Gesamtstädtisches Umsetzungskonzept für öffentliche Sanitäranlagen der Stadt Leipzig
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-DS-09871
Datum: 2024-11-22
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Ratsversammlung 
 
 
 
Beschlussvorlage-Nr. VII-DS-09871 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Umwelt, Klima, Ordnung und Sport 
 
 
 
Betreff: 
Gesamtstädtisches Umsetzungskonzept für öffentliche Sanitäranlagen 
der Stadt Leipzig 
 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
Zuständigkeit 
   
DB OBM - Vorabstimmung 04.11.2024 Vorberatung 
Dienstberatung des Oberbürgermeisters 12.11.2024 Bestätigung 
Seniorinnen- und Seniorenbeirat 12.12.2024 Vorberatung 
Beirat für Menschen mit Behinderungen  Vorberatung 
BA Stadtreinigung 06.12.2024 Vorberatung 
FA Soziales, Gesundheit und Vielfalt  Vorberatung 
FA Stadtentwicklung und Bau  Vorberatung 
FA Umwelt, Klima und Ordnung  Vorberatung 
FA Finanzen  Vorberatung 
gemeinsames Gremium SBB/OR 26.11.2024 Information zur 
Kenntnis 
Ratsversammlung 18.12.2024 Beschlussfassung 
SBB Süd  Information zur 
Kenntnis 
SBB Südwest  Information zur 
Kenntnis 
 
 
Beschlussvorschlag 
 
1. Der Oberbürgermeister wird beauftragt, 
bis Ende 2026 die gemäß Konzept vorgeschlagene Empfehlung (Variante K-ROSS) 
umzusetzen und 
- 10 öffentliche Sanitäranlagen zu erwerben, 
- an den ausgewählten 6 Standorten in Betrieb zu nehmen, kostenfrei bereitzustellen, und 
- bis zu 20 Kooperationsverträge nach dem Prinzip „Nette Toilette“ als Zusatzangebot für 
öffentlich zugängliche Sanitäranlagen abzuschließen. 
Hierfür sind im Doppelhaushalt 2025/2026 folgende finanzielle Mittel bereitzustellen: 
587.900 € im Ergebnishaushalt (PSP-Element 1.100.11.1.1.02.23, Innenauftrag 
192311110001). Die Deckung erfolgt im Haushaltsjahr 2025 i.H.v. 137.850 € sowie im 
Haushaltsjahr 2026 i.H.v. 450.050 € aus dem Innenauftrag 192311110001. 
561.950 € im Finanzhaushalt (PSP-Element 7.0002646.740). Die Deckung erfolgt im 
Haushaltsjahr 2025 i.H.v. 202.850 € sowie im Haushaltsjahr 2026 i.H.v. 359.100 € aus dem 
PSP-Element 7.0002646.740. 
Die im Haushaltsjahr 2027 ff.  anfallenden Folgekosten in Höhe von 450.000 € werden 
zukünftig innerhalb des Budgets des Dezernates III finanziert und entsprechend bei der 
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Haushaltsplanung berücksichtigt. 
 
2. Der Oberbürgermeister wird beauftragt, 
beim Eigenbetrieb Stadtreinigung Leipzig die rechtlichen und organisatorischen 
Voraussetzungen zu schaffen, um die operativen Aufgaben für eine Bewirtschaftung 
öffentlicher Sanitäranlagen durch ihn ausführen zu lassen. 
 
3. Der Oberbürgermeister wird beauftragt, 
dem Stadtrat eine geänderte und angepasste Betriebssatzung für den Eigenbetrieb 
Stadtreinigung Leipzig zur Beschlussfassung so vorzulegen, dass eine Bewirtschaftung von 
Sanitäranlagen im öffentlichen Raum durch die Stadtreinigung ermöglicht wird. Das 
Aufgabenportfolio des Eigebetriebes Stadtreinigung Leipzig wird um die neue Sparte 
„Öffentliche Sanitäranlagen“ erweitert. 
 
4. Der Oberbürgermeister wird beauftragt, 
sich bis Ende 2026 mit dem Zweckverband Abfallwirtschaft Westsachsen in Verbindung zu 
setzen und eine, gemäß dem Stand der Technik, ordnungsgemäße Entsorgungs- und 
Behandlungslogistik für gesammelte Inhalte aus öffentlichen Sanitäranlagen abzustimmen 
und dauerhaft zu gewährleisten. 
 
 
Räumlicher Bezug 
 
stadtweit 
 
 
Zusammenfassung 
 
Anlass der Vorlage:    
 
  Rechtliche Vorschriften X  Stadtratsbeschluss   Verwaltungshandeln 
 
  Sonstiges: 
 
Anlass dieser Vorlage ist der Stadtratsbeschluss der Ratsversammlung vom 24.10.2018 (VI-
A-05044) zur Erarbeitung eines Toilettenkonzeptes. 
  
  
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Finanzielle Auswirkungen 
Finanzielle Auswirkungen  nein X wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft  nein X ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung  nein X ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)?  nein X ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen 2025 2026 587.900 € 192311110001 
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen 2025 
2026 
 
 
202.850 € 
359.100 € 
7.0002646.740 
7.0002646.740 
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein X wenn ja, nachfolgend angegeben 
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR/Jahr wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen) 2027  450.000 € 19231111000 
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
    
Steuerrechtliche Prüfung  X nein  wenn ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B 
UStG   nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts 
Umsatzsteuerpflicht der Leistung   nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen   ja  nein, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
 
Auswirkungen auf den Stellenplan X nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
Beantragte Stellenerweiterung: 
 Vorgesehener Stellenabbau:  
 
  
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Ziele 
Hintergrund zum Beschlussvorschlag: 
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt? 
  
 
2030 – Leipzig wächst nachhaltig! 
Ziele und Handlungsschwerpunkte 
Leipzig setzt auf  
Lebensqualität 
Leipzig besteht im  
Wettbewerb 
 Balance zwischen 
Verdichtung und Freiraum 
 Positive 
Rahmenbedingungen für 
qualifizierte Arbeitsplätze 
X Qualität im öffentlichen Raum 
und in der Baukultur 
 Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte 
 Nachhaltige Mobilität 
 
 Vielfältige und stabile 
Wirtschaftsstruktur 
 Vorsorgende Klima- und 
Energiestrategie 
 Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschafts-management 
 Erhalt und Verbesserung der 
Umweltqualität 
 Leistungsfähige technische 
Infrastruktur 
 Quartiersnahe Kultur-, Sport- 
und Freiraum-angebote 
 
 
 Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft 
Leipzig schafft soziale Stabilität  Wirkung auf Akteure 
Leipzig stärkt seine 
Internationalität 
X Chancengerechtigkeit in der 
inklusiven Stadt 
 Bürgerstadt  Weltoffene Stadt 
 Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung 
 Region  Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft 
 Bezahlbares Wohnen  Stadtrat  Interdisziplinäre 
Wissenschaft und exzellente 
Forschung 
 Zukunftsorientierte Kita- und 
Schulangebote 
 Kommunalwirtschaft X Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort 
 Lebenslanges Lernen  Verwaltung  Imageprägende 
Großveranstaltungen 
 Sichere Stadt    Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln 
      
 Sonstige Ziele 
Bei Bedarf überschreiben (max. 50 ZML) 
 Trifft nicht zu     
 
  
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Klimawirkung 
Klimawirkung durch den Beschluss der Vorlage 
Stufe 1: Grobe Einordnung zur Klimawirkung (Klimaschutzes und zur –wandelanpassung) 
Eingesetzte Energieträger (Strom, 
Wärme, Brennstoff)  keine / Aussage nicht möglich X erneuerbar  fossil 
Reduziert bestehenden Energie-
/Ressourcenverbrauch  Aussage nicht möglich X ja  nein 
Speichert CO2-Emissionen (u.a. 
Baumpflanzungen)  Aussage nicht möglich X ja  nein 
Mindert die Auswirkungen des 
Klimawandels (u. a. Entsiegelung, 
Regenwassermanagement) 
 Aussage nicht möglich X ja  nein 
Abschätzbare Klimawirkung mit 
erheblicher Relevanz  ja, da Beschlussgremium RV, GVA, oder VA und mind. 5 
Jahre Betriebs- und Nutzungsdauer X nein 
Vorlage hat keine abschätzbare 
Klimawirkung  ja (Prüfschema endet hier.)   
 
Stufe 2: Die Vorlage berücksichtigt die zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse (s. 
leipzig.de) 
  ja  nein (Begründung s. Abwägungsprozess) X nicht berührt (Prüfschema endet 
hier.) 
       
Stufe 3: Detaillierte Darstellung zur abschätzbaren Klimawirkung nur bei erheblicher Relevanz 
  Berechnete THG-Emissionen (in t bzw. t./a): ____________________ 
  liegt vor: s. Anlage/Kapitel der Vorlage: ________________________ 
  wird vorgelegt mit: ________________ (z. B. Planungsbeschluss, Baubeschluss, Billigungs- und 
Auslegungsbeschluss) 
   
 
 
 
Sachverhalt 
 
Beschreibung des Abwägungsprozesses:   
 
 
 
I.  Eilbedürftigkeitsbegründung  
 
entfällt 
 
  
II.  Begründung Nichtöffentlichkeit   
 
entfällt  
 
  
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III.   Strategische Ziele  
 
„Leipzig setzt auf Lebensqualität: Qualität im öffentlichen Raum und in der 
Baukultur“: 
Die öffentliche Sanitärversorgung sollte als Bestandteil der kommunalen 
Daseinsvorsorge verstanden werden. Ein Nichtvorhandensein dieser wichtigen 
Infrastruktur führt im öffentlichen Raum zu Diskriminierung, sozialer Ungerechtigkeit, 
Umweltverschmutzung, negativen gesundheitlichen Auswirkungen für Menschen und 
beeinflusst hierdurch maßgeblich das öffentliche Leben sowie Stadtbild. 
 
„Leipzig schafft soziale Stabilität: Chancengerechtigkeit in der inklusiven Stadt“: 
Der Zugang zu öffentlichen Sanitäranlagen ist ein grundlegendes menschliches 
Bedürfnis, um angemessen und selbstbestimmt am gesellschaftlichen Leben teilhaben 
zu können. Besonders Personengruppen wie ältere Menschen, FLINTA* Personen 
(siehe Abkürzungsverzeichnis Anlage 00-Konzept), Menschen mit Behinderung sowie 
gesundheitlichen Einschränkungen sind direkt auf diese Infrastruktur angewiesen. 
 
„Leipzig stärkt seine Internationalität: Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort“: 
Die Geschichte und die vielfältigen kulturellen Angebote locken jährlich unzählige 
Menschen in die Stadt Leipzig. Sowohl Individualreisende als auch Reisegruppen sind 
dabei auf eine ausreichende Toiletteninfrastruktur angewiesen, die unabhängig von 
Gruppengrößen und Öffnungszeiten verfügbar sein sollte. Öffentliche Sanitäranlagen 
gehören zu den Grundvoraussetzungen, um die Ziele des Touristischen 
Entwicklungsplanes der Stadt Leipzig (TEP) bei möglichst vielen Zielgruppen auch 
zukünftig ausschöpfen zu können. 
 
 
IV.  Sachverhalt  
 
1.  Anlass  
 
Auf einen Antrag des Seniorinnen- und Seniorenbeirates der Stadt Leipzig erfolgte am 
24.10.2018 in der Ratsversammlung der Stadtratsbeschluss zur Erarbeitung eines 
Toilettenkonzeptes (VI-A-05044). 
Gemäß dem beschlossenen Arbeitsauftrag erarbeitete die Stadtverwaltung im Zeitraum von 
2019 bis 2021 eine umfangreiche Analyse der im öffentlichen Raum bereits vorhandenen als 
auch zusätzlich erforderlichen Sanitäranlagen. 
Im Jahr 2022 wurde zur Umsetzung der erarbeiteten Grundlagen eine neue Stelle im 
Dezernatsbüro für Umwelt, Klima, Ordnung und Sport geschaffen und zum 01.10.22 besetzt. 
 
Anlass dieser Vorlage sind weiterhin: 
1) Der Ratsbeschluss vom 26.06.2019 zur Verbesserung der Situation am 
Hauptbahnhof (VI-A-06684-NF-03) 
Beschlusspunkt 6: Die Stadtverwaltung wird beauftragt, im direkten Umfeld des 
Hauptbahnhofes eine „Toilette für Alle“ zu errichten. 
 
2) Die Ratsbeschlüsse vom 07.11.2019 (VI-HP-07456-ÄA-02, Top 16.13.2), vom 
31.03.2021 (VII-HP-05270, Top 6.1.240) sowie vom 08.02.2023 (VII-HP-08647, Top 
7.1.9) zur Planung und Errichtung einer öffentlichen Toilettenanlage im Lene-Voigt-
Park 
 
3)  Der Ratsbeschluss vom 28.10.2020 (VII-DS-01180, Beschlusspunkt 5) zur Planung 
und Errichtung einer entgeltfreien öffentlichen Toilette an der Auferstehungskirche in 
Möckern 
 
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4) Der Ratsbeschluss vom 24.01.2024 (VII-A-08929-VSP-01) zur Berücksichtigung von 
2 barrierefreien Sanitärangeboten im Innenstadtbereich (Umfeld Hauptbahnhof und 
Marktplatz). 
 
 
2.  Beschreibung der Maßnahme  
 
Status Quo und Zielstellung 
Die Stadt Leipzig verfügt aktuell nur über einen geringen Bestand an öffentlich zugänglichen 
Sanitäranlagen. Die aktuelle Gesamtanzahl von 20 Sanitäranlagen, welche mittels 
Konzessionsvertrag langfristig bis 2035 betrieben werden, deckt weder den Bedarf im 
bebauten Stadtgebiet ab, noch ist sie ausreichend für die vor allem in den Sommermonaten 
hohe Nachfrage in städtischen Park- und Grünanlagen. 
Das Ziel ist somit eine erste Erweiterung des aktuellen Bestands öffentlicher Toiletten an vor 
allem stark besuchten Orten. 
 
Inhalt 
Im Rahmen einer ersten umfangreichen Analyse des öffentlichen Raumes wurde eine 
gesamtheitliche Standortliste, die den Bedarf für öffentliche Toiletten erfasst, erstellt und 
insgesamt 40 prioritäre Standorte ermittelt. 
Im vorliegenden Konzept wurden sowohl verschiedene Sanitärsysteme, potenzielle 
Standorte im Stadtgebiet Leipzig, Betriebs- und Eigentumsmodelle sowie Zusatzangebote 
vorgestellt und der entsprechende Ressourcenbedarf in unterschiedlichen Modellvarianten 
soweit möglich dargestellt. 
Im Ergebnis empfiehlt das vorliegende Konzept den Aufbau eines kommunalen Betriebes für 
öffentliche Sanitäranlagen. Dabei sollen ausschließlich semi-stationäre und ressourcen-
orientierte Modelle erworben und betrieben werden. An ausgewählten Standorten sollen 
unterstützend Sonderlösungen (Freilufturinale, Toilette für Alle) sowie Zusatzangebote nach 
dem Kooperationsprinzip „Nette Toilette“ geschaffen werden. Diese Vorzugsvariante trägt 
das Akronym K-ROSS. 
 
Im Zuge der Haushaltsplanung 2025/2026 und Konsolidierung aufgrund der aktuellen 
Steuerschätzungen für den Freistaat Sachsen stehen für diese nicht pflichtige Aufgabe im 
Bereich der kommunalen Daseinsvorsorge sowohl im Ergebnis- als auch Finanzhaushalt nur 
bedingt Haushaltsmittel zur Verfügung. Daher war es erforderlich, die im Konzept 
dargestellte Umsetzung der Variante K-ROSS (siehe Konzept, Kapitel 12 Empfehlung) 
entsprechend anzupassen. 
 
Folgende prioritären 6 Standorte sollen so im Doppelhaushalt 2025/2026 mit zunächst einer 
öffentlich zugänglichen Sanitäranlage versorgt werden: 
Umfeld Hauptbahnhof 
Marktplatz Leipzig 
Lene-Voigt-Park 
Stadtteilpark Rabet 
Clara-Zetkin-Park 
Rosental 
 
Folgende Sanitärmodelle sollen hierfür erworben und in Betrieb genommen werden: 
6 barrierefreie und semi-stationäre Trockentrenntoiletten 
3 Freilufturinale 
1 barrierefreies und semi-stationäres Sanitärmodell gemäß Ausstattungsprinzip „Toilette für 
Alle“ 
 
Einordnung im Kontext des Klimanotstands und kommunaler Herausforderungen  
Im Kontext des Klimawandels, demographischer Entwicklungen, steigender Rohstoffpreise, 
der Zunahme von Extremwetterereignissen oder der aufkommenden Wasserknappheit 
werden städtische Infrastruktursysteme in Deutschland mit neuen Fragestellungen und 
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Herausforderungen konfrontiert. „So stößt die mehrheitlich zentral ausgelegte 
Abwasserinfrastruktur zunehmend an ihre Grenzen. Trotz der weitgehenden Erreichung 
zentraler Zielstellungen (Versorgungssicherheit, Hygienestandards, Vermeidung von 
Überschwemmungen) ist das eingesetzte System jedoch unflexibel und besitzt eine geringe 
Ressourceneffizienz bei relativ hohen Investitions- und Betriebskosten“ (Deutsche 
Vereinigung für Wasserwirtschaft, Abwasser und Abfall e.V. 2010). 
 
Ein vielversprechender Lösungsansatz sind sogenannte neuartige bzw. ressourcen-
orientierte Sanitärsysteme. Sie basieren auf einer getrennten Erfassung, Ableitung und 
Behandlung sowie sinnvollen Wiedernutzung der Teilströme des Abwassers. Abhängig vom 
Modell können so im Vergleich zu konventionellen Sanitärsystemen der erforderliche 
Trinkwasserbedarf sowie entstehende Abwassermengen erheblich reduziert werden. 
Menschliche Fäkalien, die vor allem wichtige Pflanzennährstoffe (N, P, K) und Schadstoffe 
(Arzneimittel- und Hormonrückstände) enthalten, können so getrennt erfasst und effizient 
aufbereitet werden. 
 
Folgende Beweggründe sprechen für den Aufbau eines kommunalen und ressourcen-
orientierten Sanitärsystems im öffentlichen Raum: 
- eine eigenständige Bewirtschaftung und das alleiniges Eigentum ermächtigt zur 
direkten Kontrolle 
- es sind vertragsunabhängige Anpassungen möglich 
- die Infrastruktur, das Know-how und Personal bleibt langfristig erhalten 
- stark reduzierter Ressourcenverbrauch (Trink- und Abwasser sowie Strom) 
- minimaler Flächeneingriff bei der Errichtung 
- geringe Investitions- & Betriebskosten 
- schnelle Planungs- & Aufbauphase 
- bedarfsgerechte Standortabdeckung 
- Vermeidung von Treibhausgasemissionen (klimaschonend) 
- Entlastung der kommunalen Infrastruktur (TW, AW) 
 
 
3.  Realisierungs- / Zeithorizont  
 
In den Haushaltsjahren 2025 bis 2026 soll stufenweise die erforderliche technische und 
personelle Infrastruktur aufgebaut werden. 
3. Quartal 2025 bis Ende 2026: 
Es erfolgt ein strategischer und operativer Stellenaufbau zur Bewirtschaftung öffentlicher 
Sanitäranlagen 
4. Quartal 2025 bis Ende 2026: 
10 öffentliche Sanitäranlagen 
Bis zu 20 Kooperationsverträge (Prinzip „Nette Toilette“) 
 
 
4.  Finanzielle Auswirkungen  
 
Im Doppelhaushalt 2025/2026 werden folgende Aufwendungen erforderlich: 
587.900 € im Ergebnishaushalt (Innenauftrag 19231111000) 
561.950 € im Finanzhaushalt (PSP-Element 7.0002646.740) 
 
Eine detaillierte Kostenkalkulation kann der Anlage 11.1 (Variante K-ROSS Übersicht 2.1: 
Kosten DHH 2025/26) entnommen werden. 
Die Entscheidung über die mittelfristig geplante Erweiterung im Zeitraum 2027/2028 und 
darüber hinaus, wie sie in den Anlagen 10 und 11 dargestellt wird, erfolgt auf Basis der bis 
dahin realisierten Maßnahmen. 
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Die Folgekosten für den dauerhaften Betrieb (ohne Bestandserweiterung) werden auf ca. 
450.000 € pro Haushaltsjahr im Ergebnishaushalt abgeschätzt. 
 
Der beabsichtigte Aufbau einer regionalen Forschungs- und Versuchsanlage hat keine 
direkten finanziellen Auswirkungen für die Stadt Leipzig. Lediglich für die Entsorgung 
(Behandlung und Verwertung) der gesammelten Abfälle (Toiletteninhalte) fallen regulär 
Kosten an. Diese vorerst nur abgeschätzten Entsorgungskosten sind im Bereich 
„Sanitäranlagen“ unter „Abfallentsorgung“ einkalkuliert und beinhalten auch die 
herkömmlichen Entsorgungskosten für gesammelte Restabfälle. 
 
 
5.  Auswirkungen auf den Stellenplan  
 
Die Auswirkungen auf den Stellenplan des Eigenbetrieb Stadtreinigung werden im 
Doppelhaushalt 2025/26 unterjährig als Mehrbedarf abgebildet. 
 
6.  Bürgerbeteiligung  
  
  bereits erfolgt X  geplant   nicht nötig 
 
Öffentliche Sanitäranlagen sind als untergeordneter aber wichtiger Bestandteil öffentlicher 
Räume bereits Gegenstand vielfältigster Beteiligungsprozesse und werden bei Sanierungs- 
oder Neubauvorhaben öffentlicher Plätze sowie Freizeit- und Sportanlagen proaktiv 
eingebracht. 
Über den Beteiligungsprozess zum Doppelhaushalt finden sie weiterhin Beachtung in der 
Planung zum Bürgerinnenhaushalt. So erreichte der Sammelvorschlag „Öffentliche Toiletten“ 
den zweiten Rang der Vorschläge zum Haushalt 2023/2024. Im Jahr 2024 belegte der 
Vorschlag „Ausbau öffentlicher Toiletten“ den ersten Rang der Vorschläge zum Haushalt 
2025/2026. 
 
Beabsichtigt sind daher vor allem zusätzliche Beteiligungsformate im Rahmen der konkreten 
Standortumsetzung. So sollen verwaltungsintern geprüfte und abgestimmte Lagepositionen 
in den jeweiligen Stadtbezirksbei- und Ortschaftsräten vorgestellt und diskutiert werden. So 
können gemeinsam örtliche Besonderheiten mitbedacht und im späteren Betrieb 
berücksichtigt werden. 
 
Ergänzend ist die Entwicklung einer Wort-Bild-Marke und der Aufbau einer Projektwebsite 
geplant, die weiterführende Informationen zu den gewählten Anlagensystemen, den 
Standorten sowie anderen Themenfeldern bereitstellt. Um eine transparente Kommunikation 
zu gewährleisten, sollen auf dieser Website gesammelte Daten aus den Bereichen 
Standortmanagement sowie Monitoring aufbereitet und dargestellt werden. 
Des Weiteren bietet die Einbindung zeitlich unbeschränkter Umfragen die Möglichkeit, 
bedarfsorientiert und standortgerecht auf Veränderungen in der Bewirtschaftung einzugehen. 
Zusätzlich könnte diese Informationsplattform für zukünftige Erweiterungen mittels 
öffentlicher Abstimmungen genutzt werden.  
Besonders für bisher weniger bekannte Sanitärsysteme eignen sich zusätzlich 
niedrigschwellige Dauerausstellungen. In einer ersten Ausstellung „Viel Lärm ums Stille 
Örtchen“, die in einer Kooperation zwischen der Leipziger Stadtbibliothek am Wilhelm-
Leuschner-Platz, dem Dezernat Umwelt, Klima, Ordnung und Sport sowie der Kommunale 
Wasserwerken Leipzig GmbH von November 2023 bis Februar 2024 durchgeführt wurde, 
erhielten interessierte Personen bzw. Besucherinnen und Besucher bereits die Möglichkeit, 
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sich zu spannenden Themen aus dem Bereich Sanitärversorgung und Abwasserbehandlung 
zu informieren. Ähnliche öffentliche Informations- und Kooperationsangebote mit informellen 
Lernorten der Stadt Leipzig sind geplant und sollen im Zuge der Erweiterung durchgeführt 
werden. 
 
 
7.  Besonderheiten   
 
entfällt 
 
 
8.  Folgen bei Nichtbeschluss  
 
Bei Nichtbeschluss können folgende Ratsbeschlüsse nicht umgesetzt werden: 
1) Der Ratsbeschluss vom 26.06.2019 zur Verbesserung der Situation am Hauptbahnhof 
(VI-A-06684-NF-03), Beschlusspunkt 6 „Toilette für Alle“. 
 
2) Der Ratsbeschluss vom 08.02.2023 (VII-HP-08647, Top 7.1.9) zur Planung und 
Errichtung einer öffentlichen Toilettenanlage im Lene-Voigt-Park. 
 
3) Der Ratsbeschluss vom 16.09.2020 (VI-A-01022-NF-02) zum Erfordernis einer Toilette 
für den offenen Freizeittreff auf dem Platz an der Renftstraße 1. 
 
4) Der Ratsbeschluss vom 28.10.2020 (VII-DS-01180, Beschlusspunkt 5) zur Planung und 
Errichtung einer entgeltfreien öffentlichen Toilette an der Auferstehungskirche in 
Möckern. 
 
5) Der Ratsbeschluss vom 24.01.2024 (VII-A-08929-VSP-01) zur Berücksichtigung von 2 
barrierefreien Sanitärangeboten im Innenstadtbereich (Umfeld Hauptbahnhof und 
Marktplatz) 
 
 
Anlage/n 
1 00-Konzept (öffentlich) 
 
2 01-Bilddokumentation_Bedürfnisanstalten (öffentlich) 
 
3 02-Plan_1_Bestandskarte_1953-55 (öffentlich) 
 
4 03-Plan_2_Bestand_2024 (öffentlich) 
 
5 04-Gesamtliste_Standortvorschläge (öffentlich) 
 
6 05-Plan_3_Standortvorschläge (öffentlich) 
 
7 06-Plan_4_Bestandserweiterung (öffentlich) 
 
8 07-Plan_5_Zusatzangebote (öffentlich) 
 
9 08-K-KS_Übersicht_1_Betrieb (öffentlich) 
 
10 09-K-KS_Übersicht_2_Kosten (öffentlich) 
 
11 10-K-ROSS_Übersicht_1_Betrieb (öffentlich) 
 
12 10-1-K-ROSS_Übersicht_1_1_Betrieb_DHH25-26 (öffentlich) 
 
13 11-K-ROSS_Übersicht_2_Kosten (öffentlich) 
 
14 11-1-K-ROSS_Übersicht_2_1_Kosten_DHH25-26 (öffentlich) 
 
15 11-2-K-ROSS_Übersicht_2_2_Kosten_EBSRL_DHH25-26 (öffentlich) 
 
16 12-PK-KS_Übersicht_1_Betrieb (öffentlich) 
 
17 13-PK-KS_Übersicht_2_Kosten (öffentlich) 
 
18 14-PK-ROSS_Übersicht_1_Betrieb (öffentlich) 
 
19 15-PK-ROSS_Übersicht_2_Kosten (öffentlich) 
 
 
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Gesamtstädtisches Umsetzungskonzept für 
öffentliche Sanitäranlagen der Stadt Leipzig 
 
Vorgelegt von: 
Dezernat Umwelt, Klima, Ordnung und Sport 
Referent und Koordinator für öffentliche Sanitäranlagen 
Datum: 30.11.2024 
 
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2  
 
Inhaltsverzeichnis 
1 Einführung 8 
2 Zusammenfassung 9 
3 Ziele und Zielgruppen 10 
4 Ausgangslage 12 
4.1 Historie öffentlicher Sanitäranlagen in Leipzig 12 
4.2 Bestand öffentlicher Sanitäranlagen 13 
4.2.1 Modultoiletten – Betrieb über einen Konzessionsvertrag 13 
4.2.2 Kommunale Standorte 14 
4.2.3 Privatwirtschaftliche Standorte 15 
5 Fallbeispiele anderer Kommunen 17 
6 Standortplanung und Anforderungen 19 
6.1 Zielstellung 19 
6.2 Standortvorschläge und Priorisierung 19 
7 Sanitärsysteme und Bewirtschaftung 20 
7.1 Anforderungen 20 
7.2 Bauordnungsrechtliche Grundlagen 21 
7.3 Konventionelle und stationäre Sanitärsysteme (KS) 21 
7.3.1 Produktbeispiele 22 
7.3.2 Standortauswahl 23 
7.3.3 Errichtung und Abbau 25 
7.3.4 Bewirtschaftung 25 
7.3.5 Entsorgung und Verwertung 26 
7.3.6 Stoffstromanalyse 26 
7.4 Ressourcen-orientierte und mobile Sanitärsysteme (ROSS) 28 
7.4.1 Produktbeispiele 30 
7.4.2 Standortauswahl 33 
7.4.3 Errichtung und Abbau 34 
7.4.4 Bewirtschaftung 35 
12 von 110 in Zusammenstellung
 
 3 
 
7.4.5 Entsorgung und Verwertung 35 
7.4.6 Stoffstromanalyse 35 
7.5 Zusammenfassender Vergleich beider Systeme 37 
7.6 Sondermodelle 40 
8 Zusatzangebot „Nette Toilette“ 41 
9 Betriebs- und Eigentumsmodelle 42 
10 Kommunikation, Standortmanagement und Monitoring 44 
10.1 Kommunikation und Sichtbarkeit öffentlicher Sanitäranlagen 44 
10.2 Standortmanagement und Monitoring 45 
10.3 Öffentlichkeits- und Beteiligungsarbeit 47 
11 Ressourcenbedarf und finanzielle Auswirkungen 48 
11.1 Toilettenentgelt 48 
11.2 Privates Modell (P) 50 
11.3 Kommunales Modell (K) 50 
11.3.1 Konventionelles Sanitärsystem (K-KS) 51 
11.3.2 Ressourcen-orientiertes Sanitärsystem (K-ROSS) 52 
11.3.3 Vergleichsbetrachtung 52 
11.4 Kombiniertes Modell (PK) 53 
11.4.1 Konventionelles Sanitärsystem (PK-KS) 54 
11.4.2 Ressourcen-orientiertes Sanitärsystem (PK-ROSS) 54 
11.5 Sondermodelle 55 
11.6 Zusatzangebot „Nette Toilette“ 56 
12 Empfehlung 58 
13 Ausblick 61 
14 Anhang 63 
  
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4  
 
Abbildungsverzeichnis 
Abbildung 1: Produktbilder City Toilette (RBL Media GmbH) ................................ ............... 23 
Abbildung 2: Workflow Abstimmung neuer Standorte (Stadt Köln 2017) ............................. 24 
Abbildung 3: Stoffstromanalyse eines konventionellen Systems ................................ .......... 27 
Abbildung 4: Produktbilder Kompotoi barrierearm (Kompotoi GmbH) ................................ .. 31 
Abbildung 5: Produktbilder Libre (Finizio GmbH) ................................ ................................ . 32 
Abbildung 6: Stoffstromanalyse eines ressourcen-orientierten Systems ..............................  36 
Abbildung 7: Investitionskostenvergleich ................................ ................................ ............. 39 
Abbildung 8: Bestandserweiterung 2025/2026 ................................ ................................ .... 58 
 
Tabellenverzeichnis 
Tabelle 1: Privatwirtschaftliche Angebote ................................ ................................ ............ 15 
Tabelle 2: Anforderungskatalog ................................ ................................ ........................... 20 
Tabelle 3: Investitionskostenvergleich nach DIN 276 ................................ ........................... 38 
Tabelle 4: Bereiche für das Zusatzangebot „Nette Toilette“ ................................ ................. 57 
Tabelle 5: Quantitativer Vergleich möglicher Bestandserweiterungen ................................ . 59 
Tabelle 6: Qualitativer Vergleich ................................ ................................ .......................... 60 
 
 
  
14 von 110 in Zusammenstellung
 
 5 
 
Abkürzungsverzeichnis 
AbfKlärV – Verordnung über die Verwertung von Klärschlamm, Klärschlammgemisch und 
Klärschlammkompost 
FLINTA* – Frauen, Lesben, intergeschlechtliche, nichtbinäre, trans und agender Personen. 
Der Asterisk bildet dabei einen Platzhalter für alle Personen, die sich in keiner der 
aufgeführten Gruppen wiederfinden, aber dennoch von Marginalisierung betroffen sind 
HH – Haushalt 
INSEK – Integriertes Stadtentwicklungskonzept 
IT – Informationstechnologien 
IoT – Internet of Things, Internet der Dinge 
KWL – Kommunale Wasserwerke Leipzig GmbH 
KrWG – Kreislaufwirtschaftsgesetz 
LVB – Leipziger Verkehrsbetriebe GmbH 
LoRaWAN – Long Range Wide Area Network 
NASS – Neuartige Sanitärsysteme 
ROSS – Ressourcen-orientierte Sanitärsysteme (Synonym für NASS) 
SanoWa – Sanitärsysteme ohne Anschluss an Wasserversorgung und Kanalisation 
WHG – Wasserhaushaltsgesetz 
 
  
15 von 110 in Zusammenstellung
 
6  
 
Glossar (thematisch sortiert) 
Barrierefrei – Gemäß DIN 18040 definierter bautechnischer Standard für öffentlich 
zugängliche Gebäude und Außenbereiche. Barrierefrei sind bauliche und sonstige Anlagen, 
Verkehrsmittel, technische Gebrauchsgegenstände, Systeme der Informationsverarbeitung, 
akustische und visuelle Informationsquellen und Kommunikationseinrichtungen sowie andere 
gestaltete Lebensbereiche, wenn sie für Menschen mit Behinderungen in der allgemein 
üblichen Weise, ohne besondere Erschwernis und grundsätzlich ohne fremde Hilfe 
auffindbar, zugänglich und nutzbar sind. Hierbei ist die Nutzung behinderungsbedingt 
notwendiger Hilfsmittel zulässig. 
Barrierearm, Barrierereduziert – Individuelle und an bestimmte Anforderungen angepasste 
Ausführung, die nicht allen Vorgaben der DIN 18040 entspricht 
Behindertengerecht – Individuelle und an bestimmte Anforderungen angepasste 
Ausführung, die nicht allen Vorgaben der DIN 18040 entspricht 
Rollstuhlgerecht – Individuelle und speziell für Menschen im Rollstuhl angepasste 
Ausführung. Die DIN 18040-2 definiert weitergehende R- Anforderungen an Wohnungen für 
eine barrierefreie und uneingeschränkte Nutzung mit dem Rollstuhl 
Pissoir – Sanitäre Einrichtung für das Urinieren im Stehen, nur von männlich gelesenen 
Personen nutzbar 
Urinal – Sanitäre Einrichtung für das Urinieren im Stehen oder Hocken, je nach Ausführung 
geschlechterunabhängig nutzbar 
Vandalismussicher – oft allgemein verwendete Bezeichnung für ein realistisch betrachtet 
nicht erreichbares Ziel. Eine passende Alternative ist „Vandalismushemmend“ 
 
Abfall – Gemäß § 3 des Kreislaufwirtschaftsgesetztes (1) sind Abfälle im Sinne dieses 
Gesetzes alle Stoffe oder Gegenstände, derer sich ihr Besitzer bzw. Besitzerin entledigt, 
entledigen will oder entledigen muss. Abfälle zur Verwertung sind Abfälle, die verwertet 
werden; Abfälle, die nicht verwertet werden, sind Abfälle zur Beseitigung. 
Abwasser – Gemäß § 54 des Wasserhaushaltsgesetzes (1) Das durch häuslichen, 
gewerblichen, landwirtschaftlichen oder sonstigen Gebrauch in seinen Eigenschaften 
veränderte Wasser und das bei Trockenwetter damit zusammen abfließende Wasser 
(Schmutzwasser). (2) Das von Niederschlägen aus dem Bereich bebauten oder befestigen 
Flächen gesammelt abfließende Wasser (Niederschlagswasser). 
Braunwasser – Fäzes mit Spülwasser 
16 von 110 in Zusammenstellung
 
 7 
 
Einstreu – Meist holziges und organisches Material, das zum Zweck der 
Geruchsverringerung (Ammoniakbindung) und optischen Überdeckung den Fäkalien 
hinzugegeben wird. 
Fäkalien – Urin und Fäzes 
Fäzes – Kot, feste menschliche Ausscheidung aus dem Darm 
Feststoff – Fäzes mit Einstreu 
Gelbwasser – Urin mit Spülwasser 
Grauwasser – Stoffstrom aus dem häuslichem Bereich (Bad, Küche) ohne Fäkalien 
Mischwasser – Gemeinsam abgeleitetes Schmutz- und Niederschlagwasser 
Schwarzwasser – Fäkalien mit Spülwasser 
Störstoff – Gegenstand oder Abfall, der unbewusst oder beabsichtigt über sogenannte 
Fehlwürfe in eine Toilette oder ein Urinal gelangen  
Trinkwasser – Gemäß Trinkwasserverordnung aufbereitetes Wasser, dass zum Trinken, 
Kochen oder der Zubereitung von Speisen und Getränken geeignet ist. Es kann weiterhin für 
andere häusliche Zwecke wie der Körperpflege oder Reinigung von Gegenständen 
verwendet werden. 
Urin – Harn, flüssige menschliche Ausscheidung aus der Niere 
Verbrauchsmittel – Desinfektionsprodukte, Seife, Papier zur Händetrocknung, 
Hygieneprodukte bzw. Menstruationsartikel und Toilettenpapier 
 
Stoffstromanalyse - Eine Methode zur systematischen Erfassung und Quantifizierung von 
Materialflüssen innerhalb eines bestimmten Systems. Dieses System kann auf verschiedene 
Weisen definiert werden, zum Beispiel als Unternehmen, eine Region, ein 
Produktionsprozess oder sogar eine gesamte Volkswirtschaft. Sie wird in verschiedenen 
Kontexten angewendet, einschließlich der Industrie, der Stadtplanung, der Abfallwirtschaft 
und der Umweltforschung. Sie ermöglicht eine ganzheitliche Betrachtung von 
Materialströmen, um nachhaltigere Entscheidungen und Praktiken zu fördern. 
Verwertung – Im Sinne des Kreislaufwirtschaftsgesetzes § 3 Abs. 23 ist jedes Verfahren, als 
dessen Hauptergebnis die Abfälle innerhalb der Anlage oder in der weiteren Wirtschaft 
einem sinnvollen Zweck zugeführt werden, indem sie entweder andere Materialien ersetzen, 
die sonst zur Erfüllung einer bestimmten Funktion verwendet worden wären, oder indem die 
Abfälle so vorbereitet werden, dass sie diese Funktion erfüllen. 
  
17 von 110 in Zusammenstellung
 
8  
 
1 Einführung 
Hervorgehend aus dem Stadtratsbeschluss der Ratsversammlung vom 24.10.2018 (VI -A-
05044 Erarbeitung eines Toilettenkonzeptes) und im Einklang mit den Anforderungen an die 
öffentliche Daseinsvorsorge auf kommunaler Ebene strebt das vorliegende Konzept eine 
grundlegende Verbesserung und Erweiterung der öffentlichen sanitären Infrastruktur im 
gesamtstädtischen Raum der Stadt Leipzig an. 
Gemäß dem beschlossenen Arbeitsauftrag erarbeitete die Stadtverwaltung von 2019 bis 2021 
eine umfangreiche Analyse der im öffentlichen Raum bereits vorhandenen als auch zusätzlich 
erforderlichen Sanitäranlagen. Die Ergebnisse bilden die Grundlage einer weiterführenden 
Betrachtung im Rahmen dieses gesamtstädtischen Umsetzungskonzeptes. 
Mit Beschluss des Oberbürgermeisters vom 01.03.2022  (VI-DS-05044-DS-02) erfolgt die 
Weiterführung und Umsetzung des „Räumlichen Standortkonzeptes  für Toiletten der Stadt 
Leipzig“ durch das Dezernat Umwelt, Klima, Ordnung und Sport. 
  
18 von 110 in Zusammenstellung
 
 9 
 
2 Zusammenfassung 
Das vorliegende Konzept beinhaltet eine Betrachtung der historischen Entwicklung öffentlicher 
Toilettenanlagen bis hin zum heutigen Bestand im Stadtgebiet Leipzig. Weiterhin beschreibt 
es die im Rahmen einer räumlichen Standortanalyse erfassten Anforderungen sowie 
ermittelten Standortvorschläge. 
Es umfasst sowohl eine Auswahl möglicher Anlagensysteme als auch Eigentums- und 
Bewirtschaftungsmodelle und vergleicht diese unter sowohl betriebswirtschaftlichen als auch 
nutzungsorientierten Gesichtspunkten. 
Im Ergebnis empfiehlt das „Gesamtstädtisches Umsetzungskonzept für öffentliche 
Sanitäranlagen der Stadt Leipzig “ die Umsetzung  einer rein kommunalen Bewirtschaftung 
mittels ressourcen-orientierter Sanitärmodelle (K-ROSS), die semi-stationär errichtet werden 
und so eine bedarfsgerechte und agile Sanitärversorgung im öffentlichen Raum ermöglichen. 
  
19 von 110 in Zusammenstellung
 
10  
 
3 Ziele und Zielgruppen 
Ziel des v orliegenden Konzeptes ist die bedarfsgerechte Erweiterung der öffentlichen 
Sanitärversorgung für alle Menschen im öffentlichen Raum . Es soll einen Einblick sowohl in 
die Historie als auch den aktuellen Bestand an öffentlichen Toiletten in Leipzig aufzeigen. Auf 
Basis von Marktanalysen, gesammelten Erfahrungen im Kontext Leipzig, einem 
überregionalen Erfahrungsaustausch sowie betriebswirtschaftlichen Kennzahlen soll das 
Konzept eine Entscheidungsgrundlage für sowohl mögliche Toilettensysteme als auch 
Betriebsmodelle anbieten. Dabei soll eine ausgewogene und nachhaltige Entwicklung 
angestrebt werden, die sowohl soziale, wirtschaftliche als auch ökologische Interessen der 
Gemeinschaft im Sinne einer gemeinwohlorientierten Stadtentwicklung gleichermaßen 
berücksichtigt. 
Folgende Ziele können aus dem integrierten Stadtentwicklungskonzept Leipzig 2030 (INSEK) 
abgeleitet werden. 
„Leipzig setzt auf Lebensqualität: Qualität im öffentlichen Raum und in der Baukultur“: 
Die öffentliche Sanitärversorgung sollte als Bestandteil der kommunalen Daseinsvorsorge 
verstanden werden. Ein Nichtvorhandensein dieser wichtigen Infrastruktur führt im öffentlichen 
Raum zu Diskriminierung, sozialer Ungerechtigkeit, Umweltverschmutzung, negativen 
gesundheitlichen Auswirkungen für Me nschen und beeinflusst hierdurch maßgeblich das 
öffentliche Leben sowie Stadtbild. 
„Leipzig setzt auf Lebensqualität: Erhalt und Verbesserung der Umweltqualität“ : Im 
Rahmen der seit Jahren steigenden Bevölkerungszahlen wächst auch der Nutzungsdruck im 
öffentlichen Raum. Ein unzureichend ausgebautes Sanitärangebot führt vor allem in Park- und 
Grünanlagen zu irreparablen Auswirkungen an Bäumen oder Sträuchern, die durch 
öffentliches Urinieren und Defäkieren beschädigt werden. 
„Leipzig schafft soziale Stabilit ät: Chancengerechtigkeit in der inklusiven Stadt“ : Der 
Zugang zu öffentlichen Sanitäranlagen ist ein grundlegendes menschliches Bedürfnis, um 
angemessen und selbstbestimmt am gesellschaftlichen Leben teilhaben zu können. 
Besonders Personengruppen wie älter e Menschen, FLINTA* Personen, Menschen mit 
Behinderung sowie gesundheitlichen Einschränkungen sind direkt auf diese Infrastruktur 
angewiesen.  
„Leipzig stärkt seine Internationalität: Attraktiver Tagungs - und Tourismusstandort“: 
Die Geschichte und die vielfältigen kulturellen Angebote locken jährlich unzählige Menschen 
in die Stadt Leipzig. Sowohl Individualreisende als auch Reisegruppen sind dabei auf eine 
ausreichende Toiletteninfrastruktur angewiesen, die unabhängig von Gruppengrößen und  
Öffnungszeiten v erfügbar sein sollte. Öffentliche Sanitäranlagen gehören zu den 
Grundvoraussetzungen, um die Ziele des Touristischen Entwicklungsplanes der Stadt Leipzig 
(TEP) bei möglichst vielen Zielgruppen auch zukünftig ausschöpfen zu können. 
 
20 von 110 in Zusammenstellung
 
 11 
 
Die mit dem Konzept verbundene Erweiterung des öffentlichen Bestands von Sanitäranlagen 
leistet unter Berücksichtigung der beschriebenen Ziele aus dem INSEK somit einen relevanten 
Beitrag zur den Handlung sschwerpunkten und Zielen einer gemeinwohlorientierten und 
nachhaltigen Stadtentwicklung. 
Die nachfolgenden Kriterien werden dabei in den weiterführenden Kapiteln näher betrachtet: 
Inklusion, soziale Gerechtigkeit und Sicherheit : Die Nutzung einer öffentlichen Toilette 
sollte für alle Zielgruppen gleichberechtigt möglich sein und soweit umsetzbar, die 
verschiedenen Verhaltensmuster und Anforderungen berücksichtigen. Die Standortlage, 
Gestaltung und Ausstattung sollte einen angstfr eien und sicheren Zugang aller Personen 
ermöglichen. 
Hygiene und Sauberkeit:  Sowohl das zu wählende Toilettenmodell als auch die 
Bewirtschaftung müssen ein hygienisches und sauberes Erscheinungsbild ermöglichen und 
so Vorurteile gegenüber öffentlichen Toil etten vermindern.  Je nach Standort und 
Nutzungsaufkommen sind weiterhin entsprechende Anpassungen im laufenden Reinigungs- 
und Wartungsbetrieb einzuplanen. 
Ressourcenschonung und Umweltfreundlichkeit:  Als wachsende Metropole verfolgt die 
Stadt Leipzig den Ansatz einer wassersensiblen und nachhaltigen Stadtentwicklung. Dieser 
Ansatz sollte in allen Bereichen der kommunalen Daseinsvorsorge und öffentlichen 
Infrastruktur berücksichtigt werden. Sowohl bei der Errichtung als auch bei der 
Bewirtschaftung öffentlicher Sanitäreinrichtungen sollte daher eine effiziente und schonende 
Nutzung natürlicher Ressourcen angestrebt werden. Hierdurch können Umweltauswirkungen 
minimiert und städtische Räume resilient gestaltet werden. 
Wirtschaftlichkeit: Die Anschaffung, Errichtung sowie späteren Unterhaltungskosten einer 
öffentlichen Toilettenanlage unterliegen verschiedenen Rahmenbedingungen. Hierbei haben 
der geplante Standort, das dortige Nutzungsaufkommen sowie aber vor allem das gewählte 
Anlagenmodell einen entscheidenden Einfluss. Somit sollte das gewählte Toilettenmodell 
hinsichtlich der Investitions - und Betriebskosten in einem vertretbaren Kosten -Nutzen-
Verhältnis stehen. 
  
21 von 110 in Zusammenstellung
 
12  
 
4 Ausgangslage 
Das folgende Kapitel beschreibt sowohl den historischen Verl auf als auch aktuellen Bestand 
öffentlicher Sanitäranlagen in der Stadt Leipzig . Zur Einleitung in das Konzept ist es von 
Bedeutung, den Begriff der „öffentlichen Toilette“ vorab zu betrachten. Grundsätzlich gibt es 
keine eindeutige Definition für diesen m eist umgangssprachlich verwendeten Begriff. Als  
„öffentliche Toilette" ist eine sanitäre Einrichtung  zu verstehen , die der allgemeinen 
Öffentlichkeit zugänglich steht. Diese Toilette wird in der Regel in städtischen oder öffentlichen 
Bereichen platziert, u m einem Grundbedürfnis der Gemeinschaft gerecht zu werden. 
Öffentliche Sanitärräume und Anlagen werden grundsätzlich entweder innerhalb eines 
Gebäudes (Bahnhof, Einkaufszentrum, Verwaltungsgebäude etc.) oder außerhalb im 
öffentlichen Raum (Marktplatz, Parkanlage, Spielplatz etc.) errichtet. Sie befinden sich je nach 
Standort in privatem oder kommunalen Besitz und unterliegen dadurch teils deutlich 
abweichenden Rahmenbedingungen. 
4.1 Historie öffentlicher Sanitäranlagen in Leipzig 
Im Zuge der städtebaulichen Entwicklung Leipzigs im 19. Jahrhundert entstanden an wichtigen 
Knotenpunkten öffentliche Sanitäranlagen als neue Elemente der kommunalen Infrastruktur. 
„Zur Entwicklung städtischer Bedürfnisanstalten Leipzigs vom Ende des 19. Jahrhunderts bis 
etwa 1930“ gibt die Diplomarbeit aus dem Jahr 1998 von F rank Haucke einen Überblick. Die 
im Rahmen dieser Arbeit erörterten Beweggründe zur Etablierung öffentlicher Sanitäranlagen 
in der damaligen Zeit weisen deutliche Parallelen zur aktuellen Situation in Stadt Leipzig auf. 
Zusammenfassend waren dies: 
 das Erstarken des öffentlichen Lebens durch Kunst, Kultur und politische Äußerungen 
sowie die zunehmende Verfügbarkeit freier Zeit . Dies veranlasste die Menschen sich 
im öffentlichen Raum aufzuhalten 
 eine sprunghafte Be völkerungszunahme erfordert e die Weiterentwicklung der  
hygienischen Standards zur Aufrechterhaltung der Stadtgesundheit 
 der zunehmende Fremdenverkehr machte es wünschenswert, gegenüber anderen  
Städten durch „Reinlichkeit, Sittlichkeit und Kultiviertheit“ hervorzustechen 
 das Klagen von Anwohnerinnen und Anwohnern  über „das unsittliche Verhalten 
ungehemmter Bedürftiger“ trug zur Befassung des Rates mit dem Thema öffentlicher  
Bedürfnisanstalten bei 
 nicht zuletzt änderte sich das Verständnis bezüglich der kommunalen Daseinsvorsorge 
und führte zur Ausweitung sozialer Aufgaben und dem Aufbau neuer 
Verwaltungsstrukturen 
Es ist f estzustellen, dass bereits zu Beginn  entsprechend den Zie lgruppen zwei Bautypen 
aufgestellt wurden: Pissoirs - in Anlehnung an die fr anzösischen Gepflogenheiten als 
Bedürfnisanstalten für Männer - und sogenannte Vollan stalten für beide Geschlechter. Die 
Standortfestlegung war dabei abhängig vom Stadtbild, von d er jeweiligen Verkehrssituation 
und dem Aspekt der Diskretion, so dass die Anl agen in ga nz unterschiedliche Situationen 
integriert und sowohl  in Verkehrsflächen, Parkanlagen,  öffentlichen Gebäude (z. B.  
22 von 110 in Zusammenstellung
 
 13 
 
Volksbrausebad Connewitz), Wartehallenhäuschen (z. B. am Wahrener Rathaus), Brücken (z. 
B. Zeppelinbrücke) oder unterirdisch (Promenadengrün Neues Rathaus) errichtet wurden. Je 
nachdem, ob ein Anschluss an die Kanalisation vorhan den war, wurde baulich zwischen 
Trocken- und Spülaborts unterschieden. Die Grub enentleerung im Stadtgebiet war 
konzessioniert und wurde als Düngerexport bewir tschaftet. Durch den allgemeinen  
Modernisierungs- und Fortschrittstrend erlangten d ie wasserbespülten Anlagen aber 
zunehmend an Bedeutung. Die öffentlichen Bedürfnisanstalten wurden in Bezahl - und 
Freiabort eingeteilt. Die Abschaffung oder Beibehaltung des  Entgelts war ein ständiges 
Diskussionsthema. Für den städtischen Haushalt waren öffentliche Bedürfnisanst alten von 
jeher ein Problem. In einem Schreiben an den Oberbürgermeister Le ipzigs vom 22.09.1920 
heißt es: „Infolge der riesigen gesteigerten Löhne, R eparatur -und Materialkosten sind die 
städtischen Bedürfnisanstalten ein Schmerzenskind je der Stadtverwaltung geworden. “ Die 
Lösung für das haushälterische Problem bestand in der Regel in der Schließung von Anstalten, 
der Umwandlung in Bezahlaborts, der Ge bührenerhöhung bzw. dem Einsatz von 
Zählerschlössern, was wiederum zu Protesten bei einem Teil der Bevölkerung, wie 
Frauenvereinen, Schulleitungen oder Kriegsversehrten führte. 
Nicht unerwähnt dürfen die Probleme mit Diebstahl, Zerstör ung und „ anstößigen Inschriften 
allerschlimmsten Art“ bleiben, die heute noch genauso an der Tagesordnung sind und sich um 
das Problem de r Fremdnutzung erweitert haben. Die Existenz der öffentlichen 
Bedürfnisanstalten war ein ständiger Balanceakt zwischen der klammen Stadtkasse und den 
Protesten aus der Bevölkerung. Die daraus resultierende Rückläufigkeit der öffentlichen 
Bedürfnisanstalten endete schließlich mit dem Abbruch eines Großteil s der Anlagen Anfang 
der 1990er Jahre. 
Die ehemalige Bedürfnisanstalt am Südplatz 1, ist auch heute noch ein historisches Zeugnis 
dieses bedeutenden Teils der Leipziger Kulturgeschichte.  Dem Anhang dieses Konzeptes 
beigefügt ist eine Fotodokumentation (Anlage 1) zu den beschriebenen historischen 
Bedürfnisanstalten sowie eine Bestandska rte (Anlage 2) zu öffentlichen Bedürfnisanstalten 
zwischen 1953 und 1955. 
4.2 Bestand öffentlicher Sanitäranlagen 
Der aktuelle Bestand öffentlicher Sanitäranlagen setzt sich aus drei Kategorien, die  im 
Folgenden beschrieben werden, zusammen. 
4.2.1 Modultoiletten – Betrieb über einen Konzessionsvertrag 
In der Ratsversammlung am 22.05.2019 wurde die „Errichtung und Betreibung von WC -
Anlagen auf öffentlichen Flächen für den Zeitraum ab 01.07.2019“ (VI -DS-06280) 
beschlossen. Anlass für die Beschlussfassung war der am 30.06.2019 ausgelaufene Vertrag 
mit dem Werbepartner Wall GmbH , in dessen Eigentum sich 17 Toilettenanlagen im 
öffentlichen Raum befanden. Gegenstand des mit der Firma RBL Media GmbH geschlossenen 
Vertrags sind 20 City-Toiletten im öffentlichen Raum, die  innerhalb von 5 Jahren  bis 2024 
vollständig errichtet werden sollen. Der Konzessionsvertrag umfasst eine maximale Laufzeit 
23 von 110 in Zusammenstellung
 
14  
 
bis zum 31.12.2035 . Der Vertrag ist das Ergebnis einer Ausschreibung. Änderungen am 
Vertragsinhalt sind dadurch  kaum bzw. nur bedingt mö glich. Eine Erweiterung um weitere 
Standorte ist ausgeschlossen. Die RBL Media GmbH City -Toiletten weisen folgende 
Qualitätsmerkmale auf: 
 Barrierefrei 
 All-Gender / Unisex 
 Entgeltpflichtig mit 0,50 € 
 durchgängige Öffnungszeiten 
 Innenreinigung automatisch nach jeder Benutzung sowie zusätzlich eine tägliche 
Reinigung mit Müllbeseitigung inkl. dem Nachfüllen aller Verbrauchsmittel 
 Außenreinigung 1x wöchentlich 
Fünf Anlagen wurden auf P+R Parkplätzen angeordnet. Hier wurde ein erweitertes 
Anlagenmodell mit einer  zusätzlichen nicht barrierefreien Kabine und einem zusätzlichen 
Urinal errichtet. Die Erträge aus der entgeltpflichten Benutzung stehen der RBL Media GmbH 
zu. Nach Ende der Vertragslaufzeit im Jahr 2035 ist die RBL Media GmbH zum Rückbau 
verpflichtet, sofern die Stadt Leipzig die vertraglich vereinbarte Kaufoption zum Zeitwert nicht 
in Anspruch nimmt. Eine Plandarstellung der örtlichen Lage liegt diesem Konzept als Anlage 3 
bei. 
4.2.2 Kommunale Standorte 
Aufgrund bauordnungsrechtlicher Rahmenbedingungen sind öffentliche Sanitärräume in einer 
Reihe von Gebäuden vorzusehen. Grundlegende Empfehlungen für die Planung, Errichtung, 
den Betrieb sowie Instandhaltung vermitteln dabei die VDI -Richtlinien 3818 und 6000. S ie 
definieren Sanitärräume als „öffentlich“, wenn deren Besucherinnen und Besucher anonym 
und für Verschmutzung oder Beschädigung in der Regel nicht verantwortlich zu machen sind. 
Typische Gebäude sind Sportstätten, Bildungseinrichtungen,  Arbeitsstätten, Kliniken oder 
kommunale Gebäude, die nicht nur für Beschäftigte zugänglich sind. 
Dies verdeutlicht, dass eine erhebliche Anzahl von Einrichtungen derartige Sanitärräume 
bereithalten müssen. Für Passant innen und Passanten  sind diese normalerweise nur vo n 
Interesse, wenn der Zugang unkontrolliert ist, die Öffnungszeiten günstig sind und die Nutzung 
weiterhin kostenlos ist. Dies wirft die Frage auf, ob und wie diese Infrastruktur für die 
Öffentlichkeit zugänglich gemacht werden kann. 
In folgenden Objekten der Stadt Leipzig ist es Besucherinnen und Besuchern generell 
gestattet, während der regulären Öffnungs- und Sprechzeiten dortige öffentliche Sanitärräume 
zu nutzen: 
- Neues Rathaus und Stadthaus 
- Rathaus Waren 
- Rathaus Schönefeld 
- Rathaus Leutzsch 
- Gustav-Mahler-Haus 
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 15 
 
- Technisches Rathaus 
- Sozialamt (Prager Straße 21) 
- Jugendamt (Naumburger Straße) 
- Allgemeiner Sozialdienst (Kiewer Straße) 
- Bürgerbüros im Stadtgebiet Leipzig 
In einer weiterführenden Umfrage im Jahr 2019  unter öffentlich zugänglichen Einrichtungen 
wie Hochschulen, Bibliotheken, Kult ureinrichtungen, Friedhöfen und 
Verwaltungseinrichtungen wurde die Bereitschaft ermittelt, die Nutzung der Besuchertoiletten 
durch einen Hinweis oder WC -Aufkleber am Eingang aktiv zu bewerben. Das erhaltene 
Feedback war größt enteils ablehnend. Als Hauptgrund wurde angegeben, dass die 
Leistungsfähigkeit und der Betrieb der Sanitäranlagen auf die Besucher innen und Besucher 
der jeweiligen Einrichtung ausgerichtet sind und nicht auf ein zusätzliches Nutzeraufkommen 
aus dem öffentlichen Raum. Darüber hinaus wurden bauliche Hindernisse als Grund genannt. 
Beispielsweise befinden sich Besuchertoiletten in Kultureinrichtungen häufig erst hinter dem 
Kassenbereich und sind somit nur für Ticketinhaber innen und Inhaber zugänglich. In einigen 
Fällen spielt auch der unzureichende bauliche Standard, wie beispielsweise 
Sanierungsrückstand oder mangelnde Barrierefreiheit, eine Rolle . Die Stadtverwaltung 
beabsichtigt, Zonierungskonzepte in den Verwaltungsobjekten (z.B. Neues Rathaus) 
einzuarbeiten, sodass die WC-Anlagen zukünftig nur in der öffentlichen Zone genutzt werden 
können. 
4.2.3 Privatwirtschaftliche Standorte 
Neben den bereits aufgezeigten Standorten im öffentlichen Raum und in einer Reihe von  
Verwaltungsgebäuden existieren diverse privatwirtschaftlich geführte Angebote im Stadtgebiet 
Leipzig. So sind ähnlich wie am Beispiel der Verwaltungsgebäude entsprechende 
Sanitäranlagen in Einkaufszentren oder Bahnhöfen grundsätzlich vorzusehen. Folgende 
Tabelle zeigt eine Übersich t nach derzeitigem Kenntnisstand (kein Anspruch auf 
Vollständigkeit). 
Tabelle 1: Privatwirtschaftliche Angebote 
 
Standort - Nr. Bezeichnung
1 Stephanieplatz (Dresdner Straße 46)
2 Antonienstraße 24a
3 Jahnallee
4 Floßplatz
5 Südplatz 1
6 Karl-Liebknecht-Straße 103a
7 Marktplatz Leipzig (City-Tunnel)
8 Thomaskirchhof
9 PROMENADEN Hauptbahnhof Leipzig
10 Petersbogen
11 Galaria Leipzig
12 Höfe am Brühl
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16  
 
Eine örtliche Darstellung der aufgeführten Standorte liegt diesem Konzept als Anlage 3 bei . 
Die freistehenden Toilettenhäuschen (Standort Nr. 1 bis 6) waren ursprünglich im Besitz des 
Eigenbetriebs Stadtreinigung Leipzig und Teil des ehemaligen Bestands öffentlicher 
Bedürfnisanstalten (siehe Kapitel 4.1). Aufgrund von Unwirtschaftlichkeit und den 
wirtschaftlichen Herausforderungen in der Nachwendezeit wurden die letzten sechs 
Toilettenhäuschen etwa um 2010 privatisiert. Diese Privatisierung erfolgte in der Regel unter 
der Bedingung, dass die Betreiber vertraglich zur Führung einer öffentlichen Toilette 
verpflichtet sind. Allerdings wird dieser Verpflichtung kaum nachgekommen. Die Überwachung 
und Einhaltung der vertraglichen Bestimmungen oblie gt dem Liegenschaftsamt, das ein 
umfangreiches Portfolio verwaltet. In diesem Portfolio haben die privatisierten 
Toilettenhäuschen im Vergleich zu potenziellen Schul- und Kitastandorten keine hohe Priorität. 
Die Zuständigkeit für das erforderliche Vertrags controlling soll nach Beschluss des 
vorliegenden Konzeptes und dem damit erforderlichen Stellenaufbau im Dezernat Umwelt, 
Klima, Ordnung und Sport vereint werden. 
Am Marktplatz Leipzig (Standort Nr. 7) wurde mittels städtischem Pachtvertrag im ehemaligen 
Untergrundmessehaus ein Angebot für Menschen ohne Behinderung etabliert. Aus 
denkmalschutzrechtlichen Rahmenbedingungen sind diese Sanitäranlagen jedoch nicht 
barrierefrei erreichbar, sondern nur über eine historische Treppenanlage zugänglich.  
Die Thomaski rche-Bach 2000 Marketing GmbH betreibt eine öffentliche WC Anlage 
(Standort Nr. 8) auf dem Thomaskirchhof nahe des Thomasshops. Die Sanitärräume im 
Untergeschoss sind über eine Treppe erreichbar und nicht barrierefrei ausgestattet. Die 
Benutzung ist kostenpflichtig. 
Bei den Standorten Nr. 9 bis 12 handelt es sich um privatwirtschaftliche Angebote innerhalb 
kleinerer bzw. größerer Gebäudekomplexe wie dem PROMENADEN Hauptbahnhof Leipzig 
oder verschiedenen Einkaufszentren im Innenstadtbereich. Die dortigen San itärräume sind 
kostenpflichtig und stehen während der regulären Öffnungszeiten zur Verfügung. Sind mittels 
Rolltreppe oder Fahrstuhl erreichbar und sollten eine möglichst barrierefreie Ausstattung 
vorweisen. Aufgrund wechselnder Entgeltpreise und Öffnungsz eiten sollten aufsuchende 
Personen die jeweiligen Informationsplattformen nutzen. 
  
26 von 110 in Zusammenstellung
 
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5 Fallbeispiele anderer Kommunen 
Ein Blick in andere deutsche bzw. europäische Städte liefert vielfältigste Beispiele für sowohl 
verschiedene Sanitärsysteme  als auch Betriebs - und E igentumsmodelle. Aufgrund der 
komplexen und teilweise unübersichtlichen Rahmenbedingungen werden im Folgenden 
lediglich Eindrücke dargestellt.  
Das Land Berlin mit rund 3,8 Millionen Einwohnerinnen und Einwohnern verfügt im öffentlichen 
Raum über ca. 350 Toiletten, die 24 Stunden zur Verfügung stehen . Die Mehrheit aller 
Standorte befinden sich im eigenen Besitz. Die Bewirtschaftung der selbstreinigenden 
sogenannten Berliner Toiletten (City-Toiletten) erfolgt überwiegend du rch ein externes 
Dienstleistungsunternehmen, die Wall GmbH als Teil des internationalen Konzerns JCDecaux. 
Die ursprünglich kostenpflichtige Nutzung wird seit 2023 aufgrund öffentlicher Beschwerden 
aus der Politik und Bevölkerung sowie einer Aufbruchsserie  der Münzsammelkästen immer 
weiter abgeschafft. Gleichzeitig betreibt Berlin seit etwa einem Jahr im Rahmen des 
Pilotprojektes „Klimafreundliche Parktoiletten für Berlin“ 24 kostenfreie Trockentoiletten. Die 
Federführung obliegt der Senatsverwaltung für Mobilität, Verkehr, Klimaschutz und Umwelt. 
In Kiel (ca. 247.000 Einwohnerinnen und Einwohner) betreut der Abfallwirtschaftsbetrieb Kiel 
(ABK) ca.  15 öffentliche und kostenpflichtige Sanitäranlagen. Die Bewirtschaftung erfolgt 
sowohl privat als auch kommunal . Ergänzt wird dieses Angebot durch Kooperationsverträge 
(Nette Toilette) mit gastronomischen Einrichtungen. Der Eintritt ist dabei kostenfrei. Alle 
Standorte sowie Zusatzangebote stehen nur zu bestimmten Öffnungszeiten zur Verfügung. 
In Darmstadt , mit ein er Bevölkerung von ca. 160.000 Menschen, bewirtschaftet der 
Eigenbetrieb für kommunale Aufgaben und Dienstleistungen (EAD) 8 stationäre 
Sanitäranlagen und mehrere mobile Trockentoiletten. Zusätzlich existieren ca. 11 über das 
Stadtmarketing organisierte Standorte, die mittels Kooperationsvertrag (Nette Toilette) privat 
betrieben werden. Nur bestimmte Standorte stehen 24 Stunden zur Verfügung. Darmstadt 
kündigte aus betriebswirtschaftlichen Gründen vor einigen Jahren bestehende Verträge mit 
externen D ienstleistern und baut seitdem  eigene Betriebsstrukturen im EAD auf.  Für den 
Wartungs- und Reparaturbetrieb der mobilen Trockentrenntoiletten besteht ein 
Partnerschaftsvertrag mit der Firma Kompotoi Deutschland GmbH. 
Die Stadt Zürich (ca. 443.000 Einwohnerinnen und Einwohner) betreibt zurzeit ca. 127 WC-
Anlagen im öffentlichen Raum. Aufgrund der sukzessiven Erweiterung in den vergangenen 
Jahren existieren sowohl konventionelle Anlagen mit Personal, selbstreinigende Anlagen ohne 
Betreuung als auch mobile Trockentoiletten. Alle Anlagen befinden sich im Besitz der ZüriWC, 
einem Dienstleistungsbetrieb des Gesundheits- und Umweltdepartments. Die Bewirtschaftung 
erfolgt dabei sowohl in Eigenregie als auch über externe Unternehmen. Die Benutzung der 
öffentlichen Toiletten ist überwiegend kostenfrei  und nur an bestimmten Standorten 
kostenpflichtig. 
Aus Recherchen, einer Telefonumfrage sowie dem kommunalen Austausch wurden 
unterschiedliche kommunale Strategien sichtbar. Städte mit einem hohen Anl agenbestand 
vergeben aufgrund fehlender personeller Ressourcen den Betrieb und die Bewirtschaftung 
27 von 110 in Zusammenstellung
 
18  
 
meist gesamtheitlich an Privatunternehmen. Kommunen mit einem geringen Bestand 
hingegen bauen überwiegend eigene Strukturen in kommunalen Unternehmen  auf, de ren 
Expertise in passenden Bereichen wie der Gebäude- und Straßenreinigung oder Entsorgung 
und Behandlung kommunaler Abfälle verortet sind. 
  
28 von 110 in Zusammenstellung
 
 19 
 
6 Standortplanung und Anforderungen 
Das folgende Kapitel beschreibt die  bedarfsgerechte Entwicklung der öffentlichen  
Sanitärinfrastruktur unter Berücksichtigung bestehender Standorte und Angebote. 
6.1 Zielstellung 
Der aktuelle Bestand öffentlicher Toiletten ist nicht nur aus Sicht der Bevölkerung und Politik, 
sondern auch aus Sicht der Stadtverwaltung ungenügend. Er deckt weder den Bedarf in 
bebauten Innenstadtbereichen ab, noch ist er ausreichend für die vor allem in den 
Sommermonaten hohe Nachfrage in städtischen Park- und Grünanlagen. Folglich ist somit im 
ersten Schritt eine G rundversorgung herzustellen, diese nach entsprechender Zeit zu 
evaluieren und ggf. durch eine Erweiterung des Anlagenbestands auszubauen. 
6.2 Standortvorschläge und Priorisierung 
Im Zeitraum 2019 bis 2021 erarbeitete die Stadtverwaltung eine A nalyse des öffentlichen 
Raumes und erfasste dezernatsübergreifend unter Teilnahme der Beiräte und der Leipziger 
Verkehrsbetriebe eine Liste von Standortvors chlägen. Zusätzlich wurde diese Liste durch 
bisher beschlossene Anträge sowie eingegangene Bürgerbeschwerden ergänzt . Daraus 
entsteht eine Liste mit ca. 100 heterogenen Standorten im gesamten Stadtgebiet Leipzig. Eine 
gesamtheitliche Standortliste  (Anlage 4) als auch die entsprechende Plandarstellung  
(Anlage 5) kann dem Anhang entnommen werden.  
Im zweiten Schritt erfolgte mithilfe ausgewählter Indikatoren, die sowohl charakteristische 
städtebauliche Merkmale darstellen als auch grundsätzliche Bedarfsfelder  aufzeigen, eine 
Eingrenzung der gesammelten Vorschläge auf insgesamt 40 Standorte. Eine örtliche 
Darstellung dieser Auswahl kann dem Plan Nr. 4 Bestandserweiterung (Anlage 6) entnommen 
werden. Im Rahmen der Umsetzung sollen perspektivisch vor allem prioritäre sowie bereits in 
der Ratsversammlung beschlossene Standorte wie Beisp ielsweise der Hauptbahnhof oder 
Markplatz Leipzig  fokussiert werden. Die konkrete Abstimmung der Lageposition in den 
Standortgebieten erfolgt nach entsprechendem Beschluss des vorliegenden Konzeptes. 
 
 
 
  
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20  
 
7 Sanitärsysteme und Bewirtschaftung 
7.1 Anforderungen 
Öffentliche Sanitäranlagen unterliegen aufgrund der breiten Vielfalt der Zielgruppen und 
nutzenden Personen einer Vielzahl von Anforderungen sowohl hinsichtlich bautechnischer als 
auch sicherheits- und gesundheitsrelevanter Aspekte.  Ähnlich wie anderes Stadtmobiliar 
(Bushaltestellen, Papierkörbe etc.) erfahren s ie starke Abnutzungserscheinungen, 
Fehlnutzungen und werden gezielt durch Dritte beschädigt. 
Die Produktvielfalt für öffentliche Sanitäranlagen hat sich in den letzten Jahren sowohl aus 
technischer als auch gestalterischer Perspektive deutlich erweitert. Auf dem Markt existiert 
daher aktuell eine breite Vielfalt von hochautomatisierten und selbstreinigenden Systemen bis 
hin zu Anlagen, die einen geringen Grad an Technik und Automatisierung aufweisen. Neben 
dem Produktbereich stationärer Toiletten, die einen Anschluss an das Trinkwassernetz und 
ggf. die bestehende Kanalisation benötigen, wurden vor allem mobile bzw. semi -stationäre 
Modelle deutlich weiterentwickelt und erfahren immer mehr an Bedeutung. Dies bestätigen die 
im Kapitel 5 erläuterten Fallbeispiele anderer K ommunen. Zur weiteren Planung und 
Bewertung zukünftiger Sanitärsysteme und deren Bewirtschaftung soll daher der folgende 
Kriterienkatalog Anwendung finden: 
Tabelle 2: Anforderungskatalog 
 
Kategorie Unterpunkt
Handwaschbecken
Seifen- und Desinfektionsspender
Händetrocknung
Abfallbehälter
Belüftung
Urinal (unisex)
Toilette
Außenbeleuchtung
Innenbeleuchtung
Brandschutz
Geschlechtsneutral
Barrierefreiheit gemäß DIN18040-1
Ressourcenschonung
Verwendete Materialien
Abfall- und Stoffstromtrennung
Standortgerecht
Vandalismushemmend
Errichtung und Abbau
Reinigungsaufwand
Reparatur- und Wartungsaufwand
Monitoring
Bewirtschaftung & Standortmanagement
Hygiene
Sicherheit
Nutzbarkeit
Umweltfreundlichkeit
Gestaltung
30 von 110 in Zusammenstellung
 
 21 
 
7.2 Bauordnungsrechtliche Grundlagen 
Nach § 61 der Sächsischen Bauordnung sind Gebäude mit einem Brutto-Rauminhalt von bis 
zu 75  m³, außer  im Außenbereich , grundsätzlich verfahrensfrei. Je nach Anlagenmodell, 
Standortlage und den erforderlichen Erschließungsarbeiten unterliegen öffentliche Toiletten 
entsprechenden naturschutz- sowie denkmalschutzrechtlichen Anforderungen. 
Dies bedeutet, dass für Toilettengebäude im Außenbereich ein bauordnungsrechtliches 
Verfahren durchgeführt werden muss. Gleiches gilt für Standorte innerhalb eines 
Bebauungsplanes, wenn eine Sanitäranlage den Festsetzungen des Bebauungsplans 
widerspricht. 
Sofern Toilettenanlagen im planungsrechtlichen Außenbereich nach § 35 BauGB errichtet 
werden sollen, ist zu prüfen, ob ein entsprechender Ausgleich für den Eingriff in den 
Naturhaushalt nach dem Naturschutzrecht erforderlich wird. 
Weiterhin sollten Toilettenanlagen im Außenbereich gemäß § 50 der Sächsischen 
Bauordnung barrierefrei ausgeführt werden. Grundsätzlich müssen dabei die Anforderungen 
der DIN  18040-1 als definierter baulicher Standard befolgt und im erforderlichen Umfang 
umgesetzt werden. Weitere Informationen können dem Glossar entnommen werden. 
So bedürfen Bauarbeiten an Wegen bzw. auf Flächen, welche als Kulturdenkmal gem. 
§ 2 SächsDSchG er fasst wurden, einer denkmalsc hutzrechtlichen Zustimmung bzw. 
Genehmigung. 
Im Falle historischer Standorte sind in der Regel Grundfläche und Kubatur der ursprünglichen 
Toilette als Maßstab zu berücksichtigen. Material - und Farbauswahl sind den Standorten 
anzupassen. 
Aus behördlicher Sicht sind Toiletten soweit möglich außerhalb von gestalteten Sichtbezügen 
oder Parkräumen und außerhalb der Wirkungsbezugsräume von bildplastischen Werken, 
Denkmalen, Brunnen und Fontänen aufzustellen. Weiterhin sind in Parkan lagen gedeckte 
Farben, welche keinen Kontrast zur umgebenden Gehölz - oder Pflanzkulisse erzeugen, zu 
bevorzugen, sodass sich öffentliche Sanitäranlagen in das vorhandene La ndschaftsbild 
einordnen können.  
7.3 Konventionelle und stationäre Sanitärsysteme (KS) 
Die Entwicklung der in Deutschland heute existierenden Kanalisation sowie konventionellen 
Sanitärsysteme begann bereits im Mittelalter und der frühen Neuzeit. Fäkalien sowie andere 
Abfälle wurden zu dieser Zeit meist direkt auf der Straße entleert. Aufgrund  wachsender 
Innenstädte und hygienischer Probleme führten größere Städte um 1600 Tonnensysteme, mit 
denen häusliches Abwasser teilweise getrennt nach Urin und Fäzes abtransportiert werden 
konnte, ein. Durch andauernde hygienische Missstände verbreitete sich über Handelswege 
und Seeverbindungen in ganz Europa die Infektionskrankheit Cholera und führte vor allem im 
19. Jahrhundert zu unzähligen Todesfällen. Die Arbeiten von Filippo Pacini, John Snow sowie 
31 von 110 in Zusammenstellung
 
22  
 
Robert Koch trugen wesentlich zum Verständnis der Krankheit bei und führten letztendlich zu 
einer Reihe diverser Maßnahmen wie der Verbesserung sanitärer Bedingungen und dem 
Aufbau einer geregelten Abwasserentsorgung. Doch die Entwicklung der sogenannten 
Schwemmkanalisation verlagerte das Problem zunächst nur, da Kanäle zum einen verstopften 
und zum anderen das unbehandelte Abwasser direkt in Flüsse einleiteten und  sich deren 
Zustand dadurch stark verschlechterte. Um 1830 wurden dann erste 
Abwasserreinigungssysteme eingeführt, bei denen sich Sedimente in einfa chen Gruben 
absetzten. Diese Gruben wurden meist trockengelegt und deren nur bedingt behandelte 
Inhalte später als Dünger verwendet. Im frühen 20. Jahrhundert wurden dann erste 
mechanische Kläranlagen entwickelt, die auf physikalischen Prozessen wie Sieben  und 
Sedimentation basierten.  In den 1930er und 1940er Jahren wurden biologische 
Reinigungsverfahren wie die Aktivschlammbehan dlung eingeführt, sodass durch einen 
gezielten Bakterieneinsatz organische Schadstoffe abgebaut werden konnten. Diese 
technologischen Entwicklungen schritten weiter voran. Heutige 
Abwasserbehandlungsanlagen sind hochentwickelte Einrichtungen, die eine effe ktive 
Entfernung v on Schadstoffen ermöglichen, den Umweltauswirkungen von Abwässern 
erheblich entgegenwirken, allerdings noch keine vollständige Eliminierung von Nährstoffen, 
Keimen sowie Medikamentenrückständen gewährleisten. 
7.3.1 Produktbeispiele 
Im Rahmen einer ersten Marktanalyse wurden verschiedene City-Toiletten Modelle betrachtet. 
Je nach Unternehmen und Modell existieren unterschiedlichste Ausstattu ngsmöglichkeiten. 
Herkömmliche Modelle besitzen in der Regel ein Handwaschbecken, ein Pissoir für männlich 
gelesene Personen, eine  Toilette, einen Restabf allbehälter, Spiegel, Kleiderha ken und 
Wickeltisch. Durch die vermehrten Bemühungen vieler Kommunen , öffentliche Räume und 
Sanitäranlagen möglichst hygienisch sauber zu halten und inklusiv zu gestalten, entsprechen 
City-Toilettenmodelle meist der DIN 18040 und verfügen über einen hohen technischen 
Anlagenstandard sowie Selbstreinigungsmechanismus für Boden und Toilettensitz. 
Beispielhaft stehen hierfür Modelle der Hering Gruppe, der WALL GmbH sowie das bereits in 
der Stadt Leipzig betriebene Modell der Firma RBL Media GmbH. 
32 von 110 in Zusammenstellung
 
 23 
 
 
 
Abbildung 1: Produktbilder City Toilette (RBL Media GmbH) 
7.3.2 Standortauswahl 
Sowohl die Errichtung der Sanitäranlage selbst, als auch die erforderlichen 
Erschließungsmaßnahmen unterliegen je nach Standort , wie bereits beschrieben , diversen 
bauordnungsrechtlichen Vorschriften sowie städtebaulichen Gestaltungsvorgaben (z.B. 
33 von 110 in Zusammenstellung
 
24  
 
Sichtachsenbezüge). und haben so einen entscheidenden Einfluss auf die mögliche 
Standortauswahl. Werden diese Belange bei der Modellauswahl berücksichtigt und 
eingehalten, so sind folgende Kriterien bei der konkreten Auswahl maßgebend: 
 Bautechnische Möglichkeiten und finanzieller Rahmen 
 Kostenaufwand für die Medienerschließung (Wasser, Abwasser und Strom), die 
Geländeherrichtung sowie Gründungsarbeiten 
 Zufahrtsmöglichkeiten für Schwerlasttransporte (Anlieferung d. Fertigteile), 
Saugwagen und Baumaschinen 
Vor allem aus Kostengründen scheitern bereits viele Kommunen daran, einen geeigneten 
Standort beispielsweise auf einem P&R-Parkplatz (lange Leitungswege), in einer Grünanlage 
(Vegetationsschutz) oder im dicht beba uten Innenstadtbereich (hohe Leitungsdichte) zu 
realisieren. Der oft gewählte Kompromiss führt dazu, dass eine Toilette nur im unmittelbaren 
Umfeld angeordnet werden kann und so beispielsweise außerhalb eines Parks entlang einer 
Straße errichtet wird. 
Zur Planung und Umsetzung benötigen Kommunen externe Dienstleistungen. Diese erfordern 
je nach den vorab geschätzten Baukosten wiederum eine längere Vorlaufzeit (Ausschreibung, 
Vergabe) und stellen finanzielle Mehrkosten dar. 
Gesamtheitlich betrachtet, ist der erforderliche Abstimmungs - und Planungsprozess ähnlich 
komplex wie bei herkömmlichen Baumaßnahmen und erfordert einen hohe n 
Koordinationsaufwand. Dies verdeutlicht folgende Abbildung der Stadt Köln. 
 
Abbildung 2: Workflow Abstimmung neuer Standorte (Stadt Köln 2017) 
34 von 110 in Zusammenstellung
 
 25 
 
7.3.3 Errichtung und Abbau 
Die Errichtung einer konventionellen Sanitäranlage im öffentlichen Raum erfolgt in ähnlichem 
Maße wie bei einem herkömmlichen Gebäude . So ist es im ersten Schritt erforderlich, die 
entsprechenden Medienleitungen für Trinkwasser, Strom sowie Abwasser vom jeweiligen 
Bestandsnetz bis zum geplanten Standort de r Toilette herzustellen. Der Aufwand ist 
maßgeblich abhängig von der Lage des bestehenden Netzes, anderen im Untergrund 
vorhandenen Medien, der Boden - und Untergrundbeschaffenheit sowie der bestehenden 
Bebauung und Vegetation. 
Nach entsprechender Herrichtung des Geländes werden Gründung und Fundament gesetzt. 
Meist erfolgt dann die Anlieferung eines werkseitig vormontierten Fertigteilcontainers mittels 
Schwerlastzugmaschine. Die zugeführten Rohrleitungen und Kabel werden über 
Hausanschlussschächte oder Sicherungskästen mit dem angelieferten F ertigteil verbunden. 
Als letzter Schritt erfolgt die Installation der Außenfassade, gefolgt von der Verfüllung und 
Befestigung der umliegenden Flächen.  Bei einem konventionellen und stationären System 
erfolgt der Abbau i n umgekehrter Reihenfolge, wobei ein ähnlich hoher Aufwand betrieben 
werden muss. Sowohl die Errichtung als auch der Rückbau erfordern je nach Umfang und 
Wetterbedingungen mehrere Wochen und Monate. 
7.3.4 Bewirtschaftung 
Die Bewirtschaftung konventioneller Sanitäranlagen umfasst die regelmäßige Reinigung des 
Innen- und Außenbereiches, die Versorgung mit Verbrauchsmitteln, die Restabfallentsorgung 
sowie Reparatur und Wartungsarbeiten.  Durch die Anbindung an das Trinkwassernetz wird 
ein Standort kontinuierlich mit Wasser sowohl zum Trinken, dem Händewaschen und Spülen 
des Urinals und der Toilette versorgt. Auch wird in vielen Anlagenmodellen ein Anschlusspunkt 
für Reinigungsgeräte vorgehalten. 
Sowohl der Reinigungs - als auch Wartungsaufwand hängt maßgeblich vo m Anlagenmodell 
und dessen Ausrüstungsstandard ab. So werben herstellende Firmen in diesem Marktbereich 
(City-Toiletten) mit selbstreinigenden und vollautomatisierten Anlagenmodellen, die sowohl die 
Reinigung als auch Wartung auf ein Minimum reduzieren sol len. Gleichzeitig steigt mit dem 
Grad der Ausstattung das erforderliche handwerkliche und technische Know -how, um 
aufkommende Funktionsstörungen beheben  zu können . Der Aufbau des entsprechenden 
Fachpersonals ist aus verschiedenen Gründen auf kommunaler bzw. städtischer Ebene kaum 
realisierbar, sodass öffentliche Auftraggeberinnen  und Auftraggeber meist dazu veranlasst 
sind Wartungsverträge mit herstellenden Firmen oder entsprechenden Fachgewerken  
abzuschließen. 
 
 
35 von 110 in Zusammenstellung
 
26  
 
7.3.5 Entsorgung und Verwertung 
Die Entsorgung entstehender Abwässer erfolgt in konventionellen  Systemen entweder 
leitungsgebunden oder fahrzeugbasiert. Ist ein Toilettenstandort an die vorhandene 
Infrastruktur angeschlossen, wird entstehendes Abwasser über die Kanalisation zur zentralen 
Kläranlage abgeleitet. Ist ein solcher Anschluss nicht vorhanden, erfolgt die Entleerung 
sogenannter Abwassersammelgruben durch einen Saugwagen , ein meist mehrachsige s 
Nutzfahrzeug mit LKW-Fahrgestell und einem Gesamtgewicht von bis zu 35  Tonnen. Diese 
Fahrzeuge transportier en gesammeltes Abwasser zum nächstgelegenen Klärwerk. 
Gesammelte Restabfälle werden im Rahmen der Bewirtschaftung regelmäßig entleert und 
einer Abfallbehandlungsanlage zugeführt. 
7.3.6 Stoffstromanalyse 
Für eine spätere Abschätzung laufender Betriebs- und Unterhaltungskosten wurden relevante 
Stoffströme sowohl qualitativ als auch quantitativ ermittelt. Bei einem konventionellen und 
stationären Anlagensystem beeinflussen insbesondere die Bereitstellung von Trinkwasser, die 
Stromversorgung sowie die A bwasserentsorgung maßgeblich den  laufenden 
Betriebsaufwand. Eine reguläre City-Toiletten Benutzung benötigt ca. 2 5 – 30 Liter 
Trinkwasser (Spülung, Handwaschbecken und Selbstreinigungsmechanismus) und produziert 
ungefähr ein ähnliches Volumen an Abwasser. Das Trinken bzw. das Abfüllen von Trinkwasser 
in eine Flasche wird hierbei vernachlässigt. Der Anteil menschlicher Ausscheidungen beträgt 
in diesem Abwasserstrom ca. 2 %. Der Stromverbrauch einer Anlage variiert je Jahreszeit und 
Nutzungsaufkommen. Der durchschnittliche Strombedarf  beträgt so ca. 20 kWh pro Tag. 
Ungefähr 70 % davon benötigen die Fußbodenheizung und de r Heizlüfter im Technikraum. 
Beide verhindern vor allem im Winter das Zufrieren von Rohrleitu ngen und Schützen vor 
Kondensatbildung im Innenraum nach dem Selbstreinigungsvorgang  (Rutschgefahr, 
Technikverschleiß etc.). 
36 von 110 in Zusammenstellung
 
 27 
 
 
Abbildung 3: Stoffstromanalyse eines konventionellen Systems 
 
 
 
37 von 110 in Zusammenstellung
 
28  
 
7.4 Ressourcen-orientierte und mobile Sanitärsysteme (ROSS) 
Im Kontext des Klimawandels, demographischer Entwicklungen, steigender Rohstoffpreise , 
der Zunahme von Extremwetterereignissen  oder de r aufkommenden Wasserknappheit  
werden städtische Infrastruktursysteme in Deutschland  mit neuen Frage stellungen und 
Herausforderungen konfrontiert. 
Bereits im Jahr 2010 veröffentlichte die deutsche Vereinigung für Wasserwirtschaft, Abwasser 
und Abfall e.V. (DWA)  einen Beitrag zu dieser Thematik und konstatierte: „Dieses zentrale 
System stößt zunehmend an seine Grenzen. In Deutschland sind zwar dessen ursprüngliche 
Ziele weitgehend erreicht, also die Sicherstellung eines hohen Hygienestandards sowie 
Vermeidung von Überschwemmungen; das eingesetzte System ist jedoch unflexibel und hat 
eine geringe Ressourcen effizienz bei relativ hohen Investitions - und Betriebskosten. Ferner 
werden diese Abwassersysteme mit neuen Fragestellungen konfrontiert, deren Lösung durch 
zentrale Mischsysteme mit hohem Zusatzaufwand verbunden wäre. Dazu gehört zum Beispiel 
die weiterge hende Behandlung von Abwasser zur Entfernung von Arzneimittelrückständen 
und Mikroverunreinigungen.“ 
Diese Aussagen wurden durch eine Studie des Umweltbundesamtes aus demselben Jahr 
bestätigt. Schon im Jahr 2010 prognostizierte das Umweltbundesamt aufgrund  des 
demographischen Wandels allein eine mittelfristige Kostensteigerung im zentralen 
Abwassersystem von e twa 30  %. Die seither eingetretenen Entwicklungen bestätigen die 
Ergebnisse dieser früheren Studien. Die damit einhergehende Kostenentwicklung stellt 
städtische Haushalte vor zusätzliche Herausforderungen. 
Der tägliche pro Kopf Trinkwasserverbrauch in Deutschland beträgt ca. 120 Liter (gemäß KWL 
in Leipzig ca. 94 Liter). Etwa 30 % dieser Menge wird dabei für eine herkömmliche Spültoilette 
verwendet. Das  so entstehende Schwarzwasser vermischt sich auf dem Weg durch die 
Kanalisation mit anderen Stoffströmen wie Grauwasser (Küche, Waschbecken, Dusche), 
Gewerbeabwässern sowie Regen - bzw. Oberflächenwasser (Straßen und Dachflächen). 
Dieser Abwassermix wird da nn zentral je nach Ausbaustufe einer Kläranlage im Rahmen 
verschiedener Behandlungsprozesse aufbereitet bzw. gereinigt und in nahegelegene 
Fließgewässer eingeleitet. Die aus dem Abwasser entfernten Nährstoffe Stickstoff und 
Phosphor liegen zusammen mit Sch wermetallen, Arznei mittel- und Hormonrückständen, 
Krankheitserregern und Resten von Mikroplastik in gebundener Form im Klärschlamm vor. Mit 
der Novellierung der Klärschlammverordnung (AbfKlärV) 2017 verschärften sich die 
zulässigen Schadstoffbelastungen und führten zu einer drastischen Verringerung in der bisher 
vor allem landwirtschaftlichen Verwendung des Klärschlamms als Düngemittel.  Der so 
entstandene Entsorgungsengpass führt seither zum vermehrten Aufbau neuer 
Verfahrenstechnologien (Bspw. S truvitfällung) in Kläranlagen, jedoch mehrheitlich zum 
Ausbau von Klärschlamm-Monoverbrennungsanlagen in Deutschland. 
Die durch die Novelle der AbfKlärV zukünftig geforderte Phosphor-Rückgewinnung und damit 
verbundene Phosphor- Düngersubstitution bewertet ein  Abschlussbericht des 
Umweltbundesamtes kritisch und vermutet, dass in der P raxis weiterhin der Aschepfad 
beschritten werden wird (PHORWÄRTS 2022, S.250). Dieser Entsorgungsweg wurde bislang 
38 von 110 in Zusammenstellung
 
 29 
 
jedoch nicht großtechnisch erprobt und benötigt gemäß einer 2023 veröffentlichten Studie 
weiterhin erheblichen Forschungsbedarf (BUND Naturschutz Bayern e.V. 2023). 
Aufgrund dieser Entwicklungen und den beschriebenen Herausforderungen eines 
konventionellen Abwassersystems lohnt sich daher eine weiterführende Interpretation  
kommunaler Abwasserströme . Das konventionelle  Sanitär- und Abwassersystem hat in 
Deutschland, insofern es professionell unterhalten und betrieben wird, ein hohes Maß an 
Nutzungsfreundlichkeit erreicht, indem in den vergangenen Jahrzehnten hohe und langfristige 
Investitionen getätigt wurden. Einer DWA - Umfrage aus dem Jahr 2004 zufolge, lag der 
geschätzte Gesamtsanierungsbedarf für die öffentliche Kanalisation in Deutschland bei ca. 
55 Milliarden Euro (DWA Themenband NASS S. 264) . Diese Aufwendungen sind innerhalb 
der nächsten Jahre und Jahrzehnte aufzubringen, um gegenwärtige Investitionsstaus zu 
beseitigen. Aufgrund aktueller Klimaveränderungen, deren Auswirkungen sowie im Kontext 
von Urbanisierung und zukunftsorientierter Stadtentwicklung ist es unsicher, ob diese 
Investitionen in allen Bereichen nachhaltig sind.  
Gemäß DWA produziert jeder Mensch täglich ca. 1,4 Liter Urin un d 0,14 kg F äzes. Diese 
beiden Abfallströme nehmen jedoch nur ca. 2 % des kommunalen Abwasservolumens ein. 
Insgesamt werden über diesen geringen Anteil aber bis zu 80 % der gesamten Stickstofffracht 
und bis zu 60  % des Phosphors über unseren täglichen Gang  zur Toilette in das Kanalnetz 
eingeleitet. 
Bereits seit Jahrzenten beschäftigen sich Wissenschaft und Forschung daher mit innovativen 
Ansätzen zur Erfassung, Sammlung und Behandlung dieser Abfallströme.  Ein 
vielversprechender Lösungsansatz sind sogenannte neuartige bzw. ressourcen -orientierte 
Sanitärsysteme. Sie basieren auf einer getrennten Erfassung, Ableitung und Behandlung 
sowie sinnvollen Wiedernutzung der Teilströme des Abwassers. Abhängig vom Modell können 
so im Vergleic h zu konventionellen Sanitärsystemen der erforderliche Trinkwasserbedarf 
sowie entstehende Abwassermengen erheblich reduziert werden. Menschliche Fäkalien, die 
wie bereits beschrieben vor allem Nährstoffe und organische Schadstoffe enthalten, können 
so getrennt erfasst und effizient aufbereitet werden. 
Ähnliche Prinzipien verfolgen Kommunen, deren Entsorgungsbetriebe sowie die daran 
gekoppelten Behandlungsanlagen  bereits seit Jahrzenten  im kommunalen  
Abfallmanagement. So werden beispielsweise Restabfälle mittels mechanischer Verfahren in 
Fraktionen getrennt und in geeigneten Aufbereitungsverfahren verwertet.  Die Grundlage für 
diesen ressourcenschonenden und effizienten Umgang wurde bereits 1994 mit der Einführung 
des Kreislaufwirtschaftsgesetztes (KrWG) geschaffen. 
Das Interesse vieler Kommunen an neuen und besonders ressourcenorientierten 
Sanitärlösungen nimmt zu. Einerseits erhalten Gemeinden vermehrt Anträge für die 
Installation solcher Sanitärsy steme in privaten Wohnhäusern. Andererseits bieten diese 
Lösungen eine nachhaltige und kostengünstige Option für die öffentliche Infrastruktur. 
39 von 110 in Zusammenstellung
 
30  
 
7.4.1 Produktbeispiele 
Wie bereits beschrieben, existiert mittlerweile eine technisch hochentwickelte Produktpalette 
für ressourcen-orientierte und mobile Sanitärsysteme. 
Das grundlegende Prinzip dieser Modelle ist eine getrennte Erfassung der menschlichen 
Ausscheidungen Urin und Fäzes. Dies erfolgt entweder unter geringem Wasserverbrauch oder 
völlig wasserlos. Da das Auftreten von Gerüchen  oder der Befall mit Schädlingen (bspw. 
Fliegen) einen entscheidenden Einfluss auf die Akzeptanz dieser Systeme haben, wurden vor 
allem für diese Kriterien diverse technische Möglichkeiten entwickelt. So empfiehlt sich die  
Zugabe von sogenanntem Einstreu, einer Mischung aus Pflanzenkohle, Gesteinsmehl und 
anderen o rganischen Stoffen, zur Eindämmung von Gerüchen (Ammoniakbindung) sowie 
optischen Überdeckung. Behälter werden zwangsentlüftet , sodass unangenehme Gerüche 
nicht in den Innenraum gelangen. Weiterhin wurde festgestellt, dass eine Trennung der beiden 
menschlichen Ausscheidungen die Geruchs entwicklung und auch den Schädlingsbefall  
deutlich minimiert. Derartige Sanitärsysteme finden bereits eine breite Anwendung in 
Kleingartenanlagen, bei Veranstaltunge n jeglicher Größe oder aber im privaten 
Wohnungsbau, bei dem ein Anschluss an da s Kanalsystem aus technischen oder 
wirtschaftlichen Gründen nicht möglich ist.  
Speziell für diese Kategorie wurde aufgrund des anwachsenden Marktsegmentes im Jahr 
2022 die DIN 30762: Vorgefertigte Sanitärsysteme ohne Anschluss an Wasserversorgung und 
Kanalisation (SanoWa) entwickelt. Das Ziel dieser Norm besteht darin, ein hohes Maß an 
Qualität, Komfort und Sicherheit durch Kriterien für das Design und bauliche Anforderungen 
zu erreichen und langfristig zu gewährleisten. Hierbei sind auch Hinweise zur weiterführenden 
Behandlung der Stoffströme enthalten. Zusätzlich fungiert diese Norm als Beurteilungshilfe für 
verschiedene Zielgruppen. Ihr Zweck besteht darin, die Beurteilung un d den Vergleich der 
Leistung von Sanitärsystemen ohne Wasser als Transportmedium zu ermöglichen. Die in 
dieser Norm enthaltenen Angaben erlauben nicht nur den Vergleich mit anderen Systemen 
ohne Wasser, sondern auch mit Kleinkläranlagen gemäß der Norm DIN EN 12566-3 oder 
anderen Sanitärsystemen.  Von dieser Richtlinie ausgeschlossen sind sogenannte 
Chemietoiletten, die umgangssprachlich meist als „Dixi-Toiletten“ bezeichnet werden. 
Anforderungen an diese Produktkategorie werden in der DIN EN 16194 geregelt. 
Mithilfe der DIN 30762 und den im Kapitel 7.1 beschriebenen Anforderungen wurden aktuell 
auf dem Markt verfügbare Modelle verglichen. Folgende Produkte wurden dabei als 
vielversprechend bzw. grundsätzlich geeignet eingestuft. 
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 31 
 
 
 
Abbildung 4: Produktbilder Kompotoi barrierearm (Kompotoi GmbH) 
41 von 110 in Zusammenstellung
 
32  
 
 
 
Abbildung 5: Produktbilder Libre (Finizio GmbH) 
Beide Systeme werden bereits in Städten wie Zürich, Darmstadt oder Berlin als Angebot im 
öffentlichen Raum eingesetzt. Seit November 2023 werden beide Produkte im Rahmen des 
Pilotprojektes „Öffentliche Trockentrenntoilette n“ im Lene -Voigt-Park betrieben und auf 
Praxistauglichkeit getestet. Mithilfe einer niedrigschwelligen Umfrage  können nutzende 
Personen Hinweise und Erfahrungen im Umgang mit diesen Modellen an die Stadtverwaltung 
42 von 110 in Zusammenstellung
 
 33 
 
senden. Die Auswertung dieses Projektes kann wichtige Grundlagen für einen späteren 
Ausschreibungsprozess sowie mögliche Produktoptimierungen liefern. 
Grundsätzlich besteht die Möglichkeit, im Rahmen des Ausschreibungs - und 
Vergabeprozesses erforderliche Produktanpassungen vorzunehmen und so lokale  
Rahmenbedingungen der Stadt Leipzig einzubeziehen: 
- Einbau von Fernmeldesensorik zur Erfassung von bspw. GPS-Daten, 
Innentemperaturen oder Füllständen der Sammelbehälter (siehe Kapitel 10.2) 
 
- Einbau eines Mehrweg- Trinkwasserzapfsystems 
 
- Anpassung der Innen- und Außenbeleuchtung nach den Auflagen des Natur- und 
Umweltschutzes sowie den Anforderungen für Menschen mit Behinderung 
 
- Anpassung der Fassade unter Berücksichtigung stadtgestalterischer Anliegen 
 
- Dach- und Fassadenbegrünung zur Aufwertung der Außenfassade oder im Kontext 
von mobilem Stadtgrün im Innenstadtbereich (Hitzeaktionsplan) 
 
- Separate Einwurfbehälter für Kanülen und Spritzen zur Vermeidung von 
Infektionsrisiken 
 
- Geringfügige Bauliche Anpassung zur Reduzierung bestehender Mängel 
hinsichtlich der Einhaltung der DIN18040-1 und zur Verbesserung der Barrierefreiheit 
7.4.2 Standortauswahl 
Mobile bzw. semi-stationäre Systeme unterliegen im Vergleich zu stationären Modellvarianten 
niedrigschwelligen Rahmenbedingungen hinsichtlich bauordnungsrechtlicher Vorschriften, da 
nur geringe bis keine baulichen Maßnahmen (Erschließung und Herrichtung) erforderlich sind. 
Hierdurch sinkt der notwendige Planungs- und Abstimmungsaufwand in erheblichem Maße. 
Zudem kann ein erweitertes Areal an Bedarfsstandorten erreicht bzw. abdeckt werden, weil 
ein autarker Betrieb unabhängig von bestehenden Leitungsnetzen (Trinkwasser , Abwasser, 
Strom) möglich ist. So können Sie z.B. entlang befestigter Parkwege, auf einem Parkplatz oder 
nahe eines Oberflächengewässers (Fluss, See etc.) aufgestellt und untergeordnet in ei n 
bestehendes Umfeld eingefügt werden. 
Nach einer Auswahl von Standortvorschlägen können diese in Abstimmung mit der Denkmal- 
sowie Naturschutzbehörde sowie den Flächeneigentümerinnen und Eigentümern  gezielt vor 
Ort geprüft und entschieden werden. In denkmal- oder naturgeschützten Bereichen ist jeweils 
standortkonkret eine Einzelfallentscheidung erforderlich. Aus Gründen des Substanz - und 
Umweltschutzes sind Standorte mit bereits ausreichend befestigter Wegefläch e zu 
bevorzugen. Diese sollten auch mit den zur Aufstellung der Toiletten und zu deren Leerung 
erforderlichen Fahrzeugen angefahren werden können, ohne dass zusätzliche Befestigungen 
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34  
 
oder Wegebaumaßnahmen erforderlich werden. Sofern im Ausnahmefall Aufstellungsflächen 
außerhalb schon vorhandener Wegeflächen erforderlich sind, sollten diese auch außerhalb 
von Baumschutzbereichen so angeordnet werden, dass sie das historische Erscheinungsbild 
nicht beeinträchtigen. 
Mobile Trockentrenntoiletten können nach Ein schätzung der Behörden auch innerhalb von 
Schutzgebieten eingeordnet werden, solange die beschriebenen Rahmenbedingungen erfüllt 
werden. Dieser Ansatz wird unter dem Aspekt des Natur - und Bestandsschutzes sowie der 
Nachhaltigkeit positiv bewertet. 
Sie bieten somit ein zielgenaueres und bedarfsgerechtes Umsetzungspotenzial in Bereichen 
mit erhöhten Anforderungen (Denkmal- und Naturschutz) sowie erschwerten Bedingungen wie 
einer dichten Bebauung, einem hohen Querschnitt an vorhandenen Leitungstrassen oder an 
Standorte ohne naheliegende Anbindungsmöglichkeiten wie P&R-Parkplätzen und 
Grünanlagen. 
7.4.3 Errichtung und Abbau 
Die Errichtung sowie der Abbau  mobiler und ressourcen -orientierter Sanitärsysteme erfolgt  
wie bereits erwähnt  in der Regel ohne bauliche Einwirkung auf den  Untergrund bzw. die 
unmittelbare Umgebung. Mittels Nutzfahrzeugen wie bspw. einer Pritsche mit festverbautem 
Ladekran und entsprechender Hubkraft kann eine Anlage innerhalb kurzer Zeit sowohl ab- als 
auch aufgeladen werden.  Die Lageposition kann so durch einen  deutlich geringere n 
finanziellen und personellen Aufwand verändert werden.  
Im Falle einer schwankenden Nachfrage aufgrund von beispielsweise jahreszeitlichen 
Veränderungen, oder Veranstaltungen können semi -stationäre Anlag en agil versetzt und 
entsprechend für andere Bedarfszwecke  flexibel genutzt werden.  So lassen sich 
beispielsweise mithilfe eines festen Anlagenbestands während der Sommermonate 
hochfrequentierte Parkanlagen und im Winter während der Weihnachtsmarktzeit bel ebte 
Innenstadtbereiche bedarfsgerecht versorgen. 
Gleichzeitig bietet dieses mobile Anlagekonzept die Möglichkeit , auf übergeordnete 
städtebauliche Maßnahmen agil und kurzfristig zu reagieren und dabei Aufwendungen für die 
Errichtung und den Abbau gering zu halten. Das Versorgungsangebot kann somit flexibel auf 
eine wechselnde Nachfrage reagieren. 
Ein wichtiges Grundprinzip dieser sich immer wieder anpassenden Versorgung ist dabei die 
einmalige Abstimmung und Vorhaltung genehmigter Flächen. Dies ermächtigt den späteren 
Betrieb schnell und mit geringem Abstimmungsaufwand auf die Nachfrage zu reagieren.  
 
44 von 110 in Zusammenstellung
 
 35 
 
7.4.4 Bewirtschaftung 
Die Bewirtschaftung ressourcen-orientierter und mobiler Sanitärsysteme erfolgt wie auch bei 
konventionellen Anlagen. So sind der Innen - und Außenbereich regelmäßig bzw. 
bedarfsgerecht zu reinigen und Verbrauchsmaterialien aufzufüllen. Entstehende Mängel oder 
Schäden durch Fehlnutzung sowie Vandalismus können entweder vor Ort repariert oder durch 
Abtransport bzw. Austausch einer Anlage beseitigt werden. Dies bietet auch  im Falle 
umfangreicher Reparatur - und Wartungsarbeiten deutliche Vorteile gegenüber 
konventionellen und stationären Modellen, da ein Standort so nicht über einen längeren 
Zeitraum geschlossen werden muss. 
Im Umkehrschluss ist es weiterhin denkbar im Falle eines sinkenden 
Bewirtschaftungsaufwands aufgrund von zum Beispiel rückläufigen Benutzungszahlen einen 
weiteren Standort in Betrieb zu nehmen und so entsprechend auf Leerläufe im laufenden 
Betrieb zu reagieren. 
Ein zusätzlicher Bewirtschaftungsaufwand entsteht durch die  behälterbasierte Sammlung 
anfallender Abwässer und Abfälle. Diese sind analog z u Restabfallbehältern bei 
entsprechendem Füllstand fahrzeuggestützt zu  entsorgen. Der Behälteraustausch bzw. die 
Entleerung kann je nach Bewirtschaftungskonzept entweder im Rahmen der herkömmlichen 
Reinigungsarbeiten oder als losgelöste zusätzliche Aufgabe  mittels Fernmeldesensoren 
(siehe Kapitel 10.2) bedarfsgerecht umgesetzt werden. Erfolgt die Bewirtschaftung aus einer 
Hand, kann von einem nur gering erhöhten personellen Mehraufwand ausgegangen werden. 
7.4.5 Entsorgung und Verwertung 
Ähnlich wie bei dezentralen Kleinkläranlagen und abflusslosen Gruben kann eine Entsorgung 
bzw. Entleerung gesammelter Inhalte aus Trockentrenntoiletten fahrzeugbasiert erfolg en. 
Hierbei muss jedoch beachtet werden, dass die Entleerung des Urintanks durch deutlich 
leichtgewichtigere Nutzfahrzeuge (Pritsche, Kleintransporter) und mittels mobiler Saugpumpe 
möglich ist. Die Feststoffentsorgung erfolgt hingegen durch einen einfache n Austausch der 
Sammelbehälter. 
Hierzu erfolgten bereits erste Abstimmungen mit den Kommunalen Wasserwerken Leipzig 
GmbH. Die Entsorgung von Inhalten aus Trockentoiletten ist bereits Bestandteil des 
Leistungsbildes der KWL. Das vorliegende Konzept zielt diesbezüglich j edoch auf eine 
höherwertige stoffliche Verwertung, die über den konventionellen Abwasserbehandlungsweg 
nicht gegeben ist, ab. Es folgen weitere Ausführungen zu diesem Thema im Kapitel 13. 
7.4.6 Stoffstromanalyse 
Analog zu Kapitel 7.3.6 wurden relevante Stoffströme sowohl qualitativ al s auch quantitativ 
erfasst. E in mobiles und ressourcen -orientiertes System benötigt durch den wasserlosen 
Betrieb ca. 95  % weniger Trinkwasser (nur ca. 2  Liter pro Handwaschgang). Auch hier wird 
zum Vergleich die Einnahme von Trinkwasser bzw. das Abfüllen vernachlässigt. Abfallseitig 
werden so zwischen 150 und 400  Milliliter bzw. Gramm mensch liche Ausscheidungen pro 
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36  
 
Benutzung gesammelt. Diese deutliche Volumen - bzw. Mengenreduzierung sowohl auf der 
Ver- als auch Entsorgungsseite wirkt sich positiv auf die fahrzeugbasierte Bewirtschaftung aus. 
Der Strombedarf der Beleuchtungstechnik kann autark mittels Akkubatterie oder PV-Modul 
abgedeckt werden. 
 
Abbildung 6: Stoffstromanalyse eines ressourcen-orientierten Systems 
 
46 von 110 in Zusammenstellung
 
 37 
 
7.5 Zusammenfassender Vergleich beider Systeme 
Sanitäranlagen sind als untergeordnete bauliche Anlagen im öffentlichen Raum zu verstehen. 
Sie müssen je nach Bedarf und Standortentwicklung vor allem für relevante Baumaßnahmen 
weichen. Gleichzeitig unterliegen d ie Standorte sowie Toilettenmodelle selbst einem 
umfangreichen Anforderungskatalog, der sich aus den verschiedenen Perspektiven der 
Flächeneigentümerin, der Betriebsgesellschaft sowie den nutzenden Zielgruppe n 
zusammensetzt. 
Diese Vielzahl an  Rahmenbedingungen führt am Beispiel einer stationären City-Toilette in 
vielen Städten und Kommunen zu folgenden Szenarien: 
- der Abstimmungs- und Planungsprozess erfordert einen hohen zeitlichen, personellen 
sowie finanziellen Aufwand (siehe Abbildung 2) 
- die Erschließung und Errichtung erfordert einen hohen zeitlichen , personellen  und 
finanziellen Aufwand (aufgrund bspw. komplexer Leitungswege) 
- ein abgestimmter Standort liegt aufgrund der erforderlichen A nbindung, den 
technischen sowie finanziellen  Möglichkeiten oder bauordnungsrechtlichen 
Vorschriften außerhalb des ursprünglichen Vorzugsbereiches (nahe Hotspots, entlang 
wichtiger Verkehrswege etc.) 
- die dort errichtete Anlage wird aufgrund zu langer Laufwege oder einer uneinsichtigen 
Position kaum genutzt 
- im laufenden Betrieb werden unerwartete Entwicklungen (Fehlnutzung, Vandalismus 
etc.) sichtbar und führen zu umfangreichen Wartungs- und Reparaturarbeiten, die eine 
temporäre Schließung erfordern 
- Hohe Unterhaltungskosten und eine geringe Auslastung führen letztendlich zur 
vollständigen Außerbetriebnahme und erneuten Standortsuche 
 
Vermehrt nutzen Kommunen daher bereits semi -stationäre bzw. mobile Anlagensysteme fü r 
Standorte, die keine Erschließung ermöglichen oder im Falle  schwankender Bedarfe 
(Veranstaltungen, Märkte etc.). 
 
 
 
 
 
 
 
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38  
 
Folgende Tabelle zeigt eine erste Vergleichsbetrachtung der In vestitionskosten gemäß 
DIN276.  
Tabelle 3: Investitionskostenvergleich nach DIN 276 
 
Wie bereits in Kapitel 7.3.3 erläutert, variieren die entstehenden Baukosten bei einem 
konventionellen u nd stationären System  je nach Lage und Untergrundbeschaffenheit. Die 
dargestellten Kosten basieren daher auf Mittelwerten für die zu erschließenden Leitungen und 
Außenanlagen. Der kalkulierte Wert in Höhe von ca. 224. 000 € deckt sich sowohl mit den 
Erfahrungswerten aus Leipzig als auch recherchierten Investitionskosten im überregionalen 
Austausch. Hier betrugen die Baukosten in  verschiedenen Kommunen zwischen 190.000 – 
600.000 € pro Standort.  
Die Investitionskosten für eine semi-stationäre Anlage si nd ca. 80  % geringer, wobei die 
errechneten Kosten in den Gruppe 200 und 500 in der Regel nicht anfallen, da eine Anlage 
meist auf bereits befestigten bzw. wassergebundenen Flächen platziert wird.  Folgendes 
Diagramm soll diese Gegenüberstellung nochmals verdeutlichen. 
Kostengruppe Bezeichnung Beschreibung Konventionelles 
Sanitärsystem
Ressourcen-
orientiertes 
Sanitärsystem
200 Herrichten und Erschließen
Abtragung sowie Entsorgung 
vorhandener Oberflächen 
(Oberboden, Granitpflaster, Asphalt)
Rodung Gehölze und Sträucher
Erschließung der Medienanschlüsse, 
Verfüllung v. Baugruben sowie Einbau 
d. Übergabeschächte und Anschluss 
an bestehende Infrastruktur
44.930 €                             1.550 €                        
300 Baukonstruktion Herstellung der Gründung und 
Fundament 4.820 €                               -  €                           
400 Technische Anlage
Herstellung Fertigteil Sanitäranlage 
(meist Modulbauweise), barrierefrei, 
All-Gender/Unisex
142.800 €                           41.650 €                      
500 Außenanlagen Asphaltierung, Pflasterung, 
Andeckung Oberboden 8.930 €                               1.190 €                        
700 Baunebenkosten
Planungsleistungen, 
Dichtheitsprüfung, Kanalbefahrung, 
Laboruntersuchungen sowie 
Haufwerksbeprobungen
22.730 €                             -  €                           
224.210 €                           44.390 €                      Gesamtsumme (Brutto):
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 39 
 
 
Abbildung 7: Investitionskostenvergleich 
Natürlich muss an dieser Stelle beachtet werden, dass bei einem mobilen Anlagenbetrieb ggf. 
zusätzliche Investitions- und Unterhaltungskosten für operatives Personal oder den Fuhrpark 
entstehen. Diese können jedoch nicht auf einen 1:1 Vergleich übertragen werden, sondern 
sind abhängig von der Standortanzahl, Tourenplan ung und dem Reinigungsintervall. Hierzu 
folgen im Kapitel 11 nähere Ausführungen. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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7.6 Sondermodelle 
Freilufturinale 
Das sogenannte „Freilufturinal“ wird meist als Sonderlösung im öffentlichen Raum eingesetzt. 
Es kann sowohl als stationäres  sowie als mobiles System angewendet werden. Urin wird 
entweder in einem Tank gesammelt oder durch direkte Positionierung über einem 
Abwasserschacht in die Kanalisation eingeleitet. 
Es wird im Umfeld von Hauptbahnhöfen oder an Stellen mit hoher Geruchsbelästigung 
aufgrund von öffentlichem Urinieren (mehrheitlich männlich gelesene Personen) eingesetzt. In 
Paris brachte der Einsatz des Modells „Uritrottoir“ weltweite Aufmerksamkeit, da es entlang 
der Seine und nur für Männer im öffentlichen R aum ohne Sichtschutz angeordnet wurde. 
Freilufturinale sind als einfache und niedrigschwellige Angebote zu verstehen. Sie können 
unter gewissen Voraussetzungen „Wildpinkeln“ und resultierende Geruchsbelästigungen 
mindern, jedoch nicht vollständig reduzieren.  
„Toilette für Alle“ 
Da eine gemäß DIN 18040 -1 ausgestattete barrierefreie Sanitäranlage nicht den 
Anforderungen für Menschen mit einer schweren oder mehrfachen Behinderung entsprechen, 
wurde das Projekt „Toiletten für Alle“ durch die bundesweit tätige Stiftung „Leben pur “ 
gestartet. 
Eine „Toilette für Alle“ bietet größere Bewegungsflächen für Menschen mit Behinderung und 
deren Begleitung und verfügt zusätzlich über eine höhenverstellbare P flegeliege und ggf. 
elektrischen Deckenlift. Di e Ausstattung ermöglicht ein erleichtertes Herausheben und den 
Wechsel der Inkontinenzeinlage. Eine „Toilette für Alle“ kann entweder als fest eingebauter 
Sanitärraum, mobile Containerlösung oder durch Zukauf der speziellen Ausstattung 
bereitgestellt werden. 
Auf der Website der Stiftung sind mittlerweile mehrere Kooperationsstandorte, vor allem in 
Bayern und Baden-Württemberg hinterlegt und über eine Karte einsehbar. 
  
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8 Zusatzangebot „Nette Toilette“ 
Eine deutschlandweit bekannte und innovative Kooperationsmöglichkeit zur Erweiterung 
öffentlicher Sanitäranlagen ist die Aktion "Nette Toilette". Hierbei werden niedrigschwellige 
Kooperationsverträge, bei denen bestehende Sanitäranlagen für die Öffentlichkeit zugänglich 
gemacht werden, mit Teilnehmenden aus Gastronomie und Einzelhandel geschlossen. Städte 
und Kommunen vergüten nach Vertragsschluss eine monatliche Aufwandsentschädigung in 
Höhe von 0 bis 150  € und erweitern so vor allem kostengünstig den Best and öffentlicher 
Toiletten in stark frequentierten Innenstadtbereichen. 
Diese kreative Herangehensweise bietet nicht nur eine Lösung für das oft drängende Bedürfnis 
nach sanitären Einrichtungen, sondern fördert auch die Zusammenarbeit zwischen 
öffentlichen Einrichtungen und privaten Unternehmen. Die Idee hinter der „Netten Toilette" 
geht über die bloße Bereitstellung hinaus und schafft Synergieeffekte, die nicht nur die 
Bedürfnisse der Bürgerinnen und Bürger befriedigen, sondern auch die Attraktivität und 
Gastfreundschaft der Stadt verbessern können.  
Wird die Aktion bedarfsgerecht und bürgernah entwickelt, kann sie eine sinnvolle Ergänzung 
zum kommunalen Anlagenbestand sein. Im Rahmen einer von der Stadtverwaltung Leipzig im 
Jahr 2020 durchgeführten Städteumfrage wurde sichtbar, dass derartige Kooperationen 
lediglich als Zusatzangebote funktionieren, keine langfristige Sicherheit bieten und in der 
Praxis meist nur von einem bestimmten Kreis an Menschen genutzt werden können. So sind 
vor allem größere Persone ngruppen oder aber wohnungs - und obdachlose Menschen oft 
ungern gesehene Gäste, deren Präsenz aus Sich t des Einzelhandels ggf. als störend 
empfunden wird. 
Auf der anderen Seite spielt die Qualität der bereitgestellten Sanitärräume eine entscheidende 
Rolle für die Akzeptanz durch potenzielle Nutzer. Idealerweise sollte die Gästetoilette entlang 
stark frequentierter Routen platziert sein und nicht am Randbereich  angeordnet sein. Zudem 
ist es wichtig, grundlegende Rahmenbedingungen be züglich der Ausstattungsmerkmale zu 
definieren und eine Handreichung mit Hinweisen für den täglichen Betrieb bereitzustellen. 
In deutschen Großstädten ist die Initiative „ Nette Toilette" kein fester Bestandteil des 
öffentlichen Toilettenangebots. In den vergangenen Jahren war diese Aktion meist für kleine 
und mittelgroße  Städte interessant, insbesondere für solche, die aufgrund des Fehlens 
öffentlicher Toiletten schnell nach Alternativen suchen mussten. Ein weiteres Hauptmotiv für 
dieses Angebot liegt darin, Investitions- und Betriebskosten aus dem städtischen Haushalt für 
neue Toilettenanlagen zu sparen. 
Für dieses Zusatzangebot empfiehlt es sich, zu Beginn eine Testphase durchzuführen und 
dabei gezielt Gebiete zu wählen, welche die beschriebenen Rahmenbedi ngungen erfüllen. 
Weiterhin muss bedacht werden, dass dieses Kooperationsmodell an Öffnungs - und 
Schließzeiten gebunden ist, sodass besonders Bedarfe in den späteren Abendstunden, sowie 
an Sonn- und Feiertagen hiermit nicht bzw. nur bedingt abgedeckt werden können.  
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9 Betriebs- und Eigentumsmodelle 
Sanitäranlagen unterliegen ähnlich wie anderes Stadtmobilia r (Bushaltestellen, Papierkörbe  
etc.) im öffentlichen Raum  teils starken Abnutzungserscheinungen , Fehlnutzungen sowie 
gezielten Beschädigungen  durch Dritte . Daher hat die Wahl des Betriebs - und 
Eigentumsmodells entscheidende und langfristige Konsequenzen. Grundsätzlich kann hier 
zwischen drei verschiedenen Modellen unterschieden werden.  
1) Privates Modell (P) 
In einem rein privatwirtschaftlichen Modell übernim mt ein Unternehmen sämtliche 
Investitionskosten für den Neubau oder die Sanierung einer Toilettenanlage. Nach den 
eigenständig durchgeführten Baumaßnahmen erbringt das Privatunternehmen im Anschluss 
alle erforderlichen Serviceleistungen (Reinigung und Wartung) auf eigene Kosten. Es fungiert 
somit Alleinverantwortlich. Zwischen der Kommune und dem Unternehmen wird in der Regel 
ein längerfristiger Vertrag abgeschlossen, und die Gesamtkosten werden von der 
Auftraggeberin über einen festgelegten Pauschalbetrag periodisch getragen. In diesem Modell 
gewinnt das technische und betriebliche Controlling seitens der Kommune, durch einen 
fachlich geeigneten Eigenbetrieb oder ein passendes Beteiligungsunternehmen eine 
entscheidende Bedeutung. Aus kommunaler Sicht bi etet dieses Modell folgende Vor- und 
Nachteile. 
Vorteile: 
 vereinfachte Rahmenbedingungen bei der Ausschreibung und Vergabe von 
Fremdleistungen (Planung, E rschließung Reinigung, Wartung , Öffentlichkeitsarbeit  
etc.) 
 kurzfristige Entlastung des kommunalen Haushalts 
Nachteile: 
 mittel- und langfristig höhere Belastung des kommunalen Haushaltes, da die 
Konditionen für eine Eigentumsübernahme nach Vertragsende meist nachteilig für eine 
Kommune sind 
 kommt es zu keiner Einigung, wird der Bestand zurückgebaut und Personal 
abgezogen. Die Kommune beginnt somit wieder von vorne. 
 die mei st angestrebte Gewinnerzielungsabsicht  steht häufig dem Gedanken der 
Daseinsvorsorge entgegen und wirkt sich in diesem Sinne  auf die 
Dienstleistungsqualität aus 
 die direkte privatwirtschaftliche Kontrolle über städtische Infrastruktur widerspricht dem 
Rekommunalisierungsgedanken 
 es erfordert ein umfangreiches Controlling und Qualitätsmanagement seitens der 
Kommune 
 
 
 
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 43 
 
2) Kommunales Modell (K) 
In einem rein öffentlichen Modell  liegen Eigentum und Betrieb der Sanitäranlagen in der 
Verantwortung der Stadt, wie beispielsweise in Darmstadt oder Wien. Fachspezifische 
Fremdleistungen ( Planung, Bauausführung, Toilettenherstellung , Wartungsarbeiten) sind je 
nach Bedarf auszuschreiben. Aus kom munaler Sicht bietet dieses Modell folgende Vor - und 
Nachteile. 
Vorteile: 
 der Bestand öffentlicher Sanitäranlagen sowie die Ausstattung kann unabhängig von 
Vertragsverhältnissen je nach Bedarf verändert bzw. angepasst werden 
 die Kommune bzw. Stadt fungiert  als einzige Ansprechpartnerin gegenüber der 
Bevölkerung, der Politik und nutzenden Personen 
 das alleinige Eigentum ermächtigt im Betrieb zur direkten Kontrolle über eine Anlage 
 der Betrieb steht im Kontext der kommunalen Daseinsvorsorge und erfolgt nicht 
gewinnorientiert 
Nachteile: 
 der Aufbau strategischer und operativer Strukturen erfordert Zeit und sowohl 
finanziellen als auch personellen Aufwand 
 
3) Kombiniertes Modell (PK) 
In diesem Modell sind das Eigentum und der Betrieb der Sanitäranlagen auf mehrere 
Partnerinnen und Partner verteilt. So kann beispielsweise die Stadt bzw. Kommune 
Eigentümerin der Anlage sein und den Betrieb im Rahmen einer Ausschreibung vergeben. 
Dieses Modell wird unter anderem in Berlin a ngewendet. So übernimmt die Wall  GmbH 
vollumfänglich die Serviceleistungen (Reinigung und Wartung) für die im Eigentum des Landes 
Berlin befindlichen Toilettenanlagen. Aus kommunaler Sicht bietet dieses Modell folgende Vor- 
und Nachteile. 
Vorteile: 
 es können an das jeweilige Toilettenmodell angepasste Bewirtschaftungslösungen 
gefunden werden 
 Betriebskosten trägt Betriebsgesellschaft vollumfänglich 
 erforderliche Leistungen können losweise ausgeschrieben und vergeben werden 
Nachteile: 
 unterschiedliche Interessen von Eigentümerin und Dienstl eistungsunternehmen 
können zu Konflikten im täglichen Betrieb führen und den Qualitätsservice stark 
beeinträchtigen 
 es erfordert ein umfangreiches Controlling und Qualitätsmanagement seitens der 
Kommune  
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10 Kommunikation, Standortmanagement und Monitoring 
Die Bereitstellung öffentlicher Sanitäranlagen erfordert aus Sicht des Dezernates für Umwelt, 
Klima, Ordnung und Sport  weiterhin ein entsprechendes Standortmanagement , die 
erforderliche Außenkommunikation sowie ein Monitoring. 
10.1 Kommunikation und Sichtbarkeit öffentlicher Sanitäranlagen 
Menschen suchen und finden  öffentliche Toiletten in der Stadt Leipzig auf verschiedene 
Weisen, abhängig von ihrem Standort und den verfügbaren Ressourcen. Gängige Methoden 
sind: 
1) Wegweisung und Beschilderung: Als eine der ältesten Informationskanäle können 
Städte und Kommunen auf öffentlich installierte Wegweisungen mittels  Schilder 
zurückgreifen. Diese Schilder werden mit Symbolen oder Piktogrammen versehen, um 
leichter erkennbar zu sein. Dieses Angebot unterliegt entsprechend stadtplanerischen 
sowie denkmalschutzrechtlichen  Rahmenbedingungen und ist Bestandteil 
übergeordneter und gesamtheitlich konzipierter Informations - und Leitsysteme im 
öffentlichen Raum. 
 
2) Stadtplan Leipzig: Die Stadt Leipzig stellt auf ihrer Website einen Online-Stadtplan 
zur Verfügung. 2023 wurden bereits existierende Toilettenstandorte der Firma RBL 
Media GmbH sowohl in das stadtinterne Geoinformationssystem als auch den digitalen 
Stadtplan ( https://www.leipzig.de/stadtplan/) eingepflegt,  sodass bereits eine  gute 
Informationsmöglichkeit etabliert wurde.  Die im Rahmen dieses Konzeptes geplante 
Erweiterung wird  folgerichtig in den Stadtplan aufgenommen und regelmäßig 
aktualisiert. 
 
3) Printmedien: Die Stadt Leipzig publiziert in einer Vielzahl von Fachbereichen 
verschiedene gedruckte Formate wie Flyer, Broschüren oder Zeitungen. Öffentliche 
Toiletten werden hier bereits  als wichtiges Thema  berücksichtigt, sodass z.B. ältere 
Personen bzw. Seniorinnen und Senioren mithilfe der Broschüre „Guter Rat für Ältere“ 
über Toilettenstandorte informiert werden.  Diese fachübergreifende Zusammenarbeit 
wird beibehalten und weiter ausgebaut. 
 
4) Mobile Apps:  Smartphones bzw. mobile Endgeräte sowie dafür konzipierte Apps 
haben einen erheblichen Einfluss auf verschiedene Aspekte unserer Gesellschaft. So 
existieren auch für die Suche nach einer öffentlichen Toilette mittlerweile unzählige 
Angebote wie Google Maps,  Toilet Finder, Flush, Toiletten Scout oder aber 
programmierten Telegram -Bots. Diese A pplikationen bieten Kartenfunktionen, 
Bewertungen und Öffnungszeiten. Da es sich hierbei um externe Angebote handelt, 
können Informationen zu Toilettenstandorten teils nur bedingt eingetragen und 
aktualisiert werden. Bereits in Betrieb genommene Standorte der Firma RBL Media 
GmbH wurden sowohl durch die Firma selbst sowie private Personen in der App 
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Google Maps hinterlegt. Die seit Januar 2024 offiziell verfügbare  Leipzig App stellt 
unter dem Menüpunkt „Standorte“ bereits einen übersichtlichen Kartendienst zur 
Verfügung und ermöglicht so Toilettenstandorte einzusehen und eine Routenplanung 
zu generieren.  
 
5) Touristeninformationen: In touristischen Gebieten oder Stadtzentren sind 
Touristeninformationen eine wichtige Anlaufstelle. So stellt die Leipzig Tourismus und 
Marketing GmbH  einen jährlich aktualisierten Hinweis für Busreiseveranstalter zur 
Verfügung und informiert Touristinnen und Touristen auf der Internetseite über sowohl 
kommunale als auch privatwirtschaftliche Angebote. 
 
6) Hinweise in öffentlichen Verke hrsmitteln: Ein weiterer, wenn auch nicht 
durchgängig darstellbarerer Informationskanal  sind Aushänge sowie digitale 
Informationsangebote in Busbahnhöfen, Bahnhöfen oder S-Bahn-Stationen. 
Im Rahmen der Erweiterung öffentlicher Sanitäranlagen sollen alle beschriebenen 
Kommunikationsplattformen bespielt werden, um so den Bedarf der diversen Zielgruppen 
gerecht zu decken. 
10.2 Standortmanagement und Monitoring 
Mit einer steigenden Anzahl öffentlicher Sanitäranlagen ist ein entsprechendes 
Standortmanagement sowie Monitoring von z.B. den Nutzungszahlen aus 
betriebswirtschaftlicher sowie haushälterischer Sicht angebracht und zweckdienlich. 
Einen vielversprechenden Ansatz bieten sogenannte LoRaWAN (Long Range Wide Area 
Network) Sensoren. Unabhängig des Anlagenmodells und der Bewirtschaftungsverhältnisse 
empfiehlt sich die Nutzung dieser energieautarken und kostengünstigen Sensortechnik. 
Diese drahtlose Kommunikationstechnologie ermöglicht eine Übertragung von kleinen 
Datenmengen über große Entfernungen bei geringem Ene rgieverbrauch. Im Vergleich zu 
herkömmlichen drahtlosen Netzwerken bietet LoRaWAN niedrige Datenraten. Dies ist 
ausreichend für viele IoT-Anwendungen, bei denen nur kleine Datenmengen, wie Sensordaten 
oder Statusinformationen, übertragen werden müssen. Ein sogenanntes LoRaWAN Netzwerk 
hat in der Regel eine sternförmige Topologie, bei der IoT -Geräte mit sogenannten Gateways 
kommunizieren. Diese Gateways dienen als Schnittstelle zwischen den IoT-Geräten und dem 
zentralen Netzwerkserver. IoT steht dabei als Sammelbegriff für Technologien einer globalen 
Infrastruktur, die es ermöglicht, physische und virtuelle Objekte miteinander zu vernetzten und 
durch Informations- und Kommunikationstechniken zusammen arbeiten zu lassen. Es findet 
Anwendung in verschiedenen Be reichen wie Smart Cities, Landwirtschaft, 
Industrieautomatisierung und Umweltüberwachung. 
Im Rahmen des Pilotprojektes „Öffentliche Trockentrenntoiletten im Lene-Voigt-Park“ wurden 
bereits erste Erfahrungen mit verschiedenen Sensoren zur Erfassung von Geodaten, 
Nutzungszahlen, Füllständen oder Temperaturverläufen gesammelt und dienen als Grundlage 
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für das geplante Standortmanagement. Sie ermöglichen effiziente Bewirtschaftungsmodelle 
und bieten gleichzeitig Synergieeffekte in  Bezug auf die Standortdigitalisierung und 
Überführung auf digitale Informationsplattformen.  Mithilfe erfasster Daten können 
beispielsweise auch Tourenplanungen optimiert werden. Gleichzeitig übermitteln Sie 
Kennzahlen, die als Indikatoren für eine quantit ative und qualitative Betrachtung eines 
Standorts verwendet werden können. 
Hinsichtlich der Meldung und Erfassung von Beschwerden verfügt die Stadt Leipzig bereits 
über ein effektives Werkzeug. So bietet der Mängelmelder als digitale Plattform  und 
eingebunden in die Leipzig App  eine Möglichkeit für Bürgerinnen und Bürger, Probleme im 
öffentlichen Raum zu melden. Hier soll eine Erweiterung um die Rubrik  „Öffentliche 
Sanitäranlagen“ erfolgen. 
  
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10.3 Öffentlichkeits- und Beteiligungsarbeit 
Mit Blick au f die Präsenz der Thematik „Öffentliche Sanitäranlagen in Leipzig“ sind 
verschiedene Formate im Bereich der Öffentlichkeits - und Beteiligungsarbeit unabdingbar. 
Gleichwohl ist zu beachten, dass Toiletten als Bestandteil öffentlicher Räume bereits 
untergeordnet Gegenstand vielfältigster Beteiligungsprozesse sind und bei Sanierungs- oder 
Neubauvorhaben öffentlicher Plätze sowie Freizeit- und Sportanlagen proaktiv eingebracht 
werden. Über den Beteiligungsprozess zum Doppelhaushalt finden sie weiterhin Beachtung in 
der Planung zum Bürger innenhaushalt. So erreichte der Sammelvorschlag „Öffentliche 
Toiletten“ den 2. Rang der Vorschläge zum Haushalt 2023/2024 . Im Jahr 2024 belegte der 
Vorschlag „Ausbau öffentlicher Toiletten“ den ersten Rang der Vorschläge z um Haushalt 
2025/2026. 
Beabsichtigt sind daher vor allem zusätzliche Beteiligungsformate im Rahmen der konkreten 
Standortumsetzung. So sollen verwaltungsintern geprüfte und abgestimmte Lagepositionen in 
den jeweiligen Stadtbezirks bei- und Ortschafts räten v orgestellt und diskutiert werden. So 
können gemeinsam örtliche Besonderheiten mitbedacht und im späteren Betrieb 
berücksichtigt werden. 
Ergänzend ist die Entwicklung einer Wort -Bild-Marke und der Aufbau einer Projektwebsite 
geplant, die weiterführende Info rmationen zu den gewählten Anlagensystemen, den 
Standorten sowie anderen Themenfeldern bereitstellt. Um eine transparente Kommunikation 
zu gewährleisten, sollen auf dieser Website gesammelte Daten aus den Bereichen 
Standortmanagement sowie Monitoring aufbe reitet und dargestellt werden. Des Weiteren 
bietet die Einbindung zeitlich unbeschränkter Umfragen (siehe Kapitel 7.4.1) die Möglichkeit, 
bedarfsorientiert und standortgerecht auf Veränderungen in der Bewirtschaftung einzugehen. 
Zusätzlich könnte diese Informationsplattform für zukünftige Erweiterungen mittels öffentlicher 
Abstimmungen genutzt werden.  
Besonders für bisher  weniger bekannte Sanitärsysteme eignen sich zusätzlich 
niedrigschwellige Dauerausstellungen. In einer ersten Ausstellung  „Viel Lärm ums Stille 
Örtchen“, die  in einer Kooperation zwischen der Leipziger Stadtbibliothek  am Wilhelm -
Leuschner-Platz, dem Dezern at Umwelt, Klima, Ordnung und Sport sowie der Kommunale 
Wasserwerken Leipzig GmbH von November 2023 bis Februar 2024 durchgeführt wurde, 
erhielten interessierte Personen bzw. Besucherinnen und Besucher bereits die Möglichkeit, 
sich zu spannenden Themen aus dem Bereich Sanitärversorgung und Abwasserbehandlung 
zu informieren. Ähnliche öffentliche Informations- und Kooperationsangebote mit informellen 
Lernorten der Stadt Leipzig sind geplant und sollen im Zuge der Erweiterung durchgeführt 
werden. 
 
 
  
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11 Ressourcenbedarf und finanzielle Auswirkungen 
In diesem Kapitel erfolgt eine Einschätzung des Ressourcenbedarfs sowie finanzieller 
Auswirkungen je Sanitärsystem in Verbindung mit dem  jeweils möglichen Betriebs- und 
Eigentumsmodell. Es wird dabei ein Planungshorizont von 2025 bis 2028 betrachtet. Sowohl 
Kalkulation als auch Zeitplanung basieren dabei auf aktuellen Richtwerten für Bauleistungen 
und Produktherstellung sowie auf gesammelten Erfahrungen aus dem aktuellen Betrieb und 
überregionalem Austausch mit anderen Kommunen. 
11.1 Toilettenentgelt 
Der in vielen Kommunen seit fast einem Jahrhundert immer wieder aufkeimende Diskurs über 
Vor- und Nachteile eines entgeltbasierten Betriebs wird von den unterschiedlichsten 
gesellschaftspolitischen Entwicklungen geprägt.  Die Frage stellung, inwieweit öffentliche 
Toiletten kostenlos zugänglich sein sollten, hat verschiedene Perspektiven und Meinungen. 
Folgende Argumente sprechen deutlich für eine kostenfreie Bereitstellung: 
1) Kein finanzieller Mehrgewinn:  Unabhängig von denkbaren Bezahlsystemen (EC - 
Karte, Münzgeldeinwurf, eigenes Kartensystemmodell) decken die Einnahmen aus 
einem entgeltgeführten Sanitärbetrieb nicht die erforderlichen Aufwendungen für die 
Investition und Bewirtschaftung. So belaufen sich allein die Investitionskosten für eine 
Geldkassette inklusive EC -Terminal auf ca. 5.000 bis 6.000 €. Anfallende 
Unterhaltungskosten für die Sammlung, den Transport sowie Abrechnungsmodalitäten 
sind erfahrungsgemäß höher (ca. 7.000 € pro Anlage und Jahr) als die erzielten Netto-
Einnahmen (abzgl. 19 % Umsatzsteuer und ca. 4 % Bearbeitungsgebühr  je 
Bezahlvorgang) und führen so zu einer zusätzlichen finanziellen Mehrbelastung . 
Anfallende Reparaturkosten aufgrund von Diebstahl oder Vandalismus sind hierbei 
nicht berücksichtigt und führen zu zusätzlichen Kosten. Daher bieten einige Städte wie 
z.B. Dortmund, Düsseldorf, Hannover, Nürnberg  oder Darmstadt eine kostenfreie  
Bereitstellung an, sofern eine Toilettenanlage vor Ort nicht personell besetzt wird.  
 
2) Grundlegende Bedürfnisse und Menschenwürde: Der Zugang zu sanitären 
Einrichtungen sollte als grundlegendes menschliches Bedürfnis betrachtet werden. In 
anderen Ländern (Japan, Niederlande) bzw. Städten (Berlin, Paris, Wien) wird 
argumentiert, dass der freie Zugang zu Toiletten ein Ele ment der Menschenwürde ist 
und jeder das Recht haben sollte, die Toilette zu benutzen, unabhängig von seiner 
finanziellen Situation. 
 
3) Gesundheitliche Aspekte:  Ein f reier Zugang zu Toiletten trägt zur öffentlichen 
Gesundheit bei. Wenn Menschen keinen kostenlosen Zugang zu Toiletten haben, sind 
sie meist dazu gezwungen, alternative Orte zu suchen, was zu unsicheren 
hygienischen Bedingungen führen kann. Dies könnte die Verbreitung von Krankheiten 
begünstigen. 
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4) Tourismus und Öffentlichkeit: In touristischen Gebieten fördern kostenlose Toiletten 
den Tourismus, indem sie eine positive Erfahrung für Besucher innen und Besucher  
schaffen. Dies trägt maßgeblich zu einer positiven öffentlichen Wahrnehmung der 
Stadt oder Region bei. 
 
5) Soziale Gerechtigkeit  und inklus ive Teilhabe : Die Forderung nach kostenlosen 
Toiletten sollte als Teil einer breiteren Bewegung für soziale Gerechtigkeit betrachtet 
werden. Ein kostenloser Zugang zu Toiletten leistet einen erheblichen  Beitrag zur 
Verringerung sozialer Ungleichheit. 2015 verabschiedeten die Vereinten Nationen 17 
globale Nachhaltigkeitsziele (Sustainable Development Goals, kurz SDG). Das Ziel Nr. 
6 hebt hierbei den gleichberechtigten Zugang zu sanitären Einrichtungen für alle 
hervor. Es existieren diverse Zielgruppen, die im Falle einer entgeltbasierten Nutzung 
die Anlage nicht betreten können. So führen Personen, die sich z.B. sportlich betätigen, 
meist kein Bargeld oder ein anderes Zahlungsmittel mit sich. Ähnliche 
Rahmenbedingungen treffen auch auf Kinder, Jugendlic he, wohnungslose oder 
armutsbetroffene Menschen zu. Denn auch diese Zielgruppen verfügen entweder über 
kein Bargeld oder ein bargeldloses Zahlungsmittel. 
 
6) Reduziertes Aufkommen von Vandalismus: Im überregionalen Austausch mit 
anderen Städten und Kommunen s owie basierend auf gesammelten Erfahrungen im 
Rahmen des Betriebes der RBL Media GmbH Standorte wird sichtbar, dass die 
Erhebung eines Toilettenentgeltes und damit entstehende Eintrittsbarriere entgegen 
des allgemeinen Konsens (Toilettenentgelt fördert Wertschätzung) Vandalismus nicht 
hemmt, sondern vielmehr katalysiert. Es kommt vermehrt zu Aufbrüchen der 
Geldkassetten sowie Besc hädigungen des Innenraumes . Letzteres lässt sich 
möglicherweise mit der Frustrations -Aggressions-Theorie von 1939 begründen, der 
zufolge Aggression meist ein Resultat stetig andauernder Frustration (Öffentliche 
Toiletten sollten kostenfrei sein) ist. Beispielhaft hierfür ist ein Blick nach Berlin. So 
kämpften die zuständige Senatsverwaltung und Wall GmbH mehrere Monate mit einer 
Einbruchsserie und verzeichneten teils bis zu 120 Diebstähle und Beschädigungen pro 
Woche. 
Ähnliche Vandalismus—und Einbruchsserien wurden bereits bei allen Standorten der 
Firma RBL Media GmbH in Leipzig festgestellt. Die so entstehenden Schäden 
beinträchtigen zum einen die Betriebsbereitschaft und erhöhen entstehende 
Wartungskosten um ein Vielfaches . Erforderliche Aufwendungen für Wartungs- und 
Reparaturarbeiten liegen deutlich über den erzielten E innahmen, sodass ein 
kostenfreier Betrieb aus finanzieller Sicht wirtschaftlicher ist (siehe Argument Nr. 1). 
 
7) Verhinderung von Umweltverschmutzung en und Geruchsbelästigungen im 
öffentlichen Raum : Durch den Zugang zu  kostenfreien Sanitäranlagen werden 
Personen im öffentlichen Raum nicht dazu verleitet , alternative  Orte im Freien 
aufzusuchen. Das Aufkommen öffentlichen Urinierens und Defäkierens kann so 
reduziert werden und der operative Aufwand im Bereich der Straßen - und 
Parkbewirtschaftung wird entlastet. Lokale Grün anlagen, die vor allem in den 
Sommermonaten durch öffentliches „Wildpinkeln“ stark beeinträchtigt werden, können 
59 von 110 in Zusammenstellung
 
50  
 
so geschützt werden.  Gleichzeitig verringert sich die Anzahl eingehender 
Beschwerden aus der Bevölkerung sowie von Anliegern. 
 
8) Synergieeffekt für städtisches Personal: In der Stadt Leipzig sind täglich zahlreiche 
Beschäftigte im öffentlichen Raum tätig und leisten so wichtige Beiträge in Bereichen 
wie dem Personennahverkehr, der Stadtsauberkeit oder Grünanlagenpflege. Auch 
diesen Personen kommt eine kostenfreie Benutzung zu Gute. 
 
Das vorliegende Konzept verfolgt daher im Weiteren einen für alle Menschen kostenfreien 
Zugang zu öffentlichen Sanitäranlagen , die im Rahmen der geplanten Erweiterung in 
Betrieb genommen werden. 
11.2 Privates Modell (P) 
Ein rein privatwirtschaftliches Modell unterliegt einer Vielzahl komplexer 
Rahmenbedingungen, die eine fundierte Einschätzung des Ressourcenbedarfs sowie 
finanzieller Auswirkungen nicht möglich macht. Entscheidend sind dabei die vertraglich 
vereinbarten Ko nditionen zur Modellauswahl, der S tandortanzahl und Lage , festgelegte 
Reinigungsintervalle, besondere Zusatzleistungen, Fristen zur Mängelbeseitigung sowie die 
Vertragslaufzeit. Weiterhin sind die späteren Kosten maßgeblich vom gewählten 
Vergabeverfahren, den eingegangen Angeboten sowie zugrunde gelegten Betriebsmodell und 
Urkalkulation der Unternehmen abhängig. So können monatliche Pauschalkosten , die 
gleichzeitig auch die erforderlichen Investitionskosten abbilden, zur Bewirtschaftung für einen 
Standort in einer breiten und volatilen Preisspanne zwischen 2.000 – 6.000 € pro Standort 
liegen. Für dieses Modell erfolgt daher keine konkrete Einschätzung des Ressourcenbedarfs. 
Bei Beschluss dieses Modells sind folgende weitere Schritte erforderlich: 
- Erstellung und Abstimmung eines umfassenden Leistungskataloges (Standortanzahl 
und Position, Sanitärsystem, Reinigungszyklus etc.) sowie der Vertragskonditionen 
(Laufzeit, Fristen zur Mängelbeseitigung, Kündigungsgrundlage etc.) 
- Ausschreibung und Vergabe der Gesamtleistung 
11.3 Kommunales Modell (K) 
Für eine erste Abschätzung des Ressourcenbedarfs eines kommunalen Modells wurden im 
Zeitraum 2023/24 Auftaktgespräche mit der Kommunale Wasserwerken Leipzig GmbH sowie 
dem Eigenbetrieb Stadtreinigung durchgeführt. Im Rahmen die ser grundlegenden 
Betrachtung wurde bereits sichtbar, dass der Aufbau eines neuen Betätigungsfeldes in eine 
bestehende Betriebsorganisation ein komplexer Prozess ist, bei dem bereits frühzeitig 
Auswirkungen und mögl iche nachteilige Effekte auf den  Gesamtbetrieb geprüft werden 
müssen. 
60 von 110 in Zusammenstellung
 
 51 
 
Unabhängig vom Anlagen- bzw. Toilettensystem umfasst der Aufbau eines rein kommunalen 
Modells: 
- die Standortauswahl und konkrete Standortplanung inklusive erforderlicher 
Abstimmungs- und Genehmigungsprozesse 
- die Ausschreibung und Vergabe notwendiger Fremdleistungen (Bauplanung, 
Bauausführung, Herstellung d. Sanitäranlage, Wartungsverträge etc.) 
- den Aufbau strategischer und operativer Strukturen in der Verwaltung und dem 
Eigenbetrieb Stadtreinigung Leipzig 
Losgelöst vom gewählten Sanitärsystem obliegen Aufgaben wie die Detailabstimmung der 
Lagepositionen, die Bauplanung, der Ausschreibungs - und Vergabeprozess sowie das 
Vertragsmanagement bestehender und zukünftiger Standorte weiterhin der Stadtverwaltung. 
In Abstimmung mit dem Eigenbetrieb Stadtreinigung Leipzig erfolgte eine erste Kalkulation 
des Personal - und Fuhrparkbedarfs anhand von Richtwerten  (Reinigungs- und 
Wartungsaufwand, Schadensfälle, Tourenplanung etc.)  für eine bedarfsger echte 
Bewirtschaftung mit Bezug auf das gewählte Sanitärsystem sowie die Anzahl von Standorten. 
So erfordert das neue Aufgabenfeld „Öffentliche Sanitäranlagen“ generell den Aufbau eines 
operativ und wirtschaftlich eigenständigen  Bereiches (Sparte) inklusive des strategischen 
Personals. Eine Verschmelzung mit anderen operativen Bereichen ist mit Blick auf die 
vorhandenen Belastungen nicht umsetzbar. Die tägliche Bewirtschaftung hingegen wird in 
zwei Bereiche untergliedert. Der operative Bereich 1 (OB 1) umfasst herkömmliche 
Reinigungsarbeiten, das Auffüllen von Verbrauchsmaterial sowie ggf. die Entleerung 
gesammelter Abfälle. Der operative Bereich 2 (OB 2) beinhaltet Wartungs - und 
Reparaturarbeiten sowie ggf. den Auf - und Abbau eines Sanitärsystems. Der operative 
Personalbedarf variiert je gewähltem Sanitärsystem. 
11.3.1 Konventionelles Sanitärsystem (K-KS) 
Die Anlage 8 zeigt eine Gesamtübersicht des kalkulierten Betriebs für die Jahre 2025 bis 2028. 
Die mögliche Erweiterung des aktuellen Bestands durch zusätzliche konventionelle 
Toilettenanlagen ist überwiegend  vom regulären Verfahren zur Aufstellung des 
Doppelhaushaltes, dessen Genehmigung durch die Landesdirektion Sachsen, Planungs- und 
Abstimmungsprozess sowie den erforderlichen Bauleistungen abhängig. In diesem Kontext ist 
eine realistische Bestandserweiterung von 5 Standorten innerhalb des  nächsten 
Doppelhaushaltes 2025-2026 möglich. 10 weitere Standorte können dann im Zeitraum 2027-
2028 umgesetzt werden. 
Der strategische und operative Stellenzuwachs beträgt bis Ende 2026 voraussichtlich 6 VZÄ. 
Dabei ist zu beachten, dass aufgrund des technischen Standards keine Wartungs - und 
Reparaturarbeiten durch den Eigenbetrieb  Stadtreinigung Leipzig erfolgen. Der operative 
Bereich 2 entfällt somit. Werden weitere 10 Standorte erschlossen und in Betrieb genommen, 
sind zusätzlich 2 VZÄ im operativen Bereich 1 bis Ende 2028 erforderlich. 
61 von 110 in Zusammenstellung
 
52  
 
Die notwendigen Investitionskosten für den Doppelhaushalt 2025/2026 betragen insgesamt 
ca. 1.308.700 € (1.305.700 + 2.400 + 600). Für den laufenden Betrieb entstehen Kosten in 
Höhe von ca. 555.400 € (58.500 + 383.100 + 7.800 + 6.000 + 20.000 + 80.000 ) in den 
Haushaltsjahren 2025/2026. Eine ausführliche Darstellung der Variante inklusive aller 
Aufwendungen kann der Anlage 9 im Anhang entnommen werden.  
11.3.2 Ressourcen-orientiertes Sanitärsystem (K-ROSS) 
Die Anlage 10 zeigt eine Gesamtübersicht des kalkulierten Betrie bs für die Jahre 2025 bis 
2028. Aufgrund der bereits ausführlich beschriebenen Rahmenbedingungen kann von einem 
deutlich kürzeren Planungs - und Abstimmungsprozess bei der konkreten Standortauswahl 
ausgegangen werden. Maßgebend für die Bestandserweiterung bzw. Anzahl neuer Standorte 
ist dabei das reguläre Verfahren zur Aufstellung des Doppelhaushaltes, dessen Genehmigung 
durch die Landesdirektion Sachsen sowie der schrittweise geplante Personalaufbau in den  
operativen Bereichen 1 und 2  des Eigenbetriebs Stad treinigung Leipzig zur Reinigung und 
Wartung. 
Durch einen Stellenauf bau von insgesamt 1 0 VZÄ bis Ende 2026 können so ca. 15 ggf. 
wechselnde Standorte mithilfe semi-stationärer und ressourcenorientierter Sanitärsysteme 
versorgt werden.  Diese erste geplante Erweiterung im Doppelhaushalt 2025/2026 bildet 
gleichzeitig die Grundlage für den weiteren personellen und infrastrukturellen Ausbau in den 
folgenden Jahren.  Werden weitere 35 Sanitärsysteme bis 2028 in Betrieb genommen, 
erfordert dies einen zusätzlichen Stellenaufbau um 8 VZÄ im operativen Bereich. 
Die notwendigen Investitionskosten für den Doppelhaushalt 2025/2026 betragen insgesamt 
ca. 1.123.900 € (401.800 + 712.400 + 3.900 + 5.800). Für den laufenden Betrieb entstehen 
Kosten in Höhe von ca. 1.105.800 € (226.000 + 752.300 + 9.700 + 17.800 + 20.000 + 80.000) 
in den Haushaltsjahren 2025/2026.  Eine ausführliche Darstellung dieser Variante inklusive 
aller Aufwendungen kann der Anlage 11 im Anhang entnommen werden.  
11.3.3 Vergleichsbetrachtung 
Eine direkte Gegenüberstellung des Ressourcenbedarfs und der finanziellen Auswirkungen 
pro Toilettensystem bzw. Standort ist aus betriebswirtschaftlicher Sicht nur bedingt 
zielführend. Dies wird am Beispiel des Wartungs- und Reparaturaufwands deutlich. Zum einen 
können auftretende Schäden im Falle konventioneller Anlagensysteme nicht vom Personal 
des Eigenbetriebs Stadtreinigung Leipzig  behoben werden, sodass Reparatur - und 
Wartungsarbeiten als Fremdleistung vollumfänglich zu beauftragen sind. Bei den vorgestellten 
semi-stationären Systemen mit einer einfachen Anlagentechnik hingegen können kleinere 
bauliche Reparaturen in Eigenleistung durchgeführt werden. Umfangreichere 
Wartungsarbeiten erfolgen dann ähnlich wie bei konventionellen Systemen über die 
Herstellerin bzw. den Hersteller. 
62 von 110 in Zusammenstellung
 
 53 
 
Bei einer direkten Gegenüberstellung (gleiche Anzahl von Sanitäranlagen) und äquivalenter 
Benutzungshäufigkeit können jedoch folgende Schlussfolgerungen aus 
betriebswirtschaftlicher Sicht gezogen werden. 
1) Die durchschnittlichen Ver- und Entsorgungskosten (Betriebskosten für Sanitäranlagen 
und Fuhrpark) sind bei einer SanoWa um ca. 40 % geringer 
2) Entstehende Personalkosten (operativer Betrieb 1) für die Bewirtschaftung einer 
SanoWa sind trotz leicht erhöhtem Reinigungsaufwand nahezu äquivalent zum Betrieb 
einer konventionellen Anlage, da ein hoher SanoWa Anlagenbestand sich positiv auf 
betriebswirtschaftliche Aspekte (Tourenplanung & Auslastung) auswirkt 
3) Durch die Bereitstellun g einer nicht fest -installierten und ressourcen -orientierten 
Anlage im öffentlichen R aum können jährlich bis zu 900  m³ kostbares Trinkwasser 
(Referenzsystem selbstreinigende City-Toilette) eingespart werden. 
11.4 Kombiniertes Modell (PK) 
Auch im Falle eines kombinierten Modells, bei dem die Stadt Leipzig als Eigentümerin der 
Sanitäranlage sämtliche Investitionskosten trägt, ist eine finanziell fundierte Abschätzung der 
privatwirtschaftlich zu beauftragenden Bewirtschaftung (Reinigung und Wartung) nur bedingt 
möglich. 
Unabhängig vom Anlagen- bzw. Toilettensystem umfasst der Aufbau dieses Modells: 
- die Standortauswahl und konkrete Standortplanung inklusive erforderlicher 
Abstimmungs- und Genehmigungsprozesse 
- die Ausschreibung und Vergabe notwendiger Fremdleistungen (Bauplanung, 
Bauausführung, Herstellung d. Sanitära nlage, Bewirtschaftung, Wartungsverträge 
etc.) 
- den Aufbau strategischer Strukturen in der Verwaltung und dem Eigenbetrieb 
Stadtreinigung zur Qualitätskontrolle und Objektbetreuung 
 
Losgelöst vom gewählten Sanitärsystem obliegen Aufgaben wie die Detailabsti mmung der 
Lagepositionen, die Bauplanung, der Ausschreibungs - und Vergabeprozess sowie das 
Vertragsmanagement bestehender und zukünftiger Standorte weiterhin der Stadtverwaltung. 
Ähnlich wie bei einem rein privatwirtschaftlichen Modell (P) unterliegen eingehende Angebote 
zur reinen Bewirtschaftung der Sanitäranlagen einer Vielz ahl unterschiedlicher 
Rahmenbedingungen. Entscheidend sind dabei die vertraglich vereinbarten Konditionen zur 
Modellauswahl, der Standortanzahl und Lage, festgelegte Reinigungsinterva lle, besondere 
Zusatzleistungen, Fristen zur Mängelbeseitigung sowie die Vertragslaufzeit. Weiterhin sind die 
späteren Kosten maßgeblich vom gewählten Vergabeverfahren, den eingegangen Angeboten 
sowie zugrunde gelegten Urkalkulation der Unternehmen abhängi g. Monatliche 
Pauschalbeträge sind durch die Übernahme der Investitionskosten seitens der Kommune 
niedriger als im rein privaten Modell. So kann von einer Preisspanne zwischen 1.900 – 3.300 € 
63 von 110 in Zusammenstellung
 
54  
 
für die Bewirtschaftung pro Standort und Monat ausgegangen werde n. Hierbei trägt die 
betreibende Firma sämtliche Betriebs- und Unterhaltungskosten. 
11.4.1 Konventionelles Sanitärsystem (PK-KS) 
Die Anlage 12 zeigt eine Gesamtübersicht des kalkulierten Betriebs für die Jahre 2025 bis 
2028. Analog zur Variante K-KS wird ein ähnlicher Zeithorizont von der Standortabstimmung 
bis hin zur Errichtung der konventionellen und stationären Sanitäranlage angesetzt. In diesem 
Kontext ist eine realistische Bestandserweiterung von 5 Standorten innerhalb des nächsten 
Doppelhaushaltes 2025-2026 möglich. 10 weitere Standorte können dann im Zeitraum 2027-
2028 umgesetzt werden. 
Durch die Fremdvergabe der Bewirtschaftung ändert sich entsprechend das Aufgaben - und 
Tätigkeitsfeld der zu schaffenden Bereichsleitung im Eigenbetrieb Stadtreinigung  Leipzig.    
Zur Gewährleistung vereinbarter Vertragspflichten des beauftragten 
Dienstleistungsunternehmens werden umfangreiche Qualitäts - und Kontrollprüfungen 
erforderlich. Gleichzeitig ist ein entsprechendes Mängelmanagement unter Beachtung 
vereinbarter Vertragsfristen und Strafen aufzubauen, sodass unterstützend 1 VZÄ (Assistenz 
d. Bereichsleitung) einzustellen ist.  Der Stellenaufwuchs beträgt somit insgesamt 3  VZÄ bis 
Ende 2026. 
Die erforderlichen Investitionskosten für den Doppelhaushalt 2025/2026 betra gen insgesamt 
ca. 1.284.900 € (1.281.900 + 2.400 + 600 ). Für den laufenden Betrieb entstehen Kosten in 
Höhe von ca. 479.200 € (58.500 + 320.700 + 20.000 + 8 0.000) in den Haushaltsjahren 
2025/2026. Je Standort wird dabei ein monatlicher Pauschalbetrag für die Bewirtschaftung von 
2.700 € berechnet.  Denkbare Zu - oder Abschläge, die sich durch einen höheren bzw. 
niedrigeren Anlagenbestand ergeben könnten, bleiben unberücksichtigt. 
Eine ausführliche Darstellung dieser Variante inklusive aller Aufwendungen kann der Anlage 
13 im Anhang entnommen werden.  
11.4.2 Ressourcen-orientiertes Sanitärsystem (PK-ROSS) 
Die Anlage 1 4 zeigt eine Gesamtübersicht des kalkulierten Betriebs für die Jahre 2025 bis 
2028. Analog zur Variante K -ROSS wird ein ähnlicher Zeithorizont von der 
Standortabstimmung bis hin zur Aufstellung und Inbetriebnahme der semi -stationären 
Trockentrenntoiletten angesetzt. Das Maß der Bestandserweiterung von 15 SanoWa innerhalb 
des nächsten Doppelhaushaltes 2025-2026 bleibt dabei unverändert. 
Durch die Fremdvergabe der Bewirtschaftung ändert sich analog zur Variante PK -KS 
entsprechend das Aufgaben - und Tätigkeitsfeld der zu schaffenden Bereichsleitung im 
Eigenbetrieb Stadtreinigung Leipzig. Zur Gewährleistung vereinbarter Vertragsp flichten des 
beauftragten Dienstleistungsunternehmens werden umfangreiche Qualitäts - und 
Kontrollprüfungen erforderlich. Gleichzeitig ist ein entsprechendes Mängelmanagement unter 
Beachtung vereinbarter Vertragsfristen und Strafen aufzubauen, sodass eine u nterstützende 
64 von 110 in Zusammenstellung
 
 55 
 
VZÄ (Assistenz d. Bereichsleitung) einzustellen ist.  Der Stellenaufwuchs beträgt somit 
insgesamt 3 VZÄ bis Ende 2026. 
Die erforderlichen Investitionskosten für den Doppelhaushalt 2025/2026 betragen insgesamt 
ca. 836.400 € (198.800 + 627.900 +  3.900 + 5.800 ). Für den laufenden Betrieb entstehen 
Kosten in Höhe von ca. 926.900 € ( 242.200 + 584.700 + 20.000 + 80.000) in den 
Haushaltsjahren 2025/2026. Je Standort wird dabei ein monatlicher Pauschalbetrag für die 
Bewirtschaftung von 2.400 € berechnet. Denkbare Zu- oder Abschläge, die sich durch einen 
höheren bzw. niedrigeren Anlagenbestand in den folgenden Jahren ergeben könnten, bleiben 
unberücksichtigt. 
Eine ausführliche Darstellung dieser Variante inklusive aller Aufwendungen kann der Anlage 
15 im Anhang entnommen werden. 
11.5 Sondermodelle 
Die Inbetriebnahme der Sondermodelle erfolgt je nach Betriebs - und Eigentumsmodell zu 
unterschiedlichen Zeitpunkten. Die erforderlichen Ressourcen und zeitlichen 
Rahmenbedingungen sind in den jeweiligen Anlagen 8 bis 15 dargelegt. 
Freilufturinale 
Im ersten Schritt erfolgt  vorerst die Beschaffung von 3 mobilen bzw. semi -stationären 
Freilufturinalen Diese  sollen gezielt an Standorten wie der Ost- oder Westseite des 
Hauptbahnhofes genutzt werden, um Geruchsbelästigungen zu mindern. Der Hauptbahnhof 
ist sowohl ein zentraler Treffpunkt als auch Verkehrsknotenpunkt für Bürgerinnen und Bürger 
der Stadt Leipzig, für Touristinnen und Touristen sowie Aufenthaltsbereich für wohnungslose 
Personen. Trotz besteh ender privatwirtschaftlicher Sanitärangebote im Ober- und 
Untergeschoss der PROMENADEN Hauptbahnhof Leipzig und dem für wohnungslose 
Menschen mit oder ohne Suchterkrankung zur Verfügung stehende Angebot der 
Bahnhofsmission können niedrigschwellige und 24-Stunden zur Verfügung stehende Urinale 
gegebenenfalls eine Verbesserung erzielen. Es soll ein Standort in unmittelbarer Nähe akuter 
Geruchsbelästigungen bzw. hygienischer Problemlagen gefunden werden. 
„Toilette für Alle“ 
Gemäß Ratsbeschluss VI-A-06684-NF-03 Punkt 6 vom 26.06.2019 wurde die Stadtverwaltung 
beauftragt, im direkten Umfeld des Hauptbahnhofes eine „Toilette für Alle“ zu errichten und 
Kontakt zur LVB und der „Stiftung Leben pur“ aufzunehmen. Diesem Arbeitsauftrag folgte die 
Stadtverwaltung im Zeit raum bis 2021. Aufgrund unzureichender Pla tzverhältnisse sowie 
drastischer Auswirkungen auf den täglichen Betrieb im Mobilitätszentrum besteht keine 
denkbare Möglichkeit für dieses Sondermodell. Auch im Hauptbahnhof bzw. den 
Räumlichkeiten der Bahnhofsmission war eine alternative Prüfung erfolglos. 
In Abstimmung mit dem Beirat für Menschen mit Behinderung der Stadt Leipzig soll daher im 
Rahmen der Umsetzung nach alternativen Möglichkeiten und Standorten gesucht werden. So 
65 von 110 in Zusammenstellung
 
56  
 
könnte z.B. auch für dieses Angebot je nach Möglichkeit eine mobile Lösung, wie sie zum 
Beispiel von der „Stiftung Leben pur“ selbst angeboten wird, erarbeitet werden. 
Unabhängig davon möchte das Konzept an dieser Stelle auf ein bereits selbstständig 
etabliertes Angebot des Vereins „gemeinsam grün e.V.“ hinweisen. Im Rahmen des inklusiven 
Gartenbau-Projektes „SALVIA“ im Leipziger Osten wurde dort eine Trockentoilette mit 
Pflegeliege nach den Ausstattungskriterien einer „Toilette für Alle“ umgesetzt. 
11.6 Zusatzangebot „Nette Toilette“ 
Unabhängig vom zu entscheidenden Eigentumsmodell und Sanitärsystem sollen 
Zusatzangebote geschaffen werden.  Die erforderl ichen Ressourcen sind in den jeweiligen 
Anlagen 8 bis 15 dargelegt. 
Im Rahmen der durchgeführten räumlichen Analyse wurden eine Reihe möglicher Bereiche 
bzw. Stadtgebiete als vielversprechend eingeschätzt. 
66 von 110 in Zusammenstellung
 
 57 
 
Tabelle 4: Bereiche für das Zusatzangebot „Nette Toilette“ 
 
Wie bereits im Kapitel 8 beschrieben, erfolgt in einer ersten Testphase (Zeitraum von 2025 bis 
2026) die Auswahl geeigneter Versuchsstandorte in den aufgeführten Gebieten (Anlage 7). Im 
kommenden Doppelhaushalt 2025/26 sollen daher sukzessiv insgesamt bis zu 20 
Kooperationen aufgebaut und im dritten Quartal 2026 evaluiert werden. H ier sollen 
mehrheitlich Standorte ausgewählt werden, die einem gewissen Ausstattungsstandard 
entsprechen und gleichzeitig einen hohen Grad an Barrierefreiheit aufweisen. Die an 
teilnehmende Betriebe zu zahlende pauschale Aufwandsentschädigung könnte im Regelfall  
bis zu 150 € pro Monat betragen. Dieser Betrag sowie ein dazugehöriges Bewertungssystem 
werden im weiteren Verfahren konkretisiert. 
  
STEP Zentren Bereich
Zentrum 101 City und Wilhelm-Leuschner-Platz mit prioritären Standorten
Zentrum 107 Mitte, Jahnallee und Waldstraße
Zentrum 206 Eisenbahnstraße mit prioritären Standorten
Zentrum 301 Karl-Liebknecht-Straße
Zentrum 303 Connewitz
Zentrum 404 Plagwitz
Zentrum 403 Adler
Zentrum 502 Grünauer Allee
Zentrum 603 Leutzsch
Zentrum 702 Möckern
004 Clara-Zetkin-Park
005 Cospudener See, Nordstrand
Zentrum 213 Liebertwolkwitz
Zentrum 212 Franzosenallee
002 Georg-Schumann-Straße, Huygensplatz
Zentrum 802 Mockauer Straße
Zentrum 506 Jupiterstraße
Zentrum 601 Lindenauer Markt, Kuhturmstraße
Zentrum 202 Gorkistraße – Nord
Zentrum 204 Permoserstraße
003 Stannebeinplatz, Gorkistraße
001 Coppiplatz, Landsberger Straße
67 von 110 in Zusammenstellung
 
58  
 
12 Empfehlung 
Im vorliegenden Konzept wurden sowohl verschiedene Sanitärsysteme, potenzielle Standorte 
im Stadtgebiet Leipzig, Betriebs - und Eigentumsmodelle sowie Zusatzangebote vorgestellt 
und der entsprechende Ressourcenbedarf  in unterschiedlichen Modellvarianten soweit 
möglich dargestellt. 
Im Ergebnis empfiehlt das vorliegende Konzept die Aus führung der Variante K-ROSS 
(kommunal und ressourcen-orientiertes Sanitärsystem ) in Verbindung mit den kalkulierten 
Sonderlösungen und Zusatzangeboten. 
Eine umfassende Bestand serweiterung mithilfe  mobiler bzw. semi -stationärer 
Trockentrenntoiletten kann innerhalb eine r kürzeren Zeitspanne erfolgen und ermöglicht 
mittel- und langfristig ein agiles und kosteneffizientes Standortmanagement im K ontext 
steigender Bevölkerungszahlen und sich schnell verändernden Quartiere n. Angesichts der 
ausführlich erläuterten Vorteile gegenüber konventionellen Systemen sollte eine 
flächendeckende Erweiterung mithilfe neuartiger Sanitärsysteme angestrebt werden. 
Folgende prioritären Standorte könnten so im Doppelhaushalt 2025/2026 mit zunächst einer 
öffentlich zugänglichen Sanitäranlage versorgt werden: 
 
Abbildung 8: Bestandserweiterung 2025/2026 
Semi-stationäre und ressourcen-orientierte Sanitäranlagen können den Bedarf am geforderten 
Standort unmittelbar decken und bestärken gleichzeitig  alle Zielgruppen, ihren Gang  zur 
Toilette als positive und umweltschonende Handlung zu verstehen . So entsteht durch die 
entgeltfreie Nutzung und den umweltfreundlichen Systemansatz niedrigschwellig  ein 
einfaches Anreizsystem, das  Wildpinkeln einzudämmen und eine Bereitschaft zu fördern , 
gegebenenfalls längere Laufwege oder Wartezeiten in Kauf zu nehmen . Dieser Effekt bietet 
gleichzeitig eine Gelegenheit, ein weitgehend tabuisiertes Thema wieder in die breite Mitte der 
Gesellschaft zu bringen. 
Durch den schrittweisen Aufbau strategischer und operativer Strukturen im Eigenbetrieb der 
Stadtreinigung Leipzig für dieses neue Aufgabenfeld legt die Stadt Leipzig die Grundlage für 
eine kommunalwirtschaftlich betriebene Sanitärinfrastruktur im öffentlichen Raum. 
Wie bereit s mehrfach erwähnt, unterliegen öffentliche Sanitäranlagen hohen 
Abnutzungserscheinungen. Eine bedarfsgerechte Bewirtschaftung bildet daher die Basis für 
ein hygienisch sauberes Erscheinungsbild und eine erfolgreiche Akzeptanz aller Zielgruppen. 
Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4
Umfeld 
Hauptbahnhof Stadtteilpark Rabet Stadionumfeld 
Festwiese Mariannenpark Karl-Heine-Platz
Marktplatz Leipzig Clara-Zetkin-Park Koehlerstraße mit 
Grünanlage
Umfeld 
Auferstehungskirche 
Möckern
Duft- und Tastgarten
Lene-Voigt-Park Rosental Skatepark 
"Parkallee"
Richard-Wagner-
Platz Herderplatz
2025 2026
68 von 110 in Zusammenstellung
 
 59 
 
Im Sinne der hygienischen Sauberkeit sollen daher im weiteren Verfahren, in Abstimmung mit 
dem Gesundheitsamt, sowohl die zu beschaffenden Toilettenmodelle geprüft als auch 
entsprechende Hygiene- und Reinigungskonzepte erarbeitet werden.  Unabdingbar und 
unterstützend für die Akzeptanz und einen guten Umgang mit den bereitgestellten 
Sanitäranlagen ist dabei eine entsprechende Kommunikationsstrategie sowie eine Bildungs - 
und Aufklärungsarbeit. 
Wird der Betrieb  nicht mittels langfristiger Vertragsstrukturen privatwirtschaftlich vergeben, 
sondern stattdessen kommunal umgesetzt, ermöglicht dies der Stadt eigenverantwortliche 
Anpassungen vornehmen zu können. 
Die beschriebene Sensortechnik unterstützt eine bedarfsgerechte Bewirtschaftung und liefern 
gleichzeitig wichtige Parameter zur Messbarkeit sowie Sichtbarmachung im Zusammenhang 
mit einer erfolgreichen Öffentlichkeitsarbeit. 
Das Zusatzangebot „Nette Toilette“  kann den Grundgedanken einer sozialen Teilhabe im 
Stadtgebiet stärken, erhöht das Angebot öffentliche r Toiletten  während regulärer 
Öffnungszeiten und wirkt sich positiv auf das allgemeine Erscheinungsbild in Leipzig aus. 
Eine Umsetzung dieser nachhaltigen und ressourcenschonenden Sanitärversorgung  im 
öffentlichen Raum steht im Einklang mit übergeordneten Zielen wie der Entwicklung 
wassereffizienter Stadtquartiere , dem Schutz lokaler Gewässer  oder der Erreichung einer 
Klimaneutralität bis 2040.  Derartige Anlagensysteme  entlasten sowohl den städtischen 
Haushalt als auch die bestehende Abwasserinfrastruktur auf verschiedene Art und Weise. 
Im Sinne eines übersichtlichen Vergleichs fassen  die folgende n Tabellen relevante 
quantitative und qualitative Merkmale zusammen: 
Tabelle 5: Quantitativer Vergleich möglicher Bestandserweiterungen 
 
Die aufgeführten Investitions- und Betriebskosten für die Haushaltsjahre 2027 bis 2028 
wurden unter Berücksichtigung einer realistisch umsetzbaren Bestandserweiterung um 
weitere 10 konvention elle Systeme (K -KS & PK -KS) bzw. weitere 35 ressourcen-orientierte 
Anlagen (K -ROSS & PK -ROSS) kalkuliert. Sowohl im Falle einer privatwirtschaftlichen 
Betreibung als auch der kommunalen Bewirtschaftung wurden mögliche Abschläge bzw. 
Skalierungseffekte aufgrund der erhöhten Anlagenzahl einkalkuliert. Die aufgeführten Kosten 
in den Jahren 2027 bis 2028  entsprechen nicht den zu erwartenden jährlichen  Folgekosten 
bei gleichbleibender Anlagenanzahl. 
Anzahl 
Sanitäranlagen
Anzahl 
Personal
(Kommunal)
Anzahl 
Sanitäranlagen
Anzahl 
Personal
(Kommunal)
K-KS 5 Stk. 6 VZÄ   1.308.700  €      555.400  € 15 Stk. 8 VZÄ   2.309.100  €   1.566.100  € 
PK-KS 5 Stk. 3 VZÄ   1.284.900  €      479.200  € 15 Stk. 3 VZÄ   2.243.600  €   1.439.300  € 
K-ROSS 15 Stk. 10 VZÄ   1.123.900  €   1.105.800  € 50 Stk. 18 VZÄ   1.890.100  €   3.194.800  € 
PK-ROSS 15 Stk. 3 VZÄ      836.400  €      926.900  € 50 Stk. 3 VZÄ   1.570.700  €   3.028.100  € 
Variante
Quantitativer Vergleich
2025 - 2026
Investitions- 
kosten
Investitions- 
kosten
2027 - 2028
Betriebs- 
kosten
Betriebs- 
kosten
69 von 110 in Zusammenstellung
 
60  
 
Tabelle 6: Qualitativer Vergleich 
 
  
70 von 110 in Zusammenstellung
 
 61 
 
13 Ausblick 
Ressourcen-orientierte Sanit ärsysteme verkörpern keinesfalls den Weg zurück zum 
mittelalterlichen „Plumpsklo“ , sondern vermitteln einen immer notwendiger werdenden 
Perspektivwechsel im Umgang mit der kostbaren Ressource Wasser  und lokalen 
Nährstoffkreisläufen. Die Sanitärversorgung i m öffentlichen Raum könnte so von einer 
entsorgungs- zu einer verwertungs-orientierten Infrastruktur transformiert werden. Eine 
weitere Besonderheit dieses Konzeptes liegt somit in der angestrebten Verknüpfung zwischen 
einer notwendigen Daseinsvorsorge und der Erprobung zukunftsweisender 
Wertschöpfungsketten. 
Wie bereits durch die Bezeichnung „ressourcen-orientiert“ verdeutlicht, liegt der Fokus dieses 
neuartigen Sanitärsystems auf einer Verwertung d er gesammelten Abfälle sowie den darin 
enthaltenen Primär- und Sekundär Makronährstoffen (Phosphor, Kalium, Stickstoff, Calcium, 
Magnesium, Natrium und Schwefel).  
Doch menschliche Ausscheidungen enthalten neben diesen Nährstoffen auch Keime, 
Krankheitserreger, Hormonreststoffe und pharmazeutische Rückstände (Medikamente, 
Drogen etc.). Mit Blick auf die in Kapitel 7.3 beschriebene Cholera Epidemie des  
19 Jahrhunderts ist es somit überaus wichtig, durch eine entsprechende Behandlung 
Krankheitserreger abzutöten und Schadstoffe zu entfernen, sodass zurückbleibende 
Nährstoffe sicher recycelt werden können. 
Aufgrund komplexer rechtlicher Rahmenbedingungen a uf bundes- sowie EU-Ebene ist eine 
Verwertung (Aufbereitung) getrennt gesammelter menschlicher Ausscheidungen zu 
Recyclingdünger in Deu tschland und vielen anderen EU -Staaten offiziell noch nicht erlaubt 
und nur im Rahmen eines Forschungsprojektes bzw. im privaten Umfeld möglich. 
Daher beschäftigen sich Modell- und Forschungsprojekte europaweit mit unterschiedlichen 
Ansätzen zur Aufbereitung menschlicher Ausscheidungen zu sogenannten Recyclingdüngern. 
Je nach angewendetem Verfahren entstehen so flüssige oder  feste Produkte. In Amsterdam 
betreibt die Wasserbehörde Amstel, Gooi und Vecht eine Urinbehandlungsanlage und 
produziert so einen pulvrigen Feststoffdünger. In der ökologisch ausgerichteten 
Neubausiedlung Soubeyran in Genf werden seit 2018 Urin und Fäzes aus ca. 70 Haushalten 
vor Ort mittels Wurmkompostierung behandelt. Die Siedlung spart so ca. 30  % Trinkwasser 
ein und nutzt die hergestellte Komposterde privat im eigenen Gemüsegarten. Der Fußballclub 
„Forest Green Rovers“ aus Gloucestershire recycelt seit  2023 vor Ort gesammelten Urin der 
Fans zu Flüssigdünger und nutzt diesen für die Rasenpflege. Das Projekt trägt dabei den Titel 
„Pee to Pitch“.  Auch hier in Deutschland gibt es unzählige zukunftsweisende Beispiele in 
Städten wie Hamburg, Lübeck, Bielefeld, Rostock oder Eberswalde. 
In diesen forschungs - und praxisbezogenen Beispielen konnten bereits vielversprechende 
Ergebnisse erzielt werden. Einen wichtigen Meilenstein erzielte das Projekt „VUNA“ eines 
weltweiten führenden Wasserforschungsinstitutes  aus d er Schweiz . 2018 erhielt dessen 
Produkt Aurin, ein flüssiger Recyclingdünger aus getrennt gesammeltem Urin in der Schweiz 
71 von 110 in Zusammenstellung
 
62  
 
offiziell die Zulassung vom Bundesamt für Landwirtschaft. Es folgten weitere Zul assungen in 
Lichtenstein (2019), Österreich (2022) und Frankreich (2024). 
In Deutschland erarbeitete 2020 ein Wissenschafts-Konsortium die DIN SPEC 91421 und 
legte so erstmals Qualitätskriterien und Anforderungen für vermarktungsfähige und 
qualitätsgesicherte Recyclingprodukte aus Ausgangssubstraten menschlic her Herkunft zur 
Anwendung im Gartenbau fest. 
Nicht zuletzt eröffnete im vergangenen Jahr in Eberwalde die erste offizielle Forschungsanlage 
zur Recyclingdüngerherstellung aus Inhalten von Trockentoiletten. So werden auf dem 
Gelände der Kreiswerke Barnim  GmbH im Rahmen des Forschungsprojektes „zirkulierBAR“ 
der Flüssigdünger Aurin und ein humusreicher Kompost aus menschlichen Ausscheidungen 
produziert und deren Düngeanwendung unter realen Bedingungen auf dem Ackerfeld erprobt 
und analysiert. 
Erfolgt der Bes chluss der Vorzugsvariante K-ROSS, soll parallel  dazu der Aufbau einer 
regionalen Forschungs- und Versuchsanlage forciert werden. In den Jahren 2023 und 2024 
fanden diesbezüglich bereits mehrere Auftakt - und Abstimmungsgespräche mit potenziellen 
Entsorgungs- und Verwertungsunternehmen, zuständigen Behörden sowie lokalen und 
überregionalen Forschungseinrichtungen statt. 
Aus verfahrenstechnischer Sichtweise sollte die stoffliche Verwertung und Aufbereitung aller 
gesammelten Inhalte aus öffentlichen Trockentrenntoiletten in dieser neu zu errichtenden 
Behandlungsanlage erfolgen. So  könnten auf regionaler Ebene schadstofffreie 
Recyclingprodukte entstehen, die einen hohen Gehalt pflanzenverfügbarer Nährstoffe 
besitzen und zur Substitution konventioneller Mineraldünger beitragen. Hergestellte 
Humusdünger bieten gleichzeitig die Möglichkeit, durch Co -Kompostierung städtischer 
Grünabfälle, aktiv Kohlenstoff im Boden einzuspeichern und Böden widerstandsfähiger gegen 
die Folgen des Klimawandels zu machen. 
Die so entstehende kommunale Wertschöpfungskette  wäre somit ein zukunftsweisender 
Schritt für den Aufbau einer immer relevanter werdenden integrierten und kreislauforientierten 
Infrastruktur zur Verwertung menschlicher Stoffströme. 
  
72 von 110 in Zusammenstellung
 
 63 
 
14 Anhang 
Anlage 1 Bilddokumentation „Historie öffentlicher Bedürfnisanstalten“ 
Anlage 2 Plan Nr. 1 „Bestandskarte Bedürfnisanstalten 1953 - 55“ 
Anlage 3 Plan Nr. 2: Bestand öffentlicher Sanitäranlagen 2024 
Anlage 4 Gesamtliste Standortvorschläge 
Anlage 5 Plan Nr. 3 Standortvorschläge und Indikatoren 
Anlage 6 Plan Nr. 4 Bestandserweiterung 
Anlage 7 Plan Nr. 5 Zusatzangebote 
Anlage 8 Variante K-KS Übersicht 1: Betrieb 
Anlage 9 Variante K-KS Übersicht 2: Kosten 
Anlage 10 Variante K-ROSS Übersicht 1: Betrieb 
Anlage 10.1 Variante K-ROSS Übersicht 1.1: Betrieb DHH 2025/26 
Anlage 11 Variante K-ROSS Übersicht 2: Kosten 
Anlage 11.1 Variante K-ROSS Übersicht 2.1: Kosten DHH 2025/26 
Anlage 11.2 Variante K -ROSS Kostenanteil DHH 2025/26 Eigenbetrieb Stadtreinigung 
Leipzig 
Anlage 12 Variante PK-KS Übersicht 1: Betrieb 
Anlage 13 Variante PK-KS Übersicht 2: Kosten 
Anlage 14 Variante PK-ROSS Übersicht 1: Betrieb 
Anlage 15 Variante PK-ROSS Übersicht 2: Kosten 
73 von 110 in Zusammenstellung
   
 
1 von 8 
 
Anlage 1 Bilddokumentation „Historie öffentlicher Bedürfnisanstalten um 1930“ 
 
 
Dresdner Straße, Salomonstraße (Stadtarchiv Leipzig) 
 
Friedrich-List-Platz (Stadtarchiv Leipzig) 
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Richard-Wagner-Hain (Stadtarchiv Leipzig) 
 
Lindenauer Markt (Stadtarchiv Leipzig) 
75 von 110 in Zusammenstellung
   
 
3 von 8 
 
 
Markthallenstraße (Stadtarchiv Leipzig) 
 
Markuskirche, Dresdner Straße (Stadtarchiv Leipzig) 
 
 
76 von 110 in Zusammenstellung
   
 
4 von 8 
 
 
Öffentliches Pissoir, Waldstraße (Stadtarchiv Leipzig) 
 
Öffentliche Bedürfnisanstalt, Friedenskirche in Gohlis (Stadtarchiv Leipzig) 
 
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Roßplatz (Stadtarchiv Leipzig) 
 
Südplatz (Stadtarchiv Leipzig) 
78 von 110 in Zusammenstellung
   
 
6 von 8 
 
 
Tröndlinring 7-9 (Stadtarchiv Leipzig) 
 
Weststraße, Promenadenstraße (Stadtarchiv Leipzig) 
 
79 von 110 in Zusammenstellung
   
 
7 von 8 
 
 
Windmühlenstraße, Turnerstraße, Liebigstraße (Stadtarchiv Leipzig) 
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8 von 8 
 
 
Thomaskirche (Stadtarchiv Leipzig) 
81 von 110 in Zusammenstellung
82 von 110 in Zusammenstellung
83 von 110 in Zusammenstellung
Anlage 4
Standort - Nr. Bezeichnung
1 Umfeld Hauptbahnhof (VI-A-06684 / VI-DS-06280 / VII-A-08929-VSP-01)
2 Nikolaikirchhof
3 Augustusplatz
4 Plastikgarten westlich Neues Rathaus - Apels Park
5 Promenadengrün, Thomaskirchhof, "Thomaswiese"
6 Dittrichring / Museum Runde Ecke
7 Tourist-Information, Katharinenstraße
8 Richard-Wagner-Platz
9 Pfaffendorfer Straße / Löhrstraße (Zoo) - Parkplatz
10 Nordplatz
11 Coppiplatz
12 Max-Liebermann-Straße, Landsberger Straße, Gohlispark (Umfeld)
13 Delitzscher Straße / Thaerstraße
14 S-Bhf. Essener Straße
15 Handelsring, Bereich DB Schenker
16 Göteborger Straße
17 Bagger / Naturbad Nordost / Parthe-Mulde-Radweg
18 Mockauer Straße / Tauchaer Straße, Grünfläche
19 Mockauer Post / Kieler Straße
20 Ossietzkystraße / Parthe-Mulde-Radweg, Schloßpark Schönefeld
21 Löbauer Straße
22 Mariannenpark
23 Stannebeinplatz
24 Fritz-Siemon-Straße / Parkourpark Schönefeld, Generationenpark
25 Umfeld Permoser Dreieck
26 Grüner Bogen Paunsdorf, Aussichtspunkt / Kleingärten
27 Grüner Bogen Paunsdorf, Am Bogensee
28 Grüner Bogen Paunsdorf, Paunsdorfer Wäldchen /Eichhörnchenweg
29 Grüner Bogen Paunsdorf, Paunsdorfer Wäldchen / Freizeittreff
30 Heiterblickallee / Waldzieststraße
31 Döllingstraße, Spielplatz
32 Cunnersdorer Straße / Umfeld Emmaus-Kirche
33 Wurzner Straße, Viadukt Sellerhäuser Bogen
34 Torgauer Platz
35 Volkmarsdorfer Markt
36 Rabet
37 Marienplatz
38 Stephaniplatz
39 Dresdner Straße, Koehlerstraße mit Grünanlage
40 Theodor-Neubauer-Straße / ehem. Feuerwache Ost
41 S-Bhf. Anger-Crottendort, Zweinaundorfer Straße
42 Lene-Voigt-Park (VI-HP-07456-ÄA-02)
43 Stötteritzer Landstraße, Haupstraße (Holzhausen)
44 Liebertwolkwitz, Marktplatz
45 Franzosenallee
46 Johannes-R.-Becher-Straße / Zwickauer Straße
47 Erholungspark Lößnig-Dölitz
48 agra-Park
49 Hildebrandplatz, Spielplatz
50 Herderplatz, Spielplatz
51 Connewitzer Kreuz
241105-Tabellen-MS.xlsx Seite 1 von 2
84 von 110 in Zusammenstellung
Anlage 4
Standort - Nr. Bezeichnung
52 Wiedebachplatz, Spielplatz
53 Steinplatz, Spielplatz
54 Spielplatz Fockeberg
55 Alexis-Schumann-Platz
56 Berhard-Göhring-Straße, Umfeld Amtsgericht, Spielplatz
57 Südplatz
58 Wilhelm-Leuschner-Platz
59 Beethovenstraße / Bundesverwaltungsgericht
60 Clara-Zetkin-Park, Sachsenbrücke (VI-F-06910)
61 Klingerweg / Karl-Heine-Straße
62 Klingerweg / Nonnenweg
63 Volkspark Kleinzschocher / Küchenholz / Wassertourismus / Wandergebiet
64 Antonienstraße, Adler
65 Dieskaustraße, Schwartzepark
66 S-Bhf. Plagwitz / Geh- und Radweg
67 Stadtteilpark Plagwitz / Wassertourismus
68 S-Bhf. Plagwitz / Umfeld
69 Lützner Straße (Busbahnhof Lindenau), Saalfelder Straße (Kunstkraftwerk), 
S-Bhf. Plagwitz
70 Jahrtausendfeld / Karl-Heine-Straße
71 Karl-Heine-Platz
72 Angerbrücke / Kuhturmstraße
73 Jahnallee, Stadionumfeld, Festwiese
74 Friedrich-Ebert-Straße, Stadionvorplatz, LVB-Gleisschleife
75 Waldplatz
76 Rosental / Süd
77 Waldstraße / Hundezentrum-Tierheim
78 Huygensplatz
79 Umfeld Auferstehungskirche Möckern (VII-DS-01180)
80 Georg-Schumann-Straße, Renftplatz (VII-A-01022)
81 Georg-Schumann-Straße, Knopstraße, Möckernscher Markt
82 Georg-Schwarz-Straße, William-Zipperer-Straße, Leutzsch-Arkaden
83 S-Bhf Leutzsch / Georg-Schwarz-Brücken
84 Auensee
85 Lützschena / Schloßpark / Lupperadweg / Auwaldstation
86 Kulkwitzer See /Ostufer
87 P + R Lausen
88 Jupiterstraße / Uranusstraße
89 Grünauer Allee, Alte Salzstraße, S-Bhf. Grünauer Allee
90 Lindenauer Hafen
91 Lauerscher Weg Höhe Elster-Wehr
92 Cospudener See, Nordstrand
93 Ritter-Pflugk-Straße / Knauthainer Park / Weiße Elster
94 A 38 / Parkplatz Neue Harth
95 Parkbogen Ost
96 Skatepark Leipzig Wiederitzsch
97 Skatepark “Parkallee” am Heizhaus (VII-A-08485)
98 Duft- und Tastgarten (Friedenspark)
99 Marktplatz Leipzig (VII-A-08929-VSP-01)
100 Skateanlage Park der Freundschaft (Etzoldsche Sandgrube)
101 Skatepark am Crazy (Paunsdorf)
102 Spielplatz Thiemstraße
241105-Tabellen-MS.xlsx Seite 2 von 2
85 von 110 in Zusammenstellung
86 von 110 in Zusammenstellung
87 von 110 in Zusammenstellung
88 von 110 in Zusammenstellung
Anlage 8
Variante K-KS Übersicht 1: Betrieb
2027 2028
Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4
Gesamtsumme Öffentliche Sanitäranlagen 20 20 20 30 40 54 64 79 84 89
[-] [-] [-] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.]
Bestand 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
RBL Media GmbH Anzahl stationärer City-Toiletten der Firma RBL Media GmbH20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
Bestandserweiterung 0 0 0 10 20 34 44 59 64 69
Stationäre Systeme Anzahl stationärer City-Toiletten (selbstreinigend) im Stadtgebiet 
Leipzig 0 0 0 0 0 0 0 5 10 15
Sondermodelle Anzahl Sondermodelle im Stadtgebiet Leipzig 0 0 0 0 0 4 4 4 4 4
Zusatzangebote Anzahl zusätzlicher Sanitäranlagen im Rahmen von 
Kooperationsverträgen 0 0 0 10 20 30 40 50 50 50
Gesamtsumme Personal 0 0 0 3 3 5 5 6 6 8
[-] [-] [-] [MA] [MA] [MA] [MA] [MA] [MA] [MA] [MA] [MA] [MA]
Bestand 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
- - 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Bestandserweiterung 0 0 0 3 3 5 5 6 6 8
Sachbearbeiter/-in strategisch 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1
Bereichsleitung strategisch 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1
Führungskraft (Meister/-in) strategisch und operativ 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1
Vorarbeiter/-in operativ 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1
Facharbeiter/-in (OB 1) operativ 0 0 0 0 0 1 1 2 2 4
Facharbeiter/-in (OB 2) entfällt 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Haushaltsjahr
2025 2026Kategorie Bereich Beschreibung
240522-Finanzplan_KSS-MS.xlsx Seite 1 von 2
89 von 110 in Zusammenstellung
Anlage 8
2027 2028
Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4
Haushaltsjahr
2025 2026Kategorie Bereich Beschreibung
Gesamtsumme Fuhrpark 0 0 0 0 0 1 1 1 1 2
[-] [-] [-] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.]
Bestand 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Bestandserweiterung 0 0 0 0 0 1 1 1 1 2
Servicefahrzeug Reinigung (SF1)Fahrzeug mit Platz für 2 Personen, Kärchersystem, Stauraum für 
Verbrauchsmaterial, Reinigungsmittel sowie Geräte 0 0 0 0 0 1 1 1 1 2
Servicefahrzeug Auf- und Abbau 
(SF2) entfällt 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Servicefahrzeug Wartung (SF3) entfällt 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
240522-Finanzplan_KSS-MS.xlsx Seite 2 von 2
90 von 110 in Zusammenstellung
Anlage 9
Variante K-KS Übersicht 2: Kosten
2025 2026 2027 2028
Betrag Betrag Betrag Betrag
[-] [-] [-] [€] [€] [€] [€]
Aufwendungen Bestand 615.000              615.000             615.000             615.000             
Betriebskosten 615.000                615.000               615.000               615.000               
RBL Media GmbH 615.000                615.000               615.000               615.000               
Errichtung und Betrieb von 20 City-Toiletten im öffentlichen 
Raum bis 2034 615.000               615.000               615.000               615.000               
Aufwendungen Bestandserweiterung 58.500                1.688.800          1.780.700          2.065.900          
Investitionskosten -                        1.305.700            1.121.200            1.186.700            
Stationäre Systeme -                        1.121.200            1.121.200            1.121.200            
Herrichten und Erschließen -                        224.700               224.700               224.700               
Bauwerk - Baukonstruktion -                       24.100                 24.100                 24.100                 
Bauwerk - Technische Anlagen -                       714.000               714.000               714.000               
Außenanlagen -                       44.700                 44.700                 44.700                 
Baunebenkosten -                       113.700               113.700               113.700               
Sondermodelle -                       113.100               -                        -                       
Toilette für Alle -                       95.200                 -                       -                       
Freilufturinale -                       17.900                 -                       -                       
Fuhrpark -                        59.500                 -                        59.500                 
Servicefahrzeug Reinigung (SF1) -                       59.500                 -                       59.500                 
Servicefahrzeug Auf- und Abbau (SF2) -                       -                       -                       -                       
Servicefahrzeug Wartung (SF3) -                       -                       -                       -                       
Technische Geräte -                        11.900                 -                        6.000                   
Reinigungsequippment -                       11.900                 -                       6.000                   
Betriebskosten 58.500                  383.100               659.500               879.200               
Personalaufwand 54.000                  286.900               315.800               408.300               
Lohnkosten - Strategisch 44.200                 176.600               176.600               176.600               
Lohnnebenkosten - Strategisch 9.800                   38.900                 38.900                 38.900                 
Lohnkosten - Operativ -                        58.500                 82.200                 158.000               
Lohnnebenkosten - Operativ -                       12.900                 18.100                 34.800                 
Haushaltsjahr
Kategorie Bereich Beschreibung
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91 von 110 in Zusammenstellung
Anlage 9
2025 2026 2027 2028
Betrag Betrag Betrag Betrag
Haushaltsjahr
Kategorie Bereich Beschreibung
Sanitäranlagen -                        31.600                 250.600               375.600               
Wasserversorgung -                       3.500                   27.500                 41.200                 
Abwasserentsorgung -                       2.800                   22.200                 33.300                 
Stromversorgung -                       3.500                   27.400                 41.000                 
Verbrauchsmittel -                       200                      1.100                   1.600                   
Reinigungsmaterial -                       2.500                   20.000                 30.000                 
Abfallentsorgung -                       700                      5.600                   8.400                   
Wartung Sanitäranlage -                       17.900                 142.800               214.200               
Instandhaltung Ver- und Entsorgungsleitungen -                       500                      4.000                   5.900                   
Fuhrpark -                        1.600                   3.100                   5.300                   
Kraftstoff -                       300                      1.300                   1.800                   
Wartung und Reparatur -                       1.300                   1.800                   3.500                   
Zusatzangebote 4.500                   63.000                 90.000                 90.000                 
Kooperationsvertrag "Nette Toilette" Pauschalbetrag pro Monat 4.500                   63.000                 90.000                 90.000                 
Aufwendungen Standortmanagement und Monitoring 10.200                6.600                 8.700                 9.900                 
Investitionskosten 2.400                    600                      600                      600                      
RBL Media GmbH 2.400                    -                        -                       -                       
Sensortechnik Nutzungszahlen 2.400                   -                       -                       -                       
Stationäre Systeme -                        600                      600                      600                      
Sensortechnik Nutzungszahlen -                        600                      600                      600                      
Betriebskosten 7.800                    6.000                   8.100                   9.300                   
Allgemeine und zusätzliche Leistungen 7.800                    6.000                   8.100                   9.300                   
Serviceberatung, Installation, Konfiguration etc. 2.900                   800                      800                      800                      
Nutzung LoRaWAN- Netz und Messdatenbereitstellung 4.900                   5.200                   7.300                   8.500                   
Aufwendungen Öffentlichkeits- und Beteiligungsarbeit 20.000                80.000               5.000                 5.000                 
Betriebskosten 20.000                  80.000                 5.000                   5.000                   
Öffentlichkeitsarbeit und Corporate Design
Erstellung eines gesamtheitlichen Gestaltungskonzeptes 
inklusive Wort-Bild-Marke, Website, Flyer, Plakate und 
Vorlagen ÖA
20.000                 80.000                 5.000                   5.000                   
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92 von 110 in Zusammenstellung
Anlage 10
Variante K-ROSS Übersicht 1: Betrieb
2027 2028
Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4
Gesamtsumme Sanitäranlagen 20 20 20 36 49 63 76 89 107 124
[-] [-] [-] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.]
Bestand 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
City-Toiletten Anzahl stationärer Spül-Toiletten der Firma RBL Media GmbH 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
Bestandserweiterung 0 0 0 16 29 43 56 69 87 104
Semi-stationäres SystemeAnzahl mobiler Trockentrenntoiletten (SanoWa) im Stadtgebiet 
Leipzig 0 0 0 3 6 9 12 15 33 50
Sondermodelle Anzahl Sondermodelle im Stadtgebiet Leipzig 0 0 0 3 3 4 4 4 4 4
Zusatzangebote Anzahl zusätzlicher Sanitäranlagen im Rahmen von 
Kooperationsverträgen 0 0 0 10 20 30 40 50 50 50
Gesamtsumme Personal 0 0 3 8 8 10 10 10 14 18
[-] [-] [-] [MA] [MA] [MA] [MA] [MA] [MA] [MA] [MA] [MA] [MA]
Bestand 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
- - 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Bestandserweiterung 0 0 3 8 8 10 10 10 14 18
Projektmitarbeiter/-in strategisch 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1
Bereichsleitung strategisch 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1
Führungskraft (Meister/-in) strategisch und operativ 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1
Vorarbeiter/-in operativ 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1
Facharbeiter/-in (OB 1) operativ 0 0 0 2 2 4 4 4 8 12
Facharbeiter/-in (OB 2) operativ 0 0 0 2 2 2 2 2 2 2
Haushaltsjahr
2025 2026Kategorie Bereich Beschreibung
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93 von 110 in Zusammenstellung
Anlage 10
2027 2028
Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4
Haushaltsjahr
2025 2026Kategorie Bereich Beschreibung
Gesamtsumme Fuhrpark 0 0 0 3 3 4 4 4 6 8
[-] [-] [-] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.]
Bestand 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Bestandserweiterung 0 0 0 3 3 4 4 4 6 8
Servicefahrzeug Reinigung (SF1)Fahrzeug mit Platz für 2 Personen, ggf. Kärchersystem, Stauraum 
für Verbrauchsmaterial, Reinigungsmittel sowie Geräte0 0 0 1 1 2 2 2 4 6
Servicefahrzeug Auf- und Abbau 
(SF2)
Fahrzeug mit Platz für 3 Personen, Kranvorrichtung und 
Ladefläche für SanoWa 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1
Servicefahrzeug Wartung (SF3)
Fahrzeug mit Platz für 2 Personen, Lagerraum für Werkzeug, 
Stauraum für Feststoffbehälter sowie der Möglichkeit 
Sammeltanks inkl. Saugpumpe & Schlauch aufzuladen 
(Entleerung Urinsammeltank)
0 0 0 1 1 1 1 1 1 1
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94 von 110 in Zusammenstellung
Anlage 10.1
Variante K-ROSS Übersicht 1.1: Betrieb DHH 2025/26
2027 2028
Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4
Gesamtsumme Sanitäranlagen 20 20 20 29 36 45 50 50 102 124
[-] [-] [-] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.]
Bestand 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
City-Toiletten Anzahl stationärer Spül-Toiletten der Firma RBL Media GmbH 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
Bestandserweiterung 0 0 0 9 16 25 30 30 82 104
Semi-stationäres SystemeAnzahl mobiler Trockentrenntoiletten (SanoWa) im Stadtgebiet 
Leipzig 0 0 0 1 3 6 6 6 28 50
Sondermodelle Anzahl Sondermodelle im Stadtgebiet Leipzig 0 0 0 3 3 4 4 4 4 4
Zusatzangebote Anzahl zusätzlicher Sanitäranlagen im Rahmen von 
Kooperationsverträgen 0 0 0 5 10 15 20 20 50 50
Gesamtsumme Personal 0 0 2 5 5 6 6 6 13 17
[-] [-] [-] [MA] [MA] [MA] [MA] [MA] [MA] [MA] [MA] [MA] [MA]
Bestand 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
- - 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Bestandserweiterung 0 0 2 5 5 6 6 6 13 17
Bereichsleitung strategisch 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1
Führungskraft (Meister/-in) strategisch und operativ 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1
Vorarbeiter/-in operativ 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1
Facharbeiter/-in (OB 1) operativ 0 0 0 1 1 2 2 2 8 12
Facharbeiter/-in (OB 2) operativ 0 0 0 1 1 1 1 1 2 2
Haushaltsjahr
2025 2026Kategorie Bereich Beschreibung
241030-Finanzplan_NSS-MS.xlsx Seite 1 von 2
95 von 110 in Zusammenstellung
Anlage 10.1
2027 2028
Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4
Haushaltsjahr
2025 2026Kategorie Bereich Beschreibung
Gesamtsumme Fuhrpark 0 0 0 2 2 2 2 2 6 8
[-] [-] [-] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.]
Bestand 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Bestandserweiterung 0 0 0 2 2 2 2 2 6 8
Servicefahrzeug Reinigung (SF1)Fahrzeug mit Platz für 2 Personen, ggf. Kärchersystem, Stauraum 
für Verbrauchsmaterial, Reinigungsmittel sowie Geräte0 0 0 1 1 1 1 1 4 6
Servicefahrzeug Auf- und Abbau 
(SF2)
Fahrzeug mit Platz für 3 Personen, Kranvorrichtung und 
Ladefläche für SanoWa 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1
Servicefahrzeug Wartung (SF3)
Fahrzeug mit Platz für 2 Personen, Lagerraum für Werkzeug, 
Stauraum für Feststoffbehälter sowie der Möglichkeit 
Sammeltanks inkl. Saugpumpe & Schlauch aufzuladen 
(Entleerung Urinsammeltank)
0 0 0 1 1 1 1 1 1 1
241030-Finanzplan_NSS-MS.xlsx Seite 2 von 2
96 von 110 in Zusammenstellung
Anlage 11
Variante K-ROSS Übersicht 2: Kosten
2025 2026 2027 2028
Betrag Betrag Betrag Betrag
[-] [-] [-] [€] [€] [€] [€]
Aufwendungen Bestand 615.000              615.000             615.000             615.000             
Betriebskosten 615.000                615.000               615.000               615.000               
City-Toiletten 615.000                615.000               615.000               615.000               
Errichtung und Betrieb von 20 City-Toiletten im öffentlichen 
Raum bis 2034 615.000               615.000               615.000               615.000               
Aufwendungen Bestandserweiterung 627.800              1.464.700          2.288.200          2.684.500          
Investitionskosten 401.800                712.400               959.500               913.700,00          
Semi-stationäres Systeme 133.300                532.700               799.100               754.700,00          
Herrichten und Erschließen 4.700                    18.600                 27.900                 26.300                 
Bauwerk - Baukonstruktion -                        -                       -                       -                       
Bauwerk - Technische Anlagen 125.000               499.800               749.700               708.100               
Außenanlagen 3.600                   14.300                 21.500                 20.300                 
Baunebenkosten -                       -                       -                       -                       
Sondermodelle 17.900                 95.200                 -                        -                       
Toilette für Alle -                       95.200                 -                        -                       
Freilufturinale 17.900                 -                        -                       -                       
Fuhrpark 238.000                59.500                 119.000               119.000               
Servicefahrzeug Reinigung (SF1) 59.500                 59.500                 119.000               119.000               
Servicefahrzeug Auf- und Abbau (SF2) 119.000               -                       -                       -                       
Servicefahrzeug Wartung (SF3) 59.500                 -                        -                       -                       
Technische Geräte und Behältersysteme 12.600                  25.000                 41.400                 40.000                 
Reinigungsequippment 6.000                   6.000                   11.900                 11.900                 
Pumpensystem 2.400                   2.400                   4.800                   4.800                   
Sammeltanks IBC 2.700                   10.800                 16.100                 15.200                 
Feststoffbehälter 1.500                   5.800                   8.600                   8.100                   
Betriebskosten 226.000                752.300               1.328.700            1.770.800            
Personalaufwand 209.000                527.900               736.100               921.200               
Lohnkosten - Strategisch 88.300                 176.600               176.600               176.600               
Lohnnebenkosten - Strategisch 19.500                  38.900                 38.900                 38.900                 
Lohnkosten - Operativ 82.900                  256.000               426.700               578.400               
Lohnnebenkosten - Operativ 18.300                  56.400                 93.900                 127.300               
Haushaltsjahr
Kategorie Bereich Beschreibung
240522-Finanzplan_NSS-MS.xlsx Seite 1 von 2
97 von 110 in Zusammenstellung
Anlage 11
2025 2026 2027 2028
Betrag Betrag Betrag Betrag
[-] [-] [-] [€] [€] [€] [€]
Haushaltsjahr
Kategorie Bereich Beschreibung
Sanitäranlagen 11.300                  154.700               485.700               735.800               
Wasserversorgung 1.000                   13.000                 40.700                 61.600                 
Abwasserentsorgung 200                      2.300                   7.100                   10.700                 
Stromversorgung -                       -                       -                       -                       
Verbrauchsmittel 500                      6.500                   20.400                 30.900                 
Reinigungsmaterial 1.500                   21.000                 66.000                 100.000               
Abfallentsorgung 4.900                   68.100                 214.000               324.300               
Wartung Sanitäranlage 3.200                   43.800                 137.500               208.300               
Fuhrpark 1.200                    6.700                   16.900                 23.800                 
Kraftstoff 700                      3.700                   6.600                   10.000                 
Wartung und Reparatur 500                      3.000                   10.300                 13.800                 
Zusatzangebote 4.500                   63.000                 90.000                 90.000                 
Kooperationsvertrag "Nette Toilette" Pauschalbetrag pro Monat 4.500                   63.000                 90.000                 90.000                 
Aufwendungen Standortmanagement und Monitoring 13.600                23.600               45.400               56.800               
Investitionskosten 3.900                    5.800                   8.700                   8.200                   
City-Toiletten 2.400                    -                        -                       -                       
Sensortechnik Nutzungszahlen 2.400                    -                        -                       -                       
Semi-stationäres Systeme 1.500                    5.800                   8.700                   8.200                   
Sensortechnik Nutzungszahlen 400                       1.500                   2.200                   2.100                   
Sensortechnik Füllstände 1.100                    4.300                   6.500                   6.100                   
Betriebskosten 9.700                    17.800                 36.700                 48.600                 
Allgemeine und zusätzliche Leistungen 9.700                    17.800                 36.700                 48.600                 
Serviceberatung, Installation, Konfiguration etc. 4.200                   5.200                   7.800                   7.300                   
Nutzung LoRaWAN- Netz und Messdatenbereitstellung 5.500                   12.600                 28.900                 41.300                 
Aufwendungen Öffentlichkeits- und Beteiligungsarbeit 20.000                80.000               5.000                 5.000                 
Betriebskosten 20.000                  80.000                 5.000                   5.000                   
Öffentlichkeitsarbeit und Corporate Design
Erstellung eines gesamtheitlichen Gestaltungskonzeptes 
inklusive Wort-Bild-Marke, Website, Flyer, Plakate und 
Vorlagen ÖA
20.000                 80.000                 5.000                   5.000                   
240522-Finanzplan_NSS-MS.xlsx Seite 2 von 2
98 von 110 in Zusammenstellung
Anlage 11.1
Variante K-ROSS Übersicht 2.1: Kosten DHH 2025/26
2025 2026 2027 2028
Betrag Betrag Betrag Betrag
[-] [-] [-] [€] [€] [€] [€]
Aufwendungen Bestand 615.000              615.000             615.000             615.000             
Betriebskosten 615.000                615.000               615.000               615.000               
City-Toiletten 615.000                615.000               615.000               615.000               
Errichtung und Betrieb von 20 City-Toiletten im öffentlichen 
Raum bis 2034 615.000               615.000               615.000               615.000               
Aufwendungen Bestandserweiterung 339.800              745.350             2.571.000          2.887.400          
Investitionskosten 199.850                356.700               1.525.100            1.397.700,00       
Semi-stationäres Systeme 56.400                  281.600               1.238.400            1.238.400,00       
Herrichten und Erschließen 1.600                    7.800                   34.100                 34.100                 
Bauwerk - Baukonstruktion -                        -                       -                       -                       
Bauwerk - Technische Anlagen 53.600                 267.800               1.178.100            1.178.100            
Außenanlagen 1.200                   6.000                   26.200                 26.200                 
Baunebenkosten -                       -                       -                       -                       
Sondermodelle 17.900                 65.500                 -                        -                       
Toilette für Alle -                       65.500                 -                        -                       
Freilufturinale 17.900                 -                        -                       -                       
Fuhrpark 119.000                -                        238.000               119.000               
Servicefahrzeug Reinigung (SF1) 59.500                 -                        178.500               119.000               
Servicefahrzeug Auf- und Abbau (SF2) -                       -                       59.500                 -                       
Servicefahrzeug Wartung (SF3) 59.500                 -                        -                       -                       
Technische Geräte und Behältersysteme 6.550                    9.600                   48.700                 40.300                 
Reinigungsequippment 4.250                   3.000                   17.900                 11.900                 
Pumpensystem 1.200                   1.200                   7.200                   4.800                   
Sammeltanks IBC 600                      3.000                   13.100                 13.100                 
Feststoffbehälter 500                      2.400                   10.500                 10.500                 
Betriebskosten 139.950                388.650               1.045.900            1.489.700            
Personalaufwand 132.600                290.700               600.100               769.800               
Lohnkosten - Strategisch 50.200                 100.400               100.400               100.400               
Lohnnebenkosten - Strategisch 11.100                  22.100                 22.100                 22.100                 
Lohnkosten - Operativ 58.400                  137.800               391.400               530.500               
Lohnnebenkosten - Operativ 12.900                  30.400                 86.200                 116.800               
Haushaltsjahr
Kategorie Bereich Beschreibung
241030-Finanzplan_NSS-MS.xlsx Seite 1 von 2
99 von 110 in Zusammenstellung
Anlage 11.1
2025 2026 2027 2028
Betrag Betrag Betrag Betrag
[-] [-] [-] [€] [€] [€] [€]
Haushaltsjahr
Kategorie Bereich Beschreibung
Sanitäranlagen 3.900                    63.900                 339.400               606.100               
Wasserversorgung 400                      6.500                   34.500                 61.600                 
Abwasserentsorgung 100                      1.200                   6.000                   10.700                 
Stromversorgung -                       -                       -                       -                       
Verbrauchsmittel 200                      3.300                   17.300                 30.900                 
Reinigungsmaterial 500                      10.500                 56.000                 100.000               
Abfallentsorgung 1.400                   28.300                 150.600               269.000               
Wartung Sanitäranlage 1.300                   14.100                 75.000                 133.900               
Fuhrpark 1.200                    4.800                   16.400                 23.800                 
Kraftstoff 700                      3.000                   6.100                   10.000                 
Wartung und Reparatur 500                      1.800                   10.300                 13.800                 
Zusatzangebote 2.250                   29.250                 90.000                 90.000                 
Kooperationsvertrag "Nette Toilette" Pauschalbetrag pro Monat 2.250                   29.250                 90.000                 90.000                 
Aufwendungen Standortmanagement und Monitoring 11.400                13.300               45.400               61.400               
Investitionskosten 3.000                    2.400                   10.600                 10.600                 
City-Toiletten 2.400                    -                        -                       -                       
Sensortechnik Nutzungszahlen 2.400                    -                        -                       -                       
Semi-stationäres Systeme 600                       2.400                   10.600                 10.600                 
Sensortechnik Nutzungszahlen 200                       600                      2.700                   2.700                   
Sensortechnik Füllstände 400                       1.800                   7.900                   7.900                   
Betriebskosten 8.400                    10.900                 34.800                 50.800                 
Allgemeine und zusätzliche Leistungen 8.400                    10.900                 34.800                 50.800                 
Serviceberatung, Installation, Konfiguration etc. 3.300                   2.200                   9.500                   9.500                   
Nutzung LoRaWAN- Netz und Messdatenbereitstellung 5.100                   8.700                   25.300                 41.300                 
Aufwendungen Öffentlichkeits- und Beteiligungsarbeit 20.000                20.000               5.000                 5.000                 
Betriebskosten 20.000                  20.000                 5.000                   5.000                   
Öffentlichkeitsarbeit und Corporate Design
Erstellung eines gesamtheitlichen Gestaltungskonzeptes 
inklusive Wort-Bild-Marke, Website, Flyer, Plakate und 
Vorlagen ÖA
20.000                 20.000                 5.000                   5.000                   
241030-Finanzplan_NSS-MS.xlsx Seite 2 von 2
100 von 110 in Zusammenstellung
Anlage 11.2
Variante K-ROSS Übersicht 2.2: DHH 2025/26 Kostenanteil Eigenbetrieb Stadtreinigung Leipzig
2025 2026 2027 2028
Betrag Betrag Betrag Betrag
[-] [-] [-] [€] [€] [€] [€]
Aufwendungen Bestand -                      -                     -                     -                     
Betriebskosten -                        -                       -                       -                       
City-Toiletten -                        -                       -                       -                       
Errichtung und Betrieb von 20 City-Toiletten im öffentlichen 
Raum bis 2034 -                       -                       -                       -                       
Aufwendungen Bestandserweiterung 263.250              369.000             1.242.600          1.559.000          
Investitionskosten 125.550                9.600                   286.700               159.300,00          
Semi-stationäres Systeme -                        -                       -                       -                       
Herrichten und Erschließen -                        -                       -                       -                       
Bauwerk - Baukonstruktion -                        -                       -                       -                       
Bauwerk - Technische Anlagen -                       -                       -                       -                       
Außenanlagen -                       -                       -                       -                       
Baunebenkosten -                       -                       -                       -                       
Sondermodelle -                       -                       -                       -                       
Toilette für Alle -                       -                       -                       -                       
Freilufturinale -                       -                       -                       -                       
Fuhrpark 119.000                -                        238.000               119.000               
Servicefahrzeug Reinigung (SF1) 59.500                 -                        178.500               119.000               
Servicefahrzeug Auf- und Abbau (SF2) -                       -                       59.500                 -                       
Servicefahrzeug Wartung (SF3) 59.500                 -                        -                       -                       
Technische Geräte und Behältersysteme 6.550                    9.600                   48.700                 40.300                 
Reinigungsequippment 4.250                   3.000                   17.900                 11.900                 
Pumpensystem 1.200                   1.200                   7.200                   4.800                   
Sammeltanks IBC 600                      3.000                   13.100                 13.100                 
Feststoffbehälter 500                      2.400                   10.500                 10.500                 
Betriebskosten 137.700                359.400               955.900               1.399.700            
Personalaufwand 132.600                290.700               600.100               769.800               
Lohnkosten - Strategisch 50.200                 100.400               100.400               100.400               
Lohnnebenkosten - Strategisch 11.100                  22.100                 22.100                 22.100                 
Lohnkosten - Operativ 58.400                  137.800               391.400               530.500               
Lohnnebenkosten - Operativ 12.900                  30.400                 86.200                 116.800               
Kategorie Bereich Beschreibung
Haushaltsjahr
241030-Finanzplan_NSS-MS.xlsx Seite 1 von 2
101 von 110 in Zusammenstellung
Anlage 11.2
2025 2026 2027 2028
Betrag Betrag Betrag Betrag
[-] [-] [-] [€] [€] [€] [€]
Kategorie Bereich Beschreibung
Haushaltsjahr
Sanitäranlagen 3.900                    63.900                 339.400               606.100               
Wasserversorgung 400                      6.500                   34.500                 61.600                 
Abwasserentsorgung 100                      1.200                   6.000                   10.700                 
Stromversorgung -                       -                       -                       -                       
Verbrauchsmittel 200                      3.300                   17.300                 30.900                 
Reinigungsmaterial 500                      10.500                 56.000                 100.000               
Abfallentsorgung 1.400                   28.300                 150.600               269.000               
Wartung Sanitäranlage 1.300                   14.100                 75.000                 133.900               
Fuhrpark 1.200                    4.800                   16.400                 23.800                 
Kraftstoff 700                      3.000                   6.100                   10.000                 
Wartung und Reparatur 500                      1.800                   10.300                 13.800                 
Zusatzangebote -                       -                       -                       -                       
Kooperationsvertrag "Nette Toilette" Pauschalbetrag pro Monat -                       -                       -                       -                       
Aufwendungen Standortmanagement und Monitoring -                      -                     -                     -                     
Investitionskosten -                        -                       -                       -                       
City-Toiletten -                        -                       -                       -                       
Sensortechnik Nutzungszahlen -                        -                       -                       -                       
Semi-stationäres Systeme -                        -                       -                       -                       
Sensortechnik Nutzungszahlen -                        -                       -                       -                       
Sensortechnik Füllstände -                        -                       -                       -                       
Betriebskosten -                        -                       -                       -                       
Allgemeine und zusätzliche Leistungen -                        -                       -                       -                       
Serviceberatung, Installation, Konfiguration etc. -                       -                       -                       -                       
Nutzung LoRaWAN- Netz und Messdatenbereitstellung -                       -                       -                       -                       
Aufwendungen Öffentlichkeits- und Beteiligungsarbeit -                      -                     -                     -                     
Betriebskosten -                        -                       -                       -                       
Öffentlichkeitsarbeit und Corporate Design
Erstellung eines gesamtheitlichen Gestaltungskonzeptes 
inklusive Wort-Bild-Marke, Website, Flyer, Plakate und 
Vorlagen ÖA
-                       -                       -                       -                       
241030-Finanzplan_NSS-MS.xlsx Seite 2 von 2
102 von 110 in Zusammenstellung
Anlage 12
Variante PK-KS Übersicht 1: Betrieb
2027 2028
Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4
Gesamtsumme Öffentliche Sanitäranlagen 20 20 20 30 40 54 64 79 84 89
[-] [-] [-] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.]
Bestand 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
RBL Media GmbH Anzahl stationärer City-Toiletten der Firma RBL Media GmbH20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
Bestandserweiterung 0 0 0 10 20 34 44 59 64 69
Stationäre Systeme Anzahl stationärer City-Toiletten (selbstreinigend) im Stadtgebiet 
Leipzig 0 0 0 0 0 0 0 5 10 15
Sondermodelle Anzahl Sondermodelle im Stadtgebiet Leipzig 0 0 0 0 0 4 4 4 4 4
Zusatzangebote Anzahl zusätzlicher Sanitäranlagen im Rahmen von 
Kooperationsverträgen 0 0 0 10 20 30 40 50 50 50
Gesamtsumme Personal 0 0 0 3 3 3 3 3 3 3
[-] [-] [-] [MA] [MA] [MA] [MA] [MA] [MA] [MA] [MA] [MA] [MA]
Bestand 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
- - 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Bestandserweiterung 0 0 0 3 3 3 3 3 3 3
Sachbearbeiter/-in strategisch 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1
Bereichsleitung strategisch 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1
Assistenz d. Bereichsleitung strategisch und operativ 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1
Vorarbeiter/-in entfällt 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Facharbeiter/-in (OB 1) entfällt 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Facharbeiter/-in (OB 2) entfällt 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Kategorie Bereich Beschreibung
Haushaltsjahr
2025 2026
240522-Finanzplan_KSS-MS.xlsx Seite 1 von 2
103 von 110 in Zusammenstellung
Anlage 12
2027 2028
Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4
Kategorie Bereich Beschreibung
Haushaltsjahr
2025 2026
Gesamtsumme Fuhrpark 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1
[-] [-] [-] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.]
Bestand 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Bestandserweiterung 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1
Kontrollfahrzeug Qualitätskontrolle 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1
Servicefahrzeug Auf- und Abbau 
(SF2) entfällt 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Servicefahrzeug Wartung (SF3) entfällt 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
240522-Finanzplan_KSS-MS.xlsx Seite 2 von 2
104 von 110 in Zusammenstellung
Anlage 13
Variante PK-KS Übersicht 2: Kosten
2025 2026 2027 2028
Betrag Betrag Betrag Betrag
[-] [-] [-] [€] [€] [€] [€]
Aufwendungen Bestand 615.000              615.000             615.000             615.000             
Betriebskosten 615.000                615.000               615.000               615.000               
RBL Media GmbH 615.000                615.000               615.000               615.000               
Errichtung und Betrieb von 20 City-Toiletten im öffentlichen 
Raum bis 2034 615.000               615.000               615.000               615.000               
Aufwendungen Bestandserweiterung 58.500                1.602.600          1.754.500          1.917.200          
Investitionskosten -                        1.281.900            1.121.200            1.121.200,00       
Stationäre Systeme -                        1.121.200            1.121.200            1.121.200            
Herrichten und Erschließen -                        224.700               224.700               224.700               
Bauwerk - Baukonstruktion -                       24.100                 24.100                 24.100                 
Bauwerk - Technische Anlagen -                       714.000               714.000               714.000               
Außenanlagen -                       44.700                 44.700                 44.700                 
Baunebenkosten -                       113.700               113.700               113.700               
Sondermodelle -                       113.100               -                        -                       
Toilette für Alle -                       95.200                 -                       -                       
Freilufturinale -                       17.900                 -                       -                       
Fuhrpark -                        47.600                 -                        -                       
Kontrollfahrzeug -                       47.600                 -                       -                       
Technische Geräte -                        -                       -                       -                       
Betriebskosten 58.500                  320.700               633.300               796.000               
Konzessionsvertrag Bewirtschaftung -                       40.500                 324.000               486.000               
Errichtung und Betrieb von City-Toiletten im öffentlichen Raum-                       40.500                 324.000               486.000               
Personalaufwand 54.000                  215.500               215.500               215.500               
Lohnkosten - Strategisch 44.200                 176.600               176.600               176.600               
Lohnnebenkosten - Strategisch 9.800                   38.900                 38.900                 38.900                 
Lohnkosten - Operativ -                       -                       -                       -                       
Lohnnebenkosten - Operativ -                       -                       -                       -                       
Kategorie Bereich Beschreibung
Haushaltsjahr
240522-Finanzplan_KSS-MS.xlsx Seite 1 von 2
105 von 110 in Zusammenstellung
Anlage 13
Sanitäranlagen -                        -                       -                       -                       
Wasserversorgung -                       -                       -                       -                       
Abwasserentsorgung -                       -                       -                       -                       
Stromversorgung -                       -                       -                       -                       
Verbrauchsmittel -                       -                       -                       -                       
Reinigungsmaterial -                       -                       -                       -                       
Abfallentsorgung -                       -                       -                       -                       
Wartung Sanitäranlage -                       -                       -                       -                       
Instandhaltung Ver- und Entsorgungsleitungen -                       -                       -                       -                       
Fuhrpark -                        1.700                   3.800                   4.500                   
Kraftstoff -                       400                      2.000                   2.700                   
Wartung und Reparatur -                       1.300                   1.800                   1.800                   
Zusatzangebote 4.500                   63.000                 90.000                 90.000                 
Kooperationsvertrag "Nette Toilette" Pauschalbetrag pro Monat 4.500                   63.000                 90.000                 90.000                 
Aufwendungen Standortmanagement und Monitoring 2.400                  600                    600                    600                    
Investitionskosten 2.400                    600                      600                      600                      
RBL Media GmbH 2.400                    -                        -                       -                       
Sensortechnik Nutzungszahlen 2.400                   -                       -                       -                       
Stationäre Systeme -                        600                      600                      600                      
Sensortechnik Nutzungszahlen -                        600                      600                      600                      
Betriebskosten -                        -                       -                       -                       
Allgemeine und zusätzliche Leistungen -                        -                       -                       -                       
Serviceberatung, Installation, Konfiguration etc. -                       -                       -                       -                       
Nutzung LoRaWAN- Netz und Messdatenbereitstellung -                       -                       -                       -                       
Aufwendungen Öffentlichkeits- und Beteiligungsarbeit 20.000                80.000               5.000                 5.000                 
Betriebskosten 20.000                  80.000                 5.000                   5.000                   
Öffentlichkeitsarbeit und Corporate Design
Erstellung eines gesamtheitlichen Gestaltungskonzeptes 
inklusive Wort-Bild-Marke, Website, Flyer, Plakate und 
Vorlagen ÖA
20.000                 80.000                 5.000                   5.000                   
240522-Finanzplan_KSS-MS.xlsx Seite 2 von 2
106 von 110 in Zusammenstellung
Anlage 14
Variante PK-ROSS Übersicht 1: Betrieb
2027 2028
Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4
Gesamtsumme Sanitäranlagen 20 20 20 36 49 63 76 89 107 124
[-] [-] [-] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.]
Bestand 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
City-Toiletten Anzahl stationärer Spül-Toiletten der Firma RBL Media GmbH 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
Bestandserweiterung 0 0 0 16 29 43 56 69 87 104
Semi-stationäres SystemeAnzahl mobiler Trockentrenntoiletten (SanoWa) im Stadtgebiet 
Leipzig 0 0 0 3 6 9 12 15 33 50
Sondermodelle Anzahl Sondermodelle im Stadtgebiet Leipzig 0 0 0 3 3 4 4 4 4 4
Zusatzangebote Anzahl zusätzlicher Sanitäranlagen im Rahmen von 
Kooperationsverträgen 0 0 0 10 20 30 40 50 50 50
Gesamtsumme Personal 0 0 0 3 3 3 3 3 3 3
[-] [-] [-] [MA] [MA] [MA] [MA] [MA] [MA] [MA] [MA] [MA] [MA]
Bestand 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
- - 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Bestandserweiterung 0 0 0 3 3 3 3 3 3 3
Sachbearbeiter/-in strategisch 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1
Bereichsleitung strategisch 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1
Assistenz d. Bereichsleitung strategisch und operativ 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1
Vorarbeiter/-in entfällt 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Facharbeiter/-in (OB 1) entfällt 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Facharbeiter/-in (OB 2) entfällt 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Kategorie Bereich Beschreibung
Haushaltsjahr
2025 2026
240522-Finanzplan_NSS-MS.xlsx Seite 1 von 2
107 von 110 in Zusammenstellung
Anlage 14
2027 2028
Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4
Kategorie Bereich Beschreibung
Haushaltsjahr
2025 2026
Gesamtsumme Fuhrpark 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1
[-] [-] [-] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.] [Stk.]
Bestand 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Bestandserweiterung 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1
Kontrollfahrzeug Qualitätskontrolle 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1
Servicefahrzeug Auf- und Abbau 
(SF2) entfällt 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Servicefahrzeug Wartung (SF3) entfällt 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
240522-Finanzplan_NSS-MS.xlsx Seite 2 von 2
108 von 110 in Zusammenstellung
Anlage 15
Variante PK-ROSS Übersicht 2: Kosten
2025 2026 2027 2028
Betrag Betrag Betrag Betrag
[-] [-] [-] [€] [€] [€] [€]
Aufwendungen Bestand 615.000              615.000             615.000             615.000             
Betriebskosten 615.000                615.000               615.000               615.000               
City-Toiletten 615.000                615.000               615.000               615.000               
Errichtung und Betrieb von 20 City-Toiletten im öffentlichen 
Raum bis 2034 615.000               615.000               615.000               615.000               
Aufwendungen Bestandserweiterung 441.000              1.212.600          2.062.100          2.509.800          
Investitionskosten 198.800                627.900               799.100               754.700,00          
Semi-stationäres Systeme 133.300                532.700               799.100               754.700,00          
Herrichten und Erschließen 4.700                    18.600                 27.900                 26.300                 
Bauwerk - Baukonstruktion -                       -                       -                       -                       
Bauwerk - Technische Anlagen 125.000               499.800               749.700               708.100               
Außenanlagen 3.600                   14.300                 21.500                 20.300                 
Baunebenkosten -                       -                       -                       -                       
Sondermodelle 17.900                 95.200                 -                        -                       
Toilette für Alle -                       95.200                 -                       -                       
Freilufturinale 17.900                 -                       -                       -                       
Fuhrpark 47.600                  -                        -                       -                       
Kontrollfahrzeug 47.600                 -                       -                       -                       
Technische Geräte und Behältersysteme -                        -                       -                       -                       
Betriebskosten 242.200                584.700               1.263.000            1.755.100            
Konzessionsvertrag Bewirtschaftung 21.600                 302.400               950.400               1.440.000            
Errichtung und Betrieb von semi-stationären 
Trockentrenntoiletten (SanoWa) im öffentlichen Raum 21.600                 302.400               950.400               1.440.000            
Personalaufwand 215.500                215.500               215.500               215.500               
Lohnkosten - Strategisch 176.600               176.600               176.600               176.600               
Lohnnebenkosten - Strategisch 38.900                 38.900                 38.900                 38.900                 
Lohnkosten - Operativ -                       -                       -                       -                       
Lohnnebenkosten - Operativ -                       -                       -                       -                       
Kategorie Bereich Beschreibung
Haushaltsjahr
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Anlage 15
2025 2026 2027 2028
Betrag Betrag Betrag Betrag
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Kategorie Bereich Beschreibung
Haushaltsjahr
Sanitäranlagen -                        -                       -                       -                       
Wasserversorgung -                       -                       -                       -                       
Abwasserentsorgung -                       -                       -                       -                       
Stromversorgung -                       -                       -                       -                       
Verbrauchsmittel -                       -                       -                       -                       
Reinigungsmaterial -                       -                       -                       -                       
Abfallentsorgung -                       -                       -                       -                       
Wartung Sanitäranlage -                       -                       -                       -                       
Fuhrpark 600                       3.800                   7.100                   9.600                   
Kraftstoff 100                      2.000                   5.300                   7.800                   
Wartung und Reparatur 500                      1.800                   1.800                   1.800                   
Zusatzangebote 4.500                   63.000                 90.000                 90.000                 
Kooperationsvertrag "Nette Toilette" Pauschalbetrag pro Monat 4.500                   63.000                 90.000                 90.000                 
Aufwendungen Standortmanagement und Monitoring 3.900                  5.800                 8.700                 8.200                 
Investitionskosten 3.900                    5.800                   8.700                   8.200                   
City-Toiletten 2.400                    -                        -                       -                       
Sensortechnik Nutzungszahlen 2.400                    -                        -                       -                       
Semi-stationäres Systeme 1.500                    5.800                   8.700                   8.200                   
Sensortechnik Nutzungszahlen 400                       1.500                   2.200                   2.100                   
Sensortechnik Füllstände 1.100                    4.300                   6.500                   6.100                   
Betriebskosten -                        -                       -                       -                       
Allgemeine und zusätzliche Leistungen -                        -                       -                       -                       
Serviceberatung, Installation, Konfiguration etc. -                       -                       -                       -                       
Nutzung LoRaWAN- Netz und Messdatenbereitstellung -                       -                       -                       -                       
Aufwendungen Öffentlichkeits- und Beteiligungsarbeit 20.000                80.000               5.000                 5.000                 
Betriebskosten 20.000                  80.000                 5.000                   5.000                   
Öffentlichkeitsarbeit und Corporate Design
Erstellung eines gesamtheitlichen Gestaltungskonzeptes 
inklusive Wort-Bild-Marke, Website, Flyer, Plakate und 
Vorlagen ÖA
20.000                 80.000                 5.000                   5.000                   
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