Verordnung der Stadt Leipzig über das Offenhalten von Verkaufsstellen am Sonntag, den 01.06.2025, aus besonderem Anlass des Internationalen Deutschen Turnfestes 2025
Stadt: leipzig
Drucksache: VIII-DS-00776
Datum: 2025-03-24
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Ratsversammlung 
 
 
 
Beschlussvorlage-Nr. VIII-DS-00776 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Umwelt, Klima, Ordnung und 
Sport 
 
 
Stammbaum: 
 
VIII-DS-00776 Dezernat Umwelt, Klima, 
Ordnung und Sport 
 
Betreff: 
Verordnung der Stadt Leipzig über das Offenhalten von Verkaufsstellen 
am Sonntag, den 01.06.2025, aus besonderem Anlass des 
Internationalen Deutschen Turnfestes 2025 
 
 
Beratung im Gremium  
(Änderungen vorbehalten) 
 
Voraussichtlicher Sitzungstermin Zuständigkeit 
DB OBM - Vorabstimmung 21.03.2025 Vorberatung 
Dienstberatung des Oberbürgermeisters 24.03.2025 Bestätigung 
FA Kultur 04.04.2025 Vorberatung 
FA Umwelt, Klima und Ordnung 08.04.2025 Vorberatung 
FA Wirtschaft, Arbeit und Digitales 15.04.2025 2. Lesung 
FA Wirtschaft, Arbeit und Digitales 15.04.2025 2. Lesung 
Ratsversammlung 16.04.2025 Beschlussfassung 
 
Auswirkungen auf Strategie, Haushalt  
und Stadtraum 
 
 
Ziele „Leipzig-Strategie 2035“ Wirtschaft diversifizieren, Mittelstand stärken 
Klimawirkung nein 
Auswirkung auf bezahlbares Wohnen nein 
Finanzielle Auswirkungen nein 
Auswirkung auf den Stellenplan nein 
Räumlicher Bezug gesamtes Stadtgebiet 
  
 
Beschlussvorschlag 
 
Die Ratsversammlung beschließt die Verordnung der Stadt Leipzig über das Offenhalten von 
Verkaufsstellen am Sonntag, den 01.06.2025, aus besonderem Anlass des Internationalen 
Deutschen Turnfestes 2025. 
 
 
Zusammenfassung 
 
Anlass der Vorlage: 
 
  Rechtliche Vorschriften   Stadtratsbeschluss   Verwaltungshandeln 
 
X  Sonstiges: 
 
§ 8 Absatz 1 SächsLadÖffG ermöglicht die Freigabe von jährlich vier verkaufsoffenen 
Sonntagen aus besonderem Anlass durch Rechtsverordnung. Nach vorliegenden Anträgen 
der Interessenvertretungen der Händlerschaft sprach sich die Mehrheit der Beteiligten im 
Rahmen einer Anhörung unter anderem für den hier behandelten Termin aus. 
 
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Beschreibung des Abwägungsprozesses 
 
Innerhalb der Stadtverwaltung sind keine unterschiedlichen Beurteilungen aufgetreten. 
 
 
I.  Eilbedürftigkeitsbegründung 
 
Die Freigabe des verkaufsoffenen Sonntags am 1. Juni 2025 gemäß Sächsischem 
Ladenöffnungsgesetz (SächsLadÖffG) erfordert eine rechtzeitige Beschlussfassung. 
Aufgrund der notwendigen Beteiligung verschiedener Fachausschüsse sowie der 
abschließenden Entscheidung durch den Stadtrat ist eine zügige Bearbeitung essenziell.  
Zudem benötigt die Händlerschaft eine angemessene Vorlaufzeit für die Planung, 
insbesondere hinsichtlich der Personaldisposition und der Werbemaßnahmen. Daher bitten 
wir um eine bevorzugte Behandlung der Vorlage, um einen reibungslosen Ablauf 
sicherzustellen. 
Auch für den Veranstalter des Turnfestes hat die Entscheidung zu einem verkaufsoffenen 
Sonntag massive Auswirkungen auf die inhaltlichen und organisatorischen Planungen. Eine 
Entscheidung zur Vorlage ist daher in der Ratsversammlung am 16./17. April 2025 
erforderlich. 
 
 
II.  Begründung Nichtöffentlichkeit 
 
entfällt 
 
 
III.  Strategische Ziele 
 
Das Internationale Deutsche Turnfest in 
Leipzig in der Zeit vom 28. Mai bis         
1. Juni 2025 ist ein traditionelles Ereignis 
in der Leipziger Innenstadt mit 
überregionaler und internationaler 
Strahlkraft. Das Turnfest wirkt als 
imageprägende Großveranstaltung auch 
attraktivitätssteigernd für den Tourismus-
standort Leipzig – hier das Leipziger 
Stadtzentrum. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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IV.  Sachverhalt 
1.  Anlass 
 
Gemäß § 8 Absatz 1 Satz 1 SächsLadÖffG vom 01.12.2010 (SächsGVBl. S. 338), zuletzt 
geändert durch das Gesetz vom 05.11.2020 (SächsGVBl. S. 589), werden die Gemeinden 
ermächtigt, abweichend von § 3 Absatz 2 SächsLadÖffG die Öffnung von Verkaufsstellen im 
Gemeindegebiet aus besonderem Anlass an jährlich bis zu vier Sonntagen zwischen 12 und 
18 Uhr durch Rechtsverordnung zu gestatten. 
Der Ostersonntag, der Pfingstsonntag, der Volkstrauertag und der Totensonntag sind gemäß 
§ 8 Absatz 3 SächsLadÖffG von der Freigabe nach § 8 Absatz 1 und Absatz 2 
SächsLadÖffG ausgeschlossen. Gleiches gilt für Sonntage, auf die der 24. Dezember, der 
31. Dezember oder ein gesetzlicher Feiertag nach dem Gesetz über Sonn- und Feiertage im 
Freistaat Sachsen fällt. 
 
2.  Beschreibung der Maßnahme 
 
2.1 Entscheidungsvorbereitung 
Bereits in den vergangenen Jahren ergingen Rechtsverordnungen über das Offenhalten von 
Verkaufsstellen an Sonntagen unter vorheriger Anhörung der jeweiligen Interessengruppen. 
In Vorbereitung dieser Rechtsverordnung wurden folgende Beteiligte angehört: Vertreter der 
IHK, Vertreter des Fachausschusses Wirtschaft, Arbeit und Digitales, Vertreter der 
Gewerkschaft ver.di, Vertreter des Marktamtes der Stadt Leipzig sowie Vertreter des City 
Leipzig Marketing e. V. Des Weiteren waren die Vertreter des Evang.-Luth. 
Regionalkirchenamtes und das katholische Probsteipfarramt zugegen. Die Vertreter der 
Ortschaftsräte sowie des Fachausschusses Kultur wurden zur Teilnahme am 
Anhörungsverfahren eingeladen, diese konnten den Termin leider nicht wahrnehmen.  
 
Am 06.08.2024 fand die Abstimmungs- und Anhörungsrunde beim Ordnungsamt statt. Vom 
Marktamt wurde auf die Bedeutung des Internationalen Deutschen Turnfestes für Leipzig 
hingewiesen. Die Vertreterin von ver.di sprach sich für dieses großartige Ereignis aus, denn 
ein solches Sportereignis ist ein guter Magnet und Anlaufpunkt.  
 
Der Antrag zur Sonntagsöffnung aus Anlass des Internationalen Deutschen Turnfestes in 
Leipzig für den 1. Juni 2025 wurde damit von allen Interessengruppen befürwortet.  
 
Bei der Prüfung des Antrages hinsichtlich des verkaufsoffenen Sonntags anlässlich des 
Internationalen Deutschen Turnfestes 2025 ist die bisherige und ständig fortgeschriebene 
Rechtsprechung, insbesondere des Bundesverfassungsgerichtes, des Bundesverwaltungs-
gerichtes sowie des Sächsischen Oberverwaltungsgerichtes, des nordrhein-westfälischen 
Oberverwaltungsgerichts und des Bayerischen Oberverwaltungsgerichtshofs berücksichtigt 
worden. Im Nachgang zur Entscheidung des Sächsischen Oberverwaltungsgerichts vom 
31.08.2017 im Verfahren 3 C 9/17 zur Rechtsverordnung der Stadt Leipzig zum Offenhalten 
von Verkaufsstellen aus besonderem Anlass für das Jahr 2017 erfolgte eine gemeinsame 
Beratung mit Vertretern der Interessenverbände des Handels über die aus dem Urteil 
extrahierten Anforderungen an den Erlass einer solchen Rechtsverordnung. Aus diesem 
Grund wird beabsichtigt, die Gültigkeit dieser Rechtsverordnung für das Internationale 
Deutsche Turnfest auf den Ortsteil Zentrum zu beschränken. Damit entspricht die Stadt 
Leipzig den Anforderungen aus dem o. g. Normenkontrollurteil des SächsOVG. Eine 
ausführliche Darlegung der Beschränkung auf den Ortsteil Zentrum wurde unter Punkt 2.3.1 
vorgenommen. 
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2.2 Besonderer Anlass in der Stadt Leipzig 
Aus der Formulierung des § 8 Abs. 1 SächsLadÖffG ergibt sich die Möglichkeit zur Freigabe 
von jährlich vier verkaufsoffenen Sonntagen aus besonderem Anlass. An den gesetzlich 
geschützten Feiertagen ist eine Öffnung von Verkaufsstellen gemäß § 8 Absatz 3 
SächsLadÖffG verboten. 
 
Alle Beteiligten sprachen sich für den folgenden anlassbezogenen verkaufsoffenen Sonntag 
für den Ortsteil Zentrum aus: 
 
 Anlass Datum Gebiet 
1. Sonntag Internationales Deutsches Turnfest  01.06.2025 Ortsteil Zentrum 
 
Dieser Terminvorschlag erfüllt die Vorgaben der aktuellen Rechtsprechung, auch werden mit 
dieser Rechtsverordnung keine aufeinanderfolgenden Sonntage freigegeben.  
 
Vom 28. Mai 2025 (Mittwoch) bis zum 1. Juni 2025 (Sonntag) lädt der Deutsche Turner-Bund 
(DTB) zum Internationalen Deutschen Turnfest in Leipzig ein, dem eine besondere 
Bedeutung zukommt. 
 
Die Anfänge: Turnfeste im 19. Jahrhundert 
Das Deutsche Turn- und Sportfest hat seine Ursprünge in der deutschen Turnbewegung, die 
im frühen 19. Jahrhundert von Friedrich Ludwig Jahn begründet wurde. Diese Bewegung 
spielte eine zentrale Rolle in der Förderung von körperlicher Ertüchtigung und nationaler 
Identität in Deutschland. 
 
Friedrich Ludwig Jahn, oft als "Turnvater Jahn" bezeichnet, eröffnete 1811 den ersten 
Turnplatz in der Berliner Hasenheide. Sein Ziel war es, die Jugend durch körperliche 
Betätigung zu stärken und gleichzeitig das nationale Bewusstsein zu fördern. Aus dieser 
Bewegung heraus entstand das erste Turnfest, das 1860 in Coburg stattfand. Diese frühen 
Turnfeste dienten nicht nur dem sportlichen Wettkampf, sondern auch als Versammlungen 
für politische und soziale Diskussionen. Mit der zunehmenden Verbreitung der 
Turnbewegung wurden Turnfeste in ganz Deutschland populär. Die Turnfeste entwickelten 
sich zu großen, mehrtägigen Veranstaltungen, bei denen neben sportlichen Wettkämpfen 
auch kulturelle und gesellschaftliche Aktivitäten stattfanden. Das Deutsche Turnfest, wie es 
offiziell genannt wurde, fand erstmals 1860 statt und wurde zu einem nationalen Ereignis, 
das Menschen aus allen Teilen Deutschlands zusammenbrachte.  
 
Nach dem Ersten Weltkrieg, in der Weimarer Republik, erweiterte sich der Fokus der 
Turnfeste, und es entstand das Konzept des "Deutschen Turn- und Sportfests". Dies 
spiegelte den wachsenden Einfluss des Sports neben dem traditionellen Turnen wider. Das 
erste Deutsche Turn- und Sportfest fand 1923 in München statt. Es kombinierte klassische 
Turnübungen mit verschiedenen anderen Sportarten und wurde von einer breiteren 
Bevölkerungsgruppe besucht. 
 
Nach dem Zweiten Weltkrieg wurde das Deutsche Turn- und Sportfest 1948 in Frankfurt am 
Main wiederbelebt. Es stand im Zeichen des Wiederaufbaus und der Erneuerung 
Deutschlands. Die Nachkriegszeit brachte eine stärkere Betonung auf die Einheit und 
Versöhnung durch den Sport. 
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Die DDR und die BRD 
In der Zeit der Teilung Deutschlands fanden separate Turn- und Sportfeste in der DDR und 
der BRD statt. Die DDR organisierte ihre eigenen "Deutschen Turn- und Sportfeste", die eine 
bedeutende Rolle in der Propaganda und der Darstellung der sportlichen Erfolge des 
sozialistischen Staates spielten. In Westdeutschland wurden die Turnfeste weiterhin als 
Veranstaltungen zur Förderung von Breitensport und Gemeinschaftsgefühl abgehalten. 
 
Nach der Wiedervereinigung Deutschlands im Jahr 1990 wurden die Turn- und Sportfeste 
wieder als gesamtdeutsche Veranstaltungen organisiert. Sie entwickelten sich weiter und 
blieben ein wichtiges Ereignis im deutschen Sportkalender, das sowohl Amateursportler als 
auch die allgemeine Bevölkerung anspricht.  
 
Heute ist das Deutsche Turn- und Sportfest ein Symbol für die lange Tradition des Turnens 
und Sports in Deutschland, das sowohl die historische Entwicklung als auch die moderne 
Sportkultur widerspiegelt. 
 
Zudem hat das Turnfest in Leipzig eine bedeutende Verbindung zur Eröffnung des 
Völkerschlachtdenkmals im Jahr 1913, die sowohl historische als auch symbolische 
Dimensionen umfasst, und zur Eröffnung des Zentralstadions im Jahr 1956. 
 
Verbindung des Turnfestes zum Völkerschlachtdenkmal 
Errichtung: Das Völkerschlachtdenkmal wurde zur Erinnerung an die Völkerschlacht bei 
Leipzig im Jahr 1813 im Jahr 1913 errichtet; die Völkerschlacht war eine entscheidende 
Auseinandersetzung im Kampf gegen Napoleon. Der Bau wurde 1898 begonnen und 1913 
fertiggestellt. Es ist eines der größten Denkmäler seiner Art in Europa und steht für nationale 
Einheit und den Kampf für Freiheit. 
 
Symbolik: Das Denkmal symbolisiert die Werte von Tapferkeit, Gemeinschaft und nationaler 
Identität, die auch in der Turnbewegung eine zentrale Rolle spielen. Friedrich Ludwig Jahn, 
der als Vater des Turnens gilt, propagierte den Gedanken einer starken nationalen Identität, 
die eng mit der Turnbewegung verbunden war. 
 
 
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Die ursprünglichen Pläne, das Leipziger Zentralstadion vor dem Völkerschlachtdenkmal zu 
errichten, wurden aus ästhetischen und symbolischen Gründen verworfen. Der Standort des 
Denkmals ist ein bedeutendes historisches Areal, das an die Völkerschlacht von 1813 
erinnert, eine der entscheidenden Schlachten gegen Napoleon. Ein Stadion vor diesem 
national bedeutsamen Denkmal hätte die historische Würde des Ortes beeinträchtigt und die 
Symbolkraft des Denkmals geschwächt. 
 
Ein weiterer Grund war der städtebauliche Aspekt. Die Stadt Leipzig entschied sich letztlich 
dafür, das Stadion in einem anderen Teil der Stadt zu bauen, um das Stadtbild und die 
Zugänglichkeit des Denkmals zu bewahren. Das heutige Zentralstadion, mittlerweile als  
Red Bull Arena bekannt, wurde daher an einem Standort nordwestlich des Stadtzentrums 
errichtet, der besser mit der bestehenden Infrastruktur verbunden war und keine historischen 
oder kulturellen Monumente beeinträchtigte. 
 
1. Eröffnung des Denkmals:  
Die Einweihung des Völkerschlachtdenkmals fand 1913 statt, ein Jahr, das auch für große 
nationale und kulturelle Feierlichkeiten in Deutschland wichtig war. Diese Eröffnung fiel in die 
Zeit des 10. Deutschen Turnfestes, das ebenfalls 1913 in Leipzig stattfand. 
 
2. Turnfest 1913:  
Das Turnfest von 1913 war ein bedeutendes Ereignis, bei dem Turner aus ganz Deutschland 
und darüber hinaus zusammenkamen, um ihre sportlichen Fähigkeiten zu zeigen und die 
Werte der Turnbewegung zu feiern. Die Veranstaltung war nicht nur ein sportlicher 
Wettkampf, sondern auch eine Demonstration von nationalem Stolz und 
Gemeinschaftsgeist.  
 
3. Gemeinsame Werte:  
Sowohl das Völkerschlachtdenkmal als auch das Turnfest stehen für die Ideale von 
Gemeinschaft, Stärke und nationaler Identität. Die Turner und Turnerinnen sahen sich nicht 
nur als Sportler, sondern auch als Teil einer größeren nationalen Bewegung, die Werte wie 
Zusammenhalt und Patriotismus verkörperte. 
 
4. Feierlichkeiten:  
Während des Turnfestes 1913 fanden auch Feierlichkeiten zur Einweihung des 
Völkerschlachtdenkmals statt. Dies bot eine einzigartige Gelegenheit, beide Veranstaltungen 
zu verbinden und die symbolische Bedeutung des Denkmals für die Turnbewegung zu 
unterstreichen. 
 
Die Verbindung zwischen dem Turnfest in Leipzig und der Eröffnung des 
Völkerschlachtdenkmals ist ein faszinierendes Beispiel dafür, wie Sport und nationale 
Identität in der Geschichte Deutschlands miteinander verwoben sind. Das Turnfest von 1913 
war nicht nur eine sportliche Veranstaltung, sondern auch eine Feier der nationalen Einheit, 
die durch das Völkerschlachtdenkmal symbolisch verkörpert wurde. Diese Ereignisse 
zusammen verdeutlichen die kulturelle und historische Bedeutung von Leipzig als Zentrum 
der Turnbewegung und als Ort, an dem Geschichte und Sport auf besondere Weise 
miteinander verknüpft sind. 
 
 
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Zentralstadion Leipzig 
1. Bau und Eröffnung:  
Das Zentralstadion, heute bekannt als die Red Bull Arena, wurde 1956 eröffnet. Es wurde im 
Rahmen der Planung und Entwicklung der Sportinfrastruktur in der DDR errichtet und sollte 
als multifunktionale Sportstätte dienen, insbesondere für Fußball und Leichtathletik. 
 
2. Kapazität und Bedeutung:  
Mit einer Kapazität von über 100.000 Zuschauern war das Zentralstadion eines der größten 
Stadien in Europa zu dieser Zeit. Es wurde zu einem Symbol für den Sport in der DDR und 
war ein zentraler Ort für nationale und internationale Wettkämpfe. 
 
Neben der sportlichen Bedeutung ist die Arena ein zentraler Ort für gesellschaftliche 
Veranstaltungen in Leipzig, darunter Konzerte, Shows und andere Großereignisse. Dadurch 
ist sie ein Anziehungspunkt für Menschen aus ganz Deutschland und Europa und hat 
positive wirtschaftliche Auswirkungen auf die Stadt und die Region. 
 
Turnfest 1956 
1. Veranstaltung:  
Im Jahr 1956 fand in Leipzig das 12. Deutsche Turn- und Sportfest statt, das auf die lange 
Tradition der Turnfeste in Deutschland zurückblickt. Es war ein bedeutendes Ereignis, das 
Turner und Sportler aus der gesamten DDR und anderen sozialistischen Ländern anlockte. 
 
2. Integration ins Zentralstadion: 
Die Eröffnung des Zentralstadions fiel zeitlich mit dem Turnfest zusammen, was bedeutete, 
dass die neuen sportlichen Einrichtungen für die Veranstaltungen genutzt wurden. Dies bot 
den Teilnehmern und Zuschauern eine moderne Kulisse und die Möglichkeit, die neuen 
sportlichen Infrastrukturen zu erleben. 
 
Die Eröffnung des Zentralstadions während des Turnfestes stellte einen wichtigen Schritt in 
der Förderung des Sports in der DDR dar. Das Stadion symbolisierte den Fortschritt und die 
Modernisierung des Sports, während das Turnfest die Werte von Gemeinschaft, Disziplin 
und nationaler Identität förderte. Das Turnfest zog Tausende von Teilnehmern und 
Zuschauern an, was die Bedeutung des Events und des neuen Stadions unterstrich. Es bot 
eine Plattform, um sportliche Leistungen zu zeigen und die Turnkultur in der DDR zu feiern. 
Während des Turnfestes wurden nicht nur traditionelle Turndisziplinen, sondern auch 
verschiedene andere Sportarten präsentiert, was das Stadion zu einem vielseitigen 
Veranstaltungsort machte. 
 
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Quelle: Wikipedia 
 
Internationales Deutsches Turnfest vom 28. Mai bis 1. Juni 2025 
Mit 750.000 Besuchern, 80.000 aktiven Teilnehmenden und 5.000 Volunteers ist das 
Internationale Deutsche Turnfest 2025 die größte Wettkampf- und Breitensportveranstaltung 
weltweit. Mit einem kompakten und zeitgemäßen Konzept wird an unterschiedlichen Orten 
der Stadt vom 28. Mai bis 1. Juni 2025 eine breite Vielfalt an sportlichen Wettkämpfen, 
Wettbewerben, Mitmachangeboten und Vorführungen zu erleben sein. Feierlich eröffnet wird 
das Internationale Deutsche Turnfest Leipzig 2025 am 28. Mai abends auf der Festwiese. Im 
Rahmen der offiziellen Eröffnungsfeier ist die ganze Stadt zum Mitmachen und Staunen 
eingeladen. 
 
Während der Turnfesttage zieht eine Vielzahl von Wettkämpfen in unterschiedlichen 
Sportarten sowie abwechslungsreiche Shows und Vorführungen Sport- und Turnbegeisterte 
aus aller Welt nach Leipzig. Zum bereits 13. Mal wird ein vielseitiges, spannendes und 
nachhaltiges Programm angeboten, das sich auf Breiten-, Leistungs- und Gesundheitssport 
konzentriert. 
 
Das Turnfestprogramm hält zahlreiche Möglichkeiten und Mitmachangebote für eine aktive 
Erkundung der Sportstadt Leipzig bereit. Von Fitnesstests über geführte Wanderungen bis 
hin zu Kanu-Touren auf natürlichen Flüssen und angelegten Kanälen – hier ist für jeden 
etwas dabei! 
 
Zusätzlich zu den Wettbewerben, Shows und dem Rahmenprogramm findet die Turnfest-
Akademie statt, die über 400 Workshops, Seminare und Vorträge sowie mehr als 10.000 
Workshop-Plätze bietet – und damit Europas größten Praxiskongress im Sport darstellt. 
Zahlreiche Vereinsverantwortliche, Übungsleiter und Interessierte werden sich dort 
versammeln, um sich fort- und weiterzubilden sowie neue Sporttrends kennenzulernen. 
 
Im Jahr 2025 wird Leipzig erneut als Gastgeber für sportlich Aktive und Sportbegeisterte aus 
aller Welt fungieren und damit an eine sehr lange Tradition, wie bereits in den Jahren 1863, 
1913, 1922, 1954, 1956, 1959, 1963, 1969, 1977, 1983, 1987 und 2002, im Sport 
anknüpfen. Das Turnen hat in Leipzig schon immer eine bedeutende Rolle gespielt, und 
diese Tradition hält bis heute an. 
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Die Entwicklung Leipzigs zur Sportstadt wurde unter anderem durch den Fußball geprägt, 
der in den 1880er Jahren in die Stadt kam und sich schnell im Vereinsleben etablierte.  
 
Im Jahr 1880 kam der Rugby-Fußball nach Leipzig. Dieser wurde von englischen Studenten 
und Arbeitern nach Deutschland gebracht. Die ersten Spiele wurden auf den Wiesen um 
Leipzig herum ausgetragen, was den Grundstein für die Entwicklung des Fußballs in der 
Region legte. Aus dem Rugby entwickelte sich später der moderne Fußball, wie er heute 
bekannt ist, da die Regeln über die Jahre immer weiter angepasst wurden. In Leipzig wurde 
auch der Deutsche Fußball- und Cricket Bund (DFuCB) 1890 gegründet, der als einer der 
ältesten Fußballverbände Deutschlands gilt. Leipzig spielte somit eine wichtige Rolle in der 
Frühgeschichte des deutschen Fußballs. 
 
Doch Leipzig hat weit mehr als nur Fußball zu bieten: Mit 400 Sportvereinen und fast 
100.000 aktiven Sportlern, einem von zwanzig deutschen Olympiastützpunkten und großen 
Veranstaltungen wie den Leipzig Open und dem LEIPZIG MARATHON wird die Stadt zu 
einem pulsierenden Zentrum des Sports. 
 
Leipzig hat auch eine besondere Verbindung zum Turnfest, das bereits zwölf Mal in der 
Stadt stattfand. Die erste Austragung war 1863 anlässlich des 50. Jahrestages der 
Völkerschlacht, als Leipzig Gastgeber des 3. „Allgemeinen Deutschen Turnfests“ wurde. 
Damals entstand eine Großsportanlage für 20.000 Turnerinnen und Turner sowie zahlreiche 
Zuschauer zwischen Leipzig und Connewitz, dem heutigen Standort der Südvorstadt. Der 
ursprüngliche Turnfestplatz ist heute durch Wohnraum ersetzt, der sich um die Karl-
Liebknecht-Straße erstreckt. Einige „Überbleibsel“ aus jener Zeit sind jedoch beispielsweise 
auf dem Alexis-Schumann-Platz zu finden, der künftig Teil der Leipziger Sportroute sein 
wird. 
 
Nachdem das Turnfest zuletzt 2002 in Leipzig stattfand, freut sich die Stadt darauf, im Jahr 
2025 die Sportlerinnen und Sportler sowie Gäste und Interessierte aus aller Welt willkommen 
zu heißen. Die Teilnehmenden dürfen sich auf eine lebendige Stadt freuen, in der Sport, 
Musik und Kunst gleichermaßen blühen. Kaum eine andere Stadt verkörpert den Zeitgeist so 
eindrucksvoll wie Leipzig, wo architektonische Highlights und weltbekannte Kulturstätten mit 
Geschichten, die mehrere Jahrhunderte zurückreichen, entdeckt werden können. 
Gleichzeitig gibt es in unmittelbarer Nähe charmante Cafés, moderne Galerien und Ateliers, 
urige Kneipen und gemütliche Bars. In Leipzig gehen Tradition und Zukunft, Klassisches und 
Modernes, Alt und Jung Hand in Hand und machen die Stadt zu einem einzigartigen Ort. 
Das Internationale Deutsche Turnfest konnte im Jahr 2021 aufgrund von Corona nicht 
stattfinden. Aufgrund der Entwicklung des Pandemiegeschehens wurde nach intensivem 
Austausch zwischen dem DTB, der Stadt Leipzig, dem Freistaat Sachsen und dem 
Bundesministerium des Innern und für Heimat die vom 12. bis 16. Mai 2021 geplante 
Austragung des weltweit größten Breiten- und Spitzensportevents in Leipzig abgesagt. 
 
Zur Abschlussveranstaltung am Sonntag, den 01.06.2025, findet auf dem Augustusplatz die 
Show der Sieger und im Ortsteil Zentrum verschiedene Mitmachangebote statt.  
 
Der verkaufsoffene Sonntag anlässlich des Internationalen Deutschen Turnfestes in Leipzig 
fällt nicht unter die Regelung des § 8 Absatz 2 SächsLadÖffG. Es ist danach kein, wie im 
Gesetz aufgeführtes traditionelles Straßenfest, welches in einem örtlich sehr begrenzten 
Gebiet stattfindet und ein viel geringeres Besucheraufkommen aufweist. Die räumliche 
Begrenzung auf einen Straßenzug oder einzelne Verkaufsstellen nach § 8 Absatz 2 
SächsLadÖffG ist hier nicht möglich.  
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Von dem Ereignis des Internationalen Deutschen Turnfestes in Leipzig ist vor allem der 
Ortsteil Zentrum der Stadt Leipzig betroffen und eine Beschränkung auf einzelne 
Verkaufsstellen kann nicht erfolgen. Nach dem Gleichbehandlungsgrundsatz können alle 
Verkaufsstellen des Zentrums an der Möglichkeit eines verkaufsoffenen Sonntages 
partizipieren. Die Veranstaltung erfüllt den im § 8 Absatz 1 SächsLadÖffG geforderten 
„besonderen Anlass“ (Sachgrund).  
 
2.3 Pflichtgemäße Ermessensausübung 
Es besteht kein Rechtsanspruch auf Erlass einer Verordnung für das Offenhalten von 
Verkaufsstellen an Sonntagen (vgl. hierzu BVerwG GewArch 1988, 344; Stober, Kommentar 
zum Ladenschlussgesetz, 4. Auflage, Rn.: 18 zu § 14). Vielmehr obliegt die Entscheidung 
über das „Ob“ und „Wie“ dem pflichtgemäßen Ermessen der zuständigen Stelle (vgl. VGH 
Mannheim GewArch 1981, 204).  
 
Bei der Ermessensausübung wurden die einzelnen Interessen der Gewerkschaft, Händler 
und Arbeitnehmer sorgfältig erörtert und geprüft. 
 
Durch § 8 Absatz 1 SächsLadÖffG werden die Gemeinden ermächtigt, die Öffnung von 
Verkaufsstellen an jährlich bis zu vier Sonntagen aus besonderem Anlass im 
Gemeindegebiet von 12 bis 18 Uhr durch Rechtsverordnung zu gestatten. Einem 
verkaufsoffenen Sonntag darf dabei maximal ein weiterer verkaufsoffener Sonntag 
unmittelbar folgen. Wird davon Gebrauch gemacht, ist für eine weitere derartige 
Sonntagsöffnung an den diesen Sonntagen vorangegangenen und nachfolgenden zwei 
Sonntagen unzulässig. Die Freigabe der Verkaufsöffnung kann sowohl auf bestimmte 
Ortsteile als auch auf bestimmte Handelszweige beschränkt werden. Entscheidend sind die 
prägende Wirkung sowie die Ausstrahlung des jeweiligen besonderen Anlasses. 
 
Ausnahmen müssen für die Öffentlichkeit erkennbar bleiben und dürfen nicht auf eine 
weitergehende Gleichstellung der sonn- und feiertäglichen Verhältnisse mit den Werktagen 
und ihrer Betriebsamkeit hinauslaufen (BVerfG Urteil vom 01.12.2009, Az.: 1 BvR 2857/07, 
Rn. 157).   
 
Das Bundesverwaltungsgericht hat in seiner Entscheidung vom 11.11.2015 betont, dass nur 
Veranstaltungen, die selbst einen beträchtlichen Besucherstrom anziehen, Anlass für eine 
Ladenöffnung geben können; der Besucherstrom darf nicht umgekehrt erst durch das 
Offenhalten der Verkaufsstellen ausgelöst werden und verwies dabei auch auf den 
Beschluss des BVerwG vom 18.12.1989, Az. 1 B 153.89. Das Sächsische 
Oberverwaltungsgericht betonte in seinem Normenkontrollurteil vom 31.08.2017, Az. 3 C 
9/17, Rn. 41; dass „nach der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts der in Art. 
140 GG i. V. m. Art. 139 WRV enthaltene Schutzauftrag an den Gesetzgeber ein 
Mindestniveau des Sonn- und Feiertagsschutzes gewährleistet. Er statuiert für die Arbeit an 
Sonn- und Feiertagen ein Regel-Ausnahme-Verhältnis; die typische werktägliche 
Geschäftigkeit hat an Sonn- und Feiertagen zu ruhen.  
 
Ausnahmen vom Verbot der Öffnung von Verkaufsstellen müssen als solche für die 
Öffentlichkeit erkennbar bleiben und dürfen nicht auf eine weitgehende Gleichstellung der 
sonn- und feiertäglichen Verhältnisse mit den Werktagen und ihrer Betriebsamkeit 
hinauslaufen. Ausnahmen dürfen daher keine für jedermann wahrnehmbare Geschäftigkeit 
auslösen, die typischerweise den Werktagen zugeordnet wird.“ (vgl. BVerfG, Urteil vom 
01.12.2009, Az. 1 BvR 2857/07, Rn 157). 
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Auch das Sächsische Oberverwaltungsgericht betonte, dass nur Veranstaltungen, die selbst 
einen beträchtlichen Besucherstrom anziehen, Anlass für die Gestattung der Öffnung von 
Verkaufsstellen an Sonntagen sein können, und verwies dabei auf die Entscheidung des 
Bundesverwaltungsgerichts vom 18.12.1989, Az. 1 B 153/89.  
 
Im Weiteren verweist das Sächsische OVG auf die Rechtsprechung des 
Bundesverwaltungsgerichts im Hinblick auf das Erfordernis des Überwiegens eines 
prägenden Charakters des besonderen Anlasses im Vergleich zu einer typisch werktäglichen 
Geschäftstätigkeit bei der Öffnung von Verkaufsstellen. Die erlaubte Öffnung von 
Verkaufsstellen an dem Sonntag dürfe sich lediglich als Annex zum besonderen Anlass 
darstellen; je größer die Ausstrahlungswirkung des Anlasses wegen seines Umfangs oder 
seiner besonderen Attraktivität ist, desto weitreichender kann auch die Verkaufsöffnung sein 
(BVerwG, Urteil vom 11.11.2015, Az.: 8 CN 2/14, Rn. 25).  
 
Das Sächsische OVG wies auch darauf hin, dass „es grundsätzlich der Gemeinde 
überlassen bleibt, worauf sie die von ihr anzustellende Prognose stützt. Hierbei sind sowohl 
die zu erwartenden Besucherströme von Bedeutung, die durch die Anlassveranstaltung 
ausgelöst werden, als auch diejenigen, die mit der Öffnung von Verkaufsstellen verbunden 
wären.“ An die Erhebungen der Besucherzahlen sind keine strengen Anforderungen zu 
stellen. „Ausreichend ist, wenn sie zu einer groben Abschätzung der Besucherströme 
tauglich sind und damit nachvollziehbare Anhaltspunkte in Bezug auf die prägende Wirkung 
liefern können.“ (Sächsisches OVG, Urteil vom 31.08.2017, Az.: 3 C 9/17, Rn. 45). 
 
Diese o. g. Entscheidungen zum Erlass einer Rechtsverordnung nach                                     
§ 14 Ladenschlussgesetz sind analog auf die Regelungen des § 8 SächsLadÖffG 
anwendbar. Die in § 14 Abs. 1 LadSchlG und § 8 Abs. 1 Satz 1 SächsLadÖffG jeweils 
geregelten Ermächtigungen und Ausnahmen sind im Wesentlichen gleichen Inhalts. Auch 
liegt ihnen das gleiche Konzept des Schutzes der Sonn- und Feiertage zugrunde (Sächs. 
OVG, Urteil vom 31.08.2017, Az.: 3 C 9/17, Rn. 35, 37). 
 
Insbesondere die durch das o. g. Bundesverwaltungsgerichtsurteil sowie durch das o. g. 
Urteil des Sächsischen OVG aufgegebenen Rahmenbedingungen für eine ausnahmsweise 
Sonntagsöffnung fanden innerhalb der Entscheidungsfindung die notwendige 
Berücksichtigung; diese Kriterien stehen mit dem vorgeschlagenen Termin im Einklang. 
Unter Würdigung der vorgenannten rechtlichen und durch Gerichtsurteile geschaffenen 
Rahmenbedingungen wurde im Konkreten das Ermessen wie folgt ausgeübt:  
 
2.3.1 Anlassbezug und Ausstrahlwirkung; Annexfunktion der Verkaufsöffnung/ 
Räumlicher Bezug 
Leipzig erwartet für das Internationale Deutsche Turnfest 2025 in Leipzig 750.000 Besucher, 
80.000 aktive Teilnehmende (davon 5000 international) und 5.000 Volunteers. Es wird davon 
ausgegangen, dass 130.000 - 150.000 Personen mit den öffentlichen Nah- und Fernverkehr 
anreisen. Die Veranstaltungsstätten sind alle mit dem Nahverkehr gut zu erreichen und die 
ÖPNV-Nutzung ist in allen Turnfest-Tickets enthalten. Der Hauptbahnhof Leipzig richtet 
dafür einen Welcome-Bereich ein und präsentiert die Programm- und Aktionsübersicht. 
Weiterhin plant der Hauptbahnhof Leipzig eine historische Ausstellung. 
 
 
 
 
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Es werden an diesen fünf Tagen in über 30 Veranstaltungsstätten Wettkämpfe in 23 
Sportarten, darunter auch zehn deutsche Meisterschaften ausgetragen. Es handelt sich 
dabei um folgende Sportarten:  
 
• Aerobicturnen 
• Faustball  
• Gerätturnen  
• Turn10®: Das ist ein wettkampforientiertes Turnsystem, das vor allem im Breitensport 
Anwendung findet. Dabei werden Turnübungen an den klassischen Geräten wie 
Boden, Reck, Sprung, Barren und Schwebebalken absolviert. Das Besondere an 
TURN10® ist das modulare Punktesystem, bei dem Turnerinnen und Turner aus 
verschiedenen Elementen wählen und ihre Übungen individuell zusammenstellen 
können. Dadurch wird das System sowohl für Anfänger als auch für Fortgeschrittene 
attraktiv und fördert Freude am Turnen auf allen Leistungsniveaus.  
• Gymnastik/Tanz  
• Indiaca: Das ist ein Rückschlagspiel; es wird mit einer speziellen, federbesetzten 
Ballart gespielt, die oft als “Indiaca” bezeichnet wird und einem übergroßen Federball 
ähnelt. Ziel des Spiels ist es, den Indiaca-Ball über ein Netz in das gegnerische 
Spielfeld zu schlagen, ähnlich wie beim Volleyball. Das Spiel kann sowohl von zwei 
Einzelspielern als auch von Mannschaften mit bis zu fünf Personen pro Team 
gespielt werden. Indiaca erfordert Geschicklichkeit, Schnelligkeit und Koordination 
und ist eine beliebte Sportart im Freizeit- und Schulsport sowie in Wettkämpfen.  
• Korbball 
• Mehrkämpfe 
• Orientierungssport 
• Prellball  
• Rhönradturnen 
• Rhythmische Sportgymnastik  
• Ringtennis 
• Rope Skipping (Seilspringen)  
• Schleuderballspiel  
• Sportakrobatik  
• TeamGym 
• TGM/TGW (Turnerjugend Gruppenmeisterschaft/Turnerjugend Gruppenwettkampf): 
Ist ein vielseitiger Mannschaftswettbewerb, der Disziplinen wie Turnen, Tanz, 
Gymnastik und Leichtathletik kombiniert. Teams wählen je nach ihren Stärken 
verschiedene Disziplinen aus, um als Gruppe anzutreten.  
• Trampolinturnen  
• Turnermusik 
• Völkerball 
• Volleyball 
 
Zudem werden Galas, Bühnenprogramme und ein professionelles Showprogramm mit 
insgesamt 5000 Mitwirkendenden aus aller Welt, Europa und Deutschland veranstaltet. Die 
Turnfest-Akademie bietet über 400 praktische und theoretische Weiterbildungsangebote an.  
 
Die fünf TURNFESTival-Standorte dienen als zentrale Treffpunkte zum Mitmachen und 
Zuschauen beim Turnfest Leipzig 2025. Im Herzen der Stadt bieten die TURNFESTival 
Showfläche auf dem Marktplatz und die Showbühne auf dem Augustusplatz täglich ein 
abwechslungsreiches Programm.  
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Unter dem Motto „Leipzig geht immer!“ umfasst das Angebot vielfältige Mitmachaktionen der 
Leipziger Vereine, Showvorführungen und abendliche Musik- und Kulturveranstaltungen. 
 
Auf der Leipziger Festwiese findet rund um die TURNFESTival Showbühne ein vielfältiges 
Programm statt. Dazu gehören sportliche Mitmachangebote, ein Sportflohmarkt und ein 
Fitness-Festival mit Live-Sportkursen in verschiedenen Disziplinen, die eine lebendige 
Festival-Atmosphäre schaffen. 
 
Die TURNFESTival Showbühnen im Messepark und die Showfläche in der Glashalle der 
Leipziger Messe bieten täglich attraktive Programmpunkte im Zentrum des 
Turnfestgeschehens. Das Programm reicht vom Turnfest-Forum über Showvorführungen bis 
hin zu weiteren Festival-Highlights wie dem Tuju-Festival. 
 
Es wird an vielen weiteren Orten in der Stadt Leipzig ein öffentliches Rahmenprogramm mit 
über 100 Mitmachangeboten für alle Altersgruppen geben. 35.000 teilnehmende Sportler 
und Sportlerinnen werden in ca. 150 Schulen und Sporthallen der Stadt Leipzig 
untergebracht. In Anbetracht dessen, dass die Durchführung des Turnfestes zum 13. Mal 
stattfinden wird, stellt dies einen besonderen Anlass für Leipzig dar. Während des 
Veranstaltungszeitraums wird sich das Leipziger Zentrum ganz im Sinne der 
Sportveranstaltung präsentieren.  
 
Mit der Begrenzung der räumlichen Geltung auf den Stadtteil Zentrum wird derjenige Bereich 
durch Verkaufsöffnung privilegiert, welcher durch die Ausstrahlwirkung des 
Veranstaltungsgeschehens öffentlich geprägt wird. Die Verkaufsöffnung spielt dabei eine im 
Vergleich zur anlassgebenden Veranstaltung untergeordnete Rolle, da durch die 
öffentlichkeitswirksame Gestaltung und die Dominanz der Veranstaltungsflächen die 
Veranstaltung klar überwiegt und eine werktägliche Prägung durch die Verkaufsöffnung nicht 
entstehen wird.  
 
Die Beschränkung der Gültigkeit der Rechtsverordnung auf den Ortsteil Zentrum entspricht 
den Forderungen des § 8 Abs. 1 SächsLadÖffG, wonach die Freigabe auch auf bestimmte 
Ortsteile beschränkt werden kann. Unter Würdigung der fortlaufenden Rechtsprechung, 
insbesondere des BVerwG, wahrt die dahingehende Beschränkung die geforderte 
Verhältnismäßigkeit, in dem der Ortsteil als peripheres Wirkungskreisareal der Veranstaltung 
anzusehen ist und damit auch den engeren Einzugskreis bildet. Die Bezeichnung des 
Gültigkeitsraums entspricht den Grenzen der kommunalen Gebietsgliederung der Stadt 
Leipzig. 
 
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2.3.2 Prognose der Besucherströme und des Käuferaufkommens 
Das Internationale Deutsche Turnfest, das vom 28. Mai bis 1. Juni 2025 in Leipzig stattfindet, 
ist die weltweit größte Wettkampf- und Breitensportveranstaltung. Es werden ca. 80.000 
aktive Teilnehmerinnen und Teilnehmer (davon 5.000 internationale), bis zu 750.000 
Besucherinnen und Besucher und ca. 5.000 Volunteers erwartet. Es ist aufgrund der 
Tradition des Turnfestes seit dem frühen 19. Jahrhundert und des historischen Bezuges zu 
Leipzig (s. Ziffer 2.2) davon auszugehen, dass mit deutlich mehr als den erwarteten 750.000 
Besucherinnen und Besuchern zu rechnen ist.  
 
Zum Internationalen Deutschen Turnfest werden sowohl internationale Gäste als auch 
Besucherinnen und Besucher aus ganz Deutschland erwartet, die aktiv am Fest teilnehmen 
möchten. Zudem rechnet man mit einer erheblichen Anzahl an Teilnehmenden aus Leipzig 
und dem umliegenden Umland. Leipzig selbst hat zum Jahresende 2023 eine Einwohnerzahl 
von 628.718 Personen erreicht. (Quelle: Stadt Leipzig). Der umliegende Landkreis Leipzig 
verzeichnete zum 31. Dezember 2023 eine Bevölkerung von 261.573 Menschen (Quelle: 
Wikipedia).  Diese Gruppe umfasst nicht nur Sportler und deren Angehörige, sondern auch 
zahlreiche Interessierte, die die Veranstaltungen, Wettkämpfe und das Rahmenprogramm 
besuchen möchten. Die zentrale Lage und die vielfältigen Attraktionen des Turnfests ziehen 
zusätzlich lokale Zuschauer an, was die Gesamtbesucherzahl signifikant erhöhen wird. 
Daher ist mit einem deutlich höheren Aufkommen an Besuchern zu rechnen. Angesichts 
dieser Größenordnung ist davon auszugehen, dass diese Veranstaltung das öffentliche Bild 
des Sonntags prägen wird. 
 
Unter Berücksichtigung der höchstrichterlichen Rechtsprechung im Bereich der 
verkaufsoffenen Sonntage, im Besonderen der Entscheidungen des 
Bundesverwaltungsgerichts und des Sächsischen Oberverwaltungsgerichts, ergibt sich die 
Notwendigkeit einer ausführlichen Prognose der Besucherströme bei Vorliegen einer 
erstmalig als Anlass dienenden Veranstaltung für einen verkaufsoffenen Sonntag. 
 
 
 
 
 
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Das Sächsische OVG führte in seinem Urteil vom 31.08.2017, Az. 3 C 9/17, Ziff. 45 wie folgt 
dazu aus: „Es bleibt grundsätzlich der Gemeinde überlassen, worauf sie die von ihr 
anzustellende Prognose stützt. Hierbei sind sowohl die zu erwartenden Besucherströme von 
Bedeutung, die durch die Anlassveranstaltung ausgelöst werden, als auch diejenigen, die mit 
der Öffnung von Verkaufsstellen verbunden wären. Zur Abschätzung kann sie etwa auf 
Befragungen oder auf Erfahrungswerte der Ladeninhaber zu den an Werktagen üblichen 
Besucherzahlen zurückgreifen. Zum Beispiel könnten an Sonntagen, an denen keine 
Anlassveranstaltungen durchgeführt werden, in der Innenstadt unter Passanten Erhebungen 
über Besucherströme durchgeführt werden. Um die zu erwartenden Besucherströme zu 
ermitteln, die durch die Ladenöffnungen ausgelöst werden, bieten sich Erhebungen unter 
Passanten an einem Samstag an, der für die meisten arbeitsfrei ist. Idealerweise könnten 
solche Erhebungen auch darüber Aufschluss geben, ob die Besucher zum Einkaufen 
unterwegs sind oder sich aus anderen Gründen (Tourismus, Gastronomie, Arbeit usw.) in 
der Stadt aufhalten. Die Ergebnisse vorgenannter Untersuchungen könnten mit den 
Besucherzahlen ins Verhältnis gesetzt werden, die anlässlich der Anlassveranstaltungen 
erwartet werden. Allerdings sind an solche Erhebungen keine strengen Anforderungen zu 
stellen. Ausreichend ist, wenn sie zu einer groben Abschätzung der Besucherströme tauglich 
sind und damit nachvollziehbare Anhaltspunkte in Bezug auf die prägende Wirkung liefern 
können. Findet eine Anlassveranstaltung erstmals statt und bestehen daher keine greifbaren 
Anhaltspunkte über die zu erwartenden Besucherströme, wird die Prognose freilich 
pauschaler ausfallen müssen.“  
 
Anlässlich des Internationalen Deutschen Turnfestes erfolgte bisher keine gesonderte 
Erfassung der Besucherströme. Bei angestellter Prognose kann davon ausgegangen 
werden, dass das Internationale Deutsche Turnfest in Leipzig in der Zeit vom 28. Mai bis 1. 
Juni 2025 aus sich heraus einen erheblichen – vor allem auch überregionalen – 
Besucherstrom auslöst, welcher den aus Gründen der Verkaufsöffnung entstehenden 
Besucherstrom um ein Vielfaches überwiegen wird. Dieses Ergebnis deckt sich mit den 
Anforderungen des BVerwG (BVerfG Urteil vom 01.12.2009, Az.: 1 BvR 2857/07), wenn es 
festhält, dass der Besucherstrom, den der Anlass aus sich heraus auslöst, die Zahl der 
Besucher übersteigen müsse, die allein wegen der Öffnung der Verkaufsstellen käme. Dies 
wird allein schon aus der Motivationslage zum Besuch von Leipzig ersichtlich. Das 
Internationale Deutsche Turnfest in Leipzig ist ein traditionelles Ereignis in der Leipziger 
Innenstadt mit überregionaler und internationaler Strahlkraft. Besucher des Internationalen 
Deutschen Turnfestes werden die Veranstaltung im Hinblick auf die Freizeitgestaltung 
beiwohnen und nicht um an der Sonntagsöffnung von Verkaufsstellen teilzuhaben.  
 
Gemäß der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts (BVerfG Urteil vom 
01.12.2009, Az.: 1 BvR 2857/07) muss bei einer solchen Öffnung die anlassgebende 
Veranstaltung das öffentliche Bild des betreffenden Sonntags prägen, nicht die 
Ladenöffnung selbst. Um eine Prognose über die Besucherströme und das 
Käuferaufkommen abbilden zu können, wurden die automatisierten Zählungen des hystreet-
Systems von folgenden Tagen verwendet. 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Die Zählpunkte waren Grimmaische Straße, Petersstraße und Hainstraße. Zu beachten ist, 
dass es sich hier um ein automatisiertes Zählsystem handelt, dass Bewegungen erfasst, 
jedoch keine Befragung durchführt. Daher können Mehrfachzählungen nicht ausgeschlossen 
werden. 
 
• Samstag, 27. April 2024: 105.073 Personen 
• Sonntag, 28. April 2024 (keine Sonntagsöffnung): 96.347 Personen 
• Samstag, 8. Juni 2024: 96.347 Personen 
• Sonntag, 9. Juni 2024 (keine Sonntagsöffnung): 27.493 Personen 
 
Angesichts der zu erwartenden hohen Teilnehmer- und Besucherzahlen des Internationalen 
Deutschen Turnfestes ist davon auszugehen, dass die Veranstaltung so prägend sein wird, 
dass eine Sonntagsöffnung von Verkaufsstellen nicht ins Gewicht fallen wird.  
 
Am Sonntag, den 1. Juni 2025 findet ein großes Abschlussfest statt, bei der herausragende 
sportliche Leistungen gewürdigt werden und verschiedene Höhepunkte (bspw. 
Mitmachangebote, Show der Sieger, Turnfest-Akademie, „Rendezvous der Besten-Show“) 
das Programm abrunden. Die erwartete Besucherzahl übersteigt dabei deutlich die üblichen 
Werte eines Wochenendes, was die besondere Bedeutung und Anziehungskraft des 
Internationalen Deutschen Turnfestes unterstreicht. Der Augustusplatz wird an diesem Tag 
zum zentralen Treffpunkt für Teilnehmende, Gäste und Einheimische, die gemeinsam das 
sportliche Großereignis feiern werden. 
 
Da es in Leipzig bislang keine vergleichbare Veranstaltung mit einer einhergehenden 
Sonntagsöffnung von Verkaufsstellen gab, können keine direkten Vergleichsdaten 
herangezogen werden. Die vorliegende Prognose und die Bedeutung des Internationalen 
Deutschen Turnfestes lassen den Schluss zu, dass die Voraussetzungen für eine zulässige 
Sonntagsöffnung am 1. Juni 2025 gemäß der gesetzlichen Regelung und der 
höchstrichterlichen Rechtsprechung erfüllt sind. 
 
Im vorliegenden Fall wurde das Ermessen daher unter Beachtung aller Aspekte 
pflichtgemäß ausgeübt. 
 
Das Internationale Deutsche Turnfest ist als Anlass so prägend, dass dagegen die 
Sonntagsöffnung der Verkaufsstellen im Ortsteil Zentrum Leipzig am 1. Juni 2025 nicht ins 
Gewicht fallen wird. 
 
2.4 Beschränkung der Öffnungszeiten 
Die Beschränkung der Öffnungszeiten an den verkaufsoffenen Sonntagen von 12 bis 18 Uhr 
hat ihre gesetzliche Grundlage in § 8 Absatz 1 SächsLadÖffG. 
  
Mit der Reduzierung der Ladenöffnungszeit auf sechs Stunden verringert sich die Belastung 
für die betroffenen Arbeitnehmer des Einzelhandels. Die Öffnung der Ladengeschäfte ab 12 
Uhr ermöglicht allen Beschäftigten die Teilnahme an den Hauptgottesdiensten; Störungen 
der religiösen Veranstaltungen werden vermieden. Auf die Ausübung der 
verfassungsrechtlichen Religionsfreiheit wird mit dem Erlass dieser Rechtsverordnung 
besonderer Wert gelegt. 
 
 
 
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Mit dieser Regelung entwickelt sich für die betroffenen Arbeitnehmer die Arbeitsbelastung 
nicht über Gebühr. Durch die Arbeitgeber sind die in § 10 SächsLadÖffG gesetzlich 
geregelten Arbeitnehmerschutzvorschriften einzuhalten. 
 
2.5 Erlass, Veröffentlichung und Inkrafttreten 
Gemäß der Sächsischen Gemeindeordnung in Verbindung mit der Hauptsatzung der Stadt 
Leipzig ist der Stadtrat für den Erlass der Rechtsverordnung zuständig.  
 
Die Rechtsverordnung soll am Tag nach ihrer Bekanntmachung in Kraft treten.  
Die Stadt Leipzig macht die Verordnung gemäß Bekanntmachungssatzung vom 28.03.2021 
(Beschluss der Ratsversammlung vom 24.03.2021, Beschluss-Nr. VII-DS-02352-NF-01) 
bekannt.  
 
 
3.  Zeitplan 
 
Die Rechtsverordnung gilt für den 1. Juni 2025. Zur Planungssicherheit soll sie nach 
Beschluss der Vorlage umgehend erlassen werden. 
 
 
4.  Finanzen und Personal (Details) 
 
Auswirkungen auf die Finanzen und den Stellenplan sind nicht zu erwarten. 
 
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen     
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR/Jahr wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
Auswirkungen auf den Stellenplan (wenn ja, nachfolgend angegeben) 
Geplante Stellenerweiterung:  Vorgesehener Stellenabbau:  
 
Steuerrechtliche Prüfung X nein  wenn ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B UStG  nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts 
Umsatzsteuerpflicht der Leistung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen  ja  nein, siehe Anlage zur Begründung 
 
 
5.  Klimawirkung (Details) 
 
Eine Klimawirkung ist nicht zu erwarten. 
 
 
 
 
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6.  Auswirkung auf bezahlbares Wohnen (Details) 
 
Eine Auswirkung auf bezahlbares Wohnen ist nicht zu erwarten. 
 
 
7. Bürgerbeteiligung 
 
bereits erfolgt  geplant  nicht nötig  
 
 
8.  Besonderheiten 
 
Keine. 
  
 
9.  Folgen bei Nichtbeschluss  
 
Es findet anlässlich des Internationalen Deutschen Turnfestes 2025 in Leipzig kein 
verkaufsoffener Sonntag statt. 
 
 
Anlage/n 
1 Verordnung der Stadt Leipzig über das Offenhalten von Verkaufsstellen am 
Sonntag, den 01.06.2025, aus besonderem Anlass des Internationalen 
Deutschen Turnfestes 2025 (öffentlich) 
 
 
X
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Verordnung der Stadt Leipzig über das Offenhalten von Verkaufsstellen am 
Sonntag, den 01.06.2025, aus besonderem Anlass des Internationalen 
Deutschen Turnfestes 2025 
 
Aufgrund § 8 Absatz 1 Sächsisches Ladenöffnungsgesetz (SächsLadÖffG) vom 1. Dezember 
2010 (SächsGVBl. S. 338), zuletzt geändert durch das Gesetz vom 5. November 2020 
(SächsGVBl. S. 589), wird abweichend von den Verbotsvorschriften des § 3 Absatz 2 
SächsLadÖffG verordnet: 
§ 1 Verkaufsoffene Sonntage 
Verkaufsstellen im Gebiet der Stadt Leipz ig dürfen aus besonderem Anlass an folgendem 
Sonntag in der Zeit von 12 Uhr bis 18 Uhr geöffnet sein: 
 
 Anlass Datum Gebiet 
1. Sonntag Internationales Deutsches Turnfest 01.06.2025 Ortsteil Zentrum 
 
§ 2 Arbeitnehmerschutz 
Aus dieser Verordnung ergibt sich keine Verpflichtung für die Arbeitnehmer des Einzelhandels, 
während der freigegebenen verkaufsoffenen Sonntage tätig zu werden. Bei Inanspruchnahme 
der erweiterten Ladenöffnungszeiten sind durch den Gewerbetreibenden die geltenden 
Arbeitnehmerschutzvorschriften (ArbZG, MuSchG und JArbSchG) zu beachten. Insbesondere 
sind die Arbeitnehmerschutzbestimmungen des § 10 Absatz 1 und 2 SächsLadÖffG 
einzuhalten. 
§ 3 Ordnungswidrigkeiten 
Wer als Inhaber einer Verkaufsstelle, als Gewerbetreibender oder als verantwortliche Person 
vorsätzlich oder fahrlässig entgegen der Bestimmung in § 1 dieser Verordnung Verkaufsstellen 
öffnet oder Waren gewerblich anbietet, handelt ordnungswidrig im Sinne des § 11 Absatz 1 
Ziffer 1 SächsLadÖffG. Ordnungswidrigkeiten können gemäß § 11 Absatz 2 SächsLadÖffG 
mit einer Geldbuße bis 5000 Euro geahndet werden. 
§ 4 Inkrafttreten 
Diese Verordnung tritt am Tag nach ihrer Veröffentlichung in Kraft. 
 
 
Stadt Leipzig  
Der Oberbürgermeister 
 
 
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