Stadtentwicklungsplan (STEP) Wirtschaftsflächen 2040
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-DS-10507
Datum: 2025-03-05
Vorlagenart: Beschlussvorlage

1/10 
 
 
Ratsversammlung 
 
 
 
Beschlussvorlage-Nr. VII-DS-10507 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Stadtentwicklung und Bau 
Dezernat Wirtschaft, Arbeit und Digitales 
 
Stammbaum: 
 
VII-DS-10507 Dezernat Stadtentwicklung 
und Bau 
 
Betreff: 
Stadtentwicklungsplan (STEP) Wirtschaftsflächen 2040 
 
 
Beratung im Gremium  
(Änderungen vorbehalten) 
 
Voraussichtlicher Sitzungstermin Zuständigkeit 
DB OBM - Vorabstimmung  Vorberatung 
Dienstberatung des Oberbürgermeisters  Bestätigung 
FA Stadtentwicklung und Bau 18.03.2025 1. Lesung 
FA Wirtschaft, Arbeit und Digitales 18.03.2025 1. Lesung 
FA Umwelt, Klima und Ordnung 25.03.2025 1. Lesung 
gemeinsames Gremium SBB/OR 24.03.2025 Information zur Kenntnis 
FA Stadtentwicklung und Bau 01.04.2025 2. Lesung 
FA Wirtschaft, Arbeit und Digitales 01.04.2025 2. Lesung 
FA Umwelt, Klima und Ordnung 08.04.2025 2. Lesung 
Ratsversammlung 16.04.2025 Beschlussfassung 
 
Auswirkungen auf Strategie, Haushalt  
und Stadtraum 
 
 
Ziele „Leipzig-Strategie 2035“ Balance zwischen Verdichtung und Freiraum, Wirtschaft diversifizieren, 
Mittelstand stärken, Vorsorgendes Flächen- und Liegenschaftsmanagement 
Klimawirkung ja 
Auswirkung auf bezahlbares Wohnen nein 
Finanzielle Auswirkungen nein 
Auswirkung auf den Stellenplan nein 
Räumlicher Bezug gesamtes Stadtgebiet 
  
 
Beschlussvorschlag 
1. Der Stadtentwicklungsplan (STEP) Wirtschaftsflächen wird als städtebauliches  
Entwicklungskonzept im Sinne des § 1 Abs. 6 Nr. 11 BauGB beschlossen und ersetzt 
den STEP Gewerbliche Bauflächen 2005 (Beschluss RB IV-330/05).  
       Die Ziele des STEP Wirtschaftsflächen sind:  
▪  Wirtschaftsflächen sichern,  
▪  Wirtschaftsflächen entwickeln, 
▪  Wirtschaftsflächen vorsorgen 
       und zwar: 
▪  nachhaltig und klimagerecht sowie 
▪  gemeinsam mit Partnern in Wirtschaft und Region. 
2. Der Oberbürgermeister wird beauftragt, die im STEP Wirtschaftsflächen benannten 
Schwerpunktgebiete (Anlage 4) prioritär zu (re)aktivieren und zu entwickeln.  
3. Der Oberbürgermeister wird beauftragt, für die Wirtschaftsflächenkulisse ein Monitoring 
zu entwickeln, welches Flächenangebot und -nachfrage abgleicht und daraus 
Handlungsbedarfe ableitet. Dem Stadtrat ist dazu alle fünf Jahre zu berichten. 
 
 
  
1 von 134 in Zusammenstellung
2/10 
 
Zusammenfassung 
 
Anlass der Vorlage: 
 
  Rechtliche Vorschriften x  Stadtratsbeschluss   Verwaltungshandeln 
 
  Sonstiges: 
 
Der STEP Gewerbliche Bauflächen (2005) bedarf der Fortschreibung. Der STEP 
Wirtschaftsflächen legt Ziele und Handlungsfelder bis 2040 fest, um Wirtschaftsflächen 
nachhaltig, klimagerecht und partnerschaftlich zu sichern, zu entwickeln und vorzusorgen. 
Die Herleitung von Umsetzungsinstrumenten sowie die räumliche Handlungsstrategie bilden 
den Kerninhalt des STEPs (Anlage 1). 
 
 
Beschreibung des Abwägungsprozesses 
Der STEP Wirtschaftsflächen wurde in Zusammenarbeit der Dezernate VI und VIII erstellt 
und im Rahmen der AG Gewerbe (Stadtplanungsamt, Amt für Wirtschaftsförderung, 
Liegenschaftsamt) diskutiert und erarbeitet. Die Vorlage ist mit der Industrie- und 
Handelskammer und Handwerkskammer zu Leipzig abgestimmt.  
 
I.  Eilbedürftigkeitsbegründung 
Nicht erforderlich   
 
II.  Begründung Nichtöffentlichkeit 
Es handelt sich um eine öffentliche Vorlage. 
 
III.  Strategische Ziele 
 
Der STEP Wirtschaftsflächen bezieht 
sich auf die strategischen Ziele „Im 
Wettbewerb wachsen“ und 
„Lebensqualität steigern“. Dabei werden 
folgende Ziele der „Leipzig-Strategie 
2035“ fokussiert: 
• Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschaftsmanagement: 
Ziel ist es, durch strategische 
Flächenvorsorge und aktive 
Liegenschaftspolitik zukünftige 
Entwicklungsoptionen, auch für 
Großansiedlungen, zu sichern 
und für den Mittelstand ein breit 
gefächertes attraktives 
Flächenangebot zu schaffen.  
• Balance zwischen Verdichtung 
und Freiraum: Ziel ist es, das 
Wachstum flächensparend zu gestalten sowie Grün- und Freiraumqualitäten zu 
erhalten. Eine optimierte Nutzung von Gewerbegrundstücken soll verfolgt werden.  
• Wirtschaft diversifizieren, Mittelstand stärken: Ziel ist es, anknüpfend an die 
Leipziger Wirtschaftscluster und Zukunftsbranchen die Rahmenbedingungen für eine 
stabile und breite Wirtschaftsstruktur weiterzuentwickeln. Die Bereitstellung von 
modernen Wirtschaftsflächen soll die Zahl qualifizierter Arbeitsplätze und die 
Steuereinnahmen erhöhen. Steuereinnahmen bilden die Grundlage für die 
Finanzierung städtischer Aufgaben zum Gemeinwohl. 
2 von 134 in Zusammenstellung
3/10 
 
Im STEP Wirtschaftsflächen werden weitere Handlungsschwerpunkte der Leipzig-
Strategie 2035 sowie des Fachkonzepts Wirtschaft und Arbeit des INSEK berücksichtigt. 
Fachübergreifende Schwerpunkte, Entwicklungsgebiete und Aufmerksamkeitsgebiete der 
Leipzig-Strategie 2035 / INSEK werden im STEP Wirtschaftsflächen in der räumlichen 
Handlungsstrategie (Anlage 3) einbezogen. Entsprechend dem Ziel der “Klimaneutralen 
Stadt 2040“ sollen Wirtschaftsflächen nachhaltig und klimagerecht entwickelt werden. 
 
IV.  Sachverhalt 
1.  Anlass 
Vor dem Hintergrund der demographischen und wirtschaftlichen Entwicklung ist es 
erforderlich geworden, den STEP Gewerbliche Bauflächen aus dem Jahr 2005 (Beschluss 
RB IV-330/05) als STEP Wirtschaftsflächen zu überarbeiten. 
 
Nach der Wiedervereinigung erlebte Leipzig eine massive Deindustrialisierung in deren 
Zuge bis 2005 ca. 100.000 Arbeitsplätze verloren gingen. Die Ansiedlungen Amazon, DHL, 
Porsche und BMW führten ab 2005 zu einer Trendumkehr inklusive 100.000 neuen 
Arbeitsplätzen und ca. 120.000 zusätzlichen Einwohnern. Dies war gleichzeitig verbunden 
mit einer nahezu Verdreifachung der Gewerbesteuereinnahmen von 2005 zu 2022.  
 
Im bundesdeutschen Großstadtvergleich besteht allerdings weiterhin großer 
Nachholbedarf. Beispielsweise generiert die Stadt Nürnberg doppelt so hohe 
Gewerbesteuereinnahmen je Einwohner (2022). Auch die Anzahl der 
sozialversicherungspflichtigen Arbeitsverhältnisse je Einwohner ist im Vergleich mit Nürnberg 
oder Hannover um ca. 15 % geringer. 
 
Von 2002 bis 2022 wurden ca. 554 ha Wirtschaftsflächen durch große Ansiedlungen in 
Anspruch genommen. Darüber hinaus ist die Wirtschaftsflächenkulisse zunehmend einer 
starken Verdrängung durch Nutzungskonkurrenzen (z.B. Wohnnutzung, soziale 
Infrastruktur, Ausgleichsflächen, technische Infrastruktur für die Energiewende) ausgesetzt.  
 
Aufgrund eines bislang adäquaten, teilweise auch großflächigen Gewerbe- und 
Industrieflächenangebotes waren sowohl Werkserweiterungen der Fahrzeughersteller als 
auch des Industriebestandes möglich (z. B. Siemens und SBF Spezialleuchten GmbH). 
Ebenso waren Ansiedlungen von neuen Großunternehmen wie z. B. Beiersdorf aufgrund 
der entwickelten und verfügbaren Flächen realisierbar. Durch öffentliche 
Erschließungsmaßnahmen, sowohl für neue Gewerbegebiete als auch in Bestandsgebieten, 
wurden Investitionen gefördert. Somit erweiterten Unternehmen ihre Produktion sowie 
Personalbestand (z. B. German Pneumatics Engineering).  
 
Mit zunehmender Auslastung der Flächen werden nun die Potenziale für weitere 
Ansiedlungen und Unternehmenserweiterungen knapp. Vor allem in den Segmenten 5 - 20 
ha und größer 50 ha konnten in den vergangenen Jahren keine kurzfristig verfügbaren 
Standorte angeboten werden. Somit konnten Unternehmen nur eingeschränkt für den 
Standort Leipzig gewonnen werden. Ohne ein differenziertes Flächenangebot kann Leipzig 
keine Chancen nutzen, qualifizierte Ansiedlungen zu generieren oder 
Bestandserweiterungen zu unterstützen. Umso wichtiger ist es, die vorhandenen 
Potenzialflächen (Kap. 2.1) so zu qualifizieren, dass sie für den Unternehmensbestand und -
erweiterungen sowie für Unternehmensansiedlungen und -neugründungen angeboten 
werden können.  
 
Will Leipzig auch in Zukunft ein attraktiver Lebens- und Arbeitsstandort sein, muss ein in 
quantitativer und qualitativer Hinsicht bedarfsgerechtes Angebot an Wirtschaftsflächen 
entwickelt und vorgehalten werden. Erst mit einer umsichtigen, vorausschauenden und 
bevorratenden Wirtschaftsflächenpolitik ist es möglich, Erweiterungen oder Ansiedlungen 
von Unternehmen zu realisieren und auf Änderungsprozesse in der Wirtschaft zu reagieren. 
Hierbei sind insbesondere die Nachfragegruppen der Leipziger Cluster und Fokusbranchen 
genauer zu betrachten.  
3 von 134 in Zusammenstellung
4/10 
 
Leipzig hat sich in den letzten Jahren zu einer der dynamischsten Städte Deutschlands 
entwickelt. Dabei gingen ökonomischer und demografischer Aufschwung stets Hand in Hand 
und haben sich wechselseitig positiv beeinflusst. Der STEP Wirtschaftsflächen (Anlage 1) 
soll dazu beitragen, die Position von Gewerbe und Industrie im Flächenwettbewerb zu 
stärken sowie Planungs- und Investitionssicherheit für die Wirtschaft herzustellen. 
 
2.  Beschreibung der Maßnahme 
Der STEP Wirtschaftsflächen trifft auf Ebene der Standorttypen Aussagen zur Analyse, zu 
Zielen und Handlungsfeldern sowie Umsetzungsinstrumenten. Im STEP Wirtschaftsflächen 
hat die Stadtverwaltung eine räumliche Handlungsstrategie erarbeitet und Schwerpunkt-
gebiete festgelegt. Für ausgewählte Schwerpunktgebiete werden in den nächsten 5 Jahren 
Vertiefungs- bzw. Machbarkeitsstudien durchgeführt und anhand eines regelmäßigen 
Monitorings die Auswahl der Schwerpunktgebiete ggf. angepasst. Nach Beschluss des 
STEP Wirtschaftsflächen werden standortkonkrete Gebietspässe erarbeitet und notwendige 
Einzelmaßnahmen entlang der Handlungsfelder (Kap.-Vorlage 2.3) ermittelt. 
   
2.1 Analyse 
Im Analyseteil des STEP Wirtschaftsflächen (Bericht-Kap. 3) wird der voraussichtliche 
Flächenbedarf den vorhandenen Flächenpotenzialen für gewerbliche Ansiedlungen 
gegenübergestellt.  
 
Die Wirtschaftsflächenkulisse (3.186 ha, 11 % der Stadtfläche) orientiert sich am 
Flächennutzungsplan (FNP) der Stadt Leipzig und bildet neben  
 
• den Gewerbe- und Industrieflächen sowie  
• ausgewählten Sonderbauflächen z. B. Neue Messe  
• auch Entwicklungspotenziale z. B. ehemals genutzte Bahnflächen  
 
ab. 
 
Die Flächenkulisse wurde in folgende Standorttypen gegliedert (Kap.-STEP 3.1):  
 
ST I Moderne Standorte und Entwicklungsflächen (54 %)  
Nach 1990 entstanden und Flächen, die sich derzeit in Entwicklung befinden 
 
ST II Modernisierte und revitalisierte Standorte (15 %) 
Vor 1990 entstanden, nach 1990 revitalisiert mit modernen Gebäuden 
  
ST III Urbane Standorte (7 %) 
Gewachsene Gewerbeflächen im inneren Stadtgebiet  
(z. T. Entstehung: Gründerzeit) 
 
ST IV Tradierte Standorte (23 %) 
Altindustriegebiete im äußeren Stadtgebiet  
(z. T. Entstehung: Gründerzeit) 
 
ST V Standorte in Transformation (1 %) 
Gewerbenutzung aufgegeben und Neuentwicklung von Quartieren  
 
 
4 von 134 in Zusammenstellung
5/10 
 
 
Abbildung 1: Gliederung der Wirtschaftsflächenkulisse  
In der Wirtschaftsflächenkulisse bestehen Potenzialflächen von 563 ha, was einem 
Flächenanteil von 18 % entspricht. Allerdings unterscheiden sich diese Flächen erheblich in 
Größe, Qualität, Anbindung und Verfügbarkeit. Die ermittelten Potenzialflächen sind Brutto-
flächen und enthalten auch Areale, die durch verschiedene Restriktionen (z. B. Natur- und 
Landschaftsschutz, Hochspannungsleitungen) nicht bebaut oder entwickelt werden können. 
Aufgrund diverser Herausforderungen bzw. Einschränkungen wie beispielweise:  
 
• Eindringen von konkurrierenden Nutzungen, 
• Altlastensanierung, 
• Entstehung von Biotopen und Schutzgebieten durch fehlende Bewirtschaftung, 
• vorhandene Bau- und Flächendenkmäler, 
• archäologische Fundareale, 
• fehlendes Planungsrecht 
entsteht ein hoher finanzieller und zeitlicher Aufwand, um die ermittelten Potenzialflächen 
reaktivieren und entwickeln zu können. Die standortkonkreten Restriktionen und Chancen 
von Potenzialflächen werden zukünftig in sog. Gebietspässen erarbeitet.  
 
Die Wirtschaftsflächenkulisse wurde in 40 Gebiete räumlich zusammengefasst  
(Anhang 2). Um die Ressourcen der Verwaltung in den kommenden Jahren gezielt 
einzusetzen, wurden darunter 10 Schwerpunktgebiete ausgewählt, in denen große 
Chancen für Entwicklungen gesehen werden, aber auch wo Handlungsbedarf für deren 
Aktivierung besteht.  
 
2.2 Ergebnis 
 
Die Bilanzierung von Flächennachfrage und -angebot ergab: 
 
• Wächst Leipzigs Wirtschaft weiter, verknappen sich bebaubare Flächen für Hallen- 
und Industriebau. Insbesondere bei den „Modernen Standorten und Entwicklungs-
flächen“ (ST I) ist davon auszugehen, dass noch vor dem Jahr 2040 keine Flächen 
mehr verfügbar sind.  
• Das Angebot an Industrie- und Gewerbeflächen lässt bereits heute Defizite 
erkennen. So existiert in Leipzig gegenwärtig kein marktaktives, baureifes Gewerbe-
grundstück für Flächengesuche über 10 ha. Zwar befinden sich passfähige Areale 
in Vorbereitung, jedoch gilt es zunächst, einen vermarktungsfähigen Zustand 
herzustellen.  
• Einige Potenzialflächen sind zwar am Markt verfügbar (254 ha), aber für einen 
Großteil der Flächen (309 ha) müssen jedoch erst Voraussetzungen geschaffen 
werden, um sie zu aktivieren. Und das dauert häufig mehrere Jahre. 
5 von 134 in Zusammenstellung
6/10 
 
• Ein Großteil der Potenzialflächen ist kleiner als 2 ha; darunter befinden sich häufig 
Rest- und Splitterflächen. 
• „Tradierte Standorte“ (ST IV) bieten ein vergleichsweise großes Flächenpotenzial 
(99 ha) und die Chance, ohne Neuversiegelung verkehrlich bereits erschlossene 
Gebiete zu reaktivieren.  
• Die Nachfrage für Büroneubau wird voraussichtlich bedient werden können. 
 
2.3 Ziele und Handlungsfelder (Bericht-Kap. 4 + 5) 
 
Aufgabe der Stadt Leipzig ist es, durch sparsamen Flächenverbrauch, 
Nutzungsintensivierungen (Stapelung, Multifunktionalität, Nachverdichtung) und 
Inwertsetzung von Potenzialflächen, die Grundlagen für nachhaltiges Wachstum zu legen. Im 
Ergebnis fokussiert der STEP Wirtschaftsflächen mit einem Planungshorizont bis zum Jahr 
2040 zwei Hauptziele: 
• Bestandsentwicklung: Sicherung, Profilierung, Nachverdichtung und Neuaus-
richtung der Wirtschaftsflächen im Bestand, 
• Wirtschaftsflächenvorsorge: für großflächige Neuansiedlungen im Industrie-
bereich sollen Flächenpotenziale entwickelt werden. 
Die übergeordneten Ziele (Abbildung 2) sind, Wirtschaftsflächen zu sichern, zu entwickeln 
und vorzusorgen, so dass Leipzig auch künftig wirtschaftlich wachsen kann. Dabei müssen 
wir zukünftig mehr darauf achten, diese Entwicklungen in allen Dimensionen nachhaltig zu 
gestalten und die Chancen nutzen, die in einer Kooperation mit Leipzigs Umlandgemeinden, 
dem Freistaat Sachsen und den Wirtschaftspartnern liegen.  
 
Um die Ziele des STEP Wirtschaftsflächen zu erreichen, wurden ihnen Handlungsfelder 
zugeordnet. An den formulierten Zielen müssen sich zukünftige Planungen, Entwicklungen 
und Entscheidungen orientieren.  
 
Abbildung 2: Ziele und Handlungsfelder des STEP Wirtschaftsflächen  
 
  
6 von 134 in Zusammenstellung
7/10 
 
2.4 Umsetzung (Bericht-Kap. 6) 
 
Ziele und Handlungsfelder sollen über verschiedene Umsetzungsinstrumente realisiert 
werden: 
• Bauleitplanung: z. B. Ausschluss gewerbegebietsfremder Nutzungen; Mobilitäts- 
und Energiekonzepte (bei der Entwicklung von neuen Gewerbegebieten); 
Maßnahmen zum Erhalt der Biodiversität und Klimaanpassung 
• kommunale Wirtschaftsförderung: z. B. Beteiligung, Beratungs- und 
Unterstützungsangebote für Unternehmen, Investoren/Projektentwickler und 
Verbände; Akquise von Fördermitteln; Abstimmung mit „Strategie der 
Clusterförderung“ (VII-DS-10142); Ergänzung und Ausbau von Gewerbehöfen   
• kommunales Liegenschaftsmanagements: 
z. B. Erbbaurecht nutzen und Konzeptverfahren; Portfolioanalyse; aktiver Flächen-
erwerb  
• wirtschaftsrelevante Mobilität / Wirtschaftsverkehr: z. B. Mobilitätsstrategie 2030; 
Wirtschaftsverkehrsentwicklungsplan; Optimierung der verkehrlichen Anbindung von 
Wirtschaftsstandorten; Mobilitätskonzepte für Unternehmen 
• Abstimmung in der Region: 
z. B. Kooperationen mit benachbarten Landkreisen und Kommunen, 
Wirtschaftsverbänden, Freistaat Sachsen; interkommunale Standortkooperationen; 
Fortführung Gewerbeimmobiliendatenbank ImmoSIS; Zusammenarbeit mit der 
Europäischen Metropolregion Mitteldeutschland, regionales Wirtschaftsflächen-
Monitoring 
• Bestandsgebiete:  
z. B. Transformation in „grüne Gewerbegebiete“, Umsetzung Gestaltungsziele, 
Beratungsmöglichkeiten für Flächeneigentümer, vertikale Mischnutzung, 
Nachverdichtung 
• Entwicklungsgebiete:  
Entwickeln von großflächigen Gewerbe- und Industriegebieten; Identifizierung von 
weiteren großflächigen Entwicklungspotenzialen; langfristige Vorplanung und ggf. 
Prüfung von Ankaufsoptionen.  
Für die aufgezeigten Ziele und Handlungsfelder wurde eine räumliche Handlungsstrategie 
(Bericht-Kap. 7) entwickelt, Schwerpunktgebiete im Bestand und in Entwicklung festgelegt 
sowie Wirtschaftsflächenentwicklung in Zusammenarbeit mit der Region dargestellt. In den 
Schwerpunktgebieten werden Standorte zusammengefasst: 
 
• in denen ein hoher Handlungsbedarf besteht, 
• die durch komplexe Problemlagen und/oder  
• durch erhebliche Flächenpotenziale gekennzeichnet sind, 
• Transformationsprozesse durchlaufen sowie 
• besonders hohe Chancen für eine weitere städtebauliche Entwicklung aufweisen.  
  
7 von 134 in Zusammenstellung
8/10 
 
Die Schwerpunktgebiete werden z. B. durch Vertiefungs- und Machbarkeitsstudien 
durchgeführt und Maßnahmen für Verwaltung, Eigentümer und Privatwirtschaft abgeleitet.  
 
 
Abbildung 3: Räumliche Handlungsstrategie und Schwerpunktgebiete – siehe Karte Anlage 3 
und Steckbriefe Anlage 4 
 
Die Schwerpunktgebiete (Anhang 4: Steckbriefe) werden unterschieden in: 
 
Gebiete im Bestand  
Nr. 4 Gewerbegebiet Wahren 
Nr. 6 Industriegebiet Ludwig-Hupfeld-Straße 
Nr. 8 Industriegebiet Neulindenau 
Nr. 10 Industriegebiet Saarländer Straße 
Nr. 22 Gewerbegebiet Berliner Straße  
Nr. 26 Alte Messe/ BioCity Campus  
Nr. 39 Freiladebahnhof Ost  
 
Für das Industriegebiet Ludwig-Hupfeld-Straße (Nr. 6) wurde beispielsweise bereits eine 
Potenzialstudie durchgeführt (siehe Vorlage Nr. VII-DS-10352).  
Gebiete in Entwicklung  
Nr. 1 Industriegebiet Am Flughafen 
Nr. 11 Industriegebiet Südwest 
Nr. 40 Gewerbegebiet Paunsdorf (TechPark) 
 
Die Schwerpunktgebiete in Entwicklung werden entweder bereits durch Bauleitplanverfahren 
begleitet (Nr. 1 – VI-DS-00028 Bebauungsplan Radefelder Allee West) oder wie im 
Industriegebiet Südwest (Nr. 11), in dem derzeit ein großmaßstäblicher Rahmenplan 
erarbeitet wird, welcher Grundlagen für eine nachgelagerte Bauleitplanung legen soll. 
 
  
8 von 134 in Zusammenstellung
9/10 
 
2.5 Monitoring und Gebietspässe 
 
Durch eine Raumbeobachtung (Monitoring) soll ein regelmäßiger Abgleich des 
Flächenbedarfs mit dem Flächenangebot erfolgen, um frühzeitig Fehlentwicklungen zu 
vermeiden und gegensteuern zu können. Die Flächenkulisse und die Auswahl der 
Schwerpunktgebiete werden somit regelmäßig evaluiert und unter Einbezug der „Strategie 
der Clusterförderung“ ggf. angepasst. Diese Entwicklungen werden alle fünf Jahre in einem 
Monitoringbericht dargelegt.  
 
Folgende Aspekte stehen bei der Raumbeobachtung im Fokus: 
 
• Entwicklung der Schwerpunktgebiete, 
• Indikatoren zur Entwicklung der Flächenpotenziale (z. B. Flächennutzung, 
Umnutzung, Planungsrecht, Preisentwicklung), 
• Evaluierung der Flächenkulisse, 
• Entwicklung der Flächennachfrage, 
• Regelmäßiger Abgleich mit den zu erstellenden Gebietspässen. 
Für alle 40 Gebiete werden Gebietspässe erarbeitet und mit den Zielen, Handlungsfeldern 
und Umsetzungsinstrumenten untersetzt sowie mit der räumlichen Handlungsstrategie 
abgeglichen.  
 
3.  Zeitplan 
Der STEP Wirtschaftsflächen orientiert auf einen Zeithorizont bis zum Jahr 2040. Der Status 
der Wirtschaftsflächenkulisse wird im fünfjährigem Rhythmus überprüft und dem Stadtrat zur 
Information vorgelegt.  
 
4.  Finanzen und Personal (Details) 
Direkte finanzielle Auswirkungen sind durch den STEP Wirtschaftsflächen nicht zu erwarten.  
 
Die Maßnahmen in den Handlungsfeldern der Schwerpunktgebiete werden durch separate 
Beschlüsse mit finanziellen Mitteln untersetzt, wie beispielsweise:  
 
- Potenzialstudie Ludwig-Hupfeld-Straße VII- DS VII-DS-06267, 
- Bebauungsplan Nr. 422 „Radefelder Allee West“ VI-DS-00028. 
 
Die Mittel zur Erstellung der Gebietspässe sowie zur Untersuchung weiterer 
Schwerpunktgebiete sind in den Haushaltsjahren 2025/2026 im Innenauftrag „STEP 
Wirtschaftsflächen“ (108000000076) geplant. Die Aufwendungen für weitere einzelne 
vertiefende Betrachtungen und für das Haushaltsjahr 2027 werden im Rahmen der 
Haushaltsplanung 2027/2028 innerhalb des Eckwertes des Amtes für Wirtschaftsförderung 
eingeordnet.  
 
Die Mittel für das Monitoring werden im PSP- Element 1.100.51.1.1.01 im Rahmen der 
Haushaltsplanung 2027/2028 innerhalb des Eckwertes des Stadtplanungsamtes 
vorgesehen.  
 
Steuerrechtliche Prüfung X nein  wenn ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B UStG X nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts 
Umsatzsteuerpflicht der Leistung X nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen  ja X nein, siehe Anlage zur Begründung 
 
  
9 von 134 in Zusammenstellung
10/10 
 
5.  Klimawirkung (Details) 
Die vorgeschlagene Maßnahme 
mindert den Ausstoß von Treibhausgasemissionen ja  nein  
fördert die Erzeugung von erneuerbarer Energie ja  nein 
Fördert die Anpassung an den Klimawandel (bspw. Hitzeschutz durch 
Entsiegelung) 
ja  nein 
 
Die Integration der zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse sind in der Anlage 1 
in den Kapitel 4.2 „Ziele des Stadtentwicklungsplans“, Kapitel 5.4 „Nachhaltige und 
klimagerechte Entwicklung“ sowie 6. „Umsetzungsinstrumente“ dargelegt. 
. 
 
6.  Auswirkung auf bezahlbares Wohnen (Details) 
Eine Auswirkung auf bezahlbares Wohnen ist nicht zu erwarten. 
 
7. Bürgerbeteiligung 
 
bereits erfolgt  geplant  nicht nötig  
 
Aus dieser Beschlussvorlage resultiert unmittelbar keine Notwendigkeit einer 
Bürgerbeteiligung. Allerdings sind Beteiligungen der Unternehmen, Anlieger usw. in 
förmlichen und nicht-förmlichen Verfahren zu einzelnen Schwerpunktgebieten geplant. 
 
8.  Besonderheiten 
entfällt 
  
9.  Folgen bei Nichtbeschluss  
Ohne Beschluss der Vorlage erfolgt keine strategische Entwicklung der Wirtschaftsflächen-
kulisse entsprechend zeitgemäßer Ziele und Prämissen. Die Entwicklung und 
Transformation der Leipziger Wirtschaft wird ausgebremst und erschwert. 
 
 
 
Anlage/n 
1 01_STEP WF_Bericht_Endfassung (öffentlich) 
 
2 02_STEP WF_FNP (öffentlich) 
 
3 03_STEP WF_Handlungsstrategie (öffentlich) 
 
4 04_STEP WF_Steckbriefe (öffentlich) 
 
5 05_STEP WF_Karte Standorttypen (öffentlich) 
 
 
X
X
X
X
10 von 134 in Zusammenstellung
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Stadtentwicklungsplan  
Wirtschaftsflächen 2040 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
11 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Einführung 
Seite 2 von 111 
Inhaltsverzeichnis 
1. EINFÜHRUNG ............................................................................................... 6 
2. WESENTLICHE MERKMALE DER WIRTSCHAFTS- UND 
GEWERBEFLÄCHENENTWICKLUNG ........................................................ 9 
3. WIRTSCHAFTSFLÄCHENKULISSE IM FNP ............................................. 14 
3.1 Analyse der Wirtschaftsflächenkulisse ......................................................... 14 
3.2 Analyse der Wirtschaftsflächenpotenziale ................................................... 26 
3.3 Bilanz von Wirtschaftsflächennachfrage und Wirtschaftsflächenangebot .... 30 
4. ZIELE ........................................................................................................... 40 
4.1 Ziele der integrierten Stadtentwicklung ........................................................ 40 
4.2 Ziele des Stadtentwicklungsplans Wirtschaftsflächen .................................. 43 
5. HANDLUNGSFELDER ................................................................................ 52 
5.1 Flächen sichern ........................................................................................... 53 
5.2 Flächen entwickeln ...................................................................................... 57 
5.3 Flächen vorsorgen ....................................................................................... 61 
5.4 Nachhaltige und klimagerechte Entwicklung ................................................ 64 
5.5 Kooperationen stärken – gemeinsam mit Partnern in Wirtschaft und  
Region ......................................................................................................... 69 
6. UMSETZUNGSINSTRUMENTE .................................................................. 73 
6.1 Umsetzungsinstrumente für Bestandsgebiete ............................................. 73 
6.2 Umsetzungsinstrumente in der Bauleitplanung ............................................ 76 
6.3 Umsetzungsinstrumente in der kommunalen Wirtschaftsförderung ............. 80 
6.4 Umsetzungsinstrumente des kommunalen Liegenschaftsmanagements .... 82 
6.5 Umsetzungsinstrumente wirtschaftsrelevante  
Mobilität / Wirtschaftsverkehr ....................................................................... 84 
6.6 Umsetzungsinstrumente zur Abstimmung in der Region ............................. 85 
7. RÄUMLICHE HANDLUNGSSTRATEGIE UND 
SCHWERPUNKTGEBIETE ......................................................................... 87 
8. MONITORING UND GEBIETSPÄSSE ........................................................ 91 
9. ANHANG ..................................................................................................... 93 
 
 
  
12 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Einführung 
Seite 3 von 111 
Glossar 
24h/7d 
24 Stunden am Tag / sieben Tage die Woche - bezeichnet gewerbliche Standorte mit keinen 
oder nur geringen Einschränkungen in der Dauer der Nutzung. Dies impliziert den vorbeugen-
den Schutz vor dem Heranrücken von Wohn- und anderen sensiblen Nutzungen.  
AG Gewerbe 
Arbeitsgruppe trifft sich mindestens einmal im Monat und besteht aus Vertretern des Stadt-
planungsamtes, Amt für Wirtschaftsförderung und des Liegenschaftsamtes. Im Rahmen der 
AG Gewerbe tauscht man sich regelmäßig mit den Vertretern der Kammern (Industrie- und 
Handelskammer zu Leipzig, Handwerkskammer zu Leipzig) aus.  
Brachfläche  
Nicht mehr genutzte Industrie - oder Gewerbeflächen, die als Rest - und Reserveflächen für 
neue Nutzungen zur Verfügung stehen können.  
Bruttofläche  
enthalten auch Flächenanteile für die verkehrliche Erschließung, gegebenenfalls Ausgleichs-
flächen sowie Grün- und Abstandsflächen. Die Flächen stehen somit nicht vollumfänglich einer 
gewerblichen Nutzung zur Verfügung.  
Doppelte Innenentwicklung  
Die Entwicklung der Städte wird nicht nur im Sinne einer baulichen Verdichtung betrieben, 
sondern der Blick wird zugleich auch auf die Erhaltung, Weiterentwicklung und Qualifizierung 
des urbanen Grüns gerichtet. Beides wird als Einheit konzeptionell zusammengeführt. 
Entwicklungsfläche  
Sind Flächen, die der Wirtschaftsflächenkulisse (gemäß FNP) zugeordnet werden. Um sie zu 
aktivieren, muss zunächst ein Bebauungsplan  (B-Plan) aufgestellt werden. Te ils sind auf-
wendige Erschließungsmaßnahmen notwendig. 
Flächenpotenziale 
Summe aller Potenzialflächen  
Gebietspässe  
Nach Beschluss des STEP Wirtschaftsflächen werden standortkonkrete Gebietspässe für alle 
40 Gebiete der Wirtschaftsflächenkulisse erarbeitet und mit den Zielen, Handlungsfeldern so-
wie Umsetzungsinstrumenten abgestimmt. 
  
13 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Einführung 
Seite 4 von 111 
Großansiedlungen  
Ansiedlung von Unternehmen mit einer Flächengröße ab 25 ha im produktiv und technologi-
schen Bereich, besonderer Wertschöpfung für den Wirtschaftsstandort Leipzig, ab 200 Mitar-
beitenden oder mit besonders hochqualifizierten Arbeitsplatzangeboten für die besondere Re-
serveflächen in den Industrie - und Gewerbegebieten oder in der Innenstadt (Poten ziale für 
Büroflächen/ Headquarter).  
GRW-Förderung 
Die Förderung na ch dem Gesetz zur Förderung der regionalen Wirtschaftsstruktur ist eine 
Bund-Länder-Gemeinschaftsaufgabe und zentrales Instrument der Regionalpolitik. Ziel ist es, 
vor allem in strukturschwachen Regionen die Investitionstätigkeit zu stärken und so dauerhaft 
wettbewerbsfähige Arbeitsplätze zu schaffen. 
Industrie 4.0 
Bedingt durch den hohen Technologisierungsgrad und den weit verbreiteten Maschinenein-
satz ist die Digitalisierung im produzierenden Gewerbe unter dem Begriff der vierten industri-
ellen Revolution oder Industrie 4.0 zusammengefasst. 
Leipziger Mischung  
Kleinteiliges Miteinander von Wohnen und Gewerbe.  
Liegenschaftspolitik 
Ein Teil der kommunalen Liegenschaftspolitik ist die Vergabe und Entwicklung von städtischen 
Liegenschaften, um die Stadtentwicklung zu steuern und zu gestalten. Ein anderer Teil ist die 
bodenpreisdämpfende Vorsorge durch den Ankauf von Flächen. 
Life Science 
Im englischen und internationalen wissenschaftlichen Sprachgebrauch naturwissenschaftli-
che Forschungsrichtungen mit stark interdisziplinärer Ausrichtung, die sich überwiegend mit 
der Anwendung wissenschaftlicher Erkenntnisse der modernen Biologie, der Chemie und der 
Medizin sowie angrenzender Gebiete beschäftigen und zudem gezielt marktwirtschaftlich ori-
entiert arbeitet.  
Potenzialfläche 
Flächenangebot für wirtschaftliche Nutzungen. Es handelt sich um (a) unbebaute und unge-
nutzte und untergenutzte Areale mit zum Teil deutlich untergeordneten Rest- oder Zwischen-
nutzungen (z.B. Freilager, temporäre Abstellflächen , landwirtschaftliche Zwischennutzung)  
und (b) bebaute und ungenutzte Grundstücke.  
Produzierendes Gewerbe 
Entspricht dem Industriesektor, der vor allem durch maschinelle Produktion, Arbeitsteilung 
und Fertigung größerer Stückzahlen gekennzeichnet ist.  
 
14 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Einführung 
Seite 5 von 111 
Seveso III-Richtlinie 
Kurzwort für die EU-Richtlinie 2012/18/EU vom 4. Juli 2012 (auch: Seveso-III-Richtlinie). Die 
Richtlinie regelt den Umgang mit gefährlichen Stoffen, um Unfälle zu verhüten. Betroffen sind 
vor allem Unternehmen mit einem Betriebsbereich, der der Störfallverordnung unterliegt. 
Städtebauliches Vorkaufsrecht 
Das Recht einer Gemeinde, ein allgemeines oder besonderes Vorkaufsrecht nach §§ 24 und 
25 BauGB zu nutzen, um Grundstücke zu kaufen. 
Start-up 
Unternehmen, die jünger als zehn Jahre sind, deren Umsätze und Belegschaft hohes Wachs-
tumspotenzial haben und/oder deren Produkte, Dienstleistungen, Geschäftsmodelle oder 
Technologien hochinnovativ sind. 
Spin-off 
Von Mitarbeitern und Mitarbeiterinnen eines Unternehmens gegründetes neues Unternehmen, 
in das eine Organisationseinheit ausgegliedert wird (auch: Ableger oder Ausgründung) 
Urbane Produktion  
Ist Trend zur Re-Industrialisierung städtischer Ballungsräume. Diese Form einer neuen städ-
tischen Ökonomie umfasst insbesondere Klein- und Mittelbetriebe die intensiv in lokale Wert-
schöpfungsketten eingebettet sind und vielfach Verflechtungen mit kreativen Milieus und 
Dienstleistungen aufweisen. 
Verarbeitendes Gewerbe  
Alle Wirtschaftszweige, deren Tätigkeit überwiegend darin besteht, Erzeugnisse zu be- oder 
verarbeiten, um andere Produkte herzustellen oder Erzeugnisse zu veredeln, zu montieren 
oder zu reparieren. 
Wirtschaftsflächenkulisse  
Orientiert sich am Flächennutzungsplan (FNP) der Stadt Leipzig und bildet zusätzlich zu den 
dargestellten Gewerbe - und Industriefläche n sowie ausgewählten Sonderbauflächen auch 
Entwicklungspotenziale (z.B. auf ehemals genutzten Bahnflächen) ab. 
Wirtschaftsimmobilien 
Zusammenfassung von Grundstücken , bei denen eine gewerbliche oder geschäftliche Nut-
zung oder eine sonstige nicht wohnwirtsc haftliche Nutzung im Vordergrund steht. Darunter 
fallen neben Produktionsstandorten des Handwerks und der Industrie auch Einzelhandels-
grundstücke, Altenheime, Garagengrundstücke, gemischt genutzte Grundstücke, bei denen 
der Gewerbeflächenanteil 20 % und mehr beträgt. 
 
 
 
15 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Einführung 
Seite 6 von 111 
1. EINFÜHRUNG 
In vielen Regionen, Städten und Gemeinden Deutschlands wird Bauland zunehmend knapp – 
so auch in Leipzig. Der Bedarf an bezahlbarem Wohnraum, an Flächen für die Klima - und 
Energiewende, an Natur-, Grün- und Erholungsflächen steigt stetig. Gleichzeitig wird auch das 
Angebot an verfügbaren, gut erschlossenen Gewerbe - und Industrieflächen immer knapper. 
Gewerbe und Industrie bilden jedoch die Grundlage für die finanzielle Basis, die Beschäfti-
gungsentwicklung und die Wettbewerbsfähigkeit des Wirtschafts-, Technologie- und Investiti-
onsstandortes Leipzig.  
Will Leipzig auch in Zukunft ein attraktiver Lebens- und Arbeitsstandort sein, muss ein in quan-
titativer und qualitativer Hinsicht bedarfsgerechtes Angebot an Wirtschaftsflächen vorgehalten 
und entwickelt werden. Mit dem notwendigen finanziellen Rückhalt kann damit dem Gemein-
wohl gedient werden. Dieses kann nur mit einer umsichtigen, vorausschauenden und bevor-
ratenden Wirtschaftsflächenpolitik gelingen. Zu diesem Zweck wurde der vorlie gende Stadt-
entwicklungsplan (STEP) Wirtschaftsflächen erarbeitet. Die Stadt Leipzig verfolgt damit meh-
rere übergeordnete Zielstellungen: 
 Einführung eines nachhaltigen, klima - und ressourcenschonenden Flächenmanage-
ments, 
 Förderung von Leipziger Bestandsunternehmen durch die Bereitstellung dringend be-
nötigter Erweiterungsflächen, 
 Unterstützung von kleinen und mittleren Unternehmen (KMU) sowie Handwerksbetrie-
ben durch die Sicherung bezahlbarer Gewerbeflächen, 
 Förderung von Neuansiedlungen und Neugründungen mit tels der Vorhaltung von at-
traktiven Flächenangeboten in diversen bedarfsgerechten Größenklassen, 
 Entwicklung und Sicherung von strategischen Ansiedlungspotenzialen für Großunter-
nehmen aus zukunftsweisenden Branchen, 
 Initiierung räumlicher Schwerpunkte für innovations- und technologiegetriebene Sek-
toren an der Schnittstelle von Wissenschaft und Wirtschaft. 
Der STEP Wirtschaftsflächen formuliert eine belastbare Grundlage für: 
 die klimagerechte Entwicklung, Aktivierung und Qualifizierung bestehender gewerblich 
geprägter Standorte, 
 Planungen und Maßnahmen zur Sicherung eines bedarfsgerechten Angebots an Wirt-
schaftsflächen, 
 die Steuerung von Ansiedlungen und Expansionen sowie 
 eine Informationsbasis und Handlungsgrundlage für Politik und Verwaltung.  
Der STEP Wirt schaftsflächen soll außerdem dazu beitrage n, die Position von Gewerbe und 
Industrie im Wettbewerb der Flächennutzung zu stärken sowie Planungs- und Investitionssi-
cherheit für die Wirtschaft herzustellen. Das Konzept knüpft dabei an die strategisch-konzep-
tionellen Zielstellungen des Stadtentwicklungsplans Gewerbliche Bauflächen aus dem Jahr 
2005 an, welcher durch den vorliegenden STEP Wirtschaftsflächen fortgeschrieben wird. Der 
16 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Einführung 
Seite 7 von 111 
STEP Gewerbliche Bauflächen wurde bereits im Integrierten Stadtentwicklungskonze pt 
Leipzig 2030 (INSEK) aufgegriffen und im Fachkonzept Wirtschaft und Arbeit in seinen Grund-
zügen verfestigt. Im STEP Wirtschaftsflächen erweitert sich die Flächenkulisse 1 nunmehr auf 
ausgewählte Sonderflächen sowie Misch - und Kerngebiete 2 für wissensintensive Unterneh-
mensstandorte. 
Im Analyseteil des STEP Wirtschaftsflächen wird nach der Beschreibung der Ausgangssitua-
tion der voraussichtliche Flächenbedarf der gewerbeaffinen Wirtschaftsbereiche den vorhan-
denen Flächenpotenzialen unter dem Blickwinkel ihre r räumlichen Dimension und ihrer Aus-
wirkungen auf Räume und Flächen gegenübergestellt.  
Dabei sind die Wirtschaftsflächen den in Kapitel 3 beschriebenen Standorttypen: 
I. Moderne Standorte und Entwicklungsflächen, 
II. Modernisierte und revitalisierte Standorte, 
III. Urbane Standorte, 
IV. Tradierte Standorte sowie 
V. Standorte in Transformation 
zugeordnet. Der STEP Wirtschaftsflächen trifft dabei für diese Standorttypen Aussagen zur 
Analyse, aber auch zu räumlichen Zielen, Handlungsbedarfen und Umsetzungsinstrumenten.  
Als Basis für die Erarbeitung des STEP Wirtschaftsflächen dienten die beiden Grundlagenstu-
dien „Stadträumliche Auswirkungen und Anforderungen an die Wirtschaftsflächenentwick-
lung“3 sowie „Konsequenzen des Wachstums für die Entwicklung der Wirtschaftsflächen in 
Leipzig“4. Aufbauend auf diesen Grundlagen werden im Konzeptteil Handlungsempfehlungen 
entwickelt, die darauf abzielen, die Position von Gewerbe und Industrie im Flächenwettbewerb 
zu stärken, die Bestandsflächen weiter zu qualifizieren und den bis 2040 erwarteten Flächen-
bedarf abzudecken. Der STEP Wirtschaftsflächen ist damit ein Baustein für die Weiterentwick-
lung der Stadt als nachhaltiger, klimaresilienter und leistungsfähiger Wirtschaftsstandort sowie 
attraktiver Investitions- und Arbeitsstandort. 
Ein strategisches Konzept wie den STEP Wirtschaftsflächen erfolgreich zu implementieren, 
kann nur in ämter - und dezernatsübergreifender Zusammenarbeit gelingen. Der STEP Wirt-
schaftsflächen wurde deshalb in enger, konstruktiver Zusammenarbeit in der AG Gewerbe 
(Stadtplanungsamt, Amt für Wirtschaftsförderung und Liegenschaftsamt) erarbeitet. Im Rah-
men der Erarbeitung des STEP Wirtschaftsflächen wurde sich bereits vertieft mit der IHK 
Leipzig und der Handwerkskammer abgestimmt. Anregungen und Hinweise der Kammern zu 
                                                
1 vgl. Kapitel 2 
2 Nicht Bestandteil der Flächenanalyse; vgl. Kapitel 3.3 (Exkurs: überschlägige Flächenprognose Bürostandorte 
(Misch- und Kerngebiete, ausgewählte Sondergebiete) 
3 Complan, Baasner, 2020 
4 Planquadrat, 2016 
17 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Einführung 
Seite 8 von 111 
den Zielen und Handlungsfeldern sowie den Schwerpunktgebieten des STEP Wirtschaftsflä-
chen, sind eine gute Basis, um Unternehmen und Flächeneigentümern auch in die Umsetzung 
der stadtentwicklungspolitischen Ziele einzubinden.  
  
18 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Wesentliche Merkmale der Wirtschafts- und  
Gewerbeflächenentwicklung 
Seite 9 von 111 
2. WESENTLICHE MERKMALE DER WIRTSCHAFTS- UND  
GEWERBEFLÄCHENENTWICKLUNG 
Entwicklung der demografischen Rahmenbedingungen, Erwerbstätigkeit 
Leipzig hat sich in den letzten Jahren zu einer der dynamischsten Städte Deutschlands entwi-
ckelt. Dabei gingen ökonomischer und demografischer Aufschwung stets Hand in Hand und 
haben sich wechselseitig positiv beeinflusst. Hauptsächlich getragen durch Zuwanderung, hat 
Leipzig in den vergangenen Jahren über alle Altersgruppen hinweg ein deutliches Bevölke-
rungswachstum erfahren. Allein zwischen 2010 und 2022 stieg die Einwohnerzahl um knapp 
116.000 auf 624.689 Einwohner. Daraus resultiert auch ein deutlicher Anstieg der erwerbsfä-
higen Bevölkerung. So ist die Zahl der Sozialversicherungspflichtig Beschäftigten (SvB) am 
Arbeitsort zwischen 2010 und 2022 von 211.234 auf 286.928 (+36 %) gewachsen. Mit dieser 
positiven Entwicklung einher geht ein signifikanter Rückgang der Arbeitslosenquote von 
12,9 % auf derzeit 6,5 % (Stand: 2022). 
Die Entwicklung der Beschäftigungsstruktur nach Wirtschaftssektoren zeigt ein breites Be-
schäftigungswachstum sowohl im produzierendem Gewerbe als auch bei den Dienstleistun-
gen. So verzeichnete allein das produzierende Gewerbe in Leipzig im Zeitraum von 2009 bis 
2019 ein Beschäftigtenwachstum von +24 %. Im Vergleich zum Freistaat Sachsen mit +10 % 
und Deutschland mit + 12 % zeigt dies eine überdurchschnittliche Dynamik in Leipzig. Trotz 
dieser in Ansätzen erkennbaren Re-Industrialisierungstendenzen, wird die Wertschöpfung der 
lokalen Wirtschaft überwiegend durch Dienstleistungen geprägt, was charakteristisch für Ober-
zentren ist.5 Auch hier lässt sich für den Vergleichszeitraum 2009 –2019 ein starkes Beschäf-
tigtenwachstum um +34 % erkennen (Vergleich Sachsen: +18 %, Deutschland: +25 %).  
In der Stadt Leipzig kann ein überdurchschnittlich hoher Beschäftigtenanteil im verarbeitenden 
Gewerbe, der Logistik (Verkehr und Lager) und im Baugewerbe verzeichnet werden. Insbe-
sondere diese drei Wirtschaftszweige wiesen in den vergangenen Jahren auch einen starken 
Beschäftigtenzuwachs auf und sind direkt von der Bereitstellung von Gewerbe- und Industrie-
flächen abhängig.   
                                                
5 Quelle: Georg Consulting, 2021 
19 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Wesentliche Merkmale der Wirtschafts- und  
Gewerbeflächenentwicklung 
Seite 10 von 111 
Tabelle 1: Entwicklung der Leipziger Cluster im Überblick 6  
  
Seit 2011 hat die Stadt Leipzig Cluster identifiziert, in denen sie die höchsten Wachstums-
chancen für den Wirtschaftsstandort sieht (siehe Tabelle 1). Nach diesen Clustern wurden 
auch Gewerbeflächen profiliert. In diesen Clustern stiegen die Anzahl der Betriebe als auch 
die SvB kontinuierlich (siehe Tabelle 1). Mit zunehmender Fokussierung auf Trans formation, 
Innovation und Digitalisierung verändern sich die Anforderungen auf die Leipziger Cluster. Aus 
diesem Grund überarbeitet die Wirtschaftsförderung aktuell die Clusterförderstrategie und 
analysiert die Zukunftsbranchen. Ergebnisse dieser Analyse u nd Evaluierung werden in die 
Umsetzung des STEP Wirtschaftsflächen einfließen. Eine bereits erkennbare Tendenz ist, 
dass das Cluster Logistik stark in Leipzig vertreten ist. Eine weitere Stärkung würde zu einem 
Übergewicht im Branchenportfolio führen, wesh alb die vorhandenen Flächenreserven im 
Stadtkern weniger bis kaum für logistische Nutzungen vorgesehen werden sollten. 
Neben der Flächenverfügbarkeit wird perspektivisch auch die Verfügbarkeit von Fachkräften 
zur determinierenden Größenordnung für die wirtschaftliche Entwicklung von Städten und Re-
gionen. Das generelle Wirtschaftswachstum, der Generationenübergang und die Digitalisie-
rungs- und Strukturwandlungsprozesse von Gewerbe und Industrie sorgen für eine ungebro-
chen hohe Nachfrage an gut ausgebildeten Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern. Absehbar feh-
len den Unternehmen sachsenweit branchenübergreifend über 300.000 Beschäftige 7. Der 
Wettbewerb um Fachkräfte wird über die Zukunftsfähigkeit der Städte entscheiden. 
In den letzten 20 Jahren hat sich gezeigt, dass vorhandene Flächen und weit vorangeschritte-
nes Planungsrecht V oraussetzung für strukturprägende Großansiedlungen sind. Erfolgreich 
hat dies Leipzig mit Porsche und BMW vorgemacht.  
  
                                                
6 Quelle: Amt für Statistik und Wahlen, Statistisches Landesamt Sachsen, Unternehmensregister, Berichtsjahr,  
Berechnungen des Amtes für Wirtschaftsförderung. 
7 Quelle: Stadt Leipzig, Dezernat Wirtschaft, Arbeit, Digitales, Wirtschaftsbericht 2022 
Betriebe* SV-pflichtig*
Beschäftigte Betriebe* SV-pflichtig*
Beschäftigte Betriebe* SV-pflichtig*
Beschäftigte Betriebe* SV-pflichtig*
Beschäftigte
Automotive 742 11.318 774 18.407 789 19.419 767 19.553
Energie & Umwelttechnik 1.252 10.690 1.327 12.069 1.370 13.416 1.321 14.219
   Energie 238 3.932 329 3.962 257 4.024 258 4.293
   Umwelttechnik 1.014 6.758 998 8.108 1.113 9.363 1.063 9.926
Gesundheitswirtschaft & Biotechnologie 2.304 33.723 2.553 42.697 2.561 48.010 2.788 51.095
Logistik 1.618 23.637 1.544 37.832 1.205 35.009 1.248 37.571
   Güterlogistik 1.315 19.124 1.269 33.744 987 30.661 1.034 33.210
   Personenlogistik 303 4.513 275 4.088 218 4.348 214 4.361
Medien & Kreativwirtschaft 3.831 26.008 4.810 32.615 4.712 36.008 5.032 37.783
   Informations- und Kommunikationstechnologie 788 9.251 1.131 12.958 1.263 15.559 1.374 17.111
   Druck- und Verlagsgewerbe 550 2.934 579 2.489 185 2.139 180 2.038
   Rundfunk und Film 252 3.780 241 3.824 198 4.143 211 4.343
   Künste und Musik 693 2.977 911 3.360 1.254 3.696 1.376 3.918
   Werbung und Öffentlichkeitsarbeit 595 1.598 620 1.453 564 1.821 552 2.041
   Architektur und Design 358 459 572 920 608 1.201 651 1.346
   Messen und Dienstleistungen 595 5.009 756 7.611 640 7.449 688 6.986
Summe Cluster 9.747 105.376 11.007 143.619 10.637 151.862 11.156 160.221
2016 2020 20222011
20 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Wesentliche Merkmale der Wirtschafts- und  
Gewerbeflächenentwicklung 
Seite 11 von 111 
Entwicklung der Steuereinnahmen der Stadt Leipzig 
Mit Blick auf die Kennwerte der letzten beiden Dekaden haben sich die Steuereinnahmen ins-
gesamt seit dem Bezugsjahr 2000 verdreifacht. Dies ist insbesondere auf die prosperierende 
Entwicklung Leipzigs (Leuchtturm-Ansiedlungen im Nordraum und Einsetzen des Wirtschafts-
wachstums) mit einem konstanten Wirtschafts-, Beschäftigungs- und Bevölkerungswachstum 
sowie der damit verbundenen Senkung der Arbeitslosenquote zurückzuführen.  
Der Blick in die Kennwerte verdeutlicht den Einfluss der wirtschaftlichen Entwicklung auf die 
Steuereinnahmen und damit auf die Handlungs - und Steuerungsmöglichkeiten der Stadt. So 
hat die Gewerbesteuer mit ca. 50  % den höchsten Anteil an dem Steueraufkommen. Doch 
auch die Einkommenssteuer profitiert direkt von der Wirtschaftskraft. Zusammengefasst kann 
geschlussfolgert werden, dass die Steuereinnahmen zu etwa ¾ von der Wirtschaftskraft ab-
hängig sind und somit ein enger Zusammenhang zur Entwicklung und Revitalisierung von 
Wirtschaftsflächen besteht.  
Tabelle 2: Entwicklung der Steuereinnahmen der Stadt Leipzig 2000–20228 
Steuerart / Jahr 2000 2005 2015 2019 2020 2021 2022 
Gewerbesteuer  
(brutto in 1.000 EUR) 
122.383 148.450 242.680 355.834 244.646 392.440 
 
412.334 
Vergleich zum Jahr 2000  +21 % +98 % +190 % +100 % +220 % 
 
+ 237 % 
Vergleich vor 5 Jahren  +21 % +63 % +30 % +1 % +33 % 
 
+ 42 % 
        
Gemeindeanteil an der  
Einkommensteuer  
(in 1.000 EUR) 
52.988 49.543 139.987 61.848 176.552 205.605 
 
201.562 
Vergleich zum Jahr 2000  -7 % +164 % +16 % +233 % +288 % 
 
+ 280% 
        
Gemeindeanteil an der 
Umsatzsteuer (in  
1.000 EUR) 
26.339 25.418 35.631 66.233 66.233 71.010 
 
66.419 
        
Steuereinnahmen  
gesamt (netto in  
1.000 EUR) 
242.071 275.486 499.494 682.691 571.727 747.461 
 
750.999 
Vergleich zum Jahr 2000   +13 % +106 % +180 % +135 % +208 % +210% 
Anteil GE-St. an den 
Steuereinnahmen 
50 % 53 % 48 % 52 % 42 % 52 % 
 
54% 
                                                
8 Quelle: Eigene Darstellung Stadt Leipzig auf Basis vom Amt für Statistik und Wahlen Leipzig  
(https://statistik.leipzig.de/statcity/table.aspx?cat=14&rub=6&per=q) 
 
21 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Wesentliche Merkmale der Wirtschafts- und  
Gewerbeflächenentwicklung 
Seite 12 von 111 
Im Großstadtvergleich zeigt sich allerdings der enorme Aufholbedarf, der für Leipzig weiterhin 
(noch) bei Steuereinnahmen besteht. Eine Verstetigung der Wir tschaftsdynamik ist weiterhin 
notwendig, um nachhaltiges Wachstum und Gemeinwohl abzusichern. 
 
Abbildung 1: Steuereinnahmekraft der größten Städte in Deutschland je Einwohner im Jahr 20209 
  
                                                
9 Quelle: Eigene Darstellung Stadt Leipzig auf Basis von Statista-Daten  
https://de.statista.com/statistik/daten/studie/1255066/umfrage/steuereinnahmekraft-groesste-staedte/ 
858,55
956,53
1.106,94
1.156,85
1.236,70
1.282,22
1.621,21
1.622,61
1.724,14
1.726,36
1.845,38
2.030,18
2.117,93
2.743,59
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000
Leipzig
Dresden
Dortmund
Berlin
Essen
Bremen
Nürnberg
Hannover
Stuttgart
Köln
Hamburg
Düsseldorf
München
Frankfurt am Main
Euro je Einwohner
22 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Wesentliche Merkmale der Wirtschafts- und  
Gewerbeflächenentwicklung 
Seite 13 von 111 
Bodenpreisentwicklung 
Werden Flächen knapp, steigen die Bodenpreise. So auch in Leipzig, wo sich der Bodenwert 
unbebauter Wirtschaftsimmobilien seit 2013 auf über 99 Euro /m² mehr als verdoppelt hat. 10 
Dies kann als Indikator einer sukzessiven Flächenverknappung angesehen werden, aber auch 
eine Bodenspekulation beinhalten. In jedem Fall erschweren die steigenden Bodenwerte der 
vergangenen Jahre jedoch die Ansiedlung von preissensiblen gewerblichen Nutzungen in der 
Stadt und tragen langfristig zu deren Verdrängung bei. 
 
Abbildung 2: Entwicklung des durchschnittlichen Bodenwertes gewerblicher Baugrundstücke 
in Leipzig - Grundstücksmarktbericht der Stadt Leipzig, 2023 
  
                                                
10 Quelle: Grundstücksmarktbericht der Stadt Leipzig, 2023 
47
52 54 56
65
73
86
94
99
40
50
60
70
80
90
100
110
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Euro je m²
Jahr
23 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Wirtschafsflächenkulisse im FNP 
Seite 14 von 111 
3. WIRTSCHAFSFLÄCHENKULISSE IM FNP 
3.1 Analyse der Wirtschaftsflächenkulisse 
Die dem STEP zugrunde liegende Wirtschaftsflächenkulisse orientiert sich am Flächennut-
zungsplan (FNP11) der Stadt Leipzig und bildet zusätzlich zu den dargestellten Gewerbe- und 
Industrieflächen12 sowie ausgewählten Sonderbauflächen auch Entwicklungspotenziale (z.B. 
auf ehemals genutzten Bahnflächen) ab.  
Die Flächenbilanzierung der Wirtschaftsflächenkulisse 13, welche 3.186 ha bzw. 11 % der 
Stadtfläche umfasst, unterteilt sich in folgende Flächenanteile gemäß FNP bzw. BauNVO:  
 Gewerbliche Bauflächen (2.823 ha) gegliedert in Industriegebiete nach § 9 BauNVO 
(1.145 ha) und Gewerbegebiete nach § 8 BauNVO (1.678 ha). Diese stellen das Rück-
grat der Wirtschaft der Stadt Leipzig dar.  
 Ausgewählte Sonderbauflächen (178 ha). Die für den STEP Wirtschaftsflächen aus-
gewählten Sonderbauflächen weisen bereits einen überwiegend gewerblichen Charak-
ter auf oder sind aufgrund ihrer Lage und des Umfeldes für eine wirtschaftliche Nutzung 
prädestiniert. Dazu gehören z.  B. Neue Messe (Nr. 18) oder der Wissenschaftspark 
Permoser Straße (Nr. 31) 
 Gewerbliche Entwickl ungspotenziale Flughafen: Industriegebiet Am Flughafen  
(Nr. 1) mit 134 ha. Das Gebiet wird zukünftig als Gewerbe- bzw. Industriegebiet genutzt 
werden.  
 Gewerbliche Entwicklungspotenziale auf Bahnflächen (51 ha), wie z. B. die Bahn-
flächen Engelsdorf – ehemaliges Reichsbahnausbesserungswerk.  
                                                
11 Stand: 2022 In der Erarbeitungsphase des STEP Wirtschaftsflächen hat sich die Kulisse der gewerblichen Bau-
flächen im FNP teilweise geändert, da zwischenzeitlich Bauleitplanverfahren begonnen und abgeschlossen wur-
den. Damit hat sich die Darstellung des FNP für einzelne Flächen wie z.B. den Eutritzscher Freiladebahnhof geän-
dert. In nachfolgenden Plänen werden diese Gebiete als „Transformationsgebiete“ dargestellt.  
12 Darstellung FNP: Gewerbliche Bauflächen und Gewerbliche Bauflächen ( Industriegebiet nach § 9 BauNVO  
möglich) 
13 vgl. Kapitel 3 
24 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Wirtschafsflächenkulisse im FNP 
Seite 15 von 111 
 
Abbildung 3: Anteile an der im FNP dargestellten Nutzungen der Wirtschaftsflächenkulisse 
Nur 16 % (ca. 495 ha) der Wirtschaftsflächenkulisse befindet sich dabei im Eigentum der Stadt 
Leipzig. Neben den o.g. Darstellungen des FNP zählen zu den Wirtschaftsflächen auch die für 
den Büromarkt relevanten Misch- und Kerngebiete in zentraler und innenstadtnaher Lage. Pro-
duktionsgeprägte Unternehmen, z. B. Handwerksbetriebe oder Kreativwirtschaft, nutzen auch 
Standorte außerhalb der gewerblichen Flächenkulisse. Diese werden zwar in den konzeptio-
nellen Aussagen des STEP Wirtschaftsflächen berücksichtigt, fließen aber aufgrund ihrer en-
gen Verflechtung mit anderen Nutzungen und der damit nur eingeschränkten Abgrenzung 
nicht in die nachfolgenden Analysen zur Wirtschaftsflächenkulisse ein. 
Die Wirtschaftsflächenkulisse und die darin enthaltenen Potenzialflächen werden in der vorlie-
genden Konzeption grundsätzlich als Bruttoflächen ausgewiesen. Sie enthalten somit auch 
Flächenanteile für die verkehrliche Erschließung, g egebenenfalls Ausgleichsflächen sowie 
Grün- und Abstandsflächen. Sie stehen somit nicht vollständig für eine gewerbliche Nutzung 
zur Verfügung. Die im STEP Wirtschaftsflächen genannten Bruttoflächen enthalten auch Rest- 
und Splitterflächen von größeren Standorten sowie Flächen, die durch verschiedene Restrik-
tionen (z.B. Natur - und Landschaftsschutz, Hochspannungsleitungen) nicht bebaut werden 
können. Des Weiteren werden auch größere Potenzialfläc hen als Erweiterungsoptionen be-
trachtet, die im Eigentum von Unternehmen stehen.  
Die Bandbreite der oben skizzierten Wirtschaftsflächenkulisse ist groß. Sie reicht von:  
 kleinen, eingestreuten Standorten mit nur wenigen Betrieben über  
 gründerzeitliche Agglomerationen, die mit einem Mix aus Kreativwirtschaft, Büro und 
Urbaner Produktion in unmittelbarer Nähe zu Wohnnutzungen die typische „Leipziger 
Mischung“ ausprägen,  
 bis zu großen , in sich geschlossenen Industriearealen z.B. im Nordraum der Stadt 
Leipzig.  
Dabei nimmt die Gebietskulisse erwartungsgemäß eine dominante Rolle bei der räumlichen 
Konzentration von Arbeitsplätzen ein. Betrachtet man exemplarisch die 150 größten Arbeitge-
ber Leipzigs und verortet diese im Stadtgebiet, so können r und 70 % der damit verknüpften 
Arbeitsplätze der Wirtschaftsflächenkulisse zugeordnet werden. 
53%
36%
6%
1% 4%
Gewerbegebiete
Industriegebiete
Sonderbauflächen
Bahnflächen
Flughafenfläche
25 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Wirtschafsflächenkulisse im FNP 
Seite 16 von 111 
Mit einer Gesamtfläche von 1.781 ha und einem Flächenanteil von 56 % bildet der Nordraum 
(Stadtbezirke Nordwest, Nord und Nordost) den räumlichen Schwerpunkt der Wirtschaftsflä-
chenkulisse der Stadt Leipzig aus. Er wird maßgeblich geprägt von modernen großmaßstäbli-
chen Gewerbe- und Industrieflächen und arbeitsplatzintensiven Nutzungen.14 Ca. 30.000 neue 
Arbeitsplätze wurden dort seit 1990 geschaffen. 
Der Leipziger Westen weist – insbesondere aufgrund der historisch gewachsenen Lagen in 
den Stadtbezirken Altwest (274 ha) und Südwest (298 ha) –ebenfalls einen hohen Anteil an 
der Wirtschaftsflächenkulisse aus. In Lagen der inneren Stadt, z.B. im Ortsteil Plagwitz, findet 
man dabei die typische „Leipziger Mischung“ vor, die jedoch teilweise einer starken Verdrän-
gung durch steigende Boden- und Mietpreise sowie Nutzungskonkurrenzen (z.B. durch Wohn-
nutzung) ausgesetzt ist.  
 
                                                
14 Aufgrund dieser räumlichen Konzentration wurde anhand des Verkehrskonzepts Nordraum und des  
Sofortmaßnahmenprogramms für die betroffenen Ortschaften die Herausforderungen der Entwicklung vertie-
fend analysiert. 
26 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Wirtschafsflächenkulisse im FNP 
Seite 17 von 111 
  
Abbildung 4: Wirtschaftsflächenkulisse gemäß Darstellung des FNP und Bezeichnung der Wirtschaftsflächen 
27 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Wirtschafsflächenkulisse im FNP 
Seite 18 von 111 
Die größten und wichtigsten zusammenhängenden Wirtschaftsflächen im Stadtgebiet wurden 
in 40 Gebieten zusammengefasst und bezeichnet (vgl. Abb. 4). In der Analyse und Flächenbi-
lanzierung (Kapitel 3.2 bis 3.3) oder in den Aussagen zum FNP, der Kategorisierung nach 
Standorttypen (vgl. Abbildung 6) wurden jedoch alle Wirtschaftsflächen im Stadtgebiet berück-
sichtigt, diese Flächen werden somit als Wirtschaftsflächenkulisse bezeichnet. Die Einteilung 
der 40 Gebiete dient im STEP Wirtschaftsflächen den textlichen Erläuterungen und einer 
standortkonkreten Beschreibung der Inhalte. Im Rahmen des STEP Wirtschaftsflächen widmet 
man sich insbesondere der Analyse der Potenzialflächen und richtet seine räumliche Hand-
lungsstrategie (vgl. Kap. 7) an den zehn Schwerpunktgebieten aus.  
 
Abbildung 5: Darstellung der Wirtschaftsflächenkulisse 
 
28 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Wirtschafsflächenkulisse im FNP 
Seite 19 von 111 
Kategorisierung der Wirtschaftsflächen nach Standorttypen 
 
Abbildung 6: Kategorisierung der Wirtschaftsflächen in Standorttypen 
 
Legt man für die Wirtschaftsflächenkulisse eine typisierende Betrachtungsweise an, so lassen 
sich anhand der zugrunde gelegten U nterscheidungsmerkmale, wie städtebauliche Struktu-
ren, Lage im Stadtgebiet, verkehrliche Erreichbarkeit sowie Chancen und Restriktionen , fol-
gende fünf Standorttypen differenzieren: 
 
Abbildung 7: Anteile der Standorttypen an der Wirtschaftsflächenkulisse  
 
54%
15%
7%
23%
1%
Moderne Standorte und Entwicklungsflächen (ST I)
Modernisierte und revitalisierte Standorte (ST II)
Urbane Standorte (ST III)
Tradierte Standorte (ST IV)
Standorte in Transformation (ST V)
29 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Wirtschafsflächenkulisse im FNP 
Seite 20 von 111 
Die gesamte Wirtschaftsflächenkulisse wurde den jeweiligen Standorttypen zugeordnet. Die 
Analyse der Flächenkulisse und der Flächenpotenziale sowie die Bilanzierung von Flächen-
nachfrage und Flächenangebot beziehen sich auf die fünf Standorttypen, die am Ende des 
Kapitels ausführlich vorgestellt werden. Auch die im STEP Wirtschaftsflächen formulierten 
Ziele und Handlungsfelder nehmen Bezug auf die Standorttypen. 
Den größten Anteil (54 %) nimmt dabei der Standorttyp „Moderne Standorte und Entwicklungs-
flächen“ (ST I) ein. Darunter zählen z.B. die wichtigen Gewerbe- und Industrieflächen im Nord-
raum der Stadt Leipzig. Die „Urbanen Standorte“ (ST III) nehmen nur 7 % der Wirtschaftsku-
lisse ein und sind mit ihrer typischen Leipziger Mischung besonders schützenswert.  
8 % (ca. 264 ha) der Wirtschaftsflächenkulisse befinden sich derzeit in Entwicklung, d.h. eine 
Nutzung als Wirtschaftsfläche ist absehbar oder in konkreter Planung. Ein Beispiel dafür ist 
der ehemalige Halberg-Guss-Standort (Industriegebiet Ludwig-Hupfeld-Straße, Nr. 6). Höchs-
ten Anteil (74 %, 195 ha) an den Entwicklungsflächen nimmt hierbei der Standorttyp „Moderne 
Standorte und Entwicklungsflächen“ (ST I) ein. Die wenigsten anteiligen Entwicklungsflächen 
finden sich im Standorttyp „Tradierte Standorte“ (ST IV).  
Das Thema Umnutzung von Wirtschaftsflächen spielt sich hauptsächlich in den Standorttypen 
„Urbane Standorte“ (ST III) mit ca. 21 ha und „Tradierte Standorte“ (ST IV) mit ca. 49 ha ab 
(vgl. Tabelle 4). Umnutzung bedeutet, dass die Flächen langfristig oder andauernd z.B. durch 
Wohnnutzung, soziale Infrastruktur oder Photovoltaik-Anlagen (PV-Anlagen) als Wirtschafts-
fläche nicht mehr genutzt werden können. Vor dem Hintergrund der Verknappung der Poten-
zialflächen muss dem Thema der Umnutzung besondere Aufmerksamkeit geschenkt und dem 
entgegengewirkt werden. Im Bereich Freiflächen -PV-Anlagen besteht enormer Nachfrage-
druck: auf insgesamt 41 ha der Wirtschaftsflächen wurden großflächige Freiflächen-PV-Anla-
gen identifiziert. Davon entfallen 34 ha auf den Standorttyp „Tradierte Standorte“ (ST IV). Nach 
Ablauf des Vergütungszeitraumes (frühestens nach 20 Jahren) können diese Flächen ein wei-
teres Potenzial für die Ansiedlung von Unternehmen darstellen.
30 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Wirtschafsflächenkulisse im FNP 
Seite 21 von 111 
Moderne Standorte und Entwicklungsflächen (ST I) 
Kennzahlen: 
 1.736 ha, 54 % der Wirtschaftsflächenkulisse 
 Eigentum der Stadt: 256 ha (15 %) 
 381 ha (22 %) Potenzialflächen,  
davon Eigentum der Stadt: 106 ha (28 %)  
Gebiete:  
Industriegebiet Am Flughafen (Nr. 1) Neue Messe (Nr. 18) 
Industriepark Nordwest (Porsche/GVZ) (Nr. 2) Gewerbegebiet Neue Messe Süd (Nr. 19) 
Gewerbepark Stahmeln (Nr. 3) Industriepark Nord (BMW) (Nr. 28) 
Industriegebiet Südwest (Nr. 5) Gewerbe- und Industriepark Nordost (Nr. 29) 
Industriegebiet Seehausen II (Beiersdorf) (Nr. 15) Gewerbegebiet Torgauer Straße (Nr. 30) 
Gewerbegebiet Sachsenpark (Nr. 16) Gewerbegebiet Südost (Nr. 38) 
Gewerbegebiet Messe-Allee West (Nr. 17) Gewerbegebiet Paunsdorf (TechPark) (Nr. 40) 
 
Merkmale: 
Diesem Standorttyp werden Flächen zugeordnet, die großmaßstäblich mit überwiegend mo-
dernen Gebäuden und nach 1990 entstanden sind. Alternativ sind es Flächen, die sich der-
zeit in Entwicklung befinden und welche die Kriterien eines nachfragegerechten und zeitge-
mäßen Gewerbe- und Industriegebiets, z.B. (Nr. 1, Nr . 11), erfüllen können. Die Flä chen 
befinden sich größtenteils im äußeren Stadtgebiet. Beispiele hierfür sind die Wirtschaftsflä-
chenareale im Nordraum von Leipzig, z.B. Industriepark Nordwest (Porsche/GVZ) (Nr. 2) 
und Industriepark No rd (BMW) (Nr. 28). Genutzt werden diese Flächen überwiegend von 
Unternehmen der Cluster der Automobil - und Zulieferindustrie sowie vom Cluster Logistik. 
Durch die direkte Anbindung an das übergeordnete Straßennetz und die attraktive Anbin-
dung zu den umliegenden Autobahnen ist allen Flächen dieses Standorttypus eine sehr gute 
verkehrliche Erschließung für Liefer- und motorisierte Individualverkehre (MIV) gegeben. Oft 
besteht die Möglichkeit eines 24h/7d-Betriebes, da vergleichsweise wenige Restriktionen für 
den jeweiligen Standort vorliegen. Die Anbindung an das ÖPNV-Netz ist aufgrund der rand-
städtischen Lage zumeist von mittlerer bis schlechter Qualität und Quantität. Der überwie-
gende Teil der Wirtschaftsflächen (54 %) kann diesem Standorttypus zugeordnet werden. 
  
Industriepark Nord (BMW) Gewerbepark Stahmeln 
31 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Wirtschafsflächenkulisse im FNP 
Seite 22 von 111 
Modernisierte und revitalisierte Standorte (ST II) 
Kennzahlen: 
 465 ha, 15 % der Wirtschaftsflächenku-
lisse 
 Eigentum der Stadt: 104 ha (22 %) 
 53 ha (12 %) Potenzialflächen,  
davon Eigentum der Stadt: 6 ha (11 %)  
Gebiete: 
Gewerbegebiet Wahren (Nr. 4) Wissenschaftspark Permoser Straße (Nr. 31) 
Gewerbegebiet Eutritzsch Süd (Nr. 21) Gewerbegebiet Stünz (Nr. 34) 
Alte Messe/ BioCity Campus (Nr. 26) Gewerbegebiete Engelsdorf (Nr. 36) 
MDR / media city (Nr. 27)  
 
Merkmale: 
Die Gebiete dieses Standorttyps liegen gleichermaßen im inneren sowie äußeren Stadtge-
biet. Zumeist hat die Genese dieser Gebiete bereits vor 1990 begonnen – die Strukturen 
sind jedoch inzwischen revitalisiert und überformt. Sie zeichnen sich durch einen hohen An-
teil an Neubebauung aus. Das Erscheinungsbild weist überwiegend einen hohen Grad der 
Versiegelung auf, wobei das konkrete Maß der baulichen Verdichtung zwischen den Stand-
orten deutlich variieren kann. Das Nutzungsspektrum ist b reit und reicht von urbaner Pro-
duktion über Logistik, Großhandel, Freizeitwirtschaft bis hin zu Forschung und Entwicklung. 
Es besteht ferner ein gegensätzliches Ausstattungsniveau im Hinblick auf den ÖPNV und 
MIV. Restriktionen können z.B. von Altlasten und Denkmalschutzauflagen ausgehen. 
  
MDR/ media city Alte Messe/ BioCity Campus 
  
32 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Wirtschafsflächenkulisse im FNP 
Seite 23 von 111 
Urbane Standorte (ST III) 
Kennzahlen: 
 218 ha, 7 % der Wirtschaftsflächenkulisse 
 Eigentum der Stadt: 42 ha (19 %) 
 19 ha (9 %) Potenzialflächen, 
davon Eigentum der Stadt: 0 ha (0 %)  
Gebiete: 
Gewerbegebiet Leutzsch (Nr. 7) Gewerbegebiet Rackwitzer Straße (Nr. 24) 
Gewerbegebiet Plagwitz (Nr. 9) Freiladebahnhof Ost (Nr. 39) 
Gewerbegebiet Berliner Straße (Nr. 22)  
 
Merkmale: 
Urbane Standorte sind gewachsene Gewerbeflächen im inneren Stadtgebiet, deren Entste-
hungsgeschichte eng mit der gründerzeitlichen Industrialisierung der Stadt verbunden ist 
(räumliche Nähe von Wohnen und Arbeiten). Sie zeichnen sich durch eine hohe bauliche 
Verdichtung aus, wobei die städtebauliche Struktur durch historische Bebauung, z.T. auch 
durch Brachflächen und Industrieruinen, geprägt ist. Das Nutzungsspektrum ist breit aufge-
stellt und reicht von Handwerksbetrieben, Kfz-Gewerbe, Freizeitwirtschaft über Kreativwirt-
schaft bis hin zur urbanen Produktion. Typisch für diese Gebiete ist die teilweise Überlage-
rung von Restriktionen, die insbesondere lärmintensive Nutzungen ausschließen. Punktuell 
sind gewerbliche Entwicklungshemmnisse durch Denkmalschutzauflagen und Altlasten vor-
herrschend, welche die Reaktivierung von Brachflächen erschweren. Zudem besteht punk-
tuell die Gefahr einer Verdrängung preissensibler gewerbliche r Nutzungen durch rendite-
stärkere Nutzungen. Durch ihre Lage in der inneren Stadt sind diese Gebiete zumeist durch 
eine sehr gute ÖPNV-Anbindung ausgestattet. 
  
Gewerbegebiet Berliner Straße Gewerbegebiet Leutzsch 
 
  
33 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Wirtschafsflächenkulisse im FNP 
Seite 24 von 111 
Tradierte Standorte (ST IV) 
Kennzahlen: 
 730 ha, 23 % der Wirtschaftsflächenkulisse 
 Eigentum der Stadt: 93 ha (13 %) 
 99 ha (14 %) Potenzialflächen,  
davon Eigentum der Stadt: 20 ha (20 %)  
Gebiete: 
Gewerbegebiet Südstraße (Nr. 5) Industriegebiet Seehausen I (Nr. 14) 
Industriegebiet Ludwig-Hupfeld-Straße (Nr. 6) Gewerbegebiet Eutritzsch Nord (Nr. 20) 
Industriegebiet Neulindenau (Nr. 8) Gewerbegebiet Riesaer Straße (Nr. 32) 
Industriegebiet Saarländer Straße (Nr. 10) Gewerbegebiet Sommerfeld (Nr. 33) 
Gewerbegebiet Großzschocher (Nr. 12) Bahnflächen Engelsdorf (Nr. 35) 
Industriegebiet Knautnaundorf (Nr. 13) Industriegebiet Liebertwolkwitz (Nr. 72) 
 
Merkmale: 
Tradierte Standorte sind Altindustriegebiete, die überwiegend im äußeren Stadtgebiet lie-
gen. Sie weisen eine mäßige Verdichtung auf, wobei die Strukturen punktuell noch durch 
Brachen und Industrieruinen durchsetzt sind. Viele preissensible Nutzungen, wie z.B. Bau-
gewerbe, Kfz-Gewerbe und Logistik, sind auf diesen Standorten zu finden. Die innere und 
äußere verkehrliche Erschließung ist zumeist von einfacher Qualität, wobei die ÖPNV-An-
bindung in Teilberei chen attraktiv sein kann. Restriktionen können durch die teilwei se er-
heblichen gestalterischen und funktionalen Defizite, aber auch durch Nutzungskonkurren-
zen, Denkmalschutzauflagen und Altlasten bestehen. 
  
Gewerbegebiet Südstraße /  
Industriegebiet Ludwig-Hupfeld-Str. 
Industriegebiet Neulindenau 
 
 
  
  
34 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Wirtschafsflächenkulisse im FNP 
Seite 25 von 111 
Standorte in Transformation (ST V) 
Kennzahlen: 
 37 ha, 1 % der Wirtschaftsflächenkulisse 
davon Eigentum der Stadt: 0 ha (0 %)  
Gebiete: 
Ehem. Eutritzscher Freiladebahnhof (Nr. 23) Bayrischer Bahnhof Süd (Nr. 25) 
 
Merkmale: 
In der eingangs beschriebenen Wirtschaftsflächenkulisse befinden sich auch Standorte, die 
sich derzeitig in Transformation befinden und zukünftig für eine gewerbliche Nutzung nur 
noch sehr eingeschränkt oder nicht mehr zur Verfügung stehen werden. Ein Beispiel dafür 
ist das 25 ha große Areal des ehemaligen Eutritzscher Freiladebahnhofs (Nr. 23), aus dem 
ein neues Stadtquartier mit Wohnnutzung, sozialer Infrastruktur , Einzelhandelseinrichtun-
gen sowie gewerblichem Anteil entstehen soll. Bei den Transformationsstandorten handelt 
es sich überwiege nd um bahngewidmete Flächen, deren Darstellung im FNP geändert 
wurde oder noch geändert wird. In den Zielen und Handlungsfeldern des STEP Wirtschafts-
flächen finden sie eine eher nachrangige Betrachtung. 
  
Bayrischer Bahnhof Süd Ehem. Eutritzscher Freiladebahnhof 
 
 
 
 
35 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Wirtschafsflächenkulisse im FNP 
Seite 26 von 111 
3.2 Analyse der Wirtschaftsflächenpotenziale 
Potenzialflächen 
Auf vielen Flächen der Wirtschaftsflächenkulisse finden sich n och (a) unbebaute und unge-
nutzte und untergenutzte Areale mit zum Teil deutlich untergeordneten Rest- oder Zwischen-
nutzungen (z.B. Freilager, temporäre Abstellflächen , landwirtschaftliche Zwischennutzung) 
und (b) bebaute und ungenutzte Grundstücke. Das können einzelne Grundstücke oder Grund-
stücksteile in unterschiedlichen Größen sein. Diese Potenzialflächen stellen eine Sc hlüssel-
größe für die zukünftige wirtschaftliche Entwicklung der Stadt dar, da sie die Möglichkeiten zur 
Ansiedlung, Erweiterung oder Transformation von Wirtschaftsunternehmen bestimmen. Einige 
dieser Flächen sind am Markt verfügbar  (254 ha). Für einen Groß teil der Flächen  (309 ha) 
müssen jedoch erst die Voraussetzungen geschaffen werden, um sie zu aktivieren. 
Für den STEP Wirtschaftsflächen wurden die Potenzialflächen 15 im Jahre 2022 durch Bege-
hungen vor Ort und mit Hilfe von Luftbildauswertungen erhoben.  Dabei stellt dies eine Mo-
mentaufnahme dar und ist mit gewissen Ungenauigkeiten verbunden, denn Potenzialflächen 
können:  
 einer Entwicklung zugeführt worden sein,  
 sind durch langfristige Pachtverträge kurzfristig nicht verfügbar oder  
 dienen als langfristige Reserveflächen für Bestandsunternehmen.  
Leipzig verfügt über ein Wirtschaftsflächenpotenzial von 563 ha (Bruttofläche), was einem Flä-
chenanteil von 18 % an der Flächenkulisse entspricht. Die Gebiete weisen dabei sehr unter-
schiedliche Qualitäten und Verfügbarkeiten auf. Als Potenzialflächen sind zu verstehen: 
 unbebaute und ungenutzte16 Grundstücke (294 ha bzw. 52 %),  
 bebaute Grundstücke mit Nachverdichtungs - und Stapelpotenzialen  (64 ha bzw.  
12 %), 
 Grundstücke mit landwirtschaftlicher Nutzung (205 ha bzw. 36 %) und demnach eher 
als mittel- bis langfristige Entwicklungsperspektiven zu verstehen.  
Im Eigentum der Stadt Leipzig befinden sich rund 24 % (ca. 133 ha) der Potenzialflächen.  
                                                
15 Stand 01/2022 
16 vereinzelt mit deutlich untergeordneter Rest- oder Zwischennutzung 
36 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Wirtschafsflächenkulisse im FNP 
Seite 27 von 111 
 
Abbildung 8: Anteilige Darstellung der Wirtschaftsflächenkulisse einschließlich der Potenzialflä-
chen (in ha) 
Die Spannweite der Flächenpotenziale unter den Stadtbezirken ist groß (vgl. Tabelle 8 im An-
hang). Die meisten Potenzialfl ächen liegen im Stadtbezirk  Nordwest (167 ha). Hierzu zählt 
auch das größte zusammenhängende Flächenpotenzial im Industriegebiet Am Flughafen (Nr. 
1), welches sich gegenwärtig in Entwicklung (B-Plan und Erschließung) befindet. Der Stadtbe-
zirk Südwest hat mit 106 ha ebenso einen großen Anteil an den Potenzialflächen. Hierzu ge-
hören z.B. das Industriegebiet Südwest (Nr. 11).  
Die Potenzialflächen können entsprechend der typischen Körnungsgrößen der gewerblich-in-
dustriellen Nachfrage in sieben Größenklassen unterteilt werden.  
 
Abbildung 9: Potenzialflächen und anteilige Darstellung der Größenklassen (Anzahl Flächen und 
Größe in ha) 
In der Größenklasse unter 2 ha stehen insgesamt 192 Flächen zur Verfügung, wovon allein 
73 Flächen auf die „Tradierte n Standorte“ (ST IV) entfallen. Im Rahmen der Erarbeitung von 
Gebietspässen (vgl. Kap. 8) werden die Flächenpotenziale genauer untersucht, da davon aus-
zugehen ist, dass durch verschiedene Restriktionen nicht alle Flächen aktiviert werden kön-
nen. In den Größenklassen „20 bis 50 ha“ (Industriegebiet Südwest, Nr. 11), „50 bis 100 ha“ 
(Gewerbegebiet Südost, Nr. 38) und „über 100 ha“ (Industriegebiet Am Flughafen, Nr. 1) steht 
jeweils nur eine Fläche zur Verfügung. Dies weist darauf hin, dass es hier bereits gegenwärtig 
2.226
264
133
64
294
205
563
Wirtschaftsflächen in Nutzung
Wirtschaftsfläche in Entwicklung
Wirtchaftsfläche in Umnutzung
Potenzialfläche: bebaut
Potenzialfläche: unbebaut
Potenzialfläche in landwirtschaftlicher
Nutzung
192 / 149 ha
29 / 
90 ha 9 / 
65 ha 3 / 
42 ha 
1 / 
31 ha
1 / 
53 ha
1 / 
134 ha
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
GK 1 (<2ha) GK 2 (2-5ha) GK 3 (5-
10ha)
GK 4 (10-
20ha)
GK 5 (20-
50ha)
GK 6 (50-
100ha)
GK 7
(>100ha)
37 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Wirtschafsflächenkulisse im FNP 
Seite 28 von 111 
einen Engpass gibt und Flächengesuche nur noch eingeschränkt oder gar nicht bedient wer-
den können. Große Ansiedlungen sind dadurch faktisch ausgeschlossen, es sei denn die im 
Regionalplan dargestellten Vorsorgestandorte für Industrie und Gewerbe würden aktiviert17. 
Die Flächen werden hinsichtlich ihrer zeitlichen Verfügbarkeit wie folgt klassifiziert: 
 Kurzfristig aktivierbar:  Die Fläche ist baureif (bestehendes Baurecht nach § 3 4 
BauGB oder durch rechtskräftigen Bebauungsplan (B-Plan)) und vollständig erschlos-
sen oder in einigen Fällen ist die Erschließung noch nicht vorhanden und muss vor 
Baubeginn hergestellt werden. 
 Mittelfristig aktivierbar: Die Fläche ist nicht baureif. Ihre Entwicklung wird aber aktiv 
betrieben (durch ein B -Plan-Verfahren und/oder durchlaufende Sanierung / Erschlie-
ßung der Fläche). Ein Verfahren zur Aufstellung eines B-Planes wurde bereits begon-
nen, ist aber noch nicht abgeschlossen.  
 Langfristig aktivierbar: Die Fläche ist nicht baureif. Um sie zu aktivieren, muss zu-
nächst ein B-Plan aufgestellt werden. Teils sind aufwendige Erschließungsmaßnah-
men notwendig.  
 
 
Abbildung 10: Anteil der Potentialflächen nach Verfügbarkeit 
Wie aus Tabelle 9 im Anhang ersichtlich wird, sind insgesamt 45 % (ca. 253 ha) der Potenzi-
alflächen unter bestimmten Voraussetzungen kurzfristig aktivierbar und je nach Eigentüme-
rinteresse auch kurzfristig verfügbar. 70 % (ca. 178 ha) entfallen hierbei auf den Standorttyp 
„Moderne Standorte und Entwicklungsflächen“ (ST I). Etwa ein Drittel (83 ha) der Flächen be-
findet sich im Eigentum der Stadt Leipzig. Der Großteil der Potenzialflächen (149 ha) ist aller-
dings in der Größenklasse unter 2 ha zu verorten, d.h . ein großer Anteil von Rest- und Split-
terflächen sind hier enthalten, die nur eingeschränkt oder nicht aktivierbar bzw. nutzbar sind.  
27 % (ca. 154 ha) der Potenzialflächen sind mittelfristig aktivierbar. Davon entfallen 87 % 
(ca. 134 ha) auf den Standorttyp „Moderne Standorte und Entwicklungsflächen“ (ST I). Für 
diese Flächen laufen bereits Erschließungsmaßnahmen und/oder Bauleitplan-Verfahren, um 
                                                
17 Eine Aktivierung der Vorsorgestandorte für Industrie und Gewerbe würde einen langen Planungszeitraum in An-
spruch nehmen.  
38 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Wirtschafsflächenkulisse im FNP 
Seite 29 von 111 
den notwendigen bauplanungsrechtlichen Rahmen für die avisierten Entwicklungen zu schaf-
fen. Hierzu zählen z.B. die Flächen des Industriegebietes Am Flughafen, Nr. 1  (133 ha), für 
die der B-Plan Nr. 422 „Radefelder Allee West“ derzeit aufgestellt wird. Diese Fläche befindet 
sich im Eigentum der Mitteldeutschen Flughafen AG, einem öffentlichen Unternehmen. Gene-
rell stellen Potenzialflächen auch Erweiterungsflächen von Unternehmen dar, die sich im Ei-
gentum der Unternehmen befinden und nur durch diese entwickelt werden können. Lediglich 
2 % der mittelfristig aktivierbaren Potenzialflächen sind im städtischem Eigentum.  
Weitere 28 % (ca. 156 ha) der Potenzialflächen sind nur langfristig aktivierbar. Um dies e 
Flächen für eine Vermarktung und Nutzung vorzubereiten, muss zunächst ein Bebauungsplan 
aufgestellt werden, teilweise sind auch Erschließungsmaßnahmen erforderlich. Dies erfordert 
erfahrungsgemäß mehrjährige Planungsprozesse.  
44 % (ca. 69 ha) der langfr istig aktivierbaren Potenzialflächen befinden sich im Standorttyp 
„Moderne Standorte und Entwicklungsflächen“ (ST I) und 35 % (ca. 56 ha) im Standorttyp 
„Tradierte Standorte“ (ST IV). Ein Beispiel für langfristig aktivierbare Flächen ist das Industrie-
gebiet Südwest (Nr. 11). Von den langfristig aktivierbaren Flächen befinden sich rund 30 % im 
Eigentum der Stadt Leipzig.  
  
39 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Wirtschafsflächenkulisse im FNP 
Seite 30 von 111 
Tabelle 3: Einordnung Bauleitplanung (Verfügbarkeit von Flächen) 
Standorttypen ST I ST II ST III ST IV ST V Gesamt 
Wirtschaftsflächen (gesamt) (ha) 
Mit B-Plan (in Kraft) 1.441 190 75 392 0 2.098 
Im B-Plan-Verfahren 136 23 80 30 31 300 
Ohne B-Plan-Verfahren 159 252 63 308 6 788 
Gesamt 1.736 465 218 730 37 3.186 
Potenzialflächen (ha) 
Mit B-Plan (in Kraft) 178 27 11 37 0 253 
Im B-Plan-Verfahren 134 0 3 6 11 154 
Ohne B-Plan-Verfahren 69 26 5 56 0 156 
Gesamt 381 53 19 99 11 563 
ST I: Moderne Standorte und Entwicklungsflächen 
ST II: Modernisierte und revitalisierte Standorte 
ST III: Urbane Standorte 
ST IV: Tradierte Standorte 
ST V: Standorte in Transformation 
 
3.3 Bilanz von Wirtschaftsflächennachfrage und Wirtschaftsflächenangebot 
Die Abschätzung einer langfristigen Flächenprognose für die Wirtschaftsflächen gestaltet sich 
aufgrund der allgemeinen wirtschaftl ichen Zyklen, spezifischer Krisenszenarien sowie wenig 
belastbarer Datengrundlagen und aufgrund der unterschiedlichen Standortanforderungen der 
einzelnen Wirtschaftssektoren als herausfordernd. Die markantesten Unterschiede bestehen 
zwischen den Wirtschaftszweigen, welche flächenextensive Hallenbauten im weiteren Sinne 
nachfragen und demnach einen unmittelbaren Bezug zu Gewerbe- und Industriegebieten so-
wie Sonderstandorten aufweisen und denjenigen Wirtschaftszweigen, die aufgrund ihrer vor-
rangigen Büro- oder Labornutzung als überwiegend mischgebiets- oder kerngebietsaffin be-
zeichnet werden können. Da sich mit beiden Segmenten – trotz wechselseitiger Verflechtun-
gen – unterschiedliche Dynamiken verbinden und auch größere Unterschiede in Bezug auf die 
verfügbare Flächenkulisse bestehen, soll die folgende Potenzialbetrachtung diesbezüglich un-
terschieden werden. 
Flächenprognose gewerblich-industrielle (Hallen-)Standorte (GE-/GI-Gebiete) 
Zur Ableitung eines überschlägigen Flächenbedarfs bis zum Jahre 2040 wurde die kontinuier-
liche Marktbeobachtung der Stadt Leipzig zu Gewerbeflächen (Ansiedlungen, Erweiterungen 
und Verlagerungen) im Zeitraum 2018–2022 systematisch aufbereitet und analysiert. Grund-
legendes Ziel war , durch die Auswertung des Baugeschehens der vergange nen Jahre Er-
kenntnisse über die Struktur der Flächennachfrage zu gewinnen (Standorttypen, Größenord-
nung) und daraus Rückschlüsse für die zukünftige Nachfrage zu ziehen. Neben einer Auswer-
40 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Wirtschafsflächenkulisse im FNP 
Seite 31 von 111 
tung von Bauanträgen und Sekundärquellen (Presseinformationen, Medien) fand auch ergän-
zend eine systematische Luftbildauswertung statt, um die gewonnenen Ergebnisse der Markt-
beobachtung zu plausibilisieren und zu vervollständigen. 
Dabei wurden ausschließlich diejenigen gewerblichen Entwicklungen berücksichtigt, welche 
zu einer Neuinanspruchnahme von unbebauten Potenzialflächen aus der Wirtschaftsflächen-
kulisse geführt haben. Nicht (Potenzial -)flächenrelevante Entwicklungen fanden keinen Ein-
gang in die Betrachtung , wie z.B. Flächenentwicklungen innerhalb eines Bestandsgebäude s 
oder die Nutzungsintensivierung bestehender Werksstandorte (z.B. durch die Aufstockung o-
der die bauliche Verdichtung von Bestandstandorten). Demnach bildet das Analyseergebnis 
eben dieses Flächenvolumen ab, um welches die Potenzialflächenkulisse im Zeitraum der fünf 
Jahre zwischen 2018 und 2022 infolge einer Nutzungsaufnahme geschrumpft ist.  
 
Abbildung 11: Abgleich identischer Luftbildausschnitte des Gewerbe - und Industriegebiets 
Nordost (Nr. 29) aus den Jahren 2017 und 2021 18 
Im Ergebnis lässt sich feststellen, dass im Betrachtungszeitraum (2018–2022) ein Gesamtvo-
lumen von rund 161 ha gewerblich-industrieller Potenzialflächen bebaut bzw. neu in Nutzung 
gebracht wurde. Dies entspricht im Vergleich mehr als der doppelten Fläche  der Leipziger 
Innenstadt (74 ha), was die bemerkenswerte Dynamik und Dimension verdeutlicht. Dabei han-
delt es sich um Brutto flächen, die neben den eigentlichen Gebäuden auch Erschließungsflä-
chen und mögliche Ausgleichs- und Reserveflächen beinhalten. 
Differenziert man den gemittelten Jahreswert der „Flächenaktivierung“ von 32 ha pro Jahr, in 
die einzelnen Jahresscheiben, so lässt sich eine erhebliche Schwankungsbreite feststellen. Im 
                                                
18 Orange markiert sind die für die Betrachtung relevanten Entwicklungen, in denen eine Neuinanspruchnahme  
unbebauter Potenzialflächen stattgefunden hat. Gelb markiert wurden bauliche Erweiterungen von Bestandsbe-
trieben, die keinen Eingang in die Modellierung fanden. 
41 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Wirtschafsflächenkulisse im FNP 
Seite 32 von 111 
Gegensatz zu den Jahren 2018–2021, die in einem vergleichsweise eng abgegrenzten Korri-
dor von 7,5 bis 22,4 ha pro Jahr liegen, stieg das Volumen der Flächenaktivierung im Jahr 
2022 um den Faktor 10 auf etwa 74 ha. an. Dieser bemerkenswerte Anstieg ist auf wenige 
großvolumige Einzelinvestitionen in diesem Jahr zurückzuführen (Flächenentwicklungen rund 
um das BMW- Werk, Ansiedlung Beiersdorf AG).  
 
 
Abbildung 12: Aggregierte Summe der jährlichen (Neu-)inanspruchnahme von unbebauten Wirt-
schaftsflächen (gewerblich-industrielle (Hallen-)Standorte) 2018–2022 
In der Entwicklung seit dem Jahr 2000 kann festgestellt werden, dass derartig großflächige 
Investitionen (> 5 ha) durchaus keine singulären Ereignisse waren, sondern die Wirtschafts-
entwicklung der Stadt – und damit auch die Inwertsetzung der gewerblich -industriellen Flä-
chenkulisse in den letzten Jahren maßgeblich geprägt haben. Neben Porsche (2002) und 
BMW (2005) sind u.a. mit Amazon (2006), DB Schenker (2011/2013), Future Electronics 
(2010), dem Goodman Logistikcenter am Exer (2015) oder dem VGP Park Ne ue Messe 
(2017), Beiersdorf (2022) in den letzten zwei Jahrzehnten diverse großvolumige Entwicklun-
gen innerhalb der Wirtschaftsflächenkulisse sowie an ergänzenden Konversionsstandorten zu 
verzeichnen, auch da entsprechendes Planungsrecht dafür proaktiv ges chaffen wurde. Der 
Vergleich mit vergangenen 5-Jahres Perioden lässt dabei zweierlei Schlüsse zu:  
 Flächenintensive Neubauvorhaben stellen ein regelmäßig wiederkehrendes Ereignis dar 
und sind demnach grundsätzlich prognoserelevant. In den letzten beiden Jahrzehnten gab 
es in den 5-Jahres-Segmenten jeweils mindestens drei große Neubauvorhaben, welche in 
mehrjährigen Abständen zu statistischen Abweichungen wie im Jahr 2022 geführt haben, 
die außerhalb der üblichen Schwankungsbreite von 10–20 ha pro Jahr liegen. Da sich mit 
dem Industriegebiet Am Flughafen (Nr. 1) ein weiterer großflächiger Standort  in der Ent-
wicklung befindet, ist auch zukünftig mit derartigen statistischen „Ausreißern“ in der Jah-
42 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Wirtschafsflächenkulisse im FNP 
Seite 33 von 111 
resbilanz zu rechnen und dies demnach in der Prognose zu berücksichtigen. Die Auswer-
tung der Neubauvorhaben von 2002 –2022 zeigt somit, dass der gewählte Betrachtungs-
zeitraum 2018–2022 als durchaus repräsentativ eingeschätzt werden kann und eine be-
lastbare Grundlage für die Ableitung einer zukünftigen Nachfrage nach Wirtschaftsflächen 
bildet.  
 Mit Blick auf die in Abbildung 12 abgebildeten Zahlen ist jedoch einschränkend zu ergän-
zen, dass die Vergleichszeiträume 2002 –2022 allesamt einer starken Wachstumsphase 
des Oberzentrums Leipzig (bezogen auf Einwohner, Beschäftigte und Gewerbesteuer) zu-
geordnet werden können. Sollte es hier mittelfristig zu einer Phase der (wirtschaftlichen) 
Konsolidierung und Stagnation kommen, so wäre perspektivisch auch mit niedrigeren Flä-
chennachfragen zu rechnen. Eine solche Entwicklung ist insbesondere vor dem Hinter-
grund der aktuellen konjunkturellen Schwächephase in der BRD nicht auszuschließen. 
Tabelle 4: Entwicklung Bevölkerung, Beschäftigte und Gewerbesteuer in Leipzig im Betrach-
tungszeitraum 2005–202219 
 2005 2010 2018 2022 Bilanz  
2005 - 22 
Bevölkerung  
(insgesamt) 
 
502.651 522.883 587.857 624.689 + 24 % 
Beschäftigte20 
(insgesamt) 
 
188.845 211.234 269.009 286.928 + 52 % 
Gewerbesteuer  
(brutto in 1.000 EUR) 148.450 176.217 309.495 412.334 + 177 % 
                                                
19 Quelle: Amt für Statistik und Wahlen Stadt Leipzig, 2023 
20 Beschäftigte am Arbeitsort 
43 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Wirtschafsflächenkulisse im FNP 
Seite 34 von 111 
 
Abbildung 13: Anzahl und Flächengröße großvolumiger Neubauvorhaben (> 5 ha) auf unbebau-
ten Potenzialflächen der Wirtschaftsflächenkulisse 2002–2022 
Wenig überraschend spielt sich ein Großteil der dynamischen Entwickl ungen zwischen 2018 
bis 2022 Jahre bei den Hallenbauten innerhalb der „Modernen Standorte und Entwicklungsflä-
chen“ (ST I) ab. In den anderen Standorttypen entstehen weniger großflächige Neubauten2122. 
Hier spielen aufgrund der vielfach bereits bebauten Strukturen naturgemäß die Reaktivierung 
von Wirtschaftsflächen (z.B. durch die Sanierung von Bestandsgebäuden, die Neuvermietung 
leerstehender Einheiten oder die Nutzungsintensivierung durch Stapelung, Anbau oder der 
Verdichtung von Bestandsstandorten) eine größere Rolle. Anhand der Kreisdiagramme lässt 
sich die unterschiedliche Flächengröße je Standorttyp erkennen. 
                                                
21 vgl. Kapitel 3.2 
22 vgl. Kapitel 3.2 
283,0
75,1
15,8
51,5
31,8
85,0
3
5 5 5
0
1
2
3
4
5
6
0,0
50,0
100,0
150,0
200,0
250,0
300,0
350,0
2002 - 2007 2008 - 2012 2013 - 2017 2018 - 2022
Anzahl
Fläche in ha
5-Jahres Zeitraum
Anteil BMW/Porsche Sonstige Unternehmen Anzahl großvolumige Ansiedlungen
44 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Wirtschafsflächenkulisse im FNP 
Seite 35 von 111 
 
Abbildung 14: Neuinanspruchnahme von unbebauten Wirtschaftsflächen (gewerblich -industri-
elle (Hallen-)Standorte) 2018–2022 (differenziert nach Standorttypen) 
Stellt man die prognostizierten Werte der Flächen(neu-)inanspruchnahme der ausgewiesenen 
Potenzialflächenkulisse23 gegenüber, lassen sich folgende Ergebnisse feststellen: 
 unterstellt man eine weitgehend gleichbleibende Dynamik der wirtschaftlichen Entwick-
lung, ist zukünftig mit einer zunehmenden Verknappung bebaubarer Potenzialflä-
chen innerhalb der Wirtschaftsflächenkulisse  zu rechnen. Insbesondere bei den 
„Modernen Standorten und Entwicklungsflächen“ (ST I) sowie bei den „Urbanen Stand-
orten“ (ST III) ist davon auszugehen, dass bereits vor Ende des Prognosezeitraums im 
Jahre 2040 keine hinreichenden Flächenpotenziale mehr bestehen, um die Nachfrage 
aus dem Markt heraus zu bedienen.  
 Ein Teil der Nachfrage kann voraussichtlich innerhalb des Stadtgebietes durch 
Potenzialflächen mit ähnlichen Rahmenbedingungen gedeckt werden (beispiels-
weise könnte sich der Entwicklungsdruck in den zentraler gelegenen Gewerbegebieten 
der „Tradierten Standorte“ (ST IV) in Ermangelung von Reserveflächen in den „Urba-
nen Standorten“ (ST III) perspektivisch erhöhen). Es ist jedoch davon auszugehen, 
dass insbesondere Nachfrager der „Modernen Standorte und Entwicklungsflächen“  
(ST I) (Logistik, Zulieferer aus der Automobilbranche) verstärkt ins Leipziger Umland 
ausweichen, auch um die Nähe zu den großen Unternehmen und zum Flughafen zu 
erhalten. Potenzialflächen in den Bestandsgebieten des Leipziger Stadtgebiets stellen 
für diese Unternehmen zumeist keine adäquate Alternative zu den neu entwickelten 
Flächen am Stadtrand dar, da sie vielfach zu kleinteilig sind, keine Verkehrsgunst auf-
weisen oder sich andere Restriktionen ergeben (Bebaubarkeit, Lärmschutz etc.). 
 Bezogen auf die in der Analyse24 beschriebenen Flächenpotenziale lassen sich in aus-
gewählten Marktsegmenten bereits heute Angebotsdefizite erkennen. So existiert 
in der Wirtschaftsflächenkulisse gegenwärtig kein marktaktives, baureifes Gewerbe-
grundstück, welches für Einzel-Flächengesuche über 10 ha geeignet wäre. Zwar be-
finden sich mit dem Revital isierungsstandort der ehemaligen Halberg -Gusswerke im 
Industriegebiet Ludwig-Hupfeld-Straße (Nr. 6) oder dem neu zu erschließenden Indust-
riegebiet Am Flughafen  (Nr. 1)  durchaus Areale in Vorbereitung, die diesbezüglich 
                                                
23 vgl. Kapitel 3.2 
24 vgl. Kapitel 3.2 
45 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Wirtschafsflächenkulisse im FNP 
Seite 36 von 111 
passfähig wären. Jedoch gilt es hier zunächst einen vermarktungsfähigen Planungs- 
bzw. Bauzustand herzustellen, um eine hinreichende Flexibilität für das Agieren der 
Wirtschaftsförderung zu erreichen. 
Grundsätzlich ist bei den Überlegungen zu berücksichtigen, dass durch  die Schließung von 
Standorten, infolge von Insolvenzen, Strukturanpassungsprozessen oder im Zuge der Nach-
folgeproblematik, fortlaufend neue Potenzialflächen hinzukommen.  Wahlweise können die 
freigewordenen Gewerbeimmobilien mit kleineren Umbauten direkt nachgenutzt werden , wie 
bei Quelle (Gewerbegebiet Neue Messe Süd, Nr. 19)  oder Schaudt-Mikrosa (Industriegebiet 
Saarländer Straße, Nr. 10) oder sie bedürfen zunächst einer grundhaften Beräumung und Flä-
chensanierung, bevor sie einer neuen Nutzung zugeführt werden.  Das betrifft insbesondere 
Spezialimmobilien, wie z.B. die ehemaligen Halberg-Gusswerke (Industriegebiet Ludwig-Hup-
feld-Straße, Nr. 6). 
Derartige Brachflächen-Entwicklungen lassen sich in der Regel nur wirtschaftlich entwickeln 
und vermarkten, 
 wenn sie sehr günstig liegen, (Quelle, Heidelberger Druck) und  
 sonst sehr gute Bedingungen aufweisen (keine Schadstoffbelastung, guter baulicher 
Zustand) und  
 somit nur geringe Kosten für Flächenbereinigung und Ertüchtigung eingepreist werden 
müssen.  
Somit ist das Potenzial für derartige „Brownfield-Entwicklungen“ aktuell nur an wenigen Stand-
orten gegeben und vergleichsweise überschaubar. Im Zuge der sukzessiven Flächenverknap-
pung und der steigenden Bodenpreise steigt jedoch die Rentabilität dieser nachhaltigen Flä-
chenrevitalisierungen. 
Flächenbedarfsprognose Bürostandorte (Misch- und Kerngebiete, ausgewählte Son-
dergebiete) 
Der Leipziger Büromarkt befindet sich seit Jahren in einem robusten Aufwärtstrend. Dank einer 
sukzessiv gewachsenen Nachfrage (+33 % Flächenvolumen gemessen an der Neuvermietung 
in den vergangenen 10 Jahren) und zwischenzeitlich niedrigem Baugeschehen, konnte in den 
vergangenen Jahren der Rekordleerstand der 2000er Jahre kontinuierlich abgebaut werden. 
Inzwischen weist Leipzig eine – im großstädtischen Vergleich – durchschnittliche Leerstands-
quote (4,0 %, Stand: 2022) auf. Diese liegt knapp unter der Fluktuationsreserve. Entgegen des 
bundesweiten Trends lassen sich aus den Zahlen zum Leipziger Büromarkt (noch) keine Fol-
gen des "Corona-Schocks" ablesen. Allerdings zeichnet sich bundesweit eine Verunsicherung 
aufgrund der Zunahme von Homeoffice ab, die sicherlich auch Auswirkungen auf den Leipzi-
ger Markt entfalten wird. Dies verstärkt die Einschätzung, dem Büromarkt keinen akuten Hand-
lungsbedarf zuzuordnen. 
46 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Wirtschafsflächenkulisse im FNP 
Seite 37 von 111 
 
Abbildung 15: Entwicklung von Büroflächenumsatz (durch Neuvermietung) und Leerstand zwi-
schen 2005–2022. Eigene Darstellung auf Basis BNP Paribas Real Estate - Berichte zum Büroim-
mobilienmarkt Leipzig. 
Im Ergebnis der oben skizzierten Proz esse stieg die Spitzenmiete seit 2005 um 73 % von 
10,70 Euro je m² auf 18,50 Euro je m². Die Durchschnittsmiete wird taxiert bei rund 12 Euro je 
m² bezogen auf die Gesamtstadt. 25 Ordnet man die oben genannten Zahlen ein, liegen die 
Spitzenmieten teilweise d eutlich über den erzielbaren Mieterlösen anderer Nutzungsarten. 
Folglich ist auch in der Zukunft mit einem robusten Neubaugeschehen zu rechnen.26 Im Basis-
jahr 2022 befa nden sich fast 350.000 m² Bürofläche im Bau oder in der Planung/Vermark-
tung.27  
Räumliche Schwerpunkte des Neubaus bilden dabei insbesondere die Misch- und Kerngebiete 
der City/des Cityrings, aber auch das Graphische Viertel sowie die Prager Straße. Zusätzlich 
ist das Sondergebiet der Alten Messe (Nr. 26) hervorzuheben, das sich in den letzten Jahren 
durch eine hohe Dynamik und Fokus auf Büronutzung und Labore auszeichnete. Im zuneh-
menden Maße ist auch eine bauliche Nachverdichtung im Bereich der „Urbanen Standorte“ 
(ST III), Gewerbegebiet Plagwitz (Nr. 9), Gewerbegebiet Berliner Straße (Nr. 22), Freilade-
bahnhof Ost (Nr. 39) zu verzeichnen.  
                                                
25 vgl. BNP Paribas Real Estate - Berichte zum Büroimmobilienmarkt Leipzig 2005–2022. 
26 So lag die Angebotsmiete für Wohnnutzungen im Jahr 2021 im Median laut Monitoringbericht Wohnen bei  
7,51 Euro je m². 
27 Ergebnis laufender Marktbeobachtungen der Stadt Leipzig unter Auswertung externer Quellen  
(Inserate, Pressemeldungen und Presseberichte). 
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
180.000
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
800.000
Flächenumsatz in m²
Leerstand in m²
Jahr
Leerstand (unsaniert) Leerstand (modern/normal) Flächenumsatz p.a.
47 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Wirtschafsflächenkulisse im FNP 
Seite 38 von 111 
Neben der Sanierung und Reaktivierung von Bestandsgebäuden werden dabei auch sukzes-
sive Vorhaben auf Brachflächen projektiert. Gegenwärtig steht dabei insbesondere der Neu-
bau oder die Reaktivierung ungenutzter Flächen im Fokus. Im Rahmen eines Monitorings ist 
jedoch zukünftig genau zu beobachten, inwiefern durch diese Aufwertungseffekte ggf. einfa-
ches Gewerbe verdrängt wird und die Grundlagen der urbanen Produktion gefährdet sind.28  
Stellt man die wachsenden Flächenbedarfe an Büro- und Laborflächen den verfügbaren Flä-
chenreserven gegenüber, zeigt sich, dass es für Büroflächen noch hinreichende Potenziale 
gibt, auch in attraktiven Lagen. Allein im Schwerpunktbereich des INSEK der „Wissensbasier-
ten Ökonomie“, der sich in einem Korridor zwischen der Alte Messe/ BioCity Campus (Nr. 26) 
und der erweiterten Innenstadt (inkl. Grafisches Viertel und Prager Straße) aufspannt, könnten 
nach verwaltungsinternen Auswertungen von bestehenden bzw. in Aufstellung befindlichen 
Bebauungsplänen Büros mit über 600.000 m² Nutzfläche entstehen.29 Darüber hinaus ergeben 
sich größere Potenziale durch Lückenschließungen im unbeplanten Innenbereich oder durch 
Nachverdichtungen mindergenutzter Grundstücke, z.B. durch Aufstockung und Stapelung von 
Gebäuden.  
Zudem ist mit steigendem Mietpreisniveau davon auszugehen, dass einzelne projektierte Vor-
haben hinsichtlich ihrer Nutzungsmischung überprüft und gegebenenfalls umstrukturiert wer-
den. Andere Vorhaben werden im aktuellen Marktumfeld (steigende Zins- und Baukosten) ver-
mutlich zurückgestellt. Das kann das mittelfristige Flächenpotential jedoch nicht beeinflussen. 
Demnach kann mit Blick auf die vorhandenen Flächenreserven und der erwartbaren Nachfra-
gerückgänge infolge des Bedeutungsgewinns des Homeoffice bis zum Jahr 2040 absehbar 
nicht von einer Flächenverknappung im Büromarktsegment ausgegangen werden.  Bei bran-
chenspezifischen Laborbauten (Biotechnologie/Medizin) und spezifischen Gründer -/Hub-
Strukturen entstehen weiterhin standortspezifische Sonderbedarfe. 
 
                                                
28 Urbanes Gewerbe entsteht bislang nahezu ausschließlich in kostengünstigen, robusten Gewerbestrukturen. Bei 
der Entstehung neuer Quartiere wird verstärkt Büro und Einzelhandel umgesetzt.  
29 Hierbei handelt es sich um zusätzliche Potenziale, die zu den bereits projektierten, a ngekündigten Neubauvor-
haben (in Höhe von weiteren 350.000 m² – siehe Text oben) noch hinzukommen. 
48 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Wirtschafsflächenkulisse im FNP 
Seite 39 von 111 
 
Abbildung 16: Entwicklung der Höchstmieten und des Neubaugeschehens am Leipziger Büro-
markt 2005-2022. Eigene Darstellung auf Basis BNP Paribas Real Estate - Berichte zum Büroim-
mobilienmarkt Leipzig 
 
  
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
14,00
16,00
18,00
20,00
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
180.000
Höchstmiete in Euro
Jahr
Flächen im Bau in m²
Flächen im Bau Höchstmiete
49 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Ziele 
Seite 40 von 111 
4. ZIELE 
4.1 Ziele der integrierten Stadtentwicklung 
Das Integrierte Stadtentwicklungskonzept Leipzig 2030 / Leipzig-Strategie 2035 
Das Integrierte Stadtentwicklungskonzept Leipzig 2030 (INSEK) / Leipzig-Strategie 2035 ist 
die ganzheitliche Entwicklungsstrategie für die S tadt Leipzig; sie verfolgt  eine fachübergrei-
fende, kooperative und gemeinwohlorientierte Stadtentwicklung. Der STEP Wirtschaftsflächen 
greift relevante strategische und räumliche Ziele des INSEK auf und trägt zur ihrer Umsetzung 
und Weiterentwicklung bei. 
Das betrifft vor allem  die strategischen Ziele „Leipzig besteht im Wettbewerb “ und „Leipzig 
setzt auf Lebensqualität“ (Teil A). Der STEP Wirtschaftsflächen ist mit seinen Zielen ein wich-
tiger Teil eines vorsorgenden Flächen - und Liegenschaftsmanagements, u m damit die Be-
lange der Leipziger Wirtschaft in der Flächenentwicklung zu wahren und langfristig und zuver-
lässig adäquate Flächen anbieten zu können. Dies sichert gute Rahmenbedingungen für die 
Leipziger Wirtschaft und unterstützt zugleich die Wirtschaftsf örderpolitik in ihrer Ausrichtung 
auf die Cluster. 
Im STEP Wirtschaftsflächen wird ein deutlicher Schwerpunkt auf eine nachhaltige und klima-
angepasste Flächenentwicklung gesetzt, mit der natürliche Ressourcen geschont und aktiv 
zum Klimaschutz beigetragen werden kann. Wege für Beschäftigte und Waren sollen mög-
lichst kurzgehalten und die Stärken des Umweltverbundes mehr genutzt werden; zugleich geht 
es darum, den Wirtschaftsverkehr flüssig und leistungsfähig zu ermöglichen. Insgesamt wird 
eine flächensparsame und versiegelungsarme Entwicklung verfolgt, die eine Wiedernutzung 
von Brachflächen priorisiert und anstrebt, Grün- und Freiraumqualitäten im Sinne einer dop-
pelten Innenentwicklung zu erhalten und gezielt zu verbessern. 
In der Stadtentwicklungsstrategie des INSEK (Teil B) werden sowohl für fachübergreifende  
Schwerpunktgebiete als auch für alle Leipziger Ortsteile Entwicklungsziele beschrieben. Diese 
betreffen teilweise auch die Entwicklung neuer oder bestehender Wirtschaftsflächen. Im STEP 
Wirtschaftsflächen werden diese Ziele aufgegriffen und in die Schwerpunktsetzung eingear-
beitet, wie z.B. für das INSEK -Schwerpunktgebiet Nordraum oder das INSEK -Entwicklungs-
gebiet Alte Messe. Zugleich folgt der STEP dem INSEK-Anspruch, langfristig eine flächen- und 
verkehrssparende Siedlungsentwicklung in regionaler Kooperation zu verfolgen und auszu-
bauen. 
Die Aspekte der Wirtschaftsflächenentwicklung werden im INSEK im Fachkonzept Wirtschaft 
und Arbeit konkretisiert. Dabei hat dieses Thema insbesondere Schnittstellen zu den INSEK-
Fachkonzepten Nachhaltige Mobilität, Freiraum und Umwelt sowie Klimaschutz und Techni-
sche Infrastruktur. Mit seinen inhaltlichen und räumlichen Schwerpunkten geht der STEP über 
das Fachkonzept Wirtschaft und Arbeit hinaus und setzt Impulse für de ssen Weiterentwick-
lung. 
 
50 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Ziele 
Seite 41 von 111 
Leipzig-Strategie 2035 (VII-DS-08349) 
Die Leipzig-Strategie 2035 (VII-DS-08349) befindet sich aktuell in der Ausformulierung, baut 
aber auf die Ziele des INSEK auf. Im vorliegenden strategischen Zielbild wird das Hand-
lungsfeld „Im Wettbewerb wachsen“ formuliert. Darunter fällt das Teilziel „Wirtschaft diversifi-
zieren, Mittelstand stärken“ und weiterhin „Vorsorgendes Flächen- und Liegenschaftsma-
nagement“, welche vorrangig mit dem STEP Wirtschaftsflächen verfolgt werden. Ebenso 
wird „Technologieforschung fördern, nah an der Leipziger Wirtschaft“ mit den Schwerpunkten 
Alte Messe/ BioCity Campus (Nr. 26) und Gewerbegebiet Paunsdorf (TechPark) (Nr. 40) um-
gesetzt. Dies verbindet zum Handlungsfeld „Internationalität stärken“ mit dem Teilziel „Inter-
nationale Wissenschaft und exzellente Forschung“.  
 
Insbesondere das Handlungsfeld „Lebensqualität steigern“ wird mit den Teilzielen „Balance 
zwischen Verdichtung und Freiraum“ (Ziel: Nachverdichtung), „Nachhaltige Mobilität“ (Ziel: 
Verbesserungen Umweltverbund), „Klimaneutralität 2040“ und „sichere Energie- und Wärme-
versorgung“ (Ziele: Ressourcenschutz Fläche und Kreislaufwirtschaft) , „Klimagerechte Ent-
wicklung befördern, Energiekonzepte für Wirtschaftsflächen auflegen“ verfolgt. 
Andere relevante Fachplanungen 
Die Mobilitätsstrategie Leipzig 203030 sowie der darauf aufbauende Rahmenplan zur Umset-
zung31 verfolgen das Ziel, eine Stadt der kurzen Wege zu bleiben, den MIV auf 30 % zu senken 
und dass durch die Veränderungen im Modal Split notwendige motorisierte Wirtschaftsverkehre 
auf gleichem Niveau bewältigt werden können. Der STEP Wirtschaftsflächen berücksichtigt dies 
im Handlungsbedarf und Umsetzungsstrategien zum Thema der nachhaltigen Mobilität  unter 
Berücksichtigung der im Nahverkehrsplan, dem Radverkehrsentwicklungsplans 2030+ und der 
Fußverkehrsstrategie enthaltenen Projekte mit dem Ziel eine gute Erreichbarkeit der Wirt-
schaftsflächen für die Verkehrsträger der nachhaltigen Mobilität herzustellen.   
Gebietsüberschreitend haben die Städte Leipzig und Schkeuditz sowie der Landkreis Nordsach-
sen in enger Kooperation mit dem Freistaat Sachsen und anderen Akteuren wie Verkehrsunter-
nehmen, Verbänden und Verbünden auf regionaler Ebene Maßnahmen zur verkehrlichen Er-
schließung von entstehenden und potenziell en Gewerbegebieten identifiziert. Die wichtigsten 
14 Maßnahmen wurden im Januar 2024 im „Letter of Intent für den Weg zu einer nachhaltigen 
Gewerbegebiets- und verkehrlichen Entwicklung im Leipziger Nordraum“ (LOI Leipziger Nord-
raum) festgehalten.   
Gemäß Beschlusslage erreicht Leipzig bis zum Jahr 2040 das Ziel der Klimaneutralität. Die 
abgeleiteten und umzusetzende Maßnahmen des Energie- und Klimaschutzprogramm 2030 
(EKSP)32 insbesondere in den Handlungsfeldern „Nachhaltige Stadtentwicklung“ und „Mobilität“ 
                                                
30 VII-DS-00547, 2018 
31 VII-DS-00547-NF-01, 2020 
32 VII-DS-06102, 2022 
51 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Ziele 
Seite 42 von 111 
weisen diverse Wechselwirkungen auf, die in den jeweiligen Handlungsbedarfen und Umset-
zungsstrategien mit dem Ziel einer nachhaltigen und klimagerechten Entwicklung von Wirt-
schaftsflächen berücksichtigt wurden.  
Die Strategie der Clusterförderung der Stadt Leipzig (Entwurf) bildet drei Innovationscluster 
Biotechnologie & Gesundheitswirtschaft, Digitalwirtschaft und Greentech  ab und sieht außer-
dem ihren Schwerpunkt in den Fokusbranchen Logistik, Automotive, Medien- und Kreativwirt-
schaft und Tourismus. Der STEP Wirtschaftsflächen bezieht die Clusterförderung insbesondere 
bei dem Ziel der Wirtschaftsflächenentwicklung ein. Zum Zeitpunkt der Erstellung des STEP 
überarbeitet die Wirtschaftsförderung parallel die Clusterförderung. In Bezug auf die Fortführung 
der Analyse der Wirtschaftsflächenkulisse und Umsetzungsmaßnahmen des STEPs werden die 
Ergebnisse der Strategie der Clusterförderung berücksichtigt.  
Das Gesamtkonzept Landwirtschaft im Stadtgebiet Leipzig 33 wurde im Rahmen der Erar-
beitung des STEP Wirtschaft sflächen insoweit berücksichtigt, dass für die landwirtschaftliche 
Bewirtschaftung verpachtete Flächen in der Wirtschaftsflächenkulisse des STEP Wirtschaftsflä-
chen Berücksichtigung fanden und die Zeitplanung (kurz- bis mittelfristig) der Verpachtung die-
ser Flächen angepasst werden. 
Das Leitbild des 2013 beschlossenen Landschaftsplans zu Industrie- und Gewerbestandorten 
findet im STEP ebenfalls Berücksichtigung. Demnach sind begrünte Freiräume zu schaffen und 
der Durchgrünungsgrad zu erhöhen , um zu einer sta dtklimatischen Entlastung beizutragen. 
Weiterhin sind Barrierewirkungen abzubauen und die Standorte von Geh - und Radverkehr 
durchlässig zu gestalten und in die Alltagsrouten einzubinden.  
Auch zu den derzeitig in Erarbeitung befindlichen Konzepten Masterplan Grün Leipzig 2030, 
Rahmenkonzept erneuerbare Energien, kommunale Wärmeplanung sowie im Rahmen der 
Biotopverbundplanung werden Flächenabgleiche der jeweiligen Flächenkulissen vorgenom-
men, die Auswirkungen insbesondere auf die Wirtschaftsflächenpotenziale generieren werden.  
Im Regionalplan Leipzig -Westsachsen werden Vorsorgestandorte für Industrie und Ge-
werbe (VIG) dargestellt. Gemäß Ziel 2.3.1.5 des Regionalplans sind VIG für die Ansiedlung 
großflächiger überregional bedeutsamer Industrie- und Gewerbebetriebe zu sichern. Als Ori-
entierungswert für Großflächigkeit und überregionale Bedeutsamkeit gibt der Landesentwick-
lungsplan Sachsen einen Flächenbedarf je Parzelle für einzelne Betriebe von mindestens 5 
ha sowie die Schaffung von 250 Arbeitsplätzen an. Bei  den VIG handelt es sich um Ziele, 
welche bei allen Planungen beachtet werden müssen und von denen nur durch ein Zielabwei-
chungsverfahren abgewichen werden kann. In Leipzig sind drei VIG ausgewiesen: Industrie-
                                                
33 VII-DS-08044  
52 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Ziele 
Seite 43 von 111 
gebiet Am Flughafen (Nr. 1), Industriegebiet Seehausen II (Beiersdorf) (bereits komplett ver-
marktet) und Seehausen III. Der VIG Seehausen III ist aktuell nicht Bestandteil der Wirtschafts-
flächenkulisse, da die Fläche im FNP nicht als Gewerbliche Baufläche dargestellt ist.  
4.2 Ziele des Stadtentwicklungsplans Wirtschaftsflächen 
Der STEP Wirtschaftsflächen ist ein e räumliche Planung und ein Instrument zur Förderung 
des Wirtschafts-, Investitions- und Innovationsstandortes Leipzig. Der Planungshorizont reicht 
bis zum Jahre 2040. Er stellt zugleich eine Fortsc hreibung und grundlegende Überarbeitung 
des STEP Gewerbliche Bauflächen 2005 dar. Die wirtschaftliche Ausgangslage und Prognose 
für die Stadt Leipzig  unterscheidet sich im Jahr 2024  deutlich von der des Jahres 2005. Der 
STEP Wirtschaftsflächen berücksichtigt die Ziele der Leipzig-Strategie 2035 sowie insbeson-
dere des darin verankerten Fachkonzeptes Wirtschaft und Arbeit. Bestehende Zielstellungen 
sind daher auf die aktuellen Rahmenbedingungen angepasst worden. 
Zu den Herausforderungen von Wirtschaft und Han dwerk gehören die im Vergleich zu 2005 
deutlich gestiegenen Anforderungen  zur Bewältigung der Klimakrise durch Klimaschutz, 
Klimaanpassung und Umweltschutz und der Mangel an Fachkräften und speziellen Rohstof-
fen. Ein zunehmender Engpass an gut erschlossenen, frei verfügbaren und bezahlbaren Wirt-
schaftsflächen hemmt die Erweiterung von Bestandsunternehmen zusätzlich – mit entspre-
chenden Auswirkungen auf das Beschäftigungswachstum und die Gewerbesteuerentwick-
lung.  
Kleine Unternehmen und insbesondere Handwerk sbetriebe werden infolge von Bodenpreis-
steigerungen zunehmend aus urbanen Bestandslagen verdrängt, ohne dass geeignete Flä-
chen- und Raumalternativen zur Verfügung stehen. Großmaßstäbliche Potenzialflächen für 
strategische Unternehmensansiedlungen sind nich t mehr in einem ausreichenden Umfang 
vorhanden. In jüngster Vergangenheit wurden strukturbestimmende Standortentscheidungen 
für Leipzig deshalb nicht gefällt.  
Die Potenziale integrierter Wissenschafts- und Wirtschaftscluster, wie z.B. der BioCity Campus 
im Bereich der Alten Messe (Nr. 26), konnten am Standort Leipzig bisher noch nicht in vollem 
Umfang realisiert werden. Geeignete Flächen und Spezialimmobilien in den Mikrolagen fehlen. 
Vor diesem Hintergrund verfolgt der STEP Wirtschaftsflächen mehrere strategische Standort-
entwicklungsziele.  
Durch die Sicherung, Bevorratung, Entwicklung und Erschließung von Gewerbeflächen sollen 
sowohl der Bestand an kleinen und mittleren Unternehmen (KMU) sowie Handwerksbetrieben 
als auch ausreichende Potenziale für Untern ehmenserweiterungen in Leipzig gesichert wer-
den. Weitere Potenziale für Unternehmensansiedlungen und -gründungen sollen zusätzlich 
geschaffen werden. Den Schwerpunkt bilden dabei Wirtschaftszweige und Unternehmen, die 
stark technologie- und innovationsgetrieben sind. Die Anforderungen dieser Branchen sind 
teilweise ebenso unterschiedlich wie komplex, so dass Cluster- und Flächenmanagementstra-
tegien weiter ausdifferenziert werden müssen. 
53 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Ziele 
Seite 44 von 111 
Mit dem übergeordneten Ziel, die Zukunfts- und Wettbewerbsfähigkeit des Standortes Leipzig 
langfristig zu sichern und auszubauen, verbindet sich auch eine Wirtschaftsflächenpolitik, die 
Anreize zur Klima-, Energie- und Mobilitätswende setzt. Bereits heute sind deutsche KMU Vor-
reiter bei der Entwicklung und Umsetzung klimaschonender Technologien und Lösungen. Der 
STEP Wirtschaftsflächen zielt darauf ab, durch umfangreiche Flächenvorsorgemaßnahmen 
die notwendigen Voraussetzungen zum klimaschonenden und energieeffizienten Wirtschafts-
handeln zu schaffen. 
Die Wirtschaftsregion Leipzig soll im STEP Wirtschaftsflächen noch stärker als bisher in den 
Blick genommen werden. Bestehende Wertschöpfungs- und Logistikketten sind bereits über-
regional stark verflochten. Abgestimmte, kooperative Entwicklungsansätze, wie sie in der Ar-
beitsgruppe Wirtschaft und Standortentwicklung sowie in der Projektgruppe Industrie- und Ge-
werbeflächen der Europäischen Metropolregion Mitteldeutschland (EMMD) erarbeitet werden, 
können wechselseitige Standortvorteile für die beteiligten Landkreise  und Kommunen gene-
rieren. Dies betrifft nicht allein die Flächenvorsorge für Industrie und Gewerbe, sondern zu-
nehmend auch die Energieerzeugung.  
Die Analysen zum STEP Wirtschaftsflächen beschreiben in Kapitel 2 und 3 die wirtschaftlichen 
Rahmenbedingungen und Entwicklungen unter dem Blickwinkel ihrer räumlichen Dimension. 
Die Ergebnisse sind eine wesentliche Grundlage, um im Kontext der Ziele und Handlungsfel-
der34 die jeweiligen Umsetzungsinstrumente 35 abzuleiten. Dabei sind die Wirtschaftsflächen 
den in Kapitel 3 beschriebenen Standorttypen zugeordnet: 
 Moderne Standorte und Entwicklungsflächen (ST I), 
 Modernisierte Standorte und revitalisierte Standorte (ST II), 
 Urbane Standorte (ST III), 
 Tradierte Standorte (ST IV) sowie 
 Standorte in Transformation (ST V). 
Der STEP Wirtschaftsflächen trifft dabei auf der räumlichen Ebene der Standorttypen Aussa-
gen zu Zielen, Handlungsfeldern und Umsetzungsinstrumenten. Er beschreibt die Grundaus-
richtung und Agenda für die räumliche Dimension der Wirtschaft. 
Fünf übergeordnete Ziele bilden hier für die Grundlage. Welche Handlungsfelder diese Ziele 
ausbilden, wird im Kapitel 5 verdeutlicht. Zentrale Aufgabe ist durch Wirtschaftsflächensiche-
rung, Wirtschaftsflächenentwicklung 36 und Wirtschaftsflächenvorsorge ausreichend Potenzi-
ale und eine stabile F lächenkulisse für die wachsende Wirtschaft der Stadt Leipzig sicherzu-
stellen. Hierbei können regionale, aber auch standortkonkrete Kooperationen einen wichtigen 
                                                
34 vgl. Kap. 5 
35 vgl. Kap. 6 
36 Berücksichtigung des Stadtratsbeschlusses Nr. VII-A-02929-VSP-01 „Flächenverbrauch reduzieren – Strategie 
für Netto-Null-Versiegelung bis 2030 entwickeln“ 
54 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Ziele 
Seite 45 von 111 
Umsetzungsbaustein darstellen. Eine nachhaltige und klimagerechte Entwicklung der Wirt-
schaftsflächen steht dabei kontinuierlich im Vordergrund.  
 
Abbildung 17: Übergeordnete Ziele des STEP Wirtschaftsflächen 
Flächen sichern 
Vor dem Hintergrund der sich verknappenden Flächenressourcen und den vielfältigen Heraus-
forderungen einer Flächenmobilisierung soll die dem STEP zugrundliegende Wirtschaftsflä-
chenkulisse erhalten und einer intensiveren wirtschaftlichen Verwertung zugeführt werden.37 
Zielstellung ist, das Flächengerüst der im FNP dargestellten gewerblichen Bauflächen vor An-
siedlungen konkurrierender Nutzungen zu schützen. Im Vergleich zu anderen Nutzungsarten 
werfen Gewerbebetriebe (mit Ausnahme von Büronutzungen) in der Regel eine geringe Bo-
denrente ab. Standortbezogene Konkurrenzen durch renditestärkere Nutzungen, wie z.B. Ein-
zelhandel, führen zu Konkurrenzeffekten und somit zu Bodenpreisspannungen am Gewerbe-
standort. Das Gebiet wird dadurch für eine einfache gewerblich/industrielle Nutzung oftmals 
zu teuer. 
Gleiches kann auch bei der Durchmischung mit störempfindlichen Nutzungen (z. B. Wohnnut-
zungen, wohnähnliche Nutzungen wie bzw. Langzeitappartements und Boarding-Häuser) ge-
schehen. Die daraus resultierende Verminderung zulässiger Immissions - und Emissions-
grenzwerte38 wirkt sich sowohl auf den Bestand als auch auf das weitere Ansiedlungspotenzial 
eines Gebietes negativ aus. Emissionen sind dabei nicht ausschließlich auf Lärm zu reduzie-
ren. Laut Bundes-Immissionsschutzgesetz (BImSchG) fallen auch Luftverunreinigungen , Er-
                                                
37 Für Misch- und Kerngebiete (Gemischte Bauflächen gemäß FNP) gilt dies anteilig. 
38 Die einzelfallbezogene Bewertung der Gewerbe - und Industriestandorte aus der Sicht des Immissionsschutzes 
erfolgt erst in den nachgelagerten Planungs- und Genehmigungsverfahren (z. B. Bebauungsplanverfahren, Bauge-
nehmigungsverfahren, Genehmigungsverfahren nach dem BImSchG usw.). 
55 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Ziele 
Seite 46 von 111 
schütterungen, Licht, Wärme und Strahlen darunter. Zu beachten sind dabei auch weitreichen-
dere Emissionen, wie 24-h-Schwerlastverkehre und die Achtungsabstände für Störfälle ( z.B. 
SEVESO-III-Richtlinie). 
Flächen entwickeln  
Im Stadtgebiet von Leipzig soll ein ausreichendes und geeignetes Flächenangebot an Wi rt-
schaftsflächen vorgehalten werden. Dadurch erst kann eine bedarfsgerechte Realisierung von 
Vorhaben und eine vorausschauende Reaktion auf Transformationsprozesse in der Wirtschaft 
ermöglicht werden. Hierbei stehen insbesondere die Nachfragegruppen der Cl usterstrategie 
der Stadt Leipzig39 sowie Zukunftsbranchen- und moderne Technologien im Fokus. 
Bei der Wirtschaftsflächenentwicklung sollen insbesondere für die Branchen mit besonderen 
Anforderungen Standorte profiliert und dadurch die Cluster durch Bündelun g und Synergien 
gestärkt werden. Verdeutlicht wird dies durch das Cluster Biotechnologie  und Gesundheits-
wirtschaft am Standort Alte Messe/ BioCity Campus (Nr. 26). Durch die Ansiedlung von For-
schungseinrichtungen (z.B. Fraunhofer IZI, Biodiversitätsforschung IDIV, Max-Planck-Institut) 
und die Nähe zur Universität Leipzig sowie dem spezifischen Gründerzentrum BioCity wurde 
ein sich selbst stärkendes Wirtschaftsökosystem geschaffen.  
Neben den anspruchsvollen Standortanforderungen von Wissenschaft und Hochtechnologien 
benötigt preissensibles Gewerbe, wie z.B. Handwerk oder Kreativwirtschaft, ein einfaches, ro-
bustes und niedrigschwelliges Standortprofil.  
Der Schutz von Gewerbeflächen vor Bodenpreisspannungen, der sukzessiven Durchmi-
schung mit Fremdnutzungen un d der daraus resultierenden Aufwertung hat in Leipzig eine 
besondere Relevanz. Leipzig weist bisher einen relativ hohen Anteil preissensibler, nicht stö-
render gewerblicher Nutzungen (z.B. aus den Bereichen Handwerk, Versorgung und im Krea-
tiv-/Gründersegment) in den Wirtschaftsflächen der inneren Stadt auf. Die Verdrängung des 
„einfachen“ Gewerbes an den Stadtrand gilt es, durch proaktives kommunales Handeln zu 
verhindern. Diese Verdrängungsprozesse führen sowohl zu Zugangsbarrieren für Erwerbstä-
tige und Kunden als auch zu zusätzlichen Wirtschafts- und Pendlerverkehren mit vermeidba-
ren Umweltbelastungen. 
Dem STEP Wirtschaftsflächen liegt das Konzept der Leipzig Charta zur nachhaltigen europä-
ischen Stadt zu Grunde. Ziel ist, innerstädtische Gewerbegebiete und sonstige Wirtschaftsflä-
chen in räumlicher Nähe zu Wohnstandorten grundsätzlich zu erhalten und als potenziell ge-
eignete Standorte für Urbane Produktion weiter zu profilieren. Dabei liegt ein besonderes Au-
genmerk auf der Organisation einer verträglichen Mischung der unterschiedlichen Nutzungen. 
Konkret bedeutet dies: urbane Nutzungsmischung soll ermöglicht und Nutzungskonflikte ver-
mieden werden. Es gilt, die kom plementäre Mischung unterschiedlicher und gleicher Nut-
                                                
39 vgl. Kapitel 4.1 
56 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Ziele 
Seite 47 von 111 
zungsarten zu bewahren. In der wachsenden St adt ist es ein wichtiges Ziel, neben gewerbli-
chen Bauflächen die typische „Leipzi ger Mischung“ auch in neuen Stadtquartieren zu entwi-
ckeln. Konkretere Vorgaben und Ziele, wie z.B. durch den Beschluss zum Klimanotstand und 
dem Sofortmaßnahmenprogramm, finden bei der Entwicklung und Planung Berücksichtigung. 
Flächen vorsorgen 
Die in Kapitel 3 dargestellten Analysen und Prognosemodelle zeigen - trotz absehbarer Eng-
pässe in ausgewählten Nachfragesegmenten - eine theoretisch auskömmliche Kulisse an Wirt-
schaftsflächen auf , die ganz unterschiedliche Qualitäten und z.T. Restriktionen aufweisen . 
Durch eine gezielte Aktivierung von bislang brachliegenden und mindergenutzten Flächen sol-
len Flächenangebote für weitere Unternehmenserweiterungen und -ansiedlungen entstehen. 
Das latente Überangebot an Flächenreserven wirkte sich bis ca. 2015  noch deutlich preis-
dämpfend aus . Dieser Umstand eröffnete Möglichkeiten , flexibel auf Flächengesuche für 
Großansiedlungen zu reagieren und verschaffte Leipzig einen signifikanten Standortvorteil im 
Wettbewerb der Regionen.  
Um auch weiterhin wettbewerbsfäh ig aufgestellt zu sein, wird der Wirtschaftsf lächenpool im 
Leipziger Stadtgebiet so aus gerichtet, dass Leipzig bei Erweiterungsflächengesuchen und 
Neuansiedlungen kurzfristig handlungsfähig ist. Vor dem Hintergrund anhaltender Schwan-
kungen in globalen Lieferketten, sich intensivierender geopolitischer Spannungen und kosten-
reduzierender Produktionsprozesse wie „Industrie 4.0“ ist für die kommenden Jahre ein erhöh-
tes Aufkommen an Standortverlagerungen realistisch. Damit der Standort Leipzig von diesem 
so genannten „Reshoring -Trend“ profitieren kann, ist die Stadt Leipzig bestrebt , eine Ange-
botsreserve für die Ansiedlung von Unternehmen in verschiedenen Flächenumgriffen bereit-
zuhalten. Der Fokus liegt dabei auf den Cluster- und Schwerpunktgebieten sowie den Gebie-
ten gemäß der Regionalplanung. Es sollen:  
 mindestens fünf Flächenangebote mit einer Größe von 1-2 ha,  
 mindestens zwei Flächenangebote jeweils in den Größenkategorien 5 ha und 10 ha 
oder 25 ha  
vorgehalten werden. Neben der Neuansiedlung von Unternehmen können somit den lokalen, 
noch wirtschaftsschwächeren  Bestandsunternehmen weiterhin Wachstums - und Entwick-
lungsoptionen geboten werden.  
Die zunehmende Verknappung erschlossener, durchgängig nutzbarer (24h/7d-Betrieb) Poten-
zialflächen im Leipziger Nordraum erfordert außerdem eine strategische Neuausrichtung, die 
auf mehreren Säulen basiert. Entsprechend der übergeordneten Zielstellungen des INSEK, 
die auf eine Priorisierung der Innenentwicklung abstellen, bedarf es zukünftig einer vertiefen-
den Fokussierung auf die Bestandsgebiete verbunden mit der Zielstellung, bislang ungenutzte 
Potenziale in Form von Brachflächen und mindergenutzten Arealen in Wert zu setzen. Um den 
in Teilen vielschichtigen Herausforderungen zu begegnen, die sich teilweise in den historisch 
gewachsenen Wirtschaftsflächen kumulieren, bedarf es dabei einer standortbezogenen Ana-
lyse und des gezielten und abgestimmten Einsatzes planerischer Instrumente, kommunaler 
57 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Ziele 
Seite 48 von 111 
Investitionen und eines flankierenden strategischen Flächenmanagements. Der STEP Wirt-
schaftsflächen definiert in diesem Zusammenhang die vertiefend zu untersuchenden Schwer-
punktgebiete (vgl. Kapitel 6.1). 
Nachhaltige und klimagerechte Entwicklung 
Die Flächenentwicklung soll für alle Standorttypen40 der Wirtschaftsflächenkulisse so erfolgen, 
dass nachteilige Umweltauswirkungen gering gehalten und Anpassungsprozesse an den Kli-
mawandel forciert werden. Diese Zielstellung der Stadt Leipzig ist in Beschlüssen formuliert 
(u.a. INSEK, Sofortmaßnahmenprogramm zum Klimanotstand, EKSP mit Umsetzungspro-
gramm, Straßenbaumkonzept, Mobilitätsstrategie, Gründachförderrichtlinie, Zero-Waste-Stra-
tegie (in Erarbeitung), Masterplan Grün (in Erarbeitung), Biotopverbundplanung (in Erarbe i-
tung), Rahmenkonzeption erneuerbare Energien (in Erarbeitung)) und werden in der Planung 
und Entwicklung auch für Wirtschaftsflächen angewendet. 
Wirtschaftsflächen sind aufgrund der Flächenknappheit und der  energetisch-ökologischen 
Transformation neu zu b ewerten. Sie bieten neben der gewerblichen Nutzung zusätzliche 
Möglichkeiten für: 
 die Energieerzeugung auf Flächen, an Gebäuden und durch technische Anlagen (z.B. 
Solarenergie, Windkraft, Abwärme), 
 den ökologischen Ausgleich und die Klimaanpassung (z.B. Fassaden-/Dachbegrünung 
und naturbasiertes Regenwassermanagement),  
 Flächenreserven mit hohem Stapel- und Optimierungspotenzial sowie zur 
 Stärkung des Umweltverbundes und aktiver Mobilität, u.a. durch Anbindung an Geh- 
und Radwegeverbindungen (z. B. Radschne llverbindungen), Stärkung Elektromobili-
tät. 
Die Nachverdichtung der bestehenden Gewerbestrukturen durch eine möglichst multifunktio-
nale Nachnutzung von minder genutzten F lächen bietet den Vorteil, dass der Flächenver-
brauch geringgehalten wird. Zielkonflikte zwischen baulicher und freiraumbezogener Entwick-
lung sind dabei nicht immer vermeidbar. Deshalb muss die Nachverdichtung mit Augenmaß 
betrieben und die Möglichkeiten einer gesteuerten doppelten Innenentwicklung  auch im Be-
reich der Wirtschaftsflächen aktiv genutzt werden.  
Ziel im Kontext der wassersensiblen „blau-grünen“ Stadtentwicklung ist, sich dem natürlichen 
Wasserhaushalt durch ein dezentrales Regenwassermanagement größtmöglich anzunähern. 
Dabei sind versickerungsfähige Bodenbeläge zu verwenden und vor Ort anfallendes Nieder-
schlagswasser zu speichern, zu versickern, zu verdunsten und im Gebäude als Grauwasser 
oder zur Bewässerung der Vegetation wieder zu nutzen. Im Sinne der Klimaanpassung gilt es, 
die Bildung von stark überhitzten Bereichen möglichs t zu verhindern. Gerade im Nordosten 
der Stadt liegen Wirtschaftsflächen in der Linie von Kaltluft - und Ventilationsbahnen. Bei der 
                                                
40 vgl. Kap. 3 
58 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Ziele 
Seite 49 von 111 
Erweiterung, Sanierung oder Neuordnung von Gebäuden und Hallen auf Wirtschaftsflächen 
sollten deshalb alle Maßnahmen zur Reduzierung von Überhitzung in Betracht gezogen wer-
den. Neben Entsiegelung und Begrünung können z.B. auch kühlende Oberflächenbeschich-
tungen von Gebäuden mit hohen Rückstrahlungsvermögen einer Überhitzung entgegenwir-
ken. 
Derzeit enthält der FNP einzelne Gewerbliche Bauflächen in den äußeren Ortsteilen, die noch 
nicht über verbindliches Planungsrecht (B-Plan) verfügen. Die Areale liegen am Rand der be-
stehenden Siedlungsstrukturen und werden aktuell überwiegend landwirtschaftlich genutzt. 
Bei der Entwicklung neuer Wirtschaftsflächen sind die Belange der Fachplanungen, z.B. Land-
schaftsplan, Masterplan Grün, Landwirtschaftskonzept,  mit einzubeziehen und abzuwägen. 
Sofern die Inanspruchnahme von im FNP dargestellten Grün- und Landwirtschaftsflächen er-
folgen soll, muss diese in Abstimmung mit den Zielen der relevanten Fachplanungen erfolgen. 
Das gilt auch für den Fall einer perspektivischen Ausweitung der Wirtschaftsflächenkulisse, 
welche erst erforderlich wird, wenn die bestehenden Potenzialflächen ausgeschöpft wären.  
Zudem soll vor dem Hintergrund notwendiger Ver- und Entsiegelungen auf eine ausreichende 
Ein- und Durchgrünung der Gebiete geachtet werden. Solche grünplanerischen Maßnahmen 
tragen einerseits zu einer optischen Einbindung von Gewerbegebieten in den Land schafts-
raum bei, dienen der gestalterischen Aufwertung innerhalb der Gebiete und leisten anderer-
seits einen wichtigen Beitrag zur Anpassung an den Klimawandel. 
  
59 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Ziele 
Seite 50 von 111 
Kooperationen stärken – gemeinsam mit Partnern in Wirtschaft und Region 
Die Region Leipzig-Halle zählt zu den wirtschaftlich stärksten Regionen Ostdeutschlands. Auf-
grund des bundesweiten Ausstiegs aus der Kohleverstromung steht die Region derzeit vor 
einem umfassenden Strukturwandelprozess. Dieser soll in den bestehenden Projekt- und Ar-
beitsgruppen der Europäischen Metropolregion Mitteldeutschland (EMMD) nachhaltig gestal-
tet werden.  
In der Projektgruppe der EMMD arbeiten die Städte Leipzig und Halle (Saale) sowie die Land-
kreise Leipzig, Nordsachsen, Saalekreis, Anhalt -Bitterfeld, Mansfeld -Südharz, Burgenland-
kreis und Altenburger Land zusammen mit den Regionalen Planungsverbänden sowie den 
Ländern an einer abgestimmten Planung, Entwicklung und Vermarktung von Flächen.  Die 
Stadt Leipzig ist zudem in der Arbeitsgruppe Wirtschaft und Standortentwicklung  der EMMD 
vertreten und wird diese Kooperation fortführen.  
In der Region Leipzig-Halle bestehen Gewerbeflächenkontingente, die bereits über verbindli-
ches Planungsrecht verfügen41. Einige der Standorte verfügen über eine gute infrastrukturelle 
Ausstattung. Aufgrund steigender Bodenpreise in Leipzig hat in den letzten Jahren neben der 
Wohnsuburbanisierung auch ein wachsender Prozess der gewerblichen Ansiedlungen im Um-
land begonnen. Insbesondere Unternehmen aus den Bereichen Produktion und Logistik mit 
teilweise großmaßstäblichen Flächenbedarfen und multimodalen Anforderungen finden in der 
Wirtschaftsregion Leipzig-Halle/Mitteldeutschland günstige Standortrahmenbedingungen vor.  
Eine quantitativ und qualitativ ausreichende Gewerbeflächenvorsorge zählt dabei zu den wich-
tigsten Standortfaktoren für Städte und Regionen. Aus der regionalen Kooperation heraus kön-
nen zusätzliche Ansiedlungspotenziale generiert werden. Dabei sind Standorte mit guter 
ÖPNV-Erreichbarkeit zu priorisieren. Es ist ein erklärtes Ziel, die Abstimmung mit den benach-
barten Städten und Landkreisen sowie den auf regionaler Ebene zuständigen Vermarktungs- 
und Entwicklungsgesellschaften zu intensivieren . In diesem Zusammenhang besteht die 
Chance, durch interkommunale Gewerbegebiete größere Gewerbe - und Industrieflächenan-
gebote insbesondere für Großansiedlungen aus Zukunftsbranchen zu entwickeln. Die Stadt 
Leipzig wird diesbezüglich die Kooperation mit den angrenzenden Nachbarkommunen the-
menbezogen stärken. 
Zudem stimmt sich die Stadt Leipzig bilatera l mit den Nachbarkommunen zu den konkreten 
Auswirkungen der Gewerbeflächenentwicklung und entsprechend benötigter Infrastruktur ab. 
So werden i m Rahmen des Projektes „Gewerbegebiets - und verkehrliche Entwicklung im 
Leipziger Nordraum“ derzeit mit den betro ffenen Umlandkommunen sowie dem Landkreis 
Nordsachsen nachhaltige Mobilitätsstrategien für die Erschließung bestehender und geplanter 
Gewerbe- und Industrieflächen erarbeitet.  
                                                
41 vgl. Metropolregion Mitteldeutschland (2021): Potenzialstudie Industrie- und Gewerbeflächen 
60 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Ziele 
Seite 51 von 111 
Neben den oben skizzierten Kooperationsansätzen auf regionaler Ebene gilt es, auch lokale 
Kooperationen in den Blick zu nehmen und zu befördern. Vorhandene Gewerbe - und Indust-
riestandorte sollen z.B. über lokale Unternehmensnetzwerke und Gebietsmanagements ge-
stärkt, profiliert und qualifiziert werden. Dabei zeigen sich zu Beginn des Kommunikations- und 
Arbeitsprozesses die spezifischen Handlungserfordernisse auf. Im Dialog mit lokalen Akteuren 
werden Lösungswege und Handlungsansätze für die jeweiligen Gewerbequartiere erarbeitet. 
Eine stärkere Vernetzung von Unternehmen mit dem Ziel d er Ausschöpfung von Synergien, 
höherer Wertschöpfung und Adressbildung ist hierbei denkbar. 
Weiterhin steht die Stadtverwaltung als Ansprechpartner, Berater und Vermittler zur Entwick-
lung von Wirtschaftsflächen zur Verfügung. Dies beginnt mit Vermarktung und Messeauftritten, 
Beratungsgesprächen und führt zur Begleitung und Abstimmung der operativen Entwicklung. 
Zielgruppen sind Eigentümer, Projektentwickler, aber auch Infrastrukturbetriebe, Ansiedlungs-
interessenten sowie weitere Akteure.  
61 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Handlungsfelder 
Seite 52 von 111 
5. HANDLUNGSFELDER 
Aufbauend auf den Analysen zum zukünftigen Bedarf an Wirtschaftsflächen sowie zu den er-
mittelten Potenzialen ergeben sich Handlungsfelder für die Stadt Leipzig. Diese beschränken 
sich nicht nur darauf, durch gezielte Maßnahmen die aufgezeigten quantitativen Potenziale für 
das Unternehmenswachstum am Standort Leipzig zu aktivieren. Vielmehr muss es auch um 
die Definition der anzustrebenden Qualitäten in der Stadtentwick lung sowie im Gewerbebau 
gehen. Die Handlungsfelder beziehen sich auf fünf übergeordneten Ziele (siehe Abbildung 18).  
Im nachfolgenden Kapitel werden die zur Erreichung der Ziele erforderlichen Handlungsfel-
der42 aufgezeigt, mit denen in Leipzig eine nachfragegerechte und qualitativ nachhaltige Wirt-
schaftsflächenentwicklung realisiert werden kann. Zudem werden die Herausforderungen be-
nannt, die damit verbunden sind. Dabei werden auch regionale Verflechtungen in der Wirt-
schaftsregion Leipzig-Halle und in der EMMD berücksichtigt. 
 
Abbildung 18: Ziele und Handlungsfelder des STEP Wirtschaftsflächen 
  
                                                
42 In den Handlungsfeldern wurde der Stadtratsbeschluss Nr. VII-A-08011-VSP-01 „Gewerbeflächen nachhaltig 
und flächensparend entwickeln“ berücksichtigt. 
62 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Handlungsfelder 
Seite 53 von 111 
5.1 Flächen sichern 
Konkurrierende Nutzungen in GE-/GI-Gebieten unterbinden 
Leipzig wächst und hieraus ergeben sich Flächenansprüche unterschiedlichster Nutzungen. 
Infolgedessen kann in ausgewählten Gebieten der Wirtschaftsflächenk ulisse ein Eindringen 
konkurrierender Nutzungen festgestellt werden. Dies betrifft insbesondere die Gebiete der „Ur-
banen Standorte“ (ST III), welche aufgrund ihrer zentralen Lage, der teilweise denkmalge-
schützten Gebäudestrukturen aber auch der zunehmend a ngespannten Situation auf dem 
Leipziger Wohnungsmarkt und ihren Folgebedarfen, wie z.B. im Bereich der soziale n Infra-
struktur, in den Fokus geraten.  
In diesem Zusammenhang können Konflikte auftreten, wenn schutzbedürftige Nutzungen wie 
Wohnen in Gewerbegebiete eindringen, historisch bedingt eng beieinanderliegen oder heran-
rücken. Insbesondere Wohnnutzungen müssen diesbezüglich im Rahmen der baurechtlichen 
Möglichkeiten restriktiv gehandhabt werden. Herausfordernd gestaltet sich der Umgang mit 
gewachsenen Gemengelagen im unbeplanten Innenbereich, da die rechtliche Ausgangslage 
für die Emittenten i.d.R. ungünstig ist. Während aus baurechtlicher Sicht für das Gewerbe „Be-
standsschutz“ besteht, orientiert sich das Immissionsschutzrecht am dynamischen „Stand der 
Technik“ und lässt nachträgliche Anordnungen zu. Dies kann dazu führen, dass Investitionen 
in weniger emittierende Maschinen und aktiven bzw. passiven Lärmschutz den Unternehmen 
hohe Kosten verursachen  oder neue Produktionsverfahren und -erweiterungen nicht vorge-
nommen werden und Wettbewerbsnachteile entstehen. 
Das Vordringen gewerbegebietsfremder respektive bodenpreissteigernder Nutzungen  (wie 
Wohnen, Gastronomie, Einzelhandel und großformatige Freizeitnutzungen) in diese Gebiete, 
ist zu unterbinden. Die gewerbliche Entwicklung auf den vorhandenen Potenzialflächen  ist 
festzuschreiben, die Flächenpotenziale sind zu sichern und zu mobilisieren. Ferner sind je 
nach Notwendigkeit auch neue B-Pläne aufzustellen sowie vorhandene B-Pläne im Rahmen 
des § 1 Abs. 3 B auGB zu prüfen und ggf. zu präzisieren. Bei der Überplanung von Bestand-
gebieten ist mit Fremdkörperfestsetzungen43 zu operieren. 
Im Zusammenhang mit der Sicherung von Wirtschaftsflächen ist die Verdrängung von einfa-
chen gewerblichen Nutzungen (z.B. Handwerker) aus den Bestandsgebieten an den Stadtrand 
verbunden. Ziel der Stadt Leipzig ist es, insbesondere Gewerbebetriebe mit hohem Endkun-
denverkehr (im Sinne einer Verkehrsvermeidung) in den zentralen Lagen zu halten und einer 
Suburbanisierung flächenextensive r, preissensibler Gewerbebetriebe entgegen zu wirken. 
Produzierendes Handwerk und sonstige Betriebe der lokalen Ökonomie sind demnach als 
wichtiger Bestandteil der „Leipziger Mischung“ zu sichern. 
                                                
43 Fremdkörperfestsetzung ist eine Festsetzung in einem B -Plan, mit der Erweiterungen, Änderungen, Nutzungs-
änderungen und Erneuerungen bestimmter, bereits vorhandener baulicher und sonstiger Anlagen ausnahmsweise 
zugelassen werden können (§ 1 Abs.10 BauNVO).  
63 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Handlungsfelder 
Seite 54 von 111 
Konkurrierende Nutzungen unterbinden  
ist relevant für Standorttypen I-IV sowie folgende Schwerpunktgebiete: 
Industriegebiet Neulindenau (Nr. 8)  Industriegebiet Saarländer Straße (Nr.10) 
Gewerbegebiet Berliner Straße (Nr. 22)  Alte Messe/ BioCity Campus (Nr. 26) 
Freiladebahnhof Ost (Nr. 39)  
 
Robuste Industriegebiete sichern 
Leipzig verfügt aufgrund seiner Industriegeschichte über diverse Standorte, in denen aufgrund 
ihrer randstädtischen Lage oder der Einbettung in weitläufige gewerblich-industrielle Komplexe 
auch Nutzungen des produzierenden Gewerbes mit stö renden Emissionen realisiert werden 
können. Diese Nutzungen sind nicht nur für die Versorgung der Stadt notwendig. Sie spielen 
auch in der Wertschöpfungskette eine wichtige Rolle und helfen das Wirtschaftsgefüge der 
Stadt breit und resilient auszugestalten . Um alle Produktionsstufen abzubilden und derartige 
Ansiedlungen zu ermöglichen, ist es erforderlich, im Stadtgebiet an den dafür geeigneten 
Standorten auch Areale auszuweisen, für die möglichst geringe bzw. keine planerischen Rest-
riktionen im Hinblick auf den Emissionsschutz bestehen. Dies dürfte in der Regel Wirtschafts-
flächen umfassen, welche den Standorttypen „Moderne Standorte und Entwicklungsflächen 
(ST I)“ und „Tradierte Standorte (ST IV)“ zugeordnet werden können. 
Konkret ist dabei im B-Plan für die interne Gliederung eines Industrie- oder Gewerbegebietes 
wenigstens eine Teilfläche ohne Emissionsbeschränkung erforderlich. Diese Teilfläche muss 
dabei aber auch mindestens so groß sein, dass ein für den Gebietstyp typischer Betrieb darin 
Platz finden kann (beim GI z.B. ab ca. 5.000 m²).44 
Wenn eine derartige „interne  Gliederung“ nicht möglich ist – beispielsweise bei „Urbanen 
Standorten (ST III)“ und „Tradierten Standorten (ST IV)“ mit schutzbedürftigen Nutzungen im 
näheren Umfeld - ist eine Aufteilung über mehrere Gebiete der Gemeinde zu prüfen (vgl. § 1 
Abs. 4 Satz 2 BauNVO). Um eine derartige Gliederung jedoch rechtssicher zu gewährleisten, 
ist gemeindeweit mindestens ein Gebiet in dem jeder nach § 8 bzw. § 9 BauNVO zulässige 
Betrieb in dieser Hinsicht seinen Standort finden kann, erforderlich. Die formal unbeschränkten 
Teilflächen dürfen nicht (aufgrund schutzwürdiger Nutzungen in der Umgebung oder aus an-
deren Gründen als der Kontingentierung ) nur beschränkt Lärm emittieren können. Zum Zeit-
punkt der Bestandserhebung erfüllen eine oder mehrere Teilflächen der nachfolgend benann-
ten Plangebiete die o.g. Anforderungen hinsichtlich Mindestgrößen und Lärmkontingenten 45 
vollständig und können für Standorte mit entsprechenden Einschränkungen herangezogen 
werden: 
                                                
44 Vgl. auch dazu VGH Mannheim U. v. 06.06.2019 3 S 2350/15 (u.a. in BauR 10/2019 S. 1560) 
45 Voraussetzung für die Auswahl der Ergänzungsgebiete war die Festsetzung von (mindestens) einem Teilbauge-
biet als Industriegebiet (§ 9 BauNVO), dessen Baufenster mindestens 5. 000 m² Grundfläche beträgt und für wel-
ches keine Lärmemissionskontingente L EK < 65 dB (A) tags/nachts gelten. 
64 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Handlungsfelder 
Seite 55 von 111 
 Bebauungsplan Nr. 10: „Gewerbe- und Industriepark Leipzig Nordost“, 3. Änderung  
(Wirtschaftsfläche Nr. 29: „Gewerbe- und Industriegebiet Nordost“) 
 Bebauungsplan Nr. 40.3: „Gewerbegebiet Heiterblick“  
(Wirtschaftsfläche Nr. 30: „Gewerbegebiet Torgauer Straße“) 
 Bebauungsplan Nr. 911: „Industriegebiet Am Flughafen Leipzig/Halle“  
(Wirtschaftsfläche Nr. 2: „Industriepark Nordwest (Porsche/GVZ) “) 
 Bebauungsplan Nr. E-60: „Gewerbegebiet 2.0“  
(Wirtschaftsfläche Nr. 13: „Industriegebiet Knautnaundorf“) 
 Bebauungsplan Nr. E-61, 1. Änderung: „Industrie- und Gewerbegebiet Gemüsege-
frierzentrum“ (Wirtschaftsfläche Nr. 13: „Gewerbegebiete Knautnaundorf“) 
 Bebauungsplan Nr. E-76: „Güterverkehrszentrum Leipzig, Quartier C“  
(Wirtschaftsfläche Nr. 2: „Industriepark Nordwest (Porsche/GVZ)“) 
 Bebauungsplan Nr. E-81: „Gewerbegebiet Stahmeln, Druckerei Springer“  
(Wirtschaftsfläche Nr. 4: „Gewerbegebiet Wahren“) 
 Bebauungsplan Nr. E-117: „Industriegebiet Nord an der Geschwister-Scholl-Straße“ 
(Teil der erweiterten Wirtschaftsflächenkulisse) 
 Bebauungsplan Nr. E-207: „Güterverkehrszentrum Leipzig, Quartier A, 2. Änderung“ 
(Wirtschaftsfläche Nr. 2: „Industriepark Nordwest (Porsche/GVZ)“) 
 Bebauungsplan Nr. E-216: „Industriestraße 17“  
(Wirtschaftsfläche Nr. 36: „Gewerbegebiete Engelsdorf“) 
 Bebauungsplan Nr. E-231: „Asphalt- und Betonmischanlage“  
(Teil der erweiterten Wirtschaftsflächenkulisse) 
Um von der laut § 1 Abs. 4 Satz 1 Nr. 2 BauNVO zugelassenen gebietsübergreifenden Glie-
derung von Gewerbe- und Industriegebieten im Leipziger Stadtgebiet auch zukünftig rechtssi-
cher Gebrauch machen zu können, ist es demnach erforderlich, diese Standorte hinsichtlich 
ihres Charakters als robuste Industriegebiete ohne Emissionsbeschränkung  gemäß § 9 
BauNVO zu sichern und das Heranrücken störanfälliger Nutzungsarten konsequent zu unter-
binden. 
Robuste Industriegebiete sichern  
ist relevant für Standorttypen I und IV sowie folgende Schwerpunktgebiete: 
Industriegebiet Am Flughafen (Nr. 1) Industriegebiet Ludwig-Hupfeld-Straße (Nr.6) 
Industriegebiet Neulindenau (Nr. 8) Industriegebiet Saarländer Straße (Nr.10) 
 
  
65 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Handlungsfelder 
Seite 56 von 111 
Angebot für preissensible Nutzer schützen 
Preissensible Nutzungen, wie z.B. die Kreativwirtschaft 46 und Kleinhandwerk, sind wichtige 
Teile der Leipziger Wirtschaftsstruktur, deren positive Effekte sich nicht allein anhand von Ar-
beitsplatzeffekten und fiskalischen Kennzahlen messen lassen. Vielmehr vermag es z.B. die 
Kreativwirtschaft, Standorte zu prägen, Nischen zu besetzen und mindergenutzte Potenziale 
in historischen Gewerbebrachen in Wert zu s etzen, z.B. die ehemaligen Pittlerwerke im Ge-
werbegebiet Wahren (Nr. 4). Ferner trägt die Kreativwirtschaft zur Imagebildung der Gesamt-
stadt und zur Attraktivität des Lebensstandortes Leipzig bei.  
Gleichwohl ist die Kreativbranche – aufgrund ihrer Strukturierung mit vielen Solo-Selbststän-
digen, Freiberuflern und KMU-Betrieben – vergleichsweise preissensibel. Potenzielle Heraus-
forderungen ergeben sich somit in einzelnen Teilbereichen der Wirtschaftsflächenkulisse in-
folge von Verdrängungstendenzen durch zahl ungskräftigere Branchen respektive eindrin-
gende (Fremd-)Nutzungen sowie durch die Verknappung der bezahlbaren Flächenangebote 
infolge von Mietpreissteigerungen. 
Im Zusammenhang mit dem Schutz von Einrichtungen der Kreativwirtschaft ist auch im be-
sonderen Maße die Clubkultur und die Situation der Livemusikspielstätten zu berücksichtigen, 
welche aufgrund eindringender Wohnnutzungen und des damit einhergehenden Schallschut-
zes oder aufgrund von Bodenpreissteigerungen in der Vergangenheit mehrfach von Verdrän-
gungsprozessen betroffen waren.  
Im Einklang mit den Zielstellungen des INSEK strebt der STEP Wirtschaftsflächen die Siche-
rung preissensibler Nutzungen wie der Kreativwirtschaft und die Schaffung adäquater, bezahl-
barer Flächenangebote an. Hier stehen insbesondere die bereits vorgeprägten Standorte so-
wie die „Urbanen Standorte (ST III)“ im Fokus, die diesbezüglich eine hohe Standortgunst auf-
weisen. Zur Umsetzung ist eine breite Mischung aus Instrumenten zur Anwendung zu bringen. 
Diese umfasst neben einer gezielten Wirtschaftsförderung mit Beratung von Eigentümern und 
Vorhabenträgern und nutzerspezifischer Vermittlung von Flächenangeboten auch im Einzelfall 
die Bereitstellung vergünstigter Miet- und Pachtflächen für die Kreativwirtschaft.47 Diese Maß-
nahmen werden durch bauleitplanerische Sicherungsmaßnahmen (Schutz vor eindringenden 
Nutzungen) sowie durch das Instrumentarium der Konzeptverfahren48 flankiert. 
                                                
46 VI-A-06751 – Kreativräume und kulturelle Raumbedarfe in die Stadtplanung integrieren 
47 Beispielhaft seien an dieser Stelle die kommunalen Bemüh ungen im Zusammenhang mit dem Kreativhaus  
Lindenthaler Straße und die Initiativen um das Gleisdreieck benannt. 
48 Beispielgebend sei hier auf das Projekt Frizz 23 in Berlin verwiesen, welches im Ergebnis eines Konzeptverfah-
rens entstanden ist. Das Baugruppenvorhaben stellt eine Mischnutzung mit mehr als 46 Gewerbeeinheiten dar. Die 
Nutzungsvorgaben im Hinblick auf die gewerbliche Nutzung (Schwerpunkt Kultur- und Kreativwirtschaft) flossen mit 
einer Gewichtung von immerhin 40 % in die Konzeptverfahren ein und wurden auf 10 Jahre im Kaufvertrag festge-
legt. Nähere Informationen zu dieser Konzeptverfahren finden sich im Abschlussbericht der Studie Organisations - 
und Bewirtschaftungsmodelle von Mehrfachnutzungen, welche 2020 im Auftrag der Stadt Leipzig vorgelegt wurde. 
66 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Handlungsfelder 
Seite 57 von 111 
Angebot für preissensible Nutzer schützen  
ist relevant für Standorttypen III und IV sowie folgende Schwerpunktgebiete: 
Gewerbegebiet Wahren (Nr. 4) Industriegebiet Ludwig-Hupfeld-Straße (Nr.6) 
Industriegebiet Neulindenau (Nr. 8)  Gewerbegebiet Berliner Straße (Nr. 22) 
Freiladebahnhof Ost (Nr. 39)  
5.2 Flächen entwickeln 
Standortfaktoren der Bestandsgebiete verbessern 
Die im INSEK hinterlegten Ziele zur Reduktion der Flächenneuinanspruchnahme und die Er-
gebnisse der Flächenprognose in Kapitel 3.3 bedingen eine stärkere Fokussierung auf die 
Innenentwicklung und die damit einhergehende Reaktivierung und Ertüchtigung von Potenzi-
alflächen in Bestandsgebieten insbesondere der Standorttypen „Urbane Standorte (ST III) und 
“Tradierte Standorte“ (ST IV). 
Aufgrund der allgemeinen Entwicklungstrends, wie dem Bedeutungsgewinn urbaner Produk-
tion, und der sukzessiven Flächenverknappung der „Modernen Standorte und Entwicklungs-
flächen (ST I)“ gewinnen Bestandsgebiete an entscheidender Bedeutung für das weitere Un-
ternehmenswachstum. Diese  Standorte49 weisen noch erhebliche flächenseitige Potenziale 
auf, deren Aktivierung und Inwertsetzung gleichzeitig auch mit entsprechenden Herausforde-
rungen verbunden sind. So  weisen insbesondere die Standorttypen „Urbane Standorte (ST 
III)“ und „Tradierte Standorte (ST IV)“ häufig infrastrukturelle, erschließungsseitige oder sons-
tige Hindernisse (z.B. Gestaltung des öffentlichen Raums) auf.  
Häufig werden Grundstücke nicht optimal genutzt oder  es gibt kaum betriebsübergreifende 
Kooperationen, z.B. in Form von gemeinsam genutzten Infrastrukturen zwischen den ortsan-
sässigen Betrieben. Hier gilt es, durch ein abgestimmtes Vorgehen die Bestandsgebiete weiter 
zu qualifizieren und im Sinne der „doppelten Innentwicklung“ noch intensiver zu nutzen und 
bautechnisch vollumfänglich zu entwickeln sowie gleichzeitig grün-blaue-Infrastrukturen zu er-
halten und zu entwickeln. Dabei sollten vor dem Hintergrund der gesamtstädtischen Heraus-
forderungen nicht nur die gegenwärtigen Brachflächen, sondern auch die zusätzlichen Poten-
ziale der Gebiete Berücksichtigung finden im Hinblick auf: 
 die Energieerzeugung, 
 den ökologischen Ausgleich, 
 die Klimaanpassung (Begrünung und Regenwasserspeicher),  
 die Flächenreserven mit hohem Stapel- und Optimierungspotenzial sowie 
 eine multimodale Mobilitätsanbindung an Straße, Schiene, Luft für Güter - und Perso-
nenverkehr sowohl im ÖPNV als auch MIV. 
                                                
49 vgl. Kap. 3 
67 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Handlungsfelder 
Seite 58 von 111 
Übergeordnetes Ziel ist die o.g. Potenziale zu heben sowie die gesamten Gebiete mittelfristig 
auf die Herausforderungen des Klimawandels vorzubereiten . Dabei sollten besondere Maß-
stäbe an die Stapelung von Nutzungen sowie  die Gestaltung zu wassersensiblen Quartieren 
gelegt und energieautarke Lösungen mittels regenerativer Energien, Nahwärmenetze usw. 
entwickelt werden.  
Standortfaktoren verbessern 
ist relevant für Standorttypen II bis IV sowie folgende Schwerpunktgebiete: 
Gewerbegebiet Wahren (Nr. 4) Industriegebiet Ludwig-Hupfeld-Straße (Nr.6) 
Industriegebiet Saarländer Straße (Nr. 10) Alte Messe/ BioCity Campus (Nr. 26) 
Freiladebahnhof Ost (Nr. 39)  
Cluster räumlich bündeln 
Die Schlüsselbranchen der Zukunft entstehen an der Schnittstelle von wissenschaftlicher 
Grundlagenforschung, angewandter Forschung und Entwicklung (F&E) und der Kommerziali-
sierung bzw. Vermarktung von Innovationen durch etablierte Unternehmen, Start -Ups und 
Spin-Offs. Internationale und nationale Beispiele belegen, dass die räumliche Ausbildung von 
Innovationsclustern, d.h. die Kombinierbarkeit von universitärer Wissenschaft, außeruniversi-
tären F&E-Einrichtungen und Unternehmen, exponentielle Innovations- und Wertschöpfungs-
effekte generiert.  
Am Wirt schaftsstandort Leipzig erfolgt bislang noch vergleichsweise wenig Wertschöpfung 
durch kommerzialisierbare F&E, Prototypisierung oder Designentwicklung. Die wachsende 
Wissenschaftslandschaft in Leipzig kann  aber wesentlich zur weiteren wirtschaftlichen Ent-
wicklung der Stadt beitragen. Insbesondere in der Wissensökonomie spielt die räumliche Nähe 
der Unternehmen und Institutionen zueinander eine wichtige Rolle, um enge Vernetzungen zu 
ermöglichen und Standortvorteile für die Wirtschaftsbetriebe zu generieren . Ziel ist es, den 
Anteil von Forschung und Entwicklung und wissensintensiven Unternehmensstandorten zu 
erhöhen. Wissenschafts- bzw. Technologieparks setzen hier an. 
In den vergangenen Jahren haben sich diverse Standorte mit einer engen Verzahnung von 
Wirtschaft, Wissenschaft und Technologie herausgebildet oder befinden sich aktuell in Ent-
wicklung: 
 Cluster Biotechnologie und Gesundheitswirtschaft: Alte Messe/ BioCity Campus 
(Nr. 26): Wissenschaftsstandort.  
 Cluster Energie & Umwelttechnik: Wissenschaftspark Permoser Straße (Nr. 31), Ge-
werbegebiet Paunsdorf (TechPark), Nr. 40 - (in Entwicklung) 
 Cluster IT, Medien & Kreativwirtschaft:  MDR / media city (Nr. 27), Gewerbegebiet  
Plagwitz (Nr. 9); ausgewählte Misch- und Kerngebiete (City, City-Randbereiche) 
Diese räumlichen Konzentrationen werden unter Einsatz der verfügbaren Instrumentarien der 
Wirtschaftsförderung künftig noch stärker fokussiert, um die Attraktivität der Standorte weiter 
zu steigern und selbstverstärkende Effekte zu generieren. Das beinhaltet insbesondere auch, 
68 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Handlungsfelder 
Seite 59 von 111 
das Eindringen konkurrierender Nutzungen an diesen Standorten künftig stärker zu unterbin-
den. Auf dem BioCity Campus auf der Alten Messe (Nr. 26) wurden durch diese Konkurrenz-
Effekte Gestaltungsfreiräume bereits zum Teil stark be schränkt. Des Weiteren sollen geeig-
nete Anreizprogramme aufgelegt  werden, die die Projektentwick lung von Spezialimmobilien 
oder Immobilien mit komplexen technischen Ausstattungen (z.B. Labore) an diesen Standor-
ten befördern. Hemmnisse und Auflagen, die den städtischen Cluster-Entwicklungszielen ent-
gegenstehen, sollen gezielt identifiziert und abgebaut werden. 
Cluster räumlich bündeln 
ist relevant für Standorttypen I und II sowie folgende Schwerpunktgebiete: 
Industriegebiet Am Flughafen (Nr. 1) Alte Messe/ BioCity Campus (Nr.26) 
Gewerbegebiet Paunsdorf (TechPark) (Nr. 40)  
Urbane Wirtschaftsstandorte profilieren  
Begleitet durch die Prozesse der Digitalisierung und einer emissionsärmeren Produktion sowie 
den höheren Anteil an Forschung, Entwicklung und Design zieht e s auch produzierende Be-
triebe - trotz höherer Bodenpreise - wieder verstärkt in die Stadtkerne. Einerseits, weil sie die 
räumliche Nähe zu anderen Unternehmen suchen, um flexibel arbeiten zu können . Anderer-
seits, weil der Dienstleistungsanteil immer höher wird und die Suche nach qualifizierten Ar-
beitskräften somit leichter fällt. Darüber hinaus ermöglichen und befördern Innovationen (z.B. 
3-D-Drucker), Digitalisierungen (vereinfachte Möglichkeiten der Direktvermarktung über Onli-
neshops) und Megatrends 50 immer kleinteiligere Produktionslinien und Start-ups der sog. In-
dustrie 4.0, welche für ihre Existenz kreative Ökosysteme und demnach ein urbanes Umfeld 
benötigen. 
Leipzig verfügt über diverse Standorte im Stadtgebiet, die als Standorte für Urbane Produk-
tion/Urbane Industrie geeignet sind und entsprechende Vorprägungen haben. Insbesondere 
die in der Flächenkulisse enthaltenen Kern- und Mischgebiete sowie die eingeschränkten Ge-
werbegebiete des Standorttypus „Urbane Gebiete (ST III)“ sind geprägt durch ihre zentr ale 
Lage in der Kernstadt sowie einen hohen Anteil historischer, oft denkmalgeschützter Gebäu-
desubstanz und eine  unmittelbare Nachbarschaft  von Wohnen , Dienstleistungen  und Ge-
werbe. Damit erfüllen sie bereits heute vielfach  die Voraussetzung, um den Anford erungen 
von Urbaner Produktion / Urbaner Industrie gerecht zu werden und eignen sich diesbezüglich 
für eine weitere Profilierung.  
Gleichzeitig sehen sich diese Gebiete aufgrund des signifikant gestiegenen Bodenpreisni-
veaus der vergangenen Jahre und der räumlichen Nachbarschaft zu den – deutlich höherprei-
sigen – Wohnquartieren jedoch einem fortwährenden Entwicklungsdruck gegenüber, welcher 
die (Weiter-)Entwicklung zu Standorten der Urbanen Produktion / Urbanen Industrie potenziell 
                                                
50 Hier seien beispielsweise der Trend zur Regionalität benannt, der in den vergangenen Jahren in Leipzig die 
Gründung diverser Produzenten regionaler Lebensmittel befördert hat.  
69 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Handlungsfelder 
Seite 60 von 111 
konterkariert. Hier ist in sbesondere die Überformung durch Büronutzungen und die daraus 
resultierenden selbstverstärkenden Aufwertungs- und Verdrängungseffekte sowie das Heran-
rücken respektive Eindringen von Wohnnutzungen hervorzuheben.  
Die Profilierung von Standorten für die Urba ne Produktion / Urbane Industrie erfordert dem-
nach den ausbalancierten Einsatz von Instrumenten der Wirtschaftsförderung und der Bauleit-
planung. Neben einer proa ktiven Wirtschaftsförderung, welche eine gezielte Zuordnung pro-
duzierender Betriebe in diesen S tandorten befördert, ist die Etablierung von Gründerzentren 
und Gewerbehöfen an diesen Gebieten zu prüfen, um KMU und Start-Ups zu unterstützen. 
Einerseits gilt es, die Durchmischung mit anderen regelzulässigen Nutzungen, wie z.B. Bil-
dungseinrichtungen oder Gastronomie, zu befördern, da diese wichtige weiche Standortfakto-
ren für diese „Urbanen Standorte (ST III)“ darstellen. Andererseits gilt es jedoch, durch einen 
bauleitplanerischen Ausschluss eindringende, nicht regelzulässige Nutzungen (insbesondere 
Wohnen) zu unterbinden und möglichen Emissionskonflikten durch eine bauleitplanerisch flan-
kierte Zonierung der Gebiete zu begegnen.  
Im eingeschränkten Gewerbegebiet bildet sich die angestrebte Durchmischung demnach – 
abgesehen von multifunktionalen Bürogebäuden - tendenziell eher horizontal statt vertikal als 
Stapelung unterschiedlicher Nutzungsarten ab. Durch eine verwaltungsseitige Bauberatung 
kann ergänzend auf eine niedrigschwellige Sanierung bestehender Gebäudesubstanz und so-
mit auf einen preisdämpfenden Effekt bei der Reaktivierung von minder- bzw. untergenutzten 
Immobilien hingewirkt werden. 
Urbane Wirtschaftsstandorte profilieren 
ist relevant für Standorttypen II und III sowie folgende Schwerpunktgebiete: 
Gewerbegebiet Wahren (Nr. 4) Gewerbegebiet Berliner Straße (Nr.22) 
Freiladebahnhof Ost (Nr. 39)  
Netz der Gewerbehöfe ergänzen 
Die Stadt Leipzig konnte in der Vergangenheit mit dem Instrument der Gewerbehöfe sehr gute 
Erfahrungen sammeln. Während private Gewerbeobjekte zeitweise mit Leerständen zu kämp-
fen hatten, waren die städtischen Gewerbehöfe durchgehend gut ausgelastet und wiesen par-
tiell Nachfrageüberhänge auf.  
In einer ersten Phase nach 1990 wurden überwiegend Handwerkerhöfe errichtet. Dieses Seg-
ment wird aktuell privatwirtschaftlich als Ligh t-Industrial-Park oder CityDock am Markt entwi-
ckelt und stellt somit für die Entwicklungsberatung ein kommunales Handlungsfeld dar. 
Ab dem Jahr 2000 erfolgte eine Clusterung und Profilierung der kommunalen Objekte anhand 
spezifischer Branchenanforderungen (BIC, media city und BioCity). Zukünftig werden die Ob-
jekte Halle 7 Spinnereigelände und Halle 12 auf der Alten Messe (Nr. 26) das Netz der Bran-
chen-Hubs ergänzen. Mit dem KlimaHub  sowie dem TechPark Leipzig (Nr. 40)  sind darüber 
hinaus weitere Branchen-Hubs geplant. 
70 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Handlungsfelder 
Seite 61 von 111 
Gewerbehöfen wird vor dem Hintergrund der erwarteten Entwicklungen perspektivisch eine 
wachsende Bedeutung zukommen. So können kommunale Gewerbehöfe einen maßgeblichen 
mietpreisdämpfenden Effekt entwickeln und somit insbesondere für preissensible gewerbliche 
Nutzungen, wie Start-ups, Kreativwirtschaft, immissions- und emissionsarmes Gewerbe, eine 
hohe Relevanz entwickeln. Gleichzeitig sind sie ein geeignetes Instrumentarium, um den per-
spektivisch erwarteten Mangel an kleinteiligen Mietflächen zu begegnen. Branchenspezifische 
Gewerbehöfe können, wie im Bereich der Biotechnologie, spezifische Raumanforderungen 
erfüllen (z.B. Sicherheits-/Reinraumlabore), die privatwirtschaftlich aufgrund hoher Kosten und 
spezifischer kleinteiliger Anforderungen selten am Markt angeboten werden. 
Die Wirtschaftsförderung steht im Austausch mit privaten Betreibern von Technologiezentren, 
um privatwirtschaftliche Investitionen in diesen Bereich in Leipzig anzusiedeln (z.B. Alte 
Messe/ BioCity Campus (Nr. 26)) 
Im Zusamme nhang mit der Planung von Gewerbehöfen sind Aspekte der angestrebten 
Standortprofilierung des jeweiligen Gebiets in den Blick zu nehmen. Wobei die Profilierung des 
Gebietes durch die Zielgruppenausrichtung des jeweiligen Gewerbehofes gestützt werden 
sollte. Ferner sind bei den Gebäuden der kommunalen Gewerbehöfe entsprechende Stan-
dards im Hinblick auf die klimatisch/ökologische Qualifizierung der Gebäude sowie die Stape-
lung/Mehrfachnutzung zu berücksichtigen, um der kommunalen Vorbildfunktion bestmöglich 
gerecht zu werden. 
Netz der Gewerbehöfe ergänzen 
ist relevant für Standorttypen II bis IV sowie folgende Schwerpunktgebiete: 
Gewerbegebiet Wahren (Nr.4) Industriegebiet Ludwig-Hupfeld-Straße (Nr. 6) 
Industriegebiet Neulindenau (Nr. 8) Industriegebiet Saarländer Straße (Nr. 10) 
Gewerbegebiet Berliner Straße (Nr. 22) Gewerbegebiet Paunsdorf (TechPark) (Nr. 40) 
5.3 Flächen vorsorgen 
Strategischen Flächenerwerb / Flächentausch intensivieren 
Vor dem Hintergrund wachsender Anforderungen an die Wirtschaftsflächen ist im Rahmen der 
strategischen Liegenschaftspolitik regelmäßig der Erwerb und Tausch geeigneter Gewerbe-
grundstücke zu prüfen, um dadurch Einflussmöglichkeiten zu wahren. Dies dient dabei in ers-
ter Linie der Sicherung von Steuerungsmöglichkeiten der Kommune und stellt keinen Selbst-
zweck – im Sinne der Erweiterung einer auskömmlichen Flächenkulisse - dar. Folgende stra-
tegische Zielstellungen sind damit u.a. verbunden: 
 Steigerung der kommunalen Einflussmöglichkeiten auf die Art der Nutzungsstruktur 
durch Konzeptverfahren, 
 Sicherung der kommunalen Einflussmöglichkeiten im Hinblick auf die Umsetzung einer 
nachhaltigen und auf den ökologischen Ausgleich bedachten gewerblichen Entwick-
lung, 
 Aufbau einer breit aufgestellten Flächenreserve, 
71 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Handlungsfelder 
Seite 62 von 111 
 Absicherung einer angemessenen Arbeitsplatzdichte, die sich an den Standortrahmen-
bedingungen orientiert (u.a. Anbindung an den ÖPNV, Wertigkeit der Fläche), 
 Stärkung kleinteiliger Flächenangebote sowie  
 die Sicherung von Freiräumen für die Kreativwirtschaft, Existenzgründer bzw. von Ver-
drängungstendenzen bedrohter Unternehmen (Handwerksbetriebe). 
Strategischer Flächenerwerb 
ist relevant für Standorttypen I bis IV sowie folgende Schwerpunktgebiete: 
Industriegebiet Südwest (Nr. 11) Alte Messe/ BioCity Campus (Nr. 26) 
Freiladebahnhof Ost (Nr. 39)  
Erbbaurecht und Konzeptverfahren vorrangig prüfen 
Vor dem Hintergrund der partiellen Flächenverknappung und wachsender Anforderungen an 
gewerbliche Nutzungen im Hinblick auf stadtklimatische und energetische Aspekte steigen die 
Ansprüche zur zielgenauen Vermarktung städtischer Grundstücke. Zur Sicherstellung der 
Kontrolle über die kurz - und vor allem langfristige Nutzung städtischer Grundstücke eröffnet 
das Erbbaurecht in Kombination mit einem vorgeschaltetem Konzeptverfahren eine Reihe von 
Gestaltungsmöglichkeiten. Der Stadtrat hat bereits im Jahr 2018 (Vorlage VI -DS-04657) die 
ausschließliche Vermarktung städtischer Wohnbauflächen über Konzeptvergabe und Erbbau-
recht beschlossen. Dieser grundsätzlichen Linie soll – insbesondere im Hinblick auf die Kon-
zeptverfahren – auch für Wirtschaftsflächen gefolgt werden. Da es sich bei Gewerbeimmobi-
lien jedoch vielfach um Spezialimmobilien ohne bzw. mit geringem Zweitverwendungspoten-
zial handelt, ist der Bestellung von Erbbaurechten bei Wirtschaftsflächen stets eine Einzelfall-
prüfung vorzuschalten. 
Erbbaurecht und Konzeptverfahren prüfen 
ist relevant für Standorttypen I bis IV sowie folgende Schwerpunktgebiete: 
Industriegebiet Südwest (Nr. 11) Freiladebahnhof Ost (Nr. 39) 
Gewerbegebiet Paunsdorf (Nr. 40)  
Strategische Vorbereitung von Großflächen 
Die Verfügbarkeit von großmaßstäblichen  zusammenhängenden Gewerbe- und Industrieflä-
chen hat sich, neben den bestehenden harten und weichen Standortfaktoren Leipzigs, als ent-
scheidender Faktor für die strukturprägenden Industrieansiedlungen von Porsche, BMW oder 
Beiersdorf erwiesen. Das gegenwärtige Industrieprofil der Stadt Leipzig ist maßgeblich von 
diesen Großansiedlungen und den damit verbundenen Zulieferbetrieben sowie wirtschaftlich 
eng verflochtenen Unternehmen geprägt worden.  
Um im deutschen und internationalen Standortwettbewerb weiterhin bestehen zu können, 
sollte Leipzig zusätzliche Flächenpotenziale für strategische Ansiedlungen aus innovativen In-
dustriezweigen, wie z.B. Batterietechnik, Robotik, Wasserstoff, Erneuerbare Energien und Life 
72 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Handlungsfelder 
Seite 63 von 111 
Science, bereitstellen. Strategische Ansiedlungen bzw. Leuchtturmansiedlungen ziehen kom-
plette Wertschöpfungs- und Zuliefererketten nach sich. Die Entwicklung solcher Flächen sollte 
mit einer klaren Zielbranchen- und Vermarktungsstrategie verbunden werden.  
Vor dem Hintergrund, dass mit den Entwicklungsflächen des Industriegebietes Seehausen II 
(Nr. 15)51 und dem Industriegebiet Am Flughafen (Nr. 1)  die letzten großflächigen Potenzial-
flächen im Nordraum erfolgreich einer Entwicklung zugeführt wurden bzw. werden, bekommt 
dieses Handlungserfordernis eine hohe Relevanz. Diesbezüglich ist die Entwicklung von groß-
flächigen Industrie- und Gewerbeflächen zusammen mit den angrenzenden Nachbarkommu-
nen gemeinsam zu verfolgen, um Potenziale für die Stadt und die Region zu schaffen. Insbe-
sondere ist hier die Planung des Industriegebietes Merkwitz in Kooperation mit der Gemeinde 
Taucha zu nennen. 
Ziel ist, eine strategische Flächenvorsorge für neue gewerbliche Bauflächen über die Darstel-
lungen des wirksamen FNP hinaus zu betreiben, um die größtmögliche kommunale Einfluss-
nahme auf die Entwicklung neuer Wirtschaftsflächen zu sichern. Dabei ist es notwendig, auch 
großmaßstäbliche, unzerschnittene Flächenpotenziale vorzuhalten und flankieren d mit den 
Trägern de r Regionalplanung entsprechend  langfristige Entwicklungspotenziale auszuloten  
und planerischen Nutzungskonflikten vorzubeugen. Gewünscht ist hierbei eine Konzentration 
der Clusterbildung, welche im Nordraum dem Profil Automobil- und Zulieferindustrie, Luftfahrt 
und im Südraum eher dem Produktionsprofil zuzuordnen ist. Gewerbeflächenpotenziale sollen 
perspektivisch somit gezielt auch im Südraum entwickelt werden, wie z.B. das Industriegebiet 
Südwest (Nr. 11). 
Strategische Vorbereitung von Großflächen 
ist relevant für Standorttyp I sowie folgende Schwerpunktgebiete und  
interkommunale Entwicklung: 
Industriegebiet Am Flughafen (Nr. 1) 
Industriegebiet Merkwitz (M) 
Industriegebiet Südwest (Nr. 11) 
Kleinteiliges Flächenangebot erhöhen 
Aus den Analysedaten ist neben den Großflächen auch ein perspektivischer Flächenmangel 
im Bereich kleinteiliger gewerblich nutzbarer Grundstücke (< 5.000 m² Grundfläche) erkenn-
bar. Eine Behebung dieses Mangels ist von entscheidender Relevanz, da die Leipziger Wir t-
schaft überwiegend kleinteilig strukturiert ist. Somit verknüpft sich mit der Schaffung kleinteili-
ger Flächenangebote (zur Miete oder Erwerb) die Möglichkeit, die spezifische „Leipziger Mi-
schung“ weiter zu entwickeln und gebietsbezogene Angebote für Existenzgründer und Klein-
gewerbe sowie von Verdrängungstendenzen bedrohter Unternehmen zu bieten. 
                                                
51 Flächen vollumfänglich von Beiersdorf in Anspruch genommen. 
73 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Handlungsfelder 
Seite 64 von 111 
Dem Mangel an kleinteiligen Mietflächen, welche insbesondere für Start-ups und KMU -Be-
triebe im Bereich urbane Produktion, Handwerk od er vergleichbaren Nutzungen vo n hoher 
Bedeutung ist, soll über einen kombinierten strategischen Ansatz entgegengesteuert werden. 
Einerseits ist über bestehende und neu zu entwickelnde Gewerbehöfe ein entsprechender 
Grundstock von Mietflächen insbesondere für Start-ups bereitzustellen. Andererseits gilt es , 
strategische Hebel im Rahmen der Baurechtschaffung für komplexe Quartiersentwicklungen 
durch neu aufzustellende B-Pläne zu bedienen, wenn geeignete Bestandsgebäude in die Ent-
wicklung einbezogen werden. Hier können über städtebauliche Verträge Flächenanteile für 
Nutzungen wie z.B. Werkstätten oder Ateliers für Künstler bestimmt werden. Exemplarische 
Festlegungen hinsichtlich de s Nutzungsmixes wurden bereits im Rahmen de r Quartiersent-
wicklungen zum ehemaligen Bayrischen Bahnhof (Nr. 25) und zum ehemaligen Eutritzscher 
Freiladebahnhof (Nr. 23) erfolgreich erprobt und können beispielgebend für zukünftige Kom-
plexentwicklungen sein. 
Neben einer bewusst feinkörnigen Parzellierung vermarktungsfähiger kommunaler Grundstü-
cke bieten sich exemplarisch auch Neuordnungsmaßnahmen in Bestandsgebieten an, welche 
durch Ergänzungen des internen Erschließungsnetzes (unter Einsatz der GRW -Förderung) 
flankiert werden müssten. Aus Gründen der städtebaulichen Körnung und da Kleinstunterneh-
men nur bedingt in der Lage sind, eigenständige Versorgungs-Infrastrukturen wie Kantine oder 
Postdienste zu gewährleisten, sind diese Maßnahmen zur Erhöhung des kleinteiligen Flächen-
angebots insbesondere auf den „Urbane Standorten (ST III)“ zu fokussieren. 
Kleinteiliges Flächenangebot erhöhen 
ist relevant für Standorttypen II und III sowie folgende Schwerpunktgebiete: 
Gewerbegebiet Wahren (Nr. 4) Gewerbegebiet Berliner Straße (Nr. 22) 
Alte Messe/ BioCity Campus (Nr. 26) Gewerbegebiet Paunsdorf (Nr. 40) 
5.4 Nachhaltige und klimagerechte Entwicklung 
Ressourcenschutz Fläche und Kreislaufwirtschaft 
Im Zuge der weiteren Flächenverknappung kommt der Aktivierung von Potenzialen in bislang 
mindergenutzten Bestandsflächen eine Priorität zu. Als Aktivierungspotenzial ist hierbei eine 
effiziente Ausnutzung von Grundstücken zu sehen. Dies kann beispielsweise durch die Nach-
verdichtung („Besser Stapeln“), die Überbauung von Parkplätzen, die effizientere Nutzung von 
Lager- und Freiflächen oder durch die Errichtung mehrgeschossiger Gebäude erreicht werden. 
Dabei reicht die Spanne von einer klassischen mehrgeschossigen Bürobebauung bis hin zu 
einer multifunktionalen Lösung, z.B. Einzelhandel/Dienstleistung und gewerbliche Nutzung. 
Monofunktionale Nutzungen eines Unternehmens, z.B. mehrgeschossige Logistikhallen oder 
mehrgeschossiges produzierendes Gewerbe, werden außerdem unterstützt.  
Die Bereitschaft zur gestapelten und multifunktionalen Nutzung von Immobilien ist nicht zuletzt 
aufgrund der gestiegenen Bodenpreise in den vergangenen Jahren erkennbar gestiegen. 
Gleichwohl lassen die teilweise flächenextensiven Nutzungsmodelle neu entstandener Gewer-
74 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Handlungsfelder 
Seite 65 von 111 
bebauten erkennen, dass das gegenwärtige Preisniveau eine Stapelung von Nutzungen vieler-
orts noch nicht zwingend erforderlich macht. 52 Neben der Bauberatung  ist eine gestapelte/  
multifunktionale Nutzung und energieeffiziente Bauweise als Vorgabe respektive Bewertungs-
kriterium bei kommunalen Konzeptverfahren zu implementieren.  
Außer den Flächen sollen  im Rahmen der Zero -Waste-Strategie der Stadt Leipzig  auch die 
zum Bau verwendeten Rohstoffe den Zielen der Kreislaufwirtschaft folgen. Hierbei sollen res-
sourcenschonende Baumaterialien zur Reduzierung der grauen Energie53 Verwendung finden. 
Ziel ist eine zirkuläre Bauweise, die auf den Prinzipien der Wiederverwert ung, Ressourcen-
schonung und Abfallreduktion basiert oder die Nachnutzung von Gebäudesubstanz i n den 
Vordergrund stellt. Im Rahmen der Bauberatung für Eigentümer und Vorhabenträger kommen 
der Verwendung ressourcenschonender Baumaterialien zur Reduktion des ökologischen Fuß-
abdrucks (graue Energie) bei Gewerbebauten (z.B. zirkuläre Bauweise, Prinzipien der Wie-
derverwertung, Ressourcenschonung und Abfallreduktion) bezüglich integrierter Abfallkon-
zepte eine besondere Rolle zu.  
Ressourcenschutz Fläche und Kreislaufwirtschaft 
ist relevant für Standorttypen I bis IV  
Begrünung und Versickerung (Blau-Grüne-Infrastruktur)  
Wirtschaftsflächen kommt aufgrund ihrer oftmals hohen baulichen Dichte ( Anteil überbaute 
Fläche an der Grundstücksfläche), der vergleichsweise übersichtlichen Eigentümerstrukturen 
und der zumeist klaren Kubaturen der Gebäude (insbesondere bei Hallenbauten) eine beson-
dere Bedeutung im Hinblick auf eine vorsorgende Klima - und Energiestrategie der Gesamt-
stadt zu. Diese Bedeutung dokumentiert sich auch  im Zusammenhang mit den Maßnahmen 
des EKSP der Stadt Leipzig, welche im Bezug zu Gewerbe und Industrie stehen: 
 Entsiegelung und ökologische Qualifizierung und Begrünung von Freiflächen, Dächern 
und Fassaden, 
 Regenwassermanagement, 
 Versickerung und Verdunstungsmöglichkeiten vor Ort (Rigolen und Mulden). 
Mit Blick auf die Realnutzungen in den Wirtschaftsflächen muss jedoch konstatiert werden, 
dass ein Großteil der theoretisch vorhandenen Potenziale noch ungenutzt bleibt. Nur wenige 
Gewerbe- und Industriebauten weisen beispielsweise entsprechende Gebäudebegrünung an 
und auf dem Dach und/oder Photovoltaik-Anlagen (PV) auf. Hierzu wurde eine Studie „Solar-
                                                
52 Vertiefende Informationen zur multifunktionalen Nutzung von Gebäuden und Praxisbeispiele Stapelung (auch 
von gewerblichen Nutzungen) finden sich in der Begleitstudie des Instituts für Raumforschung und Immo-
bilienwirtschaft. www.leipzig.de/bauen-und-wohnen/stadtentwicklung/stadtentwicklungskonzept-insek/um-
setzung-und-weiterentwicklung/besser-stapeln-vertikale-nutzungsmischung 
53 Die sogenannte graue Energie, bezeichnet die Energiemenge, die für Herstellung, Transport, Lagerung, Verkauf 
und Entsorgung eines Gebäudes aufgewendet werden muss. 
75 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Handlungsfelder 
Seite 66 von 111 
Booster – Mehr Solarenergie für Leipziger Unternehmen“ (VII-A-06781) erarbeitet, welche in-
haltlich auf die E rstellung eines Beratungs- und Unterstützungskonzeptes für die Installation 
von PV-Anlagen auf Dachflächen eingeht. Bestehende Förderprogramme der Stadt Leipzig 
sind u. a. die Gründach-Förderrichtlinie sowie die Förderung von Fassadenbegrünung. Erstere 
befindet sich derzeit in der Überarbeitung. U. a. wird eine Erweiterung des Förderzweckes 
angestrebt, wodurch die Mittel auch für andere Maßnahmen zur ökologischen Aufwertung ver-
fügbar gemacht werden könnten (Begrünung, ggf. Entsiegelung).  Ein weiterer wesent licher 
Faktor zur Aktivierung der Potenziale ist der Wissenstransfer. Hier kommt der Sächsischen  
Energie- und Klimaschutzagentur (saena) eine entscheidende Rolle zur Bündelung von Bera-
tungsangeboten und als zentrale Anlaufstelle für Wirtschaftsbetriebe zu.  
Gewerbegebiete zählen im Sommer zu den Wärmeinseln im Stadtgebiet. Gerade in städti-
schen Bereichen, die durch ein räumliches Nebeneinander von Wohnen und Gewerbe geprägt 
sind, führt dies zu einer Hitzebelastung der unmittelbar angrenzenden Wohnquartiere.  Auch 
für die in den Gewerbequartieren arbeitende Bevölkerung können an Sommertagen hohe Wär-
mebelastungen auftreten. Somit ist in Bezug auf die Wirtschaftsflächenkulisse ein besonderes 
Augenmerk auf die Klimaanpassung zu richten.  Bei Starkregen und bezüglich der Frischluft-
schneisen wirken sich versiegelte und mit großen Kubaturen bebaute Areale ungünstig aus.  
Um den skizzierten Effekten in Gewerbegebieten planerisch entgegenzuwirken, sollte der ma-
ximale Anteil der Versiegelung in Bestandsgebieten bzw. Altindustriegebieten einem Orientie-
rungswert gemäß § 17 BauNVO (GRZ: 0,8) nicht überschreiten. Dieser Orientierungswert 
sollte auch im Geltungsbereich des § 34 BauGB angestrebt werden, selbst wenn es im nähe-
ren Umfeld entsprechende bauliche Vorprägungen und Vorbilder gibt, welche höhere Dichten 
begründen könnten. 
Darüber hinaus sind Gewerbegebiete mit kompakte n, dichten Gebäude strukturen einzugrü-
nen. Dabei ist aufgrund der Witterungsbedingungen (hohe Wind- und Sonnenexposition) und 
der klimatischen Aspekte (Aufheizeffekt) ein besonderes Augenmerk nicht nur auf die Anpflan-
zung, sondern auch auf die Pflege (Bewässerung) zu legen. Nur gut gepflegtes Grünvolumen, 
welches entsprechend verdunstet, entfaltet die gewünschten, mikroklimatisch relevanten Ab-
kühlungseffekte.  
Begrünung und Versickerung 
ist relevant für Standorttypen I bis IV 
Energiekonzepte erarbeiten 
Bei neu zu erstellenden B-Plänen für Gewerbe- und Industriegebiete sind nach Prüfung der 
Notwendigkeit im Einklang mit den Festlegungen des Klimanotstands Energiekonzepte zu er-
stellen bzw. zu überarbeiten . Dafür wird in Abstimmung mit dem Amt für Umweltschutz ein 
Leistungsverzeichnis erstellt. Aspekte der solaroptimierten Stadtplanung, wie Ausrichtung der 
Baukörper, Solaranlagen an Gebäuden, Flächenfestsetzungen zur Energie-Erzeugung und -
Speicherung, sind ebenso zu berücksichtigen wie Varianten einer erneuerbaren Wärmever-
sorgung, im Idealfall als Plus -Energie-Standort. Im Sinne der Sicherung von Wirtschaftsflä-
76 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Handlungsfelder 
Seite 67 von 111 
chenpotenzialen sind jedoch keine Freiflächensolaranlagen auf Wirtschaftsflächen zuzulas-
sen. Stattdessen sind vor dem Hintergrund des klimagerechten Umbaus von Wirtschaftsflä-
chen und der multifunktionalen Nutzung, Flächenpotenziale auf Dach- oder Fassadenflächen 
zu nutzen. Insbesondere bieten auch große, ebenerdige Stellplatzanlagen ein entsprechendes 
Potenzial zur Überdachung und Etablierung weiterer Nutz ungen auf einer zweiten Ebene. 54 
Hier sind bei Neuaufstellungen und Anpassungen von B -Plänen entsprechende Festsetzun-
gen zu prüfen oder Festlegungen in städt ebaulichen Verträgen aufzunehmen. Die Nutzung 
von Windkraft ist die effizienteste Möglichkeit der Erzeugung von erneuerbarer Stromerzeu-
gung und muss im Einzelfall geprüft werden. Die Rahmenkonzeption für die planerische Steu-
erung von Flächenbedarfen zur Gewinnung erneuerbarer Energien (RaKoFEE)55 wird derzeit 
erarbeitet. Sie wird Aussagen zu Flächenpotenzialen für Solar - und Windenergie auf versie-
gelten Flächen und im Außenbereich liefern. 
Ansatzpunkte zur energetischen Qualifizierung von Wirtschaftsflächen ergeben sich im Hin-
blick auf: 
 Die Nutzung auf Gebäude- und Hallendächern oder Fassaden für Solaranlagen und/o-
der Dachbegrünung, 
 der Aufstellung von Kleinwindkraftanlagen auf dem Firmengelände (z.B. Windkraftan-
lagen),  
 im Einzelfall ggf. Großwindkraftanlagen auf dem Firmengelände, 
 die optimale und notwendige Ausnutzung von Gebäuden, Hallen, Räumen und der da-
mit verbundenen geringeren Flächeninanspruchnahme, 
 Installation energieeffizienter Gebäudetechnik,  
 Nutzung von Abwärmepotenzialen,  
 Green Economy – Erneuerbare Energien für die Leipziger Wirtschaft, 
 Wasserstoffstadt Leipzig, 
 Kommunaler Wärmeplan.  
Die oben genannten Ansatzpunkt e erfordern in der praktischen Umsetzung ein Zusammen-
spiel verschiedenster Akteure – insbesondere aber von Kommune und Unternehmen. Dabei 
haben sich die Rahmenbedingungen in den letzten Jahren sukzessive verbessert: Die gesell-
schaftliche Resonanz auf die Klimakrise bewirkt auch bei Unternehmensentscheidungen ein 
verändertes Bewusstsein im Sinne der Nachhaltigkeit. Unternehmen übernehmen hierbei Ver-
antwortung für die Gesellschaft als strategisches Ziel. Wettbewerbsvorteile und Kostenreduk-
tion sind dabei häufig die Motivation für Unternehmen, nachhaltig zu wirtschaften und können 
sich somit an der Umsetzung der Ziele des STEP Wirtschaftsflächen beteiligen.  
                                                
54 vgl. hierzu u.a. Solar Cluster Baden-Württemberg e.V. (2022): Faktenpapier Photovoltaik-Parkplätze: Solarüber-
dachungen von Park - & Stellplätzen.  Abrufbar unter:  https://solarcluster-bw.de/fileadmin/Dokumente/Aktuel-
les/Nachrichten/2022/2022_01_Solar_Cluster_BW_PV-Netzwerk_Faktenpapier_Photovoltaik-Parkplaetze.pdf 
55 VII-Ifo-07998 
77 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Handlungsfelder 
Seite 68 von 111 
Aus kommunaler Perspektive betrachtet, eröffnet städtisches Eigentum und die daraus ermög-
lichte Konzeptvergabe die umfangreichsten Gestaltungsspielräume zur energetischen Qualifi-
zierung von Wirtschaftsflächen. Bei der Profilierung von Gewerbestandorten sollte das Thema 
„Grüne Gewerbegebiete“, insbesondere bei der Fokussierung auf das Cluster Energie & Um-
welttechnik, aufgegriffen werden. Die Profilierung des Gewerbegebietes Paunsdorf (Tech-
Park) (Nr. 40) zu einem klimagerechten und nachhaltigen Technologie- und Innovationszent-
rum wird entsprechend verfolgt. Um diese Aspekte realisieren zu können, sind zum Teil An-
passungen der bestehenden B-Pläne notwendig.  
Energiekonzepte erarbeiten 
ist relevant für Standorttypen I bis IV sowie alle Schwerpunktgebiete 
Nachhaltige Mobilität unterstützen 
Maßgeblich für die verkehrliche Entwicklung in der Stadt Leipzig, und demnach auch von Ge-
werbestandorten, sind grundsätzlich die Mobilitätsstrategie 2030 sowie der Rahmenplan mit 
entsprechenden Maßnahmen zur Umsetzung. Grundlage der Mobilitätsstrategie ist das Nach-
haltigkeits-Szenario. Die dazu vorzuhaltenden Verkehrssysteme werden dementsprechend 
funktionsgerecht, sozialverträglich und umweltgerecht gestaltet. Darüber hinaus kann die Er-
stellung von Verkehrsgutachten oder Mobilitätskonzepten notwendig sein, um den notwendi-
gen Ausbau der Verkehrsanlagen zu bestimmen sowie eine nachhaltige Verkehrsabwicklung 
zu fördern.  
Die Ausgestaltung der verkehrlichen Anbindung von Gewerbegebieten stellt einen wichtigen 
Parameter für die Reduktion von Treibhausgasen und einen elementaren Beitrag für die Ver-
kehrswende dar. Bezüglich der nachhaltigen Mobilität ist die stadtnahe Lage und die gute 
ÖPNV-Anbindung wichtige Voraussetzung. Dabei ist der Wirtschaftsverkehr ganzheitlich als 
Zusammenspiel aus Güterverkehr und Personenwirtschaftsverkehr zu betrachten: 
 Personenwirtschaftsverkehr: Bei der Entwicklung von Gewerbegebietsstandorten ist 
neben der Integration von Ladesäulen für E -Autos und Lastenräder auch die Anbin-
dung an den ÖPNV und das Geh-/Radwegenetz zu berücksichtigen sowie den Fokus 
auf die Prüfung der Anbindung an geplante Radschnellverbindungen oder andere Rad-
wegeverbindungen zu lenken. Dies erhöht den Anteil der Arbeitnehmerinnen und Ar-
beitnehmer, die den Umweltverbund nutzen. Insbesondere bei Gewerbegebieten mit 
hoher Arbeitsplatzintensität ist ein Anschluss durch leistungsfähige Linienverkehre an-
zustreben (Beispiel: Pendlerbusse Industriepark Nord (BMW) und Industriepark Nord-
west (Porsche/GVZ) in Abstimmung mit aktuellen Schichtzeiten). Bei der Planung und 
Erschließung von Entwicklungsflächen soll eine zentrale Erschließung durch den 
ÖPNV gezielt ermöglicht werden. Daher muss eine frühzeitige Berücksichtigung der 
notwendigen infrastrukturellen Belange und Voraussetzungen für den ÖPNV bereits in 
frühen Planungsphasen erfolgen. 
 Güterverkehr. Beim Ausbau von Gewerbegebieten sind je nach angestrebter Bran-
chenstruktur Anbindungen an Gütergleise (Beispiele: Industriegebiet Seehausen II 
(Beiersdorf), Nr. 15 oder Industriegebiet Am Flughafen, Nr. 1) planerisch vorzuhalten. 
78 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Handlungsfelder 
Seite 69 von 111 
Auch bei den Bestandsgebieten ist auf einen dauerhaften Erhalt bestehender Güter-
gleise hinzuwirken. Analog zum Personenwirtschaftsverkehr können Ladesäulen den 
Warentransport durch E-Fahrzeuge und Lastenräder ermöglichen (z.B. URBAN HUB-
Last Mile Delivery (EKSP). 
Insbesondere in den Bestandsgebieten ergeben sich teilweise Defizite im Hinblick auf die in-
nere Erschließung. Hier stehen die historisch gewachsenen und inzwischen teilweise über-
formten Gebiete der Standorttypen „Urbane Standorte (ST III)“ und „Tradierte  Standorte (ST 
IV)“ im Fokus. Für ausgewählte Standorte (Schwerpunktgebiete) sollen im Rahmen von Ver-
tiefungskonzepten entsprechende Handlungsoptionen herausgearbeitet werden (vgl. Kapitel  
6.1).  
Nachhaltige Mobilität unterstützen 
ist relevant für Standorttypen I bis IV 
5.5 Kooperationen stärken – gemeinsam mit Partnern in Wirtschaft und Region 
Regionale Perspektive mitdenken 
Eine nachhaltige und ausgewogene Regionalentwicklung erfordert, dass Stadt und Umland 
entsprechend ihrer Qualitäten und bestehender Restriktionen am Wachstum teilhaben  kön-
nen. Die aktuellen Ansiedlungs- und Erweiterungsvorhaben im direkten Umland sowie in den 
benachbarten Landkreisen Leipzig und Nordsachsen zeigen bereits, dass die Nachfrage nach 
Wirtschafts- und Gewerbeflächen zunehmend auch einer regionalen Betrachtung bedarf. Dies 
gewinnt nicht zuletzt an Relevanz, da sich die kurzfristig verfügbaren Großflächen im Leipziger 
Stadtgebiet sukzessive verknappen und verteuern.  
Eckpunkte einer kooperativen regionalen Gewerbeflächenpolitik sind z.B. die Erarbeitung teil-
regionaler Gewerbeflächenkonzepte oder die Entwicklung von Organisationsmodellen für re-
gional bedeutsame Gewerbeflächenstandorte bzw. interkommunale Gewerbegebiete. Dem 
soll eine flächen- und verkehrssparende und klimasensible Gebietsentwicklung zu Grunde lie-
gen. Grundlage dafür ist eine gute Zusammenarbeit im Bereich der wirtschaftlichen Entwick-
lung, welche durch die Stadt Leipzig angestrebt wird. Dies dokumentiert sich u.a. in der Initiie-
rung und Teilnahme der Stadt Leipzig in den entsprechenden Projekt- und Arbeitsgruppen der 
Europäischen Metropolregion Mitteldeutschland (EMMD). Im Rahmen dieser Kooperation 
wurde im Jahr 2021 eine Potenzialstudie Industrie- und Gewerbeflächen für die „Innovations-
region Mitteldeutschland (IRMD)“56 erstellt.57  
                                                
56 Die IRMD umfasst neun Gebietskörperschaften und erstreckt sich über Teile der drei Bundesländer Sachsen, 
Sachsen-Anhalt und Thüringen mit insgesamt 177 Kommunen in den Landkreisen Mansfeld-Südharz, Anhalt-Bit-
terfeld, Saalekreis, Burgenlandkreis, Nordsachsen, Leipzig und Altenburger Land sowie den beiden Oberzentren 
Leipzig und Halle (Saale).  
57 Georg Consulting, Innovationsregion Mitteldeutschland - Potenzialstudie Industrie- und Gewerbeflächen, 2021 
79 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Handlungsfelder 
Seite 70 von 111 
Im Ergebnis der Studie wird deutlich, dass die Kommunen der IRMD zwar grundsätzlich noch 
erhebliche Potenziale an unbebauten Flächen in rechtskräftigen B-Plänen aufweisen, es aber 
deutliche Ungleichgewichte in der räumlichen Verteilung gibt. So verfügen insbesondere die 
direkt an Leipzig angrenzenden Kommunen der Landkreise Nordsachsen und Leipzig nur noch 
über vergleichsweise wenige vermarktungsfähige Gewerbeflächen. 
Wenn sich durch die begrenzte Verfügbarkeit von Potenzialflächen im näheren Umland der 
Stadt Leipzig infolge der Gewerbe -Suburbanisierung mögliche Arbeitswege verlängern, ist 
eine leistungsfähige Erschließung mit den Verkehrsträgern des Umweltverbundes essenziell. 
Beispielgebend wird derzeit i m Rahmen des Projektes „Gewerbegebiets - und verkehrliche 
Entwicklung im Leipziger Nordraum“ mit den betroffenen Umlandkommunen im Nordraum der 
Stadt Leipzig sowie dem Landkreis Nordsachsen eine nachhaltige Mobilitätsstrategie für die 
Erschließung bestehender und geplanter Gewerbe- und Industrieflächen erarbeitet. 
Regionale Perspektive mitdenken 
ist relevant für Standorttyp I sowie folgende Schwerpunktgebiete und  
interkommunale Entwicklung: 
Industriegebiet Am Flughafen (Nr. 1) Industriegebiet Merkwitz (M) 
Interkommunale Flächen entwickeln 
Ein ambitionierter nächster Schritt der interkommunalen Zusammenarbeit ist die Planung und 
Etablierung gemeinsamer Gewerbe- und Industriegebiete. Die beteiligten Kommunen können 
hierdurch größere zusammenhängende Gebietsentwicklungen vorantreiben und bisher n icht 
realisierbare Ansiedlungspotenziale schaffen. 
In den kommenden Jahren stehen hier insbesondere die gemeinsamen Projekte mit der Stadt 
Taucha ( Industriegebiet Merkwitz) im Fokus. Ziel einer gemeinsamen Gewerbeflächenent-
wicklung ist es, Flächenengpässe und die eventuelle Abwanderung von expandierenden Un-
ternehmen zu vermeiden.  
Interkommunale Flächen entwickeln 
ist relevant für Standorttyp I sowie interkommunale Entwicklung: 
Industriegebiet Merkwitz (M)  
Gebietsmanagements initiieren 
Die Vernetzung und das kooperative Handeln von Gewerbebetrieben und Eigentümern in ei-
nem Gewerbegebiet kann als entscheidender Faktor für dessen Revitalisierung und die damit 
einhergehende Optimierung der Standortrahmenbedingungen erachtet werden.  
In der Praxis bergen diese Zusammenschlüsse und Plattformen für kooperatives Handeln zwi-
schen den jeweiligen Stakeholdern jedoch diverse Herausforderungen . Die drei relevanten 
Akteursgruppen – die Gewerbetreibenden, die Eigentümer und die Stadt – weisen teils sehr 
80 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Handlungsfelder 
Seite 71 von 111 
unterschiedliche Handlungsmotivationen auf. Während die Kommune, wie die Grundstücksei-
gentümer, grundsätzlich an einer Optimierung der Standortrahmenbedingungen im Gebiet in-
teressiert sind, liegt die Priorität bei den Betrieben zunächst auf der Sicherung der Produkti-
onsabläufe. Auch wenn die Gewerbetreibenden selbst Eigentümer von Grund und Boden sind, 
erweisen sich Planungen über einen mittel - bis langfristigen Planungshorizont teilweise als 
schwierig (Einschränkungen der Flexibilität, perspektivische Bedarfe teilweise nu r bedingt 
planbar / oftmals nur Niederlassungen mit auswärtigem Hauptsitz). 
Hier kann die Kommune durch Investitionen in den öffentlichen Raum wichtige Impulse für die 
Revitalisierung von Bestandsgebieten schaffen und private Investitionen ankurbeln. Dies kann 
die Bereitschaft für die Gewerbetreibenden steigern, sich zu vernetzen und Strukturen für eine 
Selbstorganisation zu schaffen.58 Derartige Bottom-up Initiativen werden als besonders er-
folgsversprechend angesehen und sind demnach von der Wirtschaftsförd erung aufzugreifen 
und zu befördern. Hierzu sind Förderprogramme unerlässlich und zu prüfen.  Ein Beispiel ist 
die Potenzialstudie zur Revitalisierung des Industriegebietes Ludwig -Hupfeld-Straße (Nr. 6), 
mit welcher unter Einbindung von Anliegern und Eigentümern u.a. Mobilitäts- und Energiever-
sorgungskonzepte entwickelt wurde.  
Gebietsmanagements initiieren 
ist relevant für Standorttypen II bis IV sowie folgende Schwerpunktgebiete: 
Gewerbegebiet Wahren (Nr.4) Industriegebiet Ludwig-Hupfeld-Straße (Nr. 6) 
Industriegebiet Neulindenau (Nr. 8) Industriegebiet Saarländer Straße (Nr. 10) 
Alte Messe/ BioCity Campus (Nr. 26)  
Wirtschaftsfreundliche Verwaltung 
Eine wirtschaftsfreundliche Verwaltung ist die Voraussetzung für eine erfolgreiche Entwick-
lung der gesamten Wirtschaftsflächenkulisse. Dazu gehören Maßnahmen wie die Vereinfa-
chung von bürokratischen Prozessen, die Prüfung der Senkung von Abgaben, die Förderung 
von Innovationen und die Schaffung von transparenten und stabilen Rahmenbedingungen 
für Unternehmen. Es wird ein Beitrag geleistet, die Wettbewerbsfähigkeit des Wirtschafts-
standortes zu stärken und Arbeitsplätze zu schaffen.  
Unternehmen handeln effizient und digital, um im Wettbewerb bestehen zu können. Als wich-
tiger Partner und Dienstleister muss die Stadt Leipzig mit den Unternehmen und Investoren 
auf Augenhöhe agieren. Die Stadtverwaltung initiiert und koordiniert mit zentralen Ansprech-
partnern als Berater und Vermittler die Entwicklung von Wirtschaftsflächen. Insbesondere bei 
den vielfältigen Anforderungen des Gesetzgebers, verschiedener Behördenaspekte und in-
haltlicher Abwägung verschiedener Belange, ist eine interne Kommunikation und koordinierte 
                                                
58 In diesem Zusammenhang sei auch auf die Ergebnisse des EXWOST Forschungsprojektes Nachhaltige Wei-
terentwicklung von Gewerbegebieten verwiesen: https://www.bbsr.bund.de/BBSR/DE/forschung/pro-
gramme/exwost/Forschungsfelder/2014/Gewerbegebiete/01_Start.htmlsss 
81 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen -  
Seite 72 von 111 
Abstimmung und kompromissorientierte Beratung zielführend. Durch eine koordinierte Wirt-
schaftsflächenentwicklung können diese Ressourcen effizient genutzt werden.  
Ziel ist es, in den unterschiedlichen Bereichen der Stadtverwaltung die Sicherung, Aktivie-
rung und Entwicklung von Standorten zu unterstützen. Die Zielstellungen des STEP Wirt-
schaftsflächen werden dabei operationalisiert. Nur so können Arbeitsplatzentwicklung, inten-
sive Flächennutzung, Ressourcenschutz, Förderung von Innovation und zeitnahe digitale 
Prozesse erreicht werden. 
Die Zielgruppen bilden dabei:  
 Eigentümer, Projektentwickler, Ansiedlungsinteressenten,  
 Verwaltung aus den Bereichen Bauordnung, Stadtplanung, Mobilität, Brandschutz,  
Umweltschutz, Wirtschaftsförderung 
 Verbände und Kammern (Industrie- und Handelskammer zu Leipzig, Handwerkskam-
mer zu Leipzig), 
 Infrastrukturbetriebe und vorhabenspezifische Akteure.  
Dies betrifft inhaltlich: 
 Vermarktung z.B. im Rahmen von  Messeauftritten (regional : RealEstate  Mittel-
deutschland, national: EXPO REAL in München, international: MIPIM in Cannes),  
 Bauberatung insbesondere zum Handlungsfeld „Nachhaltig und Klimagerecht“. Eine 
zentrale Bauberatung für Gewerbeimmobilien ist hierfür zu stärken und zu intensivie-
ren, 
 Beratungsgespräche telefonisch und/oder persönlich  (vorzugsweise Vor -Ort, auf 
Messen und in der Stadtverwaltung), 
 Koordinierte Abstimmungsrunden und Vermittlung mit dem Amt für Bauordnung und 
Denkmalpflege zur weiteren Beteiligung der Träger öffentlicher Belange. 
Wirtschaftsfreundliche Verwaltung 
ist relevant für Standorttypen I bis IV  
 
 
 
 
  
82 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Umsetzungsinstrumente 
Seite 73 von 111 
6. UMSETZUNGSINSTRUMENTE 
Für die aufgezeigten Handlungsfelder gilt es auf der Grundlage der Ziele der integrierten Stadt-
entwicklung59 Umsetzungsinstrumente aufzuzeigen und zu entwickeln. Abschließend werden 
in den Umsetzungsinstrumenten des STEP Wirtschaftsflächen die Werkzeuge herausgearbei-
tet, welche sich für die Ämter der Verwaltung ergeben und welche für die Umsetzung der Ziele 
des STEP ange wandt werden können und sollen. Die Ziele, Handlung sfelder und Umset-
zungsinstrumente des STEP Wirtschaftsflächen adressieren auch die Verbände und Kammern 
(Industrie- und Handelskammer, Handwerkskammer zu Leipzig), Netzwerke der Gewerbetrei-
benden, Unternehmen sowie die Eigentümerseite. Sie können maßgeblich zur Umsetzung der 
städtischen Ziele beitragen.  
6.1 Umsetzungsinstrumente für Bestandsgebiete 
Zentrales Ziel des STEP Wirts chaftsflächen ist die effektive und zukunftsfähige Nutzung der 
Flächen. Ausgangsbasis hierfür ist die Innenentwicklung und damit die nachhaltige Weiterent-
wicklung der Bestandsgebiete, wobei die Erneuerung der bestehenden Infrastruktur (z. B. 
zukunftsfähige Anbindung an IT-Infrastrukturen) im Fokus steht. Für die Entwicklung von Be-
standsgebieten ist es wichtig, z.B. Straßen, Geh- und Radwege, Breitbandtechnologie, Grün-
flächen, Abwasser, Regenwasser aufzuwerten und weiter auszubauen. Zur Erhöhung der Nut-
zungsmöglichkeiten von Grundstücken in Bestandsgebieten bieten sich zudem Neuord-
nungsmaßnahmen, insbesondere durch Ergänzungen des internen Erschließungsnetzes an.  
Der STEP Wirtschaftsflächen spielt eine entscheidende Rolle bei der Transformation von be-
stehenden und neuen Gewerbegebieten in „grüne Gewerbegebiete“. Gerade in den Bestands-
gebieten liegt der Fokus auf die Transformation in „grüne Gewerbegebiete“, da sie einen 
erheblichen Beitrag zur nachhaltigen und klimagerechten Entwicklung der Stadt beitragen kön-
nen.  
Die Stadt Leipzig verfügt bereits über viele Konzepte, Strategien und Instrumentarien, um 
Gewerbegebiete „grüner“ auszugestalten. Die städtischen Ziele sind in verschiedenen Be-
schlüssen formuliert wie z.B.: 
 INSEK / Leipzig-Strategie 2035, 
 Landschaftsplan 2013, 
 EKSP mit Umsetzungsprogramm,  
 Sofortmaßnahmenprogramm zum Klimanotstand, 
 Begrünungssatzung, 
 Straßenbaumkonzept,  
 Mobilitätsstrategie,  
 Gründachförderrichtlinie, 
 Luftreinhalteplan 
                                                
59 vgl. Kap. 4 
83 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Umsetzungsinstrumente 
Seite 74 von 111 
 Stellplatzsatzung Stadt Leipzig (in Vorbereitung)  
 Zero-Waste-Strategie (in Erarbeitung),  
 Solar-Booster für bestehende Gewerbeflächen, 
 Masterplan Grün (in Erarbeitung),  
 Biotopverbundplanung (in Erarbeitung), 
 Kommunaler Wärmeplan (in Erarbeitung), 
 Rahmenkonzept erneuerbare Energien (in Erarbeitung), 
 Überarbeitung Clusterevaluation als Strategie der Clusterförderung (in Erarbeitung). 
Über verschiedene Gestaltungsziele können auf Bestandsflächen Klimaschutz, Klimaanpas-
sung sowie Biodiversität und wirtschaftlicher Nutzen gleichermaßen erreicht werden. Dazu ge-
hören z.B. folgende Maßnahmen: 
 Verstärkung der Gebäudedämmung durch Fassadenbegrünung, 
 Verbesserung der Bodenkühlleistung durch Entsiegelung und Bepflanzung von Flä-
chen, 
 Verbesserung des Mikroklimas durch Baumpflanzungen und Begrünung von Dächern 
und Parkhäusern (siehe Stellplatz- und Begrünungssatzung), 
 Entlastung des Kanalnetzes durch Entsiegelung  und gedrosselte Einleitung von Re-
genwasser bzw. Aufbereitung von Regenwasser und lokaler Nutzung für die Bewässe-
rung der Grünstrukturen (abflusslose Standorte) und  
 Bindung von Feinstaub und Rückhaltung von Regenwasser durch Dachbegrünungen.  
Bestehende Förderprogramme der Stadt Leipzig sind u.a. die Gründach-Förderrichtlinie60 so-
wie die Förderung von Fassadenbegrünung.  
Die Beratungsmöglichkeiten der Flächeneigentümer bzw. Vorhabenträger durch die Ämter 
der Stadtverwaltung werden genutzt, um die Bauvorhaben nach geeigneten energetischen 
Standards zu entwickeln, den ökologischen Fußabdruck zu minimieren sowie nachhaltige und 
aktive Mobilität zu fördern. Die Zuständigkeiten einer gezielten Bauberatung müssen innerhalb 
der Stadtverwaltung geklärt werden. Auch bauliche Bedingungen, die die Anpassungserfor-
dernisse an den Klimawandel unterstützen bzw. dem Klimaschutz dienen, sollen durch ge-
zielte Beratung gefördert werden. Insbesondere in den Schwerpunkträumen der Medien- und 
Kreativwirtschaft oder in Gebieten mit einem bestandsprägenden preissensiblen Nutzungsge-
                                                
60 Befindet sich derzeit in der Überarbeitung. U.a. wird eine Erweiterung des Förderzweckes angestrebt, wodurch 
die finanziellen Mittel auch für andere Maßnahmen (Begrünung, ggf. Entsiegelung) der ökologischen Aufwert ung 
verfügbar gemacht werden könnten. 
84 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Umsetzungsinstrumente 
Seite 75 von 111 
füge (z.B. „Urbane Standorte“, ST III) ist im Rahmen der Bauberatung ergänzend auf Möglich-
keiten der kostensparenden respekti ve niedrigschwelligen Sanierung von Altbaustrukturen 
und die weiterführenden Informationsquellen zu verweisen.61 
Um den Flächenverbrauch gering zu halten, wird darauf hingewirkt, dass soziale Infrastruk-
tureinrichtungen, Einzelhandelsbetriebe, aber auch sportliche und kulturelle Nutzungen verti-
kal und in Mischnutzung mit Büronutzungen sowie sonstigen geeigneten gewerblichen Nut-
zungen im Gebäude angeordnet werden.  Dies erfordert eine standortkonkrete Einzelfallprü-
fung zur Zulässigkeit der avisierten Mischnutzungen.  
Die Nachverdichtung bestehender Standorte ist insbesondere im Standorttyp “Urbane Stand-
orte (ST III) von großer Bedeutung. Aus der Analyse wurde deutlich, dass auf Bestandsflächen 
Nachverdichtungs- und Erweiterungspotenziale bestehen. Dies kann z.B. durch Überbauung 
von Parkplätzen, effiziente Nutzung von Lager - und Freiflächen und durch Errichtung von 
mehrgeschossigen Gebäuden erreicht werden.  
In Bestandsgebieten sind Energiekonzepte u.a. im Rahmen der für die Schwerpunktgebiete 
vorgesehenen Potenzialstudien aufzustellen. In diesem Kontext sind insbesondere die stadt-
eigenen Ver- und Entsorgungsunternehmen einzubinden, da nur diese Lösungen herbeiführen 
können bzw. wichtigster Partner bei der Umsetzung sind.  
Integrierte Abfallkonzepte werden im Rahmen von Beratungen bei Ansiedlungen und Erwei-
terungen von Unternehmen berücksichtigt. Derzeit wird eine Zero-Waste-Strategie erarbeitet, 
die eine Standortberatung aufnehmen wird. Die Zusammenarbeit mit Entsorgungsdienstleister 
zur Umsetzung der neuen gesetz lichen Regularien zur Fokussierung der Kreislaufwirtschaft 
soll gestärkt werden.  
  
                                                
61 Bundesinstitut für Bau -, Stadt und Raumforschung  (2017): Bauteilkatalog. Niedrigschwellige Instandsetzung  
brachliegender Industrieareale für die Kreativwirtschaft  (= Forschung für die Praxis; Band 12) abrufbar unter:   
https://www.bbsr.bund.de/BBSR/DE/veroeffentlichungen/zukunft-bauen-fp/2017/band-12-dl.pdf;jsessio-
nid=C503A455001653B65EEB6663A88CB900.live11293?__blob=publicationFile&v=1 
Ferner kann diesbezüglich auf das Netzwerk ‘Kreativorte Mitteldeutschland’ verwiesen werden, welches Praxisbei-
spiele vorstellt, die aufzeigen, wie brach liegende Gebäude wiederbelebt werden können.   
https://www.kreativorte-mitteldeutschland.de/s 
85 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Umsetzungsinstrumente 
Seite 76 von 111 
6.2 Umsetzungsinstrumente in der Bauleitplanung 
Festsetzungen in der verbindlichen Bauleitplanung , dem Bebauungsplan , sind ein wesentli-
ches Steuerungselement der Kommune . Hier können bauplanungsrechtliche Rahmenbedin-
gungen geschaffen werden, um ein nachhaltiges , klimaresilientes Gewerbegebiet zu entwi-
ckeln. Maßgeblich für die Festsetzungen ist aber auch, dass sie im Ergebnis der sachgerech-
ten Abwägung vertretbar sind. Bei der Entwicklung von neuen Gewerbegebieten werden im 
Rahmen des Bauleitplanverfahrens oder im Vorfeld z.B. im Rahmen von Machbarkeitsstudien 
soweit erforderlich u.a. folgende Themen bearbeitet und inhaltlich in die Planung integriert:  
 Energiekonzepte,  
 Klimagutachten,  
 Erschließungskonzeption, 
 Niederschlagswasserbewirtschaftungskonzept, 
 Verkehrsuntersuchung, 
 Mobilitätskonzept mit Aussagen zu ÖPNV, Rad-, Fußverkehr und MIV,  
 Schallgutachten,  
 Altlastengefährdung,  
 Artenschutzfachbeitrag, Grüno rdnungsplan (Eingriffs -/Ausgleichsbilanzierung), Na-
tura-2000-Verträglichkeits(vor)prüfung, 
 Luftschadstoffgutachten. 
Folgende weitere Umsetzungsinstrumente sind durch die Bauleitplanung (FNP und/oder B-
Plan) zu berücksichtigen: 
Das Ziel der  Sicherung gewerblich-industrieller Nutzungen innerhalb der Flächenkulisse 
der gewerblichen Bauflächen ist, nach einzelfallbezogener und abwägungsrelevanter Prüfung, 
durch den Ausschluss gewerbegebietsfremder Nutzungen umzusetzen. Folgende Nutzungen 
können z.B. im B-Plan ausgeschlossen und nur im begründeten Ausnahmefall zu gelassen 
werden:  
 Anlagen für sportliche Zwecke,  
 Einzelhandelsnutzungen, 
 Beherbergungsbetriebe (Hotels), 
 Anlagen für kirchliche, kulturelle, und gesundheitliche Zwecke sowie Vergnügungsstät-
ten. 
  
86 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Umsetzungsinstrumente 
Seite 77 von 111 
Im Zuge d er Entwicklung gemischter Quartiere62 ist ein angemessener Anteil gewerblicher 
Nutzungen (zwischen 20-50 %) entsprechend des Leitbilds der kompakten und durchmischten 
Stadt zu sichern. 
Im Rahmen der Neuausweisung von Gewerbegebieten sind die Aspekte einer standort- und 
arbeitsplatzadäquaten Anbindung des Personenwirtschafts- und Güterverkehrs  an alle 
Verkehrsträger – mit Fokus auf den Umweltverbund – sicherzustellen. Dabei sind die jeweils 
standortbezogenen Möglichkeiten zur Erlangung einer nachhaltigen Mobi lität auch als mög-
licherweise limitierender Faktor für die Dimensionierung des Gebietes zu akzeptieren und über 
B-Plan sowie bei Notwendigkeit mit einem städtebaulichen Vertrag abzusichern. Ferner ist in 
Abhängigkeit vom Standort und der angestrebten Branc henstruktur die Anbindungen an das 
Güterverkehrsnetz der Bahn zu prüfen und planerisch vorzuhalten. 
Mit der Entwicklung neuer Gewerbegebiete sind erhebliche Kompensationsmaßnahmen 
verbunden. Hier wird ein möglichst weitreichender Ausgleich innerhalb der Vo rhabengebiete 
angestrebt. Sollten sich externe Ausgleichsbedarfe auf Grundlage der naturschutzfachliche n 
Eingriffsregelung nach § 1a BauGB oder durch artenschutzrechtliche Belange ergeben, muss 
nach dem Verursacherprinzip eine Flächensuche durch den Eingriffsverursacher erfolgen oder 
auf das städtische Ausgleichskataster des Dezernats III zurückgegriffen werden.   
B-Pläne für bestehende oder neu zu entwickelnde Gewerbegebiete sind im Einklang mit dem 
Energie- und Klimaschutzprogramm 2030 sowie der Mobilitätsstrategie 2030 nach Einzelfall-
betrachtung auf die Notwendigkeit von Energie- und Mobilitätskonzepten hin zu prüfen und 
dann in der Regel vom Vorhabenträger in Abstimmung mit der Verwaltung zu beauftragen. 
Erklärtes Ziel ist die Deckung des Energiebedarfs zu größtmöglichen Anteilen aus erneuerba-
ren Energien, die Förderung eines nachhaltigen und aktiven Mobilitätsverhaltens und die Re-
duzierung des motorisierten Individualverkehrs. 
Um die entsprechende Umsetzung abzusichern, sind nach Zweckmäßigkeit die Instrumenta-
rien des B -Plans und des städtebaulichen Vertrags entsprechend auszunutzen. Allerdings 
kann der überwiegende Teil der Maßnahmen oft erst im Rahmen von Bauanträgen geregelt 
oder durch die Unternehmen umgesetzt werden. Durch die Konzepte werden jedoch frühzeitig 
standortgerechte Maßnahmen- und Technologieoptionen erarbeitet, die dem Vorhabenträger 
Orientierung und Planungssicherheit bieten.  
Zur Umsetzung der Anforderungen, die der Klimawandel an die Stadtplanung stellt, sowie im 
Sinne des globalen und lokalen Umweltschutzes und den Zielen der Nachhaltigkeit, werden 
Bauleitpläne und die ihnen zugrundeliegenden Planungskonzepte zur Vorbereitung von Wirt-
schaftsflächen („Grüne Gewerbegebiete“) auf der Grundlage folgender Prinzipien entwickelt: 
                                                
62 Gemäß FNP: Gemischte Baufläche 
87 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Umsetzungsinstrumente 
Seite 78 von 111 
 Verminderung der Beeinträchtigung von Luftleitbahnen durch Bebauung mittels ange-
passter Planungskonzepte,  
 Unter Berücksichtigung eines standortangemessenen Städtebaus ist auf eine hinrei-
chende bauliche Verdichtung hinzuwirken. Diesbezüglich sind Festsetzungen im Hin-
blick auf eine flächensparende, möglichst gestapelte Bauweise vorzusehen (z.B. durch 
die Festsetzung von Mindest maßen für die Höhe von Gebäuden  und die Anzahl der 
Vollgeschosse). 
 Planungen sind so zu gestalten, dass lokal eine größtmögliche Speicherung, Verduns-
tung und Versickerung von Niederschlagswasser gewährleistet wird. 
 Es sind ausreichende Möglichkeiten zur Regenrückhaltung bei Starkregenereignissen 
zu schaffen und in die Gestaltung des Plangebietes einzubinden. 
 Durch die Erarbeitung von Energie - und Mo bilitätskonzepten im Rahmen des Pla-
nungskonzeptes sind Luftschadstoffausstoß und Treibhausgasemissionen beim Bau 
und im Betrieb zu reduzieren und die aktive Mobilität zu fördern. 
Es wird standortkonkret geprüft, welche Inhalte im B-Plan festgesetzt werden und welche u.a. 
in städtebaulichen Verträgen soweit rechtlich möglich verpflichtend geregelt werden können.  
Dies gilt entsprechend auch für die Vorgaben aus dem Sofortmaßnahmenprogramm des Kli-
manotstands (VI-A-07961). 
Integrierte Versorgungskonzepte mit erneuerbaren Energien oder klimaneutralen bzw. CO2-
armen Energieträgern sind überwiegend nicht mit Mitteln der Bauleitplanverfahren steuerbar. 
Hierzu bedarf es entsprechender städtebaulicher Verträge oder Vereinbarungen, in denen Ab-
sprachen mit den Unternehmen zur CO2-neutralen Versorgung festgehalten werden. 
Maßnahmen zum Erhalt der Biodiversität und Klimaanpassung (Maßnahmen zur Steige-
rung des Grünanteils)  sind im Bauleitplanverfahren teilweise umsetzbar und werden bereits 
umgesetzt (Eingriffsregelung, Artenschutz, Festsetzungen nach § 9 Abs.  1 Nrn. 20 und 25 
BauGB). Zur Unterstützung der mittels Bauleitplanung angestrebten Gebietsentwicklung sind 
aktivierende (Förder -)Programme aufzusetzen oder auszubauen, damit die festgesetzten 
Maßnahmen umgesetzt werden (z.B. Gründach-Förderrichtlinie sowie die Förderung von Fas-
sadenbegrünung). 
Die Themen Flächeneinsparung und Grünmaßnahmen in und um Gewerbegebiete werden 
durch folgende Planungsinstrumente berücksichtigt und eingebracht:  
 Im Rahmen von städtebaulichen Planungen werden Festsetzungen etwa zu Gebäu-
debegrünung, Anpflanzungen in den nicht überbaubaren Grundstücksflächen oder 
Festsetzungen zur Versickerung von Niederschlagswasser getroffen bzw. in städte-
baulichen Verträgen vereinbart. Weiterhin sind Festsetzungen, wie die Stapelung von 
Stellplatzanlagen kombiniert mit anderen Nutzungen (z.B. PV -Anlagen), die zu einer 
Flächeneinsparung beitragen, zu prüfen.  
 Im Rahmen der Anwendung der Eingriffsregelung kommen bei der Entwicklung neuer 
Gewerbegebiete Ausgleichsbedarfe im Sinne des § 1a Abs. 3 BauGB  zustande. Hier 
soll ein planerischer Umgang damit gefunden werden, einerseits einen gleichartigen 
88 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Umsetzungsinstrumente 
Seite 79 von 111 
Ersatz im Sinne der §§ 13 ff. BNatSchG möglichst nah am Eingriffsort zu erreichen und 
andererseits auch Freiraumqualitäten im Sinne der Naherholung, Grünraumv ersor-
gung und Anpassung an den Klimawandel zu schaffen. 
Beim Thema erneuerbare Energien und Energieeffizienz von Gebäuden greifen im Neubau 
die Mindestanforderungen aus den § 18 und § 19 GEG oder für Sanierungen die Bundesför-
derung für effiziente Nichtwohngebäude. Aus dem kommunalen Wärmeplan wird sich zukünf-
tig für alle Gebiete die priorisierte erneuerbare Wärmeversorgungsvariante ableiten lassen und 
damit mehr Planungssicherheit für Gewerbe- und Industriegebiete geschaffen.  
  
89 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Umsetzungsinstrumente 
Seite 80 von 111 
6.3 Umsetzungsinstrumente in der kommunalen Wirtschaftsförderung 
Da der Handlungsspielraum der Stadtverwaltung in der Wirtschaftsflächenkulisse  z.B. durch 
den geringen städtischen Eigentumsanteil begrenzt ist, setzt sie auf eine breite Beteiligung 
der Akteure, wie z.B. Flächeneigentümer, Projektentwickler, Kammern und Verbände. Darüber 
hinaus informiert das Amt für Wirtschaftsförderung o.g. Akteure zu: 
 Betrieblichen Strategien zu Klimaneutralität und Energieeffizienz, 
 Ökologie zur Schonung natürlicher Ressourcen und 
 Sozialer Nachhaltigkeit.  
Für die in der räumlichen Handlungsstrategie dargestellten Schwerpunktgebiete (vgl. Kap. 
7) sind in den kommenden Jahren umsetzungsorientierte Vertiefungsstudien oder Rahmen-
konzeptionen unter Einbezug der relevanten Stakeholder (ansässige Unternehmen, Eigentü-
mer, Verbände, Verwaltung, Politik) zu erstellen und diesbezügliche Haushaltsmittel einzustel-
len. Darüber hinaus ist ein Prozess zur Umsetzung der im Konzept abgeleiteten standortkon-
kreten Maßnahmen unter Beteiligung der inhaltlich relevanten Ämter zu implementieren. Ne-
ben Haushaltsmitteln ist auch gezielt die Akquise von Fördermitteln zu prüfen.  
Der Bestand kommunaler Gewerbehöfe (vgl. Abb. 19) ist vor dem Hintergrund der perspek-
tivisch erwarteten Nachfragestrukturen in den jeweiligen Marktsegmenten fortlaufend zu über-
prüfen und nachfragekonform zu ergänzen. 63 Ein besonderes Augenmerk sollen hierbei Ge-
werbehofstandorte mit einer spezifischen Ausrichtung auf preissensible Nutzungen erhalten.  
Eine große Herausforderung zur Etablierung von weiteren Gewerbehöfen ist die fehlende För-
derung durch den Freistaat Sachsen. Mit Blick auf die aktuellen Baukosten ist das Thema der 
Vermietung an preissensible KMU eine zu klärende Aufgabe. Hier gilt es, zukünftig Lösungen 
zu entwickeln, die es der LGH (Leipziger Gewerbehof GmbH & Co.KG) ermöglichen, weiterhin 
die preisdämpfende Wirkung am Markt zu realisieren. Neben stadtklimatischen und energeti-
schen Kriterien sind bei der Konzeption neuer Gewerbehöfe auch Aspekte der Stapelung und 
Mehrfachnutzung zu berücksichtigen. Die erfolgreichen Impulsgeber BioCity, BioCube und das 
BioInnovationszentrum Halle 12 zur Weiterentwicklung des BioCity Campus auf der Alten 
Messe (Nr. 26) sollen fortgeführt werden. Ebenso wird die Halle 7 auf dem Spinnereigelände 
als Digital Hub die St art-up-Szene im Leipziger Westen befördern. Mit dem Klimawandel -In-
novation-Hub (KlimaWerk) wird zukünftig das Profil Klima/Umwelt initiiert. Die thematische 
Ausrichtung des Gewerbehofs ist dabei stets an der angestrebten branchenspezifischen Pro-
filierung des Standortes entlang der Clusterförderung auszurichten.  
Belegungen von Wirtschaftsflächen sind an die Realisierung adäquater Arbeitsplatzdichten zu 
koppeln (mind. 25 SV-pflichtige Arbeitsplätze je ha für Entwicklungsgebiete). Ausnahmen be-
stehen vor dem Hintergrund der übergeordneten Zielstellungen des INSEK-Handlungsschwer-
punktes „Positive Rahmenbedingungen für qualifizierte Arbeitsplätze“, wenn die Ansiedlung: 
                                                
63 Entsprechende Untersuchungen sind u.a. in die Analysen zu den Schwerpunktgebieten zu implementieren (siehe 
VII-A-07323-VSP-01 – Gewerbehöfe für Leipzig) 
90 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Umsetzungsinstrumente 
Seite 81 von 111 
 ein wichtiges Element in der lokalen Wertschöpfungskette abbildet,  
 die branchenspezifische Profilierung maßgeblich gefördert wird, 
 eine hohe Qualität oder auch hohe Technologieintensität abgebildet wird, 
 hohe Gewerbesteuereinnahmen durch hohe Wertschöpfungstiefe zu erwarten sind, 
 ein Standort für technologieorientierter Standort für Forschung und E ntwicklung ent-
steht. 
Gewerbegebietsvereine, Unternehmerabende oder anderweitige gebietsbezogene Bot-
tom-Up Initiativen, die der Vernetzung der Akteure und Unternehmen vor Ort dienen und zur 
Verstetigung der bestehenden Kontakte beitragen, sind seitens der Wirtschaftsförderung pro-
aktiv zu unterstützen. Im Fokus möglicher Maßnahmen steht neben einer fachlichen Beratung 
auch die Koordination möglicher Anfragen/Anliegen gegenüber der Verwaltung. Über Ämter-
vereinbarungen soll das gemeinsame Verwaltungshandeln zielgerichtet gesteuert werden. Au-
ßerdem ist im Einzelfall die Implementierung eines koordinierenden Gewerbegebietsmanage-
ments zu prüfen, sofern die aktuellen Förderkulissen eine Anschubfinanzierung ermöglichen. 
Eine Vermittlung von Wirtschaftsflächen im Eigentum Dritter an potenzielle Investoren/Unter-
nehmen sowie die Vermarktung eigener Liegenschaften ist an der Clusterförderung der Stadt 
Leipzig auszurichten. Ziel ist eine Stärkung der bestehenden Standortgemeinschaften in 
Gebieten mit spezifischen Profilierungsschwerpunkten und die Maximierung von Wettbe-
werbsvorteilen für alle vor Ort beteiligten Unternehmen. 
Die Durchführung von Beratungs- und Unterstützungsangeboten für die Installation von 
Solaranlagen (ggf. auch in Kombination aus Gründach und PV-Anlagen) auf Gewerbeflächen 
auf Basis der bestehenden Beschlusslage soll umgesetzt werden.64 Im Fokus sollen insbeson-
dere folgende potenzielle Kombinationsflächen stehen: 
 Dachflächen von Industrie- und Gewerbegebäuden, 
 Fassadenflächen von Industrie- und Gewerbegebäuden, 
 Parkplätze und sonstige überdachbare Stellplätze, 
 Überdachung von (nichtöffentlichen) Verkehrsräumen. 
Die Durchführung von Beratungs- und Unterstützungsangeboten zu integrierten Abfallkonzep-
ten, Kreislaufwirtschaft, Zero-Waste-Strategie sowie zur Installation energieeffizienter Gebäu-
detechnik und Nutzung von Abwärmepotenzialen soll implementiert werden. 
  
                                                
64 vgl. VII-A-06781 -VSP-01: Solar-Booster für bestehende Gewerbeflächen in Leipzig 
91 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Umsetzungsinstrumente 
Seite 82 von 111 
6.4 Umsetzungsinstrumente des kommunalen Liegenschaftsmanagements 
Vor dem Hintergrund der partiellen Flächenverknappung in der Wirtschaftsflächenkuliss e so-
wie wachsenden Anforderungen an gewerbliche Nutzungen im Hinblick auf stadtklimatische 
und energetische Aspekte, steigt der Bedarf zur zielgenauen Vermarktung städtischer Grund-
stücke. Hierbei ist zu berücksichtigen, dass sich nur 16 % (ca. 495 ha) der Wirtschaftsflächen-
kulisse im Eigentum der Stadt Leipzig befindet.  
Eine aktive Liegenschaftspolitik kann mit den Instrumenten Verpachtung, Erbbaurecht so-
wie Konzeptvergaben für gewerbliche Nutzungen dauerhaft den Flächenzugriff und die Steu-
erung ermöglichen. Ziel muss sein, die Steuerungsmöglichkeiten über die Eigentumsverhält-
nisse zu ermöglichen bzw. beizubehalten. Stadteigene Flächen sind eine wirtschaftspolitische 
Schlüsselressource. Deshalb gilt es, Flächenankäufe für die aktuelle und künftige Daseinsvor-
sorge vorzubereiten und umzusetzen. Um ausreichend Handlungsspielräume zum strategi-
schen Flächenerwerb zu ermöglichen, soll daher das Haushaltsbudget für den Ankauf qualifi-
zierter Flächen erhöht werden. Zudem ist die Zusammenarbeit mit Bundesgesellschaften (z.B. 
BIMA-Bundesanstalt für Immobilienaufgaben, DB Grundstücksbesitz) zum Eigentum von Flä-
chen zu intensivieren. Um Boden nachhaltig zu nutzen, Bodenspekulationen zu begrenzen 
und Bodenpreise zu dämpfen, muss die Stadt Leipzig für die Wirtschaftsflächen kulisse eine 
aktive Liegenschaftspolitik als Instrument der Daseinsvorsorge betreiben. Dies soll die Flä-
chensicherung, Flächenaktivierung und Flächenqualifizierung unterstützen. 
Im Rahmen der räumlichen Clusterförderung prüft die Stadt Leipzig regelmäßig den Erwerb 
geeigneter Grundstücke und Flächen, um dadurch Gestaltungs-, Revitalisierungs- oder Auf-
wertungsmöglichkeiten an bestehenden Gewerbestandorten zu gewinnen. Der Fokus liegt 
dabei auf der Strategie der Clusterförderung und den Schwerpunktgebieten des STEP Wirt-
schaftsflächen sowie den Gebieten gemäß der Regionalplanung. Es sollen:  
 mindestens fünf Flächenangebote mit einer Größe von 1-2 ha,  
 mindestens zwei Flächenangebote jeweils in den Größenkategorien 5 ha und 10 ha 
oder 25 ha  
vorgehalten werden. Der Erwerb geeigneter Grundstücke schließt auch die Nutzung städte-
baulicher Vorkaufsrechte (gemäß § 24 und § 25 BauGB) und vertragliche Vorkaufsrechte 
ein.  
Ziel dieser Ankaufspolitik ist es, die jeweilige Gewerbestandortattraktivität durch Optimie-
rungsmaßnahmen zu steigern und durch zügige Veräußerung bzw. Bereitstellung dieser Flä-
chen eine höhere Wertschöpfung bzw. Stadtentwicklungsrendite zu generieren. Zur Sicherung 
langfristiger Entwicklungsoptionen für die gewerbliche Entwicklung ab dem Jahr 2030 – insbe-
sondere im Bereich der Großansiedlungen – betreibt die Stadt einen bevorratenden, d. h. lang-
fristigen, antizyklischen und wirtschaftlichen Grunderwerb in enger Abstimmung mit den Trä-
gern der Regionalplanung sowie den Nachbarkommunen und Landwirten. 
92 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Umsetzungsinstrumente 
Seite 83 von 111 
Grundsätzlich wird die Vergabe von Erbbaurechten zum Zwecke der kommunalen Werter-
haltung angestrebt. Erbbaurechte zu vergeben, sichert eine zukunftsorientierte Liegenschafts-
politik sowie langfristige Gestaltungsoptionen zu. Bei der Vergabe von Grundstücken im Erb-
baurecht sind verpflichtende Forderungen zum Einsatz Erneuerbarer Energien und zum Klima- 
und Umweltschutz im Erbbaurechtsvertrag zu verankern.  
In einigen Fällen ist dies allerdings nicht möglich oder zielführend. Insbesondere Gewerbeim-
mobilien stellen oftmals Sonderfälle dar, sowohl was die Nutzung als auch den Zweck des 
Erbbaurechts angeht. Der Abschluss eines Erbbaurechtes ist bei Spezialimmobilien häufig ri-
sikobehaftet. Daher ist ein Verkauf der Grundstücke für diese stark nutzungsspezifischen, 
nicht drittverwendungsfähigen Anlagen zielführend (vgl. VII -DS-06044 Einheitliche Regelung 
zur Vermarktung von städtischen Grundstücken mittels Bestellung von Erbbaurechten (Nach-
erfassung VII-Ifo-02583).  
Zudem kann es zur Erreichung wirtschaftlicher Ziele im gesamtstädtischen Interesse notwen-
dig sein, auch für drittverwendungsfähige und risikoarme Gewerbeimmobilien einem Verkauf 
Vorrang einzuräumen. Diese Einzelfallentscheidungen können z.B. mittelständische Unter-
nehmen betreffen, welche aus Gründen der Bilanzierung und Planungssicherheit in der Regel 
das Grundstückseigentum bevorzugen. Im Einzelfall muss somit eine Abwägung zwischen den 
Zielen der Mittelstandsförderung und der kommunalen Eigentumssicherung erfolgen.  
Die Veräußerung kommunaler strategisch bedeutender Liegenschaften in der Wirtschaftsflä-
chenkulisse ist insbesondere in den nachfolgend benannten Gebieten in der Regel an ein 
Konzeptverfahren zu koppeln: 
 Standorttypen „Moderne Standorte und Entwicklungsflächen (ST I)“ und „Modernisierte 
und revitalisierte Standorte (ST II) mit der Zielstellung der Absicherung einer passfähi-
gen Nutzung, die zur weiteren Profilierung der Gebiete beiträgt. 
 Wirtschaftsflächen, welche den Standorttypen „Urbane Standorte (ST III)“ und den 
„Tradierten Standorten (ST IV)“ zugeordnet werden können. Hier sollte infolge der vor-
herrschenden städtebaulichen Strukturen und der Gebietstypik eine gestapelte und ge-
mischte Nutzung im Fokus der Bewertungskriterien der Konzeptverfahren stehen. 
 Für alle Standorte unterliegt die Kopplung d er Vermietung/Veräußerung an ein Kon-
zeptverfahren (Vorgaben um wirtschaftliche, soziale und ökologische Nachhaltigkeits-
themen). 
Für die Konzeptverfahren können für die zu vergebenden Gewerbeflächen zielgerichtet Vor-
gaben formuliert werden, welche durch die Bewerber zu erfüllen sind. Die Stadt Leipzig orien-
tiert sich bei der Vergabe von Grundstücken vorrangig an den Zielen und Strategien des IN-
SEK/ Leipzig-Strategie 2035, aber auch an weiteren Konzepten, wie dem Energie- und Klima-
schutzprogramm (EKSP). 
  
93 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Umsetzungsinstrumente 
Seite 84 von 111 
Bei der Grundstücksvergabe werden je nach Standort u.a.  bereits folgende Kriterien be-
rücksichtigt: 
 Die architektonische Qualität der Gebäude-Kubaturen und Fassadengestaltung,  
 Flächeneffiziente und nachhaltige Bauweise entsprechend N achhaltigkeitszertifizie-
rung,  
 Maßnahmen zur Einhaltung von Klimazielen (z.B. Photovoltaikanlagen in Kombination 
mit Dachbegrünung, CO2 -neutraler Betrieb des Unternehmens, Begrünung der Au-
ßenfassade, Nutzung erneuerbarer Energien, etc.),  
 Interessierte Unternehmen müssen ebenfalls deren Energie- und Entwässerungskon-
zept entsprechend nachweisen und ausführen,  
 Die Anbindung an den MIV, Fuß-, Rad und öffentlichen Nahverkehr, die Entstehung 
von E-Ladeinfrastruktur, Stellplatznachweise sowie die Lieferverkehrsorganisation flie-
ßen als gewichtete Prüfungskriterien ein, 
 Quantität und Qualität der Arbeitsplätze, Technologie des Unternehmens/ Werthaltig-
keit, Ausbildungsbetrieb, Nutzungskonzept etc.  
Perspektivische projektbezogene Grundstücksausschreibungen für spezielle Entwicklungen 
werden mit ihrer Zielstellung und den Kriterien der Vergabe im Rahmen einer Erstvorlage dem 
Stadtrat vorgestellt. Diese dient neben der Information auch zur Vorabstimmung der Auswahl-
kriterien, bevor das Konzeptverfahren veröffentlicht wird und die Beteiligung potentieller Pro-
jektpartner startet.  
Städtische Grundstücke, die zur Arrondierung eines privaten Grundstückes für die Errichtung 
von gewerblichen Bauvorhaben benötigt werden und nicht eigenständig bebaut werden kön-
nen, werden ohne Konzeptausschreibung veräußert. 
6.5 Umsetzungsinstrumente wirtschaftsrelevante Mobilität / Wirtschaftsverkehr 
Für die Entwicklung der Leipziger Wirtschaft ist neben der Wirtschaftsflächenkulisse eine leis-
tungsfähige verkehrliche Infrastruktur Voraussetzung. Für die Erreichbarkeit bestehender und 
neuer Wirtschaftsstandorte wird daher eine bedarfsgerechte und nachhaltige verkehrliche An-
bindung angestrebt. Die Verringerung des motorisierten Individualverkehrs und die Optimie-
rung der Güterverkehre und Warenströme muss dabei mit dem Ausbau und der Verbesserung 
effektiver und umweltfreundlicher Mobilität einhergehen. Dieser Aufgabe widmet sich die 
Stadtverwaltung mit der Mobilitätsstrategie 2030 sowie dem in 2025 zu erarbeitende n Wirt-
schaftsverkehrsentwicklungsplan. 
Zur Beförderung eines nachhaltigen Wirtschaftsverkehrs sind Flächen- und Standortentwick-
lungen im Bereich der Wirtschaftsflächen frühzeitig und kontinuierlich sowie auf Basis der Mo-
bilitätsstrategie 2030 zwischen den betroffenen städtischen Ämtern (z.B. Stadtplanungsamt, 
Amt für Wirtschaftsförderung, Mobilitäts- und Tiefbauamt) sowie den Organisatoren des ÖPNV 
(z. B. LVB, MDV, ZVNL) abzustimmen.  
Zur Stärkung der Bestandsgebiete sind die bestehenden Mängel in Bezug auf die verkehrliche 
Erreichbarkeit durch die zuständigen Fachämter (Amt für Wirtschaftsförderung, Möbilitäts- und 
94 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Umsetzungsinstrumente 
Seite 85 von 111 
Tiefbauamt, Stadtplanungsamt) zu ermitteln. Im Anschluss an eine Prüfung und Akquirie-
rung von verfügbaren Fördermitteln ist eine Berücksichtigung in den einschlägigen Fach-
planungen/Programmen (z.B. Rahmenplan zur Mobilitätsstrategie) und Umsetzung über das 
Mobilitäts- und Tiefbauamt sicherzustellen. 
Die verkehrliche Anbindung der Wirtschaftsstandorte ist sowohl für den Rad-, Fußverkehr, 
ÖPNV als auch für den Individual- und Güterverkehr zu gewährleisten. Eine gezielte Sicherung 
und Entwicklung von Wirtschaftsflächen an verkehrlich gut erschlossenen Standorten in Hin-
blick auf die nachhaltige und effiziente Nutzung der Mobilitätsinfrastruktur (Anbindung an Rad-
wegeverbindungen, ÖPNV, Güterbahntrassen, Autobahnen, Flughafen) ist anzustreben. 
Im Rahmen des Projektes „Gewerbegebiets- und verkehrliche Entwicklung im Leipziger 
Nordraum“ wurden mit den betroffenen Umlandkommunen im Nordraum Maßnahmen für die 
Erschließung bestehender und geplanter Gewerbe- und Industrieflächen erarbeitet.  
Die Beratungsmöglichkeiten der Bauherren/Investoren durch die zuständigen Ämter (Stadt-
planungsamt, Mobilitäts- und Tiefbauamt) der Stadtverwaltung werden genutzt, um eine nach-
haltige Mobilität im Rahmen der Gebiets- und Standortentwicklung zu verankern. Die konkrete 
Umsetzung der Mobilitätskonzepte ist soweit wie möglich über städtebauliche Verträge abzu-
sichern und durch bauliche Maßnahmen der Verkehrsverbünde zu flankieren.  
Ein weiteres Instrument, welches die verkehrliche Entwicklung unter Einbeziehung von Klima- 
und Umweltschutz betrachtet, ist das Betriebliche Mobilitätsmanagement (BMM). Die Stadt 
Leipzig steht hierzu regelmäßig mit der Mitteldeutschen Verkehrsverbund (MDV) GmbH, de n 
Leipziger Verkehrsbetrieben (LVB) mbH und der Industrie- und Handelskammer (IHK) im Aus-
tausch. Auf Grundlage von Vorschlägen und Ideen  wird auf Unternehmen aktiv zugegangen 
und Unterstützung beim BMM angeboten. 
Grundsätzlich kann bei Neuansiedlungen die Erstellung von Verkehrsgutachten oder auch Mo-
bilitätskonzepten seitens der Investoren notwendig sein, die im Einklang mit Klima - und Um-
weltschutz stehen müssen. Dabei spielt die Förderung aktiver Mobilität für die Beschäftigten 
sowie von Elektromobilität und andere klimaneutraler Antriebsformen (z.B. Wasserstoff) durch 
entsprechende Infrastrukturen eine große Rolle. 
6.6 Umsetzungsinstrumente zur Abstimmung in der Region 
Der Wirtschaftsstandort Leipzig ist vielfältig mit dem Umland verflochten. Dies betrifft vor allem 
den Nordraum der Stadt. Unternehmen und Arbeitsmärkte sind in den verg angenen Jahren 
über Stadt- und Ländergrenzen hinweg eng zusammengewachsen. Regionale Kooperationen 
zwischen der Stadt Leipzig, den Umlandkommunen sowie im Rahmen  der Invest Region 
Leipzig IRL und EMMD sind geeignete Ansätze, um Synergieeffekte zu unterstützen.  
Die Stadt Leipzig bringt sich in der Projektgruppe Industrie- und Gewerbeflächen sowie in 
der Arbeitsgruppe Wirtschaft und Standortentwicklung der EMMD ein und befördert diese 
aktiv.  
95 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Umsetzungsinstrumente 
Seite 86 von 111 
Die Erarbeitung eines regionalen Gewerbeflächenkonzeptes für die i nterkommunale und 
regionale Flächenplanung oder die Entwicklung von Organisationsmodellen für regional be-
deutsame Gewerbeflächenstandorte bzw. interkommunale Gewerbegebiete als Bestandteil ei-
ner kooperativen regionalen Gewerbeflächenpolitik wird unterstützt. Hierbei steht ein regiona-
les Wirtschaftsflächenmonitoring im Fokus.  
Interkommunale Standortkooperationen, z.B. in Form von interkommunaler Gewerbeflä-
chenentwicklung, sind auszubauen und aktiv zu befördern. Dies betrifft insbesondere städti-
sche Wirtscha ftsflächen in Nachbarkommunen , z.B. die gemeinsame Gewerbeflächenent-
wicklung mit der Stadt Taucha, OT Merkwitz, Sommerfelder Straße – die Stadt Leipzig agiert 
hier als Entwickler von relevanten Gewerbeflächen.  
Die von der Stadt Leipzig initiierte Gewerbeimmobiliendatenbank ImmoSIS konnte in Zu-
sammenarbeit mit der EMMD sukzessive um weitere Partner erweitert werden. Aktuell prä-
sentieren bereits 20 Wirtschaftsförderungsgesellschaften, Landkreise, Städte - und Institutio-
nen in Sachsen, Sachsen-Anhalt und Thüringen ihre Gewerbeimmobilien und -flächen. 
  
96 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Räumliche Handlungsstrategie -  
Schwerpunktgebiete 
Seite 87 von 111 
7. RÄUMLICHE HANDLUNGSSTRATEGIE -  
SCHWERPUNKTGEBIETE 
Wie in den vorangegangenen Kapiteln ausgeführt, akzentuiert der STEP Wirtschaftsflächen 
die Qualifizierung, Reaktivierung und Inwertsetzung v on Wirtschaftsflächen. Die räumliche 
Handlungsstrategie des STEP Wirtschaftsflächen wurde hierbei aus dem INSEK (Fachkonzept 
Wirtschaft und Arbeit) / Leipzig -Strategie 2035 im Rahmen der INSEK -Schwerpunkte „Wirt-
schaftsstruktur“ und „Urbane Gewerbegebiete“ abgeleitet.  
Aufgrund der individuellen Ausgangssituation ist es vielfach erforderlich, standortkonkret für 
einzelne Gebiete die Rahmenbedingungen, Chancen, Restriktionen, Akteurs kreise sowie 
mögliche Chancen zu ermitteln und daraus den Instrumenteneinsatz abzuleiten. Die AG Ge-
werbe legte zehn Schwerpunktgebiete, die in den nächsten Jahren im Fokus liegen werden , 
fest. In den Schwerpunktgebieten werden Standorte zusammengefasst: 
 in denen ein hoher Handlungsbedarf besteht, 
 die durch komplexe Problemlagen und/oder  
 durch erhebliche Flächenpotenziale gekennzeichnet sind, 
 Transformationsprozesse durchlaufen sowie 
 besonders hohe Chancen für eine weitere städtebauliche Entwicklung aufweisen.  
Hinsichtlich der Überwindung von Entwicklungshemmnissen und der Aktualisierung von Un-
ternehmenskonzepten ist ein Dialog mit den Eigentümern von zentraler Bedeutung. Ziel ist es, 
Synergien mit dem Umfeld vorausschauend zu nutzen und sich gegenseitig bedingende Prob-
lemlagen aufzulösen. Für eine nachhaltige Entwicklung werden dabei erhöhte Koordinations- 
und Abstimmungsbemühungen zwischen öffentlichen und privaten Akteuren gesehen. Zum 
Teil sollen Bauleitplanverfahren in einem großräumigen Ansatz abgestimmt und beschleunigt 
werden. 
Die Schwerpunktgebiete des STEP Wirtschaftsflächen unterscheiden sich in Bestandsgebiete 
und Gebiete, die sich derzeit in der Entwicklung befinden und somit zukünftig für eine gewerb-
liche Nutzung zur Verfügung stehen.  
Schwerpunktgebiete im Bestand: 
 Gewerbegebiete Wahren (Nr. 4), 
 Industriegebiet Ludwig-Hupfeld-Straße (Nr. 6), 
 Industriegebiet Neulindenau (Nr. 8), 
 Industriegebiet Saarländer Straße (Nr. 10), 
 Gewerbegebiet Berliner Straße (Nr. 22), 
 Alte Messe / BioCity Campus (Nr. 26), 
 Freiladebahnhof Ost (Nr. 39). 
97 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Räumliche Handlungsstrategie -  
Schwerpunktgebiete 
Seite 88 von 111 
Schwerpunktgebiete in Entwicklung: 
 Industriegebiet Am Flughafen (Nr. 1), 
 Industriegebiet Südwest (Nr. 11), 
 Gewerbegebiet Paunsdorf (TechPark) (Nr. 40). 
 
Abbildung 19: Räumliche Handlungsstrategie und Schwerpunktgebiete 
Konkret ergeben sich für die Schwerpunktgebiete der Leipziger Wirtschaftsflächenkulisse die 
in Kapitel 5 dargestellten Handlungsfelder. Entsprechend der thematischen Ausrichtung wer-
den für ausgewählte Schwerpunktgebiete in den kommenden Jahren umsetzungsorientierte 
Vertiefungs- bzw. Machbarkeitsstudien unter Einbeziehung der relevanten Akteure (ansässige 
Unternehmen, Kammern, Verbände, Verwaltung, Politik) erstellt. Diese bilden den Rahmen für 
die Ableitung von standortkonkreten Maßnahmen für die Verwaltung und die Privatwirtschaft. 
Somit sollen Schritte zur Transformation und Qualifizierung der Gebiete inhaltlich vorbereitet 
und die Investitions- und Förderkulisse der Stadtverwaltung daraufhin ausgerichtet werden.  
Als erste Maßnahme für ein Schwerpunktgebiet wurde die Potenzialstudie zum Industriegebiet 
Ludwig-Hupfeld-Straße (Nr. 6) erarbeitet (VII-DS-06267). Zielstellungen waren hierbei: 
 Potenziale für die Entwicklung und Revitalisierung des Standortes zu analysieren, 
 Konkrete Handlungsempfehlungen unter Nachhaltigkeitsaspekten zur Aktivierung von 
Flächenpotenzialen zu erarbeiten, 
98 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Räumliche Handlungsstrategie -  
Schwerpunktgebiete 
Seite 89 von 111 
 mit den vorhandenen Unternehmen die perspektivischen Entwicklungen und Potenzi-
ale für Klimaschutzmaßnahmen umzusetzen.  
Mit dieser Studie wurde exemplarisch evaluiert, wie und unter welchen Rahmenbedingungen 
sich Transformationskonzepte für Altindustriegebiete erarbeiten lassen. Die gewonnenen Er-
kenntnisse sollen bei der Entwicklung von Gewerbeflächen und im Rahmen von Potenzialstu-
dien für weitere Schwerpunktgebiete berücksichtigt werden.  
Seit dem Jahr 2024 liegt  der Fokus auf der Entwicklung de s Industriegebietes Südwest (Nr. 
11). Hierbei wird in einem ersten Schritt ein  großmaßstäblicher Rahmenplan erarbeitet, wel-
cher die Grundlagen für eine nachgelagerte Bauleitplanung legen soll. Der Rahmenplan soll 
dabei ein Leitbild aufzeigen, in dem die Ansprüch e von zukunftsweisenden Gewerbeansied-
lungen, Landwirtschaftsnutzungen, Anlagen für erneuerbare Energien und Erholungsräume 
zusammen gedacht und miteinander in räumliche Beziehungen gesetzt werden.  
Eine Priorisierung der Schwerpunktgebiete erfolgt jährlich im Rahmen der AG Gewerbe unter 
Beteiligung des Stadtplanungsamtes, Amt für Wirtschaftsförderung sowie Liegenschaftsamt. 
Eine Sonderrolle in der räumlichen Handlungsstrategie spielt das in der Stadt Taucha gele-
gene zukünftige Industriegebiet Merkwitz, welc hes durch interkommunale Zusammenarbeit 
der Städte Taucha und Leipzig derzeit entwickelt wird. Ein entsprechendes Bauleitplanverfah-
ren (Aufstellungsbeschluss B-Plan) wurde im Jahr 2023 begonnen. Dieses Handlungsfeld ist 
Teil des „Leipzig Arbeitsprogramm 2022“ und bildet die regionale Kooperation zur gemeinsa-
men Entwicklung von Gewerbe- und Industriegebietsflächen von ca. 50 ha. Diese Potenz ial-
fläche ist nicht Bestandteil der Wirtschaftsflächenkulisse der Stadt Leipzig und wird somit auch 
nicht in der Potenzialanalyse des STEP Wirtschaftsflächen berücksichtigt, da sie vollumfäng-
lich in der Stadt Taucha gelegen ist . Das Areal soll zukünftig dazu dienen, weitere Flächen 
anbieten zu können und den Industriepark Nord (BMW) (Nr. 28) über die Stadtgrenze hinaus 
zu erweitern.  
99 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Räumliche Handlungsstrategie -  
Schwerpunktgebiete 
Seite 90 von 111 
Handlungsfelder für die Schwerpunktgebiete  
 
Abbildung 20: Handlungsfelder für die Schwerpunktgebiete (Bestand und Entwicklung)  
Schwerpunktgebiet Nr. 
Industriegebiet Am 
Flughafen
1
Robuste 
Industrie-
gebiete 
sichern
Cluster räumlich 
bündeln
Regionale 
Perspektive 
mitdenken
Industriegbiet 
Südwest
11
Gewerbegebiet 
Paunsdorf 
(TechPark)
40
Cluster räumlich 
bündeln
Gewerbegebiet 
Wahren
4
Urbane 
Wirtschaftsstandort
e profilieren
Industriegebiet 
Ludwig-Hupfeld-
Straße
6
Industriegebiet 
Neulindenau
8
Industriegebiet 
Saarländer Straße
10
Standortfaktoren 
Bestandsgebiete 
 verbessern
Gewerbegebiet 
Berliner Straße
22
Angebot für 
preissensible 
 Nutzer 
schützen
Urbane 
Wirtschaftsstandort
e profilieren
Alte Messe/ BioCity 
Campus
26
Cluster räumlich 
bündeln
Gebiets-
managements 
initiieren
Freiladebahnhof Ost 39
Angebot für 
preissensible 
 Nutzer 
schützen
Urbane 
Wirtschaftsstandort
e profilieren
Erbbaurecht und 
Konzeptverfahren 
 vorrangig prüfen
Netze Gewerbehöfe ergänzen
Strategischen 
Flächenerwerb / 
Flächentausch 
intensivieren
Strategische 
Vorbereitung 
von Großflächen
Erbbaurecht und 
Konzeptverfahren 
 vorrangig prüfen
Kleinteiliges 
Flächenangeb
ot erhöhen
Kleinteiliges 
Flächenangeb
ot erhöhen
Standortfaktoren 
der 
Bestandsgebiete 
 verbessern
Standortfaktoren 
der 
Bestandsgebiete 
 verbessern
Gebiets-
managements 
initiieren
wirtschaftsfreundliche Verwaltung
relevante Handlungsfelder in den Schwerpunktgebieten
EntwicklungBestand
Ressourcenschutz Fläche und Kreislaufwirtschaft
Begrünen und lokal versickern
Energiekonzepte erarbeiten
Nachhaltige Mobilität unterstützen
Konkurrierende Nutzungen in 
GE-/GI Gebieten unterbinden
Robuste 
Industrie-
gebiete 
sichern
Angebot für 
preissensible 
 Nutzer 
schützen 
100 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Monitoring und Gebietspässe 
Seite 91 von 111 
8. MONITORING UND GEBIETSPÄSSE 
Um die strategischen Planungsgrundlagen zu verbessern, wi rd ein Monitoring (Raumbe-
obachtungssystem) in enger Abstimmung zwischen Stadtplanungsamt, A mt für Wirtschafts-
förderung, Liegenschaftsamt und Amt für Geoinformation aufgebaut. Die Datengrundlage da-
für liefern die Erhebungen und Analysen des STEP Wirtschaftsflächen. 
Durch die laufende Raumbeobachtung soll ein regelmäßiger Abgleich des Flächenbedarfs mit 
dem Flächenangebot erfolgen, um frühzeitig Fehlentwicklungen zu vermeiden und evtl. ge-
gensteuern zu können. Die Entwicklungen werden alle fünf Jahre in einem neu aufzulegenden 
Monitoringbericht zum Thema Gewerbe sowie Teilaspekte im Rahmen des INSEK-Monitoring 
bilanziert. 
Folgende Aspekte stehen bei der laufenden Raumbeobachtung im Fokus: 
 Schwerpunktgebiete der Leipziger Wirtschaftsflächenkulisse – Entwicklung der Ge-
biete vor dem Hintergrund der  im STEP Wirtschaftsflächen identifizierten Handlungs-
felder, 
 Indikatoren der Entwicklung der Potenzialflächen: z.B. Flächennutzung, Umnutzungen, 
Planungsrecht, Preisentwicklung, 
 Evaluierung und ggf. Erweiterung der Flächenkulisse (Abgleich der Sonderbauflächen 
FNP), 
 Entwicklung der Flächennachfrage, 
 Regelmäßiger Abgleich mit den zu erstellenden Gebietspässen (siehe unten). 
Im Nachgang des STEP Wirtschaftsflächen werden standortkonkrete Gebietspässe für alle 
40 Gebiete und ggf. weitere Areale der Wirtschaftsflächenkulisse erarbeitet und mit den Zielen, 
Handlungsfeldern sowie Umsetzungsinstrumenten abgestimmt. Sie werden Informationen zur 
Struktur und Qualität der Standorte liefern, wie z.B.: 
 Lage, Größe, Flächenpotenziale, Restriktionen, Chancen, 
 Planungsrechtliche Situation, emissionsrechtliche Einschränkungen, Emissionskontin-
gente, 
 Verkehrsanbindung, 
 Nutzungsprofil, bestehende Initiativen, Unternehmensnetzwerke, 
 Transformationsräume, 
 Entwicklungsziele (Handlungsfelder und Maßnahmen). 
Diese Gebietspässe sollen Vorhabenträger sowie Entscheidungsträgern aus Politik und Ver-
waltung Informationen zu standortgerechten Entwicklungen geben. Die Gebietspässe werden 
in regelmäßigem Abgleich zum Monitoring (Raumbeobachtung) stehen. So w ird beispiels-
weise die Entwicklung der Schwerpunktgebiete darüber systematisch evaluiert und im Sinne 
eines Gegenstromprinzips die Wirtschaftsflächenkulisse fortlaufend angepasst. Zudem spie-
len Monitoring und Erarbeitung der Gebietspässe parallel bei der A uswahl und Priorisierung 
101 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Monitoring und Gebietspässe 
Seite 92 von 111 
der Schwerpunktgebiete eine wesentliche Rolle. Monitoring, Gebietspässe sowie die Auswahl 
der Schwerpunktgebiete stehen somit in engem Zusammenhang, werden umfassend und sys-
tematisch kontrolliert und miteinander in Verbindung gesetzt.   
102 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Anhang 
Seite 93 von 111 
9. ANHANG 
Quellen 
 BNP Paribas Real Estate (2022):  Berichte zum Büroimmobilienmarkt Leipzig. abrufbar 
unter: https://www.realestate.bnpparibas.de/marktberichte/bueromarkt 
 Bundesinstitut für Bau -, Stadt und Raumforschung (2017):  Bauteilkatalog. Nied-
rigschwellige Instandsetzung brachliegender Industrieareale für die Kreativwirtschaft (= 
Forschung für die Praxis; Band 12) abrufbar unter: 
https://www.bbsr.bund.de/BBSR/DE/veroeffentlichungen/zukunft-bauen-fp/2017/band-12-
dl.pdf;jsessionid=C503A455001653B65EEB6663A88CB900.live11293?__blob=publica-
tionFile&v=1 
 Bundesinstitut für Bau-, Stadt und Raumforschung (2016): Nachhaltige Weiterentwick-
lung von Gewerbegebieten (= ExWoSt-Informationen; Band 49/1 bis 49/4) abrufbar unter: 
https://www.bbsr.bund.de/BBSR/DE/veroeffentlichungen/exwost/49/exwost-
49.html;jsessionid=E38B32FE6EB754F63F2CA86A61A1249C.live11312 
 Büro für urbane Projekte (2016): „Ermittlung des Flächenpotenzials für Gewerbe- und 
wirtschaftlich genutzte Flächen der Stadt Leipzig“ 
 Complan Kommunalberatung & Baasner Stadtplaner (2020): Stadt Leipzig - Stadt-
räumliche Auswirkungen und Anforderungen an die Wir tschaftsflächenentwicklung. 
Unveröffentlichte Grundlagenstudie. 
 Georg Consulting (2021): Innovationsregion Mitteldeutschland – Potenzialstudie In-
dustrie- und Gewerbeflächen 
 Gutachterausschuss der Stadt Leipzig (2023): Grundstücksmarktbericht 
 Institut für Arbeit und Technik (2017): Urbane Produktion – ein Versuch einer Be-
griffsdefinition. In: Forschung Aktuell 08/2017. 
 Stadt Leipzig, Leipziger Verkehrsbetriebe (LVB) GmbH, Mitteldeutscher Ver-
kehrsverbund GmbH (MDV) (2020): Masterplan Mobilität für den Nordraum Leipzig  
 Metropolregion Mitteldeutschland (2021): Potenzialstudie Industrie und Gewerbe-
flächen. Analyse, Bewertung und Empfehlungen zur Qualifizierung von Industrie - und 
Gewerbeflächen in der Innovationsregion Mitteldeutschland. Abrufbar unter: 
https://www.innovationsregion-mitteldeutschland.com/wp-content/uplo-
ads/2021/05/IRMD_Potenzialstudie_Industrie-_und_Gewerbeflaechen_ohne_Anhang_fi-
nal.pdf 
 Netzwerk ‘Kreativorte Mitteldeutschland’:  https://www.kreativorte-mitteldeutsch-
land.de/ 
 Planquadrat Dortmund (2016): Konsequenzen des Wachstums für die Entwicklung 
der Wirtschaftsflächen in Leipzig. Unveröffentlichte Grundlagenstudie. 
 Solar Cluster Baden -Württemberg e.V. (2022): Faktenpapier Photovoltaik -Park-
plätze: Solarüberdachungen von Park- & Stellplätzen. Abrufbar unter: https://solarclus-
ter-bw.de/fileadmin/Dokumente/Aktuelles/Nachrichten/2022/2022_01_Solar_Clus-
ter_BW_PV-Netzwerk_Faktenpapier_Photovoltaik-Parkplaetze.pdf 
 Stadt Leipzig (2018): Mobilitätsstrategie 2030 
103 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Anhang 
Seite 94 von 111 
 Stadt Leipzig (2020):  Kommunale Bürgerumfrage Leipzig 2020. abrufbar unter: 
https://static.leipzig.de/fileadmin/mediendatenbank/leipzig-de/Stadt/02.1_Dez1_Allge-
meine_Verwaltung/12_Statistik_und_Wahlen/Stadtforschung/Kommunale_Buergerum-
frage_2020.pdf 
 Stadt Leipzig (2020):  Abschlussbericht der Studie Organisations - und Bewirtschaf-
tungsmodelle von Mehrfachnutzungen. Abrufbar unter: https://static.leipzig.de/filead-
min/mediendatenbank/leipzig-de/Stadt/02.6_Dez6_Stadtentwicklung_Bau/61_Stadtpla-
nungsamt/Stadtentwicklung/Stadtentwicklungskonzept/Umsetzung_und_Weiterentwick-
lung/Organisations-und-Bewirtschaftungsmodelle-von-Mehrfachnutzungen.pdf 
 Stadt Leipzig (2022): Wirtschaftsbericht 2022 
 Stadt Leipzig: Strategie der Clusterförderung (VII – DS – 10142)  
104 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Anhang 
Seite 95 von 111 
Abkürzungen 
B-Plan Bebauungsplan 
BA Bauabschnitt 
BIC Bussiness & Innovation Centre 
BImSchG Bundes-Immissionsschutzgesetz 
BMM Betriebliche Mobilitätsmanagement 
EMMD Europäische Metropolregion Mitteldeutschland 
EUR Euro 
EW Einwohner/Einwohnerinnen 
F&E Forschung- und Entwicklung 
FNP Flächennutzungsplan 
GE Gewerbegebiet 
GI Industriegebiet 
GRW Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur 
GRZ Grundflächenzahl 
ha Hektar 
IDIV Deutsches Zentrum für integrative Biodiversitätsforschung 
IHK Industrie- und Handelskammer 
IRMD Innovationsregion Mitteldeutschland 
IZI Fraunhofer-Institut für Zelltherapie und Immunologie 
KMU kleine- und mittlere Unternehmen 
LVB Leipziger Verkehrsbetriebe mbH 
MDV Mitteldeutschen Verkehrsverbund GmbH 
MIPIM Marché International des Professionnels de l'immobilier/Messe für 
Wohn-, Gewerbeimmobilien und Betriebsansiedlung in Cannes 
MIV Motorisierter Individualverkehr 
PV Photovoltaik 
ST I Standorttyp „Moderne Standorte und Entwicklungsflächen“ 
ST II Standorttyp „Modernisierte und revitalisierte Standorte“ 
ST III Standorttyp „Urbane Standorte“ 
ST IV Standorttyp „Tradierte Standorte“ 
ST V Standorte in Transformation 
STEP Stadtentwicklungsplan 
SvB Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte 
VIG Vorsorgestandorte für Industrie und Gewerbe 
24h/7d 24-Stunden/7-Tage-Betrieb 
  
  
  
105 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Anhang 
Seite 96 von 111 
 
 
Abbildung 21: Standorttypen und Bezeichnung der Gewerbegebiete
106 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Anhang 
Seite 97 von 111 
 
 
Abbildung 22: Standorte kommunaler Gewerbehöfe
107 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Anhang 
Seite 98 von 111 
 
 
Abbildung 23: Räumliche Handlungsstrategie und Schwerpunktgebiete
108 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Anhang 
Seite 99 von 111 
 
 
Abbildung 24: Schwerpunktgebiet Industriegebiet (GI) Am Flughafen 
 
Abbildung 25: Schwerpunktgebiet Gewerbegebiet (GE) Wahren 
109 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Anhang 
Seite 100 von 111 
 
Abbildung 26: Schwerpunktegebiet GI Ludwig-Hupfeld-Straße 
 
Abbildung 27: Schwerpunktgebiet GI Neulindenau 
110 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Anhang 
Seite 101 von 111 
 
Abbildung 28: Schwerpunktgebiet GE Saarländer Straße 
 
Abbildung 29: Schwerpunktgebiet GI Südwest 
111 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Anhang 
Seite 102 von 111 
 
Abbildung 30: Schwerpunktgebiet GE Berliner Straße 
 
Abbildung 31: Schwerpunktgebiet Alte Messe/ BioCity Campus 
112 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Anhang 
Seite 103 von 111 
 
Abbildung 32: Schwerpunktgebiet Freiladebahnhof Ost 
 
Abbildung 33: Schwerpunktgebiet GE Paunsdorf (TechPark) 
113 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Anhang 
Seite 104 von 111 
 
Abbildung 34: Zuordnung der Handlungsfelder für den Standorttyp „Moderne Standorte und Ent-
wicklungsflächen“ (ST I) 
 
 
Abbildung 35: Zuordnung der Handlungsfelder für den Standorttyp „Modernisierte und revitali-
sierte Standorte“ (ST II) 
 
  
114 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Anhang 
Seite 105 von 111 
 
 
Abbildung 36: Zuordnung der Handlungsfelder für den Standorttyp „Urbane Standorte“ (ST III)  
 
 
 
Abbildung 37: Zuordnung der Handlungsfelder für den Standorttyp „Tradierte Standorte“ (ST IV) 
 
 
 
115 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Anhang 
Seite 106 von 111 
Tabelle 5: Wirtschaftsflächenkulisse und Potenzialflächen im Rahmen des FNP  
Standorttyp ST I ST II ST III ST IV ST V Gesamt 
Gewerbliche Baufläche (ha) 
Wirtschaftsflächen (ge-
samt) 708 395 198 340 37 1.678 
Potenzialfläche 175 51 13 35 11 285 
Industriegebiet65 (ha) 
Wirtschaftsflächen (ge-
samt) 916 4 20 339 0 1.279 
Potenzialfläche 206 0 6 51 0 263 
Sondergebiet (ha) 
Wirtschaftsflächen (ge-
samt) 112 66 0 0 0 178 
Potenzialfläche 0 2 0 0 0 2 
Entwicklungspotenziale auf Bahnflächen (ha) 
Wirtschaftsflächen (g e-
samt) 0 0 0 51 0 51 
Potenzialfläche 0 0 0 13 0 13 
Gesamtbilanz (ha) 
Wirtschaftsflächen 1.736 465 218 730 37 3.186 
Potenzialflächen 381 53 19 99 11 563 
 
ST I: Moderne Standorte und Entwicklungsflächen 
ST II: Modernisierte und revitalisierte Standorte 
ST III: Urbane Standorte 
ST IV: Tradierte Standorte 
ST V: Standorte in Transformation 
 
Tabelle 6: Wirtschaftsflächenkulisse und Anteil an Potenzialflächen, Wirtschaftsfläche in Ent-
wicklung, Umnutzung 
Standorttyp ST I ST II ST III ST IV ST V Gesamt 
Wirtschaftsflächen 
gesamt (ha) 1.737 465 217 730 37 3.186 
Potenzialflächen 
gesamt (ha) 381 53 19 99 11 563 
Anteil der  
Potenzialflächen (%) 21,9 11,6 8,7 13,6 29,7 17,7 
Wirtschaftsflächen in Ent-
wicklung (ha) 195 24 16 29 0 264 
Anteil der Flächen in Ent-
wicklung (%) 11,2 5,2 7,4 4,0 0 8,3 
Umnutzung gesamt (ha) 25 14 21 49 24 133 
Anteil der  
Umnutzung (%) 1,4 3,0 9,7 6,7 64,9 4,2 
ST I: Moderne Standorte und Entwicklungsflächen 
ST II: Modernisierte und revitalisierte Standorte 
ST III: Urbane Standorte 
ST IV: Tradierte Standorte 
                                                
65 Gewerbliche Baufläche (Industriegebiet nach § 9 BauNVO möglich) 
116 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Anhang 
Seite 107 von 111 
ST V: Standorte in Transformation 
 
 
Tabelle 7: Potenzialflächen: bebaut, unbebaut, landwirtschaftliche Nutzung, Sonderbaufläche  
Standorttyp ST I ST II ST III ST IV ST V Gesamt 
Potenzialfläche 
bebaut (ha) 8 11 7 38 0 64 
Potenzialfläche 
unbebaut (ha) 185 38 12 47 11 293 
Potenzialfläche 
landwirtschaftliche Nut-
zung (ha) 
188 3 0 14 0 205 
Potenzialfläche Sonder-
baufläche (ha) 0 1 0 0 0 1 
Gesamt (ha) 381 53 19 99 11 563 
ST I: Moderne Standorte und Entwicklungsflächen 
ST II: Modernisierte und revitalisierte Standorte 
ST III: Urbane Standorte 
ST IV: Tradierte Standorte 
ST V: Standorte in Transformation 
 
Tabelle 8: Wirtschaftsflächenkulisse und Potenzialflächen nach Stadtbezirken 
Stadtbezirke Fläche Stadt-
bezirk (ha) 
Wirtschafts- 
flächen (ha) 
Anteil Wirt-
schaftsflächen 
an  
Fläche Stadt-
bezirk (%) 
Potenzial- 
flächen  
(ha) 
Anteil der  
Potenzialflä-
chen an Wirt-
schaftsflächen  
(%) 
Nordwest 3.907 653 16,7 167 25,6 
Nord 3.861 491 12,7 45 9,2 
Nordost 2.631 637 24,2 47 7,4 
Altwest 2.621 274 10,5 31 11,3 
West 1.468 32 2,2 5 15,6 
Südwest 4.656 298 6,4 106 35,6 
Süd 1.695 62 3,7 5 8,1 
Mitte 1.396 144 10,3 21 14,6 
Ost 4.073 455 11,2 72 15,8 
Südost 3.472 140 4,0 65 46,4 
Gesamt 29.779 3.186 10,7 563 17,7 
 
  
117 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Anhang 
Seite 108 von 111 
Tabelle 9: Anzahl der Potenzialflächen nach Größenklassen 
Größen- 
klassen ST I ST II ST III ST IV ST V 
< 2 ha 43  49  27  73  0 
2 bis 5 ha 13  4  0 11  1  
5 bis 10 ha 6  1  0 1  0 
10 bis 20 ha 3 0 0 0 0 
20 bis 50 ha 1 0 0 0 0 
50 bis 100 ha 1 0 0 0 0 
>100 ha 1 0 0 0 0 
ST I: Moderne Standorte und Entwicklungsflächen 
ST II: Modernisierte und revitalisierte Standorte 
ST III: Urbane Standorte 
ST IV: Tradierte Standorte 
ST V: Standorte in Transformation 
 
Tabelle 10: Einordnung Bauleitplanung (Verfügbarkeit von Flächen) 
Standorttypen ST I ST II ST III ST IV ST V Gesamt 
Wirtschaftsflächen (gesamt) (ha) 
Mit B-Plan (in Kraft) 1.441 190 75 392 0 2.098 
Im B-Plan-Verfahren 136 23 80 30 31 300 
Ohne B-Plan-Verfahren 159 252 63 308 6 788 
Gesamt 1.736 465 218 730 37 3.186 
Potenzialflächen (ha) 
Mit B-Plan (in Kraft) 178 27 11 37 0 253 
Im B-Plan-Verfahren 134 0 3 6 11 154 
Ohne B-Plan-Verfahren 69 26 5 56 0 156 
Gesamt 381 53 19 99 11 563 
ST I: Moderne Standorte und Entwicklungsflächen 
ST II: Modernisierte und revitalisierte Standorte 
ST III: Urbane Standorte 
ST IV: Tradierte Standorte 
ST V: Standorte in Transformation 
 
 
118 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Anhang 
Seite 109 von 111 
Abbildungsverzeichnis 
Abbildung 1: Steuereinnahmekraft der größten Städte in Deutschland je Einwohner  
im Jahr 2020 ................................ ................................ ................................ ........................12 
Abbildung 2: Entwicklung des durchschnittlichen Bodenwertes gewerblicher Baugrundstücke 
in Leipzig - Grundstücksmarktbericht der Stadt Leipzig, 2023 ................................ ..............13 
Abbildung 3: Anteile an der im FNP dargestellten Nutzungen der  
Wirtschaftsflächenkulisse ................................ ................................ ................................ .....15 
Abbildung 4: Wirtschaftsflächenkulisse gemäß Darstellung des FNP und Bezeichnung der 
Wirtschaftsflächen ................................ ................................ ................................ ................17 
Abbildung 5: Darstellung der Wirtschaftsflächenkulisse ................................ ........................18 
Abbildung 6: Kategorisierung der Wirtschaftsflächen in Standorttypen ................................ .19 
Abbildung 7: Anteile der Standorttypen an der Wirtschaftsflächenkulisse .............................19 
Abbildung 8: Anteilige Darstellung der Wirtschaftsflächenkulisse einschließlich der 
Potenzialflächen (in ha) ................................ ................................ ................................ ........27 
Abbildung 9: Potenzialflächen und anteilige Darstellung der Größenklassen  
(Anzahl Flächen und Größe in ha) ................................ ................................ ........................27 
Abbildung 10: Anteil der Potentialflächen nach Verfügbarkeit ................................ ...............28 
Abbildung 11: Abgleich identischer Luftbildausschnitte des Gewerbe- und Industriegebiets 
Nordost (Nr. 29) aus den Jahren 2017 und 2021  ................................ ................................ .31 
Abbildung 12: Aggregierte Summe der jährlichen (Neu-)inanspruchnahme von unbebauten 
Wirtschaftsflächen (gewerblich-industrielle (Hallen-)Standorte) 2018–2022 .........................32 
Abbildung 13: Anzahl und Flächengröße großvolumiger Neubauvorhaben (> 5 ha) auf 
unbebauten Potenzialflächen der Wirtschaftsflächenkulisse 2002–2022 .............................. 34 
Abbildung 14: Neuinanspruchnahme von unbebauten Wirtschaftsflächen (gewerblich-
industrielle (Hallen-)Standorte) 2018–2022 (differenziert nach Standorttypen) .....................35 
Abbildung 15: Entwicklung von Büroflächenumsatz (durch Neuvermietung) und Leerstand 
zwischen 2005–2022. Eigene Darstellung auf Basis BNP Paribas Real Estate -  
Berichte zum Büroimmobilienmarkt Leipzig. ................................ ................................ .........37 
Abbildung 16: Entwicklung der Höchstmieten und des Neubaugeschehens am Leipziger 
Büromarkt 2005-2022. Eigene Darstellung auf Basis BNP Paribas Real Estate -  
Berichte zum Büroimmobilienmarkt Leipzig ................................ ................................ ..........39 
119 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Anhang 
Seite 110 von 111 
Abbildung 17: Übergeordnete Ziele des STEP Wirtschaftsflächen ................................ .......45 
Abbildung 18: Ziele und Handlungsfelder des STEP Wirtschaftsflächen .............................. 52 
Abbildung 19: Räumliche Handlungsstrategie und Schwerpunktgebiete .............................. 88 
Abbildung 20: Handlungsfelder für die Schwerpunktgebiete (Bestand und Entwicklung) ......90 
Abbildung 21: Standorttypen und Bezeichnung der Gewerbegebiete ................................ ...96 
Abbildung 22: Standorte kommunaler Gewerbehöfe ................................ ............................97 
Abbildung 23: Räumliche Handlungsstrategie und Schwerpunktgebiete .............................. 98 
Abbildung 24: Schwerpunktgebiet Industriegebiet (GI) Am Flughafen ................................ ..99 
Abbildung 25: Schwerpunktgebiet Gewerbegebiet (GE) Wahren ................................ ..........99 
Abbildung 26: Schwerpunktegebiet GI Ludwig-Hupfeld-Straße ................................ .......... 100 
Abbildung 27: Schwerpunktgebiet GI Neulindenau ................................ ............................. 100 
Abbildung 28: Schwerpunktgebiet GE Saarländer Straße ................................ .................. 101 
Abbildung 29: Schwerpunktgebiet GI Südwest ................................ ................................ ... 101 
Abbildung 30: Schwerpunktgebiet GE Berliner Straße................................ ........................ 102 
Abbildung 31: Schwerpunktgebiet Alte Messe/ BioCity Campus ................................ ......... 102 
Abbildung 32: Schwerpunktgebiet Freiladebahnhof Ost ................................ ..................... 103 
Abbildung 33: Schwerpunktgebiet GE Paunsdorf (TechPark) ................................ ............. 103 
Abbildung 34: Zuordnung der Handlungsfelder für den Standorttyp „Moderne Standorte  
und Entwicklungsflächen“ (ST I) ................................ ................................ ......................... 104 
Abbildung 35: Zuordnung der Handlungsfelder für den Standorttyp „Modernisierte und 
revitalisierte Standorte“ (ST II) ................................ ................................ ............................ 104 
Abbildung 36: Zuordnung der Handlungsfelder für den Standorttyp  
„Urbane Standorte“ (ST III) ................................ ................................ ................................ . 105 
Abbildung 37: Zuordnung der Handlungsfelder für den Standorttyp  
„Tradierte Standorte“ (ST IV) ................................ ................................ ..............................  105 
 
  
120 von 134 in Zusammenstellung
STEP Wirtschaftsflächen - Anhang 
Seite 111 von 111 
Tabellenverzeichnis 
Tabelle 1: Entwicklung der Leipziger Cluster im Überblick ................................ ....................10 
Tabelle 2: Entwicklung der Steuereinnahmen der Stadt Leipzig 2000–2022 .........................11 
Tabelle 3: Einordnung Bauleitplanung (Verfügbarkeit von Flächen)................................ ......30 
Tabelle 4: Entwicklung Bevölkerung, Beschäftigte und Gewerbesteuer in  
Leipzig im Betrachtungszeitraum 2005–2022 ................................ ................................ .......33 
Tabelle 5: Wirtschaftsflächenkulisse und Potenzialflächen im Rahmen des FNP ............... 106 
Tabelle 6: Wirtschaftsflächenkulisse und Anteil an Potenzialflächen,  
Wirtschaftsfläche in Entwicklung, Umnutzung ................................ ................................ .... 106 
Tabelle 7: Potenzialflächen: bebaut, unbebaut, landwirtschaftliche Nutzung,  
Sonderbaufläche ................................ ................................ ................................ ................ 107 
Tabelle 8: Wirtschaftsflächenkulisse und Potenzialflächen nach Stadtbezirken .................. 107 
Tabelle 9: Anzahl der Potenzialflächen nach Größenklassen ................................ ............. 108 
Tabelle 10: Einordnung Bauleitplanung (Verfügbarkeit von Flächen) ................................ .. 108 
 
121 von 134 in Zusammenstellung
2
11
13
21
22
28
29 30
10
16
19
14
24
9
3
4
12
20
36
32
34
37
5
8
23
18
31
35
2627
25
33
15
38
1
6 7
17
39
40
Service-Layer-Nachweise:
Kartographie: Stadt Leipzig, Stadtplanungsamt, Stadtentwicklung (Juni 2024)
Kartengrundlage: Staatsbetrieb Geobasisinformation und 
Vermessung Sachsen (GeoSN)
0 1 2 km
STEP Wirtschaftsflächen
Wirtschaftsflächenkulisse nach FNP
Sonderbauflächen mit Zweckbestimmung
1.   Industriegebiet Am Flughafen
2.   Industriepark Nordwest (Porsche/GVZ)
3.   Gewerbepark Stahmeln
4.   Gewerbegebiet Wahren
5.   Gewerbegebiet Südstraße 
6.   Industriegebiet Ludwig-Hupfeld-Straße 
7.   Gewerbegebiet Leutzsch
8.   Industriegebiet Neulindenau
9.   Gewerbegebiet Plagwitz
10. Industriegebiet Saarländer Straße
11. Industriegebiet Südwest
12. Gewerbegebiet Großzschocher
13. Industriegebiet Knautnaundorf
14. Industriegebiet Seehausen I
15. Industriegebiet Seehausen II (Beiersdorf)
16. Gewerbegebiet Sachsenpark
17. Gewerbegebiet Messe-Allee West
18. Neue Messe 
19. Gewerbegebiet Neue Messe Süd 
20. Gewerbegebiet Eutritzsch Nord
21. Gewerbegebiet Eutritzsch Süd
22. Gewerbegebiet Berliner Straße
23. Ehem. Eutritzscher Freiladebahnhof
24. Gewerbegebiet Rackwitzer Straße
25. Bayrischer Bahnhof Süd
26. Alte Messe/ BioCity Campus
27. MDR / media city
28. Industriepark Nord (BMW)
29. Gewerbe- und Industriepark Nordost
30. Gewerbegebiet Torgauer Straße 
31. Wissenschaftspark Permoser Straße
32. Gewerbegebiet Riesaer Straße 
33. Gewerbegebiet Sommerfeld
34. Gewerbegebiet Stünz
35. Bahnflächen Engelsdorf
36. Gewerbegebiete Engelsdorf
37. Industriegebiet Liebertwolkwitz
38. Gewerbegebiet Südost
39. Freiladebahnhof Ost
40. Gewerbegebiet Paunsdorf (TechPark)
Gewerbliche Bauflächen - Industrie
Gewerbliche Bauflächen
Entwicklungspotenziale
Auf Bahnflächen
Am Flughafen
122 von 134 in Zusammenstellung
11
22
10
4
8
26
1
6 39
40
Service-Layer-Nachweise:
Kartographie: Stadt Leipzig, Stadtplanungsamt, Stadtentwicklung (Juni 2024)
Kartengrundlage: Staatsbetrieb Geobasisinformation und 
Vermessung Sachsen (GeoSN)
0 1 2 km
STEP Wirtschaftsflächen
Räumliche Handlungsstrategie
und Schwerpunktgebiete
Schwerpunkte Wirtschaftsstruktur
STEP Wirtschaftsflächen
Schwerpunkt Urbane Gewerbegebiete
Wissensbasierte Ökonomie
Großflächige Industrie, Verkehr, 
Messe, Landwirtschaft
Bestandssicherung innerstädtischer
Gewerbegebiete
INSEK Fachkonzept: Wirtschaft und Arbeit
Schwerpunktgebiete (Entwicklung)
Schwerpunktgebiete (Bestand)
Wirtschaftsflächenkulisse
Schwerpunktgebiete im Bestand
Schwerpunktgebiete in Entwicklung
Freiladebahnhof Ost39
Gewerbegebiete Wahren4
Industriegebiet Ludwig-Hupfeld-Straße6
Industriegebiet Neulindenau8
Industriegebiet Saarländer Straße10
Gewerbegebiet Berliner Straße22
Alte Messe / BioCity Campus26
Industriegebiet Am Flughafen1
Gewerbegebiet Paunsdorf (TechPark)40
Industriegebiet Südwest11
Industriegebiet MerkwitzM
M
123 von 134 in Zusammenstellung
Flächen entwickeln 
Cluster räumlich bündeln B-Plan Nr. 422 „Industriegebiet Radefelder Allee West“
weitere Anbindung an die B6, Ausbau Radefelder Allee 
Flächen vorsorgen 
Strategische Vorbereitung von Großflächen 
Aktive Vermarktung mit Eigentümern Flughafen/WFS/ Freistaat 
Sachsen für Großansiedlung mit Ausrichtung auf 
Fokusbranchen (lt. Clusterevaluierung) 
Entwicklungsgebiet 
Ortsteil: Lützschena 
Gesamtgröße: ca.130 ha (brutto) 
FNP: Erweiterungsfläche Flughafen/ 
FNP-Anpassung mit B-Planverfahren 
B-Plan: in Erstellung – Nr. 422 
Anteil Potenzialflächen: 100 % 
Eigentum Wirtschaftsflächen: 
100 % öffentlich 
(Flughafen, Freistaat Sachsen) 
Standorttyp:  I 
Moderne Standorte und 
Entwicklungsflächen 
Schwerpunkt: 
Großansiedlungsstandort GI 
100 ha netto Industriegebiet 
1 Industriegebiet Am Flughafen 
Prioritäre Handlungsfelder Maßnahmen (Auswahl) 
 nachhaltig und klimagerecht 
Nachhaltige Mobilität unterstützen 
ÖPNV-Netz (Bus) 
Anbindung Radschnellverbindung (R3) prüfen 
Anbindung umweltgerechter Güterverkehr 
begrünen und lokal versickern Regenwasser-Kaskade (Rückhaltung, Verdunstung, 
Kaskadenartige Gestaltung des Gewässers) 
 gemeinsam mit Partnern in Wirtschaft und Region 
Regionale Perspektive mitdenken Abstimmung mit Schke uditz/Flughafengesellschaft 
Wirtschaftsfreundliche Verwaltung Arbeitskreis- und L enkungskreis zum B-Plan Nr. 422 
Stadt Leipzig – STEP Wirtschaftsflächen – Steckbriefe  Schwerpunktgebiete 
Eigene Darstellung Industriegebiet Am Flughafen 
124 von 134 in Zusammenstellung
Bestandsgebiet 
Ortsteil: Wahren/ Stahmeln 
Gesamtgröße: ca.37 ha (brutto) 
FNP: Gewerbliche Baufläche 
(Industrie möglich) 
B-Plan: Nr. 264, B-Plan Nr. E-82 
Anteil Potenzialflächen: ca. 25 % 
Eigentum Wirtschaftsflächen: 
ca. 15 % Stadt 
Standorttyp: II 
Modernisierte und revitalisierte Standorte 
Schwerpunkt: 
Optimierung Bestandsgebiet 
4 Gewerbegebiet Wahren 
Flächen entwickeln 
Standortfaktoren Bestandsgebiete verbessern ÖPNV-Verbindung optimieren: 
durch Straßenbahn-Netzerweiterungsprojekt „S-Bf. Wahren“ 
Netz der Gewerbehöfe ergänzen Gewerbehöfe weiterentwickeln für Handw erk, 
Kreativwirtschaft 
Urbane Wirtschaftsstandorte profilieren Abstimmung mit Eigentümern, z.B. Pittlerwerken 
Altlastensanierung Linkelstraße (ehem. Kaserne) 
Flächen vorsorgen 
Kleinteiliges Flächenangebot erhöhen Entwicklung Linkelstraße – kommunale Objekte 
Entwicklung Pittlerwerke – Abstimmung mit Eigentümer
Prioritäre Handlungsfelder Maßnahmen (Auswahl) 
Eigene Darstellung Gewerbegebiet Wahren 
 nachhaltig und klimagerecht 
Nachhaltige Mobilität unterstützen 
Straßenbahnverlängerung / Netzerweiterung 
Verknüpfung Tram und S-Bahn, 
Anbindung Radschnellverbindung (R3) prüfen 
 gemeinsam mit Partnern in Wirtschaft und Region 
Wirtschaftsfreundliche Verwaltung Arbeitskreis Mobilität der Zukunft, 
Abstimmung mit Eigentümern 
Stadt Leipzig – STEP Wirtschaftsflächen – Steckbriefe  Schwerpunktgebiete 
125 von 134 in Zusammenstellung
Flächen sichern 
konkurrierende Nutzungen in GE-/GI Gebieten 
unterbinden 
Umsetzung Maßnahmen aus Potenzialstudie: 
• Brachflächen identifizieren 
Robuste Industriegebiete sichern Bestand weiterentwi ckeln für Industrieunternehmen 
Flächen entwickeln 
Urbane Wirtschaftsstandorte profilieren Neubau Gewer be-/Light-Industrial-Park 
Standortfaktoren der  Bestandsgebiete verbessern Gru ndhafter Ausbau Wittestraße 
Bestandsgebiet 
Ortsteil: Böhlitz - Ehrenberg (Kerngebiet) 
Gesamtgröße: 79 ha (brutto) 
FNP: Gewerbliche Baufläche 
(Industrie möglich) 
B-Plan: Nr. 84 – einfacher 
Bebauungsplan 
Anteil Potenzialflächen im Gebiet: 
ca. 5 % 
Eigentum Wirtschaftsflächen: 
100 % Privat 
Standorttyp: IV 
Tradierte Standorte 
Schwerpunkt: 
Stärkung als robustes Industriegebiet 
6 Industriegebiet Ludwig-Hupfeld-Straße 
Eigene Darstellung GI Ludwig-Hupfeld-Straße 
 gemeinsam mit Partnern in Wirtschaft und Region 
Wirtschaftsfreundliche Verwaltung Bestehende Ansätze aus dem Prozess zur Erstellung der 
Potenzialstudie verstetigen 
Stadt Leipzig – STEP Wirtschaftsflächen – Steckbriefe  Schwerpunktgebiete 
 nachhaltig und klimagerecht 
Nachhaltige Mobilität unterstützen FLEXA- Erweiterung  auf Gewerbegebiet/ Bus-Taktverdichtung 
begrünen und lokal versickern Durchgrünung im Gebiet  steigern 
Prioritäre Handlungsfelder Maßnahmen (Auswahl) 
126 von 134 in Zusammenstellung
Flächen sichern 
konkurrierende Nutzungen in GE-/GI Gebieten 
unterbinden 
Prüfung Ausschluss bodenpreissteigernder Nutzungen (Hotel, 
Freizeit etc.) 
Robuste Industriegebiete sichern Brachflächenanalyse , Prüfung qualifizierter B-Plan 
Flächen entwickeln 
Urbane Wirtschaftsstandorte profilieren 
Unterstützung von Ansiedlungen Flächenentwicklung mit 
Eigentümern z.B. ehem. Tanklager, 
Prüfung städtebaulicher Wettbewerb 
Netz der Gewerbehöfe ergänzen Potentiale für Gewerbeh öfe prüfen 
 nachhaltig und klimagerecht 
Nachhaltige Mobilität unterstützen 
Verlängerung Bus-Linie 80 nach Lausen (über 
Schomburgkstraße) /Bus-Taktverdichtung 
Bestandsgebiet 
Ortsteil: Lindenau/Leutzsch 
Gesamtgröße: ca.67 ha (brutto) 
FNP: Gewerbliche Baufläche 
(Industrie möglich teilräumig) 
B-Plan: Nr. 84 – einfacher 
Bebauungsplan 
Anteil Potenzialflächen: ca. 10 % 
Eigentum Wirtschaftsflächen: 
90 % Privat (Kerngebiet), 
Hafenspeicher teilweise kommunal 
Standorttyp: IV 
Tradierte Standorte 
Schwerpunkt: 
Stärkung als robustes Industriegebiet 
8 Industriegebiet Neulindenau
Prioritäre Handlungsfelder Maßnahmen (Auswahl) 
Eigene Darstellung Neulindenau 
 gemeinsam mit Partnern in Wirtschaft und Region 
Wirtschaftsfreundliche Verwaltung Studentisches Projekt Bauhaus-Universität Weimar unter 
Einbeziehung lokaler Akteure durchgeführt 
Stadt Leipzig – STEP Wirtschaftsflächen – Steckbriefe  Schwerpunktgebiete 
127 von 134 in Zusammenstellung
Bestandsgebiet 
Ortsteil: Lindenau 
Gesamtgröße: ca.59 ha (brutto) 
FNP: Gewerbliche Baufläche 
(Industrie möglich teilräumig) 
B-Plan: Nr. 22.2 und Nr. 410 
Anteil Potenzialflächen: ca. 8 % 
Eigentum Wirtschaftsflächen: 
80 % Privat 
Standorttyp:  IV 
Tradierte Standorte 
Schwerpunkt: 
Industrielle Revitalisierung stärken, 
Potentiale für Betriebserweiterung 
reaktivieren 
10 Gewerbegebiet Saarländer Straße 
Flächen sichern 
konkurrierende Nutzungen in GE-/GI Gebieten 
unterbinden 
Ausschluss Freizeitnutzung; Konzentration auf Kerngebiet –
Gebietsabgrenzung prüfen 
Robuste Industriegebiete sichern 
gewerbliche Nachnutzung ehem. großflächiger Fachmarktzentren, 
Nachnutzung Industriehallen, 
Erweiterungspotentiale ermöglichen 
Flächen entwickeln 
Urbane Wirtschaftsstandorte profilieren Erweiterung und Ansiedlung von Industrieunternehmen 
Standortfaktoren der  Bestandsgebiete 
verbessern Weiternutzung Bahngleise (KIROW) 
Prioritäre Handlungsfelder Maßnahmen (Auswahl) 
Eigene Darstellung GE Saarländer Straße 
 gemeinsam mit Partnern in Wirtschaft und Region 
Wirtschaftsfreundliche Verwaltung Beratungs- und Unte rstützungsangebote 
Stadt Leipzig – STEP Wirtschaftsflächen – Steckbriefe  Schwerpunktgebiete 
 nachhaltig und klimagerecht 
Nachhaltige Mobilität unterstützen ÖPNV-Verbindung o ptimieren (Bus), Erhalt der Gütergleise 
128 von 134 in Zusammenstellung
 nachhaltig und klimagerecht 
Nachhaltige Mobilität unterstützen 
Grundhafter Ausbau Gerhard-Ellrodt-Straße   
ÖPNV-Anbindung verbessern 
Anbindung Radschnellweg (R7) prüfen 
begrünen und lokal versickern Konzeptverfahren für Flächenvergabe berücksichtigen
ökologische Kriterien - PV-Dach, Fassadenbegrünung etc. 
Energiekonzepte erarbeiten H2-Leitung Anbindung / Ga skapazitäten in Prüfung 
Entwicklungsgebiet 
Ortsteil: Großzschocher 
Gesamtgröße: ca.114 ha (brutto) 
FNP: Gewerbliche Baufläche 
(Industrie möglich teilräumig) 
B-Plan: Nr. 9.4 und weitere in Vorplanung 
Anteil Potenzialflächen: 100% 
Eigentum Wirtschaftsflächen: 
ca. 40 % (Stadt), ca. 60% privat 
Standorttyp: I 
Moderne Standorte und Entwicklungsflächen 
Schwerpunkt: 
Neuer Ansiedlungsstandort, grüne 
Gewerbegebiete etablieren 
11 Industriegebiet Südwest 
Prioritäre Handlungsfelder Maßnahmen (Auswahl) 
 gemeinsam mit Partnern in Wirtschaft und Region 
Wirtschaftsfreundliche Verwaltung Abstimmungen zur E rweiterung von Bestandsunternehmen 
Stadt Leipzig – STEP Wirtschaftsflächen – Steckbriefe  Schwerpunktgebiete 
Eigene Darstellung Industriegebiet Südwest 
Flächen vorsorgen 
Strategischen Flächenerwerb intensivieren Flächenank auf potentieller Gewerbeflächen 
Strategische Vorbereitung von Großflächen Städtebaulicher Rahmenplan Gerhard-Ellrodt-Straße 
Anpassung FNP-Kulisse, Bauleitplanverfahren 
Erbbaurecht / Konzeptverfahren vorrangig prüfen Städtebauliche und architektonische Kriterien über 
Rahmenplan erarbeitet für Konzeptverfahren 
129 von 134 in Zusammenstellung
Bestandsgebiet 
Ortsteil: Eutritzsch 
Gesamtgröße: ca. 50 ha (brutto) 
FNP: Gewerbliche Baufläche 
B-Plan: keiner 
Anteil Potenzialflächen: ca. 5 % 
Eigentum Wirtschaftsflächen: 
100 % Privat 
Standorttyp: III 
Urbane Standorte 
Schwerpunkt: 
Nutzungskonkurrenzen verhindern 
22 Gewerbegebiet Berliner Straße 
Flächen sichern 
konkurrierende Nutzungen in GE-/GI Gebieten 
unterbinden 
Prüfung Ausschluss bodenpreissteigernder Nutzungen, 
Unterstützung Anfragen/Eigentümerberatung, 
Brachflächenanalyse 
Flächen entwickeln 
Urbane Wirtschaftsstandorte profilieren Unterstützung Urbane Produktion/ Kreativ/ Handwerk 
Prioritäre Handlungsfelder Maßnahmen (Auswahl) 
Eigene Darstellung GE Berliner Straße 
 gemeinsam mit Partnern in Wirtschaft und Region 
Wirtschaftsfreundliche Verwaltung Eigentümer- und Unternehmensansprache zur Entwicklung im 
Gebiet 
Stadt Leipzig – STEP Wirtschaftsflächen – Steckbriefe  Schwerpunktgebiete 
 nachhaltig und klimagerecht 
Ressourcenschutz Fläche und 
Kreislaufwirtschaft Nachverdichtung unterstützen 
Nachhaltige Mobilität unterstützen 2025 Verlängerung Straßenbahnlinie 14 Berliner Straße <> 
Wittenberger Straße nach Eutritzsch geplant 
130 von 134 in Zusammenstellung
Bestandsgebiet 
Ortsteil: Zentrum-Südost 
Gesamtgröße: ca. 89 ha (brutto) 
FNP: Gewerbliche Baufläche 
SO Freizeit/Wissenschaft/Handel, 
B-Plan: VE 379/223/421/431/34.1/ 
361.1 / 361.2/451 
Anteil Potenzialflächen: ca. 15 % 
Eigentum Wirtschaftsflächen: 
ca. 20% städtisch/ LEVG, Freistaat 
Standorttyp: II 
Modernisierte und revitalisierte 
Standorte 
Schwerpunkt: 
Profilierung BioCity Campus 
26 Alte Messe / BioCity Campus 
Flächen entwickeln 
Standortprofilierung durch räumliche Cluster-
Förderung 
Entwicklung als Wissenschaftsstandort mit Profil: Life Science 
und Biotechnologie (Büro/Labor), 
Entwicklung BioCity Campus und Erweiterung des Campus ins 
Planungsgebiet Alte Messe West (Bebauungsplan),
Grundstücksvergabe mit Zielsetzung Clusterbezug 
Standortfaktoren optimieren Standortfaktoren eines Campus stärken 
Prioritäre Handlungsfelder Instrumente/ Maßnahmen (A uswahl) 
Eigene Darstellung Alte Messe/ BioCity Campus 
 gemeinsam mit Partnern in Wirtschaft und Region 
Wirtschaftsfreundliche Verwaltung Abstimmung  mit Eigentümern, Institute etc. 
Joint Venture Projekte – einheitliches Vermarktungsk onzept 
Stadt Leipzig – STEP Wirtschaftsflächen – Steckbriefe  Schwerpunktgebiete 
 nachhaltig und klimagerecht 
Ressourcenschutz Fläche Nachverdichtung / Mehrgesch ossigkeit (Quartiersgarage) 
begrünen und lokal versickern Zielstellung im B-Plan  451 
Flächen vorsorgen 
Kleinteiliges Flächenangebot erhöhen Parzellierung der Entwicklungsfläche Alte Messe West in 
kleinteilige Flächenangebote 
Strategischen Flächenerwerb / Flächentausch 
intensivieren 
Flächenankauf/-tausch von Brachflächen 
Investitionsverpflichtung in Kaufverträgen 
städtebauliche Verträge 
131 von 134 in Zusammenstellung
Bestandsgebiet 
Ortsteil: Zentrum Ost 
Gesamtgröße: ca. 19 ha (brutto) 
FNP: Gewerbliche Baufläche und 
Fläche für Bahnanlagen 
B-Plan: in Erarbeitung 
(Aufstellungsbeschluss) 
Anteil Potenzialflächen: ca. 85 % 
Eigentum Wirtschaftsflächen: 
ca. 85 % Bahn und privat 
Standorttyp: III 
Urbaner Standort 
Schwerpunkt: 
Konversionsfläche im innerstädtischen 
Kontext zur Gewerbefläche entwickeln 
39 Freiladebahnhof Ost 
Prioritäre Handlungsfelder Maßnahmen (Auswahl) 
Eigene Darstellung Freiladebahnhof Ost 
Stadt Leipzig – STEP Wirtschaftsflächen – Steckbriefe  Schwerpunktgebiete 
Flächen sichern 
konkurrierende Nutzungen in GE-/GI Gebieten 
unterbinden 
Aufstellung B-Plan, 
Entwicklungskonzept, 
Angebot für preissensible Nutzer schützen Erhalt Bes tandsnutzungen im Gebiet oder Ausweichstandorten 
Flächen entwickeln 
Urbane Wirtschaftsstandorte profilieren Profilbildun g entwickeln, Einbindung in den Parkbogen Ost  
Standortfaktoren der  Bestandsgebiete 
verbessern Innere und Äußere Erschließung optimieren 
 nachhaltig und klimagerecht 
Ressourcenschutz Fläche Nachverdichtung unterstützen
begrünen und lokal versickern Entwässerungskonzeptio n 
 gemeinsam mit Partnern in Wirtschaft und Region 
Wirtschaftsfreundliche Verwaltung Einbindung Unterne hmen vor Ort 
132 von 134 in Zusammenstellung
Entwicklungsgebiet 
Ortsteil: Nord-Ost/Heiterblick 
Gesamtgröße: ca. 40 ha (brutto) 
Kartenbereich: Auszug TechPark 
FNP: Gewerbliche Baufläche 
B-Plan: Nr. 40.2 (nördlicher Teil 17 ha ) 
Anteil Potenzialflächen: 100 % 
(Nördlicher Teil zum Tech Park) 
Eigentum Wirtschaftsflächen: 
100 % Stadt (Nördlicher Teil zum Tech 
Park) 
Standorttyp: I 
Moderne Standorte und 
Entwicklungsflächen 
Schwerpunkt: 
Profilierung Technologie Park 
40 Gewerbegebiet Paunsdorf (TechPark) 
Flächen entwickeln 
Standortprofilierung durch räumliche Cluster-
Förderung 
Entwicklung TechPark – Innovationscluster 
(Clusterförderstrategie) 
Prioritäre Handlungsfelder Maßnahmen (Auswahl) 
Eigene Darstellung GE Paunsdorf-TechPark 
 gemeinsam mit Partnern in Wirtschaft und Region 
Wirtschaftsfreundliche Verwaltung Konzeptvergabe an TechPark – Entwickler, Vermarktung 
Stadt Leipzig – STEP Wirtschaftsflächen – Steckbriefe  Schwerpunktgebiete 
Flächen vorsorgen 
Kleinteiliges Flächenangebot erhöhen Parzellierung m öglich 
Standortfaktoren verbessern Anbindung Penckstraße an Hohentichelnstraße gemäß B-Plan 
Erbbaurecht / Konzeptverfahren vorrangig prüfen Konz eptverfahren mir Ausrichtung TechPark 
 nachhaltig und klimagerecht 
Energiekonzepte erarbeiten Leitbild „Grüne & Nachhal tige Technologien“ 
begrünen und lokal versickern Versickerung wenn mögl ich auf jedem einzelnen Baufeld 
133 von 134 in Zusammenstellung
2
11
13
21
22
28
29 30
10
16
19
14
24
9
3
4
12
20
36
32
34
37
5
8
23
18
31
35
2627
25
33
15
38
1
6 7
17
39
40
Service-Layer-Nachweise:
Kartographie: Stadt Leipzig, Stadtplanungsamt, Stadtentwicklung (März 2024)
Kartengrundlage: Staatsbetrieb Geobasisinformation und 
Vermessung Sachsen (GeoSN)
0 1 2 km
1.   Industriegebiet Am Flughafen
2.   Industriepark Nordwest (Porsche/GVZ)
3.   Gewerbepark Stahmeln
4.   Gewerbegebiet Wahren
5.   Gewerbegebiet Südstraße 
6.   Industriegebiet Ludwig-Hupfeld-Straße 
7.   Gewerbegebiet Leutzsch
8.   Industriegebiet Neulindenau
9.   Gewerbegebiet Plagwitz
10. Industriegebiet Saarländer Straße
11. Industriegebiet Südwest
12. Gewerbegebiet Großzschocher
13. Industriegebiet Knautknaundorf
14. Industriegebiet Seehausen I
15. Industriegebiet Seehausen II (Beiersdorf)
16. Gewerbegebiet Sachsenpark
17. Gewerbegebiet Messe-Allee West
18. Neue Messe 
19. Gewerbegebiet Neue Messe Süd 
20. Gewerbegebiet Eutritzsch Nord
21. Gewerbegebiet Eutritzsch Süd
22. Gewerbegebiet Berliner Straße
23. Ehem. Eutritzscher Freiladebahnhof
24. Gewerbegebiet Rackwitzer Straße
25. Bayrischer Bahnhof Süd
26. Alte Messe/ BioCity Campus
27. MDR / media city
28. Industriepark Nord (BMW)
29. Gewerbe- und Industriepark Nordost
30. Gewerbegebiet Torgauer Straße 
31. Wissenschaftspark Permoser Straße
32. Gewerbegebiet Riesaer Straße 
33. Gewerbegebiet Sommerfeld
34. Gewerbegebiet Stünz
35. Bahnflächen Engelsdorf
36. Gewerbegebiete Engelsdorf
37. Industriegebiet Liebertwolkwitz
38. Gewerbegebiet Südost
39. Freiladebahnhof Ost
40. Gewerbegebiet Paunsdorf (TechPark)
STEP Wirtschaftsflächen
Standorttypen
Moderne Standorte und 
Entwicklungsflächen (ST I)
Modernisierte und revitalisierte
Standorte (ST II)
Tradierte Standorte (ST IV)
Urbane Standorte (ST III)
Standorte in Transformation (ST V)
Gebietsumgriffe
134 von 134 in Zusammenstellung