Einführung der Entgeltfreiheit für die Dauerausstellungen in den Leipziger städtischen Museen
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-DS-06944
Datum: 2023-02-15
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Ratsversammlung 
 
 
 
Beschlussvorlage-Nr. VII-DS-06944 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Kultur 
 
 
 
Betreff: 
Einführung der Entgeltfreiheit für die Dauerausstellungen in den 
Leipziger städtischen Museen 
 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
Zuständigkeit 
   
DB OBM - Vorabstimmung  Vorberatung 
Dienstberatung des Oberbürgermeisters  Bestätigung 
FA Kultur  1. Lesung 
FA Finanzen  1. Lesung 
FA Finanzen  2. Lesung 
FA Kultur  2. Lesung 
DB OBM - Vorabstimmung  Vorberatung 
Ratsversammlung 19.04.2023 Beschlussfassung 
 
 
Beschlussvorschlag 
1. Der Oberbürgermeister wird beauftragt, die Einführung der Entgeltfreiheit in den 
Dauerausstellungen der städtischen Museen ab dem Jahr 2024 umzusetzen. Damit 
wird jeweils der Beschlusspunkt 2 der derzeit gültigen Stadtratsbeschlüsse VII-DS-
01184-DS-01, VII-DS-01185-DS-01, VII-DS-01186-DS-01 und VII-DS-01187-DS-01 
zu den Entgeltordnungen der städtischen Museen geändert. 
2. Der Oberbürgermeister wird beauftragt, die dargestellten Kosten (ANLAGE 01) für die 
Einführung der Entgeltfreiheit für die Dauerausstellungen in den Leipziger städtischen 
Museen in den Doppelhaushaltes 2023/2024 aufzunehmen. 
3. Der Oberbürgermeister wird beauftragt, der Ratsversammlung Entwürfe für die 
Privatrechtlichen Entgeltordnungen der städtischen Museen (mit Ausnahme des 
Naturkundemuseums) zur Beschlussfassung zu unterbreiten, nach denen eine 
Entgeltfreiheit in den Dauerausstellungen der städtischen Museen ab dem 
01.01.2024 in Kraft treten soll. 
4. Eine Evaluation der Entgeltfreiheit wird nach 3 Jahren durchgeführt. Die Ergebnisse 
werden dem Stadtrat 2027 vorgelegt. Die Auswertung soll auch der Prüfung der 
Einführung des freien Eintritts in die Dauerausstellung des neuen 
Naturkundemuseums ab 2029 dienen. 
 
Räumlicher Bezug 
gesamtstädtisch 
 
Zusammenfassung 
 
Anlass der Vorlage:    
 
  Rechtliche Vorschriften x  Stadtratsbeschluss   Verwaltungshandeln 
 
  Sonstiges: 
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Die Museen der Stadt Leipzig haben sich in der „Museumskonzeption 2030“ (VII-DS-00236-
NF-01), sowie im INSEK-Fachkonzept Kultur (C 2.6- 8ff.) auf ein partnerschaftliches 
Miteinander sowie verbindende Ziele und Arbeitsschritte verständigt, um eine 
besucherorientierte und stadtgesellschaftlich relevante museale Arbeit zu gewährleisten. Für 
die kommenden Jahre wurden differenzierte und nutzerorientierte Strategien entwickelt, die 
die Museen mit zeitgemäßen Arbeitsinstrumenten ausstatten. Gelebte Partizipation ist darin 
ein wichtiger Bestandteil und eins der acht Handlungsfelder der Museumskonzeption. Das 
durch Museen vermittelte Wissen und die damit verbundenen Traditionen und Haltungen 
sind Grundlage demokratischen Handelns und engagierter Teilhabe an gesellschaftlichen 
Prozessen. 
Daher sollen in den städtischen Museen die Dauerausstellungen für alle Besucher/-innen 
offen sein. Demgegenüber stehen umfassende Sonderausstellungen, die durch externe 
Leihgaben, wechselnde Themen und Objekte charakterisiert sind und deren Eintrittsgelder 
entsprechend des finanziellen und konzeptionellen Aufwandes erhoben werden. 
Folgende neue Kategorien ergeben sich für die parallel zu aktualisierenden 
Entgeltordnungen der Museen: 
 
A Dauerausstellung (entgeltfrei) * 
B Sonderausstellung (entgeltpflichtig) 
* Unter diesem Gesichtspunkt werden auch Wechselausstellungen und Präsentationen verstanden, die im Gegensatz zur 
Sonderausstellung thematisch (hauptsächlich) aus den eigenen Sammlungen und Beständen mit geringen Gestaltungsaufwand 
kuratiert werden können. 
 
Mit Beschluss der „Museumskonzeption 2030“ durch den Stadtrat am 26.02.2020 wurde im 
Beschlusspunkt 3 festgelegt, dass die angestrebte Einführung der Entgeltfreiheit für die 
Dauerausstellungen in den Leipziger städtischen Museen finanziell darzustellen ist. Die 
Kostendarstellung soll die direkten Einnahmeausfälle, mögliche Mehraufwendungen in den 
Bereichen Vermittlung, Marketing, Bewachung, Reinigung, Personal etc. sowie die 
Maßnahmen der Häuser zur Generierung von Mehreinnahmen z. B. durch Merchandising 
und anderes, umfassen. 
 
Durch die Corona-Krise und deren Auswirkungen schlug die Verwaltung dem Stadtrat in 
2020 vor, die Entgeltfreiheit für die Dauerausstellung erst ab dem Jahr 2023 einzuführen 
(siehe Vorlage VII-DS-01682 Überprüfung der Stadtratsbeschlüsse und Haushaltsanträge 
2017/18 sowie 2019/20 mit finanziellen Auswirkungen auf den Ergebnishaushalt 2021/2022 
unter Berücksichtigung der finanziellen Auswirkungen aufgrund der Corona-Pandemie in der 
Stadt Leipzig). Dies wurde mit dem Beschluss der Entgeltordnungen der städtischen Museen 
im September 2021 bestätigt (VII-DS-01184-DS-01, VII-DS-01185-DS-01, VII-DS-01186-DS-
01, VII-DS-01187-DS-01). Aufgrund der aktuellen Situation hat sich das Dezernat Kultur mit 
Kulturamt und den städtischen Museen gemeinschaftlich darauf verständigt, die Einführung 
der Entgeltfreiheit gut vorbereitet ab dem Jahr 2024 umzusetzen. 
Für die Einführung des freien Eintritts wird bereits ab 2023 die Besucherforschung an den 
Museen weiter qualifiziert. Dazu gehören die Auswertung der Besucherzahlen und der 
Zielgruppenerweiterung, die Analyse von Veranstaltungsformaten sowie der Medialisierung 
und der finanziellen Auswirkungen in den Budgets der Museen.   
Die Ergebnisse der Evaluation werden dem Stadtrat 2027 vorgelegt. Die Auswertung der 
Ergebnisse dienen zudem der Prüfung für die Einführung der Entgeltfreiheit am neuen 
Standort des Naturkundemuseums.   
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Finanzielle Auswirkungen 
Finanzielle Auswirkungen  nein x wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft x nein  ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung  nein x ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)? x nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge 
2024/ 
2025ff. 
 
 
 
 
 
 
+ 132.000 
 
 
+   25.000 
 
 
+ 180.000 
 
 
+   90.000 
 
 
) 1.100.25.2.0.03 
) SGM 
 
) 1.100.25.2.0.02 
) NKM 
 
) 1.100.25.2.0.05 
) MdbK 
 
) 1.100.25.2.0.01 
) GRASSI MAK 
 
 Aufwendungen 
2023 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2024 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
+    75.000 
 
+    19.000 
 
 
+   75.000 
 
+   25.000 
 
 
+   14.950 
 
+   16.200 
 
+     26.750 
 
+     15.100 
 
 
1.100.25.2.0.05  
MdbK 
1.100.25.2.0.01 
GRASSI MAK 
 
1.100.25.2.0.03 
SGM 
1.100.25.2.0.02 
NKM 
 
1.100.25.2.0.05 
MdbK 
1.100.25.2.0.01 
GRASSI MAK 
1.100.25.2.0.03 
SGM 
1.100.25.2.0.02 
NKM 
 
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen? x nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
  
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR/Jahr wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
    
Steuerrechtliche Prüfung  x nein  wenn ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B 
UStG   nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts 
Umsatzsteuerpflicht der Leistung   nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen   ja  nein, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
  
Auswirkungen auf den Stellenplan x nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
Beantragte Stellenerweiterung:  Vorgesehener Stellenabbau:  
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Ziele 
Hintergrund zum Beschlussvorschlag: 
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt? 
  
 
2030 – Leipzig wächst nachhaltig! 
Ziele und Handlungsschwerpunkte 
Leipzig setzt auf  
Lebensqualität 
Leipzig besteht im  
Wettbewerb 
 Balance zwischen 
Verdichtung und Freiraum 
 Positive 
Rahmenbedingungen für 
qualifizierte Arbeitsplätze 
 Qualität im öffentlichen Raum 
und in der Baukultur 
 Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte 
 Nachhaltige Mobilität 
 
 Vielfältige und stabile 
Wirtschafts- struktur 
 Vorsorgende Klima- und 
Energiestrategie 
 Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschafts-management 
 Erhalt und Verbesserung der 
Umweltqualität 
 Leistungsfähige technische 
Infrastruktur 
x Quartiersnahe Kultur-, Sport- 
und Freiraum-angebote 
 
 
 Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft 
Leipzig schafft soziale Stabilität  Wirkung auf Akteure 
Leipzig stärkt seine 
Internationalität 
x Chancengerechtigkeit in der 
inklusiven Stadt 
x Bürgerstadt  Weltoffene Stadt 
 Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung 
 Region  Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft 
 Bezahlbares Wohnen  Stadtrat  Interdisziplinäre 
Wissenschaft und exzellente 
Forschung 
 Zukunftsorientierte Kita- und 
Schulangebote 
 Kommunalwirtschaft  Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort 
 Lebenslanges Lernen  Verwaltung  Imageprägende 
Großveranstaltungen 
 Sichere Stadt    Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln 
      
Sonstige Ziele: bei Bedarf überschreiben (max. 50 ZML)  
 Trifft nicht zu     
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Klimawirkung 
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Klimawirkung durch den Beschluss der Vorlage 
Stufe 1: Grobe Einordnung zur Klimawirkung (Klimaschutzes und zur –wandelanpassung) 
Eingesetzte Energieträger (Strom, 
Wärme, Brennstoff) x keine / Aussage nicht möglich  erneuerbar  fossil 
Reduziert bestehenden Energie-
/Ressourcenverbrauch x Aussage nicht möglich  ja  nein 
Speichert CO2-Emissionen (u.a. 
Baumpflanzungen) x Aussage nicht möglich  ja  nein 
Mindert die Auswirkungen des 
Klimawandels (u. a. Entsiegelung, 
Regenwassermanagement) 
x Aussage nicht möglich  ja  nein 
Abschätzbare Klimawirkung mit 
erheblicher Relevanz  ja, da Beschlussgremium RV, GVA, oder VA und mind. 5 
Jahre Betriebs- und Nutzungsdauer  nein 
Vorlage hat keine abschätzbare 
Klimawirkung x ja (Prüfschema endet hier.)   
 
Stufe 2: Die Vorlage berücksichtigt die zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse (s. 
leipzig.de) 
  ja  nein (Begründung s. Abwägungsprozess) x nicht berührt (Prüfschema endet 
hier.) 
       
Stufe 3: Detaillierte Darstellung zur abschätzbaren Klimawirkung nur bei erheblicher Relevanz 
  Berechnete THG-Emissionen (in t bzw. t./a): ____________________ 
  liegt vor: s. Anlage/Kapitel der Vorlage: ________________________ 
  wird vorgelegt mit: ________________ (z. B. Planungsbeschluss, Baubeschluss, Billigungs- und 
Auslegungsbeschluss) 
   
 
 
Sachverhalt 
 
Beschreibung des Abwägungsprozesses: 
 
Die Museen der Stadt Leipzig haben sich mit der „Museumskonzeption 2030“ (VII-DS-
00236- NF-01), sowie im INSEK-Fachkonzept Kultur (C 2.6- 8ff.) auf verbindende Ziele und 
Arbeitsschritte verständigt. 
 
Mit Beschlussfassung des Stadtrates zur Vorlage (VII-DS-00236-NF-01) 
„Museumskonzeption 2030“ wurde der Oberbürgermeister beauftragt, die Kosten für die 
angestrebte Einführung der Entgeltfreiheit in die Dauerausstellungen der Leipziger 
städtischen Museen darzustellen. Die Kostenübersicht wurde gemeinsam mit den 
städtischen Museen erarbeitet. Die finanzielle Darstellung soll die direkten 
Einnahmeausfälle, mögliche Mehraufwendungen in den Bereichen Vermittlung, Marketing, 
Bewachung, Reinigung etc. sowie die Maßnahmen der Häuser zur Generierung von 
Mehreinnahmen z. B. durch den Verkauf von Merchandisingprodukten, umfassen. 
Mit der Pandemie und deren Auswirkungen schlug die Verwaltung dem Stadtrat 2020 vor, 
die Entgeltfreiheit für die Dauerausstellung erst ab dem Jahr 2023 einzuführen (siehe 
Vorlage VII-DS-01682 Überprüfung der Stadtratsbeschlüsse und Haushaltsanträge 2017/18 
sowie 2019/20 mit finanziellen Auswirkungen auf den Ergebnishaushalt 2021/2022 unter 
Berücksichtigung der finanziellen Auswirkungen aufgrund der Corona-Pandemie in der Stadt 
Leipzig). Das Dezernat Kultur hat sich mit dem Kulturamt und den städtischen Museen 
gemeinschaftlich darauf verständigt, die Einführung der Entgeltfreiheit im Jahr 2024 
umzusetzen und im Jahr 2023 vorzubereiten. 
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Die Einführung des freien Eintritts soll evaluiert werden. Die Evaluation umfasst 
beispielsweise die Auswertung der Besucherzahlen und der Zielgruppenerweiterung, die 
Analyse von Veranstaltungsformaten sowie der Medialisierung und der finanziellen 
Auswirkungen in den Budgets der Museen.  
Die Ergebnisse sollen dem Stadtrat 2027 vorgestellt werden. Die Auswertung der Daten 
ermöglicht auch die Prüfung der Einführung des freien Eintritts am neuen Standort des 
Naturkundemuseums.  
I.  Eilbedürftigkeitsbegründung    entfällt 
   
II.  Begründung Nichtöffentlichkeit     entfällt 
 
III.   Strategische Ziele  
  
Die neue Entgeltordnung ist auf zwei strategische Zielbilder der Stadt Leipzig ausgerichtet: 
Leipzig setzt auf Lebensqualität. Mit der Einführung der Entgeltfreiheit für die 
Dauerausstellungen in den städtischen Museen kommt die Stadt Leipzig ihrer Verantwortung 
für kulturelle Kinder- und Jugendbildung ebenso wie der allgemeinen Teilhabe nach, einem 
der Leitziele der Stadt Leipzig und des Freistaates Sachsen. Dies ist Voraussetzung, dass 
Museen zu offenen Orten mit hoher Aufenthaltsqualität werden und somit auch die 
Lebensqualität in Leipzig erhöhen. 
Leipzig schafft soziale Stabilität. Die städtischen Museen sind „Dritte Orte“ und eröffnen 
einen Freiraum für Begegnung und Austausch. In Museen treten diverse Gruppen der 
Stadtgesellschaft in Kontakt, sie gestalten den Freiraum aktiv und damit auch ideell mit. Die 
städtischen Museen richten ihre Bildungs- und Vermittlungsarbeit auf eine zunehmend 
diverse, kulturell mehrstimmige Stadtgesellschaft aus, um eine umfassende Teilhabe der 
Besucher/-innen an den Angeboten des Stadtgeschichtlichen Museums (SGM), 
Naturkundemuseums (NKM), GRASSI Museums für Angewandte Kunst (MAK) und 
Museums der bildenden Künste (MdbK) sicherzustellen. Inklusive und zielgruppenorientierte 
Bildungs- und Erlebnisangebote sind eine wesentliche Aufgabe der Museen. Der Anspruch 
der Museen liegt darin, nicht nur Leipziger/-innen zu begegnen, sondern auch Besucher/-
innen aus dem In- und Ausland. Dies beinhaltet auch Menschen mit Beeinträchtigungen 
sowie Menschen mit unterschiedlichem soziokulturellem Hintergrund, Religion und 
Bildungsstand. Die kulturelle Bildungsarbeit der Museen soll zukünftig noch stärker 
aufgestellt werden, um die Museen zu offenen Begegnungs- und Erlebnisorten (zu „Dritten 
Orten“) weiterzuentwickeln.  
  
IV.  Sachverhalt  
 
1.  Anlass  
  
Kultur ist Grundlage unseres Zusammenlebens! Sie muss deshalb gerade in Krisenzeiten an 
zusätzlicher Bedeutung gewinnen und gestärkt werden. Der Zeitpunkt der Umsetzung der 
Maßnahme für mehr Teilhabe an Kunst und Kultur durch freien Eintritt für alle in die 
Dauerausstellungen der städtischen Museen in Leipzig ist deshalb ein deutliches Signal. 
 
Die Einführung der Entgeltfreiheit erfordert eine kontinuierliche Reflexion und einen Blick 
darauf, ob sich mit der Öffnung der Museen zentrale Fragen zur Besucherbewegung und -
partizipation verändern. Hierfür wird unter anderem eine zu qualifizierende 
Besucherforschung entwickelt. 
 
Im Rahmen einer Evaluation wird die Maßnahme zur Umsetzung des freien Eintritts ab der 
Einführung 2024 nach 3 Jahren in jedem Museum ausgewertet. Eine Evaluierung im Sinne 
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der Besucherforschung (Zahlen und Struktur) aber auch einer genauen Betrachtung der 
Mehraufwendungen (Reinigung und Bewachung) soll den Prozess von Anbeginn begleiten 
und auswerten. Bei dem Monitoring sollen Informationen zu Besuchen über einen längeren 
Zeitraum erhoben und analysiert werden. Das ermöglicht, Veränderungen und absehbare 
Trends zu identifizieren und diese möglicherweise auf bestimmte Veranstaltungen und 
Aktivitäten zurückzuführen und perspektivisch zu übertragen. 
 
 
In 2023 wird die Einführung der Entgeltfreiheit in die Museen als öffentlichkeitswirksame 
Kampagne vorbereitet und gestartet, um die Maßnahme einem breiten Publikum bekannt zu 
machen und die Leipziger Bürgerinnen und Bürger einzuladen, die Sammlungen und 
Dauerausstellungen ihrer Museen (NMK, GRASSI, SGM, MdbK) ab 2024 kostenfrei zu 
besuchen. Die Auswirkungen der Corona-Pandemie, des Ukraine-Krieges und der damit 
verbundenen Konsequenzen in unserem Land, müssen uns in unseren Anstrengungen eher 
noch bestärken als lähmen. 
 
Im Rahmen der Beschlussvorlage VII-DS-01721 vom 18.02.2021 wurden bereits wichtige 
Kriterien und detaillierte Erläuterungen zur Entscheidung für die Einführung der 
Entgeltfreiheit für die Dauerausstellungen in den städtischen Museen aufgezeigt.  
 
Besucherzahlen und Besuchshäufigkeit in den Leipziger städtischen Museen   
  
Die Besucherzahlen in den zu betrachtenden Häusern haben sich in den letzten Jahren (vor 
der Corona-Pandemie) positiv entwickelt. Dabei ist zu beachten, dass Einrichtungen 
teilweise aufgrund von Baumaßnahmen oder Schließungen nicht mit ihrem vollständigen 
Angebot den Besuchern zur Verfügung standen. Insgesamt besuchten im Jahr 2019 450.996 
Leipziger und Leipzigerinnen sowie Gäste die Museen, 2015 waren es noch 373.218. 
 
 
 
In einer durch das Kulturdezernat der Stadt Leipzig in Auftrag gegebenen Befragung aus  
dem Jahr 2018 gaben 50% aller Befragten in Leipzig an, mindestens 1 Mal pro Jahr ein  
Museum in dieser Stadt zu besuchen 2. Eine einrichtungskonkrete personenbezogene  
Besuchshäufigkeit von Museen kann aufgrund von fehlender Datenlage nicht wiedergegeben  
werden.   
 
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Aktuelle Eintrittsangebote und Ermäßigungen 
 
Die aktuellen Eintrittspreise in den relevanten Museen haben eine Spannbreite von 2 €  
(NKM) bis 8 € (MdbK). Die Preise unterscheiden dabei in den meisten Häusern nicht nach  
Sonder- oder Dauerausstellungen. Mit dieser Preisspanne liegen die Leipziger städtischen  
Museen auf dem Niveau anderer (kommunaler und staatlicher) Museen in Sachsen und  
unter dem der Staatlichen Kunstsammlungen in Dresden (SKD). 
 
Die Entgeltordnungen der Leipziger städtischen Museen gewähren gemäß  
Stadtratsbeschluss eine Vielzahl von Ermäßigungen, die hier nicht im Detail wiedergegeben  
werden sollen. Als zentrales Ermäßigungsinstrument, um den einkommensschwachen  
Bevölkerungsschichten den Zugang zum „Kulturgut“ zu ermöglichen, ist der Leipzig-Pass  
zu nennen, der 50% Preisnachlass beim Erwerb einer Eintrittskarte gewährt.  
 
Ein zentrales Merkmal und hohes Gut der Preisgestaltungen in den Leipziger städtischen  
Museen ist, dass Kinder und Jugendliche bis zum vollendeten 19. Lebensjahr kostenfreien  
Zugang zu den Häusern gewährt wird. Mit Stand vom 30.06.2020 gehörten 100.125  
Menschen in der Stadt Leipzig diesen Altersgruppen an, also ca. 16% der Leipziger  
Bevölkerung.    
  
NKM, MAK, SGM und MdbK gewähren zudem an einem bestimmten Tag im Monat allen  
Besucher/-innen kostenfreien Zugang zu ihren Ausstellungen (NKM jeden letzten Sonntag im  
Monat, die anderen Einrichtungen jeden 1. Mittwoch im Monat). Zudem sind viele  
Eröffnungen zu Sonderausstellungen zwar einer begrenzten Besucherzahl, aber dennoch  
kostenfrei bei Interesse mitzuerleben.   
  
Das durch Ratsbeschluss im Jahr 2017 initiierte Pilotprojekt „Zahle, so viel du willst“ brachte  
das Ergebnis, dass mit der Durchführung in den Museen zwar Einnahmeausfälle zu  
verzeichnen waren, aber nur ein kleiner Teil der Besucherschaft bewusst auf die (damals  
freiwillige) Entrichtung eines Eintrittsgeldes verzichtete. Das Projekt wurde insgesamt positiv 
aufgenommen, überdurchschnittliche Besucherzahlen konnten im Ergebnis jedoch nicht  
festgestellt werden.   
 
Öffentliche Kultur- und Bildungseinrichtungen übernehmen eine Schlüsselfunktion bei der 
Begegnung von Bürger/-innen der Stadt Leipzig, beim Austausch gesellschaftlicher 
Perspektiven und der Vermittlung demokratischer Werte. Somit ist die Einführung der 
Entgeltfreiheit in den städtischen Museen essenziell, um diese noch stärker zu offenen Orten 
der Begegnung – zu Dritten Orten – zu entwickeln.  
 
Mit der Einführung der Entgeltfreiheit für die Dauerausstellungen der Leipziger städtischen 
Museen können die Häuser ihre Türen für alle Leipziger/-innen öffnen, neue Freiräume 
schaffen und einen modellhaften Beitrag zu einer gelingenden Demokratie leisten. Die Stadt 
Leipzig kommt dadurch ihrer Verantwortung nach gesellschaftlicher und kultureller Teilhabe 
nach und die Kommune wird ihrem Entwicklungspotential sowie ihrem Bildungsauftrag 
gerecht. 
  
2.  Beschreibung der Maßnahme  
  
Museen sind Orte der Begegnung und des Lernens – Orte, an denen Kultur, Kunst und 
Wissenschaft erlebbar wird. Neben dem Zuhause und dem Arbeitsplatz sind Museen als 
Dritte Orte zunehmend in den Vordergrund gerückt. Sie fungieren als Orte des offenen 
Austausches, an dem diverse Gruppen der Stadtgesellschaft miteinander in Kontakt treten 
können und dazu eingeladen sind, diesen aktiv und damit auch ideell mitzugestalten. In 
dieser Funktion zeigen Museen nicht nur Ausstellungsobjekte, sondern bieten auch eine 
Plattform für soziale Interaktionen, beispielsweise durch Führungen und 
Vermittlungsprogramme für ein diverses Publikum. Die identitätsstiftende Wirkung von 
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Museen ist in den letzten Jahren stark gestiegen. Ziel der Einführung der Entgeltfreiheit sollte 
es sein, dass jede/r am „Erlebnisort Museum“ teilhaben kann. 
 
Das Recht auf Bildung ist ein Menschenrecht. Die Stadt Leipzig hat sich mit dem INSEK 
2030 das Ziel gesetzt, eine „inklusive Stadtentwicklung, die Benachteiligungen abbaut, 
soziale Mischung unterstützt und Angebote im Quartier für alle […] bietet“ zu fördern und 
„lebenslanges Lernen“ für alle Alters- und Einkommensgruppen zu ermöglichen. Das Recht 
auf „kulturelle Teilhabe“ (INSEK Fachkonzept Kultur, C 2.6 - 8) und freien Zugang zu 
Bildungseinrichtung sollen von der Stadt Leipzig durch die Entgeltfreiheit in den Museen 
verankert werden. Die städtischen Museen sollen für alle Einkommens-, Alters- und 
Bildungsschichten offen sein. Eine einheitliche Entgeltfreiheit für die Dauerausstellungen und 
Sammlungen mindert Barrieren und schafft damit weitere Zugänge in die Museen. Dem 
Bildungsauftrag und dem Status als Dritte Orte können die Museen über eine solche 
angepasste Entgeltordnung gerecht werden. 
 
Das Positionspapier der Kultusministerkonferenz „Eintrittspolitik in Museen“ vom 13.03.2020 
plädiert für eine stark differenzierte Sicht auf das Instrument finanzieller Anreize zur 
Erhöhung gesellschaftlicher Teilhabe an Museen und stellt u.a. fest: 
 
• Freier Eintritt allein ist kein probates Mittel für nachhaltig erhöhte Besucherzahlen und 
eine erhöhte Teilhabe breiter Besucher-Schichten; zusätzliche Vermittlungsangebote 
sind unerlässlich.  
  
• Mögliche Kompensationszahlungen der öffentlichen Hand für entfallene 
Eintrittsgelder sind kein geeignetes Mittel zur Verbesserung der gesellschaftlichen 
Teilhabe. Erforderlich sind vielmehr zusätzliche Mittel für Vermittlungsangebote und 
die Verbesserung der Sichtbarkeit.  
  
• Wesentliche Voraussetzung für eine größere gesellschaftliche Teilhabe an Museen 
ist eine stärkere Berücksichtigung von Museen als außerschulische Lernorte im 
Bildungssystem. 
 
Entgeltfreiheit im Kontext sozialer und kultureller Teilhabe 
Die Entgeltfreiheit der städtischen Museen in Leipzig ist ein wesentlicher Baustein für den 
Erfolg der „Museumskonzeption 2030“ sowie des Fachkonzepts Kultur im INSEK 2030. Die 
darin formulierten Zielsetzungen sind unmittelbar mit der Möglichkeit zur demokratischen 
Teilhabe an den Kultur- und Bildungsangeboten der Stadt verbunden. Die Museen stellen 
wichtige kulturelle und wissenschaftliche Präsentationen und Angebote bereit und haben den 
zentralen Auftrag der kulturellen Bildung und sozialen Daseinsvorsorge. Sie stehen einer 
Vielzahl neuer Herausforderungen gegenüber, um die Museumsarbeit in ihrer klassischen 
Form weiter zu entwickeln. 
Digitalisierung und Diversifizierung der Gesellschaft, Globalisierung, Migration, Inklusion, 
Transkulturalität und demografischer Wandel sind wesentliche Faktoren, die die Gesellschaft 
im 21. Jahrhundert prägen. Neue Vermittlungs- und Ausstellungsformate sollen das Ziel 
unterstützen, für ein diverser gewordenes Publikum besonders attraktiv zu sein sowie als 
Aufenthaltsort zur Kommunikation, zur Bildung und zum gegenseitigem Austausch 
wahrgenommen zu werden. Auf diesem Weg soll ein dialogisches und partizipatives 
Selbstverständnis gefördert werden. Die Entgeltfreiheit in den Dauerausstellungen der 
städtischen Museen kann dieses Ziel deutlich befördern, weil mehr Chancengleichheit und 
Bildungsgerechtigkeit angeboten wird und somit auch ein größerer Publikumskreis erreicht 
werden kann.  
Laut der Kommunalen Bürgerumfrage 2020 der Stadt Leipzig befürwortet die Mehrzahl (77 
Prozent) der Leipziger/-innen, dass die Dauerausstellungen in den Museen eintrittsfrei 
werden (Stadt Leipzig 2021, S. 108 f.); besonders jüngere Menschen sprechen sich mit sehr 
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großer Mehrheit dafür aus (86 Prozent der 25- bis 34-Jährigen sowie sogar 92 Prozent der 
18- bis 24-Jährigen). Knapp die Hälfte der Befragten (49 Prozent) gibt an, die städtischen 
Museen häufiger zu besuchen, wenn der Eintritt kostenfrei wäre. Dabei gab wieder eine 
Vielzahl der jüngeren Leipziger/-innen an, dass sie die entgeltfreien Museen häufiger 
besuchen würden (61 Prozent der 25- bis 34-Jährigen sowie 74 Prozent der 18- bis 24-
Jährigen). Besucher/-innen, insbesondere jüngeres Publikum, werden durch die 
Entgeltfreiheit in die Lage versetzt, Kunst und Kultur von Grund auf kennen und verstehen zu 
lernen, zu gestalten und somit aktiv am kulturellen Leben der Stadt Leipzig teilzunehmen. 
Museen stellen Orte des aktiven gesellschaftlichen Diskurses dar. Der in der 
Museumskonzeption angesprochene Aspekt, dass Museen im innerstädtischen Raum zu 
Dritten Orten werden, lässt sich nur dann einlösen, wenn dies mit größtmöglicher 
Zugänglichkeit verbunden wird – dem freien Zugang in die Dauerausstellungen der Häuser. 
Nach der Einführung des eintrittsfreien Tages (jeder 1. Mittwoch im Monat), dem freiem 
Eintritt für Kinder und Jugendliche bis zum 18. Lebensjahr und dem temporären Projekt 
„Zahle, so viel du willst“ im Dezember 2017 (VI-DS-04501), ist die mit der 
„Museumskonzeption 2030“ verbundene Zielstellung der Entgeltfreiheit eine folgerichtige 
Entwicklung im Streben nach Chancengleichheit und Bildungsgerechtigkeit. 
 
Die beschlossenen Entgeltordnungen der städtischen Museen für 2021/22 (VII-DS-01184-
DS-01, VII-DS-01185-DS-01, VII-DS-01186-DS-01, VII-DS-01187-DS-01) sehen vor, die 
Entgeltfreiheit ab 2023 einzuführen. Diese soll in 2023 vorbereitet und in 2024 umgesetzt 
werden. Im Folgenden wird noch einmal auf die konkret zu erwartenden Effekte eingegangen 
und auf die aktuelle Erfahrungs- und Forschungslage zur musealen Entgeltfreiheit Bezug 
genommen. Darüber hinaus werden die mit der Entgeltfreiheit einhergehenden strukturellen 
Veränderungen in den Häusern genauer betrachtet. 
 
Sonderausstellungen bleiben kostenpflichtig 
Sonderausstellungen sowie Veranstaltungen und Zusatzangebote der Leipziger städtischen 
Museen bleiben weiterhin kostenpflichtig und sollen mit Einführung der Entgeltfreiheit stärker 
profiliert und breiter aufgestellt werden. Bereits 2017 haben Erhebungen des Instituts für 
Museumsforschung gezeigt, dass die Eintrittsbefreiung nicht pauschal und generell, sondern 
selektiv und zielgruppenspezifisch anzubieten sei, um eine Steigerung der Besuche und 
niedrigschwelligen Zugang zu Bildung zu erweitern (Institut für Museumsforschung 2019, 4). 
Erfahrungswerte von Museen haben gezeigt, dass die Kombination aus kostenpflichtigen 
Zusatzangeboten und entgeltfreien Dauerausstellungen zu einer Steigerung der 
Museumsbesuche führt und den zu erwartenden Einnahmeverlust durch die Eintrittsfreiheit 
an den städtischen Museen durchaus relativieren kann. 
 
Zu erwartende Entwicklung der Besuchszahlen 
Die Einführung der Entgeltfreiheit trägt zur Steigerung der Besuchszahlen an Museen bei. 
Die Berliner Humboldt-Box konnte im ersten Jahr ohne Eintritt die Besuchszahlen um 46,7% 
steigern (Institut für Museumsforschung 2019, 9). Das Badische Landesmuseum gewährt 
freitags ab 14 Uhr freien Eintritt in die Schausammlung. Zu diesem Zeitpunkt liegt die 
Besuchszahl beim doppelten Wert im Vergleich zu anderen Nachmittagen (Köhne 2020, 59). 
Zudem erfolgen ohne Entgelt vermehrt spontane und kürzere Museumsbesuche statt 
Besuche mit einer langen Verweildauer (Wegner 2019, 9, 15). Tibor Kliment wertet etwa 40 
internationale Studien zur Auswirkung der Entgeltfreiheit auf Museumsbesuche mit dem 
Ergebnis aus, dass die Einführung der Entgeltfreiheit fast immer zur Steigerung der 
Besuchszahlen führte (Kliment 2020, 384). 
Dieser Effekt ist bei naturkundlichen Museen stärker als bei Kunstmuseen zu beobachten. 
Obwohl der Effekt des Anstiegs mit der Zeit nachlässt, bleibt das Grundniveau der 
Besuchszahlen jedoch höher als vor der Einführung der Entgeltfreiheit. Insbesondere 
Dauerausstellungen profitieren von der Eintrittsfreiheit, so Isabel Pfeiffer-Poensgen, frühere 
Generalsekretärin der Kulturstiftung der Länder (zitiert in Hofmann 2016). Somit ist 
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anzunehmen, dass auch die Leipziger Museen einen Besucher/-innenzuwachs erreichen 
werden. 
Umgekehrt zeigte sich, dass die Wiedereinführung eines Entgelts nach Zeiten des freien 
Eintritts zu einem starken Rückgang der Besuchszahlen in den Museen führte, wovon sich 
diese auch langfristig nicht vollständig erholten. Laut Studienlage sind auch Modelle, wie z.B. 
ein zeitlich beschränkter Probebetrieb mit Entgeltfreiheit zu vermeiden, da dies 
erfahrungsgemäß nach dessen Beendigung im Umkehrschluss zu sinkenden Besuchszahlen 
führte (Kliment 2019, 46).  
 
Wen erreichen die Museen mit der Entgeltfreiheit? 
Die Leipziger Sammlungen beruhen größtenteils auf Schenkungen und Vermächtnissen, d.h. 
auf bürgerschaftlichem Engagement. Die bürgerschaftlich entstandenen Sammlungen 
können bei freiem Eintritt der Stadtgesellschaft „zurückgegeben“ werden, so dass sich diese 
noch stärker mit dem kulturellen und historischen Gedächtnis der Stadt (verankert in 
Dauerausstellungen und Depots) identifizieren und auseinandersetzen kann.  
Grundsätzlich führt eine Entgeltfreiheit in Museen dazu, dass häufiger Mehrfachbesuche 
stattfinden, d.h. dass Stammbesucher/-innen öfter kommen und sich das bestehende 
Publikum manifestiert (Wegner 2019, 11). Eine Steigerung der Diversität des Publikums ist 
anzustreben; die Entgeltfreiheit spricht insbesondere jüngeres Publikum an, für welches der 
zu entrichtende Eintritt sonst eine Hürde wäre (Kliment 2019, 46f.). Dies zeigen 
insbesondere Erfahrungen aus England und den USA (Los Angeles und New York City) 
(Hofmann 2016) sowie eine aktuelle Studie aus Deutschland (Wegner 2019, 9). Auch sind 
Eintrittspreise für Personen mit sozioökonomisch schwächerem Hintergrund eine Hürde für 
einen Museumsbesuch (Kirchberg 1998, 146, 151f., 153; Walz 2016, 345). 
Diese Studien werden durch Erfahrungen aus dem Badischen Landesmuseum gestützt, das 
am entgeltfreien Freitagnachmittag eine deutlich veränderte Besucherstruktur des eigenen 
Publikums verzeichnet (Köhne 2020, 59). Ebenso beobachtete Martin Roth am Londoner 
Victoria and Albert Museum, welches in einem wohlhabenden Teil der Stadt liegt und 
entgeltfrei ist, dass die Besucher/-innen nicht nur aus diesem Viertel, sondern aus der 
gesamten Stadt zum Museumsbesuch kamen (Roth 2013). Der freie Eintritt bietet einen 
zusätzlichen Besuchsanreiz für Personen, die im allgemeinen selten in Museen gehen, und 
führt gleichzeitig zu einer Steigerung der Erstbesucheranteile (Wegner 2019, 11). Dies kann 
auch für Leipzig eine zusätzliche touristische Relevanz haben.  
Der Einfluss einer Entgeltfreiheit kann sich je nach Museumsgattung, Bedeutung von Dauer- 
und Sonderausstellungen, vorhandener Publikumsstruktur, Standort der Museen und 
weiterer Spezifika unterscheiden (Wegner 2019, 11). Für ein touristisches Publikum sind 
Eintrittsentgelte für eine Besuchsentscheidung zwar nicht irrelevant, aber der zu entrichtende 
Eintritt egalisiert sich oft mit den weiteren Reisekosten (Mairesse 1997, 147, 152; Walz 2016, 
342). Jedoch hat eine Stadt mit einer entgeltfreien Museumslandschaft insofern einen 
touristischen Mehrwert, als dass dieses Angebot über die Stadtgrenzen hinaus 
wahrgenommen wird, wie beispielsweise bei den Museen des Smithsonian Institutes in 
Washington DC, USA oder beispielsweise den Baden-Württembergischen Landesmuseen in 
Deutschland (Kliment 2020, 282 ff.). 
 
Relevanz der Einnahmen durch Besuche der Dauerausstellung 
Nur ein kleinerer Teil der Besuche in Museen bezieht sich ausschließlich auf die 
Dauerausstellung und findet unter voller Bezahlung des Entgelts statt (Walz 2016, 344f.). 
Auch für die städtischen Museen in Leipzig trifft zu, dass sich viele Besuche insbesondere 
auf Sonderausstellungen und Zusatzangebote (z.B. der Museumspädagogik) fokussieren 
und für viele Personengruppen der Eintritt in die Dauerausstellung ohnehin schon zu einem 
ermäßigten Eintrittspreis angeboten wird. Da der Zugang zu Sonderausstellungen der 
Museen sowie die Teilnahme an Veranstaltungen weiterhin kostenpflichtig bleiben, wird die 
Einführung der Entgeltfreiheit somit nicht den Wegfall der relevantesten Einnahmequellen 
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der Museen bedeuten.  
 
Erweiterung der kostenpflichtigen Angebote 
Ein Ausbau von Angeboten wie Führungen und Sonderveranstaltungen sowie die 
Erweiterung von Öffentlichkeitsarbeit bzw. Museumspädagogik ist essentiell, um nach 
Einführung einer Entgeltfreiheit den Anstieg der Besuchszahlen an Museen zu verstetigen 
(Institut für Museumsforschung 2019, 4). Insbesondere attraktive Sonderausstellungen 
schaffen bei entgeltfreien Museen Anreize für Mehrfachbesuche und schützen davor, dass 
das Publikum die Dauerausstellungen bereits ausreichend kennt (Kliment 2019, 46). 
Inhalte und Qualität der gebotenen Sonderausstellungen sind entscheidende Faktoren für 
potentielle Besucher/-innen von Museen und können maßgeblich zur Entscheidung für oder 
gegen einen Besuch beitragen. Laut dem Institut für Museumsforschung sei es evident, dass 
ein Museumspublikum bei Sonderausstellungen mit internationaler Strahlkraft beispielsweise 
deutlich höhere Eintrittspreise akzeptiert (Institut für Museumsforschung 2019, 15). Dies trifft 
besonders bei großen, touristisch frequentierten Museen zu. Hochwertige 
Sonderausstellungen, für die erhöhte Eintrittspreise angemessen sind, können daher auch in 
Leipzig hinreichenden oder sogar gesteigerten Umsatz an Museumskassen erzeugen. Die 
städtischen Museen planen daher eine Ausweitung der Öffentlichkeitsarbeit, der Angebote 
der Museumpädagogik und der Sonderveranstaltungen sowie eine gleichzeitige 
Qualitätssteigerung der kostenpflichtigen Angebote, Sonderformate und Aufenthaltsqualität. 
 
Auswirkung auf die umliegenden kostenpflichtigen Museen 
Eine Abwanderung der Besucher/-innen von kostenpflichtigen zu entgeltfreien Museen ist 
wissenschaftlich und aus den Erfahrungen nicht belegbar. Im Zuge der Einführung der 
Entgeltfreiheit in staatlichen Museen in Großbritannien, beispielsweise, haben sowohl 
entgeltfreie als auch kostenpflichtige Museen einen Zuwachs an Besuchen verzeichnet. 
Dieser Effekt wurde europaweit wiederholt beobachtet. Museumsgänger/-innen investieren 
mehrheitlich das „eingesparte Geld“ in zusätzliche Museumsbesuche (Kliment 2019, 48). 
Somit kann auch in Leipzig mit einem Synergieeffekt für die nicht-städtischen Museen 
gerechnet werden. Durch eine gezielte Öffentlichkeitsarbeit, die die gesamte 
Kulturlandschaft Leipzigs mitbewirbt und durch zusätzliche kooperative Maßnahmen 
zwischen den Museen, wie beispielsweise gemeinsame Sonderausstellungen, soll dieser 
Synergieeffekt unterstützt werden. Die städtischen Museen werden außerdem zukünftig 
verstärkt in ihrer programmatischen Öffentlichkeitsarbeit auf die anderen Leipziger Museen 
aufmerksam machen. Die gesamte Leipziger Museumslandschaft soll von entgeltfreien 
Dauerausstellungen an den städtischen Museen profitieren können.  
 
Entgeltfreiheit in den Dauerausstellungen, kostenpflichtige Sonderausstellungen und 
Imagebildung 
Museen mit freiem Eintritt stärken die emotionale Bindung der Besucher/-innen an Haus und 
Sammlung bzw. Ausstellung (Kliment 2019, 49). Dies ist deutlich anhand der britischen 
Nationalmuseen und der vielfältigen Nutzungen dieser Museen durch ihr Publikum zu 
beobachten (Roth 2013). Es gibt keinen Hinweis darauf, dass Entgeltfreiheit zu einer 
Bewertung der Museumsleistung als weniger wertig führt (Wegner 2019, 15). Es ist vielmehr 
zu erwarten, dass die Einführung der Entgeltfreiheit zu einem verbesserten Image und 
gesteigerter Bekanntheit von Museen führt und auf diese Art und Weise hohe 
Besuchszahlen erzielt werden (Wegner 2019, 35). 
Die Einführung der Entgeltfreiheit in den städtischen Museen Leipzigs soll durch eine 
umfangreiche Kommunikation durch die Stadt und die Medien begleitet werden. Dadurch soll 
eine breite Aufmerksamkeit für die Museen im Allgemeinen und ihre herausragenden und 
einzigartigen Sammlungsbestände als öffentlich zugängliche Kulturgüter im Speziellen 
generiert werden. Eine gemeinsam Dezernat Kultur und Kulturamt abgestimmte 
Marketingkampagne wird durch die Museen in 2023 vorbereitet. 
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Begleitend zur Einführung der Entgeltfreiheit soll ein Monitoring bzw. eine Evaluation an den 
Museen stattfinden. Die Erarbeitung einer effektiven und attraktiven Strategie zur 
Publikumsentwicklung und die Planung von öffentlichkeitswirksamen Maßnahmen sollen von 
Beginn an erfolgen. Hierfür wird in 2023 die Besucherforschung an den Häusern weiter 
qualifiziert, um gemeinsam Indikatoren für die Evaluation aufzustellen. Geplant ist 
beispielsweise eine Publikumsbefragung in den Museen zur Einführung der Entgeltfreiheit. 
Daraus sollen Handlungsempfehlungen zur Attraktivitätssteigerung, Öffnung für diversere 
Zielgruppen, Publikumsentwicklung/Teilhabeangebote und Monetarisierungspotenziale für 
alle Museen folgen. Die Auswertung der Ergebnisse dient als Entscheidungsgrundlage, wie 
mit der Entgeltfreiheit umzugehen ist und ob diese ab 2029 am neuen Standort des NKM 
umgesetzt werden kann. 
 
Entgeltfreiheit im internationalen Kontext 
Im Ausland liegen über längere Zeiträume hinweg gut evaluierte Erfahrungen mit 
Entgeltfreiheit an Museen vor (Kliment 2019, 44). Nachdem in den britischen 
Nationalmuseen der Eintritt für die Dauerausstellungen abgeschafft wurde, konnte eine 
Besuchssteigerung von durchschnittlich 67% erzielt werden (Dhanjal 2012, 25; Walz 2016, 
345). Ähnlich verhielt es sich in Los Angeles, Washington, DC und New York City in den 
USA. Dort wird durch die Entgeltfreiheit insbesondere ein jüngeres Publikum erreicht, für 
welches das Entrichten des Eintritts sonst oftmals ein Ausschlussfaktor für den Besuch eines 
Museums wäre (Hofmann 2016). 
 
Entgeltfreiheit in Deutschland 
Mehr als jedes dritte Museum in Deutschland war im Jahr 2017 entgeltfrei (Institut für 
Museumsforschung 2019, 5). Die meisten Museen ohne Eintritt entfallen auf die Bereiche 
Heimat- und Volkskunde, Historie und Archäologie sowie kulturgeschichtliche 
Spezialmuseen (Institut für Museumsforschung 2019, 5-8). 
Als Beispiel für ein entgeltfreies Museum in Deutschland sei nochmals das Folkwang 
Museum in Essen erwähnt, das seit 2015 keine Eintrittsgelder für die ständige Sammlung 
des Museums mehr erhebt. Seit Einführung der Entgeltfreiheit konnte dort genau wie in den 
britischen Nationalmuseen ein deutlicher Anstieg der Besuchszahlen erreicht werden 
(Hofmann 2016). Weitere Museen mit freiem Eintritt für die ständige Sammlung sind 
beispielsweise das Humboldt Forum in Berlin, die vier Museen unter dem Dach der Stiftung 
Haus der Geschichte der Bundesrepublik Deutschland (dazu gehört das Zeitgeschichtliche 
Forum Leipzig) sowie kleinere Museen wie das StadtPalais Stuttgart oder das 
Paläontologisches Museum München.   
Laut Institut für Museumsforschung zeigen sich hinsichtlich Eintrittspreisregelungen deutliche 
Unterschiede zwischen alten und neuen Bundesländern: In den neuen Bundesländern haben 
lediglich 17,9 % der Museen freien Eintritt, während in den alten Bundesländern der Anteil 
bei 40,0 % liegt (Institut für Museumsforschung 2019, 8). Dies zeigt, dass eine Entgeltfreiheit 
in Deutschland umsetzbar und nicht ungewöhnlich ist. Bereits seit den 1980er Jahren 
können Museen in der Bundesrepublik entgeltfrei besucht werden (Kliment 2019, 44), 
während insbesondere in den neuen Bundesländern Nachholbedarf besteht.  
Einige Mehrkosten sind mit der Einführung der Entgeltfreiheit zu erwarten. Durch ein höheres 
Besuchsaufkommen könnte die Steigerung der Reinigungsfrequenz und damit erhöhte 
Reinigungskosten entstehen. Ebenso könnte sich der Bedarf an Bewachungsleistungen 
erhöhen, da bei mehr Besucher/-innen auch mehr Sicherheitspersonal in den 
Ausstellungsräumen anwesend sein muss. 
Statistiken zeigen, dass sich Besucher/-innen bei freiem Eintritt kürzer in den Museen 
aufhalten und weniger im Museumscafé oder -shop ausgeben (Wegner 2019, 11). Dies 
betrifft jedoch hauptsächlich Mehrfachbesucher/-innen, welche z.B. ungern einen 
Museumsartikel zweimal kaufen. Bezogen auf die zu erwartenden gesteigerten 
Besucherzahlen im Zuge einer Entgeltfreiheit ist hingegen mit mehr Umsatz im 
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Merchandisebereich zu rechnen, besonders da das Sortiment in den Museumsshops 
vergrößert und um neue eigene Produkte erweitert werden soll. 
Zu erwartende Mindereinnahmen ergeben sich durch die Einführung der Entgeltfreiheit in 
den Häusern, welche Dauer- und Wechselausstellungen nicht trennen können. Hier bedarf 
es strategischer und struktureller Anpassungen, wie dem Einrichten von Abtrennungen und 
dem Umbau von Kassenbereichen. Das betrifft etwa das Alte Rathaus, das Schillerhaus und 
das Haus Böttchergäßchen vom Stadtgeschichtlichen Museum sowie den gegenwärtigen 
Standort des Naturkundemuseums. 
 
 
Die Bedeutung der Entgeltfreiheit für das Naturkundemuseum 
 
„Das Naturkundemuseum Leipzig begibt sich nach mehr als 100 Jahren in einen Prozess der  
Erneuerung, wächst an neuem Standort, zusammen mit seinen Aufgaben und  
Herausforderungen, zu einem zukunftsweisenden Ort. (…) Das neue Museum möchte sich  
öffnen und zusammen mit den anderen städtischen Museen Leipzig neue Orte  
gesellschaftlichen Miteinanders schaffen.“   
 
Das Naturkundemuseum ist eine der wichtigsten Institution zur Vermittlung 
naturwissenschaftlicher Erkenntnisse in Leipzig. Das Naturkundemuseum ist eine 
Bildungseinrichtung lebenslangen Lernens und eine Schnitt- und Vermittlungsstelle zwischen 
Wissenschaft und Forschung, Wirtschaft und Industrie und der Bürgergesellschaft. Das 
Naturkundemuseum sieht es als seine Pflicht an, das in seinen Beständen gespeicherte 
naturkundliche Wissen entgeltfrei zugänglich zu machen. Dies ist auch als Auftrag im Sinne 
einer umfassenden Aus- und Weiterbildung in den MINT-Fächern (MINT-Fächer ist eine 
zusammenfassende Bezeichnung von Unterrichts- und Studienfächern beziehungsweise 
Berufen aus den Bereichen Mathematik, Informatik, Naturwissenschaft und Technik) zu 
betrachten. 
Das Naturkundemuseum Leipzig verfügt am gegenwärtigen Standort Lortzingstraße über 
800 m2 Ausstellungsfläche in einem historischen Schulgebäude am Goerdelerring. Durch die 
baulichen Gegebenheiten können hier zwischen der Sonderausstellung und den Flächen der 
Dauerausstellung keine Abtrennung vorgenommen werden, sodass in der Folge das 
gesamte Haus entgeltfrei werden soll. Da die Eintrittsgelder im Naturkundemuseum sehr 
gering sind (2 Euro bzw. 1 Euro ermäßigt), würden die finanziellen Mindereinnahmen 
ebenfalls gering ausfallen. 
Nach dem Umzug des Museums an den neuen Standort des ehemaligen Bowlingtreffs am 
Wilhelm-Leuschner-Platz wird eine Trennung von Sonder- und Dauerausstellungen erfolgen. 
Hierbei wird baulich allergrößter Wert auf eine maximal mögliche Anpassungs- und 
Verschiebungsfähigkeit des Raumverhältnisses von Dauer- zu Sonderausstellung gelegt. 
Das Konzept der dynamischen Dauerausstellung korreliert mit den thematisch passenden 
Wechselformaten und ermöglicht es dem Museum situativ entgeltfreie und entgeltpflichtige 
Angebote nach Bedarf, aber immer konform gemäß Entgeltordnung, anzupassen. Dieses 
Konzept trägt auch den zukünftig zu erwartenden deutlich höheren Besucherzahlen 
Rechnung und ermöglicht eine Rekompensation der generellen Entgeltfreiheit in den 
dynamischen Dauerausstellungen durch hochattraktive spezifisch auf das zahlende 
Zielpublikum zugeschnittene Sonderformate. 
Eine Eröffnung des neuen Naturkundemuseums ist für 2029 geplant. Die Art und Weise der 
Übertragung des freien Eintritts innerhalb der dynamischen Dauerausstellung am neuen 
Standort des Naturkundemuseums wird unter Berücksichtigung der Ergebnisse aus der 
Evaluation und Besucherforschung geprüft werden. 
 
 
 
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Die Bedeutung der Entgeltfreiheit für das Museum der bildenden Künste  
„Die Entgeltfreiheit in die Sammlung unterstützt unseren in den vergangenen Jahren  
verstärkt in den Fokus gerückten Ansatz, offen für alle Bevölkerungsschichten zu sein. Das  
MdbK kann somit als Zukunftshaus und third-place geöffnet, etabliert und der  
Stadtgesellschaft nähergebracht werden.“ 
 
Mit großem Erfolg betreibt das MdbK ein spezielles Programm zur Diversifizierung seines 
Publikums und eine explizite inhaltliche Programmplanung mit Ausrichtung auf Menschen mit 
migrantischen Biografien. Diese kann nur ernsthaft betrieben werden, wenn die 
Rahmenbedingungen eine solche Ausrichtung unterstützen, denn gerade für Menschen mit 
migrantischen Biografien stellen Entgelte oft eine Schwelle dar. Die Bedeutung der 
Diversifizierung der Museumsangebote wird auch sichtbar durch das Engagement der 
Bundeskulturstiftung, die das MdbK derzeit mit personellen Ressourcen unterstützt 
(Programm 360°- Kulturen der diversen Stadtgesellschaft seit 2020, verlängert bis 2025). 
Das MdbK hat mit Umstellung des Beethoven von Max Klinger, der Änderung der 
Betriebsstrukturen und der Atmosphäre des Museumscafés sowie durch die Eröffnung eines 
Concept-Stores im März 2022 das Erdgeschoss des Museums aufgewertet. Es ist nun in 
neuer Weise für die Stadtgesellschaft als Passagensystem geöffnet. Man kann in der 
Beethoven Lounge kostenlos Klingers Beethoven begegnen sowie einer Reihe weiterer 
Skulpturen im Café. Store und Café bieten jeweils ein vom Museum unabhängiges 
Öffnungsszenario und Veranstaltungsprogramm. Die Foyer-Bereiche werden damit zu 
besonders attraktiven Aufenthaltsorten. Diese können ihren Sinn und ihre Wirkung 
besonders entfalten, wenn von hier aus der Gang in die Sammlungen ohne Eintrittskarte 
möglich ist. Hier kommt es zu einer neuen und aufregenden Rezeptionsmöglichkeit mit den 
Kunstwerken, die in alltäglicher Normalität angeschaut werden könnten. Das Museum wird 
so mit der Entgeltfreiheit zum Dritten Ort werden. 
Das MdbK führte 2022 das Projekt mdbk[next;raum] ein. Hierbei wird ein Sammlungsraum 
als Ort für Dialoge, die in den Sammlungen bisher unterrepräsentiert sind, zur Verfügung 
gestellt. Das MdbK ist dafür im Austausch mit Interessensgruppen aus Leipzig, die im 
halbjährlichen Wechsel eine programmatische Gestaltung des Raumes vornehmen. Das 
Museum wird so zur deutenden und vermittelnden Institution. Darüber hinaus akzeptiert es 
auch die Rolle einer lernenden Institution, die für Transformationsimpulse vom Publikum 
offen ist. Die Entgeltfreiheit ist ein wichtiger Parameter für das Gelingen des Programms. Je 
mehr Menschen ohne Eintritt mit den Sammlungen des Hauses interagieren können, desto 
authentischer ist die Einladung zur Partizipation an die Stadtgesellschaft.  
Folgende Maßnahmen wird das MdbK umsetzen, um sich auf eine Einführung der 
Entgeltfreiheit vorzubereiten und kompensatorische Schritte einzuleiten: 
1. Besucher/-innenforschung (inklusive Nichtbesucher/-innen-Forschung). 
2. Einführung einer Fundraising-Verantwortlichkeit durch Umstrukturierung ab dem 
01.01.2023. Ziel ist hier auch eine strategischere Entwicklung und Erweiterung des 
Vermietungsgeschäfts. 
3. Klare Trennung von Dauerausstellung und Sonderausstellungsbereichen; klare 
Programmierung großer Sonderausstellungen hintereinander, um Parallelität zu 
vermeiden. 
4. Kompensation von Eintrittsausfällen beim lokalen Publikum über 
Vereinsmitgliedschaften, d.h. das lokale Publikum soll auf andere Weise als über 
Eintrittszahlungen an der Finanzierung des Programms beteiligt werden. 
5. Stärkere Position des Hauses als Dritter Ort. Steigerung der Attraktivität des Foyers 
(Café, Store etc.) sowie der Aufenthaltsbereiche innerhalb der Dauerausstellung. 
Verbesserung des Wegeleitsystems. 
6. Stärkere Dynamik in der Präsentation der ständigen Sammlung, um Besuchsanlässe 
für dieselbe zu generieren. 
 
 
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Die Bedeutung der Entgeltfreiheit für das Stadtgeschichtliche Museum  
"Die Einführung der Entgeltfreiheit bedeutet für das SGM eine riesige Chance, die bereits  
begonnene Neuprofilierung als nahbares und partizipativ geöffnetes Bürgermuseum sowie 
als attraktiver Partner für Stadtgesellschaft, Stadtmarketing und Tourismus entschlossen  
voranzutreiben." 
 
Studien zeigen, dass die Qualität der Leistungen im Bereich Besuchserlebnis/ Besucher/-
innenbetreuung/ Besucher/-innenansprache höchsten Anforderungen genügen muss, um bei 
Entgeltfreiheit in den Dauerausstellungen die Zahlungsbereitschaft für die 
Sonderausstellungen zu erhalten. Dazu ist es zunächst notwendig, den Eingangsbereich der 
Sonderausstellungen umzugestalten und so attraktiver zu machen, insbesondere das 
räumlich von der Dauerausstellung im Alten Rathaus entfernte Haus Böttchergäßchen als 
Standort der Sonderausstellungsfläche. Dort sollten zugleich auch durch die Schaffung von 
Verkaufsflächen Merchandising-Einnahmen generiert werden können. Dazu braucht es mehr 
und bessere Displays für Verkaufspublikationen und Merchandising-Artikel. 
Attraktive Sonderausstellungen bedürfen zudem einer verbesserten Finanzausstattung, um 
den gestiegenen Erwartungen und den modernen medialen Wahrnehmungsgewohnheiten 
des Publikums zu genügen. Zudem sind ein Konzept zur Schulung der Mitarbeiter/-innen im 
Kund/-innenbereich sowie die vermehrte Bereitstellung von Aufsichten auch bei erhöhtem 
Besucher/-innenaufkommen unabdingbar. Auch sind Maßnahmen in den Bereichen 
Zielgruppenansprache, Publikumsentwicklung, Öffentlichkeitsarbeit und 
Qualitätsüberwachung begleitend notwendig, damit die Attraktivität der Dauerausstellung(en) 
nachhaltig bestehen bleibt. Voraussetzung dafür ist, dass das Stadtgeschichtliche Museum 
sein Publikum (d. h. Besucher/-innen, Nutzer/-innen, Kund/-innen) besser kennenlernen 
kann. Insbesondere soll auch unter den Nichtbesucher/-innen eine Potenzialanalyse 
durchgeführt werden.  
Folgende Maßnahmen sollen die Einführung der Entgeltfreiheit im SGM begleiten: 
1. Attraktivitätssteigerung im Bereich des Marketings durch angepassten Werbeauftritt 
2. Trennung von eintrittspflichtigen Sonderausstellungen und freien 
Wechselausstellungen aus dem Dauerbestand des Museums (Studio) im Haus 
Böttchergäßchen durch mobile Trennwände 
3. Ausschöpfen der von der Entgeltordnung bereitgestellten Spielräume für höhere 
Eintrittspreise in geeigneten Sonderausstellungen 
4. Entwicklung von geeigneten Bezahlformaten (z.B. Sonder- oder Exklusivführungen, 
spezialisierte Individualrundgänge), insbesondere im Alten Rathaus 
5. Umgestaltung des Eingangsbereiches im Haus Böttchergäßchen, damit die dort 
ansässige Sonderausstellung von Besucher/-innen stärker frequentiert wird und 
höhere Einnahmen generiert werden. Das Haus Böttchergäßchen ist momentan nicht 
leicht von der Dauerausstellung im Alten Rathaus aus zu finden. Der Eingang muss 
von weitem besser sichtbar und einladender werden und Beleuchtung sowie größere 
Werbeflächen in den Schaufenstern und an der Fassade im Eingangsbereich können 
hier Abhilfe schaffen. Geplant ist ebenfalls ein Wegeleitsystem vom Alten Rathaus 
zum Haus Böttchergäßchen.  
6. Zusatzerträge nach Aufbau eines bisher noch nicht vorhandenen Merchandising-
Sortimentes unter Voraussetzung einer vorherigen Konzeption und Herstellung. Eine 
nennenswerte Palette an Verkaufsprodukten jenseits von Ausstellungskatalogen ist im 
SGM gegenwärtig nicht vorhanden und muss geschaffen werden.  
 
Die Regelungen zur Entgeltfreiheit der Dauerausstellungen gilt nicht für das 
Völkerschlachtdenkmal und das Forum 1813. 
 
 
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Die Bedeutung der Entgeltfreiheit für das GRASSI Museum für Angewandte Kunst  
„Das Ziel muss es sein, möglichst vielen Menschen eine Teilhabe an kulturellen Schätzen  
und kultureller Bildung zu ermöglichen. Es macht einen großen Unterschied, ob man eine  
Einzelkarte durch einen mehrstündigen Museumsbesuch quasi „abarbeitet“ oder ob man sich  
vielleicht in einer Mittagspause nur einen oder zwei Säle anschaut, dafür aber häufiger  
wiederkehrt.“  
 
Die Einführung der Entgeltfreiheit im GRASSI MAK soll auch begleitet werden von einem 
kostenfreien Eintritt in die Dauerausstellungen des GRASSI Museums für Völkerkunde und 
des GRASSI Museums für Musikinstrumente. Somit werden weitere Zugangsbarrieren für 
Besucher/-innen reduziert und die Attraktivität eines Besuches für alle drei Museen 
gesamtheitlich gesteigert. 
Folgende Maßnahmen sollen die Einführung der Entgeltfreiheit im Grassi Museum für 
Angewandte Kunst begleiten: 
1. Höhere Eintrittspreise in den Sonderausstellungen um hochwertige 
Sonderausstellungen zu ermöglichen 
2. Durchführung von attraktiven Sonderveranstaltungen 
3. Steigerung der Einnahmen durch kostenpflichtige Veranstaltungen und 
Bildungsangebote sowie besserer Grad der Kostendeckung bei solchen 
Veranstaltungen und Angeboten 
4. Online-Spendenmöglichkeiten auf der Webseite einbinden 
 
  
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Literatur und Quellen 
 
Dhanjal, Sarah: Ethnizität, kulturelles Erbe und (die Funktion von) Museen aus britischer Perspektive, 
in: Museumskund 77 Bd., 2 (2012), S. 23-29. 
Drews, Katja. „Was verändern Dritte Orte?“ Soziokultur im Change. Stiftung Niedersachsen. 2021, 
https://www.soziokultur-change.de/diskurse/dritte_orte. (Abruf am 18.01.2022). 
Hochschule für Bildende Künste Hamburg (Hrsg.) „Dr. Katharina Hoins' und Felicitas von 
Mallinckrodts Vortrag zum Museum als Dritten Ort.“ 2020. https://hfbk-
hamburg.de/de/feeds/rhizome/unmodern-talkings-public-feed-stranded-in-the-middle-of-nowh/. 
(Abruf am 14.01.2022). 
Hofmann, Robert: Warum Museen in Deutschland nicht kostenlos sind, in: Süddeutsche Zeitung, 21. 
März 2016, https://www.sueddeutsche.de/kultur/kulturelle-bildung-warum-museen-in-
deutschland-nicht-kostenlos-sind-1.2901392 (Abruf am 31.01.2022). 
Hoins und von Mallinckrodt. „Das Museum als Dritter Ort – Prozess einer Annäherung.“ Vortrag. 
Konferenz Smart Cities – Smart Museums? Potsdam, 19.09.2019. 
https://www.youtube.com/watch?v=s4YFpWuBPXA (Abruf am 14.01.2022). 
Institut für Museumsforschung (Hrsg.): Mitteilungen und Berichte aus dem Institut für 
Museumsforschung, Nr. 54: Synopse, Freier Eintritt, Ermäßigungen und Eintrittspreise der 
Museen in Deutschland, Berlin 2019, 
https://www.smb.museum/fileadmin/website/Institute/Institut_fuer_Museumsforschung/Publikat
ionen/Mitteilungen/MIT054.pdf (Abruf am 31.01.2022). 
Kirchberg, Volker: Der Eintrittspreis als subjektive Barriere des Museumsbesuches – eine empirische 
Untersuchung in Deutschland, in: Wiese, Giesela, Rolf Wiese (Hrsg.): Ziele des Museums, 
Ehestorf 1998, S. 141-156. 
Kliment, Tibor: Der freie Eintritt gewinnt? Der freie Eintritt auf der kulturpolitischen Agenda, in: Kultur 
Management Network Magazin Nr. 149, Weimar 2019, S. 44-49, 
https://www.kulturmanagement.net/Magazin/Ausgabe-149-Populaere-Kulturen, 208 (Abruf am 
31.01.2022). 
Kliment, Tibor: Wenn der Museumseintritt gratis wird: Nationale und internationale Erfahrungen mit 
dem freien Eintritt in das Museum, in: Jahrbuch für Kulturpolitik 2019/20. S. 379-392. 
Dezember 2020. 
Köhne, Eckhardt: Freier Eintritt im Museum - Eine Debatte, in: Deutscher Museumsbund: 
Museumskunde Band 85, Heft 1 (2020), S. 56-61, 
https://www.museumsbund.de/wp-content/uploads/2020/08/1-koehne-1.pdf (Abruf am 
01.02.2022. 
Mairesse, François: La stratégie du prix, in: Publics et musées No. 11/12 (1997), S. 141-163. 
Oldenburg, Ray: The Great Good Place. Cafés, Coffee Shops, Bookstores, Bars, Hair Salons, and 
other Hangouts at the Heart Community. Marlowe & Company, New York 1999 (Erstausgabe 
1989) 
Roth, Martin: Freier Eintritt! Kostenlos ins Museum nach britischem Vorbild: Ein Modell für 
Deutschland?, Kulturstiftung der Länder, 27. November 2013, 
https://www.kulturstiftung.de/freier-eintritt/ (Abruf am 01.02.2022). 
Stadt Leipzig, Amt für Statistik und Wahlen: Kommunale Bürgerumfrage 2020. Leipzig 2021. 
Walz, Markus: Eintrittsentgelte – Gegenleistungsgestaltung in Museen, in: Walz, Markus (Hrsg.): 
Handbuch Museum: Geschichte Aufgaben Perspektiven, Stuttgart 2016, S. 342-346. 
Wegner, Nora, Tom Schößler: Evaluation des freien Eintritts in Dauerausstellungen für die baden-
württembergischen Landesmuseen und das ZKM | Zentrum für Kunst und Medien Karlsruhe:  
Ergebnisbericht im Auftrag des Ministeriums für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-
Württemberg, Karlsruhe 2019,  
https://mwk.baden-wuerttemberg.de/fileadmin/redaktion/m-
mwk/intern/dateien/Anlagen_PM/2019/Evaluationsbericht-freier-Eintritt-Landesmuseen_MWK-
BW-2019.pdf (Abruf am 01.02.2022). 
  
18 von 23 in Zusammenstellung
19/20 
 
3.  Realisierungs- / Zeithorizont  
  
Die Einführung der Entgeltfreiheit in die Dauerausstellungen der städtischen Museen soll 
2023 vorbereitet und in 2024 umgesetzt werden. 
 
Eine Evaluierung der Entgeltfreiheit soll nach drei vollen Jahren erfolgen. Die umfangreiche 
Evaluation wird dem Stadtrat im I. Quartal 2027 vorgelegt. Zur Evaluierung der Entgeltfreiheit 
wird von Beginn an das Monitoring zur Entwicklung der Besuchszahlen durchgeführt. 
 
Die jeweiligen gültigen Entgeltordnungen der Museen werden dahingehend aktualisiert und 
sollen 2024 in Kraft treten. 
 
4.  Finanzielle Auswirkungen  
  
In 2023 fallen einmalig Kosten i. H. v. 139.000 € u. a. für Marketing und Merchandising und 
einmalig Kosten für bauliche Veränderungen i. H. v. 55.000 € für die Einführung der 
Entgeltfreiheit in den Dauerausstellungen an. Darüber hinaus betragen die festgesetzten 
Mehraufwendungen für die vier städtischen Museen unter Einbeziehung der zu 
verzeichnenden Mindereinnahmen aus Eintritten (427.000 €) und den festgesetzten 
Mehraufwendungen (Bewirtschaftung, Honorare, 73.000 €) ab 2024 insgesamt 500.000 € 
pro Jahr. Dieser festgesetzte Mehrbedarf ist im Haushaltsplanentwurf 2023/2024 eingestellt.  
Es ist vorgesehen, dass die unterjährig erzielten Mehreinnahmen durch 
Sonderausstellungen, entgeltpflichtige Zusatzangebote und Verkaufserlöse über die unechte 
Deckungsfähigkeit nach § 19 (1) KomHVO für zusätzliche Mehraufwendungen der Museen 
eingesetzt werden. Mit der Einführung der Entgeltfreiheit in den Museen ist daher ein 
zusätzliches Controlling in Bezug auf die Einnahmenerfüllung und anfallenden 
Mehraufwendungen für die Absicherung des Gesamtbetriebes in den Museen 
sicherzustellen.  
5.  Auswirkungen auf den Stellenplan   entfällt 
  
6.  Bürgerbeteiligung  
  
x  bereits erfolgt   geplant   nicht nötig 
 
Laut der Kommunalen Bürgerumfrage 2020 der Stadt Leipzig befürwortet die überwiegenden 
Mehrzahl (77 Prozent) der Leipziger/-innen, dass die Dauerausstellungen in den Museen 
kostenlos werden (Stadt Leipzig 2021, S. 108 f.). Besonders jüngere Menschen sprechen 
sich mit sehr großer Mehrheit dafür aus (86 Prozent der 25- bis 34-Jährigen sowie sogar 92 
Prozent der 18- bis 24-Jährigen). Knapp die Hälfte der Befragten (49 Prozent) gibt an, die 
städtischen Museen häufiger zu besuchen, wenn der Eintritt kostenfrei wäre. Dabei gab 
wieder insbesondere eine Vielzahl der jüngeren Leipziger/-innen an, dass sie die 
entgeltfreien Museen häufiger besuchen würden (61 Prozent der 25- bis 34-Jährigen sowie 
74 Prozent der 18- bis 24-Jährigen). 
  
7.  Besonderheiten       entfällt 
 
8.  Folgen bei Nichtbeschluss  
 
Bei Nichtbeschluss der Entgeltfreiheit für die Dauerausstellungen in den städtischen Museen 
können die strategischen Ziele der „Museumskonzeption 2030“ sowie des Fachkonzepts 
Kultur im INSEK 2030 (C 2.6 – 8) nicht erfolgreich umgesetzt werden.  
 
Anlage/n 
1 VII-DS-06944_ANLAGE 1_Finanzielle Auswirkungen der Einführung der 
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20/20 
 
Entgeltfreiheit (öffentlich) 
 
 
20 von 23 in Zusammenstellung
Finanzielle Auswirkungen der Einführung der Entgeltfreiheit 
 Museum   
If. No Position SGM  NKM  MdbK  MAK  Gesamt 
  Angaben in € 
1 jährliche Mindererträge Eintritt 
Dauerausstellung 132.000 
 
25.000 
 
180.000 
 
90.000 
 
427.000 
           
2+3 
Mehraufwendungen Einführung 
Dauerausstellung 76.750 
 
40.100 
 
59.950 
 
35.200 
 
212.000 
 
darunter: 
         
 
Jährliche Mehraufwendungen 
         
 
Reinigung 15.000  5.100  5.000  7.000  
32.100 
 
Bewachung -  10.000  5.000  -  
15.000 
 
Museumspädagogik/Honorare 8.000    -  6.000  
14.000 
 Erhöhung des Etats für 
Sonderausstellungen und 
Veranstaltungen 
3.750 
 
- 
 
4.950 
 
3.200 
 
11.900 
2 gesamt 26.750 
 
15.100 
 
14.950 
 
16.200 
 
73.000 
   
 
Einmalige Mehraufwendungen 
         
 
darunter: 
         
 
Merchandising 15.000  10.000  -  -  
25.000 
 
Druckkosten/ Marketing 
20.000 
   
30.000 
 
4.000 
 
54.000 
 gesamtstädtische Kampagne zur 
Einführung der Entgeltfreiheit und 
Monitoring für die Evaluation für 
Besucher/-'nnenentwicklung (Verteilt 
auf alle Museen) 
15.000 
 
15.000 
 
15.000 
 
15.000 
 
60.000 
3 gesamt 50.000 
 
25.000 
 
45.000 
 
19.000 
 
139.000 
4 Bauliche Veränderung (einmalig) 25.000  0  30.000  0  
55.000 
 
darunter: 
         
 Steigerung der Attraktivität der 
Eingangszone 25.000 
 
- 
 
20.000 
 
- 
 
45.000 
 
Aufenthaltsbereich -  -  10.000  -  
10.000 
           
           
 Gesamt          
1 jährliche Mindererträge Eintritt 
Dauerausstellung 132.000 
 
25.000 
 
180.000 
 
90.000 
 
427.000 
2 Jährliche Mehraufwendungen 26.750 
 
15.100 
 
14.950 
 
16.200 
 
73.000 
3 Einmalige Mehraufwendungen 50.000  25.000  45.000  19.000  
139.000 
4 Bauliche Veränderung (einmalig) 25.000  0  30.000  0  
55.000 
           
 I. Gesamtaufwand für 2023/24          
 Mehrbedarf gesamt (aus 1-4) 233.750  65.100  269.950  125.200  
694.000 
 Erhöhter Zuschussbedarf gesamt 233.750  65.100  269.950  125.200  
694.000 
           
 II. Laufender Aufwand (jährliche 
Betrachtungsweise) 
         
 HH-Jahr 2023 (aus 3+4)          
 Erhöhter Zuschussbedarf 2023 75.000  25.000  75.000  19.000  
194.000 
           
 HH-Jahr 2024          
 Jährlicher Mehrbedarf (aus 1-2) 158.750  40.100  194.950  106.200  
500.000 
 Erhöhter Zuschussbedarf 2024 158.750  40.100  194.950  106.200  
500.000 
 
 
 
 
 
 
 
Anlage 1
21 von 23 in Zusammenstellung
Erläuterungen zur Tabelle 
Als Basis für die Kalkulation der jährlichen Mehraufwendungen mit Einführung der 
Entgeltfreiheit in den städtischen Museen wurde von einer Steigerung der Besuchszahlen in 
den Museen von ca. 20 bis 30% ausgegangen. Die zum jetzigen Zeitpunkt monatlich 
stattfindenden eintrittsfreien Tage in den Museen bieten eine fundierte Grundlage für diese 
Kalkulation. 
Aufgrund des prognostizierten erhöhten Besucheraufkommen im Zuge der Einführung der 
Entgeltfreiheit könnte sich die Notwendigkeit einer Steigerung der Reinigungsfrequenz und 
damit der Reinigungskosten ergeben. Ebenso könnte durch ein erhöhtes 
Besucheraufkommen in den Dauerausstellungen sowie ein erweitertes Angebot an 
Veranstaltungen und Sonderausstellungen der Bedarf an Bewachungsleistungen 
(Sicherheitspersonal) steigen. Im MAK und SGM wird gegenwärtig davon ausgegangen, 
einen höheren Leistungsumfang aufgrund des höheren Besucheraufkommens abdecken zu 
können.  
Begleitend zur Einführung der Entgeltfreiheit sollen verstärkt Bildungsangebote in den 
Häusern stattfinden, was zu Mehrbedarfen im Bereich der Museumspädagogik führt. Die 
Museen rechnen mit mehr Anfragen und Buchungen von vermittelnden Angeboten. Dies 
umfasst sowohl Führungen als auch Kreativprogramme und Workshops. Diese sollen 
zusätzlich mehr auf die Bedarfe von Menschen mit Migrationsgeschichte zugeschnitten 
sowie auf mehrere Sprachen ausgeweitet werden. Es ist somit zu erwarten, dass in der 
Bildung und Vermittlung die laufenden Kosten sowohl von Honoraren für freie Mitarbeiter/- 
innen sowie für Bedarfsmaterialien steigen werden. Die steigenden Kosten abzufedern ist 
eine ständige Herausforderung und Aufgabe der Museen alternative und nachhaltige 
Angebote zu entwickeln und im vorhandenen Budget zu implementieren. 
Um mehr Besucher/-innen für die entgeltpflichtigen Sonderausstellungen zu gewinnen, 
bedarf es in einigen Häusern einer Erhöhung des Ausstellungsetats für die 
Sonderausstellungen. Sonderausstellungen unterliegen dabei einem zunehmenden 
Wettbewerb, wodurch die Mittel für Erstellung, Begleitprogramme und Werbung steigen. Mit 
höherem Besuchsaufkommen besteht zusätzlich ein erhöhter Bedarf für die Instandhaltung 
von interaktiver Präsentationstechnik in den Ausstellungen. 
Schon vor der Einführung der Entgeltfreiheit 2024 wird es im Jahr 2023 zu einmaligen 
Mehraufwendungen in Bezug auf vorbereitende Maßnahmen kommen. Um zusätzliche 
Einnahmen über den Verkauf von Merchandise-Artikeln zu generieren und die Attraktivität 
der Museen durch ihre Shops zu steigern, muss zunächst eine Produktpalette entworfen 
bzw. Produkte eingekauft werden. Die Neupositionierung der Museen als moderne, 
bürgernahe und attraktiven Einrichtungen im Rahmen der Einführung der Entgeltfreiheit 
benötigt außerdem einen angepassten Werbeauftritt. Hier fallen Kosten für Druck und 
Marketing an, da bestehende Materialien wie Flyer und Broschüren mit den neuen 
Informationen bezüglich der Entgeltfreiheit bestückt bzw. den neuen Gegebenheiten 
angepasst werden müssen und die Entgeltfreiheit über Online- und Offline-Kanäle beworben 
werden muss. Darin soll ebenfalls die gesamtstädtische Kampagne zur Einführung der 
Entgeltfreiheit unterstützend wirken. Die Kosten hierfür werden gleichmäßig auf alle Häuser 
verteilt. Ein Monitoring zur Evaluation der Entwicklung der Besuchszahlen soll von Beginn an 
in allen Museen durchgeführt werden. Dabei soll beispielsweise untersucht werden, welche 
Zielgruppen von der Einführung der Entgeltfreiheit besonders angesprochen werden, um mit 
entsprechenden Veranstaltungsformaten und programmatischen Ausrichtungen darauf 
reagieren zu können. 
Um neben den Ausstellungsräumen und -inhalten die Eingangsbereiche der Museen 
ebenfalls attraktiver zu gestalten, soll es im SGM und MdbK strukturelle Veränderungen der 
Foyers und Eintrittsbereiche geben. Dazu zählen verbesserte Beleuchtungskonzepte und 
das Aufstellen zusätzlicher Reklametafeln und Displays, barrierearme Wegeleitsysteme, die 
das Konzept der Öffnung und Beteiligung unterstreichen, sowie die Beschaffung von 
Sitzmobiliar und mobilen Trennwänden zur Unterteilung der Dauer- und 
Sonderausstellungsbereiche. 
Nach Abzug der einmalig anfallenden Kosten (139 TSD €) und der einmaligen baulichen 
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Veränderungen (55 TSD €) für die Einführung der Entgeltfreiheit in den Dauerausstellungen 
beläuft sich der jährliche erhöhte Zuschussbedarf für die vier städtischen Museen unter 
Einbeziehung der zu verzeichnenden Mindereinnahmen aus Eintritten (427 TSD €) und der 
bisher im Haushaltsplanentwurf 2023/24 eingestellten jährlichen Mehrbedarfen 
(Bewirtschaftung, Honorar) in Höhe von insgesamt 73.000 € ab 2024 auf 500.000 € pro Jahr. 
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