Ausführungsbeschluss - leipzig.de: Upgrade des CMS Typo3 und Einführung eines Responsive Design in Verbindung mit außerplanmäßiger Auszahlung nach § 79 (1) SächsGemO
Stadt: leipzig
Drucksache: VI-DS-01721
Datum: 2015-11-10
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Verwaltungsausschuss
Beschlussvorlage Nr. VI-DS-01721
Status: öffentlich
Beratungsfolge:
Gremium Termin Zuständigkeit
Dienstberatung des Oberbürgermeisters Bestätigung
Fachausschuss Allgemeine Verwaltung  1. Lesung
Verwaltungsausschuss 04.11.2015 Beschlussfassung
Eingereicht von
Oberbürgermeister
Betreff
Ausführungsbeschluss - leipzig.de: Upgrade des CMS Typo3 und Einführung eines 
Responsive Design in Verbindung mit außerplanmäßiger Auszahlung nach § 79 (1) 
SächsGemO
Beschlussvorschlag:
1. Die Anhebung des CMS Typo3 von leipzig.de von der LTS-Version 4.5 auf die LTS-Version 
7.6, die Umstellung auf ein Responsive Design und die erforderlichen sonstigen Nebenkosten in 
Höhe von insgesamt 230.000 EURO werden umgesetzt.
2. Im Haushaltsjahr 2015 werden aus dem PSP-Element 1.100.111205.01 151.000 EURO als 
außerplanmäßige Auszahlung nach § 79(1) in das PSP-Element 7.0000986.701 übertragen.
3. Im Haushaltsjahr 2016 werden aus dem PSP-Element 1.100.111205.01 46.000 EURO als 
außerplanmäßige Auszahlung nach § 79(1) in das PSP-Element 7.0000986.701 übertragen.
4. Die Maßnahmen zu 1 werden europaweit ausgeschrieben.
5. Mit dem Gewinner der Ausschreibung wird nach Fertigstellung des Upgrades und des 
Responisiven Designs und dessen Freigabe durch die Stadt Leipzig 2016 ein neuer Supportvertrag 
für den Betrieb des Content Management Systems von leipzig.de mit einer Laufzeit von zwei Jahren 
mit der Option der jährlichen Verlängerung bis max. fünf Jahren Laufzeit geschlossen. Die laufenden 
Kosten belaufen sich auf 24.000 EURO brutto pro Jahr. Die erforderlichen Mittel für die ersten fünf 
Jahre in Höhe von insgesamt 120.000 EURO brutto stehen planmäßig im PSP-Element 
1.100.111205.01 bereit.
Prüfung der Übereinstimmung mit den strategischen Zielen:
 Hinweis: Finanzielle Auswirkungen
 Folgekosten in 2017
 Folgekosten in 2018
 Folgekosten in 2019
 Folgekosten in 2020
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Finanzielle Auswirkungen nein X wenn ja,
Kostengünstigere Alternativen geprüft nein X ja, Ergebnis siehe Anlage zur 
Begründung
Folgen bei Ablehnung nein X ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)? nein X ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt
Ergebnishaushalt Erträge
Aufwendungen 2015
2016-
2020
9.000
144.000
1.100.111205.01
Finanzhaushalt Einzahlungen
Auszahlungen 2015
2016
151.000
46.000
7.0000986.701
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen? nein X wenn ja,
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR 
(jährlich) wo veranschlagt
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge
Ergeb. HH Aufwand
Nach Durchführung 
der Maßnahme zu 
erwarten
Ergeb. HH Erträge
Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen) Ab 2016 24.000 1.100.111205.01
Ergeb. HH Aufwand aus jährl. 
Abschreibungen
Auswirkungen auf den Stellenplan X nein wenn 
ja,
Beantragte Stellenerweiterung: Vorgesehener Stellenabbau:
Beteiligung Personalrat X nein ja,
2 von 8 in Zusammenstellung
Sachverhalt:
 1   Ausgangssituation
Mit der Vorlage DB V-217/10 vom 29.11.2010 „Weiterentwicklung von leipzig.de“ wurden die 
Weichen für den Relaunch von leipzig.de, die Implementierung eines neuen Content Management 
Systems (CMS) und die Anpassung der bestehenden Applikationen gestellt. Die Implementierung 
des CMS Typo3 in der LTS-Version 4.5 war damit abgeschlossen. Seitdem läuft neben den 
erforderlichen Fehlerkorrekturen die Fortentwicklung des Systems.
Als nächste, zwingend umzusetzende Schritte sind nunmehr die Anhebung des CMS Typo3 von der 
Version 4.5 auf die Version 7.6 und die Umsetzung eines Responsive Design geplant.
2   Geplante Maßnahmen
2.1   Aktualisierung Typo3
Um Sicherheitsrisiken im Betrieb von leipzig.de in Grenzen zu halten, werden beim Content 
Management System (CMS) Typo3 sogenannte Long Term Support (LTS)-Versionen eingesetzt. 
Diese werden bis zu drei Jahre lang mit Updates versorgt. Für die aktuell bei leipzig.de eingesetzte 
Version 4.5 erfolgte dies seit 2011. In dieser Zeit wurden 40 Updates mit Fehlerbehebungen und zur 
Schließung von Sicherheitslücken veröffentlicht – die letzte Version war die 4.5.40.
 
Grafik „Typo3 LTS Release Agenda“
Die Version 4.5 von Typo3 wird seit März 2015 nicht mehr mit Updates und Fehlerbehebungen 
versorgt. Dadurch ist ein sicherer Betrieb von leipzig.de dauerhaft nicht mehr gewährleistet, da nach 
Auslaufen des Supports Fehler oder Sicherheitslücken, welche für einen Angriff auf www.leipzig.de 
ausgenutzt werden könnten, nicht mehr behoben bzw. geschlossen werden. In der Konsequenz 
könnten z. B. Hacker diese Sicherheitslücken ausnützen, um unsere Internetseite offline zu nehmen 
oder Inhalte zu manipulieren. Um den sicheren Betrieb unserer Internetseite weiterhin zu 
gewährleisten soll deswegen auf die LTS-Version 7.6, die bis Ende 2018 unterstützt wird (siehe 
Typo3 LTS Release Agenda), umgestellt werden.
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Es muss auch von stetig steigenden Support-Kosten bis hin zu dem Punkt, ab dem ein Support 
eines veralteten Systems nicht mehr möglich oder finanziell vertretbar ist, ausgegangen werden. Die 
Gründe hierfür sind:
• Die Kluft zwischen den Anforderungen eines veralteten TYPO3-Systems und der 
vorhandenen Systemumgebung wird immer größer.
• Es gibt in regelmäßigen Abständen neue PHP- oder SQL-Datenbank-Versionen, deren 
Installation die Voraussetzung für den Betrieb von Typo3 ist. Ist das veraltete Typo3 mit den 
aktuellen PHP oder SQL nicht mehr kompatibel, potenziert sich das Sicherheitsrisiko.
• Webbrowser wie Internet Explorer, Chrome, Firefox oder Safari erscheinen in immer neuen 
Versionen. Diese bringen neue Features mit und veraltete Techniken werden entfernt. Das kann 
dazu führen, dass die Pflege der Inhalte durch die Webautoren über das Backend von TYPO3 4.5 
irgendwann mit modernen Browsern nicht mehr möglich ist.
Dazu kommt, dass mit der neuen Version von Typo3 der Weiterentwicklung von Programmier-
techniken Rechnung getragen und der sogenannte Kern von Typo3 grundlegend geändert bzw. neu 
programmiert wurde. Da viele der realisierten Erweiterungen (Extensions) und deren Anpassungen 
an unsere und die Erfordernisse der Ämter (Adressdatenbank, Behördenwegweiser etc.) mit der 
neuen Version nicht funktionieren und daher erneut umprogrammiert werden müssen, steigt der 
Aufwand bei der Anhebung des CMS Typo3 von der Version 4.5 auf 7.6 nochmals deutlich. Darüber 
hinaus lassen sich einige Extensions gar nicht mehr anheben (z. B. das DAM, d. h. die zentrale 
Dateiverwaltung für Bilder und Downloads, die komplett umstrukturiert und in das System integriert 
wurde). Diese müssen ersetzt werden.
2.2   Überführung in ein Responsive Design
Seit der Entwicklung des aktuellen Layouts von leipzig.de haben sich die Anforderungen an die 
Darstellung einer Webseite weiterentwickelt. Durch die wachsende Nutzung von mobilen 
Endgeräten wie z. B. Smartphones, Phablets oder Tablets, welche sich auch in der Statistik von 
leipzig.de widerspiegelt (siehe Graphiken), wird es zunehmend wichtiger, für diese Geräteklassen 
eine optimierte Darstellung anzubieten. Während im Oktober 2013 nur knapp 20% der Zugriffe auf 
leipzig.de von mobilen Geräten aus stattgefunden hat, hat sich dieser Wert im Mai 2015 nahezu 
verdoppelt (vergl. Grafiken unten).
Grafik „Webtrekk Statistik 10/2013“
 
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Grafik „Webtrekk Statistik 05/2015“
 
Um leipzig.de zukünftig auch auf mobilen Endgeräten gleichermaßen gut verfügbar zu machen, 
bedarf es eines Umbaus von leipzig.de hin zu einem sog. Responsive Design. Daraus ergibt sich die 
Notwendigkeit, dass die bestehenden Elemente der Desktop-Darstellung umgebaut werden müssen, 
damit diese responsiv genutzt werden können. Desweiteren muss die Anpassung für die gängigen 
Browser (Safari, Firefox, Chrome, Opera, IE11) erfolgen.
Hinzu kommt, dass die Darstellung von Internetseiten auf mobilen Endgeräten inzwischen 
Auswirkungen auf die Suchmaschinenfreundlichkeit hat. Seit dem letzten großen Update für die 
Google-Suchmaschine im April 2015, dem sogenannten „mobile-friendly-update“, werden responsive 
Webseiten in den Suchergebnissen besser bewertet. Das bedeutet, dass Seiten, welche ein 
Responsive Design besitzen, in den Suchergebnissen weiter oben angezeigt werden. Um also auch 
zukünftig bei den Suchergebnissen von Google die vorderen Ränge zu belegen und um die 
Darstellung für fast 40% der Besucher von leipzig.de zu optimieren, wird zusammen mit den 
Upgrade des CMS von leipzig.de ebenfalls das Design weiterentwickelt.
2.3   Support
Mit dem Gewinner der Ausschreibung wird ein neuer Supportvertrag für den Betrieb des Content 
Management Systems von leipzig.de mit einer Laufzeit von zwei Jahren mit der Option der jährlichen 
Verlängerung bis max. fünf Jahren Laufzeit geschlossen.
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3   Kosten
Der Aufwand für ein Upgrade des CMS Typo3 hängt in erster Linie von den verwendeten 
Erweiterungen ab. Im Voraus lassen sich jedoch nur schwer Aussagen zur Komplexität noch zum 
Zeitaufwand der Anpassungen machen. Die meiste Zeit wird durch den Austausch bzw. das 
Eruieren von Alternativen für nicht mehr unterstützte Erweiterungen benötigt werden. Um die 
Aufwände für das Upgrade von Typo3 und die Einführung eines Responsiven Designs einschätzen 
zu können, wurde bereits im Juni 2014 um eine Beurteilung seitens EWERK IT gebeten, welche im 
Mai diesen Jahres nochmals bestätigt wurde.
Die bisherigen Einschätzungen für das Upgrade des CMS Typo3 und die Überführung in ein 
Responsives Design belaufen sich somit auf 197.000 EURO brutto. Zusätzlich fallen im Jahr 2015 
9.000 EURO für Beratungsleistungen und im Jahr 2016 24.000 EURO für Bereitstellung der 
Testumgebung, Beratungsleistungen und sonstige Nebenkosten an (siehe „Einmalige 
Nebenkosten). Die Kosten für das Upgrade des CMS Typo3 und für die Überführung in ein 
Responsives Design sind aktivierungspflichtige Anschaffungskosten. Die im Ergebnishaushalt PSP-
Element 1.100.111205.01 eingestellten Mittel sind deshalb als außerplanmäßige Auszahlungen 
nach § 79 (1) in das PSP-Element 7.0000986.701 zu übertragen. Dies sind im Haushaltsjahr 2015 
151.000 EURO und im Haushaltsjahr 2016 46.000 EURO.
Mit dem Gewinner der Ausschreibung wird ein neuer Supportvertrag für den Betrieb des Content 
Management Systems von leipzig.de mit einer Laufzeit von zwei Jahren mit der Option der jährlichen 
Verlängerung bis max. fünf Jahren Laufzeit geschlossen. Die laufenden Kosten belaufen sich auf 
24.000 EURO brutto pro Jahr. Die erforderlichen Mittel für die ersten fünf Jahre in Höhe von 
insgesamt 120.000 EURO brutto stehen planmäßig im PSP-Element 1.100.111205.01 bereit.
Leistung Bruttokosten
2015 2016 2017 2018 2019 2020 gesamt
Einmalige Kosten
Finanzhaushalt
Anhebung Typo3 von 4.5 
auf 7.6
111.000 €   111.000 €
Entwicklung Responsive 
Design
40.000€ 26.000 €    66.000 €
Programmierung 
Responsive Design
 20.000 €    20.000 €
Summe Finanzhaushalt 151.000 
€*
46.000 € 197.000 €
Ergebnishaushalt
Summe einmalige 
Nebenkosten
9.000 € 24.000 €    33.000 €
Summe Gesamtkosten 160.000 € 70.000 € 0 € 0 € 0 € 230.000 €
* Es ist geplant, die Ausschreibung in 2015 zu beginnen. Die nicht benötigten Mittel werden in das HH-Jahr 
2016 übertragen.  
Laufende Kosten
Support- und Wartungs    
kosten für 5 Jahre
24.000 € 24.000 € 24.000 € 24.000 € 24.000 € 120.000 
€
 
Summe 350.000 €
Aufgrund der ständigen technischen Weiterentwicklung der Anwendungen und des CMS ist auch in 
den Folgejahren mit weiteren Kosten z. B. für die regelmäßig erforderliche Anhebung des CMS zu 
rechnen. Hierzu werden bei Bedarf weitere Vorlagen eingereicht.
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4   Ablauf
Aufgrund der Auftragshöhe erfolgt eine europaweite Ausschreibung. Damit die Bieter das derzeitige 
System umfassend einschätzen und bewerten können, wird während der Ausschreibungsphase ein 
geklontes System interessierten Bietern auf Anfrage zur Einsicht zur Verfügung gestellt.
Anschließend finden 3 Workshops mit dem Ausschreibungsgewinner statt, um offene Fragen und 
das weitere Vorgehen zu klären und das weitere Vorgehen festzulegen. Vom Auftragnehmer wird 
ein Upgrade- und Migrationskonzept abgefordert, indem der genaue Ablauf und die Dauer des 
Upgrades ersichtlich wird. Ziel ist hierbei im ersten Halbjahr 2016 mit dem upgegradeten System 
online zu gehen.
In einem zweiten Schritt soll die Überführung des Layouts von leipzig.de in ein Responsive Design 
erfolgen.
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B E S C H L U S S A U S F E R T I G U N G 
Verwaltungsausschuss vom 04.11.2015 
zu 5.1 Ausführungsbeschluss - leipzig.de: Upgrade de s CMS Typo3 und 
Einführung eines Responsive Design in Verbindung mit 
außerplanmäßiger Auszahlung nach § 79 (1) SächsGemO
Vorlage: VI-DS-01721 
Beschluss: 
1. Die Anhebung des CMS Typo3 von leipzig.de von der LTS-Version 4.5 auf die LTS-Version 
7.6, die Umstellung auf ein Responsive Design und die erforderlichen sonstigen 
Nebenkosten in Höhe von insgesamt 230.000 EURO werden umgesetzt. 
2. Im Haushaltsjahr 2015 werden aus dem PSP-Element 1.100.111205.01 151.000 EURO als 
außerplanmäßige Auszahlung nach § 79(1) in das PSP-Element 7.0000986.701 übertragen. 
3. Im Haushaltsjahr 2016 werden aus dem PSP-Element 1.100.111205.01 46.000 EURO als 
außerplanmäßige Auszahlung nach § 79(1) in das PSP-Element 7.0000986.701 übertragen. 
4. Die Maßnahmen zu 1 werden europaweit ausgeschrieben. 
5. Mit dem Gewinner der Ausschreibung wird nach Fert igstellung des Upgrades und des 
Responisiven Designs und dessen Freigabe durch die Stadt Leipzig 2016 ein neuer 
Supportvertrag für den Betrieb des Content Management Systems von leipzig.de mit einer 
Laufzeit von zwei Jahren mit der Option der jährlichen Verlängerung bis max. fünf Jahren 
Laufzeit geschlossen. Die laufenden Kosten belaufen sich auf 24.000 EURO brutto pro Jahr. 
Die erforderlichen Mittel für die ersten fünf Jahre in Höhe von insgesamt 120.000 EURO 
brutto stehen planmäßig im PSP-Element 1.100.111205.01 bereit. 
Abstimmungsergebnis: 12/4/0 
Leipzig, den 5. November 2015 
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