Monitoringbericht Einzelhandel und Zentrenentwicklung 2024/25 und Grundlagenstudie „Multifunktionalität und Resilienz in den Leipziger Stadtteilzentren“
Stadt: leipzig
Drucksache: VIII-Ifo-01635
Datum: 2025-10-22
Vorlagenart: Informationsvorlage

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Informationsvorlage-Nr. VIII-Ifo-01635 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Stadtentwicklung und Bau 
 
 
Stammbaum: 
 
VIII-Ifo-01635 Dezernat Stadtentwicklung 
und Bau 
 
Betreff: 
Monitoringbericht Einzelhandel und Zentrenentwicklung 2024/25 und 
Grundlagenstudie „Multifunktionalität und Resilienz in den Leipziger 
Stadtteilzentren“ 
 
 
Beratung im Gremium  
(Änderungen vorbehalten) 
 
Voraussichtlicher Sitzungstermin Zuständigkeit 
DB OBM - Vorabstimmung  Vorberatung 
Dienstberatung des Oberbürgermeisters  Bestätigung 
FA Stadtentwicklung und Bau 11.11.2025 Information zur Kenntnis 
FA Wirtschaft, Arbeit und Digitales 11.11.2025 Information zur Kenntnis 
 
 
Beschlussvorschlag 
Der „Monitoringbericht Einzelhandel und Zentrenentwicklung 2024/25“ und die 
Grundlagenstudie „Multifunktionalität und Resilienz in Leipziger Stadtteilzentren“ werden zur 
Kenntnis genommen. 
 
Räumlicher Bezug  
gesamtes Stadtgebiet 
 
Zusammenfassung 
Im Beschluss zum Einzelhandelskonzept der Stadt Leipzig (Beschluss Nr. VI-DS-04512) 
wurde festgelegt, dass die empirischen Grundlagen der Entwicklung des Einzelhandels und 
der Zentrenentwicklung in regelmäßigen Abständen zu überprüfen sind. Dies erfolgt mit den 
vorliegenden beiden Studien. 
 
Anlass der Vorlage: 
 
  Rechtliche Vorschriften x  Stadtratsbeschluss   Verwaltungshandeln 
 
  Sonstiges: 
 
Beschluss Nr. VI-DS-04512 - Stadtentwicklungsplan (STEP) Zentren, Zentren- und 
Einzelhandelskonzept der Stadt Leipzig, Fortschreibung 2016 
 
I.  Eilbedürftigkeitsbegründung 
Nicht erforderlich   
 
II.  Begründung Nichtöffentlichkeit 
Es handelt sich um eine öffentliche Vorlage. 
 
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III.  Sachverhalt 
1.  Anlass 
Der Monitoringbericht Einzelhandel und Zentrenentwicklung 2024/25 fasst die 
Ergebnisse der regelmäßig stattfindenden Einzelhandelsvollerhebungen für die Stadt Leipzig 
zusammen (zuletzt 2023) und informiert somit über die aktuellen Entwicklungen auf dem 
Leipziger Einzelhandelsmarkt. Dabei fokussiert er räumlich im besonderen Maße auf die 
Leipziger Zentren. Das seit 1999 betriebene kleinräumliche Monitoring dient der Überprüfung 
der Wirksamkeit von städtischen Maßnahmen zur Einzelhandelssteuerung im Stadtgebiet 
und legt eine Basis für die Fortschreibung wichtiger konzeptioneller Grundlagen wie den 
STEP Zentren. 
Ergänzend dazu wurde im Jahr 2023 im Auftrag des Stadtplanungsamts eine 
Grundlagenstudie „Multifunktionalität und Resilienz in Leipziger Stadtteilzentren“ 
erarbeitet, welche die Zukunftsfähigkeit der Leipziger B- und C-Zentren untersucht. Die 
Studie legt den Fokus auf die komplexen Risiken, aber auch Chancen, vor denen die 
Leipziger Stadtteilzentren zukünftig stehen und wurde durch Bundesmittel aus dem 
Förderprogramm „Zukunftsfähige Innenstädte und Zentren“ finanziert. 
Untersuchungsanlässe waren Fragen zu möglichen Auswirkungen von Megatrends und 
Strukturwandlungsprozessen auf die Leipziger Zentren sowie unklare Zukunftsperspektiven 
von Einzelhandels- und Dienstleistungsbetrieben nach der Corona-Pandemie. Die Studie 
liefert eine Zusammenschau der vorliegenden Erkenntnisse und Planungen zu den B- und C-
Zentren, zeigt mögliche Entwicklungsszenarien auf und benennt Handlungserfordernisse. 
 
2.  Ausführliche Darstellung der Information 
 
Sowohl der „Monitoringbericht Einzelhandel und Zentrenentwicklung 2024/25“ als auch die 
Grundlagenstudie „Multifunktionalität und Resilienz in Leipziger Stadtteilzentren“ (2024) 
liefern wertvolle Erkenntnisse und Informationen zum aktuellen Status-Quo des Einzel-
handels und der Zentren in Leipzig. Ferner bieten sie aufgrund der validen Datenbasis und 
der langen Zeitreihen die Möglichkeit, belastbare Schlüsse aus der Entwicklung der Ver-
gangenheit zu ziehen (Monitoringbericht Einzelhandel). Darüber hinaus bieten sie auch 
Anknüpfungspunkte für eine Überprüfung und ggf. Weiterentwicklung von konzeptionellen 
Zielstellungen zur Einzelhandelsentwicklung in der Stadt Leipzig.  
Nachfolgend werden die wesentlichen Erkenntnisse und Schlussfolgerungen aus beiden 
Studien zusammengefasst. Die Aussagen sind dabei teilweise anhand der Zentrensystema-
tik des STEP Zentren (VI-DS-04512) gegliedert, welcher neben der Innenstadt (A-Zentrum) 
auch insgesamt neun Stadtteilzentren (zwei B-Zentren und sieben C-Zentren) und 32 Nah-
versorgungszentren (D-Zentren) ausweist. Generell lässt sich feststellen, dass jede 
Hierarchiestufe ähnliche Merkmale hinsichtlich ihres Nutzungsbesatzes (Anzahl Handels-
betriebe, Dienstleistungen etc., Verkaufsflächen) und ihres Einzugsgebietes aufweist. Daher 
lassen sich auch die Analysen verallgemeinert für die jeweiligen Hierarchiestufen 
zusammenfassen. 
 
Erkenntnisse und Schlussfolgerungen aus den Studien: 
- Ungeachtet wechselseitig überlagernder Krisen und einer konjunkturellen Schwäche-
phase Deutschlands, setzt sich das Verkaufsflächenwachstum der vergangenen 
Jahre im Leipziger Stadtgebiet weiter fort – wenn auch mit verringerter Dynamik. Die 
Entwicklung wird dabei zunehmend vom Lebensmitteleinzelhandel getragen, welcher 
dem Wachstumspfad der Einwohnerentwicklung folgt. Der sonstige Non-Food Einzel-
handel hat sich inzwischen weitgehend von der Einwohnerentwicklung entkoppelt 
und lässt zunehmende Zeichen der Marktsättigung erkennen (stagnierend). 
- Leipzig konnte zuletzt neben den überproportionalen Einwohnerzuwächsen auch ein 
überdurchschnittliches Wachstum der einzelhandelsrelevanten Kaufkraft 
verzeichnen. So stieg das Kaufkraftniveau aufgrund der Verbreiterung der 
wirtschaftlichen Basis, der sinkenden Arbeitslosigkeit und der allgemeinen Steigerung 
der Gehälter bezogen auf den Bundesdurchschnitt (100) von 92,7 % (2018) auf 93,8 
% (2023). 
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Corona-Pandemie und die Leipziger Innenstadt (A-Zentrum) 
- Es konnte anhand der Bestandsdaten nachgewiesen werden, dass ein Großteil der 
bundesweit beobachteten Entwicklungen, welche sich infolge der Corona-Pandemie 
und den Multikrisen in deutschen Innenstädten eingestellt haben, auch in ähnlicher 
Form auf Leipzig zutreffen. 
o Wie in den meisten bundesweiten Vergleichsstädten entwickelte sich auch in 
Leipzig die Verkaufsfläche der Innenstadt in den letzten „Krisenjahren“ leicht 
rückläufig (-2 % zwischen 2019 und 2023), dabei lassen sich auch hier mit 
Blick auf die langen Zeitreihen sukzessive Verschiebungen zwischen den 
Sortimenten nachweisen. 
o Leipziger Top-Lagen (u.a. Petersstraße, Hainstraße und Grimmaische 
Straße) haben hinsichtlich der Passantenfrequenzen und der Mietpreise 
weitestgehend wieder das Prä-Corona-Niveau erreicht. 
o Im Zuge der sinkenden Nachfrage nach Ladenlokalen haben sich die Länge 
resp. die Ausdehnung der begehrten Einzelhandelslagen offenbar weiter 
reduziert. Während sich in den B-Lagen ein Gleichgewicht einzustellen 
scheint, zeichnet sich insbesondere in weniger frequentierten Passagen und 
den Randbereichen der City demgegenüber ein Ungleichgewicht zwischen 
Flächenangebot und -nachfrage ab. 
Entwicklung der weiteren Zentren (B-, C- und D-Zentren  vgl. dazu auch 
Monitoringbericht Einzelhandel und Zentrenentwicklung 2024/25) 
- Der Bedeutungsverlust des stationären Vertriebskanals gegenüber dem Online-
Handel dürfte neben dem Strukturwandel ursächlich für den weiteren Rückgang der 
Anzahl der Einzelhandelsbetriebe sein. Komplementärnutzungen wie Dienstleist-
ungsbetrieben und gastronomischen Nutzungen gelingt es nur teilweise die Lücke zu 
füllen, welche der stationäre Einzelhandel hinterlässt. In der Folge wachsen die 
Leerstände insbesondere in den höherrangigen Zentren. 
- Die jahrzehntelange Dominanz des Einzelhandels hat sich überwiegend aufgelöst 
und somit werden inzwischen in den meisten Zentren die Erdgeschosszonen mehr-
heitlich durch Dienstleistungen und Gastronomie geprägt. Insgesamt waren 2023 in 
den zentralen Versorgungsbereichen noch nahezu die Hälfte der Leipziger Einzel-
handelsbetriebe (47 %) und rund 43 % der erhobenen Verkaufsflächen verortet. 
- Die Mehrzahl der zentralen Versorgungsbereiche nimmt ihre Versorgungsfunktion gut 
bzw. angemessen wahr. Vereinzelt gab es allerdings auch kritische Entwicklungen 
infolge der Standortaufgabe der strukturprägenden Lebensmittelanbieter (z.B. 
Liebertwolkwitz, Grünau-Nord). Hier sind im Zuge der Aktualisierung des STEP 
Zentren mögliche Weiterentwicklungsoptionen zu prüfen (Ausweisung von Potenzial-
flächen) und proaktiv Gespräche mit den Handelsunternehmen zu suchen, um die 
Versorgungslücken zu schließen und die Zentren weiter zu stärken. 
- Bei den im STEP Zentren 2016 definierten drei perspektivischen D-Zentren 
(Riebeckstraße, Gorkistraße-Nord, Bernhard-Göring-Straße) konnten die 
Entwicklungsziele des Einzelhandelskonzepts weitgehend umgesetzt werden. Da alle 
Bereiche Charakteristika eines Nahversorgungszentrums aufweisen, sollten sie im 
Zuge einer Aktualisierung des STEP Zentren entsprechend in der Zentrenhierarchie 
heraufgestuft werden. 
Vertiefende Betrachtung der Stadtteilzentren (B- und C-Zentren  vgl. dazu auch 
Grundlagenstudie „Multifunktionalität und Resilienz in Leipziger Stadtteilzentren“) 
- Im Ergebnis der Grundlagenstudie zu den Stadtteilzentren wurde deutlich, dass sich 
die Leipziger Zentren in unterschiedlichen Phasen der Transformation befinden. 
So sind Zentren mit kleinem, kaufkraftschwachen Einzugsgebiet und einem hohen 
Einzelhandelsanteil potenziell besonders gefährdet (geringe Resilienz). Bei fort-
schreitender Erosion der stationären Einzelhandelsnutzung mit zunehmenden 
Flächenüberhängen könnten sich strukturelle Leerstände entwickeln, welche sich 
auch auf die gesamte Lage bzw. Nachbarschaften negativ auswirken könnten 
(Trading down und damit einhergehend Verlust der Urbanität). Dagegen weisen 
Zentren, die bereits multifunktionaler ausgerichtet sind (ggf. durch einen fortge-
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schrittenen Transformationsprozess) und ein stabiles, kaufkraftstarkes Einzugsgebiet 
haben, eine höhere Resilienz auf. 
- Den höchsten Handlungsbedarf weisen dabei die sog. „Fokuszentren“ (Stuttgarter 
Allee und Moritzhof) auf. Die in der Grundlagenstudie vorgeschlagenen Maß-
nahmen sollten für diese Zentren eine hohe Umsetzungspriorität haben, um eine 
gezielte Steuerung und Begleitung zukünftiger Transformationsprozesse zu gewähr-
leisten. Wesentliche Chancen liegen u. a. in der Gestaltung des Generationen-
wechsels in den Wohnungsbeständen, der Weiterentwicklung der Nutzungsmischung 
zwischen Einzelhandel, Büro/Dienstleistung, Bildung/Betreuung, Kultur und Freizeit 
sowie der weiteren Qualifizierung öffentlicher Räume und Grünflächen. 
- „Qualifizierungskandidaten“ wie „Gohlis“ und „Reudnitz“ sind einerseits durch 
stabile Nutzungsstrukturen, aber gleichzeitig durch Verbesserungsbedarfe im Bereich 
der Zentrenqualitäten gekennzeichnet. Eine schrittweise Umsetzung von Maß-
nahmen vor allem zur Aufwertung des öffentlichen Raums, ggf. im Zuge von 
Klimaschutz-/Klimaanpassung und zur Verbesserung der Fuß- und Radwege-
infrastruktur, kann maßgeblich zur positiven Entwicklung dieser Stadtteilzentren 
beitragen. Die Unterstützung der Akteursvernetzung (z. B. durch ein Geschäfts-
straßenmanagement) bzw. die gezielte Kooperation mit Ankerbetrieben kann zudem 
zur notwendigen Weiterentwicklung eines resilienten Nutzungsmixes beitragen. 
- Die Zentren „Eutritzsch“ und „Paunsdorf“ („Aufmerksamkeitszentren“) weisen 
zwar aktuell hohe Zentrenqualitäten auf, sollten aber aufgrund ihrer homogenen 
Nutzungsstrukturen (hoher Handelsanteil) im Rahmen eines regelmäßigen Moni-
torings (3 - 5 Jahre, z. B. unter Bezug auf die Bewertungskriterien wie demografische 
Entwicklung, Nutzungsmix (inkl. Leerstände), Aufenthaltsqualität, Mobilität, 
Klimaanpassung und Akteursvielfalt) beobachtet werden. 
- Demgegenüber haben die Zentren „Karl-Liebknecht-Straße“, „Lindenauer Markt“ 
und „Plagwitz“ in den letzten Jahren eine sehr gute Entwicklung genommen, so 
dass sie sich inzwischen durch eine hohe Zentrenqualität und Resilienz auszeichnen. 
Die bereits geplanten Maßnahmen (z. B. im Rahmen des Stadtplatzprogramms) 
tragen dementsprechend in ausreichendem Maße zu einer weiterhin positiven 
Entwicklung bei. 
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Lebensmittelhandel 
- Der Lebensmittelhandel zeigte sich in den vergangenen Jahren weiterhin sehr 
dynamisch. So wurden allein zwischen 2013 und 2023 insgesamt 23 struktur-
prägende Märkte neu eröffnet und insgesamt 15 Märkte wieder geschlossen. Insbe-
sondere die Zentren konnten von diesen Entwicklungen der vergangenen Jahre 
nachhaltig profitieren. Die Zunahme der Lebensmittelmärkte in zentralen und wohn-
ortnahen Lagen ist dabei Ausdruck für eine etablierte, wirkungsvolle Steuerung des 
strukturprägenden Lebensmitteleinzelhandels in Leipzig mittels des STEP Zentren 
und den Instrumenten der Bauleitplanung. Diese Aussage wird auch durch die 
Tatsache gestützt, dass von den 48 realisierten Verkaufsflächenerweiterungen in 
Bestandsmärkten zwischen 2013 und 2023 mehr als die Hälfte in den zentralen 
Versorgungsbereichen und weitere 17 im räumlichen Kontext von Wohnsiedlungs-
bereichen (integrierte Lage) stattgefunden haben. 
- Infolge fortschreitender Veränderungen im Standortnetz können inzwischen 78 % der 
Einwohnerinnen und Einwohner mindestens einen Lebensmittemarkt fußläufig von 
ihrem Wohnort erreichen. Dabei gibt es erwartungsgemäß signifikante Unterschiede 
zwischen der inneren und der äußeren Stadt. Sind in der Kernstadt aufgrund des 
dichten (zumeist vergleichsweise kleinteiligen) Standortnetzes von Lebensmittel-
märkten kaum fußläufige Versorgungslücken auszumachen (Grad der fußläufigen 
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Versorgung: 81 %), bestehen in den äußeren Ortsteilen teilweise großflächigere 
Bereiche, welche entsprechend der Kriterien des STEP Zentren als nicht fußläufig 
versorgt einzustufen sind (Grad der fußläufigen Versorgung: 61 %). Hier gilt es im 
Rahmen der Aktualisierung des Einzelhandelskonzeptes gezielt anzusetzen und (aus 
Handelsperspektive) geeignete Versorgungszellen zu identifizieren. 
 
UMSETZUNG 
Einzelhandelssteuerung 
Der Online-Handel spielt mittlerweile eine deutlich größere Rolle und entzieht sich den 
Instrumenten der Einzelhandelssteuerung. Dennoch bleibt selbige unverändert wichtig, da 
nicht integrierte Einzelhandelsstandorte zusätzlichen Wettbewerbsdruck (zum Online-
Handel) bewirken und demnach zu nicht gewünschten Folgeeffekten wie der Schwächung 
der gewachsenen Zentrenstrukturen führen können. 
Zur Optimierung der Nahversorgung und dem Abbau von Versorgungslücken im Stadtgebiet 
wurde und wird durch die Aufstellung von über 14 Bebauungsplänen seit 2018 Baurecht für 
strukturprägende Einzelhandelsvorhaben geschaffen. Dies geschah teilweise für 
Einzelvorhaben (z.B. B-Plan Nr. 436 Lindenthaler Hauptstraße) oder über große, 
quartiersbezogene Bebauungspläne (z.B. B-Plan Nr. 398 Parkstadt Dösen oder B-Plan Nr. 
416 Freiladebahnhof Eutritzscher Straße/Delitzscher Straße). Gleichzeitig wird der konstruk-
tive Dialog mit den lokalen Akteuren des Einzelhandels zur Standortsteuerung und  
-gestaltung gesucht, da die zahlreichen kleineren Maßnahmen und bestandsorientierten 
Entwicklungen in den Zentren einer engen planungs- und baurechtlichen Beratung der Bau-
herren bedürfen. Vor dem Hintergrund der sich verknappenden Flächenressourcen in der 
Stadt Leipzig wurde zudem das Thema der vertikalen Stapelung in den Fokus der 
Bauherrenberatung gerückt („Besser Stapeln“). 
Um die zentralen Versorgungsbereiche vor Einzelhandelsvorhaben mit negativen Auswirk-
ungen zu schützen, arbeitet das Stadtplanungsamt ergänzend an der Aufstellung von 
Bebauungsplänen auf Basis des § 9 Abs. 2a Baugesetzbuch.1 Mit insgesamt 21 derartiger 
Bebauungspläne im Stadtgebiet wurde bereits seit mehreren Jahren eine weitgehende 
Abdeckung der relevanten Teilräume im Stadtgebiet erreicht.  
Die vorliegenden Auswertungsergebnisse zur Entwicklung der Zentren sowie der Nah-
versorgung erlauben eine vergleichsweise positive Bilanz dieser oben genannten Steuer-
ungsinstrumentarien. Gleichwohl ist auch vor dem Hintergrund der sich fortwährend weiter-
entwickelnden Rahmenbedingungen eine regelmäßige Überprüfung und in Einzelfällen 
zukünftig ggf. auch eine punktuelle Anpassung der Bebauungspläne mit Handelsbezug 
unerlässlich. 
 
Aktivierung der Zentren/Magistralen 
Eine Reihe von Maßnahmen wurden mittels Einsatz und Überlagerung unterschiedlicher 
Förderprogramme insbesondere in den zentralen Versorgungsbereichen der Schwer-
punkträume des Integriertes Stadtentwicklungskonzepts Leipzig umgesetzt. Einen wesent-
lichen Handlungsschwerpunkt beim Einsatz von städtebaulichen Fördermitteln bildete die 
Aufwertung zentraler Versorgungsbereiche und die Förderung und Unterstützung von Klein-
unternehmen und der lokalen Ökonomie. Neben den Programmen der Städtebauförderung 
mit räumlichen Schwerpunkten im Leipziger Osten (u.a. Mockau, Schönefeld) und Westen 
(Grünau), bildete das Bundesprogramm "Zukunftsfähige Innenstädte und Zentren", bei dem 
22 wegweisende städtische Vorhaben in der City sowie den Zentren Georg-Schumann-
Straße und Mockau gefördert wurden, einen Schwerpunkt in der aktivierenden 
Zentrenentwicklung. 
SCHLUSSFOLGERUNG 
 
1  Diese sogenannten „Nutzungsarten-Bebauungspläne“ dienen vorrangig den Schutz der Zentren und des lokalen Gewerbes, 
indem zentren- und nahversorgungsrelevante Sortimente gezielt ausgeschlossen werden. Dabei beschränkt sich der 
Bebauungsplan allein auf die Art der baulichen Nutzung, ohne konkrete Festsetzungen zur Bebauung im Detail (z. B. 
zu Baugrenzen, Geschosszahlen etc.) zu treffen. 
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Anhand der im Monitoringbericht und der Grundlagenstudie zu den Stadtteilzentren 
dargestellten (überwiegend positiven) Entwicklungstendenzen der vergangenen Jahre lassen 
sich die nachfolgend benannten Anforderungen an das Verwaltungshandeln ableiten: 
• Steuerung des Einzelhandels: Das System der Einzelhandelssteuerung im 
Zusammenspiel aus STEP Zentren und formeller Bauleitplanung hat sich in der 
praktizierten Form bewährt. Auf Basis dieses Steuerungsansatzes konnte in den 
vergangenen Jahren ein Großteil der Zentren stabilisiert und weiterentwickelt werden. 
Zudem ist es in den letzten Jahren durch den gezielten Einsatz der Nutzungsarten-
Bebauungspläne (auf Basis des § 9 Abs. 2a BauGB) gelungen, das Wachstum von 
Lebensmittelmärkten auf nicht integrierten Gewerbestandorten wirksam zu begrenzen. 
Punktuell wird insbesondere bei älteren Bebauungsplänen, die unter anderen 
Rahmenbedingungen erstellt wurden, inzwischen ein Anpassungserfordernis deutlich. 
Diese Anpassungen sind in den kommenden Jahren sukzessive planerisch 
umzusetzen.  
• Stärkung integrierter Lagen: Die dynamische Einwohnerentwicklung der ver-
gangenen Jahre und die somit steigenden Versorgungsbedarfe erfordern zunehmend 
eine stärkere Fokussierung des Verwaltungshandelns auf eine proaktive Begleitung 
von Ansiedlungs- und Erweiterungsbestrebungen von (Nahversorgungs-)Märkten an 
konzeptionell gewünschten bzw. unterversorgten Standorten. Dies schlägt sich u.a. in 
einer steigenden Anzahl von laufenden B-Plan-Verfahren nieder, welche derartige 
Angebotsoptimierungen zum Ziel haben. Vor dem Hintergrund der teilweise fehlenden 
Zentren in der äußeren Stadt und der zunehmenden Nachverdichtung der Wohn-
quartiere ist dabei der Fokus im Lebensmittelhandel neben den Zentren auch auf die 
integrierten Standorte und Lagen zu lenken. Neue Formate des Lebensmittelhandels 
(kleinflächige Nahversorgungsmärkte) bilden dabei einen wichtigen Baustein für die 
hochverdichteten Lagen der Kernstadt. 
• Förderung des Einzelhandels: Die umfassenden Auswirkungen des Megatrends der 
Digitalisierung des Einzelhandels sind inzwischen deutlich sichtbar. Insbesondere die 
höherrangigen Zentren stehen unter einem hohen Transformationsdruck. Da sich diese 
Entwicklungen in den vergangenen Jahren vergleichsweise schnell entwickelten und 
auf ein ungünstiges Marktumfeld treffen (Inflation, wirtschaftliche Stagnation, Unsich-
erheit der Konsumenten), gewinnen zukünftig aktivierende Maßnahmen an Bedeutung. 
Ein aktives Management ist vorrangig wichtig, um die vergleichsweise sprunghaften 
Veränderungen abzufedern und den Transformationsprozess zu begleiten. Dies ist 
nach Ergebnissen des Monitoringberichts sowie der Grundlagenstudie zu den 
Stadtteilzentren insbesondere in den innerstädtischen Randlagen und in den 
Stadtteilzentren Stuttgarter Allee und Moritzhof erforderlich. Bei einer ungesteuerten 
Entwicklung besteht mittel- bis langfristig das Risiko der Häufung von Leerständen und 
der Abwertung von Zentren oder einzelnen Lagen. Vor diesem Hintergrund ist kritisch 
zu bewerten, dass das Förderprogramm „Zukunftsfähige Innenstädte und Zentren“ im 
Sommer 2025 ausläuft und bislang keine Anschlussförderung vonseiten des Bundes in 
Aussicht gestellt wurde. Hier ist zukünftig ein stärkeres städtisches Engagement der 
Stadt Leipzig mit flankierender finanzieller Untersetzung durch kommunale 
Haushaltsmittel zu prüfen. 
AKTUALISIERUNG STEP ZENTREN 
Die oben dargestellten Aspekte und Schlussfolgerungen verdeutlichen einen punktuellen 
Aktualisierungsbedarf für das städtische Einzelhandelskonzept STEP Zentren. Diese 
Anpassungsbedarfe betreffen u.a. eine 
• Neubewertung und Einordnung der Zentren im Zentrengefüge (Neubewertung pers-
pektivischer Nahversorgungszentren) 
• Fortschreibung der Entwicklungsziele der Leipziger Zentren und stärkere Berücksich-
tigung der zentrenergänzenden Funktionen (Gastronomie, Dienstleistungen, Kultur 
etc.) als wichtige Stützen der Urbanität in den Zentren  
• Aktualisierung und Neuausweisung von Potenzialflächen in den Zentren 
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• Räumliche Analyse von Nahversorgungslücken im Stadtgebiet und Ableitung von 
Versorgungszellen für klassische und neue Formen des Lebensmittelhandels. Das 
Thema Nahversorgung sollte insbesondere auch im Rahmen der Ortsteilstrategien 
Beachtung finden. 
• Anpassung der Steuerungssystematik an die aktuelle Rechtsprechung sowie den 
gesetzlichen Rahmen 
 
 
Anlage/n 
1 Monitoringbericht Einzelhandel 2024-25 (öffentlich) 
 
2 Grundlagenstudie Stadtteilzentren (öffentlich) 
 
 
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I 
 
 
 
 
 
MONITORINGBERICHT EINZELHANDEL UND 
ZENTRENERNTWICKLUNG 2024/25 
 
 
 
 
IMPRESSUM 
HERAUSGEBER: 
STADT LEIPZIG 
DER OBERBÜRGERMEISTER 
DEZERNAT STADTENTWICKLUNG UND BAU 
STADTPLANUNGSAMT, STADTENTWICKLUNGSPLANUNG 
 
REDAKTION: STEFFEN BÖTTGER 
Stand: 22.09.2025 
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II 
INHALTSVERZEICHNIS 
EINLEITUNG ................................ ................................ ................................ ................................  3 
KURZFASSUNG ................................ ................................ ................................ .......................... 4 
1 GESAMTSTÄDTISCHE ENTWICKLUNGSTENDENZEN ................................ ............... 10 
1.1. Datenerhebung/Monitoring ................................ ................................ ..............................  10 
1.2. Einzelhandel und Zentrenentwicklung................................ ................................ .............. 11 
1.2.1. Merkmale des Einzelhandels und Entwicklungen seit 1999 ................................ ....... 11 
1.2.2. Einzelhandelsentwicklung in den Zentren ................................ ................................ .. 19 
1.3. Lebensmitteleinzelhandel ................................ ................................ ................................  26 
1.4. Kaufkraft ................................ ................................ ................................ .......................... 32 
2. LEIPZIGER CITY................................ ................................ ................................ ............. 33 
2.1. Bundesweite Auswirkungen der Corona Pandemie auf die Entwicklung der Innenstädte. 33 
2.2. Vergleichende Einordnung der Entwicklung der Leipziger Innenstadt ..............................  34 
3. UMSETZUNG ................................ ................................ ................................ .................. 41 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Abkürzungsverzeichnis 
VKF Verkaufsfläche p.a. Per annum 
LEH Lebensmitteleinzelhandel VR Versorgungsraum 
PBS Papier, Bürobedarf, Schreibwaren   
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3 
EINLEITUNG  
Der Stadtentwicklungsplan (STEP) Zentren stellt seit 1999 mit dem Zentrenplan, den allgemeinen Zielen sowie 
den Grundsätzen für die Ansiedlung von Einzelhandelsbetrieben das räumlich-funktionale Ordnungskonzept der 
Stadt Leipzig zur Erhaltung und Entwicklung ihrer zentralen Versorgungsbereiche dar. Er wurde mit B eschluss 
des Stadtrates vom 20.09.2017 (VI-DS-04512) zum zweiten Mal fortgeschrieben.  
Folgende stadtweit geltende Ziele werden durch den STEP Zentren unterstützt:  
• Stärkung der oberzentralen Funktion Leipzigs und Weiterentwicklung der City,  
• Stabilisierung der zentralen Versorgungsbereiche und Sicherung der wohnortnahen Nahversorgung,  
• Realisierung von Planungs- und Investitionssicherheit durch einen verbindlichen Orientierungsrahmen. 
Im Wesentlichen beinhaltet die letzte Fortschreibung des städtebaulichen Entwicklungskonzepts neben der 
Aktualisierung auch eine Anpassung an die veränderten ortsspezifischen und rechtlichen Rahmen bedingungen. 
Da eine Versorgung mit Waren und Dienstleistungen immer auf ein ausreichendes Kundenpotenzial ange -
wiesen ist, hat es sich auch in der neuerlichen Fassung bewährt, die Versorgung durch ein hierarchisch ge-
gliedertes Zentrensystem zu organisieren. Entsprechend der jeweiligen Stufe nehmen Umfang und Vielfalt der 
Angebotsstrukturen sowie Funktionen und damit der jeweilige Einzugsbereich der Kundschaft zu. Auch 
innerhalb der einzelnen Versorgungsstufen variiert der Ausstattungsgrad der Zentren je nach zentraler Lage, 
Einwohnerzahl und dem damit verbundenen Kaufkraftpotenzial. Der 2017 fortgeschriebene STEP Zentren 
enthält die Abgrenzungen zu insgesamt 42 Zentren (= zentrale Versorgungsbereiche), die in fünf Zentralitäts-
stufen unterteilt sind: 
• A-Zentrum (City, inklusive Hauptbahnhof und Leuschnerplatz),  
• 2 B-Zentren (Paunsdorf Center und Stuttgarter Allee,  
• 7 C-Zentren (Stadtteilzentren),  
• 29 D-Zentren (Nahversorgungszentren), 
• 3 perspektivische D-Zentren. 
Mit dem Beschluss zum STEP Zentren verfolgt die Stadt Leipzig das Ziel, die Zentren so weiter zu entwickeln, 
dass sie je nach ihrer Position in der Zentrenhierarchie, ein attraktives oder doch zumindest angemessenes 
Versorgungsangebot präsentieren können. Mit Blick auf dieses Ziel ist es mithin auch erforderlich Zentren vor 
unerwünschten städtebaulich funktionalen Entwicklungen zu schützen. Die Stadt planung muss daher in die 
Prozesse des Einzelhandels räumlich steuernd eingreifen, sofern sie die Zentren absehbar gefährden oder 
schwächen. Die Einzelhandelsvorhaben sind hierzu gezielt sortimentsspezifisch, einheitlich und rechtssicher zu 
steuern.  
Angesichts der mit deutlicher Dynamik ablaufenden Veränderungen im Wirtschaftszweig Einzelhandel und einer 
kontinuierlichen Entwicklung der Leipziger Versorgungsstrukturen hat sich darüber hinaus die regelmäßig 
durchgeführte Erfassung des Leipziger Einzelhandels bewährt. Derartige Betrachtungen wurden bereits seit 
dem Jahre 1999 in einem regelmäßigen Turnus durchgeführt. Grundlage für den vorliegenden Monitoringbericht 
bildet dabei die 2022/23 durchgeführte Einzelhandelsbestandserhebung des gesamten Leipziger Stadtgebiets.  
Die Erhebungen bilden nicht nur die Grundlage für die Fortschreibung des  STEP Zentren, sondern erlauben 
auch in regelmäßigen Abständen einen Monitoringbericht zum Einzelhandel zu erstellen. Neben der reinen 
Beobachtung der Handelsentwicklung sind die Erhebungsergebnisse von Bedeutung, um Fehlentwicklungen 
festzustellen und darauf planerisch zu reagieren. Das Datenmaterial dient der aktuellen Beurteilung von 
Ansiedlungsvorhaben und wird ggf. als Argumentationshilfe in die Abwägung von Bauleitplanverfahren auf-
genommen. Bei den Zeitreihenbetrachtungen des Monitoringbericht steht insbesondere der Betrachtungs-
zeitraum seit der der letzten Einzelhandelsvollerhebung 2019 im Fokus. Da dieser jedoch durch die Sonder -
effekte der Corona-Pandemie stark beeinflusst wurde, wird der Betrachtungszeitraum in vielen Zeitreihen-
betrachtungen bis zur Vollerhebung 2013 ausgedehnt. Im Einzelfall wurde aber auch weiter in die Vergangen-
heit geblickt, sofern stringente methodische und räumliche Bezüge eine Vergleichbarkeit der Datengrundlagen 
zuließen. 
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KURZFASSUNG  
 
STRUKTUREN UND ENTWICKLUNGEN IM LEIPZIGER EINZELHANDEL  
Der stationäre Einzelhandel steht bundesweit vor gewaltigen Herausforderungen und sieht sich aufgrund 
diverser sich wechselseitig überlagernder Krisen und einer konjunkturellen Schwächephase einem gegenüber 
2019 signifikant verschlechterten Marktumfeld gegenüber. Dessen ungeachtet setzt sich das Verkaufs flächen-
wachstum der vergangenen Jahre im Leipziger Stadtgebiet weiter fort – wenn auch mit verringerter Dynamik. 
Die Entwicklung wird dabei zunehmend vom Lebensmitteleinzelhandel getragen, welcher dem Wachstumspfad 
der Einwohnerentwicklung folgt. Der sonstige Non-Food Einzelhandel hat sich inzwischen weitgehend von der 
Einwohnerentwicklung entkoppelt und lässt zunehmende Zeichen der Marktsättigung erkennen  (stagnierend). 
Anhand der gesamtstädtischen Kennwerte lassen sich keine maßgeblichen Corona-Effekte identifizieren. 
Während auf Bundesebene die Summe der Einzelhandelsbetriebe zuletzt deutlich rückläufig waren und sogar 
die Verkaufsflächen erstmals seit Jahrzehnten geschrumpft sind, ist die Verkaufsflächenentwicklung in Leipzig 
immer noch positiv (+2 % seit 2019). Dieser Zuwachs korrespondiert mit einer durchweg positiven Entwicklung 
der nachfrageseitigen Kennwerte wie Einwohnerzahl und Kaufkraft im Betrachtungszeitraum 2019 - 2023 (+5 % 
Einwohner; Anstieg einzelhandelsrelevantes Kaufkraftniveau +1,1 %). Die Anzahl der Rückgänge bei den Ein-
zelhandelsbetrieben konnte zuletzt sogar deutlich verlangsamt werden (saldiert -40 Betriebe seit 2019). Darü-
ber hinaus stieg die Zahl der Leerstände zwischen 2019 und 2023 zwar in nahezu allen Zentrenkategorien 
weiter an, jedoch lässt sich keine signifikante Dynamisierung der Effekte gegenüber den Messzeiträumen vor 
Corona erkennen. 
Der Bedeutungsverlust des stationären Vertriebskanals gegenüber dem Online-Handel dürfte dementsprechend 
neben dem Strukturwandel ursächlich für den weiteren Rückgang der Anzahl der Einzelhandelsbetriebe sein . 
Komplementärnutzungen wie Dienstleistungsbetrieben und gastronomischen Nutzungen gelingt es nur teilweise 
die Lücke zu füllen, welche der stationäre Einzelhandel hinterlässt. In der Folge wachsen die Leerstände Insbe-
sondere in den höherrangigen Zentren. 
Die lokalen Angebotsstrukturen werden insbesondere durch die prägenden Hauptwarengruppen Nahrungs- und 
Genussmittel und Bekleidung/Schuhe/Sportartikel dominiert. Dabei verläuft die Entwicklung des Einzelhandels 
mit Bekleidung und Textilien jedoch deutlich rückläufig. So haben die Leipziger Zentren in der vergangenen 
Dekade in beiden Sortimentsgruppen Bekleidung und Schuhe-/Lederwaren in Summe knapp ein Viertel der 
Einzelhandelsbetriebe verloren (-110 Betriebe bzw. -24 %). Die Entwicklung außerhalb der Zentren verlief 
dagegen weitgehend positiv, wenn auch auf deutlich niedrigerem Niveau (+37 Betriebe bzw. +29%). 
Leipzig konnte zuletzt neben den überproportionalen Einwohnerzuwächsen auch ein überdurch schnittliches 
Wachstum der einzelhandelsrelevanten Kaufkraft verzeichnen. So stieg das Kaufkraftniveau aufgrund der 
Verbreiterung der wirtschaftlichen Basis, der sinkenden Arbeitslosigkeit und der allgemeinen Steigerung der 
Gehälter bezogen auf den Bundesdurchschnitt (100) von 92,7 % (2018) auf 93,8 % (2023). 
ENTWICKLUNG  DER  ZENTR ALE N VERSORGUNGSBEREICHE   
Die Nutzungsmischung in den Erdgeschosszonen der Leipziger Zentren mit einem Nebeneinander von Einzel -
handelsbetrieben und Komplementärnutzungen war in den vergangenen Jahren dynamischen Veränderungen 
unterworfen. Die Jahrzehntelange Dominanz des Einzelhandels hat sich überwiegend aufgelöst und somit 
werden inzwischen die meisten Zentren die Erdgeschosszonen mehrheitlich durch Dienstleistungen und 
Gastronomie geprägt. Insgesamt waren 2023 in den zentralen Versorgungsbereichen noch nahezu die Hälfte 
der Leipziger Einzelhandelsbetriebe (47 %) und rund 43 % der erhobenen Verkaufsflächen verortet. Im Jahre 
2013 lag dieser Anteil noch jeweils bei 48 %. 
Dieser beschriebene Strukturwandel geht insbesondere in den höherrangigen Zentren auch mit einem wachs -
enden Leerstand einher. Mit inzwischen 10 % über alle Zentren ist die Leerstandsquote kritisch zu bewerten, da 
sie am oberen Ende der sog. Fluktuationsreserve liegt (5 bis 10 %). Diese kennzeichnet einen funktionierenden 
Markt. Dabei handelt es sich weniger um eine sprunghafte Entwicklung infolge der Corona-Pandemie, sondern 
vielmehr um einen kontinuierlichen Anstieg als Ausdruck eines grundlegenden Strukturwandels. Dieser steht 
mit Verschiebungen von Einzelhandel und Dienstleistungen in das Internet und einer daraus folgenden 
gesunkenen Flächennachfrage im Zusammenhang. 
12 von 142 in Zusammenstellung
5 
Der deutlichste Anstieg des Leerstands entfiel dabei auf die Leipziger City (A-Zentrum), welche zum Zeitpunkt 
der Vollerhebung 2023 mit 132 Ladeneinheiten und 13% Leerstandsquote die höchsten Werte aufwies. 
Aktuellere Zahlen aus dem Jahr 2024 zeigen allerdings, dass die Anzahl der Leerstände inzwischen wieder 
rückläufig ist. Insbesondere die Hauptlagen1 weisen wieder steigende Nachfragen auf. Demgegenüber steigt 
der Leerstandsanteil in den innerstädtischen Randlagen weiter. 2 
Anfang 2023 waren in den zentralen Versorgungsbereichen nahezu die Hälfte der Leipziger Einzelhandels -
betriebe (47 %) und rund 43 % der erhobenen Verkaufsflächen verortet. Bezogen auf die Betriebsanzahl blieb 
das Niveau in den vergangenen zehn Jahren gleich. Im Hinblick auf die Verkaufsflächen waren jedoch seit 2013 
rückläufige Anteile (-5 %) zu verzeichnen. Die Entwicklung in den Zentren wird dabei maßgeblich vom nahver-
sorgungsrelevanten Einzelhandel getragen. Insbesondere die umfangreichen Moder nisierungs- und Erweiter-
ungsvorhaben im Lebensmitteleinzelhandel, aber auch die Neubesetzung von Standorten (z.B. durch den 
Drogeriewareneinzelhandel) hat zu Verkaufsflächenzuwächsen in den Zentren geführt. Auffällig war demgegen-
über der deutliche Rückgang im Bereich der Leitsortimente Bekleidung und Schuhe. Hier ging die Anzahl der 
Einzelhandelsgeschäfte um insgesamt 110 Betriebe bzw. -24% zurück 
Entwicklung in den Zentren 
Nach Jahren des dynamischen Wachstums in den 2000er und 2010er Jahren, gab es zuletzt einen relativen 
Rückgang des Standortgewichts der Leipziger Innenstadt (bezogen auf die Gesamtstadt). So sank der Ver-
kaufsflächenanteil der Innenstadt an der Gesamtverkaufsfläche der Stadt von 23 % (2013) auf inzwischen 18 % 
(2023). Dies liegt einerseits an Verkaufsflächenrückgängen in der City (z.B. infolge der anhaltenden Umbau-
phase des Karstadt Warenhauses). Andererseits ist dies aber auch ein statistischer Effekt un d den großen 
Verkaufsflächenzuwächsen an einzelnen Fachmarktstandorten im restlichen Stadtgebiet (u.a. Alte Messe) 
geschuldet. 
Bei den sonstigen Zentren konnten hinsichtlich der Verkaufsflächen- und Betriebsanteile keine wesentlichen 
Veränderungen festgestellt werden. Zusammenfassend ist festzustellen, dass die Mehrzahl der zentralen Ver -
sorgungsbereiche ihre Versorgungsfunktion gut bzw. angemessen wahrnimmt. Wie bereits in den Vorjahren 
wurden viele Bestandsmärkte im Stadtgebiet modernisiert und teilweise auch in den hochverdichteten Stadt -
teilen neue Märkte eröffnet. Bereits angezeigte und laufende Planvorhaben weisen darauf hin, dass sich dies 
auch in den nächsten Jahren weiter fortsetzen wird. Vereinzelt gab es allerdings auch kritische Entwicklungen 
infolge der Standortaufgabe der strukturprägenden Lebensmittelanbieter (z.B. Liebertwolkwitz, Grünau-Nord). 
Hier sind im Zuge der Aktualisierung des STEP Zentren mögliche Weiterentwicklungsoptionen zu prüfen (Aus -
weisung von Potenzialflächen) und proaktiv Gespräche mit den Handelsunternehmen zu suchen, um die 
Versorgungslücken zu schließen und die Zentren weiter zu stärken. 
Bei den drei perspektivischen D-Zentren konnten die Entwicklungsziele des STEP Zentren 2016 weitgehend 
umgesetzt werden. Nach den Zentren Riebeckstraße und Gorkistraße-Nord, weist perspektivisch auch das 
Zentrum Bernhard-Göring-Straße hinsichtlich des Handelsbesatzes die Charakteristika eines Nahversorgungs-
zentrums auf. Bei einer Aktualisierung des STEP Zentren sollten diese drei Standorte entsprechend in der 
Zentrenhierarchie heraufgestuft werden. 
AUSWIRKUNGEN DER CORONA -PANDEMIE AUF DIE LEIPZIGER INNENSTADT  
Es konnte anhand der Bestandsdaten nachgewiesen werden, dass ein Großteil der bundesweit beobachteten 
Entwicklungen, welche sich infolge der Corona-Pandemie und den Multikrisen in deutschen Innenstädten einge-
stellt haben, auch in ähnlicher Form auf Leipzig zutreffen. 
Die Leipziger Top-Lagen (u.a. Petersstraße, Hainstraße und Grimmaische Straße) haben hinsichtlich der 
Passantenfrequenzen und der Mietpreise weitestgehend wieder das Prä-Corona Niveau erreicht. Auch ist die 
Nachfrage in diesen Lagen wieder deutlich angewachsen, was sich in einer guten Belegungs quote mit einem 
sinkenden Leerstand niederschlägt. 
 
1  Dies meint hochfrequentierte Einkaufsstraßen mit einem dominanten Einzelhandelsbesatz und hohen Mietpreisen wie die Petersstraße, 
Hainstraße, Grimmaische Straße oder den Marktplatz. Diese werden im Bericht teilweise auch als „A-Lagen“ bezeichnet. 
2  Mit innerstädtischen Randlagen (oder auch als „C-Lagen“ bezeichnet) sind Einkaufsstraßen oder Passagen mit geringer 
Passantenfrequenz und einem teilweise lückenhaften Nutzungsbesatz gemeint. Beispiele dafür sind die Ritterstraße, die Schillerstraße 
oder die Große Fleischergasse/Dittrichring. 
13 von 142 in Zusammenstellung
6 
Im Zuge der sinkenden Nachfrage nach Ladenlokalen haben sich die Länge resp. die Ausdehnung der begehr -
ten Einzelhandelslagen offenbar weiter reduziert. So stieg der Anteil von Gastronomie betrieben und einzel-
handelsnahen Dienstleistungen in den angrenzenden B-Lagen (z.B. Neumarkt, Brühl, Nikolaistraße) in den 
vergangenen Jahren an. Anhand der deutlich sinkenden Mietpreise kann nachvollzogen werden, dass sich die 
Eigentümerseite hier offenbar auf die veränderte Nachfrage und die bedeutendere Rolle der prei ssensibleren 
Komplementärnutzungen einstellt und sich mithin ein Gleichgewicht einzustellen scheint.  
Insbesondere in weniger frequentierten Passagen und den Randbereichen der City zeichnet sich demgegen-
über ein Ungleichgewicht zwischen Flächenangebot und –nachfrage ab. Da dies mit dem Leipziger Passagen- 
und Hofsystem teilweise stadtbildprägende Immobilien und Teillagen der Leip ziger Innenstadt betrifft, sollte eine 
Förderung und Aktivierung insbesondere hier ansetzen. 
Wie in den meisten bundesweiten Vergleichsstädten entwickelte sich auch in Leipzig die Verkaufsfläche der 
Innenstadt in den letzten „Krisenjahren“ leicht rückläufig (-2 % zwischen 2019 und 2023), dabei lassen sich 
auch hier mit Blick auf die langen Zeitreihen sukzessive Verschiebungen zwischen den Sortimenten nach-
weisen. Spielten vor zehn Jahren nahversorgungsrelevante Sortimente in der Leipziger Innenstadt  noch eine 
deutlich untergeordnete Rolle, so hat sich ihr Verkaufsflächenanteil inzwischen spürbar erhöht. Auf der Gegen-
seite sind in den innerstädtischen Leitsortimenten Bekleidung, Schuhe, Sportartikel und Elektrowaren 
Rückgänge zu verzeichnen. 
LEBENSMITTELEINZELHANDEL  
Der Lebensmitteleinzelhandel (LEH) ist von besonderer Bedeutung für die wohnortnahe Grund versorgung in 
Kommunen. Dem branchenübergreifenden Trend folgend, hat sich die Verkaufs fläche im Leipziger Lebens-
mitteleinzelhandel in den vergangenen zehn Jahren nochmals deutlich erhöht (+15  %), während die Anzahl der 
Betriebe weiterhin rückläufig ist (-6 %). Entscheidend dafür waren die zahlreichen Standortschließungen im 
Bereich der Lebensmittelhandwerksbetriebe (Fleischer, Bäcker) sowie der solitären Getränkefachmärkte.  
Insbesondere den drei Betriebstypen Supermarkt, Discounter und SB-Warenhaus kommt zusätzlich eine Leit-
funktion als Kunden-Frequenzbringer für alle anderen Versorgungsstrukturen in den Zentren zu. Die absolute 
Anzahl dieser sog. „strukturprägenden Lebensmittelanbieter“ in Leipzig ist seit 2013 leicht positiv und hat sich in 
Summe um elf Standorte erhöht. Diese positive Entwicklung ist dabei ausschließlich auf die Anzahl der Super -
märkte zurückzuführen (+ 10), während bei den SB-Warenhäusern und Lebensmitteldiscountern im Saldo keine 
Veränderungen festgestellt werden können. Diese Zahlen lassen jedoch nur ansatzweise die tatsächlichen 
Entwicklungsdynamiken erahnen, welche sich in den vergangenen zehn Jahren im Standortnetz abgebildet 
haben. So wurden allein 23 strukturprägende Märkte neu eröffnet und insgesamt 15 Märkte wieder geschlos-
sen. Zudem gab es diverse Modernisierungen und Erweiterungen. Somit ergeben sich trotz der vergleichsweise 
geringen absoluten Zuwächse von strukturprägenden Lebensmittelmärkten dennoch umfangreiche 
Auswirkungen auf das räumliche Standortnetz. 
Insbesondere die Zentren konnten von diesen Entwicklungen der vergangenen Jahre nachhaltig profitieren. 
Lagen 2013 noch 64 strukturprägende Märkte in den zentralen Versorgungsbereichen 3, sind es 2023 bereits 72 
Märkte. Gleichzeitig ging seit 2013 die Anzahl der Märkte in den nicht integrierten Lagen ( -4 Standorte) zuguns-
ten von integrierten wohnortnahen Standorten (+7 Standorte) zurück. Die Zunahme der Lebensmittelmärkte in 
zentralen und wohnortnahen Lagen ist Ausdruck für eine etablierte, wirkungsvolle Steuerung des struktur prä-
genden Lebensmitteleinzelhandels. Diese Aussage wird auch durch die Tatsache gestützt, dass von den 48 
realisierten Modernisierungen/Erweiterungen von Bestandsmärkten zwischen 2013 und 2023 mehr als die 
Hälfte in den zentralen Versorgungsbereichen und weitere 17 im räumlichen Kontext von Wohnsiedlungs-
bereichen (integrierte Lage) stattgefunden haben. 
Insbesondere bei Supermärkten kam es in den vergangenen Jahren zu einer Modernisierungsoffensive und 
Neuausrichtung des Standortnetzes. Dabei nimmt auch die Bedeutung wohnortnaher Nahversorger, die dem 
Typus des Leipziger-Lebensmittel-Ladens (bis 600 m² Verkaufsfläche) entsprechen, zu. 
Infolge fortschreitender Veränderungen im Standortnetz können inzwischen 78 % der Einwohnerinnen und 
Einwohner mindestens einen Lebensmittemarkt fußläufig von ihrem Wohnort erreichen.  Dabei gibt es erwart-
ungsgemäß signifikante Unterschiede zwischen der inneren und der äußeren Stadt. Sind in der Kernstadt 
aufgrund des dichten (zumeist vergleichsweise kleinteiligen) Standortnetzes von Le bensmittelmärkten kaum 
 
3  Bezogen auf die Zentrenkulisse und die Abgrenzungen der zentralen Versorgungsbereiche nach STEP Zentren 2016. 
14 von 142 in Zusammenstellung
7 
fußläufige Versorgungslücken auszumachen (Grad der fußläufigen Ver sorgung innere Stadt: 81 %), bestehen in 
den äußeren Ortsteilen teilweise großflächigere Bereiche, welche entsprech end der Kriterien des STEP Zentren 
als nicht fußläufig versorgt einzustufen sind (Grad der fußläufigen Versorgung  äußere Stadt: 61 %). Hier gilt es 
im Rahmen der Aktualisierung des Einzelhandelskonzeptes gezielt anzusetzen und (aus Handelsperspektive) 
geeignete Versorgungszellen zu identifizieren. 
Dabei sind neben den etablierten Lebensmittelformaten auch die neu etablierten Vertriebskonzepte der 
sogenannten „Smart Stores“ zu berücksichtigen, welche zunehmend in den Markt drängen. Diese (teil -) 
automatisierten Läden kommen teilweise ohne Kassenpersonal aus und könnten infolge der vorteilhaften 
Kostenstruktur und Flexibilität perspektivisch Versorgungslücken in der äußeren Stadt schließen.   
UMSETZUNG  
Einzelhandelssteuerung: 
Der Online-Handel spielt mittlerweile eine deutlich größere Rolle und entzieht sich den Instrumenten der Einzel-
handelssteuerung. Dennoch bleibt die Steuerung des stationären Einzelhandels von einer großen Rele vanz, da 
nicht integrierten Einzelhandelsstandorte zusätzlichen Wettbewerbsdruck (zum Online-Handel) bewirken und 
demnach zu nicht gewünschten Folgeeffekten wie der Schwächung der gewachsenen Zentrenstrukturen führen 
können. 
Zur Optimierung der Nahversorgung und dem Abbau von Versorgungslücken im Stadtgebiet wurde und wird 
durch die Aufstellung von über vierzehn Bebauungsplänen seit 2018 Baurecht für strukturprägende Einzel -
handelsvorhaben geschaffen. Dies geschah teilweise für Einzelvorhaben (z.B. B-Plan Nr. 436 Lindenthaler 
Hauptstraße) oder über große quartiersbezogene Bebauungspläne (z.B. B-Plan Nr. 398 Parkstadt Dösen oder 
B-Plan Nr. 416 Freiladebahnhof Eutritzscher Straße/Delitzscher Straße). Gleichzeitig wird der konstruktive 
Dialog mit den lokalen Akteuren des Einzelhandels zur Standortsteuerung und -gestaltung gesucht, da die 
zahlreichen kleineren Maßnahmen und bestandsorientierten Entwicklungen in den Zentren einer engen 
planungs- und baurechtlichen Beratung der Bauherren bedürfen. Vor dem Hintergrund der sich sukzessive 
verknappenden Flächenressourcen in der Stadt Leipzig wurde zudem das Thema der vertikalen Stapelung in 
den Fokus der Bauherrenberatung gerückt („Besser Stapeln“). 
Um die zentralen Versorgungsbereiche vor Einzelhandelsvorhaben mit negativen Auswirkungen zu schützen, 
arbeitet das Stadtplanungsamt ergänzend an der Aufstellung von Bebauungsplänen auf Basis des § 9 Abs. 2a 
Baugesetzbuch.4 Mit insgesamt 21 derartiger Bebauungspläne im Stadtgebiet wurde bereits seit mehreren 
Jahren eine weitgehende Abdeckung der relevanten Standortbereiche im Stadtgebiet erreicht.  
Die vorliegenden Auswertungsergebnisse zur Entwicklung der Zentren sowie der Nahversorgung erlauben eine 
vergleichsweise positive Bilanz dieser oben genannten Steuerungsinstrumentarien. Gleichwohl ist auch vor 
dem Hintergrund der sich fortwährend weiterentwickelnden Rahmenbedingungen eine regelmäßige Überprü-
fung und in Einzelfällen zukünftig ggf. auch eine punktuelle Anpassung der Bebauungspläne mit Handelsbezug 
unerlässlich. 
Aktivierung der Zentren/Magistralen 
Eine Reihe von Maßnahmen wurden mittels Einsatz und Überlagerung unterschiedlicher Förderprogramme 
insbesondere in den zentralen Versorgungsbereichen der Schwerpunkträume des Integriertes Stadtent wick-
lungskonzepts Leipzig umgesetzt. Einen wesentlichen Handlungsschwerpunkt beim Einsatz von städte bau-
lichen Fördermitteln bildete die Aufwertung zentraler Versorgungsbereiche und die Förderung und Unter stütz-
ung von Kleinunternehmen und der lokalen Ökonomie. Neben den Programmen der Städte bauförderung mit 
räumlichen Schwerpunkten im Leipziger Osten (u.a. Mockau, Schönefeld) und Westen (Grünau), bildete das 
Bundesprogramm "Zukunftsfähige Innenstädte und Zentren", bei dem 22 wegweisende städtische Vorhaben in 
der City sowie den Zentren Georg-Schumann-Straße und Mockau gefördert wurden, einen Schwerpunkt in der 
aktivierenden Zentrenentwicklung. 
 
4  Diese sogenannten „Nutzungsarten-Bebauungspläne“ dienen vorrangig den Schutz der Zentren und des lokalen Gewerbes, indem 
zentren- und nahversorgungsrelevante Sortimente gezielt ausgeschlossen werden. Dabei beschränkt sich der Bebauungsplan allein auf 
die Art der baulichen Nutzung, ohne konkrete Festsetzungen zur Bebauung im Detail (z. B. zu Baugrenzen, Geschosszahlen etc.) zu 
treffen. 
15 von 142 in Zusammenstellung
8 
CONCLUSIO  
Anhand der im Monitoringbericht Einzelhandel dargestellten (überwiegend positiven) Entwicklungstendenzen 
der vergangenen Jahre lassen sich die nachfolgend benannten Anforderungen an das Verwaltungshandeln 
ableiten: 
• Steuerung des Einzelhandels: Das System der Einzelhandelssteuerung im Zusammenspiel aus STEP 
Zentren und formeller Bauleitplanung hat sich in der praktizierten Form bewährt. Auf Basis dieses Steuer -
ungsansatzes konnte in den vergangenen Jahren ein Großteil der Zentren stabilisiert und weiter ent-
wickelt werden. Zudem ist es in den letzten Jahren gelungen durch den gezielten Einsatz der Nutzungs -
arten-Bebauungspläne (auf Basis des § 9 Abs. 2a BauGB) das Wachstum von Lebens mittelmärkten auf 
nicht integrierten Gewerbestandorten wirksam zu begrenzen. Punktuell wird insbesondere bei älteren 
Bebauungsplänen, die unter anderen Rahmenbedingungen erstellt wurden, inzwischen ein Anpassungs -
erfordernis deutlich. Diese Anpassungen sind in den kommenden Jahren sukzessive planerisch 
umzusetzen.  
• Stärkung integrierter Lagen: Die dynamische Einwohnerentwicklung der vergangenen Jahre und die 
somit steigenden Versorgungsbedarfe erfordern zunehmend eine stärkere Fokussierung des Verwalt -
ungshandelns auf eine proaktive Begleitung von Ansiedlungs- und Erweiterungsbestrebungen von 
(Nahversorgungs-)Märkten an konzeptionell gewünschten bzw. unterversorgten Standorten. Dies schlägt 
sich u.a. in einer steigenden Anzahl von laufenden B-Plan Verfahren nieder, welche derartige Angebots-
optimierungen zum Ziel haben. Vor dem Hintergrund der teilweise fehlenden Zentren in der äußeren 
Stadt und der zunehmenden Nachverdichtung der Wohnquartiere ist dabei der Fokus im Lebens mittel-
handel neben den Zentren auch auf die integrierten Standorte und Lagen zu lenken. Neue Formate des 
Lebensmittelhandels (Nahversorgungsmärkte im Sinne des Leipziger Lebensmittelladens) bilden dabei 
einen wichtigen Baustein für die hochverdichteten Lagen der Kernstadt. 
• Förderung des Einzelhandels: Die umfassenden Auswirkungen des Megatrends der Digitalisierung des 
Einzelhandels sind inzwischen deutlich sichtbar. Insbesondere die höherrangigen Zentren stehen unter 
einem hohen Transformationsdruck. Da sich diese Entwicklungen in den vergangenen Jahre n vergleichs-
weise schnell entwickelten und auf ein ungünstiges Marktumfeld treffen (Inflation, wirtschaft liche Stag-
nation, Unsicherheit der Konsumenten), gewinnen zukünftig Aktivierende Maßnahmen an Bedeut ung. Ein 
aktives Management ist vorrangig wichtig, um die vergleichsweise sprunghaften Veränderungen abzu-
federn und den Transformationsprozess zu begleiten. Dies ist nach Ergebnissen des Monitoringberichts 
sowie der Grundlagenstudie zu den Stadtteilzentren5 insbesondere in den innerstädtischen Randlagen 
und in den Stadtteilzentren Stuttgarter Allee und Moritzhof erforderlich. Bei einer ungesteuerten 
Entwicklung besteht mittel- bis langfristig das Risiko der Häufung von Leerständen und der Abwertung 
von Zentren oder einzelnen Lagen. Diese Effekte wären mit Urbanitätsverlusten und entsprechenden 
negativen Auswirkungen auf die Erlebnisqualität und Attraktivität der Zentren verbunden, welche in Zeiten 
des Online Handels ein entscheidender Faktor im Wettbewerb mit dem Online Handel ist. Vor diesem 
Hintergrund ist kritisch zu bewerten, dass das Förderprogramm Zukunftsfähige Innenstädte und Zentren 
im Sommer 2025 ausläuft und bislang keine Anschlussförderung vonseiten des Bundes in Aussicht 
gestellt wurde. Hier ist zukünftig ein stärkeres städtisches Engagement der Stadt Leipzig mit 
flankierender finanzieller Untersetzung durch kommunale Haushaltsmittel zu prüfen.  
AKTUALISIERUNG STEP ZENTREN  
Die oben dargestellten Aspekte und Schlussfolgerungen verdeutlichen einen punktuellen Aktualisierungsbedarf 
für das städtische Einzelhandelskonzept STEP Zentren. Diese Anpassungsbedarfe betreffen u.a. eine  
• Neubewertung und Einordnung der Zentren im Zentrengefüge (Neubewertung perspektivischer Nahver-
sorgungszentren) 
• Fortschreibung der Entwicklungsziele der Leipziger Zentren und stärkere Berücksichtigung der zentren-
ergänzenden Funktionen (Gastronomie, Dienstleistungen, Kultur etc.) als wichtige Stützen der Urbanität 
in den Zentren  
 
5  Im Jahr 2023 wurde im Auftrag des Stadtplanungsamt es eine Grundlagenstudie „Multifunktionalität und Resilienz in Leipziger 
Stadtteilzentren“ erarbeitet, welche die Zukunftsfähigkeit der Leipziger B- und C-Zentren untersucht. Die Studie legt den Fokus auf die 
komplexen Risiken, aber auch Chancen, vor denen die Leipziger Stadtteilzentren zukünftig stehen und wurde durch Bundesmittel aus 
dem Förderprogramm „Zukunftsfähige Innenstädte und Zentren“ finanziert. 
16 von 142 in Zusammenstellung
9 
• Aktualisierung und Neuausweisung von Potenzialflächen in den Zentren 
• Räumliche Analyse von Nahversorgungslücken im Stadtgebiet und Ableitung von Versorgungszellen für 
klassische und neue Formen des Lebensmittelhandels. Das Thema Nahversorgung sollte insbesondere 
auch im Rahmen der Ortsteilstrategien eine vertiefende Beachtung finden. 
• Anpassung der Steuerungssystematik an aktuelle Rechtsprechung sowie die aktuelle Gesetzeslage  
17 von 142 in Zusammenstellung
10 
1 GESAMTSTÄDTISCHE ENTWICKLUNGSTENDENZEN  
1.1.  DATENERHEBUNG/MONITORING  
Angesichts der mit hoher Dynamik ablaufenden Veränderungen im Wirtschaftszweig Einzelhandel und einer 
kontinuierlichen Entwicklung der Leipziger Versorgungsstrukturen hat es sich bewährt, das s die Stadt Leipzig 
seit 1999 in regelmäßigen zeitlichen Abständen eine Begehung zur Totalerfassung des Leipziger Einzelhan-
dels6 durchführen lässt. Da neben dem Einzelhandelsbesatz auch Komplementärnutzungen wie Dienst leis-
tungen, Gastronomie und Freizeit als konstituierendes Element für zentrale Versorgungsbereiche gelten, 
schließt die Erhebung auch sie mit ein. Damit liegt zum Einzelhandelsstandort Leipzig seit 1999 eine detaillierte 
und qualifizierte Datengrundlage in nahezu identischer Methodik7 für das Monitoring vor, zuletzt von Mai 2023. 
Die Klassifizierung aller erfassten Einzelhandelsbetriebe erfolgte nach betriebs-, branchen- und raumbezog-
enen Merkmalen. Die Zuordnung eines Betriebes zu einer Branche orientiert e sich dabei grundsätzlich am 
Schwerpunkt des angebotenen Sortiments. Um ein realistisches Abbild der Situation im Einzelhandel zu be -
kommen, erfolgte bei Mehrbranchenunternehmen, wie Kaufhäusern oder Baumärkten, zusätzlich eine sor -
timentsgenaue Ermittlung der Verkaufsflächen im jeweiligen Betrieb. Die erfassten Merkmale wurden mit Hilfe 
eines geografischen Informationssystems (GIS) ausgewertet, das permanent weiterentwickelt wird.  
Das Monitoring dient der Prozessbegleitung des STEP Zentren. Mit seiner Unterstützung  
• kann die aktuelle Nachfrage- und Angebotssituation des Einzelhandels konkret beschrieben werden, um 
wichtige Rückschlüsse auf die zukünftigen Entwicklungsmöglichkeiten des Leipziger Einzelhandels und 
seiner Zentren ziehen zu können,  
• soll gewährleistet bleiben, dass der STEP Zentren seine Funktion als Grundlage für die stadtplanerische 
Bewertung von Ansiedlungs- oder Erweiterungsvorhaben auch voll zur Geltung bringt,  
• kann dazu beigetragen werden, dass bei der bauleitplanerischen Umsetzung die Recht ssicherheit 
gewährleistet bleibt,  
• sollen neue Handlungserfordernisse frühzeitig erkannt und stadtplanerische Reaktionen – sowohl im 
Bereich der Zentren als auch bei der Nahversorgungssicherung – eingeleitet werden können.  
Der Fokus liegt im Monitoringbericht 2024/25 auf der Evaluierung des Leipziger Zentrengefüges mit besonderer 
Fokussierung auf die aktuellen Entwicklungstendenzen in der Leipziger Innenstadt . Dabei sollen insbesondere 
die Auswirkungen der Corona-Pandemie und die fortlaufenden Transformationsprozesse vertiefend untersucht 
werden, um mögliche Bedarfe für eine aktivierende Begleitung der Zentrenentwicklung herauszustellen. Im Hin-
blick auf die Sicherung der Grundversorgung der Bevölkerung bildet die quantitative und räumliche Analyse der 
Lebensmittelversorgung einen weiteren wichtigen Baustein des Berichtes. 
 
6 Vgl. Definition der Verkaufsfläche Bundesverwaltungsgericht (BVerwG), Urteil 4 C 10.04 vom 24.11.2005. Berücksichtigt wurde nicht nur 
der Einzelhandel i. e. S. (ohne Brennstoff- und Fahrzeughandel), sondern auch Tankstellenshops, das Ladenhandwerk sowie Apotheken 
und Hörgeräteakustiker. 
7 Hierzu wurde die Erfassung von 1998/99 harmonisiert und zusätzlich die Daten im Ortsteil Burghausen-Rückmarsdorf erfasst. 
18 von 142 in Zusammenstellung
11 
1.2.  EINZELHANDEL UND ZENTRENENTWICKLUNG  
1.2.1. Merkmale des Einzelhandels und Entwicklungen seit 1999 
Exkurs: bundesweite Entwicklungen 
Nach einer ungehemmten, weitgehend unstrukturierten Aufbau- und Wachstumsphase der bundesdeutschen 
Handelsstrukturen in den 1990er Jahren mit Wachstumsraten um die 300 % in den neuen Bundesländern, ver-
langsamte sich die Entwicklung des stationären Einzelhandels in den letzten Jahren bundesweit deutlich und 
ließ sukzessive erste Sättigungstendenzen erkennen. Insbesondere der Bedeutungsgewinn des Online-
Handels stellt inzwischen (aus Unternehmensperspektive) das Erfordernis einer stationären Präsenz mit 
Geschäften und Läden teilweise grundsätzlich in Frage und führte in den letzten Jahren in vielen Unterbranchen 
des Handels zu einer Ausdünnung des Filialnetzes und teilweise zur Verkleinerung der Standorte. Somit waren 
in Deutschland bereits vor dem Jahre 2020 nur noch geringe Wachstumsraten in Bezug auf die 
Einzelhandelsverkaufsfläche zu verzeichnen.  
Seitdem haben sich die Rahmenbedingungen für den stationären Einzelhandel nochmals deutlich verschlech-
tert: 
• Im Zuge der ab 2020 in Deutschland ausgerufenen Corona-Pandemie wurden mehrere Lockdowns und 
Einschränkungen für den stationären Einzelhandel durch Verordnungen und Gesetze von Bund und 
Ländern umgesetzt, die zu deutlichen Umsatzrückgängen in den Geschäften selbst, aber auch in vielen 
anderen Nutzungsarten wie Gastronomie und Dienstleistungen führten. 
• Im Zuge der Pandemie kam es zu einer nachhaltigen Veränderung der Konsumgewohnheiten der Ver-
braucherinnen und Verbraucher (Online-Shift) - insbesondere die weniger online-affinen Konsumenten-
gruppen machten die ersten Erfahrungen mit dem Bestellen von Waren über das Internet und lernten die 
diesbezüglichen Vorteile kennen. Der Handel sowie die Gastronomie reagierten kurzfristig, indem sie ihre 
Angebote an Online-Bestellmöglichkeiten massiv ausbauten (z.B. Essens-Lieferdienste oder 
Lebensmittel-Lieferdienste). In der Folge stiegen die Umsatzanteile des Online-Handels insbesondere in 
den „Corona-Jahren“ 2020 und 2021 sprunghaft an und beschleunigten den Effekt der Digitalisierung des 
Handels. 
• Als Folge der Corona-Pandemie kam es auch zu einem dauerhaften Anstieg des Anteils der Home-
office-Quote. So hat sich der Anteil der zumindest teilweise von zu Hause arbeitenden Beschäftigten an 
der gesamten deutschen Erwerbsbevölkerung seitdem bei rund 25 % eingepegelt. Das sind immerhin 
20 % höhere Vergleichswerte gegenüber dem Prä-Corona-Niveau.8 Dies entzieht insbesondere den 
Innenstädten dauerhaft Frequenz und somit auch die Möglichkeiten für Spontan- und Kopplungskäufe. 
• Der unmittelbar nach der Corona-Pandemie ausgebrochene Russisch-Ukrainische Krieg sowie der seit 
2023 intensivierte Nahost-Konflikt haben zeitweise zu stark steigenden Inflationsraten geführt, von 
denen der Handel gleich doppelt betroffen ist. Zum einen führ(t)en die Preissteigerungen für Energie zu 
deutlich erhöhten Kosten für stationäre Handelsbetriebe. Andererseits führten die Inflation im Zusammen -
spiel mit der allgemeinen konjunkturellen Schwächephase der deutschen Wirtschaft zu einer starken 
Verunsicherung und Kaufzurückhaltung der Verbraucherinnen und Verbraucher. Zwar konnte sich die 
Verbraucherstimmung zuletzt wieder erholen - sie bleibt aber immer noch hinter dem Vor-Corona-Niveau 
zurück. 
Wenn man in diesem Zusammenhang noch den tiefgreifenden Strukturwandelungsprozess der letzten 
Jahrzehnte und den drohenden Fachkräftemangel berücksichtigt, wird deutlich, vor welchen gewaltigen 
Herausforderungen der deutsche Einzelhandel stand und steht. Diese signifikanten Verschlechterungen des 
Marktumfeldes seit dem letzten Erscheinen des Monitoringberichts Einzelhandel im Jahre 2020 sind bei der 
Interpretation der vorliegenden Daten stets zu berücksichtigen. 
Die oben skizzierten Entwicklungen hatten zur Folge, dass die Entwicklung der Verkaufsflächen in Deut-
schland erstmals seit Jahrzehnten rückläufig war. So sank die Gesamtverkaufsfläche in Deutschland zwischen 
2019 und 2022 von 125,1 auf 124,5 Mio. m² (-0,5 %). Zwischen den Branchen waren teilweise gegenläufige 
 
8  Vgl. Colliers und ifo-Institut (2024) 
19 von 142 in Zusammenstellung
12 
Entwicklungen zu beobachten. Dabei sind nur noch wenige Branchen wie beispielsweise der Lebensmittel-
handel expansiv (2019-22 +1,7 % Verkaufsfläche in Deutschland).9 
Analog zur Verkaufsfläche ist auch die Anzahl der Einzelhandelsbetriebe weiter rückläufig. Allein im Zeitraum 
zwischen 2018 und 2023 sank die Zahl der Einzelhandelsgeschäfte gemäß Schätzungen des Handelsverbands 
Deutschland (HDE) bundesweit um -13 % bzw. rund 41.000 Einheiten.10 Aufgrund des Eingangs skizzierten 
herausfordernden Marktumfeldes hat sich dabei die Anzahl der jährlichen Geschäftsabgänge in Deutschland  
gegenüber früheren Vergleichswerten nahezu verdoppelt und stand zuletzt auch im Zusammenhang mit den 
Insolvenzen bundesweit bekannter Marken (vgl. Kapitel 2.1). Mit Blick auf die Zahlen zeigt sich, dass sich die 
Entwicklung zwischen den Betriebsformaten sehr unterschiedlich darstellt. Während in den vergangenen 
Jahren insbesondere Fachmärkte und filialisierte Konzepte deutliche Marktanteile gewinnen konnten, verliert 
der traditionelle Facheinzelhandel auch weiterhin signifikant an Bedeutung. Auch die ehemals bedeutenden 
Warenhäuser befinden sich in einer tiefgreifenden Krise und sind zu strukturellen Neuausrichtungen gezwun-
gen. Erwirtschafteten die knapp 290 Warenhäuser im Jahr 2000 noch knapp 4,2 % Marktanteil  des gesamten 
Einzelhandelsumsatzes, so sind es inzwischen (Stand 2022) nur noch 129 Standorte mit 1,6 % Marktanteil. 
Nach der neuerlichen Insolvenz des Galeria-Karstadt-Kaufhof Konzerns wurde bereits eine weitere Netzbe-
reinigung auf perspektivisch nur noch 76 Standorte angekündigt.11 
Abb. 1: Flächenentwicklung im Einzelhandel in Deutschland 2001 – 2022 
  
Quelle: Eigene Darstellung Stadtplanungsamt Leipzig auf Basis Handelsverband Deutschland 
 
 
9  Eigene Berechnung auf Basis Handelsverband Deutschland (2023) 
10  Vgl. Handelsverband (2024a) 
11  vgl. Tagesschau (2024) 
-0,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
100
105
110
115
120
125
130
VKF in Mio. m²
Verkaufsfläche Deutschland Veränderung zum Vorjahr
Veränderung der VKF in %
20 von 142 in Zusammenstellung
13 
Abb. 2: Marktanteilsentwicklung nach Vertriebsformen im Einzelhandel in Deutschland 2000 - 2022 
 
Quelle: Eigene Darstellung Stadtplanungsamt Leipzig auf Basis Handelsverband Deutschland 
Beim Online-Handel gab es in den vergangenen Jahren eine volatile Entwicklung. Insbesondere durch die 
sonderkonjunkturellen Effekte der Corona-Pandemie konnte der Online-Handel in überdurchschnittlichem Maße 
Umsatz und Marktanteile hinzugewinnen. Seitdem lassen sich Konsolidierungstendenzen auf inzwischen wie-
der stabilisiertem Niveau feststellen. Dabei lag das das Online-Wachstum 2023 zum wiederholten Male unter-
halb der nominalen Wachstumsraten des stationären Handels. Einzelne Branchen mit besonders aus geprägten 
„Corona-Sondereffekten“ wie Wohneinrichtung, Baumarktsortimente, Möbel oder Elektrowaren verzeichneten 
zuletzt sogar Umsatzrückgänge im Online-Handel. 
Zwischen den Branchen ergeben sich entsprechend der jeweiligen Online-Affinität der gehandelten Güter deut-
liche Unterschiede. Insbesondere der nahversorgungsrelevante Einzelhandel weist mit aktuell Marktanteilen um 
2,9 % aufgrund der Preissensibilität der Konsumenten und der hohen stationären Filialdichte traditionell unter-
durchschnittliche Onlineanteile auf. Demgegenüber reichen die Spannweiten beim Non-Food-Einzelhandel von 
moderaten rd. 6,9 % (im Bereich Heimwerken und Garten) bis hin zu 41,8 % Bereich Bekleidung und Schuhe 
bzw. 38,8 % im Bereich Elektrowaren.12  
Die Wettbewerbseffekte zwischen Online und Offline verlaufen dabei naturgemäß nicht linear. Schon vor der 
Pandemie wuchs die Zahl der Einzelhandelsunternehmen die sich dauerhaft auf mehreren Verkaufskanälen 
aufstellen und so besitzen inzwischen rund 41 % der stationären Einzelhändler einen eigenen Online-Shop oder 
verkaufen anderweitig Produkte über das Internet. Auch entfallen etwa 35  % des Online-Umsatzes inzwischen 
auf die stationären Einzelhändler. Dennoch bleibt die Tatsache, dass in einzelnen Branchen fast jeder dritte 
oder mehr als jeder vierte Euro online umgesetzt wird, nicht ohne Folgen für den stationären Handel. So wird 
Geschäftsfläche zur Warenpräsentation teilweise entbehrlich und insbesondere Einzelhändler, welche nicht am 
digitalen Vertriebskanal partizipieren (können), geraten zunehmend in einen ausgeprägten Wettbewerbs -
nachteil. Im Ergebnis beschleunigt der disruptive Prozess der Digitalisierung des Einzelhandels zunehmend den 
Rückzug des stationären Handels und verändert das Bild der Zentren und Innenstädte nachhaltig. Dabei sind 
zunehmend nicht mehr nur Klein- und Mittelstädte betroffen, sondern im wachsenden Maße auch Großstädte 
wie Leipzig (vgl. Kapitel 2). 
 
 
12  Alle Werte bezogen auf das Bezugsjahr 2023; Quelle: HDE (2024b) 
31,9
21,6 16,2 13,3
12,2
13,5
16,1 14,9
11,8
15,8 16,2
16,6
4,2
4,2
3,4 3,7
3,8
10,9
12,7 10,9
9,7
10,1 15,1
15,3
15,6
10,3 9
9,8
10,5
4,7
6,5
4,2 4,1 4,8 7,5
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2000 2010 2018 2022
Angaben in %
alle anderen Vertriebswege
Online-Handel
Supermärkte trad. LEH
Discounter
SB-Warenhäuser V-Märkte
Versender
Kauf- und Warenhäuser
Fachmärkte
Filialisten des Fachhandels
Fachhandel (nicht-filialisiert)
21 von 142 in Zusammenstellung
14 
Abb. 3: Umsätze und Umsatzanteile des Online-Handels 2000-2023 
 
Quelle: Eigene Darstellung Stadtplanungsamt Leipzig auf Basis Handelsverband Deutschland 
Leipziger Einzelhandel  
Zum Zeitpunkt der Erhebung verfügte die Stadt Leipzig über rd. 3.209 Einzelhandelsbetriebe (ohne Leer- 
stände) mit einer Verkaufsfläche (VKF) von rund 908.000 m² im Stadtgebiet. Betrachtet man die langfristige 
Entwicklung seit Beginn des regelmäßigen Einzelhandelsmonitorings Ende der 1990er Jahre , kann ein deut-
licher Verkaufsflächenzuwachs von inzwischen rd. 40 %, d. h. um ca. 260.000 m² VKF konstatiert werden. 
Dabei schwächte sich das Wachstum jedoch in den vergangenen Jahren signifikant ab und liegt mit inzwischen 
0,7 % p.a. deutlich unter den Wachstumsraten vergangener Jahre. Differenziert man die Verkaufsflächen nach 
den Branchen, kann man feststellen, dass lediglich der Lebensmitteleinzelhandel noch dem positiven Entwick -
lungspfad der Einwohnerentwicklung im Leipziger Stadtgebiet folgen kann.  Die Entwicklung der sonstigen 
Branchen („Non-Food“) haben sich bereits weitgehend von der Einwohnerentwicklung entkoppe lt. Im Ergebnis 
liegt die gesamtstädtische Verkaufsflächendichte (Verkaufsfläche je Einwohner) mit 1 .450 m² je 1.000 
Einwohner annähernd auf dem bundesweiten Niveau.13 
 
13  Für Deutschland ergibt sich für das Jahr 2023 eine Verkaufsflächendichte in Höhe von 1.476 m² je 1.000 Einwohner 
(Gesamtverkaufsfläche in Höhe von 124,5 Mio. m² bei 84,36 Mio. EW). Eigene Berechnung Stadt Leipzig auf Basis HDE (2024) und 
Statistisches Bundesamt (Destatis). 
40 44 49 53 59 73 87 85 85
427 431 421 414 422 424 424 417 420 403 407 414 417 419 422
438 449
466 475 487
507 503
547 564
0% 0% 1% 1% 1% 1% 2% 2% 3%
4%
5%
6%
6%
7%
8% 8%
9%10%10%
11%
13%
15%
13%13%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
18%
20%
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
550
600
650
Umsatzanteil E-Commerce
Einzelhandelsumsatz in Mrd. Euro
Umsatz Online Handel in Mrd. Euro (netto) Umsatz stationärer Handel in Mrd. Euro (netto) Online-Anteil
22 von 142 in Zusammenstellung
15 
Abb. 4: Entwicklung der Verkaufsflächen in der Stadt Leipzig seit 1989 
  
Quelle: Eigene Berechnung, Basis Einzelhandelsbestandsdaten Junker + Kruse, Stadt Leipzig, Stadtentwicklungsplanung, Stand: 05/2023 
Im Gegensatz zur Entwicklung bei den Handelsflächen ging die Anzahl der Betriebe weiter zurück. So redu-
zierte sich die Anzahl der Einzelhandelsbetriebe seit 1999 um nahezu ein Viertel (-1.023 Betriebe). Diese 
rasante Entwicklung der letzten Jahrzehnte vollzieht sich weitgehend im Einklang mit den bundesweiten Ten -
denzen und ist letztlich Ausdruck der skizzierten herausfordernden Rahmenbedingungen im Einzelhandel  und 
der allgemeinen Strukturwandlungsprozesse. Auffällig ist in diesem Zusammenhang jedoch, dass sich die 
Corona-Pandemie nicht in den Kennwerten ablesen lässt. Statt einer Dynamisierung der rückläufigen Entwick-
lung der Betriebszahlen wie auf Bundesebene (-2,9 % p.a. zwischen 2019 und 2023), hat sich die Tendenz in 
Leipzig in den vergangenen Jahren sogar noch verlangsamt (-0,2 % p.a. zwischen 2019 und 2023).  
Abb. 5: Vergleich der relativen Entwicklung der Einwohner und Verkaufsflächen Food/Non-Food 2013-23 
 
Quelle: Eigene Berechnung Einzelhandelsbestandsdaten Junker + Kruse, Stadt Leipzig, Stadtentwicklungsplanung, Einwohner mit 
Hauptwohnsitz; Bürgerservice Leipzig (Einwohnermelderegister). Stand: 05/2023 
►  Keine nennenswerten Corona-Effekte im Einzelhandelsbestand ablesbar 
Im Ergebnis führen die beiden gegenläufigen Entwicklungslinien zu einer Zunahme der durchschnittlichen Ver-
kaufsfläche pro Betriebseinheit. So hat sich die Durchschnittsgröße der Leipziger Einzelhandelsbetriebe von ca. 
150 m² im Jahr 1999 und ca. 200 m² 2009, auf nunmehr etwas 280 m² Verkaufsfläche je Betrieb erhöht. Dieser 
Wert bedeutet eine Zunahme um 85 % seit 1999 und unterstreicht für die langfristige Perspektive den 
anhaltendenden Trend zu größeren Verkaufsflächen. 
160
507
648
706
753 744
788 804 802 840
889 908
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1.000
1989 1996 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2019 2023
1999 - Gebietsstand 01.01.2000
VKF in Tsd. m²
100
104
110
113
115
118
105
106
110
115
95
105
115
125
2013 2015 2017 2019 2021 2023
Einwohner
(Amt für Statistik)*
Verkaufsfläche
Non-Food
Verkaufsfläche
Lebensmittel
in %
23 von 142 in Zusammenstellung
16 
Abb. 6: Relative Entwicklung des Leipziger Einzelhandelsbestands 1999 – 2023 (Basis = 1999) 
 
Quelle: Eigene Berechnung, Basis Einzelhandelsbestandsdaten Junker + Kruse, Stadt Leipzig, Stadtentwicklungsplanung, Stand: 05/2023 
Größenklassen 
Die Zahl der großflächigen Einzelhandelsbetriebe (ab 800 m² VKF), die aufgrund ihrer möglichen städtebau-
lichen Auswirkungen einer planungsrechtlichen Steuerung unterliegen, beträgt 229. Sie nehmen einen Anteil 
von nahezu zwei Dritteln der Leipziger Handelsfläche ein. Blickt man auf die letzten Jahre zurück, hat die Han-
delsfläche der großflächigen Betriebe kontinuierlich zugenommen.14 Nach deutlichen Rückgängen in den 
vergangenen Jahrzehnten konnte sich die Anzahl der kleinteiligen Einzelhandelsgeschäfte < 50 m² Verkaufs-
fläche zuletzt stabilisieren und verzeichnet sogar leichte Zuwächse. 
Abb. 7: Entwicklung der Betriebe 1999 – 2023 nach Verkaufsflächengrößenklassen (nach Standorten) 
  
Quelle: Eigene Berechnung, Basis Einzelhandelsbestandsdaten Junker + Kruse, Stadt Leipzig, Stadtentwicklungsplanung, Stand: 05/2023 
Hauptwarengruppen 
Die Versorgungsschwerpunkte des Leipziger Einzelhandels (vgl. Abb. 8) werden durch die Hauptwarengruppen 
Nahrungs- und Genussmittel (25 % der VKF) und Bekleidung/Schuhe/Sportartikel (20 % der VKF) gebildet. In 
den vergangenen Jahren hat sich zudem das Angebot in der Hauptwarengruppe Hausrat, Einrichtung, Möbel 
signifikant erweitert, so dass diese Hauptwarengruppe inzwischen als dritter Angebotsschwerpunkt bezeichnet 
 
14  So lag der Verkaufsflächenanteil großflächiger Einzelhandelsbetriebe im Jahre 1999 noch bei 52 % und zum Zeitpunkt der letzten 
Einzelhandelsvollerhebung 2019 noch bei 61 %. 
109
116 115
122 124 124
130 137
140
100
93 94 93 92 94
88 86
77 76
60
70
80
90
100
110
120
130
140
150
1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021 2023
Verkaufsflächen
Einzelhandelsbetriebe
in %
2.554 2.066
1.415 1.426
841
783
761 730
588
683
693 656
128 191 167 168
154 213 229
0 %
10 %
20 %
30 %
40 %
50 %
60 %
70 %
80 %
90 %
100 %
1999 2009 2019 2023
≥ 800 m²
500 - 799 m²
100 - 499 m²
50 - 99 m²
< 50 m²
Verteilung nach VKF-Größe (Anzahl)
24 von 142 in Zusammenstellung
17 
werden kann (18 % der VKF).  
►  Versorgungsschwerpunkte Nahrungs- und Genussmittel, Bekleidung/Schuhe/ 
Sport und Hausrat, Einrichtung, Möbel  
Die Entwicklung des Leipziger Einzelhandels in den acht Hauptwarengruppen zeigt im Zeitraum 2013 bis 2023 
ein heterogenes Bild und weist teilweise enge Wechselwirkungen zum bundesweiten Expansionsgeschehen 
und der jeweiligen Marktsituation in diesem Segment des Einzelhandels auf . Die absolut höchsten Zuwachs-
raten verzeichnet der Lebensmittelhandel. Die starken Zuwächse sind zum einen durch den Trend zu größeren 
Verkaufseinrichtungen bedingt, andererseits gibt es in diesen Warengruppen, welche durch einen g eringen 
Marktanteil des Online-Handels geprägt sind, gegenwärtig ein vergleichsweise reges Expansionsgeschehen.  
Dieses Wachstum ist in beiden Warengruppen aber auch eine Folge von Einwohnerzuwächsen der vergang-
enen Jahre und der gestiegenen Konsumausgaben der Verbraucher. Diese Trends sind ebenfalls ursächlich für 
den Verkaufsflächenanstieg im Segment Gesundheit, Körperpflege. 
Die in den vergangenen vier Jahren registrierten Verkaufsflächenrückgänge im Bereich Hausrat, Einrichtung 
und Möbel sind vorrangig methodisch-statistische Effekte, die mit der tatsächlichen Entwicklung nur bedingt im 
Einklang stehen. Bei Betrachtung der Entwicklung der großflächigen Anbieter in diesem Segment kann vielmehr 
festgestellt werden, dass sich Schließungen (Massivum) und Neueröffnungen (Kabs, Seats & Sofas) seit 2019 
in etwa die Waage gehalten haben und dementsprechend keine größeren Veränderungen  im Standortnetz der 
Strukturprägenden Anbieter seit 2019 zu registrieren sind. 
Abb. 8: Veränderungen der Verkaufsfläche in den Hauptwarengruppen 2013 – 2023  
 
Quelle: Eigene Berechnung, Basis Einzelhandelsbestandsdaten Junker + Kruse, Stadt Leipzig, Stadtentwicklungsplanung, Stand: 05/2023 
Der dritte Versorgungsschwerpunkt in der Stadt Leipzig Bekleidung/Schuhe/Sportartikel weist in den vergang-
enen Jahren eine negative Entwicklung auf. Dieser bundesweit zu beobachtende Trend steht im engen Zusam-
menhang mit Umsatzumverteilungseffekten vom stationären Handel hin zum Online-Handel, der bundesweit zu 
verzeichnenden Firmeninsolvenzen großer Marktteilnehmer und der seit Corona deutlich geringeren Expan-
sionsneigung in diesem Segment.  
►  Negative Entwicklungen in der Hauptwarengruppe Bekleidung/Schuhe/  
Sportartikel setzt sich fort 
Der sprunghafte Anstieg der Sammelkategorie Sonstiger Einzelhandel seit 2019 steht in engem 
Zusammenhang mit der Eröffnung des Hornbach Baumarkts und des Zweirad Stadler Fahrrad-Fachmarkts auf 
der Alten Messe. 
Auch die in den letzten Jahren zu verzeichnenden rückläufigen Verkaufsflächenentwicklungen im Sortiment 
0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000
Blumen, Pflanzen, zool. Bedarf
Bücher, PBS, Spielwaren
Elektrowaren
Gesundheit, Körperpflege
Hausrat, Einrichtung, Möbel
Sonstige Einzelhandelswaren
Bekleidung, Schuhe, Sportartikel
Nahrungs- und Genussmittel
VKF in m²
2023 2019 2013
25 von 142 in Zusammenstellung
18 
Elektrowaren folgen dem bundesweiten Trend. Der Bereich Unterhaltungselektronik/Elektro weist inzwischen 
bezogen auf die Branchen mit 38,8 % nach Bekleidung einen der höchsten Online-Anteile am Gesamtumsatz 
auf. Diese Gewichtsverschiebung der Verkaufskanäle hat bundesweit zu einer rückläufigen Anzahl der Ver-
kaufsflächen und stationären Handelsbetriebe in diesem Teilmarkt geführt. 15 In Leipzig ist in diesem Zusam-
menhang insbesondere die Standortschließung des Conrad Fachmarkts in der Innenstadt hervorzuheben.  
►  Verkaufsflächenrückgänge bei Elektrowaren folgen dem bundesweiten Trend  
Verkaufsfläche je Einwohner 
Die in Leipzig ermittelte Verkaufsfläche von rd. 908.000 m² entspricht einer Verkaufsflächenausstattung von 
1.453 m² je 1.000 Einwohner. Davon entfallen auf die Hauptwarengruppe Nahrungs- und Genussmittel (Food) 
ca. 366 m² und auf den Non-Food-Bereich 1.087 m² je 1.000 Einwohner. Seit 1999 ist die Verkaufsflächen-
dichte um 129 m² (+10 %) angestiegen. Dabei lässt sich die Entwicklung in zwei Phasen unterteilen. In der 
ersten Dekade des Betrachtungszeitraums (1999 – 2009) wuchs die Verkaufsfläche überproportional gegen-
über der Einwohnerzahl. In der Folge stieg die Verkaufsflächendichte auf nahezu 1.600 m² je 1.000 Einwohner. 
Die vergangenen zehn Jahre seit 2009 sind durch ein - im Vergleich zur Verkaufsflächenentwicklung - dyna-
mischeres Einwohnerwachstum geprägt. Somit kann ein Absinken der Verkaufsflächendichte auf mittlerweile 
1.453 m² je 1.000 EW registriert werden. Dies entspricht weitgehend dem bundesweiten Durchschnitt i.H.v. 
rund 1.476 m² je 1.000 EW.16 
Über den gesamten Zeitraum der vergangenen 20 Jahre betrachtet, wird das Wachstum der Verkaufsflächen -
dichte insbesondere durch den Non-Food Einzelhandel getragen. Während der Wert für den Food Einzelhandel 
auf dem Niveau von 1999 verharrt (-0,3 %), lässt sich für den Non-Food Einzelhandel über den Betrachtungs-
zeitraum hinweg ein Wachstum konstatieren (+14 %). Beide Verkaufsflächendichten fielen jedoch aufgrund der 
dynamischen Einwohnerentwicklungen der vergangenen Dekade wieder gegenüber den zwischenzeitlich 
erreichten Höchstständen zurück. 
►  Dynamisches Einwohnerwachstum führt zu einem Absinken der Verkaufs-
flächendichte knapp unter den bundesweiten Durchschnitt 
Abb. 9: Verkaufsfläche je Einwohner nach Food und Non-Food 1999 – 2023 in Leipzig im Vergleich zu 
Deutschland 
 
Quelle: Eigene Berechnung, Basis Einzelhandelsbestandsdaten Junker + Kruse, Stadt Leipzig, Stadtentwicklungsplanung, Stand: 05/2023 
 
15  Vgl. Bundesverband Technik des Einzelhandels (2019) 
16  Gesamtverkaufsfläche Deutschland 2023: 124,5 Mio. m² bei 84,36 Mio. EW. Eigene Berechnung Stadt Leipzig auf Basis HDE (2024c) 
und Statistisches Bundesamt (Destatis). 
367
378
401
403
402
432
426
377
368
366
957
1.093
1.163
1.129
1.190
1.167
1.150
1.212
1.122
1.087
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 … 2019 … 2023
VKF Food VKF Non-Food Verkaufsflächendichte Deutschland (Durchschnitt)
Verkaufsfläche je Einwohner (1.000) in m²
26 von 142 in Zusammenstellung
19 
1.2.2. Einzelhandelsentwicklung in den Zentren 
Nachdem in den vorangegangenen Absätzen die gesamtstädtische Entwicklung bilanziert wurde, wird in den 
nachfolgenden Kapiteln ein detaillierter Blick in die Leipziger Zentren geworfen  (vgl. Karte 1, S. 25). 
Nutzungsmischung in den Leipziger Zentren 
Die Nutzungsmischung in den Erdgeschosszonen der Leipziger Zentren wird durch ein Nebeneinander von 
Einzelhandelsbetrieben, sogenannten „zentrenergänzenden Funktionen“ (einzelhandelsnahe Dienstleistungen, 
öffentlichen Einrichtungen, Gastronomie) und leerstehenden Einheiten geprägt. Das anteilige Mischungs-
verhältnis gestaltete sich über einen langen Zeitraum mit einer Dominanz des Einzelhandels vergleichsweise 
stabil, ist aber in den vergangenen Jahren zunehmend dynamischen Veränderungen unterworfen. Diese 
Strukturwandlungsprozesse sind bundesweit insbesondere in den Innenstädten zu beobachten und werden in 
der Fachliteratur im Allgemeinen als eine „Rückkehr“ zu einer multifunktionalen Innenstadt beschrieben. 
►  Die Einzelhandelsdominanz in den Zentren ist deutlich rückläufig 
Noch 2013 waren die Leipziger Zentren in den Erdgeschosszonen 17 in allen Hierarchiestufen überwiegend 
durch Handelsbetriebe geprägt. Nunmehr zehn Jahre später trifft dies nur noch auf die beiden - durch Shop-
ping-Center maßgeblich geprägten - B-Zentren Stuttgarter Allee und Paunsdorf Center zu. Grundsätzlich ging 
der relative Anteil von Einzelhandelsbetrieben am Nutzungsmix in allen Hierarchiestufen um mehr als 10  % und 
somit recht deutlich zurück. Demgegenüber wuchs in allen Zentren die Bedeutung der Komplementär nutzungen 
(Dienstleistungen, Gastronomie, öffentliche Einrichtungen etc.). Insbesondere die Anzahl der gastronomischen 
Einrichtungen in den Zentren hat sich in den vergangenen Jahren deutlich erhöht. Diesen Nutzungen gelingt es 
dabei jedoch nicht vollständig die Lücke zu füllen, welche der stationäre Einzelhandel hinterlässt. So steigt in 
nahezu allen Zentrenkategorien auch der absolute und relative Anteil leerstehender Ladenlokale.  
Abb. 10: Entwicklung der Nutzungsanteile der Ladenlokale/Erdgeschosszonen nach Zentrenkategorien 2013-
23 (Nutzungsmischung nach Anzahl der Nutzungen) 
 
Quelle: Eigene Berechnung, Basis Einzelhandelsbestandsdaten Junker + Kruse, Stadt Leipzig, Stadtentwicklungsplanung, Stand: 05/2023 
►  Komplementärnutzungen können die Lücken des zurückweichenden stationären 
Handels nur bedingt füllen 
 
17  Aus Gründen der Lesbarkeit wird nachfolgend der Begriff Erdgeschosszone verwendet. Inkludiert sind in diese Betrachtung ebenfalls 
Ladenlokale in Unter- oder Obergeschossen. Jedoch keine Büros, Arztpraxen o.ä. in den Obergeschossen. 
62%
47%
71%
62% 57%
46% 51%
41%
58%
38%
36%
40%
22%
26% 39%
46% 39%
49%
28%
54%
3%
13% 7% 12% 5% 8% 10% 10% 13% 9%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2013 2023 2013 2023 2013 2023 2013 2023 2013 2023
A-Zentrum B-Zentrum C-Zentren D-Zentren Perspektivische D-
Zentren
Einzelhandel Zentrenergänzende Funktionen Leerstand
27 von 142 in Zusammenstellung
20 
Leerstände in den Leipziger Zentren 
Zum Zeitpunkt der Erhebung bestanden in den zentralen Versorgungsbereichen 335 Ladenleerstände.18 Die 
daraus resultierende Leerstandsquote von 10 % über alle Zentren ist kritisch zu bewerten, da sie am oberen 
Ende der sog. Fluktuationsreserve liegt (5 bis 10 %). Diese Fluktuationsreserve kennzeichnet einen funktionier-
enden Markt.19  
Grundsätzlich stieg der Anzahl der Leerstände in den vergangenen Jahren deutlich an. Dabei lässt sich a us den 
Bestandsdaten jedoch kein erkennbarer Corona-Effekt herauslesen. Zwar stiegen zwischen 2019 und 2023 in 
nahezu allen Zentrenkategorien (außer den perspektivischen D-Zentren) die Anzahl der Leerstände weiter an, 
jedoch lässt sich keine signifikante Dynamisierung der Effekte erkennen. Vielmehr dürften die bundesweiten 
Entwicklungstendenzen (Erstarken des Online-Handels, Rückzug des stationären Handels), ursächlich für die 
oben dargestellte Entwicklung sein. 
►  Bei der Entwicklung der Leerstände ist kein signifikanter Corona-Effekt feststellbar 
Dass in den vergangenen Jahren insbesondere die höherrangigen A- und B-Zentren von einem Anstieg des 
Leerstands betroffen waren, lässt sich mit Blick auf die unterschiedliche Strukturierung im Handels besatz der 
Zentren erklären (vgl. Abb. 12). Differenziert man die Verkaufsflächen in den Zentren anhand ihrer Sortimente, 
wird offensichtlich, dass die Nahversorgungszentren überwiegend durch Einzelhandelsbetriebe mit nahver-
sorgungsrelevanten Sortimenten geprägt werden (Lebensmittel, Drogeriewaren etc.). Diese Sortimentsgruppen 
werden bislang bundesweit nur in einem deutlich untergeordneten Umfang über den Online-Handel bezogen.20 
Demnach gestaltet sich der stationäre Einzelhandelsbesatz vergleichsweise stabil.  
Abb. 11: Differenzierung der Verkaufsflächenanteile nach Zentrenrelevanz in den Leipziger Zentren  2023 
 
Quelle: Eigene Berechnung, Basis Einzelhandelsbestandsdaten Junker + Kruse, Stadt Leipzig, Stadtentwicklungsplanung, Stand: 05/2023 
Die höherrangigen Zentren wie die Leipziger City oder die beiden B-Zentren werden maßgeblich durch zentren-
relevante Sortimente (wie Bekleidung, Schuhe, Elektroartikel, Sportartikel oder Spielwaren) geprägt. Diese 
 
18  Belastbare Aussagen zu den damit verbunden Leerstandsflächen sind nicht möglich, da sie aufgrund der teilweise nicht gegebenen 
Einsehbarkeit der Ladenlokale nur eingeschränkt zu ermitteln sind. 
19  Leerstand: Summe aller Gewerbestandorte in Erdgeschosszonen, die zum Erhebungszeitpunkt ungenutzt waren, ohne Differenzierung, 
ob selbige für den Markt verfügbar sind. Grundlagenuntersuchung mit belastbaren Vergleichswerten sind nicht bekannt. Der HDE spricht 
von einer ca. 10 %-igen Leerstandsquote, die häufig als „Fluktuationsrate“ bezeichnet wird. 
 
20 So lag der Online-Umsatzanteil für das Sortiment Lebensmittel im Jahre 2023 laut Angaben des deutschen Handelsverbandes bei 
lediglich 4,5 % (vgl. Handelsverband Deutschland (HDE) 2024b) 
25.800
24.800
32.200
54.100
3.500
161.300
138.400 56.000
19.700
19.100
500
98.700
8.700
256.400
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
A-Zentrum B-Zentren C-Zentren D-Zentren D-Zentren (P*) Streulage
City Stadtteilzentren Nahversorgungszentren Sonstige Lagen
nahversorgungsrelevante Sortimente zentrenrelevante Sortimente nicht zentrenrelevante Sortimente
28 von 142 in Zusammenstellung
21 
Warengruppen weisen allesamt einen Online-Anteil am Gesamtumsatz von teilweise deutlich über 30 % auf. 21 
In diesen Sortimenten hat demnach der Verkauf von Produkten in den Geschäften eine zunehmend kleinere 
Bedeutung. Vor diesem Hintergrund wird die Erforderlichkeit einer stationären Präsenz in den teuren Fuß -
gängerzonen fortwährend durch die Handelsunternehmen hinterfragt. Fachkräftemangel, hohe Personalkosten 
und gestiegene Energiekosten verschärfen den Kostendruck zusätzlich. Im Ergebnis davon kann vielfach eine 
Verkaufsflächenverkleinerung oder ein Rückzug aus der Fläche beobachtet werden (vgl. Kapitel 2 Leipziger 
City). 
Unter Berücksichtigung dieser Tatsache stehen insbesondere die höherrangigen Zentren - wie die Leipziger 
Innenstadt – zukünftig unter einem besonderen Transformationsdruck. Dies geht mit einem deutlichen Zuwachs 
an leerstehenden Ladenlokalen einher. Mit 132 Einheiten verzeichnet sie inzwischen die größte Anzahl an 
leerstehenden Ladenlokalen. Mit knapp 13 % lag die Leerstandsquote der Innenstadt 2023 zwar auf einem 
vergleichbaren Niveau wie die B-Zentren (12 %) und die D-Zentren (10 %), dabei sind jedoch die in der ver-
gangenen Dekade deutlich überproportionalen Zuwächse aus Perspektive der Zentrenentwicklung kritisch zu 
bewerten und bedürfen einer detaillierten Analyse (vgl. Kapitel 2 Leipziger City). 
 ►  Die Leipziger Innenstadt weist von allen Zentren den stärksten Anstieg an Leer -
ständen auf 
Tab. 1: Entwicklung der Anzahl von Einzelhandelsbetrieben und Leerständen in den Leipziger Zentren 2013  - 
2023 
 
Quelle: Eigene Berechnung, Basis Einzelhandelsbestandsdaten Junker + Kruse, Stadt Leipzig, Stadtentwicklungsplanung, Stand: 05/2023; 
* = Perspektivische Nahversorgungszentren 
Einzelhandel 
Mitte 2023 waren in den Leipziger Zentren 1.510 Einzelhandelsbetriebe mit insgesamt rd. 391.400 m² 
Verkaufsflächen verortet (vgl. Tabelle 1 und Abbildung 12). Dies entspricht nahezu der Hälfte der Leipziger 
Einzelhandelsbetriebe (47 %) und rund 43 % der erhobenen Verkaufsflächen. Während der Zentrenanteil der 
Einzelhandelsbetriebe weitgehend konstant ist, entwickelten sich der Zentrenanteil der Verkaufsfläche in den 
vergangenen zehn Jahren negativ (Verkaufsflächenanteil in den Zentren 2013: 48 %; 2023: 43 %). 
►  Knapp die Hälfte des Leipziger Einzelhandelsbestandes liegt in Zentren  
Die Entwicklung verlief dabei zwischen den Zentren sehr unterschiedlich. Insbesondere die umfangreichen 
Modernisierungs- und Erweiterungsvorhaben im Lebensmitteleinzelhandel haben wiederholt zu Verkaufs -
flächenzuwächsen in ausgewählten Zentren geführt. Deutlich rückläufig war hingegen die Anzahl der Be klei-
dungs- und Schuhgeschäfte in den Zentren, die allein zwischen 2019 und 2023 um mehr als 11 % zurückging  
(-46 Geschäfte). Betrachtet man die Entwicklungen seit 2013, wird deutlich, dass es sich hier  um einen lang-
fristigen Trend handelt. So haben die Leipziger Zentren in der vergangenen Dekade in beiden Sortiments -
gruppen Bekleidung und Schuhe-/Lederwaren in Summe knapp ein Viertel der Einzelhandelsbetriebe verloren 
(-110 Betriebe bzw. -24 %). Diese Entwicklung ist dabei nicht ausschließlich auf den Online-Handel und die 
Strukturwandlungsprozesse im Allgemeinen zurückzuführen, da sich im gleichen Zeitraum 2013-23 die Anzahl 
der Bekleidungs- und Schuhgeschäfte außerhalb der Zentren positiv entwickelte (+16 %). 
 
 
21 So betrug der Online-Umsatzanteil für das Sortiment Bekleidung/Schuhe im Jahre 2023 laut Angaben des deutschen Handelsverbandes 
bereits 41,8 % (vgl. Handelsverband Deutschland (HDE) 2024b) 
Handels-
betriebe Leerstände Handels-
betriebe Leerstände Handels-
betriebe Leerstände Handels-
betriebe Leerstände
A-Zentrum 589 26 522 88 489 132 -100 106
B-Zentren 244 24 225 37 217 41 -27 17
C-Zentren 403 34 368 42 351 57 -52 23
D-Zentren 480 96 424 88 427 99 -53 3
D-Zentren (P)* 31 7 28 10 26 6 -5 -1
Summe 1.747 187 1.567 265 1.510 335 -237 148
Entwicklung 2013-232013 2019 2023
29 von 142 in Zusammenstellung
22 
Abb. 12: Entwicklung der Verkaufsflächen nach Zentrenkategorien 2019–2023 
  
Quelle: Eigene Berechnung, Basis Einzelhandelsbestandsdaten Junker + Kruse, Stadt Leipzig, Stadtentwicklungsplanung, Stand: 05/2023 
►  Anzahl der Bekleidungsbetriebe entwickelt sich in den Zentren deutlich rückläufig  
Die Leipziger City (A-Zentrum) nimmt mit aktuell ca. 167.700 m² VKF auch weiterhin eine strukturprägende 
Rolle im Leipziger Zentrengefüge ein. Bedingt durch ihren hohen Anteil an großflächigen Betriebstypen und 
Handelsformaten mit städtischem/regionalem Einzugsgebiet, entfallen aktuell rd. 43 % der Verkaufsflächen und 
knapp ein Drittel der Einzelhandelsbetriebe der Zentren auf das Stadtzentrum. Nimmt man den gesamtstädt-
ischen Kontext in den Blick, ist mit 18 % knapp jeder fünfte Quadratmeter Leipziger Handelsfläche in der City 
lokalisiert. Dies ist im bundesweiten Vergleich mit anderen Kommunen jedoch ein unterdurchschnittlicher Ver-
kaufsflächenanteil. Kennwerte des Maklerbüros Comfort zeigen auf, dass der Vergleichswert der Kommunen in 
der Größenklasse 0,5 - 1 Mio. EW bei etwa 24 % liegt.22 Einen derartigen Handelsanteil hatte Leipzig im Jahre 
2013 zwischenzeitlich erreicht. In den vergangenen zehn Jahren fiel das relative Gewicht der Innenstadt jedoch 
durch einen Rückgang der City-Handelsfläche (u.a. anhaltender Umbau der ehem. Karstadt Filiale) und groß -
flächigen Ansiedlungen im restlichen Stadtgebiet (u.a. Porta, Zweirad Stadler und Hornbach auch der Alten 
Messe) jedoch wieder deutlich zurück. 
►  Weiterhin rückläufige Verkaufsflächenanteile der Leipziger Innenstadt nach Jahren 
des Wachstums 
 
 
22  Vgl. Comfort Research & Consulting (2020). 
192.216
95.040
48.353
66.005
2.817
171.744
83.484
54.507
73.683
4.247
167.694
89.425
54.311
75.881
4.110
0
50.000
100.000
150.000
200.000
A-Zentrum B-Zentren C-Zentren D-Zentren perspektivische
D-Zentren
2013
2019
2023
VKF in m²
30 von 142 in Zusammenstellung
23 
Abb. 13: Entwicklung der Verkaufsfläche und des Verkaufsflächenanteils der Leipziger Innenstadt 1989 -2023 
 
Quelle: Eigene Berechnung, Basis Einzelhandelsbestandsdaten Junker + Kruse, Stadt Leipzig, Stadtentwicklungsplanung, Stand: 05/2023 
Auf beide B-Zentren (Paunsdorf-Center – PC und Stuttgarter Allee) entfielen zum Zeitpunkt der Erhebung 23 % 
der Handelsflächen der zentralen Versorgungsbereiche und 14 % der Geschäfte. Beide Parameter entwickelten 
sich im Betrachtungszeitraum seit 2019 konstant.  
Mit Blick auf ihre überörtliche Versorgungsfunktion verfügen die sieben Leipziger Stadtteilzentren (C-Zentren) 
über 23 % der Geschäfte und 14 % der Verkaufsflächen. Nach deutlichen Zuwachsraten in den vergangenen 
Jahren und Jahrzehnten konnten die Ergebnisse von 2019 zumindest weitgehend gehalten werden.  
Die insgesamt 29 Nahversorgungszentren der Hierarchiestufe D in Leipzig haben ihren Schwerpunkt bei 
Angeboten des kurzfristigen Bedarfs und sind damit im Wesentlichen auf die Grundversorgung der Leipziger 
Haushalte eines oder (selten) zweier Ortsteile ausgerichtet. Entsprechend den unterschiedlichen Einwohner-
dichten in den Ortsteilen differieren auch ihre Einzugsbereiche von ca. 4.000 bis 20.000 Einwohnern. In 
Abhängigkeit von der Siedlungsstruktur (insbesondere zwischen Großsiedlungen und Gründerzeitvierteln) 
weisen sie unterschiedliche Gestaltungen auf. Diese Varianz setzt sich bei der Spannbreite der Einzelhandels-
ausstattung fort, die bei den einzelnen Zentren von reichlich 400 m² bis ca. 4.800 m² VKF reicht. Die D-Zentren 
nehmen aktuell im Zentrengefüge nach Anzahl der Betriebe einen großen Stellenwert ein (rd. 28 %), können 
jedoch nur einen vergleichsweise geringen Anteil der Handelsflächen auf sich vereinen (rd. 19 %). Dies ist auf 
ein relativ kleinteilig strukturiertes Angebot zurückzuführen.  
Im Vergleich zum letzten Monitoringbericht konnte kein weiterer Rückgang der Einzelhandelsbetriebe 
festgestellt werden. Auch die Verkaufsflächensummen stiegen in den D-Zentren wieder an – wenn auch nur 
moderat. Diese grundsätzlich positive Entwicklung darf jedoch nicht darüber hinwegtäuschen, dass es auch 
vereinzelt kritische Entwicklungen gab. Hier sind insbesondere die Zentren Jupiterstraße und Liebertwolkwitz 
hervorzuheben. Beide Zentren wiesen nach den Standortaufgaben von strukturprägenden Lebensmittelmärkten 
nur noch vergleichsweise wenige Einzelhandelsbetriebe auf. Insbesondere in Liebertwolkwitz sind seit dem 
Verlust des Konsum-Marktes deutliche Angebotslücken zu erkennen. Im Zuge einer Aktualisierung des 
Einzelhandelskonzeptes wäre hier die Ausweisung möglicher Potenzialflächen für Neuansiedlungen von 
Lebensmittelmärkten innerhalb des zentralen Versorgungsbereiches zu prüfen.  
►  Heterogene Entwicklungen bei den D-Zentren mit überwiegend positiven Vorzeichen 
Den drei potenziellen Nahversorgungszentren (Riebeckstraße, Gorkistraße-Nord und Bernhard-Göring-Straße) 
kommt mit 1 % der Handelsfläche und 2 % der Ladengeschäfte eine erwartungsgemäß nachgeordnete 
Bedeutung im Zentrengefüge zu. Nachdem im vergangenen Monitoringbericht bereits die positive Entwicklung 
93.100
92.400
117.300
144.900
130.700
168.700
168.600
169.100
192.000
200.000
171.700
167.700
130.000
413.900
555.600
588.700
608.100
613.300
619.300
634.400
632.900
648.000
717.500
740.300
19 18
14
17
19
18
21 21 21
23
19 18
0
5
10
15
20
25
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
800.000
900.000
1989 1996/
1997*
1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2016** 2019 2023
VKF in m²
City restliche Lagen Anteil Innenstadt
1999 - Gebietsstand 01.01.2000
VKF in %
31 von 142 in Zusammenstellung
24 
der Zentren Riebeckstraße und Gorkistraße-Nord herausgehoben wurde, können vergleichbare Entwicklungen 
inzwischen auch für das Zentrum Bernhard-Göring-Straße berichtet werden. So wurde der ortsansässige 
Lebensmitteldiscounter inzwischen modernisiert und im Norden des Zentrums befindet sich gegenwärtig ein 
Wohn- und Geschäftsgebäude im Bau. Die Erdgeschosszonen sollen zukünftig mit einem Drogeriemarkt belegt 
werden. Somit weisen die drei perspektivischen Nahversorgungszentren hinsichtlich des Handelsbesatzes 
inzwischen die Charakteristika eines D-Zentrums auf. Dies ist bei der kommenden Fortschreibung des STEP 
Zentren zu berücksichtigen. 
►  Der Standort Bernhard-Göring-Straße entwickelt sich zu einem D-Zentrum 
Mit sechs großvolumigen Neueröffnungen aus dem Lebensmittel- und dem Drogeriewarenbereich, erwies sich 
insbesondere der nahversorgungsrelevante Einzelhandel als Stütze zur weiteren Qualifizierung und Diver sifizie-
rung der Handelsstrukturen in den Leipziger Zentren. Darüber hinaus fanden wieder umfangreiche Investitionen 
in das Bestandsnetz der Lebensmittelanbieter statt, die mit Modernisierungen und vielfach auch Verkaufsflä-
chenerweiterungen einhergingen. Eine vertiefende Betrachtung dieser Entwicklungen erfolgt im nachfolgenden 
Kapitel. 
  
32 von 142 in Zusammenstellung
25 
Karte 1: Die Leipziger Zentren nach Verkaufsflächensummen 
  
33 von 142 in Zusammenstellung
26 
1.3.  LEBENSMITTELE INZELHANDEL  
Exkurs: bundesweite Entwicklungen 
• Der fortschreitende Verdrängungswettbewerb im Lebensmittelhandel hat sich in den vergangenen 
Jahren weiter fortgesetzt. Infolge von Konzentration und Filialisierung reduziert sich die Zahl der 
Betreiber weiter – zuletzt hatten die Lebensmittelketten real und basic Insolvenz anmelden müssen. 
• Die Entwicklungen gehen mit einem Rückzug aus der Fläche einher. Einerseits wuchs die 
Verkaufsfläche im Lebensmitteleinzelhandel in den vergangenen dreizehn Jahren um 11 %, gleichzeitig 
sank aber auch die Anzahl der Lebensmittelgeschäfte um -9 % ( -3.470 Einheiten). Insbesondere die 
kleinen Lebensmittelgeschäfte und Handwerksbetriebe (Bäcker, Fleischer) haben  in den vergang-
enen Jahren weiter an Bedeutung verloren. Auch die Anzahl der SB-Warenhäuser und die darauf ent-
fallenden Verkaufsflächen waren in den vergangenen Jahren bundesweit deutlich rückläufig. 
• Das „Trading-up“ der Lebensmitteldiscounter hat sich in den vergangenen Jahren weiter 
fortgesetzt. Dies umfasst den grundhaften Ausbau des Filialnetzes zu Verkaufseinrichtungen mit einer 
ansprechenderen und kundenfreundlicheren Ladengestaltung. Somit kam es durch die Handelsketten 
bundesweit zu einer umfangreichen Modernisierung und Erweiterung der Bestandsflächen und 
Substitution kleinerer Altstandorte durch größere Neubauvorhaben. Die durchschnittliche Verkaufsfläche 
der Betriebseinheiten stieg demnach im Betrachtungszeitraum von knapp 720 auf knapp 830 m². Somit 
wird die Großflächigkeitsschwelle von 800 m² inzwischen in der Regel bei Erweiterungen oder 
Neueröffnungen überschritten. 
• Als Reaktion auf die Entwicklung der Lebensmitteldiscounter und sinkende Marktanteile haben auch die 
Supermarktketten in den vergangenen Jahren umfangreiche Investitionen in ihrem Bestandsnetz 
getätigt. Hierbei wurde insbesondere die Frischekompetenz und Warenpräsentation ver bessert sowie der 
Anteil der Bio-Sortimente erhöht. Gleichzeitig wurden häufig auch Flächen für die Integration des Online-
Handels geschaffen (Abholservice, click & collect). Bundesweit kann somit in den ver gangenen dreizehn 
Jahren ein signifikanter Ausbau des Filialnetzes (+14 %) und ein deutliches Wachstum der 
Verkaufsflächen (+34 %) beobachtet werden. Je nach Standort und Einzugsgebiet werden in zwischen 
regelmäßig Dimensionierungen von 1.500 bis 1.800 m² Verkaufsfläche je Markt projektiert.  
Abb. 14: Entwicklung der Anzahl (links) und der Verkaufsfläche (rechts) der Lebensmittelgeschäfte in Deutsch-
land nach Betriebstypen (2009 = 100) 
  
Quelle: Eigene Darstellung Stadtplanungsamt Leipzig auf Basis Handelsverband Deutschland 
• Die Bereitschaft der Konsumenten zu höheren Ausgaben im Lebensmittelsegment hat in den ver-
gangenen Jahren zugenommen.23 Der Online-Handel verzeichnete durch die Folgen der Corona-
Pandemie zwar auch im Lebensmittelbereich wachsende Marktanteile, bleibt mit 2,9 % (Stand 2023) 
jedoch weitgehend unbedeutend.24 Die zwischenzeitlich etablierten Lebensmittel-Lieferdienste mussten 
zuletzt wieder Umsatzrückgänge verzeichnen. Einzelne Anbieter haben sich bereits mangels Rentabilität 
aus dem deutschen Markt zurückgezogen (Getir, Gorillas). Stattdessen bieten etablierten Lebensmittel-
ketten inzwischen eine enge Verzahnung von stationärem Handel und Online-Handel an. 
 
23  Diese Mehrausgaben stehen in einem engen Zusammenhang mit Bio- und Fair-Trade Sortimenten und dem Bedeutungsgewinn 
nachhaltiger und gesundheitsorientierter Lebensstile. 
24  vgl. HDE (2024) 
34 von 142 in Zusammenstellung
27 
Mit den sogenannten „Smart Stores“ drängen in den vergangenen Jahren zunehmend auch neue Vertriebskon-
zepte in den Markt der Lebensmittehändler. Diese (teil-)automatisierten Läden kommen teilweise ohne Kassen-
personal aus, da sie sogenannte Self-Checkout Systeme nutzen. Dabei lassen sich im Wesentlichen die nach-
folgenden Konzeptvarianten unterscheiden: 
• Autonomer Laden/Smart Box mit Self-Checkout-System: die Kundinnen und Kunden wählen die 
Artikel selbstständig aus dem Sortiment aus und Zahlen per Self-Checkout (Scan-Kasse) oder auto-
matisiert/über eine App → Konzept teo von tegut 
• Hybride Betriebe: Die Ladenlokale dieser Anbieter sind in den umsatzstärksten Stunden des Tages 
durch Personal besetzt, können aber auch außerhalb dieser Zeiten über eine App/per Self -Checkout 
genutzt werden → Konzept Tante Enso 
• Verkaufsautomaten, Automatenshops und Verkaufsboxen: diese vollautomatisierten Konzepte sind 
insbesondere für hochfrequentierte Standorte oder ländliche Regionen geeignet und zeichnen sich durch 
ein eher schmales Sortiment aus. → Box ‘n‘ Shop Neukieritzsch OT Kahnsdorf 
Alle Konzepte weisen eine vorteilhafte Kostenstruktur auf, weswegen sie sich insbesondere für die Besetzung 
grenzrentabler Standorte im ländlichen Raum eignen. Perspektivisch könnten damit auch Versorgungslücken 
im Leipziger Stadtgebiet (insbesondere in der äußeren Stadt) geschlossen werden.  Ferner bieten die Betriebs-
typen auch die theoretische Möglichkeit zur Flexibilisierung der Öffnungszeiten bis hin zum 24-h Betrieb. Hier-
bei sind jedoch je nach Bundesland noch Anpassungen der gesetzlichen Regelungen der Ladenöffnungs -
gesetze erforderlich. Entsprechende Novellierungen werden aktuell in Sachsen wie auch in anderen Bundes -
ländern geprüft.25 Da es sich bei den Smart Stores ausschließlich um kleinflächige Angebote handelt, werden 
sich diese perspektivisch den Instrumenten der klassischen Einzelhandelssteuerung weitgehend entziehen. 
Gleichwohl können seitens der Stadtverwaltung unterversorgte Teilbereiche des Stadtgebietes aufgezeigt wer -
den, um die Ansiedlung von Smart Stores zu befördern. Dieses Themenfeld kann im Rahmen einer Aktua-
lisierung des STEP Zentren aufgegriffen werden. 
►  (Teil)-automatisierte Läden können perspektivisch Versorgungslücken in der 
äußeren Stadt schließen 
Lebensmitteleinzelhandel in Leipzig  
Leipzig verfügt nach der aktuellen Einzelhandelsvollerhebung über eine Verkaufsfläche von rd. 228.400 m² in 
1.030 Betrieben des Lebensmitteleinzelhandels (vgl. Tabelle 3 im Anhang). Dem bundesweiten Trend folgend, 
hat sich die Verkaufsfläche in den vergangenen zehn Jahren nochmals um 15 % erhöht, während die Anzahl 
der Betriebe weiterhin rückläufig ist (-6 %). Der Anzahl des Lebensmittel-Handwerksbetriebe (Bäckerei, Flei-
scherei) ist ebenfalls deutlich rückläufig. So mussten in den vergangenen 10 Jahren etwa ein Viertel der Betrie-
be ihren Standort aufgeben. Dies ist nicht zuletzt auch eine Folge der Integration dieser Sortimente in die Ver-
kaufseinrichtungen der Lebensmitteldiscounter und Supermärkte (sog. „Bake-off-Stationen“). Darüber hinaus 
spielt aber auch das Thema Fachkräftemangel und das Fehlen von Nachfolgern für die Geschäfts übernahme 
eine zunehmende Rolle. Ebenfalls deutlich rückläufig ist die Anzahl der Getränkefachmärkte in Leipzig während 
der Anteil der sonstigen Lebensmittelanbieter entgegen dem Bundestrend anstieg. 
►  Der Trend steigender Verkaufsflächensummen und sinkender Betriebszahlen setzt 
sich auch im Lebensmittelhandel fort 
Mit aktuell 72 % der Verkaufsfläche dominieren erwartungsgemäß die Vollsortimenter (SB-Warenhaus, Ver-
brauchermarkt/Supermarkt) und Lebensmitteldiscounter den Leipziger Lebensmittelhandel. 26 Ihr Anteil an der 
Gesamtfläche blieb dabei konstant. Der im STEP Zentren 2016 erstmals eingeführte Betriebstypus des Leip-
ziger Lebensmittelladens (LLL) nimmt mit 5 % bezogen auf die Anzahl der Betriebe bzw. 7 % bezogen auf die 
Verkaufsflächen zwar noch eine untergeordnete Rolle ein, die Bedeutung nahm jedoch in den vergangenen 
Jahren deutlich zu. Insbesondere die Konsumgenossenschaft Leipzig hat sich auf dieses Marktsegment spe-
zialisiert und schließt mit den Kleinflächenformaten zunehmend die Versorgungslücken in verdichteten urbanen 
Lagen. Aber auch die Expansion der Biomärkte im Stadtgebiet hat zu dieser Entwicklung beigetragen. 
 
25  vgl. BBE 2024 
26  Im Folgenden auch teilweise unter der Begrifflichkeit „strukturprägende Anbieter“ zusammengefasst. 
35 von 142 in Zusammenstellung
28 
Abb. 15: Entwicklung des Lebensmittelhandels (LEH) in Leipzig 2013 - 2023 
 
Quelle: Eigene Berechnung, Basis Einzelhandelsbestandsdaten Junker + Kruse, Stadt Leipzig, Stadtentwicklungsplanung, Stand: 05/2023 
►  Lebensmittelhandwerk und Getränkemärkte mit deutlichen Rückgängen, 
Verkaufsflächenzuwachs bei den Supermärkten und Lebensmitteldiscountern  
Lebensmittelmärkte in zentralen Versorgungsbereichen 
Gegenwärtig liegen etwa 42 % der strukturprägenden Lebensmittelmärkte (> 600 m² Verkaufsfläche) in den 
Leipziger Zentren.27 Für Supermärkte und SB-Warenhäuser bilden die Zentren bereits die Standortschwer-
punkte. Für Lebensmitteldiscounter ergibt sich ein heterogenes Bild. Grundsätzlich kann jedoch festgestellt 
werden: für die strukturprägenden Lebensmittelmärkte haben die Zentrenstandorte in den letzten Jahren an 
Bedeutung gewonnen. Lagen 2013 noch 64 Märkte in den zentralen Versorgungsbereichen 28, sind es 2023 
bereits 72 Märkte. Gleichzeitig stieg seit 2013 die Anzahl der Märkte in den integrierten wohnortnahen Stand-
orten (+7 Märkte), während sich die Anzahl der Lebensmittelmärkte in nicht integrierten Lagen (z.B. in 
Gewerbegebieten) sogar verringerte (-4 Märkte).  
Abb. 16: Veränderungen im strukturprägenden LEH 2013 - 2023 nach Lagen 
  
Quelle: Eigene Berechnung, Basis Einzelhandelsbestandsdaten Junker + Kruse, Stadt Leipzig, Stadtentwicklungsplanung, Stand: 05/2023 
Diese Zunahme der Lebensmittelmärkte in zentralen und wohnortnahen Lagen ist Ausdruck für eine etablierte, 
 
27  Dieser Anteil ist aufgrund der Reduktion der Zentrenkulisse im Zusammenhang mit der Fortschreibung des STEP Zentren 2016 
(Streichung der Kategorie Nahversorgungslage) niedriger als in den vergleichbaren Auswertungen der vorangegangenen Moni-
toringberichte. 
28  Bezogen auf die Zentrenkulisse und die Abgrenzungen der zentralen Versorgungsbereiche nach STEP Zentren 2016. 
97%
94%
100%
107%
115%
80%
85%
90%
95%
100%
105%
110%
115%
120%
2013 2019 2023
Anzahl LEH Betriebe
Verkaufsfläche LEH
13 9
1
27
17
4
-6 -4 -5
-10
0
10
20
30
40
50
Anzahl
Standortaufgabe
Modernisierungen mit
Verkaufsflächenanpassungen
Neueröffnungen
in Zentren               integrierte Lagen        nicht integrierte Lagen
36 von 142 in Zusammenstellung
29 
wirkungsvolle Steuerung des strukturprägenden Lebensmitteleinzelhandels. Diese Aussage wird auch durch die 
Tatsache gestützt, dass von den realisierten Modernisierungen/Erweiterungen von Bestandsmärkten zwischen 
2013 und 202329 mehr als die Hälfte in den Zentren und ein weiteres Drittel im räumlichen Kontext von Wohn-
siedlungsbereichen (integrierte Lage) stattgefunden haben. Erweiterungen in nicht integrierter Lage spielten 
zuletzt aufgrund der wirkungsvollen Steuerungsinstrumentarien eine deutlich un tergeordnete Rolle - zudem 
fielen sie auch im Vergleich deutlich kleiner aus.30 Ähnliche Befunde lassen sich in Bezug auf die Neueröffnun-
gen feststellen, die insbesondere auf die zentralen Versorgungsbereiche und integrierten Lagen konzentriert 
sind. 
►  Zentrale Versorgungsbereiche und integrierte Lagen gewinnen als Standorte für 
Lebensmittelmärkte an Bedeutung 
Erreichbarkeit der Nahversorgungsangebote 
Um der Grundversorgungssituation ausreichend Rechnung zu tragen, ist es unerlässlich neben der rein quan -
titativen Betrachtung und ihren strukturellen Aspekten (Betriebstypenmix) auch die räumliche Verteilung der 
Lebensmittelmärkte zu analysieren. Der STEP Zentren strebt diesbezüglich eine möglichst flächendeckende 
fußläufige Erreichbarkeit von Lebensmittelmärkten für alle Leipzigerinnen und Leipziger an. Hier spielt neben 
ökologischen Aspekten auch die selbstbestimmte Versorgung für mobilitätseingeschrä nkte Bevölkerungsgrup-
pen eine zentrale Rolle. Als Maß für eben diese fußläufige Erreichbarkeit wird eine Distanz von 500 m (für Orts-
teile mit hoher Einwohnerdichte) bis 800 m (für Ortsteile mit niedriger Einwohnerdichte) um die strukturprägen-
den Lebensmittelmärkte definiert. Diese sogenannten „Entfernungsisochronen“ zwischen Wohnort und Einzel-
handelsstandort begrenzen die fußläufig versorgten Teilbereiche des Stadtgebietes und entsprechen den in der 
Fachliteratur gebräuchlichen Kennwerten.31 Dabei wird die fußläufige Erreichbarkeit auf Basis von Real-Entfer-
nungen unter Bezugnahme auf das tatsächliche Wegenetz modelliert. Somit werden auch städtebauliche 
Barrieren Bahnschienen, Flüsse o.ä.) oder fehlende Lückenschlüsse im Wegenetz berück sichtigt. 
Legt man diese Parameter für die strukturprägenden Lebensmittelbetriebe im Stadtgebiet an, so zeigt sich das 
in Karte 2 dargestellte Bild. Gesamtstätisch betrachtet leben mit 78 % mehr als drei Viertel der Einwohner 
Leipzigs in fußläufiger Entfernung zu (mindestens) einem Lebensmittelmarkt mit hinreichender Angebotsbreite 
und -tiefe zur Abdeckung der elementaren Grundversorgung. Dabei gibt es erwartungsgemäß signifikante 
Unterschiede zwischen der inneren und der äußeren Stadt. Während der Anteil der fußläufig versorgten Bürger -
innen und Bürger in den Ortsteilen mit hoher Einwohnerdichte (innere Stadt) insgesamt 81 % beträgt, liegt 
selbiger trotz der großzügigeren Entfernungsparameter in den Ortsteilen mit niedriger Einwohnerdichte (äußere 
Stadt) bei 61 %.  
Positiv hervorzuheben ist, dass sich der Anteil der fußläufig nicht hinreichend versorgten Be völkerung in der 
inneren Stadt in den vergangenen vier Jahren weiter verringert hat (-2 %). In der äußeren Stadt ist der Anteil 
demgegenüber jedoch leicht angewachsen (+1 %). 
Tab. 2: Entwicklung des Grads der fußläufigen Versorgung im Leipziger Stadtgebiet 2013  - 2023 
 2013 2019 2023 
Grad der fußläufigen Versorgung 
(gesamtstädtisch) 74 % 76 % 78 % 
Quelle: Eigene Berechnung, Basis Einzelhandelsbestandsdaten Junker + Kruse, Stadt Leipzig, Stadtentwicklungsplanung, Stand: 05/2023 
►  Der Grad der fußläufigen Erreichbarkeit von Lebensmittelmärkten konnte in den 
vergangenen Jahren weiter verbessert werden 
Eine verbesserte fußläufige Versorgung konnte seit 2019 u.a. für folgende Teilgebiete der Stadt Leipzig erreicht 
werden: 
 
29  Bezogen auf den Zeitpunkt der Fertigstellung. 
30  Dabei wurden vielfach Erweiterungen bis zur Schwelle der Großflächigkeit realisiert, welche mit dem gültigen Baurecht am Standort im 
Einklang standen.  
31  In einer Studie der Hafen City Universität (HCU) Hamburg, welche sich mit der qualifizierten Nahversorgung auseinandersetzt, werden 
unter Auswertung verschiedener Quellen Distanzen von 10 Minuten bzw. Wegstrecken zwischen 500 und 1.000 Metern als Maßstab für 
die fußläufige Erreichbarkeit benannt. vgl. HCU Hamburg (2013). 
37 von 142 in Zusammenstellung
30 
• Zentrum-Ost/Neustadt-Neuschönefeld (Konsum, Rosa-Luxemburg-Straße), 
• Reudnitz-Thonberg (Denn´s Biomarkt, Täubchenweg), 
• Schönefeld-Abtnaundorf (Konsum, Robert-Blum-Straße), 
• Meusdorf (LIDL, Chemnitzer Straße) und  
• Stahmeln (Netto, Mühlenstraße). 
Demgegenüber hat sich jedoch die Versorgungssituation in Liebertwolkwitz seit der Schließung des  Konsum 
Marktes verschlechtert. Größere zusammenhängende Lücken im Netz der Lebensmittelmärkte gibt es u.a. noch 
in folgenden Teilräumen des Stadtgebietes: 
• Mockau-Nord (rd. 5.800 EW) 
• Mockau-Süd (rd. 3.700 EW) 
• Meusdorf und Holzhausen (rd. 3.000 EW) 
• Baalsdorf/Mölkau-Ost (rd. 3.000 EW) 
• Lützschena (rd. 2.900 EW) 
Zum Abbau der teilräumlichen Unterschiede und Schließung der Nahversorgungslücken besteht dementsprech-
end auch weiterhin Handlungsbedarf. Dabei sind insbesondere in den Ortsteilen mit niedrigerer Einwohner-
dichte diejenigen Standorte zu bevorzugen, welche eine optimierte Einbindung in das Liniennetz des Umwelt-
verbunds aufweisen, um eine verbesserte Erreichbarkeit für mobilitätseingeschränkte Bevölkerungsgruppen zu 
erlangen. 
►  Gesamtstädtisch besteht ein hoher Grad der Nahversorgung. Aber in der äußeren 
Stadt bestehen weiterhin teilräumliche Versorgungslücken  
  
38 von 142 in Zusammenstellung
31 
Karte 2: fußläufige Erreichbarkeit der strukturprägenden Standorte des Lebensmitteleinzelhandels 2023 (sowie 
2019) 
 
39 von 142 in Zusammenstellung
32 
1.4.  KAUFKRAFT  
Leipziger Kennziffern der Einzelhandelsausstattung 
Die Stadt Leipzig konnte in den vergangenen Jahren ihre Wachstumsdynamik weiter fortsetzen, dabei spielten 
insbesondere die kriegsbedingten Migrationsbewegungen infolge des russischen Einmarschs in der Ukraine 
zuletzt eine maßgebliche Rolle. So stieg die Einwohnerzahl seit der letzten Vollerhebung des Einzelhandels im 
Leipziger Stadtgebiet im Jahre 2019 um rd. 27.000 EW.32 Dies entspricht einem gemittelten Einwohnerzuwachs 
von immerhin über 6.700 Einwohnern pro Jahr. Diese für die Handelsentwicklung positiven Rahmenbedingung-
en werden durch ein Wachstum der einzelhandelsbezogenen Kaufkraft von 6.342 auf nunmehr 9.332 Euro je 
Einwohner flankiert.33 Dabei konnte die Stadt Leipzig infolge ihrer prosperierenden Wirtschaftlichen Entwicklung 
im bundesweiten Vergleich weiter aufholen. Somit steig das einzelhandelsrelevante Kaufkraftniveau von 92,7 % 
(2018) auf inzwischen 93,8 % des bundesweiten Durchschnitts. 
►  Einzelhandelsrelevante Kaufkraft: überproportionales Wachstum führt zu weiterer 
Annäherung an das Bundesdeutsche-Niveau 
 
 
32  Basis: Einwohner mit Hauptwohnsitz mit Stand vom 31.12.2019 (601.668 EW) und 31.12.2023 (628.718 EW). Quelle: Ordnungsamt 
Leipzig (Einwohnerregister). 
33  Der markante Anstieg der einzelhandelsbezogenen Kaufkraft von immerhin rund 3.000 Euro pro Person ist bundesweit zu beobachten 
und ist nicht spezifisch für Leipzig. Hier bei spielen die zunehmende Sensibilität der Verbraucherinnen und Verbraucher für nachhaltig 
produzierte (teurere) Produkte und der demografische Wandel mit der relativen Zunahme der kaufkraftkräftigeren Alterskohorten eine 
entscheidende Rolle. 
  
40 von 142 in Zusammenstellung
33 
2.  LEIPZIGER CITY  
Städtisches Leben, urbane Attraktivität und Multifunktionalität sind ohne Einzelhandel nur schwer vorstellbar. 
Er ist eine wichtige ökonomische Basis, seine Qualität entscheidet im großen Maße über die Attraktivität der 
Innenstadt, ihre regionale und überregionale Bedeutung. Mit Blick auf die disruptiven Veränderungspro-
zesse, welche der stationäre Handel gegenwärtig durchläuft, ist es aus kommunaler Perspektive besonders 
wichtig die Entwicklungslinien der innerstädtischen Leitfunktion Einzelhandel genau z u beobachten, um 
gegebenenfalls aktiv steuernd und unterstützend einzugreifen. 
2.1.  BUNDESWEITE AUSWIRKUNGEN DER CORONA -PANDEMIE AUF DIE 
ENTWICKLUNG DER INNENSTÄDTE  
Aufgrund der hohen Online-Anteile bei den klassischen innerstädtischen Leitsortimenten, verändert sich 
bereits seit mehreren Jahren das Bild der deutschen Innenstädte und Fußgängerzonen grundlegend. Durch 
die Corona-Pandemie und die anschließende Überlagerung verschiedener Krisenszenarien (Energiekrise, 
Inflation, Zinswende und kriegerische Auseinandersetzungen in der Ukraine und Nahost) kam es jedoch in 
den vergangenen Jahren bundesweit zu einer sprunghaften und anhaltenden Verschlechterung der Rah-
menbedingungen für den Einzelhandel und andere publikumswirksame Dienstleistungen und Gastro nomie-
betriebe. Da diese Prozesse teilweise noch anhalten, kann zu den konkreten Auswirkungen auf die Innen-
stadt- und Zentrenentwicklung aktuell nur ein vorläufiges Fazit gezogen werden. In der Zusammenschau 
lassen mit Blick in die Zwischenergebnisse der laufenden ExWoSt Studie des Bundesinstituts für Bauwesen 
und Raumordnung34 folgende Effekte für die Innenstädte zusammenfassen: 
• Im Gegensatz zu den Fachmarktzentren in Gewerbegebieten und an Ausfallstraßen zeichnen sich die 
Innenstädte bereits heute durch einen breiten Nutzungsmix aus und sind vom Grundsatz her gut auf 
die Herausforderungen des Strukturwandels aufgestellt. 
• Es sind Anstiege in den Leerstandsquoten der Innenstädte feststellbar – wenn auch in einem gering-
eren Maße als zwischenzeitlich prognostiziert. Die Leerstände betreffen dabei insbesondere Rand-
lagen und ausgewählte Shopping-Center. Auch der Anstieg von Fluktuationen und der Bedeutungs-
gewinn rabattorientierter Angebote wurde bestätigt. Im Ergebnis sind in vielen innerstädtischen 
Nebenlagen die Immobilienpreise und Gewerbemieten rückläufig. 
• In den meisten Vergleichsstädten blieb die Verkaufsfläche in den vergangenen 10 -15 Jahren stabil 
oder war leicht rückläufig. Zwischen den Warengruppen waren allerdings deutliche Unterschiede 
feststellbar. Während die innerstädtischen Leitsortimente Bekleidung und Unterhaltungselektronik 
sowohl in Bezug auf die Anzahl der Geschäfte und auch die Verkaufsflächen deutliche Rückgänge 
verzeichneten, wird für den Lebensmittelbereich eine stabile Situation festgestellt und ein Be deutungs-
gewinn für die Zukunft prognostiziert. 
• Im Zuge der Multikrisen der vergangenen Jahre sind alle zentrenaffinen Nutzungen unter Druck 
geraten. Im Gegensatz zu den Passantenfrequenzen konnten die Umsätze im Einzelhandel an vielen 
Standorten nicht mehr das vorpandemische Niveau erreichen. Im Ergebnis kam und kommt es zu 
einer Trendbeschleunigung des strukturellen Wandels im Einzelhandel und zu einer Trans formation 
der Zentren. Diese äußert sich in einer Marktbereinigung im Einzelhandelssektor, die auch vor großen 
filialisierten Konzepten nicht Halt macht (vgl. nachfolgende Abbildung) und welche immer wieder zu 
leerfallenden Großflächen führt. Die Neubesetzung dieser leerfallenden Flächen wird dabei auch 
perspektivisch kein Selbstläufer sein und bedarf vielfach eines aktiven Managements  – insbesondere 
an suboptimal gelegenen Standorten. 
 
34 vgl. BBSR (2024). Im Rahmen der Grundlagenstudie werden anhand von sieben Fallbeispielen die Entwicklungen von Innenstädten 
in Klein- und Großstädten analysiert und miteinander verglichen.  
41 von 142 in Zusammenstellung
34 
Abb. 17: Insolvenzen bundesweit agierender Einzelhandelsketten seit 2019 (Auswahl , Innerstädtische 
Leitsortimente Bekleidung/Schuhe gelb hervorgehoben)  
 
Quelle: Eigene Darstellung Stadt Leipzig, Stadtentwicklungsplanung auf Basis von Internetrecherchen 
Im nachfolgenden Kapitel wird eine Einordnung der Leipziger Innenstadt in die bundesweiten Entwick lungs-
trends vorgenommen und versucht die oben zusammengefassten bundesweiten Effekte für die City nach-
zuweisen.  
2.2.  VERGLEICHENDE EINORDNUNG DER ENTWICKLUNG DER LEIPZIGER 
INNENSTADT  
Entwicklung der Passantenfrequenzen  
Aufgrund der zwischenzeitlich verhängten Ausgangsbeschränkungen sowie den ergänzenden Auflagen für 
Handel und Gewerbe waren die Passantenfrequenzen in der Leipziger Innenstadt in den Jahren 2020 und 
2021 zeitweise massiv eingebrochen. Wie aus nachfolgender Abbildung ersichtlich  wird, gingen die Fre-
quenzen in den beiden Haupteinkaufslagen Petersstraße und Hainstraße zwischen zeitlich um bis zu 80 % 
zurück und erreichten nur noch Bruchteile der Vergleichswerte aus dem Jahr 2019 (also vor der Corona -
Pandemie). Ab der zweiten Jahreshälfte 2022 haben sich die Werte wieder erholt und weisen sogar wieder 
Zuwächse im Vergleich zum Prä-Corona Niveau auf. Somit sind die in der Presse und Fachöffentlichkeit 
vereinzelt publizierten skeptischen Prognosen glücklicherweise nicht eingetreten. In diesem Zusammenhang 
ist jedoch zu berücksichtigen, dass sich in der Zwischenzeit (2019-23) auch die Einwohnerzahlen (+4,5 %) 
und die Zahlen der Gästeankünfte (+2,6 %) im Leipziger Stadtgebiet signifikant erhöht haben. Vor diesem 
Hintergrund ist der dargestellte Frequenzzuwachs im Jahre 2024 etwas zu relativieren.  
►  Die innerstädtischen Passantenfrequenzen haben sich wieder erholt und über-
steigen teilweise das Prä-Corona-Niveau 
 
42 von 142 in Zusammenstellung
35 
Abb. 18: relative Entwicklung der Passantenfrequenzen in den Einkaufslagen Petersstraße und Hainstraße 
bezogen auf das Vergleichsjahr 2019 (Bezug: jeweiliger Monat im Jahr 2019)  
 
Quelle: Eigene Darstellung Stadt Leipzig, Stadtentwicklungsplanung auf Basis von Passantenfrequenzdaten von hystreet.com 
Entwicklung der Gewerbemieten 
Wie in den meisten Oberzentren und Metropolen Deutschlands waren die Leipziger Einzelhandelsmieten 
auch bereits vor dem Jahr 2020 zunehmend von einer Stagnation gekennzeichnet. Mit Beginn der Corona-
Pandemie gaben die Mietniveaus erwartungsgemäß nach, wobei im Gegensatz zu den Passanten frequen-
zen eine zeitverzögerte Entwicklung beobachtet werden kann. So lassen sich die deutlichsten Einbrüche erst 
ab dem Jahr 2022 nachvollziehen, als die flächendeckenden Lockdowns größtenteils überwunden und ein 
Großteil der Einschränkungen für den Handel bereits wieder aufgehoben war. Dies ist ein Indiz für die 
zwischenzeitlich deutlich nachlassende Expansionsneigung des stationären Einzelhandels und zeigt auf, wie 
stark sich die eingangs beschriebenen multiplen Krisen auf die Nachfrage nach Ladenlokalen auswirken. 35 In 
Leipzig fielen die Mietpreisrückgänge in den A-Lagen - also den attraktivsten und teuersten Fußgängerzonen 
– deutlich geringer aus und haben sich zwischenzeitlich auch weitgehend wieder auf dem Prä -Corona-
Niveau eingepegelt. Demgegenüber fiel der Rückgang in den B-Lagen deutlich stärker aus und liegt mit 15-
30 Euro inzwischen nur noch bei knapp 38 % der noch vor sechs Jahren durchschnittlich aufgerufenen 
Mietpreise. 
►  Deutliches Absinken der Mietpreise für Ladenlokale in den B-Lagen. Die Haupt-
einkaufslagen zeigen sich demgegenüber vergleichsweise stabil.  
Diese deutlichen Preiskorrekturen innerhalb kürzester Zeit sind ein Zeichen für eine deutlich verringerte und 
teilräumlich unterschiedliche Nachfrage nach Ladenlokalen. Dabei sind es nicht nur Neueröffnungen von 
Einzelhandelsbetrieben, welche präferiert die Top-Lagen nachfragen. Auch bereits etablierte Konzepte nutz-
en teilweise die Chance der frei verfügbaren Ladenlokale zur Anpassung ihres Flächenauftritts und ihres 
Standortes. Häufig erfolgt dabei ein Umzug innerhalb der Top-Lagen. Teilweise findet aber auch ein Umzug 
aus einer B-Lage oder einer Nebenlage (z.B. einer wenig frequentierten Passage) in eine Top -Lage statt.36  
 
 
35  So fiel die Expansionsneigung führender filialisierter Einzelhandelskonzepte im Jahr 2024 zwischenzeitlich auf einen Langzeit-
Tiefststand, der vom Niveau vergleichbar mit dem Corona Jahr 2020 ist (vgl. EHI 2024). Inzwischen lassen sich jedoch wieder erste 
Zeichen einer Marktentspannung erkennen. So weist die Auswertung des Vermietungsgeschehens für das 1. HJ 2025 einen 
deutlichen Anstieg auf. 
36  Beispiele dafür waren in den vergangenen Jahren Pylones, Lacoste, Svarovski, Butlers, Maulwurf und mehr. 
43 von 142 in Zusammenstellung
36 
Abb. 19: relative Entwicklung der Gewerbemieten in der Leipziger City nach Lagen (2018-2024) 
 
Quelle: Eigene Darstellung Stadt Leipzig, Stadtentwicklungsplanung auf Basis von Bestandsdaten der DIP Marktberichte  
(Ausgaben 2018 – 2023) 
Im Ergebnis dieses Schwenks vom Vermietermarkt zum Mietermarkt wird perspektivisch eine grundlegende 
Neuordnung der Lagen im innerstädtischen Gefüge zu erwarten sein, welche sich teilweise jetzt schon an 
den Bestandsdaten ablesen lässt.37 Die besten Lagen der Leipziger Innenstadt bleiben weiterhin für den 
stationären Einzelhandel attraktiv und verzeichnen ungeachtet des herausfordernden Marktumfeldes eine 
rege Nachfrage nach Flächen. In der Folge weisen diese Lagen den mit Abstand niedrigst en Leerstand aller 
innerstädtischen Bereiche auf und konnten diesen in den in den vergangenen sechs Jahren sogar noch 
weiter senken. Einzelhandelsbetriebe sind hier weiterhin die dominante Nutzungsart, wobei sukzessive der 
Anteil zentrenergänzender Funktionen steigt. In den B- und C-Lagen nahm der Einzelhandelsanteil hingegen 
in den vergangenen Jahren bereits signifikant ab (-7 % bzw. -5 %). Dabei konnten in den B-Lagen die durch 
den Rückzug des Handels entstandenen Lücken weitestgehend durch Komplementärnu tzungen wieder 
„aufgefüllt“ werden, so dass der Leerstandsanteil in der Summe konstant bleibt. Hier haben die eingangs be-
schriebenen sinkenden Mietpreise in B-Lagen offenbar dazu beigetragen, dass sich ein entsprechendes 
Gleichgewicht einstellt.38 In den C-Lagen gelang dies nur bedingt: so ist der Anteil der Komplementärnutz-
ungen nur marginal gestiegen während die Leerstandsquote hier binnen vier Jahren um 4 % anwuchs. In der 
Zusammenschau lässt sich dementsprechend feststellen, dass der mittlerweile eingetretene Flächenüber-
hang insbesondere in den C-Lagen, also eben den wenig frequentierten Bereichen oder Randlagen der 
Innenstadt, zutage tritt. Im besonderen Maße sind davon die Leipziger Passagen betroffen, welche inzwi -
schen eine überproportionale Leerstandsquote in Höhe von 17 % aufweisen. Diese Größenordnung liegt 
weit oberhalb der klassischen Fluktuationsreserve und weist deutlich auf einen strukturellen Leerstand hin.  
 
37  Neben den Daten der Vollerhebung für das gesamte Stadtgebiet wurden ergänzend aktuellere Nutzungsdaten zur Leipziger 
Innenstadt (Stand 09/2024) hinzugezogen. 
38 Die empirischen Befunde der Leipziger Innenstadt decken sich weitgehend mit den Ergebnissen einer durch das EHI Retail Institute 
durchgeführten Befragung unter Expansionsverantwortlichen im deutschen Einzelhandel. Hier gaben insgesamt 91 % der Befragten 
an, dass das Mietniveau (sehr) herausfordernd für die Expansion und Neueröffnung von neuen Geschäften ist. Gleichzeitig kam dem 
„harten“ Standortfaktor der Miethöhe (inklusive Nebenkosten) mit 90 % der Nennungen die höchste Gewichtung zu. Während 42 % 
der Befragten insbesondere 1-A-Lagen und Hauptgeschäftsstraßen in Oberzentren favorisieren, trifft dies auf innerstädtische 
Nebenlagen nur teilweise zu (20 %) (vgl. EHI 2024). 
100% 105% 100% 100%
74% 68%
100%
100%
92% 92%
50%
42% 38%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Jahr
Entwicklung durchschnittl. Mietpreise City (A-Lage)*
Entwicklung durchschnittl. Mietpreise City (B-Lage)*
44 von 142 in Zusammenstellung
37 
Abb. 20: Entwicklung des innerstädtischen Nutzungsanteile nach Lagen (Basis= Ladenlokale)  
 
Quelle: Eigene Berechnung, Basis Einzelhandelsbestandsdaten Junker + Kruse, Stadt Leipzig, Stadtentwicklungsplanung, Stand: 05/2023 
Entwicklung der Verkaufsflächen 
Wie bereits in Kapitel 1.2.2 ausgeführt, hat sich das Einzelhandelsangebot in der Innenstadt von ca. 45.000 
m² Verkaufsfläche zum Zeitpunkt der Wiedervereinigung auf zwischenzeitlich fast 192.000 m² im Jahr 2013 
stark ausgeweitet. Zuletzt sank die handelsgenutzte Verkaufsfläche wieder auf 167.000 m². Die Entwicklung 
war dabei in den vergangenen 30 Jahren stets durch eine Abfolge von Wachstum (Phasen 1997 - 2003; 
2005 - 2007; 2011 - 2016) und Konsolidierung (Phasen 2003 – 2005; 2007 – 2011) geprägt. Da die Wachs-
tumsphasen stets in engem Zusammenhang mit der Schaffung von Handelsflächen in Neubauprojekten oder 
im Rahmen der Sanierung von Bestandsimmobilien standen, zeichnet sich mit der Schließung der letzten 
Baulücken und der nahezu abgeschlossenen Flächensanierung der Innenstadt auch sukzessive eine fak -
tische Deckelung der Flächenkulisse ab. Zudem lassen die aktuellen Kennwerte der Innenstadtentwicklung 
deutliche Zeichen eines Flächenüberhangs erkennen. 
Die aktuelle Entwicklungsphase der Innenstadt (2013 - 2023) kann als Umbruchphase beschrieben werden, 
wie sich an den nachfolgenden Analysen und Auswertungen ablesen lässt. Dabei überlagern sich bundes -
weite und lokale sowie entwicklungshemmende und begünstigende Faktoren vielschichtig miteinander und 
zeichnen ein in Teilen heterogenes Situationsbild des innerstädtischen Handels, der sich in den vergan-
genen Jahren äußerst dynamisch verändert hat. 
►  Die Verkaufsfläche in der Leipziger City ist weiter rückläufig, wenn auch mit 
verringerter Dynamik 
Entwicklungen in den innerstädtischen Teilräumen 
Für teilräumige Analysen wurde der Stadtkern in fünf Bereiche (vgl. Abb. 21) gegliedert. Drei Nord-Süd-
Hauptachsen: Hainstraße/Petersstraße, Reichsstraße/Neumarkt und Nikolaistraße/Universitätsstraße und 
zwei Ost-West-Hauptachsen: Brühl und Thomaskirchhof/Grimmaische Straße erschließen die Bereiche.  
Schwerpunktraum des Einzelhandels ist der Bereich Mitte, der knapp die Hälfte des innerstädtischen Han-
dels (hinsichtlich VKF) auf sich vereint. Seit den umfangreichen Projektentwicklungen von Handelsimmo-
bilien in den 2000er Jahren entlang der Grimmaischen Straße, der nördlichen Petersstraße und rund um den 
Markt, weisen die hier verorteten Lagen eine vergleichsweise konstante Entw icklung auf. 
Hinsichtlich der handelsseitigen Bedeutung folgen die Teilräume Nordwest und Süd, deren Entwicklungen in 
den vergangenen gut 20 Jahren von deutlichen Schwankungen gekennzeichnet war en. Wegen des Karstadt 
Warenhauses und der stark filialisierten Lagen der südlichen Petersstraße, nahm der Bereich Süd stets die 
zweite Position im innerstädtischen Gefüge ein. Mit der Schließung des Karstadt Warenhauses im 1. Quartal 
2019 hat der Bereich jedoch sichtbar an Bedeutung eingebüßt. Wie schon zu Zeiten der Sanierung u nd des 
Ausbaus des Warenhausstandortes (2004-06), als die Karstadt-Verkaufsstätte in das Interim der ehem. 
71% 69%
55% 48%
33% 28%
23% 27%
34% 40%
58% 59%
6% 4% 12% 12% 10% 14%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2018 2024 2018 2024 2018 2024
A-Lage B-Lage C-Lage
Nutzungsanteil
Leerstand
Gastronomie, DL,
Sonstiges
Einzelhandel
45 von 142 in Zusammenstellung
38 
„Blechbüchse“ zog, ist auch jetzt ein deutlicher Einbruch der Handelslage hinsichtlich der Verkaufsflächen -
summen feststellbar. Dieser dürfte mit Reaktivierung der Immobilie zwar umgekehrt werden, ein Erreichen 
des Niveaus aus dem Jahr 2013 ist jedoch nicht zu erwarten, da nur zwei der sechs Etagen des ehemaligen 
Warenhauskomplexes wieder durch Handelsnutzungen bespielt werden sollen. Die Obergeschosse wurden 
zwischenzeitlich für Büronutzungen umgebaut. Somit steht das sogenannte „NEO“ spiegelbildlich für die 
nutzungsseitige Transformation der Innenstadt. 
Eine äußerst dynamische Entwicklung hat der Teilbereich Nordwest rings um die Hainstraße /Brühl und den 
Richard-Wagner-Platz genommen. Die Eröffnungen der Höfe am Brühl und der Hainspitze haben diese Han-
delslagen in den vergangenen zehn Jahren spürbar belebt. Der Teilbereich Nordost und die Hauptbahnhof 
Promenaden spielen hingegen hinsichtlich ihrer Verkaufsfläche eine eher untergeordnete Rolle (14 %) – 
gleichwohl beherbergen die Lagen zusammen 30 % der innerstädtischen Einzelhandelsbetriebe. Diese Dis-
krepanz zwischen Betriebsanzahl und Verkaufsfläche deutet auf die eher kleinteilige Strukturierung beider 
Lagen hin. Auffällig in der Entwicklung ist die sich wandelnde Ausrichtung der Hauptbahnhof Promenaden in 
den vergangenen Jahren. Als Reaktion auf das zweite innerstädtische Einkaufszentrum und in Anpassung 
auf die bundesweiten Trends im stationären Handel, wurde der Handelsanteil an den Nutzungen spürbar 
zugunsten von Gastronomie und sonstiger Komplementärnutzungen reduziert. 39 
►  Verschiebung der innerstädtischen Handelsschwerpunkte von Mitte-Süd zu  
Mitte-Nordwest 
Abb. 21: Verkaufsflächenentwicklung in der Leipziger City 1997 – 2023 nach Teilräumen 
 
Quelle: Eigene Berechnung, Basis Einzelhandelsbestandsdaten Junker + Kruse, Stadt Leipzig, Stadtentwicklungsplanung, Stand: 05/2023 
Warengruppenangebote 
Das in der Abb. 22 dargestellte Angebotsspektrum nach den acht Hauptwarengruppen in der Innenstadt 
zeigt die starke Prägung des innerstädtischen Handels durch die Leitsortimente der Warengruppe Beklei-
dung/Schuhe/Sport (rd. 58 %). Gleichzeitig wird aber auch die ausgesprochene Breite und Tiefe der inner-
städtischen Angebotsstrukturen offensichtlich, da nahezu jede Hauptwarengruppe mit über 10.000 m² 
Verkaufsfläche in der Innenstadt präsent ist.  
 
39  So sank die Anzahl der Einzelhandelsbetriebe zwischen 2013 und 2023 von 101 auf 81 (-20 %). 
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
1997 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2019 2023
Hauptbahnhof Mitte Nordost
Nordwest Süd
VKF in m²
46 von 142 in Zusammenstellung
39 
Abb. 22: Entwicklung der Verkaufsflächen in der City 2013 - 2023 nach Hauptwarengruppen 
 
Quelle: Eigene Berechnung, Basis Einzelhandelsbestandsdaten Junker + Kruse, Stadt Leipzig, Stadtentwicklungsplanung, Stand: 05/2023 
Die Verkaufsflächensummen im Bereich Bekleidung, Schuhe Sportartikel waren zwischen 2019 und 2023 
weiter rückläufig, wenn auch mit leicht verringerter Dynamik im Vergleich zu den Jahren zuvor. Wäh rend sich 
im Segment Bekleidung/Textilien Neueröffnungen (Urban Outfitters, Globetrotter) und Geschäftsschließ-
ungen (Gerry Weber, Mavi, Steinbruch) weitgehend ausgeglichen haben, hat sich insbesondere im Schuh-
segment das Angebot deutlich verringert (Standortaufgaben u.a. von CCC Shoes, P&P Shoes, Aktiv Schuh). 
Beide Sortimente werden gleichermaßen durch hohe Online-Umsätze geprägt (Online-Anteil 2024: rd. 
42 %).40 
Deutliche Rückgänge waren in den vergangenen Jahren beim Sortiment Elektrowaren zu verzeichnen. Mit 
Conrad hat im Jahre 2022 einer der drei großen innerstädtischen Anbieter seinen Standort geschlossen .41 
Dieser Rückgang an Sortimentsbreite und –tiefe konnte nur teilweise durch die Neueröffnung des Teufel 
Stores und die Neueröffnung eines Telekom-Flagship Stores kompensiert werden. Anbieter wie Galeria 
Kaufhof oder Müller hatten bereits in der Vergangenheit ihre Flächenanteile in diesem Sortiment deutlich 
reduziert. Trotz ebenfalls hoher Online-Umsatzanteile, entwickelten sich die Verkaufsflächen in den Waren-
gruppen Hausrat, Einrichtung, Möbel und Bücher, PBS, Spielwaren leicht positiv.  
Zuwächse sind ebenfalls im Bereich der nahversorgungsrelevanten Sortimente zu verzeichnen. Dem expan-
siven Drogerie- und Lebensmittelhandel (vergleich hierzu auch Bundestrends in Kapitel 1.3) kommen dabei 
die im Mittel stagnierenden Mietniveaus in den innerstädtischen Einkaufslagen durch die nachlassende 
Nachfrage der „klassischen“ Leitsortimente (Bekleidung, Schuhe, etc.) zugute.42 
►  Schuheinzelhandel mit deutlich rückläufigem Angebot 
Conclusio 
Das Stadtzentrum hat in den letzten gut 30 Jahren bedeutende Fortschritte bei der Behebung baulicher 
Defizite und dem Abbau ursprünglich bestehender Funktionsschwächen im Einzelhandel und im öffentlichen 
Raum erzielt. In diesem Zuge konnte auch verlorene Kaufkraft Schritt für Schritt wieder in die Innenstadt 
 
40  vgl. HDE 2024b 
41  Der Elektronikhändler änderte 2022 seine Unternehmensausrichtung grundlegend. Im Zuge der Fokussierung auf Geschäftskunden 
wurden bundesweit alle stationären Einzelhandelsgeschäfte aufgegeben. 
42 Hier kann beispielsweise die Nachnutzung der Flächen des ehem. Bekleidungseinzelhändlers Steinbruch durch die 
Lebensmitteldiscounter ALDI angeführt werden. 
11.956 16.027 14.129 14.557
9.080 12.287 10.295 11.245
15.877 14.614 13.055 13.140
112.644
122.123
100.542 97.330
17.983
13.388
12.962 11.837
18.032
17.618
13.072 13.811
0
30.000
60.000
90.000
120.000
150.000
180.000
210.000
2013 2018
(vor Karstadt
Schließung)
2019 2023
VKF in m²
Sonstige Einzelhandelswaren
Blumen, Pflanzen, zool. Bedarf
Hausrat, Einrichtung, Möbel
Elektrowaren
Bekleidung, Schuhe, Sportartikel
Bücher, PBS, Spielwaren
Gesundheit, Körperpflege
Nahrungs- und Genussmittel
47 von 142 in Zusammenstellung
40 
zurückgeholt werden und die Zentralität sukzessive gesteigert werden. Grund dafür war das erfolgreiche 
Zusammenspiel von privaten und öffentlichen Investitionen. Die wiederholt erreichte Spitzen position bei der 
Rangfolge der attraktivsten Innenstädte aus Kundenperspektive, legt Zeugnis von dieser bemerkenswerten 
Entwicklung in den vergangenen Dekaden ab.43 
Es konnte anhand der vorangegangenen Analysen nachgewiesen werden, dass ein Großteil der bundeswe it 
beobachteten Entwicklungen, welche sich infolge der Corona-Pandemie und den Multikrisen in deutschen 
Innenstädten eingestellt haben, auch in ähnlicher Form auf Leipzig zutreffen. So konnte folgendes fest-
gestellt werden:  
• Die Leipziger Top-Lagen (u.a. Petersstraße, Hainstraße und Grimmaische Straße) haben hinsichtlich 
der Passantenfrequenzen und der Mietpreise weitestgehend wieder das Prä-Corona-Niveau erreicht. 
Auch ist die Nachfrage in diesen Lagen wieder deutlich angewachsen, was sich in einer guten 
Belegungsquote mit einem sinkenden Leerstand niederschlägt. 
• Im Zuge der sinkenden Nachfrage nach Ladenlokalen haben sich die Länge resp. die Ausdehnung der 
begehrten Einzelhandelslagen offenbar weiter reduziert. So stieg der Anteil von Gastronomie betrieben 
und einzelhandelsnahen Dienstleistungen in den angrenzenden B-Lagen (z.B. Neumarkt, Brühl, 
Nikolaistraße) in den vergangenen Jahren an. Anhand der deutlich sinkenden Mietpreise kann 
nachvollzogen werden, dass sich die Eigentümerseite hier offenbar auf die veränderte Nachfrage und 
die bedeutendere Rolle der preissensibleren Komplementärnutzungen einstellt und sich mithin ein 
Gleichgewicht einzustellen scheint. 
• Insbesondere in weniger frequentierten Passagen und den Randbereichen der City zeichnet sich 
demgegenüber ein Ungleichgewicht zwischen Flächenangebot und –nachfrage ab. Da dies mit dem 
Leipziger Passagen- und Hofsystem teilweise stadtbildprägende Immobilien und Teillagen der Leip -
ziger Innenstadt betrifft, sollte eine Förderung und Aktivierung insbesondere hier ansetzen.  
• Wie in den meisten bundesweiten Vergleichsstädten entwickelte sich auch in Leipzig die Verkaufs-
fläche der Innenstadt in den letzten „Krisenjahren“ leicht rückläufig (-2 % zwischen 2019 und 2023), 
dabei lassen sich auch hier mit Blick auf die langen Zeitreihen sukzessive Verschiebungen zwischen 
den Sortimenten nachweisen. Spielten vor zehn Jahren nahversorgungsrelevante Sortimente in der 
Leipziger Innenstadt noch eine deutlich untergeordnete Rolle, so hat sich ihr Verkaufsflächenanteil 
inzwischen spürbar erhöht. Auf der Gegenseite sind in den innerstädtischen Leitsortimenten Beklei-
dung, Schuhe Sportartikel und Elektrowaren Rückgänge zu verzeichnen. 44 
Es kann somit festgestellt werden, dass die beobachteten Prozesse in der Leipziger Innenstadt nicht singu-
lär zu betrachten sind, sondern sich vielmehr in eine bundesweit zu beobachtende Veränderung der Innen -
städte deutscher Oberzentren einreihen. Die daraus abgeleiteten Forderungen des BBSR nach einem 
aktiven Management dieser Transformationsprozesse können somit auch auf die Leipziger Innenstadt 
übertragen werden. Insbesondere die Nebenlagen und die Leipziger Passagen sollten hierbei besonders im 
Fokus stehen, da sich hier bereits gegenwärtig überdurchschnittliche Leerstandsquoten abzeichnen. Insbe-
sondere vor dem Hintergrund der Bedeutung des Passagen- und Hofsystems als (touristisches) Aushänge-
schild für die Leipziger Innenstadt gilt es durch eine enge Anbindung von Eigentümern und Verwaltern an 
das Citymanagement sowie durch experimentelle und kreative Zwischennutzungen die Entwicklungen zu 
begleiten und Anreize für eine positive Trendumkehr zu setzen. 
   
 
43  Im Rahmen der bundesweit angelegten Studie „Vitale Innenstädte“ erreichte die Stadt Leipzig in den Jahren 2016, 2018 und 2022 
zum wiederholten Male innerhalb ihrer Größenklasse die besten Durchschnittsnoten aus Kundenperspektive. Vitale Innenstädte ist 
Deutschlands größte koordinierte Innenstadtbefragung, welche im zweijährlichen Turnus vom Institut für Handelsforschung 
durchgeführt wird. Aufgrund des deckungsgleichen methodischen Ansatzes ermöglicht die Studie einen belastbaren 
interkommunalen Vergleich von Befragungsergebnissen (vgl. https://www.ifhkoeln.de/vitale-innenstaedte/). 
44  Betrug der Verkaufsflächenanteil nahversorgungsrelevanter Sortimente (Lebensmittel und Gesundheit, Körperpflege) 2013 noch 
11 %, so stieg ihr Anteil binnen zehn Jahren auf 15 %. Der Anteil der Warengruppen Bekleidung, Schuhe Sportartikel und 
Elektrowaren sank im gleichen Zeitraum von 68 % auf 65 %. 
48 von 142 in Zusammenstellung
41 
3.  UMSETZUNG  
Die Entwicklungen im Einzelhandel machen die Notwendigkeit einer aktiven Standortpolitik von Seiten der 
Stadt deutlich. Sie ist gefordert, die Umstrukturierungen im Einzelhandel steuernd auf Grundlage geeigneter 
Instrumente zu begleiten, um negative Auswirkungen auf das bestehende Standortgefüge unterbinden zu 
können. Zur Umsetzung der Ziele des STEP Zentren wird eine Doppelstrategie verfolgt, die sowohl die 
Sicherung als auch die Stärkung der zentralen Versorgungsbereiche umfasst. Hierbei stehen folgende 
Handlungsschwerpunkte im Mittelpunkt: 
►  Städtische Doppelstrategie aus Sicherung und Stärkung zentraler Versorgungs -
bereiche hat sich bewährt 
Einsatz des planerischen und städtebaurechtlichen Instrumentariums zur Steuerung der Zulässigkeit 
von Einzelhandelsvorhaben 
Leipzig hat eine präventive Planungspolitik entwickelt, um die zentralen Versorgungsbereiche zu schützen. 
Die bestehenden Versorgungsstrukturen in den Zentren sind einem ungleichen Wettbewerbsdruck aus-
gesetzt, dem sie nur standhalten können, wenn auch sie die Möglichkeit erhalten, ihre Angebote an den 
vorhandenen Standorten weiterzuentwickeln. Auch wenn der Online-Handel mittlerweile eine deutlich 
größere Rolle spielt und sich dieser den Instrumenten der Einzelhandelssteuerung entzieht, so bleibt die 
Steuerung des stationären Einzelhandels dennoch von einer großen Relevanz, da sich Einzelhandelsan-
siedlungen an nicht integrierten Einzelhandelsstandorten als zusätzlichen Wettbewerbsdruck (zum Online-
Handel) einstellen und demnach zu nicht gewünschten Folgeeffekten wie der Schwächung der 
gewachsenen Zentrenstrukturen führen können. 
Im Rahmen dieser Strategie konzentrierte sich das Stadtplanungsamt bereits nach Aufstellung des STEP 
Zentren 2009 auf das Instrument des Bebauungsplanes auf Basis des § 9 Abs. 2a Baugesetzbuch und hat 
dieses in den vergangenen Jahren konsequent angewendet. Inzwischen sind 21 solcher Bebauungspläne 
aufgestellt worden, welche einen Großteil der gewerblichen Flächenkulisse im Stadtgebiet überdecken 
(Stand September 2025). Ein Plan konnte inzwischen aufgrund veränderter stadtentwicklungspolitischer 
Zielstellungen aufgehoben werden.45 Durch die Bebauungspläne wurden einerseits Neuansiedlungen von 
Einzelhandelsmärkten an unerwünschten Standorten unterbunden. Andererseits wurden auch vor Ort 
befindliche Bestandsmärkte auf einen sog. „passiven Bestandsschutz“ gesetzt, was eine Erweiterung und 
Modernisierung der Standorte verhindert und in der Folge Wettbewerbseffekte für die etablierten Standorte 
in den Zentren begrenzt. Auf dieser Basis tritt die Stadtverwaltung vermehrt in Gespräche mit den vor Ort 
investierten Einzelhandelsketten ein, um für diese autokundenorientierten Märkte entsprechende 
Verlagerungsstandorte mit einer besseren siedlungsräumlichen Integration (z.B. in einem zentralen 
Versorgungsbereich) als Alternativen auszuloten. Angesichts des Mangels geeigneter verfügbarer 
Flächenalternativen gestalten sich diese Abstimmungsprozesse jedoch vergleichsweise aufwändig.  
Neben den oben beschriebenen Neuaufstellungen von Bebauungsplänen zum Schutz der Zentren traten 
zwischen 2019 und 2025 die nachfolgend benannten Bebauungspläne in Kraft, welche die Schaffung von 
Planungsrecht für die Ansiedlung respektive Erweiterung von Einzelhandelsmärkten zum Ziel hatten: 
• Nr. 431 - Bau- und Gartenfachmarkt auf der Alten Messe 
• Nr. 392 - Wilhelm-Leuschner-Platz 
• Nr. 397.1 – Stadtraum Bayrischer Bahnhof* 
• Nr. 398 - Parkstadt Dösen* 
• Nr. 416 - Freiladebahnhof Eutritzscher Straße/Delitzscher Straße 
• Nr. 436 - Verbrauchermarkt Lindenthaler Hauptstraße 
• Nr. 445 - Wohnquartier zur Alten Brauerei* 
Darüber hinaus befinden sich gegenwärtig u.a. folgende B-Pläne mit Handelsfokus im laufenden Verfahren 
(Auswahl): 
 
45  Aufhebung B-Plan Nr. 341 (VII-DS-07121) 
49 von 142 in Zusammenstellung
42 
• Nr. 423 - Hugo-Aurig-Straße/Gaswerksweg 
• Nr. 424 - Verbrauchermarkt Sommerfelder Straße/Rosenbaumstraße 
• Nr. 430 - Gewerbegebiet Delitzscher Straße/Dübener Landstraße 
• Nr. 437 – Wohnen am Klucksgraben* 
• Nr. 453 – Stadtquartier Glesiener Straße 
• Nr. 466 – Quartiere an der Antonienbrücke/Klingenstraße 
• Nr. 474 – Stadtteilzentrum Reudnitz – Kleiner Kuchengarten 
*Arrondierender Nahversorger im Rahmen einer Quartiersentwicklung 
Zusammenfassend kann festgehalten werden: Durch das zielgerichtete Vorgehen im Rahmen der Einzel-
handelssteuerung konnten nicht konzeptkonforme Ansiedlungen von Einzelhandelsbetrieben in den nicht 
integrierten Lagen der Gewerbegebiete weitgehend verhindert werden. Zudem sorgt dieser konsequente 
Ansatz für einen Zugewinn an Planungssicherheit für die Handelsunternehmen und befördert die handels-
seitige Entwicklung der Zentren und Nahversorgungsstandorte. Als Beleg für die Effizienz dieses Ansatzes 
kann die in Kapitel 1.3 skizzierte Entwicklung der strukturprägenden Lebensmittelanbieter exemplarisch 
herangezogen werden. Die Zahlen zu den Neuansiedlungen und Erweiterungen unterstreichen, dass die 
hohe Investitionsneigung der Lebensmittelbranche räumlich nahezu vollumfänglich in den Zentren und 
integrierten Lagen kanalisiert werden konnte. Somit sind auch als Folge der stringenten Anwendung der 
Rechtsinstrumente „Reurbanisierungstendenzen“ bei der Standortwahl erkennbar. Diese Entwicklung wird 
auch durch die überproportionale Einwohnerentwicklung in den kernstädtischen Ortsteilen begünstigt.  
►  „Reurbanisierungstendenzen“ bei Standortwahl von Märkten, vermehrte Investit -
ionen in Zentren 
Konstruktiver Dialog mit den lokalen Akteuren des Einzelhandels zur positiven Standortsteuerung  
Mit der Mehrzahl der am Leipziger Markt aktiven Projektentwickler und Einzelhandelsbetreiber werden 
regelmäßig Gespräche geführt. Für die meisten Zentren wurden in der Fortschreibung des STEP Zentren 
potenzielle Ansiedlungs- und Ergänzungsflächen (insgesamt 47) aufgezeigt, um vorrangig die Grund -
versorgung der Einwohner mit Waren und Dienstleistungen zu verbessern. Die für marktgängige Lebens-
mittelmärkte geeigneten und verfügbaren Potenziale werden zum überwiegenden Teil von den Markt -
akteuren angenommen. Es zeichnet sich jedoch ab, dass ein Teil der Flächen mit Entwicklungs hemmnissen 
belegt ist und perspektivisch einer Überarbeitung respektive Aktualisierung bedarf. Darüber hinaus wird 
zunehmend in Bestandsstandorte der Zentren investiert, die verwaltungsseitig begleitet werden  (vgl. dazu 
auch die Ausführungen zum Lebensmitteleinzelhandel in Kapitel 1.3). 
Beförderung qualitätsvoller Einzelhandelsprojekte zur Stadtgestaltung 
Die zahlreichen Maßnahmen der bestandsorientierten Entwicklung in den Zentren erfordern in der Regel 
eine enge planungs- und baurechtliche Beratung der Bauherren und schließen auch Fassadenwettbewerbe 
ein. Vor dem Hintergrund der sich sukzessive verknappenden Flächenressourcen in der Stadt Leipzig wurde 
zudem das Thema der vertikalen Stapelung in den Fokus der Bauherrenberatung gerückt. 
Grundsätzlich musste nach rund fünf Jahren intensiver Begleitung verschiedenster Bauprojekte festgestellt 
werden, dass die Inwertsetzung der theoretischen (Wohnraum-)Potenziale über bereits bestehenden Einzel-
handelsmärkten kein Selbstläufer ist. In der Realität führen verschiedene Hemmnisse dazu, dass in den 
vergangenen Jahren nur wenige Bauprojekte in die Realität umgesetzt worden sind. Dabei konnten im Zuge 
der Gespräche mit den Handelsketten folgende Erkenntnisse gesammelt werden: 
• Es besteht im Lebensmittelhandel grundsätzlich ein hohes Maß an Aufgeschlossenheit im Bezug auf 
die Entwicklung von gemischt genutzten Immobilien. Dabei lassen sich jedoch deutliche Unterschiede 
zwischen den Marktteilnehmern feststellen. Während einzelne Ketten progressiv mit neuen Kon zepten 
und Nutzungsmischungen experimentieren, verhalten sich insbesondere im Bereich der Dis counter 
noch diverse Marktakteure zurückhaltend.  
• Erwartungsgemäß spielen die standortseitigen Rahmenbedingungen eine maßgebliche Rolle im 
Bezug auf die Geschossigkeit der Immobilie. Insbesondere Standorte in der Inneren Stadt mit hohen 
Bodenpreisen können im Neubau zunehmend nicht mehr durch eine monofunktionale Nutzung des 
50 von 142 in Zusammenstellung
43 
Handels (z.B. durch eine flächenextensive Nutzung mit Lebensmittelmarkt und angeschlossenem 
ebenerdigen Parkplatz) rentierlich bespielt werden. Hier steigt die Bereitschaft für eine Mixed-Use 
Immobilie deutlich. Aber auch bei eingeschossigen Bestandsmärkten befassen sich die Handels-
unternehmen im zunehmenden Maße mit gestapelten Ersatzbauten, um die Wertschöpfung des 
Grundstücks zu erhöhen. Da die Mietpreise für Wohnnutzungen und Büros jedoch (noch) deutlich 
geringer sind, als in vergleichbaren Oberzentren der Wachstumsregionen der sog. alten Bundes-
länder, werden diese Projekte teilweise nur mit verringerter Intensität vorangetrieben oder erhalten 
unternehmensintern nicht die erforderliche Finanzierung. Die einfache Aufstockung bestehender 
eingeschossiger Märkte ist zumeist aufgrund statischer Anforderungen nicht möglich. Somit sind 
gestapelte Neubauprojekte für die Handelsunternehmen zumeist wenig attraktiv, da sie mit Schließ -
zeiten während der Baumaßnahmen verbunden sind. Daher müssten die Bestandsmärkte bei einer 
Aufstockung während der Umbaumaßnahmen schließen, sofern kein Interimsstandort für die Dauer 
der Baumaßnahmen gefunden werden kann. 
• Ein Großteil der Bestandsmärkte der Lebensmittelketten ist in Mietobjekten verortet. Die häufig bereits 
abgeschriebenen Objekte sind im Eigentum großer auf Handelsimmobilien spezialisierter Bestands -
halter. Deren Bewirtschaftungsstrategie zielt erkennbar auf eine kurzfristige Gewinn maximierung ab 
und beschränkt sich auf geringe Investitionen in den Gebäudebestand (Werterhalt, Nutzbarkeit) und 
ggf. bauliche Erweiterungen. Hohe Planungs- und Baukosten, Mietausfälle, und Risiken, welche mit 
einem gestapelten Neubau verbunden wären und die sich im Sinne einer nachhaltigen Investition erst 
langfristig auszahlen, sind für dieser Gruppe der Immobilieneigentümer weniger im Fokus. Diese 
stehen ggf. erst nach Ende des Nutzungszyklus der Immobilien auf der Agenda. 
• Sofern die Einzelhandelsunternehmen selbst im Eigentum sind, stellt sich vielfach die Frage nach 
einem geeigneten Nutzungsmix. Die Handelsunternehmen streben dabei für die Obergeschosse 
Nutzungen an, welche wenig Konfliktpotenzial erkennen lassen, ertragreich sind und mit wenig Mana-
gement-Aufwänden verbunden sind. Im Ergebnis wird möglichst ein Generalmieter mit einer langen 
Bindungsfrist angestrebt (z.B. ein Pflegeheim, Quartiersgarage o.ä.). Eine Kombination mit städtisch-
en Nutzungen ist grundsätzlich vonseiten der Handelsakteure auch vorstellbar. Hier bestehen jedoch 
im Einzelfall zahlreiche Herausforderungen hinsichtlich der Harmonisierung der Zeitskalen und Eigen-
tumsfragen (Bündelung städtischer Nutzungen in städtischen Immobilien).  
Die ersten gestapelten Projekte, welche eingeschossige Lebensmittelmärkte ersetzen, sind bereits eröffnet 
Konsum, Märchenwiese oder Netto, Bornaische Straße. Weitere Projekte befinden sich in Umsetzung oder 
Planung und werden voraussichtlich in den nächsten Jahren realisiert (u.a. Erweiterung ALDI Markt Her-
mann-Liebmann-Straße 73). Grundsätzlich ist jedoch festzustellen, dass infolge der oben skizzierten 
Herausforderungen und Rahmenbedingungen nur ein Bruchteil der im letzten Monitoringbericht iden tifi-
zierten 75 Lebensmittelmärkte mit Stapelpotenzial mittelfristig in Umsetzung gelangen wird. Die schwierigen 
Bedingungen am Immobilienmarkt haben hier in den letzten Jahren die Realisierungschancen zudem 
deutlich verringert. 
Einsatz von Fördermitteln zur Aufwertung zentraler Versorgungsbereiche  
Eine Reihe von Maßnahmen (vgl. Kap. 5) wurden mittels Einsatz und Überlagerung unter schiedlicher 
Förderprogramme insbesondere in den zentralen Versorgungsbereichen der Schwerpunkt räume des 
Integriertes Stadtentwicklungskonzepts Leipzig umgesetzt. Dabei bildete das Bundesprogramm "Zukunfts-
fähige Innenstädte und Zentren", bei dem 22 wegweisende städtische Vorhaben in der City sowie den 
Zentren Georg-Schumann-Straße und Mockau gefördert wurden, einen Schwerpunkt in der aktivierenden 
Zentrenentwicklung. 
  
51 von 142 in Zusammenstellung
44 
Anhang: 
Tab. 3: Entwicklung des Lebensmitteleinzelhandels in Leipzig nach Betriebstypen  
  
Anzahl Betriebe Verkaufsfläche in m² * 
2013 2019 2023 2013 2019 2023 
strukturprägende Anbieter 159 166 170 143.300 159.700 165.500 
davon             
  SB-Warenhaus (> 3.000 m²) 12 12 12 48.100 47.600 47.100 
  Supermarkt/Verbrauchermarkt 
  (600 - ≤ 3.000m²) 44 51 54 36.400 47.600 49.100 
  Lebensmitteldiscounter 103 103 104 58.900 64.400 69.300 
Leipziger Lebensmittelladen 38 45 54 12.800 13.800 16.600 
Getränkemarkt 56 50 42 10.600 11.000 9.800 
Lebensmittelhandwerk 469 406 354 10.200 9.500 8.300 
Sonstige* 371 356 410 22.500 25.800 28.100 
Gesamtsumme LEH 1.093 1.023 1.030 199.400 219.700 228.400 
       
Anteil strukturprägende Anbieter 15% 16% 17% 72% 73% 72% 
Leipziger Lebensmittelladen 3% 4% 5% 6% 6% 7% 
Anteil Lebensmittelhandwerk 43% 40% 34% 5% 4% 4% 
Quelle: Eigene Berechnung Einzelhandelsbestandsdaten Junker + Kruse, Stadt Leipzig, Stadtentwicklungsplanung, Stand: 05/2023; 
*Verkaufsflächen gerundet 
  
52 von 142 in Zusammenstellung
45 
Abbildungsverzeichnis: 
Karte 1:  Die Leipziger Zentren nach Verkaufsflächensummen ............................................................. 25 
Karte 2:  fußläufige Erreichbarkeit der strukturprägenden Standorte des Lebensmitteleinzelhandels 
2023 (sowie 2019) .................................................................................................................... 31 
 
Abb. 1:  Flächenentwicklung im Einzelhandel in Deutschland 2001 - 2022 .......................................... 12 
Abb. 2:  Marktanteilsentwicklung nach Vertriebsformen im Einzelhandel in Deutschland  
2000 - 2022 .............................................................................................................................. 13 
Abb. 3:  Umsätze und Umsatzanteile des Online-Handels 2000-2023 ................................................. 14 
Abb. 4:  Entwicklung der Verkaufsflächen in der Stadt Leipzig seit 1989 ............................................. 15 
Abb. 5:  Vergleich der relativen Entwicklung der Einwohner und Verkaufsflächen Food/Non -Food 
2013-23 .................................................................................................................................... 15 
Abb. 6:  Relative Entwicklung des Leipziger Einzelhandelsbestands 1999 – 2023 (Basis = 1999) ...... 16 
Abb. 7:  Entwicklung der Betriebe 1999 – 2023 nach Verkaufsflächengrößenklassen  
(nach Standorten) ..................................................................................................................... 16 
Abb. 8:  Veränderungen der Verkaufsfläche in den Hauptwarengruppen 2013 – 2023 ........................ 17 
Abb. 9:  Verkaufsfläche je Einwohner nach Food und Non-Food 1999 – 2023 in Leipzig im  
Vergleich zu Deutschland......................................................................................................... 18 
Abb. 10: Entwicklung der Nutzungsanteile der Ladenlokale/Erdgeschosszonen nach  
Zentrenkategorien 2013-23 (Nutzungsmischung nach Anzahl der Nutzungen) ...................... 19 
Abb. 11: Differenzierung der Verkaufsflächenanteile nach Zentrenrelevanz in den Leipziger  
Zentren 2023 ............................................................................................................................ 20 
Abb. 12: Entwicklung der Verkaufsflächen nach Zentrenkategorien 2019–2023 ................................... 22 
Abb. 13: Entwicklung der Verkaufsfläche und des Verkaufsflächenanteils der Leipziger Innenstadt 
1989-2023 ................................................................................................................................ 23 
Abb. 14: Entwicklung der Anzahl (links) und der Verkaufsfläche (rechts) der Lebensmittelgeschäfte  
in Deutschland nach Betriebstypen (2009 = 100) .................................................................... 26 
Abb. 15: Entwicklung des Lebensmittelhandels (LEH) in Leipzig 2013 - 2023 ...................................... 28 
Abb. 16: Veränderungen im strukturprägenden LEH 2013 - 2023 nach Lagen ..................................... 28 
Abb. 17: Insolvenzen bundesweit agierender Einzelhandelsketten seit 2019 (Auswahl,  
Innerstädtische Leitsortimente Bekleidung/Schuhe gelb hervorgehoben)  ............................... 34 
Abb. 18: relative Entwicklung der Passantenfrequenzen in den Einkaufslagen Petersstraße und 
Hainstraße bezogen auf das Vergleichsjahr 2019 (Bezug: jeweiliger Monat im Jahr 2019)  ... 35 
Abb. 19: relative Entwicklung der Gewerbemieten in der Leipziger City nach Lagen (2018 -2024) ....... 36 
Abb. 20: Entwicklung des innerstädtischen Nutzungsanteile nach Lagen (Basis= Ladenlokale)  .......... 37 
Abb. 21: Verkaufsflächenentwicklung in der Leipziger City 1997 – 2023 nach Teilräumen ................... 38 
Abb. 22: Entwicklung der Verkaufsflächen in der City 2013 - 2023 nach Hauptwarengruppen ............. 39 
 
Tab. 1:  Entwicklung der Anzahl von Einzelhandelsbetrieben und Leerständen in den  
Leipziger Zentren 2013 - 2023 ................................................................................................. 21 
Tab. 2:  Entwicklung des Grads der fußläufigen Versorgung im Leipziger Stadtgebiet 2013 - 2023 ... 29 
Tab. 3:  Entwicklung des Lebensmitteleinzelhandels in Leipzig nach Betriebstypen ........................... 44 
53 von 142 in Zusammenstellung
46 
Quellen:  
• BBE Handelsberatung (2024): Nahversorgung im ländlichen Raum: Zukunft durch neue Kon-
zepte. =Whitepaper der BBE Handelsberatung. 
• Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung (2024): Auswirkungen der COVID-19-
Pandemie auf den Einzelhandel in Städten und Zentren. =BBSR-Online-Publikation 07/2024. 
Abrufbar unter: https://www.bbsr.bund.de/BBSR/DE/veroeffentlichungen/bbsr-online/2024/bbsr-
online-07-2024-dl.pdf;jsessionid=381AE6393DEFAD0957BBAC98829 
65975.live21324?__blob=publicationFile&v=3 
• Bulwiengesa (2017): Marktstudie Lebensmitteleinzelhandel in Deutschland – Marktstrukturdaten 
2016. 
• Bundesverband Technik des Einzelhandels (2019): BVT-Fakten 2019. Das aktuelle 
Branchenjahrbuch. Abrufbar unter: https://www.bvt-ev.de/Downloads/Markt/BVT_Fakten_2019. 
pdf?m=1557786775 
• Colliers und ifo-Institut (2024): Neue Arbeitswelt, neue Arbeitsorte: Auswirkungen von 
Homeoffice auf den Büroimmobilienmarkt. Abrufbar unter: 
https://www.colliers.de/report/?report=31cf8139e5faa3231ae402ce8f2c266af1bb910a  
• Comfort Research & Consulting (2020): High Streets Report 2020, Düsseldorf 
• DIP Marktberichte (Ausgaben 2018 – 2023): https://dip-immobilien.de/marktberichte/ 
• EHI Retail Institute (2024): EHI Whitepaper: Expansionstrends 2024. Abrufbar unter: 
https://www.ehi.org/produkt/whitepaper-expansionstrends-2024-pdf/ 
• Handelsverband Deutschland (HDE) (2024a): Entwicklung der Zahl der Geschäfte. Abrufbar 
unter: https://einzelhandel.de/presse/zahlenfaktengrafiken/739-branchenstatistik/14431-
entwicklung-der-zahl-der-geschaefte 
• Handelsverband Deutschland (HDE) (2024b): Online Monitor 2024. Abrufbar unter: 
https://einzelhandel.de/images/Online_Monitor_2024_1305_WEB.pdf 
• Handelsverband Deutschland (HDE) (2024c): Zahlenspiegel 2024.  
• HCU Hamburg & Universität Regensburg (2013): Qualifizierte Nahversorgung im 
Lebensmitteleinzelhandel. Hamburg/Regensburg. Abrufbar unter:  https://www.rewe-
group.com/dam/de/Expansion/download/qualifizierte-nahversorgung-im-lebensmittelhandel.pdf 
• Hystreet.com (2025): https://hystreet.com/ 
• Statistisches Bundesamt (2024): https://www.destatis.de 
• Tagesschau (2024): Diese Galeria-Standorte werden geschlossen. Abrufbar unter: 
https://www.tagesschau.de/wirtschaft/galeria-filialen-schliessung-102.html 
 
 
54 von 142 in Zusammenstellung
 
1 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
MULTIFUNKTIONALITÄT UND 
RESILIENZ IN LEIPZIGER 
STADTTEILZENTREN 
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2 
 
 
 
 
 
Auftraggeberin 
Stadt Leipzig, Stadtplanungsamt Burgplatz 1 
04109 Leipzig 
c/o Aufbauwerk Region Leipzig GmbH Otto-Schill-Str. 1 
04109 Leipzig 
Ansprechpartner: Steffen Böttger 
Stadt Leipzig, Stadtplanungsamt 
Tel.: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
[E-MAIL ENTFERNT] 
 
Auftragnehmerin 
|u|m|s| STADTSTRATEGIEN 
Leibnizstraße 15 
04105 Leipzig 
fon [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
mail [E-MAIL ENTFERNT] 
web www.um-systems.de 
Ansprechpartner: Tanja Korzer 
Tel.: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
[E-MAIL ENTFERNT] 
 
  
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3 
 
FAZIT UND ERGEBNISZUSAMMENFASSUNG 
Zentrales Ziel im Rahmen zukünftiger Zentrenentwicklung ist es, die Urbanität und Resilienz1 der 
Leipziger Innenstadt sowie der Leipziger Stadtteilzentren (B- und C-Zentren) mit Blick auf deren 
Zukunftsfestigkeit zu sichern und auszubauen. Das bedeutet, Leipziger Zentren müssen in den 
Jahren multifunktionaler, klimaangepasster, integrativer und anpassungsfähiger werden. 
Wesentlicher Grund dafür sind die komplexen Transformationsprozesse und die daraus 
resultierenden Herausforderungen, aber auch Chancen, vor denen die Leipziger Innenstadt und die 
Stadtteilzentren stehen, wie bspw.: 
 Verlust der Leitfunktion des Einzelhandels in den zentralen Lagen durch Umsatzrückgänge bzw. -
stagnation im stationären Einzelhandel bei gleichzeitig kontinuierlich wachsenden Umsätzen im 
Onlinehandel, 
 Rückzug tradierter einzelhandelsergänzender Nutzungen wie Reisebüros, Post- und 
Bankdienstleistungen durch fortschreitende Digitalisierung und damit einhergehende Entstehung 
von Leerständen 
 Ansiedlung alternativer Nutzungen z. B. aus den Bereichen Dienstleistung, Freizeit, Gastronomie, 
Kultur (teilw. befördert durch sinkende Mieten in den Erdgeschossen) 
 Fortschreitender Klimawandel und damit verbunden steigende Bedeutung des Mikroklimas für die 
Zentrenattraktivität 
 Bedeutungszuwachs des öffentlichen Raums als  des Zentrums 
 Verändertes Nutzerverhalten in Richtung einer verstärkten Kopplung von Nutzungen wie Wohnen, 
Bildung, Freizeit, Konsum etc. 
Der Stadt Leipzig kommt bei der Gestaltung der anstehenden Transformationsprozesse eine zentrale 
Steuerungsrolle zu, vor allem in Bezug auf die Schärfung der Standortprofile von Stadtteilzentren und 
der Innenstadt, die Qualifizierung öffentlicher Räume, die Förderung einer vielfältigen 
Nutzungsmischung sowie die Vernetzung lokaler Akteure und Multiplikatoren (z. B. im Rahmen von 
Geschäftsstraßenmanagements) etc. (vgl. Pkt. 2.1). 
Die vorliegende Studie bewertet im Rahmen der Analyse die Leipziger B- und C-Zentren hinsichtlich 
ihrer Zentrenqualität und Resilienz. Dabei wurde deutlich, dass sich die Leipziger Zentren in 
unterschiedlichen Graden der Transformation befinden. So sind Zentren mit kleinem, 
kaufkraftschwachen Einzugsgebiet und einem hohen Einzelhandelsanteil potenziell besonders 
gefährdet (geringe Resilienz). Bei fortschreitender Erosion der stationären Einzelhandelsnutzung mit 
zunehmenden Flächenüberhängen könnten sich strukturelle Leerstände entwickeln, welche auch auf 
die gesamte Lage bzw. Nachbarschaften negativ auswirken könnten (Trading down und damit 
einhergehend Verlust der Urbanität). Dagegen weisen Zentren, die bereits multifunktionaler 
ausgerichtet sind (ggf. durch einen fortgeschrittenen Transformationsprozess) und ein stabiles, 
kaufkraftstarkes Einzugsgebiet haben eine höhere Resilienz auf (vgl. Pkt. 3.1).  
 
1 
 dies kann jedoch nicht das einzige Ziel einer nachhaltigen Stadtentwicklung sein, die aus Krisen lernt. Vielmehr wurde der 
engere Resilienzbegriff im Memorandum erweitert um das präventive Vorbereiten und Anpassen für künftige Krisen sowie 
um die Transformation und Gestaltung für eine zukunftsfähige Stadtentwicklung entsprechend der UN-Habitat-
 
57 von 142 in Zusammenstellung
 
4 
 
Ausgehend von dieser Einschätzung wurden für die einzelnen Stadtteilzentren individuelle Zielbilder 
und Profilierungsansätze entwickelt (vgl. Pkt. 4). Den höchsten Handlungsbedarf weisen dabei die 
sog.  auf. Die vorgeschlagenen Maßnahmen (vgl. 
Pkt. 4.2 und 4.3) sollten eine hohe Umsetzungspriorität haben, um eine gezielte Steuerung und 
Begleitung zukünftiger Transformationsprozesse zu gewährleisten. Wesentliche Schwerpunkte 
liegen u. a. auf der Gestaltung des Generationenwechsels in den Wohnungsbeständen, der 
Weiterentwicklung der Nutzungsmischung zwischen Einzelhandel, Büro/Dienstleistung, 
Bildung/Betreuung, Kultur und Freizeit sowie der weiteren Qualifizierung öffentlicher Räume und 
Grünflächen.  
wie sind einerseits durch stabile 
Nutzungsstrukturen, aber gleichzeitig durch Verbesserungsbedarfe im Bereich der Zentrenqualitäten 
gekennzeichnet. Eine schrittweise Umsetzung von Maßnahmen vor allem zur Aufwertung des 
öffentlichen Raums, ggf. im Zuge von Klimaschutz-/Klimaanpassung, zur Verbesserung der Fuß- und 
Radwegeinfrastruktur kann maßgeblich zur positiven Entwicklung der Stadtteilzentren beitragen. 
Die Unterstützung der Akteursvernetzung (z. B. durch ein Geschäftsstraßenmanagement) bzw. die 
gezielte Kooperation mit Ankerbetrieben kann zudem zur notwendigen Weiterentwicklung eines 
resilienten Nutzungsmixes beitragen. 
Die Zentren  ( ) weisen zwar aktuell hohe 
Zentrenqualitäten auf, sollten aber aufgrund ihrer homogenen Nutzungsstrukturen (hoher 
Handelsanteil) im Rahmen eines regelmäßigen Monitorings (3-5 Jahre, z. B. unter Bezug auf die 
Bewertungskritierien wie Demografische Entwicklung, Nutzungsmix (inkl. Leerstände), 
Aufenthaltsqualität, Mobilität, Klimaanpassung und Akteursvielfalt) beobachtet werden.  
Demgegenüber haben die Zentren -Liebknecht-  in 
den letzten Jahren eine sehr gute Entwicklung genommen, so dass sie sich durch eine hohe 
Zentrenqualität und Resilienz auszeichnen. Die bereits geplanten Maßnahmen (z. B. im Rahmen des 
Stadtplatzprogramms) tragen dementsprechend in ausreichendem Maße zu einer weiterhin 
positiven Entwicklung bei.  
Ein besonderer Schwerpunkt muss zukünftig auf der resilienten Weiterentwicklung der Leipziger 
Innenstadt liegen. Priorität hat dabei die konsequente Fortsetzung der im Jahr 2019 formulierten 
Handlungsstrategien.  
Die mit dieser Studie formulierten Ziele und Profilierungsansätze sowie deren Untersetzung durch 
interdisziplinär angelegte Maßnahmenbündel erfordern integriertes Handeln. Der im Zuge der 
Erarbeitung dieser Studie erfolgreich etablierte ämter- und fachübergreifende Austausch sollte somit 
auch bei der strategischen Weiterentwicklung des STEP Zentren fortgesetzt werden.  
  
58 von 142 in Zusammenstellung
 
5 
 
KONZEPT ZUR STEIGERUNG DER MULTIFUNKTIONALITÄT UND 
RESILIENZ IN DEN LEIPZIGER STADTTEILZENTREN   
 
1 Einleitung und Anlass                                                                                                                       4 
2 Transformationsprozesse in Innenstädten sowie Zentren und deren Ausprägungen        5 
in den Leipziger Stadtteilzentren 
2.1 Auf dem Weg zu multifunktionalen (Stadtteil-)Zentren   
2.2 Strategische Leitbilder und Schwerpunktsetzungen resilienter und  
nachhaltiger Quartiersentwicklung 
3 Untersuchungsansatz zur Abschätzung der Entwicklung der Leipziger B- und C-
Zentren sowie der Innenstadt                                                                                                      12 
3.1 Arbeitsprozess und methodisches Vorgehen 
3.2 Ausgewählte Strategische Planungen und Konzepte der Stadt Leipzig  
4 Zentrenprofile                                                                                                                                    16 
4.1 Differenzierte Charakteristik der Leipziger Stadtteilzentren (Überblick)                           16 
4.2 Stuttgarter Allee: Generationenwandler - Grünau, der neue Place to be                           19 
4.1.1. ausgewählte Aspekte der Bestandsanalyse 
4.1.2 SWOT-Darstellung und Ableitung Handlungserfordernisse 
4.1.3 Zielbilder und Profilierungsansätze 
4.3 Moritzhof - Zeit für Neues                                                                                                                        26 
4.2.1. ausgewählte Aspekte der Bestandsanalyse 
4.2.2 SWOT-Darstellung und Ableitung Handlungserfordernisse 
4.2.3 Zielbilder und Profilierungsansätze 
4.4 Gohlis - Weiterentwicklung der Magistrale zum Triangel                                                          32 
4.3.1. ausgewählte Aspekte der Bestandsanalyse 
4.3.2 SWOT-Darstellung und Ableitung Handlungserfordernisse 
4.3.3 Zielbilder und Profilierungsansätze 
4.5 Reudnitz - Neue Qualitäten, Neue Identitäten                                                                              39 
4.4.1. ausgewählte Aspekte der Bestandsanalyse 
4.4.2 SWOT-Darstellung und Ableitung Handlungserfordernisse 
4.4.3 Zielbilder und Profilierungsansätze 
4.6 Eutritzsch - Hidden Champion                                                                                                             45 
4.5.1. ausgewählte Aspekte der Bestandsanalyse 
59 von 142 in Zusammenstellung
 
6 
 
4.5.2 SWOT-Darstellung und Ableitung Handlungserfordernisse 
4.5.3 Zielbilder und Profilierungsansätze 
4.7 Paunsdorf - Regionale Ausstrahlung mit lokaler Verankerung                                            51 
4.6.1. ausgewählte Aspekte der Bestandsanalyse 
4.6.2 SWOT-Darstellung und Ableitung Handlungserfordernisse 
4.6.3 Zielbilder und Profilierungsansätze 
4.8 Karl-Liebknecht-Straße  wo sich die Szene trifft                                                                      58 
4.7.1. ausgewählte Aspekte der Bestandsanalyse 
4.7.2 SWOT-Darstellung und Ableitung Handlungserfordernisse 
4.9 Lindenauer Markt  für jede Generation attraktiv                                                                     62 
4.8.1. ausgewählte Aspekte der Bestandsanalyse 
4.8.2 SWOT-Darstellung und Ableitung Handlungserfordernisse 
4.10 Plagwitz  zwei Seiten einer Medaille                                                                                             67 
4.9.1. ausgewählte Aspekte der Bestandsanalyse 
4.9.2 SWOT-Darstellung und Ableitung Handlungserfordernisse 
4.11 Innenstadt  Leitprojekte für die Zukunft                                                                                     72 
5 Ausblick/Schlussfolgerungen                                                                                                  78 
 
Anlage 1: Herausforderungen für ausgewählte Betriebstypen des Einzelhandels in  
Leipziger Stadtteilzentren 
Anlage 2: Wie sollte ein Stadtteilzentrum bestenfalls aufgestellt sein? 
Anlage 3: Clusterung der Stadtteilzentren 
Anlage 4: Kurzprotokoll der Interviews 
Anlage 5: Protokoll der Workshops 
  
60 von 142 in Zusammenstellung
 
7 
 
1 Einleitung und Anlass  
Innenstädte und Stadtteilzentren sind traditionell wichtige Kristallisationspunkte urbanen Lebens 
und gesellschaftlicher Teilhabe. Die Stadtteilebene gewinnt aktuell weiter an Bedeutung; 
beispielsweise verlagert ein wachsender Homeoffice-Anteil Frequenzen wieder in die Wohnquartiere. 
Somit spielen Stadtteilzentren neben ihrer Funktion für die wohnortnahe Versorgung eine 
zunehmend zentrale Rolle bei der strategischen Steuerung nachhaltiger Stadtentwicklung, z. B. 
hinsichtlich Klimavorsorge, Verkehrswende, gesellschaftliche Integration oder Bildung.  
Seit einigen Jahren lässt sich ein umfassender Strukturwandel von Innenstädten und Stadtteilzentren 
beobachten2. Mit der Diskussion über die Auswirkungen der Corona-Pandemie (2020/21) rückte 
dieser Prozess auch stärker in den Mittelpunkt der fachlichen, öffentlichen und politischen 
Wahrnehmung. Es folgten Positionspapiere aus unterschiedlichen Perspektiven und 
Fachhintergründen, die einerseits Funktionsverluste konstatierten und andererseits 
Unterstützungsbedarfe sowie Handlungsstrategien ableiteten3 (vgl. auch Abb. 1).  
Zukunft der (Stadt)-Zentren ohne Handel?
Zusammenhang eine wesentliche zentrale Forderung, die stellvertretend für viele andere 
Positionspapiere steht: Es bedarf Transformationsstrategien, die im Kern eine neue multifunktionale 
Nutzungsmischung durch Ansiedlung ergänzender, frequenzbringender Nutzungen neben dem Handel 
beinhalten, um lebendige und attraktive (Stadt-)Zentren zu erhalten4. Diese Forderung war u. a. 
Ausgangspunkt für das Leipziger ZiZ-Projekt: Konzept zur Steigerung der Multifunktionalität und 
Resilienz in den Leipziger Stadtteilzentren 
Der grundsätzlichen Zielstellung folgend die Urbanität und Resilienz der Leipziger Innenstadt und 
Stadtteilzentren zu steigern bzw. zu stabilisieren, sollten Ansätze zur zeitgemäßen multifunktionalen 
Weiterentwicklung der (Quartiers-) Funktionen der Leipziger B- und C-Zentren sowie der Innenstadt 
aufgezeigt werden. Bei der Bearbeitung spielten neben den Transformationsprozessen innerhalb des 
Einzelhandelsmarktes (z. B. Onlinehandel vs. Crosschannel, Erlebniseinkauf, Regionalisierung), u. a. 
demografische Entwicklungen i. V. m. der Veränderung von Lebensstilen, Veränderungen im 
Mobilitätsverhalten sowie Anpassungsbedarfe baulicher/städtebaulicher Strukturen eine wesentliche 
Rolle.  
 
2 z. B. Kalandides, Dr. Ares; Kather, Markus; Köpe, Paul (2016): Gute Geschäfte. Was kommt nach dem Einzelhandel? 
StadtBauKultur NRW, Gelsenkirchen; Junker, Rolf; Pump-Uhlmann, Holger (2019): Einkaufsstraßen neu denken, 
StadtBauKultur NRW, Gelsenkirchen. 
3  Bundesstiftung Baukultur; Deutscher Verband für Wohnungswesen, Städtebau und Raumordnung e.V. (DV); 
Handelsverband Deutschland (HDE); urbanicom (Hrsg.) (2020): Stoppt den Niedergang unserer Innenstädte; 
Bundesstiftung Baukultur; Deutscher Verband für Wohnungswesen, Städtebau und Raumordnung e.V. (DV); 
Handelsverband Deutschland (HDE); Positionspapier der ARL 116 (2020): Zukunft der (Stadt)-Zentren ohne Handel?; 
urbanicom (Hrsg.) (2021): So kommen Handel und Innenstädte aus der Krise; Städte- und Gemeindebund Brandenburg 
(2021): Positionspapier zur Entwicklung der brandenburgischen Innenstädte; Stiftung Lebendige Stadt (Hrsg.) (2021): 
Maßnahmenpapier zur Zukunft der Innenstädte. Flankierend dazu wurde seitens der Politik zeitnah mit Hilfs- und 
Förderprogrammen reagiert (Wirtschaftshilfen: Corona-Schutzschild, Aussetzen der Insolvenzantragspflicht), 
Unterstützung von bis zu 13 Pilotprojekten der Nationalen Stadtentwicklung und Auflage des Förderprogramms 
). 
4 Positionspapier der ARL 116 (2020): Zukunft der (Stadt)-Zentren ohne Handel?, Akademie für Raumentwicklung in der 
Leibniz-Gemeinschaft, S. 1 
61 von 142 in Zusammenstellung
 
8 
 
Das vorliegende Konzept entwickelt positive Zielbilder für die Leipziger Stadtteilzentren und zeigt 
einen möglichen Interventionsrahmen für zukünftiges kommunales Handeln auf (vgl. Pkt. 4). Dabei 
werden u. a. folgende Fragen bearbeitet:  
 Was macht ein resilientes und urbanes Stadtteilzentrum aus? 
 Wie kann das Zusammenspiel zwischen Einzelhandel und ergänzender multifunktionaler 
Nutzungen in den Leipziger Zentren aussehen? Welche Synergien und Spannungsfelder 
können entstehen? 
 Wie kann eine nachhaltige Transformation gestaltet werden? Welche Akteure müssen in den 
Transformationsprozess eingebunden werden? 
Gleichzeitig werden zentrale Stellschrauben bzw. Synergien einer integrierten Entwicklung für die 
Zentren herausgearbeitet. Die im Ergebnis formulierten Ziele und Maßnahmen beziehen sich 
folgerichtig auf unterschiedliche Handlungsbereiche und Akteure der Stadtentwicklung. 
Zudem kann das Konzept eine fundierte Basis z. B. für die Fortschreibung des STEP-Zentren sowie 
für die Abstimmung anderer Fachplanungen oder Konzepte (z. B. Stadtplatzprogramm, 
Mobilitätskonzept)5 bilden.  
2 Transformationsprozesse in Innenstädten sowie Zentren und deren 
Ausprägungen in den Leipziger Stadtteilzentren 
2.1 Auf dem Weg zu multifunktionalen (Stadtteil-)Zentren  
Die Fachwelt ist sich einig: Der Handel gibt die Führungsrolle in den Zentren und Innenstädten mehr 
und mehr ab. Bleibt aber nach wie vor ein wichtiger Baustein in den Zentrenlagen. Das konstatieren 
sowohl Expert/-innen aus der Unternehmensperspektive (z. B. Vertreter/-innen aus Verbänden und 
Unternehmensberatungen)6  als auch aus Perspektive der Stadtentwicklung (Forschung und 
kommunale Praxis)7. Die Ursachen resultieren aus den unterschiedlichsten sich aktuell vollziehenden 
Veränderungsprozessen, wie beispielsweise der fortgesetzte Wandel im Nachfrageverhalten, die 
Transformation der Arbeitswelt, Digitalisierungsprozesse, die Mobilitätswende, Klimaanpassung und 
Klimaschutz etc. (vgl. Abbildung 1):  
Fortgesetzte Nachfrageveränderungen sowie Digitalisierungsprozesse erfordern neue 
Nutzungsmischungen und die weitere Qualifizierung öffentlicher Räume: Seit Jahren befragt das 
IFH Köln die Besucher von Innenstädten nach ihren Besuchsmotiven. Eine Studie aus dem Jahr 2022 
zeigte im Vergleich zum Jahr 2020, dass mit ca. 60 % der Einkaufsbummel nach wie vor ein 
wesentlicher Besuchsgrund bleibt. Demgegenüber steigt der Anteil der Restaurantbesucher um fast 
10 % von 26 % (2020) auf 35 % (2022). Gleichzeitig haben Besuchsanlässe wie 
 
5 Im Zuge der Konzeptentwicklung wurden mehrere ämterübergreifende Abstimmungen durchgeführt (vgl. Pkt. 3.1). 
6 Vgl. bspw. Petersen, Olaf; Wölfel, Roland (2023): Innenstädte von morgen  ohne Handel geht es nicht in: PLANERIN 
03/2023, S. 20  22.  
7 Vgl. bspw. Anders, Sascha; Krüger, Thomas (2023): Zukunftsperspektiven für die Innenstadt in: PLANERIN 03/2023, S. 5  
8.; Diringer, Julia; Pätzold, Ricarda; Trapp, Jan Hendrik et al (2022): Frischer Wind in die Innenstädte. Handlungsspielräume 
zur Transformation nutzen. Berlin 2022: Difu-Sonderveröffentlichung. 
62 von 142 in Zusammenstellung
 
9 
 
Behördengang/Arzt/Arbeit/Ausbildung, Dienstleistung, Kultur/Freizeit mit jeweils ca. 15 % eine 
kontinuierlich wichtige Bedeutung8.  
Korrespondierend dazu steigen die Umsätze in der Gastronomie sowie im Beherbergungsgewerbe9. 
Im Fitness- und Sportbereich liegen die Umsätze mit 4,9 Mrd. EUR fast wieder auf dem Vor-Corona-
Niveau; dies entspricht einem Umsatzplus von 122,7 Prozent gegenüber dem Vorjahr10. Auch das Kino 
kann sich neben dem Home-Entertainment-Markt behaupten. Die Filmförderungsanstalt (FFA) gibt 
Kinoumsätze für das Jahr 2022 in Deutschland von rund 722 Millionen Euro an. Auch hier kam es zu 
einer deutlichen Erholung nach den durch Corona drastisch eingebrochenen Besucherzahlen resp. 
Umsätzen11. 
Allerdings durchlaufen auch Nutzungen, welche eine Alternative zum Einzelhandel darstellen, 
fortschreitende Digitalisierungsprozesse. So verschwinden Anbieter wie bspw. Reisebüros, Post-, 
Bankfilialen schrittweise aus den Geschäftsstraßen. Im Zuge möglicher Umkehreffekte beim 
Mietertrag (Wohnungsmieten erwirtschaften mittlerweile in bestimmten Lagen den 
Hauptmietertrag; entgegen zur bisher weit verbreiteten Praxis, dass die Erdgeschosse die höchsten 
Erträge generiert)12 ist die Chance verbunden, die Bandbreite alternativer Nutzungen und damit die 
Nachfrage nach Ladenflächen zu erhöhen.    
Mit der Diversifizierung der Nutzungen in Stadtteilzentren wächst die Bedeutung der 
Aufenthaltsqualität in öffentlichen Räumen, als verbindendes Elemen13. Zudem 
können öffentliche Räume durch konsumfreie Angebote steigende soziale Ungleichheiten 
abmildern14.  
Wandel im Einzelhandel bleibt eine Herausforderung für stationäre Lagen (vgl. dazu Anlage 1): 
Der Wandel setzt sich weiter fort. Sichtbares Anzeichen dafür ist der Rückgang von Geschäften bzw. 
individualisierter Facheinzelhändler. Der Handelsverband Deutschland (HDE) geht davon aus, dass 
zwischen 2019 und 2022 ein weiterer Rückgang von Einzelhandelsunternehmen um ca. 10 % (ca. 
17.000 Unternehmen) stattfand. Demgegenüber bleiben die Umsätze des Onlinehandels mit ca. 110 
Mio. EUR stabil15. Allerdings wird auch deutlich, dass in den vergangenen Jahren der Anteil der 
Onlineumsätze stationärer Händler (mit einem ca. 100 %igen Wachstum) überproportional 
gegenüber den Umsatzsteigerungen der sog. Online-Pure-Player (mit einem ca. 90 %igen 
Wachstum) gestiegen ist16.  
 
 
 
8 Vortrag: Boris Hedde, Geschäftsführer IFH KÖLN (2023): Zukunftsfähige Innenstädte; https://www.hbb-ev.de/wp-
content/uploads/2023/03/Ergebnisse-zur-Studie-Vitale-Innenstaedte-2022.pdf, Abruf am 05.01.2024. 
9 IW-Kurzbericht 46/2022. 
10 DSSV, DHfPG, Deloitte-Analyse. 
11 https://de.statista.com/statistik/daten/studie/3414/umfrage/umsaetze-deutscher-kinos-seit-1992/, Abruf am 05.01.2024. 
12 Digitales Stadtgespräch des Wissensnetzwerk Stadt und Handel e. V. am 07.03.2024 mit Dr. Joseph Frechen, bulwiengesa. 
13 Positionspapier der ARL 116 (2020): Zukunft der (Stadt)-Zentren ohne Handel? 
14 Detterer, Gabriele (2016): Städte weisen den Weg in Richtung Gleichheit. Interview mit Alejandro Aravena. In: Neue 
Zürcher Zeitung, 30.07.2016. Online verfügbar unter https://www.nzz.ch/feuilleton/architektur-und-gesellschaft/alejandro-
aravena-ueber-gesellschaftlich-wirksames-bauen-pragmatik-mit-kreativitaet-verbinden-ld.108124, zuletzt geprüft am 
27.05.2022. 
15 https://www.iwkoeln.de/studien/christian-rusche-die-bedeutung-des-e-commerce-fuer-einzelhandel-und-
weihnachtsgeschaeft.html, Abruf am 05.01.2024. 
16 Vortrag: Boris Hedde, Geschäftsführer IFH KÖLN (2023): Zukunftsfähige Innenstädte. 
63 von 142 in Zusammenstellung
 
10 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Abbildung 1: Strukturwandel städtischer Zentren  Ursachen und Handlungserfordernisse (eigene Darstellung) 
Transformation der Arbeitswelt befördert lokales Coworking und Homeoffice: Im Jahr 2022 
arbeiteten 24,2 % aller Erwerbstätigen in Deutschland von zu Hause. % täglich 
oder mindestens die Hälfte der Arbeitszeit das Homeoffice. Weitere 9,5 % arbeiteten an weniger als der 
Hälfte der Arbeitstage von zu Hause aus. Der Anteil hat sich gegenüber dem Vor-Corona-Niveau fast 
verdoppelt. Im Jahr 2019 hatten noch 12,9 % der Erwerbstätigen im Homeoffice gearbeitet, im ersten 
Corona-Jahr 2020 waren es 21,0 %17 Diese Entwicklung erzeugte mit sinkenden Flächenumsätzen 
spürbare Auswirkungen auf den Büroimmobilienmarkt18. Daraus ergeben sich allerdings wiederum 
Perspektiven für neue Formate wie Co-Working und Gemeinschafts(arbeits)räume in Wohngebäuden 
auf Quartiersebene. 
Mobilitätswende erfordert neue Leitbilder und Angebote: Die Bedeutung von alternativen 
Mobilitätsangeboten steigt. Der HDE KONSUMMONITOR MOBILITÄT aus dem Jahr 2022 zeigt, dass 
eine höhere Taktung sowie die bessere Anbindung durch öffentliche Verkehrsmittel und das Angebot 
an ausgebauten Fahrradwegen an dritter bis fünfter Stelle bei den Wünschen nach der Anbindung von 
Innenstädten stehen19 . In Stadtteilzentren, mit ihren kürzeren Wegen, haben alternative 
Mobilitätsformen zum PKW ein besonderes Gewicht.  
 
17  https://www.destatis.de/DE/Themen/Arbeit/Arbeitsmarkt/Qualitaet-Arbeit/Dimension-3/home-office.html, Abruf am 
05.01.2024. 
18 https://www.realestate.bnpparibas.de/marktberichte/bueromarkt/deutschland-at-a-glance, 19.09.2023. 
19 https://einzelhandel.de/images/attachments/article/12526/HDE_Standortmonitor_2022_Mobilit%C3%A4t_final.pdf, 
Abruf am 05.01.2024. 
Verändertes Nutzerverhalten (Kopplung von 
Nutzungen wie Wohnen, Bildung, Freizeit, 
Konsum etc.) 
 
Steigende Bedeutung des Mikroklimas für 
Zentrenattraktivität 
Trend zu Coworking und Homeoffice 
Fortsetzung Nachfrageveränderungen: 
Klimaveränderungen: 
Transformation Arbeitswelt: 
Verbesserung des Modal Split (Förderung 
fußläufiger Erreichbarkeiten  15 min. Stadt) 
Mobilitätswende: 
Umsatzrückgang bzw. Stagnation stationärer 
Einzelhandel und Nachfolgeproblematik 
Wandel im Einzelhandel: 
Multifunktionale 
Innenstädte und 
Zentren 
 Gemischte Nutzungen fördern 
Experimente für Gemeinwohl-
orientierte Nutzungen zulassen 
Neue Akteure einbinden 
Innovationen unterstützen 
Standortprofile schärfen 
Management verbessern 
Kommune als zentraler Akteur 
64 von 142 in Zusammenstellung
 
11 
 
Klimaveränderungen beeinflussen Aufenthaltsqualität: Bis zum Ende des 21. Jahrhunderts wird 
sich die durchschnittliche Erwärmung der Luft fortsetzen. Auch in Abhängigkeit der Szenarien kann 
die mittlere Erwärmung von 1,0 bis 5,7 °C im Vergleich zu vorindustriellen Bedingungen (1850-1900) 
reichen20.  
Auch in den Leipziger Stadtteilzentren bildet sich der beschriebene Strukturwandel ab, so z. B.:  
Wandel im Einzelhandel: In allen Leipziger Zentrenkategorien vollzieht sich der Wandel der 
Einzelhandelsstrukturen. Der Anteil der Verkaufsfläche für kurzfristige Bedarfe weist seit mehreren 
Jahren einen deutlichen Anstieg auf. Hingegen ist der Flächenanteil an mittel- und langfristigen 
Bedarfen rückläufig. Während die D-Zentren eine stabile Struktur ausweisen setzt wird seit 2022 eine 
aktualisierte Handlungsstrategie für das A-Zentrum (Innenstadt) umsetzt. Dazu gehören u. a. die 
Etablierung eines Leerflächenkatasters, Die Qualifizierung von Freiflächen und öffentlichen Räumen, 
die Weiterentwicklung einer nachhaltigen Innenstadtdurchwegung sowie die Entwicklung eines 
Citymanagements. Zudem zeichnet sich bei den B- und C-Zentren ein großer Transformationsdruck 
ab. Ein Großteil des kulturellen Lebens sowie das Gründungsgeschehen im Einzelhandel findet 
Leipzigerinnen und Leipziger verringert das Verkehrsaufkommen und stärkt in der Folge auch die 
Identifikation mit dem eigenen Stadtteil.  
 
Abbildung 2: Entwicklung Verkaufsflächenanteile in Leipziger Stadtteilzentren (Darstellung: Dezernat Stadtentwicklung und 
Bau, Stadt Leipzig) 
Gleichzeitig ist jedoch zu konstatieren, dass sich auch gegenläufige Entwicklungen vollziehen. 
Insbesondere durch die Digitalisierung aller Lebensbereiche ergibt sich für viele Unternehmen nicht 
mehr die zwingende Notwendigkeit einer kostenintensiven Vor-Ort-Präsenz, was in der Folge zu 
Standortaufgaben und Bereinigungen in den Filialnetzen geführt hat. Neben dem stationären und 
inhabergeführten Einzelhandel, der bereits seit Jahren auf dem Rückzug aus der Fläche, bei 
 
20 https://www.umweltbundesamt.de/daten/klima/beobachtete-kuenftig-zu-erwartende-globale#aktueller-stand-der-
klimaforschung, Abruf am 05.01.2024. 
65 von 142 in Zusammenstellung
 
12 
 
gleichzeitig deutlichen Zuwächsen im Onlinehandel, ist (vor allem im Bereich mittel- und langfristiger 
Bedarfe),21  sind insbesondere auch publikumswirksame Komplementärnutzungen wie 
Bankenfilialen, Postfilialen aber auch Reisebüros und Videotheken betroffen.  
Wandel im Nutzungsmix: Als Nachfolgenutzungen für diese leergefallenen Flächen siedeln sich 
häufig gastronomische Betriebe in den Stadtteilzentren (B- und C-Zentren) an. Lediglich der Ortsteil 
Grünau (STZ Stuttgarter Allee) konnte im Vergleich mit dem Leipziger Zentrum (A-Zentrum) 
zwischen 2002 und 2022 einen geringeren prozentualen Anstieg (bei der Anzahl) an Gastronomischen 
Betrieben aufweisen. Die anderen Ortsteile (der untersuchten STZ) liegen hingegen alle über dem 
Prozentsatz des Zentrums. In Reudnitz-Thonberg, Plagwitz und Altlindenau war der Anstieg 3x höher 
als im Leipziger Zentrum, wobei Reudnitz-Thonberg die stärkste (prozentuale) Zunahme an 
Gastronomie aufweist.22 
 
Abbildung 3. Entwicklung Anzahl gastronomischer Betriebe in ausgewählten OT (Darstellung: Dezernat Stadtentwicklung und 
Bau, Stadt Leipzig) 
Mobilitätswende: Seit einigen Jahren zeichnet sich in Leipzig ein Trend bei der Verkehrsmittelwahl 
(vor allem) bei Einkäufen ab. Bei der Betrachtung des Einkaufsverhaltens der Leipziger Bevölkerung 
ist zu erkennen, dass der Anteil von PKW/Krad in den vergangenen Jahren deutlich gesunken und der 
des Fuß- und Radverkehrs erheblich angestiegen ist. Die Bürgerumfrage Leipzig (2019) legt dar, dass 
insgesamt 53 % der Befragten ihre Einkäufe im Stadtteil mit dem Rad/zu Fuß oder mit dem ÖPNV 
erledigen23. Lediglich bei wenigen Ortsteilen am Stadtrand wird noch häufiger das Auto/Krad genutzt, 
als den Einkauf mit dem Fahrrad/ zu Fuß zu erledigen.  
 
21 Vortrag (06.07.2023) Dezernat Stadtentwicklung und Bau, Stadt Leipzig. 
22 ebd. 
23 Kommunale Bürgerumfrage (2021), Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen, S. 119. 
66 von 142 in Zusammenstellung
 
13 
 
 
Abbildung 4: häufigstes Verkehrsmittel für Einkäufe im OT (Kommunale Bürgerumfrage (2021), Stadt Leipzig, Amt für Statistik 
und Wahlen) 
Der beschriebene Strukturwandel stellt eine große Herausforderung aber gleichzeitig auch eine 
Chance für eine nachhaltige Zentrenentwicklung dar. Die Erhöhung der Multifunktionalität 
stabilisiert 
Baukultur zeigt, dass ein Nutzungsmix zwischen Handel, Gastronomie, Dienstleistung und 
Allgemeinwohlorientierten Angeboten einen hohen Grad an funktionaler Resilienz ermöglicht (vgl. 
Abbildung 5).  
 
Abbildung 5:  Mietertrag nach Nutzungstypen24 
Vielfältige und differenzierte Angebote tragen zu einer ausgewogeneren Frequentierung und damit 
zur Erhöhung der Belebtheit eines Zentrums über den gesamten Tagesverlauf bei (vgl. Abbildung 6).  
 
24 BUNDESSTIFTUNG BAUKULTUR, BULWIENGESA, EHRET+KLEIN, HAMBURGTEAM, INTERBODEN (2022): Projekt 
Erdgeschosse 5.0, https://bulwiengesa.de/sites/default/files/2023-11/erdgeschossstudie_2023.pdf, S. 12, Abruf am 
05.01.2024. 
67 von 142 in Zusammenstellung
 
14 
 
 
 
Abbildung 6: Frequenz im Tagesverlauf25 
Gleichzeitig kann die nachgewiesene Zunahme von Kopplungsaktivitäten z. B. Freizeit/Sport-
Aktivitäten im Zusammenhang mit einem Lebensmitteleinkauf (vgl. Abbildung 7) für die Belebung 
von Stadtteilzentren genutzt werden. 
 
Abbildung 7: Wegezweckverteilung bei den letzten drei Lebensmitteleinkäufen der Befragten26 
 
25 ebd., S. 18. 
26 J. Rauh, S. Rauch (2023): Alltägliche Wegekopplungen beim Lebensmitteleinkauf: Empirische 
Erkenntnisse und ihre Relevanz für die angewandte Handelsforschung, https://doi.org/10.1007/s00548-023-00902-w, Abruf 
am 10.01.2024. 
68 von 142 in Zusammenstellung
 
15 
 
Der Kommune als zentralem Akteur der Stadtentwicklung kommt bei der Entwicklung von 
Innenstädten und Zentren zu multifunktionalen lebenswerten Orten eine zentrale Rolle zu. Allerdings 
wachsen mit dem Anspruch aktiver Steuerung auch die Anforderungen an integriertes 
Unterstützung von gemischten Strukturen durch gezielte Ansiedlung öffentlicher Nutzungen, die 
von Quartiersmanagements bzw. die Pflege 
eines kontinuierlichen Austausches mit zentralen Akteuren sowie die strategische Weiterentwicklung 
individueller Zentrenprofile (vgl. Abbildung 1). 
  
69 von 142 in Zusammenstellung
 
16 
 
3 Untersuchungsansatz zur Abschätzung der Entwicklung der Leipziger B- 
und C-Zentren sowie der Innenstadt  
Ausgehend von den beschriebenen strukturellen Veränderungen im Bereich des Einzelhandels, den 
übergeordneten Transformationsprozessen und dem formulierten Anspruch, die Resilienz Leipziger 
Zentren zu erhöhen (vgl. Pkt. 2) wurde im Zuge der vorliegenden Untersuchung die zukünftige 
Entwicklung der Leipziger Innenstadt27 sowie der B- und C-Zentren neu bewertet.  
3.1 Arbeitsprozess und methodisches Vorgehen 
Die Analyse der Stadtteilzentren hinsichtlich Resilienz und Zentrenqualität erfolgte durch eine 
Status-Quo-Analyse mit Vor-Ort-Begehungen (inkl. Go-Along Befragungen) und begleitenden 
Sekundärdatenrecherchen. Um einen entsprechenden inhaltlichen Rahmen abzustecken, wurde ein 
Kriterien-Prüfset definiert. Das Kriterienset diente zudem dazu, wesentliche Anforderungen sowie 
das Spannungsfeld, in welchem sich zukünftige Zentrenentwicklungen bewegen, abzubilden: 
 Demografie 
 Nutzungsmix28 
 Barrierefreiheit 
 Stadtraum/Aufenthaltsqualität 
 Mobilität 
 Klimaanpassung 
 Akteursvielfalt 
Die Bewertung der ausgewählten Kriterien orientierte sich an einer möglichst optimalen Ausprägung 
der Kriterien (vgl. Anlage 2), hier beispielhaft für das Kriterium Nutzungsmix:  
 3 Pkt. = breites, weitestgehend gleichverteiltes Angebot (neben EZH, auch aus den Bereichen 
Kultur, Soziales, Dienstleistung, Gastro und Büro);  
 2 Pkt. = ausgeprägte Angebotsschwerpunkte mit Nutzungsergänzungen;  
 1 Pkt. = monostrukturiertes/ einseitiges Angebot.  
Die Ergebnisse wurden in einem Netzdiagramm pro Zentrum zusammengefasst (vgl. Abbildung 8, 
Status Quo Einschätzung = blaue Linie). 
Die Status-Quo Bewertung war zudem Ausgangspunkt für die Abschätzung möglicher 
- 29. Daraus sollten 
wiederum strategische Ziele und zentrale Maßnahmen abzuleiten sein  von zielgerichteten 
Investitionen bis hin zu einer bewussten Zurückhaltung.  
 
27 Von einer Analyse der Leipziger Innenstadt wurde abgesehen, da ein aktuelles Konzept zur zukunftsfähigen Entwicklung 
der Leipziger Innenstadt aus dem Jahr 2020 vorliegt. Im Rahmen der vorliegenden Untersuchung erfolgte eine Bewertung 
der Leitprojekte hinsichtlich Umsetzungsgrad und zukünftiger Relevanz (vgl. Pkt. 4.11.). 
28Die Hierarchisierung der Zentren (gemäß STEP-Zentren 2016) und die damit verbundene Versorgungsfunktion wurde bei 
der Bewertung berücksichtigt.  
29 Die Bewertung erfolgte anhand einer Skala von -2 bis +3 Punkten ausgehend von der Status Quo Bewertung (vgl. Anlage 
5  Protokolle Workshop 1-3). 
70 von 142 in Zusammenstellung
 
17 
 
 
Abbildung 8: Netzdiagramm zur Abbildung der Bewertungs-         Abbildung 9: Clusterung der Zentren mit Blick auf zukünftige 
ergebnisse (eigene Darstellung)             Handlungserfordernisse (eigene Darstellung) 
Anhand der Bewertungsergebnisse (inkl. einer typologischen Einordnung, vgl. Pkt. 3.3) konnte eine 
Clusterung der Zentren nach Zentrenqualität und Resilienz erfolgen (vgl. Vier-Felder-Matrix in          
Abbildung 9 und Anlage 2 und 3). 
Dabei wurde deutlich, dass: 
 Moritzhof eine geringe Zentrenqualität sowie Resilienz 
und somit den höchsten Handlungsbedarf aufweisen ( Fokuszentren), 
 durchaus stabile Nutzungsstrukturen aufweisen, aber 
Handlungsbedarfe im Bereich der Zentrenqualitäten bestehen. Aufgrund einer hohen 
Resilienz könnten diese Zentren zukünftig qualifiziert werden 
( Qualifizierungskandidaten), 
 zwar bereits aktuell hohe Zentrenqualitäten 
aufweisen, aber aufgrund ihrer Nutzungsstrukturen (hoher Handelsanteil) im Blick stehen 
sollten (Aufmerksamkeitszentren) und  
 -Liebknecht- Plagwitz, welche in den 
vergangenen Jahrzehnten bereits eine sehr gute Entwicklung genommen haben bzw. diese 
mit einer bereits hohen Zentrenqualität und einer hoch einzuschätzenden Resilienz zukünftig 
voraussichtlich nehmen werden (Selbstläufer). 
Dazu wurde in drei inhaltlich aufeinander aufbauenden, ämterübergreifenden Workshops Visionen, 
Entwicklungsziele und Maßnahmen für die betrachteten Stadtteilzentren diskutiert.  
Interviews mit ausgewählten zentralen Akteuren (wie Centermanagements Paunsdorf Center, Allee 
Center sowie Expansionsleiter Kaufland), welche an 4 Zentren als zentraler Handelsmagnet fungieren 
untersetzten die Einschätzungen zu Entwicklungspotenzialen und Perspektiven (vgl. Interview-
Kurzprotokolle, Anlage 4). 
71 von 142 in Zusammenstellung
 
18 
 
3.2 Ausgewählte Leitbilder, Strategische Planungen und Konzepte der Stadt Leipzig 
Die Ergebnisse der Analyse sowie die identifizierten Entwicklungspotenziale und -ziele wurden im 
Sinne eines integrierten Vorgehens mit bestehenden strategischen Konzepten und Festsetzungen 
der Stadt Leipzig abgeglichen. Durch die Überlagerung unterschiedlicher Zielvorstellungen konnten 
Synergien identifiziert und somit ein ganzheitlich strategisches Vorgehen vorgeschlagen werden.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Abbildung 10: berücksichtigte Konzepte, Strategien und Leitbilder der Stadt Leipzig (eigene Darstellung) 
 STEP Zentren (2016): Der STEP Zentren 2016 soll fortgeschrieben werden. Er definiert 42 
Zentren (A-, B-, C- und D-Zentren sowie perspektivische D-Zentren) im Stadtgebiet Leipzig. 
Bereits hier stand die Etablierung starker Stadtteil- und Nahversorgungszentren, durch 
Förderung urbaner Qualitäten jenseits des Handels, im Vordergrund30.  
 Mobilitätsstrategie 2030 (2018): Die Mobilitätsstrategie 203031 und der damit verbundene 
Rahmenplan stellt die Förderung des Umweltverbundes in den Vordergrund. Zielsetzung ist 
u. a., den Anteil des Umweltverbundes am Modal Split von 2015 (60 %) bis 2025 (70 %) um 
10 % zu erhöhen32. Parallel dazu formuliert d   ähnlich 
wie bei der 15- Minuten-Stadt33 maßgebliche siedlungsstrukturelle Ziele, wie z. B. kompakte 
Siedlungsform, vielfältige Nutzungsmischung und hohe Gestaltungsqualität des öffentlichen 
Raums34. Dieser strategische Ansatz wird bereits seit vielen Jahren durch die Stadt Leipzig  
u. a. durch die strukturelle Stärkung der Leipziger Stadtteilzentren  verfolgt und unterstützt.  
 
30 Stadtentwicklungsplan Zentren 2016, Stadt Leipzig. 
31 https://www.leipzig.de/umwelt-und-verkehr/verkehrsplanung/mobilitaetsstrategie-2030, Abruf am 10.01.2024. 
32 ebd. 
33 Kernaspekte des Leitbildes der 15 Minuten Stadt: In einem Aktionsradius von 15 Minuten  für den nicht motorisierten 
Individualverkehr  sollten sich alle Angebote/Nutzungen des täglichen Bedarfs (bspw. Kindergarten, Büro, Supermarkt, 
Apotheke, Sportplatz oder Café) befinden. Gleichzeitig sind öffentliche Räume qualitätvoll umzugestalten sowie deren 
Aufteilung neu zu organisieren (z. B. Reduktion des Flächenanteils für den fließenden und ruhenden Verkehr). Dichte, Nähe, 
Diversität sind die planerischen Eckpunkte der 15-Minuten-Stadt. Positive Effekte sind bspw. die Verringerung der 
Verkehrsbelastung bei gleichzeitiger Erhöhung der Lebensqualität. Zudem kann die Reduzierung des motorisierten 
Individualverkehrs (MIVs) zur Reduktion des CO2-Ausstoßes beitragen. Vgl. Werner, Lennard (2022): Die 15-Minuten-Stadt. 
Alter Wein in neuen Schläuchen? in: PLANERIN 08/2022, S. 9  11. 
34 Vgl. Kunzmann, Klaus R. (2022): Die 15-Minuten Stadt. Chance oder Falle? in: PLANERIN 08/2022, S. 12 13. 
STEP Zentren 
(Fortschreibung) 
Mobilitäts-
strategie 
Stadtplatz-
programm 
Toiletten-
konzept  
Bibliotheks-
konzeption  
Schulent-
wicklungsplan  
INSEK Leipzig 
2030 
Sofortmaßnahmen 
zum Klimanotstand  
Energie- und 
Klimaschutz-
programm 2030 
72 von 142 in Zusammenstellung
 
19 
 
 Stadtplatzprogramm (2023): Das Stadtplatzprogramm verfolgt das Ziel, neben der 
Verbesserung der Aufenthaltsqualität, Maßnahmen zur Verbesserung des Klimas auf 
Leipziger Plätzen zu definieren35.  
 Toilettenkonzept (2017): Im Leipziger Stadtzentrum fehlt es an öffentlichen Toiletten. Das 
Toilettenkonzept greift die Defizite auf und definiert auf gesamtstädtischer Ebene Standorte 
für öffentliche Toiletten (Beschluss und Vorlage)36. 
 INSEK Leipzig 2030 (2018): Das Fachkonzept Wirtschaft und Arbeit formuliert u. a. die Ziele 
einer stadtteilbezogenen Wirtschafts- und Beschäftigungsförderung sowie die Aufwertung 
und Weiterentwicklung der multifunktionalen Versorgungszentren und Magistralen mit 
urbaner Erlebnis- und Aufenthaltsqualität37. 
 Bibliothekskonzeption (2021): Als gesellschaftliche Kristallisationspunkte haben die 
Leipziger Städtischen Bibliotheken (LSB) neben dem Sammeln, der Strukturierung und der 
Bereitstellung von Informationen vor allem die Aufgabe, Wissen und Kompetenzen zu 
vermitteln sowie als Orte der Begegnung, der Kommunikation, der gemeinsamen Arbeit und 
des gemeinsamen Spiels zu fungieren. Auf Basis dieser Zielsetzung wurden drei strategische 
Entwicklungsziele  1. Dienstleister für Medien und Information; 2. Vermittler und 
Ermöglicher; 3. Raum für Begegnung und Aufenthalt bis zum Jahr 2025 für die LSB 
abgeleitet38. 
 Schulentwicklungsplanung (2019): Der Schulentwicklungsplan der Stadt Leipzig definiert 
die Ziele der quantitativen und qualitativen Schulraumentwicklung für die Gesamtstadt. 
Neben der Abdeckung der Bedarfe durch die Entwicklung der Schülerzahlen werden u. a. 
Vorschläge zur Entwicklung der Stadt als familienfreundlicher und bildungsstarker 
Wohnstandort sowie zur strukturellen Entwicklung der Schullandschaft erarbeitet39. 
 Sofortmaßnahmen-Programm zum Klimanotstand (2020): Die Klimaanalyse für die Stadt 
Leipzig stellte u. a. einen Temperaturanstieg von +2° von 2014  2020 fest40. Die damit 
verbundenen Einflüsse auf die Aufenthaltsqualität von Stadtteilzentren erfordern eine 
klimaangepasste Gestaltung des öffentlichen Raumes. Das Sofortmaßnahmen-Programm 
Klimanotstand definiert 24 Maßnahmen mit kurzfristigem Umsetzungshorizont zur 
Reduktion der Treibhausgasemissionen41.  
 Energie- und Klimaschutzprogramm 2030 (2022): Über das Sofortmaßnahmen-Programm 
zum Klimanotstand hinaus definiert das Energie- und Klimaschutzprogramm 2030 (EKSP) 
weitere rund 60 Maßnahmen, die zur kontinuierlichen Absenkung des 
Kohlendioxidausstoßes beitragen sollen. Dabei dient das EKSP als zentrales Instrument auf 
dem Weg zur klimaneutralen Stadt bis 204042.   
 
35 Stadtplatzprogramm 2030+, Stadt Leipzig. 
36 Räumliches Standortkonzept für Toiletten in Leipzig, Stadt Leipzig. 
37 INSEK Leipzig 2030, Kurzfassung Fachkonzepte und Querschnittsthemen (2018), S. C-2. 
38 Bibliotheksentwicklungskonzeption Fortschreibung 2021  2025, Stadt Leipzig. 
39 Schulentwicklungsplan der Stadt Leipzig. 
40 https://www.leipzig.de/umwelt-und-verkehr/energie-und-klima/stadtklima, Abruf am 05.01.2024. 
41 Sofortmaßnahmen-Programm zum Klimanotstand 2020, Stadt Leipzig. 
42 Energie- und Klimaschutzprogramm 2030 (EKSP), Stadt Leipzig. 
73 von 142 in Zusammenstellung
 
20 
 
 4. Zentrenprofile 
4.1  Differenzierte Charakteristik der Leipziger Stadtteilzentren (Überblick) 
Die Leipziger Innenstadt und die Stadtteilzentren zeichnen sich, abseits der Zentrenhierarchisierung 
des STEP-Zentren, durch eine jeweils individuelle Charakteristik aus, z. B. in Bezug auf ihre räumliche 
Verortung, stadttypologische Eigenschaften, den vorhandenen Nutzungsmix sowie 
soziodemografische Rahmenbedingungen. 
 räumliche Verortung und stadttypologische Einordnung:  
Das A-Zentrum  Leipziger Innenstadt liegt zentral im Stadtgebiet und ist durch kompakte 
Einzelhandelslagen gekennzeichnet. Gut die Hälfte aller innerstädtischen Nutzungen entfällt 
nach wie vor auf den Einzelhandelsbereich (getragen durch unterschiedliche Betriebsformen 
 vom individuellen Facheinzelhandel über den filialisierten Facheinzelhandel bis hin zu 
Warenhäusern und Shoppingcentern). 
Gastgewerbe (20 %) und Dienstleistungen (15 %) wird ein Nutzungsanteil von 87 % erreicht. Eine 
deutlich untergeordnete Rolle nehmen Kunst, Kultur und Bildung (3 %) sowie Sonstige Nut-
zungen (1 % 43   
Die B-Zentren Paunsdorf Center und Stuttgarter Allee sowie das C-Zentrum Moritzhof sind 
Stadtteilzentren, die durch ein Shopping Center als Anker geprägt sind. Sie befinden sich im 
Leipziger Osten, Westen und Süden. Der Zentrenbereich des Paunsdorf Center bezieht sich 
ausschließlich auf das Shopping Center (Paunsdorf hat mit 65 % und absolut 112 
Ladenlokalen den höchsten Einzelhandelsanteil unter den untersuchten Stadtteilzentren), 
wohingegen das Stadtteilzentrum Stuttgarter Allee mit dem Allee Center und dem PEP zwei 
Shopping Center sowie kleinteilige Einzelhandelsangebote, Dienstleistungen, Sozialen, 
Bildungs- und Freizeiteinrichtungen verbindet. Das Stadtteilzentrum Moritzhof wird vor 
allem durch das Einkaufszentrum Moritzhof geprägt. 
Die C-Zentren sind im Stadtgebiet verteilt und lassen sich in zwei Grundtypen unterscheiden. 
Als tradierte weitläufig-langgestreckte, kleinteilige Zentren mit punktuellen 
Frequenzbringern sind die Stadtteilzentren Karl-Liebknecht-Str., Plagwitz und Gohlis zu 
charakterisieren, wobei das Stadtteilzentrum Gohlis mit dem Kaufland und den Gohlis 
Arkaden zwei großflächige Einzelhandelsschwerpunkte integriert.  
Die Stadtteilzentren Lindenauer Markt, Eutritzsch und Reudnitz zeichnen sich durch einen 
kompakten Zentrumsbereich mit starken Ankerbetrieben/Frequenzbringern aus der 
Lebensmittelbranche (REWE und Kaufland), kleinteiligem Einzelhandel und ergänzenden 
Angeboten aus den Bereichen Dienstleistungen, Gastronomie, Freizeit und Kultur aus. (vgl. 
Abbildung 11). 
 
43 Cima, comfort (2020): Zukunftsfähige Entwicklung der Leipziger Innenstadt, S. 26. 
74 von 142 in Zusammenstellung
 
21 
 
Abbildung 11: räumliche Verortung der untersuchten Stadtteilzentren (Quelle: Zielplan STEP Zentren 2016, Stadt Leipzig)  
 Abbildung 12: Charakterisierung der Angebotsstrukturen und Darstellung ausgewählter soziodemografischer 
Rahmenbedingungen in den Stadtteilzentren (eigene Darstellung auf Basis Einzelhandelskartierung Junker & Kruse 2022, 
Statistischer Bericht IV. Quartal 2022 IHK zu Leipzig 2023, openroute service Heidelberg Institute for Geoinformation Technology 
2023). 
Eutritzsch Gohlis
Karl-
Liebknecht-
Str.
Lindenauer 
Markt Moritzhof
Paunsdorf 
Center Plagwitz Reudnitz
Stuttgarter 
Allee
Bevölkerungszusammensetzung
Einwohnerzahl gesamt 15.311 17.748 26.451 8.736 10.777 15.420 16.967 23.293 13.761
.männlich 7.639 8.638 12.996 4.350 4.985 7.736 8.378 11.267 6.815
.weiblich 7.672 9.110 13.455 4.389 5.792 7.684 8.589 12.026 6.946
Durchschnittsalter 41,6 39,7 37,1 35,2 49,2 44,6 38 36,5 45
.Jugendquote (U15) 20,00% 23,00% 21,40% 20,80% 16,50% 22,40% 21,40% 17,40% 29,30%
.Altenquote (Ü65) 26,20% 21,50% 14,80% 9,30% 54,90% 37,70% 17,20% 16,40% 52,80%
.Familien mit Kindern 1.345 1.892 2.661 896 693 1.257 1.682 1.865 1.024
Wohnen
Mietpreisspiegel 
Wirtschaftliche Situation
Persönliches Nettoeinkommen (Median pro Kopf)
Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte 6.925 8.599 12.430 3.990 3.589 5.571 7.660 10.463 8.599
Kaufkraft im 15 min. Einzugsgebiet (in EUR)31.320.000 30.283.800 31.057.200 26.299.000 13.227.060 4.053.400 29.353.950 30.941.70016.284.000
Mobilität
Einzugsgebiet (fußläufig 15 min.) 17.400 17.814 17.254 15.470 8.998 3.118 15.867 18.201 13.570
tägl. Fahrradnutzung 5-15 % 15-25 % >35 % >35 % 5-15 % <5 % >35 % >35 % 5-15 %
PKW je 1.000 EW 336 356 272 229 313 303 269 221 356
Angebotsstruktur
Gesamtverkaufsfläche (ohne Leerstände) 5.325 m² 11.020 m² 10.090 m² 5.040 m² 5.220 m² 58.275 m² 7.430 m² 7.910 m²30.665 m²
Anzahl Einzelhandelsbetriebe nach Bedarf (insgesamt) 27 53 111 25 23 112 66 53 105
.langfristig 7 19 28 5 4 29 9 8 28
.mittelfristig 7 13 40 3 6 57 19 11 39
.kurzfristig 13 21 43 17 13 26 38 34 38
Anzahl Einheiten zentrenergänzende Funktionen 15 51 131 20 13 39 80 24 54
Anzahl leerstehender Einheiten 2 20 20 4 2 20 12 4 21
Leerstandsquote 4,8% 19,2% 8,3% 8,9% 5,6% 13,2% 8,2% 5,2% 13,2%
Verkaufsfläche nach Bedarf
.langfristig 225 m² 1.275 m² 2.410 m² 200 m² 205 m² 12.375 m² 480 m² 795 m² 8.620 m²
.mittelfristig 1.035 m² 2.335 m² 3.935 m² 85 m² 1.260 m² 31.670 m² 1.940 m² 1.790 m² 11.215 m²
.kurzfristig 4.065 m² 7.410 m² 2.960 m² 4.755 m² 3.755 m² 14.230 m² 5.010 m² 5.325 m²10.830 m²
75 von 142 in Zusammenstellung
 
22 
 
 Nutzungsmix und Soziodemografische Rahmenbedingungen: Die Gegenüberstellung 
ausgewählter Kennzahlen verdeutlicht die jeweils unterschiedlichen Rahmenbedingungen 
und Ausprägungen (Abbildung 12). So ist bspw. das STZ Karl-Liebknecht-Str. durch eine sehr 
 a. zum Einkaufen zu großen Teilen mit dem 
Fahrrad zurücklegt. Das STZ Moritzhof ist dagegen durch eine sehr hohe Altenquote (fast 
55 %) geprägt. Eine ähnlich hohe Altenquote ist im STZ Stuttgarter Allee, bei gleichzeitig der 
höchsten Jugendquote (fast 30 %) zu finden. An diesen Standorten steht in den nächsten 
Jahren ein umfassender Generationenwechsel an. Das STZ Reudnitz hat dagegen eine 
vergleichsweise geringe Altenquote (ca. 17 %).  
 
 Einzugsgebiete und Kaufkraft: Im STZ Reudnitz werden in einem fußläufig erreichbaren 15 
min.-Radius über 18.000 Einwohner erreicht. Im Kontrast dazu steht das STZ 
Paunsdorfcenter, welches vor allem auf ein regionales PKW-orientiertes Publikum 
ausgerichtet und davon abhängig ist. Mit lediglich ca. 3.000 Einwohnern können Kunden nur 
zu sehr geringen Anteilen aus dem fußläufigen 15min.-Radius erreicht werden. Diese 
gravierenden Unterschiede spiegeln sich entsprechend in den Kaufkraftzahlen wider. 
Während im STZ Reudnitz eine Kauftkraft im 15 min. Einzugsgebiet von ca. 21 Mio. EUR zur 
Verfügung steht liegt dieser Wert im STZ Paunsdorfcenter bei nur 4 Mio. EUR. 
Demgegenüber steht allerdings im STZ Pausdorfcenter das größte Angebot an 
Einzelhandelsverkaufsfläche (mit ca. 58.000m² VKF), welche vor allem durch die Kunden aus 
dem regionalen Einzugsgebiet (Autokunden) nachgefragt wird.        
In den folgenden Zentrenprofilenwird auf die spezifischen Stärken, Schwächen, Potenziale und 
Risiken sowie den daraus resultierenden Handlungserfordernissen in den einzelnen Stadtteilzentren 
eingegangen. Die abschließende Formulierung von Profilierungsansätzen resultiert aus den 
zentrenspezifisch entwickelten Zielbildern und steckt die kommunalen Handlungsspielräume ab für 
.44 
  
 
44  
Profilierungsansätze formuliert. 
76 von 142 in Zusammenstellung
 
23 
 
4.1 Stuttgarter Allee: Generationenwandler  Grünau, der neue  
Place to be 
4.1.1 Ausgewählte Aspekte45 der Bestandsanalyse  
Das Stadtteilzentrum Stuttgarter Allee ist in weiten Teilen von Bevölkerungsgruppen der 
Erstbezugsgeneration geprägt, was die überdurchschnittlich hohe Altenquote von 52,8% 
verdeutlicht (Ø Leipzig 2021: 30,6 %46). Aber auch jüngere Bevölkerungsschichten ziehen bereits zu 
(in jüngerer Vergangenheit verstärkt aus Migrationsbewegungen gespeist, vgl. Abbildung 13). Dieser 
Verjüngungsprozess wird sich mit dem Generationenwechsel fortsetzen47.   
Abbildung 13: Bevölkerungsentwicklung nach Altersklassen im Stadtbezirk West48 
Das Zentrum versorgt in einem Radius von 15 Gehminuten 13.570 Personen, was einer 
vergleichsweise hohen Dichte entspricht (in den STZ Paunsdorf werden ca. 3.000 Personen und im 
STZ Moritzhof ca. 9.000 Personen in einer fußläufigen Entfernung von 15 min. erreicht). Die hohe 
Mantelbevölkerung im Kerneinzugsbereich ist eine gute absatzwirtschaftliche Basis insbesondere für 
die Anbieter mit nahversorgungsrelevanten Sortimenten (Lebensmittel, Drogeriewaren).. 
Das Stadtteilzentrum Stuttgarter Allee, mit einer Gesamtverkaufsfläche von 30.665 m² VKF, zeichnet 
sich durch einen ausgewogenen Sortimentsmix (kurz-, mittel- und langfristig) aus. Zwischen 2013 
und 2022 sind die Sortimentsanteile des kurz- und mittelfristigen Bedarfs leicht zurückgegangen und 
die des langfristigen Bedarfs gestiegen (vgl. Abbildung 14). Eine Leerstandsquote von ca. 13 % zeigt, 
dass eine Nachvermietung, vor allem in den Obergeschossen des Allee Centers bzw. im PEP unter 
aktuellen Bedingungen schwierig ist. Dem Centermanagement des Allee Centers gelingt es, durch 
Umnutzung der Flächen (z. B. Nutzung ehemaliger Büroflächen durch Leipziger Modellschule) oder 
durch Vermietung an Kulturinstitutionen, Vereine o. ä. die Leerstände zu bespielen. Auch im 
 
45 Eine ausführlichere Darstellung der Bestandsanalyse ist auf den Plakaten im Anhang zu finden (vgl. Anlage 5  Protokolle 
Workshop 1-3). 
46 Stadt Leipzig (2023):  Bevölkerungsbestand <https://statistik.leipzig.de/statcity/table.aspx?cat=2&rub=2>, Abruf am 
13.12.2023 
47 Die Bevölkerungsvorausschätzung geht davon aus, dass der Anteil der Personen im erwerbsfähigen Alter (20 bis <65-
Jährige) hoch bleibt und gleichzeitig die Altersklasse der Kinder im Alter von 0 bis 6 Jahren stark steigt. Bei den Rentnern 
wird die Gruppe der 65 - <80-Jährigen kleiner wohingegen der Anteil der >80-Jährigen steigt. 
48https://static.leipzig.de/fileadmin/mediendatenbank/leipzig-
de/Stadt/02.1_Dez1_Allgemeine_Verwaltung/12_Statistik_und_Wahlen/Stadtforschung/Bevolkerungsvorausschatzung-
2023-Kleinraumige-Ergebnisse.pdf, Abruf am 20.11.2023. 
77 von 142 in Zusammenstellung
 
24 
 
gesamten STZ ist ein deutlicher Bedeutungsverlust bei der absoluten Anzahl der Handelsbetriebe zu 
verzeichnen (-18 % Einheiten von 2013-2023), während die Ladeneinheiten teilweise durch Ärzte, 
soziale Einrichtungen u.  a. nachbelegt wurden. 
    
Abbildung 14: Anteil der Sortimente (in m²) für kurz-, mittel- und langfristige Bedarfe an der Gesamtverkaufsfläche, 2013 (blau) 
und 2022 (rot) (eigene Darstellung auf Datenbasis Junker & Kruse) 
Die Nachvermietung der Leerstände im PEP sind eine große Herausforderung, stellen aber 
gleichzeitig auch eine Chance zur Etablierung eines neuen Nutzungsmixes, in Abgrenzung zum Allee 
Center, dar (z. B. durch Ansiedlung Bildungs-/Freizeit-/Sportnutzungen, Co-Working o. ä.).  
Darüber hinaus zeichnet sich das Stadtteilzentrum (STZ) Stuttgarter Allee durch die Konzentration 
unterschiedlicher Nutzungen aus den Bereichen Bildung, Soziokultur, Freizeit, Dienstleistungen 
etc. aus, wie beispielsweise Grünauer Welle, offener Freizeittreff Völkerfreundschaft, Ärztehaus, 
Schulen, Kindergärten. Weitere Ansiedlungen / Entwicklungen wie die Ansiedlung des BBZ sowie ein 
Neubau für die Leipziger Modellschule sind geplant. Diese sorgen auch jenseits des Handels für eine 
gute Frequentierung, während gleichzeitig vielfältige Synergieeffekte für den Handel möglich sind. In 
der fußläufig erreichbaren Nachbarschaft ergänzen zudem Grünräume (z. B. Robert-Koch-Park, 
400 m; Kolonnadengarten GRÜNAU, 600 m), Freizeitnutzungen (Kletterfelsen K4, 600 m; Fitness 
Platz, 650 m) und Soziokulturelle Angebote (Kreativzentrum Grünau, 700 m; Titanic Orchester, 
650 m) den Nutzungsmix des Stadtteilzentrums (vgl. Abbildung 16).    
Eine Aufenthaltsqualität im Stadtraum ist grundsätzlich durch viele Grünräume und kommerzfreie 
Sitzmöglichkeiten gegeben (vgl. Abbildung 15). Allerdings schränkt die undefinierte städtebauliche 
Fassung dieser Räume und die unklare Zuordnung von Verantwortlichkeiten deren Qualität und 
Aufwertung des 
öffentlichen Platzes im Osten des Allee Centers, in Verbindung mit der Ansiedlung einer 
Gastronomie (gegenüber dem Kino), eine maßgebliche Verbesserung der Aufenthaltsqualität 
darstellen. 
6.960
12.060
11.240
langfristig mittelfristig kurzfristig
8.620
11.215
10.830
langfristig mittelfristig kurzfristig
78 von 142 in Zusammenstellung
 
25 
 
      
     
Abbildung 15: Impressionen STZ Stuttgarter Allee (Fotos: IuImIsI STADTSTRATEGIEN) 
Das Stadtteilzentrum Stuttgarter Allee ist sowohl fußläufig, mit dem Fahrrad und dem ÖPNV als 
auch für den motorisierten Individualverkehr hervorragend erreichbar und entsprechend 
infrastrukturell ausgestattet (Abstellanlagen). Lediglich das Angebot der  
E-Ladeinfrastruktur bedarf einer Erweiterung. Die Verringerung der Barrierewirkung des Allee 
Centers außerhalb dessen Öffnungszeiten (Mo.-Sa. 10.00-19.00 Uhr) durch eine attraktive 
öffentliche Verbindung wäre wünschenswert. 
Durch die Vielfalt öffentlicher, sozialer und auch kommerzieller Nutzungen (vor allem mit 
zentralen Akteuren wie dem Centermanagement) besteht eine hohe Akteursdichte, die durch 
Quartiersmanagements (QM) zusammengeführt werden kann. Eine Fortführung des QM ist mit Blick 
auf die Bewältigung der anstehenden Herausforderungen essenziell. 
79 von 142 in Zusammenstellung
 
26 
 
Abbildung 16: Bestandsanalyse Stadtteilzentrum Stuttgarter Allee sowie Nutzungen in der Nachbarschaft (eigene Darstellung)  
80 von 142 in Zusammenstellung
 
27 
 
4.1.2 SWOT-Darstellung und Ableitung von Handlungserfordernissen49 
Tabelle 1: Ergebnisse SWOT-Analyse STZ Stuttgarter Allee (eigene Darstellung) 
 
49 Die SWOT-Übersicht basiert auf einer Vor-Ort-Begehung, drei ämterübergreifenden Workshops sowie einem Interview 
mit dem Centermanagement des Allee Centers. 
STÄRKEN SCHWÄCHEN 
STADTRAUM/ ATMOSPHÄRE 
 nahezu keine stadträumlichen Barrieren 
 viele Grünräume und Sitzmobiliar 
 nahezu durchgehend barrierefrei 
 breite Fußwege 
NUTZUNGSUNGSSTRUKTUREN 
 Freizeit- und Kulturangebote mit 
Begegnungszentrum, Bibliothek 
, Multiplexkino 
 Generationen-durchmischt 
 gute medizinische Versorgung mit Ärzten und 
Apotheken 
MOBILITÄT 
 kein Auto-Lärm, leise und angenehm, da 
ausschließlich Fußgängerbereich 
 hervorragende Anbindung, durch mehrere Tram-
Haltestellen, sowie zentral gelegene 
S-Bahnhaltestelle 
 fußläufig alles gut zu erreichen 
 flächendeckend Fahrradabstellanlagen 
KLIMAANPASSUNG 
 durchgängig Schatten durch Straßenbäume, 
gute Durchlüftung 
STADTRAUM/ ATMOSPHÄRE 
 Allee Center als Barriere außerhalb der 
Öffnungszeiten 
 Sitzmobiliar zwar vorhanden, doch wenig 
ansprechend 
 viele Leerstände und sanierungsbedürftige 
Ladeneinheiten 
 Großteil der Wohnbebauung 
sanierungsbedürftig 
 viel untergenutzter öffentlicher Raum 
NUTZUNGSUNGSSTRUKTUREN 
 Fehlendes (Außen-)Gastronomieangebot, am 
Abend und am Wochenende keine Angebote, 
keine Lebendigkeit, kaum Freizeit-
möglichkeiten 
 wenig ansprechende Läden 
 wenig Spielflächen/ Spielplätze für Kinder 
MOBILITÄT 
 keine alternativen Mobilitätsangebote oder 
Stationen in unmittelbarer Nähe vorhanden 
(lediglich nördl. des PEP eine TeilAuto-Station) 
CHANCEN RISIKEN 
STADTRAUM/ ATMOSPHÄRE 
 momentan unattraktive Fußwege bieten viel 
Potenzial für zukünftige Nutzungen 
NUTZUNGSUNGSSTRUKTUREN 
 verschiedene Frequenzbringer vorhanden auch 
jenseits des Handels, z. B. Schwimmbad, Kino, 
Bibliothek 
 ausgewogenes Angebot für kurz-, mittel bis 
langfristige Bedarfe und Komplementär-
nutzungen 
 positiver Effekt durch Zusammenlegung der 
Bibliotheken 
 Erwerb und Reaktivierung der ehem. Hauptpost 
wird gegenwärtig diskutiert (Nutzung noch 
unbekannt) 
 Entsiegelung von PKW-Stellplätzen möglich, 
ggf. durch Parkhaus-lösungen im 600 m Radius  
STADTRAUM / ATMOSPHÄRE 
 weitläufiger Stadtraum, lange Wege zw. 
Ankernutzungen 
 abnehmendes Sicherheitsgefühl durch Wandel 
des Klientels, verstärkter Vandalismus  
 Konzentration einkommensschwacher 
Bevölkerungsgruppen 
NUTZUNGSSTRUKTUREN 
 Verwahrlosung von teils jetzt schon 
leerstehenden Ladeneinheiten, Schließung 
Frequenzbringer 
 anstehender Generationenwechsel sowohl bei 
Bewohnerschaft als auch Unternehmen und 
weiteren Akteur*innen 
 Vulnerabler Punkt Allee Center: Was passiert, 
wenn strukturelle Probleme des Centers sichtbar 
werden? 
 Hoher Anteil an Nahversorgung 
 Umnutzung REWE-Leerstand (im PEP) 
ungeklärt, eventuell Makerspace denkbar? 
81 von 142 in Zusammenstellung
 
28 
 
4.1.3 Zielbilder und Profilierungsansätze 
Im Stadtteilzentrum Stuttgarter Allee steht in den nächsten zehn Jahren ein umfassender 
Generationenwandel an. Durch eine gesteuerte Diversifizierung des Wohnungs-, Versorgungs- und 
Freizeitangebotes kann eine ausgewogene Durchmischung des Stadtteils erreicht werden.  
Mit Blick auf die multifunktionale Weiterentwicklung des Stadtteilzentrums zeichnen sich entlang der 
Prüfkriterien verschiedene Handlungsspielräume ab (vgl. Abbildung 17).  
Abbildung 17  
(eigene Darstellung) 
Aus der Überlagerung der identifizierten Stärken, Schwächen, Chancen und Risiken leiten sich 
folgende zentrale Ziele und Maßnahmen für die zukünftige Weiterentwicklung des Stadtteilzentrums 
ab50:  
 Diversifizierung Wohnungsangebot 
Entwicklung Nachverdichtungskonzepte mit LWB und anderen Wohnungsmarktakteuren, 
ggf. Neubau für Generationenwechsel oder Nutzung Potenziale großer und günstiger 
Wohnungen 
Förderung der Durchmischung der Bevölkerung ggf. durch Informationskampagnen für 
Leben in Grünau als attraktiven Wohnstandort  
  
 
50 Unterstrichene Maßnahmen können maßgeblich durch Stadtpolitik und Stadtverwaltung gesteuert bzw. in die 
Umsetzung gebracht werden. 
82 von 142 in Zusammenstellung
 
29 
 
 Fortsetzung Erweiterung Nutzungsmischung 
Abstimmung 
mittelfristig, Ansiedlung Büro/Dienstleistungen (langfristig) 
Intensivierung der Abstimmungen mit dem Eigentümer/ Management des PEP bzgl. Nach- 
und Umnutzung Mietflächen (hohes Leerstandsrisiko  Vermeidung z. B. durch Ansiedlung 
Bildungs-/Freizeit-/Sportnutzungen, Co-Working o. ä.) 
 Qualifizierung Grün-/Freiräume 
Fortsetzung Qualifizierung Grün-/Freiräume entlang der zentralen Achse (südl. Allee Center), 
(z. B. Rasenflächen zu Wiesen, Wasserspeicherung für Wasserspiel  Rücksprache ASG) 
Prüfung Nutzung Freiräume in Hofbereichen als Nachbarschaftsgärten 
 Qualifizierung öffentlicher Raum 
Aufwertung/ Bespielung Vorplatz Ostseite Allee Center (in Kombination Vermietung 
Erdgeschossfläche an Gastronomen) 
Reaktivierung der bestehenden Platzflächen am Vorplatz des Einkaufskomplexes PEP durch 
Einordnung neuer Funktionen (Stadtplatzprogramm: Quartiersplatz am "Einkaufskomplex 
PeP") 
Schaffung altersgerechter Spielflächen für spezifische Zielgruppen 
 Verbesserung der Fußverkehrs- und Radwegeinfrastruktur 
Ausbau Fahrradabstellmöglichkeiten und E-Ladeinfrastruktur 
 Fortführung Unterstützung Akteursvernetzung 
Fortsetzung Ausbau Kooperationen zwischen Quartiersmanagement und Unternehmen 
sowie zivilgesellschaftlichen Akteuren 
 
Im Stadtteilzentrum Stuttgarter Allee bestehen umfangreiche Handlungsspielräume für Stadtpolitik 
und Stadtverwaltung bei der Umsetzung benannter Zielstellungen. Besonderes Augenmerk sollte 
kurzfristig auf der Diversifizierung des Wohnungsangebotes und der Qualifizierung des öffentlichen 
Raums liegen, sowie auf der Intensivierung des Austauschs mit relevanten Akteuren. 
  
83 von 142 in Zusammenstellung
 
30 
 
4.2.  Moritzhof  Zeit für Neues 
4.2.1  Ausgewählte Aspekte der Bestandsanalyse  
Die Anwohnerschaft im Stadtteilzentrum Moritzhof ist  ähnlich wie im Stadtteilzentrum Stuttgarter 
Allee  zum Großteil von der Erstbezugsgeneration geprägt. Das verdeutlicht die höchste Altenquote 
 bei den untersuchten Stadtteilzentren  von 54,9 % (Ø Leipzig 2021: 30,6 %). In den kommenden 
Jahren wird sich ein Generationenwechsel vollziehen und somit ein Verjüngungsprozess im 
Stadtteilzentrum eintreten, was mit einem starken Anstieg bei der Altersgruppe 10 bis unter 20 Jahre 
einhergeht (vgl. Abbildung 18). 
 
Abbildung 18: Bevölkerungsentwicklung nach Altersklassen im Stadtbezirk Süd51 
Das Zentrum versorgt in einem Radius von 15 Gehminuten 8.998 Personen, was einer 
vergleichsweise geringen Dichte entspricht (im STZ Gohlis werden ca. 18.000 Personen in einer 
fußläufigen Entfernung von 15 min. erreicht). 
Der Schwerpunkt des Einzelhandelsangebotes, auf einer Gesamtverkaufsfläche von 5.220 m² VKF, 
liegt überwiegend auf Sortimenten des kurzfristigen Bedarfs. Zwischen 2013 und 2022 sind die 
Verkaufsflächenanteile des mittel- und langfristigen Bedarfs deutlich zurückgegangen (vgl. 
Abbildung 19). Mit knapp 5.200 m² zählt der Verkaufsflächenbesatz quantitativ mit zu den geringsten 
aller Stadtteilzentren. Auch 23 Einzelhandelsbetriebe entspricht dem geringsten Wert aller B-und C-
Zentren und liegt teilweise noch hinter den vergleichbaren Werten der Nahversorgungszentren 
(D-Zentren). 
 
51 https://static.leipzig.de/fileadmin/mediendatenbank/leipzig-
de/Stadt/02.1_Dez1_Allgemeine_Verwaltung/12_Statistik_und_Wahlen/Stadtforschung/Bevolkerungsvorausschatzung-
2023-Kleinraumige-Ergebnisse.pdf, Abruf am 20.11.2023. 
84 von 142 in Zusammenstellung
 
31 
 
          
Abbildung 19: Anteil der Sortimente (in m²) für kurz-, mittel- und langfristige Bedarfe an der Gesamtverkaufsfläche, 2013 (blau) 
und 2022 (rot) (eigene Darstellung auf Datenbasis Junker & Kruse) 
Die Leerstandsquote von ca. 5 % gibt derzeit keine Hinweise auf dringende Handlungsbedarfe im 
Shopping-Center. Allerdings könnten in den nächsten Jahren  aufgrund eines Investitionsstaus  
weitere Leerstände hinzukommen, wenn keine Gegenmaßnahmen eingeleitet werden. Die 
Leerstände bieten perspektivisch  bei einer durchdachten Strategie und wenn ein aktives 
Management betrieben wird  Chancen zur Erweiterung des Nutzungsmixes. 
Über den Einzelhandel hinaus befinden sich im Stadtteilzentrum Moritzhof weitere Nutzungen aus 
den Bereichen Bildung, Freizeit, Dienstleistung, Gastronomie etc., wie Schulen, Spiel- und 
Sportplätze, ein Zahnarzt, das Tanztheater Leipzig, das Kinder-Freizeit-  
 Allerdings handelt es sich hier um den geringsten 
quantitativen Besatz an Komplementärnutzungen im Vergleich aller STZ. In fußläufiger 
Nachbarschaft ergänzen vor allem Angebote zur Naherholung (z. B. Großer Silbersee, 400 m) und aus 
den Bereichen Sport und Freizeit (Streetballplatz, 400 m; Lößnig-Halle, 550 m) den Nutzungsmix (vgl. 
Abbildung 21).  
Durch den hohen Anteil an versiegelten Flächen und wenigen Sitzmöglichkeiten ist im öffentlichen 
Raum, (vor allem) im Eingangsbereich des Einkaufscenters, keine hohe Aufenthaltsqualität 
gegeben. Eine klare Hauptachse, sichtbare Zugänge und die (überwiegend) vorhandene 
Barrierefreiheit können dagegen Potenzial für zukünftige Entwicklungen bieten. Zudem befindet 
sich der öffentliche Raum im Eingangsbereich des EKZ in städtischem Eigentum. Eine Umgestaltung 
kann Anstoß für weitere Investitionen sein. Ebenso kann das Stadtteilzentrum durch die Nähe zum 
(privatwirtschaftlichen) Erholungspark Lößnig-Dölitz und dem darin gelegenen Silbersee 
profitieren. 
Das Stadtteilzentrum ist sowohl fußläufig, mit dem Fahrrad, dem ÖPNVund dem motorisierten 
Individualverkehr sehr gut erreichbar. Zudem sind Car-Sharing-Angebote und ausreichend 
Parkplätze für den MIV vorhanden. Lediglich die Fahrradstellplätze (vor dem Haupteingang des 
Einkaufszentrums) werden dem tatsächlichen Bedarf nicht gerecht.  
615
1.6952.615
langfristig mittelfristig kurzfristig
205
1.260
3.755
langfristig mittelfristig kurzfristig
85 von 142 in Zusammenstellung
 
32 
 
 
 
Abbildung 20: Impressionen STZ Moritzhof (Fotos: IuImIsI STADTSTRATEGIEN) 
Vor Ort herrscht eine Vielfalt an unterschiedlichen Akteursgruppen, wie die öffentlichen (Stadt 
Leipzig: Marktamt, Stadtteilzentrum Lößnig im Moritzhof) sozialen (Kindervereinigung Leipzig e.V.), 
kulturellen (Leipziger Tanztheater e.V.) und privaten (Centermanagement) Akteure, die eine 
wichtige Bedeutung für das Stadtteilzentrum haben. Im Moment besteht jedoch keine 
kontinuierliche Kooperation zwischen den einzelnen Akteuren. Eine zentrale Aufgabe des geplanten 
Quartiersmanagements wird es sein die verschiedenen Akteursgruppen zusammenzuführen. Ein 
Risiko besteht durch das bislang noch wenig gesprächsbereite Centermanagement , da der Erhalt und 
die Aufwertung des Einkaufszentrums für das Stadtteilzentrum eine zentrale Rolle spielen.  
86 von 142 in Zusammenstellung
 
33 
 
 
Abbildung 21: Bestandsanalyse Stadtteilzentrum Moritzhof sowie Nutzungen in der Nachbarschaft (eigene Darstellung) 
4.2.2  SWOT-Darstellung und Ableitung von Handlungserfordernissen 
STÄRKEN SCHWÄCHEN 
STADTRAUM/ ATMOSPHÄRE 
 klare Hauptachse und sichtbare Zugänge 
 Barrierefreiheit weitestgehend gegeben 
 Attraktive Wohngegend mit vielen Schulen, 
Silbersee in der Nähe 
NUTZUNGSUNGSSTRUKTUREN 
 2x wöchentlich Markt 
 Grundangebot an kurz- bis mittelfristigen Bedarf 
vorhanden 
 weitere ergänzende Angebote vor Ort, z. B. 
Tanztheater, Spielothek, Ergotherapie, Friseur 
etc. 
MOBILITÄT 
 sehr gute Erreichbarkeit (ÖPNV, Car-Sharing, 
MIV), inkl. ausreichendes Stellplatzangebot für 
PKW 
KLIMAANPASSUNG 
 im östl. Bereich der J. -R.-Becher Str. 
gewachsener Baumbestand 
 Rückzugsbereiche vorhanden 
STADTRAUM/ ATMOSPHÄRE 
 Angebote für Kinder und Jugendliche (z. B. 
Treffpunkt) fehlen 
 zu wenig Bänke bzw. Sitzgelegenheiten 
 ungenutzte, stark versiegelte Flächen im 
Übergang Einkaufszentrum und öffentlicher 
Raum 
 eingeschränkte Sichtbarkeit der ergänzenden 
Nutzungen, wie Seniorentreff, Stadtteilbüro 
NUTZUNGSUNGSSTRUKTUREN 
 fehlendes ansprechendes gastronomisches 
Angebot, Café geschlossen 
 Leerstände, Angebotslücken z. B. Uhrmacher 
geschlossen 
MOBILITÄT 
 zu wenig Fahrradstellplätze am Haupteingang 
KLIMAANPASSUNG 
 potenzielle Hitzeinsel im Eingangsbereich des 
Shoppingcenters 
87 von 142 in Zusammenstellung
 
34 
 
Tabelle 2: Ergebnisse SWOT-Analyse STZ Moritzhof (eigene Darstellung) 
4.2.3 Zielbilder und Profilierungsansätze 
Das Stadtteilzentrum Moritzhof ist für die lokale Bevölkerung ein zentraler und wichtiger 
Anlaufpunkt. Die vergleichsweise moderaten Mieten bei vergleichsweise guten 
Standortrahmenbedingungen werden zukünftig weitere jüngere Bewohner/-innen und Familien 
anziehen. Eine gute Soziale und Bildungsinfrastruktur unterstützen diesen Trend. Eine perspektivisch 
anstehende Modernisierung des Moritzhofes als Herzstück des Stadtteilzentrums ist mit der Chance 
verbunden, das Zentrum weiter in den Stadtteil zu öffnen und angebotsseitig zu attraktivieren. 
Mit Blick auf die multifunktionale Weiterentwicklung des Stadtteilzentrums zeichnen sich entlang 
der Prüfkriterien verschiedene Handlungsspielräume ab (vgl. Abbildung 22).  
 
Abbildung 22  
(eigene Darstellung) 
  
CHANCEN RISIKEN 
STADTRAUM/ ATMOSPHÄRE 
 Aufwertung, teilw. Entsiegelung von Flächen im 
Haupteingangsbereich, öffentlicher Raum im 
Eingangsbereich des EKZ in städt. Eigentum: 
Umgestaltung notwendig und als Anreiz für den 
Eigentümer des Moritzhof denkbar 
 Gestaltung Generationenwechsel in den 
kommenden Jahren 
NUTZUNGSUNGSSTRUKTUREN 
 Ansiedlung Soziokulturelles Zentrum  
NUTZUNGSSTRUKTUREN 
 Abhängigkeiten zw. wirtschaftlich nachhaltigen 
Betrieb des EKZ und Stadtteilzentrum 
 Investitionsstau EKZ: allerdings sind 
Investitionsentscheidungen unbekannt, bisher 
keine Gesprächsbereitschaft 
 Ansiedlung ergänzender Nutzungen unsicher, 
z. B. neuer Betreiber für ein Café 
88 von 142 in Zusammenstellung
 
35 
 
Aus der Überlagerung der identifizierten Stärken, Schwächen, Chancen und Risiken leiten sich 
folgende zentrale Ziele und Maßnahmen für die zukünftige Weiterentwicklung des Stadtteilzentrums 
ab52:  
- Diversifizierung Wohnungsangebot  
Steuerung zukünftige Bevölkerungsmischung in Kooperation mit 
Wohnungsgenossenschaften   
- Sicherung Nutzungsmischung im STZ 
Gespräch mit Eigentümer zu Investitionsplanung Moritzhof (sichtbarer Investitionsstau)  
notwendige Anpassung der Mietflächen an aktuelle Nachfrage 
Unterstützung Nachvermietung ehem. Café an rückwärtiger Achse 
- Aufwertung öffentlicher Raum 
Ermöglichung barrierefreie Erschließung beider Centerteile durch Umbau Vorplatz/Entree 
(kommunales Eigentum), Qualifizierung öffentlicher Raum z. B. Verbesserung 
Aufenthaltsqualität, Entsiegelung Flächen etc. 
Neugestaltung Fußgängerüberweg Zwickauer Str. 
Errichtung Toilettenstandort Johannes-R-Becher-Straße/ Zwickauer Straße 
(Toilettenkonzept) 
- Verbesserung der Fußverkehrs- und Radwegeinfrastruktur 
Ausbau Fahrradabstellmöglichkeiten und E-Ladeinfrastruktur  
- Unterstützung Akteursvernetzung 
Quartiersmanagement (in Planung) 
Der kurz- bis mittelfristige Abbau des bestehenden Investitionsstaus des Einkaufszentrums Moritzhof 
spielt eine zentrale Rolle bei der Weiterentwicklung des Stadtteilzentrums Moritzhof. Anreize dafür 
bestehen z. B. im anstehenden Generationenwechsel und ggf. im  an private Investitionen zu 
koppelnden  barrierefreien Umbau der Eingangssituation zwischen den beiden Center-
Gebäudeteilen (kommunale Investition). Zudem bestehen am Standort unausgeschöpfte vertikale 
Stapelpotenziale, welche grundsätzlich eine wirtschaftlichere Ausnutzung des Grundstücks 
ermöglichen würden. Voraussetzung dafür ist eine Abstimmung und Kooperation mit den 
Eigentümern/Investoren der Einzelhandelsimmobilie(n) Moritzhof. Die zukünftig notwendigen 
Anpassungsmaßnahmen im STZ, z .B. Ausbau der E-Ladeinfrastruktur, Nachvermietung von 
Leerständen sollten durch das Quartiersmanagement eng begleitet werden. 
  
 
52 Unterstrichene Maßnahmen können maßgeblich durch Stadtpolitik und Stadtverwaltung gesteuert bzw. in die 
Umsetzung gebracht werden. 
 
89 von 142 in Zusammenstellung
 
36 
 
4.3  Gohlis - Weiterentwicklung der Magistrale zum Triangel 
4.3.1 Ausgewählte Aspekte der Bestandsanalyse  
Der Altersdurchschnitt der Bevölkerung im Stadtteilzentrum Gohlis liegt mit 39,7 Jahren knapp 
unter dem Durchschnittsalter der Stadt Leipzig (Ø Leipzig 2021: 42,3 Jahre53), was auch die 
Jugendquote von 23 % (Ø Leipzig 2021: 21,3 %54) und die Altenquote von 21,5 % (Ø Leipzig 2021: 
30,6 %) widerspiegeln. In den kommenden Jahren wird sich diese Entwicklung weiter fortsetzen (vgl. 
Abbildung 23).  
 
Abbildung 23: Bevölkerungsentwicklung nach Altersklassen im Stadtbezirk Nord55 
Durch das Zentrum werden in einem Radius von 15 Gehminuten 17.748 Personen versorgt, was 
einer vergleichsweise hohen Dichte entspricht (in den STZ Paunsdorf werden ca. 3.000 Personen und 
im STZ Moritzhof ca. 9.000 Personen in einer fußläufigen Entfernung von 15 min. erreicht). 
In Gohlis gibt es ein breites Spektrum an Einzelhandelsangeboten, auf einer Gesamtverkaufsfläche 
von 11.020 m² VKF, dem quantitativ größten Angebot aller C-Zentren. Der Schwerpunkt liegt  auch 
aufgrund der großen Nahversorger Kaufland und Rewe sowie dem Discounter Netto  auf den 
Sortimenten des kurzfristigen Bedarfs. Zwischen 2013 und 2022 sind vor allem die Sortimentsanteile 
des langfristigen Bedarfs zurückgegangen und die des kurzfristigen Bedarfs gestiegen (vgl. Abbildung 
24). 
 
 
53 Stadt Leipzig (2023):  Bevölkerungsbestand <https://statistik.leipzig.de/statcity/table.aspx?cat=2&rub=2>, Abruf am 
13.12.2023 
54 Stadt Leipzig (2023):  Bevölkerungsbestand <https://statistik.leipzig.de/statcity/table.aspx?cat=2&rub=2>, Abruf am 
13.12.2023 
55 https://static.leipzig.de/fileadmin/mediendatenbank/leipzig-
de/Stadt/02.1_Dez1_Allgemeine_Verwaltung/12_Statistik_und_Wahlen/Stadtforschung/Bevolkerungsvorausschatzung-
2023-Kleinraumige-Ergebnisse.pdf, Abruf am 20.11.2023. 
90 von 142 in Zusammenstellung
 
37 
 
   
Abbildung 24: Anteil der Sortimente (in m²) für kurz-, mittel- und langfristige Bedarfe an der Gesamtverkaufsfläche, 2013 (blau) 
und 2022 (rot) (eigene Darstellung auf Datenbasis Junker & Kruse) 
Eine Leerstandsquote von mehr als 19 % zeigt, dass (in der Erdgeschosszone) noch einige 
ungenutzte Flächen vorhanden sind und sich Nachvermietungen im Moment noch schwierig 
gestalten. Es kann aber gleichzeitig eine Chance sein, um zukünftig einen breiteren Nutzungsmix im 
Gebiet zu etablieren.  
Zudem befinden sich im Stadtteilzentrum weitere Nutzungen aus den Bereichen, Bildung, Freizeit, 
Dienstleitungen etc., wie beispielsweise Schulen, Stadtbibliothek, Tanzschule, Ärzte, Friseure. 
Darüber hinaus befinden sich in der Nachbarschaft beispielsweise der Makerspace in ca. 100 m und 
das Heinrich-Budde-Haus, als Soziokulturelles Zentrum in ca. 350 m Entfernung (vgl. Abbildung 26). 
Durch den hohen Anteil an versiegelten Flächen, wenig Begrünung, fehlenden Sitzmöglichkeiten, 
einer hohen Lärmbelastung durch die Straße und einem schmalen Bürgersteig ist im öffentlichen 
Raum keine angemessene Aufenthaltsqualität gegeben (vgl. Abbildung 25). 
   
2.020
2.420
5.155
langfristig mittelfristig kurzfristig
1.275
2.335
7.410
langfristig mittelfristig kurzfristig
91 von 142 in Zusammenstellung
 
38 
 
 
Abbildung 25: Impressionen STZ Gohlis (Fotos: IuImIsI STADTSTRATEGIEN) 
Die Umnutzung vorhandener Brachflächen und/oder die Aufwertung des öffentlichen Platzes vor 
dem Kaufland, in Verbindung mit der Ansiedlung einer Gastronomie, können  zumindest punktuell 
 zu einer Verbesserung der Aufenthaltsqualität führen. 
Das Stadtteilzentrum Gohlis ist sowohl mit dem Fahrrad, dem ÖPNV als auch für den motorisierten 
Individualverkehr hervorragend erreichbar und entsprechend infrastrukturell ausgestattet 
(Abstellanlagen). Zudem ist eine Mobilitätsstation vorhanden. Fußläufig gilt zu beachten, dass es ein 
vergleichsweise weitläufiges straßenbegleitendes Zentrum ist, weshalb teilweise sehr große 
Distanzen zurückgelegt werden müssen. Insbesondere die Enden des Zentrums können nur 
mittelbare Synergien zueinander ausbilden. 
Vor Ort besteht eine Vielfalt an kommerziellen sowie ergänzenden sozialen und öffentlichen 
Nutzungen. Das langjährige Magistralenmanagement (2011  2022) hat lokale Akteure vernetzt und 
wichtige Impulse setzen können. Die daraus entstandene Kooperation zeigt sich z. B. in der 
des STZ getragen wird und jedes Jahr viele Besucher an die Georg-Schumann-Straße zieht.  
 
 
 
 
92 von 142 in Zusammenstellung
 
39 
 
 
Abbildung 26: Bestandsanalyse Stadtteilzentrum Gohlis sowie Nutzungen in der Nachbarschaft (eigene Darstellung) 
  
93 von 142 in Zusammenstellung
 
40 
 
4.3.2  SWOT-Darstellung und Ableitung von Handlungserfordernissen 
Tabelle 3: Ergebnisse SWOT-Analyse STZ Gohlis (eigene Darstellung) 
 
56 https://static.leipzig.de/fileadmin/mediendatenbank/leipzig-
de/Stadt/02.3_Dez3_Umwelt_Ordnung_Sport/36_Amt_fuer_Umweltschutz/Energie_und_Klima/Stadtklima/Klimaanalyse
karte-Tag-Stadtklimaanalyse-Leipzig.pdf 
STÄRKEN SCHWÄCHEN 
STADTRAUM/ ATMOSPHÄRE 
 vorhandenes Flächenpotenzial auf Brachflächen 
NUTZUNGSUNGSSTRUKTUREN 
 viel Einzelhandel mit individuellen Läden und 
unterschiedliche Gastronomieangebote 
 3 großflächige Frequenzbringer und Ergänzung 
durch kleinere Betriebsgrößen 
 Angebotsspektrum von kurz, mittel bis 
langfristig 
MOBILITÄT 
 gute ÖPNV- sowie MIV-Erreichbarkeit  
 Mobilitätsstation vorhanden 
STADTRAUM/ ATMOSPHÄRE 
 Sitzmöglichkeiten ausschließlich bei Gohlis 
Arkaden und teilw. am Kaufland vorhandenen 
 Barrierewirkung im Straßenraum (erhöhtes 
Gleisbett, keine abgesenkten Bordsteine und 
keine Querungsmöglichkeiten abseits der 
Kreuzungen, die weit auseinander gelegen sind) 
 fehlende Rhythmisierung  
 keine Aufenthaltsqualität in der Georg-
Schuhmann-Straße, begrenzter Raum: 
Außengastronomie schwer umsetzbar aufgrund 
der Gehwegbreiten 
 potenzielle Angsträume vorhanden (Brachen) 
NUTZUNGSUNGSSTRUKTUREN 
 Spielmöglichkeiten für Kinder und Jugendliche 
fehlen 
 Leerstände 
MOBILITÄT 
 schmaler Fußweg 
 (sehr große Distanzen) weitläufiges Zentrum 
KLIMAANPASSUNG 
 keine Grünflächen, Bäume, o. ä. vorhanden 
 großflächig überhitzte Bereiche laut 
Stadtklimakarte56 
CHANCEN RISIKEN 
STADTRAUM/ ATMOSPHÄRE 
 im Stadtteilzentrum befinden sich noch einige 
Brachen, die Entwickelt werden könnten (Bsp. 
Grünraum mit Schatten, abgegrenzt zur Straße) 
 hoch frequentiertes Stadtteilzentrum 
 Minimierung Angsträume durch 
Frequenzsteigerung bei Nacht (bspw. durch Bar) 
NUTZUNGSUNGSSTRUKTUREN 
 neue Livemusik-Spielstätten oder neu 
Ansiedlung von Bars (gemischtere Klientel als 
bisher) wäre wünschenswert und würde Vielfalt 
der Nutzungen erhöhen 
MOBILITÄT 
 großes fußläufiges Einzugspotenzial 
 Stellplatzsituation muss geklärt werden, jedoch 
ausschlaggebend, da Anreise nicht auf MIV 
fokussiert ist 
STADTRAUM/ ATMOSPHÄRE 
 viel Lärm und Abgase durch die direkt 
angrenzende Straße 
KLIMAANPASSUNG 
 Entstehung von Hitzeinseln an warmen Tagen, 
da keine Grünflächen, Bäume, o.Ä. vorhanden 
sind 
 
94 von 142 in Zusammenstellung
 
41 
 
4.3.3 Zielbilder und Profilierungsansätze 
Das Stadtteilzentrum Gohlis befindet sich in einem steten Wandlungsprozess. Begleitet durch das 
Quartiersmanagement sind Veränderungen durch Aufwertungen im öffentlichen Raum, neue 
Gastronomien und Geschäfte bereits sichtbar geworden. Das Makerspace bringt neue Impulse auch 
in die Lindenthaler Straße. Zudem bietet das Stadtteilzentrum auch für zukünftige Veränderungen 
weitere unterschiedliche Flächen- und Raumpotenziale. 
Mit Blick auf die multifunktionale Weiterentwicklung des Stadtteilzentrums zeichnen sich entlang der 
Prüfkriterien verschiedene Handlungsspielräume ab (vgl. Abbildung 27): 
 
Abbildung 27  
Aus der Überlagerung der identifizierten Stärken, Schwächen, Chancen und Risiken leiten sich 
folgende zentrale Ziele und Maßnahmen für die zukünftige Weiterentwicklung des Stadtteilzentrums 
ab57:  
- Fortsetzung Erweiterung Nutzungsmischung 
Bespielung Erdgeschosszone (westlich) Kaufland durch neuen Mieter (Gastronomie) 
Klärung Stellplatzanforderungen nach 22:00 Uhr 
- Qualifizierung öffentlicher Raum 
Aufwertung/ Bespielung Vorplatz Kaufland (im Zuge der Ansiedlung eines Gastronomen), 
Möglichkeit zur Rhythmisierung 
Langfristige umfassende Planungen/ Ideen zum Umbau des öffentlichen Raums: beidseitig 
durchgehende Baumreihen, durchgehende Radverkehrspuren, Zone 30, 
 
57 Unterstrichene Maßnahmen können maßgeblich durch Stadtpolitik und Stadtverwaltung gesteuert bzw. in die 
Umsetzung gebracht werden. 
 
95 von 142 in Zusammenstellung
 
42 
 
Multifunktionsstreifen auch für Nutzung als Freisitz, kein privates Parken in der Straße (vgl. 
Phase 0, AG TVA in Abgleich mit kommunaler Wärmeplanung) 
Ansiedlung von Livemusik-Spielstätten oder neuen Gaststätten/ Bars (gemischtere Klientel 
als bisher), um die Frequenz bei Nacht zu erhöhen  
- Qualifizierung Grün-/Freiräume 
Konzentration der Klimaschutz- und -anpassungsmaßnahmen auf Straßenbäume 
- Verbesserung der Fußverkehrs- und Radwegeinfrastruktur 
Etablierung durchgehender Radverkehrsspuren (vgl. Phase 0, AG TVA) 
Ausbau Fahrradabstellmöglichkeiten und E-Ladeinfrastruktur 
- Fortführung Unterstützung Akteursvernetzung 
Fortsetzung Ausbau Kooperationen zwischen Magistralen-/Quartiersmanagement und 
Unternehmen sowie zivilgesellschaftliche Akteure 
Das Stadtteilzentrum Gohlis ist stark durch den langgestreckten, nicht rhythmisierten und stark 
befahrenen Straßenraum der Georg-Schumann-Straße beeinflusst. Maßnahmen zur Erhöhung der 
Aufenthaltsqualität (teilw. in Kooperation mit Akteuren wie Kaufland) könnten eine maßgebliche 
Verbesserung erzielen (z. B. durch Schaffung von Aufenthaltsbereichen und rhythmisierenden 
Elementen) und sollten kurzfristig im Zentrum strategischer Maßnahmen stehen. Langfristig sind 
Maßnahmen zur Klimaanpassung sowie der Umbau des Straßenquerschnittes zu verfolgen. 
  
96 von 142 in Zusammenstellung
 
43 
 
4.4 Reudnitz - Neue Qualitäten, Neue Identitäten 
4.4.1  Ausgewählte Aspekte der Bestandsanalyse  
Das Stadtteilzentrum Reudnitz ist in weiten Teilen von Bevölkerungsgruppen einer neuen, jüngeren 
Generation (z. B. Studierende) geprägt, was die niedrige Altenquote von 16,4 % verdeutlicht 
(Ø Leipzig 2021: 30,6 %). Zudem liegt Reudnitz mit einem Durchschnittsalter von 36,5 Jahren 
deutlich unter dem der Stadt Leipzig (Ø Leipzig 2021: 42,3 Jahre). In den kommenden Jahren wird die 
jüngere Altersstruktur im Stadtteilzentrum bestehen bleiben, was mit dem starken Anstieg bei der 
Altersgruppe 10 bis unter 20 Jahre einhergeht (vgl. Abbildung 28).
 
Abbildung 28: Bevölkerungsentwicklung nach Altersklassen im Stadtbezirk Süd58 
Durch das Zentrum werden in einem Radius von 15 Gehminuten 18.201 Personen versorgt, was 
einer vergleichsweise hohen Dichte entspricht (in den STZ Paunsdorf werden ca. 3.000 Personen und 
im STZ Moritzhof ca. 9.000 Personen in einer fußläufigen Entfernung von 15 min. erreicht). 
         
Abbildung 29: Anteil der Sortimente (in m²) für kurz-, mittel- und langfristige Bedarfe an der Gesamtverkaufsfläche, 2013 (blau) 
und 2022 (rot) (eigene Darstellung auf Datenbasis Junker & Kruse) 
 
58 https://static.leipzig.de/fileadmin/mediendatenbank/leipzig-de/Stadt/02.1_Dez1_Allgemeine_Verwaltung/12_Statistik
_und_Wahlen/Stadtforschung/Bevolkerungsvorausschatzung-2023-Kleinraumige-Ergebnisse.pdf, Abruf am 20.11.2023. 
1.205
1.520
4.900
langfristig mittelfristig kurzfristig
795
1.790
5.325
langfristig mittelfristig kurzfristig
97 von 142 in Zusammenstellung
 
44 
 
Der Schwerpunkt des Einzelhandelsangebotes, auf einer Gesamtverkaufsfläche von 7.910 m² VKF, 
liegt vor allem auf Sortimenten des kurzfristigen Bedarfs. Zwischen 2013 und 2022 sind die 
Sortimentsanteile des langfristigen Bedarfs zurückgegangen und die des kurz- und mittelfristigen 
Bedarfs leicht gestiegen (vgl. Abbildung 29). 
Die Leerstandsquote von ca. 5 % zeigt, dass teilweise ungenutzte Flächen vorhanden sind. In 
Zukunft gilt es so zu agieren, dass die Anzahl der Leerstände nicht steigt und vorhandene Leerstände 
gezielt bespielt werden.  
Das Stadtteilzentrum Reudnitz zeichnet sich durch die Konzentration unterschiedlicher Nutzungen 
aus den Bereichen Bildung, Soziokultur, Freizeit, Dienstleistungen, Gastronomie etc. aus, wie 
 
Eine Aufenthaltsqualität ist im Stadtraum unter den aktuellen Bedingungen nur eingeschränkt 
gegeben. Die Dresdner Straße stellt eine Barriere dar, da es kaum geregelte 
Querungsmöglichkeiten gibt (vgl. Abbildung 30). Durch das Verkehrsaufkommen herrscht eine 
hohe Lärmbelastung im Quartier. Querungsmöglichkeiten, Haltestellen und Bürgersteige im 
gesamten Betrachtungsgebiet sind kaum barrierefrei. Die wenigen nicht kommerziellen 
Sitzmöglichkeiten befinden sich im Park hinter der Haltestelle, der aber aufgrund des Klientels als 
Angstraum angesehen wird. Einen weiteren Angstraum stellt die Verbindung (schmaler Weg neben 
Brachfläche) zwischen Dresdner Straße, entlang der Kippenbergstraße, und Täubchenweg dar.  
    
   
Abbildung 30: Impressionen STZ Reudnitz (Fotos: IuImIsI STADTSTRATEGIEN) 
98 von 142 in Zusammenstellung
 
45 
 
Gleichzeitig bestehen im Bereich der Dresdner Straße auch große Entwicklungspotenziale. Grund 
dafür sind breite Fußwege, ein breiter Straßenquerschnitt, eine gute Verkehrsanbindung, 
angrenzende Grünräume, Straßenbäume und eine hohe Besucher/-innenfrequenz. Die Planung 
Südsehne59 der Stadt Leipzig kann einen positiven Effekt auf das gesamte Stadtteilzentrum haben 
und zu einer deutlichen Aufwertung beitragen. 
In Bezug auf die Erreichbarkeit (Strecke/Entfernung) ist das Zentrum fußläufig, mit dem Fahrrad, 
dem ÖPNV als auch für den motorisierten Individualverkehr hervorragend angebunden und 
entsprechend infrastrukturell ausgestattet (Abstellanlagen). Jedoch gilt es  wie im oberen Abschnitt 
beschrieben  zu beachten, dass aufgrund der Gegebenheiten (Straße als Barriere, keine 
Barrierefreiheit, kein durchgehender Radweg) ein Sicherheitsrisiko im Straßenverkehr besteht. Eine 
Verringerung der Barrierewirkung der Dresdner Straße  durch geregelte Querungsmöglichkeiten, 
eine barrierefreie Gestaltung des Stadtraums und die Schaffung eines durchgehenden Radweges 
 wäre wünschenswert. 
 
Abbildung 31: Bestandsanalyse Stadtteilzentrum Reudnitz sowie Nutzungen in der Nachbarschaft (eigene Darstellung) 
 
59 Die sogenannte Südsehne ist ein Straßenbahn-Neubauprojekt der Stadt Leipzig und der Leipziger Verkehrsbetriebe 
(LVB). Mit der Südsehne soll eine durchgängige Straßenbahnstrecke zukünftig die Stadtteile Grünau, Kleinzschocher, 
Plagwitz, Schleußig und die Südvorstadt direkt mit dem Zentrum-Südost und Reudnitz-Thonberg verbinden., vgl. 
https://www.leipzig.de/umwelt-und-verkehr/verkehrsplanung/oeffentlicher-personennahverkehr/netzerweiterung-
suedsehne, Abruf am 27.03.2024. 
99 von 142 in Zusammenstellung
 
46 
 
Vor Ort besteht eine Vielfalt an kommerziellen Nutzungen. Das Kino  sowie die Robert-
Blum-Schule - Berufliches Schulzentrum sind ergänzende Anker aus dem Freizeit- und 
Bildungsbereich. Weitere fußläufig erreichbare Angebote aus den Bereichen Naherholung und 
Freizeit sind bspw. mit dem Park und Spielplatz am Stephaniplatz, ca. 650 m und dem Lene-Voigt-
Park, ca. 700 m gegeben.  
4.4.2  SWOT-Darstellung und Ableitung von Handlungserfordernissen 
Tabelle 4: Ergebnisse SWOT-Analyse STZ Reudnitz (eigene Darstellung) 
STÄRKEN SCHWÄCHEN 
STADTRAUM/ ATMOSPHÄRE 
 breite Fußwege 
NUTZUNGSUNGSSTRUKTUREN 
 kulturelle Ankerpunkte: Kino und Bibliothek 
 Außengastronomie 
MOBILITÄT 
 sehr gute Erreichbarkeit mit ÖPNV 
 verschiedene alternative Mobilitätsangebote 
 flächendeckend und hochfrequentierte 
Fahrradabstellanlagen 
 Sammelpunkt für E-Roller 
 kurze Wege 
KLIMAANPASSUNG 
 viele Straßenbäume 
 Grünraum im Stadtteilzentrum vorhanden sowie 
angrenzend weiterer Grünraum am 
Stephanieplatz 
 Gründächer auf ÖPNV-Haltestellen 
 
STADTRAUM/ ATMOSPHÄRE 
 Barrierefreiheit mangelhaft 
 Fußwege in schlechtem Zustand (desolat) 
 wenig Angebote im öffentlichen Raum, 
besonders für Kinder 
 wenig Sitzmöbel im öffentlichen Raum (nur im 
Park) vorhanden 
 durch Zufahrt Parkgarage und Fahrradstellplätze 
 
 keine Zentrumsatmosphäre 
 Park bei der Haltestelle und Durchgang Dresdner 
Straße/ Täubchenweg (entlang 
Kippenbergstraße) sind Angstraum  
NUTZUNGSUNGSSTRUKTUREN 
 Nutzungsmix auf kurzfristigen Bedarf 
ausgerichtet 
 gastronomisches Angebot stark durch Imbisse 
geprägt 
MOBILITÄT 
 Radwege fehlen  
 offizielle Straßenübergänge weit auseinander 
 hohe Verkehrsbelastung 
CHANCEN RISIKEN 
STADTRAUM/ ATMOSPHÄRE 
 barrierefreie Gestaltung des Stadtteilzentrums 
würde dieses für Ältere und Menschen mit 
Behinderung attraktiver machen 
 der Grünraum im Gebiet könnte als attraktiver 
Aufenthaltsraum genutzt werden 
NUTZUNGSUNGSSTRUKTUREN 
 die breiten Fußwege könnten durch zusätzliche 
Sitzmöglichkeiten) 
 vorhandene Leerstände, ggf. Aufwertung der 
EG-Zonen  
 es sind noch Flächen (v. a. Brachen, leerstehende 
Räume) vorhanden, die von Kulturschaffenden 
genutzt werden können: diese gilt es gezielt zu 
 
STADTRAUM/ ATMOSPHÄRE 
 Verlust der Attraktivität für Ältere, da keine 
Barrierefreiheit gegeben ist 
NUTZUNGSUNGSSTRUKTUREN 
 Schließung von (nächtlichen) kulturellen 
Umgebung): Verdrängung aufgrund von 
Aufwertungsprozessen 
100 von 142 in Zusammenstellung
 
47 
 
4.4.3 Zielbilder und Profilierungsansätze 
Das Stadtteilzentrum Reudnitz ist sehr stark durch die Kauflandansiedlung geprägt. 
Dementsprechend orientiert es sich aktuell zum großen Teil nach Innen. In den nächsten zehn Jahren 
sind östlich und südwestlich des Kauflandstandortes Projektentwicklungen geplant, die weitere 
Wohn- und Gewerbeansiedlungen ermöglichen und damit das Zusammendenken des Standortes 
zwischen Dresdner Str. und Täubchenweg fördern. Zudem bietet das Kaufland noch 
unterausgeschöpfte Flächenpotenziale, die eine weitere Öffnung des Zentrums ermöglichen 
könnten. 
Mit Blick auf die multifunktionale Weiterentwicklung des Stadtteilzentrums zeichnen sich entlang der 
Prüfkriterien verschiedene Handlungsspielräume ab (vgl. Abbildung 32): 
 
Abbildung 32  
(eigene Darstellung) 
Aus der Überlagerung der identifizierten Stärken, Schwächen, Chancen und Risiken leiten sich 
folgende zentrale Ziele und Maßnahmen für die zukünftige Weiterentwicklung des Stadtteilzentrums 
ab60:  
- Fortsetzung Erweiterung Nutzungsmischung 
Unterstützung Ansiedlung neuer Nutzer im Bereich Dresdner Str./Täubchenweg (z. B. 
Cafés/Gastronomien) 
Anpassung Nutzungsmix im Kaufland an Nachfrageverhalten (Umstrukturierung 
Vorkassenzone) 
 
60 Unterstrichene Maßnahmen können maßgeblich durch Stadtpolitik und Stadtverwaltung gesteuert bzw. in die 
Umsetzung gebracht werden. 
 
101 von 142 in Zusammenstellung
 
48 
 
- Aufwertung öffentlicher Raum 
Erhöhung Aufenthaltsqualität im nördlichen Bereich des Zentrums im Zuge der Umsetzung 
 z. B. Schaffung zentraler Umstiegsplatz ÖPNV, Verringerung MIV 
 
Verbesserung Aufenthaltsqualität im südl. Bereich des Zentrums im Zuge geplanter 
Bebauung im Bereich Penny (Studie Parkdeck(um)nutzung Kaufland, laufend) 
Schaffung von Sitzmöglichkeiten, Reduzierung Angsträume im Zuge Umsetzung des 
Projektes im Bereich Aufstellungsbeschluss B-Plan Geyerstr./Kippenberger Str. 
Errichtung Toilettenstandort bei Grünfläche Dresdner Str., nördlich der Haltestelle 
(Toilettenkonzept) 
- Qualifizierung Grün-/Freiräume  
Erhalt und weitere Aufwertung der Grün-/Wegeverbindung vom Stadtteilpark Rabet bis zum 
Lene-Voigt-Park über das STZ  
 
- Verbesserung der Fußverkehrs- und Radwegeinfrastruktur 
Etablierung durchgehender  
Ausbau Fahrradabstellmöglichkeiten und E-Ladeinfrastruktur 
im Wandel befindet. Im Zuge öffentlicher Projekte, wie dem , ist eine 
qualitative Aufwertung im öffentlichen Raum, sowohl in Bezug auf die Aufenthaltsqualität als auch 
hinsichtlich der infrastrukturellen Erschließung, möglich. Zudem ist davon auszugehen, dass private 
Folgeinvestitionen (z. B. durch Kaufland) angestoßen und damit positive Effekte auf die gesamte 
Entwicklung des Quartiers erzeugt werden.   
102 von 142 in Zusammenstellung
 
49 
 
4.5  Eutritzsch - Hidden Champion  
4.5.1  Ausgewählte Aspekte der Bestandsanalyse  
Die Bevölkerungszusammensetzung im Stadtteilzentrum Eutritzsch bildet weitestgehend den 
Durchschnitt der Stadt Leipzig ab, was sich in dem Durchschnittsalter von 41,6 Jahren (Ø Leipzig 
2021: 42,3 Jahre), einer Jugendquote von 20 % (Ø Leipzig 2021: 21,3 %) und einer Altenquote von 
26,2% (Ø Leipzig 2021: 30,6 %) deutlich zeigt. In den kommenden Jahren wird die aktuelle 
Bevölkerungszusammensetzung weiter bestehen bleiben (vgl. Abbildung 33).  
 
Abbildung 33: Bevölkerungsentwicklung nach Altersklassen im Stadtbezirk Nord61 
Das Zentrum versorgt in einem Radius von 15 Gehminuten 17.400 Personen, was einer 
vergleichsweise hohen Dichte entspricht (vgl. Abbildung 12).  
Der Schwerpunkt des Einzelhandelsangebotes, auf einer Gesamtverkaufsfläche von 5.325 m² VKF, 
liegt überwiegend auf Sortimenten des kurzfristigen Bedarfs.  
       
Abbildung 34: Anteil der Sortimente (in m²) für kurz-, mittel- und langfristige Bedarfe an der Gesamtverkaufsfläche, 2013 (blau) 
und 2022 (rot) (eigene Darstellung auf Datenbasis Junker & Kruse) 
 
61 https://static.leipzig.de/fileadmin/mediendatenbank/leipzig-de/Stadt/02.1_Dez1_Allgemeine_Verwaltung/12_Statistik 
_und_Wahlen/Stadtforschung/Bevolkerungsvorausschatzung-2023-Kleinraumige-Ergebnisse.pdf, Abruf am 20.11.2023. 
520
900
2.690
langfristig mittelfristig kurzfristig
225
1.035
4.065
langfristig mittelfristig kurzfristig
103 von 142 in Zusammenstellung
 
50 
 
Zwischen 2013 und 2022 sind die Sortimentsanteile des langfristigen Bedarfs um ca. 50 % 
zurückgegangen und die des kurzfristigen Bedarfs stark angestiegen (vgl. Abbildung 34). 
Eine Leerstandsquote von ca. 5 % zeigt, dass zum Teil noch Ladenflächen vorhanden sind, die in 
Zukunft für eine Erweiterung des Nutzungsmixes genutzt werden können.  
Im Stadtteilzentrum ist das Angebot an Nutzungen abseits der Angebote aus den Bereichen 
Einzelhandel, Dienstleistungen, Soziales (wie Supermarkt, Friseur, Kindergärten) gering. Allerdings 
ergänzen fußläufig erreichbare Nutzungen in der Nachbarschaft das Angebot des STZ, wie bspw. der 
Arthur-Bretschneider-Park, ca. 400 m; das Geyserhaus, ca. 1.000 m; Turnhalle Wittenberger Str., ca. 
300 m sowie der Eutritzscher Markt, ca. 500 m (vgl. Abbildung 36).  
Im öffentlichen Raum entlang der Delitzscher Straße ist wenig Aufenthaltsqualität gegeben. Dies ist 
auf wenige Straßenbäume, eine hohe Lärmbelastung und einen schmalen Bürgersteig 
zurückzuführen. Im Stadtraum entlang der Wittenberger Straße ist die Aufenthaltsqualität im 
Vergleich höher. Diese zeichnet sich durch einen breiten Bürgersteig, viele Bäume entlang der 
Straße und einer geringen Lärmbelastung aus. Im gesamten Gebiet stellen die fehlenden 
Sitzmöglichkeiten ein Defizit dar. Die Barrierefreiheit ist hingegen ein Vorteil für das gesamte 
Zentrum. Ein Potenzial besteht außerdem im Grünraum nicht 
klar erschlossen ist. 
 Abbildung 35: Impressionen STZ Eutritzsch (Fotos: IuImIsI STADTSTRATEGIEN) 
Das Stadtteilzentrum Eutritzsch ist sowohl fußläufig, mit dem Fahrrad und dem ÖPNV als auch für 
den motorisierten Individualverkehr hervorragend erreichbar und mit ausreichend 
Fahrradabstellanlagen ausgestattet. Zudem befindet sich vor Ort ein Car-Sharing-Angebot. Das 
Eutritzscher Zentrum zeichnet sich durch die kurzen Wege zwischen den verschiedenen Angeboten 
aus. Allerdings ist die Lagebeziehung zwischen dem Einkaufszentrum und ALDI nicht attraktiv 
(Entfernung, Gestaltung). 
Die Nutzungen im Gebiet sind vor allem kommerziell geprägt, weshalb im Stadtteilzentrum keine 
hohe Akteursdichte  in Bezug auf unterschiedliche Akteursgruppen  besteht. 
104 von 142 in Zusammenstellung
 
51 
 
                   
Abbildung 36: Bestandsanalyse Stadtteilzentrum Eutritzsch sowie Nutzungen in der Nachbarschaft (eigene Darstellung) 
  
105 von 142 in Zusammenstellung
 
52 
 
4.5.2  SWOT-Darstellung und Ableitung von Handlungserfordernissen 
Tabelle 5: Ergebnisse SWOT-Analyse STZ Eutritzsch (eigene Darstellung) 
4.5.3 Zielbilder und Profilierungsansätze 
Das Stadtteilzentrum Eutritzsch hat sich bisher im Schatten anderer Stadtteilzentren entwickelt. In 
den nächsten zehn Jahren könnte es aber in den Fokus verschiedener Zielgruppen rücken. Durch 
vergleichsweise moderate Mieten oder größere Projektentwicklungen könnte es für Familien oder 
auch für jüngere Menschen (z. B. Studierende) interessant werden, nach Eutritzsch zu ziehen. 
Mit Blick auf die multifunktionale Weiterentwicklung des Stadtteilzentrums zeichnen sich entlang der 
Prüfkriterien verschiedene Handlungsspielräume ab (vgl. Abbildung 37): 
 
62 Initiative zur Organisierung im Mietkampf und gegen Verdrängung, vgl. https://www.linxxnet.de/podcast/was-geht-
organisierung-gegen-verdraengung-im-leipziger-osten/, Abruf am 27.03.2024. 
STÄRKEN SCHWÄCHEN 
STADTRAUM/ ATMOSPHÄRE 
 Barrierefreiheit (fast) durchgehend gegeben 
 breiter Bürgersteig auf der Wittenberger Str. (ca. 
6m) 
NUTZUNGSUNGSSTRUKTUREN 
 gut frequentierte Schwerpunkte (kurzfristiger 
Bedarf) 
 im Bereich Eutritzscher Markt: vitale 
Bürgerschaft sowie aktiver Bürgerverein 
MOBILITÄT 
 gute Erreichbarkeit/ Multimodalität mit Fuß, 
Rad, ÖPNV, MIV 
 Fahrradabstellanlagen flächendeckend 
vorhanden 
 kurze Wege 
KLIMAANPASSUNG 
 Straßenbegleitgrün 
 Bäume neben der Straße 
STADTRAUM/ ATMOSPHÄRE 
 es sind keine Sitzmöbel vorhanden, Zentrum lädt 
nicht zum Verweilen ein 
 keine Lauflage zwischen Aldi und Eutritzsch-
Zentrum 
 Lidl Parkplatz unattraktiv, nicht zeitgemäß (zu 
starke Versiegelung) 
 eingeschränkter Zugang zum Park 
Schiebestraße 
NUTZUNGSUNGSSTRUKTUREN 
 keine Freizeit- und Kulturangebote  
 wenig Aufenthaltsbereiche, die nicht Gastro sind 
 keine mittel- bis hochwertige Gastronomie 
 Bereich Eutritzscher Markt: Kiosk-Nutzungen 
funktionieren nicht 
MOBILITÄT 
 schmale Radwege bzw. Radwege teilw. nicht 
vorhanden  
CHANCEN RISIKEN 
STADTRAUM/ ATMOSPHÄRE 
 Innenhof mit Aufenthaltsqualität (jedoch 
fehlende Sitzmöglichkeiten) 
 Synergien und große Potenziale durch Projekt 
Wittenberger Höfe: Gewerbenutzung in der 
Halle, straßenbegleitende Wohnnutzung 
denkbar 
 Schaffung (grüne) Verbindung zum Arthur-
Bretschneider-Park 
NUTZUNGSUNGSSTRUKTUREN 
 62 (überwiegend ansässig 
Nähe Eisenbahnstraße) wäre eine Option für die 
Ansiedlung von Kultur 
STADTRAUM/ ATMOSPHÄRE 
 starke Verkehrsbelastung an Delitzscher Str. + 
Wittenberger Str. 
NUTZUNGSUNGSSTRUKTUREN 
 Zunahme von Leerständen durch Schließungen 
von individuellen Läden 
 TV-Club wird 2028 vom Eutritzscher 
Freiladebahnhof verschwinden (Mietvertrag wird 
nicht verlängert) 
106 von 142 in Zusammenstellung
 
53 
 
 
Abbildung 37  
(eigene Darstellung) 
Aus der Überlagerung der identifizierten Stärken, Schwächen, Chancen und Risiken leiten sich 
folgende zentrale Ziele und Maßnahmen für die zukünftige Weiterentwicklung des Stadtteilzentrums 
ab63:  
- Aufwertung öffentlicher Raum 
Aufwertung Eutritzscher Markt (Stadtplatzprogramm) durch Ergänzung Freizeitangebote  
(z. B. Tischtennisplatte) und Teilentsiegelung (z. B. Baumpflanzungen) 
Teilentsiegelung Stellplatzfläche Aldi (Gespräch mit Eigentümer) 
Aufwertung Park Schiebestraße z. B. Etablierung Spiel-/Freizeitnutzung für unterschiedliche 
Generationen  
Aufwertung öffentlicher Raum Wittenberger Straße z. B. durch Etablierung Parklet im 
 
Prüfung Schaffung von Sitzmöglichkeiten auf zentralem Platz im Eutritzscher Zentrum 
Errichtung Toilettenstandort am angrenzenden Eutritzscher Markt (Toilettenkonzept) 
- Verbesserung der Fußverkehrs- und Radwegeinfrastruktur 
Etablierung durchgehender Radverkehrsspuren entlang Wittenberger Str. 
 
63 Unterstrichene Maßnahmen können maßgeblich durch Stadtpolitik und Stadtverwaltung gesteuert bzw. in die 
Umsetzung gebracht werden. 
107 von 142 in Zusammenstellung
 
54 
 
- Qualifizierung Grün-/Freiräume  
Konzentration der Klimaschutz- und -anpassungsmaßnahmen auf Straßenbäume, vor allen 
Dingen entlang Delitzscher Str. 
- Unterstützung Akteursvernetzung 
Kooperation mit Bürgerverein Eutritzsch/Gohlis + Gewerbetreibende 
Das Stadtteilzentrum Eutritzsch ist durch einen räumlichen Schwerpunkt im Blockinnenbereich, mit 
einem Nahversorger als Frequenzbringer, und ergänzenden vorwiegend kleinteiligen Nutzungen an 
den Außenbereichen (entlang der Wittenberger und Delitzscher Str.) gekennzeichnet. Im Zentrum 
kommunaler Maßnahmen sollte die weitere Verbesserung der Aufenthaltsqualität liegen (z. B. 
Prüfung Schaffung von Sitzmöglichkeiten zentraler Platz). Zudem ist die funktionale Verflechtung 
des Zentrums bis zum Eutritzscher Markt (inkl. dessen Aufwertung) zu unterstützen. 
  
108 von 142 in Zusammenstellung
 
55 
 
4.6 Paunsdorf - Regionale Ausstrahlung mit lokaler Verankerung 
4.6.1  Ausgewählte Aspekte der Bestandsanalyse  
Das Stadtteilzentrum Paunsdorf ist zum Teil noch von der Bevölkerungsgruppe der 
Erstbezugsgeneration geprägt, was die leicht über dem Durchschnitt liegende Altenquote von 
37,7 % (Ø Leipzig 2021: 30,6 %) und das Durchschnittsalter von 44,6 Jahren (Ø Leipzig 2021: 42,3 
Jahre) verdeutlichen. In den kommenden Jahren wird ein leichter Verjüngungsprozess eintreten, der 
mit einem starken Anstieg der Altersgruppe 6 bis unter 10 Jahre zusammenhängt (vgl. Abbildung 38). 
 
Abbildung 38: Bevölkerungsentwicklung nach Altersklassen im Stadtbezirk Ost64 
Das Zentrum versorgt in einem Radius von 15 Gehminuten 3.118 Personen, was einer 
vergleichsweise geringen Dichte entspricht (vgl. Abbildung 12).  
Der Schwerpunkt des Einzelhandelsangebotes, auf einer Gesamtverkaufsfläche von 58.275 m² VKF, 
liegt vor allem auf Sortimenten des mittelfristigen Bedarfs. Zwischen 2013 und 2022 sind die 
Sortimentsanteile des langfristigen Bedarfs deutlich zurückgegangen und die Anteile des kurz- und 
mittelfristigen Bedarfs angestiegen (vgl. Abbildung 39).  
Eine Leerstandsquote von ca. 13 % zeigt, dass eine Nachvermietung unter aktuellen Bedingungen 
schwierig ist. Durch die Ausweitung des Angebotes in dem Bereich Freizeit/ Entertainment (bspw. 
Ansiedlung Multiplex-Kino) kann es gelingen die Frequenz an Besucher/-innen (im Allgemeinen und 
an bisher weniger stark frequentierten Uhrzeiten) zu erhöhen. Die erhöhte Besucher/-innenfrequenz 
kann wiederum dazu führen, dass sich neue Geschäfte im Center ansiedeln. 
 
64 https://static.leipzig.de/fileadmin/mediendatenbank/leipzig-de/Stadt/02.1_Dez1_Allgemeine_Verwaltung/12_Statistik 
_und_Wahlen/Stadtforschung/Bevolkerungsvorausschatzung-2023-Kleinraumige-Ergebnisse.pdf, Abruf am 20.11.2023. 
 
109 von 142 in Zusammenstellung
 
56 
 
        
Abbildung 39: Anteil der Sortimente (in m²) für kurz-, mittel- und langfristige Bedarfe an der Gesamtverkaufsfläche, 2013 (blau) 
und 2022 (rot) (eigene Darstellung auf Datenbasis Junker & Kruse)
Das Stadtteilzentrum Paunsdorf ist überwiegend durch die Konzentration von Nutzungen aus dem 
Einzelhandelsbereich sowie Gastronomie geprägt. Zudem sind im Shopping-Center Nutzungen aus 
den Bereichen Gesundheit und Dienstleistungen, wie Ärzte, Nagelstudios, Friseure und die 
Schülerhilfe, vorzufinden. In der Nachbarschaft ergänzen zudem Angebote vor allem aus den 
Bereichen Naherholung und Freizeit, wie beispielsweise die Sachsen Therme, ca. 700 m oder der 
Sportpark, ca. 750 m den Nutzungsmix (vgl. Abbildung 41). 
Der Innenbereich des Shopping-Centers ist auf Konsum ausgelegt, wobei zahlreiche 
Aufenthaltsbereiche inkl. Sitzmöglichkeiten zum kurzen Pausieren einladen (vgl. Abbildung 40). 
Einen Vorteil bietet die durchgehende Barrierefreiheit im gesamten Stadtteilzentrum. Bei der 
Betrachtung des Außenbereiches ist festzustellen, dass das Shopping-Center durch Parkplatz, 
Straße und Schienen vom Umfeld abgegrenzt ist. Darüber hinaus besteht im Außenbereich wenig 
Aufenthaltsqualität.  
 
28.260
26.410
10.110
langfristig mittelfristig kurzfristig
12.375
31.670
14.230
langfristig mittelfristig kurzfristig
110 von 142 in Zusammenstellung
 
57 
 
 
 
 
Abbildung 40: Impressionen STZ Paunsdorf (Fotos: IuImIsI STADTSTRATEGIEN) 
111 von 142 in Zusammenstellung
 
58 
 
Das Stadtteilzentrum Paunsdorf ist vor allem durch den ÖPNV und den motorisierten 
Individualverkehr hervorragend erreichbar und entsprechend infrastrukturell ausgestattet 
(Haltestellen und Parkplätze). Durch die Anbindung an die Autobahn werden auch Personen aus 
ländlicheren Gegenden als potenzielle Besucher/-innen angesprochen. Ein Defizit besteht bezüglich 
der fußläufigen Erreichbarkeit des Shopping-Centers. 
Die Nutzungen im Gebiet sind vor allem kommerziell geprägt, weshalb im Stadtteilzentrum keine 
hohe Akteursvielfalt besteht. 
 
 
Abbildung 41: Bestandsanalyse Stadtteilzentrum Paunsdorf Center sowie Nutzungen in der Nachbarschaft (eigene Darstellung) 
  
112 von 142 in Zusammenstellung
 
59 
 
4.6.2  SWOT-Darstellung und Ableitung von Handlungserfordernissen 
Tabelle 6: Ergebnisse SWOT-Analyse STZ Paunsdorf (eigene Darstellung) 
4.6.3 Zielbilder und Profilierungsansätze 
Das Stadtteilzentrum Paunsdorf spricht sowohl Leipziger/-innen (u. a. durch die sehr gute ÖPNV-
Anbindung) aber vor allem auch Bewohner/-innen des Leipziger Umlandes an. Die stärkste 
Kundenfrequenz wird im 20 min. PKW-Radius erzeugt. In den nächsten zehn Jahren gelingt es durch 
neue Nutzungsangebote jüngere Zielgruppen (vor allem in der Altersgruppe 18  22 Jahre und 
Familien) zu erreichen. Zudem öffnet sich das Center in den öffentlichen Raum.  
Mit Blick auf die multifunktionale Weiterentwicklung des Stadtteilzentrums zeichnen sich entlang der 
Prüfkriterien verschiedene Handlungsspielräume ab (vgl. Abbildung 42): 
STÄRKEN SCHWÄCHEN 
STADTRAUM/ ATMOSPHÄRE 
 Barrierefreiheit im gesamten Stadtteilzentrum 
gegeben 
 Innen sind mehrere Aufenthaltsmöglichkeiten 
(für Kinder und Erwachsene/Senioren) inkl. 
Sitzmöbeln vorhanden 
NUTZUNGSUNGSSTRUKTUREN 
 attraktiver/ ansprechender Nutzungsmix (von 
kurz-, mittel- bis langfristig) und eine hohe 
Anzahl an Geschäften 
 Sachsentherme und Sportpark ergänzen EZH-
Angebot 
MOBILITÄT 
 sehr gut mit dem MIV erreichbar (Anbindung an 
Autobahn), auch für Personen aus ländlicheren 
Gegenden 
 gute Anbindung an den ÖPNV 
 Parkplätze sind flächendeckend vorhanden 
 es sind mehrere Haltestellen und 
Fahrradstellplätze (an den Eingängen) 
vorhanden 
KLIMAANPASSUNG 
 Bäume sind flächendeckend auf dem Parkplatz 
und neben der Straße angepflanzt 
 teilweise kleinere Rasenflächen vorhanden 
 Gründächer auf ÖPNV-Haltestellen 
STADTRAUM/ ATMOSPHÄRE 
 Center ist durch Parkplatz, Straße und Schienen 
vom Umfeld abgegrenzt 
NUTZUNGSUNGSSTRUKTUREN 
 vorwiegend konsumorientiertes Angebot in 
 
 Leerstände vorhanden 
 Gastronomie nur zu Öffnungszeiten des Centers 
zugänglich 
 
Nutzungen würde wenig Sinn ergeben, da das 
STZ zu weit entfernt ist und der 
Gebäudekomplex dafür nicht geeignet wäre 
MOBILITÄT 
 wenige und sehr schmale Fuß- sowie Radwege 
auf dem Parkplatz vorhanden 
 kaum fußläufig erreichbar 
KLIMAANPASSUNG 
 hoher Versiegelungsgrad durch die (immense) 
Parkplatzgröße 
CHANCEN RISIKEN 
STADTRAUM/ ATMOSPHÄRE 
 Erschließung von Synergien im Zuge 
Entwicklung zukünftiger Nutzungen am 
Standort Institut für Länderkunde 
NUTZUNGSUNGSSTRUKTUREN 
 Ort an dem mehrere Bedarfe gebündelt 
befriedigt werden können. 
MOBILITÄT 
 durch die gute Lage an der Autobahn werden 
Kunden aus dem Leipziger Umland angezogen 
STADTRAUM/ ATMOSPHÄRE 
 introvertierter Standort, wenig 
Aufenthaltsqualität im öffentl. Raum 
MOBILITÄT 
 Konfliktpunkt Kreisverkehr/Einfahrt zum 
Parkplatz sowie Parkplatz 
 starke Autoorientierung, unterdurchschnittliche 
fußläufige Erreichbarkeit 
113 von 142 in Zusammenstellung
 
60 
 
 
Abbildung 42  
(eigene Darstellung) 
Aus der Überlagerung der identifizierten Stärken, Schwächen, Chancen und Risiken leiten sich 
folgende zentrale Ziele und Maßnahmen für die zukünftige Weiterentwicklung des Stadtteilzentrums 
ab65:  
- Fortsetzung Erweiterung Nutzungsmischung 
Unterstützung Ansiedlung CinePlex o. ä. Frequenzbringer auf großflächigen Leerständen 
Erweiterung Nutzungsmix auf Freibereich (PKW-Stellplatzflächen) 
Gewinnung neuer Mieter aus dem Freizeitbereich z. B. CinePlex und Slacklinepark o. ä. 
Unterstützung Umnutzung Parkhäuser 
- Aufwertung öffentlicher Raum 
Öffnung Center und Schaffung von Aufenthaltsbereichen (zum Verweilen) im inneren 
Freibereich 
- Verbesserung der Fußverkehrs- und Radwegeinfrastruktur  
Verbesserung der Fußverkehrs- und Radwegeanbindungen in Nachbarschaften 
- Qualifizierung Grün-/Freiräume  
 
65 Unterstrichene Maßnahmen können maßgeblich durch Stadtpolitik und Stadtverwaltung gesteuert bzw. in die 
Umsetzung gebracht werden. 
114 von 142 in Zusammenstellung
 
61 
 
Unterstützung von Entsiegelungsvorhaben, Durchgrünung 
- Unterstützung Akteursvernetzung 
Erschließung möglicher Synergien durch Mieterwechsel im Bereich westl. PC und ggf. 
Unterstützung von Kooperationen 
Das Stadtteilzentrum Paunsdorf nimmt unter den Stadtteilzentren eine Sonderstellung ein. Es ist 
neben seiner Ausstrahlung für den Osten Leipzigs vor allem auf regionale Kund/-innen ausgerichtet. 
Zudem sind die Funktionen des STZ im Shopping-Center integriert. Aufgrund der Veränderungen im 
Einzelhandel hat das Shopping-Center strukturelle Anpassungen im Mietermix vorgenommen. Dieser 
Prozess ist noch nicht abgeschlossen (nach wie vor bestehende großflächige Leerstände). Es besteht 
die zukünftige Herausforderung, den nachhaltig stabilen Betrieb des Centers zu sichern. Die 
Kommune kann im Zuge von Genehmigungsverfahren (z. B. mit Blick auf die Ansiedlung eines 
Multiplex-Kinos) einen entscheidenden Beitrag leisten. Gleichzeitig erfolgt bzw. ist eine Öffnung des 
Centers in den öffentlichen Raum in Planung. Auch diese Bestrebungen sind im Zuge der 
ganzheitlichen Entwicklung des Standortes (inkl. Nachnutzung der IFL-Mietflächen) seitens der Stadt 
Leipzig zu unterstützen. Im Zuge der mittel- bis langfristigen Entwicklung des neuen Stadtteils 
Heiterblick Süd ist von positiven Effekten für den Standort auszugehen.  
  
115 von 142 in Zusammenstellung
 
62 
 
4.7  Karl-Liebknecht-Straße  wo sich die Szene trifft 
4.7.1  Ausgewählte Aspekte der Bestandsanalyse  
Das Stadtteilzentrum Karl-Liebknecht-Straße ist in weiten Teilen durch die Bevölkerungsgruppe 
einer neuen Generation (z. B. Studierende, junge Familien) geprägt, was die niedrige Altenquote von 
14,8 % verdeutlicht (Ø Leipzig 2021: 30,6 %). Zudem liegt das Stadtteilzentrum mit einem 
Durchschnittsalter von 37,1 Jahren (Stadtbezirk Süd) deutlich unter dem der Stadt Leipzig (Ø 
Leipzig 2021: 42,3 Jahre). In den kommenden Jahren wird die aktuelle Altersstruktur im 
Stadtteilzentrum weitestgehend bestehen bleiben, was mit dem starken Anstieg bei der 
Altersgruppe 10 bis unter 20 Jahre einhergeht (vgl. Abbildung 43). 
 
Abbildung 43: Bevölkerungsentwicklung nach Altersklassen im Stadtbezirk Süd66 
Durch das Zentrum werden in einem Radius von 15 Gehminuten 17.254 Personen versorgt, was 
einer vergleichsweise hohen Dichte entspricht (Abbildung 12). 
Das Einzelhandelsangebot, auf einer Gesamtverkaufsfläche von 10.090 m² VKF, ist ausgewogen auf 
die unterschiedlichen Bedarfe verteilt, wobei Sortimente des mittelfristigen Bedarfs die meiste 
Verkaufsfläche ausmachen. Zwischen 2013 und 2022 sind die Sortimentsanteile des langfristigen 
Bedarfs zurückgegangen, die des mittelfristigen Bedarfs gleichgeblieben und die des kurzfristigen 
Bedarfs gestiegen (vgl. Abbildung 44). 
Eine Leerstandsquote von ca. 8  % zeigt, dass teilweise noch ungenutzte Ladenflächen vorhanden 
sind. Es ist abzusehen, dass die Leerstandsquote  aufgrund der Entwicklungen im Stadtteil  
zukünftig sinken wird. 
Das Stadtteilzentrum zeichnet sich neben dem Einzelhandel durch eine Vielfalt unterschiedlicher 
Nutzungen aus den Bereichen Bildung, Soziokultur, Freizeit, Dienstleistungen, Gastronomie etc. 
aus, wie beispielsweise Schulen und Kindergärten, die Hochschule für Technik, Wirtschaft und Kultur 
der Musikkneipe Horns Erben, der Cinémathèque, Spielplätzen, 
Ärzten und Friseure. Diese Angebotsvielfalt wird in der fußläufig erreichbaren Nachbarschaft durch 
 
66 https://static.leipzig.de/fileadmin/mediendatenbank/leipzig-de/Stadt/02.1_Dez1_Allgemeine_Verwaltung/12_Statistik 
_und_Wahlen/Stadtforschung/Bevolkerungsvorausschatzung-2023-Kleinraumige-Ergebnisse.pdf, Abruf am 20.11.2023. 
 
116 von 142 in Zusammenstellung
 
63 
 
Freiräume und Plätze (z. B. Körnerplatz, Alexis-Schumann-Platz, Steinplatz) sowie durch 
Soziokulturelle Angebote fortgesetzt (z. B. WERK 2  Kulturfabrik Leipzig e.V., UT Connewitz, vgl. 
Abbildung 46). 
        
Abbildung 44: Anteil der Sortimente (in m²) für kurz-, mittel- und langfristige Bedarfe an der Gesamtverkaufsfläche, 2013 (blau) 
und 2022 (rot) (eigene Darstellung auf Datenbasis Junker & Kruse) 
Die Karl-Liebknecht-Straße ist durch eine lebendige Atmosphäre über den Tag und in den 
Abendstunden sowie einer klaren Hauptachse mit sichtbaren Zugängen geprägt. Durch 
aufgeweitete Grünräume gelingt eine Untergliederung der Straße. Zudem entsteht durch breite 
Fußwege eine hohe Aufenthaltsqualität (vgl. Abbildung 45). Die Fußwege werden jedoch meist nur 
für kommerzielle (gastronomische) Nutzungen in Anspruch genommen. An dieser Stelle wäre eine 
Etablierung nicht-kommerzieller Sitz- und Aufenthaltsmöglichkeiten wünschenswert.  
    
Abbildung 45: Impressionen STZ Karl-Liebknecht-Str. (Fotos: IuImIsI STADTSTRATEGIEN) 
Das Stadtteilzentrum Karl-Liebknecht-Straße ist sowohl fußläufig, mit dem Fahrrad und dem 
ÖPNV als auch für den motorisierten Individualverkehr hervorragend erreichbar und entsprechend 
infrastrukturell ausgestattet (Abstellanlagen, Haltestellen). Darüber hinaus herrscht eine hohe 
Dichte an Mobilitätsstationen (Car-Sharing). Fußläufig gilt aber zu beachten, dass es ein 
langgezogenes Zentrum ist, weshalb teilweise weite Wege zurückgelegt werden müssen. Auch hier 
können die Enden des Zentrums nur mittelbare Synergien zueinander ausbilden. 
4.345
3.940
2.140
langfristig mittelfristig kurzfristig
2.410
3.935
2.960
langfristig mittelfristig kurzfristig
117 von 142 in Zusammenstellung
 
64 
 
Vor Ort besteht eine hohe Anzahl und Vielfalt an Akteursgruppen, wie sozialen, kulturellen und 
privaten Akteuren, die allesamt eine wichtige Bedeutung für das Stadtteilzentrum haben. 
 
Abbildung 46: Bestandsanalyse Stadtteilzentrum Karl-Liebknecht-Straße sowie Nutzungen in der Nachbarschaft (eigene 
Darstellung) 
118 von 142 in Zusammenstellung
 
65 
 
4.7.2  SWOT-Darstellung und Ableitung von Handlungserfordernissen 
Tabelle 7: Ergebnisse SWOT-Analyse und Ableitung Handlungserfordernisse STZ Karl-Liebknecht-Str. (eigene Darstellung) 
Das Stadtteilzentrum Karl-Liebknecht-Str. zeichnet sich durch einen etablierten und attraktiven 
Nutzungsmix, von Einzelhandel (vorwiegend inhabergeführter Facheinzelhandel), Dienstleistungen, 
Gastronomie bis Soziokultur und Bildung, aus. Um auch zukünftig eine vielfältige und nachhaltige 
Entwicklung zu gewährleisten, sind vor allem die Aufenthaltsqualität des öffentlichen Raumes weiter 
zu entwickeln (z. B. durch Qualifizierung nichtkommerzieller Räume) und die bestehenden 
soziokulturellen Standorte (wie beispielweise naTo, Feinkost o. ä.) sowie die Bildungsinfrastrukturen 
(wie beispielsweise Evangelisches Schulzentrum, Kantgymnasium o. ä.) zu sichern.  
STÄRKEN SCHWÄCHEN 
STADTRAUM/ ATMOSPHÄRE 
 hohe Aufenthaltsqualität durch breite Fußwege 
 Untergliederung der Straße durch Aufweitungen 
und Grünräume 
 lebendige Atmosphäre über den Tag und die 
Abendstunden durch verschiedene Nutzer/-
innengruppen und bunten Angebotsmix 
NUTZUNGSUNGSSTRUKTUREN 
 vielfältiger Mix von Handel, Gastronomie, 
Dienstleistungen, Kultur und Soziales 
 breiter Angebotsmix für kurz-, mittel- und 
langfristige Bedarfe 
MOBILITÄT 
 sehr gute Erreichbarkeit durch MIV, ÖPNV, Fuß- 
und Radverbindungen 
 hohe Dichte an Mobilitätsstationen (Car-
Sharing) 
KLIMAANPASSUNG 
 angenehmes Klima durch Straßenbäume und 
Grünflächen 
STADTRAUM/ ATMOSPHÄRE 
 teilw. Barrierewirkung durch Straßenbahn 
 Geschäftszugänge i. d. R. nicht barrierefrei 
 wenig Sitzgelegenheiten abseits von 
Gastronomie 
 fehlende Angebote für Kinder und Jugendliche 
 fehlende Mülleimer 
 mittlere bis hohe Verkehrsbelastung 
NUTZUNGSUNGSSTRUKTUREN 
 Dienstleistungen häufig in den Obergeschossen 
CHANCEN RISIKEN 
STADTRAUM/ ATMOSPHÄRE 
 Verbesserung der Aufenthaltsqualität durch 
mehr konsumfreie Zonen mit Sitzgelegenheiten 
 Vereinzelte Potenzialflächen (Brachen) 
STADTRAUM/ ATMOSPHÄRE 
 unflexible Gebäudestrukturen durch homogene 
Typologien, wenige größere Mietflächen 
vorhanden 
NUTZUNGSSTRUKTUREN 
 fortschreitende Gentrifizierung 
 Generationenwechsel bei Händlern und 
Gastronomen führt ggf. zu Geschäftsaufgaben 
bei vorherrschend individuell geführten 
Unternehmen   
HANDLUNGSERFORDERNISSE / BESTEHENDE PLANUNGEN 
 Sicherung und weiterer Ausbau der Aufenthaltsqualität, z. B. durch Platzflächenerweiterung des 
Südplatzes in Richtung Westen/ Sperrung für MIV (Stadtplatzprogramm), Aufstellen weiterer 
nichtkommerzieller Sitzmöblierungen  
 Umsetzung vorgeschlagener Toilettenstandort am Südplatz (Toilettenkonzept) 
119 von 142 in Zusammenstellung
 
66 
 
4.8 Lindenauer Markt  für jede Generation attraktiv 
4.8.1  Ausgewählte Aspekte der Bestandsanalyse  
Das Stadtteilzentrum Lindenauer Markt ist überwiegend durch die Bevölkerungsgruppe einer neuen, 
jüngeren Generation (z. B. junge Familien, Studierende) geprägt, was die sehr niedrige Altenquote 
von 9,3 % verdeutlicht (Ø Leipzig 2021: 30,6 %). Das Durchschnittsalter vor Ort beträgt 35,2 Jahre 
und liegt damit deutlich unter dem der Stadt Leipzig (Ø Leipzig 2021: 42,3 Jahre). In den kommenden 
Jahren wird die Altersstruktur im Stadtteilzentrum leicht ansteigen, da der prozentuale Anteil der 
Altersgruppen 0 bis unter 6 Jahre und 6 bis unter 10 Jahre geringer wird (vgl. Abbildung 47). 
 
Abbildung 47: Bevölkerungsentwicklung nach Altersklassen im Stadtbezirk Alt-West67 
Das Zentrum versorgt in einem Radius von 15 Gehminuten 15.470 Personen, was einer 
vergleichsweise hohen Dichte entspricht (Abbildung 12).  
Der Schwerpunkt des Einzelhandelsangebotes, auf einer Gesamtverkaufsfläche von 5.040 m² VKF, 
liegt auf Sortimenten des kurzfristigen Bedarfs. Zwischen 2013 und 2022 sind die Sortimentsanteile 
des lang- und mittelfristigen Bedarfs gesunken und die des kurzfristigen Bedarfs deutlich angestiegen 
(vgl. Abbildung 48). 
Eine Leerstandsquote von ca. 9 % zeigt, dass teilweise noch ungenutzte Flächen vorhanden sind. Es 
ist zukünftig so zu handeln, dass die Leerstandsquote nicht weiter steigt und ungenutzte Potenziale 
bespielt werden. 
Das Stadtteilzentrum und die fußläufig erreichbare Nachbarschaft zeichnet sich neben dem 
Einzelhandel durch eine Vielfalt unterschiedlicher Nutzungen aus den Bereichen Bildung, 
Soziokultur, Freizeit, Dienstleistungen, Gastronomie etc. aus, wie beispielsweise Schulen, 
Kindergärten, Leipziger Puppenkiste, Theater der jungen Welt, Westbad, Musikalische Komödie, 
Friseure, Fahrschule, Schneiderei (vgl. Abbildung 50). 
 
 
67 https://static.leipzig.de/fileadmin/mediendatenbank/leipzig-de/Stadt/02.1_Dez1_Allgemeine_Verwaltung/12_Statistik 
_und_Wahlen/Stadtforschung/Bevolkerungsvorausschatzung-2023-Kleinraumige-Ergebnisse.pdf, Abruf am 20.11.2023. 
120 von 142 in Zusammenstellung
 
67 
 
         
Abbildung 48: Anteil der Sortimente (in m²) für kurz-, mittel- und langfristige Bedarfe an der Gesamtverkaufsfläche, 2013 (blau) 
und 2022 (rot) (eigene Darstellung auf Datenbasis Junker & Kruse) 
Durch die (größtenteils) gegebene Barrierefreiheit, flächendeckend vorhandene Sitzmöglichkeiten 
und eine öffentliche Toilette besteht vor Ort bereits eine gute Aufenthaltsqualität (vgl. Abbildung 
49). Jedoch ist es notwendig bestehende Defizite, wie den hohen Versiegelungsgrad und die 
fehlende Begrünung auf dem Marktplatz, zu beheben, um die Aufenthaltsqualität zu steigern.  
 
565 210
3.600
langfristig mittelfristig kurzfristig
20085
4.755
langfristig mittelfristig kurzfristig
121 von 142 in Zusammenstellung
 
68 
 
    
Abbildung 49: Impressionen STZ Lindenauer Markt (Fotos: IuImIsI STADTSTRATEGIEN) 
Das Stadtteilzentrum Lindenauer Markt ist sowohl fußläufig, mit dem Fahrrad und dem ÖPNV 
hervorragend erreichbar und entsprechend infrastrukturell ausgestattet (Abstellanlagen, 
Haltestellen). Durch das geringe Aufkommen an motorisierten Individualverkehr entsteht keine 
zusätzliche Lärmbelastung. Das Zentrum zeichnet sich außerdem durch kurze Wege aus, die 
aufgrund der kompakten Zentrumsstruktur entstehen. Zudem besteht eine hohe Dichte an 
Mobilitätsstationen (Car-Sharing). Fehlende Fahrradwege sowie offizielle Straßenübergänge 
lassen hingegen Raum für Aufwertungsmöglichkeiten.  
Durch die Vielfalt öffentlicher, sozialer, kultureller und kommerzieller Nutzungen besteht eine 
hohe Akteursdichte. 
 
 
 
 
 
 
 
 
122 von 142 in Zusammenstellung
 
69 
 
 
Abbildung 50: Bestandsanalyse Stadtteilzentrum Lindenauer Markt sowie Nutzungen in der Nachbarschaft (eigene Darstellung) 
  
123 von 142 in Zusammenstellung
 
70 
 
4.8.2  SWOT-Darstellung und Ableitung von Handlungserfordernissen 
Tabelle 8: Ergebnisse SWOT-Analyse und Ableitung Handlungserfordernisse STZ Lindenauer Markt (eigene Darstellung) 
Das Stadtteilzentrum Lindenauer Markt konzentriert sich räumlich um den Marktplatz und wird 
sowohl durch starke Ankernutzungen, wie dem Kaufland und dem Theater der Jungen Welt, als auch 
durch individuellen Facheinzelhandel, Dienstleistungen und Gastronomien geprägt. Der weiteren 
Qualifizierung des öffentlichen Raumes (z. B. weitere Sitzmöglichkeiten sowie Spielangebote) 
kommt für eine zukünftig stabile Entwicklung des Stadtteilzentrums eine zentrale Rolle zu. Zudem 
eröffnet die Kooperation mit den Akteuren um den Lindenauer Markt neue Synergien (z. B. mit 
Kaufland beim Ausbau der E-Ladeinfrastruktur) und stärkt die Identifikation der Quartiersgesellschaft 
mit dem Zentrum.
STÄRKEN SCHWÄCHEN 
STADTRAUM/ ATMOSPHÄRE 
 größtenteils barrierefrei durch niederschwellige 
Straßenübergänge 
 flächendeckend Sitzmöbel im öffentlichen Raum 
vorhanden 
 öffentliche Toiletten auf dem Marktplatz 
NUTZUNGSUNGSSTRUKTUREN 
 attraktiver Markt mit regionalen Produkten, 
belebt 
 attraktiver, ansprechender Nutzungsmix 
kultureller Ankerpunkte: Theater der Jungen 
Welt und Leipziger Puppenkiste 
 Westbad als wichtiger Anker für verschiedene 
Nutzungen 
MOBILITÄT 
 sehr gute Erreichbarkeit mit ÖPNV, Rad, Fuß 
 geringer MIV-Anteil, dadurch ruhig 
 flächendeckend Fahrrad-abstellanlagen 
 Mobilitätsstationen und kurze Wege 
KLIMAANPASSUNG 
 vereinzelt Bäume auf dem Marktplatz, die 
Schatten spenden 
 teilweise Fassadenbegrünung 
STADTRAUM/ ATMOSPHÄRE 
 schmale Fußwegbreiten 
 versiegelter Marktplatz 
NUTZUNGSUNGSSTRUKTUREN 
 wenige Angebote im öffentlichen Raum, 
besonders für Kinder und Jugendliche 
 in Bezug auf Nachtökonomie/ Nachtkultur 
besteht noch Nachholbedarf 
MOBILITÄT 
 kein Radweg 
 keine offiziellen Straßenübergänge 
KLIMAANPASSUNG 
 steinern, durch gepflasterten Marktplatz 
 wenige Straßenbäume 
CHANCEN RISIKEN 
STADTRAUM/ ATMOSPHÄRE 
 Zentrierung als wichtigen Knotenpunkt 
NUTZUNGSSTRUKTUREN 
 Marktplatz als multifunktionell genutzter Raum 
mit Grün und attraktiven Angeboten 
 Raum für neue Angebote in momentan sich in 
Sanierung befindendem Mehrfamilienhaus 
direkt am Markt 
STADTRAUM/ ATMOSPHÄRE 
 einseitiges Klientel 
 Verlust der Attraktivität für Jüngere 
NUTZUNGSSTRUKTUREN 
 Markt Haupt- Anziehungspunkt, bei 
Multikodierung der Fläche steigende 
Nutzungskonkurrenzen 
 polarisierte Flächenangebote und 
Betriebsgrößen (kleinteilig, individuell vs. 
großflächig) 
HANDLUNGSERFORDERNISSE / BESTEHENDE PLANUNGEN 
 weitere Qualifizierung des Marktplatzes, z. B. durch Angebote für Kinder- und Jugendliche 
 Fortsetzung Klimaanpassungsmaßnahmen 
124 von 142 in Zusammenstellung
 
71 
 
4.9 Plagwitz  zwei Seiten einer Medaille 
4.9.1  Ausgewählte Aspekte der Bestandsanalyse  
Das Stadtteilzentrum Plagwitz ist in weiten Teilen durch die Bevölkerungsgruppe einer neuen 
Generation (z. B. Studierende, junge Familien) geprägt, was die niedrige Altenquote von 17,2 % 
verdeutlicht (Ø Leipzig 2021: 30,6 %). Außerdem liegt das Stadtteilzentrum mit einem 
Durchschnittsalter von 38 Jahren unter dem der Stadt Leipzig (Ø Leipzig 2021: 42,3 Jahre). In den 
kommenden Jahren wird die aktuelle Altersstruktur im Stadtteilzentrum weitestgehend bestehen 
bleiben (vgl. Abbildung 51). 
 
Abbildung 51: Bevölkerungsentwicklung nach Altersklassen im Stadtbezirk Süd-West68 
Durch das Zentrum werden in einem Radius von 15 Gehminuten 15.867 Personen versorgt, was 
einer vergleichsweise hohen Dichte entspricht (Abbildung 12). 
Das Einzelhandelsangebot, auf einer Gesamtverkaufsfläche von 7.430 m² VKF, ist vorrangig auf 
Sortimente des kurzfristigen Bedarfs ausgerichtet. Zwischen 2013 und 2022 sind die Flächenanteile 
des mittel- und langfristigen Bedarfs zurückgegangen und die des kurzfristigen Bedarfs deutlich 
gestiegen (vgl. Abbildung 52). 
 
68 https://static.leipzig.de/fileadmin/mediendatenbank/leipzig-de/Stadt/02.1_Dez1_Allgemeine_Verwaltung/12_Statistik 
_und_Wahlen/Stadtforschung/Bevolkerungsvorausschatzung-2023-Kleinraumige-Ergebnisse.pdf, Abruf am 20.11.2023. 
125 von 142 in Zusammenstellung
 
72 
 
         
Abbildung 52: Anteil der Sortimente (in m²) für kurz-, mittel- und langfristige Bedarfe an der Gesamtverkaufsfläche, 2013 (blau) 
und 2022 (rot) (eigene Darstellung auf Datenbasis Junker & Kruse) 
Eine Leerstandsquote von ca. 8 % zeigt, dass noch ungenutzte Flächen vorhanden sind. In Zukunft 
gilt es so zu agieren, dass die Anzahl der Leerstände nicht steigt und vorhandene Leerstände gezielt 
vermietet werden.  
Das Stadtteilzentrum und seine direkte Nachbarschaft zeichnen sich neben dem Einzelhandel durch 
eine Vielfalt unterschiedlicher Nutzungen aus den Bereichen Bildung, Soziokultur, 
Nachbarschaftsgärten, Freizeit, Dienstleistungen, Gastronomie etc. aus, wie beispielsweise 
Schulen, Kindergärten, Stadtteilbibliothek, Annalinde Gemeinschaftsgarten, Nachbarschaftsgarten, 
Westwerk, Felsenkeller, Schaubühne Lindenfels, UNIKATUM Kindermuseum, Kino, Spielplatz, Ärzte, 
Friseure (vgl. Abbildung 54). 
In Bezug auf Aufenthaltsqualität sind die Karl-Heine-Straße und die Zschochersche Straße separat 
zu betrachten. Auf der Karl-Heine-Straße gibt es beispielsweise breite Bürgersteige, großzügige 
Außengastronomie und Straßenbäume, wodurch die Straße zum Verweilen einlädt (vgl. Abbildung 
53). Auf der Zschocherschen Straße gibt es hingegen nur schmale Bürgersteige und keine 
Straßenbäume. Sie wird eher funktionell genutzt, um beispielsweise Einkäufe zu erledigen. 
Straßenbegleitende (nicht-konsumorientierte) Sitzmöglichkeiten fehlen größtenteils noch im 
gesamten Gebiet.  
1.700
2.570
3.030
langfristig mittelfristig kurzfristig
480
1.940
5.010
langfristig mittelfristig kurzfristig
126 von 142 in Zusammenstellung
 
73 
 
   
Abbildung 53: Impressionen STZ Plagwitz (Fotos: IuImIsI STADTSTRATEGIEN) 
Das Stadtteilzentrum Plagwitz ist sowohl fußläufig, mit dem Fahrrad und dem ÖPNV als auch für 
den motorisierten Individualverkehr hervorragend erreichbar und entsprechend infrastrukturell 
ausgestattet (Abstellanlagen, Haltestellen). Allerdings verfügt die Zschochersche Straße über keinen 
Radweg. Außerdem befindet sich bisher im gesamten Stadtteilzentrum noch keine 
Mobilitätsstation. 
Vor Ort besteht eine hohe Anzahl und Vielfalt an Akteursgruppen, wie öffentlichen, sozialen, 
kulturellen und privaten Akteuren, die eine wichtige Bedeutung für das Stadtteilzentrum haben. Das 
Stadtteilbüro Leipziger Westen gilt als wichtige Anlauf- und Koordinierungsstelle (u. a.) für das 
Stadtteilzentrum Plagwitz. 
127 von 142 in Zusammenstellung
 
74 
 
 
Abbildung 54: Bestandsanalyse Stadtteilzentrum Plagwitz sowie Nutzungen in der Nachbarschaft (eigene Darstellung) 
4.9.2  SWOT-Darstellung und Ableitung von Handlungserfordernissen 
STÄRKEN SCHWÄCHEN 
STADTRAUM/ ATMOSPHÄRE 
 sehr breite, attraktive Bürgersteige auf der Karl-
Heine-Str. 
 viele Cafés mit großzügiger Außengastronomie 
NUTZUNGSUNGSSTRUKTUREN 
 attraktiver/ ansprechender Nutzungsmix mit 
vielen individuellen Läden  
 diverse kulturelle Einrichtungen 
 Karl-Heine-Park mit Spielmöglichkeiten für 
Kinder 
MOBILITÄT 
 breiter Radweg auf Karl-Heine-Straße 
 gute Erreichbarkeit/ Multimodalität mit Fuß. 
Rad, ÖPNV 
 Fahrradabstellanalgen flächendeckend 
vorhanden 
KLIMAANPASSUNG 
 Straßenbäume auf der Karl-Heine-Str., dadurch 
kühl/ schattig 
 Gründächer auf ÖPNV-Haltestellen 
STADTRAUM/ ATMOSPHÄRE 
 stadträumliche Barriere (Tram) 
 keine Sitzmöbel straßenbegleitend 
 keine öffentlichen Toiletten 
 schmale Bürgersteige auf Zschocherschen Str. 
NUTZUNGSUNGSSTRUKTUREN 
 wenige A ufenthaltsbereiche, die nicht 
Gastronomie sind 
MOBILITÄT 
 Verkehrssituation Zschochersche Str. (kein 
Radweg) 
 keine Mobilitätsstationen vorhanden 
KLIMAANPASSUNG 
 keine Straßenbäume auf Zschochersche Str., 
dadurch überhitzt/ trocken 
128 von 142 in Zusammenstellung
 
75 
 
Tabelle 9: Ergebnisse SWOT-Analyse und Ableitung Handlungserfordernisse STZ Plagwitz (eigene Darstellung) 
Das Stadtteilzentrum Plagwitz integriert zwei, sich voneinander abgrenzende, aber gleichzeitig 
ergänzende Lagen  die Karl-Heine-
Einkaufsmagistrale mit kleinteiligem und filialisiertem Einzelhandel. Mögliche Maßnahmen zur 
zukünftigen Entwicklung, wie z. B. Erhöhung der Aufenthaltsqualität, Klimaanpassung, sollten sich 
schwerpunktmäßig auf die Zschochersche Straße konzentrieren. Zur Verbesserung der Qualitäten im 
öffentlichen Raum könnten beispielsweise Initiativen zur Anlage von Parkletts (erster Ansatz vor dem 
Unikatum Kindermuseum) bzw. die Etablierung straßenbegleitender Begrünung unterstützt werden. 
  
Abbildung 55: Straßenbäume beweglich mit Sitzgelegenheit oder statisch entlang der Zschocherschen Straße (Fotos: IuImIsI 
STADTSTRATEGIEN) 
CHANCEN RISIKEN 
STADTRAUM/ ATMOSPHÄRE 
 Leerstände zur weiteren Ansiedlung von Akteur/-
innen nutzen 
 Mehrere Baulücken in Zschocherschen Str. 
NUTZUNGSSTRUKTUREN 
 Ansiedlung diverserer Geschäfte auf 
Zschocherschen Str. führt zur Aufwertung 
 vielfältiger Angebotsmix von kurz-, mittel- und 
langfristigen Bedarf 
STADTRAUM/ ATMOSPHÄRE 
 weitere Leerstände und Abwanderung des 
Klientels auf Zschochersche Str., bzw. 
Verdrängung von Geschäften durch Gastronomie 
 zunehmende Gentrifizierung und Verdrängung 
KLIMAANPASSUNG 
 Entstehung von Hitzeinseln auf Zschochersche 
Str. 
HANDLUNGSERFORDERNISSE / BESTEHENDE PLANUNGEN 
 Verbesserung der Aufenthaltsqualität an der Zschocherschen Str. 
 Förderung von Klimaanpassungsmaßnahmen, vor allem entlang der Zschocherschen Str. 
129 von 142 in Zusammenstellung
 
76 
 
4.10 Innenstadt  Leitprojekte für die Zukunft 
Das Konzept für die zukunftsfähige Entwicklung der Leipziger Innenstadt69 identifizierte u. a. auf 
Basis einer SWOT-Analyse zukünftige Handlungserfordernisse für die verschiedenen Lageprofile der 
innerstädtischen Konsumlagen in Leipzig: 
 Grimmaische Straße 
 Petersstraße 
 Neumarkt  
 Markt 
 Hainstraße und Höfe am Brühl 
 Nikolaistraße und Nikolaikirchhof 
 
Abbildung 56: Innenstadt Leipzig, Schlüsselimmobilien des Einzelhandels70 
Benannte Rahmenbedingungen für den Standort Leipzig, wie beispielsweise71: 
 siedlungsstrukturelles und wirtschaftliches Zentrum der Wirtschaftsregion Leipzig-Halle,  
 sehr gute verkehrliche Erreichbarkeit und verkehrsinfrastrukturelle Ausstattung,  
 sehr gute Erschließung im ÖPNV,  
 kompakte Innenstadt mit ihrem weiteverzweigten Passagensystem und daraus 
resultierenden kurzen Wegeverbindungen zwischen den Einkaufsbereichen 
besitzen weiter ihre Gültigkeit.  
 
69 Cima und comfort (2020): Zukunftsfähige Entwicklung der Leipziger Innenstadt. 
70 Cima und comfort (2020): Zukunftsfähige Entwicklung der Leipziger Innenstadt, S. 9. 
71 ebd., S.8. 
130 von 142 in Zusammenstellung
 
77 
 
Allerdings zeichnen sich vor allem in Bezug auf die Bevölkerungsentwicklung, die touristische 
Anziehungskraft und die Marktfähigkeit von Warenhäusern veränderte Entwicklungen ab. 
Die kommunale Bevölkerungsvorausschätzung 201972 geht in der Hauptvariante von einem 
gedämpften Anwachsen der Bevölkerungszahl auf rund 644 000 Einwohnern aus (im Vergleich dazu 
wurden im Jahr 2016 für das Jahr 2030 noch 722.000 Einwohner prognostiziert).  
Nach der Corona-Pandemie konnte der starke Anstieg der Gästeankünfte in Beherbergungsbetrieben 
auf 1,93 Mio. Touristen im Jahr 2019 noch nicht wieder erreicht werden. Im Jahr 2022 wurden 1,7 Mio. 
Ankünfte registriert73. Allerdings ist von einem weiterhin positiven Wachstum auszugehen. 
Von der Ankündigung der Insolvenz der Signa Holding (am 29.11.202374) ist ggf. auch der Galeria 
Karstadt Kaufhof Standort in Leipzig betroffen. Aktuellen Medienberichten zufolge befindet sich der 
Warenhauskonzern Galeria Karstadt Kaufhof nun im dritten Insolvenzverfahren75. Am Standort 
Leipzig wären 170 Mitarbeiter/-innen betroffen. Die Suche nach einem Betreiber für den konkreten 
Standort Galeria Karstadt Kaufhof Leipzig ist eine große Herausforderung und sollte soweit möglich 
von der Stadt Leipzig unterstützt werden.    
Für die zukünftige Entwicklung der Leipziger Innenstadt stehen nach wie vor die zehn identifizierten 
Leitprojekte im Mittelpunkt 
der Handlungsempfehlungen. (vgl. Tabelle 10).  
 
72 https://static.leipzig.de/fileadmin/mediendatenbank/leipzig-
de/Stadt/02.1_Dez1_Allgemeine_Verwaltung/12_Statistik_und_Wahlen/Stadtforschung/Bevolkerungsvorausschatzung_2
019.pdf 
73 https://de.statista.com/statistik/daten/studie/708035/umfrage/anzahl-der-gaesteankuenfte-in-den-
beherbergungsbetrieben-in-leipzig/, Abruf am 09.01.2024. 
74 https://www.tagesschau.de/wirtschaft/unternehmen/signa-insolvenz-100.html, Abruf am 09.01.2024. 
75 https://www.lvz.de/lokales/leipzig/schock-in-leipzig-kaufhaus-galeria-kaufhof-vor-dritter-insolvenz-
SKMGTCMOOBCBTP6MIXI2EKGC7Y.html, Abruf am 09.01.2024. 
131 von 142 in Zusammenstellung
 
78  
LEITPROJEKT/ MASSNAHME MASSNAHMEN-BEREICH AUSGEWÄHLTE ZIELE  STAND DER UMSETZUNG Standort-Business-Wettbewerb Ansiedlung von Einzelhandels-Spezialkonzepten  Verdichtung Branchenmix in Innenstadt   Förderung von Unternehmens-gründungen und -ansiedlungen   Reduktion leerstehender Geschäftsflächen   Überregionale Präsentation und Positionierung des Standorts Innenstadt   Durchführung eines Wettbewerbs, der 2024 bereits zum dritten Mal stattfinden wird: https://www.kreativwirtschaft-leipzig.de/de/blog/ideenwettbewerb  ergänzend können sich Einzelhändler über den Cityfond (ZiZ-Projekt) auf Mietsubventionen bewerben: https://www.leipzig.de/wirtschaft-und-wissenschaft/unternehmensservice/foerderung-und-finanzierung/zentrenbelebung/ https://static.leipzig.de/fileadmin/mediendatenbank/leipzig-de/Stadt/02.8_Dez8_Wirtschaft_Arbeit_Digitales/80_Amt_fuer_Wirtschaftsfoerderung/1_Unternehmensservice/Steckbrief_Cityfonds.pdf Leerflächen-kataster Leerstands-management  Abwenden von Trading-down-Effekten, Erhalt Angebotsvielfalt  Übersicht aktueller Leerstand   Kenntnis der Mietdauer einzelner Objekte  Förderung Nachfrage   Leerstandskataster wird zurzeit in Zusammenarbeit zwischen CM und SPA aufgebaut Innenstadt-möblierungs-konzept Innenstadt-möblierung  Steigerung Aufenthaltsqualität und Attraktivität Innenstadt  Verringerung der Fehlnutzung von Sitzmöglichkeiten   Einheitliches Bild der Außenbestuhlung   Sitzbankkonzept  Aufwertung Petersstraße  Stadtplatzprogramm    
132 von 142 in Zusammenstellung
 
79  
LEITPROJEKT/ MASSNAHME MASSNAHMEN-BEREICH AUSGEWÄHLTE ZIELE  STAND DER UMSETZUNG Freiflächen-konzeption Mehr Verweilzonen  Optimierte, nachfrageorientierte Nutzung innerstädtische Freiflächen  Erhaltung und Qualitätssteigerung Freiflächen  Aufwertung innerstädtisches Erscheinungsbild  Steigerung Familienfreundlichkeit   Räumliche Ergänzung  Ausgewählte Maßnahmen im öffentlichen Raum  z. B.:   Umgestaltung Salzgässchen mit Stadtbäumen (ZiZ-Projekt) https://www.kreativwirtschaft-leipzig.de/de/blog/zukunftsfaehige-innenstaedte-und-zentren  Umgestaltung Petersstraße  Belebung Rückseite Oper/Schwanenteich (ZiZ-Projekt) https://www.kreativwirtschaft-leipzig.de/de/blog/zukunftsfaehige-innenstaedte-und-zentren https://www.leipzig.de/news/news/millionen-fuer-die-innenstadt-leipzig-beantragt-bundesfoerderung  Museums-Karre M² plus (ZiZ-Projekt) https://callforkunst.de/open-calls/museumskarree-m-plus-zwischenhalt-im-zwischenraum-am-museum-der-bildenden-kuenste-leipzig  https://www.kreativwirtschaft-leipzig.de/de/blog/zukunftsfaehige-innenstaedte-und-zentren Schaffung nachhaltiger Innenstadt-durchwegung Stärkung nachhaltiger Mobilität  Nachhaltige Entwicklung städtischer Mobilität   Förderung kurze Wege  Umweltfreundliche Mobilität  Optimierung des Modal split  Bewerbung bestehender Mobilitätslösungen wie Lastenradförderung, Testung von E-Fahrzeugen etc.   Lastenradförderung der Stadt Leipzig https://www.leipzig.de/wirtschaft-und-wissenschaft/unternehmensservice/foerderung-und-finanzierung/lastenradfoerderung/  Stadtraumkonzept erweiterte Innenstadt (ZiZ-Projekt)  https://www.leipzig.de/umwelt-und-verkehr/verkehrsplanung/verkehrskonzepte/stadtraumkonzept/   
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LEITPROJEKT/ MASSNAHME MASSNAHMEN-BEREICH AUSGEWÄHLTE ZIELE  STAND DER UMSETZUNG Innenstadt-begrünungs-konzept Innenstadt-begrünung  Steigerung Aufenthaltsqualität und Attraktivität Innenstadt  Visuelles Hervorheben einzelner Bereiche der Innenstadt   Verbesserung innerstädtisches Klima  Begrünung des Brühls als Kooperationsprojekt mit den Höfen am Brühl  Umgestaltung Salzgässchen mit Stadtbäumen (ZiZ-Projekt) https://www.kreativwirtschaft-leipzig.de/de/blog/zukunftsfaehige-innenstaedte-und-zentren  Stadtraumkonzept erweiterte Innenstadt (ZiZ-Projekt) https://www.leipzig.de/umwelt-und-verkehr/verkehrsplanung/verkehrskonzepte/stadtraumkonzept/ Einsatz eines City-Managers Quartiersmanager Innenstadt  Steigerung Wettbewerbsfähigkeit   Schnittstellenfunktion: Kommunikation zwischen Stadtverwaltung und Akteuren (Betrieben, Initiativen, Bürgern) vor Ort  Weiterbildung (Innenstadt-) Akteure  Etablierung von Qualitätsstandards  Imageaufbau und Profilierung Innenstadt  Ist mit Robin Spanke implementiert https://www.leipzig.de/news/news/robin-spanke-wird-citymanager-f%C3%BCr-leipzig  In diesem Zusammenhang wurde u. a. ein Eigentümernetzwerk aufgebaut    
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LEITPROJEKT/ MASSNAHME MASSNAHMEN-BEREICH AUSGEWÄHLTE ZIELE  STAND DER UMSETZUNG Besuchsgründe schaffen Leipziger Qualitätshändler  Auszeichnung und Vermarktung des spezialisierten, inhabergeführten Einzelhandels   Gemeinschaftliche Behauptung gegenüber Filialisten  Bewahrung von Kleinteiligkeit und besonderer Einkaufsatmosphäre   Vermeidung von Leerstand  Realisierung Online-Erlebbarkeit (noch) nicht umgesetzt, aber:  Zentren-Tourismus und innovative Wertschöpfungsketten  Explore Leipzig App (ZiZ-Projekt) https://www.leipzig.travel/entdecken/erlebe-leipzig/restaurants-und-cafes-in-leipzig/regionale-produkte-aus-leipzig https://www.kreativwirtschaft-leipzig.de/de/blog/zukunftsfaehige-innenstaedte-und-zentren  Online-Schaufenster Virtuelles Innenstadterleben  Bündelung Informationen /Angebote zum innerstädtischen Funktionsumfeld   Erhöhung Online-Sichtbarkeit Betriebe   Generierung Besucherimpulse  (noch) nicht umgesetzt, aber:  Zentren-Tourismus und innovative Wertschöpfungsketten  Explore Leipzig App (ZiZ-Projekt) https://www.leipzig.travel/entdecken/erlebe-leipzig/restaurants-und-cafes-in-leipzig/regionale-produkte-aus-leipzig https://www.kreativwirtschaft-leipzig.de/de/blog/zukunftsfaehige-innenstaedte-und-zentren  Digitalführer-schein Förderung Digitalkompetenz  Verbesserung Positionierung und Sichtbarkeit Händler   persönlicheren Auftritt Unternehmen erreichen  Erlernen digitaler Kompetenzen,   Verbesserung Kommunikation mit Kunden  (noch) nicht umgesetzt Tabelle 10: Leitprojekte zur Entwicklung der Leipziger Innenstadt (eigene Darstellung auf Basis Cima und comfort (2020): Zukunftsfähige Entwicklung der Leipziger Innenstadt) 
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Darüber hinaus ist die gewachsene Multifunktionalität der Leipziger Innenstadt (z. B. mit Angeboten 
für Kultur, Freizeit, Bildung, Tourismus etc.) mit Blick auf die Nutzung der damit verbundenen 
Synergien weiterzuentwickeln. Ein zentraler Baustein ist dabei die Vernetzung und ein integriertes 
Vorgehen aller involvierten Akteure bei der Erarbeitung und Umsetzung von Konzepten zur 
Stadtmöblierung, Freiflächen- bzw. Spielflächenentwicklung. In diesem Zusammenhang ist es 
notwendig, mit zentralen Immobilieneigentümern zur Gestaltung von Mietforderungen für 
Geschäftsflächen in den Austausch zu kommen. 
5. Ausblick 
Im Zuge zukünftiger Strukturwandelprozesse in den Leipziger Stadtteilzentren und der Leipziger 
Innenstadt gewinnt die Sicherung der Multifunktionalität von Zentren für deren Zukunftsresilienz 
entscheidend an Bedeutung.  
Ziel der vorliegenden Untersuchung war es demnach, die ganzheitliche Entwicklung Leipziger 
Stadtteilzentren in den Blick zu nehmen, Handlungserfordernisse zu identifizieren (inkl. Untersetzung 
mit Zielen und Maßnahmen) und die damit verbundenen kommunalen Handlungsspielräume 
herauszuarbeiten. Besonderes Augenmerk lag dabei auf der Benennung von Synergien einerseits und 
Spannungsfeldern andererseits.  
Die Ergebnisse des Konzeptes fließen in den geplanten Prozess zur Fortschreibung des STEP Zentren 
ein. Gleichzeitig haben die prozessbegleitenden Workshops gezeigt, wie wichtig eine 
ämterübergreifende Abstimmung für integriertes kommunales Handeln ist. Es bleibt zu wünschen, 
dass Erkenntnisse aus diesem Prozess in die Fortschreibung der Planungen und Konzepte z. B. zu 
Freiräumen, Grünflächen, Stadtplätzen, Verkehr o. ä. einfließen. 
 
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Anlage 1
Herausforderungenfür ausgewählteBetriebstypen des Einzelhandels in Leipziger
Stadtteilzentren69
Nachfolgend wird in einer Art Exkurs einÜberblick überdie typischen Betriebsformen in den Leipziger
Stadtteilzentren gegeben. Dabei stehen die aktuellen Herausforderungen der unterschiedlichen
Typologien im Mittelpunkt, um die Erkenntnisse bei der Weiterentwicklung der Stadtteilzentren
gezielt einzubinden.
InhabergeführterEinzelhandel:Hauptursachefürdie angespannte Situation desinhabergeführten
Einzelhandels sind fehlende Ressourcen,Kapazitätenund Informationen, um den Strukturwandel zu
gestalten. Somit werden nureingeschränktpassende Neuerungeneingeführt,die zu einer
Verbesserung der Lageführen70 . Der MegatrendDigitalisierungist bei einer Vielzahl
innhabergeführterUnternehmen, mit dieser Betriebsform, noch nicht angekommen71. Damit einher
geht eine mangelhaft digitalePräsenz,so dass dieGeschäfteund deren Leistungen nicht als
ansprechende Alternative zu dengrößerenUnternehmen wahrgenommen werden, dieKapazitäten
füreinen ansprechenden Onlineauftritt haben72.
EinegroßflächigeHandelsstudie der IHKKölnzusammen mit dem ibi Research Institut Regensburg
aus dem Jahr 2020 zeigt, dass die digitale Sichtbarkeit aber auch die sozialen Medien mit ihrer
perspektivisch ausgestatteten Verkaufsfunktion für den Erhalt und die Bedeutung der
inhabergeführten Einzelhandelsgeschäftein Zukunft eine zentrale Stellung einnehmen werden73.
Discounter und Vollsortimenter:Der Lebensmitteleinzelhandel stellt dieumsatzstärksteBranche
am gesamten Einzelhandel in Deutschland und dieUmsätzesteigen seit Jahren kontinuierlich weiter.
Zwischen 2002 und 2021 hat sich der Nettoumsatz (in Deutschland) pro Jahr fast verdoppelt (2002:
126 Mrd. Euro; 2021: 233 Mrd. Euro). Diehöchsten Umsätze(nach den unterschiedlichen
Betriebsformen im LEH) erzielen dabei die Discounter, gefolgt von den Vollsortimentern. Discounter
haben im Jahr 2022 mit ca. 37 % denhöchstenMarktanteil,währendVollsortimenter mit ca. 30 % den
zweiten Platz belegen.Darüberhinaus ist beim OnlineHandel mit Lebensmittel in den vergangenen
Jahren ein kontinuierlicher Umsatzanstieg zu verzeichnen. Infolge der CoronaPandemie hat die
Bedeutung des OnlineVertriebs weiter zugenommen. Jedoch macht OnlineHandel bisher nur einen
geringen Anteil am Gesamtumsatz aus. Der Marktanteil lag im Jahr 2022 bei ca. 3 %74.
69Die Auswahl der Betriebstypen erfolgte mit Blick auf die typischen Betriebsformen in den Leipziger Stadtteilzentren. Sie
erhebt nicht den Anspruch aufVollständigkeit.
70Vgl. Handelsverband Deutschland (o.J.) (Hrsg.): DermittelständischeEinzelhandel. Themen, Forderungen und Leistungen
des Handels, S. 6
71 Vgl. Herb, Christopher; Friedrich Carla; Neiberger, Cordula (2023): COVID19 Treiberfürdie Digitalisierung des
Einzelhandels? Standort 47,254261(2023). https://doi.org/10.1007/s0054802200824z
72Vgl. Handelsverband Deutschland (o.J.) (Hrsg.): DermittelständischeEinzelhandel. Themen, Forderungen und Leistungen
des Handels, S. 6
73Vgl. ebd.
74 Vgl. Statista GmbH (2024): Lebensmittelhandel.
https://de.statista.com/statistik/kategorien/kategorie/20/themen/180/branche/lebensmittelhandel/#overview
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SBWarenhäuser:Die Marktanteile von SBWarenhäusernsinken seit Jahren.Gründe dafürsind u. a.
der Trend zur Urbanisierung, zu kleineren Familien und 1PersonenHaushalten. Zudem macht in
Deutschland nur noch jede/r Zweite nach dem 18. Geburtstag einenFührerschein,wodurch eine
Vielzahl von SBWarenhäusernnur schwer erreichbar ist, bzw. die (vielen) gekauftenGüternur schwer
zu transportieren sind (nach dem alten Motto:einmalhin allesdrin). Darüberhinaus haben sich
durch den gesellschaftlichen Wandel auch dieAnsprücheder Konsument/innengeändert,womit
nicht mehr die reineFunktionalitätim Vordergrund steht, sondern eher die sinnhafte Wertigkeit von
Angeboten gekoppelt mit Erlebnischarakter75.
Es bedarf also einer Umstrukturierung der SBWarenhäuser.In einemGesprächmit der LZ sagt
Markus Buntz, Vorstandsvorsitzender derBüntingAG, dassder Trend bei den Kunden hin zu
kompakteren SBWarenhausFlächen []erkennbar (ist)76. Außerdemist eineÜberarbeitungder
Konzepte notwendig. Zuberücksichtigensind dabei die Umstrukturierung des Sortiments hin zu
einemgrößerenAnteil an Angeboten mit Fokus auf Convenience, Veggie/Vegan,Regionalität,
StartupProdukte, das Etablieren von gastronomischen Angeboten, Click&Collect und einem
präsentenOnlineAuftritt. Zudem gilt es, Allianzen mit starken Partnern zu bilden, um den Erlebnis
und Servicewert des Standortes aufzuwerten77.
75Vgl. Hanke, Gerd (2021): Schrumpfkur. in: Lebensmittel Zeitung. Deutscher Fachverlag GmbH.
https://www.lebensmittelzeitung.net/handel/nachrichten/sbwarenhaeuserzukunftdergrossflaeche162050
76Vgl. ebd.
77Vgl. ebd.
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ShoppingCenter:Laut der PwCStudieEinzelhandelim Wandel Sind Shoppingcenter noch
zukunftsfähig?aus dem Jahr 2023 wird in Deutschland durchschnittlich jedes Dritte ShoppingCenter
als nichtzukunftsfähig eingeschätzt.DieHauptgründe hierfürliegen aus Betreiber/innensicht an der
fehlendenBerücksichtigungderKund/innenansprüchebeim MieterMix (75 %), der fehlenden
Vernetzung von Onlineund InstoreEinkaufserlebnissen (50 %), einen veraltetem Design (50 %), eher
schlechter Lage (50 %) und der Fokussierung auf Einzelhandel (38 %). Vor allem ShoppingCenter mit
klassischen Nutzungskonzepten(überwiegenderAnteil anEinzelhandelsflächen)gelten als nicht
mehrzukunftsfähig78. Die vier wichtigsten Kennzahlenfürden Erfolg eines ShoppingCenters sind
geringer Leerstand, positive Umsatzentwicklung der Mieter/innen, positiver Trend der Besucher/
innenzahlen und eine geringe Mieter/innenfluktuation.WährendeinRückgangder Besuchszahlen
als Frühwarnsignalgesehen werden kann, sind Leerstand,Umsatzrückgangund Mieter/
innenfluktuation Indikatorenfürakute Handlungsbedarfe.Beträgtdie Leerstandsquote und/ oder der
Rückgangder Besucher/innenzahl 15 bis 20 % herrscht dringender Handlungsbedarf79. Es bestehen
vor allem zwei Optionen. Eine erste Handlungsoption ist die Repositionierung des ShoppingCenters,
welche das Ausloten eines neuenVerhältnissesvon Einzelhandelsangeboten undergänzenden
Nutzungen wie Gastronomie und Freizeit/ Entertainment (vgl.Fehler! Verweisquelle konnte nicht
gefunden werden.) zum Ziel hat.
GegenüberstellungAngebot und Nachfrage zum Nutzungsmix in ShoppingCentern80
Erzielen dieRepositionierungsmaßnahmennicht dengewünschtenErfolg, empfiehlt sich die zweite
Option die Umnutzung des ShoppingCenters.Bei der Umnutzung wird ein wesentlicher Teil des
ShoppingCentersfür eine andere Nutzungsart als den Einzelhandel vorgesehen. Die Wahl der
Nutzungsart richtet sich danach, ob sie potenziellen Besucher/innen oder Nutzer/innen ausreichend
Anreiz bietet. Zudem muss analysiert werden, ob dieFlächen füreine (Teil)Umnutzung geeignet sind.
Die Wirtschaftlichkeit spielt eine wesentliche Rolle81.
Als den HandelergänzendeNutzung (MixedUseKonzept) eignen sich beispielsweise MultiPlex
Kinos, Hotels,Büros,Wohnungen, Logistik oder Pflegeeinrichtungen. Die Etablierung von Mixed
78Zudem ist festzustellen, dass die vorgehaltenenFlächen fürPKWStellplätze zukünftigi. d. R. in diesem Umfang nicht
mehrbenötigtwerden. Entsprechende Umnutzungsstrategien sollten Teil eines RelaunchGesamtkonzeptes sein.
79Vgl. Roland, Rita Marie; Hackelberg, Florian; Sundmacher, Kerstin (2023): Einzelhandel im WandelSind Shoppingcenter
nochzukunftsfähig?,S. 1618
80ebd. S.11.
81ebd. S.21.
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UseKonzepten verringert das sog. Klumpenrisiko82undermöglichtes, strukturelleLeerständebesser
auszugleichen. Zudem lassen sich Vorteile wie bspw. kurze Wege und Kopplungssynergienfür
Besucher/innen,höhereBesucher/innenfrequenzen undhöhere Attraktivität fürInvestor/innen
erzeugen.
82Vgl. ebd. S.2425.
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Akteursvielfalt
Barrierefreiheit
Stadtraum / Aufenthaltsqualität
Klimaanpassung
Mobilität
Nutzungsmix
Demografie 
Wie sollte ein 
entrum
aufgestellt sein?
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TREND/CHARAKTERISTIK
gering
Fokuszentren
Zentren mit ausbaufähigen Standortqualitäten und einer er-
kennbaren Vulnerabilität hinsichtlich des Strukturwandels
Qualizierungskandidat
Zentren mit ausbaufähigen Standortqualitäten aber 
op malen Voraussetzungen zur Bewäl gung des
Strukturwandels
Zentren unter Beobachtung
Zentren mit guten Standortqualitäten aber sich abzeichnen-
den Vulnerabilität hinsichtlich des Strukturwandels
Vielfalt der Akteure
Mix der Betriebsformen
Entwicklungspotenziale
Sanierungs-/ Invesons-
bedarfe
(siehe Excel-Tabelle)
Aufenthaltsqualität
A rakvität Nutzungsmix
Einzugsgebiet
Klimaangepasstheit
(siehe Excel-Tabelle)
hochniedrig
persönliches Neoeinkommen
CLUSTER
Selbstläufer
Zentren mit guten Standortqualitäten und opmalen Voraus---
setzungen zur Bewäl gung des Strukturwandels
RESILIENZ
WEITERE MERKMALE
> 1.800 _ > 1.500 - 
1.800 
_ < 1.500 
hoch
ZENTRENQUALITÄT
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