Kinder- und Jugendreport 2019
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-Ifo-01244
Datum: 2020-06-24
Vorlagenart: Informationsvorlage

1/4
 
 
 
 
Informationsvorlage Nr. VII-Ifo-01244 
 
Status: öffentlich 
 
  
 
Eingereicht von  
Dezernat Jugend, Soziales, Gesundheit und Schule 
 
 
 
Betreff: 
Kinder- und Jugendreport 2019 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
 
Zuständigkeit 
   
Dienstberatung des Oberbürgermeisters    
Jugendhilfeausschuss   Information zur Kenntnis 
FA Jugend und Schule   Information zur Kenntnis 
Jugendparlament   Information zur Kenntnis 
Kinder- und Familienbeirat   Information zur Kenntnis 
DB OBM - Vorabstimmung    
 
 
Die Vorlage wird zur Kenntnis genommen. 
 
 
Räumlicher Bezug: 
 
Stadt Leipzig 
 
 
Zusammenfassung: 
 
Anlass der Vorlage:  
 
 Rechtliche Vorschriften    Stadtratsbeschluss    Verwaltungshandeln 
 Sonstiges: Informationsvorlage 
 
Der Kinder- und Jugendreport 2019 ist eine Fortschreibung des Monitorings des Amtes für 
Jugend, Familie und Bildung aus dem Blickwinkel einer Integrierten Kinder- und 
Jugendhilfeplanung und bildet die Leistungen und Angebote für junge Menschen und 
Familien ab. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2/4
 
 
 
 
Finanzielle Auswirkungen  nein  wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft  nein  ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)?  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen     
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein  wenn ja, 
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR 
(jährlich) wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
 
Steuerrechtliche Prüfung  nein  wenn, ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B UStG  nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des 
Sachverhalts  
Umsatzsteuerpflicht der Leistung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen  ja   Nein, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
 
Auswirkungen auf den Stellenplan  Ja  Nein 
Beantragte Stellenerweiterung:     Vorgesehener Stellenabbau:  
 
 
 
  
3/4
Hintergrund zum Beschlussvorschlag:  
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt?  
 
 
2030 - Leipzig wächst nachhaltig! 
Ziele und Handlungsschwerpunkte 
 
Leipzig setzt auf 
Lebensqualität: 
 Balance zwischen 
Verdichtung und 
Freiraum 
 Qualität im öffentlichen 
Raum und in der 
Baukultur 
 Nachhaltige Mobilität 
 Vorsorgende Klima- und 
Energiestrategie 
 Erhalt und Verbesserung 
der Umweltqualität 
 Quartiersnahe Kultur-, 
Sport- und Freiraum-
angebote 
Leipzig besteht im 
Wettbewerb: 
 Positive Rahmen-
bedingungen für qualifizierte 
Arbeitsplätze 
 Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte 
 Vielfältige und stabile 
Wirtschaftsstruktur 
 Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschaftsmanagement 
 Leistungsfähige technische 
Infrastruktur 
 Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft 
 
Leipzig schafft soziale 
Stabilität: 
 Chancengerechtigkeit in 
der inklusiven Stadt 
 Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung 
 Bezahlbares Wohnen 
 Zukunftsorientierte Kita- 
und Schulangebote 
 Lebenslanges Lernen 
 Sichere Stadt 
 
 
 
  
 
Akteure: 
 Bürgerstadt 
 Region 
 Stadtrat 
 Kommunalwirtschaft 
 Verwaltung 
 
Leipzig stärkt seine 
Internationalität: 
 Weltoffene Stadt 
 Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft 
 Interdisziplinäre 
Wissenschaft und 
exzellente Forschung 
 Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort 
 Imageprägende 
Großveranstaltungen 
 Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln 
 
Sonstige Ziele: 
 
 trifft nicht zu  
 
 
 
Beschreibung des Abwägungsprozesses:  
 
Entfällt. 
 
 
I. Eilbedürftigkeitsbegründung 
 
Nicht erforderlich. 
 
 
II. Begründung Nichtöffentlichkeit  
 
Nicht erforderlich. 
 
 
 
 
 
4/4
III.  Strategische Ziele 
 Quartiersnahe Kultur-, Sport- und Freizeitangebote: Öffentlichkeitswirksame 
Darstellung von bestehenden Angeboten und Dienstleistungen für Kinder, 
Jugendliche und Familien. 
 Chancengerechtigkeit in der inklusiven Stadt: Strategische Ziele und 
Handlungsschwerpunkte einer Integrierten Jugendhilfeplanung durch Teilhabe 
fördern, Chancengerechtigkeit ermöglichen, Kinder und Jugendliche beteiligen, 
Familien stärken und den Schutz des Kindeswohls gewährleisten. 
  
IV. Sachverhalt 
1. Anlass 
 
Der Kinder- und Jugendreport 2019 ist eine Fortschreibung des Monitorings des Amtes für 
Jugend, Familie und Bildung aus dem Blickwinkel einer Integrierten Kinder- und 
Jugendhilfeplanung in Kooperation mit dem Amt für Sport, Amt für Umweltschutz und dem 
Kulturamt und bildet die Leistungen und Angebote für junge Menschen und ihre Familien ab. 
 
 
2. Ausführliche Darstellung der Information 
 
Der Kinder- und Jugendreport 2019 fasst Daten aus Prozessen der Jugendhilfe und deren 
organisatorischen Einheiten zusammen.  
Er beinhaltet eine Bilanz mit Jahresdaten bis zum Jahr 2018 und diverse Zeitreihen der 
einzelnen Leistungsfelder mit zahlreichen Abbildungen, Diagrammen, Karten, Tabellen und 
Fotos. 
Neu enthalten sind viele anschauliche Praxisbeispiele aus den verschiedensten 
Leistungsbereichen der Jugendhilfe sowie ein Ausblick auf die zukünftigen Anforderungen. 
Zusätzlich sind gesamtstädtische Angebote der Kinder- und Jugendarbeit aus 
Themenbereichen Sport, Kultur und Umwelt enthalten. 
 
 
Anlage: 
Kinder- und Jugendreport 2019 – Bericht über die Leistungen für junge Menschen und ihre 
Familien in der Stadt Leipzig 
 
 
 
Kinder- und Jugendreport 2019
Bericht über die Leistungen für junge Menschen und ihre Familien   
in der Stadt Leipzig
Kinder- und Jugendreport 20191/2020
Der „Kinder- und Jugendreport 2019“ fasst Daten aus Prozessen der Jugendhilfe und deren 
organisatorischen Einheiten zusammen. Der „REPORT“ ist eine Fortschreibung und wurde 
bereits zum 16. Mal erarbeitet. Er beinhaltet eine Bilanz mit Jahresdaten bis zum Jahr 
2018 und diverse Zeitreihen der einzelnen Leistungsfelder mit zahlreichen Abbildungen, 
Diagrammen, Karten, Tabellen und Fotos.
Neu enthalten sind viele Praxisbeispiele aus den verschiedensten Leistungsbereichen der 
Jugendhilfe sowie ein Ausblick auf die zukünftigen Anforderungen.
Zusätzlich sind gesamtstädtische Angebote der Kinder- und Jugendarbeit aus 
Themenbereichen Sport, Kultur und Umwelt enthalten.
Stadt Leipzig
Amt für Jugend, Familie und Bildung
1/20
Kinder- und Jugendreport 2019
Bericht über die Leistungen 
für junge Menschen und ihre Familien
in der Stadt Leipzig
Herausgeber: Stadt Leipzig
Der Oberbürgermeister
Amt für Jugend, Familie und Bildung
Verantwortlich: Dr. Nicolas Tsapos
Redaktion: Björn Uhrig, Martin Gransow
Titelfoto: VISIONALE LEIPZIG/Hannah Bunke-Emden
Umschlag, Layout und Satz: Martin Gransow
Verlag: Stadt Leipzig/Amt für Jugend, Familie und Bildung
Druck: Stadt Leipzig/Zentrale Vervielfältigung
Fotos und Abbildungen: Stadt Leipzig
Redaktionsschluß: Dezember 2019
Anschrift: Stadt Leipzig – Amt für Jugend, Familie und Bildung – Naumburger Str. 26 – 04229 Leipzig
Telefon: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] – Fax: [TELEFONNUMMER ENTFERNT]
E-Mail: [E-MAIL ENTFERNT]
Internet: www.leipzig.de/jugend-familie-und-soziales
Vervielfältigungen, auch auszugsweise, sind nur mit Quellenangabe gestattet.
Inhaltsverzeichnis
3
 
Vorwort 5
1.  Rahmenbedingungen der Kinder- und Jugendhilfe 8
1.1  Wachsende Stadt 9
1.2  Verändertes Aufwachsen 10
1.3  Heterogenität der Stadtgesellschaft  11
1.4  Sozialräumliche Disparitäten 12
2.  Teilhabe fördern 15
2.1  Kinder- und Jugendförderung 16
2.2  Jugendverbandsarbeit 18
2.3  Ganztagsangebote 20
2.4  Offene Kinder- und Jugendarbeit 25
2.5  Internationale Jugendarbeit 29
2.6  Kinder- und Jugendkulturarbeit 31
2.7  Kinder und Jugendmedienarbeit 33
3. Chancengerechtigkeit ermöglichen 35
3.1  Kindertagesstätten und Kindertagespflege 36
3.2  Freiplätze und Ermäßigungen in Kindertagesstätten und Kindertagespflege 48
3.3  Schulsozialarbeit 51
3.4  Sicherung Schulerfolg 57
3.5  Mobile Jugendarbeit/Streetwork (Straßensozialarbeit) 61
3.6  Arbeitsweltbezogene Jugendsozialarbeit 70
4.  Kinder und Jugendliche beteiligen 73
4.1  Kinder- und Jugendbeteiligung 74
4.2  Kinder- und Jugendkulturarbeit beim Kulturamt der Stadt Leipzig 89
4.3  Umweltbildung im Umweltinformationszentrum (UiZ)  98
4.4  Kinder- und Jugendarbeit beim Amt für Sport der Stadt Leipzig   110
Inhaltsverzeichnis
 
4
Inhaltsverzeichnis
5.  Familien stärken 115
5.1  Familienförderung 116
5.2 „Präventiv aufsuchend arbeitendes Team“ 119
5.3  Familienbildung 120
5.4  Kinder- und Jugendschutz 123
5.5  Erziehungs- und Familienberatungsstellen 130
5.6  Amts- und Vereinsvormundschaften sowie -pflegschaften 141
5.7  Pflegekinderdienst 146
5.8  Adoption 151
5.9  Elterngeld, Betreuungs- und Landeserziehungsgeld 156
5.10  Unterhaltsberatung, Beistandschaft und Beurkundung 162
5.11  Unterhaltsvorschuss - Leistung 165
5.12  Unterhaltsvorschuss - Rückgriff 168
6.  Schutz des Kindeswohls gewährleisten 171
6.1  Der Allgemeine Soziale Dienst (ASD) und seine Aufgaben 172
6.2  Hilfen zur Erziehung 175
6.3  Inobhutnahmen 179
6.4  Jugendgerichtshilfe 187
6.5  Leipziger Netzwerk für Kinderschutz und Frühe Hilfen 191
Anlagen 194
Abbildungsverzeichnis 197
Kartenverzeichnis 200
Tabellenverzeichnis 201
5
 
Vorwort
Liebe Leserinnen und Leser,
nach drei Jahren Pause halten Sie den aktuellen „Kinder- und Jugendreport“ der Stadt Leipzig in den Händen.
Ich lade Sie herzlich ein, sich mit Hilfe dieses Berichtes mit den Entwicklungen und Eckdaten der Kinder- und 
Jugendhilfe sowie weiteren Leistungen für junge Menschen und ihre Familien aus den Bereichen Sport, Kultur und 
Umwelt in der Stadt Leipzig vertraut zu machen. Der Kinder- und Jugendreport 2019 steht selbstverständlich auch 
zum Download unter www.leipzig.de/jugend-familie-und-soziales zur Verfügung.
Der vorliegende Bericht wurde als bewährter Baustein im Monitoring des Amtes für Jugend, Familie und Bildung 
bereits zum 16. Mal erarbeitet. 
Für den Kinder- und Jugendreport 2019 wurde, auch auf Grundlage des verabschiedeten Integrierten Stadtent -
wicklungskonzeptes „Leipzig 2030“ („INSEK“), eine inhaltliche Straffung und Neuordnung der einzelnen Kapitel 
notwendig. Die Integrierte Kinder- und Jugendhilfeplanung mit der abgeleiteten Raumkulisse wird zukünftig für die 
Umsetzung von strategischen Zielen und Handlungsschwerpunkten in der Kinder- und Jugendhilfe maßgebend 
sein. Gleich zu Beginn wird dies im Kapitel 1, den Rahmenbedingungen der Kinder- und Jugendhilfe, im Überblick 
dargestellt.
In den folgenden Kapiteln werden inhaltlich wichtige Angebote der Kinder- und Jugendarbeit mit einer Bilanz der 
letzten Jahre und mit Analysen sowie einem kurzen Ausblick beschrieben. Neu sind im Kinder- und Jugendreport 
2019 lebensweltorientierte Praxisbeispiele aus den einzelnen Leistungsbereichen.
Die bewährte Systematik der Vorjahre, mit zahlreichen statistischen Daten aus dem Jahr 2018 sowie weiterer 
Zeitreihen, ist dennoch nicht verloren gegangen. Sie beschreiben weiterhin transparent und nachvollziehbar die 
Arbeitsweisen und die Wirkungen der Kinder- und Jugendhilfe in den ausgewählten Arbeitsfeldern. Dazu zählen, 
entsprechend zum Bevölkerungswachstum, ein weiter ausgebautes Netz an Kindertageseinrichtungen und der 
Kindertagespflege ebenso, wie die Leistungsdaten des Allgemeinen Sozialdienstes z. B. zu vergebenen Hilfen zur 
Erziehung und Inobhutnahmen.
Das breite Spektrum der Kinder- und Jugendförderung mit seinen Angeboten in der Jugendarbeit, der Jugendver -
bandsarbeit, der Jugendsozialarbeit, dem Kinder- und Jugendschutz sowie der allgemeinen Förderung der Erzie -
hung in der Familie nimmt in den Darstellungen ebenfalls einen breiten Raum ein.
Die Leistungsbereiche der Schulsozialarbeit sowie der Ganztagsangebote an Schulen wurden in der Stadt Leipzig 
als Schwerpunkte sozialer Arbeit weiter ausgebaut und dienen der Sicherung des Schulerfolges. Wichtige sozi -
alpädagogische Angebote, wie beispielsweise die Offene Kinder- und Jugendarbeit, die Erziehungs- und Fami -
lienberatungsstellen oder auch Mobile Jugendarbeit/Streetwork sind im Report ebenso enthalten, wie finanzielle 
Leistungen für junge Menschen, wie beispielsweise beim Elterngeld oder dem Unterhaltsvorschuss.
Darüber hinaus werden erneut gesamtstädtische Angebote für junge Menschen und Familien aus den Bereichen 
des Amtes für Sport, des Kulturamtes und des Amtes für Umweltschutz beschrieben. Die dortigen Projekte der Kin-
der- und Jugendarbeit, mit ihren konkreten fachlichen Beratungsangeboten, Ausstellungen, Exkursionen, Vorträgen 
und Veranstaltungen haben eine wichtige Querschnittsaufgabe zum Informations- und Bildungsauftrag für junge 
Menschen in der Stadt Leipzig.
Ich möchte mich ganz ausdrücklich bei allen Beteiligten der Kinder- und Jugendhilfe in Leipzig bedanken. Nur durch 
das große Engagement der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter vor Ort, bei den Träger freien Jugendhilfe und den 
6
 
kommunalen Einrichtungen ist die Wahrnehmung der Vielzahl an Aufgaben und das Vorhalten der unterschiedlich-
sten Angebote möglich. Der vorliegende Bericht ist ein Ergebnis dieses Engagements. Allen Leserinnen und Lesern 
wünsche ich eine anregende und informative Lektüre.
Dr. Nicolas Tsapos
Leiter des
Amtes für Jugend, Familie und Bildung

7
Rahmenbedingungen der Kinder- und Jugendhilfe
1
Rahmenbedingungen der 
1
Durch sozialpolitische Gesetzesänderungen und den sozialen Wandel haben sich die Anfor-
derungen an eine zukunftsweisende und nachhaltige Kinder- und Jugendhilfeplanung und 
deren Aus- und Zielrichtung geändert. Herausforderungen, wie die demografische Entwick-
lung, veränderte Bedingungen des Aufwachsens, die stärkere Heterogenität der Stadtge-
sellschaft und der Stadtentwicklung sowie Fachthemen wie Inklusion, Digitalisierung oder 
Übergänge im Bildungssystem erfordern eine ganzheitliche und integrierte Arbeitsweise.
Dafür bedarf es für die Kinder- und Jugendhilfeplanung immer wieder der Überprüfung der 
bisherigen Arbeitsweisen, Methoden und Zielrichtungen.
Als zentrale Herausforderungen an die Kinder- und Jugendhilfe und die Integrierte Kinder- 
und Jugendhilfeplanung in der Stadt Leipzig wurden vom Jugendhilfeausschuss der Stadt 
Leipzig anerkannt: 
• wachsende Stadt, 
• Verändertes Aufwachsen von Kindern und Jugendlichen, 
• Heterogenität der Stadtgesellschaft, 
• Sozialräumliche Disparitäten.
Kinder- und Jugendhilfe
Rahmenbedingungen der Kinder- und Jugendhilfe
8
1
1. Rahmenbedingungen der Kinder- und Jugend-
hilfe
Die Stadt Leipzig hält ein ausdifferenziertes Angebot an Leistungen, Maßnahmen und Pro-
jekten im Kontext der Kinder- und Jugendhilfe vor. Sie wird mit einem pluralen, subsidiär 
getragenen und qualitativ hochwertigen Leistungsangebot dem Anspruch gerecht, eine 
kinder- und familienfreundliche Stadt zu sein.
Dem fachinhaltlichen und methodischen Anspruch eines integrierten Planungs- und Hand-
lungsansatzes folgend, beauftragte der Jugendhilfeausschuss der Stadt Leipzig die Ver -
waltung im April 2017 die Teilfachplanungen „Erziehungs- und Familienberatung“ (2013), 
„Hilfen zur Erziehung“ (2009), „Kinder- und Jugendförderung“ (2012) sowie Frühkindliche 
Bildung in Kindertagesstätten in das strategisch ausgerichtete Planungs- und Steuerungs-
konzept „Integrierte Kinder- und Jugendhilfeplanung“ zu überführen.
Abbildung 1: Zentrale Herausforderungen und strategischen Ziele einer Integrierten Kinder- und 
Jugendhilfeplanung
Als zentrale Herausforderungen an die Kinder- und Jugendhilfe und die Integrierte Kin -
der- und Jugendhilfeplanung wurden vor allem eine wachsende Stadt, ein verändertes 
Aufwachsen von Kindern und Jugendlichen, die Heterogenität der Stadtgesellschaft und 
sozialräumliche Disparitäten in den verschiedenen Facharbeitsgemeinschaften, Fach 
Arbeitskreisen, Planungsraumarbeitskreisen, der neugegründeten Arbeitsgemeinschaft 
Beteiligung, interdisziplinären Workshops und Expertenanhörungen herausgearbeitet.
Auftrag für strategisch 
ausgerichtetes Planungs- 
und Steuerungskonzept 
„Integrierte Kinder- und 
Jugendhilfeplanung“
Veränderte zentrale Her-
ausforderungen an die 
Kinder- und Jugendhilfe
9
Rahmenbedingungen der Kinder- und Jugendhilfe
1
1.1 Wachsende Stadt
Im Jahr 2018 ist die Einwohnerzahl der Stadt Leipzig aufgrund hoher Wanderungsge -
winne sowie eines Geburtenüberschusses stark angewachsen. Die größten Einwohnerge-
winne, mit 15 % und mehr, verzeichneten Ortsteile nördlich und östlich des Zentrums von 
Eutritzsch bis Sellerhausen-Stünz, Zentrum-Südost, Ortsteile in Leipzig Alt-West sowie der 
Ortsteil Möckern am nordwestlichen Innenstadtrand.
Auch wenn sich die Wachstumsrate etwas abgeschwächt hat, ist Leipzig nach wie vor eine 
wachsenden Stadt. In den letzten fünf Jahren, zwischen 2013 und 2018, nahm die Einwoh-
nerzahl laut dem Einwohnerregister der Stadt insgesamt um 57.169 auf 596.517 Personen 
zu. Der größte jährliche Zuwachs (+16.000 Personen) erfolgte aufgrund der starken Flücht-
lingszuwanderung im Jahr 2015. 2018 stieg die Einwohnerzahl um 6.180 Personen (Vgl. 
Sozialreport 2019, Seite 10).
Abbildung 2: Bevölkerungsentwicklung ausgewählter Altersklassen 2005, 2010 und 2015 bis 2018
23.326 
28.057 
34.990 
36.366 
37.425 
37.720 
22.416 
28.554 
35.445 
37.313 
38.885 
39.996 
17.695 
10.320 
14.961 
15.660 
16.056 
16.458 
17.901 
13.900 
14.589 
16.243 
18.250 
18.859 
48.305
51.858
51.743
49.362
48.166
48.896
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
2005 2010 2015 2016 2017 2018
Einwohner
Jahr
0 bis unter 6-Jährigen 6 bis unter 14-Jährigen 14 bis unter 18-Jährigen
18 bis unter 21-Jährigen 21 bis unter 27-Jährigen
Quelle: Amt für Statistik und Wahlen/Einw ohnerregister                                                           Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
Gestiegen sind im Jahr 2018 zum Vorjahr auch alle für die Kinder- und Jugendhilfe rele -
vanten Altersgruppen. Darunter die Altersgruppe der unter Sechsjährigen um 0,8 % (+295), 
der Sechs- bis unter 14-Jährigen um 2,9 % (+1.111), der 14- bis unter 18-Jährigen um 
2,5 % (+402), der 18- bis unter 21-Jährigen um 3,3 % (+609) und der 21- bis unter 27-Jäh-
rigen um 1,5 % (+730).
Im Vergleich zum Jahr 2005 hat sich die gesamte Altersgruppe der jungen Menschen unter 
27 Jahren um 24,9 %, also ein Viertel, erhöht (+32.286). Durch diese demographische Ent-
wicklung ist ein Kapazitätsausbau in nahezu allen Bereichen der Kinder- und Jugendhilfe, 
von Kindertageseinrichtungen über Schule, Hilfen zur Erziehung, Beratungsleistungen, 
Kinder- und Jugendförderung und anderem unumgänglich gewesen. Auch in der aktuellen 
Bevölkerungsvorausschätzung 2019 vom Amt für Statistik und Wahlen wird prognostisch 
von einer weiter steigenden Einwohnerzahl der Stadt Leipzig bis zum Jahr 2030 ausge -
gangen, darunter auch die der Altersgruppen von Kindern, Jugendlichen und jungen Voll -
jährigen. Dies hat auch für die Kinder- und Jugendhilfeplanung in allen Leistungsbereichen 
eine große Bedeutung.
Leipzig, 
eine wachsende Stadt
Ausbau der Kinder- und 
Jugendhilfeangebote
Bevölkerungsanstieg 
bei Kindern, Jugendli-
chen und jungen Voll-
jährigen
Rahmenbedingungen der Kinder- und Jugendhilfe
10
1
Abbildung 3: Bevölkerungsprognose ausgewählter Altersklassen bis 2030
-10%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Prognose in %
Jahr
0 bis unter 6-Jährigen 6 bis unter 14-Jährigen 14 bis unter 18-Jährigen
18 bis unter 21-Jährigen 21 bis unter 27-Jährigen
Quelle: Amt für Statistik und Wahlen/Bevölkerungsvorausschätzung 2019                              Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
Laut aktueller Bevölkerungsvorausschätzung wird der Zuwachs an Vorschulkindern, also 
den Alterskohorten der unter Sechsjährigen, bis 2025 um 6,7 % steigen. Etwas stärker 
wird sich bis 2025 die Zahl der schulpflichtigen Kinder in den Alterskohorten der Sechs- bis 
unter 14-Jährigen erhöhen. Hier wird bis 2025 ein Wachstum um 13,4 % vorhergesagt. Am 
Stärksten, um 33,7 %, also ca. um ein Drittel, steigt die Zahl der 14- bis unter 18-Jährigen. 
Die Zahl der jungen Menschen wird sich bis 2025 um 13,1 % erhöhen. 
Als Konsequenz aus dem starken Wachstum der letzten Jahre und dem weiterhin pro -
gnostizierten Zuwachs müssen sowohl die Kapazitäten für die frühkindliche Betreuung als 
auch die schulischen Kapazitäten ausgebaut werden. Die bedarfsgerechte Schaffung von 
Kapazitäten in den Bereichen der Kindertagesstätten und Schulen ist eine Aufgabe mit 
oberster Priorität. Dabei ist zu beachten, dass der notwendige weitere Kapazitätsausbau 
räumlich differenziert, bevorzugt in den demografisch wachsenden Stadträumen, erfolgen 
muss.
1.2 Verändertes Aufwachsen
Schon im 15. Kinder- und Jugendbericht der Bundesregierung 1 mit dem Titel „Zwischen 
Freiräumen, Familie, Ganztagsschule und virtuellen Welten – Persönlichkeitsentwicklung 
und Bildungsanspruch im Jugendalter“ wurde auf das veränderte Aufwachsen eingegan -
gen. So werde nicht nur durch den demografischen Wandel und die Migrationsgesellschaft 
„Jung sein heute“ beeinflusst, sondern auch durch sozioökonomische Rahmenbedingun -
gen und die Einbettung in Bildung, Ausbildung und Beschäftigung. Bezugspunkte der 
Jugendlichen im Alltag wie Familie, Gleichaltrige, Partner sowie Jugendkulturen und -sze-
nen unterliegen dabei Veränderungen.
Kinder und Jugendliche wachsen heute im System Familie oft mit der Erfahrung auf, dass 
sich ihre Familie verändert, erleben die Trennung der Eltern oder wachsen ausschließlich 
mit einem Elternteil auf . Familien bilden sich in anderen Konstellationen neu, z. B:. nach 
1 Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (Hrsg.): Bericht über die Lebenssituation 
junger Menschen und die Leistungen der Kinder- und Jugendhilfe in Deutschland – 15. Kinder- und Jugend-
bericht –, BT-Drs. 18/11050
Priorität: 
bedarfsgerechter Ausbau der 
Kapazitäten bei Kindertages-
stätten und Schulen 
11
Rahmenbedingungen der Kinder- und Jugendhilfe
1
einer Trennung der Eltern, möglicherweise mit Kindern aus anderen Familienkonstellatio -
nen. Dadurch steigt der Unterstützungsbedarf von Personensorgeberechtigten, Familien -
mitgliedern oder Erziehungsbeauftragten bei der Wahrnehmung ihrer Erziehungsverant -
wortung. Dies ist eine Aufgabe der Kinder- und Jugendhilfe mit hoher Priorität. Für die Stär-
kung dieser Familiensysteme und der Erziehungskompetenzen der Eltern sind nachhaltige 
Partnerschaften und Kooperationen zwischen Schule, Kinder- und Jugendhilfe und Eltern 
wichtige Voraussetzungen für ein gelingendes Aufwachsen junger Menschen.
Im Zuge des Älterwerdens prägen Hort- und Ganztagsangebote von Schule den Alltag 
und das Heranwachsen von Kindern. Parallel zu diesen Angeboten bieten Sportvereine, 
Träger kultureller oder demokratischer Bildung sowie Träger der Kinder- und Jugendhilfe, 
und hier insbesondere die Offene Kinder- und Jugendarbeit sowie die Jugendverbands -
arbeit, sinnstiftende, wertevermittelnde und persönlichkeitsfördernde Freizeitangebote an. 
Digitale Medien sind ein fester Bestandteil der Lebenswelten junger Menschen geworden. 
Dies belegt auch die JIM-Studie 2018. Hierfür werden jährlich über 1.000 Jugendliche 
zwischen zwölf und 19 Jahren zu ihrem Umgang mit Medien und Information befragt. Die 
JIM-Studie ist als Langzeitprojekt angelegt, um allgemeine Trends zu dokumentieren. Sie 
ist repräsentativ und gehört zu den bedeutendsten Jugendmedienstudien in Deutschland.
Insbesondere soziale Netzwerke und mobile Technologien haben bei der Gestaltung von 
Kommunikation, Freizeit und sozialen Beziehungen an zentraler Bedeutung gewonnen.  
Junge Menschen sind durch mobile Kommunikation mit ihrem Umfeld verbunden, reale 
und virtuelle Lebensräume verschränken sich miteinander. Virtuelle Räume sind Orte der 
Selbstpräsentation, der Erprobung, des Informationsgewinns, der Herstellung von Kon -
takten, der Vernetzung und der Teilhabe. Ein kompetenter Umgang mit Medien, eröffnet 
neue Chancen der Teilhabe an Information und Bildung sowie eine breitere Beteiligung 
an Entscheidungsprozessen. Für Kinder und Jugendliche wird dies immer mehr zu einer 
wichtigen Voraussetzung, um aktiv am sozialen, kulturellen und politischen Leben teilzu -
nehmen. Innerhalb pädagogischer Institutionen muss dies reflektiert werden um einerseits 
Ermöglichungsräume zu schaffen, aber andererseits auch Orientierung zu geben.
1.3 Heterogenität der Stadtgesellschaft 
Leipzig ist geprägt von einer Vielfalt in Bezug auf ethnische und kulturelle Herkunft, Reli -
gionen, Weltanschauungen und Lebensentwürfen. Der demografische Wandel, Zuwan -
derung sowie die Individualisierung von Lebensmodellen werden diese Heterogenität 
der Stadtgesellschaft in Zukunft weiter steigern. So stieg beispielsweise der Anteil an 
Einwohner/-innen mit Migrationshintergrund in den letzten Jahren stetig an und erreichte 
2018 mit 14,7 % einen neuen Höchstwert. Im zehnjährigen Vergleich nahm die Anzahl der 
Personen mit Migrationshintergrund in Leipzig um mehr als 80 % zu. Die Zahl der deut -
schen Einwohner/-innen mit Migrationshintergrund verdoppelte sich nahezu.
Familiensysteme 
im Umbruch erfordern für 
ein gelingendes Aufwach-
sen einen hohen Unterstüt-
zungsbedarf der Kinder- 
und Jugendhilfe
JIM-Studie 2018:
Der Siegeszug von Netflix und Co. bei den Jugendlichen hält an. Die Hälfte der Zwölf- bis 19-Jährigen schaut 
regelmäßig Sendungen, Serien und Filme bei Netflix (47 %), jeder Fünfte nutzt Amazon Prime Video (22 %). 
Damit hat sich der Anteil regelmäßiger Netflix-Nutzer im Vergleich zum Vorjahr fast verdoppelt (2017: 26 %).
Jugendliche wachsen in Haushalten mit einem breiten Medienangebot auf. In praktisch allen 
Familien sind im Jahr 2018 Smartphones, Computer/Laptop und Internetzugang vorhanden.
Quelle: Medienpädagogischer Forschungsverbund Südwest
Komplexe digitale Medi-
enwelten im Familien-
alltag
Kulturelle Vielfalt der 
Stadtgesellschaft
Rahmenbedingungen der Kinder- und Jugendhilfe
12
1
Handlungsbedarf für die Kinder- und Jugendhilfe besteht insbesondere auch dort,   wo es 
sich um verfestigte und über Generationen hinweg verstetigte Armutslagen handelt und 
Eltern weder über finanzielles noch über soziales oder kulturelles Kapital verfügen. So 
waren im Jahr 2018 insgesamt 16.234 Leipziger Kinder unter 15 Jahren auf Sozialgeld -
zahlungen angewiesen, das betrat 21,4 % aller Leipziger Kinder im Alter bis unter 15 Jah-
ren. Obwohl die Quote bereits seit 2015 rückläufig ist, sank 2018 erstmals die Anzahl der 
Kinder, die Sozialleistungen nach SGB II bezogen. Der Anteil und die Entwicklung zeigt 
stadträumlich starke Unterschiede.
1.4 Sozialräumliche Disparitäten
Zunehmend treten auch sozialräumliche Ungleichheiten im Entwicklungsstand und Ent -
wicklungschancen junger Menschen durch ungenügende Chancengerechtigkeit oder man-
gelnde Teilhabe zu Tage.                    
Mit dem 2018 verabschiedeten Integrierten Stadtentwicklungskonzept „Leipzig 2030“ 
(„INSEK“) findet die Integrierte Kinder- und Jugendhilfeplanung vor allem Schnittstellen mit 
der dort abgeleiteten Raumkulisse als auch mit den Zielen der einzelnen Fachkonzepte. In 
diesem Kontext sind vor allem die Fachkonzepte „Soziale Teilhabe“ und „Kommunale Bil -
dungslandschaft“ relevant. Die gesamtstädtischen Schwerpunkt- und Aufmerksamkeitsge-
biete sind gleichzeitig Schwerpunkträume des sozialräumlichen Arbeitens der Integrierten 
Kinder- und Jugendhilfeplanung.
Als strategische Ziele und Handlungsschwerpunkte der Integrierten Kinder- und Jugendhil-
feplanung wurden Folgende Punkte benannt:
•	 Teilhabe fördern
•	 Chancengerechtigkeit ermöglichen
•	 Kinder und Jugendliche beteiligen
•	 Familien stärken und 
•	 Schutz des Kindeswohls gewährleisten.
Karte 1: Planungsräume der Kinder- und Jugendförderung mit Schwerpunkträumen der Integrierten 
Kinder- und Jugendhilfeplanung
Am Beispiel der Quote der Empfänger/-innen von Leistungen nach dem SGB II unter 15 Jahren läßt sich dies 
gut veranschaulichen. Während die Quote sinkt, steigt die absolute Zahl jedoch seit 2010 an und die räumli-
che Verteilung zeigte eine enorme Spannweite der Quote von kaum vorhandenen Anteilen unter 5 % bis hin 
zu einem maximalen Wert von 56,2 %. Im östlichen Stadtgebiet sind insbesondere die Ortsteile Volkmarsdorf, 
Neustadt-Neuschönefeld, Schönefeld-Abtnaundorf, Paunsdorf, Mockau-Süd, Schönefeld-Ost, Anger-Crot -
tendorf und Sellerhausen-Stünz hervorzuheben, im westlichen Stadtgebiet sind es Schönau, Grünau-Nord, 
Lausen-Grünau, Grünau-Mitte, Grünau-Ost und Kleinzschocher. Diese Ortsteile sind vor allem durch eine 
hohe Arbeitslosigkeit, einen hohen Anteil von Bürgerinnen und Bürgern, die auf Leistungen nach dem SGB 
II angewiesen sind (Erwerbslose und Geringverdienerinnen und -verdiener), sowie durch hohe Anteile von 
Lernförderschüler/-innen, Bildungsempfehlungen für Oberschulen und Schulabgänger/-innen ohne Abschluss 
gekennzeichnet. Daraus ergibt sich auch für die Kinder- und Jugendhilfe ein erhöhter Handlungsbedarf.
Schwerpunkträume des 
sozialräumlichen Arbeitens 
der integrierten Kinder- und 
Jugendhilfe
Handlungsbedarfe bei 
Einwohner/-innen mit 
Migrationshintergrund 
und Menschen in verfe-
stigten Armutslagen
Praxisbeispiel  für sozial-
räumliche Disparitäten
13
Rahmenbedingungen der Kinder- und Jugendhilfe
1
Zur veranschaulichenden Darstellung im Kinder- und Jugendreport 2019 wurden die hier 
beschriebenen Leistungsbereiche der Kinder- und Jugendhilfe den strategischen Zielen 
und Handlungsschwerpunkten der Integrierten Kinder- und Jugendhilfeplanung zugeord -
net. Es sei vorangestellt, dass sich die dargestellten Leistungen oft mit mehreren strate -
gischen Zielen und Handlungsschwerpunkte überschneiden oder sogar sich gegenseitig 
bedingen. Daher kann die strukturelle Darstellung nur als primäre Zuordnung betrachtet 
werden, da in allen dargestellten Leistungsfeldern in der Regel alle fünf strategischen Ziele 
und Handlungsschwerpunkte Beachtung finden.
Darstellung der Leistungs-
bereiche zu den strategi-
schen Ziele und Handlungs-
schwerpunkte im Kinder- 
und Jugendreport
Planungsräume der 
Kinder- und Jugend-
förderung sowie 
Schwerpunkträume der 
Integrierten Kinder- und 
Jugendhilfeplanung
Rahmenbedingungen der Kinder- und Jugendhilfe
14
1
15
Teilhabe fördern
2
Teilhabe fördern
2
Die Kinder- und Jugendförderung hat das Ziel, junge Menschen in ihrer Entwicklung zu 
unterstützen, damit sie eigene Erfahrungen sammeln können, an Selbstvertrauen gewinnen 
und erweiterte Perspektiven für ihre eigene Zukunft erhalten. 
In der Jugendverbandsarbeit kann gemeinsam mit anderen Gleichaltrigen gesellschaftliche 
Mitbestimmung und Mitarbeit praktisch erlebt werden. Die Jugendverbände bieten einen 
selbstgestalteten und selbstverantworteten Raum sich auszuprobieren. 
Ganztagsangebote haben durch die Vielfalt an Fördermaßnahmen, Projekten, außerun-
terrichtlichen Freizeitangeboten und Kooperationen mit Bildungspartnern Einfluss auf die 
Schule als Lern- und Lebensort und auf die Qualität schulischer Bildung.
Einrichtungen der offenen Kinder- und Jugendarbeit sind Begegnungs-, Lern- und Sozialisa-
tionsorte, die junge Menschen unabhängig von ihren Eltern ansprechen. Sie haben im Feld 
des sozialen Lernens eine familienergänzende Funktion.
Die Internationale Jugendarbeit leistet einen wichtigen Beitrag zur Integration und zum 
Zusammenwachsen in Europa und der Welt, indem sie junge Menschen auf die Herausfor-
derungern einer global vernetzten Gesellschaft vorbereitet.
Differenzierte Angebote in der Kinder- und Jugendkulturarbeit dienen der Entwicklung von 
handwerklichen, gestalterischen und künstlerischen Anlagen und Fähigkeiten.
Außerschulische Kinder- und Jugendmedienarbeit fördern die Eigenverantwortlichkeit und 
Konfliktfähigkeit im alltäglichen Umgang mit Medien.
2
Teilhabe fördern
16
 
2.1 Kinder- und Jugendförderung
Kinder- und Jugendarbeit ist neben Familie, Schule und Beruf ein wesentlicher Soziali -
sationsort für alle jungen Menschen. Sie hat einen eigenen, ganzheitlichen Bildungsauf -
trag und bietet Raum für die persönliche Entwicklung gemeinsam mit Gleichaltrigen. Sie 
zeichnet sich in besonderem Maße durch die Ausrichtung an den Interessen junger Men -
schen aus und wird von und mit ihnen gestaltet. Jugendsozialarbeit richtet sich vor allem 
an benachteiligte junge Menschen und hat die Aufgabe, die gesellschaftliche Teilhabe zu 
sichern. Die allgemeine Förderung junger Menschen mit dem Schwerpunkt des Schut -
zes junger Menschen beschäftigt den erzieherischen Kinder- und Jugendschutz. Mit der 
Familienbildung wird der Fokus auf die Erziehungskompetenz von Eltern gesetzt und so 
präventiv gearbeitet. 
Gemeinsam bilden diese Bereiche die Kinder- und Jugendförderung in Leipzig. Die recht-
liche Grundlage findet sich in den §§ 11 bis 14 und 16 SGB VIII. Hier werden auch die 
Förderung der Jugendarbeit und Jugendverbandsarbeit als Pflichtaufgabe des örtlichen 
Trägers der öffentlichen Jugendhilfe beschrieben. In diesem Arbeitsfeld werden vielfäl -
tige, sinnstiftende, persönlichkeitsfördernde und wertevermittelnde Angebote für junge 
Menschen und ihren Familien gefördert. Diese orientieren sich an den Lebenswelten und 
Interessen junger Menschen, den jeweiligen sozialräumlichen Besonderheiten und fest -
gestellten Problemlagen. Im Sinne einer Verantwortungsgemeinschaft arbeiten die Träger 
der freien Jugendhilfe mit dem örtlichen Träger der öffentlichen Träger und vielen weiteren 
Akteuren zusammen, um positive Lebensbedingungen für alle jungen Menschen zu erhal-
ten und zu schaffen. 
Entsprechend des Subsidiaritätsprinzips werden Leistungen der Kinder- und Jugendförde-
rung insbesondere von Trägern der freien Jugendhilfe erbracht. Ergänzend dazu betreibt 
die Stadt Leipzig zum Berichtszeitpunkt vier Einrichtungen der offenen Kinder und Jugend-
arbeit in kommunaler Trägerschaft, zwei Jugendkulturzentren, Straßensozialarbeit in drei 
Teams sowie eine Koordinierungsstelle im Bereich des Kinder- und Jugendschutzes.
Das Budget der Kinder- und Jugendförderung betrug im Jahr 2018 über elf Mil -
lionen Euro. Im Vergleich zum Vorjahr ist dies ein Anstieg um 4,8 % (+527.497 Euro) 
bei einem gleichzeitigen Anstieg der jungen Menschen in der Stadt Leipzig um 1,7 % 
(+2.817). Eine Besonderheit des Leistungsbereiches ist, dass über Art und Umfang 
der Förderung der Träger der freien Jugendhilfe der Jugendhilfeausschuss auf Grund -
lage der zur Verfügung stehenden Haushaltsmittel nach pflichtgemäßem Ermessen 
entscheidet.. Die zur Förderung ausgewählten Maßnahmen verteilen sich auf die Lei -
stungsbereiche nach entsprechender Priorisierung des Jugendhilfeausschusses.
Orientierung an den 
Lebenswelten und  Inter-
essen junger Menschen
Verantwortungsgemeinschaft 
von freien Trägern der Jugend-
hilfe  und dem öffentlichen Trä-
ger
Die Leistungen der Kinder- und Jugendförderung umfassen nach dem zweiten Kapitel des SGB VIII: 
	 § 11 Jugendarbeit
	 § 12 Jugendverbandsarbeit
	 § 13 Jugendsozialarbeit 
	 § 14 erzieherischer Kinder- und Jugendschutz
	 § 16 Allgemeine Förderung der Erziehung in der Familie   – Familienbildung
17
Teilhabe fördern
2
Abbildung 4: Budget der Kinder- und Jugendförderung und junge Menschen unter 27 Jahren
Tabelle 1:  Kinder- und Jugendförderung freier Träger nach SGB VIII in Euro
Leistungsbereiche SGB VIII 2005 2010 2015 2016 2017 2018 Vergleich 
2017-2018
§ 11 Jugendarbeit 5.423.603 5.397.602 6.312.291 6.545.344 7.169.383 7.497.915 +328.532
§ 12 Jugendverbandsarbeit 306.576 245.987 302.223 311.910 343.359 353.956 +10.597
§ 13 Jugendsozialarbeit* 1.722.379 2.691.425 1.879.625 1.904.916 2.263.068 2.340.956 +77.888
§ 14 Kinder- und Jugendschutz 327.755 377.463 563.344 610.757 636.928 660.605 +23.677
§ 16 Familienbildung 417.658 476.274 668.592 659.536 681.270 768.073 +86.803
Gesamtförderung: 8.197.970 9.188.751 9.726.075 10.032.463 11.094.008 11.621.505 +527.497
*ab 2014 Schulsozialarbeit nach § 13 SGB VIII nicht mehr enthalten, da eigener Haushaltstitel
Quelle: SG Kinder- und Jugendförderung Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019 
Die Tabelle verdeutlicht den Schwerpunkt auf die an alle jungen Menschen im gesam -
ten Stadtgebiet gerichteten Angebote der Jugendarbeit nach § 11 SGB VIII. Durch die 
wesentlichen Prinzipen der Offenheit, Freiwilligkeit, Partizipation, Lebensweltorientierung 
und Geschlechtergerechtigkeit wirken die Angebote, beispielsweise der offenen Kinder- 
und Jugendarbeit oder der Jugendmedienarbeit präventiv. Gleichzeitig benötigen junge 
Menschen und ihre Familien in Schwerpunkträumen der Integrierten Stadtentwicklung  
in besonderem Maße Unterstützung und Begleitung; auch hier leisten die Angebote der 
Jugendarbeit, Jugendsozialarbeit und der Familienbildung einen wichtigen Beitrag zur 
Sicherung von Teilhabe und zur Verbesserung von Chancen. 
Zentrale Herausforderung in diesem Bereich ist die Ausgestaltung der Angebote an den 
Interessen und Wünschen der jungen Menschen, um attraktive und zeitgemäße Angebote 
vorhalten zu können, die zugänglich und erreichbar für alle sind und dabei den besonderen 
Bedarf in den Stadtteilen mit sozialen Herausforderungen gerecht werden.
Anstieg der Kinder- und 
Jugendförderung bei 
steigender Einwohner-
zahl der unter 27-Jäh-
rigen
Teilhabe fördern mit stadtwei-
ten und schwerpunktraumbe-
zogenen Angeboten
8,2 9,2 9,7 10,0
11,1 11,6
129.643 132.689
151.728 154.944 158.782 161.929
0
2
4
6
8
10
12
14
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
180.000
2005 2010 2015 2016 2017 2018
in Mio €
Anzahl
Jahr
Kinder- und Jugendförderung Einwohner unter 27 Jahre
Quelle: SG Kinder- und Jugendförderung                                                                              Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
2
Teilhabe fördern
18
 
2.2 Jugendverbandsarbeit
2.2.1 Bilanz der Jugendverbandsarbeit
Im Jahr 2018 wurden 22 Jugendverbände und -organisationen und vier Zusammen -
schlüsse von Jugendverbänden (Stadtjugendring, Dekanatsjugend, Evangelische Jugend 
und Sportjugend) finanziell gefördert. Festzustellen ist das weitere Mitgliederwachstum, 
das sich auch in mehr Gruppen in den einzelnen Verbänden wiederspiegelt (vgl. Abbil -
dung). Zusätzlich kommen neue Verbände wie die Naturfreundejugend und die BUND-
Jugend hinzu.
Abbildung 5: Förderung der Jugendverbände
106 107 104 115 101
167
14.100
17.438 18.272
21.315 20.287
21.827
0
2.500
5.000
7.500
10.000
12.500
15.000
17.500
20.000
22.500
25.000
0
25
50
75
100
125
150
175
200
2005 2010 2015 2016 2017 2018
Anzahl
Anzahl
Jahr
Gruppen Mitglieder
Quelle: SG Kinder- und Jugenförderung                                                                                    Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
Durch die Erhöhung der Personalstellen in den vier Dachverbänden der Jugendverbände 
kann dieses Wachstum begleitet und hauptamtlich unterstützt werden. Als Herausforde -
rung für die Ehrenamtlichen ist das Finden von Engagierten zur Gestaltung der Arbeit mit 
Kinder- und Jugendlichen. Hier sind zeitgemäße Ansätze erforderlich, damit das Engage -
ment junger Menschen weiterwachsen kann. Dabei sind zurzeit die Themen Demokra -
tie und Klimawandel aktuell, die auch zu erhöhtem Engagement führen. Jugendverbände 
benötigen hierfür Räume, die für sie frei zugänglich sind und selbst verwaltet werden kön-
nen. Hier besteht Handlungsbedarf.
In Jugendverbänden und Jugendgruppen wird nach § 12 Absatz 2 SGB VIII Jugendarbeit von jungen Men-
schen selbst organisiert, gemeinschaftlich gestaltet und mitverantwortet. Die Arbeit ist auf Dauer angelegt und 
in der Regel auf die eigenen Mitglieder ausgerichtet. Durch Jugendverbände und ihre Zusammenschlüsse 
werden Anliegen und Interessen junger Menschen zum Ausdruck gebracht und vertreten und Werte vermittelt.
Ein gutes Beispiel, wie Jugendverbandsarbeit in Gesellschaft wirkt und unterschiedliche soziale Milieus 
erreicht, ist der Laden der Falken. Ein Ladenlokal an einer Straßenecke in Schönefeld haben sie mit ihren 
Mitgliedern selbst renoviert und eingerichtet. Dort finden die wöchentlichen Gruppenstunden und Beratun -
gen der Ehrenamtlichen Gruppenleiter/-innen statt. Bei den Nachbarn stößt das Projekt auf große Neugier, 
viele Kinder und Erwachsene fragen nach, was dort passiert. In die Gruppenstunden kommen zunehmend 
auch junge Menschen aus dem Stadtteil, was die Arbeit bereichert und für Wachstum des Verbandes sorgt.
Mitgliederwachstum bei 
der Jugendverbandsar-
beit
Praxisbeispiel in der 
Jugendverbandsarbeit
19
Teilhabe fördern
2
Abbildung 6: Ausgaben in Leistungsbereich Jugendverbandsarbeit
306.576
191.042
235.974 249.038 270.928 280.572
49.181
63.445 60.000
66.047 67.000
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
2005 2010 2015 2016 2017 2018
in €
Jahr
Dachverbände/Projekte Jugendverbandsarbeit Jugendverbände
Quelle: SG Kinder- und Jugenförderung                                                                                   Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
Im Vergleich zum Gesamtbudget der Kinder- und Jugendförderung von 11,6 Millionen 
Euro im Jahr 2018 stellt die Jugendverbandsarbeit einen vergleichsweise kleinen Anteil 
dar. Erhöhungen des Gesamtbudgets haben sich auch auf die Erhöhung der Förderung 
der Jugendverbände ausgewirkt. So steigt sowohl die Förderung der Dachverbände als 
auch der Mitgliedsverbände. Für die Mitgliedsverbände wird, entsprechend der Fachför -
derrichtlinie, ein fester Betrag beschlossen. Dieser wird auf Grundlage der Mitgliederzah -
len verteilt. Kostensteigerungen sind insbesondere durch Tarifanpassungen der bei den 
Dachverbänden beschäftigten Fachkräfte, durch Mietsteigerungen und nicht zuletzt durch 
Mitgliederwachstum zu erklären.
2.2.2 Entwicklungsperspektiven der Jugendverbandsarbeit
Die Jugendverbandsarbeit in Leipzig wächst. Junge Menschen wollen mehr gesellschaft -
liche Mitsprache1 und bringen Ihre Sorge um die Natur und Klimawandel 2 selbstbewusst 
zum Ausdruck. Jugend politisiert sich zu jugend- und zukunftsspezifischen Fragestellun -
gen. Dies zeigt sich auf in der Gründung von Gruppen der Naturfreundejugend und der 
BUND Jugend in Leipzig. 
Dieses Wachstum gilt es nachhaltig zu unterstützen. Die Förderung der Jugendverbände 
wurde für die Förderperiode 2019/2020 erhöht. Der Zugang zur Förderung muss einfacher 
und für Ehrenamtliche verständlicher werden. Junge, selbstverwaltete Verbände müssen 
stärker Zielgruppe der Arbeit des Stadtjugendrings und des öffentlichen Trägers werden. 
Ehrenamtlich Engagierte müssen durch gute Ausbildung und Anerkennung durch Politik 
und Gesellschaft gestärkt werden, denn Jugendverbände sind wichtige „Werkstätten der 
Demokratie“ 
1  YouGov- Jugendstudie 2019. Europas Jugend fordert mehr Mitsprache (https://www.zeit.de/politik/2019-05/
jugendstudie-2019-junge-europaeer-mitsprache-europawahl)
2  Shell Deutschland Holding (Hrsg.): Jugend 2019. Eine Generation meldet sich zu Wort, Weinheim/Basel 
2019.
„Eine Generation meldet 
sich zu Wort.“
Junge Menschen wollen 
gehört werden und aktiv die 
Gesellschaft mitgestalten. 
Shell Jugendstudie 2019
2
Teilhabe fördern
20
 
2.3 Ganztagsangebote
Ganztagsangebote (GTA) haben durch die Vielfalt an Fördermaßnahmen, Projekten, 
außerunterrichtlichen Freizeitangeboten und Kooperationen mit Bildungspartnern Einfluss 
auf die Schule als Lern- und Lebensort und auf die Qualität schulischer Bildung. Sie tra -
gen zu mehr Chancengerechtigkeit und Leistungsorientierung sowie zu einer besseren 
Vereinbarkeit von Familie und Beruf bei. Ganztagsangebote sind zu einem Merkmal der 
Schulqualität geworden.
Vielfältige Angebote zum Wissenserwerb, zur Werteorientierung und zur Entwicklung von 
Lebenskompetenz prägen den schulischen Ganztag und werden in außerunterrichtlichen 
Bildungs- und Förderangeboten fortgeführt. Dazu gehören z. B. zusätzliche Angebote zum 
Erlernen der deutschen Sprache, zur Leseförderung, zum Erlernen eines Instruments 
oder zum Schwimmen lernen sowie niederschwellige Angebote im Rahmen der Schul -
clubarbeit. Sie unterstützen den Ausbau von Stärken, helfen Defizite (z. B. Förderung von 
Schüler/-innen mit Lese- und Rechtschreibstörung und Dyskalkulie) und sozialbedingte 
Ungleichheiten abzubauen und unterstützen Übergänge zu weiterführenden Schulen. Vor 
allem Kinder und Jugendliche aus sozial benachteiligten Familien oder mit Migrationshin -
tergrund werden über Ganztagsangebote, die sich an ihren besonderen Lernausgangs- 
und Lebenslagen orientieren, angesprochen. Im ganztägig strukturierten Schulalltag erhal-
ten die Schüler/-innen Gelegenheiten, Interessen, Talente und Neigungen zu entdecken, 
zu entwickeln und ihre Freizeit sinnvoll zu gestalten. Vor diesem Hintergrund organisieren 
Schulen erweiterte Lernzeiten und differenzierte Lerngelegenheiten. Außerdem nutzen sie 
das Potenzial außerschulischer Kooperationspartner für die Gestaltung zusätzlicher Bil -
dungs- und Freizeitangebote. Gemäß dem Integrierten Stadtentwicklungskonzept zielen 
Ganztags-angebote auf „Chancengerechtigkeit in der inklusiven Stadt“, „Zukunftsorien -
tierte Kita- und Schulangebote“ sowie „quartiersnahe Kultur-, Sport- und Freiraumange -
bote“.
2.3.1 Entwicklung der Schulen mit Ganztagsangeboten
Ganztagsangebote erfahren in den letzten Jahren eine breite Akzeptanz bei Schüler/-innen, 
Lehrer/-innen und in der Elternschaft geführt und sind an den Leipziger Schulen nahezu 
flächendeckend ausgebaut. 
Tabelle 2: Anzahl der Schulen mit GTA, differenziert nach Schularten
Flächendeckender Ausbau  
von Ganztagsangeboten 
in Leipziger Schulen
Schulen 
ohne 
GTA
Schulen 
mit GTA
Schulen
Gesamt
Schulen 
ohne 
GTA
Schulen 
mit GTA
Schulen
Gesamt
Schulen 
ohne 
GTA
Schulen 
mit GTA
Schulen
Gesamt
Grundschulen        9        57        66        10        56        66          7        59        66   
Oberschulen         -        24        24           -        24        24           -        26        26   
Gemeinschafts-
schule (NaSch)        1          1          1          1          1   
Gymnasien        1        16        17          1        16        17           -        18        18   
Förderschulen        3        12        15          3        12        15          2        13        15   
Gesamt      13       110       123        14       109       123          9       117       126   
Quelle: Abteilung Bildung Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019 
Schuljahr 2017/2018 Schuljahr 2018/2019Schuljahr 2016/2017
21
Teilhabe fördern
2
Das Schulgesetz für den Freistaat Sachsen 2018 führt im § 16 a Absatz 1 aus: 
Vor diesem Hintergrund werden künftig alle allgemeinbildenden Schulen in Trägerschaft 
der Stadt Leipzig Ganztagsangebote vorhalten.
2.3.2 Entwicklung des Fördermittelvolumens bei Ganztagsangeboten
In den vergangenen drei Schuljahren ist die Höhe der ausgereichten Fördermittel stetig 
gestiegen. Hintergründe für diese Entwicklung sind die Entstehung neuer Schulen in Leip-
zig und damit einhergehende steigende Schülerzahlen sowie die Erhöhung der Schüler -
pauschale durch das Sächsische Staatsministerium für Kultus.
Abbildung 7: Entwicklung des Fördermittel- bzw. Zuweisungsvolumens
2.3.3 Inhaltliche Schwerpunkte im ganztägig strukturierten Schulalltag
Jede Schule entscheidet eigenverantwortlich und bedarfsgerecht über die inhaltliche Aus-
gestaltung ihres Ganztagsangebotes. Die Aufteilung der zugewiesenen Mittel wird in der 
Schulkonferenz diskutiert und beschlossen. Die Ganztagsangebote reichen von leistungs-
differenzierten Lernangeboten über freizeitpädagogische Angebote bis hin zu offenen nie-
derschwelligen Angeboten im Schulclub.
Angebote zur leistungsdifferenzierten Förderung und Forderung sind ein wichtiges 
Qualitätsmerkmal im Ganztag. Ihnen kommt eine besondere Bedeutung zu, da sie einen 
Beitrag von Schule, zur leistungsdifferenzierten und schülerorientierten Vermittlung von 
Lerninhalten leisten. Sie richten sich sowohl an lernstarke als auch an lernschwache 
Schüler/-innen und umfassen u.a. Förderangebote zum Abbau von Defiziten, Angebote 
zur Stärkung von fachübergreifenden Kompetenzen, wie z. B. Medien- und soziale Kom -
petenzen, Angebote zur Erhöhung der Aufmerksamkeit und Konzentration sowie Angebote 
zur Talente- und Begabtenförderung. 
Anstieg des Fördermittel-
volumens bei steigenden 
Schülerzahlen und Erhö-
hung der Schülerpauschale
2.488.744 €
2.949.242 € 3.137.869 €
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
3.500.000
2016/2017 2017/2018 2018/2019
in €
Schuljahr
Quelle: Abteilung Bildung                                                                                                    Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
„Allgemeinbildende Schulen sollen Ganztagsangebote einrichten und dabei mit außerschulischen 
Einrichtungen zusammenarbeiten. Grundschulen müssen sich bei diesen Angeboten mit den Horten 
abstimmen.“  
2
Teilhabe fördern
22
 
Im Schuljahr 2017/18 wurden insgesamt 962 Ganztagsangebote an den 50 Schulen, die 
über den Schulträger ihren Antrag auf Zuweisung stellten, durchgeführt. Davon waren 154 
Angebote solche zur leistungsdifferenzierten Förderung und Forderung. Im Schuljahr 2018 
fanden an 55 Schulen, die über den Schulträger ihren Antrag auf Zuweisung stellten, 983 
Ganztagsangebote statt, davon 181 zur leistungsdifferenzierten Förderung und Forderung. 
Die Mehrheit aller Angebote zur leistungsdifferenzierten Förderung und Forderung fand an 
den Grundschulen statt. Die Schülerbeteiligung lag bei rund 62 %. An den weiterführenden 
Schulen war die Teilnahme der Schüler/-innen an Angeboten zur leistungsdifferenzierten 
Förderung und Forderung rückläufig.
Freizeitpädagogische Angebote werden als ein weiteres Qualitätsmerkmal im Ganztag 
definiert und unterstützen die Schaffung kinder-, jugend- und familienfreundlicher Lebens-
bedingungen gemäß der Integrierten Kinder- und Jugendhilfeplanung. Sie sind überaus 
vielfältig und unterstützen Schüler/-innen bei der Herausbildung und Entwicklung von 
Interessen, Talenten und Neigungen. Sie umfassen unter anderem spiel-, sport- und bewe-
gungsorientierte Angebote, musisch-kulturelle Angebote, praktisch-technische Angebote, 
mathematisch-naturwissenschaftliche Angebote, Angebote im gesellschaftlich-sozialen 
Tätigkeitsbereich, Angebote zur Prävention und Entspannungsangebote.
In den letzten zwei Schuljahren waren die musisch-kulturellen Angebote die am häufigsten 
stattfindenden Kurse mit durchschnittlich Anteil von 37 %. An zweiter Stelle folgten die 
spiel-, sport- und bewegungsorientierte Angebote mit einem durchschnittlichen Anteil von 
23 %.
Quelle:: Amt für Jugend, Familie und Bildung
Angebote zur leistungs-
differenzierten Förde-
rung und Forderung sind 
ein wichtiges Qualitäts-
merkmal  
Foto:
Angebot „Gesunde 
Ernährung“ an der 56. 
Oberschule 
23
Teilhabe fördern
2
Bei der Umsetzung der Angebote arbeiten viele Schulen eng mit außerunterrichtlichen 
Partnern zusammen, wie Kultur-, Sport- und Jugendvereinen und sonstigen öffentlichen 
Einrichtungen. Schulen mit Ganztagsangeboten benötigen die Kooperation mit außer -
schulischen Partnern, um bedarfsgerechte und zusätzliche Bildungs- und Freizeitange -
bote sowie andere Lernorte einzubinden. Die Zusammenarbeit wird vertraglich im Rahmen 
einer ehrenamtlichen Tätigkeit oder einer Honorartätigkeit geregelt 
Viele der externen Partner sind seit mehreren Jahren im Ganztag tätig und gestalten die 
Angebote in vertrauensvoller und wertschätzender Zusammenarbeit mit den Schulen. Vor 
allem die die 16 Schulclubs betreuenden Träger der Jugendhilfe, neun in den Schuljahren 
2017/18 und 2018/19, ermöglichen den Ausbau niedrigschwelliger Partizipationsangebote 
und beziehen Interessen und Bedarfe der jungen Menschen gemäß der Integrierten Kin -
der- und Jugendhilfeplanung in die Schulclubarbeit ein.
2.3.4 Qualitätssicherung bei Ganztagsangeboten
Abbildung 8:  Qualitätsrahmen Ganztagsangebote vom Sächsischen Staatsministerium für Kultus 
Quelle: Sächsisches Staatsministerium für Kultus
Der Qualitätsrahmen GTA 
dient der Ausrichtung eige-
ner Maßstäbe und umreißt 
zentrale Qualitätsbereiche 
und -merkmale.
2
Teilhabe fördern
24
 
Um sich zu vergewissern, ob die gesetzten Ziele der Ganztagskonzeption der Schule dem 
tatsächlichen Entwicklungsbedarf entsprechen und die dafür verwendeten Mittel auch ziel-
führend sind, ist eine regelmäßige schulinterne Evaluation erforderlich. Damit kann der 
Ist-Stand der Qualität der Ganztagsangebote dargestellt und Ableitungen für die weitere 
Arbeit und Qualitätsentwicklung getroffen werden. Die schulinterne Qualitätssicherung und 
-entwicklung der Ganztagsangebote ist Grundlage für die weitere Entwicklung der Schule. 
Vor diesem Hintergrund wurde vom Sächsischen Staatsministerium für Kultus im Januar 
2019 der Qualitätsrahmen Ganztagsangebote entwickelt und den Schulen als Referenz-
maßstab zur Verfügung gestellt.
2.3.5 Ausblick bei Ganztagsangeboten
Nachdem Ganztagsangebote in den zurückliegenden Jahren nahezu flächendeckend aus-
gebaut worden, ist die qualitative Weiterentwicklung Ziel der pädagogischen Arbeit. Ganz-
tagsangebote auf hohem Niveau unterstützen damit die Handlungsziele des Integrierten 
Stadtentwicklungskonzeptes „Leipzig 2030“ („INSEK“) zur Schaffung sozialer Stabilität und 
zur Lebensqualität. Der Schulträger der Stadt Leipzig begleitet den Prozess des Ausbaus 
von Ganztagsangeboten an allgemeinbildenden Schulen seit mittlerweile 15 Jahren. Auch 
künftig trägt er die Verantwortung für verwaltungs- und haushaltstechnische Abwicklung der 
stetig mehr werdenden antragstellenden Schulen und begleitet diese bei der Umsetzung 
der Angebote. Darüber hinaus initiiert er in enger Zusammenarbeit mit dem Landesamt für 
Schule und Bildung und anderen Bildungspartnern thematische Veranstaltungen für die 
Schulen in Form von Workshops, Fachtagen und Erfahrungsaustauschen zu inhaltlichen 
Fragen im Kontext der Ganztagsangebote wie z. B. zur Lesekompetenz, zur kulturellen Bil-
dung, zum Umwelt- und Klimaschutz, zu den MINT-Angeboten, zur gesunden Ernährung 
sowie zur systematischen und dauerhaften Kooperation mit außerschulischen Partnern. 
Qualitative Weiterent-
wicklung der Ganztag-
sangebote
25
Teilhabe fördern
2
2.4 Offene Kinder- und Jugendarbeit
2.4.1 Bilanz in der Offenen Kinder- und Jugendarbeit
Durch gesellschaftliche Veränderungen und fachliche Weiterentwicklungen haben sich in 
Leipzig vielfältige Profile der Offenen Kinder- und Jugendeinrichtungen etabliert , die sich 
an den Interessen und Bedürfnissen der Kinder und Jugendlichen orientieren. In der Arbeit 
mit den Zielgruppen wird ein Bezug zu den Lebenslagen der Kinder und Jugendlichen 
hergestellt und der individuellen, sozialen, kulturellen und wirtschaftlichen Situation Rech-
nung getragen. Zunehmend komplexe Problemlagen, gesellschaftlich ungleich verteilte 
Teilhabechancen und die schwierige Erreichbarkeit der Zielgruppen für andere Angebote 
der Kinder- und Jugendhilfe  erfor dern eine Aufrechterhaltung und ständige Weiterent -
wicklung der niedrigschwelligen Angebote Offener Kinder- und Jugendarbeit. Die Offene 
Kinder- und Jugendarbeit ist oft erste Anlaufstelle vor Beratungsangeboten und anderen 
Jugendhilfeleistungen. Dieser Leistungsbereich ist ein entscheidender Faktor für optimale 
Entwicklungschancen der zukünftigen Generation in der Stadt Leipzig.
Abbildung 9: Ausgaben im Leistungsbereich Offene Kinder- und Jugendarbeit
3.815.712 3.742.861 4.097.990 4.221.503 4.582.018 4.739.975 
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
3.500.000
4.000.000
4.500.000
5.000.000
2005 2010 2015 2016 2017 2018
Förderung in €
Jahr
Quelle: SG Jugendhilfeplanung und Monitoring                                                                        Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
Im Jahr 2018 wurden 40 Einrichtungen der Offenen Kinder- und Jugendarbeit von 25 ver -
schiedenen Trägern der Jugendhilfe durch die Stadt Leipzig gefördert. Davon befanden 
Einrichtungen der Offenen Kinder- und Jugendarbeit nach § 11 Abs. 2 SGB VIII sind Begegnungs-, Lern- 
und Sozialisationsorte, die junge Menschen unmittelbar und unabhängig von ihren Eltern ansprechen und 
von ihnen freiwillig angenommen werden. Offene Kinder- und Jugendarbeit hat von daher eine familiener -
gänzende Funktion. Sie versteht sich als Feld des sozialen Lernens, das junge Menschen in der bewus -
sten, eigenverantwortlichen Entwicklung ihrer Persönlichkeit unterstützt und eine zunehmend selbständige 
Orientierung in der Gesellschaft ermöglicht. Offene Kinder- und Jugendarbeit fördert aktiv die Entwicklung 
von Stärken und Kompetenzen sowie die Persönlichkeitsentwicklung junger Menschen. Sie vermittelt 
gesellschaftliche Werte, unterstützt die gesellschaftliche Integration und Inklusion und bietet diskriminie -
rungsfreie Räume. Somit kommt diesem Leistungsbereich ein konkreter außerschulischer Bildungsauftrag 
zu. Im Rahmen der Profilierung von Angeboten und Maßnahmen agiert und reagiert die Offene Kinder- 
und Jugendarbeit interaktiv und flexibel auf unterschiedliche Bedürfnisse und komplexe Problemlagen. 
Offene Kinder- und 
Jugendarbeit als Teilha-
beangebot
2
Teilhabe fördern
26
 
sich vier Einrichtungen in kommunaler Trägerschaft. Die obige Abbildung  gibt einen Über-
blick über die Ausgabenentwicklung in der Offenen Kinder- und Jugendarbeit im Bereich 
der Förderung der Träger der freien Jugendhilfe. Dabei resultieren die Kostensteigerungen 
der letzten drei Jahre für die bestehenden 36 Einrichtungen in freier Trägerschaft maßgeb-
lich aus tarifvertraglichen Anpassungen der Träger der freien Jugendhilfe.
Karte 2: Die regionale Verteilung der Einrichtungen der Offenen Kinder- und Jugendarbeit in der Stadt 
Leipzig im Jahr 2018 nach Planungsräumen der Kinder- und Jugendförderung 
Im Hinblick auf die infrastrukturelle Bedeutung des Leistungsbereiches, als sozialräumli -
ches Basisangebot der Kinder- und Jugendhilfe, lässt sich für die Gesamtstadt eine gute 
Verteilung der Offenen Kinder- und Jugendeinrichtungen  feststellen, die den sozialräum -
lichen Besonderheiten weitestgehend gerecht wird. Dennoch sind verschiedene Stadtge -
Sozialräumliche Vertei-
lung der Offenen Kinder- 
und Jugendeinrichtun-
gen in der Stadt Leipzig 
27
Teilhabe fördern
2
biete ohne ein entsprechendes Jugendhilfeangebot zu identifizieren, was insbesondere auf 
die Randgebiete der Stadt zutrifft. Mit Einführung der standardisierten Leistungsstatistik im 
zweiten Halbjahr des Jahres 2010 stehen Daten von Angebots- und Nutzerzahlen in allen 
Offenen Kinder- und Jugendeinrichtungen der Stadt Leipzig zur Verfügung. Dabei wird in 
der standardisierten Berichterstattung zwischen den beiden Kernbereichen der Offenen 
Kinder- und Jugendarbeit, dem „offenen Bereich“ und den „Angeboten, Kursen und Pro -
jekten“ unterschieden.
Tabelle 3: Nutzer/-innen des offenen Bereichs in den Einrichtungen der Offenen Kinder- und Jugendar-
beit nach Altersgruppen
Im Jahr 2018 sind im offenen Bereich der Einrichtungen insgesamt 255.386 junge Menschen 
als Nutzer/-innen registriert worden. Davon betrug der Anteil der Kinder im Alter zwischen 
zehn und unter 14 Jahren 34,8 % und der Anteil der jugendlichen Nutzer/-innen zwischen 
14 und unter 18 Jahren 32,0 %, womit die Hauptnutzergruppe des offenen Bereichs durch 
Kinder und Jugendliche im Alter zwischen zehn und unter 18 Jahren mit 66,8 % bestimmt 
wird. Im Jahresdurchschnitt ergeben sich somit bei 40 Einrichtungen 6.385 Nutzer/-innen 
pro Einrichtung der Offenen Kinder- und Jugendarbeit. Das sind durchschnittlich 26 Besu-
cher des offenen Bereichs einer Einrichtung am Tag. Die Einrichtungen werden dabei mehr 
von Jungen als von Mädchen besucht. 
Tabelle 4: Nutzer/-innen von Angeboten, Kursen und Projekten in den Einrichtungen der  Offenen Kin-
der- und Jugendarbeit
Zusätzlich zum Angebot des Offenen Bereichs wurden im Jahr 2018 durch Einrichtungen 
der Offenen Kinder- und Jugendarbeit 9.280 Angebote, Kurse und Projekte mit insgesamt 
91.720 Teilnehmer/-innen in verschiedenen inhaltlichen Kategorien organisiert und durch-
Nutzung der täglichen 
offenen Angebote 
Nutzung weiterer Ange-
bote, Kurse und Projekte
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Gesamt: 267.256 264.430 262.763 272.723 269.392 255.386
Kinder (unter 10 Jahre) 44.784 41.876 41.480 40.057 38.695 38.465
Kinder (10 bis unter 14 Jahre) 98.085 100.166 96.921 101.105 97.928 88.907
Jugendliche (14 bis unter 18 Jahre) 74.115 75.824 77.434 83.307 84.473 81.622
junge Volljährige (18 bis unter 27 Jahre) 50.272 46.564 46.928 48.254 48.296 46.392
Quelle: SG Jugendhilfeplanung und Monitoring Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019 
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Gesamt 83.994 84.673 95.856 101.165 92.361 91.720
Sport/Spiel/Erlebnispädagogik 19.276 23.306 33.498 37.636 33.209 31.256
Kunst/Kultur 25.279 31.284 30.328 26.155 23.951 20.925
geschlechtsspezifische Arbeit 1.164 2.391 2.345 1.987 1.427 1.680
Medien 3.983 3.321 2.669 3.690 2.415 2.495
Hauswirtschaft/Ökologie * 10.331 11.874 13.977 13.573 13.500
Bildung/Prävention/Teilhabe * 7.997 7.810 10.031 11.200 13.215
Sonstiges 34.292 6.043 7.332 7.689 6.586 8.649
Quelle: SG Jugendhilfeplanung und Monitoring Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019 
*Erfassung 2011 bis 2013 unter Sonstiges, ab 2014 separates Merkmal
2
Teilhabe fördern
28
 
geführt. Die höchsten Teilnehmendenzahlen waren dabei in der Kategorie Sport, Spiel und 
Erlebnispädagogik zu verzeichnen. Im Jahresdurchschnitt ergeben sich somit bei 40 Ein -
richtungen 232 zusätzliche Angebote, Kurse und Projekte pro Einrichtung mit einer durch-
schnittlichen Nutzerzahl von zehn Teilnehmer/-innen pro Angebot. 
2.4.2 Entwicklungsperspektiven in der Offenen Kinder- und Jugendarbeit
Aufgrund der verschiedenen sozialräumlichen Besonderheiten, der personellen und säch-
lichen Ausstattung sowie des baulichen Zustandes der Einrichtungen der Offenen Kin -
der- und Jugendarbeit  bestehen zum Teil erhebliche Unterschiede in deren Attraktivität 
und Nutzung. Hier gilt es künftig, den Voraussetzungen für eine partizipative, moderne, 
attraktive und inklusive Jugendarbeit, wie auch dem aktuellen Querschnittsthema einer 
fortschreitenden Digitalisierung, sowohl inhaltlich als auch sächlich besser gerecht zu 
werden. Die konsequente Weiterentwicklung der Offenen Kinder- und Jugendarbeit  als 
Basisangebot im Nahbereich junger Menschen und ihrer Familien ist auf der Grundlage 
demographischer und städtebaulicher Entwicklungen und den daraus resultierenden sozi-
alräumlichen Bedarfen unter Einbeziehung der potentiellen Nutzer/-innen regelmäßig zu 
prüfen und anzupassen.
Ein Mädchen Namens Susi*, 15 Jahre, kommt seit kurzem regelmäßig mit einer neuen Gruppe Jugend -
licher in die Einrichtung der Offenen Kinder- und Jugendarbeit. Während sich die Anderen schnell im 
Haus zurechtfinden, Angebote nutzen und den Kontakt zu den Mitarbeiter/-innen suchen, hält sich Susi 
eher im Hintergrund. Sie ist zurückhaltend, wirkt eher etwas verschlossen, vielleicht sogar distan -
ziert. Das ist auch völlig in Ordnung so, jeder wie er kann und möchte. Die Mitarbeiter/-innen nutzen 
Situationen, in denen nicht so viel los ist, um mehr mit Susi ins Gespräch zu kommen und über sie zu 
erfahren. Und so entsteht dann über viele Monate ein immer engerer Kontakt, welcher von Offen -
heit und Selbstbestimmtheit geprägt ist. Susi begreift die Einrichtung der Offenen Kinder- und Jugend -
arbeit immer mehr als einen Ort, wo sie Probleme ansprechen und Unterstützung erfahren kann.
Susi ist nun schon 17 Jahre, und bittet eines Tages eine Mitarbeiterin um ein vertrauliches Gespräch. 
Es fällt ihr nicht leicht, aber dann erzählt sie, dass sie seit Wochen immer wieder in Situationen gerät, 
in denen sie in Geschäften kleinere Sachen „mitgehen“ lässt. Warum weiß sie gar nicht genau. Sie 
schämt sich dafür sehr, hat mittlerweile Angst, dass sie sich nicht mehr kontrollieren kann und ver -
sucht, das Aufsuchen von Geschäften zu vermeiden. Die Scham ist so groß, das sie sich auch 
gegenüber ihrer Mutter, zu der sie ein gutes Verhältnis hat, nicht offenbaren kann. Es ist ganz 
deutlich zu erkennen, dass Susi erleichtert ist, sich ihre Sorgen von der Seele reden zu können. 
In den nächsten Tagen suchte Susi noch zwei weitere Male die Mitarbeiterin auf. Im Gespräch erfuhr 
sie von der Arbeit einer Jugendberatungsstelle, welche Personen dort arbeiten und wer diese Bera -
tungsstelle nutzen kann. Die Mitarbeiterin machte Susi das Angebot, gemeinsam mit ihr telefonisch 
einen ersten Beratungstermin zu vereinbaren und sie zu diesem auch begleiten zu können. Nach der 
gelungenen Kontaktaufnahme mit der Jugendberatungsstelle nahm Susi die folgenden Termine alleine 
wahr und konnte nach etwa einem halben Jahr wieder ohne Stress und Angstgefühle einkaufen gehen. 
Viele Jahre später, Susi hat mittlerweile ihre Ausbildung erfolgreich abgeschlossen und spielt mit 
dem Gedanken, zu studieren, erzählt sie, was sie damals bewogen hat, das Gespräch mit der Mitar -
beiterin zu suchen. Die Antwort ist ganz klar, es war die Sicherheit, dass alles vertraulich bleibt und 
das Vertrauen in die fachliche Kompetenz der Mitarbeiterin. Voraussetzung dafür war der zeitinten -
sive und behutsame Kontaktaufbau zu Susi, der ihr die notwendige Sicherheit gab, sich zu öffnen. 
* Die Handlung und alle handelnden Personen sind frei erfunden. Jegliche Ähnlichkeiten mit lebenden oder 
realen Personen wären rein zufällig.
Praxisbeispiel in der 
offenen Kinder- und 
Jugendearbeit
Basisangebot im Nahbe-
reich junger Menschen 
und ihrer Familien wei-
terentwickeln
29
Teilhabe fördern
2
2.5 Internationale Jugendarbeit
2.5.1 Bilanz der Internationalen Jugendarbeit
Im Jahr 2018 wurde eine Koordinierungsstelle (0,5 VzÄ) für Internationale Jugendarbeit bei 
der Kindervereinigung Leipzig e. V. und eine Koordinierungsstelle (0,5 VzÄ) für den Euro-
päischen Freiwilligendienst bei der Villa gGmbH gefördert. Für die Umsetzung der Mobili-
tätsmaßnahmen wurden von den Koordinierungsstellen Fördermittel aus dem Programm 
Erasmus+, dem Programm der Europäischen Union zur Förderung von  allgemeiner  und 
beruflicher Bildung, Jugend und Sport, aus dem Kinder- und Jugendplan des Bundes, aus 
Förderprogrammen binationaler Jugendwerke oder aus Stiftungen eingeworben. 
Darüber hinaus wurden elf Einzelmaßnahmen Internationaler Jugendarbeit der Träger 
der freien Jugendhilfe durch die Stadt Leipzig gefördert. Die Bezuschussung der Einzel -
maßnahmen erfolgt auf der Grundlage der Fachförderrichtlinie der Stadt Leipzig über die 
Förderung von Trägern der freien Jugendhilfe für Leistungen der Jugendarbeit und allge -
meinen Förderung der Erziehung in der Familie gemäß §§ 11 bis 14 und 16 SGB VIII als 
Festbetrag pro Tag in Höhe von bis zu 10,00 Euro pro Tag und Teilnehmenden.  
Tabelle 5: Förderung Internationale Jugendarbeit
Bisher ist die Umsetzung internationaler Maßnahmen durch hohes ehrenamtliches Enga -
gement und wenig Hauptamt gekennzeichnet. Eine stabile und verlässliche Infrastruktur 
und langfristige Partnerorganisationen tragen wesentlich zum Gelingen der Maßnahmen 
bei. Maßnahmen der Internationalen Jugendarbeit wirken nicht nur positiv auf die Entwick-
lung der teilnehmenden jungen Menschen, sondern auch auf die Trägerorganisationen 
und die Kommune. Bezugnehmend auf das Integrierte Stadtentwicklungskonzept „Leipzig 
2030“ leistet die Internationale Jugendarbeit einen wesentlichen Beitrag zur Internationali-
Die Internationale Jugendarbeit ist ein besonderer Schwerpunkt der Jugendarbeit nach § 11 Abs. 3 Nr. 4 
SGB VIII und trägt nachweislich zur Förderung der Entwicklung junger Menschen, ihrer Selbstbestimmung, 
ihres Diversitäts- und Demokratiebewusstseins bei und ermöglicht Fremdheitserfahrungen. Über Grenzen 
hinweg erleben junge Menschen andere Alltagsrealitäten, Kulturen, Menschen und lernen diese kennen. 
Die Internationale Jugendarbeit stärkt das Gemeinschaftsgefühl, das gegenseitige Verständnis und den 
Zusammenhalt und bereitet junge Menschen auf Herausforderungen einer global vernetzten Gesellschaft 
vor. 
Die Internationale Jugendarbeit leistet einen wichtigen Beitrag zur Integration und zum Zusammenwachsen 
in Europa – besonders in Zeiten sich verstärkender Renationalisierungstendenzen. 
Die Internationale Jugendarbeit ist dabei durch Methodenreichtum gekennzeichnet: Jugendbegegnungen, 
Internationale Seminare und Trainings, Europäischer Freiwilligendienst und weitere internationale Freiwilli -
genprogramme, Schulaustausche mit Unterstützung außerschulischer Träger, Fachkräfteaustausche und 
Job Shadowing, Fortbildungen, Workcamps und weitere innovative Formate. 
Die Internationale Jugendarbeit setzt Impulse zur Weiterentwicklung der Jugendarbeit in Leipzig und trägt 
zur Weltoffenheit der Stadt Leipzig bei.
Freiwilligendienst, 
Jugendaustausch oder 
Berufspraktikum – die 
Angebote in der Interna-
tionalen Jugendarbeit 
sind vielfältig
2008 2010 2015 2016 2017 2018
Anzahl Maßnahmen 12 10 7 7 10 11
Anzahl Teilnehmer 227 195 144 148 182 210
Ausgaben im Leistungsbereich in € 45.767 13.675 32.465 45.907 50.745 51.983
Quelle: SG Kinder- und Jugendförderung Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019 
*Daten früherer Jahre nicht verfügbar
2
Teilhabe fördern
30
 
sierung und Weltoffenheit der Stadt Leipzig. 
2.5.2 Entwicklungsperspektiven der Internationalen Jugendarbeit
Dem zukünftig weiterhin steigenden Bedarf an Angeboten der Internationalen Jugendar -
beit muss stärker Rechnung getragen werden. 
Dabei ist über die Projektarbeit und neue sowie differenzierte Angebote die Ermöglichung 
internationaler Erfahrungen entlang der Schule und der außerschulischen Jugendbildung 
auszubauen und das Feld der Internationalen Jugendarbeit als eigenständiger, speziali -
sierter Teil der Jugendarbeit zu entwickeln. Unabhängig von diesen spezialisierten Ange -
boten stellt die Internationalisierung für alle Leistungsbereiche der gesamten kommunalen 
Kinder- und Jugendhilfe ein Querschnittsthema dar.
Alle Begegnungsformate und Kooperationsprojekten zwischen Akteuren der Internationa -
len Jugendarbeit, der Kinder- und Jugendarbeit, Schule und beruflicher Bildung und ande-
ren Bereichen der Jugendarbeit sollen unter Berücksichtigung von Diversität, Inklusion und 
Beteiligung ausgebaut werden und junge Menschen aus benachteiligenden Kontexten in 
besonderem Maße in ihre Angebote einbeziehen. 
Begleitend zu den Angeboten, die sich an junge Menschen richten, sollen die Fachkräfte -
austausche und Fachkräftequalifizierungen weiter ausgebaut werden.  
Ein besonderes Beispiel für die Internationale Jugendarbeit in Kooperation mit Schule ist das Projekt „wir 
weit weg“ des Trägers Kindervereinigung Leipzig. e. V. An insgesamt fünf Oberschulen entwickeln ausge -
bildete ehrenamtliche Coaches mit Schüler/-innen bei wöchentlichen Treffen nach dem Unterricht interna -
tionale Jugendbegegnungen. Gemeinsam überlegen sie: „Wo wollen wir hinfahren? Wen wollen wir dort 
treffen? Was wollen wir mit den Jugendlichen dort machen? Wie bekommen wir das Geld zusammen, um 
die Begegnung durchzuführen?“ und setzen schließlich die Projekte durch. 
Ein anderes Beispiel steht für gelingendes integriertes Arbeiten zwischen Einrichtungen der offenen Kinder- 
und Jugendarbeit vorrangig in Schwerpunktgebieten der Stadt und Akteuren der Internationalen Jugend -
arbeit. Das Projekt „Europa Lokal“ unterstützt umfassend Offene Treffs bei der Planung, Organisation und 
Umsetzung Internationaler Projekte.
Beide Projekte werden durch eine Anschubförderung des Bundesministeriums für Familie Frauen Senioren 
und Jugend (Innovationsfonds im Kinder- und Jugendplan des Bundes) bzw. des Landes Sachsen (Richtlinie 
des Sächsischen Staatsministeriums für Soziales und Verbraucherschutz zur Förderung der Weiterentwick-
lung der Kinder- und Jugendhilfe im Freistaat Sachsen) ermöglicht. Die Projektphase endet mit Ablauf des 
Jahres 2019 bzw. 2020.
Praxisbeispiel  der Inter-
nationalen Jugendarbeit
31
Teilhabe fördern
2
2.6 Kinder- und Jugendkulturarbeit
2.6.1 Bilanz der Kinder- und Jugendkulturarbeit
In Leipzig gibt es neben zwei kommunalen Einrichtungen zehn Träger der freien Jugend -
hilfe, die im Rahmen der Kinder- und Jugendkulturarbeit Angebote der kulturellen Bildung 
für Kinder und Jugendliche unterbreiten. Im Zusammenspiel mit vom Kulturamt geförderten 
Trägern und Projekten steht ein vielfältiges und attraktives Angebotsspektrum auf diesem 
Gebiet zur Verfügung. Auch wenn Angebote der Kinder- und Jugendkulturarbeit stadtweit 
wirken, steht doch oft die Zugänglichkeit von Angeboten in einem engen Zusammenhang 
mit der sozialräumlichen Verortung. Die gegenwärtige Verortung der Kinder- und Jugend -
kulturzentren mit Spartenvielfalt ermöglicht die Grundversorgung eines jeden Planungs -
raumes.
Abbildung 10:  Entwicklung der Förderung der Kinder- und Jugendkulturarbeit 
738.740 753.311 
1.095.352 1.133.240 1.228.046 1.271.473 
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
2005 2010 2015 2016 2017 2018
in €
Jahr
Quelle: SG Kinder- und Jugendförderung                                                                                  Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
Über die Jahre konnte ein stabiles Angebot an Leistungen der Kinder- und Jugendkulturar-
beit entwickelt werden. In 2009 wurde das Jugendkulturzentrum in Leipzig-Grünau mit spe-
ziellen Angeboten im Bereich der Szene- und Jugendkultur vom Verein Urban Souls e. V. 
eröffnet. Eine Förderung des Trägers erfolgt seit 2012.  Neben dieser Erweiterung im Ange-
botsportfolio der Träger der freien Jugendhilfe resultieren Kostensteigerungen insbeson -
dere aus tarifvertraglichen Anpassungen der Träger der freien Jugendhilfe und Betriebsko-
stensteigerungen.
Kinder- und Jugendkulturarbeit als kulturelle Bildung ist eine besondere Ausprägung der Jugendarbeit ent -
sprechend nach § 11 Absatz 3 Nr. 1 SGB VIII. Die differenzierten Angebote befähigen Teilnehmer/-innen., 
ihre handwerklichen, gestalterischen und künstlerischen Anlagen und Fähigkeiten zu entwickeln. Dabei 
beschränkt sich die Kinder- und Jugendkulturarbeit keineswegs auf die reine Vermittlung künstlerischer 
Techniken. Vielmehr bietet sie jungen Menschen auf diesem Weg Experimentierräume, ihre Kreativität, Sen-
sibilität und Spontanität zu entwickeln. Mithilfe künstlerischer Ausdrucksformen setzen diese sich aktiv mit 
gesellschaftlichen Fragen auseinander und finden Möglichkeiten, eigene Ideen und Meinungen auszudrük -
ken. Durch Angebote der Kinder- und Jugendarbeit können junge Menschen im Sinne kultureller Bildung 
über sich selbst hinauswachsen und neue Stärken an sich entdecken und weiterentwickeln. Somit wird maß-
geblich die Persönlichkeitsentwicklung, die Ausdrucksfähigkeit und die Gestaltungskompetenz von jungen 
Menschen gefördert
Kulturelle Bildung durch 
Kinder- und Jugendar-
beit
2
Teilhabe fördern
32
 
Abbildung 11: Angebote in der Kinder- und Jugendkulturarbeit nach Sparten im Jahr 2018
1.791 
748 369 231 182 
127 74 9 
3.983 
1.909 
371 210 246 105 15 13 
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
bild/angew.
Kunst
darst.
Kunst
Musik Medien Sonstiges Szene-
kultur
Technik Literatur
Anzahl
Nutzergruppen
weiblich
männlich
Quelle: SG Jugendhilfeplanung und Monitoring                                                                       Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
In den Sparten „Bildende und angewandte Kunst“ und „Darstellende Kunst“ werden die 
meisten Angebote durchgeführt, gegenwärtig noch unterrepräsentiert sind insbesondere 
die Sparten Literatur und Szenekultur. Viele Angebote, insbesondere spezialisierte, sind 
stark nachgefragt und haben Wartelisten. Insofern ist die Zahl der Annahme der Angebote 
nicht zwingend gleichzusetzen mit dem tatsächlichen Bedarf. Hier ist ein Abgleich von 
Bedarfen und vorhandenen Ressourcen notwendig.
2.6.2 Entwicklungsperspektiven der Kinder- und Jugendkulturarbeit
Da die gesellschaftlichen Entwicklungen verlässliche Bedingungen für soziale Biografien 
nicht mehr in gleichem Maß wie früher formulierbar erscheinen lassen, kommt der Stär -
kung individueller Kompetenz für gelingende Lebensentwürfe eine erhöhte Bedeutung 
zu. Kulturelle Kinder- und Jugendbildung liefert einen grundlegenden Beitrag hierzu.  Bei 
jungen Menschen, die sich mit Kunst und Kultur befassen, tanzen, malen, musizieren, 
Theater spielen, sich mit neuen Medien befassen, Geschichten erzählen, lesen, schreiben 
oder sich mit der gebauten Umwelt und Design auseinandersetzen, wird der Grundstein 
für ein lebenslanges Interesse an Kunst und Kultur gelegt und die Persönlichkeit und sozi-
alen Kompetenzen gebildet und geformt. Insofern besteht die Herausforderung, ein stadt-
weit ausgewogenes und für alle jungen Menschen zugängliches Angebot vorzuhalten, hier 
auch über mobile Methoden für Stadträume, die bisher eine weniger ausgeprägte Ange -
botsstruktur aufweisen, als auch durch den verlässlichen Ausbau von Kooperationen mit 
formalen Bildungseinrichtungen, um insbesondere die jungen Menschen zu erreichen, die 
Angebote eher nicht selbständig nutzen würden bzw. auch nicht durch ihre Eltern angeregt 
werden. Dies alles erfordert eine auskömmliche und nachhaltige Ressourcenausstattung, 
die sich an einer wachsenden Stadt orientiert.
Ein auf Theater spezialisiertes Angebot unterbreitet das Theatrium. Seit 1996 ist es ein offenes Haus für 
junge Menschen aus ganz Leipzig. Hier können sie sich sowohl auf als auch hinter der Bühne ausprobieren. 
Im Turnus eines Schuljahres werden mehrere Kinder- und Jugendtheaterprojekte angeboten. Ebenso gibt 
es eine Kostüm- und Masken-Werkstatt, seit der Spielzeit 2017/18 auch eine Medienwerkstatt, so dass das 
Geschehen hinter den Kulissen sowie vor und hinter der Kamera greifbar und erlebbar gemacht werden 
kann. Nach einem intensiven Probenprozess über mehrere Monate feiern die Kinder- und Jugendtheater -
projekte Premiere und präsentieren ihr Stück vor einem Publikum.
Praxisbeispiel  der Kin-
der- und Jugendkultur-
arbeit
33
Teilhabe fördern
2
2.7 Kinder und Jugendmedienarbeit
2.7.1 Bilanz der Kinder und Jugendmedienarbeit
Im Jahr 2018 wurden sechs Maßnahmen von Trägern der freien Jugendhilfe im Leistungs-
bereich Kinder- und Jugendmedienarbeit durch das Amt für Jugend, Familie und Bildung 
gefördert. Die vielfältigen Maßnahmen sind planungsraumübergreifend tätig, oft in Koope-
ration mit anderen Einrichtungen der Jugendhilfe, mit Kindertagesstätten, Schulen und 
Horten. Die stadtweite Angebotsunterbreitung von Jugendmedienprojekten sichert dabei 
den möglichen Zugang für alle junge Menschen im gesamten Stadtgebiet. Die Ausgaben 
für den Leistungsbereich stiegen 2018 auf 474.707 Euro. Die einzelnen Träger der Maß -
nahmen sind im Arbeitskreis Medienpädagogik zusammengeschlossen und organisieren 
ausgehend von diesem Netzwerk eine jährlich stattfindende Fachtagung sowie den Medi -
enwettbewerb „Visionale“. 
Abbildung 12: Ausgaben in Leistungsbereich Jugendmedienarbeit
328.200 339.023
441.170 430.595 459.229 474.707
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
450.000
500.000
2005 2010 2015 2016 2017 2018
in €
Jahr
Quelle: SG Kinder- und Jugenförderung                                                                                   Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
Für die Kinder- und Jugendmedienarbeit ist festzustellen, dass der Bedarf an medienpäd-
agogischen Angeboten durch die foranschreitende Digitalisierung und die dadurch entste-
henden Chancen und Risiken zunimmt. Die Anfragen aus anderen Leistungsbereichen, 
insbesondere der Familienbildung, hinsichtlich der Medienbildung und Medienfachbera -
tung nehmen stetig zu und können nicht umfänglich bedient werden. In der eigenen Arbeit 
der Kinder- und Jugendmedienmaßnahmen zeigt sich, dass Auseinandersetzungen mit 
Datenschutz, Urheberrecht und persönlichkeitsrechtlichen Fragestellungen an Bedeutung 
gewinnen. 
Die Kinder- und Medienarbeit ist eine besondere Form der außerschulischen Jugendbildung mit dem 
Schwerpunkt der kulturellen und technischen Bildung nach § 11 Absatz 3 Nr. 1 SGB VIII; sie leistet außerdem 
einen Beitrag zum Jugendschutz nach § 14 SGB VIII.
Die Kinder- und Jugendmedienarbeit fördert den Erwerb von Medienkompetenz und wirkt somit im Sinne des 
Jugendmedienschutzes. Mit Hilfe eines der Realität entsprechenden weiten Medienbegriffes beziehen sich 
die Angebote auf u. a. Film, Radio (Audio), Computer, Fotografie, Internet, Social Media bis hin zu mobilen 
Medien. Neben der direkten Arbeit mit Kindern, Jugendlichen und jungen Erwachsenen fördern die Ange -
bote der Kinder- und Jugendmedienarbeit die medienpädagogische Kompetenz von Multiplikator/-innen und 
Eltern.
Eigenverantwortlichkeit 
und Konfliktfähigkeit 
im Umgang mit Medien 
fördern
2
Teilhabe fördern
34
 
2.7.2 Entwicklungsperspektiven der Kinder und Jugendmedienarbeit
Dem Bedarf an Angeboten im Kontext der Digitalisierung und einer veränderten Medien -
nutzung – vom Smartphone bis hin zu sozialen Medien, aber auch Cybermobbing – muss 
sowohl in der Qualität als auch in der Quantität stärker Rechnung getragen werden. Dabei 
sind über Projektarbeit und neue sowie differenzierte Angebote die Stärkung der Medien -
kompetenzen entlang der Bildungskette – von der Kindertageseinrichtung über die Schule 
bis zur außerschulischen Jugend- und Erwachsenenbildung – auszubauen und neue, zeit-
gemäße Formate zu entwickeln. Unabhängig von diesen spezialisierten Angeboten stellt 
die Digitalisierung für alle Leistungsbereiche ein Querschnittsthema dar.
Um soziale Kompetenzen und die selbstbestimmte Partizipation an und in der Medien -
gesellschaft sowohl innerhalb als auch außerhalb digitaler Räume zu unterstützen, müs -
sen verstärkt bildungsbezogene und medienpraktische Angebote für Kjunge Menschen 
umgesetzt werden. Um die Medienbildung und Informationskompetenz bei Fachkräften 
und Eltern zu verbessern, sind stärker Multiplikatorenangebote zu entwickeln.
Der vom Arbeitskreis Medienpädagogik organisierte und von der Stadt Leipzig unterstützte Medienwettbe -
werb „Visionale“ ruft bereits seit dem Jahr 1991 einmal jährlich junge Menschen aus ganz Sachsen auf, ihre 
Medienproduktionen in den Kategorien Medienstarter, Schule macht Medien und Medienmacher einzurei -
chen. Drei Fachjurys wählen dann aus allen Einsendungen die Preisträger/-innen aus. Die Träger der Kinder- 
und Jugendmedienarbeit leisten neben der Organisation des Wettbewerbes insbesondere auch dadurch 
einen großen Beitrag, indem sie junge Menschen bei ihren Beiträgen medienpädagogisch unterstützen. 
Das jährliche Festival fand auch 2018 wieder im November statt und erfreute sich mit 90 eingegangenen 
Beiträgen großer Beliebtheit.
Foto:                Preis-
träger der Kategori 
“Medienstarter”, Visio-
nale 2018
Quelle: VISIONALE LEIPZIG
Praxisbeispiel  der Kin-
der- und Jugendmedien-
arbeit
35
Chancengerechtigkeit ermöglichen
3
Chancengerechtigkeit
3 ermöglichen
Im Jahr 2018 wurde das Netz der Kindertageseinrichtungen entsprechend der Bevölke-
rungsentwicklung weiter ausgebaut und zusätzliche Plätze geschaffen. Die Anzahl der 
betreuten Kinder in den Kindertagesstätten und der Kindertagespflege ist weiter gestiegen.
Eltern können nach dem Sächsisches Gesetz zur Förderung von Kindern in Tageseinrich-
tungen (SächsKitaG) für Kindertagesstätten und Kindertagespflege einen Antrag auf Ermä-
ßigung des Elternbeitrages stellen.
Ausbau der Schulsozialarbeit bis zum Schuljahr 2018/2019 auf 84 allgemeinbildende Schu-
len mit Schulsozialarbeit, sozialpädagogische Betreuung an neun berufsbildenden Schulen 
im Berufsvorbereitungsjahr und an Schulen des zweiten Bildungsweges.
Sozialpädagogische Hilfen zur Sicherung des Schulerfolges tragen zu mehr Chancenge-
rechtigkeit in einer inklusiven Stadt bei.
Die Mobile Jugendarbeit/Streetwork wendet sich vorwiegend mit aufsuchender Arbeit an 
junge Menschen, die von anderen Angeboten der Jugendhilfe nicht oder nicht mehr erreicht 
werden.
Die Arbeitsweltbezogene Jugendsozialarbeit trägt mit Beschäftigungs- und Eingliederungs-
hilfen zur Chancengerechtigkeit für junge Menschen bei, die besondere Schwierigkeiten 
haben, ihren Platz in der Arbeitswelt zu finden, sich beruflich und sozial einzugliedern.
Chancengerechtigkeit ermöglichen
36
3
Ausbau der Platzkapazitä-
ten in Kindertagesstätten
3.1 Kindertageseinrichtungen und Kindertagespflege
Mit den Förderprogrammen der Bundes- und Landesregierung kann die Stadt Leipzig die 
Platzkapazität der Kindertageseinrichtungen sichern und weiter ausbauen. Das Förder -
mittelprogramm „Kinderbetreuungsfinanzierung 2015 – 2018“ wurde erst 2015 vom För -
dermittelgeber beschlossen, so dass 2015 keine geeigneten und förderfähigen Maßnah -
men kurzfristig zur Verfügung standen. Die Fördermittel dieses Programms wurden in den 
Jahren 2016 bis 2018 eingesetzt. Die Drittmittel wurden vorwiegend von den Trägern der 
freien Jugendhilfe und teilweise auch von privaten Unternehmen bereitgestellt. Mit diesem 
Finanzierungsmodell wird ein Großteil dieser Drittmittel in den darauffolgenden Jahren als 
Betriebskostenzuschuss aus dem städtischen Ergebnishaushalt den Betreibern der Kin -
dertageseinrichtung zurückgezahlt.
3.1.1 Kapazitäten in Kindertageseinrichtungen
Tabelle 6: Anzahl der Kindertagesstätten
Im Jahr 2018 wurde das Netz der Kindertageseinrichtungen ausgebaut und zusätzliche 
Plätze geschaffen. Gegenüber Dezember 2017 standen Ende 2018 insgesamt 1.812 
Plätze für Kinder bis Schuleintritt und in Horten mehr zur Verfügung. Durch Neubau von 
sieben Kindertageseinrichtungen, darunter zwei Ersatzneubauten mit zusätzlichen Plät -
zen, entstanden 740 zusätzliche Plätze für Kinder bis Schuleintritt. 
Die wohnortnahe Versorgung mit Kindertageseinrichtungen sollte im Sinne einer Stadt der 
kurzen Wege für die dort wohnhaften Kinder jeweils überwiegend innerhalb des jeweiligen 
Versorgungsraums möglich sein. Entscheidend ist neben dem inhaltlichen Profil der Ein -
richtung die räumliche Nähe zwischen Kindertageseinrichtung und Wohnort bzw. Arbeits -
platz sowie die Anbindung über öffentliche Verkehrsmittel.
2005 2010 2015 2016 2017 2018
Kinderkrippen 3 3 2 1 2 3
Kindergärten 5 4 8 8 6 5
kombinierte Tageseinrichtungen 107 108 97 98 97 93
Integrationseinrichtungen 73 95 133 138 145 153
betriebliche Einrichtung 1 0 0 0 0
Horte 65 67 71 73 73 74
Gesamt 253 277 311 318 323 328
davon:
Freie Träger 149 176 208 214 218 222
Kommunaler Träger 104 101 103 104 105 106
Quelle: SG Jugendhilfeplanung und Monitoring Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019 
37
Chancengerechtigkeit ermöglichen
3
Anstieg der Anzahl  
betreuter Kinder in 
Kindertageseinrichtungen 
und Kindertagespflege
Die Plätze in Kindertagespflege, die in der Regel nur für die Altersgruppe der unter drei -
jährigen Kinder angeboten wird, stiegen im Jahr 2018 von 2.827 um 68 auf 2.895 Plätze 
und blieben damit auf einem anhaltend hohen Niveau. Die geplante Platzzahl von 3.268 
für das Jahr 2018 konnte jedoch nicht mit Tagespflegepersonen untersetzt werden. Eine 
Erweiterung in diesem Leistungsbereich ist mit der Schwierigkeit verbunden, Tagespflege-
personen, die ihre Tätigkeit beenden, zu ersetzen und zeitgleich zusätzliche Tagespflege-
stellen zu schaffen.
3.1.2 Betreute Kinder in Kindertageseinrichtungen
Tabelle 7: Anzahl der betreuten Kinder nach Art und Trägerschaft der Einrichtung
Entsprechend der Bevölkerungsentwicklung erhöhte sich vom Jahr 2010 bis zum Jahr 
2018 die Anzahl belegter Plätze bis zum Schuleintritt, darunter Kinderkrippe, Kindergar -
ten und Kindertagespflege, um 40,5 % (+8.547 belegte Plätze) und in Horten um 45,1 % 
(+6.158 belegte Plätze).
Abbildung 13: Betreute Kinder in Kindertageseinrichtungen und Kindertagespflege
3.562 4.849 6.728 7.039 7.153 7.378 
12.408 14.207 
17.926 18.645 19.074 19.549 
10.030
13.656
17.190 18.446 19.234 19.814
592
2.039
2.547 2.602 2.669 2.715
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
2005 2010 2015 2016 2017 2018
Anzahl
Jahr
Kindertagespflege Hort Kindergarten Kinderkrippe
Quelle: SG Jugendhilfeplanung und Monitoring                                                                       Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
2005 2010 2015 2016 2017 2018
angemeldete Kinder Gesamt 26.592 34.751 47.397 46.732 48.130 49.456
davon:
Kinderkrippen 83 71 47 16 32 81
Kindergärten 350 293 601 517 448 359
kombinierte Tageseinrichtungen 8.471 10.018 10.044 9.632 9.383 9.090
Integrationseinrichtungen 7.066 10.024 16.968 16.603 17.466 18.503
betriebliche Einrichtung 0 95 0 0 0 0
Horte 10.030 12.211 17.190 17.362 18.132 18.708
Kindertagespflege 592 2.039 2.547 2.602 2.669 2.715
Quelle: SG Jugendhilfeplanung und Monitoring  Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019 
Chancengerechtigkeit ermöglichen
38
3
Anstieg der Betreu-
ungsquoten bei Ein- 
bis unter Dreijährigen, 
Drei- bis unter Sechs-
jährigen und Sechs- 
bis unter Zehnjährigen 
3.1.3 Betreuungsquoten in Kindertageseinrichtungen
Die Betreuungsquoten kennzeichnen den Anteil der in den Kindertagesstätten und in der  
Kindertagespflege betreuten Kinder von den wohnhaften Kindern innerhalb derselben 
Altersklasse.
Abbildung 14: Betreuungsquoten in Kindertagesbetreuung nach Altersgruppen
Der Anteil der betreuten Kinder steigt seit 2010 an. Diese Anstiege sind einerseits durch 
eine wachsende Nachfrage begründet, aber auch in hohem Maße auf den Zuwachs an 
verfügbaren Kapazitäten durch den Ausbau des Netzes an Kindertageseinrichtungen und 
Kindertagespflege zurückzuführen.
Insbesondere von 2017 zum Jahr 2018 wurden deutlich mehr der wohnhaften Kinder in 
Einrichtungen betreut: Bei den ein- bis unter dreijährigen Kindern stiegt die Betreuungs -
quote um 1,7 Prozentpunkte an, bei der Altersgruppe der Kindergartenkinder (drei bis unter 
sechs Jahre) war ein Anstieg um 2,6 Prozentpunkte, in der Altersgruppe der Hortkinder um 
3,5 Prozentpunkte zu verzeichnen.
63,3 64,9 65,7
67,4
70,0
71,8 71,6
69,6
71,3
93,3 91,9 92,8
91,2
92,6 93,3 94,4
92,0
94,6
89,4 89,9
88,2
92,1
91,4 91,4 92,9
90,1
93,6
60
65
70
75
80
85
90
95
100
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Anteil in %
Jahr
1- bis unter 3-Jährige 3- bis unter 6-Jährige 6- bis unter 10-Jährige
Quelle: SG Jugendhilfeplanung und Monitoring                                                                      Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
39
Chancengerechtigkeit ermöglichen
3
3.1.4 Integration von Kindern mit Behinderungen oder von Behinderung bedrohte 
Kinder
Abbildung 15: Kinder mit Behinderungen oder von Behinderung bedrohte Kinder in Kindertageseinrich-
tungen und Horten
531 568 796 846 872 909 
69 
97 
135 130 128 112 
3,3 
3,0 3,2 3,3 3,3 3,4 
0,7 0,7 0,8 0,7 0,7 0,6 
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
0
200
400
600
800
1.000
1.200
2005 2010 2015 2016 2017 2018
Anteil in %
Anzahl
Jahr
Kinder bis Schuleintritt mit Behinderung Hortkinder mit Behinderung*
Anteil Kinder bis Schuleintritt mit Behinderung Anteil Hortkinder mit Behinderung
Quelle: SG Jugendhilfeplanung und Monitoring                                                                       Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
* ohne Kinder in Betreuungsangeboten an Förderschulen
Tabelle 8: Kinder mit Behinderungen oder von Behinderung bedrohte Kinder in Kindertageseinrichtun-
gen und Horten
Im Jahr 2018 betrug der Anteil betreuter Kinder mit Behinderungen oder von Behinderung 
bedrohter Kinder in Kindertageseinrichtungen einschließlich Horte (ohne Kinder in Betreu-
ungsangeboten an Förder-schulen) 2,1 %. Die Anzahl der Kinder mit Behinderungen oder 
von Behinderung bedrohter Kinder ist im Jahr 2018 proportional zum Anstieg aller Kinder 
in Kindertageseinrichtungen einschließlich Horte auf 1.021 Kinder gestiegen (+21).
Der Anteil betreuter Kinder mit Behinderungen oder von Behinderung bedrohter Kinder in 
Kindertageseinrichtungen bis zum Schuleintrittsalter betrug 3,2 %. In Horten bewegt sich 
der Anteil im Bereich um 0,6 %.
Proportionaler Anstieg der Kin-
der mit Behinderungen oder von 
Behinderung bedrohter Kinder 
zum Anstieg aller Kinder in 
Kindertageseinrichtungen ein-
schließlich Horte
2005 2010 2015 2016 2017 2018
Hortkinder* 10.030 13.656 17.190 18.446 19.234 19.814
davon: mit Behinderung 69 97 135 130 128 112
       Anteil in % 0,7 0,7 0,8 0,7 0,7 0,6
Kinder bis Schuleintritt 15.970 19.056 24.654 25.684 26.227 26.927
davon: mit Behinderung 531 568 796 846 872 909
       Anteil in % 3,3 3,0 3,2 3,3 3,3 3,4
Kinder in Kindertagesstätten 
und Horten Gesamt 26.000 32.712 41.844 44.130 45.461 46.741
davon: mit Behinderung 600 665 931 976 1.000 1.021
       Anteil in % 2,3 2,0 2,2 2,2 2,2 2,2
 Quelle: SG Jugendhilfeplanung und Monitoring Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019 
* ohne Kinder in Betreuungsangeboten an Förderschulen
Chancengerechtigkeit ermöglichen
40
3
3.1.5 Kindertagespflege
Die Kindertagespflege ist ein Angebot für die Förderung von Kindern gemäß §§ 22 bis 24 
SGB VIII. Sie entspricht einer familiennahen Betreuung vorrangig für Kinder bis zum dritten 
Lebensjahr in einer kleinen sozialen Gruppe mit einer beständigen Bezugsperson. In die -
ser Betreuungsform erhalten die Kinder die Möglichkeit in einem familiären Rahmen ihre 
Umgebung mit all ihren Sinnen zu erkunden. Im Vordergrund steht neben der Förderung 
individueller Lernprozesse nach dem Sächsischen Bildungsplan die Förderung alltagsre -
levanter Kompetenzen wie die Erlangung von Selbstständigkeit, körperlichen Fähigkeiten 
und Selbstbewusstsein. Neugier, Interesse, Entdeckerlust und Experimentierfreude wer -
den geweckt und gestärkt. Die Kinder lernen in einem verbindlichen vertrauten Rahmen 
die ersten sozialen Regeln vorrangig im Spiel mit den anderen Kindern und erfahren durch 
die Kindertagespflegeperson altersentsprechende Beteiligung im Tagesablauf.     
Die Stadt Leipzig wird auch weiterhin entsprechend der Bedarfsplanung einen angemesse-
nen Teil an Betreuungsplätzen für Kinder bis zum dritten Lebensjahr in Kindertagespflege 
anbieten. Um die Vorzüge der Kindertagespflege für die Betreuung, Bildung und Erziehung 
für besonders junge Kinder als alternatives Angebot zur Betreuung in einer Kindertages -
einrichtung für Familien attraktiv weiterzuentwickeln, wurde im Jahr 2019 ein zentral nutz-
bares Vertretungssystem aufgebaut. Dieses wird auf der Grundlage von Erhebungen und 
Analysen in regelmäßigen Abständen evaluiert und unterliegt einer stetigen qualitativen 
Weiterentwicklung.
Als Grundlage für die Qualitätssicherung obliegt dem Kommunalen Eigenbetrieb VKKJ in 
enger Anbindung an das Amt für Jugend, Familie und Bildung und in Kooperation mit den 
Trägern der freien Jugendhilfe die Entwicklung und Steuerung des Angebots Kindertages-
pflege in der Stadt Leipzig. Perspektivisch werden die Schwerpunkte in der Etablierung 
des Vertretungssystems, in der fachlichen Begleitung der Kindertagespflegepersonen und 
in der aktiven Öffentlichkeitsarbeit liegen.
3.1.6 Kindertageseinrichtungen als Kinder- und Familienzentren
Die Stadt Leipzig entwickelt seit 2009 Kindertageseinrichtungen zu Kinder- und Familien -
zentren weiter. Die Arbeitsweise der Kindertagesstätten als Kinder- und Familienzentren 
ist von einem Perspektivwechsel geprägt, der die Familie als Ganzes mit ihren sozialräum-
lichen Bedingungen und sozialen Ressourcen in den Mittelpunkt stellt. Kinder- und Fami -
lienzentren haben die Aufgabe, Familien bei der Bildung, Erziehung und Betreuung ihrer 
Kinder zu unterstützen. Für diese Einrichtungen ist Familienbildung im Sinne von § 16 SGB 
VIII damit eine herausragende Querschnittsaufgabe, der sich die Fachkräfte verpflichtet 
fühlen. Während Kindertageseinrichtungen den Auftrag haben, die Bildung und Erziehung 
des Kindes in der Familie gemäß dem Sächsischen Gesetzes über Kindertageseinrich -
tungen zu unterstützen und zu begleiten und erziehungspartnerschaftlich mit den Eltern 
zusammenzuarbeiten, haben Kinder- und Familienzentren das System Familie mit den 
jeweils unterschiedlichen Bedarfen und Ressourcen im Blick. Kindertageseinrichtungen 
als Kinder- und Familienzentren verbinden ihre Leistung gemäß § 24 SGB VIII mit der Lei-
stung der Familienbildung nach § 16 SGB VIII. In der Einrichtung lebt eine selbstverständ-
liche Grundhaltung, Familien offen zu begegnen und Familien die Möglichkeit zu geben, 
Unterstützung zu ersuchen oder sich aktiv in der Einrichtung einzubringen. 
Alternatives Angebot zur 
Kita und Aufbau eines 
zentral nutzbaren Vertre-
tungssystems
41
Chancengerechtigkeit ermöglichen
3
Karte 3: Verteilung von Kinder- und Familienzentren im Stadtgebiet Leipzig
Kinder- und Familienzentren erfüllen ihren Auftrag als besonders profilierte Kindertages -
einrichtungen, indem sie „Knotenpunkte“ in ihrem sozialräumlichen Netzwerk bilden, mit 
dem Ziel, Kinder noch individueller zu fördern sowie Familien noch umfassender zu bera -
ten und zu unterstützen. Sie können so auch Eltern Orientierung in der Leipziger Hilfel -
andschaft geben. Bis zum Jahr 2018 wurden 17 Kindertageseinrichtungen zu Kinder- und 
Familienzentren entwickelt.
Kinder- und Familien-
zentren als Bestandteile 
im  sozialräumlichen 
Netzwerk 
Chancengerechtigkeit ermöglichen
42
3
Durch den Haushaltsplan der Stadt Leipzig wurde es möglich, in den Jahren 2019 und 
2020 jeweils zwei weitere Einrichtungen zu Kinder- und Familienzentren weiterzuentwik -
keln.Gerade in den Schwerpunkträumen der Integrierten Jugendhilfeplanung bedarf es 
des sozialindizierten Ausbaus der Kinder- und Familienzentren mit den dafür erforderlichen 
Ressourcen. 
In Leipzig gibt es zum Stichtag 30. Juni 2019 insgesamt 19 Kinder- und Familienzen -
tren, die im gesamten Stadtgebiet verteilt sind. Zwei weitere Einrichtung sind im Folgejahr 
geplant. In allen Kinder- und Familienzentren wurden die Stellenanteile von zehn auf 20 
Stunden erhöht und um Aufgaben der Sozialarbeit zur Unterstützung von Familien erwei -
„Wir kennen manche Türen, hinter denen sich Antworten finden lassen“*
Im Kitagarten lodert ein Lagerfeuer. Eltern kommen, verabschieden sich nicht gleich, sondern backen statt -
dessen mit ihren Kindern ein Stockbrot. Ein Junge zieht seine Mutter energisch in Richtung Feuerstelle. 
Während das Brot dampft und sich langsam gefährlich dunkel färbt, sprechen Väter und Mütter hier über 
ihre alltäglichen und doch so kräftezehrenden Herausforderungen: „Wenn deine Kleine zickt, was machst 
du dann?“ „Und nachts immer noch eine Windel?“ „Fernsehen – wieviel, was denn und wenn gar nicht?“ Die 
Mutter steht nah am Kreis, hört zu und bleibt – wenn auch nur für zehn Minuten. Doch ihre Scheu ist seitdem 
gewichen. Nun nimmt auch sie mit ihrem Sohn an der vierzehntägigen „Familienfreizeit“ des Kinder- und 
Familienzentrums am Kulkwitzer See teil.
Bei Kinder- und Familienzentren sind Eltern mittendrin. Nicht immer ergeben sich dabei solch beiläufige 
Gespräche am Lagerfeuer. Andere Erziehungspartnerschaften brauchen Zeit, einen geschützten Rahmen 
und den Rat eines erfahrenen Pädagogen. Sprachbarrieren müssen manchmal überwunden werden. Gele-
gentlich auch die Hemmung, über familiäre Sorgen zu sprechen. Anträge wollen verstanden, ausgefüllt und 
termingerecht an die richtige Stelle gesandt werden.
Vor zehn Jahren öffneten sich die ersten Kindertagesstätten für einen erweiterten Blick auf das System Fami-
lie. Ziel dieser Weiterentwicklung zum Kinder- und Familienzentrum ist, dass Eltern ihren Erziehungsauftrag 
gestärkt wahrnehmen und auch in einer schwierigeren Phase Rat und Unterstützung erfahren. Kinder- und 
Familienzentren verbinden dafür drei ihrer besonderen Möglichkeiten: Die vertraute alltägliche Begegnung. 
Das gemeinsame Interesse an der guten Entwicklung des Kindes. Die Vermittlungsmöglichkeit zu intensive-
ren Unterstützungsangeboten.
„Wenn uns Eltern ungelöste Fragen anvertrauen, wissen wir um manche Tür, hinter der sich Antworten fin -
den lassen. Es muss nur einer klopfen. Dafür ist das Kinder- und Familienzentrum da.“ sagt Anne Umlauf, 
Fachberaterin bei der IFB-Stiftung. Frau Troschke vom Kinder- und Familienzentrum am Kulkwitzer See teilt 
diese Erfahrung: „Viele Eltern wünschen Unterstützung, zögern aber eine Beratungsstelle aufzusuchen oder 
gar in ein Amt zu gehen.“ Für sie haben die Fachkräfte ein Beziehungsnetz ausgelegt. Die Öffnungszeiten 
des Mütterzentrums sind bekannt. Die Telefonnummern von Logopäden liegen bereit.  Zuständige Mitarbei-
ter einer Erziehungsberatung sind bekannt. Lehrer bereiten den Übergang in die Grundschule vor.
„In einem Arbeitskreis treffen wir regelmäßig Vertreter aus Offenen Freizeitstätten, einem Mütterzentrum, 
dem Amt für Jugend, Familie und Bildung. Mit ihnen gestalteten wir z.B. ein großes Familienfest mitten im 
Quartier. Ganz nebenbei lernten die Besucher dort die Angebote in ihrer Nachbarschaft kennen,“ berichtet 
Anne Umlauf. Die Stiftung „Bürger für Leipzig“ öffnet für ein anderes Kinder- und Familienzentrum die Türen 
kultureller Einrichtungen. Das Theater der jungen Welt bezieht Kinder in ihr Spiel ein. Der Kinderschutzbund 
gestaltet Themenabende für Eltern.
„Wissen und Erleben sind zwei Qualitäten“, davon ist auch das Team in der Konradstraße überzeugt. Hier 
sind Eltern den ganzen Tag in Haus und Garten willkommen. Sie erleben mit, wie ihre Kinder mit Alters -
gleichen die Welt entdecken. Wer möchte, verfasst mit seinen Kindern ein Tagebuch des Alltags. Kinder 
malen und basteln dafür, Eltern schreiben die Erlebnisse dazu. An solchen Portfolio-Nachmittagen werden 
pädagogisches Anliegen der Einrichtung und individuelle Entwicklung des Kindes bewusst wahrgenommen.
* Weitere Informationen und Selbstdarstellungen aller Kinder- und Familienzentren können über www.
leipzig.de/kifaz abgerufen werden.
Ausblick 
für Kinder- und Familien-
zentren 
bis 2023 
Praxisbeispiele 
in Kinder- und Familien-
zentren  
43
Chancengerechtigkeit ermöglichen
3
tert. Von Ende 2018 bis Ende 2019 fanden 13 Gütesiegelprüfungen zur Rezertifizierung 
der Einrichtungen als Kinder- und Familienzentrum, verbunden mit qualitativer Auswertung 
statt. Jedes Kinder- und Familienzentrum muss im Rhythmus von drei Jahren das Gütesie-
gel neu erwerben, um eine weiter Förderung zu erhalten.
3.1.7 Soziale Arbeit in Kindertageseinrichtungen
Karte 4: Sozialarbeit an Kindertagesstätten in Leipzig
Zusätzliche 
pädagogoische Fachkräfte 
im Projekt 
„KINDER STÄRKEN“ in 
ausgewählten Kindertages-
einrichtungen
Chancengerechtigkeit ermöglichen
44
3
Die Weichen für eine gelingende Bildungsbiografie werden oftmals im frühen Kindesalter 
gestellt. Neben der Erziehung in der Familie spielt dabei die institutionalisierte Kinderta -
gesbetreuung eine maßgebliche Rolle. Frühkindliche Bildung ermöglicht dem Kind vielfäl -
tige Erlebnis- und Erfahrungsmöglichkeiten über den Familienrahmen hinaus. Weiterhin 
unterstützt und ergänzt die Kindertagesbetreuung die Bildung und Erziehung des Kindes in 
der Familie und legt die Grundlagen für gute Entwicklungs- und Teilhabechancen. Fraglich 
ist, wie insbesondere Kinder aus Familien mit erschwerten Lebensbedingungen frühzeiti -
gen regelhaften Zugang zu Bildungsangeboten finden und wie diese Familien noch zielge-
richteter als bisher möglich, fachkompetent bei der Bewältigung ihrer Erziehungsaufgabe 
unterstützt werden können. Hier kann Sozialarbeit in Kindertagesstätten („Kita-Sozialar -
beit“) als wichtiger Beitrag einer umfassenden Qualität der Kindertagesbetreuung wirken.
Gemäß der Richtlinie des Sächsischen Staatsministeriums für Kultus zur Förderung von 
aus dem Europäischen Sozialfonds 2014 bis 2021 mitfinanzierten Vorhaben (SMK-ESF-
Richtlinie 2014 – 2021) erhalten 15 Kitas in kommunaler und freier Trägerschaft entspre -
chende Förderung im Projekt „ KINDER STÄRKEN“. Perspektivisch werden spezifische 
Indikatoren für die weitere Auswahl von Einrichtungen für eine Förderung definiert.
In den nächsten Jahren sind die Verstetigung und der Ausbau von Sozialarbeit in Kinder -
tagesstätten in Schwerpunkträumen der Integrierten Kinder- und Jugendhilfe vorgesehen. 
Nach Auslaufen der Förderung sollen eine Verstetigung und der quantitative Ausbau erfol-
gen. Übergeordnetes Ziel wird sein, mehr Ressourcen in Schwerpunkträumen einzusetzen 
und eine Auswahl der Einrichtungen anhand von Sozialindikatoren zu treffen.
3.1.8 Bundesinitiative „Sprach-Kitas“ 
Mit dem Bundesprogramm „Sprach-Kitas“ fördert das Bundesministerium für Familie, 
Senioren, Frauen und Jugend  seit 2016 die Verbesserung der Angebote sprachlicher Bil-
dung als Teil der Qualitätsentwicklung in der Kindertagesbetreuung. Dabei baut es auf 
den erfolgreichen Ansätzen des Programmes „Schwerpunkt-Kitas Sprache & Integration“ 
(2011–2015) auf. Die am Programm teilnehmenden Einrichtungen wurden für die Themen 
alltagsintegrierte sprachliche Bildung, inklusive Pädagogik und Zusammenarbeit mit Fami-
lien sensibilisiert und fortgebildet. Die Angebote zur frühkindlichen sprachlichen Bildung 
werden innerhalb des gesamten Kita-Teams gestärkt.
Auf dem Weg zu mehr Chancengerechtigkeit in der Bildung gehen die Leipziger Kinderta-
geseinrichtungen den konsequenten Weg der Orientierung am Sächsischen Bildungsplan. 
Die Förderung der Sprachkompetenz ist dabei eine wesentliche Schlüsselqualifikation für 
die Entwicklung von Kindern. Sie findet in allen Situationen des pädagogischen Alltages 
ihre praktische Umsetzung. Diese alltagsintegrierte Sprachförderung ist in bedeutungsvol-
les Handeln eingebettet und durch feinfühlige Beziehungsarbeit begleitet. Die pädagogi -
schen Fachkräfte und Tagespflegepersonen erwerben in Fortbildungen und über die Fach-
beratung systematisch und kontinuierlich Wissen über das Konzept der alltagsintegrierten 
Sprachförderung und implementieren es in ihre pädagogischen Konzeptionen
3.1.9 Hort
Der Hort als Kindertagesstätte ist eine familienergänzende Einrichtung nach § 22, 22a und 
24 SGB VIII, in der Kinder im Grundschulalter ihre Freizeit eigenständig und selbstbestimmt, 
unter Anleitung und Begleitung von pädagogischen Fachkräften verbringen. Hier werden 
Weiterentwicklung 
Sozialer Arbeit in 
Kindertagesstätten
Alltagsintegrierte 
Sprachförderung  als 
Schlüsselqualifikation 
in der frühkindlichen 
sprachlichen Bildung
45
Chancengerechtigkeit ermöglichen
3
Bedingungen geschaffen, die den Kindern Möglichkeiten zur Selbsterfahrung, Eigenaktivi-
tät und Eigenwahrnehmung über den Familienrahmen hinaus bieten. Als Grundlage dient 
der Sächsische Bildungsplan und das Sächsische Kindertagesstättengesetz.
Jedes Grundschulkind hat in Leipzig die Möglichkeit, im Hort betreut zu werden und somit 
Zugang zu den Freizeitangeboten. Im gesamten Tagesablauf können die Kinder nach 
ihren Interessen und Wünschen mitbestimmen, sich einbringen und entscheiden. Regeln 
für das Zusammenleben und Verhalten werden mit den Kindern gemeinsam erstellt, aus -
gewertet und bei Bedarf geändert. Eltern haben ebenfalls Beteiligungsmöglichkeiten, unter 
anderem im Elternrat. Um Chancengerechtigkeit zu leben, bedarf es der Mitwirkung vieler 
Netzwerkpartner. Ein wichtiger Bestandteil ist hierbei die Kooperation mit der ansässigen 
Grundschule im Rahmen von Ganztagsangeboten.
Ein weiterer Aspekt beschreibt die Öffnung in den Sozialraum. Viele der Gebäude, beson-
ders Turnhallen, Musikräume, die Aula etc., werden bereits bis in den späten Abend nach-
genutzt beispielsweise durch Vereine. Dies ist jedoch zum Großteil erst nach der Betreu -
ungszeit möglich, da der Hort aufgrund der Doppelnutzung und der großen Kinderzahlen 
die Räume für die Betreuung und Angebote benötigt. Hier können sich aber Eltern und 
andere Interessierte ehrenamtlich bei Angeboten einbringen. Ebenso können Angebote 
für Eltern, Familienangehörige und Externe geschaffen werden wie z. B. Elterncafe, Lese-
club, die abhängig von den Rahmenbedingungen der Einrichtungen durchgeführt werden 
können. Gemeinsame Projekte unter Mitwirkung von externen Partnern werden ebenso 
anberaumt. Auch Tage der offenen Tür, thematische Elternabende und Präventionsarbeit 
sind möglich. Weitere Öffnungsmöglichkeiten sind z. B. Willkommensfeste für die Nach -
barschaft, organisiert durch den Hort und die Kinder, Kooperationen und gemeinsame 
Projekte mit Jugendtreffs, Stadtteilbibliotheken und Kultureinrichtungen, die Teilnahme an 
Stadtteilfesten mit eigenem Stand und die Kooperation mit dem Quartiersmanagement. 
Um den Übergang von der Kindertagesstätte in den Hort adäquat zu gestalten, koope -
riert jede Horteinrichtung mit den Kindertageseinrichtungen in näherer Umgebung. Dies 
gestaltet sich unter anderem durch Kennlerntage wie z. B. Tage der offenen Tür, Schnup-
pertage, gemeinsame Sport- und Spielangebote, Informationselternabende vor Horteintritt 
und gegenseitige Besuche. Eltern erhalten Unterstützung durch intensive Einzelgesprä -
che mit der Hortleitung bei Abschluss eines Betreuungsvertrages. Aber auch nach Beginn 
der Hortzeit bedarf es einer intensiven Orientierungsphase und langsamen Öffnung der 
Tagesstruktur, regelmäßiger Feedbackgespräche mit den Personensorgeberechtigten und 
Schülerpatenschaften mit Kindern höherer Klassenstufen.
Mit dem Schuljahr 2019/2020 startete über einem Zeitraum von vier Jahren ein Pilotpro -
jekt zur Inklusion an der Joachim-Ringelnatz-Grundschule, welches gemeinsam mit dem 
Hort durchgeführt wird. Hier werden Kinder mit und ohne erhöhtem Förderbedarf in einer 
schul- und hortübergreifenden Betreuung in den jeweils ersten Klassen gemeinsam geför-
dert. Weiterhin fungiert der Hort der August- Bebel- Schule als Konsultationseinrichtung für 
„Inklusives Arbeiten/Kompetenz in Vielfalt“ in Zusammenarbeit mit dem Zeok e. V. 
An vielen Grundschulen gibt es DaZ-Klassen für Kinder mit Migrationshintergrund, die 
zunächst die deutsche Sprache lernen sollen. Auch diese Kinder werden nach Abschluss 
eines Betreuungsvertrages im Hort integriert und betreut. Ihren Familien werden vielfäl -
tige Angebote zur Teilhabe unterbreitet. Dies geschieht zum Beispiel durch Übersetzun -
gen der Elterninformationen und anderer Schreiben wie z. B. Benutzerregelung in andere 
Hortangebote für alle 
Grundschulkinder der 
Stadt Leipzig
Chancengerechtigkeit ermöglichen
46
3
Sprachen, die Verwendung von Piktogrammen, den Einsatz von Sprachmittlern und Dol -
metschern, Einsatz von Personal unterschiedlicher Muttersprachen, Schaffung von Orten 
der Begegnung zum kulturellen Austausch, der gemeinsamen Organisation kulturtypischer 
Feste und Weiterbildungen des Fachpersonals im interkulturellen Bereich.
Im kommunalen Hortalltag sind alle Angebote innerhalb der Einrichtung frei von Zusatz -
kosten. Diese Horte nutzen überwiegend die eigenen Ressourcen zur Freizeitgestaltung 
sowie die Angebote und Möglichkeiten im Sozialraum und in der näheren Umgebung. Das 
führt zu einer starken Reduzierung des Bedarfs an Eintrittsgeldern und von Fahrtkosten. 
Die Kinder haben die Möglichkeit bei der Angebotsplanung mitzuwirken und werden aktiv 
dazu eingeladen. Dies betrifft auch Veranstaltungen in den Ferien. Hier kann jedoch auch 
auf die Nutzung des Ferienpasses hingewirkt werden. 
Im Jahr 2008 hat der Stadtrat der Stadt Leipzig beschlossen, dass in den kommunalen 
Horten Ferienfahrten mit Kindern durchgeführt werden sollen. Die Planung dieser ist so 
konzipiert, dass für jedes Kind eine Teilnahme möglich ist, da auch hier eine Leistungs -
unterstützung über die Agentur für Arbeit oder das Sozialamt beantragt werden kann. So 
konnten 2018 1.957 Kinder unter fachkundiger Begleitung von 150 Horterziehern aus 40 
Horten verreisen.
Auch in den nächsten Jahren bleibt der Schwerpunkt der Arbeit auf Chancengerechtigkeit 
bestehen. Neue Standorte entstehen und damit auch neue Kooperationen und Angebots -
möglichkeiten. Der Personalbedarf steigt stetig und damit auch die Anforderung der fach -
lichen Begleitung durch alle Träger. Schwerpunkte sind hierbei unter anderem der Kinder-
schutz, die Inklusion und die weitere Vernetzung mit unterstützenden Partnern.
Vielfältige, kostenfreie 
Angebote im Hortalltag  
47
Chancengerechtigkeit ermöglichen
3
3.1.10 Fachkraftsicherung für Kindertageseinrichtungen
In Sachsen wurde im Juni 2019 der Bund-Länder-Vertrag zur Umsetzung des Gesetzes 
zur Weiterentwicklung der Qualität und zur Verbesserung der Teilhabe in Tageseinrichtun-
gen und in der Kindertagespflege, das sogenannte „Gute-Kita-Gesetz“, unterzeichnet. Die 
geplanten Mittel werden vollständig in die Verbesserung der Qualität der Einrichtungen 
investiert. Insgesamt verbesserte sich der Betreuungsschlüssel und mehr pädagogische 
Fachkräfte wurden und werden eingestellt. 
Es soll dem anhaltenden Fachkräftemangel durch Investitionen entgegengewirkt und die 
Qualität der pädagogischen Arbeit verbessert werden. Vor dem Hintergrund auch weiter 
steigender Kinderzahlen gewinnt der Bedarf an pädagogischen Fachkräften zunehmend 
Bedeutung.
Gute frühkindliche Bildung, Erziehung und Betreuung kann nur von qualifizierten und 
motivierten Fachkräften geleistet werden. Zur Gewinnung von Erzieher/-innen wurde im 
Ausbildungsjahr 2018/19 in der Stadt Leipzig begonnen, praxisintegrierte vergütete Ausbil-
dungsplätze für die berufsbegleitende Ausbildung einzurichten. Parallel werden seit 2018 
an der Berufsakademie Sachsen, Staatliche Studienakademie Breitenbrunn, quantitativ 
mehr Studienplätze im Studiengang Soziale Arbeit, Studienrichtung Elementarpädagogik, 
eingerichtet, um Fachkräfte für den Bereich Leitung auszubilden. Die Stadt Leipzig fördert 
Träger der freien Jugendhilfe bei der berufsbegleitenden Ausbildung von staatlich aner -
kannten Erzieherinnen und Erziehern sowie bei der Einstellung von Studierenden der ein-
schlägigen Berufsakademien.
Neben aktiver Einwerbung von Auszubildenden für die frühkindliche Bildung, Erziehung 
und Betreuung auf verschiedenen Onlineplattformen, werden den Fachkräften in der 
Praxisanleitung in den Einrichtungen flexible Arbeitszeiten angeboten, Qualifizierungen, 
Teambegleitungen, individuelle Fortbildungen, Reflexionszeiten mit den Auszubildenden 
und Trägern, um eine hohe Qualität der Ausbildung zu gewährleisten.
Moderne, attraktive Arbeits-
platzgestaltung
Fachkräftegewinnung durch  
Ausbildung an Berufsaka-
demien 
Chancengerechtigkeit ermöglichen
48
3
3.2 Freiplätze und Ermäßigungen in Kindertagesstätten und Kinderta-
gespflege
Elternbeiträge für die Betreuung von Kindern in Kindertageseinrichtungen und Kinderta -
gespflege werden gemäß § 15 Abs. 1 SächsKitaG in Verbindung mit dem gültigen Stadt -
ratsbeschluss der Stadt Leipzig erhoben. Eltern erhalten somit Absenkungen hinsichtlich 
der Geschwister, die gleichzeitig eine Einrichtung besuchen). Ebenso erhalten Alleiner -
ziehende Vergünstigungen in der Beitragshöhe, sofern sie tatsächlich mit dem Kind allein 
leben. 
Die Berechnung der Kostenbeteiligung der Eltern schreibt der § 15 Abs. 5 des SächsKitaG 
vor. Hier können die Eltern gemäß § 90 Abs. 3 und 4 des SGB VIII einen Antrag auf Ermä-
ßigung des Elternbeitrages stellen.
Tabelle 9: Anzahl der gewährten Freiplätze bzw. Ermäßigungen in Kindertageseinrichtungen und Kinder-
tagespflege
Im Berichtszeitraum des Jahres 2018 wurden insgesamt 9.742 Anträge auf einen  voll -
ständig- oder teilfinanzierten Betreuungsplatz bewilligt, darunter 9.426 Freiplätze und 316 
ermäßigte Plätze.
In der Kindertagespflege konnten 608 Freiplätze und 40 ermäßigte Plätze bewilligt werden.
Im Jahresvergleich sind die ermäßigten und finanzierten Plätze in Kindertagesstätten und 
der Kindertagespflege bis 2015 gestiegen. In den letzten beiden Jahren ist ein leichter 
Rückgang festzustellen. Dies ist bedingt durch mehr Übernahmen der Elternbeiträge von 
anderen Kostenträgern, beispielsweise Arbeitgeber, Jobcenter bei Weiterbildung, ebenso 
einer besseren Wirtschaftslage innerhalb der Stadt Leipzig.
In den Jahren 2009 und 2010 gab es einen Rückgang durch die vom 1. März 2009 bis 
31. Dezember 2010 geltende Beitragsfreiheit des letzten Kindergartenjahres (§ 15 Sächs-
KitaG). Rund 1.200 Kinder waren durch das beitragsfreie Vorschuljahr laut SächsKitaG 
aus der Berechnung der Ermäßigung herausgefallen. Ab Januar 2011 sind diese durch 
die gesetzliche Änderung des SächsKitaG wieder in die Statistik eingeflossen und führten 
Sächsisches Gesetz zur 
Förderung von Kindern 
in Tageseinrichtungen 
(SächsKitaG)
2005 2010 2015 2016 2017 2018
Tagesstätten § 22 SGB VIII 8.094 8.300 10.592 10.377 10.259 9.742
davon:
Freiplätze 7.934 8.099 10.284 10.062 9.951 9.426
- Kindertagesstätten 5.056 4.737 6.307 6.122 6.111 5.534
- Horte 2.878 3.362 3.977 3.940 3.840 3.892
Ermäßigungen 160 201 308 315 308 316
- Kindertagesstätten 128 163 256 252 235 236
- Horte 32 38 52 63 73 80
Tagespflege § 23 SGB VIII 213 606 821 693 700 648
Freiplätze 203 558 760 642 649 608
Ermäßigungen 10 48 61 51 51 40
 Quelle: SG Wirtschaftliche Jugendhilfe Kita Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019 
49
Chancengerechtigkeit ermöglichen
3
zunächst zu einem erneuten Anstieg gewährter Freiplätze und Ermäßigungen. Seit 2015 
sinkt dieser Wert wieder.
Abbildung 16: Anteil der Plätze mit ermäßigtem und vollen Elternbeiträgen bis zum Schuleintrittsalter
32,5 25,7 26,6 24,8 24,2 21,4 
67,5 74,3 73,4 75,2 75,8 78,6
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2005 2010 2015 2016 2017 2018
Anteil
Jahr
Plätze mit vollen Eltermbeiträgen Plätze mit ermäßigten Elternbeiträgen
Quelle: SG Jugendhilfeplanung und Monitoring                                                                       Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
Der Anteil der (teil-) finanzierten Plätze in Kindertagesstätten ging im Jahr 2018 trotz einem 
Anstieg auf 26.927 belegte Plätze (+700) auf 21,4 % zurück (-576). 
Der Anteil der (teil-) finanzierten Plätze in Horten ging im Jahr 2018 auf 21,0 % zurück. 
Bei einer steigenden Anzahl auf 19.814 Hortkinder (+580) stieg aber die Anzahl der (teil-) 
finanzierten Plätze in Horten um 59 Plätze. Der Anteil der (teil-) finanzierten Plätze in der 
Kindertagespflege ging im Jahr 2018 trotz eines Anstiegs auf 2.715 belegte Plätze (+46) 
auf 23,9 % zurück (-52). 
In den Darstellungen sind die Berechnungen nicht enthalten, die im Ergebnis zu einer 
Ablehnung führten (Jahr 2018: 1.496 Ablehnungsbescheide), von den Mitarbeiter/-innen 
im Sachgebiet aber mit bewältigt werden mussten. 
Mit einer Antragstellung zur Ermäßigung des Elternbeitrages müssen alle notwendigen Unterlagen (Betreu-
ungsvertrag, Einkommen, Miete und Ausgaben der Familie) eingereicht werden.
Die Unterlagen werden auf Vollständigkeit geprüft. Es werden alle Einnahmen der Familie erfasst und davon 
Fahrtkosten, Arbeitsmittel und Versicherungsbeiträge (max. 3 % vom Einkommen) abgesetzt, so dass ein 
bereinigtes Einkommen berechnet wird.
Dieses bereinigte Einkommen, wird dann der Einkommensgrenze für die Familie gegenübergestellt wird. 
Die Einkommensgrenze für die Familie ergibt sich aus den Regelsätzen (Haushaltvorstand plus Familienzu-
schlag) plus der Miete. 
• Liegt das Einkommen unter dieser Einkommensgrenze erfolgt eine volle Übernahme des Elternbeitra -
ges durch den öffentlichen Träger der Jugendhilfe. 
• Liegt das Einkommen über dieser Einkommensgrenze wird geprüft, ob der Elternbeitrag ermäßigt wird 
oder es eine Ablehnung gibt. 
Die Antragsteller erhalten einen Bewilligungs- oder Ablehnungsbescheid, so dass der Vorgang abgeschlos-
sen ist. Bei einer Übernahme der Kosten erhalten die Antragsteller mit dem Bescheid ein zusätzliches 
Schreiben aus dem der Termin des Folgeantrages und die einzureichenden Unterlagen hervorgehen.
Derzeit liegt die Bearbeitungsdauer zwischen 8 bis 12 Wochen. Problematisch sind Anträge die ohne die not-
wendigen Unterlagen (oder unvollständig) eingereicht werden. Hierdurch verzögert sich die Bearbeitungszeit 
oftmals durch mehrfaches Anschreiben an die Eltern mit dem Hinweis zur Mitwirkungspflicht. 
Praxisbeispiel einer 
typischen Antragstel-
lung
Entwicklung 
bis zum 
Schuleintrittsalter
Chancengerechtigkeit ermöglichen
50
3
Abbildung 17: Anteil der Plätze mit ermäßigtem und vollen Elternbeiträgen in Horten
29,0 24,9 23,4 21,7 20,3 20,0 
71,0 75,1 76,6 78,3 79,7 80,0 
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2005 2010 2015 2016 2017 2018
Anzahl
Jahr
Plätze mit vollen Eltermbeiträgen Plätze mit ermäßigten Elternbeiträgen
Quelle: SG Jugendhilfeplanung und Monitoring                                                                       Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
Abbildung 18: Anteil der Plätze mit ermäßigtem und vollen Elternbeiträgen in der Kindertagespflege
36,0 29,7 32,2 26,6 26,2 23,9 
64,0 70,3 67,8 73,4 73,8 76,1 
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2005 2010 2015 2016 2017 2018
Anzahl
Jahr
Plätze mit ermäßigten Elternbeiträgen Plätze mit vollen Eltermbeiträgen
Quelle: SG Jugendhilfeplanung und Monitoring                                                                       Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
Entwicklung bei Freiplätzen und Ermäßigungen in Kindertagesstätten und der Kin -
dertagespflege
Durch eine Gesetzesänderung ab August 2019 im Rahmen des Gesetzes zur Weiterent -
wicklung der Qualität und zur Verbesserung der Teilhabe in Tageseinrichtungen und in der 
Kindertagespflege, dem so genannten „Gute-Kita-Gesetz“, ist zukünftig mit einem Anstieg 
der Fallzahlen zu rechnen. 
Die Gesetzesänderung gewährt folgenden Gruppen ohne Einkommensprüfung die volle 
Übernahme des Elternbeitrages: Empfänger/-innen von Wohngeld, Kindergeldzuschlag, 
Leistungen nach dem SGB II und dem SGB XII sowie dem  Asylbewerberleistungsgeset -
zes.
Gesetz zur Weiterentwick-
lung der Qualität und zur 
Teilhabe in der Kinderta-
gesbetreuung (Gute-KiTa-
Gesetz) 
Entwicklung 
in Horten
Entwicklung in der Kider-
tagespflege
51
Chancengerechtigkeit ermöglichen
3
3.3 Schulsozialarbeit
Die Schulsozialarbeit an allgemeinbildenden Schulen hat sich in Leipzig zu einem umfang-
reichen Leistungsbereich der Kinder- und Jugendhilfe entwickelt. Sie ist ein eigenstän -
diges, auf die Schule bezogenes Handlungsfeld und ergänzt durch die Umsetzung des 
in § 13 SGB VIII in Verbindung mit § 1 Absatz 4 Satz 3 des Sächsischen Schulgesetzes 
formulierten Auftrags zur Entwicklungsförderung den Erziehungs- und Bildungsauftrag der 
Schule. Schulsozialarbeit unterstützt als präventives Angebot die Persönlichkeitsentwick -
lung junger Menschen durch die Auseinandersetzung mit der eigenen Person und Identität, 
im Hinblick auf die Entwicklung sozialer Kontakte und das Erlangen eines Schulabschlus-
ses sowie die Vorbereitung einer beruflichen Perspektive und Planung einer Ausbildung.
Sozialpädagogische Unterstützung erhalten neben Schüler/-innen an allgemeinbildenden 
Schulen diejenigen jungen Menschen, die an Beruflichen Schulzentren ein Berufsvorbe -
reitungsjahr absolvieren. Schüler/-innen im Berufsvorbereitungsjahr sind sozialpädago -
gisch zu betreuen. Der Schwerpunkt des sozialpädagogischen Betreuungsangebotes liegt 
neben der Auseinandersetzung mit der eigenen Person und Identität auf der Erreichung 
eines regelmäßigen Schulbesuchs und der Erlangung eines Schulabschlusses sowie der 
Berufsorientierung.
3.3.1 Rahmenbedingungen und fachliche Grundlagen
Neben den vorhandenen gesetzlichen Grundlagen im SGB VIII und im Sächsischen Schul-
gesetz ist für die Stadt Leipzig das „Steuerungskonzept für den Leistungsbereich Schulso-
zialarbeit“ Grundlage für den Leistungsbereich. Das Steuerungskonzept trifft Festlegungen 
zur gesamtstädtischen und schulstandortkonkreten Steuerung sowie zur Wirksamkeits -
analyse von Schulsozialarbeit und definiert eine an Sozialindikatoren und Ressourcen ori-
entierte Steuerung für den Einsatz von Schulsozialarbeit. Fachliche Grundlagen sind die 
durch den Landesjugendhilfeausschuss des Freistaates Sachsen beschlossenen Fach -
empfehlungen zur Schulsozialarbeit sowie die Richtlinie des Sächsischen Staatsministe -
riums für Verbraucherschutz zur Förderung der Schulsozialarbeit im Freistaat Sachsen 
nebst zugehöriger Umsetzungsregelung und Förderkonzept. 
Fachliche (Weiter-)Entwicklungen sowie Aspekte der Qualitätssicherung und -ent -
wicklung werden im Fachabeitskreis Schulsozialarbeit, besetzt aus örtlichem Trä -
ger der öffentlichen Jugendhilfe, Vertreter/-innen der Träger der freien Jugendhilfe, 
die Schulsozialarbeit umsetzen, und der Schulaufsichtsbehörde – Landesamt für 
Schule und Bildung, Standort Leipzig – thematisiert. Im Amt für Jugend, Familie und 
Bildung ist der Leistungsbereich Schulsozialarbeit in der Abteilung Bildung, Sach -
gebiet Bildungsmanagement, zugeordnet, wo zwei Personalstellen mit der Dienst- 
und Fachaufsicht sowie der Qualitätssicherung und -entwicklung befasst sind.  
Der Jugendhilfeausschuss der Stadt Leipzig als zuständiges Gremium für Förderverfahren 
nach § 74 SGB VIII trifft auf der Grundlage von Verwaltungsvorschlägen Entscheidungen 
nach pflichtgemäßem Ermessen im Rahmen der zur Verfügung stehenden Haushaltsmittel  
zur Neueinrichtung und Aufstockung von Schulsozialarbeit, zur Höhe von Zuwendungen 
und zur Trägerschaft der Schulsozialarbeit an einzelnen Schulstandorten.
„Steuerungskonzept für 
den Leistungsbereich 
Schulsozialarbeit“ 
Richtlinie des Sächsi-
schen Staatsministeriums 
für Verbraucherschutz 
zur Förderung der Schul-
sozialarbeit im Freistaat 
Sachsen
Chancengerechtigkeit ermöglichen
52
3
3.3.2 Standorte, Stellenumfänge, Finanzvolumen
Durch Inkrafttreten der Richtlinie des Sächsischen Staatsministeriums für Soziales und 
Verbraucherschutz zur Förderung von Schulsozialarbeit im Freistaat Sachsen am 1. 
August 2017 konnte in Leipzig mit einem starken Ausbau der Schulsozialarbeit begonnen 
werden, der 2018 fortgesetzt wurde. Im ersten Halbjahr 2018 verfügten die Schulen des 
zweiten Bildungswegs und 76 allgemeinbildende Schulen über Schulsozialarbeit; im zwei-
ten Halbjahr erfolgte ein Ausbau auf insgesamt 84 allgemeinbildende Schulen. 
Erhöhungen von Stellenumfängen an einzelnen Schulstandorten wurden gemäß den 
Bestimmungen der Förderrichtlinie an allen Oberschulen in öffentlicher Trägerschaft inso-
fern vorgenommen, so dass ein Stellenumfang von mindestens einer Vollzeitstelle  vorzu-
halten ist. An den laut Sozialindizierung besonders belasteten Grund- und Oberschulen 
wurden zusätzliche Personalstellen eingerichtet. Im Sinne einer stärkeren Konzentration 
auf präventive Angebote wurde die Schulsozialarbeit an Grundschulen in öffentlicher Trä -
gerschaft deutlich ausgebaut. 
Abbildung 19: Anzahl von Schulen mit Schulsozialarbeit bzw. sozialpädagogische Betreuung im Berufs-19: Anzahl von Schulen mit Schulsozialarbeit bzw. sozialpädagogische Betreuung im Berufs-: Anzahl von Schulen mit Schulsozialarbeit bzw. sozialpädagogische Betreuung im Berufs-
vorbereitungsjahr und an Schulen des zweiten Bildungsweges nach Schulart und Schuljahren
Die sozialindizierte Priorisierung von Schulstandorten, die Entscheidungsgrundlage für 
den Einsatz von Schulsozialarbeit ist, ermöglicht es, im Sinne des Fachkonzeptes Kommu-
nale Bildungslandschaft im Integrierten Stadtentwicklungskonzept „Leipzig 2030“ Schulen 
in besonders belasteten Lagen bevorzugt mit Schulsozialarbeit auszustatten und sie bei 
der Bewältigung besonderer Herausforderungen, die sich aus der sozialräumlichen Situa-
tion und der Zusammensetzung der Schülerschaft ergeben, zu unterstützen.
84 allgemeinbildende Schulen 
mit Schulsozialarbeit, 
sozialpädagogische Betreuung 
an neun berufsbildenden 
Schulen im Berufsvorberei-
tungsjahr und an Schulen des                                    
zweiten Bildungsweges
Ausbau der 
Schulsozialarbeit 
16
33
39
25 25 28
8 
15 15 
7 8 9 2 2 1 
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
2016/2017 2017/2018 2018/2019
Anzahl
Schuljahr
Grundschulen Oberschulen Förderschulen
berufsbildende Schulen Gymnasien Schulen 2. Bildungsweg
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen, Amt für Jugend, Familie und Bildung                     Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
(Nachbarschaftsschule mit Grund- und Oberschulteil,Förderzentrum für Erziehungshilfe mit Schulteilen A und B)
53
Chancengerechtigkeit ermöglichen
3
Karte 5: Schulen mit Schulsozialarbeit und Schwerpunkträumen des Integrierten Stadtentwicklungskon-5: Schulen mit Schulsozialarbeit und Schwerpunkträumen des Integrierten Stadtentwicklungskon- Schulen mit Schulsozialarbeit und Schwerpunkträumen des Integrierten Stadtentwicklungskon-
zeptes „Leipzig 2030“
Sozialräumliche Verteilung 
von Schulen mit Schulsozi-
alarbeit

Chancengerechtigkeit ermöglichen
54
3
Im Kalenderjahr 2018 stand ein Finanzvolumen von etwa 4,7 Mio Euro für Schulsozialar -
beit zur Verfügung, davon rund 1,2 Mio Euro Eigenmittel der Stadt Leipzig und rund 3,5 
Mio Euro Fördermittel des Freistaates Sachsen. Diese Zahlen stehen unter dem Vorbehalt 
der noch nicht abgeschlossenen Verwendungsnachweisprüfungen für die Fördermittel des 
Freistaates. 
Schulsozialarbeit wird in Leipzig von der Stadt Leipzig als Träger von Schulsozialarbeit und 
zwölf Trägern der freien Jugendhilfe vor Ort umgesetzt. Die Anzahl der Schulen je Träger 
liegt zwischen drei und 14, die der Vollzeitäquivalente je Träger zwischen 2,4 und 14,7.
3.3.3 Inanspruchnahme der Schulsozialarbeit und Beratungsschwerpunkte
Aussagen zur Inanspruchnahme der Schulsozialarbeit und Beratungsschwerpunkten kön-
nen aufgrund der je Standort geführten, stadtweit einheitlichen Statistik sowie der standort-
konkreten Sachberichte getroffen werden. 
Im Schuljahr 2018/19 nahmen insgesamt 11.147 Schüler/-innen das Beratungsangebot 
der Schulsozialarbeit in Anspruch. Insgesamt wurden 38.707 Beratungsgespräche durch -
geführt; die Statistik ermöglicht Mehrfachnennungen im Bereich der Beratungsanlässe. Mit 
7.699 Nennungen führen Gespräche zur Peer Group bzw. Problemen mit Gleichaltrigen/
Mitschüler/-innen die Rangliste an, wobei deutliche Unterschiede zwischen allgemeinbil -
denden und berufsbildenden Schulen (sozialpädagogische Betreuung im Berufsvorberei -
tungsjahr) sichtbar sind. An letzteren ist die Berufsorientierung häufigster Beratungsan -
lass, die Nennung von Problemen mit Gleichaltrigen hat sich jedoch im Vergleich zum 
davorliegenden Schuljahr 2017/18 fast verdoppelt. 
Max* ist Schüler einer Grundschule in Leipzig. Die Eltern von Max haben ihm am Wochenende erzählt, 
dass sie sich trennen werden. Für Max fällt eine Welt zusammen. Er macht sich Sorgen, wo er wohnen wird, 
ob Mama und Papa bald keine Zeit mehr für Ihn haben werden, weil Sie irgendwann neue Partner haben. 
Außerdem sieht Max, dass sein Papa auch sehr traurig über die Trennung ist und viel weint. Max kann nicht 
schlafen und geht am nächsten Morgen mit Bauchschmerzen in die Schule. Auf dem Schulhof begegnet er 
schon seiner Schulsozialarbeiterin. Sie sieht ihm an, dass es ihm nicht gut geht. Max bricht sofort in Tränen 
aus. Beide gehen zusammen in die Klasse und sprechen mit der Klassenlehrerin, ob Max erstmal mit der 
Schulsozialarbeiterin mitgehen und einem Teil der ersten Stunde fernbleiben kann. Die Lehrerin sieht auch, 
dass Max sehr müde und traurig aussieht und willigt ein. Im Büro der Schulsozialarbeiterin erzählt Max*ihr 
von der Situation zuhause. Sie sprechen über seine Ängste und Befürchtungen. Aber auch wie er sich im 
Moment fühlt und was er sich von seinen Eltern wünschen würde. Max bitte die Schulsozialarbeiterin um ein 
gemeinsames Gespräch mit Eltern, Kind und Schulsozialarbeit, weil es ihm leichter fällt, mit seinen Eltern 
offen zu sprechen, wenn die Schulsozialarbeiterin anwesend ist. Max und die Schulsozialarbeiterin treffen 
sich in den nächsten Tagen öfter zum Gespräch und für die nächste Woche vereinbaren die Eltern, Max und 
die Schulsozialarbeiterin ein gemeinsames Gespräch, um über die aktuelle familiäre Situation und welche 
Befürchtungen Max hat, zu sprechen. 
* Die Handlung und alle handelnden Personen sind frei erfunden. Jegliche Ähnlichkeiten mit lebenden 
oder realen Personen wären rein zufällig.
Anstieg des 
Finanzvolumens in der
Schulsozialarbeit 
Praxisbeispiel 
Schulsozialarbeit  an 
einer Grundschule
55
Chancengerechtigkeit ermöglichen
3
Abbildung 20: Häufige Beratungsanlässe in der Schulsozialarbeit nach Schularten im Schuljahr 
2018/2019 (Mehrfachnennungen)
3.698 
2.604 
847 
82 459 9 34 324 127 2
957
51
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
Grundschulen Oberschulen Förderschulen Gymnasien berufsbildende
Schulen
Schulen 2.
Bildungsweg
Anzahl
Schulart
Gleichaltrige berufliche Orientierung
Quelle: Amt für Jugend, Familie und Bildung                                                                        Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
Die Statistik ermöglicht keine korrelierte Auswertung von Beratungsanlässen, sodass keine 
Aussagen dazu getroffen werden können, von wie vielen Schüler/-innen mit Beratungsbe-
darf im Bereich Peer Group/Gleichaltrige/Mitschüler/-innen gleichzeitig andere Problemla-
gen thematisiert wurden. 
Interessant im Kontext der Aufgaben von Schulsozialarbeit und der konstant hohen Zahl 
von Abgänger/-innen ohne mindestens einen Hauptschulabschluss ist der Blick auf die 
Beratungshäufigkeit in Fällen aktiver Schulverweigerung. Schulsozialarbeit arbeitet an die-
sem Thema immer gemeinsam mit Schule und Eltern sowie ggf. weiteren außerschulischen 
Partnern wie dem Allgemeinen Sozialdienst des Amtes für Jugend, Familie und Bildung. Im 
Schuljahr 2018/19 wurden 461 Fälle aktiver Schulverweigerung von Schulsozialarbeiter/-
innen (mit) bearbeitet. Es fanden 1.373 Beratungsgespräche statt und die aktive Schulver-
weigerung konnte in 42,5 % der Fälle erfolgreich beendet werden. 
Fabian* ist 14 Jahre und Schüler einer Oberschule in Leipzig. Die Lehrerin von Fabian wendet sich an den 
Schulsozialarbeiter ihrer Schule. Fabian fehlt seit mehreren Tagen unentschuldigt und die Anrufe Zuhause 
haben keinen Erfolg. Niemand hat Fabian abgemeldet, es liegt keine Krankschreibung vor und die Eltern 
sind nicht erreichbar. Nach dem Gespräch mit der Lehrerin versucht der Schulsozialarbeiter Fabian zu 
erreichen. Der Schulsozialarbeiter versucht, Fabian zuhause anzutreffen. Die Eltern machen die Tür auf und 
berichten dem Schulsozialarbeiter, dass Fabian völlig unmotiviert ist, nicht mehr aus dem Bett kommt und 
tagsüber ständig nur am PC hängt. Die Eltern haben das Gefühl, überhaupt nicht mehr zu ihm durchzudrin-
gen. Der Schulsozialarbeiter spricht mit Fabian selbst. Er hat keinen Bock mehr auf Schule. Er ist genervt 
von den Lehrern, fühlt sich von seinen Mitschülern ausgeschlossen und empfindet sich leistungsmäßig als 
Versager. Beide verabreden sich für den nächsten Tag im offenen Freitzeittreff im Sozialraum. Gemeinsam 
sprechen Sie über seine Zukunftswünsche und Ziele für seine Schullaufbahn. Ziel ist es, mit Fabian einen 
Weg zu erarbeiten, wie er sich auf den regelmäßigen Schulunterricht wieder einlassen kann. Es folgen 
außerdem ein Gespräch mit der Klassenlehrerin sowie gemeinsam mit den Eltern.
* Die Handlung und alle handelnden Personen sind frei erfunden. Jegliche Ähnlichkeiten mit lebenden 
oder realen Personen wären rein zufällig.
Praxisbeispiel 
Schulsozialarbeit  an 
einer Oberschule
Chancengerechtigkeit ermöglichen
56
3
Stabilisierung der Struk-
turen im Leistungsbe-
reich Schulsozialarbeit
3.3.4 Ausblick der Schulsozialarbeit auf die nächsten vier Jahre 
Nach dem Ausbau der Schulsozialarbeit in den vergangenen Jahren, der zu einer starken 
Veränderung des Leistungsbereichs für Schulsozialarbeiter/-innen, Träger und Schulen 
geführt hat, steht in den nächsten Jahren die Stabilisierung dieser Strukturen und die Qua-
litätsentwicklung im Vordergrund. 
Für die gesamtstädtische und standortkonkrete Steuerung ist die Neuaufstellung der 
vorhandenen Statistik, die bisher zwei bis drei Erfassungsformate je Standort notwendig 
machte, wesentlich. Ab 2020 wird eine kalenderjährliche Statistik geführt, die nicht nur 
andere Auswertungsmöglichkeiten bietet, sondern aufgrund eines indikatorenbasierten 
Ansatzes auch Aussagen zur Wirksamkeit von Schulsozialarbeit ermöglichen und damit 
stärker als bisher steuerungsrelevante Daten bereitstellen sollen. Die erste Auswertung 
der neuen Statistik wird voraussichtlich im ersten Quartal 2021 vorliegen.
Mandy* ist 15 Jahre alt und Schülerin im Berufsvorbereitungsjahr einer berufsbildenden Schule. Sie lebt in 
einer stationären Einrichtung der Jugendhilfe (Wohngruppe). Ihre Eltern sind sorgeberechtigt und sie steht 
im Kontakt zu ihnen. Schulische Angelegenheiten sollen über die Wohngruppe geregelt werden.
Sie hat die Diagnose, an Borderline und Depressionen erkrankt zu sein und ist in psychotherapeutischer 
Behandlung. In der Vergangenheit war sie mit vier, zehn und zwölf Jahren in stationärer psychiatrischer 
Behandlung. Mit etwa acht Jahren hat sie körperliche Gewalt und Mobbing im Schulkontext erlebt. Mobbing 
musste sie auch an der Oberschule erfahren. Seit der Grundschule ging sie mal mehr und mal weniger 
regelmäßig zur Schule. Im privaten Umfeld war sie mit etwa elf Jahren körperlicher und sexueller Gewalt 
ausgesetzt. Dies war ein Auslöser für ihre ersten Drogenerfahrungen mit Ecstasy, Crystal Meth und Can-
nabis. Aktuell konsumiere sie gelegentlich Cannabis. Sie interessiert sich für asiatische Sprachen und Kul-
turen. Sie hört koreanischen Pop und tanzt gerne dazu. Im Berufsvorbereitungsjahr verhält sie sich sehr 
extrovertiert. Mandy geht offen mit ihren psychischen Erkrankungen, Gewalt- sowie Drogenerfahrungen um. 
Ihre Mitschüler/innen sind von den Informationen und ihrer lauten Art verunsichert und distanzieren sich von 
ihr. Ihre schulischen Leistungen sind sehr gut. Im ersten Schulquartal war sie überwiegend anwesend. Es 
tauchten nur vereinzelt unentschuldigte Fehltage auf.
Sie berichtete, sich sehr wohl in der BVJ Klasse zu fühlen und wieder gerne zur Schule zu gehen. Es 
fanden wöchentliche Beratungsgespräche mit der Sozialpädagogischen Begleitung im BVJ statt. In den 
Gesprächen ging es vorwiegend um ihr privates Umfeld und um ihren Gesundheitszustand. Auch nutzte 
sie in den Pausenzeiten die Räumlichkeiten der Sozialarbeiterin, um zu tanzen, damit sie sich danach im 
Unterricht besser konzentrieren konnte. Nach den Herbstferien berichtete sie der Sozialarbeiterin, dass sie 
sich unsicher sei, welchem Geschlecht sie sich angehörig fühle. Auch habe sie suizidale Gedanken (keine 
konkreten Pläne), weshalb ein stationärer Aufenthalt in einer Kinder- und Jugendpsychiatrie geplant ist. Seit 
Anfang November fehlt sie unentschuldigt in der Schule. Die Sozialarbeiterin steht im engen Kontakt mit der 
Bezugserzieherin aus ihrer Wohngruppe. Diese berichtet, dass sie aktuell keinen Zugang zu der Schülerin 
findet. Sie würde sich der Wohngruppe entziehen und sich dort nur zum Schlafen aufhalten. Die Sozial -
arbeiterin hat sich mit der Schülerin außerhalb der Schule zu einem Beratungsgespräch verabredet. Dort 
sagte sie, dass sie nach dem bevorstehenden Psychiatrieaufenthalt die Schule wieder besuchen möchte. 
Grund für die unentschuldigten Fehlzeiten sei ihr Gesundheitszustand. Eine Krankmeldung habe sie nicht. 
Die Bezugsbetreuerin gab dazu an, dass vereinbart worden ist, dass sie bis zum Psychiatrieaufenthalt die 
Schule besuchen sollte. Anfang Januar wird ein Gespräch mit der Schülerin, dem Allgemeinen Sozialdienst 
des Amtes für Jugend, Familie und Bildung, der Bezugsbetreuerin, der Klassenleiterin und der Sozialarbei-
terin stattfinden.
* Die Handlung und alle handelnden Personen sind frei erfunden. Jegliche Ähnlichkeiten mit lebenden 
oder realen Personen wären rein zufällig.
Praxisbeispiel 
sozialpädagogische 
Betreuung im Berufsvor-
bereitungsjahr an einer 
berufsbildenden Schule
57
Chancengerechtigkeit ermöglichen
3
An neu etablierten Standorten kann Schulsozialarbeit nicht innerhalb weniger Monate Wir-
kung zeigen. Der Prozess der Etablierung des Angebots an Schule nimmt, abhängig von 
den jeweiligen Rahmenbedingungen, mindestens ein Schuljahr in Anspruch. Es wird zu 
beobachten sein, welche Effekte der Ausbau von Schulsozialarbeit zeigt und in welchen 
Bereichen sie sichtbar werden. 
Die Grundlage für weitere fachlichen Entwicklungen ist das Steuerungskonzept für den 
Leistungsbereich Schulsozialarbeit. Inwieweit der Leistungsbereich im aktuellen Umfang 
erhalten bleibt oder ob ein weiterer Ausbau möglich wird, ist von den Haushaltsplanungen 
der Stadt Leipzig für die kommenden Jahre sowie dem weiteren Verlauf der Förderung 
durch den Freistaat Sachsen abhängig.  
3.4 Sicherung des Schulerfolges
3.4.1 Bilanz der Sicherung des Schulerfolges
Maßnahmen zur Sicherung des Schulerfolges werden in enger Kooperation und Abstim -
mung mit dem Landesamt für Schule und Bildung realisiert. Die Projekte zur Sicherung des 
Schulerfolges dienen nach § 13 Absatz 1 SGB VIII dem Ausgleich sozialer Benachteiligun-
gen oder zur Überwindung individueller Beeinträchtigungen von jungen Menschen, um die 
schulische Ausbildung und die soziale Integration fördern. Das betrifft auch Schüler/-innen, 
die aus den verschiedensten Gründen Formen von Schulunlust bis zur Verweigerung auf-
zeigen.
Seit Jahren fördert die Stadt Leipzig auf Grund der gleichbleibend hohen Anzahl an Schul-
pflichtverletzungen Projekte zur Sicherung des Schulerfolges und gegen Schulverweige -
rung. Die beiden Projekte „Youth Start“ (Träger: Augsburger Lehmbaugesellschaft Leipzig 
gGmbH) sowie „Take Off“ (Träger: Zukunftswerkstatt e. V. Leipzig) richten sich an schul -
verweigernde Schüler/-innen ab dem achten Pflichtschuljahr, die etwa ein halbes Jahr der 
Schule ferngeblieben sind. Ziel ist die Reintegration der teilnehmenden Jugendlichen in 
Teilhabe an schulischer Bildung ist eine wichtige Voraussetzung für Bildungserfolg und Chancengleich -
heit. Im Gegensatz dazu steht der Schulabsentismus (Verletzung der Schulpflicht) in seinen verschiedenen 
Erscheinungsformen, von passiver Schulmüdigkeit bis hin zu aktivem schulverweigerndem Verhalten. Dies 
kann am Ende dazu führen, dass Jugendliche die Schule ohne anerkannten Abschluss verlassen, die späte-
ren Bildungs- oder Berufschancen einschränken und zu sozialer Ausgrenzung führen,
Der Verlauf von schulmüdem zu schulverweigernden Verhalten ist fließend und wird differenziert nach pas -
siver und aktiver Schulverweigerung. 
Die erste Stufe ist die „Schulunlust, -müdigkeit, -verdrossenheit“: Sie umfasst die innere Emigration im Unter-
richt, das Nichterfüllen der Lehrererwartung, eine verdeckte Unterrichtsverweigerung (Träumen, etc.) und 
eine Verweigerung der Mitarbeit am Unterricht. Die „aktionistische Schulverweigerung“ geht einher mit der 
Attackierung der schulischen Regeln, einer Provokation der Lehrkräfte sowie offener und anderer störender 
Unterrichtsverweigerung. „Vermeidende Schulverweigerung“ zeigt sich in einem unregelmäßigen Schulbe -
such, wobei sich dies vom Fehlen einzelner Stunden und Tage bis zu längeren Fehlzeiten und einer totalen 
Abkoppelung von der Schule erstrecken kann. Zu dieser Ausprägungsform der aktiven Schulverweigerung 
zählen alle Arten des Schwänzens. Der „Totalausstieg“ ist schlussendlich verbunden mit dem Schulabbruch.
Die Gründe und Motive für schuldistanziertes Verhalten sind verschieden. Unterschieden wird zwischen 
individuellen, familiären, schulischen und sozialen Risikofaktoren, die die Wahrscheinlichkeit erhöhen, dass 
Kinder und Jugendliche der Schule fernbleiben. Zu nennen sind hier bespielhaft: Nachahmung der peer 
group, Brüche und Instabilität im familiären Umfeld (Gleichgültigkeit, psychische Erkrankungen oder feh -
lende Einsicht der Eltern in die Schulpflicht), persönliche wie schulische Negativerfahrungen (Mobbing, Ver-
sagensängste oder die Angst vor der Lehrkraft).
Maßnahmen zur Siche-
rung Schulerfolg für 
mehr Chancengerechtig-
keit in einer inklusiven 
Stadt
Erscheinungsformen, von 
passiver Schulmüdigkeit 
bis hin zu aktivem schul-
verweigerndem Verhalten.
Chancengerechtigkeit ermöglichen
58
3
Praxisbeispiel 
zur Sicherung 
Schulerfolg
das Bildungssystem durch die Unterstützung in individuellen Krisen, die zur Schulverwei -
gerung führten und die Erfüllung der verbleibenden Schulpflicht an einem außerschuli -
schen Lernort. 
Ein weiteres Projekt „Job-Set“ (Träger: Zukunftswerkstatt e. V. Leipzig) richtet sich an 
Schülerinnen und Schüler ab der sechsten Klasse, deren Lernmotivation und damit das 
Erreichen des jeweiligen Klassen- und somit Schulabschlusses gefährdet ist. Ziel ist es, in 
jeweils zweiwöchigen Kursen praxisnah Berufsfelder kennenzulernen und durch die Ver -
bindung von Theorie und Praxis die Teilnehmenden in ihrer Lern- und Leistungsmotivation 
zu fördern. Dabei bleiben sie in ihren Stammklassen. Eine enge Kooperation mit den Schu-
len unterstützt das Projektziel. 
Alle drei Projekte werden seit Jahren stark nachgefragt und somit gefördert, um Kinder und 
Jugendliche zur Wiederaufnahme ihres Bildungsweges zu motivieren bzw. schulverwei -
gernden Tendenzen entgegenzuwirken. 
Auf Grund der Notwendigkeit, insbesondere in Stadtteilen mit erhöhtem Handlungsbedarf 
auf Entwicklungschancen von Kindern und Jugendlichen zu achten, bewarb sich die Stadt 
Leipzig um Aufnahme in das Förderprogramm des Bundes „JUGEND STÄRKEN im Quar-
tier“, ein gemeinsames Programm des Bundesministeriums für Familie, Senioren, Frauen 
und Jugend und des Bundesministeriums des Innern, für Bau und Heimat, das mit Mittel 
des Europäischen Sozialfonds umgesetzt wird. In manchen Ortsteilen wächst eine erheb -
liche Anzahl von jungen Menschen unter Armutsbedingungen auf, was sich oft nachteilig 
auf die Bildungsbiografien auswirkt. Mit dem aus dem Programm finanzierten Projekten 
„PRO Schulabschluss“ (Träger: Plan L gGmbH) im Leipziger Osten sowie „Chance Plus“ 
(Träger: IB Mitte gGmbH) in Grünau werden an ausgewählten Schulen Angebote für Kinder 
und Jugendliche mit Schulverweigerungsverhalten unterbreitet. Durch intensive und lang -
fristige Einzelfallarbeit und Begleitung im Sinne von Case Management wird mit Schüler/-
innen ab dem zwölften Lebensjahr an deren schulischer und/oder beruflicher Integration 
gearbeitet.
Neben den oben genannten Projekten gibt es eine Vielzahl weiterer Unterstützungsmög -
lichkeiten für Schüler/-innen, um die Schule erfolgreich zu bewältigen und abzuschließen. 
Das Modellprojekt „InVest“ (siehe Praxisbeispiel) erprobt eine stärkere Vernetzung aller an 
Schule vorhandenen Ressourcen.
3.4.2 Entwicklung der Ausgaben zur Sicherung des Schulerfolges
Seit 1995 unterstützt die Stadt Leipzig im Rahmen der Förderung von Trägern der freien 
Jugendhilfe Projekte zur Sicherung des Schulerfolges und zur Schaffung von Chancenge-
rechtigkeit in Bildungsprozessen. Nach Auslaufen der ESF-Förderung des Projektes „Job-
Set“ bekannte sich die Stadt zum Konzept und seinem Bedarf und übernahm im Jahr 2016 
Das Modellprojekt „InVest“ beinhaltet die intensive Begleitung von ausgewählten Schulen aufgrund sozial -
indikativer Herausforderungen in Bezug auf die Vermeidung von Schulverweigerung und -abbruch und hin -
sichtlich einer Förderung der Berufswahlfähigkeit. 
Aufgrund verschiedener Anzeichen werden gefährdete Jugendliche identifiziert und durch die Zusammen -
arbeit zwischen Schulleitung, Schulsozialarbeit, Berufs- und Praxisberatung sowie Eltern mögliche Maß -
nahmen geplant und mit den betreffenden Schülerinnen und Schüler durchgeführt. Dabei steuern zwei 
Berufsberater/-innen der Agentur für Arbeit die bessere Vernetzung der an Schule vorhandenen pädagogi -
schen, sozialpädagogischen und berufsorientierenden Ressourcen.
59
Chancengerechtigkeit ermöglichen
3
die Finanzierung des Projektes. Ebenso wurden Projekte von Trägern der freien Jugend -
hilfe im Rahmen des Bundesprogrammes „Schulverweigerung – die 2. Chance“ kofinan -
ziert. Seit 2015 beteiligt sich die Stadt Leipzig am Bundesprogramm „JUGEND STÄR -
KEN im Quartier“ mit der erforderlichen Kofinanzierung, um bedarfsgerechte Projekte zu 
ermöglichen. Im Jahr 2018 wurden 611.682 Euro für schulerfolgssichernde Maßnahmen 
eingesetzt, dies entspricht 5 % des Gesamtbudgets der Kinder- und Jugendförderung der 
Stadt Leipzig.
Nicht berücksichtigt in dieser Summe ist die Förderung von Angeboten der Schulsozial -
arbeit. Zielgruppe der Schulsozialarbeit sind grundsätzlich alle jungen Menschen, die am 
jeweiligen Schulstandort lernen. 
Tabelle 10: Schulpflichtverletzungen nach Anzahl und Schularten 2018
In der obigen Tabelle sind die Anzeigen von Schulpflichtverletzungen aufgeführt, die im 
Rahmen der Schulpflicht- und Schulbesuchspflichtüberwachung durch den Schulträger 
und die Schulen nach § 61 SächsSchulG im Kalenderjahr 2018 an das Ordnungsamt 
gemeldet wurden.
Die Überwachung der Schulpflicht ist Aufgabe des Schulträgers. Dazu gehört die Anmel -
depflichtüberwachung bei Einschulungen und Zuzügen, die Überwachung der Schulpflicht 
von im Ausland lebenden Kindern und Jugendlichen sowie die Überwachung der gesam -
ten Schullaufbahn, insbesondere an Übergängen zwischen den einzelnen Schularten, bis 
zur Vollendung der Schulpflicht.
Die Anzeigen des Amtes für Jugend, Familie und Bildung in obiger Tabelle bezogen sich im 
Jahr 2018 mehrheitlich auf die Verletzung der Anmeldepflicht für die erste Klasse sowie auf 
die Schulpflichtüberwachung beim Übergang von allgemeinbildender zu berufsbildender 
Schule.
Überwachung der Schul-
pflicht als Aufgabe des 
Schulträgers
Schulart Anzeigen Bußgeldbescheide Abgaben an das 
Amtsgericht
Einstellungen durch 
Amtsgericht oder 
Staatsanwaltschaft2
Gesamt                  2.483                    1.506                        20                            1   
davon:
Grundschule                    191                      120                          6                            -   
Oberschule                  1.190                      741                          2                            1   
Förderschule                    141                        76                          1                            -   
Gymnasium                      45                        24                           -                            -   
BSZ                    711                      442                          1                            -   
AfJFB1                    202                      103                        10                            -   
  Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
1Anzeigen zu versäumten Anmeldungen zur pflichtigen Beschulung des Kindes ab dem 6. Lebensjahr, 
2teils noch offene Verfahren
Quelle: Ordnungsamt Leipzig
Chancengerechtigkeit ermöglichen
60
3
Frühzeitiges Agieren 
zur Sicherung Schulerfolg
3.4.3 Entwicklungsperspektiven zur Sicherung des Schulerfolges
Ziel ist und bleibt – in Anlehnung an die „bildungspolitischen Leilinien“ der Stadt Leip -
zig – die Verringerung der Schulabbruchsquoten sowie die Sicherung von Schulerfolg. 
Um erfolgreich gegen Schulabsentismus und -abbruch vorzugehen und möglichst allen 
Kindern Jugendlichen einen chancengerechten Zugang zu Bildung zu ermöglichen, sind 
institutionsübergreifend abgestimmte Präventions-, Interventions- und Kompensations -
maßnahmen notwendig. 
Entscheidend ist das frühzeitige Ansetzen der Maßnahmen. Je früher von allen Beteiligten 
festgestellt wird, dass sich eine Schülerin oder ein Schüler vom Unterrichtsgeschehen und 
der Schule abwendet sowie welche individuellen Hintergründe vorliegen, desto eher kön -
nen entsprechend zugeschnittene Maßnahmen greifen.
Bisherige Schulverweigererprojekte und Projekte zur Sicherung des Schulerfolges setzen 
allerdings in der Regel recht spät an. Obwohl schuldistanziertes Verhalten am häufigsten 
ab der sechsten Klasse auftritt, können sich erste Symptome von Schulmüdigkeit bereits 
im Grundschulalter zeigen. Krankschreibungen und Entschuldigungen durch die Eltern wir-
ken oftmals verdeckend. Eine Öffnung der Zielgruppen der oben genannten Schulverwei -
gerungsprojekte für den Grundschulbereich sollte geprüft werden.
Vorrangiges Ziel ist der regelmäßige Schulbesuch. Schüler/-innen, die Probleme in der 
Bewältigung des Schulalltags im Klassenverband haben, sollte frühzeitig die Möglichkeit 
gegeben werden, ganztägig in Schule über Einzelcoaching oder Kleingruppenförderung 
ihre Unterrichtsschwächen auszugleichen. Auch die Erarbeitung von Unterrichtsinhalten 
von Schulklassen in Projektgruppen außerhalb des Frontalunterrichts stärken das Selbst -
bewusstsein und stiften ein Gefühl der Zusammengehörigkeit. 
Häufig mangelt es jungen Menschen, die der Schule fernbleiben, an positiven Selbsterfah-
rungen und Erfolgserlebnissen. Praxisrelevante Inhalte, Möglichkeiten des Ausprobierens, 
Angebote des sozialen Lernens und konkrete Einblicke in die spätere Berufs- und Arbeits-
welt sind geeignet die Handlungskompetenz zu erhöhen. 
Präventive Handlungsansätze der Sicherung von Schulerfolg umfassen des Weiteren:
•	 die Integration von Prävention- und Interventionsangeboten in das bestehende Schul-
konzept,
•	 die Sensibilisierung aller in Schule tätigen Personen für (verdeckten) Schulabsentis-
mus,
•	 Stärkung der Erziehungspartnerschaft zwischen Schule und Elternhaus: Elternarbeit 
weiterentwickeln,
•	 Begleitung der Bildungsübergänge, insbesondere zwischen der Kindertageseinrich-
tung und der Grundschule sowie zwischen der Grundschule und der weiterführenden 
Schule,
•	 Stärkung der Kooperation von Schulen mit Jugendhilfe, etwa durch gemeinsame 
Qualifizierungsmaßnahmen für Lehr- und sozialpädagogische Fachkräfte sowie 
Transparenz und Zugang zu Präventionsangeboten, Informationsmöglichkeiten für 
Eltern und Angebote für betroffene oder gefährdete Jugendliche an Schule sowie an 
außerschulischen Bildungsorten.
61
Chancengerechtigkeit ermöglichen
3
3.5 Mobile Jugendarbeit/Streetwork (Straßensozialarbeit)
Die Mobile Jugendarbeit/Streetwork, nach §§ 11 und 13 SGB VIII, ist ein aufsuchender, 
zielgruppen- und lebensweltorientierter Handlungsansatz der Jugendhilfe. Es werden 
junge Menschen erreicht, die ausgegrenzt bzw. von Ausgrenzung bedroht, sozial benach-
teiligt und/oder individuell beeinträchtigt sind. 
Die Mobile Jugendarbeit/Streetwork ist ein verlässliches und kontinuierliches Angebot zur 
Lebens- und Alltagsbewältigung. Mit dem niedrigschwelligen Aufsuchen der jungen Men -
schen direkt in ihrer Lebenswelt können tragfähige Beziehungen geknüpft werden und 
Beratung, Begleitung sowie weiterführende Unterstützungsangebote vermittelt werden. 
Die Mobile Jugendarbeit/Streetwork reagiert flexibel und zeitnah auf aktuelle Bedarfslagen 
und Entwicklungen und setzt sich parteiisch für die Belange der jungen Menschen ein. 
Die Angebote tragen dazu bei, die der Adoleszenz immanenten Übergangssituationen wie 
Ablösung vom Elternhaus, Ausbildung und Beruf, wirtschaftliche Eigenständigkeit erfolg -
reich zu bewältigen und positiv mitzugestalten.
Die 15-jährige Tina* wird zum ersten Mal an einem sommerlichen Dienstagabend am Hauptbahnhof von 
den Streetworker/-innen angesprochen. Schnell wird klar, dass sie de facto obdachlos ist. Aus der Woh-
nung der Mutter ist sie abgängig, lehnt jegliche fremde Unterstützung, beispielsweise vom ASD, ab und 
kommt derzeit bei Bekannten unter.
In weiteren Begegnungen wird deutlich, dass Tina emotional instabil ist, sie zeigt selbstverletzendes Ver-
halten, das so genannte Ritzen. Bis vor Kurzem lebte sie als ältestes von mehreren Geschwistern bei 
der sorgeberechtigten Mutter. Sie unterstützte die alleinerziehende Mutter sehr, die intensive Betreuung 
ihrer Geschwister hat möglicherweise zu einem vermeintlichen Rollentausch geführt. Tina führt Konflikte 
mit dem neuen Partner der Mutter sowie ebenfalls in der Wohnung lebenden Patchwork-Geschwistern 
als Anlass für das Ausreißen an. Tina war schon vorher mehrfach abgängig, aber niemals im Kinder- und 
Jugendnotdienst untergebracht, da die Mutter (wie auch ihr Partner) jederzeit bereit ist, sie aufzunehmen. 
Eine Gefährdungslage wird auch von Tina selbst nicht beschrieben, dennoch will sie nicht nach Hause 
zurück.
Zum Vater, der psychisch erkrankt ist, besteht ein loser, aber guter Kontakt. Eine Prädisposition für eine 
psychische Störung muss für Tina zumindest in Betracht gezogen werden. Die Vorstellung bei der Kinder- 
und Jugendpsychiatrie ist nicht freiwillig zu erreichen.
Tina hat im letzten Jahr häufig die Schule geschwänzt. Ein Vorwurf des Mobbings steht im Raum, der von 
der Schulsozialarbeiterin, zu der Tina ein gutes Verhältnis hat, bearbeitet wird. Nach langen Abwesenheiten 
erreicht Tina, die als aktive Schülerin mit schneller Auffassungsgabe, die häufig fehlt, bekannt ist, zumin-
dest einen Hauptschulabschluss.
Tina, die mittlerweile obdachlos im Abriss lebt, äußert ein hohes Interesse an der Verbesserung ihrer aktu-
ellen Situation und vor allem ihrer schulischen und beruflichen Perspektive. Die Streetworker/-innen bera-
ten sie intensiv und entwickeln mit ihr gemeinsam Lösungsstrategien. Dennoch versäumt sie die Termine 
gemeinsam mit den Streetworker/-innen regelmäßig. In Eigeninitiative bewirbt sich Tina erfolgreich für ein 
BVJ, dass sie regelmäßig besucht, obwohl sie bei dessen Beginn noch obdachlos ist.
Mit diesem persönlichen Erfolg gelingt es Tina, weiterführende Hilfeangebote anzunehmen. Unter Beteili-
gung der Streetworker/-innen gelingt die Aufnahme in die Mädchenzuflucht, wo sie ohne weiteres Ausrei-
ßen wohnt. Mit ihrem 16. Geburtstag ist der Übergang ins betreute Jugendwohnen geplant.
Aktuell haben die Streetworker/-innen weniger häufig, aber stabilen Kontakt zu Tina. Sie selbst sucht der-
zeit nach geeigneten Einrichtungen für ein Praktikum, Die Perspektive der Jugendlichen kann nicht als 
gesichert beschrieben werden, aber als auf einem aussichtsreichen, von Wertschätzung und Beteiligung 
geprägten Weg ins eigenständige Leben.
* Die Handlung und alle handelnden Personen sind frei erfunden. Jegliche Ähnlichkeiten mit lebenden oder 
realen Personen wären rein zufällig.
Praxisbeispiel in der
Mobilen Jugendarbeit/
Streetwork
Chancengerechtigkeit ermöglichen
62
3
Ziel ist es, die Lebensbedingungen junger Menschen nachhaltig zu verbessern und ihre 
Teilhabe an der Gesellschaft zu fördern. Die Mobile Jugendarbeit/Streetwork bestärkt die 
jungen Menschen in ihren Rechten auf Mitbestimmung und gestaltung ihrer Lebenswelt. 
Mit dem Erschließen, Gestalten und Nutzen von Räumen und Ressourcen erleben sie 
Selbstverwirklichung und erweitern soziale wie auch praktische Kompetenzen. Dabei sind 
die von den jungen Menschen bevorzugten Orte häufig nicht deckungsgleich mit sozial -
räumlichen Grenzen. So entspricht der bevorzugte Aufenthaltsort selten dem Wohnort. Die 
Nutzung virtueller Räume, z. B. Messangerdienste, soziale Netzwerke, ist zentral für die 
Kommunikation und Alltagsgestaltung junger Menschen als Treffpunkt und Sozialisations-
ort.
Insbesondere wendet sich die Mobile Jugendarbeit/Streetwork an junge Menschen, die von 
Angeboten der Jugendhilfe nicht oder nicht mehr erreicht werden. Ziel ist es, den Zugang 
zum Hilfesystem herzustellen, sie in ihrer Entwicklung zu fördern und die Lebenssitua -
tion der jungen Menschen nachhaltig zu verbessern. Die Aktivitäten der Sozialarbeiter/-
innen konzentrieren sich besonders auf die Bereiche der Kontaktaufnahme und -pflege, 
der Beratung und Begleitung sowie der Vermittlung der Klientel zu anderen Institutionen 
und Behörden.
3.5.1 Bilanz der Mobilen Jugendarbeit/Streetwork
Im Jahr 2018 wurden insgesamt neun Projekte der Mobilen Jugendarbeit/Streetwork bei 
fünf Trägern der freien Jugendhilfe gefördert, Daneben bestehen zwei Teams der Mobile 
Jugendarbeit/Streetwork im Amt für Jugend, Familie und Bildung. Das Fußball-Fan-Projekt 
wird in einer Mischfinanzierung vom Freistaat Sachsen, dem Deutschen Fußball Bund und 
der Stadt Leipzig gefördert. 
Im Ortsteil Paunsdorf ist mit Jahresende 2017 das Angebot der Heilsarmee ausgelaufen, 
so dass im Jahr 2018 kein mobiles Jugendsozialarbeitsangebot dort stattfand. Zu Mitte 
2019 übernimmt der Mobile Jugendarbeit Leipzig e. V. mit einem zusätzlichen Team in 
Paunsdorf.
Abbildung 21: Mobile Jugendarbeit/Streetwork nach Kontakten
11.363 
13.664 
12.488 
13.540 
14.906 
15.448 
4.033 
10.499 
15.021 
16.537 
20.431 
20.826 
19.558 
25.760 
30.184 
29.295 
33.887 
32.031 
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
2010 2013 2015 2016 2017 2018
Anzahl
Jahr
Kontakt-/Beratungsstelle medial (Telefon, Internet) aufsuchend
Quelle: alle Träger von mobiler Jugendarbeit                                                                         Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
Mobile Jugendarbeit/
Streetwork wendet sich an 
junge Menschen, die von 
Angeboten der Jugend-
hilfe nicht oder nicht mehr 
erreicht werden
63
Chancengerechtigkeit ermöglichen
3
Karte 6: Standorte der Mobilen Jugendarbeit/Streetworkin der Stadt Leipzig nach Planungsräumen der 
Kinder- und Jugendförderung
Tabelle 11: Mobile Jugendarbeit/Streetwork nach Kontakten
Sozialräumliche Vertei-
lung von Standorten der 
Mobilen Jugendarbeit/
Streetwork
2010 2013 2015 2016 2017 2018
Kontakt-/Beratungsstelle 11.363 13.664 12.488 13.540 14.906 15.448
medial (Telefon, Internet) 4.033 10.499 15.021 16.537 20.431 20.826
aufsuchend 19.558 25.760 30.184 29.295 33.887 32.031
Gesamt: 34.954 49.923 57.693 59.372 69.224 68.305
Quelle: alle Träger von mobiler Jugendarbeit Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019 
Chancengerechtigkeit ermöglichen
64
3
Die Anzahl aller monatlich kontaktierten Personen variiert stark, bedingt durch Verschie -
bungen in den Zielgruppen bzw. Szenen und andere Faktoren, wie ordnungspolitische 
Maßnahmen oder wiederkehrende saisonale Bedingungen. 
Im Jahr 2018 gab es insgesamt 68.305 Kontakte von Mobile Jugendarbeit/Streetwork 
zu ihren Zielgruppen. Dies ist gegenüber dem Vorjahr ein Rückgang um 1,3 % (-919). 
Ein Anstieg ist bei der Kontaktherstellung in der Beratungsstelle (+542) und über Telefon 
oder Internet (+395) festzustellen. Trotz eines Rückganges bei der aufsuchenden Arbeit 
(-1.856) wird ausdrücklich auf die wieder zunehmende Bedeutung dieser Kontaktformen 
zur Erreichbarkeit junger Menschen hingewiesen. Streetwork ist die stärkste Form mobiler 
Jugendarbeit, um mit den Zielgruppen in Kontakt zu kommen. Die Jahreszeiten und Witte-
rungsbedingungen spielen in der aufsuchenden Arbeit eine große Rolle.
Abbildung 21: Mobile Jugendarbeit/Streetwork nach Gruppenarbeit, Projekten und Aktionen sowie 
durchschnittliche Teilnehmerzahlen pro Angebot
510 514 475 490 477 514 
13,3
15,1
17,1
22,0
23,6
21,0
0
5
10
15
20
25
0
100
200
300
400
500
600
2010 2013 2015 2016 2017 2018
Ø Teilnehmer/Angebot
Jahr
Anzahl Angebote
Anzahl der Angebote Ø Teilnehmerzahl pro Angebot
Quelle: alle Träger von mobiler Jugendarbeit                                                                           Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
Einen wichtigen methodischen Zugang zu den Zielgruppen der Mobilen Jugendarbeit/
Streetwork bilden Gruppenarbeit, Projekte oder Aktionen als gezielte Angebote zum sozi -
alen Lernen, zur Vermittlung von Fach- und Sozialkompetenzen in Form von niedrigschwel-
ligen Freizeitangeboten.
Dazu gehören z. B. Schulprojekttage, thematische Freizeitfahrten, medienpädagogische 
Projekte, geschlechtsspezifische Angebote, Projekte im Rahmen von Bildungsarbeit aber 
auch spontane Sportangebote, turnusmäßige Sportveranstaltungen oder auch erleb -
nispädagogische Maßnahmen.
Im Jahr 2018 wurden insgesamt 514 dieser Gruppenangebote unterbreitet (+37). Die 
durchschnittliche Teilnehmerzahl betrug 21,0 Teilnehmer/-innen pro Angebot.
Aufsuchende Arbeit 
als wichtigste Kontakt-
form in der 
Mobilen Jugendarbeit/
Streetwork
Gruppenarbeit mit 
gezielten Angeboten 
zum Sozialen Lernen
65
Chancengerechtigkeit ermöglichen
3
Abbildung 22: Mobile Jugendarbeit/Streetwork nach Teilnehmer/-innen bei Gruppenarbeit, Projekten 
und Aktionen 
6.764 
7.778 8.125 
10.780 11.240 10.798 
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
2010 2013 2015 2016 2017 2018
Anzahl Teilnehmer/ -innen
Jahr
Anzahl der Angebote
Quelle: alle Träger von mobiler Jugendarbeit                                                                           Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
An den Gruppenangeboten der Mobilen Jugendarbeit/Streetwork haben im Jahr 2018 ins-
gesamt 10.798 junge Menschen teilgenommen. Dies ist gegenüber dem Vorjahr ein leich-
ter Rückgang um 3,9 % (-442). Im Vergleich zu den Kontakten der Mobilen Jugendarbeit/
Streetwork hat etwa jeder Sechste an einem Gruppenangebot teilgenommen und im Ver -
gleich zu den jungen Menschen, zu denen ein aufsuchender Kontakt bestand, etwa jeder 
Dritte.
Tabelle 12: Einzelfallhilfen in der Mobilen Jugendarbeit/Streetwork nach Altersgruppen, Geschlecht und 
Migrationshintergrund
Einzelfallhilfen werden definiert als intensive Betreuungen eines Klienten, mit dem ein 
gemeinsames Ziel, analog Hilfeplan, vereinbart und darauf hingearbeitet wurde. Im Jahr 
2018 wurden durch die Mobile Jugendarbeit/Streetwork insgesamt 1.563 Einzelfallhil -
fen geleistet. Dies ist gegenüber dem Vorjahr ein Anstieg um 56,8 % (+566). Der starke 
Anstieg der Einzelfallhilfen deutet auch auf eine Verschärfung der Problemlagen bei jun -
gen Menschen hin. Der Anteil von Einzelfallhilfen mit einem Migrationshintergrund sank im 
Jahr 2018 auf 4,4 % aller Einzelfallhilfen (im Vorjahr 11,9 %). 
Starker Anstieg der
Einzelfallhilfen mit 
intensiven Betreuun-
gen durch die Mobile 
Jugendarbeit/Streetworkmännlich weiblich männlich weiblich männlich weiblich
2010 14 12 78 48 352 315 819 32
2013 14 8 102 47 336 199 706 29
2015 16 11 78 48 375 170 698 47
2016 16 12 78 41 309 143 599 48
2017 17 5 197 102 458 218 997 119
2018 12 1 211 86 857 396 1.563 69
Quelle: alle Träger von mobiler Jugendarbeit Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019 
Gesamt
davon
Migrations-
hintergrund
Jahr
Alter und Geschlecht
Kinder Jugendliche junge Volljährige
Chancengerechtigkeit ermöglichen
66
3
Abbildung 23: Einzelfallhilfen der Mobilen Jugendarbeit/Streetwork nach Altersgruppen und Geschlecht
352 336 375 309 458 857 
78 102 78 
78 
197 
211 
14 14 16 
16 
17 
12 
315 199 170 
143 
218 
396 
48 
47 48 
41 
102 
86 
12 
8 11 
12 
5 
1 
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
1.800
2010 2013 2015 2016 2017 2018
Anzahl
Jahr
weibl.Kinder weibl.Jugendl. weibl.j.Vollj. männl.Kinder männl.Jugendl. männl.j.Vollj.
Quelle: alle Träger von mobiler Jugendarbeit                                                                           Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
Bei der Betrachtung nach Altersgruppen waren mit 80,2 % vier Fünftel aller Adressat/-
innnen von Einzelfallhilfen im Jahr 2018 bereits über 18 Jahre alt, also junge Volljährige. 
Der Anteil jugendlicher Hilfeempfänger/-innen zwischen 14 und 18 Jahren betrug 19,0 %. 
Die Anzahl der Hilfen für Jugendliche sank auf 297 im Jahr 2018 (-2). Die 13 Einzelfall-
maßnahmen für Kinder unter 14 Jahren bildeten mit ihren 0,8 % eher eine Ausnahme ab. 
Das Verhältnis der männlichen Hilfeempfänger zu den weiblichen Hilfeempfängerinnen 
bewegt sich seit Jahren konstant im Verhältnis von zwei Dritteln zu einem Drittel. Im Jahr 
2018 betrug der Anteil der männlichen Hilfeempfänger 69,1 % gegenüber einem Anteil 
weiblicher Hilfeempfängerinnen von 30,9 %.
Die folgenden Abbildungen und Tabellen beziehen sich ausschließlich auf Einzelfallhilfen. 
In der Arbeit mit jungen Menschen, zu denen beispielweise in Gruppen- und Projektange-
boten regelmäßiger Kontakt besteht, werden individuelle  Problemlagen und das methodi-
sche Vorgehen nicht statistisch erfasst.
Abbildung 24: Anteile der Problemlagen bei Einzelfallhilfen der Mobilen Jugendarbeit/Streetwork (Mehr-
fachnennungen möglich)  
Weibliche und männli-
che junge Volljährige als 
Hauptzielgruppe 
der Mobilen Jugendar-
beit/Streetwork
0,3
1,4
2,1
11,9
8,0
9,4
4,6
7,0
7,2
8,0
18,3
21,7
1,0
1,5
5,5
6,9
7,2
9,1
9,4
10,5
13,8
16,6
18,5
0 5 10 15 20 25
Prostitution
Ablösungsprobleme
Gewaltopfer
Sonstiges
Gesundheit
Schule/Ausbildung/Arbeit
Gewalttäter
Drogen/Sucht
soziale Beziehung
Delinquenz
Wohnsituation
wirtschaftl.Schwierigkeiten
Anteil in %
2018
2017
Quelle: alle Träger von mobiler Jugendarbeit                                                                           Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
67
Chancengerechtigkeit ermöglichen
3
Tabelle 13: Anzahl der Problemlagen1 bei Einzelfallhilfen in der Mobile Jugendarbeit/Streetwork im Jah-
resvergleich (Mehrfachnennungen möglich)*
Im Jahr 2018 wurden insgesamt 3.137 Angaben zu Problemlagen bei den 1.563 Einzel -
fallhilfen gemacht. Dies sind rein rechnerisch durchschnittlich 2,0 Problemlagen einer Ein-
zelfallhilfe. 
Erneut waren im Jahr 2018 wirtschaftliche Schwierigkeiten, wie z. B. Probleme finanzieller 
Art, Schulden, Beantragung staatlicher Sozialleistungen, in 579 Fällen der am häufigsten 
genannte Grund einer Hilfe (18,5 %). 
Hoch war auch im Jahr 2018 die Hilfeanzahl wegen 521 Problemen mit der Wohnsituation, 
z. B. obdachlos oder mit unzureichendem bzw. nicht gesichertem Wohnraum (16,6 %). Es 
folgen 433 Einzelfallhilfen wegen delinquenten Verhaltens (13,8 %) und 329 Problemlagen 
in sozialen Beziehungen (10,5 %), wie z. B. im Umgang mit anderen Menschen, Freunden, 
Probleme werdender Eltern.
Einen Anteil unter 10 % ergeben die 294 Probleme im Umgang mit legalen sowie illega -
len Drogen (9,4 %), 287 Einzelfallhilfen im Zusammenhang mit Gewalttaten (9,1 %), 225 
Probleme in Schule, Ausbildung oder Arbeit (7,2 %), 216 gesundheitliche Probleme durch 
unzureichende Versorgung, Krankheiten oder anderen Gefährdungen (6,9 %) und 172 
sonstige Problemlagen (5,5 %).
Kaum eine Rolle spielten 2018 die 48 Problemlagen als Opfer von Gewalt (1,5 %), die 32 
Ablösungs- und Verselbständigungskonflikte mit den Eltern (1,0 %) oder Prostitution der 
Klienten/-innen.
1 Pro Einzelfallhilfe bis zu drei Nennungen von Problemlagen möglich
Viele Problemlagen bei 
den Einzelfallhilfen in 
der Mobilen Jugendar-
beit/Streetwork
Wirtschaftliche Schwie-
rigkeiten und Wohnsi-
tuation häufigster Hil-
fegrund in der Mobilen 
Jugendarbeit/Streetwork
2010 2013 2015 2016 2017 2018
Drogen/Sucht 407 393 276 160 260 294
Delinquenz 289 330 240 198 294 433
Gewalttäter 54 98 145 143 170 287
Gewaltopfer 53 72 94 64 79 48
wirtschaftl.Schwierigkeiten 526 402 385 270 802 579
Prostitution 49 37 8 3 12 1
Gesundheit 269 306 227 170 296 216
Wohnsituation 427 318 347 287 674 521
Schule/Ausbildung/Arbeit 273 271 285 213 348 225
soziale Beziehung 229 277 269 259 264 329
Ablösungsprobleme 41 90 57 32 53 32
Sonstiges 164 94 128 124 438 172
Gesamtangaben 2.781 2.688 2.461 1.923 3.690 3.137
Quelle: alle Träger von mobiler Jugendarbeit Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019 
* Daten früherer Jahre nicht verfügbar
Chancengerechtigkeit ermöglichen
68
3
Abbildung 25: Methodisches Vorgehen der Mobilen Jugendarbeit/Streetwork bei Einzelfallhilfen (Mehr-
fachnennungen möglich) nach Anteil
Tabelle 14: Methodisches Vorgehen der Mobilen Jugendarbeit/Streetwork bei Einzelfallhilfen (Mehrfach-14: Methodisches Vorgehen der Mobilen Jugendarbeit/Streetwork bei Einzelfallhilfen (Mehrfach-: Methodisches Vorgehen der Mobilen Jugendarbeit/Streetwork bei Einzelfallhilfen (Mehrfach-
nennungen möglich) nach Anzahl
Auch bei den Angaben zum methodischen Vorgehen bei Einzelfallhilfen waren Mehr-
fachnennungen möglich. Im Jahr 2018 wurden insgesamt 13.694 Angaben zum methodi-
schen Vorgehen bei den 1.563 Einzelfallhilfen getätigt. Durchschnittlich wurden also 8,8 
Angaben pro Einzelfallhilfe getätigt. Dies ist ein starker Anstieg im Vergleich zum Vorjahr, 
in dem durchschnittlich 5,1 Angaben pro Einzelfallhilfe getätigt wurden. 
Beratende Leistungen und eine Grundversorgung der Hilfeempfänger/-innen sind Haupt-
schwerpunkte der mobilen Jugendarbeit. Die 4.200 beraterischen Leistungen bei den Ein-
zelfallhilfen (30,7 %) ergeben im Jahr 2018 durchschnittlich 2,7 Beratungen pro Einzelfall-
hilfe. Hierunter zählt jede Beratung im sozialpädagogischen Kontext bzw. im Zusammen-
hang mit möglicherweise zu gewährenden Hilfeleistungen. 
Grundversorgung und 
beratende Leistungen 
sind Hauptschwerpunkte 
in der Mobilen Jugendar-
beit/Streetwork 
Jahr Krisen-
intervention Begleitung Sonstiges Vermittlung Grund-
versorgung Beratung Gesamt-
angaben
2010 238 729 1.094 532 1.930 2.147 6.670
2013 290 904 712 749 2.998 2.858 8.511
2015 232 634 1.277 774 2.433 3.387 8.737
2016 155 534 1.334 327 1.496 2.209 6.055
2017 203 493 966 314 1.226 1.844 5.046
2018 286 964 913 1.089 6.242 4.200 13.694
Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019  Quelle: alle Träger von mobiler Jugendarbeit
4,0 
19,1 
6,2 
9,8 
36,5 
24,3 
2,1 
6,7 
8,0 
7,0 
30,7 
45,6 
0 10 20 30 40 50
Krisenintervention
Sonstiges
Vermittlung
Begleitung
Beratung
Grundversorgung
Anteil in %
2018 2017
Quelle: alle Träger von mobiler Jugendarbeit                                                                           Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
69
Chancengerechtigkeit ermöglichen
3
Gleich verfünffacht haben sich die 6.242 Grundversorgungen für die Einzelfallhilfen 
(45,6 %). Grundversorgungen sind Leistungen, die normalerweise im eigenen Haushalt 
erhalten werden. Das sind Essen und Trinken, ggf. auch Körperhygiene, Waschen der 
Wäsche, Ausruhen, Schlaf oder zeitweiliger Rückzug aus dem Alltag auf der Straße oder 
in der Szene/Clique. Damit wurde jede Einzelfallhilfe im Jahr 2018 durchschnittlich vier-
mal grundversorgt.
Etwa bei jeder zweiten Einzelfallhilfe wurde durchschnittlich einmal der Hilfesuchende 
begleitet oder vermittelt. Die 964 Begleitungen des Hilfesuchenden, also z. B. zu Behör-
den oder Institutionen, ergeben 7,0 % und die 1.089 Vermittlungen, also dem Hinzuzie-
hen anderen Hilfsdienste oder Hilfseinrichtungen 8,0 % aller Einzelfallhilfen.
Die Angaben zu den 913 sonstigen methodischen Vorgehen betrugen 6,7 % aller Anga-
ben. Zu sonstigen methodischen Vorgehen bei Einzelfallhilfen mobiler Jugendsozialar-
beit/Streetwork zählen z. B. Erste Hilfe, Wundversorgung, Freizeitgestaltung, Unterstüt-
zung bei Beförderungen und Umzügen.
Die 286 Kriseninterventionen (2,1 %) waren etwa in jeder achten Einzelfallhilfe erfor-
derlich. Eine Krisenintervention ist eine kurzfristige Unterstützung bei akut bedrohlichen 
Situationen wie z. B. Überschuldung, Wohnungsverlust, Gewaltopfer oder Suizidabsich-
ten.
3.5.2 Ausblick in der Mobilen Jugendarbeit/Streetwork (Straßensozialarbeit)
Auch in Zukunft wird es darauf ankommen junge Menschen zu erreichen, tragfähige Bezie-
hungen und letztlich Vertrauen aufzubauen. Für Beratungs- und Begleitungsprozesse sind 
Zugänge zu Einzelnen, Gruppen und Szenen erforderlich. Dabei spielt der öffentliche 
Raum eine ebenso große Rolle wie private oder auch virtuelle Räume. Die mediale Kom -
munikation wird diesbezüglich an Bedeutung gewinnen, sowohl bei jungen Menschen als 
auch bei den Fachkräften. 
Das Angebotsspektrum muss im Blick auf Verselbstständigung immer wieder überprüft 
und angepasst werden. Die unmittelbare Lebenssituation und die konkreten Bedarfe bil -
den die Grundlage für sozialpädagogisches Handeln und setzen sich fort mit Interessens-
vertretung für junge Menschen im Gemeinwesen und grundsätzlich in der Gesellschaft. 
Insbesondere für „entkoppelte Jugendliche“ bedarf es mehr rechtskreisübergreifender 
Zusammenarbeit (SGB II und SGB VIII). 
Die existierenden Netzwerke sind dafür zu nutzen, um das Hilfesystem noch wirksamer 
werden zu lassen.  
Rechtskreisübergreifende 
Zusammenarbeit 
notwendig für
„entkoppelte Jugendliche“ 
Chancengerechtigkeit ermöglichen
70
3
3.6 Arbeitsweltbezogene Jugendsozialarbeit
3.6.1 Bilanz Arbeitsweltbezogene Jugendsozialarbeit
Im Jahr 2018 wurden von fünf Trägern der freien Jugendhilfe sechs Maßnahmen zur arbe-
itsweltbezogenen Jugendsozialarbeit für Beschäftigungs- und Eingliederungsprojekte und 
vier Schulverweigererprojekte durch das Amt für Jugend, Familie und Bildung und weit -
eren Kofinanzierungen gefördert. Die Anbieter arbeiten hierbei stadtweit. Die vermeintliche 
Konzentration der Angebote im Leipziger Westen resultiert aus der Anbindung der Maß -
nahmen an die Standorte der Träger. Darüberhinaus wirkt die Jugendberufsagentur „Haus 
der Jugend“ an der Vernetzung der Akteure der Rechtskreise des SGB II, SGB III und SGB 
XIII, Schulen und sonstigen Beratungs- und Unterstützungsleistungen für junge Menschen 
zwischen 16 und 27 Jahren. Die Ausgaben in diesem Bereich sind in den Jahren 2017 
und 2018 gestiegen (siehe Grafik). Zu beobachten ist, dass die Anzahl junger Menschen 
aus bestimmten Zielgruppen, beispielsweise Jugendliche mit psychosozialen Problemla -
gen bzw. psychischen Auffälligkeiten, die nicht von den guten Rahmenbedingungen auf 
dem Arbeits- und Ausbildungsmarkt profitieren können, zunimmt. Deren hauptsächliche 
Probleme liegen beispielsweise in der zunehmenden Verschuldung, in stoffgebundenen 
und stoffungebundenen Süchten, längerer Schulabstinenz, familialen Problemlagen sowie 
junger Elternschaft. Weiterhin ist das Thema der Wohnungssuche stärker in den Mittel -
punkt gerückt, da der verhältnismäßig angespannte Wohnungsmarkt eine wachsende 
Hürde für die Verselbständigung junger Menschen darstellt.
Abbildung 26: Förderung der arbeitsweltbezogenen Jugendsozialarbeit 
142.868 
351.968 349.411 346.694 
470.262 483.068 
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
2006 2010 2015 2016 2017 2018
in €
Jahr
Quelle: SG Jugendhilfeplanung und Monitoring                                                                       Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
Maßnahmen der arbeitsweltbezogenen Förderung und Berufsorientierung richten sich an Jugendliche, die 
ohne diese Angebote nicht in der Lage sind, die Schwelle von der Schule in Ausbildung oder Qualifizierung 
erfolgreich zu überschreiten. Die Angebote erschließen den Jugendlichen unter sozialpädagogischer Beglei-
tung berufspraktische Erfahrungsräume sowie Lern- und Qualifizierungsmöglichkeiten in enger Verbindung 
von Theorie und Praxis. Die Arbeits- und Maßnahmeformen orientieren sich aufgrund ihrer individuell gestal-
teten Projekte an den jeweiligen Bedarfslagen der Nutzer/-innen und ermöglichen über Kooperationen dif -
ferenzierte Zugänge zu weiterführenden Maßnahmen der Ausbildung, Qualifizierung oder Beschäftigung.
„Haus der Jugend“  
Jugendberufsagentur
in Leipzig 
Schule und Ausbildung 
unter einem Dach
71
Chancengerechtigkeit ermöglichen
3Karte 7: Sozialräumliche Verteilung arbeitsweltbezogener Maßnahmen 
Das Jugendberufshilfeangebot „Netz kleiner Werkstätten“ des Berufsbildungswerkes Leipzig (BBW) gibt 
ausbildungs- und arbeitslosen jungen Menschen zwischen 15 und 25 Jahren über praktische Tätigkeit und 
sozialpädagogische Betreuung eine berufliche Orientierung und die Chance eines (Wieder-)Einstiegs. 
Nach dem produktionsschulorientierten Ansatz nutzt die Maßnahme Erfahrungs- und Lernprozesse, die sich 
in betriebs- und alltagsnaher Dienstleistung und Produktion erschließen. Schlüsselqualifikationen sowie sozi-
ale und methodische Kompetenzen werden gestärkt, Verantwortung für den eigenen Bildungs- und Lebens-
weg geweckt. Seit dem Beginn im Jahre 2002 ist das vom Amt für Jugend, Familie und Bildung mitfinanzierte 
Angebot dauerhaft ausgelastet. Insgesamt wurden bis heute über 1.000 junge Menschen aufgefangen. Etwa 
60 % begannen danach eine Ausbildung bzw. Arbeit oder unterzogen sich einer Therapie.
Praxisbeispiel
arbeitsweltebzogene 
Jugendsozialarbeit
Chancengerechtigkeit ermöglichen
72
3
3.6.2 Entwicklungsperspektiven der arbeitsweltbezogenen Jugendsozialarbeit 
Die Problemlagen bei Jugendlichen werden voraussichtlich nicht abnehmen. Deshalb 
wird es weiterhin wichtig sein, passgenaue Maßnahmen für bestimmte Zielgruppen, z. B. 
Jugendliche mit psychosozialen Problemlagen bzw. psychischen Auffälligkeiten,  zu initiie-
ren und diese Problemlagen bei der personellen Ausgestaltung bestehender Maßnahmen 
zu berücksichtigen. 
Im Kontext der hohen Zahl junger Menschen, die ohne Abschluss die Schule verlassen, 
müssen die erfolgversprechenden Maßnahmen zusätzlich gestärkt werden, bei denen die 
Nachfrage die aktuellen Kapazitäten übersteigt. Dadurch können nachhaltige Übergänge 
für junge Menschen aus der Schule bzw. aus der Maßnahme der Jugendhilfe in die duale 
Ausbildung bzw. die Maßnahmesysteme der Arbeitsagentur und des Jobcenters gesichert 
werden. 
Die Jugendberufsagentur wird dazu weiterhin einen wichtigen Beitrag leisten, um die 
Zusammenarbeit der Agentur für Arbeit, des Jobcenters, des Landesamtes für Schule und 
Bildung sowie des Amtes für Jugend, Familie und Bildung zu koordinieren.
Chancengerechtigkeit 
für junge Menschen, die 
besondere Schwierigkeiten 
haben, ihren Platz in der 
Arbeitswelt zu finden, 
um sie beruflich und 
sozial einzugliedern
73
Kinder und Jugendliche beteiligen
4
Kinder und Jugendliche
4 beteiligen
Die Verbindlichkeit der Beteiligung junger Menschen ist im „Konzept zur Kinder- und 
Jugendbeteiligung der Stadt Leipzig“, die der Stadtrat der Stadt Leipzig beschlossen hat, mit 
der darin verankerten Maßnahmenliste sichergestellt. Für die Umsetzung der Kinder- und 
Jugendbeteiliigung besteht im Amt für Jugend, Familie und Bildung eines Geschäftsstelle.
Die Angebote der kulturellen Bildung und der Stadtteil- und Soziokultur in kommunalen Ein-
richtungen sowie bei zahlreichen freien Trägern bereichern die Leistungen für junge Men-
schen.
Angebote der Umweltbildung im Umweltinformationszentrum erfolgen für junge Menschen 
und Familien durch Informationsmaterialien, Beratungen und vielen kostenlosen Projekten 
zu Umweltfragen und Nachhaltigkeit. 
Attraktive Angebote für junge Menschen in Sportvereinen sind die Grundlage der Kinder- 
und Jugendarbeit beim Amt für Sport und erfordern die weitere Entwicklung der Sport-
stätteninfrastruktur („Sportprogramm 2024“) sowie die Sportförderung für den Kinder- und 
Jugendsport.
Kinder und Jugendliche beteiligen
74
4
Kinder- und Jugendbe-
teiligung auf interna-
tionaler, nationaler und 
Landesebene sowie 
kommunaler Bestim-
mungen 
4.1 Kinder- und Jugendbeteiligung
4.1.1 Rahmenbedingungen der Kinder- und Jugendbeteiligung
Für die Kinder- und Jugendbeteiligung gibt es eine Reihe von Grundlagen auf interna -
tionaler, nationaler und Landesebene sowie kommunaler Bestimmungen. So trat 1992 
nach Zustimmung des Deutschen Bundestages das Übereinkommen der Vereinten Natio-
nen über die Rechte des Kindes, die sogenannte UN-Kinderrechtskonvention, in Kraft. 
Das Recht auf Beteiligung des Kindes ist explizit in Artikel 12 der Konvention verankert. 
Danach sichern die Vertragsstaaten dem Kind, das fähig ist, sich eine eigene Meinung zu 
bilden, das Recht zu, diese Meinung in allen das Kind berührenden Angelegenheiten frei 
zu äußern, und berücksichtigen die Meinung des Kindes angemessen und entsprechend 
seinem Alter und seiner Reife.
Auf nationaler Ebene wird die Beteiligung von jungen Menschen direkt oder indirekt aufge-
nommen, so zum Beispiel im Achten Sozialgesetzbuch (SGB VIII). Nach § 8 Absatz 1 Satz 
1 SGB VIII sind Kinder und Jugendliche entsprechend ihrem Entwicklungsstand an allen 
sie betreffenden Entscheidungen der öffentlichen Jugendhilfe zu beteiligen. Beteiligung 
ist damit ein notwendiges Konzept- und Qualitätsmerkmal für alle Jugendhilfeleistungen.“1
Die Beteiligung junger Menschen ist beispielsweise konstitutives Merkmal der Jugendar -
beit nach § 11 Absatz 1 SGB VIII. Jugendarbeit soll an den Interessen junger Menschen 
anknüpfen und von ihnen mitbestimmt und mitgestaltet werden, sie zur Selbstbestimmung 
befähigen und zu gesellschaftlicher Mitverantwortung und zu sozialem Engagement anre-
gen und hinführen. Ein weiteres Beispiel auf nationaler Ebene ist das Baugesetzbuch. 
Nach § 3 Absatz 1 ist die Öffentlichkeit - dies schließt junge Menschen selbstverständnlich 
mit ein - möglichst frühzeitig über die allgemeinen Ziele und Zwecke der Planung, sich 
wesentlich unterscheidende Lösungen, die für die Neugestaltung oder Entwicklung eines 
Gebiets in Betracht kommen, und die voraussichtlichen Auswirkungen der Planung öffent-
lich zu unterrichten; ihr ist Gelegenheit zur Äußerung und Erörterung zu geben. Hinzu 
kommen die spezifischen Regelungen des Freistaats Sachsen, wie z. B. das Sächsische 
Schulgesetz, die Verordnung des Sächsischen Staatsministeriums für Kultus über die Mit-
wirkung der Schüler in den Schulen im Freistaat Sachsen, das Gesetz über Kindertages-
einrichtungen (SächsKitaG) und die Sächsische Gemeindeordnung (SächsGemO), in der 
ebenso die Beteiligung junger Menschen eingefordert wird.
Die Stadt Leipzig hat sich in einer Reihe von Grundsatzdokumenten, verschiedenen Leit -
linien und Grundsatzpapieren für die Kinder- und Jugendbeteiligung in kommunalen Ent -
scheidungsfeldern positioniert und die Partizipation junger Menschen als Zielstellung defi-
niert und konzeptionell fest verankert. Mit dem Ratsbeschlusses des Konzeptes zur Kin -
der- und Jugendbeteiligung der Stadt Leipzig (VI-DS-01526) im Jahr 2016 und der darin 
verankerten Maßnahmenliste mit Priorisierung auf die Gewährleistung der pädagogischen 
Begleitung des Leipziger Jugendparlaments wurde die Verbindlichkeit der Beteiligung von 
Kindern und Jugendlichen gesichert. Zugleich wurde eine Geschäftsstelle für Kinder- und 
Jugendbeteiligung beim Amt für Jugend, Familie und Bildung eingerichtet, die im Jahr 
2017 ihre Arbeit aufgenommen hat.
1 Sächsisches Staatsministerium für Soziales und Verbraucherschutz (Hrsg.): Fünfter Sächsischer Kinder- 
und Jugendbericht. Mitmachen, Mitgestalten, Mittendrin. Jugendbeteiligung in Sachsen, Dresden 2018, S. 
81.
Konzept der Stadt 
Leipzig zur Kinder- und 
Jugendbeteiligung  
75
Kinder und Jugendliche beteiligen
4
4.1.2. Begriffsannäherung Kinder- und Jugendbeteiligung
Es gibt vielfältige Ansätze zur Begriffsbestimmung von Partizipation bzw. Beteiligung,    
Beteiligungstheorien und Stufenmodelle zur Systematisierung der Beteiligungsformen.
„Partizipation gilt als Sammelbegriff für die unterschiedlichen Formen der Beteiligung und 
meint eine nachhaltige und aktive Gestaltung der eigenen Umwelt“ 2 In einer Stellung -
nahme des Bundesjugendkuratoriums wird Partizipation als Teilhabe und Mitbestimmung 
junger Menschen an den sie betreffenden Entscheidungen definiert und schließt dabei 
politische, gesellschaftliche und alltagsweltliche Formen der Beteiligung ein. 3 Die Kinder- 
und Jugendbeteiligung setzt sich also dafür ein, dass junge Menschen Möglichkeiten und 
Gestaltungsräume erhalten, um sich bei Sachfragen, die ihr Leben, ihre Interessen und 
Bedürfnisse betreffen, einmischen zu können. Dadurch eröffnen sich für die jungen Men -
schen neue Handlungs- und Lernfelder, können Persönlichkeit und neue Kompetenzen 
entwickelt sowie Selbstwirksamkeitserfahrungen gestärkt werden. „Partizipation ist ein 
Schlüssel für gelingende Aneignungs- und Bildungsprozesse.“ 4 Wichtige Voraussetzun -
gen eines guten Beteiligungszugangs sind Informationen über Beteiligungsmöglichkeiten, 
Transparenz zu politischen und institutionellen Strukturen sowie zu Entscheidungsprozes-
sen. Junge Menschen zu beteiligen, setzt die Bereitschaft der Erwachsenen voraus, Macht 
abzugeben und deutlich zu formulieren, welche Rolle und Entscheidungsbefugnisse die 
jungen Menschen im Beteiligungsprozess haben.
4.1.3. Orte, Formen und Stufen der Kinder- und Jugendbeteiligung
Die Kinder- und Jugendbeteiligung umfasst im Sinne des SGB VIII alle Lebensphasen von 
jungen Menschen.
Die Orte und Themen der Beteiligung sind vielfältig. In Anlehnung an die Systematisierung 
von Waldemar Stanges findet sie im privaten Raum, wie der Familie, in Institutionen und 
Einrichtungen, wie z. B. in der Kindertagesstätte, Hort, Schule, in der offenen Kinder- und 
Jugendarbeit, in den Hilfen zur Erziehung oder in Ausbildung und im öffentlichen Raum, 
wie z. B. Wohnort, Stadtplanung und Verkehrsplanung, statt.5 Die Grundformen der Kinder- 
und Jugendbeteiligung können für die Stadt Leipzig differenziert werden nach:
•	 Repräsentativen/parlamentarischen Formen, z. B.:
- Jugendparlament/Jugendbeirat
- StadtSchülerRat
- Klassensprecher/-innen
- Schüler/-innenräte in Schulen
- Horträte
- Clubräte in Offenen Freizeittreffs
2 Sächsisches Staatsministerium für Soziales und Verbraucherschutz (Hrsg.): Fünfter Sächsischer Kinder- 
und Jugendbericht, S. 61.
3 Bundesjugendkuratorium (Hrsg.): Partizipation von Kindern und Jugendlichen – zwischen Anspruch und 
Wirklichkeit, München 2009, S. 6 f.
4 Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (Hrsg.): Qualitätsstandards für Beteiligung 
von Kindern und Jugendlichen. Allgemeine Qualitätsstandards und Empfehlungen für die Praxisfelder 
Kindertageseinrichtungen, Schule, Kommune, Kinder- und Jugendarbeit und Erzieherische Hilfen, 3. Aufl., 
Berlin 2015, S. 7.
5 Vgl. Stange, Waldemar: Partizipation von Kindern, in: Aus Politik und Zeitgeschichte 38/2010, S. 16-24.
Differenzierung der 
Grundformen der 
Kinder- und Jugend-
beteiligung
Kinder und Jugendliche beteiligen
76
4
•	 offenen Formen, z. B.:
- Kinder- und Jugendsprechstunde des OBM
- Kindersprechstunde der Bürgermeister/-innen mit dem Leipziger Kinder- und 
Jugendbüro (DKSB)
- öffentliche Sitzungen und Arbeitsgruppentreffen des Jugendparlaments und 
Jugendbeirats
•	 projektorientierten Formen, z. B.:
- Beteiligung bei der Gestaltung von öffentlichen Plätzen, Schulhöfen und 
Schulbauten
- Jugendfondsprojekte im Rahmen des Bundesprogramms „Demokratie 
leben!“
- stadtteilbezogene Beteiligungsprojekte von Kindern und Jugendlichen in den 
Planungsräumen
- Veranstaltungen und Projekte des StadtSchülerRats Leipzig (SSR Leipzig), 
wie Demokratietheater und Planspiel Stadtrat
- Veranstaltungen und Projekte des Jugendparlaments der Stadt Leipzig 
(JuPa), wie Jupa-The Game, Erlebnistag im Neuen Rathaus und Kofferpro-
jekt mit Planspiel
- Kooperationsprojekte, wie die Klartextveranstaltungsreihe der VHS Leipzig 
und des Stadtjugendrings Leipzig e.V, die U 18 Wahl mit Regionalkoordina-
tion des Stadtjugendrings Leipzig e. V. und des Kinder- und Jugendbüros 
Leipzig (DKSB), „Kids take over“ mit dem UNICEF Juniorteam, Kinder- und 
Jugendbüro Leipzig (DKSB) und Haus Steinstraße e. V., der Kinderkongress 
– ein Kooperationsprojekt Werk II – Kulturfabrik Leipzig e. V., Leipziger Kin-
der- und Jugendbüro (DKSB), Haus Steinstraße e. V., Halle 5 e. V. 
•	 mediengebundenen Formen, z. B:
- Schülerzeitungen
- Online-Umfragen des JuPa
- Befragungen
•	 junge Menschen in Erwachsenengremien, z. B Vertreter/innen des SSR Leipzig und 
JuPa der Stadt Leipzig
- im Entwicklungskreis „jugendgerechte Kommune“
- in der Arbeitsgruppe Kinder- und Jugendbeteiligung/Elternmitwirkung bei 
schul. Bauvorhaben
- im Jugendhilfeausschuss
- im Begleitausschuss zum Bundesprogramm „Demokratie leben“
- in der Jury zum Familienfreundlichkeitspreis
- in der AG Beteiligung der Integrierten Jugendhilfeplanung und im LVB-Fahr-
gastbeirat
•	 anwaltschaftlichen Formen/Interessenvertretungen für Kinder und Jugendliche, z. B.:
- Kinder- und Jugendbüro Leipzig (DKSB),
- Stadtjugendring Leipzig e. V.,
- Geschäftsstelle für Kinder- und Jugendbeteiligung im Amt für Jugend, Fami-
lie und Bildung,
- Externe Beschwerdestelle für junge Menschen und Familien in Jugendhilfe-
einrichtungen und -diensten in der Stadt Leipzig in Trägerschaft des Kinder- 
und Jugendhilferechtsvereins e. V.
77
Kinder und Jugendliche beteiligen
4
Die Angebote und Formen der Kinder- und Jugendbeteiligung in Leipzig weisen dabei 
unterschiedliche Stufen bzw. Grade der Beteiligungsintensität und Verteilung von Ent -
scheidungsbefugnissen auf. Sie reichen von Formen der Mitsprache und Mitwirkung über 
Mitbestimmung bis hin zur Selbstbestimmung.6
Die Förderung und Unterstützung der Vielfalt von Beteiligungsformen „Partizipationsmix)“ 
in Leipzig ermöglicht es, dass die Interessen und Bedarfe aller Kinder und Jugendlichen 
einbezogen und soziale sowie politische Partizipationsmöglichkeiten eröffnet werden.
4.1.4. Maßnahmen zur Neuausrichtung der Kinder- und Jugendbeteiligung
Der vorliegende Bericht umfasst die Umsetzung von Maßnahmen für 2017 und 2018, die 
im Konzept zur Kinder- und Jugendbeteiligung der Stadt Leipzig zur Neuausrichtung der 
Kinder- und Jugendbeteiligung in Leipzig verankert sind.
Im Februar 2017 wurde die Geschäftsstelle für Kinder- und Jugendbeteiligung mit einer 
Vollzeitstelle im Amt für Jugend, Familie und Bildung eingerichtet. Da mit den aktuellen 
Ressourcen nicht alle Maßnahmen des Konzepts zur Kinder- und Jugendbeteiligung 
gleichzeitig umgesetzt werden konnten, erfolgte eine Priorisierung. Dabei wurden im Jahr 
2017 und 2018 die folgenden Maßnahmen umgesetzt:
•	 pädagogische Begleitung des Jugendparlaments (M 1)
•	 Sicherstellung einer kontinuierlichen und verlässlichen Netzwerkstruktur zur Kinder- 
und Jugendbeteiligung durch Koordinierung des Entwicklungskreises „Jugendge-
rechte Kommune“ und der AG Kinder- und Jugendbeteiligung/Elternmitwirkung bei 
schulischen Bauvorhaben und Mitwirkung im Netzwerk „Demokratie.Macht.Schule“ 
(M 2/M 3)
•	 Forcierung der Kinder- und Jugendbeteiligung als fachlichen Standard durch Beteili-
gung der Stadt Leipzig im Programm „jugendgerechte Kommunen“ (M 4)
•	 Förderung der Selbstorganisationsfähigkeit und Unterstützung von Beteiligungsgre-
mien junger Menschen durch inhaltliche Begleitung des Jugendfonds im Rahmen der 
lokalen Partnerschaft für Demokratie „Leipzig. Ort der Vielfalt“ im Rahmen des Bun-
desprogramms „Demokratie leben!“ (M 5)
•	 Anlaufstelle bzw. Ansprechpartnerin für den StadtSchülerRat in Zusammenarbeit und 
Kooperation mit dem Landesamt für Schule und Bildung zur Unterstützung von Betei-
ligungsangeboten im Rahmen der demokratischen/politischen Bildung (M 6)
•	 Aufbau bzw. Ausbau einer stadtteilbezogenen Kinder- und Jugendbeteiligung in den 
Planungsräumen durch Förderung von Initiativen junger Menschen (Beteiligungspro-
jekten) in enger Zusammenarbeit mit den Koordinatorinnen und Koordinatoren für 
Jugend und Bildung und den Trägern mit Managementfunktion (M 8)
•	 Qualifizierung der Mitarbeiter/-innen der Stadtverwaltung in Bezug auf Beteiligung 
(M7)
•	 Würdigung des ehrenamtlichen Engagements junger Menschen in Zusammenarbeit 
mit dem Geschäftsbereich des Oberbürgermeisters (M 9)
6 Vgl. Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (Hrsg.): Qualitätsstandards für Beteili-
gung von Kindern und Jugendlichen, S. 8.
Umsetzung von Maßnah-
men der Neuasrichtung 
von Kinder- und Jugend-
beteiligung
Kinder und Jugendliche beteiligen
78
4
Die Wahlen zum 
Jugendparlament der 
Stadt Leipzig 2015, 
2017 und 2019
Von zehn Maßnahmen wurden sechs (M2/M3/M4/M7/M8/M9) in den Jahren 2017 und 
2018 bearbeitet und in einzelnen Aspekten umgesetzt. Drei Maßnahmen (M1/M5/M6) wur-
den vollständig umgesetzt. Eine Maßnahme, die Entwicklung einer geeigneten Statistik 
zur Dokumentation und Evaluation (M 10), konnte in den Jahren 2017 und 2018 nicht 
begonnen werden, da keine Ressourcen vorhanden waren bzw. Schwerpunktsetzungen 
zugunsten anderer Vorhaben erfolgen mussten.
4.1.4.1 Das Jugendparlament der Stadt Leipzig – pädagogische Begleitung (M 1)
Junge Leipziger/-innen im Alter von 14 bis 21 Jahren bewerben sich freiwillige für das 
Jugendparlament der Stadt Leipzig und werden durch Online-Wahl alle zwei Jahre von den  
Wahlberechtigten im Alter von 14 bis 21 Jahren in Leipzig neu gewählt.
Die Wahlbeteiligung zur Jugendparlamentswahl 2019 konnte im Vergleich zu 2015 und 
2017 bei steigender Zahl der Wahlberechtigten erhöht werden.
Tabelle 15: Wahlbeteiligung zur Jugendparlamentswahl im Vergleich von 2015, 2017 und 2019
2015 2017 2019
32.047 Wahlberechtigte 37.984 Wahlberechtigte 41.937 Wahlberechtigte
1.353 Wähler/-innen 2.038 Wähler/-innen 3.223 Wähler/-innen
31 Kandidat/-innen 36 Kandidat/-innen 34 Kandidat/-innen
4,2 % Wahlbeteiligung 5,4 % Wahlbeteiligung 7,7 % Wahlbeteiligung 
Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019 Quelle: Büro für Ratsangelegenheiten/Amt für Statistik und Wahlen
Das Ergebnis einer höheren Wahlbeteiligung von 7,7 % ist als sichtbarer Erfolg der inten -
siven Bemühungen zur Steigerung des Bekanntheitsgrads des Jugendparlaments zu wer-
ten. Dafür sind beispielhaft folgende Maßnahmen des Jugendparlaments im Vorfeld der 
Wahl im Jahr 2019 zu nennen:
•	 Neugestaltung des Internetauftritts des Jugendparlaments auf der Stadtseite
•	 Workshop Jugendparlamentswahl zur Vollversammlung des StadtSchülerRats Leip-
zig und Gestaltung weiterer Workshops für Auszubildende in Kooperation
•	 Beteiligung des Jugendparlaments im Rahmen der Schultour SSR Leipzig
•	 Durchführung einer Lehrer/-innen Fortbildung mit Test des Planspiels (Projekt Koffer)
•	 Wahlkampfauftakt des Jugendparlaments mit Konzert und Grillen
•	 Veranstaltung zur JuPa-Wahl „Zocken mit dem OBM“ im Paunsdorf-Center
•	 Klartextveranstaltung „Klartext! Jugendforum mit den Kandidatinnen und Kandidaten 
für das Jugendparlament Leipzig“ in Zusammenarbeit mit der Volkshochschule Leip-
zig
•	 Gestaltung eines Foto-Shootings und Plakats mit den Kandidierenden zur JuPa-Wahl
•	 Durchführung eines Workshops für Kandidierende der JuPa-Wahl
•	 Gestaltung der Broschüre „Das Jugendparlament – eine Kurzanleitung!“
•	 Gestaltung der Öffentlichkeitsarbeit, wie z.B. eine Kampagne zur JuPa-Wahl in den 
sozialen Medien, TV-Clip im Fahrgast-TV, Postkarten und Wahlplakate, Anschreiben 
der Schulen und der Einrichtungen der offenen Kinder- und Jugendarbeit, Pressemit-
teilungen der Stadt Leipzig und des Jugendparlaments zur Wahl, Videobotschaft des 
Oberbürgermeisters zur Jugendparlamentswahl
Anstieg der Wahlbe-
teiligung zur Jugend-
parlamentswahl durch 
Erhöhung des Bekannt-
heitsgrads des Jugend-
parlaments 
79
Kinder und Jugendliche beteiligen
4
Die inhaltliche Arbeit des Jugendparlaments/Jugendbeirats erfolgt in den Sitzungen, 
Arbeitsgruppen und Arbeitstreffen sowie der Gestaltung eigener Formate, wie Aktionen, 
Workshops und Veranstaltungen. Im Jahr 2017 fanden 21 Jugendparlamentssitzungen, 
neun Jugendbeiratssitzungen und 53 Arbeitsgruppentreffen sowie ein Arbeitstreffen in 
einem OFT statt. In den Sitzungen des Jugendparlaments 2017 wurden 27 Anträge aus 
dem Stadtrat behandelt und 16 Anträge in den Stadtrat eingereicht. Insgesamt sind 126 
Anträge, einschließlich Entwürfe und zurückgezogener Anträge, im Jugendparlament bera-
ten und 88 Beschlüsse gefasst wurden. Zu den Veranstaltungshöhepunkten des Jugend -
parlaments 2017 zählten u. a. Aktionsstände zum 5. „OFT-Fest“, CSD in Leipzig, Beatz 
im Kiez, UNICEF-Kinderfest sowie Austauschtreffen mit anderen Kinder- und Jugendpar -
lamenten und eigene Veranstaltungen, wie z. B. „Wie wollen wir in Leipzig leben?“, das 
Konzert „Was könnt ihr? – Statements, Decisions und Rock’n‘ Roll“ und „Jupa-The Game“.
Im Jahr 2018 fanden 18 Sitzungen, neun Jugendbeiratssitzungen, 45 Arbeitsgruppentref -
fen sowie drei Arbeitstreffen in Einrichtungen der offenen Kinder- und Jugendarbeit statt. 
139 Anträge wurden im Jugendparlament beraten, davon sind 13 Anträge ins Ratsver -
fahren gelangt. In einer Sitzung des Jugendparlaments wurde die Neustrukturierung der 
Arbeitsgruppen beschlossen. Aus den ehemals sieben Arbeitsgruppen bildeten sich die 
Arbeitsgruppe Kultur, Freizeit und Stadtentwicklung (AG KFS), die Arbeitsgruppe Medien 
und Öffentlichkeitsarbeit (AG MÖ) und die Arbeitsgruppe Bildung und Antidiskriminierung 
(AG BA). Zu den Veranstaltungshöhepunkten des Jugendparlaments 2018 zählten u. a. 
die Beteiligung am 6. „OFT-Fest“, die Gestaltung eigener Aktionsstände in der Innenstadt 
und zu Ausbildungsmessen, die Gestaltung von Workshops, z. B. mit den Stadtteilbot -
schaftern aus Frankfurt am Main oder zum Demokratietag Leipzig 2018 in Zusammenar -
beit mit dem StadtSchülerRat Leipzig sowie die Durchführung des Konzerts „Urban Town“ 
und des „Internationalen Jugendaustauschs“ im Neuen Rathaus.
Das Jugendparlament beteiligt sich regelmäßig in Gremien und Arbeitsgruppen, wie z. 
B. dem Entwicklungskreis jugendgerechte Kommune, dem Begleitausschuss zum Bun -
desprogramm „Demokratie leben!“ oder der AG Beteiligung zur Integrierten Kinder- und 
Jugendhilfeplanung. Weiterhin wirkt das Jugendparlament in anderen Beteiligungsforma -
ten mit, wie z. B. die Kinder- und Jugendsprechstunde des Oberbürgermeisters der Stadt 
Leipzig, die Kindersprechstunde des Leipziger Kinder- und Jugendbüros, das Rathaus -
spiel des Haus Steinstraße e. V. sowie die Schultour und das Planspiel Stadtrat des SSR 
Leipzig.
Die Geschäftsstelle für Kinder- und Jugendbeteiligung begleitet und unterstützt die 
Vertreter/-innen des Jugendparlaments und des StadtSchülerRat Leipzig bei der Planung, 
Organisation und Durchführung ihrer Vorhaben. Dabei strebt sie die Beteiligungsstufe der 
Selbstbestimmung und die Förderung der Selbstorganisationsfähigkeit junger Menschen 
an. Die Zusammenarbeit mit den Jugendgremien erfolgt auf Augenhöhe. Die Vorhaben und 
Themen der Jugendgremien werden von ihnen gesetzt und gewollt und erhalten entspre -
chend Unterstützung durch Beratung und Begleitung. Dabei werden die Möglichkeiten und 
Grenzen der Handlungs- bzw. Entscheidungsspielräume aufgezeigt und Informationen zu 
den Prozessen transparent, verständlich und nach individuellen Möglichkeiten gestaltet, 
um den Zugang zu Partizipationsprozessen zu sichern.
Im Jahr 2018 fanden 18 
Sitzungen des Jugend-
parlaments statt.
139 Anträge wurden 
im Jugendparlament 
beraten, davon sind 13 
Anträge ins Ratsverfah-
ren gelangt. 
Kinder und Jugendliche beteiligen
80
4
StadtSchülerRat 
Leipzig 
4.1.4.2 Unterstützung von Beteiligungsangeboten im Rahmen der demokratischen 
Bildung für Schüler/-innen (M 6)
Junge Menschen benötigen Erfahrungsräume und entsprechende Lernumgebungen, um 
sich als aktives und verantwortliches Mitglied einer Gemeinschaft zu begreifen und zu bil-
den. Auf kommunaler Ebene können geeignete Orte und Räume der demokratischen Teil-
habe zur Verfügung gestellt werden, um sich mit politischen, sozialen und gesellschaftsre-
levanten Themen auseinanderzusetzen und Ideen für die Gestaltung der eigenen Lebens-
welt im schulischen und außerschulischen Kontext zu entwickeln und einzubringen.
In Zusammenarbeit mit dem Landesamt für Schule und Bildung unterstützt die Geschäfts-
stelle für Kinder- und Jugendbeteiligung die gesetzlich legitimierte Interessenvertretung 
der Schülerschaft in der Stadt Leipzig, den StadtSchülerRat Leipzig. Sie steht dem Stadt -
SchülerRat Leipzig als Ansprechpartnerin der Stadt Leipzig zur Verfügung und begleitet 
die Vorhaben des Beteiligungsgremiums. Pro Schuljahr finden zwei bis drei Regeltermine 
beim Landesamt für Schule und Bildung mit den Kreisschülerräten statt. Weiterhin führt der 
StadtSchülerRat Leipzig alle zwei Wochen öffentliche Vorstandssitzungen durch.
In den Schuljahren 2016/2017, 2017/2018 und 2018/2019 führte der StadtSchülerRat 
Leipzig jeweils drei bis vier Vollversammlungen durch. Beispielhaft können folgende Ver -
anstaltungshöhepunkte des SSR Leipzig benannt werden:
•	 Vollversammlungen des StadtSchülerRat Leipzig mit Workshops, z. B. Klassenrat, 
Mitwirkung mit Wirkung (MiWis), U-18 Wahl, Beteiligungsmöglichkeiten in Leipzig
•	 Demokratietheater des StadtSchülerRat Leipzig „Macht.Schule.krank?“ im Jahr 2017
•	 Aktionsstand und Workshop in Zusammenarbeit mit dem Jugendparlament zum 
Demokratietag Leipzig 2018, Netzwerk Demokratie.Macht.Schule
•	 Projekt Schultour 2018 – Kennenlernen der Mitwirkungsmöglichkeiten für 
Schüler/-innen
•	 Projekt „Leipzigs engagiertester Schülerrat“ 2017
•	 2 Klausurtagungen 2017/2018/2019
•	 Umfrage „Eure Meinung zu Schulbauten ist gefragt!“ in Zusammenarbeit mit dem 
Leipziger Kinder- und Jugendbüro (DKSB) und der Geschäftsstelle Kinder- und 
Jugendbeteiligung 2018
•	 Aktionsstand zum Tag des Grundgesetzes 2019
•	 Workshop „Mitwirkung und Beteiligung“ in Zusammenarbeit mit dem Leipziger Kin-
der- und Jugendbüro (DKSB) und der Geschäftsstelle Kinder- und Jugendbeteiligung 
2019
•	 Empfang des Rollenden Klassenzimmers in Leipzig 2019
•	 Testphase Planspiel Stadtrat 2019
•	 Mitwirkung zur Kinder- und Jugendsprechstunde des Oberbürgermeisters
Der StadtSchülerRat Leipzig wirkte weiterhin in Gremien der Erwachsenen mit, wie z. 
B. Jugendhilfeausschuss, Fahrgastbeirat, AG Kinder- und Jugendbeteiligung/Elternmit -
wirkung bei schulischen Bauvorhaben, Entwicklungskreis „jugendgerechte Kommune“, 
Koordinierungskreis Schule und Wirtschaft, Beirat für Leipziger Schulbibliotheken und AG 
Beteiligung zur Integrierten Kinder- und  Jugendhilfeplanung.
81
Kinder und Jugendliche beteiligen
4
Neben der Begleitung und Unterstützung der Gremienarbeit des StadtSchülerRat Leip -
zig, wurden weitere pädagogische Angebote für Schüler/-innen in der Stadt Leipzig, die 
auch das Neue Rathaus als Ort der Kommunalpolitik erfahr- und erlebbar machen und die 
Geschichte des Bauwerks beleuchten, umgesetzt:
•	 Rathaustour (Fachstelle Extremismus- und Gewaltprävention, Geschäftsstelle für 
Kinder- und Jugendbeteiligung)
•	 Rathausspiel (Haus Steinstraße e. V. in Zusammenarbeit mit dem Stadtbüro der 
Stadt Leipzig)
•	 Rathausrallye (Leipziger Kinder- und Jugendbüro DKSB)
•	 Kinder- und Jugendsprechstunde des Oberbürgermeisters der Stadt Leipzig
Weiterhin haben die Jugendgremien, Jugendparlament der Stadt Leipzig und StadtSchü -
lerRat Leipzig, Angebote gestaltet, die sich in der Erprobungsphase befinden, wie Work -
shops, Erlebnistage und ein kommunalpolitisches Planspiel des Jugendparlaments (Projekt 
„Koffer“) sowie das Planspiel Stadtrat des StadtSchülerRat Leipzigs.  Diese Formate wur -
den von den Jugendlichen selbst entwickelt und bedienen sich der Peer-to-Peer-Methode. 
Auch arbeitet das Jugendparlament mit dem Institut für Talententwicklung (IfT) zusammen 
und beteiligt sich an Workshops für Auszubildende, um über die Mitwirkungsmöglichkeiten 
auf kommunaler Ebene zu informieren. Im Rahmen des „Jahres der Demokratie“ der Stadt 
Leipzig sind u. a. Produkte zur Vermittlung von lokaler Demokratie in Leipzig entstanden, 
die für Schulklassen im Neuen Rathaus genutzt werden können. Darüber hinaus wurde der 
Präventionsatlas des Kommunalen Präventionsatlasses um das Handlungsfeld „demokra-
tische Bildung“ erweitert.
4.1.4.3 Strukturen für Jugend verbessern - verlässliche Netzwerkstrukturen und 
Forcierung fachlicher Standards der Kinder- und Jugendbeteiligung (M2/M3/M4/M7)
Junge Menschen benötigen verlässliche Strukturen und Ansprechpartner/-innen, um 
Unterstützung in der Entwicklung von Partizipationskompetenzen zu erlangen und sich 
in die Gestaltung ihrer Umwelt einbringen zu können. Die Interessen, Bedürfnisse und 
Lebenswelten von jungen Menschen sind dabei vielfältig und erfordern eine ressortüber -
greifende Zusammenarbeit sowie Abstimmung des Spektrums an Beteiligungsmöglichkei-
ten innerhalb der Stadtverwaltung und mit zivilgesellschaftlichen Akteuren sowie eine Viel-
falt von Beteiligungsformaten auf gesamtstädtischer und stadtteilbezogener Ebene.
Die organisatorische Federführung zur Entwicklung einer Kinder- und Jugendbeteiligungs-
kultur mit verlässlichen Netzwerkstrukturen liegt bei der Geschäftsstelle für Kinder- und 
Jugendbeteiligung. Sie koordiniert die Arbeitsgruppe Kinder- und Jugendbeteiligung/
Elternmitwirkung bei schulischen Bauvorhaben und den Entwicklungskreis jugendgerechte 
Kommune, zwei Gremien der Kinder- und Jugendbeteiligung, die sich fest etabliert haben 
und quartalsweise stattfinden. In der Zusammenarbeit mit diesen bestehenden Gremien 
wird die dauerhafte Kommunikations- und Netzwerkstruktur zur Kinder- und Jugendbetei -
ligung gesichert und soll fortführend ausgebaut werden. Eine vertiefte inhaltliche Bearbei-
tung thematischer Beteiligungsvorhaben erfolgt in Arbeitsgruppen, die, je nach Spezifika, 
die Expertise weiterer Akteure einbinden, wie z. B. bei Schulbauvorhaben durch eine Ein-
bindung der verschiedenen Gruppen der Schulgemeinschaft.
In der Arbeitsgruppe Kinder- und Jugendbeteiligung/Elternmitwirkung bei schulischen Bau-
vorhaben arbeiten Vertreter/-innen des Leipziger Kinder- und Jugendbüros (DKSB), des 
Entwicklung einer 
Kinder- und Jugend-
beteiligungskultur 
mit verlässlichen 
Netzwerkstrukturen
Kinder und Jugendliche beteiligen
82
4
Stadt Leipzig im 
Bundesprojekt 
„jugendgerechte Kommune“ 
als Referenzkommune 
in Sachsen für 
16 Wege zu mehr 
Jugendgerechtigkeit 
StadtElternRats, des StadtSchülerRats, des Amts für Gebäudemanagement, des Amts für 
Stadtgrün und Gewässer und des Amts für Jugend, Familie und Bildung (Abteilung Infra -
struktur und Abteilung Bildung) zusammen. Schwerpunkt der inhaltlichen Arbeit bilden die 
Beteiligungsverfahren bei Schulneubauten und -erweiterungen. 
Bereits in der Studie „Jugend in Leipzig – Ergebnisse einer Befragung 2015“ 7 der Stadt 
Leipzig wurde die Lebenszufriedenheit und das Benachteiligungsempfinden von Schü -
lerinnen und Schülern erfasst. Obwohl sich die Lebenszufriedenheit auf ähnlich hohen 
Niveau bewegt wie im Jahr 2010  und die überwiegende Mehrheit der Jugendlichen sich 
nicht benachteiligt fühle, zeigt sich eine ungleiche Verteilung der Lebenszufriedenheit8und 
des Benachteiligungsempfindens nach Stadteilen. Benachteiligungen werden eher in 
Stadtteilen mit sozial- und infrastrukturellen Defiziten wahrgenommen. Einschränkungen 
in der Freizeit werden mit Mangel an Zeit und Geld am häufigsten genannt. Der Mangel an 
Freizeit hat den Aspekt „zu wenig Geld“ vom ersten Rang der häufigsten Freizeiteinschrän-
kungen verdrängt, obwohl die tatsächlich zur freien Verfügung stehende Zeit im Vergleich 
zu 2010 kaum abgenommen hat.
Der Bedarf an projektbezogener und gesamtstädtischer Kinder- und Jugendbeteiligung 
wird sich angesichts der Herausforderung des Bevölkerungswachstums in Leipzig, abneh-
mender Freiflächen und ein dadurch steigender Bedarf an der multifunktionalen Nutzung 
von öffentlichen Flächen und Gebäuden erhöhen. Junge Menschen benötigen Räume und 
Platz, die ihren Bedürfnissen nach Freizeit, Spiel, Erholung und Rückzug gerecht werden. 
Institutionalisierte öffentliche Räume der formalen, aber insbesondere der non-formalen 
und informellen Bildung, sind durch Beteiligung junger Menschen als Frei- und Rückzugs-
räume zu schützen und weiterzuentwickeln. 
Es wird daher in kommenden Jahren von besonderer Bedeutung sein, in Planungsprozes-
sen zur Gestaltung öffentlicher Flächen und Gebäude die Interessen und Bedürfnisse der 
jungen Menschen mit Bezug auf Bildungs- und Freizeitgestaltung rechtzeitig zu berück -
sichtigen. Dafür wurde die Geschäftsstelle für Kinder- und Jugendbeteiligung zum 15. 
November 2018 mit einer Sachbearbeiterin zur Nutzer/-innenbeteiligung bei multifunktio -
nalen Gebäuden erweitert.
Von 2015 bis 2018 war die Stadt Leipzig eine von 16 Referenzkommunen im Programm 
„jugendgerechte Kommunen“. Das Programm wurde als Begleit- und Peerlearning-Pro -
zess zur Unterstützung der Kommunen vor Ort gestaltet und von der Koordinierungsstelle 
„Handeln für eine jugendgerechte Gesellschaft“, Arbeitsgemeinschaft für Kinder- und 
Jugendhilfe, begleitet. Die zentralen Bestandteile des Programms bildeten fünf Peer-Lear-
ning-Seminare der Fachkräfte und Jugendlichen, Jugendnetzwerktreffen und die „Merk -
male jugendgerechter Kommunen“ zur Orientierungshilfe.
In einer Auftaktveranstaltung in Leipzig 2016 wurde folgende Ziele formuliert: Netzwerke 
stärken/Steuerungsgruppe etablieren, Qualifikation ermöglichen/Kinder- und Jugendbetei-
ligung verankern, Transparenz ermöglichen, jugendadäquate Formate entwickeln/testen, 
pädagogische Begleitung des Jugendparlaments. 
7 Stadt Leipzig (Hrsg.): Jugend in Leipzig – Ergebnisse einer Befragung 2015, Leipzig 2015.
8 Vgl., ebd., S. 3, S. 10.
83
Kinder und Jugendliche beteiligen
4
Abbildung 27: Zeitstrahl 2018, Beispiele für Entwicklungskreis „jugendgerechte Kommune“
Ergebnisse des Prozesses konnten in den Merkmalen der jugendgerechten Kommunen 
bzw. den Handlungsfeldern „Strukturen für Jugend verbessern: Leitlinien, Qualifizierung 
und Bündnisse verankern“, „Heimat für Jugend sein: Räume und Wege eröffnen“, „Poli -
tik von und mit Jugendlichen unterstützen: Teilhabe anbieten, Beteiligung ermöglichen, 
Vielfalt schätzen“ und „Zukunft bieten: Bildung ermöglichen“ vor Ort erreicht werden. Im 
Rahmen des Projekts konnten folgende Ziele bzw. Maßnahmen bearbeitet werden.  
Netzwerke stärken/Steuerungsgruppe etablieren:
•	 Der Entwicklungskreis jugendgerechte Kommune wurde als feste Steuerungsgruppe 
des Prozesses etabliert und wird nach dem Ende des Programms fortgeführt. Es 
arbeiten darin Vertreter/-innen aus dem Jugendhilfeausschuss, dem StadtSchülerRat, 
dem StadtElternRat, dem Jugendparlament, dem Stadtjugendring Leipzig e. V., dem 
Leipziger Kinder- und Jugendbüro (DKSB), dem Amt für Jugend, Familie und Bildung 
sowie dem Kulturamt und der Volkshochschule Leipzig zusammen.
•	 Innerhalb der Stadtverwaltung existieren Zusammenarbeit und Ansprechpartner/
innen im Amt für Jugend, Familie und Bildung, dem Geschäftsbereich des Oberbür-
germeisters, dem Büro für Ratsangelegenheiten, dem Amt für Statistik und Wahlen, 
dem Amt für Stadtgrün und Gewässer, dem Amt für Gebäudemanagement, dem 
Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung, dem Verkehrs- und Tiefbauamt sowie 
dem Stadtplanungsamt, besonders Koordinierungsstelle „Leipzig weiter denken“ und 
Referat für Beschäftigungspolitik, Koordinierungsstelle Berufs- und Studienorientie-
rung.
Entwicklungskreis 
„jugendgerechte 
Kommune“
Kinder und Jugendliche beteiligen
84
4
•	 In der etablierten AG Kinder- und Jugendbeteiligung/Elternmitwirkung bei schulischen 
Bauvorhaben werden die Spektren an Beteiligungsmöglichkeiten und -formaten 
abgestimmt, um Beteiligungsprojekte von Kindern und Jugendlichen zu gestalten.
•	 Die Geschäftsstelle für Kinder- und Jugendbeteiligung arbeitet im „Netzwerk Demo-
kratie.Macht.Schule“ mit und unterstützt in Kooperation mit dem Landesamt für 
Schule und Bildung Beteiligungsmöglichkeiten im Rahmen des schulischen Kontex-
tes.
•	 In Zusammenarbeit mit dem Geschäftsbereich des Oberbürgermeisters werden 
Vertreter/-innen der repräsentativen Beteiligungsformen für ihr ehrenamtliches Enga-
gement im Rahmen eines festlichen Akts jährlich gewürdigt.
Qualifikation ermöglichen/Kinder- und Jugendbeteiligung verankern/pädagogische 
Begleitung:
•	 Das Konzept zur Kinder- und Jugendbeteiligung der Stadt Leipzig wurde im Jahr 
2016 durch den Stadtrat der Stadt Leipzig verabschiedet und sichert die Verbindlich-
keit der Kinder- und Jugendbeteiligung durch Einrichtung der Geschäftsstelle sowie 
die dauerhafte Unterstützung bestehender Jugendbeteiligungsgremien, wie die päd-
agogische Begleitung des Jugendparlaments und des StadtSchülerRats Leipzig.  
•	 Die Fortbildung für Mitarbeiter/-innen der Stadtverwaltung zu Beteiligungsprozessen 
fand statt.
Transparenz ermöglichen/jugendadäquate Formate testen/entwickeln:
•	 Beteiligungsformate für Kinder und Jugendliche im Rahmen der Stadtplanung wur-
den gestaltet, wie u. a. ein „Minecraft-Workshop zum Eutritzscher Freiladebahnhof“ in 
Zusammenarbeit mit dem Leipziger Kinder- und Jugendbüro (DKSB), der Koordinie-
rungsstelle „Leipzig weiter denken“ sowie dem Jugendparlament und die Veranstal-
tung „Wie wollen wir in Leipzig leben?“ vom Jugendparlament.
•	 Niedrigschwellige Formate zur Information über bestehende Beteiligungsmöglichkei-
ten und der Themenplatzierung junger Menschen wurden ausprobiert, wie „JuPa-The 
Game“ und „Schultour des SSR Leipzig“.
•	 Initiativen junger Menschen wurden im Rahmen des Jugendfonds des Bundespro-
gramms „Demokratie leben!“ und der Beteiligungsprojekte in den Planungsräumen 
unterstützt.
Abbildung 28: Zeitstrahl des Prozesses „jugendgerechte Kommune“ in Leipzig 2015 bis 2018

85
Kinder und Jugendliche beteiligen
4
4.1.4.4 Förderung von Selbstorganisationsfähigkeit (M 5) und Initiativen junger 
Menschen zum Ausbau stadtteilbezogener Kinder- und Jugendbeteiligung (M 8)
Die Studie „Jugend in Leipzig 2015“ verweist auf einen möglichen Zusammenhang des 
Benachteiligungsempfindens junger Menschen mit sozial- und infrastrukturellen Defiziten 
in den Stadtteilen hin. Gleichzeitig zeigt die Befragung zu den Lebenszielen auf, dass 86 % 
der Schüler/-innen für andere da sein möchten, auch wenn sie auf etwas verzichten müs -
sen und 55 % der jungen Menschen gern ein Mitspracherecht in Staat und Gesellschaft 
wahrnehmen möchten. 19 % der Befragten würden sich gerne politisch engagieren,  vier 
Prozentpunkte mehr als im Jahr 2010. Auch wenn das Lebensziel Engagement und Par -
tizipation nach Geschlecht und Schulart  differenziert ausfällt, stellen die Ergebnisse eine 
Ressource für die Kinder- und Jugendbeteiligung dar. Junge Menschen haben Erwartun -
gen und Bedürfnisse an ihren Stadtteil und möchten sich gerne einbringen, sie verfügen 
oft nur über geringere eigene Mittel als Erwachsene, um ihre Lebenswelt selbstbestimmter 
mitgestalten zu können.
Die Unterstützung der Selbstorganisationsfähigkeit junger Menschen in ihrer unmittelbaren 
Lebenswelt und bereits bestehender Beteiligungsgremien sind wesentliche Schwerpunkte 
der Kinder- und Jugendbeteiligung. Die Projektförderung stellt eine mögliche Grundform 
der Kinder- und Jugendbeteiligung dar. Kinder, Jugendliche und junge Erwachsene kön -
nen sich dabei anlassbezogen in einem überschaubaren zeitlichen Rahmen einbringen 
und erhalten zeitnah ein Ergebnis bzw. ein Produkt ihres Engagements.
Im Rahmen des Jugendfonds der Partnerschaft für Demokratie „Leipzig. Ort der Vielfalt“ 
(Bundesprogramm „Demokratie leben!“) und im Rahmen der selbstverwalteten Budgets 
des Programms „Jugendgerechte Kommunen“ konnte die Projektförderung junger Men -
schen von der Geschäftsstelle für Kinder- und Jugendbeteiligung begleitet und unterstützt 
werden. Die Mittel der selbstverwalteten Budgets wurden über die Koordinierungsstelle 
„Handeln für eine jugendgerechte Gesellschaft“, den Projekteinreicher/-innen in den Refe-
renzkommunen bis Ende 2018 zur Verfügung gestellt.
Ergänzend zu den gesamtstädtischen Initiativen junger Menschen erfolgt seit dem Jahr 
2017 eine enge Zusammenarbeit mit den Koordinator/-innen für Jugend und Bildung und 
Planungsraumarbeitskreisen zur Förderung von Projektinitiativen junger Menschen in den 
Planungsräumen bzw. deren Stadtteilen. Die Beteiligungsprojekte in den Planungsräumen 
bieten ein niedrigschwelliges Format für junge Menschen, um ihre Themen zu platzieren 
und umzusetzen. Dabei werden die jungen Menschen von den Fachkräften vor Ort unter -
stützt und durch sogenannte Projektpatenschaften begleitet.
Förderung von 
Selbstorganisationsfä-
higkeit und Initiativen 
junger Menschen 
Ausbau 
stadtteilbezogener 
Kinder- und 
Jugendbeteiligung
Kinder und Jugendliche beteiligen
86
4
Projekte und Initiativen 
junger Menschen 
unterstützen
Tabelle 16: Übersicht Projektförderung stadtteilbezogener Kinder- und Jugendbeteiligung
Förderprogramme/kommunale Mittel 2017 2018
Jugendfonds, Bundesprogramm Demokratie leben!
2017: 5.000 Euro Bundesmittel, 1.000 Euro kommunale Mittel
2018: 5.000 Euro Bundesmittel, 2.000 Euro kommunale Mittel
13 Projekte 9 Projekte
Selbstverwaltete Budgets, Programm jugendgerechte Kommune 
(Programmlaufzeit 2015 – 2018) 
1.850 Euro pro Kalenderjahr, Koordinierungsstelle AGJ
5 Projekte 4 Projekte
Beteiligungsprojekte in den Planungsräumen
1.000 Euro pro Planungsraum (max. 400,00 Euro pro Projekt) 
kommunale Mittel
14 Projekte 12 Projekte
Quelle: SG Demokratische Bildung                                                                      Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019 
Auf gesamtstädtischer Ebene erprobte u. a. das Jugendparlament einen Modellversuch 
zum Aufbau eines jugendgerechten Diskurs- und Beteiligungsformats, „JuPa-The Game“. 
Das Ziel war es, andere Kinder und Jugendliche kennenzulernen, über Beteiligungsmög -
lichkeiten des Jugendparlaments und des StadtSchülerRats Leipzig zu informieren, sich 
zu Bedürfnissen, Interessen und Themen auszutauschen und Ideen vor Ort durch Pro -
jektförderung zu unterstützen. „JuPa-The Game“ wurde von Fachkräften in Einrichtungen 
der offenen Kinder- und Jugendarbeit, der Geschäftsstelle Kinder- und Jugendbeteiligung 
und im Rahmen des Coachings des Bundesprogramms „Demokratie leben!“ unterstützt 
und konnte im Jahr 2017 zweimal und im Jahr 2018 im Rahmen eines Arbeitsgruppen -
treffens noch einmal durchgeführt werden. Mittels Zeichen- und Malaktionen konnten die 
Themen und Interessen kreativ platziert und sichtbar gemacht werden. Die Themen der 
jungen Menschen wurden mittelfristig als inhaltliche Schwerpunkte der Arbeitsgruppen des 
Jugendparlaments aufgenommen, wie beispielsweise die Forderung nach legalen Graffiti-
flächen, und konnten weiterführend über die Geschäftsstelle für Kinder- und Jugendbeteili-
gung in Planungsprozesse der Integrierten Kinder- und Jugendhilfeplanung aufgenommen 
werden vermittelt werden, wie z. B. der Bedarf des Ausbaus von Ganztagsangeboten.
Der Modellversuch wechselte sich mit Arbeitstreffen des Jugendparlaments in Einrichtun -
gen der offenen Kinder- und Jugendarbeit ab. Die Formate „Arbeitstreffen“ und „JuPa-The 
Game“ werden derzeit vom Jugendparlament überarbeitet.
Auf Eigeninitiative des Jugendparlaments wird ein Projekt zur Erfassung des ehrenamtli -
chen Engagements junger Menschen in Leipzig mit Hilfe einer Befragung sowie Gestal -
tung eines Workshops im Rahmen des kommunalen Ehrenamtsbudgets durchgeführt.
Die Methoden der Kinder- und Jugendbeteiligung sind vielfältig. So wurden u. a. genutzt: 
Ausstellungen, Befragung, Brainstorming, Austauschmethode, Aktionsplanung, Zukunfts -
werkstatt, Modellbau, Wunsch- und Meckerkasten, Wunschbaum, Interviewstreifzüge, 
Politiker deiner Wahl im Rahmen der U-18 Wahl.
87
Kinder und Jugendliche beteiligen
4
4.1.5. Ausblick für die Kinder- und Jugendbeteiligung
In der Studie „Jugend in Leipzig“ wird beschrieben, dass die Unwissenheit über die eige -
nen Interessen etwas zugenommen hat. Jeder Dritte gab an, nicht genau zu wissen, wozu 
er oder sie „Lust hat“ und ca. jeder Dritte beklagte die Unwissenheit darüber, „wo was los“ 
sei. Um bei der mit der Stadtbevölkerung wachsenden Angebotsstruktur die Interessen der 
Kinder- und Jugendlichen auch in Zukunft zu berücksichtigen, werden quartiersbezogene, 
stadtweite und verwaltungsinterne Verfahren erarbeitet, die eine Beteiligungsstruktur im 
Sinne der Sächsischen Gemeindeordnung etablieren bzw. ausbauen. 
Die Beteiligung von Kindern- und Jugendlichen als Teil der Schulgemeinschaften bei schu-
lischen Bauvorhaben wird bis 2023 als Teil der Nutzer/-innenbeteiligung weiter ausgebaut. 
Auch bei der Öffnung von Schulgebäuden zum Quartier (Arbeitsprogramm 2023) wird im 
Kontext lokaler Beteiligungsprojekte die Kinder- und Jugendbeteiligung etabliert.
Schwerpunkt der Kinder- und Jugendbeteiligung bilden zukünftig die Herstellung von Infor-
mationstransparenz zu den Beteiligungsangeboten, der Aufbau bzw. Ausbau stadtteilbezo-
gener Beteiligungsformate, insbesondere niedrigschwelliger Partizipationsangebote sowie 
die Fortführung und der Ausbau der verlässlichen Kommunikations- und Netzwerkstruktur, 
um die Partizipationsformen von Kinder und Jugendlichen aufeinander abzustimmen und 
zu unterstützen.
Im Jahr 2019 verständigte sich der Entwicklungskreis „jugendgerechte Kommune“ auf fol-
gende Ziele im:
Handlungsfeld Strukturen für Jugend verbessern: Leitlinien, Qualifizierung und 
Bündnisse
Die lokale Kinder- und Jugendöffentlichkeitsarbeit wird gestärkt. Bestehende Angebote der 
Kinder- und Jugendbeteiligung müssen erfasst und sichtbar gemacht werden. Kinder und 
Jugendliche benötigen altersgerechte Informationen zu den Kinderrechten und ihren Mög-
lichkeiten, um sich einbringen zu können.
Handlungsfelder Heimat für Jugend sein: Räume und Wege eröffnen und Politik von 
und mit Jugendlichen unterstützen: Teilhabe anbieten, Beteiligung ermöglichen, 
Vielfalt schätzen
In Leipzig wird ein Partizipationsmix aus repräsentativen, offenen und projektbezogenen 
Beteiligungsmöglichkeiten für Kinder und Jugendliche weiterentwickelt und gefestigt. Es 
finden themen- bzw. sozialraumbezogene Veranstaltungen statt, um Kindern und Jugend-
lichen die Möglichkeit zu eröffnen, ihre Wünsche, Meinungen und Vorstellungen einzubrin-
gen bzw. zu platzieren.
Schwerpunkt 
Informationstransparenz 
zu Beteiligungsangeboten 
und Ausbau 
stadtteilbezogener Projekte
Neue Ziele im 
Entwicklungskreis 
„jugendgerechte 
Kommune“
Kinder und Jugendliche beteiligen
88
4
89
Kinder und Jugendliche beteiligen
4
4.2 Kinder- und Jugendkulturarbeit beim Kulturamt der Stadt Leipzig
4.2.1 Überblick zur Förderung im Bereich Kinder- und Jugendkulturarbeit des Kul-
turamtes
Das Kulturamt der Stadt Leipzig fördert Angebote der Kinder- und Jugendkulturarbeit über 
die Förderbereiche Kulturelle Bildung sowie Stadtteil- und Soziokultur. 
Das Fördergebiet Kinder- und Jugendkulturarbeit wurde 2011 in den eigenständigen För -
derbereich Kulturelle Bildung der Abteilung Kulturförderung im Kulturamt überführt, um 
fachübergreifend Projekte und Einrichtungen zu stärken, die künstlerische Angebote für 
junge Menschen vorhalten. Zuvor wurden Angebote für jüngere Zielgruppen auch über 
andere künstlerische Fördersparten des Kulturamtes gefördert. Seit der Schaffung des 
Förderbereichs liegt der Schwerpunkt auf Vorhaben, die unter professioneller Anleitung zur 
aktiven Umsetzung eigener kreativer Ideen ermutigen und an der Lebenswelt von Kindern 
und Jugendlichen ansetzen. Hierbei werden Kinder- und Jugendkulturprojekte aller künst-
lerischer Sparten berücksichtigt: von bildender Kunst, darstellender Kunst, Musik, Literatur 
und Medien bis hin zu spartenübergreifenden Ansätzen.
Der Förderbereich Kulturelle Bildung umfasst derzeit fünf institutionell geförderte Träger, 
die zum Teil auch durch das Amt für Jugend, Familie und Bildung gefördert werden:
•	 großstadtKINDER e. V. (ebenfalls Projektförderung durch das Amt für Jugend, Familie 
und Bildung),
•	 UNIKATUM Kindermuseum gGmbH (ebenfalls Projektförderung durch das Amt für 
Jugend, Familie und Bildung)
•	 Buchkinder e. V. (ebenfalls Projektförderung durch das Amt für Jugend, Familie und 
Bildung), 
•	 Leipziger Tanztheater e. V., 
•	 Neue Musik Leipzig gGmbH 
Darüber hinaus werden jährlich zahlreiche Projekte der Kinder- und Jugendkulturarbeit 
über die Projektförderung gefördert. 
Abbildung 29: Entwicklung Fördermittel im Bereich Kulturelle Bildung 2015-2019
Förderbereich 
Kulturelle Bildung für Kin-
der- und Jugendkulturpro-
jekte in allen künstlerischen 
Sparten
Anstieg der Fördermittel für 
Kulturelle Bildung
74,2 73,3 74,4 82,2
80,4
25,8 26,7 25,6 17,8
19,6
0
200.000
400.000
600.000
800.000
2015 2016 2017 2018 2019
Fördermittel in €
Jahr
Projektförderung (PF) Institutionelle Förderung (IF)
Quelle: Kulturamt                                                                                                            Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
Kinder und Jugendliche beteiligen
90
4
In 2019 waren dies 23 Projekte mit einer Förderhöhe von insgesamt 132.200 Euro. In 
Form einer institutionellen Förderung wurden im gleichen Jahr 611.000 Euro ausgereicht, 
so dass das Gesamtfördervolumen in der Kulturellen Bildung 743.300 Euro betrug. Im Ver-
gleich zum Vorjahr stellt dies einen Mittelaufwuchs um 52 % dar. Eine weitere Steigerung 
ist für 2020 vorgesehen. Grundlage hierfür ist die Erhöhung der Fördermittel für freie Kunst 
und Kultur im Doppelhaushalt 2019/2020.
Über den Förderbereich Stadtteilkultur- und Soziokultur des Kulturamts werden Angebote 
für junge Menschen, aber auch Familien gefördert. Schwerpunkt der Förderung sind hier -
bei die elf institutionell geförderten soziokulturellen Zentren. Aufgaben von soziokultureller 
Arbeit sind lt. Kriterienkatalog Soziokultur Sachsen 1 u. a. die Förderung Kultureller Bil -
dung (künstlerisch-ästhetische und politisch-soziale Bildung) und die Erfahrbarmachung 
von Kunst und Kultur (Kulturvermittlung) um Teilhabe- und Teilnahmechancen zu erhöhen. 
Dabei ist der interdisziplinäre Ansatz, die grundsätzliche Offenheit der Angebote und die 
enge Verflechtung von Kultur-, Jugend-, Bildungs- und Sozialarbeit Grundlage der Arbeit. 
Die Soziokulturellen Zentren arbeiten in Leipzig in der Regel generationenübergreifend, 
halten gezielt Angebote für junge Menschen bereit und betreiben teilweise Einrichtungen 
der offenen Kinder- und Jugendarbeit. Einige der Träger erhalten für diese Arbeit ebenfalls 
eine Projektförderung durch das Amt für Jugend, Familie und Bildung. 
4.2.2 Strukturelle Entwicklungen im Bereich Kulturelle Bildung
Das Themenfeld Kulturelle Bildung hat sich in den vergangenen Jahren sowohl auf Bun -
des- als auch auf Landes- und Kommunalebene stark weiterentwickelt. Verschiedene 
Studien zeigen, dass die Beschäftigung mit Kunst und Kultur nicht nur zur ästhetischen 
Bildung beiträgt, sondern sich positiv auf die Persönlichkeitsbildung und die Entwicklung 
von sozialen Kompetenzen insgesamt auswirkt. 2 Kulturelle Bildung gilt mittlerweile als 
unverzichtbarer Teil der allgemeinen Bildung, weshalb sich die Angebote und Programme 
Kultureller Bildung in den vergangenen Jahren vervielfacht haben und vielerorts Strukturen 
zur Stärkung der Kulturellen Bildung entwickelt wurden.
In Sachsen wurde für jeden Kulturraum eine „Netzwerkstelle Kulturelle Bildung“ etabliert, 
die beratende und vernetzende Aufgaben übernimmt.  Die Netzwerkstelle ist in Leipzig in 
der Abteilung Kulturförderung des des Kulturamtes angesiedelt. Mit den „Ansprechpart -
nertreffen Kulturelle Bildung“ ist außerdem eine Schnittstelle zu den Ministerien für Kultur, 
Bildung, Gleichstellung und Soziales entstanden. 
Zudem wurde im Oktober 2018 ein ‚Landesweites Konzept für Kulturelle Kinder- und 
Jugendbildung‘ veröffentlicht. Das Konzept wurde von der Sächsischen Staatsregierung 
gemeinsam mit den Kulturräumen, den Netzwerkstellen Kulturelle Bildung, den zuständi -
gen Dachverbänden sowie ausgewählten Kultureinrichtungen und weiteren Partnern der 
Kulturellen Bildung erarbeitet und kann online eingesehen werden.3
1 Vgl. Landesverband Soziokultur Sachsen e. V.: Soziokultur in Sachsen 2013. Kriterienkatalog Soziokultur. 
Bestandsaufnahme Soziokultureller Zentren, Dresden 2013.
2 Rat für Kulturelle Bildung e. V. (Hrsg.): Wenn. Dann. Befunde zu den Wirkungen kultureller Bildung, Essen 
2017.
3 Vgl. Sächsisches Staatsministerium für Wissenschaft und Kunst (Hrsg.): Landesweites Konzept Kulturelle 
Kinder- und Jugendbildung für den Freistaat Sachsen, Dresden 2018.
Landesweites Konzept 
für Kulturelle Kinder- und 
Jugendbildung
91
Kinder und Jugendliche beteiligen
4
Mit dem Konzept liegt nun zum ersten Mal ein übergreifendes Strategiepapier zur Förde -
rung und Entwicklung der Kulturellen Bildung in Sachsen vor, das zugleich eine wichtige 
Grundlage für die kommunalen Bestrebungen im Themenbereich darstellt. Das Papier 
definiert fünf Leitziele darunter die Herstellung von Teilhabegerechtigkeit, die Stärkung von 
Kooperationen zwischen Kultur- und Bildungseinrichtungen und die Qualitätssicherung 
von Angeboten.
Leipzig orientiert sich an den Leitzielen des landesweiten Konzeptes und definiert darüber 
hinaus eigene Entwicklungsziele, welche in den kommunalen Entwicklungskonzepten Kul-
turelle Bildung und Soziokultur festgehalten werden. 
Zudem regt Leipzig den regelmäßigen fachlichen Austausch von städtischen und freien 
Trägern der Kulturellen Bildung über den „Jour Fixe Kulturelle Bildung“ an. In dem vom 
Kulturamt initiierten und moderierten Arbeitskreis sind auch das Amt für Jugend, Familie 
und Bildung, das Landesamt für Schule und Bildung sowie das Referat für Migration und 
Integration vertreten.
4.2.3 Entwicklungsziele im Themenbereich Kinder- und Jugendkulturarbeit
Über den „Jour Fixe Kulturelle Bildung“ sowie im Austausch mit Praktiker/-innen und Fach-
verbänden hat das Kulturamt in den vergangenen Jahren Entwicklungsziele identifiziert, 
die sowohl bei der Förderung von Projekten der Kulturellen Bildung als auch bei der Arbeit 
der städtischen Kultureinrichtungen und der soziokulturellen Zentren Beachtung finden. Zu 
diesen Entwicklungszielen zählen insbesondere:
•	 Verbesserung der Erreichbarkeit und sozialräumlichen Verteilung von Angeboten
•	 Stärkung der Zusammenarbeit mit formalen Bildungseinrichtungen 
•	 Stärkung von Mitbestimmungsmöglichkeiten für Kinder und Jugendliche
•	 Verbesserung von Chancengleichheit und Abbau von Exklusionsmechanismen 
Im Folgenden wird exemplarisch dargestellt, inwiefern diese Entwicklungsziele in den letz-
ten vier Jahren adressiert wurden. Hierbei ist zu beachten, dass es sich um fortlaufende 
Entwicklungen handelt, die auch weiterhin eine Rolle spielen werden.
a) Verbesserung der Erreichbarkeit und sozialräumlichen Verteilung von Angebo-
ten – Stärkung von Angeboten in Schwerpunkträumen und Entwicklung mobi-
ler Angebote
Kulturelle Bildung erhebt den Anspruch, für alle erlebbar zu sein. Dies setzt jedoch voraus, 
dass Angebote der Kulturellen Bildung so gestaltet sein müssen, dass sie für möglichst 
viele Kinder und Jugendliche zugänglich sind. Neben der inhaltlichen Ausgestaltung und 
der Preisgestaltung spielen dabei die Angebotsdichte und die sozialräumliche Erreichbar-
keit eine entscheidende Rolle. 
In Leipzig hat sich die Vielfalt von Angeboten der Kulturellen Bildung in den vergangenen 
Jahren weiter ausdifferenziert und auch die Angebotsdichte hat, unter anderem in Reak -
tion auf Leipzigs wachsende Einwohnerzahlen, weiter zugenommen. Für junge Menschen 
spielt aber die sozialräumliche Verteilung dieser Angebote eine wesentliche Rolle und 
insbesondere für Kinder und Jugendliche, die vom Elternhaus nicht unterstützt werden, 
sind kurze Wege und wohnortnahe Angebote von großer Bedeutung. In den letzten Jah -
ren wurden daher gezielte Anstrengungen durch das Kulturamt zusammen mit beteiligten 
Entwicklungsziele für die 
Kinder- und Jugendkultur-
arbeit benannt
Kinder und Jugendliche beteiligen
92
4
Trägern und Quartiersmanagements unternommen, die auf eine bessere sozialräumliche 
Verteilung der kulturellen Angebote zielen beziehungsweise Angebote in Schwerpunkträu-
men der Stadtentwicklung stärken oder die Entwicklung mobiler Angebotsformate unter -
stützen. In diesem Zusammenhang entwickelten Träger wie Frauenkultur Leipzig e. V., 
Mühlstrasse 14 e. V. und Villa gGmbh „Gehstrukturen“ und teilhabeorientierte Kulturpro -
jekte in Stadt- und Ortsteilen mit strukturellen Lücken. Im Leipziger Osten wurden dadurch 
haben umfangreiche Entwicklungen angestoßen, die in nachhaltig wirkenden Projekten 
mündeten. Exemplarisch werden im Folgenden die vom Kulturamt geförderten Projekte 
„Die Kunst-Koffer kommen“ und das mobile Kunstvermittlungsprojekt „Dropper Box“ vom 
Kulturbahnhof e. V. vorgestellt.
Die „Kunst-Koffer “, entstanden aus einer Initiative des Soziokulturellen Zentrums Mühl -
straße 14 e. V., arbeiten seit 2014 als mobiles Projekt im Leipziger Osten und ergänzen 
dort bestehende Angebote und Strukturen anderer Träger. Das Projekt findet ganzjährig 
wöchentlich am Stephaniplatz und projektabhängig von März bis Oktober wöchentlich am 
Oswaldplatz statt. Die „Kunst-Koffer“ verstehen sich als offenes Angebot, das kostenfrei 
und ohne vorherige Anmeldung von jungen Menschen genutzt werden kann. Die Haupt -
nutzergruppe sind Kinder bis ins Vorschulalter, die teilweise mit erwachsenen Begleitper -
sonen kommen. Die „Kofferträger/-innen“ bieten je nach Jahreszeit verschiedenen Materi-
alien zum Experimentieren an: Farbe, Ton, Kreide, Holz, Pappe, Papier, Draht und Stoffe. 
Sie selbst stehen den Kindern als Unterstützer/-innen beim Umgang mit den Materialien 
und Werkzeugen zur Seite, ohne zu sehr in die Prozesse einzugreifen. Das temporäre 
offene Atelier soll den Kindern gestalterische Grunderfahrungen ohne Vorgabe von The -
men und frei von Bewertung ermöglichen. 
Foto: 
Die Kunst-Koffer kommen 
Quelle: Manuela Kahle
93
Kinder und Jugendliche beteiligen
4
Viele Kinder kommen wöchentlich zu den Terminen und mittlerweile suchen auch Perso -
nen aus anderen Stadtteilen die „Kunst-Koffer“ gezielt auf. Aufbauend auf den guten Erfah-
rungen im Leipziger Osten werden die Kunst-Koffer im Jahr 2020 ein weiteres Angebot in 
Paunsdorf einrichten. Das vom Kulturamt angeregte und mit dem Paunsdorfer Quartiers -
management abgestimmte Vorhaben soll in einer fünfmonatigen Pilotphase  erprobt und 
bei entsprechender Nachfrage in den Folgejahren verstetigt werden. 
Ein weiteres wichtiges mobiles Angebot hat der Verein Kulturbahnhof e. V. mit seinem 
Ausstellungs- und Kunstvermittlungsprojekt „Dropper Box“ entwickelt. Der Verein geht 
mit seinem mobilen Ausstellungskonzept gezielt in periphere Stadtgebiete wie Mockau, 
Paunsdorf, Sellerhausen, Eutritzsch, Grünau oder Lößnig und sucht dort junge Menschen 
in den Einrichtungen der offenen Kinder- und Jugendarbeit auf. Der Kulturbahnhof bringt 
zeitgenössische Kunstwerke und Medien mit und arbeitet dazu mit den Jugendlichen. Dem 
Träger ist es wichtig, dass die teilnehmenden Kinder und Jugendlichen mit zeitgenössi -
scher Kunst in Kontakt kommen, ein Verständnis für künstlerische Herangehensweisen, 
Medien und Techniken entwickeln und den kreativen Umgang mit aktuellen gesellschaft -
lichen Themen erproben. Deshalb regen die Kunstvermittler/-innen des Vereins zur Ent -
wicklung eigener Positionen und zur Gestaltung eigener (medien-)künstlerischer Arbeiten 
an.
Die „Kunst-Koffer“ und der Kulturbahnhof stehen exemplarisch für Formate, die einen wich-
tigen Beitrag zur Verbesserung der Angebotsstruktur in Schwerpunkträumen der Stadtent-
wicklung leisten und die Erreichbarkeit von Angeboten der kulturellen Bildung sichern.
Quelle: Kulturbahnhof e. V.
Foto: 
Dropper Box, 
Kulturbahnhof e. V.
Kinder und Jugendliche beteiligen
94
4
b) Stärkung der Zusammenarbeit mit formalen Bildungseinrichtungen
Die meisten Kultureinrichtungen und Kulturakteure haben speziell auf Schulen und andere 
Bildungseinrichtungen zugeschnittene Angebote entwickelt oder dauerhafte Kooperatio -
nen mit Bildungspartnern aufgebaut, um junge Menschen auch unabhängig vom Eltern -
haus zu erreichen.
Ein Beispiel dafür ist das Projekt „Musik in den Hort!“ des soziokulturellen Zentrums Gey -
ser-Haus e. V., welches auf den Erfahrungen des Vereins aus Kooperationen mit Schulen 
und Kindertageseinrichtungen aufbaut und durch das Sächsische Ministerium für Wissen-
schaft, Kultur und Tourismus auf der Grundlage des von den Abgeordneten des Sächsi -
schen Landtags beschlossenen Haushaltes gefördert wird. Ein Team des GeyserHaus e. 
V. aus Tanz- und Musikpädagog/-innen besucht hierfür wöchentlich vier Horte und gestal-
tet mit den Kindern eine Stunde mit live gespielter Musik, Singen, Rhythmusübungen, 
Tanz- und Bewegungsspielen. Dabei bestimmt ein gemeinsam erarbeitetes Thema die 
Inhalte für das gesamte Schuljahr. Begleitend werden Weiterbildungsveranstaltungen für 
die Erzieher/-innen zu musikalischen und tanzpädagogischen Methoden durchgeführt, um 
diese Angebote in den Horten zu verstetigen. Wesentliche Schwerpunkte sind der Hort der 
Wilhelm-Hauff-Grundschule in Möckern und das Inklusions-projekt zwischen den Horten 
der Lindenhof-Schule und der Carl-von Linné-Schule.
Förderprogramm „Kultur Kollaborateure! Nachhaltiges Netzwerk Kultur, Schule 
und KiTa“
Um die Zusammenarbeit zwischen Kultur- und Bildungseinrichtungen weiter zu verbessern 
und neue Impulse für Kooperationen zu setzen, hat das Kulturamt neben seinen bereits 
etablierten Instrumenten „Ordner Kulturelle Bildung“ und „Stempelheft KiTa“, in 2019 das 
Fotos: 
Impressionen aus Einzelpro-
jekten im Rahmen des För-
derprogramms 
„Kultur Kollaborateure“ 
Quelle: Wiebke Pranz
Projektbeispiel
„Musik in den Hort!“
95
Kinder und Jugendliche beteiligen
4
Förderprogramm „Kultur Kollaborateure! Nachhaltiges Netzwerk Kultur, Schule und KiTa“ 
ins Leben gerufen. Das Programm wird durch das Sächsische Ministerium für Wissen -
schaft, Kultur und Tourismus auf der Grundlage des von den Abgeordneten des Sächsi -
schen Landtags beschlossenen Haushaltes gefördert und ermöglicht zwölf Kindergärten, 
Horten und Schulen aus Leipzig eine längerfristige Partnerschaft mit einem Kulturpartner 
ihrer Wahl einzugehen. Neben der Förderung der künstlerischen Einzelprojekte bietet das 
Programm zwei Netzwerktreffen zur fachlichen Qualifizierung, Beratung und Vernetzung. 
Unterstützt wird das Programm durch das Landesamt für Schule und Bildung und das Amt 
für Jugend, Familie und Bildung. Das Programm wurde in seiner Pilotphase sehr gut ange-
nommen und sodass eine Verstetigung ab 2020 vorgesehen ist.
c) Stärkung von Mitbestimmungsmöglichkeiten für Kinder und Jugendliche in Pro-
jekten
Ein weiterer Schwerpunkt lag und liegt auf der Unterstützung von Angeboten, die einen 
starken Lebensweltbezug aufweisen und jungen Menschen umfangreiche Mitgestaltungs- 
und Mitbestimmungsmöglichkeiten bieten.
Beispielhaft sei auf das in 2018 vom Kulturamt und der Liebelt Stiftung geförderte Projekt 
„X.000 € CASH PARLAMENT!“ der Projektgruppe greater form (GIRO e. V.) in Grünau 
verwiesen. Über einen Zeitraum von fünf Monaten konnten die teilnehmenden Kinder mit 
den Projektleitenden über die Verwendung einer Summe von 3.000 Euro verhandeln und 
mitentscheiden, wofür die Mittel verwendet werden. 
Die Projektgruppe arbeitete in den Räumen der Einrichtung der offenen Kinder- und 
Jugendarbeit „Völkerfreundschaft“ und stellte die eigene Arbeitskraft, einschließlich ver -
schiedenster künstlerischer Methoden sowie 3.000 Euro zur Verfügung. Die Kinder entwik-
Quelle: Lina Ruske
Foto: 
Projektarbeit von greater 
form, Leipzig 2017 
Kinder und Jugendliche beteiligen
96
4
kelten in dem Projekt selbst Ideen und Regeln zur Verwendung der Mittel. Sie wurden in 
ihren Ansichten und Wünschen ernst genommen und entwickelten ihre Reflexions-, Kom-
munikations- und Argumentationsfähigkeiten weiter. Spielerisch lernten sie, was demo -
kratische Prozesse bedeuten und welche Möglichkeiten, aber auch Verantwortung damit 
zusammenhängen. Im Projektverlauf entstanden verschiedene künstlerische Arbeiten, 
eine Schwarzlicht-Disko, die die Kinder selbst organisierten, sowie DIY-Möbel für den in 
2019 neu eröffneten eigenen Projektraum der Projektgruppe.
d) Verbesserung von Chancengleichheit und Abbau von Exklusionsmechanismen
Viele der städtischen Einrichtungen und auch viele der freien Träger haben begonnen, ihre 
Einrichtungen, Angebote, Inhalte und Vermittlungsformate hinsichtlich möglicher Exklu -
sionsmechanismen zu überprüfen. „Wer wird mit den Angeboten erreicht, wer fühlt sich 
angesprochen, wer wird in die Lage versetzt diese zu nutzen – und wer nicht?“ Diese Fra-
gen stellen sich Kulturakteure und Kultureinrichtungen zunehmend.
Das Theatrium des Trägers großstadtKINDER e. V. in Grünau hat aufbauend auf den 
Erfahrungen aus der Zusammenarbeit mit der inklusiven Schule Rosenweg – Schule mit 
dem Förderschwerpunkt geistig Entwicklung der Stadt Leipzig und einem integrativen 
Wohnprojekt in der Dahlienstraße ein inklusives Theaterprojekt gestartet und möchte die 
Erkenntnisse daraus künftig in alle Projekte einfließen lassen und diese inklusiv gestalten. 
Das Kulturamt hat die Bestrebungen der Leipziger Kultureinrichtungen hinsichtlich einer 
diskriminierungskritischen Kulturarbeit in einem eigenen Weiterbildungsformat aufgegrif -
fen. Für die Jahre 2019 und 2020 bietet es acht Leipziger Kultureinrichtungen und -orga -
nisationen die Möglichkeit, an einem von der Stiftung Mercator finanzierten Entwicklungs-
projekt teilzunehmen.  Die beteiligten Institutionen erarbeiten individuelle Konzepte und 
Maßnahmen, um Exklusionsmechanismen in ihren Einrichtungen systematisch zu identi -
fizieren und abzubauen. Das Projekt betrachtet die Institutionen als Ganzes und wird sich 
auch auf die kulturelle Arbeit mit Kindern und Jugendlichen positiv auswirken. 
Insgesamt zeichnet sich für das Themenfeld der diskriminierungssensiblen Perspektiven 
in der Kulturarbeit bereits jetzt ab, dass der Blick künftig noch stärker nach innen gerichtet 
werden muss: auf die eigene Einrichtung, die eigenen Inhalte, Formate, Methoden und 
Strukturen. Das Anliegen, neue Zielgruppen zu erreichen, ist oft der erste Impuls, um die 
eigene Einrichtung oder das eigene Angebot hinsichtlich seiner Gestaltung zu batrachten. 
Jedoch müssen daraus Schritte folgen, die Exklusionsmechanismen auf verschiedenen 
Ebenen identifizieren und abbauen.
Exklusionsmechanismen  
abbauen und Chancengleich-
heit sicherstellen
97
Kinder und Jugendliche beteiligen
4
4.2.4 Fazit zur Kinder- und Jugendkulturarbeit beim Kulturamt
Auch wenn vorstehend die Entwicklungsziele einzeln und mit Beispielen beschrieben 
wurden, greifen diese doch an vielen Stellen ineinander. Es ist gewünscht und sinnvoll, 
bei Angeboten im Bereich der Kinder- und Jugendkulturarbeit gleichzeitig verschiedene 
Entwicklungsziele zu berücksichtigen bzw. zu erfüllen. Beispielsweise führt das soziokul -
turelle Zentrum „Haus Steinstraße“ seit 2006 das Ferienangebot „Stadt in der Stadt“ im 
Schwerpunktraum der Integrierten Stadtentwicklung durch. In diesem Projekt lernen die 
Kinder eine Stadt nach eigenen Wünschen zu gestalten: baulich, funktional, ökologisch 
und partizipativ. Sie können ihre Mitbestimmungsmöglichkeiten stärken und parallel wurde 
vom Träger daran gearbeitet, Barrieren abzubauen und Zugangschancen für alle Kinder zu 
verbessern. Heute sind Kinder mit einem Handicap selbstverständlicher Teil der Arbeit, da 
die Rahmenbedingungen dafür geschaffen wurden und ständig angepasst werden.
Zudem werden die genannten Entwicklungsziele fortlaufend evaluiert und angepasst. Dies 
wird unter anderem über die Entwicklungskonzepte „Kulturelle Bildung“ und „Soziokultur“ 
und die fachspezifischen Arbeitskreise „Jour Fixe Kulturelle Bildung“ und „AG Soziokultur“ 
sichergestellt. Es handelt sich um fortlaufende Prozesse, die das Kulturamt gemeinsam 
mit freien Trägern gestaltet und/oder begleitet.
Abschließend sei darauf verwiesen, dass ein weiterer, wesentlicher Teil der Kinder- und 
Jugendkulturarbeit in den kommunalen Kultureinrichtungen stattfindet, die hier keine 
ausführliche Darstellung fanden. So halten alle kommunalen Kultureinrichtungen wie die 
Museen, das Gewandhaus zu Leipzig, die Leipziger Städtischen Bibliotheken oder das 
Schauspiel Leipzig, zahlreiche Angebote für junge Menschen vor und einige von ihnen, 
wie die Musikschule Leipzig „Johann Sebastian Bach“ und das „Theater der Jungen Welt“ 
richten sich sogar vornehmlich oder explizit an jüngere Zielgruppen.
Diese Vielfalt an Trägern der Kinder- und Jugendkulturarbeit stellt einen wichtigen Bau -
stein für eine gelingende kulturelle Teilhabe von Kindern und Jugendlichen in Leipzig dar.
Entwicklungskonzepte 
Kulturelle Bildung und 
Soziokultur für 
gelingende kulturelle Teilhabe 
von Kindern und Jugendlichen 
in Leipzig
Kinder und Jugendliche beteiligen
98
4
Foto: 
Eingangsbereich des 
Umweltinformationszentrums 
Leipzig
4.3 Umweltbildung im Umweltinformationszentrum (UiZ) 
Das Umweltinformationszentrum ist eine Einrich-
tung der Stadt Leipzig im Amt für Umweltschutz. 
Es wurde 1993 gegründet, um Leipziger/-innen 
jeden Alters die Möglichkeit auf aktive Informa -
tion und Beratung zu geben.
Der Informations- und Bildungsauftrag erfolgt 
zum einen über das Vorhalten von kostenlosem 
Informationsmaterial zu Umweltbildungsthemen, 
Umweltplanung, Fördermitteln, Natur-, Immissi -
ons-, Boden-, Klima-, Gesundheits- und Wasserschutz sowie über die Entgegennahme 
von Bürgeranfragen und -hinweisen. Zum anderen werden Informationen und Umweltbil -
dung über konkrete fachliche Beratungsangebote, Ausstellungen, Exkursionen, Vorträge 
und Bildungsprojekte vermittelt. So fanden im Jahr 2019 im Rahmen der regelmäßigen 
Angebote und zu verschiedenen Themenschwerpunkten und Veranstaltungsreihen 102 
Fachveranstaltungen und sieben Ausstellungen statt, darunter z. B. 73 Fachberatungen, 
elf Vorträge, acht Exkursionen, zwei Wettbewerbe und ein Forum zum Thema Bioabfall. 
Besonders von Interesse für Familien sind darunter Angebote wie beispielsweise persön -
liche und kostenfreie Beratung zu Schimmel- und Innenraumluft, ökologische Sanierung, 
Energieeinsparung, Trinkwasserqualität, Lärm, Dachbegrünung oder Fördermittel sowie 
die Mobilitätsberatung. 
Quelle: Amt für Umweltschutz

99
Kinder und Jugendliche beteiligen
4
Etwa die Hälfte der Zielgruppen des Umweltinformationszentrums sind junge Menschen. 
Sie konnten sich auch in 2019 wieder in zahlreichen kostenlosen Projekten mit Umweltfra-
gen und Nachhaltigkeit auseinandersetzen. Dazu zählten Projekte, wie „SolarMobil-Wett -
bewerb“, „Tauschmarkt“ in den Ferien, „Basteln von Musikinstrumenten aus Müll“, „Buchle-
sung zum Thema Abfall“, Seminar zur Abfalltrennung „Was in welche Tonne?“, Klimafrüh-
stück“ oder „Kleine Klimaschützer unterwegs“. An diesen Angeboten nahmen insgesamt 
mindestens 1.400 junge Menschen teil.
Zum Teil erfolgt die Vermittlung von Umweltthemen auch über die Teilnahme an öffent -
lichen Veranstaltungen mit einem mobilen Informationsstand. So konnten sich in 2019 
auf neun Veranstaltungen gezielt Eltern und Pädagogen auf dem „FamilienSpieleFest“ im 
Neuen Rathaus, dem Forum zum Umwelt- und Klimaschutz im Umweltforschungszentrum, 
der „Ökofete“, dem Naturerlebnistag im Schulbiologiezentrum, dem Tag der Offenen Tür 
auf der Zentraldeponie Cröbern, der Projektbörse der Zukunftsakademie in der Stadtbiblio-
thek, dem Markt der Möglichkeiten von Teach First Deutschland im Augusteum oder auf 
Veranstaltungen im neuen Stadtbüro Leipzig über die vielschichtigen Bildungsangebote 
informieren. 
Junge Menschen hingegen konnten sich an den altersspezifischen Mitmachangeboten 
erproben, soweit die entsprechende Veranstaltung auch auf diese Zielgruppe ausgerich -
tet war. Die Sensibilisierung insbesondere auch der heranwachsenden Generationen, für 
eigen- und gesamtgesellschaftliches Handeln, ist wichtiger denn je. 
Quelle: Amt für Umweltschutz
Foto: 
Lesung in den Räumen des  
Umweltinformationszentrums 
Leipzig
Kinder und Jugendliche beteiligen
100
4
Foto: 
Vogelquiz als 
Mitmachangebot mit dem 
Umweltinformationszentrum 
Leipzig
Ein weiterer Aspekt der Arbeit des Umweltinformationszentrums ist die fachliche Bear -
beitung der Vereinsanträge im Bereich der Umweltbildung zur Förderung der Vereins -
landschaft und des bürgerschaftlichen Engagements für Bildungsangebote außerhalb der 
Verwaltung und der Schulen. Im Jahr 2019 wurden für das Jahr 2020 13 Vereinsprojekte 
bzw. Förderanträge, wie z. B. Bau von Insektennistplätzen, nachhaltige Landwirtschaft, 
Gärtnern mit Kindern oder verantwortungsvoller Konsum, fachlich beurteilt.  
Abbildung 30: Aufteilung von in 2019 ca.10.000 abgegebenen UiZ-Umweltbildungsmaterialien an Päd-
agogen und junge Menschen 
verschiedensprachige 
Kinderbroschüren; 60%
UiZ-Kinderumw eltkalender; 25%
Lehrposter*; 5%
Ausmalhefte*; 5%
Sonstiges; 5%
Quelle: Amt für Umw eltschutz/Umw eltinformationszentrum                                                     Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
*zum Thema Auw ald
Quelle: Amt für Umweltschutz

101
Kinder und Jugendliche beteiligen
4
Abbildung 31: Projektaufteilung aller direkt im UiZ durchgeführten Umweltbildungsangebote für junge 
Menschen im Jahr 2019 
Kleine Klimaschützer 
unterw egs; 77%
Lesungen Abfall; 4%
Basteln mit Abfall; 2%
SolarMobil Wettbew erb; 7%
Klimafrühstück; 6%
Abfallseminar; 4%
Quelle: Amt für Umw eltschutz/Umw eltinformationszentrum                                                     Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
Foto: 
Infostand und 
Mitmachangebot des UiZ 
zum Naturerlebnistag im 
Schulbiologiezentrum 
Quelle: Amt für Umweltschutz

Kinder und Jugendliche beteiligen
102
4
Foto: 
Station der Klima-Rallye 
an einer Ladesäule
4.3.1 Projektvorstellung „Auf Klima-Rallye durch die Leipziger Innenstadt“
Die App richtet sich an Schüler/-innen der siebten bis zehnten Klassen (etwa zwölf bis 
17 Jahre), die vorzugsweise in Teams oder einzeln gegeneinander antreten. Für die 13 
Stationen auf einer etwa drei Kilometer lange Route innerhalb des Innenstadtrings soll -
ten inklusive Einführung zwei Stunden eingeplant werden. Leihgeräte stellt das Amt für 
Umweltschutz kostenfrei zur Verfügung. Ausgangs- und Endpunkt ist das Umweltinforma-
tionszentrum oder das Leipziger Stadtbüro.
Ab dem Jahr 2020 haben junge Menschen wieder die Gelegenheit, mit dem UiZ auf Klima-
Rallye zu gehen. Ausgestattet mit Tablet oder Smartphone erkunden die Teams oder 
Einzelspieler/-innen per App die Leipziger Innenstadt auf der Suche nach cleveren Lösun-
gen energieeffizient zu bauen, sich umweltfreundlich fortzubewegen oder fair und klima -
freundlich zu konsumieren. 
Die Klima-Route entspricht einer digitalen Schnitzeljagd, die an ortsbezogenen Beispielen 
Klimaschutz erfahrbar macht und Möglichkeiten zur Verbesserung klimaschädlicher Aus -
wirkungen aufzeigt. Die Kombination aus Bildungsroute, Computerspiel und Schnitzeljagd 
bildet die Grundlage des Spiels. Themenschwerpunkte der Bildungsroute sind Energeti -
sche Sanierung, Energieeffizienz, Mobilität, Konsum, Ernährung und Biodiversität. 
Weitere Informationen zur Spiele-App sowie die Möglichkeit zur Anmeldung sind im 
Umweltinformationszentrum zu erhalten.
Quelle: Amt für Umweltschutz
103
Kinder und Jugendliche beteiligen
4
4.3.2 Projektvorstellung „Die Leipziger Naturschutzwoche – Stadtnatur im Fokus“
Ein umfangreiches Programm auch für junge Menschen und ihre Familien bietet jährlich 
im Frühjahr die Leipziger Naturschutzwoche. Die vom Amt für Umweltschutz ausgerichtete 
Themenwoche fand im Jahr 2019 zum 63. Mal statt. Zu Themen, wie Bunte Wiesen, Stadt-
natur oder Insektenvielfalt bieten Vereine, Institutionen und Verwaltung Vorträge, Exkursio-
nen, Mitmachangebote oder Filme an.  
Nachdem viele ostdeutsche Städte zu DDR-Zeiten Naturschutzwochen veranstaltet haben, 
wurde diese Tradition in Leipzig nach der Friedlichen Revolution ab 1990 vom städtischen 
Umweltamt übernommen und bis heute fortgesetzt. So werden aktuelle Umwelt- und Natur-
schutzthemen aufgegriffen und für Leipziger/-innen zugänglich gemacht. In unterschiedli -
chen Ausstellungen war die Entwicklung der Natur und Umwelt in Leipzig nachzuverfol -
gen, in Fotowettbewerben konnten sowohl junge als auch erwachsene Leipziger/-innen 
eigene Beiträge einbringen und auf Exkursionen kommt man regelmäßig miteinander ins 
Gespräch. 
Auch Kindertageseinrichtungen, Horte und Schulen können eingebunden werden. So fand 
die Eröffnung der 63. Leipziger Naturschutzwoche im Hort der Karl-Liebknecht-Schule – 
Grundschule der Stadt Leipzig statt. Gemeinsam mit dem Verein GeoWerkstatt Leipzig 
e. V. und den Schüler/-innen der Schule wurde ein in die Jahre gekommenes „Insekten -
hotel“ saniert und zur Leipziger Naturschutzwoche eingeweiht. Bildungseinrichtungen, die 
konkrete Projekte und Aktionen zum Arten- und Naturschutz planen, können sich an das 
UiZ wenden, um Unterstützung zu erhalten. 
Foto: 
Jugendliche beim Lösen 
der Aufgaben der Klima-
Rallye
Quelle: Amt für Umweltschutz
Kinder und Jugendliche beteiligen
104
4
Foto: 
Eröffnung der Leipziger 
Naturschutzwoche 2019 
in der Karl-Liebknecht-
Grundschule 
Foto: 
Exkursion zur Ausstellung 
„Carolas Garten“ im Asisi 
Panomter während der Leipzi-
ger Naturschutzwoche 
 
Quelle: Amt für Umweltschutz
Quelle: Amt für Umweltschutz
105
Kinder und Jugendliche beteiligen
4
4.3.3 Projektvorstellung „SolarMobil-Wettbewerb – Baut Euer eigenes SolarMobil!“      
Der Wettbewerb fällt in die Kategorie MINT und soll junge Menschen der dritten bis zwölf-
ten Klassen im Alter von etwa acht bis 20 Jahren für das Zukunftsthema Erneuerbare Ener-
gien begeistern. Ihnen soll aufgezeigt werden, wie viel Spaß es machen kann einzeln oder 
im Team eigene kreative Ideen zu Elektromobilität und Energieeffizienz zu entwickeln. Der 
strukturelle Engpass gerade an naturwissenschaftlich-technisch qualifizierten Fachkräften 
zeigt, wie wichtig diese Themen für unsere Region sind. 
Die Teilnehmer/-innen können mit den durch das Umweltinformationszentrum kostenlos 
zur Verfügung gestellten Bausätzen Solarboote und Solarautos in sechs verschiedenen 
Kategorien bauen. Die Teilnehmer/-innen können einzeln oder in Teams bis maximal drei 
Personen antreten. Für gewöhnlich erfolgt die Teilnahme über die Schul- und Freizeit -
einrichtungen der Stadt Leipzig. Interessenten ohne Schulinitiative (freie Starter) können 
z. B. das Kinder- und Jugendkulturzentrum O.S.K.A.R. kontaktieren und an einem Baukurs 
teilnehmen.
Durch das UiZ erfolgt zu Anfang des jeweiligen Schuljahres eine Abfrage zur Interessens-
bekundung an der Wettbewerbsteilnahme bei den Bildungseinrichtungen der Stadt Leip -
zig. Interessierte Einrichtungen können dann eine begrenzte Anzahl von Bausätzen in den 
verschiedenen Kategorien bestellen. Nach Ausgabe der Bausätze können die Bildungsein-
richtungen eigenverantwortlich ihre Modelle bauen. Eine Unterstützung durch ein bis zwei 
Einführungsstunden in die Halbleitertechnik ist auf Nachfrage möglich. Der Regionalwett -
bewerb findet seit 2014 jedes Jahr im Juni zur Ökofete im Clara-Zetkin-Park statt. 
Foto: 
Modell eines Solarautos 
zum Bundeswettbewerb
Quelle: Amt für Umweltschutz

Kinder und Jugendliche beteiligen
106
4
Foto: 
Start zum Rennen von 
Solarautos zum 
Bundeswettbewerb
Foto: 
Bundeswettbewerb Solaris Cup 
Deutschland auf der modell-
hobby-spiel Leipzig 2019 
Jedes Jahr beteiligten sich mindestens 50 Teams oder Einzelstarter/-innen aus verschie -
denen Leipziger Grund- und Oberschulen, Gymnasien, Horten sowie Einrichtungen der 
offenen Kinder- und Jugendarbeit. Bei erfolgreicher Qualifikation ist eine Teilnahme am 
solaris-Cup Sachsen und am Bundeswettbewerb möglich.
Quelle: Amt für Umweltschutz
Quelle: Amt für Umweltschutz

107
Kinder und Jugendliche beteiligen
4
4.3.4 Ausblick – Sprache erlernen mit der Broschüre „LeizigNATOUR“ für Familien, 
Kitas und Grundschulen    
Das UiZ publiziert seit vielen Jahren die Broschürenreihe „LeizigNATOUR“. Darunter gibt 
es Veröffentlichungen speziell für Kinder. 
So beschreibt die Broschüre „Willi der Waldkauz“ das Leben eines Waldkauzes in Leipzig 
und seinem Umland und begleitet den Kauz auf der Suche nach einer Gefährtin. 
In der Broschüre „Das hässliche Entlein in Leipzig“, in Anlehnung an das Märchen des 
dänischen Schriftstellers Hans Christian Andersen (1805-1875), kann man das Abenteuer 
des Entleins mit charakteristischen einheimischen Wildtieren im Auwald und in typischer 
Leipziger Umgebung verfolgen und behandelt zu dem kindgerecht die Thematik „Ausgren-
zung“. 
Beide Broschüren enthalten neben den liebevoll illustrierten und kindgerechten Geschich-
ten sowohl Wissenswertes über den Natur- und Umweltschutz in Leipzig, als auch einen 
Bereich „Spiel und Spaß“ sowie Material für den Sachkundeunterricht. Außerdem kann die 
Route des Waldkauzes oder des Entleins nachgelaufen oder mit dem Rad abgefahren wer-
den. Für die Orientierung dient eine umfassende Tourenbeschreibung sowie eine Karte.
Die Veröffentlichungen liegen in mehreren Sprachen vor. Durch die direkte Gegenüber -
stellung der Broschüren in den unterschiedlichen Sprachen wird die Sprachvermittlung 
unterstützt und das selbstständige Lernen gefördert. 
Das Umweltinformationszentrum plant eine weitere Geschichte für Kinder in dieser Bro -
schürenreihe, auf die man schon gespannt sein kann. Auch sollen noch weitere Über -
setzungen folgen, um möglichst vielen Kindern- und Jugendlichen eine Nutzung dieser 
Angebote zu erleichtern.  
Fotos: 
Broschüren 
„Willi der Waldkauz“ 
in Arabisch
und 
„Das hässliche Entlein 
in Leipzig“ 
in Englisch
Quelle: Amt für Umweltschutz

Kinder und Jugendliche beteiligen
108
4
Foto: 
Kinder bei der Ansaat 
eines Blühstreifens im 
Clara-Zetkin-Park
4.3.5 Ausblick – Kinder legen Blühwiesen zur Förderung der Artenvielfalt an
Nachdem das Amt für Jugend, Familie und Bildung gemeinsam mit dem Amt für Stadtgrün 
und Gewässer und dem Amt für Umweltschutz im Jahr 2019 einen Aufruf an die Horte 
gestartet haben, Saatgut zur Anlage einer Blühwiese zu erhalten, will das Amt für Umwelt-
schutz das Saatgut für das Jahr 2020 finanzieren und sich mit einem Aufruf wieder an 
Bildungseinrichtungen wenden. 
Im Jahr 2020 können Kindertageseinrichtungen im Umweltinformationszentrum kosten -
freies, größtenteils einheimisches Saatgut erhalten, um eigene Flächen zu bunten Wiesen 
für Insekten umzugestalten.
Quelle: Amt für Umweltschutz

109
Kinder und Jugendliche beteiligen
4
4.3.6 Ausblick – „KinderUmweltKalender“
Der ab 2009 im Format DIN A3 erschienene 
„KinderUmweltKalender“ hatte jeweils eine 
relativ kleine Auflage. Inhalt waren neben kind-
gerechten Informationen zu Leipziger Umwelt -
themen zwölf Bastelblätter. 
Im Gegensatz zu heute konnten die Hortgrup -
pen und Grundschulklassen unter Anleitung der 
UiZ Mitarbeiter jeweils im Dezember direkt im 
UiZ die Kreativblätter bearbeiten, was einen 
großen Anklang fand, da die Kinder ihr ferti -
ges Werk mit eigenen Foto als Weihnachtsge -
schenk weiter nutzten. 
Mit den räumlichen und personellen Verände -
rungen musste dieses jährlich wiederkehrende 
Kreativprojekt eingestellt werden. In den Jahren 
2018 und 2019 ist der „KinderUmweltKalender“ 
überarbeitet und angepasst an die UiZ-Veröf -
fentlichungsreihe “LeipzigNATOUR“ erstmals 
wieder in modernerem Design erschienen. Auf 
Grund der hohen Nachfrage wird der Kalender 
nun fest eingeplant und jedes Jahr aufgelegt. 
Im Gegensatz zu dem Kreativkalender, der im UiZ direkt mit den Kindern fertiggestellt 
wurde, ist die überarbeitete Version kleiner, hat eine höherer Auflage und ist ab Januar für 
jeden im UiZ erhältlich, so auch in den Jahren 2020 und 2021.
Foto: 
Kinderumweltkalender 2009
Foto: 
Kinderumweltkalender 2020
Quelle: Amt für Umweltschutz
Quelle: Amt für Umweltschutz

Kinder und Jugendliche beteiligen
110
4
Foto: 
Fitness-Hotspot an der 
öffentlichen Sportanlage 
Ratzelstraße 
4.4 Kinder- und Jugendarbeit beim Amt für Sport der Stadt Leipzig  
Das regelmäßige Sporttreiben hat viele positive Auswirkungen auf das Befinden und die 
Lebensweise von Menschen. Insbesondere bei den noch lernenden Kindern und Jugend-
lichen werden durch den Sport positive Charaktereigenschaften wie Gemeinschaftsgefühl, 
Teamgeist, Selbstvertrauen, Ehrgeiz, Durchhaltevermögen, aber auch Hilfsbereitschaft 
und Toleranz gefördert. Der Sport übernimmt somit Aufgaben in der Bildung und Erzie -
hung. Das ist inzwischen gesellschaftlich akzeptiert und Institutionen des Sports gelten 
längst als non-formale Bildungsorte.
Sportvereine sind dabei die Schwerpunkte. Gründe dafür sind, dass eine Vielzahl junger 
Menschen regelmäßig im Trainings- und Wettkampfbetrieb der Sportvereine betreut wer -
den, und dass Übungsleiter/-innen über eine hohe Qualifikation verfügen.
Tabelle 17:  Mitgliederstatistik im Kindes- und Jugendalter beim Stadtsportbund Leipzig
Quelle: Amt für Sport
2016 2019
Kinder 23.248 24.716
Jugendliche 5.310 5.624
darunter Vereinsmitglieder nach Sportarten:
Fußball 6.700 7.267
Allgemeine Sportgruppen 3.980 4.324
Schwimmen 3.395 3.031
Quelle: Amt für Sport                                                                   Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019 
111
Kinder und Jugendliche beteiligen
4
2019 waren insgesamt 24.716 Kinder und 5.624 Jugendliche in den Reihen der Sportver -
eine, die Mitglied im Stadtsportbund Leipzig e. V. sind, statistisch registriert. Das entspricht 
einem Organisationsgrad von mehr als 30 % aller Kinder und Jugendlichen in Leipzig. Bei 
den Kindern liegt der Organisationsgrad sogar bei mehr als 50 %. Neben dem regelmäßi-
gen Training werden von den Sportvereinen und -verbänden auch unzählige Veranstaltun-
gen und Wettkämpfe für Kinder und Jugendliche organisiert. 
Die meisten Vereinsmitglieder im Kindes- und Jugendalter spielen Fußball (7.267), 
gefolgt von Sporttreibenden in Allgemeinen Sportgruppen (4.324) und von Schwimmern 
(3.031).
Weil sich der Vereinssport autonom aufgrund selbst auferlegter Satzungen organisiert, ist 
es Aufgabe der Stadt Leipzig, gute Bedingungen für eine nachhaltige Vereinsentwicklung 
zu erhalten oder zu schaffen. An den beliebtesten Sportarten lässt sich ablesen, was benö-
tigt wird: 
•	 attraktive und anforderungsgerechte Sportplatzanlagen, Sport- und Schwimmhallen 
aber auch niedrigschwellige Zugänge zu diesen sowie „gesunde“ Vereinsstrukturen 
mit ausreichend ehrenamtlichen, qualifizierten Übungsleiter/-innen.
Die gesellschaftliche Kraft der Sportvereine beflügelt auch die Integration. Die Angebote 
der Sportvereine sind offen und für jeden Interessenten zugänglich. Sozial benachteiligte 
Kinder und Jugendliche benötigen ein positiv wirkendes Lebensumfeld, das sie fördert und 
fordert. Hier kann der Sport für junge Menschen Orientierungshilfe sein und einen wertvol-
len Beitrag leisten. Die vorhandenen Sportstätten und Freiräume – aber auch neue – sind 
daher so zu gestalten, dass sie sich an den Bedürfnissen von jungen Menschen orientieren 
und bei der Ausprägung von positiven Lebensstilen helfen. Alle Breitensportangebote für 
Quelle: Fußballverband Stadt Leipzig e.V.
Foto: 
Leipziger Cup, 
Fußball Pokalwettbewerb 
Kinder und Jugendliche beteiligen
112
4
Foto: 
Bolzplatz am Rabet
Kinder und Jugendliche sollen allerdings auch eine vielseitige körperliche und sportliche 
Grundausbildung sichern, um Interessen für einen Wechsel aus dem Breitensport in den 
leistungsorientierten Sport zu wecken.
Um die Vielfalt der Sport- und Sportstättenstruktur in der Großstadt Leipzig gezielt zu ent-
wickeln, stellt die Sportverwaltung alle acht Jahre eine kurz- und mittelfristige Planung auf. 
Bis zum Jahr 2024 ist es das im September 2016 vom Stadtrat beschlossene „Sportpro -
gramm 2024“.
Diese Sport- und Sportstättenentwicklungsplanung enthält tiefgründige Bestandsanaly -
sen, fundierte Bedarfsableitungen und schlussfolgernde Zielstellungen, die in konkrete 
Einzelmaßnahmen münden. Die Förderung des Kinder- und Jugendsports genießt dabei 
höchste Priorität. Dessen Unterstützung und Förderung dienen u. a. folgende Ziele und 
Maßnahmen:
•	 Überarbeitung der Sportförderungsrichtlinie, u. a. mit Verbesserungen bei den Fahrt-
kostenzuschüssen zu internationalen Wettkämpfen;
•	 Erhöhung des Budgets für die Vereinsförderung entsprechend der steigenden Mit-
gliederzahl in den Sportvereinen und dadurch ermöglichte Beibehaltung des Pau-
schalförderbetrages für Kinder und Jugendliche; 
•	 Beibehaltung der entgeltfreien Nutzung kommunaler Sportstätten durch den Kinder- 
und Jugendsport in den Sportvereinen;
•	 Schülerbezogene Erhöhung der Beteiligung der Stadt Leipzig an den Betriebsauf-
wendungen für Pachtvereinssportstätten, was zu einer Qualitätsverbesserung der 
Schulsportanlagen führt;
Amt für Sport
113
Kinder und Jugendliche beteiligen
4
•	 Erhöhung des Budgets für die Beteiligung der Stadt Leipzig an den Kosten für die 
Betriebsaufwendungen von Pachtvereinssportstätten, entsprechend der steigenden 
Zahl von Kindern und Jugendlichen im Sportverein;
•	 Förderung des Nachwuchsleistungssports mit Projektzuschüssen und Kostenbetei-
ligung für pädagogische Betreuungen von minderjährigen Schülern der Sportober-
schule Leipzig;
•	 Neubau kommunaler Sportstätten (Schulsporthallen, Dreifeld-Vereinssporthalle, 
Schwimmhallen);
•	 Sanierung und Modernisierung kommunaler Sportstätten (Sportplatzanlagen, Turn-
halle, Wassersportanlage, Radrennbahn) und 
•	 Unterstützung der Stadt Leipzig bei Einzelverhandlungen zwischen Schulen und 
Sportvereinen in Bezug auf die Nutzung von Schulsportfreianlagen in unterrichts-
freien Zeiten. 
Aber auch informell, außerhalb des Vereinssports, trägt Sport zur freudbetonten Freizeit -
gestaltung von und Verständigung zwischen Kindern und Jugendlichen bei. Deshalb wird 
die Stadt Leipzig auf der Grundlage des „Sportprogramms 2024“ die Sportstättensituation 
gezielt verbessern und auch Aufwertungen in der sonstigen, für Sport und Bewegung gut 
geeigneten öffentlichen Infrastruktur vornehmen. 
Beispiele dafür sind Verbesserungen der Versorgung mit Bolz- und Spielsportplätzen in 
den Wohnquartieren, Neubau und Modernisierung von Bike- und Skateparks, Bau und 
Modernisierung von Fitness- und Kletterfreianlagen sowie die Unterstützung der Stadt 
Foto: 
Bolzplatz im 
Clara-Zetkin-Park 
Amt für Sport

Kinder und Jugendliche beteiligen
114
4
Praxisbeispiele der 
Sportförderung im 
Kinder- und Jugendsport
Leipzig bei Einzelverhandlungen zwischen Schulen und Freizeitsportgruppen in Bezug auf 
die Nutzung von Schulsportfreianlagen in unterrichtsfreien Zeiten.  
Ein Pendant zur Sport- und Bewegungsinfrastruktur spiegelt sich in der kommunalen 
Sportförderung wider. Denn die Stadt fördert als Hauptschwerpunkt alle Bemühungen der 
Sportvereine, die auf die Schaffung kostengünstiger, inhaltlich hochwertiger und organisa-
torisch zweckmäßiger Sportangebote für Kinder und Jugendliche gerichtet sind. 
Im Bereich der Sportförderung genießt der Kinder- und Jugendsport höchste Priorität 
und somit wird dieser durch die Stadt Leipzig bei verschiedensten Projekten gefördert, so 
ebenso im Jahr 2018. Dazu gehörten sportartenbezogene Turniere oder zielgruppenspe -
zifische Veranstaltungen wie z. B. die „LIPSIADE“, das Internationale Leipziger Fußball-
Hallenturnier „KOMM MIT“ und das „Kindernachtrennen“.
Beispiele Sportförderung für den Kinder- und Jugendsport:
15. Kindernachtrennen des SC DHfK Leipzig e. V. am 10.08.2018 (Bahnradsport)
Diese Kinder- und Jugendsportveranstaltung findet jährlich statt. Austragungsort ist die Leipziger Radrenn -
bahn (kommunale Sportstätte). Im Jahr 2018 haben an der Veranstaltung etwa 550 radsportbegeisterte 
Kinder- und Jugendliche teilgenommen. Gefördert wird das Kindernachtrennen, das im Jahr 2018 bereits 
zum 15. Mal stattgefunden hat, durch die Stadt bereits seit dem Jahr 2006. Die Fördersumme lag im Jahr 
2018 bei 7.000,00 Euro.
13. Cup der kleinen Haie des HSV Mölkau - Die Haie e. V. (Handball)
Der HSV Mölkau - Die Haie e. V. veranstaltet jährlich sein Handballturnier „Cup der kleinen Haie“. Im Jahr 
2018 nahmen an dem Handballturnier 40 Mannschaften aus verschiedenen Bundesländern statt. Gefördert 
wird die Kinder- und Jugendsportveranstaltung, das im Jahr 2018 bereits zum 13. Mal stattgefunden hat, 
durch die Stadt Leipzig bereits seit dem Jahr 2006. Die Fördersumme lag im Jahr 2018 bei 1.500,00 Euro.
15. Kriterium rund um die Red Bull Arena (Straßenradsport)
Diese Kinder- und Jugendsportveranstaltung findet jährlich statt. Im Jahr 2018 haben an der Veranstaltung 
etwa 550 radsportbegeisterte Kinder- und Jugendliche aus verschiedenen Bundesländern teilgenommen. 
Gefördert wird das „Kriterium rund um die Red Bull Arena“ (früher: „Rund um das Zentralstadion“), welches 
im Jahr 2018 bereits zum 15. Mal stattgefunden hat, durch die Stadt bereits seit dem Jahr 2005. Die Förder-
summe lag im Jahr 2018 bei 2.500,00 Euro.
Bundesoffener Nachwuchswettkampf des Leipziger Kanuclub e. V. (Kanu)
Der Leipziger Kanuclub e. V. veranstaltet jährlich einen bundesoffenen Nachwuchswettkampf, der insge -
samt 18 Rennen mit 36 Läufen umfasst. Im Jahr 2018 nahmen insgesamt 120 junge Nachwuchskanutinnen 
und -kanuten aus verschiedenen Bundesländern teil. Die Stadt Leipzig fördert diese Traditionsveranstaltung 
bereits seit dem Jahr 2006. Die Fördersumme lag im Jahr 2018 bei 500,00 Euro.
Sparkassen-LIPSIADE des Stadtsportbundes Leipzig e. V.
Die „Sparkassen-LIPSIADE“ des Stadtsportbundes Leipzig e. V. findet jährlich statt. Hierbei geht es weniger 
um die finanzielle Förderung, als um die kostenfreie Bereitstellung der kommunalen Sportstätteninfrastruk-
tur. Zahlreiche Turniere  und Wettbewerbe in 31 Sportarten bilden dabei jährlich einen bunten sport-
lichen Rahmen für die Leipziger Kinder- und Jugendsportspiele mit etwa 5.000 Teilnehmer/-innen im Alter 
zwischen vier und 18 Jahren.
115
5
Familien stärken
Familien stärken
5
Die Familienförderung macht Leipzig zu einer attraktiven Stadt für junge Familien. Das 
Familieninfobüro im Herzen der Stadt als Anlaufstelle für alle Leipziger Familien und die 
jährliche Verleihung des Familienfreundlichkeitspreises sind dabei wichtige Eckpfeiler.
Das „Präventiv aufsuchend arbeitende Team“ der Stadt Leipzig bietet kostenlose sozialpäd-
agogische Beratung für Schwangere, werdende Väter und Eltern mit Kindern bis zum dritten 
Lebensjahr an und informiert zu Themen rund um Schwangerschaft und Familie.
Die Familienbildungsangebote der Kinder- und Jugendförderung umfassen präventive 
Angebote für Mütter, Väter, andere Erziehungsberechtigte und junge Menschen. Sie sind 
ausgerichtet an den Lebenssituationen und Familienphasen.
Der Kinder- und Jugendschutz beinhaltet rechtliche und erzieherische Maßnahmen, die Kin-
der und Jugendliche vor Gefährdungen schützen sollen.
Die Erziehungs- und Familienberatungsstellen bieten konkrete Unterstützung und Beratung 
für Eltern, Kinder, Jugendliche und andere Bezugspersonen an.
Amts- und Vereinsvormundschaften sowie -pflegschaften sichern die elterliche Sorge, wenn 
Eltern dies nicht ausüben können oder dürfen.
Die Adoption eines Kindes dient der Sicherung der Lebensperspektive ausserhalb der Her-
kunftsfamilie.
Das Elterngeld ermöglicht die finanzielle und wirtschaftliche Unabhängigkeit nach der 
Geburt eines Kindes.
Unterhaltsberatung, Beistandschaften und Beurkundungen sind wichtige Dienstleister des 
Amtes für Jugend, Familie und Bildung.
Der Unterhaltsvorschuss als staatliche Leistung dient zur Sicherung der finanziellen 
Lebensgrundlage eines Kindes.
Familien stärken
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5
5.1 Familienförderung
Eine aktive Familienförderung in Leipzig schafft die Rahmenbedingungen dafür, dass der 
Wunsch junger Menschen zu einem Leben mit Kindern Wirklichkeit werden kann. Zahl -
reiche Angebote und Aktivitäten machen Leipzig zu einer sehr attraktiven Stadt für junge 
Familien. 
5.1.1 Kinder- und Familienbeirat 
Der Kinder- und Familienbeirat der der sechsten Wahlperiode des Leipziger Stadtrates 
beendete im Juni 2019 seine Tätigkeit. Zur Bilanz nach fünf Jahren engagierter Tätigkeit 
des Beirates zählen u. a.:
•	 Durchführung einer Fachtagung
•	 Durchführung einer Lesung mit Podiumsgespräch
•	 Stellen einiger Anträge und Änderungsanträge an den Stadtrat
•	 Konzipierung eines Newsletters und Herausgabe von fünf Ausgaben
•	 Entwicklung von grafischen Motiven zu verschiedenen Familienformen und Druck als 
Postkarten und Plakate
•	 Mitwirkung in der Jury für den Familienfreundlichkeitspreis 
•	 Herausgabe von fachlichen Stellungnahmen 
•	 Votum zu Ratsvorlagen und -anträgen 
•	 Anstoß zur Finanzierung des viersprachigen Heftes „Mein Kitaplatz in Leipzig“
5.1.2 Familieninfobüro – Kooperationsprojekt mit dem Lokalen Bündnis für Familie
Das Familieninfobüro im Herzen der Stadt ist eine erste Anlaufstelle für alle Leipziger 
Familien. Jung und Alt erhalten hier Antworten auf ihre Fragen rund ums Thema Familie. 
An drei Tagen pro Woche führt es wie ein Loste durch das vielfältige Angebot in der Stadt. 
Eine Mitarbeiterin des Amtes für Jugend, Familie und Bildung und elf ehrenamtliche Helfe-
rinnen stehen in den Öffnungszeiten für die vielfältigen Fragen der Besucher/-innen bereit. 
Abbildung 32: Kontakte im Familieninfobüro
746 758
3.908 2.807 1.964 1.858206 403
810
895 909 706
5.826 
5.989 6.117 5.668 
283 385
1.490
1.246 1.158 1.068
1.987 2.583 
5.150 
3.977 
3.123 3.235 
153
232
1.296
1.005
1.372
852
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
20.000
2009 2010 2015 2016 2017 2018
Anzahl
Jahr
pers. Beratung telef./E-Mail Beratung Leipziger Baby-Startpaket
Nutzung Wickel-/Stillraum Infos zu anderen
Themen/Ämtern
Besucher/-innen bei
Veranstaltungen
Quelle: SG Familienförderung                                                                                                 Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
*erst seit März 2012
117
5
Familien stärken
Im Dezember 2018 feierte das Familieninfobüro seinen zehnten Geburtstag. Seit der Eröff-
nung bis zum Ende des Jahres 2018 haben insgesamt 110.250 Familien oder Einzelperso-
nen das Angebot genutzt. Der Wickel- und Stillraum wurde in diesem Zeitraum 9.528 Mal 
in Anspruch genommen. Das „Leipziger Baby-Startpaket“ wurde insgesamt 38.182 Mal 
ausgereicht.
Tabelle 18: Kontakte im Familieninfobüro
Im Jahr 2018 zählte das Familieninfobüro 13.387 Kontakte. Seit März 2012 wird im Fami -
lieninfobüro ein Begrüßungspaket für alle neugeborenen Leipziger Kinder ausgegeben. 
Eltern können damit frühzeitig die Angebote für Familien und Strukturen von öffentlichen 
Einrichtungen kennenlernen. Im Jahr 2018 haben insgesamt 5.668 Eltern das „Leipziger 
Baby-Startpaket“ abgeholt, das sind 449 weniger als im Vorjahr. Hintergrund sind geän -
derte Regelungen zur Ausgabe der Geburtsurkunden. Durch die Option, diese sich zusen-
den zu lassen oder beim Bürgeramt abzuholen, gibt es zwar auch einen Gutschein für die 
Box, der aber nicht in jedem Fall eingelöst wird.
Wie in den Vorjahren wurden von den Eltern am häufigsten Fragen zu finanziellen Unter -
stützungsmöglichkeiten gestellt (776 Mal). Außerdem informierten sich Eltern häufig über 
Behördenwege (200 Mal, z. B. Zuständigkeiten von Behörden bei bestimmten Themen oder 
Anliegen), Beratungs- bzw. Hilfsangebote (130 Mal z. B. Erziehungsberatung, Erwerbslo -
senberatung, Opferberatung, Pflegeberatung) und Kindertagesbetreuung (216 Mal).
4.1.3 Familienfreundlichkeitspreis
Am 29. Juni fand zum elften Mal die Verleihung des Familienfreundlichkeitspreises der 
Stadt Leipzig statt.  Insgesamt waren 67 Zuschriften für den Preis eingegangen. 
Den mit 2.000 Euro dotierten Hauptpreis erhielt der Verein der Förderer und Freunde des 
Wildparks e. V. Der Verein hat sich die praxisbezogene Bildung im Wildpark und dem Leip-
ziger Auwald auf die Fahne geschrieben. Dabei geht es den Engagierten aber nicht nur um 
die Themen Natur- und Umweltbildung. Tatsächlich steht die Familie im Mittelpunkt. Die 
vielen Aktionen, Führungen und freizeitpädagogischen Angebote stehen für Familien offen. 
2009 2010 2015 2016 2017 2018
Kontakte insgesamt 3.375 4.361 18.480 15.919 14.643 13.387
darunter:
persönliche Beratung 746 758 3.908 2.807 1.964 1.858
telefonische Beratung oder 
Beratung per E-Mail 206 403 810 895 909 706
Ausgabe „Leipziger Baby-Startpaket“* 5.826 5.989 6.117 5.668
Nutzung des Wickel- und Stillraums 283 385 1.490 1.246 1.158 1.068
Information zu anderen Themen/
anderen Ämtern 1.987 2.583 5.150 3.977 3.123 3.235
Besucher/-innen bei Veranstaltungen 153 232 1.296 1.005 1.372 852
Quelle: SG Familienförderung Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019 
*erst seit März 2012
Familien stärken
118
5
Dabei steht der Verein mit schier unerschöpflichem Wissen über Flora und Fauna zur Ver-
fügung und erläutert den kleinen wie großen Besuchern ansprechend und altersgerecht. 
Der zweite Platz und damit 1.500 Euro ging an die Elternhilfe für krebskranke Kinder e. V., 
die mit ihrem ganzheitlichen Ansatz, Kinder, Geschwister, Eltern sowie Großeltern unter -
stützen und helfen.  Die betroffenen jungen Menschen werden insbesondere psychosozial 
versorgt sowie mit Sport-, Kunst- und Musiktherapie begleitet. Hierbei wird der Verein von 
vielen ehrenamtlichen Helfern unterstützt. Dazu gehören u. a. Beratungsangebote, Aufklä-
rungsarbeit, Elternwohnungen, Freizeiten, Geschwisterprojekte, Anleitung zur Selbsthilfe, 
ambulante psychosoziale Nachsorge. Der Verein steht jederzeit auch Eltern in der Pallia -
tivbegleitung und Trauerarbeit zur Seite. 
Den dritten Platz mit einem Preisgeld von 1.000 Euro erhielt das Näh- und Stoffatelier 
„Print4Kids“. Frau Geisler unterstützt mit ihren Nähkursen den Verein „Herzenssache – 
Nähen für Frühchen und Sternchen“. Herzenssache näht, sammelt und verteilt Kleidung 
für Frühgeborene und Sternenkinder in ganz Deutschland. Frau Geisler stellt als lokaler 
Ansprechpartner in Leipzig ihre Räumlichkeiten, ihre Stoffe und Nähmaterial und ihr Know-
how kostenfrei zur Verfügung. 
Den mit zum ersten Mal mit 2.000 Euro dotierten Preis der Kinderjury gewann der Verein 
Wolfsträne e. V. Der Verein, der sich für Trauerbegleitung für Kinder einsetzt und diese 
auch anbietet, hatte von Anfang an einen besonderen Platz in den Herzen der Kinder 
gefunden. Den behutsamen Weg von Katja Gärtner und ihrem Team, Kinder in Trauer zu 
begleiten und aus der Trauer herauszuführen, fand die Kinderjury überaus wichtig. 
Quelle: Eric-Kemnitz.com
Foto: 
Preisträger 
Familienfreundlichkeits-
preis 2019
119
5
Familien stärken
Im Jahr 2019  stiftete die Industrie- und Handelskammer (IHK) zu Leipzig wieder einen 
Sonderpreis für Familienfreundlichkeit in Unternehmen. Mit ihren familienfreundlichen 
Maßnahmen konnte die TAS AG überzeugen. Mitarbeiterservicecenter, Beleg-Kitaplätze 
und Kinderbetreuung an Brücken- und Feiertagen sind nur drei der vielfältigen Angebote, 
die das Unternehmen für seine Beschäftigten bereithält. 
5.2 „Präventiv aufsuchend arbeitendes Team“
Das „präventiv aufsuchend arbeitende Team“ der Stadt Leipzig bietet kostenfreie sozial -
pädagogische Beratung für Schwangere, werdende Väter und Eltern mit Kindern bis zum 
dritten Lebensjahr an. Zwei Mitarbeiterinnen informieren zu Themen rund um Schwanger-
schaft und Familie, beraten in Krisensituationen, geben praktische Hilfestellung bei der 
Antragstellung von Leistungen, klären über Hilfs- und Unterstützungsangebote der Stadt 
auf und begleiten auf Wunsch zu Behörden und Einrichtungen. 
Tabelle 19: Beratung für Schwangere, werdende Väter und Eltern mit Kindern durch das „Präventiv auf-19: Beratung für Schwangere, werdende Väter und Eltern mit Kindern durch das „Präventiv auf-: Beratung für Schwangere, werdende Väter und Eltern mit Kindern durch das „Präventiv auf-
suchend arbeitendes Team“
Im Jahr 2018 wurden insgesamt 203 Familien betreut. Davon hatten 58 Familien (29 %) 
einen Migrationshintergrund. Hierbei waren die notwendigen Hilfeleistungen meist komple-
xer und die Betreuung daher intensiver. Bei 92 Familien wurden mehr als ein Beratungs- 
und Begleitkontakt unternommen, um ausreichende Unterstützung zu geben sowie eine 
Anbindung an das Leipziger Hilfesystem sicherzustellen. Insgesamt kam es 2018 zu 458 
Kontakten in Form von Beratungen und Begleitungen. Dazu kommen noch telefonische 
Kontakte sowie Kontakte per E-Mail.
Im Vordergrund der sozialpädagogischen Beratungen standen im Berichtzeitraum die 
finanzielle Absicherung (Beantragung von Leistungen), die Kinderbetreuung, die Wohnsi -
tuation sowie familiale oder partnerschaftliche Konflikte. 92 Familien (45 %) thematisierten 
ihren Bedarf an Kindertagesbetreuung gegenüber den Mitarbeiterinnen (2017 waren es 50 
Familien, 28 %). Weiterhin war die Wohnsituation, in Form von Wohnungssuche, -wech -
sel oder -verlust bei 76 Familien (37 %) Inhalt der Beratungsleistung. Hierbei bildet sich 
weiterhin der verhältnismäßig angespannte Wohnungsmarkt der Stadt, bei dem vor allem 
Großfamilien sowie Familien im Sozialleistungsbezug und auch Familien mit Mietschulden-
problematik betroffen sind, ab.
2014 2015 2016 2017 2018
Betreute Familien 212 206 162 178 203
darunter mit Migrationshintergrund x 35 25 48 58
Kontakte gesamt x x x 561 458
darunter Beratungen zu:
Finanzielle Absicherung/Beantragung von 
Leistungen    135 155 121 133 148
Wohnsituation 60 96 60 75 76
Kindertagesbetreuung -          63 39 50 92
Familiäre/partnerschaftliche Konflikte 79 84 53 62 69
Quelle: SG Familienförderung Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019 
Familien stärken
120
5
Wenn Frau Berger* (32 Jahre alt) an ihre und die Zukunft ihrer Kinder denkt, weiß sie nicht mehr weiter. 
Ihr Sohn ist sechs Jahre alt, übt fleißig Lesen, Rechnen, Schreiben und in ihrem Bauch wächst ein kleiner 
Mensch heran. Bisher hat sie in Teilzeit gearbeitet, ihr Mutterschutz beginnt in drei Wochen. Sie lebt in 
einer eingetragenen Lebenspartnerschaft und nächstes Jahr wollten sie eigentlich heiraten. Bisher war alles 
nahezu perfekt, sie war glücklich und dachte, auch ihre Liebe ist glücklich. 
Ihre Partnerin ist die Hauptverdienerin der kleinen Familie, darauf hatten sie sich von Beginn ihrer Beziehung 
an geeinigt. Dafür übernahm sie den größeren Teil der Haushalts- und Erziehungsarbeit. Dies hat sieben 
Jahre gut funktioniert. Aber mit dieser Schwangerschaft hat sich nun alles verändert. Obwohl sie sich beide 
das zweite Kind so sehr gewünscht haben, fühlt Frau Berger sich mit allem allein gelassen und überfordert.
Früh schleppt sie sich für fünf Stunden zur Arbeit, den Haushalt schafft sie schon lange nicht mehr. Sie 
streitet und schimpft mit ihrer Partnerin und ihrem gemeinsamen Kind, ist gereizt, fühlt sich nicht verstanden, 
weint viel und lacht nicht mehr. Ihre Partnerin, aber auch ihre Familie und ihre Freunde scheinen sie nicht zu 
verstehen, sagen Treffen ab oder verdrehen nur die Augen. Klar, dass es niemand mit ihr aushält, denkt sich 
Frau Berger – allen voran ihre Partnerin, die ihr nun mitteilte, sich trennen zu wollen.
Frau Berger benötigt jemand Außenstehenden, jemand der ihr mal zuhört, ihr ordnen hilft. Sie wendet sich 
an den Allgemeinen Sozialdienst des Amtes für Jugend, Familie und Bildung und bekommt die Empfehlung, 
sich mit den Mitarbeiterinnen vdes „Präventiv aufsuchend arbeitenden Teams“ („PAAT“) in Verbindung zu 
setzen. Was kann sie machen, wenn es wirklich zur Trennung kommt? Wovon soll sie leben – oder besser, 
wo soll sie mit den Kindern leben, denn die derzeitige Miete in der riesigen Wohnung kann sie sich nicht lei-
sten? Wer unterstützt sie nach der Geburt des Kindes und wer erhält das Sorgerecht? Welche Anträge müs-
sen gestellt werden und wann? Hat sie einen Anspruch auf Unterhaltszahlung für die Kinder und für sich? 
Frau Berger vereinbart telefonisch einen Termin beim „PAAT“. Beim ersten Treffen schildert sie ihre Lebens-
situation, ihre Ängste, Sorgen und Problemlagen. Die Sozialarbeiterin hört zu. Gemeinsam erarbeiten sie, 
welche Fragestellungen Frau Berger mit einem Anwalt für Familienrecht erörtern sollte. Außerdem erarbeiten 
sie einen Plan, der Frau Berger dabei unterstützen wird, anstehende Aufgaben Schritt für Schritt anzugehen. 
Dies, aber auch das Wissen, bei Bedarf bis zum dritten Lebensjahr ihres Kindes regelmäßig Begleitung und 
Unterstützung durch das „Präventiv aufsuchend arbeitende Team“ zu erhalten, nimmt ihr den Druck und 
eröffnet die Möglichkeit, alles nacheinander in Angriff zu nehmen.  
* Die Handlung und alle handelnden Personen sind frei erfunden. Jegliche Ähnlichkeiten mit lebenden oder 
realen Personen wären rein zufällig.
Praxisbeispiel des „Prä-
ventiv aufsuchend arbei-
tenden Teams“
5.3 Familienbildung
5.3.1 Bilanz der Familienbildung
Die Familienbildung ist ein wichtiges Angebot zur Befähigung von Eltern zur Erziehung ihrer 
Kinder. Außerdem unterbreite die Familienbildung Präventions- und Bildungsangebote im 
Sozialraum. Erstmals konnte 2019 in allen sechs Planungsräumen ein Familienzentrum 
als Angebot der Familienbildung etabliert werden. Alle Einrichtungen arbeiten nach den 
durch den Jugendhilfeausschuss beschlossenen Fachstandards. Die Familienbildung ist 
erstmals als Schwerpunkt in den letzten Fachplan Kinder- und Jugendförderung 2012 auf-
genommen worden. Die Maßnahmen verstehen sich als präventive Bildungsarbeit zu fami-
Familienbildung umfasst präventive Angebote für Mütter, Väter, andere Erziehungsberechtigte und junge 
Menschen, die deren Beziehungs- und Erziehungskompetenz stärken, ihr entsprechendes Wissen erweitern 
oder relevante Fähigkeiten fördern. Sie unterbreitet die Angebote bedarfsorientiert, thematisch und alters -
spezifisch, ausgerichtet an Lebenssituationen und Familienphasen. Gegenstand sind Kenntnisse und Fähig-
keiten, die hilfreich sind, um Familien zu stabilisieren, Überforderung der Eltern zu vermindern und Bildungs- 
und Entwicklungschancen der Kinder zu verbessern. Als präventive Leistung der Kinder- und Jugendhilfe 
findet die Familienbildung ihre Rechtsgrundlage in § 16 SGB VIII.
121
5
Familien stärken
lienrelevanten Themen. Sie vermitteln Kompetenzen für das Alltagsleben. Im Mittelpunkt 
stehen dabei zum einen Angebote der universellen Prävention, das heißt Angebote, die 
sich an alle Eltern richten, zum anderen Maßnahmen der gezielten Prävention, die sich an 
Familien mit spezifischen Belastungen richtet. 
Abbildung 33: Finanzielle Förderung von Angeboten der Familienförderung
417.658 476.274
668.592 659.536 681.270
768.073
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
800.000
900.000
2005 2010 2015 2016 2017 2018
in €
Jahr
Quelle: SG Kinder- und Jugenförderung                                                                                   Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
Die Förderung der Familienbildung hat sich in den letzten Jahren nahezu verdoppelt. Dies 
erklärt sich zum einen dadurch, dass neue Angebote und Maßnahmen etabliert und zum 
anderen, dass die durch den Jugendhilfeausschuss der Stadt Leipzig beschlossenen  
Fachstandards umgesetzt wurden.
Abbildung 34: Maßnahmen der Familienbildung nach §16 SGB VIII

Familien stärken
122
5
Die 14 Maßnahmen der Familienbildung – davon arbeiten zehn planungsraumorientiert 
und vier stadtweit – sind etablierte Angebote und haben sich als geeignet erwiesen. Alle 
Träger arbeiten im Facharbeitskreis Familienbildung mit. 
Zwischen den Akteuren der Familienbildung bestehen bereits enge Kooperationen, was 
eine effektivere Netzwerkarbeit ermöglicht. Schwerpunktsetzungen und Angebote sind 
aufeinander abgestimmt, um ein breites und bedarfsorientiertes Angebot für Eltern bereit 
zu stellen.
5.3.2 Entwicklungsperspektiven in der Familienbildung
Angebote der Familienbildung gehen auf Bedürfnisse und Interessen sowie auf Erfahrun -
gen von Familien in unterschiedlichen Lebenslagen und Erziehungssituationen ein. Sie 
stärken die Familien in ihrer Erziehungskompetenz, befähigen die Familien zur Mitarbeit in 
Erziehungseinrichtungen und in Formen der Selbst- und Nachbarschaftshilfe. Sie bereiten 
junge Menschen auf Ehe, Partnerschaft und das Zusammenleben mit Kindern vor. Ziel ist 
die Vermittlung von Kenntnissen und Fähigkeiten, die hilfreich sind, um Familien zu stabi-
lisieren, Überforderung der Eltern zu vermindern und Bildungs- und Entwicklungschancen 
der Kinder zu verbessern. Wichtig sind dabei der Zugang und die Erreichbarkeit für alle 
Familien.
Anhand der örtlichen und stadtweiten Bedarfe ist die Familienbildung weiterzuentwickeln; 
dabei sind Räume für thematische und zielgruppenbezogene Angebote zu gestalten. Die 
Angebote sollen der Vielfalt der Lebensentwürfe Leipziger Familien gerecht werden. So ist 
es wichtig, dass perspektivisch in jedem Planungsraum der Kinder- und Jugendförderung 
drei Familienbildungsangeboten vorgehalten werden. Des Weiteren muss in den kommen-
den Jahren der Schwerpunkt auf den Ausbau interkultureller Angebote der Familienbil -
dung gelegt werden. Ebenfalls sind aufsuchende und Angebote für Familien mit Kindern, 
insbesondere bis zum Schuleintritt, in ihrem Umfang und Inhalt weiterzuentwickeln. Durch 
eine gezielte Vernetzung und Kooperation wird eine stärkere Kopplung von Angeboten der 
Familienbildung und der Elternarbeit in den Familien- und Erziehungsberatungsstellen, 
dem Leipziger Netzwerk für Kinderschutz und Frühe Hilfen sowie an formalen Bildungsein-
richtungen angestrebt.
Die Elternbriefe begleiten Leipziger Eltern von der Geburt bis zum achten Lebensjahres ihres erstgeborenen 
Kindes. Diese kommen, passend zum Alter des Kindes, per Post nach Hause. Im Januar und Februar des 
Jahres 2018 nutzten 612 Familien die Möglichkeit, bei einer Online-Befragung ihre Erfahrungen mit den 
Elternbriefen mitzuteilen Im Ergebnis bleibt festzuhalten, dass die Elternbriefe eine sehr hohe Akzeptanz 
(602 Antworten) bei den Familien genießen.  97,8 % der Befragten lesen die zugesendeten Briefe immer 
und oft. 93,4 % lesen die Briefe in Gänze und 78,4 % gaben an, dass auch andere Personen den Elternbrief 
lesen (z.B. Partner*in, Großeltern, Freunde, WG-Mitbewohner*innen). Die Relevanz der Elternbriefe wurde 
bei 602 Antworten wie folgt eingeschätzt: 95,7 % gaben an, dass der Elternbrief immer und oft passende 
Informationen zum Entwicklungsstand ihres Kindes gibt. Mit diesem Wissen gaben 85,7 % der Befragten 
an, dass sie ihr Kind besser verstehen und 80,9 % fanden, dass ihnen die Elternbriefe immer bzw. oft mehr 
Sicherheit als Elternteil geben.
Praxisbeispiel in der 
Familienbildung
123
5
Familien stärken
5.4 Kinder- und Jugendschutz
Unter dem „Jugendschutz“ wird eine Vielzahl rechtlicher und erzieherischer Maßnahmen 
vertsanden, die dazu beitragen, junge Menschen vor Gefährdungen für ihre geistige, seeli-
sche und körperliche Entwicklung zu schützen. Der Schutzmechanismus wird jedoch nicht 
(ausschließlich) über das Fernhalten vor potentiellen Gefährdungen realisiert. Vielmehr gilt 
es, durch ein breites Angebotsspektrum Kjunge Menschen über Gefährdungen zu informie-
ren und sie in ihrer Persönlichkeitsentwicklung zu stärken, so dass sie in die Lage versetzt 
werden, kompetente Entscheidungen – in Abwägung von Nutzen und Risiken – zu treffen.
So können Voraussetzungen geschaffen werden,esellschaftlichen Prozessen kritisch 
teilzunehmen. Eltern und andere an der Erziehung beteiligte Personen sollen in diesem 
„Befähigungsprozess“, im Sinne einer Stärkung der Erziehungskompetenz, ebenfalls ein -
bezogen werden.
Darüber hinaus werden Maßnahmen ergriffen, die das Fernhalten junger Menschen vor 
Gefahren zum Gegenstand haben. Dies erfolgt mit einer Vielzahl von Rechtsvorschriften, 
die sich an Erwachsene und deren Lebenswelten richten. So werden beispielsweise mit -
tels des Jugendschutzgesetzes Gefährdungstatbestände beschrieben und der Zugang 
junger Menschen zu diesen reguliert.
5.4.1 Behördliche Ausnahmen zum Kinder- und Jugendarbeitsschutz
Kinderarbeit ist in Deutschland grundsätzlich verboten, doch bestehen Ausnahmen: Ins -
besondere wenn Kinder (bis einschließlich 15 Jahre) gestaltend bei Film- und Fotoauf -
nahmen, in Musikaufführungen oder Theatervorstellungen mitwirken, kann die zuständige 
Aufsichtsbehörde auf Antrag die Beschäftigung erlauben. Voraussetzung für eine solche 
Bewilligung ist u.a., dass das zuständige Jugendamt angehört wird.  Dies wird in Leipzig 
durch den Fachbereich Kinder- und Jugendschutz umgesetzt. 
Abbildung 35: Anhörungen nach § 6 Jugendarbeitsschutzgesetz (JArbSchG)
in den Jahren 2014 bis 2018
279 
57 
644 
116 14 
432 
232 
12 
425 
218 
7 
307 
145 6 
394 
0
100
200
300
400
500
600
700
§ 6 Abs. 1 Nr. 1 JArbSchG § 6 Abs. 1 Nr. 2 Buchst. a)
JArbSchG
§ 6 Abs. 1 Nr. 2 Buchst. b)
JArbSchG
Anzahl
gesetzliche Grundlage
2014 2015 2016 2017 2018
Quelle: Amt für Jugend, Familie und Bildung                                                                            Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
Familien stärken
124
5
Im Jahr 2018 fanden im Amt für Jugend, Familie und Bildung für insgesamt 545 Kinder 
Anhörungen (+13) für eine solche Ausnahmegenehmigung statt. 
Davon waren 72,3 % Anhörungen nach § 6 Abs.1 Nr. 2 Buchst. b) JArbSchG für Musik-
,Film-, Ton- Werbeveranstaltungen von Kindern über sechs Jahren, 26,6 % Anhörungen 
nach § 6 Abs. 1 Nr. 1 JArbSchG für Theatervorstellungen von Kindern über sechs Jahren 
und 1,1 % Anhörungen nach § 6 Abs. 1 Nr. 2 Buchst. a) JArbSchG für Musik-, Film-, Ton,- 
Werbeveranstaltungen von Kindern über drei bis sechs Jahren.
Anhand der statistischen Erfassung kann festgestellt werden, dass ein Großteil der ange -
hörten Kinder sich in großen Chören der Stadt Leipzig (Thomanerchor, MDR-Kinderchor 
sowie der Oper Leipzig) kulturell bildend engagiert. Produktionen u. a. für den MDR spie -
geln das Bild der Kultur- und Medienstadt Leipzig wider, in welchen sich Kinder gestaltend 
beteiligen können. 
5.4.2 Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz nach § 14 SGB VIII
Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz hat den gesetzlichen Auftrag, durch verschie -
dene Angebote junge Menschen zu befähigen, sich vor gefährdenden Einflüssen zu schüt-
zen und sie in ihrer Kritikfähigkeit und Eigenverantwortung zu stärken. Auch Eltern und 
andere am Erziehungsprozess beteiligte Personen sollen in ihrer Erziehungskompetenz 
durch Angebote des erzieherischen Kinder- und Jugendschutzes befähigt werden, Kinder 
(noch besser) vor negativen Einflüssen zu schützen.
Diesem Auftrag werden sowohl die Träger der freien Jugendhilfe als auch der Fachbereich 
Kinder- und Jugendschutz im Amt für Jugend, Familie und Bildung durch vielfältige Ange-
bote, Projekte, Fortbildungen usw. gerecht.
Tabelle 20: Förderung freier Träger der Jugendhilfe im Bereich erzieherischer Kinder- und Jugendschutz 
im Jahr 2018
So werden beispielsweise im Rahmen der „Leipziger Reihe für Suchtprävention“, einer 
gemeinsamen Veranstaltungsreihe von Gesundheitsamt und Amt für Jugend, Familie und 
Träger Maßnahme/Projekt
Kinder- und Jugendtelefon - 
Präventiver Kinder-/Jugendschutz
Schülermultiplikatorenprojekt „FREE YOUR MIND“
Projekt „Wege durch den Mediendschungel, Kinder und 
Jugendliche sicher in der Medienwelt begleiten
Caritasverband Leipzig e. V. Projektarbeit mit Schulen „Stinktier“               
SZL Suchtzentrum Leipzig gGmbH Drug Scouts
Diakonisches Werk, 
Innere Mission Leipzig e. V.
„DRAHTSEIL“ - Sucht- und Gewaltprävention, 
Jugendmedienschutz-Medienkompetenzförderung
Kindervereinigung Leipzig e. V.         Hilfe für Betroffene, Prävention zu Sekten, 
Kulten und totalitären Gruppen
Quelle: Amt für Familie, Jugend und Bildung Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019 
Deutscher Kinderschutzbund 
Ortsverband Leipzig e. V.
125
5
Familien stärken
Bildung, im Jahr 2018 in der Regel monatliche Fortbildungen für Multiplikator/-innen ange-
boten und durchgeführt werden. Diese umfassten u. a. die Themen „Kinder aus Suchtfami-
lien“, „Junge Menschen und Drogen“, „exzessiver Mediengebrauch“ und eine Ausbildung 
in „Motivierender Kurzintervention bei konsumierenden Jugendlichen (Move)“. 
In der Stadt Leipzig werden zudem gezielt Maßnahmen und Projekte von Trägern der 
freien Jugendhilfe gefördert, um zu spezifischen Gefährdungslagen oder zur Förderung 
der allgemeinen Lebenskompetenz Angebote zu unterbreiten. 2018 wurden insgesamt sie-
ben Maßnahmen nach § 14 SGB VIII von fünf Trägern der freien Jugendhilfe durch das 
Amt für Jugend, Familie und Bildung mit finanzieller Zuwendung gefördert:
Abbildung 36: Anzahl der geförderten Projekte des erzieherischen Kinder- und Jugendschutzes nach 
Gefährdungslagen
Im Jahr 2018 wurden 984 Projekte zu jugendgefährdenden Themen durchgeführt (+55). 
Wie auch in den vergangenen Jahren bildet die Suchtprävention den inhaltlichen Schwer-
punkt 412 (41,9 %) in der Projektarbeit mit jungen Menschen. In den Bereichen der all -
gemeinen Lebenskompetenzförderung wurden 273 Angebote und Projekte durchgeführt 
(27,7 %); zur Gewaltprävention 122 (12,4 %); zum Jugendmedienschutz 136 (13,8 %) 
sowie zusammengefasst zu den sonstigen Themen Sekten und Kulte 30 (3,1 %), gesetzli-
che Grundlagen des Kinder- und Jugendschutzes neun (0,9 %) sowie zu Liebe und Sexua-
lität zwei Projektangebote (0,2 %).
Die Nachfrage bei den Leistungserbringen hat auch im vergangenen Jahr deutlich zuge -
nommen, so dass eine Vielzahl von anfragenden Schulen bzw. Schulklassen nicht in 
Gänze in der Projektarbeit berücksichtigt werden konnten. Der Jugendhilfeausschuss hat 
diesen Bedarf in seiner Entscheidung über die Förderung der Träger der freien Jugend -
hilfe im Bereich des erzieherischen Kinder- und Jugendschutzes in den Jahren 2019/2020 
berücksichtigt und die Personalkapazitäten bei einzelnen Leistungserbringern gestärkt.
249
211
106 76 36
265
334
111 90
35
340
299
139 116
54
356
294
130 104
45
412
273
122 136
41
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
Sucht-
prävention
allg. Lebens-
kompetenz
Gewalt-
prävention
Medien Sonstige Themen
Anzahl
2014 2015 2016 2017 2018
Quelle: Amt für Jugend, Familie und Bildung                                                                    Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
Familien stärken
126
5
Abbildung 37: Anzahl der teilnehmenden jungen Menschen bei geförderten Angeboten des Kinder- und 
Jugendschutzes nach Gefährdungslagen
Im Jahr 2018 wurden mit den Angeboten des erzieherischen Kinder- und Jugendschutzes 
ca. 14.100 junge Menschen erreicht (+1.839), davon in den Bereichen Suchtprävention 
6.016 (42,7 %), allgemeine Lebenskompetenzförderung 3.360 (23,8 %), Gewaltprävention 
2.163 (15,3 %), Jugendmedienschutz 1.818 (12,9 %) sowie zusammengefasst unter den 
sonstigen Themen: Sekten und Kulte 440 (3,1 %) und gesetzliche Grundlagen des Kinder- 
und Jugendschutzes 303 junge Menschen (2,2 %).
Abbildung 38: Anzahl der teilnehmenden Multiplikatoren/-innen an Angeboten des Kinder- und Jugend-
schutzes nach Gefährdungslagen
Die Anzahl der teilnehmenden Multiplikatoren/-innen  an Maßnahmen des erzieherischen 
Kinder- und Jugendschutzes stiegen im Jahr 2018 um 19,1 % auf insgesamt 6.1.91 Perso-
nen (+992) gegenüber dem Vorjahr. Einen hohen Anteil davon haben Angebote im Bereich 
der Suchtprävention mit insgesamt 62,6 %. Erst mit großem Abstand folgen Medienkom -
petenz und Jugendmedienschutz mit 15,3 %, allgemeiner Lebenskompetenzförderung 
3.632 
468 233 458 364 
4.418 
776 530 663 778
3.824 
493 271 618 398
2.957 
579 254 
787 622 
3.874 
823 287 
947 
260 0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
5.000
Sucht-
prävention
allg. Lebens-
kompetenz
Gewalt-
prävention
Medien Sonstige Themen
Anzahl
2014 2015 2016 2017 2018
Quelle: Amt für Jugend, Familie und Bildung                                                                    Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
3.006 
2.817 
2.842 
1.127 347 
3.002 
4.576 
1.654 
1.240 449
4.363 
3.477 
2.609 
1.870 855
4.980 
3.335 
1.912 
1.527 507 
6.016 
3.360 
2.163 
1.818 743 
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
Sucht-
prävention
allg. Lebens-
kompetenz
Gewalt-
prävention
Medien Sonstige Themen
Anzahl
2014 2015 2016 2017 2018
Quelle: Amt für Jugend, Familie und Bildung                                                                    Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
127
5
Familien stärken
mit 13,3 %, Gewaltprävention mit 4,6 %, Sektenund Kulte mit 3,2 % und sehr gering der 
Grundlagen des gesetzlichen Kinder- und Jugendschutzes mit 0,6 % sowie Liebe und 
Sexualität mit 0,4 %.
Der Anstieg im Jahr 2018 betraf vor allem die Themenbereiche Suchtprävention mit 3.874 
teilnehmenden Multiplikatoren (+917), allgemeine Lebenskompetenzförderung mit 823 
(+244) und die Medienkompetenzangebote mit 947 Multiplikator/-innen (+160). 
5.4.3 Projekt „HaLT-Bar“
Die Projektidee einer mobilen alkoholfreien Cocktailbar entstand bereits im Jahr 2015. Im 
Auftrag der Stadt Leipzig wurde diese entworfen und mittels freundlicher Unterstützung 
der Leipziger Kinderstiftung und durch junge Teilnehmer/-innen der Produktionsschule 
Schauplatz als „HaLT-Bar“ gebaut. Damit wurde der Bezug zum Projekt „HaLT – Hart am 
LimiT – Alkoholprävention für Kinder und Jugendliche“, das in der Stadt Leipzig seit 2010 
durchgeführt wird, hergestellt.
Abbildung 39: Logo des Kinder- und Jugendschutzprojektes „HaLT-Bar“
Mit Beginn des Jahres 2016 wurde das Projekt stadtweit beworben und die Möglichkeit 
eröffnet, im Rahmen eigener alkoholfreier Veranstaltungen die „HaLT-Bar“ kostenfrei zu 
leihen. Hierzu gehören u. a. Becher, verschieden Sirupsorten, Shaker, Eiskübel und viele 
schmackhafte, alkoholfreie Rezepte.
Die „HaLT-Bar“ wurde im Jahr 2018 zu 17 alkoholfreien Veranstaltungen genutzt. Die anfra-
genden Institutionen, vornehmlich aus den Bereichen Jugendhilfe und Schule, erachten 
das Angebot als ein niedrigschwelliges und attraktives Angebot innerhalb der Suchtpräven-
tion. Dennoch zeigt sich in den Anfragen, dass der Transport der Bar zum Bestimmungsort 
nicht immer einfach zu realisieren ist.
Logo des Kinder- und 
Jugendschutzprojektes 
„HaLT-Bar“
Familien stärken
128
5
5.4.4 Gesetzlicher Kinder- und Jugendschutz
Der Fachbereich Kinder- und Jugendschutz ist Ansprechpartner bei Hinweisen auf Ver -
stöße gegen das Jugendschutzgesetz und kooperiert dabei mit anderen Behörden, etwa 
Polizei, Sicherheitsbehörde des Ordnungsamtes und der Landesdirektion Sachsen. Diese 
Kooperation wurde im Jahr 2019 dahingehend intensiviert, dass neue Kolleginnen und 
Kollegen in Kontrolltätigkeit des Ordnungsamtes auch intensiv zum Thema Jugendschutz-
gesetz geschult sowie Verfahrensabläufe und Zuständigkeitsfragen qualifiziert wurden.
Im gesetzlichen Jugendmedienschutz wurden im Jahr 2018 wenige Beschwerden von 
Bürger/-innen und Institutionen angezeigt. In begründeten Einzelfällen wurde nach der 
Prüfung durch den Fachbereich Kinder- und Jugendschutz ein Indizierungsantrag an die 
Bundesprüfstelle für jugendgefährdende Medien gestellt. Die Verfahrensdauer bis zum 
rechtskräftigen Beschluss hat sich hier jedoch deutlich verlängert, so dass einzelne Ver -
fahren erst nach vielen Monaten zum Abschluss gebracht werden konnten.
Bei Hinweisen zu jugendgefährdenden Angeboten im Internet erfolgte eine Benachrichti -
gung an „jugendschutz.net“, die mit gesetzlichem Auftrag aus dem Staatsvertrag über den 
Schutz der Menschenwürde und den Jugendschutz in Rundfunk und Telemedien (Jugend-
medienschutz-Staatsvertrag) für die Kommission für Jugendmedienschutz die Onlinein -
halte auf Jugendschutzverstöße prüft .
Als neues Themenfeld des Kinder- und Jugendschutzes konnte bereits in 2017 Lasertag 
und Laserdome festgestellt werden. Hier gab es sowohl Anfragen von Erziehungsberech-
tigten als auch von Gewerbetreibenden selbst. Eine einheitliche Regelung zum Umgang 
mit Lasertag gemäß Jugendschutzgesetz gibt es bundesweit bisher nicht. Auf Landes -
ebene erarbeitet der Fachbereich Kinder- und Jugendschutz mit anderen Fachexperten an 
einer Handlungsempfehlung.
5.4.5 Ausblick im Kinder- und Jugendschutz
Der Kinder- und Jugendschutz orientiert sich stetig an gesellschaftlichen Entwicklungen, 
die auch Gefährdungslagen nach sich ziehen können. Verbunden mit der Aufgabe der 
Fachkoordination des Leistungsbereiches, werden diese Entwicklungen themenspezifisch 
und sozialräumlich analysiert, bewertet und sowohl präventive als auch kontrollierende 
oder  eingreifende Maßnahmen entwickelt und umgesetzt. Dabei ist der Fachbereich Kin -
der- und Jugendschutz auf ein breites Netzwerk an Expert/-innen und eine weitreichende 
Expertise relevanter Akteure angewiesen. Die Formate werden genutzt, um auf relevante 
Gefährdungslagen aufmerksam zu machen und entsprechende Präventionsangebote zu 
vermitteln. Gleichzeitig kommt auch der Kinder- und Jugendschutz nicht ohne das vorhan-
dene Experten- und Praxiswissen der Akteure über neue Trends und Entwicklungen aus. 
Der Bedarf an präventiven Maßnahmen, die alle Maßnahmen des erzieherischen Kinder- 
und Jugendschutzes einschließen, wird sich in den kommenden Jahren weiter erhöhen 
und wird auch in der derzeit zu erarbeitenden Integrierten Kinder- und Jugendhilfeplanung 
an vielen Stellen deutlich. Dies hängt zum einen mit der demografischen Entwicklung und 
der stetig wachsenden Zahl junger Menschen in Leipzig als auch mit der zunehmenden 
Digitalisierung zusammen. Während in den vergangenen Jahren tatsächlich einzelne The-
menbereiche losgelöst voneinander betrachtet werden konnten, zeigt sich immer stärker 
129
5
Familien stärken
eine Konvergenz der Themenbereiche. Beispielsweise finden Gewalt und Mobbing auch 
virtuell statt, ebenso wie sich auch andere Gefährdungslagen sowohl in der realen als 
auch in der virtuellen Welt widerspiegeln. Der Wandel der Technologien und der Angebote 
vollzieht sich einerseits dabei immer schneller, andererseits sind die der Nutzung zugrun -
deliegenden Motive der Jugendlichen relativ stabil geblieben.
Diesen Herausforderungen – auch mit der Entwicklung neuer Angebotsformate – müssen 
sich nicht nur die Akteure des Jugendschutzes stellen.
Familien stärken
130
5
Praxisbeispiel 
in einer 
Erziehungs-  und Famili-
enberatungsstelle
5.5 Erziehungs- und Familienberatungsstellen
Erziehungs- und Familienberatung leistet in Leipzig einen wesentlichen Beitrag dazu, dass 
Familien in ihrer Erziehungsaufgabe gegenüber ihren jungen Menschen Unterstützung 
finden können. Damit leisten Erziehungs- und Familienberatungsstellen einen unverzicht -
baren Beitrag dazu, dass Kinder und Jugendliche trotz vieler Unsicherheiten und gesell -
schaftlicher Veränderungen zu selbstbewussten und verantwortungsvollen Menschen her-
anwachsen können.
Im Jahr 2018 haben die Beratungsstellen gemäß § 28 SGB VIII sowie in Verbindung mit 
§§ 17 f. SGB VIII insgesamt für 6.492 junge Menschen im Rahmen ihrer Arbeit Unterstüt -
zung geleistet. 
Bezogen auf die im Jahr 2018 beendeten 4.464 Hilfen für junge Menschen (164.273 
Einwohner/-innen mit Haupt- und Nebenwohnsitz) fördern die Leipziger Erziehungs- und 
Familienberatungsstellen knapp drei (2,7) von 100 jungen Menschen in ihrer Entwicklung. 
Bezogen auf die 4.224 beendeten Hilfen der unter 18-Jährigen (94.858 Einwohner/-innen) 
sind es bereits mehr als vier (4,5) von 100 Minderjährigen.
Die Erziehungs- und Familienberatung ist als ein komplexes Hilfsangebot konzipiert und 
wird niedrigschwellig angeboten. Es werden individuelle Hilfen mit präventiven Aktivitäten 
Familie Meister* meldet sich in der Erziehungsberatungsstelle, weil sie sich nach 15 Jahren Ehe trennen und 
die Trennung für die beiden Kinder, Jonas* 14 Jahre und Jakob* elf Jahre, gut gestalten möchte.
Beim Erstgespräch waren beide Eltern anwesend. Sie wohnten zu diesem Zeitpunkt noch in der gemeinsa-
men Ehewohnung. Im Gespräch wurden die Trennungshintergründe erläutert und grundsätzliche Fragen, 
was bei der Trennung zu beachten sei, geklärt. Weiterhin wurde allgemein besprochen, wie die Kommunika-
tion mit den Kindern gestaltet werden kann. Zudem zeigte sich bei beiden Eltern die Sorge um den jüngeren 
Sohn, da er sich zunehmend aggressiv und uneinsichtig verhalte. Besonders sei die Beziehung zwischen 
der Mutter und ihm sehr angespannt. Die Eltern wünschten, das Jakob auch die Möglichkeit habe, mit einer 
neutralen Person zu sprechen, um seine Themen los zu werden. Jonas sei bereits in Therapie und habe 
dadurch die Möglichkeit gefunden mit der Trennung umzugehen.
In Folge wurden drei Gespräche mit dem jüngeren Sohn, ein gemeinsames Gespräch mit Jonas und Jakob, 
jeweils ein Gespräch mit den Eltern einzeln und zwei weitere gemeinsame Elterntermine vereinbart.
In den Einzelgesprächen mit Jakob zeigte sich sein Unverständnis der Trennung der Eltern gegenüber. Er 
ergriff Partei für den Vater einerseits, weil die Mutter die Beziehung wegen eines anderen Mannes beendet 
habe und andererseits aus der Sorge heraus, der Vater sei nun finanziell ruiniert. Jakob nahm die Gesprä -
che als angenehm und entlastend wahr. Im gemeinsamen Gespräch mit dem Bruder zeigte sich eine gute 
Geschwisterbeziehung und eine ähnliche Dynamik und Wahrnehmung. Allerdings war Jonas aufgrund sei -
nes Entwicklungsstandes dazu in der Lage, anders zu reflektieren und mehr Abstand dazu zu haben.
Die Einzelgespräche der Eltern wurden genutzt, um die persönlichen Standpunkte darzustellen. Es war 
möglich, diese Perspektiven etwas zu lockern und mit den Eltern zu erarbeiten, wie sich ihr Verhalten auf 
die Kinder auswirkt. 
Beim zweiten gemeinsamen Elterntermin wohnten beide Eltern bereits getrennt und sie berichteten von den 
Veränderungen. Das letzte Elterngespräch fand nach einem größeren Abstand statt. Die Eltern schaffen es 
gemeinsam gute Absprachen für die hälftig anteiligen Umgänge zu finden. Die Situation zwischen Mutter und 
Sohn habe sich entspannt. Insgesamt sei der Umgang untereinander respektvoller und jeder sei besser in 
der neuen Situation angekommen. 
* Die Handlung und alle handelnden Personen sind frei erfunden. Jegliche Ähnlichkeiten mit lebenden oder 
realen Personen wären rein zufällig.
131
5
Familien stärken
verbunden und entsprechend der individuellen Situation der Ratsuchenden flexibel unter 
Einbeziehung des sozialen Umfeldes getaltet. Hohe Fachlichkeit, freier Zugang und Ver -
traulichkeit für die Ratsuchenden sind wichtige Prinzipien der multiprofessionellen Teams – 
neben dem ganzheitlichen, fachlich differenzierten und sozialräumlich orientierten Arbeits-
ansatz. Erziehungsberatung reicht dabei von unterstützender Beratung bis zur therapeu -
tischen Begleitung. Mit Blick auf die Ressourcen und die Selbsthilfekräfte sollen vor allem 
Eltern in ihrer Erziehungsverantwortung gestärkt werden.
In der Stadt Leipzig bestehen zehn Erziehungs- und Familienberatungsstellen in freier 
Trägerschaft und eine in kommunaler Trägerschaft. 
5.5.1 Hilfeentwicklung in den Erziehungs- und Familienberatungsstellen
Abbildung 40: Entwicklung der Beratungshilfen im Jahresvergleich in den Erziehungs- und Familienbe-40: Entwicklung der Beratungshilfen im Jahresvergleich in den Erziehungs- und Familienbe-: Entwicklung der Beratungshilfen im Jahresvergleich in den Erziehungs- und Familienbe-
ratungsstellen
2.618 
3.587 
4.050 4.319 4.233 4.295 
979 
1.280 
1.679 
1.786 1.942 2.197 
2.197 
3.392 
3.943 4.163 3.978 
4.464 
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
2005 2010 2015 2016 2017 2018
Anzahl
Jahr
Übernahmen aus Vorjahren Neuanmeldungen davon beendet
Quellen: alle Träger von Erziehungsberatungsstellen                                                         Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
Tabelle 21: Entwicklung der Beratungshilfen im Jahresvergleich in den Erziehungs- und Familienbera-1: Entwicklung der Beratungshilfen im Jahresvergleich in den Erziehungs- und Familienbera-: Entwicklung der Beratungshilfen im Jahresvergleich in den Erziehungs- und Familienbera-
tungsstellen
Im Jahr 2018 konnten durch Neuanmeldungen und Übernahmen aus den Vorjahren insge-
samt 6.492 Ratsuchenden Beratungen angeboten werden. Das entspricht einem Anstieg 
um 5,1 % (+317).
2018 konnten nach Leipzig-Ost, West, Süd im Leipziger Norden und im Zentrum (Mitte) 
sowie Leipzig-Südost weitere Präventionsangebote durch Kapazitätserweiterungen 
geschaffen werden. Die Zunahme der Kontakte in den zurückliegenden Jahren steht auch 
Anstieg der Beratungs-
hilfen 
in Leipziger 
Erziehungs-  und Famili-
enberatungsstellen
2005 2010 2015 2016 2017 2018
Neuanmeldungen 2.618 3.587 4.050 4.319 4.233 4.295
Übernahmen aus Vorjahren 979 1.280 1.679 1.786 1.942 2.197
Gesamt 3.597 4.867 5.729 6.105 6.175 6.492
davon beendet 2.197 3.392 3.943 4.163 3.978 4.464
Quellen: alle Träger von Erziehungsberatungsstellen Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019 
Familien stärken
132
5
in einem engen Zusammenhang mit einer verstärkten Arbeit mit multiplen Problemen in 
Familien und der Arbeit mit Eltern in Trennungssituationen mit hohem Konfliktpotenzial. 
Charakteristisch ist eine stetige Zunahme von Übernahmen aus dem Vorjahr. 
5.5.2 Beratungskontakte in Erziehungs- und Familienberatungsstellen
Abbildung 41: Anzahl der Beratungskontakte bei beendeten Hilfen in Erziehungs- und Familienbera-41: Anzahl der Beratungskontakte bei beendeten Hilfen in Erziehungs- und Familienbera-: Anzahl der Beratungskontakte bei beendeten Hilfen in Erziehungs- und Familienbera-
tungsstellen
2.197 
3.392 
3.943 
4.163 3.978 
4.464 
16.422 
35.331 
44.378 
49.604 
47.771 
55.974 
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
5.000
2005 2010 2015 2016 2017 2018
Kontakte
beendete Hilfen
Jahr
beendete Hilfen Anzahl der Kontakte
Quellen: alle Träger von Erziehungsberatungsstellen                                                         Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
Die Anzahl der Kontakte mit den Hilfesuchenden hat sich im Jahr 2018 im Vergleich zum 
Vorjahr um 17,2 % (+8.203) erhöht. Die durchschnittliche Kontaktzahl bis zur Beendigung 
einer Beratung stieg im Jahr 2018 auf 12,5 Kontakte pro Hilfe.
Die Zunahme der in Anspruch genommenen Kontakte in den zurückliegenden Jahren steht 
auch in einem engen Zusammenhang mit einer verstärkten Arbeit mit Multiproblemfamilien 
und der Arbeit mit Eltern in Trennungssituationen mit hohem Konfliktpotential. Die zuneh -
mende Komplexität der Fälle erforderte von den Fachkräften das stärkere Einbeziehen des 
Umfeldes der Klienten, z. B. Kindertagesstätte, Schule, andere Einrichtungen von Hilfen 
zur Erziehung oder Rechtsanwälte. 
5.5.3 Kontaktaufnahme zu den Erziehungs- und Familienberatungsstellen
Diese Angaben beziehen sich darauf, wer konkret die Anmeldung zur Beratung angeregt 
hat. Sehr deutlich zeigt sich, dass die Eltern bzw. Sorgeberechtigten eine tragende Rolle 
im Hilfesuchprozess spielen. Bei den im Jahr 2018 beendeten Hilfen war dies mit 60,7 % 
in weit über der Hälfte aller Hilfen der Fall.
Hoch war auch der Anteil der Hilfeanregungen durch soziale Dienste bzw. Institutionen mit 
20,5 %. Erziehungsberatung wurde vor allem vom Allgemeinen Sozialdienst des Amtes für 
Jugend, Familie und Bildung als die für Familien notwendige und geeignete Hilfe angese -
hen.  Weniger häufig waren Anregungen durch Familiengerichte, Staatsanwaltschaften 
und Polizei (5,1 %), Schule oder Kindertageseinrichtungen (4,4 %), ehemalige Klienten 
oder Bekannte (3,3 %), durch medizinische Einrichtungen (2,9 %), und sonstige Hilfean -
regungen (1,2 %). 
Anstieg der Bera-
tungskontakte  durch 
verstärkte Arbeit mit 
Multiproblemfamilien 
und Eltern in Trennungs-
situationen mit hohem 
Konfliktpotential
133
5
Familien stärken
Gering war auch der Anteil junger Menschen, die von sich selbst aus Hilfe in einer Erzie -
hungs- und Familienberatungsstelle suchten (1,8 %).
Abbildung 42: Hilfeanregende Person/Institution in den Erziehungs- und Familienberatungsstellen in 
den Jahren 2017 und 2018
Tabelle 22: Hilfeanregende Person und Institution im Jahresvergleich in den Erziehungs- und Familien-22: Hilfeanregende Person und Institution im Jahresvergleich in den Erziehungs- und Familien-: Hilfeanregende Person und Institution im Jahresvergleich in den Erziehungs- und Familien-
beratungsstellen
Eine intensive Zusammenarbeit mit den Institutionen in Form von Netzwerken dient dem 
fachlichen Austausch der beteiligten Fachkräfte und ermöglicht einen frühzeitigen Hilfebe-
ginn sowie die Koordination der Unterstützungsangebote.
Eltern und
Sorgeberechtigte 
meistens 
hilfeanregende Personen
69 
60 
122 
205 
153 
204 
946 
2.219 
82 
55 
129 
196 
148 
229 
914 
2.711 
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000
junger Mensch
Sonstiges
Arzt, Klinik, Gesundheitsamt
Schule und Kita
Klienten und Bekannte
Gerichte, Staatsanwaltschaft, Polizei
Soziale Dienste, Institutionen
Eltern, Sorgeberechtigte
Anzahl
2018 2017
Quellen: alle Träger von Erziehungsberatungsstellen                                                           Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
2005 2010 2015 2016 2017 2018
Sonstiges 10 91 63 86 60 55
Gerichte, Staatsanwalt, Polizei 27 177 261 211 204 229
Arzt, Klinik, Gesundheitsamt 25 160 119 128 122 129
ehemalige Klienten, Bekannte 105 119 199 164 153 148
Schule und Kita 112 225 154 159 205 196
junger Mensch selbst 205 110 128 80 69 82
Soziale Dienste, Institutionen 101 681 836 975 946 914
Eltern, Personensorgeberechtigte 1.612 1.829 2.183 2.360 2.219 2.711
Gesamt 3.809 3.392 3.943 4.163 3.978 4.464
Quellen: alle Träger von Erziehungsberatungsstellen Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019 
Familien stärken
134
5
5.5.4 Altersgruppen der Hilfeempfänger/-innen in Erziehungs- und Familienbera-
tungsstellen
Tabelle 23: Hilfeempfänger/-innen nach Alter im Jahresvergleich in Erziehungs- und Familienberatungs-23: Hilfeempfänger/-innen nach Alter im Jahresvergleich in Erziehungs- und Familienberatungs-: Hilfeempfänger/-innen nach Alter im Jahresvergleich in Erziehungs- und Familienberatungs-
stellen
Mit 31,1 % (1.390 Hilfeempfänger/-innen) war jeder Dritte Hilfeempfänger/-innen der im 
Jahr 2018 beendeten Hilfen im Alter unter sechs Jahren. 
Die Altersgruppe der Sechs- bis unter Zwölfjährigen war mit 40,4 % (1.805 
Hilfeempfänger/-innen) aller Hilfesuchenden die größte Gruppe der Hilfeempfänger/-
innen. Im Alter von zwölf bis unter 18 befanden sich im Jahr 2018 insgesamt 23,1 % (1.029 
Hilfeempfänger/-innen) der Hilfeempfänger/-innen. Die über 18-Jährigen Hilfeempfänger/-
innen mit 5,4 % (240 Hilfeempfänger/-innen) bilden nach wie vor die kleinste Gruppe. 
Anmeldungen der über 18-Jährigen werden Angebote in den Jugendberatungsstellen oder 
eine Betreuung durch niedergelassene Therapeuten empfohlen.
5.5.5 Geschlecht der Hilfeempfänger/-innen in Erziehungs- und Familienberatungs-
stellen
Eine Geschlechtsspezifik von Hilfeempfänger/-innen in Erziehungs- und Familienbera -
tungsstellen lässt sich kaum ableiten, auch wenn im Jahresvergleich ein leichtes Überge -
wicht männlicher Hilfeempfänger im Gesamtaufkommen der beendeten Hilfen erkennbar 
ist. Im Jahr 2018 betrug bei beendeten Hilfen der Anteil männlicher und diverser Hilfeemp-
fänger 51,8 % und der Anteil der Hilfeempfängerinnen 48,2 %.
Unter „Anderes“ fallen Personen, die weder männlich noch weiblich sind, sondern deren 
Geschlechtsentwicklung gegenüber einer weiblichen oder männlichen Geschlechtsent -
wicklung Varianten aufweist (= intersexuell) und die sich selbst dauerhaft weder dem 
männlichen noch weiblichen Geschlecht zuordnen.
Jüngere Altersgruppen 
überwiegen, 
40,4 % zwischen 
sechs und zwölf Jahren
Alter in Jahren 2005 2010 2015 2016 2017 2018
unter drei 229 329 414 453 428 461
drei bis unter sechs 415 729 886 850 844 929
sechs bis unter neun 369 734 879 918 902 993
neun bis unter zwölf 255 615 648 763 735 812
zwölf bis unter 15 342 449 536 609 541 604
15 bis unter 18 309 326 381 376 355 425
18 bis unter 21 113 114 110 133 113 175
21 bis unter 24 85 50 35 28 26 34
24 bis unter 27 65 46 54 33 34 31
Gesamt 2.182 3.392 3.943 4.163 3.978 4.464
Quellen: alle Träger von Erziehungsberatungsstellen Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019 
135
5
Familien stärken
Abbildung 43: Hilfeempfänger/-innen nach Geschlecht im Jahresvergleich in den Erziehungs- und  
Familienberatungsstellen
5.5.6 Migrationshintergrund und vorrangige Familiensprache der Hilfeempfänger/ 
-innen in den Erziehungs- und Familienberatungsstellen
Tabelle 24: Migrationshintergrund und vorrangige Familiensprache in den Erziehungs- und                
Familienberatungsstellen
Zur Einschätzung der Lebenssituation des Hilfe Suchenden wird auch erfasst, ob eines 
oder beide Elternteile des Hilfeempfängers ausländischer Herkunft sind. Dabei wird berück-
sichtigt, ob in der Familie des jungen Menschen vorrangig Deutsch oder nicht Deutsch 
gesprochen wird.
Im Jahr 2018 betrug der Anteil der 817 hilfesuchenden Familien, in denen mindestens ein 
Elternteil ausländischer Herkunft ist 18,3 %. Der Anteil der 3.647 Hilfesuchenden mit deut-
scher Herkunft betrug 81,7 %. Im Vergleich zu allen Einwohner/-innen der unter 27-Jähri -
gen mit Migrationshintergrund (38.775) zur wohnhaften Bevölkerung in der gleichen Alters-
gruppe (161.929) beträgt der Anteil unter 27-Jähriger mit Migrationshintergrund 23,9 %.
Anteil der Hilfesuchenden 
mit ausländischer Herkunft 
mit 18,3 % unter dem 
gesamtstädtischen Anteil 
der unter 27-Jährigen mit 
Migrationshintergrund
2007 2010 2015 2016 2017 2018
Sprache vorrangig Deutsch 2.235 3.216 3.683 3.743 3.562 4.026
deutsche Herkunft Elternteile 1.992 2.676 3.251 3.297 3.207 3.626
ausländ. Herkunft Elternteile 243 540 432 446 355 400
Sprache vorrangig nicht Deutsch 155 174 260 420 416 438
deutsche Herkunft Elternteile 72 27 24 50 18 21
ausländ. Herkunft Elternteile 83 147 236 370 398 417
Gesamt 2.390 3.390 3.943 4.163 3.978 4.464
Quellen: alle Träger von Erziehungsberatungsstellen Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019 
* Daten früherer Jahre nicht verfügbar
1.134 
1.770 
2.096 2.170 2.090 
2.313 
1.048 
1.622 
1.847 1.993 1.888 
2.151 
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
2005 2010 2015 2016 2017 2018
Anzahl
Jahr
männlich weiblich
Quellen: alle Träger von Erziehungsberatungsstellen                                                         Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
Familien stärken
136
5
Deutsch war die vorrangige Familiensprache in 90,2 % aller im Jahr 2018 beendeten Hil -
fen. Demgegenüber war bei 9,8 % die vorrangige Familiensprache nicht Deutsch.
Bei den Familien, in denen mindestens ein Elternteil ausländischer Herkunft ist und vorran-
gig nicht Deutsch gesprochen wird, besteht häufig die Notwendigkeit in den Beratungen 
auf die Unterstützung durch Dolmetscher zurückgreifen zu können.
5.5.7 Wohnort der Hilfeempfänger/-innen in den Erziehungs- und Familienbera-
tungsstellen
Abbildung 44: Hilfen nach Stadtbezirken in den Erziehungs- und Familienberatungsstellen in den Jah-44: Hilfen nach Stadtbezirken in den Erziehungs- und Familienberatungsstellen in den Jah-: Hilfen nach Stadtbezirken in den Erziehungs- und Familienberatungsstellen in den Jah-
ren 2017 und 2018
314 
315 
623 
360 
478 
349 
471 
364 
79 
407 
218 
359 
211 
622 
413 
584 
477 
440 
468 
91 
565 
234 
0
100
200
300
400
500
600
700
M NO O SO S SW W AW NW N a.L.
Anzahl
Stadtbezirke2017 2018 a.L. = außerhalb 
Quellen: alle Träger von Erziehungsberatungsstellen                                                         Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019 
Tabelle 25: Hilfen nach Stadtbezirken in den Erziehungs- und Familienberatungsstellen
Erziehungs- und Famili-
enberatungen verteilen 
sich auf alle Stadtbezirke 
der Stadt Leipzig. 
Stadtbezirke 2005 2010 2015 2016 2017 2018
Mitte 190 240 301 277 314 359
Nordost 120 329 224 218 315 211
Ost 142 367 566 645 623 622
Südost 180 288 393 420 360 413
Süd 208 377 473 484 478 584
Südwest 125 308 346 374 349 477
West 213 407 442 482 471 440
Altwest 134 213 384 426 364 468
Nordwest 65 85 63 62 79 91
Nord 146 263 442 444 407 565
Leipzig 1.523 2.877 3.634 3.832 3.760 4.230
außerhalb Leipzig 218 384 309 329 216 234
keine Angabe 456 131 0 2 2 0
Gesamt 2.197 3.392 3.943 4.163 3.978 4.464
Quellen: alle Träger von Erziehungsberatungsstellen Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019 
137
5
Familien stärken
Im Jahr 2018 stammten 94,8 % aller Hilfeempfänger/-innen aus der Stadt Leipzig. Erzie -
hungs- und Familienberatungen verteilten sich dabei auf alle Stadtbezirke der Stadt Leip -
zig. Die höchste Anzahl von Erziehungs- und Familienberatungen war mit 622 im Stadtbe-
zirk Ost.
Gestiegen ist der Anteil von Erziehungs- und Familienberatungen in den Stadtbezirken 
Nord auf 12,7 % (+158), Südwest auf 10,7 % (+128), Altwest auf 10,5 % (+104), Mitte auf 
8,0 % (+45), Südost auf 9,3 % (+53) und Nordwest auf 2,0 % (+12). Gesunken ist der Anteil 
von Erziehungs- und Familienberatungen in Nordost auf 4,7 % (-104) und West auf 9,9 % 
(-31). Außerhalb der Stadt Leipzig lebten weitere 5,2 % aller Hilfeempfänger/-innen.
5.5.8 Herkunftsfamilien der Klienten vor Hilfebeginn in den Erziehungs- und Famili-
enberatungsstellen
Abbildung 45: Herkunftsfamilien in den Erziehungs- und Familienberatungsstellen
833 1.144 1.093 1.239 1.179 1.355 
925 
1.424 1.697 1.780 1.691 
1.891 
554 
768 
1.086 
1.103 1.060 
1.152 
20 
9 
11 
10 11 
15 
58 
47 
56 31 37 
51 
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
5.000
2007 2010 2015 2016 2017 2018
Anzahl
Jahr
Eltern leben zusammen Elternteil ohne Partner Elternteil mit Partner Elternteil verstorben unbekannt
Quellen: alle Träger von Erziehungsberatungsstellen                                                         Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
Bei der Einschätzung der Herkunftsfamilie des Hilfesuchenden ist die Situation zu Beginn 
der Hilfe maßgebend. Die größte Gruppe der Klienten bildeten im Jahr 2018 mit 42,4 % 
die Alleinerziehenden ohne neuen Partner (+200). Der hohe Anteil weist hier darauf hin, 
dass diese Familienform durch ihre Umbruchsituation und besondere Anforderungen an 
Neuordnung zu den besonderen Belastungsfaktoren für Eltern und Kinder und deren Ent -
wicklung gehören. Der Anteil von Ratsuchenden, bei denen die Eltern zusammen leben, 
stieg im Jahr 2018 auf 30,4 % (+176).
Hoch war auch der Anteil von ratsuchenden Eltern und deren Kindern, die in einer neuen 
Familienkonstellation, etwa ein Elternteil mit neuem Partner, leben mit 25,8 % (+92). Der 
hohe Anteil spiegelt die ständig wachsende Nachfrage nach Beratung in Trennungssitua -
tionen und Beratung nach Umgangsregelungen für die Kinder wider.
Anstieg der Beratungshil-
fen in allen Familienkon-
stellationen
Familien stärken
138
5
5.5.9 Gründe für die Hilfegewährung in den Erziehungs- und Familienberatungs-
stellen
Tabelle 26: Gründe für die Hilfegewährung in den Erziehungs- und Familienberatungsstellen in Prozent
Die Ratsuchenden erfahren im Beratungsprozess eine differenzierte Analyse ihrer Pro -
blemlagen. Nach einer mit dem/den Ratsuchenden gemeinsamen Erarbeitung der Bera -
tungsziele können ganz unterschiedliche methodische Ansätze in Abhängigkeit von der 
Komplexität der Konfliktlagen zum Tragen kommen. 
Besonders deutlich treten als Gründe für die Hilfegewährung die Belastungen des jungen 
Menschen durch familiäre Konflikte in Erscheinung. Im Jahr 2018 war dies bei 50,5 % 
der Grund für die Hilfegewährung (+410). Dieser Trend, dass bei fast jedem zweiten Rat -
suchenden familiäre Konflikte der Grund für die Hilfegewährung ist, setzt sich seit vielen 
Jahren fort. Zu den Belastungen des jungen Menschen durch familiäre Probleme zäh -
len Partnerkonflikte, Trennung und Scheidung, Umgangs- und Sorgerechtsstreitigkeiten, 
Eltern-/Stiefeltern-Kind-Konflikte und migrationsbedingte Konfliktlagen.
Weitere häufige Hilfegründe waren Problemlagen der Eltern mit 15,8 % (aber Rückgang 
um 107 Hilfen) und Belastungen des jungen Menschen durch eingeschränkte Erziehungs-
kompetenz der Eltern bzw. Personensorgeberechtigten mit 11,8 % (+20).
Vergleichsweise gering waren Auffälligkeiten im sozialen Verhalten des jungen Menschen 
mit 7,0 % (+57) und Entwicklungsauffälligkeiten oder seelische Probleme des jungen Men-
schen mit 6,4 % (+53). Hilfen, die im Zusammenhang mit einer Kindeswohlgefährdung 
standen, stiegen auf einen Anteil von 4,6 % (+35). Zur Gefährdung des Kindeswohles 
zählen insbesondere die Vernachlässigung und körperliche, psychische oder/und sexuelle 
Gewalt in der Familie. 
Eine eher untergeordnete Rolle spielten schulische oder berufliche Probleme mit 2,4 % 
(+19) und sonstige Gründe mit 1,5 %. Zu den sonstigen Gründen zählen die Unversorgtheit 
des jungen Menschen, eine unzureichende Förderung, Betreuung oder Versorgung des 
Jede Zweite Hilfe 
wegen familiärer 
Konflikte
2007 2010 2015 2016 2017 2018
Unversorgtheit des jungen Menschen 1,3 0,2 0,1 0,3 0,2 0,9
unzureichende Förderung/Betreuung/
Versorgung des jungen Menschen 3,3 1,1 1,1 1,2 1,5 0,6
Gefährdung des Kindeswohls 5,4 3,0 4,6 5,6 4,3 4,6
eingeschränkte Erziehungskompetenz 
der Eltern/Personensorgeberechtigten 11,8 13,7 13,4 12,9 12,8 11,8
Belastungen des jungen Menschen 
durch Problemlagen der Eltern 7,2 8,5 15,4 17,3 20,4 15,8
Belastungen des jungen Menschen durch 
familiäre Konflikte 44,6 49,8 50,4 48,2 46,4 50,5
Auffälligkeiten im sozialen Verhalten 
des jungen Menschen 8,2 9,8 6,3 6,1 6,4 7,0
Entwicklungsauffälligkeiten/seelische 
Probleme des jungen Menschen 9,3 7,5 6,1 6,0 5,8 6,4
schulische/berufliche Probleme 
des jungen Menschen 9,0 6,5 2,6 2,3 2,2 2,4
Quellen: alle Träger von Erziehungsberatungsstellen Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019 
* Daten früherer Jahre nicht verfügbar
139
5
Familien stärken
jungen Menschen sowie die Übernahme von einem anderen Jugendamt wegen Zustän -
digkeitswechsels.
5.5.10 Methodisches Vorgehen der Erziehungs- und Familienberatungsstellen
Abbildung 46: Methodische Vorgehensweise der Erziehungs- und Familienberatungsstellen 2018
Beratung/
Therapie
86,7%
Telefon/Internet
1,1%
Diagnostik
0,9%
Gruppenarbeit
2,8%
Konfliktschlichtung
Mediation
4,6%
Beratung mit Co-
Therapeut
1,8%
Fördermaßnahmen
0,1%
Krisenintervention
1,9%
Andere
13,3%
Quellen: alle Träger von Erziehungsberatungsstellen                                                         Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
Beratung und Therapie gehören alljährlich zu dem wichtigsten und am häufigsten ange -
wandten methodischen Vorgehen der Erziehungs- und Familienberatung. Bei den im Jahr 
2018 beendeten Hilfen betrug der Anteil dieser methodischen Vorgehensweise 86,7 % 
(+438).
Die Methode der Konfliktschlichtung und Mediation nimmt seit Jahren kontinuierlich zu. Im 
Jahr 2018 betrug der Anteil 4,6 % (+26). Dagegen werden die Beratung mit Co-Therapeut 
(1,8 %) ebenso wie Gruppenarbeit (2,8 %) je nach Kapazität eingesetzt.
Eine eher untergeordnete Rolle im methodischen Vorgehen spielten mit 1,1 % Beratungen 
per Telefon und Internet, Diagnostik mit 0,9 % und Fördermaßnahmen bei Lern- und Lei -
stungsstörungen mit 0,1 %.
4.6.11 Ausblick der Arbeit in den Erziehungs- und Familienberatungsstellen
In den letzten vergangenen Jahren zwischen 2013 und 2018 haben die Erziehungs- und 
Familienberatungsstellen gemäß § 28 SGB VIII sowie in Verbindung mit §§ 17 f. SGB VIII 
20 % mehr jungen Menschen Unterstützung gegeben. Das ist ein Plus von 1.069 Hilfen.
Die für die Klienten kostenfreie Erziehungs- und Familienberatung hat ihren Preis – sie 
kann helfen, kostenintensivere stationäre oder andere ambulante Hilfen zur Erziehung zu 
minimieren oder gar zu vermeiden. Im Rahmen des Haushaltes für das Jahr 2020 hat die 
Ratsversammlung beschlossen, die Beratungskapazitäten der Erziehungs- und Familien -
beratungsstellen nach § 28 sowie §§ 17 f. SGB VIII um insgesamt 5,0 Vollzeitstellen zu 
erweitern. Diese Erweiterung soll in den Sozialräumen Süd, Ost, Paunsdorf, Südwest/Alt -
lindenau, West und Nord die besonders hohen Bedarfe vor Ort besser abdecken.
Beratung und Therapie 
wichtigste Methoden der 
Erziehungs- und Famili-
enberatungsstellen
Familien stärken
140
5
Um den Versorgungsstand in Paunsdorf zu verbessern, ist ein Umzug der Erziehungs- und 
Familienberatungsstelle aus Engelsdorf nach Paunsdorf vorgesehen. In Leipzig-Süd sol -
len auch Angebote der Erziehungs- und Familienberatung auf Lößnig ausgeweitet werden.
Durch die seit 2015 schrittweise tätig gewordenen Präventionskräfte in allen Erziehungs- 
und Familienberatungsstellen werden zunehmend niedrigschwellige präventive Angebote 
für Familien auch trägerübergreifend umgesetzt. Dazu gehören z. B. Gruppen für Eltern 
und Kinder in Trennungssituationen, Beratung für werdende Eltern, thematische Eltern -
kurse.
In den nächsten Jahren sollen die Schwerpunkte in der Arbeit der Erziehungs- und Famili-
enberatungsstellen vor allem auf Folgendes gesetzt werden:
•	 frühzeitige Unterstützung von Elternschaft, besonders von Alleinerziehenden
•	 Beratung für Familien mit Kleinkindern
•	 Beratung von Jugendlichen
•	 Konzeptentwicklung und Hilfen für Familien in Trennungs- und Scheidungssituatio-
nen
•	 Kinderschutz als Auftrag der Erziehungsberatung 
•	 Stärkere Nutzung der Schnittstellenkompetenz der Erziehungsberatung
•	 Erziehungsberatung und Migration
•	 Neue Medien, Erziehung und Beratung
Dabei setzen die Fachkräfte ihr Augenmerk im Sinne von Synergien und Prävention auch 
auf die Netzwerkpartner/-innen in der Familienbildung und anderen Hilfen zur Erziehung 
sowie den Allgemeinen Sozialdienst.
Damit jungen Menschen und ihren Familien frühzeitig kompetente Beratung und Hilfen 
unterbreitet werden können, müssen die Angebote der Erziehungs- und Familienbera -
tungsstellen über ausreichend Kapazitäten verfügen. Außerdem müssen die Beratungs -
stellen gut mit anderen Unterstützungsangeboten für Familien vernetzt sein.
Niedrigschwellige 
präventive Angebote 
für Familien durch 
Präventionskräfte 

Familien stärken
142
5
Wenn das Jugendamt Vormund oder Pfleger wird, so wird dies als Amtsvormundschaft 
oder Amtspflegschaft bezeichnet. Das Jugendamt beauftragt einzelne Mitarbeiter mit der 
Führung der ihm übertragenen Vormundschaften und Pflegschaften. Der Vormund muss 
alle Entscheidungen treffen, die auch Eltern für ihre Kinder treffen.
5.6.1 Amts- und Vereinsvormundschaften
Neben den klassischen Amtsvormundschaften bietet seit dem Jahr 2005 der Verein FAIR-
bund e. V. in Leipzig die Führung von Vereinsvormundschaften an. Die Leistungsverein -
barung zwischen dem Träger der freien Jugendhilfe und dem Amt für Jugend, Familie und 
Bildung wurde in den Folgejahren bezüglich der Fallzahlen angepasst. 
Der sechsjährige Tom* lebt im Haushalt seiner alleinsorgeberechtigten Mutter, die aufgrund einer psychi -
schen Erkrankung mit der Betreuung und Erziehung von Tom überfordert ist. 
Der Allgemeine Sozialdienst stellt eine Kindeswohlgefährdung fest, nimmt Tom in Obhut und bringt ihn im 
Kindernotdienst unter. Die Mutter ist mit der Inobhutnahme nicht einverstanden, darum informiert der Allge -
meine Sozialdienst des Amtes für Jugend, Familie und Bildung das Familiengericht, dass im Rahmen einer 
einstweiligen Anordnung der Mutter das Sorgerecht entzieht und das Amt für Jugend, Familie und Bildung 
zum Vormund für Tom bestellt. 
Der Mitarbeiter, der mit der Führung der Vormundschaft beauftragt wird, informiert sich sofort beim ASD über 
Tom und seine Mutter und besucht Tom im Kindernotdienst, um sich bei ihm vorzustellen, zu sehen, wie es 
ihm geht und ihm altersentsprechend die Situation zu erklären. Er spricht mit den Mitarbeitenden im Kinder-
notdienst über Tom macht sich ein Bild über Toms gesundheitliche Situation und seinen Entwicklungsstand, 
um ggf. medizinische Behandlungen zu veranlassen. 
Beim Allgemeinen Sozialdienst beantragt der Vormund eine Hilfe zur Erziehung, damit Tom in eine Wohn -
gruppe einziehen kann. Mit dem Allgemeinen Sozialdienst wählt der Vormund die Wohngruppe aus, dort 
besucht der Vormund Tom regelmäßig, informiert sich bei Toms Betreuern über seine Entwicklung und not-
wendige Maßnahmen. 
Der Vormund meldet Tom beim Einwohnermeldeamt um, lässt sich von der Krankenkasse eine Versicher -
tenkarte für Tom zuschicken und meldet Tom zur Einschulung an. Er begleitet Tom zur Einschulungsuntersu-
chung und beantragt eine Schulrückstellung, weil Tom noch nicht schulreif erscheint. Damit Tom gut geför -
dert wird, beantragt der Vormund einen Integrationsplatz für Tom im Kindergarten und meldet ihn dort an. 
Der Vormund spricht auch mit Toms Vater und Großmutter, die sich gemeldet haben und Tom besuchen 
möchten. Weil auch Tom diese Besuche wünscht und der Allgemeine Sozialdienst die Besucher befürwortet, 
vereinbart der Vormund mit Vater, Großmutter und der Wohngruppe eine Besuchsregelung für Tom.
Das Familiengericht und der Allgemeine Sozialdienst prüfen währenddessen, ob es bei dem Sorgerechts -
entzug bleiben muss oder ob die Mutter oder der Vater das Sorgerecht für Tom ausüben können. An der 
Anhörung beim Gericht nimmt auch der Vormund teil und berichtet über Tom. 
Das Familiengericht kommt zu dem Ergebnis, dass es bei der Vormundschaft bleiben wird. 
Der Vormund besucht Tom weiterhin regelmäßig und prüft, ob es ihm in der Wohngruppe gut geht und berät 
sich im Hilfeplangespräch mit dem Allgemeinen Sozialdienst, ob Tom in der Wohngruppe bleibt oder viel -
leicht in eine Pflegefamilie aufgenommen werden kann.
* Die Handlung und alle handelnden Personen sind frei erfunden. Jegliche Ähnlichkeiten mit lebenden oder 
realen Personen wären rein zufällig.
Praxisbeispiel bei Amts-
vormundschaften und 
Amtspflegschaften
143
5
Familien stärken
Abbildung 47: Amts- und Vereinsvormundschaften zum Stichtag 31.Dezember des Jahres*
330 299 
608 632 
534 
473 
157
274 269 269 266
0
100
200
300
400
500
600
700
2005 2010 2015 2016 2017 2018
Anzahl
Jahr
Amtsvormundschaften Vereinsvormundschaften
Quelle: SG Amtsvormundschaft                                                                                               Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
*Stichtagszahl der Vereinsvormundschaften erst ab 2008 erfasst, nur Gesamtzahl vgl. Tabelle unten
Tabelle 28: Amts- und Vereinsvormundschaften nach Gesamtzahlen pro Jahr
Im Jahresverlauf 2018 erhielten im Stadtgebiet Leipzig 1.048 Minderjährige einen Amts- 
oder Vereinsvormund. Dies ist gegenüber dem Vorjahr ein Rückgang um 10,6 % (-125). 
Davon standen 728 Minderjährige unter einer Amtsvormundschaft und 320 Minderjährige 
unter einer Vereinsvormundschaft. Im Jahresverlauf 2019 verringerte sich die Zahl der 
Amtsvormundschaften für unbegleitete minderjährige Ausländer/-innen von 252 im Jahr 
2018 auf 169 im Jahr 2019. 
Gleichzeitig stieg die Zahl der bestellten Amtsvormundschaften an von 409 im Jahr 2018 
auf 429 im Jahr 2019; dies ist ein Anstieg um 5 % (339 im Jahr 2017). Die Zahl der geführ-
ten Vereinsvormundschaften blieb aufgrund der vertraglich mit dem Amt für Jugend, Fami-
lie und Bildung vereinbarten Fallzahlen stabil. 
Amts- und 
Vereinsvormundschaften
für 1.048 Minderjährige 
im Stadtgebiet Leipzig
2005 2010 2015 2016 2017 2018
Amtsvormundschaften 483 420 698 909 841 728
Kinder minderjähriger Mütter 111 61 63 64 51 52
minderjährige unbegleitete Flüchtlinge 22 0 319 506 427 252
Adoptionsvormundschaften 32 35 17 24 24 15
bestellte Vormundschaften 318 324 299 315 339 409
Vereinsvormundschaften 58 198 307 332 332 320
minderjährige unbegleitete Flüchtlinge 24 34 40 38 34 25
Quelle: SG Amtsvormundschaft Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019 
Familien stärken
144
5
5.6.2 Amts- und Vereinspflegschaften
Abbildung 48: Amts- und Vereinspflegschaften zum Stichtag 31. Dezember des Jahres*
151
97
112 118
131
150
59
90 79 71 66
0
20
40
60
80
100
120
140
160
2005 2010 2015 2016 2017 2018
Anzahl
Jahr
Amtspflegschaften Vereinspflegschaften
Quelle: SG Amtsvormundschaft                                                                                               Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
*Stichtagszahl der Vereinsvormundschaften erst ab 2008 erfasst, nur Gesamtzahl vgl. Tabelle unten.
Tabelle 29: Amts- und Vereinspflegschaften nach Gesamtzahlen pro Jahr
Im Jahresverlauf 2018 erhielten 302 Minderjährige einen Amts- oder Vereinspfleger. Dies 
ist gegenüber dem Vorjahr ein Anstieg um 6,7 % (+19). Im Jahr 2019 stieg die Zahl der 
Amtspflegschaften von 225 im Jahr 2018 auf 261; dies ist gegenüber dem Vorjahr ein 
Anstieg um 16 % (+36). Die Zahl der geführten Vereinspflegschaften blieb aufgrund der 
vertraglich mit dem Amt für Jugend, Familie und Bildung vereinbarten Fallzahlen stabil.
5.6.3 Gesetzliche Vorgaben für die Vormundschaft und Pflegeschaft
Die Vormundschaft für unbegleitete minderjährige Ausländer wird durch das Familienge -
richt angeordnet, weil der Aufenthalt der Eltern unbekannt ist, bzw. weil die Eltern durch die 
räumliche Distanz zu ihrem Kind gehindert sind, die elterliche Sorge auszuüben
Die im Übrigen geführten Amtsvormundschaften und Amtspflegschaften resultieren aus 
sorgerechtlichen Entscheidungen des Familiengerichtes, d. h. Eltern wird das Sorgerecht 
insgesamt oder in Teilen entzogen, weil eine Kindeswohlgefährdung festgestellt wurde, die 
durch andere Maßnahmen nicht aufgehoben werden konnte. 
Amts- und 
Vereinspflegschaften
für 302 Minderjährige im 
Stadtgebiet Leipzig
2017 2018
Amts- und Vereinspflegschaften 234 243 329 292 283 302
davon:
Amtspflegschaften 220 158 214 184 194 225
Vereinspflegschaften 14 85 115 108 89 77
Quelle: SG Amtsvormundschaft Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019 
2005 20152010 2016
145
5
Familien stärken
Die dann durch das Amt für Jugend, Familie und Bildung vertretenen Kinder können daher 
zumindest unmittelbar nach der gerichtlichen Entscheidung nicht in ihrer Familie leben. 
Unabhängig vom Grund der Vormundschaft liegt der Schwerpunkt der Tätigkeit des Amts-
vormundes oder -pflegers darin, die weitere Lebensperspektive der Minderjährigen zu klä-
ren. Der überwiegende Teil der betreuten Minderjährigen erhält auf Antrag des Amtsvor -
mundes/Amtspflegers Hilfen zur Erziehung. 
Im Hilfeverlauf vertritt der Vormund die Interessen der Minderjährigen auch gegenüber 
dem Amt für Jugend, Familie und Bildung.  Als Personensorge- oder Antragsberechtigter 
beantragt er die erforderlichen Hilfen und nimmt an Hilfeplangesprächen teil. Dabei sichert 
er das gesetzlich verankerte Mitbestimmungs- und Mitentscheidungsrecht von Kindern 
und Jugendlichen nach §§ 6, 8 fSGB VIII), indem er im persönlichen Kontakt mit dem 
Minderjährigen dessen Wunsch und Willen ermittelt und in Abwägung von Kindeswille und 
Kindeswohl die Interessen des Minderjährigen nach außen vertritt.
5.6.4 Entwicklung bei Amtsvormundschaften und Amtspflegschaften
Innerhalb der geführten Amtsvormundschaften und Amtspflegschaften nahm die Arbeit mit 
Minderjährigen mit komplexen Problemlagen, also erheblich gesundheitliche, psychische 
oder seelische Probleme, unverändert großen Raum ein. Für jüngere Kinder ist die zeit -
nahe Perspektivklärung aufgrund häufig strittiger und damit langwieriger Familiengerichts-
verfahren, in denen der Vormund oder Pfleger als Vertreter des Kindes eingebunden ist, 
oft schwierig.
Die persönlich geführte Vormundschaft ist als gesetzliches Leitbild verankert. Darüber hin-
aus begrenzt § 55 Abs. 2 SGB VIII die Zahl der je Vormund oder Pfleger vertretenen Mün-
del oder Pfleglinge auf höchstens 50 und gibt dem Vormund oder Pfleger auf, in der Regel 
einmal monatlich persönlichen Kontakt zum Mündel/Pflegling an dessen gewöhnlichem 
Aufenthaltsort zu halten. Dem Familiengericht ist gemäß § 1837 Abs. 2 BGB aufgegeben, 
die Einhaltung der persönlichen Kontakte zu beaufsichtigen. 
Durch Beschluss des Stadtrates der Stadt Leipzig wurde im Dezember 2019 die Zahl der 
je Vormund oder Pfleger vertretenen Mündel oder Pfleglinge auf 40 abgesenkt, um die 
Betreuungsqualität in der Vormundschaft zu erhöhen. In den Jahren 2016 und 2017 stellte 
die Führung der Vormundschaften für unbegleitete minderjährige Ausländer aufgrund der 
hohen Fallzahl, fehlender, bzw. sich noch entwickelnder Betreuungseinrichtungen und 
Netzwerkstrukturen eine große Herausforderung auch für die Vormundschaftsführung dar. 
Hier entwickelten sich im Jahr 2018 gute Routinen, die es ermöglichten, wieder individu -
eller auf die unter Vormundschaft und Pflegschaft stehenden Minderjährigen einzugehen. 
Im Jahr 2019 erfolgte in der Amtsvormundschaft und -pflegschaft ein Zugang von 265 
Neufällen, darunter 39 unbegleitete minderjährige Ausländer/-innen (15 %) und 41 Minder-
jährige aus Familien mit unmittelbarem Migrationshintergrund (16 %).  
Begrenzung der Zahl der 
je Vormund oder Pfleger 
vertretenen Mündel oder 
Pfleglinge auf 40 Fälle
Familien stärken
146
5
5.7 Pflegekinderdienst
Besonders für die Entwicklung jüngerer Kinder unter sieben Jahren ist die Form der fami -
lienbezogenen Erziehung geeigneter als eine institutionelle Heimerziehung. Seit dem 
Jahr 2010 ist im Amt für Jugend, Familie und Bildung der Stadt Leipzig der Pflegekinder -
dienst mit den Aufgaben der Vollzeitpflege gemäß §§ 33 und 44 SGB VIII betraut. Gegen-
wärtig sind im zuständigen Sachgebiet des Amtes für Jugend, Familie und Bildung elf 
Mitarbeiter/-innen tätig. Zu ihren Aufgaben gehört es, potentielle Pflegefamilien zu werben 
sowie sie hinsichtlich ihrer Eignung zu prüfen und zu schulen. Ebenso werden Großel -
tern oder andere Familienangehörige bezüglich ihrer Eignung als Pflegepersonen nach 
§ 33 SGB VIII für ein verwandtes Kind tätig zu sein, geprüft. Darüber hinaus vermittelt 
der Pflegekinderdienst Kinder in Vollzeitpflege und begleitet sowie berät bestehende Pfle-
geverhältnisse kontinuierlich über die Dauer ihres Bestehens. Diese Begleitung erfolgt 
im Rahmen von regelmäßigen Hausbesuchen, der Teilnahme an Helferkonferenzen, der 
Begleitung von Fachgesprächen in Kindertageseinrichtung, Schulen und bei Therapeuten, 
der Krisenintervention, der Unterstützung bei Kontakten zur Herkunftsfamilie sowie der 
spezifischen Biografiearbeit mit Pflegekindern. 
Ein Beispiel der Arbeit des Pflegekinderdienstes kann anhand der Pflegefamilie Wolf* skizziert werden. Frau 
Wolf ist berufstätig und lebt seit mehreren Jahren alleinerziehend mit ihre siebenjährigen Tochter Mila* im Süden 
von Leipzig. Frau Wolf engagiert sich neben der Berufstätigkeit ehrenamtlich im Kinderschutz und hat nunmehr 
den Wunsch, ihre kleine Familie mit der Aufnahme eines Pflegekindes zu ergänzen. Sie schätzt ein, dass sie mit 
Mila ein schönes und gut sortiertes Leben hat. Dies möchte sie gern auch einem Kind zukommen lassen, dass 
nicht bei seinen leiblichen Eltern leben kann. 
Frau Wolf nimmt an dem Informationsabend des Pflegekinderdienstes teil und meldet sich anschließend zur 
Vereinbarung eines persönlichen Gesprächstermines im Pflegekinderdienst. Im Rahmen des Eignungsfeststel-
lungsverfahrens erarbeitet sie gemeinsam mit den zuständigen Mitarbeiter/-innen ihre individuellen Möglichkei-
ten und Grenzen bezüglich der Aufnahme eines Pflegekindes. So ist es Frau Wolf wichtig, dass die Perspektive 
des Pflegekindes möglichst langfristig in ihrem Haushalt sein wird. Sie kann sich gut darauf einstellen, einen 
regelmäßigen Umgangskontakt mit den Herkunftseltern zu gestalten. Auch die Aufnahme eines Kindes mit Ent-
wicklungseinschränkungen, z. B. wegen Drogenkonsum der Mutter in der Schwangerschaft, ist für sie vorstell -
bar. Da Mila sieben Jahre alt ist, wird das hinzukommende Kind höchstens vier Jahre alt sein, damit ein gesun-
der Altersabstand zwischen den potentiellen Geschwistern gesichert ist. Mila selbst sagte den Mitarbeiter/-innen 
des Pflegekinderdienstes im Hausbesuch, dass sie sich einen kleinen Bruder wünsche, der noch klein sei und 
noch nicht laufen könne. Frau Wolf wurde nach etwa neunmonatigem Eignungsverfahren positiv als potentielle 
Pflegestelle bestätigt. Etwa zwei Monate nach Abschluss dieses Verfahrens wurde der Pflegekinderdienst durch 
den Allgemeinen Sozialdienst des Amtes für Jugend, Familie und Bildung beauftragt, für die 15 Monate alte 
Susanne* eine unbefristete Pflegestelle zu suchen. 
Susanne kam als Frühchen mit Drogenentzugserscheinungen zur Welt. Ihre Mutter, Frau Bernhardt*, ist 
19 Jahre alt, drogenabhängig und sehr instabil in ihrer Lebensweise. Nach der Geburt von Susanne wollte Frau 
Bernhardt ihre Tochter selbst versorgen. Auf Grund der Drogenproblematik war es jedoch nicht möglich, den 
Säugling in den Haushalt zu entlassen. Daher lebte Frau Bernhardt mit ihrer Tochter vier Monate in einer Mutter-
Kind-Einrichtung, konnte jedoch kein drogenfreies Leben führen und dadurch auch die Versorgung ihrer Tochter 
nicht angemessen übernehmen. Das Zusammenleben in der Einrichtung scheiterte und Susanne wurde in einer 
Notsituation in einer Bereitschaftspflegefamilie untergebracht. Frau Bernhardt hatte dort regelmäßig Kontakt zu 
ihrer Tochter. Nach mehreren Gesprächen mit dem Allgemeinen Sozialdienst und auch dem Pflegekinderdienst 
konnte Frau Bernhardt die Entscheidung treffen, dass ihr Kind dauerhaft in einer Pflegefamilie leben soll. 
Der Pflegekinderdienst schätzte ein, dass Familie Wolf für die Aufnahme von Susanne geeignet ist und stellte 
das Kind sowie die Herkunftssituation des Mädchens anonym bei Frau Wolf vor. Sie entschied sich für die Auf-
nahme des Kindes und lernte Frau Bernhardt kennen, da sie zukünftig regelmäßigen Kontakt zueinander haben 
werden. Anschließend lernte Frau Wolf Susanne in der Bereitschaftspflegefamilie kennen. Nach einem fachlich 
begleiten Vermittlungsprozesses von drei Monaten, an dem auch Mila beteiligt war, konnte Susanne als Pfle -
gekind bei Familie Wolf aufgenommen werden. Frau Bernhardt hat fortwährend monatlich Kontakt zu Susanne 
und kann an ihrer Entwicklung teilhaben. Die Pflegefamilie Wolf wird kontinuierlich von der Mitarbeiterin des 
Pflegekinderdienstes beraten und begleitet.
* Die Handlung und alle handelnden Personen sind frei erfunden. Jegliche Ähnlichkeiten mit lebenden oder 
realen Personen wären rein zufällig.
Praxisbeispiel im 
Pflegekinderdienst
147
5
Familien stärken
Der Pflegekinderdienst vermittelt Kinder entsprechend ihren Bedarfen zu geeigneten Pfle-
gefamilien. Hierbei gilt der Grundsatz, dass für jedes Kind die passende Pflegefamilie und 
nicht für die Familie das passende Pflegekind gesucht wird. 
Der Pflegekinderdienst betreibt Öffentlichkeitsarbeit und Werbung von potentiellen Pfle -
gepersonen durch verschiedene Artikel und Beiträge in lokalen Zeitschriften, einem aus -
führlichen Internetauftritt auf der Webseite der Stadt Leipzig, der Verteilung von Flyern und 
Broschüren sowie der Durchführung des jährlichen Pflegefamilientages. Ebenso wird eine 
enge Kooperation mit Netzwerkpartnern der Vormundschaft sowie verschiedenen Bera -
tungsstellen und Trägern der freien Jugendhilfe gepflegt. Für interessierte Bürger/-innen 
findet jeden ersten Dienstag im Monat um 17.30 Uhr eine offene Informationsveranstal -
tung im Amt für Jugend, Familie und Bildung statt. Erfahrungsgemäß ist der Informati -
onsabend des Pflegekinderdienstes relativ gut besucht. Im Vergleich dazu ist die Anzahl 
von Bewerbern, die sich nach dieser Veranstaltung zur Vereinbarung eines persönliches 
Erstgespräches im Pflegekinderdienst melden und in das Prüfverfahren einsteigenund 
dieses bis zum Ende durchlaufen, geringer. Im Verlauf des Prüfverfahrens reduziert sich 
die Zahl der Bewerber vor allem dadurch, dass sich Interessenten eher für den Weg der 
Adoptionsbewerbung entscheiden oder andere Vorstellungen von der Pflegekinderbetreu-
ung und den Herkunftsbezügen sowie Entwicklungsbesonderheiten der zu vermittelnden 
Kinder haben. Im Rahmen des Eignungsfeststellungsverfahrens nehmen die Pflegestel -
lenbewerber an der Pflegeelternschulung, die vom Pflegekinderdienst in Kooperation mit 
der Volkshochschule durchgeführt wird, teil. Weiterhin müssen verschiedene Unterlagen 
und Angaben erbracht werden, die im Rahmen mehrere Gespräche und Hausbesuche 
durch die Mitarbeiter/-innen des Pflegekinderdienstes gesichtet und besprochen werden. 
Häufig haben Pflegestellenbewerber eigene Kinder und möchten ihre Familie mit der Auf -
nahme eines Pflegekindes ergänzen. In diesem Fall wird das gesamte familiales System 
der potentiellen Pflegefamilie im Rahmen der Eignungsfeststellung einbezogen. 
5.7.1 Prüfung von Pflegestellenbewerber/-innen
Abbildung 49: Prüfung von Pflegestellenbewerber/-innen
24 
10 
54 
59 
45 
34 
19 
4 7 
20 
11 
5 
3   1   7   2   1   
0
10
20
30
40
50
60
2005 2010 2015 2016 2017 2018
Anzahl
Jahr
bestätigte Pflegestellen Selbstrücknahmen nichtbestätigte Pflegestellen
Quelle: SG Adoption und Pflegekinderdienst                                                                            Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
Offene 
Informationsveranstaltung 
für interessierte Bürge-
rinnen und Bürger jeden 
ersten Dienstag im Monat
Familien stärken
148
5
Im Jahr 2018 wurden 40 Prüfungen von Pflegestellenbewerber/-innen durchgeführt. Dies 
sind 18 weniger als im Vorjahr. Davon konnten 34 Pflegestellen bestätigt werden, fünf 
Bewerber/-innen nahmen ihre Bewerbung als Pflegestelle anerkannt zu werden selbst 
zurück und eine konnte nicht bestätigt werden.
5.7.2 Pflegestellenanfragen des Allgemeinen Sozialdienstes 
Abbildung 50: Anfragen für in Pflegestellen zu vermittelnde Kinder nach Altersgruppen
Im Jahr 2018 gab es 174 Anfragen des Allgemeinen Sozialdienstes für in Pflegestellen zu 
vermittelnde Kinder. Im Vergleich der letzten drei Jahre ein anhaltend hoher Wert.
Die Nachfrage für Pflegestellen in der Altersklasse der bis unter Sechsjährigen stieg auf 
122 Anfragen (+9). Der Anteil betrug in dieser Altersklasse 70,1 % aller Anfragen des Allge-
meinen Sozialdienstes. Besonders in dieser Altersgruppe werden intensive Bemühungen 
des Amtes für Jugend, Familie und Bildung unternommen, diesen Kindern eine familien -
ähnliche Erziehung zu ermöglichen. Gestiegen sind im Jahr 2018 auch Pflegestellenanfra-
gen für die Altersklassen der Sechs- unter Zwölfjährigen (+4) auf einem Anteil von 19,0 %. 
Rückläufig sind die Anfragen nach Pflegestellen der Zwölf- bis unter 14-jährigen Kinder (-1) 
und der 14- bis unter 18-jährigen Jugendlichen (-16).
Anhaltend hohe 
Anfragewerte zu 
Pflegestellen
50 59 75 
110 113 122 24 22 
18 
22 29 
33 
4 2 
3 
19 10 
9 
4   
29   26   10   
78   83   
100   
180   178   174   
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
0
25
50
75
100
125
150
175
200
2005 2010 2015 2016 2017 2018
Gesamt
Anzahl
Jahr
unter sechs Jahre sechs bis unter zwölf Jahre zwölf bis unter 14 Jahre
14 bis unter 18 Jahre Pflegestellenanfragen
Quelle: SG Adoption und Pflegekinderdienst                                                                            Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
149
5
Familien stärken
5.7.3 Pflegeverhältnisse
Die nachfolgenden Ausführungen beinhalten alle Pflegeverhältnisse, die durch den Pflege-
kinderdienst des Amtes für Jugend, Familie und Bildung betreut wurden.
Abbildung 51: Pflegeverhältnissen nach § 33 SGB VIII in Jahren
174 196 204 225 229 236 83 
128 
162 
180 
216 
254 
22 31 46 54 40 58 
0
100
200
300
400
500
600
2011 2013 2015 2016 2017 2018
Anzahl
Jahr
Verwandtenpflege Fremdpflege davon beendet
Quelle: SG Adoption und Pflegekinderdienst                                                                   Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
Tabelle 30: Pflegeverhältnisse nach § 33 SGB VIII in Jahren
Im Jahr 2018 wurden in der Stadt Leipzig 490 Pflegeverhältnisse betreut. Im Vergleich zum 
Vorjahr ist dies ein Anstieg um 10,1 % (+45). Davon konnten 58 Pflegeverhältnisse im Jahr 
2018 beendet werden (+18).
236 Kinder leben als Pflegekinder bei nicht verwandten Pflegepersonen (+7) und 254 Kin-
der leben als Pflegekinder in Verwandtenpflege (+38). Der Anteil der Verwandtenpflegever-
hältnissse stieg im Jahr 2018 auf 51,8 %. Dieser steigende Trend ist bundesweit bemerk -
bar.
Anstieg der Pflegever-
hältnisse bei Fremd-
pflege und Verwandten-
pflege
2011 2013 2015 2016 2017 2018
Übernahmen aus Vorjahren 221 261 314 321 380 405
Neu im aktuellen Jahr 36 63 52 84 65 85
Anzahl Pflegeverhältnisse 257 324 366 405 445 490
davon beendet 22 31 46 54 40 58
Quelle: SG Adoption und Pflegekinderdienst Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019 
Familien stärken
150
5
Tabelle 31: Pflegeverhältnisse nach § 33 SGB VIII nach Alter und Geschlecht
Der Anteil bestehender Pflegeverhältnisse stieg im Jahr 2018 in allen Altersklassen an. 
Bei den bis unter Sechsjährigen stiegen diese um 20,7 % (+30), bei den Sechs- bis unter 
Zwölfjährigen um 1,3 % (+2), bei den Zwölf- bis unter 14-jährigen Kindern um 7,1 % (+5) 
und bei den 14- bis unter 18-jährigen Jugendlichen um ein Pflegeverhältnis. Bei den 18- 
bis unter 27-jährigen wurden elf Pflegeverhältnisse weiter betreut.
Das Verhältnis von Mädchen und Jungen war im Jahr 2018 bei den Pflegekindern nahezu 
ausgeglichen. Der Anteil männlicher Pflegekinder betrug 50,8 % und der Anteil weiblicher 
Pflegekinder 49,2 %
5.7.4 Ausblick im Pflegekinderdienst
Für alle Interessent-/innen bietet der Pflegekinderdienst jeden ersten Dienstag im Monat 
um 17.30 Uhr einen allgemeinen Informationsabend an. Den Veranstaltungsort sowie wei-
tere Informationen finden sich auf der Internetseite der Stadt Leipzig unter www.leipzig.
de. Für Fragen und Anregungen steht das Sachgebiet zudem unter der Emailadresse 
[E-MAIL ENTFERNT] zur Verfügung.
Schwerpunkt in Pflege-
verhältnissen bei den 
jüngeren Altersklassen
2011 2013 2015 2016 2017 2018
Pflegeverhältnisse 257 299 366 420 441 490
davon: unter sechs Jahre 84 92 122 142 145 175
          sechs bis unter zwölf Jahre 99 109 134 138 156 158
          zwölf bis unter 14 Jahre 44 46 63 70 70 75
         14 bis unter 18 Jahre 30 52 47 70 70 71
         18 bis unter 27 Jahre         -             -             -             -             -     11
Geschlecht 257 299 366 405 445 490
davon: männlich 121 147 167 205 227 249
          weiblich 136 152 199 200 218 241
Quelle: SG Adoption und Pflegekinderdienst Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
151
5
Familien stärken
5.8 Adoption
Die Adoption eines Kindes kann entsprechend den gesetzlichen Vorgaben erst in Betracht 
gezogen werden, wenn die Lebensperspektive des Kindes in der Herkunftsfamilie auch 
mit Unterstützungsangeboten nicht vorhanden ist. Kinder werden in Adoptionspflege 
vermittelt, wenn die sorgeberechtigten Eltern oder Elternteile eine Adoption des Kindes 
wünschen und die notarielle Einwilligung in die Adoption erklären. Tragen sich werdende 
Eltern während der Schwangerschaft oder nach der Geburt mit dem Gedanken, ihr Kind 
zur Adoption frei zu geben, stehen die Mitarbeiterinnen der Adoptionsvermittlungsstelle für 
ein anonymes Beratungsgespräch zur Verfügung.
Darüber hinaus hat das Jugendamt vor und während einer langfristig zu leistenden Hilfen 
außerhalb der eigenen Familie gemäß § 36 SGB VIII zu prüfen, ob die Adoption eines Kin-
des in Betracht kommt. Dies kann der Fall sein, wenn das Kind dauerhaft nicht ins Eltern -
haus zurückkehren kann und die Eltern kein Interesse am Kind zeigen. Mit Zustimmung 
des Sorgeberechtigten und nach Prüfung durch die Adoptionsvermittlung, werden für diese 
Kinder geeignete Adoptionsbewerber gesucht. Sind die passenden Bewerber ausgewählt, 
beginnt die Vermittlung und die Entlassung des Kindes in die Adoptionspflege. Sofern die 
Eltern zum gegebenen Zeitpunkt nicht in die Adoption einwilligen, kann die Einwilligung 
durch ein gerichtliches Verfahren ersetzt und die Adoption des Kindes durch das Gericht 
ausgesprochen werden.
Die rechtliche und fachliche Prüfung der Vermittlungsmöglichkeit eines Kindes erfolgt durch 
die Fachkräfte der Adoptionsvermittlungsstelle. Bei den Auswahlprozessen von geeigne -
ten Adoptivbewerbern steht neben den Wünschen der abgebenden Eltern immer das Wohl 
Beispielhaft kann von Frau Kries* berichtet werden. Sie ist im Alter von 25 Jahren das erste Mal schwanger. Die 
junge Frau ist seit mehreren Jahren drogenabhängig und hat keinen festen Wohnsitz. Die Schwangerschaft ist 
nicht geplant gewesen; der Kindesvater ist ihr unbekannt. Frau Kries kann sich nicht vorstellen, in ihrer momen-
tanen Lebenssituation für ein Kind zu sorgen, möchte es aber sicher in einer Familie leben und aufwachsen 
lassen. 
Von der Möglichkeit, ihr Kind zur Adoption freizugeben, hat sie von einer Beratungsstelle erfahren. Im Gespräch 
in der Adoptionsvermittlungsstelle hat die werdende Mutter erfahren welche Möglichkeiten der Adoption es gibt. 
Sie hat sich dafür entschieden, dass ihr Kind im Rahmen einer halboffenen Adoption vermittelt werden soll. Bei 
einer anonymen Adoption hätte sie nicht die Möglichkeit, aus der Ferne an der Entwicklung des Kindes teilzu -
haben. Gleichzeitig kann sie sich nicht vorstellen, einen persönlichen Kontakt zu dem Kind zu halten, wie es 
im Rahmen einer offenen Adoption möglich wäre. Bei der von ihr gewünschten Adoptionsform wird Frau Kries 
über die Adoptionsvermittlungsstelle von den Adoptiveltern Informationen zu ihrem Kind erhalten. Auch kann sie 
selbst Briefe oder Geschenke über die Fachkräfte an das Kind senden. 
Die zuständige Mitarbeiterin der Adoptionsvermittlungsstelle beginnt nach den Beratungsgesprächen mit der 
Kindesmutter mit der Suche nach geeigneten Adoptivbewerbern. Diese müssen eine positive Haltung hinsicht-
lich der halboffenen Adoption haben. Zudem müssen sie bereit dazu sein, ein Kind mit unklarer Entwicklungs -
prognose aufzunehmen, da oftmals nicht abzusehen ist wie sich der Konsum von Suchtmitteln in der Schwan -
gerschaft auf die Entwicklung der Kinder auswirkt. 
Die zuständige Mitarbeiterin der Adoptionsvermittlungsstelle kann in ihrem Bewerberpool eine geeignete Fami-
lie finden und stellt dieser in anonymisierter Form die Herkunftssituation des Kindes vor. Nachdem sich die 
Bewerber für die Aufnahme des Kindes entschieden haben, findet auf beiderseitigen Wunsch ein Kennenlernen 
mit Frau Kries statt. 
Nach der Geburt des kleinen Michael Kries kann der Junge am zehnten Lebenstag aus der Geburtsklinik zu 
der Familie in Adoptionspflege vermittelt werden. Frau Kries gibt nach Ablauf von acht Wochen ihre notarielle 
Einwilligung zur Adoption. Nach einem Jahr positiv verlaufender Adoptionspflege wird die Adoption von Michael 
durch die Adoptiveltern gerichtlich beschlossen.
* Die Handlung und alle handelnden Personen sind frei erfunden. Jegliche Ähnlichkeiten mit lebenden oder 
realen Personen wären rein zufällig.
Praxisbeispiel einer 
Adoption
Familien stärken
152
5
des Kindes im Mittelpunkt. Die Grundlage aller fachlichen Vermittlungsbemühungen ist das 
Kind mit seinen individuellen Bedürfnissen. Die Aufgabe und das Ziel der Adoptionsvermitt-
lung ist es in jedem Fall, für die Kinder die bestgeeignetste Familie zu finden. Die Adoption 
eines Kindes bedeutet rechtlich eine endgültige Trennung von der Herkunftsfamilie. Die 
verwandtschaftlichen Beziehungen zur Herkunftsfamilie erlöschen. Die Adoptiveltern über-
nehmen die vollen elterlichen Rechte und Pflichten.
Derzeit sind in der Adoptionsvermittlungsstelle fünf Mitarbeiterinnen tätig. Ihre Aufgaben 
umfassen die Prüfung der Vermittlungsmöglichkeit von Kindern, die Prüfung und Schulung 
von Adoptionsbewerbern, die Beratung und Begleitung leiblicher Eltern, die Vermittlung 
von Kindern in Adoptionspflege, die Begleitung der Adoptivfamilie während der Adopti -
onspflegezeit und die Nachbetreuung nach abgeschlossener Adoption, die Beratung und 
rechtliche Begleitung von Stiefkindadoptionen und die Beratung und Unterstützung volljäh-
riger Adoptierter im Sinne ihrer Identitätsfindung (Altadoptionen).
5.8.1 gemeldete und bestätigte Adoptionsbewerber
Abbildung 52: Gemeldete und bestätigte Adoptionsbewerber im Jahresvergleich
130 
149 
84 75 65 60 49 
25 12 13 21 13 0
25
50
75
100
125
150
175
200
2005 2010 2015 2016 2017 2018
Anzahl
Jahr
Adoptionsbewerber (gesamt) Bestätigte Adoptionsbewerber
Quelle: SG Adoption und Pflegekinderdienst                                                                          Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
Tabelle 32: Adoptionsbewerber/-innen nach Wohnort und Jahr
Im Jahr 2018 wurden im Amt für Jugend, Familie und Bildung der Stadt Leipzig 50 Adopti-
onsbewerber aus Leipzig vorstellig. Nach Prüfung und Schulung konnten bis zum Stichtag 
31. Dezember 2018 davon insgesamt 13 Adoptionsbewerber bestätigt werden. Weitere 
zehn Adoptionsbewerber mit Wohnsitz außerhalb Leipzigs wurden hinsichtlich einer mög-
lichen Vermittlung eines Leipziger Kindes als Bewerber angenommen.
Vielfältige Aufgaben der 
Adoptionsvermittlungsstelle
2005 2010 2015 2016 2017 2018
Adoptionsbewerber aus Leipzig        54        112          63          54          42          50   
Adoptionsbewerber von außerhalb        76          37          21          21          23          10   
Adoptionsbewerber (gesamt)      130        149          84          75          65          60   
Bestätigte Adoptionsbewerber        49          25          12          13          21          13   
Quelle: SG Adoption und Pflegekinderdienst Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
153
5
Familien stärken
Die Anzahl der bestätigten Adoptionsbewerber steht im Zusammenhang mit der personel-
len Situation der Adoptionsvermittlungsstelle, welche längere Verfahren und damit weniger 
Prüfungsabschlüsse nach sich zieht.
5.8.2 Betreute Kinder der Adoptionsvermittlung
Abbildung 53: Kinder in Adoptionspflege und hierfür vorgemerkte Kinder
95 
76 
58 
48 
37 
26 23 
8 8 6 7 5 0
20
40
60
80
100
2005 2010 2015 2016 2017 2018
Anzahl
Jahr
Kinder in Adoptionspflege* vorgemerkte Kinder
Quelle: SG Adoption und Pflegekinderdienst                                                                            Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
* nur Volladoption ohne Stiefkindadoption zum Stichtag 31.12. des Jahres
Tabelle 33: Kinder in Adoptionspflege und hierfür vorgemerkte Kinder
Für die Kinder, die sich in Adoptionspflege befanden oder dafür vorgemerkt wurden, ist 
seit Jahren ein Rücklauf der Vermittlungszahlen zu verzeichnen. Die Vermittlung von Kin -
dern in Adoptionspflege kann ausschließlich dann erfolgen, wenn die rechtlichen Voraus -
setzungen für ein Adoptionsverfahren gegeben sind. Darüber hinaus kann eine Adoption 
nicht erfolgen, wenn im Ergebnis des Prüfungsverfahrens für Kinder mit besonderem oder 
besonders hohem Bedarf (beispielsweise durch Alkohol- und/oder Drogenkonsum der Kin-
desmutter in der Schwangerschaft, Behinderung oder anderweitige gesundheitliche oder 
psychologische Einschränkungen) keine geeigneten Adoptivbewerber zur Verfügung ste -
hen. Da die Anzahl an Kindern mit besonderem oder besonders hohem Bedarf gestiegen 
ist, die Anzahl an Adoptionswilligen mit diesem Kinderprofil jedoch sinkt, können folglich 
Betreute Kinder in Adop-
tionspflege2005 2010 2015 2016 2017 2018
Kinder in Adoptionspflege*        95          76          58          48          37          26   
- männlich        42          32          29          22          13          13   
- weiblich        53          44          29          26          24          13   
vorgemerkte Kinder        23            8            8            6            7            5   
- männlich        10            5            5            4             -            3   
- weiblich        13            3            3            2            7            2   
Quelle: SG Adoption und Pflegekinderdienst Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019 
* nur Volladoptionen ohne Stiefkindadoptionen zum Stichtag 31.12. des Jahres
Familien stärken
154
5
weniger Adoptionspflegen initiiert werden. Zum Stichtag 31. Dezember 2018 befanden 
sich insgesamt 26 Kinder in Adoptionspflege, elf weniger als im Vorjahr. Davon waren 13 
Jungen und 13 Mädchen. Zur Adoptionspflege vorgemerkt waren im Jahr 2018 weitere fünf 
Kinder. Davon waren drei Jungen und zwei Mädchen.
5.8.3 Abgeschlossene Adoptionen
Abbildung 54: Adoptierte Kinder nach Vermittlungsort
23 
48 49 
45 
41 
47 
11 
7 
15 13 
8 6 
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
2005 2010 2015 2016 2017 2018
Anzahl
Jahr
innerhalb Leipzig außerhalb Leipzig
Quelle: SG Adoption und Pflegekinderdienst                                                                            Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
Im Jahr 2018 konnte für 53 Leipziger Kinder die Adoption rechtskräftig abgeschlossen 
werden, davon wurden 47 Kinder in der Stadt Leipzig adoptiert. Es konnten 47 an Leipziger 
Adoptiveltern (+6) vermittelt werden und sechs an Adoptiveltern, die außerhalb der Stadt 
Leipzig leben (-2).
5.8.4 Beratung und Unterstützung nach Abschluss der Adoption
Abbildung 55: Beratung und Unterstützung nach Abschluss der Adoption
Rechtskräftig 
abgeschlossene 
Adoptionen
47 
125 
89 114 118 
80 53 
175 
123 148 145 
113 
172 
341 
215 220 
137 138 
86 
30 15 23 5 4 
0
50
100
150
200
250
300
350
2005 2010 2015 2016 2017 2018
Anzahl
Jahr
Begleitung der abgebenden Eltern Nachbetreuung der Adoptionseltern
Anfragen zu Altadoptionen Rentenanfragen
Quelle: SG Adoption und Pflegekinderdienst                                                                           Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
155
5
Familien stärken
Tabelle 34: Beratung und Unterstützung nach Abschluss der Adoption 
2005 2010 2015 2016 2017 2018
Begleitung der abgebenden Eltern 47 125 89 114 118 80
Nachbetreuung der Adoptionseltern 53 175 123 148 145 113
Anfragen zu Altadoptionen 172 341 215 220 137 138
Rentenanfragen 86 30 15 23 5 4
Gesamt 358 671 442 505 405 335
Quelle: SG Adoption und Pflegekinderdienst Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019 
Im Jahr 2018 waren 335 Beratungs- und Unterstützungsleistungen nach Abschluss der 
Adoption erforderlich. 
5.8.5 Anonym geborene Kinder
Zu Kindern mit anonymer Herkunft zählen die in der „Babyklappe“ abgelegten Kinder, 
die vertraulich geborenen Kinder als auch die Kinder, deren Mütter in der Geburtsklinik 
anonym entbinden. 
Während die „Babyklappe“ und die anonyme Geburt Angebote darstellen, die bisher nicht 
gesetzlich geregelt sind, ist die vertrauliche Geburt seit 01. Mai 2014 ein Teil des Schwan-
gerschaftskonfliktgesetzes. Die vertrauliche Geburt eröffnet Schwangeren die Möglichkeit, 
unter Begleitung von Schwangerschaftsberatungsstellen ihr Kind unter einem Pseudonym 
in einem Krankenhaus zur Welt zu bringen. Durch dieses Pseudonym können vertraulich 
geborene Kinder, ihre Identität ab dem 16. Lebensjahr klären. Die Möglichkeit besteht bei 
einer anonymen Geburt nicht. 
Das Kind soll dann nach der Geburt durch die Adoptionsvermittlungsstelle Aufnahme bei 
Adoptionsbewerbern finden, die das Kind später adoptieren.
Im Jahr 2017 wurden vier Kinder mit anonymer Herkunft in Adoption vermittelt. Im Jahr 
2018 waren es acht Kinder.
Babyklappe und vertrau-
liche Geburt
Familien stärken
156
5
Praxisbeispiel 
Elterngeld
5.9 Elterngeld, Betreuungs- und Landeserziehungsgeld
Das Sachgebiet Elterngeld gehört seit Januar 2019 zur Abteilung Finanzielle Leistungen 
des Amtes für Jugend, Familie und Bildung Leipzig.
Der vorliegende Kinder- und Jugendreport beleuchtet die Fallzahlen hinsichtlich der Erst -
anträge, Neufeststellungen und Widersprüche. Dabei wurden jeweils die Bundes- und 
Landesgesetze zusammengefasst.
Aufgabe des Sachgebietes ist der Vollzug des Bundeselterngeld- und Elternzeitgesetzes 
(BEEG) und des Sächsischen Landeserziehungsgeldgesetzes (SächsLErzGG) für alle in 
Leipzig wohnenden Antragsteller. Zentrales Element der täglichen Arbeit ist die Bearbei -
tung der Anträge auf Elterngeld sowie Landeserziehungsgeld. Hierzu gehört neben dem 
eigentlichen Antragsverfahren auch die Beratung der Bürger im Vorfeld der Antragstellung, 
bei Fragen zum Elterngeld und zur Elternzeit, im Weiteren auch zum Landeserziehungs -
geld.
Elterngeld soll als Entgeltersatzleistung Familien nach der Geburt ihres Kindes finanzielle 
und wirtschaftliche Unabhängigkeit ermöglichen, damit sie sich intensiv und ohne Sorgen 
auf die neue Lebenssituation einstellen können. Ziel des Elterngeldes ist die weitere Ver -
besserung der Vereinbarkeit von Familie und Beruf sowie eine stärkere Einbeziehung der 
Väter in die ersten Lebensmonate ihres Kindes. Neben dem Elterngeld in der bisherigen 
Form wurde für Geburten ab dem 1. Juli 2015 das Elterngeld Plus sowie die zusätzlichen 
vier Partnerschaftsbonusmonate eingeführt. Das Elterngeld Plus soll flexibel vor allem für 
solche Eltern zur Verfügung stehen, die während des Elterngeldbezuges in Teilzeit arbei -
ten. Mit diesen zusätzlichen Monaten Leistungsbezug können Eltern während ihrer Teil -
zeittätigkeit länger finanzielle Unterstützung erhalten und so Zeit für die Familie gewinnen.
Die neu eingeführten Partnerschaftsbonusmonate sind ebenso vier zusätzliche Elterngeld-
monate, in denen beide Elternteile in vier aufeinander folgenden Lebensmonaten 25 bis 
30 Wochenstunden erwerbstätig sein müssen und somit ebenso die Vereinbarkeit von 
Familie und Beruf gestärkt werden soll. Die vier Partnerschaftsbonusmonate sind zusätzli-
che Monate zu den 14 Lebensmonaten, die ein Paar zu Verfügung hat, insofern einer von 
beiden Elternteilen eine Einkommensreduzierung in zwei Monaten zum vorgeburtlichen 
Einkommen vorweisen kann. 
Frau Müller* beantragt am 9. Juli 2019 Elterngeld für ihr am 15. Mai 2019 geborenes Kind Luise*. Dabei gab 
Frau Müller an, dass sie Elterngeld vom ersten bis zwölften Lebensmonat, also vom 15. Mai 2019 bis 14. Mai 
2020, in Form einer nichtselbstständigen Erwerbstätigkeit vor Geburt des Kindes beantragen will. 
Hierfür reichte Frau Müller mit Antragstellung alle erforderlichen Dokumente ein wie u. a. die Geburtsurkunde für 
Elterngeld, den Antrag auf Elterngeld, den Nachweis über das Mutterschaftsgeld, den Arbeitgeberzuschuss für 
den Zeitraum sechs Wochen vor der Geburt und acht Wochen nach der Geburt des Kindes sowie die Einkom -
mensnachweise der zwölf Monate vor Beginn der Mutterschutzfrist. 
Das Elterngeld von Frau Müller für ihre Tochter Luise wurde daraufhin am 27. August 2019 von der zuständigen 
Bearbeiterin positiv in Höhe von 65 % des wegfallenden Erwerbseinkommens bewilligt. 
Frau Müller konnte mit dem erhaltenen Elterngeld, das sie pro Lebensmonat des Kindes erhält, ihren Lebens -
unterhalt durch die in Anspruch für ihre Tochter genommene Elternzeit abdecken. 
* Die Handlung und alle handelnden Personen sind frei erfunden. Jegliche Ähnlichkeiten mit lebenden oder 
realen Personen wären rein zufällig.
157
5
Familien stärken
Das zum 1. August 2013 eingeführte Gesetz zur Einführung eines Betreuungsgeldes, das 
diejenigen Eltern unterstützen sollte, die eine Alternative zur Kindertagesstätte wünsch -
ten und deshalb die Betreuung ihres ein- oder zweijährigen Kindes selbst übernehmen 
oder familiär organisieren wollten, wurde durch das Bundesverfassungsgericht am 21. Juli 
2015 wegen fehlender formeller Gesetzgebungskompetenz des Bundes für nichtig erklärt. 
Der Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts kommt unmittelbare Gesetzeskraft zu. 
Das für nichtig erklärte Betreuungsgeldgesetz ist bereits vom Zeitpunkt seines Inkrafttre -
tens an als ungültig anzusehen. Eine Bewilligung von Betreuungsgeld ist daher seit dem 
21. Juli 2015 nicht mehr möglich. Bis dahin bereits erlassene Bescheide erwachsen in 
Bestandskraft und werden erst im Rahmen von Rücknahmeverfahren nach § 45 SGB X 
zurückgenommen, sobald sich Änderungen in den persönlichen Verhältnissen ergeben, 
die nach den bisherigen rechtlichen Vorgaben zu einem Wegfall des Anspruchs führen. 
Mit Auszahlungen und Rücknahmeverfahren im Betreuungsgeld war bis Ende des Jahres 
2017 zu rechnen.
In Sachsen besteht weiterhin die Möglichkeit, im Anschluss an das Elterngeld das Säch -
sische Landeserziehungsgeld als einkommensabhängige Sozialleistung zu beziehen. 
Das Sächsische Landeserziehungsgeld wird von Eltern genutzt, die keinen Platz für ihr 
Kind in einer Kindertageseinrichtung oder in Tagespflege in Anspruch nehmen und es zu 
Hause betreuen. Ausnahmeregelung bilden Schüler, Studenten und Auszubildende, die 
trotz der Inanspruchnahme eines Kindertagesbetreuungsplatzes oder Tagespflege einen 
Anspruch auf das Sächsisches Landeserziehungsgeld haben. Leistungshöhe und -dauer 
sind abhängig vom Zeitpunkt der Inanspruchnahme des Landeserziehungsgeldes und der 
Anzahl der im Haushalt lebenden Kinder. 
Durch Gesetzesänderung vom 14. Dezember 2018 wurden die Einkommensgrenzen beim 
Sächsischen Landeserziehungsgeld bei Paaren auf 24.600 Euro sowie bei Alleinerzie -
henden auf 21.600 Euro erhöht. Die neu eingeführte Erhöhung der Einkommensgrenzen 
betrifft alle Geburten ab 1. Januar 2018 und ermöglicht vielen einkommensschwächeren 
Familien diese Sozialleistung zur Überbrückung auf der Suche nach einem Kindertagesbe-
treuungsplatz oder Tagespflegeplatz auszuschöpfen.
Sächsisches Landes-
erziehungsgeld im 
Anschluss an das Eltern-
geld möglich
Familien stärken
158
5
5.9.1 Erstanträge von Eltern-, Landeserziehungs- und Betreuungsgeld
Abbildung 56: Erstanträge von Eltern-, Landeserziehungs- und Betreuungsgeld
721 479 847 547 1.480 822 
8.953 8.674 
12.030 
10.955 
11.638 
11.276 
9.195 8.716 
12.328 
10.019 
12.288 
11.252 
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
2009 2010 2015 2016 2017 2018
Anzahl
Jahr
Zugänge offene Vorgänge aus Vorjahr erledigte Vorgänge
Quelle: SG Elterngeld                                                                                                        Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
Tabelle 35: Erstanträge von Eltern-, Landeserziehungs- und Betreuungsgeld
Die Geburtenzahlen in Leipzig stehen in direktem Zusammenhang zum Antragsaufkom -
men, das die Hauptaufgabe in der täglichen Fallbearbeitung darstellt. Da grundsätzlich 
beide Elternteile die Möglichkeit haben, Elterngeld zu beziehen, sind die Antragszugänge 
zahlenmäßig größer als die tatsächlichen Geburtenzahlen. In diesen Fällen sind pro Kind 
zwei Anträge zu bearbeiten.
Der Anstieg der Geburtenzahlen in den letzten Jahren spiegelt sich in den deutlich gestie-
genen Antragszahlen wider. Hinzu kommt eine Abnahme an Antragseingängen bedingt 
durch den Wegfall des Betreuungsgeldgesetzes im Juli 2015, das sich besonders im Jahr 
2016 widerspiegelt. Durch die stärkere Inanspruchnahme des Elterngeldes durch die 
Kindesväter sind die Antragszahlen im Jahr 2017 und 2018 im Vergleich zu 2016 wieder 
gestiegen. Die hohe Anzahl der offenen Vorgänge im Jahr 2017 ist auf eine hohe Bela -
stung durch zu kompensierende Ausfälle im Jahr 2016 zurückzuführen. 
Beide Elternteile 
haben die Möglichkeit, 
Elterngeld zu beziehen
2009 2010 2015 2016 2017 2018
Offene Vorgänge aus Vorjahr 721 479 847 547 1.480 822
Zugänge 8.953 8.674 12.030 10.955 11.638 11.276
Erledigte Vorgänge 9.195 8.716 12.328 10.019 12.288 11.252
Bewilligungen 8.941 8.526 11.731 9.771 11.988 10.963
Ablehnungen 142 107 321 154 191 196
sonstige Erledigungen 112 83 276 94 109 93
Auszahlungen in Tausend Euro 36.154 36.555 57.968 56.996 64.731 63.280
Quelle: SG Elterngeld Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
159
5
Familien stärken
Die Bearbeitungszeit der Anträge auf Elterngeld konnte im Dezember 2018 auf 36 Bear -
beitungstage reduziert werden, so dass eine zeitnahe Auszahlung der Leistung an die 
berechtigten Eltern als Erwerbsersatzleistung immer gesichert werden konnte.
5.9.2 Neufeststellungen von Eltern-, Landeserziehungs- und Betreuungsgeld
Abbildung 57: Neufeststellungen von Eltern-, Landeserziehungs- und Betreuungsgeld 
84 169 61 75 98 120 
2.528 3.120 
5.721 
4.351 
5.208 4.949 
2.443 
3.112 
5.707 
4.328 
5.186 4.958 
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
2009 2010 2015 2016 2017 2018
Anzahl
Jahr
Zugänge offene Vorgänge aus Vorjahr erledigte Vorgänge
Quelle: SG Elterngeld                                                                                                        Kinder- und  Jugendreport Leipzig 2019
Tabelle 36: Neufeststellungen von Eltern-, Landeserziehungs- und Betreuungsgeld 
Die Neufeststellungen von Eltern-, Landeserziehungs- und Betreuungsgeld sanken im Jahr 
2016 um 23,9 % auf 4.351 (-1.370). Die Abnahme von Neufeststellungen resultiert aus der 
nun spürbaren Abnahme der wachsenden Zahl der Erstattungsansprüche des Jobcenters, 
da das Betreuungsgeld als Einkommen beim Arbeitslosengeld II berücksichtigt wurde. Im 
Übrigen ist die Anzahl der Neufeststellungen vom Antragsaufkommen im Allgemeinen, von 
der Zahl der Mitteilungen an Änderungen in den persönlichen Verhältnissen der Eltern im 
Speziellen und von der möglichen Erledigung abhängig. 
Im Landeserziehungs- und (noch) Betreuungsgeld führt häufig die Inanspruchnahme einer 
Kindereinrichtung oder Tagespflege bzw. einer frühkindlichen Förderung zum vorzeitigen 
Leistungsende. 
Neufeststellungen durch 
Änderungen in den per-
sönlichen Verhältnissen 
der Eltern
2009 2010 2015 2016 2017 2018
Offene Vorgänge aus Vorjahr 84 169 61 75 98 120
Zugänge 2.528 3.120 5.721 4.351 5.208 4.949
Erledigte Vorgänge 2.443 3.112 5.707 4.328 5.186 4.958
Bewilligungen 1.099 1.299 2.095 1.704 2.163 2.257
Ablehnungen 1.310 1.747 3.512 2.565 2.965 2.655
sonstige Erledigungen 34 66 100 59 58 46
Quelle: SG Elterngeld Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019 
Familien stärken
160
5
Im Bereich des Elterngeldes führte die Neufeststellung häufiger zu einer Ablehnung, da 
nicht jede Änderung der familiären Situation, z. B. Besuch einer Kindertageseinrichtung 
oder Tagespflege, Aufnahme der Erwerbstätigkeit bei gleichbleibender Höhe des Eltern -
geldes Plus, die ursprünglich ermittelte Leistungsdauer und -höhe verändert.
Durch die Einführung des Elterngeld Plus zum 1. Juli 2015 resultieren viele Neufeststellun-
gen ebenso aus der späteren Beantragung des Partnerschaftsbonus.
5.9.3 Widersprüche von Eltern-, Landeserziehungs- und Betreuungsgeld
Abbildung 58: Widersprüche von Eltern-, Landeserziehungs- und Betreuungsgeld
152 130 92 101 60 66 
250 330 360 
214 252 201 
273 
345 351 
256 248 
210 
0
100
200
300
400
500
2009 2010 2015 2016 2017 2018
Anzahl
Jahr
offene Vorgänge aus Vorjahr Zugänge erledigte Vorgänge
Quelle: SG Elterngeld                                                                                                        Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
Tabelle 37: Widersprüche von Eltern-, Landeserziehungs- und Betreuungsgeld
Da das Antragsaufkommen im Elterngeld deutlich über dem des Landeserziehungs- und 
Betreuungsgeldes liegt, ist hier auch die Zahl der neu zugegangenen Widersprüche 
wesentlich höher. Bei insgesamt 16.225 Antragszugängen über alle Sparten im Jahr 2018 
zeugt die Quote der Widersprüche von 1,19 % (im Jahr 2017: 1,55 %) von einer sehr 
hohen Qualität in der fachinhaltlichen Prüfung der Anträge. Etwa die Hälfte der Widersprü-
che konnte durch Abhilfe- oder Teilabhilfebescheide zugunsten der Widerspruchsführer 
Niedrige Widerspruchs-
quote zeugt von hoher 
Qualität in der fachin-
haltlichen Prüfung der 
Anträge
2009 2010 2015 2016 2017 2018
Offene Vorgänge aus Vorjahr 152      130      92       101      60       66       
Zugänge 250      330      360      214      252      201      
Erledigte Vorgänge 273      345      351      256      248      210      
Abhilfe 132      148      178      105      113      85       
Teilabhilfe 14       32       24       27       17       20       
keine Abhilfe -          -          85       89       79       78       
sonstige Erledigungen 38       53       64       35       39       27       
Quelle: SG Elterngeld Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019 
161
5
Familien stärken
erledigt werden. In den übrigen Fällen wurde die Entscheidung der Elterngeldstelle durch 
Widerspruchsbescheide bestätigt.
5.9.4 Ausblick im Leistungsbereich Elterngeld, Betreuungs- und Landeserzie-
hungsgeld
Der Geburtenanstieg der letzten Jahre, mit dem Rekordwert im Jahr 2017 von 6.976 
Geburten führte im zuständigen Sachgebiet zu erheblichen Fallsteigerungen. 
Auf Grund der zu erwartenden weiterhin hohen Geburtenzahlen, den weiter steigenden 
Einwohnerzahlen in der Stadt Leipzig sowie der Beantragung des Elterngeldes von Müt -
tern und Vätern gleichermaßen wird das Bearbeitungsaufkommen im Leistungsbereich 
Elterngeld, Betreuungs- und Landeserziehungsgeld vermutlich weiterhin hoch bleiben.
Geplant ist zudem noch in den kommenden zwei Jahren vom Bundesministerium für Fami-
lie, Senioren, Frauen und Jugend eine Reform zum Elterngeld bezüglich der Partnerschaft-
lichkeit und Förderung der Eltern mit Frühgeburten in die Wege zu leiten. Hieraus würden 
sich für den Leistungsbereich Elterngeld, Betreuungs- und Landeserziehungsgeld weiter 
steigende Fallzahlen für die Beantragung des Elterngeldes ergeben. 
Erhebliche Fallsteigerungen 
durch Geburtenanstieg
Familien stärken
162
5
5.10 Unterhaltsberatung, Beistandschaft und Beurkundung
Das Sachgebiet Beistandschaft/Beurkundung im Amt für Jugend, Familie und Bildung bie-
tet Beratung zu unterschiedlichen Fallkonstellationen rund um Abstammungs-, Unterhalts- 
und Sorgerechtsfragen. Zudem können Bürger verschiedene damit im Zusammenhang 
stehende, formbedürftige Erklärungen beurkunden.
Die Abstammung des Kindes von der Mutter wird vom Familienrecht einfach geregelt. Die 
Frau, die ein Kind zur Welt bringt, ist die Mutter. Für die Frage, wer der Vater ist, bietet das 
Familienrecht drei Lösungsvarianten. Ist die Mutter verheiratet, ist ihr Ehemann der Vater 
und die Eltern üben automatisch die gemeinsame Sorge aus. Sie müssen dafür nichts 
zusätzlich regeln.  
Ist die Mutter ledig, wird der Vater derjenige Mann, der die Vaterschaft mit ihrer Zustim -
mung anerkennt. Findet sie keinen Freiwilligen für eine Anerkennung, bleibt noch die Fest-
stellung im familiengerichtlichen Verfahren.
Bei unverheirateten Eltern übt die Mutter die alleinige elterliche Sorge für ihr Kind aus 
und regelt damit die Belange des Kindes allein. Möchten die Eltern die Sorge gemeinsam 
ausüben, können sie entsprechende Erklärungen abgeben. Der ganz überwiegende Anteil 
der Eltern, die unehelich ein Kind bekommen, entscheiden sich für die gemeinsame Sorge. 
Sowohl die Erklärungen zur Vaterschaftsanerkennung als auch zur gemeinsamen Sorge 
müssen öffentlich beurkundet werden, damit sie wirksam sind. Diese Beurkundungen kön-
nen im Sachgebiet Beistandschaft/Beurkundung sofort und ohne Termin zu den Sprech -
zeiten vorgenommen werden.
Wenn die Beziehung der Eltern scheitert und sie sich trennen, entsteht dadurch häufig 
Beratungsbedarf zum Kindesunterhalt oder Unterhalt für den betreuenden Elternteil. Der 
betreuende Elternteil kann sich dann an das Sachgebiet Beistandschaft/Beurkundung für 
eine Beratung wenden. Dies ist auch schon möglich, wenn eine Vaterschaftsanerkennung 
nicht freiwillig erfolgt und die Mutter hierbei Unterstützung benötigt. Hierzu wurden im Jahr 
2018 insgesamt 2.703 Beratungs- und Unterstützungsleistungen erbracht. 
In erster Linie wird versucht, den Elternteil, der den Beratungsanspruch hat, durch die 
Beratung über die rechtlichen Möglichkeiten, die mögliche Höhe des Unterhaltsanspruchs 
und das Aufzeigen sinnvoller Varianten der Regelung mit dem anderen Elternteil, zu stär -
ken. Er soll durch dadurch in die Lage versetzt werden, dass er die Unterhaltsfragen inner-
halb der Familie mit dem anderen Elternteil selbst lösen kann. Im Jahr 2018 wurden 7.059 
Beratungsleistungen vom Sachgebiet erbracht. Scheitert eine einvernehmliche Lösung 
zwischen den Eltern, kann weitergehende Unterstützung, bis zur Vertretung des Kindes 
in einem Verfahren vor dem Familiengericht, geleistet werden. Hierfür kann vom hierzu 
berechtigten Elternteil auch eine Beistandschaft beantragt werden. Dadurch wird das Amt 
gesetzlicher Vertreter des Kindes und kann das Kind in Abstammungs- und Unterhalts -
verfahren wie ein Elternteil vertreten. Im Laufe des Jahres 2018 wurden vom Sachgebiet 
Unterhalt/Beurkundung insgesamt 923 Beistandschaften bearbeitet (Vgl. Stichtagszahl 
827 zum 31.Dezember 2018).
Haben die Eltern eine Einigung über die Unterhaltszahlung erzielt, kann und sollte der 
barunterhaltspflichtige Elternteil diese Verpflichtung auch in einer vollstreckbaren Urkunde, 
einen sogenannten Unterhaltstitel, anerkennen, um dem Unterhaltsberechtigten die pünkt-
liche Zahlung zu garantieren. Die Möglichkeit, für den barunterhaltspflichtigen Elternteil 
Hoher Beratungsbedarf  
zu Abstammungs-, 
Unterhalts- und 
Sorgerechtsfragen
163
5
Familien stärken
kostenfrei Unterhaltstitel zu errichten, gehört ebenfalls zu den Aufgaben des zuständigen 
Sachgebietes. Erwähnenswert ist hierbei, dass das Gesetz dem barunterhalts-pflichtigen 
Elternteil keinen generellen Beratungsanspruch zu Unterhaltsfragen bei einem Jugendamt 
einräumt. Diesen Beratungsanspruch haben nur Mütter und Väter, die allein für ein Kind 
oder einen Jugendlichen zu sorgen haben oder tatsächlich sorgen. Zusätzlich können sich 
junge Volljährige bis zum vollendeten 21. Lebensjahr noch mit Unterhaltsfragen an das 
Sachgebiet Unterhalt/Beurkundung wenden.
Das Sachgebiet Unterhalt/Beistandschaft führt auch das Sorgeregister für in Leipzig gebo-
rene Kinder. Unverheiratete Mütter, die die elterliche Sorge für ihr Kind allein ausüben, 
können sich vom Sachgebiet eine Bescheinigung darüber ausstellen lassen, dass keine 
gemeinsame Sorge im Register verzeichnet ist. Dieses sogenannte „Negativattest“ dient 
im Rechtsverkehr als Nachweis der alleinigen elterlichen Sorge.
Alle Beurkundungen im Sachgebiet erfolgen nach den Regeln des Beurkundungs-geset -
zes, wie auch bei Notaren. Jeder Beteiligte wird individuell und einzeln über alle relevanten 
Fragen des jeweiligen Beurkundungsgegenstandes beraten und seine Erklärungen wer -
den in einer Niederschrift aufgenommen. Das Gesetz schreibt das aufwändige Beurkun -
dungsverfahren für diese besonders wichtigen Rechtsgeschäfte vor. 
Tabelle 38: Beurkundungen und Beistandschaften 
Claudia* und Thomas* erwarten ein Kind. Da sie nicht verheiratet sind, ist Thomas nicht zwangsläufig Vater des 
Kindes, sondern muss eine Vaterschaftsanerkennung machen. 
Sie informieren sich dazu auf der Internetseite der Stadt Leipzig, wo sie erfahren, dass dies bei der Urkundsper-
son des Amtes für Jugend, Familie und Bild oder dem Standesamt kostenfrei möglich ist. Beim Amt für Jugend, 
Familie und Bildung ist keine Terminvereinbarung notwendig. Sie freuen sich, dass sie einfach zu den Sprech -
zeiten hingehen können, so wie es ihnen am besten passt.
Das tun sie einige Tage später. Am Aushang im Amt erfahren sie, dass sich die Zuständigkeit der Urkundsper-
son nach dem Namen der Mutter richtet. Mit etwas Suchen finden sie im Gebäude recht schnell das Büro der 
zuständigen Urkundsperson. Verwundert, dass keine Nummern gezogen werden müssen, fragen Sie bei der 
Mitarbeiterin nach. Sie erfahren zu ihrer Freude, dass sie sofort eintreten können. 
Die Urkundsperson überprüft ihre Personalien anhand der Personalausweise, erklärt ausführlich, was eine 
Beurkundung ist und welche Rechtsfolgen mit der Vaterschaftsanerkennung verbunden sind. Zudem gibt sie 
noch wertvolle Hinweise, was später beim Standesamt für den Erhalt der Geburtsurkunde zu beachten ist und 
benennt die zuständigen Stellen für Elterngeld- und Kindergeldantrag. 
Da Claudia und Thomas ihr Kind gleichberechtigt erziehen möchten, entscheiden sie sich noch dafür, Erklärun-
gen zu beurkunden, dass sie die gemeinsame elterliche Sorge für ihr Kind ausüben möchten. 
Nach einer halben Stunde ist alles erledigt, sie sind gut informiert und halten Abschriften der Urkunden in der 
Hand. Ein wichtiger Schritt Richtung Familiengründung ist damit gegangen.   
* Die Handlung und alle handelnden Personen sind frei erfunden. Jegliche Ähnlichkeiten mit lebenden oder 
realen Personen wären rein zufällig.
Praxisbeispiel  einer Vater-
schaftsanerkennung
2005 2010 2015 2016 2017 2018
Beurkundungen (§ 59 SGB VIII) 4.960 6.611 8.684 8.454 8.166 7.642
darunter:
    Sorgeerklärungen nicht miteinander 
    verheirateter Eltern (§ 1626a BGB) 1.877 2.823 3.843 3.768 3.717 3.442
    Beurkundungen, für die ein/e Dolmetscher/in 
    benötigt wurde -        -        -        -        -        337
Beistandschaften (Stichtagszahl 31.12.) 1.219 1.089 1.056 914 907 827
Quelle: SG Beistandschaft/Beurkundungen Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019 
Familien stärken
164
5
Im Jahr 2018 wurden vom Sachgebiet 7.642 Beurkundungen vorgenommen. Diese 
Dienstleistung wurde kontinuierlich verbessert, so dass fast jeder Beurkundungswunsch 
ohne oder mit nur sehr geringer Wartezeit am Sprechtag sofort erfüllt werden kann. Eine 
besondere Herausforderung stellt dabei dar, dass seit einigen Jahren und von Jahr zu 
Jahr deutlich zunehmend immer mehr Ausländer, deren Muttersprache nicht Deutsch ist, 
Beurkundungen, insbesondere von Vaterschaftsanerkennungen und Sorgeerklärungen, 
nachfragen. Dafür werden Dolmetscher bestellt und Termine außerhalb der Sprechzeiten 
vereinbart. Der Zeitaufwand ist bis zu viermal Mal höher, als bei Beteiligten die Deutsch 
verstehen. Im Jahr 2018 musste für 337 Beurkundungen ein Dolmetscher bestellt werden. 
Ausblick im Leistungsbereich Unterhaltsberatung, Beistandschaft und Beurkun-
dung
Die wachsende Nachfrage bei Beurkundungen mit einem Dolmetscher und dem damit 
verbundenen hohen Zeitaufwand kann nur durch Steigerung der Effizienz bei anderen Auf-
gaben begegnet werden. Dafür wird schon seit 2017 versucht, bei Unterhaltsberatungen 
die Eigenverantwortung der Beteiligten zu stärken und auch Beistandschaften zu been -
den, wenn diese nicht notwendig sind, weil die Fragen nach einer Beratung in der Familie 
gelöst werden können. Dies muss fortgeführt werden, wenn der Trend von zunehmenden 
Beurkundungsanfragen, für die ein Dolmetscher benötigt wird, sich fortsetzt.
Stärkung der Eigenver-
antwortung der Bürger 
durch Beratung führt 
auch zu Steigerung der 
Effizienz
165
5
Familien stärken
5.11 Unterhaltsvorschuss – Leistung
Der Unterhaltsvorschuss ist eine wichtige Leistung für Alleinerziehende und vor allem 
für ihre Kinder. Er entlastet, wenn der Barunterhalt des anderen Elternteils ausbleibt und 
unterstützt damit die Alleinerziehenden in ihrer schwierigen Lebenssituation, ohne den 
unterhaltspflichtigen Elternteil aus der Verantwortung zu entlassen.
Die rechtliche Grundlage für die Gewährung von Unterhaltsvorschuss ist das Gesetz zur 
Sicherung des Unterhaltes von Kindern alleinstehender Mütter und Väter durch Unterhalts-
vorschüsse oder -ausfallleistungen (Unterhaltsvorschussgesetz, UVG).
Durch die Reform des Unterhaltsvorschussgesetzes im Juli 2017 ist die zeitliche Bezugs -
dauer von 72 Monaten weggefallen. Zudem haben seit der Reform unter bestimmten Vor-
aussetzungen auch Kinder bis zur Vollendung des 18. Lebensjahres Anspruch auf die Lei-
stungen nach dem Unterhaltsvorschussgesetz. Mit dem erweiterten Zugang zu den Lei -
stungen nach dem Unterhaltsvorschussgesetz werden somit auch Kinder zwischen dem 
12. und 18. Lebensjahr zielgenau anhand ihrer Bedarfslagen unterstützt.
Zur Prüfung der Anspruchsvoraussetzungen ist durch den betreuenden Elternteil ein 
Antrag auf Unterhaltsvorschussleistungen für das Kind zu stellen. Die Anträge werden im 
Sachgebiet Unterhaltsvorschuss – Leistung bearbeitet. Verschiedene Fallkonstellationen 
können zur Antragstellung führen, beispielsweise, weil der unterhaltspflichtige Elternteil 
nicht oder nur teilweise Unterhalt zahlt oder zahlen kann, weil ein Elternteil verstorben ist 
und ggf. die Halbwaisenrente den Bedarf des Kindes nicht abdeckt.
Die Bearbeitungszeiten der Anträge variieren in Abhängigkeit von der jeweiligen Fallkon -
stellation. Das Antragsverfahren wird durch die Erteilung eines Bewilligungs- oder Ableh -
nungsbescheides abgeschlossen. Soweit der Anspruch gegeben ist, erfolgt die Anweisung 
und Zahlbarmachung der Leistungen jeweils zum ersten des Monats. Die Höhe der Lei -
stungen orientiert sich dabei an den Mindestunterhaltsbetrag der jeweiligen Altersstufe 
abzüglich des Kindergeldes und ggf. weiterer Abzugsposten, wie Unterhaltszahlungen, 
Einkommen des Kindes oder Halbwaisenrente. Zielsetzung des Verfahrens ist es, den 
Unterhalt des betreffenden Kindes zu sichern, bis der unterhaltspflichtige Elternteil selbst 
in der Lage ist, entsprechende Zahlungen zu leisten. Zur Ermittlung der Leistungsfähigkeit 
wird der Vorgang anschließend an das Sachgebiet Unterhaltsvorschuss – Rückgriff wei -
tergeleitet.
Die alleinerziehende Mutter des achtjährigen Max* spricht im Sachgebiet Unterhaltsvorschuss – Leistung vor. 
Sie und der Kindesvater haben sich vor kurzem getrennt und der Vater von Max ist aus der gemeinsamen 
Wohnung ausgezogen. Max verbringt seit der Trennung jedes zweite Wochenende bei seinem Vater. 
Der Kindesvater kann aufgrund seines geringen Einkommens keinen Unterhalt zahlen, weshalb Max´ Mutter 
einen Antrag auf Leistungen nach dem Unterhaltsvorschussgesetz stellt. 
Nach Durchführung des Antragsverfahrens und Prüfung der Anspruchsvoraussetzungen ergeht ein Bewilli-
gungsbescheid an die Kindesmutter. 
Max erhält zur Sicherung seines Unterhaltsbedarfes nunmehr monatlich Unterhaltsvorschussleistungen, die 
sich vorliegend aus dem Mindestunterhaltsbetrag der zweiten Altersstufe abzüglich des Kindergeldes errech-
nen.
*Die Handlung und alle handelnden Personen sind frei erfunden. Jegliche Ähnlichkeiten mit lebenden oder 
realen Personen wären rein zufällig.
Praxisbeispiel im Unter-
haltsvorschuss
Staatliche Leistung zur 
Sicherung der finanzi-
ellen Lebensgrundlage 
eines Kindes
Familien stärken
166
5
5.11.1 Auszahlfälle im Unterhaltsvorschuss
Im Jahr 2018 waren in Leipzig 6.909 Kinder und Jugendliche im Leistungsbezug. Reform-
bedingt ist zum Vorjahr ein Anstieg der Zahlfälle um 19,8 % (+1.140) zu verzeichnen. Davon 
waren in der Altersgruppe der unter sechsjährigen Kinder 1.641 (-555), in der Altersgruppe 
der Sechs- bis unter Zwölfjährigen 3.222 (+670) sowie in der Altersgruppe der Zwölf- bis 
unter 18-Jährigen 2.046 (+1.025) Unterhaltsvorschussempfänger/-innen.
Abbildung 59: Unterhaltsvorschussempfänger/-innen nach Altersgruppen
2.518 3.006 2.582 2.518 2.196 1.641 
1.774 
2.347 
2.202 2.087 2.552 3.222 
1.021
2.046
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
2005 2010 2015 2016 2017 2018
Anzahl
Jahr
12 bis unter 18-Jährige 6 bis unter 12-Jährige 0 bis unter 6-Jährige
Quelle: SG Unterhaltsvorschuss-Leistung                                                                                 Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
Tabelle 39: Unterhaltsvorschussempfänger/-innen nach Altersgruppen
Die Anzahl der Unterhaltsvorschussempfänger für die Altersgruppe der unter Sechsjäh -
rigen ist weiter rückläufig. Der reformbedingte sprunghafte Anstieg der zweiten und drit -
ten Altersstufe hat dazu geführt, dass die Leistungsempfänger zwischen sechs und unter 
zwölf Jahren nunmehr den größten Empfängerkreis darstellen. Berücksichtigt werden hier 
nur die jeweils in Auszahlung befindlichen Fälle, wodurch eingestellte und neu in Zahlung 
genommene Vorgänge nicht enthalten sind.
Rückgang der 
unter sechsjährigen  
Leistungsempfänger/-innen
bei reformbedingtenm 
sprunghaftem Anstieg der 
zweiten und dritten 
Altersstufe 
2005 2010 2015 2016 2017 2018
Unterhaltsvorschussempfänger/-innen 4.292 5.353 4.784 4.605 5.769 6.909
davon:
unter Sechsjährige 2.518 3.006 2.582 2.518 2.196 1.641
in % 58,7 56,2 54,0 54,7 38,1 23,8
Sechs- bis unter Zwölfjährige 1.774 2.347 2.202 2.087 2.552 3.222
in % 41,3 43,8 46,0 45,3 44,2 46,6
Zwölf- bis unter 18-Jährige 1.021 2.046
in % 17,7 29,6
Quelle: SG Unterhaltsvorschuss-Leistung Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019 
167
5
Familien stärken
5.11.2 Ausgaben für geleistete Unterhaltsvorschusszahlungen
Die Durchführung des Unterhaltsvorschussgesetzes (UVG) ist nach dem Sächsischen Auf-
gabenübertragungsgesetz zum Unterhaltsvorschussgesetz den kreisfreien Städten und 
Landkreisen als Weisungsaufgabe übertragen worden. 
Die Finanzierung der Unterhaltsvorschussleistungen erfolgte bis Juni 2017 jeweils zu 
einem Drittel durch den Bund, den Freistaat Sachsen und die Stadt Leipzig. Im Zuge der 
Reform des Unterhaltsvorschussgesetzes hat die Bundesregierung den Finanzierungsan-
teil des Bundes auf 40 % erhöht. Die verbleibenden 60 % teilen sich der Freistaat Sachsen 
und die Stadt Leipzig hälftig. Grundlage für die Erstattung von Bund und Land sind die 
bereinigten Ausgaben. 
Abbildung 60: Bereinigte Ausgaben für geleistete Unterhaltsvorschusszahlungen in Mio. Euro
6,19 
9,50 9,10 9,24 
11,13 
19,09 
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
2005 2010 2015 2016 2017 2018
in Mio €
Jahr
Quelle: SG Unterhaltsvorschuss-Leistung                                                                                 Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
Tabelle 40: Aufwendungen und bereinigte Ausgaben geleisteter Unterhaltsvorschusszahlungen in Mio. 
Euro
Einhergehend mit der Reform des Unterhaltsvorschussgesetzes im Juli 2017 sind die Auf-
wendungen für die Unterhaltsvorschusszahlungen deutlich gestiegen. Im Jahr 2018 wur -
den 19,38 Mio. Euro Unterhaltsvorschuss ausgezahlt. Dies entspricht einem Anstieg um 
71,4 % (+8,07 Mio. Euro) zum Vorjahr. Wenn die Anspruchsvoraussetzungen während des 
Leistungsbezuges entfallen, sind gegebenenfalls zu Unrecht geleistete Zahlungen nach 
§ 5 UVG zurückzuzahlen. Im Jahr 2018 waren dies 0,29 Mio. Euro (+0,11 Mio. Euro). Die 
Gesamtaufwendungen abzglich der Rückeinnahmen ergeben die bereinigten Ausgaben 
und bilden die Grundlage für die Erstattung durch Bund und Land. Im Jahr 2018 waren 
dies insgesamt 19,09 Mio. Euro bereinigten Ausgaben. Dies entspricht einem Anstieg um 
71,5 % (+7,96 Mio. Euro) zum Vorjahr.
Starker Anstieg der 
Aufwendungen für 
Unterhaltsvorschusszahlungen
durch Reform des 
Unterhaltsvorschussgesetzes
2005 2010 2015 2016 2017 2018
Aufwendungen gesamt     6,32       9,69       9,32       9,45      11,31      19,38   
Rückeinnahmen nach § 5 UVG     0,13       0,19       0,22       0,21       0,18       0,29   
Bereinigte Ausgaben gesamt     6,19       9,50       9,10       9,24      11,13      19,09   
Quelle: SG Unterhaltsvorschuss-Leistung Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019 
Familien stärken
168
5
Praxisbeispiel  für die 
Rückforderung von 
Unterhaltsvorschuss
5.12 Unterhaltsvorschuss – Rückgriff
Das Unterhaltsvorschussgesetz sichert den Unterhalt von Kindern alleinerziehender Müt -
ter und Väter durch Unterhaltsvorschüsse oder -ausfallleistungen. Kinder von Alleiner -
ziehenden, die nicht oder nicht regelmäßig Unterhalt vom unterhaltspflichtigen Elternteil 
erhalten, können Unterhaltsvorschuss beantragen. Daraus ergeben sich Fallgestaltungen 
des Rückgriffs, der Ausfallleistung und der Durchsetzung von Rückforderungen.
Ist ein leistungsfähiger Unterhaltsverpflichteter vorhanden, werden die Leistungen als 
Unterhaltsvorschuss erbracht. Der unterhaltspflichtige Elternteil wird dadurch nicht von sei-
ner Unterhaltspflicht befreit, sondern der Unterhaltsanspruch des Kindes geht auf den Frei-
staat Sachsen über. Diese Ansprüche bleiben zivilrechtlicher Natur und werden zunächst 
außergerichtlich gegenüber dem Unterhaltsverpflichteten geltend gemacht. Nur wenn der 
Unterhaltsverpflichtete über ausreichend Einkommen zur Unterhaltszahlung, gegebenen -
falls auch anteilig, verfügt, erfolgt eine Rückforderung.
Zu einer Zahlungsaufforderung kommt es dann nicht, wenn kein leistungsfähiger Unter -
haltsverpflichteter vorhanden ist. Das kann beispielsweise der Fall sein, wenn dieser ver -
storben ist oder bei Bezug von Arbeitslosengeld II trotz aller zumutbaren Anstrengungen 
keine Verbesserung der Einkommenssituation erzielt werden kann. Der unterhaltspflich -
tige Elternteil wird deshalb während des Auszahlzeitraums in regelmäßigen Abständen 
aufgefordert, seine persönlichen und wirtschaftlichen Verhältnisse, z. B. anhand von 
Verdienstnachweisen und Sozialleistungsbescheiden, nachzuweisen. Anschließend wird 
seine Leistungsfähigkeit geprüft. 
Die Bearbeitung des Rückgriffs zieht sich häufig über einen sehr langen Zeitraum hin. 
Gründe hierfür sind z. B. Ratenzahlungen oder die zwangsweise Durchsetzung von For -
derungen, sofern der Unterhaltsverpflichtete nicht freiwillig zahlt. Bei Bedarf wird über die 
offene Forderung ein Unterhaltstitel erwirkt, mit dem die Vollstreckung möglich ist. Diese 
kann sich auf das Arbeitseinkommen und Konten erstrecken.
Nachdem die Mutter des achtjährigen Max* nach der Trennung von dessen Vater Unterhaltsvorschuss beantragt 
hat, wird dieser über die Antragstellung informiert und zum Nachweis seiner Einkommenssituation aufgefordert. 
Er legt seine Unterlagen vollständig vor. Diese belegen, dass er aktuell keinen Unterhalt zahlen kann. Eine 
Rückforderung der ausgezahlten Unterhaltsvorschussleistungen erfolgt in diesem Fall nicht. 
Da der Unterhaltsvorschuss auch nach über einem Jahr noch gezahlt wird, ist die wirtschaftliche Situation 
erneut zu prüfen. Dabei wird bekannt, dass er seit einem halben Jahr arbeiten geht und 2.000 Euro Netto -
einkommen erhält. Die Prüfung ergibt, dass Max seit Beginn der Erwerbstätigkeit seines Vaters von diesem 
Unterhalt hätte erhalten können. 
Der ausgezahlte Unterhaltsvorschuss wird für diese Zeit von Max Vater zurückgefordert. Außerdem soll er ab 
sofort den Unterhalt direkt an die Mutter von Max zahlen. Nachdem dies klappt, kann der Unterhaltsvorschuss 
eingestellt werden. 
Die offene Rückforderung zahlt Max Vater in Raten zurück, da er nachgewiesen hat, dass eine Erstattung in 
einer Summe nicht möglich ist.
* Die Handlung und alle handelnden Personen sind frei erfunden. Jegliche Ähnlichkeiten mit lebenden oder 
realen Personen wären rein zufällig.
Rückforderung von 
Unterhaltsvorschuss bei  
Leistungsfähigkeit des 
Unterhaltsschuldners 
5.11.3 Ausblick im Unterhaltsvorschuss – Leistung
Die Fallzahlen des Unterhaltsvorschusses sind derzeit weiterhin steigend. Aufgrund der 
Erhöhung der Fallzahlen sowie der regelmäßigen Anpassungen der Mindestunterhalts -
beträge ist auch zukünftig von einer weiteren Erhöhung der Aufwendungen im Bereich 
Unterhaltsvorschuss auszugehen.
Weiterer Anstieg der Fall-
zahlen und Aufwendungen 
wird erwartet
169
5
Familien stärken
5.12.1 Einnahmen aus übergegangenen Unterhaltsansprüchen und Rückholquote
Die sogenannte Rückholquote wird durch eine Gegenüberstellung der Auszahlungen und 
Einzahlungen desselben Zeitraums berechnet. Durch die Reform sind die Ausgaben inner-
halb kurzer Zeit stark gestiegen. Ein erfolgreicher Rückgriff findet jedoch vor allem bei 
Neufällen häufig nur mit einer deutlichen Verzögerung statt, weil es zunächst einer außer-
gerichtlichen Klärung bedarf, der gegebenenfalls eine gerichtliche Geltendmachung und 
eine Durchsetzung im Wege der Zwangsvollstreckung folgt. Der Rückgang der Quote im 
Vergleich zu den Vorjahren ist daher reformbedingt. 
Durch die gesteigerten Rückgriffsbemühungen ist es jedoch gelungen, für eine erste leichte 
Erhöhung der Rückgriffsquote zu sorgen. Eine darüberhinausgehende Steigerung schei -
terte lediglich daran, dass auch das Leistungsvolumen im Jahresverlauf weiter zugenom -
men hat. Erstmals kam es in einem Haushaltsjahr insgesamt zu Einzahlungen von über 
1 Mio. Euro. Der Planansatz wurde um rund 20 % übertroffen.
Abbildung 61: Aufwendungen, Einnahmen nach § 7 UVG und Rückholquote im Unterhaltsvorschuss – 
Rückgriff
Tabelle 41: Auszahlungen und Rückholquote im Unterhaltsvorschuss – Rückgriff 
Reformbedingter Rück-
gang der Rückholquote 
im Unterhaltsvorschuss
2005 2010 2015 2016 2017 2018
Auszahlungen in Mio. Euro 6,32 9,69 9,32 9,45 11,31 19,38
Einnahmen nach § 7 UVG in Mio. Euro     0,91       0,64       0,91       0,86       0,89       1,09   
Rückholquote in % 14,7 6,8 10,0 9,3 8,0 5,7
Quelle: SG Unterhaltsvorschuss – Rückgriff Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019 
6,3 
9,7 9,3 9,5 11,3 
19,4 
0,9 0,6 0,9 0,9 0,9 1,1 
14,7
6,8
10,0 9,3
8,0
5,7
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
18,0
20,0
0
5
10
15
20
25
2005 2010 2015 2016 2017 2018
in %
in Mio €
Jahr
Auszahlungen in Mio. Euro Einnahmen nach § 7 UVG in Mio. Euro Rückholquote in %
Quelle: SG Unterhaltsvorschuss – Rückgriff                                                                             Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
Familien stärken
170
5
5.12.2 Ausblick im Unterhaltsvorschuss – Rückgriff
Steigende Fallzahlen im Leistungsbereich bedingen auch im Rückgriff einen Fallauf-
wuchs. Soziodemographische Faktoren wie die Arbeitslosigkeit, Lohnniveau und der 
Bezug von Leistungen nach dem SGB II beeinflussen die unterhaltsrechtliche Leistungs-
fähigkeit ebenso wie der Selbstbehalt, der jedem Unterhaltsverpflichteten verbleiben 
muss. Es ist vorgesehen, den Selbstbehalt im Jahr 2020 zu erhöhen, so dass bei glei-
chem Einkommen und einem Anstieg der Unterhaltsvorschussbeträge nur ein geringerer 
Teil der ausgezahlten Unterhaltsvorschussleistung zurückgefordert werden kann.
Ein konsequenter Rückgriff soll dessen ungeachtet Signalwirkung bei den unterhaltsver -
pflichteten Elternteilen entfalten, damit sich diese ihrer Verpflichtung gegenüber ihren min-
derjährigen Kindern bewusst werden. 
Mögliches Optimierungspotential für die Stärkung des Rückgriffs nach § 7 UVG besteht 
darin, übergegangene Unterhaltsforderungen im Verwaltungszwangsverfahren beitreiben 
zu können. Dies wird durch den Freistaat Sachsen gegenwärtig geprüft.
Weiterer Anstieg 
der Fallzahlen und 
Abhängigkeit von 
soziodemographischen 
Faktoren
171
6
Schutz des Kindeswohls gewährleisten
Schutz des Kindeswohls
6
Der Allgemeine Sozialdienst des Amtes für Jugend, Familie und Bildung hat die Aufgabe der 
Information, Beratung und Vermittlung in weiterführende Angebote für Familien in schwieri-
gen Lebenssituationen
Hilfen zur Erziehung verfolgen das Ziel, benachteiligten Kindern, Jugendlichen sowie jungen 
Volljährigen es zu ermöglichen, ihre Entwicklungsaufgaben altersentsprechend bewältigen 
zu können bzw. eine eigenständige Lebensführung umzusetzen.
Eine Inobhutnahmen erfolgt bei bei gewichtigen Anhaltspunkten für eine drohende Kindes-
wohlgefährdung bzw. bis zur Klärung einer geeignete Schutz- und Interventionsmaßnahme.
Die Jugendgerichtshilfe wirkt in Verfahren nach dem Jugendgerichtsgesetz mit und prüft 
unter erzieherischen, sozialen und fürsorgerischen Gesichtspunkten, ob Leistungen der 
Jugendhilfe in Betracht kommen.
Das Leipziger Netzwerk für Kinderschutz und Frühe Hilfen arbeitet mit den Fachkräften der 
Kinder- und Jugendhilfe im Sinne des Bundeskinderschutzgesetzes zusammen.
gewährleisten
Schutz des Kindeswohls gewährleisten
172
6
6.1 Der Allgemeine Sozialdienst (ASD) und seine Aufgaben
Als garantierter Teil der kommunalen sozialen Infrastruktur stellt der Allgemeine Sozial -
dienst (ASD) des Amtes für Jugend, Familie und Bildung der Stadt Leipzig soziale Dienst-
leistungen, insbesondere auf Grundlage des Achten Sozialgesetzbuches (SGB VIII), 
bereit. Als einziger sozialer Dienst der Stadt hat der ASD die Aufgabe, die Notwendigkeit 
von Hilfen zur Erziehung festzustellen und über geeignete Hilfen zu entscheiden. In der 
Regel beauftragt der Allgemeine Sozialdienst Träger der freien Jugendhilfe mit der Lei -
stungserbringung. Immer bleibt er in der Verantwortung für die Steuerung. 
Karte 8: Übersicht der Sozialbezirke des Allgemeinen Sozialdienstes
Information, Beratung 
und Vermittlung in 
weiterführende Angebote 
von Familien in schwierigen 
Lebenssituationen
173
6
Schutz des Kindeswohls gewährleisten
Der Allgemeine Sozialdienst gliedert sich in neun Sozialbezirke, dem Fachdienst für unbe-
gleitete minderjährige Ausländer/-innen sowie das Sachgebiet Qualitätsmanagement 
Hilfen zur Erziehung. Die Sozialbezirke und Fachdienst arbeiten in der Struktur des Ein -
gangs- und Fallmanagements. 
Für die Optimierung der wirkungs- und zielorientierten Arbeitsweise der Sozialarbeiter/ 
-innen in den Sozialbezirken wurden die Fachbereiche Fachkoordination HzE, sowie Per -
sonalentwicklung und Fachcontrolling ASD organisatorisch an den ASD angegliedert und 
werden seit 2018 im Sachgebiet Qualitätsmanagement Hilfen zur Erziehung vereint.  
Thea* ist zwölf Jahre alt. Sie lebt mit ihrer Mutter in einer Dreizimmerwohnung. Vor einem halben Jahr haben 
sich die Eltern, auch räumlich, getrennt. Seitdem hat Thea nur noch unregelmäßig Kontakt zu ihrem Vater. Zwi-
schen Vater und Mutter gibt es keinen Austausch zu Thea. Das Verhältnis von Mutter und Tochter ist seitdem 
angespannter. 
Thea hält sich kaum mehr an Regeln und Vereinbarungen. Sie kommt später als verabredet nach Hause. 
Thea ist eigentlich eine gute Schülerin. Aber seit der Trennung erledigt sie ihre Schulaufgaben nur noch, wenn 
sie gerade Lust hat. In der Schule treten zunehmend öfter Fehlstunden auf, für die sie keine Entschuldigung 
vorbringen kann. Nun kam sogar ein Brief, dass die Mutter aufgrund der unentschuldigten Fehltage ein entspre-
chendes Ordnungsgeld zu zahlen habe. Bisher versuchte Gespräche der Mutter mit Thea endeten im Streit und 
verschärften die Situation. 
Die Mutter ist verzweifelt und macht sich große Sorgen um ihre Tochter. Sie vertraut sich einer Kollegin auf 
Arbeit an. Diese erzählt ihr vom ASD und ihren Erfahrungen. Bis jetzt hat Theas Mutter keine Erfahrungen mit 
dem ASD. Die Kollegin war allerdings in einer ähnlichen Situation und hat die Unterstützung durch den ASD als 
sehr hilfreich erlebt. 
Gemeinsam rufen sie im ASD an und vereinbaren einen Termin mit der zuständigen Eingangsmanagerin. 
Die Arbeitskollegin kommt als Unterstützung mit. Auch Thea ist bereit, mit zu dem Gespräch zu gehen. Im 
Gesprächsverlauf wird deutlich, dass Thea unter der Trennungssituation der Eltern leidet. Vor allem, dass sie 
nur noch so unregelmäßigen Kontakt zum Vater hat, macht ihr schwer zu schaffen. Sie wünscht sich, ihn häufi-
ger zu sehen. Bislang hat sie sich aber nicht getraut, ihm das zu sagen. Am Ende des Gespräches vereinbaren 
alle, sich noch einmal zusammen mit dem Vater im Jugendamt zu treffen. Die Eingangsmanagerin lädt Thea und 
ihre Eltern zu einem gemeinsamen Gespräch ein. Nun sind folgende Ausgänge möglich:
a) Auch der Vater will den bisher unregelmäßigen Umgang zukünftig regelmäßig und verlässlich gestalten. Das 
Thema hat ihn selbst auch schon beschäftigt und auch er hat das dringende Bedürfnis, seine Tochter regel -
mäßig zu sehen und auch seiner Vaterrolle vollumfänglich nachzukommen. In der Folge des gemeinsamen 
Gesprächs gelingt es den Eltern, gemeinsam ihre Elternrolle für Thea auszufüllen. Gemeinsam legen sie Papa- 
und Mamazeiten fest.  Eine weitere Beratung durch den ASD oder seiner Partner ist nicht erforderlich. Beiden 
Eltern gelingt es, trotz der Trennung als Paar ihrer Rolle als Eltern nachhaltig gerecht zu werden. Infolgedessen 
kommt auch Thea zur Ruhe und kann sich ihren Aufgaben wieder ganz zuwenden. Auch geht sie wieder regel-
mäßig in die Schule und hält sich an getroffene Vereinbarungen mit den Eltern.
b) Im Gespräch kommen Thea und ihre Eltern zu keinem Ergebnis. Die Eltern wollen aber grundsätzlich im 
Interesse von Thea eine Umgangsregelung finden, auch wenn dafür mehrere Gespräche notwendig sind. Beide 
Eltern sorgen sich um die Entwicklung Theas. In diesem Fall unterstützt der ASD die Eltern darin, eine Erzie -
hungsberatungsstelle aufzusuchen. Diese arbeitet mit den Eltern auch über einen längeren Zeitraum an einer 
für alle umsetzbaren Umgangsvereinbarung. 
c) Im Gespräch wird deutlich, dass die Mutter völlig mit ihrer Tochter überfordert ist. Sie hat Angst, dass ihre 
Tochter vollends auf die schiefe Bahn gerät und wünscht sich Unterstützung. Der Vater zeigt keinerlei Interesse 
an einer Veränderung der Umgangssituation und sieht sich nicht in der Verantwortung für Theas Verhaltens -
änderung. Er schiebt die Schuld ausschließlich der Mutter zu. Schnell wird klar, dass eine Erziehungsberatung 
nicht ausreichend ist, um das Familiensystem ressourcenorientiert zu unterstützen. In diesem Fall bleibt der 
ASD in der Rolle des Unterstützers und ermittelt zusammen mit der Familie den Hilfebedarf und stellt geeig -
nete Hilfeformen vor. In diesem Rahmen wechselt die Zuständigkeit im ASD vom Eingangsmanagement zum 
Fallmanagement.
* Die Handlung und alle handelnden Personen sind frei erfunden. Jegliche Ähnlichkeiten mit lebenden oder 
realen Personen wären rein zufällig.
Praxisbeispiel  im Allge-
meinen Sozialen Dienst
Schutz des Kindeswohls gewährleisten
174
6
Vorrangiges Ziel des Allgemeinen Sozialdienstes ist eine nachhaltige Vernetzung der hil -
fesuchenden jungen Menschen und ihrer Familien mit unterstützenden und begleitenden 
niedrigschwelligen Angeboten außerhalb der Hilfen zur Erziehung. In diesem Zusammen-
hang erhalten die Sozialraumorientierung und die Netzwerkarbeit zwischen dem allgemei-
nen Sozialdienst, dem Familiensystem und den jungen Menschen selbst, den Fachkräften 
und anderen Professionen eine besondere Bedeutung.
Weitere wesentliche Aufgaben stellen die pflichtige Mitwirkung im Rahmen familiengericht-
licher Verfahren, die Bedarfsprüfung und Fallsteuerung von Hilfen zur Erziehung, die Erar-
beitung von Stellungnahmen für andere Sozialleistungsträger sowie umfangreiche Bera -
tungs- und Vermittlungsleistungen dar. 
Alle Beratungs- und Unterstützungsangebote des Allgemeinen Sozialdienstes erfolgen 
unabhängig davon, ob es sich um Familien, gleich in welcher Zusammensetzung, Lebens-
gemeinschaften mit Kindern oder um junge Volljährige handelt und unabhängig von Alter, 
Geschlecht, Nationalität, Konfession und Einkommen.
Allgemeine Beratungen zu Erziehungsfragen oder bei Trennungs-, Scheidungs- und 
Umgangsproblemen, die Teilnahme an familiengerichtlichen Verfahren sowie die Erstel -
lung von Stellungnahmen im Auftrag des Familiengerichts nach § 50 SGB VIII und §§ 1666 
und 1631 b BGB sichern regelhaft die Sozialarbeiter/-innen des Eingangsmanagements 
ab. Stellt sich im Rahmen der allgemeinen Beratung heraus, dass eine Familie längerfri -
stige Unterstützung durch den Allgemeinen Sozialdienst benötigt, erfolgt die Übergabe ins  
Fallmanagement und die weitere Begleitung der Familie durch die Mitarbeiter/-innen  des 
Allgemeinen Sozialdienst.
Im Fallmanagement erarbeiten die Sozialarbeiter/-innen gemeinsam mit den Familien, 
welche Hilfeform notwendig und geeignet ist. Sie betreuen das Familiensystem über den 
gesamten Hilfezeitraum hinweg und überprüfen in regelmäßigen Abständen gemeinsam 
mit allen Beteiligten im sogenannten Hilfeplanverfahren den Stand der Zielerreichung. 
Dabei sollen die Hilfen so wirkungs- und zielorientiert gestaltet sein, dass Eltern im Ergeb-
nis der Hilfen wieder eigenverantwortlich ihrer Erziehungs- und Betreuungsaufgaben nach-
kommen und junge Volljährige ein eigenständiges Leben führen können. 
In enger Kooperation mit Fachkräften im Bereich der Hilfen zur Erziehung wird der Teil -
fachplan Hilfen zur Erziehung im Rahmen der Integrierten Kinder- und Jugendhilfepla -
nung aktualisiert. Die Fortschreibung greift die bisherigen Steuerungsschwerpunkte des 
Allgemeinen Sozialdienstes auf und entwickelt sie unter Einhaltung der Maßgaben des 
Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes „Leipzig 2030“ weiter. Benannte Schwerpunkte 
insbesondere im Hinblick auf die Ausgestaltung von Hilfen und deren Steuerung sind:
•	 Schutzauftrag bei Kindeswohlgefährdung
•	 Stärkung des Familiensystems
•	 Bedarfsorientierung, Zielbezogenheit und Sozialraumorientierung
•	 Kooperation im Rahmen der Einzelfallsteuerung aufgrund komplexer Fallkonstellatio-
nen
•	 Steuerungsschwerpunkt Rückführungen und Verringerung von Außerhalbunterbrin-
gungen 
Weiterhin wird der Allgemeine Sozialdienst auf Grundlage des ihm obliegenden staatlichen 
Mitwirkung im Rahmen 
familiengerichtlicher 
Verfahren
Eingangs- und Fallma-
nagement im Allgemei-
nen Sozialdienst
175
6
Schutz des Kindeswohls gewährleisten
Wächteramtes tätig. Dieser Schutzauftrag leitet sich bereits aus Art. 6 Abs. 2 des Grund -
gesetzes ab und wird durch § 8a SGB VIII konkretisiert. Auf dieser Grundlage prüft der 
Allgemeine Sozialdienst Anzeigen von Kindeswohlgefährdungen und veranlasst bei einer 
festgestellten Gefährdung des Kindeswohles geeignete Maßnahmen zum Schutz des jun-
gen Menschen. 
Die Sozialarbeiter/-innen des Fachdienstes für unbegleitete minderjährige Ausländer/-
innen stellen die Betreuung und Versorgung der unbegleitete minderjährige Ausländer/-
innen an der Schnittstelle von Ausländerrecht, Asylrecht sowie dem Kinder- und Jugendhil-
ferecht in Leipzig sicher. Sie arbeiten in ganzheitlicher Zuständigkeit mit unbegleiteten min-
derjährigen Ausländer/-innen von der Erstregistrierung bis zum Erreichen der Volljährigkeit 
bzw. zum Erreichen der Hilfeziele. Die nach Königsteiner Schlüssel bemessene Anzahl 
aufzunehmender (minderjähriger) Asylbewerber wird auf Grundlage eines landesinternen 
Schlüssels auf die Landkreise und kreisfreien Städte verteilt. Für Leipzig bedeutete dies 
für das Jahr 2018, dass 13,5 % aller Asylsuchenden im Freistaat Sachsen auf die Stadt 
Leipzig verteilt und von dieser versorgt und betreut wurden. 
Grundsätzlich geht die Anzahl der unbegleiteten minderjährigen Ausländer/-innen  in Leip-
zig seit 2016 kontinuierlich zurück. Dadurch entstehen Platzkapazitäten vor allem in den 
vorgehaltenen stationären Angeboten. Diese Platzkapazitäten werden zunehmend für die 
Unterbringung von jungen Menschen im Bereich der Hilfen zur Erziehung genutzt. Weiter-
hin wird der Fachdienst für unbegleitete minderjährigen Ausländer/-innen sein spezifisches 
Aufgabenspektrum erweitern und zukünftig auch Beratungs- und Vermittlungsleistungen, 
Stellungnahmen, Mitwirkung in familiengerichtlichen Verfahren und Fallsteuerung im Rah-
men von Leistungen nach §§ 27 ff. SGB VIII für Familien mit Fluchterfahrung bereitstellen.
6.2 Hilfen zur Erziehung
Innerhalb des benannten gesetzlichen Rahmens gewährt der Allgemeine Sozialdienst zur 
Unterstützung junger Menschen und ihrer Familien bzw. den erziehungsberechtigten Per-
sonen sogenannte Hilfen zur Erziehung. Diese Hilfsangebote können alltagsorientiert und 
entlastend, unterstützend und beratend oder auch begleitend sein. Alle Hilfen haben es 
zum Ziel, benachteiligten jungen Menschen zu ermöglichen, ihre Entwicklungsaufgaben 
altersentsprechend bewältigen bzw. eine eigenständige Lebensführung umsetzen zu kön-
nen. Gleichzeitig erfolgt durch die Arbeit mit dem Familiensystem dessen Stärkung dahin-
gehend, Erziehungsaufgaben wieder eigenständig ausfüllen zu können.
Grundsätzlich werden die Hilfen zur Erziehung in ambulante, teilstationäre und stationäre 
Hilfen sowie in Pflegestellen unterteilt. Zu den ambulanten Hilfen zählen sowohl Erzie -
hungsbeistandschaften und Betreuungshelfer nach § 30 SGB VIII als auch sozialpädago -
gische Familienhilfen nach § 31 SGB VIII. Zu den teilstationären Hilfen zählen die Erzie -
hung in einer Tagesgruppe nach § 32 SGB VIII. Zu den stationären Hilfen gehören die 
Heimerziehung und sonstige betreute Wohnform nach § 34 SGB VIII. Zu den Pflegestellen 
zählt insbesondere die Unterbringung in einer Pflegefamilie nach § 33 SGB VIII. Darüber 
hinaus werden auf Grundlage des § 35a SGB VIII Eingliederungshilfen für Kinder und 
Jugendlichen vorgehalten, wenn die entsprechenden gesetzlichen Kriterien erfüllt sind.
Seit dem letzten Kinder- und Jugendreport 2016 gab es einen Anstieg der jahresdurch -
schnittlich vergebenen Hilfen zur Erziehung um 14,4 % (+429) auf insgesamt 3.412. Zu 
diesem Anstieg trägt nach wie vor ein kontinuierlicher Zuwachs im ambulanten (+8,3 %) 
Betreuung und Ver-
sorgung von unbeglei-
teten minderjährigen 
Ausländer/-innen
Prüfung möglicher Kindes-
wohlgefährdungen
Schutz des Kindeswohls gewährleisten
176
6
und stationären Leistungsbereich (+19,6 %) bei. Parallel dazu stieg aber auch der Anteil 
an Einwohner/-innen unter 21 Jahren im gleichen Zeitraum um 5,9 % (+6.355). Ebenso 
nimmt die sogenannte Hilfedichte in Leipzig kontinuierlich zu. Pro 1.000 Einwohner/-innen 
unter 21 Jahren wurden 2018 etwa zwei Hilfen zur Erziehung mehr vergeben, als dies 
noch im Jahr 2016 der Fall war. Der Anstieg reduziert sich seit dem Jahr 2016 und auch 
im interkommunalen Vergleichsring der Großstadtjugendämter (IKO-Netz) liegt die Hilfe -
dichte Leipzigs auch 2018 weiterhin im Durchschnitt. Dennoch haben sich die bestehen -
den Bedarfslagen von Familien in Leipzig gegenüber 2016 weiter zugespitzt. Dazu gehö -
ren insbesondere:
•	 niedrige Schul- und Berufsbildung,
•	 soziale Benachteiligung und Ausgrenzungsprozesse in Bildungseinrichtungen,
•	 geringe Beziehungskompetenzen durch frühe Deprivationserfahrungen (fehlende 
positiven Rollenvorbilder),
•	 physische, psychische und seelische Überforderung in der Wahrnehmung der Eltern-
verantwortung,
•	 Erfahrung von Ausgrenzung und Wertlosigkeit,
•	 die Tradierung sozialer Ungleichheit, die sich zu generationsübergreifenden verfestig-
ten Erfahrungen entwickeln,
•	 Sucht- und Drogenkonsum in Familien
Abbildung 62: Hilfen zur Erziehung für Familien mit Minderjährigen und Volljährigen im Jahresvergleich 
nach Hilfearten
Im Jahr 2018 wurden insgesamt 3.412 Hilfen zur Erziehung vergeben. Das sind 429 Hil -
fen mehr, als noch 2016. Davon wurden 2.990 durch den Allgemeinen Sozialdienst und 
weitere 432 durch den Fachdienst für unbegleitete minderjährige Ausländer/-innen, die 
Jugendgerichtshilfe sowie andere Jugendämter vergeben. 
Ambulante, 
teilstationäre
und stationäre 
Hilfen zur Erziehung 
sowie Pflegestellen
745 
780 
957 
1.223 
1.256 
1.324 
539 
559 
768 
1.103 
1.228 
1.319 
450 
440 
493 
541 
602 
651 
74 
80 
97 
116 
120 
118 0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
2010 2012 2014 2016 2017 2018
Ø Anzahl
Jahr
Ambulante Hilfen Stationäre Hilfen Pflegestellen nach § 33 SGB VIII
und nach § 41 i.V.m. § 33 SGB VIII
Teilstationäre Hilfen
Quelle: SG Jugendhilfeplanung und Monitoring                                                                      Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
177
6
Schutz des Kindeswohls gewährleisten
Tabelle 42: Jahresdurchschnitt vergebener Hilfen zur Erziehung nach Sozialbezirken und Hilfeart im 
Jahr 2018
Innerhalb der Leipziger Sozialbezirke weisen 2018 insbesondere die Sozialbezirke West, 
Nordost, Nord und Ost eine überdurchschnittlich hohe Fallbelastung auf. 
Abbildung 63: Anzahl der Hilfen zur Erziehung auf 1.000 unter 21-Jährige im Jahresvergleich
Mit Blick auf die Leistungsbereiche schlägt sich der Anstieg deutlich in einem Zuwachs 
sowohl im ambulanten als auch im stationären Leistungsbereich nieder. Der Zuwachs in 
beiden Leistungsbereichen liegt einerseits in einer Zunahme notwendiger und geeigneter 
Hilfen zur Erziehung. Gleichzeitig zeigen mehr Menschen einen Hilfebedarf an Eingliede -
rungshilfen nach § 35a SGB VIII. 
Hohe Fallbelastung im 
Allegemeinen Sozialienst 
und Anstieg der erziehe-
rischen Hilfen
ambulant teilstationär stationäre Pflegestellen Gesamt in %
Hilfen zur Erziehung 1.324      118         1.319      651         3.412      100,0
davon:
Sozialbezirk Mitte 123         15           80           36           250         7,3
Sozialbezirk Nordost 181         17           169         73           421         12,3
Sozialbezirk Ost 91           7             127         66           280         8,2
Sozialbezirk Südost 103         9             70           29           231         6,8
Sozialbezirk Süd 144         17           93           42           262         7,7
Sozialbezirk Südwest 150         6             67           41           242         7,1
Sozialbezirk West 217         18           286         66           523         15,3
Sozialbezirk Alt-West 122         9             116         39           261         7,6
Sozialbezirk Nord 151         19           136         55           304         8,9
JGH, umA, anderes JA 42           1             175         204         432         12,7
Quelle: SG Jugendhilfeplanung und Monitoring
Jahresdurchschnittswerte
Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019 
84.121 87.106 95.424 
108.113 112.141 114.468 
21,5 21,3 
24,3 
27,6 28,6 29,8 
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
2010 2012 2014 2016 2017 2018
Anzahl der Hilfen
Anzahl unter 21-Jährige
Jahr
Anzahl der unter 21-Jährigen Anzahl der Hilfen zur Erziehung auf 1.000 unter 21-Jährige
Quelle: SG Jugendhilfeplanung und Monitoring                                                                      Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
Schutz des Kindeswohls gewährleisten
178
6
Im Bereich Pflegestellen ermöglichte der kontinuierlicher Ausbau zunehmend mehr Kin -
dern, die nicht in ihrem Elternhaus verbleiben können, das Aufwachsen in einem familiären 
Rahmen. Nahezu gleichbleibend im Vergleich zum Jahr 2016 waren die Hilfen zur Erzie -
hung im teilstationären Leistungsbereich.
Abbildung 64: Aufwendungen für Hilfen zur Erziehung
Insgesamt wurden im Jahr 2018 rund 120 Mio. Euro für Hilfen zur Erziehung aufgewendet. 
Die Höhe der finanziellen Aufwendungen für Hilfen zur Erziehung wird vordergründig durch 
die Anzahl der Hilfen bestimmt. Diese hat sich seit dem Jahr 2010 mehr als verdoppelt.  
Der Anstieg hängt sowohl mit dem Fallzahlanstieg, als auch mit einer Zunahme der finan-
ziellen Aufwendungen im einzelnen Hilfefall zusammen. So sind Tariferhöhungen und all -
gemeine Preissteigerungen weitere Einflussfaktoren, die sich neben dem Fallzahlanstieg 
auf die Entwicklung der Aufwendungen auswirken. 
Starker Anstieg der Auf-
wendungen für Hilfen zur 
Erziehung
40,2 41,8
62,2
83,4
95,8 107,4
14,4
16,2
12,1
40,2 41,8
62,2
97,8
112,0
119,5
0
20
40
60
80
100
120
140
2010 2012 2014 2016 vorl. RE 2017 vorl. RE 2018
in Mio €
Haushaltsjahr
Hilfen, ohne Hilfen für
unbegleitete minderjährige
Ausländer/-innen
Hilfen für unbegleitete minderjährige
Ausländer/-innen
Quelle: SG Controlling                                                                                                       Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
179
6
Schutz des Kindeswohls gewährleisten
6.3 Inobhutnahmen
Entsprechend den gesetzlichen Rahmenbedingungen ist das Jugendamt berechtigt und 
verpflichtet, ein Kind oder einen Jugendlichen in seine Obhut zu nehmen, wenn 
1. das Kind oder der Jugendliche um Obhut bittet (§ 42 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 SGB VIII), 
2. eine dringende Gefahr für das Wohl des Kindes oder des Jugendlichen die Inobhut-
nahme erfordert (§ 42 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 SGB VIII),
3. ein ausländisches Kind oder ein ausländischer Jugendlicher unbegleitet nach 
Deutschland kommt und sich weder Personensorge- noch Erziehungsberechtigte im 
Inland aufhalten. (§ 42 Abs. 1 S. 1 Nr. 3 SGB VIII).
Diese Aufgabe obliegt dem Allgemeinen Sozialdienst der Stadt Leipzig. Während der 
Schließzeiten übernimmt der Kinder- und Jugendnotdienst des Verbundes Kommunaler 
Kinder- und Jugendhilfe diese Aufgabe als Bereitschaftsdienst für den Allgemeinen Sozi -
aldienst. 
Mit dem Gesetz zur Verbesserung der Unterbringung, Versorgung und Betreuung unbe -
gleiteter ausländischer Kinder und Jugendlicher ist die Stadt Leipzig seit dem 1. November 
2015 in der Pflicht, Kapazitäten auch für die vorläufige Inobhutnahme nach § 42 a SGB VIII 
vorzuhalten. 
Lukas* ist 14 Jahre alt und verzweifelt. Er hat zum ersten Mal Liebeskummer und braucht dringend jemand zum 
Reden. Früher hat er viel mit seiner Mutter besprochen. 
Allerdings hat seine Mutter vor zwei Jahren ihre Arbeit verloren. Seitdem hat sie keine neue Anstellung gefun -
den. Sie hat angefangen zu trinken und wirkt resigniert. Der Vater ist im Rahmen seiner Tätigkeit regelmäßig auf 
Montage. Wenn sich die Familie sieht, dann gibt es immer häufiger Streit. 
Manchmal hat Lukas das Gefühl, als wäre er seinen Eltern egal. Die Situation belastet ihn sehr. Bislang erhält 
die Familie keine Unterstützung vom Allgemeinen Sozialdienst, ist dort aber schon bekannt. Lukas geht seit drei 
Monaten regelmäßig in den Jugendclub. Dieser liegt nur drei Straßen von seinem Elternhaus entfernt. 
Heute gab es in der Schule die Halbjahresinformation. Lukas steht in fast allen Hauptfächern auf Note 5. Trotz-
dem zeigt er seinen Eltern das Zeugnis am Abend. Die Mutter zuckt nur mit den Schultern, der Vater rastet aus. 
Er ist enttäuscht von seinem Sohn und beschimpft ihn heftig. Lukas will nur noch weg. Von einem Freund hat er 
die Adresse vom Jugendnotdienst bekommen. Dorthin wendet er sich. Nach Hause will und kann er zumindest 
heute nicht mehr. Die Mitarbeiterin vom Notdienst nimmt sich Zeit für Lukas und hört ihm zu. Er kann die Nacht 
im Jugendnotdienst verbringen. 
Am nächsten Tag informiert die Mitarbeiterin den zuständigen Mitarbeiter im Allgemeinen Sozialdienst über 
die Inobhutnahme von Lukas. Dieser fährt in den Notdienst, um mit Lukas über seine Situation ins Gespräch 
zu kommen. Lukas liebt seine Eltern, aber irgendwie ist in den letzten zwei Jahren alles anders geworden. Er 
möchte schon wieder nach Hause, weiß aber nicht, wie das alles ohne Hilfe weiter funktionieren soll. 
Im Anschluss treffen sich Lukas und der Mitarbeiter des ASD mit den Eltern. Im gemeinsamen Gespräch mit 
den Eltern wird deutlich, dass auch sie Unterstützung bei der Umsetzung ihrer Erziehungsaufgaben benötigen. 
Ihnen war gar nicht bewusst, wie schlecht es Lukas im Moment geht. Allerdings wissen sie auch nicht, wie sie 
es allein schaffen sollen, dass alles wieder besser wird.  
Der Mitarbeiter des ASD ermittelt den Hilfebedarf sowie die geeignete Hilfe und leitet daraus Hilfeziele ab. Als 
Grundlage hierfür dienen ihm die Gespräche mit Lukas und seinen Eltern. Auch das Vorhandensein mögli -
cher Ressourcen wird geklärt. Ressourcen können z. B. Großeltern, andere (nahe) Verwandte oder auch der 
Mitarbeiter/-innen im Jugendclub sein, zu denen Lukas Vertrauen hat. Spätestens wenn die Hilfe einsetzt, kann 
Lukas wieder nach Hause.
* Die Handlung und alle handelnden Personen sind frei erfunden. Jegliche Ähnlichkeiten mit lebenden oder 
realen Personen wären rein zufällig.
Praxisbeispiel einer 
Inobhutnahme
Schutz des Kindeswohls gewährleisten
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6
Die Anlässe, die zu einer Inobhutnahme führen, sind sehr vielschichtig. Zum Prozess der 
Inobhutnahme gehören neben der Schutzgewährung auch Aufgaben der sozialpädagogi -
schen Beratung und Klärungshilfe mit dem Kind oder Jugendlichen und seinem Familien -
system. 
Die Inobhutnahme endet in der Regel mit der Übergabe des Kindes oder Jugendlichen an 
die Personensorge- oder Erziehungsberechtigten mit oder ohne Einleitung von Hilfen zur 
Erziehung im oder außerhalb des Haushaltes. Die Entscheidungsverantwortung hierzu 
hat der Allgemeine Sozialdienst. In strittigen Fällen kann auch die Einschaltung des Fami-
liengerichtes notwendig werden um den Schutz des Kindes oder Jugendlichen sowie in 
diesem Zusammenhang notwendige Hilfen gewährleisten zu können. 
Während der Inobhutnahme finden die Kinder und Jugendliche in Leipzig in der Regel hier 
Aufnahme:
•	 Kinder- und Jugendnotdienst (KJND, Verbund Kommunaler Kinder- und Jugendhilfe 
Leipzig), 
•	 Systemisch orientierte Mädchenwohngruppe (MWG, Internationalen Bund - IB Mitte 
gGmbH),
•	 Clearing-Einrichtung „Am Mühlholz“ (Stadt Leipzig),
•	 in familiären Bereitschaftspflegestellen (Diakonisches Werk Innere Mission Leip-
zig e. V.),
•	 bei einer geeigneten Person (§ 42 Abs. 1 S. 2 SGB VIII).
Im Jahr 2018 gab es insgesamt 986 laufende Inobhutnahmen von Kindern und Jugendli -
chen. Dazu zählten 162 Übernahmefälle aus dem Vorjahr und 824 neue Inobhutnahmevor-
gänge aus 2018. Insgesamt 865 Inobhutnahmen konnten im gleichen Jahr wieder beendet 
werden. 
Abbildung 65: Anzahl der Inobhutnahmen von Kindern und Jugendlichen
Grundsätzlich sank die Anzahl der Inobhutnahmen sowohl von Kindern als auch von 
Jugendlichen gegenüber 2016. Gegenüber 2017 wurde jedoch insbesondere bei Kindern 
erneut ein leichter Anstieg verzeichnet. Dieser blieb in 2018 unter dem Niveau von 2016. 
Einrichtungen für 
Inobhutnahmen von 
Kindern und Jugendlichen
in der Stadt Leipzig
24 37 
71 
319 
195 162 
652 722 714 
1.213 
862 
729 824 
628
709 696
978 986
762
865
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
2010 2012 2014 2015 2016 2017 2018
Anzahl Inobhutnahmen
Jahr
Neuaufnahmen Übernahmen aus Vorjahren davon beendet
Quelle: SG Jugendhilfeplanung und Monitoring                                                                      Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
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6
Schutz des Kindeswohls gewährleisten
Von 2017 zu 2018 stiegen die Inobhutnahmen in der Altersgruppe der Kinder unter 14 
Jahren um 13,0 %. Dieser Anstieg lässt sich weiter differenzieren und gegenüber 2016 
auf einen Anstieg insbesondere in der Altersgruppe der sechs- bis Zwölfjährigen festlegen. 
Abbildung 66: Inobhutnahmen nach Altersgruppen
Abbildung 67: Inobhutnahmen im Jahresvergleich nach monatlicher Belegung
Grundsätzlich ist festzustellen, dass sich die Anzahl der Tage, für die ein Kind oder Jugend-
licher in Obhut genommen wurde, pro Jahr gegenüber 2016 fast verdoppelt hat. In 2018 
wurden bei gleichzeitiger Zunahme dieser Belegungstage weniger Kinder als 2016 in 
Obhut genommen. Erstmals war seit 2015 wieder ein leichter Anstieg in der Auslastung 
des Kinder- und Jugendnotdienstes zu verzeichnen. Auch die Systemisch orientierte Mäd-
chenwohngruppe in Trägerschaft des Internationalen Bundes weist seit 2015 einen leich -
ten Anstieg bezüglich der Auslastung auf. Das lässt auf eine längere Verweildauer in den 
genannten Inobhutnahmestellen schließen. Aufgrund der anhaltend hohen Auslastung des 
Anstieg der 
Belegungstage bei 
Inobhutnahmen
95 120 183 179 166 156 16256 73 75 76 67 70 65137
134 112 109 124 107 14195 122 76 120 129 82 101143
126 170
287 250
200 189126
171 135
513
445
309 328
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
2010 2012 2014 2015 2016 2017 2018
Anzahl
Jahr
unter drei Jahre drei bis sechs Jahre sechs bis zwölf Jahre zwölf bis 14 Jahre 14-16 Jahre 16-18 Jahre
Quelle: SG Jugendhilfeplanung und Monitoring                                                                      Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
6.445 7.037 9.479 10.310 8.603 20.521 16.424 
98,1 
110,2 
150,4 
164,6 
136,1 
117,9 123,2 
49,1 
80,1 
94,7 94,8 
88,1 94,7 97,2 
78,5
48,6
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
2010 2012 2014 2015 2016 2017 2018
Prozent
Anzahl
Jahr
Belegungstage Auslastung KJND Auslastung MWG Auslastung umA
Quelle: SG Jugendhilfeplanung und Monitoring                                                                      Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
Schutz des Kindeswohls gewährleisten
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6
Kinder- und Jugendnotdienstes mussten in Obhut genommene Kinder zunehmend häufi -
ger in Kriseneinrichtungen nach § 42 SGB VIII außerhalb von Leipzig untergebracht wer -
den.
Die jährliche Auslastung des Kinder- und Jugendnotdienstes nach monatlicher Belegung 
betrug 123,2 % und lag damit auch im Jahr 2018 über der Kapazitätsgrenze der Einrichtung. 
Die Auslastung blieb, trotz steigender Tendenz, weiter unter dem Niveau von 2016. Bei der 
Inobhutnahmestelle für Mädchen des Internationalen Bundes - IB Mitte gGmbH betrug die 
prozentuale Auslastung 97,2 %. Die Einrichtung des IB wurde hinsichtlich der geeigneten 
Unterbringung von in Obhut genommenen Mädchen regelmäßig gezielter angefragt und 
entsprechend belegt, auch durch weibliche unbegleitete minderjährige Ausländer. 
Karte 9: Inobhutnahmen nach Sozialbezirk im Jahr 2018
Hohe Auslastung in 
Inobhutnahmestellen
183
6
Schutz des Kindeswohls gewährleisten
Durch die Eröffnung einer spezialisierten Einrichtung für die Aufnahme in Obhut genomme-
ner unbegleitete minderjährige Ausländer/-innen  Anfang 2017 konnte eine gewisse Ent -
lastung für den Kinder- und Jugendnotdienst erreicht werden. Die Schaffung zusätzlicher 
Kapazitäten ging mit einem hohen Anstieg der Belegungstage im Jahr 2017 einher. Der 
Rückgang einreisender unbegleiteter minderjähriger Ausländer/-innen  in 2018 wirkte sich 
sowohl hinsichtlich der prozentualen Auslastung, als auch auf die Belegungstage insge -
samt aus. 
Die Zuständigkeit des Allgemeinen Sozialdienstes richtet sich nach dem Wohnort der Kin-
der und Jugendlichen, die in Obhut genommen werden. Mit dem Übergang der Aufgaben 
zur Versorgung und Betreuung der unbegleiteten minderjährigen Ausländer/-innen liegt 
auch diese Zuständigkeit vollständig beim Allgemeinen Sozialdienstes. Mit Gründung des 
Fachdienstes für unbegleitete minderjährige Ausländer/-innen im November des Jahres 
2015 gingen Zuständigkeit und die damit verbundene Aufgabenwahrnehmung zur Entla -
stung der Sozialbezirke an den Fachdienst über.  
2018 erfolgten in 758 Fällen (76,9 %) Inobhutnahmevorgänge von Kindern und Jugend -
lichen mit Wohnsitz in der Stadt Leipzig. Dabei wurden die meisten Inobhutnahmen im 
Sozialbezirk West (165) nötig. Im Sozialbezirk Südost fanden die wenigsten Inobhutnah -
men statt (24). Die ungewöhnlich hohe Anzahl an Inobhutnahmen im Sozialbezirk Süd -
west ist untypisch und auf eine hohe Anzahl an Mehrfachinobhutnahmen in besonderem 
Ausmaß zurückzuführen. Hinzu kommen 22 Inobhutnahmen von Minderjährigen, die zwar 
außerhalb Leipzigs aber innerhalb Sachsen wohnten (2,2 %) und 31 Inobhutnahmen von 
Kindern und Jugendlichen die außerhalb Sachsens ihren Wohnsitz hatten (3,1 %). Weiter-
hin wurden 175 unbegleitete minderjährige Ausländer durch den Leipziger ASD in Obhut 
genommen. Das entspricht einem Anteil von 17,7 %. 
Abbildung 68: Mehrfache Inobhutnahmen von Kindern und Jugendlichen
Im Jahr 2018 wurden 706 Kinder und Jugendliche einmal (91,9 %) und insgesamt 62 Kin-
der und Jugendliche mehrfach (8,1%) im Rahmen der Inobhutnahme aufgenommen. In 
der Regel betreffen Mehrfachinobhutnahmen vor allem junge Menschen über 14 Jahre, die 
bereits über einschlägige Jugendhilfeerfahrung verfügen. In der Entwicklung der Inobhut -
986 Inobhutnamen von 
768 Kindern und Jugendlichen
im Jahr 2018
462 489 537 
1.099 958 
731 706 
72 76 73 
76 
865 
52 46 
7 19 12 
4 
9 
13 16 
0
250
500
750
1.000
1.250
1.500
1.750
2.000
2010 2012 2014 2015 2016 2017 2018
Anzahl
Jahr
einmal aufgenommen zwei- bis dreimal aufgenommen mehr als dreimal aufgenommen
Quelle: SG Jugendhilfeplanung und Monitoring                                                                   Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
Schutz des Kindeswohls gewährleisten
184
6
nahmen von 2010 bis 2018 wird deutlich, dass sich seit 2010 sowohl die Anzahl einmalig 
aufgenommener Kinder und Jugendlicher als auch die Anzahl derer, die mehr als dreimal 
aufgenommen werden mussten im Vergleich deutlich erhöht hat. So wurden gegenüber 
2010 im Jahr 2018 244 Kinder mehr einmal aufgenommen und neun Kinder mehr als drei-
mal. Die Zunahme einmaliger Inobhutnahmen bei gleichzeitigem Rückgang der Fallzah -
len der unbegleiteten minderjährigen Ausländer/-innen hängt auch mit einer den Kinder -
schutz zunehmend sensibilisierten Gesellschaft zusammen. Das Amt für Jugend, Familie 
und Bildung erreichen mehr Anzeigen einer Kinderwohlgefährdung, in deren Ergebnisse 
Inobhutnahmen notwendig werden. Die Zunahme der mehr als dreimal aufgenommenen 
Kinder oder Jugendlichen lässt aufgrund des oben genannten Hintergrundes eher auf eine 
suboptimale bedarfsgerechte Versorgung in diesen Fällen schließen.
Abbildung 69: Anzahl der Inobhutnahmen von Kindern und Jugendlichen
Da keine Unterscheidung zwischen Ein- und Mehrfachinobhutnahmen getroffen wird, 
kommt es in 2018 zu einem scheinbaren Anstieg der Inobhutnahmen bei den Jugendlichen 
der Altersgruppe 16 bis 18 Jahre. Dieser ist auf die benannten Mehrfachinobhutnahmen 
von besonderem Ausmaß zurückzuführen. Es wurden nicht insgesamt mehr junge Men -
schen zwischen 16 und 18 Jahren in Obhut genommen, sondern die gleichen Jugend -
lichen mehrfach. Da jeder Inobhutnahmevorgang statistisch neu erfasst wird, kommt es 
zum benannten Anstieg.
Die Dauer der Inobhutnahmen im Jahr 2018 lag in über einem Drittel der Fälle durch -
schnittlich bei ein bis drei Tage pro Fall. Weitere 20,9 % aller Inobhutnahmen konnten 
zwischen vier Tagen und zwei Wochen wieder beendet werden. In 8,6 % aller Fälle dauerte 
eine Inobhutnahme zwischen zwei bis vier Wochen. Eine Dauer von mehr als vier Wochen 
war bei 23,7 % aller Inobhutnahmen gegeben. In 121 Fällen (12,3 %) dauerte die Inobhut-
nahme über den Jahreswechsel 2018 an.
Mehr als ein Drittel 
aller Inobhutnahmen
 nach drei Tagen beendet
169 186 201 197 215 202 216 
169 186 201 197 215 202 216 
145   128   163   123   144   147   144   124   169   142   
677   551   
362   373   652   
746   751   
1.284   1.181   
924   986   
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
2010 2012 2014 2015 2016 2017 2018
Anzahl
Jahr
männliche Jugendliche weibliche Jugendliche männliche Kinder weibliche Kinder
Quelle: SG Jugendhilfeplanung und Monitoring                                                                      Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
185
6
Schutz des Kindeswohls gewährleisten
Abbildung 70: Inobhutnahmen nach Aufenthaltsdauer
Annähernd gleich geblieben ist die durchschnittliche Dauer in den Kategorien vier bis 14 
Tage und zwei bis vier Wochen. In 2018 dauerten weniger Inobhutnahmen mehr als vier 
Wochen. Auch die Anzahl der am Jahresende andauernden Inobhutnahmen reduzierte 
sich gegenüber 2016 um 4,0 %. Gründe für länger dauernde Inobhutnahmeprozesse und 
somit auch für einen längeren Verbleib der jungen Menschen in Inobhutnahmeeinrichtun-
gen lagen teilweise auch in fehlenden Angeboten von erzieherischen Hilfen. Dem wird 
durch eine fortlaufende intensive quantitative und qualitative Weiterentwicklung dieser 
Angebote begegnet. 
Abbildung 71: Inobhutnahmen nach Anlass im Jahr 2016 und 2018 (Mehrfachnennungen möglich)
8
3
42
114
47
42
11
135
46
563
445
16 
5 
31 
62 
77 
84 
121 
128 
162 
172 
520 
0 100 200 300 400 500 600
sonstige Probleme
Anzeichen für sexuelle Gewalt
Delinquenz des Kindes/Jugendlichen
Integrationsprobleme im Heim/Pflegefamilie
Vernachlässigung
Anzeichen körperl./seelische Misshandlung
Suchtprobleme des Kindes/Jugendlichen
Beziehungprobleme
Wohnungsprobleme
unbegleitete Einreise aus dem Ausland
Überforderung der Eltern/eines Elternteils
Anzahl
2018
2016
Quelle: SG Jugendhilfeplanung und Monitoring                                                                        Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
Im Jahr 2018 fanden 986 Inobhutnahmevorgänge statt. Auf diese kamen insgesamt 1.378 
Anlässe. Ein Inobhutnahmevorgang kann bis zu zwei Angaben zum Anlass enthalten, die 
sich gegenseitig bedingen oder ergänzen. Im Jahr 2018 war mit 52,7 % eine Überforde -
rung der Eltern oder eines Elternteiles der mit Abstand am häufigsten genannte Grund 
Überforderung der Eltern 
oder eines Elternteiles 
häufigster Hilfegrund
266
322
265
271
214
340
208
239
220
203
192
206
103
78
91
106
91
85
65
77
120
409
265
234
10
30
55
192
162
121
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
2010 2012 2014 2016 2017 2018
Anzahl
Jahr
ein- bis drei Tage vier bis 14 Tage zwei bis vier Wochen vier Wochen Hilfe dauerte an
Quelle: SG Jugendhilfeplanung und Monitoring                                                              Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
Schutz des Kindeswohls gewährleisten
186
6
für eine Inobhutnahme. An zweiter Stelle standen Wohnungsprobleme. Während dieser 
Anlass 2016 noch in 3,9 % zu einer Inobhutnahme führte, lösten sie im Jahr 2018 in 16,4 % 
einen Inobhutnahmevorgang aus. Dies hat vielfältige Ursachen, die bereits im Sozialreport 
2019 angerissen wurden. Zwar sinkt die Anzahl der Bezieher/-innen von Leistungen nach 
dem SGB II, gleichwohl steigt der Anteil überschuldeter Haushalte. Daneben bestehen auf 
dem verhältnismäßig angespannten Wohnungsmarkt weitere Marktzugangshemmnisse. 
Seit 2016 hat sich der Anteil von Kindern und Jugendlichen mit einer Suchtproblematik 
im Rahmen von Inobhutnahmen deutlich erhöht. Mit 12,3 % wurden 2018 deutlich mehr 
Kinder aufgrund dessen in Obhut genommen als im Jahr 2016. Hier waren es 0,9 %. Eben-
falls erhöht haben sich Inobhutnahmevorgänge aufgrund von Anzeichen körperlicher oder 
seelischer Misshandlung und aufgrund von Vernachlässigung.
Nach den starken Anstiegen in den Jahren 2015 und 2016 sank 2018 die unbegleitete Ein-
reise aus dem Ausland als Anlass einer Inobhutnahme weiter ab. Daneben sanken auch 
Inobhutnahmen aufgrund von Beziehungsproblemen, von Integrationsproblemen im Heim 
oder der Pflegefamilie und Delinquenz des Kindes oder Jugendlichen. 
Tabelle 43: Inobhutnahmen nach Maßnahme bei Beendigung
32,5 % aller Inobhutnahmen endeten mit der Rückkehr zu den Personensorgeberechtig -
ten. Davon benötigten 21,3 % entweder keine anschließende Hilfe. 3,2 % der in Obhut 
genommenen Kinder kehrten in ihre Pflegefamilie, bzw. in das Heim zurück.  In 1,1 % 
erfolgte die Beendigung der Inobhutnahme aufgrund der Fallübernahme durch ein anderes 
Jugendamt. Sonstige stationäre Hilfen wie Aufenthalte in Krankenhaus oder Psychiatrie 
stellten in 1,9 %, die Feststellung der Volljährigkeit in 1,8 % und ambulante Hilfen zur 
Erziehung in 0,8 % Anschlussmaßnahmen bei der Beendigung von Inobhutnahmen dar. 
In 25,2 % der beendeten Inobhutnahmen musste eine Hilfe zur Erziehung außerhalb des 
Elternhauses eingeleitet werden. Der Anteil der Inobhutnahmen, die zum Jahreswechsel 
noch nicht beendet waren, betrug 12,3 %.
Ein Drittel 
aller Inobhutnahmen
endet mit der 
Rückkehr zu den 
Personensorgeberechtigten
2010 2012 2014 2015 2016 2017 2018
Hilfe dauerte an 10 30 55 306 192 162 121
Rückkehr zu Personensorgeberecht. 374 406 360 299 316 264 320
Rückkehr in Pflegefamilie/Heim 20 121 32 26 60 37 31
Einleitung stationäre HzE in Pflege/Heim 128 143 166 284 293 227 248
Einleitung ambulante/teilstationäre Hilfe 1 767 6 18 3 10 8
sonstige stationäre Hilfe (Krank./Psych.) 39 49 32 32 23 34 19
Übernahme anderes Jugendamt 9 18 18 107 76 16 11
Feststellung Volljährigkeit x x x x x x 18
keine anschl. Hilfe/Antwortmöglichkeit 71 65 82 212 218 174 210
Gesamt 652 1.599 751 1.284 1.181 924 986
Quelle: SG Jugendhilfeplanung und Monitoring Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019 
x=nicht erfasst
187
6
Schutz des Kindeswohls gewährleisten
6.4 Jugendgerichtshilfe
Die Aufgaben der Jugendgerichtshilfe werden durch den § 52 SGB VIII (Mitwirkung in 
Verfahren nach dem Jugendgerichtsgesetz) in Verbindung mit § 38 Jugendgerichtsgesetz 
(JGG) bestimmt. Die Jugendgerichtshilfe hat die Pflicht, den Rechtsanspruch junger straf-
fällig gewordener Menschen im Alter von 14 bis zur Vollendung des 21. Lebensjahres auf 
Mitwirkung der Jugend(gerichts-)hilfe im Jugendstrafverfahren sicher zu stellen und gleich-
zeitig die verfahrensbeteiligten Behörden zu unterstützen. 
In § 38 JGG ist geregelt, dass die Jugendgerichtshilfe die erzieherischen, sozialen und für-
sorgerischen Gesichtspunkte zur Geltung bringen, durch Erforschung der Persönlichkeit, 
der Entwicklung und der Umwelt des Beschuldigten unterstützen und sich zu den Maß -
nahmen, die ergriffen werden sollen, äußern soll. Jugendliche, deren Sorgeberechtigte 
und junge Volljährige sind auf das Strafverfahren vorzubereiten und bis zum Abschluss 
desselben zu begleiten. Wenn notwendig, ist die Eingliederungshilfe für Haftentlassene 
vorzubereiten. Die frühestmögliche Einbeziehung der Jugendgerichtshilfe hat – dem Erzie-
hungsgedanken folgend – das Ziel, dass Strafverfahren durch Einleitung von ambulanten 
Maßnahmen nach dem JGG oder durch Leistungen der Jugendhilfe nach dem SGB VIII 
eingestellt werden können. 
Das zuständige Sachgebiet Jugendgerichtshilfe des Amtes für Jugend, Familie und Bil -
dung ist als eigenständiger Spezialdienst organisiert. Der Standort befindet sich im Haus 
des Jugendrechts, gemeinsam mit dem Kommissariat 23 der Polizeidirektion Leipzig sowie 
Jugendstaatsanwälten Abteilung IV, der Staatsanwaltschaft Leipzig. 
Die Sozialarbeiterinnen und Sozialarbeiter arbeiten stadtteilorientiert. Hier werden alle 
Jugendlichen und Heranwachsenden, die straffällig in Erscheinung getreten sind, im 
gesamten Verfahren nach dem JGG betreut. Die Mitwirkung der Jugendgerichtshilfe 
beginnt mit der polizeilichen Information über die Feststellung eines jungen Menschen als 
Beschuldigtem einer Tat. Die Betreuung endet mit Abschluss des Jugendstrafverfahrens, 
das bedeutet, bis hin zur Eingliederungshilfe nach der Haftentlassung. 
Das Tätigwerden der Jugendgerichtshilfe im Rahmen von Beratung und Begleitung erfolgt 
auch bei Ordnungswidrigkeitsverfahren sowie bei der Verhängung von Strafbefehlen. 
Der Jugendliche Franz* lebt seit zwei Jahren auf der Straße, ist für die Jugendhilfe nicht mehr erreichbar und 
begeht zur Sicherstellung seiner Grundbedürfnisse fast täglich Straftaten. Das Kommissariat 23 erfasste und 
bearbeitete ihn als „Jugendlichen Intensivtäter“. 
Im Rahmen einer polizeilichen Beschuldigtenvernehmung wurde die zuständige Sozialarbeiterin der Jugend -
gerichtshilfe mit einbezogen und somit ein Kontakt hergestellt. In einem individuellen Einzelgespräch mit Franz 
erläuterte sie ihre Aufgaben als Sozialarbeiterin der Jugendhilfe im Strafverfahren, klärte ihn über das laufende 
Verfahren auf und ging auf seine persönliche Entwicklung, seine Wünsche sowie Bedarfe ein. 
In der Bedarfsermittlung ergab sich die Notwendigkeit einer Unterbringung in einer Einrichtung der Jugendhilfe. 
Franz wurde von einem stationären Leistungsanbieter aufgenommen, der auf seine Besonderheiten und Auf -
fälligkeiten einging sowie an vorhandenen Fähigkeiten und Ressourcen anknüpfen konnte. Die Sozialarbeiterin 
begleitete ihn im Hilfeplanverfahren und im Verfahren beim Jugendrichter. 
Für die Hauptverhandlung beim Amtsgericht wurde eine gutachtliche Stellungnahme einschließlich einem Ent -
scheidungsvorschlag für das Gericht erarbeitet und vorgetragen. Die Sozial- und Kriminalprognose gestaltete 
sich mittlerweile positiv. Jason nahm das Angebot der Jugendhilfe an, erhielt deshalb nur ein Urteil mit der Wei-
sung, für ein halbes Jahr weiterhin in der Einrichtung der Jugendhilfe zu verbleiben.
*Die Handlung und alle handelnden Personen sind frei erfunden. Jegliche Ähnlichkeiten mit lebenden oder 
realen Personen wären rein zufällig
Praxisbeispiel der 
Jugendgerichtshilfe
Jugendhilfe im 
Jugendstrafverfahren 
Schutz des Kindeswohls gewährleisten
188
6
Zum Stichtag 31. Dezember 2018 wurden von der Jugendgerichtshilfe insgesamt 
3.981Täter/-innen (+965) betreut. Davon waren 2.389 (+545) im Jahr 2018 erstmals oder 
in 2018 erneut strafrechtlich in Erscheinung getretene Personen. Aus dem Überhang ver -
gangener Jahre stehen noch weitere 1.592 Täter/-innen unter Betreuung der Jugendge -
richtshilfe (+420), deren Vorgänge noch nicht abgeschlossen sind. Die folgenden stati -
stischen Daten beziehen sich auf Neueingänge von Personen und erneute Eröffnungen 
von abgeschlossenen Verfahren zu Personen aus Vorjahren im Zeitraum des jeweiligen 
Kalenderjahres. Nicht enthalten sind Personen, bei denen Verfahren aus Vorjahren noch 
nicht beendet sind, die aber im Betrachtungszeitraum nicht wieder strafrechtlich in Erschei-
nung getreten sind. 
6.4.1 Jugenddelinquenz bei 14- bis unter 21-Jährigen
Abbildung 72: Jugendstraftäter/-innen nach Erst- und Mehrfachtätern und Anteil zu den Einwohner/-
innen zwischen 14 und 21 Jahren
Tabelle 44: Jugendstraftäter/-innen nach Erst- und Mehrfachtätern und Anteil zu den Einwohner/-innen 
zwischen 14 und 21 Jahren
Die Fallzahl der Täter/-innen, die im Jahr 2018 neu hinzukamen bzw. wieder als Täter/-
innen in Erscheinung traten, ist im Vergleich zum Vorjahr um 29,6 % gestiegen (+545). Bei 
der Erfassung von Tätern erfolgt eine Unterscheidung von Ersttätern und Mehrfachtätern. 
Ersttäter/-innen sind diejenigen, gegen die erstmalig polizeilich ermittelt wurde bzw. ein 
2.418 
1.567 
903 828 611 784 
946 
1.369 
1.329 1.310 
1.233 
1.605 
8,5
11,0
7,0
6,3
5,2
6,6
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
2005 2010 2015 2016 2017 2018
Anteil in %
Anzahl
Jahr
Mehrfachtäter/-innen Ersttäter/-innen Anteil in %
Quelle: SG Jugendgerichtshilfe                                                                                               Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
2018 Anstieg der 
Jugendstraftäter/-innen 
durch Anstieg strafmündiger 
Einwohner/-innen zwischen 14 
und 21 Jahren
2005 2010 2015 2016 2017 2018
Jugendstraftäter/-innen 3.364 2.936 2.232 2.138 1.844 2.389
davon:
Mehrfachtäter/-innen 2.418 1.567 903 828 611 784
Ersttäter/-innen 946 1.369 1.329 1.310 1.233 1.605
strafmündige Einwohner/-innen 14 b.u. 21 Jahre 39.475 26.744 31.679 34.151 35.555 36.472
Anteil Jugendstraftäter/-innen in Prozent 8,5 11,0 7,0 6,3 5,2 6,6
Quelle: SG Jugendgerichtshilfe Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019 
189
6
Schutz des Kindeswohls gewährleisten
Jugendstrafverfahren vorlag. Dabei können auch mehrere Taten Gegenstand des ersten 
Verfahrens sein. Mehrfachtäter/-innen sind mindestens zweimal strafrechtlich in Erschei -
nung getreten. Im Jahr 2018 ist die Anzahl von Mehrfachtätern im Vergleich zum Vorjahr 
um 28,3 % gestiegen (+173). Ebenso ist die Zahl der Ersttäter/-innen im Vergleich zum 
Vorjahr um 30,2 % gestiegen (+372). 
6.4.2 Jugendkriminalitätsrate nach Stadtbezirken
Abbildung 73: Anzahl der Jugendstraftäter auf 1.000 14- bis unter 21-jährige Einwohner/-innen nach 
Stadtbezirken im Jahresvergleich 2017 und 2018
24,8
60,5 64,3
39,5 37,6
53,9
93,3
53,3 51,8
40,135,0
80,3 86,8
55,8
38,7
54,1
108,6
67,3 67,1
53,0
0
20
40
60
80
100
120
Mitte Nordost Ost Südost Süd Südwest West Altwest Nordwest Nord
Täter/1.000 EW
Stadtbezirke2017 2018
Quelle: SG Jugendgerichtshilfe                                                                                               Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
Die Gesamtzahl von Jugendstraftäter/-innen im gesamten Betrachtungszeitraum verteilt 
sich auf alle Stadtbezirke. Im Jahr 2018 ist im Vergleich zum Vorjahr der Anteil der Jugend-
straftäter in allen Stadtbezirken angestiegen. 
Tabelle 45: Jugendstraftäter nach Wohnort und Stadtbezirken 
Jugendstraftäter/-innen 
verteile sich auf alle 
Stadtbezirke
Sozialräumliche Beson-
derheiten decken sich 
mit der Falldichte des 
ASD
Stadtbezirk 2005 2010 2015 2016 2017 2018
Mitte 215 185 125 115 113 162
Nordost 253 244 186 181 156 217
Ost 598 504 400 406 338 457
Südost 299 263 135 132 145 210
Süd 303 231 153 152 145 153
Südwest 294 275 175 178 164 172
West 422 333 275 265 307 378
Altwest 401 346 244 178 169 219
Nordwest 167 164 108 102 100 132
Nord 335 304 228 177 168 227
Leipzig Gesamt 3.287 2.849 2.029 1.886 1.805 2.327
nicht zuordenbar* 77 87 203 252 39 62
Jugendstraftäter 3.364 2.936 2.232 2.138 1.844 2.389
Quelle: SG Jugendgerichtshilfe Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019 
*z. B. Personen ohne festen Wohnsitz, Amtshilfen, umA, Flüchtlinge in Sammelunterkünften, u. a.
Schutz des Kindeswohls gewährleisten
190
6
Der stärkste Anstieg ist in den Stadtbezirken Ost (+22,5 Prozentpunkte) und Nordost 
(+19,8 Prozentpunkte) festzustellen. Der geringste Anstieg ist im Jahr 2018 im Stadtbe -
zirk Südwest (+0,2 Prozentpunkte). Regionale Besonderheiten sind ersichtlich und decken 
sich mit der Falldichte in den Sozialbezirken des Allgemeinen Sozialdienst.
In der obigen Tabelle sind die Wohnorte der Täter erfasst und den jeweiligen Stadtbezirken 
zugeordnet. Nicht zuordenbar sind Personen ohne festen Wohnsitz, unbegleitete minder -
jährige Ausländer, Flüchtlinge in Sammelunterkünften sowie alle Amtshilfen. Im Jahr 2018 
waren das 62 Personen, also lediglich 2,6 % aller Jugendstraftäter/-innen.
6.4.3 Jugenddelinquenz nach Alter und Geschlecht
Abbildung 74: Jugendstraftäter nach Altersgruppen und Geschlecht
521 
404 
396 378 380 
312 
379 
1.181 
811 
735 765 764 
742 
861 
390 
506 
351 
291 269 
194 
266 
1.272 1.215
919
798
725
596
883
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
2005 2010 2014 2015 2016 2017 2018
Anzahl
Jahr
weibl. Jugendl. männl. Jugendl. weibl. Heranw. männl. Heranw.
Quelle: SG Jugendgerichtshilfe                                                                                               Kinder- und Jugendreport Leipzig 2019
Bei einer Betrachtung der Straftäter/-innen nach Geschlecht ist der männliche Anteil mit 
1.744 Straftätern (+406) mit 73,0 % im Jahr 2018 mehr als doppelt so hoch wie der weibli-
che Anteil der 645 Straftäterinnen (+139) mit 27,0 %.
Nach Altersklassen betrachtet beträgt der Anteil der 1.240 jugendlichen Straftäter/-innen 
zwischen 14- bis unter 18 Jahren (+186) mehrheitlich 51,9 %. Der Anteil der 1.149 her -
anwachsenden Straftäter/-innen (+359) stieg auf 48,1 %. Größte Gruppe nach Alter und 
Geschlecht waren im Jahr 2018 die männlichen Heranwachsenden zwischen 18 bis unter 
21 Jahren mit einem Anteil von 37,0 % und die männlichen Jugendlichen mit 36,0 %. 
Geringer dagegen die Anteile der weiblichen Jugendlichen mit 15,9 % und der weiblichen 
Heranwachsenden mit 11,1 %.
Jugenddelinquenz eher 
männlich dominiert
191
6
Schutz des Kindeswohls gewährleisten
6.5 Leipziger Netzwerk für Kinderschutz und Frühe Hilfen
Unter dem Leitgedanken „vertrauensvoll miteinander für die Kinder unserer Stadt“ arbeitet 
das Leipziger Netzwerk für Kinderschutz und Frühe Hilfen gemeinsam mit den Fachkräften 
der Kinder- und Jugendhilfe nach dem 2012 verabschiedeten Bundeskinderschutzgesetz.
Folgende Akteure integriert dieses Netzwerk: Mitarbeiter/-innen des Landesamtes für 
Schule und Bildung, des Gesundheitsamtes und des Amtes für Jugend, Familie und Bil -
dung. Niedergelassene Kinder-, Frauen-, und Allgemeinmediziner/-innen, Hebammen, 
Fachkräfte der sozialen Arbeit, Rechtsmediziner/-innen, Erzieher/-innen, Lehrer/-innen, 
Psychologen/-innen und Rechtsanwälte/-innen. Ebenso eingebunden sind Vertrete/-innen 
von Kinder- und Frauenkliniken einschließlich Entbindungsstationen, Schwangerschafts -
konfliktberatungsstellen, Erziehungsberatungsstellen, die Polizei und das Familiengericht 
und der Allgemeinen Sozialdienst (ASD) des Amtes für Jugend, Familie und Bildung. Der 
ASD hat wie bereits erläutert, die Fallverantwortung bei einer Verdachtsmeldung auf Kin -
deswohlgefährdung. 
Ein besonderer Schwerpunkt des Kinderschutzes ist die Aufgabe der Prävention. Diese 
wird zu einem großen Teil durch die Angebote der Frühen Hilfen abgedeckt. Dies erfolgt 
etwa durch das „Präventiv aufsuchend arbeitendes Team“, kurz „PAAT“ und das Team der 
Familienhebammen. Beide Teams arbeiten mit Lotsenfunktion in Familien und/oder mit 
alleinerziehenden Vätern und Müttern. Bei Bedarf kann dieses Angebot bereits vor der 
Geburt, bis zum 3. Lebensjahr des Kindes in Anspruch genommen werden. Sie arbeiten 
mit Familien in besonderen Belastungssituation und sind im Bedarfsfall auch im Tandem 
einsetzbar. Der Unterschied der Leistungen liegt im medizinischen bzw. im sozialpädagogi-
schem Ansatz. Beide Angebote informieren, beraten, begleiten und vermitteln. PAAT ist ein 
sogenanntes vorgelagertes und/oder nachsorgendes freiwilliges Angebot und kann nicht 
parallel zu Leistungen von Hilfen zur Erziehung eingesetzt werden. 
Das Leipziger Netzwerk für Kinderschutz und Frühe Hilfen wird über die Netzwerkkoordi -
natorin des Amtes für Jugend, Familie und Bildung koordiniert und gesteuert. Somit wird 
eine enge Vernetzung der einzelnen Akteure garantiert. Vor allen bei Not- und Problemfäl-
len ist eine schnelle und individuelle Hilfe und eine geeignete Maßnahme zur Abwendung 
einer Kindeswohlgefährdung zu finden. Dabei bieten die Akteure im Netzwerk den Familien 
in schwierigen sozialen Lagen verschiedene Beratungs- und Unterstützungsangebote an.
Regelmäßige Treffen der Vertreter/-innen des Netzwerkes, einschließlich eines fachlichen 
Austausches, sichern professionelles Handeln.  
Aktuelle Themenschwerpunkte werden durch mindestens zweimal jährlich stattfindende 
Netzwerkkonferenzen oder Fachtage sowie durch spezifische Fortbildungen organisiert 
und bearbeitet. Thematisch orientieren sich diese Veranstaltungen immer am Schutzauf -
trag bei Kindeswohlgefährdung nach dem § 8a SGB VIII. Dieses Angebot richtet sich an 
alle Fachkräfte der Kinder- und Jugendhilfe, des Gesundheitswesens und der Bildung. 
Interdisziplinäre Reibungspunkte, die sich aus der Praxis ergeben, werden in kleinen fach-
übergreifenden Projektgruppen und Qualitätszirkeln analysiert, diskutiert und bei Bedarf 
bearbeitet. Ergebnisse daraus dienen der Gestaltung weiterführender Qualifizierungen 
und Fortbildungen aller Kooperationspartner und münden im Leitfaden zum abgestimmten 
Handeln im Schutzauftrag bei Kindeswohlgefährdung.
Netzwerk für Kinder-
schutz und Frühe Hilfen 
mit Präventionsange-
boten
Schutz des Kindeswohls gewährleisten
192
6
Dieser Leipziger Leitfaden für Kinderschutz ist Arbeitsmittel für die Fachkräfte, die mit Kin-
dern, Eltern oder Familien arbeiten. Neben den Vereinbarungen zum Schutzauftrag mit 
dem Amt für Jugend, Familie und Bildung ist es ein Instrument der Orientierung, um die 
Zusammenarbeit zwischen den Berufsgruppen zu stärken. Er enthält alle wichtigen Infor -
mationen der Netzwerkpartner/-innen und derzeitige Hilfsangebote. Darüber hinaus klärt 
er über relevante Datenschutzbestimmungen und gesetzliche Grundlagen auf. 
Fachkräfte können und sollen im Verdachtsfall einer Kindeswohlgefährdung eine Beratung 
durch eine Insoweit erfahrene Fachkraft nach § 8b SGB VIII wahrnehmen. Eine entspre -
chende Absicherung einer solchen Institution ist Aufgabe des örtlichen Trägers der öffent-
lichen Jugendhilfe und wird in Leipzig durch die Netzwerkkoordinatorin abgeleistet oder 
über die mit den Trägern geschlossene Vereinbarungen zum Schutzauftrag vertraglich 
geregelt. Durch die Beratungen der insoweit erfahrene Fachkräfte ergibt sich eine Vernet-
zung und thematische Fallnähe. Daraus ergibt sich für alle am Fall beteiligten Mitwirken -
den, inklusive des benannten Kindes und/oder dessen Familie eine sogenannte Win-Win 
Situation. Letztendlich wird an dieser Stelle, durch aktives und professionelles Handeln, 
bei gewichtigen Anhaltspunkten einer Kindeswohlgefährung der Kinderschutz nach § 8a 
und b SGBVIII gewährleistet.
Stadtweit ist das Netzwerk für Kinderschutz und Frühe Hilfen auch in unterschiedlichsten 
Gremien, Facharbeitsgruppen und -kreisen aktiv. Eine folgende Übersicht ermöglicht dazu 
die Vielschichtigkeit der im Kinderschutz notwendigen Mitgestalter/-innen.
Abbildung 75: Leipziger Netzwerkkarte für Kinderschutz und Frühe Hilfen
Leipziger Leitfaden für 
Kinderschutz
193
6
Schutz des Kindeswohls gewährleisten
Zusammenfassend ist festzustellen, dass die Realisierung des Kinderschutzes und der 
Frühen Hilfen die Gestaltung einer kommunalen Infrastruktur für Familien bedeutet. Die 
Aufforderung zum interdisziplinären Handeln der Fachkräfte erfordert entsprechende 
Strukturen auf der Ebene der Träger der freien Jugendhilfe und kooperierenden Einrich -
tungen/Organisationen, die durch kommunale Planungsprozesse aufgebaut, begleitet und 
abgesichert werden. 
Planvolles Handeln im Kontext des Netzwerkes heißt immer auch sozialplanerisches Han-
deln. Qualifiziertes Handeln der Fachkräfte und eine qualifizierte Vernetzung setzt immer 
auch eine „qualifizierte“ Infrastruktur voraus. Aufgabe der Akteure im Netzwerk ist es, aus 
ihrer interprofessionellen und interinstitutionellen Kooperation Rückschlüsse für das Zusam-
menwirken der Teile des Hilfesystems zu ziehen. Netzwerkkoordinator/-innen des Kinder-
schutzes und der Frühe Hilfen sind in diesem Sinne immer auch Planungskoordinator/-
innen und Koordinator/-innen für die kommunale Infrastruktur. 
Das bedeutet konkret, sich stets an der Entwicklung und den Bedarfen der Fachkräfte, 
aber auch an den Bedarfen der Familien und der Kinder zu orientieren. Für die nächsten 
Jahre ergibt sich hier ein Auftrag an die Koordination des Kinderschutzes in Leipzig zu The-
men wie: Aktualisierung des Handlungsleitfadens bei Kindeswohlgefährdung, Erweiterung 
der Mitwirkenden in der interdisziplinären Projektgruppe, Ausbau des Netzes der Insoweit 
erfahrenen Fachkräfte, stetige Anbindung des Childhoodhauses und die Organisation the-
matischer Qualitätszirkel.
Um die Ziele, die mit dem Begriff des Kinderschutzes und der Frühen Hilfen assoziiert wer-
den auch langfristig und nachhaltig zu realisieren, gilt es den politischen Gestaltungswillen 
zu stärken und die Maßnahmen des Kinderschutzes institutionell abzusichern.
Regelmäßiger fachlicher 
Austausch der Netzwerk-
partner sichert profes-
sionelles Handeln. 
Anlagen
194
A
 
   Anlagen
A
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Anlagen
Karte 10: Stadtbezirke mit Ortsteilen sowie Stadtbezirks- und Ortsteilnamen   

Anlagen
196
A
 
Karte 11: Planungsräume der Kinder- und Jugendförderung mit Ortsteilen und Planungsraumnamen   

197
A
Anlagen
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1:  Zentrale Herausforderungen und strategischen Ziele einer Integrierten Kinder- und    
 Jugendhilfeplanung   8
Abbildung 2:  Bevölkerungsentwicklung ausgewählter Altersklassen 2005, 2010 und 2015 bis 2018   9
Abbildung 3:  Bevölkerungsprognose ausgewählter Altersklassen bis 2030   10
Abbildung 4:  Budget der Kinder- und Jugendförderung und junge Menschen unter 27 Jahren   17
Abbildung 5:  Förderung der Jugendverbände   18
Abbildung 6:  Ausgaben in Leistungsbereich Jugendverbandsarbeit   19
Abbildung 7:  Entwicklung des Fördermittel- bzw. Zuweisungsvolumens   21
Abbildung 8:   Qualitätsrahmen Ganztagsangebote vom Sächsischen Staatsministerium für Kultus   23
Abbildung 9:  Ausgaben im Leistungsbereich offene Kinder- und Jugendarbeit   25
Abbildung 10:   Entwicklung der Ausgaben im Leistungsbereich Kinder- und Jugendkulturarbeit   31
Abbildung 11:  Angebote in der Kinder- und Jugendkulturarbeit nach Sparten im Jahr 2018   32
Abbildung 12:  Ausgaben in Leistungsbereich Jugendmedienarbeit   33
Abbildung 13:  Betreute Kinder in Kindertageseinrichtungen und Kindertagespflege   37
Abbildung 14:  Betreuungsquoten in Kindertagesbetreuung nach Altersgruppen   38
Abbildung 15:  Kinder mit Behinderungen oder von Behinderung bedrohte Kinder in 
  Kindertageseinrichtungen und Horten   39
Abbildung 16:  Anteil der Plätze mit ermäßigtem und vollen Elternbeiträgen bis zum Schuleintrittsalter   49
Abbildung 17:  Anteil der Plätze mit ermäßigtem und vollen Elternbeiträgen in Horten   50
Abbildung 18:  Anteil der Plätze mit ermäßigtem und vollen Elternbeiträgen in der Kindertagespflege   50
Abbildung 19:  Anzahl der Schulen mit Schulsozialarbeit bzw. sozialpädagogische Betreuung im     
 Berufsvorbereitungsjahr und an Schulen des zweiten Bildungsweges nach 
  Schulart und Schuljahren   52
Abbildung 20:  Häufige Beratungsanlässe in der Schulsozialarbeit nach Schularten im Schuljahr 2018/2019   55
Abbildung 21:  Mobile Jugendarbeit/Streetwork nach Gruppenarbeit, Projekten und Aktionen sowie    
 durchschnittliche Teilnehmerzahlen pro Angebot   64
Abbildung 21:  Mobile Jugendarbeit/Streetwork nach Kontakten   62
Abbildung 22:  Mobile Jugendarbeit/Streetwork nach Teilnehmer/-innen bei Gruppenarbeit,     
 Projekten und Aktionen   65
Abbildung 23:  Einzelfallhilfen der Mobile Jugendarbeit/Streetwork nach Altersgruppen und Geschlecht   66
Abbildung 24:  Problemlagen bei Einzelfallhilfen in der Mobile Jugendarbeit/Streetwork  66
Abbildung 25:  Methodisches Vorgehen der Mobilen Jugendarbeit/Streetwork bei Einzelfallhilfen   68
Abbildung 26:  Förderung der arbeitsweltbezogenen Jugendsozialarbeit   70
Anlagen
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Abbildung 27:  Zeitstrahl 2018, Beispiele für Entwicklungskreis „jugendgerechte Kommune“   84
Abbildung 28:  Zeitstrahl des Prozesses „jugendgerechte Kommune“ in Leipzig 2015 bis 2018   85
Abbildung 29:  Entwicklung Fördermittel im Bereich Kulturelle Bildung 2016 -2020   89
Abbildung 30:  Aufteilung von UiZ-Umweltbildungsmaterialien an Pädagogen und junge Menschen   
 im Jahr 2019  100
Abbildung 31:  Projektaufteilung aller direkt im UiZ durchgeführten Umweltbildungsangebote 
  für junge Menschen im Jahr 2019   101
Abbildung 32:  Kontakte im Familieninfobüro  116
Abbildung 33:  Finanzielle Förderung von Angeboten der Familienförderung   121
Abbildung 34:  Maßnahmen der Familienbildung nach §16 SGB VIII   121
Abbildung 35:  Anhörungen nach § 6 Jugendarbeitsschutzgesetz (JArbSchG) in den Jahren 2014 bis 2018   123
Abbildung 36:  Anzahl der geförderten Projekte des erzieherischen Kinder- und Jugendschutzes nach    
 Gefährdungslagen  125
Abbildung 37:  Anzahl der teilnehmenden jungen Menschen bei geförderten Angeboten des Kinder- und    
 Jugendschutzes nach Gefährdungslagen   126
Abbildung 38:  Anzahl der teilnehmenden Multiplikatoren/-innen an Angeboten des      
 Kinder- und Jugendschutzes nach Gefährdungslagen   126
Abbildung 39:  Logo des Kinder- und Jugendschutzprojektes „HaLT-Bar“   127
Abbildung 40:  Entwicklung der Beratungshilfen im Jahresvergleich in den Erziehungs- und     
 Familienberatungsstellen   131
Abbildung 41:  Anzahl der Beratungskontakte bei beendeten Hilfen in den Erziehungs-      
 und Familienberatungsstellen   132
Abbildung 42:  Hilfeanregende Person/Institution in den Erziehungs- und Familienberatungsstellen    
 in den Jahren 2017 und 2018   133
Abbildung 43:  Hilfeempfänger/-innen nach Geschlecht im Jahresvergleich in den Erziehungs- und    
 Familienberatungsstellen   135
Abbildung 44:  Hilfen nach Einzugsgebieten in den Erziehungs- und Familienberatungsstellen     
 2017 und 2018   136
Abbildung 45:  Herkunftsfamilien in den Erziehungs- und Familienberatungsstellen   137
Abbildung 46:  Methodische Vorgehensweise der Erziehungs- und Familienberatungsstellen 2018   139
Abbildung 47:  Amts- und Vereinsvormundschaften zum Stichtag 31. Dezember des Jahres  143
Abbildung 48:  Amts- und Vereinspflegschaften zum Stichtag 31. Dezember des Jahres  144
Abbildung 49:  Prüfung von Pflegestellenbewerber/-innen   147
Abbildung 50:  Anfragen für in Pflegestellen zu vermittelnde Kinder nach Altersgruppen   148
Abbildung 51:  Pflegeverhältnissen nach § 33 SGB VIII in Jahren   149
Abbildung 52:  Gemeldete und bestätigte Adoptionsbewerber im Jahresvergleich   152
Abbildung 53:  Kinder in Adoptionspflege und hierfür vorgemerkte Kinder   153
199
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Anlagen
Abbildung 54:  Adoptierte Kinder nach Vermittlungsort   154
Abbildung 55:  Beratung und Unterstützung nach Abschluss der Adoption   154
Abbildung 56:  Erstanträge von Eltern-, Landeserziehungs- und Betreuungsgeld   158
Abbildung 57:  Neufeststellungen von Eltern-, Landeserziehungs- und Betreuungsgeld   159
Abbildung 58:  Widersprüche von Eltern-, Landeserziehungs- und Betreuungsgeld   160
Abbildung 59:  Unterhaltsvorschussempfänger/-innen nach Altersgruppen   166
Abbildung 60:  Bereinigte Ausgaben für geleistete Unterhaltsvorschusszahlungen in Mio. Euro   167
Abbildung 61:  Aufwendungen, Einnahmen nach § 7 UVG und Rückholquote im 
  Unterhaltsvorschuss-Rückgriff   169
Abbildung 62:  Hilfen zur Erziehung für Familien mit Minderjährigen und Volljährigen im Jahresvergleich 
  nach Hilfearten   176
Abbildung 63:  Anzahl der Hilfen zur Erziehung auf 1.000 unter 21-Jährige im  Jahresvergleich  177
Abbildung 64:  Aufwendungen für Hilfen zur Erziehung   178
Abbildung 65:  Anzahl der Inobhutnahmen von Kindern und Jugendlichen   180
Abbildung 66:  Inobhutnahmen nach Altersgruppen   181
Abbildung 67:  Inobhutnahmen im Jahresvergleich nach monatlicher Belegung   181
Abbildung 68:  Mehrfache Inobhutnahmen von Kindern und Jugendlichen   183
Abbildung 69:  Anzahl der Inobhutnahmen von Kindern und Jugendlichen   184
Abbildung 70:  Inobhutnahmen nach Aufenthaltsdauer am 31.Dezember des Jahres   185
Abbildung 71:  Inobhutnahmen nach Anlass im Jahr 2016 und 2018  185
Abbildung 72:  Jugendstraftäter/-innen nach Erst- und Mehrfachtätern und Anteil zu den      
 Einwohner/-innen zwischen 14 und 21 Jahren  188
Abbildung 73:  Anzahl der Jugendstraftäter auf 1.000 14- bis unter 21-jährige Einwohner/-innen nach    
 Stadtbezirken im Jahresvergleich 2017 und 2018   189
Abbildung 74:  Jugendstraftäter/-innen nach Altersgruppen und Geschlecht   190
Abbildung 75:  Leipziger Netzwerkkarte für Kinderschutz und Frühe Hilfen   192
Anlagen
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Kartenverzeichnis
Karte 1:   Planungsräume der Kinder- und Jugendförderung mit Schwerpunkträumen der Integrierten   
 Kinder- und Jugendhilfeplanung   13
Karte 2:   Die regionale Verteilung der Einrichtungen der Offenen Kinder- und Jugendarbeit in der Stadt   
 Leipzig im Jahr 2018 nach Planungsräumen der Kinder- und Jugendförderung   26
Karte 3:   Verteilung der Kinder- und Familienzentren im Stadtgebiet Leipzig   41
Karte 4:   Sozialarbeit an Kindertagesstätten in Leipzig   43
Karte 5:   Schulen mit Schulsozialarbeit und Schwerpunkträumen des Integrierten      
 Stadtentwicklungskonzeptes „Leipzig 2030“  53
Karte 6:   Standorte der Mobilen Jugendarbeit/Streetwork in der Stadt Leipzig nach     
 Planungsräumen der Kinder- und Jugendförderung   63
Karte 7:   Sozialräumliche Verteilung arbeitsweltbezogener Maßnahmen   71
Karte 8:   Übersicht der Sozialbezirke des Allgemeinen Sozialdienstes    172
Karte 9:   Inobhutnahmen nach ASD Zuständigkeit im Jahr 2018   182
Karte 10:   Stadtbezirke mit Ortsteilen sowie Stadtbezirks- und Ortsteilnamen   195
Karte 11:  Planungsräume der Kinder- und Jugendförderung mit Ortsteilen und 
  Planungsraumnamen   196
201
A
Anlagen
Tabellenverzeichnis
Tabelle 1:    Kinder- und Jugendförderung freier Träger nach SGB VIII in Euro   17
Tabelle 2:   Anzahl der Schulen mit GTA, differenziert nach Schularten   20
Tabelle 3:   Nutzer/-innen des offenen Bereichs in den Einrichtungen der Offenen      
 Kinder- und Jugendarbeit nach Altersgruppen   27
Tabelle 4:   Nutzer/-innen von Angeboten, Kursen und Projekten in den Einrichtungen der     
 Offenen Kinder- und Jugendarbeit   27
Tabelle 5:   Förderung Internationale Jugendarbeit   29
Tabelle 6:   Anzahl der Kindertagesstätten   36
Tabelle 7:   Anzahl der betreuten Kinder nach Art und Trägerschaft der Einrichtung   37
Tabelle 8:   Kinder mit Behinderungen oder von Behinderung bedrohte Kinder in Kindertagesstätten und   
 Horten   39
Tabelle 9:   Anzahl der gewährten Freiplätze bzw. Ermäßigungen in Kindertageseinrichtungen und    
 Kindertagespflege   48
Tabelle 10:   Schulpflichtverletzungen nach Anzahl und Schularten 2018   59
Tabelle 11:   Mobile Jugendarbeit/Streetwork nach Kontakten   63
Tabelle 12:   Einzelfallhilfen Mobile Jugendarbeit/Streetwork nach Altersgruppen, Geschlecht und    
 Migrationshintergrund   65
Tabelle 13:   Problemlagen bei Einzelfallhilfen in der Mobile Jugendarbeit/Streetwork im Jahresvergleich   67
Tabelle 14:   Methodisches Vorgehen der Mobilen Jugendarbeit/Streetwork bei Einzelfallhilfen  68
Tabelle 15:   Wahlbeteiligung zur Jugendparlamentswahl im Vergleich von 2015, 2017 und 2019   79
Tabelle 16:   Übersicht Projektförderung stadtteilbezogener Kinder- und Jugendbeteiligung   87
Tabelle 17:    Mitgliederstatistik im Kindes- und Jugendalter beim Stadtsportbund Leipzig   110
Tabelle 18:   Kontakte im Familieninfobüro  117
Tabelle 19:   Beratung für Schwangere, werdende Väter und Eltern mit Kindern durch das 
  „Präventiv aufsuchend arbeitendes Team“  119
Tabelle 20:   Förderung freier Träger der Jugendhilfe im Bereich erzieherischer      
 Kinder- und Jugendschutz im Jahr 2018   124
Tabelle 21:   Entwicklung der Beratungshilfen im Jahresvergleich in den Erziehungs- und     
 Familienberatungsstellen   131
Tabelle 22:   Hilfeanregende Person/Institution im Jahresvergleich in den Erziehungs- und     
 Familienberatungsstellen   133
Tabelle 23:   Hilfeempfänger/-innen nach Alter im Jahresvergleich in den Erziehungs- und     
 Familienberatungsstellen   134
Tabelle 24:   Migrationshintergrund und vorrangige Familiensprache in den Erziehungs- und     
 Familienberatungsstellen   135
Anlagen
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Tabelle 25:   Hilfen nach Einzugsgebieten in den Erziehungs- und Familienberatungsstellen   136
Tabelle 26:   Gründe für die Hilfegewährung in den Erziehungs- und Familienberatungsstellen   138
Tabelle 27:   Elterliche Sorge   141
Tabelle 28:   Amts- und Vereinsvormundschaften nach Gesamtzahlen pro Jahr   143
Tabelle 29:   Amts- und Vereinspflegschaften nach Gesamtzahlen pro Jahr   144
Tabelle 30:   Pflegeverhältnisse nach § 33 SGB VIII in Jahren   149
Tabelle 31:   Pflegeverhältnisse nach § 33 SGB VIII nach Alter und Geschlecht   150
Tabelle 32:   Adoptionsbewerber/-innen nach Wohnort und Jahr   152
Tabelle 33:   Kinder in Adoptionspflege und hierfür vorgemerkte Kinder   153
Tabelle 34:   Beratung und Unterstützung nach Abschluss der Adoption   155
Tabelle 35:   Erstanträge von Eltern-, Landeserziehungs- und Betreuungsgeld   158
Tabelle 36:   Neufeststellungen von Eltern-, Landeserziehungs- und Betreuungsgeld   159
Tabelle 37:   Widersprüche von Eltern-, Landeserziehungs- und Betreuungsgeld   160
Tabelle 38:   Beurkundungen und Beistandschaften   163
Tabelle 39:   Unterhaltsvorschussempfänger/-innen nach Altersgruppen   166
Tabelle 40:   Aufwendungen und bereinigte Ausgaben geleisteter Unterhaltsvorschusszahlungen    
 in Mio. Euro   167
Tabelle 41:   Auszahlungen und Rückholquote im Unterhaltsvorschuss-Rückgriff   169
Tabelle 42:   Jahresdurchschnitt vergebener Hilfen zur Erziehung nach Sozialbezirken und     
 Hilfeart im Jahr 2018   177
Tabelle 43:   Inobhutnahmen nach Maßnahme bei Beendigung   186
Tabelle 44:   Jugendstraftäter/-innen nach Erst- und Mehrfachtätern und Anteil zu den      
 Einwohner/-innen zwischen 14 und 21 Jahren  188
Tabelle 45:   Jugendstraftäter/-innen nach Wohnort und Stadtbezirken   189
Kinder- und Jugendreport 2019
Kinder- und Jugendreport 20191/2020
Der „Kinder- und Jugendreport 2019“ fasst Daten aus Prozessen der Jugendhilfe und deren 
organisatorischen Einheiten zusammen. Der „REPORT“ ist eine Fortschreibung und wurde 
bereits zum 16. Mal erarbeitet. Er beinhaltet eine Bilanz mit Jahresdaten bis zum Jahr 
2018 und diverse Zeitreihen der einzelnen Leistungsfelder mit zahlreichen Abbildungen, 
Diagrammen, Karten, Tabellen und Fotos.
Neu enthalten sind viele Praxisbeispiele aus den verschiedensten Leistungsbereichen der 
Jugendhilfe sowie ein Ausblick auf die zukünftigen Anforderungen.
Zusätzlich sind gesamtstädtische Angebote der Kinder- und Jugendarbeit aus 
Themenbereichen Sport, Kultur und Umwelt enthalten.
Stadt Leipzig
Amt für Jugend, Familie und Bildung
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