Personalstruktur und Belastung der Mitarbeiter*innen im ASD und im Bereich Vormundschaften
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-F-02010-AW-01
Datum: 2020-11-11
Vorlagenart: schriftliche Antwort zur Anfrage

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schriftliche Antwort zur Anfrage Nr. VII-F-02010-AW-01 
 
Status: öffentlich 
 
  
 
Eingereicht von  
Dezernat Jugend, Schule und Demokratie 
 
 
 
Betreff: 
Personalstruktur und Belastung der Mitarbeiter*innen im ASD und im Bereich 
Vormundschaften 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
 
Zuständigkeit 
   
Ratsversammlung    
 
 
 
Antwort: 
 
1. Wie viele Mitarbeiter*innen waren in den Jahren 2018 - 2020 im ASD für wie viele 
Fälle zuständig (bitte gesamt und nach Sozialbezirken darstellen und IST-
Besetzung zugrunde legen)?  
 
Ausgehend vom Stellenplan ergaben sich folgende Fallbelastungen zum Stichtag 31.12. des 
jeweiligen Jahres: 
 
Fallbelastung nach Sozialbezirken, Stand 31.12.2018   
          
laufende Hilfen, ASD-Statistik     
 
ASD FZ gesamt VZÄ SozArb 
gesamt IST 
 FZ  
pro VzÄ   
    
Fachdienst umA  51.50  199 8,900 22       
Mitte   51.51 300 9,485 32       
Nordost 51.52    482 13,825 35       
West  51.53 641 13,625 47       
Südwest 51.54  284 7,625 37       
Altwest 51.55     312 9,200 34       
Nord     51.56     423 9,425 45       
Süd      51.57 353 9,650 37       
Südost   51.58 249 9,175 27       
Ost    51.59 312 9,625 32       
Gesamt ohne UmA 3.356 91,635 37       
Gesamt mit UmA 3.555 100,535 35       
Quelle: Adler-Gesamttabellen 2019 und Tabellen FD 2018 sowie FD HzE 2018 
 
Fallbelastung nach Sozialbezirken, Stand 31.12.2019 
      
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laufende Hilfen, ASD-Statistik 
ASD FZ gesamt VZÄ SozArb 
gesamt IST 
 FZ  
pro VzÄ   
    
Fachdienst umA  51.50  80 8,700 9       
Mitte   51.51 303 7,475 41       
Nordost 51.52    508 13,925 36       
West  51.53 733 14,625 50       
Südwest 51.54  303 8,550 35       
Altwest 51.55     331 10,200 32       
Nord     51.56     508 9,675 53       
Süd      51.57 389 9,750 40       
Südost   51.58 262 9,000 29       
Ost    51.59 358 10,675 34       
Gesamt ohne UmA 3.695 93,875 39       
Gesamt mit UmA 3.775 102,575 37       
Quelle: Adler-Gesamttabellen 2019 und Tabellen FD 2019 sowie FD HzE 
2019      
  
 
Fallbelastung nach Sozialbezirken, Stand 30.10.2020    
                    
laufende Hilfen, ASD-Statistik             
ASD FZ gesamt VZÄ gesamt 
IST 
 FZ  
pro VzÄ 
   
             
Fachdienst umA  
51.50  195 7,675 25    
             
Mitte   51.51 393 8,275 47                 
Nordost 51.52    594 14,250 42                 
West  51.53 905 20,475 44                 
Südwest 51.54  391 7,650 51                 
Altwest 51.55     386 9,900 39                 
Nord     51.56     514 9,750 53                 
Süd      51.57 562 9,375 60                 
Südost   51.58 337 7,275 46                 
Ost    51.59 405 9,750 42                 
Gesamt ohne UmA 4.489 96,700 46                 
Gesamt mit UmA 4.684 104,375 45                 
Quelle: Adler-Gesamttabellen 2020 und Tabellen FD 2020 
sowie FD HzE 2020, Stand 30.10.2020                  
 
Die Berechnung der Fälle erfolgte bezogen auf alle VzÄ Sozialarbeiter/-innen. Um die 
Vergleichbarkeit der Sozialbezirke innerhalb der Stadt Leipzig, aber auch zu bundesweiten 
Berichten zu ermöglichen, wurde der Bereich des Eingangsmanagements einbezogen.  
 
 
2. Wie viele Stellen waren nicht besetzt und aus welchen Gründen? Wie war der 
Fallzahlenschlüssel ausgehend von der IST-Besetzung der Mitarbeiter*innen je 
Vollzeitfachkraft (bitte gesamt und für die Sozialbezirke gesondert darstellen) und 
wie lauten fachliche Empfehlungen?  
 
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Die nachfolgend dargestellte Tabelle weist die durchschnittlich nicht besetzten Stellenanteile 
in den Jahren 2018, 2019 und 2020 für den ASD je Sozialbezirk und einzeln für das SG 
Amtsvormundschaften aus. 
 
 
In der Darstellung wurden nicht nur freie (also unbesetzte) Stellen aufgezählt, sondern auch 
freie Stellenanteile zusammengerechnet. Letztere resultieren zum Beispiel aus genehmigten 
Teilzeitanträgen von Bediensteten. 
 
Die Gründe für freie Stellen sind vielschichtig. Möglich sind folgende Ursachen: 
 
- Stellen sind noch nicht besetzt, da erst neu eingerichtet  
- Langzeitkrank 
- Umsetzung 
- Kündigung 
- Beschäftigungsverbot, Mutterschutz oder Elternzeit 
- Sonderurlaub 
- Sabbatjahr 
- Rente. 
 
Eine detaillierte und quantitative Auflistung kann aus dieser Stelle aus Gründen des 
Personaldatenschutzes nicht zur Verfügung gestellt werden. 
 
Die Bundesarbeitsgemeinschaft der ASD/KSD hält eine Fallzahl von 35 laufenden Fällen ab 
Einsatz einer Hilfe für professionell angemessen (2011).  
 
3. Wie viele Mitarbeiter*innen waren in den Jahren 2018 - 2020 im Bereich Vormund-
schaften zuständig? Wie wirkte sich der Beschuss VI-A-08055-NF-02 auf die 

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Personalausstattung aus? Wie war im gleichen Zeitraum der Fallzahlenschlüssel 
von Fachkräften und Mündeln? 
 
Vormundschaften werden in Leipzig durch das Amt für Jugend, Familie und Bildung als 
Amtsvormundschaften sowie den FAIRbund e. V. als Vereinsvormundschaften geführt. Im 
Folgenden werden beide Bereiche getrennt voneinander dargestellt. 
 
Über die Vormundschaften hinaus führen das Amt und der Verein außerdem Pflegschaften, 
die von den folgenden Zahlen ebenfalls umfasst sind. 
 
Aufgrund des Beschlusses zum Antrag VI-A-08055-NF-02 soll eine bis 31.12.2020 befristete 
Stelle entfristet werden. Insofern steht ggü. der bisherigen Planung eine zusätzliche Stelle 
zur Verfügung. Zudem konnte eine Kompensationsstelle mit 0,625 VzÄ bis 31.12.2021 
eingerichtet und besetzt werden. 
 
a) Amtsvormundschaften und -pflegschaften  
 
Die Anzahl der verfügbaren bzw. besetzten Stellen und der sich daraus ergebende 
Fallzahlschlüssel entwickelte sich in den Jahren 2018 bis 2020 wie folgt:  
 
  VzÄ Anzahl MA unbereinigter Fallzahlschlüssel 
Jahr Soll Ist Soll Ist VzÄ - Soll VzÄ - Ist 
31.12.2018 19,750 17,750 20 18 31,54 35,10 
31.12.2019 18,750 17,500 19 18 33,55 35,94 
30.06.2020 18,000 17,000 19 18 33,11 35,06 
 
Der genannte Fallzahlschlüssel ist unbereinigt, weil er mehrere Aspekte nicht berücksichtigt: 
 
(1) Einarbeitungs-/Vakanzreserve: Neue Mitarbeiter müssen zunächst umfangreich 
eingearbeitet werden und können nur zeitverzögert mit einer vollen Fallbelastung 
arbeiten. Teilweise bleiben verfügbare Stellen zeitweise unbesetzt. Reduzierte 
Fallbelastungen neuer Mitarbeiter, die zur Einarbeitung erforderlichen Kapazitäten und 
Vakanzen sind für die Dauer der Einarbeitung mit durchschnittlich 0,50 VzÄ je 
Stellenbesetzung zu veranschlagen.  
(2) Schwankungsreserve: Das Amt für Jugend, Familie und Bildung hat im Gegensatz zum 
FAIRbund e.V. eine Schwankungsreserve vorzuhalten. Während ein 
Vormundschaftsverein die Bestellung durch das Familiengericht ablehnen kann, weil 
beispielsweise die Fallbelastung einen weiteren Aufwuchs nicht zulässt (vgl. § 55 Abs. 2 
S. 4 SGB VIII), ist das Jugendamt zur Übernahme verpflichtet (MüKo-BGB/Spickhoff, 7. 
Auflage 2017, Rz. 7 zu § 1785). Das AfJFB muss daher jederzeit in der Lage sein, 
weitere Fälle zu übernehmen. Das AfJFB geht von einer Schwankungsreserve von 5% 
der zu führenden Amtsvormundschaften und -pflegschaften aus. Berechnungsgrundlage 
ist die jeweilige Fallzahlgrenze.  
(3) Mehraufwand umA: Die Bearbeitung dieser Fälle ist – z. B. wegen des erforderlichen 
Dolmetschereinsatzes – tendenziell mit einem höheren Zeitaufwand verbunden. Die 
Fallzahl für diese Mündel muss deshalb die Höchstgrenze des § 55 Abs. 2 SGB VIII 
deutlich unterschreiten (Elmauer/Kauermann-Walter JAmt 2016, 116-118 (117)). Das 
AfJFB geht von 1:35 aus. Auch die Vergütung des FAIRbund e.V.  ist in diesen Fällen 
erhöht. 
(4) Mehraufwand auswärtige Fälle: Bei auswärtigen Amtsvormundschaften und -
pflegschaften entsteht ein zusätzlicher Reiseaufwand. Er wird auf durchschnittlich 1,5 
Stunden monatlich je auswärtigen Mündel bzw. Pflegling geschätzt. 
 
b) Vereinsvormundschaften und -pflegschaften  
 
Die Vereinsvormundschaften/-pflegschaften sind anders zu betrachten als die Amtsvor-
mundschaften. Hierbei handelt es sich um eine fallzahlpauschalierte Vergütung des Vereins 
durch das Amt für Jugend, Familie und Bildung. Diese richtet sich nach der konkreten Zahl 
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der geführten Vormundschaften/Pflegschaften und versetzt den Träger in die Lage, jederzeit 
exakt den Fallzahlschlüssel von 1:40 einzuhalten. Mit Stand August 2020 betrug die Zahl der 
beim Verein geführten Fälle 285. Im Umkehrschluss sind somit 7,125 VZÄ für die Fallführung 
eingesetzt.  
 
4. Wie war die Krankenquote der ASD-Mitarbeiter*innen in den Jahren 2018 - 2020 
(bitte nach Jahr angeben und Vormundschaften gesondert aufführen)? 
 
In den nachfolgenden prozentualen Angaben der Krankenquoten des ASD und des SG 
Amtsvormundschaften sind sowohl die Arbeitsunfähigkeiten mit Entgeltfortzahlung bis zu 6 
Wochen als auch die Langzeiterkrankungen über 6 Wochen enthalten. 
 
ASD 
Die Krankenquote im ASD betrug durchschnittlich in 2018 8,47%, im Jahr 2019 8,81% und in 
2020 bis zum Stichtag 06.11. 7,87%. 
 
SG Amtsvormundschaften 
Das Sachgebiet Amtsvormundschaften wies eine Krankenquote von durchschnittlich 8,47% 
in 2018, 3,53% in 2019 und 4,37% bis zum Stichtag 06.11. in 2020 auf. 
 
 
5. Wie viele Überlastungsanzeigen wurden in den Jahren 2018 - 2020 durch die ASD-
Mitarbeiter*innen gestellt (bitte nach Jahr angeben und für den Bereich 
Vormundschaften gesondert aufführen)? 
 
ASD 
Im Jahr 2018 wurde eine Überlastungsanzeige im ASD gestellt. In 2019 belief sich die 
Anzahl der Überlastungsanzeigen auf insgesamt 12 und im Jahr 2020 auf bislang 6. 
 
 
SG Amtsvormundschaften 
Für das SG Amtsvormundschaften lagen in den Jahren 2018 bis 2020 keine 
Überlastungsanzeigen vor. 
 
 
 
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