen mit lokalen Unternehmen ist bislang zu gering ausgeprägt. Dies resultiert 
aus der kleinteiligen Wirtschaftsstruktur und den eher geisteswissenschaftlichem Profil der 
Leipziger Hochschullandschaft. Mit dem Instrumentarium der Mittelstandsförderung und den 
Clusternetzwerken sowie der Förderung von Technologietransferprojekten und Existenzgrün-
dung sollen Bausteine für eine Kooperationslandschaft weiter entwickelt werden. Initiativen, wie 
z.B. DigitalHub, sollen zur Vernetzung von F&E, Leitunternehmen, Gründerszene und Gewer-
bestandorten dienen. 
 Zusammenarbeit Schule und Wirtschaft: Die enge Zusammenarbeit von Schule und Wirt-
schaft ist eine zwingende Voraussetzung, damit junge Menschen realistische Vorstellungen von 
der Arbeitswelt, Berufen und Anforderungen entwickeln. Unternehmen wiederum können 
Nachwuchskräfte auf diesem Weg frühzeitig für ihre Ausbildungsberufe begeistern. Mit Blick auf 
künftige Fachkräftebedarfe und Branchenvielfalt sollen bestehende Angebote deshalb kontinu-
ierlich ausgebaut werden, so z.B.  die Kooperationsdatenbank „Partner Unternehmen Leipzig“. 
Ziel: Vorsorgende Flächen und Liegenschaftspolitik forcieren 
Gewerbeflächenentwicklung 
Maßnahmenbündel: 
 Attraktives Angebot 24-StundenGE/GI-Großflächen: Durch großflächige Ansiedlungen 
(BMW, Porsche, DHL, AMAZON) im Schwerpunkt Industrie / produzierendes Gewerbe und de-
ren weitere Flächenentwicklung hat Leipzig in den letzten 15 Jahren einen enormen Wirt-
schaftsaufschwung zu verzeichnen. Daher soll weiterhin durch städtisches Eigentum, Bebau-
ungspläne für großflächige 24-h-Gewerbeflächen und leistungsfähige Infrastruktur ein attrakti-
C  2 . 2  F a c h k o n z e p t  W i r t s c h a f t  u n d  A r b e i t 
 
Entwurf, Stand 07.08.2017    11 
ves Angebot vorgehalten werden. Hierbei sind Qualitätskriterien für die Flächenentwicklung in 
Leipzig einzuhalten, um eine möglichst hohe Wertschöpfung und mind. 25 SV-pflichtige Ar-
beitsplätze/ha zu erreichen. In Zusammenarbeit mit der Region sollen aber auch weitere Anfra-
gen bedient werden. 
 Gewerbesicherung bei wachsender Stadt: Durch Wachstum und Nutzungskonkurrenz wer-
den insbesondere finanzschwächere Gewerbe wie Kreativwirtschaft und Handwerk gefährdet. 
Da aber genau diese Nutzungsmischung die Attraktivität des Standortes darstellt, will die Stadt 
Leipzig über planungs- und eigentumsrechtliche Instrumente die vielfältige Nutzungsmischung 
gewährleisten. Dazu werden Kapazitäten für Flächensicherung und Bauleitplanung benötigt. 
Das attraktive Umfeld für Innovation, Gründer und Fachkräfte zeigt sich beispielhaft an der In-
ternational School neben BIC und GaraGe in Plagwitz und dem HHL-Inkubator SPINLAB in der 
Spinnerei. Diese räumliche Konzentration soll ausgebaut werden und weitere Kristallisations-
punkte initiiert werden. 
 Der im Jahr 2005 vom Stadtrat beschlossene Stadtentwicklungsplan „Gewerbliche Bauflä-
chen“ soll als handlungsorientiertes gesamtstädtisches und sektorales Konzept fortgeschrie-
ben werden. 
Landwirtschaft 
Maßnahmenbündel: 
 Bestandsentwicklung Landwirtschaft: Eine wirtschaftlich starke Landwirtschaft bleibt Ziel der 
Stadt Leipzig. Durch vorsorgende Flächen- und Liegenschaftspolitik bleibt die Stadt Leipzig mit 
ihren Beteiligungen weiterhin ein starker und zuverlässiger Akteur. Bei einer wachsenden Stadt 
soll der Verlust von Landwirtschaftsfläche so gering wie möglich gehalten werden. Dabei sollen 
neue Techniken für Ausgleich, Verkehr, flächensparendes Bauen, etc. eingesetzt werden. Eine 
Akzeptanz für neue Entwicklungen ist mit Beteiligung der Bevölkerung und Landwirten zu ent-
wickeln. 
 Nachhaltige Landwirtschaft: Entwicklungen wie Biologische Landwirtschaft / Regionale Le-
bensmittelkreisläufe / Urban Farming etc. sind zu fördern. Flächen mit kommunalem Zugriff sol-
len die Entwicklung zur nachhaltigen Landwirtschaft fördern. 
Ziel: Attraktiven Tourismus und Tagungsstandort weiterentwickeln 
Tourismus 
Die Attraktivität der lebendigen und kompakten Innenstadt in Verknüpfung mit Kongressen und Events 
soll genutzt werden. Höhere Bekanntheit und längere Aufenthaltszeiten werden verfolgt. Über das tou-
ristische Wegenetz sollen der Gewässerverbund und die Region enger eingebunden werden. 
Maßnahmenbündel: 
 Stadt- und Kongresstourismus: Das Wachstumsfeld Stadt und der Wirtschafts-/ Kongresstou-
rismus sollen unterstützt werden. Die Stadt Leipzig sieht Handlungsfelder insbesondere bei der 
Vernetzung der Akteure und Schaffung der Rahmenbedingungen. 
 Touristische Wegenetze/Gewässerverbund: Die öffentliche Aufgabe Infrastruktur besteht 
insbesondere in der Verbindung der touristischen Destinationen und dem Ausbau eines touristi-
schen Wegenetzes. Dies umfasst thematische Routen, Radwege und insbesondere den im 
Ausbau befindlichen Gewässerverbund. Die blau-grüne Achse im Westen und Süden der Stadt, 
insbesondere entlang der Pleiße-Elster-Luppe-Aue, sowie die Anbindungen an das südliche 
Leipziger Neuseenland mit den Bergbaufolgeseen erfordern neue Wegebeziehungen und die 
Schaffung entsprechender Infrastruktur. Die Transformation der Bergbaufolgelandschaft zu ei-
ner Erholungs- und Naturlandschaft unter Berücksichtigung ökologischer, wasserwirtschaftlicher 
und ökonomischer Kriterien erfordert hohen Ressourceneinsatz. Investive Schlüsselmaßnah-
men zur Verknüpfung und Wegebeziehung sind weiterhin notwendig. Dies erfordert eine enge 
Zusammenarbeit mit den angrenzenden Kommunen, Landkreisen und regionalen Akteuren. 
 
 
C  2 . 2  F a c h k o n z e p t  W i r t s c h a f t  u n d  A r b e i t 
 
12                                             Entwurf, Stand 07.08.2017 
Ziel: Vielfältige und stabile Wirtschaftsstruktur als quartiersnahe Angebote ausbauen  
Zentren/Magistralen 
Die Entwicklung der Zentren und Magistralen stellt ein wichtiges Thema dar, um Investitionen, insbe-
sondere des Einzelhandels, auf stadtstrukturell und für die wohnortnahe Versorgung der Bevölkerung 
geeignete Standorte zu lenken. Es sind unterschiedliche Maßnahmenbündel erforderlich, um die Stabi-
lisierung und Stärkung zentraler, urban geprägter Zentrenstrukturen erfolgreich zu fördern.  
Maßnahmenbündel: 
 Stärkung der Multifunktionalität durch Ansiedlung und Ausbau ergänzender öffentlicher oder öf-
fentlich geförderter Dienstleistungsangebote, u. a. Kultur- und Bildungsangebote  
 gezielte Zentren- und Magistralenentwicklung als ressortübergreifende Angebotspolitik der 
Stadt Leipzig durch Beratung potenzieller Investoren sowie Einsatz von Arbeits- und Beschäfti-
gungsinstrumenten zur Förderung klein- und mittelständischer Unternehmen (KMU)  
 Beseitigung von Gestaltungsdefiziten im öffentlichen Raum für erhöhte Aufenthaltsqualität und 
Verbesserung/Optimierung der Verkehrserschließung für den Kunden- und Anlieferverkehr (z. 
B. durch qualitätsvolle Umgestaltung des Straßenraums insgesamt, durch Aufwertung der Frei-
räume, attraktive Fußwege-Beziehung und Straßenquerungen) 
 Prüfung eines sinnvollen Einsatzes traditioneller Instrumente, wie Zentren- und Magistralenma-
nagement oder neuer Instrumente, z. B. „lokaler Online-Marktplatz“. Neue Kontaktpunkte Kun-
de-Ware sollen als zusätzliche Impulse in der "Letzte-Meile-Logistik" eingesetzt werden. 
In den Ortsteilen am Stadtrand Leipzigs geht es vor allem darum, Maßnahmen zu unterstützen, die 
Nahversorgungslücken in den Zentren sowie an gut erreichbaren integrierten Standorten außerhalb von 
Zentren schließen. 
Ziel: Positive Rahmenbedingungen für Arbeitsplätze verbessern 
Berufsorientierung, Ausbildung und Beschäftigung, Arbeitswelt 4.0 
Das Angebot an Fachkräften wird zum entscheidenden Engpass- bzw. Wachstumsfaktor bei der Unter-
nehmensentwicklung und -ansiedlung. Das Themenfeld Berufsorientierung, Ausbildung und Beschäfti-
gung verfolgt positive Rahmenbedingungen für qualifizierte Arbeitsplätze. Dies unter Berücksichtigung 
der INSEK-Ziele „Leipzig besteht im Wettbewerb“ und „Leipzig schafft soziale Stabilität“, hier insbeson-
dere bei den Handlungsschwerpunkten Lebenslanges Lernen und bedarfsgerechte Qualifizierung, aber 
auch der Chancengerechtigkeit in der inklusiven Stadt.  
Maßnahmenbündel: 
 Fachkräftebedarf absichern: Das Wachstum und die Ansiedlung von Unternehmen sind zu-
nehmend abhängig vom Fachkräfteangebot. Der Fachkräftebedarf ist daher zu ermitteln und 
durch ein ausreichendes Angebot von Ausbildungsplätzen abzusichern. Insbesondere im ma-
thematisch-naturwissenschaftlichen sowie technisch-ingenieurwissenschaftlichen Bereich  (Ar-
beit 4.0/Digitalisierung) sind mehr Angebote zu schaffen. 
 Beschäftigungspotenzial ausschöpfen: 
 Die bisher nicht ausreichend genutzten Beschäftigungspotenziale, u. a. von Menschen 
- mit Schul-/Bildungsbrüchen, in Langzeitarbeitslosigkeit und Unterbeschäftigung, 
- mit Migrationshintergrund (anerkannte Flüchtlinge, EU-Ausländer etc.) und  
- mit Behinderungen, 
sind durch den Einsatz individuell angepasster Förderinstrumente zu verbessern. So soll bei-
spielsweise die Qualifikationsstruktur durch den integrierten Ansatz von Weiterbildung, Beschäf-
tigung und Bildungsangeboten gesteigert werden. Hierzu werden entsprechende Förderange-
bote u. a. jährlich im Arbeitsmarkt- und Integrationsprogramm des Jobcenters festgeschrieben. 
 Ebenso bedarf es zur Integration von Leipzigern mit Migrationshintergrund (anerkannte Flücht-
linge, EU-Ausländer usw.) spezifischer Integrationsstrategien. Vorrangig benötigt werden auf-
einander aufbauende Sprachförderung, Berufsanerkennung und Qualifikation, um eine berufli-
C  2 . 2  F a c h k o n z e p t  W i r t s c h a f t  u n d  A r b e i t 
 
Entwurf, Stand 07.08.2017    13 
che und gesellschaftliche Integration zu ermöglichen (siehe IHK-Unternehmensbefragung). 
 Leipzig benötigt einen langfristig angelegten öffentlich geförderten Beschäftigungssektor, um 
insbesondere Personen ohne mittelfristige Integrationsperspektive auf dem allgemeinen Ar-
beitsmarkt eine Beschäftigung und somit auch soziale und gesellschaftlich Teilhabe zu ermögli-
chen. 
 Kooperation Schule-Wirtschaft stärken: Es ist eine nachhaltige und praxisnahe Berufs- und 
Studienorientierung zu etablieren, die zwingend auf Einbeziehung der regionalen Wirtschaft ba-
sieren muss. Ziel ist es, die Ausbildungsreife von Schulabsolventen zu erhöhen und gleichzeitig 
Ausbildungs- und Studienabbrüche zu reduzieren. 
3.2. Wechselwirkungen und Querschnittsthemen 
Das Fachkonzept Wirtschaft und Arbeit weist vielfältige Schnittstellen und Wechselwirkungen insbe-
sondere zu folgenden Fachkonzepten auf 
Fachkonzept Bildungslandschaft: Im Wettbewerb der Wirtschaftsstandorte nimmt die Verfügbarkeit 
von Fachkräften an Bedeutung zu. Das Fachkonzept Bildungslandschaft leistet einen Beitrag zur Erfül-
lung des Fachkräftebedarfs, wenn die Verbesserung des Ausbildungsstandes und die Erweiterung und 
Vertiefung lebenslangen Lernens unterstützt werden. 
Mit hohen Qualitätsstandards sowohl in der Erstausbildung in Berufs- und Hochschulausbildung wie 
auch in der beruflichen Weiterbildung ist Bildung made in Germany eine exportfähige Dienstleistung. In 
der Entwicklung der Bildungslandschaft sollte dieses wirtschaftliche Potenzial berücksichtigt werden.  
Mit dem Fachkonzept Hochschulen und Forschungseinrichtungen teilt das Fachkonzept Wirtschaft 
und Arbeit das Anliegen, Fachkräfte für die Stadt zu gewinnen – sowohl durch Ausbildung in Leipzig als 
auch durch Anwerbung von Fachkräften. Deshalb sind attraktive Bedingungen für Forschung und Lehre 
und eine Willkommenskultur gegenüber Ausbildern und Auszubildenden im Rahmen beider Fachkon-
zepte noch zu verbessern. 
Die Bedeutung von Hochschulen und Forschungseinrichtungen als Treiber für Innovation in Betrieben 
kann noch erhöht werden. Unternehmen und Einrichtungen aus Wissenschaft und Forschung bilden 
Cluster und Standortgemeinschaften, die den Stadtraum profilieren. Die Wahrnehmung von Hochschu-
len und Forschungseinrichtungen und deren Angehörigen als Wirtschaftsfaktor bleibt entwicklungsfä-
hig. 
Im Fachkonzept Nachhaltige Mobilität wird die internationale Erreichbarkeit der Stadt als limitieren-
der Faktor beschrieben. Abgestimmte Aktivitäten sind erforderlich. Die Mobilität im Wirtschafts- und 
Warenverkehr, insbesondere der Citylogistik, und des Pendlerverkehrs ist bei wachsender Stadt und 
wachsender Mobilität zu sichern. Nachhaltigkeit und Transformation sind zu beachten. Pilotprojekte der 
„Smart Mobility“ im Fachkonzept Nachhaltige Mobilität, die die Bedingungen für autonomes Fahren, für 
E-Mobilität, für intelligente Citylogistik verbessern, werden durch das Fachkonzept Wirtschaft unter-
stützt. Hohe Bedeutung ist der nachhaltigen Mobilität auch für die Tourismuswirtschaft beizumessen, 
beispielsweise durch enge Verzahnung der Entwicklung touristischer Wegeinfrastruktur mit der Ent-
wicklung von Rad- und Fußwegen.  
Fachkonzept Freiraum und Umwelt: Für die Entwicklung von GI-Großflächen ist eine weitere Inan-
spruchnahme von Landwirtschafts- und Freiflächen nicht zu vermeiden. Wichtiges Anliegen hierbei ist 
die eingriffsnahe Verortung der notwendigen Ausgleichsmaßnahmen. Ein ausgebautes Gewässernetz 
ist wichtiger Teil der touristischen Infrastruktur. Bedeutung für Tourismus und Freizeitwirkung erlangt 
dieses Netz aber nur, wenn neben den Belangen von Natur- sowie Landschaftsschutz und -entwicklung 
auch wirtschaftliche Nutzungen ermöglicht und unterstützt werden. 
Zum Fachkonzept Energie und Klimaschutz bestehen vielfältige Wechselbeziehungen. Dies betrifft  
den kompletten Aspekt der technischen Infrastruktur, der im Fachkonzept Energie und Klimaschutz 
bearbeitet wird. Dazu gehören insbesondere energetische Sanierung und Energieeinsparpotenziale, 
Strom-/Gas- und Fernwärmenetze, Elektromobilität sowie Digitalisierung und Breitbandversorgung. 
Insbesondere die Breitbandversorgung wird zunehmend zum Entscheidungskriterium im Standortwett-
bewerb. Dabei ist Zielstellung, die höchsten Standortanforderungen zu erreichen, und nicht die vom 
Bund vorgegebene Mindesterschließung. 
C  2 . 2  F a c h k o n z e p t  W i r t s c h a f t  u n d  A r b e i t 
 
14                                             Entwurf, Stand 07.08.2017 
Mit dem Fachkonzept Kultur verbinden die gemeinsamen Aufgaben, die internationale Ausstrahlung 
und Wahrnehmung Leipzigs auszubauen und die Rahmenbedingungen für die Kunst- und Kreativwirt-
schaft sowie den Tourismusstandort zu sichern und zu verbessern. 
Unter den Querschnittsthemen weisen für das Fachkonzept die Themen Digitale Stadt, Inklusion und 
Chancengerechtigkeit, Integration und Vielfalt sowie Brachenrevitalisierung eine besondere Relevanz 
auf. 
Das Querschnittsthema Digitale Stadt modernisiert die Kommunikationswege in der Stadt und gewähr-
leistet schnelle und damit wirtschaftsfreundliche kommunale Verfahren, Entscheidungen und Leistun-
gen. Integration, Inklusion, Chancengerechtigkeit und Vielfalt sichern den gesellschaftlichen Zusam-
menhalt und die ökonomische Teilhabe, die wichtige Rahmenbedingungen für die wirtschaftliche Ent-
wicklung sind. 
3.3. Räumliche Handlungsstrategie 
In der räumlichen Handlungsstrategie werden Gebiete dargestellt, auf die sich Handlungsbedarfe aus 
dem Fachkonzept Wirtschaft und Arbeit besonders konzentrieren (siehe Karte „Räumliche Handlungs-
strategie“). Handlungsbedarfe richten sich entweder auf Gebiete, in denen sich wachstumsstarke Sek-
toren der Wirtschaft befinden und entwickeln oder in denen - wie im Schwerpunktraum Beschäftigung - 
Entwicklungsnachteile besonders ausgleichsbedürftig sind. Wichtige Handlungsfelder der Wirtschafts-
förderung, wie z.B. Gründungs- oder Mittelstandsförderung, wirken gesamtstädtisch. Die Darstellung 
der Handlungsräume schließt also nicht aus, dass sich auch in nicht als Schwerpunkt dargestellten 
Räumen einzelne Prioritäten für das Fachkonzept befinden. 
Teilweise reicht die ökonomische Bedeutung Leipzigs als metropolitanes Oberzentrum für Mittel-
deutschland (Sachsen/Sachsen-Anhalt/Thüringen) oder als wichtiger Teil der globalen Wertschöp-
fungskette auch weit über die Stadtgrenzen hinaus. 
Sowohl als Ergebnis der Stärken-/Schwächen-Betrachtung der 63 Ortsteile als auch mit Blick auf die 
bisherigen Entwicklungen in den unterschiedlichen Stadträumen wird deutlich, dass die gewünschte 
gleichmäßige stadträumliche Verteilung von Projekten, Einrichtungen und Angeboten in den letzten 
Jahren nur in Teilen gelungen ist. In etlichen Quartieren wurden bereits Entwicklungen angestoßen, die 
weiter begleitet werden müssen, andere stehen erst am Beginn einer Entwicklung. Aus diesem Grund 
sollen einige Schwerpunkträume weitergeführt und neue Schwerpunkträume hinzugefügt werden. Ins-
gesamt wurden sechs Schwerpunkträume für das Fachkonzept identifiziert mit inhaltlich unterschiedli-
chem Fokus. Dabei sind räumliche Überschneidungen möglich (siehe Schwerpunktraumkarte) 
Schwerpunkträume Wirtschaftsstruktur 
Wissensbasierte Ökonomie (insbesondere Zentrum und Ringlagen, Südost) 
Die historische Stadtmitte und die angrenzend an den Promenadenring gelegene Bebauung dienen als 
Oberzentrum für Verwaltung, Wissenschaft, Kultur, Tourismus, Verkehr, Gastronomie und Handel. Das 
Gebiet ist geprägt durch Sitze und Niederlassungen von Unternehmen mit überregionaler Bedeutung. 
Dieses Areal soll weiterhin mit höchster Standortqualität als imageprägendes Zentrum der Metropolre-
gion Mitteldeutschland entwickelt werden. Die Möglichkeiten der Synergie, des Austausches und der 
kurzen Wege sollen weiter entwickelt werden. 
 Weitere Aufwertung des öffentlichen Raumes und Integration weiterer komplementärer Nutzun-
gen im Freizeit-, Kultur und Gastronomiebereich, um den Erlebniswert der Innenstadt zu erhö-
hen und die Positionierung im Wettbewerb mit der online-Wirtschaft zu verbessern 
 Beförderung eines effizienten City- und Marketingmanagements mit Kooperation möglichst vie-
ler Akteure in der Innenstadt, Teilnahme am Wettbewerb „Ab in die Mitte“ 
 Weitere Profilierung der Innenstadt durch städtebaulich anspruchsvolle Ergänzungen der expo-
nierten Zugangsbereiche, Netzwerke und multifunktional genutzte bauliche Verdichtung für 
kernstädtische Mischnutzung sollen diesen Prozess unterstützen. Der Wilhelm-Leuschner-Platz 
und Areale um den Hauptbahnhof bieten Entwicklungspotenziale 
 Richtung Süd soll die Kreativ-Achse Karl-Liebknecht-Straße mit der HTWK und der MediaCi-
ty/MDR für die Medienbranche weiter entwickelt werden. In Richtung Süd-Ost ist mit Uni-
C  2 . 2  F a c h k o n z e p t  W i r t s c h a f t  u n d  A r b e i t 
 
Entwurf, Stand 07.08.2017    15 
Klinikum, BioCity und außeruniversitären Forschungseinrichtungen ein Schwerpunkt der Le-
bens- und Geisteswissenschaften entstanden. Die Areale Bayrischer Bahnhof und Alte Messe 
bieten der Wissensökonomie zusätzliche Wachstumspotenziale. 
 Solitäre und damit nicht als Handlungsschwerpunkt dargestellte F&E-Standortgemeinschaften 
stellen der Wissenschaftspark Permoser Straße und das Medizinisch-Wissenschaftliche Zent-
rum MWZ in Probstheida dar. 
Großflächige Industrie, Verkehr, Messe und Landwirtschaft (Internationale Wertschöpfungs-
kette) 
Die exportorientierten Cluster Automotive und Logistik im Nordraum stellen den industriellen Kern und 
die produktionsorientierten Wachstumsfelder der Region Leipzig/Halle dar. Der Schwerpunktraum ist 
geprägt durch hochwertige Verkehrsinfrastruktur (Flughafen, KV-Terminal, Schkeuditzer Kreuz) und 
gute Bedingungen für Internationalität und Wissensaustausch (Messe und Kongresse).Weiteres 
Wachstum der industriellen Kerne wird durch zusätzliche Flächen, Ausbau der Infrastruktur und besse-
re Anbindung im Wirtschaftsverkehr/ ÖPNV verfolgt. Dabei soll eine Ausgewogenheit der Arbeitsfelder 
Lebensqualität, Gewerbe, Grün und Landwirtschaft erreicht werden. Flächenvorsorge, Grünausgleich 
und Lebensqualität/Lärmschutz sollen schwerpunktmäßig im Nordraum Leipzig verankert werden. 
 
Schwerpunkträume Urbane Gewerbegebiete 
Die innerstädtischen Gewerbeareale stehen mit einer urbanen Nutzungsmischung aus Kleingewerbe, 
Handwerk, innovativen Dienstleistungen und Kreativwirtschaft für die attraktive Lebens- und Arbeitskul-
tur in Leipzig. Durch voranschreitende Sanierung entwickeln sich einerseits wirtschaftliche Impulse für 
diese Gebiete, entsteht andererseits ein Umnutzungsdruck. Insbesondere zu Lasten der Kreativwirt-
schaft, die bisher vom Raumangebot profitierte. Vor allem im altindustriellen Leipziger Westen (Syno-
nym Plagwitz) gefährdet der Umnutzungsdruck die Mischung der „Leipziger Freiheit“. Planungsrechtli-
che Bestandssicherung und Gespräche mit Eigentümern sollen die Voraussetzungen für innovative 
urbane Keimzellen erhalten. Der Wandel zu einem kreativen und innovativen Existenzgründerstandort   
wird z. B. über smart cities-Ansätze unterstützt (siehe Vorhaben auf Areal Spinnerei).  
Auch die Urbane Produktion als kleinteilige, individuelle Produktion (3-D-Druck) und die Rückkehr der 
Industrie (4.0) in die Stadt sollen initiiert werden. 
 
Schwerpunkträume Beschäftigung – stadtteilbezogene Wirtschafts- und Beschäftigungsförde-
rung 
Weiterhin sind einzelne Stadträume mit sozialen und ökonomischen Benachteiligungen konfrontiert. 
Insbesondere Ortsteile im Leipziger Osten, Nordosten und in Grünau zeigen eine hohe Konzentration 
sozioökonomischer Problemlagen, z. B. hohe (Langzeit-)Arbeitslosigkeit und Niedrigeinkommen. Die 
Fortführung und Weiterentwicklung der stadtteilbezogenen Wirtschafts- und Beschäftigungsförderung in 
Ergänzung zu den gesamtstädtischen Handlungsschwerpunkten sind daher wichtig. Ziel ist die Annä-
herung wirtschaftlicher und sozial schwacher Gebiete an die positive Entwicklung der Gesamtstadt. 
Bisherige Instrumente der stadtteilbezogenen Wirtschafts- und Beschäftigungsförderung sind nicht auf 
Großwohnsiedlungen übertragbar, sondern müssen weiter entwickelt und teilweise ganz neu ausge-
richtet werden. 
Auch mit Blick auf die Stärkung einer systematischen und praxisnahen Berufsorientierung sollen wei-
terhin stadtteilbezogene Aktivitäten durchgeführt werden. Ein sehr erfolgreicher Ansatz stellt dabei die 
Veranstaltungsreihe „Schulen und Unternehmen werden Partner – praxisnahe Berufsorientierung ge-
meinsam gestalten“ dar. Ziel ist, dass sich Schulen und Unternehmen aus gleichen Stadtteilen kennen-
lernen und vereinbaren, wie sie gemeinsam Maßnahmen zur Berufsorientierung für Schüler/-innen um-
setzen. Aufgrund des großen Erfolges soll diese Veranstaltungsreihe künftig etabliert und jedes Schul-
jahr in den Stadtteilen durchgeführt werden. 
 
 
 
C  2 . 2  F a c h k o n z e p t  W i r t s c h a f t  u n d  A r b e i t 
 
16                                             Entwurf, Stand 07.08.2017 
Schwerpunkträume Zentren/Magistralen 
Insbesondere bei den Zentren und Magistralen als Identifikationsgeber für die Stadtteile sollen der 
Wandel im Handel (e-commerce, großflächiger Einzelhandel) sowie die Aufwertung der Magistralen 
offensiv weiter begleitet werden. 
Für die Aufwertung und Weiterentwicklung multifunktionaler Versorgungszentren und Magistralen mit 
urbaner Erlebnis- und Aufenthaltsqualität sind innovative Lösungen zu erreichen, um im Zusammen-
spiel mit örtlichen Akteuren ihre Rahmenbedingungen zu verbessern. Hierfür ist eine nachhaltige Infra-
strukturausstattung erforderlich z. B. der Ausbau der digitalen Netze, zukunftsfähige Open-Data-
Strategie, Einrichtung von Stadtportalen. Weiter geht es um die Förderung urbaner Qualitäten. Neben 
dem Management sind Instrumente und Mittel zur Revitalisierung, Ansiedlung und gemeinsamen Ima-
geentwicklung erforderlich. Den zukünftigen Schwerpunkt wird dabei der digitale Transformationspro-
zess bilden.  
Um urbane Straßenräume zu erhalten, sind öffentlich zugängige Nutzungen in den Erdgeschosszonen 
wichtig. Eine Umnutzung in Wohnen soll ggf. mit planungsrechtlichen Instrumenten verhindert werden, 
auch um Ansiedlungen und Gründungen besonders vorteilhafter Standortbedingungen zu erhalten. 
 
Schwerpunktraum Touristischer Gewässerverbund 
Neben dem Tagungs- und Geschäftstourismus in den Schwerpunkträumen Wirtschaftsstruktur (Mes-
se/Kongresszentrum/Hotels) beansprucht der Gewässertourismus einen gesonderten Schwerpunkt-
raum. Die Blaue und Grüne Achse im Westen und Süden der Stadt, insbesondere entlang der Pleiße-
Elster-Luppe-Aue, sowie die Anbindungen an Seenlandschaft und Partheaue erfordern neue Wegebe-
ziehungen, aber auch ein Qualitätsniveau an Infrastruktur und Planung für die Entwicklung des Touris-
musgewerbes. Durch Braunkohlefolgelandschaft und Hochwasserschutz stellt die Neuerfindung einer 
Erholungs- und Naturlandschaft eine einmalige Entwicklungschance dar. Investive Schlüsselmaßnah-
men zur Verknüpfung und Wegebeziehung sind notwendig. Dies erfordert enge Zusammenarbeit mit 
den Nachbarn und räumlichen Akteuren. 
3.4. Umsetzung 
Das Fachkonzept Wirtschaft und Arbeit wurde aus vorhanden Strategien und Planungen, vorrangig des 
Dezernates Wirtschaft und Arbeit, entwickelt. Diesen bestehenden Planungen folgt auch die Umset-
zung des Fachkonzeptes. Durch die Integration der verschiedenen Fachkonzepte über das INSEK er-
geben sich Synergien und Kooperationen v. a. in folgenden Bereichen: 
 Elektromobilität, autonomes Fahren 
 Entwicklung von Zentren und Magistralen 
 Touristische Infrastruktur (Wege, Gewässer) 
 Beschäftigung und Integration 
 Entwicklung wissensbasierter Ökonomie 
Obwohl die Entwicklung von Wirtschaft und Arbeit hohe Bedeutung auf kommunaler Ebene hat, sehen 
Bund und Länder Wirtschafts- und Beschäftigungsförderung nicht als kommunale Angelegenheit. Sie 
stellen hierfür der lokalen Ebene keine Mittel zur Verfügung. Damit stehen zur Umsetzung des Fach-
konzeptes Wirtschaft und Arbeit allenfalls in seltenen Ausnahmefällen Fördermittel übergeordneter 
staatlicher Stellen zur Verfügung. Quellen sind beispielsweise die Förderung des Städtebaus, der IT-
Infrastruktur oder für wirtschaftliche Infrastruktur aus der Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der 
Regionalen Wirtschaftsstruktur GRW“. 
Kommunale Wirtschaftsförderung beruht damit zunächst auf kommunaler Finanzierung. Kommunale 
Mittel werden vielfach eingesetzt, um ortsansässigen Unternehmen den Zugang zur Förderung durch 
den Freistaat und den Bund zu erleichtern. Kommunale Wirtschaftsförderung dient damit als Hebel zur 
Verstärkung anderer Förderungen und zu deren Fokussierung auf Leipzig. Erfreulicherweise stellt die 
Stadt Leipzig mit dem Mittelstandsförderprogramm seit 2014 ein lokal finanziertes Wirtschaftsförde-
C  2 . 2  F a c h k o n z e p t  W i r t s c h a f t  u n d  A r b e i t 
 
Entwurf, Stand 07.08.2017    17 
rungsprogramm zur Verfügung- als eine der wenigen Kommunen in Deutschland. Mit diesem Basis-
instrument können die Ziele der Wirtschaftsstruktur, F&E-Stärkung und Existenzgründung verfolgt wer-
den. 
Bei der Hochschul- und Bildungspolitik liegt die Handlungshoheit weitgehend bei Bund und Land, die 
mit den Wachstumszielen und dem daraus resultierenden Fachkräftebedarf der Stadt Leipzig in Ein-
klang zu bringen sind. 
3.5. Finanzielle Auswirkungen 
Die Maßnahmenbündel des Fachkonzeptes Wirtschaft und Arbeit bauen auf bestehenden und finan-
zierten Instrumenten auf und entwickeln diese weiter. Kurzfristig sind daher überschaubare, teils bereits 
geplante Ausgaben zu erwarten. Im Rahmen der Flächenvorsorge können durchaus auch mittlere Aus-
gabendimensionen erreicht werden, die als Wertanlagen in Grundstücke und damit als Investitionen 
betrachtet werden. Mittel- bis langfristig ergeben sich aus dem Fachkonzept Wirtschaft und Arbeit er-
höhte Einnahmen (direkte und indirekte), die im Vergleich zu den Ausgabendimensionen die Maßnah-
men finanziell rechtfertigen. Bei der Flächenvorsorge wird unter den Bedingungen der wachsenden 
Stadt eine deutliche Wertsteigerung erwartet. Wichtiger erscheint jedoch der Handlungsspielraum, der 
für eine wachsende Stadt notwendig ist. 
 
Anlage: Zuordnung Ziele Fachkonzepte zu Strategischen Zielen 
Ziel Nr. Ziel Fachkonzept Seite Übergeordneter Handlungsschwerpunkt  
(übergeordnetes Strategisches Ziel) 
1 Vielfältige und stabile Wirtschaftsstruk-
tur ausbauen 
10 Vielfältige und stabile Wirtschaftsstruktur 
2 Vorsorgende Flächen und Liegen-
schaftspolitik forcieren (Gewerbeflä-
chen/Landwirtschaft) 
10-11 Vorsorgendes Flächen- und Liegen-
schaftsmanagement 
3 Attraktiven Tourismus und Tagungs-
standort weiterentwickeln 
11 Attraktiver Tagungs- und Tourismus-
standort 
4 Vielfältige und stabile Wirtschaftsstruk-
tur als quartiersnahe Angebote aus-
bauen 
12 Vielfältige und stabile Wirtschaftsstruktur 
5 Positive Rahmenbedingungen für Ar-
beitsplätze verbessern 
12-13 Positive Rahmenbedingungen für qualifi-
zierte Arbeitsplätze 
 
Fachkonzept Wirtschaft und Arbeit
Ausgangslage
Anbindung
Tourismus
Tourismus-Leuchttürme
Räumliche Konzentration
Cluster-Schwerpunkte
Gewerbehöfe / Inkubatoren
Automobil- und Zulieferindustrie
Medien und Kreativwirtschaft
Energie und Umwelttechnik
Gesundheitswirtschaft und Biotechnologie
Logistik
Gewerbe- und Industriegebiete
Bestand
Potenzial (Auswahl)
Landwirtschaft
Landwirtschaftsflächen
Stadtgrenze
Stadtzentrum - Einzelhandel / Kultur / Tourismus, 
Wissenschaft / Hauptverwaltungen / Unternehmenssitz
Wissensbasierte Ökonomie
Gewerbe und Handwerk
Verkehrs-/ Produktionsorientiertes Gewerbe
0 21
Kilometer
Stand: 01.08.2017
Bearbeitung: Stadtplanungsamt + AG zum Fachkonzept
Kartengrundlage: Stadt Leipzig,
Amt für Geoinformation und Bodenordnung,
Stand August 2017
Flughafen
Fachkonzept Wirtschaft und Arbeit
Räumliche Handlungsstrategie
0 21
Kilometer
Stadtgrenze
Schwerpunkte Wirtschaftsstruktur
Wissensbasierte Ökonomie
Großflächige Industrie, Verkehr,
Messe und Landwirtschaft
Schwerpunkt Urbane Gewerbegebiete
Bestandssicherung innerstädtischer Gewerbegebiete
Stadtteilbezogene Wirtschafts- und
Beschäftigungsförderung
Schwerpunkt Beschäftigung
Schwerpunkt Tourismus
Touristischer Gewässerverbund,
ausgewählte Maßnahmen
Schwerpunkt Zentren/Magistralen
Priorität fachübergreifende Zusammenarbeit
Bestand / Planung
Stand: 01.08.2017
Bearbeitung: Stadtplanungsamt + AG zum Fachkonzept
Kartengrundlage: Stadt Leipzig,
Amt für Geoinformation und Bodenordnung,
Stand August 2017
Gewerbe- und Industriegebiete
C 2.3 Fachkonzept Freiraum und Umwelt  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     1 
FACHKONZEPT FREIRAUM  UND UMWELT  
1.  EINLEITUNG  
Mit dem Fachkonzept Freiraum und Umwelt sollen die Grundlagen und strategischen Aussagen zur 
Sicherung und Entwicklung der „grünen und blauen Infrastruktur“ in Leipzig erarbeitet werden. Sie um-
fasst alle Arten von Grün- und Freiflächen sowie von Gewässern: Parkanlagen, Gärten, Kleingärten, 
Friedhöfe, Landwirtschafts-, Wald- und Wasserflächen sowie  Brachen und privates Grün. Die gesamt-
städtische Struktur und Vernetzung dieser Flächen orientiert sich am Leitbild eines Ring-Radial-
Systems. Die grün-blaue Infrastruktur leistet mit ihren vielfältigen Funktionen einen großen Beitrag zur 
Lebensqualität und Attraktivität der Stadt und stellt damit einen wichtigen Standortfaktor dar. 
Das Fachkonzept trägt dem übergeordneten Leitsatz „Leipzig wächst nachhaltig“ insgesamt Rechnung 
und wird maßgeblich durch die Strategie der doppelten Innenentwicklung geprägt. Es geht darum, 
raumkonkret eine Balance zu finden zwischen baulicher Verdichtung und Freiraumentwicklung und 
Verluste durch neue Qualitäten zu kompensieren. Eine qualitätvolle, ausgewogene Innenentwicklung 
umfasst die Sicherung, Entwicklung und Qualifizierung von Freiräumen, um die Lebensqualität in den 
bestehenden Quartieren und  die biologische Vielfalt zu erhalten und bei Defiziten zu verbessern. Mit 
der doppelten Innenentwicklung werden Flächenreserven im Siedlungsbestand nicht nur baulich, son-
dern auch hinsichtlich ihrer Freiraumfunktionen gesichert und qualifiziert. Mit der wachsenden Bevölke-
rung und durch ein geändertes, stärker freiraumbezogenes Freizeitverhalten steigen der Nutzungs-
druck und Nutzungskonflikte sowie die Anforderungen an den Umfang, die Erreichbarkeit, die gestalte-
rische Qualität sowie die Robustheit und Vielfalt von Freiraumen und Gewässern. Zudem ist die not-
wendige Anpassung an den Klimawandel zu berücksichtigen. Die Themenfelder Freiraum/Erholung, 
Naturschutz/biologische Vielfalt und Stadtklima werden im Fachkonzept vorrangig bearbeitet und mit 
den Querschnittsthemen verbunden.  
Ein raumkonkretes Vorgehen bis 2030  wird  im Wechselspiel mit anderen sektoralen Entwicklungskon-
zeptionen in den nächsten Jahren  weiterentwickelt. Entscheidungen der Stadt Leipzig und Dritter über 
Handlungsansätze einer nachhaltigen Stadtentwicklung muss die Sicherung und Verbesserung der 
Lebens- und Umweltqualität berücksichtigen. Steuerungsinstrumente sind auf diese nachhaltige Ent-
wicklung auszurichten. 
 
Verwendete  
Grundlagen 
Landschaftsplan,  
Freiraumstrategie,  
Klimawandel – Anpassungsstrategien für Leipzig,  
Agrarstrukturelle Entwicklungsplanung,  
Sportprogramm 2024,  
Regionales Handlungskonzept des Grünen Rings Leipzig 2014, Kleingartenkonzept i-
on, Umweltqualitätsziele, Umweltindikatoren, Straßenbaumkonzept, Integriertes G e-
wässerkonzept, Mittelfristprogramm Gewässerentwicklung 
Arbeitsstruktur  AG Freiraum und Umwelt (aus Vertreterinnen und Vertretern des Amtes für Stadtgrün 
und Gewässer, Amt für Umweltschutz, Stadtplanungsamt, Amt für Stadterneuerung 
und Wohnungsbauförderung, Liegenschaftsamt sowie des Büros Kaufmann) 
 
  
C 2.3 Fachkonzept Freiraum und Umwelt  
 
2                                 Entwurf, Stand 07.08.2017 
2.  AUSGANGSLAGE  
2.1. Aktuelle Situation und Entwicklungen 
Das Bevölkerungswachstum bewirkt über eine gesteigerte Nachfrage insbesondere nach Wohnflächen 
eine kleinteilige Nachverdichtung im Bestand. Es führt zu einem zunehmenden Verlust bisher unbebau-
ter, oft mit Freiraumnutzungen belegter oder für die Biodiversität und das Quartiersklima bedeutsamer 
Flächen. Zudem wird für den Bau von sozialer Infrastruktur nicht nur eine zunehmende Zahl an Bra-
chen baulich reaktiviert, sondern auch immer häufiger öffentliche Grünflächen in Anspruch genommen, 
ohne dass die verlorenen Freiraum-, Klima-, Biotop- und Habitatfunktionen im Quartier an anderer Stel-
le, z. B. durch die Bildung neuer oder die Aufwertung vorhandener Freiflächen, kompensiert wird.  
Gleichzeitig steigt durch das Bevölkerungswachstum der Druck auf das bestehende Freiraumangebot. 
Die Nutzungsintensität und -vielfalt führt schneller zu Verschleißerscheinungen sowie zu Konflikten 
zwischen Schutz- und Nutzungsanforderungen.  
 
Flächeninanspruchnahme / Brachflächenentwicklung / Landwirtschaftsflächen 
In Leipzig waren 2013 etwa 45 % der Siedlungs- und Verkehrsflächen (ohne Erholungsflächen) durch 
Gebäude und Verkehrsflächen versiegelt. In der Regel sind bei den Gebäuden die Nebenanlagen 
ebenfalls versiegelt, so dass der tatsächliche Wert deutlich höher liegt. 
 
Leipzig verfügt in Folge des Strukturwandels mit ca. 1.051 ha noch über eine große Anzahl an Bra-
chen. Sie nehmen derzeit noch rund 3.4% der Stadtfläche ein. Im Rahmen der Revitalisierung wurden 
Gewerbe- und Industriebrachen in den vergangenen Jahren überwiegend baulich nachgenutzt, z. T. 
auch renaturiert (2014 im Verhältnis von ca. 5:1). Zwischen 2012 und 2014 nahm die Revitalisierung 
von Brachflächen insgesamt um 12,8 % zu. 
2015 betrug der Anteil von Landwirtschaftsflächen an der Gesamtfläche der Stadt Leipzig 34,3 % 
bzw. rd. 10.200 ha (Quelle: Statistisches Jahrbuch 2016). Durch gewerbliche Ansiedlungen und Aus-
gleichsmaßnahmen ist  die Landwirtschaftsfläche seit 2009 um rund 714 ha bzw. 7% in kleineren 
Schritten zurückgegangen.   
 
Versorgung mit öffentlichem Grün 
Für das Fachkonzept wurde die Erreichbarkeit von wohnungsnahen öffentlichen Grünflächen, d. h. ab 
2.000 m², Luftlinie 250 m, ca. 5 min Fußweg im Stadtgebiet untersucht. Für rund 23 % der Stadtbevöl-
kerung (Stand 2015) ist keine öffentliche Grünfläche in dieser Größenordnung in einer Entfernung von 
250 m zu erreichen. Für 32 % sind zwar solche Grünflächen erreichbar, aber sie reichen nicht für eine 
anzustrebende Mindestversorgung von 6 m² /EW.  
In den einzelnen Stadtteilen ergibt sich ein sehr unterschiedliches Bild der Versorgung mit öffentlichen 
Grünflächen. Dabei spielt neben der Lage und Größe der Grünflächen auch die Bebauungsstruktur und 
die Einwohnerdichte eine wesentliche Rolle. In den innerstädtischen Quartieren mit Blockrandbebau-
ung besteht bereits jetzt ein Grünflächendefizit (siehe Karte der Ortsteilbewertung). Insgesamt ver-
schärft die hohe Dichte in den Quartieren die Nutzungskonkurrenzen und verringert die Handlungs-
spielräume deutlich. Auch quartiersnahe Kleingartenanlagen und Waldgebiete können das Defizit nicht 
ausgleichen, da sie nicht alle Anforderungen, insbesondere an Sport und Spiel im öffentlichen Grün 
erfüllen können und primär andere naturschutzfachliche und forstwirtschaftliche Funktionen (Wald) er-
füllen bzw. nur in Teilbereichen der allgemeinen Öffentlichkeit zur Nutzung offen stehen (Kleingartenan-
lage). Allein durch das Einwohnerwachstum wird also in Zukunft in den meisten innerstädtischen Quar-
tieren die Freiraumversorgung mit öffentlichem Grün je Einwohner weiter sinken, die Sicherung oder 
Verbesserung des Versorgungsgrades erfordert entsprechend einen Ausbau der öffentlichen Grünflä-
chen (siehe hierzu auch Karte der Ortsteilbewertung im Anhang). 
 
 
 
C 2.3 Fachkonzept Freiraum und Umwelt  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     3 
Straßenbaumbestand 
Der Gesamtbestand der Leipziger Straßenbäume setzt sich aus Pflanzungen zusammen, die z. T. noch 
aus dem Jahr 1900 stammen. Die Verteilung der Straßenbäume unterschiedlichen Alters ist relativ 
ausgeglichen. Der mit Abstand größte Anteil stammt aus dem Pflanzzeitraum von 1996 bis 2005. Die 
Zahl der Fällungen wird durch Pflanzungen ausgeglichen, meist werden sogar deutlich mehr Straßen-
bäume gepflanzt als gefällt. Trotz dieses Effekts ist der Nettozuwachs des Leipziger Straßenbaumbe-
standes nur gering. Die Zielgröße des Luftreinhalteplans von 1.000 zusätzlichen Bäumen im Bestand 
pro Jahr wurde seit Mitte der 2000er Jahre nicht mehr erreicht. 1996–1999 wurden alle Pflanzungen 
sowie alters- und sicherheitsbedingte Fällungen dokumentiert. Insgesamt ist die Gesamtzahl der Stra-
ßenbäume in den letzten Jahren zwar kontinuierlich aber in geringem Umfang angestiegen.  
 
Stadtklima  
Das Stadtzentrum und die Gründerzeitviertel bilden durch die überwiegende Blockrandbebauung und 
aufgrund der umfassenden Versiegelung bei geringer Durchgrünung im Sommer städtische Wärmein-
seln. Hot Spots der nächtlichen Wärmebelastung finden sich z. B. in den Ortsteilen Neustadt-
Neuschönefeld, Reudnitz-Thonberg, Südvorstadt, Plagwitz, Lindenau, Gohlis-Mitte und Gohlis-Süd 
sowie in den zentrumsnahen Quartieren (siehe auch Karte Ortsteilbewertung).  
Innerhalb der städtischen Wärmeinseln stellen Brachen, Kleingärten, Sportplätze, Friedhöfe, Parks und 
Grünflächen sowie größere begrünte Innenhöfe unverzichtbare Kaltluftgebiete dar, die zusätzlich über 
ihre Filterfunktion auch eine lufthygienische Bedeutung aufweisen. Um der Hitze tagsüber möglichst 
wohnungsnah ausweichen zu können, werden öffentliche Grünflächen mit ausreichend Schatten und 
Verdunstungsflächen („Komfortinseln“) für die Erholung und die Gesundheit der Leipzigerinnen und 
Leipziger weiter an Bedeutung gewinnen. 
Bei windschwachen Wetterlagen findet eine Durchlüftung nur durch thermische Ausgleichsströmungen 
(Flurwind) und durch Kaltluftabflüsse in Bereichen mit höherem Gefälle statt. Wo Luftleitbahnen existie-
ren z. B. entlang Pleiße, Parthe, Elsterflutbett, Elsterbecken und entlang von Bahntrassen z. B. in Rich-
tung Bayerischer Bahnhof können Ausgleichsströmungen weiter in das Stadtgebiet eindringen.  
Neben dem kleinräumigen Muster von innerstädtischen Freiflächen, die in Abhängigkeit von ihrer Grö-
ße und Lage zum Abbau der städtischen Wärmeinsel beitragen, ist als bedeutendste klimaökologische 
Ausgleichsfläche und Frischluftproduzent der Auwald zu nennen. Die Stadtklimauntersuchung des 
DWD zeigt auf, dass während sommerlicher, windschwacher Witterung zwischen Innenstadt und Els-
terniederung Temperaturunterschiede von rund 11°C vorliegen. 
Der Verlust von Grünflächen sowie die Verdichtung in Blockinnenbereichen führen  in Quartieren mit 
dichten und kompakten Strukturen zu einer deutlichen Zunahme der Wärmebelastung. Kompensatori-
sche Maßnahmen können dies kaum mildern.  
Die Klimaerwärmung ist für Leipzig und die Region nachweisbar. Die Anzahl der städtischen Wärmein-
seln wird durch die Klimaerwärmung weiter zunehmen. Für die Leipzigerinnen und Leipziger werden 
sich aber vor allem die Zunahme der Sommer- und Hitzetage sowie der Tropennächte und die Anzahl 
und Dauer von Hitzeperioden gesundheitlich auswirken. Das Potsdamer Institut für Klimafolgenfor-
schung prognostiziert für die Region Leipzig eine Zunahme der Hitzetage (≥ 30 °C) von jetzt durch-
schnittlich 9 im Jahresmittel auf 13 im Jahr 2030.  
Ebenfalls wird eine Zunahme der Extremwetterereignisse wie Starkregen oder Trockenperioden pro g-
nostiziert. Bereits seit Anfang der 1990er Jahre ist eine Tendenz zu Starkniederschlägen mit zuneh-
menden Niederschlagsmengen im Raum Leipzig zu verzeichnen, die sich seit 2002 weiter verstärkt hat, 
so dass die Überflutungshäufigkeit - auch auf Grund des  zunehmenden Versiegelungsgrades des Ein-
zugsgebietes - in den vergangenen Jahren zugenommen hat.  
 
Naturschutz/Biologische Vielfalt 
Für das langfristige Überleben der Tier- und Pflanzenpopulationen in der Stadt Leipzig ist ein funktions-
tüchtiger Biotopverbund, bestehend aus Kernflächen, Ergänzungsflächen und ökologischen Trittsteinen 
von Bedeutung.  
C 2.3 Fachkonzept Freiraum und Umwelt  
 
4                                 Entwurf, Stand 07.08.2017 
Größere, zusammenhängende Schutzgebiete nach SächsNatSchG (Naturschutzgebiete, Flächenna-
turdenkmale, Landschaftsschutzgebiete) einschließlich der nach § 21 SächsNatSchG gesetzlich ge-
schützten Biotopkomplexe sowie FFH- und SPA-Gebiete fungieren als Lebensräume mit besonderer 
Bedeutung für Arten und Biotope und bilden Kernflächen des Biotopverbundes.  
Der Auen- und Fließgewässerverbund der Elster-Pleiße-Luppe-Aue ist der prägendste und bedeu-
tendste Verbundbaustein. Neben der Elsteraue sind in den Auen der Parthe, der Östlichen und Nördli-
chen Rietzschke und der Zschampertaue überwiegend naturnahe Bereiche als Schutzgebiete ausge-
wiesen oder sollen noch ausgewiesen werden. Auch außerhalb der Auenlandschaft existieren Schutz-
gebiete wie z. B. im Bereich Bienitz und der Bläulingswiesen am Kolmberg.  
Ergänzungsflächen des Biotopverbundes sind Lebensräume mit einem hohen Entwicklungspotenzial 
und wichtigen Pufferfunktionen für die Kernflächen, die als solche über Ausgleichsmaßnahmen entwi-
ckelt werden können. Ergänzungsflächen finden sich in der Agrarlandschaft mit z. T. seltenen Böden im 
Leipziger Südwesten, Norden und Osten der Stadt (Feldgehölz- und Feldheckenstrukturen), im Bereich 
von Rekultivierungsflächen der Bergbaufolgelandschaften im Südraum (Beispiel: Cospuden) und im 
Bereich von renaturierter Stadtbrachen (Plagwitzer Bahnhof).  
Im Siedlungsbereich finden sich ökologische Trittsteine vor allem in naturschutzorientiert gepflegten 
Parks und Grünflächen sowie in strukturreichen Kleingartenanlagen und Friedhöfen, Altbaumbestän-
den, Stadtbäumen sowie in Form von Trockenbiotopen entlang von Gleisen, z. B. Eutritzscher Freila-
debahnhof, Bereiche am Bayerischen Bahnhof, Plagwitzer Bahnhof, die Lebensraum für eine Vielzahl 
an Tier- und Pflanzenarten, darunter vereinzelt auch seltene oder gefährdete Arten, bieten.  
 
Gewässerentwicklung 
Die Wasserqualität der Fließgewässer I. Ordnung hat sich seit 1990 erheblich verbessert und inzwi-
schen eine gute bis befriedigende Gewässergüte erreicht. Bei den Fließgewässern II. Ordnung besteht 
dagegen noch immer ein erheblicher gesamtstädtischer Handlungsbedarf. 
Auch die Qualität der Leipziger Standgewässer hat sich insgesamt verbessert. Fast  55% wurden seit 
1990 wasserwirtschaftlich instandgesetzt und ökologisch aufgewertet. Bis spätestens 2015 bzw. bis 
2021/2027 soll im Sinn der europäischen Wasserrahmenrichtlinie (WRRL) ein gutes ökologisches P o-
tential und ein guter chemischer Zustand erreicht werden.  
Der prozentuale Anteil an Oberflächenwasserkörpern mit einem schlechten ökologischen Zustand hat 
sich 2013 gegenüber 2009 um 10 Prozentpunkte verringert. 94 % der Flüsse und Seen hatten den gu-
ten ökologischen Zustand bis 2015 nicht erreicht. Um das Ziel bis 2021 zu erreichen ist eine vollständ i-
ge Umsetzung der Bewirtschaftungspläne und Maßnahmeprogramme erforderlich. 
Mit den Forderungen nach einem guten chemischen und ökologischen Zustand der Gewässer werden 
neben umweltpolitischen Zielsetzungen auch Belange des Hochwasserschutzes integriert. Zusammen 
mit den Maßnahmen zur Verbesserung des ökologischen Zustandes zeigt sich die WRRL von großer 
Bedeutung für den weiteren Ausbau bzw. die Förderung des präventiven Hochwasserschutzes.  
Die Offenlegung der Mühlgräben in Leipzig (Elstermühlgraben und Pleißemühlgraben), als maßgeb-
lichster Bestandteil des IGK, wurde am Elstermühlgraben zu 75 % und am Pleißemühlgraben zu ca. 30 
% umgesetzt. Die Priorität der weiteren Umsetzung liegt dabei auf der Fertigstellung der Offenlegung 
des Elstermühlgrabens bzw. auf einzelnen Teilbauabschnitten des Pleißemühlgrabens, z. B. Baua b-
schnitt an der Hauptfeuerwache. 
 
 
 
 
 
 
 
C 2.3 Fachkonzept Freiraum und Umwelt  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     5 
2.2. Stärken, Schwächen und Herausforderungen 
Stärke Schwäche 
Insgesamt 
• Hoher Bestand an Brachen mit z. T. hoher 
biologischer Vielfalt aufgrund unterschiedlicher 
Sukzessionsstadien und schützenswerten Bo-
dentypen sowie Funktion als Rückzugsraum für 
Tier- und Pflanzenarten; ebenso mit Potenzial 
als ruhige Gebiete und Naturerfahrung, viele 
auch mit vielfältigem Freiraumentwicklungspo-
tenzial für Sport und Bewegung 
• Entwicklungspotenzial der Tagebaufolgeland-
schaft 
• Große Parkanlagen mit vielfältigen Nutzungs-
angeboten 
• Hohe Zahl an Kleingartenanlagen 
• Insgesamt große Vielfalt an unterschiedlichen 
Freiräumen 
• oft kurze Wege und wohnungsnahes Grün 
vorhanden  
• GRL: gute regionale Kooperationsstrukturen 
• Programm Baumstarke Stadt sowie Straßen-
baumkonzept 
• Auwald mitten in der Stadt als gut erreichbarer 
Landschafts-, Erlebnis- und Erholungsraum 
sowie bedeutender Lebensraum für Tier- und 
Pflanzenarten von europäischem Rang 
• Auen mit umfassenden Schutzgebietsauswei-
sungen und entsprechendem Schutz vor Flä-
cheninanspruchnahme 
• Laufende Umsetzung der Konzepte zum Ge-
wässerverbund und zum Hochwasserschutz 
bzw. auch Erholung  
• Existierende Konzepte und Umsetzungsprojek-
te für extensive Flächenbewirtschaftung und 
Beweidungsprojekte mit beispielhaften Koope-
rationen zwischen Landwirtschaft und Natur-
schutz 
• Konzeption zur forstlichen Pflege des Leipziger 
Auwaldes 
• Aktive Naturschutzverbände und naturschutz-
orientiertes bürgerschaftliches Engagement 
• Nutzungsdruck/-intensivierung führt u. U. zu Übernut-
zung/Überlastung 
• Steigender Instandhaltungs- und Sanierungsaufwand 
(Verkürzung der Zyklen) 
• Unterschiedliche Freiraumversorgung in den Quartie-
ren, z. T. bereits mit Qualitätsdefiziten und mangeln-
den Defiziten auch bzgl. Erreichbarkeit 
• Sanierungsstau führt auf manchen Flächen bereits zu 
mangelhafter Aufenthaltsqualität bzw. fehlender An-
passung an aktuelle Nutzungen 
• Bebauung der Brachen 
• „Privatisierung“ von Freiflächen 
• Mangelhafte Steuermöglichkeiten der Entwicklung 
bei Baulückenbebauung und Brachen nach § 34 
BauGB 
• Nutzungsbeschränkungen und fehlende Mehrfach-
nutzung  
• Fehlen innovativer Konzepte für Freiräume an öffent-
lichen Gebäuden und Schulen 
• z. T. fehlt die direkte Verknüpfung mit dem Frei-
raumsystem des Umlandes 
• Eingeschränkte Möglichkeiten der Baumschutzsat-
zung 
• Ausweitung der bestehenden Wärmeinseln 
• Fehlendes Monitoring zur Versiegelung, baulichen 
Dichte und des Grünvolumens 
• Mangelhafte Umsetzung der Umweltqualitätsziele 
• Auwald mitten in der Stadt ist als Schutzgebiet hohem 
(Erholungs-)Nutzungsdruck ausgesetzt 
• ausstehende Umsetzungsbausteine in Bezug auf 
Hochwasserschutzkonzepte und WRRL 
• Nutzungsdruck gefährdet Biotop- und Artenschutz 
und die biologische Vielfalt 
• mangelndes Verständnis von Naturschutz und biolo-
gischer Vielfalt 
• Fehlende Leitbilder, Zielaussagen, strategische 
Handlungsgrundlagen, Datengrundlagen und Mittel 
für den Erhalt der biologischen Vielfalt 
• Widersprüchliche Ansätze und Konzepte zwischen 
Natur- und Hochwasserschutz 
• Intensive Bewirtschaftung landwirtschaftlicher Flä-
chen 
 Herausforderungen 
 
Freiraum 
 Mobilisierung von Nutzungsreserven im Bestand (Öffnungszeiten), Funktionserweiterung etc.)   
 Qualitätssicherung und -entwicklung im Quartier, Steigerung der Aufenthaltsqualitäten 
 vorbildliche Bauherrenfunktion an öffentlichen Gebäuden und Schulen übernehmen  
 Sicherung und Entwicklung der Vernetzung  und Erreichbarkeit von Freiräumen  
 Schutz und Entwicklung des Auwaldes 
 Ausbau der interkommunalen Kooperation  
C 2.3 Fachkonzept Freiraum und Umwelt  
 
6                                 Entwurf, Stand 07.08.2017 
 Vorsorgendes Liegenschafts- und Flächenmanagement  
 Verankerung in der Finanzplanung 
Stadtklima 
 Mindestanforderungen/Qualitätsstandards für klimaangepasste Stadtquartiere  
 Schaffung wohnungsnaher Klimakomfortinseln in stark überwärmten Gebieten 
 Fortentwicklung der Anpassungsstrategien an den Klimawandel  
 
Naturschutz und biologische Vielfalt 
 Biotopverbundplanung 
 Sicherung naturschutzfachlich wertvoller Brachen mit ihren unterschiedlichen Sukzessionsstadien  
 Schutz der Auen 
 Ökologischer Hochwasserschutz mit Synergien zwischen Hochwasser- und Naturschutz  
 Öffentliche Wahrnehmung und Wertschätzung des Artenschutzes und der biologischen Vielfalt  
 Strategisches Flächenmanagement 
 Finanzierung / Förderung von Naturschutzprojekten 
 
3.  HANDLUNGSSTRATEGIE  
3.1. Ziele und Maßnahmenbündel 
Die Zielsetzung im Fachkonzept lautet: Umweltbedingungen und Lebensqualität sind in Leipzig stadt-
weit auch unter den Vorzeichen des Wachstums zu verbessern, mindestens aber zu erhalten. Vorhan-
dene ortsteil- und quartiersbezogene Defizite sollen durch spezifische Ansätze behoben werden und 
ggf. durch größere Freiraumprojekte ergänzt werden. 
Die Ziele sollen mithilfe der übergeordneten Handlungsstrategie der „doppelten Innenentwicklung“ er-
reicht werden. Dies bedeutet, dass die  bauliche Innenentwicklung und Nachverdichtung durch eine 
entsprechende Freiraumsicherung, -entwicklung und - qualifizierung begleitet und qualifiziert werden 
muss. Stadtweit rückt damit vor allem der Umgang mit dem Bestand an Freiflächen, Gewässern und 
nicht zuletzt der Stadtnatur in den Fokus. Entscheidend ist dabei neben dem Einsatz von Steuerung s-
instrumenten den Wert des Freiraums für eine nachhaltige Entwicklung Leipzigs in die politische und 
öffentliche Diskussion zu bringen und auch Beratungsinstrumente für Investoren und die Öffentlichkeit 
zu etablieren. 
Abgeleitet aus der Analyse der Stärken und Potenziale sowie den übergeordneten strategischen Ziel-
setzungen und mit Blick auf die Entwicklungserwartungen bis 2030 wurden folgende Ziele für die nach-
haltige Sicherung und Entwicklung von Umwelt - und Freiraumqualitäten und damit der städtischen Le-
bensqualität in Leipzig entwickelt: 
 
Stichwort Ziel 
Multifunktionale Nutzung von Flächen: 
„einfach mehrfach“ 
Mehrfachnutzung von Flächen und Freiräumen ermöglichen,  
planen und unterhalten 
Tragfähiger Freiraum-, Biotop- und Ge-
wässerverbund:  
„Lücken im Netz schließen“ 
Vernetzung der Freiräume und Lebensräume in der Stadt und 
verbesserte Erreichbarkeit bzw. Stärkung des Verbundes mit der 
Region 
Grün-blaue Infrastruktur zur Klimaan-
passung: 
„Vorsorge jetzt („no regret“)“ 
Nutzung der Potenziale der grün-blauen Infrastruktur zur Anpas-
sung an den Klimawandel und Minderung der städtischen Um-
weltbelastungen 
C 2.3 Fachkonzept Freiraum und Umwelt  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     7 
Freiraumbezogenes, vorsorgendes 
Liegenschafts- und nachhaltiges Flä-
chenmanagement:  
„Zukunft Freiraum“ 
Sicherung und Erweiterung der vorhandenen grün-blauen Infra-
struktur durch eine vorsorgendes Liegenschaftspolitik und ein 
nachhaltiges Flächenmanagement  
Wertschätzung, Teilhabe und bürger-
schaftliches Engagement: 
 „Freiraum in Wert“ 
Verbesserung der Wertschätzung und Entscheidungsrelevanz 
von Freiraum und Umwelt sowie Ausbau der Teilhabe und Akti-
vierung des bürgerschaftlichen Engagements  
Grenzen der Nachverdichtung:  
„Dichte steuern“ 
Steuerung und Qualifizierung der Nachverdichtung für bessere 
Umwelt- und Lebensqualität 
 
 
Z 1 Multifunktionale Nutzung von Flächen: 
Ziel:  Mehrfachnutzung von Flächen und Freiräumen ermöglichen  sowie entsprechend planen und 
unterhalten  
Erläuterung: Durch räumliche Überlagerung oder durch zeitversetzte Nutzung kann insbesondere der 
wohnungsnahe Nutzungsdruck auf Freiflächen minimiert werden. Dies gilt vor allem für die Öffnung von 
Flächen, die bisher nur einer bestimmten Nutzergruppe zur Verfügung stehen (Kleingärten, Sportplätze, 
Freiflächen an öffentlichen Gebäuden oder in Gewerbegebieten) und/oder auch zeitlich nicht komplett 
genutzt werden (Sportplätze, Schulhöfe). Wo die Öffnung gelingt, ist damit ein Gewinn für das soziale 
Miteinander verbunden. Die Möglichkeit der Funktionsüberlagerung wird eingeschränkt, wenn Schutz-
ansprüche berührt werden (Naturschutz, Denkmalschutz, Lärmschutz etc.). Verkehrsflächen, bzw. sie 
begleitende Flächen, können ebenso wie Fassaden und Dächer in vielen Fällen zusätzlich Grünstruktu-
ren aufnehmen und zumindest zur Erhöhung des Grünvolumens in Leipzig beitragen. Auch zur Spei-
cherung von Regenwasser können bestimmte Fläche zeitweise genutzt werden. 
 
Nr. Maßnahmebündel 
M 
1.1 
Mehrfachnutzung spezialisierte Freiraumkategorien  
• Analyse von Potenzialen und rechtlichen Möglichkeiten zur Öffnung von Schulhöfen, Spor t-
plätzen, Kleingartenanlagen, Freiflächen an öffentlichen Gebäuden zunächst beispielhaft in 
unterversorgten Stadtteilen 
• Aufklärungsarbeit und Akzeptanzschaffung, ggf. als Bestandteil eines Kommunikationskon-
zeptes „Freiraum in Wert“, siehe Z 6 
• Einführung einer „Planungsphase Null“ bei Neu- und Umbauprojekten zur Außenraumfunktion 
und -gestaltung an öffentlichen Gebäuden inkl. Schulen 
• Bereitstellung zusätzlicher Ressourcen zur Pflege und Instandhaltung für den erhöhten Nut-
zungsdruck 
M 
1.2 
Qualifizierung vorhandener großflächiger Grünräume und Parkanlagen 
• Parkentwicklungskonzepte nach Vorbild Clara-Zetkin- und Johannapark und Umsetzung der 
Parkentwicklungskonzepte entlang der nachfolgend genannten Punkte 
• Überarbeitung der Pflegekategorien unter Einbeziehung dieser Anforderungen  
• Einrichtung von Fairnesszonen in konfliktträchtigen, multifunktionalen Bereichen sowie B e-
rücksichtigung von sensiblen Bereichen aufgrund von Natur- und Denkmalschutz 
• Kommunikationskampagnen zum vielfältigen Neben- und Miteinander („Unser Park“) 
• Erhöhung des Anteils extensiver, naturnaher Freiflächen als Ausgleich für Nutzungsintensivi e-
rung an anderer Stelle 
M 
1.3 
Grünfunktionelle Qualifizierung und Multicodierung anderer Flächennutzungskategorien 
• Siehe unter M 4.3 und M 4.4 
 
Z 2 Tragfähiger Freiraum-, Biotop- und Gewässerverbund 
Ziel:  Vernetzung der Frei- und Lebensräume in der Stadt und verbesserte Erreichbarkeit bzw. Stär-
kung des Verbundes mit der Region 
Vernetzung und Verbesserung der Erreichbarkeit vorhandener Freiräume inkl. der Gewässer und die 
Stärkung des Biotopverbundes sind zentrale Aufgaben der nachhaltigen Stadtentwicklung. Durch eine 
C 2.3 Fachkonzept Freiraum und Umwelt  
 
8                                 Entwurf, Stand 07.08.2017 
gute Vernetzung werden in Stadt und Umland vorhandene Freiräume auch für Quartiere mit einem 
wohnungsnahen Versorgungsdefizit schneller und leichter erreichbar. Der Abbau von Barrieren fördert 
zudem einen durchgängigen Biotopverbund.  
 
Nr. Maßnahmebündel 
M 2.1 Weiterentwicklung des grün-blauen Verbundsystems (Ring-Radial-System) 
• Netzanalyse und Freiraumverbundkonzept zum Abbau von Lücken und Barrieren (siehe 
Masterplan Grün unter Z 1) 
• Gezielter Flächenankauf (siehe vorsorgende Liegenschaftspolitik/nachhaltiges Flächenm a-
nagement unter Z 5)  
• Schutzgebietsplanung für Kernflächen des Biotopverbundes 
• Nachhaltiges Flächenmanagement (Kompensation) zur Entwicklung von Ergänzungsflächen 
und Trittsteinen für den Biotopverbund 
M 2.2 Weiterentwicklung der Kleingartenkonzeption und Kleingartenparks  
• Analyse der Durchlässigkeit von Kleingartenanlagen mit  zentraler Funktion im Erholungsver-
bund 
• Öffnung der Kleingärten, Abbau von Barrieren 
• Aufklärungsarbeit und Akzeptanzschaffung (ggf. als Bestandteil eines Kommunikationskon-
zeptes „Freiraum in Wert“, siehe Z 6 
M 2.3 Stärkung der interkommunalen Kooperation  
Anbindung der Ring-Radial-Struktur an das Umland  
• Stärkung der Arbeits- und Umsetzungsstrukturen des Grünen Rings Leipzig im Thema Frei-
raumverbund  
• Themenschwerpunkt Freiraumverbund in Zweckverbänden priorisieren (Neue Harth, Kulkwi t-
zer See, Parthenaue) 
 
Z 3 Grün-blaue Infrastruktur zur Klimaanpassung 
Ziel:  Nutzung der Potenziale der grün-blauen Infrastruktur zur Anpassung an den Klimawandel und 
Minderung der städtischen Umweltbelastungen 
Erläuterung: In den innerstädtischen Stadtstrukturen entstehen im Sommer Wärmeinseln. Die Klimaer-
wärmung und die Nachverdichtung wird die Anzahl und Ausprägung der städtische Wärmeinseln ver-
größern, wenn nicht alle Möglichkeiten der Temperaturminimierung ausgeschöpft werden
. Auch Aus-
wirkungen von Extremereignissen wie Trockenheit und Starkregen können durch strategische Planung 
und Gestaltung sowie entsprechende Unterhaltung von Freiflächen und Gewässern gemildert werden.
 
Insbesondere bei Starkregenereignissen kann es zur Überlastung der Kanalisation kommen, die durch die 
gezielte Flutung wenig empfindlicher, i. d. R. anderweitig genutzter Flächen zur Zwischenspeicherung ent-
lastet werden kann.  
 
Nr. Maßnahmebündel  
M 3.1 Weiterentwicklung und Qualifizierung der Anpassungsstrategien an den Klimawandel  
• U. a. Erarbeitung und Qualifizierung von Gehölzlisten, die perspektivisch besser an den 
Klimawandel angepasst sind und sukzessive Verwendung derartiger Gehölze 
M 3.2 Weiterentwicklung und Verräumlichung der Umweltqualitätsziele zur Evaluierung der A n-
passungsstrategien an den Klimawandel 
M 3.3 Minderung der städtischen Überwärmung insbesondere in der Innenstadt, den Gründe r-
zeitvierteln und nachverdichteten Stadtquartieren 
• Gründachstrategie inkl. -förderung 
• Berücksichtigung von Fassadenbegrünungen insbesondere bei öffentlichen Gebäuden  
• Förderprogramm zur Fassaden- und Innenhofbegrünung 
• Gebäudebegrünungen, Freiraumbegrünung und Erhöhung der Albedo in örtlichen Bauvor-
schriften nach § 89 SächsBauO festsetzen 
• Schaffung von wohnungsnahen Klimakomfortinseln und Stadtteilparks in den bereits über-
wärmten,  neu geplanten und nachverdichteten Quartieren 
• Umsetzung des Straßenbaumkonzeptes und Erweiterung zum Stadtbaumkonzept  
M 3.4 Klimawandelangepasstes Regen- und Hochwassermanagement 
• Konzept zur (temporären) Zwischenspeicherung von Regenwasser, insbesondere für 
C 2.3 Fachkonzept Freiraum und Umwelt  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     9 
Starkregenereignisse durch Mehrfachnutzung von Plätzen, Straßen, Parkplätzen sowie 
Grün- oder Sportflächen 
• Umsetzung Gründachstrategie 
• Speicherung von Regenwasser für Trockenperioden 
• Umsetzung in örtlichen Bauvorschriften nach § 89 SächsBauO 
• Umsetzung des Integrierten Gewässerkonzeptes 
• Schaffung von weiteren Retentionsräumen an Gewässern bzw. durch Offenlegung von G e-
wässern 
 
Z 4 Freiraumbezogene, vorsorgende Liegenschaftspolitik und nachhaltiges Flächenmanagement                                
Ziel:  Sicherung und Erweiterung der vorhandenen grün-blauen Infrastruktur durch ein vorsor-
gendes Liegenschafts- und nachhaltiges Flächenmanagement als Bestandteil von Daseinsvor-
sorge und Lebensqualität 
Erläuterung: Freiräume, Stadtgrün/-natur und Gewässer sind wichtige Standortfaktoren für Städte und 
wesentliche Bestandteile der Daseinsvorsorge. Der Eigentümer einer Fläche entscheidet über die Flä-
chennutzung. Dies gilt im besonderen Maße in den bebauten Gebieten, in denen eine Bebauung nach 
§ 34 BauGB zu genehmigen ist. Um die Lebensqualität auch vor dem Hintergrund von Nachverdichtung 
und Klimawandel zu gewährleisten, ist es erforderlich, städtische Liegenschaften mit Freiraumfunktion 
im Bestand zu behalten und neue Flächen dafür anzukaufen. Dazu sind eine vorsorgende Liegen-
schaftspolitik und ein nachhaltiges, kontinuierliches Flächenmanagement erforderlich, das auch Pflege-
, Instandhaltungs- und Sanierungszyklen berücksichtigt. 
 
Nr. Maßnahmebündel 
M 4.1 Aufbau eines umfassende, digitale Informations- und Managementsystems für die grün-
blaue Infrastruktur 
• Bedarfsanalyse, Grob- und Feinkonzept beauftragen 
• System schrittweise aus vorhandenen GIS-Systemen aufbauen 
• Kriterienkatalog für funktionsbezogene (ökologische und soziale) Prioritätensetzung für E r-
werb und nachhaltiges Management inkl. Pflege, Instandhaltung und Sanierung (Lebenszy k-
len) 
M 4.2 Bestandssicherung von öffentlichen Grünflächen, Biotopflächen, Wald, Landwirtschafts-
flächen  
• Prüfung, Stärkung und Vollzug der Schutzvorschriften 
• Eigentumserwerb als Sicherungsinstrument einsetzen 
• Nachhaltiges Flächenmanagement (Kompensation) zur Entwicklung von Ergänzungsflächen 
und Trittsteinen für den Biotopverbund 
M 4.3 Flächenankauf / städtische Eigentumsübernahme zur Entwicklung neuer Freiraumstrukt u-
ren und für den Netzschluss in Verbundsystemen 
M 4.4 Qualifizierung von Siedlungsrändern und Strukturen in der freien Landschaft  
• Ausbau der Kooperation mit der Landwirtschaft 
• Einrichtung eines Kulturlandschaftsmanagements beispielhaft in der Parthenaue  
• Konzept zur Umsetzung von produktionsintegrierter Kompensation 
• Entwicklung Gewässerränder (WRRL) 
M 4.5 Einrichtung von Flächen- (Flächenbevorratung für Kompensationszwecke) und Maßnah-
menpools (Flächen mit bereits vorgezogenen/bevorrateten Maßnahmen)  
M 4.6 Sicherung der Funktions- und Nutzungsfähigkeit durch ein laufendes Instandhaltungs-
management 
 
Z 5 Wertschätzung, Teilhabe und bürgerschaftliches Engagement  
Ziel:  Verbesserung der Wertschätzung und Entscheidungsrelevanz von Freiraum und Umwelt 
sowie Ausbau der Teilhabe und Aktivierung des bürgerschaftlichen Engagements  
Erläuterung: Freiräume sind nicht nur weiche Standortfaktoren, sondern bilden auch die Lebensgrun d-
lage für Menschen, Tiere und Pflanzen in einer Stadt. Der Erhalt und die Schaffung neuer Freiräume 
mit Mindestqualitäten stellen aber keine Selbstverständlichkeit dar und bedürfen auch der Wertschät-
C 2.3 Fachkonzept Freiraum und Umwelt  
 
10                                 Entwurf, Stand 07.08.2017 
zung der Leipzigerinnen und Leipziger. 
 
Nr. Maßnahmebündel 
M 5.1 Information für die grün-blaue Infrastruktur öffentlich zugänglich machen  
• Öffnung von Teilaspekten aus dem verwaltungsinternen Informationssystem als umfas-
senden Themenstadtplan 
M 5.2 Umweltatlas etablieren 
M 5.3 Grünes Quartiersmanagement etablieren 
• Erweiterung des vorhandenen Quartiersmanagements um Freiraumthemen 
M 5.4 Kampagne „Freiraum in Wert“ 
• Kampagne zu Ökosystemleistungen von Stadtnatur – Beitrag zur Lebensqualität 
• Beantragung der Hauptphase des Projektes „Stadtgrün wertschätzen“ 
M 5.5 Qualifizierung der Patenschaftsmodelle für Stadtgrün und Gewässer 
M 5.6 Entwicklung einer Fachförderrichtlinie zur Stärkung der grün-blauen Infrastruktur 
M 5.7 Ausbau von Kooperationen mit Vereinen, Verbänden, Initiativen und des bürgerschaftliche 
Engagements  
M 5.8 Ausbau frühzeitiger Beteiligungsverfahren 
 
Z 6 Steuerung der Nachverdichtung 
Ziel:  Steuerung und Qualifizierung der Nachverdichtung für bessere Umwelt- und Lebensqualität 
Eine ungesteuerte Nachverdichtung führt u. U. zu Freiflächendefiziten und starken stadtklimatischen 
Belastungen, wie sie bereits jetzt in einigen Stadtteilen bestehen. Eine Steuerung kann nur gelingen, 
wenn konkrete Anforderungen ggf. stadtstrukturtypenbezogen formuliert werden und welche Maßnah-
men in Bezug auf Freiraum und Grünstruktur mit einer baulichen Verdichtung verbunden werden bzw. 
zur Freiflächengestaltung und Gebäudebegrünung auch von Dritten erwartet werden.  
 
Nr. Maßnahmebündel 
M 6.1 Erarbeitung Masterplan Grün 2030 – Integriertes Freiraumentwicklungskonzept  
• Freiraumbedarfs- und -funktionsanalyse/Freiraumnetzanalyse 
• Freiraumsicherungs- und Entwicklungskonzept im Kontext von Stadtstruktur und Sozialgefü-
ge/Verbundkonzept 
• Biotopverbundplanung  
• Kommunale Biodiversitätsstrategie 
• Beschluss inkl. Berücksichtigungsvorschlag im zukünftigen Flächennutzungsplan  
M 6.2 Erarbeitung beispielhafter quartiersbezogener Freiraumkonzepte 
• Zunächst Fokus auf Räume mit erheblichen Versorgungsdefiziten und bereits stark über-
wärmte Bereiche  
• Quartiersbezogene Freiraumentwicklung inkl. Brachen, Zwischennutzung, Spielräume  
• Grüne Stadtplätze/Wasserplätze/Pocket Parks/Urban Gardening/Naturerfahrungsräume = 
Klimakomfortinseln 
M 6.3 Entwicklung Standards und Vorgehensweisen für Freiraumqualität bei Neubauprojekten 
Mindestanforderungen zur Freiraumausstattung (Ebene Grünflächen, Innenhöfe, Baulücken, 
Durchwegungen, Gebäudebegrünung) 
• Flächensparendes Bauen (keine eingeschossigen öffentlichen Gebäude, Kitas, Schulen, 
Nahversorgungen, etc.) 
• Einführung einer Planungsphase Null  
• Nach Möglichkeit Aufstellung von B-Plänen bei größeren Brachflächenrevitalisierungen 
M 6.4 Prüfung und Einsatz von Steuerungsansätzen im Bestand 
• Anwendung örtlicher Bauvorschriften nach § 89 SächsBauO: insbesondere mit Festlegun-
gen zur Gestaltung oberirdischer Stellplätze und der Freiflächen sowie der notwendigen G e-
bäudebegrünung 
• Anwendungsbereiche und Umsetzung von Freiflächengestaltungen zunächst beispielhaft in 
ausgewählten hoch belasteten Quartieren 
• Ökologische Leitlinien für Nachverdichtungsprojekte insbesondere für  Blockinnenbereiche  
• Prüfung und verstärkter Einsatz von Flächenerwerb (Eigentumsübernahme) 
C 2.3 Fachkonzept Freiraum und Umwelt  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     11 
• flächensparendes Bauen (keine eingeschossigen Kitas, Nahversorgung etc.) 
M 6.5 Weiterentwicklung und Verräumlichung Umweltqualitätsziele 
M 6.6 Monitoring von Versiegelung, baulicher Dichte und Grünvolumen 
M 6.7 Freiraumcheck  
• Prüfung der Auswirkungen auf die Freiraumversorgung und –vernetzung für größere 
Bauvorhaben 
 
3.2. Wechselwirkungen / Querschnittsthemen 
Wechselwirkungen:  
• FK Wohnen und Baukultur: intensive Abstimmung über die (Neu-)Entwicklung von Wohnbauflächen 
und über Methoden/Instrumente einer Steuerung und/oder Begrenzung der Verdichtung („Dichte 
deckeln“) und Erweiterung; Mobilisierung von Nutzungsreserven in den Wohnquartieren; Qualifizie-
rung bestehender Freiraumangebote für eine erhöhte Funktionalität („einfach mehrfach“). Anpas-
sung an den Klimawandel 
• FK Nachhaltige Mobilität: Unterstützung für Steigerung des Anteils des Umweltverbundes für die 
Lebensqualität in den Quartieren; intensive Abstimmung zu Neu-Ausbau/Verkehrsinfrastruktur; 
wachsenden Anforderungen an die Qualitäten des öffentlichen Raums, Stellplatzsatzung, Mobili-
täts- und Parkraumkonzepte zur Verminderung der Versiegelung auf Grundstücken, Entwicklung 
von grün und blau geprägten Bewegungsachsen abseits der Straßen als alternative Fuß- und Rad-
verkehrsverbindungen 
• FK Wirtschaft und Arbeit: intensive Abstimmung über die weitere Inanspruchnahme von Flächen für 
Gewerbe und Industrie;  Abstimmung zum Wassertourismus im Auwald, Entwicklung Landwirt-
schaftsflächen 
• FK Sport: Abstimmung zur Entwicklung von Bewegungsräumen und der Integration in das beste-
hende Netz; Abstimmung von Belastungsgrenzen; positive Synergien bei Wertschätzung von Natur 
und Freiraum und der Sicherung von Sport/Bewegungsflächen gegenüber anderen Nutzungsan-
sprüchen, Ausschöpfung von Nutzungspotenzialen durch Öffnung von Sportflächen, Zielkonflikte 
mit Befestigung und Beleuchtung;  
• FK Energie- und Klimaschutz: Abstimmung zum Umgang mit hohen Dichten und den damit verbun-
denen Effizienzgewinnen sowie zum Umgang mit dem Regenwasser an der Schnittstelle von Ver-
siegelung und technischer Infrastruktur.  
• 
FK Kultur und FK Kommunale Bildungslandschaft: Wechselwirkung zum Thema Umweltbil-
dung, Zusammenarbeit mit Naturkundemuseum, Volkshochschule, LSB u. a., speziell zum 
Fachkonzept Bildungslandschaft: Mehrfachnutzung von Freiflächen an Schulen und anderen 
öffentlichen Gebäuden 
 
 
3.3. Räumliche Handlungsstrategie 
Aufgrund der vorangehenden Analyse, der Ortsteilbetrachtung mit den entsprechenden Stadtgebietsfo-
ren sowie der Umsetzungsanalyse zum SEKO 2009 und den identifizierten Handlungsbedarfen bzw. 
Zielen und Maßnahmenbündeln (siehe Kap. 12.3.1.) unter den Vorzeichen des Wachstums sowie den 
bestehenden Handlungsspielräumen ergeben sich konkrete räumliche Schwerpunktbereiche, die in der 
Karte der räumlichen Handlungsschwerpunkte des Fachkonzeptes dargestellt sind.  
 
 
 
 
 
C 2.3 Fachkonzept Freiraum und Umwelt  
 
12                                 Entwurf, Stand 07.08.2017 
 
Handlungsschwerpunkte Handlungsansatz  
I – Bestandsorientierte,  
quartiersbezogene  
Freiraumsicherung und –entwicklung  
 
 
 
 
 
 
a) Abbau von bereits vorhandenen Defiziten durch Maß-
nahmen im Quartier bzw. im wohnungsnahen Quar-
tiersumfeld anhand der in der Analyse auf Quartiers-
ebene identifizierten und auf Ortsteilebene diskutier-
ten Indikatoren 
 a.a)  Abbau von Defiziten der Versorgung mit  
 öffentlichen  Grünflächen (prioritär in   
 Wohngebieten ohne Gärten) 
 a.b)  Abbau stadtklimatischer  
  Belastungen 
 a.c)  Aufmerksamkeitsbereich: entsprechende  
  Vorsorge in Quartieren mit absehbar  
                    defizitärer Entwicklung 
II - Sicherung und Entwicklung der  
Auenräume 
 
b) Sicherung und Entwicklung der Auenräume als natur-
räumlich gewachsenes und entsprechend höchst 
schützenswertes Grundgerüst des Leipziger Frei-
raumsystems mit vielfältigen Funktionen  
 
III - Stadtentwicklung durch Freiraument-
wicklung (inkl. Gewässerentwicklung) 
 
c) Bedeutsame Projekte der Freiraumentwicklung mit 
wichtigen Impulsen für bzw. im engen Kontext mit der 
Stadtentwicklung insgesamt 
 
IV - Sicherung zukünftiger Freiraumpoten-
ziale einer strukturreichen Kulturland-
schaft in Kooperation mit der Landwirt-
schaft 
 
d) Sicherung von zukünftig, d. h. für die langfristige 
Stadtentwicklung wichtigen Freiraumpotenzialen (über 
2030 hinaus) insbesondere in heutigen Siedlungs-
randlagen 
 
V – Stärkung und Komplettierung eines 
multifunktionalen Freiraumverbundes und 
 
Gewässerverbundes 
 
e) Ausbau der Vernetzung des Freiraum- und Gewäs-
serverbundes auf Grundlage des Radial-Ring-
Systems anknüpfend an die Auenräume und entspre-
chende Verbundachsen des Umlandes  
f) Fortsetzung der Revitalisierung von Gewässern mit 
großer Bedeutung für Hochwasserschutz sowie Ver-
besserung des Gewässerzustands und Durchgängig-
keit 
 
Handlungsschwerpunkt I :  Bestandsorientierte, quartiersbezogene Freiraumsicherung und –
     entwicklung 
In den genannten Stadtteilen bestehen bereits heute Defizite in der Versorgung mit wohnungsnahen 
öffentlichen Grünflächen und z. T. gleichzeitig hohe stadtklimatische Belastungen, so dass hier weitere 
Nachverdichtungen und Bevölkerungszuwächse nur bei entsprechender Verbesserung der Frei-
raumausstattung nicht weiter zu Lasten von Umwelt- und Lebensbedingungen möglich sind. In den 
Aufmerksamkeitsbereichen sind entsprechende Defizite bei anhaltender Entwicklung bereits absehbar. 
8 Aufmerksamkeitsbereich: Zentrum Südost 
• Freiraumentwicklung am Wilhelm-Leuschner-Platz inkl. Verbund über Addis-Abeba-Platz zum 
Bay. Bahnhof 
7 Aufmerksamkeitsbereich: Schönefeld-Abtnaundorf 
• Fortsetzung der stadtstrukturbezogenen Freiraumentwicklung, Anbindung an Parkbogen Ost  
• Entwicklungskonzept Mariannenpark  
 
6 Aufmerksamkeitsbereich: Volkmarsdorf, Anger-Crottendorf, Reudnitz-Thonberg 
• Sicherung und weitere Qualifizierung der z. T. kleinteilig entwickelten Grünstrukturen sowie 
deren Vernetzung, Anbindung an Parkbogen Ost 
  

C 2.3 Fachkonzept Freiraum und Umwelt  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     13 
5 Nordosten: Mockau, Mockau Süd, Mockau Nord  
• Verbesserung der Durchlässigkeit der Kleingartenanlagen zur Anbindung von Mockau 
an die Parthenaue 
• Weiterentwicklung der Grünstruktur in Mockau Nord unter Einbeziehung des ehemali-
gen Friedhofs 
   
4 Norden: Eutritzsch, Gohlis Süd, Gohlis Nord, Gohlis Mitte, Möckern 
• Entwicklung von öffentlichem Grün/Parkanlagen in Konversionsbereichen 
• Entwicklung von grünen Wegeverbindungen abseits der Hauptstraßen 
• Öffnung/Durchlässigkeit von Kleingartenanlagen 
    
3 Zentrum: Zentrum, Z. West, Z. Süd, Z. Ost, Neustadt-Neuschönefeld, Z. Nord 
• Weiterentwicklung der Parkanlagen im Hinblick auf den zunehmenden Nut-
zungsdruck, Management der Nutzung, Grün- und Wegevernetzung Parkanlagen 
und Stadtraum (Stadtklima) 
• Ergänzung des vorhandenen Quartiersmanagements um Freiraumthemen  
• Öffnung /Durchlässigkeit von Kleingartenanlagen 
     
2 Süden: Südvorstadt Connewitz: 
• Entwicklung des Bayerischen Bahnhofs zur Verbesserung der Freiraumver-
sorgung durch gute Anbindung nutzen 
• Öffnung /Durchlässigkeit von Kleingartenanlagen 
      
1  Westen: Schleußig, Plagwitz, Neulindenau, Altlindenau, Leutzsch, Böhlitz-
 Ehrenberg:  
• Ergänzung des vorhandenen Quartiersmanagements um Freiraumthemen  
• Anbindung des Plagwitzer Bahnhofs an das vorhandene Freiraumetz 
• Öffnung /Durchlässigkeit von Kleingartenanlagen 
        
Nr. in der Karte des Fachkonzeptes 1 2 3 4 5 6 7 8 
Z 6 Steuerung der Nachverdichtung         
M 6.1 Erarbeitung Masterplan Grün 2030 (Fokusbereich)         
M 6.2 Quartiersbezogene Freiraumkonzepte          
M 6.4 Prüfung und Einsatz von Steuerungsansätzen im Bestand         
M 6.6 Monitoring von Versiegelung, baulicher Dichte und Grünvolumen         
M 6.7 Freiraumcheck         
Z 1 Multifunktionale Nutzung von Flächen         
M 1.1 Mehrfachnutzung spezialisierter Freiraumkategorien         
M 1.2 Qualifizierung und Multicodierung großflächiger Grünräume und 
Parkanlagen          
M 1.3 Grünfunktionelle Qualifizierung und Multicodierung anderer Flächen-
nutzungskategorien         
Z 2 Tragfähiger Freiraum, Biotop- und Gewässerverbund         
M 2.1 Weiterentwicklung des grün-blauen Verbundsystems          
M 2.2 Weiterentwicklung der Kleingartenkonzeption und Kleingartenparks  
         
Z 3 Grün-blaue Infrastruktur zur Klimaanpassung         
M 3.3 Minderung der städtischen Überwärmung         
M 3.4 Klimawandelangepasstes Regen- und Hochwassermanagement         
Z 4 Freiraumbezogenes, vorsorgendes Liegenschafts- und                                              
      nachhaltiges Flächenmanagement         
M 4.2 Bestandssicherung          
M 4.3 Flächenankauf/städtische Eigentumsübernahme         
M 4.6 Instandhaltungsmanagement         
Z 5 Wertschätzung, Teilhabe und bürgerschaftliches Engagement         
M 5.3 Grünes Quartiersmanagement etablieren         
M 5.4  Kampagne „Freiraum in Wert“         
M 5.5 Qualifizierung der Patenschaftsmodelle          
M 5.7 Ausbau von Kooperationen und bürgerschaftlichem Engagement         
C 2.3 Fachkonzept Freiraum und Umwelt  
 
14                                 Entwurf, Stand 07.08.2017 
Handlungsschwerpunkt II: Sicherung und Entwicklung der Auenachsen 
Die Auenachsen stellen das Rückgrat des Freiraumverbundes dar und prägen die landschaftliche 
Grundstruktur der Stadt. Sie besitzen eine übergeordnete Bedeutung für Naturschutz und biologische 
Vielfalt als Erholungsraum sowie als Kernflächen des Biotopverbundes, aber für das Stadtklima und 
den Hochwasserschutz 
14 Zschampertaue 
• Umsetzung Gewässerentwicklungskonzept inkl. ökologischer Aufwertung und naturnaher 
Gestaltung, Umsetzung WRRL 
13 Östliche Rietzschke  
• Ökologische Aufwertung, Umsetzung WRRL 
 
12 Nördliche Rietzschke 
• LSG-Ausweisung,  
• Stärkung der Verbundfunktion (Biotop sowie Erholung mit Wegeverbindung von Bret-
schneiderpark bis Wiederitzsch und darüber hinaus) 
  
11 Parthenaue 
• Extensive und naturschutzorientierte Flächenbewirtschaftung 
• Entwicklungskonzept und Umsetzung Naturbad Nordost 
• Umsetzung der Freilenkung vernässter Kleingärten 
   
10 Nördlicher Auwald (Elster-Luppe) 
• Umsetzung „Lebendige Luppe“, Umsetzung FFH-Managementplan 
• Management möglicher Konflikte zwischen Erholung und Naturschutz 
• Erhalt und Förderung des Zusammenhangs zwischen nördlichem und südli-
chem Auwald (Grünverbund Cottaweg) 
    
9 Südlicher Auwald (Elster-Pleiße) 
• Naturverträgliche Nutzung, Nutzerlenkung einschl. Gewässer 
• Cospudener See/Elsterstausee: Nutzungskonzept, Besucherlenkung, Si-
cherung der Landschaftspflegeprojekte (Beweidung) 
• Knauthainer Elstermühlgraben: Umsetzung WRRL 
     
Nr. in der Karte des Fachkonzeptes 9 10 11 12 13 14 
Z 6 Steuerung der Nachverdichtung       
M 6.1 Erarbeitung Masterplan Grün 2030 (Fokusbereich)       
Z 1 Multifunktionale Nutzung von Flächen       
M 1.2 Qualifizierung und Multicodierung großflächiger Grünräume und Parkan-
lagen       
Z 2 Tragfähiger Freiraum, Biotop- und Gewässerverbund       
M 2.1 Weiterentwicklung des grün-blauen Verbundsystems       
M 2.2 Weiterentwicklung der Kleingartenkonzeption und Kleingartenparks  
       
M 2.3 Interkommunaler/regionaler Freiraumverbund       
Z 3 Grün-blaue Infrastruktur zur Klimaanpassung       
M 3.4 Klimawandelangepasstes Regen- und Hochwassermanagement       
Z 4 Freiraumbezogenes, vorsorgendes Liegenschafts- und                                              
      nachhaltiges Flächenmanagement       
M 4.2 Bestandssicherung        
M 4.3 Flächenankauf / städtische Eigentumsübernahme       
M 4.5 Einrichtung von Flächen- und Maßnahmenpools       
C 2.3 Fachkonzept Freiraum und Umwelt  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     15 
Z 5 Wertschätzung, Teilhabe und bürgerschaftliches Engagement       
M 5.5 Qualifizierung Patenschaftsmodelle        
M 5.7 Ausbau von Kooperationen und bürgerschaftlichem Engagement       
 
Handlungsschwerpunkt III : Stadtentwicklung durch Freiraumentwicklung 
Von diesen bedeutsamen Projekten der Freiraumentwicklung müssen wichtige Impulse für eine nach-
haltige Stadtentwicklung ausgehen. Sie verfügen über ein noch erschließbares Flächen- und Gestal-
tungspotenzial zur Entlastung von verdichteten und hoch frequentierten Nachbarschaftsquartieren und 
bieten Potenzial zur Entwicklung von großflächigen, vielfältig nutzbaren Parkanlagen mit neuen Stadt-
raumqualitäten. Zudem sind auf Grund ihrer Lage und ihres Flächenumgriffs von zentraler Bedeutung 
zur Verwirklichung des Leitbildes des Ring-Radial-Systems. 
 
23 Nordufer Zwenkauer See 
• Entwicklung des Standorts unter Beachtung von Industriekultur, Naturschutz und ufernahem Erho-
lungsverbund 
• Anbindung über Brücke Erikenstraße 
22 Kleingartenpark West 
• Konzept aktualisieren und umsetzen 
 
21 Stadthafen 
• Umsetzung und Einbindung in Gewässer- und Erholungsverbund 
  
20 Grüner Bogen Paunsdorf 
• Fertigstellung Südwestteil  
• Entwicklung des Umfeldes des Paunsdorfer Wäldchens 
• Freiraumvernetzung inkl. Anbindung an alte Ortslage 
   
19 Freiladebahnhöfe 
• Ausbildung von Grünzügen (West: Richtung Gohlis sowie Parthe, Ost: Richtung Parkbo-
gen und Parthenaue) 
    
18 Lindenauer Hafen, Schönauer Lachen 
• Anbindung Saale-Elster-Kanal; Entwicklung der Marina;  
• Entwicklung Landschaftspark Lindenauer Hafen Westufer bis Schönau (ggf. Rüc k-
marsdorf) inkl. Zonierungskonzept zur Berücksichtigung von Naturschutzbelangen  
     
17 Plagwitzer Bahnhof 
• Umsetzung der naturschutzorientierten Freiraumentwicklung des südlichen Plag-
witzer Bahnhofs (Fertigstellung Urbaner Wald) 
• Ausbau und Begrünung Ladestraße Ost 
• Anbindung an die südliche Auenachse 
      
16 Bayerischer Bahnhof 
• Freiraumentwicklung mit zonierten Funktionsbereichen 
• Sicherung der Ventilationsbahn 
• Anbindung an südliche Auenachse  
       
15 Parkbogen Ost & Umfeld 
• Abschnittsweise Umsetzung mit vielfältigen Nutzungsnischen (Aufenthalt, 
Sport, Spiel) 
• Enge Verzahnung mit den Freiräumen und deren Entwicklung im Umfeld 
(insbesondere Kleingartenpark Südost, Umfeld Quartiersschule, Östliche 
Rietzschke, Volkspark Stünz, Schultze-Delitzsch-Str., Parthenaue, Johan-
nisplatz u. -friedhof)  
        
Nr. in der Karte des Fachkonzeptes 15 16 17 18 19 20 21 22 23 
Z 6 Steuerung  der Nachverdichtung          
C 2.3 Fachkonzept Freiraum und Umwelt  
 
16                                 Entwurf, Stand 07.08.2017 
M 6.1 Erarbeitung Masterplan Grün 2030 (Fokusbereich)          
M 6.2 Quartiersbezogene Freiraumkonzepte          
M 6.3 Standards und Vorgehensweisen für Freiraumqualitäten bei Neubaupro-
jekten          
M 6.7 Freiraumcheck          
Z 1 Multifunktionale Nutzung von Flächen          
M 1.1 Mehrfachnutzung spezialisierter Freiraumkategorien          
M 1.3 Grünfunktionelle Qualifizierung und Multicodierung anderer Flächennut-
zungskategorien          
Z 2 Tragfähiger Freiraum, Biotop- und Gewässerverbund          
M 2.1 Weiterentwicklung des grün-blauen Verbundsystems          
M 2.2 Kleingartenkonzeption / Kleingartenpark          
M 2.3 Interkommunaler / regionaler Freiraumverbund          
Z 3 Grün-blaue Infrastruktur zur Klimaanpassung          
M 3.3 Minderung der städtischen Überwärmung          
M 3.4 Klimawandelangepasstes Regen- und Hochwassermanagement          
Z 4 Freiraumbezogenes, vorsorgendes Liegenschafts- und                                              
      nachhaltiges Flächenmanagement          
M 4.3 Flächenankauf / städtische Eigentumsübernahme          
M 4.5 Einrichtung von Flächen- und Maßnahmenpools          
Z 5 Wertschätzung, Teilhabe und bürgerschaftliches Engagement          
M 5.3 Grünes Quartiersmanagement etablieren          
M 5.4 Kampagne „Freiraum in Wert“          
M 5.7 Ausbau von Kooperationen und bürgerschaftlichem Engagement          
 
Handlungsschwerpunkt IV: Sicherung kulturlandschaftlich geprägter Freiraumpotenziale 
Neben der landwirtschaftlichen Produktion dienen diese stadtnahen, kulturlandschaftlich geprägten 
Räume auch der Erholung und sind häufig auch für den Naturschutz und die biologische Vielfalt von 
besonderer Bedeutung. Für das Lokalklima spielen sie ebenfalls eine wichtige Rolle. Sie sind aufgrund 
ihrer Nähe zum Siedlungsraum und potenziellen Wachstumsbereiche absehbar vor weiterer Flächenin-
anspruchnahme bedroht. Für eine beispielhafte Kulturlandschaftsentwicklung am Stadtrand und im 
Kontext der Übergangsbereiche vom urbanen zum ländlichen Raum  in enger Kooperation mit der 
Landwirtschaft sind sie von besonderer Bedeutung 
30 Bienitz und Bereich westl. Gundorf 
• NSG-Ausweisung 
29 Bereich südöstl. Rehbach 
• Landschaftsentwicklung unter Einbeziehung des Rohstoffabbaus bzw. der Rekultivierung für 
Erholungsnutzung 
 
28 Kolmberg 
• NSG-Ausweisung 
• Naturverträgliche Erholungsvorsorge im Zusammenhang mit Tonabbaugebiet 
  
27 Insellagen im Bereich Stötteritz, Mölkau, Baalsdorf, Holzhausen, Liebertwolkwitz  
• Landschaftsentwicklung mit Schwerpunkt Erholung in Kooperation mit der Landwir t-
schaft 
   
C 2.3 Fachkonzept Freiraum und Umwelt  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     17 
26 Eichberg 
• Landschaftsentwicklung (Fertigstellung der Kompensationsmaßnahmen) mit 
Schwerpunkt Erholung in Kooperation mit der Landwirtschaft 
    
25 Nordraum II: Bereich um Breitenfeld 
• Landschaftsachse zwischen großflächiger industrieller Nutzung auch als Ver-
bundachse zum Schladitzer See 
     
24 Nordraum I: Bereich nördl. Rietzschke – Lindenthal 
• LSG-Ausweisung 
      
Nr. in der Karte des Fachkonzeptes 24 25 26 27 28 29 30 
Z 6 Steuerung der Nachverdichtung        
M 6.1 Erarbeitung Masterplan Grün 2030 (Fokusbereich)        
Z 1 Tragfähiger Freiraum, Biotop- und Gewässerverbund        
M 1.1 Weiterentwicklung des grün-blauen Verbundsystems        
M 1.3 Interkommunaler/regionaler Freiraumverbund        
Z 3 Grün-blaue Infrastruktur zur Klimaanpassung        
M 3.4 Klimawandelangepasstes Regen- und Hochwassermanagement        
Z 4 Freiraumbezogenes, vorsorgendes Liegenschafts- und                                              
      nachhaltiges Flächenmanagement        
M 4.2 Bestandssicherung         
M 4.3 Flächenankauf / städtische Eigentumsübernahme        
M 4.4 Qualifizierung Siedlungsränder / Strukturen in der freien Landschaft        
M 4.5 Einrichtung von Flächen- und Maßnahmenpools        
Z 5 Wertschätzung, Teilhabe und bürgerschaftliches Engagement        
M 5.1 Öffentliches Informationssystem – Kulturlandschaft/Landwirtschaft        
M 5.4 Kampagne „Freiraum in Wert“        
M 5.7 Ausbau von Kooperationen und bürgerschaftlichem Engagement        
 
Handlungsschwerpunkt V: Stärkung des Verbundes 
Die in der Karte dargestellten Achsen sind nicht nur von zentraler Bedeutung für den Biotop- und Ge-
wässerverbund, sondern zum Großteil auch für die Vernetzung von gesamtstädtischen Erholungsge-
bieten im Sinne von verbindenden grün und blau geprägten Bewegungsachsen, die Fuß- und Radver-
kehrsverbindung auch einen Beitrag zur nachhaltigen Mobilität leisten und vor allem mit Freiraum un-
terversorgte Quartiere an entsprechende Freiräume außerhalb des Quartiers anbinden. 
Grünverbund  
z. B. 
• Schutz- und denkmalgerechte Entwicklung des Promenadenrings 
• Entwicklung einer Verbindung vom  Plagwitzer Bahnhof zum südlichen Auwald und Cospudener 
See 
• Stärkung des Grünverbundes vom Zentrum in den Auwald und zu den Parkanlagen im Auwald 
(Clara-Zetkin-Park, Johannapark, Palmengarten) 
• Erholungs- und Bewegungsachse vom Stadtzentrum über Bay. Bahnhof, Str. des 18. Oktobers, 
Alte Messe, Külzpark, Südfriedhof, Dölitz-Dösen, Weinteichsenke zum Markkleeberger See 
• Anbindung Bay. Bahnhof an südliche Auenachse und Cospudener See 
Verbund entlang von Gewässern 
z. B. 
 
C 2.3 Fachkonzept Freiraum und Umwelt  
 
18                                 Entwurf, Stand 07.08.2017 
• Pleißemühlgraben: Offenlegung Simson-Lampe-Str. (SLS), Hauptfeuerwache (VIC), Zoo 
• Elstermühlgraben und Alte Elster: Offenlegung weiter verfolgen 
• Zschampert: Biotop- und Gewässerverbund zwischen Nördlichem Auwald und Kulkwitzer See  
Nr. in der Karte des Fachkonzeptes oN oN 
Z 6 Steuerung der Nachverdichtung   
M 6.1 Erarbeitung Masterplan Grün 2030 (Fokusbereich)   
Z 1 Multifunktionale Nutzung von Flächen   
M 1.1 Mehrfachnutzung spezialisierter Freiraumkategorien   
M 1.2 Qualifizierung und Multicodierung großflächiger Grünräume und Parkanlagen   
M 1.3 Grünfunktionelle Qualifizierung und Multicodierung anderer Flächennutzungskategorien    
Z 2 Tragfähiger Freiraum, Biotop- und Gewässerverbund   
M 2.1 Weiterentwicklung des grün-blauen Verbundsystems   
M 2.2 Kleingartenkonzeption/Kleingartenpark   
M 3.3 Interkommunaler/regionaler Freiraumverbund   
Z 3 Grün-blaue Infrastruktur zur Klimaanpassung   
M 3.3 Minderung der städtischen Überwärmung   
M 3.4 Klimawandelangepasstes Regen- und Hochwassermanagement   
Z 4 Freiraumbezogenes, vorsorgendes Liegenschafts- und nachhaltiges Flächenmanagement   
M 4.2 Bestandssicherung    
M 4.3 Flächenankauf/städtische Eigentumsübernahme   
M 4.4 Qualifizierung Siedlungsränder/Strukturen in der freien Landschaft   
M 4.5 Einrichtung von Flächen- und Maßnahmenpools   
Z 5 Wertschätzung, Teilhabe und bürgerschaftliches Engagement   
M 5.4 Kampagne „Freiraum in Wert“   
M 5.5 Qualifizierung der Patenschaftsmodelle    
M 5.7 Ausbau von Kooperationen und bürgerschaftlichem Engagement   
 
3.4. Umsetzung 
Wachsende Konkurrenzen um noch vorhandene Freiräume werden diese weiter reduzieren. Insofern 
hängt die Umsetzung der hier formulierten Ziele vor allem von der kommunalen Einflussnahme auf den 
Umfang und die Art der Inanspruchnahme von Freiräumen ab. Zur Umsetzung der Entwicklungsziele 
bedarf es auch in Bezug auf das Fachkonzept Freiraum und Umwelt eines breiten Konsenses innerhalb 
von Politik und Verwaltung, die diesbezüglichen Möglichkeiten der Steuerung durch die Kommune aus-
zuschöpfen. Des weiteren Bedarf es bei der zukünftigen Gestaltung des quartiersbezogenen Wohnum-
feldes einer integrative Arbeitsauffassung und der Kooperation verschiedener Akteure/-innen, um Steu-
erungsmöglichkeiten im Sinne der doppelten Innenentwicklung auszuschöpfen. Querschnittsorientiertes 
und ressortübergreifendes Projektmanagement, wie es im INSEK-Prozess selbst angelegt war, gilt es 
nun auf die Projekte mit entsprechender Bedeutung zu übertragen und dort jeweils frühzeitig zu veran-
kern.  
Zielführend erscheint für die Sicherung und Entwicklung von Freiraum und Umweltqualitäten in der 
wachsenden Stadt eine Phase Null, in der gemeinsam Anforderungen, Zielstellung, Rahmenbedingun-
gen und Verantwortlichkeiten geklärt werden. 
Die Sicherung und Entwicklung von Umwelt- und Freiraumqualitäten gehört zur kommunalen Daseins-
C 2.3 Fachkonzept Freiraum und Umwelt  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     19 
vorsorge und Bedarf eines umfassenden Verständnisses als kommunale Verpflichtung gegenüber den 
Bürgerinnen und Bürger. Diese bedarf bei wachsenden Anforderungen aufgrund erhöhter Nutzungsan-
forderungen eines entsprechend wachsenden Ressourceneinsatzes. Insbesondere im Bereich der In-
standhaltung und Sanierung ergibt sich ein erhöhter Bedarf, da sich bei steigender Nutzungsintensität 
Lebenszyklen der Freiraumausstattung aller Art verkürzen. 
Darüber hinaus stellen das öffentliche Grün und die Stadtnatur vielfältige Funktionen und Leistungen 
für alle Bürgerinnen und Bürger und Besucher der Stadt dar. Insofern spielt die Kommunikation und 
Kooperation mit der Bürgerschaft bei der Umsetzung eine wachsende Rolle, gerade bei zunehmender 
gesellschaftlicher Vielfalt, die sich auch in vielfältigen Freizeitverhalten und differenzierten Nutzungsan-
sprüchen an Freiräume zeigt. Dazu sind in der Verwaltung entsprechende Kompetenzen weiter zu ent-
wickeln. Das betrifft zum einen den Ausbau von Beteiligungsprozessen, zum anderen aber auch die 
Begleitung, Betreuung und zielorientierte Lenkung des bürgerschaftlichen Engagements und eines ent-
sprechenden Umgangs mit der wachsenden öffentlichen  Aufmerksamkeit, die dem öffentlichen Raum 
entgegengebracht wird.  
3.5. Finanzielle Auswirkungen 
Die finanziellen Voraussetzungen sind für die Sicherung und Entwicklung von Freiraumfunktionen und -
qualitäten von entscheidender Bedeutung. Mit dem Wachstum der Bevölkerung zu zunehmendem Ver-
lust von Freiräumen aller Art erhöhen sich zwangsläufig auch die Ausgaben nicht nur für Investitionen 
in neue Freiraumprojekte, sondern vor allem für die Instandhaltung, d. h. die Wert- und Funktionserhal-
tung vorhandener Freiräume. Gute Planung, vorausschauende und vorsorgeorientierte Handlungsan-
sätze und Maßnahmen tragen dazu bei, die Kostensteigerung und Schadenskosten zu minimieren. 
Anlage: Zuordnung Ziele Fachkonzepte zu Strategischen Zielen 
Ziel 
Nr. 
Ziel Fachkonzept Seite Übergeordneter Handlungsschwerpunkt 
(übergeordnetes Strategisches Ziel) 
1 Mehrfachnutzung von Flächen und Freiräumen 
ermöglichen,  planen und unterhalten 
7 Qualität im öffentlichen Raum und in der 
Baukultur 
2 Vernetzung der Freiräume und Lebensräume in 
der Stadt und verbesserte Erreichbarkeit bzw. 
Stärkung des Verbundes mit der Region 
8 Balance zwischen Verdichtung und Frei-
raum  
Quartiersnahe Kultur-, Sport- und Freirau-
mangebote 
3 Nutzung der Potenziale der grün-blauen Infra-
struktur zur Anpassung an den Klimawandel und 
Minderung der städtischen Umweltbelastungen 
9 Erhalt und Verbesserung der Umweltquali-
tät 
4 Sicherung und Erweiterung der vorhandenen 
grün-blauen Infrastruktur durch eine vorsorgen-
des Liegenschaftspolitik und ein nachhaltiges 
Flächenmanagement 
9 Vorsorgendes Flächen- und Liegen-
schaftsmanagement 
5 Verbesserung der Wertschätzung und Entschei-
dungsrelevanz von Freiraum und Umwelt sowie 
Ausbau der Teilhabe und Aktivierung des bür-
gerschaftlichen Engagements 
11 Gemeinschaftliche Quartiersentwicklung 
6 Steuerung und Qualifizierung der Nachverdich-
tung für bessere Umwelt- und Lebensqualität 
7 Balance zwischen Verdichtung und Frei-
raum 
 
 
 
   
 
Seehausen
Lindenthal
Holzhausen
Thekla
Großzschocher
Lützschena-Stahmeln
Engelsdorf
Wiederitzsch
Mölkau
Connewitz
Liebertwolkwitz
Wahren
Möckern
Miltitz
Hartmannsdorf-
Knautnaundorf
Althen-Kleinpösna
Leutzsch
Plaußig-Portitz
Böhlitz-Ehrenberg
Eutritzsch
Stötteritz
Baalsdorf
Probstheida
Paunsdorf
Schönau
Mockau-Nord
Knautkleeberg-
Knauthain
Dölitz-Dösen
Heiterblick
Burghausen-Rückmarsdorf
Lößnig
Lausen-Grünau
Altlindenau
Zentrum-
Nordwest
Schleußig
Meusdorf
Plagwitz
Südvorstadt
Kleinzschocher
Gohlis-Süd
Gohlis-Nord
Zentrum-Süd
Zentrum-West
Gohlis-Mitte
Lindenau
Schönefeld-Ost
Neulindenau
Zentrum-
Südost
Sellerhausen-
Stünz
Zentrum-Ost
Schönefeld-
Abtnaundorf
Reudnitz-
Thonberg
Anger-Crottendorf
Mockau-Süd
Marienbrunn
Grünau-Mitte
Zentrum-Nord
Grünau-Siedlung
Grünau-Ost
Zentrum
Volkmarsdorf
Grünau-Nord
Neustadt-
Neuschönefeld
Fachkonzept Freiraum und Umwelt
Ortsteilbewertung (Bestand)
Ortsteile 
Stadtgrenze
0 21
Kilometer
Schutzgebiete
Natur und Landschaft
Indikatoren
Freiraumversorgung
Stadtklima
Biodiversität / Vernetzung
Problemintensität
gering
mittel
hoch
Wohngebiete (Baustrukturen nach Blöcken)
Geschosswohnungsbau/ Blockrand (>= 3 Geschosse)
Einzel-/ Doppel-/ Reihenhäuser (bis 2 Geschosse)
Stand: 01.08.2017
Bearbeitung: Stadtplanungsamt + AG zum Fachkonzept
Kartengrundlage: Stadt Leipzig,
Amt für Geoinformation und Bodenordnung,
Stand August 2017
Fachkonzept Freiraum und Umwelt
Räumliche Handlungsstrategie
Freiraumentwicklung (Flächen-Nr. 9-30)
Sicherung und Entwicklung Auenräume (9-14)
Stadtentwicklung durch Freiraumentwicklung (15-23)
Sicherung kulturlandschaftlich geprägter
Freiraumpotentiale (24-30)
Schwerpunkte
Wohngebiete (Baustrukturen)
Geschosswohnungsbau / Blockrand
(>= 3 Geschosse)
Einzel-/ Doppel-/ Reihenhäuser
(bis 2 Geschosse)
1 
6 
30
29
28
27
27
27
26
25
24
23
22
21
20
19
18
17
16
15
14
13
12
11
10
9 
8 
7 
6 
5 
4 
3 
2 
1 
Stadtgrenze
0 21
Kilometer
Stand: 01.08.2017
Bearbeitung: Stadtplanungsamt + AG zum Fachkonzept
Kartengrundlage: Stadt Leipzig,
Amt für Geoinformation und Bodenordnung,
Stand August 2017
Vernetzung von Freiräumen
Vernetzung von Freiräumen entlang von Gewässern
Bestandsorientierte, quartiersbezogene
Freiraumsicherung und -entwicklung (Flächen-Nr. 1-8)
Abbau von Defiziten der Grünflächenversorgung (1-5)
Abbau stadtklimatischer Belastungen (1-5)
Aufmerksamkeitsbereich  (6-8)
Flächennummern siehe Fachkonzept Text (3.3)
C2.4 Fachkonzept Kommunale Bildungslandschaft  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     1 
FACHKONZEPT KOMMUNALE BILDUNGSLANDSCHAFT  
1.  EINLEITUNG  
Bildung ist ein ressortübergreifendes Zukunftsthema. Sie versetzt Menschen in die Lage, unter komple-
xen Anforderungen auf der Grundlage persönlicher Ziele und Werte selbstbestimmt zu handeln. Bil-
dung befähigt zur Teilhabe am gesellschaftlichen Leben und ist unabdingbar zur Herausbildung von 
Autonomie und Kritikfähigkeit, Urteilskraft und Verantwortungsbereitschaft. Eine gut ausgestattete Bil-
dungslandschaft ist ein wichtiger Standortvorteil. Ebenso sind gut ausgebildete und sich aktiv weiterbil-
dende Bürger/-innen ein wichtiger Zukunftsfaktor. Die kleinräumige Betrachtung von Bildungserfolg 
zeigt in Leipzig – ähnlich wie in allen Großstädten Deutschlands – Phänomene von sozialer Segregati-
on und sozialer Ungleichheit. In den vergangenen Jahren hat sich das Bewusstsein durchgesetzt, dass 
aus kommunaler Sicht neben der infrastrukturellen Ausgestaltung einer Bildungslandschaft ebenso die 
inhaltliche Entwicklung bedeutsam ist, um dem Ideal der Chancengerechtigkeit näher zu kommen und 
zu einer sozial ausgewogenen Entwicklung beizutragen. 
Die Schaffung kinder-, jugend- und familienfreundlicher Lebensbedingungen soll auch künftig in Leipzig 
nicht als problemorientierte, intervenierende Sozialpolitik verstanden werden, sondern muss als aktive 
Bildungs- und Gesellschaftspolitik ausgestaltet sein. Der Begriff Bildung wird dabei als lebensbeglei-
tender Prozess aufgefasst und beinhaltet neben der formalen schulischen Bildung auch informelle und 
non-formale Bildungsprozesse sowie die allgemeine und berufliche Weiterbildung. Das Fachkonzept 
soll dazu eine ressortübergreifende, langfristige und räumlich differenzierte Entwicklungsstrategie vor-
legen. Eine wesentliche Voraussetzung ist dabei die Zusammenarbeit und Abstimmung mit allen Äm-
tern, Institutionen und Einrichtungen, die diese Prozesse mitgestalten. 
 
Verwendete  
Grundlagen 
• Bibliotheksentwicklungskonzeption 2016-2020 
• Bildungspolitische Leitlinien der Stadt Leipzig 
• Bildungsreport Leipzig; Sozialreport Leipzig 
• Fachplan Kinder- und Jugendförderung 
• Langfristiges Entwicklungskonzept für das Kindertagesstättennetz 
• Kulturentwicklungsplan 2016-2020 
• Schulentwicklungsplan der Stadt Leipzig – Fortschreibung 2016 
• Strategisches Bildungsmanagement in der Stadt Leipzig. Ein Zukunftskonzept  
• Ziel- und Entwicklungskonzeption der Volkshochschule Leipzig 
Arbeitsstruktur  AG zum Fachkonzept: Amt für Jugend, Familie und Bildung, Amt für Stadterneuerung 
und Wohnungsbauförderung, Kulturamt, Leipziger Städtischen Bibliotheken, Volk s-
hochschule Leipzig und Stadtplanungsamt. 
 
  
C2.4 Fachkonzept Kommunale Bildungslandschaft  
 
2                           Entwurf, Stand 07.08.2017 
2.  AUSGANGSLAGE  
2.1. Aktuelle Situation und Entwicklungen 
Soziodemografische Entwicklungen und die Folgen für die Bildungsinfrastruktur 
Seit Beginn der 2000er Jahre verzeichnet Leipzig steigende Einwohner- und Geburtenzahlen. In den 
letzten fünf Jahren war eine besonders starke Dynamik zu beobachten. Der natürliche Bevölkerungs-
saldo fiel am Ende des Jahres 2014 erstmals positiv aus. Dieser Trend setzte sich 2015 und 2016 fort.  
Daraus ergab sich eine steigende Nachfrage nach Angeboten im Bereich der frühkindlichen Bildung, 
Betreuung und Erziehung. Infolgedessen wurde das Angebot an Kinderbetreuung zwischen 2005 und 
2015 um mehr als 13.000 Plätze (entspricht einer Steigerung von über 80 %) erhöht. Dies betraf zum 
einen Plätze in Einrichtungen; die Kapazitäten im Krippenbereich verdoppelten sich auf mehr als 7.100 
Plätze und die Anzahl der Plätze in den Kindergärten stieg um 60 %. Zum anderen schlug sich dies 
auch auf die Betreuungsangebote durch Kindertagespflegepersonen nieder. Hier steigerten sich die 
Betreuungsplätze im genannten Zeitraum von 500 auf 2.700. Die Zunahme der Betreuungskapazitäten 
fiel von 2010 bis 2015 stärker aus als das Wachstum in der entsprechenden Altersgruppe der 0- bis 
unter 6-Jährigen. Dennoch ist angesichts der weiteren Zunahme der Geburtenzahlen in Leipzig sowie 
des bundesweiten Rechtsanspruches auf einen Krippenplatz seit 2013 ein weiterer Kapazitätsausbau 
erforderlich, insbesondere in den innerstädtischen und demografisch wachsenden Stadträumen. 
 
Die ansteigende Zahl von Kindern und Jugendlichen macht sich seit dem Schuljahr 2003/04 in den 
Grundschulen und seit dem Schuljahr 2009/2010 in der Sekundarstufe I bemerkbar. Hier werden die 
gleichen stadträumlichen Ungleichgewichte wie im Bereich der Kindertagesstätten ersichtlich. Laut 
Schulentwicklungsprognose wird sich die Anzahl der Schulanfänger/-innen an Grundschulen bis 2030 
um 50 % auf 7.500 erhöhen. Für die weiterführenden Schulen wird für denselben Zeitraum ein noch 
stärkeres Wachstum von mehr als 60 % angenommen. Auf diese Entwicklung muss mit einer massiven 
Erhöhung der Kapazitäten reagiert werden. Im Schulentwicklungsplan von 2016 sind bis 2020/21 
schulartübergreifend bis zu 40 bauliche Maßnahmen (Neubau, Reaktivierungen, Kapazitätserweiterun-
gen) ausgewiesen. 
Zeitgleich verließen die geburtenschwachen Nachwendejahrgänge die allgemeinbildenden Schulen. 
Entsprechend setzte im Ausbildungsjahr 2006/07 ein spürbarer Rückgang der Zahl der Auszubildenden 
ein. Im Schuljahr 2015/16 wurden nur noch 14.432 Jugendliche und junge Erwachsene in berufsbilden-
den Schulen in Leipzig ausgebildet, dies entsprach einem Rückgang um 40 % im Vergleich zu 2005. In 
den letzten Jahren büßte der Rückgang an Dynamik ein und für den Zeitraum nach 2017 wird ein Wie-
deranstieg prognostiziert. 
Qualitätsentwicklung im Bereich der vorschulischen und schulischen Bildung 
In den vergangenen Jahren haben sich Prozesse der Qualitätsentwicklung auf die vorschulische und 
schulische Bildungsinfrastruktur niedergeschlagen, die vor allem durch eine stärkere Betonung des 
Bildungsaspektes im frühkindlichen Bereich, durch die Verknüpfung von formalen und non-formalen 
Bildungsangeboten sowie durch die Bündelung von Bildungsangeboten in den Einrichtungen geprägt 
5.029 5.199 5.538 5.872 6.244 7.138 
14.827 15.215 15.838 16.582 17.542 19.231 
1.731 2.166 2.398 
2.822 
2.961 
2.765 
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Anzahl 
Entwicklung der Kapazitäten in der 
frühkindlichen Bildung, Betreuung und 
Erziehung 
Plätze in der Kindertagespflege Kindergartenplätze Krippenplätze
Quelle: Amt für Jugend, Familie und Bildung 
11.965 
12.805 13.408 13.775 14.029 14.574 15.069 15.579 
16.324 
17.155 
17.943 
10.378 
9.012 
7.945 7.589 7.626 7.902 8.528 9.189 9.636 10.174 10.724 
12.282 11.543 10.997 10.691 10.663 11.196 11.579 12.153 12.788 
13.553 13.983 
2.797 2.785 2.707 2.606 2.580 2.612 2.608 2.646 2.578 2.590 2.550 
336 336 345 367 344 371 395 427 454 490 529 
0
5.000
10.000
15.000
20.000
05/06 06/07 07/08 08/09 09/10 10/11 11/12 12/13 13/14 14/15 15/16
Anzahl 
Entwicklung Schülerzahlen nach Schularten 
Grundschule Oberschule Gymnasium
Förderschule Waldorfschule
Quelle: Statistisches Landesamt des Freistaats Sachsen 
C2.4 Fachkonzept Kommunale Bildungslandschaft  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     3 
1.563 1.431 1.174 1.126 
233 332 605 914 
372 475 647 
814 422 460 
499 
511 
257 258 
287 
351 103 94 
102 
116 
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
2000/01 2005/06 2010/11 2015/16
Anzahl 
Schülerschaft mit sonderpädagogischem 
Förderbedarf  
Sehen Hören
Körperl./motor. Entwicklung Geistige Entwicklung
Sprache Emotionale/soziale Entwicklung
Lernen
Quelle: Statistisches Landesamt des Freistaats Sachsen 
waren. Im Folgenden werden einige Beispiele genannt. 
Die funktionale und räumliche Erweiterung des Bildungs- und Erziehungsauftrages in Kindertagesein-
richtungen wurde in dem Modellprojekt „Weiterentwicklung von Kindertageseinrichtungen zu Familien-
zentren (KiFaZ)" erprobt. Ein wesentlicher Aspekt des Projektes ist die Erweiterung der Aufmerksam-
keit auf das System Kind/Familie, was eine Intensivierung der Elternarbeit in den Kindertagesstätten 
unter direkter Einbeziehung der Erziehungsberechtigten bedeutet. In Leipzig wurden an 14 Standorten 
Kindertagestätten zu Kinder- und Familienzentren (KiFaZ) weiterentwickelt. 
In Folge der ersten Pisa-Studien beschlossen Bund, Länder und Kommunen den Ausbau von Ganz-
tagsschulen, um durch veränderte Lernmethoden, Unterrichtsformen und -rhythmen sowie die Hinzu-
nahme von non-formalen Bildungsangeboten die Lernumgebung zu verbessern. Die in Sachsen seit 
2005 geltende Förderrichtlinie zum Ausbau von Ganztagsangeboten in Schulen bildet die Basis für die 
Konzeptentwicklung und Finanzierung der Angebote. Die Beteiligung der öffentlichen Schulen Leipzigs 
stieg rasch von einem Fünftel (2005/06) auf fast 90 % (2015/16). Eine unverzichtbare Voraussetzung 
für die Ganztagsangebote sind Kooperationen zwischen den Schulen und Kooperationspartnern der 
non-formalen Bildung. Es existierten Kooperationen mit weit über 100 Partnern, u. a. aus den Berei-
chen Sport, Kunst/Kultur, Musik, Natur/Umwelt, Medien. 
Schulsozialarbeit hat zum Ziel, die Schüler/-innen bei der Bewältigung individueller Problemlagen und 
der Entwicklung einer Lebens- und Berufsperspektive zu unterstützen, das Klassen- und Schulklima zu 
verbessern sowie Eigeninitiative, soziale Kompetenz und Mitbestimmung zu fördern. Schulsozialarbeit 
besitzt in Leipzig einen besonderen Stellenwert und entwickelte sich mit 56 Standorten zu einem quan-
titativ großen Leistungsbereich. 2015/16 waren alle Oberschulen in kommunaler Trägerschaft mit 
Schulsozialarbeit ausgestattet. Darüber hinaus befanden sich Stellen an den sieben Berufsschulzen-
tren (BSZ) mit Berufsvorbereitungsjahrgängen (BVJ), an acht Förderschulen, an der Nachbarschafts-
schule und an 16 Grundschulen. Hier wurden vor allem solche in Stadträumen mit hohen SGB-II-
Quoten mit Angeboten der Schulsozialarbeit ausgestattet. 
Entwicklungen im Bereich besonderer Bedarfslagen 
Im Schuljahr 2015/16 gab es an allgemeinbilden-
den Schulen in Leipzig insgesamt 4.105 Schüler/-
innen mit sonderpädagogischem Förderbedarf. 
Das war knapp ein Zehntel aller Schüler/-innen. 
Damit verdoppelte sich der Förderanteil seit Mitte 
der 1990er Jahre. Zeitgleich wurde weit mehr als 
ein Drittel (1.555 Schüler/-innen) der Schüler/-
innen mit sonderpädagogischem Förderbedarf 
integrativ beschult. Diese Zahl hat sich in den 
letzten zehn Jahren mehr als verdreifacht. Ein 
Großteil der diagnostizierten und kontinuierlich 
steigenden Förderbedarfe liegt im Bereich der 
Lernförderung, der sozialen und emotionalen 
Entwicklung sowie der Sprachförderung. Im Rah-
men der UN-Behindertenrechtskonvention auf 
Bundes- und Landesebene ist für die kommenden Jahre mit einer steigenden Nachfrage an Integrati-
onsplätzen in allgemeinbildenden Schulen zu rechnen. Die Kommune beteiligt sich im Rahmen ihrer 
Schulträgerschaft sowie durch die gesetzlich geregelte Gewährung von Eingliederungshilfen an der 
schulischen Integration. Auch im Bereich der kulturellen Bildung und bei den Angeboten der Volks-
hochschule werden die Belange von Menschen mit Behinderungen berücksichtigt.  
Die wachsende Heterogenisierung der Leipziger Stadtgesellschaft zeigt sich auch in den Bildungsinsti-
tutionen. Die Anzahl der Schüler/-innen mit Migrationshintergrund wächst kontinuierlich. Im Schuljahr 
2015/16 hatten 15,8 % der Schüler/-innen einen Migrationshintergrund. Hinsichtlich der Abschlüsse der 
Migrant/-innen zeigt sich ein differenziertes Bild: Einerseits weichen die Bildungserfolge von Migrant/-
innen an Gymnasien kaum von den Erfolgen der Gesamtschülerzahl ab. Andererseits ist der Anteil 
derjenigen, die die Schule ohne mindestens einen Hauptschulabschluss verlassen, erhöht. Neben der 
jüngeren Bevölkerungszusammensetzung der Leipziger Bürger/-innen mit Migrationshintergrund wird 
sich vor allem die Zuwanderung nach Deutschland auf die Zusammensetzung der Schülerschaft aus-
C2.4 Fachkonzept Kommunale Bildungslandschaft  
 
4                           Entwurf, Stand 07.08.2017 
10,2 10,8 14,7 15,3 
18,2 20,0 17,0 18,9 
71,6 69,2 68,3 65,8 
0
25
50
75
100
insg. m MiHi MiHi  (m)
in % Schulabgänger/-innen von Mittel/-Oberschulen; 
Mittelwert 2013 bis 2015 
Realschulabschluss (qualifizierender) Hauptschulabschluss ohne Abschluss
Quelle: Statistisches Landesamt des Freistaats Sachsen 
wirken. Im Schuljahr 2014/15 gab es 23 DaZ1-Klassen in denen 436 Schüler/-innen unterrichtet wur-
den. Diese Klassen waren auf 16 Schulstandorte verteilt. Zum Schuljahresbeginn 2015/16 wuchs die 
Zahl stark an und befand sich im Juni 2016 bei 61 DaZ-Klassen an 41 Schulen mit 1.630 Schüler/-
innen. Zusätzlich zu den separaten DaZ-Vorbereitungsklassen wurden 2015/16 mehr als 3.000 Schü-
ler/-innen im Regelunterricht betreut. Damit ist aktuell das komplette Grund- und Oberschulnetz in die 
DaZ-Integration einbezogen. Für die nähere Zukunft wird von weiterhin steigenden Zahlen ausgegan-
gen, auf die mit einer Ausweitung der räumlichen Kapazitäten und einer Erweiterung der Schulraum-
programme um DaZ-Klassen reagiert werden muss.  
Die soziale Differenzierung zeigt eine große Spannweite der Armutslagen über den Stadtraum. In man-
chen Ortsteilen wächst mehr als die Hälfte der Kinder unter Armutsbedingungen auf. Dies wirkt sich 
auch auf die individuellen Bildungsbiografien aus: im gemittelten Dreijahreswert von 2013 bis 2015 la-
gen die Anteile gymnasialer Bildungsempfehlungen je nach Schulstandort zwischen 22,9 % und 90,5 % 
(Mittelwert 51,5 %). Überdurchschnittliche Quoten gymnasialer Bildungsempfehlungen wurden vor al-
lem in den Schulen der zentrumsnahen Ortsteile entlang des Auwaldes erzielt, während unterdurch-
schnittliche Anteile gymnasialer Bildungsempfehlungen insbesondere in jenen Schulbezirken auftraten, 
die zu den sozialräumlichen Entwicklungsschwerpunkten Leipzigs gehören (z. B. Grünau, innenstadt-
nahe Ortsteile des Leipziger Ostens).  
Eine besondere Problemlage stellt das Verlassen 
der Schule ohne allgemeinbildenden Schulab-
schluss dar. 2015 verließen 373 Schüler/-innen 
oder 11,4 % eine allgemeinbildende Schule ohne 
mindestens einen Hauptschulabschluss, der als 
Minimalkriterium für den Übergang in die berufli-
che Ausbildung gilt. Über die Hälfte der Schulab-
gänger/-innen ohne Hauptschulabschluss stamm-
te von Förderschulen. Aber auch an Oberschulen 
lag der Anteil seit mehreren Jahren bei über 
10 %. Wie Analysen nach Oberschulstandorten 
zeigen, gibt es auch hier einen Zusammenhang 
zwischen unterdurchschnittlichem Bildungserfolg 
und der sozialen Lage: In einzelnen Oberschulen 
von Grünau, Lindenau und dem Leipziger Osten 
verlassen jedes Jahr mehr als 20 % der Schüler/-innen die Schule ohne mindestens einen Hauptschul-
abschluss. Die betroffenen Schüler/-innen finden meist keinen Ausbildungsplatz und münden zunächst 
in Maßnahmen des Übergangssystems ein. Auch hier scheitert ein Großteil der Teilnehmer/-innen an 
den gestellten Anforderungen. 
Lernen als lebensbegleitender Prozess 
Die Stadt Leipzig bietet als Oberzentrum eine große Palette kommunaler und privater Bildungseinrich-
tungen, von denen im Folgenden ausgewählte Beispiele dargestellt werden sollen. 
Die drei Schulen des zweiten Bildungsweges sind seit Jahren voll ausgelastet. Unter den Absolvent/-
innen des Schuljahres 2015 erreichten 57,1 % die allgemeine Hochschulreife, 29,9 % den Realschul-
abschluss und 13,0 % den Hauptschulabschluss. 
An den 21 Fachschulen lernten im Schuljahr 2015/16 insgesamt 2.183 Schüler/-innen. Die Mehrheit 
belegte einen pädagogischen Bildungsgang (Erzieher/-in/Heilerziehungspfleger/-in). Das Segment der 
Fachschulen hat im Gegensatz zu den anderen berufsbildenden Schulen stabile Schülerzahlen. 
Die Volkshochschule (VHS) ist die größte Einrichtung der Erwachsenenbildung und zugleich die einzige 
mit einem ganzheitlichen Profil zur allgemeinen, kulturellen, gesundheitlichen, sprachlichen und berufli-
chen Weiterbildung. An ihrer Hauptstelle im Stadtzentrum, zwei Nebenstellen in Grünau und Paunsdorf 
sowie an mehr als 100 Standorten im Stadtgebiet unterbreitetet sie altersoffene und zugleich altersdif-
ferenzierte Bildungsangebote, welche die Partizipation an Gesellschaft, Kultur und Beschäftigung in 
allen Lebensphasen fördern. Eine besondere Rolle nimmt die VHS in der politischen Bildung, der Stär-
kung des bürgerschaftlichen Engagements und der Integration von Migrant/-innen ein. Neben vielfälti-
                                                   
1 Deutsch als Zweitsprache 
C2.4 Fachkonzept Kommunale Bildungslandschaft  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     5 
gen Bildungsformaten zu politischen und sozialen Themen, zu Prozessen der Bürgerbeteiligung, bietet 
sie Integrations-, Deutsch- sowie Zertifikatskurse an und unterstützt Ehrenamtliche in der Vereins- und 
Flüchtlingsarbeit mit einer Fortbildungsreihe. Jährlich werden mit ca. 3.000 Kursen, Vorträgen, Semina-
ren mehr als 43.000 Teilnehmer/-innen erreicht. 
Die Leipziger Städtischen Bibliotheken (LSB) gehören mit rund einer Million Besuchen pro Jahr zu den 
bedeutendsten kulturellen Bildungseinrichtungen in kommunaler Hand. Mit dem Haupthaus am Wil-
helm-Leuschner-Platz, den fünfzehn Standorten im gesamten Stadtgebiet sowie einer Fahrbibliothek 
betreiben die LSB flächendeckend strategische Bildungsarbeit. Die inhaltliche Arbeit im vorschulischen 
sowie schulischen Bereich erfolgt nach einem lehrplanorientierten, qualitativen Konzept, das neben 
konkreter Wissensvermittlung der Stärkung von Kompetenzen dient. Im Rahmen der gesamten Veran-
staltungstätigkeit der LSB werden jährlich rund 1.600 Veranstaltungen mit mehr als 42.000 Teilneh-
mer/-innen aus allen Altersgruppen realisiert. 
Auch die Musikschule „Johann-Sebastian-Bach“ ist neben dem Haupthaus in drei Zweigstellen sowie in 
50 Kindertagestätten und zwölf Grundschulen im Stadtgebiet präsent. Insgesamt werden mehr als 
8.000 Musikschüler/-innen unterrichtet. 
Leipzig verfügt außerdem über ein vielfältiges Angebotsspektrum zur kulturellen Bildung. Das Angebot 
reicht dabei von Theater- und Musikprojekten über museumspädagogische Angebote, Fortbildungen 
und Workshops bis hin zu Kulturangeboten, die von Kindern und Jugendlichen/jungen Erwachsenen 
selbständig organisiert und umgesetzt werden. Ergänzt werden diese Formate durch eine Reihe von 
Wettbewerben und Festivals. Im Zentrum stehen dabei stets Angebote, die zur aktiven Beteiligung und 
zum Selber Tun anregen. Kunst und Kultur werden nicht nur rezeptiv erfahren, sondern selbst gestaltet. 
Gleichzeitig ist zu beachten, dass die Kommune im Bereich der kulturellen Bildung nicht nur selbst Ein-
richtungen unterhält, sondern sich vor allem im soziokulturellen und kulturpädagogischen Spektrum in 
einem Wechselspiel mit anderen Trägern wie Vereinen und gemeinnützigen GmbHs, Körperschaften 
öffentlichen Rechts und gewerblichen Anbietern befindet. Dabei unterscheiden sich die Angebote 
ebenso wie die Organisationsformen der Einrichtungen. Durch den weiteren Ausbau ganztägiger Bil-
dung und Erziehung in den Schulen nehmen auch die allgemeinen und berufsbildenden Schulen ver-
mehrt Angebote der kulturellen Bildung an und gehen Kooperationen mit Kultureinrichtungen, Vereinen 
oder Künstlern ein. Damit hat sich das Zusammenspiel der Systeme Schule und außerschulischen Trä-
gern kultureller Bildung gefestigt. 
Auch die Kinder- und Jugendförderung trägt durch ein vielfältiges und zielgruppenorientiertes Angebot 
dazu bei, dass insbesondere Kinder, Jugendliche und Familien mit schwierigen Lebensumständen eine 
sinnstiftende, persönlichkeitsfördernde und wertevermittelnde Freizeit in Leipzig erleben und individuel-
le sowie passgenaue Hilfe und Unterstützung in Anspruch nehmen können. Über die Steuerung in den 
Planungsräumen wird angestrebt, Angebote und Maßnahmen besser an den Bedarfen vor Ort auszu-
richten und somit die Leistungen weiterzuentwickeln und stetig anzupassen. Die Kooperation mit dem 
System Schule ist ausdifferenziert und flächendeckend entwickelt und muss nachhaltig stabilisiert wer-
den. 
Sport hat in seinen verschiedenen Dimensionen unmittelbaren Einfluss auf die Lebenswelt der Men-
schen in der Stadt. Er übernimmt Aufgaben in der Bildung und Erziehung, der Gesundheitsförderung 
und Prävention, der sozialen Integration und Inklusion im Sinne selbstbestimmter gleichberechtigter 
Teilhabe. Die institutionelle Vielfalt im Bereich des Sports bringt auch ein großes Angebotsspektrum mit 
sich; 2016 bestanden in Leipzig eine Vielzahl von Sportstätten sowie 401 registrierte Sportvereine mit 
93.788 Mitgliedern. 
Im Bereich der Umweltbildung und Bildung für nachhaltige Entwicklung bietet Leipzig gute naturräumli-
che Ausstattung vielfältige Möglichkeiten, Wissen über die Natur-Umwelt-Beziehungen zu erwerben. 
Zudem hat sich in den vergangenen Jahren eine vielfältige Angebotsstruktur in Vereinen und Institutio-
nen entwickelt, die Kernaspekte der Bildung für nachhaltige Entwicklung selbst praktizieren und weiter-
geben. 
Der Stellenwert demokratischer und historischer Bildung nahm  2016 deutlich zu, wozu nicht zuletzt 
intensiv geführte politische und gesellschaftliche Diskurse über Zuwanderung, gesellschaftliche Vielfalt, 
Rassismus und Extremismus beigetragen haben. Die Notwendigkeit verstärkter Bemühungen auf dem 
Gebiet der demokratischen Bildung, aber auch des Einsatzes anderer präventiver Ansätze in Sachsen 
wird durch die deutliche Zunahme der politisch motivierten Gewalt in den letzten Jahren unterstrichen. 
C2.4 Fachkonzept Kommunale Bildungslandschaft  
 
6                           Entwurf, Stand 07.08.2017 
2.2. Stärken, Schwächen und Herausforderungen 
Die größte Herausforderung der nächsten Jahre ist der bedarfsgerechte Ausbau der Kindertagesstätten 
und der Schulen angesichts der steigenden Kinderzahlen, der stadträumlichen Veränderungen und des 
Rechtsanspruches auf einen Krippenplatz. Folgende weitere Stärken, Schwächen und Herausforde-
rungen können für die Bildungslandschaft Leipzigs benannt werden. 
Stärken und Potenziale 
• Leipzig hat eine im Vergleich zu anderen Städten dieser Größenordnung quantitativ gute Aus-
stattung mit Kindertagesstättenplätzen, Einrichtungen der kulturellen Bildung und der Jugendhil-
feinfrastruktur. 
• Investitionen in die Bildungsinfrastruktur sind jetzt und auch in den nächsten Jahre ein Schwer-
punkt in der kommunalen Finanzplanung. Leipziger Kindertageseinrichtungen zeichnen sich im 
Vergleich zu denen anderer Städte dieser Größenordnung durch ein flexibles Angebot an ganz-
tägigen Betreuungszeiten und eine breite Trägerschaft, verbunden mit einem differenzierten in-
haltlichen Profil, aus. 
• Die Schullandschaft ist von einer breiten Trägerschaft geprägt, die ein differenziertes inhaltli-
ches Angebot absichert. 
• In den vergangenen Jahren wurden große Anstrengungen zur Erweiterung der integrativen Bil-
dungsmöglichkeiten unternommen. Bereits gut entwickelte Kapazitäten sind im frühkindlichen 
Bereich vorzufinden, auch im schulischen Bereich haben die Möglichkeiten einer integrativen 
Unterrichtung deutlich zugenommen. Zur Umsetzung der UN-Behindertenrechtskonvention soll-
te nun eine Weiterentwicklung der Integration zur Inklusion folgen. 
• Das Bibliotheksnetz wird kontinuierlich in den Stadtteilen optimiert und trägt positiv zur Stadtteil-
entwicklung bei. Die Bibliotheken leisten weiterhin einen wichtigen Beitrag zur informellen Bil-
dung und zum lebenslangen Lernen. 
• Die soziokulturellen Zentren und die Einrichtungen der Kinder- und Jugendkulturarbeit haben 
eine starke Position auf Stadtteilebene und zeichnen sich darüber hinaus durch ihre hohe Qua-
lität und die kontinuierlich wachsenden generationsübergreifenden Angebote aus. 
• Es gibt viele Kooperationen von Bildungseinrichtungen (formal und non-formal) sowie Netzwer-
ke zwischen den Bildungsträgern. 
• Die Volkshochschule organisiert und unterstützt das lebenslange Lernen durch Angebote zur 
politischen Partizipation und zu bürgerschaftlichem Engagement, zur Mehrsprachigkeit und In-
tegration, zur Beschäftigungs- und Weiterbildungsfähigkeit, zur gesundheitlichen Prävention 
sowie zur Entwicklung kreativen Potenzials in Leipzig. 
• Leipzig verfügt mit verschiedenen Monitoringsystemen (z. B. Sozialreport, Bildungsreport, Kin-
der- und Jugendreport) über gute Planungsgrundlagen. 
Schwächen und Risiken 
• In Bildungseinrichtungen sind immer wieder Kapazitätsengpässe zu beobachten, dies trifft ins-
besondere auf die innerstädtischen und hoch verdichteten Ortsteile zu. Auch der bisher erfolgte 
Ausbau der Kapazitäten konnte die Situation noch nicht entschärfen. Waren zu Beginn der 
2010er Jahre vor allem Plätze in der Kinderbetreuung ein Thema, so wachsen die fehlenden 
Kapazitäten zunehmend in den Bereich Schule hinein. 
• Der bauliche Zustand der Bildungsinfrastruktur (formal und non-formal) ist zum Teil sehr 
schlecht. Infolgedessen sind die erforderlichen finanziellen Aufwendungen zur Bestandserhal-
tung, Modernisierung und/oder zur Herstellung der Barrierefreiheit erheblich. 
• Neben der Bereitstellung von Kapazitäten wird bei Aspekten der qualitativen Einrichtung und 
Ausstattung (IT, digitalen Medien, Lehrmittel und Möblierung) deutlicher Nachholbedarf bei der 
Bildungslandschaft (formal und non-formal) sichtbar. 
• Die Verknüpfung von aktuellen Erkenntnissen aus Pädagogik, Architektur und Städtebau in 
Form eines neuen, qualitativen Schulbaus mit einer inklusiven Grundausrichtung findet bisher 
nur nachgeordnet in Einzelfällen Berücksichtigung. 
• Im Hinblick auf das starke Wachstum Leipzigs stehen auch non-formale Bildungseinrichtungen 
und solche der Erwachsenenbildung vor der Herausforderung der fehlenden räumlichen und 
personellen Ressourcen. Weitere Anstrengungen zur Erhöhung der Kapazitäten sind erforder-
C2.4 Fachkonzept Kommunale Bildungslandschaft  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     7 
lich. 
• Die Soziokulturellen Zentren und andere Kulturinstitutionen werden zum Teil noch nicht ausrei-
chend als gleichwertige Bildungspartner zu und von den formalen Bildungsinstitutionen wahr-
genommen. 
• Die soziale Differenzierung der Bevölkerung hat sich im Raum verfestigt. Sie erfordert spezifi-
sche Konzepte für die Bildungslandschaften in den betroffenen Stadtteilen. Ziel sollte neben der 
Verbesserung der individuellen Bildungschancen eine Stabilisierung der Sozialstruktur sein. 
• Benachteiligte Bevölkerungsgruppen werden als Zielgruppe für Bildungsangebote nur schwer 
oder gar nicht erreicht. 
• Aus dem allgemeinbildenden Schulsystem scheiden zu viele Jugendliche ohne mindestens ei-
nen Hauptschulabschluss aus. Ihre weitere Bildungs- und Berufsbiografie ist dadurch stark be-
einträchtigt. In den Bildungsgängen des Übergangssektors der berufsbildenden Schulen liegen 
die Quoten für einen erfolgreichen Abschluss übergreifend bei unter 50 %. 
• In vielen Fällen fehlen Strukturen, um effizient Drittmittel einzuwerben. Darüber hinaus erschwe-
ren die zeitliche Befristung von Projekten und Modellvorhaben die Kontinuität von Arbeitspro-
zessen und stellen immer wieder die Nachhaltigkeit von Erreichtem in Frage.  
• In den kommenden Jahren wird ein großer Teil des pädagogischen Personals an Kindertages-
stätten und Schulen in den Ruhestand treten. Zuzüglich des zeitgleichen Zuwachses an Be-
treuungs- und Schulplätzen wird dem Personalmehrbedarf durch verstärkte Einstellung von pä-
dagogischem Personal Rechnung zu tragen sein. 
• Die guten konzeptionellen Grundlagen zur Entwicklung der Bildungslandschaft mit ihren zum 
Teil sehr differenzierten Entwicklungszielen sowie Visionen für die Gesamtstadt und ihre Teil-
räume gilt es stärker in der Umsetzung zu begleiten. Die Rolle der Bildungslandschaft für die 
Stadtteilentwicklung muss stärker verankert und die finanziellen Grundlagen müssen bereits in 
der Konzepterstellung berücksichtigt werden. 
 
3.  HANDLUNGSSTRATEGIE  
3.1. Ziele 
Seit einiger Zeit wird in der deutschen Stadtentwicklungsdiskussion betont, welche herausragende Rol-
le kommunale Bildungslandschaften für die Stadt- und Quartiersentwicklung spielen können. Die Ziele 
des Fachkonzeptes Kommunale Bildungslandschaft ergeben sich aus der Verbindung des strategi-
schen Zielbilds „Leipzig 2030“ mit den bildungspolitischen Leitlinien einerseits und den Aussagen aus 
den entsprechenden Fachplanungen und Entwicklungskonzeptionen andererseits. 
Ausbau der Bildungsinfrastruktur 
Der bedarfsgerechte Ausbau des Kindertagesstätten- und Schulnetzes ist eine zentrale Aufgabe der 
Stadtentwicklung. Da diese Investitionen für mehrere Jahrzehnte erfolgen, ist eine Ausrichtung der 
Standorte an den übergeordneten Zielen einer nachhaltigen Stadtentwicklung von besonderer Bedeu-
tung. Gleichzeitig soll mit den Neubau- und Sanierungsprojekten geprüft werden, wie die Umsetzung 
der inhaltlichen Ziele für die kommunale Bildungslandschaft durch eine geschickte bauliche Gestaltung 
der Projekte unterstützt werden kann; dies beinhaltet neben einer modernen pädagogischen Architektur 
Fragen der Raumorganisation und Mehrfachnutzung. Hierbei ist ebenfalls ein besonderes Augenmerk 
auf die Ausstattung der Einrichtungen und deren technische Infrastruktur zu legen. Der notwendige 
Ausbau bietet gleichzeitig die Chance, neue Standards in Bezug auf eine inklusive Ausrichtung und 
Barrierefreiheit einzuplanen und umzusetzen. 
Unterstützung von Chancengerechtigkeit 
Die soziale Lage der Leipziger Bevölkerung stellt sich bezogen auf den Stadtraum sehr unterschiedlich 
dar. Insbesondere in einigen Stadtteilen im innenstadtnahen (Nord-)Osten, in Paunsdorf und in Grünau 
leben viele Menschen mit multiplen Problemlagen. Sie nehmen nachweislich weniger an Bildungsan-
geboten teil und sind dementsprechend in ihren Bildungschancen beeinträchtigt. Damit Bildungseinrich-
tungen Chancengerechtigkeit unterstützen, stabilisierende Wirkung auf den Sozialraum haben und be-
nachteiligte Bevölkerungsgruppen integrieren, benötigen sie geeignete Konzepte sowie personelle, 
räumliche und finanzielle Ressourcen. Zielsetzung ist es, durch geeignete Maßnahmen in benachteilig-
C2.4 Fachkonzept Kommunale Bildungslandschaft  
 
8                           Entwurf, Stand 07.08.2017 
ten Stadtvierteln langfristig die Bildungserträge deutlich zu verbessern und einen Aufstieg durch Bil-
dung zu ermöglichen. Besonderes Augenmerk ist hier auf präventive Angebote zu richten. 
Eine besondere Aufgabe für die Akteure der Bildungslandschaft und den Arbeitsmarkt ist die Integration 
von Geflüchteten. Vor allem das Erlernen der deutschen Sprache ist Grundvoraussetzung für die Teil-
habe am gesellschaftlichen und beruflichen Leben. Hierzu müssen in allen Lebensphasen unterschied-
liche Angebote bereitgehalten werden. 
Konzeptionelle Öffnung von Bildungseinrichtungen, Vernetzung im Sozialraum und Kopplung 
mit non-formalen Bildungsangeboten 
Bildungseinrichtungen sind wichtige Infrastrukturen im gesellschaftlichen System der Stadt. Vor allem 
Schulstandorte können deutliche Impulse für die Entwicklung ihres Umfeldes geben und das demogra-
fische sowie soziale Gefüge im Stadtteil stabilisieren. Deshalb sind die neuen Standorte für Schulen, 
aber auch für Kindertagesstätten, sinnvoll in das sozialräumliche Gefüge der Stadt einzugliedern, so 
dass sie die Stadtteilentwicklung unterstützen. In einer zunehmend heterogenen Stadtgesellschaft kön-
nen sie nicht mehr nur originär formale Bildungsangebote vorhalten und Betreuungsfunktionen über-
nehmen. Sie sollen auch darüber hinausgehende Angebote einbinden. 
Durch enge Einbindung von non-formalen Bildungsangeboten aus den Bereichen Erwachsenenbildung, 
aus Kultur, Kunst, Demokratie, Sport, Gesundheitsförderung oder Bildung für nachhaltige Entwicklung 
in den Alltag von Schulen und Kindertagesstätten kann diesem Ziel näher gekommen werden. Diese 
Angebote unterstützen übergeordnete Bildungsziele wie die Entwicklung des Selbstbewusstseins, ei-
nes sozialen Bewusstseins und einer gesellschaftlichen Verantwortung. Kinder, Jugendliche und Er-
wachsene werden damit in ihrer kritischen Urteilsfähigkeit sowie hinsichtlich Kreativität und Verantwor-
tungsbewusstsein gestärkt. Zudem erfahren auch non-formale Angebote eine Aufwertung. 
Leipzig besitzt eine reichhaltige Bildungslandschaft in den non-formalen Bereichen mit einer Vielzahl 
von Akteuren und Finanzierungsformen. Durch die beschriebene konzeptionelle Öffnung werden forma-
le Bildungsinfrastrukturen zu nachhaltig und vielfältig genutzten Orten, an denen sich unterschiedliche 
Bevölkerungsgruppen begegnen und Unterstützung erwarten können. Die Öffnung von Schulgebäuden 
für außerschulische Nutzung betrifft nicht nur Bildungseinrichtungen in den dicht besiedelten urbanen 
Stadtteilen Leipzigs, sondern hat auch in den ländlich geprägten, peripheren Ortsteilen eine große Be-
deutung. 
Stärkung des lebenslangen Lernens und des bürgerschaftlichen Engagements 
Mit dem erweiterten Bildungsbegriff ist auch der Gedanke des verantwortlichen und wertschöpfenden 
Umgangs mit den eigenen Ressourcen verbunden. Indem Leipziger Bürger/-innen ihre Kenntnisse und 
Fähigkeiten teilen und mitteilen, entsteht generations- und milieuübergreifende Solidarität, die gesell-
schaftlichen Spaltungstendenzen entgegenwirkt. Um auch das Potenzial bürgerschaftlichen Engage-
ments zu stärken, sind Bildungsangebote zur Professionalisierung im Ehrenamt zu entwickeln und um-
zusetzen. 
In einer globalisierten Welt kommt es zu immer schnelleren Umbrüchen in der Wissensgesellschaft. 
Das lebenslange Lernen ist daher eine unabdingbare Voraussetzung, die dynamischen Veränderun-
gen, die sich aus dem Wandel ergeben, zu bewältigen. Neben den bildungs-, sozial- und wirtschaftspo-
litischen Rahmenbedingungen, die hierfür zu schaffen sind, ist die Eigenverantwortung für die individu-
elle Bildungsbiografie ein wichtiges Moment. Hinzu kommt die Verantwortung der Unternehmen in 
Form von Personalentwicklung und Fachkräftesicherung. 
Stärkung der oberzentralen Funktion Leipzigs als Bildungsstandort 
Die Stadt Leipzig ist aufgrund ihrer Einwohnerzahl und der Größe ihres Verflechtungsbereichs mit den 
Umlandkreisen, ihrer geografischen Lage, ihrer Funktion und der Komplexität ihrer infrastrukturellen 
Ausstattung ein Schwerpunkt des wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Lebens in der Region. Die 
Hochschul- und Forschungslandschaft macht mit ihrem Ausbildungsangebot nicht nur einen wichtigen 
Teil der kommunalen Bildungslandschaft aus, sondern stellt auch einen bedeutenden Standort- und 
Wirtschaftsfaktor dar. Insbesondere hinsichtlich der demografischen Entwicklung, des regionalen Bil-
dungsniveaus sowie der Rolle beim Wissenstransfer mit regional ansässigen Unternehmen und im 
Gründungsgeschehen kommt dies zum Tragen. Auch die Beruflichen Schulzentren der Stadt Leipzig 
sind mit zahlreichen regionalen und Bezirksfachklassen/Landesfachklassen und länderübergreifenden 
Fachklassen von überregionaler Bedeutung. Die Verfügbarkeit und die Ausstattungsqualität der Bil-
C2.4 Fachkonzept Kommunale Bildungslandschaft  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     9 
dungsinfrastruktur ist ein bedeutender Standortfaktor für die Ansiedlung von Unternehmen mit (hoch)-
qualifizierten Mitarbeitern. Die Qualität und Breite des non-formalen Bildungsangebots sind ebenso 
wichtige Aspekte einer funktionierenden Work-Life-Balance sowie ein wesentliches Gütekriterium erfül-
lender Lebensführung. 
 
Maßnahmenbündel: 
M01: Kindertagesstätten- und Schulnetzplanung sind ressortübergreifend abzustimmen und regelmä-
ßig fortzuschreiben  Eine jährliche kleinräumige Beobachtung des Bedarfs und des Angebotes wird 
dabei ergänzt durch gesamtstädtische Planungen, die einen langfristigen Zeitraum betrachten. 
M02: Bei der Planung neuer bzw. dem Umbau bestehender Schulen müssen Standards des modernen 
Schulhausbaus definiert und etabliert werden. Aktuelle Erkenntnisse aus Pädagogik, Architektur und 
Städtebau können so in einen zeitgemäßen qualitativen Schulbau überführt werden. 
M03: Für eine moderne pädagogische Architektur sind Formen für Beteiligungsprozesse zu finden, die 
neben den Interessen der zukünftigen schulischen Nutzer auch die von außerschulischen Bildungsak-
teuren (z. B. Einrichtungen der Kinder- und Jugendkulturarbeit, Musikschule, Volkshochschule) und der 
Stadtteilentwicklung berücksichtigen. So kann in Zeiten der engen finanziellen Spielräume die Multi-
funktionalität von Räumen erhöht und die Raumauslastung der ansonsten zu bestimmten Zeiten leer-
stehenden Schulen optimiert werden. Gleichzeitig entstehen wichtige Impulse für die Stadtteilentwick-
lung. 
M04: Wichtig beim Aus- und Umbau der Bildungsinfrastruktur sind inklusive Gesichtspunkte; dies be-
trifft Barrierefreiheit sowohl beim Bau als auch bei Angeboten. Der notwendige Ausbau der Infrastruktur 
bietet die Chance, neue Standards einzuplanen und umzusetzen. Inklusion von Anfang an bietet die 
Chance, Folgekosten zu reduzieren und ein selbstbestimmtes Leben zu ermöglichen. Nicht zuletzt 
werden gesellschaftlicher Zusammenhalt und sozialer Frieden durch Inklusion gestärkt. Für die schuli-
sche Infrastruktur besteht keine Möglichkeit, jede Einrichtung für alle Förderschwerpunkte zugänglich 
zu machen, sondern vielmehr in verschiedenen Stadtteilen einzelne Förderschwerpunkte an Schulen 
zu installieren, sodass ein ausgewogenes Netz für eine inklusive Teilhabe im gesamten Stadtgebiet 
besteht. 
M05: Die Investitionsstrategie und Priorisierung der neu zu errichtenden bzw. zu sanierenden Bil-
dungsstätten ist in regelmäßigen Abständen auf der Grundlage der fachlichen Entwicklungsplanungen 
sowie der Stadtentwicklungsstrategie fortzuschreiben. Des Weiteren wurde durch regelmäßige Bege-
hungen und Analyse der Nebenkostenabrechnungen für alle bestehenden kommunalen Gebäude eine 
Einschätzung zu den Sanierungsbedarfen, -kosten und möglichen Einsparungen getroffen. Diese Er-
kenntnisse sollten ebenfalls in der Investitionsstrategie Berücksichtigung finden, da im Hinblick auf die 
städtischen Klima- und CO2-Einsparziele sowie der Vorbildwirkung von öffentlichen Gebäuden ein er-
hebliches Potenzial liegt. 
M06: Für die Bildungsinfrastruktur muss eine langfristige Grundstücksvorsorge betrieben werden. Bei 
der Auswahl geeigneter Grundstücke sind mit Blick auf eine Stadt der kurzen Wege die räumliche Lage 
und eine gute Anbindung im ÖPNV zu berücksichtigen. 
M07: Das zentrale Gebäudemanagement der Stadt Leipzig muss im Sinne der Ressourcenoptimierung 
Planungen und Bauvorhaben der verschiedenen Ressorts bündeln und integrierte Bauvorhaben als 
Dienstleistungsamt koordinieren. 
M08: Die Suche nach alternativen Finanzierungsmöglichkeiten ist aufgrund der vorhandenen begrenz-
ten finanziellen Spielräume der Kommune unerlässlich. Dies betrifft sowohl bauliche Maßnahmen als 
auch die Finanzierung von Angeboten. Beispielhaft zu nennen sind hier die Bund-Länder-Programme 
der Städtebauförderung, z. B. Soziale Stadt, sowie die Programme der integrierten (sozialen) Stadtent-
wicklung der EU (EFRE und ESF). 
M09: Schulgebäude und die dazugehörigen Freiflächen sind ein wichtiges sozialräumliches Identifikati-
onselement, das große Potenziale hinsichtlich der integrierten Stadtteilentwicklung bietet. Bereits seit 
vielen Jahren werden Schulen auch nach der Schulzeit durch Vereine, die Volkshochschule oder die 
Musikschule genutzt. Aktuell besteht die Aufgabe, Formen und Möglichkeiten zu finden, um sie außer-
halb der Unterrichtszeit regulär für die Öffentlichkeit nutzbar zu machen und sie somit in besonderem 
C2.4 Fachkonzept Kommunale Bildungslandschaft  
 
10                           Entwurf, Stand 07.08.2017 
Maße als multifunktionale Räume in die Quartiere zu öffnen. 
M10: Die Digitalisierung der Gesellschaft, der Arbeits- und Bildungswelt ist ein rasanter Prozess. Die 
Anforderungen an die digitale Infrastruktur unterliegen einer massiven Dynamik und einem hohen An-
passungsdruck. In der kommunalen Bildungslandschaft ist, neben der Vermittlung von Medienkompe-
tenz, vor allem der Ausbau und die Anpassung der technischen Infrastruktur besonders wichtig. Bil-
dungseinrichtungen in kommunaler Trägerschaft sollten bei Neubau oder Sanierung mit einem Breit-
bandanschluss ausgestattet und ins offene WLAN der Stadt Leipzig einbezogen werden. 
M11: Für Bildungsangebote mit gesamtstädtischer Signalwirkung ist deren Ansiedlung in benachteilig-
ten Sozialräumen vorrangig zu prüfen, um zum einen die Wohnsituation vor Ort aufzuwerten und damit 
zur Heterogenisierung der Nutzerschaft im Schwerpunktgebiet beizutragen sowie zum anderen, um die 
Zugangsmöglichkeiten für die Quartiersbevölkerung zu erleichtern. Dies trägt zur Stabilisierung des 
sozialen Zusammenhalts und zur Verbesserung des Stadtteilimages bei. Aufgrund der Signalwirkung 
werden darüber hinaus auch potenzielle Nutzer/-innen aus dem gesamten Stadtgebiet angezogen. 
M12: Der Erhalt der bestehenden und die Schaffung von weiteren Kinder- und Familienzentren an Kin-
dertagesstätten ist anzustreben. Kinder- und Familienzentren sind wichtige Anlaufstellen in der Nach-
barschaft und Impulsgeber bei der fachlichen Entwicklung. Die Arbeit der bestehenden Kinder- und 
Familienzentren ist insbesondere in Fragen der Familienbildung und der Angebote interkultureller nied-
rigschwelliger Begegnungsangebote sowie der Angebote zur Förderung der frühkindlichen Sprachent-
wicklung kontinuierlich weiter zu qualifizieren.  
M13: Die Organisation und Konzeption der Angebotsstruktur der Familienbildung aufgrund systema-
tisch festgestellter Bedarfe und mit sozialräumlicher Zielorientierung (Planungsraum) sind entscheiden-
de Steuerungsfaktoren für die Teilhabe aller Bevölkerungsgruppen am gesellschaftlichen Leben. Ange-
bote der Familienbildung sind oftmals präventive Angebote. Sie dienen der Stärkung, Schulung und 
Förderung von Beziehungs- und Erziehungskompetenzen. Sie können Familien stabilisieren, Überfor-
derung auffangen sowie Bildungs- und Entwicklungschancen von Kindern verbessern. Wichtig sind der 
Zugang und die Erreichbarkeit für Familien in Risikolagen. Eine stärkere Einbettung in formale Bil-
dungseinrichtungen kann hier zielführend sein. 
M14: In Zeiten von begrenzten Ressourcen (z. B. finanziell, materiell, personell) sollten für deren Ver-
teilung sozialräumliche Schwerpunkte gebildet und Priorisierungen gesetzt werden. Über einen sozial-
indikativen und bedarfsorientierten Ressourceneinsatz wird der Ansatz verfolgt, Ungleiches ungleich zu 
behandeln und Schulen (sowie andere formale Bildungsinstitutionen), die aufgrund ihrer räumlichen 
Lage und/oder der Zusammensetzung ihrer Teilnehmer/-innen besonderen Herausforderungen entge-
genblicken, mit zusätzlichen Ressourcen auszustatten. Möglichkeiten ergeben sich hier beispielsweise 
bei der Verteilung von (pädagogischem) Personal, wie etwa Schulsozialarbeit oder Schulbudgets. 
M15: Eine Herausforderung und Notwendigkeit bleibt es, Maßnahmen und Projekte, die darauf abzie-
len, Schulabbrecherquoten zu reduzieren, zu entwickeln, zu initiieren und umzusetzen. Dies geschieht 
gemeinsam mit der Sächsischen Bildungsagentur, Regionalstelle Leipzig, den Bildungseinrichtungen 
vor Ort und weiteren Partnern. 
M16: Maßnahmen zur Erhöhung der schulischen Qualität werden erhalten, weiter ausgebaut und ei-
nem kontinuierlichen Qualitätsmanagement unterzogen. Hierzu zählen zum Beispiel die Bereitstellung 
von Ganztagsangeboten an Schulen, die Schulbibliotheken und Leseräume sowie der Ausbau von 
Schulsozialarbeit. 
M17: Die Förderung von Integration und Vielfalt ist in Leipzig schon seit vielen Jahren ein wichtiges 
Handlungsfeld. Durch die aktuelle Dimension der Zuwanderung sind die Integrationsleistungen ver-
stärkt als ressortübergreifende Aufgabe wahrzunehmen. Vor allem Bildung gilt als eines der Schlüs-
selthemen. Bildung ist existenziell und kann speziell für  Migrant/-innen und Geflüchtete eine Schlüssel-
rolle einnehmen. Es ist wichtig, Bildungszugänge zu ermöglichen, insbesondere für Geflüchtete aller 
Altersgruppen Darüber hinaus sollten Angebote der politischen und demokratischen Bildung gestärkt 
werden  
M18: Lokale Bildungslandschaften werden zukünftig eine wichtige Rolle spielen, um den sozialen Zu-
sammenhalt der Stadt zu stärken. Die bereits vorhandenen Formen der Zusammenarbeit zwischen 
formalen und non-formalen Bildungseinrichtungen sind gezielt zu unterstützen. Neue Kooperationen 
sind aufzubauen. Diese können dabei sowohl thematisch als auch sozialräumlich ausgerichtet sein. 
C2.4 Fachkonzept Kommunale Bildungslandschaft  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     11 
Dabei ist der Aufbau von quartiersbezogenen Bildungsmanagements zu unterstützen. Das breite Auf-
gabenspektrum, das Bildungseinrichtungen zu bewältigen haben, erfordert zusätzliche Ressourcen 
(u. a. zur Qualifizierung der Akteure, Aufbau lokaler Netzwerke, Organisation von Raumnutzungen). 
Der Bildungskontext Hort muss stärker als aktiver Partner in die jeweilige Konzeption und lokale Ver-
netzungen aufgenommen werden. 
M19: Schulen sollten gemeinsam mit anderen Bildungseinrichtungen Leitbilder und Zielvereinbarungen 
entwickeln, wie und mit welchen Zielen Bildung im Quartier verankert werden kann. Gerade in Stadttei-
len mit einer Häufung sozialer Risikolagen kommt den Bildungsinstitutionen eine besondere Verantwor-
tung zu. Die Stadtverwaltung kann bei der Konzeption Unterstützung anbieten.  
M20: Inhaltliche Kooperationen zwischen kommunalen Bildungseinrichtungen, Hochschu-
len/Forschungseinrichtungen und der Wirtschaft sollen gezielt gefördert werden. Dabei ist insbesondere 
bei der Neueinrichtung von Schulen und deren Profilierung die benachbarte Wissenschaftslandschaft 
einzubeziehen. 
3.2. Wechselwirkungen und Querschnittsthemen 
Das Fachkonzept Kommunale Bildungslandschaft weist vielfältige Schnittstellen zu anderen Fachkon-
zepten auf. Besonders intensive inhaltliche Beziehungen bestehen zu den Fachkonzepten Soziale Teil-
habe, Wirtschaft und Arbeit, Kultur sowie Hochschulen und Forschungseinrichtungen und im Hinblick 
auf die zukünftige Entwicklung der benötigten Bildungsinfrastruktur mit dem Fachkonzept Wohnen. 
Gemeinsame Themen mit dem Fachkonzept Kultur sind die Stärkung des lebenslangen Lernens und 
des bürgerschaftlichen Engagements sowie Angebote der politischen und demokratischen Bildung. 
Weiterhin spielt die stärkere Vernetzung von formalen und non-formalen Bildungsangeboten sowie die 
konzeptionelle Öffnung von Bildungseinrichtungen für die Integrationsförderung eine wichtige Rolle. 
Hinsichtlich des Fachkonzepts Soziale Teilhabe sind die Schnittmengen vor allem in der sozialräumlich 
ungleichen Verteilung von Bildungsteilhabe und Bildungserfolgen sowie der starken Korrelation dieser 
Themen mit (materieller) Armut zu sehen. Weiterhin ist die Zugänglichkeit von Bildungsangeboten, die 
Integrationsfunktion von Bildung und der Ausbau von präventiven, quartiersnahen Angeboten und die 
Frage nach zusätzlichen Ressourcen in benachteiligten Stadtgebieten ein Thema beider Fachkonzepte. 
Bei den Fachkonzepten Wirtschaft und Arbeit sowie Hochschulen und Forschungseinrichtungen stehen 
die Gemeinsamkeiten um das lebenslange Lernen im Vordergrund. Themen sind die Ausbildung (jun-
ger) Menschen, berufliche (Weiter-)Bildung, das Qualifikationsniveau der Bevölkerung als Standortfak-
tor und der regionale Fachkräftebedarf. 
Das Fachkonzept Wohnen enthält entscheidende Aussagen für die zukünftigen Bedarfe der Bildungs-
infrastruktur. Bei neuen Wohngebieten sollten diese konsequent mitgeplant werden. Mit dem Fachkon-
zept Energie und Klimaschutz bestehen Verbindungen in Bezug auf den Ausbau der Versorgung der 
kommunalen Bildungseinrichtungen mit Breitbandanschluss. 
Konflikte zu anderen Fachkonzepten bestehen in Bezug auf den Flächenbedarf für eine wachsende 
Bildungsinfrastruktur, vor allem im bereits (hoch)verdichteten innerstädtischen Bereich. Lösungen kön-
nen hier über eine Mehrfachnutzung, die Öffnung von Gebäuden und Flächen sowie die Multifunktiona-
lität von Einrichtungen herbeigeführt werden. 
Einige Querschnittsthemen weisen für das Fachkonzept Kommunale Bildungslandschaft eine besonde-
re Relevanz auf. Namentlich sind vor allem die Themen Digitale Stadt, Inklusion und Chancengerech-
tigkeit, Integration und Vielfalt sowie Gesundheit hervorzuheben. 
3.3. Räumliche Handlungsstrategie 
Aufgrund der unterschiedlichen sozialen, demografischen und baulichen Situation sowie der aktuellen 
Entwicklungsprozesse lassen sich unterschiedliche Schwerpunktbereiche identifizieren, in denen die 
Ziele des Fachkonzepts differenziert umgesetzt werden müssen. Die Diskussion um die Schwerpunkt-
räume des Fachkonzepts verlief zweigeteilt. Für die Schwerpunkträume des Infrastrukturausbaus wur-
den demografische Entwicklungen und kleinräumige Prognosen mit den aktuellen Entwürfen aus der 
Infrastruktur- und Angebotsplanung übereinandergelegt und diskutiert. Aussagen der Schulnetz- und 
Kindertagesstättenbedarfsplanung sowie der Kinder- und Jugendhilfeplanung fanden Ergänzung durch 
C2.4 Fachkonzept Kommunale Bildungslandschaft  
 
12                           Entwurf, Stand 07.08.2017 
die Konzepte der Volkshochschule, der Leipziger Städtischen Bibliotheken und des Kulturamtes (Sozio-
kultur und kulturelle Bildung). Die Ortsteile der Stadt wurden anschließend in eine von drei Kategorien 
eingeteilt. Für die Schwerpunkträume des Integrationsbedarfs sind besondere Maßnahmen zur Förde-
rung der Integration von benachteiligten Menschen im Bildungsbereich erforderlich. Die Abgrenzung 
dieser Räume ergibt sich aus der stadtweiten Analyse der sozialräumlichen Differenzierung, Daten aus 
dem Berichtswesen Hilfen zur Erziehung (u. a. Daten zu Alleinerziehenden, Sozialgeldbezieher/-innen, 
Schuleingangsuntersuchungen, Jugenddelinquenz) sowie Daten aus dem kommunalen Bildungsmoni-
toring (Zusammensetzung Schülerschaft, Abgänger/-innen ohne mindestens Hauptschulabschluss, 
gymnasiale Bildungsempfehlungen). 
Die Schwerpunkträume des Infrastrukturausbaus finden sich vor allem in den Ortsteilen, die in den ver-
gangenen Jahren einen hohen Einwohnergewinn – insbesondere von Familien – zu verzeichnen hat-
ten. Ebenso gehören Gebiete, die perspektivisch hohe Zuwachsraten verzeichnen werden, in die 
höchste Kategorie. Hier sind Kapazitätserweiterungen in allen Bereichen der Bildungsinfrastruktur er-
forderlich. Dieser Bereich deckt sich mit dem kompletten gründerzeitlichen Ring der Stadt und zieht 
sich um das Zentrum herum mit sektoralen Ausweitungen in den Westen (Grünau), den Norden und in 
den Südosten hinein. In diesen Gebieten ist von einem langfristig hohen Bedarf an Infrastruktur auszu-
gehen. In Ortsteilen, die durch hohe Anteile älterer Bewohner/-innen geprägt sind, fehlen oftmals Ein-
richtungen der Erwachsenenbildung. Ziel sollte es sein, Einrichtungen an den Bedarfen des Sozialrau-
mes auszurichten. Dies kann beispielsweise durch die räumliche Zusammenlegung von Einrichtungen 
aus verschiedenen Bildungsbereichen (wie Volkshochschule und Bibliotheken) oder durch die Mehr-
fachnutzung von Gebäuden der formalen Bildungsinfrastruktur geschehen. 
Gleichzeitig ergab die stadtweite Analyse, dass die Bereiche Leipziger Osten und Grünau besondere 
Aufmerksamkeit im Hinblick auf Integrationsbedarfe aufzeigen. Die Ortsteile des Leipziger Westens 
nahmen eine vergleichsweise günstige Entwicklung und sind nicht mehr flächendeckend in der Katego-
rie mit hohem Integrationsbedarf vertreten. Im Gegenzug war eine zusätzliche Ausweitung nach Nord-
osten (Schönefeld-Ost, Schönefeld-Abtnaundorf, Mockau) sowie nach Paunsdorf erkennbar und damit 
erforderlich. 

C2.4 Fachkonzept Kommunale Bildungslandschaft  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     13 
 
 
Modellprojekte 
Nachfolgend sind Modellprojekte aufgeführt, die in ihrer Grundausrichtung Pilotcharakter für die Ent-
wicklung der Leipziger Bildungslandschaft aufweisen und beispielhaft mehrere Entwicklungsziele mitei-
nander verknüpfen. Die Räume, in denen sich die beiden höchsten Prioritäten aus erforderlichem Infra-
strukturausbau und notwendigem Integrationsbedarf überschneiden (Altlindenau, Kleinzschocher, 
Grünau-Mitte und Grünau-Nord, Reudnitz-Thonberg, Volkmarsdorf und Mockau), bieten sich an, um 
gezielt lokale Bildungslandschaften zu stärken und mit der Ansiedlung von Bildungseinrichtungen mit 
Magnetwirkung Impulse für die Stadtteil- und Quartiersentwicklung zu setzen. So können infrastruktu-
relle Bedarfe mit inhaltlichen Zielsetzungen verbunden werden. 
Phase Null: Schule am Opferweg 
Der Wettbewerb „Pilotprojekte Schulen planen und bauen“ der Montag Stiftung Jugend und Gesell-
schaft und der Montag Stiftung Urbane Räume  verband beispielhaft Pädagogik, Städtebau und Archi-
tektur. Mit dem Ziel, den Um- und Neubau von Schulen zukunftsgerecht zu gestalten, wurde mit einer 
intensiven Begleitung und Unterstützung in der Phase Null der Planung die Entwicklung eines integrier-
ten Schul- und Raumprogramms herbeigeführt. Die Methodik der Konzeptfindung und -umsetzung wur-
de innerhalb einer interdisziplinären Arbeitsgruppe der Schul-, Finanz- und Bauverwaltung zusammen 
mit Schul- und Elternvertreter/-innen sowie der Sächsischen Bildungsagentur eingeübt. Für die Ent-
wicklung einer zukunftsfähigen Schulqualität in Leipzig ist es von enormer Wichtigkeit, eine Erfolg ver-
sprechende Herangehensweise zu erproben, um diese bei der großen Zahl von 
Schul(um)bauvorhaben, die in den nächsten Jahren realisiert werden müssen, praktisch anwenden zu 
können. 
Verbindung von formalen Bildungseinrichtungen: Schulzentrum Grünau-Nordwest 
In Grünau-Nordwest wird im Zuge der Sanierung der Max-Klinger-Schule, der 94. Schule und der Schu-
le Grünau ein Schulzentrum mit mehreren Schularten etabliert, welches die lokale Bildungslandschaft 
im Stadtteil bereichert. Neben dem infrastrukturellen Zusammenwachsen der Institutionen soll gleich-

C2.4 Fachkonzept Kommunale Bildungslandschaft  
 
14                           Entwurf, Stand 07.08.2017 
zeitig eine inhaltliche Weiterentwicklung angestrebt werden. Hierzu werden Veränderungen an den 
pädagogischen Konzeptionen der drei Schulen vorgenommen, eine Vision zur Zusammenarbeit und 
einer gemeinsamen Schulkonzeption erarbeitet. Baulich findet sich der Campusgedanke in einem zent-
ralen Gemeinschaftsgebäude in Ergänzung zu der Sanierung der vier Schulgebäude und drei Sporthal-
len. Der Erweiterungsbau kann somit als Verzahnung und Bindeglied zwischen den drei Schulen wirken 
und der Schülerschaft mit Mensa sowie zentraler Schulbibliothek eine gemeinsame Mitte bieten und 
eine Mehrfachnutzung ermöglichen. Gleichzeitig stehen Themen wie Öffnung in den Stadtteil und eine 
inklusive Ausrichtung im Fokus des Projekts. 
Synergien im öffentlichen Raum: Renftplatz 
Die Renftstraße ist bis zu der neu errichteten Sporthalle der Werner-Heisenberg-Schule eine Sackgas-
se. Sie reicht bis zum soziokulturellen Stadtteilzentrum ANKER. Der daran angrenzende öffentlich 
nutzbare Platz diente bereits als Sportfläche. Dort wurden eine Basketballanlage, eine Tischtennisplatte 
und eine Skateranlage integriert. Im westlichen Bereich ist etwa ein Drittel der Fläche als Pausenfläche 
eingezäunt, welche ausschließlich vom Gymnasium genutzt wird. Mit dem Umbau soll eine gemeinsa-
me Aktionsfläche entstehen, welche es ermöglicht, die knappen räumlichen Ressourcen mehrfach zu 
nutzen. Mit dieser soll modellhaft erprobt werden, wie kulturelle, soziale und bildungsrelevante Angebo-
te zu sichern, auszubauen, zu verknüpfen und an kleinräumige Bedarfe anzupassen sind. Die Fläche 
kann einen wesentlichen Beitrag zur Aktivierung und zum Aufbau sozialer Netzwerke leisten und es 
entsteht eine öffentliche Aufenthalts- und Aktionsfläche für Kinder- und Jugendliche im Stadtteil. Die 
zukünftige Ausstattung des Platzes ist dabei eine sinnvolle und nutzungskompatible Ergänzung zu der 
bisherigen Pausenfläche des Gymnasiums sowie der bereits vorhandenen Freizeitfläche des ANKERs. 
Einbindung und Öffnung von Schule und Nachbarschaft: Quartiersschule Leipziger Osten 
Unter dem Arbeitstitel „Quartiersschule Leipziger Osten“ soll am Standort Ihmelsstraße mittelfristig ein 
Zentrum mit Gymnasium und Oberschule entstehen, unter dessen Dach Angebote und Leistungen rund 
um das Thema Bildung gebündelt werden. Zentrales Anliegen ist die Orientierung am und die Öffnung 
in den umliegenden Sozialraum sowie eine Verbesserung der Rahmenbedingungen für lebensbeglei-
tendes Lernen, die sich an den Bedarfen und Voraussetzungen im Stadtteil orientieren. Der Begriff 
Quartiersschule vereint die Vision einer Schule, die ihr Bildungsprofil aus den Qualitäten, Stärken und 
Bedarfen des umliegenden Quartiers entwickelt und definiert, sich zur optimalen Erfüllung ihres Bil-
dungsauftrags vieler Potenziale aus dem umgebenden Stadtteil bedient. Dazu werden gezielt Koopera-
tionen mit lokalen Akteuren aus Zivilgesellschaft (Kultureinrichtungen, Vereinen und Initiativen) und 
Wirtschaft  aufbaut. Sie stellt ihre räumlichen und technischen Potenziale bereit, um im Stadtteil einen 
Ort des lebenslangen Lernens für alle und einen kommunikativen und kulturellen Knotenpunkt zu schaf-
fen. Durch die enge räumliche Verbindung der Schul- und Stadtteilkomponenten können baulich-
räumliche und inhaltliche Synergien genutzt werden. Es sollen sich Formen des formalen und non-
formalen Lernens, der schulischen Bildung, der Kinder- und Jugendarbeit, des kulturellen und sozialen 
Lernens, der Familienbildung, der Gesundheitsbildung sowie der intergenerativen und interkulturellen 
Bildung zusammenfinden. Damit wird dem Gedanken Rechnung getragen, Schulen als sozialen Mittel-
punkt in einer lokalen Bildungslandschaft zu verankern und Entwicklungsimpulse für den gesamten 
Stadtteil zu setzen. 
Multifunktionalität der Bildungsinfrastruktur | Bildungs- und Bürgerzentrum Grünau 
Die synergetische Verknüpfung von Bildungsformen und ihre gemeinsame Öffnung zum Sozialraum 
sind wesentliche Elemente einer kommunalen Bildungslandschaft. Die Idee eines Bildungs- und Bür-
gerzentrums soll Angebote der Volkshochschule, des Bürgeramtes und der Leipziger Städtischen Bibli-
otheken sowie des Quartiersmanagements Grünau und des Arbeitsladens unter einem Dach versam-
meln. Auch Angebote der Jugendhilfe sowie der Seniorenbildung sind systematisch einzubinden. Ent-
sprechend verbindet dieses Projekt nicht zuletzt Synergieanforderungen moderner Verwaltungsstruktu-
ren mit den wesentlichen Kernaspekten der kommunalen Bildungsstruktur. 
 
 
 
 
C2.4 Fachkonzept Kommunale Bildungslandschaft  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     15 
3.4. Umsetzung 
Im Sinne einer Verantwortungsgemeinschaft sind für die zukunftsorientierte Gestaltung der Leipziger 
Bildungslandschaft eine integrative Arbeitsauffassung, Planungen und Handlungen nötig, vor allem 
insofern, dass verschiedene Akteur/-innen von der Umsetzung der Ziele betroffen sind. Die Federfüh-
rung sowie die Arbeitsstrukturen und Abstimmungsprozesse ergeben sich aus der verwaltungsinternen 
Handlungslogik und aus der Existenz externer Kooperationen. Zur Umsetzung der Entwicklungsziele 
bedarf es eines breiten Konsenses innerhalb der Verwaltung, bei externen Bildungsakteur/-innen, in der 
Politik und in der Bürgerschaft. Die gemeinsamen Entwicklungsziele und die notwendigen Verfahrens-
schritte müssen abgestimmt und die jeweiligen Zuständigkeiten klar definiert werden. Es ist notwendig, 
Arbeitsprozesse quer zur sektoralen Struktur einzurichten, um die jeweiligen ressortspezifischen Be-
dürfnisse im Rahmen der integrierten Stadtentwicklung überein zu bringen und auf eine Priorisierung 
von Entwicklungen hinzuwirken. Weiterhin werden gute Schnittstellen zwischen Kommunalverwaltung 
und Sozialraum benötigt. Gleiches gilt für eine effektive Koordination von Programmen zwischen Kom-
mune, Land und Bund. 
Erfahrungen zu komplexen Projektentwicklungen und Baumaßnahmen von Infrastruktureinrichtungen, 
in denen Angebote und Nutzungen mehrerer kommunaler Einrichtungen räumlich gebündelt und 
gleichzeitig verschiedene Ziele verfolgt werden, zeigen, dass mit der Umsetzung eine Zunahme an 
Koordinationsbedarf von Akteuren und Aufgaben einhergeht. Neue Arbeitsstrukturen und Herange-
hensweisen werden notwendig, um effizient planen und umsetzen zu können. Für diese Projekte ist 
eine Arbeitsstruktur einzurichten, die verschiedene Ziele und Aufgaben der Ämter und zukünftigen Nut-
zer/-innen (fachlich-funktional, baulich-gestalterisch, finanziell) frühzeitig zusammenführt. Zielkonflikte 
müssen am Beginn des Projektes moderiert sowie Schnittstellen und Arbeitsstrukturen definiert wer-
den. Im Prozess muss eine fortlaufende Einbindung aller Entscheidungsebenen gesichert sein. Zielfüh-
rend ist eine Phase Null, in der gemeinsam Aufgabenstellung, Voraussetzungen, Zielstellung und Ver-
antwortlichkeiten verbindlich definiert werden. 
3.7. Finanzielle Auswirkungen 
Der städtische Haushalt hat eine elementare Bedeutung für die Gestaltung der Bildungslandschaft. Mit 
dem Wachstum der Stadt erhöhen sich zwangsläufig auch die Ausgaben für den Bildungsbereich, 
wenn Standards erhalten oder verbessert werden sollen. Zielgerichtete, frühzeitige und ausreichende 
Bildungsinvestitionen können helfen, Folgekosten im sozialen Bereich (merklich) zu reduzieren. 
Die strategischen Ziele der Stadt Leipzig spiegeln sich in der kommunalen Investitionsplanung wider. 
Gleichzeitig wird dadurch ein Rahmen für die verschiedenen Fachplanungen und -konzepte gesetzt. Da 
sich die finanziellen Rahmenbedingungen schwierig gestalten, ist es nur durch das Setzen von Prioritä-
ten möglich, einen Investitionshaushalt ohne Defizit aufzustellen. Ein Schwerpunkt der Investitionspla-
nung liegt dabei auf dem Bereich Schulbau. Für Investitionen in diesem Bereich, sowohl für Neubauten 
als auch für Sanierungsmaßnahmen, wurden die Mittel seit 2008 deutlich erhöht. Seit 2010 lagen die 
Investitionen in den Schulhausbau jährlich bei mindestens 30 Mio. Euro. Im Rahmen des Schulhaus-
bauprogramms des Freistaates Sachsen erhielt die Stadt Leipzig für Investitionen sowie für Instandhal-
tungsmaßnahmen aus dem Sonderprogramm Kreisfreie Städte 2013 bis 2014 Zuwendungsbescheide 
für 59 Maßnahmen in Höhe von 32 Mio. Euro mit einem Bauvolumen von 82,8 Mio. Euro. Für den Dop-
pelhaushalt 2017 und 2018 sind für Schulbau insgesamt knapp 180 Millionen Euro vorgesehen. 
Neu- und Umbauten von Schulgebäuden bieten zugleich die Chance neue pädagogische Erkenntnisse 
und Entwicklungen aufzunehmen. So können bereits in der Vorbereitungsphase qualitative Aspekte der 
Bildung eine Rolle spielen. Architektonische, stadtentwicklungsplanerische und pädagogische Ansätze 
werden miteinander verbunden, um vorbildhafte Schulbauten zu projektieren und zu errichten. Eine 
frühzeitige Einbindung der relevanten Akteure und integrative Planungsansätze können es ermögli-
chen, baulich und pädagogisch hochwertige Lösungen ohne (großen) finanziellen Mehraufwand zu 
gewährleisten. 
 
 
 
C2.4 Fachkonzept Kommunale Bildungslandschaft  
 
16                           Entwurf, Stand 07.08.2017 
Anlage: Zuordnung Ziele Fachkonzepte zu Strategischen Zielen 
Ziel Nr. Ziel Fachkonzept Seite Übergeordneter Handlungsschwerpunkt 
(übergeordnetes Strategisches Ziel) 
 1 Ausbau der Bildungsinfrastruktur 7 Zukunftsorientierte Kita- und Schulangebote 
Vorsorgendes Flächen- und Liegenschafts-
management 
2 Unterstützung von Chancengerechtigkeit 7 Chancengerechtigkeit in der inklusiven 
Stadt 
3 Konzeptionelle Öffnung von Bildungsein-
richtungen, Vernetzung im Sozialraum und 
Kopplung mit non-formalen Bildungsange-
boten 
7 Quartiersnahe Kultur-, Sport- und Freiraum-
angebote 
Chancengerechtigkeit in der inklusiven 
Stadt 
4 Stärkung des lebenslangen Lernens und 
des bürgerschaftlichen Engagements 
8 Lebenslanges Lernen 
5 Stärkung der oberzentralen Funktion 
Leipzigs als Bildungsstandort 
8 Vernetzung von Bildung, Forschung und 
Wirtschaft 
Interdisziplinäre Wissenschaft und exzellen-
te Forschung 
 
Neustadt-
Neuschönefeld
Grünau-
Nord
Volkmars-
dorf
Zentrum
Grünau-
Ost
Grünau-Siedlung
Zentrum-
Nord
Grünau-
Mitte
Marien-
brunn
Mockau-
Süd
Anger-
Crottendorf
Reudnitz-
Thonberg
Schönefeld-
Abtnaundorf
Zentrum-
Ost
Sellerhausen-
Stünz
Zentrum-
Südost
Neu-
           lindenau
Schönefeld-
Ost
Lindenau
Gohlis-Mitte
Zentrum-
West
Zentrum-Süd
Gohlis-Nord
Gohlis-Süd
Kleinzschocher
Südvorstadt
Plagwitz
Meusdorf
Schleußig
Zentrum-
Nordwest
Altlindenau
Lausen-
Grünau
Lößnig
Burghausen-
Rückmarsdorf
Heiterblick
Dölitz-Dösen
Knautkleeberg-
Knauthain
Mockau-Nord
Schönau
Paunsdorf
Probstheida
Baalsdorf
Stötteritz
Eutritzsch
Böhlitz-
Ehrenberg
Plaußig-Portitz
Leutzsch
Althen-
Kleinpösna
Hartmannsdorf-
Knautnaundorf
Miltitz
MöckernWahren
Liebertwolkwitz
Connewitz
Mölkau
Wiederitzsch
Engelsdorf
Lützschena-
Stahmeln
Großzschocher
Thekla
Holzhausen
Lindenthal
Seehausen
Fachkonzept Kommunale Bildungslandschaft
Räumliche Handlungsstrategie
Handlungsschwerpunkte Integration
Ortsteile mit mittlerer Priorität
Ortsteile mit hoher Priorität
Stadtgrenze
Ortsteile
0 21
Kilometer
Handlungsschwerpunkte Infrastrukturausbau
Ortsteile mit hoher Priorität
Ortsteile mit mittlerer Priorität
Stand: 01.08.2017
Bearbeitung: Stadtplanungsamt + AG zum Fachkonzept
Kartengrundlage: Stadt Leipzig,
Amt für Geoinformation und Bodenordnung,
Stand August 2017
C 2.5 Fachkonzept Soziale Teilhabe  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     1 
FACHKONZEPT SOZIALE TEILHABE  
1.  EINLEITUNG  
Leipzig ist eine weltoffene Bürgerstadt, in der Vielfalt wertgeschätzt wird, aber auch der Umgang mit 
Vielfalt weiterentwickelt werden muss. Als Großstadt bietet sie Freiraum für unterschiedliche Lebens-
formen und -entwürfe. Alle Menschen sollen gleichberechtigt und selbstbestimmt an der Stadtgesell-
schaft teilhaben können – unabhängig von Geschlecht, Alter, Herkunft, Religionszugehörigkeit, Bildung, 
Behinderungen, sexueller Orientierung oder anderen individuellen Merkmalen. Das Spannungsfeld der 
Freiheit des Einzelnen und des sozialen Miteinanders im Gemeinwesen wird durch die beiden Pole 
Anonymität und nachbarschaftlicher/sozialer Zusammenhalt geprägt. Dies birgt für den Einzelnen je-
weils Chancen und Risiken. Mit Blick auf eine zunehmende Verdichtung der Stadt gewinnt ein toleran-
tes und lösungsorientiertes Miteinander aller Bewohner/-innen an Bedeutung, sowohl in den nachbar-
schaftlichen Beziehungen als auch bei der Nutzung von Angeboten der Infrastruktur und des öffentli-
chen Raumes. 
Leipzig ist eine soziale Stadt. Das sozialpolitische Handeln der Stadt orientiert sich an der Grundhal-
tung, dass kommunale Sozialpolitik sich gezielt Menschen mit Unterstützungsbedarf zuwenden muss. 
Dabei soll sie vor allem präventiv wirken. Die Leipziger Sozialpolitik will Bildungschancen eröffnen, ge-
sellschaftliche Teilhabe fördern, Segregation dämpfen und den Generationenzusammenhalt fördern. 
Sie muss aber auch Hilfe in schwierigen Lebenslagen bieten. Ziel ist eine inklusive Stadtgesellschaft, 
welche die Vielfalt menschlicher Existenz anerkennt und soziale Chancengerechtigkeit ermöglicht. Dies 
ist nur im Zusammenwirken aller Akteure möglich: Stadtverwaltung, Kommunalpolitik, Landes- und 
Bundesbehörden, freie Träger, Zivilgesellschaft und privatwirtschaftliche Unternehmen. 
Im Fachkonzept „Soziale Teilhabe“ werden Aufgaben und Angebote der Stadt Leipzig als Teil des vor-
sorgenden und nachsorgenden Sozialstaates und damit verbundene Angebote der sozialen Infrastruk-
tur betrachtet. Der Schwerpunkt liegt auf Zielgruppen mit erhöhtem Hilfebedarf und damit Angeboten 
der sozialen Fürsorge. Im Fachkonzept werden die einzelnen Zielgruppen und je Zielgruppe die soziale 
Infrastruktur beschrieben und Annahmen über weitere Entwicklungen angestellt. Ziele und Maßnahmen 
wurden zielgruppenübergreifend entwickelt. 
 
Verwendete 
Grundlagen 
Sozialreport 2015 
Jugend: 
• Zentrales Berichtswesen Jugend von 2015 
• Fachplan Kinder- und Jugendförderung von 2012 
• Teilfachplan Erzieherische Hilfen von 2009 
Soziales: 
• Konzept „Wohnungsnotfallhilfe in Leipzig von 2014“ 
• Sachstandsbericht zur Entwicklung der Behindertenhilfe in Leipzig 2013 
• Altenhilfeplan von 2012 
Gesundheit: 
• Konzept der Leipziger Sucht- und Drogenpolitik 2014-2019 
• Regionaler Psychiatrieplan der Stadt Leipzig in der Fassung von 2012 
 
Arbeitsstruktur Arbeitsgruppe aus: Dezernat Jugend, Soziales, Gesundheit und Schule; Sozial-
amt; Amt für Jugend, Familie und Bildung; Gesundheitsamt; Stadtplanungsamt; 
Amt für Stadterneuerung und Wohnungsbauförderung 
 
  
C Fachkonzept Soziale Teilhabe  
 
 2                      Entwurf, Stand 07.08.2017 
2.  AKTUELLE SITUATION, ENTWICKLUNGEN  
Themenübergreifend 
Aktuelle Situation und Entwicklungen 
Leipzig befindet sich im Aufschwung. Dies lässt sich an einer Reihe von positiven sozialen Entwicklun-
gen ablesen. Die Zahl der Geburten steigt und übersteigt die Zahl der Sterbefälle, der Wanderungssal-
do der unter 6-Jährigen ist seit 2014 positiv, die Jugendquote steigt, die Altenquote sinkt, die Arbeitslo-
senquote sinkt, die Zahl der Sozialleistungsempfänger/-innen sowie ihr Anteil an der Bevölkerung 
nimmt ab. Gleichzeitig wird die Stadt durch den zunehmenden Anteil von Personen mit Migrationshin-
tergrund vielfältiger. 
Bei insgesamt positiver Entwicklung verdichten sich aber teilweise auch Problemlagen und es ist eine 
Zunahme von Hilfebedarf zu beobachten. So steigt die Zahl der Schüler/-innen mit sonderpädagogi-
schem Förderbedarf, nimmt die Zahl und der relative Anteil der Hochbetagten wie auch der Anteil der 
Personen zu, die auf Sozialleistungen nach dem SGB XII angewiesen sind. Der Anteil der Schüler/-
innen, welche die Schule ohne mindestens einen Hauptschulabschluss verlassen, ist konstant hoch. 
Und wenngleich in vielen Bereichen der relative Anteil von Personen mit Hilfebedarf abgenommen hat, 
so sind die absoluten Zahlen nach wie vor hoch. So hat sich der Anteil der Kinder an der Bevölkerung, 
die von Sozialgeld leben, von 2006 bis 2014 von 38 % auf 26 % verringert, gleichwohl waren 2014 
noch 17.540 Kinder betroffen. Die Verweildauer in Hilfsstrukturen steigt und ein Verbleib von Menschen 
in Problemlagen ist häufiger zu beobachten. 
Entwicklungserwartungen 
Die in Leipzig zu erwartenden sozialen Entwicklungen bis 2030 werden durch bundesweit beobachtba-
re Veränderungen beeinflusst: die weitere Individualisierung der Gesellschaft, Wertevorstellungen und 
Familienformen werden vielfältiger, die Mobilität junger Menschen erhöht sich (vgl. Phänomen 
Schwarmstädte)
1 und das Wohnen von mehreren Generationen einer Familie an einem Ort nimmt wei-
ter ab. Die Zahl der Einpersonenhaushalte steigt wie auch die Erwartung von Bürger/-innen, dass Leis-
tungen, die ehemals von Familien übernommen wurden, durch den Staat erbracht werden. Gleichzeitig 
ist zu beobachten, dass neue Trends der Vergemeinschaftung und Nachbarschaftshilfe an Bedeutung 
gewinnen. 
Insbesondere für ältere, kranke und sozial benachteiligte Menschen ergeben sich durch Einschränkun-
gen in der Mobilität, eingeschränkte finanzielle Mittel und durch den Verlust familiärer Hilfestrukturen 
Schwierigkeiten in der Lebensführung und bei der Teilhabe an der Gemeinschaft. Wohnortnahe unter-
stützende Angebote sowie die Vernetzung von Angeboten gewinnen an Bedeutung. 
Bei insgesamt positiver sozialer Entwicklung werden sich Problemlagen in Leipzig verdichten, auch 
räumlich. Konfliktpotenzial und soziale Ausgrenzung werden zunehmen, wenn es nicht gelingt, eine 
nachhaltige soziale Entwicklung zu ermöglichen. Dabei bedarf es sowohl der Fürsorge, um Notlagen zu 
begegnen, als auch einer gezielten Förderung von Zielgruppen mit Hilfebedarf, die zu Selbsthilfe und 
Eigenverantwortung befähigt. 
Stärken und Potenziale 
In Leipzig gibt es eine breite und ausdifferenzierte Vielfalt an sozialen Einrichtungen, Maßnahmen und 
Projekten über die Stadt verteilt. Es gibt soziale Dienste, Beratungsstellen und Begegnungsstätten. Für 
ihre Einwohner/-innen stellt die Stadt Leipzig in Kooperation mit ihren Partnern eine qualitätsvolle Ver-
sorgung im Bereich der sozialen Daseinsvorsorge und sozialen Fürsorge bereit. 
Die Leipziger Sozialpolitik und die soziale Infrastruktur, welche soziale Dienstleistungen (Geld- und 
Sachleistungen des Sozialleistungsrechts und soziale Dienste) und Einrichtungen umfasst, werden auf 
der Grundlage eines kontinuierlichen Berichtswesens und zahlreicher Fachkonzepte gestaltet und ge-
steuert.   
Eine besondere Stellung nehmen strategische Querschnittsthemen und integrierte Konzepte und Hand-
lungsansätze ein, die mehrere Zielgruppen bzw. Lebenslagen in den Blick nehmen und eine Vielzahl 
                                                   
1 Harald Simons, Lukas Weiden: Schwarmstädte – eine Untersuchung zu Umfang, Ursache, Nachhaltigkeit und Folgen der neuen 
Wanderungsmuster in Deutschland. Präsentation vom 17. April 2015 in Berlin. 
C 2.5 Fachkonzept Soziale Teilhabe  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     3 
von Akteuren beteiligen. Dies sind die Strategie „Ort der Vielfalt“, der Teilhabeplan „Auf dem Weg zur 
Inklusion“, das Kommunale Bildungsmanagement, Gesundheitsförderung und das Gesunde Städte-
Netzwerk, die Strategie für eine kinder- und familienfreundliche Stadt und Ansätze zur Stärkung des 
Miteinanders der Generationen, das Gesamtkonzept zur Integration der Migrantinnen und Migranten. 
Städtische Leistungen werden an freie Träger über Versorgungs- und Leistungsverträge oder im Rah-
men der Förderung vergeben und regelmäßig an Bedarfsentwicklungen angepasst. Die Trägerland-
schaft ist vielgestaltig und reicht von Wohlfahrtsverbänden über überregional tätige Träger bis hin zu 
lokalen Vereinen oder gemeinnützigen Gesellschaften. Ein Großteil der in der Stadt angebotenen Leis-
tungen werden über Netzwerke beteiligter Träger und Projekte z. T. in regionaler Versorgungsverant-
wortung erbracht. Kooperation ist ein wichtiger Standard der sozialen Arbeit in Leipzig. 
In den bisherigen Schwerpunkträumen der Stadtentwicklung gibt es ein Stadtteil- bzw. Quartiersma-
nagement und aktive Netzwerkstrukturen. Mit Fördermitteln des Bundes und des Freistaates Sachsen 
wurden diese Stadtteile in den letzten Jahren gezielt gestärkt und weiterentwickelt. Maßnahmen der 
Kinder- und Jugendförderung und Gesundheitsförderung werden gezielt in diesen Gebieten eingesetzt. 
Schwächen und Risiken 
In Leipzig gibt es Stadtteile, in denen sich soziale Problemlagen häufen: im Vergleich zur Gesamtstadt 
sind hier mehr Menschen arbeitslos, mehr Familien auf Sozialgeld angewiesen und werden weniger 
Bildungsempfehlungen für das Gymnasium vergeben. Personen mit geringem Einkommen werden in 
weniger attraktive Wohnlagen verdrängt. 
Um eine gelingende Integration der neu nach Leipzig kommenden Menschen mit Migrationshintergrund 
zu unterstützen, wird angesichts der geänderten Rahmenbedingungen und neuer Förderinstrumente 
von Bund und Land das Leipziger Integrationskonzept fortgeschrieben. 
Es fehlen zunehmend familiäre Unterstützungsnetzwerke oder unterstützende Nachbarn: bei Familien, 
die einer Hilfe zur Erziehung bedürfen, bei älteren Menschen mit Unterstützungsbedarf und bei psy-
chisch kranken Personen. 
Durch eine intensivere Nutzung von Frei- und Grünflächen durch mehr Einwohner/-innen in der Stadt 
sinkt die Akzeptanz für Personen mit abweichend wahrgenommenen Verhaltensweisen, wie beispiels-
weise Suchtkranke, und der Bedarf an Ausgleichsräumen (z. B. Tagestreffs) für diese Personen steigt. 
Die Fachplanungen schöpfen Steuerungspotenziale nicht in vollem Umfang aus. Eine integrierte Ver-
zahnung von Fachplanungen und die systematische Betrachtung von Schnittstellen erfolgt erst in An-
sätzen. Die Qualität der Leistungen von Trägern weist zum Teil größere Unterschiede auf. In einzelnen 
Bereichen fehlen bedarfsgerechte Angebote. 
In vielen Bereichen gibt es einen engen Fokus auf Zielgruppen und es mangelt an einer Öffnung von 
Angeboten für neue Zielgruppen. Für sozial weniger integrierte Zielgruppen besteht die Gefahr, aus 
sozialen Angeboten verdrängt zu werden. Zum Teil werden Angebote und Hilfen nicht in Anspruch ge-
nommen und damit die Zielgruppe nicht erreicht (z. B. Gesundheitsuntersuchung für Kinder und Ju-
gendliche – sogenannte U-Untersuchungen). 
Nicht immer kann im Einzelfall bedarfsgerecht und nachhaltig Hilfe geleistet werden. Die Vergabe der 
Hilfe wird durch die Verfügbarkeit von Leistungen und Angeboten beeinflusst. Möglichkeiten der Infor-
mation, Beratung, Unterstützung und Förderung durch Angebote des Regelsystems, wie Kindertages-
stätten, Schulen sowie präventive Angebote werden zu wenig ausgeschöpft. Auf Dauer können unter 
diesen Bedingungen verfestigte Problemlagen von Familien nicht bewältigt werden. 
Viele Angebote sozialer Arbeit werden durch eine jährliche Projektförderung über Förderprogramme 
finanziert. Dies erschwert die Nachhaltigkeit und Verstetigung von Hilfeangeboten. 
 
  
C Fachkonzept Soziale Teilhabe  
 
 4                      Entwurf, Stand 07.08.2017 
Lebensunterhalt 
Aktuelle Situation und Entwicklungen 
15,3 % der Leipziger/-innen waren 2014 relativ arm. Im Vergleich zu 2010 hat sich die relative Armut 
kaum verändert. 13,8 % der Leipziger/-innen lebten 2015 von Leistungen der sozialen Grundsicherung. 
Im Vergleich zu 2010 mit 15,6 % ist das eine leichte Besserung. Je nach Leistungsbereich ist die Ent-
wicklung verschieden: während die Zahl der Empfänger/-innen von Leistungen nach dem SGB II rück-
läufig ist, nimmt die Zahl der Empfänger/-innen nach SGB XII zu. Das mittlere persönliche Nettoein-
kommen steigt seit 2009 und lag im Jahr 2015 bei 1.254 Euro im Monat. Die Einkommen in Leipzig sind 
niedriger als im Durchschnitt des Freistaates Sachsen und im gesamtdeutschen Durchschnitt. 
Entwicklungserwartungen 
Hält der wirtschaftliche Aufschwung der vergangenen Jahre an, kann sich die Zahl der Empfänger/-
innen von Grundsicherungsleistungen weiter verringern. Die Zahl der Leistungsberechtigten nach dem 
SGB II wird durch den Wechsel von Leistungsberechtigten nach dem Asylbewerberleistungsgesetz in 
das SGB II ansteigen. Die Zahl der Personen, die von Grundsicherung im Alter leben, wird aufgrund 
unterbrochener Erwerbsbiographien und sinkender Rentenniveaus weiter anwachsen. 
Stärken und Potenziale 
In Leipzig sind die sozialen Unterschiede vergleichsweise gering, die Einkommensunterschiede sind 
halb so groß wie im bundesweiten Durchschnitt. Der Anteil der Personen, die ihren überwiegenden 
Lebensunterhalt aus Erwerbsarbeit bestreiten, nimmt seit Jahren zu. Die Arbeitslosigkeit ist seit 2005 
rückläufig. 
Durch Förderung von Vereinen und kommunale Angebote werden kostenlose oder kostengünstige Be-
ratungs-, Unterstützungs- und Freizeitangebote bereitgehalten. Der Leipzig-Pass gewährt Empfänger/-
innen von Grundsicherungsleistungen und Geringverdienenden ermäßigten Zugang zu Kultur-, Freizeit- 
und Sporteinrichtungen. Mit der Leipzig-Pass-Mobilcard kann der öffentliche Personennahverkehr zum 
ermäßigten Preis genutzt werden. 
Schwächen und Risiken 
Mit dem relativ geringen Einkommensniveau in Leipzig und aufgrund von durchbrochenen Erwerbsbio-
graphien steigt das Risiko von Altersarmut. 
 
Alter und Pflege 
Aktuelle Situation und Entwicklungen 
Die absolute Zahl der ab 65-Jährigen und ihr Anteil an der Bevölkerung ist seit 2010 leicht gesunken. 
2014 waren es 116.382 Personen bzw. 21,1 %. Darunter nahm die Zahl der ab 80-Jährigen von 28.762 
im Jahr 2010 bis 31.395 im Jahr 2014 stetig zu, wenngleich ihr Anteil mit 5,5 bzw. 5,6 % weitgehend 
konstant blieb. 
Durchschnittlich 16.500 Personen pro Monat nutzten 2014 die Seniorenbüros und Seniorenbegeg-
nungsstätten. 
Die Zahl der Leistungsempfänger/-innen der Pflegeversicherung ist von 15.220 im Jahr 2011 auf 
16.283 im Jahr 2013 gestiegen. Von den Pflegefällen im Jahr 2013 waren 82 % 65 Jahre und älter. 
10.707 (66 %) lebten in der Häuslichkeit. Davon wurden 56 % durch Angehörige gepflegt (Pflegegeld) 
und 44 % durch einen ambulanten Pflegedienst. 5.576 Personen wurden in einem Altenpflegeheim 
gepflegt. Die Zahl der Leistungsempfänger/-innen von Hilfe zur Pflege steigt stetig. 2010 waren es 
2.288 Personen, 2014 insgesamt 2.785 Personen. 
Entwicklungserwartungen 
Sowohl die Anzahl als auch der Anteil älterer Menschen soll gemessen an der Hauptvariante der städ-
tischen Bevölkerungsvorausschätzung 2016 bis 2030 steigen. So sollen 2030 insgesamt 92.305 Per-
sonen (12,8 %) der Leipziger/-innen 65 bis unter 80 Jahre alt sein und 45.305 (6,3 %) 80 Jahre und 
älter. Bei konstanten Pflegequoten wird ein Zuwachs an Pflegefällen erwartet. Die Erweiterung des 
Pflegebegriffs durch das Pflegestärkungsgesetz II und die Einführung von Pflegegraden gehen mit 
Leistungserweiterungen, z. B. durch die Aufnahme von Demenzerkrankungen, einher. Durch den 
C 2.5 Fachkonzept Soziale Teilhabe  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     5 
Rückgang familiärer Hilfestrukturen steigt die Inanspruchnahme professioneller Pflegedienste. Nied-
rigschwellige Angebote im vorpflegerischen Bereich, die ein selbstbestimmtes Altern ermöglichen und 
Vereinsamung verhindern, gewinnen an Bedeutung. Möglicherweise wird in Sachsen in den kommen-
den Jahren eine kommunale Pflicht zur Beratung und Vernetzung im Bereich Pflege eingeführt. 
Stärken und Potenziale 
In jedem Stadtbezirk informiert und berät ein Seniorenbüro ältere Menschen und Angehörige und ver-
netzt Angebote im Stadtbezirk miteinander. Insgesamt 34 Seniorenbegegnungsstätten bieten über die 
Stadt verteilt niedrigschwellige Begegnungsangebote. 
Durch den Sozialen und pflegerischen Fachdienst im Sozialamt erfolgt eine Prüfung des pflegerischen 
Bedarfs und von Unterstützungsmöglichkeiten. Das führt zu einer passgenaueren Hilfe. 
Seit 2016 können niedrigschwellige Angebote (z. B. Seniorenbesuchsdienst), Angebote im vorpflegeri-
schen Bereich und präventive Angebote durch eine kommunale Pflegekoordination bedarfsgerecht 
entwickelt werden. So soll das Einsetzen von Pflegebedürftigkeit verzögert werden. Träger und Ein-
richtungen werden in einem Pflegenetzwerk zusammengeführt und sozialräumliche Unterschiede von 
Stadtteilen beachtet. 
Schwächen und Risiken 
Bei Hochbetagten, nicht mehr mobilen und zum Teil bereits pflegebedürftigen Menschen, die in ihrer 
eigenen Wohnung leben, steigt der Bedarf an Unterstützung und wohnortnahen Dienstleistungen. Bei 
Demenz und/oder wenn familiäre oder nachbarschaftliche Unterstützung fehlen, wird oftmals ein Um-
zug in eine stationäre Pflegeeinrichtung erforderlich. 
 
Behinderung 
Aktuelle Situation und Entwicklungen 
Die Zahl der Personen mit gültigem Schwerbehindertenausweis ist von 40.475 Personen im Jahr 2010 
auf 46.450 im Jahr 2014 gestiegen. Im Jahr 2015 hatten 8,6 % der Leipziger/-innen einen Schwerbe-
hindertenausweis. 
Die meisten Menschen erwerben eine Behinderung im Laufe ihres Lebens. In Leipzig lag im Jahr 2015 
der Anteil der unter 6-Jährigen mit gültigem Schwerbehindertenausweis an der jeweiligen Bevölke-
rungsgruppe bei 0,5 %, bei den ab 85-Jährigen lag er bei 48,4 %. Die häufigste Ursache von Behinde-
rungen sind allgemeine Krankheiten. 91 % der Personen mit gültigem Schwerbehindertenausweis ha-
ben ihre Behinderung durch Krankheit erworben. 6 % der Personen mit Schwerbehinderung haben eine 
angeborene Behinderung. 
Entwicklungserwartungen 
Durch eine verbesserte medizinische Versorgung wird sowohl die Zahl der angeborenen als auch er-
worbenen Behinderungen und damit verbunden die Zahl der älteren Menschen mit Behinderung weiter 
zunehmen. Gleichzeitig steigen die Erwartungen an eine inklusive Gesellschaft. Damit verbunden er-
höhen sich die Anforderungen an Leistungen, welche eine gleichberechtigte, selbstbestimmte Teilhabe 
von Menschen mit Behinderungen ermöglichen und ihren individuellen Bedarf berücksichtigen. Für die 
zunehmende Zahl älterer Menschen mit Behinderung bedarf es entsprechender Angebote in den Be-
reichen der Tagesstruktur und Pflege. Die Nachfrage nach selbstbestimmten Wohnformen als Alterna-
tive zu stationären Einrichtungen nimmt zu. Damit steigt sowohl der Bedarf an barrierefreiem Mietwohn-
raum als auch nach gemeinschaftlichen Wohnformen. 
Bis 2023 wird schrittweise das Gesetz zur Stärkung der Teilhabe und Selbstbestimmung von Menschen 
mit Behinderungen eingeführt. Mit dem Gesetz sollen Teile der UN-Behindertenrechtskonvention um-
gesetzt und die Teilhabe von Menschen mit Behinderungen verbessert werden. Die Eingliederungshilfe 
wird als eigenes Leistungsrecht im Recht der Rehabilitation und Teilhabe behinderter Menschen (SGB 
IX) neu geregelt. Die konkreten Auswirkungen des Gesetzes, insbesondere die damit verbundenen 
finanziellen Aufwendungen für die Kommunen, sind aufgrund der geplanten schrittweisen Einführung 
derzeit noch nicht abschließend abschätzbar – mit Mehraufwendungen wird gerechnet. 
 
C Fachkonzept Soziale Teilhabe  
 
 6                      Entwurf, Stand 07.08.2017 
Stärken und Potenziale 
Mit dem Plan „Auf dem Weg zur Inklusion – Teilhabeplan der Stadt Leipzig“ - Beschlussfassung bis 
Ende 2017 vorgesehen - werden beteiligungsorientiert Maßnahmen entwickelt, um die Selbstbestim-
mung und soziale Teilhabe von Menschen mit Behinderungen in den Bereichen Mobilität, Wohnen, 
Bildung, Kultur/Freizeit/Sport sowie Arbeit und Beschäftigung zu befördern und Barrieren, die der Teil-
habe entgegenstehen, weiter abzubauen. Zu den Handlungsschwerpunkten gehören u. a. die Weiter-
entwicklung von Angeboten für ältere Menschen mit Behinderung und eine verbesserte Ausgestaltung 
der Schnittstelle zwischen Senioren- und Behindertenhilfe: bei den offenen Begegnungsangeboten, der 
Wohnberatung oder bei aufsuchenden Diensten. Darüber hinaus geht es um die weitere Verbesserung 
der Barrierefreiheit in der Stadt Leipzig. 
Schwächen und Risiken 
Für Menschen mit Behinderungen bestehen trotz einer zunehmend inklusiveren Ausrichtung von Struk-
turen nach wie vor Hindernisse, um gleichberechtigt am Leben in der Gesellschaft teilhaben zu können. 
Viele Angebote und Dienste, einschließlich Informationen und Formate, sind nicht barrierefrei gestaltet, 
so dass Menschen mit Behinderungen diese nicht nutzen können. Der gleichberechtigte Zugang zu 
Schulbildung, beruflicher Ausbildung, Arbeit und zum selbstbestimmten Wohnen wird durch verschie-
dene Hindernisse erschwert. 
 
Wohnungslosigkeit und Unterbringung 
Aktuelle Situation und Entwicklungen 
Für wohnungslose oder von Wohnungslosigkeit bedrohte Menschen ist es zunehmend schwieriger, ihre 
Wohnung zu halten oder anderen Wohnraum zu finden. Das hängt mit den Veränderungen auf dem 
Wohnungsmarkt durch das Bevölkerungswachstum, mit sinkendem Leerstand und komplexer werden-
den Problemlagen von wohnungslosen Personen zusammen. Seit 2011 liegt die Zahl der Räumungs-
klagen zwischen 1.059 und 1.306 pro Jahr und die Zahl der Räumungstermine zwischen 876 und 964. 
Die Anzahl der wohnungslosen Personen, die in Leipziger Notunterkünften untergebracht sind, bewegt 
sich auf gleichbleibendem Niveau bei im Schnitt 550 Personen pro Jahr. 
Der Anstieg der Zuweisungen von Geflüchteten seit 2014 erforderte einen Ausbau der Unterbringungs-
kapazitäten. Zum 31.12.2015 standen insgesamt 4.224 Plätze für Asylsuchende und Geflüchtete in 
Gemeinschaftsunterkünften einschließlich Pensionen zur Verfügung. Von den Personen, die im De-
zember 2015 Leistungen nach dem Asylbewerberleistungsgesetz erhielten, lebten 67 % in einer Ge-
meinschaftsunterkunft und 33 % in einer eigenen Wohnung außerhalb einer Gemeinschaftsunterkunft. 
Entwicklungserwartungen 
Der Bedarf an Angeboten für wohnungslose und von Wohnungslosigkeit bedrohte Menschen wird 
durch die Verknappung von Wohnraum bei einem weiteren Bevölkerungswachstum der Stadt steigen. 
Aufgrund der aktuellen Entwicklung geht die Stadt Leipzig davon aus, dass in den kommenden Jahren 
jährlich ca. 1.500 Asylsuchende und Geflüchtete aufzunehmen sind. Der Bedarf an Maßnahmen zur 
Integration bleibt weiterhin hoch. 
Stärken und Potenziale 
Für Mieter/-innen gibt es Angebote der Mietrechtsberatung bei Dritten. Für wohnungslose Personen 
gibt es eine bedarfsgerechte, differenzierte Versorgung. Die erforderliche Hilfe zur Verhinderung von 
Wohnungslosigkeit wird aus einer Hand durch die Fachstelle zur Verhinderung von Wohnungslosigkeit 
koordiniert und "aus einer Hand" gewährt. Dies betrifft Teilkompetenzen aus dem ordnungsrechtlichen, 
sozialrechtlichen und wohnungsmarktlichen Bereich. Neben wirtschaftlichen Hilfen z. B. durch Über-
nahme von Mietschulden, der Wohnraumvermittlung und -versorgung sowie der Unterbringung in Not-
unterkünften wird persönliche Hilfe durch den Sozialdienst „Vier Wände“ gewährt. 
Um die Unterbringung von Asylbewerbern und Geflüchteten sicherzustellen und die Integration zu ver-
bessern, wurde seit 2013 die Zahl der Gemeinschaftsunterkünfte deutlich erweitert, neue Wohnformen 
(kleinere Wohnhäuser, Gewährleistungswohnungen) geschaffen, ein Sicherheitskonzept erstellt, die 
Verteilung im Stadtgebiet verbessert und die Trägerlandschaft vielfältiger gewählt. Darüber hinaus wur-
den Standards für die soziale Arbeit in Gemeinschaftsunterkünften geschaffen, die soziale Betreuung 
C 2.5 Fachkonzept Soziale Teilhabe  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     7 
durch Vereine verbessert, ein spezifisches Angebot für Psychisch- oder Suchtkranke geschaffen, ein 
Patenschaftsprogramm eingerichtet und Sprachangebote deutlich erweitert. Um eine erfolgreiche In-
tegration zu ermöglichen, sollen Angebote von Anfang an und unabhängig von der Bleibeperspektive 
des Einzelnen angeboten werden. Der Umzug von Personen aus Gemeinschaftsunterkünften soll so 
bald wie möglich erfolgen. 
Schwächen und Risiken 
Mieter/-innen suchen bei Mietschulden oftmals zu spät Beratung und Hilfe. 
Bei einer Verknappung von Wohnraum muss davon ausgegangen werden, dass Personen mit beson-
deren sozialen Schwierigkeiten oder höherem Betreuungs- und Integrationsbedarf bei der Wohnungs-
vergabe gegenüber anderen Mitbewerbern benachteiligt werden. Das Risiko einer länger andauernden 
Wohnungslosigkeit steigt. 
 
Sucht und Psychiatrie 
Aktuelle Situation und Entwicklungen 
Die Zahl der in den Suchtberatungs- und Behandlungsstellen betreuten suchtkranken Menschen lag in 
den vergangenen Jahren zwischen 4.000 und 4.200 Personen. Die Zahl der Beratungsgespräche für 
Menschen mit Drogenproblemen stieg in den zurückliegenden Jahren stetig an, demgegenüber sank 
die Zahl derer, die wegen Alkoholproblemen versorgt wurden. Besonders deutlich ist die Zunahme von 
Metamphetaminabhängigen („Crystal“). Im Vergleich zu 2011 nahm ihre Zahl bis 2015 um das 3,5-
fache zu. Problematisch gestalten sich die Auswirkungen der Abhängigkeit von mehreren Substanzen 
(Polytoxikomanie) und die Folgen psychischer Begleiterkrankungen bei Drogenkonsum. 
In der Stadt Leipzig werden konstant ca. 4.000 psychisch kranke Menschen psychosozial versorgt. 
Davon betreut der Sozialpsychiatrische Dienst im Verbund Gemeindenahe Psychiatrie ca. 2.000 Per-
sonen im unmittelbaren Wohnumfeld. In den psychosozialen Gemeindezentren werden ca. 1.500 Per-
sonen beraten, begleitet oder erhalten ein tagesstrukturierendes Angebot. In den letzten Jahren hat der 
Bedarf an psychosozialer Begleitung und Beratung zugenommen. Dies lässt sich u. a. an der gestiege-
nen Zahl von wohnungslos gewordenen psychisch kranken Menschen und an der gestiegenen Zahl 
von Menschen mit Doppeldiagnosen ablesen. Der Schwerpunkt der psychiatrischen Versorgung liegt 
bei schwer psychisch kranken Menschen. 
Entwicklungserwartungen 
Mit steigender Einwohnerzahl wird der Bedarf zur Versorgung von psychisch kranken Menschen eben-
falls steigen. In der epidemologischen Forschung wird davon ausgegangen, dass der Anteil von schwer 
psychisch kranken Menschen bei 1 % der Bevölkerung liegt. Durch den Zuzug von Geflüchteten, die 
durch Krieg und Flucht traumatisiert sind, wird der psychosoziale Versorgungsbedarf weiter zunehmen. 
Auch in der Suchthilfe wird ein ansteigender Bedarf erwartet: durch einen weiteren Anstieg von me-
thamphetaminabhängigen Personen, die weitere Zunahme von Mehrfachabhängigkeiten und die Aus-
wirkungen einer wachsenden Bevölkerung auf den Fachkräfteschlüssel von 1:17.000 Einwohner/-
innen. 
Stärken und Potenziale 
Die psychiatrische Versorgung in Leipzig wird im Gemeindepsychiatrischen Verbund mit den Bereichen 
Krankenhausversorgung, komplementäre Psychiatrie, ambulante Psychiatrie sowie Koordination si-
chergestellt. Traditionell sind alle Angebote in einem Gebiet gut miteinander verzahnt und mit regiona-
ler Verantwortung versehen (Sektorisierung und Regionalisierung). Besonders hervorzuheben ist die 
Verbindung von kurativen und sozialen Leistungen in der Einrichtung Verbund Gemeindenahe Psychi-
atrie und die Bedeutung der Beteiligung von Betroffenen und Angehörigen, welches eine gute Erreich-
barkeit der Angebote für die Zielgruppe ermöglicht. 
Die Sucht- und Drogenpolitik wird durch die Sucht- und Drogenpolitischen Leitlinien bestimmt. Diese 
beziehen sich auf die fünf Bereiche: Prävention, Beratung und Behandlung, Maßnahmen zur Scha-
densminimierung, Repression sowie Kooperation und Vernetzung. Die Suchtkrankenhilfe in Leipzig ist 
nach Zielgruppen und Schwerpunkten ausdifferenziert und wird in interdisziplinärer Zusammenarbeit 
weiter entwickelt. Die Angebote verteilen sich wohnortnah und sind für die Zielgruppe gut erreichbar. 
Derzeit wird der Bedarf gedeckt. 
C Fachkonzept Soziale Teilhabe  
 
 8                      Entwurf, Stand 07.08.2017 
Schwächen und Risiken 
Die Zielgruppe der Suchthilfe verändert sich: es gibt mehr Ältere, mehr Menschen mit Behinderungen, 
mehr Personen mit Doppeldiagnosen oder Migrationshintergrund. Durch die Veränderung rechtlicher 
Rahmenbedingungen für Arbeits- und Beschäftigungsprojekte fallen zunehmend Arbeits- und Beschäf-
tigungsmaßnahmen für Suchtkranke weg. 
Wenn mehrere Hilfesysteme bei der Unterstützung psychisch Kranker beteiligt sind, fehlt eine Steue-
rung übergreifender Fallverantwortung. Zudem sind individuelle personenbezogene Leistungen oft nicht 
niedrigschwellig erreichbar und es fehlt an ausreichenden Arbeits- und Ausbildungsplätzen. 
 
Erziehung und Jugend 
Aktuelle Situation und Entwicklungen 
Bei der Gewährung erzieherischer Hilfen nach dem SGB VIII für Familien mit Hilfebedarf wurde in den 
letzten fünf Jahren ein Anstieg risikobehafteter Lebensumstände beobachtet: Suchtmittelabhängigkeit, 
psychische Erkrankung oder geistige Behinderung von Eltern oder Gewalt in der Familie. Diese führten 
zu einem Anstieg der Hilfen, da in problembelasteten Familien eine Unterstützung durch Verwandte 
oder andere Netzwerke (Freunde, Nachbarn) oftmals nicht vorhanden bzw. belastbar ist. So nahm die 
Zahl der erzieherischen Hilfen je 1.000 unter 18-Jährige, die durch den Allgemeinen Sozialdienst veran-
lasst wurden, von 18,9 im Jahr 2011 auf 24,1 im Jahr 2015 zu. Eine neue Herausforderung stellt seit 
August 2015 die hohe Zahl unbegleiteter minderjähriger Ausländer/-innen dar. 
Aufgrund der Zunahme von risikobehafteten Lebensumständen in Familien und durch Zunahme der 
Jugendquote2 stieg seit 2010 der Bedarf an Hilfsangeboten für Kinder und Jugendliche. 
Entwicklungserwartungen 
Der Bedarf an erzieherischen Hilfen nach dem SGB VIII wird aufgrund des Bevölkerungswachstums, 
einer weiteren Zunahme der oben genannten risikobehafteten Lebensumstände in Familien sowie ei-
nes weiter abnehmenden familiären und/oder sozialräumlichen „Sicherungsnetzes“ steigen. In vielen 
Familien mit komplexen Problemkonstellationen ist es zunehmend schwierig, Eltern dazu zu befähigen, 
ihre Erziehungsverantwortung für ihre Kinder eigenständig auszuüben. Eine Umsteuerung hin zu mehr 
Prävention könnte bei zunächst höheren Kosten langfristig zu Einsparungen führen. 
Der Bedarf an Angeboten für Jugendliche mit Hilfebedarf wird zunehmen. Die Jugendquote wird gemäß 
Bevölkerungsvorausschätzung des Jahres 2016 bis zum Jahr 2030 auf 21,4 % ansteigen. Die Anforde-
rungen an junge Menschen hinsichtlich ihrer Qualifikation für den Arbeitsmarkt werden sich durch wei-
tere Technisierung und Digitalisierung erhöhen. Die Kinder- und Jugendförderung muss zum einen 
Angebote und Informationen mit Blick auf die oben beschriebenen Gegebenheiten des Freizeitverhal-
tens junger Leipziger/-innen anpassen und zugänglicher gestalten, zum anderen sollte Bewährtes fort-
geführt werden. 
Stärken und Potenziale 
Der Allgemeine Sozialdienst unterstützt Kinder, Jugendliche und Familien mit Hilfebedarf. Er sichert 
den Kinderschutz für Kinder und Jugendliche der Stadt Leipzig und steuert die Erbringung von Hilfen 
zur Erziehung und Eingliederungshilfen nach dem SGB VIII in neun Sozialbezirken. Zur Sicherung der 
Aufgaben im Zusammenhang mit unbegleiteten minderjährigen Ausländern wurde ein eigener Fach-
dienst aufgebaut. 
Die Kinder- und Jugendförderung trägt durch ein plurales und konzeptionell aufeinander abgestimmtes 
Angebot dazu bei, dass Kinder, Jugendliche und junge Familien eine sinnstiftende, persönlichkeitsför-
dernde und wertevermittelnde Freizeit in Leipzig erleben sowie Hilfe und Beratung in Anspruch nehmen 
können. Die Angebote orientieren sich an den konkreten Lebensverhältnissen junger Menschen, sozial-
räumlichen Besonderheiten und festgestellten Problemlagen. Der mit dem Fachplan „Kinder- und Ju-
gendförderung" eingeleitete Prozess der Sozialraumorientierung und der intensive Auf- und Ausbau 
von Netzwerken trägt dazu bei, die Leistungen der Jugendhilfe noch besser aufeinander zu beziehen 
und die Verantwortung der Träger in diesen Räumen zu erhöhen. Die Kooperation mit dem System 
                                                   
2 Die Jugendquote, die sich aus der Zahl der Einwohner/-innen im Alter von unter 15 Jahren zur Zahl der Einwohner/-
innen im Alter von 15 bis unter 65 Jahren bemisst, stieg von 2010 bis 2014 von 17,8 % auf 19,2 %. 
C 2.5 Fachkonzept Soziale Teilhabe  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     9 
Schule ist flächendeckend entwickelt und muss nachhaltig stabilisiert werden. Mit Sportvereinen bzw. 
kommerziellen Sportanbietern gibt es im Kontext von Gesundheits- und Bewegungsförderung projekt-
bezogene Veranstaltungen und Maßnahmen, die zum einen auf eine gesunde Lebensführung von jun-
gen Menschen abzielen, zum anderen gute Möglichkeiten der Integration beispielsweise von ausländi-
schen Kindern und Jugendlichen bieten. 
Schwächen und Risiken 
Das Erziehungs- und Bildungssystem wird den Anforderungen, die sozial auffällige Kinder und Jugend-
liche mit Unterstützungsbedarf stellen, zum Teil nicht gerecht. Es findet, räumlich unterschiedlich, eine 
soziale Bildungsselektion statt, was (nicht nur) die hohen Schulabbrecherquoten in einigen Ortsteilen 
belegen.3 
Dem Bedarf entsprechende Hilfen zur Erziehung können derzeit nicht konsequent angeboten werden, 
so dass bundesweite stationäre Angebote erzieherischer Hilfen genutzt werden müssen, was die Steu-
erung der Hilfe erschwert. 
Für die Arbeit mit Kindern und Jugendlichen in prekären Lebenssituationen ist ein Umdenken in Rich-
tung interdisziplinärer und integrierter Ansätze der Helfersysteme notwendig. Die dafür notwendigen 
Arbeitsstrukturen und Netzwerke müssen im Rahmen der Reform des SGB VIII entwickelt werden. 
In diesem Kontext kommt einer integrierten Jugendhilfeplanung eine besondere Bedeutung zu. Damit 
wird das Ziel verfolgt, verschiedene Fachplanungen, Handlungsprioritäten und Ressourcen aufeinander 
abzustimmen und in einer fachübergreifenden Strategie zu bündeln. 
 
Übergreifende Betrachtung der sozialen Infrastruktur 
In Karte 1 (Infrastrukturangebote) sind von der Stadt Leipzig geförderte niedrigschwellige soziale Ange-
bote – Beratungsstellen, offene Treffs und Fachdienste – für verschiedene Zielgruppen dargestellt. Als 
Flächenhintergrund ist der Anteil der Leistungsempfänger/-innen SGB II auf der Ebene der statistischen 
Bezirke dargestellt. Die Übersicht macht folgende Verteilungen deutlich: 
• Angebote gibt es in fast allen Ortsteilen. 
• In Stadtteilen mit Entwicklungsbedarf, wie dem Leipziger Westen, im Leipziger Osten oder 
Grünau gibt es Angebote. 
• Angebote sind häufig in der Nähe wichtiger Verkehrsstraßen und in der Nähe der Innenstadt 
verortet und damit leichter erreichbar. 
• Vielerorts finden sich offene Treffs für verschiedene Zielgruppen in Nachbarschaft zueinander, 
ohne dass eine verbindliche Zusammenarbeit bekannt ist. 
• In den randstädtischen Ortsteilen gibt es nur wenige Angebote. Hier ist in Bezug auf die offenen 
Treffs zu hinterfragen, welche ungeförderten Angebote von Kirchgemeinden oder Vereinen be-
stehen. 
Es gibt in vielen Bereichen eine gute zielgruppenspezifische Vernetzung der Angebote (z. B. im Bereich 
der Psychiatrie). Eine zielgruppenübergreifende Vernetzung und Kooperation besteht lediglich punktu-
ell. Damit verbundene Synergien, beispielsweise mit Blick auf generationenübergreifende Konzepte, 
werden derzeit nicht in dem Maße ausgeschöpft, wie dies möglich und sinnvoll wäre. 
Herausforderung für die Zukunft ist, in Fachplanungen stärker zielgruppenübergreifende Schnittstellen 
zu beachten und übergreifende Konzepte entwickeln. Zielgruppenübergreifende Netzwerke (Netzwerk 
Fachdienste, Netzwerk Beratungsstellen, Netzwerk offene Treffs), auch sozialräumlich gegliedert, und 
gemeinsame Fachtage zum Austausch sind denkbar. An ausgewählten Orten sollte über Vor- und 
Nachteile einer Zentrenbildung von Angeboten nachgedacht werden. Beispiel ist die wenngleich ziel-
gruppenspezifische so doch bereichsübergreifende Zusammenarbeit von Krankenhausversorgung, 
komplementärer Psychiatrie, ambulanter Psychiatrie sowie Koordination und Kooperation nach den 
Prinzipien der Sektorisierung und Regionalisierung. 
 
 
 
                                                   
3 Vgl. Bildungsreport Leipzig 2014. S. 20ff 
C Fachkonzept Soziale Teilhabe  
 
 10                      Entwurf, Stand 07.08.2017 
3.  HANDLUNGSSTRATEGIE  
3.1. Ziele und Maßnahmebündel 
Eine nachhaltige soziale Entwicklung der Stadt Leipzig setzt voraus, dass der derzeitige Status Quo 
sozialer Stabilität gesichert wird. Dies lässt sich vor allem daran bemessen, dass die positive natürliche 
Bevölkerungsentwicklung anhält und Einkommensunterschiede sowie die sozialen Unterschiede in den 
Stadtteilen nicht zunehmen. Darüber hinaus ist eine Entwicklung der Stadt wünschenswert, die mehr 
Menschen gesellschaftliche Teilhabe ermöglicht. Diese wäre erreicht, wenn die Durchschnittseinkom-
men steigen und Einkommensunterschiede abnehmen, wenn der soziale Handlungsbedarf (z. B. Hilfen 
zur Erziehung) sinkt und sich die sozialen Unterschiede zwischen den Stadtteilen verringern, wenn sich 
soziale Chancengerechtigkeit erhöht, indem beispielsweise mehr Kinder aus Stadtgebieten mit Ent-
wicklungsbedarf eine gymnasiale Bildungsempfehlung erhalten würden und sich so die Abstände zwi-
schen den einzelnen Stadtteilen verkleinerten. 
Abgeleitet aus der Analyse der Stärken und Potenziale sowie der Schwächen und Risiken und mit Blick 
auf die Entwicklungserwartungen bis 2030 wurden folgende vier Ziele für eine nachhaltige soziale Ent-
wicklung erarbeitet. Diese leiten sich aus dem Leitsatz des Fachkonzeptes „Leipzig lebt Vielfalt“ ab, 
dem das im Zielbild formulierte Selbstverständnis der Stadt Leipzig als weltoffene Stadt zu Grunde 
liegt. Die vier Ziele werden mit Maßnahmebündeln untersetzt. Die Maßnahmen beziehen sich auf jene 
Aufgaben, für welche die Stadt Leipzig verantwortlich ist. Dazu zählen auch Angebote, die durch freie 
Träger der Wohlfahrtspflege erbracht werden. 
 
1. Inklusive Stadt 
Infrastruktur, öffentlicher Raum, Leistungen und Angebote der sozialen Fürsorge sind bedarfs-
gerecht, für alle zugänglich und inklusiv gestaltet. 
Die Regelsysteme und die Angebote der sozialen Fürsorge sind so zu gestalten, dass sozial benachtei-
ligte Personen besser erreicht und gefördert werden. Die Angebote des Erziehungs- und Bildungssys-
tems, der Gesundheitsförderung, Begegnungsangebote, Sport- und Kulturangebote, Angebote zur In-
tegration in Ausbildung und Arbeit sowie Mobilitätsangebote stehen bedarfsgerecht zur Verfügung und 
sind mit öffentlichen Verkehrsmitteln gut erreichbar. Kriterien für „bedarfsgerecht“ sind: niedrigschwellig, 
inklusiv, altersgerecht, barrierearm und am Sozialraum orientiert – im Rahmen verfügbarer Ressour-
cen. Zielgruppenübergreifende Angebote sind dabei mitzudenken. Personen, deren Verhalten als ab-
weichend wahrgenommen wird (z. B. psychisch Kranke), sollen im öffentlichen Raum akzeptiert wer-
den. Mit einer bedarfsgerecht gestalteten Infrastruktur wird, wo sinnvoll und finanziell möglich, eine 
flächendeckende Versorgung erfolgen. Gleichwohl müssen Unterschiede in der Versorgung von Stadt-
teilen akzeptiert werden, da sowohl ein sozialräumlich erhöhter Handlungsbedarf eine intensivere Ver-
sorgung begründet aber auch aus praktischen Erwägungen (z. B. keine verfügbaren Grundstücke und 
Gebäude) weniger bedarfsgerechte Standorte gewählt werden müssen. 
Eine inklusive soziale Infrastruktur berücksichtigt alle Menschen, unabhängig von Geschlecht, Alter, 
Herkunft, Religionszugehörigkeit, Bildung, Behinderungen, sexueller Orientierung oder sonstigen indi-
viduellen Merkmalen. Dies schließt die Integration von Migrantinnen und Migranten mit ein. Um eine 
erfolgreiche Integration zu ermöglichen, werden Angebote von Anfang an, unabhängig von der Bleibe-
perspektive des Einzelnen und in allen Bereichen des Lebens (Sprache, Wohnen, Kita/Schule, Arbeit, 
Stadtgesellschaft) angeboten. Spezifische Angebote für Migrantinnen und Migranten sollen sich auf die 
Anfangsphase beschränken – eine schnelle Integration in die Regelsysteme ist das Ziel. 
Maßnahmenbündel: 
Nr. Stichwort Maßnahmenbündel Verantwortlich 
M 1.1 Mehrfachnut-
zung von Ob-
jekten 
Eine Mehrfachnutzung von Objekten durch verschiedene 
Zielgruppen und Angebote wird als Ziel in die Fachpla-
nungen integriert und insbesondere bei der Schaffung 
neuer Angebote und in Ortsteilen mit Flächenengpässen 
für bestehende Objekte geprüft (Einzelfallprüfung). 
Amt für Jugend, Familie 
und Bildung; Sozialamt; 
Gesundheitsamt; Kultur-
amt; Amt für Sport; Amt 
für Stadterneuerung und 
Wohnungsbauförderung 
C 2.5 Fachkonzept Soziale Teilhabe  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     11 
M 1.2 Öffnung offe-
ner Angebote 
Offene Angebote im Bereich Jugendhilfe, Seniorenhilfe, 
Behindertenhilfe, Soziokultur und des Sports werden 
stärker aufeinander bezogen. Die Öffnung der Angebote 
für weitere Zielgruppen und in Bezug auf andere Syner-
gien wird geprüft. Die Kooperation zu Bürgervereinen und 
Kirchgemeinden im Rahmen von Fachplanung wird ver-
stärkt. Für integrierte Angebote im Bereich Jugendhilfe, 
Seniorenhilfe, Behindertenhilfe, Kultur und Sport in den 
randstädtischen Gebieten wird die Entwicklung von über-
greifenden Nutzungskonzepten geprüft. 
Amt für Jugend, Familie 
und Bildung; Sozialamt; 
Kulturamt; Amt für Sport M 1.3 Angebote für 
Wohnungslo-
se mit multip-
len Problem-
lagen 
Für wohnungslose psychosozial beeinträchtigte, psy-
chisch kranke und suchtkranke Menschen werden Ange-
bote bedarfsgerecht hinsichtlich multipler Problemlagen 
weiterentwickelt. 
Gesundheitsamt; Sozial-
amt 
 
2. Chancengerechtigkeit und Teilhabe 
Chancengerechtigkeit und soziale Teilhabe werden durch Prävention und den Ausgleich von 
Nachteilen gefördert. 
Ziel ist, dem Entstehen von „Hilfekarrieren“ und der familiären Verfestigung von Bedürftigkeit frühzeitig 
entgegenzuwirken und Chancen für dauerhafte soziale Teilhabe zu eröffnen. Soziale und gesundheitli-
che Teilhabe wird gefördert, indem Selbstbestimmung, Selbstständigkeit und Eigenverantwortung ge-
stärkt werden. Soziale Dienstleistungen und Einrichtungen müssen die Lebenswelt der hilfesuchenden 
Personen berücksichtigen (z.B. Alleinerziehende, sich wandelnde Familienformen). Angebote der so-
zialen und gesundheitlichen Vor- und Fürsorge ermöglichen Hilfe zur Selbsthilfe, durch sie werden Per-
sonen mit Unterstützungsbedarf ressourcen- und lebensweltorientiert unterstützt. 
Maßnahmenbündel: 
Nr. Stichwort Maßnahmenbündel Verantwortlich 
M 2.1 Prävention 
stärken 
Fachplanungen, Fachkonzepte, Steuerungsschwerpunkte 
und Fachförderrichtlinien berücksichtigen Prävention als 
ein wichtiges Ziel und weisen Maßnahmen zur Prävention 
gezielt aus. Leistungsvereinbarungen mit Trägern und die 
Förderung von Trägern werden dahingehend angepasst, 
dass präventive Ansätze ein stärkeres Gewicht erhalten. 
Amt für Jugend, Familie 
und Bildung; Gesund-
heitsamt; Sozialamt 
M 2.2 Nied-
rigschwellige 
Zugänglichkeit 
Der Zugang zu Leistungen und Angeboten wird einfach 
und niedrigschwellig gestaltet, um allen Leipziger/-innen 
eine Inanspruchnahme  zu ermöglichen. Informationen 
werden barrierefrei aufbereitet (z. B. barrierefreies Inter-
net, Leichte Sprache, Gebärdensprachdolmetscher, 
SprInt).   
Amt für Jugend, Familie 
und Bildung; Gesund-
heitsamt; Sozialamt 
M 2.3 Kommunale 
Pflegekoordi-
nation 
Für Menschen mit Unterstützungsbedarf werden nied-
rigschwellige Angebote (z. B. Nachbarschaftshelfer/-
innen), Angebote im "vorpflegerischen" Bereich (z. B. 
Alltagsbegleitung) und präventive Angebote durch eine 
kommunale Pflegekoordination erfasst, bedarfsgerecht 
entwickelt und in einem Pflegenetzwerk vernetzt. Beim 
Aufbau des Pflegenetzwerkes werden sozialräumliche 
Merkmale von Stadtteilen beachtet. 
Sozialamt 
M 2.4 Gesundheitli-
che Chancen-
Im Rahmen des Gesunde Städte-Netzwerk Leipzig wer-
den Konzepte zur Förderung von gesundheitlicher Chan-
Gesundheitsamt 
und Gesunde Städte-
C Fachkonzept Soziale Teilhabe  
 
 12                      Entwurf, Stand 07.08.2017 
Nr. Stichwort Maßnahmenbündel Verantwortlich 
gerechtigkeit cengerechtigkeit entwickelt. Über den Verfügungsfonds 
Gesundheit4 werden bedarfsgerechte, niedrigschwellige 
Mikro-Projekte zur Verbesserung gesundheitlicher Chan-
cengerechtigkeit in den Handlungsfeldern Ernährung, 
Bewegung, Training sozioemotionale Kompetenz und 
Sucht gemeinsam mit Stadtteilakteuren entwickelt, finan-
ziert und verstetigt. 
Netzwerk (u.a. Amt für 
Jugend, Familie und 
Bildung; Sozialamt) 
 
3. Sozialraumorientierung 
Schwerpunkträume werden gezielt mit Angeboten gefördert. 
Der spezifische Bedarf von Sozialräumen wird in den Blick genommen. Dort, wo ein erhöhter Hand-
lungsbedarf besteht, unterstützen geeignete Angebote (z.B. Quartiersmanagement) die Entwicklung 
von Stadtteilen. Im Rahmen von Förderprogrammen der EU, des Bundes und Landes werden Stadtteile 
mit Entwicklungsbedarf mit zusätzlichen Angeboten unterstützt.
5 Integrierte Ansätze der Planung und 
Finanzierung von Angeboten im Sozialraum werden im Austausch mit freien Trägern sozialer Arbeit 
weiterentwickelt. 
Maßnahmenbündel: 
Nr. Stichwort Maßnahmenbündel: Verantwortlich 
M 3.1 Planungsräu-
me vereinheit-
lichen 
Der Zuschnitt von Planungsräumen von Fachplanungen 
wird nach Möglichkeit vereinheitlicht, um eine stärker 
vernetzte Konzeptentwicklung und Planung zu erreichen 
und erhöhten Bedarfen in Stadtteilen gezielt entsprechen 
zu können. 
Amt für Jugend, Familie 
und Bildung; Gesund-
heitsamt; Sozialamt; 
Stadtplanungsamt 
M 3.2 Kleinräumige 
Sozialdaten 
Sozialdaten werden kleinräumig und ämterübergreifend 
erhoben und im Rahmen von Berichterstattung bereit 
gestellt. Dabei wird berücksichtigt, dass Problemlagen 
oftmals kleinräumiger auftreten als auf Ortsteilebene. 
Amt für Jugend, Familie 
und Bildung; Gesund-
heitsamt; Sozialamt; 
Stadtplanungsamt 
M 3.3 Sozialraum-
orientierung 
sozialer An-
gebote 
Soziale Dienstleistungen und Einrichtungen (z. B. Begeg-
nungsangebote) werden im Austausch mit freien Trägern 
sozialer Arbeit stärker als bisher am Sozialraum orientiert 
und im Rahmen von Leistungsvereinbarungen mit Trä-
gern und bei der Förderung berücksichtigt.6 
Amt für Jugend, Familie 
und Bildung; Gesund-
heitsamt; Sozialamt; 
Stadtplanungsamt
 
M 3.4 Stadtteil- bzw. 
Quartiersma-
nagement, 
zusätzliche 
Angebote 
In den Schwerpunkträumen wird Stadtteil- bzw. Quar-
tiersmanagement angeboten. Zusätzliche Angebote wer-
den mit Hilfe von Förderprogrammen von EU, Bund, Land 
u.a. entwickelt. 
Amt für Stadterneuerung 
und Wohnungsbauförde-
rung; Stadtplanungsamt 
M 3.5 Psychosoziale 
Hilfen im 
Leipziger Os-
ten 
Für das Stadtgebiet Ost wird die Einrichtung eines psy-
chosozialen Gemeindezentrums durch Verlegung oder 
Aufteilung von Ressourcen aus anderen Gebieten ge-
prüft. Die Ressourcen des Sozialpsychiatrischen Dienstes 
werden im Stadtgebiet Ost erweitert und die Zuständig-
keit für dieses Gebiet wird neu geregelt (bereits in Um-
setzung). 
Gesundheitsamt 
                                                   
4 Der Fonds speist sich aus Mitteln der Gesetzlichen Krankenversicherung auf Grundlage von § 20a SBG V, der Landes-
rahmenvereinbarung Sachsen und dem Leitfaden Prävention. 
5 siehe auch Fachkonzept Kommunale Bildungslandschaft (Maßnahme M 14, S. 10) 
6Ausgenommen davon sind individuelle Leistungsansprüche. 
C 2.5 Fachkonzept Soziale Teilhabe  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     13 
4. Zusammenhalt 
Unterstützungsnetzwerke sowie Nachbarschaftshilfe stärken das soziale Zusammenleben – alle 
Generationen begegnen sich und helfen einander. 
Insbesondere für Personen mit Hilfebedarf werden soziale, zwischenmenschliche Hilfen aktiviert. Die 
Selbstorganisation von benachteiligten Zielgruppen wird gefördert und die Beteiligung von Bewohner/-
innen und Akteuren im Stadtteil, insbesondere von sozial benachteiligten Personen, sowie das Zu-
sammenwirken vor Ort wird mit geeigneten Formaten weiterentwickelt. Handlungsansätze für den Ge-
nerationenzusammenhalt werden in generationenübergreifenden Konzepten entwickelt. 
Maßnahmenbündel: 
Nr. Stichwort Maßnahmenbündel Verantwortlich 
M 4.1 Generatio-
nenübergrei-
fende Konzep-
te 
Generationenübergreifende Konzepte werden im Rah-
men der Fachplanungen weiter entwickelt. 
Amt für Jugend, Familie 
und Bildung; Kulturamt; 
Sozialamt 
M 4.2 Aktivierung 
von Nachbar-
schaften 
Gemeinsam mit Trägern sozialer Arbeit, Akteuren im 
Stadtteil, und dem Quartiersmanagement werden in 
Stadtteilen mit Entwicklungsbedarf Maßnahmen zur Akti-
vierung von Nachbarschaften weiter entwickelt. 
Amt für Jugend, Familie 
und Bildung; Gesund-
heitsamt; Sozialamt
 
M 4.3 Patenschafts-
programme, 
Besuchs- und 
Begleitdienste 
Ehrenamtliche Patenschaftsprogramme für Personen mit 
Unterstützungsbedarf und Besuchs- und Begleitdienste – 
einschließlich wenig formalisierter Angebote freiwilligen 
Engagements werden gefördert. 
Amt für Jugend, Familie 
und Bildung; Sozialamt 
 
3.2. Wechselwirkungen und Querschnittsthemen 
Im Fachkonzept „Soziale Teilhabe“ sind Wechselwirkungen zu folgenden anderen Fachkonzepten von 
Bedeutung: 
Wohnen, Freiraum und Umwelt, Sport, Kultur 
Ein anhaltendes Bevölkerungswachstum führt zu einer stark wachsenden Nachfrage nach Wohnraum. 
Wohnraum verknappt sich und Mietpreise steigen. Insbesondere für Personen mit geringem Einkom-
men, besonderen sozialen Schwierigkeiten oder besonderen Anforderungen an Wohnraum (Großfami-
lien, Menschen mit Behinderungen, Senioren mit Beeinträchtigungen) wird es schwieriger, angemesse-
nen Wohnraum zu finden. Das Angebot an preisgünstigem Wohnraum wird sich zunehmend auf ein-
zelne Stadtgebiete konzentrieren, was soziale Segregation und Folgerisiken verstärkt. 
Öffentliche Einrichtungen, halböffentliche Einrichtungen und der öffentliche Raum sollten barrierefrei 
erreichbar sein, so dass alle Menschen diese nutzen und gesellschaftlich teilhaben können. Damit ist 
zum einen die bauliche Gestaltung als auch die Gestaltung von Formaten und Materialien gemeint. 
Kinder und Heranwachsende stellen besondere Anforderungen an den öffentlichen Raum. Insbesonde-
re Kinder benötigen eine sichere Gestaltung von Verkehrswegen und auch verkehrsfreie Räume. Zum 
Spielen und sich Treffen suchen sie in ihrer Wohnumgebung anregende Freiräume, die multifunktional 
nutzbar und kostenlos sind. Ältere Menschen, Kranke und Menschen mit Behinderungen benötigen 
neben einem barrierefrei gestalteten öffentlichen Raum genügend Sitzbänke und öffentlich zugängliche 
Toiletten. 
Durch eine intensivere Nutzung des öffentlichen Raumes durch mehr Einwohner/-innen in der Stadt 
sinkt die Akzeptanz für Personen mit abweichend wahrgenommenen Verhaltensweisen (z. B. Psy-
chisch Kranke). Es wird notwendiger, dass sich Nutzer/-innen über die jeweilige Nutzung von Flächen 
verständigen und andere, ggf. als störend empfundene Nutzungen, mehr als bislang erforderlich akzep-
tieren.
 Die Akzeptanz von Nutzung und Verhaltensweisen im öffentlichen Raum muss stadtgesell-
schaftlich neu ausgehandelt werden. 
 
C Fachkonzept Soziale Teilhabe  
 
 14                      Entwurf, Stand 07.08.2017 
Kommunale Bildungslandschaft 
Bildungseinrichtungen (z. B. Kindertagesstätten, Schulen) und non-formale Bildungsangebote haben 
einen gewichtigen Einfluss auf die Prävention von sozialen Problemlagen. Sie sind wichtige Kontakt-
stellen für viele Zielgruppen sozialer Arbeit und fördern soziale Teilhabe und Chancengerechtigkeit. 
Eine enge Verzahnung mit Bildungseinrichtungen ist für viele Bereiche sozialer Arbeit (z. B. Suchtprä-
vention) für ein wirksames Agieren unerlässlich. 
Bildungseinrichtungen sollten die Teilhabe aller ermöglichen. Dazu sollten sie barrierefrei zugänglich 
sein, sowohl hinsichtlich ihrer räumlichen Gestaltung als auch hinsichtlich ihrer Formate und Materia-
lien. Bildungseinrichtungen sollten hinsichtlich eines möglichen sozialen Hilfebedarfs vorbeugend wir-
ken und Lernende ressourcenorientiert stärken, so dass eine erfolgreiche Bildung gelingen und jeder 
einen Schul- und Ausbildungsabschluss erreichen kann. 
Wirtschaft und Arbeit 
Eine berufliche Ausbildung und eine Integration in Arbeit sind für Personen im Erwerbsalter wichtige 
Voraussetzungen für soziale Teilhabe und die Verhinderung von sozialen Problemlagen. Für junge 
Menschen stellt der Übergang in Arbeit eine wesentliche Herausforderung dar. 
Jeder sollte von seiner Arbeit leben können. Für ungelernte und geringqualifizierte Personen sollten 
bedarfsgerecht Möglichkeiten zur Verfügung gestellt werden, ihre Qualifikation und Beschäftigungsfä-
higkeit zu verbessern. So kann eine nachhaltig erfolgreichere Integration in den Arbeitsmarkt ermöglicht 
werden und die Zahl der Sozialleistungsempfänger/-innen und Erwerbstätigen mit ergänzenden Sozial-
leistungen verringert werden. 
Für das Fachkonzept Soziale Teilhabe besonders relevant sind die Querschnittsthemen Inklusion und 
Chancengerechtigkeit, Integration und Vielfalt sowie Gesundheit. 
3.3. Räumliche Handlungsstrategie 
Um die sozialen Schwerpunkträume zu ermitteln, wurden alle 63 Ortsteile einer Bewertung hinsichtlich 
ihrer Stärken und Schwächen unterzogen. Grundlagen für die Bewertung waren: die Karte der soziöko-
nomischen Differenzierung (siehe D2 Rahmenbedingungen), die Karte Belastung für das Aufwachsen 
aus dem Berichtswesen „Hilfen zur Erziehung“, der Fachplan Kinder- und Jugendförderung sowie Ein-
schätzungen zur ortsteilbezogenen Situation zu den Themen Alter und Pflege, Behinderung, Sucht und 
Psychiatrie. Schwerpunkträume sind jene Ortsteile, in denen sich quer über alle Themen die höchste 
Handlungspriorität ergibt. 
Die einzelnen Bewertungen sind mit unterschiedlicher Gewichtung in die Gesamtbewertung eingeflos-
sen. Die Bewertungen anhand der Karte zur sozioökonomischen Differenzierung und aus den Berei-
chen „Erziehung“ und „Jugend“ flossen mit dem Faktor 1 und die Bewertungen aus den Bereichen „Al-
ter und Pflege“, „Behinderung“, „Sucht“ und „Psychiatrie“ jeweils mit dem Faktor 0,5 in die Gesamtwer-
tung ein. Diese Gewichtung berücksichtigt die unterschiedliche Qualität der Bewertungen: Bewertun-
gen, die sich auf mehrere Indikatoren stützen werden höher gewichtet als Bewertungen, die auf nur 
einem Indikator oder auf Erfahrungen beruhen. Die bewerteten Ortsteile wurden in fünf Klassen unter-
teilt (siehe Karte 2 – Räumliche Handlungsstrategie). Die Ortsteile mit hohem Handlungsbedarf sind die 
Schwerpunkträume des Fachkonzeptes Soziale Teilhabe. Diese werden im Folgenden hinsichtlich des 
Handlungsbedarfs und der Handlungsansätze näher beschrieben. 
 
Grünau Grünau-Mitte Lausen-Grünau Grünau-Nord Grünau Ost 
Übergreifender 
Handlungsbedarf 
• hoher sozioökonomischer Bedarf 
• hoher Anteil Menschen mit gesundheitlichen Beeinträchtigungen und Schwerbe-
hinderung 
• verstärkter Zuzug von Migranten  
Besonderer Hand-
lungsbedarf 
• hoher Anteil Ü65 
• hohe Jugend-
dichte und ho-
• hoher Anteil Ü65 • hoher Anteil Hil-
fen zur Erzie-
hung 
• hohes Durch-
schnittsalter 
• hoher Anteil Ü65 
C 2.5 Fachkonzept Soziale Teilhabe  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     15 
Grünau Grünau-Mitte Lausen-Grünau Grünau-Nord Grünau Ost 
her Anteil straf-
fälliger Jugendli-
cher 
• mittelhoher Mig-
rantenanteil mit 
kleinräumig ra-
scher Zunahme 
• höchster Anteil 
Hilfen zur Erzie-
hung 
• hohe Jugend-
dichte 
Handlungsansätze 
übergreifend • Förderprogramme mit sozialer Ausrichtung für die Aufwertung des Stadtteils ein-
setzen 
• Bei der Entwicklung der Ortsteile generationenübergreifende Ansätze entwickeln 
• Vernetzung zwischen Akteuren vor Ort sichern 
• Umsetzung bedarfsorientierter, niedrigschwelliger, partizipativer Gesundheitsförde-
rungsprojekte 
Erziehung/Jugend • bestehende Ju-
gendhilfeinfra-
struktur sichern 
und qualifizieren 
• offene Kinder- 
und Jugendar-
beit, frühkindli-
che Prävention 
in Kindertages-
stätten und er-
zieherische Hil-
fen stärker ver-
netzen 
• präventive An-
gebote in Bezug 
auf Jugendde-
linquenz und 
Armutspräventi-
on stärken 
• Infrastruktur der 
Kinder- und Ju-
gendförderung 
mit Bedarf ab-
gleichen 
• mittel- bis lang-
fristig neuen Of-
fenen Freizeit-
treff schaffen 
• bestehende Ju-
gendhilfeinfra-
struktur sichern 
und konzeptio-
nell weiterentwi-
ckeln 
• präventive An-
gebote in Bezug 
auf Jugendde-
linquenz und 
Armutspräventi-
on stärken 
• bestehende Ju-
gendhilfeinfra-
struktur sichern 
und konzeptio-
nell weiterentwi-
ckeln 
Alter-Pflege/   
Behinderung 
• Konzept offene Seniorenarbeit weiterentwickeln 
• Konzept offene Behindertenarbeit entwickeln  
Sucht/Psychiatrie • erweiterten Fachkraftschlüssel im Verbund Gemeindenahe Psychiatrie sichern  
• Projekte im Bereich Sucht- und Gewaltprävention im Jugend- und Schulbereich 
stärken 
 
Innerer Osten Neustadt-Neuschönefeld Volkmarsdorf 
Übergreifender 
Handlungsbedarf 
• hoher sozioökonomischer Bedarf 
• hoher Migrantenanteil 
• Familien mit Migrationshintergrund werden nicht ausreichend erreicht 
• Drogenhandel und -gebrauch im öffentlichen Raum 
• Hoher Anteil von Menschen mit gesundheitlichen Beeinträchtigungen, insbesond e-
C Fachkonzept Soziale Teilhabe  
 
 16                      Entwurf, Stand 07.08.2017 
Innerer Osten Neustadt-Neuschönefeld Volkmarsdorf 
re fehlendes psychosoziales Vor-Ort-Angebot 
Besonderer Hand-
lungsbedarf 
• Tendenz zur organisierten Kriminalität 
• zunehmende Drogenproblematik 
 
Handlungsansätze 
übergreifend • Integration von Migranten weiterentwickeln 
• Vernetzung zwischen Akteuren vor Ort sichern 
• Umsetzung bedarfsorientierter, niedrigschwelliger, partizipativer Gesundheitsförd e-
rungsprojekte 
Erziehung/Jugend • bestehende soziale Infrastruktur si-
chern und konzeptionell weiterentwi-
ckeln 
• offene Kinder- und Jugendarbeit, früh-
kindliche Prävention in Kindertages-
stätten und erzieherische Hilfen stär-
ker vernetzen 
• Information über geförderte Angebote, 
um Vernetzung und Kooperation zu 
ermöglichen 
• bestehende soziale Infrastruktur si-
chern 
• bestehende Jugendhilfeangebote in 
Bezug auf Integration von Migranten 
weiterentwickeln 
Alter-Pflege/   
Behinderung 
• bestehende Angebote in Bezug auf 
Integration von Migranten weiterentwi-
ckeln 
• Konzept offene Seniorenarbeit weiter-
entwickeln 
• Konzept offene Behindertenarbeit 
entwickeln 
• bestehende Angebote in Bezug auf 
Integration von Migranten weiterentwi-
ckeln 
• Konzept offene Seniorenarbeit weiter-
entwickeln 
• Konzept offene Behindertenarbeit prü-
fen 
Sucht/ Psychiatrie • Suchtprävention ausbauen 
• Straßensozialarbeit für Erwachsene 
(Sucht, Wohnungslosigkeit) ausbauen 
• Suchtprävention ausbauen 
 
Schönefeld-Ost 
Handlungsbedarf • hoher sozioökonomischer Bedarf 
• hohes Durchschnittsalter 
• hoher Anteil Ü65 
• hoher Anteil Menschen mit gesundheitlichen Beeinträchtigungen und Schwerbe-
hinderung 
• ungenügende Beschaffenheit der Wege für mobilitätseingeschränkte Personen  
• hohe Jugendarbeitslosigkeit und hoher Anteil Jugenddelinquenz 
Handlungsansätze 
übergreifend • inklusives Stadtteilmanagement entwickeln und Vernetzung zwischen Akteuren vor 
Ort weiter entwickeln 
• soziokulturelle Begegnungsangebote entwickeln 
• generationenübergreifende Ansätze weiter entwickeln 
• Umsetzung bedarfsorientierter, niedrigschwelliger, partizipativer Gesundheitsförd e-
rungsprojekte 
Erziehung/Jugend • bestehende Jugendhilfeinfrastruktur sichern und konzeptionell weiterentwickeln  
• offene Kinder- und Jugendarbeit, frühkindliche Prävention in Kindertagesstätten, 
Familienberatungsangebote und erzieherische Hilfen stärker vernetzen 
C 2.5 Fachkonzept Soziale Teilhabe  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     17 
Schönefeld-Ost 
• präventive Angebote in Bezug auf Jugenddelinquenz und Armutsprävention stär-
ken 
Alter-Pflege/   
Behinderung 
• Konzept offene Seniorenarbeit weiterentwickeln 
• Konzept offene Behindertenarbeit entwickeln 
Sucht/Psychiatrie • niedrigschwellige Angebotsstruktur in Thekla erhalten und ggf. ausbauen 
• Standort des sozialpsychiatrischen Dienstes in der Kieler Straße erhalten  
 
Paunsdorf (Großsiedlung) 
Handlungsbedarf • hoher sozioökonomischer Bedarf 
• hoher Anteil Menschen mit gesundheitlichen Beeinträchtigungen und Schwerbe-
hinderung 
• Häufung sozialer Problemlagen 
• Alkoholkonsum im öffentlichen Raum, fehlende Suchthilfe vor Ort 
• fehlendes psychosoziales Vor-Ort-Angebot 
Handlungsansätze 
übergreifend • Vernetzung zwischen Akteuren vor Ort stärken 
• Fortschreibung des Integrierten Handlungskonzepts 
• Integration von Migrantinnen und Migranten weiterentwickeln 
• in Zusammenarbeit mit Wohnungsmarktakteuren soziale Angebote ausbauen und 
aufeinander abstimmen 
• Umsetzung bedarfsorientierter, niedrigschwelliger, partizipativer Gesundheitsförd e-
rungsprojekte 
Erziehung/ Ju-
gend 
• bestehende Jugendhilfeinfrastruktur sichern und konzeptionell weiterentwickeln  
• offene Kinder- und Jugendarbeit, frühkindliche Prävention in Kindertagesstätten, 
Familienberatungsangebote und erzieherische Hilfen stärker vernetzen  
• präventive Angebote in Bezug auf Jugenddelinquenz und Armutsprävention stär-
ken 
Alter-Pflege/   
Behinderung 
• Konzept offene Seniorenarbeit weiterentwickeln 
• Konzept offene Behindertenarbeit entwickeln 
Sucht/Psychiatrie • Straßensozialarbeit an sogenannten Trinkerplätzen entwickeln 
• im Rahmen der Psychiatrieplanung Entwicklung von Sozialpsychiatrischem Dienst, 
Verbund Gemeindenahe Psychiatrie bzw. Psychoszialem Gemeindezentrum im 
Ortsteil prüfen 
 
Mockau-Süd 
Handlungsbedarf • hoher sozioökonomischer Bedarf 
• mittelhoher Anteil Menschen mit gesundheitlichen Beeinträchtigungen und 
Schwerbehinderung 
• Vernetzung zwischen Akteuren wenig entwickelt 
• Angebote für Kinder/ Familien und Jugendliche inkl. Freiraum fehlen 
• Freizeiteinrichtungen fehlen 
C Fachkonzept Soziale Teilhabe  
 
 18                      Entwurf, Stand 07.08.2017 
Mockau-Süd 
 
 
Handlungsansätze 
übergreifend • Vernetzung zwischen Akteuren vor Ort stärken 
• Förderprogramme mit sozialer Ausrichtung zur Aufwertung des Stadtteils einsetzen  
• Einsatz von Stadtteil- bzw. Quartiersmanagement 
• Umsetzung bedarfsorientierter, niedrigschwelliger, partizipativer Gesundheitsförd e-
rungsprojekte 
Erziehung/Jugend • Ganztagsangebote an Schulen weiterentwickeln 
• Schule als sozialen Treffpunkt und Zentrum für Beratung weiterentwickeln 
• Aufbau von Netzwerken und Angeboten für junge Familien 
Alter-Pflege/   
Behinderung 
• Konzept offene Seniorenarbeit weiterentwickeln 
• Konzept offene Behindertenarbeit entwickeln 
Sucht/Psychiatrie • niedrigschwellige Angebotsstruktur in Thekla erhalten und ggf. ausbauen 
• Standort des sozialpsychiatrischen Dienstes in der Kieler Straße erhalten  
 
Sellerhausen-Stünz 
Beschreibung 
Handlungsbedarf • mittelhoher sozioökonomischer Bedarf 
• hoher Anteil Ü65 
• hoher Anteil Menschen mit gesundheitlichen Beeinträchtigungen und Schwerbe-
hinderung 
Handlungsansätze 
übergreifend • Vernetzung zwischen Akteuren vor Ort stärken 
• Umsetzung bedarfsorientierter, niedrigschwelliger, partizipativer Gesundheitsförd e-
rungsprojekte 
Erziehung/Jugend • bestehende Jugendhilfeinfrastruktur sichern und konzeptionell weiterentwickeln  
Alter-Pflege/   
Behinderung 
• Konzept offene Seniorenarbeit weiterentwickeln 
• Konzept offene Behindertenarbeit entwickeln 
 
Möckern 
Handlungsbedarf • hohe Jugenddichte 
• hoher Anteil Menschen mit gesundheitlichen Beeinträchtigungen und Schwerbe-
hinderung 
• Vernetzung zwischen Akteuren wenig entwickelt 
• hohe Jugendarbeitslosigkeit, hoher Anteil Jugenddelinquenz 
• Unterstützung für Familien 
• viele Orte, an denen im öffentlichen Raum Alkohol konsumiert wird 
C 2.5 Fachkonzept Soziale Teilhabe  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     19 
Möckern 
Handlungsansätze 
übergreifend • Modellvorhaben „Sozial- und Konfliktmanagement“ evaluieren und ggf. erneut be-
auftragen 
• Vernetzung zwischen Akteuren vor Ort stärken 
Erziehung/Jugend • bestehende Jugendhilfeinfrastruktur sichern und konzeptionell weiterentwickeln 
• offene Kinder- und Jugendarbeit, frühkindliche Prävention in Kindertagesstätten, 
Familienberatungsangebote und erzieherische Hilfen stärker vernetzen  
• Straßensozialarbeit sichern 
• Familienbildungsangebot entwickeln 
• Nachbarschaftsnetzwerke für Familien aufbauen 
• Kooperation offene Jugendarbeit und offene Seniorenarbeit weiterentwickeln  
Alter-Pflege/   
Behinderung 
• Konzept offene Seniorenarbeit weiterentwickeln 
• Konzept offene Behindertenarbeit entwickeln 
Sucht/Psychiatrie • Einrichtung eines Tagestreffs für Personen mit Hilfebedarf prüfen 
 
3.4. Umsetzung 
Zur Umsetzung der übergreifenden Maßnahmebündel und der Handlungsansätze in den Schwerpunkt-
räumen werden folgende Schritte empfohlen:  
• Beratung und personelle Unterstützung durch das Amt für Stadterneuerung und Wohnungs-
bauförderung bei der Akquise und Antragstellung von Fachämtern für Förderprogramme von 
EU, Bund und Land für Gebiete der integrierten Stadtentwicklung 
• regelmäßige (einmal im Halbjahr) Abstimmungsrunde der Ämter zur integrierten Umsetzung der 
Maßnahmen des integrierten Stadtentwicklungskonzeptes 2030 
• frühzeitiger Austausch und integrierte Beratung von Handlungsansätzen und Maßnahmen der 
Fachämter in Fachplanungen, Fachkonzepten, Steuerungsschwerpunkten oder Fachförderricht-
linien 
• Abstimmung zur integrierten Umsetzung der Maßnahmebündel und Handlungsansätze in den 
Schwerpunkträumen der Fachkonzepte „Soziale Teilhabe“, „Kommunale Bildungslandschaften“ 
und „Wohnen“ des Stadtentwicklungskonzeptes 2030 
• Fortführung und Intensivierung von Bürger- und Expertenbeteiligung in Planungsprozessen  
• Weiterentwicklung integrierter Berichterstattung und Planung im Dezernat Jugend, Soziales, 
Gesundheit und Schule 
 
3.5. Finanzielle Auswirkungen 
Die Maßnahmenbündel zielen u. a. darauf ab, bei steigenden Einwohnerzahlen, die erforderliche Ver-
sorgung mit sozialer Infrastruktur sicher zu stellen, ohne dass Aufwendungen im gleichen Umfang wie 
die Einwohnerzahlen steigen. Es werden zusätzliche Angebote benötigt, aber in unterschiedlichem 
Maß, je nach gesetzlicher Normierung (z. B. Fachkraftschlüssel bei psychosozialen Gemeindezentren, 
keine Vorgaben bei Seniorenbegegnungsstätten). 
Darüber hinaus müssen Angebote der sozialen Infrastruktur qualitativ weiterentwickelt werden, um ver-
festigenden Problemlagen (z. B. Zunahme von Wohnungslosigkeit) besser entgegenwirken zu können. 
 
 
 
C Fachkonzept Soziale Teilhabe  
 
 20                      Entwurf, Stand 07.08.2017 
Anlage: Zuordnung Ziele Fachkonzepte zu Strategischen Zielen 
Ziel Nr. Ziel Fachkonzept Seite Übergeordneter Handlungsschwerpunkt  
(übergeordnetes Strategisches Ziel) 
1 Infrastruktur, öffentlicher Raum, Leistun-
gen und Angebote der sozialen Fürsorge 
sind bedarfsgerecht, für alle zugänglich 
und inklusiv gestaltet. 
10 Chancengerechtigkeit in der inklusiven 
Stadt 
2 Chancengerechtigkeit und soziale Teil-
habe werden durch Prävention und den 
Ausgleich von Nachteilen gefördert. 
11 Chancengerechtigkeit in der inklusiven 
Stadt 
3 Schwerpunkträume werden gezielt mit 
Angeboten gefördert. 
12 Gemeinschaftliche Quartiersentwicklung 
4 Unterstützungsnetzwerke sowie Nach-
barschaftshilfe stärken das soziale Zu-
sammenleben – alle Generationen be-
gegnen sich und helfen einander 
13 Gemeinschaftliche Quartiersentwicklung 
 
Fachkonzept Soziale Teilhabe
Infrastruktur Angebote
0 21
Kilometer
Stadtgrenze
Stand: 01.08.2017
Bearbeitung: Stadtplanungsamt + AG zum Fachkonzept
Kartengrundlage: Stadt Leipzig,
Amt für Geoinformation und Bodenordnung,
Stand August 2017
Ortsteile
Anteil der SGB II-Leistungsempfänger /-innen  in % 2015
unter 7
7 bis unter 12
12 bis unter 17
17 bis unter 27
27 und mehr
Beratungsstellen
Beratungsstelle für Asylbewerber
Beratungsstelle für Erwerbslose
Beratungsstelle für Familien mit Hilfebedarf
Beratungsstelle für Personen mit sozialem Hilfebedarf
Beratungsstelle für Jugendliche mit Hilfebedarf
Beratungsstelle für Menschen mit Behinderungen
Beratungsstelle für Sozialleistungsempfänger
Seniorenbüro mit Begegnungsstätte
Beratungsstelle für Suchtkranke
Offene Treffs
Offener Treff für Menschen mit Behinderungen
Offener Treff und Beratung für psychisch Kranke
Offener Treff für Familien mit Hilfebedarf
Offener Treff für Senioren
Offener Treff für Jugendliche mit Hilfebedarf
Offener Treff für Wohnungslose
Fachdienste
Sozialpsychatrischer Dienst
Straßensozialarbeit (Jugendliche)
Fachdienst für Sozialleistungsempfänger /-innen
Fachdienst für Adoption und Pflege
Fachdienst für Wohnungslose
Fachdienst für Familien mit Hilfebedarf
Neustadt-
Neuschönefeld
Grünau-
Nord
Volkmars-
dorf
Zentrum
Grünau-
Ost
Grünau-Siedlung
Zentrum-
Nord
Grünau-
Mitte
Marien-
brunn
Mockau-
Süd
Anger-
Crottendorf
Reudnitz-
Thonberg
Schönefeld-
Abtnaundorf
Zentrum-
Ost
Sellerhausen-
Stünz
Zentrum-
Südost
Neu-
           lindenau
Schönefeld-
Ost
Lindenau
Gohlis-Mitte
Zentrum-
West
Zentrum-Süd
Gohlis-Nord
Gohlis-Süd
Kleinzschocher
Südvorstadt
Plagwitz
Meusdorf
Schleußig
Zentrum-
Nordwest
Altlindenau
Lausen-
Grünau
Lößnig
Burghausen-
Rückmarsdorf
Heiterblick
Dölitz-Dösen
Knautkleeberg-
Knauthain
Mockau-Nord
Schönau
Paunsdorf
Probstheida
Baalsdorf
Stötteritz
Eutritzsch
Böhlitz-
Ehrenberg
Plaußig-Portitz
Leutzsch
Althen-
Kleinpösna
Hartmannsdorf-
Knautnaundorf
Miltitz
MöckernWahren
Liebertwolkwitz
Connewitz
Mölkau
Wiederitzsch
Engelsdorf
Lützschena-
Stahmeln
Großzschocher
Thekla
Holzhausen
Lindenthal
Seehausen
Fachkonzept Soziale Teilhabe
Räumlicher Handlungsstrategie nach Ortsteilen
0 21
Kilometer
  Wesentliche Handlungsansätze:
- Förderprogramme zur Entwicklung des Stadtteils einsetzen
- Stadtteil- bzw. Quartiersmanagement anbieten
- Vernetzung von Akteuren vor Ort
- Soziale und soziokulturelle Angebote im Stadtteil entsprechend 
  des Bedarfs weiterentwickeln
- Generationenübergreifende Ansätze verfolgen
- Offene Kinder- und Jugendarbeit, frühkindliche Prävention in
  Kindertagesstätten und erzieherische Hilfen stärker vernetzen
- Konzept offene Seniorenarbeit weiterentwickeln und Konzept
  offene Behindertenarbeit entwickeln
- Integration von Migrantinnen und Migranten weiterentwickeln
- Aktivierung von Nachbarschaften
Ortsteile mit hoher Handlungspriorität
Stadtgrenze
0 21
Kilometer
  Wesentliche Handlungsansätze:
- Beobachten und ggf. kleinräumig Präventionsmaßnahmen
  initiieren
- Vorhandene Infrastruktur auf die soziale Situation ausrichten
Ortsteile mit mittlerer bis hoher Handlungspriorität
Ortsteile mit mittlerer Handlungspriorität
Ortsteile mit geringer bis mittlerer Handlungspriorität
Ortsteile mit geringer Handlungspriorität
Ortsteile
Stand: 01.08.2017
Bearbeitung: Stadtplanungsamt + AG zum Fachkonzept
Kartengrundlage: Stadt Leipzig,
Amt für Geoinformation und Bodenordnung,
Stand August 2017
C 2.6 Fachkonzept Kultur  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     1 
FACHKONZEPT KULTUR 
1.  EINLEITUNG  
Die Stadt Leipzig verfügt über eine lebendige, vielfältige kommunale sowie freie Kunst- und Kultursze-
ne. Sie profitiert sowohl von den reichen kulturellen Traditionen und kreativen Freiräumen, welche die 
Stadt bietet als auch von den Möglichkeiten einer modernen städtischen Kunst- und Kulturförderung. 
Vielfalt im kulturellen Angebot ist profilbildend für das urbane Leben. Das Fachkonzept Kultur beschäf-
tigt sich damit, wie diese Vielfalt und Lebendigkeit unter sich verändernden Rahmenbedingungen einer 
wachsenden Stadt erhalten und weiterentwickelt werden kann. Es will vor allem zukünftige Ziele und 
Schwerpunkte der kulturellen Angebote sowie der (inter)kulturellen Bildung aufzeigen. Dabei geht das 
Fachkonzept davon aus, dass die Leipziger Bevölkerung nicht nur wächst, sondern auch jünger und 
zugleich älter wird, kulturell diverser, (digital) mobiler, aber auch lokal verbundener. 
Gesamtstädtische Interessen wie auch kleinräumige oder lokale Bedarfe sollen berücksichtigt und 
Schnittstellen insbesondere zu den Fachkonzepten Kommunale Bildungslandschaft, Soziale Teilhabe, 
Wirtschaft und Arbeit, Nachhaltige Mobilität, Hochschulen und Forschungseinrichtungen herausgestellt 
werden. 
 
Verwendete  
Grundlagen 
Bibliotheksentwicklungskonzeption 2016 – 2020 (BEK) 
Bildungsreport Leipzig, Sozialreport Leipzig 
Investitionsstrategie Kultur (Bau) 
Kulturentwicklungsplan 2016 – 2020 (KEP) mit den Teilkonzepten Soziokultur und 
Kulturelle Bildung 
Maßnahmenplan zum Kulturentwicklungsplan 2016 – 2020 
Touristischer Entwicklungsplan der Stadt Leipzig bis 2019 (TEP) 
Satzungen der Eigenbetriebe Kultur 
Arbeitsstruktur  Arbeitsgruppe mit Vertreter/-innen aus: Dezernat IV, Kulturamt, Leipziger Städti-
sche Bibliotheken, Amt für Stadterneuerung und Wohnungsbauförderung, Stadt-
planungsamt 
 
2.  AUSGANGSLAGE  
2.1. Aktuelle Situation, Entwicklungen und Entwicklungserwartungen 
Vielfalt der Angebote, bauliche Maßnahmen und stadträumliche Ausdehnung 
Leipzig ist heute eine Kulturmetropole, in der eine junge und experimentierfreudige Kulturszene im Dia-
log mit traditionsreichen kulturellen Einrichtungen und Angeboten ihre Ideen entwickelt und umsetzt. 
Diese kulturelle Vielfalt strahlt nach außen, zugleich sorgt sie vor Ort für ein besonderes Lebensgefühl, 
das viele Menschen veranlasst, nach Leipzig zu ziehen und in der Stadt zu bleiben. 
Der Schwerpunkt des Stadtentwicklungskonzeptes 2020 (SEKo) lag im Erhalt der dichten kulturellen 
Infrastruktur Leipzigs und vor allem in der Beseitigung der Defizite in der Gebäudesubstanz. In bauliche 
Maßnahmen flossen aus diesem Grund in den letzten zehn Jahren bis 2015 ca. 183 Mio. Euro, inklusi-
ve Fördermittel. 
Im Folgenden werden Beispiele für erfolgreich umgesetzte bauliche Maßnahmen in den Schwerpunkt-
räumen des Fachkonzeptes Kultur aus dem SEKo vorgestellt: 
In Leipzigs Mitte konnten wichtige Gebäude, z. B. das Bosehaus – Sitz des Bacharchivs Leipzig, das 
Hauptgebäude der Städtischen Bibliotheken, die Gebäude der Volkshochschule und das Thomas-
alumnat, umfangreich saniert und teilweise erweitert werden. Mit den baulichen Maßnahmen einher 
C 2.6 Fachkonzept Kultur  
 
2                          Entwurf, Stand 07.08.2017 
ging die Umsetzung neuer fachlich-inhaltlicher Konzepte. Die Rahmenbedingungen für die fachliche 
Arbeit und für bürgerorientierte Angebote konnten damit wesentlich verbessert werden. Mit dem „forum 
thomanum“ wurde ein international ausgerichteter Bildungscampus und mit dem Kultur- und Begeg-
nungszentrum Ariowitsch-Haus ein Zentrum für jüdische Kultur etabliert. Mehrere Baumaßnahmen 
dienten der Ertüchtigung der Spielstätten von Gewandhaus, Oper Leipzig sowie des Schauspielhauses. 
Mit Zuschüssen der Stadt Leipzig hat die ZOO Leipzig GmbH die Sanierung der Kongresshalle am Zoo 
rechtzeitig zum Stadtjubiläum 2015 beendet, zugleich erfolgte die weitere Umsetzung des Masterpla-
nes „Zoo der Zukunft“ mit markanten Erweiterungsbauten.  
In Leipzigs Süden konzentrieren sich traditionell soziokulturelle Zentren entlang der Karl-Liebknecht-
Straße. Deren Bestandssicherung konnte als wichtiges kulturpolitisches Ziel erfolgreich umgesetzt wer-
den. In mehreren Bauabschnitten wurden der Masterplan Werk 2 im Wesentlichen realisiert und die 
Gebäude des Soziokulturellen Zentrums Conne Island saniert. 
Im Leipziger Westen wurden zahlreiche Vorhaben und Projekte unterstützt, die die Entwicklung und 
Vernetzung in Plagwitz, Lindenau, Altlindenau, entlang der Karl-Heine-Straße und um den Lindenauer 
Markt befördert haben. Durch erste umfangreiche Sanierungs- und Baumaßnahmen der Musikalischen 
Komödie, als Teil der Oper Leipzig, entstand u. a. ein neues Funktionsgebäude.  
In Grünau wurde für das Theatrium eine neue Spielstätte geschaffen. Die Planungen für ein Bürger- 
und Bildungszentrum Grünau als Kooperation zwischen den Leipziger Städtischen Bibliotheken, der 
Volkshochschule Leipzig, dem Bürgeramt und weiteren Partnern wurden konkretisiert.  
Im Leipziger Osten stand in den vergangenen Jahren die Stärkung der kleinteiligen Strukturen und Ini-
tiativen sowie deren Vernetzung im Fokus. Die Stadtteilbibliothek Reudnitz wurde in das Stadtteilzent-
rum Reudnitz verlagert und hat sich dort äußerst erfolgreich entwickelt.  
Im Leipziger Norden konnten die umfangreichen Baumaßnahmen am Stadtteilzentrum ANKER in wei-
ten Teilen abgeschlossen werden. Die Arbeit des GeyserHaus e. V. wurde durch eine kontinuierliche 
Förderung im inhaltlichen und im investiven Bereich (Parkbühne Eutritzsch) gesichert. Außerdem er-
folgten die Verlagerungen der Stadtteilbibliotheken in Gohlis und Mockau in neue Standorte sowie der 
Ausbau der Angebote. 
Die unter kulturellen Gesichtspunkten gut entwickelten Ortsteile im Süden und in Teilen des Westens 
werden im Rahmen der zukünftigen integrierten Stadtentwicklung keine Schwerpunkträume mehr bil-
den. Vielmehr stehen Sicherung und Erhalt des Erreichten im Mittelpunkt des Handelns. 
Entwicklungserwartungen 
Die teilweise unausgewogene stadträumliche Verteilung der kulturellen Angebote ist zukünftig Heraus-
forderung für die Entwicklung der kulturellen Infrastruktur unter Berücksichtigung der Bedarfe in den 
Stadtteilen. Es gilt u. a. neue Konzepte der Zusammenarbeit, wie die multifunktionale Nutzung von Ge-
bäuden, zu erarbeiten und zu prüfen. 
In der wachsenden Stadt Leipzig kommt es zukünftig darauf an, im Leipziger Osten und Nordosten 
Angebote nachhaltig zu sichern, die kulturelle Infrastruktur weiterzuentwickeln und bedarfsgerecht zu 
ergänzen. Im Norden wird es verstärkt um die Stabilisierung, den Ausbau und die Vernetzung von kul-
turellen Angeboten gehen. Auf das gesamte Stadtgebiet bezogen erhält die Entwicklung mobiler und 
digitaler Angebote eine größere Bedeutung, die örtlich flexibel genutzt werden können.  
Soziodemografische Entwicklung und kulturelle Teilhabe 
Mit der demografischen Entwicklung ist in städtischen Kultureinrichtungen die Bedeutung der pädago-
gischen Vermittlungsarbeit bereits in den letzten Jahren gestiegen. Als Reaktion darauf wurden Räume 
für die kreative Betätigung für Kinder, Jugendliche und Erwachsene eingerichtet sowie neue Formate 
für die sich vielfältig ausdifferenzierenden Zielgruppen entwickelt. Die Anzahl und die Vielfalt der kultu-
rellen Beteiligungsmöglichkeiten sind auf diesem Wege in den vergangenen Jahren erheblich gestie-
gen. Das Angebotsspektrum reicht von Theater- und Musikaufführungen über Museumspädagogik und 
Kunstvermittlung, Leseförderung, Fortbildungsangebote und Workshops bis hin zu Kulturangeboten, 
die von Kindern und Jugendlichen sowie von Erwachsenen selbständig organisiert und umgesetzt wer-
den. Ergänzt werden sie durch eine Reihe von Wettbewerben und Festivals. Es entstanden darüber 
hinaus Angebote speziell für Menschen mit Behinderungen sowie für Menschen mit Migrationshinter-
grund oder Geflüchtete. Vereine und auch die kommunalen Kultureinrichtungen haben in den vergan-
C 2.6 Fachkonzept Kultur  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     3 
genen Jahren Formate entwickelt, um in unterversorgten Stadtteilen präsent zu sein. So konnten einige 
soziokulturelle Zentren Angebote in anderen Stadtteilen aufbauen.  
 
Entwicklungserwartungen 
Schon jetzt übersteigen vielerorts Anfragen zu Angeboten kultureller Bildung die vorhandenen Kapazi-
täten. Angesichts einer diversen und wachsenden Stadtgesellschaft ist zu prüfen, inwieweit die not-
wendige strukturelle und qualitative Neuausrichtung von Einrichtungen umgesetzt sowie die erhöhte 
Nachfrage nach Angeboten der kulturellen Bildung ohne zugleich steigende Ressourcen bewältigt wer-
den kann. Am Beispiel der Leipziger Städtischen Bibliotheken (LSB) kann dies verdeutlicht werden. Für 
die Vermittlung bibliotheks- und medienpädagogischer Inhalte gilt in den Bibliotheken seit Jahren der 
Zielwert, jährlich mindestens 40% der Schulklassen der Jahrgangsstufen 1- 6 mit solchen Angeboten 
zu erreichen. Laut der aktuellen Fortschreibung des Schulentwicklungsplans der Stadt Leipzig ist je-
doch davon auszugehen, dass die Klassenzahlen und damit die Nachfrage bis 2030 erheblich anstei-
gen werden (siehe Abb.). 
Die Zuwanderung von Menschen aus anderen Ländern wird weiterhin einen großen Einfluss auf die 
Entwicklung Leipzigs haben. Neben Bildung steht kulturelle Teilhabe in sehr starker Beziehung zu ei-
nem positiven Erleben von Migrationserfahrungen und der jeweiligen aktuellen Lebenssituation. Vielfalt 
ist ein gesellschaftlicher Reichtum, der ein gleichberechtigtes Miteinander unterschiedlicher Bevölke-
rungsgruppen bedeutet.  
Neben dem weiteren Ausbau generationsübergreifender Konzepte, wird es in den kommenden Jahren 
eine große Herausforderung sein, inklusiv zu arbeiten und damit Angebote zu konzipieren, bei denen 
die Trennung in verschiedene Zielgruppen aufgehoben und bisher gewonnene Erfahrungen vielmehr 
dazu genutzt werden, verbindende Elemente hervorzuheben. 
 
Internationale Ausstrahlung und Wettbewerb der Kulturstädte 
Kunst und Kultur agieren heute mehr denn je in einem internationalen Kontext. Dies zeigt sich bereits 
im Programm, in Gastspiel- und Tourneetätigkeiten, der Personalstruktur und der internationalen Ver-
netzung der Kulturangebote. Die Diversität innerhalb der Leipziger Bevölkerung nimmt zu und gleich-
zeitig erfreut sich Leipzig bei Gästen wachsender Beliebtheit – dabei schätzt die Leipziger Tourismus 
und Marketing GmbH (LTM) den Stellenwert der Leipziger Kultur als besonders hoch ein. Viele Gäste, 
die nach Leipzig kommen, sind Städte- und Kulturreisende, die zugleich mehrere Programmpunkte 
wahrnehmen: von hochkarätigen Musikangeboten, bildender Kunst, Buchmesse und Manga-Comic-
Con über Kreativszene, Clubkultur und vielfältigen Museumsangeboten bis hin zur lebendigen Erinne-
rungskultur und Jubiläen der Stadt. Das Zusammenspiel der vielfältigen künstlerischen Ausdrucksfor-
men sorgt dafür, dass Leipzigs Kulturlandschaft ein entscheidender Motor des Städtetourismus bleibt. 
Die Studie „Destination Brand 14“ bestätigt die hervorragende Eignung Leipzigs als Kulturreiseziel: 82 
Datenquelle: Amt für Statistik und Wahlen, Besucherbefragung 2016/Museen, Zahlen absolut 
C 2.6 Fachkonzept Kultur  
 
4                          Entwurf, Stand 07.08.2017 
% der Personen, die in der Vergangenheit einen Leipzig-Urlaub gemacht haben, bewerten die Stadt als 
kulturell interessant. 
Darüber hinaus zieht Leipzig als dynamische Kunst- und Kulturstadt Kreativmilieus an. Besonders im 
Leipziger Westen, im Süden und zunehmend auch im Leipziger Osten hat sich eine starke Kreativsze-
ne herausgebildet.  
 
Entwicklungserwartungen 
Es kann davon ausgegangen werden, dass die Tourismuszahlen weiterhin kontinuierlich ansteigen. Im 
Jahr 2016 konnte zum wiederholten Mal in Folge ein Gästerekord verzeichnet werden. Um die interna-
tionale Vermarktung der vielfältigen Leipziger Kulturangebote zu stärken, gilt es, Kultur und Tourismus 
auch in Zukunft strategisch zu verknüpfen. Mit einem zunehmend internationalen und interkulturellen 
Publikum verändern sich auch kulturelle Interessen und Ansprüche. Entsprechend müssen Kulturange-
bote mit grenzüberschreitendem Charakter gesichert und weiterentwickelt werden. Es gilt somit, Leipzig 
in den kommenden Jahren noch stärker als weltoffene Kulturstadt mit einem vielfältigen und attraktiven 
Kulturangebot zu etablieren und die internationale Strahlkraft zu erhöhen. 
2.2. Stärken, Schwächen und Herausforderungen 
Auch wenn sich die Leipziger Kultur, wie beschrieben, in den letzten Jahren erfolgreich entwickelt hat, 
steht sie angesichts der wachsenden Bevölkerungszahl, der weiteren Diversifizierung der Gesellschaft, 
der Verdichtung von Stadträumen und der nationalen sowie internationalen Konkurrenz in den Jahren 
bis 2030 vor neuen, großen Herausforderungen. Um letztere herausarbeiten zu können, wurden in ei-
nem ersten Schritt die Stärken und Schwächen genauer analysiert und mit Blick auf die INSEK-Ziele 
zusammengefasst. 
 
Stärken Schwächen 
INSEK-Ziel: Leipzig setzt auf Lebensqualität 
• reichhaltiges und vielfältiges Kulturangebot 
(Qualität) 
• quartiersnahe und niedrigschwellige Kultur-
• quartiersnahe Angebote sind stadträumlich 
nicht ausgewogen 
• ungenügende Rahmenbedingungen für krea-
Leipzig 
übriges 
Sachsen 
übriges 
Deutschland 
Ausland 
keine Angabe 
Australien Italien 
Kanada 
weitere Länder 
mit n<4 
Niederlande 
USA 
Vereinigtes 
Königreich 
Schweiz 
Frankreich 
Japan 
Belgien 
Österreich 
Datenquelle: Amt für Statistik und Wahlen, Besucherbefragung 2016/Museen, Zahlen absolut 
C 2.6 Fachkonzept Kultur  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     5 
angebote, Off-Spaces und kreative Freiräu-
me (Quantität) 
• erfolgreiche Entwicklung von ehemals be-
nachteiligten Stadtteilen – Kultur als Kataly-
sator einer positiven Stadtteilentwicklung 
• Das Bibliotheksnetz wird in allen Stadtteilen 
kontinuierlich überprüft und den Bedarfen 
angepasst 
tive Freiräume 
• Bedarf und Angebotsnachfrage kann auf 
Grund zu geringer Ressourcen nicht befrie-
digt werden (v. a. Kulturelle Bildung, Ange-
bote für Familien) 
• Kooperationen zwischen Kultureinrichtun-
gen in unterschiedlicher Trägerschaft nicht 
ausreichend 
INSEK-Ziel: Leipzig besteht im Wettbewerb 
• leitende Mitwirkung Leipzigs in der AG Kul-
tur und Tourismus innerhalb der Metropolre-
gion sowie regionale Vernetzung  
• strategische Planungsinstrumente: Kul-
turentwicklungsplan mit Teilkonzepten, Bibli-
otheksentwicklungsplan (BEK) mit Zielver-
einbarungen 
• kontinuierliche Erhöhung des Budgets zur 
Förderung der freien Kultur und Kunst 
• starker Kongress- und Messestandort fördert 
auch die Wahrnehmung und Nutzung der 
kulturellen Angebote 
• Potenziale der Zusammenarbeit mit den 
Wissenschafts- und Forschungseinrichtun-
gen noch nicht ausgeschöpft und noch zu 
wenig ausgebaut  
• ungenügende digitale Angebote, Anwen-
dungen und Produkte 
• unzureichende Einwerbung von Drittmitteln 
in den Einrichtungen  
• teilweise fehlende und unzureichende Kon-
zepte für die Umsetzung zeitgemäßer 
Standards 
INSEK-Ziel: Leipzig steigert seine internationale Bedeutung 
• kulturelle Leuchttürme mit internationaler 
Ausstrahlung: Wahrnehmung Leipzigs als 
herausragende Musikstadt sowie als junge 
und dynamische Kunst- und Kreativstadt  
• Festivals und Jubiläen mit identitätsstiften-
dem und überregional ausstrahlendem Cha-
rakter 
• Gastspiele und kultureller Austausch welt-
weit 
• Starke Präsenz in Netzwerken auf europäi-
scher Ebene (EUROCITIES) 
• ansteigender Kulturtourismus 
• Bekanntheitsgrad nicht ausreichend, teil-
weise fehlende „Leipzig-Kenntnisse“ im 
Ausland  
• Darstellung des Leipziger Kulturangebots 
noch nicht ausreichend, insbesondere onli-
ne (als Serviceleistung, z.B. Kulturportal)  
• Zusammenarbeit mit der LTM GmbH noch 
nicht ausreichend: Vermarktung der Ange-
bote nicht zufriedenstellend, umfassendes 
Tourismuskonzept erst im Aufbau 
• unzureichendes Marketing in den Einrich-
tungen 
INSEK-Ziel: Leipzig schafft soziale Stabilität 
• vielfältige niedrigschwellige Kulturangebote 
• Volkshochschule: Ausbau der Angebote 
zum lebenslangen Lernen, zur Integration, 
zur demokratischen und politischen Bildung 
• Sicherung der kulturellen Teilhabe durch 
entgeltfreie und ermäßigte Angebote 
• Teilhabeplan mit eigenem Fachkonzept Kul-
tur, Sport und Freizeit für Menschen mit Be-
hinderungen in Arbeit  
• vorhandenes Gesamtkonzept zur Integration 
, Angebot Sprintkontinuierliche Unterstüt-
zung von Stadtteilaktivitäten über Kulturför-
derung 
• formale Bildungseinrichtungen nutzen die 
Angebote der Kultureinrichtungen nicht aus-
reichend als Bestandteil ihrer Arbeit 
• Vernetzung und Abstimmung mit anderen 
Ressorts (v. a. Bildung, Stadtentwicklung) 
nicht ausreichend 
• öffentliches Bewusstsein für Thema Inklusi-
on noch ungenügend, barrierefreie Zugän-
ge (Angebote sowie baulicher Zustand) 
noch nicht ausreichend 
• interkulturelle Kompetenz des Personals 
nicht ausreichend, ebenso auf dem Gebiet 
der Inklusion, kaum Personal mit Migrati-
onshintergrund 
C 2.6 Fachkonzept Kultur  
 
6                          Entwurf, Stand 07.08.2017 
• unzureichende Partizipationsmöglichkeiten 
an der Stadtteilentwicklung 
Folgende sechs Herausforderungen haben sich für die kommenden Jahre herauskristallisiert: 
• strategisch planen: strategische Planungsinstrumente, z. B. KEP, BEK, Museen 2025, Strategi-
sche Unternehmenskonzepte und Eigentümerziele der Eigenbetriebe Kultur, fortschreiben und 
flexibel anpassen 
• Tradition und Innovation verbinden: die kulturelle Infrastruktur Leipzigs sichern, zeit- und be-
darfsgemäß weiterentwickeln 
• Kooperationen ausbauen: ressortübergreifende Netzwerke aufbauen, Kooperationen und das 
Miteinander von kommunalen Kultureinrichtungen und der freien Kunst und Kultur verbessern 
• Kulturelle Teilhabe ermöglichen: die steigende und differenzierte Angebotsnachfrage (generati-
onsübergreifend, interkulturell, inklusiv) bewältigen und den barrierefreien Zugang zu Angebo-
ten verbessern 
• Freiräume sichern: infolge des starken Drucks auf Flächenressourcen und erhöhte Nutzungs-
ansprüche Aktivitäten in den Stadtteilen stärken und stadträumlich ausgewogener gestalten 
• Ausstrahlung steigern: Bekanntheitsgrad der Kulturstadt Leipzig national und international ver-
bessern. 
 
3.  HANDLUNGSSTRATEGIE  
3.1. Ziele und Maßnahmenbündel 
Die bisherigen Analysen und Darstellungen haben verdeutlicht, dass Kultur ein entscheidender Faktor 
der Stadtentwicklung ist. Im Einklang mit den strategischen Zielen des INSEK soll die Kultur mit Hilfe 
der folgenden vier Fachkonzeptziele und der ihnen zugeordneten wichtigsten Maßnahmenbündel gesi-
chert und weiterentwickelt werden. 
Ziel 1: Ausgewogene, quartiersnahe Verteilung der kulturellen Angebote und Infrastruktur über 
die Gesamtstadt und Sicherung von Stadträumen für Kunst und Kultur 
Die vielfältige und facettenreiche Kulturlandschaft ist profilbildend für das urbane Leben in Leipzig. Tra-
dition und Innovation verschränken sich und eröffnen stetig neue Räume für produktive Auseinander-
setzungen. Die unverwechselbare Vielfalt reicht von geschichtsträchtigen Institutionen über Stadtteil- 
und Soziokultur bis hin zur pulsierenden zeitgenössischen Kunst- und Clubkultur. Neben der Sicherung 
dieser kulturellen Vielfalt steht in den nächsten Jahren vor allem die bedarfsgerechte Entwicklung, Ver-
lagerung oder Ergänzung der kulturellen Infrastruktur, insbesondere in benachteiligten Stadtteilen im 
Fokus. Angesichts des starken Bevölkerungswachstums ist es daher Ziel, die Angebote ausgewogener 
über das gesamte Stadtgebiet zu verteilen, die vorhandene kulturelle Infrastruktur zeitgemäß auszu-
statten und zu entwickeln sowie auch zukünftig trotz innerstädtischer Flächenverdichtung Stadträume 
für Kunst und Kultur zu sichern. Darüber hinaus soll die Erreichbarkeit und Zugänglichkeit zu den An-
geboten optimiert und ausgebaut werden. Das kann lokal in festen Standorten, mobil oder auch digital 
erfolgen.  
Maßnahmenbündel 1 
Standortprüfung und 
Anpassung 
Überprüfung von städtischen Kultur- und Bildungseinrichtungen sowie von Ein-
richtungen freier Träger hinsichtlich des Standortes, der Erreichbarkeit und der 
Verteilung über das Stadtgebiet und schrittweise Anpassung 
Multifunktionale Nut-
zung von Infrastruktur 
Multifunktionale Nutzung der (sozialen) Infrastruktur zur Absicherung quartiers-
naher Angebote der kulturellen Bildung und der Soziokultur  
C 2.6 Fachkonzept Kultur  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     7 
Ausbau ortsungebun-
dener und mobiler 
Angebote 
Unterstützung des Ausbaus von ortsungebundenen und mobilen Angeboten 
 
Optimierung Erreich-
barkeit 
 
Verbesserung der Informationswege und der Erreichbarkeit von kulturellen An-
geboten sowie Überprüfung bedarfsorientierter Öffnungszeiten 
 
Ziel 2: Zusammenarbeit Leipziger Kultureinrichtungen in ressort- und fachübergreifenden Netz-
werken und Etablierung des Miteinanders von kommunalen Einrichtungen und freier Kunst-
/Kulturszene 
Eine wachsende, diverse Bevölkerung stellt wachsende Anforderungen an die kulturellen Angebote - 
quantitativ wie qualitativ. Angesichts dieser Herausforderung bei begrenzten finanziellen Ressourcen 
erhalten das verstärkte Arbeiten in Netzwerken und die inhaltliche Profilierung von Einrichtungen eine 
immer größere Bedeutung und Notwendigkeit. Kooperationen zwischen den Kultureinrichtungen in un-
terschiedlicher Trägerschaft sollen intensiviert und verstetigt werden, um den sich verändernden Anfor-
derungen der Stadtgesellschaft gerecht zu werden, Synergieeffekte auszuloten und im Sinne der Bür-
gerinnen und Bürger den Ausbau von Angeboten voranzutreiben. Dies umfasst auch die für Leipzig 
imageprägende Kultur- und Kreativwirtschaft oder die Kooperation mit den Wissenschafts- und For-
schungseinrichtungen in der Stadt, um neue, innovative Angebote und Lösungen zu entwickeln, mit 
denen die Stadt im Wettbewerb bestehen kann. 
Um sich den Herausforderungen offensiv zu stellen, ist der Einsatz strategischer Planungsinstrumente 
entscheidend. Die Planungsinstrumente, wie das Fachkonzept Kultur oder themenorientierte Entwick-
lungskonzepte, gilt es zukünftig zu verfeinern, aufeinander abzustimmen und mit konkreten Handlungs-
zielen zu untersetzen. Diese sind mit Verantwortlichkeiten zu versehen und regelmäßig zu evaluieren. 
In den kommenden Jahren wird es neben der Kooperation unterschiedlicher Institutionen vor allem 
auch darum gehen, die Möglichkeiten und Chancen der Digitalisierung für den Kulturbereich auszu-
schöpfen sowie weitere Finanzierungsmöglichkeiten für neue Angebote zu eruieren und zu nutzen. 
Maßnahmenbündel 2 
Kooperative Lösungs-
strategien 
Aufbau eines Leipziger Kulturrates zur Entwicklung kooperativer Lösungsstrate-
gien zu kulturpolitischen Sachverhalten von strategischer Bedeutung und Sicher-
stellung der Akzeptanz kulturpolitischer Entscheidungen bei den Akteuren 
Kooperationen mit 
freier Szene 
Ausbau der Kooperationen zwischen den städtischen Kulturinstitutionen und der 
freien Kunst und Kultur  
Fachübergreifende 
Netzwerke
 
Ausbau fachübergreifender Netzwerke und Kooperationen, z.B. mit Universitä-
ten, Schulen, Kitas, Vereinen, Initiativen 
Ziel 3: Stärkung Leipzigs als national und international anerkannte, weltoffene Kulturstadt, die 
mit ihren kulturellen Angeboten ein vielfältiges Publikum anzieht 
Leipzig ist bereits heute als Kulturstadt weltweit angesehen; das Gewandhaus zu Leipzig, das Bachfest 
Leipzig, die Grassimesse oder das Dokumentarfestival DOK Leipzig sind ausgewählte internationale 
Aushängeschilder unserer Stadt. Die unverwechselbare Qualität entsteht jedoch durch die Vielfalt von 
traditionsreichen Kulturinstitutionen und lebendiger freier Kultur. Den Bekanntheitsgrad Leipzigs als 
Kulturstadt national und international weiter zu steigern, ist Herausforderung und Ziel zugleich. Dazu 
gehören nicht nur die Entwicklung und Umsetzung zeitgemäßer künstlerischer und fachlicher Stan-
dards, sondern auch eine innovative Präsentation des Kulturangebotes – insbesondere online – sowie 
die Verbesserung der internationalen Vermarktung der Angebote. Der kulturelle Austausch und Gast-
spiele weltweit sind ebenso wichtig wie Leipzig weiterhin als Veranstalter und Gastgeber internationaler 
künstlerischer Formate zu etablieren. Durch die verstärkte Zuwanderung wiederum entsteht eine breite-
re kulturelle Vielfalt, deren Potenzial es zu erschließen gilt. Die Offenheit gegenüber einem sich verän-
C 2.6 Fachkonzept Kultur  
 
8                          Entwurf, Stand 07.08.2017 
dernden Kulturbegriff und die Erhöhung der interkulturellen Kompetenz sind in diesem Zusammenhang 
für alle Kultureinrichtungen ein gesetztes Ziel. 
Maßnahmenbündel 3 
Strategische Planung Erarbeitung und Umsetzung des Konzeptes „Internationale und interkulturelle 
Kulturarbeit“ 
Internationale Ver-
marktung 
Ausbau der Zusammenarbeit mit der LTM GmbH und weiteren Tourismusver-
bänden, Verbesserung der internationalen Vermarktung Leipziger Kulturangeb o-
te
 
Überregionale Aus-
strahlung 
Weiterentwicklung und Sicherung überregional ausstrahlender Festivals, Veran-
staltungen und Preisvergaben  
Großveranstaltungen Akquise und Initiierung kultureller Großveranstaltungen und Jubiläen mit interna-
tionaler Ausstrahlung  
Ziel 4: Ermöglichung der kulturellen Teilhabe 
Mit dem Wachstum der Stadt, der zunehmenden Mobilität von Menschen sowie dem Ankommen von 
Neu-Leipzigerinnen und -Leipzigern verändert sich die Leipziger Stadtgesellschaft; sie wird vielfältiger 
und heterogener. Sie setzt sich zusammen aus unterschiedlichen Generationen und sozialen Gruppen, 
aus Menschen mit verschiedenen ethnischen Hintergründen und religiösen Orientierungen. Das Leipzig 
der Zukunft wird vielstimmiger. Diese Diversität der Stadtgesellschaft ist ein Gewinn, zugleich sind In-
tegration der verschiedenen Gruppen in die Stadtgesellschaft und die Gewährleistung der Chancenge-
rechtigkeit für alle wichtige Faktoren für die Zukunftsfähigkeit einer Stadt. Eine Herausforderung ist es 
daher, Konzepte für eine differenzierte und zugleich inklusive, generationsübergreifende und interkultu-
relle Teilhabe zu entwickeln. Zum anderen sind inklusives Denken und Handeln sowie die interkulturelle 
Kompetenz der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter in den Kultureinrichtungen zu fördern. Die Diversität 
der Stadtgesellschaft sollte sich in der Mitarbeiter/-innenstruktur widerspiegeln. Beteiligungsangebote 
für Bürgerinnen und Bürger und die Partizipation an Planungs- und Entscheidungsprozessen sind aus-
zubauen. 
Maßnahmenbündel 4 
Personalentwicklung Erhöhung der interkulturellen Kompetenz der Mitarbeiter/-innen; Neueinstellung 
von Mitarbeiter/innen mit interkultureller Kompetenz bzw. Migrationshintergrund 
fördern 
Barrierefreie Kommu-
nikation 
U. a. Erarbeitung von speziellen Kommunikationsmitteln in leichter Sprache, 
Anpassung der Webauftritte, Schaffung von Leitsystemen, Ausbau von Angebo-
ten in Gebärdensprache 
Beteiligung ausbauen Ausbau Beteiligungsformate, u. a. Diskussionsreihe „Impuls Kulturpolitik“, Bür-
gersprechstunde, Besucherbefragungen; Öffnung gegenüber sozialen Netzwer-
ken 
Kulturelle und soziale 
Teilhabe ermöglichen 
Überprüfung von Zugangsmöglichkeiten, u. a. Gebühren- und Entgeltordnungen, 
und Maßnahmen zur Sicherung von Chancengerechtigkeit und der Teilhabe am 
sozialen und kulturellen Leben.  
3.2. Wechselwirkungen und Querschnittsthemen 
Im Rahmen der Erarbeitung von Zielen und Maßnahmen hat sich das Fachkonzept Kultur insbesondere 
mit den Querschnittsthemen Inklusion und Chancengerechtigkeit, Integration und Vielfalt, Digitale Stadt 
und Internationalität auseinandergesetzt. Darüber hinaus wurden die Schnittstellen mit anderen Fach-
konzepten herausgearbeitet. 
C 2.6 Fachkonzept Kultur  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     9 
Das Fachkonzept Kultur weist vielfältige Konflikte und Synergien zu anderen Fachkonzepten auf. Die 
größten Synergien ergeben sich mit den Fachkonzepten Kommunale Bildungslandschaft und Soziale 
Teilhabe. Übergreifendes Thema ist die Teilhabe am gesellschaftlichen und kulturellen Leben. Dabei 
geht es u. a. um die Schaffung von Orten der Begegnung, die konzeptionelle Öffnung von Bildungsein-
richtungen zur Integrationsförderung, die Zusammenarbeit mit soziokulturellen Zentren, die Förderung 
von Stadtteilaktivitäten, die Stärkung des lebenslangen Lernens, die politische und demokratische Bil-
dung sowie das bürgerschaftliche Engagement. Die Schnittmengen sind in den Zielen und Maßnahmen 
der jeweiligen Fachkonzepte verankert.  
Mit dem Ziel, den Bekanntheitsgrad der Kulturstadt Leipzig national und international zu steigern, ent-
stehen u. a. Synergien zu den Fachkonzepten Wirtschaft und Arbeit sowie Sauberkeit und Ordnung. 
Der Fokus liegt dabei auf der Zusammenarbeit bei kulturellen Großveranstaltungen mit internationaler 
Ausstrahlung. Für den Erfolg imageprägender Großveranstaltungen sollte die frühzeitige Berücksichti-
gung von Sicherheits- und Ordnungsfragen bereits in der Konzeptions- und Bewerbungsphase im Blick 
gehalten werden. Weitere Synergien ergeben sich bei den Themen Profilierung Messe/Kongresse, 
Kreativwirtschaft sowie dem Ausbau der tourismuswirtschaftlichen Entwicklung. Im Zusammenhang mit 
dem Ausbau von Kooperationen mit Universitäten und Forschungseinrichtungen werden Schnittmen-
gen zum Fachkonzept Hochschulen und Forschungseinrichtungen deutlich. Synergien sind hier denk-
bar in der verstärkten Zusammenarbeit zwischen Forschungsabteilungen und Museen oder der Unter-
stützung und Mitwirkung in der Lehre, z. B. in den Bereichen Theater- und Kulturwissenschaften. 
Der nachweislich stärkere Druck auf Flächenressourcen und erhöhte Nutzungsansprüche in allen 
Stadtteilen und die zeitgleich stabile Nachfrage nach Räumen für kulturelle Nutzungen lässt Schnittstel-
len zu den Fachkonzepten Bildung, Soziale Teilhabe, Wohnen sowie Freiraum und Umwelt erkennen. 
Dabei geht es darum, ob und wie quartiersnahe und niedrigschwellige Kulturangebote, Off-Spaces und 
kreative Freiräume (Quantität) auch zukünftig gesichert oder gar neu etabliert werden können. In die-
sem Zusammenhang stellt sich die Frage, wie kulturelle und freizeitbezogene Aktivitäten in den Stadt-
teilen gestärkt und stadträumlich noch besser ausgewogen werden können. 
Um die Lebensqualität in Leipzig zu steigern und eine ausgewogene und quartiersnahe Verteilung der 
kulturellen Angebote und Infrastruktur trotz Flächenverdichtung zu erreichen, müssen kulturelle Ange-
bote optimiert und der Zugang zu ihnen erleichtert werden. Bei diesen Themen bestehen Schnittstellen 
zum Fachkonzept Nachhaltige Mobilität sowie zum Querschnittsthema Digitale Stadt. Dabei geht es 
nicht nur um den Ausbau neuer ÖPNV(Öffentlicher Personennahverkehr)-Haltestellen in infrastrukturell 
unterversorgten Gebieten, sondern auch um den Ausbau ortsunabhängiger Angebote: digitale und da-
mit online über das Internet ständig abrufbare oder mobile Angebote, speziell für die randstädtischen 
Gebiete, wie zum Beispiel der Einsatz von Fahrbibliotheken.  
3.3. Räumliche Handlungsstrategie 
Die Schwerpunktraumsetzung des Fachkonzeptes Kultur leitet sich unmittelbar aus der Bewertung aller 
63 Ortsteile Leipzigs in Form einer Stärken-Schwächen-Betrachtung ab. Die Ortsteile wurden im Rah-
men dieser Analyse anhand der folgenden drei Handlungsansätze bewertet: 
Handlungsansatz I: Infrastrukturmaßnahmen 
• Bestandserhaltung und -sicherung vorhandener kultureller Infrastruktur (z.B. Sanierungsmaß-
nahmen) 
• Verlagerung oder Ausbau von Standorten sowie multifunktionale Nutzung vorhandener oder 
neu zu planender Infrastruktur 
• Schaffung von Barrierefreiheit – sowohl im engeren physischen Sinn durch notwendige bauli-
che Maßnahmen zur Absicherung einer frei zugänglichen Nutzung von Gebäuden als auch im 
weiteren Sinn des freien Zugangs zu kulturellen Angeboten zum Beispiel durch Abbau von 
sprachlichen, kulturellen oder technischen Barrieren. 
• Ausbau des WLAN-Zugangs und von Breitbandanschlüssen in Kultureinrichtungen als unab-
dingbare Voraussetzung für zeitgemäße Formen der Vermittlung, Präsentation und Bewahrung 
von Kulturgut und -techniken. 
Handlungsansatz II: Qualifizierung von Angeboten - kulturelle Teilhabe ermöglichen 
• Förderung der Chancengleichheit und Bildungsgerechtigkeit  
C 2.6 Fachkonzept Kultur  
 
10                          Entwurf, Stand 07.08.2017 
• Ausbau der Netzwerke/Kooperation zwischen unterschiedlichen Einrichtungen/Partnern 
• Unterstützung bei der Etablierung wohnortnaher, kultureller Angebote 
• Stärkung des bürgerschaftlichen Engagements 
• Überprüfung städtischer Kultur- und Bildungseinrichtungen hinsichtlich Standort und Erreich-
barkeit. 
Handlungsansatz III: Steigerung der internationalen Ausstrahlung  
• Einrichtungen und Angebote, die dazu beitragen, Leipzig als national und international aner-
kannte, weltoffene Kulturstadt zu etablieren 
Sowohl als Ergebnis der Stärken-Schwächen-Betrachtung der 63 Ortsteile als auch mit Blick auf die 
bisherigen Entwicklungen in den unterschiedlichen Stadträumen wird deutlich, dass die gewünschte 
gleichmäßige stadträumliche Verteilung von Projekten, Einrichtungen und Angeboten in den letzten 
Jahren nur in Teilen gelungen ist. In etlichen Quartieren wurden bereits Entwicklungen angestoßen, die 
weiter begleitet werden müssen, andere stehen erst am Beginn einer Entwicklung. Aus diesem Grund 
sollen einige Schwerpunkträume weitergeführt und neue Schwerpunkträume hinzugefügt werden. Ins-
gesamt wurden sechs Schwerpunkträume identifiziert mit inhaltlich unterschiedlichem Fokus. Dabei 
sind Überschneidungen möglich (siehe Schwerpunktraumkarte): 
• Schwerpunkträume mit dem Fokus auf Erhalt und Begleitung der kulturellen Entwicklung:  
 Erweiterte Innenstadt, Innerer Osten, Innerer Westen  
• Schwerpunkträume mit dem Fokus auf Erhalt, Stärkung und Weiterentwicklung der kulturellen 
Angebote: Grünau, Paunsdorf, Innerer Osten, Georg-Schumann-Straße und Umfeld  
Die Schwerpunkträume des Fachkonzeptes Kultur im Detail: 
Erweiterte Innenstadt 
Auf Grund der Ballung und der Vielzahl der kulturellen Leuchttürme mit internationaler Ausstrahlung 
haben das Zentrum und die erweiterte Innenstadt hohe Priorität. Das Stadtzentrum hat gesamtstädti-
sche, überregionale und internationale Bedeutung. Die kulturelle Vielfalt und die junge und dynamische 
Kunst- und Kreativstadt gehen vom Zentrum nahtlos in den „Leipziger Süden“ über und sind in dieser 
Ausprägung zu erhalten. 
Handlungsansätze/prioritäre Maßnahmen: 
I. Infrastrukturmaßnahmen 
• Schaffung eines Sportmuseums 
• Reaktivierung des Kellertheaters der Oper 
II. Qualifizierung von Angeboten - kulturelle Teilhabe ermöglichen 
• Weitere Sicherung der Rahmenbedingungen der zentral gelegenen kulturellen Standorte und 
Angebote freier Träger aus gesamtstädtischer Sicht: soziokulturelles Zentrums Die VILLA, Kul-
tur- und Begegnungszentrums Ariowitsch-Haus 
• Begleitung bei der Umsetzung des Entwicklungskonzeptes Gedenkstätte Museum in der „Run-
den Ecke“ 
• Weiterentwicklung von Vermittlungsangeboten der Museen 
• Ausbau der Kooperationen und fachübergreifenden Netzwerke zwischen städtischen Kulturein-
richtungen und Einrichtungen der freien Kunst und Kultur sowie mit Hochschulen, Schulen, 
Kitas, Vereinen oder Initiativen (Förderung der Chancengleichheit und Bildungsgerechtigkeit) 
III. Steigerung der internationalen Ausstrahlung 
• Umsetzung des Entwicklungskonzeptes Zoo der Zukunft, Entwicklung weiterer Themenbereiche 
für den Zoo 
• Unterstützung der internationalen Ausrichtung von Oper und Gewandhaus  
• Sicherung und Weiterentwicklung überregional ausstrahlender Festivals, Veranstaltungen so-
wie Preisvergaben  
• Weitere Verbesserung der internationalen Vermarktung und der Attraktivität und Ausstrahlung 
der Leipziger Kulturangebote 
 
C 2.6 Fachkonzept Kultur  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     11 
Innerer Osten (mit Reudnitz-Thonberg und Teilen von Schönefeld) 
Das Gesamtgebiet befindet sich im Wandel. Nach wie vor gibt es einen besonderen Entwicklungs-
bedarf in Bezug auf Bildungs- und Chancengleichheit sowie den Abbau von sozialen und kulturellen 
Barrieren. Die Schaffung einer soziokulturellen Einrichtung im Kerngebiet ist notwendig, räumliche Po-
tenziale müssen geprüft und gesichert werden. 
Das bisherige Schwerpunktgebiet Leipziger Osten wird um die Ortsteile Schönefeld-Abtnaundorf und 
Schönefeld-Ost ergänzt. Gründe für diese Entscheidung bilden zum einen Ansätze in der alten Ortslage 
Schönefeld, niederschwellige kulturelle Angebote zu entwickeln und dafür bestehende räumliche Struk-
turen aufzuwerten sowie zum anderen das in den letzten Jahren gestiegene Interesse insbesondere 
junger Menschen, sich auch in diesen Gebieten kulturell zu engagieren bzw. kulturelle Angebote zu 
nutzen. 
Während die Leipziger Städtischen Bibliotheken insgesamt in den letzten fünf Jahren einen deutlichen 
Zuwachs bei den Leistungszahlen verzeichnen konnten, sind die Bibliotheksstandorte in Volkmarsdorf 
und Schönefeld von den positiven Trends bisher nicht erfasst worden, sondern zeigen gegenläufige 
Entwicklungen. Im Fall der Stadtteilbibliothek am Torgauer Platz sind diese Tendenzen unter anderem 
Ausdruck der ungünstigen und unattraktiven Lage des Standortes. 
Der Masterplan Parkbogen Ost wird Grundlage für eine vielgestaltige, integrierte Entwicklung sein. 
Handlungsansätze/prioritäre Maßnahmen: 
I. Infrastrukturmaßnahmen 
• Unterstützung von Initiativen/Bemühungen für die Etablierung soziokulturell arbeitender Einrich-
tungen, z. B. der möglichen kulturellen Entwicklung am Standort ehemaliges „Kino der Jugend“ 
in der Eisenbahnstraße 
• Optimierung der Standorte und Verteilung der Stadtteilbibliotheken im Leipziger Osten 
II. Qualifizierung von Angeboten - kulturelle Teilhabe ermöglichen 
• Verstetigung entstandener kleinteiliger Strukturen, die den sozialen Zusammenhalt befördern, 
MiO Frauenkultur Leipzig e. V., Seniorenbüro Ost: Mühlstraße 14 e. V. 
• Unterstützung der Entwicklung soziokultureller Angebote in Schönefeld-Abtnaundorf und -Ost. 
Im Mittelpunkt steht die Alte Ortslage rund um das Schloss Schönefeld und Schönefeld-Ost 
aufgrund des hohen Altersdurchschnitts 
Innerer Westen (mit Teilen von Plagwitz, Lindenau, Alt- und Neulindenau und Leutzsch)  
Die Ortsteile rund um die Karl-Heine-Straße bilden ein wichtiges Zentrum der Kultur- und Kreativwirt-
schaftsszene in Leipzig. Die Schaubühne Lindenfels als Standort mit stadtweiter Bedeutung hat einen 
wesentlichen Anteil an der bisherigen Entwicklung und für die Imageentwicklung des Leipziger Wes-
tens.  
Die schnell wachsende Stadt braucht Raum, verdrängt und verdichtet Freiräume. Aufgrund der einset-
zenden Stagnation der Ansiedlung kulturwirtschaftlich geprägter bzw. autonom arbeitender künstleri-
scher Projekte und Einrichtungen bedarf es einer weiteren Begleitung und nachhaltigen Unterstützung 
der begonnenen Entwicklung.  
Die Baumwollspinnerei als Zentrum der Kulturwirtschaft mit nationaler und internationaler Bedeutung 
erhält durch die Ansiedlung des Naturkundemuseums und der Entwicklung des Theaterhauses Leipzig 
in der Halle 7 eine weitere inhaltliche Ausrichtung und wesentliche Aufwertung. 
Handlungsansätze/prioritäre Maßnahmen 
I. Infrastrukturmaßnahmen 
• Entwicklung einer kulturellen Gemeinbedarfseinrichtung Halle 7/Baumwollspinnerei (LOFFT, 
Leipziger Tanztheater e.V., Theater der Jungen Welt) sowie Etablierung des Naturkundemuse-
ums Leipzig am Standort Baumwollspinnerei 
• Schrittweise Ertüchtigung des Bandhauses 2.0 zur Betreibung durch den Bandcommunity e. V. 
in der Saarländer Straße, um die vielfältige Bandszene in Leipzig zu sichern 
• Weiterentwicklung der Musikalischen Komödie und des Theaters der Jungen Welt 
II. Qualifizierung von Angeboten - kulturelle Teilhabe ermöglichen 
C 2.6 Fachkonzept Kultur  
 
12                          Entwurf, Stand 07.08.2017 
• Freiräume sichern, notwendige Verlagerungen von kulturellen und stadtteilbezogenen Projekten 
unterstützen 
• Ausbau und Intensivierung der Angebote im Theater der Jungen Welt zur kulturellen Teilhabe, 
z. B. durch weitere Entwicklung von partizipativen Angeboten/theaterpädogischen Maßnahmen 
III. Steigerung der internationalen Ausstrahlung 
• Förderung der Baumwollspinnerei (Anpassungen Standortmarketing, Verbesserungen der inf-
rastrukturellen Anbindung) 
Grünau 
Seit 1991 hat es umfangreiche Veränderungen in der sozialen und kulturellen Infrastruktur des Stadt-
teils gegeben, in deren Ergebnis eine vielfältige Angebotslandschaft entstanden ist. Die Großwohnsied-
lung Grünau zeichnet sich durch ein gutes und schnell erreichbares Netzwerk von sozialen und kultu-
rellen Angeboten aus. In den letzten Jahren haben sich gezielt Einrichtungen rund um das Zentrum 
Grünauer Allee etabliert bzw. sind gestärkt worden. Den vorhandenen sozialen Problemstellungen in 
der Großwohnsiedlung sollte u. a. mit der Weiterentwicklung der partizipativen kulturellen Angebote 
entgegengewirkt werden. 
In den Ortsteilen Lausen-Grünau und Grünau-Nord ist die kulturrelevante Infrastruktur durch die Zentra-
lisierung von Angeboten in den letzten Jahren rückläufig. Umso wichtiger ist die Etablierung und Stär-
kung des soziokulturellen Angebotes in diesem Teil der Großwohnsiedlung. 
Handlungsansätze/prioritäre Maßnahmen: 
I. Infrastrukturmaßnahmen 
• Zusammenführung von Standorten der Leipziger Städtischen Bibliotheken und der Volkshoch-
schule Leipzig sowie weiterer Partner in einem Bürger- und Bildungszentrum Grünau 
• Übertragung des KOMM-Hauses in eine Freie Trägerschaft sowie Qualifizierung und Erweite-
rung der Angebote und Standortprüfung mit dem Ziel, das Angebot im Ortsteil Lausen-Grünau 
zu erhalten.  
II. Qualifizierung von Angeboten - kulturelle Teilhabe ermöglichen 
• Sicherung und Stärkung der Angebote für junge und ältere Menschen in Grünau-Ost, insbe-
sondere des Großstadtkinder e. V. (Theatrium) und des urban souls e. V.  
Ausbau der Kooperationen zwischen klassischen Bildungseinrichtungen und Kultur-, Freizeit- und 
Sporteinrichtungen 
Paunsdorf 
Der Ortsteil Paunsdorf besteht aus einer alten Ortslage und einer Großwohnsiedlung, deren Infrastruk-
tur nicht vollendet wurde. Vereinzelt versuchen Vereine fehlende wohnortnahe Angebote zu kompen-
sieren. Die speziellen Stadtteilangebote der Volkshochschule, die auch kulturell/künstlerische und frei-
zeitrelevante Angebote beinhalten, sind für diesen Ortsteil wichtig, aber nicht ausreichend. Standort 
und Größe der Stadtteilbibliothek Paunsdorf entsprechen nicht deren Funktion als große Stadtteilbiblio-
thek für den Leipziger Osten mit breitem Service- und attraktivem Raumangebot. 
Handlungsansätze/prioritäre Maßnahmen: 
I. Infrastrukturmaßnahmen 
• Standortverlagerung/Qualifizierung der Stadtteilbibliothek, auch gemeinsam mit VHS und/oder 
anderen Einrichtungen 
II. Qualifizierung von Angeboten - kulturelle Teilhabe ermöglichen 
• Unterstützung und Stabilisierung der Ansätze im Gemeinwesen gemeinsam mit den Partnern 
vor Ort und den anderen Fachbereichen 
Georg-Schumann-Straße und Umfeld  
(angrenzende Ortsteile Möckern, Wahren, Gohlis-Süd, Gohlis-Mitte) 
Die Georg-Schumann-Straße ist als wichtiges, verbindendes Element im nordwestlichen Teil der Stadt 
von großer Bedeutung für die Stabilisierung und Entwicklung der angrenzenden Ortsteile. Die begon-
nene kulturelle Entwicklung im Umfeld der Georg-Schumann-Straße muss in den nächsten Jahren wei-
C 2.6 Fachkonzept Kultur  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     13 
ter begleitet werden, um eine nachhaltige Sicherung der Strukturen zu erreichen. Schwerpunkt sind 
dabei die Stabilisierung der vorhandenen Netzwerke und die Qualifizierung der Angebote zur kulturel-
len Teilhabe. 
Handlungsansätze/prioritäre Maßnahmen: 
I. Infrastrukturmaßnahmen 
• Schrittweise Ertüchtigung der Bausubstanz der Liegenschaft Heinrich-Budde-Haus  
II. Qualifizierung von Angeboten - kulturelle Teilhabe ermöglichen 
• Sicherung des Standortes ANKER und schrittweise Konzeptanpassung durch den Verein Stadt-
teilzentrum ANKER e. V. unter Beachtung aller Zielgruppen und entsprechend des Bedarfes im 
Stadtraum  
• Sicherung der Rahmenbedingungen für die Betreibung des Heinrich-Budde-Haus und Beglei-
tung des Trägers bei der Konzeptentwicklung  
• Unterstützung des Aktionsbündnisses Möckern als Modellprojekt und die Ausbildung von 
Nachbarschaftsnetzwerken 
Ortsteile am Stadtrand 
In diesen ehemals eigenständigen Orten gilt es, den Zusammenhalt im Gemeinwesen zu erhalten bzw. 
vorhandene Identitäten zu stärken bzw. neu zu schaffen. Dazu tragen insbesondere gemeinschaftlich 
organisierte Projekte bei, die die Teilhabe möglichst vieler Bürgerinnen und Bürger quer durch alle Be-
völkerungsschichten ermöglichen. Handlungsansätze liegen hier in der Unterstützung kultureller Initiati-
ven und Vereine, um damit die Eigenentwicklung zu stärken. 
3.4. Umsetzung 
Ressort- und fachübergreifende Vernetzung und die multifunktionale Nutzung von Infrastruktureinrich-
tungen stehen ebenso im Mittelpunkt der Zielsetzung des Fachkonzeptes Kultur wie der verbesserte 
Zugang zu kulturellen Angeboten – lokal, national und international. Das setzt zukünftig eine verstärkt 
kooperative Arbeitsweise von Partner/innen innerhalb und außerhalb der Verwaltung, abgestimmte 
Planungen und gemeinsame, fachübergreifende Umsetzungsstrategien voraus. Neue Kommunikations-
formen über Fach- und Institutionsgrenzen hinaus müssen in einem ersten Schritt etabliert bzw. weiter-
entwickelt und Kooperationen ausgebildet bzw. verstetigt werden.  
Verwaltungsinterne Planungsinstrumente wie die bereits vorhandenen themenorientierten Entwick-
lungskonzepte, werden zukünftig weiter präzisiert, besser aufeinander abgestimmt und gemeinsam mit 
Partner/innen auch außerhalb der Verwaltung in konkreten Maßnahmen umgesetzt. Neue fachübergrei-
fende Fachkonzepte, wie Internationale und interkulturelle Kulturarbeit, müssen zeitnah erstellt werden. 
Insbesondere die multifunktionale Nutzung kommunaler Infrastruktureinrichtungen im Sinne einer inte-
grierten Stadtentwicklung in den Quartieren stellt mögliche Partner vor die Herausforderung, zeitnah 
gemeinsam neue Arbeitsweisen, Konzepte sowie kooperative Finanzierungsmodelle sowohl für die 
Planungsphase als auch für den alltäglichen Betrieb der Einrichtung ressortübergreifend zu entwickeln 
und zu etablieren. 
Schließlich gilt es, sich in den nächsten Jahren verstärkt den Möglichkeiten und der Notwendigkeit der 
Digitalisierung im Kulturbereich zu stellen. Konzepte zur Digitalisierung der Kultur- und Kunstbestände 
im Sinne des Kulturgutschutzes gehören ebenso dazu wie solche zur Optimierung des Zugangs zu den 
Beständen und Angeboten der Kultureinrichtungen mittels digitaler Anwendungen. Da kommunale Mit-
tel allein nicht ausreichen werden, diese Herausforderung zu stemmen, müssen Möglichkeiten der För-
derung durch Bundes- und Landesprogramme sowie der Europäischen Union frühzeitig eruiert und 
beantragt werden. 
3.5. Finanzielle Auswirkungen 
Bei der Entwicklung der Ziele und Maßnahmen des Fachkonzeptes Kultur fanden demografische Prog-
nosen für die wachsende Stadt Leipzig und damit einhergehende steigende Bedarfe ebenso Berück-
sichtigung wie die finanziellen und personellen Rahmenbedingungen der Kommune. Wo immer mög-
C 2.6 Fachkonzept Kultur  
 
14                          Entwurf, Stand 07.08.2017 
lich, sollen die Ziele mit vorhandenen Mitteln und/oder Reorganisation sowie Umsteuerung des fachli-
chen Handelns mit Blick auf die im Fachkonzept festgelegten Handlungsschwerpunkte und Schwer-
punkträume erreicht werden. Dies gilt insbesondere für fachlich-strategische Maßnahmen des Fach-
konzeptes Kultur. Wo immer nötig, wird der begründete Mehrbedarf im Umsetzungsprozess zu definie-
ren und im Rahmen der Haushaltsplanung einzubringen sein. 
Für die Umsetzung von einigen Infrastruktur- und damit Baumaßnahmen werden hingegen zusätzliche, 
im Haushalt noch nicht eingestellte Mittel benötigt. Diese Maßnahmen werden bei Bedarf als gesonder-
te Einzelvorlagen in das Verfahren und zur Entscheidung gebracht. Alle Möglichkeiten einer Drittmittel-
förderung aus städtebaulichen Fördertöpfen sind dabei auszuschöpfen.  
Neue Standorte oder ein umfangreicherer Ausbau von Angeboten stehen jedoch nicht im Fokus dieses 
Fachkonzeptes. Die Betonung liegt auf dem Erhalt und dem Ausbau von Standorten bzw. der multifunk-
tionalen Nutzung von Gebäuden, wodurch mittel- bis langfristig ein wirtschaftlicherer Betrieb möglich 
werden könnte. 
 
Anlage: Zuordnung Ziele Fachkonzepte zu Strategischen Zielen 
Ziel Nr. Ziel Fachkonzept Seite Übergeordneter Handlungsschwerpunkt 
(übergeordnetes Strategisches Ziel) 
1 Ausgewogene, quartiersnahe Verteilung 
der kulturellen Angebote und Infrastruktur 
über die Gesamtstadt und Sicherung von 
Stadträumen für Kunst und Kultur 
6 Quartiersnahe Kultur-, Sport- und Freirau-
mangebote
 
 
2 Zusammenarbeit Leipziger Kultureinrich-
tungen in ressort- und fachübergreifen-
den Netzwerken und Etablierung des 
Miteinanders von kommunalen Einrich-
tungen und freier Kunst-/Kulturszene 
7 Vernetzung von Bildung, Forschung und Wirt-
schaft; 
Attraktives Umfeld für Innovation, Gründer 
und Fachkräfte 
3 Stärkung Leipzigs als national und inter-
national anerkannte, weltoffene Kultur-
stadt, die mit ihren kulturellen Angeboten 
ein vielfältiges Publikum anzieht
 
 
7 Vielfältige lebendige Kultur- und Sportland-
schaft; Imageprägende Großveranstaltungen 
Weltoffene Stadt 
4 Ermöglichung der kulturellen Teilhabe in 
den Kultureinrichtungen
 
 
8 Chancengerechtigkeit in einer inklusiven 
Stadt
 
 
 
Innerer Osten
Innerer Westen
Erweiterte Innenstadt
Grünau
Paunsdorf
Georg-Schumann Str. 
und Umfeld
Fachkonzept Kultur
Erhalt und Begleitung der kulturellen Entwicklung
Räumliche Handlungsstrategie
Erweiterte Innenstadt, Innerer Westen,
Innerer Osten
Erhalt, Stärkung und Weiterentwicklung 
der kulturellen Angebote
Schwerpunkträume
Stadtgrenze
0 21
Kilometer
Erweiterte Innenstadt
Stand: 01.08.2017
Bearbeitung: Stadtplanungsamt + AG zum Fachkonzept
Kartengrundlage: Stadt Leipzig,
Amt für Geoinformation und Bodenordnung,
Stand August 2017
Grünau, Paunsdorf, Innerer Osten,
Georg-Schumann-Straße und Umfeld
Kulturelle Infrastruktur (Bestand)
Ort mit gesamtstädtischer/überregionaler/
internationaler Bedeutung
Städtische Bibliotheken 
Musik / Theater
Kulturelle Zentren / Soziokulturelle Zentren
Museen / Sammlungen
C 2.7 Fachkonzept Nachhaltige Mobilität  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017                   1 
NACHHALTIGE MOBILITÄT  
1.  EINLEITUNG  
Mit dem Fachkonzept Nachhaltige Mobilität werden für Leipzig strategische Leitlinien, Instrumente 
sowie Maßnahmenschwerpunkte und -bündel für eine intelligente Mobilität auf der Grundlage einer 
integrierten Verkehrsplanung verfasst. In Leipzig als „Stadt der kurzen Wege“ sollen die 
unterschiedlichen Mobilitätsbedürfnisse einer Vielzahl verschiedener Nutzer dauerhaft in einer 
stadtverträglichen und sozial-, umwelt- und klimagerechten sowie wirtschaftlichen Weise nachhaltig, 
konfliktarm und effizient organisiert werden. 
Mit dem Ziel der Schaffung gesunder urbaner Lebensbedingungen werden Strategien zum Lärmschutz, 
zur Luftreinhaltung und zum Klimaschutz im Rahmen der integrierten Verkehrsplanung miteinander 
verbunden. Die Anforderungen an die soziale, städtebauliche und bauliche Qualität des öffentlichen 
Raums als multifunktionalem Verkehrsraum werden bei der Gestaltung der Verkehrsinfrastruktur 
berücksichtigt.  
Mit dem prognostizierten Bevölkerungszuwachs verbindet sich die Herausforderung und Chance zu-
gleich, bestehende nicht nachhaltige Mobilitätsgewohnheiten aufzubrechen und dem steigenden Mobili-
tätsdruck mit einer signifikanten Verbesserung vorhandener sowie neuer nachhaltiger Mobilitäts-
angebote zu begegnen. Durch das Bevölkerungswachstum ist mit einer deutlich wachsenden Ver-
kehrsmenge in der Stadtregion, einer daraus resultierenden Überlastung der Verkehrsinfrastruktur und 
einer zunehmenden Umweltbelastung zu rechnen. Vor diesem Hintergrund setzt das Fachkonzept ei-
nen wesentlichen Schwerpunkt des kommunalen Handelns auf die Stärkung des Umweltverbundes, ein 
leistungsfähiges Verkehrsmanagement und eine deutliche Verbesserung der Angebotsqualität des 
Rad- und Fußverkehrs, des Öffentlichen Personennahverkehrs (ÖPNV), weil diese Verkehrsträger be-
sonders flächeneffizient bzw. besonders ressourcenschonend im Vergleich zu den uns heute bekann-
ten Verkehrsmitteln des motorisierten Individualverkehrs (MIV) sind. 
Zur Sicherung eines leistungsfähigen Verkehrsnetzes und der Attraktivität Leipzigs als Wirtschafts-
standort sind auch Verlagerungen im Modal Split notwendig. Das steigende Interesse am Radverkehr, 
der E-Mobilität, an Sharing-Angeboten und der verknüpften Nutzung verschiedener Verkehrsmittel bie-
tet sehr gute Voraussetzungen, nachhaltige – und intelligente – Mobilität weiter zu etablieren. 
Das Fachkonzept vermittelt Ansätze zur Lösung der wachstumsbedingt verstärkten Konflikte zwischen 
Lärmschutz, Luftreinhaltung, Klimaschutz und Verkehrssicherheit einerseits, den Anforderungen des 
MIV und des Wirtschaftsverkehrs und den finanziellen Restriktionen für Netzausbau und -qualifizierung 
andererseits. Neben dem bereits beschlossenen Zielanteil des Umweltverbundes von 70 % am Modal 
Split durch den Stadtentwicklungsplan Verkehr und öffentlicher Raum (STEP VÖR) für 2025 ist auch 
die Zielsetzung des Energie- und Klimaschutzprogramms als Zielkorridor vorgegeben. Das strategisch 
auf die Mobilitätsbedürfnisse der Stadtgesellschaft abgestimmte kommunale Handeln erfordert eine 
transparente Information und Beteiligung der Bürger. 
Verwendete 
Grundlagen 
• STEP Verkehr und öffentlicher Raum, 1. Fortschreibung (2015) 
• Nahverkehrsplan (NVP) 2007-2015 (2006), Evaluation NVP (2016) 
• Mobilitätsstrategie für Leipzig 2030 (Entwurf, 2017) 
• Radverkehrsentwicklungsplan 2010–2020 (2012) 
• Lärmaktionsplan 2013, 1. Fortschreibung (Entwurf, 2016) 
• Luftreinhalteplan 2009, 1. Fortschreibung (Entwurf, 2016) 
• Energie- und Klimaschutzprogramm der Stadt Leipzig 2014–2020 
• Maßnahmen- und Umsetzungskonzept „Leipzig-Stadt für intelligente Mobili-
tät“ 2017 
Arbeitsstruktur Arbeitsgruppe aus Verkehrs- und Tiefbauamt, Amt für Umweltschutz, Amt für Wirt-
schaftsförderung, Amt für Stadterneuerung und Wohnungsbauförderung, Stadtpla-
nungsamt, Büro Kaufmann 
  
C 2.7 Fachkonzept Nachhaltige Mobilität  
 
2                            Entwurf,  Stand 07.08.2017 
2.  AUSGANGSLAGE  
2.1. Aktuelle Situation und Entwicklungen 
2.1.1 Verkehrsarten 
Fußverkehr  
Leipzigs Innenstadt verfügt mit seiner kompakten, durchmischten Innenstadtstruktur und den autoar-
men sowie -freien Straßen über gute Voraussetzungen für das Zufußgehen. So nimmt der Fußverkehr 
im Zentrum und in den angrenzenden Stadtteilen mit einem überdurchschnittlichen Anteil von über 
40 % eine besonders hohe Bedeutung ein. Mit fast 40 % ist der Anteil der Fußwege in der gesamten 
Stadt bei den Personen zwischen 65 und 74 Jahren und bei über der Hälfte der über 75-Jährigen eben-
falls überdurchschnittlich. 
Zur Stärkung des Fußverkehrs werden barrierearme Querungshilfen sowie Maßnahmen für fußgänger-
freundliche Wege und zur Verkehrsberuhigung umgesetzt. Eine wichtige Maßnahme der letzten Jahre 
war die schrittweise Umsetzung der ebenerdigen Querungen des Promenadenrings. Zusätzlich wurden 
Gehwege entlang von Straßen ergänzt und selbständige Gehwege neu angelegt bzw. saniert. Maß-
nahmen zur Verbesserung der Sichtverhältnisse, zur Optimierung von Lichtsignalschaltungen, zur Er-
gänzung von Fußgängerampeln, zur Verbesserung der Barrierefreiheit, zur Ausstattung mit Blindensig-
nalen und zur Verkehrsberuhigung wurden durchgeführt. Es bleibt aber festzustellen, dass sich nur 
etwa die Hälfte aller Gehwege in einem befriedigenden Zustand befindet. Der Fußverkehrsanteil sank, 
gesamtstädtisch betrachtet, zuletzt um 2 Prozentpunkte auf rund 25 % der werktäglichen Wege (ent-
spricht einer Reduktion von ca. 8 % der zu Fuß zurückgelegten Wege). Vor allem in den städtischen 
Randgebieten spielt der Fußverkehr bislang nur eine untergeordnete Rolle. 
Radverkehr  
Die Leipziger Stadtstruktur, die attraktiven Freiraumnetze und die topografischen Verhältnisse bieten 
für den Radverkehr hervorragende Bedingungen. Der Radverkehr erhält eine zunehmend wichtige Be-
deutung und wird durch die „Arbeitsgemeinschaft Radverkehrsförderung“ (AG Rad), dem „Runden 
Tisch Radverkehr“ sowie dem Radverkehrsbeauftragten der Stadt aktiv unterstützt. So nahm der Anteil 
des Radverkehrs am Modal Split in allen Stadtgebieten seit 1994 von 5,6 % aller werktäglichen Wege 
auf jetzt über 17,3 % zu. 
Insgesamt weist das Radverkehrsnetz der Stadt Leipzig eine Länge von 416 km auf. Darüber hinaus 
sind ca. 500 km Wege in Grünanlagen und Wäldern für den Radverkehr nutzbar. Etwa 100 km Rad-
fahrstreifen und Radwege wurden in Leipzig seit 2003 saniert oder neu geschaffen. Zum Fahrradpar-
ken stehen in der Innenstadt ca. 3.000 Fahrradstellplätze zur Verfügung. Die Universität Leipzig verfügt 
darüber hinaus auch über zwei Fahrradtiefgaragen für ihre Studierenden und Beschäftigten mit einer 
Gesamtkapazität von ca. 2.000 Stellplätzen. Im gesamten öffentlichen Raum der Stadt Leipzig stehen 
ca. 5.000 Fahrradbügel für ca. 10.000 Fahrräder zur Verfügung. 
Etwa bei der Hälfte der Hauptverkehrsstraßen fehlen jedoch bislang Radverkehrsanlagen. Ebenso 
weist das Verkehrsnetz Lücken im Radwegenetz abseits der Hauptstraßen, sanierungsbedürftige und 
nicht verkehrssichere Radwege sowie überlastete Fahrradabstellanlagen auf. Zudem wird das ganzjäh-
rige Radfahren durch einen unzureichenden Winterdienst erschwert. 
Öffentlicher Personennahverkehr (ÖPNV)  
Das ÖPNV-Netz in Leipzig besteht aus fünf S-Bahn-Linien mit regionaler Bedeutung, 13 Straßenbahn-
linien und mehr als 20 Stadt- und Regionalbuslinien. Ergänzt wird es durch weitere Regionalbahnen. 
Das starke Bevölkerungswachstum bringt das ÖPNV-Netz zunehmend an seine Kapazitätsgrenzen, 
womit Unpünktlichkeit und Attraktivitätsverluste verbunden sind. Derzeit stagniert der ÖPNV-Anteil im 
Modal Split bei 17,6 %. In den Stadtrandgebieten spielt der ÖPNV mit einem 10-prozentigen Anteil eine 
nachrangige Bedeutung, was u. a. auch an der geringeren Siedlungsdichte liegt, bei der attraktive 
ÖPNV-Angebote nur schwer wirtschaftlich zu betreiben sind.  
Die S-Bahn Mitteldeutschland verbindet die Städte im Ballungsraum Leipzig/Halle und das Umland, 
wobei Leipzig das Zentrum des S-Bahn-Netzes bildet. Mit der Fertigstellung des City-Tunnels 2013 und 
den neuen zentralen S-Bahn-Haltestellen in der Innenstadt wurden der bisher untergeordnete S-Bahn-
C 2.7 Fachkonzept Nachhaltige Mobilität  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017                   3 
Verkehr und insbesondere die Beziehungen in die Region nachhaltig gestärkt. Wichtige Standorte wie 
die Innenstadt, das Messegelände und der Flughafen sind durch neue Direktverbindungen besser er-
reichbar. Die neue Stammstrecke wird zu Hauptzeiten im 5-Minuten-Takt befahren. Im Zuge der ge-
planten Qualifizierung des S-Bahn-Angebotes werden weitere Haltepunkte ergänzt sowie barrierefrei 
umgebaut und die Verknüpfungen zu den anderen Verkehrsträgern verbessert.  
Das Leipziger Straßenbahnnetz ist radial auf die Innenstadt ausgerichtet und deckt einen großen Teil 
des Siedlungsgebietes ab. Die Linien werden zur Hauptverkehrszeit an Werktagen im 10-min-Takt, 
sonst im 15-min-Takt bedient. Die LVB-Fahrzeugflotte wird schrittweise modernisiert und mit zusätzli-
chen barrierefreien Fahrzeugen ausgestattet. 2015 konnten 97 % der Fahrten werktags mit barriere-
freien Niederflurfahrzeugen ausgeführt werden. Am Wochenende können bereits alle Fahrten mit Nie-
derflurfahrzeugen bedient werden. Die Straßenbahnhaltestellen sind derzeit zu 63 % barrierefrei aus-
gebaut und decken damit rund 85 % aller Fahrbeziehungen ab. Sukzessive werden die Haltestellen mit 
dynamischen Fahrgastinformationen ausgestattet.  
Das Stadtbusnetz wurde 2010 mit dem Projekt „Netz 2010“ neu konzeptioniert und insbesondere durch 
Taktverdichtungen und Linienoptimierungen gestärkt. Die Stadtbusse ergänzen das Straßenbahnnetz 
als Zubringer auf den tangentialen Verbindungen und übernehmen auch eine wichtige Versorgungs-
funktion für Wohn- und Arbeitsorte ohne Anschluss an den Schienenpersonennahverkehr (SPNV). Im 
Stadtbusverkehr werden alle Fahrten mit modernen Niederflurfahrzeugen ausgeführt. 31 % aller Bus-
haltestellen wurden bisher barrierefrei ausgebaut. Weitere bedarfsorientierte Mobilitätsformen, wie z. B.  
das Anruf-Linientaxi und der Quartiersbus „Grünolino“, ergänzen den regulären Stadtbusverkehr. 
Alternative Finanzierungsmodelle für den ÖPNV wurden grundsätzlich durch den MDV geprüft. Mit dem 
einheitlichen MDV-Tarif und der Einführung neuer ABO-Tickets wurde das Preissystem weiterentwickelt 
sowie Kommunikations- und Öffentlichkeitsmaßnahmen umgesetzt. Ein wichtiger Meilenstein bestand 
weiterhin in der Eröffnung des Service-Centers in der Petersstraße 2011. Hier werden die unterschied-
lichen Mobilitätsangebote der LVB sowie von Car-Sharing- und Fahrradverleih-Unternehmen an einem 
Ort gebündelt. 
Motorisierter Individualverkehr  
Im Zeitraum von 2011 bis 2015 wurde eine Zunahme der in Leipzig zugelassenen Kraftfahrzeuge von 
8 % verzeichnet (siehe Tabelle). Diese Entwicklung liegt einerseits im starken Bevölkerungswachstum 
begründet. Andererseits ist seit 2008 auch der Motorisierungsgrad um 10 % gestiegen und lag am 
01.01.2016 bei 381 Pkw pro 1.000 Einwohner, darunter 347 private Pkw. Der Motorisierungsgrad un-
terscheidet sich auch räumlich: In den Innenstadtgebieten liegt er bei unter 220 bis 400 Pkw pro 1.000 
EW im Gegensatz zu über 600 Pkw in den Ortsteilen am Stadtrand.  
Kfz-Entwicklung 
 2011 2012 2013 2014 2015 2016 
Kraftfahrzeuge insgesamt 226.527 230.691 235.170 240.178 245.315 250.184 
davon Pkw 200.054 203.572 207.526 211.787 216.206 220.026 
Quelle: Kraftfahrt-Bundesamt 
Die Zunahme des Kfz-Verkehrs gestaltet sich im Stadtgebiet unterschiedlich. In der City, in den Groß-
wohnsiedlungen und in den Stadtrandgebieten hat der Anteil deutlich um ca. 7 % zugenommen. Im 
urbanen Kern hingegen ist der Anteil gesunken, was auf die gute ÖPNV-Anbindung und den Zuzug 
junger Menschen zurückzuführen ist.  
Das öffentliche Straßennetz in Leipzig umfasst ohne Autobahnen 1.752 Kilometer wovon sich 1.677 
Kilometer in der Straßenbaulast der Stadt Leipzig befinden. Ein Großteil des Kfz-Verkehrs wird auf den 
400 km Hauptverkehrsstraßen abgewickelt. Dieses historisch entstandene Radialsystem der Haupt-
straßen bestimmt bis heute die Routen des Kfz-Verkehrs und bildet das Grundgerüst für die leistungs-
fähige Straßenverkehrsinfrastruktur. Ergänzend konnte mit der Fertigstellung des Autobahnrings 2006 
ein äußeres Ringsystem komplettiert werden, das den Durchgangsverkehr und auch Wege mit Start 
und Ziel im Stadtgebiet aufnimmt und somit die innerstädtische Verkehrsbelastung senkt. Deutliche 
Reduzierungen konnten insbesondere beim Lkw-Gesamtverkehr an den Haupt-Einfallstraßen nachge-
wiesen werden. Zur weiteren tangentialen Verbindung der Radialen dient das Tangentenviereck, das 
insbesondere den innerstädtischen Promenadenring entlastet. 
C 2.7 Fachkonzept Nachhaltige Mobilität  
 
4                            Entwurf,  Stand 07.08.2017 
Der Ballungsraum Leipzig wird von den Bundesfernstraßen A 9 (Berlin–Nürnberg–München), A 14 
(Dresden–Magdeburg) und A 38 (Leipzig–Göttingen) sowie A 72 (Leipzig–Chemnitz–Hof) erschlossen. 
Der Neubau der A 72 von Borna bis zur A 38 soll bis 2020 fertiggestellt werden. 
Modal Split in Leipzig 
Der Modal Split beschreibt das Mobilitätsverhalten der Leipzigerinnen und Leipziger für ihre privaten 
Wege (Arbeit, Ausbildung, Einkaufen, Freizeit und Erholung). Er beinhaltet nicht die Verkehrsmittelwahl 
der nach Leipzig einpendelnden Personen und auch nicht den Anteil des Wirtschaftsverkehrs am Ge-
samtverkehr. Er verteilt sich auf den nicht-motorisierten Individualverkehr (Fuß- und Fahrradverkehr), 
den ÖPNV und den motorisierten Individualverkehr (Auto- und Motorradverkehr).  
Der Anteil der zum Umweltverbund gehörenden Verkehrsmittel Fuß, Fahrrad und ÖPNV blieb von 2008 
bis 2015 nahezu unverändert und lag 2015 bei ca. 60 %. Den größten Anteil nimmt hierbei trotz leichter 
Verringerung der Fußverkehr ein (2015: 25,4 %). Der Anteil des Radverkehrs hat am stärksten zuge-
nommen und lag 2015 bei über 17 %. Der ÖPNV hat in der gleichen Zeit von fast 19 % auf 17,6 % ab-
genommen, obwohl mit Inbetriebnahme des City-Tunnels eine neue Qualität im S-Bahn-Verkehr ge-
schaffen werden konnte. Der Anteil des MIV liegt weiterhin unverändert bei ca. 40 %, wobei ein Viertel 
hiervon MIV-Mitfahrer sind.  
Die Wahl des Verkehrsmittels hängt entscheidend von der Lage im Stadtraum ab. Die Nutzung des 
privaten Pkw spielt vor allem in den Stadtrandgebieten eine dominante Rolle. Hier liegt der Anteil 
des Umweltverbundes nur bei ca. 35 %. Im urbanen Kern sowie dem citynahen Geschäftsbereich 
liegt der Anteil des Umweltverbundes hingegen bei rund 70 %. Bei den Wegen der Leipziger Bür-
ger in die City (Gebiet innerhalb des Promenadenrings) liegt der Anteil des Umweltverbundes über 
80% (SrV 2015). 
Neue Mobilitätsangebote 
Seit 2015 wurden 26 Mobilitätsstationen zur Verknüpfung der unterschiedlichen Mobilitätsarten (Car-
Sharing, Leihfahrräder, Ladepunkte für Elektroautos mit dem ÖPNV) durch die LVB eingerichtet. Zu-
sätzlich zu den weiterzuentwickelnden Möglichkeiten der Digitalisierung sind damit hervorragende An-
satzpunkte gegeben, die Attraktivität des Umweltverbundes zu stärken sowie das multimodale Ver-
kehrsverhalten zu unterstützen. Zur vereinfachten Nutzung der Mobilitätsstationen steht die App 
„Leipzig mobil“ zur Verfügung. 500 Mieträder stehen an über 60 Verleihstationen bereit, 290 Autos kön-
nen an 150 Car-Sharing-Standorten im Stadtgebiet gebucht werden. Zudem stehen Nutzern von E-
Fahrzeugen über 160 Ladepunkte im halb- und öffentlichen Raum zur Verfügung. 
Mit dem Vorhaben „Leipzig-Hauptbahnhof Ostseite“ werden Nah- und Fernverkehr auf Schiene und 
Straße besser miteinander verknüpft. Hier soll bis 2018 ein Fernbusterminal mit 12 Halteplätzen neu 
errichtet werden, das für den wachsenden Fernbusverkehr sowie Reisebusse zur Verfügung steht. 
2.1.2 Öffentlicher Raum 
Als Lebens-, Erlebnis- und Begegnungsräume übernehmen öffentliche Straßen und Plätze zusätzlich 
eine wichtige soziale Funktion. Sie sind Treffpunkte, Orte für Feste und kulturelle Aktivitäten sowie 
Identifikationsorte. Das Netz des öffentlichen Raums weist unterschiedliche Merkmale und Funktionen 
auf, dessen spezifische Identitäten und Funktionen bei Neugestaltungen gewahrt bleiben müssen. Hie-
raus ergeben sich Anforderungen an die Gestaltqualität im öffentlichen Raum. 2003 wurden von der 
Stadt Leipzig Leitlinien zu Gestaltung des öffentlichen Raums definiert, auf dessen Grundlage bislang 
ein Großteil der erneuerungsbedürftigen Straßenräume saniert und gestalterisch aufgewertet wurde. 
Die Stadt Leipzig hat sich dazu verpflichtet, weitgehende Barrierefreiheit für alle Menschen im öffentli-
chen Raum zu ermöglichen. Ca. ein Viertel der Bevölkerung Leipzigs hat besondere Anforderungen an 
die Ausstattungsqualität (z. B. Barrierefreiheit). 
2.1.3 Luftqualität und Lärmbelastung 
Der motorisierte Individualverkehr ist einer der Hauptverursacher der Luftschadstoffimmissionen und 
damit vieler Gesundheitsbelastungen in der Stadt. Die CO
2-Emissionen im Verkehrssektor tragen zu-
dem mit 1,48 Tonnen pro Einwohner und Jahr (2013) erheblich zum Klimawandel bei.  
C 2.7 Fachkonzept Nachhaltige Mobilität  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017                   5 
Anhand der Jahresmittelwerte für den Stickstoffdioxid- und Feinstaubgehalt (PM10) der Außenluft in 
Leipzig ist von 2010 bis 2016 an zwei von drei Messstationen ein leichter Rückgang zu verzeichnen. 
Die Stickstoffdioxidbelastung an der verkehrsnahen Messstation in der Lützner Straße hat sich in den 
Jahren 2011 bis 2014 baustellenbedingt reduziert. Nach Beendigung der Baumaßnahmen und damit 
einhergehender Zunahme des Verkehrsaufkommens ist ein Anstieg der NO2-Werte zu erkennen. Wäh-
rend die NO2-Werte bis auf das Jahr 2014 an den verkehrsnahen Messstationen über dem Grenzwert 
für das Jahresmittel der Konzentration lagen, blieben die Werte für Feinstaub (PM10) stets darunter. Als 
problematischer erweist sich bei Feinstaub (PM10) die Einhaltung der maximal zulässigen Zahl von 35 
Tagen mit Konzentrationen von mehr als 50 µg/m³. Dieser Grenzwert wurde erstmals, seit Anbeginn 
der Messungen überhaupt, ab 2015 eingehalten. Als ebenfalls problematisch gestaltet sich die Errei-
chung der von der Stadt Leipzig beschlossenen Umweltqualitätsziele im Hinblick auf die ab 2015 für 
PM
10 und NO2 geltenden Zielwerte. Die städtische Luftschadstoffbelastung übersteigt die für PM10 und 
NO2 gesetzten Zielwerte erheblich. 
An einer größeren Zahl von Abschnitten des Hauptstraßennetzes sind bereits jetzt mit dem bestehen-
den Verkehrsaufkommen die Grenzwerte für PM10 und/oder NO2 und/oder die Lärmpegel, bei deren 
Überschreitung Schäden für die Gesundheit zu erwarten sind, überschritten. Somit bestehen keine 
Spielräume für eine weitere Zunahme des Verkehrsaufkommens. 
Zur Verringerung der Luft- und Lärmbelastung wurden 2009 der Luftreinhalteplan und 2013 der Lärm-
aktionsplan beschlossen. Das Energie- und Klimaschutzprogramm von 2014 dient vor allem der Redu-
zierung des CO2-Ausstoßes. Zu den Maßnahmen der beiden Pläne und des Programmes zählen u. a. 
die Einführung der Umweltzone, die Anschaffung schadstoffarmer Busse, der Ausbau und die Moderni-
sierung des ÖPNV-Netzes, der Einsatz lärmreduzierter Fahrbahnbeläge und Gleiskörper und die Stei-
gerung der Attraktivität des Radverkehrs sowie des Umweltverbundes insgesamt. Bis 2015 wurden 
etwa 20 % der im Lärmaktionsplan benannten Sofortmaßnahmen und über 70 % der kurzfristigen und 
kontinuierlichen Maßnahmen umgesetzt. Für die 48 Maßnahmen des Luftreinhalteplans kann bis 2015 
eine mehrheitliche Umsetzung attestiert werden. 
2.1.4 Wirtschafts- und Pendlerverkehr 
Mit der positiven Wirtschafts- und Beschäftigtenentwicklung in Leipzig ist auch der Anteil des Wirt-
schafts- und Pendlerverkehrs am MIV gewachsen. Veränderte Rahmenbedingungen, wie größere regi-
onale Wirtschaftsverflechtungen, erhöhte Lieferfrequenzen und verändertes Einkaufsverhalten (Online-
handel), beeinflussen den Güterverkehr auf der Straße und Schiene. Das steigende Verkehrsaufkom-
men kann bislang gut innerhalb der Stadt bewältigt werden und führt aktuell nicht zu spürbaren Beein-
trächtigungen im Ablauf des Wirtschaftsverkehrs. 
Der Schienengüterverkehr wurde mit dem sehr gut erschlossenen Güterverkehrszentrum (GVZ) im 
Nordwesten und in räumlicher Nähe zum Flughafen als zentraler Logistikknotenpunkt nachhaltig ge-
stärkt.  
Die überregionale Anbindung und Erreichbarkeit der Stadt Leipzig ist für die wirtschaftliche Entwicklung 
von sehr großer Bedeutung. Mit dem Flughafen Leipzig/Halle als zweitgrößtem Frachtflughafen 
Deutschlands verfügt Leipzig über einen leistungsfähigen Logistikknotenpunkt. Der Flughafen ist so-
wohl auf der Straße als auch auf der Schiene sehr gut erreichbar. 
Der Leipziger Hauptbahnhof stellt mit zahlreichen stündlichen bis zweistündlichen ICE/IC-
Direktverbindungen zu anderen Großstädten und Metropolräumen in Deutschland einen leistungsstar-
ken Eisenbahnknoten dar und ist mit seiner innerstädtischen Lage direkt mit anderen Verkehrsarten 
verknüpft. Alle S-Bahn-, diverse Straßenbahn- und (Regional- und Fern-)Buslinien befahren die Halte-
punkte am Hauptbahnhof. Bike+Ride- sowie Park+Ride-Stationen ermöglichen einen nahen Umstieg 
zum Individualverkehr. 
2.1.5 Beteiligung 
Die aktive Partizipation ist bei der Erstellung von Verkehrskonzepten und -planungen ein wesentliches 
Instrument zur Lösungsfindung und Entwicklung tragfähiger Lösungen. So wurde die Aufstellung des 
Stadtentwicklungsplans Verkehr und Öffentlicher Raum durch ein umfassendes Beteiligungsverfahren 
begleitet. Unter anderem wurden im Rahmen eines Bürgerwettbewerbs fast 620 „Ideen für den Stadt-
C 2.7 Fachkonzept Nachhaltige Mobilität  
 
6                            Entwurf,  Stand 07.08.2017 
verkehr“ eingereicht. 
2.2. Entwicklungserwartungen 
Im Zusammenhang mit der Fortschreibung des Nahverkehrsplans und im Rahmen der Erarbeitung der 
Mobilitätsstrategie1 2030 für Leipzig wurden die bis 2030 zu erwartenden Veränderungen in den Rah-
menbedingungen umfassend diskutiert. Insbesondere durch das prognostizierte Wachstum der Leipzi-
ger Bevölkerung sowie aufgrund der Veränderungen bei den Rahmenbedingungen sind umfangreiche 
Entwicklungen bis 2030 zu erwarten, die sich auf alle Verkehrsträger auswirken werden.  
An einem durchschnittlichen mittleren Werktag legen die Leipziger 3,6 Wege zurück. Bei prognostizier-
ten ca. 150.000 zusätzlichen Einwohnern entspricht dies rund 540.000 (plus ca. 25 %) zusätzlichen 
Wegen pro Werktag. Aus heutiger Sicht ist eine Änderung der durchschnittlichen Verkehrsmittelwahl 
der Leipziger geboten. Andernfalls wäre durch eine Zunahme des Pkw-Bestandes von 30 bis 40 % bis 
2030 nicht nur mit einer Verschärfung des Parksuchverkehrs zu rechnen, sondern auch mit erheblichen 
Stauerscheinungen und der Reduzierung der Durchschnittsgeschwindigkeit für alle Verkehrsmittel.   
Das bedeutet, dass auch der Berufs- und Ausbildungsverkehr zunehmen und die Pendlerverflechtun-
gen mit dem Umland wachsen werden. Insbesondere im Schülerverkehr ist mit einem deutlich stärke-
ren Aufkommen in der Frühspitze zu rechnen, wohingegen sich die Lastspitzen im Pendlerverkehr auf-
grund flexibler Arbeitszeiten und dem wachsenden Bedürfnis, Mobilitätszeiten aktiv und flexibel nutzen 
zu wollen, eher abflachen werden. 
Zwar wird davon ausgegangen, dass die Bereitschaft zu einer flexiblen, umweltfreundlichen und multi-
modalen Mobilität generell wächst, eine zunehmende Rationalität den Umgang mit dem Auto prägt und 
damit gemeinschaftliche Nutzungskonzepte deutlich an Bedeutung gewinnen und sich zunehmend 
etablieren. Dennoch muss, u. a. allein aufgrund des Bevölkerungswachstums, von einer leicht steigen-
den Anzahl an Pkw ausgegangen werden. Mit Hilfe von neuen Technologien, der Vielfalt und Auswei-
tung alternativer und individueller Fahrzeugkonzepte kann es gelingen, das Bedürfnis nach individueller 
und motorisierter bzw. elektrifizierter Mobilität einerseits zu befriedigen und andererseits das Ziel, den 
privaten Pkw-Besitz und damit auch den Motorisierungsgrad langfristig zu senken. Die Entwicklung des 
Motorisierungsgrades ist jedoch darüber hinaus noch von weiteren Faktoren, wie der Preisentwicklung 
(Fahrpreise im ÖPNV, Preise für Benzin und Diesel) und dem Infrastrukturausbau und der Förderung 
der einzelnen Verkehrsarten abhängig. Auch die künftige Verteilung der Bevölkerung (Zent-
rum/Stadtrand) beeinflusst die Wahl des Verkehrsmittels und damit auch den künftigen Motorisierungs-
grad. 
Durch die steigende Nachfrage multimodaler und gemeinschaftlicher Mobilitätsangebote ist zu erwar-
ten, dass auch die Nachfrage am Carsharing insgesamt (stationsunabhängig sowie stationsgebunden) 
weiter wachsen wird. 
Da die zunehmende Bedeutung umweltfreundlicher Mobilität und alternativer Antriebstechnologien eine 
Erhöhung des Anteils der Elektromobilität mit sich bringt, müssen in den zentralen Bereichen entspre-
chend der erhöhten Nachfrage die öffentlich zugängliche Ladeinfrastruktur sowie multimodale Verknüp-
fungspunkte ausgebaut werden. Zu beachten ist, dass Elektromobilität nur so umweltfreundlich ist, wie 
die Stromerzeugung auf Grundlage erneuerbarer Energien erfolgt. Dies gilt sowohl für die Schiene als 
auch für die Straße. 
Hinsichtlich des Wirtschaftsverkehrs sind aufgrund der großen Nachfrage und prognostizierter Men-
genzuwächse entsprechende Erweiterungsmaßnahmen am GVZ sowie am angrenzenden Container-
terminal in Wahren geplant. Der Schienengüterverkehr spielt zukünftig und insbesondere vor dem Hin-
tergrund einer umweltverträglichen Verkehrsentwicklung eine zunehmend wichtige Rolle. 
Es wird deutlich, dass bis 2030 bei allen Verkehrsarten ein deutlicher Anstieg des Verkehrsaufkom-
mens zu erwarten ist. Ohne steuernde Maßnahmen werden zunehmend die Grenzen der Kapazitäten, 
insbesondere im ÖPNV und im MIV erreicht. Mit Hilfe der Mobilitätsstrategie 2030 sowie den darin ent-
haltenen Maßnahmen wird sich Leipzig diesen Herausforderungen stellen. 
 
                                                   
1 Stadt Leipzig (2017): Mobilitätsstrategie für Leipzig 2030 
C 2.7 Fachkonzept Nachhaltige Mobilität  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017                   7 
2.3. Stärken, Schwächen und Herausforderungen 
Die wachsenden Anforderungen durch den Bevölkerungszuwachs in Leipzig treffen auf ein Verkehrs-
system, das zwar bereits erheblich verbessert und angepasst wurde, sich letztlich aber auch nach 25 
Jahren umfangreicher Investitionen noch in einem nachholenden Anpassungs- und Erneuerungspro-
zess befindet und auch künftig einer bedarfsgerechten Erweiterung bedarf. Aufgrund der Langfristigkeit 
der Investitionszyklen und geringer Wirkung kurzfristiger Eingriffe sind strategische Neuorientierungen 
z. B. für deutliches Wachstum aber auch für die Einhaltung aktueller Klimaziele und schnelle Verände-
rungen der Verkehrsmittelwahl nur langsam umsetzbar. 
Leipzig verfügt über ein überwiegend gut durch den ÖPNV erschlossenes Stadtgebiet, das sich durch 
verschiedene Verkehrsträger mit relativ dichten Taktfrequenzen und entsprechender Leistungsfähigkeit 
vom Bus über die Straßenbahn bis zu- S-Bahn- und Eisenbahnverkehr für eine weitreichende Multimo-
dalität auszeichnet. Mit dem City-Tunnel wurde zudem ein S- und Regionalbahnsystem geschaffen, das 
in kürzester Zeit seine Leistungsfähigkeit bewiesen hat. Das engmaschige Strecken- und Haltestellen-
netz der Straßenbahn bietet gute Voraussetzungen für integrierte Entwicklungsansätze in Stadtteilzen-
tren und entlang der Magistralen. 
Die Attraktivität des ÖPNV konnte allerdings in den vergangenen Jahrzehnten nicht im gesamten Netz 
stetig verbessert bzw. aufrechterhalten werden. So nahmen Unpünktlichkeit und die Anzahl von Lang-
samfahrstrecken zu. Zwar wurde im Einzelfall der Straßenbahnbetrieb aufgrund sinkender Nachfrage 
und Auslastung auf Busbetrieb umgestellt, im Gegenzug dazu hat es jedoch aufgrund veränderter Stre-
ckenführungen auch eine entsprechende Angebotserweiterung gegeben. Langjährig geplante Erweite-
rungen finden z. T. nur geringe Akzeptanz bei betroffenen Anliegern und müssen in breit angelegten 
Beteiligungsverfahren abgestimmt werden. Insbesondere für die Gewerbestandorte im Nordraum gilt 
es, die ÖPNV-Anbindung bedarfsgerecht zu entwickeln. 
Der absolute Anstieg von MIV, ÖPNV, der Anzahl von Berufspendlern und des Wirtschaftsverkehrs 
führt zudem – insbesondere in den Spitzen und an bestimmten Stellen im Verkehrsnetz – zum Anstieg 
des Verkehrsaufkommens sowie der Nutzungsdichten und -konkurrenzen. Die steigende Anzahl von 
Pkw führt punktuell und insbesondere in innenstadtnahen Gebieten mit gründerzeitlicher Bebauung und 
ohne Parkraumbewirtschaftung zu hohem Parkdruck, zu Nutzungskonflikten und verringerter Aufent-
haltsqualität sowohl im öffentlichen Raum als auch auf privaten Flächen. Verbunden mit der Bevölke-
rungszunahme generiert die grundsätzlich sinnvolle Nachverdichtung zusätzlichen Wegebedarf, verrin-
gert Flächenverfügbarkeiten und erhöht zumindest teilweise die Zahl der verkehrsbedingt von hoher 
Luftschadstoff- und Lärmbelastung betroffenen Bewohner. Bei wachsender Bevölkerungszahl besteht 
im ÖPNV auch weiterhin Bedarf nach Anpassungen im Angebot und Netz sowie zur Erreichung der 
vollständigen Barrierefreiheit. Gleichzeitig existiert Handlungsbedarf bei der Ertüchtigung der bereits 
bestehenden Infrastruktur. Diese Aspekte stellen vor dem Hintergrund der künftigen Anforderungen an 
die Verkehrsinfrastruktur (insbesondere hinsichtlich der Finanzierungssicherheit im ÖPNV), das Ver-
kehrsmanagement und den öffentlichen Raum eine Herausforderung dar.  
Durch einen vielfach attraktiven öffentlichen Raum mit hoher funktionaler und städtebaulicher Qualität 
sowie ein engmaschiges Wegenetz mit hohen Freiraumanteilen in Parks und Grünflächen bestehen 
sehr gute Voraussetzungen für eine weitere Stärkung des Umweltverbundes und dessen Anteil im Mo-
dal Split. (E-)Carsharing-Angebote gewinnen gerade in den innerstädtischen, gründerzeitlich geprägten 
Gebieten kontinuierlich an Akzeptanz und verändern nachhaltig Gewohnheiten bei der Verkehrsmittel-
wahl. Die Bedeutung des Radverkehrs wird weiterhin wachsen. Der Bau von Radverkehrsanlagen und 
sicheren Abstellmöglichkeiten stärkt die Nutzungsqualität multimodaler Verknüpfungspunkte. Auch die 
durch den Freistaat geförderten Radschnellwege können zur kleinräumigen Entlastung und zur Steige-
rung der Attraktivität der (Lasten-)Radnutzung beitragen. Daraus erwächst als wichtige Herausforde-
rung, Netzlücken im Radverkehr zu schließen. 
Zukünftig gilt es, die Potenziale eines höheren Anteils des Umweltverbundes allerdings sowohl für die 
Effizienzsteigerung als auch für die Senkung/Stabilisierung von schädlichen Wirkungen auf Mensch 
und Umwelt auch weiterhin verstärkt zu nutzen und in diesem Zusammenhang auch die Kommunikati-
ons- und Marketingstrategien zur Förderung des Umweltverbundes weiterzuentwickeln. Um die Nut-
zung des ÖPNV zu erhöhen, muss sich auch künftig der Herausforderung der langfristigen Finanzier-
barkeit des ÖPNV gestellt werden und eine weitere Verbesserung der Angebotsqualität (Weiterentwick-
lung des Tarifangebotes, hohe Pünktlichkeit, kurze Taktung) erzielt werden.  
C 2.7 Fachkonzept Nachhaltige Mobilität  
 
8                            Entwurf,  Stand 07.08.2017 
Es ist zudem mit dem Wachstum der verkehrsbedingten Emissionen (Lärm/NOx/PM10/2CO2) und damit 
der Belastungen für Gesundheit und Umwelt besonders in den innerstädtischen Gebieten zu rechnen, 
wenn keine weiteren Anreize zur Nutzung von alternativen Antriebsformen realisiert werden. An be-
stimmten Straßenabschnitten können bereits heute die Auslösewerte der Lärmaktionsplanung nicht 
eingehalten und „Ruhige Gebiete“ (nach LAP) nicht adäquat geschützt werden. Luftschadstoff- und 
Lärmbelastungen können durch Maßnahmen der innerstädtischen KFZ-Verkehrsführung und -leitung 
nur bedingt und häufig nicht nachhaltig reduziert werden. Die Klimaziele (Ressourcenverbrauch, CO
2-
Reduktionsziele) werden dann schwerer zu erreichen sein. 
Mobilität für alle: Der Anteil barrierefreier Straßenbahn- und Bushaltestellen mit dynamischer Fahrgast-
information wächst, so dass der ÖPNV für viele Zielgruppen attraktiver wird. Neue Tarifmodelle unter-
stützen die Gewinnung neuer Kunden (z. B. MDV-Semesterticket, Sozialticket, Schülerticket, Jobticket). 
Umfangreiche Beteiligungsprozesse erhöhen die Qualität der Planungen und stärken die Akzeptanz 
umgesetzter Maßnahmen. Das ÖPNV-Angebot birgt jedoch für einige Nutzer noch Hemmnisse, wie z. 
B. veraltete, nicht barrierefreie Fahrzeuge oder die vielfach als zu hoch empfundenen Fahrpreise. Nut-
zungskonflikte im öffentlichen Raum erschweren benachteiligten Verkehrsteilnehmenden zum Teil die 
Realisierung ihrer Mobilitätsbedürfnisse. 
Stadt-Umland-Verkehr: Die Erreichbarkeit wichtiger Ziele wurde durch das neue S-Bahn-Netz deutlich 
verbessert, so dass eine stärkere und weiter ausbaufähige Vernetzung zwischen Stadt und Umland 
sich entwickeln konnte. Ein entsprechendes P+R-Angebot unterstützt den Umstieg auf den Umweltver-
bund auf dem Weg zu den innerstädtischen Zielen. In den vergangenen Jahren konnten bereits ge-
meinsame Planungen durch den Auf- und Ausbau sowie die Pflege von Organisationsstrukturen, wie 
bspw. der Europäischen Metropolregion Mitteldeutschland oder dem Grünen Ring Leipzig, umgesetzt 
werden. Diesbezüglich besteht die Herausforderung, die Zusammenarbeit in entsprechenden Organisa-
tionsstrukturen künftig beizubehalten und auszubauen, bspw. hinsichtlich der Anbindung touristischer 
Destinationen im Leipziger Neuseenland. 
Wirtschaftsverkehr: Leipzig ist als Wirtschaftsstandort aufgrund einer leistungsfähigen Verkehrsinfra-
struktur und -anbindung äußerst attraktiv für weitere Ansiedlungen. Allerdings können Wirtschaftsver-
kehr und schnelle Logistik durch das erhöhte Verkehrsaufkommen temporär und lokal beeinträchtigt 
werden, was sich künftig auf die Attraktivität des Wirtschafts-, Logistik- und Dienstleistungsstandortes 
negativ auswirken kann. Alternative Konzepte für die „last mile“ in der City-Logistik fanden bisher nur 
wenig Akzeptanz. Es bestehen Potenziale in Form von noch verfügbaren Flächenangeboten für neu 
einzurichtende innerstädtische Logistikknoten, die eine umwelt- und stadtverträgliche Abwicklung des 
Lieferverkehrs ermöglichen können.  
Angebotsmängel für den Geschäftsverkehr bestehen bei der Anbindung und den Direktverbindungen 
im internationalen Flugverkehr. Durch räumliche Umorientierung der Arbeitsplatzschwerpunkte wächst 
der Verkehrsbedarf an nicht ausreichend durch den ÖPNV erschlossenen Standorten (vgl. Nordraum). 
Derzeit befindet sich ein Teil der relevanten Fachplanungen im Bereich des Fachkonzeptes Nachhalti-
ge Mobilität in der Fortschreibung (z. B. Nahverkehrsplan), so dass in den nächsten Jahren aktuelle 
Planungsgrundlagen verfügbar sein werden. Mit dem Maßnahmen- und Umsetzungskonzept „Leipzig-
Stadt für intelligente Mobilität“ werden über 40 Maßnahmen und Projekte zur weiteren Etablierung der 
Elektromobilität in der Stadt vorangebracht. Die bislang erzielten positiven Wirkungen der Umweltzone 
auf die innerstädtische Luftqualität können durch die weitere Umsetzung der Fachplanungen (Luftrein-
halteplan, Lärmaktionsplan, Energie- und Klimaschutzprogramm) verstärkt werden.  
 
  
                                                   
2 NOx: Stickoxide, nitrose Gase; PM10: Particulate Matter = Feinstaub bis 10 µm Durchmesser  
C 2.7 Fachkonzept Nachhaltige Mobilität  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017                   9 
3.  HANDLUNGSSTRATEGIE  
3.1. Ziele und Maßnahmenbündel 
Ausgehend von der strategischen Zielsetzung zur Gestaltung des Wachstums (vgl. Zielbild) ist es ins-
besondere im Bereich der nachhaltigen Mobilität erforderlich, auf der Basis einer belastbaren Ver-
kehrsprognose Handlungsbedarfe im gesamten Verkehrsnetz zu ermitteln und in einer integrierten Be-
trachtungsweise abzuwägen und dabei Entwicklungsansätze zu berücksichtigen. Derzeit sind eine 
Vielzahl von Entwicklungen insbesondere im Zusammenhang mit der Digitalisierung der Verkehrsnetze, 
der Verkehrsträger sowie der tiefgreifenden Änderung von Nutzungsgewohnheiten nicht langfristig ab-
schätzbar und bedürfen einer kontinuierlichen Überprüfung und stadtentwicklungspolitischen Bewer-
tung. 
Bei der Neuentwicklung und Fortschreibung der anstehenden Verkehrskonzepte sollen auch künftig die 
Anforderungen der wachsenden Stadt sowie weitere sich ändernde Rahmenbedingungen adäquat be-
rücksichtigt werden. Dabei ist es zu bedenken, dass an einer größeren Zahl von Abschnitten des 
Hauptstraßennetzes bereits jetzt mit dem bestehenden Verkehrsaufkommen die Grenzwerte für PM
10, 
NO2 und/oder die Lärmpegel überschritten werden und dort eine weitere Leistungssteigerung nicht 
mehr möglich ist. Nur mit einer spürbaren und nachhaltigen Verlagerung von Anteilen des MIV auf den 
Umweltverbund kann das Wachstum stadt-, umwelt- und sozialverträglich gestaltet und die festgelegten 
Klima- und Umweltziele erreicht werden. Die Stadt Leipzig hält an den Zielen für die Entwicklung der 
stadtverträglichen und umweltfreundlichen Verkehrsarten fest, ebenso kommt dem Wirtschaftsverkehr 
besondere Priorität zu. Vor dem Hintergrund des Anstiegs des Verkehrsaufkommens soll der Anteil des 
Umweltverbundes von heute 60 % an den Wegen der Leipziger in der Stadt (Modal Split) bis 2025 
möglichst auf 70 % steigen (davon 27 % Fußverkehr, 20 % Radverkehr, 23 % ÖPNV). Langfristig wird 
eine weitere Steigerung angestrebt.  
Einzelne Anforderungen der E-Mobilität, der Digitalisierung im Verkehrsbereich und ihre jeweiligen Flä-
chenansprüche sowie des autonomen Fahrens sind strategisch zu gestalten. Zudem sind zu bestimm-
ten Räumen, wie der Innenstadt mit der City, dem Nordraum und den Magistralen mit ihren aktuellen 
und zukünftigen Problemlagen gesonderte Aussagen zu treffen. 
Um die anstehenden Handlungsbedarfe realistisch einschätzen und bearbeiten zu können, sollen zu-
nächst Schwellenwerte ermittelt werden, die jeweils bei Erreichen eine tiefgreifendere Auseinanderset-
zung mit bestimmten Handlungsszenarien und den Folgen für das Verkehrsnetz erfordern. Parallel da-
zu werden die Ziel- und Auslösewerte für den Bereich Luftreinhaltung und Lärmminderung berücksich-
tigt. 
Folgende Grundlagen sind aktuell in Bearbeitung und stellen Grundlagen für die weitere Integrierte 
Verkehrsplanung dar: Verkehrsprognose 2030, Mobilitätsstrategie 2030 für Leipzig, Nahverkehrsplan, 
Luftreinhalteplan und Lärmaktionsplan. 
Im Einzelnen sind Anforderungen zu prüfen und entsprechende Konzepte zu erarbeiten, z.B. hinsicht-
lich folgender Themen: 
• Netzentwicklung der einzelnen Verkehrsträger (u. a. Netzerweiterung Straßen-/S-Bahn, Prüfung 
Ost-West-Tunnel) 
• Verkehrskonzept Erweiterte Innenstadt (u. a. Lösung städtebauliche Gestaltung Umfeld Haupt-
bahnhof) 
• Stärkung Multimodalität 
• Förderung E-Mobilität 
• Förderung von Sharingmodellen, insbesondere Carsharing 
• Parkraummanagement 
• Testfeld autonomes Fahren 
 
Grundsätzlich sind dabei die positiven Voraussetzungen Leipzigs für eine nachhaltige Mobilität (kom-
pakte, gemischtgenutzte und angemessen dichte Stadtstrukturen) zu sichern und zu entwickeln. Eine 
C 2.7 Fachkonzept Nachhaltige Mobilität  
 
10                            Entwurf,  Stand 07.08.2017 
verkehrssparsame Siedlungsentwicklung ist auch bei Erweiterungs- und Umnutzungsvorhaben sicher-
zustellen und vorrangig an den Achsen des SPNV auszurichten resp. einzuordnen. 
 
Ziel 1: Gestaltung des Wachstums durch integrierte Verkehrsplanung und intelligente Mobilität 
(smart mobility), Beteiligung und Kommunikation in hoher Qualität fortsetzen 
Integrierte Verkehrsplanung betrachtet verkehrsträgerübergreifend die Anforderungen der verschiede-
nen Mobilitätsbedürfnisse und die Wechselwirkungen mit anderen Handlungsbereichen wie Wohnen, 
Wirtschaft, Umwelt, Klima und soziale Gerechtigkeit. So sollen z. B. die Umweltqualitätsziele bei allen 
verkehrsplanerischen Entscheidungen berücksichtigt werden. Eine intelligente Mobilität nutzt die Infor-
mations- und Kommunikationstechnologien zur effizienten Vernetzung und optimierten Nutzung der 
Verkehrsträger, zum ressourcenschonenden Transport von Menschen und Gütern sowie zu einer ho-
hen Nutzungsqualität von Mobilitätsdienstleistungen mit gleichberechtigtem Zugang. Das Wachstum 
der Verkehrsleistungen soll stadt- und umweltverträglich organisiert werden. 
Integrierte Verkehrsplanung ist darauf ausgerichtet, mit dem Leitbild der Stadt der kurzen Wege in ver-
kehrssparsamen Stadtstrukturen Verkehr zu vermeiden, oder ihn stadtverträglich und umweltschonend 
zu organisieren. Dazu sind kompakte, dichte und nutzungsgemischte Siedlungsstrukturen mit woh-
nungsnahem Einzelhandel und öffentlichen Einrichtungen sowie wohnortnahem Arbeiten zu befördern. 
Sie erfordert übergreifende Konzepte, die z. B. in Nahmobilitäts- oder Stadtteilkonzepten auf der Quar-
tiersebene spezifische Lösungen für die lokale Problemsituation bereitstellen. Bei der Entwicklung neu-
er Stadtteile oder bei der Revitalisierung von Brachen sind frühzeitig Belange der Verkehrsplanung und 
-organisation einzubinden und bei Bedarf Beratungsstrukturen aufzubauen. 
In den letzten Jahren ist es gelungen, im Bereich Mobilität und öffentlicher Raum eine hervorragende 
Beteiligungsqualität zu etablieren. Die konsensorientierte Entscheidungsfindung verbessert die Akzep-
tanz von Maßnahmen. Es ist das Ziel, insbesondere bei den anstehenden grundsätzlichen Entwick-
lungsentscheidungen sowohl mit hohem Mittelbedarf als auch tiefgreifenden städtebaulichen Auswir-
kungen ein Höchstmaß an öffentlicher Diskussion, Transparenz und Mitwirkung zu gewährleisten. Dazu 
ist es auch notwendig, Zusammenhänge sowie fachliche und gesetzliche Anforderungen zu vermitteln. 
Hier sind Kommunikationskonzepte unter der Einbindung wichtiger Akteure zu entwickeln, um frühzeitig 
für ein nachhaltiges Mobilitätsverhalten zu werben (Schulen, Verbände, Interessengruppen).  
Nr. Maßnahmenbündel 
M 1.1 Konzeptentwicklung Smart Mobility: 
• Digitalisierung des Verkehrsmanagements 
• Aktive Steuerung von Innovationsprojekten 
• Förderung von Forschung und Innovation, z. B. Konzept E-Mobilitätsprogramm L-Gruppe 
M 1.2 Erarbeitung von Entwicklungskonzepten für städtische Gebiete, die fachübergreifende 
Aspekte der Mobilität, Wirtschaft, Soziokultur und des Freiraums bündeln:  
• Stadtteil- bzw. quartiersbezogene Mobilitätskonzepte,  
• Regionale Mobilitätsstrategie: Rad-, Fußverkehr, ÖV, MIV, Wirtschaftsverkehr 
M 1.3 Flächensparende Siedlungsentwicklung: 
• flächensparende Siedlungsentwicklung: Prüfung neuer Straßenbahnhaltestellen sowie S -
Bahn-Haltepunkte 
• Verkehrssparsame Gewerbeentwicklung, u.a. vorrangige Entwicklung von Gewerbeflächen 
mit Gleisanschluss für bahnaffine Branchen 
• Orientierung auf die ÖPNV-Erreichbarkeit insbes. bei Neuausweisung von Flächennutzungen 
M 1.4 Beteiligung 
• Fortsetzung Beteiligungsverfahren und Kommunikation auf hohem Niveau sichern 
M 1.5 Wertsichernder Erhalt und Weiterentwicklung der Verkehrsinfrastruktur 
 
C 2.7 Fachkonzept Nachhaltige Mobilität  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017                   11 
Ziel 2: Stadt- und umweltverträgliche Organisation des Verkehrs fördern: Erhöhung der Attrakti-
vität und Stärkung des Umweltverbundes 
Die Mobilitätsbedürfnisse in der Stadt sind so zu bedienen, dass die Beeinträchtigung anderer städti-
scher Funktionen, die Gefährdung der Verkehrsteilnehmer und die Belastung der Umwelt minimiert 
werden („hohe Mobilität mit möglichst geringem Verkehr“). Dabei sind die unterschiedlichen Mobilitäts-
bedürfnisse der Bewohner der innerstädtischen Wohngebiete und der Stadtrandgebiete zu berücksich-
tigen. 
Durch attraktive Rahmenbedingungen für Fußgänger und Radfahrer sowie eine kundenorientierte Or-
ganisation und den Ausbau des öffentlichen Nahverkehrs sind die Verkehrsarten des Umweltverbundes 
besonders zu fördern. Informations- und Kommunikationsstrategien sowie nutzerfreundliche Tarife und 
eine hohe Attraktivität sollen die Fähigkeit und Bereitschaft zu ihrer Nutzung erhöhen.  
Um die Lebensqualität in den Quartieren zu steigern, die Umweltbedingungen zu verbessern und die 
Verkehrssicherheit zu erhöhen, sind Sharingangebote (Kfz, Roller, Rad) zu fördern und entsprechende 
Entwicklungsflächen vorzuhalten. An den bewohnten Abschnitten der Hauptverkehrsstraßen sowie 
Schienenwegen ist zu gewährleisten, dass die für die Lärmbelastung maßgeblichen Auslösewerte und 
die zum Schutz der menschlichen Gesundheit gesetzlich festgelegten Luftqualitätsgrenzwerte eingehal-
ten werden. 
Durch das Tangentenviereck, intensive Förderung des Umweltverbundes, Parkraummanagement, 
punktuellen Straßenumbau sowie verkehrsberuhigende Maßnahmen sollen innerstädtische Quartiere 
vom Kraftfahrzeugverkehr entlastet werden. Erreichbarkeit und stadtstrukturelle Verträglichkeit müssen 
dabei gewährleistet bleiben. Wesentliche Voraussetzung dafür ist ein ausreichend leistungsfähiges und 
stadtverträgliches Hauptstraßennetz mit einer den Verkehrsfluss optimierenden Verkehrsorganisation.  
 
Nr. Maßnahmenbündel 
M 2.1 Attraktivierung des Fußverkehrs – Erstellung und Umsetzung eines Fußverkehrsentwick-
lungsplans: 
• Netzplanung für den Fußverkehr 
• Aufwertung von Fußwegen, Einrichtung von Querungshilfen, Sicherung der Barrierefreiheit, 
temporäre Umnutzung von Straßenflächen für Fußgänger 
• Verkehrsberuhigung, Ausweitung von Fußgängerzonen und -bereichen, Tempobeschränkun-
gen in relevanten Bereichen (z.B. Tempo-30-Zonen vor Schulen und Krankenhäusern) 
• Schulwegsicherung, Geschwindigkeitsüberwachung 
• Ausweitung Konzept Erweiterte Innenstadt 
• Öffentlichkeitsarbeit zur Verkehrssicherheit 
M 2.2 Stärkung des Radverkehrs – Umsetzung und Fortschreibung des Radverkehrsentwick-
lungsplans 2010–2020: 
• Qualifizierung/Ausbau durchgängiges und zusammenhängendes Radverkehrsnetz als Sys-
tem: Sachsennetz Rad, Einrichtung von Radschnellwegen (z. B. Markkleeberg – Leipzig – 
Halle), Einordnung von Fahrradstraßen, Radfahr-, Schutzstreifen, Radwegen, sichere Aufstell-
flächen an LSA, Wegweisung 
• Schwerpunktorientierte Erhöhung der Zahl sicherer Radabstellanlagen (auch für Lastenräder)  
• Verknüpfung Fahrrad und ÖPNV: Bike+Ride-Anlagen inkl. Anschlüsse an das Radverkehrs-
netz 
• Verbesserung des Winterdienstes an Radverkehrsanlagen: „365 Tage Netz“ 
• Maßnahmen zur Senkung der Unfallzahlen 
M 2.3 Qualifizierung und Ausbau des ÖPNV – Fortschreibung und Umsetzung Nahverkehrsplan: 
• Steigerung der Auslastung durch Mobilitätsmanagement und Qualifizierung des Fahrzeugan-
gebotes, neue Mobilitätsdienstleistungen, Nutzung der Digitalisierung 
• Qualifizierung des ÖPNV-Netzes in innerstädtischen Bereichen (technische Optimierung), 
Optimierung Quartierserschließung, Ausbau in den städtischen Randbereichen und zur A n-
bindung des regionalen und überregionalen Verkehrs, Neuorganisation des ÖPNV auf dem 
Innenstadtring, Kapazitätserweiterung des zentralen ÖPNV-Drehkreuzes am Hauptbahnhof 
C 2.7 Fachkonzept Nachhaltige Mobilität  
 
12                            Entwurf,  Stand 07.08.2017 
• Verbesserung der ÖPNV-Anbindung der Gewerbestandorte 
• Abbau von Zugangsbarrieren im ÖPNV: Fortsetzung Haltestellenprogramm (u.a. zur Erhö-
hung des Anteils barrierefreier Haltestellen), Vereinfachung Ticketzugang, Weiterentwicklung 
des Tarifsystems, Optimierung von Fahrplänen, Attraktivitätssteigerung des Jobtickets für 
kommunale Beschäftigte, Unterstützung betrieblicher Mobilitätskonzepte, Einrichtung Mobil i-
tätsmanager bei der Stadtverwaltung 
• Stärkung multimodale Mobilität: optimale Netzverknüpfungen und Verbesserung des 
Park+Ride- und Bike+Ride-Angebotes, Errichtung weiterer Mobilitätsstationen/-punkte, multi-
modale Mobilitätsberatung, Mobilitätsmanagement neue Stadtteile 
• Verbesserung der Erreichbarkeit der städtischen touristischen Sehenswürdigkeiten und der 
Erholungsgebiete im Umland 
• Verstetigung der Finanzierung 
M 2.4 leistungsfähiges und stadtverträgliches Hauptstraßennetz – Fortschreibung und Umset-
zung Zielplanung Straßenhauptnetz: 
• Fortschreibung und Umsetzung Zielplanung Straßenhauptnetz mittelfristiges Investitionspro-
gramm im Straßen- und Brückenbau 
• Entlastung innerstädtischer Quartiere und Wohngebiete vom Durchgangsverkehr, Verkehrs-
verstetigung, verkehrsorganisatorische Maßnahmen zur Optimierung der Netznutzung und zur 
Minderung der Verkehrsstärke an Hotspots (z. B. durch Verkehrsflussdosierung)  
• Konzept Parkraummanagement und Parkraumbewirtschaftung, Erarbeitung einer kommun a-
len Stellplatzsatzung 
• Förderung von Carsharing/Ride-Sharing, Ausweisung von geeigneten Flächen 
• Prüfung der Entwicklungsmöglichkeiten des autonomen Fahrens  
M 2.5 Erstellung und Umsetzung Verkehrskonzept Erweiterte Innenstadt 
• Erweiterung des Verkehrskonzeptes der autoarmen Innenstadt über den Promenadenring 
hinaus, Berücksichtigung Strategiepapier Erweiterte Innenstadt, Abbau Barrierewirkung Pr o-
menadenring 
• Berücksichtigung Maßnahmebündel „Entwicklung effiziente Citylogistik“ (4.3) 
M 2.6 Information und Kommunikation 
• Kampagne/Öffentlichkeitsarbeit zur Stärkung des Umweltverbundes, Aufwertung des Images 
des ÖPNV, Weiterentwicklung Mobilitätsberatung und Förderung alternativer Nutzungsmodel-
le  
M 2.7 E-Mobilität 
• Förderung und Weiterentwicklung der E-Mobilität und alternativer Nutzungsmodelle (z. B. 
Sharing-/eSharing-Modelle) innerhalb der Verwaltung, der städtischen und privaten Unter-
nehmen (L-Gruppe) sowie im öffentlichen Raum (Ausbau der Ladeinfrastruktur u. a. im Hi n-
blick auf freefloating, E-Carsharing, E-Bikes) 
 
Ziel 3: Minimierung der negativen Wirkungen des motorisierten Verkehrs auf Mensch und Um-
welt 
Ergänzend zur Minderung der negativen Wirkungen des motorisierten Verkehrs sehen der Lärmakti-
onsplan und der Luftreinhalteplan speziell auf den Schutz der menschlichen Gesundheit gerichtete wei-
tere Maßnahmen vor. Daneben verankert das Klimaschutzprogramm Strategien und Maßnahmen als 
Beitrag zum Schutz unserer natürlichen Lebensgrundlage und der Lebensgrundlage zukünftiger Gene-
rationen. Es sieht z. B. die Reduktion der CO2-Emissionen aus dem Verkehr auf möglichst 0,85 t pro 
Einwohner und Jahr bis 2025 und 0,8 t pro Einwohner und Jahr bis 2030 vor. 
Die Ursachenanalyse zur Immissionssituation bei Feinstaub (PM10 und PM2,5) sowie Stickstoffdioxid 
(NO2) für das Gebiet der Stadt Leipzig hat verdeutlicht, dass der Straßenverkehr das größte lokal be-
einflussbare Minderungspotenzial besitzt. Daher ist die Maßnahmenplanung in erster Linie auf den 
Straßenverkehr auszurichten.  
Um effektiv Energie- und Klimaschutz betreiben zu können, ist es von zentraler Bedeutung mit der Bür-
gerschaft zu kooperieren und kleinräumig die Quartiers- und Stadtteilebene einzubeziehen. Daneben 
steht das Bemühen um einen städtisch adäquaten Beitrag zum Klimaschutz in Wechselbeziehung zur 
C 2.7 Fachkonzept Nachhaltige Mobilität  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017                   13 
Wirtschaft. Ein forcierter Energie- und Klimaschutz ist wirtschaftsdienlich, indem die Nachfrage nach 
bestimmten Gütern und Dienstleistungen steigt. Andererseits ist die Senkung von Energiekosten auf-
grund von Preissteigerungen im Zusammenhang mit der Energiewende in die wirtschaftlichen Überle-
gungen von Unternehmen einzubeziehen.  
 
Nr. Maßnahmenbündel 
M 3.1 Lärm vermindern und sensible Gebiete vor Lärm schützen: Fortschreibung und Umsetzung 
des Lärmaktionsplanes 
• Vermeidung von Lärmemissionen: kein Bau/keine Inbetriebnahme von Verkehrswegen in 
bisher ruhigen Bereichen, bei städtebaulichen Neuplanungen gilt Prinzip der Stadt der kurzen 
Wege, Vorrang Umweltverbund  
• Verlagerung von Lärmemissionen: Belastungen sollen gebündelt und/oder aus hochsensiblen 
in weniger sensible Bereiche verlagert werden. 
• Verminderung von Lärmemissionen: kleinräumige Strategien der stadtverträglichen und lär m-
armen Abwicklung von Verkehren im Straßenraum, Reduzierung der Emissionen im Verkehr 
durch Förderung lärmarmer Verkehrsträger und eindämmender Maßnahmen des lärmreleva n-
ten Pkw- und Lkw-Verkehrs, Lärmminderung im Bereich des Schienenverkehrs 
• Verminderung von Lärmimmissionen: Reduzierung der Lärmbelastungen an lärmsensiblen 
Flächen oder Gebäuden  
M 3.2 Schutz der menschlichen Gesundheit, Einhaltung Luftqualitätsgrenzwerte: Fortschreibung 
und Umsetzung des Luftreinhalteplanes  
• Verbesserung Abgasstandards, u. a. der Busse im ÖPNV mit Fokus „Elektrobus“ 
• Umweltorientiertes Verkehrsmanagement, z.B. umweltorientierter Einsatz ÖPNV-Linienbusse 
• Anschaffung und Einsatz von E-Fahrzeugen (Verwaltung, Eigenbetriebe, L-Gruppe) 
• bauliche Nachverdichtung unter Beachtung der Durchlüftungssituation und Freiraumqualität 
(doppelte Innenentwicklung, vgl. FK Freiraum und Umwelt) 
 
M 3.3 Umsetzung und Fortschreibung des Energie- und Klimaschutzprogramms  
• Einführung/Durchführung eines Klimachecks bei bedeutsamen Planungen u. a. zum Thema 
vorhandene Mobilitätsangebote und Verbesserungsmöglichkeiten 
• Förderung des autoarmen Wohnens 
• Unterstützung betrieblicher Mobilitätskonzepte sowie attraktiver Jobticketangebote  
• Ausweitung des Angebotes an P+R-Plätzen Stadt/Umland 
 
Ziel 4: Wirtschaftsstandort Leipzig stärken 
Die Attraktivität der Stadt als Wirtschaftsstandort hat auch in Zukunft hohe Priorität. Voraussetzung 
dafür ist ein Verkehrsnetz, das sowohl attraktive Verbindungen mit dem gesamten Bundesgebiet und 
darüber hinaus als auch zuverlässige und sichere Verknüpfungen im engeren Wirtschaftsraum und 
innerhalb der Stadt gewährleistet.  
Dazu gehören eine störungsarme und kosteneffektive Abwicklung des Logistik- und Güterverkehrs und 
des Personenwirtschaftsverkehrs ebenso wie die Erreichbarkeit der Arbeitsplätze und der zentralen 
Handels- und Dienstleistungsstandorte. Vorhandene und neue Arbeitsplatzgebiete bedürfen einer leis-
tungsfähigen Erschließung und verkehrlichen Anbindung.  
Nr. Maßnahmenbündel 
M 4.1 Verbesserung der Fernerreichbarkeit der Wirtschaftsregion: leistungsfähige Einbindung 
von Personen- und Güterverkehren in das übergeordnete Verkehrsnetz  
• Flughafen: Ausbau internationaler Direktverbindungen 
• Fernverkehrsverbindungen Schienennetz: Sicherung Qualität Anbindung (ICE/IC, Güterver-
kehr) 
• Verstärkte Kooperation in der Metropolregion und mit internationalen Partnern 
M 4.2 sehr gute Erreichbarkeit der Arbeitsplätze und der zentralen Handels- und Dienstleistungs-
standorte sowie Forschungsstandorte durch Umweltverbund sichern:  
• Erschließung Arbeitsplatzschwerpunkte durch Umweltverbund: Erschließung durch ÖV und 
C 2.7 Fachkonzept Nachhaltige Mobilität  
 
14                            Entwurf,  Stand 07.08.2017 
Radverkehr, Förderung CO2-freier Verkehrsmittel, Förderung des Berufsverkehrs im Umwelt-
verbund (z. B. Jobticket) innerhalb der Verwaltung, der städtischen und privaten Unt ernehmen 
(L-Gruppe) und Angebote für weitere städtische Unternehmen 
• Standortplanung, Orientierung auf die ÖPNV-Erreichbarkeit insbesondere bei Neuausweisung 
von Flächennutzungen 
• betriebliches Mobilitätsmanagement 
M 4.3 Entwicklung effiziente Citylogistik: 
• Prüfung der Privilegierung/Förderung von E-Wirtschaftsverkehr und Ausbau der entsprechen-
den Ladeinfrastruktur  
• Förderung von privatem und gewerblichem Flottenmanagement (e-)Sharing-Angebote 
• Förderung von Lastenrädern im Wirtschaftsverkehr 
• Logistikkonzepte auch für die Innenstadt und den Bereich innerhalb des Tangentenvierecks  
• gemeinsame Ladehöfe, Citylogistik und Hubs, Errichtung urbaner Logistik -Hubs für sorti-
mentsübergreifende zentrale Waren-/Güterverteilung, Quartiersboxen zur Zustellung 
• Förderung E-Mobilität 
M 4.4 Schaffung der Voraussetzung zum autonomen Fahren  
• Machbarkeitsstudie Modellprojekte in Kooperation mit der L-Gruppe durch Akquisition von 
Fördermitteln 
 
Ziel 5: Steigerung der Qualität des öffentlichen Raums (Magistralen): multifunktionalen öffentli-
chen Raum gestalten/gleichwertige Mobilitätschancen sichern 
Der Öffentliche Raum wird als Gesamtheit verstanden. Er definiert sich nicht ausschließlich aus dem 
nutzbaren, steinernen Verkehrsraum. Dazu zählen ebenso die Grün- und Freiräume, Sportplätze etc. 
Für die perspektivische Entwicklung in der immer dichter werdenden Stadt sollte ein strategisches Kon-
zept für den gesamten öffentlichen Raum unter Berücksichtigung sämtlicher Funktionen erarbeitet wer-
den (vgl. Querschnittsthema Baukultur und öffentlicher Raum).  
Verkehr findet überwiegend im multifunktionalen öffentlichen Raum statt, der neben der Abwicklung der 
unterschiedlichen Verkehrsarten eine Vielzahl anderer wirtschaftlicher, sozialer und ökologischer An-
forderungen erfüllen muss. Die Gestaltung des öffentlichen Raums muss diese Anforderungen ausge-
wogen berücksichtigen. Qualitätsvoll gestaltete Straßen, Wege und Plätze leisten darüber hinaus einen 
Beitrag zum Image der Stadt, zur Identifikation der Bürgerinnen und Bürger mit ihrer Stadt und zur Sta-
bilisierung von Quartieren. Bei der Aufteilung der Verkehrsräume und der Zuteilung von knappen Res-
sourcen müssen unterschiedliche Mobilitätsbedürfnisse ausgewogen und differenziert berücksichtigt 
werden. Menschen, die dauerhaft oder temporär in ihrer Mobilität eingeschränkt sind, sollen eine Ver-
kehrssituation vorfinden, die ihren Möglichkeiten angepasst ist („Design für alle“). Dabei sind alters-
gruppenspezifische Anforderungen verstärkt zu berücksichtigen.  
Multifunktionalität des öffentlichen Raums und eine Mischnutzung in angemessen dichten Quartieren 
bestimmen über verschiedene Erreichbarkeiten das Mobilitätsverhalten der Bevölkerung. Kurze Wege 
sichern eine umweltfreundliche Nahmobilität und effiziente Abwicklung von Mobilitätsbedürfnissen. Ge-
rade die Verfügbarkeit wohnungsnaher Angebote in Stadtteilzentren und an Magistralen beeinflusst die 
Wegelänge und den Aufwand täglicher Wege. Mobilität bedeutet ein hohes Maß an Freiheit und Le-
bensqualität. Ziel ist es, die Mobilität aller Bürgerinnen und Bürger, unabhängig von Geschlecht, Alter, 
Familiengröße, Einkommensverhältnissen, Arbeits- und Wohnort und/oder Autobesitz zu sichern.  
Nr. Maßnahmenbündel 
M 5.1 Kategorie I: Innerstädtische Qualifizierung und Stärkung des öffentlichen Raumes hinsichtli ch 
Attraktivität, Nutzungsvielfalt, Sicherheit und baukulturellem Niveau 
M 5.2 Kategorie II: Verkehrliche Neuorganisation und Stärkung der Nutzungsvielfalt bei Erhalt der 
baukulturellen Qualität 
M 5.3 Kategorie III: Stärkung der repräsentativen Qualität von insbesondere dem motorisierten Indi-
vidualverkehr vorbehaltenen Magistralen 
M 5.4 Kategorie IV: Stärkung und Qualifizierung hinsichtlich Attraktivität von Ortsteil - oder Stadtteil-
verbindungen ohne bauliche Strukturen 
M 5.5 Kategorie V: Anpassung bereits realisierter Baumaßnahmen zur Qualifizierung des öffentli-
chen Raums hinsichtlich Attraktivität und Nutzungsvielfalt 
C 2.7 Fachkonzept Nachhaltige Mobilität  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017                   15 
M 5.6 Kategorie VI: Herauslösen von stark belasteten Verkehrsachsen aus den Ortskernen und s o-
mit Qualifizierung und Stärkung hinsichtlich Attraktivität, Nutzungsvielfalt und baukulturellem 
Niveau 
 
3.2. Wechselwirkungen und Querschnittsthemen 
Fachkonzept Wohnen sowie Fachkonzept Wirtschaft und Arbeit: Es ist es zu klären, wo durch über-
durchschnittliche Wachstumspotenziale Kapazitätsgrenzen im Verkehrsnetz voraussichtlich überschrit-
ten und Klima- sowie Umweltanforderungen und -ziele gefährdet werden. Dies betrifft sowohl die inner-
städtische Nachverdichtung mit dem Ziel der bedarfsgerechten Kapazitätserweiterung oder Leistungs-
steigerung als auch mögliche Stadterweiterungen, für die u. U. aufwändig und langfristig vorzuplanende 
Netzerweiterungen z. B. der Straßenbahn erforderlich werden. Hier ist ein Austausch über Kapazitäten 
und Zielaussagen sowie die aktuelle Prioritätensetzung geboten. Dabei sollen auch die wachsenden 
Anforderungen an Qualität und Multifunktionalität des öffentlichen Raums in diesen Gebieten geprüft 
werden. Die Umsetzung autoarmer Wohnquartiere soll gemeinsam mit dem Fachkonzept Wohnen be-
handelt werden. Die notwendigen Netzanpassungen durch Neuerschließungen in Gewerbe- und In-
dustriegebieten müssen frühzeitig vorbereitet und in die Maßnahmenplanung aufgenommen werden.  
Fachkonzept Freiraum und Umwelt: Verkehrsvermeidung und -verlagerungen durch kurze Wege, die 
Steigerung des Anteils des Umweltverbundes für die Lebensqualität in den Quartieren, eine hohe Qua-
lität des öffentlichen Raums sowie ein gesundes Stadtklima entsprechen auch den Zielen des Fach-
konzepts Nachhaltige Mobilität und werden daher als Synergiefaktoren positiv bewertet. Die Neuent-
wicklung oder der Ausbau linienhafter Verkehrsinfrastruktur für den ÖV und/oder den MIV und für den 
Wirtschaftsverkehr sind u. U. im Verkehrsnetz erforderlich. In der Regel werden damit aber ungünstige 
Trennwirkungen für vernetzte oder potenziell vernetzbare Freiraumstrukturen (z. B. Grünverbindungen) 
und ein höherer Grad der Versiegelung mit entsprechend negativen Auswirkungen auf den Artenschutz 
und das Stadtklima erwartet. Hier sollen möglichst verträgliche Lösungen gesucht werden. Andererseits 
können neue Lückenschlüsse im Verkehrsnetz des ÖV oder des Rad- und Fußverkehrs einer erhöhten 
Akzeptanz des Umweltverbundes und einer Vernetzung von Freiraum über eine entsprechende Wege-
führung dienen. 
Fachkonzept Soziale Teilhabe, Fachkonzept Kultur, Fachkonzept Kommunale Bildungslandschaft: Das 
Verkehrsnetz und der Öffentliche Raum gewährleisten die gleichberechtigte, möglichst barrierefreie und 
sichere Erreichbarkeit von sozialen und kulturellen Einrichtungen und stellen auch einen sozialen Raum 
zur Verfügung, der Zugang fördert und Begegnung ermöglicht („Mobilität für alle“). Hier sind die abseh-
baren Anforderungen an die Verkehrsinfrastruktur sowie den öffentlichen Raum zu ermitteln und in den 
Planungen zu berücksichtigen. 
Fachkonzept Energie und Klimaschutz: Zur Senkung der Treibhausgase ist die Vernetzung der Mobili-
tätsangebote mit einer gleichzeitigen Stärkung der Elektromobilität erforderlich. Zentrale Bestandteile 
sind die kleinräumige Einbindung von Car-Sharing-Stationen im öffentlichen Straßenraum und der Aus-
bau einer flexiblen und leistungsfähigen Ladeinfrastruktur in Wohnquartieren. Daneben gilt es, Echt-
zeitinformationsangebote (ITK) zur Deckung bestehender Mobilitätsbedürfnisse weiter zu etablieren 
und weiterzuentwickeln. Der Aufbau eines einheitlichen Abrechnungssystems mit Schnittstellen für ex-
terne Anbieter trägt dazu bei, bestehende Zugangshemmnisse und Nutzungsbarrieren abzubauen. 
Sehr hohe Bedeutung haben für das Fachkonzept die Querschnittsthemen Digitale Stadt, Gesundheit, 
Baukultur und öffentlicher Raum sowie Inklusion und Chancengerechtigkeit. 
3.3. Räumliche Handlungsstrategie 
Aufgrund der Analyse, der Ortsteilbetrachtung sowie der identifizierten Ziele und Maßnahmenbündel 
hat es sich als notwendig erwiesen, die räumliche Betrachtung im Fachkonzept in mehreren zeitlichen 
Horizonten und unterschiedlicher Genauigkeit vorzunehmen: 
• aus einer vorrangig mittelfristigen Perspektive, die ausgewählte Einzelmaßnahmen aufgreift, die auf 
der Basis des STEP VöR sowie abgeleiteter und weiterer Fachplanungen und Programme bereits 
einen Bearbeitungsstand (Konzept, Finanzierung) aufweisen. Hier sollte geprüft werden, ob insbe-
C 2.7 Fachkonzept Nachhaltige Mobilität  
 
16                            Entwurf,  Stand 07.08.2017 
sondere im Umweltverbund oder bei Netzlücken die Prioritäten angepasst und Maßnahmen be-
schleunigt umgesetzt werden müssen (vgl. Karte „Maßnahmenübersicht verschiedener Verkehrs-
träger“).  
• mit einem langfristigen Horizont bis 2030, in dem räumliche Bereiche zusammengefasst werden, in 
denen ähnliche Herausforderungen bestehen und in denen mit speziell ausgerichteten Maßnah-
menbündeln gehandelt werden soll (vgl. Karte „Räumliche Handlungsstrategie“). 
Bei der Entwicklung dieser Gebiete für langfristige, integrierte räumliche Handlungsstrategien besteht in 
besonderem Maße die Notwendigkeit zu fachübergreifenden und integrierten Handlungsansätzen. Den 
mit A1-3 gekennzeichneten strukturell unterschiedlichen Gebietskategorien werden jeweils Maßnah-
menbündel zugeordnet, die vorrangig zur Zielerreichung eingesetzt werden sollen. 
Es ist allerdings damit zu rechnen, dass für den Zeithorizont 2030 insbesondere im Straßenverkehr 
zusätzlich zu den Maßnahmen aus dem STEP VöR und dem Mittelfristprogramm – und entsprechend 
der Ziele und der räumlichen Handlungsstrategien des Fachkonzepts  – noch weitere Maßnahmen er-
gänzt werden können. 
 
A 1: Effizienz multimodal in der erweiterten Innenstadt erhöhen 
Die erweiterte Innenstadt, die im Fachkonzept z.T. bis zum Tangentenviereck reicht und damit über das 
fachübergreifende Schwerpunktgebiet hinausgeht (B 2.1), weist eine Vielzahl an Herausforderungen 
auf. Diese Herausforderungen sind aufgrund ihrer Komplexität nur durch gesonderte integrierte Kon-
zepte zu lösen, die zwar vorrangig die sektoralen verkehrsplanerischen Aufgaben aufgreifen (z. B. der 
Umgang mit Großveranstaltungen rund um das Sportforum), aber gleichzeitig z. B. städtebauliche, 
strukturelle oder ökologische Ziele und Handlungsansätze verfolgen. 
Die Stadt Leipzig beabsichtigt, ein Verkehrskonzept für die erweiterte Innenstadt zu erstellen. Bis Ende 
2019 soll das 2018 im Entwurf vorzulegende Konzept ein geeignetes öffentliches Beteiligungs- und 
Beratungsverfahren durchlaufen3. Dabei soll die Machbarkeit umfassender Baumaßnahmen wie der 
Umbau des Promenadenrings im Umfeld des Hauptbahnhofs geprüft werden. Die verkehrlichen Aus-
wirkungen der jeweiligen Varianten werden am Integrierten Verkehrsmodell der Stadt Leipzig (IVML) 
untersucht und unter Berücksichtigung der Verkehrsprognose 2030 bewertet.  
Die Entwicklung der an den Promenadenring angrenzenden Potenzialflächen wird sich auf die Kapazi-
tätsentwicklung des Rings auswirken. Es wird die Notwendigkeit gesehen, die Verkehrsinfrastruktur 
entsprechend anzupassen resp. neu zu schaffen. Lösungen zur Reduzierung der Barrierewirkung des 
Promenadenringes sind zu entwickeln.4 
Das „Nutzungskonzept für den öffentlichen Raum im Umfeld des Sportforums“ von 2012 ist vor dem 
Hintergrund einer erhöhten Anzahl von Veranstaltungen beiderseits des Elsterflutbeckens und der ge-
planten Erweiterung der Zuschauerkapazitäten der Red Bull Arena fortzuschreiben.  
Weitere Maßnahmenbündel: 
• M 2.1/M 2.5: Attraktivierung des Fußverkehrs, u. a. Ausweitung Konzept Erweiterte Innenstadt 
• M 2.2: Stärkung des Radverkehrs, darin: zentrale Verknüpfung Radverkehrsnetz/Schnelltrassen, 
Erhöhung der Zahl sicherer Radabstellanlagen (z. B. Fahrradgarage am Hauptbahnhof), Bi-
ke+Ride-Anlagen 
• M 2.3: Qualifizierung und Ausbau des ÖPNV, darin: Neuorganisation des ÖPNV auf dem Innen-
stadtring, Kapazitätserweiterung des zentralen ÖPNV-Drehkreuzes am Hauptbahnhof  
• M 2.4/M 2.5: leistungsfähiges und stadtverträgliches Hauptstraßennetz, darin: verkehrsorganisato-
rische Maßnahmen zur Optimierung der Netznutzung und zur Minderung der Verkehrsstärke an 
Hotspots (z. B. durch Verkehrsflussdosierung), Konzept Parkraummanagement und Parkraumbe-
wirtschaftung Erweiterte Innenstadt 
• M 2.5: Erstellung und Umsetzung Verkehrskonzept Erweiterte Innenstadt  
• M 4.2: sehr gute Erreichbarkeit der Arbeitsplätze und der zentralen Handels- und Dienstleistungs-
standorte sowie Forschungsstandorte durch Umweltverbund sichern 
                                                   
3 Förderung durch EU-Projekt DEMO-EC 2017–2019 
4 Stadt Leipzig: Vorlage VI-DS-02697 Strategiepapier - erweiterte Innenstadt, Begründung Stand 29.09.2016 
C 2.7 Fachkonzept Nachhaltige Mobilität  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017                   17 
• M 4.3: Entwicklung effiziente Citylogistik, darin: Logistikkonzepte auch für die Innenstadt und den 
Bereich innerhalb des Tangentenvierecks, Prüfung der Privilegierung/Förderung von E-
Wirtschaftsverkehr und Ausbau der entsprechenden Ladeinfrastruktur in der erweiterten Innenstadt, 
Einrichtung zentral gelegener Logistik-Hubs 
 
A 2: Umweltverbund und Nahmobilität in der inneren Stadt stärken  
Der Bereich der inneren Stadt umfasst den „Urbanen Kern“ und damit die bis 1945 erschlossenen Alt-
baubereiche Leipzigs. Hier sollen insbesondere Maßnahmen zum weiteren Ausbau der nutzungsge-
mischten Stadt mit kurzen Wegen und einer starken Nahmobilität, zur Stärkung des Umweltverbundes 
sowie zur Minderung von Belastungen für Mensch und Umwelt umgesetzt werden. Dabei haben die 
Maßnahmen unter M 3.1–3 besondere Priorität: Lärm vermindern und sensible Gebiete vor Lärm 
schützen, Einhaltung Luftqualitätsgrenzwerte und Reduktion der CO
2-Emissionen aus dem Verkehr. 
Zusätzlich sind für besondere lokale Problemsituationen Lösungsansätze durch Konzepte zu erarbei-
ten, z. B. Mobilitätskonzept für Stötteritz. 
Weitere Maßnahmenbündel: 
• M 2.1/M 2.5: Attraktivierung des Fußverkehrs – Erstellung und Umsetzung eines Fußverkehrsent-
wicklungsplans, darin: Aufwertung von Fußwegen, bedarfsgerechte Querungshilfen, Barrierefrei-
heit, Verkehrsberuhigung, Verkehrssicherheit 
• M 2.2: Stärkung des Radverkehrs – Umsetzung und Fortschreibung des Radverkehrsentwicklungs-
plans 2010–2020, darin: Qualifizierung und Ausbau eines durchgängigen und zusammenhängen-
den Radverkehrsnetzes  
• M 2.3: Qualifizierung und Ausbau des ÖPNV – Fortschreibung und Umsetzung Nahverkehrsplan, 
darin: Mobilitätsmanagement und Qualifizierung des Fahrzeugangebotes, Stärkung multimodale 
Mobilität, Ausweitung von Mobilitätsstationen, Unterstützung betrieblicher Mobilitätskonzepte 
• M 2.4/M 2.5: leistungsfähiges und stadtverträgliches Hauptstraßennetz, darin: Entlastung innerstäd-
tischer Quartiere und von Wohngebieten, Verkehrsverstetigung, verkehrsorganisatorische Maß-
nahmen, Förderung von Carsharing/Fahrradverleihsystemen, Ausweisung von geeigneten Flächen, 
Quartiersgaragen, Vorhaltung/Kennzeichnung von Flächen für die ausschließliche Nutzung durch 
Carsharing- und Elektrofahrzeuge 
 
A 3: Stadtteilidentität und Versorgungsqualität an Magistralen entwickeln 
Auch weiterhin ist die qualitätsvolle Entwicklung von Magistralen als nutzungsgemischten, meist grün-
derzeitlich geprägten Hauptstraßenachsen mit vergleichsweise hoher Verkehrsfrequenz ein bedeutsa-
mes baukulturelles und stadtteilentwicklungsrelevantes Ziel. Sie sind strukturprägend in meist gründer-
zeitlichem Umfeld und multifunktionale Wirtschaftsstandorte für den Stadtteil. Straßen werden hierbei 
als öffentlicher Raum mit entsprechender Aufenthaltsqualität und großer Bedeutung für das gesamte 
Stadtbild wahrgenommen, die in angrenzende Quartiere ausstrahlt und deren Entwicklung positiv be-
einflusst. Die Sanierung der Straßenzüge, insbesondere in Stadtteilen, die perspektivisch als Nachver-
dichtungsziele gelten, hat dabei Priorität. Parkraummanagement soll die Anforderungen des Einzelhan-
dels nach Kundenparkplätzen berücksichtigen. Gebäudestrukturen ohne gewerbliche Erdgeschosszone 
sind an Magistralen zu vermeiden. Dabei ist es insbesondere zu berücksichtigen, dass bei Umbau-
maßnahmen von Magistralen mit verkehrlichem Neuordnungsbedarf bestehende baukulturelle Qualitä-
ten erhalten und letztlich gestärkt werden. Dabei sollen die positiven Erfahrungen mit baumaßnahme-
bezogenen Managementstrukturen für den Magistralen-Umbau berücksichtigt werden. 
Maßnahmenbündel (vgl. M 5.1–6): 
• Jahnallee/Ranstädter Steinweg/Waldstraße, Gorkistraße/Ossietzkystraße, Mockauer Straße, Ei-
senbahnstraße, Dresdner/Wurzner/Breite/Zweinaundorfer Straße, Karl-Liebknecht-Straße, Bornai-
sche Straße (südlich Bahnbrücke), Zschochersche/Dieskaustraße, Karl-Heine-Straße, Könneritz-
straße, Lützner Straße, Merseburger/Georg-Schwarz-Straße, Georg-Schumann-Straße, Lindentha-
ler Straße/Landsberger Straße 
 
 
C 2.7 Fachkonzept Nachhaltige Mobilität  
 
18                            Entwurf,  Stand 07.08.2017 
B: Erreichbarkeit der äußeren Stadt und des Wirtschaftsschwerpunkt Nordraum nachhaltig ent-
wickeln 
Um die Bedingungen für eine bedarfsgerechte nachhaltige Mobilität zu verbessern und die Belastungen 
im gesamten Straßenverkehrsnetz zu minimieren, soll in der Äußeren Stadt insbesondere die Erschlie-
ßungsqualität durch den ÖV, die Anbindung an das Radverkehrsnetz sowie die multimodale Verknüp-
fung (z. B. durch weiterentwickelte Mobilitätsstationen) verbessert werden. Neben Maßnahmen im Netz 
sollen auch in geeigneten Ortsteilen Stadtteil-Mobilitätskonzepte erarbeitet werden. Sie helfen, sowohl 
kleine, aber bedeutende Netzlücken zu schließen, als auch passgenaue Angebote des Umweltverbun-
des, wie z. B. Leihsysteme, Abstellanlagen und Tarifmodelle, zu initiieren und bekanntzumachen. 
Aufgrund der besonderen Wirkung im Stadtraum und der Bedeutung für die wirtschaftliche Gesamtent-
wicklung Leipzigs werden für die Konzentrationsbereiche der Äußeren Stadt im Nordraum und im 
Nordosten Maßnahmenbündel zur Optimierung des Wirtschafts- und Pendlerverkehrs entwickelt. Die 
Erschließung für Logistikbedarfe der ansässigen Unternehmen wurde bereits überwiegend bei der Erst-
entwicklung der Standorte bedarfsgerecht hergestellt (Warentransport Schiene/Straße). Die Anbindung 
mit dem ÖPNV und dem Radverkehr soll zur Entlastung der innerstädtischen Verkehrswege und zur 
Erhöhung der Kapazität in Spitzenlastzeiten sukzessive deutlich verbessert werden. Ergänzend sollen 
Maßnahmen des betrieblichen Mobilitätsmanagements umgesetzt werden. 
Maßnahmenbündel: 
• M 4.2: Standorte Porsche/GVZ, Standorte Leipziger Messe, BMW: sehr gute Erreichbarkeit der 
Arbeitsplätze und der zentralen Handels- und Dienstleistungsstandorte sowie Forschungsstandorte 
durch Umweltverbund sichern, darin: Erschließung durch ÖV und Radverkehr, Förderung CO
2-
freier Verkehrsmittel, Jobticket, betriebliches Mobilitätsmanagement, Standortplanung 
• M 4.2: Gewerbegebiete Leipzig-Nordost, Torgauer Straße/Heiterblick: betriebliches Mobilitätsma-
nagement, M 4.3: Entwicklung effiziente Citylogistik, darin: Prüfung der Privilegierung/Förderung 
von E-Wirtschaftsverkehr und Ausbau der entsprechenden Ladeinfrastruktur, gemeinsame Ladehö-
fe, Citylogistik und Hubs, Errichtung urbaner Logistik-Hubs 
• M 1.2: Erarbeitung von Entwicklungskonzepten: Stadtteil- bzw. quartiersbezogene Mobilitätskon-
zepte, Einbindung in regionale Mobilitätsstrategie 
• M 1.3: Flächensparende Siedlungsentwicklung: Orientierung auf die ÖPNV-Erreichbarkeit insbe-
sondere bei Neuausweisung von Flächennutzungen, Prüfung auf neue S-Bahn-Haltepunkte, Si-
cherstellung von Gleisanschlüssen in Gewerbegebieten für bahnaffine Branchen,  
• M 2.2: Stärkung des Radverkehrs, darin: Bike+Ride-Anlagen inkl. Anschlüsse an das Radverkehrs-
netz 
• M 2.3: Qualifizierung und Ausbau des ÖPNV darin: Stärkung multimodale Mobilität: optimale Netz-
verknüpfungen mit Umweltverbund, Mobilitätsmanagement neue Stadtteile, Verbesserung Erreich-
barkeit der städtischen touristischen Sehenswürdigkeiten und der Erholungsgebiete Umland 
• M 3.1: Lärm vermindern und sensible Gebiete vor Lärm schützen: darin: Vermeidung von 
Lärmemissionen: kein Bau/keine Inbetriebnahme von Verkehrswegen in bisher ruhigen Bereichen 
3.4. Umsetzung 
Die Umsetzung des Fachkonzepts Nachhaltige Mobilität ist in besonderem Maße geprägt durch die 
derzeit geringe Abschätzbarkeit von Makrotrends in den Bereichen der sich entwickelnden Mobilitäts-
bedarfe, der Technologieentwicklung und von Verhaltensänderungen. Dazu ist es bei den meist sehr 
umfangreichen Infrastrukturinvestitionen ein hemmender Faktor, mit der Unklarheit über finanzielle und 
gesetzliche Rahmenbedingungen umgehen zu müssen.  
Es ist seitens der Stadt Leipzig unverzichtbar, ihr politisches Gewicht zur Berücksichtigung kommunaler 
Interessen in der Rechtsetzung, der Fördermittelbereitstellung und der Kostenverantwortlichkeit bei 
Freistaat, Bund und EU konsequent einzubringen. Gleichzeitig wachsen die politischen Erwartungen an 
Entscheidungsträger, die erforderlichen weitreichenden verkehrs- und stadtentwicklungspolitischen 
Grundsatzentscheidungen qualifiziert, aber zügig zu treffen und die Verwaltung mit der Umsetzung zu 
beauftragen. Bereits vorhandene Umweltbelastungen setzen hier Grenzen und verringern zielkonform 
Handlungsspielräume.  
Vor dem Hintergrund langer Planungs- und Realisierungszeiträume und zeitintensiver Interventions-
möglichkeiten in einer komplexen, teuren und langlebigen Infrastruktur besteht die Notwendigkeit zur 
C 2.7 Fachkonzept Nachhaltige Mobilität  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017                   19 
Schaffung eines langfristig tragfähigen Kompromisses über die Zielsetzungen einer nachhaltigen Mobi-
lität. Für die Vorplanung und die Koordination von großen Vorhaben sind frühzeitig die notwendigen 
personellen Kapazitäten zu schaffen und Verfahren zu optimieren. Eine strategische Liegenschaftspoli-
tik sichert frühzeitig Handlungsspielräume für die Durchführung wichtiger Maßnahmen. 
Auf der einen Seite besteht die Notwendigkeit zur frühzeitigen und stabilen ressortübergreifenden Ko-
operation innerhalb der Verwaltung, zu einem professionellen Projektmanagement und einer regelmä-
ßigen Evaluation. Andererseits muss das erreichte Niveau beispielhafter und innovativer Beteiligungs-
verfahren gesichert und die Bildung leistungsfähiger Bündnisse zur Beteiligung und Umsetzung von 
Maßnahmen fortgeführt werden. 
3.5. Finanzielle Auswirkungen 
Die Anpassung der Verkehrsinfrastruktur, der Verkehrsorganisation und der Fahrzeuge sowie der An-
lagen und Geräte im Eigentum der Stadt Leipzig und ihrer Unternehmen an die geänderten Rahmen-
bedingungen erfordert einen sehr hohen Finanzaufwand, der derzeit aufgrund der Perspektive bis 2030 
und darüber hinaus nicht konkret quantifizierbar ist. Einzelne Maßnahmen können den finanziellen Um-
fang aller weiteren genannten Einzelmaßnahmen weit übersteigen und erfordern jahrzehntelange Pla-
nungs- und Realisierungsprozesse und umfassende Finanzierungskonzepte. Erschwerend kommt hin-
zu, dass derzeit die Planungssicherheit über die zukünftig bestehende Mittelkulisse und das Verkehrs-
angebot (DB, MDV) seitens des Bundes und des Freistaates nicht ausreichend gegeben ist. 
Die Erhaltung und Weiterentwicklung der Verkehrsinfrastruktur und die Gestaltung der öffentlichen 
Räume erfordern die Bereitstellung ausreichender Finanzmittel. Die für diese Zwecke derzeit absehbar 
verfügbaren Mittel sind jedoch unzureichend. Die optimale Ausschöpfung der Kapazitäten der vorhan-
denen Verkehrsinfrastruktur ist daher unabdingbar, Maßnahmen des Verkehrs- und Mobilitätsmanage-
ments werden weiter an Bedeutung zunehmen.  
Der Mitteleinsatz muss gerade vor dem Hintergrund eines nicht ausreichenden Haushaltsanteiles für 
Mobilität durch Prioritäten im Sinne der übergeordneten stadtentwicklungspolitischen Ziele gesteuert 
werden. Seitens der integrierten Verkehrsplanung werden auch zukünftig ausreichende Planungsvor-
läufe zur Anpassung der Netzinfrastruktur z. B. für umfangreiche Nachverdichtungen oder Neuerschlie-
ßungen sowie erweiterte Planungskapazitäten in der Verwaltung und den städtischen Unternehmen 
benötigt. Fehlende langfristige Finanzierungssicherheit und zu geringer Ressourceneinsatz für den 
Betrieb sowie den Erhalt und Ausbau der Verkehrsinfrastruktur entsprechend der beschlossenen ver-
kehrs- und umweltpolitischen Zielstellungen gefährden die stetige Versorgungssicherheit. 
Es ist unverzichtbar, im weiteren Verlauf der Erarbeitung der zentralen Prognosen und Handlungskon-
zepte in Verbindung mit den genannten Schwellenwerten zu realistischen Kostenprognosen (Einrich-
tung, Folgekosten) und langjährigen Maßnahmenplanungen für die Stadt Leipzig und der städtischen 
Unternehmen zu gelangen. 
 
 
C 2.7 Fachkonzept Nachhaltige Mobilität  
 
20                            Entwurf,  Stand 07.08.2017 
Anlage: Zuordnung Ziele Fachkonzept zu strategischen Zielen des Zielbildes 
Ziel Nr. Ziel Fachkonzept Seite Übergeordneter Handlungsschwerpunkt  
(übergeordnetes Strategisches Ziel) 
1 Gestaltung des Wachstums durch integrierte 
Verkehrsplanung und intelligente Mobilität 
(smart mobility), Beteiligung und Kommunika-
tion in hoher Qualität fortsetzen 
10 Nachhaltige Mobilität 
2 Stadt- und umweltverträgliche Organisation 
des Verkehrs fördern: Erhöhung der Attrakti-
vität und Stärkung des Umweltverbundes 
10 Nachhaltige Mobilität 
3 Minimierung der negativen Wirkungen des 
motorisierten Verkehrs auf Mensch und Um-
welt 
12 Erhalt und Verbesserung der Umwelt-
qualität  
4 Wirtschaftsstandort Leipzig stärken 13 Leistungsfähige technische Infrastruktur 
5 Steigerung der Qualität des öffentlichen 
Raums (Magistralen): multifunktionalen öf-
fentlichen Raum gestalten/gleichwertige Mo-
bilitätschancen sichern 
14 Qualität im öffentlichen Raum und in der 
Baukultur 
 
Fachkonzept Nachhaltige Mobilität
Maßnahmenübersicht
verschiedener Verkehrsträger
(aus bestehenden Planungen/Programmen)
Radverkehr
Straßenverkehr
ÖPNV
Maßnahmen 1.+ 2. Priorität aus dem
Radverkehrsentwicklungplan
geplante Maßnahmen
im Bau befindliche Maßnahmen
Im Bau/kurzfristig geplant
Ausbau, weitere Priorität
Ausbau Straßenbahn
Netz
Mobilitätsstation
Park + Ride
Stadtgrenze
0 21
Kilometer
Straßenbahn
S-Bahn
Trassenfreihaltung 
Untersuchungsstrecke
Neubau Stadtbahn/Straßenbahn
Umstellung auf Bus
Neubau
Option ZVNL
Zugangsstellen
Straßenbahn
Bus
Eisenbahn
Stand: 01.08.2017
Bearbeitung: Stadtplanungsamt + AG zum Fachkonzept
Kartengrundlage: Stadt Leipzig,
Amt für Geoinformation und Bodenordnung,
Stand August 2017
Fachkonzept Nachhaltige Mobilität
Räumliche Handlungsstrategie Fachkonzept Nachhaltige Mobilität
Räumliche Handlungsstrategien
Straßenbahn
S-Bahn
Magistralen:
Stadtteilidentität und Versorgungsqualität
entwickeln
Effizienz multimodal erhöhen 
(Erweiterte Innenstadt)
Erreichbarkeit nachhaltig entwickeln
(Äußere Stadt und Wirtschaftsschwerpunkt
Nordraum)
Stadtgrenze
0 21
Kilometer
Netz
Stand: 01.08.2017
Bearbeitung: Stadtplanungsamt + AG zum Fachkonzept
Kartengrundlage: Stadt Leipzig,
Amt für Geoinformation und Bodenordnung,
Stand August 2017
Umweltverbund und Nahmobilität stärken
(Innere Stadt)
C 2.8 Fachkonzept Energie und Klimaschutz  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     1 
FACHKONZEPT ENERGIE UND KLIMASCHUTZ  
1.  EINLEITUNG  
Das Fachkonzept Energie und Klimaschutz widmet sich der energetischen Stadtentwicklung, der lei-
tungsgebundenen technischen Infrastruktur und der Breitbandversorgung. Vor dem Hintergrund des 
kommunalen Klimaschutzes und der Auswirkungen des Klimawandels vor Ort werden Aussagen getrof-
fen, um die Treibhausgase auf ein verträgliches Maß von mindestens 2,5 t pro Einwohner und Jahr bis 
2050 zu senken (2013: 6,69 t). Dabei wird der Ansatz einer ganzheitlichen Energiewende verfolgt, der 
die Bereiche Wärme, Strom und Mobilität aufgreift und im System betrachtet und Wege in die postfossi-
le Energieversorgung aufzeigt. Aufbauend auf einer zentralen robusten, anpassungs- und leistungsfä-
higen Wasser-  und Energieversorgung  sind innovative dezentrale Ansätze  intelligent mit vorhande-
nen Netzstrukturen und neuen Kraft-Wärme-Kopplungsanlagen zu kombinieren. Dabei stellt der Klima-
wandel zusätzliche Anforderungen an die Infrastruktur. 
Im Zuge des stetigen Wachstums Leipzigs rückt die Entwicklung von Bauflächen mit energieeffizienten 
und netzdienlichen Versorgungslösungen in den Fokus. Abgestimmte Ansätze bei der leitungsgebun-
denen Ver- und Entsorgung, passgenaue Energiekonzepte sowie der Infrastrukturaufbau für Elektro-
mobilität sind jedoch auch gerade in den Bestandsquartieren, Gewerbe- und Industriegebieten gefragt. 
Als neues Thema des Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes wird die Breitbandversorgung (Glasfa-
ser) als wesentlicher Standortfaktor für Leipzig verankert. Smart City-Ansätze und eine zukunftsfähige 
Wirtschaftsstruktur sind auf eine flächendeckende Breitbandversorgung angewiesen. 
Den Schwerpunkt dieses Fachkonzeptes bilden eine gesamtstädtische Gebäudebestandsanalyse und   
eine Analyse der technischen Infrastruktur. Die ermittelten Potenziale werden hinsichtlich ihrer Wirkung 
den jeweiligen Unterthemen zugeordnet: 
• bedarfsgerechte Energieversorgung/Infrastruktur, 
• Steigerung der Energieeffizienz, 
• Nutzung erneuerbarer Energien, 
• Speicherung, 
• Sanierung der Bausubstanz  sowie 
• Elektromobilität. 
Die formulierten kommunalen Ziele des Klimaschutzes und der Energieeffizienz werden in ver-
schiedenste Handlungsfelder überführt und zu räumlichen Schwerpunkten mit Maßnahmebündeln un-
tersetzt. Dadurch entsteht ein flexibles Instrument, um Unterstützungsprogramme für die notwendigen 
Maßnahmen gezielt einzusetzen. 
 
Verwendete 
Grundlagen 
• Energie- und Klimaschutzprogramm 2014 – 2020 
• Energie- und Klimaschutzkonzept 2011 
• Maßnahmen- und Umsetzungskonzept für E-Mobilität 2017 
• fit Wärme und fit Energiedienstleistungen der LEIPZIGER Gruppe 
• leipzig.leben.morgen – SmartCity-Ansatz der Leipziger Gruppe 
• Handlungsempfehlungen aus dem SmartCity-Projekt Triangulum 
Arbeitsstruktur Arbeitsgruppe aus: LEIPZIGER Wasserwerke und Stadtwerke, Netz Leipzig, 
Stadtplanungsamt, Amt für Stadterneuerung und Wohnungsbauförderung, Amt 
für Wirtschaftsförderung, Amt für Umweltschutz, Verkehrs- und Tiefbauamt 
  
C 2.8 Fachkonzept Energie und Klimaschutz  
 
2                          Entwurf, Stand 07.08.2017 
2.  AUSGANGSLAGE  
2.1. Aktuelle Situation und Entwicklungen 
Die Stadt Leipzig hat seit 1990 einen umfangreichen Strukturwandel vollzogen. Nach Jahren der 
Schrumpfung und gleichzeitigen Verbesserung der Energieeffizienz stagniert die Minderung der ein-
wohnerbezogenen CO²-Emissionen seit 2011 auf einem hohen Niveau von 6,7 t pro Jahr (2013). Um 
eine detailliertere Beurteilung zu ermöglichen, wird seit 2011 eine jährliche Berechnung durchgeführt. 
Seitdem zeigt sich, dass im Sektor der Haushalte (Anteil von 27 % an den Gesamtemissionen) eine 
minimale, aber kontinuierliche Senkung der Emissionen und des Energiebedarfs zu verzeichnen ist. 
Der Wirtschaftssektor (35 %) stagniert in der Reduzierung der Emissionen. Der Verkehr (37 %) zeigt 
bei den Emissionen pro Einwohner leichte Schrumpfungstendenzen. Anteilig an den Gesamtemissio-
nen wächst die Bedeutung des Verkehrs jedoch zunehmend. 
Wohngebäude und Gewerbe 
Bei Wohngebäuden stellt der Wärmebedarf zum Heizen der Räume den größten Energieverbrauchsan-
teil (81 %) dar. Die Spreizung des Gebäudeenergiebedarfs ist dabei sehr hoch. Sie kann bei alten un-
sanierten Wohngebäuden zwischen ~ 250 kWh/m²a und beim Neubau bis unter 40 kWh/m²a variieren. 
Insbesondere der mehrgeschossige gründerzeitliche Altbau sowie Siedlungsbau bis 1948 hat, je nach 
städtebaulicher Situation (offener oder geschlossener Blockrand, freistehend) und Sanierungsstand, 
den höchsten Energiebedarf. Einen spezifisch ähnlich hohen Energiebedarf haben Einfamilienhäuser, 
die vor 1990 errichtet wurden.  
Der Sektor Gewerbe, Handel und Dienstleistungen (GHD) ist vor allem durch einen hohen Strombedarf 
gekennzeichnet. In Deutschland entfallen rund 15 % des Endenergieverbrauchs auf diesen Bereich. 
Zwischen dem Jahr 2000 und 2013 konnte der Energieverbrauch in Leipzig bereits um gut 4 % gesenkt 
werden.   
Energiebereitstellung (Wärme) 
Aktuell ist die Wärmeversorgung in Leipzig durch einen hohen Anteil an dezentralen Gaskesseln 
(Emissionsfaktor: 245 t CO² /GWh) geprägt. Knapp 2.904 GWh wurden im Jahr 2013 verbraucht. Diese 
kleinteilige Wärmeversorgung ist gekennzeichnet durch eine lange Nutzungsdauer und eine stark sin-
kende Effizienz im Zusammenspiel mit alten Heizungspumpen und trägt somit erheblich zum Energie-
mehrverbrauch bei. 
Das Rückgrat der energieeffizienten Wärmeversorgung stellt jedoch die Fernwärme auf Basis von 
Kraft-Wärme-Kopplung (168 t CO2 /GWh) dar. Die Fernwärme wird durch das Gas- und Dampfturbinen 
Kraftwerk (GuD) im Zentrum Nord mit 540 GWh und das Kraftwerk Lippendorf mit 1.195 GWh bereitge-
stellt. Für die Besicherung und als Instrument des optimierten Lastmanagements wurden 2015 neue 
Wärmespeicher auf dem Gelände Süd-Ost an der Arno-Nitsche-Straße in Betrieb genommen. Bei be-
sonderen Lastspitzen und Kälteeinbrüche können bis zu drei Heizwerke zugeschaltet werden. 
Der Anteil von erneuerbaren Energien ist seit 2011 geringfügig auf 0,48 % des Gesamtenergiebedarfes 
(2013) gestiegen. Einzig der Anteil der Umweltwärme (Wärmepumpen) ist in dieser Zeit signifikant um 
knapp 4 GWh auf nun 13,6 GWh gestiegen. Der Einsatz von Biomasse (5,5 GWh) und solarthermi-
schen Anlagen (4,4 GWh) bleibt weiterhin eine Ausnahme. Damit findet die Hauptanwendung von er-
neuerbaren Energien in Einfamilienhausgebieten, im Neubau und nur in wenigen Einzelfällen auch in 
den Bestandsgebieten statt. Effiziente BHKW-Anlagen auf Erdgas-Basis stagnieren ebenfalls auf einem 
niedrigen Niveau bei 19,8 GWh (2011: 19,6). 
Seit 2015 haben die Leipziger Stadtwerke mit Pilotprojekten zur Einbindung von erneuerbaren Energien 
in das Fernwärmenetz begonnen. Dabei wurden Studien zur Standortuntersuchung von Gebäude- und 
Freiflächen für Großsolarthermieanlagen, zur Verwendbarkeit der oberflächennahen, geothermischen 
Systeme in Leipzig, zur Wärmeversorgung und Wärmespeicherung im Mittel- und Niedertemperaturbe-
reich sowie zur Laststeuerung in Auftrag gegeben. Die Nutzung von Abwärme wird regelmäßig geprüft, 
jedoch sind die Potenziale in Leipzig nur marginal vorhanden. 
 
C 2.8 Fachkonzept Energie und Klimaschutz  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     3 
Leitungsgebundene technische Infrastruktur 
Fernwärme 
Der Betrieb, die Instandhaltung und strategische Weiterentwicklung der Fernwärmenetzinfrastruktur 
wird im gesamten Stadtgebiet Leipzigs von der Leipziger Stadtwerke Gruppe gewährleistet. Die Fern-
wärme wird mit einem Anteil der Kraft-Wärme-Kopplung von 99,6 Prozent und einem Primärenergiefak-
tor von 0,31 bereitgestellt. Dabei ist die Fernwärme aus hocheffizienter Kraft-Wärme-Kopplung eine 
anerkannte Ersatzmaßnahme für erneuerbaren Energien. Der Anteil an der Fernwärme an der Ge-
samtwärmebedarfsdeckung in Leipzig beträgt aktuell ca. 34 %. 
Mit einer Länge von rund 480 Kilometern und über 5.500 versorgten Kunden, zählt das heutige Fern-
wärmenetz Leipzigs zu einem der größten in Europa. Es umfasst das Fernwärmeverbundnetz und da-
ran angekoppelte Fernwärmeteilnetze sowie Inselnetze. Das Fernwärmeverbundnetz wird gleitend be-
trieben. 
Etwa 288 km des Fernwärmenetzes sind erdverlegte Kunststoffmantelrohre mit Leckwarnsystem und 
entsprechen dem aktuellen Stand der Technik. Etwa 160 km sind Leitungen in begehbaren oder nicht 
begehbaren Kanälen und 32 km sind oberirdische Freileitungen. Für die Netze und Anlagen liegen Er-
satzstrategien vor. Die finanziellen Mittel für die mittel- und langfristige Umsetzung werden in Investiti-
ons- und Instandhaltungsplänen geplant. In den letzten Jahren erfolgten umfangreiche Erneuerungs-
maßnahmen. 
Der mittlere Energieabsatz beträgt durchschnittlich 1.350 GWh pro Jahr. Seit 2009 konnten die Leipzi-
ger Stadtwerke mehr als 117 MW neu an das bestehende Fernwärmenetz anschließen. Dies entspricht 
dem Wärmebedarf von fast 40 000 Wohnungen. Insbesondere in den Bereichen Leipziger Westen (u.a. 
Trainingszentrum am Cottaweg), Alt-Lindenau und Leutzsch wurden neue Gebiete erschlossen. Zu-
sätzliche Trassenerweiterungen fanden zum Lindenauer Hafen und in Lindenau und Plagwitz statt. 
Zusätzlich wurde die Wärmeleistung durch Modernisierungen am GuD, dem Heizwerk Heiterblick und 
einem Wärmespeicher besichert. 
Gasnetz 
Der strategische Ausbau und die Instandhaltung des bestehenden Leipziger Gasversorgungsnetzes 
erfolgt durch die Leipziger Stadtwerke Gruppe. Das Netz umfasst insgesamt 1.058 km und versorgt 
36.454 Abnahmestellen mit Gas.  Bis 2005 ist das Verteilnetz grundlegend modernisiert worden und 
das Gussnetz durch ein modernes PE-Netz ersetzt worden. Das Verteilnetz Gas erfüllt damit heute alle 
Anforderungen gemäß den Anforderungen des Energiewirtschaftsgesetz (EnWG). 
Im Bereich der Gasversorgung besteht das Netz im Konzessionsgebiet Leipzig aus den Druckstufen 
PN 25 und PN 4 (Hochdruck) sowie PN 1 (Niederdruck, erhöhter Niederdruck und Mitteldruck). Das 
Netz ist ausgelegt auf ein großstädtisch geprägtes Versorgungsgebiet mit verdichteter innerstädtischer 
Bebauung, großflächigen Wohnquartieren, Industrie- und Gewerbegebieten sowie in den Wohngebie-
ten am Stadtrand mit aufgelockerter Bebauung. 
Das Hochdrucknetz umfasst insgesamt 177 km, das Mitteldrucknetz 185 km und das Niederdrucknetz 
erstreckt sich über eine Länge von insgesamt 696 km, jeweils einschließlich Anschlussleitungen. 
Im Gasnetz sind zwei große sowie zwei kleinere Übernahmeregelanlagen der Stadtwerke Leipzig in-
stalliert. Weiterhin wird das Erdgas in ca. 250 Gasdruckregelanlagen der Stadtwerke Leipzig auf die für 
die Kunden erforderliche Druckstufe entspannt bzw. wird der Ausgangsdruck entsprechend der vor-
handenen Rohrleitungssysteme über diese Anlagen ferngesteuert. Zum aktiven kathodischen Korrosi-
onsschutz des Hochdrucknetzes werden die entsprechenden Anlagen betrieben. Die Stadtwerke 
Leipzig verfügen über zwei eigene moderne Einrichtungen für den Zusatz geruchsintensiver Substan-
zen (Odorierung) des eigentlich geruchlosen Erdgases. 
Stromnetz 
Der Betrieb, die Instandhaltung und strategische Weiterentwicklung der Stromnetzinfrastruktur wird im 
gesamten Stadtgebiet Leipzigs seit 1992 von der Leipziger Stadtwerke Gruppe gewährleistet. Die jähr-
liche elektrische Maximalleistung Leipzigs lag in den letzten 10 Jahren bei ca. 300 MW.  Signifikante 
C 2.8 Fachkonzept Energie und Klimaschutz  
 
4                          Entwurf, Stand 07.08.2017 
An- oder Abstiege sind nicht zu verzeichnen. Die bezogene elektrische Arbeit betrug 2010 1.642 GWh 
und 2016 1.625 GWh. 
Das GuD im Zentrum-Nord erzeugt in Kraft-Wärme-Kopplung Wärme für Leipzig und speist über die 
Hochspannungsschaltanlage eines Umspannwerkes mit mehreren Leitungen Strom in das 110-kV-Netz 
ein. Es werden Stromnetze mit drei verschiedenen Spannungsebenen betrieben (Hoch-, Mittel- und 
Niederspannung). Das Hochspannungsnetz verfügt über zwei Einspeisepunkte zum übergeordneten 
Netz in Zwenkau und Taucha. 
Für die Netze und Anlagen liegen Ersatzstrategien vor. Die finanziellen Mittel für die mittel- und langfris-
tige Umsetzung werden in Investitions- und Instandhaltungsplänen bereitgestellt. Die Realisierungszeit-
räume werden unter Berücksichtigung der Bedeutung der Anlagen für die Gewährleistung der Versor-
gungszuverlässigkeit und wirtschaftlicher Kriterien festgelegt. In den letzten Jahren erfolgten umfang-
reiche Erneuerungsmaßnahmen. 
In das Leipziger Stromnetz wurden im Jahr 2013 119 GWh erneuerbarer Strom eingespeist. Der größte 
Anteil wird durch Biomasse- (48 GWh) und Photovoltaikanlagen (40 GWh) erzeugt. Die Energieerzeu-
gung aus Wind (28 GWh), Deponiegas (13 GWh) und Wasser (1 GWh) folgt mit großem Abstand. Die 
Anlagen befinden sich über das gesamte Stadtgebiet verteilt. Die Hauptlast wird jedoch von wenigen 
großen Einzelanlagen im Außenbereich erzeugt. Eine kleinteilige erneuerbare Stromerzeugung in den 
Bestandsgebieten hat sich bisher nicht etabliert. 
Wasserver- und -entsorgung 
Der Betrieb der Trink- und Abwassernetze wurde durch die Stadt Leipzig an die Kommunalen Wasser-
werke Leipzig GmbH übertragen. Die Gesamtlänge des Abwassernetzes beträgt 2.561 km, die des 
Trinkwassernetzes 3.431 km. Eine lokale Besonderheit ist der im bundesdeutschen Vergleich niedrige 
spezifische Wasserverbrauch im Versorgungsgebiet. So lag der Pro-Kopf-Tagesverbrauch im Jahr 
2011 bei nur 85,9 Litern. Im Jahr 2015 ist der Wert zwar auf 91,7 Litern pro Einwohner und Tag wieder 
leicht angestiegen, jedoch noch immer um gut 24 % geringer als der bundesdeutsche Durchschnitt von 
121 Litern. 
Die Abwässer der Stadt Leipzig werden hauptsächlich über Mischwasserkanalisationen abgeleitet. Der 
Frage des Rückhaltens von Mischwasser zur Vermeidung des Eintrages von Schmutzstoffen zur Redu-
zierung der Gewässerbelastungen kommt hier eine große Bedeutung zu. Die erarbeiteten Konzepte 
und die vielfältigen realisierten Maßnahmen beinhalten eine verstärkte Rückhaltung von Mischwasser-
volumen. Neben den „normalen“ Regenereignissen kommt es im Zusammenhang mit den klimatischen 
Veränderungen zu regelmäßigen Starkregenereignissen. 
Weiterhin besteht ein Sanierungsstau im Bereich der Netzanlagen. Insbesondere im innerstädtischen 
Bereich haben viele Kanäle und Trinkwasserleitungen das Ende ihrer Nutzungsdauer erreicht und 
müssen entweder grabenlos oder in offener Bauweise saniert bzw. erneuert werden. Die erarbeiteten 
Sanierungsstrategien umfassen Investitionen in die Netzinfrastruktur von 40 Mio. Euro, um die Ver- und 
Entsorgungssicherheit kontinuierlich auf hohem Niveau und mit konstanter Qualität zu gewährleisten. 
Hinzu kommt der Ausbau aufgrund des Wachstums. 
Elektromobilität 
Die Elektromobilität stellt das Rückgrat des öffentlichen Personennahverkehrs dar. Neben den Straßen- 
und S-Bahnen ergänzen erste Hybrid- und Elektrobusse den elektrischen Fuhrpark des ÖPNV. Auch 
die kommunalen Unternehmen haben bereits 70 Elektrofahrzeuge in ihre Fuhrparks integriert. Ein 
Großteil des angemeldeten Fahrzeugbestandes in Leipzig hat jedoch weiterhin klassische Verbren-
nungsmotoren mit Benzin und Diesel. 
Im Jahr 2014 gab es nahezu doppelt so viele elektrische Fahrzeuge in der Stadt wie 2012 mit 964 Hyb-
rid- und 142 reinen Elektrofahrzeugen. Diese Entwickelung ist jedoch nicht gekoppelt an eine Verdrän-
gung von konventionellen Kraftfahrzeugen, deren Anzahl im selben Zeitraum um 8.000 Fahrzeuge ge-
stiegen ist. 
Die Stadt Leipzig hat gemeinsam mit der Leipziger Gruppe auf diese Entwicklung mit der Einführung 
von Mobilitätsstationen und Ladepunkten im Stadtgebiet reagiert. Aktuell gibt es 160 öffentlich nutzbare 
C 2.8 Fachkonzept Energie und Klimaschutz  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     5 
Ladepunkte in Leipzig und Umgebung. Für die Buslinie 89 und die 25 eigenständigen Mobilitätsstatio-
nen sind gesonderte Ladepunkte errichtet worden. Die Ladestationen werden dabei mit erneuerbaren 
Strom versorgt. 
Digitalisierung und Breitbandversorgung 
Die Breitbandversorgung erfolgt in Leipzig durch die Telekom und weitere private Unternehmen. Eine 
organisatorische Verankerung des Themas Netzausbau wurde im Rahmen einer beauftragten 
Schwachstellenanalyse zum Breitbandausbau im Jahr 2016 erstmals festgelegt. Die Ergebnisse der 
Analyse bilden die Grundlage für den Netzausbau mit Hilfe von Bundes- bzw. Landesförderung zur 
Deckung der unrentierlichen Kosten. 
Der Ausbau des Netzes erfolgt dabei parallel und ohne Abstimmung zwischen den Unternehmen. Ob-
jektkonkrete Daten zur Breitbandversorgung liegen nicht vor und können bislang in keine gesamtstädti-
sche  Analyse einfließen. Nach aktuellen Angaben des DiOS-Atlas (Digitale Offensive Sachsen) liegt 
die Breitbandversorgung mit über 50 Mbits/s im Leipziger Stadtgebiet bei 84,7 %. Insbesondere in den 
nördlichen und südöstlichen Randbereichen gibt es Defizite bei der Versorgung. Kleinräumig sind im 
gesamten Stadtgebiet einzelne Versorgungsdefizite festzustellen.    
2.2. Entwicklungserwartungen 
Der absolute Energiebedarf wird in Leipzig auch in den kommenden Jahren weiter steigen. Unter den 
Rahmenbedingungen einer weiteren Einwohnerzunahme, einer positiven wirtschaftlichen Entwicklung, 
der Erschließung von neuen Wohn- und Gewerbestandorten und einem weiterhin hohen Mobilitätsbe-
dürfnis sind Wärme, Strom und Kraftstoffe gleichzeitig davon betroffen. Verstärkt wird diese Entwick-
lung zusätzlich durch eine Veränderung von Lebensstilen, wie u. a. einen steigenden Anteil an Single-
Haushalten und steigender Wohnfläche pro Kopf. 
Eine Priorisierung der Innenentwicklung vor Außenentwicklung sowie eine Priorisierung von Neubau, 
insbesondere von Mehrfamilienhausbau, entlang von ÖPNV-Achsen bieten weiterhin positive Rahmen-
bedingungen für die Senkung des Energiebedarfs pro Einwohner. 
Begleitet wird die Entwicklung von zu erwartenden erheblichen rechtlichen Änderungen in allen Teilbe-
reichen der Energiewende. Die Regulierungen des letzten Jahrzehntes haben bereits gezeigt, wie 
schnell sich die Energiewirtschaft wandeln kann. Dabei wird der Schwerpunkt der Regulierung insbe-
sondere auf die Änderung des Energieträgers (Primärenergie) abzielen und anschließend Effizienz und 
Einsparung in den Fokus rücken. Somit wird der Strom-, Wärme- und Kraftstoffbedarf bis 2030 zu ei-
nem hohen Anteil auf erneuerbare Energien umgestellt sein. 
Dies hat direkte Auswirkungen auf die kommunalen Unternehmen der Stadt Leipzig. Die Leipziger 
Stadtwerke werden in den kommenden Jahren die Transformation der Fernwärme gestalten. Ein mögli-
cher Kohleausstieg bis 2035 erfordert die Schaffung von neuen Kapazitäten und eine zunehmende 
Integration von erneuerbaren Energien. Hierbei werden lastflexible, dezentrale Erzeugeranlagen die 
Versorgungssicherheit und Netzstabilität gewährleisten. Damit einher geht eine Digitalisierung der Ver- 
und Entsorgungsnetze. Die Flexibilität des Netzes wird deutlich erhöht und ein erheblicher Beitrag zur 
erfolgreichen Umsetzung der Energiewende geleistet. 
Im Rahmen der weiteren Entwicklungsdynamik und der gesetzlichen Rahmenbedingungen, wird insbe-
sondere die Wärmeversorgung der Gebäude im Gefüge eines Quartiersansatzes auf erneuerbare 
Energien in Kombination mit Kraft-Wärmekopplung (gleichzeitig Strom und Wärmeerzeugung) ins Zent-
rum rücken. Strom und Wärme werden dabei intelligent verknüpft und in die vorhandenen Netzstruktu-
ren integriert. Das gilt vor allem für die historischen Stadtquartiere mit hohem Denkmalschutzanteil, bei 
denen bis 2030 nur noch geringe Senkungen des Energiebedarfs durch umfangreiche bauliche Maß-
nahmen zu erwarten sind. 
Das Wachstum der Stadt hat insbesondere für die technische Infrastruktur positive Effekte, da sie bes-
ser ausgelastet, sowie günstiger und wirtschaftlicher betrieben werden kann. Dabei wird die Verknüp-
fung der unterschiedlichen Energiebedarfe über den Tagesverlauf effiziente und netzdienliche energeti-
sche Lösungen ermöglichen. 
Als neue Handlungsfelder müssen die Integration von Kältenetzen (Absorptionskälte) in stark über-
C 2.8 Fachkonzept Energie und Klimaschutz  
 
6                          Entwurf, Stand 07.08.2017 
wärmten Quartieren, neue Arbeits- und Beteiligungsstrukturen zur Umsetzung einer ganzheitlichen 
Energiewende im Quartier und das Themenfeld Elektromobilität als kommunale Gemeinschaftsaufgabe 
von Stadtverwaltung und kommunalen Unternehmen etabliert werden. Dabei wird bis 2020 und nach-
folgend die Elektromobilität aus dem Blickwinkel der Energiewende und den europäischen Anforderun-
gen zur Luftqualität an Bedeutung gewinnen. 
In den nächsten zehn bis fünfzehn Jahren werden alle Busse und Bahnen sowie Car-Sharing auf  
Elektromobilität setzen. Der steigende Strombedarf  bei gleichzeitiger punktuell hoher Verfügbarkeit 
erfordert eine Anpassung des städtischen Stromnetzes, der Ausweisung von geeigneten Flächen und 
sollte mit einer regionalen erneuerbaren Energiegewinnung verknüpft werden. 
Auch die Leipziger Wasserwerke setzen in den kommenden Jahren eine Restrukturierung des Trink-
wassersystems um. Das Konzept legt die zukünftige Struktur der äußeren Verteilung fest und gestattet 
eine wesentliche Reduzierung der Betriebs- und Investitionskosten. Es beinhaltet neben dem Wasser-
werk Fuchshain und dem Westringschluss auch eine grundlegend veränderte Wasserverteilung und 
Speicherung gegenüber dem Ist-Zustand. 
Die beschlossene grundsätzliche Restrukturierung des Leipziger Trinkwassersystems wird einen Zeit-
raum von vielen Jahren einnehmen. Sie erfordert eine umfangreiche Untersetzung durch weitergehen-
de Studien für einzelne Standorte, zum Zusammenwirken von äußerer und innerer Verteilung, zur ab-
schließenden genauen Dimensionierung, zur Sicherheitsphilosophie sowie für die Berücksichtigung der 
zahlreichen Übergangszustände während der Transformationsphase. 
2.3. Stärken, Schwächen und Herausforderungen 
Die Stadt Leipzig ist die Energiemetropole Mitteldeutschlands. Wichtige Unternehmen der Energiewirt-
schaft, wie die Leipziger Stadtwerke, die Energieforen, EEX, VNG und diverse start ups haben ihren 
Firmensitz in Leipzig und sind zusammen mit der Hochschullandschaft durch unterschiedliche Foren 
und die Cluster-Strategie der Stadt Leipzig eng vernetzt. Zentraler Akteur für die Umsetzung der loka-
len Energiewende ist dabei vor allem die hundertprozentige kommunale Leipziger Stadtholding mit 
Stadtwerken, Wasserwerken und Verkehrsbetrieben. Damit ist die technische Infrastruktur der Da-
seinsvorsorge in kommunaler Hand. 
Der Zustand der Ver- und Entsorgungsstruktur ist in einem guten und leistungsfähigen Zustand. Zeit-
gleich gibt es einen Sanierungsstau bei den kommunalen Wasserwerken und Leipziger Verkehrsbetrie-
ben. Eine Koordinierung der Baumaßnahmen zwischen Stadtverwaltung und kommunalen Unterneh-
men findet regelmäßig statt. Die Tochterunternehmen der Stadtholding betreiben neben den Versor-
gungsnetzen auch eigene Klärwerke und Kraftwerke. Von zentraler Bedeutung für Leipzig, eine Stadt 
mit dichter, historisch geprägter Bebauung ist die Versorgung mit Fernwärme in den innenstadtnahen 
Quartieren. Das vorhandene Fernwärmenetz ermöglicht eine energieeffiziente Versorgung und verrin-
gert erheblich die Anzahl an objektbezogenen Heizungssystemen und Emittenten. 
Die steigende Einwohnerzahl und eine Verdichtung der innerstädtischen und urbanen Gebiete tragen  
zur Auslastung der Netze bei und steigern deren Effizienz. Dabei kann eine strategische Steuerung von 
Neubauflächen dazu beitragen, bestehende Infrastrukturkapazitäten optimal zu nutzen und daneben 
mit Pilotprojekten im Quartier die Transformation der Wärmeversorgung und des Regenwassermana-
gements zu gestalten. Das noch vorhandene Potenzial an Brachen und ausgewiesenen Wohngebieten 
vergrößert den Handlungsspielraum, klimaangepasste und resilliente Versorgungsstrukturen zu errich-
ten. 
Durch die hohe Fernwärmeversorgung insbesondere in den denkmalgeschützten und stadtbildprägen-
den historischen Quartieren können die wirtschaftlichen und technischen Hindernisse zur Reduzierung 
des Energiebedarfs im Denkmalschutz durch einen niedrigen Primärenergiefaktor kompensiert werden. 
Die Fernwärmeversorgung trägt damit maßgeblich zur Minimierung der Treibhausemissionen in Leipzig 
bei. 
Die Integration von erneuerbaren Energien ist im gesamten Stadtgebiet möglich. Potenzialanalysen 
haben die Bedeutung von Solarthermie, Photovoltaik, Geothermie und - mit Abstrichen - Windenergie 
(repowering) aufgezeigt. Die Nutzung der Potenziale kann einen erheblichen Beitrag zur erneuerbaren 
Energieversorgung in Leipzig liefern. Der Ausbau der erneuerbaren Energien erfolgt bisher nur auf ge-
ringem Niveau und war von wenigen Großanlagen und einer Vielzahl sehr kleiner Anlagen im Zusam-
C 2.8 Fachkonzept Energie und Klimaschutz  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     7 
menhang mit Neubauvorschriften geprägt. Kein Potenzial haben jedoch größere geothermische Kraft-
werke in der Region Leipzig. 
Dem gegenüber stehen rechtlichen Unsicherheiten und Hemmnissen mit direkten Folgen für die Ener-
giewirtschaft, die Leipziger Wohnungsmarktakteure und die Wirtschaftsstruktur. Insbesondere der wirt-
schaftliche Betrieb der kommunalen Gas- und Dampfturbinenanlage und die verbleibende Laufzeit des 
Kraftwerks Lippendorf sind eng mit bundespolitischen Weichenstellungen verknüpft. 
Durch die hohe Anzahl an kleinen und mittleren Unternehmen in Leipzig sind meist keine eigenen 
Kompetenzen zur energetischen Optimierung von Gebäuden und Anlagen vorhanden. Daher besteht 
insbesondere in diesem Bereich ein hohes Einsparpotenzial bei gleichzeitig erhöhtem Beratungsbedarf. 
Problematisch stellt sich aber dar, dass es in vielen kleinen und mittleren Unternehmen schwierig ist, 
sich externe Beratungsleistung einzukaufen. 
Die geringe Sanierungsquote der letzten Jahre führt insbesondere bei den Heizungsanlagen zu einem 
absehbaren Sanierungsstau. Dabei können alle Heizungsanlagen, die vor dem Jahr 2000 eingebaut 
wurden oder älter als 15 Jahre sind, als erneuerungsbedürftig eingeschätzt werden. Bereits heute ver-
pflichtet das Erneuerbare-Energien-Wärmegesetz Eigentümer von Neubauten zur anteiligen Nutzung 
von erneuerbaren Energien. Aktuell führt eine Heizungsmodernisierung aber nur im Einzelfall zur In-
tegration von erneuerbaren Energien oder KWK-Anlagen (Kraft-Wärme-Kopplung).  In Zusammenhang 
mit einem abnehmenden Heizenergiebedarf, der demographischen Entwicklung und dem langfristigen 
Ausstieg aus fossilen Energieträgern in Richtung Biogas reicht eine klassische zustandsorientierte In-
standhaltung und der 1:1 Ersatz von Anlagen und Leitungen nicht mehr aus. Es müssen angepasste 
Lösungen in Richtung Biogas und  Einbindung von höheren Wasserstoffanteilen im Netz entwickelt 
werden. Demgegenüber haben insbesondere die Wohnungs- und Baugesellschaften in den letzten 
Jahren zumeist komplex saniert und in Teilen Sanierungsfahrpläne erarbeitet, um die zukünftige Ent-
wicklung der Immobilien planbar zu gestalten. 
Die Eigentümerstruktur im Leipziger Altbaubestand ist sehr kleinteilig und divers. Klein und Einzeleigen-
tümer von Gebäuden sowie kleine und mittlere Unternehmen sind nur im geringen Maße Treiber der 
Energiewende und setzen energetische Optimierungen um. So sind Kohleöfen, Heizölanlagen, neben 
anderen veralteten und ineffizienten Anlagen im Betrieb. Moderne Technologien, wie u. a. die Integrati-
on von Kraft-Wärme-Kopplung und die Nutzung von Abwärme sind weniger verbreitet, da häufig nur die 
bestehenden Geräte getauscht werden. In Folge ist ein Sanierungsstau bei den Heizungsanlagen und 
anderen technischen Anlagen (Pumpen) zu verzeichnen. Der hohe Denkmalschutzanteil in den Altbau-
quartieren schränkt die Handlungsmöglichkeiten bei der Fassadensanierung ein. 
Die kommunalen Wasserwerke stehen vor der Herausforderung, die Sanierung der bestehenden Ver- 
und Entsorgungsinfrastruktur vor dem Hintergrund der demografischen Entwicklung, des sich abzeich-
nenden Klimawandels mit zunehmenden Unwettern, und der Diskussion um weitergehende Anforde-
rungen an die Abwasserbehandlung zur Reduzierung anthropogener Spurenstoffe sowie die Klär-
schlammentsorgung umzusetzen. Der Frage des Rückhaltes von Mischwasser für die Vermeidung des 
Eintrages von Schmutzstoffen zur Reduzierung der Gewässerbelastungen kommt hier eine steigende 
Bedeutung zu. Neben den „normalen“ Regenereignissen ist im Zusammenhang mit den klimatischen 
Veränderungen aber auch zunehmend die gefahrlose Rückhaltung und Ableitung von Starkregenereig-
nissen eine neue Aufgabe. 
Zusammengefasst ergeben sich die nachfolgenden Herausforderungen: 
• Koordinierte technische Infrastrukturentwicklung zwischen Kommune und dem Netzbetreiber 
(im Bestand, Brachflächenrevitalisierung und Neubauflächenausweisung) 
• Initiierung der Wärmewende im Bestand entsprechend der stadträumlichen Rahmenbedingun-
gen und mit angepassten energetischen Qualitätsstufen 
• Entwicklung einer zukunftsfähigen, resilienten und smarten Ver- und Entsorgungsstruktur unter 
steigendem Anteil von Kraft-Wärme-Kopplung und erneuerbaren Energien sowie der intelligen-
ten Nutzung von Energiespeichern 
• Berücksichtigung von Gewerbe und Industrie in der energetischen Erschließungsplanung – 
nachhaltige Nutzung von erneuerbaren Quellen zur Versorgung von Gebäuden in räumlicher 
Nähe 
• Steigerung des Anteils der Elektromobilität auf Basis von erneuerbaren Energien beim ÖPNV, 
Car-Sharing, Wirtschaftsverkehr und MIV 
C 2.8 Fachkonzept Energie und Klimaschutz  
 
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3.  HANDLUNGSSTRATEGIE  
3.1. Ziele und Maßnahmebündel 
Das Fachkonzept konkretisiert die strategischen Ziele des INSEK „Leipzig setzt auf Lebensqualität“ und 
„Leipzig steht im Wettbewerb.“  Dabei werden insbesondere die Handlungsschwerpunkte zur vorsor-
genden Klima- und Energiestrategie zur leistungsfähigen technischen Infrastruktur und zum vorsorgen-
den Flächen- und Liegenschaftsmanagement mit konkreten Maßnahmenbündeln untersetzt. 
Die Umsetzung einer ganzheitlichen Energiewende (Strom, Wärme, Mobilität) ist dabei ein zentrales 
Handlungsfeld zwischen Stadtverwaltung und den kommunalen Unternehmen der Daseinsvorsorge. 
Dabei sind Schnittstellen und Ressourcen optimal abzustimmen und mittel- bis langfristige Ziele und 
Prämissen gemeinsam abzustimmen und in den Eigentümerzielen und Stadtratsbeschlüssen zu veran-
kern. Einher geht eine Verschiebung der Maßnahmenschwerpunkte vom Objekt zur integrierten Be-
trachtung der Ver- und Entsorgungssysteme von der Quartiers- bis Stadtebene. 
Der Erhalt und die intelligente Transformation der Ver- und Entsorgungssysteme sowie die punktuelle 
Erweiterung im Rahmen der Entwicklung neuer Wohnbaugebiete und Gewerbestandorten erfordern 
erhebliche Investitionen in die Infrastruktur. Diese Kosten haben direkte und indirekte Auswirkungen auf 
den kommunalen Haushalt. 
Nachstehend werden die Ziele des Fachkonzeptes aufgezeigt und mit Maßnahmenbündel untersetzt. 
 
Ziel 1: Strategische Integration der Themen Energiewende und Klimaschutz in die laufenden 
Prozesse der Stadtentwicklung und -erneuerung 
Die Notwendigkeit einer energetischen und klimaangepassten Stadt(teil)entwicklung ist, neben den 
klassischen Handlungsfeldern, im Zuge des Klimawandels stetig wachsend. Die konsequente Umset-
zung der Energiewende auf dem Weg zur postfossilen Gesellschaft ist dafür notwendig. Um diesem 
Thema gerecht zu werden, müssen neben dem Fokus auf vereinzelte Pilotprojekte langfristige und ver-
bindliche strategische Grundlagen innerhalb der Stadtverwaltung und mit den kommunalen Unterneh-
men entwickelt werden, um die langfristigen Investitionen abzusichern. Die Leipziger Besonderheit, 
dass Stadtwerke, Wasserwerke, Netz und LVB in kommunaler Hand sind, wird intensiver im Rahmen 
einer nachhaltigen Stadtteilentwicklung genutzt und über Eigentümerziele und Konzessionsverträge 
gefestigt. Somit können gegensätzliche Zielstellungen innerhalb der kommunalen Familie ausgesteuert 
werden. 
 Maßnahmenbündel: 
M 1.1 Etablierung einer strategischen Planungskultur mit den Ver- und Entsorgern und deren 
Netzbetreibern 
Etablierung von strategischen Arbeitsgruppen und Schnittstellen zur Entwicklung von langfristigen 
Zielen, Handlungsfeldern und Schwerpunkten (u. a Transformation Wärmeversorgung, Klimawan-
delanpassung etc.). Schaffung von Grundlagen für die gemeinsame Bewertung und Priorisierung 
von Lösungsansätzen  zur Optimierung des Gesamtsystems. 
Beteiligte: SPA, AfU, L-Gruppe 
M 1.2 Abstimmung  zu städtebaulichen Planungen 
Im Rahmen von städtebaulichen Wettbewerben sowie der Aufstellung von Bebauungsplänen sind 
Ziele zur netzdienlichen Energieversorgung, zur Solaroptimierung, zum Regenwassermanage-
ment, zu Gebäudestandards und zur stellplatzreduzierten Erschließung zu entwickeln (u.a. Durch-
führung eines Klimachecks). Die Umsetzung der Ziele ist über die Aufnahme in städtebauliche 
Verträge, die zwischen der Stadt und dem Investor geschlosssen werden, zu gewährleisten. Im 
Rahmen von Pilotprojekten sind quartiersbezogene Klima- und Energiekonzepte zu erstellen, die 
auf ihre Übertragbarkeit auf andere Gebiete zu prüfen sind. 
 . 
Beteiligte: SPA, L-Gruppe, AfU, Investor 
C 2.8 Fachkonzept Energie und Klimaschutz  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     9 
M 1.3 Ergänzung bestehender integrierter Stadtteilkonzepte um Aspekte der Energieeffizienz, 
Klimaschutz, Klimaresilienz sowie Neuaufstellung innovativer energetischer Sanierung s-
strategien / -konzeptionen auf Quartiersebene 
Fortschreibung, Neuaufstellung und Weiterentwicklung von kurz-mittel-langfristigen Konzepten zur 
integrierten Umsetzung von energetischen Sanierungsstrategien auf Quartiersebene. Innerhalb 
von Schwerpunktgebieten ist die Erarbeitung von teilräumlichen Klimaschutz - und Infrastruktur-
konzepten mit den Ver- und Entsorgern und deren Netzbetreibern unter den Prämissen: Netzdien-
lichkeit, Ökonomie, Ökologie und Sozialverträglichkeit als Grundlage zu erarbeiten und die Ei n-
richtung von energetischen Sanierungsmanagements in Gebieten mit städtebaulichen Mi ssstän-
den zu prüfen. 
Beteiligte: ASW, SPA, AfU, L-Gruppe 
M 1.4 Integration von Themen der nachhaltigen Mobilität in Stadtteilkonzepte  
Zur Senkung der Treibhausgase ist die Vernetzung der Mobilitätsangebote im Stadtteil mit einer 
gleichzeitigen Stärkung der Elektromobilität erforderlich. Kleinräumige Einbindung des Umwel t-
verbundes, Errichtung von Car-Sharing-Stationen im öffentlichen Straßenraum und der Ausbau 
einer flexiblen und leistungsfähigen Ladeinfrastruktur in Wohnquartieren sowie die Weiterentwic k-
lung der Echtzeitinformationsangebote (ITK) sind zentrale Bestandteile (s. Fachkonzept Mobilität).  
Beteiligte: VTA, ASW, L-Gruppe, Verkehrsdienstleister 
M 1.5 Weiterbildung und Austausch mit Hochschulen und externen Wissensträgern  
Die Vermittlung durch Hochschulen bzw. externe Wissensträger sowie ein gezielter Fachaus-
tausch mit kommunalen Unternehmen und Kommunen ist zum Thema sektorale Vernetzungsl ö-
sungen und Digitalisierung im Sinne einer Smart-City zu befördern. 
 
Ziel 2: Initiierung der Wärmewende im Gebäudesektor und Etablierung nachhaltiger Lösungen 
zur Ver- und Entsorgung sowie Finanzierung 
Der Gebäudebestand ist durch die Initiierung der Wärmewende energieeffizient und energiesparend 
weiterzuentwickeln. In Stadtquartieren mit besonderem Handlungsbedarf helfen energetische Quar-
tierskonzepte, die wichtigsten Stellschrauben zu identifizieren. Hierzu gehört die Einbindung der kom-
munalen Gebäude als Ausgangspunkt für innovative Ver- und Entsorgungsprojekte inklusive Speicher-
lösungen. Die Steigerung der Sanierungsquote ist insbesondere bei bestehenden Mehrfamilienhäusern 
und Gewerbeobjekten deutlich zu erhöhen, da hier die höchsten Einsparungen erzielt werden können. 
Dabei stehen insbesondere die Erneuerung der Wärmeversorgungsanlagen und die Speicherung, in-
klusive Wärmeverteilung, im Fokus. Ziel ist  ebenso der Abbau der Investitionshemmnisse durch alter-
native bzw. niederschwellige Finanzierungsinstrumente. 
Maßnahmenbündel: 
M 2.1 Sanierung und Steigerung der Energieeffizienz der kommunalen Gebäude  
Umsetzung und Qualifizierung der Sanierungsplanung (10 - 15 Jahre) für die kommunalen Ge-
bäude, die mittelfristig weiter als Infrastruktur für die Stadt Leipzig genutzt werden . Bei der Moder-
nisierung der Heizungsanlagen ist die Nutzung von Fernwärme sowie weiterer KW K-Anlagen mit 
Einbindung von erneuerbare Energien bei nachgewiesener Wirtschaftlichkeit vorzunehmen. U n-
genutzte Dachflächen werden zur Nutzung des solaren Potenzials ausgeschrieben. Eine Direk-
tabnahme des Stroms ist möglichst umzusetzen. Denkmalschutzobjekte oder Gebäude mit ge-
schützten Fassaden sollten bei der Umsetzung von innovativen Pilotprojekten gezielt ausgewählt 
werden. 
Beteiligte: AGM, L-Gruppe, ASW, SPA, AfU, Wifö, Bauherrenämter 
M 2.2 Neubau kommunaler/öffentlicher Gebäude 
Initiierung von Modell- bzw. Pilotvorhaben  (z. B. Energieplusstandards, innovative Energieversor-
gung, HANEST-Station) sowie die Umsetzung von Modellvorhaben zur Quartiersversorgung  (z. 
B. öffentl. Gebäude, Wohnen, Gewerbe) mit Wärme und Strom. 
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10                          Entwurf, Stand 07.08.2017 
Beteiligte: AGM, L-Gruppe, AfU, Bauherrenämter 
M 2.3 Umsetzung von Einsparpotenzialen bei kommunalen Gebäuden und Eigenbetrieben  
Die Ergebnisse der Energieaudits der kommunalen Unternehmen und die Anforderungen an eine 
energieeffiziente Stadtbeleuchtung sind  bei allen Baumaßnahmen und Straßenbauvorhaben zu 
berücksichtigen. 
Beteiligte: L-Gruppe, kommunale Unternehmen, VTA 
M 2.4 Zusammenarbeit und Unterstützung von Investoren bei der Entwicklung und Umsetzung 
von energieeffizienten und wirtschaftlichen Lösungen 
Gemeinsam mit Investoren und Großeigentümern (u. a. LWB) werden Quartierslösungen  entw i-
ckelt und die Übertragbarkeit von Lösungsansätzen in weitere gemeinsame Modellvorhaben er-
möglicht. Dabei werden im Sinne der bürgerschaftlichen Mitgestaltung u. Partizipation auch inno-
vative Beteiligungsformate, gemeinschaftliche Betreibermodelle und deren technische Realisi e-
rung erprobt und hinsichtlich ihrer Sozialverträglichkeit geprüft. Bei Bedarf sollten hierzu gezielt 
externe Berater bzw. Wissensträger einbezogen werden. 
Beteiligte: AfU, ASW, L-Gruppe 
M 2.5 Akquise passgerechter Fördermittel und Etablierung von alternativen Finanzierungsi n-
strumenten 
Neben der Nutzung von Fachförderung für notwendige Investitionen stellt die Akquise bzw. Bean-
tragung anderer Förderprogramme (u. a. Bund-Länder Programme, EU, KfW, SAB-Modellmittel) 
eine weitere Möglichkeit zur Finanzierung dar. Als Ergänzung sind alternative kurzfristig und lan g-
fristig angelegte Finanzierungsinstrumente (z. B. Bürgerfinanzierung durch Energiegenossen-
schaften, Genussscheine, Contracting, Mieterstrommodelle etc.) zu prüfen und einzubeziehen. 
Beteiligte: ASW, AfU, L-Gruppe, Dez. Finanzen 
M 2.6 Kommunikation/ Beratung/ Öffentlichkeitsarbeit im Bereich der energetischen Haushalts- / 
Eigentümerberatung 
Mit zielgerichteter Öffentlichkeitsarbeit und passgenauen Beratungsangeboten sollen notwendige 
und sinnvolle Maßnahmen zur Absenkung des Energiebedarfs und damit Senkung der Nebenkos-
ten identifiziert, Mieter und Eigentümer sensibilisiert und zum aktiven Handeln durch bauliche 
Investitionen mobilisiert werden. Die effiziente Verzahnung bestehender Angebote (u. a. Netzwerk 
Leipziger Freiheit, Verbraucherzentrale, Energie und Umweltzentrum der Leipziger -Gruppe) mit 
neu zu ergänzenden Angeboten steht hierbei im Fokus. Der Einsatz von Sanierungsmanagern 
sollte hierbei ergänzend zu einer regionalen Energieagentur eingesetzt werden.  
Beteiligte: AfU, ASW, SPA, L-Gruppe, SoA 
M 2.7 Kommunikation/ Beratung/ Öffentlichkeitsarbeit im Bereich Energieeinsparpotenziale für 
Klein- und Mittelständische Unternehmen (KMU) 
Der Schwerpunkt liegt in der Beratung von Zielgruppen (Eigentümer und Nutzer) in Gewer-
begebieten. Eine effiziente Verzahnung bestehender Beratungsangebote (u. a. Handwerks-
kammer, IHK usw.) mit evtl. neu zu ergänzenden Angeboten steht hier im Vordergrund (u. a. 
Einsatz Sanierungsmanager, Vermittlung von Experten aus Beraterpool, regionale Energie-
agentur). 
Beteiligte: AfU, Wifö, L-Gruppe 
M 2.8 Vernetzung und Digitalisierung 
Entwicklung einer Digitalisierungsstrategie (Prozesse, Anforderungen, Datenschutz, Platt-
form, OpenData). Schaffung von offenen Datenschnittstellen zur Vernetzung der Themenfel-
der Energie, Mobilität und Umwelt (u. a. Smart Meter, Smart Grid). Einrichtung eines Infra-
strukturkatasters. 
Beteiligte: Wifö, VTA, HA, SPA, ASW, L-Gruppe, AGM, AGB, Referat SAP 
C 2.8 Fachkonzept Energie und Klimaschutz  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     11 
Strategische Schlüsselprojekte zur nachhaltigen Energieversorgung der Gesamtstadt 
Kommunale Gebäude 
Kommunale Gebäude stellen eine wesentliche Flächen- und Verbrauchsgröße stadtweit und in den 
Quartieren dar. Als Gebäude sind sie Bestandteil der technischen Infrastruktur und können damit die 
Basis für weitergehende Synergien mit der Infrastruktur der Leipziger-Gruppe darstellen. Die Potenziale 
zur Integration von erneuerbaren Energien und einem angepassten Regenwassermanagement im Um-
feld der Gebäude sind konsequent auszuspielen. Zum anderen können die kommunalen Gebäude ei-
nen Anker für eine energetische Quartiersversorgung bilden. Mit der Etablierung von Nahwärmeinseln 
und der Einspeisung von erneuerbaren Energien in bestehende Netze kann eine schrittweise Trans-
formation der Ver- und Entsorgungsinfrastruktur im Quartier und nachfolgend der Gesamtstadt erfol-
gen. 
M 2.1 Sanierung und Steigerung der Energieeffizienz der kommunalen Gebäude 
M 2.2 Neubau kommunaler/öffentlicher Gebäude 
Einstieg in die postfossile Wärmeversorgung 
In den kommenden fünfzehn Jahren werden die Weichen für die Umstellung auf eine postfossile Wär-
meversorgung gestellt. Schwerpunkt liegt auf der schrittweisen Substitution von Einzelfeuerungsanla-
gen (z. B. Gaskesseln, Kohleheizungen) und dem Braunkohlekraftwerk Lippendorf durch moderne 
Energieverteilungsnetze (großflächig und kleinteilig),  (Doppelung zu Einfeuerungsanlagen),  hocheffi-
zienten KWK-Anlagen und konsequenter Nutzung, Speicherung sowie Einbindung der lokal nutzbaren 
erneuerbaren Energien. Die notwendigen Kapazitäten werden dezentral über das gesamte Stadtgebiet 
errichtet. Zur Erreichung eines hohen erneuerbaren Deckungsgrades in der Wärmeversorgung in 
Leipzig muss parallel die deutliche Absenkung des Energiebedarfs im Gebäudebestand (u. a. außer-
halb des Denkmalschutzes durch konsequente Gebäudedämmung) verstärkt vorangetrieben werden. 
M 1.2 Entwicklung und Anpassung gemeinsamer formeller und informeller Planungsinstrumente und 
Kooperationsstrukturen mit den Ver- und Entsorgern und deren Netzbetreibern 
M 3.2 Transformation der Fernwärmeversorgung – gesamtstädtisch und auf Quartiersebene 
M 3.3 Integration und Ausbau von erneuerbaren Energien (Strom/Wärme) im Stadtgebiet 
Kooperative energetische Quartiersentwicklung mit Großeigentümern 
Bei der Entwicklung von Quartieren gemeinsam mit Wohnungsgenossenschaften und der organisierten 
Wohnungswirtschaft entstehen große Handlungsspielräume um eine ganzheitliche Energiewende und 
ein optimale Ausgestaltung der technischen Infrastruktur zu ermöglichen. Im Zusammenspiel vom Amt 
für Umweltschutz (Klimaschutzleitstelle), Amt für Stadterneuerung und Wohnungsbauförderung, Stadt-
planungsamt werden gezielt Akteure der organisierten Wohnungswirtschaft angesprochen und Mög-
lichkeiten der Zusammenarbeit definiert. Auf Basis gemeinsamer Ziele und Prämissen können teilräum-
liche Sanierungsstrategien, Klimaschutz- und Infrastrukturkonzepte entwickelt werden. Die Wohnungs-
wirtschaft als Bauherr kann gemeinsam mit ihren eigenen Know-How-Trägern, der Stadtverwaltung und 
der Leipziger Gruppe übergreifende Strategien (Gebäudesanierungsstandards, Ver-, Entsorgung, E-
Mobilität) entwickeln. Dies kann entsprechend der definierten Prämissen einen deutlichen Mehrgewinn 
zu Ökologie, Ökonomie, Sozialverträglichkeit und Netzdienlichkeit ermöglichen. Für die Konzeption, 
Steuerung  und Umsetzung können z. B. Sanierungsmanagements eingesetzt werden. 
M 2.4 Zusammenarbeit und Unterstützung von Investoren bei der Entwicklung und Umsetzung von 
energieeffizienten und wirtschaftlichen Lösungen 
 
 
 
C 2.8 Fachkonzept Energie und Klimaschutz  
 
12                          Entwurf, Stand 07.08.2017 
Ziel 3: Entwicklung einer zukunftsfähigen, resilienten und intelligenten Ver- und Entsorgungs-
struktur 
Die Gewährleistung der Sicherheit und Wirtschaftlichkeit in der Ver- und Entsorgung wird durch den 
hohen Sanierungsbedarf (KWL), positive Bevölkerungsentwicklung, neue Anforderungen der Energie-
wende, Extremwetterereignisse im Zuge des Klimawandels geprägt. Die Unternehmen, welche die Inf-
rastruktur betreiben, modernisieren und instandhalten, benötigen Planungssicherheit durch frühzeitige 
Einbindung in die Prozesse der Stadt(teil)entwicklung. Neue Technologien und Schnittstellen helfen bei 
der Verzahnung der Infrastruktur. Grundlage bildet hier die hohe Verfügbarkeit von Informationen in der 
Projektvorbereitung und bei der Vernetzung und Steuerung von verschiedensten Quellen sowie eine 
leistungsfähige Breitbandinfrastruktur im Rahmen von Smart-City-Lösungen. Die Umsetzung von Pilot-
projekten wird gezielt zur Weiterentwicklung der städtischen Gesamtstrategie gefördert. 
Maßnahmenbündel: 
M 3.1 Etablierung einer operativen Planungskultur mit den Ver- und Entsorgern und deren Netz-
betreibern 
Etablierung von operativen Arbeitsgruppen zur Entwicklung und Umsetzung von innovativen 
Quartierslösungen auf Basis des Infrastrukturkatasters. 
Beteiligte: SPA, AfU, AGB, L-Gruppe 
M 3.2 Transformation der Fernwärmeversorgung – gesamtstädtisch und auf Quartiersebene 
Weiterentwicklung der Fernwärme durch Einbindung technologieoffener regenerativer Energi e-
quellen und perspektivisch durch Nutzung als Speichermedium von Energie. Auf Quartiersebene 
sind hierbei auch Nahwärmesysteme anzustreben, um flexibel auf rechtliche und energetische 
Entwicklungen eingehen zu können. Maßnahmen sind u. a. der Einsatz von innovativen Speicher-
lösungen (Wärme und Strom), der Einsatz von Nahversorgungslösungen auf Basis von Kraft -
Wärme-Kopplung oder erneuerbarer Energien. Insbesondere für innerstädtische Quartiere ist die 
Integration von Kältenetzen zu prüfen. 
Beteiligte: L-Gruppe, AfU 
M 3.3 Integration und Ausbau von erneuerbaren Energien (Strom/Wärme) im Stadtgebiet  
Zur Förderung der erneuerbaren Energien sind markt- und bedarfsgerechte Kooperationen zu 
schließen. Neben der Erschließung von kommunalen und privaten Dachflächen und der Förde-
rung der Eigenstromnutzung und Direktvermarktung sind zusätzliche Potenziale der Abwärme zu 
nutzen. Insbesondere die Erschließung von Flächen für geo- und solarthermische Anlagen zur 
Einbindung ins Fernwärmenetz sind durch die kommunale Liegenschaftspolitik zu unterstützen. 
Die Einspeisung von Wärme in vorhandene oder neue Infrastruktur ist zu definieren.  
Beteiligte: AGM, L-Gruppe, AfU, LA 
M 3.4 Breitbandversorgung qualifizieren und vorantreiben 
Kommunale Gebäude (z. B Schulen, Kultur, Treffs) erhalten bei Neubau und Sanierung der A u-
ßenanlagen einen Breitbandanschluss (Fiber to the building) mit mind. 200 Mbit/s und werden ins 
offene W-Lan der Stadt Leipzig einbezogen. Bei der Entwicklung von Wohn- und Gewerbeflächen 
ist eine Glasfaserversorgung möglichst bis ins Gebäude sicherzustellen. 
Beteiligte: L-Gruppe, Wifö, AGM, AJFB 
3.2. Wechselwirkungen und Querschnittsthemen 
Das Fachkonzept weist klare Wechselwirkungen zu den Fachkonzepten Wohnen, Freiraum und Um-
welt, Wirtschaft und Arbeit, Kommunale Bildungslandschaft, Nachhaltige Mobilität, sowie Hochschulen 
und Forschungseinrichtungen und Soziale Teilhabe auf. Nachfolgend werden anhand der übergreifen-
den Themenfelder die Wechselbeziehungen erläutert. 
Energie und Klimaschutz sowie die technische Infrastruktur stehen in direkter Abhängigkeit von den 
städtebaulichen Entwicklungen in der Stadt. Dabei umschreibt eine energieeffiziente und klimascho-
nende Versorgung die besondere Qualität der Umsetzung und ihre Zukunftsfähigkeit. Die Energie-
wende bedingt dabei durch rechtliche Regelungen und technische Erfordernisse eine Abkehr von der 
rein sektoralen Betrachtung von Strom, Wärme und Mobilität. Alle drei Facetten müssen zunehmend 
C 2.8 Fachkonzept Energie und Klimaschutz  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     13 
sinnvoll gekoppelt betrachtet werden und können dadurch effizienter agieren. 
Wichtige Impulse zur klimaschonenden Stadtentwicklung werden bei der Sanierung der technischen 
Infrastruktur und dem Ausbau von Wohn- und Gewerbestandorten gesetzt. In diesem Zuge können 
neue Systeme und Techniken eingeführt werden und Leitungen passgenau ausgelegt werden. Dies 
erfordert abgestimmte Planungsvorläufe bei alle Gebietserschließungen (Gewerbe/Wohnen) mit 
den Netzbetreibern. Aufgrund hoher Unsicherheiten bei der Wachstumsdynamik ist ein regelmäßiger 
Datenaustauch zu zukünftigen Planungen, Nutzungen und Einwohnern eine wichtige Voraussetzung, 
um Fehlinvestitionen vorzubeugen. 
Die Erschließungszeiträume neuer Gebiete im Außenbereich und in innenstadtnahen Gebieten sollte 
wo möglich abgestimmt und u. a. entsprechend der Erschließungskosten priorisiert werden, um Kosten 
für den Bau und Erhalt der technischen Infrastruktur gering zu halten. Dabei ist die innenstadtnahe 
Entwicklung auf ehemaligen Bahnflächen, die Revitalisierung von Brachen und behutsame Nachver-
dichtung im Bestand prioritär zu verfolgen. Dies gilt insbesondere für die Erschließung von Gebieten, 
die in den Jahren der Schrumpfung keinen Rückbau der technischen Infrastruktur erlebt haben. 
Neue Quartiere sollten als nutzungsgemischte, multifunktionale Räume entwickelt werden. Wohn-
ortnahe Arbeitsplätze verringern das Mobilitätsaufkommen und ermöglichen eine effiziente Optimierung  
der Energiesysteme. So können die zeitlich variierenden Energiebedarfe von Wohnen und Gewerbe mit 
der Energieproduktion netzdienlich im Quartier optimiert werden. 
Insbesondere die innenstadtnahen Quartiere und Entwicklungsgebiete entlang der ÖPNV-Achsen soll-
ten eine größtmögliche Dichte aufweisen, um bei gleichbleibender Wachstumsdynamik eine zusätzli-
che Flächeninanspruchnahme und Versiegelung möglichst gering zu halten. Dabei ist auf eine Nut-
zungsmischung, Nahversorgung und Stadt der kurzen Wege zu achten. Eine höhere Dichte ermöglicht 
dabei effiziente und wirtschaftliche Lösungen für die Ver- und Entsorgung. 
Effizienzgewinne einer hohen Dichte können schnell durch stadtklimatische Herausforderungen z. B. 
durch einen hohen Kühlungsbedarf aufgebraucht werden.  Dabei müssen Reboundeffekte durch eine 
stadtklimatische Verschlechterung und der Umgang mit Regenwasser an der Schnittstelle von Versie-
gelung und technischer Infrastruktur betrachtet werden. Im Ergebnis sind Instrumente zu benennen, die 
einen hohen Kosten-Nutzen-Effekt aufweisen. 
Den kommunalen Liegenschaften kommt hierbei eine besondere Bedeutung zu. Als Gestaltungsflä-
chen mit kommunaler Planungshoheit können hier wichtige Impulse für eine multifunktionale Nutzung 
des Raums und für eine nachhaltige Quartiersentwicklung umgesetzt werden. In enger Kooperation 
sind Gestaltungsmöglichkeiten auszuloten und dezernatsübergreifend umzusetzen. Die ersten Projekte 
von Quartiersversorgungslösungen sind fortzusetzen. 
Bei größeren Neubauvorhaben ist konsequent zu prüfen, ob bestehende und neue Instrumente (u. a. 
der kooperativen Baulandentwicklung, Konzeptvergabe, Stadtentwicklungsfond) thematisch weiter ge-
fasst werden können, um auch Ziele des Klimaschutzes und einer effizienten technischen Infrastruktur 
konsequenter in die Umsetzung zu bringen. So können Energiekonzepte je nach Erfordernis sozialver-
träglich, wirtschaftlich oder ökologisch ausgerichtet werden. 
Bestehende Arbeitsebenen zur organisierten Wohnungswirtschaft und zu Akteuren der Quartiers-
entwicklung sind im Rahmen der Möglichkeiten sektorenübergreifend auszurichten. Es gilt Parallel-
strukturen zu vermeiden und etablierte Kanäle und Anknüpfungspunkte (u. a. Quartiersmanagements) 
gezielt nutzbar zu machen. Kommunale Angebote und Beratungseinrichtungen im Quartier sind, wo 
möglich, zu bündeln. 
 
3.3. Räumliche Handlungsstrategie 
Grundlage für die Ermittlung der Schwerpunkträume ist eine Analyse des Heizwärmebedarfs in Verbin-
dung mit dem Sanierungsstand (un-, teil-, vollsaniert) auf Blockebene, der Flächennutzungsplan und 
eine Betrachtung der Brachflächen. In Abstimmung mit den Leipziger Stadtwerken und der Netz Leipzig 
wurden die Orts- bzw. Stadtteile entsprechend der dringlichsten Herausforderungen und bestehenden 
Handlungsspielräume bewertet (Gebiete 1. Priorität). Keine räumliche Schwerpunktsetzung konnte für 
die Themenfelder der KWL, Elektromobilität und Breitbandversorgung vorgenommen werden, da ent-
C 2.8 Fachkonzept Energie und Klimaschutz  
 
14                          Entwurf, Stand 07.08.2017 
sprechende Analysen und Fachplanungen nicht vorliegen bzw. zur Zeit erarbeitet werden. 
Zu beachten ist, dass die Ortsteilanalyse nur eine Momentaufnahme wiedergibt. In den kommenden 
Jahren werden viele zwischen 1990 und dem Jahr 2000 durchgeführte Erst- und Teilsanierungen ihre 
wirtschaftliche Nutzungsdauer der technischen Anlagen von 20 Jahren überschreiten. Neben den 
Gründerzeitgebieten fallen hier auch die Einfamilienhaussiedlungen am Stadtrand darunter. Dabei 
muss kontinuierlich die Entwicklungsdynamik in den Aufmerksamkeitsgebieten und Schwerpunkträu-
men der integrierten Stadtentwicklung beobachtet werden. Werden neue Handlungsspielräume identifi-
ziert (Gebiete 2. Priorität), sind vertiefende Betrachtungen, Fachplanungen und teilräumliche Energie- 
und Klimaschutzkonzepte zu erstellen. 
Bestandsquartiere mit erheblichem energetischen Sanierungsbedarf 
Bestandsquartiere in Leipzig Alt-West und Süd-West 
Das vorwiegend gründerzeitlich geprägte Gebiet umfasst Plagwitz, Lindenau, Alt-, Neulindenau, Kleinz-
schocher und Teile von Leutzsch. Diese Ortsteile weisen nach wie vor nicht nur im Bereich der Ener-
gieeffizienz und des Klimaschutzes Handlungsbedarf auf. Als besonderes Merkmal ist die Durchmi-
schung der Wohnbebauung mit genutzten und ungenutzten Gewerbe- und Industriebauten und die sehr 
hohe städtebauliche Dichte im Wechsel mit großflächigen Brachen und Gewerbe- und Industriebauten 
hervorzuheben. Der Ausbau und die Modernisierung der technischen Infrastruktur wird in den kom-
menden Jahren vorangetrieben. Aufgrund dieser Mischung und der lokalen Akteursstruktur eignet sich 
dieses Gebiet insbesondere als Modell- bzw. Innovationsraum für die Erprobung zukünftiger Energie-
versorgungslösungen im Bestandsquartier. 
M 1.4 Ausbau und Vernetzung von Stadtteilkonzepten mit der nachhaltigen Mobilität 
M 2.5 Akquise passgerechter Fördermittel und Etablierung von alternativen Finanzierungsinstrumenten  
M 2.6 Kommunikation/Beratung/Öffentlichkeitsarbeit im Bereich der energetischen Haushalts- 
/Eigentümerberatung 
M 2.7 Kommunikation/Beratung/Öffentlichkeitsarbeit im Bereich Energieeinsparpotenziale für Klein - und 
Mittelständische Unternehmen (KMU) 
M 3.2 Transformation der Fernwärmeversorgung – gesamtstädtisch und auf Quartiersebene 
M 3.3 Integration und Ausbau von erneuerbaren Energien (Strom/Wärme) im Stadtgebiet  
Bestandsquartiere im Leipziger Osten und Schönefeld 
Die vorwiegend gründerzeitlich geprägten ehemaligen Arbeiterquartiere Volkmarsdorf, Neustadt- Neu-
schönefeld, Anger-Crottendorf, Schönefeld-Abtnaundorf und in Teilen Reudnitz-Thonberg weisen im 
Bereich der Energieeffizienz und des Klimaschutzes erheblichen Handlungsbedarf auf. Zusätzlich gibt 
es weiterhin einen hohen Handlungsbedarf in Teilen von Schönefeld-Ost. Der Handlungsschwerpunkt 
ergibt sich aufgrund des Gebäudebestands: d. h. sehr hohe bauliche Dichte, durch einen großen Anteil 
gründerzeitlicher Bebauung mit energetischem Sanierungsbedarf und dem Bestand an teilweise brach-
liegenden historischen Gewerbe- und Industriebauten. Der Ausbau und die Modernisierung der techni-
schen Infrastruktur wird in den kommenden Jahren vorangetrieben. 
M 2.4 Zusammenarbeit und Unterstützung von Investoren bei der Entwicklung und Umsetzung von 
energieeffizienten und wirtschaftlichen Lösungen 
M 2.5 Akquise passgerechter Fördermittel und Etablierung von alternativen Finanzierungsinstrumenten  
M 2.6 Kommunikation/ Beratung/ Öffentlichkeitsarbeit im Bereich der energetischen Haushalts - / Eigen-
tümerberatung 
M 2.7 Kommunikation/ Beratung/ Öffentlichkeitsarbeit im Bereich Energieeinsparpotenziale für Klein- 
und Mittelständische Unternehmen (KMU) 
M 3.2 Transformation der Fernwärmeversorgung – gesamtstädtisch und auf Quartiersebene 
M 3.3 Integration und Ausbau von erneuerbaren Energien (Strom/Wärme) im Stadtgebiet 
C 2.8 Fachkonzept Energie und Klimaschutz  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     15 
Innerstädtische und randstädtische Stadterweiterungsgebiete mit Fokus auf modellhafte Quar-
tierslösungen zur Erschließung 
Aufbauend auf dem Fachkonzept Wohnen wurden die innerstädtischen und randstädtischen Stadter-
weiterungsgebiete als Schwerpunkträume des Fachkonzeptes Energie und Klimaschutzhervorgehoben. 
Eine Priorisierung der zeitlichen Entwicklung der Stadterweiterungsstandorte sollte u. a. unter Berück-
sichtigung der hohen Kosten für die Bereitstellung der notwendigen technischen Infrastruktur stattfin-
den. Dabei ist eine energieeffiziente und optimale ausgelastete technische Infrastruktur nur bei einer 
frühzeitigen Einbindung in die Prozesse der Stadtentwicklung möglich. Insbesondere die innerstädti-
schen Erweiterungsgebiete sind bedeutende Standorte für eine modellhafte Transformation der Ver- 
und Entsorgungsstrukturen. Die Einflussmöglichkeiten im Rahmen von städtebaulichen Wettbewerben 
und B-Plan-Verfahren in Verbindung mit städtebaulichen Verträgen, sind bestmöglich auszunutzen, um 
die Verbindlichkeit zu erhöhen und eine schrittweise Transformation der Ver- und Entsorgungsinfra-
struktur zu ermöglichen. Wesentliche Bestandteile sind die Integration von erneuerbaren Energien und 
die optimale Auslastung der bestehenden Infrastruktur auf Basis eines abgestimmten Energiekonzep-
tes, Integration der Elektromobilität auf Basis eines abgestimmten Mobilitätskonzeptes sowie ein Re-
genwassermanagement mit größtmöglicher Versickerung vor Ort. 
M 1.1 Etablierung einer strategischen Planungskultur mit den Ver- und Entsorgern und deren Netzbe-
treibern 
M 1.2 Entwicklung und Anpassung gemeinsamer formeller und informeller Planungsinstrumente und 
Kooperationsstrukturen mit den Ver- und Entsorgern und deren Netzbetreibern 
M 2.4 Zusammenarbeit und Unterstützung von Investoren bei der Entwicklung und Umsetzung von 
energieeffizienten und wirtschaftlichen Lösungen 
3.4. Umsetzung 
Eine erfolgreiche energetische und klimaangepasste Stadtentwicklung erfordert funktionierende 
Schnittstellen zwischen Stadtverwaltung und kommunalen Unternehmen. Auf Basis gemeinsamer Prä-
missen und Ziele sind strategische und operative Arbeitsstrukturen zu schaffen, die gegenseitige An-
forderungen an eine zukunftsorientierte Gestaltung formulieren und in die Prozesse der Stadtverwal-
tung einbringen. Dabei müssen die strategischen Kapazitäten in der Stadtverwaltung, der Stadtholding 
und den kommunalen Unternehmen gestärkt werden und mit der operativen Ebene rückgekoppelt wer-
den. Für das Gelingen einer ganzheitlichen Energiewende und der Einführung von Smart-City-
Ansätzen ist in der Stadtholding eine Bündelung der Themenfelder langfristig zu verankern. Das The-
menfeld Smart City ist in der Stadtverwaltung ebenfalls sinnvoll organisatorisch zu verankern. 
Ein zentrales Erfordernis für die Umsetzung des Fachkonzeptes ist eine frühzeitige Einbindung der 
zuständigen Fachämter und Netzbetreiber. Insbesondere bei der Entwicklung von neuen Quartieren 
sind gemeinsame Entwicklungsziele zu definieren und in einer „Planungsphase Null“ ressortübergrei-
fend abzustimmen. Zielkonflikte müssen am Beginn des Projektes moderiert sowie Schnittstellen und 
Arbeitsstrukturen definiert werden. Bei der Entwicklung von Bestandsgebieten sind darüber hinaus die 
Schnittstellen zu den Wohnungsmarktakteuren und Gewerbetreibenden zu bündeln und regelmäßig mit 
den Themen des Fachkonzeptes zu verknüpfen. 
3.5. Finanzielle Auswirkungen 
Die Umsetzung einer ganzheitlichen Energiewende erfordern erhebliche Investitionen in die Ver- und 
Entsorgungsinfrastruktur durch die kommunalen Unternehmen. Mit der Schaffung von u. a. neuen 
Energieerzeugungs- und Speicherungskapazitäten sowie Angeboten einer nachhaltigen Mobilität müs-
sen den kommunalen Unternehmen Handlungsspielräume gewährt werden, die über Zielvereinbarun-
gen und Stadtratsbeschlüsse Planungssicherheit schaffen. Insbesondere bei der Transformation der 
Wärmeversorgung und dem Ausbau der Elektromobilität für den gesamten ÖPNV und beim Car-
Sharing sind wichtige Investitionen bis 2030 zu tätigen. 
Ein wesentlicher Bestandteil des Fachkonzeptes ist die Einführung von neuen strategischen und opera-
C 2.8 Fachkonzept Energie und Klimaschutz  
 
16                          Entwurf, Stand 07.08.2017 
tiven Arbeitsebenen zwischen Stadtverwaltung und den kommunalen Unternehmen. Die finanziellen 
Auswirkungen sind hierbei gering. 
Um jedoch die Potenziale der Entwicklungsdynamik im Zusammenspiel zwischen Stadtverwaltung und 
Leipziger-Gruppe gehoben zu bekommen, sind personelle Ressourcen bei der strategischen (Smart-
City) und operativen Umsetzung (Quartierskonzepte) von Maßnahmen bereitzustellen. Insbesondere 
bei der Entwicklung teilräumlicher Energie- und Infrastrukturkonzepte in Quartieren sind Eigenanteile 
für die Beauftragung von Sanierungsmanagements bereitzustellen. Eine genauere Mittelplanung für 
neue Sanierungsmanagements ist  jedoch aktuell nicht möglich, da hierfür Kooperationen mit den 
Großeigentümern abgeschlossen werden müssen. 
Um die Synergien zwischen Stadtverwaltung und Leipziger Gruppe optimal auszuspielen, sind Koope-
rationen bei der Errichtung und Sanierung von Kommunalen Gebäuden und im Rahmen von städtebau-
lichen Verfahren gezielt anzustreben. Im aktuellen Zeithorizont sind wesentliche Teile der technischen 
Infrastruktur zu sanieren oder den aktuellen Rahmenbedingungen der Energiewende und des Klima-
wandels anzupassen. Dabei ist die Umsetzung von Modellprojekten wesentlicher Bestandteil und sollte 
durch die Stadtverwaltung organisatorisch und durch eine strategische Liegenschaftspolitik unterstützt 
werden. Die finanziellen Auswirkungen für den kommunalen Haushalt sind im Einzelfall zu bewerten. 
 
Anlage: Zuordnung Ziele Fachkonzepte zu Strategischen Zielen 
Ziel Nr. Ziel Fachkonzept Seite Übergeordneter Handlungsschwerpunkt 
(übergeordnetes Strategisches Ziel) 
01 Strategische Integration der Themen Ener-
giewende und Klimaschutz in die laufenden 
Prozesse der Stadtentwicklung und –
erneuerung 
 
8 Vorsorgende Klima- und Energiestrategie 
02 Initiierung der Wärmewende im Gebäude-
sektor und Etablierung nachhaltiger Lö-
sungen zur Ver- und Entsorgung sowie 
Finanzierung 
 
9 Vorsorgende Klima- und Energiestrategie 
03 Entwicklung einer zukunftsfähigen, resilien-
ten und intelligenten Ver- und Entsor-
gungsstruktur 
12 Leistungsfähige technische Infrastruktur 
 
Vorsorgendes Flächen- und Liegenschafts-
management 
 
Fachkonzept Energie und Klimaschutz
Räumliche Handlungsstrategie
Bestandsquartiere mit erheblichem energetischen
Sanierungsbedarf
Erweiterungs- und innerstädische Entwicklungsgebiete
mit Fokus auf modellhafte Quartierslösungen
Stadtgrenze
Ortsteile
0 21
Kilometer
Stand: 01.08.2017
Bearbeitung: Stadtplanungsamt + AG zum Fachkonzept
Kartengrundlage: Stadt Leipzig,
Amt für Geoinformation und Bodenordnung,
Stand August 2017
C 2.9 Fachkonzept Sport  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017    1 
FACHKONZEPT SPORT 
1.  EINLEITUNG  
Das Sporttreiben in Leipzig ist vielfältig: mehr als 96.000 Sportlerinnen und Sportler sind in Vereinen in 
ca. 120 Sportarten aktiv und nutzen ca. 400 Sportstätten. Ein weiterer, sehr großer Anteil von Leipzige-
rinnen und Leipzigern organisiert regelmäßiges Sporttreiben und gesund erhaltende Bewegung selbst. 
Darüber hinaus gibt es einen breiten Markt für privatwirtschaftliche Sport- und Bewegungsangebote. 
Im Fachkonzept Sport werden selbst organisierter Sport und selbst organisierte Bewegung, Vereins-
sport und Sportveranstaltungen betrachtet. Schulsport und Sportangebote privatwirtschaftlicher Unter-
nehmen sind keine direkten Konzeptinhalte. Das Fachkonzept greift den Teil des Sport- und Bewe-
gungsgeschehens in Leipzig heraus, der signifikante Wechselwirkungen mit der Stadtentwicklung hat, 
bringt diesen in Zusammenhang mit den anderen Fachkonzepten und verortet diese Themen im IN-
SEK. Die mittelfristige Sport- und Sportstättenentwicklungsfachplanung „Sportprogramm 2024“ geht im 
Vergleich dazu auf ein wesentlich breiteres Spektrum von Sport und Bewegung in Leipzig ein. 
Aufgabe der Kommune ist es, die Rahmenbedingungen bedarfsgerecht zu gestalten und mit geeigne-
ten Maßnahmen dazu beizutragen, dass allen Interessenten ein niedrigschwelliger Zugang zu Sport 
und Bewegung ermöglicht wird. Aufgabe des Fachkonzeptes ist es deshalb, die Schwerpunkte des 
Sportverhaltens gesamtstädtisch und kleinräumig abzubilden und daraus den Handlungsbedarf an 
Sportstätten und Bewegungsräumen für Leipzig sowie für die Wohnquartiere auf Stadtbezirks- und 
Ortsteilebene abzuleiten. 
Zielstellung ist aber auch, Bedarf und Verbesserungsmaßnahmen für unterstützungsbedürftige Perso-
nengruppen zu ermitteln, denen ein Zugang zu Sport- und Bewegungsangeboten aufgrund der Höhe 
ihres Einkommens oder Vermögens, ihrer Herkunft, ihrer gesundheitlichen Beeinträchtigungen oder 
ihrer familiären Situation erschwert ist. Aus Sportsicht sind dies Kinder und Jugendliche, Senioren und 
Menschen mit gesundheitlichen Beeinträchtigungen sowie Migranten und Geflüchtete. 
Verwendete  
Grundlagen 
 
 
 
 
 
 
 
• Sportprogramm 2024 für die Stadt Leipzig 
• Bürgerumfrage 2013 
• Telefonumfrage 2014 zum Sportverhalten 
• Schriftliche Befragung 2014 behinderter Leipziger/innen 
• Schülerbefragung 2015 zum Freizeitverhalten „Jugend in Leipzig“ 
• Migranten/-innen-Befragung 2016 zum Sportverhalten 
• Städtevergleiche zum Sportverhalten in deutschen Großstädten 
• verschiedene Umfragen zum Sportverhalten in Deutschland 
• Nationaler Radverkehrsplan 2013-2020 
• Radverkehrskonzeption für den Freistaat Sachsen 2014 
• Landesentwicklungsplan für den Freistaat Sachsen 2013 
• Radverkehrsentwicklungsplan der Stadt Leipzig 2010-2020 
Arbeitsstruktur  AG in der Zusammensetzung: Stadtplanungsamt, Amt für Stadtgrün und Gewässer, 
Amt für Stadterneuerung und Wohnungsbauförderung, Gesundheitsamt, Verkehrs - 
und Tiefbauamt, Amt für Jugend, Familie und Bildung, Stadtsportbund Leipzig e.V., 
Amt für Sport   
 
  
C Fachkonzept Sport  
 
2                                            Entwurf, Stand 07.08.2017 
2.  AUSGANGSLAGE  
Viele Vorhaben aus dem Fachkonzept Sport zum SEKo 2020 konnten umgesetzt werden bzw. befinden 
sich in Umsetzung. Noch nicht vollständig abgeschlossen ist die Aufwertung der Nordanlage des Sport-
forums. Offen geblieben und damit für das INSEK 2030 neu zu bewerten sind die qualitätsverbessern-
den Maßnahmen für Teile des Elsterradweges und die neue Sportinfrastruktur am Zwenkauer See 
(Stützpunkte Segeln/Surfen und Uferrundweg für Rad- und Rollstuhlsport sowie Inlineskating). 
2.1.  Aktuelle Situation und Entwicklungen 
 
Sport und Bewegung spielen im Alltag eines großen Teils der Leipzigerinnen und Leipziger eine Rolle: 
das betrifft alle Altersgruppen, Geschlechter und Nationalitäten. Gestaltet die Stadt Leipzig gute Rah-
menbedingungen für Sport und Bewegung, so sind große Teile der Einwohnerschaft Nutznießer dieser 
Maßnahmen. Die Hälfte der Leipziger/-innen – auch die unterstützenswerten Zielgruppen – treiben 
Sport bzw. bewegen sich aktiv im öffentlichen Raum.  Kinder/Jugendliche und Senioren nutzen stärker 
Vereinssportangebote als andere Altersgruppen. Auch private Angebote sind beliebte Anlaufstellen für 
Sport und Bewegung (s. Abbildung). 
0 0 0 0 
11 
19 
45 
11 
14 
26 
50 
40 
52 
58 
33 
10 12 14 
17 
21 
Telefonumfrage 2014
ü 60
Schülerbefragung
2015**
Migrantenbefragung
2016*
Telefonumfrage
2014***
Bürgerumfrage 2013*
0
10
20
30
40
50
60
70
Abb. 1 Schwerpunkte des Sportverhaltens in Leipzig (Orte und Organisationsformen) 
im Verein, öffentlicher Raum
im Verein , Sportstätte
selbst organisiert, u.a. öffentlicher Raum
bei kommerziellen Anbietern
Orte und Organisationsformen von Sport und Bewegung, unabhängig von der Häufigkeit; Angaben in %, Mehrfachnennungen möglich, 
Datenquelle: Stadt Leipzig / Amt für Sport 
 
*  ab 18 Jahre: Frage nach „Sport“  
**    ab 12 Jahre Frage nach „Sport“  
***   ab 1 Jahr:  Frage nach „Sport und  
   Bewegung“ 
C 2.9 Fachkonzept Sport  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017    3 
 
Radfahren, Schwimmen, Jogging/Walking, Gymnastik und Fitness/Kraftsport sind die beliebtesten 
Sportarten  der Leipziger/innen. Fußball, Fitness/Kraftsport und Gymnastik sind bei Kindern und Ju-
gendlichen sehr beliebt; Gymnastik, Radsport und Schwimmen  bei Senioren. Menschen mit Behinde-
rungen bevorzugen Schwimmen, Radsport und Gymnastik; Migranten dagegen Joggen, Fitness/ Kraft-
sport, Schwimmen und Radfahren. 
 
 
Im Vereinssport sind Reha- und Gesundheitssport, Fußball, Allgemeiner Sport, Schwimmen, Kampf-
sport, Gymnastik, Volleyball und Jogging/Walking/Wandern Schwerpunkte der Sportaktivitäten. Maß-
nahmen der Stadt Leipzig zur Verbesserung der Rahmenbedingungen für diese Sportarten begünsti-
gen den Großteil des Vereinssports, insbesondere auch der besonders unterstützungswürdigen Perso-
nengruppen Kinder/Jugendliche und Senioren (s. Abbildung). 
1.011 
6.641 
3.983 
3.395 
2.830 
311 637 819 
6.375 5.990 
3.635 
1.489 
2.017 1.688 
2.418 
949 
12.253 
314 
1.769 
1.243 
109 
2.016 
266 
1.274 
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
Reha-Gesund-
heitssport
Fußball Allgemeine
Sportgruppen
Schwimmen Kampfsport Gymnastik Volleyball Jogging,
Walking,
Wandern
Abb. 3 Aktivitätsschwerpunkte in Sportvereinen nach Sportarten  
Kinder u. Jugendliche u. 18 Jahre Mitglieder zw. 18 u. 60 Jahre Senioren ü. 60 Jahre
25 
7 
14 
31 
28 
15 
13 
5 
14 
33 
12 
20 
8 8 
23 
10 
12 
19 
29 
11 10 
28 
14 
11 
3 
12 
21 
0 
4 
13 
0 
18 
12 
16 
4 4 
Telefonumfrage 2014 ü
60
Schülerbefragung 2015 Migrantenbefragung
2016
Behindertenbefragung
2014
Telefonumfrage 2014 Bürgerumfrage 2013
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Abb. 2 Aktivitätsschwerpunkte nach Sportarten 
Radfahren Schwimmen Jogging, Walking Gymnastik Fitness, Kraftsport Fußball
Beliebteste Sportarten unabhängig von Ort, Organisation und Häufigkeit; Angaben in %, Mehrfachnennungen möglich, 
Datenquelle: Stadt Leipzig / Amt für Sport 
Beliebteste Sportarten in Leipziger Sportvereinen; Angaben absolut, Sportarten ab 3.000 Vereinsmitglieder, 
Datenquelle SSB-L 
C Fachkonzept Sport  
 
4                                            Entwurf, Stand 07.08.2017 
Der Vereinssport wächst kontinuierlich und weiterer Mitgliederzuwachs wird auch für die nächsten Jah-
re prognostiziert. 
 
Tab. 1 Entwicklung der Mitgliederzahlen in Sportvereinen in Leipzig 
Jahr 2009 2011 2013 2015 Prognose 2020 Prognose 2024 
Mitglieder 77.681 82.612 86.636 91.579 103.900 114.000 
Quelle: SSB-L 
 
Fazit: 
Aus dem Sportverhalten der Leipzigerinnen und Leipziger lassen sich Schlussfolgerungen hinsichtlich 
der benötigten Rahmenbedingungen ableiten. 
Die beliebtesten Sportarten der Leipzigerinnen und Leipziger sind Sportarten, die im frei zugänglichen 
öffentlichen Raum (Radsport, Jogging/Walking, Gymnastik), in Schwimmhallen, Freibädern und 
Seen (Schwimmen), in Sporträumen und Sporthallen (Gymnastik, Fitness) sowie auf Sportplatzan-
lagen und Sport- und Bolzplätzen (Fußball) stattfinden. Es sind auch die Sportstätten bzw. Bewe-
gungsräume, die am häufigsten von den sportpolitisch besonders unterstützungswürdigen Perso-
nengruppen für Sport und Bewegung aufgesucht werden; sowohl außerhalb als auch im Vereinssport. 
Maßnahmen der Stadt Leipzig zur Verbesserung der Rahmenbedingungen (Sportstätten, Bewegungs-
räume) für diese Sportarten begünstigen den Großteil der Sport- und Bewegungsaktivitäten der 
Leipziger/-innen. Das sollte unbedingt bei der künftigen Stadtentwicklung Leipzigs Beachtung finden, 
um der gesundheitsfördernden, sozial-integrativen und leistungsfördernden Funktion von Sport und 
Bewegung Rechnung zu tragen. Vorhandene Sport- und Bewegungsmöglichkeiten zu erhalten und 
neue in den Wohnquartieren zu verorten, bedient - auch unter dem Aspekt der wachsenden und sich 
verdichtenden Stadt - die Interessen der Mehrheit der Leipziger Einwohnerschaft. 
 
2.2. Stärken und Schwächen 
INSEK-ZIEL: Leipzig setzt auf Lebensqualität 
Stärken Schwächen 
• Vielfältige, auf die ganze Stadt verteilte 
Sportangebote der Leipziger Sportvereine 
für Freizeit-, Breiten- und Leistungssport 
• Zunahme der Anzahl neuer Sporthallen, die 
im Zusammenhang mit neuen Schulstand-
orten errichtet werden und die auch ande-
ren Nutzergruppen zur Verfügung stehen 
• Gute Sportförderungsbedingungen durch 
die Stadt, insbesondere für Kinder, Jugend-
liche und Menschen mit Behinderung 
• Gute natürliche und städtebaulich geschaf-
fene Voraussetzungen für Sport und Bewe-
gung im frei zugänglichen öffentlichen 
Raum Leipzigs und in der unmittelbaren 
Umgebung (Wald, Parks, Grünanlagen, 
Flüsse, Seen) 
• Zahlreiche frei zugängliche kommunale 
Sportstätten 
• Spezifische Fehlbedarfe zur ausreichenden 
Versorgung der Bevölkerung mit benötigten 
Sportstättentypen: generelle Unterversorgung 
bzw. Verteilungsungerechtigkeit unter den 
Stadtbezirken 
• Der sehr große Bevölkerungsanteil, der Sport 
und Bewegung im frei zugänglichen Raum 
ausübt, findet mit seinen Anforderungen an 
die Gestaltung der öffentlichen Infrastruktur 
noch zu wenig Berücksichtigung in Planungs- 
und Bauverfahren   
• Vorhandene kommunale Sportstätten bleiben 
als mögliche Sport- und Bewegungsmöglich-
keiten für den Freizeit- und Breitensport im 
Wohnquartier z.T. noch ungenutzt, z.B. Schul-
sportaußenanlagen, Vereinssportanlagen 
• Bestandssportstätten sind z. T. nutzungsge-
fährdet durch die zunehmende Verdichtung 
der Wohnbebauung (Sportlärm). 
C 2.9 Fachkonzept Sport  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017    5 
INSEK-ZIEL: Leipzig besteht im Wettbewerb 
Stärken Schwächen 
• Leipzig hat eine breite Vielfalt an Vereins- 
sportangeboten, was die Stadt u. a. auch für 
berufstätige Familien mit Kindern besonders 
attraktiv macht. 
• Leipzig ist eine „blau-grüne Stadt“ – sie bietet 
mit ihren attraktiven Sport- und Bewegungs-
möglichkeiten im öffentlichen Raum eine ho-
he Lebensqualität für alle Altersgruppen und 
ist damit interessant für sport- und bewe-
gungsaktive Zuzügler. 
• Bedeutende Sportgroßveranstaltungen, aber 
auch teilnehmerstarke Freizeit- und Breiten-
sportveranstaltungen bereichern das Frei-
zeitangebot in der Stadt. Leuchtturm ist RB 
Leipzig e. V., der seit der Saison 2016/17 in 
der 1. Fußball-Bundesliga spielt. Das schafft 
und sichert Arbeitsplätze. 
• Der Zuzug von Unternehmen und Fachkräften 
aufgrund der guten weichen und harten Stand-
ortfaktoren Leipzigs sowie anderer Menschen 
führt zur Verknappung der Wohnungsangebote 
und zu einer Mehrbelastung der innerstädtischen 
Verkehrsnetze sowie der öffentlichen Gebäude- 
und Freiflächeninfrastruktur – auch im Sportbe-
reich. 
 
 
 
 
INSEK-ZIEL: Leipzig steigert seine Internationalität 
Stärken Schwächen 
• RB Leipzig spielt in der 1. Fußball-
Bundesliga, was positive wirtschaftliche, me-
diale und touristische Auswirkungen mit sich 
bringt 
• Handball hat sich ebenfalls in der ersten 
Handball-Bundesliga etablieren können und 
wird überregional wahrgenommen 
• Die Bundesstützpunkte und Erstligamann-
schaften in Leipzig haben kontinuierlich er-
folgreiche Sportler/-innen bei nationalen und 
internationalen Meisterschaften sowie Turnie-
ren zu verzeichnen, was nach außen das Bild 
Leipzigs als „Sportstadt“ stärkt 
• Mit der RB Arena und der ARENA Leipzig 
verfügt Leipzig über eine hochmoderne, zent-
rumsnahe
 und verkehrstechnisch gut er-
schlossene Sportstätte für die Ausrichtung 
von international bedeutungsvollen Meister-
schaften, Wettbewerben und Turnieren. 
• Mit der Qualitäts- und Quantitätssteigerung der 
Veranstaltungen sowie der zentrumsnahen Posi-
tion von ARENA Leipzig und RB Arena sind die 
verkehrlichen Anforderungen gewachsen, die 
z.T. noch nicht erfüllt werden können. 
• In Leipzig gibt es für olympische Sportarten, in 
denen Leipziger Sportler/innen regelmäßig Er-
folge erringen, keine Wettkampfinfrastruktur, 
z. B. Kanurennsport, Rudern. Das hat negative 
Auswirkungen auf den Bekanntheitsgrad erfolg-
reicher Leipziger Olympioniken und WM- bzw. 
EM-Kader-Teilnehmer/-innen. 
 
INSEK-ZIEL: Leipzig schafft soziale Stabilität 
Stärken Schwächen 
• Ein gute Sportlandschaft in Leipzig sorgt da-
für, dass sich Menschen i. d. R auch ohne 
Sprachkenntnisse gut verständigen können, 
denn Sport schafft gemeinsame soziale Frei-
zeiterlebnisse und führt Menschen emotional 
• Nicht alle kommunalen Sportstätten sind barrie-
refrei bzw. -arm. 
• Hoch frequentierte Hauptradrouten durch 
Grünzonen stehen oft nicht im Einklang mit den 
Anforderungen von Rollstuhlfahrenden. 
C Fachkonzept Sport  
 
6                                            Entwurf, Stand 07.08.2017 
zusammen, egal welcher Herkunft und Religi-
on sie sind. 
• In einigen Sportarten (z. B. Sitzvolleyball) und 
bei einigen Sportereignissen (z. B. Leipzig-
Marathon) trainieren und kämpfen Menschen 
mit und ohne Behinderung in Leipzig gemein-
sam.   
• Attraktive Sportangebote führen in Leipzig zu 
einem hohen Kinder- und Jugendanteil in den 
Sportvereinen. Sie finden im Sport Anerken-
nung und  werden  u. a. zu Toleranz, Solidari-
tät, Akzeptanz, Internationalität und Rück-
sichtnahme erzogen – Sport ist anerkanntes 
Mittel der Erziehung 
• Der vergleichsweise hohe Seniorenanteil in 
den Sportvereinen belegt die Attraktivität der 
Sportvereine. Menschen, die ganz bzw. zeit-
weise aus dem Arbeitsleben ausgeschieden 
sind, finden in den Sportvereinen Geselligkeit 
und soziale Teilhabe. Niedrigschwellige 
Sport- und Bewegungsangebote beugen Ver-
einsamung und sozialer Isolation vor.   
• Zuwanderer aus anderen Kulturkreisen haben 
z. T. andere gesellschaftliche Normen und Werte 
– damit kann Konfliktpotential in der Sportge-
meinschaft entstehen. Übungsleiter/-innen sind 
z. T. nicht für diese neuen Anforderungen aus-
gebildet 
• Anzahl, Ausstattung und Öffentlichkeitsarbeit  
von niedrigschwelligen Sport- und Bewegungs-
angeboten, insbesondere für sozial Benachteilig-
te, entsprechen noch nicht überall den Anforde-
rungen 
2.3. Entwicklungserwartungen und Herausforderungen 
Entwicklungserwartungen: 
Drei Viertel der Leipziger/-innen sind sport- bzw. bewegungsaktiv; ca. 17 % der Gesamtbevölkerung 
sind es in Sportvereinen. Mit der prognostizierten steigenden Bevölkerungszahl der Stadt Leipzig wer-
den auch die Zahlen sport- und bewegungsaktiver Leipzigerinnen und Leipziger sowie der Sportver-
einsmitglieder steigen (siehe Tabelle 1, Seite 4). Das führt zu einem größeren Nutzungsdruck auf vor-
handene Sport- und Bewegungsgelegenheiten und auch zu neuen Bedarfen. Neue Sport- und Bewe-
gungsmöglichkeiten werden in der sich weiter verdichtenden Stadt zunehmend in Flächenkonkurrenz 
zu anderen Interessen stehen. 
Sport und Bewegung finden als anerkannte Mittel zur Gesundheitsförderung und Prävention immer 
mehr Anerkennung und Zuspruch in der zunehmend von sitzender Tätigkeit geprägten Stadtgesell-
schaft. Auch das führt zur Erhöhung des Nutzungsdruckes auf möglichst wohnortnahe Sport- und Be-
wegungsangebote. Aufgrund der immer stärker werdenden Flächenknappheit im Stadtgebiet wird sich 
der Aktionsradius der Sport- und Bewegungsaktiven aber auch immer weiter an den Stadtrand oder ins 
Umland ausweiten. Verstärkt wird diese Tendenz vom weiteren Fortschreiten der Technik (z. B. Elekt-
rofahrräder) und vom weiteren Ausbau der Infrastruktur (Radschnellwege, Seenland). 
Die Heimspiele von RB Leipzig, die Ausrichtung von Europa- und Weltmeisterschaften sowie internati-
onal besetzten Turnieren in einigen Sportarten in Leipzig werden die internationale Wahrnehmung 
Leipzigs fördern. Neue Gäste kommen in die Stadt, tragen anschließend ihre Erlebnisse in die Welt und 
machen dort auf Leipzig neugierig. Sie tragen aber auch in der Stadt selbst dazu bei, die Willkommens-
kultur in der Bevölkerung auszubauen. Hervorragendes Beispiel war die internationale Atmosphäre 
während der Ausrichtung von FIFA-WM-Spielen in Leipzig 2006. 
Der uneingeschränkte Zugang zu Sport- und Bewegungsangeboten für alle wird gesetzlich und in der 
täglichen Arbeit der Vereine immer mehr verfestigt. Vollständige Barrierefreiheit der öffentlichen Infra-
struktur und besondere Fördermaßnahmen werden Integration und Inklusion als Selbstverständlichkeit 
in Leipzig sicherstellen. 
 
Herausforderungen: 
Die genannten Stärken, Schwächen und Entwicklungserwartungen führen u. a. zu diesen künftigen 
Herausforderungen: 
C 2.9 Fachkonzept Sport  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017    7 
• Spezielle Anpassungserfordernisse bei der Sport-, Sportstätten- und Bewegungsraumentwick-
lung aufgrund veränderter Rahmenbedingungen (Bevölkerungszuwachs, Alterung, steigende 
Jugendquote, Migrantenzuwachs, Rechtsanspruch Teilhabe, Trendsportarten) 
• Modernisierung vorhandener Sportstätten, um eine höhere Auslastung zu ermöglichen, z. B. 
belastbarer Kunstrasen, Flutlichtanlagen für verlängerte Trainingszeiten, Komplettausstattungen 
Sporthallen für Schulen und Vereine - stellt eine erhebliche finanzielle Herausforderung dar 
• Generelle Mehrfachnutzungen aller kommunalen Sportstätten durch den Schul-, Vereins- und 
Freizeitsport – stellt eine erhöhte Herausforderung mit Blick auf Personal-, Unterhaltungs- und 
Instandhaltungsaufwand (z.B. Schulsportfreianlagen) dar 
• Bestandsschutz für Freisportanlagen (Sportlärmproblematik; Flächenkonkurrenz) 
• Neubau benötigter Sportstätten – stellt eine Herausforderung mit Blick auf neue Investitionskos-
ten, aber auch neue dauerhafte Unterhaltungs- und Personalkosten dar 
• Implementierung niedrigschwelliger Sport- und Bewegungsmöglichkeiten in neu entstehende 
Wohnquartiere 
• Sicherung bestehender und Schaffung neuer Freiräume für Sport und Bewegung; Erschließung 
neuer Potentialflächen bei der Entwicklung öffentlicher Infrastruktur 
• Anforderungsgerechter Ausbau vorhandener Sport- und Bewegungsachsen mit ganzjährig gro-
ßem Rollkomfort 
• Bedarfsgerechte Förderung und Unterstützung von niedrigschwelligen Sport- und Bewegungs-
angeboten im öffentlichen Raum und in den Sportvereinen für alle, mit besonderer Berücksich-
tigung der unterstützungswürdigen Bevölkerungsgruppen 
• Stärkere Einbeziehung des Stadtrandes und des Umlandes in Entwicklungsüberlegungen, z. B. 
bei der Vernetzung der Sport- und Bewegungsachsen, der Erweiterung des Gewässernetzes 
aber auch der Nutzung von Sportstätten, wie z.B. Sportplatzanlagen, Sporthallen 
• Barrierefreie bzw. -arme Bauweise und Ausstattung von Sport- und Bewegungsinfrastruktur 
(z.B. Hallenausstattungen, Rollstuhl geeignete Wegoberflächen) 
• Sicherstellung der Weiterentwicklung des Sportforums mit Umfeld als Standort von Red Bull 
Arena und ARENA Leipzig, insbesondere in Fragen Verkehr, aber auch Sicherheit 
 
3.  HANDLUNGSSTRATEGIE  
3.1. Ziele und Maßnahmenbündel 
Sport und Bewegung betreffen viele Aspekte der Stadtentwicklung, vor allem aber die der Lebensquali-
tät und sozialen Stabilität sowie Internationalität. Folglich sind die Ziele des Fachkonzeptes Sport in 
allen vier strategischen Zielen des INSEK verankert und werden im Folgenden mit Maßnahmenbündeln 
beschrieben. 
 
Ziel 1: Kommunale Sportstätten stehen ausreichend und anforderungsgerecht für die beliebtes-
ten Sport- und Bewegungsformen zur Verfügung 
In Leipzig stehen für die beliebtesten Sport- und Bewegungsformen der Bevölkerung ausreichend 
kommunale Sportstätten zur Verfügung, sowohl für den Vereins- als auch für den nicht organisierten 
Sport. Diese Sportstätten (Sporthallen, Sportplätze und Schwimmhallen) sind bedarfsgerecht über das 
Stadtgebiet verteilt und alle barrierefrei oder zumindest barrierereduziert zugänglich und nutzbar. Alle 
sind i. d. R. multifunktional ausgestattet und mit Schul-, Vereins- und vereinsunabhängigen Sport voll 
ausgelastet. Bestandsanlagen sind modernisiert und in Bezug auf die Nutzung dauerhaft gesichert. Ein 
breit aufgestelltes bürgerschaftliches Engagement initiiert generationsübergreifend attraktive Bewe-
gungsmöglichkeiten zur Gesundheitsförderung und zur sozialen Teilhabe. Sporthallen und Sportplätze 
C Fachkonzept Sport  
 
8                                            Entwurf, Stand 07.08.2017 
sind wichtige Anlaufpunkte für Integrationsprojekte unter Anleitung speziell qualifizierter Übungslei-
ter/innen.  
 
Maßnahmenbündel: 
Sporträume / Sporthallen 
• Vorhandene städtische Kapazitäten werden erhalten, nutzungsrechtlich gesichert und voll aus-
gelastet. Bestandsobjekte und Neubauten sind sowohl für den Schul-, den Vereins- als auch für 
den Freizeitsport barrierefrei bzw. -arm und funktionstüchtig vorzuhalten sowie auszustatten. 
Der Einbau von Trennvorhängen in großen Sporthallen ist wichtig, weil so parallele Nutzungen 
mehrerer Sportgruppen ermöglicht werden. 
• Die Sportstätten müssen in den
 benötigten Zeitfenstern, wochentags mindestens bis 22:00 Uhr 
und an Wochenenden bei Bedarf, vollumfänglich zur Verfügung stehen. Das kann in Form von 
zusätzlichen Personal-, Erhaltungs- und Betriebskosten Auswirkungen auf den Stadthaushalt 
haben. Die Entgelte für die Nutzung der kommunalen Sportstätten sollten je nach Nutzergruppe 
gestaffelt und angemessen sein, um als Kommune Anreize für attraktive und niedrigschwellige 
Sport- und Bewegungsangebote in den Wohnquartieren zu geben. 
• Multifunktionale und wettkampfgeeignete Zwei- und Dreifeldsporthallen sind – u. a. auch als 
Heimstätte für ortsansässige Sportvereine mit Wettkampfbetrieb - wichtige soziale und sportli-
che Anlaufpunkte im Wohnquartier. Deshalb muss es zumindest in jedem Stadtbezirk eine sol-
che Halle geben. Bei der Planung von neuen Spielsporthallen ist neben anderen Belangen, wie 
z. B. der Schulnetzplanung, auch auf die Herstellung einer einwohnerbezogenen „Verteilungs-
gerechtigkeit“ zwischen den Stadtbezirken für den Breiten- und Freizeitsport zu achten. 
• Übungsleiter für den organisierten Sport sind besonders im Gesundheitssport, Allgemeinen 
Sport, Gymnastik (Senioren) und bei den Hallenspielsport- und Kampfsportarten (Kinder und 
Jugendliche) wichtig. Die Stadt sollte das vielfältig unterstützen. Ein besonderes Augenmerk 
sollte hierbei auf den Anforderungen liegen, die sich aus Integration und Inklusion ergeben. 
 
Sportplatzanlagen / öffentliche Bolz- und Sportplätze 
• Die vorhandenen kommunalen Vereinssportplatzanlagen und Bolz- und Sportplätze werden 
- nutzungsrechtlich gesichert (Bestandsschutz für Nutzung und Existenz); 
- funktionsgerecht und barrierefrei bzw. -arm erhalten bzw. hergestellt (Sanierung bzw. 
Modernisierung Spielfelder, Leichtathletikanlagen und Funktionsgebäude mit Sanitär- 
und Umkleideräumen) 
- und in Hinsicht auf den Bevölkerungszuwachs Leipzigs für eine intensivere Nutzung und 
bessere Auslastung weiterentwickelt, z. B. durch „ruhezeitenfreie“ Kunstrasenplätze,  
Flutlichtanlagen, Neuordnungen von Spielfeldern. 
• Ein wichtiges Instrument für die prioritätengerechte Umsetzung dieser Bauvorhaben auf den an 
Sportvereine verpachteten Sportplatzanlagen ist das Investitionsfördermodell, bei dem sich 
Verein, Stadt und Land die Kosten teilen. 
• Bessere Auslastung des kommunalen Bestandes können zudem erreicht werden, wenn künftig 
alle kommunalen Sportstätten dem Freizeit-, Vereins- und Schulsport zur Verfügung stehen. 
Das heißt, dass auch Schulsportfreianlagen an Schulen, die bisher nach Schulschluss, in Feri-
enzeiten und an Wochenenden verschlossen sind, der Bedarfsdeckung des Vereins- und ver-
einsunabhängigen Sport zur Verfügung gestellt werden. Besonders wichtig ist das in den 
Wohnquartieren, die vergleichsweise schlecht mit Vereinssportplatzanlagen und Sport- und 
Bolzplätzen versorgt sind. Das kann in Form von zusätzlichen Personal-, Erhaltungs- und Be-
triebskosten Auswirkungen auf den Stadthaushalt haben. 
• Mittel- und langfristig müssen neue Sportplatzanlagen gebaut werden. Aufgrund ihres großen 
Flächenbedarfes von mehr als 10.000 m² werden dafür nur noch Standorte an der Peripherie 
der Stadt in Frage kommen. In Stadträumen, in denen großflächig neue Wohngebiete entste-
hen, sollen neben Kleinspielfelder auch neue bewegungsfördernde Anlagen, wie z. B. Spiel-, 
C 2.9 Fachkonzept Sport  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017    9 
Sport- und Bolzplätze eingeordnet werden. Kleinspielfelder benötigen nur 1.000 m² an Sportflä-
che und sind deshalb vergleichsweise gut in neue Wohnquartiere zu integrieren. 
• Übungsleiter für den organisierten Sport sind besonders im Fußball wichtig, der bei Kindern und 
Jugendlichen - auch bei denen mit Migrationshintergrund - sehr beliebt ist. Die Stadt sollte das 
– auch aus Integrationsgründen vielfältig unterstützen. 
Schwimmhallen 
• Für die Stadt Leipzig besteht gemäß der aktuellen verhaltensbedingten Bedarfsberechnung ein 
Neubaubedarf von Schwimmhallenfläche. Der Bedarf wird verstärkt durch das prognostizierte 
Bevölkerungswachstum Leipzigs. Am stärksten unterversorgt sind die Stadtbezirke Süd und 
Nordwest. Schwimmhallen sind als stark nachgefragte Sport- und Bewegungsangebote in den 
Wohnquartieren anzusehen und müssen deshalb nach Möglichkeit gleichmäßig auf den Stadt-
raum verteilt sein. Diese Forderung wird unterstrichen durch die hohen Nutzeranteile, die sich 
im Kindes- bzw. Seniorenalter befinden und die zum Teil in ihrer Mobilität eingeschränkt sind. 
• Bis 2024 soll die Stadt Leipzig deshalb den Neubau von zwei barrierefreien 25-Meter-
Schwimmhallen für die Bedarfsdeckung der Leipziger/innen unterstützen. Im Rahmen der Erar-
beitung des neuen Sportprogramms nach 2024 ist dann auf der Grundlage einer Evaluation des 
„Sportprogramms 2024“ und der dann vorliegenden Rahmenbedingungen zu analysieren, ob 
weiterer Schwimmhallenneubaubedarf bis 2030 besteht. 
• Die bereits vorhandenen Schwimmhallen müssen in einem guten sowie barrierefreien bzw. -
armen Zustand erhalten bzw. in diesen versetzt werden.   
• Mit Blick auf die demografische und die Bevölkerungsentwicklung (steigende Kinder- und Seni-
orenzahlen) sowie des daraus resultierenden speziellen Bedarfes ist es wichtig, neben einem 
Sportschwimmbecken auch Flachwasserbecken vorzuhalten (Schwimmlernkurse, Wassergym-
nastik- und Rehabilitationssport). Deshalb ist bei der Umsetzung der Neubauvorhaben und bei 
Bestandsmodernisierungen der Einbau eines Flachwasserbeckens wünschenswert und aus 
baulicher und finanzieller Hinsicht zu prüfen. 
• Schwerpunkte des Vereinssports in den Schwimmhallen ist das Training von Kindern, Jugendli-
che und Senioren. Die Stadt sollte deshalb die Übungsleitertätigkeit unterstützen. Ein besonde-
res Augenmerk sollte hierbei auf den Anforderungen liegen, die sich aus Integration und Inklu-
sion ergeben. 
 
Ziel 2: Die für Sport und Bewegung geeignete Infrastruktur im öffentlichen Raum wird gezielt für 
Freizeit- und Breitensport entwickelt 
Sonstige, für Sport und Bewegung besonders geeignete Infrastruktur im öffentlichen  Raum (Wege, 
Plätze, Flüsse, Seen) wird gezielt so angelegt oder verändert, dass die speziellen Ansprüche des Frei-
zeit- und Breitensports Berücksichtigung finden. Bei der Art der Gestaltung wird auf die besonderen 
Belange von Menschen mit Behinderungen geachtet. Handlungsschwerpunkte der Stadt sind die Sport- 
und Bewegungsachsen im Stadtgebiet. Bei Errichtung und Ausbau von Achsen, die ins Umland weiter-
führen, erfolgen Abstimmungen mit den dort zuständigen Verwaltungen und Gremien.   
Maßnahmenbündel 
• Aktivitätsschwerpunkte für das freizeitsportliche Radfahren sind bevorzugt vom KFZ-Verkehr 
isolierte Wege und Straßen in eher weitläufigen Grünanlagen (Wälder, Parks, Seenrundwege). 
Bis zum Alter von ca. 65 Jahren sind alle Altersgruppen auf dem Rad aktiv. Ein durchgängiger 
Ausbau beliebter, naturnaher Sport- und Bewegungsachsen mit wetterfestem Belag, idealer-
weise mit Asphalt, erhöht signifikant den Rollkomfort und die Schmutzunempflichkeit für Rad-
fahrer/-innen. 
• Außerdem ermöglicht dies auch weiteren Rollsport, insbesondere für Gehbehinderte (Rollstuhl- 
und Rollatorfahren) und für die Zielgruppen Kinder, Jugendliche und Familien  (Inlineskating, 
Skatebording).   
• Ein durchgängiger, anforderungsgerechter Ausbau bzw. Erhalt dieser Sport- und Bewegungs-
achsen (siehe Schwerpunkträume ab Seite 14) kann zudem Umwelt und Verkehr entlasten, da 
C Fachkonzept Sport  
 
10                                            Entwurf, Stand 07.08.2017 
Sport- und Bewegungssuchende das attraktive Leipziger Umland direkt mit den Sportgeräten 
anfahren und nicht mit dem PKW. Eine durchgängige Ausschilderung bedeutungsvoller Bewe-
gungsachsen verbessert die Orientierung (z. B. Elsterradweg).   
• Aktivitätsschwerpunkte für Jogging/Walking/Wandern sind bevorzugt vom KFZ-Verkehr iso-
lierte Wege und Straßen in weitläufigen, aber auch in kleineren Grünanlagen (Wälder, Stadtteil-
parks, Sportplatzanlagen, Kleingartenanlagen). Für Läufer/-innen und Walker/-innen ist kein 
wetterfester Ausbau des Untergrundes erforderlich, sie schätzen aber besonders in den „dunk-
len“ Monaten beleuchtete Laufstrecken. 
• Befragungen für die Erarbeitung des „Sportprogramms 2024“ haben einen Bedarf an strecken-
begleitenden Fitness-Stationen einfachster Bauart ergeben, wie z. B. Reckstangen, Balance- 
und Stretching-Elemente. 
 
Ziel 3: Leipzig ist regelmäßig Austragungsort für attraktive Sportgroßveranstaltungen; geeigne-
te Standorte sind attraktiv ausgebaut und sehr gut erschlossen 
Mit einem attraktiv ausgebauten und verkehrstechnisch gut erschlossenen Sportforum besitzt Leipzig 
einen einzigartigen Standortvorteil für Sportgroßveranstaltungen im Fußball, in Hallensportarten und im 
Rudern/Kanu, der national und international positiv wahrgenommen wird. Eine anforderungsgerecht 
ausgebaute Infrastruktur um den Zwenkauer See ermöglicht Sportgroßveranstaltungen in Ausdauer-
sportarten und im Segelsport, die lokal, überregional und national bedeutungsvoll sind.   
Maßnahmenbündel 
• Die Stadt Leipzig muss die für Sportgroßveranstaltungen geeignete Infrastruktur, einschließlich 
des jeweiligen Umfeldes, erhalten und weiterentwickeln. Aufgrund der sportlichen und wirt-
schaftlichen Bedeutung als Image- und Wirtschaftsfaktor wird die Unterstützung und Förderung 
von Sportgroßveranstaltungen in den nächsten Jahren fortgesetzt. 
• Sportgroßveranstaltungen fördern das Stadt- und Regionalmarketing. Von der Stadt Leipzig 
werden deshalb weiterhin national und international bedeutende Veranstaltungen unterstützt, 
für die u. a. die erforderliche Infrastruktur vorhanden ist bzw. durch Weiterentwicklung geschaf-
fen werden kann. Wichtig ist dabei auch die anforderungsgerechte Gestaltung der verkehrlichen 
und baulichen Rahmenbedingungen. 
• Das Neuseenland im Süden Leipzigs bietet neue Perspektiven für Wassersportveranstaltungen. 
Das sollte in den entsprechenden Planungen und Gestaltungen ausreichend Berücksichtigung 
finden. 
• Teilnehmerstarke, den öffentlichen Raum inszenierende Freizeit- und Breitensportveranstaltun-
gen haben sich als feste Größe in der Veranstaltungskalendern deutscher Großstädte etabliert. 
Das Spektrum reicht von Volksläufen und Sportfesten bis hin zu speziellen Events des Freizeit- 
und Breitensports. Für diese Zwecke müssen geeignete Flächen vorgehalten und entwickelt 
werden.   
3.2. Wechselwirkungen und Querschnittsthemen 
Fachkonzept Wohnen 
In der sich verdichtenden Stadt mit immer weniger Flächenressourcen kann es zunehmend zu Interes-
senkonflikten kommen. Attraktive Wohnlagen befinden sich oft an Grünzügen, die traditionell mit Frei-
luftsportanlagen, wie beispielsweise Fußballplätze, durchsetzt sind. Heranrückende Wohnbebauung 
birgt die Gefahr, dass der Sportbetrieb auf den Anlagen nachträglich aus Lärmimmissionsgründen in 
Frage gestellt wird. 
Bei einer Neubebauung von Brachen müssen sich Sportstättenbedarfe gegen andere, zu denen u. a. 
auch Wohnungs- oder Gewerbeneubau gehören, durchsetzen. In neu entstehenden, großflächigen 
Wohngebieten muss darauf geachtet werden, dass auch niedrigschwellige, bewegungsfördernde Anla-
gen eingeordnet werden. Dazu gehören z. B. Ballspielplätze, wie Tischtennisplatten, Bolz-, Basket- und 
Volleyballplätze, Fitnessstationen, Grünanlagen für Jogging/Walking, attraktive Rad- und Fußwege als 
Sport- und Bewegungsachsen sowie Schwimmhallen. 
C 2.9 Fachkonzept Sport  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017    11 
Das kann dem Begehren der künftigen Bewohner nach Ruhe vor der Haustür entgegenstehen. Den 
Konflikten kann gegengesteuert werden, indem 
• bei Planung und bei der Erteilung von Baugenehmigungen auf einen mehr als ausreichenden 
Abstand neuer Vorhaben zu Bestandssportanlagen geachtet wird 
• Sportstättenneubauvorhaben mit hoher Priorität innerstädtische Beachtung bei der Vergabe von 
kommunalen Flächen finden 
• und Projektentwickler neuer Wohngebiete angehalten werden, zukünftige Sport- und Bewe-
gungsangebote in die Standortentwicklung zu integrieren.   
Fachkonzept Freiraum und Umwelt 
Bedeutende Sportplatzanlagen in Leipzig werden in den kommenden Jahren einem ständig steigenden 
Nutzungsdruck unterliegen. Weil innerstädtische Flächen für Neubauten fehlen, müssen die vorhande-
nen Sportplatzanlagen für eine bessere Auslastbarkeit modernisiert werden. Effektive Maßnahmen 
dafür sind der Umbau von Rasen- in Kunstrasenfelder (partielle Bodenversieglung) und der Bau von 
Flutlichtanlagen (Kunstlicht bis 22:00 Uhr). Beides sind Maßnahmen, die mit Umweltschutzzielen kolli-
dieren können, für die es aber von Seiten des Sports keine Alternativen gibt. 
Auch der Ausbau sandgeschlämmter Sport- und Bewegungsachsen im Stadtgrün mit Asphalt kann 
Umweltschutzzielen entgegenstehen. Zieht man in Erwägung, dass im Gegenzug Leipzigerinnen und 
Leipziger für Sport und Bewegung, aber auch für den Alltagsradverkehr, auf eine KFZ-Nutzung verzich-
ten, wenn sie gute Radfahrbedingungen vorfinden, kann zugleich auf eine Umweltentlastung verwiesen 
werden. 
In beiden Fällen sollte gemeinsam geprüft werden, welche Handlungsspielräume sich für die Umset-
zung der Ziele von Sport und Bewegung ergeben. 
Fachkonzept Kommunale Bildungslandschaft 
Sport ist Mittel in der Bildung und Erziehung. Deshalb gibt es zum Fachkonzept Bildungslandschaft 
mehr Synergien als Konflikte. Kernaufgabe wird es sein, Sportstätteninfrastruktur-Maßnahmen gut mit- 
und aufeinander abzustimmen. Sporthallenneubauten und sanierte/modernisierte Sporthallen müssen 
den Bedarf für den Schul- und den Vereinssport, nach Möglichkeit auch den des vereinsungebundenen 
Freizeitsports, beispielsweise in Projekten, abdecken können – sowohl was die Bauweise als auch was 
die Ausstattung betrifft. Das sollte künftig auch für Schulsportfreianlagen gelten, die zurzeit nach Unter-
richtsschluss verschlossen werden. Das kann einen Konflikt darstellen, weil hier das Interesse des 
Schulträgers an geringen Unterhaltungs- und Personalkosten dem der Sportvereine und Projektgrup-
pen gegenübersteht, Freisportanlagen in den Wohnquartieren ebenfalls zu nutzen. 
Fachkonzept Nachhaltige Mobilität 
Wichtige Schnittstelle beider Konzepte sind die Radverkehrswege, die von den Sportarten Radsport, 
Rollstuhlsport, Inlineskating und Skateboarding genutzt werden. Bis auf wenige Ausnahmen bevorzu-
gen alle Radsportler/-innen, wie auch Alltagsradler/-innen, befestigten, wetterfesten Untergrund mit 
einem hohen Rollkomfort und wenig Verschmutzung. Die Schließung von Lücken im Asphalt bzw. Ver-
bundsteinuntergrund auf den Sport- und Bewegungsachsen, die sich oft mit Hauptradrouten decken, 
sollte deshalb auch im Fachkonzept Nachhaltige Mobilität Berücksichtigung finden. Attraktive Radfahr-
bedingungen können den KFZ-Nutzungsanteil im Stadtgebiet verringern und führen so zu Verkehrs- 
und Umweltentlastungen. 
Die verkehrstechnische Erschließung des Sportforums sowie der Parksituation muss ein wichtiger 
Handlungsschwerpunkt in Leipzigs Verkehrskonzeption werden. 
Einige Querschnittsthemen weisen für das Fachkonzept Sport eine besondere Relevanz auf. Dies 
sind vor allem die Themen Inklusion und Chancengerechtigkeit, Integration und Vielfalt sowie Gesund-
heit. 
3.3. Räumliche Handlungsstrategie 
Im Fachkonzept Sport wurden entlang der Fachkonzeptziele folgende Kategorien für Schwerpunkträu-
me herausgearbeitet und räumlich konkretisiert: 
C Fachkonzept Sport  
 
12                                            Entwurf, Stand 07.08.2017 
1. Sportstätteninfrastruktur - Erhalt, Sanierung und Neubau von Sportstätten, 
2. Sport- und Bewegungsachsen  - Erhalt, Umgestaltung, Neubau von Infrastruktur im öffentlichen 
Raum und 
3. Sportgroßveranstaltungen. 
Schwerpunkträume Sportstätteninfrastruktur 
Die im folgenden genannten Bedarfe wurden im Sportprogramm 2024 ermittelt. 
Ortsteil Böhlitz-Ehrenberg im Stadtbezirk Alt-West: Neubau wettkampfgeeigneter Spielsporthallenfläche  
Aktuell zeigt ein Vergleich der Verteilung der universell nutzbaren Zwei- und Dreifeldhallen im Stadtge-
biet, dass es im Stadtbezirk Alt-West weder eine Zwei- noch eine Dreifeldsporthalle gibt. Hier besteht 
dringender Handlungsbedarf für den Neubau einer wettkampfgeeigneten, universell nutzbaren Spiel-
sporthalle für den Schul- und Vereinssport. 
Stadtbezirke Ost, West, Nord und Süd (Peripherie): Neubau von Sportplatzanlagenflächen 
Die Stadtbezirke, die wegen ihrer dichten Wohnbebauung über einen geringen Stadtgrünanteil verfü-
gen und deshalb traditionell mit Sportfreiflächen unterversorgt sind, sollten bei Neubauvorhaben höchs-
te Priorität bekommen. Schwerpunkte für Neubauvorhaben werden aufgrund ihres großen Platzbedar-
fes nur noch Randlagen in den Stadtbezirken sein können. Vorrang haben deshalb periphere Lagen in 
den unterversorgten Stadtbezirken Ost, West, Nord und Süd. Der hohe Kinder- und Jugendanteil im 
Fußball macht eine sehr gute ÖPNV- und Radverkehrsanbindung der neuen Sportplatzanlagen-
Standorte zwingend erforderlich (nicht in Karte dargestellt) 
Innere Ortsteile Stadtbezirk Ost und südliche Ortsteile Stadtbezirk Süd: Neubau von Schwimmhallen-
flächen 
Schwimmhallen sind als stark nachgefragte Sport- und Bewegungsangebote in den Wohnquartieren 
anzusehen und sollten deshalb nach Möglichkeit gleichmäßig auf den Stadtraum verteilt sein. Rechne-
risch am stärksten mit Schwimmhallenfläche unterversorgt sind die Stadtbezirke Süd und Nordwest, 
wobei Nordwest einen vergleichsweise geringen Bevölkerungsstand aufweist. Der Leipziger Osten ist 
zwar Standort der privaten „Sachsentherme“, soll aber als soziales Schwerpunktgebiet durch einen 
Schwimmhallenneubau aufgewertet werden. 
Im Sportprogramm 2024 der Stadt Leipzig ist die Unterstützung der Sportbäder Leipzig GmbH beim 
Neubau einer 25-Meter-Schwimmhalle bis 2020 und einer weiteren nach 2020 verankert, bevorzugt in 
den Stadtbezirken Süd, Nordwest, Südost, Altwest, Nord und Nordwest. Der Einbau eines Flachwas-
serbeckens ist aus baulicher und finanzieller Sicht zu prüfen. 
 
Schwerpunkträume Sport- und Bewegungsachsen 
Sport- und Bewegungsachse Notwendige Maßnahmen 
Elsterradweg Lückenschlüsse Asphaltoberfläche 
partielle Beleuchtung 
Anton-Bruckner-Allee Aufwertung Spiel- und Sportbereich am BSV AOK nach heutigen 
Anforderungen 
Galopprennbahn - Neue Linie - 
Cospudener See 
Oberflächensanierung der M.-Reger-Allee (zur Trennung des Fuß-
gänger- vom Radverkehr und zur Ermöglichung des Rollsports) 
Lückenschlüsse Asphaltoberfläche 
Rosenthal - Schladitzer See  
Clara-Zetin-Park – Rundweg Kulkwit-
zer See 
Lückenschlüsse Asphaltoberfläche für den Rundweg um den Kulk-
witzer See 
C 2.9 Fachkonzept Sport  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017    13 
Innenstadt – Stadtgrenze Ost Einbindung in das künftige Projekt Parkbogen Ost 
Parthe-Radweg Asphaltierung des Partheradweg 
Plagwitz – Cospudener See Lückenschlüsse Asphaltoberfläche 
Innenstadt – Markkleeberger See Einbindung in das künftige Projekt Parkbogen Ost 
Bayerischer Bahnhof- Markkleeberger 
See 
Neuplanung und -bau einer vom KFZ-Verkehr isolierten, asphaltier-
ten Geh- und Radstrecke vom Bayerischen Bahnhof in Richtung 
Markkleeberger See 
Neubau von neuen Sport- und Bewegungsmöglichkeiten entlang 
dieser  neuen Bewegungsachse 
Parkbogen Ost Neuplanung und -bau einer vom KFZ-Verkehr isolierten, asphaltier-
ten Geh- und Radstrecke  von der neuen Bebauung nördöstlich 
Neubau von neuen Sport- und Bewegungsmöglichkeiten entlang 
der neuen Bewegungsachse 
Rundweg um den Zwenkauer See Lückenschlüsse in der Asphaltierung des Rundweges 
Asphaltierung der Anbindungswege zum Cospudener und Mark-
kleeberg See 
 
Schwerpunkträume Sportgroßveranstaltungen 
Sportforum mit Elsterbecken 
Schwerpunkte für die Erhaltung und Entwicklung der wettkampftauglichen Infrastruktur werden das 
Sportforum mit Red Bull Arena (Fußball) und ARENA Leipzig (Hallenspielsportarten, Leichtathletik) 
sowie – bei Umsetzen der Hochwasserschutzmaßnahmen durch den Freistaat Sachsen – auch das 
Elsterbecken (Kanu, Rudern) sein. 
Einzubeziehen ist dabei die Weiterentwicklung des Konzepts zur Steuerung des öffentlichen und indivi-
duellen, veranstaltungsbezogenen Verkehrsaufkommens rund um das Sportforum Leipzig, mit seiner 
derzeit sehr begrenzten Anzahl an KFZ-Parkplätzen. Die Kapazitätsgrenze ist besonders schnell er-
reicht, wenn parallel in der Red Bull Arena und in der ARENA Leipzig Großereignisse stattfinden. Die 
Situation ist mit geeigneten Maßnahmen zu entspannen, z. B. P&R-Konzept, ÖPNV-Konzept, Park-
haus.   
Zwenkauer See 
Der Zwenkauer See wird sich künftig hervorragend für Segel-, Lauf-, und Radsport- aber auch für Tri-
athlon-Veranstaltungen eignen, wenn die Uferbereiche mit der erforderlichen Infrastruktur bebaut wer-
den. Er verfügt mit seiner Wasserflächengröße und -form, seiner sehr guten Verkehrsanbindung und 
seinem Uferrundweg mit Marathon-Halbdistanz über hervorragende Grundvoraussetzungen für diese 
Entwicklung. 
Innenstadtbereiche 
Teilnehmerstarke, den öffentlichen Raum inszenierende Freizeit- und Breitensportveranstaltungen ha-
ben sich als feste Größe in der Veranstaltungskalendern deutscher Großstädte etabliert. Das Spektrum 
reicht von Volksläufen und Sportfesten bis hin zu speziellen Events des Freizeit- und Breitensports. 
Innerstädtische Flächen müssen für diese Zwecke vorgehalten und entwickelt werden können (nicht in 
Karte dargestellt). 
3.4. Umsetzung 
Für Sportstättenneubau und Sanierung von Sporthallen, Sportplatzanlagen und Schwimmhallen wird 
überwiegend die Fachförderung des Sächsischen Staatsministeriums für Kultus (Schulsporthallen und 
Schulsportfreianlagen) und die Fachförderung des Staatsministeriums des Innern (Vereinssportstätten) 
C Fachkonzept Sport  
 
14                                            Entwurf, Stand 07.08.2017 
genutzt. In kommunaler Verantwortung stehen das Amt für Gebäudemanagement, das Amt für Sport 
und die Sportbäder Leipzig GmbH. Maßnahmen auf bzw. in Vereinssportanlagen werden grundsätzlich 
mit dem Investitionsfördermodell realisiert, bei dem sich Verein, Stadt und Land die Kosten teilen. An 
exponierten Standorten in Fördergebieten sind allerdings auch städtebauliche Fördermodelle denkbar. 
Der Ausbau der Sport- und Bewegungsachsen im öffentlichen Raum fällt in die Zuständigkeit des Ver-
kehrs- und Tiefbauamtes, des Amtes für Stadtgrün und Gewässer sowie des Stadtplanungsamtes. Das 
Land kann die Baumaßnahmen bis zu 90 % fördern. Für das Verkehrskonzept Sportforum ist das Ver-
kehrs- und Tiefbauamt in Abstimmung mit weiteren Fachämtern und der Leipziger Gruppe zuständig. 
Bei dem Vorhaben, die Sportinfrastruktur mit attraktiven Sport- und Bewegungsangeboten zu füllen, ist 
die Dachorganisation Stadtsportbund Leipzig e. V. ein wichtiger Partner der Stadt Leipzig, insbesonde-
re was die Ausbildung und Qualifizierung der Übungsleiter/-innen anbelangt. 
3.5. Finanzielle Auswirkungen 
Für die Umsetzung der Ziele und vorgeschlagenen Maßnahmenbündel im Fachkonzept Sport ist von 
einem finanziellen Mehrbedarf auszugehen, insbesondere vor dem Hintergrund des Wachstums und 
der damit verbundenen höheren Beanspruchung von Sportstätten und -flächen sowie des Ergänzungs-
bedarfs an neuer Sport- und Bewegungsinfrastruktur. Dabei erfordert nicht nur der Neubau von Sport-
stätten Investitionen und die Absicherung der Unterhaltungs- und Personalkosten, sondern auch die 
Optimierung vorhandener Sportstätten für eine höhere Auslastung oder die effektivere Nutzung kom-
munaler Sportstätten durch Mehrfachnutzung von Schul-, Vereins- und Freizeitsport. Haushaltswirksam 
wird das in den Haushalten des Amtes für Gebäudemanagements, des Amtes für Jugend, Familie und 
Bildung sowie des Amtes für Sport. Für den Aus- und Neubau der Sport- und Bewegungsmöglichkeiten 
im öffentlichen Raum wird sich der Mehrbedarf überwiegend in den Haushalten des Amtes für Stadt-
grün und Gewässer sowie des Verkehrs- und Tiefbauamtes niederschlagen. Der steigende Bedarf an 
qualifizierten Übungsleiter/-innen geht mit einem finanziellen Mehrbedarf im Amt für Sport einher. 
Es ist wichtig, die vorhandenen Angebote für die Akquise von Fördermitteln optimal zu nutzen, und die 
Zusammenarbeit aller Akteure zu verbessern, um die vorhandenen Ressourcen vorausschauend und 
effektiver zu nutzen. 
 
Anlage: Zuordnung Fachkonzept-Ziele zu Strategischen Zielen 
Ziel Nr. Ziel Fachkonzept Seite Übergeordneter Handlungsschwerpunkt 
(übergeordnetes Strategisches Ziel) 
1 Kommunale Sportstätten stehen ausrei-
chend und anforderungsgerecht für die 
beliebtesten Sport- und Bewegungsformen 
zur Verfügung 
 
7 Quartiersnahe Kultur-, Sport- und Freirau-
mangebote 
Chancengerechtigkeit in einer inklusiven 
Stadt  
Vielfältige, lebendige Kultur- und Sportland-
schaft 
2 Die für Sport und Bewegung geeignete 
Infrastruktur im öffentlichen Raum wird 
gezielt für Freizeit- und Breitensport entwi-
ckelt  
9 Quartiersnahe Kultur-, Sport- und Freirau-
mangebote 
 
Vielfältige, lebendige Kultur- und Sportland-
schaft 
3 Leipzig ist regelmäßig Austragungsort für 
attraktive Sportgroßveranstaltungen; ge-
eignete Standorte sind attraktiv ausgebaut 
und sehr gut erschlossen 
10 Imageprägende Großveranstaltungen 
 
 
 
Neustadt-
Neuschönefeld
Grünau-
Nord
Volkmars-
dorf
Zentrum
Grünau-
Ost
Grünau-Siedlung
Zentrum-
Nord
Grünau-
Mitte
Marien-
brunn
Mockau-
Süd
Anger-
Crottendorf
Reudnitz-
Thonberg
Schönefeld-
Abtnaundorf
Zentrum-
Ost
Sellerhausen-
Stünz
Zentrum-
Südost
Neu-
           lindenau
Schönefeld-
Ost
Lindenau
Gohlis-Mitte
Zentrum-
West
Zentrum-Süd
Gohlis-Nord
Gohlis-Süd
Kleinzschocher
Südvorstadt
Plagwitz
Meusdorf
Schleußig
Zentrum-
Nordwest
Altlindenau
Lausen-
Grünau
Lößnig
Burghausen-
Rückmarsdorf
Heiterblick
Dölitz-Dösen
Knautkleeberg-
Knauthain
Mockau-Nord
Schönau
Paunsdorf
Probstheida
Baalsdorf
Stötteritz
Eutritzsch
Böhlitz-
Ehrenberg
Plaußig-Portitz
Leutzsch
Althen-
Kleinpösna
Hartmannsdorf-
Knautnaundorf
Miltitz
MöckernWahren
Liebertwolkwitz
Connewitz
Mölkau
Wiederitzsch
Engelsdorf
Lützschena-
Stahmeln
Großzschocher
Thekla
Holzhausen
Lindenthal
Seehausen
G
E
F
H DA
B
D
B
A
I
C
F
A
Fachkonzept Sport
Räumliche Handlungsstrategie
1. Schwerpunkträume Sportstätteninfrastruktur
Stadtgrenze
Ortsteile
0 21
Kilometer
Stand: 01.08.2017
Bearbeitung: Stadtplanungsamt + AG zum Fachkonzept
Kartengrundlage: Stadt Leipzig,
Amt für Geoinformation und Bodenordnung,
Stand August 2017
    A            Elsterradweg
    B            Rundweg Kulkwitzer See
    C            Partheradweg
    D            Achse Galopprenbahn - Cospudener See
    E            Achse Bayerischer Bahnhof - Markkleeberger See
    F            Parkbogen Ost
    G            Achse Parkbogen Ost - Markkleeberger See
    H            Achse Plagwitzwer Bahnhof - Cospudener See
    I             Nordufer Zwenkauer See
3. Schwerpunkträume Sport- und Bewegungsachsen
erforderlicher Lückenschluss
Bestand
Sportstätteninfrastruktur (Bestand)
Zweifeldhalle
Dreifeldhalle
Schwimmhallen
Sportplatzanlage
öffentlicher Boltzplatz
Schwimmhalle
Sporthalle
Sportplatzanlage
2. Schwerpunkträume Sportgroßveranstaltungen
Sportgroßveranstaltung
C 2.10 Fachkonzept Hochschulen und Forschungseinrichtungen  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017    1 
FACHKONZEPT HOCHSCHULEN UND FORSCHUNGS -
EINRICHTUNGEN 
1.  EINLEITUNG  
Die Leipziger Wissenschaften bilden mehr denn je einen zentralen Faktor der integrierten Stadtentwick-
lung. Gleichzeitig nimmt die Veränderungsdynamik unserer Stadt Einfluss auf die Entwicklungschancen 
unserer Wissenschaften. Die Bedeutung der Wissenschaften wächst für alle gesellschaftlichen Felder: 
für die Politik als Projektpartner und Beratungsinstanz, für die Wirtschaft als Träger von Technologie-
transfer und Innovation, für die Kultur als Gesprächspartner und Stimulator ästhetischer Produktion und 
kritischer Reflexion, für die Stadtgesellschaft als Forum und Mittler von (Weiter-)Bildung und Wissens-
transfer, von Diskurs und Aufklärung. Räumlich bestehen enge Wechselwirkungen zwischen den Wis-
senschafts- und Campusräumen und den sie umliegenden innerstädtischen Quartieren. 
 
Diese Wechselwirkungen und Synergien sollen auch in den kommenden Jahren – abgeleitet aus den 
strategischen Zielen der Stadt Leipzig – gestärkt und ausgebaut werden. Hierfür sollen die seit Be-
schluss des ersten Fachkonzeptes „Hochschulen und Forschungseinrichtungen“ im Jahr 2011 begon-
nene Profilierung der urbanen Wissenschaftsräume, die entstandenen Arbeitsfelder und Strukturen der 
Kooperation zwischen Stadtverwaltung und Wissenschaften im Kontext der integrierten Stadtentwick-
lung weiterentwickelt und ausgebaut werden.  
Hierzu gehören die weitere institutionelle Vertiefung der Zusammenarbeit zwischen den wichtigsten 
Akteuren der Leipziger Wissenschaftsfamilie und der Stadtverwaltung und die Fortsetzung von Arbeits-
gruppen zu gemeinsam definierten Aufgabenfeldern. Des Weiteren werden das abgestimmte politische 
Lobbying für die Leipziger Wissenschaften auf Freistaats- und Bundesebene weiter fortgesetzt und die 
regionalen Netzwerke zur Förderung der mitteldeutschen Wissenschaftslandschaft weiterentwickelt. 
Aus Stadtentwicklungssicht sollen die Forschungs- und Hochschuleinrichtungen in ihren Raumentwick-
lungsstrategien in den Campusräumen unterstützt und Wechselbeziehungen zwischen Wissenschafts-
räumen und den umliegenden Quartieren zum gegenseitigen Nutzen identifiziert und weiter qualifiziert 
werden. 
Stadtverwaltung und Wissenschaften bleiben aufeinander verwiesen: dieses Bewusstsein prägt das 
Handeln der Stadtverwaltung und der Wissenschaftsakteure und ist ein wichtiges Ergebnis der städti-
schen Zusammenarbeit mit den Leipziger Wissenschaften.  
 
Verwendete  
Grundlagen 
• Bildungsreport  Leipzig 2016  
• Wirtschaftsbericht 2016 
• Wissenschaft in Leipzig 2015 (Faltplan) 
• Sächsischer Hochschulentwicklungsplan 2025 (HEP) 
Arbeitsstruktur  Verwaltungsinterne Arbeitsgruppe  „Hochschulen und Forschungseinrichtungen“ aus 
Vertreter/-innen des Amtes für Stadterneuerung und Wohnungsbauförderung, des 
Stadtplanungsamtes und  des Referates Wissenspolitik sowie des Amtes für Wir t-
schaftsförderung,  
Arbeitsgruppe „Hochschulen und Forschungseinrichtungen“ mit Vertreter/-innen der 
Universität, der Hochschulen und größeren außeruniversitären Forschungseinrichtun-
gen  
 
 
 
 
  
C 2.10 Fachkonzept Hochschulen und Forschungseinrichtungen  
 
2                       Entwurf, Stand 07.08.2017 
2.  AUSGANGSLAGE  
Die Leipziger Wissenschaften sind wichtige Akteure der Stadtentwicklung. Sie leisten einen maßgebli-
chen Beitrag zur wissenschaftlichen und künstlerischen Aus-, Fort- und Weiterbildung. Sie prägen den 
Geist unserer Stadt, ihre urbane Atmosphäre und ihr bürgerliches Selbstbewusstsein. Sie stehen mit 
ihrer Lehre und Forschung für die Reputation Leipzigs als nationaler und internationaler Wissen-
schaftsstandort. Sie sind starke Partner für wachstums- und technologiegetriebene Unternehmen ins-
besondere in den Wirtschaftsclustern: Automobil und Zuliefererindustrie, Gesundheitswirtschaft und 
Biotechnologien, Energie und Umwelttechnik. Sie erbringen wissenschaftliche Expertise zu technologi-
schen und globalen Fragestellungen unserer Zeit, beispielsweise zu Fragestellungen der wachsenden 
Stadt, der Energiewende und des Klimawandels. Und sie sind ein eigenständiger Wirtschaftsfaktor: als 
Arbeitgeber, als Auftraggeber, als „touristischer“ Magnet für internationale Kongresse und Konferenzen. 
Mit Blick auf die Herausforderungen unserer Zeit, wie den demografischen und technologischen Wan-
del, erweist sich die Leipziger Hochschul- und Forschungslandschaft zunehmend als wichtiger Faktor 
im Standortwettbewerb. Insbesondere die Altersgruppe der 18- bis 35jährigen, die als Studierende oder 
akademisch Gebildete nach Leipzig kommen, trägt erheblich zu Wachstum und Verjüngung, zu Interna-
tionalität, Kreativität und intellektueller Ausstrahlung unserer Stadt bei. Die Absolvent/-innen der Leipzi-
ger Hochschulen stellen für die Leipziger Unternehmen wie für die öffentliche Verwaltung eine wesent-
liche Personalressource dar, um den steigenden Fachkräftebedarf zu decken. 
2.1. Aktuelle Situation und Entwicklungen 
Die Leipziger Hochschul- und Forschungseinrichtungen konzentrieren sich im Stadtraum auf vier Wis-
senschaftsräume. Ihre breit gefächerte institutionelle Struktur mit einer Volluniversität, zwei Kunsthoch-
schulen, einer großen Fachhochschule und einer Berufsakademie in staatlicher Trägerschaft sowie 
mehreren Fachhochschulen in privater Trägerschaft bietet eine Vielzahl attraktiver Studienmöglichkei-
ten an. Die Zahl der Studierenden in direkten, dualen und berufsbegleitenden Studiengängen macht 
Leipzig neben Dresden zum größten Hochschulstandort in Sachsen. Universität, Hochschulen und die 
außeruniversitären Forschungseinrichtungen sind nicht nur wichtige (Aus-)Bildungs- und Forschungs-
einrichtungen. Sie sind zugleich Arbeitgeber
 für hochqualifizierte Mitarbeiter/innen in Lehre, Forschung 
und Verwaltung. 
Universitäten und Hochschulen 
Zur Leipziger Hochschullandschaft gehören: 
• Universität Leipzig  
• Hochschule für Technik, Wirtschaft und Kultur Leipzig  HTWK Leipzig 
• Hochschule für Musik und Theater „Felix Mendelssohn Bartholdy“ Leipzig  
• Hochschule für Grafik und Buchkunst Leipzig  
• HHL Leipzig Graduate School of Management  
• Hochschule für Telekommunikation Leipzig  
• Berufsakademie Sachsen, Staatliche Studienakademie Leipzig  
Weitere Hochschulen in privater Trägerschaft sind die Leipzig School of Media, die Vitruviushochschu-
le, , die Hochschule für Ökonomie und Management (FOM), die DPFA Hochschule Sachsen und die 
Hamburger Fern-Hochschule (HFH), Studienzentrum Leipzig 
Die Leipziger Wissenschaften sind eingebunden in die institutionellen Gegebenheiten der Wissen-
schaftspolitik aus Landes- und Bundesebene. Die Rahmenbedingungen der Hochschulen werden 
durch das Sächsische Hochschulfreiheitsgesetz von 2013 geprägt, das systematische Veränderungen 
der Hochschulsteuerung und ein System von Zielvereinbarungen mit dem Sächsischen Staatsministe-
rium für Wissenschaft und Kunst (SMWK) vorsieht. Diese weisen neben leistungsbezogenen Kennzah-
len zu Lehre, Forschung und der sog. „Dritten Mission“, d.h. der Öffnung der Wissenschaft in außer-
akademische Räume, standortkonkrete Festlegungen zur Kapazitätsentwicklung und zum Forschungs-
profil aus. Sie limitieren damit die Studierenden- und Personalzahlen und schneiden die Forschungspo-
tenziale der Einrichtungen zu.  
 
C 2.10 Fachkonzept Hochschulen und Forschungseinrichtungen  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017    3 
Außeruniversitäre Forschungseinrichtungen 
In Leipzig ist die gesamte Bandbreite der vier großen außeruniversitären Forschungsorganisationen mit 
namhaften Instituten vertreten:  
• Fraunhofer-Gesellschaft mit dem Fraunhofer-Zentrum für Internationales Management und 
Wissensökonomie IMW und dem Fraunhofer-Institut für Zelltherapie und Immunologie IZI 
• Helmholtz-Gemeinschaft mit dem Helmholtz-Zentrum für Umweltforschung UFZ, der For-
schungsstelle für Interdisziplinäre Isotopenforschung des Helmholtz-Zentrums Dresden-
Rossendorf  und dem Helmholtz-Institut für  Metabolismus, Adipositas und Gefäßerkrankungen 
(im Aufbau) 
• Leibniz-Gemeinschaft mit dem Leibniz-Institut für Länderkunde e.V., dem Leibniz-Institut für 
Oberflächenmodifizierung  e.V., dem Leibniz-Institut für Troposphärenforschung e.V. (TRO-
POS), dem Leibniz-Institut für Geschichte und Kultur des östlichen Europa (GWZO) und seit 
April 2017 dem Simon-Dubnow-Institut für jüdische Geschichte und Kultur e. V.  
• Max-Planck-Gesellschaft zur Förderung der Wissenschaften e. V. mit dem Max-Planck-Institut 
für evolutionäre Anthropologie , dem Max-Planck-Institut für Kognitions- und Neurowissenschaf-
ten  und dem Max-Planck-Institut für Mathematik in den Naturwissenschaften   
Weitere wichtige Einrichtungen sind das DBFZ Deutsche Biomasse Forschungszentrum  gemeinnützi-
ge GmbH, das Deutsche Zentrum für integrierte Biodiversitätsforschung (iDiv) Halle-Jena-Leipzig und 
das LIFE – Leipziger Forschungszentrum für Zivilisationserkrankungen.  Die Stadt ist zudem Sitz der 
Sächsischen Akademie der Wissenschaften zu Leipzig. 
Studierende 
Mit knapp 37.000 Studierenden ist Leipzig zweitgrößter sächsischer Hochschulstandort, dessen Studie-
rendenzahl seit 2010/2011 nur geringfügigen Schwankungen  unterliegt. Wesentliche Ursache für die 
verhältnismäßig stabile Anzahl der in Leipzig Studierenden sind die Festlegungen der sächsischen 
Hochschulentwicklungsplanung zu Kapazitätsobergrenzen und Fächerprofilen der einzelnen Hochschu-
len. Das hat zur Folge, dass insbesondere an der Universität Leipzig und der HTWK die Studienplatz-
nachfrage regelmäßig die vorhandenen Kapazitäten um ein Mehrfaches übersteigt und zahlreiche Fä-
cher mit Numerus clausus belegt sind. Der leichte Anstieg der Ausbildungskapazitäten resultiert vor 
allem aus der Konzentration der Lehramts- und Juristenausbildung am Standort Leipzig und den ge-
stiegenen Studierendenzahlen der HHL und der Hochschule für Telekommunikation. Beides sind staat-
lich anerkannte Hochschulen in privater Trägerschaft, deren Entwicklungsdynamik nicht durch die Fest-
legungen der Hochschulentwicklungsplanung limitiert wird. 
Promotionen und Habilitationen  
Von allen an sächsischen Hochschulen promovierten Wissenschaftler/-innen erwarben 2015 mehr als 
ein Drittel diese Qualifikation an einer Hochschule in Leipzig. Bei den an sächsischen Hochschulen 
habilitierten Wissenschaftler/-innen schlossen mehr als die Hälfte (39) ihre Habilitation in Leipzig ab. 
Die Universität Leipzig und HTWK Leipzig haben auf Basis einer Vereinbarung inzwischen 73 koopera-
tive Promotionsverfahren erfolgreich abgeschlossen. 
Finanzausstattung und Beschäftigte 
Wissenschaftspolitische Entscheidungen zum Standort von Hochschulen und Forschungseinrichtungen 
sind mit erheblichen Auswirkungen auf die Stadtentwicklung und mit kontinuierlichen überregionalen 
Finanzzuflüssen verbunden. Besonders die Investitionen in die bauliche Infrastruktur sind öffentlich 
wahrnehmbar, da sie raumwirksam werden und Neu- und Erweiterungsbauten mit ihrer baulichen Qua-
lität und frequenzstarken Nutzung zur Aufwertung des öffentlichen Raumes beitragen. Weniger sichtbar 
ist die Finanzausstattung, mit der die Hochschulen und Forschungseinrichtungen ihren regulären Lehr- 
und Forschungsbetrieb finanzieren. Ihre Budgets setzen sich je nach Trägerschaft aus Grundfinanzie-
rungen und Drittmitteln von Bund, Ländern und Wissenschaftsorganisationen zusammen. Sie werden 
außerdem einrichtungsspezifisch durch Einnahmen von Auftraggebern der öffentlichen Hand und der 
Wirtschaft ergänzt. Damit finanzieren die Wissenschaftseinrichtungen nicht nur ihre Aufgaben in Lehre 
und Forschung, sondern sie tragen in direkter Weise zum Arbeitsplatzangebot in Lehre, Forschung und 
Verwaltung bei.  
In den letzten Jahren sind die Drittmitteleinnahmen der meisten Leipziger Hochschul- und Forschungs-
einrichtungen gewachsen. Dabei hat sich das Verhältnis der grundmittelfinanzierten Personal- und 
C 2.10 Fachkonzept Hochschulen und Forschungseinrichtungen  
 
4                       Entwurf, Stand 07.08.2017 
Sachkostenausgaben in Richtung einer stärkeren Drittmittelfinanzierung verändert. Neben den mit 
leichtem Personalanstieg verbundenen Auf- und Ausbauprozessen an den außeruniversitären Einrich-
tungen sind es vor allem die steigenden Drittmittel der Wissenschaftseinrichtungen, die seit 2011 in der 
Leipziger Wissenschaftslandschaft zu einem Personalaufbau geführt haben.  
2.2. Entwicklungserwartungen  
Struktur und Vielfalt der Wissenschaftslandschaft 
Die Leipziger Hochschulen und Forschungseinrichtungen stehen national und international im schärfer 
werdenden Wettbewerb um Reputation, Exzellenz und Ressourcen. In diesem Wettbewerb setzen 
Bund, Länder, Forschungsorganisationen mit Exzellenzinitiativen, Entwicklungsplanungen und Förder-
programmen starke Impulse. Daher können die Entwicklungsabsichten der Leipziger Hochschulen und 
Forschungseinrichtungen nicht von diesen Prozessen entkoppelt betrachtet werden. Besonders die 
zunehmend von den Fördermittelgebern eingeforderten inter- und transdisziplinären Vernetzungen und 
Kooperationen erfordern lokale, institutionenübergreifende Kooperationskulturen und Arbeitsstrukturen. 
Die Entwicklungskonzeptionen der Hochschulen und Forschungseinrichtungen sind deshalb zuneh-
mend darauf ausgerichtet, sich durch Profilierung, Internationalisierung und stärkere Kooperation im 
Standortwettbewerb zu behaupten. Bei ihren Entwicklungsabsichten stehen sie vor der Herausforde-
rung, die starken Impulse von Exzellenzstrategie und Förderprogrammen mit z. T. knappen zeitlichen 
Vorläufen aufzunehmen und in zunehmendem Maße kurzfristig umzusetzen.  
Von rund 113.000 in Sachsen Studierenden im Jahr 2015 ausgehend strebt das Sächsische Staatsmi-
nisterium für Wissenschaft und Kunst im gegenwärtig vorliegenden Entwurf der Hochschulentwick-
lungsplanung zum Wintersemester 2024/25 für Sachsen eine Zielgröße von 95.000 Studierenden an. 
Daher ist in den nächsten Jahren von einer deutlichen Reduzierung der landesweiten Studierendenzah-
len auszugehen. Für die Leipziger Hochschulen würde dies im Vergleich zum Wintersemester 2013/14 
eine Reduzierung ihrer Kapazitäten und Studierendenzahlen um 12 % bis 14 % bedeuten und steht in 
eklatantem Widerspruch zur demografischen Entwicklung der Stadt. Geringere Studienkapazitäten hät-
ten nicht nur Auswirkungen auf den jetzigen Anteil der Studierenden an der Gesamtbevölkerung, son-
dern auch auf Altersdurchschnitt und allgemeines Qualifikationsniveau. Letztlich würden die kleiner 
werdenden Absolventenzahlen das in Leipzig verfügbare Fachkräftepotenzial verringern und relevante 
Beschäftigungsmöglichkeiten für Wissenschaftler/-innen und andere Berufsgruppen in Lehre und For-
schung entfallen.  
In der Zusammensetzung der Studierenden lassen sich zunehmend Verschiebungen nach regionaler 
Herkunft erkennen. Bewerber/-innen aus Berlin, den alten Bundesländern und dem Ausland machen 
inzwischen mehr als die Hälfte der Studienanfänger/-innen in Leipzig aus. Es ist davon auszugehen, 
dass sich dieser Trend auch in den nächsten Jahren fortsetzen wird. Besonders hoch ist der prozentua-
le Anteil der ausländischen Studierenden an den Kunsthochschulen und der HHL, nach absoluten Zah-
len an der Universität und der HTWK. Schon während ihrer Studienzeit verstärken diese Studierenden 
die Internationalität der Stadt. Als Absolvent/-innen bilden sie mit ihren zusätzlichen Qualifikationen 
(Fremdsprachenkenntnisse, interkulturelle Kompetenz) und Kontakten in ihre Herkunftsländer auch in 
den kommenden Jahren ein zunehmend interessantes Fachkräftepotenzial für international ausgerich-
tete, global vernetzte Unternehmen und Institutionen.  
Das Studentenwerk stellt rund 5.200 Plätze in hervorragend sanierten Studentenwohnheimen bereit 
und der Hochschul- und Wissenschaftsstandort Leipzig profitierte bisher von dem vergleichsweise ge-
ringen Mietniveau und einem vielfältigen Wohnungsangebot. Doch mit zunehmendem Nachfragedruck 
auf dem Leipziger Wohnungsmarkt sind auch Studierende, Einsteiger/-innen in eine Wissenschafts-
laufbahn und (internationale) Gastwissenschaftler/-innen von steigenden Mieten und einem sinkenden 
Wohnungsangebot betroffen. Ohne Gegensteuerungsmaßnahmen ist angesichts der zurückgehenden 
Verfügbarkeit bezahlbaren Wohnraums nicht auszuschließen, dass für die Wissenschaftseinrichtungen 
ein bedeutender Standortvorteil Leipzigs verloren geht. 
 
Bedingungen des Hochschul- und Forschungsstandortes 
Leipzig wird überregional und international immer stärker als Hochschul- und Forschungsstandort 
wahrgenommen. Eine Positionierung als internationale Stadt wird mit einer Weiterentwicklung der Will-
C 2.10 Fachkonzept Hochschulen und Forschungseinrichtungen  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017    5 
kommenskultur vor Ort und einer klug zwischen der Stadt und den Wissenschaftsakteuren abgestimm-
ten „auswärtigen“ Politik mit Partnern in aller Welt einhergehen. 
Darüber hinaus müssen sich die Wissenschaftsinstitutionen im schärfer werdenden Wettbewerb um 
Talente zunehmend politisch-sozialen Ansprüchen stellen. Dazu gehören der Aufbau von Dual-Career-
Netzwerken, die Themen Gleichstellung und Inklusion, aber auch die soziale Grundversorgung von 
Studierenden durch das Studentenwerk Leipzig.  
Durch den steigenden Flächenbedarf im Bereich der Campusräume ist bei der räumlichen Erweiterung 
und Neuansiedlung der Wissenschaftseinrichtungen mit zunehmenden Nutzungskonkurrenzen zu 
rechnen. Gleichzeitig sind künftig insbesondere in den öffentlichen Räumen und Außenbereichen der 
Campusräume und der umliegenden Quartiere wechselseitig Ansätze zur Mehrfachnutzung denkbar 
und damit eine noch stärkere Öffnung der Campusräume und Vernetzung mit den umliegenden Quar-
tieren.  
Institutionenübergreifende Kooperationen 
Zwischen den Akteuren besteht große Einmütigkeit über die Notwendigkeit von Kooperationen. Von 
den vielfältigen, bereits bestehenden Kooperationen ausgehend, ist zu erwarten, dass sich in absehba-
rer Zeit das „Leipzig Science Network“, ein von allen Akteuren in der Wissenschaft getragenes Netz-
werk etabliert. 
2.3. Stärken, Schwächen und Herausforderungen 
Struktur und Vielfalt der Wissenschaftslandschaft 
Stärken Schwächen 
• Vielfalt an akademischen Ausbildungsgän-
gen (Erstausbildung, Fort- und Weiterbil-
dung) von den Bereichen der öffentlichen 
Daseinsvorsorge bis zu innovations- und 
technologiegetriebenen Zukunftsbranchen 
• Weites Spektrum der universitären und 
außeruniversitären Forschung von Grund-
lagen – über angewandte bis hin zur Auf-
tragsforschung – leistungsstark, national 
und international vernetzt 
• Forschungspolitische Schwerpunkte kor-
respondieren mit den zukunftsträchtigen, 
auch für die regionale Wirtschaft relevan-
ten Feldern: Biotechnologie, Medizin, Um-
welt und Energie, Informationstechnologie 
und Nachrichtentechnik 
• Kunsthochschulen mit internationaler Aus-
strahlung 
• Universität und HHL als starke Inkubatoren 
für Existenzgründungen 
• Fachkräftepotenzial für Dienstleistungen im 
öffentlichen Bereich (Jurist/innen, Leh-
rer/innen, Mediziner/innen, Volks-, Finanz- 
und Betriebswirtschaftler/innen) 
• Deutliche Ausrichtung der Sozial- und 
Geisteswissenschaften auf kontinentale 
und globale Forschung 
• Zuschreibung von weiteren Aufgaben des 
Freistaates an die Hochschulen in seiner 
Trägerschaft ist nicht mit einem adäquaten 
Anstieg des erforderlichen Personals ver-
bunden 
• Trotz erheblichen Forschungspotenzials an 
der HTWK ist die anwendungsorientierte 
Forschung am Standort entwicklungsfähig  
•  
• Forschung wird überdurchschnittlich stark 
aus öffentlichen Mitteln finanziert, da größe-
re Unternehmen/Unternehmenszentralen 
mit Forschungsabteilungen fehlen 
 
Herausforderungen 
Flächen- und Raumbedarfe  für/von 
C 2.10 Fachkonzept Hochschulen und Forschungseinrichtungen  
 
6                       Entwurf, Stand 07.08.2017 
• Neuansiedelungen, Erweiterungen oder Standortverlagerungen bestehender Wissenschaftsei n-
richtungen  
• Ansiedelungen forschungsaffiner Unternehmen und wissenschaftsnaher Infrastrukturen  (Einrich-
tungen, Existenzgründungen, Forschungs- und Technologietransferprojekten) 
• studentisches Wohnen wie auch Bedarf durch das Studentenwerk  
• Kunsthochschulen („Kunsträume“) und Bildungsanbietern des tertiären Bereiches  
Ausschöpfen der Entwicklungsmöglichkeiten innerhalb der Wissenschaftsräume (Konzentration und Kon-
solidierung) 
Strategisches Verfügbarmachen von Flächen in unmittelbarer Nähe der Wissenschaftsräume  
Politische Einflussnahme zur Stärkung und Weiterentwicklung des Wissenschaftsstandortes auf Landes - 
und Bundesebene 
 
Standortbedingungen des Hochschul- und Forschungsstandortes Leipzig 
Stärken Schwächen 
• National und international bekannte, attrak-
tive Stadt mit hoher Lebensqualität (Woh-
nen, Versorgung, Gesundheit, Kultur und 
Freizeit) und Magnetwirkung  
• Vielfältige akademische Ausbildungsange-
bote, keine Studiengebühren, kommunaler 
Bonus für Hauptwohnsitz in Leipzig, Stu-
dentenwerk mit Wohnmöglichkeiten für 
rund 5.200 Studierende, zwei Hochschu-
leinrichtungen (Universität und HHL) mit 
Promotionsrecht 
• Vielfältige Arbeitsmöglichkeiten für hoch-
qualifizierte Fachkräfte an renommierten 
Hochschul- und Forschungseinrichtungen 
• Stadträumliche Konzentration der Hoch-
schul- und Forschungseinrichtungen auf 
vier „Wissenschaftsräume“ 
• Verkehrsgünstige Lage bei  Anreise mit 
Auto und Bahn 
 
• Rahmenbedingungen des Sächsischen 
Hochschulentwicklungsplanes limitieren 
Entwicklungsdynamik der Hochschulen in 
staatlicher Trägerschaft: demographisches 
Wachstum der Stadt spiegelt sich nicht in 
wachsenden Studierenden- und Absolven-
tenzahlen wider  
• Bevölkerungswachstum verknappt das An-
gebot an Wohnraum, deutlicher Anstieg des 
Mietniveaus im studentischen Wohnungs-
markt  
• Betreuungskapazitäten im Umfeld der Wis-
senschaftsräume reichen nicht aus; Ange-
botsform entspricht nicht den Anforderungen 
des Wissenschaftsbetriebs nach länge-
ren/flexiblen Öffnungszeiten und unterjähri-
gen Zugang für Kinder ausländischer Gast-
wissenschaftler/-innen 
• Unternehmens- und Branchenstruktur bietet 
zu wenig Arbeitsmöglichkeiten für mitzie-
hende Partner/-innen  
• Untergeordnete Rolle des Flughafens 
Leipzig/Halle beeinträchtigt internationale 
Kooperationen und das Ausrichten von for-
schungsaffinen Veranstaltungen mit interna-
tionaler Beteiligung 
Herausforderungen 
Wissenschaftsinstitutionen müssen sich neben ihrer Lehr- und Forschungstätigkeit auch politisch-sozialen 
Ansprüchen stellen und Aufgaben der sozialen Grundversorgung von Studierenden und Lehrenden unter 
den Bedingungen einer wachsenden Stadt wahrnehmen 
Nachfrage nach Wohnraum und bedarfsgerechten Betreuungskapazitäten in KiTas für Studierende, Leh-
rende und Forschende konkurriert mit anderen Nutzergruppen 
Entwicklung einer Willkommenskultur vor Ort und einer abgestimmten  "auswärtigen" Politik mit Partnern in 
aller Welt und Positionierung Leipzigs als internationale Stadt 
 
 
C 2.10 Fachkonzept Hochschulen und Forschungseinrichtungen  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017    7 
Institutionenübergreifende Kooperationen 
Stärken Schwächen 
• Große Einmütigkeit der Wissenschaftsak-
teure zum Stellenwert von Kooperationen 
• Wissenschaftseinrichtungen begreifen sich 
als aktiver Teil der städtischen und politi-
schen Öffentlichkeit 
• Kooperationen und sich entwickelnde 
Netzwerke bestehen auf unterschiedlichen 
institutionellen Ebenen und zu unterschied-
lichen Themenschwerpunkten, z. B. spezi-
fische Arbeitsstrukturen zu Themen wie 
Wissens- und Technologietransfer, Öffent-
lichkeitsarbeit/Marketing, Synergien und 
Willkommenskultur Themen; regelmäßig 
tagende Arbeitskreise, in denen oft alle 
Wissenschaftseinrichtungen vertreten sind, 
Arbeitskreise in denen IHK und HK, die 
Leipziger Stiftung für Innovation und Tech-
nologietransfer, die Landkreise vertreten 
sind, Arbeitskreise im Umfeld der Metropol-
region (EMMD), Kooperationsvereinbarun-
gen zwischen Stadt und Universität Leipzig 
(2012) , der HTWK (2016) und dem UFZ 
(unterschriftsreif) 
• Veranstaltungsformate, die Leipzig als 
Stadt der Wissenschaften profilieren und 
erkennbar machen (Lange Nacht der Wis-
senschaften, Studium universale, Wissen-
schaftskino, Kinderuniversität, Professo-
renbegrüßung usw.) 
• Kooperationen mit anderen Universitäten 
und Hochschulen in der Region (bspw. 
Halle, Jena) 
• Wissenschaftsakteure sind institutionell in 
ihr jeweiliges Wissenschaftsfeld eingebun-
den 
• Identifikation gemeinsamer Interessen und 
Ziele ist aufwendig, einzelne Konkurrenzen 
und Partikularinteressen können Hemmnis 
für Abstimmung und Kooperation sein 
• Zahlreiche Projekte sind vom aktiven per-
sönlichen Engagement abhängig 
• Zwischen den Wissenschaftseinrichtungen 
fehlt ein schlagkräftiges Koordinationszent-
rum, besonders für gemeinsame Projektar-
beit (Beobachtung der Förderlandschaft, An-
tragstellung, Prozessmoderation) 
• Personelle und finanzielle Grenzen der städ-
tischen Kooperationsmöglichkeiten 
Herausforderungen 
Etablierung eines von allen Wissenschaftsakteuren und der Stadtverwaltung getragenen effizienten Orga-
nisationszentrums 
Konzentration auf realistische und nachhaltige Schwerpunktziele, insbesondere für die Bereiche Wissens - 
und Technologietransfer und Existenzgründung 
Stärkere Profilierung Leipzigs als intellektuelles Zentrum der öffentlichen Debatte und des Diskurses  
Erschließung der Ressourcen der Wissenschaften für die Weiterbildung/politische Bildung der Stadtver-
waltung 
 
 
 
 
 
  
C 2.10 Fachkonzept Hochschulen und Forschungseinrichtungen  
 
8                       Entwurf, Stand 07.08.2017 
3.  HANDLUNGSSTRATEGIE  
3.1. Ziele und Maßnahmebündel 
Die Leipziger Hochschul- und Forschungseinrichtungen setzen mit ihren Leistungen in Lehre und For-
schung auch starke ökonomische, beschäftigungspolitische und raumstrukturelle Impulse. Sie schaffen 
und unterhalten die für Lehre und Forschung erforderlichen Infrastrukturen, sind Arbeitgeber für wis-
senschaftliches und nichtwissenschaftliches Personal. Sie laden überregional und international Fach-
leute zu wissenschaftlichen Tagungen und Studienaufenthalten ein. Gleichzeitig fragen sie Waren und 
Dienstleistungen nach – dies sind Aktivitäten mit direkten und indirekten Effekten für die Wirtschafts-
struktur und Beschäftigungssituation in der Region. Darüber hinaus leisten sie durch Aus-, Fort- und 
Weiterbildung von Fach- und Führungskräften, Gründungsaktivitäten in technologie- und wissensinten-
siven Bereichen, Unternehmenskooperationen und Projektpartnerschaften für kommerziell erfolgreiche 
Innovationen erhebliche Beiträge für die wirtschaftliche Dynamik in der Region. Ein Großteil der Hoch-
schul- und Forschungseinrichtungen sind durch ihre zentrale Lage im Stadtraum, ihren denkmalge-
schützten, öffentlichen Gebäuden bzw. hochmodernen Neubauten Wahrzeichen innerhalb der Stadt. 
Diese im weitesten Sinne stadtentwicklungspolitischen Effekte der Leipziger Wissenschaftslandschaft 
korrespondieren mit den strategischen Zielen der Kommunalpolitik und sind mit den im Folgenden auf-
geführten Zielen und Maßnahmebündeln untersetzt.  Die wissenschaftspolitische Handlungsstrategie 
der Stadt Leipzig ist  im Rahmen ihrer personellen, finanziellen und rechtlichen Möglichkeiten darauf 
ausgerichtet,   
- die Wissenschaftseinrichtungen bei der Absicherung ihrer Flächen- und Raumbedarfe zu unter-
stützen,  
- die Attraktivität der Standortbedingungen für Studierende und Wissenschaftler/-innen,  insbe-
sondere von jenen aus dem Ausland zu stärken, 
- die Leistungsfähigkeit und die Vielfalt der Hochschul- und Forschungslandschaft durch  Fortset-
zung der Kooperationen zwischen den Hochschul- und Forschungseinrichtungen und der 
Stadtverwaltung  zu vertiefen  und  
- die Vernetzung mit der lokalen Wirtschaft und der Zivilgesellschaft weiterzuentwickeln . 
Mit Blick auf die strategischen Ziele der Stadt Leipzig leiten sich die im Folgenden beschriebenen 
Fachkonzeptziele und Maßnahmebündel von den Zielen „Leipzig besteht im Wettbewerb“ und „Leipzig 
stärkt seine Internationalität“ ab. 
 
Ziel 1: Die Struktur und Vielfalt der Wissenschaftslandschaft ist weiterzuentwickeln. Dem räum-
lichen Entwicklungsbedarf wird durch Priorisierung der Flächen und Raumbedarfe entsprochen. 
Entscheidend für die Weiterentwicklung des Wissenschaftsstandortes wird die Frage der Flächenver-
fügbarkeiten und die kurzfristige Flächensicherung für die Erweiterung bestehender und die Etablierung 
neuer Wissenschaftseinrichtungen sein. Eine kluge kommunale Raumpolitik unterstützt die damit ver-
bundenen Chancen zur Erweiterung der Wissenschaftslandschaft durch:
 
• Konzentration und Konsolidierung von Wissenschaftseinrichtungen in den bestehenden Wis-
senschaftsräumen 
• Sicherung von Flächen für Standortverlagerungen, Institutsneubauten und Institutsneugründun-
gen 
• Berücksichtigung der Flächen- und Raumbedarfe von wissenschaftsnahen Einrichtungen, Exis-
tenzgründungen, Forschungs- und Technologietransferprojekten 
• Berücksichtigung des Flächen- und Raumbedarfs privater Bildungsanbieter im tertiären Bereich 
• Berücksichtigung des Flächen- und Raumbedarfs des Studentenwerks Leipzigs. 
Maßnahmebündel 1: 
• Verdichtung und Ausbau der Wissenschaftsräume in Verbindung mit einem strategischen Lie-
genschaftsmanagement von Stadt und Wissenschaftsakteuren 
• Aufbau von Kooperations- und Abstimmungsprozessen zur Entwicklung der sozialen Infrastruk-
C 2.10 Fachkonzept Hochschulen und Forschungseinrichtungen  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017    9 
tur (KiTas, Schulen) der Wissenschaftsräume 
• Intensivierung der Zusammenarbeit zwischen Stadt und den Kunsthochschulen zur Bereitstel-
lung von Kunst-, Atelier- und Innovationsräumen 
 
Ziel 2: Die Qualität der Stadt als internationaler Hochschul- und Forschungsstandort ist zu stär-
ken.  
Ziel ist die weitere Zusammenarbeit aller Einrichtungen zur Stärkung der Internationalität. Hierzu gehört 
sowohl die "einheimische" Willkommenskultur vor Ort, verbunden mit dem politischen Bekenntnis von 
Stadtverwaltung und Wissenschaften zu Leipzig als internationaler Stadt als auch eine kluge, zwischen 
Stadtverwaltung und Wissenschaft abgestimmte "auswärtige" Politik.. 
Maßnahmebündel 2: 
• Weiterentwicklung der Willkommenskultur für Studierende und internationale Wissenschaftler/-
innen, Künstler/-innen, Gäste 
• Unterstützung der Wissenschaftseinrichtungen bei maßgeschneiderten Willkommenspaketen, 
bestehend aus Unterstützung bei Behördengängen, Wohnung, Kinderbetreuungs- und Schul-
angeboten, Arbeitsmöglichkeiten für mitziehende Partner/-innen) für ausländische Wissen-
schaftler/-innen 
• Entwicklung von Bleibeperspektiven für ausländische Absolvent/-innen mit ihren zusätzlichen 
Qualifikationen (Fremdsprachenkenntnisse, interkulturelle Kompetenz, Kontakte in die Her-
kunftsländer) 
• Profilierung Leipzigs als internationale Stadt durch Abstimmung und Weiterentwicklung der in-
ternationalen Aktivitäten von Stadt und Wissenschaft  
• Profilierung Leipzigs als Wissenschaftsstandort durch Konsolidierung, Weiter- und Neuentwick-
lung von Veranstaltungsformaten 
 
Ziel 3: Die Kooperationsbeziehungen zwischen Wissenschaft, Wirtschaft und Stadt sind auszu-
bauen. 
Die bereits existierenden zahlreichen Netzwerke auf unterschiedlichen institutionellen Ebenen und zu 
unterschiedlichen Themenschwerpunkten werden im Rahmen der folgenden Maßnahmebündel weiter-
entwickelt. 
Maßnahmebündel 3: 
• Unterstützung der Forschungseinrichtungen bei Kooperationen mit Unternehmen und Kommu-
nen im Rahmen der Europäischen Metropolregion Mitteldeutschland (EMMD) 
• Institutionalisierung der bisherigen Kooperationskulturen von Stadt und Wissenschaften in ei-
nem "Leipzig Science Network" 
• Verzahnung von städtischer Clusterstrategie und wissenschaftlichen Schwerpunktsetzungen 
der Forschung durch Identifizierung von gemeinsamen Zukunftsthemen für Wirtschaft und Ge-
sellschaft 
 
Ziel 4: Das Profil Leipzigs als Stadt der Wissenschaften ist zu stärken. 
Der Erhalt und die weitere Qualifizierung der vielfältigen Wissenschaftslandschaft in der Stadt Leipzig 
und die damit verbundene stabile Entwicklung von Studierendenzahlen sind für den Standort Leipzig 
von größtem Interesse. Aus diesem Grund soll die weitere Profilierung, eine gemeinsame Kommunika-
tions- und Kooperationsstrategie sowie die Interessenvertretung gegenüber Land und Bund weiter vo-
rangetrieben werden.  
Maßnahmebündel 4: 
• Weiterentwicklung der Kooperation mit der Universität Leipzig und der HTWK Leipzig auf Basis 
der bestehenden Kooperationsvereinbarungen 
C 2.10 Fachkonzept Hochschulen und Forschungseinrichtungen  
 
10                       Entwurf, Stand 07.08.2017 
• Abgestimmte Interessenvertretung gegenüber Land und Bund zur Unterstützung der Wissen-
schaftseinrichtungen bei allen für die Wissenschaft relevanten Fragen, insbesondere Erweite-
rung und Neuansiedlungen von Wissenschaftseinrichtungen  
3.2. Wechselwirkungen 
Gute Entwicklungsbedingungen für die Leipziger Hochschul- und Forschungslandschaft werden durch 
fachpolitische Entscheidungen in kommunaler Zuständigkeit und Entscheidungshoheit mitbeeinflusst. In 
diesem Sinne bestehen Schnittmengen und Synergien zu anderen Fachkonzepten, die dort fachlich zu 
verantworten und politisch mitzugestalten sind, wobei das Referat Wissenspolitik die wissenschafts-
spezifischen Themen operativ einbringt. Hervorzuheben sind insbesondere: 
• Der sehr enge Zusammenhang zwischen interdisziplinärer, mit der Praxis verknüpfter Forschung 
und Lehre und der Verfügbarkeit von qualifizierten Fachkräften (Fachkonzepte Wirtschaft und Ar-
beit sowie Kommunale Bildungslandschaft). 
• Die Entwicklung von Unternehmensgründungen in Verbindung mit der Leipziger Clusterstrategie 
(Fachkonzept Wirtschaft und Arbeit) 
• Der erforderliche Ausbau der Kooperationsbeziehungen der Leipziger Wissenschaften zu Akteuren 
der urbanen und regionalen Wirtschaft (Fachkonzept Wirtschaft und Arbeit).  
• Der Ausbau von Bildungs- und Qualifizierungsprogrammen für ein lebenslanges Lernen, kindliche 
Frühförderung und Berufsorientierung (Fachkonzepte Wirtschaft und Arbeit sowie Kommunale Bil-
dungslandschaft) 
• Die Förderung von Innovationsprozessen im Bereich der städtischen Anpassung an den Klima-
wandel sowie die Transformation von Infrastrukturen und Mobilität durch eine stärkere Kooperation 
von  Verwaltung, Beteiligungsunternehmen und Forschungseinrichtungen (Fachkonzepte Nachhal-
tige Mobilität, Energie und Klima sowie Freiraum und Umwelt).  
Neben diesen Synergien resultieren aus den Zielen, Entwicklungsabsichten und Maßnahmenbündeln 
im Fachkonzept Hochschulen und Forschungseinrichtungen auch präzise Anforderungen an andere 
Fachkonzepte: 
• Die Attraktivität des Wissenschaftsstandortes Leipzig ist für Studierende und Mitarbeiterinnen und 
Mitarbeiter der Einrichtungen eng mit einem vielfältigen und bezahlbaren Wohnungsangebot im in-
nerstädtischen Bereich verknüpft. Hier sind absehbare Nutzerkonkurrenzen mit anderen Bevölke-
rungsgruppen zu beachten, die ebenfalls auf eine geringe Wohnkostenbelastung angewiesen sind 
(Fachkonzept Wohnen). 
• Ein bedarfsgerechtes Bildungs- und Betreuungsangebot (für unter Ein- bis Sechsjährige, Schul- 
und Betreuungsplätze für über Sechsjährige)  ist ein wichtiges Kriterium bei der Entscheidung für 
eine wissenschaftliche Studien- oder Berufswahl und bei der Entscheidung für oder gegen den 
Standort Leipzig.l. Bei der Schaffung von speziellen Betreuungsangeboten im Umfeld von Hoch-
schul- und Forschungseinrichtungen ist mit Blick auf die besonderen Bedarfe (kurzfristige und 
kurzzeitige Aufnahmemöglichkeiten sowie Öffnungszeiten) auszuloten, ob diese Einrichtungen in 
Kooperationen mit vor Ort ansässigen Wissenschaftseinrichtungen entwickelt und betrieben wer-
den können (Fachkonzept Kommunale Bildungslandschaft). 
 
3.3. Räumliche Handlungsstrategie 
Die Leipziger Hochschulen und Forschungseinrichtungen konzentrieren sich in vier Wissenschaftsräu-
men mit guter Anbindung an Wohnquartiere sowie Grün- und Erholungsräume: 
• Wissenschaftsraum Mitte 
• Wissenschaftsraum Nordost 
• Wissenschaftsraum Süd 
• Wissenschaftsraum Südost  
Diese räumliche Konzentration wurde in den Jahren seit 2011 von den Wissenschaftsakteuren genutzt. 
Exemplarisch stehen hierfür die Kooperationsvereinbarungen von Universität und HTWK, von HTWK 
C 2.10 Fachkonzept Hochschulen und Forschungseinrichtungen  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017    11 
und HfTL sowie die Zusammenarbeit der Akteure im Wissenschaftspark Permoserstraße. Neben dem 
Vorteil der leichteren Vernetzung stärkt die räumliche Verdichtung die Wahrnehmung der Wissenschaf-
ten durch die Stadtgesellschaft. Im Folgenden sollen die aktuelle Situation der Hochschulen und For-
schungseinrichtungen, ihre räumlichen Ziele und Entwicklungsabsichten dargestellt werden. Über Art 
und Zeitpunkt der Realisierung von Ansiedelungen, Neu- und Erweiterungsbauen entscheiden jedoch 
die jeweiligen Träger der Wissenschaftseinrichtungen. Die Stadt kann mit den oben beschriebenen 
Zielen und Maßnahmenbündeln die Wissenschaftseinrichtungen durch strategisches Verfügbarma-
chen, eine schnelle Bereitstellung von Flächen und Räumen und eine bedarfsgerechte soziale Infra-
struktur in diesem Stadtortwettbewerb nachhaltig unterstützen.  
Mit Blick auf die Raumstrategie der Stadt Leipzig sind bei der Planung und Umsetzung der künftigen 
Entwicklungsgebiete und den Schwerpunkträumen mit stadtweiter und regionaler Ausstrahlung 
die Potenziale der Wissenschaftsräume und ihre Vernetzung mit den Gebieten von Beginn an zu be-
rücksichtigen (Phase 0) und zu kommunizieren. Hieraus lassen sich Kooperationspotenziale mit lokalen 
Wirtschaftsunternehmen und zivilgesellschaftlichen Organisationen, wirtschaftliche Effekte sowie Po-
tenziale im Sinne einer Doppelten Innenentwicklung zum Nutzen aller generieren.  
Wissenschaftsraum Mitte  
Der Wissenschaftsraum Mitte umfasst die Hochschulen und Forschungseinrichtungen der Leipziger 
City, des Musikviertels und die Einrichtungen an der Jahnallee. 
Campus Augustusplatz 
Der sanierte Bau des Universitätskomplexes prägt entscheidend die lebendige und weltoffene Atmo-
sphäre der Leipziger City. Dem städtebaulichen Prinzip der Leipziger Innenstadt folgend, ist der innere 
Bereich des Campusgeländes durch Gassen und Passagen mit dem umgebenden Stadtgefüge ver-
knüpft und ermöglicht so die Begegnung von Stadtgesellschaft und Universität. Die Studierenden und 
Beschäftigten der Universität sind eine wichtige Nutzer- und Kundengruppe der öffentlichen Einrichtun-
gen und der Wirtschaftsstruktur der City. Zum Campusareal, auf dem die Fakultäten für Mathema-
tik/Informatik und Wirtschaftswissenschaften angesiedelt sind, gehören das Augusteum und das neue 
Paulinum, das zentrale Hörsaal- und Seminargebäude (HSG), die 24 Stunden geöffnete Campusbiblio-
thek sowie die „Mensa am Park“, die größte Einrichtung des Studentenwerks Leipzig. Im Umfeld befin-
den sich die Fakultät für Geschichte, Kunst- und Orientwissenschaften, die Juristenfakultät, das Institut 
für Kommunikations- und Medienwissenschaft sowie einige bedeutende Museen und Sammlungen der 
Universität Leipzig. 
Im städtischen Kaufhaus befindet sich das Fraunhofer-Zentrum für Internationales Management und 
Wissensökonomie IMW. Mittelfristig ist von der Fraunhofer-Gesellschaft ein Institutsneubau geplant, 
dessen Flächenbedarf in die städtischen Überlegungen für den Leuschnerplatz zu integrieren ist. Nah 
zum Stadtkern befinden sich auch das 2016 in die Leibniz-Gesellschaft aufgenommene  „Leibniz-
Institut für Kultur und Geschichte des östlichen Europa (GWZO)“, das im April 2017 aufgenommene 
Simon-Dubnow-Institut für jüdische Geschichte und Kultur,  das Max-Planck-Institut für Kognitions- und 
Neurowissenschaften und das Max-Planck-Institut für Mathematik in den Naturwissenschaften. 
Campus Beethoven-/Wächterstraße 
Der Campus Beethoven/Wächterstraße prägt das Musikviertel. Aufgrund der Nähe zur Innenstadt und 
zu den innerstädtischen Parks hat sich hier ein hochpreisiger Wohnstandort mit geringem Verdich-
tungspotenzial entwickelt. Dominante Einrichtungen sind vor allem die Hochschule für Grafik und Buch-
kunst  und die Hochschule für Musik und Theater „Felix Mendelssohn Bartholdy“ Leipzig  als wichtige 
Bausteine der kulturellen Identität Leipzigs. Sie tragen entscheidend zum kreativen Potenzial und damit 
zur geistigen Anziehungskraft Leipzigs bei. Die HMT stößt mit 700 Veranstaltungen im Jahr an ihre 
Kapazitätsgrenzen und die HGB bedarf dringend zusätzlicher Ateliers und Experimentierräume.  
Im Bereich Beethoven- und Wächterstraße ist zudem mit dem Geisteswissenschaftlichen Zentrum, dem 
Deutschen Literaturinstitut, der Bibliotheca Albertina und der Sächsischen Akademie der Wissenschaf-
ten ein Großteil des geistes- und kulturwissenschaftlichen Potenzials Leipzigs zu Hause. Mittelfristig 
soll hier auch die Theologische Fakultät der Universität eine neue Heimat finden. Nicht zu vergessen ist 
die Fakultät für Elektrotechnik und Informationstechnik der HTWK in der Wächterstraße. Hier besteht 
langfristig die Option für eine Konzentration der Einrichtung am Wissenschaftsstandort Süd. 
C 2.10 Fachkonzept Hochschulen und Forschungseinrichtungen  
 
12                       Entwurf, Stand 07.08.2017 
Campus Jahnallee 
Im Campus Jahnallee sind die Sportwissenschaftliche Fakultät der Universität mit einer Vielzahl mo-
derner Sportstätten und das Institut für angewandte Trainingswissenschaft untergebracht. Als vorteil-
haft erweist sich die räumliche Nähe zum Landesgymnasium für Sport. Am Standort entsteht aktuell 
durch die Integration der Erziehungswissenschaften der Bildungswissenschaftliche Campus der Uni-
versität. Leipzig wird hier zum Zentrum der Lehrerausbildung in Sachsen. Auf dem Areal befindet sich 
außerdem die Leipzig Graduate School of Management (HHL), eine staatlich anerkannte und internati-
onal hoch renommierte Business School. Der Campus profitiert von seiner innenstadtnahen Lage und 
gleichzeitigen Einbettung in den Grünzug am Elsterflutbecken. 
Räumliche Entwicklungsziele für den Wissenschaftsraum Mitte sind: 
• Aufhebung der sogenannten „Splitterstandorte“ der Universität Leipzig und Konzentration auf 
die Standorte Augustusplatz, Jahnallee und Musikviertel 
• Entwicklung des Campus Augustusplatz zu einem Forum der öffentlichen Wissenschaftskom-
munikation und der Darstellung als weltoffener Wissenschaftsstadt 
• Aufbau einer neuen „Bibliothek der Künste“ als Gemeinschaftsvorhaben von Universität, HGB 
und HMT im Musikviertel  
• Entwicklung eines neuen Wissenschaftsstandorts am Leuschnerplatz durch die Ansiedlung von 
Einrichtungen wie dem Leibniz-Institut für Länderkunde, dem Fraunhofer Zentrum für Internati-
onales Management und Wissensökonomie sowie Einrichtungen der Osteuropa- und Globali-
sierungsforschung 
• Ermöglichung von „Innovationsräumen“ für die Kunst- und Kreativwirtschaft  
Wissenschaftsraum Nordost 
Der Wissenschaftsraum Nordost umfasst das Areal zwischen Torgauer Straße, Permoserstraße und 
der Bahnlinie. Zum Wissenschaftsraum Nordost gehören das Helmholtz-Zentrum für Umweltforschung 
(UFZ), das den KUBUS als Veranstaltungszentrum betreibt, das Leibniz-Institut für Oberflächenmodifi-
zierung (IOM), das Leibniz-Institut für Troposphärenforschung (TROPOS), die Leipziger Außenstelle 
des Helmholtz-Zentrums Dresden-Rossendorf (HZDR), das Institut für Nichtklassische Chemie (INC, 
ein An-Institut der Universität), das Sächsische Institut für Angewandte Biotechnologie (SIAB, ebenfalls 
ein An-Institut). Ein zentraler Akteur ist zudem das Deutsche Biomasseforschungszentrum (DBFZ). 
Räumliche Entwicklungsziele für den Wissenschaftsraum Nordost 
• Für die künftige räumliche Entwicklung liegt den Einrichtungen des Wissenschaftsparks ein im 
Auftrag des Staatsbetriebs Sächsisches Immobilien- und Baumanagement (SIB) erarbeiteter 
und den Wissenschaftseinrichtungen vorgestellter Masterplan vor. 
• Der Neubau eines Forschungs- und Verwaltungskomplexes des UFZ ist beschlossen. 
• Für weitere Neubauten und Ausgründungen sind am Standort und im näheren Umfeld Entwick-
lungsflächen vorzuhalten. 
Wissenschaftsraum Südost 
Der Wissenschaftsraum Südost umfasst das Areal des Universitätsklinikums und der Medizinischen 
Fakultät der Universität Leipzig im Umfeld der Liebigstraße, die naturwissenschaftlichen Fakultäten, die 
veterinärmedizinische Fakultät und die am Deutschen Platz bzw. auf der Alten Messe angesiedelten 
Wissenschaftseinrichtungen. Er lässt sich in mehrere Campusareale untergliedern: 
Campus Liebigstraße und Campus Naturwissenschaften 
Durch umfangreiche Entwicklungsmaßnahmen im Areal der Liebigstraße ist einer der modernsten Me-
dizin-Campus Deutschlands entstanden. Aktuell laufen die Baumaßnahmen für ein neues Klinikgebäu-
de (ehemaliges Bettenhaus) sowie für den Umbau der alten Mensa des Studentenwerks Leipzig zu 
einem hochmodernen Mensa- und Bibliotheksgebäude. Das "Medizinische Viertel" mit dem Zentral-
standort Liebigstraße bildet weiterhin den Kern der universitären Krankenversorgung. Die aktuelle Ent-
wicklungsplanung weist eine nahezu vollständige Auslastung der dortigen Grundstücksflächen aus. Die 
C 2.10 Fachkonzept Hochschulen und Forschungseinrichtungen  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017    13 
Vorhaltung bzw. Sicherung zusätzlicher Flächen ist daher für die künftige Entwicklung des Klinikums 
von entscheidender Bedeutung. Neue und erweiterte Raumanforderungen sind vornehmlich im unmit-
telbaren Umfeld (Philipp-Rosenthal-Straße / Paul-List-Straße) zu identifizieren. Hier werden bereits 
Gespräche mit der Stadt geführt.  
Für das Universitätsklinikum Leipzig wird aktuell eine Fortschreibung der baulichen Entwicklungspla-
nung bis 2025 vorbereitet. Demografische und Entwicklungen des Gesundheitsmarktes lassen auf ei-
nen zusätzlichen Flächenbedarf schließen. 
Der Campus Naturwissenschaften der Universität Leipzig umfasst zum einen die Fakultäten für Physik 
und Geowissenschaften sowie Chemie und Mineralogie in der Linnéstraße, an der sich auch der Bota-
nische Garten der Universität befindet. Zum anderen beherbergt der Campus die Fakultät für Biowis-
senschaften, Pharmazie und Psychologie in der Brüder- bzw. Talstraße. 
Campus Tierkliniken 
Die Veterinärmedizinische Fakultät an der Semmelweisstraße ist die einzige Ausbildungs- und For-
schungsstätte für Tiermedizin in Sachsen. Sie wurde 1990 neu gegründet und befindet sich nach zahl-
reichen Neu- und Umbauten im Endstadium des Ausbaus. 
BioCity Campus 
Rund um den Deutschen Platz haben sich seit der Jahrtausendwende neben der Deutschen National-
bibliothek zahlreiche Forschungseinrichtungen und innovative Firmen angesiedelt. Hierzu zählen die 
BIO CITY LEIPZIG mit dem Biotechnologisch-Biomedizinischen Zentrum der Universität Leipzig, das 
Max-Planck-Institut für Evolutionäre Anthropologie (EVA), das Fraunhofer-Institut für Immunologie und 
Zelltherapie (IZI), das Deutsche Zentrum für integrierte Biodiversitätsforschung (iDiv) sowie der Sächsi-
sche Inkubator für klinische Translation (SIKT). Der Standort ist in seiner Planung auf den Wissens- 
und Technologietransfer und die Vernetzung von Wissenschaft und Wirtschaft ausgerichtet. 
Im Umfeld dieses Wissenschaftsraums befinden sich am Standort Oststraße/Eilenburger Straße weite-
re wissenschaftlich genutzte Flächen (u.a. das ISST der HTWK, ein Trainings- und Forschungsstandort 
für innovative Operationstechniken), die stadtplanerisch im Sinne flexibler Verfügungsgebäude und 
Raumpools zur Nutzung durch die Wissenschaftseinrichtungen unbedingt erhalten werden sollten.  
Räumliche Entwicklungsziele für den Wissenschaftsraum Südost 
• Flächen und Räume für künftige Erweiterungs- und Ansiedlungsabsichten von Hochschul- und 
Forschungseinrichtungen sind unbedingt vorzuhalten. 
• Für das Max-Planck-Institut für evolutionäre Anthropologie ist auf dem heutigen Parkplatz an 
der West-Seite des Deutschen Platzes eine bauliche Erweiterung geplant.  
Einen wichtigen Faktor für die räumliche Entwicklung bildet der Institutsneubau des Deutschen Zent-
rums für integrierte  Biodiversitätsforschung (iDiv). Für absehbare weitere Entwicklungen sind unbe-
dingt weitere Flächen vorzuhalten. 
Wissenschaftsraum Süd 
Der Wissenschaftsraum Süd umfasst das Areal zwischen Richard-Lehmann-Straße und Scheffelstraße. 
In den letzten Jahren wurde der Campus der HTWK um die Neubauten der Fakultät für Maschinenbau 
und Energietechnik sowie Medien erweitert. Zum Wissenschaftsraum Süd gehört die Hochschule für 
Telekommunikation (HfTL) an der Gustav-Freytag-Straße. 
Räumliche Entwicklungsziele für den Wissenschaftsraum Süd 
• Die HTWK verfolgt die Strategie der räumlichen Konzentration ihrer Einrichtungen am Wissen-
schaftsstandort Süd weiter. Hierfür und für Projekte der Drittmittelforschung und Existenzgrün-
dungen sind strategische Flächenbedarfe zu berücksichtigen. 
• Der zwangsläufig offene Campus erfordert ein aufwändiges Sicherheitskonzept und mindert die 
Entwicklung eines kompakten Campusgefühls. Die HTWK wünscht sich eine stärkere, auch 
stadträumlich erkennbare Campus-Struktur. 
• Eine stärkere Verbindung von HTWK und HfTL (mit möglicherweise zusätzlichen Forschungs-
einrichtungen) kann die digitale Technologieorientierung des Wissenschaftsraums fördern und 
auch räumliche Synergieeffekte zur Folge haben. 
C 2.10 Fachkonzept Hochschulen und Forschungseinrichtungen  
 
14                       Entwurf, Stand 07.08.2017 
• Das Stadtentwicklungsgebiet Bayerischer Bahnhof bietet als künftiger Standort Möglichkeiten 
der hochschulnahen Versorgung mit Wohnraum, Kinderbetreuungseinrichtungen, Schulen und 
bietet sich als Verknüpfungsraum der Wissenschaftsstandorte Süd und Südost an. Dies ist in 
der weiteren Konzeption des Entwicklungsgebietes zu berücksichtigen. 
3.4. Umsetzung 
Die dargestellten Zielstellungen und Maßnahmenbündel werden in den kommenden Jahren durch die 
bereits existierenden Arbeitsstrukturen der fachlich zuständigen Dezernate und durch das Referat Wis-
senspolitik im Geschäftsbereich des OBM umgesetzt. Zu den wichtigsten Instrumenten des Referats 
Wissenspolitik gehören die Gremienarbeit durch Moderation und aktive Teilnahme in den kommunalen 
und regionalen Netzwerken der Leipziger Wissenschaftseinrichtungen, sowie die aktive Unterstützung 
von Beiräten und Arbeitskreisen zu wissenschaftspolitischen Themen mit außerakademischen Part-
nern, wie Kammern, der Metropolregion oder zivilgesellschaftlichen Akteuren. 
Von besonderem Gewicht sind die beiden Kooperationsvereinbarungen der Stadt Leipzig mit der Uni-
versität Leipzig von 2012 und der Hochschule für Wirtschaft, Technik und Kultur von 2016. Die Feder-
führung für die aus diesen Vereinbarungen resultierenden Projekte liegt verwaltungsintern beim Referat 
Wissenspolitik.   
Das Referat Wissenspolitik koordiniert und kommuniziert innerhalb der Verwaltung die zur Umsetzung 
der Zielstellungen und Maßnahmenbündel erforderlichen Aktivitäten. Das Referat steht dabei im stän-
digen Austausch mit den Leipziger Wissenschaften und den außerstädtischen Partnern (u.a. Ministe-
rien, bundesweite Forschungsgemeinschaften). Mit Blick auf Entwicklungsabsichten des Bundes und 
des Freistaates erarbeitet das Referat Wissenspolitik in Abstimmung mit den zuständigen Dezernaten 
der Stadtverwaltung und den Leipziger Hochschul- und Forschungseinrichtungen eine gemeinsame 
städtische Position. 
 
3.5. Finanzielle Auswirkungen 
 Die Maßnahmenbündel des Fachkonzeptes Hochschulen und Forschungseinrichtungen setzen auf 
Aktivitäten und Maßnahmen der letzten Jahre auf. Da sie im Wesentlichen im Rahmen bestehender 
Arbeits- und Kooperationsstrukturen des Referates Wissenspolitik weiterentwickelt werden, sind zu-
sätzliche Kosten vor allem bei der Sicherung der Flächen- und Raumbedarfe der Wissenschaftseinrich-
tungen, beim bedarfsgerechten Ausbau und Betrieb von Kinderbetreuungsangeboten im Umfeld der 
Wissenschaftsräume und bei Ausbau und Weiterentwicklung der Kooperationsstrukturen zu erwarten. 
 
  
C 2.10 Fachkonzept Hochschulen und Forschungseinrichtungen  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017    15 
Anlage: Zuordnung Ziele Fachkonzepte zu Strategischen Zielen 
Ziel Nr. Ziel Fachkonzept Seite Übergeordneter Handlungsschwerpunkt  
(übergeordnetes Strategisches Ziel) 
1 Struktur und Vielfalt der Wissenschafts-
landschaft weiterentwickeln 
8 Vorsorgende Liegenschafts- und Infrastruk-
turpolitik 
Traditionsreiche internationale Wissen-
schaftsstadt 
2 Qualität der Stadt als internationaler 
Hochschul- und Forschungsstandort stär-
ken 
8-9 Urbane, weltoffene Bürgerstadt 
Vorsorgende Liegenschafts- und Infrastruk-
turpolitik 
Bedarfsgerechte Kita- und Schulangebote 
3 Kooperationsbeziehungen zwischen Wis-
senschaft, Wirtschaft und Stadt ausbauen 
9 Vernetzung von Bildung, Forschung und Wirt-
schaft 
Globales Denken, lokal verantwortliches 
Handeln 
4 Das Profil Leipzigs als Stadt der Wissen-
schaften stärken. 
 
 
9 Traditionsreiche internationale Wissen-
schaftsstadt 
Vernetzung von Bildung, Forschung und Wirt-
schaft 
 
 
 
 
   
 
Fachkonzept Hochschulen und Forschungs-
einrichtungen
Handlungsschwerpunkte
Ortsteile
Campus Jahnallee Campus Augustusplatz
Campus Liebigstraße
Campus Naturwissenschaften
BioCity Campus
   Campus 
Beethovenstraße/
Wächterstraße
Wissenschaftsraum Mitte
Wissenschaftsraum Süd
Wissenschaftsraum Südost
Wissenschaftsraum Nordost
Campus 
Tierkliniken
Wissenschaftsräume
Campusstandort
Netz der Universitäts- und Forschungseinrichtungen
Räumliche Handlungsstrategie
0 21
Kilometer
Stadtgrenze
Campus Augustusplatz
Campus Jahnallee
Campus Liebigstraße
Campus Beethovenstraße/ 
Wächterstraße
Wissenschaftsraum - Mitte
Stand: 01.08.2017
Bearbeitung: Stadtplanungsamt + AG zum Fachkonzept
Kartengrundlage: Stadt Leipzig,
Amt für Geoinformation und Bodenordnung,
Stand August 2017
Forschungsinstitut
Forschungseinrichtung
Universität/Hochschule
C 2.11 Fachkonzept Ordnung und kommunale Sicherheitsinfrastruktur  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     1 
FACHKONZEPT ORDNUNG UND KOMMUNALE SICHERHEITS -
INFRASTRUKTUR 
1.  EINLEITUNG  
Die Gewährleistung von Sicherheit, Ordnung und Sauberkeit hat eine grundlegende Bedeutung für das 
Wohlbefinden der Leipzigerinnen und Leipziger und übt einen wesentlichen Einfluss auf das gesell-
schaftliche Zusammenleben aus. Das verdeutlichen u. a. die Ergebnisse der Kommunalen Bürgerum-
fragen, in der Kriminalität und Sicherheit als das größte derzeitige Problem in Leipzig angesehen wer-
den. Das subjektive Sicherheitsgefühl der Bürger/-innen wie auch die objektive Sicherheitslage sind 
wichtige Indikatoren der Lebens- und auch Standortqualität einer Kommune. Der Status Quo von Si-
cherheit, Ordnung und Sauberkeit beeinflusst damit auch das Erreichen kommunalpolitischer Zielstel-
lungen. Eine sichere und saubere Stadt für die Bevölkerung, die Wirtschaft und die Gäste der Stadt 
Leipzig ist somit eine herausfordernde Daueraufgabe für die Stadt Leipzig, aber auch für die Leipziger 
Bürgerschaft, die aktiv daran mitwirken und einbezogen werden muss. Die Initiierung und Unterstüt-
zung von zielgruppenorientierten und qualitätsvollen Präventionsprojekten ist somit ein wichtiges Hand-
lungsfeld und eine kluge Investition in die Zukunft.  
Durch das starke Wachstum Leipzigs entstehen neue Nutzungsintensitäten und Interessenskonflikte 
insbesondere im öffentlichen Raum, die neue Anforderungen stellen, um die Ordnung und Sauberkeit 
aufrecht zu erhalten oder zu verbessern. Aber auch Brand- und Katastrophenschutz sowie Rettungs-
dienst stehen durch steigende Einsatzzahlen im Rettungsdienst oder erhöhten Abstimmungsbedarf in 
Bau- und Veranstaltungsgenehmigungsverfahren vor neuen Herausforderungen.  
Mit diesem Fachkonzept sollen Möglichkeiten zur Stärkung der Stadtverwaltung in Bezug auf die Ver-
besserung des Sicherheitsempfindens der Bürger, Maßnahmen zur Gefahrenabwehr sowie Realisie-
rung und Optimierung der Reinigungskapazitäten aufgezeigt werden. Gleichzeitig sollen Strategien zur 
Abfallvermeidung und zur Stärkung des bürgerschaftlichen Engagements entwickelt werden.  
Das Fachkonzept setzt sich mit folgenden Schwerpunkten auseinander:  
• Öffentliche Sicherheit: Eigentumskriminalität, Drogenkriminalität, Brand-
schutz/Rettungsdienst/Katastrophenschutz, Schwerpunktaufgaben des Außendienstes  
• Sauberkeit im öffentlichen Raum: illegale Graffiti, iIlegale Abfallablagerungen, Papierkorbkon-
zept, Baumscheiben, Grünflächen 
• Stärkung des gesellschaftlichen Zusammenhalts: Kommunale Präventionsarbeit in Leipzig, 
Bürgerbeteiligung und Bürgerschaftliches Engagement, Brandschutzaufklärung und Erste Hilfe, 
Selbsthilfefähigkeit in Krisensituationen 
 
Verwendete  
Grundlagen 
• Sauberkeitskonzept der Stadt Leipzig 2009 
• Papierkorbkonzept der Stadt Leipzig 2015 
• Stadtratsbeschluss 2002 zur Bekämpfung illegaler Graffiti in der Stadt Leipzig 
• Brandschutzbedarfsplan (2001, 2004 und 2010), Rettungsdienstbereichsplan 
der Stadt Leipzig 01.01.2012  
• Konzept der Leipziger Sucht- und Drogenpolitik 2014-2019  
Arbeitsstruktur  Arbeitsgruppe aus Ordnungsamt, Amt für Stadtgrün und Gewässer, Amt 
für Stadterneuerung und Wohnungsbauförderung, Amt für Jugend, Fami-
lie und Bildung, Stadtplanungsamt, Gesundheitsamt (Suchtbeauftragte), 
Polizeidirektion Leipzig, Eigenbetrieb Stadtreinigung, Geschäftsstelle des 
kommunalen Präventionsrates, Branddirektion  
 
 
 
C 2.11 Fachkonzept Ordnung und kommunale Sicherheitsinfrastruktur  
 
2                                   Entwurf, Stand 07.08.2017 
2.  AUSGANGSLAGE  
2.1. Aktuelle Situation und Entwicklungen 
1. Öffentliche Sicherheit und Sicherheitsempfinden 
Kriminalitätsfurcht ist ein komplexes Phänomen, das durch viele Faktoren beeinflusst wird. Dabei kor-
respondiert das Sicherheitsempfinden der Menschen in der Regel nicht mit der objektiv ermittelten Kri-
minalitätsrate. Die Sicherheitsumfrage der Stadt Leipzig (2011) identifizierte Faktoren, die das Sicher-
heitsgefühl beeinflussen. So nimmt vor allem mit steigendem Alter und einem geringeren formalen Bil-
dungsabschluss die Sorge vor einer Zunahme von Kriminalität zu. Besonders signifikant ist aber der 
Einfluss der Mediennutzung: je häufiger Berichte über Kriminalität verfolgt werden, desto mehr Sorgen 
machen sich die Menschen um eine steigende Kriminalität. 2011 machten sich fast 2/3 der Menschen 
in Leipzig starke oder sehr starke Sorgen vor einem Anstieg der Kriminalität. 
2015 haben 49 % der Leipzigerinnen und Leipziger in der Kommunalen Bürgerumfrage "Kriminalität, 
Sicherheit" als das größte Problem der Stadt aus 22 Themenfeldern benannt. Das ist ein deutlicher 
Anstieg gegenüber 2010 um 20 Prozentpunkte. Während diese Einschätzung quer durch alle Alters-
gruppen verläuft, wird der zweite für das Fachkonzept relevante Themenbereich „Sauberkeit auf Stra-
ßen und Plätzen“ auf Rang 8 eingeordnet und insbesondere von den älteren Mitbürgerinnen und Mit-
bürgern problematischer gesehen. 
Straftaten/Kriminalitätsrate 
Die Zahl der Straftaten pro 1.000 Einwohner lag 2015 in Leipzig bei rund 135. Damit liegt Leipzig im 
bundesweiten Vergleich der 39 Städte ab 200.000 Einwohnern auf Platz 11
1. Während die Häufigkeits-
zahl (HZ) im 10-Jahres-Vergleich nur leicht anstieg, wuchs die absolute Zahl der Straftaten um ca. 13 
%. 
 2005 2010 2011 2012 2013 2014 2015* 
Straftaten insg. 
 64.187 60.534 64.386 68.701 70.174 78.726 72.694 
Häufigkeitszahl 
insg. 
 132 120 127 133 135 149 135 
* 2015 konnten die eigegangenen Strafanzeigen nicht in vollem Umfang abgearbeitet daher in der PKS noch nicht berücksichtigt wer-
den. 
Den mit Abstand höchsten Anteil an der Kriminalität nehmen die Eigentumsdelikte mit rund 50 % ein. 
Im Bereich der Straßenkriminalität, die Delikte im öffentlichen Raum erfasst2, haben sich bei besonders 
schwerem Diebstahl an/aus KFZ und dem Fahrraddiebstahl die Häufigkeitszahlen seit drei Jahren auf 
hohem Niveau verfestigt (1.099 bzw. 1.258). Für den Bereich der Wohnungseinbrüche ergibt sich zwar 
im 10-Jahres-Vergleich eine sehr deutliche Erhöhung der Straftaten pro 100.000 Einwohner (109 auf 
238), aber in den letzten Jahren kein weiterer Anstieg. 
Innerhalb Leipzigs fällt auf, dass vor allem in denjenigen Ortsteilen eine hohe Zahl von Straftaten pro 
100.000 Einwohnern zu verzeichnen ist, in denen sich größere Einrichtungen und Infrastrukturen, wie 
Bahnhof, Kaufhäuser, Märkte und Veranstaltungsorte konzentrieren. 
Rauschgiftkriminalität 
Für 2015 sind in Leipzig 1.432 Rauschgiftdelikte (HZ 2015: 264) zu verzeichnen. Im bundesweiten Ver-
gleich von Großstädten über 200.000 Einwohner ist Leipzig gering belastet. Im landesweiten Vergleich 
                                                   
1
Polizeiliche Kriminalstatistik 2015 Bundesrepublik Deutschland  
2 Der Begriff Straßenkriminalität ist ein Summenschlüssel, dessen Deliktsunterschlüssel teilweise erheblich differieren, und er deshalb für die Betrachtung der Stadtentwicklung 
ungeeignet erscheint. Zur vollständigen  Zusammensetzung vgl. Polizeiliche Kriminalstatistik 2009 Bundesrepublik Deutschland, S. 19, 20 
 
 
 
C 2.11 Fachkonzept Ordnung und kommunale Sicherheitsinfrastruktur  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     3 
erscheint Leipzig weniger stark belastet als Chemnitz (HZ 2015: 385) und Dresden (HZ 2015: 373). 
Allerdings handelt es sich bei der Rauschgiftkriminalität um Kontrollkriminalität. So legt die Anzahl der 
Rauschgiftdelikte, die im Rahmen von Kontrollen getroffenen Feststellungen und die regelmäßig hohe 
Sicherstellungsmengen von Betäubungsmitteln dagegen nahe, dass sich der Handel und Konsum in 
Leipzig auf einem hohen Niveau bewegt. Dies indizieren auch die eher hohen Fallzahlen in den De-
liktsbereichen, die zumindest teilweise der indirekten Beschaffungskriminalität zuzuordnen sind (z. B. 
Wohnungseinbrüche). 
In den letzten Jahren vollzog sich innerhalb der Substanzen und Konsumformen ein Wandel. Die Zahl 
der Konsument/-innen von Heroin ist rückläufig, bei Methamphetamin dagegen zunehmend. Dies spie-
gelt sich sowohl in den Statistiken der Suchthilfe als auch denen der Polizeidirektion wider. Neben 
Crystal drängen zunehmend Designerdrogen wie künstliche Cannabinoide, auf den Markt. Darüber 
hinaus etablieren sich neue Vertriebswege und das Internet stellt sich in zunehmendem Maße als Ver-
teilplattform für Betäubungsmittel dar.  
Diese Entwicklungen stellen alle Säulen der Suchthilfe vor neue Herausforderungen. 
Brandschutz/Rettungsdienst/Katastrophenschutz 
Die Branddirektion deckt die Aufgabengebiete abwehrender Brandschutz und technische Hilfe, vorbeu-
gender Brandschutz, Träger des Rettungsdienstes und Katastrophenschutz ab. Zudem wirkt die 
Branddirektion als Leistungserbringer im Rettungsdienst mit und betreibt die Leitstelle für das Stadtge-
biet sowie die angrenzenden Landkreise. 
Der abwehrende Brandschutz wird durch die Berufsfeuerwehr und die Freiwillige Feuerwehr gemein-
sam sichergestellt. Unter Berücksichtigung der Personalverfügbarkeit und der Ausrückezeit ist die 
Wirksamkeit der Freiwilligen Feuerwehr in sehr hohem Maße abhängig vom ehrenamtlichen Engage-
ment, aber auch von objektiven Bedingungen, wie etwa dem arbeitsmarktpolitischen Strukturwandel. 
  
Standorte der Freiwilligen und Berufsfeuerwehr (Einsatzbereichsplan) 
 
Die Gesamtanzahl der Einsätze im Bereich Brandbekämpfung und Technische Hilfeleistung lag in den 
letzten fünf Jahren im Durchschnitt bei rund 6.150 Einsätzen pro Jahr, mit leicht steigender Tendenz. 
Dabei entfielen rund 65 % aller Einsätze auf die Einsatzart Technische Hilfeleistungen und 35 % auf die 
Einsatzart Brandbekämpfung. 
Rettungsdienst 
Die Aufgabe des Rettungsdienstes besteht in der Sicherstellung einer bedarfsgerechten Versorgung 
der Bevölkerung mit Leistungen der Notfallrettung und des Krankentransports. Dazu hat die Stadt 
Leipzig als Träger des bodengebundenen Rettungsdienstes den Bereichsplan für den Rettungsdienst 

C 2.11 Fachkonzept Ordnung und kommunale Sicherheitsinfrastruktur  
 
4                                   Entwurf, Stand 07.08.2017 
900 
1.096 
1.157 
1.139 
1.409 
1218 
0
250
500
750
1.000
1.250
1.500
1.750
2.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016
in t 
Illegale Abfallablagerungen 
Quelle: Eigenbetrieb Stadtreinigung Leipzig 
aufgestellt.  
Der Rettungsdienstbereich der Stadt Leipzig ist in Einsatzbereiche gegliedert, in denen Notfallrettung 
und Krankentransport von den Rettungswachen aus durchgeführt werden. Die Rettungsmittel (Einsatz-
fahrzeuge) sind innerhalb ihrer Einsatzbereiche teilweise in Außenstellen stationiert. Die Ausdehnung 
der Einsatzbereiche und die Anzahl der Einsatzmittel für die Notfallrettung sind planerisch darauf aus-
gerichtet, die Notfalleinsätze an der Straße innerhalb von 10 Minuten nach dem Ausrücken zu errei-
chen. Die Berufsfeuerwehr verfügt über einen eigenen Einsatzbereich.  
Schwerpunktaufgaben des Außendienstes (Stadtordnungsdienst) 
Der Stadtordnungsdienst (gemeindlicher Vollzugsdienst) erfüllt eine Reihe von hoheitlichen Aufgaben 
(weisungsfreie Pflichtaufgaben) auf der Grundlage der gesetzlichen Vorschriften des Sächsischen Poli-
zeigesetzes und der dazu ergangenen Verordnungen.  
Zu den Einsatzschwerpunkten und Zuständigkeiten gehören u.a. die Feststellung und Ahndung von 
Verstößen gegen städtische Satzungen und Rechtsverordnungen, Ermittlungsaufträge anderer Fach-
behörden, Zeugendienste gem. § 106 StPO (Strafprozessordnung), Bearbeitung von Bürgerbeschwer-
den/-hinweisen, Maßnahmen zur Gefahrenabwehr, Unterstützung beim Vollzug verkehrsrechtlicher 
Anordnungen (Groß-und Sportveranstaltungen, Versammlungen), Maßnahmen zur Amtshilfe und Prä-
ventivstreifen.  
Unter Berücksichtigung der personellen Ausstattung des Stadtordnungsdienstes ist eine flächende-
ckende zweischichtige Besetzung der Streifenbezirke nicht möglich. Dies kann ausschließlich im Stadt-
zentrum und dem unmittelbaren Umfeld weitestgehend gewährleistet werden. Der Anteil der tatsächli-
chen Außendienstzeit liegt derzeit bei ca. 57 % an der Gesamtarbeitszeit. Im Jahr 2015 wurden insge-
samt 30.435 Ermittlungsverfahren geführt und 1.351 Ordnungswidrigkeiten angezeigt.  
2. Sauberkeit im öffentlichen Raum 
Illegale Graffiti 
Leipzig ist nach wie vor die am meisten mit illegalem Graffiti belastete Stadt des Freistaates Sachsen. 
Im Rahmen einer 2015 erfolgten Bestandsaufnahme („BürgerdienstLE“-Kommunaler Eigenbetrieb 
Leipzig/Engelsdorf-KEE) wurde eine Belastung mit illegalem Graffiti im gesamten Stadtgebiet auf ca. 
80.000 m² festgestellt. Gegenwärtig wird diese Erfassung aktualisiert und 2017 abgeschlossen.  
Die Stadt Leipzig unternimmt seit Jahren große 
Anstrengungen, eigene Liegenschaften und Ge-
bäude von illegalem Graffiti zu reinigen. Dafür 
stehen jährlich finanzielle Mittel in Höhe von 
330.600 EUR zur Verfügung. Neben der Einzel-
beauftragung von Fachfirmen auf der Grundlage 
des neuen Rahmenzeit-vertrages (2015) werden 
ausgewählte bauliche Anlagen (vorrangig Brücken 
und Schallschutzwände) auf der Grundlage von 
Graffiti-Vollserviceverträgen sauber gehalten. Er-
gänzt werden diese Aktivitäten durch Einsatz von 
geförderten Arbeitskräften in der Förderform – 
FAV (Förderung von Arbeits-verhältnissen). Durch 
diese werden vordergründig Kleinstflächen wie 
Schaltkästen und Verkehrs-zeichen (ruhender 
Verkehr) manuell gereinigt.  
Für die kreisfreie Stadt Leipzig wurden 2.512 Fälle von Sachbeschädigungen durch Graffiti erfasst. 
Diese bleiben weiterhin Schwerpunkt innerhalb der Deliktgruppe. Die Aufklärungsquote für 2015 lag bei 
21,0 % und konnte im Vergleich zum Vorjahr um 5,0 % erhöht werden.  
Nach Einschätzung der Polizeidirektion Leipzig bilden derzeit die Ortsteile  Plagwitz, Südvorstadt, 
Connewitz und Zentrum-Süd Tatort-Schwerpunkte. Als neue örtliche Schwerpunkte bilden sich zuneh-
mend Großzschocher, Lößnig und Eutritzsch heraus. 
 
C 2.11 Fachkonzept Ordnung und kommunale Sicherheitsinfrastruktur  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     5 
Illegale Abfallablagerungen 
Trotz eines dichten Netzes von legalen Entsorgungsmöglichkeiten und Entsorgungssystemen (Abfall-
behälter auf den Grundstücken, Wertstoffhöhe, Bauhöfe und zertifizierter Entsorgungsfirmen) werden 
Abfälle aller Art in Größenordnungen im öffentlichen Raum illegal entsorgt. Diese Menge illegaler Ab-
fallablagerungen im Stadtgebiet ist sehr hoch und mit der wachsenden Einwohnerzahl stetig angestie-
gen. 
 Insbesondere in den städtischen Grünanlagen kommt es infolge einer intensiveren Nutzung durch die 
Bevölkerung zu einer starken Abfallbelastung. So hat sich insgesamt das Abfallaufkommen in Höhe 
von ca. 1.200 Tonnen (2016) in den letzten fünf Jahren um ein Drittel erhöht. Diese Ablagerungen rei-
chen von Einwegverpackungen und Unterwegsabfällen bis hin zu Altreifen, Bauschutt, Gewerbeabfäl-
len und sogar Schadstoffen. Unberücksichtigt hierbei ist der Teil der Abfallbelastung im öffentlichen 
Raum, der noch nicht eingesammelt und einer Entsorgung zugeführt worden ist.  
Verbunden mit diesem Anstieg ist eine Erhöhung der Kosten für die Beräumung und Entsorgung illega-
ler Abfallablagerungen, da diese nicht auf die Verursacher umgelegt werden können. Zur Zeit belaufen 
sich die Kosten dafür auf ca. 500.000 EUR/ Jahr, Tendenz steigend. 
Die Verursacher illegaler Abfallablagerungen werden – trotz intensiver Bemühungen der Ordnungsbe-
hörden - nur in wenigen Fällen ermittelt und gerichtsverwertbare Beweise sichergestellt. Das Ord-
nungsamt und der Eigenbetrieb Stadtreinigung haben deshalb ihre Zusammenarbeit optimiert. Sie kön-
nen so die illegalen Ablagerungen auf städtischen Flächen schneller beseitigen und den Ermittlungs-
aufwand des Außendienstes auf ein Minimum reduzieren. 
Grünanlagen 
In der Stadt Leipzig gibt es derzeit 927 städtische Grünanlagen mit einem Flächenumfang von insge-
samt 887 ha. Davon werden 82 % bzw. 761 Grünflächen mit einem Flächenumfang von 796 ha vom 
Eigenbetrieb Stadtreinigung bewirtschaftet. Weitere 166 städtische Grünanlagen mit einem Flächenum-
fang von 91 ha werden von den städtischen Bauhöfen unterhalten. 
Aufgrund der teils starken Etatkürzungen und Haushaltskonsolidierungsmaßnahmen fehlen seit Jahren 
der haushaltfinanzierten städtischen Grünpflege die personellen und finanziellen Kapazitäten, um in 
erforderlichem Maße den in den Grünanlagen anfallenden illegalen Abfall zeitnah zu beräumen. Der 
Einsatz zusätzlicher geförderter Sauberkeitsmaßnahmen und die Aufstellung zusätzlicher Abfallbehäl-
ter (saisonal) in besonders stark frequentierten Park- und Grünanlagen können diese Defizite nur teil-
weise kompensieren.  
Papierkorbkonzept 
Im Stadtgebiet Leipzig gibt es derzeit ca. 3.200 Papierkörbe, die durch die Stadtreinigung bewirtschaf-
tet und geleert werden. Mit dem Papierkorbkonzept von 2015 soll eine stetige oder zeitweise Papier-
korbüberfüllung durch eine bessere Netzbetreuung abgestellt werden. Hierfür wurden 2016 zusätzliche 
Papierkorb-Sammelfahrzeuge und neue Mitarbeiter eingestellt, um den Entleerungstakt zu verdichten 
und somit Überfüllungen und Umfeldverschmutzungen zu mindern. Die Digitalisierung der Papier-
korbstandorte, Voraussetzung für den Einsatz neuer Tourenplanungssoftware, ist weitgehend abge-
schlossen. Die gemäß Papierkorbkonzept geforderte Übernahme der Papierkörbe ins Anlagevermögen 
des Eigenbetriebes Stadtreinigung soll zeitnah abgeschlossen werden. 
Hundekot 
Die Thematik Hundekot wird sehr stark durch die subjektive Unzufriedenheit über den Reinigungszu-
stand von Gehwegen geprägt. In den Diskussionen darüber werden oft die Themengebiete Reinigung, 
Hundekot, Hundetoiletten, Hundewiesen, Papierkörbe und Verantwortung vermischt. Die Reinigung der 
Gehwege wird in Leipzig durch die Stadtreinigung Leipzig nach der Straßenreinigungssatzung durchge-
führt. In Gebieten städtischer Wohnbebauung wird i. d. R. wöchentlich gereinigt und damit auch Hun-
dekot entfernt. 
Baumscheiben 
Seit 2012 hat sich die Anzahl der Baumstandorte und somit der dazugehörigen Baumscheiben im Stra-
ßenbereich nicht wesentlich verändert. Sie beträgt ca. 60.700, wovon 18 % noch unbepflanzt sind. 
Das manuelle Entfernen von Abfallablagerungen in Baumscheiben erfolgt innerhalb der satzungsge-
C 2.11 Fachkonzept Ordnung und kommunale Sicherheitsinfrastruktur  
 
6                                   Entwurf, Stand 07.08.2017 
mäßen Reinigung. Eine darüber hinausgehende Reinigung und explizite Wildkrautentfernung wurde bis 
2014 durch den Einsatz geförderter Sauberkeitsmaßnahmen durchgeführt (ca. 7.500 Baumscheiben). 
Diese Maßnahmen stehen aber seit 2015 nicht mehr zur Verfügung. 
Zusätzliche und geförderte Sauberkeitsmaßnahmen  
Der langjährige Einsatz zusätzlicher geförderter Sauberkeitsmaßnahmen in den unterschiedlichsten 
Förderformen hat entscheidend zu einer Verbesserung der öffentlichen Ordnung und Sauberkeit beige-
tragen. Damit konnten innerhalb des jeweiligen Förderzeitraumes öffentliche Grün- und Parkanlagen 
und sonstige öffentliche Bereiche regelmäßig saubergehalten werden. Allein in den Jahren 2015 bis 
2016 wurden durch die geförderten Sauberkeitsmaßnahmen „Blau-Gelbe Engel“, „BürgerdienstLOS“, 
„Sauberkeitsprojekt50“ und der „Müllfeuerwehr“ zwischen 1.800m³ und 2.000m³ Abfall zusätzlich einge-
sammelt und entsorgt. Diese Fördermaßnahmen stehen jedoch zunehmend weniger zur Verfügung. 
Damit kann der bis dato geleistete Sauberkeitsstandard zukünftig nicht mehr im vollen Umfang auf-
rechterhalten werden. 
3. Präventionsmaßnahmen und bürgerschaftliches Engagement 
Die kommunale Präventionsarbeit in Leipzig 
Die kommunale Kriminalprävention stellt eine gesamtgesellschaftliche Aufgabe dar. Zur Erhöhung des 
subjektiven Sicherheitsgefühls und der Reduzierung des objektiven Viktimisierungsrisikos (Gefahr, Op-
fer einer Straftat zu werden) wurde im Rahmen der Sicherheitskonferenzen der Stadt Leipzig der 
Kommunale Präventionsrat- (KPR) Leipzig gegründet, welcher seit 1994 tätig ist. Vertreter der Stadt-
verwaltung und sonstigen Behörden, der Polizei, der Wirtschaft und des Handels, Forschungseinrich-
tungen sowie gesellschaftlichen Gruppen und interessierte Bürger/-innen bilden dieses Netzwerk.  
Der Führungsstab, das Lenkungsgremium und die Sicherheitskonferenz (Präventionstag) stellen die 
Organe dar. Für die Umsetzung der Strategie des KPR wurden die Arbeitsgruppen Extremismusprä-
vention, Fußball und Sicherheit (ÖASS), Graffiti, Sicherheit in Kleingärten und Innenstadt gebildet, wel-
che sich den verschiedenen Handlungsfeldern der Kriminalprävention in Leipzig widmen. Dabei stellen 
die in Leipzig lebenden Bürger/-innen einen Ausgangs- und Zielpunkt der kriminalpräventiven Maß-
nahmen dar. Folgende Projekte initiierte und begleitet der Kommunale Präventionsrat in Leipzig: 
Schutz vor Wohnungseinbruch - Projekt „sicher-wohnen-daheeme“, Sicherheitsumfrage, Schulweg-
Safari, Leipziger Hilfepunkt, Schule der Toleranz, Seniorensicherheitsberater/-innen, Netz kleiner 
Werkstätten, Fahrradregistrierung/-codierung, Bürgercafés, Förderung technischer Prävention in Klein-
gartenanlagen, Koordinierungsstelle Graffiti in Leipzig. 
Ausgewählte Projekte sind dabei so konzipiert, dass Bürger/-innen ehrenamtlich tätig sind (z. B. Senio-
rensicherheitsberater/-innen) oder sich beteiligen können (z. B. Bürgercafé). Durch die Bürgerbeteili-
gung wird die Möglichkeit geboten, zum Erfolg der Präventionsansätze und zum Sozialkapital der Ge-
sellschaft beizutragen. 
Bürger/-innen, welche sich ebenfalls beteiligen möchten oder an Projekten bzw. Initiativen interessiert 
sind, erhalten über die Internetseite des KPR (www.leipzig.de/kpr) den Einstieg. Weitere Präventions-
angebote der Stadt Leipzig, der Polizeidirektion Leipzig, der Träger und Vereine werden im Präventi-
onsatlas, einer Online-Datenbank der Stadt Leipzig, abgebildet. Darin erhalten Betroffene und Interes-
sierte Informationen, Ansprechpartner/-innen und Unterstützungsmöglichkeiten zu verschiedenen so-
zialen, kriminalpräventiven und gesellschaftlichen Anliegen. Die Themengebiete der Präventionsange-
bote beziehen sich insbesondere auf die Handlungsfelder „Psychische und physische Gewalt“, „Extre-
mismus und Rassismus, Interkulturelle Kompetenz“, „Sucht“, „Ernährung“, „Sexualpädagogik“, „Psychi-
sche Belastungen“, „Schule und Arbeit“, „Medien“, sowie „Recht und Politik“. 
Freiwillige Feuerwehr und Jugendfeuerwehr 
Die Jugendfeuerwehr dient der Bindung junger Bürger an die Feuerwehr, um den Nachwuchs der Ein-
satzkräfte in der Freiwilligen Feuerwehr zu sichern. Darüber hinaus stellt die Jugendfeuerwehr ein Bil-
dungsangebot dar, welches neben technischen Fähigkeiten und Wissen auch soziale Kompetenzen 
vermittelt. Ein Vergleich der Mitgliederzahlen der Jugendfeuerwehr von 2010 und 2015 zeigt mit einem 
Zuwachs von 14,6 % eine positive Entwicklung. Diesen Trend gilt es zur Steigerung des bürgerlichen 
Engagements zu halten bzw. zu verstärken. 
C 2.11 Fachkonzept Ordnung und kommunale Sicherheitsinfrastruktur  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     7 
2.2. Stärken, Schwächen und Herausforderungen 
Öffentliche Sicherheit 
Stärken  
• Beratungseinrichtungen zur Diebstahlprävention (z. B.: polizeiliche Beratungsstelle), Neu-
bau/Sanierung bewirken erhöhten Grundsicherungsstandard gegen Wohnungseinbruch 
• Netzwerk des kommunalen Präventionsrates (KPR) zur Stärkung des Präventionsgedankens und 
Initiierung eigener Projekte/Sicherheitskonferenzen, wie z. B. die Seniorensicherheitsberater
 
• Fahrradregistrierung als Präventionsmaßnahme gegen Fahrraddiebstahl (derzeit sind ca. 110.000 
Fahrräder registriert) und Erweiterung der Kapazitäten von Fahrradbügeln  
• differenziertes Suchthilfesystem, welches Suchtkranken, -gefährdeten und -abhängigen Hilfe anbie-
tet, zur Abstinenz motiviert und präventiv wirkt 
• politisch manifestierte und beschlossene Zielstellungen der Leipziger Sucht - und Drogenpolitik 
• Einteilung der Suchtprävention entsprechend moderner Standards nach Zielgruppen und nicht nach 
dem Zeitpunkt der Prävention (Kategorien suchtpräventiver Maßnahmen: universelle, selektive und 
induzierte Prävention) 
• bedarfsgerechte Präventionsangebote im Bereich der universellen Prävention, u. a. auch Sofor t-
maßnahmen und Streetwork 
• flexibler und zeitnaher Einsatz des Außendienstes in Schwerpunktbereichen, mit Anpassung an die 
jeweilig aktuelle Lageentwicklung und als Reaktion auf Ordnungsstörungen  
• gute Zusammenarbeit mit anderen Sicherheitspartnern und Akteuren vor Ort 
Schwächen 
• viel indirekte Beschaffungskriminalität im Eigentumsbereich, offene Konsumentenszene und Be-
schaffung im öffentlichen Raum  
• neue Substanzen und veränderte Konsumformen führen zu schweren psychischen Abhängigkeiten, 
schwerwiegenden Begleiterkrankungen und sozialen Verelendungen 
• keine flächendeckende Präsenz des Außendienstes aufgrund fehlender personeller Voraussetzun-
gen, nur in Innenstadt Zweischichtbetrieb möglich 
Brandschutz/Rettungswesen/Katastrophenschutz 
Stärken 
• Verfügbarkeit rund um die Uhr in den Tätigkeitsbereichen Brandschutz, Rettungsdienst und Leitstell e 
sowie eine hohe organisatorische Flexibilität 
• optimierte Verteilung der Standorte der Feuerwachen der Berufsfeuerwehr und der Rettungswachen 
in den Einsatzbereichen. 
• Feuerwehr ermöglicht günstiges privates Bauen durch praxisgerechte Lösungen, die das erf orderli-
che Sicherheitsniveau erreichen 
Schwächen 
• Fehlende strategische Planung im Rettungsdienst mangels gesetzlicher Vorgaben: Planungsgrund-
lagen sind rein retrospektiv und laufen den realen Entwicklungen hinterher  
• noch keine Standortoptimierung von Gerätehäusern der Freiwilligen Feuerwehren, unzureichende 
Tagesbereitschaft der Freiwilligen Feuerwehr 
• Schnittstellenprobleme der Fachorganisation im Zusammenwirken mit der Verwaltung  
• Feuerwehr hat keine originäre Zuständigkeit in Genehmigungsverfahren, sonder n wird nur beratend 
tätig. Dennoch werden ihr in der Wahrnehmung viele Sachverhalte, die mit Feuer - oder Brandschutz 
zu tun haben, zugeordnet  
Sauberkeit im öffentlichen Raum 
Stärken 
• gute finanzielle Ausstattung für Graffitientfernung als freiwillige Aufgabe 
• Vielzahl von Objekten (Brücken, Tunnel, Schallschutzwände) in Graffiti-Vollservice-Verträgen - steti-
ger Ausbau und zusätzlich zur Verfügung stehende manuelle Reinigungskapazitäten für Kleinstfl ä-
C 2.11 Fachkonzept Ordnung und kommunale Sicherheitsinfrastruktur  
 
8                                   Entwurf, Stand 07.08.2017 
chen 
• flächendeckendes flexibles System des Eigenbetriebes Stadtreinigung ermöglicht kurzfristige Be-
räumung illegaler Abfallablagerungen 
• seit 2016 zusätzliche Kapazitäten zur Abfallberäumung durch Förderprojekt „Müllfeuerwehr“ 
• konsequente Umsetzung des Stadtmöblierungskataloges und die Reduzierung der Papierkorbtypen 
durch gebündelte Verantwortung, dabei gestärkte Kommunikation durch regelmäßige Beratungen 
von Stadt und städtischen Unternehmen 
• verbesserter Papierkorb-Entleerungstakt und verringerte Umfeldreinigung durch zusätzliche Mitar-
beiter und Fahrzeuge 
Schwächen 
• Graffiti-Reinigung wenig nachhaltig, da Objekte in kurzer Zeit wieder besprüht werden  
• Einsatz geförderter Arbeitskräfte zur Graffitientfernung nur bedingt möglich  
• Prävention – Ansatz zur Vermeidung von Graffiti-Schmierereien bisher überwiegend restriktiv 
• unterschiedliche Zuständigkeiten bei Grünpflege innerhalb der Stadtverwaltung  
• starke Kapazitätsdefizite in der Grünpflege durch jahrelange Etatkürzungen und unzureichende Mi t-
telbereitstellung für die Unterhaltung neuer bzw. neu gestalteter Grünanlagen 
• starke Überalterung eines Großteils der Grünanlagensubstanz 
• Schäden durch Sachbeschädigungen 
• gesteigerter Finanzierungsaufwand für Papierkorbentleerung und -unterhaltung 
• hoher Reinigungs- und Pflegeaufwand für Baumscheiben, seit 2015 keine Bewilligung geförderter 
Maßnahmen in diesem Tätigkeitsfeld 
Stärkung gesellschaftlicher Zusammenhalt/ Netzwerke, Präventionsprojekte  
Stärken 
• breit gefächertes Angebot von Präventionsmaßnahmen u. a. auch mit Bürgerbeteiligung und guten 
Informationsmöglichkeiten über Präventionsangebote (Präventionsatlas) 
• Feuerwehr und Rettungsdienste genießen hohes Ansehen in der Bevölkerung 
• Feuerwehr verfügt über Wissen und Erfahrung zur Stärkung der Selbsthilfefähigkeit bei verschied e-
nen Zielgruppen (Kinder, Senioren, Migranten, Betriebe etc.) und ist regelmäßig in Betrieben und 
Einrichtungen zur Brandverhütungsschau präsent 
Schwächen 
• wenige Präventionsmaßnahmen wurden bisher evaluiert und auf ihre Wirksamkeit untersucht  
• geringe Nutzung des Potenzials bürgerschaftlichen Engagements 
• keine nachhaltigen präventiven Maßnahmen zur Verhinderung illegaler Ablagerungen  
• keine langfristige Planungssicherheit (Finanzen) bei Akteuren (Bürgervereine u. ä.)  
• fehlende methodische Kompetenzen bei Feuerwehr, um effektiv und zielgruppenorientiert Aufk lä-
rungsarbeit zu leisten 
• Keine Präventionsmaßnahmen zur Verhinderung von Brandstiftungen 
 
2.3. Herausforderungen 
Die zentralen Herausforderungen in diesem Fachkonzept hängen in starkem Maße mit der steigenden Ei n-
wohnerzahl, der sich verdichtenden Stadt und der erhöhten Nutzungsintensität des öffentlichen Raumes 
zusammen. Dies sind insbesondere: 
• die Erhöhung des subjektiven Sicherheitsgefühls und die Reduzierung des objektiven Viktimisi e-
rungsrisikos 
• die Reduzierung von Tatgelegenheiten trotz steigender Einwohnerzahl 
• der Umgang mit der zunehmenden Verlagerung von Drogenkonsum in den öffentlichen Raum  
• die Gewährleistung von Sauberkeit und Ordnung in Grünanlagen und öffentlichem Raum bei gleic h-
zeitigem Rückgang geförderter zusätzlicher Reinigungskapazitäten 
C 2.11 Fachkonzept Ordnung und kommunale Sicherheitsinfrastruktur  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     9 
• Gewährleistung von Brandschutz/Rettungswesen/Katastrophenschutz 
• die stärkere Einbeziehung von Bürgerschaft und Wirtschaft, um Sicherheit, Ordnung und Sauberkeit 
verbessern zu können (z. B. Maßnahmen zur Abfallvermeidung bzw. -reduzierung, Trend To-Go-
Behälter u. a.) 
 
3.  HANDLUNGSSTRATEGIE  
3.1. Ziele und Maßnahmenbündel 
Die Ziele des Fachkonzeptes betreffen vorrangig das strategische INSEK-Ziel „Leipzig schafft soziale Stabili-
tät“ mit dem Handlungsschwerpunkt „Sichere Stadt“, aber auch das Ziel „Leipzig setzt auf Lebensqualität“ 
mit dem Handlungsschwerpunkt „Qualität im öffentlichen Raum und Baukultur“. Durch die besondere Bedeu-
tung des Präventionsaspektes und die Einbeziehung der Bürgerschaft gibt es einen sehr engen Bezug zum 
Akteurskreis und der „Bürgerstadt“. 
 
Ziel 1: Die Sicherheit und Ordnung im öffentlichen Raum wird verbessert und das Sicherheits-
empfinden gestärkt. 
Maßnahmenbündel:  
Verhindern und Verringern von Eigentumskriminalität (Wohnungseinbruchsdiebstahl, Diebstahl 
in/aus KFZ und Fahrraddiebstahl u. a.) 
• Minimierung von Tatgelegenheitsstrukturen durch Anpassung der Infrastruktur (sichere Abstellplätze 
für Fahrräder u. a. durch Fahrradbügel) sowie Entwicklung zielgerichteter und bedarfsgerechter Pr ä-
ventionsprojekte  
• Förderung des Bewusstseins des Eigentümers zum Thema „Eigentum verpflichtet auch zu Sicher-
heitsmaßnahmen" 
Drogenkriminalität: Verhinderung/Verzögerung des Einstiegs, Reduzierung und Vermeidung des 
Konsums im öffentlichen Raum 
• zielgruppenorientierte Prävention im Bereich möglicher Erstauffälliger breit anlegen, frühzeitige ziel-
gruppenorientierte Prävention für Kinder und Jugendliche fortsetzen, Schulen/Bildungsagentur als 
Partner gewinnen, Verhinderung des Einstiegs in den Konsum illegaler Suchtmittel  
• konsequente Kontrolle und Durchsetzung des Kinder- und Jugendschutzes, insbesondere zum 
Schutz vor dem Konsum gesundheitsschädigender Substanzen  
• Stärkung der aktiven Bekämpfung der Betäubungsmittelkriminalität i. S. d. Angebotsreduzierung im 
Bereich des Handels und der Herstellung sowie der Einfuhr und des Schmuggels illegaler Betäu-
bungsmittel und der Nachfrage an illegalen Substanzen über geeignete Maßnahmen der Prävention 
und der Repression 
• bedarfsgerechter Ausbau und konzeptionelle Weiterentwicklung der Präventionsangebote in den B e-
reichen der selektiven und der indizierten Prävention  
• Ausbau der verhaltenspräventiven Maßnahmen 
• Sensibilisierung und Gewinnung von Akteuren aus weiteren gesellschaftlichen Bereichen (z. B. ni e-
dergelassene Ärzte, Sportvereine) für die Mitwirkung in der Suchtprävention 
• Schaffung von Perspektiven (Zugang von Suchtkranken zu Beschäftigung und Arbeit, Unterstützung 
von Bildungsabschlüssen, Weiterentwicklung tagesstrukturierender Angebote)  
• Erarbeitung von Maßnahmenbündeln, die die Etablierung von öffentlichen Räumen, an denen offen 
erkennbar illegale Betäubungsmittel gehandelt oder konsumiert werden, verhindern 
Erhöhung der Präsenz des Stadtordnungsdienstes in Schwerpunktbereichen  
• personelle Erweiterung des Stadtordnungsdienstes zur Erhöhung der Präsenz im Wohnge-
biet/Stadtgebiet in einem flächendeckenden Zweischichtsystem 
• Ausbau der präventiven Arbeit (z. B. Ausbau der Netzwerke mit den Akteuren vor Ort -  Bürgerverei-
ne, Ortschafts- und Stadtbezirksbeiräte) 
• Verbesserung der verwaltungsinternen Strukturen und Abläufe bei der Bearbeitung von Ordnungs-
C 2.11 Fachkonzept Ordnung und kommunale Sicherheitsinfrastruktur  
 
10                                   Entwurf, Stand 07.08.2017 
widrigkeiten und Verwaltungsverfahren 
kommunale Präventionsarbeit 
• quantitative und qualitative Reduzierung der Kriminalität in Leipzig 
• Reduzierung des objektiven Viktimisierungsrisikos 
• Stärkung des subjektiven Sicherheitsgefühls der Bevölkerung (Kriminalitätsfurcht). 
• Verdeutlichung des gesamtgesellschaftlichen Ansatzes kommunaler Kriminalprävention, der maß-
geblich auch von der Partizipationsbereitschaft der Akteure und der Bürger/-innen Leipzigs abhängig 
ist 
• Aufklärung und Information der Bevölkerung über Aspekte der Kriminalität und Kriminali -
tätsvermeidung als Ziele 
 
Ziel 2: Die Aufenthaltsqualität und Sauberkeit  im öffentlichen Raum und Grünflächen wird ver-
bessert. 
Maßnahmenbündel:  
Öffentliche Räume und Grünflächen 
• Schaffung eines effizienten Managements der Sauberkeits- und Pflegemaßnahmen zur Gewährleis-
tung eines hohen Reinigungsniveaus  
• optimale Ausschöpfung der Möglichkeiten des geförderten Arbeitsmarktes zur Gewinnung zusätzl i-
cher Sauberkeitsmaßnahmen 
• Ausbau personeller Kapazitäten zur Reinigung und regelmäßigen Pflege der in städtischer Zustän-
digkeit befindlichen Grünanlagen und Baumscheiben, zusätzliche Vergabe von Reinigungsleistu n-
gen an private Firmen 
Graffitientfernung/Graffitiprävention 
• langfristige Sicherung der finanziellen und personellen Ausstattung für die Graffitientfernung an stä d-
tischen Objekten und Anlagen sowie für die Präventionsarbeit 
• stetige Optimierung der Graffitientfernung an städtischen Objekten (z. B. durch Erweiterung Graffiti -
Vollservice, Einsatz von Graffitischutzsystemen) 
• langfristige Etablierung des neuen Graffitikonzeptes, das Graffiti sowohl als zeitgenössische Kunst 
als auch als Teil der Jugendkultur betrachtet  
• Erhalt, Initiierung und Koordinierung legaler Flächen für die künstlerische Graffitigestaltung im Stadt-
gebiet 
• langfristige Etablierung eines Graffiti-Netzwerkes, unter Einbeziehung der Koordinierungsstelle 
„Graffiti in Leipzig“ und städtischer und staatlicher Behörden, Freier Träger, Bildungseinrichtungen, 
Privatpersonen, Vereine und Wirtschaftsunternehmen 
Illegale Abfallablagerungen 
• Optimierung der Maßnahmen zur zeitnahen Entsorgung von Abfallablagerungen, u. a. durch verbes-
serte Abstimmungsprozesse zwischen den Leistungsbereichen in und außerhalb der Stadtreinigung  
• Ausbau des Netzwerkes zur Erfassung und Beräumung illegaler Abfallablagerungen  
• Ausbau der Öffentlichkeitsarbeit, Information zu Systemen und Möglichkeiten der geordneten Ent-
sorgung von Abfällen in der Stadt Leipzig und Verbesserung der Kommunikation zur Problematik i l-
legaler Abfallablagerungen 
• Initiierung, Schaffung und Durchführung von nachhaltigen Präventionsmaßnahmen zur Abfallver-
meidung/Abfallbeseitigung (Kommunikationskampagnen u. a.) 
• Unterstützung von Sauberkeitsmaßnahmen und Reinigungsaktivitäten im Rahmen des bürger schaft-
lichen Engagements in den Wohngebieten (z. B. Frühjahrsputz, Aufräumaktionen, Patenschaften)  
• Prüfung einer kostendeckenden Finanzierung 
Papierkorbkonzept 
• mittel- bis langfristige Optimierung des Papierkorbnetzes (Standorte, Typen, Volumina, Leerungs-
rhythmen), u. a. durch eine schrittweise Umrüstung auf neue Typen nach Vorgabe des Stadtmöbli e-
rungskatalogs und unter Berücksichtigung der zur Verfügung stehenden finanziellen Mittel  
• saisonale bedarfsgerechte Bereitstellung zusätzlicher Papierkorbvolumen, u. a. durch Einbindung 
der Systemgastronomie 
C 2.11 Fachkonzept Ordnung und kommunale Sicherheitsinfrastruktur  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     11 
Ziel 3: Die Leistungsfähigkeit der Gefahrenabwehr und Gefahrenvorbeugung wird erhalten 
• Sicherung der bedarfsgerechten Gefahrenabwehrmaßnahmen des Brandschutzes, des Rettungs-
dienstes und des Katastrophenschutzes unter Berücksichtigung der Stadt- bzw. Bevölkerungsent-
wicklung 
• Optimierung der Standorte von Feuer- und Rettungswachen und der Freiwilligen Feuerwehr (Wirt-
schaftlichkeit u. a.), Zusammenlegung von Ortsfeuerwehren mit neu zu bauenden Gerätehäusern, 
frühzeitige Flächensicherung  
• Steigerung der Hilfsfristerreichung von Einsatzfahrzeugen der Feuerwehr, des Rettungsdienstes s o-
wie des Katastrophenschutzes durch Abstimmung der Leitsysteme zwischen Verkehrslenkung und 
Gefahrenabwehr  
• Entwicklung von Lösungsstrategien für Ortsteile mit problematischen Zufahrtsstraßen (z.B. durch 
angespannte Parkraumsituation)  
• Sicherung der Leistungsfähigkeit des abwehrenden Brandschutzes in der wachsenden Stadt Leipzig 
wirtschaftlich nur durch Erhöhung der Tageseinsatzbereitschaft der Freiwilligen Feuerwehr möglich 
(gerätehausnahe Arbeitsplätze, z. B. Bauhöfe) und verstärkte Werbung für das Ehrenamt (Brand-
schutz) 
• Abwägungsprozess zwischen dem erforderlichen Sicherheitsniveau und privaten Interessen von I n-
vestoren - danach wird die Leistungsfähigkeit der Gefahrenvorbeugung an Hand der zu erwartenden 
Bautätigkeit bemessen. Da eine Unterbesetzung dieses Bereiches die Stadtentwicklung sowie nöt i-
ge Investitionen hemmt, müssen die notwendigen Ressourcen bereitgestellt werden. 
 
Ziel 4: Das Verantwortungsbewusstsein und Engagement für das persönliche Umfeld wird ge-
stärkt 
• durch Sicherung und Ausbau kultureller und sozialer Infrastruktur, Sporteinrichtungen sowie Frei -
zeit-, Kinder- und Jugendhilfeangebote 
• durch Integration, z. B. durch soziale Projekte und die Einbeziehung von Schulen und Kitas bei i n-
terkulturellen Aktivitäten 
• Ausrichtung der Sucht- und Drogenprävention auf Ziele wie Verhinderung/Verzögerung des Ein-
stiegs und Reduzierung des Konsums 
• Förderung des Engagements durch verstärkte Werbung für das Ehrenamt 
• Schaffung/Etablierung von Präventionsmaßnahmen gegen Brandstiftungen  
• Stärkung der Selbsthilfefähigkeit der Bevölkerung in den Bereichen des Brandschutzes, der Ersten 
Hilfe und der Krisenvorsorge (damit Entlastung öffentlicher Strukturen) 
• Prüfung zur Erstellung von Konzepten zur kostenlosen Information der Bevölkerung  
• Stärkung von Quartiers- und Stadtteilmanagement und Netzwerkstrukturen in Schwerpunkträumen, 
u. a. zur Verhinderung des Entstehens von Angsträumen 
• Weiterentwicklung des kommunalen Präventionsnetzwerkes, u. a. durch verstärkte  Aktivitäten in 
Ortsteilen und der Vor-Ort-Netzwerke 
• Durchführung und Etablierung zielgruppenorientierter Präventionsprojekte, wie z. B. technische Prä-
vention in Kleingärten, Präventionskonzept gegen Wohnungseinbruch 
• Verbesserung der Kooperation zwischen Stadt und Sicherheitspartnern 
 
3.2. Wechselwirkungen und Querschnittsthemen 
Fachkonzept Freiraum und Umwelt  
Mit der ansteigenden Nutzungsintensität von Frei- und Grünräumen ist von einem erhöhten Verschleiß 
der Grünanlagen und einer verstärkten Unordnung in den Frei- und Grünräumen und ihrem unmittelba-
ren Umfeld auszugehen. Eine intensivere Nutzung durch die verschiedenen Nutzer- und Interessen-
gruppen (Freizeitsportler, Hundehalter, Radfahrer, Inliner, Jugendliche, Senioren usw. ) kann zudem 
vermehrt zu Konflikten untereinander führen. Diese Entwicklung wird einen größeren Einfluss auf das 
Sicherheitsempfinden der Bürgerinnen und Bürger im Quartier sowie den Gästen Leipzigs haben. Es ist 
deshalb notwendig, für die Unterhaltung der Grünanlagen mehr Kapazitäten einzusetzen und in der 
C 2.11 Fachkonzept Ordnung und kommunale Sicherheitsinfrastruktur  
 
12                                   Entwurf, Stand 07.08.2017 
Konzeption von Grünanlagen Sauberkeits- und Ordnungsaspekten eine entsprechende Bedeutung 
beizumessen und frühzeitig abzustimmen. 
Fachkonzepte Wohnen, Nachhaltige Mobilität, Energie und Klimaschutz 
Bei der Neuanlage von Wohngebieten und dazugehörigen Straßenräumen muss der Einsatz von Feu-
erwehr, Rettungsdienst sowie Katastrophenschutz gewährleistet und bei schon bestehenden problema-
tischen Situationen (angespannte Parkraumsituation) gemeinsam an Lösungsstrategien gearbeitet 
werden. Die öffentliche Stadt- und Infrastrukturplanung, wie (Lösch-)Wasserversorgung, Straßen, 
Baumstandorte, Beleuchtung, Freisitze usw., und die private Bauplanung müssen so abgestimmt wer-
den, dass die Rahmenbedingungen für günstiges Bauen gewährleistet werden, z. B. durch Bereitstel-
lung des 2. Rettungsweges über Leitern, wenn die örtlichen Gegebenheiten dies zulassen. 
Fachkonzepte Kommunale Bildungslandschaft sowie Sport 
Schulen, Bildungseinrichtungen und Sportvereine spielen als Vermittlungsorte eine zentrale Rolle bei 
der Suchtprävention, aber auch bei der Sensibilisierung für Fragen von Ordnung und Sicherheit im All-
tag sowie für ehrenamtliche Aufgaben in diesem Bereich. Es ist wichtig, die Zusammenarbeit zwischen 
den Akteuren fortzusetzen und im Bildungsbereich und Vereinen neue Partner zu gewinnen (weitere 
Sportvereine, Bildungsagentur u.a.). 
Fachkonzepte Kultur sowie Sport 
Die Etablierung zahlreicher kultureller, sportlicher und sonstiger Großveranstaltungen stellt immer hö-
here Anforderungen an die Gewährleistung von Sicherheit und Ordnung, die nicht nur zeitlich, sondern 
auch räumlich deutlich über den eigentlichen Veranstaltungsrahmen hinausgehen. Das Ziel, die Inter-
nationalität Leipzigs über imageprägende Großveranstaltungen zu stärken, muss mit einer frühzeitigen 
Berücksichtigung von Sicherheits- und Ordnungsfragen bereits in der Konzeptions- und Bewerbungs-
phase solcher Veranstaltungen verbunden sein. 
Für das Fachkonzept Ordnung und Kommunale Sicherheitsinfrastruktur ist das Querschnittsthema 
Baukultur und Öffentlicher Raum von besonderer Bedeutung, da es den eigentlichen Betrachtungsraum 
des Fachkonzeptes darstellt. Aber auch die Querschnittsthemen Integration und Vielfalt, Inklusion und 
Chancengerechtigkeit sowie Gesundheit sind hierbei von Bedeutung. 
 
3.3. Räumliche Handlungsstrategie 
Eine flächendeckende, ortsteilbezogene Betrachtung ist für die meisten Themenfelder des Fachkon-
zeptes aufgrund fehlender Datengrundlagen nicht möglich. Weiterhin können anhand der verfügbaren 
Daten, z. B. der Fallzahlen für Straftaten, in vielen Fällen keine unmittelbaren Rückschlüsse auf den 
jeweiligen Ortsteil gezogen werden. Eine darauf basierende Darstellung von Schwerpunkträumen birgt 
die Gefahr der Fehlinterpretation und Stigmatisierung von Ortsteilen. Deshalb werden im Fachkonzept 
keine Schwerpunkträume dargestellt. 
Die vorliegenden Prognosen der Bevölkerungsentwicklung lassen derzeit keine ortsbezogene Abschät-
zung der Einsatzentwicklung in den Bereichen Brandschutz und Rettungsdienst zu. Die Entwicklung 
wird beobachtet, um Standort- und Ressourcenfragen im Rahmen der zukünftigen Brandschutz- bzw. 
Rettungsdienstbedarfsplanung rechtzeitig lösen zu können. 
3.4. Umsetzung 
Die Belange des Fachkonzeptes berühren die gesamte Stadtgesellschaft und jede einzelne Person. 
Deshalb ist es wichtig, alle Teile der Stadtgesellschaft in die Lösung der anstehenden Herausforderun-
gen einzubeziehen.  
Es ist nötig, dass behördenübergreifend kriminalitätsfördernden und -begünstigenden Faktoren entge-
gen gewirkt und eine weitere Verbesserung der Kooperation zwischen Stadt und Sicherheitspartnern 
verfolgt wird. Dazu gehören der regelmäßige Austausch der Sicherheitspartner und die frühzeitige Aus-
einandersetzung im Rahmen von Prävention, Intervention und Repression. 
Prävention und Förderung des ehrenamtlichen Engagements als zentrale Aufgaben erfordern u. a. eine 
C 2.11 Fachkonzept Ordnung und kommunale Sicherheitsinfrastruktur  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     13 
verbesserte Vernetzung der relevanten Akteure, eine verlässliche Finanzierung von Präventionsmaß-
nahmen und stärkere Wertschätzung des Ehrenamtes. 
Zur Gewährleistung von Sauberkeit und Ordnung im öffentlichen Raum und in den städtischen Grünan-
lagen gilt es, die städtischen Kapazitäten auszubauen und zugleich die Zusammenarbeit der Partner 
weiter zu verbessern. Hierzu gehört auch eine stärkere inhaltliche und vorausschauende Verknüpfung 
der relevanten Themenfelder. Es ist sicherzustellen, dass diese Themen frühzeitig in der Stadt- und 
Infrastrukturplanung Berücksichtigung finden.  
3.5. Finanzielle Auswirkungen 
Die Fragen von Ordnung und Sicherheitsinfrastruktur sind sehr eng mit dem Bevölkerungswachstum 
der Stadt verknüpft. Es ist davon auszugehen, dass die dadurch erhöhte Nutzungsintensität des öffent-
lichen Raumes und der Grünflächen mit erheblichem finanziellen Mehraufwand verbunden ist, selbst 
dann, wenn das Potenzial zusätzlicher Fördermaßnahmen und -projekte optimal genutzt wird.  
Dies betrifft zum einen den Substanz- und Werterhalt der Infrastruktur, aber auch den personellen Auf-
wand für Reinigung und Pflege. Ebenso bedarf es erhöhter Aufwendungen und personeller Ressour-
cen, um auf steigende Interessenskonflikte im öffentlichen Raum zu reagieren und auf lange Sicht 
Brand- und Katastrophenschutz sowie Rettungsdienst in hoher Qualität aufrecht zu erhalten. Die zent-
rale Aufgabe aller Themenbereiche im Fachkonzept, die Präventionsarbeit und Bewusstseinsbildung, 
erfordert eine Finanzierung entsprechender Projekte. 
 
 
Anlage: Zuordnung Ziele Fachkonzepte zu Strategischen Zielen 
Ziel Nr. Ziel Fachkonzept Seite Übergeordneter Handlungsschwer-
punkt  
(übergeordnetes Strategisches Ziel) 
01 Die Sicherheit und Ordnung im öffentlichen 
Raum wird verbessert und das Sicherheits-
empfinden gestärkt 
9 Sichere Stadt 
02 Die Aufenthaltsqualität und Sauberkeit  im 
öffentlichen Raum und der Grünflächen wird 
verbessert 
10 Sichere Stadt;  
Qualität im öffentlichen Raum und in der 
Baukultur 
03 Die Leistungsfähigkeit der Gefahrenabwehr 
und Gefahrenvorbeugung wird erhalten 
11 Sichere Stadt 
04 Das Verantwortungsbewusstsein und Enga-
gement für das persönliche Umfeld wird ge-
stärkt 
11 Sichere Stadt; 
Bürgerstadt 
 
I  
 
     
INTEGRIERTES STADTENTWICKLUNGSKONZEPT LE IPZIG 2030  
INHALTSVERZEICHNIS E NTWURF (AUGUST 2017)  
 
PRÄAMBEL  
A. STRATEGISCHES ZIELBILD  
B. STADTENTWICKLUNGSSTRATEGIE  
1. KURZFASSUNG  
2. RAUMSTRATEGIE  
2.1. Fachübergreifende Schwerpunkträume  
2.2. Ortsteilstrategie  
3. UMSETZUNG  
3.1. Integriertes Arbeiten im Sinne der Leipzig Charta  
3.2. Finanzieller Rahmen zur Umsetzung des INSEK  
3.3. Umsetzungsbausteine  
C. FACHKONZEPTE UND QUERSCHNITTSTHEMEN  
1. KURZFASSUNG FACHKONZEPTE UND QUERSCHNITTSTHEMEN  
2. FACHKONZEPTE  
2.1. Wohnen  
2.2. Wirtschaft und Arbeit  
2.3. Freiraum und Umwelt  
2.4. Kommunale Bildungslandschaft  
2.5. Soziale Teilhabe  
2.6. Kultur  
2.7. Nachhaltige Mobilität  
2.8. Energie und Klimaschutz  
2.9. Sport  
2.10. Hochschulen und Forschungseinrichtungen  
2.11. Ordnung und kommunale Sicherheitsinfrastruktur  
3. QUERSCHNITTSTHEMEN  
3.1. Inklusion und Chancengerechtigkeit  
3.2. Integration und Vielfalt  
3.3. Gesundheit  
3.4. Digitale Stadt  
3.5. Baukultur und Öffentlicher Raum  
3.6. Brachenrevitalisierung  
D. GRUNDLAGEN  
1. Arbeitsprozess und Aufbau  
2. Rahmenbedingungen (Langfassung)  
3. Ergebnisse Bürgerbeteiligung (Langfassung)  
 
 
   
 
C  3  Q u e r s c h n i t t s t h e m e n  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     1  
3. QUERSCHNITTSTHEMEN 
Die Bilanz zum INSEK formulierte als eine Schlussfolgerung für das fortzuschreibende INSEK, sich 
stärker mit den fachübergreifenden Herausforderungen auseinanderzusetzen. Dies sollte vor allem vor 
dem Hintergrund der wachsenden Stadt und den damit verbundenen Entwicklungen geschehen, aber 
auch mit Blick auf gesellschaftliche und globale Trends, wie z. B. den demografischen Wandel bzw. die 
Digitalisierung. Die in der Bilanz benannten Herausforderungen wurden deshalb im INSEK aufgegriffen 
und zum Teil als Querschnittsthemen verankert. 
Unter Querschnittsthemen werden im INSEK solche Stadtentwicklungsthemen verstanden, die für viele 
Fachbereiche schon von Bedeutung sind oder noch bedeutsam werden. Ihre Berücksichtigung stellt 
deshalb eine wesentliche inhaltliche Grundlage bei der Erarbeitung der Fachkonzepte und der Ge- 
samtstrategie dar. Querschnittsthemen sind i .d. R. in der Federführung und Umsetzung nicht einem 
bestimmten Fachbereich zuzuordnen.  
Folgende Themenbereiche sind als Querschnittsthemen im INSEK enthalten: 
• Inklusion und Chancengerechtigkeit 
• Integration und Vielfalt 
• Gesundheit 
• Digitale Stadt 
• Baukultur und Öffentlicher Raum 
• Brachflächenrevitalisierung 
Fachübergreifende Themen, die mehr der Umsetzung dienen, wie z.B. Flächenmanagement, werden in 
der Umsetzungsstrategie berücksichtigt. Gleiches gilt für eher akteursorientierte Themen, wie z.B. die 
regionale Zusammenarbeit oder Bürgerbeteiligung. 
Um die Relevanz der Querschnittsthemen zu ermitteln, wurden sie in allen Fachkonzepten geprüft und 
fachübergreifend in INSEK-Workshops diskutiert. Im Ergebnis kamen u. a. die Querschnittsthemen 
Baukultur und öffentlicher Raum sowie Brachflächenrevitalisierung hinzu. Für Letzteres ist eine Veran-
kerung im INSEK verpflichtend für die EU-Strukturfondsperiode 2014-2020.  
Das Thema  Wachstum der Stadt, das für alle Fachkonzepte und die Stadtentwicklungsstrategie von 
großer Relevanz ist, wird auf Grund seiner Bedeutung nicht als Querschnittsthema unter C 3 beschrie- 
ben, sondern zieht sich – ausgehend von dem Leitsatz „Leipzig wächst nachhaltig – als „roter Faden“ 
durch das gesamte INSEK. 
Die Querschnittsthemen sind an verschiedenen Stellen ins INSEK eingeflossen: 
• Mit der Befassung in den Fachkonzepten wurden die jeweils relevanten Querschnittsthemen in der 
Handlungsstrategie der einzelnen Fachkonzepte berücksichtigt. 
• Darauf aufbauend wurden die Querschnittsthemen in den gesamtstädtischen strategischen Zielen 
des INSEK implementiert.  
• In einer zusammenfassenden Darstellung der Quersch nittsthemen werden die wichtigsten Ergeb- 
nisse aus den Fachkonzepten beschrieben: zentrale Themen und Herausforderungen sowie Hand- 
lungsprioritäten 
  
C  3  Q u e r s c h n i t t s t h e m e n  
 
 2                                        Entwurf, Stand 07.08.2017  
 Inklusion und Chancengerechtigkeit 3.1. 
Die Idee der Inklusion in einer Gesellschaft beschreibt die gleichberechtigte und selbstbestimmte Teil- 
habe eines jeden Menschen – unabhängig von Geschlecht, Alter, Herkunft, Religionszugehörigkeit, 
Bildung, Behinderungen oder sonstigen individuellen Merkmalen. Nicht der oder die Einzelne passt sich 
den Bedingungen eines Systems an, sondern das System muss umgekehrt die Bedürfnisse aller Men- 
schen berücksichtigen und ggf. anpasst werden. Die kommunale Aufgabe besteht darin, stadtweite 
Chancengerechtigkeit zu gewährleisten und geeignete Strukturen bereitzustellen, so dass jeder 
Mensch einen barrierefreien und chancengleichen Zugang zu ihnen findet. Ein wichtiger Schritt dahin 
ist der 2015 begonnene Prozess der Teilhabeplanung in der Stadt Leipzig, der handlungsorientierte 
Maßnahmen in allen Themenfeldern beinhalten wird. 
Inklusion und Chancengerechtigkeit haben in folgenden Fachkonzepten eine besondere Bedeutung: 
• Kommunale Bildungslandschaft 
• Kultur 
• Soziale Teilhabe 
• Sport 
• Freiraum und Umwelt 
• Nachhaltige Mobilität 
• Wohnen 
• Wirtschaft und Arbeit 
 
Zentrale Themen und Herausforderungen 
• Inklusion gewinnt als Ziel und kommunale Aufgabe i n vielen Fachbereichen zunehmend an Bedeu- 
tung. Die Herausforderungen bestehen derzeit in der Prüfung aller relevanten Inklusionsanforde- 
rungen, um Ungleichheiten in allen Lebensbereichen und der Arbeitswelt durch Abbau von Barrie- 
ren und Verbesserung von Erreichbarkeiten zu minimieren. Dies umfasst sowohl eine räumliche 
Barrierefreiheit als auch eine barrierefreie Gestaltung von Formaten (Angebote, Veranstaltungen, 
etc.), Materialien (Formulare, Medien, etc.) sowie eine kommunizierte Kultur der Offenheit und des 
Willkommenseins 
• Inklusion bedeutet auch die Förderung eines selbst bestimmten Lebens von Anfang an. Dieser 
ganzheitliche Ansatz kann zudem mögliche Folgekosten reduzieren. 
• Mit dem Zuwachs der Bevölkerung geht ein steigende r und differenzierter Bedarf nach städtischen 
Angeboten einher. Die Sensibilisierung sowohl der Mitarbeiter/-innen als auch der Bevölkerung für 
das Thema Inklusion und die Ermöglichung der gleichberechtigten Teilhabe, unabhängig von ethni- 
schen, religiösen, behinderungsbedingten und kulturellen Hintergründen, sind zentrale Themen. 
• Wichtige Grundlage bildet das Konzept „Design für alle“. Es ermöglicht die benutzerfreundliche 
Gestaltung von Angeboten und Einrichtungen für alle Menschen ohne besondere Hilfeleistungen. 
• Der Zugang zu Arbeit und Beschäftigung bildet eine  wesentliche Herausforderung. Grundlegend für 
die Schaffung von Gleichberechtigung ist es, den Lebensunterhalt selbstständig verdienen und für 
sich selbst sorgen zu können. 
• Eine Stärkung des Umweltverbundes und insbesondere  eine Erhöhung der Attraktivität des ÖPNV 
bieten die Chance, mobilitätseingeschränkten Personen Mobilität zu erleichtern und damit deren 
Teilhabe am sozialen Leben zu verbessern. Menschen, die dauerhaft oder temporär in ihrer Mobili- 
tät eingeschränkt sind, sollen im öffentlichen Raum Bedingungen vorfinden, die funktional, gut ge- 
staltet und ihren Möglichkeiten angepasst sind. Dabei sind altersgruppenspezifische Anforderungen 
verstärkt zu berücksichtigen. 
• Auch unter Wachstumsbedingungen muss es ein Wohnun gsangebot in Leipzig geben, in dem alle 
Menschen ihren Wünschen, Bedürfnissen und Anforderungen sowie materiellen Möglichkeiten ent- 
sprechend angemessenen Wohnraum finden können. Dies drückt sich in einem steigenden Bedarf 
an barrierearmen/barrierefreiem Wohnraum aus. Gleichzeitig wird es angesichts der steigenden 
Nachfrage mehr Menschen geben, die sich selbst nicht mit Wohnraum versorgen können und daher 
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Entwurf, Stand 07.08.2017     3  
Unterstützung durch eine soziale Wohnraumversorgung bedürfen. 
• Der gesellschaftliche Zusammenhalt und der soziale  Frieden werden durch die Inklusion gestärkt. 
Eine besondere Bedeutung kommt den Angeboten für Sport und zur Gesundheitsförderung sowie 
dem öffentlichen Raum als Begegnungsorten zu. 
Handlungsprioritäten 
Prävention und Nachteilsausgleich stärker in den Blick nehmen 
Ziel ist, soziale Chancengerechtigkeit und Teilhabe durch Prävention und den Ausgleich von Nachteilen 
zu fördern. Dazu soll das Thema der Prävention in allen Fachplanungen im Sozialbereich einen höhe- 
ren Stellenwert erhalten und z.B. die frühkindliche Prävention in Kitas, Familienberatungsstellen und bei 
den Hilfen zu Erziehung weiterentwickelt und stärker vernetzt werden. Leistungsvereinbarungen mit 
Trägern und die Förderung von Trägern werden dahingehend angepasst, dass präventive Angebote ein 
stärkeres Gewicht erhalten. Die spezifischen Bedarfe von benachteiligten Stadträumen stehen dabei im 
Fokus. Der Zugang zu Leistungen und Angeboten wird niedrigschwellig gestaltet, um allen Leipziger/-
innen eine Inanspruchnahme zu ermöglichen.  
Inklusive Bildungslandschaft ausbauen 
Für die schulische Infrastruktur sind in verschiedenen Stadtteilen einzelne Förderschwerpunkte an 
Schulen zu installieren, so dass ein ausgewogenes Netz für eine inklusive Teilhabe im gesamten 
Stadtgebiet besteht. Nach der Novellierung des Sächsischen Schulgesetzes wird die Stadt Leipzig die 
Entwicklung von allgemeinen Schulen als Schwerpunktschulen für einen lernzieldifferenzierten Unter- 
richt in Förderschwerpunkten prüfen. 
Arbeit und Beschäftigung für alle unterstützen 
Durch die Stadt Leipzig sind Unterstützungs- und Beratungsangebote sowohl für Arbeitnehmer/-innen 
als auch für Arbeitgeber/-innen zu stärken, um über Chancen, Möglichkeiten und Rahmenbedingungen 
bei Beschäftigung von Menschen mit sozialen Benachteiligungen zu vermitteln und somit den Zugang 
zum 1. Arbeitsmarkt und die Ausbildungsmöglichkeiten für alle zu verbessern. 
Wohnen für alle 
Im Rahmen einer Versorgung aller Menschen in Leipzig mit adäquatem Wohnraum bedürfen einzelne 
Nachfragegruppen, wie z.B. einkommensschwache Haushalte, Familien, Senioren/-innen und Men- 
schen mit Behinderungen, besonderer Unterstützung. Mit verschiedenen Instrumenten wird daher der 
Erhalt und die Schaffung von bezahlbarem Wohnraum in allen Stadtgebieten unterstützt. Hierbei wer- 
den auch besondere Wohnformen, wie generationenübergreifende Ansätze, betreutes und kooperati- 
ves Wohnen sowie Wohngruppen, gefördert. 
Barrierefreie Sport-, Freizeit- und Kulturangebote schaffen 
Hohe Priorität haben barrierefreie oder -arme Bauweisen und Ausstattungen von Einrichtungen der 
sozialen Infrastruktur. Des Weiteren gehört die Förderung von Inklusion und Teilhabe durch gezielte 
Unterstützungsmaßnahmen dazu, wie beispielsweise die Förderung von gut ausgebildetem Personal. 
Barrierefreie Mobilität fördern 
Nachhaltige Mobilität für alle steht im engen Zusammenhang mit barrierefreier Mobilität. Wichtiger 
Handlungsschwerpunkt ist die Förderung eines barrierefreien ÖPNV, z. B. durch beschleunigten Aus- 
bau barrierefreier Haltestellen und der Erhöhung der Verkehrssicherheit. Ein weiteres Potenzial besteht 
darin, das Bewusstsein für ein rücksichtsvolles Mobilitätsverhalten zu stärken (Kommunikation). Neben 
der Schaffung attraktiver Radverkehrsbedingungen sind auch die Bedürfnisse von Fußgängern (ältere 
Personen oder Personen mit einer Behinderung) hinreichend zu beachten, z. B. keine kombinierte 
Wegenutzung Fuß- und Radverkehr. 
Barrierefreie Kommunikation ermöglichen 
Mit der Erarbeitung spezieller Kommunikationstechniken können Websites und weitere Kommunikati- 
onsmittel barrierefrei gestaltet werden. Hier sollten neue Standards gesetzt werden, um den Zugang zu 
Informationen und Angeboten der Stadt und städtischer Einrichtungen über leichte Sprache, besser 
lesbare Texte, Zuhören, Gebärdensprache usw. zu öffnen. 
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Frühzeitige Beteiligung unterstützen 
Intensive Beteiligungsprozesse sichern die frühzeitige Integration von Anforderungen an die Gestaltung 
des öffentlichen Raums, an Bauweisen und Gebäuden sowie an Mobilitätsangebote. Im Bereich Inklu- 
sion tätige Mitarbeiter/-innen mit entsprechenden Fachkompetenzen sollten bei der Planung als Exper- 
ten einbezogen werden, um die Angebote und Einrichtungen nutzerorientiert zu entwickeln und so die 
Akzeptanz der Lösungen durch die Nutzerinnen und Nutzer zu erhöhen. 
Geschlechtergerechtigkeit ressortübergreifend fördern  
Eine wirkliche Gleichstellung von Frau und Mann ist nur dann zu erreichen, wenn die Analysen für die 
Stadtentwicklung Aussagen über die unterschiedlichen Lebenslagen von Frauen und Männern und 
über geschlechtsspezifische Ungleichheiten enthalten und sich das kommunale Handeln durch eine 
Gleichstellungsorientierung kennzeichnet. Die spezifischen Bedarfslagen von Frauen und Männern z.B. 
im Hinblick auf Beschäftigung, Wohnen, Sicherheit, Zugang zu Dienstleistungen, Kultur, Bildung, 
fami- 
liäre  Aufgaben  werden in den einzelnen Fachplanungen auf Grundlage relevanter lokaler und sonstiger 
Daten angemessen berücksichtigt. Frühzeitig sind in Fachplanungen Expertinnen und Experten mit 
Genderkompetenz einzubeziehen.  
 
 Integration und Vielfalt 3.2. 
Die Gestaltung eines einvernehmlichen Zusammenlebens in einer ethnisch, kulturell und religiös immer 
vielfältiger werdenden Stadtgesellschaft ist eine der größten Zukunftsaufgaben unter den Rahmenbe- 
dingungen kontinuierlicher Zuwanderung. Die Integration der Zugewanderten wird dann erfolgreich 
sein, wenn sie zur gleichberechtigten Teilhabe aller am wirtschaftlichen, gesellschaftlichen, politischen, 
sozialen und kulturellen Leben führt. Gelingende Integration ist ein langwieriger, vielschichtiger und 
wechselseitiger Prozess – nach dem Grundsatz des Forderns und Förderns. Es ist dabei von besonde- 
rer Bedeutung, Integration und Vielfalt in der gesamten Stadtgesellschaft für ein gleichberechtigtes Zu- 
sammenleben anzustreben und Maßnahmen für den sozialen Zusammenhalt gegenüber Polarisie- 
rungstendenzen zu entwickeln. Sie ist zugleich aber auch eine vielfältige kulturelle und soziale Res- 
source sowie Grundlage der ökonomischen Leistungsfähigkeit und Attraktivität der Stadt. 2011 wurden 
die Leitlinien zur Integration der Migrantinnen und Migranten in Leipzig beschlossen, auf dessen Grund- 
lage das Gesamtkonzept zur Integration erarbeitet und Ende 2012 beschlossen wurde. Das Integrati- 
onskonzept wird derzeit fortgeschrieben. 
Integration und Vielfalt haben in folgenden Fachkonzepten eine besondere Bedeutung: 
• Kommunale Bildungslandschaft 
• Soziale Teilhabe 
• Hochschulen und Forschungseinrichtungen 
• Kultur 
• Sport 
• Wirtschaft und Arbeit 
• Ordnung und Kommunale Sicherheitsinfrastruktur 
Zentrale Themen und Herausforderungen 
• Erziehung und Bildung sind existenziell und können  insbesondere für die Migrant/-innen und Ge- 
flüchtete eine Schlüsselrolle einnehmen. Dies betrifft unterschiedliche Bereiche, wie frühkindliche 
Bildung, Bildungszugänge, Spracherwerb und Studium.  
• Speziell für die Gruppe der Migrant/-innen  können Kunst, Kultur und Sport einen wichtigen Beitrag 
zur Integration und Teilhabe am gesellschaftlichen Leben leisten. Mit dem Zugewinn verschiedener 
Ethnien kann die kulturelle Vielfalt der Stadtgesellschaft wachsen. 
• Mit der Förderung einer offenen, vielfältigen Stad tgesellschaft verknüpfen sich ausgezeichnete 
Chancen für Leipzigs Wettbewerbsfähigkeit. Sie unterstützt attraktive Rahmenbedingungen für die 
erfolgreiche Gewinnung ausländischer Fachkräfte. 
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Entwurf, Stand 07.08.2017     5  
• Integration umfasst auch die unbedingte Förderung des Zugehörigkeitsgefühls von Zuwanderern in 
der Gesellschaft durch Toleranz, Akzeptanz und Wertschätzung. Diskriminierung und Fremden- 
feindlichkeit müssen in Politik, Wirtschaft und Gesellschaft präventiv verhindert und konsequent be- 
kämpft werden. Es gilt, das Bewusstsein dafür zu schärfen und die politische und demokratische 
Bildung dafür zu stärken.  
• Integration schließt auch den Zugang zu den Angebo ten der Gesundheitsversorgung und Gesund- 
heitsförderung ein. Insbesondere einzelne Migrantengruppen ohne rechtlichen Status oder ohne 
regulären Aufenthalt leben oftmals ohne medizinische Versorgung. 
• Mit der politischen Teilhabe als wesentlichem Baus tein der Integration ist die Förderung von Identi- 
fikation mit und Integration in die Gesellschaft verbunden. 
Handlungsprioritäten 
Ressortübergreifend handeln und stärker steuern 
Mit dem Ziel, ein selbstbestimmtes Leben für Migranten/-innen zu ermöglichen, ist die Förderung von 
Integration und Vielfalt in Leipzig schon seit vielen Jahren ein wichtiges Handlungsfeld. Durch die aktu- 
elle Dimension der Zuwanderung sind die Integrationsleistungen verstärkt als ressortübergreifende 
Aufgabe wahrzunehmen. Dies bedeutet aber gleichzeitig, dass es einer stärkeren Steuerung und Koor- 
dinierung des ressortübergreifenden Prozesses bedarf.  
Integrative Arbeit sichern  
Die Stadt Leipzig muss gute Rahmenbedingungen für integrative Projekte schaffen. Hierbei ist der dau- 
erhafte Einsatz von ausreichenden Sprach- und Integrationsangeboten und und die Zurverfügungsstel- 
lung von Sprachmittlern in den Bildungs- und Betreuungseinrichtungen zu sichern. Weitere Maßnah- 
men bestehen in der kostengünstigen Bereitstellung von speziell darauf ausgerichteten Angeboten und 
in der umfassenden Sensibilisierung des pädagogischen Personals im Umgang mit sprachlich und kul- 
turell heterogenen Lerngruppen. Auf kommunaler Ebene können durch Koordinierung, Vernetzung und 
Vermittlung der unterschiedlichen Integrations- und Sprachkurse der Zugang und die Nutzbarkeit der 
Angebote für die Migrant/-innen verbessert werden.  
Willkommenskultur verbessern 
Zur Verbesserung der Willkommenskultur in der Stadtverwaltung und den weiteren städtischen Institu- 
tionen ist die Unterstützung für Ausbildung, Studium und Berufseinstieg Zugewanderter auszubauen. 
Zur Erhöhung der Zufriedenheit ausländischer Studierender und Fachkräfte ist der Dialog mit ihnen so 
zu gestalten, dass umfassende, mehrsprachige Informationen zu rechtlichen Rahmenbedingungen und 
zu Qualifizierungsangeboten leicht zugänglich und verständlich sind, bürokratische Hürden abgebaut 
werden und kompetente Ansprechpartner in der Stadtverwaltung zur Seite stehen. Weiterhin ist zur 
Gewinnung neuer Ausbildungs- und Fachkräfte die Kooperation der relevanten Arbeitsmarktakteure, 
der Stadtverwaltung und den Migrantenvertretungen zu intensivieren. Zur Verbesserung der Kommuni- 
kation gehört die bedarfsgerechte langfristige finanzielle Absicherung des städtischen Sprach- und In-
tegrationsmittlerdienstes. Die weitere interkulturelle Öffnung der Angebote und Dienstleistungen der 
Stadtverwaltung ist ebenfalls Bestandteil der angestrebten Willkommenskultur. 
 
Sport- und Kulturangebote sowie soziale Angebote weiterentwickeln 
Großes Integrationspotenzial liegt im Kultur- und Sportbereich, weil hierbei Menschen unterschiedlicher 
Herkunft durch gemeinsames Erleben zusammengebracht und Vorurteile abgebaut werden. Insbeson- 
dere auf der Ebene der Stadtteile ist der niedrigschwellige Zugang zu bedarfsgerechten Kunst-, Kultur- 
und Sportangeboten zu sichern und auszubauen.  
Ziel ist, Angebote zur Integration von Anfang an, unabhängig von der Bleibeperspektive des Einzelnen 
und in allen Bereichen des Lebens anzubieten. Spezifische Angebote für Migrantinnen und Migranten 
sollen dabei auf die Anfangsphase beschränkt werden, vielmehr sollen soziale Regelsysteme und An- 
gebote für Migrantinnen und Migranten zugänglicher gestaltet werden (interkulturelle Kompetenz von 
Mitarbeiter/-innnen, mehrsprachige Informationen, Bedarf an kultursensiblen und interkulturellen Ange-
boten). 
 
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Sozialräumliche Integration fördern 
In einigen Fällen weisen die Schwerpunktgebiete der integrierten Stadtteilentwicklung einen überdurch-
schnittlich hohen Anteil an Migrant/-innen auf. Diese Gebiete bedürfen besonderer Unterstützung, um  
Vielfalt und sozialen Zusammenhalt nachhaltig zu sichern. Von Bedeutung sind in Anbetracht der 
schnell gewachsenen Bedarfe die Sicherung der notwendigen räumlichen, finanziellen und personellen 
Ressourcen sowie der erforderlichen Strukturen für Koordinationsausgaben in den Stadtteilen. Zur Um- 
setzung einer stadträumlichen Integrationspolitik sind fachübergreifende, integrierte Handlungskonzep-
te sowie sozialraumbezogenes Denken und Handeln in den Ämtern erforderlich.  Interkulturellen Dialog 
fördern und Diskriminierung bekämpfen 
Zum friedlichen Miteinander ist eine interkulturelle Verständigung notwendig, die in den Nachbarschaf-
ten, im Freizeit-, Sport- und Kulturbereich stattfindet. Die Stadt kann die Vereine, Initiativen und Ver- 
bände bei ihren interkulturellen und interreligiösen Aktivitäten unterstützen. In Leipzig bestehen bereits 
vielfältige Ansätze, die sich mit der Bekämpfung von Rassismus und Diskriminierung auseinanderset- 
zen, wie z.B. die Ausgestaltung des 10-Punkte-Aktionsplans im Rahmen der ECCAR-Mitgliedschaft 
Leipzigs. Es gilt, diese Ansätze zu verstetigen und auszubauen sowie die verantwortlichen Träger ge- 
zielt zu beraten und zu begleiten. 
Politische Teilhabe ermöglichen 
Die Stadt Leipzig kann z. B. durch Einbürgerungskampagnen die Zahl der Wahlberechtigten oder durch 
gezielte Maßnahmen die Beteiligung der wahlberechtigten Migrant/-innen erhöhen und somit den Zu- 
gang zur politischen Teilhabe verbessern. Ein wichtiges Gremium stellt der Migrantenbeirat dar, den es 
zu stärken gilt. Zudem ist die Unterstützung des ehrenamtlichen Engagements von Migrant/-innen so- 
wie ihrer Organisationen erforderlich. 
 
 
 Gesundheit 3.3. 
Die Schaffung und Sicherung gesunder Lebensverhältnisse in der Stadt ist ein zentrales kommunales 
Handlungsfeld und gleichzeitig Voraussetzung für körperliches, psychisches und soziales Wohlbefinden 
der Bürgerinnen und Bürger. Gesundheitsförderung ist dementsprechend Teil vieler Politikbereiche, 
öffentlicher Planungen und Entscheidungen. Sie kombiniert die Gestaltung gesunder Lebensverhältnis- 
se, wie Wohn-, Arbeits- und Freizeitbedingungen mit Angeboten zur Entwicklung individueller Gesund- 
heitskompetenzen. 
Die Förderung einer gesunden Entwicklung und Sicherung einer gesundheitlichen Chancengerechtig- 
keit wird als gesamtstädtische Aufgabe betrachtet und gilt insbesondere in Stadtteilen mit schwierige-
ren demografischen und sozioökonomischen Entwicklungen als wichtige Herausforderung. So sind die 
Gesundheitsbelange und die Gesundheitsförderung feste Bestandteile der Leipziger integrierten Stadt- 
teilentwicklung. Im Rahmen der Mitgliedschaft im Gesunde Städte-Netzwerk der Bundesrepublik 
Deutschland werden in Leipzig tragfähige Strukturen der Gesundheitsförderung sowie zur gesundheits- 
bezogenen Selbsthilfe weiterentwickelt und konkretisiert. 
Das Querschnittsthema Gesundheit hat in folgenden Fachkonzepten eine besondere Bedeutung: 
• Kommunale Bildungslandschaft 
• Energie und Klimaschutz 
• Freiraum und Umwelt 
• Nachhaltige Mobilität 
• Ordnung und kommunale Sicherheitsinfrastruktur 
• Soziale Teilhabe 
• Sport 
Zentrale Themen und Herausforderungen 
• Gesundheit spielt eine besondere Rolle in der Frei raum- und Umweltentwicklung, weil Umweltfakto- 
ren (Umweltbelastungen) und Freiraumverfügbarkeit (z. B. Bewegungs-, Erholungsraumangebot) 
einen hohen Beitrag zur Gesundheitsvorsorge und zum Wohlbefinden leisten. Umweltbedingungen 
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Entwurf, Stand 07.08.2017     7  
stellen wesentliche Einflussgrößen für die menschliche Gesundheit dar. Schnell erreichbare, quali- 
tativ hochwertige und quantitativ ausreichend verfügbare Freiräume bilden das niedrigschwellige 
Angebot, um die Gesundheit von Menschen positiv zu befördern. 
• Im öffentlichen Straßen- und Verkehrsraum stellen die Gesundheitsbelastung durch Luftschadstoffe 
und Lärm sowie die Verkehrssicherheit und deren Auswirkungen auf die Gesundheit zentrale Her- 
ausforderungen dar. 
• Da Bewegung und Sport anerkannte Mittel zur Gesund heitsförderung und Prävention sind, muss 
eine niedrigschwelliger und wohnortnaher Zugang zu . ausreichenden zielgruppengerechten  Sport- 
und Bewegungsangeboten gewährleitet sein. Dies betrifft u. a. infrastrukturelle Voraussetzungen für 
Sportstätten und -anlagen, Spielräume  und Bolzplätzen, Vereins- und Schulsport sowie Angebote 
im öffentlichen Raum.  
• Ein weiterer Bestandteil der Gesundheitsförderung ist eine ausgewogene und vielseitige Ernährung. 
Dies betrifft insbesondere die Versorgung und Verpflegung mit gesunden Lebensmitteln z. B. in 
Kitas, Schulen, sozialen Einrichtungen  sowie den Zugang zu regionalen, gesunden Produkten im 
Quartier (Wochenmarkt).  
• Über soziale und kulturelle Einrichtungen sowie Bi ldungseinrichtungen können niedrigschwellige 
und passgenaue Beratungsmöglichkeiten zur Gesundheitsförderung angeboten werden. In der Er- 
wachsenenbildung liegt ein großes Potenzial in zielgruppenorientierten präventiven Angeboten, wie  
Kurse zur gesunden Ernährung oder Entspannung, die einen wesentlichen Beitrag zur Gesund- 
heitsförderung  leisten. 
Handlungsprioritäten 
Freiräume sichern und vernetzen 
Für die Gesundheitsförderung sind die Freiräume in ihren sozialen und gesundheitsrelevanten Funktio- 
nen zu sichern und zu entwickeln. Daraus ergeben sich Schwerpunkte im unmittelbaren Wohnumfeld 
(Höfe, Straßen), bei der Freiraumvernetzung und in der Barrierefreiheit. Die Schwerpunkträume liegen 
in den dicht bebauten Quartieren, in denen der Freiraumanteil unterdurchschnittlich ist bzw. die Er- 
reichbarkeit sich schwierig gestaltet (weniger Freiraum, mehr Umweltbelastungen). Kleingartenanlagen 
bieten als Versorgungs- und Erholungsfläche einen großen sozialen Mehrwert. 
Luftqualitäten verbessern, Lärmemissionen vermindern 
Als ein Handlungsschwerpunkt stehen die städtischen Bereiche im Fokus, in denen Bewohner durch 
ein erhöhtes Verkehrsaufkommen einem erhöhten Risiko ausgesetzt sind, gesundheitliche Nachteile 
durch Luftschadstoffe und Lärm zu erleiden. Häufig kommt bei sozial benachteiligten Menschen auf- 
grund des Wohnstandortes ein durch Kfz-Verkehr bedingtes höheres gesundheitliches Risiko hinzu 
(Mehrfachbelastungen). 
Nachhaltige Mobilität ist so zu gestalten, dass sowohl Gesundheitsgefahren im Verkehr, als auch durch 
Lärm- und Schadstoffemissionen des Verkehrs verursachte Belastungen für die Gesundheit minimiert 
werden (Einhaltung Grenzwerte/Unterschreitung Auslösewerte). Die Stärkung von nichtmotorisierten 
Verkehrsarten im Modal Split hat daher den doppelten Nutzen einer gesünderen, bewegungsorientier- 
ten Lebensweise und einer Minderung der verkehrsbedingten Emissionen sowie die Vermeidung weite- 
rer Inanspruchnahme von Freiräumen. Die Förderung des Gesundheitsbewusstseins bei der Ver- 
kehrsmittelwahl zugunsten des Rad- und Fußverkehrs sowie eine Verbesserung der Verkehrssicherheit 
tragen somit zu einer nachhaltigen Mobilität bei. 
Sport- und Bewegungsangebote weiterentwickeln  
Der wohnungsnahe Zugang zu Bewegungs- und Breitensportangeboten hat eine große Bedeutung für 
das Thema Gesundheit. Neben dem Ausbau der erforderlichen Sporteinrichtungen gehört auch die 
bewegungsfreundliche und -anregende Gestaltung des öffentlichen Raumes (Walkability). Zudem sind 
die Sportvereine durch die Stadt Leipzig dabei zu unterstützen, mit gut qualifizierten Übungsleiter/-
innen in ausreichender Anzahl niedrigschwellige, anforderungsgerechte Angebote zu entwickeln sowie 
deren Öffentlichkeitsarbeit zur Zielgruppenansprache zu verbessern. 
 
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Gesundheitsförderung und Prävention stärken 
Über einen lebensweltorientierten, partizipativen Handlungsansatz sind auf Quartiersebene, z. B. direkt 
in Schulen, Kitas, Familienzentren, Vereinen sowie Behinderten- und Senioreneinrichtungen, nied- 
rigschwellige, bedarfsorientierte und inklusive Angebote zur Gesundheitsförderung und Prävention be- 
reitzustellen, zu Themen wie Ernährung, Bewegung, Sucht, Training sozio-emotionaler Kompetenzen 
und seelisches Wohlbefinden. Räumliche Schwerpunkte bilden - im Sinne der gesundheitlichen Chan- 
cengerechtigkeit - benachteiligte Quartiere.  
Es sollte geprüft werden, ob die Sportförderrichtlinie der Stadt Leipzig dahingehend angepasst werden 
kann, dass niedrigschwellige Angebote der Bewegungsförderung für Kinder- und Jugendliche stärker 
berücksichtigt werden. 
 
 Digitale Stadt 3.4. 
Mit der Entwicklung und Einführung digitaler Informations- und Kommunikationsnetze werden die un- 
terschiedlichen städtischen Systeme mit gänzlich neuen Qualitäten miteinander vernetzt. Die globalen 
Trends berühren alle Lebensbereiche sowie alle Verwaltungsteile, wie z. B. Mobilität, technische Infra- 
struktur, Gewerbe, verwaltungsinterne und -externe Kommunikation, Bildung, Schulen und Bibliothe- 
ken. So eröffnen sich viele neue Möglichkeiten einer nachhaltigen, kooperativen Stadtentwicklung: sie 
können sowohl zu einer Steigerung der Resilienz und der Ressourceneffizienz - mit positiven Wirkun- 
gen für den Klimaschutz – genutzt werden als auch zu einer Steigerung der Lebensqualität in der Stadt, 
der Qualität der städtischen Dienstleistungen und der Teilhabe und Kommunikation. Bezogen auf das 
Handlungsfeld Digitalisierung ist es das Ziel, gesamtstädtische Strategien (z. B. E-Governance, Um- 
gang mit öffentlichen Daten, Bürgerbeteiligung) zu entwickeln, die zur Gestaltung einer effizienten, so- 
zial inklusiven und technologisch innovativen Stadt beitragen. 
Für Städte wie Leipzig ist es von großer Bedeutung, frühzeitig die räumlichen, sozialen, kulturellen und 
wirtschaftlichen Chancen sowie Risiken der Digitalisierung zu erkennen. Hierfür nimmt Leipzig bei- 
spielsweise am EU-Projekt Triangulum teil, bei dem Ansätze der Smart City u. a. im Bereich Informa- 
tions- und Kommunikationstechnologien (IKT) untersucht werden. 
Die Auswirkungen der Digitalisierung haben in folgenden Fachkonzepten eine besondere Bedeutung: 
• Wirtschaft und Arbeit 
• Energie und Klimaschutz 
• Nachhaltige Mobilität 
• Kommunale Bildungslandschaft 
• Hochschulen und Forschungseinrichtungen 
• Kultur 
Zentrale Themen und Herausforderungen 
• Die Digitalisierung betrifft alle Bereiche der wir tschaftlichen Entwicklung. Mit ihr verbindet sich ein 
hohes Entwicklungspotenzial zur Unterstützung von Innovationen, neuen Produkten und Dienstleis- 
tungen. Sie ermöglicht auch eine effizientere und flexiblere Nutzung der vorhandenen Ressourcen, 
womit weitere Auswirkungen auf Beschäftigung und Arbeitsplätze verbunden sind. 
• Konsequenter Klimaschutz wird von den drei Säulen Energieeinsparung, Energieeffizienz und die 
Nutzung erneuerbarer Energien getragen. Klimagerechte Quartiere sind ein zentraler Baustein auf 
dem Weg zur klimaneutralen Stadt, denn dort werden diese Säulen vor Ort umgesetzt und mittels 
neuer Technologien miteinander vernetzt. In Zukunft wird es möglich sein, dass ein quartierweites 
Energienetz alle Anwohner dank „smarter“ Steuerung, flexibler Energiespeicher und kleinteiliger 
Kraftwerke (BHKW) autark mit Strom und Wärme versorgt. 
 
• Die Stärkung der nachhaltigen Mobilität ist unmitt elbar mit der Förderung einer intelligenten Mobili-
tät (smart mobility) verknüpft. Es sollen die Chancen der Digitalisierung genutzt werden, um einer- 
seits auf der Netzebene Effizienzsteigerungen durch ein intelligentes Mobilitätsmanagement zu er- 
reichen. Andererseits können sie auf der Nutzerseite zur Verknüpfung verschiedener Mobilitätsfor- 
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Entwurf, Stand 07.08.2017     9  
men, zur Stärkung des Umweltverbundes und zur Steigerung der Angebotsqualität insgesamt bei- 
tragen, in dem digitale Verkehrsinformationssysteme, Mobilitätsberatung und neue Mobilitätsdienst- 
leistungen eingesetzt werden. Die Veränderungen im Wirtschaftsverkehr stellen neue Anforderun- 
gen an die Citylogistik. Die Anforderungen des autonomen Fahrens an die technische Infrastruktur 
sind konzeptionell einzubinden. 
• In der kommunalen Bildungslandschaft spielen vor a llem der Ausbau und die Anpassung der (tech- 
nischen) Infrastruktur und die Bedeutung von neuen Medien in der Lehre (von der frühkindlichen 
Bildung bis zur Seniorenbildung) eine immer stärkere Rolle. Lernformate, wie E-Learning oder 
„blended learning“, bieten vielfältige neue Möglichkeiten zur Teilhabe an verschiedenen Bildungs- 
angeboten und können Menschen Zugang zu Bildung bieten, die sonst vom Bildungssystem nur 
schwer erreicht werden. 
• Neue Forschungsfragen und Entwicklungsbedarfe erge ben sich aus der Digitalisierung bei der Da- 
tenhaltung und bei neuen Sicherheitsanforderungen. Hier besteht ein steigender Bedarf der Stadt 
Leipzig zur Kooperation mit Forschungseinrichtungen zur Entwicklung von städtischen Lösungen, 
zur Qualifizierung und zum Kompetenzaufbau. Gleichzeitig liegt hierin ein großes Potenzial für die 
lokale Wirtschaftsförderung zur Stärkung von forschungs- und innovationsaffinen Wirtschafts-
Clustern. 
• Die Digitalisierung der Stadt entfaltet eine räuml iche Wirkung: sie zeigt sich über die Veränderung 
der Nutzung des öffentlichen Raums aufgrund geänderter Arbeits- und Freizeitmodelle, über verän- 
derte Wohnformen bis zu dem sich durch die verstärkten Online-Angebote wandelnden Einzelhan- 
del in den Stadtteilen. Es ergibt sich der Bedarf, die stadtstrukturelle Wirkung der Digitalisierung 
zwischen Zentralisierung und Dezentralisierung von Funktionen und Strukturen zu erforschen und 
konzeptionelle Entwicklungsaussagen zu treffen. 
• Digitale Informations- und Beteiligungsplattformen , wie gemeinsam nutzbare Datenplattformen, 
Chats, soziale Netzwerke usw., werden als Chance für neue Wege der Kooperation, Kommunikati- 
on und Partizipation gesehen. Dabei muss aber eine "digitale Spaltung" der Gesellschaft bzw. der 
Ausschluss von Bürger/-innen vermieden werden, die diese Technologien nicht nutzen. 
• Mit Hilfe digitaler Medien kann die Außendarstellu ng und Vermarktung sozialer, kultureller, wissen- 
schaftlicher, sport- und freizeitbezogener Angebote sowie die Willkommenskultur in der Stadt durch 
moderne und barrierefreie Internetauftritte verbessert werden. 
Handlungsprioritäten 
Digitalisierungskonzept und -strategien für alle Handlungsbereiche der Verwaltung entwickeln 
Ausgehend vom vernetzenden Aspekt der Digitalisierung sind die spezifischen Ziele je Dezernat zu- 
sammenzuführen sowie interne und externe Handlungsschwerpunkte im fachübergreifenden Ansatz 
abzuleiten, unter der Berücksichtigung raumstruktureller Auswirkungen der verschiedenen Funktions- 
bereiche, wie Wohnen, Gewerbe, Versorgung, soziale Infrastruktur und Mobilität. Hieraus sind umset- 
zungsorientierte Maßnahmen zu entwickeln, die als Testfelder zukünftige IKT-Lösungen bzw. -
Technologien erproben und die Akzeptanz dieser Lösungen verbessern. Die Erarbeitung eines Digitali- 
sierungskonzeptes schließt auch die Themen Datensicherheit, Datenschutz sowie Kommunikation und 
Partizipation mit ein. 
Infrastrukturen schaffen und Dienstleistungen ausbauen 
Die Nutzung der Chancen, die mit der Digitalisierung für Wirtschaft, Energie und Klimaschutz, nachhal-
tige Mobilität und Bildung verbunden sind, erfordert flächendeckende Breitbandinfrastrukturen, Sen- 
sorensysteme sowie leistungsfähige Hardware-Ausstattungen. Für die Integration neuer Mobilitätsfor- 
men (autonomes Fahren, stärkere multimodale Verknüpfung) und Verkehrssteuerungsmöglichkeiten 
sollten frühzeitig Anforderungen und Wirkungszusammenhänge in Entwicklungskonzepte eingebunden 
werden. Der Ausbau und die Nutzung digitaler Strukturen und Angebote sowie ein offener dauerhafter 
Innovationsprozess zur Digitalisierung müssen intensiviert werden. Auf Quartiersebene können dabei 
Modellvorhaben zur qualifizierten Vorbereitung einer gesamtstädtischen Umsetzung erprobt werden. 
 
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Medien- und Vermittlungskompetenzen fördern 
Insbesondere im Bildungs-, Weiterbildungs- und Hochschulsektor stellen die Vermittlung von Medien- 
kompetenzen in verschiedenen Altersgruppen und Bevölkerungsgruppen sowie die Anpassung von 
Lehrplänen zentrale Handlungsschwerpunkte dar. In der Jugendhilfe geht es insbesondere um ziel- 
gruppenorientierte Fortbildungen für Erzieher und Angebote für Jugendliche zum Umgang mit Medien 
und sozialen Netzwerken, auch zusammen mit Schulen und Horten 
Kommunikation und Beteiligung verbessern 
Zur Optimierung der digitalen Zugänge und zur besseren Vermittlung von städtischen Dienstleistungs- 
angeboten sind die Internetpräsenzen zeitgemäß, ansprechend und barrierefrei zu gestalten. Mit Un- 
terstützung digitaler Medien und sozialen Netzwerken können hierbei neue Beteiligungsformate entwi- 
ckelt und Netzwerke initiiert bzw. ausgebaut werden. Hierbei ist davon auszugehen, dass seitens der 
Bevölkerung Anforderungen an die Servicequalität und Mitwirkungsmöglichkeiten weiterhin deutlich 
steigen werden und eine aktive Rolle von Politik und Verwaltung eingefordert wird. Digitaler Raum er- 
setzt dabei nicht die analogen Kommunikationsräume. Entscheidend sind die Sicherung des Zugangs 
zur digitalen Kommunikation und die Einbindung auch nicht-technikaffiner Bürgerinnen und Bürger, so 
z. B. die Berücksichtigung der Digitalisierung in Inklusionskonzepten. Von zentraler Bedeutung bleibt 
ein niedrigschwelliger bzw. zielgruppenorientierter Zugang, der über Open-Source-Daten, offenes 
WLAN und benutzerfreundliche Bedienung erreicht werden kann. 
 
 Baukultur und öffentlicher Raum  3.5. 
Baukultur umfasst das Bauen selbst sowie den Umgang mit gebauter Umwelt. Sie beinhaltet Architek- 
tur, Ingenieurbauleistungen, Stadt- und Regionalplanung, Landschaftsarchitektur, Denkmalschutz so- 
wie die Kunst am Bau und im öffentlichen Raum. Da baukulturelle Wirkung sowohl von der Gestaltung 
von öffentlichen als auch von privaten Räumen und Gebäuden ausgeht, kann Baukultur sich nur entfal- 
ten, wenn alle an Planung und Bau Beteiligten aktiv zusammenwirken und die gesamte Gesellschaft 
Verantwortung für ihre gebaute Umwelt und deren Pflege übernimmt.  
Mit überdurchschnittlich vielen Baudenkmälern insbesondere aus der Gründerzeit verfügt Leipzig über 
ein großes baukulturelles Erbe. Aus der Identifikation der Bürgerschaft mit diesem Erbe, der vorhande-
nen Qualität des öffentlichen Raums und des Stadtbilds, resultiert ein Interesse an der Gestalt der 
Stadt und an der Baukultur insgesamt. Vor dem Hintergrund des starken Wachstums darf die Sensibili- 
tät für lokale Traditionen, städtebauliche und architektonische Qualität und die Aufmerksamkeit für den 
öffentlichen Raum nicht verlorengehen. Der historische Charakter der Innenstadt bzw. der Stadtteile  
soll bewahrt und entsprechend den aktuellen Anforderungen durch zeitgenössische Formen weiterent- 
wickelt werden.  
Aspekte zum Thema Baukultur und öffentlicher Raum sind insbesondere in folgenden Fachkonzepten 
enthalten: 
• Wohnen 
• Freiraum und Umwelt 
• Nachhaltige Mobilität 
• Ordnung und Kommunale Sicherheitsinfrastruktur 
• Kultur 
• Sport 
• Soziale Teilhabe 
• Energie und Klimaschutz 
Zentrale Themen und Herausforderungen 
• Im Zuge steigender Nachfrage kommt es zu Verdichtu ngen auf unterschiedlichen Ebenen: Baulü- 
cken und Brachen werden bebaut, die Bebauung wird insgesamt dichter werden und eine kleinteili- 
gere Nutzungsmischung soll erfolgen. Bei alldem sind baukulturelle, d.h. architektonisch, städtebau- 
lich und funktionell hochwertige Lösungsansätze erforderlich, um mit dem Verdichtungsprozess ge- 
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Entwurf, Stand 07.08.2017     11  
stalterische und identifikationsstiftende Qualitäten für die umgebenden Quartiere zu ermöglichen. 
• Durch gesetzliche Vorgaben, steigende Baupreise un d steigenden Marktdruck wird die Sicherung 
städtebaulicher und architektonischer sowie ästhetisch-baulicher Qualität bei gleichzeitigen Anfor- 
derungen an die Bezahlbarkeit z.B. bei öffentlichen Bauten oder von Wohnraum, zur Herausforde- 
rung. Aufgrund der physischen und zeitlichen Beständigkeit gebauter Umwelt werden jedoch blei- 
bende Werte geschaffen, die als Äußerung einer guten oder schlechten Baukultur das Image der 
Stadt prägen und für die darum alle, die an Planung und Bau beteiligt sind, Verantwortung tragen.  
• Für den Erhalt der Lebensqualität wird bei allen b aulichen Entwicklungen von Bedeutung sein, den 
Stadtkörper im Sinne einer doppelten Innenentwicklung zu betrachten, d.h. parallel zur baulichen 
Verdichtung auf eine ausreichende und qualitativ angemessene Freiraumversorgung zu achten.  
Gleichzeitig muss mit der Gestaltung des öffentlichen Raums und der städtebaulichen Struktur aus- 
gleichend auf die Auswirkungen des Klimawandels und weitere städtische Umweltbelastungen rea- 
giert werden.  
• Durch die wachsende Bevölkerung und bauliche Nachv erdichtung nimmt die Nutzungsintensität des 
öffentlichen Raums zu. Dies führt zu mehr Nutzungskonflikten, steigenden Pflegekosten und der 
Frage nach Erweiterungsmöglichkeiten des öffentlichen Raums.  
Mit der intensiveren Nutzung des öffentlichen Raums sinkt die Akzeptanz für Personen mit abwei- 
chenden bzw. als störend empfundenen Verhaltensweisen. Es gilt, den öffentlichen Raum als so- 
zialen Raum so zu gestalten, dass er für alle zugänglich, adäquat nutzbar, barrierefrei, sicher und 
sauber bleibt und dabei Privatisierung und Ausgrenzung vermieden werden. 
• Neue Mobilitätsformen, wie Sharing, Elektromobilit ät, (teil)autonomes Fahren, konkurrieren im öf- 
fentlichen Raum mit herkömmlichen Nutzungen um verfügbare Flächen, leisten aber auch einen 
wichtigen, öffentlichkeitswirksamen Beitrag, um nachhaltiges Mobilitätsverhalten zu fördern.  
• Trotz der Zunahme von politischen, diskursiven und  symbolischen Aktivitäten der Gesellschaft im 
virtuellen Raum, verliert der öffentliche Raum nicht seine Funktion als politischer Raum und realer 
Begegnungsort. Vielmehr müssen öffentliche Räume zukünftig flexibler auf wechselnde gesell- 
schaftspolitische Ansprüche reagieren können. 
• Angesichts sich verändernder Rahmenbedingungen für  Baukultur und öffentlichen Raum reichen 
vorhandene Konzepte, Instrumente sowie Arbeitsstrukturen nicht aus, um eine qualitätsvolle, 
leipzig-typische Baukultur im privaten und öffentlichen Raum zu sichern. 
Handlungsprioritäten 
Erarbeitung Leitbilder für Baukultur und Öffentlichen Raum  
Zu den Themen Baukultur (inklusive Denkmalpflege) sowie öffentlicher Raum in Leipzig sollen über- 
greifende Leitbilder entwickelt werden, die Aussagen zu Strategien, Qualitätsanforderungen, Instrumen-
ten, Maßnahmen und Lösungsansätze enthalten. In der Verwaltung sind Zuständigkeiten für die Auf- 
stellung und Koordination der Leitbilder sowie für daraus folgende Handlungskonzepte zu regeln, wie 
z.B. Gestaltungssatzungen, bauliche Standards, Gesamtstrategie für Stadtplätze, Werbesatzung und 
Masterpläne zu stadtgebietsübergreifenden Freiraumthemen (u. a. Licht). 
Planungskultur und Prozessqualität sichern, Baukultur „leben“ 
Baukultur ist ein Aspekt der Planungskultur. Die Stadtverwaltung übernimmt als Bauherr eine baukultu- 
relle Vorbildfunktion. Für kommunale und private Bauvorhaben sind jeweils gestalterische Qualitäts- 
merkmale sowie geeignete Instrumente zur Qualitätssicherung zu entwickeln. Dies kann z.B. im Rah- 
men der regulären Bauberatung mit Ergänzung der architektonisch-gestalterischen Aspekte erfolgen. 
Das Gestaltungsforum übernimmt eine besondere Verantwortung für stadtbildprägende Vorhaben. 
Ressortübergreifend und frühzeitig handeln 
Ein höherer Stellenwert von Baukultur soll erreicht werden, indem die Kooperation der Akteure bereits 
bei der Klärung der Aufgabenstellung beginnt ("kluge Phase Null") und den gesamten Planungsprozess 
andauert.  
Dialoge über Baukultur führen 
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 12                                         Entwurf, Stand 07.08.2017  
Öffentlichkeitswirksame, kommunikative Planungsformen sollen verstärkt genutzt werden, um Baukultur 
im Dialog zu leben, z. B. durch konkurrierende und Workshopverfahren, Zusammenarbeit mit Hoch- 
schulen, Kammern, Verbänden und der Bundesstiftung Baukultur, baukulturelle Fortbildung der Akteure 
und Bildung eines Netzwerks Baukultur. Relevante Themen wie z.B. eine angemessene, verträgliche 
Innenentwicklung oder kostengünstiges und dennoch baukulturell hochwertiges Bauen sollen zwischen 
Verwaltung, Politik, Akteuren und Stadtgesellschaft diskutiert werden und in entsprechenden Festle- 
gungen für das Verwaltungshandeln münden.  
Kostengünstiges, baukulturell hochwertiges Bauen fördern  
Um Bezahlbarkeit vor allem beim Wohnungsneubau bei gleichzeitiger Berücksichtigung baukultureller 
Qualitäten zu sichern, werden eine intensive Auseinandersetzung und der Erfahrungsaustausch mit 
Wohnungsmarktakteuren initiiert. Gemeinsam mit der Wohnungswirtschaft sollen Modelle kostengüns- 
tigen, qualitätsvollen Bauens entwickelt und realisiert werden. 
Historische Ortslagen als Nukleus der Ortsteilentwicklung sichern und erschließen  
Leipzig verfügt über viele historische Ortslagen, die sich durch ihre städtebaulichen Besonderheiten 
von den gründerzeitlichen Vorstädten abheben. Sie verfügen zudem über Flächenpotenziale, die es 
unter Wahrung des Charakters behutsam zu entwickeln gilt. 
Öffentlicher Raum und Doppelte Innenentwicklung verbinden 
Der öffentliche Raum soll funktional und – wo möglich – flächenhaft, z.B. auf Brachflächen und neuen 
Entwicklungsflächen, erweitert werden. Maßnahmen sind z. B. und Stadtteilparks; Mehrfachnutzungen, 
Zwischenspeicherung von Regenwasser („Wasserparkplätze“), Klimakomfortinseln, Umsetzung des 
Straßenbaumkonzepts und Weiterentwicklung zum Stadtbaumkonzept. Um diesen steigenden Anforde- 
rungen gerecht zu werden, sollten entsprechende Planungen durchgeführt sowie ausreichende Res- 
sourcen für Pflege und Instandhaltung berücksichtigt werden. 
Die Qualifizierung der öffentlichen Räume muss durch Zielsetzungen bzw. Definitionen einer angemes- 
senen, verträglichen Dichte der Stadtstruktur und ihrer Gestaltung flankiert werden. 
Öffentlichen Raum als inklusiven Ort erhalten 
Die Anforderungen benachteiligter und (mobilitäts-)eingeschränkter Personen sollen im öffentlichen 
Raum berücksichtigt werden („Design für alle“). Eine inklusive Infrastruktur im öffentlichen Raum ist für 
alle Menschen zugänglich, unabhängig von ihren individuellen Merkmalen. Die Stadt wird in geeigneten 
Formaten die Akzeptanz von unterschiedlichen Nutzungen und Verhaltensweisen im öffentlichen Raum 
stadtgesellschaftlich neu aushandeln, Wege zur Konfliktlösung suchen und umsetzen. Der Abschottung 
und Privatisierung des öffentlichen Raums soll z. B. durch offene Freisitzgestaltung oder Erhalt der 
Durchlässigkeit von Großwohnsiedlungen begegnet werden. 
Magistralen als Imagebildner entwickeln 
Die Neuorganisation von Verkehrsräumen einer wachsenden Stadt soll als baukulturelle Aufgabe mit 
dem Ziel der Vitalisierung des öffentlichen Raumes begriffen werden. Durch die Gestaltung individueller 
Orte können positive Impulse bei der Magistralenentwicklung gesetzt werden. Gebäudeseitig kommt 
der Sicherung einer gewerblichen Erdgeschosszone eine Schlüsselrolle zu, die einen positiven und 
direkten Einfluss auf die Belebung des öffentlichen Raumes hat.  
 
 Brachflächenrevitalisierung 3.6. 
Leipzig hat als Folge des Strukturwandels nach wie vor eine große Anzahl an Brachflächen 1; sie neh- 
men eine Fläche von ca. 990 ha und damit die Größe von fast 1.400 Fussballfeldern ein. Dies ent- 
spricht ca. 3,3 % der gesamten Stadtfläche (Juni 2017). Brachen können neben der Wohnraumbereit- 
stellung einen wichtigen Beitrag zur bedarfsgerechten Versorgung mit Flächen für Bildungsstandorte, 
Erholung, Freiraum, Gewerbe, Hochwasserschutz und Verkehr leisten. Zugleich helfen sie, die natürli- 
                                                   
 
1 Als Brachen werden hier ungenutzte Flächen verstanden, unabhängig von ihrer Vornutzung, Größe und Eigentumsver- 
hältnissen. In begründeten Einzelfällen werden auch stark unternutzte Flächen als Brachflächen erfasst.  
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Entwurf, Stand 07.08.2017     13  
1
Grünau- 
Nord 
2
Grünau- 
   Ost 
Grünau-Siedlung 
Zentrum- 
      Nord 
Marien- 
brunn 
Mockau- 
Süd 
Reudnitz- 
Thonberg 
Schönefeld- 
Abtnaundorf 
Zentrum- 
Südost 
Neulindenau 
Zentrum 
Grünau- 
Mitte 
Anger- 
Crottendorf Lindenau 
Gohlis- 
Mitte 
Zentrum- 
West 
Zentrum-Süd 
Zentrum- 
Ost Sellerhausen- 
Stünz 
Gohlis-Nord 
Gohlis-Süd 
Klein- 
zschocher 
Südvorstadt 
Schönefeld- 
Ost 
Plagwitz 
Meusdorf 
Schleußig 
Zentrum- 
Nordwest 
  Altlindenau 
Lausen- 
Grünau 
Lößnig 
Burghausen- 
Rückmarsdorf 
Dölitz-Dösen 
Knautkleeberg- 
Knauthain 
Mockau-Nord 
Schönau 
Heiterblick 
Paunsdorf 
Probstheida 
Baalsdorf 
Stötteritz 
Eutritzsch 
Böhlitz-Ehrenberg 
Plaußig- 
Portitz 
Leutzsch 
Althen- 
Kleinpösna 
Hartmannsdorf- 
Knautnaundorf 
Miltitz 
Möckern 
Wahren 
Liebertwolkwitz 
Connewitz 
Engelsdorf 
Mölkau 
Wiederitzsch 
Lützschena-Stahmeln 
Großzschocher 
Thekla 
Holzhausen 
Lindenthal 
Seehausen 
1  Neustadt-Neuschönefeld 
2  Volkmarsdorf 
Bearbeitung: Stadtplanungsamt, Amt für Stadtgrün und Gewässer 
Datenquelle: IKOBRA, 10.04.2017 
Kartengrundlage: Stadt Leipzig, Amt für Geoinformat ion 
und Bodenordnung 
Querschnittsthema 
Brachflächenrevitalisierung 
Anteil Brachflächen 
in Ortsteilen (2017) 
bis unter 5% 
5% bis unter 10% 
10% und mehr 
0 1 20,5 
Kilometer 
chen Lebensgrundlagen in Leipzig zu erhalten und eine vorsorgende Klima- und Umweltpolitik zu un- 
terstützen. Den Brachflächen kommt damit als Flächenpotential in allen räumlichen Planungen Leipzigs 
eine hohe Bedeutung zu. Dementsprechend spielt das Querschnittsthema Brachenrevitalisierung in fast 
allen Fachkonzepten des INSEK eine besondere Rolle. 
Grundlegende Prinzipen der Stadtentwicklung in Leipzig sind die „Innen- vor Außenentwicklung“ und 
die Doppelte Innenentwicklung. Mit dem Querschnittsthema Brachenrevitalisierung werden dieses Prin- 
zipien noch besser in die Stadtentwicklungsstrategie integriert und ein weiterer Schritt in Richtung 
ganzheitlicher Flächenstrategie getan. Damit folgt die Stadt Leipzig den Strategien des Bundes und des 
Freistaates Sachsens zur deutlichen Senkung der Flächeninanspruchnahme bis 2020. Zugleich ist die 
Verankerung der Brachenrevitalisierung im INSEK Zuwendungsvoraussetzung für die Strukturfonds-
periode 2014-2020. 
Die Aufgabe des Brachflächenmanagements ist im Amt für Stadtgrün und Gewässer angesiedelt. Hier 
wird auch die ämterübergreifende Arbeitsgruppe AG Flächenmanagement geleitet. In der AG werden 
sowohl Strategien, innovative Methoden und Lösungswege zum Thema erarbeitet als auch Entwick- 
lungsmöglichkeiten einzelner Flächen diskutiert. 
Zentrale Themen und Herausforderungen 
Die räumliche Konzentration 
von Brachflächen zieht eine 
Häufung städtebaulicher 
Missstände und Umwelt-
belastungen nach sich. Die 
räumliche Verteilung der 
brachliegenden Flächen 
schwankt zwischen den Orts- 
teilen, höhere Konzentratio- 
nen liegen oft in benachteilig- 
ten Stadtquartieren. 
Die damit verbundenen Prob- 
leme sollten verringert und 
die Brachflächen zugleich als 
Potential verstanden werden, 
welches diesen Räumen viel- 
fältige Entwicklungsoptionen 
bietet. 
In einigen Fachbereichen 
besteht ein hoher, z.T. kurzfristiger Bedarf an Flä chen und/oder Gebäuden. Das betrifft insbesondere 
den Bau von Schulen bzw. Kitas, der als Kommunale P flichtaufgabe vordringlich zu bearbeiten ist. Es 
werden hierfür oft Flächen im dichten urbanen Kern von Leipzig gesucht. Folglich kommen Brachflä- 
chen als potentielle Standorte in Betracht und sollten unbedingt berücksichtigt werden. 
Als wachsende Stadt rückt neben der verstärkten bau lichen Nachnutzung der Brachen die Freiraum- 
nutzung wieder verstärkt in den Fokus. Zum einen ge hen Freiräume durch die intensivere bauliche 
Entwicklung verloren, die sowohl zur Erholung als auch für  Maßnahmen zur Anpassung an den Klima- 
wandel wichtig sind. Zum anderen gibt es einen groß en Bedarf an Kompensationsflächen für bauliche 
Eingriffe, z.B. für die Industrieentwicklung im Leipziger Nordraum. 
Eine große Herausforderung stellt der hohe Anteil a n Brachflächen in Privateigentum dar (nur ca. 15% 
der Flächen befinden sich im kommunalen Eigentum), da der Zugriff auf die Flächen dadurch oft kom- 
pliziert und eine Nachnutzung im Sinne der Stadtentwicklungsziele erschwert wird. 
 
 
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Handlungsprioritäten 
Lebensqualität erhalten und verbessern  
Brachflächen sollen dazu genutzt werden, die Lebens qualität zu erhalten und zu verbessern. Dafür 
werden sie im Sinne der Doppelten Innenentwicklung als bauliches und Freiraumpotenzial sowie klima- 
tisches Potenzial genutzt. Basis hierfür ist ein flächensparendes Bodenmanagement. 
 
Strategische Liegenschaftspolitik  
Die wachsende Konkurrenz um die Nachnutzung der Brachflächen vor allem in der inneren Stadt erfor- 
dert eine vorausschauende, fachübergreifende Strategie im Umgang mit diesen Flächen. Hierfür ist das 
aktive Flächenmanagement in die Lage zu versetzen, langfristig planen zu können. Das gilt insbeson- 
dere mit Blick auf große Brachenareale, die nach wi e vor in Größenordnungen vorhanden sind, und 
deren Revitalisierung komplexe und äußerst schwer z u finanzierende Prozesse sind. Die Berücksichti- 
gung der Flächenmanagementaufgaben im städtischen H aushalt und die unterstützende Akquise von 
Fördermitteln sind notwendig. Deshalb ist oft eine frühzeitige und intensive Einbeziehung der (privaten) 
Eigentümer erforderlich bzw. sollte bei Bedarf auch  ein strategischer Flächenerwerb in Betracht gezo- 
gen werden. 
Setzung räumlicher Schwerpunkte  
Zentrales Element einer Flächenstrategie ist das Se tzen räumlicher Schwerpunkte, um die Arbeit im 
Brachflächenmanagement auf die relevanten Flächen z u lenken. Grundsätzliche Schwerpunkte für die 
Brachenrevitalisierung ergeben sich durch die Schwerpunkträume der Stadtentwicklung des INSEK und 
durch das erhöhte Vorkommen von Brachflächen im Lei pziger Osten, in einigen Teilen des Nordens 
und den ehemaligen Industriegebieten im Leipziger Westen. Das Querschnittsthema Brachenrevitalisie- 
rung enthält als Anlage eine Flächenübersicht wicht iger Brachen in den Schwerpunktgebieten der 
Stadtentwicklung sowie bedeutende Solitärstandorte. Aus dieser Flächenübersicht werden Flächen zur 
Beantragung von Förderungen zur Brachflächenrevital isierung ausgewählt. Diese Liste soll bei Bedarf 
fortgeschrieben werden. 
Weiterentwicklung Brachflächenmanagement  
Das vorhandene Brachflächenmanagement sollte schrit tweise optimiert und an aktuelle Bedarfe ange- 
passt werden. Hierzu gehören u. a. die Verbesserung der verwaltungsinternen Abläufe, die Verzahnung 
relevanter Arbeitsgruppen sowie die stärkere Berück sichtigung der Brachflächen im strategischen Flä- 
chenerwerb und dementsprechend auch in der mittelfr istigen Haushaltsplanung. Des Weiteren ist das 
System der Stadt Leipzig zur Brachflächenerfassung und -verwaltung IKOBRA) stetig anzupassen und 
weiterzuentwickeln. Dabei soll die Zusammenarbeit m it den Umlandkommunen ausgebaut und ge- 
meinsame Fördermittelprojekte, wie z.B. LUMAT, umgesetzt werden. 
(Anlage: Flächenübersicht) 
Anlage Querschnittsthema Brachenrevitalisierung – Flächenliste
Lfd. 
Nr.
Lage (optional 
Bezeichnung) OT-Nr. OT-Name Gemarkung Flurstück(e) Größe (in ha) Hinweise Nachnutzung (Darstellung FNP) Eigentum 
1 Kurt-Schumacher-Straße 6 
(Freiladebahnhof West) 01 Zentrum-Ost Leipzig
1892/2, 1892/6, 1892/22, 1892/37, 1892/39, 
1892/43, 1892/44, 1892/45, 1892/46, 1892/47, 
1892/48, 1892/49, 1892l ca. 10,24
• Gemischte Baufläche (Mischgebiet)
• Fläche für den Gemeinbedarf
• Grünfläche Privateigentum
2 Rosa-Luxemburg-Straße 
(Freiladebahnhof Ost) 01 Zentrum-Ost Leipzig
3661/21, 3661/25, 3661/27 (TF), 3661/30, 
3661/31, 3661/32, 3661/35, 3661/36, 3661/38, 
3661/39, 3661/40, 3661/41 (TF), 3661/43, 3661/44
ca. 16,87
• gewerbliche Baufläche
• Grünfläche
• Fläche für Bahnanlagen
Privateigentum
DB AG
3 Bayerischer Bahnhof
02 Zentrum-Südost Leipzig 3835/4, 3835/39, 3835/40, 3835/41, 3835/46, 
3835/49, 3835/50 (TF), 3835/54, 4685 ca. 5,20 • Wohnbaufläche
• Grünfläche
• gemischte Baufläche (Mischgebiet)
• gewerbliche Baufläche
• Fläche für den Gemeinbedarf
Privateigentum
DB AG
40 Südvorstadt Leipzig
3835/44 (TF), 3835/47, 3835/50 (TF), 3835/61
ca. 14,80
4 Wilhelm-Leuschner-Platz 03 Zentrum-Süd Leipzig
1178b (TF), 1178c (TF), 1178d (TF), 1179 (TF), 
1180 (TF), 1181 (TF), 1182, 1182a (TF), 1182c 
(TF), 1182d, 1182e, 1183, 1191c (TF), 1196, 1197, 
1199/1, 1199/2, 1200/1, 1200/2, 1200/3, 1200/4, 
1201/1, 1201/2, 1202, 1202a, 1203, 1203a, 1204, 
1205, 1206, 1207, 1207a, 1208, 1209c (TF), 
1209d (TF), 1209e (TF), 1209f (TF), 1210, 3754, 
4016/3 (TF), 4017, 4041 (TF), 4123/1 (TF)
ca. 4,98 • Gemischte Baufläche (Kerngebiet) Kommunaleigentum
Privateigentum
5 Schreberstraße 20 
(Stadthafen Leipzig) 04 Zentrum-West Leipzig 2407/1, 2408/2, 2408/3, 2408/4, 2408c, 2593f ca. 1,42 • Sonderbaufläche (Stadthafen)
• Gemischte Baufläche (Mischgebiet)
Kommunaleigentum
Privateigentum
6 Delitzscher Straße 2 
(Freiladebahnhof) 06 Zentrum-Nord Leipzig 2733/6, 2733/15, 2733/34, 2733/46, 2733/47 (TF), 
2733/48, 2733/50, 2733/51 (TF) ca. 24,36 • Gewerbliche Baufläche
• Grünfläche
Privateigentum
DB AG
7 Adenauerallee 6-8 
(Postbahnhof) 10 Schönefeld-
Abtnaundorf Schönefeld 291/2, 291/6, 291/10, 294/2 ca. 5,24 • Gewerbliche Baufläche Privateigentum
DB AG
8 Adenauerallee 10 10 Schönefeld-
Abtnaundorf Leipzig 3661/41 (TF) ca. 1,51 • Fläche für Bahnanlagen
• gewerbliche Baufläche DB AG
9 Wilhelm-Busch-Straße 12 12 Mockau-Süd Mockau 314/1 ca. 0,02 • Gemischte Baufläche (Mischgebiet) Privateigentum
10 Hermann-Liebmann-Straße 
108 21 Volkmarsdorf Volkmarsdorf 363/33 (TF) ca. 1,29 • Fläche für Bahnanlagen DB AG
11 Torgauer Platz 21 Volkmarsdorf Sellerhausen 314/1 (TF), 314/2 (TF), 314/3, 314/5, 324, 325/1, 
325/2, 326, 327, 328, 329, 433 (TF) ca. 2,67 • Gemischte Baufläche (Mischgebiet)
• Wohnbaufläche
Kommunaleigentum
Privateigentum
12 Eilenburger Straße 21 30 Reudnitz-
Thonberg Reudnitz 623/29 ca. 0,44 • Grünfläche Privateigentum
13 Stötteritzer Straße 
(KV-Terminal Stötteritz) 31 Stötteritz Thonberg 200/4 (TF) ca. 4,55 • Fläche für Bahnanlagen DB AG
14 Döbelner Straße 31 Stötteritz
Reudnitz 3557, 355/8, 381/3
ca. 2,56 • Gewerbliche Baufläche
• Grünfläche
Privateigentum
KommunaleigentumStötteritz 260/4, 795/3, 795/4, 795/5, 795/7, 796/7, 796/8, 
796/9, 796/13 (TF), 796/14,
15 Kolmstraße 31 Stötteritz Stötteritz 127/15 (TF), 127/16 (TF) ca. 4,22 • Gewerbliche Baufläche Privateigentum
Kommunaleigentum
16 Ostende 34 Liebertwolkwitz Liebertwolkwitz 578/10, 578/12, 578/20, 578/31, 578/32, 578s ca. 5,18
• Gewerbliche Baufläche (Industriegebiet 
möglich)
• Grünfläche
Privateigentum
Kommunaleigentum
Bundeseigentum
Entwurf, Stand: 9. Mai 2017

Anlage Querschnittsthema Brachenrevitalisierung – Flächenliste
17 Ostende 3 34 Liebertwolkwitz Liebertwolkwitz 599/1 (TF), 604, 627 ca. 2,47 • Gewerbliche Baufläche (Industriegebiet 
möglich)
Privateigentum
Kommunaleigentum
18 Arno-Nitzsche-Straße 
(Kohlelagerplatz) 41 Connewitz Connewitz 467i, 468/11, 468/15 (TF) ca. 2,96 • Gewerbliche Baufläche
Privateigentum
kommunale 
Beteiligungsgesellschaft
19 Bornaische Straße 
(Heizkraftwerk Süd) 41 Connewitz
Connewitz 550, 550/13
ca. 4,24 • Grünfläche
• Fläche für Bahnanlagen
Kommunaleigentum
kommunale 
BeteiligungsgesellschaftLößnig 33/1, 33/3, 73/1
20 Fockestraße 80 41 Connewitz Connewitz 1491/6 ca. 1,45 • Grünfläche Kommunaleigentum
21 Lützner Straße 218 60 Schönau
Lindenau 648/10, 648/13, 648/14, 648/18
ca. 11,34 • Grünfläche Landeseigentum
KommunaleigentumSchönau 84/2
22 Plautstraße 78-80 
(Marina Leipzig-Lindenau) 60 Schönau
Leutzsch 314/2 (TF), 314/5, 314g
ca. 1,92 • Gewerbliche Baufläche 
• Wasserfläche
Kommunaleigentum
PrivateigentumSchönau 65/3 (TF), 65a
23 Karl-Heine-Straße 
(u. a. Jahrtausendfeld) 70 Lindenau Lindenau 582/3 (TF), 582/9, 582/10, 583, 583a, 586/2, 759 
(TF), 748, 775/1, 775/2, 1205, 1206, 1211/1, ca. 4,33 • Gewerbliche Baufläche
• Fläche für den Gemeinbedarf
Kommunaleigentum
Privateigentum
24 An der Merseburger Straße 
16 75 Burghausen-
Rückmarsdorf Rückmarsdorf 599/1 ca. 3,27 • Grünfläche Privateigentum
25 Travniker Straße
(ehem. Kaserne Roter Stern) 81 Wahren Wahren 199/7, 199/11, 199/12, 206/4, 208/3, 209/8 ca. 4,67 • Gewerbliche Baufläche Kommunaleigentum
Landeseigentum
26 Björneborgstraße 15 83 Lindenthal Breitenfeld 506/2 (TF) ca. 1,53 • Gemischte Baufläche (Mischgebiet)
• Fläche für Landwirtschaft Privateigentum
27 Töpferweg 12 94 Seehausen Göbschelwitz 42/3 ca. 2,13 • Fläche für Landwirtschaft Kommunaleigentum
Parkbogen Ost – zusammengefasste Abschnitte
28 Sellerhäuser Gleisdreieck 
und Nordspange
10 Schönefeld-
Abtnaundorf Volkmarsdorf 363/33 (TF)
ca. 4,99
• Fläche für Bahnanlagen
• Grünfläche
• gewerbliche Baufläche
DB AG
Privateigentum
11 Schönefeld-Ost Sellerhausen 299/1, 299/3, 299c
11, 23
Schönefeld-Ost, 
Sellerhausen-
Stünz
Sellerhausen 411/3 (TF)
21 Volkmarsdorf Sellerhausen 293/2, 293/4, 297b (TF)
29 Sellerhäuser Bogen
21 Volkmarsdorf Sellerhausen 198/1, 198/2, 294 (TF), 294e
ca. 9,25
• Fläche für Bahnanlagen
• gemischte Baufläche (Mischgebiet)
• Grünfläche
DB AG
Kommunaleigentum
Privateigentum
21, 23
Volkmarsdorf, 
Sellerhausen-
Stünz
Sellerhausen 407b, 409, 410
22 Anger-Crottendorf
Anger 117, 123/1 (TF), 153/4, 153/5, 153/14 (TF)
Crottendorf
27/24, 27/25, 27/27, 27/30, 27/31, 27/32 (TF), 
27/900, 27/901, 27/902, 27/903, 149/1, 149/2, 
208/2, 208/3, 208/4
23 Sellerhausen-
Stünz Sellerhausen 89
Entwurf, Stand: 9. Mai 2017

I  
 
     
INTEGRIERTES STADTENTWICKLUNGSKONZEPT LE IPZIG 2030  
INHALTSVERZEICHNIS E NTWURF (AUGUST 2017)  
 
PRÄAMBEL  
A. STRATEGISCHES ZIELBILD  
B. STADTENTWICKLUNGSSTRATEGIE  
1. KURZFASSUNG  
2. RAUMSTRATEGIE  
2.1. Fachübergreifende Schwerpunkträume  
2.2. Ortsteilstrategie  
3. UMSETZUNG  
3.1. Integriertes Arbeiten im Sinne der Leipzig Charta  
3.2. Finanzieller Rahmen zur Umsetzung des INSEK  
3.3. Umsetzungsbausteine  
C. FACHKONZEPTE UND QUERSCHNITTSTHEMEN  
1. KURZFASSUNG FACHKONZEPTE UND QUERSCHNITTSTHEMEN  
2. FACHKONZEPTE  
2.1. Wohnen  
2.2. Wirtschaft und Arbeit  
2.3. Freiraum und Umwelt  
2.4. Kommunale Bildungslandschaft  
2.5. Soziale Teilhabe  
2.6. Kultur  
2.7. Nachhaltige Mobilität  
2.8. Energie und Klimaschutz  
2.9. Sport  
2.10. Hochschulen und Forschungseinrichtungen  
2.11. Ordnung und kommunale Sicherheitsinfrastruktur  
3. QUERSCHNITTSTHEMEN  
3.1. Inklusion und Chancengerechtigkeit  
3.2. Integration und Vielfalt  
3.3. Gesundheit  
3.4. Digitale Stadt  
3.5. Baukultur und Öffentlicher Raum  
3.6. Brachenrevitalisierung  
D. GRUNDLAGEN  
1. Arbeitsprozess und Aufbau  
2. Rahmenbedingungen (Langfassung)  
3. Ergebnisse Bürgerbeteiligung (Langfassung)  
 
 
   
 
D 1 Arbeitsprozess und Aufbau  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     1 
Entscheidungs-
ebeneArbeits- und Steuerungsebene
AG INSEK
SPA Stadtentwick-
lung (f), ASW, 
Geschäftsstelle 
2020, Büro
AG 
Fachkonzept 1
Koordination,
AG INSEK, 
Fachämter
AG 
Fachkonzept ..
Koordination,
AG INSEK, Fach-
ämter, L-Gruppe
INSEK-Workshops
- AG Integrierte Stadtentwicklung -
AG INSEK, Vertretung AG Fachkonzepte
Dienstberatung OBM
Stadtrat und 
seine Gremien
Prozess-Steuerung
AG 
Fachkonzept ..
Koordination,
AG INSEK, 
Fachämter
Regeltermin 
INSEK (Dez.VI)
Dez VI,
AL SPA + AL ASW,
AG INSEK
Bürgermeisterklausuren
Strategieforum
Dez. VI (f)
alle INSEK-relevanten Amtsleitungen
Fortschreibung INSEK - Arbeitsstruktur 
Führungskräfteklausuren
D GRUNDLAGEN  
1.  ARBEITSPROZESS UND A UFBAU  
1.1. Organisationsstrukturen 
Für die Fortschreibung des INSEK wurde in der Organisation und Prozesssteuerung auf bewährte 
Formate, wie die AG INSEK oder INSEK-Workshops (s.u.), zurückgegriffen. Zugleich wurden neue 
Elemente, wie das Strategieforum eingeführt, reagierend auf Erfahrungen bei der ersten Erstellung des 
Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes. Neue Impulse in der Arbeit konnten durch die stärkere Einbe-
ziehung der Fachämter bei der Verantwortung für die Fachkonzept-Erarbeitung gesetzt werden. 
Arbeitsebene 
Die Steuerung und Organisation 
des Gesamtprozesses  obliegt 
der AG INSEK. Sie ist besetzt 
mit Mitarbeiter/-innen des 
Stadtplanungsamtes, des Am-
tes für Stadterneuerung und 
Wohnungsbauförderung (ASW), 
der Geschäftsstelle 2020 sowie 
der unterstützenden Büroge-
meinschaft. Die Einbeziehung 
der Geschäftsstelle 2020 sichert 
einen kontinuierlichen Abgleich 
zum Prozess der Erarbeitung 
einer strategischen Steuerung. 
Die wesentlichen Schritte wer-
den im Regeltermin mit der 
Bürgermeisterin für Stadtent-
wicklung und Bau und den 
Amtsleitungen von ASW und des  
Stadtplanungsamt abgestimmt. 
Die Fachkonzepte wurden in Arbeitsgruppen erarbeitet, in denen Vertreter/-innen der beteiligten 
Fachämter und – fallweise – auch aus städtischen Unternehmen mitwirkten. Für die Koordination der 
inhaltlichen Arbeit, für Moderation und Organisation der AGs konnten Fachamtskolleg/-innen sowie 
externe Beauftragte gewonnen werden. Diese wurden durch Mitglieder der AG INSEK unterstützt. 
Für die fachübergreifende Diskussion fanden INSEK-Workshops mit Vertreter/-innen aus den AGs zu 
den Fachkonzepten statt. Die Workshops wurden genutzt, um die Fachkonzepte untereinander abzu-
stimmen und zu einer integrierten Stadtentwicklungsstrategie zusammenzuführen sowie die umset-
zungsrelevanten Schritte zu erarbeiten. 
An wichtigen Punkten im Arbeitsprozess wurden im Strategieforum mit den Amtsleitungen der räumlich 
planenden Ämter der Arbeitsstand und das weitere Vorgehen abgestimmt. Die Leitung des Strategiefo-
rums lag bei der Bürgermeisterin für Stadtentwicklung und Bau. Wesentlicher Inhalt der Diskussion war 
die räumliche Entwicklungsstrategie des INSEK, die in den INSEK-Workshops aus der Verschneidung 
der Fachkonzepte herausgearbeitet wurde. 
Entscheidungsebene 
In den Klausuren des Oberbürgermeisters und der Beigeordneten, die zwei Mal im Jahr stattfinden, 
erfolgte die Diskussion des Zielbildes sowie des jeweiligen Arbeitsstandes. Es wurden Festlegungen 
zum Inhalt und weiteren Verfahren getroffen. Ergänzend fanden mehrere Klausuren mit Führungskräf-
ten der Verwaltung statt, in denen insbesondere das Zielbild und die strategischen Ziele des INSEK 
erörtert wurden. 
D  1 Arbeitsprozess und Aufbau  
 
2                                        Entwurf, Stand 07.08.2017 
Die Einbeziehung und Information der politischen Vertreter/-innen erfolgte zum einen über folgende 
Vorlagen, die im Rahmen INSEK-Prozesses für die Ratsversammlung und Fachausschüsse bisher 
erarbeitet wurden: 
Vorlage Art der 
Vorlage Nummer Datum 
Fortschreibung des Integrierten Stadtentwicklungskonzept RV DS-00832/14 20.05.2015 
Bilanz des Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes 2009 und 
Schlussfolgerungen für die Fortschreibung RV DS-02354  
Zeitplanung für den Diskussionsprozess zum Entwurf des 
Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes Leipzig 2030 VWA DS-04031  
Zum anderen waren Vertreter/-innen der Stadtratsfraktionen in verschiedenen Beteiligungsveranstal-
tungen, wie Stadtgebietsforen und Zukunftsforum, aktiv eingebunden (siehe D 3) 
1.2. Prozess 
Der INSEK-Fortschreibungsprozess setzt sich aus drei Phasen zusammen: Bilanzphase – Kernarbeits-
phase – Entwurfsphase (s. Abb.) 
Bilanzphase: 
Beginnend im Sommer 2015 wurde das 2009 beschlossene Stadtentwicklungskonzept mit Blick auf 
seine Wirkungen und Überarbeitungserfordernisse überprüft. Dies geschah zum einen über Workshops 
in den relevanten Fachbereichen der Stadtverwaltung. Zum anderen erfolgten Interviews mit Vertreter/-
innen aus der Verwaltungsspitze, allen Stadtratsfraktionen, den kommunalen Unternehmen und der 
Stadtgesellschaft. Die sich daraus ergebenen Schlussfolgerungen wurden zusammengefasst und An-
fang 2016 dem Stadtrat zur Kenntnis gegeben. Sie bildeten zugleich die Grundlage für die Strukturie-
rung und inhaltliche Bearbeitung des INSEKs. 
Außerdem wurde in dieser Zeit der Teil „Rahmenbedingungen“ erarbeitet (s. D2), der die wesentlichen 
Entwicklungen für die vielfältigen Themenbereiche des INSEK darstellt. 
Kernarbeitsphase:  
Die Kernarbeitsphase startete mit der Auftaktveranstaltung im November 2015 (s. D3). Aufbauend auf 
der Bilanzphase wurde ab 2016 bis Mai 2017 sehr intensiv an der Fortschreibung der Fachkonzepte, 
der Erarbeitung von Querschnittsthemen sowie der Raum- und Umsetzungsstrategie gearbeitet. Damit 
verbunden war eine kontinuierliche strategische Abstimmung mit kommunalen Unternehmen. Ergeb-
nisse und Arbeitsstände der Fachkonzepte wurden in verschiedenen Beteiligungsveranstaltungen 2016 
mit der Stadtgesellschaft diskutiert. Einen Höhepunkt bildeten die vier Stadtgebietsforen im Novem-
ber/Dezember 2016 zu den anstehenden Aufgaben in den Ortsteilen der Stadt. 
Entwurfsphase:  
Mit dem INSEK-Entwurf beginnt ab August 2017 eine intensive politische und öffentliche Diskussion.  
Im Rahmen des Stadtratsverfahrens erfolgen die Lesung der Vorlage in den relevanten Fachausschüs-
sen und die Behandlung in den Stadtbezirksbeiräten und Ortschaftsräten. Zusätzlich diskutiert eine 
zeitweilige Arbeitsgruppe, die mit je ein bis zwei Vertreterin/einem Vertreter aus jeder Fraktion gebildet 
wird, den INSEK-Entwurf. 
Am 24. August 2017 läutet eine Beteiligungsveranstaltung die öffentliche Diskussion des Entwurfes ein. 
Parallel dazu wird es eine vierwöchige Ausstellung mit den Eckpunkten des INSEK-Entwurfes und In-
formationen im Internet geben. Träger öffentlicher Belange und Nachbarkommunen werden schriftlich 
beteiligt. Darüber hinaus wird der INSEK-Entwurf auf Einladung in Veranstaltungen unterschiedlicher 
Akteursgruppen und in den Schwerpunktgebieten des INSEKbis Ende Oktober vorgestellt und disku-
tiert. 
D 1 Arbeitsprozess und Aufbau  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     3 
Die Diskussionsergebnisse werden dokumentiert und daraus resultierende Änderungen in den Entwurf 
eingearbeitet und erneut in den Fachausschüssen behandelt. Die Beschlussfassung ist in der Ratsver-
sammlung im Februar 2018 vorgesehen. 
 
Übersicht Prozess Fortschreibung INSEK  
 
1.3. Inhalte und Aufbau 
Der Aufbau des INSEK orientiert sich im Grundsatz an der "Ar-
beitshilfe zur Erstellung und Fortschreibung Städtebaulicher Ent-
wicklungskonzepte" des Freistaates Sachsen vom August 2005. 
Folglich sind Rahmenbedingungen, Fachkonzepte und Stadtent-
wicklungsstrategie die zentralen Bausteine des INSEK. Die Emp-
fehlungen der Arbeitshilfe wurden auf ihre Anwendbarkeit im 
spezifischen Leipziger Kontext geprüft und im Einzelfall erweitert 
bzw. angepasst. So wurden die Rahmenbedingungen auf weitere 
Themen ausgedehnt und wichtige fachübergreifende Themen als 
Querschnittsthemen im INSEK verankert.  
Weitere Unterschiede zum SEKo 2009 bestehen in der Neuer-
stellung eines Fachkonzeptes Ordnung und Kommunale Sicher-
heitsinfrastruktur sowie in der Einbeziehung der nach 2009 er-
stellten Fachkonzepte Energie und Klimaschutz, Hochschulen 
und Forschungseinrichtungen sowie des Fachteils Brachen (s. 
Abb.). 
Der Aufbau des INSEK folgt einem Top-Down-Prinzip, das die strategischen inhaltlichen und räumli-
chen Aussagen betont und weniger den Arbeitsprozess widerspiegelt. Deshalb werden die strategi-
schen Ziele als „Zielbild“ und die räumliche Stadtentwicklungsstrategie vorangestellt. Beides fußt aber 
auf den Aussagen aus den Fachkonzepten, Querschnittsthemen und Rahmenbedingungen. 
 
 
 
Auftakt
20.11.2015
Entwurf
24.8.2017
Zukunftsforen
Beteiligung & Öffentlichkeit
Arbeitsprozess
Strategieforen
Werkstattgespräche
Stadtgebietsforen
Bilanz
Rahmen-
bedingungen
Fachkonzepte und 
Stadtentwicklungsstrategie Entwurf Beschluss
Arbeitsrunden Fachkonzepte
INSEK-Workshops
Bilanzphase 2015 Kernarbeitsphase 2016 Beschlussphase 2017
I. II. III. IV. I. II.III. Quartal IV. III.
W+ W+
IV.
D 2 Rahmenbedingungen  
 
4                                              Entwurf, Stand 07.08.2017 
2 RAHMENBEDINGUNGEN  
2.1 Bevölkerung, Haushalte, Wohnen 
2.1.1 Bevölkerungsentwicklung 
Leipzig ist gegenwärtig mit einem jährlichen Bevölkerungszuwachs von mehr als 2 % eine der am 
stärksten wachsenden Städte Deutschlands. Allein 2016 stieg die Einwohnerzahl um etwa 11.500 Per-
sonen. Zwischen 2010 und 2016 nahm die Einwohnerzahl im Einwohnerregister der Stadt insgesamt 
um über 70.000 auf 579.530 Personen zu (Abb. 1). Das Statistische Landesamt Sachsen weist für 
Leipzig Ende 2015 eine Einwohnerzahl von 560.472 auf.  
Der Einwohnerzuwachs beruht zum größten Teil auf einer positiven Wanderungsbilanz, insbesondere 
in den Altersgruppen der 18- bis unter 35-Jährigen. 2015 betrug der Wanderungsgewinn rund 16.700 
Personen (Abb. 2). In den Wanderungsgewinnen schlägt sich auch die wachsende Zahl von Flüchtlin-
gen nieder
1. So wurden 2014 1.232 Asylsuchende und 2015 4.230 Asylsuchende neu aufgenommen. 
Hinzu kommen (Stand 04.01.2016) 1.853 Personen in Erstaufnahmeeinrichtungen des Freistaates 
Sachsen in der Stadt Leipzig. Doch auch jenseits des wachsenden Zustroms an Flüchtlingen hat die 
Zuwanderung aus dem In- und Ausland nach Leipzig zugenommen. Neben dieser Wanderungsdyna-
mik hat sich die Zahl der Geburten in den vergangenen Jahren kontinuierlich erhöht, so dass 2014 
erstmals seit 1965 ein Geburtenüberschuss bestand, auch 2015 wurden mehr Geburten als Sterbefälle 
verzeichnet (Abb. 2).  
Seit 2010 verzeichnen viele Ortsteile rund um das Stadtzentrum, vor allem nördlich, östlich und südöst-
lich des Zentrums und im Leipziger Westen Einwohnergewinne von mehr als 15 % (siehe Karte). Das 
größte Einwohnerwachstum erfolgte mit einem Plus von fast 43 % in Volkmarsdorf. Vor allem waren 
jene innerstädtischen Ortsteile von starken Einwohnerzuwächsen gekennzeichnet, die in den vergan-
genen Jahren hohe Leerstände und ein entsprechendes Zuzugspotenzial aufwiesen. Die Ortsteile ent-
lang des Auwaldes von Gohlis-Mitte bis Connewitz wuchsen hingegen weniger stark als in den 2000er 
Jahren. Das Wachstum der innerstädtischen Ortsteile speist sich dabei aus einer positiven Wande-
rungsbilanz – vor allem durch Außenwanderung – und in zunehmendem Maße auch aus Geburten-
überschüssen. Ebenso die vorwiegend durch DDR-Wohnungsbau geprägten Ortsteile wie Grünau, 
Schönefeld und Paunsdorf verzeichnen Einwohnerzuwächse. Die stärker durch individuellen Woh-
nungsbau geprägten Ortsteile am Stadtrand sind, bis auf wenige Ausnahmen, ebenfalls durch Einwoh-
nergewinne bzw. stabile Einwohnerentwicklungen geprägt. Darüber hinaus hat die Einrichtung großer 
Gemeinschaftsunterkünfte für Geflüchtete im Jahr 2015 die Einwohnerentwicklung beeinflusst, vor al-
lem in den Ortsteilen Zentrum, Zentrum-Südost, aber auch in Eutritzsch, Engelsdorf und der Süd-
vorstadt. 
 
                                                   
1 Es ist aber zu berücksichtigen, dass sich die Flüchtlingszahlen zeitlich verzögert in der Bevölkerungsstatistik niederschlagen. So sind z.B. Flüchtlinge in Erstaufnahmeeinrichtungen 
nicht vollständig im Einwohnermelderegister verzeichnet. 
      
      
489.335 
494.772 
497.791 
502.401 
505.559 
508.775 
517.838 
528.540 
539.348 
551.871 
567.846 
579.530 
440.000
460.000
480.000
500.000
520.000
540.000
560.000
580.000
600.000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Abb. 1 Bevölkerungsentwicklung in Leipzig 2005-2016 
-1.424 
-919 
-695 
-351 
-495 
-514 
-191 
-125 
-199 
353 
418 
3.045 
4.634 
3.477 
5.223 
6.064 
8.450 
9.690 
11.669 
11.349 
12.989 
16.746 
-6000,0
-1000,0
4000,0
9000,0
14000,0
19000,0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Abb. 2 Bevölkerungsentwicklung nach Komponenten 
2005-2015 
natürliche Bevölkerungsentwicklung Wanderungssaldo
Quelle: Amt für Statistik und Wahlen Quelle: Amt für Statistik und Wahlen 
D 2 Rahmenbedingungen  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     5 
Karte 1 Bevölkerungsentwicklung 2010-2015 in Leipzig 
 
2.1.2 Einwohnerentwicklung in der Region Leipzig 
Parallel zum starken Einwohnerwachstum der Stadt Leipzig stellt sich die Einwohnerentwicklung der 
Kommunen im Leipziger Umland ebenfalls positiv dar. Waren vor Jahren lediglich Städte wie Markklee-
berg und Markranstädt von Einwohnerzuwächsen gekennzeichnet, so wiesen 2014 fast alle an Leipzig 
angrenzende Kommunen Einwohnergewinne auf. In den weiter entfernt gelegenen Umlandgemeinden 
hat sich die Einwohnerentwicklung nach Jahren des Rückgangs z.T. stabilisiert oder ist weiterhin nega-
tiv.  
2.1.3 Bevölkerungs- und Haushaltsstruktur 
Altersstruktur 
Stadtweit nahmen die Einwohnerzahlen in fast allen Altersgruppen zu. Zugleich ist die Altersstruk-
turentwicklung weiterhin von Brüchen, den so genannten demographischen Wellen, beeinflusst. Die 
größten Zunahmen verzeichnen die Altersgruppen der 25- bis 35-Jährigen und der 6- bis 18-Jährigen. 
Rückgänge sind - bedingt durch die Geburtenausfälle der 1990er Jahre - trotz starker Zuwanderung in 
der Altersgruppe der 18- bis 25-Jährigen festzustellen. Die Einwohnerzahl in der Altersgruppe der 65- 
bis 80-Jährigen nahm aufgrund der Geburtenausfälle des 2. Weltkrieges ab (s. Abb. 3 u. 4). Infolge der 
Wanderungsgewinne in den Altersgruppen der jungen Erwachsenen sowie der gestiegenen Geburten-
zahlen sinkt der Altersdurchschnitt der Bevölkerung seit 2011. 
Im Jahr 2015 wies die Bevölkerung Leipzigs ein Durchschnittsalter von 43,2 Jahren auf. Dabei beste-
hen stadträumlich große Unterschiede: zwischen dem „jüngsten“ Ortsteil Lindenau mit einem Durch-
schnittsalter von 34,6 Jahren und dem „ältesten“ Ortsteil Grünau-Ost mit einem Altersdurchschnitt von 
54,6 Jahren liegen 20 Jahre. 
 

D 2 Rahmenbedingungen  
 
6                                              Entwurf, Stand 07.08.2017 
 
Das Durchschnittsalter sank nicht nur in den bereits jetzt relativ jungen Stadtteilen, sondern es verjüng-
ten sich auch Bereiche, die bislang durch Alterung geprägt waren. Zugleich besteht Leipzig aus Ortstei-
len, deren Durchschnittsalter steigt wie u.a. in vielen randstädtischen Gebieten sowie in einigen grün-
derzeitlich geprägten Stadtbereichen entlang des Auwaldes. 
Karte 2 Durchschnittsalter 2015 in Leipzig 
 
Analog zur Entwicklung des Durchschnittsalters verändern sich auch die Altersstrukturen kleinräumig. 
Die für die Stadt insgesamt beschriebene Zunahme der Kinder und Jugendlichen schlägt sich in weiten 
Stadtbereichen nieder. Die Ortsteile, die durch einen hohen Anteil von Seniorinnen und Senioren sowie 
Hochbetagten gekennzeichnet sind, bleiben hingegen stabil. Es sind vor allem durch Großwohnsied-
      
5% 6% 6% 
8% 8% 9% 
10% 9% 8% 
15% 17% 19% 
15% 13% 13% 
13% 14% 13% 
12% 11% 11% 
17% 17% 15% 
5% 6% 6% 
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2005 2010 2015
Abb. 4 Einwohnerentwicklung nach Altersgruppen 
80 und älter
65 - 80
55 - 65
45 - 55
35 - 45
25 - 35
18 - 25
6 - 18
0 - 6
23.326 28.057 34.990 
40.110 38.874 50.406 
49.234 47.256 43.101 
72.097 86.912 
110.548 
74.071 65.903 
74.046 65.506 69.121 
74.169 59.543 57.172 
62.848 81.335 87.053 
84.646 24.110 28.427 
33.092 
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
2005 2010 2015
Abb. 3 Einwohnerentwicklung nach Altersgruppen 
80 und älter
65 - 80
55 - 65
45 - 55
35 - 45
25 - 35
18 - 25
6 - 18
0 - 6
      
Quelle: Amt für Statistik und Wahlen 
D 2 Rahmenbedingungen  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     7 
lungsbau geprägte Siedlungsbereiche, deren Altersstruktur vergleichsweise homogen ist. Vor allem in 
Grünau-Ost, Grünau-Mitte, Schönefeld-Ost sowie in Teilen von Sellerhausen-Stünz und Lößnig nimmt 
die Zahl hochbetagter und damit häufiger allein lebender Einwohnerinnen und Einwohner zu. 
Einwohnerinnen und Einwohner mit Migrationshintergrund 
Die Zahl der Migrantinnen und Migranten, insbesondere der Ausländerinnen und Ausländer, ist in den 
letzten fünf Jahren von einem kontinuierlichen 
Wachstum gekennzeichnet (s. Abb. 5). Der Mig-
rantenanteil stieg von 8 % (2010) auf 12,3 % 
(2015), der Ausländeranteil von 5,1 % auf 8,1 %. 
Angesichts des aktuellen Flüchtlingszustroms ist 
von einer weiteren Zunahme des Migrantenanteils 
auszugehen. Ende 2015 lebten mehr als 46.000 
Ausländerinnen und Ausländern in Leipzig, darun-
ter auch jene 4.230 Flüchtlinge, die im Jahr 2015 
nach Leipzig kamen. Die größten Migrantengrup-
pen stellen die Russische Föderation (7.720), Sy-
rien (4.474), Polen (4.031), Ukraine (3.296) und 
Vietnam (3.211). Der Ausländeranteil bewegt sich 
bei kleinräumiger Betrachtung in  einer Spanne 
von 0,5 % in Baalsdorf bis fast 40 % im Zentrum.
2 
Besonders hohe Anteile weisen neben dem Zent-
rum die Ortsteile Zentrum-Südost, Volkmarsdorf und Neustadt-Neuschönefeld auf, in denen sich zum 
Teil Asylbewerberunterkünfte und Studentenwohnheime befinden. Es ist festzustellen, dass der Aus-
länderanteil in den Ortsteilen mit den höchsten Anteilen stärker steigt als in den anderen Ortsteilen.  
Haushaltsstruktur 
Entsprechend der wachsenden Einwohnerzahl nimmt auch die Zahl der Haushalte zu. 2015 umfasste 
die Gesamtzahl aller Haushalte, die über ein Haushaltegenerierungsverfahren ermittelt wurden, 
325.444 Haushalte. Hierbei ist zu berücksichtigen, dass Personen in Wohngemeinschaften jeweils als 
Einpersonenhaushalte zählen.  
Tab. 1: Zahl der Haushalte nach Haushaltsgröße und durchschnittliche Haushaltsgrößen in Leipzig 2010-2015 
 
Quelle: Amt für Statistik und Wahlen Leipzig, Ordnungsamt Leipzig 
Die Zahl der tatsächlichen Wohnhaushalte ist hingegen geringer. Die steigenden Geburtenzahlen sowie 
der steigende Anteil an Kindern und Jugendlichen an der Gesamtbevölkerung spiegeln sich auch in der 
zunehmenden Zahl an großen Haushalten wider. So wuchs die Zahl der Haushalte mit vier und mehr 
Personen seit 2010 um fast 19 % auf einen Anteil von 7,6 % (Tab. 1). Zugleich nahm die Zahl der Ein-
personenhaushalte zu. 2015 betrug ihr Anteil an allen Haushalten 53 %. 
2.1.4 Künftige Einwohnerentwicklung 
Die städtische Bevölkerungsvorausschätzung 2016 erwartet in ihrer Hauptvariante eine kontinuierlich 
stark wachsende Einwohnerzahl um ca. 154.000 Personen (+27 %) auf rund 722.000 im Jahr 2030 
(Abb. 6). In der oberen Variante steigt die Einwohnerzahl auf etwa 770.000, in der unteren auf fast 
                                                   
2 Der hohe Ausländeranteil im Zentrum resultiert aus der Interimsnutzung einer Immobilie als Gemeinschaftsunterkunft 
für Geflüchtete zum Jahresende 2015. Dieser Anteil wird 2016 wieder deutlich zurückgehen. 
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2010-2015
Haushalte 289.870 294.810 303.465 310.279 316.787 325.444 12,3%
darunter mit 1 Person 145.369 149.474 157.221 162.391 166.666 172.624 18,7%
2 Personen 89.969 90.898 92.148 93.330 94.371 95.022 5,6%
3 Personen 33.740 33.342 32.571 32.420 32.582 33.082 -2,0%
4 Personen und mehr 20.792 21.096 21.525 22.138 23.168 24.716 18,9%
Einwohner je Haushalt 1,78 1,78 1,76 1,75 1,75 1,75
468.000 479.217 492.133 497.858 
24.881 
29.659 
37.391 
46.029 
15.894 
19.664 
22.347 
23.959 
400.000
420.000
440.000
460.000
480.000
500.000
520.000
540.000
560.000
580.000
2010 2012 2014 2015
Abb. 5 Einwohner nach Migrationshintergrund 
Deutsche mit
Migrationshintergrund
Ausländer
Einwohner ohne
Migrationshintergrund
      
Quelle: Amt für Statistik und Wahlen 
D 2 Rahmenbedingungen  
 
8                                              Entwurf, Stand 07.08.2017 
674.000. Die im selben Jahr veröffentlichte regionalisierte Bevölkerungsvorausberechnung des Statisti-
schen Landesamt Sachsen prognostiziert hingegen ein deutlich geringeres Wachstum für Leipzig. Da-
nach wächst die Einwohnerzahl um lediglich 57.000 Personen (+10 %) auf 618.000 (Variante 1). 
Die prognostizierten Einwohnergewinne liegen im positiven Wanderungssaldo sowie in den wachsen-
den Geburtenüberschüssen begründet. Dabei nimmt in der Hauptvariante der städtischen Bevölk e-
rungsvorausschätzung der Wanderungssaldo im Zeitverlauf ab, da künftig von kontinuierlich sinkenden 
Zuzügen bei etwa gleich bleibenden Fortzügen ausgegangen wird. Der Geburtenüberschuss hingegen 
wird aufgrund einer erwarteten leichten Zunahme der Fertilität (Kinderzahl je Frau) und einer steigen-
den Zahl fertiler Frauen bis 2030 steigen. Die Zahl der Geburten nimmt demzufolge von ca. 6.600 auf 
8.300 Geburten pro Jahr  deutlich stärker zu als die 
Sterbefälle (von 6.200 auf 6.700). 
Mit dem Einwohnerwachstum geht eine Verände-
rung der Altersstruktur der Bevölkerung einher 
(Abb. 7). Hierbei wachsen bis 2030 die Altersgruppe 
der 6- bis unter 18-Jährigen mit einem Plus von 
60 % bzw. 30.000 Personen sowie die Altersgruppe 
der 35- bis unter 45-Jährigen mit einem Plus von 
54 % bzw. 40.000 Personen besonders stark. Dar-
über hinaus nehmen auch die Zahl der unter 6-
Jährigen (+36 %), die Zahl der 18- bis 25-Jährigen 
(+30 %) sowie der hochaltrigen Personen über 80 
Jahre (37 %) überdurchschnittlich zu. Die in den 
vergangenen Jahren stark gewachsene Altersgrup-
pe der 25- bis unter 35-Jährigen wird in den kom-
menden Jahren, bedingt durch die Geburtenausfälle 
der 1990er Jahre, mit lediglich 6,6 % weniger stark wachsen. 
Einschätzungen über die künftige Einwohnerentwicklung in der Region Leipzig liefert die regionalisierte 
Bevölkerungsprognose des Statistischen Landesamtes. Danach wachsen die Umlandkommunen von 
Leipzig stärker als die weiter entfernt gelegenen Kommunen. Die Umlandkommunen von Leipzig sind 
zunächst durch einen leichten Bevölkerungsanstieg geprägt. Bis 2030 allerdings sinken die Einwohner-
zahlen und fallen wieder zurück auf die Werte von 2014. 
2.1.5 Wohnen 
Wohnungsbestand und Bautätigkeit 
Leipzig verfügt über ein attraktives, vielfältiges Wohnungsangebot. Im Jahr 2015 befanden sich  88 % 
der insgesamt 332.676 Wohnungen in Mehrfamilienhäusern und 12 % in Ein- und Zweifamilienhäusern. 
Einhergehend mit der enormen Einwohnerentwicklung hat sich die Dynamik auf der Angebotsseite des 
300.000
350.000
400.000
450.000
500.000
550.000
600.000
650.000
700.000
750.000
800.000
2002 2005 2008 2011 2014 2017 2020 2023 2026 2029
Abb. 6 Einwohnerentwicklung und Bevölkerungsvorausschätzung auf Basis des 
Einwohnerregisters sowie des Statistischen Landesamtes
Einwohnerentwicklung
(Einw ohnerregister)
Einwohnerentwicklung (StaLa)
Bevöl kerungsprognose Sachsen
2016 (Variante 1)
Bevöl kerungsprognose Sachsen
2016 (Variante 2)
Hauptvariante
untere Variante
obere Variante
34.990 47.570 
50.406 80.839 43.101 
56.217 110.548 
117.823 74.046 
114.077 74.169 
94.821 
62.848 
72.797 
84.646 
92.305 
33.092 
45.305 
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
800.000
2015 2030
Abb. 7 Vorausgeschätzte Einwohnerentwicklung nach 
Altersgruppen in Leipzig 2015, 2030 
80 und älter
65 - 80
55 - 65
45 - 55
35 - 45
25 - 35
18 - 25
6 - 18
0 - 6
Quelle:  Bevölkerungsvorausschätzung 2016 der Stadt Leipzig und regionalisierte Bevölkerungsvorausberechnung des Statistischen Landesamtes Sachsen 
Quelle: Bevölkerungsvorausschätzung 2016 der Stadt Leipzig und regionalisierte 
Bevölkerungsvorausberechnung des Statistischen Landesamtes Sachsen 
D 2 Rahmenbedingungen  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     9 
Wohnungsmarktes erhöht. 
Wenngleich die offizielle Baustatistik hierzu kein vollständiges Bild liefert, werden vermehrtes Neubau-
geschehen und fortlaufende Sanierungstätigkeiten beobachtet. Bis 2012 bewegte sich die  Bautätigkeit  
auf einem Niveau von rund 1.000 fertiggestellten Wohnungen pro Jahr. Ihre Zahl stieg auf 1.837 Woh-
nungen im Jahr 2015. Insgesamt hat die Bedeutung des Mehrfamilienhausneubaus in den vergange-
nen Jahren kontinuierlich zugenommen (Abb.8).  
Der Neubau von Mehrfamilienhäusern geschieht 
vorwiegend in den innerstädtischen Ortsteilen 
durch Lückenschließung und -bebauung. Konstant 
ein Drittel der neu errichteten Wohnungen entste-
hen im individuellen Wohnungsbau, ein Viertel 
davon in innerstädtischen Ortsteilen. Hinweise für 
eine auch künftig erhöhte Bautätigkeit liefert eine 
Recherche aktueller und in den kommenden Jah-
ren geplanter Wohnungsbauvorhaben mit mehr als 
50 Wohnungen. Danach ist in den kommenden 
Jahren der Bau von mindestens 11.000 neuen 
Wohnungen geplant mit räumlichen Schwerpunk-
ten östlich und südlich des Zentrums, auf dem 
ehemaligen Kasernengelände in Möckern und im 
Leipziger Westen (Stand: Januar 2016). 
 
Leerstand 
Ende 2015 standen in Leipzig (geschätzt) insgesamt etwa 19.000 Wohnungen leer. Das entspricht ei-
ner Leerstandsquote von knapp 6 %. Damit hat sich der Leerstand seit der Wohnungs- und Bestands-
erhebung im Rahmen des Zensus 2011 von rund 40.000 leer stehenden Wohnungen und 12 % hal-
biert. Etwa die Hälfte der Leerstände sind dem marktaktiven, d. h. kurzfristig beziehbaren Leerstand 
zuzurechnen. 
Mieten und Mietbelastung 
Die Mietpreisentwicklung in Leipzig ist sowohl durch einen Anstieg als auch durch räumliche und seg-
mentbezogene Ausdifferenzierungen gekennzeichnet. Im Jahr 2015 betrug die durchschnittliche Netto-
kaltmiete im Bestand 5,29 €/m² (Median, Abb. 9).  
Betrachtet man einen laufenden Dreijahresdurchschnitt, so ist die durchschnittliche Bestandsmiete zwi-
schen 2010 und 2015 um 4,4 % gestiegen. Das Mietniveau differiert in den Leipziger Ortsteilen. Die 
höchsten Durchschnittsmieten werden  im unmittelbaren Stadtzentrum (über 6,00 €/m²) und die nied-
rigsten Durchschnittsmieten (unter 4,80 €/m²) in den vorwiegend durch Großsiedlungen geprägten 
Ortsteilen und Volkmarsdorf festgestellt. Die durchschnittliche Gesamtmiete (laufender Dreijahres-
schnitt) stieg zwischen 2010 und 2015 um 5,7%. Laut Kommunaler Bürgerumfrage 2015 betrug die 
Gesamtmiete 7,50 €/m². Im bundesweiten Vergleich stellen sich die Leipziger Mieten noch immer güns-
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Abb. 8 Baufertigstellungen in Leipzig nach Gebäudeart 
2004-2015 
in Mehrfamilienhäusern (Bestand) in Mehrfamilienhäusern (Neubau)
in 1-2-Familienhäusern (Neubau)
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen 
   
4,67 
4,86 4,83 4,98 4,98 5,12 5,00 5,15 5,08 
5,38 5,29 
6,53 
6,76 6,90 6,92 6,95 7,12 7,08 7,20 7,23 
7,45 7,50 
4,00
4,50
5,00
5,50
6,00
6,50
7,00
7,50
8,00
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Abb. 9 Entwicklung der durchschnittlichen Nettokaltmiete 
und Gesamtmiete je m² 2005-2015 
Kaltmiete (in €/m²) Gesamtmiete* (in €/m²) 
35% 
23% 
22% 
37% 
26% 
31% 
0% 10% 20% 30% 40%
Singles
Paare mit Kind(ern)
Paare ohne Kind
alleinstehende Rentner
Rentnerpaare
gesamt
Abb. 10 Gesamtmietbelastung (einschließl. Heitungs - und 
Betriebskosten) nach Haushaltstypen 
Quelle: Kommunale Bürgerumfrage Quelle: Kommunale Bürgerumfrage 
D 2 Rahmenbedingungen  
 
10                                              Entwurf, Stand 07.08.2017 
tig dar.  
Die Gesamtmietbelastung, die den Anteil der Miete einschließlich der Heizungs- und sonstigen Miet-
kosten am Haushaltsnettoeinkommen darstellt, betrug 2015 31 % (Abb. 10). Trotzdem ist die Gesamt-
mietbelastung in den vergangenen Jahren leicht rückläufig, da das durchschnittliche Nettoeinkommen 
der Leipziger Haushalte gestiegen ist. Die Kaltmietbelastung blieb stabil bei 22 %. Die Mietbelastung 
variiert jedoch zwischen den verschiedenen Haushaltstypen und nach Einkommenshöhe. Die höchste 
Mietbelastung weisen die Haushalte mit geringen Einkommen und – bezogen auf Haushaltstypen – 
alleinstehende Rentner und andere Einpersonenhaushalte auf. 
2.2 Wirtschafts- und Beschäftigungsentwicklung 
Nach 25 Jahren Deutscher Einheit wird deutlich, dass immer noch der grundlegende Strukturumbruch 
und der marktwirtschaftliche Neubeginn zu berücksichtigen sind. Unter anderem lassen sich daraus 
einige der nach wie vor bestehenden Unterschiede in der Betrachtung der Wirtschafts- und Beschäfti-
gungsstruktur im gesamtdeutschen Vergleich ableiten. 
2.2.1 Wirtschaftsstruktur 
Charakteristisch für Leipzigs Wirtschaftsstruktur ist 
eine ausgeprägte Branchenvielfalt. Die Betriebs-
größenstruktur ist durch eine Vielzahl kleinerer 
Unternehmen geprägt, die überwiegend auf den 
regionalen und nationalen Markt ausgerichtet sind. 
Daneben existieren nur wenige sehr große Betrie-
be mit zum Teil starker globaler Absatzorientie-
rung. 87 % der Betriebe (ca. 22.500) in Leipzig 
sind  Kleinstbetriebe mit weniger als 10 Mitarbei-
tern (Abb.11). Bei ihnen arbeiten rund 14 % der 
sozialversicherungspflichtig Beschäftigten. Auf die 
115 Großbetriebe mit mehr als 250 Beschäftigten 
entfallen 37 % der Beschäftigten.  Die Großbetrie-
be weisen durchschnittlich weniger Beschäftigte je 
Betrieb auf als im Bundesdurchschnitt.  Zwischen 
2008 und 2016 hat die Anzahl der Betriebe um 12 % zugenommen, am stärksten die Betriebe in der 
Größenklasse 10 bis 49 Beschäftigte mit einem Plus von 26 %. Damit ergab sich hier im gesamtdeut-
schen Vergleich ein stärkeres Wachstum. Die städtische Wirtschaftspolitik fokussiert sich seit mehreren 
Jahren auf die Förderung von Zukunftsbranchen, die im Rahmen der Leipziger Cluster-Strategie gezielt 
unterstützt und vernetzt werden. Hierbei handelt es sich um folgende Wirtschaftscluster: 
• Automobil- & Zuliefererindustrie 
• Gesundheitswirtschaft & Biotechnologie 
• Energie- & Umwelttechnik 
• Logistik 
• Medien & Kreativ-Wirtschaft 
Laut Angaben des sächsischen Unternehmensregisters waren 2016 rund 42 % der Betriebe in der 
Stadt Leipzig diesen Clustern zuzuordnen und in ihnen über die Hälfte (57 %) aller Beschäftigten tätig. 
Zudem sind diese Betriebe überdurchschnittlich an der positiven wirtschaftlichen Entwicklung beteiligt. 
Sowohl die Zahl der Betriebe als auch die der Beschäftigten stieg stärker als in den Betrieben ohne 
Clusterzugehörigkeit. 
2.2.2 Wirtschaftliche Leistungsfähigkeit 
Die Betriebe und Unternehmen in Leipzig erwirtschafteten im Jahr 2014 insgesamt 17 % des gesamten 
Bruttoinlandsproduktes (BIP) des Freistaates Sachsen (18.418 von 108.592 Mio. Euro). Von 2008 bis 
2013 produzierten die Unternehmen 32 % mehr Waren und Dienstleistungen. Die Steigerung ist haupt-
sächlich auf Entwicklungen seit 2011 zurückzuführen. Der Rückgang infolge der Wirtschaftskrise 2009 
Quelle: Sächsisches Unternehmensregister. Registerstand 29.02.2016. 
D 2 Rahmenbedingungen  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     11 
fiel in Leipzig wesentlich gemäßigter aus als im Bundes- oder Landesdurchschnitt (Abb. 12).  
Auch im Hinblick auf die Entwicklung des Produktivitätsniveaus, welches sich an der Entwicklung des 
BIP je Erwerbstätigem misst, weist Leipzig hohe Zuwachsraten auf (Abb. 13). Das BIP je Erwerbstäti-
ger stieg in diesem Zeitraum um 20% und betrug 2014 etwa 57.000 Euro. Die Entwicklung war deutlich 
stärker als in Sachsen und Deutschland. Folgerichtig stieg das durchschnittliche BIP je Erwerbstätigen 
von 76 % des Bundesdurchschnitts im Jahr 2008 auf 83,5 % im Jahr 2014. Die Arbeitnehmerentgelte je 
Arbeitnehmer haben sich seit 2008 vergleichbar zur deutschen und sächsischen Gesamtentwicklung 
verhalten entwickelt, so dass sie weiterhin auf etwa 85 % des Bundesniveaus liegen. Etwa 80 % der 
Bruttowertschöpfung entfielen im Jahr 2014 auf den Dienstleistungssektor und fast 20 % auf das pro-
duzierende Gewerbe. Dabei nahm die Bruttowertschöpfung zwischen 2008 und 2014 im Verarbeiten-
den Gewerbe mit 75 % besonders stark zu, gefolgt von einem 31-prozentigen Anstieg im Dienstleis-
tungsbereich „Handel, Verkehr und Lagerei, Gastgewerbe, Information und Kommunikation“. 
2.2.3 Erwerbstätigkeit 
Im Zeitraum zwischen Juni 2008 und Juni 2015 
wurden in Leipzig ca. 21 % (ca. 43.000) neue sozi-
alversicherungspflichtige Beschäftigungsverhältnis-
se (SvB) geschaffen (Abb. 14). Die meisten neuen 
Beschäftigungsverhältnisse entstanden im Bereich 
der „Erbringung sonstiger wirtschaftlicher Dienstleis-
tungen“ (ca. 13.000). Darunter fällt auch der Wirt-
schaftszweig der „Vermittlung und Überlassung von 
Arbeitskräften“, welcher mit ca. 6.000 Beschäftigten 
zum Wachstum beitrug.   
Die gute wirtschaftliche Entwicklung führte auch 
dazu, dass von 2008 bis 2015 die Anzahl der sozi-
alversicherungspflichtig Beschäftigten am Wohnort 
sogar um 30 % auf 210.795 stieg (Abb.15). Damit 
profitierten die in Leipzig Wohnenden stärker vom Zuwachs der Beschäftigtenzahlen in Leipzig als die 
nicht in Leipzig Wohnenden. Das wird auch an den Berufspendler-Zahlen deutlich. Hier hat sich der 
Anteil der Einpendler an den Beschäftigten in Leipzig in den letzten Jahren ständig verringert und be-
trug 2015 rund 38 %.  
Sowohl Einpendler- als auch Auspendler-Zahlen erreichten 2015 einen neuen Höchstwert und spiegeln 
damit die positive Entwicklung in der Region wider (Abb.16). Diese Entwicklung ist Folge eines fast 
ununterbrochenen Zuwachses der Pendlerzahlen seit zehn Jahren, mit einer steigenden Dynamik ab 
2013. Die Verflechtungen mit dem Umland nehmen weiter zu. Einerseits steigt die Zahl der Auspendler 
z.B. nach Schkeuditz (Flughafen, DHL),  andererseits steigen die Einpendler aus den direkt an die 
Stadt Leipzig angrenzenden Gemeinden. Dort wohnende Beschäftigte arbeiten z.T. zu über 50 % in 
-
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Abb. 14 Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte (SvB) 
am Arbeitsort (AO) nach Wirtschaftszweigen (WZ 2008) in 
Leipzig 2008-2015 
Öffentl.Verwalt.,Verteidigung;Soz
.vers.
Sonstige wirtschaftliche DL
Grundstücks- und
Wohnungswesen, Freiberufl.,
wissensch. u. techn. DL
Information und Kommunikation
Gastgewerbe
Handel; Instandhalt. u. Rep. v.
Kfz
Verarbeitendes Gewerbe
Quelle: Amt für Statistik und Wahlen Leipzig, Kommunale Bürgerumfragen 
0,00
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
75
80
85
90
95
100
105
110
115
120
125
130
135
2000 2005 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Abb. 12 BIP, in Mio. Euro, Dynamik 2000 - 2014 (2008=100) 
Leipziger Anteil an Deutschland, in % Leipzig, Stadt
Sachsen Deutschland
69,0
71,0
73,0
75,0
77,0
79,0
81,0
83,0
85,0
75,0
85,0
95,0
105,0
115,0
125,0
2000 2005 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Abb. 13 BIP je Erwerbstätigen, in Euro, Dynamik 2000-2014 
(2008=100) 
Leipziger Anteil an Deutschland, in % Leipzig, Stadt
Sachsen Deutschland
Quelle: Arbeitskreis "Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen der Länder" (im Auftrag der Statistischen Ämter der 16 Bundesländer, des Statistischen Bundesamtes und des Bürgeramtes, Statistik und Wahlen 
(2015): Bruttoinlandsprodukt, Bruttowertschöpfung in den kreisfreien Städten und Landkreisen der Bundesrepublik Deutschland 2000 bis 2013, Reihe 2, Band 1, Frankfurt a. M. . Eigene Darstellung und 
Berechnung.) 
D 2 Rahmenbedingungen  
 
12                                              Entwurf, Stand 07.08.2017 
Leipzig. 
 
Die Anzahl der Arbeitslosen nahm zwischen 2008-2015 von rund 36.800 auf 25.460 ab und die Arbeits-
losenquote sank um fast 6 Prozentpunkte auf 8,8 % (Abb. 15). Dabei stellt sich die Situation einzelner 
Bevölkerungsgruppen unterschiedlich dar (Abb. 17). So lag die Anzahl der Arbeitslosen bei der Gruppe 
der Ausländer Ende 2015 mit 3.441 Personen deutlich über dem städtischen Mittelwert. Die Anzahl der 
Langzeitarbeitslosen ging in diesem Zeitraum um 45 % zurück und betrug im Jahr 2015 8.655 Perso-
nen. 
 
 
2.3 Soziale Teilhabe, Bildung und Kultur 
2.3.1 Soziale Teilhabe 
Einkommen 
Die Einkommenssituation in Leipzig zeigt seit 2012 einen Aufwärtstrend: nachdem das durchschnittli-
che monatliche Haushaltsnettoeinkommen bis 2011 auf einem Niveau um etwa 1.400 Euro lag, ist es 
bis 2015 auf ca.1.665 Euro angestiegen (Abb. 18). Dabei ist der Anteil der Haushalte, denen ein monat-
liches Nettoeinkommen von mehr als 2.300 Euro zur Verfügung steht, in den vergangenen Jahren kon-
tinuierlich auf insgesamt 30 % gestiegen. Der Anteil der Haushalte mit einem monatlichen Nettoein-
kommen unter 1.100 Euro ist auf 23 % zurückgegangen. Die Einkommensunterschiede haben sich in 
den letzten Jahren leicht vergrößert (Abb. 19). So sind im Zeitraum 2008 bis 2015 die Einkommen der 
einkommensstärksten 20 % der Haushalte etwas stärker gestiegen als die Einkommen der einkom-
mensschwächsten 20 % (+24,8% bzw. +24,1 %). Im bundesweiten Vergleich sind die Einkommensun-
terschiede in Leipzig vergleichsweise gering. So haben die einkommensstärksten 20 % in Leipzig et-
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Abb. 17 Arbeitslose nach Bevölkerungsgruppen in Leipzig 2009-2015 
20 unter 25 Jahre
55 Jahre und älter
Ausländer
Langzeitarbeitslose
Quelle: Bundesagentur für Arbeit 
85.433 
83.876 
85.219 
85.626 
86.849 
87.859 
91.363 
93.787 
41.861 
42.539 
43.847 
47.380 
50.016 
51.790 
53.710 
55.742 
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
100.000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Abb. 16 Einpendler und Auspendler der Stadt Leipzig  
2008-2015 
Einpendler Leipzig insg. Auspendler insgesamt
14,6% 
13,6% 12,9% 
11,6% 10,8% 10,3% 
9,4% 
8,8% 
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
100.000
120.000
140.000
160.000
180.000
200.000
220.000
240.000
260.000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Abb. 15 Anzahl Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte 
am Wohn- und Arbeitsort sowie Arbeitslosenquote in 
Leipzig 2008-2015 
Anzahl Beschäftigte am Wohnort Anzahl Beschäftigte am Arbeitsort
Arbeitslosenquote (Jahresende)
Quelle: Arbeitsamt Leipzig, Statistisches Landesamt Sachsen 
 Quelle: Arbeitsamt Leipzig, Statistisches Landesamt Sachsen 
  
D 2 Rahmenbedingungen  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     13 
was mehr als doppelt (2,3) so viel Einkommen zur Verfügung wie die einkommensschwächsten 20 %, 
im Bundesdurchschnitt dagegen mehr als das Vierfache (4,3).  
 
Einkommensarmut und Armutsgefährdung 
Die positiven Entwicklungen der letzten Jahre auf dem Arbeitsmarkt haben zu einem Rückgang der  
Einkommensarmut in Leipzig geführt.  
Tab. 2 Empfänger/-innen von Leistungen der sozialen Mindestsicherung in Leipzig 2011 bis 2015 
Kennziffer 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 
Leistungsempfänger insgesamt 84.088 83.771 79.751 77.040 75.606 76.075 76.170 77.804 
davon: 
  
Leistungen nach SGB II (Regel-
leistungsempfänger Arbeitslosen-
geld II und Sozialgeld) 
79.030 78.624 74.260 71.292 69.093 68.982 67.751 66.409 
  
Sozialhilfe nach SGB XII 4.301 4.332 4.551 4.836 5.255 5.531 5.996 6.210 
(Laufende Hilfe zum Lebensunter-
halt außerhalb von Einrichtungen 
und Grundsicherung im Alter und 
bei Erwerbsminderung) 
  Regelleistungen nach Asylbe-
werberleistungsgesetz 
757 815 940 912 1.258 1.562 2.423 5.185 
  Anteil an Einwohnern in % 16,7 16,6 15,7 14,9 14,3 14,1 13,8 13,7 
Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, Statistisches Landesamt Sachsen, eigene Berechnung 
Gleichwohl gilt nach wie vor ein großer Teil der Bevölkerung als einkommensarm: 13,7 % der Bewoh-
ner (ca. 77.800 Personen) lebten im Jahr 2015 von Leistungen der sozialen Mindestsicherung. Mit Blick 
auf 2008 zeigt sich ein deutlicher Rückgang um fast 6.300 Personen bzw. ca. 7 %. Je nach Rechts-
grundlage ist die Entwicklung aber verschieden: während die Zahl der Empfänger/-innen von Leistun-
gen nach dem SGB II rückläufig ist, nimmt die Zahl der Empfänger/-innen nach SGB XII und Asylbe-
werberleistungsgesetz zu (Tab. 2). 
Bezogen auf die 60 %-Grenze des Leipziger Äquivalenzeinkommens ergibt sich für die Stadt Leipzig im 
Jahr 2015 eine Armutsgefährdungsquote  von 16,9 %. Sie lag somit leicht über dem Niveau der Vorjah-
re. Aufgrund der niedrigeren durchschnittlichen Einkommen in Leipzig fallen die Armutsgefährdungs-
quoten, bezogen auf den sächsischen bzw. den gesamtdeutschen Median der Äquivalenzeinkommen, 
höher aus (18,2 % bzw. 251 %). 
Altersarmut 
In Leipzig beziehen zunehmend Personen Grundsicherung im Alter, da sie aufgrund unterbrochener 
Erwerbsbiografien sowie der Höhe der erzielten vormaligen Arbeitseinkommen zu wenig Rentenan-
sprüche erworben haben, um dauerhaft ihren Lebensunterhalt absichern zu können. Ein wachsender 
Teil befindet sich in Teilzeit- bzw. Niedriglohn-Beschäftigungsverhältnissen. Die Grundsicherung im 
Alter erlangt somit zunehmend an Bedeutung für Personen, die dauerhaft auf Leistungen der Grundsi-
                
1.450 
1.400 
1.391 
1.379 
1.427 
1.414 
1.414 
1.503 
1.549 
1.662 
1.665 
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
1.800
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Haushaltnettoeinkommen in Euro 
Abb. 18 Durchschnittliches monatliches 
Haushaltsnettoeinkommen (Median) in Leipzig 2005-2015  
Quelle: Amt für Statistik und Wahlen, Kommunale Bürgerumfragen 
725 741 752 771 793 802 859 900 
1.578 1.616 1.676 1.678 1.750 1.876 1.962 1.969 
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
2008 2010 2012 2014
Nettoäquivalenzeinkommen in Euro 
Abb. 19 Entwicklung der Nettoäquivalenzeinkommen der 
niedrigsten und höchsten 20 % in Leipzig 2008-2015 
(Median in Euro) 
einkommensschwächste 20 Prozent
einkommensstärkste 20 Prozent
Quelle: Amt für Statistik und Wahlen, Kommunale Bürgerumfragen 
D 2 Rahmenbedingungen  
 
14                                              Entwurf, Stand 07.08.2017 
cherung für Arbeitssuchende nach dem SGB II angewiesen waren und sind. Die Zahl der Personen, die 
nach einem Leistungsbezug SGB II anschließend oder mit Übergangszeit in die Grundsicherung im 
Alter wechseln, steigt jährlich. 2015 bezogen 2.811 Personen Grundsicherung im Alter. Das sind 2,4 % 
der über 65-Jährigen. Seit der Einführung dieser gesetzlichen Leistung im Jahr 2003 erhöhte sich die 
Zahl der Personen mit Grundsicherung im Alter bis 2015 um fast 1.600 Personen. Rund 8 % der Leis-
tungsbezieher/innen leben in stationären Einrichtungen, der größte Anteil mit mehr als 90 % wohnt in 
der eigenen Wohnung. 
Kinderarmut 
In fast  30 % aller Bedarfsgemeinschaften in Leipzig (ca. 11.800) lebte zum Jahresende 2015 mindes-
tens ein Kind. Von diesen Bedarfsgemeinschaften 
bestanden fast zwei Drittel aus Alleinerziehenden 
und ihren Kindern. Insgesamt waren im Jahr 2015 
16.394 Kinder (22,1 %) unter 15 Jahren auf Sozial-
geldzahlungen angewiesen. Ihr Anteil an allen unter 
15-Jährigen ist seit mehreren Jahren rückläufig: von 
2008 bis 2015 verringerte er sich um ca. 8 Prozent-
punkte. Allerdings steigt die absolute Zahl seit 2013 
wieder leicht. Sehr auffällig sind die räumlichen Un-
terschiede. In drei Ortsteilen (Neustadt-
Neuschönefeld, Volkmarsdorf und Grünau-Mitte) 
lebt mehr als die Hälfte aller Kinder unter 15 Jahren 
von Sozialgeld, in weiteren fünf Ortsteilen (Schöne-
feld-Abtnaundorf, Mockau-Süd, Paunsdorf, Grünau-
Ost und Grünau-Nord) mehr als 40 % (siehe auch 
2.3.3). 
2.3.2 Bildung 
Frühkindliche Bildung, Betreuung und Erziehung 
Das Angebot an Kinderbetreuungsplätzen wurde seit 2005 um mehr als 13.000 Plätze (mehr als 80 %) 
erhöht. Die Zunahme der Betreuungskapazitäten fiel stärker aus als das Wachstum in der entspre-
chenden Altersgruppe der 0- bis unter 6-Jährigen. Dennoch ist auch weiterhin ein weiterer Kapazitäts-
ausbau erforderlich, insbesondere in den innerstädtischen, demografisch wachsenden Stadträumen 
sowie vor dem Hintergrund der steigenden Geburtenzahlen und der Einführung des Rechtsanspruchs 
auf einen Betreuungsplatz. 
Schulen 
Einhergehend mit dem Einwohnerzuwachs und der Zunahme der Kinder und Jugendlichen nahm auch 
die Zahl der Schüler/-innen zu. Während die Zahl der Grundschüler/-innen kontinuierlich stieg, wies die 
Zahl der Schüler/-innen der weiterführenden Schulen erst ab  2009/10  eine Zunahme auf (Abb. 21). 
Die Zusammensetzung der Schülerschaft wird zunehmend vielfältiger und internationaler. Das Wachs-
tum der Gruppe der Lernenden mit Migrationshintergrund betrug in den letzten Jahren über 10 %, 
2015/16 waren es 15,8 %. Auch die Anzahl der integrativ unterrichteten Schüler/-innen waren durch 
eine starke Dynamik geprägt. Mittlerweile wird jede/-r Dritte mit sonderpädagogischem Förderbedarf 
integrativ unterrichtet.  
  
,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
14.000
14.500
15.000
15.500
16.000
16.500
17.000
17.500
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Prozent 
Anzahl 
Abb. 20 Sozialgeldempfänger/-innen unter 15 Jahre in 
Leipzig 2008-2015 
Sozialgeldempfänger/-innen unter 15 Jahre
Anteil der Sozialgeldempfänger/-innen unter 15 Jahre an allen unter 15-
Jährigen
Quelle: Bundesagentur für Arbeit 
D 2 Rahmenbedingungen  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     15 
In vielen Etappen der Bildungsbiographie wird eine hohe sozialräumliche Selektivität von Bildungsleis-
tungen sichtbar. Besonders deutlich werden diese räumlichen Ungleichgewichte bei der Analyse der 
Bildungsempfehlungen an Grundschulen nach der Klassenstufe 4. Im dreijährigen städtischen Mittel-
wert (2013 - 2015) bekamen etwas mehr als die Hälfte der Grundschüler/-innen eine Empfehlung für 
das Gymnasium. Über das Stadtgebiet sind dabei sehr große Unterschiede festzustellen. Eine Kon-
zentration an Grundschulen mit geringen Anteilen gymnasialer Bildungsempfehlungen lag im Leipziger 
Osten. Hier erreichte keine Schule im Dreijahresmittel Werte über 35 %. An den meisten dieser Schu-
len fielen die Anteile noch geringer aus und bewegten sich zwischen 20 % und 25 %. Weitere räumli-
che Schwerpunkte mit niedrigen Anteilen gymnasialer Bildungsempfehlungen liegen in Grünau. Die 
höchsten Anteile wurden in den Ortsteilen entlang des Auwaldes festgestellt. Zwischen den Ortsteilen 
Zentrum-Nordwest und Südvorstadt bekamen mindestens zwei Drittel der Viertklässler/-innen eine Bil-
dungsempfehlung für ein Gymnasium. Die städtischen Maximalwerte lagen bei mehr als 90 % in den 
Ortsteilen des Stadtbezirks Mitte und bei 78,6 % in Schleußig. 
2014 erlangten etwa 35 % der Schüler/-innen die Hochschulreife. Im Vergleich zu 2005 lag dieser Wert 
um 3,3 Prozentpunkte höher (Abb. 22). Hingegen schwankten die Anteile der Schüler/-innen mit einem 
Realschulabschluss zwischen 40 und 44 % sowie mit einem Hautschulabschluss zwischen 10 % und 
13 %. Leipzig ist ferner durch einen relativ hohen Anteil von Schulabgänger/-innen ohne mindestens 
einen Hauptschulabschluss gekennzeichnet. 2015 
traf dies auf mehr als 373 Schüler/-innen zu (11,4 
%). An vielen Förderschulen können die Jugendli-
chen keinen qualifizierten Schulabschluss able-
gen, sodass in den vergangenen Jahren stets 
zwischen 75 % und 85 % der Förderschulabgän-
ger/-innen ohne mindestens einen Hauptschulab-
schluss verblieben. Pro Schuljahr verließ aber 
auch mehr als jede/-r zehnte Schüler/-in einer 
Mittel-/Oberschule die Schule ohne mindestens 
einen Hauptschulabschluss, mehr als doppelt so 
viele wie im Landesdurchschnitt. In der räumlichen 
Verteilung zeigten vor allem die Schulen in Grün-
au und im Leipziger Osten, den Schwerpunktge-
bieten der integrierten Stadtentwicklung, deutlich 
überdurchschnittliche Werte (mehr als 20 %) auf. 
Berufsausbildung 
2015/16 befanden sich insgesamt 14.432 Jugendliche und junge Erwachsene an einer der berufsbil-
denden Schulen in Leipzig in Ausbildung. Der starke Geburtenrückgang der Nachwendezeit wirkte sich 
bis in das Schuljahr 2014/15 aus. Demografisch bedingt sank so die Schülerzahl an den berufsbilden-
den Schulen seit mehreren Jahren stetig und erreichte 2014/15 einen vorläufigen Tiefpunkt. Insgesamt 
lag die Schülerzahl an berufsbildenden Schulen um knapp 30 % niedriger als noch fünf Jahre zuvor. 
Die Dynamik der negativen Entwicklung ist allerdings deutlich zurückgegangen und die Schulnetzpla-
nung der Stadt Leipzig geht ab 2016/17 von einem moderaten Wiederanstieg aus. 
11,5 14,0 15,2 14,0 14,0 15,3 12,4 
13,1 9,6 10,5 11,4 11,4 11,5 
10,1 
44,0 42,8 41,8 41,7 41,7 40,2 42,9 
31,3 33,5 32,5 32,9 32,9 33,0 34,6 
0
25
50
75
100
2005 2010 2011 2012 2012 2013 2014
in % 
Abb. 22 Schulabschlüsse 2005-2014 
allgemeine
Hochschulreife
Realschulabschluss
Hauptschulabschluss
ohne mindestens
Hauptschulabschluss
Quelle: Amt für Jugend, Familie und Bildung 
0
5.000
10.000
15.000
20.000
2005/06 2007/08 2009/10 2011/12 2013/14
Anzahl 
Abb. 21 Anzahl der Schüler/-innen 2005/06 - 2014/15 
Grundschule
Oberschule
Gymnasium
Förderschule
Waldorfschule
Quelle: Amt für Jugend, Familie und Bildung 
D 2 Rahmenbedingungen  
 
16                                              Entwurf, Stand 07.08.2017 
Hauptstandbein der Berufsausbildung ist die duale Ausbildung. Sie steht aufgrund der unmittelbaren 
Marktbezogenheit im Spannungsfeld zwischen der Notwendigkeit von verlässlichen Ausbildungsplatz-
angeboten und der Abhängigkeit von konjunkturellen Entwicklungen. Formal wenig qualifizierte junge 
Menschen fanden sich zumeist in den Maßnahmen des Übergangssektors wieder, welcher in Leipzig 
aufgrund des hohen Anteils von Schulabgänger/-innen ohne mindestens einen Hauptschulabschluss 
eine besondere Relevanz besitzt. 
Hochschulen 
Als zweitältester Universitätsstandort Deutschlands, an dem ohne Unterbrechung geforscht und gelehrt 
wird, kann Leipzig auf eine langjährige Tradition der akademischen Forschung und Lehre zurückbli-
cken. Mit einer Universität, zwei Kunsthochschulen, sechs Fachhochschulen, einer Berufsakademie 
und fast 40 Forschungsinstituten, An-Instituten und wissenschaftlichen Zentren hält Leipzig eine vielfäl-
tige Wissenschaftslandschaft mit einem breitem Fächerspektrum vor. Die Studienanfängerzahlen stie-
gen in Leipzig in den letzten fünf Jahren von etwa 6.000 auf knapp 6.600  im Wintersemester 2015/16. 
Insgesamt waren knapp 37.000 Studierende  an den Leipziger Hochschulen immatrikuliert. Der aktuelle 
Entwurf des  Hochschulentwicklungsplans des Freistaates Sachsen sieht allerdings an den Universitä-
ten und Kunsthochschulen eine Reduzierung der Kapazitäten um 12-14 % vor und steht damit im Wi-
derspruch zu den Wachstumstendenzen in Leipzig. 
2.3.3 Sozioökonomische Differenzierung der Ortsteile 
Mit der sozioökonomischen Differenzierung der Ortsteile werden Stadtbereiche in Leipzig identifiziert, in 
denen gemessen an den verwendeten Indikatoren
3 in den Themenfeldern Arbeit, Einkommen und Bil-
dung eine hohe Konzentration sozialer Problemlagen zu beobachten ist und aus denen sich ein erhöh-
ter Aufmerksamkeitsbedarf ableiten lässt. Hierfür wird der aktuelle Status (2015) als auch die Entwick-
lung über die letzten zwei Jahre (2013–15) von jedem Ortsteil gesondert betrachtet. Im Ergebnis wer-
den zwei räumliche Schwerpunkte identifiziert – im Osten und im Westen der Stadt – in denen sich die 
sozioökonomischen Problemlagen konzentrieren und daraus hohe Aufmerksamkeitsbedarfe entstehen. 
Im östlichen Stadtgebiet sind dies die Ortsteile Volkmarsdorf, Neustadt-Neuschönefeld, Schönefeld-
Abtnaundorf, Paunsdorf, Mockau-Süd, Schönefeld-Ost, Anger-Crottendorf und Sellerhausen-Stünz. Im 
westlichen Stadtgebiet sind es Schönau, Grünau-Nord, Lausen-Grünau, Grünau-Mitte, Grünau-Ost und 
Kleinzschocher. Diese Ortsteile sind vor allem durch eine hohe Arbeitslosigkeit, einen hohen Anteil von 
Bürgerinnen und Bürgern (Erwerbslose und Geringverdiener), die auf SGB-II-Leistungen angewiesen 
sind, sowie durch hohe Anteile von Bildungsempfehlungen für Oberschulen gekennzeichnet. Einige der 
Ortsteile mit hohem Aufmerksamkeitsbedarf sind jedoch durch eine im Vergleich zu den anderen Orts-
teilen überdurchschnittliche Verbesserung der sozioökonomischen Situation von 2013-2015 und dem-
zufolge durch abnehmendem Aufmerksamkeitsbedarf gekennzeichnet (Volkmarsdorf, Anger-
Crottendorf und Kleinzschocher).  
                                                   
3Verwendete Indikatoren: Arbeitslosigkeit (Anteil Arbeitsloser Personen an den EinwohnerInnen im erwerbsfähigen Alter (zwischen 15 und 65 Jahren) in Prozent), 
Langzeitarbeitslosigkeit (Anteil Langzeitarbeitsloser Personen an den EinwohnerInnen im erwerbsfähigen Alter (zwischen 15 und  65 Jahren) in Prozent), „SGB-II-Quote“ (Personen 
in Bedarfsgemeinschaften (PERS) als Anteil an den unter 65- Jährigen), als Anteil der Sozialgeldbeziehenden unter 15 Jahre an den unter 15 -Jährigen, als Anteil der 
Grundsicherungsleistungsbeziehenden nach dem SGB XII an den 65- Jährigen und älte ren, Anteil der LernförderschülerInnen an den 6- 15-Jährigen, Anteil der 
Bildungsempfehlungen für Oberschulen an allen ausgesprochenen Empfehlungen 
D 2 Rahmenbedingungen  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     17 
Der Ortsteil Grünau-Ost weist hingegen eine weitere Zunahme des Aufmerksamkeitsbedarfes auf. Das 
übrige Stadtgebiet weist aufgrund seiner Indikatorenkonstellation einen mittleren Aufmerksamkeitsbe-
darf mit größtenteils konstanten Entwicklungen auf. Allerdings steigt in vier Ortsteilen (Mockau-Nord, 
Zentrum-Ost, Miltitz, Meusdorf) der Aufmerksamkeitsbedarf überdurchschnittlich an. 
Karte 3 Sozioökonomische Differenzierung der Leipziger Ortsteile 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Quelle: Stadtplanungsamt 
D 2 Rahmenbedingungen  
 
18                                              Entwurf, Stand 07.08.2017 
2.3.4  Kultur 
Politische und finanzielle Rahmenbedingungen 
Die Verfassung des Freistaates Sachsen hält in Artikel 2 das Verständnis als eines der Kultur verpflich-
teten Bundeslandes fest: „Der Freistaat Sachsen ist ein Land der Bundesrepublik Deutschland. Er ist 
ein demokratischer, dem Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen und der Kultur verpflichteter sozia-
ler Rechtsstaat.“ Weiterhin profitiert Leipzig davon, dass der Freistaat Sachsen, und dies ist deutsch-
landweit einmalig, mit dem Sächsischen Kulturraumgesetz die Förderung von Kunst und Kultur zur 
staatlichen Pflichtaufgabe erhebt: „Im Freistaat Sachsen ist die Kulturpflege eine Pflichtaufgabe der 
Gemeinden und Landkreise“ (§ 2 Zielsetzung). Damit wird der Kultur in Sachsen und in Leipzig eine 
herausragende Rolle zugesprochen. 
Der Anteil der Kulturausgaben am Gesamthaushalt der Stadt Leipzig lag im Jahr 2016 bei 8,67 %4 und 
hat sich seit 2012 in einem ähnlichen Rahmen bewegt (2012: 8,41 %, 2013: 8,82 %, 2014: 8,97 %, 
2015: 8,54 %). Dieser Anteil soll weiterhin konstant gehalten werden. Dies erweist sich im Städtever-
gleich als sehr gute Voraussetzung und unterstreicht Leipzigs Selbstverständnis als lebendige und viel-
fältige Kulturmetropole mit internationaler Ausstrahlung und das Ziel, Kulturpolitik als unverzichtbaren 
Bestandteil der strategischen Stadtpolitik zu gestalten. 
Die Gestaltungsspielräume, die die politischen Rahmenbedingungen eröffnen, wurden in Leipzig in den 
vergangenen Jahren verantwortungsvoll genutzt und auf der Grundlage von Planungsinstrumenten 
(z.B. Kulturentwicklungsplanung, Bibliotheksentwicklungskonzept) ausgestaltet. Die vielfältige und fa-
cettenreiche Kulturlandschaft, von städtischen Kultureinrichtungen bis hin zur freien Kunst und Kultur, 
wurde gestärkt und ausgebaut. 
Innerhalb des Leipziger Kulturetats erhöhte sich die Förderung der freien Kunst und Kultur in den ver-
gangenen Jahren deutlich. Seit 2008 haben sich die Mittel für die freie Kunst und Kultur fast verdoppelt 
und sind von 2,7 Mio. € auf 5,35 Mio. € (2015) gestiegen. Im Jahr 2015 beschloss der Stadtrat eine 
Dynamisierung
5, die ab 2016 das Budget zur Förderung der freien Kultur auf der Basis der Vorjahres-
summe jeweils um 2,5 Prozent erhöht. Im Jahr 2016 konnte eine Vereinbarung über die Finanzierung 
der Eigenbetriebe Kultur bis 2020 auf den Weg gebracht werden. Dies sind entscheidende Grundlagen, 
um die hohe künstlerische Qualität und die Ausstrahlung der Kulturstadt Leipzig in den kommenden 
Jahren weiter zu sichern.   
Kulturelle Infrastruktur und vielfältige Angebote 
In den vergangenen Jahren setzte die Stadt entscheidende Wegmarken, um die kulturelle Infrastruktur 
zu erhalten und neu auszurichten. In bauliche Maßnahmen flossen in den letzten 10 Jahren bis 2015, 
inklusive Fördermittel, ca. 183 Mio EUR. Die stadträumliche Verteilung der kulturellen Infrastruktur ist 
unterschiedlich stark verdichtet. Die Ballung von „hoch-kulturellen“ Einrichtungen in Leipzigs Mitte und 
von soziokulturellen Zentren und freien Trägern im Süden der Stadt ist historisch gewachsen. Eine 
Entwicklung des Leipziger Westens war Schwerpunkt der abgelaufenen SEKo-Periode. Eine ausgewo-
gene und bedarfsgerechte Verteilung kultureller Angebote bleibt vor dem Hintergrund der wachsenden 
Stadt auch zukünftig eine kulturpolitische Herausforderung. Dazu gehört auch die Entwicklung verbes-
serter mobiler und digitaler Angebote, die flexibel und ortsungebunden genutzt werden können, in den 
Blick zu nehmen. 
Kulturelle Teilhabe in einer wachsenden Stadt 
Die Bevölkerung Leipzigs wächst und verjüngt sich in den vergangenen Jahren signifikant. Der Wunsch 
nach kreativer Beteiligung von Kindern, Jugendlichen und Erwachsenen verändert sich zunehmend 
weg von der Rezeption hin zur aktiven Partizipation, zu Dialogformaten und zum selbstbestimmten En-
gagement. Leipzigs Kulturakteure haben darauf reagiert und zusätzliche Angebote für die kreative Be-
tätigung für Kinder und Jugendliche sowie Erwachsene und Senior/-innen entwickelt. 
Weitere entscheidende Schritte zur Chancengleichheit und Bildungsgerechtigkeit wurden mit der Ge-
währung von freiem Eintritt für Jugendliche bis zum vollendeten 19. Lebensjahr in alle städtische Mu-
seen und die Befreiung von Nutzergebühren für Jugendliche bis zum vollendeten 19. Lebensjahr in den 
                                                   
4 Gesamtbetrag ordentliche Aufwendungen im Ergebnishaushalt 2016 = 1.495 Mrd. € 
5 Ratsversammlung am 18.03.2015 
D 2 Rahmenbedingungen  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     19 
Leipziger Städtischen Bibliotheken in die Wege geleitet. Die Museumsnacht übernimmt die Entgeltfrei-
heit in dieser Altersstruktur 2016 erstmals in ihr Ticketsystem. Das Projekt KulturLeben Leipzig & Regi-
on (des soziokulturellen Zentrums „Die Villa“)vermittelt zudem an Menschen mit geringem Einkommen 
kostenfreie Tickets, die von Kultureinrichtungen zur Verfügung gestellt werden. Auf der städtischen 
Website wird ein Überblick zu Eintrittsfreiheit bzw. eintrittsfreien Tagen bei den Leipziger Museen ge-
geben. 
Zugleich kann der erhöhten Nachfrage nach Angeboten der kulturellen Bildung zunehmend nicht nach-
gekommen werden, Kursangebote sind umgehend ausgebucht, Wartelisten bleiben konstant hoch. Die 
erhöhte Nachfrage nach kultureller Bildung wird eine wichtige Herausforderung der Kulturpolitik der 
kommenden Jahre sein.   
Weltoffene Kulturstadt mit internationaler Ausstrahlung 
Die kulturelle Vielfalt Leipzigs ist ein wichtiger Faktor für die Attraktivität der Stadt und verstärkt deren 
internationale Ausstrahlung. Leipzig besitzt eine herausragende und traditionsreiche Musikgeschichte. 
In jüngster Vergangenheit wird Leipzig auch als Ort der Kreativität mit einer jungen Kunstszene sowie 
als Ort mit einer lebendigen Erinnerungskultur international wahrgenommen. Zahlreiche internationale 
Medien greifen die kulturelle Lebendigkeit der Stadt auf
. Die freie Kultur trägt in allen Nuancen ent-
scheidend zur Lebendigkeit und Offenheit der Stadt bei. 
Eine mehrsprachige gebündelte Darstellung des Leipziger Kulturangebots (v.a. digital), ein einheitliches 
nach außen gerichtetes Kulturmarketing und eine abgestimmte Kulturtourismus-Strategie befinden sich 
allerdings erst im Aufbau und müssen zukünftig von der Kulturpolitik vorangetrieben werden, um 
Leipzig weiterhin erfolgreich als international vernetzte Kulturmetropole zu etablieren.   
Auswahl an international ausstrahlenden Einrichtungen und Formaten (z.T. auch nicht-städtisch finan-
ziert): 
Musikstadt Leipzig: 
Gewandhaus Leipzig, Thomanerchor, Bachfest Leipzig, Oper Leipzig mit Leipziger Ballett, 
Leipziger Jazztage, Wave-Gothik-Treffen, a capella Festival für Vokalmusik, Mendelssohn-Haus, 
Schumann-Haus, Leipziger Notenspur u.a. 
Kreativstadt Leipzig: 
Schauspiel Leipzig, Theater der Jungen Welt, Schaubühne Lindenfels, LOFFT – Das Theater, 
Museum der bildenden Künste Leipzig, GRASSI Museum für Angewandte Kunst, Galerie für 
Zeitgenössische Kunst, Leipziger Baumwollspinnerei, Festivalherbst mit u.a. Designers Open und 
Grassimesse, Lachmesse, euro-scene und DOK-Film-Woche; Leipziger Buchmesse mit „Leipzig 
liest“ und Manga-Comic-Convention, f/Stop: Festival für Fotografie Leipzig u.a. 
Lebendige Erinnerungskultur:  
Stadtgeschichtliches Museum mit Völkerschlachtdenkmal, Lichtfest Leipzig und Erinnerung an 
die Friedliche Revolution '89, „Schalom“ - Jüdische Woche, Museum an der Runden Ecke u.a. 
Städtische Jubiläen seit 2009: 
2009:     200. Geburtstag Felix Mendelssohn Bartholdy 
2011:     100. Todestag Gustav Mahler und Internationales Mahler-Festival 
2012:     800 Jahre Thomaner 
2013:     200. Geburtstag Richard Wagners, 200 Jahre Völkerschlacht und 100 Jahre Völkerschlacht-
 denkmal 
2014:     25 Jahre Friedliche Revolution 
2015:     1000jährige Ersterwähnung der Stadt Leipzig 
2016:     100. Todestag Max Regers, 370. Geburtstag und 300. Todestag G.W. Leibniz 
2017:     500. Jahrestag der Reformation
 
 
 
D 2 Rahmenbedingungen  
 
20                                              Entwurf, Stand 07.08.2017 
2.4. Ökologische Rahmenbedingungen und natürliche Lebensgrundlagen 
Leipzig wird von seinen Bürgerinnen und Bürgern für seine Lebensqualität geschätzt. Mit einem Anteil 
von ca. 46 % Freiraumflächen und ca. 10 % Grünflächen an der gesamtstädtischen Fläche ist weit 
mehr als die Hälfte des Stadtgebietes nahezu unbebaut. Der Anteil liegt durch die ca. 61.000 Straßen-
bäume und durch das Grundstücksgrün noch höher. Bestandteile des Freiraumsystems sind Waldflä-
chen, ein weitverzweigtes Fließgewässernetz sowie zahlreiche Seen und Ackerflächen mit wertvollen 
Böden. Eine Besonderheit stellt der sich mitten durch die Stadt ziehende Leipziger Auwald dar, der 
vollständig als LSG und in Teilen als NSG unter Schutz gestellt ist. Große Teile des Auwaldes entfallen 
außerdem auf Schutzgebiete des europaweiten Schutzgebietsnetzes NATURA 2000. Das städtische 
Grünsystem umfasst wertvolle Parks, Stadtplätze, Spielplätze, Kleingärten sowie Freizeitanlagen und 
Friedhöfe. Ergänzt wird dieses System durch urbane Wälder, die in dicht bebauten Quartieren zusam-
men mit den Erholungsflächen einen wichtigen Beitrag zur Stadtökologie und zur Klimaanpassung leis-
ten. 
Die Erhaltung und Verbesserung dieser Qualität einschließlich gesunder Lebensbedingungen stellt 
insbesondere in den dicht bebauten Quartieren eine grundlegende Voraussetzung für eine nachhaltige 
Entwicklung der Stadt dar. Die Rahmenbedingungen werden dabei einerseits gesetzt durch die örtliche 
Entstehungsgeschichte und aktuelle Ausprägung der natürlichen Lebensgrundlagen (Boden, Gewässer 
und Grundwasser, Klima und Lufthygiene, Grünstruktur, Artenvielfalt), die sich in ihren Funktionen als 
Lebensraum des Menschen vielfach durchdringen und ergänzen. Andererseits bestimmt das Nut-
zungsverhalten der Bewohner den Umfang und die Qualität der städtischen Lebensgrundlagen im Wei-
teren laufend mit. 
2.4.1 Siedlungs- und Freiflächenentwicklung 
Flächeninanspruchnahme und Versiegelung 
Die Flächeninanspruchnahme beinhaltet die Umnutzung von Freiraumflächen. Dies betrifft in den meis-
ten Fällen Landwirtschaftsflächen in Siedlungs- und Verkehrsflächen. Dabei gehen natürliche Boden-
funktionen ebenso wie Lebensräume für Flora und Fauna verloren. Darüber hinaus zieht die Flächenin-
anspruchnahme Landschaftszerschneidung und eine Zunahme des Verkehrs mit den damit verbunde-
nen Umweltbelastungen nach sich.   
Die Siedlungs- und Verkehrsflächen haben seit 
2003 um 4,7 %-Punkte zugenommen, ihr Anteil 
lag 2013 bei ca. 53 % (Abb. 23). Die Verände-
rungen sind vor allem auf den Zuwachs an Erho-
lungsflächen zurückzuführen, der aber zum Teil 
auch auf statistischen Umschlüsselungen zu 
Lasten der Landwirtschaftsflächen beruhen. 
Durch Innenentwicklung vor Außenentwicklung, 
als zentrales Handlungsfeld einer nachhaltigen 
Stadtentwicklung, wurde bislang der Neuinan-
spruchnahme von Flächen weitestgehend be-
gegnet. Allerdings sind durch die Entwicklung 
von Industrie- und Gewerbeflächen im Nordraum 
von Leipzig größere versiegelte Bereiche im Au-
ßenbereich entstanden.                       
Innerhalb von Siedlungs- und Verkehrsflächen führen Versiegelung und Bebauung zum vollständigen 
Verlust der Bodenfunktionen, zur Verminderung der Grundwasserneubildung, zum Verlust an Lebens-
räumen für Pflanzen und Tiere sowie zu negativen Auswirkungen auf das Stadtklima und der damit 
verbundenen Beeinträchtigung der Gesundheit und Lebensqualität der Stadtbewohner. In Leipzig wa-
ren im Jahr 2013 etwa 45 % der Siedlungs- und Verkehrsflächen (ohne Erholungsflächen) durch Ge-
bäude und Verkehrsflächen versiegelt, d. h. bebaut, betoniert, asphaltiert, gepflastert oder anderweitig 
befestigt. In der Regel geht die Versiegelung v. a. bei den Gebäuden einher mit der Versiegelung der 
dazugehörigen Nebenanlagen. Daher ist die tatsächliche Versiegelung in der Stadt Leipzig deutlich 
höher, als der Indikator es angibt.           
11,5 11,7 11,7 11,7 11,4 11,7 11,9 11,9 12 12,1 
31,1 31,2 31,2 31,2 31,2 30,6 30,6 31 30,8 30,5 
6,2 6,3 6,4 6,4 6,6 8,6 9,6 10,3 10,5 10,9 
48,7 48,4 48,2 48,2 48,3 46,4 45 43,9 43,7 42,8 
2,5 2,5 2,5 2,5 2,6 2,8 2,9 2,9 3 3,7 
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2013
Abb. 23 Entwicklung der Siedlungs- und Verkehrsflächen in 
Leipzig 2003-2013  
Gewässer
Vegetation (Wald, Landwirtschaftsfläche)
Sport-, Freizeit-, Erholungsflächen und Friedhöfe (Siedlung)
Siedlung
Verkehr
Quelle: Amt für Umweltschutz 
D 2 Rahmenbedingungen  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     21 
Revitalisierung urbaner Brachen 
Leipzig verfügt in Folge des Strukturwandels nach 
wie vor über eine große Anzahl an Brachen. Der 
Bestand an noch brachliegenden Flächen beträgt 
1051 ha. Diese Flächen haben für die Strategie der 
„Innen- vor Außenentwicklung“ eine hohe Bedeu-
tung, denn durch Revitalisierung und Renaturierung 
kann eine Neuinanspruchnahme von Freiflächen 
vermieden werden. Brachliegende Gewerbe- und 
Industriebrachen wurden im Stadtgebiet in den ver-
gangenen Jahren überwiegend baulich nachge-
nutzt, aber auch renaturiert. Das Verhältnis betrug 
2014 hier ungefähr 5:1. Zwischen 2012 und 2014 
nahm die Revitalisierung von Brachflächen um 
12,8 % zu.    
 
Versorgung mit Parks und öffentlichen Grünflächen 
Zur Lebensqualität in den innerstädtischen Stadtquartieren tragen besonders wohnungsnahe Parks, 
Stadtplätze und Spielplätze bei. Vor allem ältere Menschen und Familien nutzen diese Oasen zur Erho-
lung, Bewegung und Kommunikation. Gleichzeitig gelten die Bereiche in den heißen Sommermonaten 
als wichtige Klimakomfortinseln, die ab einer gewissen Größe als Frischluftleitbahnen oder Kaltluftent-
stehungsgebiete auch stadtklimatische Ausgleichsfunktionen erfüllen können. Diese Funktionen gewin-
nen im Zuge des zu erwartenden Klimawandels eine zunehmende Bedeutung. Gemäß der Umweltqua-
litätsziele ist der Bestand an Frei- und Grünflächen zu erhöhen und dauerhaft zu erhalten. Als Richtwert 
für die Grünversorgung gibt der Landschaftsplan gesamtstädtisch 13 m² uneingeschränkt nutzbarer 
Grünfläche pro Einwohner an. In dicht bebauten Stadtquartieren kann dieser Richtwert heute nicht er-
füllt werden. Der Abbau von stadträumlichen Ungleichheiten in Qualität und Quantität der Freiraumver-
sorgung bleibt damit eine Daueraufgabe. 
Zwischen 2004 und 2011 hat die flächenmäßige Versorgung an öffentlichen Grünanlagen pro Einwoh-
ner insgesamt leicht zugenommen. Ab 2011 bewirken der Einwohnerzuwachs, aber auch statistische 
Effekte, dass die Versorgung pro Kopf abnimmt, trotz einer leichten Zunahme der Grünanlagen im 
Stadtgebiet. Sie betrug 2014 rund 16,5 m² pro Einwohner. 
Wasserrahmenrichtlinie und Hochwasserschutz 
Der Anteil an Oberflächenwasserkörpern mit einem schlechten ökologischen Zustand hat sich in 
Leipzig 2013 gegenüber 2009 um 10 Prozentpunkte verringert. Bei den Bewertungsklassen „mäßig“ 
und „gut“ gab es seit 2009 keine Veränderungen. In Leipzig erfüllt lediglich ein Gewässer, der Kulkwit-
zer See, die Anforderungen an ein gutes ökologisches Potenzial. Das entspricht 6 % aller ausgewiese-
nen Oberflächenwasserkörper in Leipzig. 94 % der Flüsse und Seen wiesen 2015 keinen guten ökolo-
gischen Zustand auf. 
Ziel der Wasserrahmenrichtlinie ist es, für alle Oberflächengewässer bis spätestens 2015 bzw. mit Ver-
längerungsmöglichkeit bis 2021/2027 ein gutes ökologisches Potenzial und einen guten chemischen 
Zustand zu erreichen. Um das Ziel bis 2021 zu erreichen, ist eine vollständige Umsetzung der Bewirt-
schaftungspläne und Maßnahmeprogramme aus dem 2. Zyklus erforderlich. 
In der Wasserrahmenrichtlinie sind auch Belange des Hochwasserschutzes integriert. Explizit wird in 
Artikel 1 der Richtlinie die „Minderung der Auswirkungen von Überschwemmungen und Dürren“ ge-
nannt und deckt sich somit unmittelbar mit den Bestrebungen modernen Hochwassermanagements. 
Zusammen mit den Maßnahmen zur Verbesserung des ökologischen Zustandes, zeigt sich die Was-
serrahmenrichtlinie von großer Bedeutung für den weiteren Ausbau bzw. die Förderung des präven-
tiven Hochwasserschutzes. Seit Anfang der 1990er Jahre ist eine Tendenz zu Starkniederschlägen mit 
zunehmenden Niederschlagsmengen im Raum Leipzig zu verzeichnen, die sich seit dem Jahr 2002 
weiter verstärkt haben, so dass die Überflutungshäufigkeit, auch auf Grund des zunehmenden Versie-
gelungsgrades des Einzugsgebietes, in den vergangenen Jahren zugenommen hat. 
Grundsätzlich sind Hochwasser Bestandteile des natürlichen Geschehens. Vorhaben des öffentlichen 
0
100
200
300
400
500
600
700
2012 2013 2014
ha 
Abb. 24 Bestand an revitalisierten Flächen 
renaturierte Flächen
Gemeinbedarf, Freizeit
Parken, Stellplätze
Wohnen
Gewerbe, Verwaltung,
Handel
Quelle: Amt für Umweltschutz 
    
D 2 Rahmenbedingungen  
 
22                                              Entwurf, Stand 07.08.2017 
präventiven Hochwasserschutzes sind planmäßig, auf der Grundlage der Ergebnisse von Ortsbege-
hungen und Analysen des Gewässerzustandes, einzuordnen. Das „Integrierte Gewässerkonzept“ und 
der Maßnahmenplan für Gewässer II. Ordnung leiten das Handeln der Stadt im vorbeugenden Hoch-
wasserschutz. 
2.4.2 Energie und Klimaschutz 
Leipzig hat sich mit dem Beitritt zum „Klima-Bündnis e.V." freiwillig verpflichtet, seine Treibhaus-
gasemissionen zu reduzieren. Mit dem Energie- 
und Klimaschutzprogramm 2014 – 2020 setzt sich 
die Stadt das Ziel, die CO2-Emissionen bis 2050 
auf 2,5 t pro Einwohner und Jahr zu senken. Bis 
zum Jahr 2020 soll ein Ausstoß pro Kopf von 4,47 t 
CO2 erreicht werden. Seit dem Jahr 2011 wird für 
die Stadt Leipzig jährlich eine Energie- und CO2-
Bilanz nach gleicher Berechnungsmethodik erstellt. 
Zwischen 2011 und 2013 sind die CO
2-Emissionen 
im Stadtgebiet insgesamt um 1,8 % gesunken. Um 
den Zielwert bis zum Jahr 2020 zu erreichen, ist 
ausgehend vom Wert 2013 eine weitere Senkung 
um ca. 33 % erforderlich. 
 
   
2.4.3 Nachhaltige Mobilität 
Der motorisierte Individualverkehr (MIV) ist maßgeblich verantwortlich für die Lärm- und Luftbelastung 
sowie CO
2-Emissionen in Städten und erzeugt einen hohen Flächenbedarf. Das Mobilitätsverhalten der 
Leipzigerinnen und Leipziger hatte sich zwischen 
2003 und 2008 zugunsten des Umweltverbundes, 
also Fuß- und Radverkehr sowie ÖPNV, verändert. 
Diese Tendenz blieb jedoch nicht konstant. Seit 
2008 ist eine Stagnation des MIV zu beobachten 
(Abb. 26). Innerhalb des Umweltverbundes hat der 
Radverkehr weitere, deutliche Anteile gewonnen, 
während insbesondere S-Bahn/ Nahverkehrszüge 
und Bus seit 2008 Anteile verloren haben. Auch 
der Fußverkehr-Anteil ging zurück, obwohl Leipzig 
aufgrund seiner kompakten Siedlungsstruktur gute 
Ausgangsbedingungen für den Fußverkehr auf-
weist. Die Zielwerte des Umweltverbunds für das 
Jahr 2015 konnten daher nicht erreicht werden. 
 
2.4.4 Luft und Lärm 
Die dauerhafte Einhaltung der Grenzwerte für PM
10 und NO2 ist gesetzlich vorgeschrieben. Die Belas-
tung mit den Schaftstoff NO2, PM10 und Ruß, als hochtoxischem Bestandteil von PM10, hat sich in den 
zurückliegenden Jahren zum Teil deutlich reduziert (Abb. 27). Auch die ca. 30.000 Menschen im Stadt-
gebiet, die vom KFZ-Lärm von über 65 Dezibel am gesamten Tag betroffen sind, sollen perspektivisch 
Entlastung erfahren.  
Wesentlicher Verursacher der Luftschadstoff- und Lärmbelastung ist der KFZ-Verkehr. Gleichwohl die 
Umweltzone in Leipzig zu einer Verjüngung der Fahrzeugflotte, technischen Weiterentwicklungen und 
damit Emissionsminderung beigetragen hat, birgt die Verlagerung des Individualverkehrs von der KFZ-
Nutzung auf den Umweltbund ein weitaus höheres Potenzial. Dieses gilt es  weiter zu erschließen. 
1,93 1,84 1,82 
2,26 2,33 2,27 
2,52 2,5 2,5 
0,1 0,1 0,1 
4,47 
2,5 
0
1
2
3
4
5
6
7
8
2011 2012 2013 Ziel 2020 Ziel 2050
Tonnen/Jahr/Einwohner 
Abb. 25 Entwicklung CO2-Emissionen pro Kopf in Leipzig 
Haushalt Wirtschaft Verkehr kommunale Verwaltung Emissionsziele
Quelle: Amt für Umweltschutz 
        
69 70 
26,3 27,3 25,4 
12,4 14,4 17,3 
17,3 18,8 17,6 
44 39,6 39,7 
31 30 
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2003 2008 2015 UQZ 2015 Ziel 2025 STEP
in Prozent 
Abb. 26 Entwicklung der Verkehrsmittelanteile (Modal 
Split) in Leipzig 
Umweltverbund Fußgänger Radfahrer ÖPNV MIV
Quelle: Verkehrs- und Tiefbauamt Leipzig 
D 2 Rahmenbedingungen  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     23 
0
10
20
30
40
50
60
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Abb. 27 Jahresmittelwerte Stickstoffidioxid (NO2) 
Lützner Straße (verkehrsnah) Leipzig-Mitte (verkehrsnah)
Leipzig-West (städt. Hintergrund) Grenzwert (40 µg/m³) seit 2010
Zielwert (20 µg/m³) seit 2015
Quelle: Landesamt für Umwelt, Landwirtschaft und Geologie 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2.5 Städtischer Haushalt 
Die Finanzen der Stadt Leipzig stehen in einem Spannungsfeld von gesetzlichen Parametern und Auf-
gaben sowie strategischen Zielstellungen der Kommune. 
Zudem muss sich die Stadt Leipzig stetig auf Veränderungen einstellen, die sie nur bedingt oder gar 
nicht beeinflussen kann, die aber die finanziellen Voraussetzungen bzw. Herausforderungen entschei-
dend prägen können. Als Stichworte seien die globale wirtschaftliche Entwicklung, das sächsische Fi-
nanzausgleichgesetz (FAG) oder die aktuelle Flüchtlingsthematik genannt. 
2.5.2 Einnahmen und Erträge 
Mit dem Haushaltsplan für 2015/2016 wurden Erträge des Ergebnishaushaltes in Höhe von 1.476 Mio. 
Euro für 2015 und 1.481 Mio. Euro für 2016 veranschlagt. 
Die Gesamterträge der Stadt Leipzig unterteilen sich dabei in folgende Ertragsarten: 
• Steuern und ähnliche Abgaben, 
• Zuweisungen/Zuschüsse und 
• sonstige Erträge, wie z.B. Gebühren, Leistungsentgelte, Kostenerstattungen, Zinsen. 
 
Das Steueraufkommen der Stadt Leipzig speist sich 
dabei aus den Steuerarten Gewerbesteuer, Grund-
steuer, dem Gemeindeanteil an der Einkommens-
teuer und der Umsatzsteuer sowie den örtlichen 
Aufwandsteuern (Hunde-, Zweitwohnungs- und Ver-
gnügungssteuer). Seit 2012 haben sich die Gesamt-
steuererträge der Stadt Leipzig von insgesamt 408 
Mio. Euro auf 493 Mio. Euro im Haushaltsjahr 2016 
erhöht. Das entspricht einer Steigerung von rund 85 
Mio. Euro im Zeitraum von vier Jahren, d.h. einer 
durchschnittlichen jährlichen Verbesserung um rund 
21 Mio. Euro (Abb. 28). Diese positive Entwicklung 
ist vor allem auf den deutlichen Anstieg des Ge-
meindeanteils an der Einkommensteuer sowie des 
Gewerbesteueraufkommens zurückzuführen. Die 
Gewerbesteuereinnahmen unterliegen hierbei deutlichen Schwankungen. Zudem besteht nach wie vor 
eine große Abhängigkeit der Stadt Leipzig von großen Gewerbesteuerzahlern.  
Von insgesamt 7.425 Gewerbesteuerzahlern im Jahr 2015 erbrachten 14 Zahler einen Anteil von rund 
39 % am gesamten Aufkommen. Vor dem Hintergrund erheblicher Schwankungen in der Gewerbe-
Quelle: Dezernat Finanzen 
191 223 265 223 225 
88 
91 
92 
92 90 
98 
110 
121 
140 141 31 
31 
32 36 37 
0
100
200
300
400
500
600
2012 2013 2014 2015 2016
 
in Mio. Euro 
Abb. 28 Erträge aus Steuern 2012-2016 
Gewerbesteuer Grunsteuer A+B
Gemeindeanteil Einkommensteuer GA Umsatzsteuer
Quelle: Dezernat Finanzen 
D 2 Rahmenbedingungen  
 
24                                              Entwurf, Stand 07.08.2017 
steuer und Abgänge (Ausfälle) bei großen Gewerbesteuerzahlern kann für die künftigen Planjahre nicht 
von einem weiteren linearen oder überdurchschnittlichen Anstieg der Erträge aus dieser Steuerart aus-
gegangen werden. Eine Erhöhung des Gewerbesteuersatzes ist nicht geplant. Wie bei der Gewerbe-
steuer ist auch beim Gemeindeanteil an der Einkommensteuer in der Langfristbetrachtung ein äußerst 
positiver Verlauf zu verzeichnen. Belief sich der Gemeindeanteil an der Einkommensteuer im Jahr 2012 
noch auf 98 Mio. Euro, so belief er sich im Jahr 2016 auf 141 Mio. Euro. Mittelfristig wird aufgrund der 
guten wirtschaftlichen Entwicklung und einer entsprechenden Prognose mit einem weiteren Anstieg 
gerechnet (2019: 158 Mio. Euro). Insgesamt ist aber zu konstatieren, dass Steuern und Abgaben als 
die originären Einnahmequellen der Stadt lediglich ca. 37 % aller kommunalen Erträge ausmachen. 
Wie alle Kommunen in Sachsen steht auch die Stadt Leipzig im Rahmen des kommunalen Finanzaus-
gleichs in hoher Abhängigkeit von den Zuweisungen des Freistaates Sachsen. Der Finanzausgleich 
regelt die Finanzbeziehungen zwischen dem Freistaat Sachsen und seinen kreisangehörigen Gemein-
den, Landkreisen und Kreisfreien Städten. Der Freistaat Sachsen beteiligt die Gemeinden und Land-
kreise am Aufkommen der Landessteuern und dem Landesanteil an der Gewerbesteuerumlage sowie 
an seinen eigenen Einnahmen aus dem Länderfinanzausgleich und aus Bundesergänzungszuweisun-
gen. Die Finanzausgleichsmasse wird sich voraussichtlich in den Jahren 2017 bis 2020 reduzieren und 
nicht noch einmal das 2015er Niveau von 427,6 Mio. Euro erreichen (Abb. 29). 
Die Höhe der Schlüsselzuweisungen ist von einer Vielzahl an Parametern/Einflussgrößen im komple-
xen System des kommunalen Finanzausgleichs abhängig. Wesentlich ist zum einen die Entwicklung 
der Einnahmen des Freistaates selbst. Hierbei 
stellt sich insbesondere die Frage, wie sich die 
Neuausrichtung der föderalen Finanzbeziehungen 
zwischen dem Bund und den Bundesländern nach 
2019 (Auslaufen Solidarpakt) auswirken wird. Nach 
derzeitigem Kenntnisstand wird der Freistaat 
Sachsen in 2020 keinesfalls schlechter gestellt. Für 
die Kommunen und somit für Leipzig bedeutet dies, 
dass hieraus kein Einbruch, wie bisher in Teilen 
befürchtet, im System des kommunalen Finanz-
ausgleichs zu erwarten ist. 
Eine zweite wesentliche Einflussgröße ist die de-
mografische Entwicklung. Das Einwohnerwachs-
tum der sächsischen Zentren, insbesondere 
Leipzigs, trägt dabei einerseits zur Stabilisierung 
der Einnahmen des Freistaates aus den Bund-Länder-Finanzbeziehungen und somit zur Stabilisierung 
der kommunalen Finanzausgleichsmasse bei. Gleichzeitig wirkt die Einwohnerzahl in der interkommu-
nalen Finanzverteilung im System als Bedarfsfaktor. Diese Wirkung wird allerdings durch eine geplante 
Änderung der interkommunalen Finanzverteilung im System des sächsischen kommunalen Finanzaus-
gleichs gebremst. 
2.5.3 Aufwendungen und Ausgaben 
Seit 2012 haben sich die Ausgaben/Auszahlungen (ohne Kredittilgung und Investitionen) von 
1,193 Mio. Euro auf 1.385 Mio. Euro in 2016 erhöht. Das entspricht einer Steigerung von rd. 16 % 
(Abb. 30).  
Die größte Position am aktuellen Haushaltsplan nehmen die Personalkosten ein (357 Mio. Euro, gefolgt 
von Ausgaben für Kitas (233 Mio. Euro), Kosten der Unterkunft (176 Mio. Euro), Soziales (ohne Asyl 
und KdU (164. Mio. Euro) und Kultur (144 Mio. Euro).  
Betrachtet man zum einen die Entwicklung der Ausgaben in den letzten Jahren und zum anderen die 
anstehenden demografischen und gesellschaftlichen Herausforderungen der Stadt, steigen voraus-
sichtlich  die Ausgaben/Aufwendungen für die Bereiche Schule, Kita und Soziales in den nächsten Jah-
ren weiter. Zudem hat sich mit dem Thema „Hilfe zur Erziehung“, wie in vielen großen Kommunen 
auch, eine Problematik finanziell verschärft, die mittelfristig erhebliche Ressourcen binden wird. 
 
362,35 
367,55 
362,32 
372,25 
367,04 
65,2 81,33 57,71 45,82 12,57 
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
2012 2013 2014 2015 2016
Abb. 29 Allgemeine und investive Schlüsselzuweisungen 
Leipzig aus dem kommunalen Finanzausgleich in Mio. € 
Investive Schlüsselzuweisungen
allgemeine Schlüsselzuweisungen (inkl. Entnahme Vorsorgevermögen)
Quelle: Dezernat Finanzen 
D 2 Rahmenbedingungen  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     25 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Investitionen 
Das aktuelle Investitionsprogramm beläuft sich auf ca. 150 Mio. Euro im Haushaltsjahr 2016. Schwer-
punktmäßig befinden sich die Investitionen in den Bereichen Schule und Kita (42 Mio. Euro), sowie in 
Maßnahmen des Verkehrs- und Tiefbauamtes (26 Mio. Euro). Obwohl Bund und Land entsprechende 
Förderpakete auflegen, z.B. aktuell das Investitionspaket des Freistaates Sachsen „Brücken in die Zu-
kunft“, ist ein Ausgleich des städtischen mittelfristigen Investitionsplanens nur durch Maßnahmenpriori-
sierung möglich. 
Entschuldung 
Der Schuldenstand der Stadt Leipzig belief sich zum 31.12.2015 auf 686 Mio. Euro. Ausgehend von 
dem höchsten Schuldenstand im Jahr 2004 (911 Mio. Euro) ist es der Stadt Leipzig gelungen, innerhalb 
von 11 Jahren 225 Mio. Euro Schulden abzubauen. Trotz der vorab gezeigten vielfältigen finanziellen 
Herausforderungen bekennt sich die Stadt Leipzig zur fiskalischen Nachhaltigkeit, d.h. zu einem kon-
sequenten Schuldenabbau. Sie strebt zu Gunsten der kommenden Generationen ihre vollständige Ent-
schuldung bis zum Jahr 2038 an. 
Trends 
Aus den vorab geschilderten Parametern können drei Szenarien für die finanzielle Handlungsfähigkeit 
der Stadt abgeleitet werden. Das erste Szenario beschreibt bei einer relativ optimistischen Einnahme-
entwicklung und einer gleichzeitig konstanten Ausgabenentwicklung ein erhebliches Defizit des kom-
munalen Haushaltes. Das zweite Szenario legt bei konstanten Ausgabenentwicklungen auf niedrigem 
Niveau und einer sehr optimistischen Einnahmeentwicklung ein rückläufiges Defizit bzw. einen ausge-
glichenen Haushalt in 2020. Das dritte Szenario zeigt, dass selbst bei einer sehr optimistischen Ein-
nahmeentwicklung der Haushalt der Stadt Leipzig in eine deutliche Schieflage gerät, sobald die Ausga-
ben steigen. 
1.193 
1.276 
1.423 
1.392 1.385 
1.050
1.100
1.150
1.200
1.250
1.300
1.350
1.400
1.450
2012 2013 2014 2015 2016
in Mio. Euro 
Abb. 30 Entwicklung der Ausgaben im Haushalt Leipzig 
2012-2016 
   
D 3 Ergebnisse Bürgerbeteiligung  
 
26                                         Entwurf, Stand 07.08.2017 
3.  ERGEBNISSE DER BÜRGE RBETEILIGUNG  
Für die Erarbeitung des INSEKs haben sich von 2015 bis 2017 ämterübergreifende Arbeitsgruppen der 
Stadtverwaltung zu den Fach- und Querschnittsthemen sowie den Schwerpunkträumen ausgetauscht, 
die unterschiedlichen Bestandteile des Konzepts erarbeitet und so gemeinsam die Strategie fortentwi-
ckelt. Zu verschiedenen Zeitpunkten dieses Arbeitsprozesses wurden auch Menschen außerhalb der 
Stadtverwaltung in den Arbeitsprozess einbezogen: 
Vom November 2015 bis 2017 gab es parallel zu den verwaltungsinternen Arbeitsprozessen verschie-
dene Möglichkeiten, sich in die Fortschreibung des INSEKs einzubringen: vom öffentlichen Auftakt über 
thematische Fachgespräche bis hin zur räumlichen Diskussion in Stadtgebietsforen. Je nach Format 
wurden entweder die breite Stadtgesellschaft und/oder gezielt Stadtpolitik, Akteure aus Stadtgesell-
schaft, Wirtschaft und Wissenschaft sowie die Stadtverwaltung und deren Führungskräfte einbezogen. 
Nach jeder Beteiligungsveranstaltung wurden die Ergebnisse geprüft und von den unterschiedlichen 
Arbeitsgruppen in den jeweiligen Arbeitsstand des INSEKs eingearbeitet. Strukturiert wurde die Beteili-
gung der Öffentlichkeit von „Leipzig weiter denken“, der Koordinierungsstelle für Bürgerbeteiligung der 
Stadt Leipzig.   
 
Ablauf der Bürgerbeteiligung  
3.1 Beteiligungsauftakt: Zukunftsdiskussion mit Zukunftsbild 
Ziel des öffentlichen Auftakts am 20. November 2015 in der Kongresshalle am Zoo war es, noch vor 
der Erarbeitung des Konzepts die Meinungen und Wünsche der Leipzigerinnen und Leipziger für die 
Entwicklung der Stadt in den nächsten 15 Jahren einzuholen. Darüber hinaus wurde die Bedeutung des 
Stadtentwicklungskonzepts erklärt und die Ergebnisse der vorangegangen Bilanzierung des bis dahin 
gültigen Konzepts vorgestellt. Um ein möglichst breites Meinungsbild der Stadtgesellschaft einzuholen, 
hat man auf verschiedenen Wegen eingeladen: über die Internetseiten und die Sozialen Medien der 
Stadt Leipzig, den Verteiler von „Leipzig weiter denken“, unterschiedliche Veranstaltungskalender und 
Pressemitteilungen sowie über Plakate und Postkarten im gesamten Stadtraum. Auch Bearbeiter/-
innen des INSEKs und Vertreter/-innen der Stadtpolitik waren vor Ort. Verteilt an 30 Tischen diskutier-
ten bei der Veranstaltung 260 Leipziger/-innen aller Altersgruppen. In kleinen Gruppen von jeweils 8 bis 
10 Menschen brachten sie in moderierten Runden zu zwei Leitfragen ihre Wünsche und Ideen für 

D 3 Ergebnisse Bürgerbeteiligung  
 
Entwurf, Stand 07.08.2017     27 
Leipzig ein: Wie stellen Sie sich Leipzig in 15 Jahren vor? Welche Themen werden in den nächsten 15 
Jahren wichtig sein?  
Einführende Vorträge wurden von Oberbürgermeister Burkhard Jung und vom Stadtplaner Julian Petrin 
aus Hamburg gehalten, die den Blick auf zukünftige Trends und Herausforderungen lenkten.  
Die Themen, die von den Teilnehmenden für die nächsten 15 Jahre als besonders wichtig eingestuft 
wurden, waren Verkehr und Mobilität, der Konflikt zwischen dem Erhalt von Freiräumen im Gegensatz 
zur Notwendigkeit von Neubauten und der Themenbereich Integration: nicht nur von Menschen mit 
Migrationshintergrund sondern auch von Menschen mit Behinderungen und Neubürger/-innen. Auch 
die Bereiche Chancengleichheit und soziale Durchlässigkeit wurden häufig genannt und diskutiert: So 
bestand der Wunsch, das Bildungssystem insgesamt zu stärken und in Zukunft auch weiterhin sozial 
schwache Quartiere besonders zu fördern. Nicht zuletzt wurden eine funktionierende Wirtschaft sowie 
attraktive Arbeitsangebote als Grundlage für die zukünftige Entwicklung genannt.  
Als Ergebnis der Diskussion entstand ein Zukunftsbild, das zwei Zeichnerinnen während der Veranstal-
tung erstellten und das im Anschluss für einige Wochen gemeinsam mit einer Ausstellung über das 
Integrierte Stadtentwicklungskonzept im Stadtbüro am Marktplatz besucht und kommentiert werden 
konnte.  
 
Zwei Zeichnerinnen hielten die Ergebnisse live auf Leinwand während der Veranstaltung fest. (Foto: Thomas Rötting) 
3.2 Fachgespräche 
Beim Format der Fachgespräche ging es darum, wichtige Zukunftsthemen mit eingeladenen Fachver-
treter/-innen und Akteuren vertiefend zu diskutieren. Insgesamt haben vier Fachgespräche stattgefun-
den, deren Themen aus der Auftaktveranstaltung sowie aus den internen Arbeitskreisen abgeleitet 
wurden. Aufgrund der Dringlichkeit und der hohen gesellschaftlichen Relevanz lud Oberbürgermeister 
Burkhard Jung zu einem erweiterten Fachgespräch Spezial „Leipzig – Heimat für alle!?“ ein, zu dem 
auch Bürger/-innen gefragt waren. Die Ergebnisse aller Gespräche flossen in die Fachkonzepte des 
Integrierten Stadtentwicklungskonzepts ein.   
Fachgespräch Spezial: Leipzig - Heimat für alle!? 
Aufgrund der stark steigenden Zahl der Geflüchteten sowie der Radikalisierungstendenzen in der Ge-
sellschaft, die sich u. a. in einer hohen Gewaltbereitschaft einzelner Gruppen ausdrückte, fand am 5. 
April 2016 das Fachgespräch Spezial „Leipzig – Heimat für alle!?“ statt. Die Probleme, die sich bereits 
im November abzeichneten, waren auch in der Auftaktveranstaltung häufig unter den Schlagworten 
Integration und Chancengleichheit genannt worden. Fachleute waren in diesem Fall neben den Vertre-
ter/-innen engagierter Vereine auch per Zufallsstichprobe ausgewählte Bürger/-innen. Aus dem Melde-
register wurden hier knapp 800 Adressen gezogen und eingeladen, um über den gesellschaftlichen 

D 3 Ergebnisse Bürgerbeteiligung  
 
28                                         Entwurf, Stand 07.08.2017 
Zusammenhalt zu diskutieren. Zudem wurden die Führungskräfte der Stadtverwaltung sowie Vertreter/-
innen der Stadtpolitik explizit eingeladen, um sich an der Diskussion zu beteiligen und auszutauschen. 
Insgesamt haben sich dann etwa 130 Teilnehmende mit dem Thema Demokratiefeindlichkeit und den 
aktuellen Radikalisierungstendenzen auseinandergesetzt. Ähnlich wie bei der Auftaktveranstaltung 
wurde auch hier nach einer Einführung durch Oberbürgermeister Jung in Kleingruppen diskutiert. Fokus 
waren die Herausforderungen des Zusammenlebens unter den neuen Umständen. Diskutiert wurden 
die Leitfragen: Wie geht es den Leipziger/-innen mit der aktuellen Situation? Wo liegen die Herausfor-
derungen und was ist möglich? Wer sollte die daraus folgenden Aufgaben übernehmen? 
 
 
In Kleingruppen diskutierten Stadtverwaltung, Akteure und per Zufall ausgewählte Bürger/-innen. (Foto: Thomas Rötting) 
Während ein Teil der Anwesenden durch die vorangegangenen Ausschreitungen in Leipzig stark ver-
unsichert war, betrachteten viele die Straßengewalt als Randerscheinung. Die Zunahme populistischer 
Positionen in der Bevölkerung hingegen wurde von den meisten besorgt betrachtet. Die diskutierten 
Lösungsansätze der Problematik waren so vielfältig wie das Thema: Von Handlungsansätzen im The-
menbereich Wohnen über das Einhalten von gesellschaftlichen Spielregeln, der Schaffung von Begeg-
nungsräumen bis hin zu konkreten Vorschlägen wie dem Übernehmen von Patenschaften für Geflüch-
tete und der Unterstützung von Engagement wurde vieles diskutiert - oft auch kontrovers. Bei der Fra-
ge, wer diese Aufgaben übernehmen könne, sahen sich viele selbst in der Pflicht. Aber auch die Unter-
stützung von Stadt und Politik wurden als notwendig erachtet. Neben der Aufnahme der erarbeiteten 
Ansätze in das Integrierte Stadtentwicklungskonzept gab es Folgeveranstaltungen in Grünau und im 
Leipziger Osten, die das Thema weiter bearbeiteten.  
Fachgespräch Wirtschaft und Arbeit 
Auch das Thema Wirtschaft und Arbeit wurde bei der Auftaktveranstaltung als Grundlage für die Stadt-
entwicklung der nächsten 15 Jahre genannt. Einhergehend mit der positiven Wirtschafts- und Arbeits-
platzentwicklung in den letzten Jahren steht Leipzig vor der Herausforderung, diesen Prozess zu ver-
stetigen und durch vorausschauendes kommunales Handeln optimale Rahmenbedingungen für ein 
nachhaltiges Wachstum, insbesondere der mittelständischen Wirtschaft, zu schaffen. Um das Thema 
zu vertiefen, diskutierten am 20. Juni 2016 unter dem Titel "Leipzig wächst nachhaltig. Die mittelständi-
sche Wirtschaft wächst mit?!" etwa 30 Fachleute aus Unternehmen, Wirtschaftsverbänden und Verwal-
tung im Stadtbüro darüber, was das Wachstum der Stadt für Leipzigs Wirtschaft bedeutet. Im Fokus der 
Diskussion standen vor allem die Fragen, wie die aktuelle Wirtschaftsentwicklung verstetigt werden 
kann und wie die innerstädtischen Gewerbegebiete weiterentwickelt werden können. Ergebnis war un-

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ter anderem, dass eine Nutzungsmischung an innerstädtischen Standorten positiv bewertet wurde. 
Etwaige Nutzungskonkurrenzen sollten von der Stadt moderiert werden, auch mit den planungsrechtli-
chen Instrumenten der Kommune. Angesichts verschwimmender Grenzen zwischen Wirtschaftsclus-
tern müssen neue übergreifende Initiativen aufgebaut und die Clusterstrategie weiterentwickelt werden. 
Neue Wege in der Technologieförderung wurden als sinnvoll und hilfreich angesehen. Eine Idee war 
der Aufbau eines Industrie- und Technologiezentrums. 
Fachgespräch Doppelte Innenentwicklung 
Auch der Konflikt zwischen dem Erhalt von Freiräumen und dem erforderlichen  Wohnungsneubau und 
der entsprechenden Infrastruktur war als zentrales Thema der wachsenden Stadt in der Auftaktveran-
staltung genannt worden. Am 15. August 2016 fand aus diesem Grund ein Fachgespräch mit 30 Akteu-
ren von Wohnungsunternehmen, Vereinen und Verbänden aus dem Umweltbereich und der Wissen-
schaft zum Thema „Doppelte Innenentwicklung“ statt. Diskutiert wurde über die mit dem Wachstum der 
Stadt einhergehenden Bedarfe und Ansprüche an Wohnraum, Gewerbeflächen und Freiräumen sowie 
die entstehenden Nutzungskonflikte. Im Mittelpunkt standen folgende Fragen: Leipzig wächst – Welche 
Auswirkungen auf den Freiraum werden erwartet? Welche Funktionen und Qualitäten von Freiraum 
und Umwelt sollen in den Quartieren gesichert werden? Wie können Flächen für die Stabilisierung der 
Freiraum- und Umweltqualität gesichert werden? Die Ergebnisse bestätigten die zunehmende Flächen-
konkurrenz um den bestehenden Freiraum. Ziel müsse es nun sein, dass für die Flächenentwicklung 
vorab allgemeine Regeln in einem nachvollziehbaren System zur Entscheidungsvorbereitung gefunden 
und Regelwerke zur Umsetzung erarbeitet werden. Gleichzeitig wurde deutlich, dass bei einer Verrin-
gerung von verfügbaren Flächen verstärkt Mehrfachnutzungen etabliert werden müssen. Hierzu ist es 
nötig, die Zuständigkeiten zu vereinfachen und z. B. bei der Nutzung von Schulhöfen gemeinsame Lö-
sungen zu entwickeln. In den Diskussionen wurde ebenfalls deutlich, dass mehrheitlich weiterhin der 
Innen- gegenüber der Außenentwicklung der Stadt Vorrang eingeräumt werden soll. Die Außenentwick-
lung kann allenfalls bei starkem Wachstum eine langfristige Entwicklungsperspektive sein. 
Fachgespräch Digitalisierung 
Die Digitalisierung des Lebens und der Städte ist in den letzten Jahren mit großer Geschwindigkeit vo-
rangeschritten. Einerseits sind die Folgen im Alltag offensichtlich, andererseits sind die längerfristigen 
Auswirkungen auf die Gesellschaft und Stadtentwicklung oft unklar. Um die Herausforderungen und 
Möglichkeiten dieses wichtigen Zukunftsfeldes nicht unbeachtet zu lassen, fand am 22. November 2016 
ein Fachgespräch dazu statt. Etwa 30 Teilnehmende aus Vereinen, Wirtschaft und Wissenschaft disku-
tierten darüber, wie mit dem Handlungsfeld der Digitalisierung umgegangen werden soll. Ziel des 
Fachgesprächs war es, Impulse zur Entwicklung einer gesamtstädtischen Strategie zu geben, die zur 
Gestaltung einer effizienten, sozial inklusiven und technologisch innovativen Stadt beitragen. Eingebet-
tet war das Fachgespräch in das EU-Projekt Triangulum, das Ansätze der sog. „Smart City“ untersucht. 
Unter den Ergebnissen waren unter anderem folgende Handlungsempfehlungen an die Stadtverwal-
tung: Als Wirtschaftsfaktor ist Digitalisierung ein wichtiger Standortfaktor und muss unbedingt mitge-
dacht werden. Um den digitalen Wandel zu gestalten, bedarf es einer Digitalstrategie, die alle Nutzer-
gruppen einbezieht und mitdenkt. Und nicht zuletzt: Die Stadt sollte diesen Prozess auf Führungsebene 
begleiten.  
3.3 Stadtgebietsforen 
Um neben den thematischen Diskussionen auch die räumlichen Aussagen des INSEKs zu überprüfen 
und ergänzen, wurden Akteure aus den Stadtteilen einbezogen. Auf der Basis erster inhaltlicher Ar-
beitsergebnisse haben Vertreter/-innen der Stadtbezirksbeiräte, der Ortschaftsräte, der Bürger- und 
Heimatvereine, der Wirtschaft und der Zivilgesellschaft in vier Foren mit räumlichem Fokus im Novem-
ber und Dezember 2016 mit den Bearbeiter/-innen des INSEKs diskutiert. Auch die Stadtpolitik war zu 
den Veranstaltungen eingeladen.  Für die räumlichen Diskussionen wurden mehrere Stadtbezirke zu-
sammengefasst und die Stadt in vier Bereiche aufgeteilt: Am 28. November fand das Stadtgebietsforum 
für die Stadtbezirke „West, Altwest und Südwest“ statt, am 30. November das Stadtgebietsform „Ost 
und Südost“, am 5. Dezember das Forum für die Stadtbezirke „Mitte und Süd“ und am 8. Dezember 
das Stadtgebietsforum „Nord, Nordwest und Nordost“. In den Veranstaltungen wurde in jeweils vier 
Stunden in Schulen direkt vor Ort diskutiert. Nach einer Einführung zum Integrierten Stadtentwicklungs-
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konzept und zu den Gegebenheiten des Stadtraums arbeiteten jeweils circa 50 bis 70 Teilnehmende an 
thematisch sortierten Tischen zu je 8 bis 15 Personen, zum Beispiel zu den Themenbereichen „Sozia-
les, Kultur und Bildung“ oder aber zu „Wohnen, Freiraum und Umwelt, Sport“. Grundlage war eine Vor-
stellung des aktuellen Arbeitsstands auf Ortsteilebene, der dann von den Teilnehmenden diskutiert und 
ergänzt wurde. Ausgangspunkt waren die Fragen: Was bedeutet das Wachstum der Stadt in den unter-
schiedlichen Stadträumen? Und wo sollen die konkreten Handlungsschwerpunkte für die einzelnen 
Ortsteile liegen? 
 
 
Die vier Stadtgebietsforen fanden jeweils in einer Schule vor Ort statt. Auf dem Bild: das Johannes-Kepler-Gymnasium im Leipziger 
Westen. (Foto: Nils A. Petersen) 
Stadtgebietsforum „West, Altwest, Südwest“ 
Nach einer intensiven Diskussion der 70 Teilnehmenden am Abend des 28. Novembers zu den Stadt-
bezirken „West, Altwest und Südwest“ in der Aula des Johannes-Kepler-Gymnasiums fasste Bürger-
meisterin für Stadtentwicklung und Bau Dorothee Dubrau einige Ergebnisse unter der Vielzahl der An-
merkungen zusammen: Wichtig sei es im Leipziger Westen, eine Nähe und Mischung von Wohnen und 
Gewerbe zu erhalten. Besonders Gewerbeflächen sollten gesichert und nicht in höherwertige Nutzun-
gen (Wohnen, zum Teil Handel) umgewandelt werden. Es wurde ebenfalls betont, dass im Leipziger 
Westen eine Vielzahl engagierter Menschen wohnt, deren Fähigkeiten und Ressourcen in unterschied-
lichen Möglichkeitsräumen weiter gefördert werden müssen. Ein weiterer Schwerpunkt solle in der Ent-
wicklung des Stadtteils Grünau liegen. Eine aktive Liegenschaftspolitik der Stadt, die Grundstücke in 
den Stadtbezirken „West, Altwest, Südwest“ sichert, würde es ermöglichen, die Profile der einzelnen 
Ortsteile weiterzuentwickeln.  
Stadtgebietsforum "Ost, Südost" 
Auch in der Humboldtschule im Leipziger Osten wurde von den 50 Teilnehmenden am 30. November 
2016 intensiv gearbeitet. Ein Ergebnis war der Wunsch nach neuen Lösungsansätzen rund um den 
Themenbereich der Mobilität. In diesem Zusammenhang wurde auch der Wunsch genannt, die Vernet-
zung in die Region zu verbessern. Über den Parkbogen Ost könne das Tourismuspotenzial erweitert 
werden, vor allem wenn man diesen in Richtung Süden weiterdenkt. Auch hier hat das Thema der 
Mehrfachnutzung von Räumen und vor allem das Zusammenspiel privater und öffentlicher Akteure eine 
große Rolle gespielt. Gefordert wurde außerdem eine räumlich differenzierte Auseinandersetzung mit 
der sozialen Stadtteilentwicklung: diese solle kleinräumiger als auf Ortsteilebene berücksichtigt werden.  
 

D 3 Ergebnisse Bürgerbeteiligung  
 
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Stadtgebietsforum "Mitte, Süd" 
Am Nachmittag des 5. Dezembers 2016 diskutierten ca. 50 Teilnehmende in der Aula des Immanuel-
Kant-Gymnasiums zu den räumlichen Herausforderungen der Stadtbezirke „Mitte“ und „Süd“. Unter den 
zahlreichen Ergebnissen waren unter anderem die Bedeutung des Themenbereichs Wohnen, insbe-
sondere der Wunsch nach dem Erhalt einer Mischung von unterschiedlichen Preissegmenten und sozi-
alen Gruppen. Ebenfalls wichtig: Inklusion und Barrierefreiheit, vor allem in den Bereichen Wohnen, 
Öffentlicher Raum und bei sozialen Einrichtungen. Arbeitsplätze sollten nahe den Wohngebieten sein, 
um den Verkehr gering zu halten. Diskutiert wurde hier auch die Frage, wie die Innenstadt grüner wer-
den kann, um einen Beitrag zum Klimaschutz zu leisten und die Aufenthaltsqualität zu verbessern. Wei-
tere Überlegungen betrafen die Vernetzung der Wissenschaftsstandorte mit dem Quartier, der Wunsch 
nach der Vergabe von Grundstücken nach Konzept und die Sorge nach der Sicherung von Freiräumen. 
Stadtgebietsforum "Nord, Nordwest, Nordost" 
Im Speisesaal der Werner-Heisenberg-Schule fand am 8. Dezember 2016 das letzte der vier Stadtge-
bietsforen mit etwa 50 Teilnehmenden statt. Ein wichtiger Eckpunkt der vielfältigen Diskussion zu den 
Stadtbezirken Nord, Nordwest und Nordost war auch hier die Bedeutung der Mehrfachnutzung von 
Räumen. Gewünscht wurde außerdem, dass die Bürgerschaft weiterhin in den Erarbeitungs- und Um-
setzungsprozess des INSEKS involviert wird und Beteiligung ein fester Bestandteil der Stadtentwick-
lung bleibt und ist. Ein ungenutztes Potenzial wurde im Tourismus gesehen: Die Qualitäten des Stadt-
raumes sollten geprüft und gegebenenfalls besser vermarktet werden.  
3.4 Diskussion des Entwurfs      
Die Ergebnisse des internen Arbeitsprozesses und der Beteiligung der Öffentlichkeit wurden in den 
Entwurf des Integrierten Stadtentwicklungskonzepts eingearbeitet, der Ende August 2017 der Öffent-
lichkeit vorgestellt wird. Nach einer öffentlichen Veranstaltung wird der Entwurf auch in einer Ausstel-
lung zu sehen sein und kann für einen Monat online kommentiert werden, bevor er dem Stadtrat zum 
Beschluss vorgelegt wird.