Strategische Neuausrichtung der Verwaltungs- und Wirtschafts-Akademie Leipzig GmbH (VWA)
Stadt: leipzig
Drucksache: VI-DS-01751
Datum: 2016-02-01
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Ratsversammlung
Beschlussvorlage Nr. VI-DS-01751
Status: öffentlich
Beratungsfolge:
Gremium Termin Zuständigkeit
Dienstberatung des Oberbürgermeisters  
Fachausschuss Allgemeine Verwaltung  
Verwaltungsausschuss  
Ratsversammlung 20.01.2016 Beschlussfassung
Eingereicht von
Dezernat Allgemeine Verwaltung
Betreff
Strategische Neuausrichtung der Verwaltungs- und Wirtschafts-Akademie Leipzig 
GmbH (VWA)
Beschlussvorschlag:
1. Die Ratsversammlung nimmt den Sachstand zur notwendigen strategischen Neuausrichtung 
der VWA infolge veränderter bildungspolitischer Schwerpunktsetzungen und angekündigter Absicht 
eines Rückzuges der Mitgesellschafterin IHK zu Leipzig zum 31.12.2015 zur Kenntnis.
2. Der Oberbürgermeister wird mit der Umsetzung aller mit einem Austritt der 
Mitgesellschafterin IHK verbundenen Maßnahmen in der Gesellschafterversammlung der VWA 
GmbH beauftragt.
3. Der Ratsversammlung ist 2016 eine Konzeption vorzulegen, die hinsichtlich des 
Aufgabenbereiches "Studieninstitut" den verwaltungsinternen Aus- und Fortbildungserfordernissen 
Rechnung trägt und hinsichtlich des Aufgabenbereiches "Studiengänge" vorrangig 
Kooperationsmöglichkeiten mit anderen Bildungsträgern anstrebt. Die Konzeption beinhaltet auch 
einen Vorschlag über Umfang und Form der zukünftigen rechtlichen Ausgestaltung der bisherigen 
Aufgabenbereiche der VWA GmbH.
Prüfung der Übereinstimmung mit den strategischen Zielen:
 nicht relevant
 
1 von 6 in Zusammenstellung
 
Sachverhalt:
 siehe Vorlagentext
Anlagen:
Vorlagentext
2 von 6 in Zusammenstellung
B E S C H L U S S A U S F E R T I G U N G
Ratsversammlung vom 20.01.2016
zu 19.5 Strategische Neuausrichtung der Verwaltungs- und Wirtschafts-Akademie  
Leipzig GmbH (VWA)
Vorlage: VI-DS-01751
Beschluss:
1. Die Ratsversammlung nimmt den Sachstand zur notwendigen strategischen Neuausrichtung  
der VWA infolge veränderter bildungspolitischer Schwerpunktsetzungen und angekündigter 
Absicht eines Rückzuges der Mitgesellschafterin IHK zu Leipzig zum 31.12.2015 zur 
Kenntnis.
2. Der Oberbürgermeister wird mit der Umsetzung aller mit einem Austritt der 
Mitgesellschafterin IHK verbundenen Maßnahmen in der Gesellschafterversammlung der 
VWA GmbH beauftragt.
3. Der Ratsversammlung ist 2016 eine Konzeption vorzulegen, die hinsichtlich des 
Aufgabenbereiches "Studieninstitut" den verwaltungsinternen Aus- und 
Fortbildungserfordernissen Rechnung trägt und hinsichtlich des Aufgabenbereiches 
"Studiengänge" vorrangig Kooperationsmöglichkeiten mit anderen Bildungsträgern anstrebt. 
Die Konzeption beinhaltet auch einen Vorschlag über Umfang und Form der zukünftigen 
rechtlichen Ausgestaltung der bisherigen Aufgabenbereiche der VWA GmbH.
Abstimmungsergebnis:
einstimmig angenommen
Leipzig, den 21. Januar 2016
Seite: 1/1
3 von 6 in Zusammenstellung
- 1 -
Gliederung:
1 Ausgangssituation – Stellung der VWA und der Kontext der Aus- und 
Fortbildung in der Stadtverwaltung Leipzig
2 Erfordernis zur strategischen Neuausrichtung der VWA
3 Erarbeitung einer Konzeption zur Sicherung der bedarfsgerechten Fort- und 
Weiterbildung in der Stadtverwaltung Leipzig
1 Ausgangssituation – Stellung der VWA und der Kontext der Aus- und Fortbildung in der 
Stadtverwaltung Leipzig
Die Verwaltungs- und Wirtschafts-Akademie Leipzig GmbH (VWA) wurde 1991 durch die Industrie- 
und Handelskammer zu Leipzig (IHK) in der Rechtsform einer gemeinnützigen GmbH gegründet. 
Durch Beschluss der Stadtverordnetenversammlung vom 16.09.1992 ist die Stadt Leipzig seit dem 
08.12.1992 zu 50 Prozent Mitgesellschafterin der VWA.
Das Stammkapital der Gesellschaft beträgt 200 TDM (102 T€). Jeder Gesellschafter hat 80 TDM 
(40,9 T€) Stammkapital eingezahlt.
In der Satzung der VWA wird im § 2 Abs. 1 Folgendes ausgeführt:
„Gegenstand des Unternehmens ist die Förderung der beruflichen Weiterbildung, insbesondere 
der Angehörigen des öffentlichen Dienstes und der gewerblichen Wirtschaft, auf den Gebieten der 
Rechts- und Verwaltungswissenschaften sowie der Wirtschafts- und Sozialwissenschaften.“
Die Organe der Gesellschaft sind nach Satzung die Geschäftsführung und die 
Gesellschafterversammlung ( § 4).
Im Zusammenhang mit der Auflösung des Zweckverbandes „Studieninstitut für kommunale 
Verwaltung Westsachsen“ wurden die Aufgaben des Studieninstitutes zum 01.01.2001 der VWA 
übertragen.
Die VWA gliedert sich zurzeit in folgende Geschäftsbereiche:
a) Kommunales Studieninstitut (STI)
b) (berufsbegleitende) Studiengänge
zu a):
Der Geschäftsbereich Kommunales Studieninstitut umfasst schwerpunktmäßig folgende 
Leistungen:
• Angestelltenlehrgänge I und II
• Seminare zu diversen Themenkomplexen
• Dienstbegleitende Unterweisungen für Auszubildende des 3. Lehrjahres in verwaltenden 
Berufsfeldern (Verwaltungsfachangestellte/-r, Kaufmann/-frau für Büromanagement)
Darüber hinaus nimmt das Kommunale Studieninstitut koordinierende Aufgaben im Bereich der 
Aus- und Fortbildung auf Landes- und Bundesebene wahr.
Gemäß § 61 Abs. 3 SächsGemO, § 5 TVöD und § 23 SächsBG fördert die Stadtverwaltung Leipzig 
die Aus- und Fortbildung ihrer Bediensteten. Die Kontinuität, Qualität, Quantität und 
anforderungsgerechte Weiterentwicklung der Aus- und Fortbildung der städtischen 
Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter sicherzustellen, ist vor dem o. g. Hintergrund ein unabdingbares 
und wichtiges Anliegen der Stadtverwaltung, welches zu ihrer Zukunftsfähigkeit beiträgt und 
insofern auch erforderlich ist.
4 von 6 in Zusammenstellung
- 2 -
Die VWA ist der für die Stadtverwaltung wichtigste Bildungsträger. Im Jahr 2014 hat diese ca. 46 % 
der Leistungen der Fort- und Weiterbildung übernommen. Zudem wurden der VWA ca. 33 T€ für 
die Teilnahme von Auszubildenden der Stadtverwaltung Leipzig an vorgeschriebenen 
dienstbegleitenden Unterweisungen zur Verfügung gestellt.
zu b):
Die Teilnahme von Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern an (berufsbegleitenden) Studiengängen bzw. 
Verwaltungslehrgängen der VWA wird durch die Stadtverwaltung nur in speziellen Ausnahmefällen
(dringliches dienstliches Erfordernis) gefördert. Dabei hat die Stadtverwaltung grundsätzliches 
Interesse an der beruflichen Qualifizierung ihrer Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter.
Im Regelfall nehmen Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter in Eigeninitiative und aufgrund eigenen 
Interesses an ihrer beruflichen Entwicklung an entsprechenden Maßnahmen der VWA teil. Eine 
finanzielle Förderung bzw. eine Förderung durch bezahlte Freistellung von der Arbeit erfolgt 
gegenwärtig in der Stadtverwaltung nicht.
2 Erfordernis zur strategischen Neuausrichtung der VWA
Der Bildungssektor befindet sich in einem rasanten und umfänglichen Veränderungsprozess. 
Dieser ist gekennzeichnet durch viele neue Angebote, insbesondere auch auf dem Gebiet der 
beruflichen Weiterbildung. So gibt es z. B. heute eine Vielzahl von berufsbegleitend zu 
erwerbenden Bachelor- und Masterabschlüssen, z. B. den sechs Semester umfassenden 
Masterstudiengang „Public Governance“ an der FH Meißen mit dem Abschluss „Master of Science 
(M.Sc.).
Die gesellschaftliche Entwicklung, die auch Auswirkungen auf die Arbeit in der Stadtverwaltung hat,  
bedingt, dass sich Arbeitsinhalte permanent verändern und Arbeitsanforderungen stetig steigen. 
Dies hat zur Folge, dass nicht jeder in der Vergangenheit erworbene Abschluss auch für die 
Zukunft unverändert als geeignet für bestimmte Tätigkeiten angesehen werden kann.
Um die wachsenden und komplexer werdenden Aufgaben der Stadtverwaltung auch zukünftig in 
erforderlicher Qualität und Quantität erfüllen zu können, bedarf es entsprechend qualifizierten 
Personals. Dies bedeutet zum einen, dass sich die Beschäftigten in ihrer Tätigkeit kontinuierlich 
qualifizieren müssen. Zum anderen müssen den Beschäftigen Möglichkeiten der beruflichen 
Entwicklung, die zukunftsfähig sind, offenstehen.
Gegenwärtig und nach regelmäßiger Verwaltungspraxis in der Stadtverwaltung Leipzig eröffnen 
die an der VWA erworbenen Abschlüsse zum Verwaltungsbetriebswirt und zum Betriebswirt sowie 
die Angestelltenprüfung II neben weiteren Abschlüssen den Zugang zum „gehobenen Dienst“  
(Einstiegsebene 1; Laufbahngruppe 2) unter Beachtung der Anforderungsprofile der 
entsprechenden Stellen.
Aufgrund der in der EU geltenden Berufs- und Arbeitnehmerfreizügigkeit mussten Kriterien 
festgelegt werden, nach denen Abschlüsse international verglichen werden können. Auf dieser 
Grundlage wurden insbesondere die neuen akademischen Grade „Bachelor“ und „Master“ 
entwickelt. Daneben wird für die beruflichen (Weiterbildungs-)Abschlüsse ebenfalls eine 
Einordnungssystematik entwickelt: der Europäische Qualifikationsrahmen. Darauf aufbauend ist für 
die Qualifikationen des deutschen Bildungssystems der Deutsche Qualifikationsrahmen (DQR) 
geschaffen worden, in dem Schritt für Schritt die Bildungsabschlüsse eingeordnet werden, die in 
Deutschland erworben werden können. Die Einordnung erfolgt in bestimmte Niveaus. Abschlüsse 
desselben Niveaus sind in Bezug auf die Wertigkeit der vermittelten Kenntnisse, Fertigkeiten und 
Kompetenzen vergleichbar. Diverse Abschlüsse sind bereits eingeordnet; dies sind zum Beispiel 
die mindestens 3-jährigen dualen Berufsausbildungen, wie die zur/zum Kauffrau/-mann für 
Bürokommunikation/Büromanagement, zur/zum Fachangestellten für Bürokommunikation oder 
5 von 6 in Zusammenstellung
- 3 -
zur/zum Verwaltungsfachangestellten (Niveaustufe 4), die Bachelorabschlüsse (Stufe 6) und 
Masterabschlüsse (Stufe 7).
Noch nicht eingeordnet sind die Abschlüsse der Angestelltenlehrgänge und die Abschlüsse als 
Verwaltungs-Betriebswirt/-in (VWA) oder Betriebswirt/-in (VWA), wobei zu beachten ist, dass die 
VWA-Abschlüsse keine formalen Abschlüsse sind, also keine, die auf Grundlage einer staatlichen 
oder staatlich anerkannten Prüfung erlangt werden. Die Fortbildungsprüfung zum/zur 
Verwaltungsfachwirt/-in ist hingegen ein formaler Abschluss, da es sich hierbei um einen 
beruflichen Fortbildungsabschluss nach dem BBiG handelt.
Im Kontext der o. g. Entwicklungen ist ein Rückgang der Umsatzerlöse der VWA im ersten 
Halbjahr 2015, wie aus dem Managementreport der bbvl für die VWA vom 30. Juni 2015 
hervorgeht, aufgrund der rückläufigen Nachfrage bei den Studiengängen zu verzeichnen. Dem 
Bericht über die Prüfung des Jahresabschlusses zum 31. Dezember 2014 der VWA und der 
Lagebeurteilung des Geschäftsführers ist zu entnehmen, dass der Rückgang von Bewerberzahlen 
für die Studiengänge die Entwicklung kooperativer Studienmodelle mit anderen Bildungsträgern 
erfordert.
3 Erarbeitung einer Konzeption für die Fort- und Weiterbildung in der Stadtverwaltung
Zur Sicherung einer bedarfsgerechten und kontinuierlichen Aus- und Fortbildung der städtischen 
Bediensteten der Stadtverwaltung wird 2016 eine Konzeption erarbeitet.
Mit der Konzeption soll auch sichergestellt werden:
• die Steuerungsfunktion und Einflussmöglichkeiten der Stadtverwaltung auf die Aus- und 
Fortbildung ihrer Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter,
• die Finanzierbarkeit der Maßnahmen
• die Nutzung des Know-How des STI
Darüber hinaus soll die Konzeption hinsichtlich des Aufgabenbereiches „Studiengänge“ 
Kooperationsmöglichkeiten mit anderen Bildungsträgern beinhalten, welche den Beschäftigten 
zukunftsfähige berufliche Entwicklungsmöglichkeiten eröffnen.
In der Konzeption wird auch der von der IHK zu Leipzig, die Mitgesellschafter der VWA ist, 
angekündigte Rückzug  aus der Gesellschaft berücksichtigt.
6 von 6 in Zusammenstellung