Modernes Verwaltungs- und Bürgerzentrum – Neues Stadthaus - auf dem Areal Wilhelm-Leuschner-Platz
Stadt: leipzig
Drucksache: VI-A-02467-VSP-01
Datum: 2016-09-15
Vorlagenart: Verwaltungsstandpunkt

Verwaltungsstandpunkt Nr. VI-A-02467-VSP-01
Status: öffentlich
Beratungsfolge:
Gremium Termin Zuständigkeit
Fachausschuss Stadtentwicklung und Bau 27.09.2016 Vorberatung
Fachausschuss Allgemeine Verwaltung 04.10.2016 Vorberatung
Verwaltungsausschuss 12.10.2016 Vorberatung
Ratsversammlung 26.10.2016 Beschlussfassung
Eingereicht von
Dezernat Stadtentwicklung und Bau
Dezernat Allgemeine Verwaltung
Betreff
Modernes Verwaltungs- und Bürgerzentrum – Neues Stadthaus - auf dem Areal 
Wilhelm-Leuschner-Platz
Rechtliche Konsequenzen
Der gemäß Ursprungsantrag gefasste Beschluss wäre
Rechtswidrig und/oder Nachteilig für die Stadt Leipzig.
Zustimmung Ablehnung
x Zustimmung mit Ergänzung Ablehnung, da bereits Verwaltungshandeln
Alternativvorschlag Sachstandsbericht
Beschlussvorschlag:
Die Verwaltung empfiehlt Zustimmung zum Beschlussvorschlag in der wie folgt geänderten 
Fassung:
„Der Oberbürgermeister wird beauftragt, im Rahmen des „Konzeptes zur mittel- und langfristigen 
Verwaltungsunterbringung“ eine Bestandsaufnahme der Verwaltungsliegenschaften vorzunehmen 
und Optionen für ein modernes gemeinsames Verwaltungs- und Bürgerzentrum von Stadtverwaltung 
und kommunalen Unternehmen – Neues Stadthaus –  zu prüfen."
Begründung:
1 von 13 in Zusammenstellung
Der Oberbürgermeister lässt bereits vom AGM in Verbindung mit dem Hauptamt (HA) ein Konzept  zur mittel- 
und langfristigen Verwaltungsunterbringung (VWU) erarbeiten. O.g Prüfauftrag ist in diesem Kontext zu 
betrachten. Die  parallel  dazu vorliegenden Verwaltungsstandpunkte
Nr. VI- F-02444 Bebauung des Wilhelm-Leuschner-Platzes mit Immobilien für Verwaltung und Aufgaben der 
Daseinsvorsorge
Nr. VI-A-02557 Zukunftsfähiges Unterbringungskonzept für die Stadtverwaltung des 21. Jahrhunderts
berühren  ebenfalls die Inhalte dieser Thematik  und werden daher in die folgende Betrachtung mit 
einbezogen.
1. Projekt zur mittel- und langfristigen Verwaltungsunterbringung
Mit dem stetigen Bevölkerungswachstum ist von einem  ansteigenden Personalbedarf in der Stadtverwaltung 
auszugehen, hervorgerufen durch die daraus resultierende verbundene Nachfrage von Verwaltungsleistungen. 
Im Zusammenhang mit der Einrichtung neuer Stellen muss auch die Unterbringung der zusätzlichen 
Mitarbeiter gesichert werden. Die derzeit zur Verfügung stehenden Büroflächen in städtischen 
Eigentumsobjekten bzw. in angemieteten Objekten decken nicht den zukünftigen Bedarf. Ebenso müssen 
vorhandene Verwaltungsprozesse modernisiert und moderne Bürostrukturen geschaffen werden. Auslaufende 
Mietverträge sind dabei zu beachten.
Um diesen Anforderungen genüge zu tragen, erhielten das Hauptamt und das Amt für Gebäudemanagement 
auf Beschluss der DB OB VI-DS-02081 den Projektauftrag, die mittelfristige Prognose für die 
Stellenentwicklung der Stadtverwaltung zu qualifizieren, um Handlungsbedarfe und Maßnahmen für die mittel- 
und langfristige Verwaltungsunterbringung abzuleiten.
Gemäß des Projektauftrages werden durch das Hauptamt im Ergebnis des 1. Teiles des Projektes die  
Stellenprognose und die Organisationsanalyse der Verwaltungsprozesse  der DB OBM zur Bestätigung 
vorgelegt. Darauf aufbauend wird durch das AGM eine Flächenprognose   abgeleitet und das Konzept zur  
Verwaltungsunterbringung ( 2. Teil des Projektes) erarbeitet. Das Konzept wird die dringende zeitnahe 
Verortung der Verwaltung ab 2017 (bereits bestätigte Mehrbedarfe), sowie strategische, methodische Aspekte 
zu Standortentscheidungen, zum Umgang mit laufenden Mietverträgen und zu zukünftigen  Raumkonzepten 
für die mittel-und langfristige Verwaltungsunterbringung enthalten.
Folgende Aussagen können bereits jetzt getroffen werden:
Personalbedarf:
Das HA hat eine qualifizerte Stellenprognose vorgelegt. Ausgehend vom für die Prognose bereinigten 
Stellenbestand 2016 (ohne Erzieher, Hausmeister, Schulhausmeister, Jobcenter, Personalrat usw.) wird bis 
2020 im Jahresdurchschnitt von einer Steigerung von ca. 1,8% ausgegangen. Temporäre Veränderungen , 
wie z.B Asyl sind zusätzlich zu berücksichtigen. Für die Flächenprognose zur Erarbeitung des mittel- und 
langfristigen Konzeptes zur Verwaltungsunterbringung ist allerdings auf die Basis der konkreten 
Personalbesetzung  abzustellen (z.B. IST-Besetzung, Anzahl der Ausbildungs- und Praktikantenplätze, Puffer 
für Büroflächen, etc.). Diese muss im Rahmen des Projekts zur  VWU erarbeitet werden, und die getroffenen 
Entscheidungen zum Stellenplan enthalten.
 
Organisations- und Arbeitsformen:
Das Projekt „Erarbeitung eines Konzeptes zur mittel- und langfristigen Verwaltungsunterbringung“ wird sich 
zukünftig mit möglichen und geeigneten Büroraumkonzepten als weitere Basis der mittel- und langfristigen 
Konzeption auseinandersetzen. Hier spielen die Themen mobiles Arbeiten und arbeitsorganisatorische 
Konzepte zur Umsetzung digitaler Verwaltungsarbeit eine tragende Rolle.
Wie ausgeführt, werden dabei auch die im Antrag VI-A-02557 – Zukunftsfähiges Unterbringungskonzept für 
eine Stadtverwaltung des 21. Jahrhunderts aufgeführten Aspekte berücksichtigt:
• langfristiger Personalbedarf
• Moderne Arbeitswelt, insbesondere mobiles Arbeiten bzw. Home Office
• Konzeptstudie
◦ Standortanalyse (zentrale/dezentrale Verwaltungsobjekte)
◦ Kostenrahmen
◦ Bedarfsprogramme
• Raum- und Funktionsprogramme
Im Rahmen des ersten Teils des o.g. Projektes wurden in den Ämtergesprächen mit den Führungskräften der 
Ämter und Referate verschiedene Organisations- und Arbeitsformen, wie  Front- und Back-Office-Arbeit, 
2 von 13 in Zusammenstellung
mobiles Arbeiten und Home Office diskutiert. Die Auswertung zeigt, dass die Nachfrage nach diesen 
Arbeitsformen bei den Ämtern und Referaten der Dezernate besteht. In einem weiteren Schritt gilt es nun, die 
konkreten Bedarfe zu eruieren. Einen Beitrag dazu kann das Konzept „Moderne Verwaltung für eine 
wachsende Stadt“ leisten. Dieses wird gegenwärtig durch die Stadtverwaltung entwickelt. Der strategische 
Ansatz von „Modernen Arbeitswelten“ sollte unter den Gesichtspunkten einer höheren Flexiblität, 
Familienfreundlichkeit und einer anteiligen Kompensation der Flächenbedarfe erfolgen.
Flächenbedarf:
Die geforderte Bestandsaufnahme der bürogenutzten Verwaltungsliegenschaften ist im Rahmen des 
vorgenannten Projektes Bestandteil des bereits laufenden Verwaltungshandelns und beinhaltet u.a. folgende 
Aspekte:
Erstellung einer Ist-Analyse zu den vorhandenen Verwaltungsliegenschaften incl. der daraus resultierenden 
finanziellen Belastungen , Berücksichtigung von Miet-und Pachtverträgen
Untersuchungen zu den zukünftigen Bedarfen anhand der qualifizierten Stellenprognose (s.o.)
Darstellung verschiedener Handlungsoptionen einschließlich Wirtschaftlichkeitsbetrachtung
Aufzeigen von Finanzierungsmöglichkeiten
Variantenerarbeitung in Zusammenarbeit mit den städtischen Unternehmen
Erste Ergebnisse aus den Ämtergesprächen lassen erkennen, dass ein Großteil der städtischen Ämter zentral 
– vorzugsweise zentrumsnah – untergebracht werden möchte. Dies würde dem Ansinnen der vorliegenden 
Abfrage zur Nutzung des Wilhelm-Leuschner -Platzes entsprechen.
Allerdings können zum jetzigen Zeitpunkt keine verbindlichen Aussagen dazu getroffen werden, als 
grundsätzliche Voraussetzung muss der Bebauungplan für diesen Bereich vollständig erarbeitet und bestätigt 
werden. Dieser liegt jedoch noch nicht vor. ( siehe VI-A-02557)
Ist die Realisierung eines neuen Stadthauses auf dem Wilhelm-Leuschner-Platz mit den erforderlichen 
Flächen möglich, muss dass im Zusammenhang mit dem bestehenden Mietvertrag des derzeitigen 
Technischen Rathauses gesehen werden.
2. Konzentration der Verwaltungsunterbringung
2.1. aktuelle Verwaltungsstandorte
Die aktuelle Verwaltungsunterbringung konzentriert  sich im wesentlichen auf folgende Standorte :
Verwaltungskomplex   I : Neues Rathaus/ Stadthaus / „Otto-Schill-Straße 2“
Verwaltungskomplex  II : Technisches Rathaus
Verwaltungskomplex III :  AfJFB
Verwaltungskomplex IV : Sozialamt
 hierzu wird vom AGM derzeit eine Entscheidungsvorlage erarbeitet.
2.2.  Optionen für ein Neues Stadthaus auf dem Areal Wilhelm-Leuschner -Platz  
Die Problematik eines Neues Stadthauses auf dem Areal des Wilhelm-Leuschner-Platzes muss im 
Gesamtkontext der Verwaltungsunterbringung und laufender Mietverträge betrachtet werden. Neben den 
Einrichtungen, die auch weiterhin dezentral untergebracht werden sollen, wie beispielsweise die Bürgerämter 
oder der Allgemeine Sozialdienst, sind die zentralen Verwaltungsstandorte  gemäß Pkt. 2.1  auf ihren 
Fortbestand zu prüfen ( siehe Anlage 1: Übersicht zu zentralen Verwaltungskomplexen der Stadt Leipzig) :
Verwaltungskomplex I : Neues Rathaus/ Stadthaus / „Otto-Schill-Straße 2“  )
Dieser Komplex mit den Eigentumsobjekten Neues Rathaus / Stadthaus  und  Sitz des OBM wird auch 
zukünftig der zentrale Kern der Verwaltungsunterbringung bleiben.
Verwaltungsstandpunkt II : Technisches Rathaus
Der Mietvertrag läuft per 31.12.2029 aus. Hier ist ein Ersatzobjekt erforderlich. Grundsätzlich kann dafür der 
Standort Wilhelm- Leuschner-Platz geprüft werden.
Der zeitliche Rahmen ( Auslaufen des Mietvertrages per 2029 ) würde passen.
Verwaltungskomplex III : AfJFB
Der Mietvertrag läuft per 31.12.2019 aus. Hier ist ein Ersatzobjekt erforderlich. Hier passt der zeitliche Rahmen 
nicht, da eine Fertigstellung des Wilhelm-  Leuschner- Platzes bis 2020 unrealistisch ist.
Verwaltungskomplex  IV :Sozialamt
Die Kernverwaltung des Sozialamtes soll zentralisiert werden. Aufgrund der Dringlichkeit muss dies jedoch 
kurzfristig erfolgen. Derzeit wird diesbezüglich eine Vorlage zur Entscheidung durch die  DB OBM erarbeitet .
2.3 Weitere Potentielle Verwaltungsstandorte
3 von 13 in Zusammenstellung
Bei der Entscheidungsfindung zu einem möglichen Standort Wilhelm-Leuschner-Platz sind  weitere potentielle 
Standortvarianten zu prüfen:
Alternativ zum Wilhelm-Leuschner-Platz wird im Rahmen des Konzeptes auch das Eigentumsobjekt Große 
Fleischergasse 12 einer eingehenden Prüfung unterzogen, welches sich  bezüglich seiner Lage ebenfalls  
grundsätzlich als Standort für ein Neues Stadthaus eignen würde. Hinsichtlich des maroden Zustandes ist 
jedoch im Rahmen einer Standortanalyse / Wirtschaftlichkeitsbetrachtung die Entscheidung der 
Stadtverwaltung zum Verbleib  der Immobilie im Bestand der Stadt Leipzig herbeizuführen.
Als alternative Standortmöglichkeit für eine zukünftige konzentrierte Vewaltungsunterbringung  bietet sich auch 
das Gelände der „Alten Messe“ an. Derzeit laufen erste Projektstudien zur  der Unterbringung des AfJFB in der 
Messehalle 12.  Weiteres Flächenpotential ist vorhanden.
Im Rahmen eines nachhaltigen Nutzungskonzeptes werden auch die vorhandenen dezentralen Standorte, wie 
beispielsweise die ehemaligen Stadtteil-Rathäuser (Eigentumsobjekte)  in die eingehende Prüfung  bzw.  
Wirtschaftlichkeitsbetrachtung einbezogen.
3. Weitere Fraktionsanliegen zum  Wilhelm-Leuschner-Platz (Anfrage VI-F-0244, Antrag VI-A-02557)
Nachstehenden Fraktions-Anfragen werden im Rahmen der zu konzipierenden VWU detailliert untersetzt:
Eignung des Wilhelm-Leuschner-Platzes für eine Nutzung zur Verwaltungsunterbringung
Der Wilhelm-Leuschner-Platz ist für eine Nutzung zur Verwaltungsunterbringung grundsätzlich geeignet. Dies 
wird bei der weiteren Bearbeitung des Bebauungsplanes berücksichtigt und weiter untersucht. Vorzugsweise 
eignet sich dafür das Baufeld im nordöstlichen Bereich des Wilhelm-Leuschner-Platzes. Nach derzeitigem 
Planungsstand kann eine Bürofläche von ca. 43.000 m² NGF auf dem Areal des Wilhelm-Leuschner-Platzes 
geschaffen werden, somit könnten ca. 1.400 Büroarbeitsplätze eingerichtet werden.
Bestandsaufnahme der  dezentralen Verwaltungsliegenschaften
Die Bestandsaufnahme- und Pflege von Flächendaten aller kommunal genutzten Verwaltungsliegenschaften 
(zentral und dezentral)  erfolgt durch das AGM permanent im CAFM-System FAMOS-LE. Die erforderlichen 
Angaben, wie Standort, Flächen, usw. können über Auswertung und Reports aus FAMOS-LE entnommen 
werden. Parallel dazu läuft im AGM bis 10/ 2016 die Untersuchung für fiskalisch genutzte 
Verwaltungsliegenschaften des Liegenschaftsamtes (eingemeindete Liegenschaften), ob diese für eine 
zukünftige Verwaltungsunterbringung geeignet sind. Das Flächenmanagement ist zukünftig dahingehend zu 
qualifizieren, dass Angaben zur Flächenbelegung (Anzahl Mitarbeiter , Einzel- Doppel-Zimmer, 
Großraumbüros usw.) zu erfassen und Aussagen zur konkreten Flächenauslastung ableitbar sind.
Es ist geplant, der Verwaltungsspitze erste Ergebnisse und ggf. Varianten zum Feinkonzept zur zukünftigen 
Verwaltungsunterbringung Ende 2016 / Anfang 2017 vorzulegen, um danach gemäß Projektauftrag mit der 
Erarbeitung von konkreten Raum- und Funktionsprogrammen beginnen zu können.
Optionen der Kommunalen Unternehmen
Die Verwaltung befürwortet eine ergebnisoffene Prüfung, ob und in welcher Form auch städtische 
Beteiligungsunternehmen in ein Projekt "Neues Stadthaus" einbezogen werden können (z.B. als Bauträger, 
Eigentümer oder Mieter). Die LVV erhält vom Oberbürgermeister  als Gesellschaftervertreter einen 
entsprechenden Prüfungauftrag.
4. Fazit
Die Bearbeitung der Thematik eines Neuen Stadthauses für die Verwaltungsunterbringung ist  eine komplexe 
Aufgabe. Sie ist Gegenstand der Erarbeitung des Konzeptes zur mittel- und langfristigen 
Verwaltungsunterbringung und ist verzahnt mit  den Prüfaufträgen aus den Anfragen VI- F-02444 Bebauung 
des Wilhelm-Leuschner-Platzes mit Immobilien für Verwaltung und Aufgaben der Daseinsvorsorge und Nr. VI-
A-02557 Zukunftsfähiges Unterbringungskonzept für die Stadtverwaltung de 21. Jahrhunderts. Als 
Datengrundlage für gesicherte Annahmen zur Flächenprognose-/ Flächenbedarf sind im Vorfeld 
Entscheidungen zum Stellenplan und zur Arbeitsorganisation und zu Arbeitsformen zu treffen. Parallel befindet 
sich der Bebauungsplan zum Wilhelm-Leuschner-Platz in der Bearbeitung. Das Konzept zur 
Verwaltungsunterbringung, mit Berücksichtigung des Standortes Willhelm-Leuschner-Platz, kann daher 
frühestens  ab 06/2017 vorgelegt werden.
Anlage
Zwischenstand des Verwaltungsstandpunktes zur mittel- und langfristigen Verwaltungsunterbringung
4 von 13 in Zusammenstellung
1 1 
Zwischenstand des  
Verwaltungsstandpunktes  zur  
mittel-  und langfristigen Verwaltungsunterbringung 
 
Stand 26.08.2016 
 
 
5 von 13 in Zusammenstellung
2 
Lageplan Verwaltungs-Hauptstandorte inkl. Varianten zur VWU 
W.-
Leuschner-
Platz 
ca. 970 MA 
Neues 
Rathaus 
ca. 600 MA 
Rathaus 
Wahren 
ca. 100 MA 
Gr. Fleischer-
gasse 12 
ca. 80 MA 
Stadthaus 
ca. 320 MA 
Otto-Schill-
Straße 
ca. 200 MA 
Naumburger-
straße 
ca. 280 MA 
Ratzelbogen 
ca. 80 MA 
Technisches 
Rathaus 
ca. 1.350 MA 
Gr. Fleischer-
gasse 12 
(Neubau) 
ca. 650 MA 
Prager Straße 
21 
ca. 280 MA 
Alte Messe 
Areal 
Messehalle 7 
ca. 1.700 MA 
Alte Messe 
Halle 12 
ca. 610 MA 
Verwaltungs-
Hauptstandort 
Varianten zur 
VWU 
6 von 13 in Zusammenstellung
3 
B-Plan-Entwurf Wilhelm-Leuschner-Platz 
* 80% Büronutzung gemäß B-Plan 
aktueller B-Plan-Stand, derzeitig in Überarbeitung 
 
MK 1+MK 2  
ca. 970 MA * 
7 von 13 in Zusammenstellung
4 
Große Fleischergasse 
Große Fleischergasse 12 
ca. 650 MA * 
* 80% Büronutzung gemäß B-Plan 
8 von 13 in Zusammenstellung
5 
Alte Messe – Lageplan 
Alte Messe 
Areal 
Messehalle 7 
ca. 1.700 MA 
Alte Messe 
Halle 12 
ca. 610 MA 
9 von 13 in Zusammenstellung
6 
Alte Messe – Halle 12 
1.BA 
Stadtarchiv+VWU 
ca. 130 MA 
2.BA 
ab 2020 
ca. 300 MA 
3.BA 
ca. 180 MA 
4.BA 
ca. 100 MA  
Life Science 
Areal Messehalle 7 
10 von 13 in Zusammenstellung
7 
Alte Messe – Areal Messehalle 7 
Alte Messe  
Areal Messehalle 7 
ca. 1.700 MA 
11 von 13 in Zusammenstellung
8 
Übersicht Verwaltungsstandorte 
12 von 13 in Zusammenstellung
9 
Vielen Dank für  
Ihre Aufmerksamkeit! 
13 von 13 in Zusammenstellung