E-Learning und hybrider Unterricht an allen Schulformen
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-A-02842-NF-03-Ifo-02
Datum: 2022-11-30
Vorlagenart: Informationsvorlage

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Informationsvorlage-Nr. VII-A-02842-NF-03-Ifo-02 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Jugend, Schule und Demokratie 
 
 
 
Betreff: 
E-Learning und hybrider Unterricht an allen Schulformen 
 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
Zuständigkeit 
   
DB OBM - Vorabstimmung   
Dienstberatung des Oberbürgermeisters  Information zur 
Kenntnis 
FA Jugend, Schule und Demokratie  Information zur 
Kenntnis 
Ratsversammlung 18.01.2023 Information zur 
Kenntnis 
 
 
Beschlussvorschlag 
Die Information wird zur Kenntnis genommen.  
 
Räumlicher Bezug 
Stadt Leipzig  
 
 
Zusammenfassung 
 
Anlass der Vorlage:    
 
  Rechtliche Vorschriften X  Stadtratsbeschluss   Verwaltungshandeln 
 
  Sonstiges: 
 
Die Stadt Leipzig nutzt seit 2020 die Fördermittel des DigitalPakts um die digitale 
Infrastruktur und Ausstattung an den Leipziger Schulen zu verbessern. Mit dem 
Ratsbeschluss VII-A-02842-NF-03 wurde die Verwaltung ausgehend von der Handreichung 
des Freistaates Sachsen zum E-Learning gemäß § 38 b Sächsisches Schulgesetz beauftragt 
zu prüfen, welche weiteren technischen Voraussetzungen zur Durchführung des 
E-Learnings/hybriden Unterrichts zu schaffen sind. Die Ergebnisse der Prüfung sollten 
evaluiert und der Stadtrat über ggf. erforderliche Maßnahmen zur Schließung von Lücken 
sowie die Einordnung der Umsetzung der Maßnahmen in den Haushalt informiert werden. 
Darüber hinaus sollten erforderliche weiterführende Maßnahmen in Zuständigkeit des 
Freistaates aus Sicht des Schulträgers über die der Stadt Leipzig zur Verfügung stehenden 
Gremien kommuniziert werden. Mit der vorliegenden Vorlage informiert die Verwaltung u. a. 
über Szenarien hybriden Unterrichts, technische Anforderungen zur Umsetzung, die bisher 
umgesetzten Pilotphasen zum Einsatz für Audio- und Videoaufnahmetechnik und deren 
Ergebnisse sowie die Einordnung finanzieller Mittel zur Beschaffung von Technik zur 
Umsetzung hybriden Unterrichts im Haushalt 2023/2024. 
 
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Finanzielle Auswirkungen 
Finanzielle Auswirkungen X nein  wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft  nein  ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)?  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen     
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR/Jahr wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
    
Steuerrechtliche Prüfung   nein  wenn ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B 
UStG   nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts 
Umsatzsteuerpflicht der Leistung   nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen   ja  nein, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
 
Auswirkungen auf den Stellenplan X nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
Beantragte Stellenerweiterung:  Vorgesehener Stellenabbau:  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Ziele 
Hintergrund zum Beschlussvorschlag: 
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt? 
  
 
2030 – Leipzig wächst nachhaltig! 
Ziele und Handlungsschwerpunkte 
Leipzig setzt auf  
Lebensqualität 
Leipzig besteht im  
Wettbewerb 
 Balance zwischen 
Verdichtung und Freiraum 
 Positive 
Rahmenbedingungen für 
qualifizierte Arbeitsplätze 
 Qualität im öffentlichen Raum 
und in der Baukultur 
 Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte 
 Nachhaltige Mobilität 
 
 Vielfältige und stabile 
Wirtschaftsstruktur 
 Vorsorgende Klima- und 
Energiestrategie 
 Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschafts-management 
 Erhalt und Verbesserung der 
Umweltqualität 
 Leistungsfähige technische 
Infrastruktur 
 Quartiersnahe Kultur-, Sport- 
und Freiraum-angebote 
 
 
 Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft 
Leipzig schafft soziale Stabilität  Wirkung auf Akteure 
Leipzig stärkt seine 
Internationalität 
X Chancengerechtigkeit in der 
inklusiven Stadt 
 Bürgerstadt  Weltoffene Stadt 
 Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung 
 Region  Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft 
 Bezahlbares Wohnen  Stadtrat  Interdisziplinäre 
Wissenschaft und exzellente 
Forschung 
X Zukunftsorientierte Kita- und 
Schulangebote 
 Kommunalwirtschaft  Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort 
 Lebenslanges Lernen  Verwaltung  Imageprägende 
Großveranstaltungen 
 Sichere Stadt    Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln 
      
 Sonstige Ziele 
Bei Bedarf überschreiben (max. 50 ZML) 
 Trifft nicht zu     
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Klimawirkung 
Klimawirkung durch den Beschluss der Vorlage 
Stufe 1: Grobe Einordnung zur Klimawirkung (Klimaschutzes und zur –wandelanpassung) 
Eingesetzte Energieträger (Strom, 
Wärme, Brennstoff) X keine / Aussage nicht möglich  erneuerbar  fossil 
Reduziert bestehenden Energie-
/Ressourcenverbrauch  Aussage nicht möglich  ja X nein 
Speichert CO2-Emissionen (u.a. 
Baumpflanzungen)  Aussage nicht möglich  ja X nein 
Mindert die Auswirkungen des 
Klimawandels (u. a. Entsiegelung, 
Regenwassermanagement) 
 Aussage nicht möglich  ja X nein 
Abschätzbare Klimawirkung mit 
erheblicher Relevanz  ja, da Beschlussgremium RV, GVA, oder VA und mind. 5 
Jahre Betriebs- und Nutzungsdauer X nein 
Vorlage hat keine abschätzbare 
Klimawirkung X ja (Prüfschema endet hier.)   
 
Stufe 2: Die Vorlage berücksichtigt die zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse (s. 
leipzig.de) 
  ja  nein (Begründung s. Abwägungsprozess)  nicht berührt (Prüfschema endet 
hier.) 
       
Stufe 3: Detaillierte Darstellung zur abschätzbaren Klimawirkung nur bei erheblicher Relevanz 
  Berechnete THG-Emissionen (in t bzw. t./a): ____________________ 
  liegt vor: s. Anlage/Kapitel der Vorlage: ________________________ 
  wird vorgelegt mit: ________________ (z. B. Planungsbeschluss, Baubeschluss, Billigungs- und 
Auslegungsbeschluss) 
   
 
 
 
Sachverhalt 
I. Eilbedürftigkeitsbegründung 
Nicht erforderlich.  
 
II. Begründung Nichtöffentlichkeit  
Nicht erforderlich.  
 
III.  Strategische Ziele 
Mit der Vorlage werden die Ziele „Zukunftsorientierte Kita- und Schulangebote“ sowie 
„Chancengerechtigkeit in einer inklusiven Stadt“ im Handlungsfeld „Leipzig schafft soziale 
Stabilität“ verfolgt.  
 
IV. Sachverhalt 
1. Anlass 
Über die Förderrichtlinien „Digitale Schulen“, „Mobile-Endgeräte-Förderverordnung“, „Lehrer-
Endgeräte-Förderverordnung“ und „IT-Administrations-Förderverordnung“ des Freistaates 
hatte die Stadt Leipzig die Möglichkeit, Fördermittel des DigitalPakts in Höhe von bisher 
insgesamt rund 36,5 Mio. € zu beantragen. Die Förderung wird gewährt für Maßnahmen, die 
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bis zum 31.12.2024 umgesetzt und abgerechnet sind. Ergänzend nutzt die Stadt Leipzig 
Fördermittel um die Breitbandversorgung der Leipziger Schulen zu verbessern.  
Die Fördermittel werden hauptsächlich zur Schaffung einer digitalen Infrastruktur an 
kommunalen Schulen, speziell dem Ausbau der passiven und aktiven Infrastruktur sowie zur 
Verbesserung der Ausstattung mit digitalen Endgeräten eingesetzt. D. h. die Stadt Leipzig 
arbeitet bereits intensiv daran, die technischen Voraussetzungen für E-Learning gemäß 
§ 38b des Sächsischen Schulgesetzes bzw. hybriden Unterricht zu schaffen bzw. weiter zu 
optimieren (siehe hierzu auch die Vorlage VI-DS-08178).  
Mit dem Ratsbeschluss VII-A-02842-NF-03 wurde die Verwaltung ausgehend von der 
Handreichung des Freistaates Sachsen zum E-Learning gemäß § 38 b Sächsisches 
Schulgesetz beauftragt zu prüfen, welche weiteren technischen Voraussetzungen zur 
Durchführung des E-Learnings/hybriden Unterrichts zu schaffen sind. Die Ergebnisse der 
Prüfung sollten evaluiert und der Stadtrat über ggf. erforderliche Maßnahmen zur Schließung 
von Lücken sowie die Einordnung der Umsetzung der Maßnahmen in den Haushalt 
informiert werden. Darüber hinaus sollten erforderliche weiterführende Maßnahmen in 
Zuständigkeit des Freistaates aus Sicht des Schulträgers über die der Stadt Leipzig zur 
Verfügung stehenden Gremien kommuniziert werden. Mit der vorliegenden Vorlage 
informiert die Verwaltung zum Sachstand. 
 
2. Ausführliche Darstellung der Information 
Distanzunterricht, also Unterricht in Distanz, bedeutet, dass sich die Lehrerin bzw. der Lehrer 
und die Schülerinnen und Schüler nicht am gleichen Ort (alle an anderen Orten) befinden 
und der Unterricht auf Lernplattformen in Kombination mit Konferenzsystemen stattfindet.  
 
Die Umsetzung des Distanzunterrichts kann sowohl synchron als auch asynchron erfolgen: 
Bei der synchronen Form sind die Lehrenden und Lernenden zur selben Zeit aktiv und in 
Interaktion, z. B. im Chat, in der Konferenz, auf einem Etherpad usw. Im Gegensatz dazu 
sind die Lehrenden und Lernenden bei der asynchronen Form zu unterschiedlichen Zeiten 
aktiv, d. h., die Kommunikation ist zeitversetzt. Auch hierfür gibt es unterschiedliche 
Werkzeuge, die auf Lernplattformen zur Verfügung gestellt werden, z. B. E-Mail, 
Dateiablagen, Lernpläne, Lernmodule usw. 
 
Beim hybriden Unterricht werden Präsenz- und Distanzunterricht miteinander verbunden, 
d. h., die Lehrerin bzw. der Lehrer und ein Teil der Schülerinnen und Schüler befinden sich 
zusammen in Präsenz in der Schule und ein anderer Teil der Klasse oder der Gruppe 
befindet sich an einem anderen Ort bzw. an anderen Orten. Mit Hilfe von geeigneten 
Konferenzsystemen wird ein synchrones Lehren und Lernen realisiert. Dabei könnten vier 
Szenarien von besonderer Bedeutung sein:  
 
(1) Die Lehrerin bzw. der Lehrer und alle Schülerinnen und Schüler sind in der Schule, aber 
in verschiedenen Räumen, weil die Klasse bzw. Gruppe geteilt werden muss.  
(2) Die Schülerinnen und Schüler sind in der Schule, in einem Raum, und die Lehrerin bzw. 
der Lehrer befindet sich an einem anderen Ort, z. B. an einer anderen Schule, zu Hause 
usw.  
(3) Die Lehrerin bzw. der Lehrer befindet sich in der Schule in einem Fachraum, um ein 
Experiment zu zeigen, ein Musikinstrument zu spielen, eine Sportübung zu 
demonstrieren usw. und die Schüler/-innen sind zu Hause.  
(4) Die Lehrerin bzw. der Lehrer und die meisten Schülerinnen und Schüler sind in der 
Schule im Präsensunterricht und einzelne Schülerinnen bzw. Schüler sind zu Hause oder 
an einem anderen Ort, z. B. im Krankenhaus. 
Die Szenarien (1) bis (3) lassen in Bezug auf die rechtlichen Rahmenbedingungen ohne 
großen Aufwand realisieren. Bezogen auf das Urheberrecht, die Anwendbarkeit von § 60a, 
sind die genannten Szenarien unproblematisch. Der Datenschutz kann durch sichere 
Schulnetzwerke und durch die Videokonferenzsysteme, die das Landesamt für Schule und 
Bildung zur Verfügung stellt (entsprechende Verträge zur Auftragsdatenverarbeitung mit den 
Dienstleistern wurden abgeschlossen), gewährleistet werden. Die weiteren 
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datenschutzrechtlichen Pflichten der Schule, wie der Eintrag in das Verzeichnis von 
Verarbeitungstätigkeiten, die Aufklärung der Lehrerinnen und Lehrer sowie der Schülerinnen 
und Schüler über die Verarbeitung der personenbezogenen Daten und die ihnen 
zustehenden Rechte sowie die Prüfung, ob eine Datenschutzfolgenabschätzung 
durchgeführt werden muss, sind umsetzbar. Auch die Einwilligung durch die Schülerinnen 
und Schüler bzw. durch die Erziehungsberechtigen ist realisierbar, da die Teilnahme von 
Erziehungsberechtigten bzw. anderen schulfremden Personen am Unterricht 
ausgeschlossen werden kann; in den Szenarien (1) und (2) ist sie technisch bzw. 
organisatorisch ausgeschlossen und im Szenario (3) muss diese durch entsprechende 
Belehrungen ausgeschlossen werden. Außerdem können sich die Schülerinnen und Schüler 
im Szenario (3) einer aktiven Teilnahme entziehen, durch Stummschaltung bzw. 
Kameraabschaltung. Wichtig ist noch, dass im Szenario (3) seitens der Schülerinnen und 
Schüler der Einsatz privater Endgeräte und privater Internetzugänge auf freiwilliger Basis 
erfolgen muss; letzteres könnte eine Hürde im Einzelfall sein. Szenario (4) ist hingegen mit 
wesentlich größeren rechtlichen Hürden verbunden. Es sind die entsprechenden 
Maßnahmen, wie für das Szenario (3) formuliert, zu ergreifen. Hinzu kommt die Tatsache, 
dass sich die Schülerinnen und Schüler in der Regel einer aktiven Teilnahme nicht entziehen 
können und darauf vertrauen müssen, dass Dritte, Erziehungsberechtigte bzw. andere 
schulfremde Personen, nur auf der Grundlage einer entsprechenden Belehrung, nicht am 
Unterricht teilnehmen. Ein technischer bzw. organisatorischer Ausschluss ist nicht möglich. 
Damit ist zu klären, unter welchen rechtlichen Rahmenbedingungen ein hybrider Unterricht 
nach Szenario (4) stattfinden kann. Es ist zu klären, ob Szenario (4) ausgeschlossen ist, 
wenn nicht alle Schülerinnen und Schüler bzw. Erziehungsberechtigen dem zustimmen. Zu 
diesem Aspekt wurde eine Anfrage an das Sächsische Staatsministerium für Kultus 
gerichtet. 
 
Mit großem Engagement haben Lehrkräfte und Schulen im Kontext der Pandemie bereits 
digitale Medien und Techniken eingesetzt sowie digitale Lehr- und Lernkonzepte entwickelt 
und umgesetzt. Durch den Freistaat Sachsen wurde ergänzend an einer Handreichung für 
die Schulen gearbeitet, die als Unterstützungsinstrument und Orientierungsrahmen für die 
Weiterentwicklung des E-Learnings in den sächsischen Schulen dienen soll. Die 
Handreichung „Digitales Lehren und Lernen. Empfehlungen zur Umsetzung des § 38b 
SächsSchulG – E-Learning“ wurde im Dezember 2021 vom Sächsischen Staatsministerium 
für Kultus veröffentlicht. Dargestellt sind insbesondere zentral durch den Freistaat Sachsen 
bereitgestellte digitale Dienste zum pädagogischen Einsatz, jedoch keine technischen 
Voraussetzungen zur Durchführung des E-Learnings/hybriden Unterrichts.  
 
Für alle vier oben dargestellten Szenarien bestehen aus Sicht der Verwaltung folgende 
identische technische Anforderungen an die Schule: 
 
 Netzwerkinfrastruktur in den Unterrichts- bzw. Experimentierräumen, 
 ausreichend dimensionierte Breitbandanbindung der Schule, 
 Verfügbarkeit von Präsentationstechnik, im Idealfall eine interaktive Tafel, 
 Verfügbarkeit von Audio- und Videoaufnahmetechnik. 
 
Mit der Umsetzung der Ratsbeschlüsse VI-DS-03002, VII-DS-06676, VII-08178 und VII-DS-
07127 arbeitet die Stadt Leipzig derzeit intensiv an der Ausstattung aller Schulen mit 
passiver und aktiver Netzwerkinfrastruktur, der Bereitstellung von Breitbandanschlüssen und 
von Präsentationstechnik.  
 
Für eine Pilotphase zu den technischen Anforderungen für Audio- und 
Videoaufnahmetechnik wurden im Dezember 2021 verschiedene Konferenzsysteme bestellt, 
welche im Januar 2022 geliefert wurden. Seit Anfang April 2022 findet die Pilotierung im 
MPZ und an sechs ausgewählten Schulen verschiedener Schularten statt. Den Schulen 
wurde die Technik im Rahmen des Technik- und Medienverleihs des Medienpädagogischen 
Zentrums zur Verfügung gestellt. Sie wird nach pädagogischen Anforderungen und 
Installationsaufwand getestet. 
 
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Bereits während der Pilotphase hat sich abgezeichnet, dass das günstigste Modell den 
Anforderungen von Hybridunterricht am nächsten kommt und ausreichend Autarkie bietet, 
um die Einstiegshürden für Lehrkräfte gering zu halten und den Moderationsaufwand 
während des Unterrichts zu minimieren. Noch während der Pilotierung wurden weitere 30 
Konferenzsysteme beschafft, um auf die Nachfrage nach solchen Systemen und auf 
zukünftige Pandemiesituationen vorbereitet zu sein. Sie sind im MPZ für den Verleih 
stationiert und werden sukzessive an Schulen verteilt.  
 
Das Ergebnis der oben beschriebenen und bis zum 31.07.2022 umgesetzten Pilotierung 
kann als überwiegend positiv bezeichnet werden. Es gibt aber auch einige technische 
Hürden zu bewältigen und Szenarien, für die Lösungen entwickelt werden müssen. Folgende 
Herausforderungen entstehen insbesondere durch den Einsatz der Konferenzsysteme in 
größeren Räumen und Klassenverbänden: 
 
 Für Präsenzschüler/-innen, welche sich im hinteren Teil des Klassenraumes befinden 
bestehen Höreinschränkungen. Hier müssen nachfolgend zur Pilotierung Raummikrofone 
getestet werden, welche per lizenzfreien Funk verbunden werden. Übliche 
kabelgebundene Mikrofone werden aufgrund der Stolpergefahr bzw. hohen 
Installationskosten nicht in Erwägung gezogen. 
 Die automatische Fokussierung der sprechenden Schüler/-innen funktioniert ab einer 
gewissen Entfernung zwischen Konferenzsystem und Schülerinnen und Schüler nicht 
mehr zuverlässig. Das Problem lässt sich durch Setzen von festen Fokuspunkten 
(Presets) vermeiden, schränkt aber die Autarkie ein. 
 
Es wurde daher fließend von der ersten Pilotphase in eine zweite Pilotphase übergegangen, 
um technische Lösungen für die skizzierten Probleme zu entwickeln. Diese soll bis 
31.03.2023 abgeschlossen sein. Die teilnehmenden Schulen werden nach Abschluss der 
Pilotphasen auf den entwickelten Standard für Hybridtechnik gebracht. Dabei sollen die für 
den Haushalt 2023/24 für Hybridtechnik geplanten Mittel verwendet werden. 
 
Für den kommenden Haushalt 2023/2024 wurden 2.175.000 € im PSP-Element 
„Hybridtechnik“ (7.0002382.710.020.023) für Konferenztechnik angemeldet. Kalkuliert wurde 
mit 15.000 € pro Schule. Die genaue Ausgestaltung der Mittelverwendung erfolgt nach 
Abschluss der zweiten Pilotphase. Für diese werden innerhalb des bestehenden Haushaltes 
53 weitere Konferenzsysteme bestehend aus Beamersystemen und Konferenzkameras 
beschafft. Nach Beschlussfassung zum Haushaltsplan 2023/2024 kann der 
Ausführungsbeschluss zur Beschaffung der Hybridtechnik gefasst werden. Vorbehaltlich der 
Genehmigung des Haushaltes durch die Rechtsaufsichtsbehörde kann die Ausschreibung im 
III. Quartal 2023 beginnen. Die Ausschreibung wird beim Hauptamt vorangemeldet.  
 
Die Verwaltung trat im Juni 2022 an die Eltern- und Schülervertretung (KER, SSR) heran, um 
zu ermitteln, welche weiteren technischen Voraussetzungen zur Durchführung des  
E-Learnings/hybriden Unterrichts aus ihrer Perspektive zu berücksichtigen sind. Seitens des 
StadtSchülerRates und des KreisElternRates wurden keine Ergänzungsbedarfe signalisiert. 
Mit dem StadtSchülerRat erfolgte ein Austausch zu den definierten Anforderungen. 
 
Das Medienpädagogische Zentrum des Amtes für Schule strebt an, 2023 ein 
Fortbildungsmodul „Hybrider Unterricht“ anzubieten.  
 
 
Anlage/n 
Keine 
 
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