Grundsatzbeschluss zur Optimierung des Winterdienstes in der Stadt Leipzig
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-DS-06313
Datum: 2021-12-22
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Ratsversammlung
Beschlussvorlage-Nr. VII-DS-06313
Status: öffentlich
Eingereicht von:
Dezernat Umwelt, Klima, Ordnung und Sport
Betreff:
Grundsatzbeschluss zur Optimierung des Winterdienstes in der Stadt 
Leipzig
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten):
Gremium
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin
Zuständigkeit
DB OBM - Vorabstimmung Bestätigung
Dienstberatung des Oberbürgermeisters Bestätigung
FA Finanzen Vorberatung
FA Umwelt, Klima und Ordnung Vorberatung
BA Stadtreinigung Vorberatung
Ratsversammlung 09.02.2022 Beschlussfassung
Beschlussvorschlag
 
1. Die Ratsversammlung nimmt das interne Gutachten „Analyse und Optimierung des 
Winterdienstes in der Stadt Leipzig“ zur Kenntnis.
2. Die im Punkt 2 empfohlenen Maßnahmen zur Optimierung des Winterdienstes in der 
Stadt Leipzig werden umgesetzt.
Räumlicher Bezug
 
Stadtgebiet Leipzig
 
 
Zusammenfassung
 
Anlass der Vorlage:   
 
  Rechtliche Vorschriften   Stadtratsbeschluss X  Verwaltungshandeln  
       
  Sonstiges:
 
Auf Basis der Auswertung der Extremwetterereignisse im Februar 2021 wurde durch den 
Eigenbetrieb Stadtreinigung Leipzig (EB SRL) ein externes Gutachten beauftragt. Die darin 
benannten Empfehlungen münden in umzusetzenden Maßnahmen zur allgemeinen 
Weiterentwicklung des Winterdienstes sowie zur Bewältigung von zukünftigen 
Extremwetterlagen. 
 
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Finanzielle Auswirkungen
Finanzielle Auswirkungen  nein X wenn ja,
Kostengünstigere Alternativen geprüft  nein X ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung
Folgen bei Ablehnung  nein X ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung
Handelt es sich um eine Investition (damit 
aktivierungspflichtig)?  nein X ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen   
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen  
 Auszahlungen  
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein  X wenn ja, nachfolgend angegeben
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR/Jahr wo veranschlagt
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu 
erwarten
Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen 
ab 
2023   80.000  1.100.54.5.2.01
    
Steuerrechtliche Prüfung  X nein  wenn ja
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B 
UStG  X nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts
Umsatzsteuerpflicht der Leistung  X nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen   ja  nein, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung
 
Auswirkungen auf den Stellenplan  nein X wenn ja, nachfolgend angegeben
Beantragte Stellenerweiterung: Vorgesehener Stellenabbau: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Ziele
Hintergrund zum Beschlussvorschlag:
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt?
 
 
2030 – Leipzig wächst nachhaltig!
Ziele und Handlungsschwerpunkte
Leipzig setzt auf 
Lebensqualität
Leipzig besteht im 
Wettbewerb
 Balance zwischen
Verdichtung und Freiraum
 Positive 
Rahmenbedingungen für 
qualifizierte Arbeitsplätze
 Qualität im öffentlichen Raum
und in der Baukultur
 Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte
X Nachhaltige Mobilität
 
 Vielfältige und stabile 
Wirtschafts- struktur
 Vorsorgende Klima- und
Energiestrategie
 Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschafts-management
X Erhalt und Verbesserung der
Umweltqualität
 Leistungsfähige technische 
Infrastruktur
 Quartiersnahe Kultur-, Sport-
und Freiraum-angebote
 
 Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft
Leipzig schafft soziale Stabilität  Akteure
Leipzig stärkt seine 
Internationalität
 Chancengerechtigkeit in der 
inklusiven Stadt
 Bürgerstadt  Weltoffene Stadt
 Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung
 Region  Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft
 Bezahlbares Wohnen  Stadtrat  Interdisziplinäre 
Wissenschaft und 
exzellente Forschung
 Zukunftsorientierte Kita- und 
Schulangebote
 Kommunalwirtschaft  Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort
 Lebenslanges Lernen  Verwaltung  Imageprägende 
Großveranstaltungen
 Sichere Stadt    Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln
      
Sonstige Ziele: bei Bedarf überschreiben (max. 50 ZML) 
 Trifft nicht zu     
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Klimawirkung
Klimawirkung durch den Beschluss der Vorlage
Stufe 1: Grobe Einordnung zur Klimawirkung (Klimaschutzes und zur –wandelanpassung)
Eingesetzte Energieträger 
(Strom, Wärme, Brennstoff) x keine / Aussage nicht möglich  erneuerbar  fossil
Reduziert bestehenden Energie-
/Ressourcenverbrauch x Aussage nicht möglich  ja  nein
Speichert CO2-Emissionen (u.a. 
Baumpflanzungen) x Aussage nicht möglich  ja  nein
Mindert die Auswirkungen des 
Klimawandels (u. a. 
Entsiegelung, Regen-
wassermanagement)
x Aussage nicht möglich  ja  nein
Abschätzbare Klimawirkung mit 
erheblicher Relevanz  ja, da Beschlussgremium RV, GVA, oder VA und mind. 5 
Jahre Betriebs- und Nutzungsdauer  nein
Vorlage hat keine abschätzbare 
Klimawirkung x ja (Prüfschema endet hier.)   
 
Stufe 2: Die Vorlage berücksichtigt die zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse (s. 
leipzig.de)
  ja  nein (Begründung s. 
Abwägungsprozess)  nicht berührt (Prüfschema endet 
hier.)
       
Stufe 3: Detaillierte Darstellung zur abschätzbaren Klimawirkung nur bei erheblicher Relevanz
  Berechnete THG-Emissionen (in t bzw. t./a): ____________________
  liegt vor: s. Anlage/Kapitel der Vorlage: ________________________
  wird vorgelegt mit: ________________ (z. B. Planungsbeschluss, Baubeschluss, Billigungs- und 
Auslegungsbeschluss)
   
  
 
Sachverhalt
Beschreibung des Abwägungsprozesses:  
 
entfällt
 
 
I. Eilbedürftigkeitsbegründung 
 
entfällt
 
 
II. Begründung Nichtöffentlichkeit  
 
entfällt
 
 
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III.  Strategische Ziele 
 
Die Optimierung des kommunalen Winterdienstes unterstützt die Handlungsschwerpunkt 
„Leipzig setzt auf Lebensqualität“ sowie „Leipzig besteht im Wettbewerb“. 
 
Vor allem die Anpassung der Streustrategie trägt zur Verbesserung sowie zum Erhalt der 
Umweltqualität bei. Zudem kann der EB SRL seine Kernaufgaben bei Umsetzung der 
empfohlenen Maßnahmen in ähnlich gelagerten Extremwettersituationen, wie zu Beginn des 
Jahres, besser bewältigen und so den Winterdienst als Teil der Daseinsvorsorge 
durchführen und den Wirtschafts- und Individualverkehr in der Stadt Leipzig sicher und 
zuverlässig gewährleisten.
 
 
IV. Sachverhalt 
 
1. Anlass 
 
Die Stadt Leipzig ist im Rahmen der allgemeinen Verkehrssicherungspflicht und der 
gesetzlichen Straßenreinigungspflicht verantwortlich für den kommunalen Winterdienst. Die 
Durchführung ist dabei weitestgehend auf den EB SRL übertragen. Die 
Extremwetterereignisse im Februar 2021 haben diesen vor unerwartete Herausforderungen 
gestellt und Optimierungspotentiale aufgezeigt. Dies hat der EB SRL zum Anlass genommen 
und einen externen Gutachter damit beauftragt, die aufgetretenen Probleme sowie 
Rahmenbedingungen zu analysieren und darauf basierende Empfehlungen für die 
Optimierung des Winterdienstes einschließlich der erforderlichen Voraussetzungen sowie 
Mittel (personell und finanziell) zu benennen. Die Ergebnisse beziehen sich überwiegend auf 
den Fahrbahnwinterdienst und bei Begutachtung festgestellte weitere Potentiale.
 
 
2. Beschreibung der Maßnahme 
 
Im Folgenden wird die Umsetzung der im internen Gutachten empfohlenen Maßnahmen 
(siehe Tabelle, S. 34) näher erläutert.
 
Einteilung und Betreuung des Straßennetzes
 
Maßnahme 1.3 – Rahmenverträge mit Bauunternehmen und Landwirten zur frühzeitigen 
Beräumung in Nebenstraße
Zur Aufrechterhaltung des Verkehrs sowie der Ver- und Entsorgung an besonders kritischen 
Punkten des Nebenstraßennetzes werden zukünftig Rahmenverträge zur frühzeitigen 
Beräumung und Schneeabfuhr abgeschlossen. In Vorbereitung der Winterperiode 2021/2022 
wird der EB SRL wie bisher bei externen Firmen abfragen, ob weiterhin die Bereitschaft zur 
Schneeberäumung besteht. Zusätzlich zur Beräumung des Leipziger Ringes werden in 
dieser Periode auch Firmen zur Beräumung der Nebenstraßen angefragt. Im Bedarfsfall 
können diese Firmen dann kurzfristig eingesetzt werden. Ab der Winterperiode 2022/2023 
erfolgt eine langfristigere Bindung durch den Abschluss von Rahmenverträgen.
 
Streustoff-Anwendung
 
Maßnahme 2.1 – Verstärkte vorbeugende Streuung und 
Maßnahme 2.2 – Einführung FS 100, Umrüstung Fuhrpark
Der EB SRL stellt seine Streustrategie bei entsprechenden Wetterlagen von einer 
überwiegend kurativen Streuung mit dem Streumittel FS 30 (70 % Trockensalzanteil) auf 
eine vorrangig vorbeugende Streuung mit dem Streumittel FS 100 (reine Salzlösung) um. 
Dies wird gemäß aktuellem Regelwerk empfohlen, bundesweit in vielen Großstädten 
praktiziert und stellt einen erheblichen Beitrag zur Reduzierung der Salzmenge dar. 
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Der EB SRL hat seinen vorhandenen Fuhrpark in Bezug auf die Umsetzbarkeit dieser 
Maßnahme überprüft. Im Ergebnis kommen nur 8 Fahrzeuge für eine Umrüstung in Frage. 
Bei allen anderen Streufahrzeugen fehlen die Grundvoraussetzungen. Die für die Umrüstung 
der 8 Fahrzeuge erforderlichen Investitionen betragen, abweichend vom Gutachten,  
232.153,00 €. Ein entsprechendes Ausschreibungsverfahren kann nach Beschlussfassung 
beginnen.
 
Maßnahme 2.3 – Vorhaltung und Anwendung besonderer Streustoffe für tiefe Temperaturen
Zur gezielten Anwendung bei Tiefsttemperaturen, plant der EB SRL bereits ab der 
Winterperiode 2021/2022 besondere Streustoffe (CaCl 2) vorzuhalten, um ein schnelles und 
effektives Auftauen in Extremsituationen zu ermöglichen. Die Anwendung ist auf lokale 
Schwerpunkte begrenzt, da eine Vorhaltung größerer Mengen analog NaCl nicht möglich 
und empfohlen ist.
 
Maßnahme 2.4 – Optimierung des Einsatzes der Streustoffe im Gehwegbereich
Um einen optimalen Streustoff für diesen Bereich zu finden, testet der EB SRL 
umweltschonende Alternativen bereits ab der Winterperiode 2021/2022.
Sofern mit abstumpfenden Streustoffen im Gehwegbereich keine ausreichende Wirkung 
erzielt werden kann, muss auf Basis des Gutachtens zur Verkehrssicherung, in Ergänzung 
zu Glatteis, auch bei Reif- und Eisglätte Natriumchlorid in geringen Mengen eingesetzt 
werden. Eine entsprechende Neuformulierung der gesetzlichen Grundlagen zum Einsatz von 
Streumitteln wird mit der Änderung der Winterdienstsatzung der Stadt Leipzig umgesetzt.
 
Betreuung der Radwege und Radfahrstreifen
 
Abweichend vom Sommer-Radwegenetz muss perspektivisch durch die Stadt Leipzig ein 
winterdienstlich zu betreuendes Radwegenetz, unterteilt in Radschnell- und 
Radhauptverbindungen, festgelegt werden. Sofern ein winterdienstlich zu betreuendes 
Radwegenetz festgelegt wurde, kann eine Betreuung durch den EB SRL sowie die Bauhöfe 
erfolgen.
 
Maßnahme 3.1 – Bedienung Radschnellverbindungen (62 km) mit zusätzlichen 2 Touren
Um bereits vor Festlegung eines solchen Winter-Radwegenetzes durch das VTA bestimmte 
Radschnellverbindungen abzusichern, plant der EB SRL in einem ersten, pragmatischen 
Schritt eine durchgängige Nord-Süd- sowie eine weitgehende und möglichst durchgängige 
Ost-West-Radverbindung ab der Winterperiode 2021/2022 zu betreuen. Dafür erforderliche 
Schmalspurfahrzeuge mit Vorbaukehrbesen, Räumschild und Streustoffbehälter stehen 
aufgrund der hohen Nachfrage derzeit auf dem Markt nicht zur Verfügung. Alternativ setzt 
der EB SRL daher eine bereits vorhandene Kleinstkehrmaschine mit monatlichen Mietkosten 
in Höhe von 4.522 € ein. Die Abrechnung erfolgt im Rahmen der Spitzabrechnung.
 
Um die Bedienung der zukünftigen Radschnellverbindungen sicherzustellen, ist die 
zusätzliche Vorhaltung von insgesamt 2 Schmalspurfahrzeugen mit Vorbaukehrbesen, 
Räumschild und Streustoffbehälter sowie der zusätzliche Einsatz von 4 Mitarbeitern 
notwendig. Für die Anschaffung dieser 2 Fahrzeuge sind Investitionen in Höhe von 300.000 
€ erforderlich.
Zudem sind die baulichen Grundvoraussetzungen für die durchgängige maschinelle 
Befahrbarkeit der ausgewählten Radwegebeziehungen durch die Stadt Leipzig zu schaffen. 
Hierbei wird das zuständige Verkehrs- und Tiefbauamt (VTA) sowie das Amt für Stadtgrün 
und Gewässer (ASG) involviert, um gemeinsam Lösungen für diese Problemstellen zu 
finden.
 
Beispiele, an denen eine durchgehende Befahrbarkeit für den maschinellen Winterdienst 
behindert wird:
 
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Quelle: Eigenbetrieb Stadtreinigung Leipzig
 
Maßnahme 3.2 – Bedienung Radhauptverbindungen (290 km) mit zusätzlichen 10 Touren
Über die winterdienstlich zu betreuenden Radhauptverbindungen muss noch gemeinsam mit 
dem VTA entschieden werden. Bei einer Bearbeitungslänge von ca. 290 km ergibt sich laut 
Gutachten ein Mehrbedarf von 10 Schmalspurfahrzeuge mit Vorbaukehrbesen, Räumschild 
und Streustoffbehälter und 20 Mitarbeitern mit Fahrbefähigung. Zum aktuellen Zeitpunkt ist 
der finanzielle und personelle Aufwand jedoch noch nicht konkret quantifizierbar.
 
Winterdienst in Haltestellenbereichen
 
Um den Fahrgästen ein gefahrloses Ein- und Aussteigen zu ermöglichen, muss die 
Beräumung der Haltestellenbereiche des öffentlichen Personennahverkehrs sowohl im 
Fußgänger- als auch im Fahrbahnbereich optimiert werden.
 
Maßnahme 4.1 – Inanspruchnahme der Anlieger gemäß Satzung; Aufklärung und Kontrolle
Im Fußgängerbereich muss vorrangig die Einhaltung der satzungsgemäßen Anliegerpflichten 
durch eine verstärkte Öffentlichkeitsarbeit (Verdeutlichung der Rechtslage) v.a. durch den 
EB SRL sowie die Leipziger Verkehrsbetriebe (LVB) und durch regelmäßige Kontrollen und 
Ahndung von Verstößen durch das zuständige Fachamt sichergestellt werden. 
 
Maßnahme 4.3 – 2 zusätzliche Räumtouren mit Spezialpflügen zur Räumung der 
Haltebuchten und Sonderflächen
Im Fahrbahnbereich wird die Räumtechnik vor Haltebuchten optimiert. Zur Vermeidung von 
Schneewällen vor allem in kritischen Haltestellenbereichen ist perspektivisch die 
Anschaffung von 2 Fahrzeugen mit speziellen Räumschildern sowie der zusätzliche Einsatz 
von 4 Mitarbeitern erforderlich. Zur Vorhaltung eines Spezialpfluges sind Investitionen in 
Höhe von 17.850 € erforderlich.
 
Maßnahme 4.4 – Optimierte Räumung der Fahrbahnrandbereiche an Haltestellen
Um eine hohe Räumqualität zu erreichen, erfolgt eine Sensibilisierung sowie das Training 
des Fahrpersonals durch regelmäßige Schulungen.
 
Schulung des Winterdienstpersonals
 
Maßnahme 5.1 – Schulung Einsatzleiter und Vorarbeiter
Diese Maßnahme wurde bereits im 3. Quartal 2021 erfolgreich umgesetzt.
 
Maßnahme 5.2 – Schulung Fahrpersonal
Ein regelmäßiges Schulen und Üben des zum Räumen und Streuen eingesetzten 
Fahrpersonals ist besonders wichtig, um aufgrund des hier üblichen Klimas auch bei 
unregelmäßigen Räumeinsätze die erforderlichen Techniken routiniert einsetzen zu können. 
Die Schulungen finden im 3. und 4. Quartal 2021 statt und werden in den Folgejahren 
regelmäßig durchgeführt.
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Zusammenarbeit mit den Leipziger Verkehrsbetrieben
 
Die Leipziger Verkehrsbetriebe (LVB) sowie der EB SRL arbeiten bereits eng zusammen und 
stimmen sich in Berührungspunkten entsprechend ab. Zudem erfolgt ein permanenter 
Wissenstransfer zwischen beiden Unternehmen.
 
Maßnahme 6.1 – Optimierung der Räumung der Haltestellenbereiche
Es wird auf die Umsetzung der Maßnahmen 4.1, 4.3 und 4.4 verwiesen.
 
Maßnahme 6.2. – Optimierte Räumung von Bahnkörpern und Übergängen
Die Sensibilisierung des Fahrpersonals hinsichtlich dieser speziellen Bereiche erfolgt im 
Rahmen der Umsetzung von Maßnahme 5.2.
 
Maßnahme 6.3 – Optionale Unterstützung der LVB mit zwei Räumfahrzeugen (ohne Fahrer)
Im Bedarfsfall stellt der EB SRL der LVB zur Beräumung von Bahnkörpern und Übergängen 
2 Räumfahrzeuge zur Verfügung. Das Fahrpersonal der LVB wird vorsorglich in die 
Schulungen (Maßnahme 5.2) einbezogen. 
 
Umsetzung vom Gutachten unabhängiger Maßnahmen
 
Siloerweiterung im Betriebsobjekt Lößniger Straße
Zur Optimierung des manuellen Winterdienst werden die Lagerkapazitäten für abstumpfende 
Streumittel im Betriebsobjekt Lößniger Straße erweitert. Anstelle der 3 mobilen Streugutsilos 
wird ein festes Hochsilo errichtet. Hierzu sind Investitionen in Höhe von 100.000 € 
erforderlich. Durch den Austausch können größere Mengen an Streugut gelagert werden 
sowie Fahrtwege und -zeiten für das Befüllen der mobilen Silos entfallen. 
 
Solemischanlage im Betriebsobjekt Brünner Straße
Das präventive Streuverfahren und die Betreuung des Radwegenetzes mit FS100 erfordern 
zukünftig höhere Solemengen. Im Betriebsobjekt Brünner Straße steht zurzeit ein 5.000L-
Tank zur Verfügung, der durch regelmäßige Soletransporte ab der Geithainer Straße 17 
befüllt wird. Die zukünftige Betreuung der Radhauptverbindungen erfordert gesteigerte 
Solemengen. Vor allem in Grünau und Umgebung ist der Bedarf vergleichsweise hoch, da 
Radwege weniger oft straßenbegleitend verlaufen. Weiterhin können Großstreuer nicht bei 
allen Streuereignissen ausreichend Sole transportieren, so dass Nachladungen auf 
ausgewählten Touren im thematisierten Objekt nicht unrelevant sind. Derzeit werden mobile 
Solemischanlagen mit Blick auf Kosten und Nutzen analysiert. Zum aktuellen Zeitpunkt ist 
der finanzielle Aufwand jedoch noch nicht konkret quantifizierbar.
 
Einsatz von Kraftfahrern aus anderen Abteilungen
Um der Problematik beschränkter Personalkapazitäten zu begegnen und gleichzeitig die aus 
ökonomischer Sicht unwirtschaftliche Einstellung separater Kraftfahrer für den Winterdienst 
zu vermeiden, wird der EB SRL im Bereich der Abfallentsorgung nunmehr sukzessive, statt 
Müllarbeitern, Kraftfahrer einstellen, um so im Bedarfsfall flexibel den Winterdienst abdecken 
zu können. 
 
 
3. Realisierungs- / Zeithorizont 
 
Nach Beschlussfassung kann die Umsetzung der Maßnahmen sukzessive ab der 
Winterperiode 2021/2022 erfolgen.
 
 
 
 
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4. Finanzielle Auswirkungen 
 
Die Finanzierung der Investitionen soll aus Eigenmitteln des EB SRL erfolgen. Die daraus 
resultierenden Abschreibungen werden bei der Winterdienstspitzabrechnung berücksichtigt. 
Diese betragen bei durchschnittlicher Abschreibungsdauer von 8 Jahren ca. 80.000 €. 
Maßnahme
erforderliche 
Mittel Bemerkung
2.2 - Einführung FS 100, Umrüstung 
Fuhrpark 232.153 €
erforderliche Umrüstung 8 vorhandener 
Fahrzeuge
3.1 - Bedienung 
Radschnellverbindungen (62 km) mit 
zusätzlichen 2 Touren
300.000 €
Anschaffung von 2 
Schmalspurfahrzeugen mit 
Vorbaukehrbesen, Räumschild und 
Streustoffbehälter 
4.3 - 2 zusätzliche Räumtouren mit 
Spezialpflügen zur Räumung der 
Haltebuchten und Sonderflächen 17.850 €
Anschaffung Spezialpflug
Siloerweiterung im Betriebsobjekt 
Lößniger Straße 100.000 €
Errichtung festes Hochsilo zur 
Streumittellagerung
Gesamtbedarf 650.003 €
 
5. Auswirkungen auf den Stellenplan 
 
Keine.
 
 
6. Bürgerbeteiligung 
 
  bereits erfolgt   geplant X  nicht nötig
 
7. Besonderheiten  
 
Keine. 
 
8. Folgen bei Nichtbeschluss 
 
Bei Nichtbeschluss kann eine Optimierung der kommunalen Winterdienstleistung im 
Allgemeinen sowie bei Extremwetterlagen durch den EB SRL nicht erfolgen.
Anlage/n
1 Anlage 1_Gutachten_ Analyse und Optimierung des Winterdienst in der Stadt 
Leipzig (öffentlich)
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DR.-ING. HORST HANKE 
Sachverständiger für Winterdienst und Straßenbetrieb 
Wiesbaden 
 
 
 
 
 
Analyse und Optimierung 
des Winterdienstes 
in der Stadt 
LEIPZIG 
 
         
 
 
 
August 2021 
  
10 von 44 in Zusammenstellung
Gutachten Analyse und Optimierung Winterdienst Leipzig Seite 2 
 
INHALT 
 Seite 
Anlass und Ziel   3 
Grundlagen der Analyse   4
 Rechtliche Grundlagen   4 
 Winterdienst-Organisation in Leipzig   5 
 Bewertung der derzeitigen Winterdienst-Organisation   6 
 Wettergeschehen im Februar 2021   6 
 Winterdienst und Verkehrssituation im Februar 2021   8 
 Beurteilung und Folgerungen 12 
Möglichkeiten der Optimierung 
 Einteilung und Betreuung des Straßennetzes 12
 Streustoff-Anwendung 15 
 Betreuung der Radwege und Radfahrstreifen 21 
 Winterdienst in Haltestellenbereichen 26 
 Schulung des Winterdienst-Personals 29 
 Zusammenarbeit mit den Verkehrsbetrieben 30 
Zusammenfassende Empfehlungen 32 
 
 
  
11 von 44 in Zusammenstellung
Gutachten Analyse und Optimierung Winterdienst Leipzig Seite 3 
 
ANLASS UND ZIEL 
Die Stadt Leipzig ist im Rahmen der allgemeinen Verkehrssicherungspflicht und der ge-
setzlichen Straßenreinigungspflicht verantwortlich für den Winterdienst auf Straßen, Rad-
wegen, öffentlichen Fußgängerflächen sowie kommunalen Grundstücken und Gebäuden. 
Der öffentliche Winterdienst ist dabei weitestgehend auf die Stadtreinigung Leipzig (SRL) 
übertragen, die diesen eigenverantwortlich wahrnimmt. Die SRL hat teilweise im Winter-
dienst wieder einzelne Aufgaben weiter beauftragt, dies betrifft vor allem den Straßenwin-
terdienst in einigen Außenbezirken sowie den Anliegerwinterdienst. 
Im Bereich der Haltestellen und der Bahnanlagen sind die Verkehrsbetriebe Leipzig (LVB) 
für den Winterdienst verantwortlich und führen diesen eigenverantwortlich durch. 
Im Februar 2021 war in weiten Teilen Nord- und Ostdeutschlands, so auch in Leipzig, eine 
besondere Wetterlage zu verzeichnen. Nach sehr intensiven Schneefällen über zwei 
Tage, die verbunden waren mit starken Winden (und somit Schneeverwehungen) fiel die 
Temperatur für den Zeitraum einer Woche auf extrem niedrige Temperaturen ab (bis -
16°C), wobei auch die Höchsttemperatur dauerhaft weit unter dem Gefrierpunkt blieb (me-
teorologisch als „Eistage“ bezeichnet). 
Diese ungewöhnliche Witterung, die im Durchschnitt nur etwa alle 10 Jahre in Leipzig auf-
tritt, stellte den Winterdienst der Stadt und insbesondere auch die Verkehrsbetriebe vor 
extreme Herausforderungen, die diese nicht in vollem Umfang bewältigen konnten, so 
dass es über Tage zu Verkehrsproblemen kam. 
Im Rahmen des vorliegenden Gutachtens sollen die Verkehrsprobleme und deren Ursa-
chen und die Wirkungen des Winterdienstes analysiert werden. Mögliche Maßnahmen zur 
Optimierung des Winterdienstes sollen aufgezeigt und deren Kosten und Wirkung abge-
schätzt werden. Auf dieser Basis soll eine Empfehlung für die Optimierung des Winter-
dienstes in Leipzig (einschließlich der Zusammenarbeit mit den Verkehrsbetrieben) ausge-
sprochen werden, wobei der Blick nicht nur auf die bessere Bewältigung von Extremwet-
terlagen, sondern auch auf die generelle Weiterentwicklung des Winterdienstes gerichtet 
werden soll. 
Grundlage des vorliegenden Gutachtens sind  
 die Auswertung umfangreicher Unterlagen zum Winterdienst der SRL und zum 
Wettergeschehen,  
 umfangreiche interne Auswertungen und Berichte der SRL,  
 Auswertungen der LVB,  
 die am 19. April durchgeführte Online-Veranstaltung „Auswertung Winterdienst“ mit 
Vertretern aus Politik und Wirtschaft,  
 durchgeführte interne Workshops mit SRL und LVB 
 Abgleiche mit dem Winterdienst in vergleichbaren Städten (insbesondere Hanno-
ver, das relativ gut vergleichbar ist und sehr ähnliche Wetterverhältnisse hatte),  
 Abgleiche mit der Gesetzes- und Rechtslage im Winterdienst  
 Sowie Abgleiche mit den aktuell geltenden Regelwerken und Empfehlungen zum 
Winterdienst, insbesondere das 2020 neu eingeführte „Merkblatt für den Winter-
dienst auf Straßen“ und den neuen Empfehlungen für den „Winterdienst für den 
Radverkehr“. 
Somit ist dieser Bericht als Produkt verschiedener Seiten und Zusammenstellung aller vor-
liegenden Erkenntnisse anzusehen. 
  
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Gutachten Analyse und Optimierung Winterdienst Leipzig Seite 4 
 
GRUNDLAGEN DER ANALYSE 
Rechtliche Grundlagen 
Für den kommunalen Winterdienst gibt es in Deutschland zwei Rechtsgrundlagen: 
Zum einen die allgemeine Verkehrssicherungspflicht nach BGB (Bundesgesetz), die auf 
allen öffentlichen Flächen sowie auch auf privaten Flächen gilt; Zum anderen die kommu-
nale Räum- und Streupflicht nach dem Landesstraßengesetzen, hier dem Sächsischen 
Straßengesetz, die innerhalb der geschlossenen Ortslage auf allen öffentlichen Flächen 
gilt. 
Beide Gesetzesregelungen sind relativ allgemein formuliert, werden aber durch die Recht-
sprechung sehr differenziert ausgelegt, so dass sich in Verbindung mit der Rechtspre-
chung ein sehr genaues Bild ergibt, welche Räum- und Streupflichten die Kommunen in-
nerhalb der geschlossenen Ortslage haben.  
Dies ist für die verschiedenen Flächenarten unterschiedlich: 
 Auf Straßen besteht eine Streupflicht auf allen verkehrswichtigen und gefährlichen 
Abschnitten, gleiches gilt für Radwege und Radfahrstreifen. 
 Bei erheblicher Schneelage besteht eine Räumpflicht auf allen Straßen, allerdings 
auf Nebenstraßen nur nachrangig. 
 Auf allen öffentlichen Geh- und Verbindungswegen, die für die Ortsveränderung in 
der Kommune bzw. den Zugang zu Grundstücken erforderlich sind, besteht eine ge-
nerelle Räum- und Streupflicht; diese kann allerdings im Rahmen der Zumutbarkeit 
auf die Anlieger der Straßen und Wege mit Satzung übertragen werden. Dort, wo 
keine Anlieger sind oder die Gemeinde selbst Anlieger ist, verbleibt die Pflicht bei der 
Kommune.  
Auch in der Stadt Leipzig sind die Winterdienst-Pflichten auf den öffentlichen Gehwe-
gen mit Satzung vom 21.9.2012 auf die Anlieger übertragen. 
 Auf privaten Grundstücken besteht eine Räum- und Streupflicht für den Eigentümer 
bzw. Besitzer für die Zugänge und die erforderlichen Wege auf dem Grundstück. 
Dies betrifft auch die Gemeinde für deren Grundstücke, wozu nicht nur die kommu-
nalen Gebäude zählen, sondern z.B. auch Parks, Grünanlagen und Friedhöfe. 
 Auf Bahnkörpern der Schienenbahnen sowie an deren Haltestellen einschließlich Zu-
gängen haben die Betreiber, d.h. im vorliegenden Fall die LVB, eine besondere Ver-
kehrssicherungspflicht, die das Räumen und Streuen erfordert. 
Die vorgenannten Räum- und Streupflichten bestehen nicht rund um die Uhr, sondern je-
weils nur während des allgemeinen Tagesverkehrs, in der Regel morgens beginnend mit 
der Früh-Verkehrsspitze (ca. 7 Uhr, samstags 8 Uhr, sonn- und feiertags 9 Uhr), abends 
bis zum Ende des allgemeinen Tagesverkehrs (ca. 20 Uhr). Besondere Verkehrsbedürf-
nisse können diese Zeiten verlängern oder verkürzen, z.B. verlängert bei Haltestellen von 
Schienenbahnen, für die ein Sicherungsbedürfnis während der gesamten Betriebszeit der 
Bahn besteht, bei abendlichen Veranstaltungen in Bürgerhäusern, oder umgekehrt ver-
kürzt bei Friedhöfen, die nur während der Öffnungszeiten geräumt und gestreut werden 
müssen. 
Eine Streupflicht kann auch zu einer Pflicht zum vorbeugenden Streuen werden, wenn 
eine gefährliche Glätte mit an Sicherheit grenzender Wahrscheinlichkeit zu erwarten ist, 
das ist in der Regel bei überfrierender Nässe der Fall. 
Neben den gesetzlichen Grundlagen und deren Auslegung durch die Gerichte sind für die 
Konkretisierung der Winterdienst-Pflichten und deren Ausführung vor allem die in diesem 
Bereich existierenden Regelwerke (Richtlinien, Merkblätter, Hinweispapiere und DIN-Nor-
men) bedeutend. Allen voran ist hier das „Merkblatt für den Winterdienst auf Straßen“ zu 
13 von 44 in Zusammenstellung
Gutachten Analyse und Optimierung Winterdienst Leipzig Seite 5 
 
nennen, das vom Bundesverkehrsministerium und den Verkehrsministerien der Länder 
eingeführt wurde und daher als anerkannte Regel der Technik zu beachten ist. Dieses 
Merkblatt wurde gerade im Sommer 2020 neu herausgegeben und aktualisiert. Es enthält 
vor allem Empfehlungen zur Organisation des Winterdienstes und zur Anwendung der 
Streustoffe. 
Weiterhin als aktuelles Regelwerk von Interesse ist die Informationsschrift „Winterdienst 
für den Radverkehr“, die Anfang 2021 vom Verband Kommunaler Unternehmen (VKU) 
herausgegeben wurde und Empfehlungen für die Durchführung des Winterdienstes auf 
Radwegen enthält. 
Die nachfolgend in dem vorliegenden Gutachten ausgesprochenen Empfehlungen orien-
tieren sich an den genannten gesetzlichen Grundlagen und den Empfehlungen der ge-
nannten Regelwerke. 
 
Winterdienst-Organisation in Leipzig 
Die Stadt Leipzig als Verantwortliche für den Winterdienst hat den Winterdienst auf den öf-
fentlichen Straßen und Wegen auf den Eigenbetrieb Stadtreinigung Leipzig (SRL) übertra-
gen. Dies umfasst den Straßenwinterdienst auf den öffentlichen Straßen sowie den Win-
terdienst auf Gehwegen in städtischen Schwerpunktbereichen (Kreuzungen, Füßgänger-
überwege, Treppen und Rampen) sowie in den Bereichen, in denen die Stadt selbst Anlie-
ger ist bzw. keine Anlieger existieren (z.B. neben Flüssen und Bahnanlagen oder auf Brü-
cken). Ansonsten ist der Winterdienst auf den Gehwegen mit Satzung vom 21.9.2012 auf 
die jeweiligen Anlieger übertragen. 
Die SRL hat teilweise den Winterdienst wiederum an Dritte vergeben. Das betrifft vor allem 
den Straßenwinterdienst in einigen Außenbezirken, insbesondere im östlichen Bereich der 
Stadt (214 km Straße mit 3 Auftragnehmern) sowie den manuellen Winterdienst in den 
o.g. Gehwegbereichen (insgesamt 10 Lose an 7 Auftragnehmer). 
Im Straßenwinterdienst betreuen die SRL von den insgesamt 1.709 km Straßennetz etwa 
582 km prioritär (Streustufen 1 und 2, etwa 34 % des Netzes), d.h. diese Straßen werden 
bei Schnee- und Eisglätte im ersten Umlauf geräumt und gestreut, soweit dies erforderlich 
ist. Hierbei handelt es sich um alle Hauptverkehrsstraßen (einschließlich der klassifizierten 
Straßen) und Straßen mit Linienverkehr des ÖPNV.  
Für die Bedienung der von der SRL selbst betreuten Strecken (368 km) gibt es bei der 
SRL 20 Einsatzpläne für den Streueinsatz der ersten Priorität, für die 24 Großfahrzeuge 
mit Streugerät zur Verfügung stehen (mit Reserve). Beim Räumen können bis zu 9 weitere 
Großfahrzeuge mit Schneepflug ohne Streuer zusätzlich eingesetzt werden. Im Bereich 
der fremdvergebenen Straßen (214 km) werden von den beauftragten Unternehmen ins-
gesamt 10 Fremdfahrzeuge eingesetzt. 
Alle vorhandenen Streufahrzeuge (auch die angemieteten) sind für die Ausbringung von 
Feuchtsalz (FS 30) ausgelegt, so dass dies die Standard-Einsatzart ist. Ein Fahrzeug hat 
zusätzlich die Option für FS 100 (reine Salzlösung, Flüssigsalz). 
Alle übrigen Straßen werden im Normalfall nicht geräumt und gestreut. Dies erfolgt nur im 
Bedarfsfall, wenn größere Schneemengen die Befahrbarkeit der Straßen beeinträchtigen, 
und dann nur nachrangig, wenn das Netz der ersten Priorität frei ist, da für die gleichzei-
tige Bedienung weder ausreichend Personal noch Fahrzeuge verfügbar sind. Für die Be-
dienung dieses Sekundärnetzes existieren auch Einsatzpläne, in denen die Straßen noch-
mals priorisiert sind, z.B. Straßen mit besonderen Gefahrenstellen (Schwerpunkttouren). 
Insgesamt gibt es 6 Schwerpunkt-Touren für Nebenstraßen mit Steigungen, die mit 
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Gutachten Analyse und Optimierung Winterdienst Leipzig Seite 6 
 
Großfahrzeugen, allerdings nachrangig, bedient werden. Zudem gibt es einen Sonderplan 
für die Bedienung besonders schmaler Straßen. 
Für die Kontrolle und das Abstreuen von Brücken existieren weitere 4 Sonderpläne, die 
bei entsprechenden Wetterlagen bedient werden.  
Für das Räumen und Streuen der Fußgängerflächen und -wege, die die SRL selbst be-
treut (Schwerpunktbereiche), stehen insgesamt 19 Kleinfahrzeuge zur Verfügung. Auch 
diese Fahrzeuge bringen größtenteils Feuchtsalz (16 Fz.) aus, lediglich 3 nur Trockensalz. 
Außerdem werden 14 weitere Kleinstreufahrzeuge von externen Bauhöfen eingesetzt. 
Radwege und Radfahrstreifen werden derzeit i.d.R. nicht geräumt und gestreut, es sei 
denn, dass diese mit dem Straßenwinterdienst mit bedient werden (z.B. Schutzstreifen). 
Häufig ist es allerdings so, dass es bei der Räumung der Fahrbahn je nach Breite unver-
meidbar ist, den seitlichen Radfahrstreifen zuzuschieben. Bei der Straßenreinigung (au-
ßerhalb des Winterdienstes) sind die eigenständigen Radwege neben der Fahrbahn auf 
die Anlieger übertragen, im Winterdienst allerdings nicht, so dass hier im Winter keinerlei 
Betreuung stattfindet. 
 
Bewertung der derzeitigen Winterdienst-Organisation 
Insgesamt ist festzustellen, dass die Stadt Leipzig für den Winterdienst – auch im Ver-
gleich zu anderen vergleichbaren Städten gut aufgestellt und ausgestattet ist. Die regel-
mäßige Betreuung des Hauptstraßennetzes von ca. 34 % der Straßen entspricht dem übli-
chen Standard und den gesetzlichen Anforderungen, die Einsatzpläne sind strategisch 
fundiert aufgestellt. Die Ausstattung an Fahrzeugen pro km Betreuungsnetz ist leicht über 
dem Durchschnitt. 
Feuchtsalz als regelmäßiger Streustoff ist ein üblicher und guter Standard. Allerdings sind 
andere Städte teilweise schon weiter mit der Einführung von FS 100 (Salzlösung) und ver-
stärkter vorbeugender Streuung, was allerdings für die Wetterlage im Februar 2021 keine 
Rolle gespielt hat. 
Auch die Betreuung der Schwerpunktbereiche für den Fußgängerverkehr ist in guter 
Weise sichergestellt und gut organisiert.  
Lediglich im Winterdienst für den Radverkehr werden die in jüngster Zeit erhöhten gesetz-
lichen Anforderungen noch nicht erfüllt, und andere Städte haben hier bessere Standards. 
Hier besteht also Nachholbedarf. 
 
Wettergeschehen im Februar 2021 
Der Winter 2020/21 lag insgesamt in seinen charakteristischen Werten und Durchschnitts-
werten im normalen und durchschnittlichen Bereich des Klimas der letzten Jahre. Aller-
dings brachte der Februar zwischen dem 6. und dem 16. des Monats eine ungewöhnlich 
kalte und schneereiche Periode. 
Durch eine ungewöhnliche Wetterkonstellation, die sich über weite Teile Deutschlands 
vom Nordwesten bis zum Südosten zog, gingen die Temperaturen ab dem 6.2. drastisch 
zurück, begleitet von starkem, über zwei Tage anhaltendem Schneefall, der insgesamt 
etwa 25 cm Neuschnee brachte. Die extrem tiefen Temperaturen, die bereits am 8.2. auf -
14°C zurückgingen, blieben in der Folge bis zum 14.2. auch tagsüber deutlich unter dem 
Gefrierpunkt (meteorologisch als „Eistage“ bezeichnet) mit Tiefstwerten bis -16°C. Es gab 
dann zwar praktisch keinen Schneefall mehr, aber der gefallene Schnee schmolz nicht 
und gefror immer fester, auch unter dem Einfluss des Verkehrs. Erst am 15.2. stiegen die 
Temperaturen, begleitet von Eisregen, wieder über den Gefrierpunkt. Zusätzlich wurden 
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Gutachten Analyse und Optimierung Winterdienst Leipzig Seite 7 
 
die starken Schneefälle am 7. und 8.2. noch von starken Ostwinden begleitet, die Schnee-
verwehungen zur Folge hatten.  
 
 
 
 
Problematisch für den Verkehr und den Winterdienst sind vor allem die Extremschneefälle 
mit Schneeverwehungen sowie die extrem tiefen Temperaturen über einen langen Zeit-
raum, bei denen die Wirksamkeit des normalen Streusalzes (Natriumchlorid NaCl) einge-
schränkt ist. 
Ähnliche Wetterlagen wie in Leipzig waren in diesem Zeitraum auch in großen Teilen 
Deutschlands, von NRW bis Sachsen zu verzeichnen. Diese Wetterlage ist zwar unge-
wöhnlich, allerdings auch nicht ganz ausgeschlossen; die Klimastatistik weist für Leipzig 
aus, dass etwa alle 10 Jahre mit einer solchen Wetterlage zu rechnen ist. Zudem ist zu 
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Gutachten Analyse und Optimierung Winterdienst Leipzig Seite 8 
 
befürchten, dass die sich vollziehende Klimaveränderung solche Starkniederschläge künf-
tig eher häufiger als bisher bringen wird. 
 
Winterdienst und Verkehrssituation im Februar 2021 
Die Witterungssituation war durch die Wetterdienste angekündigt, allerdings konnte der 
genaue Zeitpunkt, die Intensität und Dauer nur bedingt vorausgesagt werden. 
Insofern war der Winterdienst relativ gut vorbereitet. Um eine gute Grundlage zu schaffen, 
wurde dementsprechend bereits vor Einsetzen des Schneefalls vorbeugend Feuchtsalz 
auf die Fahrbahnen aufgebracht, um ein Festfrieren des Schnees auf den Fahrbahnen zu 
verhindern und den Schnee räumfähig zu halten. 
Mit Einsetzen des Schneefalls wurde der Volleinsatz nach Plan mit allen verfügbaren 
Fahrzeugen ausgelöst und durchgeführt, dabei waren in der Spitze 38 eigene Fahrzeuge 
im Straßenwinterdienst gleichzeitig im Einsatz (8.2. vormittags). Den Fahrzeugeinsatz im 
Straßenwinterdienst zeigt die folgende Graphik.  
Dabei wurde auch außerhalb der regulären Einsatzzeiten, d.h. durchgehend in der Nacht 
Winterdienst durchgeführt und damit in drei statt wie üblich zwei Schichten gefahren. We-
gen beschränkter Personalkapazitäten und den einzuhaltenden Lenk- und Ruhezeiten war 
dies allerdings nicht in voller Besetzung möglich, so dass die vorhandenen Fahrzeuge 
nicht in allen Schichten voll besetzt werden konnten. 
 
 
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Gutachten Analyse und Optimierung Winterdienst Leipzig Seite 9 
 
                                Bilder: Nächtliche Einsätze während des Schneefalls 
 
Wegen des andauernden starken Schneefalls mussten die Einsätze jeweils fortwährend 
wiederholt werden, trotzdem war es wegen der großen Schneemengen und den Schnee-
verwehungen schwierig, die Fahrbahnen auf den Hauptstraßen freizuhalten. Der Verkehr, 
der den Schnee immer wieder festgefahren hat und die Durchfahrt der Räumfahrzeuge 
stark behinderte, erschwerte den Winterdienst dabei besonders. Zusätzlich war durch die 
fallenden Temperaturen die Tauwirksamkeit des Salzes deutlich eingeschränkt, zumal bei 
den tiefen Temperaturen Feuchtsalz nicht mehr eingesetzt werden konnte. 
Erst mit Nachlassen des Schneefalls am 9.2. gelang es, das Hauptstraßennetz der ersten 
Priorität von Schnee und Eis frei zu bekommen, so dass der Verkehr hier wieder relativ gut 
fließen konnte. 
Allerdings waren Knotenpunktbereiche, Abbiegespuren, Radwege und Radfahrstreifen so-
wie Bushaltestellen großenteils nicht geräumt, teilweise sogar zugeschoben worden, so 
dass insbesondere der Fahrrad- und der Busverkehr unter Einschränkungen leiden 
musste. An Bushaltestellen und insbesondere Haltebuchten bestand das Problem, dass 
der Schnee sowohl vom Gehweg aus als auch von der Straße aus zu „Schneekämmen“ 
zusammengeschoben war, was sowohl das korrekte Anfahren der Haltestelle durch die 
Busse verhinderte als auch den Fahrgastwechsel extrem erschwerte und gefährlich 
machte. 
 
 
             Bilder: Schneewälle an Knotenpunkten (links) und im Bereich von Bushaltestellen (rechts 
 
 
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Gutachten Analyse und Optimierung Winterdienst Leipzig Seite 10 
 
Nebenstraßen konnten bis zum 9.2. gar nicht geräumt und gestreut werden, da alle Kräfte 
auf das Hauptstraßennetz konzentriert werden mussten. Dies führte dazu, dass die Stra-
ßen zum Teil nicht mehr ordnungsgemäß befahrbar waren, der gefallene Schnee war 
durch den Verkehr festgefahren und durch die Temperaturen festgefroren. Dies er-
schwerte dann das Räumen. 
 
                                      Bilder: Räumung zugeschneiter Nebenstraßen  
 
                                                               Bild: Schneeabfuhr in den Nebenstraßen 
 
So konnten mit den verfügbaren Kräften auch nicht alle Nebenstraßen geräumt werden, 
dies erfolgte dann sukzessive nach besonderer Dringlichkeit, d.h. dort zuerst, wo die 
Durchfahrt unmöglich war und wo besondere Verkehrsbedürfnisse wie z.B. Industriebe-
triebe, Kindergärten, Schulen vorlagen. Das Räumen war unter diesen erschwerten Bedin-
gungen nur sehr langsam und aufwendig möglich, teilweise musste dabei der Schnee 
auch abgefahren werden, wozu auch Radlader und Lkw von beauftragten Unternehmen 
eingesetzt wurden (4 Firmen mit insgesamt 15 Tageseinsätzen). Insgesamt wurden so 
6.500 m³ Schnee abgefahren. 
Den Verkehrsbetrieben (LVB), die für den Winterdienst auf den eigenen Bahnkörpern und 
den Haltestellenbereichen der Bahnen zuständig sind, stehen für den Winterdienst zwei 
Schienenschneepflüge sowie ein Groß-Lkw, der in Außenbereichen eingesetzt wird, zur 
Verfügung. Mit den Schienenschneepflügen, die seit den Starkschneefällen 2010 im Be-
stand sind, gelang es zwar, den Schnee auf den freien Strecken zu räumen. Allerdings 
waren die Schienenbereiche teilweise an Kreuzungen sowie an Stellen, in denen Sie di-
rekt neben der Fahrbahn lagen, durch den Straßenwinterdienst und den Kfz-Verkehr mit 
Schneewällen zugeschoben, die die Bahnen nicht mehr queren konnten und auch die 
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Gutachten Analyse und Optimierung Winterdienst Leipzig Seite 11 
 
Schienenschneepflüge nicht räumen konnten. So mussten Schienenstrecken teilweise au-
ßer Betrieb genommen und konnten erst Tage später wieder betrieben werden. 
Um diese Probleme zu lösen, wurden von den SRL zwei Räum- und Streufahrzeuge mit 
Fahrer an die LVB abgestellt, mit denen Schneewälle und Hindernisse im Schienenbereich 
gezielt geräumt wurden. Wegen der großen Schneemengen und der kalten Temperaturen 
gelang dies allerdings nur langsam. Die Zusammenarbeit und Abstimmung zwischen SRL 
und LVB hat dabei sehr gut funktioniert.  
      Bilder: Schienenschneepflüge zur Streckenräumung (links), Räumung von Weichenbereichen (rechts) 
                                                             Bild: zugeräumter Bahnkörper und Schienenersatzverkehr 
 
Ein weiteres Problem für die Schienenbahnen waren eingefrorene Weichen. Diese sind 
zwar großenteils mit Heizungen ausgestattet, die allerdings bei den sehr tiefen Temperatu-
ren teilweise nicht mehr genügend leistungsfähig waren. 
Trotz sehr guter und intensiver Öffentlichkeitsarbeit, die der SRL und die LVB geleistet ha-
ben (Information über die Aktivitäten und die bestehenden Probleme, Werben für Ver-
ständnis und Anpassung des Verkehrsverhaltens), sowohl über die normalen Medien als 
auch über die sozialen Medien, gab es teilweise massive Kritik an den Straßen- und Ver-
kehrsverhältnissen aus der Bevölkerung und der Öffentlichkeit. Dabei wurden vor allem 
die Unpassierbarkeit der Nebenstraßen auch Tage nach dem Schneefall, die unpassierba-
ren Radwege, die erschwerte Benutzbarkeit der Bushaltestellen sowie eingeschränkte 
Bahn- und Busverkehre kritisiert. Natürlich gab es auf der anderen Seite auch viel Ver-
ständnis und Lob für den Winterdienst. 
 
 
 
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Gutachten Analyse und Optimierung Winterdienst Leipzig Seite 12 
 
Beurteilung und Folgerungen 
Im Folgenden soll den dargestellten Problemen und Kritikpunkten nachgegangen, Ursa-
chen und Wirkungen analysiert und Möglichkeiten für eine künftige Optimierung des Win-
terdienstes aufgezeigt werden. Dabei sollen allerdings auch die Rahmenbedingungen und 
Grenzen sowie die für eine Optimierung erforderlichen Voraussetzungen und Kosten er-
mittelt werden. Auf dieser Basis werden dann Empfehlungen für die Optimierung des Win-
terdienstes und Maßnahmen für die Umsetzung aufgezeigt werden. Hierbei liegt der Fokus 
zunächst auf der künftigen Bewältigung einer Extremwetterlage, gleichzeitig werden aber 
auch Maßnahmen zur allgemeinen Weiterentwicklung des Winterdienstes betrachtet. 
Der Winterdienst wurde von den SRL und den LVB unter den gegebenen Rahmenbedin-
gungen nach besten Kräften und mit hohem Engagement durchgeführt. Dass es trotzdem 
nicht gelungen ist, innerhalb kurzer Zeit für alle Verkehrsteilnehmer gute Verhältnisse zu 
schaffen, ist der extremen Wetterlage und den beschränkten Ressourcen geschuldet, so 
dass dies unter den gegebenen Rahmenbedingungen kaum besser möglich war. 
Dass die Nebenstraßen zunächst nicht behandelt wurden und dann nach Ende des 
Schneefalls nur langsam wieder frei geräumt werden konnten, entspricht der geltenden 
Rechtslage und auch der Praxis in allen anderen deutschen Städten. 
Trotzdem ist es sinnvoll und notwendig, den Problemen und Ursachen im Detail nachzu-
gehen und zu prüfen, inwieweit künftig Änderungen oder Optimierungen bei der Organisa-
tion, den Verfahrensweisen, der technischen und personellen Ausstattung, der angewen-
deten Verfahren sowie der Strategien zu Verbesserungen führen können, wobei natürlich 
Aufwand und Nutzen immer abgewogen werden müssen. 
 
MÖGLICHKEITEN DER OPTIMIERUNG 
Einteilung und Betreuung des Straßennetzes 
Rechtliche Bewertung des eingeschränkten Winterdienstes auf Nebenstraßen 
Wie eingangs dargelegt, besteht nur für verkehrswichtige und gleichzeitig gefährliche Stra-
ßen eine gesetzliche Streupflicht, und diese auch nur während des allgemeinen Tagesver-
kehrs. Grundsätzlich besteht für alle Straßen auch eine Räumpflicht, d.h. die Pflicht zur 
Beseitigung des Schnees, allerdings nur nach Erfordernis und erst nachrangig nach Erfül-
len der Streupflicht. 
Die Stadt Leipzig erfüllt diese gesetzlichen Pflichten, auch während der besonderen Witte-
rungssituationen im Februar 2021. Sie geht sogar darüber hinaus, indem sie alle verkehrs-
wichtigen Straßen streut, nicht nur die Gefahrenpunkte, und indem sie auch in der Nacht 
den Winterdienst fortgeführt hat.  
Das zeitgleiche Räumen und Streuen der Nebenstraßen ist weder gesetzlich erforderlich 
noch möglich und zumutbar. Berücksichtigt man, dass das vorrangig betreute Hauptstra-
ßennetz in Leipzig etwa 34 % des Gesamtnetzes ausmacht, würden die SRL für den zeit-
gleichen Winterdienst im Gesamtnetz etwa die dreifache Zahl an Fahrzeugen und Perso-
nal benötigen, denn wegen des andauernden Schneefalls musste das Vorrangnetz immer 
wieder erneut bedient werden. Diese extreme Vorhaltung an Personal und Fahrzeugen, 
die dann letztlich nur sehr selten in den Einsatz käme, wäre weder realisierbar noch in ir-
gendeiner Weise wirtschaftlich zu vertreten. 
Es ist die vorrangige Aufgabe der Stadt, auf den verkehrswichtigen Straßen den Wirt-
schafts- und Berufsverkehr auch in kritischen Situationen aufrecht zu erhalten und den Öf-
fentlichen Nahverkehr auf den Buslinien sicherzustellen. Ein weitergehender Winterdienst 
ist sowohl nach Auffassung der Gerichte als auch nach den technischen Regelwerken 
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Gutachten Analyse und Optimierung Winterdienst Leipzig Seite 13 
 
(aktuelles Merkblatt Winterdienst 2020) auch in Abwägung der verschiedenen Interessen 
nicht zumutbar oder erforderlich. Abgesehen von den rechtlichen Erfordernissen und den 
Vorgaben der Regelwerke entspricht die Praxis der Stadt Leipzig in diesem Punkt auch 
der Praxis der anderen deutschen Städte und ist weder zu beanstanden noch sinnvoll zu 
verändern. 
Es ist lediglich möglich, die Einteilung der Straßen in diese Streustufen nochmals zu hin-
terfragen. 
 
Einteilung der Streustufen 
Die verschiedenen Streustufen sind mit der Leistungsvereinbarung zwischen Stadt und 
SRL fixiert. Die Einteilung der Straßen in die Streustufen I und II mit allen Durchgangs-, 
Hauptverkehrsstraßen und Straßen mit Linienverkehren, die prioritär bedient werden, ent-
spricht dabei den Empfehlungen des Merkblatts Winterdienst und der gängigen Praxis der 
deutschen Städte und geht bereits über das gesetzliche Mindestniveau hinaus.  
In der Regel ist es auch kein Problem, dass die übrigen Straßen nachrangig und nur bei 
Bedarf bedient werden, da dies nur bei entsprechender Schneelage erforderlich ist, wenn 
der Schnee tagsüber nicht ohnehin wieder schmilzt. Solche Wetterlagen, bei denen es 
schneit und die Temperatur den ganzen Tag unter dem Gefrierpunkt bleibt, sind in Leipzig 
nicht sehr häufig; und selbst dann ist die nachgeordnete Räumung dann kein Problem, 
wenn der Schneefall zeitlich beschränkt ist und zumindest die kritischsten Nebenstraßen 
noch am gleichen Tag bedient werden können. Lediglich solche Wetterlagen wie im Feb-
ruar 2021 mit extrem starken und lang andauernden Schneefällen und anschließender ext-
remer Kälte bringen hier erhebliche Probleme; diese müssen in diesen sehr seltenen Fäl-
len (ca. alle 10 Jahre) hingenommen werden bzw. wären nur mit einem unvertretbar ho-
hen Aufwand vermeidbar (siehe oben). 
Allerdings stellt sich die Frage, ob das Netz der ersten Priorität mit einem vertretbaren Auf-
wand weiter ausgeweitet werden könnte. In Frage hierfür kämen Nebenstraßen, bei denen 
eine besondere Gefährdung oder Verkehrsbedürfnis besteht. Diese Straßen werden der-
zeit nach Abschluss des Einsatzes der ersten Priorität von den dort eingesetzten Fahrzeu-
gen nachrangig bedient, hierfür existieren 6 Räum- und Streupläne. In der Regel erfolgt 
dies, wie oben dargestellt, auch zeitnah. 
Würden diese Straßen in die erste Winterdienstpriorität übernommen und zeitgleich be-
dient, müssten dementsprechend 6 Fahrzeuge mit Streugerät und Schneepflug sowie das 
entsprechende Personal (jeweils in zwei Schichten) zusätzlich vorgehalten werden. Alter-
nativ wäre die Vergabe dieser sechs Routen an private Unternehmen. Vorteil der Auf-
nahme dieser 6 Routen in die erste Priorität wäre allerdings nicht nur die schnellere Bedie-
nung bei Schneefall, sondern auch bei Reif- und Eisglätte, d.h. bei allen Winterdienst-Eins-
ätzen. 
Der zusätzliche Aufwand bei Eigenleistung würde 6 Fahrzeuge mit Pflug und Streuer so-
wie mindestens 12 Fahrkräfte (ohne Reserve) betragen. Die Kosten für die Vergabe des 
Winterdienstes lagen im Durchschnitt der letzten drei Winter bei ca. 50.000 € pro einge-
setztem Fahrzeug einschließlich aller Nebenkosten. Für sechs zusätzliche Fahrzeuge 
wäre also mit etwa 300.000 € pro Winter zu kalkulieren. Inwieweit dies hierfür aufgewen-
det werden soll, wäre politisch – auch in Abwägung zu anderen Optimierungsmaßnahmen 
- zu entscheiden. 
 
 
 
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Gutachten Analyse und Optimierung Winterdienst Leipzig Seite 14 
 
Einsatzkonzept für die Betreuung der Nebenstraßen 
Wie bereits oben dargestellt, ist eine nachrangige Bedienung der Nebenstraßen nur in sel-
tenen Fällen erforderlich. Allerdings ist in den Fällen, in denen über eine längere Dauer 
Schnee fällt und dann auch tageweise liegenbleibt, das Räumen der Nebenstraßen sehr 
erschwert und nur sehr langsam möglich. Das Befahren vieler Straßen wird dann unmög-
lich, was nicht nur den Anliegerverkehr, sondern vor allem auch die Ver- und Entsorgung 
sowie Rettungsdienste behindert oder sogar unmöglich macht. 
Im vorliegenden Fall im Februar 2021 bestand nicht nur das Problem, dass mit etwa 25 cm 
erhebliche Schneemengen gefallen waren, sondern auch, dass diese über mindestens 
drei Tage nicht geräumt werden konnten. Somit waren diese durch den Verkehr festgefah-
ren worden, die dann extrem niedrigen Temperaturen bewirkten ein Festfrieren der 
Schnee- und Eislagen auf den Straßen. Das im Normalfall angewendete Salz Natriumchlo-
rid (NaCl) hatte bei diesen extremen Temperaturen nur eine eingeschränkte Wirkung, und 
wegen der eingeschränkten Straßenbreiten war es vielerorts nicht möglich, den Schnee 
einfach zur Seite zu schieben; in vielen Fällen war eine Schneeabfuhr erforderlich, für die 
dann zusätzliche Kräfte von außen angemietet werden mussten. 
Wenn ohnehin externe Kräfte für das Beräumen und die Schneeabfuhr der kritischen 
Punkte an den Nebenstraßen eingesetzt werden müssen, ist es sinnvoll, dies möglichst 
frühzeitig zu disponieren und zu beginnen. Im Februar 2021 wurden die Firmen erst ab 
dem 11.2. bzw. dem 12.2. eingesetzt, da erst spät begonnen wurde, nach diesen zu su-
chen und diese Suche nicht sofort erfolgreich war. Leider war es auch nicht gelungen, auf 
bestehende Rahmenverträge des Verkehrs- und Tiefbauamtes für Radlader und Lkw zu-
zugreifen. 
Es wird daher empfohlen, dies für künftige Fälle vorausschauend zu planen.  
Zum einen sollten vorausschauend vor Beginn des Winters (am besten mit Laufzeiten 
mehrerer Jahre) Rahmenvereinbarungen mit Baufirmen und ggf. auch Landwirten abge-
schlossen werden, nach denen diese im Bedarfsfall zu vereinbarten Tages- oder Stun-
densätzen beauftragt werden können. Hierbei sollten sowohl Radlader als auch Pritschen-
Lkw mit Fahrer angemietet werden; dies dürfte möglich sein, da Baufirmen bei solchen 
Witterungen in der Regel nicht normal arbeiten können. Zusätzlich sollte geprüft werden, 
ob ggf. auch Landwirte mit Traktoren unter Vertrag genommen werden können, die dann 
mit angebauten Ladeschaufeln oder Schneepflügen Schnee auf Nebenstraßen räumen 
und ggf. verladen können. Bestehen solche Verträge, können die Unternehmen bereits bei 
prognostizierten Extremwetterlagen alarmiert werden und bereits am ersten Tag die Eins-
ätze beginnen. Gegenüber der Situation im Februar 2021, wo erst am 11.2. mit der Räu-
mung begonnen wurde, hätte man dann einen Vorlauf von 4 bis 5 Tagen. Dies ermöglicht 
dann nicht nur eine frühzeitigere Räumung der wichtigen Punkte von Nebenstraßen 
(gleichzeitig mit dem Hauptstraßennetz), sondern das Räumen des frisch gefallenen 
Schnees ist auch leichter als des bereits festgefahrenen bzw. festgefrorenen. 
Allerdings ist hierfür nicht nur der Abschluss der entsprechenden Vereinbarungen erforder-
lich, sondern auch eine vorausschauende Alarmierung und Disposition sowie eine strategi-
sche Einsatzplanung, in welcher Reihenfolge welche Straßenabschnitte geräumt werden, 
denn es wird nicht möglich sein, alle Nebenstraßen zu beräumen. Wegen der hohen Kos-
ten sollte sich die Räumung dann auch auf die Wetterlagen und Flächen beschränken, bei 
denen eine Räumung zur Aufrechterhaltung des Verkehrs und der Ver- und Entsorgung 
erforderlich ist. Während der Einsätze ist dann eine strategische Einsatzleitung notwendig, 
die die Einsatzkräfte leitet und steuert und ggf. auf aktuelle Anforderungen und Ereignisse 
reagieren kann. 
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Gutachten Analyse und Optimierung Winterdienst Leipzig Seite 15 
 
Zudem müssen rechtzeitig Flächen disponiert werden, wo der Schnee deponiert werden 
kann. Die derzeit hierfür vorgesehenen Flächen reichen nicht aus, sie waren im Februar 
2021 bereits erschöpft. 
Die strategische Planung und Vorbereitung der Räumung der Nebenstraßen bei Extrem-
wetterlagen erfordern zwar einigen internen Aufwand, aber keine laufenden externen Kos-
ten; diese fallen dann nur im Bedarfsfall an und sind dann entsprechend dem Bedarf not-
wendig. Die Kosten für die externen Firmen betrugen im Februar 2021 rund 58.000 €. Die 
Kosten müssen bei strategischer Planung nicht höher werden, eher im Gegenteil, da die 
Kostensätze vorher vereinbart wurden und der frühzeitigere Einsatz oft weniger aufwendig 
ist, zudem kann gezielter reagiert werden. 
Das Räumen des gefrorenen und festgefahrenen Schnees muss zusätzlich durch eine ef-
fektive Streuung unterstützt werden. Optimierungsmöglichkeiten bezüglich der eingesetz-
ten Streustoffe werden weiter unten angesprochen. 
Werden die Nebenstraßen bei andauerndem Starkschnee-Ereignis frühzeitig an den kriti-
schen Stellen geräumt, ist der zeitgleiche Einsatz auf den Schwerpunktstrecken der Ne-
benstraßen (6 zusätzliche Routen, siehe oben) ggf. nicht erforderlich. 
 
Streustoff-Anwendung 
Im Folgenden wird die derzeitige Praxis des Streustoff-Anwendung im Winterdienst der 
Stadt Leipzig analysiert und Optimierungsmöglichkeiten aufgezeigt, nicht nur hinsichtlich 
des Einsatzes bei Extremwetterlagen, sondern auch im normalen Winterdienst. 
 
Stand der Technik 
Stand der Technik im Straßenwinterdienst ist seit vielen Jahren in Deutschland die Feucht-
salzstreuung, bei der das trockene Salz Natriumchlorid (NaCl) bei der Ausbringung auf 
dem Streuteller mit Salzlösung (FS 30, da 30 % Lösungsanteil) angefeuchtet wird. 
In den letzten Jahren wird allerdings auch in zunehmendem Maße bei entsprechenden 
Wetterlagen, bei denen die Glätte mit hoher Sicherheit zu erwarten ist, vorbeugend Salz 
auf die Fahrbahn gebracht; dies entspricht nicht nur dem aktuellen Regelwerk, sondern 
auch der Rechtsprechung. Das aktuelle Merkblatt Winterdienst empfiehlt eine vorbeu-
gende Streuung für Reifglätte, Eisglätte und Glatteis, wobei als Streustoff in diesen Fällen 
das Ausbringen reiner Salzlösung (FS 100) empfohlen wird.  
Die vorbeugende Streuung mit Salzlösung hat dabei vor allem folgende Vorteile: 
 Erfüllung der rechtlichen Vorgabe zur vorbeugenden Streuung bei entsprechenden 
Wetterlagen (gesetzliche Streupflicht) 
 Jederzeitige Gewährleistung der sicheren und guten Befahrbarkeit der Straßen, 
Verringerung Anzahl der Unfälle und Staus 
 Einsparung von Salz (ca. 50 % weniger als bei kurativer Streuung), und damit Ver-
ringerung der Kosten und Umweltbelastungen 
Allerdings ist die Solestreuung keine Standardlösung für den Winterdienst, da diese bei 
tiefen Temperaturen (unter -6°C) sowie bei starker Glätte und Schneefall nicht eingesetzt 
werden kann. Insofern müssen für beide Techniken (Feuchtsalz und Salzlösung) Geräte 
vorgehalten werden. Dies hat dazu geführt, dass die neue Technik Salzlösung bei Kom-
munen nur langsam Verbreitung findet.  
Seit kurzem werden jedoch seitens der Industrie Streugeräte angeboten, die mit der her-
kömmlichen Streutechnik (Streuteller) nicht nur Feuchtsalz, sondern auch wahlweise reine 
Salzlösung in guter Qualität ausbringen können. Da diese nur unwesentlich teurer sind, 
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Gutachten Analyse und Optimierung Winterdienst Leipzig Seite 16 
 
empfiehlt sich eine entsprechende Umstellung der Streutechnik, damit disponibel reagiert 
werden kann.  
                                                                             Bild: Beispiel eines Streugerätes,  
                                      das reine Lösung über den Streuteller ausbringt  
Mit der vorbeugenden Streuung und insbesondere mit der Solestreuung ist es nicht nur 
möglich, Glätte und damit Unfälle und Risiken von vornherein zu vermeiden, sondern bei 
rechtzeitiger Anwendung ist dies auch mit Salzeinsparungen von mindestens 50 % ver-
bunden, so dass diese Technik Vorteile hinsichtlich der Verkehrssicherheit, der Umwelt 
und der Wirtschaftlichkeit bietet. Investitionen in die optimierte Streutechnik amortisieren 
sich bereits nach wenigen Einsätzen im ersten Winter. 
Allerdings erfordert diese Technik gute Wetterinformationen, eine gute Wetterbeobach-
tung, sehr gute Kenntnisse über die Zusammenhänge zwischen Wettergeschehen und 
Glättebildung sowie über die Wirksamkeit des Salzes, um zum richtigen Zeitpunkt die rich-
tigen Streumengen gezielt auszubringen und die Glätte damit wirksam zu bekämpfen. 
Hierfür sind also gute und intensive Schulungen der Einsatzleitungen erforderlich, und die 
Winterdienst-Organisation muss an die veränderten Einsatzzeiten angepasst werden. 
 
Optimierung der Streustoff-Strategie 
Die Stadt Leipzig setzt seit vielen Jahren FS 30 im Winterdienst ein, seit kurzem existiert 
ein Fahrzeug, das FS 100 ausbringen kann. 
Entsprechend den vorstehenden Ausführungen wird empfohlen, die Streustoff-Strategie 
entsprechend den Empfehlungen des aktuellen Merkblattes und des Vorbildes einiger 
deutscher Städte umzustellen auf eine vorbeugende Streuung in allen Fällen, in denen 
Winterglätte mit Sicherheit zu erwarten ist (Reifglätte, Eisglätte, Glatteis). In diesen Fällen 
sollte dann reine Salzlösung (FS 100) ausgebracht werden.  
Dies erfordert eine entsprechende Ausrüstung des größten Teils der beim Streuen einge-
setzten Fahrzeuge, da die Anwendung der neuen Strategie für das gesamte Streunetz der 
ersten Priorität angewendet werden sollte. Bei der Neubeschaffung sollten gleich entspre-
chende Geräte beschafft werden, vorhandene sollten zeitnah umgerüstet werden. Die 
Mehrkosten für die zusätzliche Option Flüssigstreuung betragen bei neuen Geräten ca. 
2.500 €, bei vorhandenen Umrüstungen etwa 3.000 €. Für die 23 beim Streuen eingesetz-
ten Fahrzeuge (24 mit Reserve minus 1 bereits umgerüstetes) ergeben sich damit etwa 
70.000 € einmalige Kosten, die bereits im ersten Winter wieder beim Salz eingespart wer-
den können. 
Gleichzeitig muss auch die Einsatzstrategie und Einsatzorganisation hinsichtlich vorbeu-
gender Streuung umgestellt werden, intensive Schulungen des Einsatzleitungs-Personals 
hinsichtlich Wetterbeobachtung, Einsatzstrategie und richtige Anwendung der Streustoffe 
25 von 44 in Zusammenstellung
Gutachten Analyse und Optimierung Winterdienst Leipzig Seite 17 
 
sind erforderlich. Details und Kostenabschätzungen bezüglich der erforderlichen Schulun-
gen werden weiter unten gesondert behandelt. 
 
Streustoff-Einsatz bei tiefen Temperaturen 
Als Streustoff wird in der Regel im Straßenwinterdienst Natriumchlorid (NaCl), das auch in 
der Küche übliche Kochsalz, eingesetzt. Dieses ist bei normalen Temperaturen um Null 
Grad sehr wirksam, kostengünstig, in hohen Mengen verfügbar, leicht lagerbar und hand-
habbar und relativ umweltfreundlich im Vergleich zu anderen Taustoffen. Es wirkt wie alle 
Taustoffe über die Methode der Gefrierpunktserniedrigung, d.h. das Salz setzt bei der Lö-
sung in Wasser dessen Gefrierpunkt unter Null Grad herab, so dass die Salzlösung auch 
unter dem Gefrierpunkt noch flüssig ist. 
 
                                                                                               Bild: Gefrierpunkt von Salzlösungen 
 
Dieser Effekt ist jedoch nicht beliebig, das Maß der Herabsetzung des Gefrierpunktes 
hängt von der Konzentration des Salzes ab, d.h. die erforderliche Salzmenge hängt von 
der Menge des vorhandenen Eises bzw. Schnees sowie von der Temperatur ab. Je niedri-
ger der Temperatur, umso mehr Salz ist erforderlich, und die Menge nimmt dabei expo-
nentiell zu. Die Zusammenhänge (Gefrierpunkt einer Salzlösung in Abhängigkeit der Salz-
konzentration) sind in dem dargestellten Diagramm für die im Winterdienst üblicherweise 
eingesetzten Taustoffe dargestellt.  
26 von 44 in Zusammenstellung
Gutachten Analyse und Optimierung Winterdienst Leipzig Seite 18 
 
 
         Tabelle. Winterdienst-Strategie und Streudichte-Empfehlungen nach Merkblatt Winterdienst 
Diese Zusammenhänge bewirken, dass bei niedrigen Temperaturen deutlich höhere Salz-
mengen erforderlich werden, um eine Wirkung zu erzielen, und diese Tauwirkung ist zu-
sätzlich deutlich verlangsamt. Da NaCl zusätzlich auch endotherm wirkt, d.h. bei der Lö-
sung dem Umfeld Wärme entzieht, geht die praktische Tauwirkung bei tiefen Temperatu-
ren deutlich zurück. Ab -6°C müssen die Salzmengen deutlich erhöht werden. Das Merk-
blatt Winterdienst empfiehlt hier Streudichten im normalen Einsatz bis zu 40 g/m², in Son-
derfällen auch mehr (Empfehlungen des Merkblattes siehe vorstehende Tabelle). Die bei 
der Stadt Leipzig bisher praktizierte Obergrenze bei der Streudichte von 30 g/m² ist nicht 
begründet und in diesen Fällen falsch; sie sollte aufgehoben werden. Die Streudichten 
sollten generell entsprechend den Vorgaben des Merkblattes angewendet werden (siehe 
beigefügte Tabelle) 
27 von 44 in Zusammenstellung
Gutachten Analyse und Optimierung Winterdienst Leipzig Seite 19 
 
Ab -10°C sollte kein Feuchtsalz mehr ausgebracht werden, und die Wirkung des Salzes 
lässt deutlich nach. Ab -15°C ist das Ausbringen von NaCl in der Praxis nur noch in Aus-
nahmefällen zu empfehlen. 
Das Diagramm zeigt auch, dass es alternativ zum NaCl andere Salze gibt, die eine deut-
lich bessere Wirkung bei tiefen Temperaturen aufweisen, nämlich Calciumchlorid (CaCl2) 
und Magnesiumchlorid (MgCl2). Bei normalen Temperaturen sind diese nicht zu empfeh-
len, da sie teurer, schlechter handhabbar und aggressiver sind als NaCl. Bei sehr tiefen 
Temperaturen sollten diese aber dem NaCl beigemischt oder sogar pur ausgebracht wer-
den. Vorteil dieser Stoffe ist nicht nur die bessere Tauwirksamkeit bei tiefen Temperatu-
ren, sondern sie wirken im Gegensalz zu NaCl auch exotherm, d.h. sie erwärmen das Um-
feld bei der Auflösung und bieten beim Auftauen somit einen zusätzlichen Katalysatoref-
fekt. 
Im Februar 2021 wäre es in den meisten Fällen ausreichend gewesen, NaCl im Winter-
dienst einzusetzen, insbesondere tagsüber bei noch relativ höheren Temperaturen, aller-
dings mussten hierbei die Salzmengen deutlich erhöht werden, was nicht in allen Fällen 
(auch wegen der falschen Obergrenze) erfolgte. Insbesondere um festgefahrene Schnee- 
und Eisschichten bei sehr tiefen Temperaturen aufzutauen, ist allerdings die Anwendung 
von CaCl2 in reiner oder gemischter Form sinnvoll, womit ein schnelles und effektives Auf-
tauen ermöglicht wird. 
Es wird daher empfohlen, bei den SRL künftig für solche Fälle entsprechende Lagerbe-
stände an CaCl2 vorzuhalten, um diese dann gezielt anwenden zu können.  
Überdies wird eine intensive Schulung des Personals bezüglich der richtigen Anwendung 
der Streustoffe empfohlen, in denen diese über die Wirkung und die Wirksamkeit der 
Salze und die erforderlichen Mengen, insbesondere auch bei tiefen Temperaturen aufge-
klärt werden sowie dann Hinweise zur richtigen und effektiven Anwendung von CaCl2 ge-
geben werden. 
 
                                                                              Bild: Festgefrorene Eisschichten auf Nebenstraßen  
                                                       erfordern besondere Maßnahmen 
 
Das Auftauen vorhandener, festgefahrener und festgefrorener Eisschichten bei tiefen 
Temperaturen sollte nicht nur mit den richtigen Salzen erfolgen, sondern auch mit mecha-
nischer Unterstützung und möglichst während des Tages (d.h. nicht nachts bei den Tiefst-
temperaturen), wenn die Temperaturen höher sind und ggf. sogar die Sonneneinstrahlung 
mithilft. Dies erleichtert den Winterdienst erheblich. Auch dies wäre in den Schulungen zu 
vermitteln. 
 
28 von 44 in Zusammenstellung
Gutachten Analyse und Optimierung Winterdienst Leipzig Seite 20 
 
Streustoff-Einsatz im Gehwegbereich 
Im Zusammenhang mit der Analyse der Winterdienst-Organisation und -Durchführung ist 
unabhängig von der Wetterlage im Februar 2021 noch ein Punkt bezüglich der Streustoff-
Anwendung im Gehwegbereich aufgefallen:  
Von den SRL wird in diesen Bereichen derzeit ausschließlich Ulopor (Blähschiefer) einge-
setzt. Insgesamt wurden im Winter 2020/21 von den SRL 116,5 t Ulopor gestreut, die 
Streumengen der Vertragsunternehmen kommen noch hinzu. 
Die Ausbringung abstumpfender Streustoffe im Gehwegbereich hat das Ziel, die Anwen-
dung von Salz auf das notwendige Minimum (besondere Witterungssituationen) zu be-
schränken, da von Salz umweltschädliche Wirkungen ausgehen.  
Es ist allerdings mittlerweile nachgewiesen, dass bestimmte abstumpfende Stoffe in einer 
Gesamt-Ökobilanz deutlich schlechter als andere abschneiden, manche sogar schlechter 
als das Streusalz NaCl. 
Hierzu gehören vor allem auch Blähton und Blähschiefer, die durch die Produktionsverfah-
ren (Brennen bei sehr hohen Temperaturen) eine extrem hohe CO2-Bilanz haben. Aus 
ökologischen Gründen, insbesondere zur Reduzierung der CO2-Bilanz der Stadt, sollten 
daher solche Stoffe keinesfalls im Winterdienst eingesetzt werden. 
Es wird empfohlen, stattdessen gebrochene Natursteine (Splitt, Kies, Sand) als abstump-
fende Stoffe zu verwenden. In den Fällen, in denen mit abstumpfenden Stoffen keine aus-
reichende Wirkung erzielt werden kann (Reif- und Eisglätte, Glatteis), muss zur Verkehrs-
sicherung auch im Gehwegbereich Salz eingesetzt werden, wobei die Mengen minimiert 
werden sollten. 
Die richtige und angemessene Verwendung der Streustoffe im Gehwegbereich sollte auch 
im Rahmen der Schulungen vermittelt werden. 
Die Formulierung der Satzung zum Einsatz von Streumitteln (§ 5(1)) sollte entsprechend 
angepasst werden, da auch hier ökologisch ungünstige Streumittel (Blähschiefer) vorge-
schrieben werden und der Salzeinsatz zu sehr eingeschränkt wird. 
Hier heißt es derzeit: „Zum Abstumpfen sind Streumittel wie Sand, Splitt und Blähschiefer 
zu nutzen. Asche, Kohlengrus und Ähnliches darf nicht verwendet werden. Die Verwen-
dung von auftauenden Streumitteln wie Streusalz ist nur erlaubt, wenn auf Grund beson-
derer Witterungsbedingungen (z. B. Blitzeis) mit anderen Mitteln keine hinreichende Wir-
kung erzielt werden kann. 
Vorgeschlagen wird folgende neue Formulierung: „Zur Glättebekämpfung sind vornehm-
lich abstumpfende Streustoffe zu verwenden, wobei ausschließlich Natursteine wie Sand, 
Splitt, Granulat einzusetzen sind. Die Verwendung auftauender Streustoffe ist nur in den 
Fällen erlaubt, in denen mit abstumpfenden Stoffen keine ausreichende Wirkung erzielt 
werden kann (insbesondere Reif- und Eisglätte und Eisregen), hierbei ist ausschließlich 
Kochsalz (Natriumchlorid) zu verwenden.“ 
 
Streustoff-Lagerung 
In den letzten extremen Winterperioden 2009/2011 gab es deutschlandweit ein erhebli-
ches Problem mit der Versorgung mit Salz, u.a. auch weil viele Betriebe keine ausreichen-
den Lagerkapazitäten hatten. 
In Leipzig sind die Lagerkapazitäten mittlerweile auf 5.500 m³ Feststoff erhöht worden (das 
sind etwa 6.500 t), die jeweils vor dem Winter aufgefüllt werden. Dies hat sich im aktuellen 
Winter bewährt und als richtig erwiesen, Im Winter 2020/21 wurden insgesamt 5.800 t Salz 
verbraucht. Auch die moderne Beladungsanlage hat sich als ausreichend erwiesen. 
29 von 44 in Zusammenstellung
Gutachten Analyse und Optimierung Winterdienst Leipzig Seite 21 
 
Die Soleaufbereitungsanlage, die eine Lösekapazität von 3.500 Litern pro Stunde und ein 
Lagervolumen von 150.000 l Sole hat, hat sich ebenfalls als ausreichend erwiesen. Auch 
bei einer Umstellung auf stärkere Ausbringung von FS 100 und der Erweiterung des Win-
terdienstes um die Radwege dürfte das ausreichen. 
 
Betreuung der Radwege und Radfahrstreifen 
Rechtliche Bewertung und Stand der Technik 
Wie bereits weiter oben im Abschnitt „Rechtliche Grundlagen“ ausgeführt, besteht eine 
Streupflicht auf verkehrswichtigen und gefährlichen Fahrbahnen. Da Radwege und Rad-
fahrstreifen zu den Fahrbahnen zählen, gilt diese Streupflicht auch für den Radverkehr. 
Diese Streupflicht ist zeitgleich mit der für den Kfz-Verkehr in erster Priorität zu erfüllen. 
Da das Radfahren bei Glätte wegen der Fahrstabilität auf zwei Rädern grundsätzlich als 
kritisch eingestuft werden kann, gilt die gesetzliche Streupflicht auf allen verkehrswichtigen 
Radverbindungen, wobei die Verkehrswichtigkeit im Winter gegeben sein muss (d.h. All-
tagsradverkehr, keine Freizeitradwege). 
Diese Rechtslage besteht zwar bereits seit langer Zeit, allerdings hat der in jüngster Zeit 
sprunghaft zunehmende Radverkehr dazu geführt, dass die Situation neu zu bewerten ist. 
Denn viele benutzen jetzt das Fahrrad als Alltagsverkehrsmittel auch im Winter, so dass 
die Hauptradverbindungen in der Stadt auch im Winter als verkehrswichtig einzustufen 
sind und dort somit eine absolute Streupflicht besteht. 
Hierzu zählen Fahrradstraßen, Radwege, getrennte Rad- und Gehwege sowie Radfahr-
streifen, wenn sie auf Hauptverbindungen des Radverkehrs liegen. Bei gemeinsamen 
Rad- und Gehwegen (mit Mischnutzung durch Fußgänger und Radfahrer) ist die Nutzung 
durch die Fußgänger für die Streupflicht maßgebend, d.h. hier besteht innerorts eine un-
eingeschränkte Streupflicht, diese obliegt allerdings i.d.R. den jeweiligen Anliegern. 
Problematisch sind vor allem die Radfahrstreifen, die auf der Fahrbahn liegen. Da sie am 
Rand liegen, besteht hier das Problem, dass sie vom Straßenwinterdienst nicht nur nicht in 
einem Zug freigeräumt werden können, sondern sogar der Schnee auf diese Streifen ge-
schoben wird. Sie müssen also gesondert in einem zweiten Durchgang freigeräumt wer-
den, d.h. der Winterdienst für den Radverkehr muss in allen Fällen mit gesonderten Fahr-
zeugen erfolgen. 
 
      
                                                            Bilder: zugeräumte Radwege im Februar 2021 
 
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Gutachten Analyse und Optimierung Winterdienst Leipzig Seite 22 
 
                                                                                                    Bild: Informationsschrift des VKU zum Radwegwinterdienst 
 
Der Verband kommunaler Unternehmen (VKU) hat im Januar 2021 gerade eine Informati-
onsschrift „Winterdienst für den Radverkehr“ herausgegeben, die Empfehlungen dazu gibt, 
wie das Radwegenetz für den Winterdienst festgelegt und der Winterdienst dort durchge-
führt werden sollte. Die Empfehlungen in der Schrift entsprechen den rechtlichen Anforde-
rungen und dem neuesten Stand der Technik und Wissenschaft. Neben einem möglichst 
intensiven Räumen der Flächen des Radverkehrs („besenrein“) wird dort das Ausbringen 
geringer Mengen auftauender Mittel empfohlen, vorzugsweise Flüssigsalz (FS 100). Viele 
Kommunen in Deutschland haben mittlerweile ihren Winterdienst auf diese Anforderungen 
eingestellt bzw. stellen ihn derzeit um. 
Abgesehen von den rechtlichen und technischen Anforderungen ist ein Winterdienst für 
den Radverkehr auch verkehrspolitisch von großer Bedeutung. Im Zuge der Umweltdis-
kussionen hat der Radverkehr in den Städten erheblich zugenommen, die Corona-Pande-
mie hat diesen Effekt noch verstärkt; dies ist auch in Leipzig der Fall. Der mittlerweile 
große Anteil der Verkehrsteilnehmer, die das Fahrrad als Alltagsverkehrsmittel nutzt, ist 
größtenteils bereit und willens, dies auch im Winter zu tun, wenn dies ohne Behinderun-
gen und gefahrlos möglich ist. Dies kann jedoch nur mit einem effektiven Winterdienst auf 
Radwegen sichergestellt werden. Insofern ist der Winterdienst auf Radwegen ein großer 
Beitrag zur Schadstoffreduzierung in den Städten. 
 
Einsatzkonzept für den Winterdienst auf Radwegen 
Entsprechend den o.g. Ausführungen wird dringend empfohlen, in Leipzig einen speziellen 
Winterdienst für den Radverkehr einzurichten. Dies ist nicht nur aus rechtlichen Gründen 
erforderlich (gesetzliche Streupflicht), sondern auch verkehrspolitisch von hoher Bedeu-
tung. 
Es wird empfohlen, sich hierbei an den Empfehlungen der VKU-Information und den positi-
ven Erfahrungen anderer Städte zu orientieren, d.h. Winterdienst auf allen verkehrswichti-
gen Radverkehrsverbindungen der Stadt mit intensiver Räumung und dem Ausbringen 
von Salzlösung. Analog der oben empfohlenen Streustrategie für den Straßenwinterdienst 
ist dabei auch eine vorbeugende Streuung bei entsprechenden Wetterlagen sinnvoll. 
Nachfolgend werden Empfehlungen für die Umsetzung dieser Strategie in Leipzig gege-
ben. 
 
 
31 von 44 in Zusammenstellung
Gutachten Analyse und Optimierung Winterdienst Leipzig Seite 23 
 
Identifizierung eines Betreuungsnetzes 
In Leipzig wird wie in vielen anderen Städten auch in zunehmendem Maße Wege für den 
Radverkehr eingerichtet und ausgebaut.  
Das Verkehrs- und Tiefbauamt stellt zur Zeit einen Radverkehrsplan für die Stadt auf, in-
nerhalb dessen das Radwegenetz in drei Kategorien entsprechend der Verkehrsbedeu-
tung klassifiziert wird und Ausbaukonzepte erstellt werden. 
Auf dieser Basis gibt es folgende Netzlängen: 
- Innergemeindliche Radschnellverbindungen    62 km 
- Innergemeindliche Radhauptverbindungen  290 km 
- Innergemeindliche Radverkehrsverbindungen  465 km 
Dabei verlaufen die Radschnellverbindungen als Magistrale in nord-südlicher und ost-
westlicher Richtung (in der nachfolgenden Graphik grün). 
 
                                        Bild: Netzplanung Radwege der Stadt Leipzig 
 
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Gutachten Analyse und Optimierung Winterdienst Leipzig Seite 24 
 
Derzeit gibt es 16 Straßenabschnitte, die zur Fahrradstraße umgewandelt wurden mit ei-
ner Gesamtlänge von ca. 3,7 km. Da auf Fahrradstraßen entsprechend den Vorgaben der 
StVO der Fahrradverkehr die vorherrschende Verkehrsart ist, muss davon ausgegangen 
werden, dass diese für den Radverkehr verkehrswichtig sind und somit dort eine prioritäre 
Streupflicht besteht. Diese Streckenabschnitte wurden bereits in den Streuplan für den 
Straßenwinterdienst (Stufen SI und SII) aufgenommen und werden so prioritär bedient. 
Dies sollte auch bei weiteren neuen Fahrradstraßen so erfolgen. 
Kurzfristig sollte zudem zumindest das Radschnellnetz in die winterdienstliche Betreuung 
aufgenommen werden (d.h. 62 km), möglichst bereits zum nächsten Winter. Mittelfristig ist 
anzustreben, dass Radhauptnetz (zusätzlich nochmals 290 km) winterdienstlich zu be-
treuen, ggf. sind auch hier Ausbaustufen denkbar 
Hierfür muss eine Analyse und Bestandsaufnahme der entsprechenden Verbindungen er-
folgen, um das Winterdienstnetz für den Radverkehr zu fixieren, ggf. auch auf parallelen 
Wegen. Die Wege müssen durchgängig maschinell befahrbar sein (Breite und Tragfähig-
keit sind zu beachten) und durchgängig bedient werden. Bei der Führung über die Fahr-
bahn muss geklärt werden, ob der Radfahrstreifen beim Straßenwinterdienst mit bedient 
werden kann oder separat geräumt werden muss. Die Einsatzplanung muss sicherstellen, 
dass die Verbindung dann für den Radverkehr durchgehend frei ist. 
Die o.g. Netzlängen sind somit nur eine Orientierung für die Längen und noch keine Aus-
sage, welche Längen separat bedient werden müssen; dies ergibt sich erst aus der kon-
kreten örtlichen Analyse. 
Da nicht alle Radwege (zumindest nicht prioritär) im Winterdienst betreut werden können, 
ist auch eine gute Kommunikation (und ggf. Kennzeichnung) erforderlich, um die Radfah-
rer auf die betreuten Wege hinzuweisen und zu leiten. 
Hierfür sollten ein Konzept und entsprechende Einsatzpläne aufgestellt werden. Bei Rad-
fahrstreifen auf den Fahrbahnen ist der Radwegwinterdienst mit dem dortigen Straßenwin-
terdienst abzustimmen, d.h. in der Regel sollte das Radwegfahrzeug nach dem Straßen-
fahrzeug fahren und den von diesem zur Seite geräumten Schnee weiter zur Seite beför-
dern. Bei reinen Streueinsätzen ist in der Regel ein separater Streueinsatz für die Radfahr-
streifen nicht erforderlich da die durchgehende Fahrbahn in einem Zug abgestreut werden 
kann. 
Bei separaten Radwegen (einschließlich getrennter Rad- und Gehwege) ist jeweils zu 
überprüfen, ob die Breiten und Tragfähigkeiten den maschinellen Winterdienst zulassen, 
ansonsten wären Alternativen zu suchen. Zudem muss überprüft werden, ob Hindernisse 
die Einfahrt oder Durchfahrt durch die Radwege behindern oder sogar verhindern, auch 
dann wäre Abhilfe zu schaffen. 
Die einzelnen Verbindungen müssen also vor Ort überprüft und dann fixiert werden, auf 
dieser Basis wären dann Einsatzpläne für die verschiedenen Stufen und getrennt für Räu-
men und reines Streuen zu entwickeln. Wenn dies nicht durch die SRL kurzfristig geleistet 
werden kann, sollte diese Prüfung und Ausarbeitung der Pläne an ein entsprechend sach-
kundiges Büro vergeben werden. 
 
  
33 von 44 in Zusammenstellung
Gutachten Analyse und Optimierung Winterdienst Leipzig Seite 25 
 
Räum- und Streu-Strategie für Radwege 
Es wird empfohlen, den Winterdienst auf den Radwegen entsprechend den Empfehlungen 
des VKU und des aktuellen Merkblattes Winterdienst durchzuführen, d.h. 
- Effektives Räumen des Schnees mittels Kehrbesen 
- Anschließendes Aufbringen von Salzlösung in sehr geringer Menge 
Hierdurch kann mit sehr wenig Taustoffen ein sehr guter, besenreiner und sicher befahr-
barer Zustand der Radwege hergestellt werden. 
 
                                                       Bild: Radwegwinterdienst mit Besen und Soleausbringung  
                                                        (Beispiel Stadt Hannover) 
 
Erforderliche Ausstattung 
Der Winterdienst auf Radwegen und Radfahrstreifen muss separat erfolgen, hierfür ist 
auch eine separate, zusätzliche Vorhaltung erforderlich. 
Für den Einsatz gemäß obiger Räum- und Streu-Strategie werden Schmalspurfahrzeuge 
mit Vorbaukehrbesen und Streugerät für FS 100 benötigt. 
Wenn davon ausgegangen wird, dass ein Radwegfahrzeug im Einsatz etwa 15 km/h 
Durchschnittsgeschwindigkeit hat und bei den Einsatzfahrten etwa 30 % unproduktive 
Wege für die An- und Abfahrt und Rückfahrten entstehen, dann kann ein Fahrzeug in ma-
ximal 3 Stunden Einsatzdauer bis zu 30 km Radwege bedienen. 
Das Radschnellnetz könnte dementsprechend bei optimierter Planung mit zwei Fahrzeu-
gen abgedeckt werden, für das Hauptradnetz würden vsl. 10 weitere Fahrzeuge (dann ins-
gesamt 12) erforderlich sein, für die Abdeckung zweier Schichten jeweils die doppelte Zahl 
von Fahrern (4 bzw. 24) ohne Reserve. Der genaue Bedarf ergibt sich erst nach der Fixie-
rung des Winter-Radnetzes (s.o.) und der genauen Tourenplanung. 
In der dritten Stufe des Radwegenetzes (im Netzplan blau) würde analog des Straßennet-
zes der Winterdienst nur nachrangig und bei Bedarf (Räumen größerer Schneemengen) 
erforderlich und daher für die Bemessung nicht maßgeblich. 
 
  
34 von 44 in Zusammenstellung
Gutachten Analyse und Optimierung Winterdienst Leipzig Seite 26 
 
Winterdienst in Haltestellenbereichen 
Situation und rechtliche Bewertung 
Bei größeren Schneemengen sind die Haltestellenbereiche, insbesondere bei den Busli-
nien, besonders kritisch. Da der Straßenwinterdienst in der Regel den Schnee an den 
rechten Rand der Fahrbahn schiebt und gleichzeitig die Gehwegbereiche oft nicht bis zur 
Bordsteinkante freigeräumt werden, entstehen so beidseitig sogenannte „Schneekämme“, 
die für die ein- und aussteigenden Fahrgäste nur schwer überwindbar und gefährlich sind. 
Hier kommt es dann vermehrt zu Stürzen, zumal die Busse nicht mehr an die Bordstein-
kanten heranfahren können. 
Besonders kritisch ist dies bei Bushaltebuchten, die vom Straßenwinterdienst bei dessen 
Tour nicht frei geräumt werden können und infolge der am Fahrbahnrand gebildeten 
Schneewälle durch die Busse nicht mehr angefahren werden können. 
Grundsätzlich besteht hier allerdings im Rahmen der Verkehrssicherungspflicht und der 
Reinigungspflicht die gesetzliche Verpflichtung, den Fahrgästen ein gefahrloses Ein- und 
Aussteigen zu ermöglichen. Dabei besteht die Verpflichtung für den Straßenwinterdienst 
im Bereich der Fahrbahn, bis zur Bordsteinkante zu räumen, Haltebuchten müssen frei ge-
räumt und abgestreut werden. Im Bereich des Gehwegs besteht für den jeweiligen Ver-
pflichteten das Erfordernis, den gesamten Bereich der Haltestelle auf voller Länge und bis 
zur Bordsteinkante komplett freizuräumen und abzustreuen. Die Gerichte sehen hier für 
beide Seiten erhöhte Anforderungen und Haftungserfordernisse. 
Zusätzlich problematisch sind die taktilen Leiteinrichtungen, die an allen Haltestellen ab 
2022 obligatorisch sind und von Blinden und Sehbehinderten erfassbar sein müssen. Dies 
erfordert eine besenreine Reinigung und in der Regel die Anwendung von Taustoffen. 
Die Situation bei Schneefall (nicht nur bei den extrem starken wie im Februar 2021) an 
den Bushaltestellen in Leipzig ist nicht befriedigend und wird den rechtlichen Anforderun-
gen nicht in allen Punkten gerecht. Es muss daher geprüft werden, wie diese künftig opti-
miert werden kann. Dies ist nicht nur aus haftungsrechtlicher Sicht relevant, sondern es ist 
auch verkehrspolitisch geboten, dass die Nutzung des Öffentlichen Nahverkehrs gerade 
im Winter erleichtert werden soll. Die nachfolgend dargestellten Optimierungsmaßnahmen 
sollen hier Verbesserungen bringen. 
 
Verantwortlichkeiten im Fußgängerbereich 
Gemäß den vorstehenden Ausführungen ist für die ordnungsgemäße Räumung und das 
Abstreuen der Fahrbahnen bis zur Bordsteinkante und insbesondere der Haltestellenbuch-
ten die Stadt, d.h. der SRL verantwortlich; hierauf wird weiter unten näher eingegangen. 
Die Fußgänger-Stand- und -Warteflächen im Bereich der Bushaltestellen gehören auf ge-
samter Länge bis zur Bordsteinkante zum Gehweg und sind damit in der Verpflichtung des 
jeweils für den Gehweg Verantwortlichen, auch bei in die Fahrbahn hineinragenden Halte-
stellenkaps. Verantwortlich ist hier in der Regel der jeweilige Anlieger, auch wenn dies für 
ihn eine zusätzliche Belastung ist. Dies müsste auch nicht gesondert in der Satzung gere-
gelt oder erwähnt werden, da dies Bestandteil des Gehwegs ist. 
In der Winterdienst-Satzung der Stadt Leipzig heißt es allerdings in § 4 (6) ausdrücklich: 
„An Haltestellen für öffentliche Verkehrsmittel oder für Schulbusse müssen Gehwege so 
geräumt und gestreut werden, dass ein gefahrloser Zugang zu den Fahrgastunterständen 
sowie zur Gehwegkante gewährleistet ist.“ Damit ist die Rechtslage eindeutig. 
35 von 44 in Zusammenstellung
Gutachten Analyse und Optimierung Winterdienst Leipzig Seite 27 
 
Dies gilt auch für Straßenbahn-Haltestellen in Seitenlage. Lediglich bei Bahnsteigen, die 
nicht am Fahrbahnrand, sondern in Straßenmitte, getrennt durch eine Fahrbahn liegen, 
sind die Verkehrsbetriebe in der gesetzlichen Pflicht. 
Anders ist die Rechtslage auch dann, wenn über ein Haltestellenkap eine Fahrbahn oder 
ein Radweg geführt wird, hierfür ist dann wieder die Stadt verantwortlich. 
 
                                                                   Bild: Haltestelle mit Radwegführung über das Kap 
 
Derzeit ist allerdings die Winterdienst-Praxis so, dass die LVB bzw. deren Tochterunter-
nehmen LSB an Haltestellenkaps grundsätzlich den Winterdienst durchführt, auch wenn er 
nicht in der Verpflichtung der Stadt liegt. Laut aktuellem Haltestellenverzeichnis gibt es im 
Stadtgebiet 37 Haltestellen mit vorgezogenen Kaps. Teilweise ist dies auch an Fahrgast-
unterständen so. 
Hier sollte künftig in Übereinstimmung mit der Rechtslage gehandelt werden, d.h. die LVB 
sollten nur die Haltestellen in Mittellage sowie die Kaps, über die Fahrbahnen (bzw. Rad-
wege) geführt werden, in diesen Fahrbereichen räumen und streuen. Alle anderen Flä-
chen (die von Fußgängern genutzten) sind durch die Anlieger zu räumen und streuen. 
Die Fälle, in denen Radwege über die Kaps führen (wie im vorstehenden Bild), können 
sinnvollerweise künftig durch den Radwegwinterdienst (zumindest auf den Hauptradrou-
ten) erledigt werden, da dieser ja ohnehin durchgehend sein soll. Hier müssen dann die 
Räumfahrzeuge (analog bei den Bushaltestellen im Straßenwinterdienst) ihre Räumschil-
der geradestellen und den Schnee mitnehmen, damit keine Schneewälle auf den Kaps 
entstehen. 
Für die oben beschriebene Neuordnung der Verpflichtungen muss die Satzung auch nicht 
geändert werden, die Rechtslage sollte allerdings den Anliegern noch besser durch Infor-
mationen (Faltblätter, Internet, Medien) verdeutlicht werden. Dabei sollte auch darauf hin-
gewiesen werden, dass die Räumpflicht unabhängig von der Breite des Haltestellenberei-
ches und des Typs bis zur Bordsteinkante gilt und der Schnee nicht zur oder auf die 
Straße geschoben werden darf; auch auf die Freilegung der taktilen Leitstreifen ist hinzu-
weisen. Eine stärkere Kontrolle und ggf. auch Ahndung der Anliegerpflichten sollten erfol-
gen. 
Sofern (wie in einigen anderen Städten auch) das Räumen und Streuen wichtiger Halte-
stellen durch die Anlieger nicht ausreichend gut ist bzw. diesen das nicht zugemutet wer-
den soll, wäre es alternativ möglich, alle Haltestellen im Kernbereich der Stadt aus der An-
liegerbetreuung herauszunehmen und durch beauftragte Unternehmen in gutem Standard 
36 von 44 in Zusammenstellung
Gutachten Analyse und Optimierung Winterdienst Leipzig Seite 28 
 
räumen und streuen zu lassen. Diese geänderte Zuständigkeit müsste dann in der Winter-
dienst-Satzung explizit geändert werden. 
Die Kosten hierfür könnten dann über die Straßenreinigungsgebühren auf die Anlieger um-
gelegt werden, wenn sie nicht durch die Stadt übernommen werden sollen. Dafür müsste 
jedoch die Straßenreinigungsgebührensatzung entsprechend erweitert werden; die 
Rechtslage nach dem Sächsischen Straßengesetz lässt grundsätzlich auch Winterdienst-
Gebühren zu. 
 
Optimierung der Räumung der Fahrbahnbereiche an den Haltestellen 
Im Fahrbahnbereich der Bushaltestellen ist der Straßenwinterdienst für die möglichst gute 
Räumung des Schnees bis zur Bordsteinkante zuständig. Dies stellt hohe Anforderungen 
an die Räumqualität; insbesondere Haltebuchten müssen gesondert geräumt werden, da 
sie vom durchgehenden Straßenwinterdienst nicht gleichzeitig mit beräumt werden kön-
nen; im Gegenteil ist es kaum vermeidbar, einen Schneewall vor der Bucht abzulagern. 
Das bedeutet, dass die Räumtechnik an den Haltestellen optimiert werden muss, wenn 
künftig starke Behinderungen der Fahrgäste und der Busse durch den Schnee vermieden 
werden sollen. 
Bei den Bushaltebuchten ist dies nur möglich mit einer separaten Räumung dieser Berei-
che, die vom selben Fahrzeug im zweiten Durchgang oder von einem anderen Fahrzeug 
auf separater Tour erledigt wird. Da ein solcher zweiter Durchgang bei anhaltendem 
Schneefall nicht oder nur sehr verspätet möglich ist, wird empfohlen, dies für die Bushalte-
buchten (zumindest die regelmäßig und in dichtem Takt befahrenen) separat mit einem ei-
genen Einsatzfahrzeug durchzuführen. Dies ermöglicht dann auch den Einsatz besonderer 
Schneepflüge, mit denen ein sauberes Räumen einfach möglich ist, da der Schnee seitlich 
gesammelt und für eine kurze Strecke mitgenommen werden kann (siehe Bild); solche 
Schneepflüge sind bei einigen anderen Städten mit Erfolg im Einsatz, z.B. in Berlin. Weite-
rer Vorteil der separaten Touren ist, dass hierbei auch andere kritische Bereiche mit abge-
deckt werden können, wie z.B. Abbiegespuren, kritische Einfahrbereiche. 
 
                                                  Bild: Spezial-Schneepflug für die effektive Räumung von Haltebuchten  
                                                               (Beispiel Berlin) 
 
Wenn man die insgesamt 94 in Leipzig vorhandenen Bushaltebuchten mit Sondertouren 
auf diese Weise abdecken möchte, so wären hierfür beim Räumeinsatz geschätzt zwei zu-
sätzliche Fahrzeuge mit Fahrer (für 2 Schichten insgesamt 4) und Spezial-Schneepflügen 
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Gutachten Analyse und Optimierung Winterdienst Leipzig Seite 29 
 
erforderlich. Beim reinen Streueinsatz ist keine separate Bedienung der Haltebuchten er-
forderlich, hier muss lediglich ggf. die Streubreite und -richtung angepasst werden.  
Bei den insgesamt 1048 Bushaltestellen, die am Fahrbahnrand liegen (zuzüglich 37 vorge-
zogene Kaps) ist es natürlich nicht möglich, hier eine gesonderte Räumung mit Spezial-
Schneepflügen durchzuführen. Hier ist es allerdings möglich, den Schnee möglichst sau-
ber bis zur Bordsteinkante zu räumen, indem der Schneepflug für die kurze Zeitdauer der 
Passage der Haltestelle geradegestellt und der Schnee bis hinter der Haltestelle mitge-
nommen und dort dann seitlich abgelagert wird. 
Dies erfordert allerdings eine langsamere Fahrweise und dementsprechend etwas mehr 
Zeit und eine Sensibilisierung und Training des Fahrpersonals, die regelmäßig erfolgen 
sollte. Ggf. kann dies auch zusätzlich dadurch unterstützt werden, indem der Fahrer im 
Einsatz an den Haltestellen GPS-basiert einen Warnhinweis bekommt; dieser wäre dann 
auch beim Streuen hilfreich für die Streuer-Einstellung. 
Die kurze Mitnahme des Schnees oder auch die Spezial-Schneepflüge können auch in an-
deren kritischen Bereichen, z.B. Bahnübergänge und Bereiche mit Schienenbahnen, Ab-
biegespuren und kritische Einmündungen hilfreich sein. 
 
Schulung des Winterdienst-Personals 
Die obigen Ausführungen machen an einigen Stellen bereits Aussagen zu empfohlenen 
Schulungen, die zum einen zur Vermittlung von neuen Techniken und Verfahren dienen 
sollen, zum anderen aber auch zur Vermittlung von Grundlagenwissen zur effektiveren 
Durchführung des Winterdienstes erforderlich sind. 
Für die Einsatzleitungen im Winterdienst sollten Schulungen zu folgenden Themen im 
Herbst 2021 durchgeführt werden  
(Zielgruppe Einsatzleiter und Kolonnenführer/Lehrfahrer, ca. 10 Personen): 
- Grundlagen und Zusammenhänge von Wetterentwicklung und Glättebildung 
- Vorbeugendes Streuen: Notwendigkeit, Vorteile, praktische Durchführung 
- Wirkungsweise auftauender Streustoffe 
- Feuchtsalz und Flüssigsalz: Wirkungsweise, Vorteile, Anwendung 
- Anzuwendende Streudichten in Abhängigkeit der Straßen- und Wetterverhältnisse 
- Zusammenwirken von Räumen und Streuen, effektives Räumen 
- Räumen kritischer Bereiche wie Haltestellen, Bahnübergänge etc. 
- Winterdienst auf Radwegen und Radfahrstreifen 
- Winterdienst bei sehr tiefen Temperaturen: Streudichten, Räumtechnik, besondere 
Streustoffe und deren Anwendung (CaCl2) 
- Streustoff-Anwendung in Fußgängerbereichen 
Die Schulung für die Einsatzleitungen wären als zweitägige Schulung einschließlich prakti-
scher Demonstrationen zur Tauwirkung von Salz zu empfehlen. Hierfür können einmalig 
Kosten von etwa 2.500 € plus Nebenkosten eingeplant werden. 
Das regelmäßig zum Räumen und Streuen eingesetzte Fahrpersonal sollte in folgenden 
Punkten geschult werden (und dann in größeren Abständen wiederholt geschult werden): 
- Kurze Erläuterungen zur Glättebildung und dem Einsatz von Streustoffen, vorbeu-
gendes Streuen und erforderliche Streumengen (Verständnis für die Zusammen-
hänge), Winterdienst bei tiefen Temperaturen 
- Zusammenwirken von Räumen und Streuen, effektives Räumen 
- Räumen kritischer Bereiche 
- Winterdienst auf Radwegen und Radfahrstreifen 
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Gutachten Analyse und Optimierung Winterdienst Leipzig Seite 30 
 
Die theoretischen Grundlagen, die möglichst praxiskonform vermittelt werden, sollten 
durch praktische Übungen mit Fahrzeug und Schneepflug an einem aufgebauten Par-
cours vertieft werden. 
Die Schulungen für das Fahrpersonal wären eintägig mit kurzem theoretischen Teil (2 bis 
3 Stunden) und ausführlichem praktischen Training zu planen; ggf. kann ein kleiner Wett-
bewerb beim Parcours-Fahren das ganze attraktivieren. 
Die Schulungen sollten in Gruppen von 15 bis maximal 20 Personen erfolgen. Dement-
sprechend wären für etwa 150 Kraftfahrer Großtechnik 7 bis maximal 10 Schulungstage 
erforderlich.  
Hierbei wäre zu prüfen, ob diese Schulungen auch für das Fahrpersonal der angemieteten 
Unternehmen sowie für Fahrer der LVB, die auf Räumfahrzeugen eingesetzt werden, an-
geboten werden sollen. 
Es ist denkbar, dass die Fahrer-Schulungen einmal durch Externe erfolgt, die Wiederho-
lungen später dann durch die Lehrfahrer intern erfolgen. 
Bei externer Schulung ist bei mehrtägig hintereinander liegenden Terminen mit gut 1.000 € 
pro Schulungstag plus Nebenkosten zu rechnen, insgesamt wären dies dann bei komplet-
ter Schulung des gesamten Fahrpersonals einschließlich Dritten gut 10.000 € an externen 
Kosten. 
Ein regelmäßiges Schulen und Üben mit Fahrzeug mit Schneepflug ist gerade bei Betrie-
ben wie Leipzig besonders wichtig, da wegen des üblichen Klimas Räumeinsätze nicht je-
des Jahr und nicht häufig auftreten, die Fahrer aber dann nicht völlig ungeübt sein sollten. 
Den Fahrern der Kleingeräte-Technik und den Handkolonnen sollte auch das für ihre Ar-
beit notwendige Grundlagenwissen in kompakter Form vermittelt werden. Dies kann intern 
durch die Einsatzleiter und Lehrfahrer in Kurzschulungen erfolgen. 
 
Zusammenarbeit mit den Verkehrsbetrieben 
Situation und Vorgehensweise 
Die SRL und die LVB führen den Winterdienst in ihrem jeweiligen Zuständigkeitsbereich 
separat voneinander in eigener Souveränität durch. Sie sind jeweils gut ausgestattet und 
haben große Erfahrungen. So funktioniert der normale Winterdienst sehr gut, und es gibt 
wenig gegenseitige Beeinflussung. 
Die im Februar 2021 aufgetretenen Probleme sind vor allem dem extremen Niederschlag, 
verbunden mit starken Winden und extrem tiefen Temperaturen geschuldet. Solche Wet-
terlagen lassen sich – wie bereits für die SRL ausgeführt – nur bis zu bestimmten Grenzen 
bewältigen, wenn der Aufwand für die Vorsorge nicht ins Unermessliche steigen soll. 
Trotzdem ist es auch in diesem Feld der Zusammenarbeit SRL / LVB wichtig, die im Feb-
ruar 2021 aufgetretenen Probleme und deren Ursachen zu analysieren und herauszuar-
beiten, wo und wie künftig Optimierungen in der Zusammenarbeit Verbesserungen bringen 
können. 
Hierzu wurden auch interne Workshops mit Vertretern der SRL und LVB durchgeführt, in 
deren Rahmen die Probleme benannt, analysiert und Optimierungsmaßnahmen erörtert 
wurden. Auf dieser Basis und der Analyse der Situation im Februar 2021 erfolgen die 
nachfolgenden Vorschläge. 
 
 
 
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Gutachten Analyse und Optimierung Winterdienst Leipzig Seite 31 
 
Kommunikation und gegenseitiger Austausch 
Die Kommunikation und der gegenseitige Austausch zwischen SRL und LVB hat während 
der Extremwetterphase im Februar 2021 gut funktioniert. Hier wird kein Optimierungsbe-
darf gesehen. Auch die Kommunikation mit der Öffentlichkeit hat auf beiden Seiten gut 
funktioniert. 
 
Betreuung der Haltestellenbereiche 
Die Betreuung der Haltestellenbereiche wurde oben bereits angesprochen. Im Bereich der 
Straßenflächen (einschließlich der Buchten) ist die SRL zuständig. Wie oben beschrieben, 
soll die Räumung bis zur Bordsteinkante künftig deutlich verbessert werden, was den Bus-
verkehr und die Fahrgastwechsel erheblich erleichtert. 
Im Bereich der Gehwegflächen sind vor allem die Anlieger zuständig. Diese sollen, wie 
oben dargestellt, noch deutlicher auf ihre Pflichten hingewiesen werden. Hier sollte auch 
die Überwachung der Anlieger durch die Stadt verbessert werden. Alternativ wäre (wie 
oben dargestellt) möglich, die Räumung der Haltestellen im Kernbereich der Stadt in die 
Verantwortung der Stadt zu übernehmen, um einen einheitlich guten Standard zu gewähr-
leisten. 
Die LVB sind nur an einigen Haltestellen und vorgebauten Kaps direkt zuständig. 
Es wäre künftig zu empfehlen, dass die LVB ggf. bei schlecht erfolgter Räumung oder 
Problemen an Haltestellen dies der SRL mitteilen, damit diese dann ggf. tätig werden 
kann. 
 
Räumung von Bahnkörpern und Übergängen 
Ein Problem im Februar 2021 war, dass die Fahrzeuge des Straßenwinterdienstes beim 
Räumen der Straßen Schnee auf oder vor Bahnkörpern abgelagert haben, insbesondere 
an Bahnübergängen und an Straßen unmittelbar neben Bahnkörpern. Dies führte dazu, 
dass der Bahnverkehr an diesen Stellen blockiert war und mühsam frei geräumt werden 
musste. 
Hier sollte künftig analog den Haltestellenbereichen eine Sensibilisierung und Schulung 
der Fahrer der Großfahrzeuge erfolgen, damit diese an solchen Stellen den Schnee mit 
dem Pflug weiter transportieren und möglichst nicht auf den Bahnkörpern ablagern. Dies 
sollte in die oben beschriebenen Schulungen integriert werden. 
Auch hier sollten die LVB ggf. dem SRL melden, wenn es Probleme gibt. 
 
Unterstützung der LVB durch den SRL 
Die LVB hat zwar eigene Fahrzeuge und Einheiten für den Winterdienst, das Freiräumen 
von Randwällen und Schneehaufen auf Bahnkörpern und an Bahnübergängen kann aber 
bei größeren Schneemengen nicht mehr zeitnah geleistet werden. 
Im Februar 2021 haben die SRL mit zwei großen Räumfahrzeugen mit Fahrer ausgehol-
fen. Diese wurden für solche Arbeiten an den Bahnstrecken abgestellt und von den LVB 
disponiert. Dies hat sehr gut funktioniert und dazu beigetragen, dass die Bahnkörper und 
Strecken schneller frei waren. Insofern hat sich diese unbürokratische Unterstützung sehr 
bewährt. 
Auch wenn durch die Sensibilisierung der Fahrer der Großfahrzeuge (siehe oben) solche 
Probleme künftig entschärft und vermindert werden, sollte diese Option der Unterstützung 
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beibehalten werden, d.h. dass bis zu zwei Räumfahrzeuge bei Bedarf von der SRL an den 
LVB abgestellt werden. 
Problematisch ist hierbei allerdings, dass bei der SRL bei solchen Wetterlagen (wie auch 
im Februar 2021) die Engstelle beim Fahrpersonal besteht, so dass beim Abstellen der 
Fahrzeuge mit Fahrer diese Fahrer für den Winterdienst der SRL fehlen. 
Daher wird vorgeschlagen, dass künftig zwar bis zu zwei Räumfahrzeuge an den LVB ab-
gestellt werden können, diese dann aber durch Fahrer der LVB besetzt werden. Hierfür 
müsste allerdings ein Kontingent von Fahrern der LVB vorsorglich für das Fahren von 
Räumfahrzeugen mit Schneepflug geschult und trainiert werden. Diese Fahrer könnten an 
den oben beschriebenen Schulungen teilnehmen. 
 
Sonstige Zusammenarbeit 
Über die o.g. Maßnahmen hinaus ist eine verstärkte Zusammenarbeit und der Austausch 
zwischen LVB und SRL in allen Fragen des Winterdienstes zu empfehlen. 
Denkbar ist dies bei Themen wie Austausch von Know-How, Mitwirkung bzw. Teilnahme 
bei Schulungen, Beschaffung und Anwendung von Streustoffen, Öffentlichkeitsarbeit im 
Winterdienst. 
 
ZUSAMMENFASSENDE EMPFEHLUNGEN 
Im Rahmen des vorliegenden Gutachtens wurden auf der Basis der Auswertung des Ext-
remwetterereignisses im Februar und den hierbei gemachten Erfahrungen sowie dem Ab-
gleich der Winterdienstpraxis mit aktuellen Regelwerken, der Rechtslage und der neues-
ten technischen Entwicklung Empfehlungen für die Optimierung des Winterdienstes entwi-
ckelt. Dabei konzentrieren sich diese auf die künftige Bewältigung von Extremwetter, be-
ziehen sich zusätzlich aber auch allgemein auf die Weiterentwicklung des Winterdienstes. 
Hierbei wird der Aufwand und der Nutzen der Maßnahmen aufgezeigt, um eine Entschei-
dungsgrundlage zu liefern. Teilweise werden dabei auch verschiedene Alternativen be-
trachtet. 
Dies hat zu folgenden Empfehlungen geführt:  
Einteilung und Betreuung des Straßennetzes 
- Beibehaltung des Prinzips, dass Nebenstraßen erst nachrangig geräumt werden 
- Prüfung der Aufnahme der sechs Schwerpunkt-Touren der Nebenstraßen in die pri-
oritäre Bedienung, d.h. entsprechende Aufstockung von Personal und Fahrzeugen 
- Bei länger andauernden starken Schneefällen sofortiger Beginn der Räumung kriti-
scher Punkte der Nebenstraßen mit externen Kräften, die per Vertrag vorsorglich 
gebunden werden 
 
Streustoff-Anwendung 
- Umstellung der Winterdienst-Strategie auf verstärkte vorbeugende Streuung bei 
entsprechenden Wetterlagen 
- Anwendung von Flüssigstreuung für vorbeugende Streuung und leichte Glätte, Um-
rüstung des Fahrzeugparks 
- Beschaffung und Anwendung besonderer Streustoffe für sehr tiefe Temperaturen 
- Änderung der Vorgaben für den Streustoff-Einsatz, intensive Schulung des Perso-
nals 
- Optimierung des Einsatzes von Streustoffen in Gehwegbereichen 
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Betreuung der Radwege und Radfahrstreifen 
- Etablierung eines besonderen Winterdienstes für den Radverkehr entsprechend 
den gesetzlichen Vorgaben und des Stands der Technik 
- Kurzfristig Bedienung der Radschnellverbindungen mit zwei zusätzlichen Touren 
- Mittelfristig Ausweitung auf die Radhauptverbindungen (vsl. 10 weitere Touren) 
- Einsatz von Kleinfahrzeugen mit Vorbaukehrbesen und Ausbringung von Salzlö-
sung 
 
Winterdienst in Haltestellenbereichen 
- Verdeutlichung der bestehenden Anliegerpflichten mit Aufklärung und stärkerer 
Kontrolle 
- Alternativ Übernahme der Anliegerpflichten in Kernbereichen der Stadt durch die 
Stadt, ggf. mit Umlegung der Kosten über die Gebühren 
- Einrichtung zweier zusätzlicher Räumtouren mit speziellen Schneepflügen zur Räu-
mung der Haltebuchten und anderer kritischer Bereiche 
- Verbesserte Räumung der Fahrbahnrandbereiche im Bereich der Haltestellen 
 
Schulung des Winterdienst-Personals 
- Intensive Schulung der Einsatzleiter und Vorarbeiter in den Grundlagen der 
Streustoff-Anwendung und den neuen Techniken 
- Theoretische und praktische Schulung des Fahrpersonals bezüglich optimierter 
Streu- und Räumtechniken 
- Ggf. Einbeziehung des Fremdpersonals und von Fahrern der LVB 
 
Zusammenarbeit mit den Verkehrsbetrieben 
- Optimierung der Betreuung der Haltestellenbereiche, gegenseitige Abstimmung und 
Information 
- Optimierte Räumung von Bahnkörpern und Übergängen, gegenseitige Abstimmung 
und Information 
- Optionale Unterstützung der LVB durch die SRL mit bis zu zwei Räumfahrzeugen 
auf Anforderung, Besetzung mit LVB-Fahrern 
- Sonstige Zusammenarbeit in organisatorischen und technischen Fragen 
 
In der nachfolgenden Tabelle sind die Maßnahmen nochmals aufgelistet und hinsichtlich 
der Umsetzung bewertet. 
 
 
  
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