Linie 9 muss bleiben! Statt stilllegen mit der Straßenbahn zum Cospudener See
Stadt: leipzig
Drucksache: VI-P-01919-VSP-001
Datum: 2015-11-06
Vorlagenart: Verwaltungsstandpunkt

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Verwaltungsstandpunkt Nr. VI-P-01919-VSP-001
Status: öffentlich
Beratungsfolge:
Gremium Termin Zuständigkeit
Dienstberatung des Oberbürgermeisters Bestätigung
Petitionsausschuss 06.11.2015 Vorberatung
Eingereicht von
Dezernat Stadtentwicklung und Bau
Betreff
Linie 9 muss bleiben! Statt stilllegen mit der Straßenbahn zum Cospudener See
Rechtliche Konsequenzen
Der gemäß Ursprungsantrag gefasste Beschluss wäre
Rechtswidrig und/oder Nachteilig für die Stadt Leipzig.
Zustimmung x Ablehnung
Zustimmung mit Ergänzung Ablehnung, da bereits Verwaltungshandeln
Alternativvorschlag Sachstandsbericht
Beschlussvorschlag:
Prüfung der Übereinstimmung mit den strategischen Zielen:
Sachverhalt:
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Ratsbeschluss
Der Leipziger Stadtrat hat sich bereits in seiner letzten Sitzung am 28. Oktober diesen Jahres mit 
der Thematik befasst. Er hat mit seinem Votum zur Drucksache VI-01558 und den dazu 
eingereichten Änderungsanträgen die Abbestellung der Linie 9 und die Umstellung auf Busbetrieb 
zwischen Connewitzer Kreuz und der Stadtgrenze zu Markkleeberg bereits beschlossen. Bereits aus 
diesem Grund kann der Petition nicht abgeholfen werden.
Ausgangssituation
Die Zukunft der Straßenbahnlinie 9 nach Markkleeberg beschäftigt die Stadt Leipzig seit geraumer 
Zeit. Bereits im ersten Nahverkehrsplan der Stadt Leipzig aus dem Jahr 1998 sowie in dessen erster 
Fortschreibung 2007, galt der südliche Abschnitt der Linie 9 zwischen Bayerischem Bahnhof und der 
Stadtgrenze als „Untersuchungsstrecke Straßenbahn – Umstellung auf Bus“. Hintergrund hierfür 
waren die Untersuchungen und die Nutzen-Kosten-Analyse im Zusammenhang mit der Planung des 
City-Tunnels Leipzig, in denen insbesondere die Parallelität der Streckenführung der 
Straßenbahnlinie 9 und der neuen S-Bahnstrecke sowie die Überdeckung der Einzugsbereiche 
wesentlicher Haltestellen betrachtet wurden.
Im Jahr 2009 wurden durch die Leipziger Verkehrsbetriebe (LVB) GmbH vertiefende 
Untersuchungen zu dieser Thematik vorgenommen. Ergebnis war u.a., dass der Straßenbahnbetrieb 
zumindest auf der Arthur-Hoffmann-Straße zwischen Bayrischem Platz und Richard-Lehmann-
Straße langfristig zu erhalten und der Abschnitt somit als Untersuchungsstrecke aufzuheben ist. Im 
Zusammenhang mit einer entsprechenden Vorlage wurde 2009 der Erhalt des 
Straßenbahnbetriebes in der Arthur-Hoffmann-Straße zwischen Bayrischem Platz und Richard-
Lehmann-Straße (RBV-81/09) durch den Stadtrat beschlossen. In der Begründung dieser Vorlage 
war auch beschrieben, dass der Weiterbetrieb der Straßenbahn nach Markkleeberg-West im 
Wesentlichen in der Entscheidung des Landkreises Leipzig als Besteller dieser Leistung liegt und 
dass die LVB, für den Fall einer Abbestellung der Straßenbahnleistung durch den Landkreis, ein 
Ersatzangebot mit Bussen einrichtet. Für die Straßenbahnlinie 9 war als Variante vorgesehen, diese 
ab Connewitzer Kreuz über die Bornaische Straße bis zur Wendeschleife am S-Bf. Connewitz zu 
führen.
Auf Wunsch des Landkreises Leipzig wurde die Entscheidung über die künftige Führung der Linie 9 
auf dem entsprechenden Streckenabschnitt auf nach der Eröffnung des City-Tunnels verschoben, 
um die Auswirkungen des S-Bahn-Netzes anhand von Zahlen bewerten zu können. Im vergangenen 
Jahr wurde daher unter Federführung des Landkreises Leipzig und Mitwirkung verschiedenster 
Akteure (Mitteldeutscher Verkehrsverbund (MDV), Stadt Leipzig, Verkehrsunternehmen) ein 
Verkehrskonzept Markkleeberg erarbeitet, um eine abschließende Entscheidung zur Linie 9 
herbeizuführen. Dabei wurden umfangreiche Analysen (u. a. Ermittlung der Nachfrage, 
Verkehrserhebungen) vorgenommen, bewertet und daraus ableitend verschiedene 
Planungsvarianten erstellt, aus welchen letztlich von allen Akteuren eine gemeinsame 
Vorzugsvariante, die u. a. die Umstellung der Straßenbahnlinie 9 auf Busbetrieb bei gleichzeitiger 
Ausweitung des ÖPNV-Angebots in Markkleeberg durch Einrichtung neuer oder erweiterter 
Buslinien als Zubringer zur S-Bahn vorsieht, erarbeitet wurde.
 
In den Prozess war auch die Stadt Leipzig eingebunden und die Erarbeitung wurde von Berichten in 
der Lokalpresse sowie einer Bürgerversammlung in Markkleeberg begleitet. Weiterhin wurden 
Bürgerinnen und Bürger im Rahmen von detaillierten Verkehrserhebungen eingebunden. Diese 
umfassten zum einen die in Markkleeberg durchgeführte Haushaltsbefragung mit mehr als 1.000 
teilnehmenden Haushalten (Fragebogen über den Internetauftritt der Stadt Markkleeberg bzw. als 
Einlage in den “Markkleeberger Stadtnachrichten”) und zum anderen die Fahrgastbefragungen auf 
den Buslinien 107 (Connewitz, Kreuz – Markkleeberg, Bahnhof – Zwenkau, Hafen) und 108 
(Probstheida – Wachau – Markkleeberg – Großstädteln).
Entscheidungsgrundlage für die Umstellung auf Busbetrieb war, dass die Entwicklung der 
Fahrgastzahlen den Ersatz der Straßenbahn durch eine im gleichen Takt verkehrende 
Gelenkbuslinie zulässt. Mit Hilfe eines wissenschaftlichen Verkehrsmodells vorgenommene 
Berechnungen ergaben, dass die Umstellung auf Bus zwar einen weiteren Fahrgastrückgang auf 
der heutigen Straßenbahnachse bewirken wird, diese Fahrgäste jedoch dem Gesamtsystem ÖPNV 
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nicht verloren gehen, sondern sich lediglich auf die S-Bahn sowie andere Buslinien verlagern. Da für 
den Bus ein geringerer Betriebskostenzuschuss als für die Straßenbahn erforderlich ist, kann der 
Landkreis Leipzig die eingesparten Zuschusszahlungen anderweitig verwenden und insgesamt ein 
deutlich erweitertes ÖPNV-Angebot im Stadtgebiet Markkleeberg bestellen, so dass in Summe aller 
Maßnahmen eine Steigerung der Fahrgastnachfrage in und nach Markkleeberg um ca. 6 % erwartet 
wird. Auch die Stadt Leipzig profitiert davon, bspw. mit der erstmaligen Erschließung der Leinestraße 
und der damit deutlich verbesserten Anbindung eines bislang schlecht erschlossenen Gebietes 
durch den ÖPNV.
Auf Grundlage des Kreistagsbeschlusses erfolgt ab dem 28.11.2015 keinerlei Beauftragung und 
Bezuschussung der Linie 9 durch den Landkreis Leipzig mehr. Die als Ersatz für die 
Straßenbahnlinie 9 vom Landkreis Leipzig bestellte Buslinie 70 ist für die LVB dann verpflichtend 
sicherzustellen und stellt wegen ihrer weitreichenden Einbindung in den Leipziger Osten die beste 
Netzoption alternativ zur Straßenbahn dar. Das im Landkreis Leipzig entstehende 
Betriebskostendefizit der Linie 70 wird vom Landkreis durch eine Erhöhung des 
Finanzierungsrahmenbetrags im Rahmen der „Zweckvereinbarung zur Übertragung der 
Aufgabenträgerschaft für gebietsüberschreitende Buslinien“ zwischen den Landkreisen Leipzig und 
Nordsachsen sowie der Stadt Leipzig vollumfänglich ausgeglichen. Alle Aufwendungen inklusive der 
notwendigen Vorhaltung zusätzlicher Busse sind damit gedeckt.
Fahrgastzahlen und -potenziale
Die Aussage zum Fahrgastrückgang von 25 % an der Stadtgrenze bezieht sich auf den Vergleich 
der Fahrgastzahlen der jeweils 1. Quartale der Jahre 2012 und 2014 und wurde durch eine weitere 
Zählung im 1. Quartal 2015 bestätigt. Die Anlage 1 fasst die Ergebnisse zusammen.
 Als Vergleichsjahr wurde 2012 gewählt, da 2013 wegen der baubedingten Sperrung des damaligen 
S-Bahn-Ostrings (Hauptbahnhof – Anger-Crottendorf – Stötteritz – Connewitz - Markkleeberg) und 
Umleitung aller Züge über die „Waldbahn“ (Markkleeberg - Großzschocher) Verlagerungen zu 
anderen Verkehrsmitteln, insbesondere zur Linie 9 bzw. der auf Bestellung des Zweckverbandes für 
den Nahverkehrsraum Leipzig (ZVNL) damals schon temporär nach Markkleeberg verlängerten Linie 
70 stattfanden. Der Vergleich zu 2013 hätte sonst einen noch höheren Rückgang ergeben.
Fahrgastzahlen bzw. die Datengrundlage, nach denen im Jahr 2002 nur 250 Einsteiger und 2009 
1.500 Einsteiger gezählt wurden, sind weder der Verwaltung noch der LVB bekannt und können 
daher nicht nachvollzogen werden. Vielmehr lagen die Fahrgastzahlen der Linie 9 in ganz 
Markkleeberg (nicht nur an der Endstelle) über die Jahre auf einem konstanten Niveau von 1,2 Mio. 
Fahrgästen pro Jahr. Diese Zahl ist nach Inbetriebnahme des MDSB-Netzes auf 0,9 Mio. gesunken. 
Der seit 2010 im Netz der LVB beobachtete starke Anstieg der Fahrgastzahlen fand auf der Linie 9 
jedoch bereits ohne das neue S-Bahnnetz nicht statt, das Wachstumspotential wurde im Gegensatz 
zu anderen Stadtteilen als minimal eingeschätzt.
Durch die ab 28.11.2015 geplante Weiterführung der Straßenbahnlinie 9 vom Connewitzer Kreuz bis 
zum S-Bf. Connewitz entsteht in der Bornaischen Straße durch den engeren Takt ein deutlich 
dichteres ÖPNV-Angebot. Somit sind im Bereich Bornaische Straße - sowie durch die Buslinie 108 
auch in der Leinestraße/Johannishöhe - deutliche Fahrgastgewinne und damit auch zusätzliche 
Erlöse zu erwarten.
Investitionen in Infrastruktur
Da der Abschnitt vom Connewitzer Kreuz bis Markkleeberg-West lange Zeit als 
Untersuchungsstrecke galt und der Betrieb der Straßenbahnlinie 9 nach Eröffnung des City-Tunnels 
im Dezember 2013 zunächst bis zu einer endgültigen Entscheidung der Aufgabenträger 
weitergeführt wurde, waren langfristige Investitionen in den Erhalt der Trasse nicht möglich, so dass 
weitestgehend nur notwendige Reparaturen zur Aufrechterhaltung des Betriebs durchgeführt worden 
sind. Bei einem Weiterbetrieb müssten diese Investitionen umgehend nachgeholt werden, weitere 
Notinstandhaltungsmaßnahmen sind nicht mehr möglich. Die Infrastruktur ist fast vollständig
abgeschrieben, ein Erhalt der Trasse erfordert die vollständige Rekonstruktion (Gleise, Fahrleitung, 
Signale, Bahnstromversorgung). Diese Investitionen müssten sich mindestens über einen 
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zwanzigjährigen weiteren Betrieb der Strecke abschreiben lassen.
Richtig ist, dass für den Ersatz durch Busse Neuanschaffungen im Fuhrpark getätigt werden 
müssen. Jedoch müsste bei einem Weiterbetrieb der Straßenbahnlinie 9 für einen derzeit nur bis 
Ende 2015 zugelassenen und zur Aussonderung vorgesehener Tatra-Zug (die gesetzlich erlaubte 
maximale Laufleistung ist dann erreicht) eine Hauptuntersuchung mit Kosten i. H. v. 400 T € 
erfolgen. Insgesamt stehen, bezogen auf die Fahrzeuge, 116 T € pro Jahr Mehraufwand Bus 125 T 
€ pro Jahr Minderaufwand für die Straßenbahn gegenüber.
 Darüber hinaus muss nicht nur ausschließlich im Busbetrieb in barrierefreie Bushaltestellen 
investiert werden, sondern es wäre ebenfalls, und dies weitaus aufwendiger, auch in die 
Straßenbahnhaltestellen zu investieren, die entlang der Trasse der Linie 9 zwischen Connewitzer 
Kreuz und Markkleeberg-West noch nicht barrierefrei ausgebaut sind.
Weiterbetrieb der Linie 9 mindestens bis zur Stadtgrenze Leipzigs bzw. bis Markkleeberg-
West
Ein Weiterbetrieb der Straßenbahnlinie 9 ausschließlich auf Stadtgebiet (d. h. bis zur Haltestelle 
Forsthaus Raschwitz) ist mit den momentanen Gegebenheiten technisch nicht möglich, da sich in 
diesem Bereich keine Wendemöglichkeit befindet. Somit wäre die Linie 9 grundsätzlich mindestens 
bis zur Zwischenschleife in Markkleeberg-Mitte weiterzuführen, um die im Stadtgebiet Leipzig 
liegenden Haltestellen Mathildenstraße, Koburger Brücke und Wildpark weiter mit der Straßenbahn 
zu bedienen. Die Wendeschleife befindet sich ca. 800 Meter südlich der Stadtgrenze. Insgesamt 
müssten dann 3,4 km Doppelgleis erhalten werden, davon 2,6 km im Stadtgebiet Leipzig und 0,8 km 
in Markkleeberg. Die dafür entstehenden Kosten sind vollständig von der LVB zu tragen, so dass bei 
der Kalkulation für einen möglichen Weiterbetrieb die gesamten Kosten bis Markkleeberg-Mitte zu 
berücksichtigen sind.
 Ein Weiterbetrieb der Linie 9 entlang der Wolfgang-Heinze-Straße und Koburger Straße in der 
reduzierten Form bedeutete jedoch auch einen Verlust an verkehrlicher Wirkung und Effizienz 
gegenüber dem Status quo, da der Linie dann das „Hinterland“ in Form der Kernstadt Markkleeberg 
fehlt. Für die Aufrechterhaltung der Betriebssicherheit müssten zudem noch in 2016 erforderliche 
Sofortinvestitionen i. H. v. mindestens 2,35 Mio. € aufgebracht werden (Erneuerung der Fahrleitung 
auf dem gesamten Abschnitt zwischen Koburger Brücke (Auffahrt B2) und Markkleeberg-Mitte sowie 
Gleisbaumaßnahmen in der Wolfgang-Heinze-/Koburger Straße zwischen Mühlholzgasse und
der B2). Hinzu kommen 400 T€ für die ungeplante Hauptuntersuchung eines Tatra-Zuges und die 
dann Parallelität der Linie 9 zur Buslinie 70, da letztere zur Erfüllung der Verpflichtungen gegenüber 
dem Landkreis Leipzig in jedem Fall eingerichtet werden muss. Somit würden den Kosten für den 
Weiterbetrieb der Linie 9 so gut wie keine zusätzlichen Erlöse gegenüberstehen. Allein ein 
einjähriger Weiterbetrieb der Linie 9 bis Markkleeberg-Mitte würde bei den LVB einen Verlust i. H. v. 
3 Mio. € verursachen.
Bei einem Weiterbetrieb der Linie 9 bis Markkleeberg-West wäre 2016 sogar ein Investitionsbedarf i. 
H. v. 2,8 Mio. € allein für die Stadt Leipzig fällig, hinzu kommen 1,3 Mio. € an Investitionskosten auf 
dem Gebiet des Landkreises, die jedoch ebenfalls von der Stadt zu tragen wären, da der Landkreis 
Leipzig die Leistungen abbestellt hat und somit auch nicht mehr für deren Finanzierung aufkommt. 
Bis 2020 würde sich bei einem Weiterbetrieb der Linie 9 bis Markkleeberg-West insgesamt ein 
Investitionsbedarf i. H. v. 13,1 Mio. € ergeben.
Führung der Linie 9 zum Cospudener See
Grundsätzlich spricht nichts gegen eine detailliertere Bewertung dieses Vorschlags. Allerdings läge 
die Neubaustrecke vollständig auf dem Gebiet der Stadt Markkleeberg bzw. des Landkreises 
Leipzig, der als Aufgabenträger dann auch das unvermeidliche Betriebskostendefizit zu tragen hätte 
und einen Teil der Baukosten übernehmen müsste. Aus rechtlicher Sicht ist es grundsätzlich auch 
nicht möglich, dass die Stadt Leipzig Verkehrsleistungen außerhalb ihres Territoriums (hier: 
Stadtgebiet) und Zuständigkeitsbereiches auf dem Gebiet eines anderen Aufgabenträgers (hier: 
Landkreis Leipzig) bestellt. Dies obliegt ausschließlich dem entsprechenden Aufgabenträger, sofern 
dies nicht anderweitig, bspw. mittels einer Zweckvereinbarung zur Übertragung von 
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Aufgabenträgerschaften, geregelt ist. Die Aufnahme einer Neubaustrecke für eine Straßenbahnlinie 
zum Cospudener See in die bestehende Zweckvereinbarung zwischen den Landkreisen Leipzig und 
Nordsachsen sowie der Stadt Leipzig erscheint äußerst unwahrscheinlich, zumal sich diese 
ausschließlich auf die Übertragung der Aufgabenträgerschaft im Busbereich bezieht.
 Im Stadtgebiet Markkleeberg wäre darüber hinaus über weite Strecken ein Neubau erforderlich. Als 
grobe Kostenschätzung kann man bei einem Straßenbahnneubau von einer unteren Grenze für die 
Baukosten von 10 Mio. € pro km (für die Straßenbahntrasse selbst sowie Straßenbaukosten bzw. 
Neugestaltung des Straßenraums) ausgehen, für die gesamte Neubaustrecke mit einer Länge von 3 
km wäre somit mit 30 Mio. € Investitionskosten zu rechnen. Hinzu kommen die Kosten für die 
Erneuerung der Bestandsstrecke Connewitzer Kreuz – Forsthaus Raschwitz.
Neben einmaligen Neubaukosten würden für eine Strecke bis zum Cospudener See zudem auch  
dauerhaft Betriebskosten anfallen, die es zu decken gilt. Grundsätzlich ist festzustellen, dass es 
heute im Bediengebiet der LVB keine Straßenbahnstrecke gibt, die ihre vollen Kosten (variable 
Betriebskosten zzgl. Infrastrukturkosten) allein aus Fahrgelderlösen deckt. Es ist auch nicht zu 
erwarten, dass dies bei einer Neubaustrecke zum Cospudener See durch vergleichsweise dünn 
besiedeltes Gebiet und einem saisonal stark schwankenden Freizeitverkehr der Fall sein wird. Aus 
verkehrsplanerischer Sicht erscheint das Verhältnis aus Investitionsaufwand und erreichbarem 
Potenzial vergleichsweise ungünstig.
Da für eine Führung der Linie 9 zum Cospudener See mit einem Realisierungszeitraum von 
mindestens 5 Jahren zu rechnen ist (Planung inkl. Bürgerbeteiligung, Planfeststellungsverfahren, 
Ausschreibung der Bauleistungen, Bau), würden für die LVB zudem Jahr für Jahr weitere hohe 
Verluste entstehen.
Fazit
Der Stadtrat hat in der Sache bereits in seiner Oktobersitzung entschieden, dass die Linie 9 
zwischen Connewitzer Kreuz und Stadtgrenze zu Markkleeberg abbestellt und durch Busbetrieb 
ersetzt wird.
Das Angebot auf dem Abschnitt zwischen Connewitzer Kreuz und Markkleeberg-West wird durch die 
Umstellung von Straßenbahn- auf Busbetrieb in Takt und Fahrtweg nicht verändert / verschlechtert. 
Es erfolgt jedoch ein Verkehrsträgerwechsel mit dann gegebener Umsteigenotwendigkeit für einen 
Teil der Fahrgäste, der dem vorhandenen Fahrgastaufkommen Rechnung trägt. Finanzielle Mittel, 
die für die kurzfristig anstehenden Investitionen sowie zur Deckung der laufenden Betriebskosten 
der Linie 9 benötigt würden, führen in Summe nicht zu mehr Fahrgästen, so dass die hohen Kosten 
für einen Weiterbetrieb der Linie 9 aus verkehrsplanerischer Sicht nicht im Verhältnis zum Nutzen 
stehen.
Ein Erhalt der Linie 9 wird aus den zuvor beschrieben Gründen abgelehnt. Eine Untersuchung über 
eine Neubaustrecke bis zum Cospudener See scheint aus heutiger Sicht wirtschaftlich 
wahrscheinlich zu keinem positiven Ergebnis zu führen. Es sei jedoch nochmals darauf hingewiesen, 
dass die Verantwortlichkeit für eine solche Untersuchung letztlich beim Landkreis Leipzig als 
zuständigem Aufgabenträger und der Stadt Markkleeberg als Gebietskörperschaft der 
Neubaustrecke und nicht bei der Stadt Leipzig läge.
Anlagen:
Anlage 1: Einsteiger Linie 9 im Abschnitt Markkleeberg-West – Connewitz, Kreuz (je Werktag, 
Fahrtrichtung Stadtmitte)
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