Bebauungsplan Nr. 454 „Energieberg Leipzig-Seehausen";
Stadtbezirk: Nord, Ortsteil: Seehausen;
Freigabe zur frühzeitigen Öffentlichkeitsbeteiligung
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-DS-07231
Datum: 2022-07-27
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Dienstberatung des 
Oberbürgermeisters
Beschlussvorlage-Nr. VII-DS-07231
Status: öffentlich
Eingereicht von:
Dezernat Stadtentwicklung und Bau
Betreff:
Bebauungsplan Nr. 454 „Energieberg Leipzig-Seehausen";
Stadtbezirk: Nord, Ortsteil: Seehausen;
Freigabe zur frühzeitigen Öffentlichkeitsbeteiligung
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten):
Gremium
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin
Zuständigkeit
DB OBM - Vorabstimmung Vorberatung
Dienstberatung des Oberbürgermeisters Beschlussfassung
OR Seehausen Information zur 
Kenntnis
FA Stadtentwicklung und Bau Information zur 
Kenntnis
Beschluss des Oberbürgermeisters vom 26.07.2022:
1. Der Vorentwurf des Bebauungsplanes sowie seine Begründung werden gebilligt.
2. Die frühzeitige Öffentlichkeitsbeteiligung gemäß § 3 Abs. 1 BauGB wird beschlossen.
Räumlicher Bezug
Stadtbezirk: Nord 
Ortsteil: Seehausen
 
Zusammenfassung
 
Anlass der Vorlage:   
 
  Rechtliche Vorschriften   Stadtratsbeschluss   Verwaltungshandeln  
       
X  Sonstiges:
Mit dem Planverfahren soll ein Beitrag zur Umsetzung der städtischen Klimaziele, hier zur 
Steigerung des Anteiles erneuerbarer Energien, geleistet werden. Der Plan schafft die 
planungsrechtlichen Voraussetzungen für einen Energiestandort auf den Nachbarflächen der 
Deponie Seehausen für eine Photovoltaik-Freiflächenanlage. 
Mit dieser Vorlage soll die Freigabe für die Durchführung der frühzeitigen Beteiligung der 
Öffentlichkeit herbeigeführt werden.
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Finanzielle Auswirkungen
Finanzielle Auswirkungen X nein  wenn ja,
Kostengünstigere Alternativen geprüft  nein  ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung
Folgen bei Ablehnung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)?  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen     
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein  wenn ja, nachfolgend angegeben
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR/Jahr wo veranschlagt
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen     
    
Steuerrechtliche Prüfung   nein  wenn ja
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B 
UStG   nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts
Umsatzsteuerpflicht der Leistung   nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen   ja  nein, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung
 
Auswirkungen auf den Stellenplan X nein  wenn ja, nachfolgend angegeben
Beantragte Stellenerweiterung: Vorgesehener Stellenabbau: 
 
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Ziele
Hintergrund zum Beschlussvorschlag:
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt?
 
 
2030 – Leipzig wächst nachhaltig!
Ziele und Handlungsschwerpunkte
Leipzig setzt auf 
Lebensqualität
Leipzig besteht im 
Wettbewerb
 Balance zwischen
Verdichtung und Freiraum
 Positive 
Rahmenbedingungen für 
qualifizierte Arbeitsplätze
 Qualität im öffentlichen Raum
und in der Baukultur
 Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte
 Nachhaltige Mobilität
 
 Vielfältige und stabile 
Wirtschaftsstruktur
X Vorsorgende Klima- und
Energiestrategie
 Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschafts-management
 Erhalt und Verbesserung der
Umweltqualität
X Leistungsfähige technische 
Infrastruktur
 Quartiersnahe Kultur-, Sport-
und Freiraum-angebote
 
 Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft
Leipzig schafft soziale Stabilität  Wirkung auf Akteure
Leipzig stärkt seine 
Internationalität
 Chancengerechtigkeit in der 
inklusiven Stadt
 Bürgerstadt  Weltoffene Stadt
 Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung
 Region  Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft
 Bezahlbares Wohnen  Stadtrat  Interdisziplinäre 
Wissenschaft und 
exzellente Forschung
 Zukunftsorientierte Kita- und 
Schulangebote
 Kommunalwirtschaft  Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort
 Lebenslanges Lernen  Verwaltung  Imageprägende 
Großveranstaltungen
 Sichere Stadt    Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln
      
 Sonstige Ziele      
 
 Trifft nicht zu     
 
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Klimawirkung
Klimawirkung durch den Beschluss der Vorlage
Stufe 1: Grobe Einordnung zur Klimawirkung (Klimaschutzes und zur –wandelanpassung)
Eingesetzte Energieträger 
(Strom, Wärme, Brennstoff)  keine / Aussage nicht möglich X erneuerbar  fossil
Reduziert bestehenden Energie-
/Ressourcenverbrauch X Aussage nicht möglich  ja  nein
Speichert CO2-Emissionen (u.a. 
Baumpflanzungen) X Aussage nicht möglich  ja  nein
Mindert die Auswirkungen des 
Klimawandels (u. a. 
Entsiegelung, Regen-
wassermanagement)
X Aussage nicht möglich  ja  nein
Abschätzbare Klimawirkung mit 
erheblicher Relevanz  ja, da Beschlussgremium RV, GVA, oder VA und mind. 
5 Jahre Betriebs- und Nutzungsdauer X nein
Vorlage hat keine abschätzbare 
Klimawirkung  ja (Prüfschema endet hier.)   
 
Stufe 2: Die Vorlage berücksichtigt die zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse (s. 
leipzig.de)
 X ja  nein (Begründung s. 
Abwägungsprozess)  nicht berührt (Prüfschema endet 
hier.)
       
Stufe 3: Detaillierte Darstellung zur abschätzbaren Klimawirkung nur bei erheblicher Relevanz
  Berechnete THG-Emissionen (in t bzw. t./a): ____________________
  liegt vor: s. Anlage/Kapitel der Vorlage: ________________________
  wird vorgelegt mit: ________________ (z. B. Planungsbeschluss, Baubeschluss, Billigungs- und 
Auslegungsbeschluss)
   
Erläuterungen zur Klimawirkung:
Dieser Standort dient der Gewinnung von regenerativ erzeugter Energie und stellt damit 
einen Baustein im zukünftigen Portfolio der Stadtwerke Leipzig (siehe Zukunftskonzept 
Fernwärme, Verwaltungsstandpunkt: VI-A-08196-VSP-01) dar. 
 
Klimawirkungen können nur durch die Umsetzung des bauplanungsrechtlichen Rahmens für 
die Zulässigkeit von Bauvorhaben, wie er sich nach Abschluss des Verfahrens ergibt, 
entstehen.
Abschätzbare Klimawirkungen, die sich aus der Umsetzung ergeben können, sind derzeit 
noch nicht darstellbar. Die frühzeitige Beteiligung dient dazu, Auswirkungen der Planung zu 
ermitteln und Informationen bei den Trägern öffentlicher Belange, Vereinen, 
Naturschutzverbänden und der Öffentlichkeit einzuholen. Diese dienen als Grundlage für die 
Abwägungsentscheidung. Dies schließt insbesondere umwelt- und damit auch 
klimarelevante Sachverhalte ein. Die in den Beteiligungen gewonnenen Sachverhalte 
werden im weiteren Verfahren vertiefend betrachtet und bewertet. Weitere Informationen 
dazu werden mit der Vorlage „Billigungs- und Auslegungsbeschluss“ vorgelegt.
Sachverhalt
Beschreibung des Abwägungsprozesses:  
Hier geht es um die Darstellung des verwaltungsinternen Abstimmungsprozesses. Dieser hat 
stattgefunden. Es sind keine unterschiedlichen fachlichen Beurteilungen mit der Folge 
inhaltlicher Zielkonflikte aufgetreten.
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I. Eilbedürftigkeitsbegründung
Nicht erforderlich
 
II. Begründung Nichtöffentlichkeit
Nicht erforderlich
 
III. Strategische Ziele
Der Bebauungsplan setzt die strategischen Ziele um, indem er einen Energiestandort 
planungsrechtlich sichert und somit die Voraussetzungen schafft, dass verbrauchernah 
Solarenergie in das Netz eingespeist werden kann (Ziel Vorsorgende Klima- und 
Energiestrategie). Gleichzeitig wird damit ein gezielter Beitrag zur zukunftsfähigen, 
innovativen Weiterentwicklung des Energiestandortes Leipzig geleistet (Ziel Leistungsfähige 
technische Infrastruktur).
 
IV. Sachverhalt
1. Anlass
Anlass für die Aufstellung dieses Bebauungsplanes ist der auf Bundesebene beschlossene 
Ausbau der erneuerbaren Energien. Mit der Ausrufung des Klimanotstandes (VI-A-07961) 
durch den Stadtrat im Oktober 2019 und den darin formulierten Zielen einer klimaneutralen 
Verwaltung, der klimaneutralen Strom- und Wärmeversorgung und der Klimaneutralität der 
Gesamtstadt bis spätestens 2050, wurde darauf auf Ebene der Stadt Leipzig reagiert und die 
Umsetzung des Zukunftskonzeptes Fernwärme der Leipziger Stadtwerke (VI-A-08196-VSP-
01) in der Ratsversammlung zur Kenntnis genommen. Hierbei soll zur Energieversorgung 
auf Leipziger Stadtgebiet ein sogenannter „Transaktionspfad der Wärmeerzeugung“ mit 
einem Mix unterschiedlicher Maßnahmen verfolgt werden. Konkret bedeutet dies, dass mit 
Beendigung der Fernwärmeversorgung durch das Kohlekraftwerkes Lippendorf 
voraussichtlich ab 2022/23 für die dann nicht mehr zu Verfügung stehende Energie zur 
Wärmeversorgung der Stadt Leipzig alternative Lösungen in Betrieb gehen müssen. So wird 
für die Sicherung neuer Energiekapazitäten von rund 250 MW neben dem Neubau des 
Heizkraftwerkes an der Bornaischen Straße u.a. die Errichtung alternativer 
Energiegewinnungsanlagen verfolgt, wozu sich die ehemalige Deponie Seehausen als 
Konversionsfläche anbietet. In Bezug auf eine sinnvolle Nachnutzung dieser Deponie und 
der direkten Nähe zum vorhandenen Stromnetz sowie einer möglichen 
Grundstücksverfügbarkeit wurde der Standort im Ortsteil Seehausen, nördlich der 
Bundesautobahn A 14 als Energieerzeugungsstandort ausgewählt. Für die Planung und den 
Betrieb der Anlage wurde im Jahre 2021 die Westsächsische Erneuerbare Energien GmbH 
und Co.KG (WEE) gegründet – eine gemeinsame Gesellschaft der Stadtwerke Leipzig 
GmbH und der Westsächsische Entsorgungs- und Verwertungsgesellschaft mbH.
Im Hinblick auf die notwendige Sicherung von Flächen für die Gewinnung alternativer 
Energien in der Stadt Leipzig soll für das Plangebiet daher die planungsrechtliche Sicherung 
für eine Photovoltaik-Freiflächenanlage verfolgt werden.
 
2. Beschreibung der Maßnahme
Es ist beabsichtigt, die ehemalige Hausmülldeponie Seehausen unter Einbeziehung der 
angrenzenden Flächen zu einem zukunftsfähigen Energieerzeugungsstandort umzuwandeln.  
Auf diesem Entsorgungsstandort soll eine Photovoltaik-Freiflächenanlage mit insgesamt ca. 
29 MW Leistung entstehen. Der Standort ist aufgrund der vorhandenen Neigung, der 
Aufschüttungsfläche im Norden und der bestehenden Infrastruktur sehr gut für eine derartige 
Anlage geeignet. Auch besteht ein Standortvorteil darin, dass der Netzverknüpfungspunkt in 
rund 500 m Entfernung, südöstlich des Plangebietes liegt. Damit kann der durch die 
Photovoltaikanlage produzierte Strom unmittelbar in das öffentliche Netz eingespeist werden. 
Das Plangebiet mit einer Größe von ca. 60 ha ist in zwei Teilgebiete gegliedert. 
Das Teilgebiet A entspricht dem Deponiekörper. Die geplanten Anlagen auf der stillgelegten 
Deponie unterliegen hier dem Abfallrecht. Für die geplante Photovoltaik-Freiflächenanlage ist 
eine Leistung von 14 MW vorgesehen. Zur Umsetzung des geplanten Vorhabens 
beabsichtigt die Westsächsische Entsorgungs- und Verwertungsgesellschaft mbH, einen 
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Antrag auf Plangenehmigung bei der Landesdirektion Sachsen zu stellen, unabhängig von 
diesem Bebauungsplanverfahren. 
Das Teilgebiet B betrifft die Flächen nördlich und südlich des Deponiekörpers mit einer 
Gesamtfläche von 13,8 ha. Die im Norden an die Deponie angrenzende Fläche, auf welcher 
sich auch eine aufgeschüttete Teilfläche (Haufwerk) befindet, bietet die Möglichkeit für die 
Errichtung einer Photovoltaik-Freiflächenanlage mit einer Leistung von ca.12,5 MW. Auf den 
Freiflächen südlich der Deponie ist zudem eine weitere Anlage mit einer Leistung von 2,5 
MW vorgesehen. Insgesamt könnten im Teilgebiet B ca. 33.000 Solarmodule errichtet 
werden.
Die besondere Herausforderung der Planung besteht darin, die getrennt zu planenden 
Vorhaben auf der Deponie und auf den nördlichen und südlichen Flächen (einerseits 
abfallrechtliches Verfahren, andererseits Bebauungsplanverfahren) „gemeinsam zu denken“ 
und aufeinander abzustimmen. 
Dabei ist es Aufgabe der Planung, die Nutzungsanforderungen mit den Zielen der 
Raumordnung und der Stadtentwicklung in Einklang zu bringen. 
Nach der Genehmigung des Vorhabens auf dem Deponiekörper (Teilgebiet A) durch die 
Landesdirektion Sachsen ist vorgesehen, diese Genehmigung als nachrichtliche Übernahme 
in den Bebauungsplan zu übernehmen.
Aufgabe des Bebauungsplanes ist es, konzeptionell den Verlust an Waldfläche und 
besonders den Umgang mit den Schutzgütern Tiere, Pflanzen, biologische Vielfalt und 
Landschaftsbild und die Sicherung der städtischen Daseinsvorsorge im Sinne einer 
regenerativen nachhaltigen Energieversorgung planerisch zu bewältigen.
Mit dieser Vorlage wird für den in der Anlage beigefügten Bebauungsplan-Vorentwurf und 
seine Begründung die Freigabe für die Durchführung der frühzeitigen Beteiligung der 
Öffentlichkeit (§ 3 Abs. 1 BauGB) herbeigeführt. 
 
3. Realisierungs-/Zeithorizont
Die weitere Vorgehensweise ist wie folgt vorgesehen:
Nach der Bestätigung dieser Vorlage in der Dienstberatung des OBM und Information im 
Fachausschuss Stadtentwicklung und Bau wird das Dezernat Stadtentwicklung und Bau, 
Stadtplanungsamt, die frühzeitigen Beteiligungen der Öffentlichkeit (siehe 
„Bürgerbeteiligung“) und zeitgleich der Träger öffentlicher Belange (§ 4 Abs. 1 BauGB) 
durchführen.
 
Auf die frühzeitigen Beteiligungen folgen die Beteiligungen zum Entwurf. Daran schließt sich 
der Satzungsbeschluss an.
 
4. Finanzielle Auswirkungen
Keine
 
5. Auswirkungen auf den Stellenplan
Keine
 
6. Bürgerbeteiligung
  bereits erfolgt X  geplant   nicht nötig
 
Die Beteiligung der Öffentlichkeit nach § 3 Abs. 1 des BauGB erfolgt in Form einer 
öffentlichen Auslegung der nach dem BauGB erforderlichen Unterlagen. Die 
Bekanntmachung dazu erfolgt im Leipziger Amtsblatt. Zeitgleich erfolgt die Beteiligung der 
Bürgervereine zu den nach dem BauGB erforderlichen Unterlagen.
 
7. Besonderheiten
Keine 
 
8. Folgen bei Nichtbeschluss
Die Beteiligung der Öffentlichkeit kann nicht erfolgen; das Verfahren zur Aufstellung des 
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7/7
Planes wird in der vorliegenden Form nicht fortgesetzt.
 
Baurecht für die Errichtung der Anlage kann nicht geschaffen werden und somit nicht zur 
Erfüllung der Ziele des Klimanotstandes und des Zukunftskonzeptes Fernwärme der 
Stadtwerke Leipzig beitragen. Die heutigen Flächen bleiben unverändert bestehen, eine 
Nutzung kann nur nach den Regelungen des § 35 BauGB erfolgen.
Anlage/n
1 Übersichtskarte (öffentlich)
2 Vorentwurf, Blatt 1 (öffentlich)
3 Vorentwurf, Blatt 2 (öffentlich)
4 Begründung zum Bebauungsplan (öffentlich)
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Übersichtskarte – Lage des Plangebietes 
für die Vorlage 
 
Bebauungsplan Nr. 454 „Energieberg Leipzig-Seehause n“ 
 
 
 
Datengrundlage: Stadtkarte Leipzig (DSK 5), M 1:20.000, Stand: 01/2021 
Herausgeber: Amt für Geoinformation und Bodenordnung 
 
 
 Grenze des Plangebietes 
 
 
 
8 von 26 in Zusammenstellung
BAB 14
Golfpark
Maxim
ilianallee (B 2)
Deponiekörper
(Alt- und Neuberg)
±
1:4.000
Legende
Grenze des Bebauungsplan-
gebietes
Umgrenzung der Fläche, welche
dem Abfallrecht unterliegt
Potentialflächen für
Photovoltaikanlagen
Grünfläche,
Erhalt des Gehölzbestandes
Grünfläche (Randbegrünung)
Podelwitzer Weg
Teilbereich A
Teilbereich B
Teilbereich A
Teilbereich B
Keine Regelung im B-Plan
06.06.2022
9 von 26 in Zusammenstellung
(Vorentwurf, Blatt 2)
Fotomontage Ansicht Südost
Fotomontage Ansicht Nordwest
Fotomontage Ansicht Ost
Luftbild  Belegungsplan derPhotovoltaik-Anlagen 06.06.2022
Quelle Fotomontagen, Luftbild: Stadtwerke Leipzig
10 von 26 in Zusammenstellung
 
 
Begründung zum 
Bebauungsplan Nr. 454 
„Energieberg Leipzig-Seehausen“ 
(Vorentwurf) 
 Stadtbezirk: Nord 
 Ortsteil: Seehausen 
 
 
 Grenze des 
             räumlichen 
   Geltungs- 
 bereichs 
 
    
 
 
   
 
 
             Teilgebiet A 
 
 
 
             Teilgebiet B 
 
 
 
 Dezernat Stadtentwicklung und Bau 
Stadtplanungsamt 
Planverfasser: Stadtplanungsamt 06.06.2022 
 
11 von 26 in Zusammenstellung
Begründung zum Bebauungsplan 
Nr. 454 „Energieberg Leipzig-Seehausen“ (Vorentwurf)  
 Seite 1 
06.06.2022 
 
INHALTSVERZEICHNIS 
1. Vorbemerkung ................................ ................................ ................................ ..................... 2 
2. Lage, Größe und Abgrenzung des Plangebietes ................................ ................................ . 3 
3. Grundlagen der Planung ................................ ................................ ................................ ...... 4 
4. Planungsanlass und –erfordernis ................................ ................................ ........................ 7 
5. Allgemeine Ziele und Zwecke der Planung ................................ ................................ .......... 9 
6. Städtebauliches Konzept ................................ ................................ ................................ ..... 9 
7. Verfahrensdurchführung ................................ ................................ ................................ .... 10 
8. Planungsrechtliche und sonstige planerische Grundlagen ................................ ................. 10 
9. Planungsrechtliche Zulässigkeit von Bauvorhaben ................................ ............................ 14 
10. Wesentliche Inhalte und Auswirkungen der Planung ................................ ......................... 14 
11. Umweltbelange ................................ ................................ ................................ .................. 15 
 
  
  
  
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Begründung zum Bebauungsplan 
Nr. 454 „Energieberg Leipzig-Seehausen“ (Vorentwurf)  
 Seite 2 
06.06.2022 
 
1. Vorbemerkung 
Der Ausbau der erneuerbaren Energien gehört zu den entscheidenden strategischen Zielen der euro-
päischen und der nationalen Energiepolitik. Die Stadt Leipzig hat im Jahre 2019 per Beschluss der 
Ratsversammlung den Klimanotstand ausgerufen. Im Ergebnis dessen hat die Stadt Leipzig das Ziel 
definiert, bis zum Jahre 2040, spätestens aber 2050 klimaneutral zu sein. 
Als Reaktion auf den Ratsbeschluss bestätigte die Stadt Leipzig im Verwaltungsstandpunkt VI-A-
08196-VSP-01 das Zukunftskonzept Fernwärme der Leipziger Stadtwerke. Dieses Zukunftskonzept 
sieht u.a. den Aufbau neuer, emissionsarmer Erzeugungskapazitäten vor, um langfristig ohne fossile 
Energieträger auszukommen. Ein Baustein im Gesamtkonzept der Stadtwerke Leipzig stellt dabei 
die Entwicklung des Energiestandortes in Seehausen mit der geplanten Errichtung einer großflächi-
gen Photovoltaik-Freiflächenanlage dar. 
V or diesem Hintergrund soll die ehemalige Hausmülldeponie in Leipzig-Seehausen unter Einbezie-
hung der angrenzenden Flächen zu einem zukunftsfähigen Energieerzeugungsstandort umgewandelt 
werden. Auf einer Fläche von insgesamt ca. 60 ha soll eine Photovoltaik-Freiflächenanlage mit ei-
ner Leistung von ca. 29 MW entstehen.  
Die besondere Herausforderung der Planung besteht darin, das Gesamtvorhaben trotz getrennt lau-
fender Verfahren „gemeinsam zu denken“ und aufeinander abzustimmen. Das V orhaben auf dem 
Deponiekörper unterliegt dem abfallrechtlichen Verfahren mit Zuständigkeit der Landesdirektion 
Sachsen. Zur Schaffung von Baurecht für die Photovoltaik-Freiflächenanlage auf den nördlichen 
und südlichen Flächen ist ein Bebauungsplanverfahren erforderlich. Nach der Genehmigung des 
V orhabens auf dem Deponiekörper ist vorgesehen, diese Planung nachrichtlich in den Bebauungs-
plan zu übernehmen. 
Es ist die Aufgabe der Planung, einerseits die Anforderungen der städtischen Daseinsvorsorge im 
Sinne einer regenerativen nachhaltigen Energieversorgung zu sichern und gleichzeitig den Verlust 
an Waldfläche, die besondere Schutzbedürftigkeit von Menschen, Arten und Lebensräumen und der 
Kulturlandschaft planerisch zu bewältigen.  
Im Bebauungsplan sind die spezifischen Nutzungsanforderungen mit den Zielen der Raumordnung 
und der Stadtentwicklung in Einklang zu bringen. Angesichts des geplanten Verlustes an Waldfläche 
und der Beeinträchtigung des Landschaftsbildes sind mit dem Bebauungsplan gezielte Maßnahmen 
zu entwickeln und Rahmenbedingungen für eine verträgliche Entwicklung zu schaffen.   
Zur Gesamtbetrachtung gehört zudem, dass die durch das V orhaben verursachten Eingriffe der im 
Bundesnaturschutzgesetz benannten Schutzgüter entsprechend den Regelungen zur Kompensation 
behandelt werden. Dies wird mit Erarbeitung des Grünordnungsplanes und abschließend zum Ent-
wurf des Bebauungsplanes erfolgen. 
Mit dem Bebauungsplan soll die Grundlage für die Entwicklung des Energiestandorts in Leipzig-
Seehausen entstehen, in dem sowohl die Versorgung mit erneuerbaren Energien als auch die Be-
lange von Landschaft, Umwelt, Flora und Fauna sorgfältig untereinander abgewogen werden.  
Da das geplante V orhaben von den Zielen der Landesentwicklung und Raumplanung abweicht, ist 
ein Zielabweichungsverfahren erforderlich. Abweichungen gibt es hinsichtlich des „Siedlungsbe-
schränkungsbereiches Flughafen“, des „V orranggebietes Schutz des vorhandenen Waldes“ und des 
„V orranggebietes Kulturlandschaftsschutz – landschaftsprägende Kuppe“. 
Im Freistaat Sachsen gibt es nach Sächsischem Landesplanungsgesetz die Möglichkeit, in einem 
besonderen Verfahren, dem Zielabweichungsverfahren, nach Anhörung der zuständigen Behörden 
und Verbände die Abweichung von einem Ziel der Raumordnung zuzulassen, wenn diese Abwei-
chung im Einzelfall unter raumordnerischen Gesichtspunkten vertretbar ist und die Grundzüge der 
Planung nicht berührt werden. Das Verfahren führt die Vereinbarkeit von Planungen und Maßnah-
men mit den Erfordernissen der Raumordnung herbei, ohne einen entgegenstehenden Raumord-
nungsplan ändern zu müssen. Die Stadt Leipzig wird für den Bebauungsplan einen Antrag auf Ziel-
abweichung bei der für das Verfahren zuständigen Landesdirektion Sachsen einreichen. 
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Begründung zum Bebauungsplan 
Nr. 454 „Energieberg Leipzig-Seehausen“ (Vorentwurf)  
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2. Lage, Größe und Abgrenzung des Plangebietes 
Das Plangebiet des Bebauungsplanes befindet sich im Stadtbezirk Nord, im Ortsteil Seehausen und 
gliedert sich in zwei Teilgebiete. 
Der räumliche Geltungsbereich umfasst eine Fläche von insgesamt ca. 60 ha und wird umgrenzt  
 im Norden und Osten durch den Golfplatz Leipzig-Seehausen, 
 im Süden durch die Bundesautobahn A 14 und 
 im Westen durch die Bundesstraße B 2 Maximilianallee. 
Die räumliche Lage des Plangebietes und die Abgrenzung sind aus der Abbildung auf dem Deck-
blatt zu ersehen.  
 
Der räumliche Geltungsbereich umfasst folgende Flurstücke der Gemarkung Seehausen: 
 
122/14, 122/15, 124/14, 124/16, 124/17, 126/7, 126/8, 139/13, 139/14, 139/16, 139/17, 144/18, 
144/19, 166/10, 166/11, 166/12, 168/5, 168/6 für das Teilgebiet A und  
122/6, 122/11, 122/12, 124/12, 124/13, 126/9, 139/15, 139/18, 139/19, 144/21, 166/13, 168/7 für 
das Teilgebiet B. 
 
Abbildung 1 Luftbild, Quelle: Stadt Leipzig 
 
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Begründung zum Bebauungsplan 
Nr. 454 „Energieberg Leipzig-Seehausen“ (Vorentwurf)  
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3. Grundlagen der Planung 
Eigentum, Vorhabenträger 
Das Plangebiet befindet sich im Eigentum des Zweckverbandes Abfallwirtschaft Westsachsens bzw. 
im Eigentum eines Privaten. 
Für die Planung und den Betrieb der Anlage wurde im Jahre 2021 die Westsächsische Erneuerbare 
Energien GmbH und Co.KG (WEE) gegründet – eine gemeinsame Gesellschaft der Stadtwerke 
Leipzig GmbH und der Westsächsische Entsorgungs- und Verwertungsgesellschaft mbH. 
Gliederung des Plangebietes 
 
 Abbildung 2 Lageplan mit Darstellung der Teilgebiete A und B 
 
Das Teilgebiet A entspricht dem Deponiekörper. Dieser Bereich unterliegt dem Kreislaufwirt-
schaftsgesetz bis dieser aus der Nachsorge entlassen wird. Das beinhaltet den Zeitraum während der 
gesamten Stilllegungs- und Nachsorgephase. Alle Maßnahmen auf dem Deponiekörper werden 
durch die Landesdirektion Sachsen als zuständige Genehmigungsbehörde beurteilt. Für das geplante 
V orhaben – der Errichtung einer Freiflächen-Photovoltaikanlage auf dem Deponiekörper – ist eine 
abfallrechtliche Planfeststellung oder Plangenehmigung erforderlich. Zur Umsetzung des geplanten 
V orhabens beabsichtigt die Westsächsische Entsorgungs- und Verwertungsgesellschaft mbH (WEV) 
als vom Grundstückseigentümer Beauftragter Deponiebetreiber einen Antrag auf Plangenehmigung 
bei der Landesbehörde zu stellen, unabhängig vom Bebauungsplanverfahren. Nach Genehmigung 
des V orhabens ist vorgesehen, diese Planung als nachrichtliche Übernahme in den Bebauungsplan 
zu übernehmen, um eine gesamtheitliche Betrachtung zu ermöglichen. 
  
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Begründung zum Bebauungsplan 
Nr. 454 „Energieberg Leipzig-Seehausen“ (Vorentwurf)  
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Das Teilgebiet B betrifft die Flächen nördlich und südlich des Deponiekörpers und beinhaltet unter 
anderem ein Haufwerk im Nordosten des Gebietes, bei dem es sich augenscheinlich um Aushub 
vermischt mit Bauschutt auf einer Fläche von ca. 8.200 m² handelt. Zur Schaffung von Baurecht 
wird der Bebauungsplan Nr. 454 „Energieberg Leipzig-Seehausen“ aufgestellt. 
Topographie, naturräumliche Einordnung 
Die Deponie Seehausen ist eine oberirdische Haldendeponie. Der Standort befindet sich am nördli-
chen Stadtrand von Leipzig, nördlich der Bundesautobahn A 14 und östlich der Bundesstraße B 2. 
Der Deponiekörper wurde bis zu einer Höhe von ca. 40 m aufgebaut.  
Naturräumlich liegt das Gelände in der Leipziger Tieflandsbucht. Diese ist geprägt durch ein gering 
ausgeprägtes Oberflächenrelief mit wenig Erhebungen. Die Entstehung ist auf Hebungen südlich 
gelegener Mittelgebirge zurückzuführen, die im Leipziger Raum zu einer Beckenbildung mit ent-
sprechenden tertiären Füllungen führte.  
Bestehende Bebauung und Nutzung 
Das gesamte Plangebiet ist charakterisiert durch die ehemalige Deponie Seehausen einschließlich 
der südlich und nördlich angrenzenden Flächen.  
Teilgebiet A – Deponiekörper 
Unterhalb des Deponiekörpers befindet sich ein Stahlbetontunnel mit Lüftungs- und Gaswarntech-
nik. Damit werden ein freier Sickerwasserabfluss aus der Deponie, sowie die Reinigung der Rohr-
leitungen garantiert und Setzungsmessungen ermöglicht. Die Deponie wurde mit einem Gasfas-
sungssystem und einer Deponiegasnutzungsanlage ausgestattet.  
Im Südosten des Deponiekörpers befinden sich verschiedene nutzungsspezifische technische Anla-
gen der Deponie. Das sind z.B. die Gasverwertungsanlage mit einem Blockheizkraftwerk, eine Si-
ckerwasserbehandlungsanlage einschließlich Sickerwasserbecken, Gasregelstationen, eine Fackel-
anlage mit Verdichterstation, eine Pumpstation und einzelne Schachtbauwerke. 
Teilgebiet B – Ergänzungsflächen 
Im Teilgebiet B des Bebauungsplanes sind keine baulichen Anlagen vorhanden. 
Nutzungsrestriktionen 
Alle Maßnahmen für eine öffentliche Nutzung der Deponie stehen unter dem V orbehalt, dass die 
Nachsorge des Entsorgungsstandortes abgeschlossen sein muss. Diese Phase wird noch ca. 30 Jahre 
beanspruchen. In dieser Zeit darf die Öffentlichkeit aus Sicherheitsgründen keinen uneingeschränk-
ten Zugang auf das Betriebsgelände der Deponie erhalten. 
Vorhandene Wohnbevölkerung 
Im Plangebiet ist keine Wohnbebauung vorhanden. Im Industrie- und Gewerbegebiet Seehausen, 
westlich des Plangebietes existiert ein Wohnblock an der Kossaer Straße. Dieser ist ca. 350 m ent-
fernt. Weitere Wohngebäude befinden sich im Ortsteil Seehausen. Die Entfernung zum nächstgele-
genen Wohnhaus im Nachtigallenweg beträgt ca. 600 m.  
Die Nähe der geplanten Anlage zum südöstlich gelegenen Siedlungsbereich Seehausen ist in die 
Planung einzustellen, um die Betroffenheit der ansässigen Bewohner/-innen zu ermitteln und ggf. 
Maßnahmen festzulegen. 
Vorhandene Freiflächen und ihre Nutzung 
Teilgebiet A – Deponiekörper 
Die Deponie wurde im Zeitraum von 1982 bis 2004 für die Ablagerung von nicht vorbehandeltem 
Abfall genutzt. Die Deponie Seehausen unterteilt sich in einen Alt- und einen Neuberg. Die Ge-
samtfläche des Betriebsgeländes beträgt 47,9 ha, davon umfasst der Deponiekörper 36 ha. Im Alt-
berg liegen ca. 4,5 Mio. m³ Abfall. Für diesen Bereich erfolgte im Zeitraum von 1994 bis 1997 eine 
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Oberflächenabdichtung. Für den Altberg wurde bereits die endgültige Stilllegung festgestellt, er be-
findet sich in der Nachsorgephase. Diese Phase ist mit den gesetzlich geforderten Dokumentationen, 
Kontrollen und Überwachungsleistungen gemäß §§ 36 ff. Kreislaufwirtschaftsgesetz (KrWG) und 
§§ 12, 13 Deponieverordnung (vom 16.07.2009) verbunden. Sie dauert so lange, bis keine Beein-
trächtigung des Wohles der Allgemeinheit mehr zu erwarten ist. Der Neuberg, auf dem ca. 3,2 Mio 
m³ Abfall liegen, ist rekultiviert und unterliegt der Stilllegungsphase. 
Die technischen Einrichtungen der Deponie sind funktionstüchtig und werden bis zum Abschluss 
der Nachsorgephase weiterhin betrieben. Die Wirtschaftswege und das Oberflächenwassersystem 
des ehemaligen Betriebes werden ebenfalls weiter genutzt. So umschließt ein Oberwassergraben 
den gesamten Deponiekörper. Ausgehend von diesem Graben fließt das Oberflächenwasser in die 
Sammelbecken (im Süden) und weiter in den Mühlgraben. 
Auf den Böschungsbereichen des Altberges wurden auch Maßnahmen zur Pflege der Grünflächen 
bzw. Gehölze umgesetzt. Hierbei handelt es sich um Ausgleichsmaßnahmen aus dem landschafts-
pflegerischen Begleitplan zur abfallrechtlichen Genehmigung und um Kompensationsmaßnahmen 
für den Bebauungsplan Nr. E-76 „Güterverkehrszentrum Quartier C“. 
Der Neuberg hat auf dem Plateau und den Böschungen eine Rasensaat erhalten. Im Bereich des 
Flurstücks 124/14 der Gemarkung Seehausen befinden sich vier geschützte Biotope als Röhrichte.  
Im Süden der Deponie gibt es zwei Sickerwasserbecken als nutzungsspezifische Freianlagen.  
Das Areal der ehemaligen Deponie ist vollständig eingezäunt und als Betriebsgelände nicht für die 
Öffentlichkeit zugänglich. 
Teilgebiet B – Flächen nördlich und südlich der Deponie 
Flächen nördlich des Deponiekörpers 
Im nordöstlichen Teil des Plangebietes, auf den Flurstücken 122/6 und 122/12 der Gemarkung See-
hausen, befindet sich auf einer Grundfläche von ca. 15.400 m² eine ca. 100.000 m³ umfassende Ab-
lagerung, die aus Bodenaushub vermischt mit Bauschutt besteht. Sie hat eine durchschnittliche 
Höhe von ca. 12 m.  Diese Ablagerung wurde bodenschutzfachlich systematisch erkundet und gut-
achterlich bewertet (Quelle: „Untersuchung einer Ablagerung auf den Flurstücken 122/6 und 
122/12 der Gemarkung Seehausen in 04356 Leipzig, Hubert Beyer Umwelt Consult GmbH, 2017“). 
An der nördlichen Plangebietsgrenze befindet sich ein geschütztes Biotop in Form einer höhlenrei-
chen Altholzinsel (Flurstücke 122/6, 122/7, 122/12, 168/4 der Gemarkung Seehausen). 
Flächen südlich des Deponiekörpers 
Auf einem Teil der Flächen wurden nach V orgabe eines landschaftspflegerischen Begleitplans (1992 
ff) Flurholzpflanzungen angelegt.  
Soziale Infrastruktur 
Im Geltungsbereich des Bebauungsplanes befinden sich keine sozialen Einrichtungen. Mit der ge-
planten Errichtung der Photovoltaik-Freiflächenanlage ist kein Einfluss auf die sozialen Einrichtun-
gen im Ortsteil Seehausen bzw. im Ortsteil Wiederitzsch zu erwarten. 
Technische Infrastruktur, verkehrliche Erschließung 
Äußere und innere Erschließung 
Das Plangebiet ist verkehrlich gut erschlossen. Die direkte Anbindung ist durch die westlich angren-
zende Bundestraße B 2 (Maximilianallee) bzw. die Alte Dübener Landstraße gegeben. Im Süden 
grenzt die Bundesautobahn A 14 an. 
Die innere Erschließung erfolgt über ein vorhandenes Ringstraßensystem. 
  
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ÖPNV 
Das Gebiet ist über die Regionalbuslinie 196 Leipzig-Bad Düben erschlossen. Die Haltestelle befin-
det sich auf der B 2 in Höhe der Kossaer Straße. Aufgrund der geringen Frequentierung des V orha-
bens besteht keine Erforderlichkeit für den Ausbau des ÖPNV .  
 
Fuß- und Radverkehr 
Für den Radverkehr ist das Gebiet über die Alte Dübener Landstraße und einen parallel zur B 2 ver-
laufenden Radweg erreichbar. Nördlich angrenzend an das Plangebiet verläuft ein Radweg als Teil-
abschnitt des „Äußeren Grünen Rings“ der Stadt Leipzig, von der Regensburger Straße kommend in 
Richtung Ortslage Podelwitz. Da es sich bei dem V orhaben um eine technische Anlage ohne direk-
ten Zugang für die Öffentlichkeit handelt, ist eine Erreichbarkeit mit dem Rad nicht vordergründig. 
Technische Infrastruktur, medienseitige Erschließung 
Südlich des Plangebietes, am Bergweg befindet sich das Umspannwerk Seehausen, welches über 
eine oberirdische Stromleitung (110 kV-Hochspannungsfreileitung) mit Elektrizität versorgt wird. 
Die Anlage des Umspannwerks umfasst die notwendigen Betriebsgebäude. Die gesamte Fläche ist 
laut Flächennutzungsplan der Stadt Leipzig als Fläche für Versorgungsanlagen mit der Kennzeich-
nung Elektrizität dargestellt. 
Der Flächennutzungsplan stellt auch eine unterirdische Gasleitung dar, die das südliche Teilgebiet 
quert.  
Für das Plangebiet ist aufgrund der geplanten Nutzung als Photovoltaikanlage kein Anschluss für 
eine Wasserversorgung erforderlich. Auch fällt betriebsbedingt kein Abwasser an. Das anfallende 
Oberflächenwasser wird über Entwässerungsgräben gesammelt und abgeführt. 
4. Planungsanlass und -erfordernis 
Anlass für die Aufstellung dieses Bebauungsplanes ist der auf Bundesebene beschlossene „Umstieg 
der Energieversorgung von fossilen und Kernbrennstoffen auf erneuerbare Energien“. Das Ziel der 
Energiewende in Deutschland ist es, bis zum Jahre 2045 die Energie hauptsächlich aus regenerati-
ven Quellen wie Wind- und Wasserkraft, Sonnenenergie, Geothermie oder nachwachsenden Roh-
stoffen zu beziehen. Es ist geplant bereits bis zum Jahre 2030 eine Minderung der Treibhaus-
gasemissionen um 65% zu erreichen. 
Mit Ausrufung des Klimanotstandes (VI-A-07961) der Stadt Leipzig im Oktober 2019 und den da-
rin formulierten Zielen der klimaneutralen Verwaltung bis 2035, der klimaneutralen Strom- und 
Wärmeversorgung ab 2040 (spätestens 2050) und der Klimaneutralität der gesamten Stadt bis spä-
testens 2050, wurde damit auf Ebene der Stadt Leipzig reagiert. Zeitgleich zum Beschluss des Kli-
manotstandes hat die Ratsversammlung das Zukunftskonzept Fernwärme der Stadtwerke Leipzig 
durch einen Verwaltungsstandpunkt (VI-A-08196-VSP-01) zur Kenntnis genommen.  
Hierbei soll zur Energieversorgung auf dem Leipziger Stadtgebiet ein sogenannter „Transaktions-
pfad der Energieerzeugung“ mit einem Mix unterschiedlicher Maßnahmen verfolgt werden. Kon-
kret bedeutet dies, dass als Ersatz für die zukünftig nicht mehr zur Verfügung stehende Energiever-
sorgung aus dem Kraftwerk Lippendorf zur Sicherstellung der Versorgung der Stadt Leipzig alterna-
tive Lösungen in Betrieb gehen müssen. Dies geht mit höheren Anforderungen an den Aufbau neuer 
Erzeugungskapazitäten sowie den Aufbau ergänzender Speicherkapazitäten einher. 
So wird für den Aufbau neuer Erzeugungskapazitäten von rund 250 MW zur Fernwärmeversorgung 
neben dem Neubau des Heizkraftwerkes Leipzig Süd an der Bornaischen Straße u.a. auch die Er-
richtung alternativer, emissionsarmer Erzeugungsanlagen (z.B. Wärme und Strom) verfolgt, wobei 
die Errichtung von Photovoltaik-Freiflächenanlagen einen wichtigen Beitrag zur Steigerung des An-
teils von erneuerbaren Energien beisteuern kann. 
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Die Leipziger Stadtwerke haben im Rahmen einer Potenzialanalyse Standorte für die Errichtung 
von Photovoltaik-Freiflächenanlagen untersucht. Die Recherche innerhalb des Stadtgebietes hat er-
geben, dass entsprechend der regionalplanerischen Ziele nur wenige Flächenpotentiale für Freiflä-
chen-Photovoltaikanlagen zur Verfügung stehen. Auch für das hier geplante V orhaben stehen regio-
nalplanerische Ziele entgegen (siehe Kapitel 8). 
Dennoch soll die Deponie Seehausen zu einem Energiestandort entwickelt werden. Grundlage dafür 
ist u.a. das Sofortmaßnahmenprogramm der Stadt Leipzig zum Klimanotstand, welches im Hand-
lungsfeld Strom- und Wärmeversorgung unter Punkt 11 die Errichtung von Photovoltaik-Freianla-
gen auf Brach- und Deponieflächen vorsieht. 
Für die Deponie Seehausen wurde vor dem Beschluss zur Aufstellung des Bebauungsplanes eine 
Standortqualifizierung durchgeführt. Folgende Eignungskriterien wurden dabei aus technischen, 
strategischen und wirtschaftlichen Gründen berücksichtigt: 
- Aufgrund der früheren Nutzung als Deponie handelt es sich bei dem Standort um eine Kon-
versionsfläche im Sinne des Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG). Die Errichtung einer Frei-
flächen-Photovoltaikanlage auf den nördlichen und südlichen Erweiterungsflächen sowie 
gegebenenfalls auf dem Deponiekörper stellt eine sinnvolle Nachnutzung dar. 
- Ein wesentlicher Standortvorteil ist die Lage des Plangebietes. Durch die unmittelbare Nähe 
zum Umspannwerk kann der erzeugte Strom direkt ins Netz eingespeist werden. 
- Die Fläche des sogenannten Haufwerkes ist vorbelastet. Mit einer regelkonformen Abde-
ckung und einer Nutzung der Fläche für Photovoltaik kann so ein Beitrag zum sparsamen 
Umgang mit Grund und Boden geleistet werden, da beispielsweise an anderer Stelle land-
wirtschaftlich genutzte oder naturnahe Flächen geschont werden. 
- Die Anbindung an das örtliche Verkehrsnetz ist bereits vorhanden, die inneren Erschlie-
ßungswege können genutzt bzw. kann an dieses Wegesystem angebunden werden. 
- Durch Untersuchungen und Gutachten soll sichergestellt werden, dass Beeinträchtigungen 
von Siedlungsbereichen und der Bundesautobahn ausgeschlossen werden. Zudem sollen 
Maßnahmen definiert werden, die insbesondere eine kombinierte Flächennutzung im V orha-
bengebiet ermöglichen (z.B. Teilerhalt des Waldes, artenschutzrechtliche Maßnahmen) und 
das Landschaftsbild landschaftsgerecht wiederhergestellt oder neugestaltet wird. 
Das Planungserfordernis für die Aufstellung des Bebauungsplanes begründet sich insbesondere da-
raus, dass es Aufgabe der Stadt Leipzig ist, Bebauungspläne au fzustellen, sobald und soweit es für 
die städtebauliche Entwicklung und Ordnung , hier der Sicherung der Daseinsvorsorge, explizit der 
Energieversorgung, erforderlich ist.  
Die im Zuge der stadtweiten Flächenprüfung hervorgegangene Fläche des Plangebietes ist heute pla-
nungsrechtlich dem Außenbereich zuzuordnen, die V orhaben sind nach § 35 BauGB zu beurteilen.  
Die geplante Photovoltaik-Freiflächenanlage im Teilgebiet B des Bebauungsplanes unterliegt nicht 
dem Privilegierungstatbestand nach § 35 Abs. 1 BauGB und ist auf der bestehenden planungsrechtli-
chen Grundlage nicht genehmigungsfähig. Darüber hinaus ergibt sich ein städtebauliches Erfordernis 
aus der notwendigen Berücksichtigung natur- und artenschutzfachlicher Belange.  
Somit ist festzustellen, dass die Genehmigungsfähigkeit für die geplanten Nachnutzungen auf den 
Erweiterungsflächen des Teilgebietes B und der erforderlichen verkehrlichen bzw. technischen Er-
schließungsanlagen nur mit Hilfe eines Bebauungsplanes herbeigeführt werden kann. 
Bezogen auf das Erfordernis dieses Bebauungsplanes sind bei der Aufstellung in besonderer Weise 
die Belange der Energiegewinnung mit den allgemeinen Anforderungen an gesunde Wohn- und Ar-
beitsverhältnisse, das Landschaftsbild sowie den Belangen des Umweltschutzes (einschließlich des 
Naturschutzes und der Landschaftspflege) in die Planung einzustellen. 
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Dieser Abwägungsprozess ist dem Bebauungsplanverfahren vorbehalten. 
5. Allgemeine Ziele und Zwecke der Planung 
Der Bebauungsplan dient dem allgemeinen Ziel, die bauplanungsrechtlichen V oraussetzungen für 
die Errichtung einer Photovoltaik-Freiflächenanlage zur nachhaltigen Erzeugung von elektrischem 
Strom im Sinne der Förderung der Nutzung regenerativer Energieformen zu schaffen. 
Damit sind folgende weitere Ziele verbunden: 
- Mit der Planung soll die technische Erschließung gewährleistet werden. 
- Für das nördlich des Deponiekörpers befindliche Haufwerk wird eine sinnvolle Nachnut-
zung geschaffen. V or Realisierung der geplanten Nutzung ist eine gutachterliche Untersu-
chung zur fachgerechten Abdeckung erforderlich. 
- Die geplante Anlage ist unter Würdigung des landschaftsprägenden Höhenrückens in die 
Kulturlandschaft und das Landschaftsbild zu integrieren. Dabei ist ggf. der Verlust an Wald-
flächen zu berücksichtigen. 
- Mit der Planung soll V orsorge vor negativen Auswirkungen getroffen werden. Dies soll pla-
nungsrechtlich unter Berücksichtigung ökologischer, umwelt- und naturschutzrechtlicher 
Belange mit Blick auf die beabsichtigte Entwicklung abgesichert werden. 
In Abstimmung mit der Unteren Naturschutzbehörde wurde der Umfang der erforderlichen 
Gutachten ermittelt. Diese werden parallel und im Anschluss an die frühzeitigen Beteiligun-
gen erstellt. Die relevanten Ergebnisse werden im Bebauungsplan in angemessener Weise 
berücksichtigt. 
-  Die Planung soll außerdem die Auswirkungen auf die Bewohner/-innen der angrenzenden 
Siedlungsgebiete ermitteln und bewältigen. 
Die Planung dient dem Zweck, die Deponie Seehausen zu einem vielfältigen Energieerzeugungs-
standort zu entwickeln. 
6. Städtebauliches Konzept 
Es ist beabsichtigt, die ehemalige Hausmülldeponie Seehausen zu einem zukunftsfähigen Energieer-
zeugungsstandort unter Einbeziehung angrenzender Flächen umzuwandeln.   
Auf diesem Entsorgungsstandort soll eine Photovoltaik-Freiflächenanlage mit insgesamt 29 MW 
Leistung entstehen. Der Standort ist aufgrund der vorhandenen Neigung, der Aufschüttungsfläche 
im Norden und der bestehenden Infrastruktur sehr gut für eine derartige Anlage geeignet. Ein weite-
rer Standortvorteil besteht darin, dass der Netzverknüpfungspunkt nur rund 500 m entfernt, südöst-
lich des Plangebietes liegt. Damit kann der durch die Photovoltaikanlage produzierte Strom unmit-
telbar in das öffentliche Netz eingespeist werden. Der Verlauf der Kabeltrasse wird im Rahmen des 
Genehmigungsverfahrens detailliert geplant. 
Das Plangebiet ist in zwei Teilgebiete gegliedert.  
Das Teilgebiet A entspricht dem Deponiekörper. Die geplanten Anlagen auf der stillgelegten Depo-
nie unterliegen dem Abfallrecht.  
Es ist geplant, auf dem Deponiekörper eine Photovoltaik-Freiflächenanlage mit einer Leistung von 
14 MW zu errichten. 
Südlich dieser Fläche befinden sich bereits ein Blockheizkraftwerk zur Verstromung des anfallen-
den Deponiegases und eine Trafostation zur Einspeisung des Stroms in das öffentliche Netz.  
In diesem Bereich sollen perspektivisch zusätzliche Stromerzeugungsmöglichkeiten auf Basis alter-
nativer Energieträger (z.B. „grüner Wasserstoff“) sowie Technologien zur Energiespeicherung etab-
liert werden. Derzeit ist die Vergütung für den produzierten Solarstrom nach den Regelungen des 
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Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG) vorgesehen. Mit Auslaufen oder als Alternative zur EEG-Ver-
gütung könnte mithilfe des verfügbaren regenerativ erzeugten Stroms durch Elektrolyse, also der 
Spaltung von Wasser in Wasserstoff und Sauerstoff mittels elektrischen Stroms, „grüner Wasser-
stoff“ hergestellt werden.  
Das Teilgebiet B betrifft die Flächen nördlich und südlich des Deponiekörpers. Die im Norden an 
die Deponie angrenzenden aufgeschütteten Flächen bieten die Möglichkeit für eine Photovoltaikan-
lage mit einer Leistung von ca.12,5 MW. Auf den im Süden an die Deponie angrenzenden Freiflä-
chen ist zudem eine weitere Anlage mit einer Leistung von 2,5 MW geplant. Dementsprechend sol-
len auf einer Fläche von 13,8 ha ca. 33.000 Solarmodule errichtet werden. 
Als Bauflächen werden die Flächen innerhalb des Plangebietes (Teilgebiet B) definiert, die mit So-
larmodulen und Betriebsgebäuden belegt werden sollen.  
Details 
Die Trägerkonstruktion zur Aufständerung der Photovoltaikmodule besteht aus Stahlprofilen. Die 
Module sollen bspw. mittels Ramm- oder Drehfundamenten gegründet werden. Die geeignete Vari-
ante wird durch Belastungsprüfungen im Rahmen des Genehmigungsverfahrens ermittelt. Die Ab-
stände zwischen den Modulen werden mit der technischen Planung festgelegt. 
Als Grundfläche der Anlage gilt die von den Modulen überdeckte Fläche. Die tatsächliche Versiege-
lung wird nur durch die Gründung der Module und durch sonstige bauliche Anlagen – in Abhängig-
keit vom Fundamenttyp – relativ gering.  
Um die erzeugte elektrische Energie in das öffentliche Netz einspeisen zu können, muss der Gleich-
strom in Wechselstrom umgewandelt werden. Diese Aufgabe übernehmen die Wechselrichter. Sie 
werden innerhalb der Solaranlage angeordnet. 
Um die Einspeisung des erzeugten Stroms in das öffentliche Versorgungsnetz zu realisieren, werden 
voraussichtlich sieben als Standard-Fertigteilcontainer konzipierte Transformatorstationen benötigt. 
Die Transformatorstationen sollen vorrangig im Bereich der bestehenden Wirtschaftswege errichtet 
werden.  
7. Verfahrensdurchführung 
Es kommt das volle Verfahren – mit frühzeitigen Beteiligungen (§ 3 Abs. 1 und § 4 Abs. 1 BauGB) 
sowie Umweltprüfung (§ 2 Abs. 4 BauGB) – zur Anwendung. 
Die Ratsversammlung der Stadt Leipzig hat am 28.04.2021 die Aufstellung des Bebauungsplanes 
Nr. 454 „Energieberg Leipzig-Seehausen“ beschlossen (VII-DS-023119). 
Die Veröffentlichung des Beschlusses erfolgte im elektronischen Amtsblatt 04/2021 der Stadt 
Leipzig. 
Folgende Besonderheiten der Durchführung des Verfahrens sind zu nennen: 
- Änderung des Flächennutzungsplanes (FNP) im Parallelverfahren 
Der FNP wird im Parallelverfahren (§ 8 Abs. 3 BauGB) geändert, näheres siehe Kapitel 8. 
- Zielabweichungsverfahren von den Zielen des Regionalplanes 
Die Abweichung von den Zielen der Raumordnung bedarf nach § 6 Abs. 2 des Raumordnungsgeset-
zes der Zulassung durch die Raumordnungsbehörde in einem gesonderten Verfahren (Zielabwei-
chungsverfahren). Siehe dazu Kapitel 8. 
8. Planungsrechtliche und sonstige planerische Grundlagen 
Gemäß dem Landesentwicklungsplan (LEP) des Freistaates Sachsen vom 31.08.2013 wirken die 
Träger der Regionalplanung darauf hin, dass die Nutzung der erneuerbaren Energien flächenspa-
rend, effizient und umweltverträglich ausgebaut werden kann […] und die Energieinfrastruktur un-
ter Berücksichtigung regionaler Energiepotentiale und -kreisläufe optimiert wird. 
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Die Landesplanung setzt dabei insbesondere auf die Nutzung der erneuerbaren Energien. Dadurch 
will die Raumordnung ihren Auftrag hinsichtlich der energie- und klimapolitischen Zielstellungen 
umsetzen. 
Das Energie- und Klimaschutzprogramm (EKP 2021) des Freistaates Sachsen 2020-2030 wurde am 
01.06.2021 vom Kabinett der Sächsischen Staatsregierung beschlossen. Das EKP bildet den strate-
gischen Rahmen der sächsischen Energie- und Klimapolitik und die Grundlage des energie- und kli-
mapolitischen Weges des Freistaates Sachsen. Im EKP 2021 werden im ersten Teil Leitlinien und 
Strategien als Grundlage der sächsischen Energie- und Klimapolitik entwickelt. Der zweite Teil 
zeigt Ziele und Handlungsschwerpunkte auf. 
Für den Freistaat Sachsen soll die Grundlage der Energieversorgung aus Wirtschaftlichkeit, Versor-
gungssicherheit sowie Klima- und Umweltverträglichkeit bestehen.  
Im Rahmen dieses Programmes wird dem Ausbau erneuerbarer Energien ein großer Stellenwert bei-
gemessen. So sollen ab 2024 jährlich mindestens 4 TWh Strom aus erneuerbaren Energien gewon-
nen werden, bis 2030 soll dieser Anteil auf 10 TWh steigen. Die erneuerbaren Energien sollen dabei 
etwa zur Hälfte aus Windkraft und Photovoltaik bestehen. 
Im Regionalplan Leipzig-Westsachsen (RPlLWs) – in Kraft getreten am 16.12.2021 - sind folgende 
Ziele vorgesehen: 
Siedlungsentwicklung, Fluglärm 
Karte 14 „Raumnutzung“: Siedlungsbeschränkungsbereich für den Verkehrsflughafen Leipzig/Halle 
Für den Siedlungsbeschränkungsbereich gelten die Festlegungen nach LEP Z 2.2.1.12. 
Innerhalb des Siedlungsbeschränkungsbereiches sind gemäß Ziel Z 2.2.2.12 des LEP die neu für 
Bebauung vorgesehenen Flächen im Rahmen von Bebauungsplänen nur als Industrie- und Gewer-
begebiete gemäß Baunutzungsverordnung (BauNVO) zulässig. Entsprechend der geplanten Nut-
zung soll im Bebauungsplan ein „Sonstiges Sondergebiet mit der Zweckbestimmung Photovoltaik“ 
festgesetzt werden. Im weiteren Verfahren ist nun zu prüfen, ob diese Nutzung mit dem Ziel 
2.2.1.12 des LEP bzw. der Darstellung des Siedlungsbeschränkungsbereichs im RPlLWs vereinbar 
ist. 
Energieversorgung, Nutzung solarer Strahlungsenergie 
Z 5.1.4.2 Die Nutzung solarer Strahlungsenergie außerhalb bebauter Bereiche soll auf geeigneten 
Flächen erfolgen. Geeignete Flächen sind […], Abfalldeponien nach erfolgter endgültiger Stillle-
gung, […]. 
Für den Geltungsbereich des Bebauungsplanes wurde die endgültige Stilllegung der Deponie (Alt-
berg) festgestellt. Somit entspricht die geplante Photovoltaik-Freiflächenanlage diesem Ziel der 
Raumordnung, da der Standort für eine derartige Nutzung grundsätzlich geeignet ist. 
Z 5.1.4.3 Die Errichtung von Fotovoltaik-Freiflächenanlagen innerhalb folgender Gebiete ist unzu-
lässig: […], landschaftsprägende Höhenrücken, Kuppen, Kuppenlandschaften, Vorranggebiete zum 
Schutz des vorhandenen Waldes,… 
Freiraumschutz, Kulturlandschaftsentwicklung und Kulturlandschaftsschutz 
Z 4.1.1.7 Die als Vorranggebiete Kulturlandschaftsschutz festgelegten ‚Landschaftsprägenden Hö-
henrücken, Kuppen, Kuppenlandschaften‘ sollen in ihrer charakteristischen Ausprägung und land-
schaftsgliedernden Funktion erhalten werden. 
Freiraumschutz, Forstwirtschaft 
Z 4.2.2.1 Die Wälder in der Region sind so zu schützen und zu bewirtschaften, dass sie ihre vielfälti-
gen ökologischen Funktionen für den Naturhaushalt, ihre Nutz-, Schutz- und Erholungsfunktion 
nachhaltig erfüllen können und dabei geeigneten Lebensraum für Fauna und Flora bilden.  
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Das geplante V orhaben weicht hinsichtlich des „V orranggebietes Schutz des vorhandenen Waldes“ 
und des „V orranggebietes Kulturlandschaftsschutz – landschaftsprägende Kuppe“ von den Zielen 
der Regionalplanung ab. 
Nach Sächsischem Landesplanungsgesetz (SächsLPlG) besteht die Möglichkeit, in einem besonde-
ren Verfahren - dem Zielabweichungsverfahren - nach Anhörung der berührten Stellen die Abwei-
chung von einem Ziel der Raumordnung zuzulassen, wenn diese Abweichung im Einzelfall unter 
raumordnerischen Gesichtspunkten vertretbar ist und die Grundzüge der Planung nicht berührt wer-
den. 
Zur Prüfung der Vereinbarkeit der Planung mit den Zielen der Raumordnung wird die Stadt Leipzig 
einen Antrag auf Zielabweichung bei der Landesdirektion Sachsen einreichen. Die Landesbehörde 
wird dann prüfen, inwiefern das V orhaben im Siedlungsbeschränkungsbereich zulässig ist und ob 
aufgrund der Betroffenheit der V orranggebiete eine Abweichung von den Zielen der Landesplanung 
stattgegeben werden kann. 
 
 
Abbildung 3 Darstellungen aus dem Regionalplan Westsachsen, Quelle: Stadt Leipzig  
 
Das Integrierte Stadtentwicklungskonzept Leipzig 2030 (INSEK) wurde am 31.05.2018 als ressort-
übergreifendes, langfristiges Handlungskonzept vom Stadtrat beschlossen. Mit dem Bebauungsplan 
wird insbesondere die Umsetzung des strategischen Zieles „V orsorgende Klima- und Energiestrate-
gie“ verfolgt. 
Im Fachkonzept „Klimaschutz und Technische Infrastruktur“ des INSEK wird die strategische In-
tegration der Themen Energiewende und Klimaschutz in die laufenden Prozesse der Stadtentwick-
lung und -erneuerung als Ziel formuliert. Zur Umsetzung des Ziels sind bei der Aufstellung von Be-
bauungsplänen Ziele zur Energieversorgung, zur Solaroptimierung, zum Regenwassermanagement, 
zu Gebäudestandards und zur stellplatzreduzierten Erschließung zu entwickeln. Als weiteres rele-
vantes Ziel wird die Entwicklung einer zukunftsfähigen, resilienten und intelligenten Ver- und Ent-
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sorgungsstruktur benannt. Wesentliche Maßnahmen stellen hierbei die Maßnahmen M3.2 Transfor-
mation der Fernwärmeversorgung - gesamtstädtisch und auf Quartiersebene - sowie M3.3 Integra-
tion und Ausbau von erneuerbaren Energien (Strom/Wärme) im Stadtgebiet dar. 
Im wirksamen Flächennutzungsplan (FNP) der Stadt Leipzig ist das Plangebiet als Grünfläche dar-
gestellt. Der Deponiekörper enthält zudem die Darstellung als „Fläche für Maßnahmen zum Schutz 
und zur Entwicklung von Boden, Natur und Landschaft“ sowie als Standort der Abfallentsorgung 
mit der Kennzeichnung „Altstandort und Ablagerungen, deren Böden erheblich mit umweltgefähr-
deten Stoffen belastet sind“. Der nördliche Bereich des Bebauungsplanes liegt in einem Bergbaube-
rechtigungsgebiet. Im Nordosten quert eine 110-kV-Freileitung das Plangebiet, die entlang der östli-
chen Grenze Richtung Bergweg verläuft. Auch befindet sich der gesamte Geltungsbereich innerhalb 
des Nachtschutzgebietes 2009.   
Die beabsichtigte Festsetzung als Sonstiges Sondergebiet mit der Zweckbestimmung Photovoltaik 
nach § 11 BauNVO lässt sich nicht aus den Darstellungen des wirksamen FNP entwickeln. Damit 
ist dieser Bebauungsplan nicht aus der Darstellung des FNP entwickelt und muss im Rahmen eines 
Änderungsverfahrens (Parallelverfahren gemäß § 8 Abs. 3 BauGB) an die Ziele des Bebauungspla-
nes angepasst werden.  
 
 
Abbildung 4 Ausschnitt aus dem Flächennutzungsplan der Stadt Leipzig mit markiertem Geltungsbereich 
  Quelle: Stadt Leipzig 
 
Der Landschaftsplan enthält neben den Zielen des Naturschutzes und der Landschaftspflege die für 
ihre Verwirklichung erforderlichen Maßnahmen. Das Plangebiet entspricht dem integrierten land-
schaftsräumlichen Leitbild (LP 4) „Folgelandschaften ehemaliger Rohstoffabbaugebiete, Halden“. 
Demnach ist die Entwicklung dieser Freiräume zu jungen Kulturlandschaftstypen unter Berücksich-
tigung vorhandener spezifischer Standortqualitäten anzustreben. Dabei steht die Stärkung der Funk-
tionen Arten- und Biotopschutz, sowie Erholungsvorsorge und Landschaftsbild im V ordergrund. 
Konkret bedeutet dies für die Deponie Seehausen: 
 
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- die Bedeckung mit landschaftstypischer Vegetation, 
- die Erhaltung und Neuanlage von Wald, je nach Standortbedingungen, 
- die Erhaltung und Schaffung von speziellen Lebensräumen für Tiere und Pflanzen, 
- harmonische landschaftliche und funktionelle Einbindung in das Grünsystem der Stadt und 
- die Entwicklung einer geeigneten Erholungsinfrastruktur (z.B. Wege, Aussichtspunkte). 
 
 
Abbildung 5 Ausschnitt aus dem Landschaftsplan der Stadt Leipzig mit markiertem Geltungsbereich 
  Quelle: Stadt Leipzig 
9. Planungsrechtliche Zulässigkeit von Bauvorhaben 
Alle Grundstücke im Geltungsbereich des Bebauungsplanes befinden sich im planungsrechtlichen 
Außenbereich. Die Beurteilung der Zulässigkeit von V orhaben im Teilgebiet B erfolgt demzufolge 
nach § 35 BauGB. 
10. Wesentliche Inhalte und Auswirkungen der Planung 
Inhalte 
Der Bebauungsplan soll insbesondere abschließende Aussagen über Art und Maß der baulichen 
Nutzung als Energieerzeugungsanlage mit Nebenanlagen und -flächen, ggf. überbaubare Grund-
stücksflächen und die für die Erschließung erforderlichen Verkehrsflächen treffen und damit die 
Mindestfestsetzungen des § 30 Abs. 1 Baugesetzbuch (BauGB) enthalten. 
Als Nutzungsart wird angestrebt, dass die Flächen im Geltungsbereich des Bebauungsplanes (Teil-
gebiet B) jeweils als sonstiges Sondergebiet gemäß § 11 Abs. 2 BauNVO mit der Zweckbestim-
mung Photovoltaik-Freiflächenanlage (SO Photovoltaik) festgesetzt werden.  
Ein weiterer wesentlicher Regelungsgehalt des Bebauungsplanes wird die Berücksichtigung der 
umweltrelevanten Belange sein. 
Auswirkungen 
Allgemein gehen von Photovoltaik-Freiflächenanlagen anlagebedingte Wirkungen wie z.B. Boden-
versiegelung, Verdichtung, Bodenüberdeckung (Verschattung, Veränderung des Wasserhaushaltes, 
Erosion), Lichtreflexionen und Flächenentzug aus.  
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Begründung zum Bebauungsplan 
Nr. 454 „Energieberg Leipzig-Seehausen“ (Vorentwurf)  
 Seite 15 
06.06.2022 
 
Für den Standort in Seehausen wird die geplante Photovoltaik- Freiflächenanlage das bisherige Er-
scheinungsbild der ehemaligen Deponie wesentlich verändern. Mit Hilfe einer speziellen 
Sichtraumanalyse, die den Ist-Soll-Zustand darstellt und so die Raumwirkung ermittelt, soll eine 
fachliche Bewertung des Landschaftsbildes ermöglicht werden. 
Mit Umsetzung des städtebaulichen Konzeptes wird ggf. auch in den gewachsenen Grünbestand 
eingegriffen. Es wird eine wesentliche Aufgabe der weiteren Planung sein, die möglichen Auswir-
kungen durch Fachplanungen bzw. Gutachten zu ermitteln und geeignete Regelungen im Bebau-
ungsplan zu treffen.  
11. Umweltbelange 
Im Rahmen dieses Bauleitplanverfahrens ist eine Umweltprüfung nach § 2 Abs. 4 BauGB durchzu-
führen. Daher wird hier im weiteren Verfahren eine Umweltprüfung durchgeführt, die die voraus-
sichtlichen erheblichen Umweltauswirkungen ermittelt und bewertet und in einem Umweltbericht 
zusammenfasst. Das Ergebnis der Umweltprüfung ist in die Abwägung einzustellen.  
Zur Umsetzbarkeit des städtebaulichen Konzeptes und zur Berücksichtigung umweltrelevanter Be-
lange wurden bereits erste Untersuchungen durchgeführt.  
Zur Beurteilung der naturschutzrechtlichen Belange wurden im Jahre 2021 die V ogelfauna, Amphi-
bien, Reptilien, Potentielle Lebensräume für Fledermäuse, sowie die vorhandenen Biotope erfasst 
und in entsprechenden Gutachten dargestellt. Diese Gutachten bilden die Grundlage für den Arten-
schutzfachbeitrag und den Umweltbericht, die noch zu erarbeiten sind.  
Die Erfassungsergebnisse der genannten Gutachten können für die nördlich und südliche Ergän-
zungsfläche wie folgt zusammengefasst werden: 
- Nachweis von 3 Amphibienarten (Erdkröte, Teichmolch, Teichfrosch), 
- Nachweis der Zauneidechse mit Schwerpunkt auf der nördlichen Ergänzungsfläche und 
- Nachweis von 37 Brutvogelarten (u.a. Flussregenpfeifer, Grauammer, Gartenrotschwanz, 
Heidelerche, Kleinspecht, Kuckuck, Neuntöter, Sperbergrasmücke, Wendehals); hervorzuhe-
ben ist ein hoher Anteil an Brutvögeln des Offen- und Halboffenlandes. 
- In den Gehölzbeständen sind durch vorhandenes Totholz relativ viele Tagesquartiere für Fle-
dermäuse vorhanden, jedoch wurden keine Individuen angetroffen. 
Der Artenschutzfachbeitrag wird demnächst fertiggestellt. Die Beurteilung des Eingriffes in Natur 
und Landschaft sowie die Erarbeitung von Kompensationsmaßnahmen erfolgt im Grünordnungs-
plan. 
Für das Teilgebiet B erfolgt derzeit eine exakte Ermittlung des Waldbestandes. Im Falle des Ein-
griffs in den Waldbestand ist gemäß Sächsischem Waldgesetz eine Waldumwandlungsgenehmigung 
erforderlich. Die Genehmigung ist bei der zuständigen Forstbehörde zu beantragen. 
Mit der nachfolgenden Qualifizierung zum Bebauungsplanentwurf erfolgt dann eine vertiefende 
fachplanerische Befassung mit konkreten Maßnahmen u.a. zu Immissionsschutz, Niederschlagsent-
wässerung, Blendschutz, Klimaschutz und Klimaanpassung. 
 
 
 
Dr.-Ing. Brigitta Ziegenbein 
Amtsleiterin 
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