Leipziger Bevölkerungsvorausschätzung 2026 (Ausgangslage, Methodik und Zeitplan)
Stadt: leipzig
Drucksache: VIII-DS-00990
Datum: 2025-08-18
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Beschlussvorlage-Nr. VIII-DS-00990 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Allgemeine Verwaltung 
 
 
Stammbaum: 
 
VIII-DS-00990 Dezernat Allgemeine 
Verwaltung 
 
Betreff: 
Leipziger Bevölkerungsvorausschätzung 2026 (Ausgangslage, Methodik 
und Zeitplan) 
 
 
Beratung im Gremium  
(Änderungen vorbehalten) 
 
Voraussichtlicher Sitzungstermin Zuständigkeit 
DB OBM - Vorabstimmung  Vorberatung 
Dienstberatung des Oberbürgermeisters  Beschlussfassung 
 
Auswirkungen auf Strategie, Haushalt  
und Stadtraum 
 
 
Ziele „Leipzig-Strategie 2035“  
Klimawirkung nein 
Auswirkung auf bezahlbares Wohnen nein 
Finanzielle Auswirkungen nein 
Auswirkung auf den Stellenplan nein 
Räumlicher Bezug gesamtes Stadtgebiet 
  
 
Beschlussvorschlag 
Beschluss des Oberbürgermeisters vom 12.05.2025: 
 
Die Methodik und den Zeitplan zur Leipziger Bevölkerungsvorausschätzung 2026 wird 
beschlossen. 
 
Zusammenfassung 
 
Anlass der Vorlage: 
 
  Rechtliche Vorschriften   Stadtratsbeschluss   Verwaltungshandeln 
 
X  Sonstiges: 
 
Informationen zur Erstellung der Leipziger Bevölkerungsvorausschätzung 2026 
 
Beschreibung des Abwägungsprozesses 
entfällt 
 
I.  Eilbedürftigkeitsbegründung 
entfällt 
 
II.  Begründung Nichtöffentlichkeit 
entfällt 
 
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III.  Strategische Ziele 
entfällt 
 
IV.  Sachverhalt 
 
1.  Anlass 
 
Wie könnte Leipzigs Bevölkerung in 
Zukunft aussehen? Diese Frage ist 
zentral für zahlreiche kommunale 
Planungs- und Steuerungsprozesse, 
denn sie beeinflusst den Bedarf an 
Infrastruktur wie Energie-, Wasser- und 
Verkehrsversorgung sowie an 
öffentlichen Einrichtungen wie Schulen, 
Kitas, Krankenhäusern, 
Sozialwohnungen, Parks und 
Schutzgebieten. Um den zukünftigen 
Anforderungen gerecht zu werden, ist eine fundierte Prognose der Bevölkerungsentwicklung 
entscheidend – insbesondere angesichts der Vorlaufzeiten für Planung, Bau und Ausstattung 
neuer Angebote. Eine einheitliche Basis für städtische Planungen bildet die Leipziger 
Bevölkerungsvorausschätzung. 
 
Gemäß der Festlegung der Dienstberatung des Oberbürgermeisters vom 21. Oktober 2002 
(DS III/2555) erstellt das Amt für Statistik und Wahlen im Abstand von zwei bis drei Jahren 
eine aktualisierte Bevölkerungsvorausschätzung für das Leipziger Stadtgebiet. Diese enthält 
Aussagen über die Entwicklung und den Aufbau der Bevölkerung auf Ebene der 
Gesamtstadt, der 63 Ortsteile sowie der lokalen Gremiengebiete. 
 
Die aktuelle Leipziger Bevölkerungsvorausschätzung stammt aus dem Jahr 2023 und basiert 
auf den Jahresendzahlen 2022. Turnusmäßig ist die Neuberechnung einer 
Bevölkerungsvorausschätzung mit den Jahresendzahlen 2025 durchzuführen. Die 
Bevölkerungsvorausschätzung 2026 wird folglich im späten Frühjahr 2026 veröffentlicht 
(siehe Ausführungen zum Zeitplan). 
 
Ziel der Bevölkerungsvorausschätzung 2026 wird es sein, die Einwohnerzahl und die 
Altersstruktur bis 2045 voraus zu schätzen. Sie versteht sich jedoch nicht als präzise 
Vorhersage, sondern als Modell, das mögliche Szenarien aufzeigt. Diese Prognose reduziert 
Unsicherheiten in der Infrastrukturplanung, ohne sie gänzlich auszuschließen. Ihr 
Alleinstellungsmerkmal liegt in ihrem kleinräumigen Ansatz – für Leipzigs 63 Ortsteile gibt es 
keine anderen amtlichen Quellen, die ähnlich detaillierte demografische Zukunftsdaten 
bieten. 
 
Die Ergebnisse der Bevölkerungsvorausschätzung sollen als einheitliche Planungsgrundlage 
für die Arbeit von Stadtentwicklung, Stadtplanung und Verkehrsplanung sowie für die 
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generelle Steuerung der Bereitstellung wohnungsnaher städtischer Infrastrukturangebote wie 
Kindertagesstätten, Schulen oder anderer Einrichtungen dienen. Auch die L-Gruppe nutzt für 
ihre Infrastrukturplanungen die Ergebnisse der Leipziger Bevölkerungsvorausschätzung. 
 
Die letzte Bevölkerungsvorausschätzung 2023 entstand vor dem Hintergrund einer 
beendeten Pandemie und eines Kriegsgeschehens in der Ukraine. Sie entstand folglich im 
Kontext besonders hoher Unsicherheiten.  
 
Die nachfolgenden Ausführungen legen dar, wie treffsicher sich die 
Bevölkerungsvorausschätzung 2023 insgesamt und für bestimmte Kohorten und 
Komponenten erwiesen hat. Dabei zeigt sich der Bedarf für eine Neuberechnung auf.  
 
2.  Beschreibung der Maßnahme 
 
Kritische Würdigung der Bevölkerungsvorausschätzung 2023  
 
Zunächst erfolgt in Abbildung 1 eine Einordnung der Leipziger Bevölkerungs-
vorausschätzung im Vergleich zur regionalisierten Bevölkerungsvorausschätzung des 
Statistischen Landesamtes Sachsen. Der Vergleich ist nur auf Ebene der Gesamtstadt 
möglich, da weder das Statistische Landesamt noch andere Institutionen Zukunftsdaten 
unterhalb der Gemeindeebene herausgeben. Zudem ist zu berücksichtigen, dass die 
regionalisierte Bevölkerungsvorausschätzung des Statistischen Landesamtes Sachsen auf 
Basis der amtlichen Bevölkerungszahlen (Fortschreibung des Zensus 2011) beruht. Die 
Leipziger Bevölkerungsvorausschätzung 2023 wurde jedoch auf Basis der 
Melderegisterzahlen berechnet. Vor der Zensuskorrektur im Jahr 2022 trat zwischen der 
amtlichen Bevölkerungszahl und der Melderegisterzahl eine Abweichung von ca. 8.000 
Personen auf, nach der Zensuskorrektur 2022 wuchs die Differenz auf ca. 20.000 Personen 
an.  
  
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Abb. 1: Vergleich verschiedener aktueller Bevölkerungsprognosen und 
-vorausschätzungen 
 
Amt für Statistik und Wahlen Leipzig, Statistisches Landesamt Sachsen 
 
Der Entwicklungspfad der Hauptvariante der Leipziger Bevölkerungsvorausschätzung 2023 
fügt sich – unter Berücksichtigung der benannten Unterschiede – in den Verlauf der 
Schätzergebnisse anderer Institutionen ein. Die Variante 2 der regionalisierten 
Bevölkerungsprognose des Statistischen Landesamts Sachsen aus dem Jahr 2023 verläuft 
sehr nah an der Hauptvariante unserer Leipziger Ergebnisse. Die Variante 1 des 
Statistischen Landesamtes sieht für Leipzig einen Entwicklungspfad vor, der nahe der 
oberen Leipziger Variante verläuft. Die Bertelsmann-Stiftung hat im Jahr 2024 
Prognosedaten für alle deutschen Gemeinden – so auch für Leipzig – veröffentlicht. Der 
Entwicklungspfad der Bertelsmann-Schätzung verläuft entlang unserer oberen Leipziger 
Vorausschätzung. 
 
Die Raumordnungsprognose des Bundesamtes für Bau-, Stadt- und Raumforschung 
(BBSR), veröffentlicht im Jahr 2024, sieht Leipzig auf einem Entwicklungspfad, der 
annähernd zu unserer Hauptvariante verläuft. Bei Berücksichtigung der unterschiedlichen 
Ausgangsbasis des Bevölkerungsstands – amtliche Einwohnerzahl versus Melderegisterzahl 
– kann von einer nahezu deckungsgleichen Bevölkerungserwartung gesprochen werden. 
 
Insgesamt fügt sich die Bevölkerungsvorausschätzung 2023 der Stadt Leipzig gut in die 
Erwartungen anderer Institutionen ein. 
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Vergleich Leipziger Bevölkerungsvorausschätzung 2023 und tatsächliche 
Einwohnerentwicklung 
 
Mit dem Vorliegen der Bevölkerungszahlen zum Jahresende 2024 können die ersten zwei 
Prognosejahre über die tatsächlich erfolgte Einwohnerentwicklung evaluiert werden. 
 
Das Bevölkerungswachstum fiel in den ersten zwei Prognosejahren insgesamt höher aus als 
erwartet. Gründe für die Unterschätzung der Einwohnerzahlen liegen vor allem in den hohen 
Wanderungsgewinnen der letzten beiden Jahre. Am aktuellen Rand liegt die tatsächliche 
Einwohnerentwicklung damit leicht oberhalb des oberen Prognoseszenarios. 
 
Zum Jahresende 2024 waren in Leipzig 632.562 Personen mit Hauptwohnsitz gemeldet. Im 
Vergleich zur Prognosebasis 2022 mit 624.689 Einwohnern ist die Stadt folglich binnen zwei 
Jahren um 7.873 Einwohner/-innen gewachsen. Zur Einordnung: In der Hauptvariante 
wurden zum Jahresende 2024 ca. 629.300 Einwohner/-innen erwartet, in der oberen 
Variante 631.700. 
 
Bezogen auf die Gesamtentwicklung der Einwohnerzahl hat die Bevölkerungs-
vorausschätzung 2023 die tatsächliche Entwicklung folglich leicht unterschätzt. 
 
Abb. 2: Prognostizierte und tatsächliche Einwohnerentwicklung ab 2011 
 
* Einwohnerregister der Stadt Leipzig 
Amt für Statistik und Wahlen Leipzig 
 
Zur Einordnung der Schätzergebnisse auf Ortsteilebene sei darauf hingewiesen, dass die 
Unsicherheiten zunehmen, je kleiner die Gebietseinheit ist. Tatsächlich treten größere 
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Abweichungen zwischen der erwarteten und tatsächlichen Einwohnerzahl häufiger in kleinen 
Ortsteilen auf, beispielsweise im Zentrum (1.893 Einwohner/-innen in 2024), in Portitz-
Plaußig (3.441 Einwohner/-innen in 2024) oder in Meusdorf (3.896 Einwohner/-innen in 
2024). In kleinen Ortsteilen führen bereits geringfügige Falschannahmen, beispielsweise 
über Fertigstellungsdaten von Neubauprojekten, zu größeren relativen Abweichungen. 
 
In Abbildung 3 sind die Abweichungen zwischen prognostizierter und tatsächlicher 
Einwohnerentwicklung dargestellt. Negative Abweichungen (Blautöne) bedeuten, dass die 
tatsächliche Einwohnerentwicklung hinter der erwarteten zurückblieb. Die 
Einwohnerentwicklung wurde dort folglich überschätzt. Positive Abweichungen (Rottöne) 
bedeuten hingegen, dass die Einwohnerentwicklung höher als erwartet verlief. In den rötlich 
dargestellten Ortsteilen wurde die Einwohnerentwicklung folglich unterschätzt. 
 
In 42 der 63 Ortsteile wurde die Einwohnerentwicklung sehr treffsicher mit einer Abweichung 
von -2,5 bis +2,5 Prozent geschätzt. 
 
Abb. 3: Abweichung von prognostizierter und tatsächlicher Einwohnerentwicklung in 
den Ortsteilen 2024 (Prognosebasis + 2 Jahre)  
 
Amt für Statistik und Wahlen Leipzig, Bevölkerungsvorausschätzung 2023 sowie Melderegister (Bürgerservice Leipzig) 
 
Die stärksten Abweichungen liegen in den Ortsteilen Zentrum (00), Neulindenau (72) und 
Meusdorf (33) vor. Im Zentrum führen aufgrund der geringen Einwohnerzahl bereits geringe 
Fehlannahmen zu vergleichsweise starken relativen Abweichungen. Tatsächlich leben im 
Zentrum zum Jahresende 2024 genau 121 Personen weniger als erwartet im Zentrum (00). 
Bei genauerer Analyse zeigt sich, dass ein dynamisches Wanderungsgeschehen, vor allem 
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an Adressen mit Appartement- und Ferienwohnungen, zu Änderungen im Bevölkerungs-
wachstum geführt hat. 
 
Im Ortsteil Neulindenau (72) wurden Bauprojekte (u. a. der LWB) mit mehr Wohnungen als 
ursprünglich angenommen fertiggestellt und vornehmlich im Jahr 2023 bezogen. Hinzu 
kamen mindestens zwei kleinere Bauprojekte mit unter 100 Wohneinheiten, die in dem 
Umfang und der zeitlichen Realisierung nicht ins Modell der Bevölkerungsvorausschätzung 
eingepreist waren. Daher wuchs der Ortsteil stärker als erwartet. Die Abweichung zwischen 
Bevölkerungsvorausschätzung und tatsächlicher Entwicklung ist zumindest teilweise nur auf 
einen zeitlichen Effekt zu reduzieren. 
 
Die positive Bevölkerungsabweichung des Ortsteils Meusdorf (33) ist auf einen zügigen Bau- 
und Bezugsfortschritt der Parkstadt Dösen (liegt auf dem Gebiet des Ortsteils Meusdorf). In 
der Bevölkerungsvorausschätzung 2023 wurde angenommen, dass ein Bezug ab dem Jahr 
2025 erfolgt. Tatsächlich konnten dort eher als erwartet Baufertigstellungen erfolgen. Die 
Abweichung ist folglich temporärer Natur.  
 
Ebenfalls unterschätzt wurde die Bevölkerungsentwicklung in Portitz-Plaußig. Auch diese 
Abweichung geht auf größere Bautätigkeit als erwartet zurück. Im Wohngebiet Portitz-Süd 
entstand in den letzten Jahren kontinuierlich Wohnraum, der – angesichts der relativ kleinen 
Ortsteilgröße – in relativen Zahlen relevant ist.  
 
Mit Blick auf die Treffsicherheit der Annahmen für die Altersstruktur zeigt Abbildung 4 bei den 
meisten Altersgruppen eine sehr hohe Validität. Eine Ausnahme stellen die Altersjahrgänge 
der 0- bis unter 2-Jährigen dar (siehe Abbildung 5). 
 
Abb. 4: Abweichung von prognostizierter und tatsächlicher Einwohnerentwicklung 
nach Altersgruppen 2024 (Prognosebasis + 2 Jahre)  
 
Amt für Statistik und Wahlen Leipzig, Bevölkerungsvorausschätzung 2023 sowie Melderegister (Bürgerservice Leipzig) 
 
Die beiden jüngsten Kohorten der 0- und 1-Jährigen ergeben sich in der 
Bevölkerungsvorausschätzung aus den Annahmen zum Geburtenverhalten. In der 
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Datenbasis zum Jahresende 2022 waren diese beiden Kohorten noch nicht vorhanden. Die 
Abweichung zwischen der erwarteten Anzahl der 0- bis unter 2-Jährigen ist eine Folge von 
Fehlannahmen zum Geburtenverhalten. 
 
Abb. 5: Abweichung von prognostizierter und tatsächlicher Einwohnerentwicklung der 
0- bis unter 6-Jährigen 2024 (Prognosebasis + 2 Jahre)  
 
Amt für Statistik und Wahlen Leipzig, Bevölkerungsvorausschätzung 2023 sowie Melderegister (Bürgerservice Leipzig) 
 
Methodische Erläuterung: Die zusammengefasste Geburtenziffer (Total Fertility Rate, TFR) 
beschreibt die relative Geburtenhäufigkeit der Frauen in einer bestimmten Periode. Sie gibt die 
durchschnittliche Kinderzahl an, die eine Frau im Laufe ihres Lebens hätte, wenn die Verhältnisse 
des betrachteten Jahres von ihrem 15. bis zu ihrem 49. Lebensjahr gelten würden. Diese 
Kinderzahl je Frau hat einen hypothetischen Charakter, da sie die Geburtenhäufigkeit nicht einer 
konkreten, sondern einer modellierten Frauengeneration abbildet. 
 
Die zusammengefasste Geburtenziffer wird berechnet, indem die altersspezifischen 
Geburtenhäufigkeiten des beobachteten Jahres für Frauen im Alter von 15 bis 49 Jahren addiert 
werden. Sie ist frei vom Einfluss der jeweiligen Altersstruktur der weiblichen Bevölkerung (Definition 
Statistisches Bundesamt). 
 
In der Tat wurde in der Bevölkerungsvorausschätzung 2023 eine zu hohe 
zusammengefasste Geburtenziffer angenommen als in der Realität eingetroffen. Seit dem 
Peak 2016 entscheiden sich Leipzigerinnen (und Leipziger) deutlich seltener für ein Kind. 
Lag die zusammengefasste Geburtenziffer (TFR) 2016 noch bei 1,47 Kindern je Frau, sank 
sie in den Folgejahren von Jahr zu Jahr ab. In der Bevölkerungsvorausschätzung 2023 
haben wir unterstellt, dass der Wert 2022 auch aufgrund der damaligen Krisenlage (Corona-
Pandemie, Angriffskrieg auf die Ukraine, hohe Inflation) eine Talsohle darstellt und sich die 
TFR in Zukunft wieder leicht stabilisiert. In der Realität passierte das Gegenteil. Die TFR 
sank im Jahr 2023 auf 0,99 Kinder je Frau und im Jahr 2024 auf 0,97 Kinder je Frau. Der 
Einbruch gleicht aktuell fast dem Einbruch zu Beginn der 1990er Jahre. Diese Entwicklung 
haben der Arbeitskreis Bevölkerungsvorausschätzung und die Abteilung Stadtforschung im 
Amt für Statistik und Wahlen in der Form nicht erwartet.  
 
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Zwar beeinflusst das Geburtenverhalten kaum die Gesamtzahl der Einwohnerschaft, ist 
jedoch die maßgebliche Einflussgröße für die neu entstehenden Kohorten. Aktuell betrifft die 
Fehlannahme zum Geburtenverhalten also die Geburtsjahrgänge der 0- und 1-Jährigen, wird 
in den Folgejahren aber von Jahr zu Jahr weitergetragen. Die Fehlannahme führt in der 
aktuellen Kohorte der 0-Jährigen zu einer Fehlschätzung von 26 Prozent, in der Kohorte der 
1-Jährigen von 16 Prozent (jew. Abb. 5). Aufgrund der Relevanz dieser jungen Kohorten für 
alle Planungen um Bildungs- und Sozialinfrastruktur für Kinder- und Jugendliche ist eine 
Neuberechnung der Bevölkerungsvorausschätzung dringend geboten.  
 
Abb. 6: Prognostizierte und tatsächliche Geburtenentwicklung und 
zusammengefasste Geburtenziffer  
Amt für Statistik und Wahlen Leipzig 
 
Städtevergleich zur Geburtenentwicklung 
 
Aufgrund der drastischen Änderungen im Geburtenverhalten soll an dieser Stelle ein kurzer 
Städtevergleich die Situation einordnen. Seit 2021 geht die zusammengefasste 
Geburtenziffer (TFR) deutschlandweit zurück. Im deutschen Durchschnitt lag sie 2021 bei 
1,58 Kindern je Frau, im Jahr 2023 bei 1,35 Kindern je Frau (Daten für 2024 liegen 
deutschlandweit noch nicht vor). 
 
Die nachfolgenden Ausführungen beziehen insgesamt 23 ausgewählte Städte ein, die 
bereits eine zusammengefasste Geburtenziffer bis zum aktuellen Rand berechnet haben. 
Auch für diese Auswahl an Städten (siehe Abbildung 7) stellt sich ein Fertilitätsrückgang seit 
2021 dar. Deutsche Frauen bekommen seit 2021 tendenziell seltener bzw. weniger Kinder. 
Bei ausländischen Frauen sinkt die Fertilität bereits seit 2016 und konvergiert in Richtung 
des Niveaus deutscher Frauen. Beachtenswert ist, dass der Rückgang der Geburtenziffer in 
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Leipzig bei deutschen und ausländischen Frauen bereits fünf Jahre eher einsetzte, und zwar 
seit 2016. 
 
Abb. 7: Entwicklung der zusammengefassten Geburtenziffer in ausgewählten Städten 
bis 2024 
 
Eingegangen sind in die Analyse 23 deutsche Städte, von denen bereits Angaben zur zusammengefassten Geburtenziffer für 
2024 vorliegen. Städte: Aachen, Augsburg, Dortmund, Dresden, Erfurt, Freiburg, Halle/S., Ingolstadt, Jena, Karlsruhe, Kiel, 
Koblenz, Leipzig, Lübeck, Mannheim, München, Münster, Rostock, Wiesbaden, Wolfsburg, Würzburg 
Amt für Statistik und Wahlen Leipzig 
 
Die nachfolgenden beiden Karten (Abb. 8 und 9) zeigen das Fertilitätsniveau in den 
untersuchten 23 Städten und geben Auskunft über die Stärke des Rückgangs. Leipzig fällt 
durch eine besonders geringe zusammengefasste Geburtenziffer auf. In der Stadtauswahl 
weist nur Würzburg ein geringeres Fertilitätsniveau auf. Würzburg hat einen hohen 
Studierendenanteil (jede sechste Person) und daher traditionell eine niedrige Geburtenrate. 
Zudem sind besonders niedrige Werte in den Städten Rostock, Lübeck und Jena zu 
verzeichnen. 
 
Für Leipzig lässt sich zudem festhalten, dass der Rückgang der zusammengefassten 
Geburtenziffer am stärksten ausfällt. Zwischen 2016 und 2024 ist die Fertilität um 34,2 
Prozent zurückgegangen, in Lübeck um 33,6 Prozent und in Dresden um 29,5 Prozent. 
 
Für die nächste Bevölkerungsvorausschätzung gilt es, die Annahmen in besonderem Maße 
zu verfeinern bzw. zu optimieren. 
 
Der Arbeitskreis wurde daher um eine Expertin aus dem Statistischen Bundesamt ergänzt, 
und eine weitere Person vom Bundesinstitut für Bevölkerungsforschung am Statistischen 
Bundesamt ist angefragt. 
 
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Abb. 8: Zusammengefassten Geburtenziffer in ausgewählten Städten 2024 
 
Amt für Statistik und Wahlen Leipzig, jeweilige kommunale Statistikstellen der Städte 
 
  
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Abb. 9: Rückgang der zusammengefassten Geburtenziffer in ausgewählten Städten 
2016 bis 2024 
 
Amt für Statistik und Wahlen Leipzig, jeweilige kommunale Statistikstellen der Städte 
 
3. Realisierungs-/Zeithorizont 
Die Berechnung der finalen Prognose sollte auf den Jahresendzahlen des 
Einwohnerregisters basieren. Die Festlegung der Annahmen kann im Vorfeld, über das Jahr 
2025 hinweg, erfolgen, sodass die finalen Berechnungen ab Januar 2026 durchgeführt 
werden können. 
 
Unterhalb der Gemeindeebene stehen bevölkerungsstatistische Zahlen nur aus dem 
städtischen Melderegister zur Verfügung. Die Nutzung der amtlich fortgeschriebenen 
Bevölkerungszahl auf Basis des Zensus ist folglich nicht möglich, da dieser keine Daten auf 
Ortsteilebene bereitstellt, was auch nicht Ziel des Zensus ist.  
 
Angesichtes der nennenswerten Abweichungen zwischen Melderegisterzahl und Zensuszahl 
(ca. 20.000 Einwohner/-innen) sollen folgende Überlegungen die Nutzung des 
Melderegisters als Basis für die Bevölkerungsvorausschätzung rechtfertigen.  
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Die Nutzung des Melderegisters als Basis für die Leipziger Bevölkerungsvorausschätzung ist 
insofern konsistent, als dass für die Bereitstellung der kommunalen Infrastruktur die 
gemeldeten Personen die relevante Planungsgrundlage sind. Beispielsweise hängt an der 
Meldung im Melderegister der Anspruch an einen Kita- oder Hortplatz, die Bereitstellung von 
Abfalltonnen durch die Stadtreinigung oder die Ausstellung eines Leipzig-Passes. Insofern ist 
die Nutzung des Melderegisters als Ausgangsbasis für die Bevölkerungsvorausschätzung 
aus inhaltlichen und faktischen Erwägungen (es gibt keine andere kleinräumige Datenquelle) 
angezeigt.  
 
Zeitplan der Bevölkerungsvorausschätzung 2026 
 
Die Festlegung des methodischen Rahmens sowie erste Modellrechnungen sind für das 
zweite Halbjahr 2025 vorgesehen. Nach Finalisierung des Ergebnis- und Methodenberichts 
werden die Ergebnisse als Vorlage in die Dienstberatung des Oberbürgermeisters 
eingebracht, wo die Bestätigung als neue einheitliche Planungsgrundlage für die Stadt 
Leipzig angestrebt wird. 
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Termin Schritt 
bis April. 2025 Erarbeitung und Einbringung Methodikvorlage zur Bevölkerungsvorausschätzung 
  
Mai/Jun 2025: Konstituierung des Arbeitskreises (Fachämter und kommunale Datennutzer & 
Fraktionsvertreter/-innen); Input Amt 12: „Evaluierung der 
Bevölkerungsvorausschätzung 2023“, Abfrage der Bedarfe der datennutzenden 
Stellen 
  
Jun 2025 Abfrage des externen Beraterkreises (Wissenschaftlerinnen und Wissenschaftler) 
zur (erneuten) Mitarbeit 
Jun 2025 Beratung des Arbeitskreises (Fachämter & Fraktionsvertreter/-innen): Vorstellung 
Analysen zu 
• Neubautätigkeit 
• Räumliche Muster Geburten & Binnenwanderungen 
• Außenzuwanderung und Abgrenzung der Herkunftsgebiete 
 
Aug 2025 Folgeberatung des internen Arbeitskreises (Fachämter & Fraktionsvertreter/-innen) 
mit wissenschaftlichen Inputs (Migration, Reihenfolge noch nicht fix) 
  
Sept 2025 Folgeberatung des internen Arbeitskreises (Fachämter & Fraktionsvertreter/-innen) 
mit wissenschaftlichen Inputs (Migration, Reihenfolge noch nicht fix) 
  
Okt 2025 Folgeberatung des internen Arbeitskreises (Fachämter & Fraktionsvertreter/-innen) 
mit wissenschaftlichen Inputs (Fertilität, Reihenfolge noch nicht fix) 
 
Okt 2025 Beratung des gesamten Arbeitskreises (Fachämter, externe Institutionen & 
Fraktionsvertreter/-innen): Erläuterung des Verfahrens zur Festlegung der 
Prognoseannahmen 
  
Nov 2025 Folgeberatung des internen Arbeitskreises (Fachämter & Fraktionsvertreter/-innen) 
mit wissenschaftlichen Inputs (Wohnungsmarktentwicklung, Standortfaktoren, 
Leipzig im Wettbewerb, Reihenfolge noch nicht fix) 
 
Nov 2025 Abfrage der Annahmen beim externen Beraterkreis (Fachämter, externe 
Institutionen) 
  
Dez 2025 Vorstellung einer Proberechnung im gesamten Arbeitskreis (Fachämter, externe 
Institutionen): 
• Festlegung der Prognoseszenarien 
• Festlegung des Prognosehorizontes 
Jan. 2026 Finale Berechnung der Vorausschätzung auf Basis des Stands des 
Einwohnerregisters zum 31.12.2025 
  
 
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Vorgesehene Zusammensetzung des Arbeitskreises 
  
Zur Festlegung der für die Vorausschätzung relevanten Annahmen wird erneut ein 
Arbeitskreis unter Einbezug von Expertinnen und Experten aus Wissenschaft und Praxis 
sowie den an einer Beteiligung interessierten Fachämtern der Stadtverwaltung gebildet. Die 
folgenden Institutionen sollen angefragt werden und haben ihre Mitarbeit bereits signalisiert: 
 
Mitglieder externe Arbeitskreis Mitglieder interner Arbeitskreis 
Statistisches Bundesamt Amt für Jugend und Familie 
Universität Leipzig Amt für Schule 
Universität Chemnitz Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung 
HTWK Leipzig Personalamt 
Helmholtz Umweltforschungszentrum Leipzig (UFZ) Amt für Wirtschaftsförderung 
Leibniz-Institut für Länderkunde Liegenschaftsamt 
Ifo Dresden Bürgerservice 
IWH Halle Referat Digitale Stadt 
Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (IAB) Sozialamt 
Landesdirektion Sachsen Stadtkämmerei 
Statistisches Landesamt Sachsen Stadtplanungsamt 
Regionaler Planungsverband Leipzig-Westsachsen Verkehrs- und Tiefbauamt 
Bundesinstitut für Bevölkerungsforschung 
(angefragt) 
Referat Wissenspolitik 
 
Leipziger Verkehrsbetriebe (LVB) 
 
Daneben ist vorgesehen, analog zu früheren Bevölkerungsvorausschätzungen, je eine 
Vertreterin oder einen Vertreter jeder Fraktion des Stadtrats mit beratender Stimme zu den 
Beratungen des Arbeitskreises einzuladen. Die Vertreterinnen und Vertreter der Fraktionen 
haben kein Stimmrecht in Bezug auf die Festlegung der Prognoseannahmen. 
 
Methodische Planung 
 
Für die Bevölkerungsvorausschätzung werden etablierte Methoden eingesetzt, die eine 
möglichst präzise und fundierte Prognose ermöglichen. Eine zentrale Methode ist das 
international anerkannte Kohorten-Komponenten-Modell. Dieses Modell teilt die Bevölkerung 
in Altersgruppen (sogenannte Kohorten) sowie in weitere Kategorien wie Geschlecht oder 
Staatsangehörigkeit auf. Drei grundlegende Annahmen liegen diesem Modell zugrunde: 
- Alterung der Bevölkerung: Jedes Jahr wird jede Person ein Jahr älter, es sei denn, 
sie verstirbt. 
- Geburtenrate: Frauen im gebärfähigen Alter (15 bis 49 Jahre) können Kinder 
bekommen, wodurch neue Generationen entstehen. 
- Migration: Zu- und Wegzüge beeinflussen kontinuierlich die Anzahl und Struktur der 
Bevölkerung. 
 
Zusätzlich werden für die Prognose sowohl statistische Analysen von vergangenen 
Entwicklungen als auch qualitative Einschätzungen zur künftigen Bevölkerungsentwicklung 
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herangezogen. Diese qualitativen Einschätzungen basieren auf dem Wissen von externen 
Expertinnen und Experten (externer Arbeitskreis) aus verschiedenen Disziplinen, die ihre 
Erwartungen für Leipzig und die entsprechenden Auswirkungen auf das 
Wanderungsgeschehen einbringen. Für die Annahmen zur Fertilität werden nur ausgewählte 
externe Expertinnen und Experten hinzugezogen. 
 
Das Ziel dieser Ansätze ist es, ein mathematisches Modell zu schaffen, das unterschiedliche 
Szenarien abbilden kann, um verlässliche Grundlagen für die kommunale Planung zu bieten. 
Mit diesem Ansatz können Unsicherheiten zwar nicht eliminiert, aber anhand der 
dokumentierten Annahmen sowie Begründungen für die Annahmen nachvollziehbar gestaltet 
werden. 
 
Die Leipziger Bevölkerungsvorausschätzung 2026 wird, wie auch in den Vorjahren, auf der 
Methodik des Kohorten-Komponenten-Ansatzes basieren. Diese Methode ist innerhalb der 
amtlichen Statistik ein etabliertes Verfahren. Grundlage ist die Bevölkerungsstruktur zum 
Stichtag unter Berücksichtigung der zukünftigen Schätzung der Bestandsveränderung in 
einzelnen Kohorten und damit Altersklassen durch Auswirkungen von Migration, Fertilität und 
Mortalität. Vorteil dieses Ansatzes ist, dass sich Ursache-Wirkungs-Beziehungen im Modell 
anschaulich nachverfolgen lassen und die Werte einzelner Parameter bei Bedarf relativ 
einfach zu korrigieren sind. Innerhalb des Modells ist eine Differenzierung nach Alter (100 
Altersjahrgänge von 0 bis 99+ Jahre), Geschlecht, Nationalität (deutsche 
Staatsangehörigkeit vs. andere Staatsangehörigkeiten zur differenzierten Betrachtung der 
Fertilität) vorgesehen. Als Prognosehorizont ist das Jahr 2045 vorgesehen. 
 
Zum Einsatz kommt das Prognoseprogramm SIKURS. Dies ist ein kommunales 
Gemeinschaftsprodukt, das mittlerweile 115 Anwender/-innen hat, in der Mehrzahl Städte 
und Landkreise. Mittlerweile sind alle Statistischen Landesämter zu SIKURS gewechselt, 
ebenso Statistik Austria und das Hamburgische WeltWirtschaftsInstitut (HWWI). 
 
Als räumliche Basiseinheit wird erneut auf die 63 Leipziger Ortsteile zurückgegriffen, die im 
Ergebnis zu beliebigen Gebietseinheiten aggregiert werden können (z. B. Stadtbezirke, 
Planungsbezirke). Eine Berechnung auf Ebene der kleineren statistischen Bezirke wäre 
grundsätzlich denkbar, würde allerdings die Berücksichtigung von Neubauerstbezügen 
deutlich erschweren. Zur Festlegung von Annahmen zu Geburten- und Sterberaten sowie 
zum Wanderungsverhalten werden jeweils Cluster (räumliche Typen) aus ähnlichen 
Ortsteilen gebildet, um die berechneten Raten und Quoten auf eine demografisch breitere 
Basis stellen zu können. 
 
Abbildung 10 verdeutlicht das Konzept der Bevölkerungsvorausschätzung 2026. 
  
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Abb. 10: Programmablauf der Bevölkerungsvorausschätzung in SIKURS für eine 
Gebietseinheit (Ortsteil)  
 
SIKURS-Gemeinschaft 
 
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Methodische Erweiterungen 
Die Festlegung der Eckwerte der Einwohnerzahlen für die Hauptvariante und die 
Prognoseszenarien erfolgte bislang durch Abstimmung des Arbeitskreises. Bereits zur 
letzten Bevölkerungsvorausschätzung wurde eine alternative Methode, die Mikrosimulation, 
als Prüfauftrag aufgenommen. Dazu wurde eine Kooperation mit der Professur für 
Wirtschafts- und Sozialstatistik initiiert. Erste Ergebnisse der Forschungskooperation wurden 
zur Statistischen Woche in Regensburg im September 2024 vorgestellt. 
Dies gilt es für die nächste Prognose weiter zu forcieren. Denn eine Mikrosimulation ist 
weniger als eine Alternative, sondern vielmehr als Ergänzung zur Leipziger 
Bevölkerungsvorausschätzung zu verstehen. Die Vorteile einer Mikrosimulation liegen klar in 
den Möglichkeiten der räumlichen Aggregierung. Eine Bevölkerungsvorausschätzung mit 
SIKURS rechnet auf Ebene der Ortsteile und liefert folglich auch nur Ergebnisse für diese 
Raumeinheit bzw. daraus ableitbare Aggregate (z. B. Stadtbezirke, Planungsräume der 
Kinder- und Jugendhilfe).  
Mikrosimulationsmodelle basieren auf der Einzelperson. Mittels Annahmen zu Sterbe- oder 
Wegzugswahrscheinlichkeiten oder Geburtenwahrscheinlichkeiten wird die Bevölkerung 
„personenscharf“ von Jahr zu Jahr fortgeschrieben. Eine Mikrosimulation liefert folglich keine 
treffsicheren Annahmen, denn die Annahmen sind genauso mit Unsicherheit behaftet wie 
beim deterministischen Kohorten-Komponenten-Modell. Der Vorteil einer Mikrosimulation ist 
jedoch die beliebige Aggregatbildung, sodass Schätzdaten für alle beliebigen 
Planungsräume der Stadt Leipzig zur Verfügung stünden (z. B. auch Verkehrszellen und 
Schulsprengel). 
Ziel des Vorhabens ist es, individuelle Bevölkerungsdaten so zu simulieren, dass das 
aggregierte Ergebnis in jedem Gebiet exakt den vorgegebenen deterministischen Prognosen 
entspricht. 
Hierbei erfolgt zunächst die systematische Integration vorhandener Daten in die 
Modellarchitektur. Für jeden einzelnen der 63 Ortsteile werden individuelle Startkohorten 
abgeleitet, die die spezifischen demografischen Charakteristika wie Alter, Geschlecht und 
Nationalität widerspiegeln. Anschließend wird ein stochastisches Mikrosimulationsmodell 
konzipiert, das zentrale demografische Prozesse – Geburten, Sterbefälle und Wanderungen 
– berücksichtigt und deren zufallsbasierte Wirkung auf die Bevölkerung simuliert. Da 
Mikrosimulationen auf Individualebene voraus schätzen werden Unterschiede in den 
Lebensverläufen einzelner Personen erfasst. 
Ein wesentlicher Aspekt des Projekts ist die Kalibrierung der Simulationsergebnisse, sodass 
trotz der stochastischen Natur der Mikrosimulation die Gesamtergebnisse mit der 
deterministischen SIKURS-Prognose übereinstimmen. Ziel des Vorhabens ist es, individuelle 
Bevölkerungsdaten so zu simulieren, dass das aggregierte Ergebnis in jedem Gebiet exakt 
den vorgegebenen deterministischen Prognosen entspricht. 
Damit ist sichergestellt, dass die Ergebnisse ineinandergreifen und kongruent sind. Die 
Mikrosimulation wird in Form einer Masterarbeit mit der Universität Trier, Professur für 
Wirtschafts- und Sozialstatistik, erarbeitet. Der Lehrstuhl ist deutschlandweit führend im 
Bereich Mikrosimulation, weshalb diese Kooperation angestrebt wurde. Prof. Ralf Münnich 
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ist Sprecher der DFG-Forschergruppe FOR2559: Sektorenübergreifendes kleinräumiges 
Mikrosimulationsmodell (MikroSim), in das neben der Universität Trier, die Universität 
Duisburg-Essen, das DIW Berlin und das Statistische Bundesamt eingebunden sind.   
Diese Ergebnisse und der Methoden- und Ergebnisbericht mit den Berechnungen in SIKURS 
werden der Dienstberatung des Oberbürgermeisters mit der Bitte um Bestätigung vorgelegt. 
Über die ergänzende Mikrosimulation wird die Dienstberatung des Oberbürgermeisters 
unmittelbar nach ihrem Abschluss informiert. 
 
 
Anlage/n 
Keine 
 
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