Wohnungspolitisches Konzept - Fortschreibung 2023
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-DS-09202-NF-01
Datum: 2024-06-19
Vorlagenart: Neufassung Beschlussvorlage

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Ratsversammlung 
 
 
 
Neufassung Beschlussvorlage-Nr. VII-DS-09202-NF-01 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Stadtentwicklung und Bau 
 
 
Stammbaum: 
 
VII-DS-09202 Dezernat Stadtentwicklung 
und Bau 
 
 
VII-DS-09202-NF-01 Dezernat 
Stadtentwicklung und Bau 
 
 
VII-DS-09202-NF-01-ÄA-01 SPD-Fraktion 
 
 
VII-DS-09202-NF-01-ÄA-04 CDU-Fraktion 
 
 
VII-DS-09202-NF-01-ÄA-02 Seniorinnen- 
und Seniorenbeirat 
 
 
VII-DS-09202-NF-01-ÄA-03 CDU-Fraktion 
 
 
VII-DS-09202-NF-01-ÄA-05 Fraktion Die 
Linke, Fraktion Bündnis 90/ Die Grünen; 
SPD-Fraktion 
 
Betreff: 
Wohnungspolitisches Konzept - Fortschreibung 2023 
 
 
Beratung im Gremium  
(Änderungen vorbehalten) 
 
Voraussichtlicher Sitzungstermin Zuständigkeit 
FA Soziales, Gesundheit und Vielfalt 27.05.2024 2. Lesung 
zeitweilig beratender Ausschuss Wohnen 28.05.2024 2. Lesung 
Verwaltungsausschuss 05.06.2024 Vorberatung 
FA Stadtentwicklung und Bau 11.06.2024 2. Lesung 
zeitweilig beratender Ausschuss Wohnen 11.06.2024 Vorberatung 
Ratsversammlung 19.06.2024 Beschlussfassung 
 
Auswirkungen auf Strategie, Haushalt  
und Stadtraum 
 
 
Ziele „Leipzig-Strategie 2035“  
Klimawirkung ja 
Auswirkung auf bezahlbares Wohnen ja 
Finanzielle Auswirkungen nein 
Auswirkung auf den Stellenplan nein 
Räumlicher Bezug gesamtes Stadtgebiet 
  
 
Beschlussvorschlag 
1. Das Wohnungspolitische Konzept – Fortschreibung 2023 wird als städtebauliches 
Entwicklungskonzept im Sinne des §1 Abs. 6 Nr. 11 BauGB beschlossen. 
2. Der Oberbürgermeister wird beauftragt, die in Anlage 1, Kapitel 5.1 beschriebenen 
kommunalen Instrumente und Maßnahmen umzusetzen.  
3. Der Oberbürgermeister wird beauftragt, sich bei Bund und Land für auskömmliche 
Förderprogramme zur Schaffung und Erhaltung von bezahlbarem Wohnraum, 
insbesondere zur warmmietneutralen Sanierung des Wohnungsbestands, einzusetzen. 
4. Zur Umsetzung der wohnungspolitischen Instrumente und Maßnahmen werden 
weiterhin jährlich Mittel im PSP-Element 1.100.52.2.0.01 (Wohnungsbauförderung), 
Innenauftrag 106452200001, Sachkonto 42711200 benötigt, die im Rahmen der 
Haushaltsplanaufstellung angemeldet werden. Der Oberbürgermeister informiert jährlich 
über den erfolgten und geplanten Mitteleinsatz. Über die Bereitstellung weiterer 
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Finanzmittel für die Umsetzung kommunaler Instrumente und Maßnahmen ist in den 
Haushaltsplanungen zu entscheiden. 
5. 2029 ist eine Evaluierung der Umsetzung des Wohnungspolitischen Konzeptes 
vorzulegen. 
6. 2030 ist auf Grundlage der Ergebnisse der Evaluierung eine Fortschreibung des 
Wohnungspolitischen Konzepts vorzulegen. 
7. Die Beschlüsse VI-DS-1475-NF-002, vom 28.10.2015 (Wohnungspolitisches Konzept 
der Stadt Leipzig, Fortschreibung 2015) und VI-DS-05276, vom 22.08.2018 
(Fortschreibung der Instrumente und Maßnahmen des Wohnungspolitischen Konzepts) 
werden aufgehoben. 
 
Räumlicher Bezug 
gesamtstädtisch 
 
 
Zusammenfassung 
 
Anlass der Vorlage:    
 
  Rechtliche Vorschriften x  Stadtratsbeschluss   Verwaltungshandeln 
 
  Sonstiges: 
 
Mit dem Wohnungspolitischen Konzept – Fortschreibung 2023 werden überarbeitete 
wohnungspolitische Leitlinien, Ziele sowie ein Handlungsprogramm zur Umsetzung 
beschlossen. Diese richten sich an den aktuellen wohnungspolitischen Herausforderungen 
aus und setzen den Erhalt und die Schaffung von bezahlbarem Wohnraum, die 
Unterstützung von besonderen Bedarfsgruppen und die Rolle des Wohnungsbaus zum 
Erreichen der Klimaschutzziele der Stadt in den Fokus. 
 
 
Beschreibung des Abwägungsprozesses:   
entfällt 
 
  
I.  Eilbedürftigkeitsbegründung  
entfällt  
  
 
II.  Begründung Nichtöffentlichkeit   
entfällt  
  
 
III.   Strategische Ziele  
Das „Wohnungspolitische Konzept – Fortschreibung 2023“ setzt das INSEK-Ziel  
„Leipzig schafft soziale Stabilität“ mit den Handlungsschwerpunkten „Bezahlbares Wohnen“ 
und „Chancengerechtigkeit in der inklusiven Stadt“ um. Die Schaffung und der Erhalt von 
bezahlbarem Wohnraum ist zentrales wohnungspolitisches Ziel und wird mit entsprechenden 
Instrumenten und Maßnahmen untersetzt. Vor dem Hintergrund der Verengung des 
Wohnungsmarktes benötigen zunehmend mehr Bürger/-innen Unterstützung bei der 
Wohnraumversorgung. Mit kommunalen Maßnahmen sollen im Sinne der 
Chancengerechtigkeit in der inklusiven Stadt Haushalte unterstützt werden, die sich nicht 
(mehr) selbständig mit Wohnraum versorgen können. 
Darüber hinaus verfolgt das Wohnungspolitische Konzept das INSEK-Ziel „Leipzig besteht 
im Wettbewerb“ mit dem Handlungsschwerpunkt „Vorsorgendes Flächen- und 
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Liegenschaftsmanagement“. Mit den im Wohnungspolitischen Konzept benannten Zielen und 
Maßnahmen wird darauf hingewirkt, durch strategische Flächenvorsorge und eine aktive 
Liegenschaftspolitik zukünftige Entwicklungsoptionen für den Wohnungsbau zu sichern. 
Die Vorlage unterstützt die Umsetzung des Projektes „Bezahlbares Wohnen – Schaffen und 
Erhalten“ des Arbeitsprogramms des Oberbürgermeisters. 
 
 
IV.  Sachverhalt  
 
1.  Anlass  
Seit 1994 erfolgt die wohnungspolitische Steuerung der Stadt Leipzig über 
wohnungspolitische Konzepte. Seit dem wird das Wohnungspolitische Konzept regelmäßig 
im Kontext der jeweiligen Phase der Stadtentwicklung und bestehenden Herausforderungen 
am Wohnungsmarkt fortgeschrieben oder neu gefasst (1999, 2002, 2009, 2015). Mit dem 
Beschluss VII-A-01914 „Wohnungspolitisches Konzept jetzt fortschreiben!“ vom 24.02.2021 
wurde die Fortschreibung des Wohnungspolitischen Konzeptes aus dem Jahr 2015 sowie 
die Berücksichtigung verschiedener Ziele und Instrumente beschlossen. 
  
2.  Beschreibung der Maßnahme  
Mit der Vorlage „Wohnungspolitisches Konzept – Fortschreibung 2023“ werden die 
bestehenden wohnungspolitischen Leitlinien und Ziele neu gefasst. Sie berücksichtigen die 
Veränderung der Rahmenbedingungen auf dem Wohnungsmarkt sowie die Ergebnisse der 
Evaluation der Umsetzung des Wohnungspolitischen Konzepts 2015. Die veränderte 
Wohnungsmarktlage seit 2015 lässt sich dabei wie folgt beschreiben: 
 
• Der Wohnungsleerstand ist (weitgehend) abgeschmolzen; jeglicher Haushaltezuwachs 
erfordert Wohnungsneubau. 
• Die Anzahl unversorgter Haushalte (zumeist mit Marktzugangsschwierigkeiten) hat sich 
stark erhöht; im Dezember 2023 betrug ihre Zahl ca. 4.600 Haushalte. 
• Die Anzahl mietpreis- und belegungsgebundener Wohnungen lag Ende 2022 bei 1.088 
Wohnungen; dies entspricht lediglich einem Anteil von 0,3 % des Wohnungsbestands. 
• Die Wohnungsmieten sind sowohl im Bestand als auch bei der Neuvermietung von 
Wohnungen deutlich gestiegen, zwischen 20 und 25 % in 5 Jahren. 
• Die Rahmenbedingungen für Wohnungsneubau sind mit stark gestiegenen Zinsen, 
Baukosten und Grundstückspreisen sowie der aktuell hohen Inflation sehr ungünstig; 
nach Angaben der LWB beträgt die Kostenmiete für Neubau aktuell ca. 18 €/m². 
 
In der Reflexion dieser Rahmenbedingungen wurde zur Ausrichtung der Leitlinien und Ziele 
sowie zur Bestimmung erforderlicher Instrumente und Maßnahmen ein Zwischenfazit 
abgeleitet: 
 
• Der Leipziger Wohnungsmarkt hat sich zu einem angespannten Wohnungsmarkt 
gewandelt. 
• Leipzig wächst. Es muss neuer (bezahlbarer) Wohnraum geschaffen werden.  
• Im Sinne der Gemeinwohlorientierung der Stadt ist der Fokus auf die Versorgung von 
Haushalten mit geringem Einkommen und Menschen mit Marktzugangsschwierigkeiten 
sowie auf besonders nachgefragte Segmente zu richten. 
• Die Bezahlbarkeit muss im Bestand erhalten werden. 
• Der Wohnungsbau bildet einen wichtigen Baustein für den Klimaschutz und die 
nachhaltige Entwicklung der Stadt. 
 
Zur Beschreibung der angestrebten Entwicklung des Wohnstandorts Leipzig wurde eine 
Leitlinie formuliert. Diese übergeordnete Leitlinie wird mit vier gleichrangigen thematischen 
Leitlinien untersetzt, welche wiederum mit Zielen konkretisiert werden (vgl. Abb. 1). Für die 
Ziele wurden Zielzahlen bzw. Indikatoren abgeleitet, anhand derer sich die Zielerreichung 
bemessen lässt. 
 
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Abb. 1: Leitlinien und Ziele des Wohnungspolitischen Konzepts 
 
Die Umsetzung der Leitlinien und Ziele erfolgt über verschiedene wohnungspolitische 
Instrumente und Maßnahmen. Dabei erfolgt eine Differenzierung in ein kommunales 
Handlungsprogramm sowie in Maßnahmen, die durch Rechtsverordnungen und 
Gesetzgebungen des Bundes bzw. des Freistaates Sachsen determiniert sind und für 
Leipzig Anwendung finden oder finden sollten. 
Das kommunale Handlungsprogramm enthält 31 Instrumente und Maßnahmen und ist in 
acht Handlungsfelder untergliedert (vgl. Abb. 2). Für die Umsetzung eines Teils der 
Instrumente und Maßnahmen werden dem Stadtrat in gesonderten Vorlagen zum Beschluss 
vorgelegt. 
 
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Abb. 2: Handlungsfelder und Instrumente des kommunalen Handlungsprogramms 
 
Eine besondere Rolle kommt dem Handlungsfeld „Kommunale Wohnungsbestände“ zu. 
Angesichts rund 4.200 unversorgter Haushalte muss die Kommune ihren Wohnungsbestand 
nutzen, um einen wesentlichen Beitrag zur Wohnraumversorgung dieser Haushalte zu 
leisten. Gerade vor dem Hintergrund, dass rund die Hälfte dieser Haushalte in 
Gemeinschaftsunterkünften lebt und daher für neu ankommende geflüchtete Menschen die 
Unterkunftskapazitäten ausgebaut werden, muss die kommunale Initiative zum einen auf die 
Versorgung der unversorgten Haushalte in eigenem Wohnraum abstellen (Ziel bis 2029: 
jährliche Bereitstellung von 450 Wohnungen an das Sozialamt zur Vermietung; danach 
Evaluierung und erneute Beurteilung) und zum anderen auf eine Ausweitung des 
kommunalen Wohnungsbestands hinwirken (Ziel bis 2030: Planungsbeschlüsse für die 
Erweiterung des Gesamtwohnungsbestandes auf 40.000 Wohnungen; Ziel bis 2035: 
Umsetzung der Planungen und Erweiterung des Gesamtwohnungsbestandes auf 40.000 
Wohnungen). Dies ist in der parallel stattfindenden Fortschreibung der Eigentümerziele für 
die Leipziger Wohnungs- und Baugesellschaft mbH (vgl. VII-DS-07818 – im Verfahren) zu 
beachten. 
 
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Neben konkreten Instrumenten und Maßnahmen der Kommune sowie jener von Land und 
Bund enthält das Wohnungspolitische Konzept eine Umsetzungsstrategie. Darin werden 
grundlegende Prinzipien und Prozesse der Umsetzung innerhalb der Verwaltung dargelegt. 
Dazu gehört die enge Zusammenarbeit zwischen den Ämtern der Stadt Leipzig (z. B. in der 
AG Wohnen), aber auch mit übergeordneten Verwaltungsinstanzen in Bund und Land, mit 
Vertreter/-innen der Wohnungswirtschaft sowie der Zivilgesellschaft und anderen relevanten 
Stakeholdern. Durch die Stärkung der ämterübergreifenden Abstimmung sollen Planungs- 
und Genehmigungsverfahren für größere Wohnbauvorhaben optimiert werden. Dafür wird 
eine Wohnungsbaukonferenz und eine Wohnungsbaukoordination in der Stadtverwaltung 
eingerichtet. 
Zudem bedarf die Umsetzung wohnungspolitischer Ziele ein Zusammenwirken zwischen der 
Verwaltung und der Legislative auf allen politischen Ebenen (Stadtrat, Landtag, Bundestag). 
 
3.  Realisierungs- / Zeithorizont  
Bereits laufende Instrumente und Maßnahmen werden fortgeführt, neue Maßnahmen nach 
Beschluss der Vorlage begonnen. Vertiefende Festsetzungen dieser Instrumente und 
Maßnahmen werden dem Stadtrat in gesonderten Vorlagen zum Beschluss vorgelegt. 
Das Wohnungspolitische Konzept – Fortschreibung 2023 wird 2029 evaluiert. Eine erneute 
Fortschreibung erfolgt 2030. 
  
4.  Finanzielle Auswirkungen 
Zur Umsetzung der wohnungspolitischen Instrumente und stehen im Haushaltsjahr 2024 
1.200.000,00 € im PSP-Element 1.100.52.2.0.01 (Wohnungsbauförderung), Innenauftrag 
106452200001, Sachkonto 42711200 zur Verfügung. Die Mittel für die Haushaltjahre 
2025/26 und Folgejahre werden im Rahmen der jeweiligen Haushaltsplanverfahren 
angemeldet. Über die Mittel der o. g. Haushaltsstelle hinaus erfolgt eine Finanzierung von 
Maßnahmen seitens der Stadt Leipzig auch aus Haushalten der Fachämter. Über die 
Bereitstellung weiterer Finanzmittel für die Umsetzung kommunaler Instrumente und 
Maßnahmen ist in den Haushaltsplanungen zu entscheiden. 
 
5.  Auswirkungen auf den Stellenplan 
keine 
 
6.  Bürgerbeteiligung  
 
  bereits erfolgt   geplant x  nicht nötig 
 
7.  Besonderheiten 
Die Fortschreibung des Wohnungspolitischen Konzepts steht in engem Zusammenhang mit 
der Fortschreibung der Eigentümerziele für die Leipziger Wohnungs- und Baugesellschaft 
(VII-DS-07818), da der Umgang mit dem kommunalen Wohnungsbestand eine zentrale Rolle 
bei der kommunalen Wohnraumversorgung einnimmt. 
 
8.  Folgen bei Nichtbeschluss 
Ohne den Beschluss des Wohnungspolitischen Konzepts erfolgt keine Anpassung der 
Leilinien, Ziele sowie Instrumente und Maßnahmen an die aktuellen Rahmenbedingungen 
und wohnungspolitische Erfordernisse. Damit verliert die Stadt ihre wesentlichen 
Einflussmöglichkeiten auf die Wohnungsmarktentwicklung. Die Folge können eine weitere 
Anspannung des Wohnungsmarktes und die Zunahme unversorgter Haushalte sein. 
 
 
Anlage/n 
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1 Anlage 1 Wohnungspolitisches Konzept - Fortschreibung 2023 - Stand 2024-05-
24 (öffentlich) 
 
2 Anlage 2 Umsetzungsbericht 2015-2023 - Stand 2023-12-06 (öffentlich) 
 
10 Synopse der Änderungsanträge (nichtöffentlich) 
 
 
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1 
Stadt Leipzig 
Dezernat Stadtentwicklung und Bau 
 
Stadtplanungsamt 
Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung 
 
 
 
 
 
 
 
Wohnungspolitisches Konzept  
der Stadt Leipzig – Fortschreibung 2023 
(Stand: 24.05.2024) 
  
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2 
Impressum 
 
 
Herausgeber:  Stadt Leipzig  
Der Oberbürgermeister 
    Dezernat Stadtentwicklung und Bau 
 
    Stadtplanungsamt (SPA) 
Verantwortlich:  Dr. Brigitta Ziegenbein, Amtsleiterin 
    Stefanie Komm, Abteilungsleiterin Stadtentwicklung 
Bearbeitung:   Susanne Kranepuhl 
 
    Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung (AWS) 
Verantwortlich:  Heike Will, amt. Amtsleiterin 
    Jana Naerlich, amt. Abteilungsleiterin Wohnungsbau 
Bearbeitung:   Dr. Oliver Koczy 
     
 
 
 
Fachliche Begleitung: Quaestio - Forschung & Beratung GmbH, Bonn 
Verantwortlich:  Bernhard Faller 
 
 
 
Redaktionsschluss  24.05.2024 
     
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3 
Vorwort  
 
(max. 1 Seite, 2700 Zeichen m. Leerzeichen) Unterschrift / Foto Dienberg 
 
 
 
  
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4 
Inhaltsverzeichnis 
1 Einführung ................................ ................................ ................................ ........................ 5 
1.1 Schwerpunkt Bezahlbares Wohnen ................................ ................................ ........... 6 
1.2 Das Wohnungspolitische Konzept ................................ ................................ .............. 9 
1.3 Ableitung aus dem Integrierten Stadtentwicklungskonzept Leipzig 2030 (INSEK) ...... 9 
1.4 Fortschreibungsprozess ................................ ................................ ............................10 
1.5 Einbeziehung von Politik und Fachöffentlichkeit ................................ ........................11 
2 Rahmenbedingungen der Leipziger Wohnungspolitik ................................ .......................12 
2.1 Allgemeine Trends der Bevölkerungsentwicklung und ihre Ausprägung in Leipzig ....12 
2.2 Wohnungsmarkt in Leipzig ................................ ................................ ........................19 
2.3 Energie- und Klimaschutzpolitik im Wohngebäudesektor in Leipzig ..........................23 
2.4 Umsetzungsbericht WoPoKo 2015 – 2023 ................................ ................................ 29 
3 Zwischenfazit ................................ ................................ ................................ ...................38 
3.1 Wandel des Leipziger Wohnungsmarktes ................................ ................................ .38 
3.2 Leipzig wächst, neuer Wohnraum muss geschaffen werden ................................ .....38 
3.3 Fokus auf besondere nachgefragte Segmente und Versorgung von Haushalten mit 
geringem Einkommen und Menschen mit Marktzugangsschwierigkeiten .............................39 
3.4 Bezahlbarkeit muss im Bestand erhalten werden ................................ ......................40 
3.5 Wohnungsbau als wichtiger Baustein für den Klimaschutz und die nachhaltige 
Entwicklung der Stadt ................................ ................................ ................................ ..........41 
4 Leitlinien und Ziele ................................ ................................ ................................ ...........42 
4.1 Leitlinie 1 – Das Wohnraumangebot soll bedarfsgerecht erweitert werden. ...............43 
4.2 Leitlinie 2 – Zielgruppen mit besonderem Bedarf sollen unterstützt werden. .............46 
4.3 Leitlinie 3 – Die Bezahlbarkeit des Wohnens im Bestand soll erhalten werden. ........48 
4.4 Leitlinie 4 – Wohnquartiere sollen klimagerecht entwickelt werden. ..........................50 
5 Instrumente und Maßnahmen ................................ ................................ ..........................52 
5.1 Kommunales Handlungsprogramm ................................ ................................ ...........52 
5.2 Rechtsverordnungen und Gesetzgebungen des Bundes und des Freistaates Sachsen 
  ................................ ................................ ................................ ................................ .81 
6 Umsetzungsstrategie ................................ ................................ ................................ .......86 
6.1 Umsetzung in der kommunalen Verwaltung ................................ .............................. 86 
6.2 Wohnungsbaukonferenz und Wohnungsbaukoordination ................................ .........87 
6.3 Integrierte Stadt(teil)entwicklung ................................ ................................ ...............88 
6.4 Kommunikation, Vernetzung und Kooperation mit wohnungswirtschaftlichen und 
zivilgesellschaftlichen Akteuren ................................ ................................ ...........................89 
6.5 Einwirken auf Gesetzgebung von Bund und Land ................................ .....................90 
6.6 Finanzierung und Fördermittel ................................ ................................ ..................90 
6.7 Berichtswesen, Evaluation und Fortschreibung ................................ .........................91 
7 Verzeichnisse................................ ................................ ................................ ...................93 
7.1 Abbildungsverzeichnis ................................ ................................ .............................. 93 
7.2 Tabellenverzeichnis ................................ ................................ ................................ ..93 
7.3 Abkürzungsverzeichnis ................................ ................................ .............................93 
  
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5 
1 Einführung 
Seit über 20 Jahren wächst Leipzig und hat die Zeiten der Schrumpfung längst hinter sich ge-
lassen. So nahm die Bevölkerung seit der letzten Fortschreibung des Wohnungspolitischen 
Konzepts im Jahr 2015 um fast 57.000 Einwohner/-innen bzw. 10 % zu. Ende 2022 lebten 
etwa 625.000 Einwohner/-innen in Leipzig, womit die Stadt weiterhin den Titel der am schnells-
ten wachsenden Großstadt Deutschlands hält. 
Während die dynamische Entwicklung 2015 mit dieser Intensität noch nicht absehbar war und 
vor allem auf die günstigen Rahmenbedingungen, wie das große Wohnraum- und Flächenan-
gebot zu niedrigen Preisen zurückzuführen war, hat sich die positive Entwicklung inzwischen 
verstetigt und konsolidiert. Dies erfolgte trotz eines zunehmenden Wandels des Wohnungs-
marktes und großer gesellschaftlicher Unsicherheiten: So wuchs die Leipziger Bevölkerung, 
entgegen dem Trend in den Großstädten, auch während der Corona-Pandemie und noch ein-
mal überdurchschnittlich nach Ausbruch des russischen Angriffskriegs gegen die Ukraine 2022 
durch den starken Zuzug Geflüchteter. Doch auch über diese unvorhersehbaren Ereignisse 
hinaus geht die Bevölkerungsvorausschätzung 2023 der Stadt Leipzig davon aus, dass das 
Wachstum weiter anhalten wird. In der Hauptvariante wird für 2030 eine Einwohnerzahl von 
639.100 und eine Fortführung dieses Trends bis 2040 prognostiziert. 
Bislang konnten sich neue Bewohner/-innen in Leipzig aufgrund der großen Potenziale meist 
selbst mit adäquatem Wohnraum versorgen: So vollzog sich seit 2015 etwa zwei Drittel des 
Haushaltewachstums innerhalb des Leipziger Wohnungsbestandes, womit Leerstände konti-
nuierlich abgebaut wurden. Dementsprechend war trotz der hohen Nachfrage nur eine ver-
gleichbar geringe Neubautätigkeit nötig. Diese wurde vor allem in Baulücken – und damit vor-
wiegend im Innen- und kaum im Außenbereich – realisiert. 
Diese Situation hat sich allerdings in den vergangenen Jahren stark geändert: Die Wohnraum-
reserven sind inzwischen zum großen Teil abgeschmolzen, was zu einer zunehmenden An-
spannung des Wohnungsmarktes geführt hat: 2018 wurde durch den Freistaat Sachsen für 
Leipzig erstmals ein angespannter Wohnungsmarkt im Zuge der Absenkung der Kappungs-
grenze (gem. § 558 BGB) festgestellt und durch die Verlängerung der Regelung 2020 sowie 
die Einführung der Mietpreisbremse (gem. § 556d BGB) 2022 bestätigt.1 Auch wenn bei der 
Anspannung große Unterschiede zwischen den einzelnen Ortsteilen bestehen, gelten die Re-
gelungen stadtweit. 
Die zunehmende Anspannung des Leipziger Wohnungsmarktes zeigt sich u. a. in steigenden 
Miet- und Immobilienpreisen, einem sinkenden Angebot – insbesondere im niedrigen Preis-
segment – überdurchschnittlichen Mietbelastungsquoten bei Haushalten mit geringem Einkom-
men und einer deutlich gestiegenen Anzahl unversorgter Haushalte, die auf dem freien Markt 
keinen adäquaten Wohnraum mehr finden. Kleinräumlich nimmt dabei die Polarisierung zwi-
schen den Ortsteilen und die Ausdifferenzierung von Teilmärkten zu: Während in begehrten 
innerstädtischen Quartieren kaum noch Wohnraum im bezahlbaren Segment zu finden ist, 
konzentrieren sich die noch vorhandenen Leerstände und preisgünstigen Angebote (innerhalb 
der Angemessenheitsgrenzen der Kosten der Unterkunft – KdU) insbesondere in Großwohn-
siedlungen am Stadtrand. Weiterhin lassen sich zunehmend Suburbanisierungsprozesse ins 
Leipziger Umland feststellen: Insbesondere junge Familien ziehen in Einfamilienhäuser in den 
                                                           
1 Bis heute wurde Leipzig durch den Freistaat Sachsen nicht als Gebiet mit einem angespannten Wohnungsmarkt 
(gem. § 201a BauGB) bestimmt, obwohl die dafür zugrunde gelegten Indikatoren der Wohnungsmarktbeobachtung 
(Mietsteigerungen, durchschnittliche Mietbelastung, Bevölkerungswachstum und Leerstand  vgl. https://www.bauen-
wohnen.sachsen.de/wohnungsmarktbeobachtung-daten-fakten-strukturen-4426.html (abgerufen am 07.11.2023) ) 
identisch zu den bestätigten Indikatoren der reduzierten Kappungsgrenze und der Mietpreisbremse sind. 
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6 
angrenzenden Landkreisen, da bei dieser Wohnform in Leipzig ein besonders geringes Ange-
bot bei hoher Nachfrage herrscht. Für Menschen mit Mobilitätseinschränkungen steht nicht ge-
nügend barrierefreier Wohnraum zur Verfügung – insbesondere im preiswerten Wohnraum-
segment. Mit Blick auf eine alternde Stadtgesellschaft besteht hier Handlungsbedarf. 
Mit der Fortschreibung des Wohnungspolitischen Konzepts 2023 stellt sich die Stadt Leipzig 
diesen Herausforderungen auf dem Wohnungsmarkt. Die Leitlinien, Ziele sowie Instrumente 
und Maßnahmen werden weiterentwickelt und den veränderten Rahmenbedingungen auf dem 
Wohnungsmarkt angepasst. So soll auch unter den Bedingungen eines angespannten Woh-
nungsmarktes für alle Leipzigerinnen und Leipziger in allen Stadtgebieten nachfragegerechter 
und bezahlbarer Wohnraum erhalten und geschaffen werden. Dies schließt auch die Stärkung 
des selbstgenutzten und des gemeinschaftlichen Wohneigentums mit ein. Ein besonderer Fo-
kus liegt im Ausbau des Wohnraumangebots für Menschen mit niedrigen und mittleren Ein-
kommen sowie mit Marktzugangsschwierigkeiten oder besonderen Bedarfen. Die Umsetzung 
der wohnungspolitischen Zielstellungen kann dabei nur in Kooperation zwischen Verwaltung, 
Politik, Wohnungswirtschaft und Zivilgesellschaft gelingen. 
Im Neubau zielen die wohnungspolitischen Maßnahmen darauf ab, das Wohnungsangebot 
qualitativ und quantitativ zu erweitern und vor allem die Bedarfe zu decken, die auf dem Woh-
nungsmarkt besonders selten angeboten werden (z. B. Wohnraum für Menschen mit Behinde-
rung oder für große Familien). Bei der Entwicklung des Bestands erfordern Klimaschutz und 
Klimaanpassung sowie die Energiewende maßgebliche Investitionen in den Gebäudesektor. 
Um den CO2 Ausstoß und die Energiekosten zu senken, muss die energetische Sanierung des 
Gebäudebestands und der Austausch fossiler Heizungssysteme vorangetrieben werden. Dies 
betrifft auch Gebäude, die bereits in den 1990er Jahren modernisiert wurden und aktuell vor 
der „zweiten Sanierungswelle“ stehen. 
Diese Maßnahmen in Neubau und Bestand erfordern in den kommenden Jahren erhebliche 
Investitionen. Gleichzeitig erschweren die aktuellen Rahmenbedingungen im Bausektor mit ho-
hen Baukosten und -zinsen die Umsetzung von Bauprojekten. Die zentrale Herausforderung in 
der Wohnungspolitik besteht daher in der Wirtschaftlichkeit von Bauprojekten, bei gleichzeiti-
ger Schaffung und dem Erhalt von bezahlbarem und preisgünstigem Wohnraum. 
1.1 Schwerpunkt Bezahlbares Wohnen 
Der Schwerpunkt der Leipziger Wohnungspolitik liegt auf der Schaffung und dem Erhalt von 
bezahlbarem Wohnraum und damit auf einem Marktsegment, das sich, abhängig vom verfüg-
baren Haushaltseinkommen, als relative Größe bemisst. Da der Begriff keiner allgemeingülti-
gen Definition unterliegt, wird die Bezahlbarkeit des Wohnens für das Wohnungspolitische 
Konzept der Stadt Leipzig im Folgenden bestimmt: 
Sofern Haushalte ein Einkommen beziehen, wird die Bezahlbarkeit des Wohnens in der Regel 
über die Mietbelastungsquote ermittelt. D. h. die Bezahlbarkeit orientiert sich an der individuel-
len Leistbarkeit einer Wohnung für den einzelnen Haushalt. Die Friedrich-Ebert-Stiftung ermit-
telt die Bezahlbarkeit anhand des Potsdamer Ansatzes: „Die Bezahlbarkeit ist gefährdet, wenn 
nach Abzug der Warmmiete ein definierter absoluter Mindestbetrag als monatliches Haus-
haltsbudget für die Lebensführung verbleibt“.2 D. h., nach Abzug der Bruttowarmmiete muss 
das restliche Haushaltsbudget ausreichen, um alle Kosten der Lebensführung zu decken. Die-
ser Wert variiert individuell. Als Richtwert gehen die Sozialwissenschaften – insbesondere bei 
                                                           
2 Vgl. https://www.fes.de/kommunalakademie/bezahlbarer-wohnraum/was-bedeutet-bezahlbar (abgerufen am 
07.11.2023). 
13 von 138 in Zusammenstellung
7 
niedrigen und mittleren Einkommen – davon aus, dass die Bezahlbarkeit des Wohnens ge-
fährdet ist, sofern Haushalte mehr als ein Drittel ihres Nettoeinkommens für die Bruttowarm-
miete aufbringen müssen. 
Im Wohnungspolitischen Konzept wird über diese relative Größe hinaus in drei Segmente des 
bezahlbaren Wohnraums unterschieden, die Auswirkungen auf die Förderfähigkeit bzw. die 
Angemessenheit von Wohnraum haben: 
- preisgünstiger Wohnraum im KdU-Segment, 
- sozialer Wohnraum (1. Förderweg) und 
- preisgedämpfter Wohnraum (2. Förderweg). 
1.1.1 Preisgünstiger Wohnraum im KdU-Segment 
Unter preisgünstigem Mietwohnraum sind Wohneinheiten zu verstehen, deren Bruttokaltmiete 
innerhalb der Richtwerte für die Kosten der Unterkunft (KdU) liegen. Diese Werte definieren 
die Angemessenheitsgrenze von Wohnraum für Haushalte, die Leistungen nach dem SGB II, 
SGB XII oder Asylbewerberleistungsgesetz beziehen. 
Die Herleitung der Richtwerte erfolgt durch das Sozialamt gemäß dem sogenannten Schlüssi-
gen Konzept (akt. Fassung: VII-Ifo-02771-DS-01, Anlage 1) und wird auf Grundlage der Daten-
erhebung für den Leipziger Mietspiegel regelmäßig fortgeschrieben. Die aktuellen Werte wur-
den zum 01.10.2022 durch Fortschreibung anhand des Preisindexes (VII-DS-07499-Ifo-01) er-
mittelt. Die Angemessenheitsgrenzen beziehen sich auf die Bruttokaltmiete bzw. die Nichtprü-
fungsgrenze der Heizkosten für eine gesamte Wohnung und nicht auf einen Mietpreis pro 
Quadratmeter (vgl. Tab. 1). Daher kann der angemessene Mietpreis pro Quadratmeter Wohn-
fläche in diesem Segment variieren. Bei mietpreis- und belegungsgebundenen Wohnungen 
liegt die Untergrenze für preisgünstigen Wohnraum bei 5 % unterhalb des KdU-Satzes, da 
niedrigere Mieten nicht förderfähig sind. 
Haushalt Richtwert für die Brutto-
warmmiete 
davon Bruttokaltmiete davon Nichtprüfungs-
grenze Heizkosten 
1 Person 401,63 € 345,79 € 55,84 € 
2 Personen 524,46 € 450,00 € 74,46 € 
3 Personen  679,71 € 586,63 € 93,08 € 
4 Personen 776,93 € 671,44 € 105,49 € 
5 Personen  871,44 € 753,54 € 117,90 € 
Je weitere Person + 91,75 € + 79,33 € + 12,42 € 
Tab. 1: Kosten der Unterkunft und Heizung; Richtwerte für Leistungsberechtigte nach dem SGB II und SGB XII 
1.1.2 Sozialer Wohnraum (1. Förderweg) 
Unter sozialem Wohnraum werden Wohnungen verstanden, die im Sinne der Sozialen Wohn-
raumförderung des Freistaats Sachsen (Förderrichtlinie gebundener Mietwohnraum – FRL 
gMW) förderfähig sind. Für dieses Marktsegment ist, aufgegliedert nach Haushaltsgrößen, ein 
Richtwert für die angemessene Wohnfläche (gem. FRL gMW, IV, Ziff. 1a) sowie eine Einkom-
mensobergrenze (gemäß Sächsische Einkommensgrenzen-Verordnung, § 1)3 zu beachten. 
                                                           
3 Die Einkommensgrenzen gelten für die Erteilung eines Wohnberechtigungsscheins (WBS) und damit für das Anrecht 
auf die Anmietung einer mietpreis- und belegungsgebundenen Wohnung. Dabei handelt es sich um Höchstgrenzen. 
D. h., es ist nicht davon auszugehen , dass allen WBS -berechtigten Haushalten – und insbesondere denen mit vier 
und mehr Personen – ein Nettohaushaltseinkommen, gem. der Obergrenze, zur Verfügung steht. 
14 von 138 in Zusammenstellung
8 
Für den ersten Förderweg liegt die Anfangsmiete im Jahr 2024 bei 6,50 €/m². Entsprechend 
der Rahmenbedingungen und Regelungen der FRL gMW wird die Anfangsmiete angepasst. 
Mithilfe zusätzlicher kommunaler Wohnungsbaufördermittel wird für einen Teil der geförderten 
Wohnungen die Anfangsmiete auf KdU-Niveau abgesenkt und gilt damit auch als preisgünsti-
ger Wohnraum. 
1.1.3 Preisgedämpfter Wohnraum (2. Förderweg) 
Neben dem Marktsegment für Haushalte mit niedrigem Einkommen (1. Förderweg) soll auch 
das Wohnraumangebot für Menschen mit mittleren Einkommen, als preisgedämpfter Wohn-
raum (2. Förderweg), ausgebaut werden. Auch für diese Bevölkerungsgruppen ist es inzwi-
schen schwer, insbesondere bei familiengerechten Wohnungen und in einzelnen Stadtteilen, 
sich adäquat mit Wohnraum zu versorgen. 
Damit die Miete bei allen Haushaltsgrößen die Mietbelastungsquote von 33 % nicht über-
schreitet, darf die Nettokaltmiete im preisgedämpften Mietwohnungssegment einen Wert von 
9,04 €/m² nicht überschreiten. Der Freistaat Sachsen hat angekündigt, die FRL gebundener 
Mietwohnraum ab dem Jahr 2024 um einen zweiten Förderweg zu ergänzen. Sobald diese 
Novellierung der Förderrichtlinie rechtskräftig ist, wird die geförderte Anfangsmiete für den 
zweiten Förderweg der Sozialen Wohnraumförderung für Neubauten in Leipzig auf ca. 
9,00 €/m² festgelegt. Damit liegt sie für alle Haushaltsgrößen innerhalb der Grenze der Leist-
barkeit. 
1.1.4 Berechtigte Haushalte innerhalb der Einkommensobergrenzen 
Die Daten der Kommunalen Bürgerumfrage 2021 (KBU) zeigen, dass ein großer Anteil der 
Leipziger Bevölkerung über weniger Einkommen als in den dargestellten Einkommensgrenzen 
verfügt und damit berechtigt wäre, eine Wohnung in den angegebenen Wohnungsmarktseg-
menten anzumieten.4 Für preisgünstigen und sozialen Wohnraum sind insbesondere 1-Perso-
nen-Haushalte berechtigt, beim preisgedämpften Wohnraum liegt der Anteil der berechtigten 
Haushalte niedriger, allerdings lässt sich auch hier ein Bedarf nachweisen. 
 
Preisgünstiger Wohnraum Sozialer Wohnraum Preisgedämpfter Wohnraum 
1 Person 42 % 16 % 
2 Personen 23 % 18 % 
3 Personen 27 % 18 % 
4 Personen 28 % 11 % 
Tab. 2: Anteil der Leipziger Bevölkerung, innerhalb der Einkommensgrenzen (gem. KBU 2021) 
  
                                                           
4 In der Kommunalen Bürgerumfrage werden nur die Werte für 1 bis 4-Personen-Haushalte erhoben. Für 5-Personen 
Haushalte liegen keine gesonderten Daten vor. 
15 von 138 in Zusammenstellung
9 
1.2 Das Wohnungspolitische Konzept 
Bereits seit den 1990er Jahren hat sich die Stadt Leipzig den Herausforderungen des Woh-
nungsmarktes und der Wohnungspolitik konzeptionell gestellt. Ein erstes Wohnungspolitisches 
Konzept (WoPoKo) wurde 1994 vom Stadtrat beschlossen; seitdem wird es regelmäßig evalu-
iert, weiterentwickelt und fortgeschrieben und somit die Handlungsstrategie der Verwaltung 
stets an veränderte politische Ziele, Rahmenbedingungen und Entwicklungen angepasst. Das 
Wohnungspolitische Konzept der Stadt Leipzig definiert regelmäßig die Ziele der Leipziger 
Wohnungspolitik, regelt den Einsatz von wohnungspolitischen Instrumenten und nimmt eine 
Positionierung zur Landes- und Bundespolitik vor. 
Bei der vorliegenden Konzeption handelt es sich um eine Fortschreibung. Es baut auf den Er-
fahrungen und Erkenntnissen des vorherigen Wohnungspolitischen Konzepts von 2015 (VI-
DS-1475-NF-02) bzw. 2018 (VI-DS-05276) auf, passt diese an veränderte Rahmenbedingun-
gen an und erweitert sie um neue Aspekte. Darüber hinaus bezieht es sich auf die Vorhaben-
ziele und Meilensteine des Handlungsfelds „Bezahlbares Wohnen – Schaffen und Erhal-
ten“ des Arbeitsprogramms Leipzig 2023 des Oberbürgermeisters (Fortschreibung 2022). 
Methodisch werden mit dem WoPoKo die Herausforderungen der Leipziger Wohnungsmarkt-
entwicklung ermittelt und strategisch eingeordnet. Die dafür notwendige Analyse greift auf die 
Beobachtung des Wohnungsmarktes, gesellschaftliche und demografische Entwicklungen, 
(veränderte) gesetzliche Rahmenbedingungen sowie Controlling und Evaluierung der kommu-
nalen Verwaltungspraxis seit 2015 zurück. Darüber hinaus werden neue Ansätze aus anderen 
Städten betrachtet, bewertet und ggf. auf die Leipziger Praxis übertragen. Mit dem WoPoKo 
wird die strategische Ebene mit der instrumentellen bzw. projektbezogenen Umsetzungsebene 
verknüpft. Darüber hinaus hängt die Umsetzung maßgeblich von landes- und bundespoliti-
schen Entscheidungen hinsichtlich Gesetzgebung und Förderung ab. 
Das Wohnungspolitische Konzept ist als Selbstbindungsbeschluss der Ratsversammlung 
handlungsleitend für die Stadtverwaltung. Allerdings kann die Umsetzung nur im Zusammen-
spiel aller beteiligten Akteure aus Verwaltung, Politik, Wohnungswirtschaft und Zivilgesell-
schaft erfolgen. Daher bietet es auch einen Handlungsrahmen für weitere Kooperationen, 
denn die Stadt möchte mit allen Wohnungsmarktakteuren, die Verantwortung für die Stadtge-
sellschaft übernehmen und sich an der Umsetzung der in den Leitlinien formulierten Zielset-
zungen beteiligen wollen, zusammenarbeiten. Einen Schwerpunkt dieser kooperativen Praxis 
bildet das Bündnis für bezahlbares Wohnen der Stadt Leipzig. 
1.3 Ableitung aus dem Integrierten Stadtentwicklungskonzept Leipzig 
2030 (INSEK) 
Das Wohnungspolitische Konzept bezieht sich auf das Integrierte Stadtentwicklungskonzept 
Leipzig 2030 (INSEK). Dies wurde 2018 von der Ratsversammlung beschlossen (VI-DS-
04159-NF-01) und bildet den übergeordneten strategischen Rahmen für die Leipziger Stadt-
entwicklungspolitik. Die Zielstellungen für das Handlungsfeld Wohnen werden im Fachkonzept 
Wohnen des INSEKs behandelt. Hier wird eine räumliche Handlungsstrategie dargestellt, in-
dem entsprechend den unterschiedlichen Ausgangssituationen Gebietstypen definiert und für 
diese Handlungsansätze sowie der Einsatz wohnungspolitischer Instrumente und Maßnahmen 
festlegt werden. Mit der vorliegenden WoPoKo-Fortschreibung wird eine Detaillierung dieser 
INSEK-Ziele vorgenommen. Analog zu dieser inhaltlichen Bezugnahme wird auch das Woh-
nungspolitische Konzept kleinräumig in Form weiterer Planwerke, Konzeptionen oder Stadtent-
wicklungspläne zu einzelnen Handlungsfeldern und Instrumenten weiterentwickelt. Diese bil-
den eine Vertiefung und ausführliche Ausarbeitung einzelner wohnungspolitischer Instrumente 
16 von 138 in Zusammenstellung
10 
unter dem Dach der städtischen Zielsetzungen. Aufgrund der großen Flächenbedarfe unter-
schiedlicher Nutzungen, die aufgrund begrenzter Flächenverfügbarkeiten in Konkurrenz zuei-
nanderstehen, sind die konkreten Nutzungen grundstücksspezifisch abzuwägen. Dabei ist 
auch die Stapelung von Funktionen in einem Baukörper zu prüfen. 
1.4 Fortschreibungsprozess 
Mit dem Ratsbeschluss „Wohnungspolitisches Konzept jetzt fortschreiben!“ (VII-A-01914, vom 
24.02.2021) wurde formal eine erneute Fortschreibung des Wohnungspolitischen Konzepts 
eingeleitet. Fachlich begründet wird die Notwendigkeit einer Fortschreibung mit den aktuellen 
Entwicklungen auf dem Leipziger Wohnungsmarkt, mit veränderten gesetzlichen Rahmenbe-
dingungen auf Bundes- und Landesebene (z. B. Baulandmobilisierungsgesetz) sowie verän-
derter Zielstellungen auf kommunaler Ebene (z. B. klima- und energiepolitische Ziele). 
Darüber hinaus wurden seit den letzten WoPoKo-Beschlüssen weitere Ratsbeschlüsse mit 
wohnungspolitischer Zielsetzung gefasst: 
- Nutzbarmachung von BIMA-Grundstücken (VII-A-00397) 
- Wohnungstauschplattform (VII-A-00680)  
- Modellprojekt Housing First (VII-DS-01659) 
- Mietpreisbremse (VII-A-01905) 
- Aktivierung von Leerständen durch Umsetzung von Modernisierungs- und Instandset-
zungsgeboten (VII-A-01857-ÄA-03) 
Neben den im Wohnungspolitischen Konzept sowie durch weitere Ratsbeschlüsse verankerten 
Instrumenten und Maßnahmen benennt der Ratsbeschluss VII-A-01914 folgende konkrete In-
strumente und Themen, mit denen sich im Zuge der Konzeptfortschreibung auseinanderzuset-
zen ist: 
- Soziale Wohnungsbauförderung 
- Mietpreisbremse 
- Zweckentfremdungsatzung 
- Instandsetzungs- und Modernisierungsgebot 
- Soziale Erhaltungssatzungen 
- Leipziger Housing First 
- Kooperative Baulandentwicklung 
- Erhaltung und Schaffung von Wohnungen in Höhe der Kosten der Unterkunft 
- Unterstützung der Wohneigentumsbildung für junge Familien 
- weiterer Ausbau der Bauberatung für eine Beschleunigung der Genehmigungsverfahren 
- Aufwertung der Großwohnsiedlungen zur besseren Verteilung der Wohnungsnachfrage in 
allen Leipziger Quartieren 
Das Vorgehen im Fortschreibungsprozess wurde innerhalb der Leipziger Stadtverwaltung mit 
einer Auftaktvorlage festgelegt (VII-Ifo-04893). Diese wurde von der Dienstberatung des Ober-
bürgermeisters bestätigt. Auf dieser Grundlage begann 2021 der Fortschreibungsprozess und 
parallel die Evaluierung der Umsetzung des Wohnungspolitischen Konzepts 2015-2022. In die-
sen Prozess waren vielfältige Ämter, Dezernate und Referate der Stadt Leipzig involviert. Her-
vorzuheben sind hier die Fachämter, die in der verwaltungsinternen Arbeitsgruppe (AG) Woh-
nen vertreten sind: Das Stadtplanungsamt und das Amt für Wohnungsbau und Stadterneue-
rung, die die gemeinsame Federführung haben, sowie das Sozialamt, das Liegenschaftsamt 
und das Amt für Bauordnung und Denkmalpflege. 
Für die fachliche Begleitung der WoPoKo-Fortschreibung wurde im Januar 2022 das Büro 
Quaestio – Forschung und Beratung GmbH aus Bonn beauftragt. Das Büro unterstützte die 
17 von 138 in Zusammenstellung
11 
Stadt Leipzig bei der inhaltlichen Analyse und Weiterentwicklung des Konzepts sowie der 
Durchführung inhaltlicher Workshops mit unterschiedlichen Akteursgruppen (z. B. Fachämter 
der Verwaltung, Wohnungswirtschaft, Verbände oder Mieter/-inneninitiativen). Zudem brachte 
das Büro einen großen Erfahrungsschatz und neue Impulse aus der Beratung anderer deut-
scher Großstädte in den Fortschreibungsprozess ein. 
1.5 Einbeziehung von Politik und Fachöffentlichkeit 
Die inhaltliche Analyse der umgesetzten Maßnahmen des Wohnungspolitischen Konzepts 
(2015 – 2023) sowie die Weiterentwicklung der Zielstellungen, Leitlinien und Instrumente er-
folgte im engen Austausch der beteiligten Ämter der Leipziger Stadtverwaltung. Dafür fanden 
2021 bis 2023 verschiedene Workshops als Präsenz- oder Onlineveranstaltungen statt. Ver-
waltungsintern fanden insgesamt fünf Workshops der AG Wohnen sowie eine Veranstaltung 
mit weiteren Vertreter/-innen der Leipziger Stadtverwaltung im April 2022 statt. Darüber hinaus 
war der Geschäftsbereich des Oberbürgermeisters, das Dezernat Stadtentwicklung und Bau 
sowie die Leipziger Wohnungs- und Baugesellschaft mbH (LWB) in den Fortschreibungspro-
zess eingebunden. 
Um mit externen Akteuren in Dialog zu treten, wurde im September 2022 im Festsaal des 
Neuen Rathauses ein Experten- und Akteursworkshop mit Vertreter/-innen der Verwaltung, der 
Kommunalpolitik, der Wohnungswirtschaft, der Sozialwirtschaft, von zivilgesellschaftlichen Ini-
tiativen sowie von Verbänden durchgeführt. Darüber hinaus wurden Vertreter/-innen der Säch-
sischen Aufbaubank (SAB) sowie der Verwaltung der Stadt Halle (Saale) eingeladen. Das Er-
gebnis dieser Beteiligungsveranstaltung wurde in der vorliegenden Fortschreibung des Woh-
nungspolitischen Konzepts berücksichtigt. An der nichtöffentlichen Fachveranstaltung beteilig-
ten sich über 70 Personen. 
  
18 von 138 in Zusammenstellung
12 
2 Rahmenbedingungen der Leipziger Wohnungspolitik 
2.1 Allgemeine Trends der Bevölkerungsentwicklung und ihre Ausprä-
gung in Leipzig 
2.1.1 Wachstum der Städte und Regionen und Bevölkerungsentwicklung in Leipzig 
Über viele Jahre war die Bevölkerungsentwicklung der überwiegenden Zahl der größten deut-
schen Städte durch stetes Wachstum geprägt. Dieses Wachstum beruhte in erster Linie auf 
Wanderungsgewinnen gegenüber dem Ausland sowie überregionalen Herkunftsgebieten in-
nerhalb Deutschlands. Bis 2021 hat sich das jährliche Bevölkerungswachstum in den großen 
Städten Deutschlands deutlich abgeschwächt bzw. sich in einen Bevölkerungsrückgang ver-
kehrt. Dabei spielen mehrere Prozesse bzw. Ursachsen zusammen, u. a.: ein kurzfristiger 
Rückgang der Auslandszuwanderung im Zuge der Corona-Pandemie, ein Rückgang der inner-
deutschen Zuwanderung aufgrund der geringeren Besetzung von wanderungsstarken jungen 
Altersjahrgängen und zunehmende Suburbanisierungsprozesse. 
Die Einwohnerentwicklung Leipzigs ist im Grundsatz dem beschriebenen gesamtdeutschen 
Entwicklungstrend gefolgt. So wurde in Leipzig im Zeitraum 2015 - 2022 ein Bevölkerungs-
wachstum von insgesamt 72.818 Einwohner/-innen, bzw. 13,2 % registriert. Nach dem Höchst-
stand des Einwohnerwachstums im Jahr 2015 (+2,9 %) reduzierte sich das jährliche Einwoh-
nerwachstum auf +0,7 % im Jahr 2021. Allerdings liegt das damit erreichte Niveau weiterhin im 
deutlich positiven Bereich. Damit weist Leipzig im Kreise der 15 größten deutschen Städte 
2020 und 2021 das höchste Einwohnerwachstum auf (vgl. Abb. 1). Im Jahr 2022 entwickelte 
sich die Bevölkerung Leipzigs mit einem Zuwachs von 14.820 Menschen wieder sehr dyna-
misch. Zum 31.12.2022 betrug die Einwohnerzahl 624.689, was einem Zuwachs von 2,4 % 
zum Vorjahr entspricht. 
2.1.2 Demografischer Wandel und Veränderung der Bevölkerungs- und Haushal-
testruktur 
Unter dem Begriff „Demografischer Wandel“ werden verschiedene, die gesamte Gesellschaft 
betreffende, demographische Prozesse zusammengefasst, die sich in der Veränderung der 
Abb. 1: Städtevergleich – relative Einwohnerentwicklung der 15 größten Städte Deutschlands 2015 - 2021 
 
-1,00
-0,50
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
3,00
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Entw icklung in %
Städtevergleich - relative Einwohnerentwicklung der 15 größten Städte 
Deutschlands 2015 - 2021
Deutschland Leipzig 14 andere Städte
Quelle: Statistische Ämter des Bundes und der Länder
19 von 138 in Zusammenstellung
13 
Bevölkerungs- und Haushaltestrukturen niederschlagen: Sinkende Geburtenzahlen, das An-
steigen der Lebenserwartung und die damit verbundene Alterung der Gesellschaft, die wach-
sende ethnische Vielfalt durch Migration sowie anhaltende Haushaltsverkleinerungsprozesse. 
Diese Prozesse finden parallel zueinander statt, überlagern sich und sind regional sowie klein-
räumig unterschiedlich ausgeprägt. Insgesamt führen sie in quantitativer und qualitativer Hin-
sicht zu einem Wandel der Wohnraumnachfrage. 
Nach Jahren des Geburtenanstiegs auf 6.976 im Jahr 2017 ist die Zahl der Geburten in 
Leipzig seither wieder rückläufig. 2022 wurden 5.862 Geburten gezählt. Der Wert ist auf einen 
deutlichen Rückgang der Geburtenziffer zurückzuführen: wurden 2017 noch 1,45 Kinder je 
Frau im gebärfähigen Alter geboren, waren es 2021 nur 1,27 Kinder je Frau. Hauptursache 
hierfür ist die Verschiebung von Geburten in ein höheres Alter der Mutter; so stieg das Durch-
schnittsalter der Mütter bei der Geburt zwischen 2016 und 2021 von 30,9 Jahre auf 
31,7 Jahre.5 
Parallel hat sich die Lebenserwartung in Sachsen seit der Jahrtausendwende für Männer von 
74,8 auf 77,4 Jahre und für Frauen von 81,2 auf 83,6 Jahre erhöht.6 Seit 2020 ist die Zahl der 
Sterbefälle in Leipzig wieder gestiegen und erreichte 2022 mit 7.106 einen neuen Höchstwert. 
Das Durchschnittsalter der Leipziger Bevölkerung liegt, gemäß den Daten des Einwohnermel-
deregisters, Ende 2022 bei 42,1 Jahren.7 
Das Bevölkerungswachstum Leipzigs ist – wie die Entwicklung in vielen Städten – in erster Li-
nie auf das Wanderungsgeschehen zurückzuführen. 2021 wurde ein Wanderungsgewinn von 
4.049 Personen registriert. Das war der geringste Wanderungsgewinn seit 2007. Nichtsdestot-
rotz überwog der Wanderungsgewinn die negative natürliche Bevölkerungsentwicklung (-894 
Personen). 2022 erreichte das Wanderungssaldo mit +16.399 Einwohner/-innen einen neuen 
Höchststand. 
Die beschriebenen jüngeren Prozesse der natürlichen Bevölkerungsentwicklung und des Wan-
derungsgeschehens, aber auch 
die durch demographische Um-
brüche geprägte Bevölkerungs-
entwicklung der Vergangenheit 
(z. B. Geburtenausfälle infolge 
des Zweiten Weltkriegs und der 
politischen Wende, Babyboom in-
folge des wirtschaftlichen Auf-
schwungs nach dem Zweiten 
Weltkrieg und familienpolitischer 
Maßnahmen der DDR, der Pillen-
knick oder die Abwanderung in 
den 1990er Jahren) beeinflussen 
die Altersstruktur der Leipziger 
Einwohnerschaft (vgl. Abb. 2). 
                                                           
5 Vgl. Stadt Leipzig: Statistischer Quartalsbericht IV/2021. 
6 Vgl. Statistisches Landesamt Sachsen, Tab. 12621-001. 
7 Beim Durchschnittsalter lassen sich allerdings große Unterschiede zwisc hen den innenstadtnahen und den rand-
städtischen Ortsteilen erkennen. Während 2021 die Ortsteile Neustadt -Neuschönefeld (34,9), Volkmarsdorf (34,1,) 
und Lindenau (35,2) die jüngste Bevölkerung aufweisen, liegt der Altersdurchschnitt in Ortsteilen wie Grünau -Sied-
lung (54,8), Heiterblick (53,8) oder Schönefeld-Ost (50,9) deutlich über dem Durchschnitt. 
Abb. 2: Einwohner nach Altersgruppen 2015 und 2022 
 
34.990 35.852 
50.406 65.633 
43.101
56.944 
110.548
104.066
74.046
100.286
74.169
68.62462.848
70.523
84.646
76.92333.092
45.838
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
2015 2022
Personen
80 und älter
65 - 80
55 - 65
45 - 55
35 - 45
25 - 35
18 - 25
6 - 18
0 - 6
Quelle: Bürgerservicce, Amt für Statistik und Wahlen, Stadt Leipzig 
Einwohnerentwicklung der Stadt Leipzig nach A ltersgruppen 
2015 und 2022
20 von 138 in Zusammenstellung
14 
Gegenüber 2015 waren Einwohnerzuwächse vor allem in den Altersgruppen 6 bis 18 Jahre, 
18 bis 25 Jahre, 35 bis 45 Jahre, 55 bis 65 Jahre und bei den hochaltrigen Menschen ab 80 
Jahre festzustellen. Einwohnerrückgänge wurden aufgrund von Wanderungsverlusten und sin-
kenden Geburtenzahlen bei den Unter-6-Jährigen registriert. Die Zahl der 25- bis unter 35-Jäh-
rigen und der 65- bis unter 80-Jährigen nahm v. a. aufgrund des Altersstruktureffekts (Gebur-
tenausfälle nach der politischen Wende sowie des Zweiten Weltkriegs) ab. 
Im Ergebnis der demografischen Entwicklung verändern sich Struktur und in der Folge die An-
zahl der Haushalte – der wesentlichen Größe bei der Betrachtung der Wohnraumnachfrage. 
Dabei folgt die Entwicklung in Leipzig dem bundesweit zu beobachtenden Trend der weiteren 
durchschnittlichen Haushaltsverkleinerung. Die durchschnittliche Haushaltsgröße sinkt konti-
nuierlich – zwischen 2015 und 2022 nahm sie von 1,75 auf 1,73 Personen je Haushalt ab. 
Dies führt dazu, dass die Entwicklung der Zahl der Haushalte prozentual höher ist als die der 
Einwohnerentwicklung. So wuchs die Haushaltezahl 20218 um 1,1 % auf 349.516 Haushalte; 
die Bevölkerungszahl wuchs im geringeren Umfang um 0,7 %. 
Haupttreiber dieser Entwicklung 
ist die überdurchschnittliche Zu-
nahme der Einpersonenhaus-
halte. Sie machten 2022 56,1 % 
aller Leipziger Haushalte aus; ge-
genüber 2015 ist dieser Anteil um 
3,1 %-Punkte angewachsen (vgl. 
Abb. 3). Dabei spielen die Alters-
strukturentwicklung, aber auch die 
Veränderung von Lebensstilen 
eine bedeutende Rolle: so steigt 
einerseits aufgrund unterschiedli-
cher Lebenserwartung die Zahl al-
leinlebender älterer Frauen, ande-
rerseits bilden v. a. jüngere Haus-
halte häufiger kleine Haushalte und leben länger allein. Parallel zum Anstieg der Zahl und des 
Anteils der Einpersonenhaushalte reduzieren sich zwar Zahl und Anteil der Zwei- und Drei-
Personen-Haushalte, allerdings nehmen Zahl und Anteil der Haushalte mit vier und mehr Per-
sonen in Leipzig kontinuierlich zu (2015-2022: +0,8 %-Punkte). 
Neben der Betrachtung von Haushalten nach der Anzahl der Personen im Haushalt lassen 
sich über das Haushaltegenerierungsverfahren auch Haushaltstypen nach Lebensphasen und 
Haushaltszusammensetzung bestimmen und ihre Entwicklung – mit Blick auf spezifische An-
forderungen an Wohnraumentwicklung (z. B. Barrierefreiheit, Größenanforderungen, Anforde-
rungen an das Wohnumfeld) – analysieren. Hier zeigt sich, dass in Leipzig die Zahlen der 
Haushalte mit Kindern unter 18 Jahre sowie mit Personen ab 65 Jahre kontinuierlich steigen. 
Innerhalb der letzten sieben Jahre wuchs die Zahl der Haushalte mit Kindern um mehr als 
6.000 Haushalte an. Die Zahl der ab-65-Jährigen-Haushalte erhöhte sich um rund 10.700 auf 
fast 82.000 Haushalte. 
Auszubildende und Studierende treten auch als Nachfragegruppe auf dem Leipziger Woh-
nungsmarkt auf, die zunehmend Schwierigkeiten hat, sich mit bezahlbarem Wohnraum zu ver-
sorgen. Aufgrund ihrer geringen Einkommen sind sie in der Regel auf preisgünstigen Wohn-
raum angewiesen. Die Zahl der Auszubildenden in Leipzig ist zwischen 2015 und 2021 von 
                                                           
8 Bezugnahme auf das Jahr 2021, um Sondereffekte im Zuge der starken Fluchtzuwanderung auszuschließen. 
Abb. 3: Anteil der Haushalte nach Haushaltsgröße 2015 und 2022 
 
53,0% 56,1%
29,2% 26,1%
10,2% 9,4%
7,6% 8,4%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2015 2022
1 Person
2 Personen
3 Personen
4 Personen und mehr
A nteil der Haushalte nach Haushaltsgröße 2015 und 2022
Quelle: Bürgerservice, Amt f ür St atistik und Wahlen, Stadt Leipzig                       
21 von 138 in Zusammenstellung
15 
7.758 Personen um 22 % auf 9.482 Personen angewachsen. Die Stadtverwaltung Leipzig hat 
in den Jahren 2019 bis 2022 jeweils über 150 neue Auszubildende und Studierende einge-
stellt. In den kommenden Jahren wird die Zahl aufgrund der städtischen Ausbildungsoffensive 
weiter auf diesem hohen Niveau bleiben. Die Studierendenzahl an den Leipziger Hochschulen 
nahm zwischen 2015 und 2022 von 37.257 Personen um 9 % auf 40.446 Personen zu. Auf 
Grundlage der Vorausberechnung der Studienanfänger- und Studierendenzahlen 2021 bis 
2030 ist davon auszugehen, dass die Studierendenzahlen bis 2030 auf diesem Niveau bleiben 
werden.9 Nach Aussage des Leipziger Studentenwerks sind im Oktober 2023 alle 5.200 Plätze 
in Leipziger Studentenwohnheimen belegt; dazu stehen 900 Studierende auf der Warteliste. 
Für Auszubildendenwohnheime liegen aufgrund der Vielzahl von Betreibern keine Zahlen vor. 
Die Stadt Leipzig stellt für ihre Studierenden bislang keine Plätze in Wohnheimen zu Verfü-
gung. 
2.1.3 Suburbanisierung / Regionalisierung 
Das Wanderungsgeschehen 
Leipzig ist seit den 1990er-Jahren 
von starker Dynamik geprägt. Dif-
ferenziert nach Herkunfts- und 
Zielgebieten von Wanderung hat 
seit 2015 der Wanderungsverlust 
gegenüber dem Leipziger Umland 
deutlich zugenommen (vgl. Abb. 
4). Als Leipziger Umland werden 
sechs Landkreise in Sachsen 
(Nordsachsen, Leipzig), Sachsen-
Anhalt (Saalekreis, Burgenland-
kreis, Anhalt-Bitterfeld) und Thü-
ringen (Altenburger Land) gezählt. 
Gegenüber allen Landkreisen 
wies Leipzig eine negative Wan-
derungsbilanz auf. Diese Entwicklung kann als wachsender Suburbanisierungstrend ins Leipzi-
ger Umland beschrieben werden. 
Ein detaillierter Blick auf die Wanderungsbewegungen zeigt, dass die größten Wanderungs-
verluste in den Altersgruppen der 0- bis 18-jährigen sowie der 35- bis 45-jährigen festzustellen 
sind. Es ist also davon auszugehen, dass es sich bei einem Großteil dieser Bevölkerungsgrup-
pen um (junge) Familien handelt, die ins Umland abwandern.10 
Insbesondere im Zuge der Corona-Pandemie sowie der zunehmenden Möglichkeit, im Home-
office – und nicht mehr täglich im Büro – zu arbeiten, gewinnt der ländliche Raum für viele 
Menschen an Attraktivität.11 Zudem besteht bei vielen Familien der Wunsch, Wohneigentum, 
bevorzugt im Einfamilienhaus, zu schaffen. Innerhalb der Stadt Leipzig besteht in diesem Seg-
                                                           
9 Vgl. https://www.kmk.org/fileadmin/Dateien/pdf/Statistik/Dokumentationen/Dok229_VB_Studienanfaenger-Studie-
rende.pdf (abgerufen am 27.09.2023) 
10 Die Abwanderung von Familien wird aktuell durch zuziehende Familien und durch Familienneugründungen der 
Leipzigerinnen und Leipziger kompensiert, so dass sich die Zahl der Familien stabil in einem Korridor um 52.000 
bewegt. 
11 Vgl. Garnadt, Niklas; Schnitz er, Monika; Viete, Steffen (2020): Räumliche Flexibilisierung durch zunehmende 
Homeoffice-Nutzung. In: Wirtschaftsdienst, 9/2020, S. 661-666. 
Abb. 4: Wanderungssalden gegenüber Umland, Deutschland (ohne 
Umland) sowie dem Ausland 2015 – 2022 
 
-8.000
-4.000
0
4.000
8.000
12.000
16.000
20.000
24.000
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Personen
Ausland
Deutschland (ohne Umland)
Leipziger Umland
Quelle: Bürgerservice, Amt f ür St atistik und Wahlen, Stadt Leipzig
Wanderungssalden Leipzigs gegenüber Leipziger Umland, Deutschland 
(ohne Umland) und dem A usland 2015 - 2022
22 von 138 in Zusammenstellung
16 
ment nur ein geringes Angebot. Das Umland, mit seinen deutlich niedrigeren Immobilienprei-
sen12 und der kontinuierlichen Ausweisung von neuen Baugebieten für Eigenheime, rückt da-
her zunehmend in den Fokus. So planten laut der Kommunalen Bürgerumfrage 2021 insge-
samt 9 % der Leipziger Haushalte mit Umzugsabsicht eine Abwanderung ins Umland. Angege-
ben wurde die Absicht fast ausschließlich von Haushalten der oberen Mittelschicht und ein-
kommensreichen Haushalten sowie von Menschen im jungen bzw. mittleren Erwachsenenal-
ter, was die Absicht der Wohneigentumsbildung unterstreicht.13 Aktuell erschweren gestiegene 
Baukosten und Bankzinsen zwar vielen Familien die Eigentumsbildung im Umland; es ist aller-
dings davon auszugehen, dass der Trend der Suburbanisierung weiter anhält. 
2.1.4 Internationale Migration und Fluchtbewegungen 
Einen wesentlichen Faktor der Bevölkerungsentwicklung bildet die internationale Migration. 
Dabei haben die vergangenen Jahre gezeigt, dass diese im hohen Maße von internationalen 
und geopolitischen Krisen und Kriegen beeinflusst wird. Dabei ist das Fluchtgeschehen äu-
ßerst dynamisch und in seinen Umfängen und daran anschließenden Entwicklungen (z. B. hin-
sichtlich Bleibewahrscheinlichkeit, Rück- oder Weiterwanderung) kaum prognostizierbar.  
Auf dem Höhepunkt der Flüchtlingszuwanderung 2015 wurden ca. 4.200 geflohene Menschen 
nach Leipzig zugewiesen.14 In den folgenden Jahren sank die Zahl wieder. Seit 2021 stiegen 
die Zuweisungen von Geflüchteten wieder an. Hinzu kamen 2022, als Folge des russischen 
Angriffskriegs auf die Ukraine, weitere Personen aus der Ukraine. Bis zum 31.12.2022 re-
gistrierte die Stadt Leipzig einen Wanderungsgewinn von rund 11.700 Personen aus der Ukra-
ine und 9.900 Personen aus dem weiteren Ausland. 
Der Großteil dieser Menschen hat eine Aufenthaltserlaubnis in Leipzig beantragt und wurde 
als Leistungsberechtigte/-r nach dem Sozialgesetzbuch registriert. Dies verdeutlicht, dass ge-
flohene Menschen – mindestens zunächst – auf preisgünstigen Wohnraum angewiesen sind. 
Entsprechend ist die Nachfrage im Jahr 2022 deutlich gewachsen, ohne dass sich das Wohn-
raumangebot im preisgünstigen Segment entsprechend erhöht hat. Die geringe Verfügbarkeit 
von Wohnraum in diesem Segment bzw. die geringere Bereitschaft zur Vermietung an migran-
tische Haushalte zieht einen wachsenden Bedarf an Gemeinschaftsunterkünften für die Unter-
bringung geflohener Menschen nach sich. So ist ein großer Anteil der Kapazitäten in Leipziger 
Gemeinschaftsunterkünften und Gewährleistungswohnungen durch Menschen belegt, die eine 
private Wohnung beziehen dürften, allerdings keinen angemessenen Wohnraum finden kön-
nen. Im November 2023 betraf dies rund 3.200 Personen bzw. 1.700 Haushalte. Damit stehen 
diese Plätze für Menschen, deren Asylverfahren noch läuft, nicht zu Verfügung. Daher werden 
aktuell mit Hochdruck weitere Unterbringungskapazitäten in Gemeinschaftsunterkünften ge-
schaffen. Die in Gemeinschaftsunterkünften zu schaffenden Plätze sind hinsichtlich ihrer Un-
terbringungskosten teurer als die Unterbringung in einer Wohnung. 
Selbstverständlich trifft die Abhängigkeit von preisgünstigem Wohnraum nicht auf alle Migran-
tinnen und Migranten in Leipzig zu. Unternehmen und Forschungseinrichtungen sind nicht zu-
letzt auf den Zuzug hochqualifizierter Arbeitnehmer/-innen aus dem Ausland angewiesen. Zu-
dem waren im Wintersemester 2021/22 etwa 12 % der Studierenden, die an den Leipziger 
Hochschulen eingeschrieben waren, Ausländer/-innen. Unabhängig vom ökonomischen Status 
                                                           
12 Eine Darstellung der durchschnittlichen Grundstückspreise in Deutschland zeigt die großen Unterschiede zwischen 
der Stadt Leipzig (690 €/m²) und den o.g. Landkreisen (zwischen 82 und 236 €/m²). Vgl. https://www.aktuelle-grund-
stueckspreise.de (abgerufen am 27.09.2023). 
13 Statistischer Quartalsbericht III/2022. 
14 Vgl. Stadt Leipzig (2016): Migrantinnen und Migranten in der Stadt Leipzig 2015. 
23 von 138 in Zusammenstellung
17 
haben es ausländische Wohnungssuchende aufgrund von Diskriminierung schwerer, als ver-
gleichbare Bewerber/-innen ohne Migrationshintergrund. Dies macht eine Studie des Antidis-
kriminierungsbüros Sachsen e.V. aus dem Jahr 2017 deutlich.15 
Nichtsdestotrotz lässt sich eine ökonomische Diskrepanz zwischen der deutschen und der 
migrantischen Bevölkerung in Leipzig nachweisen. So hatten im Jahr 2020 migrantische Haus-
halte im Durchschnitt eine höhere Mietbelastungsquote (36 %) gegenüber dem städtischen 
Durchschnitt (29 %), bewohnten pro Kopf deutlich weniger Wohnraum (31,8 m²) als die deut-
sche Vergleichsbevölkerung (46,4 m²) und waren von einer höheren Armutsgefährdungsquote 
(37 %) gegenüber 16 % allgemeiner Armutsgefährdungsquote betroffen.16 
Infolge internationaler Zuwanderung hat die ethnische Vielfalt in Leipzig in den vergangenen 
Jahren zugenommen. Der Anteil an Ausländerinnen und Ausländern an der Leipziger Bevölke-
rung wuchs von 8,1 % im Jahr 2015 auf 13,4 % im Jahr 2022. Der Anteil der Menschen mit 
Migrationshintergrund stieg im gleichen Zeitraum gemäß den Daten des Einwohnerregisters 
Leipzig von 12,3 % auf 19,2 %. Damit liegt der Anteil von Menschen mit Migrationshintergrund 
weit unter dem bundesdeutschen Durchschnitt von 27,2 % (2021), jedoch auch deutlich über 
dem sächsischen Durchschnitt von 9,5 % (Statistisches Bundesamt 2022). Leipziger Migran-
tinnen und Migranten sind mit 31,5 Jahren (2022) im Durchschnitt deutlich jünger als jene 
Leipzigerinnen und Leipziger ohne Migrationshintergrund (44,8 Jahre). Somit wirkt die interna-
tionale Zuwanderung der Alterung der Leipziger Stadtgesellschaft entgegen. 
2.1.5 Polarisierung und Segregation  
Auch wenn Leipzig von einer insgesamt positiven wirtschaftlichen Entwicklung (Zuwachs der 
Beschäftigung, steigende Durchschnittseinkommen etc.) geprägt ist, profitieren nicht alle 
Leipzigerinnen und Leipziger gleichermaßen bzw. haben Teil an dieser Entwicklung. Preisstei-
gerungen für stark nachgefragte Wohnungssegmente und in nachgefragten Stadtteilen führen 
zu einer Ausdifferenzierung von Wohnungsteilmärkten und in der Folge zu sozialräumlichen 
Unterschieden. Preiswerter Wohnraum konzentriert sich zunehmend auf wenige Wohnungs-
segmente bzw. einzelne Stadtbereiche. Diese Bereiche wurden bereits im Integrierten Stadt-
entwicklungskonzept 2030 (INSEK) als Schwerpunktgebiete der integrierten Stadtteilentwick-
lung und als Aufmerksamkeitsgebiete beschrieben (vgl. Abb. 5). 
Mit wachsender Marktanspannung verengt sich vor allem der Zugang zum Wohnungsmarkt für 
Menschen mit geringem Einkommen, für Menschen, die in Gemeinschaftsunterkünften für ge-
flüchtete Personen, Notunterkünften oder Gewährleistungswohnungen untergebracht sind, so-
wie für Menschen mit darüberhinausgehenden Marktzugangsschwierigkeiten wie Haftentlas-
sene, psychisch erkrankte Personen, Personen mit Mietschulden, etc. Die Zahl aller Haus-
halte, die Unterstützung bei der Wohnraumversorgung bedürfen und sich im Sozialamt als 
wohnungssuchend gemeldet haben, hat sich stark erhöht auf rund 4.600 Haushalte (Dezem-
ber 2023). Davon lebten ca. 2.000 Haushalte in Gemeinschaftsunterkünften und Gewährleis-
tungswohnungen für Geflüchtete sowie für obdachlose Personen.  
                                                           
15 Vgl. Antidiskriminierungsbüro Sachsen e.V. (2017): Rassistische Diskriminierung auf dem sächsischen Wohnungs-
markt. Situationsbeschreibung & Handlungsempfehlungen. Leipzig. 
16 Vgl. Stadt Leipzig (2021): Migrantenbefragung 2020, Ergebnisbericht. 
24 von 138 in Zusammenstellung
18 
 
Abb. 5: Fachübergreifende Schwerpunkträume der Stadtentwicklung gem. INSEK 2030 
              
25 von 138 in Zusammenstellung
19 
2.2 Wohnungsmarkt in Leipzig 
2.2.1 Neubautätigkeit und Leerstand 
Infolge der gestiegenen Nach-
frage ist die Zahl der jährlich fer-
tiggestellten Wohnungen zwi-
schen 2015 und 2022 deutlich ge-
stiegen. Dabei gewann v. a. der 
Neubau im Geschosswohnungs-
bau an Bedeutung und markierte 
2020 mit 3.372 fertiggestellten 
Wohnungen den Höchststand der 
letzten 20 Jahre (Abb. 6). Der 
2021 registrierte Rückgang der 
Baufertigstellungen (1.833 Woh-
nungen) wird vom Rat der Immo-
bilienweisen17 v. a. mit Verzöge-
rungen bei den Baufertigstellungs- 
bzw. Bauüberhangsmeldungen 
begründet. Darüber hinaus haben aber auch steigende Bau- und Bodenpreise, zunehmende 
Material- und Personalengpässe sowie wachsende Unsicherheiten – zunächst infolge der 
Corona-Pandemie – den Rückgang der Bautätigkeit eingeleitet. 2022 stieg die Zahl fertigge-
stellter Wohnungen wieder auf 2.659 Wohnungen. Mit dem Einsetzen des Krieges in der Ukra-
ine verschlechterten sich die Rahmenbedingungen (sehr starker Zinsanstieg, Preisexplosion 
für Energie und Baustoffe, gestörte Materiallieferketten) für den Wohnungsbau weiter. Nach 
der Fertigstellung bereits begonnener Bauvorhaben ist von einem weiteren Einbruch der Bau-
tätigkeit auszugehen. Diese Entwicklung ist angesichts der wieder deutlich wachsenden 
Wohnraumnachfrage problematisch. 
Die beschriebene Struktur (Schwerpunkt auf Geschosswohnungsneubau) und Dynamik (deut-
licher Anstieg bis 2020, Rückgang 2021) ist auch bei der Entwicklung der Zahl der erteilten 
Baugenehmigungen zu registrieren, jedoch auf höherem Niveau. 2022 wurden Baugenehmi-
gungen für 3.134 Wohnungen erteilt. Die Entwicklung führte zu einem Anstieg des Bauüber-
hangs – also der Zahl genehmigter, aber nicht fertiggestellter Wohnungen – auf 10.601 Woh-
nungen zum Ende des Jahres 2022. 8.745 dieser Wohnungen sollen in neuen Wohngebäuden 
entstehen. Bei mehr als einem Drittel davon wurde noch nicht mit dem Bau begonnen. 
  
                                                           
17 ZIA - Zentraler Immobilienausschuss e.V. (Hrsg.) (2023): Frühjahrsgutachten Immobilienwirtschaft 2023 des Rates 
der Immobilienweisen. 
Abb. 6: Genehmigungen, Fertigstellungen, Abgänge und Überhän-
ge in Leipzig 2015 - 2022 
 
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
10.000
11.000
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Anzahl Wohnungen
Baugenehmigungen
Baufertigstellungen
Wohnungsabgänge
Bauüberhänge
Quelle: Statist isches Landesamt Sachsen                       
Baugenehmigungen, Baufertigstellungen, Wohnungsabgänge und 
Bauüberhänge in Leipzig 2015 - 2022
26 von 138 in Zusammenstellung
20 
In der Gegenüberstellung der Ent-
wicklung der Zahl der Haushalte 
und der Erweiterung des Woh-
nungsbestands (Abb. 7) wird deut-
lich, dass v. a. bis 2017 das Haus-
haltewachstum zu großen Teilen 
durch den Bezug leerstehender 
Wohnungen ermöglicht wurde. In 
den folgenden Jahren näherten 
sich Nachfragezuwachs und die 
Zunahme des Wohnungsbestands 
stärker an. Mit dem aktuellen 
Nachfragezuwachs geht die Ent-
wicklung wieder auseinander. 
2019 wurde für Leipzig im Rahmen 
einer Schätzung ein marktaktiver Leerstand von 2,2 % ermittelt. Wohnungseigentümer, die im 
Rahmen des Bündnisses für bezahlbares Wohnen Daten ihrer Bestände zur Verfügung ge-
stellt haben, jedoch strukturell den Wohnungsmarkt nicht umfassend repräsentieren, gaben 
den marktaktiven Leerstand mit 3,8 % an. Diese Werte decken sich mit dem CBRE-empirica-
Leerstandsindex 2021, bei dem das Forschungsinstitut empirica den Leerstand der kreisfreien 
Stadt Leipzig der Klasse „2 % bis unter 4 %“ zuordnet. Der Freistaat Sachsen, der die An-
spruchsberechtigung zum Zugang zur sozialen Wohnungsbauförderung mit Wohnungsmarkt-
daten belegt, gab für 2022 einen Leerstand von 0 % an18. 
2.2.2 Struktur des Wohnungsbestands 
Infolge der Bautätigkeit der vergangenen Jahre ist der Wohnungsbestand von 2015 von 
333.562 auf 349.251 Wohneinheiten im Jahr 2022 angewachsen. Dabei nahm – entsprechend 
der Zunahme der Nachfrage von Einpersonenhaushalten und jenen mit vier Personen und 
mehr – v. a. der Bestand an Wohnungen mit einem oder zwei Wohnräumen sowie an Woh-
nungen mit mindestens fünf Wohnräumen19 zu. 
2022 betrug die durchschnittliche Wohnungsgröße in Leipzig 70,6 m². Die Wohnungsgröße va-
riiert jedoch deutlich zwischen den Segmenten: Wohnungen in Mehrfamilienhäusern sind mit 
65,9 m² deutlich kleiner als in Ein- und Zweifamilienhäusern (113,6 m²). Im Vergleich zu 2015 
ist die durchschnittliche Wohnungsgröße um 0,9 m² angewachsen, da neu erstellte Wohnun-
gen im Durchschnitt größer sind als die bestehenden Wohnungen, wobei der Größenunter-
schied im Geschosswohnungsbau eine rückläufige Tendenz aufweist. 
Aussagen über Ausmaß und Qualität der altersgerechten oder barrierefreien Gestaltung des 
Leipziger Wohnungsbestandes können aus der Kommunalen Bürgerumfrage abgeleitet wer-
den. Hier gaben 2022 6 % der befragten Haushalte an, in einer barrierefreien Wohnung (ohne 
Schwellen, barrierefrei erreichbar) zu leben. Bei alleinlebenden Seniorinnen und Senioren so-
wie Rentnerpaaren lag dieser Anteil deutlich höher, nämlich bei 15 bzw. 14 %. 
3 % aller befragten Haushalte gaben an, dass ihre Wohnung in den vergangenen vier Jahren 
baulich angepasst wurde, um mehr Barrierefreiheit herzustellen. Auch hier lag der Anteil bei 
Seniorenhaushalten mindestens doppelt so hoch. 
                                                           
18 https://www.bauen-wohnen.sachsen.de/mietwohnungsfoerderung-5975.html (abgerufen am 18.10.2023). 
19 Dabei ist zu berücksichtigen, dass Küchen ab einer Größe von 6 m² in der Statistik als separater Wohnraum gezählt 
werden. 
Abb. 7: Veränderung des Leipziger Wohnungsbestands* sowie der 
Zahl der Haushalte gegenüber dem Vorjahr 
 
8.657
5.504
4.518
3.538
3.899
2.775
3.838
7.387
1.814
1.670
1.653
2.209
2.325
3.366
1.816
2.650
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Anzahl 
Haushalte Wohnungen
*  Wohnungsbestandsfortschreibung
Quelle: Statist isches Landesamt  Sachsen; Bürgerservice, Amt für Statistik und Wahlen,  Stadt Leipzig 
Veränderung des Leipziger Wohnungsbestands sowie der Zahl der 
Haushalte gegenüber dem Vorjahr *
27 von 138 in Zusammenstellung
21 
Selbstgenutztes Wohneigentum stellt einen wichtigen Baustein beim Vermögensaufbau der 
Bevölkerung dar. Laut Zensus lebten 2011 etwa 11 % der Leipziger in selbstgenutztem Wohn-
eigentum, überwiegend im eigenen Haus. In der Kommunalen Bürgerumfrage betrug 2022 der 
Anteil 15 %. Die ermittelte Eigentumsquote bewegt sich seit Jahren auf diesem Niveau. Hin-
sichtlich der Einkommenssituation wiesen Haushalte mit einem monatlichen Einkommen von 
mehr als 3.200 € eine überdurchschnittliche Eigentumsquote auf (29 %). Die überwiegende 
Mehrheit der Leipziger Haushalte jedoch lebt zur Miete (2022: 85 %). 
Hinsichtlich kommunaler Steuerungsmöglichkeiten auf dem Wohnungsmarkt ist der kommu-
nale Wohnungsbestand eine relevante Größe. Der größte Teil des kommunalen Wohnungsbe-
stands ist in der Leipziger Wohnungs- und Baugesellschaft mbH (LWB), ein kleiner Anteil in 
der Saatzucht Plaußig Grundstücksgesellschaft mbH organisiert. Ende 2022 verfügte die LWB 
über 36.733 Wohnungen. Das entspricht einem Marktanteil von 10,5 %. Gegenüber 2015 hat 
sich der LWB-Wohnungsbestand durch die Übertragung kommunaler Wohnungen sowie Woh-
nungsneubau um mehr als 1.837 Wohneinheiten (WE) erhöht. Der Anteil am Gesamtwoh-
nungsbestand erhöhte sich marginal. In den Eigentümerzielen der LWB von 2017 wurde das 
Ziel formuliert, den Wohnungsbestand der städtischen Tochtergesellschaft bis 2026 auf 40.000 
Wohneinheiten auszuweiten. Es ist davon auszugehen, dass dieses Ziel nicht erreicht werden 
kann. 
Gefördert errichtete mietpreis- und belegungsgebundene Wohnungen können ausschließlich 
von Haushalten bezogen werden, die aufgrund ihres geringen Einkommens über einen Wohn-
berechtigungsschein verfügen. Die Zahl mietpreis- und belegungsgebundener Wohnungen be-
trug Ende 2022 insgesamt 1.175 WE, was einem Anteil von 0,3 % am Gesamtwohnungsbe-
stand entsprach. Seitdem 2017 das sächsische Förderprogramm zur Sozialen Wohnraumför-
derung in Kraft trat, konnten in Leipzig Verträge für 2.276 mietpreis- und belegungsgebundene 
Wohnungen geschlossen werden. Davon waren im Oktober 2023 1.055 Wohneinheiten fertig-
gestellt und zu einem großen Teil vermietet. Parallel zur Schaffung neuer mietpreis- und bele-
gungsgebundener Wohnungen steigt kontinuierlich die Zahl der Wohnberechtigungsscheine 
(WBS), die jährlich durch das Sozialamt ausgestellt werden. Die Anzahl der jährlich ausgestell-
ten WBS hat sich seit 2017 mehr als vervierfacht und lag 2022 bei 2.695. Für 2023 ist mit bis 
zu 3.500 erteilten Wohnberechtigungsscheinen zu rechnen. 
Auch wenn das Themenfeld der kooperativen und gemeinschaftlichen Wohnens und Bauens, 
im Verhältnis zum Leipziger Gesamtbestand, nur einen kleinen Anteil ausmacht, spielt das 
Segment eine wichtige Rolle für die Realisierung von innovativen Wohnungsbauvorhaben, un-
ter den Aspekten Baukultur20, Nutzungsmischung, Eigentumsbildung sowie langfristige Siche-
rung stabiler Wohnkosten. Eine Erhebung des Netzwerks Leipziger Freiheit (NLF) legt dar, 
dass zwischen den Jahren 2000 und 2013 in Leipzig etwa 150 Projekte von Baugemeinschaf-
ten – selbstinitiiert und ohne Bauträgerbeteiligung –  entstanden sind.21 Seit 2016 wurden 22 
Wohnprojekte, die das Beratungsangebot des NLF in Anspruch genommen haben, realisiert. 
Weitere Projekte sind aktuell „im Prozess“ (29), bzw. „in Abwartehaltung“ (16); 18 Projekte 
konnten nicht erfolgreich umgesetzt werden.22 
                                                           
20 2021 und 2019 wurden gemeinschaftliche Wohnprojekte mit dem Architekturpreis der Stadt Leipzig prämiert.  Vgl. 
www.leipzig.de/architekturpreis (abgerufen am 30.01.2023). 
21 Vgl. Stadt Leipzig (Hrsg.) (2019): Netzwerk Leipziger Freiheit – Initiative für kooperatives und bezahlbares Bauen 
und Wohnen in Leipzig. Blaue Reihe Nr. 64., S. 10. 
22 Vgl. Netzwerk Leipziger Freiheit (2022): Statusbericht 2021/22 zum Beratungsangebot des Netzwerks Leipziger 
Freiheit, S. 10. 
28 von 138 in Zusammenstellung
22 
2.2.3 Mietenentwicklung und Leistbarkeit des Wohnens 
Die durchschnittliche Miete im Bestand, die in der kommunalen Bürgerumfrage ermittelt wird, 
ist zwischen 2015 und 2022 um 25 % auf 6,60 €/m² (nettokalt) angestiegen. Die durchschnittli-
che Angebotsmiete, die über die Empirica-Preisdatenbank ermittelt wird, erhöhte sich in die-
sem Zeitraum um mehr als 40 % auf 8,00 €/m² (nettokalt). 
Die im Rahmen der kommunalen Bürgerumfrage ermittelten Warmmiete, die neben der Netto-
kaltmiete auch die kalten und warmen Betriebskosten enthält, ist seit 2015 um 22,4 % auf 
9,18 €/m² im Jahr 2022 gestiegen. Hier ist angesichts der allgemeinen Preisentwicklung und 
vor allem der Energiepreissteigerungen im Jahr 2022 in den kommenden Jahren mit einem 
weiteren Anstieg zu rechnen, wenn die Nebenkostenabrechnungen vollständig erfolgt sind. 
Neben der Betrachtung der Wohnkosten beeinflusst die Einkommenssituation die Leistbarkeit 
des Wohnens. Seit 2015 hat sich das in der Kommunalen Bürgerumfrage erfasste durch-
schnittliche Monatseinkommens eines Leipziger Haushaltes bis 2022 um knapp 27 % auf 
2.110 € erhöht. Auf Basis der Daten der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung kann für pri-
vate Haushalte auf Ebene der Kreise und Kreisfreien Städte das sog. verfügbare Einkommen 
ermittelt werden.23 Dieses wurde für Leipzig im Jahr 2020 mit 1.671 € angegeben. Im regiona-
len Vergleich lag dieses verfügbare Einkommen je Haushalt pro Monat 131 € bzw. 245 € unter 
jenen der Nachbarkreise Nordsachsen und Landkreis Leipzig sowie 124 € unter dem sächsi-
schen Durchschnitt. Der Bundesdurchschnitt liegt mit 1.979 € mehr als 300 € über dem Leipzi-
ger Wert. Eine Studie des Wirtschafts- und Sozialwissenschaftlichen Instituts der Hans-Böck-
ler-Stiftung zeigt, dass die kreisfreie Stadt Leipzig im bundesdeutschen Vergleich eines der 
niedrigsten durchschnittlichen Einkommen pro Kopf aufweist (Rang 388 von 401).24 
Im Zusammenspiel von Wohnkosten und Einkommen kann die Mietbelastungsquote ermittelt 
werden. Als Richtmaß gilt, dass die Wohnkosten nicht mehr als ein Drittel des Einkommens 
eines Haushaltes ausmachen sollten (vgl. Kap. 1.1). 2022 überschritten in Leipzig 32 % der 
Haushalte eine Mietbelastungsquote von 33 %. Die mittlere Mietbelastungsquote lag bei 29 %. 
Einpersonenhaushalte und Haushalte mit geringem Einkommen sind häufiger von überdurch-
schnittlichen Mietbelastungsquoten betroffen als andere Haushalte. So lag beispielsweise 
2020 die Mietbelastungsquote armutsgefährdeter Haushalte bei 45 %. 
Ein Teil der Leipziger Bevölkerung ist auf Unterstützung zur Finanzierung ihres Wohnraums 
angewiesen. So bezogen 2022 insgesamt 63.220 Menschen25 in Leipzig Leistungen der sozia-
len Mindestsicherung nach SGB II, SGB XII oder dem Asylbewerberleistungsgesetz. Haus-
halte mit geringem Einkommen, die keine Transferleistungen nach dem SGB II oder SGB XII 
beziehen, können je nach Größe des Haushaltes und Höhe des Einkommens und der Wohn-
kosten Wohngeld erhalten. 2022 bezogen 7.730 Leipziger Haushalte Wohngeld26, rund die 
Hälfte davon waren Rentner/-innen oder Pensionär/-innen (3.850). Darüber hinaus gibt es ei-
nen Personenkreis, der trotz geringen Einkommens keine staatlichen Leistungen beantragt 
                                                           
23 Vgl. Statistische Ämter der Länder (2022): Volkswirtschaftliche Gesamtrechnung der Länder, Reihe 2, Band 3; 
Einkommen der privaten Haushalte in den kreisfreien Städten und Landkreisen der Bundesrepublik Deutschland 1995 
bis 2020. 
24 Vgl. Seils, Eric; Pusch, Toralf (2022): Ungleichheit, Umverteilung und Preise im regionalen Vergleich. WSI Policy 
Brief Nr. 70. Düsseldorf. 
25 Vgl. Stadt Leipzig (2023): Sozialreport 2023, Kap. 5.5. 
26 Vgl. Stadt Leipzig (2023): Sozialreport 2023, Kap. 5.11. 
29 von 138 in Zusammenstellung
23 
und dennoch auf preisgünstigen Wohnraum angewiesen ist oder der aufgrund eines Einkom-
mens knapp oberhalb von berechtigenden Einkommensgrenzen ebenfalls preisgünstigen 
Wohnraum benötigt. 
2.2.4 Immobilienpreisentwicklung 
Der Leipziger Grundstücksmarkt ist in allen Wohnungsmarktsegmenten von starken Preisan-
stiegen geprägt. Vielfach ist dabei ein Rückgang der Zahl der Kauffälle zu registrieren. Zwi-
schen 2015 und 2022 hat sich der durchschnittliche Bodenwert für unbebaute Geschosswoh-
nungsbaugrundstücke auf 971 €/m² mehr als vervierfacht. Bei unbebauten Grundstücken für 
den individuellen Wohnungsbau hat sich der durchschnittliche Bodenwert mehr als verdoppelt 
(2022: 341 €/m²). Ähnliche Preisanstiege sind bei der Veräußerung sanierter und unsanierter 
Mehrfamilienhäuser zu registrieren (+131 % bzw. +394 %). 
Auch der Erwerb von Eigentumswohnungen verteuerte sich in dem Zeitraum: im Neubau-Erst-
verkauf betrug 2022 der durchschnittliche Kaufpreis 5.400 €/m², im sanierten Altbau 
5.594 €/m². Das bedeutet gegenüber 2015 einen Anstieg um 70 % bzw. 81 %. Beim Wieder-
verkauf von Eigentumswohnungen stiegen die Preise stärker; auf 2.866 €/m² im sanierten Alt-
bau (+136 %) und 2.825 €/m² in nach 1990 errichteten Wohngebäuden (+111 %). 
Im Kontext der Zinsentwicklung sowie Baukostensteigerungen sind aktuell deutliche Rück-
gänge der Grundstückstransaktionen verbunden mit einer Stagnation der Kaufpreise zu be-
obachten.  
2.2.5 Prognose der Nachfrageentwicklung 
Gemäß der Bevölkerungsvorausschätzung 2023 der Stadt Leipzig ist bis 2040 von einem wei-
teren Nachfragezuwachs auszugehen. In der Hauptvariante der Bevölkerungsvorausschät-
zung wird ein Zuwachs um etwa 39.000 Personen bis 2040 vorausberechnet. Ausgehend von 
einem anhaltenden Haushaltsverkleinerungsprozess bedeutet dies eine Zunahme um knapp 
28.000 Haushalte. Bis 2030 beträgt die prognostizierte Haushaltezunahme ca. 12.000 Haus-
halte. 
Die Stadt Leipzig wird im Rahmen einer Novellierung der Wohnraumbedarfsanalyse den 
Wohnraumbedarf 2024 konkretisieren. 
2.3 Energie- und Klimaschutzpolitik im Wohngebäudesektor in Leipzig 
Eine der aktuell und zukünftig zentralen gesamtgesellschaftlichen Herausforderungen liegt in 
der Energie- und Klimaschutzpolitik. Grundlage dafür ist die Zielstellung des Pariser Klimaab-
kommens von 2015 (Begrenzung der Erderwärmung auf 1,5 °C) sowie die Entscheidung des 
Bundesverfassungsgerichts von 202127, die feststellt, dass die heutige Klimaschutzpolitik un-
zureichend sei und Freiheits- und Grundrechte von morgen beeinträchtige. Die Überführung 
auf die kommunale Ebene erfolgte in Leipzig mit der Ausrufung des Klimanotstands 2019, dem 
Sofortmaßnahmenprogramm zum Klimanotstand 2020 sowie dem 2022 fortgeschriebenen 
Energie- und Klimaschutzprogramm 2030 (EKSP) (VII-A-06102, vom 13.10.2022). Mit dieser 
mittel- bis langfristigen Energie- und Klimastrategie wurde das Ziel der Klimaneutralität der 
Stadt Leipzig bis 2040 beschlossen. Das Erreichen der Ziele unterliegt einem regelmäßigen 
Monitoring und wird als Prozess, im Sinne eines THG-Absenkpfades, gestaltet. So sollen bis 
                                                           
27 https://www.bundesverfassungsgericht.de/SharedDocs/Pressemitteilungen/DE/2021/bvg21-031.html (abgerufen  
am 18.10.2023). 
30 von 138 in Zusammenstellung
24 
zum Jahr 2030 die THG-Emissionen pro Jahr auf 1,90 Tonnen CO2-Äquivalente pro Einwoh-
ner/-in gesenkt werden. 
Mit dem Umsetzungsprogramm 2023/24 des EKSP sowie nachfolgende besteht für die Stadt 
Leipzig ein ressortübergreifendes Handlungskonzept, das eine Vielzahl von Maßnahmen auf 
Quartiers- und Objektebene beinhaltet. Dieser bildet die Grundlage für das energie- und klima-
schutzpolitische Handlungsfeld im Wohnungspolitischen Konzept, das den Maßnahmenkata-
log des EKSP für Wohngebäude und -quartiere ergänzen und konkretisieren soll. 
2.3.1 Klimaschutz und Klimaanpassung in der Stadtentwicklung 
Grundsätzlich gilt für die Leipziger Wohnungspolitik weiterhin der planerische Grundsatz „In-
nenentwicklung von Außenentwicklung“, der bereits dem Integrierten Stadtentwicklungskon-
zept Leipzig 2030 (INSEK) zu Grunde liegt. Im Sinne eines nachhaltigen Wachstums sollen 
vorrangig infrastrukturell bereits erschlossene Flächen im Siedlungsbestand (z. B. durch Bau-
lückenschließung, Aufstockung, Umnutzung, Nachverdichtung, Arrondierung und Nachnutzung 
von Konversionsflächen oder Garagenhöfen) entwickelt werden. In Leipzig herrschten für 
diese Form der Innenentwicklung in den vergangenen Jahren aufgrund der hohen Verfügbar-
keit von bebaubaren Flächen ideale Voraussetzungen. Während in den gründerzeitlichen Ge-
bieten große Teile dieser Flächen bereits bebaut wurden bzw. in den kommenden Jahren vor-
rangig entwickelt werden, befinden sich jenseits des Stadtzentrums und in randstädtischen 
Ortsteilen (dem sogenannten „zweiten Ring“) weiterhin ausreichend Flächenpotenziale für die 
Innenentwicklung (z. B. in den Großwohnsiedlungen, städtebaulichen Gemengelagen oder 
eingemeindeten, dörflichen Ortslagen am Stadtrand). Diese Flächenpotenziale werden mit 
dem Stadtentwicklungsplan Wohnbauflächen (VII-DS-00871, vom 13.10.2022) dargelegt und 
im weiteren Verlauf konkretisiert. 
Die Folgen zunehmender Verdichtung und Flächenversiegelung zeigen insbesondere in den 
innerstädtischen Quartieren die Grenzen der Innenentwicklung auf: Unversiegelte, öffentlich 
zugängliche Grünflächen auf unbebauten Grundstücken tragen maßgeblich zur vorhandenen 
Qualität des Wohnumfelds bei und spielen eine wichtige Rolle für das Mikroklima (Vermeidung 
von Hitzeinseln), die Biodiversität, die Versickerung von Niederschlagswasser (Schwamm-
stadt) oder bei der Reduzierung von Luft- und Lärmbelastungen in den Quartieren. Im Sinne 
einer lebenswerten, resilienten Stadt müssen diese Funktionen auch weiterhin in den dichten 
Innenstadtquartieren sichergestellt sein. Darüber hinaus zeigt sich die Grenze der Nachver-
dichtung in einer kleinräumlichen Überlastung der sozialen und technischen Infrastruktur, die 
mit der Zunahme der Einwohnerzahl mitwachsen muss. So werden in einigen Stadtteilen wei-
terhin Schulen und Kindertagesstätten geschaffen, wenngleich weitere potenzielle Erweite-
rungsflächen weitgehend ausgeschöpft sind. Weiterhin zeigt sich dieser „Dichtestress“ in einer 
zeitweisen Überlastung des öffentlichen Personennahverkehrs oder der Parkraumsituation. 
Als Grundlagen für eine Stadtentwicklungsstrategie, die sowohl die Notwendigkeit der Wohn-
raumschaffung, als auch die nachhaltige Sicherung und Entsiegelung von Freiflächen berück-
sichtigt, wurden in Leipzig das Ziel der Netto-Null-Versiegelung bis 2030 (VII-A-02929-NF-02, 
vom 14.09.2022) und die Erarbeitung eines Konzepts der Doppelten Innenentwicklung (VII-A-
06824-NF-02, vom 14.09.2022) beschlossen. 
2.3.2 Steigerung der Energieeffizienz im Gebäudebestand 
Wohngebäude stellen einen wichtigen Sektor bei der Erreichung der energie- und klimaschutz-
politischen Ziele dar. 2019 hatten die privaten Haushalte in Leipzig, noch vor den Sektoren 
Verkehr und Industrie, den höchsten Anteil am Endenergieverbrauch (34,3 %) bzw. der THG-
31 von 138 in Zusammenstellung
25 
Emissionen (31,2 %).28 Dieser geht vor allem auf den Strom- und Wärmebedarf von Wohnge-
bäuden aus fossilen Energieträgern wie Gas, Öl und Kohle hervor. Es ist davon auszugehen, 
dass die Preise für fossile Energie weiter steigen werden. Daher wird sich auch die Nebenkos-
tenbelastung in Wohnungen, die mit diesen Energieträgern versorgt werden, weiter erhöhen. 
Damit die Leipziger Klimaschutzziele bis 2030 erreicht werden können, müssen die privaten 
Haushalte, gemäß dem EKSP, ihre Treibhausgas-Emissionen um fast 53 % senken. Ein zent-
raler Baustein zur Reduzierung des Primärenergiebedarfs und damit zur Reduzierung des 
CO2-Ausstosses ist die Erhöhung der Energieeffizienz durch die energetische Sanierung des 
Bestands. So befindet sich auch der Leipziger Gebäudebestand mit ca. 65.500 Gebäuden mit 
Wohnnutzung bezüglich der energetischen Qualität in einem sehr heterogenen Zustand.29 Laut 
des Umweltatlas des Umweltbundesamtes stagniert die Sanierungsrate in den östlichen Bun-
desländern seit ca. einem Jahrzehnt bei jährlich ca. 1,2 % der Wohnfläche. Um das beschlos-
sene Klimaschutzziel zu erreichen, müsse in den kommenden Jahren allerdings ein deutlich 
größerer Teil der Bestandsgebäude (Erhöhung der Sanierungsrate auf 2 % bis 2,5 %) und auf 
einen deutlich höheren Standard saniert werden. Im EKSP wird davon abweichend sogar eine 
angestrebte Sanierungsrate von 3,5 % formuliert, auch wenn dieses Ziel aufgrund des erfor-
derlichen Finanzvolumens sowie der Kapazitäten der Bauwirtschaft als nicht umsetzbar einge-
stuft wird. Das Referat Nachhaltige Entwicklung und Klimaschutz der Stadt Leipzig schätzt 
eine jährliche Sanierungsrate von 2,5 % des Gebäudebestands als realistisch ein. Eine ge-
setzliche Verpflichtung zur Sanierung der Wohnungsbestände besteht für Eigentümer aktuell 
nicht. Da die Investitionen für Eigentümer eine hohe wirtschaftliche Belastung darstellen, ist 
die Steigerung der energetischen Sanierungsrate nur durch Anreize für die Bestandshalter, 
aber auch die Verfügbarkeit von nachhaltigen, naturnahen Dämm- und Baumaterialien mög-
lich. 
Die Bewertung des energetischen Zustands eines Gebäudes erfolgt durch die Einstufung in 
Energieeffizienzklassen (A+ bis H), wie sie im Gebäudeeffizienzgesetz (GEG) festgelegt sind. 
Bezogen auf die Senkung des CO2-Ausstosses sind vor allem die un- bzw. teilsanierten Alt-
baubestände in den Fokus zu nehmen und zuerst zu sanieren. Diese Gebäude sind den Effi-
zienzklassen F, G und H30 zuzurechnen. Laut einer Studie im Auftrag des Bundeswirtschafts-
ministeriums machen diese drei Effizienzklassen am Wohngebäudebestand in Deutschland 
31 % (Mehrfamilienhäuser) bzw. 55 % (Ein- und Zweifamilienhäuser) aus.31 Unter Berücksich-
tigung projektbezogener Spezifika können sie durch energetische Sanierungsmaßnahmen auf 
den KfW-55-Standard und damit auf die Energieeffizienzklassen A oder B gebracht werden32, 
eine Sanierung auf KfW-70-Standard bringt Bestandsgebäude auf die Effizienzklassen C oder 
                                                           
28 vgl. Stadt Leipzig (2022): Energie- und Klimaschutzprogramm 2030. Umsetzungsprogramm 2023/2024, S.10. 
29 Auch wenn die Führung eines Energieausweises für fast jedes Gebäude verpflichtend ist, verfügt die Stadt Leipzig 
nicht über eine umfassende Datenlage z um energetischen Zustand des Gebäudebestands, da diese Daten bislang 
nicht zentral erfasst wurden. Diese statistische Lücke eines zentralen Gebäudekatasters ist für ein Controlling der 
Maßnahmen zum Erreichen der klima - und energiepolitischen Ziele zu schl ießen und muss flächendeckend durch 
die Stadt Leipzig erhoben werden. Hierfür ist der Aufbau einer zentralen Datenbank für Gebäude- und Wohnungsin-
formationen mit Raumbezug in Vorbereitung. 
30 Der Energieverbrauch von Gebäuden der Effizienzklassen G und H, d er sog. „Gebäude mit der schlechtesten 
Leistung“ bzw. „Worst performing Buildings“, ist sechsmal (G) bzw. achtmal (H) höher als der der besten Energieeffi-
zienzklasse A+. 
31 Vgl. dena, ifeu, Prognos, Öko -Institut, Navigant, adelphi (2019): Vorbereitende Unte rsuchungen zur Erarbeitung 
einer Langfristigen Renovierungsstrategie nach Art 2a der EU-Gebäuderichtlinie RL 2018/844 (EPBD), Berlin. 
32 Vgl. Ifeu (2021): Gebäude mit der schlechtesten Leistung (Worst performing Buildings) - Klimaschutzpotenzial der 
unsanierten Gebäude in Deutschland. Berlin/Heidelberg. 
32 von 138 in Zusammenstellung
26 
D. Dämmrestriktionen (z. B. aus baukulturellen oder technischen Gründen) bzw. die man-
gelnde Wirtschaftlichkeit der Maßnahmen reduzieren die erreichbare Energieeffizienzklasse 
bei der Sanierung. So ist abzuwägen, auf welche Effizienzklasse ein Gebäude mit einem posi-
tiven Kosten-Nutzen-Verhältnis gebracht werden kann. 
Wohngebäude der Effizienzklasse F sind in der Regel Bestände, die zuletzt in den 1990er Jah-
ren modernisiert wurden. Nach einer Nutzungsdauer von etwa 30 Jahren haben zahlreiche 
Bauteile und insbesondere die Haustechnik das Ende ihres Sanierungszyklus erreicht. Daher 
steht ein großer Teil des Leipziger Gebäudebestands vor einer „zweiten Sanierungswelle“. Da 
Instandsetzungsmaßnahmen damit ohnehin notwendig sind, ist der Zeitpunkt für eine Moderni-
sierung und energetische Ertüchtigung günstig. 
Die größte Herausforderung bei der energetischen Sanierung liegt aktuell in der Wirtschaftlich-
keit der Maßnahmen für die Eigentümer/-innen und in der Sozialverträglichkeit für die Mieter/-
innen. Steigende Baukosten und Finanzierungszinsen sowie die Senkung der Fördersätze der 
„KfW-Förderung 261 für Effiziente Gebäude“33 machen Investitionen für Bauherren häufig un-
rentabel. Für Bestandsmieter/-innen gehen energetische Sanierungsmaßnahmen in der Regel 
mit steigenden Mietbelastungen einher. Mietrechtlich können Eigentümer/-innen bei Moderni-
sierungsmaßnahmen die Kaltmieten anheben und damit einen Teil der Investitionskosten um-
legen (Modernisierungsumlage, gem. § 559 BGB). Ziel ist eine warmmietneutrale Sanierung, 
bei der die erhöhten Nettokaltmieten durch Einsparungen der Heizkosten kompensiert werden 
und damit die Bruttowarmmietbelastung nach der Sanierung nicht ansteigt. In der Praxis kann 
dieses Ziel bislang allerdings nur in seltenen Fällen erreicht werden, wodurch energetische Sa-
nierungsmaßnahmen in der Regel wohnkostentreibend wirken. Die stark steigenden Preise für 
fossile Brennstoffe sowie das Kohlendioxidkostenaufteilungsgesetz, das 2023 in Kraft getreten 
ist und eine Kostenteilung der CO2-Abgabe zwischen Mieter/-innen und Vermieter/-innen re-
gelt34, schaffen hier allerdings einen neuen Anreiz und machen, auch aus immobilienwirt-
schaftlicher Perspektive, eine Neubewertung der warmmietneutralen Sanierung erforderlich. 
2.3.3 Nachhaltige Energieversorgung 
Neben der energetischen Sanierung des Wohnungsbestands ist der Ausbau einer klimaneut-
ralen Energieversorgung von zentraler Bedeutung, um die städtischen Klimaziele zu erreichen. 
Insbesondere muss die Wärmeversorgung (Raumwärme und Warmwasser) bis 2035, bzw. bis 
spätestens 2038 dekarbonisiert, d. h. durch erneuerbare Energien ersetzt werden. Laut der 
Daten des Referats Nachhaltige Entwicklung und Klimaschutz der Stadt heizten 2020 in 
Leipzig 47 % der Haushalte mit Erdgas, 10 % mit Öl, 5 % mit Flüssiggas, 6 % mit Nahwärme 
und 29 % mit Fernwärme.  
Im Sinne einer strategischen Planung müssen Maßnahmen zur Umsetzung der Wärmewende 
in einem Planwerk, der kommunalen Wärmeplanung (KWP), festgelegt werden. Diese legt 
fest, wie die Wärmeversorgungsstruktur der Stadt weiterentwickelt und ausgebaut wird und 
welche Gebiete der Stadt perspektivisch mit welchem Wärmesystem (z. B. Fernwärme- und 
Inselnetze oder dezentrale Wärmeerzeugung im Gebäude)35 versorgt werden. Eckpunkte der 
kommunalen Wärmeplanung für die Stadt Leipzig werden bis Ende 2023 erarbeitet und bilden 
                                                           
33 https://www.kfw.de/inlandsfoerderung/Privatpersonen/Bestehende-Immobilie/F%C3%B6rderprodukte/Bun-
desf%C3%B6rderung-f%C3%BCr-effiziente-Geb%C3%A4ude-Wohngeb%C3%A4ude-Kredit-(261-262)/ (abgerufen 
am 18.10.2023). 
34 Vgl. https://dserver.bundestag.de/brd/2022/0246-22.pdf (abgerufen am 18.10.2023). 
35 Grundsätzlich ist auch eine Kombination verschiedener Versorgungsarten möglich. Dabei wird die Grundlast des 
Wärmebedarfs über dezentrale Anlagen (z. B. Wärmepumpen oder Solarthermie) gesichert und Bedarfsspitzen (ins-
besondere im Winter) über das Netz abgedeckt. 
33 von 138 in Zusammenstellung
27 
die Grundlage für die Infrastrukturplanung. Die Inhalte der KWP sollen auch unter Beachtung 
der Anforderungen des BauGB und in der Bauleitplanung bzw. städtebaulichen Verträgen Be-
rücksichtigung finden. Beim Um- und Ausbau des Fernwärmenetzes (nachhaltige Energiepro-
duktion, Netzausbau, Speicherung) auf Grundlage der KWP, spielt das städtische Energiever-
sorgungsunternehmen, die Leipziger Stadtwerke GmbH, eine zentrale Rolle. Darüber hinaus 
sind aber auch beim Aufbau von Nahwärmenetzen (z. B. Nutzung von Bioenergie und Ab-
wärme, zentrale Großwärmepumpen oder Solarthermieanlagen) und in den Gebäuden (z. B. 
Einbau von dezentralen Wärmepumpen und Solarthermieanlagen auf dem Dach) weitere Ak-
teure der Energiewirtschaft (z. B. Energiegenossenschaften) und Wohnungsbestandshalter 
von zentraler Bedeutung, um die notwendigen Investitionen tätigen zu können. Gemäß EKSP 
der Stadt Leipzig sollen kommunale Gesellschaften dabei eine Vorreiterrolle einnehmen. Ana-
log zur Sanierung des Bestandes gibt das EKSP das Ziel aus, jährlich 3,5 % des Bestands an 
fossilen Heizungsanlagen gegen nachhaltige Systeme auszutauschen. Auch hier stuft das Re-
ferat Nachhaltige Entwicklung und Klimaschutz eine Austauschquote von 2,5 % als realistisch 
ein. 
Neben dem Austausch fossiler Heizungssysteme spielt die dezentrale Stromversorgung aus 
erneuerbaren Energien eine zentrale Rolle für das Erreichen der Klimaschutzziele. Diese wur-
den sowohl von der Bundesregierung36, als auch von der Stadt Leipzig37 mit Ausbauzielen für 
Photovoltaik (PV)-anlagen unterlegt. Zum Erreichen eines klimaneutralen Gebäudebestands 
hat die Nutzung von Dachflächen38, Fassaden und Balkonen, aber auch auf Stellplatzflächen 
innerhalb der Stadt große Vorteile gegenüber PV auf Freiflächen, da keine neuen Flächen ver-
siegelt werden müssen. Zudem kann der produzierte Strom auch für den Eigenverbrauch der 
Haushalte (z. B. Mieterstrommodelle oder private Balkonkraftwerke), den Betrieb von Wärme-
pumpen oder das Laden von Elektrofahrzeugen genutzt werden. Dadurch können die Neben-
kosten der Haushalte gesenkt und die Netze entlastet werden.  
Eine Analyse des Marktstammdatenregisters zeigt für Leipzig eine stetige Zunahme des Solar-
zubaus (2021: 6,6 MWp, 2022: 13 MWp, September 2023: 11,72 MWp). Bis Ende des Jahres 
2023 wird mit ca. 17 MWp gerechnet. Das Referat Nachhaltige Entwicklung und Klimaschutz 
der Stadt Leipzig hat hochgerechnet, dass bei konstantem Zubau auf diesem Niveau 2030 
mehr als 25 % des für Leipzig festgelegten Ausbauziels für Strom aus erneuerbaren Energien 
auf bzw. an Gebäuden produziert werden kann (110 MW). Um die Ziele der Stadt Leipzig 
(400 MW bis 2030) zu erreichen, müssten in und an Gebäuden jährlich PV-Anlagen mit einer 
Leistung von ca. 25 MW zugebaut werden. 
                                                           
36 Die Bundesregierung hat in ihrer Photovoltaik-Strategie das Ziel ausgegeben, bis Ende des Jahres 2023 PV-Anla-
gen mit einer Leistung von 9 GW zuzubauen. Dieses Ziel wurde bereits im September 2023 erreicht. In den kommen-
den Jahren soll der Leistungszubau kontinuierlich steigen und ab 2026 bei jährlich 22 GW liegen. (vgl. Bundesminis-
terium für Wirtschaft und K limaschutz (2023): Photovoltaik -Strategie – Handlungsfelder und Maßnahmen für einen 
beschleunigten Ausbau der Photovoltaik (Stand 05.05.2023). Berlin). 
37 Im EKSP der Stadt Leipzig wurde das Ziel festgelegt, die Stromerzeugung mit PV -Anlagen von 2,1 % (2017) auf 
einen Anteil von 10,3  % (2030) zu erhöhen . Als weitere Energieträger mit Zielzahlen für 2030 werden „sonstige er-
neuerbare Energieträger“ (4,6  %), „ Gas- und Dampfturbinenanlage (GuD) , Gaskraftwerke, Blockheizkraftwerke 
(BHKW)“ (34,1 %) sowie „Stromimporte“ (50,9 %) genannt (vgl. Stadt Leipzig (2022): Energie- und Klimaschutzpro-
gramm 2030, S. 37). 
38 Die Stadt Leipzig hat die solare Eignung von Dächern des Gebäudebestands in einem Flächenkataster erfasst und 
ermöglicht damit eine erste Potentialabschätzung für die Errichtung von Photovoltaik-Anlagen zur Stromerzeugung 
und für solarthermi sche Anlagen zur Wärmeerzeugung (vgl. https://solardachkataster.leipzig.de, abgerufen am 
27.09.2023). 
34 von 138 in Zusammenstellung
28 
2.3.4 Klimaschutz im Wohnungsneubau 
Auch wenn im Verhältnis zum Gesamtbestand der Wohnungsneubau im Vergleich zur Be-
standsentwicklung ein deutlich geringeres CO2-Einsparungpotenzial im Gebäudebetrieb auf-
weist, lassen sich auch in diesem Wohnungsmarktsegment signifikante Handlungsfelder für 
eine nachhaltige Wohnbauentwicklung identifizieren: Während im Bestand die größten Poten-
ziale in der Steigerung der Energieeffizienz und den Heizungsaustausch liegen, wird dies bei 
Neubauten bereits durch hohe Mindeststandards sichergestellt.39 Weitere Anreize zur Schaf-
fung energieeffizienter Neubauten sollen die Neuausrichtung der Bundesförderung für effizi-
ente Gebäude – klimafreundlicher Neubau – des Bundesministeriums für Wohnen, Stadtent-
wicklung und Bauwesen (BMWSB) schaffen.40 
Für die Bewertung der Nachhaltigkeit von Neubauprojekten ist allerdings eine Betrachtung des 
gesamten Lebenszyklus, d. h. die Phasen des Baus, der Bewirtschaftung und des Rückbaus 
notwendig. Mit der Senkung der Grauen Energie, die für die Errichtung eines Gebäudes aufge-
bracht werden muss, kann die Klimabilanz von Neubauten deutlich verbessert werden. Maß-
nahmen, die dies unterstützen, sind z. B. die Wiederverwertung von Bauteilen, recyclingfähige 
Bauweisen (z. B. Cradle to Cradle-Prinzip), das Recycling von Baustoffen oder die Verwen-
dung von nachwachsenden Rohstoffen aus regionaler Produktion. Damit kann der Anteil von 
Baustoffen, bei deren Herstellung große Mengen CO2 emittiert werden (z. B. Stahl, Zement 
und Beton), gesenkt werden.41 Maßnahmen zur Stärkung des Zirkulären Bauens hat der Stadt-
rat mit einem entsprechenden Beschluss festgelegt (VII-A-08520-NF-01, vom 15.11.2023). 
Ein weiterer Baustein für einen nachhaltigen Wohnungsneubau ist die Steigerung der Suffizi-
enz. Suffiziente Wohngebäude zeichnen sich durch eine reduzierte Wohnfläche pro Kopf 42, 
eine bedürfnisorientierte Anpassungsfähigkeit von Wohn- und Nutzflächen bzw. die gemein-
same Nutzung von Flächen sowie weitere energie- und ressourcenverbrauchsrelevante Eigen-
schaften der Gebäude und der Haustechnik aus. Durch eine intelligente Planung, effiziente 
Grundrisse und die Mehrfachnutzung bzw. vertikale Stapelung von Nutzungen in einem Ge-
bäude43 kann der Ressourcen- und Flächenverbrauch im Neubau auf ein ökologisch und öko-
nomisch tragfähiges Maß reduziert werden.44 
                                                           
39 So wurden mit der Novellierung des Gebäudeenergieg esetzes (GEG), die am 01.01. 2023 in Kraft trat, die Neu-
baumindestanforderungen auf den KfW -55-Standard angehoben. Durch die letzte Novellierung, die am 01.01.2024  
in Kraft treten wird, dürfen für  Neubauten innerhalb von Neubaugebieten nur noch Heizungen installiert werden, die 
auf 65 % erneuerbaren Energien basieren.  Für Neubauten, die in Baulücken errichtet werden, sind längere Über-
gangsfristen vorgesehen. 
40 Vgl. BMWSB (2023): Richtlinie für die Bundesförderung für effiziente Gebäude – klimafreundlicher Neubau (KFN). 
Berlin. 
41 2022 wurde in Leipzig zum Thema „Regenerative Baustoffe“ die Ausstellung „Faktor Wohnen“ gezeigt. Weitere 
Informationen sind der Website ( https://www.faktor-wohnen.de) oder der Dokumentation der Leipziger Veranstal-
tungsreihe ( https://www.netzwerk-leipziger-freiheit.de/media/2022/10/NLF_Dokumentation-FAKTOR-WOHNEN-re-
duziert.pdf) zu entnehmen (abgerufen am 27.09.2023). 
42 Eine Erhebung des Umweltbundesamtes zeigt, dass der durchschnittliche Wohnflächenverbrauch pro Kopf in 
Deutschland weiterhin zunimmt und 2020 auf 47,1 m 2 gestiegen ist. Bei Ein -Personen-Haushalten beträgt der Flä-
chenverbrauch sogar 68 m 2 (https://www.umweltbundesamt.de/daten/private-haushalte-konsum/wohnen/wohnflae-
che#zahl-der-wohnungen-gestiegen). In Leipzig liegt der Wert mit durchschnittlich 40,6 m2 leicht unter dem Bundes-
durchschnitt (https://statistik.leipzig.de/statcity/table.aspx?cat=6&rub=1&obj=0) (abgerufen am am 27.09.2023). 
43 Vgl. Institut für Raumforschung und Immobilienwirtschaft (2020): Mehrfachnutzung. Organisations - und Bewirt-
schaftungsmodelle. Studie im Auftrag der Stadt Leipzig. Dortmund. 
44 Vgl. Over, Margarete; Zimmermann, Patrick; Brischke, Lars-Arvid (2021): Wie muss man bauen, um suffizientes 
Wohnen zu ermöglichen? Heidelberg. 
35 von 138 in Zusammenstellung
29 
2.4 Umsetzungsbericht WoPoKo 2015 – 2023 
Einen weiteren Aspekt bei der Bewertung der Leipziger Wohnungspolitik bildet die Evaluierung 
der Umsetzung des Wohnungspolitischen Konzepts seit 2015. Dafür wurden von den zuständi-
gen Ämtern die Umsetzung aller beschlossenen Instrumente und Maßnahmen analysiert, die 
aktuellen Stände bewertet und weitere Handlungsbedarfe ermittelt. Daraus wurde das weitere 
Vorgehen in Bezug auf die Fortschreibung des WoPoKo abgeleitet.  
Im Folgenden (Tab. 5) wird eine Zusammenfassung der Evaluierung dargestellt; eine detail-
lierte Fassung des Umsetzungsberichts WoPoKo 2015 – 2022 ist der 2. Anlage dieser Vorlage 
zu entnehmen. 
Instrumente und 
Maßnahmen 
Umsetzungsstand Handlungsbedarf  Weiteres Vorge-
hen WoPoKo 2023 
Stadtplanung 
Erweiterte Aufga-
benstellung für die 
Bauleitplanung 
– etabliert – 
Wohnungspolitische Ziele wer-
den im Rahmen von Bebau-
ungsplanverfahren eingebracht 
(„Strategische Konzepte zum 
Wohnen“) 
Überprüfung der formulierten 
Grundsätze der Baulandent-
wicklung / der wohnungspoliti-
schen Anforderungen 
Positionierung zur Anwendung 
neuer Instrumente des BauGB 
Wird als Instrument 
„Städtebauliche 
Planung“ weiterge-
führt 
Fortschreibung des 
Wohnbauflächen-
konzepts: Erarbei-
tung des Stadtent-
wicklungsplans 
(STEP) Wohnbau-
flächen 
– in Umsetzung – 
Stadtentwicklungsplan (STEP) 
Wohnbauflächen – wurde 
2022 vom Stadtrat beschlos-
sen 
Ableitung von Flächenpotenzi-
alen, Ortsteil- und Innenent-
wicklungskonzepten, unter Be-
rücksichtigung von doppelter 
Innenentwicklung und Netto-
Null-Versiegelung 
Strategie zur Baurechtschaf-
fung und Flächenaktivierung 
Wird als Instrument 
„Stadtentwicklungs-
plan (STEP) Wohn-
bauflächen“ weiter-
geführt 
Kooperative Bau-
landentwicklung 
– in Umsetzung / in Vorberei-
tung – 
Beschluss zur Sicherung von 
30 % mietpreis- und bele-
gungsgebundenem Woh-
nungsbau bei Bauplanungs-
rechtschaffung (ab 5.000 m² 
BGF Geschosswohnungsbau) 
Sieben städtebauliche Ver-
träge wurden bislang abge-
schlossen 
Einführung eines umfänglichen 
kooperativen Baulandmodells 
(in Vorbereitung) 
Prüfung alternativer Verfahren 
zur Sicherung des mietpreis- 
und belegungsgebundenen 
Wohnraums (z. B. kommunaler 
Flächenerwerb). 
Wird weitergeführt 
Regionale Koopera-
tion zur Siedlungs-
flächenentwicklung 
– abgeschlossen / in Umset-
zung – 
Regionalplan Leipzig-West-
sachsen wurde 2021 geneh-
migt und beschlossen. 
Abschluss der BMBF-For-
schungsprojekte StadtLand-
Navi und Interko2 
Übernahme erarbeiteter Instru-
mente und des Monitoringsys-
tems durch den Regionalen 
Planungsverband. 
 
 
 
Erarbeitung eines kooperati-
ven, regionalen Wohnbauflä-
chenkonzepts durch den regio-
nalen Planungsverband 
Weiterhin aktive Mitwirkung 
der Stadt Leipzig an diesbe-
züglichen Abstimmungen in 
der Region. 
Kein wohnungspoli-
tisches Instrument; 
Wird im Rahmen 
der Umsetzungs-
strategie weiterge-
führt 
36 von 138 in Zusammenstellung
30 
Instrumente und 
Maßnahmen 
Umsetzungsstand Handlungsbedarf  Weiteres Vorge-
hen WoPoKo 2023 
Strategisches Liegenschaftsmanagement 
Strategischer Flä-
chen- und Gebäu-
deerwerb 
– in Umsetzung / etabliert – 
Etablierung der Prozesse „Flä-
chenankauf“ und „Flächen-
tausch“ 
Verbesserung der politischen 
und haushalterischen Rah-
menbedingungen 
prozesshafte Weiterentwick-
lung des strategischen Liegen-
schaftsmanagements 
Aufbau eines digitalen Portfoli-
omanagements 
Wird weitergeführt 
Veräußerung städti-
scher Grundstücke 
nach Konzept 
– in Umsetzung – 
Implementierung und Neuaus-
richtung von Konzeptverfahren 
(kooperatives Bauen, sozialer 
Wohnungsbau und Sonder-
nutzungen) 
Aufbau der fachlichen Beglei-
tung durch Netzwerk Leipziger 
Freiheit 
Neuberechnung des marktge-
rechten Erbbauzinssatzes 
(2,5 %) 
Inhaltliche und organisatori-
sche Weiterentwicklung der 
Verfahren 
Verbesserung der Wirtschaft-
lichkeit der Projekte (z. B. 
durch Zinsvergünstigungen o-
der Zuschussförderungen) 
Wird als Instrument 
„Konzeptverfahren 
und Veräußerung 
kommunaler Wohn-
bauflächen“ weiter-
geführt 
Wohnungspoliti-
schen Umgang mit 
kommunalen Woh-
nungen außerhalb 
der LWB prüfen 
– abgeschlossen –  
Übergang der städtischen 
Wohnungsbestände an LWB 
und Saatzucht Plaußig Grund-
stücksgesellschaft mbH 
Prüfung der Fortschreibung / 
Aufstellung der Eigentümer-
ziele für die Tochterunterneh-
men 
Wird nicht weiterge-
führt 
Entwicklung und 
Vermarktung kom-
munaler Wohnbau-
flächen 
– in Umsetzung – 
Entwicklung und Vermarktung 
von Baulandflächen durch 
LESG 
Veräußerung städtischer 
Grundstücke für Eigenheime 
mittels Erbbaurecht 
Vermarktung der zeitlich ver-
zögerten Vorhaben (z. B. 
Lange Trift) 
Evaluierung und Weiterent-
wicklung der Verfahren zur 
Veräußerung städtischer 
Grundstücke für Eigenheime 
mittels Erbbaurecht 
Umsetzung des avisierten 
Grundsatzbeschlusses zur Ge-
bietsentwicklung Heiterblick-
Süd 
Wird als Instrument 
„Konzeptverfahren 
und Veräußerung 
kommunaler Wohn-
bauflächen“ weiter-
geführt 
Ausübung des Vor-
kaufsrechtes 
– in Umsetzung – 
Ankauf eines Gebäudes in ei-
nem Sozialen Erhaltungsge-
biet mittels Vorkaufsrecht 
Abschluss von Abwendungs-
vereinbarungen mittels Vor-
kaufsrecht 
Etablierung eines Verfahrens 
zur Ausübung kommunaler 
Vorkaufsrechte für bebaute 
Grundstücke in Sozialen Erhal-
tungsgebieten zugunsten Drit-
ter 
Verbesserung der rechtlichen 
und haushalterischen Rah-
menbedingungen 
Prüfung der Aufstellung von 
Vorkaufssatzungen (§ 25 
BauGB) auf unbebauten 
Grundstücken für Wohnungs-
bau 
Prüfung der rechtssicheren 
Umsetzung von Preislimitie-
rungen auf den Verkehrswert 
Wird als Teil des In-
struments „Strategi-
scher Flächen- und 
Gebäudeerwerb“ 
weitergeführt 
37 von 138 in Zusammenstellung
31 
Instrumente und 
Maßnahmen 
Umsetzungsstand Handlungsbedarf  Weiteres Vorge-
hen WoPoKo 2023 
Erstzugriffsrecht für 
Kommunen bei 
Grundstücken des 
Bundes und von 
Bundesunterneh-
men 
– in Umsetzung – 
Ankauf von BImA-Flächen an 
sieben Standorten, unter Inan-
spruchnahme der Verbilli-
gungsrichtlinie 
Ankauf von BImA-Flächen an 
zwei Standorten durch LWB 
Verbesserung der rechtlichen 
Rahmenbedingungen und 
Ausweitung des Erstzugriffs-
rechtes auf weitere Bundes- 
und Landesgesellschaften 
Verwaltungsinterne einheitli-
che Position für einen kommu-
nalen Flächenankauf und Be-
reitstellung finanzieller Mittel 
Wird als Teil des In-
struments „Strategi-
scher Flächen- und 
Gebäudeerwerb“ 
weitergeführt 
Soziale Wohnraumversorgung 
Leipziger Woh-
nungs- und Bauge-
sellschaft mbH 
(LWB) 
– etabliert –  
Ausbau des Wohnungsbe-
stands auf 36.733 Wohnungen 
(Sachziel 40.000 Wohnungen 
bis 2026 nicht erreichbar) 
Aufbau eines Neubaupro-
gramms 
kontinuierliche Fortsetzung der 
Sanierung des Wohnungsbe-
stands 
Mehr als ein Drittel KdU-fähi-
ger Wohnungsbestand 
Wohnraumversorgung von 
Haushalten mit Marktzugangs-
schwierigkeiten konnte mit 
steigendem Bedarf nicht mit-
halten 
Umsetzung von Konzeptver-
fahren 
Fortschreibung der Eigentü-
merziele entsprechend der an-
zupassenden wohnungspoliti-
schen Ziele 
Verbesserung der Zusammen-
arbeit mit der LWB in der 
Quartiersentwicklung 
Wird als eigenes 
Handlungsfeld 
„Kommunale Woh-
nungsbestände“, 
aufgeteilt in meh-
rere Instrumente, 
weitergeführt 
Kooperationsverein-
barungen mit Woh-
nungsgenossen-
schaften und priva-
ten Marktakteuren 
– in Umsetzung – 
Abschluss einer Kooperations-
vereinbarung mit privatem Im-
mobilienunternehmen und pi-
lothafte Zusammenarbeit mit 
Genossenschaft zur sozialen 
Wohnraumversorgung von 
Haushalten mit Marktzugangs-
schwierigkeiten. 
Erprobung des Housing First 
Ansatzes in Kooperation mit 
der LWB 
Abschluss weiterer Kooperati-
onsvereinbarungen mit der 
Wohnungswirtschaft; unter 
Schaffung von Anreizen 
Stärkere Berücksichtigung der 
sozialen Wohnraumversor-
gung durch die LWB bei der 
Fortschreibung der Eigentü-
merziele 
Wird weitergeführt 
sowie im Instrument 
„Bewirtschaftung 
kommunaler Woh-
nungsbestände“ 
verankert 
Kommunale Förde-
rung für die Schaf-
fung und Anpas-
sung von Wohn-
raum für besondere 
Bedarfsgruppen 
– etabliert – 
Beschluss von fünf kommuna-
len Förderrichtlinien als Ergän-
zung zur Wohnungsbauförde-
rung des Freistaats Sachsen 
(Verträge über 406 WE ge-
schlossen) 
Fachförderrichtlinie zur Aktivie-
rung leerstehender Wohnun-
gen in Großwohnsiedlungen 
(141 WE fertig: weitere Ver-
träge über 125 WE geschlos-
sen) 
Umsetzung der kommunalen 
Wohnungsbaufördermittel 
Erhöhung des kommunalen 
Fördervolumens 
Modellhafte Erprobung und 
Etablierung weiterer Fördertat-
bestände 
Wird als Instrument 
„Kommunale sozi-
ale Wohnraumför-
derung“ weiterge-
führt 
38 von 138 in Zusammenstellung
32 
Instrumente und 
Maßnahmen 
Umsetzungsstand Handlungsbedarf  Weiteres Vorge-
hen WoPoKo 2023 
Bedarfe für Unter-
kunft und Heizung 
für Leistungsbe-
rechtigte nach SGB 
II und XII 
– etabliert – 
Regelmäßige Anpassung der 
Richtwerte (Schlüssiges Kon-
zept) 
Gutachterliche Bestätigung der 
Methodik (Prof. Dr. Göran 
Kauermann vom 17.01.2017 
und vom 30.12.2019 im Ver-
fahren S 16 AS 2262/16) 
Regelmäßige Überprüfung der 
notwendigen Anpassung der 
Richtwerte mittels Daten aus 
den jeweiligen Mietspiegeler-
hebungen (§ 22 Abs. 11, 12 
SGB II) 
Kein wohnungspoli-
tisches Instrument; 
Wird im Rahmen 
der Umsetzungs-
strategie weiterge-
führt 
Entwicklung und Er-
probung besonde-
rer Wohnformen für 
Wohnungslose und 
von Wohnungslo-
sigkeit bedrohte 
Menschen 
– in Umsetzung – 
Initiierung des Modellprojekts 
„Eigene Wohnung“ (Einzug 
erster Projektteilnehmer/-innen 
12/2021) 
Evaluierung des Modellpro-
jekts  
Verstetigung des Projektes als 
reguläre Maßnahme der Woh-
nungsnotfallhilfe ab dem 
01.01.2025 (VII-DS-09221, im 
Verfahren) 
Wird weitergeführt 
Beratung und Betreuung 
Beratung zu Wohn-
möglichkeiten für 
besondere Bedarfs-
gruppen 
– etabliert – 
Aufbau und Etablierung der 
Beratungsstellen Wohnen und 
Soziales 
Inhaltliche Vernetzung mit an-
deren Beratungsstellen und In-
stitutionen 
Umgestaltung der Musteraus-
stellung 
Erweiterung der Ausstellung 
um weitere Inhalte (Demenz 
und Pflege) 
Wird weitergeführt 
Ausbau und Vernet-
zung der Energie-
beratung; insbeson-
dere für einkom-
mensschwache 
Haushalte 
– etabliert – 
Aufbau und Etablierung einer 
Koordinierungsstelle für die 
Energieberatung 
Auszeichnung mit dem sächsi-
schen Integrationspreis 2021 
Verstetigung des Angebots 
Ausweitung des Beratungsan-
gebots auf weitere Zielgruppen 
Wird weitergeführt 
Koordinierungs-
stelle Migration / In-
tegration in Grünau 
und Paunsdorf 
– etabliert – 
Aufbau und Etablierung von 
Koordinierungsstellen Migra-
tion und Integration in zwei 
Stadtgebieten 
Verstetigung der Koordinie-
rungsstellen Paunsdorf und 
Grünau 
Erschließung weiterer migran-
tischer Zielgruppen 
Wird weitergeführt 
Netzwerk Leipziger 
Freiheit – Initiative 
für kooperatives 
und bezahlbares 
Wohnen 
– etabliert – 
Aufbau und Etablierung einer 
Koordinierungsstelle zum ko-
operativen Bauen und Wohnen 
und eines umfangreichen Be-
ratungsangebotes 
Beratung von ca. 100 Wohn-
projekten 
Kontinuierliche Weiterentwick-
lung der Handlungsfelder und 
des Beratungsangebots 
Wird weitergeführt 
Bauberatung und 
Digitalisierungspro-
jekte im Amt für 
Bauordnung und 
Denkmalpflege 
– etabliert / in Umsetzung – 
Einrichtung der Bauberatungs-
stufen 1 und 2 
Digitale, papierlose Ämterbe-
teiligung als Standard einge-
führt 
Pilotierung und Einführung des 
digitalen Bauantrags 
Test der Schnittstelle zwischen 
digitaler Bauplattform und 
Fachverfahren des ABD 
Schärfung des Beratungsan-
gebots hinsichtlich aktueller 
Anforderungen 
Kein wohnungspoli-
tisches Instrument; 
Wird im Rahmen 
der Umsetzungs-
strategie weiterge-
führt 
39 von 138 in Zusammenstellung
33 
Instrumente und 
Maßnahmen 
Umsetzungsstand Handlungsbedarf  Weiteres Vorge-
hen WoPoKo 2023 
Mieter*innen unter-
stützen – Zentrale 
Informationsstelle 
einrichten 
– etabliert – 
Aufbau einer Informationsstelle 
für Mieter/-innen durch das 
LEZ 
Evaluierung der Informations-
stelle 
Entscheidung über Versteti-
gung des Projektes 
Wird weitergeführt 
Stadtteil- und Projektentwicklung 
Kooperation mit Ei-
gentümern zur Ent-
wicklung von Be-
standsgebäuden 
und -quartieren 
– etabliert – 
Aufbau eines Angebots der Ei-
gentümerberatung im Leipzi-
ger Osten und gesamtstädti-
sche Verstetigung im Rahmen 
des Netzwerks Leipziger Frei-
heit 
Initiierung von städtebaulichen 
Entwicklungs- und Nachver-
dichtungskonzepten mit Eigen-
tümern/Eigentümerinnen 
Weiterführung des Beratungs-
angebotes für Eigentümer/-in-
nen 
Neuausrichtung der städtebau-
lichen Entwicklungskonzepte 
aufgrund veränderter Rahmen-
bedingungen auf dem Woh-
nungs- und Grundstücksmarkt 
Anwendung von Instrumenten 
der Leerstandsaktivierung 
Wird in verschie-
dene Instrumente 
aufgeteilt: 
Beratung: „Netz-
werk Leipziger Frei-
heit“ 
Nachverdichtungs-
konzepte: „Städte-
bauliche Planung“ 
Leerstandsreakti-
vierung: „Moderni-
sierungs- und In-
standsetzungsge-
bote“ und ggf. 
„Zweckentfrem-
dungssatzung“ 
Einrichtung eines 
Stadtentwicklungs-
fonds 
– nicht begonnen – 
Wiedereinsatz von Mitteln aus 
dem JESSICA-Fonds des Frei-
staats Sachsen war bislang 
nicht möglich 
Neuausrichtung des Instru-
ments Stadtentwicklungsfonds 
nötig 
Umsetzung des Stadtratsbe-
schlusses zur Einrichtung ei-
nes Bodenfonds (VII-A-07422-
NF-02) 
Wird als Teil des In-
struments „Strategi-
scher Flächen- und 
Gebäudeerwerb“ 
weitergeführt 
Integrierte Stadtteil-
konzepte und ener-
getische Quartiers-
konzepte 
– in Umsetzung – 
Beschluss, Evaluierung und 
Überarbeitung von fünf Stadt-
teilentwicklungskonzepten 
Erarbeitung von drei energeti-
schen Quartierskonzepten 
Umsetzung der Konzepte 
Verknüpfung mit dem Instru-
ment Innenentwicklungskon-
zept und Berücksichtigung ver-
änderter rechtlicher Rahmen-
bedingungen 
Prüfung der Entwicklung weite-
rer kleinräumiger Konzepte 
Wird weitergeführt 
Rechtsgrundlagen und Förderprogramme 
Soziale Erhaltungs-
satzung gemäß 
§ 172 Abs. 1 Satz 1 
Nr. 2 BauGB 
– etabliert – 
Beschluss von acht Sozialen 
Erhaltungsgebieten 
Festlegung einheitlicher Ge-
nehmigungskriterien und Aus-
stattungsstandards 
Gesamtstädtische Voruntersu-
chung und Detailuntersuchun-
gen zur Identifizierung weiterer 
Satzungsgebiete 
Regelmäßige Evaluierung der 
Sozialen Erhaltungssatzungen 
sowie der Genehmigungskrite-
rien 
Wird weitergeführt 
40 von 138 in Zusammenstellung
34 
Instrumente und 
Maßnahmen 
Umsetzungsstand Handlungsbedarf  Weiteres Vorge-
hen WoPoKo 2023 
Umwandlungsver-
bot in sozialen Er-
haltungsgebieten 
– in Umsetzung / nicht be-
gonnen – 
Gutachten zur Wirksamkeit 
von Umwandlungsverboten er-
stellt  
Ersuchen des Erlasses einer 
Rechtsverordnung beim Frei-
staat Sachsen erfolgt 
Bislang keine Rechtsverord-
nung (gem. § 201a BauGB 
bzw. § 250 BauGB) durch den 
Freistaat erlassen 
Fortsetzung der Initiative der 
Stadt gegenüber der Landes-
regierung 
Wird als Maßnahme 
des Freistaats 
Sachsen weiterge-
führt 
Zweckentfrem-
dungsverbot 
– in Umsetzung – 
Studie zum Umfang von 
Zweckentfremdung von Wohn-
raum erstellt 
Ersuchen des Erlasses eines 
Gesetzes zum Zweckentfrem-
dungsverbot beim Freistaat 
Sachsen; Gesetz für Anfang 
2024 angekündigt 
Erarbeitung eines Gutachtens 
zur Regulierung der Umnut-
zung von Wohnungen in Feri-
enwohnungen über die Bau-
leitplanung 
Umsetzung des sächsischen 
Wohnraumzweckentfrem-
dungsgesetzes nach Be-
schluss 
Umsetzung bauleitplanerischer 
Maßnahmen zum Ausschluss 
von Ferienwohnungen in 
neuen Bebauungsplanverfah-
ren 
Wird als Maßnahme 
des Freistaats 
Sachsen weiterge-
führt bzw. in Instru-
ment „Umsetzung 
Zweckentfrem-
dungssatzung“ wei-
tergeführt 
Städtebauliche Sa-
nierungsmaßnah-
men 
– etabliert – 
Umsetzung der festgelegten 
Sanierungsziele in 15 Sanie-
rungsgebieten 
Entlassung von 13 Gebieten 
(bis 2022) 
Entlassung der letzten beiden 
Sanierungsgebiete (bis 2023) 
Sukzessive Abrechnung der 
Sanierungsgebiete (bis 2027) 
Prüfung der mittel- bis langfris-
tigen Neuausweisung von Sa-
nierungsgebieten aufgrund 
städtebaulicher Missstände 
Wird als Instrument 
„Weitere Instru-
mente des beson-
deres Städtebau-
rechts“ weiterge-
führt 
Wohnungsbauför-
derung 
– etabliert – 
Umsetzung der Förderrichtlinie 
gebundener Mietwohnraum 
(FRL gMW) des Freistaats 
Sachsen (seit 2017) 
Abschluss von Förderverträ-
gen für 2.276 WE, davon 
1.055 WE fertiggestellt (bis 
10/2023) 
Beschluss ergänzender kom-
munaler Fachförderrichtlinien 
Weitere Umsetzung der För-
derrichtlinien 
Optimierung der Wohnungs-
bauförderung in Verfahrensab-
läufe der Verwaltung 
Identifizierung weiterer Förder-
bedarfe und Aushandlung 
passfähiger, attraktiver Förder-
programme auf Landesebene, 
bzw. modellhafte Initiierung auf 
kommunaler Ebene 
Wird als Hand-
lungsfeld „Woh-
nungsbauförde-
rung“ weitergeführt 
und in einzelne In-
strumente und 
Maßnahmen aufge-
gliedert 
Umfassende Nut-
zung der integrier-
ten Stadterneue-
rungsprogramme 
– etabliert – 
Umsetzung der Bund-Länder-
Programme der Städtebauför-
derung in Schwerpunktgebie-
ten der Stadterneuerung 
Erarbeitung von Fortsetzungs-
anträgen für folgende Förder-
periode 
Weiterführung der Umsetzung 
integrierter Stadterneuerungs-
programme 
Wird als Instrument 
„Weitere Instru-
mente des beson-
deres Städtebau-
rechts“ weiterge-
führt 
41 von 138 in Zusammenstellung
35 
Instrumente und 
Maßnahmen 
Umsetzungsstand Handlungsbedarf  Weiteres Vorge-
hen WoPoKo 2023 
Überprüfung kos-
tentreibender Stan-
dards im Bau ein-
fordern 
– abgeschlossen – 
Erlass einer kommunalen 
Stellplatzsatzung 
Erlass von Maßnahmen im 
Aufgabenbereich des Bundes, 
des Freistaats Sachsen und 
der Europäischen Union 
Prüfung der Unterstützung von 
Modellprojekten 
Kein wohnungspoli-
tisches Instrument; 
Wird im Rahmen 
der Umsetzungs-
strategie weiterge-
führt 
Absenkung der 
Kappungsgrenze 
– umgesetzt – 
Kappungsgrenzen-Verordnung 
wurde durch den Freistaat 
Sachsen beschlossen und bis 
2025 verlängert 
Ersuchen einer Verlängerung 
der sächsischen Kappungs-
grenzen-Verordnung ab 2025, 
sofern Voraussetzungen einer 
anhaltenden Anspannung des 
Leipziger Wohnungsmarkts 
vorliegen 
Wird als Maßnahme 
des Freistaats 
Sachsen weiterge-
führt 
Mietpreisbremse – umgesetzt – 
Ersuchen des Erlasses eines 
Gesetzes zur Mietpreisbegren-
zung beim Freistaat Sachsen 
Sächsische Mietpreisbegren-
zungsverordnung wurde 2022 
durch den Freistaat Sachsen 
beschlossen 
Analyse der Mietenentwicklung 
im Rahmen der Wohnungs-
marktbeobachtung 
Ersuchen einer Verlängerung 
der sächsischen Mietpreis-
bremsenverordnung ab 2026, 
sofern Voraussetzungen einer 
anhaltenden Anspannung des 
Leipziger Wohnungsmarkts 
vorliegen 
Wird als Maßnahme 
des Freistaats 
Sachsen weiterge-
führt 
Aktivierung von 
Leerständen durch 
Umsetzung von Mo-
dernisierungs- und 
Instandsetzungsge-
boten 
– in Umsetzung – 
Entwicklung eines Verfahrens 
zur Anwendung von Moderni-
sierungs- und Instandset-
zungsgeboten 
Erfassung von nicht-marktakti-
ven Leerständen 
Erste Voranhörungen mit ent-
sprechenden Eigentümern/Ei-
gentümerinnen 
Vergabe von gutachterlichen 
Leistungen, als Grundlage für 
eine mögliche Gebotserlas-
sung 
Laufende Aktualisierung von 
Leerständen in Vorbereitung 
der Anhörung der Eigentümer/-
innen von Problemimmobilien 
und der möglichen Anordnung 
von Modernisierungs- und In-
standsetzungsgeboten 
Erste Gebotserlasse und Eva-
luierung des Verfahrens nach 
drei bis fünf Jahren 
Wird als Instrument 
„Modernisierungs- 
und Instandset-
zungsgebote“ wei-
tergeführt 
Monitoring und transparente Marktdarstellung 
Kontinuierliche 
Wohnungsmarktbe-
obachtung 
– etabliert – 
Weiterführung und Weiterent-
wicklung des Monitoringsys-
tems, regelmäßige Veröffentli-
chung des Monitoringberichts  
Bewertung der Wohnungs-
marktlage, auf Grundlage der 
Daten 
Erarbeitung der Wohnungs-
marktstudie „Bezahlbares 
Wohnen“ (2020/21) 
Kontinuierliche inhaltliche Wei-
terentwicklung des Monitoring-
systems 
Controlling der wohnungspoliti-
schen Zielstellungen 
Kein wohnungspoli-
tisches Instrument; 
Wird im Rahmen 
der Umsetzungs-
strategie weiterge-
führt 
42 von 138 in Zusammenstellung
36 
Instrumente und 
Maßnahmen 
Umsetzungsstand Handlungsbedarf  Weiteres Vorge-
hen WoPoKo 2023 
Mietspiegel, Be-
triebskostenbro-
schüre und Heiz-
spiegel 
– etabliert – 
wird regelmäßig erstellt 
 Kein wohnungspoli-
tisches Instrument;“ 
Wird im Rahmen 
der Umsetzungs-
strategie weiterge-
führt 
Kooperation und 
Kommunikation 
   
Kooperation zur 
Umsetzung der 
wohnungspoliti-
schen Leitlinien und 
zu konkreten The-
men 
– umgesetzt – 
Durchführung von vier Ak-
teurs- und Expertenworkshops 
zum WoPoKo (2016, 2017, 
2018 und 2022) 
Gründung des Bündnisses für 
bezahlbares Wohnen (2020) 
Weitere themenbezogene Ab-
stimmungs- und Austauschfor-
mate mit einzelnen Akteurs-
gruppen 
Weiterführung des Bündnisses 
für bezahlbares Wohnen und 
Abschluss einer Bündnisver-
einbarung 
Durchführung von themenbe-
zogenen Veranstaltungen so-
wie Abstimmungs- und Aus-
tauschformaten 
Kein wohnungspoli-
tisches Instrument; 
Wird im Rahmen 
der Umsetzungs-
strategie weiterge-
führt 
Kampagne und 
Bündnis für kosten-
günstiges Bauen 
– nicht umgesetzt – 
Kampagne wurde während der 
Grundlagenermittlung vom 
Stadtrat gestoppt (Sperrver-
merk im Haushalt) und der 
Vertrag mit dem externen Auf-
tragnehmer vorzeitig aufgelöst 
Weitere Thematisierung mit 
Baukostensteigerung im Rah-
men von Projekten  
 
Kein wohnungspoli-
tisches Instrument; 
Wird im Rahmen 
der Umsetzungs-
strategie weiterge-
führt 
Kommunikation und 
Mediation bei Ei-
gentümer-Mieter-
Konflikten 
– umgesetzt –  
Stadt Leipzig ist in Konflikte 
zwischen Mietern und Eigentü-
mern nicht involviert; insofern 
kann i.d.R. keine Mediation 
durch Stadtverwaltung erfol-
gen 
Beratung von Mieter/-innenge-
meinschaften und Eigentü-
mer/-innen bei Verkauf von 
Wohngebäuden an Mieter/ 
-innengemeinschaften durch 
Netzwerk Leipziger Freiheit 
Aufbau einer  Mieter/-innenin-
formationsstelle 
Verstetigung der Beratungsan-
gebote 
Überführung der 
Beratung bei Ver-
kaufsfällen in Instru-
ment „Netzwerk 
Leipziger Freiheit“ 
Überführung der 
Mieter/-inneninfor-
mationsstelle in 
Handlungsfeld „Mie-
ter/-innenberatung“ 
Wohnungstausch-
plattform für Leipzig 
einrichten 
– umgesetzt –  
Durchführung einer Befragung 
von Wohnungsunternehmen 
Einführung der Möglichkeit des 
Wohnungstauschs in Bestän-
den der LWB und bei miet-
preis- und belegungsgebunde-
nen Wohnungen 
Evaluierung des Wohnungs-
tauschs in Beständen der LWB 
Änderung der Bundesgesetz-
gebung erforderlich 
Wird weitergeführt 
43 von 138 in Zusammenstellung
37 
Instrumente und 
Maßnahmen 
Umsetzungsstand Handlungsbedarf  Weiteres Vorge-
hen WoPoKo 2023 
Informationskam-
pagne zum bezahl-
baren Wohnen in 
Leipzig 
– etabliert – 
Entwicklung der Dachmarke 
„Unser Auftrag, Euer Zuhause“ 
und einer neuen Website zur 
Bündelung aller Themenfelder 
des bezahlbaren Wohnens 
Durchführung einer Informati-
onskampagne 09/2022 
Weitere Einbindung der Maß-
nahmen und Instrumente in die 
Dachmarke 
 
Kein wohnungspoli-
tisches Instrument; 
Wird im Rahmen 
der Umsetzungs-
strategie weiterge-
führt 
Tab. 3: Umsetzungsstand der Instrumente und Maßnahmen 
Zusammenfassend ist festzustellen, dass weite Teile der wohnungspolitischen Instrumente 
und Maßnahmen umgesetzt oder etabliert wurden. Für den Großteil der kommunalen Instru-
mente wurden Anpassungs- oder Aktualisierungsbedarfe abgeleitet, die in der Fortschreibung 
des Wohnungspolitischen Konzepts vor dem Hintergrund des bestehenden Handlungsbedarfs 
berücksichtigt werden müssen. 
Trotz der weitgehenden Umsetzung der zum Wohnungspolitischen Konzept 2015 beschlosse-
nen Maßnahmen führen die starken Veränderungen der Rahmenbedingungen und die sich da-
raus ergebenden erschwerten Zugänge zum Wohnungsmarkt für Haushalte mit geringem Ein-
kommen und mit anderen Marktzugangsschwierigkeiten zu einem erhöhten kommunalen Steu-
erungsbedarf. Dieser muss sich in neuen Zielen, einer Schärfung bestehender wohnungspoliti-
scher Instrumente und der Entwicklung neuer wohnungspolitischer Instrumente niederschla-
gen. 
  
44 von 138 in Zusammenstellung
38 
3 Zwischenfazit 
Aus den Rahmenbedingungen, die in Kapitel 2 dargestellt wurden, ergeben sich fünf Thesen 
für die Entwicklung des Leipziger Wohnungsmarktes und die daraus abzuleitende städtische 
Wohnungspolitik. Diese werden im Folgenden dargestellt: 
3.1  Wandel des Leipziger Wohnungsmarktes 
Leipzig hat sich als beliebter und stark nachgefragter Wohnstandort mit hoher Qualität und le-
benswerten Stadtquartieren etabliert und auch im Vergleich zu anderen deutschen Großstäd-
ten deutlich an Attraktivität gewonnen. Viele Leipziger/-innen sind mit ihrer Wohnsituation – zu 
leistbaren Mietkonditionen – und ihrem Wohnumfeld zufrieden. Allerdings lässt sich feststellen, 
dass die Angebotsmieten in den letzten Jahren deutlich stärker gestiegen sind, als die Be-
standsmieten. D. h., die zentralen Herausforderungen des Wohnungsmarktes zeigen sich ins-
besondere dann, wenn sich Menschen aufgrund von Zuzug, veränderten Bedarfen oder Ver-
lust der Wohnung neu mit Wohnraum versorgen müssen. Seit der Fortschreibung des Woh-
nungspoltischen Konzepts 2015 ist die Einwohnerzahl und damit die Nachfrage auf dem Markt 
stark gestiegen; damit ging auch ein starker Wandel des Leipziger Wohnungsmarktes einher: 
Der Druck auf das verfügbare Wohnungsangebot hat deutlich zugenommen und führt zu stei-
genden Mietpreisen, einem sinkenden Angebot, größerer Konkurrenz und in bestimmten Woh-
nungsmarktsegmenten zu Versorgungsengpässen. Diese Situation lässt sich als Anspannung 
des Marktes beschreiben und gilt vor allem für besonders nachgefragte Stadtgebiete und 
Marktsegmente. Sie führt zu einer zunehmenden sozialen Polarisierung und Ausdifferenzie-
rung in städtische Teilräume und -märkte. Die starke Zuwanderung von Geflüchteten im Jahr 
2022 hat nochmals verdeutlicht, dass die Faktoren für diese Entwicklung nicht immer vorher-
sehbar oder prognostizierbar sind und sich sehr kurzfristig auf lokale Wohnungsmärkte auswir-
ken können. Sie zeigt aber auch, dass für die Wohnraumversorgung gewisse Reserven vorge-
halten werden müssen, um kurzfristig auf Krisensituationen reagieren zu können, ohne im gro-
ßen Maß auf Notunterkünfte, wie z. B. Zelte oder Turnhallen, zurückgreifen zu müssen. 
Sofern die Anspannung auf dem Wohnungsmarkt anhält, wird die Bezahlbarkeit des Wohnens 
zukünftig für weitere Bevölkerungsgruppen mit geringem Einkommen, nicht zuletzt durch das 
im bundesweiten Vergleich niedrigere Lohnniveau in Leipzig, gefährdet sein. Bevölkerungs-
gruppen mit höherem Einkommen hingegen, wie z. B. Familien der Mittelschicht, werden ver-
stärkt ins Umland abwandern, sofern das von ihnen benötigte Wohnraumangebot nicht im aus-
reichenden Maß und zu angemessenen Preisen, insbesondere im Eigentum oder in gemein-
schaftlichen Wohnformen, zur Verfügung gestellt wird.  
Um die Attraktivität Leipzigs unter den veränderten Rahmenbedingungen zu sichern und wei-
ter auszubauen, muss das Wohnungsangebot gestärkt werden. Dabei soll der Schwerpunkt 
vor allem auf den Segmenten des Wohnungsbaus liegen, bei denen ein Beitrag zur Bezahlbar-
keit, Vielfalt und Ökologie sowie zur sozialen Durchmischung und Teilhabe geleistet werden 
kann. Dies erfordert eine stärkere Steuerung, Anreize durch die Kommune und weitere Aktivi-
täten städtischer Gesellschaften. 
3.2 Leipzig wächst, neuer Wohnraum muss geschaffen werden 
Die aktuellen Prognosen für Leipzig gehen davon aus, dass das Bevölkerungswachstum der 
Stadt auch in den kommenden Jahren anhalten wird. Aufgrund von Zuwanderung aus dem In- 
und Ausland und den Zuzug von Geflüchteten, aber auch aus veränderten Haushaltsgrößen 
45 von 138 in Zusammenstellung
39 
und Lebensstilen (z. B. im Zuge des demografischen Wandels) wird die Nachfrage nach 
Wohnraum weiter steigen. 
Eine Vielzahl neuer Haushalte konnte der Leipziger Wohnungsmarkt bis vor kurzem vornehm-
lich durch den Wiederbezug und die Reaktivierung leerstehender Wohnungen aufnehmen. 
Zwar sind diese Potenziale noch nicht gänzlich ausgeschöpft, allerdings werden sie, mit Blick 
auf die Leerstandsquote, perspektivisch in diesem Umfang nicht mehr bzw. unter erschwertem 
Zugriff zur Verfügung stehen. In deutlich geringerem Umfang wurde darüber hinaus bislang 
neu gebaut. Dies erfolgte vor allem durch die Schließung von Baulücken im Innenbereich und 
auf Konversionsflächen, während eine Entwicklung im Außenbereich nicht in großem Umfang 
notwendig war. Insbesondere in den stark verdichteten innerstädtischen Quartieren sind die 
Flächenpotenziale aufgrund der erreichten städtebaulichen Dichte und des notwendigen Er-
halts von Freiräumen für die Klimaanpassung, Grenzen durch Kapazitäten der Infrastruktur o-
der den Erhalt der allgemeinen Lebensqualität allerdings limitiert. 
Daher soll die Erweiterung des Wohnungsangebots einerseits im Bestand durch die Reaktivie-
rung der verbliebenden nicht-marktaktiven Leerstände und die effizientere Ausnutzung von 
Gebäuden (z. B. durch die Senkung des Wohnflächenverbrauchs pro Kopf, Umnutzung oder 
Aufstockung) und andererseits durch Wohnungsneubau erfolgen. Aufgrund der aktuellen wirt-
schaftlichen Situation, ist davon auszugehen, dass der Wohnungsneubau kurzfristig nicht die 
notwendigen Zielzahlen erreichen wird. Mittelfristig ist allerdings von einer Erholung auszuge-
hen und eine Erhöhung der Fertigstellungszahlen zu erwarten, da die Nachfrage konstant 
hoch bleibt und umfassende Unterstützungsmaßnahmen auf Bundes-, Landes- und kommuna-
ler Ebene eingeleitet wurden.  
In den vergangenen Jahren sind im Rahmen der Bauleitplanung eine Reihe von neuen Bau-
rechten geschaffen worden oder werden in den kommenden beiden Jahren abgeschlossen. 
Hier ist die Umsetzung im Rahmen der aktuellen Zinsentwicklungen durch private Investie-
rende in vielen Bereichen in Frage gestellt. Für zukünftige Wohnraumbedarfe sind weitere Flä-
chenpotenziale (z. B. durch Nachverdichtung, Konversion und die Qualifizierung randstädti-
scher Gebiete) zu ermitteln und deren Aktivierung über Instrumente der Baurechtsschaffung 
zu ermöglichen und zu steuern. 
3.3 Fokus auf besondere nachgefragte Segmente und Versorgung von 
Haushalten mit geringem Einkommen und Menschen mit Marktzu-
gangsschwierigkeiten 
Auch wenn die Anspannung auf dem Wohnungsmarkt in den vergangenen Jahren allgemein 
zugenommen hat, sind einige Haushalts- und Bevölkerungsgruppen in besonderer Weise von 
dieser Entwicklung betroffen und haben Probleme, sich mit bezahlbarem und bedarfsgerech-
tem Wohnraum zu versorgen. Zu nennen sind hier vor allem Haushalte mit geringem Einkom-
men, Geflüchtete und Menschen mit Marktzugangsschwierigkeiten, für die freifinanziert im 
Neubau oder bei Sanierung die Miet- und Kaufpreise größtenteils nicht bezahlbar sind und 
ihnen der Zugang zu Wohnraum häufig verwehrt bleibt. Diese Entwicklung betrifft aber auch 
weitere Bevölkerungsgruppen mit niedrigen Einkommen, wie z. B. Auszubildende, Studierende 
oder Rentner/-innen. Auch die Versorgung mit bezahlbarem, barrierefreiem Wohnraum ist 
nicht gesichert. 
Dies zeigt, dass das häufig zitierte wohnungspolitische Credo „bauen, bauen, bauen“ die Ge-
fahr birgt, dass sich die Bautätigkeit nicht am Bedarf ausrichtet und für große Teile der Bevöl-
kerung trotz neugeschaffenen Wohnraums keine Ausweitung des für sie verfügbaren Ange-
bots erfolgt. Aus diesem Grund sollte sich die Leipziger Wohnungspolitik bei der Schaffung 
von Wohnraum vor allem auf die Wohnungsmarktsegmente konzentrieren, in denen der größte 
46 von 138 in Zusammenstellung
40 
Bedarf besteht. Dies sind mietpreis- und belegungsgebundene Wohnungen sowie mietpreisge-
dämpfte Wohnungen für sogenannte Schwellenhaushalte mit mittleren Einkommen, die knapp 
über dem WBS-Niveau liegen (vgl. Kap. 1.1). Zudem sollte primär der Bedarf an großen und 
kleinen Wohnungen für Alleinstehende bzw. Familien sowie an barrierefreien und rollstuhlge-
recht barrierefreien Wohnungen gedeckt werden, da diese Bevölkerungsgruppen den größten 
Zuwachs erleben und in diesem Bereich die Nachfrage in großem Umfang nicht durch das be-
stehende Wohnungsangebot gedeckt wird. 
Darüber hinaus ist die Anzahl der Wohnungsangebote innerhalb der Angemessenheitsgrenzen 
der Kosten der Unterkunft (KdU) in den letzten Jahren kontinuierlich gesunken und kon-
zentriert sich zunehmend auf die Großwohnsiedlungsbestände am Stadtrand. Dies befördert 
für Haushalte mit geringem Einkommen einschließlich Empfänger/-innen von Leistungen der 
sozialen Mindestsicherung die räumliche und soziale Segregation. Häufig sind diese Haus-
halte auch von prekären und überbelegten Wohnverhältnissen oder von Obdachlosigkeit be-
droht. Zudem können Vorurteile gegenüber einzelnen Bevölkerungsgruppen bei der Woh-
nungssuche marktwirksam werden. Dies betrifft neben kinderreichen Familien und Haushalten 
mit Migrationshintergrund im Besonderen Menschen mit Marktzugangsschwierigkeiten (z. B. 
suchtkranke Menschen, psychisch kranke Menschen, Haftentlassene, Geflüchtete, junge Er-
wachsene aus stationären Jugendhilfeeinrichtungen), die aufgrund ihrer Lebenssituation, 
selbst mit entsprechender finanzieller Unterstützung, kaum eine Chance haben, eine eigene 
Wohnung zu finden. Die Stadt Leipzig sollte mehr direkten Zugriff bei der Belegung von Woh-
nungen innerhalb der Angemessenheitsgrenze KdU haben, um bedürftige Haushalte, nach 
Einschätzung der Dringlichkeit, besser vermitteln zu können und ihrem Versorgungsauftrag 
gerecht zu werden. Dies würde auch die Gemeinschaftsunterkünfte (z. B. für Geflüchtete) oder 
stationäre Einrichtungen entlasten, in denen Menschen vermehrt länger als notwendig verblei-
ben müssen, da sie keine Wohnung finden. 
Insgesamt muss die Kommune – im Sinne ihrer Gemeinwohlorientierung – ihren Fokus künftig 
stärker auf die Versorgung von Haushalten mit geringem Einkommen und Menschen mit 
Marktzugangsschwierigkeiten richten, auch zur Überwindung von Obdachlosigkeit. 
3.4 Bezahlbarkeit muss im Bestand erhalten werden 
Auch wenn die Erweiterung des Wohnungsangebotes ein wichtiges Ziel darstellt, ist der Groß-
teil der Stadt bereits gebaut. Durch Neubau kommt bislang jährlich nur ein Anteil von weniger 
als einem Prozent des Wohnraums neu hinzu. D. h., um die Mietpreisbildung maßgeblich zu 
beeinflussen und die Wohnraumversorgung breiter Bevölkerungsschichten zu gewährleisten, 
muss die Bezahlbarkeit des Wohnens primär im Bestand gesichert werden. Dies bedingt eine 
dauerhafte Sicherung der Bestandsmieten, den Schutz vor Entmietung und Verdrängung so-
wie die Reduzierung von Mietpreissteigerungen bei Neuvermietungen. 
Das Mietrecht wird im Bürgerlichen Gesetzbuch und innerhalb des Rechtsrahmens von Bund 
und Ländern geregelt. Steuerungsmöglichkeiten der Kommune sind äußerst begrenzt. 
In der aktuellen Bestandsentwicklung wird ein Zielkonflikt deutlich: Einerseits sollen Mietpreise 
stabil gehalten werden, anderseits sind Mieterhöhungen in vielen Fällen unvermeidlich. Stei-
gende Nebenkosten, die einen maßgeblichen Anteil zur Bruttowarmmiete beitragen, lassen 
sich in vielen Fällen durch Vermieter/-innen kaum beeinflussen (z. B. Energiekosten oder stei-
gende Kosten für Dienstleistungen) und werden (anteilig) an die Mieter/-innen weitergegeben. 
Erhöhungen des Mietzinses sind in vielen Fällen notwendig, um erforderliche Modernisie-
rungsmaßnahmen (z. B. energetische Sanierung, Austausch fossiler Heizungen oder Erhö-
hung des Wohnstandards) refinanzieren zu können. Sie ermöglichen langfristig den Werterhalt 
47 von 138 in Zusammenstellung
41 
und die Wertsteigerung von Immobilien und leisten einen Beitrag zur nachhaltigen Transforma-
tion des Gebäudesektors.  
Ziel der Bestandsentwicklung sollte stets eine warmmietneutrale Sanierung sein, bei der die 
Erhöhungen der Nettokaltmieten durch die Senkung der Nebenkosten (insbesondere der Ener-
giekosten) ausgeglichen werden kann. Damit würde die Mietbelastung der Bewohner/-innen, 
trotz der Umlegung von Sanierungskosten, nicht steigen. Aufgrund der aktuellen Sanierungs-
kosten und verfügbaren Fördermittel ist dieses Ziel für Eigentümer/-innen allerdings kaum um-
setzbar. Die Lösung dieses Zielkonfliktes stellt eine zentrale Herausforderung der Wohnungs-
politik auf Bundes-, Landes- und kommunaler Ebene dar. 
3.5 Wohnungsbau als wichtiger Baustein für den Klimaschutz und die 
nachhaltige Entwicklung der Stadt 
Der Gebäudesektor ist ein wesentlicher Faktor beim Ausstoß von CO2 und anderen klima-
schädlichen Stoffen. Das ambitionierte städtische Ziel der Klimaneutralität bis 2040 ist ohne 
eine Dekarbonisierung der Leipziger Wohngebäude nicht erreichbar. Zudem muss der Gebäu-
desektor einen wichtigen Beitrag zur Vorsorge und Anpassung an die Folgen des Klimawan-
dels leisten, um die Lebensqualität in der Stadt zu erhalten und auf Extremwetterereignisse re-
agieren zu können. Aus diesem Grund ist eine enge Verknüpfung zwischen wohnungs- und 
klimapolitischen Zielstellungen unabdingbar. 
Nur durch eine umfassende nachhaltige energetische (zweite) Sanierung des Leipziger Wohn-
gebäudebestands, den Austausch fossiler Heizungssysteme sowie den Ausbau erneuerbarer 
Energieträger ist eine Entwicklung zu einer klimaneutralen Stadt möglich. Dabei müssen auch 
klimagerechte Lösungen für denkmalgeschützte Gebäude gefunden werden. Darüber hinaus 
sind auch im Neubau ressourcenschonende klimagerechte und flächeneffiziente Lösungen zu 
entwickeln. 
Die Gesellschaftsaufgabe der Klimaneutralität stellt durch die notwendigen Investitionen eine 
große Herausforderung für Eigentümer/-innen, aber auch für Mieter/-innen dar und muss zu-
gleich wirtschaftlich tragfähig und sozialverträglich gestaltet werden. 
  
48 von 138 in Zusammenstellung
42 
4 Leitlinien und Ziele 
Aus dem Zwischenfazit leiten sich eine übergeordnete Leitlinie und vier thematische Leitlinien 
der Leipziger Wohnungspolitik ab45. 
 
Abb. 8: Leitlinien und Ziele des Wohnungspolitischen Konzepts 
  
                                                           
45 Die Nummerierung der Leitlinien bedeuten keine Priorisierung.  
49 von 138 in Zusammenstellung
43 
Die Leitlinien werden mit konkreten Zielen untersetzt und im Folgenden dargestellt. Die Leitli-
nien und darunter formulierten Ziele bilden ein Zielsystem, das im Wesentlichen auf die Schaf-
fung und den Erhalt von bezahlbarem Wohnraum mit einer maximalen Mietbelastungsquote 
von einem Drittel des Nettohaushaltseinkommens abzielt (vgl. Kap. 1.1). Manche Ziele ergän-
zen sich gegenseitig, andere generieren Zielkonflikte, die im Einzelfall im Rahmen der Umset-
zung gegeneinander abzuwägen und dadurch aufzulösen sind. Es ist nicht davon auszugehen, 
dass im Einzelprojekt alle Ziele erfüllt werden können. 
Für Ziele, die die Kommune direkt beeinflussen kann, werden messbare Zielzahlen abgeleitet. 
Für Ziele, deren Erreichen kommunal nur bedingt bzw. indirekt zu beeinflussen sind, werden 
Indikatoren benannt, die die angestrebte Entwicklung des Ziels beschreiben. Diese Entwick-
lungsindikatoren sowie die formulierten Zielzahlen sind regelmäßig zu beobachten, um ggf. 
nachzusteuern. Für Ziele, die sich aktuell – z. B. aufgrund mangelnder Datenlage – nicht quan-
titativ bemessen lassen, werden im Rahmen des Monitorings qualitative Einschätzungen vor-
genommen (vgl. Kap. 6.7). 
Übergeordnete Leitlinie 
Leipzig soll auch in Zeiten von Wachstum und Krisen als attraktiver Wohnstandort 
nachhaltig weiterentwickelt werden. Im Kern stehen dabei die Bezahlbarkeit, das Ge-
meinwohl, die Baukultur und Qualität des Wohnens, in einem Umfeld, das Vielfalt, Teil-
habe, Inklusion und Innovation ermöglicht. 
4.1 Leitlinie 1 – Das Wohnraumangebot soll bedarfsgerecht erweitert wer-
den. 
Das prognostizierte Haushaltewachstum und die demographische Entwicklung erfordern eine 
Ausweitung des Wohnungsbestands. Gemäß Hauptvariante der Bevölkerungsvorausschät-
zung 2023 nimmt die Zahl an Haushalten zwischen 2022 und 2030 um ca. 12.000 zu. Hinzu 
kommt der Wohnraumbedarf in den Jahren 2024 bis 2030 für schätzungsweise 8.000 unver-
sorgte wohnungslose Haushalte, die in Gemeinschaftsunterkünften, Notunterkünften oder Ge-
währleistungswohnungen der Stadt untergebracht sind und nicht über eigenen, mietvertraglich 
abgesicherten Wohnraum verfügen. Daraus ergibt sich bis 2030 ein Wohnraummehrbedarf 
von schätzungsweise 20.000 WE. Ein Teil dieses Bedarfes (ca. 1.000 WE) kann über die Re-
aktivierung nicht-marktaktiver Leerstände gedeckt werden. 
Auch in der Perspektive bis 2040 geht die Hauptvariante der Bevölkerungsvorausschätzung 
von weiterem Nachfragewachstum (fast 16.000 Haushalte) aus. 
Der benannte Wohnraummehrbedarf resultiert aus demographischen Mehrbedarfen und dem 
Defizit bei unversorgten Haushalten. Technische und qualitative Ersatzbedarfe fehlen hier ak-
tuell. Hierzu wird eine neue Wohnraumbedarfsprognose erstellt. Ggf. werden anschließend 
Zielzahlen aktualisiert. 
Ziele zum Erreichen der Leitlinie 1: 
Ziel 1.1 Zusätzlicher Wohnraum soll durch Neubau geschaffen werden, vor allem für 
Einpersonenhaushalte und Familien. 
Aus der dargelegten Bedarfsentwicklung folgt, dass die Zahl der Wohnungen jährlich um rund 
2.000 WE zunehmen soll. Angesichts des geringen Wohnungsleerstandes muss dies vorran-
50 von 138 in Zusammenstellung
44 
gig durch Wohnungsneubau erfolgen. Auf Grund der aktuellen Krise der Wohnungs- und Im-
mobilienwirtschaft ist zu erwarten, dass das gesetzte Neubauziel kurzfristig nicht erreichbar ist, 
und die Neubautätigkeit hinter dem Bedarf zurückbleiben wird.  
Entwicklungsindikator: Entwicklung der Anzahl an Wohnungen ggü. dem Vorjahr 
Angestrebte Entwicklung: Die Zahl der Wohnungen im Wohnungsbestand soll jährlich 
um 2.000 Wohnungen zunehmen. 
Bei der Ausweitung des Wohnungsangebotes sollen überdurchschnittlich viele Wohnungen für 
Einpersonenhaushalte und Haushalte mit vier Personen und mehr entstehen, da in diesen 
Segmenten aktuell die größten Engpässe bestehen und die Zahl der Haushalte dieser Größe 
überdurchschnittlich zunimmt. 
Entwicklungsindikator: Entwicklung der Anzahl an Wohnungen nach Wohnungs-
größe ggü. dem Vorjahr 
Angestrebte Entwicklung: Die Zahl der Ein- und Zweiraumwohnungen (für Einpersonen-
haushalte) sowie der Wohnungen mit 5 Räumen und mehr 
(für 4 und mehr Personen-Haushalte soll überdurchschnittlich 
steigen).46 
 Ziel 1.2 Der nicht-marktaktive Wohnungsleerstand soll reaktiviert werden. 
Bei nicht-marktaktiven Wohnungsleerständen handelt es sich um komplett leerstehende, rui-
nöse und dysfunktionale Wohngebäude, die nicht kurzfristig - also innerhalb von sechs Mona-
ten - aktivierbar sind, sowie nicht dauerhaft bewohnte Wohnungen.47 Die Reaktivierung kon-
zentriert sich auf komplett leerstehende Gebäude. Allein im gründerzeitlichen Bestand der 
Stadt Leipzig befinden sich aktuell ca. 230 nicht-marktaktiv leerstehende Gebäude. Als Ziel 
wird bis 2030 eine Reaktivierung von 1.000 Wohneinheiten angestrebt. 
Entwicklungsindikator: Anzahl nicht-marktaktiv leerstehender Gebäude/Adressen 
Angestrebte Entwicklung: Die Anzahl der nicht-marktaktiv leerstehenden Gebäude 
nimmt ab. 
Ziel 1.3 Der kommunale Wohnungsbestand soll wachsen. 
Aufgrund der steigenden Nachfrage und des steigenden kommunalen Steuerungs- und Ver-
sorgungsbedarfs (vgl. Leitlinie 2) soll der kommunale Wohnungsbestand der LWB von 36.733 
Wohnungen im Jahr 2022 bis Ende 2035 um 3.267 Wohnungen auf 40.000 Wohnungen er-
höht werden. Damit verbunden ist eine Zunahme des Marktanteils von derzeit ca. 10,5 % auf 
ca. 11 %. Die erforderlichen Planungsbeschlüsse für die Erweiterung des Gesamtwohnungs-
bestandes auf 40.000 Wohnungen müssen bis zum Jahr 2030 erfolgt sein. Die Zunahme des 
kommunalen Wohnungsbestands soll zu mind. 30 % durch Neubau mietpreis- und belegungs-
gebundener Wohnungen erfolgen. Das entspricht knapp 1.000 mietpreis- und belegungsge-
bundene Wohnungen. Darunter zählen auch geförderte Wohnungen, die perspektivisch durch 
einen zweiten Förderweg für Haushalte mit mittlerem Einkommen errichtet werden.  
 
                                                           
46 In der Baustatistik werden Küchen ab einer Größe von 6 m² als Wohnraum gezählt. 
47 Empirica AG / CBRE GmbH (2022): CBRE-empirica-Leerstandsindex 2022, S. 6. 
51 von 138 in Zusammenstellung
45 
Indikator: Anzahl Wohnungen der LWB, davon mit Mietpreis- und Bele-
gungsbindung 
Ziel: Die Anzahl an Wohnungen der LWB steigt jährlich um durch-
schnittlich 250 Wohnungen, davon mindestens 75 mit Miet-
preis- und Belegungsbindung, bis 2035 auf insgesamt 40.000 
Wohnungen. 
Ziel 1.4 Weitere Wohnbauflächenpotentiale sollen, gekoppelt an wohnungspolitische 
Ziele, durch Bauleitplanung nutzbar gemacht werden. 
Ein großer Teil des aktuellen Baugeschehens findet auf Flächen statt, für die Bauplanungs-
recht nach § 34 BauGB besteht. Entsprechend der weiteren steigenden Nachfrage sowie zur 
Umsetzung wohnungspolitischer Ziele sollen für weitere Flächen durch Bebauungspläne (B-
Pläne) zusätzlich Flächen, die eine Wohnbebauung ermöglichen (v. a. Wohngebiete, Mischge-
biete und urbane Gebiete), festgesetzt werden. 
Indikator: In Bebauungsplänen neu festgesetzte Bruttogeschossfläche 
für Wohnen, die aufgrund der Festsetzungen möglich ist 
Ziel: Bestimmung des Wertes auf Grundlage Bedarfsermittlung 
Ziel 1.5 Kommunale Wohnbauflächen sollen aktiviert und durch Ankauf erweitert wer-
den. 
Vorhandene kommunale Wohnbauflächenpotentiale sollen entsprechend der wachsenden 
Wohnraumnachfrage und gemäß den wohnungspolitischen Zielen durch kommunale Tochter-
gesellschaften oder die Veräußerung in Konzeptverfahren aktiviert werden. 
Indikator: Stadteigene Wohnbauflächen (in m²), die projektbezogen 
durch Sacheinlage oder Grundstückstausch an kommunale 
Tochtergesellschaften übertragen wurden sowie abgeschlos-
sene Konzeptverfahren für den Wohnungsbau 
Ziel: Werte sollen steigen. 
Darüber hinaus sollen weitere Flächen für die Flächenbevorratung und die Deckung mittel- bis 
langfristiger Bedarfe sowie die Sicherung der sozialen Durchmischung in allen Stadtgebieten 
angekauft werden. 
Indikator: Wohnbauflächen(potentiale) (in m²), die durch die Stadt 
Leipzig angekauft wurden 
Ziel: Wert soll steigen. 
Ziel 1.6 Der Anteil an selbstgenutztem Wohneigentum soll sich erhöhen. 
Die Bildung von selbstgenutztem Wohneigentum leistet einen wichtigen Beitrag zur Wohn-
raumversorgung sowie zur Altersvorsorge und Vermögensbildung. Darüber hinaus führt sie 
häufig zur langfristigen Bindung der Bewohner/-innen an die Stadt und die Nachbarschaften. 
Unter selbstgenutztem Wohneigentum werden auch gemeinschaftlich organisierte Eigentums-
formen verstanden. 
Entwicklungsindikator: Anteil an selbstgenutztem Wohneigentum  
Angestrebte Entwicklung: Der Anteil soll steigen. 
 
52 von 138 in Zusammenstellung
46 
Ziel 1.7 Es sollen mehr kooperative und gemeinwohlorientierte Wohnprojekte initiiert 
werden. 
Kooperative und gemeinwohlorientierte Wohnprojekte realisieren unter vielfältigen Aspekten, 
wie z. B. Baukultur, Nachhaltigkeit, Nutzungsmischung oder Inklusion innovative Wohnungs-
bauvorhaben und nehmen damit häufig eine Vorreiterrolle bei der Umsetzung neuer Konzepte 
ein. Sie leisten einen wichtigen Beitrag zur Vielfalt des Leipziger Wohnungsbestands und der 
Stadtgesellschaft sowie zur langfristigen Sicherung stabiler Wohnkosten. Dies kann in vielen 
Fällen nur durch Beratung und finanzielle Unterstützung durch die Kommune erfolgen. 
Entwicklungsindikator: Anzahl realisierter kooperativer Wohnprojekte, die durch das 
Netzwerk Leipziger Freiheit erfasst und betreut wurden 
Angestrebte Entwicklung: Die Anzahl soll mindestens vier Projekte pro Jahr betragen. 
4.2 Leitlinie 2 – Zielgruppen mit besonderem Bedarf sollen unterstützt 
werden. 
Verschiedene Haushalte haben einen erhöhten Bedarf bei der Versorgung mit Wohnraum hin-
sichtlich der Bezahlbarkeit, des Zuganges sowie Zuschnitt und Ausstattung der Wohnung. Ziel-
gruppen, für deren Wohnraumversorgung die Stadt Leipzig eine besondere Verantwortung 
trägt und die unterstützt werden sollen, sind: 
- Menschen mit geringem Einkommen,  
- Menschen, die in Gemeinschaftsunterkünften für geflüchtete Personen, in Gemein-
schaftsunterkünften für obdachlose Personen oder in Gewährleistungswohnungen un-
tergebracht sind,  
- Menschen ohne eigenes abgesichertes Mietverhältnis, die z. B. bei Bekannten kurzfris-
tig untergekommen sind, 
- Menschen mit darüberhinausgehenden Marktzugangsschwierigkeiten wie Haftentlas-
sene, psychisch erkrankte Personen, Personen mit Mietschulden und anderen Woh-
nungsnotfallsituationen etc.  
- junge Erwachsene aus stationären Jugendhilfeeinrichtungen (Careleaver), mit vergan-
gener oder aktiver Jugendhilfe gemäß SGB VIII o. ä. Hilfebedarf 
- Familien mit Kindern (inkl. Alleinerziehende) und sonstige Mehrgenerationenhaushalte, 
- Menschen mit Behinderung und 
- Auszubildende und Studierende. 
Ziele zum Erreichen der Leitlinie 2: 
Ziel 2.1  Der Wohnungsbestand mit Mietpreis- und Belegungsbindung soll ausgeweitet 
werden. 
Ausgehend von einem niedrigen Bestand (31.12.2022: 1.088 WE) soll die Anzahl mietpreis- 
und belegungsgebundener Wohnungen deutlich und dauerhaft ausgebaut werden (vgl. Ziel 
1.3, kommunaler Wohnungsneubau zu mindestens 30 % mietpreis- und belegungsgebunden). 
Das Auslaufen von Belegungsbindungen ist dabei zu berücksichtigen. Neben dem geförderten 
Wohnungsbau für Haushalte mit geringem Einkommen sollen zukünftig auch Wohnungen für 
Haushalte mit mittlerem Einkommen gefördert errichtet werden (2. Förderweg). Die Bedarfser-
mittlung erfolgt mit der Wohnungsbauförderkonzeption, die jährlich zur Beantragung von För-
dermitteln des Freistaates Sachsen erstellt wird. 
 
53 von 138 in Zusammenstellung
47 
Entwicklungsindikator: Anzahl mietpreis- und belegungsgebundener Wohnungen 
Angestrebte Entwicklung: Die Anzahl mietpreis- und belegungsgebundener Wohnun-
gen soll auf Grundlage der Wohnungsbauförderkonzeption 
zunehmen. 
Ziel 2.2 Der Bestand von KdU-gerechten Wohnungen zur Wohnraumversorgung im ge-
schützten Marktsegment soll ausgeweitet werden. 
Als geschütztes Marktsegment werden KdU-gerechte Wohnungen verstanden, die der Stadt 
im Rahmen der kommunalen Wohnraumversorgung von Haushalten mit Marktzugangsschwie-
rigkeiten und Menschen in Gemeinschaftsunterkünften zur direkten Benennung/Besetzung zur 
Verfügung stehen. Dies soll auch zur Überwindung und Verhinderung von Obdachlosigkeit bei-
tragen. 
Entwicklungsindikator: Anzahl wohnungsloser, unversorgter Haushalte 
Angestrebte Entwicklung: Die Anzahl soll sinken. 
Für die Versorgung besonderer Bedarfsgruppen tragen alle Wohnungseigentümer eine gesell-
schaftliche Verantwortung. Die Stadt Leipzig benötigt jährlich 750 Wohnungen, deren Miete 
max. 10 % über der Kostenangemessenheit gemäß der Richtlinie „Kosten der Unterkunft“ liegt, 
zur Vermittlung an Haushalte mit Marktzugangsschwierigkeiten. Die LWB als kommunale 
Tochtergesellschaft trägt eine besondere Verantwortung. Sie meldet im Zeitraum von 2024 bis 
2029 dem Sozialamt jährlich mindestens 450 bezugsfähige Wohnungen in dem benannten 
Preissegment, die aktuell frei sind oder durch Mieterwechsel frei werden. Im Jahr 2029 erfolgt 
nach einer Evaluierung eine erneute Beurteilung. Parallel entwickelt die LWB zwei separate 
Objekte zur Unterbringung besonderer Bedarfsgruppen mit Zugriffsrecht für das Sozialamt. 
Sofern mit den bereitgestellten Wohnungen der Bedarf gedeckt werden kann, soll das Sozial-
amt die jährliche Zielzahl reduzieren. Zur Deckung der darüber hinaus gehenden Bedarfe 
strebt die Stadt an, über das Bündnis für bezahlbares Wohnen Kooperationsvereinbarungen 
mit Wohnungsgenossenschaften und privaten Eigentümern zu schließen und eine Förderricht-
linie zum Ankauf von Belegungsbindungen zu erarbeiten und umzusetzen. 
Indikator: Anzahl geschlossener Mietverträge zwischen den Haushalten 
und LWB, unter Vermittlung durch das Sozialamt 
Ziel: von 2024 bis 2029 jährlich mind. 450 Verträge, bei geringe-
rem Bedarf jährliche Anpassung der Zielzahl durch das Sozi-
alamt 
Ziel 2.3 Der Bestand an barrierefreiem und rollstuhlgerecht barrierefreiem Wohnraum 
soll ausgeweitet werden. 
Entsprechend der steigenden Nachfrage soll der Bestand an barrierefreiem und rollstuhlge-
recht barrierefreiem Wohnraum nach DIN 18040-2 ausgeweitet werden. Dies sollte einherge-
hen mit der barrierefreien Gestaltung öffentlicher und halböffentlicher Räume sowie dem Zu-
gang zu Versorgungseinrichtungen und sozialer Infrastruktur. 
Entwicklungsindikator: Anteil der Haushalte mit barrierefreier Wohnung (gem. KBU)  
Angestrebte Entwicklung: Der Anteil nimmt zu. 
Für eine nahhaltige Entwicklung des kommunalen Wohnungsbestands wird angestrebt, dass 
100 % der Wohnungen, die die LWB im Neubau errichtet, barrierefrei sein sollen. Für die LWB 
wird festgelegt, dass im Neubau mindestens 50 % der Wohnungen mit und ohne Mietpreis- 
54 von 138 in Zusammenstellung
48 
und Belegungsbindung barrierefrei nach DIN 18040 errichtet werden sollen; davon 10 % der 
Wohneinheiten rollstuhlgerecht barrierefrei. Für die Sanierung beträgt der Anteil an barrierear-
men Wohnungen 30 %. 
Indikator: Anteil barrierefreier und rollstuhlgerechter Wohnungen bei 
gefördertem Wohnungsbau der LWB 
Angestrebte Entwicklung: Neubau: 50 % (barrierefrei), davon 10 % rollstuhlgerecht bar-
rierefrei, Sanierung: 30 % (barrierearm). 
Damit Menschen, die eine bezahlbare rollstuhlgerecht barrierefreie Wohnung benötigen, diese 
auch anmieten können, ist es erforderlich, die Vermittlung von Haushalten mit Bedarf an roll-
stuhlgerecht barrierefreiem Wohnraum zu optimieren und Fehlbelegungen zu reduzieren. So 
sollen in den Kooperationsvereinbarungen mit Fördermittelnehmern entsprechende Regelun-
gen getroffen werden und ein Wohnberechtigungsschein für rollstuhlgerecht barrierefreie Woh-
nungen eingerichtet werden. 
Indikator: Unversorgte Haushalte mit Bedarf an einer rollstuhlgerecht 
barrierefreien Wohnung 
Angestrebte Entwicklung: Die Anzahl nimmt ab. 
Ziel 2.4 Das Wohnraumangebot für Auszubildende und Studierende soll erhöht werden. 
Junge Menschen, die sich in einer beruflichen oder akademischen Ausbildung befinden, kön-
nen sich zunehmend schwer mit bezahlbarem Wohnraum versorgen. Zudem stehen sie auf-
grund ihrer Wohnraumansprüche in direkter Konkurrenz zu anderen Bedarfsgruppen (z. B. 
Wohngemeinschaften und Familien). Daher soll für den Zeitraum des Studiums oder der Aus-
bildung Wohnraum, z. B. in Wohnheimen oder Werkswohnungen, für diese Zielgruppe ge-
schaffen werden. 
Entwicklungsindikator: Wohnheimplätze des Studentenwerks und der Stadt Leipzig 
Angestrebte Entwicklung: Wert soll steigen. 
Ziel 2.5 Ein diskriminierungsfreier Zugang zum Wohnungsmarkt für alle Haushalte soll 
gewährleistet sein. 
Das Allgemeine Gleichbehandlungsgesetz (AGG) verbietet ungerechtfertigte Benachteiligun-
gen beim Zugang zu Wohnraum. Dennoch kommt Diskriminierung auf dem Wohnungsmarkt 
immer noch vor. Die Erfüllung des gesetzlichen Anspruchs auf Gleichbehandlung ist erklärtes 
Ziel der Stadt Leipzig. 
Entwicklungsindikator: Diskriminierungswert (Bezug Testing-Verfahren) 
Ziel: Wert soll sinken. 
4.3 Leitlinie 3 – Die Bezahlbarkeit des Wohnens im Bestand soll erhalten 
werden. 
Die Bezahlbarkeit des Wohnens wird häufig an der Mietbelastungsquote – bzw. bei Eigentü-
merhaushalten der Wohnkostenbelastung – bemessen. Diese drückt den Anteil der Wohnkos-
ten am Haushaltseinkommen aus. Allgemein gilt eine Wohnung als bezahlbar, wenn ein Haus-
halt nicht mehr als ein Drittel seines Nettoeinkommens für Wohnkosten aufbringen muss. Von 
dieser Betrachtung ausgenommen sind Haushalte, die Leistungen nach dem SGB II und XII 
55 von 138 in Zusammenstellung
49 
beziehen, bei denen die Leistungen (Grundsicherung und Übernahme der Kosten für Unter-
kunft und Heizung) gesetzlich bzw. durch das Schlüssige Konzept zur Herleitung angemesse-
ner Kosten für Unterkunft und Heizung determiniert sind. 
Nach dieser Betrachtung ist die Bezahlbarkeit des Wohnens sowohl von den Wohnkosten als 
auch der Einkommenssituation abhängig. Für das Wohnungspolitische Konzept werden Ziele 
und Maßnahmen formuliert, die auf die Wohnkosten abstellen. 
Ziele zum Erreichen der Leitlinie 3: 
Ziel 3.1 Die Dynamik steigender Mietpreise soll verlangsamt werden. 
Aufgrund der allgemeinen Preisentwicklung und der Gesetzgebung im Mietrecht ist davon aus-
zugehen, dass Mieten auch in der Zukunft weiter steigen werden. Unter Berücksichtigung stei-
gender Einkommen und innerhalb des mietrechtlich erlaubten Rahmens ist diese Entwicklung 
angemessen. Nichtdestotrotz soll die Dynamik steigender Mietpreise sowohl bei Bestands- als 
auch bei Angebotsmieten verlangsamt werden. 
Entwicklungsindikator: Entwicklung der durchschnittlichen Nettokaltmiete in €/m² 
zum Vorjahr (bei Bestands- und Angebotsmieten) 
Angestrebte Entwicklung: Die prozentuale Steigerung der Bestands- und Angebotsmie-
ten zum Vorjahr soll sinken. 
 
Entwicklungsindikator: Anteil der Haushalte mit Mietbelastungsquote über 33 % 
Angestrebte Entwicklung: Der Anteil der Haushalte mit einer Mietbelastungsquote über 
33 % soll sinken. 
Ziel 3.2 Der Schutz von Mieter/ -innen vor Verdrängung und Entmietung sowie vor 
Wohnraumzweckentfremdung soll verbessert werden. 
Der Gesetzgeber räumt Ländern und Kommunen verschiedene gesetzliche Möglichkeiten ein, 
um einerseits Mieter/-innen vor Verdrängung und Entmietung zu schützen bzw. die Zusam-
mensetzung der Wohnbevölkerung aus städtebaulichen Gründen zu erhalten und andererseits 
um Wohnraum vor einer Zweckentfremdung zu schützen. Erklärtes Ziel der Stadt Leipzig ist 
es, dass bei Vorliegen der Voraussetzungen alle gesetzlichen Möglichkeiten ausgeschöpft 
werden. 
Ziel 3.3 Die Bezahlbarkeit der Wohnnebenkosten soll sichergestellt werden. 
Die aktuelle Teuerung nahezu aller Güter und Dienstleistungen, v. a. aber der Energiekosten, 
wird zu einem Anstieg der Wohnnebenkosten führen, der in den bislang vorliegenden Daten zu 
Wohnnebenkosten (noch) nicht vollständig sichtbar ist. Die Entwicklung unterliegt weltpoliti-
schen Ereignissen sowie europa- und bundespolitischen Maßnahmen zur Regulierung. Der 
kommunale Handlungsrahmen ist beschränkt (z. B. Gebühren und Steuern) und es ergeben 
sich Zielkonflikte zwischen der Finanzierung der Versorgung auf der einen Seite und der Be-
lastung von Mietern/Mieterinnen und Eigentümern/Eigentümerinnen auf der anderen Seite. 
Handlungsmöglichkeiten ergeben sich insbesondere durch die Reduzierung des Energiebe-
darfes, den Austausch der Energieträger und den Aufbau von Mieterstrommodellen. 
Entwicklungsindikator: Entwicklung der Wohnnebenkosten in €/m² zum Vorjahr 
Angestrebte Entwicklung: Der Anstieg der Wohnnebenkosten in €/m² zum Vorjahr soll 
abflachen. 
56 von 138 in Zusammenstellung
50 
4.4 Leitlinie 4 – Wohnquartiere sollen klimagerecht entwickelt werden. 
Mit dem Energie- und Klimaschutzprogramm 2030 (EKSP) und dem Umsetzungsprogramm 
2023/24 wurde für die Stadt Leipzig eine Grundlage für das Erreichen der angestrebten Kli-
maneutralität bis 2040 beschlossen. Der Wohngebäudesektor ist ein wesentlicher Faktor für 
das Erreichen der Leipziger Klimaziele. Daher soll der Maßnahmenkatalog des EKSP mit den 
Zielstellungen des Wohnungspolitischen Konzepts für Wohngebäude und -quartiere ergänzt 
und konkretisiert werden. 
Ziele zum Erreichen der Leitlinie 4: 
Ziel 4.1 Der Wohnungsbestand soll (weitgehend) warmmietneutral energetisch saniert 
werden. 
Im Wohnungsbestand ist die Steigerung der Energieeffizienz von zentraler Bedeutung, um die 
Klimaziele zu erreichen. Darüber hinaus werden sich die Mietnebenkosten in unsanierten Ge-
bäuden aufgrund steigender CO2-Preise zukünftig deutlich erhöhen. Daher ist das Ziel eine 
nachhaltige energetische Sanierung des Leipziger Gebäudebestands und insbesondere der 
Gebäude mit den niedrigsten Energieeffizienzklassen (F, G und H). Dabei sind die Erforder-
nisse des Denkmalschutzes zu beachten. Die energetische Sanierung soll für Eigentümer/-in-
nen wirtschaftlich tragfähig und für Mieter/-innen sozialverträglich gestaltet werden. D. h., dass 
zulässige Mietpreissteigerungen (Umlegung von Investitionskosten auf die Nettokaltmiete) 
durch sinkende Mietnebenkosten (durch Energieeinsparungen) weitgehend kompensiert wer-
den sollen. Aufgrund der aktuellen Bau- und Finanzierungskosten ist zu erwarten, dass das 
Ziel der Warmmietneutralität nicht in Gänze erreicht werden kann. Aus diesem Grund sind 
neue, innovative Wege der Kostenkompensation zu finden und am Markt zu etablieren. 
Entwicklungsindikator: Sanierungsrate pro Jahr des Wohngebäudebestands (in %) 
Angestrebte Entwicklung: Sanierungsrate soll steigen. 
Ziel 4.2 Die Strom - und Wärmeversorgung von Wohngebäuden soll auf erneuerbare 
Energien umgestellt werden. 
Neben der Steigerung der Energieeffizienz ist für einen klimaneutralen Gebäudebestand die 
Transformation der Wärme- und Stromversorgung von höchster Priorität. Damit wird eine 
nachhaltige Energieversorgung auf- und ausgebaut und die Versorgungssicherheit gestärkt. 
Daher wird als wohnungspolitisches Ziel der Austausch fossiler Heizungssysteme und die De-
karbonisierung der Versorgungsnetze sowie der Ausbau der erneuerbaren Energiegewinnung 
durch Photovoltaik- und Solarthermieanlagen formuliert. Dabei soll gebäude- und standortspe-
zifisch die effizienteste Lösung gefunden werden. Grundlage für die Wärmewende soll der 
kommunale Wärmeplan der Stadt Leipzig sein, in dem der Ausbau von Fern- und Nahwärme-
netzen sowie Standorte für dezentrale Ansätze der Energieversorgung festgelegt werden. 
Entwicklungsindikator: Heizungsaustauschrate pro Jahr des Wohngebäudebestands 
(in %) 
Angestrebte Entwicklung: Heizungsaustauschrate soll steigen 
 
Entwicklungsindikator: Zubau von PV-Anlagen auf Wohngebäuden pro Jahr (in 
MWp) 
Angestrebte Entwicklung: Der Wert soll um 25 MWp pro Jahr steigen. 
57 von 138 in Zusammenstellung
51 
Ziel 4.3 Der Wohnflächenverbrauch pro Kopf soll sinken, insbesondere be i Einperso-
nenhaushalten. 
Der durchschnittliche Wohnflächenverbrauch pro Einwohner/-in ist in Leipzig in den vergange-
nen Jahren kontinuierlich gestiegen. Dies gilt insbesondere für Ein- und Zweipersonenhaus-
halte, die z. B. nach Auszug der erwachsenen Kinder in großen Wohnungen oder Häusern 
bleiben. Gleichzeitig besteht insbesondere in diesem Wohnungssegment ein sehr großer Be-
darf. Zur Schaffung effizienter und nachhaltiger Wohnverhältnisse soll der Wohnflächenver-
brauch pro Kopf reduziert und der vorhandene Wohnraum bedarfsgerechter genutzt werden. 
Dies soll durch freie, individuelle Entscheidungen, z. B. durch Angebote, Unterstützungsleis-
tungen und Anreize für den Wohnungswechsel bei Haushaltsverkleinerungen, erfolgen. Dar-
über hinaus soll im Neubau durch die Entwicklung suffizienter, funktionaler Grundrisslösungen 
eine Senkung des Wohnflächenverbrauchs pro Kopf erreicht werden. 
Entwicklungsindikator: Wohnflächenverbrauch pro Kopf 
Angestrebte Entwicklung: Der Wert soll sinken. 
Ziel 4.4 Im Wohnungs(neu)bau sollen nachhaltige Bauweisen und -materialien ange-
wandt werden. 
Der Bausektor zählt zu den ressourcenintensivsten Wirtschaftszweigen. Neben der Nutzung 
eines Gebäudes ist für eine nachhaltige Entwicklung der CO2 Ausstoß in der Bauphase und 
beim Abriss zu berücksichtigen. Daher sollen beim Wohnungsneubau und der Sanierung des 
Wohnungsbestands vor allem nachhaltige, nachwachsende und recyclingfähige Baustoffe so-
wie wiederverwertete Baumaterialen eingesetzt werden. Diese tragen zur Senkung der grauen 
Energie und des Ressourcenverbrauchs sowie der Vermeidung von Abfällen bei. 
Ziel 4.5 Quartiere und Wohngebäude sollen einen Beitrag zur Klimavorsorge und  
-anpassung leisten. 
Die Anpassung von Wohnquartieren und -gebäuden an die Folgen des Klimawandels, wie 
z. B. Hitze, Dürre oder Starkregenereignisse, stellt eine wichtige Zukunftsaufgabe dar, um 
auch für die Zukunft die Lebensqualität in Leipzig zu sichern und zu verbessern. Mit baulichen 
Maßnahmen soll das Mikroklima verbessert werden, um Hitzeinseln zu vermeiden, das Ge-
bäudeinnere auch während Hitzeperioden kühl gehalten werden sowie der Schutz vor Über-
schwemmungen erhöht oder die Biodiversität gestärkt werden. Dies kann im Gebäudesektor 
z. B. durch die Reduzierung des versiegelten Flächenanteils, die Rückhaltung des Nieder-
schlagwassers, die Begrünung von Dächern und Fassaden sowie durch die Verschattung von 
Fensterflächen erfolgen. Darüber hinaus können auf Quartiersebene weitere Maßnahmen, wie 
die Förderung der nachhaltigen Mobilität, ein solaroptimierter Städtebau oder die Speicherung 
von Regenwasser Beiträge zur Klimavorsorge und -anpassung leisten. 
  
58 von 138 in Zusammenstellung
52 
5  Instrumente und Maßnahmen 
Die Umsetzung der wohnungspolitischen Leitlinien und Ziele erfolgt über verschiedene woh-
nungspolitische Instrumente und Maßnahmen. Dabei erfolgt eine Differenzierung in ein kommu-
nales Handlungsprogramm (Kap. 5.1) sowie in Maßnahmen, die durch Rechtsverordnungen und 
Gesetzgebungen des Bundes bzw. des Freistaates Sachsen determiniert sind und für Leipzig 
Anwendung finden oder finden sollten (Kap. 5.2). 
5.1 Kommunales Handlungsprogramm 
Das kommunale Handlungsprogramm umfasst 31 Instrumente und Maßnahmen in acht Ha nd-
lungsfeldern. Diese Handlungsfelder zeigen die Bandbreite kommunaler wohnungspolitischer 
Steuerung auf (vgl. Abb. 9). 
 
Abb. 9: Handlungsfelder und Instrumente des kommunalen Handlungsprogramms  
59 von 138 in Zusammenstellung
53 
5.1.1 Handlungsfeld I: Strategische Planung 
Stadtentwicklungsplan (STEP) Wohnbauflächen   
Leitlinie 
1: Das Wohnraumangebot soll bedarfsgerecht 
erweitert werden. 
Federführung 
Stadtplanungsamt 
Beteiligte Ämter 
Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung 
Status:  
in Umsetzung 
Bisherige Beschlüsse: 
VII-DS-00871 
Beschreibung: 
Die Stadt Leipzig entwickelt beschlussgemäß den Stadtentwicklungsplan (STEP) Wohnbauflächen 
als strategische Grundlage für eine bedarfsgerechte nachhaltige Entwicklung der Flächen für den 
Wohnungsneubau mit dem Fokus auf Flächen im Siedlungszusammenhang im Sinne einer doppel-
ten Innenentwicklung sowie unter Priorisierung von Geschosswohnungsbau weiter:  
- erweiterte Analyse zu Baupotentialen im Außenbereich im Abgleich zu anderen Flächenbedarfen 
(z. B. erneuerbare Energien, Wirtschaft), eingebettet in die Betrachtung der Ortsteilentwicklung 
- Analysen zu weiteren Wohnungspotentialen im Innenbereich (z. B. Aufstockungen, Dachge-
schossausbau, Wohnbauflächen in bestehenden Großwohnsiedlungen oder Bebauung von Gara-
genhöfen und größeren Parkplätzen) 
- Analysen zu alternativen Wohnungsangeboten für Familien sowie dem Generationenwechsel in 
bestehenden Einfamilienhäusern 
- Strategie zur zeitlich gestaffelten Entwicklung von Wohnbauflächen zur gezielten Schaffung von 
Baurechten für den Wohnungsbau, darunter ein Anteil geförderten Wohnungsbaus mit Mietpreis- 
und Belegungsbindung, unter Abgleich mit anderen Planungserfordernissen 
Der STEP Wohnbauflächen dient als Begründung für die Anwendung weiterer Instrumente des all-
gemeinen und besonderen Städtebaurechts. 
Anpassungsbedarf: 
Der bestehende STEP Wohnbauflächen soll um o. g. Aspekte ergänzt und als „STEP Wohnbauflä-
chen – Innenentwicklung“ (Innenentwicklungskonzept nach §176a BauGB) beschlossen werden.  
Umsetzungsschritte: 
- Ermittlung des Wohnungsbedarfs, ausgehend von der Veröffentlichung der Bevölkerungsvoraus-
schätzung 2023 (Q2/3/2024) 
- Analysen zu alternativen Wohnungsangeboten für Familien sowie dem Generationenwechsel in 
bestehenden Einfamilienhäusern (Q2/2024) 
- Analyse der Wohnbaupotentiale im Innen- und Außenbereich (ab Q1-4/2024) 
- Erarbeitung einer Strategie zur Entwicklung / Aktivierung der ermittelten Wohnbauflächenpotenzi-
ale (Q 3-4/2024) 
- Ermittlung des Personalbedarfs zur Aktivierung der ermittelten Potentiale und Anmeldung von 
Personalbedarf für Doppelhaushalt 2025/2026 
  
60 von 138 in Zusammenstellung
54 
Integrierte Stadtteilentwicklungskonzepte 
Leitlinie 
1: Das Wohnraumangebot soll bedarfsgerecht 
erweitert werden. 
2: Zielgruppen mit besonderem Bedarf sollen 
unterstützt werden. 
4: Wohnquartiere sollen klimagerecht entwi-
ckelt werden. 
Federführung 
Stadtplanungsamt,  
Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung 
Beteiligte Ämter 
Liegenschaftsamt, Verkehrs- und Tiefbauamt, 
Amt für Stadtgrün und Gewässer, Amt für Um-
weltschutz, Sozialamt, u. a. 
Status:  
In Umsetzung 
Bisherige Beschlüsse: 
Verwaltungshandeln 
Beschreibung: 
Zur Steuerung der baulichen Entwicklung erarbeitet die Stadt Leipzig regelmäßig Handlungs - und 
Entwicklungskonzepte. Im Sinne einer integrierten Stadt- und Ortsteilentwicklung werden in diesen 
informellen Planwerken aus dem Sozialraum sowie aus übergeordneten Zielsetzungen Handlungs-
ansätze, Maßnahmen und Entwicklungspotenziale abgeleitet. Die Inhalte der Konzepte sollen als 
Grundlage für die Umsetzung weiterer Planungsinstrumente (z. B. Aufstellung von Bebauungsplä-
nen, Umsetzung von Rechtsinstrumenten, Grundstückserwerb oder Konzeptverfahren) sowie die 
Beantragung von Fördermitteln dienen. 
Anpassungsbedarf: 
- Berücksichtigung der fortgeschriebenen wohnungspolitischen Ziele im Handlungsfeld „Wohnen“ 
integrierter Stadtteilentwicklungskonzepte 
Umsetzungsschritte: 
- Fortschreibung kleinräumlicher Entwicklungskonzepte (z. B. Integrierte Stadtteil- oder Ortsteilent-
wicklungskonzepte, energetische Quartierskonzepte oder Nachverdichtungskonzepte) 
- Entwicklung weiterer integrierter Stadtteilentwicklungskonzepte mit unterschiedlichen Schwer-
punktsetzungen 
  
61 von 138 in Zusammenstellung
55 
5.1.2 Handlungsfeld II: Bau- und Planungsrecht 
Städtebauliche Planung 
Leitlinie 
1: Das Wohnraumangebot soll bedarfsgerecht 
erweitert werden. 
2: Zielgruppen mit besonderem Bedarf sollen 
unterstützt werden. 
4: Wohnquartiere sollen klimagerecht entwickelt 
werden. 
Federführung 
Stadtplanungsamt 
Weitere Beteiligte 
Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung, 
Liegenschaftsamt, Verkehrs- und Tiefbauamt, 
Amt für Stadtgrün und Gewässer, Amt für Um-
weltschutz, Kulturamt, Sozialamt, u. a. 
Status:  
In Umsetzung  
Bisherige Beschlüsse: 
Verwaltungshandeln 
Beschreibung: 
Die Stadt Leipzig setzt die Ziele des Wohnungspolitischen Konzepts durch versc hiedene Instru-
mente der städtebaulichen Planung (z. B. Bauleitplanung, städtebauliche Wettbewerbe, Satzungen, 
Gebote, Befreiungen) um. Wohnungspolitische Zielstellungen werden dabei in die städtebaulichen 
Planungen eingestellt und in der Abwägung zu konkurrierenden Belangen berücksichtigt. 
Anpassungsbedarf: 
- Berücksichtigung der fortgeschriebenen wohnungspolitischen Ziele in städtebaulichen Planungen 
Umsetzungsschritte: 
- Kontinuierliches Einbringen wohnungspolitischer Zielsetzungen in städtebauliche Planungen 
  
62 von 138 in Zusammenstellung
56 
Kooperatives Baulandmodell  
Leitlinie 
1: Das Wohnraumangebot soll bedarfsgerecht 
erweitert werden. 
2: Zielgruppen mit besonderem Bedarf sollen 
unterstützt werden. 
 
Federführung 
Stadtplanungsamt 
Weitere Beteiligte 
Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung, 
Liegenschaftsamt, Amt für Geoinformation und 
Bodenordnung, Verkehrs- und Tiefbauamt, Amt 
für Stadtgrün und Gewässer, Rechtsamt, Stadt-
kämmerei, Amt für Statistik und Wahlen, Schul-
amt, GB OBM - Kommunalwirtschaft; Leipziger 
Wohnungs- und Baugesellschaft mbH  
Status:  
In Umsetzung 
Bisherige Beschlüsse: 
VI-DS-01757, VI-DS-1475-NF-002, VI-A-03785 
Beschreibung: 
Im Zuge der Schaffung von Planungsrecht durch die Bauleitplanung können Flächen für den Woh-
nungsneubau aktiviert werden. Dadurch entstehen für den Planungsbegünstigten teilweise erhebli-
che Ertragsmöglichkeiten (u. a. durch Veräußerung, durch Wohnungsbau und Vermarktung) und 
Wertsteigerungen der Grundstücke, während die Kosten für die soziale und technische Infrastruktur 
und die Erschließung lange Zeit die öffentliche Hand übernommen hat. Ohne geeignete Instru-
mente würde die Wertsteigerung allein dem Planungsbegünstigten zu Gute kommen. 
Mit der Einführung eines kooperativen Baulandmodells sollen im Zuge einer zusätzlichen Baurecht-
schaffung Planungsbegünstigte nachvollziehbar und transparent an den Folgekosten städtebauli-
cher Entwicklungen beteiligt werden. Gesichert ist dabei die bereits jetzt bestehende Verankerung 
wohnungspolitischer Zielstellungen (z. B. Quote für geförderten Wohnraum) in Verbindung mit der 
Baurechtschaffung. Die rechtssichere Beteiligung der Planungsbegünstigten an den Realisierungs - 
und Folgekosten wird damit vereinheitlicht und über städtebauliche Verträge zwischen den Vorha-
benträgern und der Stadt Leipzig gesichert.  
Weiterhin wird mit dem kooperativen Baulandmodell die Stadt in die Lage versetzt, Flächen für die 
Errichtung bezahlbaren Wohnens selbst zu erwerben, bezahlbaren Wohnraum zu schaffen und 
langfristig zu sichern sowie Spekulationen ohne Wohnraumschaffung einzudämmen.  
Anpassungsbedarf: 
- Einführung eines kooperativen Baulandmodells, derzeit erfolgt Kostenbeteiligung an sozialer Inf-
rastruktur nur bei sehr großen Projekten sowie die Verpflichtung zur Herstellung von 30 % sozial 
gefördertem Wohnungsbau mit Mietpreis- und Belegungsbindung für alle neuen Bebauungspläne 
mit Wohnnutzung > 5.000 m2 BGF 
Umsetzungsschritte: 
- Weiterentwicklung der Bestandteile des Kooperativen Baulandmodells sowie Integration einer 
Flächenankaufsoption durch die Stadt 
- Erstellung einer Beschlussvorlage 
- Abstimmung mit und Beratung von Investierenden zu den Anforderungen durch das kooperative 
Baulandmodell im Rahmen der Bauleitplanung 
  
63 von 138 in Zusammenstellung
57 
Soziale Erhaltungssatzungen 
Leitlinie 
3: Die Bezahlbarkeit des Wohnens im Bestand 
soll erhalten werden. 
 
Federführung 
Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung 
Weitere Beteiligte 
Amt für Bauordnung und Denkmalpflege 
Liegenschaftsamt 
Status:  
In Umsetzung 
Bisherige Beschlüsse: 
VI-DS-05896, VI-DS-08258, VI-DS-08221, VI-DS-
08251-NF-01, VI-DS-08252-NF-01, VI-DS-08253, 
VI-DS-08250, VII-DS-06234, VII-DS-06233, VII-
DS-06892, VII-DS-06145, VII-DS-07367, VII-DS-
07353, VII-Ifo-02395, VII-Ifo-06543, VII-Ifo-08656 
(im Verfahren) 
Beschreibung: 
Mit der Festsetzung Sozialer Erhaltungssatzungen (gem. §172 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 BauGB) können 
Aufwertungsprozesse in städtischen Gebieten sozial verträglicher und behutsamer gesteuert und 
damit die Wohnbevölkerung vor Verdrängungsprozessen geschützt werden. Seit 2020 wurden in 
acht Leipziger Gebieten Soziale Erhaltungssatzungen und 2023 im Ergebnis der ersten Fortschrei-
bung der gesamtstädtischen Voruntersuchung für drei weitere Gebiete Aufs tellungsbeschlüsse be-
schlossen. 
Ziel ist der Erhalt der Zusammensetzung der gebietsansässigen Wohnbevölkerung aus besonderen 
städtebaulichen Gründen. Dafür stehen im Geltungsbereich einer Sozialen Erhaltungssatzung be-
stimmte Maßnahmen (Rückbau, Änderung und Nutzungsänderung von baulichen Anlagen) unter 
einem Genehmigungsvorbehalt durch die Stadt. Dazu gehören auch Maßnahmen, die nach der 
Sächsischen Landesbauordnung genehmigungsfrei wären. Darüber hinaus bestehen in Sozialen 
Erhaltungsgebieten Handlungsoptionen des allgemeinen Vorkaufsrechts (§ 24 Abs. 1 Nr. 4 BauGB) 
sowie des Umwandlungsverbots von Miet- in Eigentumswohnungen, sofern der Freistaat Sachsen 
einen angespannten Wohnungsmarkt feststellt und eine entsprechende Rechtsverordnung, gem äß  
§ 250 (oder § 172) BauGB erlässt. 
Als städtebauliches Instrument kann die Soziale Erhaltungssatzung nur zur Vermeidung negativer 
städtebaulicher Folgewirkungen eingesetzt werden. Grundsätzlich sind Mietsteigerungen in Gebie-
ten mit einer Sozialen Erhaltungssatzung weiterhin möglich. 
Anpassungsbedarf: 
- Evaluierung und Weiterentwicklung der Genehmigungskriterien zur Beschreibung des allgemein 
üblichen Standards von Wohnungen (dem sog. Leipziger Wohn- und Ausstattungsstandard), un-
ter Berücksichtigung sich verändernder gesetzlicher Rahmenbedingungen 
Umsetzungsschritte: 
- Detailuntersuchung zu den drei Aufstellungsbeschlüssen und ggf. Ableitung von neuen Satzungs-
gebieten (2023/2024) 
- Evaluierung der beschlossenen Satzungen nach fünf Jahren (d. h. 2025 bzw. 2027) 
- 2. Fortschreibung der gesamtstädtischen Voruntersuchung (bis 2025) und ggf. weitere Detailun-
tersuchungen zur Ermittlung möglicher Satzungsgebiete 
- 2. Evaluierung der Genehmigungskriterien und des Leipziger Ausstattungsstandards (Anfang 
2024) 
- Teilnahme am informellen Städtenetzwerk zur Weiterentwicklung des Instrumentes (Leipzig ist 
Mitglied der Koordinierungsgruppe) 
- Teilnahme am BBSR-Forschungsprojekt “Instrumente zur Sicherung des bezahlbaren Wohnens 
und zum Erhalt vielfältiger Nutzungen“ als Modellkommune zum Thema Soziale Erhaltungssat-
zungen  
  
64 von 138 in Zusammenstellung
58 
Modernisierungs- und Instandsetzungsgebote 
Leitlinie 
1: Das Wohnraumangebot soll bedarfsgerecht 
erweitert werden. 
4: Wohnquartiere sollen klimagerecht entwickelt 
werden. 
Federführung 
Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung 
Weitere Beteiligte 
Amt für Bauordnung und Denkmalpflege, Lie-
genschaftsamt, Rechtsamt 
Status:  
In Umsetzung 
Bisherige Beschlüsse: 
VII-A-01857-ÄA-03 
Beschreibung: 
Bei der Reaktivierung des nicht-marktaktiven Wohnungsleerstands sollen Eigentümer/-innen unsa-
nierter bzw. verwahrloster Wohngebäude (Problemimmobilien) konsequenter als bisher durch die 
Stadt Leipzig in die Pflicht genommen werden. Für die Beseitigung baulicher Missstände oder Män-
gel sollen Modernisierungs- und Instandsetzungsgebote (gemäß § 177 BauGB) erlassen werden. 
Die Gebote sind dabei immer im Einzelfall zu begründen. Die unrentierlichen Kosten der angeord-
neten Maßnahmen zur Wiederherstellung der Wohnnutzung sind von der Stadt Leipzig zu tragen.  
Seit 2023 führt die Verwaltung Voranhörungen von Eigentümern/Eigentümerinnen von Problemim-
mobilien durch, prüft geplante Maßnahmen sowie die Kooperationsbereitschaft bei der Reaktivie-
rung des Wohnraums und berät zu möglichen Förderungen. Sofern keine einvernehmlichen Lösun-
gen mit den Eigentümern/Eigentümerinnen gefunden werden kann, erstellt die Stadt Leipzig Gut-
achten, auf deren Basis Modernisierungs- und Instandsetzungsgebote ausgesprochen werden kön-
nen. 
Anpassungsbedarf: 
- Kein 
Umsetzungsschritte: 
- Fortführung der Datengrundlage aller nicht-marktaktiver Wohngebäude 
- Sicherung der finanziellen Mittel zur Finanzierung der unrentierlichen Kosten angeordneter Maß-
nahmen 
- Umsetzung des beschriebenen Verfahrens 
- Evaluierung des Verfahrens nach fünf Jahren (2028) 
  
65 von 138 in Zusammenstellung
59 
Weitere Instrumente des besonderen Städtebaurechts 
Leitlinie 
1: Das Wohnraumangebot soll bedarfsgerecht 
erweitert werden. 
Federführung 
Stadtplanungsamt, Amt für Wohnungsbau- und 
Stadterneuerung 
Beteiligte Ämter 
Abhängig vom Instrument 
Status:  
In Umsetzung 
Bisherige Beschlüsse: 
Verwaltungshandeln 
Beschreibung: 
Neben Sozialen Erhaltungssatzungen und Modernisierungs- und Instandsetzungsgeboten beinhal-
tet das Besondere Städtebaurecht (§§ 136 bis 191 BauGB) eine Vielzahl weiterer Rechtsinstru-
mente. Zum Erreichen spezieller städtebaulicher Ziele bieten sie Kommunen Eingriffsmöglichkeiten 
zum Erhalt und zur Erneuerung von Bestandsgebieten sowie zur Entwicklung und Umgestaltung 
von Siedlungsräumen. Diese Maßnahmen wirken sich nicht zuletzt auf das Themenfeld Wohnen  
aus. Dies beinhaltet u. a.  
- Städtebauliche Entwicklungsmaßnahmen (§§ 165 ff. BauGB),  
- Maßnahmen der Städtebauliche Sanierung (§ 136 Abs. 1 BauGB),  
- Gebietsbezogene Maßnahmen des Stadtumbaus und der Sozialen Stadt (Städtebauförderung) 
(§171a – 171e BauGB) oder  
- Städtebauliche Gebote (§§ 176 ff. BauGB).  
Sofern die rechtlichen Voraussetzungen vorliegen, setzt die Stadt Leipzig diese Instrumente um. 
Dies erfolgt auf Grundlage der strategischen Ziele und in Schwerpunktgebieten der integrierten 
Stadtentwicklung, die im INSEK Leipzig 2030 identifiziert wurden. Für die Konkretisierung von Maß-
nahmen und Handlungsräumen werden Stadtteilentwicklungskonzepte erarbeitet. Während Ge-
bietskulissen der Städtebauförderung aktuell weitergeführt und -entwickelt werden, werden die letz-
ten Leipziger Sanierungsgebiete bis Ende 2023 aufgehoben. 
Anpassungsbedarf: 
- Kein 
Umsetzungsschritte: 
- Umsetzung der fortgeschriebenen wohnungspolitischen Ziele durch jeweils angemessene Maß-
nahmen des Besonderen Städtebaurechts 
- Prüfung der rechtlichen Voraussetzungen zur Anwendung der Instrumente (z. B. Städtebauliche 
Entwicklungsmaßnahmen) und zur Ausweisung neuer Gebiete (Vorbereitende Untersuchungen 
für Städtebauliche Sanierungsgebiete oder Fördergebiete der Städtebauförderung)  
  
66 von 138 in Zusammenstellung
60 
Umsetzung Zweckentfremdungssatzung 
Leitlinie 
3: Die Bezahlbarkeit des Wohnens im Bestand 
soll erhalten werden. 
Federführung 
Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung  
Beteiligte Ämter 
Amt für Bauordnung und Denkmalpflege, Sozial-
amt, Stadtplanungsamt 
Status:  
Bisher erfolgte aufgrund fehlender Ermächtigung 
des Landes keine Umsetzung. 
Bisherige Beschlüsse: 
VI-A-05427, VII-Ifo-00312 
Beschreibung: 
Bei Vorliegen einer landesrechtlichen Grundlage können Kommunen zum Erhalt von Wohnraum 
Zweckentfremdungssatzungen erlassen und damit die nicht-rechtmäßige Nutzung von Wohnraum 
(z. B. als Ferienwohnungen, Gewerbeflächen oder Leerstand) unterbinden. Der Oberbürgermeister 
hat bereits 2018 beim Freistaat Sachsen einen Antrag auf Schaffung der rechtlichen Grundlage für 
ein Zweckentfremdungsverbot eingereicht und 2020 mit der Übergabe der Ergebnisse einer Unter-
suchung zur Zweckentfremdung von Wohnraum in Leipzig bekräftigt (vgl. VII-Ifo-00312).  
Nach Informationen der Stadtverwaltung hat die Sächsische Staatsregierung angekündigt, ein ent-
sprechendes Gesetz im 1. Quartal 2024 im Landtag zu beschließen. Sollte eine entsprechende 
Rechtsgrundlage geschaffen werden, erarbeitet die Stadt Leipzig eine kommunale Satzung und er-
greift die notwendigen Maßnahmen zur Umsetzung des Zweckentfremdungsverbots.  
Anpassungsbedarf: 
- Kein 
Umsetzungsschritte – in Abhängigkeit von Rechtsgrundlage: 
- Klärung der organisatorischen Zuständigkeit und Schnittstellen 
- Aufbau einer entsprechenden Organisationseinheit innerhalb der Verwaltung 
- Erlass einer kommunalen Satzung 
- Umsetzung der Satzungsziele, Nachverfolgung bei vermuteter und bestätigter Zweckentfremdung  
  
67 von 138 in Zusammenstellung
61 
5.1.3 Handlungsfeld III: Liegenschaftsmanagement 
Strategischer Flächen- und Gebäudeerwerb 
Leitlinie 
1: Das Wohnraumangebot soll bedarfsge-
recht erweitert werden. 
2: Zielgruppen mit besonderem Bedarf sollen 
unterstützt werden. 
Federführung 
Liegenschaftsamt 
Beteiligte Ämter 
Stadtplanungsamt, Amt für Wohnungsbau und 
Stadterneuerung, Verkehrs- und Tiefbauamt, Ge-
schäftsbereich Oberbürgermeister - Kommunalwirt-
schaft 
Status:  
In Umsetzung 
Bisherige Beschlüsse: 
VI-DS-04493, VI-DA-04502, VI-DS-06017-DS-01 
Beschreibung: 
Um in Zeiten steigender Flächennachfrage und -konkurrenzen den Bedarf – u. a. für das Wohnen 
und die Umsetzung wohnungspolitischer Ziele zu sichern, soll der Ankauf bebauter und unbebauter 
Grundstücke, im Sinne einer aktiven Bodenpolitik, ausgeweitet werden. Die Neuausrichtung des 
strategischen Liegenschaftsmanagements bildet hierfür die Grundlage und wird prozesshaft weiter-
entwickelt (kurzfristige Flächenbereitstellung für kommunale Tochtergesellschaften oder Dritte, mit-
tel- bis langfristige Flächenbevorratung, Flächentausch). 
Im Liegenschaftsamt wurden die Prozesse „Flächenankauf“ und „Flächentausch“ etabliert. Einzel-
fallabhängig sind dabei unterschiedliche Strategien anzuwenden:  
- Verhandlungen mit privaten Dritten, 
- Erwerb von Grundstücken im Rahmen von (Zwangs)versteigerungen, 
- Nutzung von Erstzugriffs- und Erstandienungsrechten (teilweise mit Verbilligungsrichtlinien) oder 
- Ausübung von Vorkaufsrechten. 
Ankäufe sollten insbesondere in Zeiten günstiger Rahmenbedingungen ( z. B. Marktsituation oder 
politische Entscheidungen und Programme) bzw. frühzeitig in Bereichen ohne bestehendes Pla-
nungsrecht erfolgen. 
Bislang erfolgten Flächenankäufe mehrheitlich zur Deckung städtischer Infrastrukturbedarfe, wäh-
rend Grundstücke nur in wenigen Einzelfällen zur Schaffung von Wohnraum erworben wurden. Um 
die kommunalen Wohnflächenbedarfe weiter und über das gesamte Stadtgebiet verteilt zu decken, 
soll der Flächenankauf für Wohnzwecke deutlich intensiviert werden.  
Anpassungsbedarf: 
- Entwicklung einer gesamtstädtischen internen Strategie zum Flächenerwerb, unter Berücksichti-
gung aller Ankaufstrategien und auf Grundlage datenbasierter Bedarfsermittlung und -abwägung, 
- Entwicklung standardisierter Verfahren zum Ankauf von Wohnungsbaugrundstücken  
- Erhöhung des Ankaufbudgets; insb. für strategische (auch vorhaltende) Ankäufe und spontane 
Ankaufchancen. 
Umsetzungsschritte: 
- Bereitstellung eines verwaltungsinternen digitalen Portfoliomanagements, inklusive GDI -basierter 
Tools (Flächenpass) zur Entwicklung einer gesamtstädtischen internen Strategie zum Flächener-
werb 
- Konkretisierung grundstücksscharfer Flächenbedarfe in Stadtteilentwicklungskonzepten, städte-
baulichen Konzeptionen und Gutachten durch die Fachämter und Meldung an das Liegenschafts-
amt zur Realisierung von Ankäufen 
- Prüfung des Aufbaus eines revolvierenden Ankaufs- oder Bodenfonds 
- Entwicklung eines standardisierten Prozesses zur Ausübung von Vorkaufsrechten (2024)  
- Entwicklung eines Verfahrens zum Flächenankauf im Rahmen der kooperativen Baulandentwick-
lung 
 
  
68 von 138 in Zusammenstellung
62 
Konzeptverfahren und Vergabe kommunaler Wohnbauflächen 
Leitlinie 
1: Das Wohnraumangebot soll bedarfsge-
recht erweitert werden. 
2: Zielgruppen mit besonderem Bedarf sollen 
unterstützt werden. 
Federführung 
Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung, Lie-
genschaftsamt 
Beteiligte Ämter 
Stadtplanungsamt, Sozialamt 
Status:  
In Umsetzung 
Bisherige Beschlüsse: 
VII-DS-04909, VII-Ifo-06078, VII-Ifo-01698 
Beschreibung: 
Die Stadt Leipzig wendet das Instrument Konzeptverfahren zur Vergabe bebauter und unbebauter 
kommunaler Grundstücke, im Sinne der wohnungspolitischen Ziele an. Durch die Integration sozio-
kultureller Nutzungen können diese auch positiv ins Quartier wirken. Die Vergabe kommunaler 
Grundstücke erfolgt unter Berücksichtigung eines festgelegten Kriteriensets und zum Festpreis (im 
Erbbaurecht). Schwerpunkte der Konzeptverfahren und Vergaben von Wohnbauflächen sind  
- Sozialer Wohnungsbau 
- Kooperative Wohnprojekte, 
- Wohnprojekte für besondere Bedarfsgruppen und 
- Vermarktung von Einfamilienhausgrundstücken. 
Abhängig vom jeweiligen Schwerpunkt richten sich die Konzeptverfahren an unterschiedliche Ak-
teure (z. B. Wohnungsunternehmen, kooperative Baugruppen, Einzelpersonen  oder gemeinnützige 
Träger).  
Anpassungsbedarf: 
- Ausweitung des Grundstücksportfolios zur Vergaben von Grundstücken im Rahmen von Kon-
zeptverfahren 
- Erschließung weiterer Akteursgruppen (z. B. Soziale Träger, Kirchen, Bürgervereine) für die Teil-
nahme an Konzeptverfahren 
- Anpassung der Konditionen der Grundstücksveräußerung an die aktuellen Rahmenbedingungen 
und zur Verbesserung der Wirtschaftlichkeit 
- Überprüfung des Kriteriensets und ggf. Einführung von grundstücksindividuellen, vorrangig ge-
meinwohlorientierten, sozialen und ökologischen Pflicht- und Bewertungskriterien  
- Nutzung und Weiterentwicklung der Möglichkeiten zur Unterwertvergabe (unter Verkehrswert) ge-
mäß § 90 Sächs. Gemeindeordnung für bestimmte Tatbestände (bspw. miet- und belegungsge-
bundener Wohnraum) 
- Überprüfung der Ermittlung der Verkehrswerte, unter besonderer Berücksichtigung des Erbbau-
rechts sowie von Nutzungs- und Bindungsvorgaben anstatt von bestimmten Verwertungsinteres-
sen des freien Marktes (Orientierung am nutzungsorientierten und zweckgebundenen Entwick-
lungs- und Ertragspotential, vergleichbar mit dem Ertragswertverfahren). 
- Überprüfung der Einführung einer Wahlmöglichkeit zwischen Vergaben im Erbbaurecht und Ver-
kauf bei kleineren Baulückengrundstücken (Einfamilienhaus- und Geschosswohnungsbau) 
Umsetzungsschritte: 
- Durchführung einer Werkstatt zur Neuausrichtung der Konzeptverfahren und Anpassung  der Ver-
fahren auf Grundlage der Ergebnisse 
- Erarbeitung einer Beschlussvorlage zur Senkung der Erbbaurechtszinssätze 
- Ausbau der Öffentlichkeitsarbeit 
- Regelmäßige Ausschreibung von Grundstücken unter Berücksichtigung der Marktgegebenheiten 
und Prüfung, ggf. Anpassung, der Verfahren 
 
  
69 von 138 in Zusammenstellung
63 
5.1.4 Handlungsfeld IV: Wohnungsbauförderung 
Umsetzung der sozialen Wohnraumförderung des Freistaats Sachsen 
Leitlinie 
2: Zielgruppen mit besonderem Bedarf sollen 
unterstützt werden. 
Federführung 
Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung 
Beteiligte Ämter 
Sozialamt, Stadtplanungsamt 
Status:  
In Umsetzung 
Bisherige Beschlüsse: 
Wohnungsbauförderkonzeption der Stadt Leipzig 
(jährliche Fortschreibung (für 2023: VII-Ifo-07923) 
Beschreibung: 
Seit 2017 wird in Leipzig die Förderrichtlinie gebundener Mietwohnraum (FRL gMW ) des Freistaats 
Sachsen umgesetzt. Damit stellen Bund und Land Fördermittel für den Neubau, Umbau oder die 
Sanierung leerstehender Wohnungen mit Mietpreis- und Belegungsbindung zur Verfügung. Bauher-
ren erhalten einen Mietzuschuss zur ermittelten Angebotsmiete für einen Zeitraum zwischen 15 und 
20 Jahren. Die Mittel werden in der Bauphase ausgezahlt. Ergänzend soll ab 2024 ein 2. Förder-
weg für mietpreisgedämpften Wohnraum mit Anfangsmieten von ca. 9,00 €/m² eingeführt werden. 
Von den im Neubau mit Wohnungsbaufördermitteln geschaffenen Wohnungen sollen 100 % der 
Wohnungen barrierefrei nach DIN 18040 geschaffen werden, davon je Objekt m indestens 10 % roll-
stuhlgerecht. 
Darüber hinaus öffnet der Freistaat Sachsen seit 2023 die Förderrichtlinie preisgünstiger Mietwohn-
raum (FRL pMW) für Maßnahmen in der Stadt Leipzig. Damit kann auch die (energetische) Sanie-
rung bewohnter Bestände gefördert werden. 
Anpassungsbedarf: 
- Verbesserung der mittel- bis langfristigen Mittelplanung 
- Ständiger Anpassungsbedarf der FRL gMW aufgrund sich verändernder Rahmenbedingungen  
- Ausgestaltung der Anwendung mittelbarer Belegungsbindungen 
- Einwirken auf den Freistaat Sachsen zur Entwicklung weiterer Förderinstrumente, auf Grundlage 
weiterer ermittelter Bedarfe (z. B. mietpreisgedämpfter Wohnraum, Kopplung von Wohnungsbau 
und möglicher sozialer Betreuung für Zielgruppen mit besonderen Bedarfen ) 
- Schaffung eines Wohnberechtigungsscheines für rollstuhlgerecht barrierefreie Wohnungen  
Umsetzungsschritte: 
- Umsetzung der bereitgestellten Fördermittel, unter Anwendung der Förderrichtlinien des Frei-
staats Sachsen 
- Regelmäßige Abstimmung mit dem Freistaat Sachsen, der Sächsischen Aufbaubank sowie Ver-
treter/-innen der Wohnungswirtschaft zur zukünftigen Ausgestaltung der Förderkonditionen sowie 
zur Implementierung weiterer Landes/ und Bundesprogramme (z. B. für kooperative Wohnfor-
men, junges Wohnen oder preisgedämpftes Wohnen). 
- Jährliche Fortschreibung der Förderkriterien und -konditionen sowie Mittelbeantragung beim Frei-
staat Sachsen im Rahmen der Wohnungsbauförderkonzeption sowie Ergänzung um eine mittel- 
bis langfristige Mittelplanung 
- Anpassung der Wohnungsbauförderkonzeption und der Kooperations- und Weiterleitungsverein-
barungen zwischen Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung und Eigentümern  zu Vorgaben 
für rollstuhlgerechte Wohnungen 
  
70 von 138 in Zusammenstellung
64 
Kommunale soziale Wohnraumförderung 
Leitlinie 
2: Zielgruppen mit besonderem Bedarf sollen 
unterstützt werden. 
3: Die Bezahlbarkeit des Wohnens im Bestand 
soll erhalten werden. 
4: Wohnquartiere sollen klimagerecht entwickelt 
werden. 
Federführung 
Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung 
Beteiligte Ämter 
Sozialamt, Referat Nachhaltige Entwicklung und 
Klimaschutz 
Status:  
In Umsetzung 
Bisherige Beschlüsse: 
VII-DS-00596, VII-DS-01259, VII-DS-01622,  
VII-DS-07484, VII-A-07860-NF-03 
Beschreibung: 
In Ergänzung bzw. über die Förderprogramme der sozialen Wohnraumförderung des Freistaates 
Sachsen hinaus stellt die Stadt Leipzig zusätzlich kommunale Haushaltsmittel zur Unterstützung 
weiterer Fördertatbestände zur Verfügung. Dies beinhaltet kommunale Förderungen für:  
- große Wohnungen (ab Fünfpersonenhaushalte) und kleine Wohnungen (für Einpersonenhaus-
halte) innerhalb der Angemessenheitsgrenze Kosten der Unterkunft mit Benennungsrecht 
- Erreichung einer Anfangsmiete von 6,50 €/m² (Ausgleich der Differenz zwischen Förderhöhe des 
Freistaats und avisierter Anfangsmiete), 
- von Wohnprojekten für Menschen mit Behinderungen und  
- zur Aktivierung leerstehender Wohnungen, vorrangig in Plattenbauten, innerhalb der Angemes-
senheitsgrenze Kosten der Unterkunft. 
Darüber hinaus soll die Stadt Leipzig Förderprogramme zur Stabilisierung der Mieten nach einer 
energetischen Sanierung und dem Austausch fossiler Heizungssysteme  sowie zur Deckung weite-
rer Förderbedarfe entwickeln. 
Anpassungsbedarf: 
- Prüfung der kommunalen Förderrichtlinien bei Änderung der Landesförderrichtlinie und der Rah-
menbedingungen 
- Ermittlung weiterer Förderbedarfe und Entwicklung weiterer Förderinstrumente (z. B. ökologi-
scher Wohnungsbau oder Werkswohnungsbau) 
Umsetzungsschritte: 
- Umsetzung der bereitgestellten Fördermittel, unter Anwendung der kommunalen Förderrichtlinien  
- Entwicklung und Umsetzung einer kommunalen Fachförderrichtlinie „Energieeffizienz mit stabilen 
Mieten“ (2024) 
- Jährliche Berichterstattung zur Umsetzung der Fördermittel und Evaluierung der Förderrichtlinien 
im Rahmen der Wohnungsbauförderkonzeption 
  
71 von 138 in Zusammenstellung
65 
Förderung barrierefreies Wohnen 
Leitlinie 
2: Zielgruppen mit besonderem Bedarf sollen 
unterstützt werden. 
Federführung 
Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung 
Beteiligte Ämter 
Sozialamt 
Status:  
In Umsetzung 
Bisherige Beschlüsse: 
VII-DS-02572, VI-DS-04839, VII-DS-06093-DS-01 
(im Verfahren) 
Beschreibung: 
Menschen mit Mobilitätseinschränkungen sollen möglichst lange selbstständig und selbstbestimmt 
in ihrer eigenen Wohnung leben können. Daher soll Wohnraum an die spezifischen Bedürfnisse der 
Bewohner/-innen angepasst werden (z. B. Badumbau oder Einbau von Treppenliften). In Ergän-
zung zur Landesrichtlinie Wohnraumanpassung gewährt die Stadt seit 2017 zusätzliche finanzielle 
Mittel. Dabei werden 80 % der Kosten vom Freistaat Sachsen übernommen, 20 % durch die Stadt 
Leipzig. Die städtische Förderung ist einkommensabhängig. Flankiert werden die Maßnahmen 
durch entsprechende Beratungsleistungen (vgl. Handlungsfeld VIII: Sozialberatung und -betreu-
ung). 
Anpassungsbedarf: 
- Kein 
Umsetzungsschritte: 
- weiteres Werben für Inanspruchnahme bei anspruchsberechtigten Personen sowie Wohnungsei-
gentümern/-eigentümerinnen, die hierbei mitwirken müssen 
 
  
72 von 138 in Zusammenstellung
66 
Förderung des Gebäudeerwerbs durch Dritte 
Leitlinie 
3: Die Bezahlbarkeit des Wohnens im Bestand 
soll erhalten werden. 
Federführung 
Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung 
Beteiligte Ämter 
Sozialamt 
Status:  
In Vorbereitung 
Bisherige Beschlüsse: 
VII-DS-09136 (im Verfahren) 
Beschreibung: 
Wohnprojektinitiativen verwalten Wohngebäude, über das individuelle Eigentum hinaus, selbstbe-
stimmt und selbstverantwortet und tragen damit zur langfristigen Sicherung bezahlbarer Mieten bei. 
Bei der Veräußerung bewohnter Bestandsgebäude sollen insbesondere Mieter/-innengemeinschaf-
ten in die Lage versetzt werden, Häuser, in denen sie bereits wohnen, gemeinsam von privaten Ei-
gentümern/Eigentümerinnen zu erwerben und in eine gemeinschaftliche oder individuelle Eigen-
tumsform (z. B. Genossenschaft, Kooperation mit dem Mietshäusersyndikat oder Wohnungseigen-
tümergemeinschaft) zu überführen. Insbesondere ein Generationswechsel der Eigentümer/ -innen 
bildet dabei ein günstiges Zeitfenster für einen Eigentümerwechsel. 
Um Mieter/-innengemeinschaften beim Ankauf von Immobilien zu unterstützen, bereitet die Stadt 
Leipzig eine Förderrichtlinie vor, mit der Mieter/-innengemeinschaften mit einem Zuschuss zum 
Kaufpreis unterstützt werden. Im Gegenzug erhält die Stadt Wohnungen mit Mietpreis- und Bele-
gungsbindung.  
Anpassungsbedarf: 
- Kein 
Umsetzungsschritte: 
- Beschluss und Umsetzung einer kommunalen Förderrichtlinie 
- Öffentlichkeitsarbeit und Beratung in Kooperation mit dem Netzwerk Leipziger Freiheit  
- Evaluierung der Förderrichtlinie und ggf. Anpassung und Verstetigung der Haushaltsmittel 
  
73 von 138 in Zusammenstellung
67 
5.1.5 Handlungsfeld V: Kommunale Wohnungsbestände 
Bewirtschaftung kommunaler Wohnungsbestände 
Leitlinie 
2: Zielgruppen mit besonderem Bedarf sollen 
unterstützt werden. 
3: Die Bezahlbarkeit des Wohnens im Bestand 
soll erhalten werden. 
Federführung 
LWB, Saatzucht Plaußig 
Beteiligte Ämter 
Sozialamt, Amt für Wohnungsbau und Stadter-
neuerung, Stadtplanungsamt, Geschäftsbereich 
des Oberbürgermeisters II – Kommunalwirtschaft,  
Status:  
In Umsetzung 
Bisherige Beschlüsse: 
VI-DS-03397-NF-05, VII-DS-07818 (im Verfahren) 
Beschreibung: 
Die Stadt Leipzig hält über ihre kommunalen Tochtergesellschaften – insbesondere die Leipziger 
Wohnungs- und Baugesellschaft mbH (LWB) – aktuell ca. 10,5 % des Wohnungsbestands. Die Mie-
ten dieser Wohnungen liegen vielfach unterhalb der durchschnittlichen Bestandsmieten und zu 
mehr als einem Drittel innerhalb der Angemessenheitsgrenzen der Kosten der Unterkunft (KdU). 
Dieser Anteil ist in allen Stadtbezirken zu erreichen. Damit spielen diese preisgünstigen Wohnun-
gen eine wichtige Rolle für die Steuerung der Marktentwicklung und die Wohnraumversorgung von 
Haushalten mit geringem Einkommen sowie Menschen mit Marktzugangsschwierigkeiten.  
Die LWB übernimmt eine wichtige Rolle auf dem Leipziger Wohnungsmarkt, auch bei der Versor-
gung besonderer Bedarfsgruppen mit Wohnraum. In bereits vermietetem Wohnraum wirkt die LWB 
einer Verdrängung der Bevölkerung entgegen. Sie LWB bemüht sich um Stabilität der Mietpreiskon-
ditionen in bereits vermieteten Wohnraum bei besonderen Bedarfsgruppen, insbesondere Haushal-
ten mit geringem Einkommen. Zudem sollen die Mietnebenkosten in den LWB-Beständen durch 
eine effiziente Bewirtschaftung möglichst gering gehalten werden. 
Darüber hinaus sollen die preisgünstigen LWB-Bestände stärker für die Wohnraumversorgung und 
die Ausweitung des geschützten Marktsegments genutzt werden. Bei der Neuvermietung von KdU -
fähigem Wohnraum behandelt die LWB Vermittlungsersuche des Sozialamtes vorrangig. Hierzu 
werden dem Sozialamt geeignete leerstehende, bezugsfähige und monatlich freiwerdende Woh-
nungen, die eine Miete von maximal +10 % des aktuellen Richtwerts KdU aufweisen, gemeldet. Aus 
diesem Erstzugriffsrecht sollen jährlich mindestens 450 Mietverträge geschlossen werden. Zu-
nächst erfolgt die jährliche Bereitstellung bis 2029. Nach einer Evaluierung wird das Erstzugriffs-
recht des Sozialamtes erneut beurteilt.  
Zur Wohnraumversorgung besonderer Bedarfsgruppen setzt die LWB Modell- und Kooperations-
projekte mit gemeinwohlorientierten sozialen Trägern (z. B. seniorengerechte Quartiere, selbstbe-
stimmtes Wohnen von Menschen mit Behinderungen, betreute Wohngemeinschaften für junge Er-
wachsene) um. 
Anpassungsbedarf: 
- Weiterentwicklung der bisherigen Zusammenarbeit zwischen LWB und Sozialamt durch die Aus-
weitung der sog. „10er-Liste“ zu 450 Wohnraumvermittlungen (für die Ziele des Sozialamtes, ak-
tuell; Notunterbringung Geflüchteter, obdachlose Paare und Familien, sozial e Wohnraumversor-
gung und Modellprojekt „eigenen Wohnung“) pro Jahr (bis 2029) 
- Analyse der umlegungsfähigen Mietnebenkosten und Ermittlung von Einsparpotenzialen zur Ent-
lastung der Mieter/-innen. 
- Verbesserung der Zusammenarbeit mit der LWB in der Quartiersentwicklung  
Umsetzungsschritte: 
- Fortschreibung der LWB-Eigentümerziele (im Verfahren) und Umsetzung; Anpassung der Unter-
nehmensplanung 
- Fortschreibung der Eigentümerziele der Saatzucht Plaußig GmbH inhaltlich analog der LWB Ei-
gentümerziel und Umsetzung 
- Aufbau weiterer Kooperationen mit gemeinwohlorientierten sozialen Trägern zur Wohnraumver-
sorgung besonderer Bedarfsgruppen 
 
74 von 138 in Zusammenstellung
68 
Ausweitung der kommunalen Wohnungsbestände 
Leitlinie 
1: Das Wohnraumangebot soll bedarfsgerecht 
erweitert werden. 
2: Zielgruppen mit besonderem Bedarf sollen 
unterstützt werden. 
Federführung 
LWB, Saatzucht Plaußig 
Beteiligte Ämter 
Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung, 
Stadtplanungsamt, Sozialamt, Amt für Bauord-
nung und Denkmalpflege, Geschäftsbereich des 
Oberbürgermeisters II – Kommunalwirtschaft 
Status:  
In Umsetzung 
Bisherige Beschlüsse: 
VI-DS-03397-NF-05, VII-DS-07818 (im Verfahren) 
Beschreibung: 
Der Wohnungsbestand der LWB soll bis Ende 2035, vorrangig durch Neubau, auf 40.000 Wohnun-
gen erweitert werden. Damit erhöht die LWB ihren Marktanteil auf ca. 11. %. Dies entspricht einem 
jährlichen Zuwachs von rund 250 Wohnungen. Mindestens 30 % der neuen Wohnungen soll miet-
preis- und belegungsgebunden sein. Die erforderlichen Planungsbeschlüsse für die Erweiterung 
des Gesamtwohnungsbestandes auf 40.000 Wohnungen müssen bis zum Jahr 2030 erfolgt sein.   
Die kommunalen Wohnungsbestände sollen breit über das gesamte Stadtgebiet verteilt sein. Die 
Ausweitung der kommunalen Wohnungsbestände soll v. a. in jenen Stadtbezirken erfolgen, in de-
nen der Anteil der LWB-Wohnungen unter 5 % liegt sowie bei der Entwicklung neuer Wohnquartiere 
Beachtung finden. 
50 % der neu errichteten Wohnungen werden als barrierefreie Wohnungen errichtet, davon 10 % 
rollstuhlgerecht. 
Beim Wohnungsneubau errichtet die LWB aufgrund der Nachfrageentwicklung sowie der Diversifi-
zierung ihres Wohnungsbestands einen überproportionalen Anteil an Wohnungen für Einpersonen-
haushalte und Haushalte mit vier und mehr Personen (mind. 50 %). 
Die LWB erprobt individuelle Lösungen der industriellen oder modularen Bauweise mit flexibler und 
dem Bedarf anpassungsfähiger Grundrissplanung (verschiebbare Wände), um im Bedarfs - und Ein-
zelfall auch Haushalte mit sieben und mehr Personen versorgen zu können. 
 
Anpassungsbedarf: 
- Ausweitung der Neubautätigkeit durch kommunale Tochtergesellschaften  
- Ankauf privater Wohnungsbestände durch kommunale Tochtergesellschaften  
- Verbesserung der finanziellen Ausstattung der kommunalen Tochtergesellschaften  
- Einlage geeigneter städtischer Wohnbaugrundstücke in das Liegenschaftsportfolio der kommuna-
len Tochtergesellschaften (ggf. Tausch)  
- Verbesserung der Zusammenarbeit mit der LWB in der Quartiersentwicklung 
Umsetzungsschritte: 
- Fortschreibung der LWB-Eigentümerziele (im Verfahren) und Umsetzung; Anpassung der Unter-
nehmensplanung 
- Fördermittelakquise für kommunales Wohnungsbauprogramm 
- Evaluierung der Eigentümerziele der Saatzucht Plaußig GmbH ggf. Anpassung an die Eigentü-
merziele der LWB und Umsetzung 
- Unterstützung des kommunalen Wohnungsbaus durch die städtische Liegenschaftsstrategie  
 
  
75 von 138 in Zusammenstellung
69 
Sanierung der kommunalen Wohnungsbestände   
Leitlinie 
1: Das Wohnraumangebot soll bedarfsgerecht 
erweitert werden. 
3: Die Bezahlbarkeit des Wohnens im Bestand 
soll erhalten werden. 
4: Wohnquartiere sollen klimagerecht entwi-
ckelt werden. 
Federführung 
LWB, Saatzucht Plaußig 
Beteiligte Ämter 
Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung, 
Stadtplanungsamt, Sozialamt, Amt für Bauord-
nung und Denkmalpflege, Referat Nachhaltige 
Entwicklung und Klimaschutz, Geschäftsbereich 
des Oberbürgermeisters II – Kommunalwirtschaft 
Status:  
In Umsetzung 
Bisherige Beschlüsse: 
VI-DS-03397-NF-05, VII-DS-07818 (im Verfahren) 
Beschreibung: 
Für große Teile des kommunalen Wohnungsbestands besteht ein Sanierungsbedarf,  da der Le-
benszyklus seit der letzten Sanierung (häufig in den 1990er Jahren) bei vielen Gebäuden erreicht 
ist. Darüber hinaus sind Objekte als nicht-marktaktive Leerstände aktuell nicht bewohnbar. Um das 
Ziel der Klimaneutralität bis 2040 zu erreichen, sollen die kommunalen Wohnungsbestände durch 
die städtischen Tochtergesellschaften sukzessiv modernisiert werden. Dies beinhaltet die Reaktivie-
rung von Leerständen, die energetische Sanierung und Steigerung der Energieeffizienz, den Aus-
tausch fossiler Heizungssysteme sowie den Ausbau der erneuerbaren Stromerzeugung. Darüber 
hinaus soll durch Modernisierungsmaßnahmen Barrieren in Wohngebäuden und im Wohnumfeld 
abgebaut werden und die Wohngebäude an die Folgen des Klimawandels angepasst werden (z.  B. 
durch Baumpflanzung, Verschattung von Fensterflächen, Entsiegelung und Begrünung von Hi nter-
höfen, Überflutungsschutz).  
Die Umsetzung dieser Maßnahmen erfordert hohe Investitionen in den Gebäudebestand, die unter 
den aktuellen Rahmenbedingungen nicht durch Einnahmen oder Fördermittel gedeckt sind. Aus 
diesem Grund sind für die Unternehmen weitere staatliche Finanzierungsmöglichkeiten zu erschlie-
ßen. Zudem müssen die Maßnahmen sozialgerecht, d. h. möglichst warmmietneutral, umgesetzt 
werden. 
Die Eigentümerziele der Saatzucht Plaußig sind zu evaluieren und umzusetzen. 
Anpassungsbedarf: 
- Aktivierung des leerstehenden kommunalen Wohnungsbestands. Die Leerstandsquote, exklusive 
sanierungsbedingter Leerstände, soll auf unter 3 % reduziert werden.  
- Festlegung einer jährlichen Quote für kommunale Wohngebäude zur Sanierung sowie dem Aus-
tausch fossiler Heizungssysteme (gem. kommunaler Wärmeplanung) von 3,5  % gemäß EKSP. 
Dies entspricht ca. 1.300 Wohneinheiten pro Jahr. 
- Festlegung einer Quote von 30 % barrierearmer Wohnungen bei Modernisierungsmaßnahmen  
- Berücksichtigung klimaangepasster Bauweisen bei der Modernisierung von Wohngebäuden  
Umsetzungsschritte: 
- Fertigstellung und Umsetzung des kommunalen Wärmeplans 
- Fortschreibung der LWB-Eigentümerziele (im Verfahren) und Umsetzung; Anpassung der Unter-
nehmensplanung 
- Evaluierung der Eigentümerziele der Saatzucht Plaußig GmbH ggf. Anpassung an die Eigentü-
merziele der LWB und Umsetzung 
- Erschließung weiterer staatlicher Finanzmittel für die kommunalen Unternehmen (z. B. Fördermit-
tel, Kapitaleinlage oder Darlehen) 
- Verbesserung der Zusammenarbeit mit der LWB in der Quartiersentwicklung 
  
76 von 138 in Zusammenstellung
70 
Entwicklung von Gebäuden und Grundstücken außerhalb des LWB-Kernbestands 
Leitlinie 
1: Das Wohnraumangebot soll bedarfsgerecht 
erweitert werden. 
2: Zielgruppen mit besonderem Bedarf sollen 
unterstützt werden. 
3: Die Bezahlbarkeit des Wohnens im Bestand 
soll erhalten werden. 
Federführung 
Liegenschaftsamt 
 
Beteiligte Ämter 
Leipziger Wohnungs- und Baugesellschaft mbH, 
Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung, 
Stadtplanungsamt, Sozialamt, Geschäftsbereich 
des Oberbürgermeisters II – Kommunalwirt-
schaft 
Status:  
In Umsetzung 
Bisherige Beschlüsse: 
VI-DS-03397-NF-05 
Beschreibung: 
Nicht alle Objekte im Portfolio der LWB sind für eine Entwicklung durch die kommunale Wohnungs-
baugesellschaft wirtschaftlich umsetzbar und geeignet, um die Eigentümerziele zu erreichen. 
Gründe dafür können z. B. der Gebäudezustand, der Standort oder die Grundstücksgröße sein. 
Da diese bebauten und unbebauten Grundstücke der LWB für andere Akteure dennoch ein großes 
Potenzial bieten können, sollen diese in besonderen Fällen außerhalb des Kernbestands des Unter-
nehmens entwickelt werden und somit zum Erreichen wohnungspolitischer Ziele beitragen. Dies be-
inhaltet die Bereitstellung von Liegenschaften im Erbbaurecht für die Umsetzung kooperativer oder 
gemeinwohlorientierter Wohnkonzepte (im Konzeptverfahren), die Entwicklung und langfristige Ver-
mietung von Wohngebäuden zur Bewirtschaftung durch Dritte (z. B. Notunterbringung durch Stadt 
Leipzig oder Versorgung besonderer Bedarfsgruppen durch soziale Träger oder Vereine) oder zur 
Flächenarrondierung (z. B. Grundstückstausch). Ein Verkauf an Dritte ist dabei ausgeschlossen. 
Anpassungsbedarf: 
- Weiterentwicklung der Konzeptverfahren zur Bereitstellung nicht-betriebsnotwendiger Gebäude 
und Grundstücke für kooperative und gemeinwohlorientierte Wohnkonzepte im Erbbaurecht  
- Entwicklung eines Verfahrens zur Sanierung bzw. Neubau von Wohngebäuden durch die LWB 
zur langfristigen Vermietung an Stadt Leipzig oder soziale Träger (Generalmietverträge)  
- Prüfung des Baus eines kommunalen Auszubildendenwohnheims durch die LWB  
- Verbesserung der Zusammenarbeit mit der LWB in der Quartiersentwicklung 
Umsetzungsschritte: 
- Portfolioanalyse der nicht-betriebsnotwendigen bebauten und unbebauten Grundstücke der LWB 
und Ableitung von Nutzungsstrategien, ggf. in Kooperation mit potentiellen Trägern  
- Sanierung bzw. Neubau von Wohngebäuden zur langfristigen Vermietung (Generalmietverträge) 
- Bereitstellung nicht-betriebsnotwendiger Grundstücke im Konzeptverfahren und zur Flä-
chenarrondierung (z. B. Grundstückstausch) 
- Fortschreibung der LWB-Eigentümerziele (im Verfahren) 
  
77 von 138 in Zusammenstellung
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Kommunaler Ankauf-, Entwicklungs- und Erschließungsträger   
Leitlinie 
1: Das Wohnraumangebot soll bedarfsgerecht 
erweitert werden. 
Federführung 
Liegenschaftsamt, Entwicklung und Sanierung 
von Baugebieten mbH (LESG)  
Beteiligte Ämter 
Stadtplanungsamt, Verkehrs- und Tiefbauamt, 
Amt für Bauordnung und Denkmalpflege, Amt 
für Wohnungsbau und Stadterneuerung, Ge-
schäftsbereich des Oberbürgermeisters II – 
Kommunalwirtschaft, Gesellschaft der Stadt 
Leipzig zur Erschließung  
Status:  
In Umsetzung 
Bisherige Beschlüsse: 
keine 
Beschreibung: 
Im Rahmen der nachhaltigen, wachsenden Entwicklung in Leipzig und der gemeinwohlorientierten 
Stadtentwicklung übernimmt die LESG als städtische Tochter, die Umsetzung von Wohnnutzungen 
auf kommunalen Flächen. Als Erschließungsträger erfolgt die Umsetzung der Baulandentwicklung 
auf Basis der durch das Stadtplanungsamt verantworteten planungsrechtlichen Grundlage. In Ab-
stimmung mit der Stadt vermarktet sie zudem die Flächen und errichtet die sonstige Infrastruktur 
(z. B. soziale, blau-grüne). Damit besteht die Möglichkeit der Stadt Leipzig unmittelbar die Wohn-
raumversorgung zu unterstützen. 
Anpassungsbedarf: 
- Weiterentwicklung der Modalitäten für die einerseits inhaltlich anspruchsvolle und dennoch be-
zahlbare, aber auch wirtschaftlich darstellbare Entwicklung von städtischen Flächen 
Umsetzungsschritte: 
- Erarbeitung eines Umsetzungsplans und einer Wirtschaftlichkeitsbetrachtung mit der LESG als 
maßgeblichen Akteur im Zusammenhang mit der Entwicklung von kommunalen Wohnbauflächen  
  
78 von 138 in Zusammenstellung
72 
5.1.6 Handlungsfeld VI: Bau- und Wohnberatung 
Netzwerk Leipziger Freiheit – Initiative für kooperatives und bezahlbares Wohnen 
Leitlinie 
1: Das Wohnraumangebot soll bedarfsgerecht 
erweitert werden. 
2: Zielgruppen mit besonderem Bedarf sollen 
unterstützt werden. 
Federführung 
Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung 
Status:  
In Umsetzung 
Bisherige Beschlüsse: 
VI-DS-1475-NF-02, VI-DS-05276 
Beschreibung: 
2016 hat die Stadt Leipzig gemeinsam mit Akteuren aus Zivilgesellschaft sowie Wohnungs - und 
Bauwirtschaft das Netzwerk Leipziger Freiheit – Initiative für kooperatives und bezahlbares Wohnen 
(NLF) gegründet. Das Netzwerk bündelt alle Aktivitäten zum Themenfeld gemeinschaftliches Bauen 
und Wohnen und steuert diese durch eine beauftragte Koordinierungsstelle. Die Aufgaben de s 
Netzwerks liegen in der Beratung von Wohnprojektinitiativen bei der Umsetzung von Bauvorhaben 
im Bestand und im Neubau und beim Erwerb durch Fach- und Konzeptberater/-innen. Darüber hin-
aus ist das NLF für die Öffentlichkeits- und Netzwerkarbeit, die Beratung von Politik und Verwaltung 
sowie die Initiierung und fachlichen Begleitung von Modellprojekten sowie von Konzeptverfahren 
der Stadt Leipzig und der LWB zuständig. Ziel ist die Stärkung vielfältiger kooperativer Wohnmo-
delle im gemeinschaftlichen Eigentum (z. B. Genossenschaftsmodelle oder Mietshäusersyndikat) 
oder zur Bildung von individuellem Eigentum. Darüber hinaus sollen Wohnprojekte für besondere 
Bedarfsgruppen (z. B. Menschen mit Behinderungen, Careleaver) unterstützt und die soziale Träger 
zur Umsetzung von Bauprojekten befähigt werden. 
Das Netzwerk Leipziger Freiheit hat sich als zentraler Ansprechpartner für dieses Handlungsfeld 
etabliert und soll zukünftig weitergeführt werden. 
Anpassungsbedarf: 
- Sicherung des Beratungsangebotes (Nachwuchsförderung) 
- Einbindung weiterer Partner (z. B. Sozialträger, Entwicklungsträger) und Interessentengruppen 
(z. B. ältere Menschen) 
- Initiierung gemeinschaftlicher Wohnprojekte in anderen Gebietstypen ( z. B. neue Entwicklungs-
gebiete, dörflich geprägte Ortsteile oder Großwohnsiedlungen). 
- Weiterentwicklung der Trägerstrukturen für gemeinschaftliche Wohnprojekte ( z. B. gemeinwohl-
orientierte Entwicklungsträger oder Dienstleistungsgenossenschaften) 
Umsetzungsschritte: 
- vermehrte Öffentlichkeits- und Netzwerkarbeit zur Einbindung weiterer Partner (ab 2024) 
- Einbindung in Planungs- und Beteiligungsverfahren zur stadtweiten Initiierung von gemeinschaf t-
lichen Wohnprojekten (ab 2023) 
- Anpassung des Aufgabenspektrums des NLF im Rahmen der Neuausschreibung (2025/26) 
  
79 von 138 in Zusammenstellung
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Beratungsangebot zum barrierefreien Wohnen 
Leitlinie 
2: Zielgruppen mit besonderem Bedarf sollen 
unterstützt werden. 
Federführung 
Sozialamt 
Beteiligte Ämter 
Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung, 
Amt für Bauordnung und Denkmalpflege 
Status:  
In Umsetzung 
Bisherige Beschlüsse: 
VII-DS-06093-DS-01 (im Verfahren), VI-DS-
04839 
Beschreibung: 
Die Stadt Leipzig bietet für Bürger/-innen (z. B. Menschen mit Behinderung, Ältere) sowie Bauher-
ren eine Beratung zum barrierefreien Wohnen an. In einer Musterausstellung werden Anregungen 
zur alterns- und behindertengerechten Gestaltung von Küche, Bad, Schlaf- und Wohnbereich ge-
zeigt. 
Die Stadt Leipzig informiert zu Regelungen, Beratungsangeboten, Fördermöglichkeiten und  Zustän-
digkeiten im Hinblick auf die Errichtung von barrierefreiem Wohnraum. 
Die Beratungsstelle „Wohnen und Soziales“ des Sozialamtes berät Eigentümer/-innen und Bauher-
ren zu Planung, Bau und Finanzierung von barrierefreiem Wohnraum inkl. Wohnraumanpassung 
und übernimmt die Lotsen- und Vermittlungsfunktion zu anderen fachübergreifenden Beratungs- 
und Fachstellen. Sie versteht sich als Erstanlaufstelle. Für Bürger/-innen bietet sie Beratung zu 
Wohnformen, Wohnraumanpassung, Pflegehilfsmitteln, Pflege, Leistungen bei Schwerbehinderung 
und Leistungen nach SGB II und XII, Erstberatung zu gemeinschaftlichem Wohnen im Alter und bei 
Behinderung. Die Beratungsstelle bietet zudem Unterstützung bei der Wohnungssuche nach barrie-
refreiem Wohnraum. 
Das Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung berät Bauherren zu Fördermöglichkeiten im sozia-
len Wohnungsbau. Das Amt für Bauordnung und Denkmalpflege informiert Bauherren im Rahmen 
der Bauberatung zu Standards für barrierefreies Bauen und sensibilisiert für den Nutzen barriere-
freien Bauens. 
Darüber hinaus ist die Stadt Leipzig mit beratenden Stellen wie den Behindertenverband Leipzig 
e. V. und weiteren Stellen vernetzt. 
Anpassungsbedarf: 
- Stärkung der öffentlichen Wahrnehmung der Beratungsstelle „Wohnen und Soziales“ sowie be-
darfsgerechte Erweiterung der Musterausstellung 
- weitere Vernetzung der Wohnberatung 
- Ausweisung barrierefreier und barrierefrei rollstuhlgerechter Wohnungen nach DIN im Portal So-
zialwohnungen 
Umsetzungsschritte: 
- regelmäßige Veröffentlichung des Beratungsangebots der Beratungsstelle „Wohnen und Sozia-
les“ in Mieter/-innen-Magazinen 
- Erweiterung des Internetauftrittes der Beratungsstelle „Wohnen und Soziales“ um detaillierte  In-
formationen zum barrierefreien Bauen sowie Verlinkung zum städtischen Förderprogramm zur 
Wohnraumanpassung 
- Neugestaltung des Faltblattes der Beratungsstelle in Verbindung mit der Kommunikationsstrate-
gie der Stadt Leipzig „Unser Auftrag: Euer Zuhause“ 
- Newsletter zum barrierefreien Bauen und Wohnraumanpassung an Wohnungsmarktakteure  
- Organisation eines jährlichen Austausches zwischen der Beratungsstelle „Wohnen und Soziales“ 
mit den Beratungsstellen des Behindertenverbandes, des Verbandes privater Bauherren  und der 
Verbraucherzentrale 
- Überarbeitung des Portals Sozialwohnungen 
- Bereitstellung von Informationsmaterial für Bauherren/Architekten zum barrierefreien Bauen 
(Standards und Fördermöglichkeiten) im Baubürgerbüro 
- Verweisung auf Beratungsangebote im Rahmen der Bauberatung 
80 von 138 in Zusammenstellung
74 
Diskriminierungsfreies Wohnen 
Leitlinie 
2: Zielgruppen mit besonderem Bedarf sollen 
unterstützt werden. 
Federführung 
Sozialamt 
Beteiligte Ämter 
Stadtplanungsamt 
Status:  
In Vorbereitung 
Bisherige Beschlüsse: 
VII-A-06498-NF-02 
Beschreibung: 
Die Stadt Leipzig erhebt regelmäßig, ob und in welchem Umfang Menschen am Wohnungsmarkt 
diskriminiert werden. Vermietern in Leipzig werden regelmäßig Schulungen angeboten, um über 
Diskriminierung aufzuklären und Strategien zu entwickeln, um Diskriminierung im Arbeitsalltag zu 
vermeiden bzw. zu verringern. Die Stadt Leipzig prüft die Einführung eines Labels „Diskriminie-
rungsfreie Vermietung“. 
Anpassungsbedarf: 
- kein 
Umsetzungsschritte: 
- Etablierung eines Testingverfahrens zur Erhebung von Daten zur Diskriminierung am Wohnungs-
markt; Durchführung 2023, anschließend alle drei Jahre; Veröffentlichung im Monitoringbericht 
Wohnen 
- Wohnungsvermieter/-innen werden über bestehende Schulungen des Antidiskriminierungsbüros 
zur Verhinderung von Diskriminierungen informiert 
- Prüfung der Einführung eines Labels „Diskriminierungsfreie Vermietung“  
 
Wohnungstausch 
Leitlinie 
3: Die Bezahlbarkeit des Wohnens im Bestand 
soll erhalten werden. 
Federführung 
Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung 
Beteiligte Ämter 
Sozialamt 
Status:  
In Umsetzung 
Bisherige Beschlüsse: 
VII-A-00680, VII-Ifo-06024 
Beschreibung: 
2020 wurde die Stadtverwaltung beauftragt, die Einrichtung einer Wohnungstauschplattform, unter 
Berücksichtigung geeigneter begleitender Unterstützungsmaßnahmen, zu initiieren. Nach der Un-
tersuchung der Mitwirkungsbereitschaft der Eigentümer/-innen sowie der Wohnungstauschpotenzi-
ale wird das Instrument in kleinem Umfang in Leipzig angewendet. Dies erfolgt im Rahmen eines 
Modellprojektes durch die LWB sowie bei der Belegung von mietpreis- und belegungsgebundenen 
Wohnungen durch das Sozialamt. 
Seitens der privaten Wohnungswirtschaft wurde signalisiert, dass kein Interesse besteht, freiwillig 
den Wohnungstausch zu ermöglichen. Auch bei Bewohnern/Bewohnerinnen großer Wohnungen 
besteht unter den aktuellen Marktbedingungen kaum Bereitschaft, in kleinere Wohnungen umzuzie-
hen. Die Einrichtung einer eigenen Leipziger Wohnungstauschplattform als separates Online -Tool 
kann daher nicht umgesetzt werden. 
Anpassungsbedarf: 
- kein 
Umsetzungsschritte: 
- Umsetzung des Wohnungstauschs durch die LWB 
  
81 von 138 in Zusammenstellung
75 
5.1.7 Handlungsfeld VII: Soziale Wohnraumversorgung / geschütztes Wohnungsmarkt-
segment 
Soziale Wohnraumvermittlung 
Leitlinie 
2: Zielgruppen mit besonderen Bedarfen sollen 
unterstützt werden. 
Federführung 
Sozialamt 
Status:  
In Umsetzung 
Bisherige Beschlüsse: 
VII-DS-07533 
Beschreibung: 
Das Sozialamt unterstützt Haushalte mit geringem Einkommen mit und ohne Zugangsschwierigkei-
ten zum Wohnungsmarkt bei der Wohnraumsuche. Sie stellt Wohnberechtigungsscheine aus, über-
wacht die mietpreis- und belegungsgebundenen Wohnungen der Stadt Leipzig und informiert mit 
dem Infoportal Sozialwohnungen über freie Wohnungen mit Belegungsbindung. Insbesondere 
Haushalte mit Marktzugangsschwierigkeiten werden durch zusätzliche Beratung und Vermittlung in 
Wohnungen der LWB oder anderer kooperierender Wohnungseigentümer/-innen unterstützt. Die 
soziale Wohnraumversorgung unterstützt, durch Netzwerkarbeit mit Trägern der Wohlfahrtspflege 
(z. B. mit Hilfen nach SGB II, SGB VIII, SGB IX, XII), Haushalte mit besonderem Hilfebedarf. 
Darüber hinaus fördert die Stadt Leipzig die Kontaktstelle Wohnen, die Haushalte mit Migrationshin-
tergrund bei der Wohnungssuche unterstützt. 
Anpassungsbedarf: 
- kein 
Umsetzungsschritte: 
- Fortführung der Vermittlung 
- Ausweitung des vermittelbaren Wohnungsbestands (durch Umsetzung der Instrumente „Woh-
nungsbauförderung“, „Bewirtschaftung kommunaler Wohnungsbestände“ und „Ankauf von Bele-
gungsbindungen“) 
 
Ankauf von Mietpreis-und Belegungsbindungen 
Leitlinie 
2: Zielgruppen mit besonderen Bedarfen sollen 
unterstützt werden. 
Federführung 
Sozialamt 
Status:  
in Vorbereitung 
Bisherige Beschlüsse: 
VII-DS-07533 
Beschreibung: 
Die Stadt Leipzig kauft Mietpreis-und Belegungsbindungen mit Benennungsrecht für die Wohn-
raumversorgung von Haushalten mit Marktzugangsschwierigkeiten von privaten Wohnungseigentü-
mern an. Hierfür erarbeitet die Stadt eine Förderrichtlinie. 
Anpassungsbedarf: 
- kein 
Umsetzungsschritte: 
- Erarbeitung der Förderrichtlinie und Beschluss im Stadtrat (2024) 
- Ankauf von Mietpreis-und Belegungsbindungen 
  
82 von 138 in Zusammenstellung
76 
Kooperationen mit Wohnungsvermieterinnen/-vermietern 
Leitlinie 
2: Zielgruppen mit besonderen Bedarfen sollen 
unterstützt werden. 
Federführung 
Sozialamt 
Beteiligte Ämter 
Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung 
Status:  
In Umsetzung 
Bisherige Beschlüsse: 
VI-DS-1475-NF-002 
Beschreibung: 
Die Stadt Leipzig kooperiert mit Akteuren der Wohnungswirtschaft, um die Bereitstellung von kos-
tenangemessenem Wohnraum, insbesondere für Haushalte mit Marktzugangsschwierigkeiten, zu 
fördern. Sie schließt freiwillige Kooperationsvereinbarungen mit privaten Wohnungseigentümern/-
eigentümerinnen. 
Die Stadt Leipzig wirbt im Bündnis für bezahlbares Wohnen regelmäßig bei Wohnungsvermieterin-
nen/-vermietern für eine Zusammenarbeit. Einmal im Jahr erfolgt ein Rundruf bei allen Wohnungs-
vermieterinnen/-vermietern mit der Bitte um Unterstützung. Gegenseitige Kooperationsziele und 
Verabredungen zwischen der Stadt und den Wohnungsmarktakteuren sollen immer entsprechend 
der zu versorgenden Zielgruppe bedarfsgerecht vereinbart werden. 
Anpassungsbedarf: 
- kein 
Umsetzungsschritte: 
- Regelmäßige Ansprache privater Wohnungsmarktakteure 
  
83 von 138 in Zusammenstellung
77 
Wohnungsnotfallhilfe 
Leitlinie 
2: Zielgruppen mit besonderen Bedarfen sollen 
unterstützt werden. 
Federführung 
Sozialamt 
Status:  
In Umsetzung 
Bisherige Beschlüsse: 
VII-DS-07533 
Beschreibung: 
Die Stadt Leipzig entwickelt Angebote der Wohnungsnotfallhilfe (z. B. Übergangswohnen „Leipzig 
Obdach Plus“, Wohnschule) bedarfsgerecht weiter, verbessert die Öffentlichkeitsarbeit zu Hilfs - und 
Unterstützungsangeboten und erprobt innovative Ansätze. 
Anpassungsbedarf: 
- Verbesserung der Öffentlichkeitsarbeit, um bestehende Hilfs- und Unterstützungsangebote um-
fassend zu kommunizieren 
- Etablierung einer Wohnschule bzw. Unterstützung der bestehenden Wohnschule der LWB, die 
jungen Menschen mit Unterstützungsbedarf (z. B. Careleaver, Empfängerinnen und Empfänger 
von Leistungen der sozialen Mindestsicherung) Kenntnisse und Kompetenzen zu den Rechten 
und Pflichten als Mieter/-in vermittelt 
- Erweiterung des Übergangswohnens „Leipziger Obdach Plus“ zur Unterbringung von psychisch 
kranken und obdachlosen Personen  
- Prüfung und Entwicklung weiterer Angebote und innovativer Ansätze 
Umsetzungsschritte: 
- alle zwei Jahre Durchführung der Kampagne „Hilfe im Wohnungsnotfall“ zur Information über 
Probleme wie Mietschulden und Wohnungslosigkeit sowie zu Hilfsangeboten (2025 ff.)  
- Entwicklung einer Einwurfpostkarte mit Hilfsangeboten des Sozialdienstes und Möglichkeiten zur 
Kontaktaufnahme (ab 2024) 
- Finanzierung einer „Wohnschule“ (vier mal pro Jahr) (ab 2024) 
- Erweiterung der Plätze im Übergangswohnen "Leipziger Obdach Plus" von derzeit 10 um weitere 
10 Plätze an einem anderen Standort (ab 2024, in Abhängigkeit der Verfügbarkeit eines geeigne-
ten Objektes) 
- Ableitung und Entwicklung neuer innovativer Projekte, um weitere, ggf. neu auftretende Bedarfe 
zu decken (ab 2024) 
 
  
84 von 138 in Zusammenstellung
78 
Jugendwohnen 
Leitlinie 
2: Zielgruppen mit besonderen Bedarfen sollen 
unterstützt werden. 
Federführung 
Amt für Jugend und Familie 
Status:  
In Umsetzung 
Bisherige Beschlüsse: 
VII-A-07760-NF-02 
Beschreibung: 
Die Stadt Leipzig unterstützt die Wohnraumversorgung junger Volljähriger, deren Persönlichkeits-
entwicklung eine selbstbestimmte, eigenverantwortliche und selbständige Lebensführung nic ht ge-
währleistet durch die Förderung der Maßnahme Jugendwohnen von Jugendhaus Leipzig e. V. Auf 
Grundlage einer Bedarfs- und Standortanalyse wird angestrebt, ein weiteres Angebot für Jugend-
wohnen zu etablieren. 
Anpassungsbedarf: 
- Ausweitung der Unterstützung des Jugendwohnens für junge Menschen (zwischen 16 und 25 
Jahren) 
Umsetzungsschritte: 
- Durchführung einer Bedarfs- und Standortanalyse (2024) 
- Etablierung einer weiteren Maßnahme des Jugendwohnens (2024) 
  
85 von 138 in Zusammenstellung
79 
5.1.8 Handlungsfeld VIII: Sozialberatung und -betreuung 
Mieter/-innenberatung 
Leitlinie 
3: Die Bezahlbarkeit des Wohnens im Bestand 
soll erhalten werden. 
Federführung 
Sozialamt 
Status:  
In Umsetzung 
Bisherige Beschlüsse: 
VII-A-00942-NF-02 
Beschreibung: 
Das Leipziger Erwerbslosen Zentrum (LEZ) e. V. betreibt im Auftrag der Stadt Leipzig eine Informa-
tionsstelle für Mieter/-innen. Das LEZ berät Mieter/-innen zu Fragen und Problemen, die im Zusam-
menhang mit ihrer Wohnung, ihren Mietverträgen oder ihren Miete bestehen und verweist an die 
zuständigen Stellen. 
Anpassungsbedarf: 
- Verstetigung des Beratungsangebotes 
Umsetzungsschritte: 
- jährlicher Abgleich von Angebot und Nachfrage im Rahmen der Evaluierung durch Einreichung 
des Verwendungsnachweises im Rahmen der Fördermittelgewährung 
 
Kommunale Energiesparberatung 
Leitlinie 
3: Die Bezahlbarkeit des Wohnens im Bestand 
soll erhalten werden. 
4: Wohnquartiere sollen klimagerecht entwickelt 
werden. 
Federführung 
Sozialamt 
Beteiligte Ämter 
Referat Nachhaltige Entwicklung und Klima-
schutz 
Status:  
In Umsetzung 
Bisherige Beschlüsse: 
VI-DS-1475-NF-002 
Beschreibung: 
Die Kommunale Energiesparberatung zielt darauf ab, dass Mieter/-innen ihren Energieverbrauch 
verringern und ihre Energiekosten reduzieren. Damit kann Energiearmut vorgebeugt werden. Durch 
das Beratungsangebot werden Haushalte mit geringem Einkommen adressiert. Die von der Stadt 
Leipzig beauftragte Koordinierungsstelle für die Energiesparberatung – Caritasverband Leipzig e. V. 
– übernimmt eine Vernetzungs- und Multiplikatorenfunktion und sucht nach zusätzlichen Partnern 
und Fördermöglichkeiten. 
Anpassungsbedarf: 
- Verstetigung und Ausbau der Energiesparberatung, um sie für weitere Zielgruppen zu öffnen  
Umsetzungsschritte: 
- Einbeziehung weiterer Akteure (z. B. Referat Nachhaltige Entwicklung und Klimaschutz, Stadt-
werke Leipzig) für die konzeptionelle Weiterentwicklung der Energiesparberatung  
- Erweiterung der Zielgruppen und Ausbau des Beratungsangebotes 
  
86 von 138 in Zusammenstellung
80 
Koordinierungsstelle Migration und Integration 
Leitlinie 
2: Zielgruppen mit besonderen Bedarfen sollen 
unterstützt werden. 
Federführung 
Sozialamt 
Beteiligte Ämter 
Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung,  
Status:  
In Umsetzung 
Bisherige Beschlüsse: 
VI-DS-1475-NF-002, VII-A-06498-NF-02 
Beschreibung: 
Die Stadt Leipzig fördert in den Stadtteilen Grünau und Paunsdorf eine Koordinierungsstelle Migra-
tion und Integration. Aufgabe der Koordinierungsstelle ist es, Beratungs-, Vernetzungs- sowie Koor-
dinierungsangebote für Asylsuchende, Migranten/Migrantinnen sowie die weiteren Bewohner/-innen 
im Stadtteil zu entwickeln und umzusetzen. Dazu gehören u. a. die Vermittlung zu Beratungs - und 
Anlaufstellen für Migranten/Migrantinnen, Weiterbildungen für Akteure und Institutionen im Stadtteil 
(z. B. Bildungseinrichtungen und Wohnungsunternehmen) sowie die Aufklärung alteingesessener 
und neuzugezogener Einwohner/-innen zu Themen des (interkulturellen) Zusammenlebens im 
Quartier. 
Anpassungsbedarf: 
- bedarfsorientierte Weiterentwicklung der Aufgaben der Koordinierungsstellen  
Umsetzungsschritte: 
- inhaltliche Begleitung bei der Weiterentwicklung der Aufgaben und Maßnahmen der Koordinie-
rungsstellen durch die beteiligten Ämter 
  
87 von 138 in Zusammenstellung
81 
5.2 Rechtsverordnungen und Gesetzgebungen des Bundes und des Frei-
staates Sachsen 
Die Gesetzgebungs- und Regelungskompetenzen im Bereich von Wohnungswesen, Miet- und 
Baurecht liegen beim Bund und den Ländern. Es bestehen eine Reihe wohnungspolitischer In-
strumente, die nicht kommunal, sondern durch den Bund oder den Freistaat Sachsen determi-
niert, eingeführt und umge-
setzt werden. Ein Teil der In-
strumente ist von der indivi-
duellen Wohnungsmarktsitu-
ation der Kommune abhän-
gig (Feststellung eines ange-
spannten Wohnungsmark-
tes). Darüber hinaus wird die 
nachhaltige Entwicklung des 
Wohnungsbestands durch 
verschiedene Bundes- und 
Landesförderungen beein-
flusst. 
Der kommunale Einfluss auf diese Instrumente und Förderungen ist begrenzt, wird aber zur 
Erreichung der wohnungspolitischen Zielstellungen der Stadt Leipzig ausgeschöpft durch: 
- direkte Anschreiben an zuständige Stellen in Land und Bund, 
- direkte Gespräche mit Entscheidungsträgern, 
- Bereitstellung von Daten und Gutachten sowie 
- Stellungnahmen (direkt oder über Interessensvertretungen wie den Deutschen Städte-
tag oder den Sächsischen Städte- und Gemeindebund). 
Im Folgenden wird ein Überblick über entsprechende Instrumente und Maßnahmen bzw. staat-
liche Leistungen sowie bestehende Förderungen von Bund und Land gegeben, die für Leipzig 
gelten bzw. Gültigkeit erlangen könnten. 
5.2.1 Wohngeld 
Wohngeld ist ein staatlicher Zuschuss zur Miete bei Mieterinnen und Mietern bzw. zu Belas-
tungen für Eigentümerinnen und Eigentümer selbst genutzter Immobilien wie Zinsen, Tilgung 
und Instandhaltungskosten für Menschen mit einem geringen Einkommen. Durch die Subjekt-
förderung werden berechtigte Personengruppen direkt begünstigt. Es handelt sich um kon-
sumtive Ausgaben, die nicht an Investitionen in den Wohnungsbestand gebunden sind. An-
spruch und Höhe des Wohngeldes sind von der Haushaltsgröße, dem Haushaltseinkommen 
sowie der zuschussfähigen Miete bzw. Belastung abhängig. Die Bezuschussung ist zudem da-
von abhängig, in welche Mietenstufenklasse eine Gemeinde liegt. Leipzig ist in die Mietenstu-
fenklasse II eingeordnet. 
  
Exkurs: Angespannter Wohnungsmarkt (AWoMa) 
Die Gültigkeit verschiedener Regelungen des BGB und BauGB hängen 
von der Feststellung eines angespannten Wohnungsmarktes durch eine 
Rechtsverordnung der jeweiligen Landesregierung ab. Dabei stellen die 
Regelungen mit leicht differenzierter Formulierung darauf ab, dass ein 
angespannter Markt vorliegt, „wenn die ausreichende Versorgung der Be-
völkerung mit Mietwohnungen zu angemessenen Bedingungen in einer 
Gemeinde oder einem Teil einer Gemeinde besonders gefährdet ist“ (§§ 
558, 577a BGB). § 556d BGB und § 201a BauGB ergänzen eine ähnlich 
lautende Formulierung mit erläuternden Indikatoren, die als Beurteilungs-
maßstab herangezogen werden können. Jede einzelne Regelung erfor-
dert eine separate Rechtsverordnung durch die Landesregierung.  
88 von 138 in Zusammenstellung
82 
5.2.2 Kappungsgrenze bzw. abgesenkte Kappungsgrenze gem. § 558 BGB 
Bei einer Erhöhung der Miete bei bestehenden Mietverträgen bis zur ortsüblichen Vergleichs-
miete gilt die Kappungsgrenze von maximal 20 Prozent in 3 Jahren (Kappungsgrenze). In A-
WoMa-Gebieten ist es möglich, die gesetzlich festgelegte Begrenzung von Mieterhöhungen für 
bestehende Mietverträge, von 20 % auf 15 % zu reduzieren. Voraussetzung ist eine Verord-
nung des Landes, die dies für ausgewiesene Gebiete für eine Dauer von fünf Jahren festlegen 
kann. Die Bundesregierung hat in ihrem Koalitionsvertrag von 2021 festgelegt, die abgesenkte 
Kappungsgrenze auf 11% in drei Jahren zu reduzieren.48 Dies wurde allerdings bislang nicht 
umgesetzt. 
Die Sächsische Kappungsgrenzen-Verordnung vom 3. Juni 2020 bestimmt Leipzig als Gebiet, 
in dem „die ausreichende Versorgung der Bevölkerung mit Mietwohnungen zu angemessenen 
Bedingungen besonders gefährdet ist.“ Die Absenkung der Kappungsgrenze gilt bis zum 
30. Juni 2025. Bei einer anhaltenden Anspannung des Leipziger Wohnungsmarktes wird eine 
Verlängerung durch die Stadt Leipzig angestrebt. 
5.2.3 Mietpreisbremse gemäß § 556d BGB 
In Gebieten mit angespanntem Wohnungsmarkt, die durch Verordnung des Landes für eine 
Dauer von maximal fünf Jahren festgelegt werden können, darf beim Abschluss neuer Mietver-
tragsverhältnisse die zulässige Miete höchstens auf das Niveau der ortsüblichen Vergleichs-
miete zuzüglich zehn Prozent steigen. Von dieser Regelung ausgenommen sind Wohnungen 
im Neubau sowie umfassend modernisierte Bestandswohnungen. Die Regelung ist gemäß 
§ 556d (2) BGB befristet bis zum 31. Dezember 2025. 
Die Sächsische Mietpreisbegrenzungsverordnung vom 13. Juli 2022 bestimmt Leipzig als Ge-
biet mit einem angespannten Wohnungsmarkt im Sinne des § 556d BGB. Die Mietpreisbremse 
gilt bis zum 31. Dezember 2025. Die Stadt Leipzig setzt sich dafür ein, dass die zeitliche Be-
fristung der Regelung in § 556d BGB bis 2025 durch den Bund aufgehoben wird, um generell 
in Gebieten mit angespanntem Wohnungsmarkt den Mietenanstieg bei der Neuvermietung von 
Wohnraum verlangsamen zu können. Bei Vorliegen dieser Voraussetzung sowie bei einer an-
haltenden Anspannung des Leipziger Wohnungsmarktes wird eine Verlängerung der sächsi-
schen Mietpreisbremsenverordnung durch die Stadt Leipzig angestrebt. 
5.2.4 Kündigungsbeschränkung bei Wohnungsumwandlung gemäß § 577a BGB) 
Bei der Veräußerung einer vermieteten Wohnung zum Zweck der Bildung von Wohneigentum 
gilt eine Kündigungssperrfrist von 3 Jahren. In Gebieten mit einem angespannten Wohnungs-
markt, die durch die Landesregierung durch eine Rechtsverordnung bestimmt wurden, gilt eine 
Kündigungssperrfrist von 10 Jahren. 
Trotz Ersuchen durch die Stadt Leipzig (gemäß VII-A-08527) wurde in Sachsen bisher keine 
entsprechende Rechtsverordnung erlassen. Angesichts der beschriebenen Wohnungsmarktsi-
tuation sowie der formulierten wohnungspolitischen Ziele wird sich der Oberbürgermeister bei 
der Landesregierung für den Erlass einer entsprechenden Rechtsverordnung einsetzen. 
  
                                                           
48 Vgl. SPD, Bündnis 90/DIE GRÜNEN, FDP (2021): Mehr Fortschritt wagen. Bündnis für Freiheit, Gerechtigkeit und 
Nachhaltigkeit. Koalitionsvertrag zwischen SPD, Bündnis 90/DIE GRÜNEN und FDP, S. 91. 
89 von 138 in Zusammenstellung
83 
5.2.5 Zweckentfremdungsverbotsgesetz 
Mit dem Erlass von Wohnraumzweckentfremdungsverboten kann vorhandener Wohnraum vor 
der Umwandlung in Gewerberaum, in Ferienwohnungen und vor Abriss sowie Leerstand durch 
einen Genehmigungsvorbehalt geschützt werden. Die ausschließliche Gesetzgebungskompe-
tenz im Zweckentfremdungsrecht obliegt den Ländern, die über ein Gesetz den Kommunen 
die Durchsetzung des Wohnraumzweckentfremdungsverbots übertragen können. 
In Sachsen wurde bislang kein entsprechendes Gesetz beschlossen. Allerdings wurde vom 
Koalitionsausschuss im sächsischen Landtag im Juni 2023 der Beschluss eines sächsischen 
Zweckentfremdungsverbotsgesetzes angekündigt. 
Die Stadt Leipzig wirkt im Rahmen einer Stellungnahme des Sächsischen Städte- und Ge-
meindebundes sowie die Teilnahme an einer Anhörung im Ausschuss für Regionalentwicklung 
auf die Gesetzgebung ein. 
5.2.6 Instrumente des Baugesetzbuches in Gebieten mit angespanntem Wohnungs-
markt, gemäß 201a BauGB 
Im Rahmen des Baulandmobilisierungsgesetzes 2021 wurden für Gebiete mit angespanntem 
Wohnungsmarkt gemäß § 201a BauGB im Baugesetzbuch folgende befristete Regelungen mit 
dem Ziel der Schaffung bezahlbaren Wohnraums getroffen: 
- § 25 Abs. 3 BauGB: Begründung von Vorkaufsrechten durch Satzung im Geltungsbereich 
eines Bebauungsplans an brachliegenden Grundstücken sowie für im Zusammenhang be-
baute Ortsteile an unbebauten und brachliegenden Grundstücken (bis max. 31.12.2026) 
- § 31 Abs. 3 BauGB: befristete Befreiung von Festsetzungen in Bebauungsplänen zuguns-
ten des Wohnungsbaus (bis max. 31.12.2026) 
- §§ 175, 176 BauGB: Durchsetzung von Baugeboten im Geltungsbereich eines Bebauungs-
plans sowie im Innenbereich (§ 34 BauGB) zur Bebauung mit Wohnungen, wenn Wohnnut-
zungen zugelassen sind (bis max. 31.12.2026) 
- § 250 BauGB: Genehmigungsvorbehalt bei der Bildung von Wohneigentum (also der Um-
wandlung von Miet- in Eigentumswohnungen) auf Grundlage einer Satzung der Landesre-
gierung (bis max. 31.12.2025). 
Dem Ersuchen der Stadt Leipzig aus dem Jahr 2021 zum Erlass von Rechtsverordnungen 
nach §§ 201a und 250 BauGB wurde im Juli 2023 seitens der Landesregierung nicht entspro-
chen. Demnach wurde keine entsprechenden Rechtsverordnungen erlassen, wodurch o. g. In-
strumente des BauGB in Leipzig nicht angewendet werden können. Angesichts der ange-
spannten Wohnungsmarktlage strebt die Stadt Leipzig weiterhin den Erlass der Rechtsverord-
nungen nach § 201a sowie § 250 BauGB an. Zudem setzt sich die Stadt Leipzig für eine Ent-
fristung der genannten Regelungen ein. 
5.2.7 Förderung von Bund und Land 
Bei der Förderung durch Bund und Land ergeben sich aktuell vier thematische Schwerpunkte. 
Dabei werden die Förderungen über die Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW), das Bundesamt 
für Wirtschaft und Ausfuhrkontrolle (BAFA) sowie die Sächsische Aufbaubank (SAB) bzw. das 
Sächsische Staatsministerium für Regionalentwicklung (SMR) ausgereicht. Verschiedene För-
derprogramme stellen auf mehrere inhaltliche Schwerpunkte zugleich ab. 
Mietpreis- und belegungsgebundener Wohnraum: Die Förderung zur Schaffung von mietpreis- 
und belegungsgebundenem Wohnraum erfolgt aktuell im Rahmen von Investitionszuschüssen 
durch SMR und SAB, in dem der Neubau, die Reaktivierung leerstehender Wohnungen oder 
90 von 138 in Zusammenstellung
84 
die Modernisierung von Wohnungen gefördert wird, die anschließend als mietpreis- und bele-
gungsgebundener Wohnraum Haushalten unterhalb festgelegter Einkommensgrenzen zur 
Verfügung stehen.  
Die Stadt Leipzig setzt sich für eine bedarfsgerechte Weiterentwicklung der Förderrichtlinien 
des Freistaats Sachsen sowie eine Diversifizierung der sozialen Wohnraumförderung um wei-
tere Fördertatbestände für die dargelegten Bedarfsgruppen (vgl. Kap. 4, Leitlinie 2) ein. Mit der 
Diversifizierung der Wohnraumförderung sollte eine Ausweitung des Fördervolumens verbun-
den sein, damit die Einrichtung weiterer Fördertatbestände nicht zu Lasten der Wohnraumför-
derung für Haushalte mit geringem Einkommen geht. 
Energieeffizienz von Gebäuden und Nutzung erneuerbarer Energien: KfW und BAFA fördern 
auf Grundlage der Bundesförderung für effiziente Gebäude (BEG) über zinsverbilligte Darle-
hen, Tilgungs-, Baukosten- und Beratungszuschüsse den Neubau und die Sanierung energie-
effizienter Wohngebäude sowie die Nutzung erneuerbarer Energien im Gebäudebereich. Es 
werden gezielt Sanierungsmaßnahmen zur Verbesserung der Gebäudeanlagentechnik, der 
Einbau neuer Heizungsanlagen sowie Optimierungen an der Gebäudehülle (z. B. Fassaden-
dämmung) gefördert. Auf Landesebene besteht eine Förderung für Stecker-PV-Anlagen über 
die SAB. Auf Bundesebene bestehen Förderdarlehen für erneuerbare Energien (Kredit 270) 
sowie im BEG zur energetischen Sanierung von Wohngebäuden (Kredit 261). Für die Katego-
rie der „Worst Performing Buildings“ wurde ein zusätzlicher Extra-Tilgungszuschuss aufgelegt.  
Mit der Novelle des Gebäudeenergiegesetzes im September 2023 werden die Förderrichtlinien 
der BEG überarbeitet und sollen zum 01.01.2024 in Kraft treten. Die Stadt Leipzig setzt sich 
dafür ein, dass durch die Förderung von Maßnahmen zur Steigerung der Energieeffizienz und 
beim Austausch fossiler Heizungssysteme eine warmmietneutrale Sanierung ermöglicht wird. 
Die BEG für klimafreundlichen Neubau sollte so ausgestattet sein, dass Anreize für die Errich-
tung von Gebäuden mit einer hohen Energieeffizienz (ab EH-40-Standard) sowie die Verwen-
dung nachhaltiger Materialien und Bauweisen geschaffen werden. 
Abbau von Barrieren / altersgerechter Umbau: Maßnahmen zum Abbau von Barrieren sowie 
zur altersgerechten Anpassung in Wohnungen und Wohngebäuden werden durch KfW und 
SAB gefördert. Dabei können einzelne Förderprogramme, die die individuelle Anpassungen in 
der Wohnung betreffen, auch von Mieter/-innen in Anspruch genommen werden.  
Selbstgenutztes und genossenschaftliches Wohneigentum: KfW (Kredit 124: Wohneigentums-
programm, Kredit 130: Wohneigentum für Familien) und SAB (FRL Familienwohnen) fördern 
die Bildung von selbstgenutztem Wohneigentum, indem der Kauf oder der Neubau eines Hau-
ses oder einer Wohnung durch die Vergabe von zinsgünstigen Darlehen unterstützt werden. 
Darüber hinaus fördert die KfW den Erwerb von Genossenschaftsanteilen für selbstgenutzten 
Wohnraum (Kredit 134). Die Stadt Leipzig setzt sich dafür ein, dass auch die FRL Familien-
wohnen für gemeinschaftliche Eigentumsformen (z. B. Genossenschaften oder Mietshäuser-
syndikat) geöffnet wird, um diese Rechtsformen mit der Schaffung von privatem Eigentum 
gleichzustellen. Eine weitere Maßnahme zur Förderung der Schaffung von selbstgenutztem 
Eigentum wäre die Einführung eines Freibetrags auf die Grunderwerbssteuer. 
  
91 von 138 in Zusammenstellung
85 
5.2.8 Anforderungen an weitere Fördermaßnahmen und Gesetze 
Sofern neue Fördermaßnahmen und Gesetze von Bund und Land aufgelegt werden, setzt sich 
die Stadt Leipzig dafür ein, dass diese dazu beitragen, die wohnungspolitischen Zielstellungen 
der Stadt Leipzig zu erreichen. 
Bei Investitionszulagen sollten vor allem kommunale und gemeinwohlorientierte Wohnungs-
marktakteure unterstützt werden, um dieses Marktsegment zu stärken. So könnte langfristig, 
d. h. auch über die Laufzeit von Mietpreis- und Belegungsbindungen hinaus, bezahlbarer 
Wohnraum gesichert und die Erfüllung kommunaler Aufgaben der Wohnraumversorgung (z. B. 
Versorgung wohnungsloser Haushalte, Menschen mit Marktzugangsschwierigkeiten und aner-
kannter Geflüchteter in Gemeinschaftsunterkünften) gewährleistet werden. Darüber hinaus 
sollten institutionelle gemeinnützige Sozialträger in die Lage versetzt werden, Wohnraum für 
ihre Klienten selbst zu schaffen und zu bewirtschaften. Dafür sind ressortübergreifend entspre-
chende Förder- und Unterstützungsinstrumente einzurichten. 
Im Koalitionsvertrag hat die Bundesregierung die Einführung einer neuen Wohnungsgemein-
nützigkeit festgelegt.49 Durch steuerliche Begünstigungen (z. B. bei Körperschaft-, Gewerbe-, 
Grund- und Grunderwerbssteuer) für gemeinnützige Wohnungsunternehmen könnten mit die-
sem Instrument Anreize geschaffen werden, dauerhaft bezahlbaren Wohnraum anzubieten 
und auf rechtlich zulässige Mieterhöhungen zu verzichten. Zudem könnte die Gemeinnützig-
keit als Kriterium bei der Vergabe von Fördermitteln, städtischen Grundstücken oder anderen 
Leistungen dienen. Die Stadt Leipzig setzt sich für die Einführung einer Wohnungsgemeinnüt-
zigkeit auf Bundesebene ein.  
Zudem wird sich die Stadt Leipzig für Änderungen der bundesgesetzlichen Rahmensetzung im 
Mietrecht einsetzen. Dies betrifft etwa die Ermöglichung von lebensphasenangepassten Miet-
verträgen (z. B. in Genossenschaften mit einem großen Wohnungsbestand) zur Schaffung von 
Alternativangeboten oder ein Recht auf Wohnungstausch, bei dem Mieter/-innen Wohnungen 
bei veränderten Flächenbedarfen untereinander tauschen und in den bestehenden Mietver-
trag, bei gleichbleibenden Konditionen, einsteigen können. 
Das bundespolitisch diskutierte Instrument der degressiven Abschreibungen (AfA) entfaltet aus 
Sicht der Stadt Leipzig nur geringe Steuerungswirkungen auf dem Wohnungsmarkt und sollte 
aus diesem Grund nachgebessert werden. So sollten steuerliche Mitnahmeeffekte möglichst 
vermieden werden. Die Abschreibungsmöglichkeiten sollten an soziale oder ökologische Krite-
rien gekoppelt werden, um die beschriebenen Zielstellungen des Wohnungspolitischen Kon-
zepts erreichen zu können. 
Für den Erhalt gesunder Lebensverhältnisse ist die Anpassung von Wohngebäuden und -quar-
tieren an die Folgen des Klimawandels erforderlich. Hierfür bedarf es ressortübergreifend För-
der- und Unterstützungsinstrumente. 
  
                                                           
49 Vgl. SPD, Bündnis 90/DIE GRÜNEN, FDP (2021): Mehr Fortschritt wagen. Bündnis für Freiheit, Gerechtigkeit und 
Nachhaltigkeit. Koalitionsvertrag zwischen SPD, Bündnis 90/DIE GRÜNEN und FDP, S. 88. 
92 von 138 in Zusammenstellung
86 
6 Umsetzungsstrategie 
Im folgenden Kapitel wird die Umsetzungsstrategie des Wohnungspolitischen Konzepts darge-
stellt. Die Umsetzung der Maßnahmen erfordert eine koordinierte Herangehensweise, die viel-
fältige Ebenen einschließt. Dafür ist eine enge Zusammenarbeit zwischen den Ämtern der 
Stadt Leipzig, aber auch mit übergeordneten Verwaltungsinstanzen in Bund und Land, mit Ver-
treter/-innen der Wohnungswirtschaft sowie der Zivilgesellschaft und anderen relevanten Sta-
keholdern unerlässlich. Zugleich bedarf die Umsetzung wohnungspolitischer Ziele ein Zusam-
menwirken zwischen der Verwaltung und der Legislative auf allen politischen Ebenen (Stadt-
rat, Landtag, Bundestag). 
6.1 Umsetzung in der kommunalen Verwaltung 
Die Umsetzung des Wohnungspolitischen Konzepts erfolgt innerhalb des kommunalen Verwal-
tungshandelns. Es folgt den Grundsätzen der Gesetzmäßigkeit der Verwaltung (Art. 20 Abs. 3 
Grundgesetz), der Verhältnismäßigkeit und der pflichtgemäßen Ermessensausübung. Im Rah-
men einer inkrementellen Logik sind die Leitlinien und Ziele der strategischen Ebene 
(WoPoKo) auf der operationellen Ebene (Umsetzung) stets zu beachten. D. h., die Ziele des 
WoPoKo sollen durch die Berücksichtigung in allen relevanten Fachverfahren, -planungen,  
-konzeptionen, Förderrichtlinien, Handlungsprogrammen und (Bau)projekten schrittweise in die 
kommunale Praxis implementiert werden. Dieses Vorgehen spiegelt sich im vielfältigen Instru-
menten- und Maßnahmenset des Wohnungspolitischen Konzepts (vgl. Kap. 5) wider. Entspre-
chend der Organisationsstruktur der Stadt Leipzig liegt die Federführung für die Umsetzung 
einzelner wohnungspolitischer Maßnahmen bei unterschiedlichen Dezernaten, Ämtern und 
Referaten. Dies beinhaltet die Konzeption der Maßnahmen, das Einbringen von Beschlussvor-
lagen, die projektförmige Umsetzung mit Projektpartnern (inkl. Modellprojekte), das Finanzma-
nagement sowie die Dokumentation und Evaluation. Im Sinne einer integrierten Stadtentwick-
lung sind maßnahmen- und projektspezifisch weitere Ämter und Akteure zu beteiligen. 
Auch auf der strategischen Ebene verfolgt die Umsetzungsstrategie des WoPoKo einen inte-
grierten Ansatz. So erfolgt die Koordination des Umsetzungsprozesses im Rahmen einer über-
geordneten verwaltungsinternen Steuerungsrunde: der Arbeitsgruppe (AG) Wohnen. An den 
Sitzungen der AG Wohnen nehmen Vertreter/-innen der Ämter teil, die für die Umsetzung der 
wohnungspolitischen Instrumente aktiv beteiligt sind. Weitere Teilnehmer/-innen aus der kom-
munalen Verwaltung können darüber hinaus themenspezifisch eingeladen werden. Folgende 
Ämter nehmen als ständige Mitglieder an der Arbeitsgruppe teil: 
- Stadtplanungsamt (Koordination der Arbeitsgruppe) 
- Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung (Finanz- und Umsetzungscontrolling) 
- Amt für Bauordnung und Denkmalpflege 
- Liegenschaftsamt 
- Sozialamt 
Weiterhin besteht ein zentrales Handlungsfeld der Kommune bei der Umsetzung wohnungspo-
litischer Maßnahmen in der Ableitung von Richtwerten, Kriterien und Standards. Sie bilden im 
Umsetzungsprozess den Rahmen für eine rechtssichere und klare Anwendung von Richtlinien, 
Verordnungen und anderer Rechtsinstrumente des Bundes, des Landes oder der Kommune. 
Teilweise handelt es sich bei der Ermittlung um kommunale Pflichtaufgaben. Dieses kommu-
nale Handlungsfeld beinhaltet z. B. 
93 von 138 in Zusammenstellung
87 
- Die Erstellung eines qualifizierten Mietspiegels (§§ 558 ff. BGB), unter Einbeziehung 
von Fachexperten/-expertinnen, als gesetzliche Möglichkeit zur Ermittlung der ortsübli-
chen Vergleichsmiete. Dieser bildet die Grundlage, um die Zulässigkeit von Mieterhö-
hungen und Mieten bei Mietbeginn überprüfen zu können. 
- Ermittlung der Angemessenheitsgrenze für die Kosten der Unterkunft und der Nichtprü-
fungsgrenze für die Heizkosten; „Schlüssiges Konzept“ - § 22 Abs. 11, 12 SGB II 
- Jährliche Ermittlung der Fördermieten für die Soziale Wohnraumförderung des Frei-
staats Sachsen im Rahmen der Wohnungsbauförderkonzeption und weiterer Richtli-
nien 
- Festlegung von Genehmigungskriterien von Vorhaben (z. B. Wohn- und Ausstattungs-
standard in Sozialen Erhaltungsgebieten). 
Im Rahmen der Verwaltungsmodernisierung führt die Stadt Leipzig Beginn des Jahres 2024 
das digitale Baugenehmigungsverfahren ein. Leipzig ist dabei Pilotkommune im Freistaat 
Sachsen. Damit kann das Amt für Bauordnung und Denkmalpflege digitale Bauanträge entge-
gennehmen und über eine digitale Plattform mit allen am Bauvorhaben beteiligten Akteuren 
kommunizieren. Damit haben alle Beteiligten Zugriff auf die notwendigen Informationen und 
Maßgaben der Behörde. Zudem können bestehende Angebote der Bauberatung effizienter ge-
nutzt werden. Mit der Einführung des digitalen Bauantrags werden verwaltungsintern die Ver-
fahrensabläufe angepasst, optimiert und die Schnittstellen zwischen den beteiligten Ämtern 
abgestimmt. 
6.2 Wohnungsbaukonferenz und Wohnungsbaukoordination 
Neben der Umsetzung der Instrumente und Maßnahmen sollen durch die Stärkung der ämter-
übergreifenden Abstimmung auch Planungs- und Genehmigungsverfahren für größere Wohn-
bauvorhaben optimiert werden. Dafür hat der Stadtrat die Einrichtung einer Wohnungsbauko-
ordination beschlossen (VII-A-08607, vom 18.10.2023). Damit wird einer zentralen Forderung 
der Wohnungswirtschaft entsprochen. 
Mit der Neueinrichtung einer Wohnungsbaukonferenz mit einer Wohnungsbaukoordination 
leistet die Stadt Leipzig einen weiteren Beitrag zu einer antragstellerfreundlichen Verwaltung. 
Ziel ist es, frühzeitig alle aus Sicht der Verwaltung erforderlichen Anforderungen aufzuzeigen 
und integriert abzustimmen, um die Investierenden in die Lage zu versetzen, komplexe Pla-
nungs- und Genehmigungsverfahren effizienter zu durchlaufen. Dafür sollen vorhabenbezogen 
die Maßgaben eines Verfahrens gemeinsam innerhalb der Wohnungsbaukonferenz erarbeitet 
und aufeinander abgestimmt werden. Organisiert wird die Wohnungsbaukonferenz durch die 
Wohnungsbaukoordination als Prozessbegleitung sowie erste Anlaufstelle für Wohnungsbau-
investierende. 
94 von 138 in Zusammenstellung
88 
6.3 Integrierte Stadt(teil)entwicklung 
Bei der Umsetzung des Wohnungspolitischen Konzepts beruft sich die Stadt Leipzig auf die 
Leitlinien der Neuen Leipzig Charta – Die transformative Kraft der Städte für das Gemein-
wohl50. Im Sinne eines integrierten Ansatzes sollen bei der Umsetzung des Wohnungspoliti-
schen Konzepts Räume, Sektoren und zeitliche Abfolgen in der Stadtentwicklung miteinander 
in Einklang gebracht und einzelne Interessen und Belange gerecht miteinander abgewogen 
werden. Dies erfolgt in Leipzig auf Grundlage des Integrierten Stadtentwicklungskonzepts 
Leipzig 2030 (INSEK) (VI-DS-04159-NF-01, Evaluierung: VI-DS-04159-NF-01-Ifo-05 (im Ver-
fahren)). Als gesamtstädtische, fachübergreifende Zukunftsstrategie führt es alle Themenfelder 
zusammen und legt die übergeordneten Ziele der Stadtentwicklung fest. Detaillierte Hand-
lungsansätze zu den einzelnen Themenfeldern werden in den Fachkonzepten festgeschrie-
ben. Mit der Fortschreibung des Wohnungspolitischen Konzepts ist auch das Fachkonzept 
Wohnen des INSEKs bezüglich der angepassten Leitlinien und Zielstellungen und deren 
räumlicher Untersetzung fortzuschreiben. 
Nicht nur für die gesamtstädtische Entwicklungsstrategie, sondern auch auf der Stadtteil- und 
Quartiersebene verfolgt die Stadt Leipzig einen integrierten Ansatz. Für einzelne Schwerpunkt-
räume werden Stadtteilentwicklungskonzepte (STEK) bzw. Ortsteilentwicklungskonzepte erar-
beitet und damit die Ziele und Leitlinien des INSEK sowie des WoPoKo, unter Berücksichti-
gung der spezifischen Rahmenbedingungen vor Ort, konkretisiert und in Handlungsansätze für 
einen konkreten Planungsraum überführt. Auf dieser Grundlage werden Maßnahmen entwi-
ckelt und gemeinsam mit lokalen Akteuren umgesetzt.  
Wichtige Instrumente zur Umsetzung von Maßnahmen in den Schwerpunktgebieten sind die 
verschiedenen Programme der Städtebauförderung51 sowie weitere Förderkulissen der Euro-
päischen Union (z. B. Europäischer Sozialfonds (ESF) und Europäischer Fonds für regionale 
Entwicklung (EFRE)), des Bundes und des Freistaats Sachsen. Investive Maßnahmen der 
Stadterneuerung sollen dazu beitragen, die soziale und technische Infrastruktur, die Nahver-
sorgung, die nachhaltige Mobilität oder die Grün- und Freiflächenversorgung in den Stadtquar-
tieren zu stärken und damit einen Beitrag zur Wohnumfeldverbesserung zu leisten. Flankiert 
wird dies durch nicht-investive Maßnahmen, wie z. B. Soziale Arbeit, Bildungs- und Integrati-
onsarbeit, Kinder- und Jugendhilfe, den Aufbau lokaler Netzwerke oder die Förderung von 
Wirtschaft und Beschäftigung sowie den Einsatz von Quartiersmanagement.  
Durch die Berücksichtigung der wohnungspolitischen Zielstellungen in kleinräumigen Entwick-
lungskonzepten soll eine Verzahnung von Stadterneuerungs- und Wohnungspolitik in der 
Quartiersentwicklung erreicht werden. Dadurch können Synergieeffekte entstehen und (För-
der)mittel effizienter eingesetzt werden. 
                                                           
50 Die Neue Leipzig Charta wurde  2020 auf einem informellen Ministertreffen zur Stadtentwicklung im Rahmen der 
deutschen EU-Ratspräsidentschaft verabschiedet. Sie dient als Leitlinie für die nachhaltige Entwicklung von Städten 
in Europa. Die Charta rückt das Gemeinwohl in den Fokus der Stadtentwicklungspolitik und bezieht sich dabei auf 
die Schaffung öffentlicher Dienstleistungen der Daseinsvorsorge. Dies schließt unter anderem das Themenfeld Woh-
nen mit ein. So sollen neue Formen der Ungleichheit in sozialer, wirtschaftlicher, ökologischer und räumlicher Hinsicht 
verringert bzw. vermieden und die Lebensqualität in den Städte n und Gemeinden Europas erhöht werden (Vgl.  
https://www.nationale-stadtentwicklungspolitik.de/NSPWeb/SharedDocs/Blogein-
traege/DE/neue_leipzig_charta.html?nn=2930660) (abgerufen am 19.09.2023). 
51 Der Bund hat aktuell folgende Programme der Städtebauförderung aufgesetzt: „Lebendige Zentren - Erhalt und 
Entwicklung der Orts- und Stadtkerne“, „Sozialer Zusammenhalt – Zusammenleben im Quartier gemeinsam gestal-
ten“ und „Wachstum und nachhaltige Erneuerung – Lebenswerte Quartiere gestalten“. 
95 von 138 in Zusammenstellung
89 
6.4 Kommunikation, Vernetzung und Kooperation mit wohnungswirt-
schaftlichen und zivilgesellschaftlichen Akteuren 
Bei der Umsetzung des Wohnungspolitischen Konzepts ist die Stadtverwaltung in vielen Hand-
lungsfeldern darauf angewiesen, dass Wohnungsmarktakteure die Zielsetzungen für sich an-
nehmen und bereit sind, diese durch ihr Handeln auf dem Wohnungsmarkt zu finanzieren und 
umzusetzen. Die Aufgabe der Kommune liegt in diesem Prozess vor allem darin, einen adä-
quaten Handlungsrahmen zu schaffen, der die Umsetzung von Projekten, die zur Zielerrei-
chung beitragen, für Vorhabenträger attraktiv und wirtschaftlich tragfähig macht. Diese Anreize 
können durch viele Instrumente und Maßnahmen (vgl. Kap. 5.1) – wie z. B. Fördermittel, Pla-
nungsrecht oder Beratungsleistungen – geschaffen werden. 
Für ein gemeinsames Agieren sind zwischen Verwaltung, Politik, Wohnungswirtschaft und Zi-
vilgesellschaft gegenseitiges Verständnis, Vertrauen und Dialog erforderlich. Vor diesem Hin-
tergrund setzt die Stadt Leipzig auf eine Stärkung der Kommunikation, Vernetzung und Koope-
ration mit allen beteiligten Akteuren. D. h., die strikte Trennung zwischen den Handlungsebe-
nen der rahmensetzenden Planung durch die Kommune und der projektförmigen Umsetzung 
durch private Akteure wird zunehmend aufgebrochen. Stattdessen werden Kompetenzen netz-
werkartig verteilt, wodurch nichtstaatliche Akteure an der Zielformulierung oder der Ausgestal-
tung von Planungszielen und Richtlinien mitwirken können, während sich die öffentliche Hand 
auch an der Umsetzung bzw. Initiierung von Projekten beteiligen kann. 
Dieses Vorgehen setzt die Stadt Leipzig z. B. im Rahmen des Bündnisses für bezahlbares 
Wohnen um. Hier wurde eine Kooperation zwischen der Kommune, Vertreter/-innen der priva-
ten, genossenschaftlichen und kommunalen Wohnungswirtschaft sowie der Mieter/-innen- und 
Vermieter/-innenverbände initiiert, um gemeinsam Vereinbarungen für die Sicherung und 
Schaffung von bezahlbarem Wohnraum zu erarbeiten. Obwohl ein Bündnispapier mit allen 
Partnern derzeit nicht zu erreichen ist, sollten Gespräche mit einzelnen Wohnungsanbietern 
geführt werden, um auf dieser Ebene Vereinbarungen zur Bereitstellung von bezahlbarem 
Wohnraum zu treffen. Themenspezifisch tauscht sich die Stadt Leipzig bilateral mit Partnern 
aus Wirtschaft und Zivilgesellschaft aus oder wirkt in weiteren Netzwerken und Kooperationen 
mit bzw. initiiert diese. Beispiel dafür als Initiative für kooperatives Bauen und Wohnen ist das 
Netzwerk Leipziger Freiheit (NLF). 
Die Entwicklung des Leipziger Wohnungsmarktes ist durch die Verflechtung mit den Nachbar-
kommunen Leipzigs in einen regionalen Kontext eingebunden. Im Sinne einer nachhaltigen flä-
chensparenden Siedlungsentwicklung setzt die Stadt Leipzig ihre Abstimmungen mit der Re-
gion zur bedarfsgerechten Bereitstellung von Wohnraum an gut erschlossenen und gut ausge-
statteten Standorten fort. Die Stadt Leipzig wird sich auf regionaler Ebene aktiv in den Prozess 
zur Erstellung eines „kooperativen Wohnbauflächen-Entwicklungskonzeptes“ einbringen, des-
sen Entwicklung mit dem Regionalplan Leipzig-Westsachsen beschlossen wurde. Die im Rah-
men zweier BMBF-Forschungsprojekte („Interko2“ und „StadtLandNavi“) erarbeiteten Ergeb-
nisse zu Grundlagen und Empfehlungen für eine abgestimmte Flächenentwicklung und mögli-
chen Kooperationsformen in der Region liefern hierfür wertvolle Grundlagen. 
Neben der Beteiligung von Fachexpert/-innen führt die Stadt Leipzig zu einzelnen Themenfel-
dern oder Projekten öffentliche Beteiligungsprozesse und Informationsveranstaltungen durch. 
Neben den jeweils zuständigen Fachämtern nimmt hier die Koordinierungsstelle Leipzig weiter 
denken eine zentrale Rolle ein.  
Einen weiteren Baustein der Öffentlichkeitsarbeit stellt die Informationskampagne der Stadt 
Leipzig zum Thema bezahlbares Wohnen dar. Unter dem Slogan „Unser Auftrag, Euer Zu-
hause“ werden alle entsprechenden Beratungs-und Dienstleistungsangebote, Fördermöglich-
keiten und gesetzliche Hebel der Stadt gebündelt auf einer Internetseite (www.leipzig.de/euer-
96 von 138 in Zusammenstellung
90 
zuhause) dargestellt und erläutert. Darüber hinaus können auch zu spezifischen Themenfel-
dern Veranstaltungen oder Kampagnen durchgeführt werden. 
6.5 Einwirken auf Gesetzgebung von Bund und Land 
Im Sinne des Subsidiaritätsprinzips liegt die Richtlinien- und Gesetzgebungskompetenz für 
zahlreiche wohnungspolitische Themenfelder beim Bund bzw. beim Freistaat Sachsen (vgl. 
Kap. 5.2). Sofern die Stadt Leipzig aufgrund der festgelegten Zuständigkeiten die Gesetzge-
bung nicht unmittelbar gestalten kann, versucht die Stadtverwaltung auf den Gesetzgeber, auf 
Grundlage der wohnungspolitischen Zielstellungen, Einfluss zu nehmen und damit die Interes-
sen der Stadt in den Prozess einzubringen. Dies erfolgt durch: 
- direkte Anschreiben an zuständige Stellen in Land und Bund, 
- direkte Gespräche mit Entscheidungsträgern, 
- Teilnahme an Fachdialogen, Kooperationsprojekten und (Ressort)forschungsprojekten 
- Bereitstellung von Daten und Gutachten sowie 
- Stellungnahmen (direkt oder über Interessensvertretungen wie den Deutschen Städte-
tag oder den Sächsischen Städte- und Gemeindebund). 
6.6 Finanzierung und Fördermittel 
Für die Umsetzung der wohnungspolitischen Zielstellungen hat der Stadtrat mit dem WoPoKo-
Beschluss 2015 festgelegt, Finanzmittel i.H.v. 1.000.000 € bereitzustellen. Diese wurden mit 
dem Beschluss des städtischen Doppelhaushalts 2023/2024 um weitere 200.000 € erhöht. Da-
mit stehen 2023 und 2024 jährlich 1.200.000 € (PSP-Element „Wohnungsbauförde-
rung“ (1.100.52.2.0.01), Innenauftrag „Umsetzung Wohnungspolitisches Kon-
zept“ (106452200001), Sachkonto 42711200) für die Umsetzung des Wohnungspolitischen 
Konzepts zu Verfügung. Finanzmittel in dieser Höhe sind auch weiterhin für die Umsetzung 
wohnungspolitischer Maßnahmen erforderlich und sollen mit dieser Vorlage erneut beschlos-
sen werden. 
Die Federführung für die Bewirtschaftung dieser Mittel liegt beim Amt für Wohnungsbau und 
Stadterneuerung. Auf die Finanzmittel können alle Fachämter zur Umsetzung wohnungspoliti-
scher Maßnahmen zugreifen. Grundlage ist eine gemeinsame Finanzplanung innerhalb der 
AG Wohnen. Über die Mittelverwendung sowie die Planung für das jeweils kommende Haus-
haltsjahr berichtet die Stadt Leipzig dem Stadtrat mit einer Informationsvorlage (vgl. für 2022: 
VII-Ifo-07689). 
Die Finanzmittel zur Umsetzung des Wohnungspolitischen Konzepts sollen vor allem dazu die-
nen, Projekte und Programme zu initiieren und Maßnahmen anzustoßen, die bislang noch 
nicht in den Regelstrukturen und im Haushalt der kommunalen Verwaltung etabliert sind. 
Diese können auch einen experimentellen bzw. modellhaften Charakter haben. Die Maßnah-
men werden parallel zur Umsetzung evaluiert. Sofern sich Instrumente und Maßnahmen als 
geeignet erweisen, die städtischen Zielstellungen zu erreichen, sollen sie langfristig verstetigt 
und in andere Positionen des städtischen Haushalts überführt werden. 
Über die Mittel der o. g. Haushaltsstelle hinaus erfolgt eine Finanzierung von Maßnahmen sei-
tens der Stadt Leipzig überwiegend aus Haushalten der Fachämter. Die Bereitstellung von 
Haushaltsmitteln wird mit dem städtischen Doppelhaushalt beschlossen. Diese Finanzmittel 
sind in der Regel den für das jeweilige Instrument federführenden Fachämtern zugeordnet und 
werden von diesen bewirtschaftet. Mittel und Personal für die Umsetzung neuer, erweiterter 
und verstetigter wohnungspolitischer Maßnahmen sind in der Haushalts- und Personalplanung 
der Stadt Leipzig zu berücksichtigen. 
97 von 138 in Zusammenstellung
91 
Darüber hinaus erfolgt die Umsetzung der wohnungspolitischen Ziele unter Einsatz von För-
dermitteln des Bundes, des Freistaats Sachsen und weiterer Fördermittelgeber. 
6.7 Berichtswesen, Evaluation und Fortschreibung 
Die wohnungspolitische Entwicklung in Leipzig wird im Rahmen der WoPoKo-Umsetzung 
durch ein kontinuierliches Analyse- und Informationssystem erfasst. Das Berichtswesen glie-
dert sich in drei Ebenen, die, ausgehend vom Beschluss der Fortschreibung des Wohnungspo-
litischen Konzepts, unterschiedliche Entwicklungsprozesse abbilden: 
- Monitoring: Beobachtung des Leipziger Wohnungsmarktes; 
- Reporting: Fortschritt bei der Umsetzung der beschlossenen Maßnahmen und Instru-
mente sowie der eingeplanten Finanzmittel; 
- Controlling: Erreichen der festgelegten Entwicklungsziele und Wirkungsanalyse der 
umgesetzten Maßnahmen und Instrumente 
Im Rahmen des Monitorings erfolgt eine Wohnungsmarktbeobachtung, mit der gesamtstädti-
sche Tendenzen des Wohnungsmarktes, differenzierte Entwicklungen auf kleinräumiger 
Ebene in den Leipziger Ortsteilen sowie der für die Zukunft prognostizierte Wohnraumbedarf in 
den Blick genommen werden. Dies erfolgt auf Grundlage statistischer Daten der Stadt Leipzig 
und des Freistaats Sachsen, Daten aus der kommunalen Bürgerumfrage sowie der Einschät-
zung externer Fachexperten und -akteure. Anhand festgelegter Indikatoren können – im Sinne 
eines „Frühwarnsystems“ – Entwicklungstendenzen auf dem Leipziger Wohnungsmarkt oder in 
Teilräumen erkannt und bewertet werden. Dadurch können Politik und Verwaltung proaktiv 
nachjustieren und auf Situationen reagieren. 
Die Ergebnisse der Analyse werden von der Stadt Leipzig im Monitoringbericht Wohnen (vgl. 
für 2021/2022: VII-Ifo-08793) zusammengefasst und veröffentlicht. Neben dem Monitoringbe-
richt Wohnen, der jährlich durch das Stadtplanungsamt erstellt wird, erarbeitet die Stadt 
Leipzig weitere Berichte, die auch Aussagen über den Wohnungsmarkt bzw. die Wohnraum-
versorgung beinhalten (z. B. Sozialreport oder Grundstücksmarktbericht) und stellt Daten im 
Leipzig-Informationssystem (www.statistik.leipzig.de) zu Verfügung. 
Das Reporting erfolgt regelmäßig im Rahmen eines Umsetzungsberichts, der dem Stadtrat im 
Rahmen einer Informationsvorlage, vorgelegt wird. Dafür werden die aktuellen Arbeitsstände 
der Maßnahmen und Instrumente von den federführenden Ämtern zusammengeführt und die 
nächsten Umsetzungsschritte dargestellt. Als festgelegte Meilensteine sollen diese schritt-
weise umgesetzt werden. 
Das Controlling erfolgt parallel zur Umsetzung der Instrumente und Maßnahmen. Verwaltungs-
intern werden die Implementierung und Umsetzung in Fachgremien begleitet und analysiert. 
Effekte auf die Wohnungsmarkt- und Stadtentwicklung lassen sich allerdings in der Regel erst 
messen, wenn Instrumente und Maßnahmen über einen längeren Zeitraum und in einer höhe-
ren Quantität angewandt wurden. Daher sollen bei der Wirkungsanalyse vor allem lang- bis 
mittelfristige Effekte der umgesetzten Maßnahmen analysiert werden.  
Auf Grundlage des kontinuierlichen Berichtswesens erfolgt planmäßig 2029 eine umfangreiche 
Evaluation der Umsetzung des Wohnungspolitischen Konzepts im Zeitraum 2023 – 2029. Es 
wird ein umfangreicher Evaluationsbericht verfasst, der alle erhobenen Daten und Erkennt-
nisse des Monitorings, Reportings und Controllings zusammengeführt. Mit der Evaluation soll 
die Umsetzung des Wohnungspolitischen Konzepts in einem systematisch geplanten und 
durchgeführten Verfahren beschrieben und bewertet werden. Dabei werden für die Analyse 
empirische Methoden angewandt und die Bewertung auf nachvollziehbare Kriterien gestützt. 
Darüber hinaus werden zukünftige Entwicklungsszenarien (z. B. Bevölkerungsentwicklung) 
und geänderte Rechtsgrundlagen berücksichtigt.  
98 von 138 in Zusammenstellung
92 
Der Evaluationsbericht bildet die Grundlage für die folgende WoPoKo-Fortschreibung, die vo-
raussichtlich im Jahr 2030 erfolgen soll. Sofern die Entwicklung des Leipziger Wohnungsmark-
tes im Umsetzungszeitraum stark von den festgelegten Zielstellungen abweicht, kann die Eva-
luation, bzw. Teile der Evaluation zeitlich vorgezogen werden, um auf Entwicklungen oder ver-
änderte Rahmenbedingungen reagieren und die Zielstellungen, Bedarfe oder Maßnahmen dy-
namisch anpassen zu können. 
  
99 von 138 in Zusammenstellung
93 
7 Verzeichnisse 
7.1 Abbildungsverzeichnis 
Abb. 1: Städtevergleich – relative Einwohnerentwicklung der 15 größten Städte Deutschlands 
2015 - 2021 ................................ ................................ ................................ .............................12 
Abb. 2: Einwohner nach Altersgruppen 2015 und 2022 ................................ ...........................13 
Abb. 3: Anteil der Haushalte nach Haushaltsgröße 2015 und 2022 ................................ .........14 
Abb. 4: Wanderungssalden gegenüber Umland, Deutschland (ohne Umland) sowie dem 
Ausland 2015 – 2022 ................................ ................................ ................................ ..............15 
Abb. 5: Fachübergreifende Schwerpunkträume der Stadtentwicklung gem. INSEK 2030 .......18 
Abb. 6: Genehmigungen, Fertigstellungen, Abgänge und Überhänge in Leipzig 2015 - 2022 .19 
Abb. 7: Veränderung des Leipziger Wohnungsbestands* sowie der Zahl der Haushalte 
gegenüber dem Vorjahr ................................ ................................ ................................ ..........20 
Abb. 8: Leitlinien und Ziele des Wohnungspolitischen Konzepts ................................ .............42 
Abb. 9: Handlungsfelder und Instrumente des kommunalen Handlungsprogramms ................52 
 
7.2 Tabellenverzeichnis 
Tab. 1: Kosten der Unterkunft und Heizung; Richtwerte für Leistungsberechtigte nach dem 
SGB II und SGB XII ................................ ................................ ................................ .................. 7 
Tab. 2: Anteil der Leipziger Bevölkerung, innerhalb der Einkommensgrenzen (gem. KBU 2021)
................................ ................................ ................................ ................................ ................. 8 
Tab. 3: Umsetzungsstand der Instrumente und Maßnahmen ................................ ..................37 
 
7.3 Abkürzungsverzeichnis 
AfA  Absetzung für Abnutzung 
AG  Arbeitsgruppe 
AWoMa Angespannter Wohnungsmarkt 
B-Plan  Bebauungsplan 
BAFA  Bundesamt für Wirtschaft und Ausfuhrkontrolle 
BauGB Baugesetzbuch 
BBSR  Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung 
BEG  Bundesförderung effiziente Gebäude 
BEV  Bundeseisenbahnvermögen 
BGB  Bürgerliches Gesetzbuch 
BGF  Bruttogeschossfläche 
BImA  Bundesanstalt für Immobilienaufgaben 
BIWAQ Förderprogramm Bildung, Wirtschaft, Arbeit im Quartier 
BKS  Betriebskostenspiegel 
BMBF  Bundesministerium für Bildung und Forschung 
EFRE  Europäischer Fonds für regionale Entwicklung 
EKSP  Energie- und Klimaschutzprogramm der Stadt Leipzig 
ESF  Europäischer Sozialfonds 
100 von 138 in Zusammenstellung
94 
EU  Europäische Union 
FRL gMW Förderrichtlinie gebundener Mietwohnraum des Freistaats Sachsen 
FRL pMW Förderrichtlinie preiswerter Mietwohnraum des Freistaats Sachsen 
GDI  Geodateninfrastruktur 
GEG  Gebäudeenergiegesetz 
Interko2 Integriertes Wohnbauflächenkonzept in großstädtischen Wachstumsregionen 
INSEK  Integriertes Stadtentwicklungskonzept Leipzig 2030 
IVP-IQ  Investitionspakt Soziale Integration im Quartier 
JESSICA Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas 
KEB  Koordinierungsstelle für die Energieberatung 
KBU  Kommunale Bürgerumfrage 
KdU  Kosten der Unterkunft 
KFN   Klimafreundlicher Neubau 
KfW  Kreditanstalt für Wiederaufbau 
KWP  Kommunale Wärmeplanung 
LESG  Gesellschaft der Stadt Leipzig zur Erschließung, Entwicklung und Sanierung  
  von Baugebieten mbH 
LEZ  Leipziger Erwerbslosenzentrum e.V. 
LOP  Leipzig Obdach Plus 
LWB  Leipziger Wohnungs- und Baugesellschaft mbH 
MWp  Megawatt Peak 
NLF  Netzwerk Leipziger Freiheit 
OBM  Oberbürgermeister 
PV  Photovoltaik 
SAB  Sächsische Aufbaubank 
SGB  Sozialgesetzbuch 
SMR  Sächsisches Staatsministerium für Regionalentwicklung 
STEK  Stadtteilentwicklungskonzept 
STEP  Stadtentwicklungsplan 
SZP Städtebauförderprogramm Sozialer Zusammenhalt – Zusammenleben im  
Quartier gemeinsam gestalten 
THG  Treibhausgas 
VerbR  Richtlinie der BImA zur verbilligten Abgabe von Grundstücken 
WBS  Wohnberechtigungsschein 
WE  Wohneinheiten 
WEP Städtebauförderprogramm Wachstum und nachhaltige Erneuerung –  
Lebenswerte Quartiere gestalten 
WoFG  Wohnraumförderungsgesetz 
WoPoKo Wohnungspolitisches Konzept 
 
101 von 138 in Zusammenstellung
1 
 
 
 
 
 
Bericht zur Umsetzung des  
Wohnungspolitischen Konzepts (2015 – 2023)  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Stadt Leipzig 
 
Dezernat Stadtentwicklung und Bau 
 Stadtplanungsamt (Susanne Kranepuhl, Stefanie Komm , Viola Weinhold) 
 Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung (Dr. Olive r Koczy, Jana Naerlich, Jana Kochan) 
 Liegenschaftsamt (Axel Kullick, Julia Schulze) 
 Amt für Bauordnung und Denkmalpflege (Marie Klett)  
 
Dezernat Soziales, Gesundheit und Vielfalt 
 Sozialamt (Nicole Brodowski, Tom Hübner, Franziska  Seifert) 
 
 
 
Stand: 06.12.2023 
102 von 138 in Zusammenstellung
2 
 
Inhalt 
 
1. Einführung ..................................... ................................................... ..................................... 3 
2. Umsetzung der Instrumente und Maßnahmen (Stand: Oktober 2023) ................................... 5 
2.1 Stadtplanung .................................. ................................................... ............................. 5 
2.2 Strategisches Liegenschaftsmanagement ......... ................................................... .......... 8 
2.3 Soziale Wohnraumversorgung .................... ................................................... .............. 13 
2.4 Beratung und Betreuung ........................ ................................................... ................... 18 
2.5 Stadtteil und Projektentwicklung .............. ................................................... .................. 22 
2.6 Rechtsgrundlagen und Förderprogramme .......... ................................................... ....... 24 
2.7 Monitoring und transparente Marktdarstellung .. ................................................... ......... 31 
2.8 Kooperation und Kommunikation ................. ................................................... .............. 32 
3. Kurzresümee .................................... ................................................... ................................ 36 
4. Einsatz von Haushaltsmitteln.................... ................................................... ........................ 36 
 
 
 
  
103 von 138 in Zusammenstellung
3 
 
1. Einführung 
Das „Wohnungspolitische Konzept der Stadt Leipzig, Fortschreibung 2015“ (VI-DS-1475-NF-02) 
wurde am 28.10.2015 in der Ratsversammlung beschlossen. Das aktuell gültige 
Wohnungspolitische Konzept entstand 2014 / 2015 in einer Phase sehr starken 
Einwohnerwachstums, der eine Phase der Konsolidierung des Wohnungsmarktes im Rahmen 
des erfolgreichen Stadtumbauprozesses vorausgegangen war. Nach Beschluss des Konzeptes 
folgte auf der Basis der Bevölkerungsvorausschätzung 2016, die ein deutlich stärkeres 
Einwohnerwachstum prognostizierte, eine Diskussion der Instrumente und Maßnahmen, deren 
Prüfung bei stärkerem Wachstum bzw. klaren Anzeichen eines angespannten Wohnungsmarktes 
vorgesehen sind. Im Ergebnis erfolgte 2018 mit der Vorlage VI-DS-05276 die Fortschreibung des 
gesamten Sets an Instrumenten und Maßnahmen des Wohnungspolitischen Konzeptes (Kap. 3 
des Wohnungspolitischen Konzeptes), das auf die Entwicklung des Wohnungsmarktes, 
veränderte Rahmenbedingungen, daraus resultierende Handlungserfordernisse sowie die 
zwischenzeitliche Fortschreibung des Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes Leipzig 2030 
reagiert. Das INSEK beinhaltet auch das Fachkonzept Wohnen, das die räumliche Untersetzung 
des Wohnungspolitischen Konzeptes darstellt. 
Den Rahmen für die aktuelle Leipziger Wohnungspolitik bilden demnach drei Vorlagen:  
- VI-DS-1475-NF-002 „Wohnungspolitisches Konzept de r Stadt Leipzig, Fortschreibung 2015“, 
in denen die Leitlinien und grundsätzlichen Ansätze zur Umsetzung formuliert wurden, 
- VI-DS-05276 „Fortschreibung der Instrumente und M aßnahmen des Wohnungspolitischen 
Konzepts“ mit dem aktualisierten Maßnahmenset zur Umsetzung sowie 
- VI-DS-04159-NF-01 „Integriertes Stadtentwicklungs konzept Leipzig 2030 (INSEK)“, 
Fachkonzept Wohnen mit der räumlichen Untersetzung des Wohnungspolitischen Konzeptes. 
Weiterhin existieren verschiedene einzelne Aspekte der Wohnungspolitik betreffende Pläne, 
Konzepte und Konzeptionen, wie z. B. der Stadtentwicklungsplan Wohnbauflächen oder die 
Wohnungsbauförderkonzeption. Diese Konzepte stellen eine Vertiefung und ausführliche 
Ausarbeitung zu wohnungspolitischen Instrumenten unter dem Dach der wohnungspolitischen 
Zielsetzungen der Stadt dar. 
Mit dem Ratsbeschluss VII-A-01914 vom 24.02.2021 „Wohnungspolitisches Konzept jetzt 
fortschreiben!“ wurde die Fortschreibung des Wohnungspolitischen Konzeptes formal 
beschlossen.  
Das Wohnungspolitische Konzepts 2015 definiert unter einer übergeordneten Leitlinie vier 
Leitlinien, welche im Weiteren durch Ansätze zum Umsetzung sowie Instrumente und 
Maßnahmen untersetzt werden. Die zu Handlungsfeldern gruppierten Instrumente und 
Maßnahmen der Fortschreibung 2018 werden zusammenfassend in der folgenden Grafik 
dargestellt (ausführlich, siehe Kap. 3 des Wohnungspolitischen Konzepts): 
104 von 138 in Zusammenstellung
4 
 
 
Darüber hinaus wurden weitere Ratsbeschlüsse mit wohnungspolitischer Zielsetzung gefasst: 
- Nutzbarmachung von BIMA-Grundstücken (VII-A-00397 ) 
- Wohnungstauschplattform (VII-A-00680)  
- Mieter*innen unterstützen – Zentrale Informations stelle einrichten (VII-A-00942) 
- Modellprojekt Housing First (VII-DS-01659) 
- Mietpreisbremse (VII-A-01905) 
- Aktivierung von Leerständen durch Umsetzung von M odernisierungs- und 
Instandsetzungsgeboten (VII-A-01857-ÄA-03) 
Neben den im Wohnungspolitischen Konzept sowie durch weitere Ratsbeschlüsse verankerten 
Instrumenten und Maßnahmen benennt der Ratsbeschluss VII-A-01914 vom 24.02.2021 
„Wohnungspolitisches Konzept jetzt fortschreiben!“ folgende konkrete Instrumente und Themen, 
mit denen sich im Zuge der Konzeptfortschreibung auseinanderzusetzen ist: 
- Soziale Wohnungsbauförderung 
- Mietpreisbremse 
- Zweckentfremdungssatzung 
- Instandsetzungs- und Modernisierungsgebot 
- Soziale Erhaltungssatzungen 
- Leipziger Housing First 
- Kooperative Baulandentwicklung 
- Erhaltung und Schaffung von Wohnungen in Höhe der  Kosten der Unterkunft 
- Unterstützung der Wohneigentumsbildung für junge Familien 
- weiterer Ausbau der Bauberatung für eine Beschleu nigung der Genehmigungsverfahren 
- Aufwertung der Großwohnsiedlungen zur besseren Ve rteilung der Wohnungsnachfrage in 
allen Leipziger Quartieren 
 
 
105 von 138 in Zusammenstellung
5 
 
2. Umsetzung der Instrumente und Maßnahmen (Stand: 
Oktober 2023) 
Im Wohnungspolitischen Konzept wurden die Maßnahmen jeweils zu Handlungsfeldern 
zusammengefasst. Zur besseren Nachvollziehbarkeit wird diese Struktur bei der Darstellung der 
Umsetzungsstände dieser Maßnahmen beibehalten. Integriert wurden jene Maßnahmen, die 
nach der Fortschreibung der Instrumente und Maßnahmen 2018 beschlossen wurden. 
Der Umsetzungsstand der wohnungspolitischen Instrumente und Maßnahmen wurde dezernats- 
und ämterübergreifend erarbeitet. Neben der Darstellung des Sachstandes wurden 
Umsetzungshemmnisse aufgeführt und gemeinsam eine Einschätzung der Wirksamkeit des 
Instrumentes vorgenommen. Für die Fortschreibung des Wohnungspolitischen Konzeptes 
wurden Handlungsbedarfe bzw. nächste Arbeitsschritte abgeleitet. 
2.1 Stadtplanung 
Erweiterte Aufgabenstellung für die Bauleitplanung 
Die Maßnahme umfasste die Implementierung der veränderten wohnungspolitischen Ziele in die 
Bauleitplanung sowie vermehrte Schaffung von Planungsrecht für Wohnbauflächen. 
Umsetzungsstand:  
- etabliert -  
Die wohnungspolitischen Ziele und Grundsätze werden im Rahmen des 
Bebauungsplanverfahrens in die Bauleitplanung eingebracht. Unter dem Abschnitt „Strategische 
Konzepte zum Wohnen“ der Begründung eines jeden das Wohnen betreffenden Bebauungsplans 
(B-Plan) werden die entsprechenden Anforderungen formuliert. Belange des Wohnens werden so 
regelmäßig wie andere Belange in der Bauleitplanung berücksichtigt. 
Einhergehend mit dem starken Nachfragewachstum der vergangenen Jahre hat die Vorbereitung 
und Schaffung von Bauplanungsrecht deutlich zugenommen. Dabei ist zu berücksichtigen, dass 
neben der Bauplanungsrechtschaffung für den Wohnungsbau ebenfalls Bauleitpläne für die 
Schaffung von sozialer und Bildungsinfrastruktur, für gewerbliche Entwicklung sowie die 
Steuerung des Einzelhandels aufgestellt werden. Für die städtebauliche Projektentwicklung 
großer Konversionsflächen sowie kommunaler Wohnbauflächen mit einer umfassenden dem 
eigentlichen Bauleitplanverfahren vorgelagerten sog. „Planungsphase 0“ wurde eine zusätzliche 
Planungsabteilung im Stadtplanungsamt eingerichtet. 
Umsetzungshemmnisse: 
Die Komplexität der Anforderungen an die Bauleitplanung hat in den vergangenen Jahren 
deutlich zugenommen. Eine Vielzahl von Aspekten (z. B. Energieversorgung, Klimanotstand oder 
Mobilität) sind neu in städtebaulichen Planungen zu berücksichtigen. Dies verlängert die 
Planverfahren und verzögert die Schaffung von Bauplanungsrecht. 
Wirksamkeit: 
Das verwaltungsinterne Verfahren zur Implementierung wohnungspolitischer Ziele sowie die 
Verankerung in den B-Plänen funktioniert im Grundsatz. Eine dauerhafte Mitwirkung der Abt. 
Stadtentwicklung im B-Plan-Verfahren ist erforderlich. 
Handlungsbedarf / nächste Arbeitsschritte: 
Es bedarf der Überprüfung der formulierten Grundsätze der Baulandentwicklung vor dem 
Hintergrund aktueller Rahmenbedingungen, wie z. B. die Berücksichtigung der Anforderungen, 
die sich aus der doppelten Innenentwicklung ergeben. Es ist zu prüfen, auf welcher Ebene bzw. 
in welchem Konzept hierfür Vorgaben getroffen werden. 
106 von 138 in Zusammenstellung
6 
 
Zudem braucht es eine Positionierung zur Anwendung neuer Instrumente des BauGB, welche mit 
dem Baulandmobilisierungsgesetz 2021 beschlossen wurden (z. B. sektoraler Bebauungsplan für 
Wohnen, Innenentwicklungskonzept etc.). 
Fortschreibung des Wohnbauflächenkonzepts: Erarbeitung des Stadtentwicklungsplans 
(STEP) Wohnbauflächen 
Der Stadtentwicklungsplan Wohnbauflächen als strategische Grundlage für eine bedarfsgerechte 
nachhaltige Entwicklung der Flächen für den Wohnungsneubau sollte 2017/2018 fortgeschrieben 
werden. 
Umsetzungsstand: 
- in Umsetzung - 
2017/2018 wurde das Gutachten „Flächen für den Wohnungsneubau - Grundlagen für die 
Fortschreibung des Stadtentwicklungsplans Wohnbauflächen“ erarbeitet. In der auf dieser 
Grundlage erstellten Vorlage erfolgte eine Bilanzierung von Wohnraumnachfrage und  
-angebot sowie die Bestimmung von Handlungsansätzen und Umsetzungsstrategien (u. a. 
Kriterien für Flächeneignung neuer Flächen für Wohnungsbau).  
Mit Beschluss des Stadtentwicklungsplans (STEP) Wohnbauflächen 2022 (VII-DS-00871) wurde 
eine strategische Grundlage für eine bedarfsgerechte nachhaltige Entwicklung der Flächen für 
den Wohnungsneubau, mit dem Fokus auf Flächen im Siedlungszusammenhang im Sinne einer 
doppelten Innenentwicklung, sowie unter Priorisierung von Geschosswohnungsbau entwickelt. Er 
ist um erweiterte Analysen zu Bau- und Wohnungspotentialen sowie eine Strategie zur zeitlich 
gestaffelten Entwicklung von Wohnbauflächen zu ergänzen. 
Umsetzungshemmnisse: 
Die bestehenden und nicht vollständig zu lösenden Zielkonflikte innerhalb von Politik und 
Verwaltung führten zu Verzögerungen. Die betrifft insbesondere die Neuinanspruchnahme von 
Flächen infolge ermittelter Wohnungsbaubedarfe und die flächensparende Siedungsentwicklung 
mit der stattfindenden baulichen Nachverdichtung und den Grenzen dieser Verdichtung aus 
klimatisch-ökologischen Gründen. 
Wirksamkeit: 
Die Konzepterstellung ist trotz Beschluss noch nicht beendet. Dies hat zur Folge, dass die 
Umsetzung bzw. die angestrebte Steuerung nur auf Basis des bisher beschlossenen STEP 
Wohnbauflächen erfolgen kann. Für neue Wohnbauflächen außerhalb der Bauflächenkulisse des 
wirksamen Flächennutzungsplans besteht keine konzeptionelle Grundlage. 
Handlungsbedarf / nächste Arbeitsschritte: 
Umsetzung der beschlossenen weiteren Analysen zu Bau- und Wohnungspotentialen, die 
Entwicklung von Ortsteilentwicklungskonzepten sowie die Ableitung einer Strategie zur 
Baurechtschaffung und Flächenaktivierung. 
Kooperative Baulandentwicklung 
Die Maßnahme beinhaltet einerseits den Beschluss zur Sicherung eines Anteils von 30 % 
gefördertem Wohnungsbau bei der Bauplanungsrechtschaffung für mind. 5.000 qm 
Bruttogeschossflächen für den Geschosswohnungsbau. Andererseits umfasste er den Auftrag, 
die Einführung eines umfänglichen kooperativen Baulandmodells zur Beteiligung des 
Planungsbegünstigten an den Folgekosten zu prüfen und bis 2018 ggf. Ausführungsregelungen 
dem Stadtrat zum Beschluss vorzulegen. 
Umsetzungsstand:  
1.  - in Umsetzung - 
Der Beschluss zur Sicherung eines dreißigprozentigen Anteils mietpreis- und 
belegungsgebundenen Wohnungsbaus (VI-A-03785) wird durch das Schließen städtebaulicher 
107 von 138 in Zusammenstellung
7 
 
Verträge im Zuge der Bauleitplanung regelmäßig umgesetzt. Für sieben B-Pläne (Stand: 2021) 
wurden entsprechende Regelungen getroffen (vgl. VII-F-06457-AW-01). 
2. - in Vorbereitung - 
Eine Kostenbeteiligung des Planungsbegünstigten erfolgt bislang nur in Einzelfällen. Die Prüfung 
der Einführung eines umfassenden Gesamtmodells konnte wegen Personalmangels erst 2021 
begonnen werden. Aktuell wird eine Beschlussvorlage erstellt. 
Umsetzungshemmnisse: 
Mangelnde personelle Kapazitäten haben die Prüfung der Einführung eines Gesamtmodells 
erheblich verzögert. Die Beschlussvorlage muss auf die aktuelle Marktsituation (steigende 
Baukosten und Baufinanzierungszinsen) reagieren, um Akzeptanz für das Instrument zu 
schaffen. 
Wirksamkeit: 
Aufgrund langer B-Plan-Verfahren schlägt sich die vertragliche Bindung noch kaum in erstellten 
mietpreis- und belegungsgebundenen Wohnungen nieder. Die fehlende Langfristigkeit der 
sozialen Wohnungsbauförderung des Freistaates Sachsen macht eine Beurteilung der 
längerfristigen Wirksamkeit schwierig, da – wenn ke ine Fördermittel zur Verfügung stehen – 
keine mietpreis- und belegungsgebundenen Wohnungen errichtet werden müssen. 
Die Verzögerung der Befassung mit einem umfänglichen kooperativen Baulandmodell hat den 
Anwendungsbereich geschmälert, da begonnene Planverfahren vom kooperativen 
Baulandmodell ausgeschlossen sind. 
Handlungsbedarf / nächste Arbeitsschritte: 
Die Prüfung zur Einführung eines kooperativen Baulandmodells muss zügig abgeschlossen und 
je nach Prüfergebnis zur Anwendung gebracht werden. Es sollte weiter auf den Freistaat 
Sachsen zugegangen werden, um eine langfristige soziale Wohnungsbauförderung zu sichern. 
Hinsichtlich der Umsetzung des in B-Plänen gesicherten Anteils mietpreis- und 
belegungsgebundener Wohnungen braucht insbesondere bei heterogener Eigentümerstruktur ein 
strukturiertes Umsetzungs- und Controllingverfahren. Alternativ sind weitere Verfahren zur 
Sicherung des mietpreis- und belegungsgebundenen Wohnraums zu prüfen (z. B. kommunaler 
Flächenerwerb). 
Regionale Kooperation zur Siedlungsflächenentwicklung 
Die Maßnahme zielt auf eine in der Region abgestimmte, flächen- und verkehrssparende 
Siedlungsflächenentwicklung ab. Hierzu bringt die Stadt Leipzig ihre Positionen im Rahmen der 
Fortschreibung des Regionalplans Leipzig-Westsachsen ein und wirkt an zwei BMBF-
Forschungsprojekte (StadtLandNavi, Interko2) mit, welche Grundlagen für ein „kooperatives 
Wohnbauflächen-Entwicklungskonzept“ schaffen sollen. 
Umsetzungsstand: 
- abgeschlossen / in Umsetzung  -  
Der Regionalplan Leipzig-Westsachsen wurde am 02.08.2021 durch die oberste Raumordnungs- 
und Landesplanungsbehörde genehmigt und anschließend beschlossen. Hierdurch wurde die 
Absicht zur Erarbeitung eines kooperativen, regionalen Wohnbauflächenkonzepts bestätigt. 
Die beiden Forschungsprojekte wurden 2018 bis 2023 bearbeitet und haben Grundlagen für das 
kooperative, regionale Wohnbauflächenkonzept erarbeitet: Analyse regionaler Daten 
(Bevölkerungs-, Wohnungsmarkt- bzw. Wohnungsbestandsentwicklung etc.), Ermittlung 
Wohnbedarfe/-wünsche aus Sicht der Bürger/Kommunen (Umfrage/Interviews), Szenarien 
möglicher Entwicklung, Bewertung der Kommunen bezüglich ihrer Eignung zur 
Siedlungsentwicklung über den Eigenbedarf hinaus (Präferenzorte), Berechnungsmethode für 
Zusatz und Eigenbedarfe, Bewertung der Flächen in der Region hinsichtlich regionalplanerischer 
und ökologischer Raumwiderstände sowie Aufbau eines Monitoringsystems. Die 
wissenschaftlichen Arbeiten wurden von unterschiedlichen Formaten der Beteiligung von 
108 von 138 in Zusammenstellung
8 
 
Akteuren bzw. Kommunen begleitet. Der Regionale Planungsverband wird das erarbeitete 
Monitoringsystem und die darin enthaltenen Instrumente für die gesamte Planungsregion 
weiterführen. 
Umsetzungshemmnisse: 
Das Themenfeld erneuerbare Energien hat momentan in der Regionalplanung die höchste 
Priorität, was die Erstellung eines regionalen Wohnbauflächenkonzepts durch den Regionalen 
Planungsverband verzögert. 
Wirksamkeit: 
Der Aufwand für die Stadt Leipzig aufgrund der fördermittelfinanzierten Projektstelle war 
vertretbar. Nach Abschluss der Forschungsprojekte liegen Grundlagen für die 
regionalplanerische Umsetzung der Ergebnisse in ein kooperatives Wohnbauflächen-
Entwicklungskonzept vor. Dies ist vom regionalen Planungsverband zu erarbeiten. Bereits jetzt 
werden die Ergebnisse bei der regionalplanerischen Beurteilung von Planungsverfahren durch 
den Regionalen Planungsverband und der Stadt Leipzig berücksichtigt. 
Handlungsbedarf / nächste Arbeitsschritte: 
Weitere Schritte auf dem Weg zu einem kooperativen, regionalen Wohnbauflächenkonzepts und 
dessen Ausgestaltung (z. B. Form, Verbindlichkeiten und Beteiligung der Kommunen) sind vom 
regionalen Planungsverband zu entwickeln. Die Stadt Leipzig bringt sich in diesen Prozess ein. 
2.2 Strategisches Liegenschaftsmanagement 
Strategischer Flächen- und Gebäudeerwerb 
Die Maßnahme umfasste die Neuausrichtung des strategischen Liegenschaftsmanagements von 
der vorrangigen Verwertung von Grundstücken hin zur Flächenbereitstellung zur Erfüllung 
kommunaler Aufgaben. Flächen und Gebäude werden dann erworben, wenn kurz- bis 
mittelfristige kommunale Bedarfe nicht auf Flächen aus dem eigenen Portfolio gedeckt werden 
können. Ein vorausschauender strategischer Immobilienerwerb dient der Flächenvorsorge für 
langfristige Bedarfe. 
Umsetzungsstand: - 
in Umsetzung / etabliert - 
Die Vorlage VI-DS-04493 „Strategisches Liegenschaftsmanagement der Stadt Leipzig“ wurde am 
11.09.2017 in der DB OBM beschlossen. Seitdem wurden im Liegenschaftsamt die Prozesse 
„Flächenankauf“ und „Flächentausch“ sowie „Konzeptv erfahren“ (VII-DS-04909) zur 
Weiterveräußerung im Erbbaurecht etabliert. Die Ankäufe von Wohnbauflächen konzentrierten 
sich vor allem auf Grundstücke der Bundesanstalt für Immobilienaufgaben (BImA), mit 
Erstzugriffsrecht und Verbilligungsrichtlinie. Dadurch konnten bislang sechs Grundstücke zur 
Standortsicherung für soziale Infrastruktur und Wohnungsbau erworben werden. Weitere 
Ankäufe von Wohnbauflächen erfolgten in geringem Umfang und im Einzelfall (z. B. für 
Konzeptverfahren oder die LWB). 
Umsetzungshemmnisse: 
Mangelnde personelle Kapazitäten sowie die zur Verfügung stehenden finanziellen Mittel für 
strategischen Grundstückserwerb sind bei weitem nicht ausreichend, um vorausschauend, 
antizyklisch und nachhaltig am Immobilienmarkt agieren zu können. 
Wirksamkeit: 
Durch den Erwerb strategischer Entwicklungsflächen können kommunale Bedarfe grundsätzlich 
gedeckt und Flächen gezielt vorgehalten werden, wenn keine geeigneten Flächen im eigenen 
Portfolio zur Verfügung stehen. Durch den Ankauf von Flächen der BImA konnten Standorte für 
soziale Infrastruktur und Wohnungsbau gesichert werden. Durch die bislang geringe Anzahl von 
109 von 138 in Zusammenstellung
9 
 
Flächenankäufen für Wohnungsbau konnte das Instrument bislang nur eingeschränkt Wirkung 
entfalten. 
Handlungsbedarf / nächste Arbeitsschritte: 
Angesichts der kommunalen Flächenbedarfe, auch für den Wohnungsbau, und der 
Preisentwicklung auf dem Immobilienmarkt müssen die politischen und haushaltärischen 
Rahmenbedingungen für den strategischen Flächen- und Gebäudeerwerb verbessert werden. Es 
bedarf der prozesshaften Weiterentwicklung des Strategischen Liegenschaftsmanagements 
sowie des Aufbaus eines digitalen Portfoliomanagements. 
Veräußerung städtischer Grundstücke nach Konzept 
Zur Umsetzung wohnungspolitischer Ziele erfolgt die Veräußerung geeigneter kommunaler 
Grundstücke nach Konzept. 
Umsetzungsstand: 
- in Umsetzung - 
Die Vorlage VI-DS-04657 „Kriterien und Verfahren zur zweckgebundenen Konzeptvergabe im 
Erbbaurecht von Grundstücken zur Schaffung von mietpreis- und belegungsgebundenem 
Wohnraum“ wurde am 22.08.2018 in der Ratsversammlung beschlossen. Im Rahmen der 
Ausschreibung wurden sechs Grundstücke am Markt angeboten. Die Nachfragen blieben leider 
aus, lediglich zwei Grundstücke konnte erfolgreich im Rahmen dieses Konzeptverfahrens 
veräußert werden. Ausgehend von diesem Misserfolg, wurde im Rahmen einer Evaluation 
(Vorlage VII-Ifo-01698) der angesetzte Erbbauzins von 4 % auf 2,5 % auf den ermittelten 
marktüblichen Erbbauzinssatz angepasst. 
Zuvor bewarb die LWB erfolgreich zwei Grundstücke im Konzeptverfahren zur Realisierung von 
kooperativen Bauprojekten für Baugruppen. Ein Projekt wurde im September 2023 fertiggestellt, 
eines befindet sich aktuell in der Bauphase. Mit diesen beiden Modellverfahren für kooperatives 
Bauen im Hintergrund, beschloss die Stadt am 11.12.2019 die Vorlage VI-DS-08052 
„Konzeptverfahren an städtischen Grundstücken für kooperatives und bezahlbares Bauen und 
Wohnen“. Damit wurden 2020/2021 die erste Tranche mit fünf städtischen und einem Grundstück 
der LWB für kooperatives, selbstgenutztes Wohnen angeboten. 17 Konzepte wurden hierfür 
eingereicht. Anfang 2022 wurden für alle sechs Grundstücke Erbbaurechtsverträge mit der 
jeweils bestplatzierten Gruppe abgeschlossen. Darüber hinaus wurden 2021, losgelöst von der 
ersten Tranche, zwei von der Bundesanstalt für Immobilienaufgaben (BImA) angekaufte 
Grundstücke angeboten, auf die insgesamt sechs Bewerbungen eingegangen sind. Für eines der 
beiden Grundstücke wurde ein Konzept zur Umsetzung ausgewählt. Das zweite Grundstück 
wurde nach gescheiterten Verhandlungen mit der nächsten Tranche und mit veränderten 
Kriterien erneut angeboten. In einer zweiten Tranche wurden 2021/ 2022 die nächsten sechs 
kommunalen – darunter zwei angekaufte Grundstücke d er BImA sowie drei bebaute LWB-
Grundstücke ausgeschrieben. Die Bewerberlage mit insgesamt sechs eingegangenen Konzepten 
ließ unter den sich gravierend veränderten äußeren Rahmenbedingungen hier bislang allerdings 
nur die Auswahl von vier Projekten zur Umsetzung zu. Davon werden aktuell zwei Projekte 
weiterverfolgt. 
Weitere vier Konzeptverfahren für kommunale Grundstücke, bei denen Mischnutzungskonzepte 
oder rein kulturelle, soziale oder gewerbliche Nutzungen gefordert wurden, wurden ebenfalls in 
2021/ 2022 durchgeführt. Die fachliche Begleitung und Öffentlichkeitsarbeit der Verfahren 
erfolgte durch das Netzwerk Leipziger Freiheit. 
Parallel wurde das Verfahren sowie die Kriterien der Konzeptverfahren insgesamt mit der Vorlage 
VII-DS-04909-ÄA-01 „Neuausrichtung der Konzeptverfahren kommunaler Grundstücke nach 
Evaluierung (Erst- und Zweitvorlage)“ am 19.05.2022 geändert beschlossen. Dabei wurden die 
Grundstücksgrößen und die Kriterien der Konzeptverfahren angepasst und grundstücksbezogen 
flexibler gestaltet. 
110 von 138 in Zusammenstellung
10 
 
Umsetzungshemmnisse: 
Das größte Hemmnis bei Konzeptverfahren ist die Herstellung der Wirtschaftlichkeit der Projekte. 
Die kommunalen Zielvorgaben hinsichtlich der zu erbringenden Nutzungsarten 
(gemeinschaftliche Wohnformen, Berücksichtigung besonderer Bedarfsgruppen, 
nachbarschaftliche oder kulturelle Angebote etc.) sowie die Bezahlbarkeit (Sozialer 
Wohnungsbau, bezahlbare Mieten im freifinanzierten Bereich) stehen in Konkurrenz mit den 
aufzubringenden Investitions- und Bewirtschaftungskosten. Diese Konkurrenz hat sich mit den 
veränderten Förderbedingungen der KfW sowie den stark gestiegenen Bau- und 
Finanzierungskosten noch einmal verstärkt. Diese Bedingungen verursachen in den Projekten 
erhebliche Finanzierungsschwierigkeiten. Zudem besteht aktuell durch die Neuartigkeit der 
Konzeptverfahren für die Leipziger Verwaltung ein hoher personeller, juristischer und zeitlicher 
Aufwand für die rechtssichere Durchführung. 
Wirksamkeit: 
Die Konzeptverfahren ermöglichen die Bereitstellung von Grundstücken im Sinne der 
wohnungspolitischen Zielsetzung und ermöglichen im Kern vielfältigen, innovativen und nicht-
renditeorientierten Wohnungsbau, welcher in diesem Rahmen vor allem von selbstnutzenden 
Baugruppen, lokalen Initiativen oder Trägern und somit von den Leipzigern und Leipzigerinnen 
selbst angenommen wird. Die Wirksamkeit der Konzeptverfahren für den Wohnungsbau steht 
und fällt jedoch mit dem Angebot an kommunalen Grundstücken und den äußeren 
Rahmenbedingungen hinsichtlich der aufzubringenden Investitions- und Finanzierungskosten 
sowie der verfügbaren Fördermittel. 
Handlungsbedarf / nächste Arbeitsschritte: 
Für die Umsetzung kooperativer und sozialer Wohnungsbauprojekte auf kommunalen 
Grundstücken prüft die Stadt Leipzig die Ausweitung kommunaler Unterstützungsmaßnahmen. 
Dies beinhaltet z. B. die weitere Verringerung der Grundstückskosten bei Veräußerungen durch 
die Stadt. 
Wohnungspolitischen Umgang mit kommunalen Wohnungen außerhalb der LWB prüfen 
Mit dieser Maßnahme sollten Wohnungsbestände, die sich in kommunaler Hand außerhalb der 
LWB mbH befinden, in der LWB mbH zusammengeführt werden, um sie einer einheitlichen 
wohnungspolitischen Steuerung und Bewirtschaftung zukommen zu lassen. 
Umsetzungsstand: 
- abgeschlossen - 
Die kommunalen Wohnungsbestände wurden mit Beschluss der Vorlage VI-DS-07020 
„Übertragung des städtischen Wohnungsbestandes an die Leipziger Wohnungs- und 
Baugesellschaft mbH und die Saatzucht Plaußig Grundstücksgesellschaft mbH“ am 29.04.2020 
in der Ratsversammlung übertragen. Die Bestände sind zum 01.01.2021 an die 
Tochterunternehmen übergegangen. 
Wirksamkeit: 
Die Bestände werden von den verwaltungsspezialisierten Tochterunternehmen dauerhaft 
verwaltet. Die wohnungspolitische Steuerung erfolgt bei der LWB mbH über ihre Eigentümerziele. 
Die Saatzucht Plaußig Grundstücksgesellschaft verfügt über keine Eigentümerziele. 
Handlungsbedarf / nächste Arbeitsschritte: 
Es ist zu prüfen, ob zur wohnungspolitischen Steuerung der Bestände der Saatzucht Plaußig die 
Aufstellung von Eigentümerzielen erforderlich ist. 
  
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11 
 
Entwicklung und Vermarktung kommunaler Wohnbauflächen  
Diese Maßnahme beinhaltet zum einen die kurzfristige Entwicklung, Erschließung und 
bauträgerfreie Vermarktung stadteigener Wohnbauflächen insbesondere für den individuellen 
Wohnungsbau, für die bereits Planungsrecht besteht. Zum anderen sollte ein Verfahren zur 
mittel- bis langfristigen Entwicklung, Erschließung und Vermarktung unbeplanter stadteigener 
Erweiterungsstandorte entwickelt werden. 
Umsetzungsstand: 
1. - in Umsetzung - 
Die Entwicklung der Baulandflächen in der Gemarkung Knauthain (B-Plan Nr.132.2 Rehbacher 
Straße) durch die LESG (vgl. VI-A-02691, VI-DS-03757-NF-01) ist abgeschlossen. Das Areal 
wurde der LESG übertragen. Ein Teilbereich ist bereits durch die LESG vermarktet, der andere 
Teilbereich wurde im Frühjahr 2022 für Kaufinteressenten am Markt platziert. Der Verkauf der 
Einfamilienhausgrundstücke wird voraussichtlich noch in 2022 stattfinden. 
Für die stadteigene beplante, aber unbebaute Wohnbaufläche „Lange Trift“ verschieben sich 
Erschließung und Vermarktung, da die Regenwasserversickerung im Gebiet noch nicht geklärt 
ist. 
Durch Beschluss der Vorlage VII-DS-01772-NF-01 „Veräußerung städtischer Grundstücke für 
Eigenheime mittels Erbbaurecht“ werden seit 2022 Grundstücke für den Eigenheimbau, vorrangig 
in Siedlungslagen, unter Berücksichtigung sozialer und ökologischer Aspekte vermarktet. Die 
Ausschreibung ist in mehreren Tranchen geplant. Aufgrund der veränderten 
Rahmenbedingungen am Markt ist eine Evaluierung der Vorlage geplant. 
2. 
- in Umsetzung - 
Für die Entwicklung des Verfahrens für die mittel- bis langfristige Entwicklung, Erschließung und 
Vermarktung unbeplanter stadteigener Erweiterungsstandorte wurde 2019 eine erste 
städtebauliche Studie erstellt. Wegen mangelnder Personalkapazitäten ruhte das Verfahren bis 
2021. Die Vorlage zur Einleitung des Planungsprozesses für das Gebiet Heiterblick-Süd wurde 
2023 beschlossen (VII-DS-08841, vom 18.10.2023). 
Umsetzungshemmnisse: 
Personalengpässe haben die Umsetzung der Maßnahme verzögert. Es fehlen Mittel für die 
Entwicklung, Aufbereitung und Erschließung der Grundstücke sowie für die werterhaltende 
Pflege der Grundstücke (z. B. Grünschnitt). Bei der Entwicklung des Eigenheimstandorts „Lange 
Trift“ stellt die Versickerung des Regenwassers im Baugebiet eine komplexe Herausforderung 
dar. Seitens des Verkehrs- und Tiefbauamtes wurde ein gangbarer Weg aufgezeigt, die 
Umsetzung durch die KWL (Kommunale Wasserwerke Leipzig) ist derzeit jedoch noch unsicher. 
Mangelnde Personalkapazitäten verzögerten die Aufstellung eines Grundsatzbeschlusses für die 
mittel- bis langfristige Entwicklung, Erschließung und Vermarktung unbeplanter stadteigener 
Erweiterungsstandorte. 
Handlungsbedarf / nächste Arbeitsschritte: 
Die Grundsatzentscheidung zur Gebietsentwicklung muss durch den Stadtrat beschlossen und 
anschließen umgesetzt werden. Dafür ist die Entscheidung über Prägung und Dichte des Gebiets 
sowie Abschätzung der Kosten und der Wirtschaftlichkeit erforderlich. Trägerschaft und 
Organisationsstruktur sind festzulegen und ein Aufstellungsbeschluss zum Bebauungsplan muss 
gefasst werden. 
Die Veräußerung städtischer Grundstücke für Eigenheime mittels Erbbaurecht wird evaluiert, ggf. 
angepasst und fortgesetzt. 
  
112 von 138 in Zusammenstellung
12 
 
Ausübung des Vorkaufsrechtes 
In Gebieten der Sozialen Erhaltungssatzungen wird die Ausübung kommunaler Vorkaufsrechte 
für bebaute Grundstücke zur Sicherung der Satzungsziele vorrangig zugunsten Dritter erfolgen 
(VII-DS-06145). 
Im gesamten Stadtgebiet besteht unter den Voraussetzungen des § 24 BauGB ein allgemeines 
Vorkaufsrecht für unbebaute Grundstücke, welches regelmäßig – auch im Hinblick auf die 
Erreichung wohnungspolitischer Ziele – geprüft wird . 
Umsetzungsstand: 
- in Umsetzung - 
Der Ankauf von bebauten Grundstücken erfolgt im Rahmen der Ausübung des Vorkaufsrechts in 
Sozialen Erhaltungsgebieten (§ 24 Abs. 1 Nr. 4 BauGB), unter Berücksichtigung der veränderten 
Rechtslage (BVerwG 4 C 1.20). Bislang wurde auf diesem Weg ein Wohngebäude durch die 
Stadt Leipzig erworben, weitere Vorkaufsfälle werden – auch zu Gunsten Dritter – im Einzelfall 
geprüft. 
Das allgemeine Vorkaufsrecht für unbebaute Grundstücke wird regelmäßig geprüft und ggf. 
ausgeübt bzw. die Erreichung wohnungspolitischer Ziele durch Abwendungserklärungen 
gesichert. 
Umsetzungshemmnisse: 
Auch wenn die Mittel für den Ankauf von Liegenschaften zur Wahrnehmung von Vorkaufsrechten 
in den Jahren 2021 und 2022 auf 4 Mio. € aufgestock t wurden, ist festzustellen, dass diese Mittel 
nicht ausreichend sind. Die juristischen Hürden für eine Preislimitierung auf den Verkehrswert bei 
Verkäufen mit sehr hohen Kaufpreisen sind sehr hoch. Umsetzungshindernis stellt auch die sehr 
kurze Bearbeitungsdauer von nur drei Monaten dar. Es gibt zudem keine Möglichkeit des Zugriffs 
bei Verkäufen von immobilienhaltenden Projektgesellschaften (share deals). 
In Sozialen Erhaltungsgebieten ist aufgrund der aktuellen Rechtslage nur noch der Ankauf von 
Gebäuden mit städtebaulichen Missständen möglich. Diese stehen in der Regel leer, so dass 
kein Schutz der ansässigen Wohnbevölkerung durch das Instrument möglich ist. 
Wirksamkeit : 
Die Ausübung von Vorkaufsrechten ermöglicht die Sicherung von Grundstücken im Sinne der 
wohnungspolitischen Zielsetzung. Auch im Rahmen von Abwendungsvereinbarungen können 
diese Ziele umgesetzt werden. Dem gegenüber steht eine sehr hohe Bindung von Ressourcen. 
Handlungsbedarf / nächste Arbeitsschritte: 
Für eine Umsetzung des Instruments sind die rechtlichen und haushaltärischen 
Rahmenbedingungen zu verbesssern. Es wird die Aufstellung von Vorkaufssatzungen (§ 25 
BauGB) auf unbebauten Grundstücken für Wohnungsbau geprüft. Es sollen 
Sanktionsmöglichkeiten in Abwendungsvereinbarungen festgelegt werden, sofern Käufer diese 
nicht erfüllen. Die Preislimitierung auf den Verkehrswert beim Vorkauf von Grundstücken soll 
rechtssicher umgesetzt werden, da Grundstücke am aktuellen Immobilienmarkt deutlich über 
dem Verkehrswert veräußert werden. 
Erstzugriffsrecht für Kommunen bei Grundstücken des Bundes und von 
Bundesunternehmen 
Die Stadt nutzt das Erstzugriffsrecht auf nicht mehr benötigte Liegenschaften der Bundesanstalt 
für Immobilienaufgaben (BImA) und setzt sich für eine Ausweitung dieser Praxis auf nicht mehr 
benötigte Liegenschaften von Bundes- und Landesbehörden ein (VII-A-00397). Beim Ankauf von 
Flächen der BImA wird die Verbilligungsrichtlinie für den Ankauf für sozialen Wohnungsbau sowie 
soziale Infrastruktur genutzt. 
Umsetzungsstand: 
- in Umsetzung - 
In den vergangenen Jahren wurden Grundstücke der BImA mit Erstzugriffsrecht und 
113 von 138 in Zusammenstellung
13 
 
Verbilligungsrichtlinie (VerbR) erworben. Durch den Ankauf konnten sechs Standorte für den 
Wohnungsbau gesichert werden. Zudem wurde eine BImA-Fläche langfristig für die Erweiterung 
eines Schulstandortes im Leipziger Osten gesichert. Auch hierfür konnte die VerbR angewendet 
werden. Von der LWB als städtisches Unternehmen wurden zwei Grundstücke von der BImA 
erworben. 
Umsetzungshemmnisse: 
Umfang, Größe und äußeren Gegebenheiten der Grundstücke sind nicht optimal für eine 
Wohnbauentwicklung. Dennoch wurden die Grundstücke der BImA nach Erwerb per Erbbaurecht 
und mittels Konzeptverfahren am Markt platziert bzw. an die LWB übertragen. Neben den 
Schwierigkeiten am Markt, die bereits unter dem Punkt „Entwicklung und Vermarktung 
kommunaler Wohnbauflächen“ Erwähnung finden und die Umsetzung der Konzepte gefährden, 
ist der Umsetzungszeitraum gemäß Verbilligungsrichtlinie sehr eng bemessen. Es drohen 
Nachzahlungen, wenn die Bauvorhaben nicht im Zeitfenster umgesetzt werden. 
Darüber hinaus wurden Gespräche mit dem Bundeseisenbahnvermögen (BEV) geführt. Da die 
Verbilligungsrichtlinie der BEV den Kommunen lediglich das Erstzugriffsrecht bei Realisierung 
von Wohnungsbau einräumt, konnte die Stadt Leipzig bisher noch keinen Kaufvertrag mit der 
BEV schließen. 
Die VerbR gilt nur für Flächen der BImA und des BEV. Es muss sich in der Politik dafür 
eingesetzt werden, dass die BImA-VerbR vollumfänglich, d. h. auch für Flächen anderer Bundes- 
und Landesgesellschaften, gilt. Zudem sollte die Verbilligung für den Wohnungsbau nicht 
pauschal pro geschaffener Wohneinheit, sondern auf die geschaffenen Wohnflächen abgestellt 
werden, so dass auch die Schaffung von großen Wohnungen mit Mietpreis- und 
Belegungsbindung attraktiv wird. 
Nach den bis 2022 getätigten Ankäufen wurden keine weiteren Grundstücke mehr durch das 
Liegenschaftsamt von der BImA erworben. Es bedarf einer abgestimmten und im Einklang mit 
haushalts- sowie gemeindeordnungsrechtlichen Auflagen stehenden Positionierung der Stadt zu 
den Instrumenten Zwischenerwerb und strategische Bevorratung.  
Wirksamkeit: 
Der gezielte Flächenankauf von Bundes- und Landesunternehmen stellt sich aufgrund des 
Erstzugriffsrechtes als sehr geeignetes Instrument dar, um kommunale Grundstücksbedarfe zu 
decken. Solange innerhalb der Verwaltung keine einheitliche Positionierung für den kommunalen 
Flächenankauf besteht, werden keine weiteren Grundstücke angekauft und das Instrument kann 
nicht angewendet werden. 
Handlungsbedarf / nächste Arbeitsschritte: 
Es müssen verwaltungsintern eine einheitliche Position für einen kommunalen Flächenankauf 
gefunden und finanzielle Mittel für die Umsetzung bereitgestellt werden. 
2.3 Soziale Wohnraumversorgung 
Leipziger Wohnungs- und Baugesellschaft mbH (LWB) 
Als kommunale Wohnungsgesellschaft mit einem Kernbestand, der dauerhaft mindestens 
36.0000 Wohnungen umfasst und derzeit einem Marktanteil von 10,5 % entspricht, nimmt die 
LWB eine wichtige Funktion am Leipziger Wohnungsmarkt ein. Sie ist damit ein wichtiges 
Instrument zur praktischen Umsetzung sozial- und stadtentwicklungspolitischer Ziele, die unter 
Berücksichtigung der betriebswirtschaftlichen Stabilität verfolgt werden. Im Fokus der vom 
Stadtrat am 12.04.2017 beschlossenen Eigentümerziele (VI-DS-03397-NF-05) liegen: 
- Wohnraumversorgung einkommensschwacher Haushalte,  darunter auf Unterstützung 
angewiesene Bedarfsgruppen sowie das Angebot eines Sozialmanagements, 
114 von 138 in Zusammenstellung
14 
 
- Erhalt eines Marktanteils von 10,5 %, Sicherung e ines Kernbestands an 36.000 Wohnungen 
und Erweiterung des Kernbestands auf 40.000 Wohnungen bis 2026, 
- Schaffung von mind. 30 % sozialen Wohnungsbau im Rahmen des Neubauprogramms, 
- Erhalt, Schaffung und Anpassung von angemessenen,  bedarfsgerechten 
Wohnungsangeboten, welche zunehmend energieeffizienten Maßstäben entsprechen, 
- Unterstützung einer ausgewogenen Stadt- und Quart iersentwicklung, als Beitrag zur 
Dämpfung von sozialräumlicher Segregation, insbesondere bei Modernisierungsmaßnahmen, 
Neubaumaßnahmen oder Verkäufen,  
- Sozialverträgliche Veräußerung (vermieteter Gebäu de) sowie Bestandssanierung untersetzt 
mit einer Sozialcharta, 
- Durchführung von Modell- und Kooperationsprojekte n im Rahmen der Bestandsentwicklung 
zur Unterstützung der Umsetzung der wohnungspolitischen Leitlinien. 
Umsetzungsstand: 
Die LWB ist ein wichtiger Partner bei der Umsetzung der wohnungs- und sozialpolitischen Ziele 
der Stadt Leipzig. Nach Jahren der ausschließlichen Bestandsbewirtschaftung und -reduzierung 
hat die LWB erfolgreich eine Wohnungsneubausparte aufgebaut und ein umfangreiches 
Neubauprogramm begonnen. Das avisierte Ziel der Bestandserweiterung auf 40.000 Wohnungen 
bis 2026 kann angesichts des aktuellen Bestands von 36.733 Wohnungen und den geplanten 
Baumaßnahmen nicht mehr erreicht werden. Mehr als die Hälfte der neu erstellten Wohnungen 
wurde als mietpreis- und belegungsgebundener Wohnraum geschaffen.  
Mehr als ein Drittel des Wohnungsbestandes wird innerhalb der Angemessenheitsgrenzen der 
KdU vermietet. Nichtsdestotrotz stieg die Anzahl der unversorgten Haushalte, die in 
Gemeinschaftsunterkünften leben und die, die sich im Sachgebiet Wohnraumversorgung als 
wohnungssuchend gemeldet haben auf rund 4.200 Haushalte, so dass die Wohnraumversorgung 
durch die Stadt Leipzig nicht mehr gewährleistet werden kann. 
Die LWB setzte gemeinsam mit der Stadt Leipzig Konzeptverfahren um. 
Umsetzungshemmnisse: 
Alle Sachziele stehen unter dem Vorbehalt der wirtschaftlichen Stabilität des Unternehmens. 
Daher wurden nicht alle Sachziele umgesetzt. Zudem ist die Zusammenarbeit mit der LWB in der 
Quartiersentwicklung verbesserungsfähig. Das Unternehmen setzt seinen Fokus auch auf die 
wirtschaftliche Errichtung und Bewirtschaftung von Gebäuden. Hier muss noch stärker die 
Verknüpfung mit dem Quartier in den Blick genommen werden, um die kommunalen 
Wohnungsbestände besser als Instrument einer nachhaltigen Entwicklung in den Stadtteilen zu 
nutzen. Aus diesem Grund sollte die partnerschaftliche Zusammenarbeit zwischen der LWB und 
der Stadt Leipzig in der Quartiersentwicklung verbessert werden und der Beitrag zur Stärkung 
der sozialen Situation in den Quartieren und des Wohnumfelds erhöht werden. 
Wirksamkeit: 
Die LWB wirkt mit ihren Beständen mietpreisdämpfend auf die Marktentwicklung. Da zuletzt die 
Wohnraumnachfrage stark angestiegen ist, ist die Wohnraumversorgung insbesondere von 
Haushalten mit Marktzugangsschwierigkeiten zunehmend gefährdet. 
Handlungsbedarf / nächste Arbeitsschritte: 
Die in Fortschreibung befindlichen Eigentümerziele sind entsprechend der anzupassenden 
wohnungspolitischen Ziele fortzuschreiben. Zudem ist die Zusammenarbeit mit der LWB in der 
Quartiersentwicklung zu verbessern. 
Kooperationsvereinbarungen mit Wohnungsgenossenschaften und privaten 
Marktakteuren 
Die Maßnahme umfasst Anstrengungen der Stadtverwaltung, über Verhandlungen mit Leipziger 
Wohnungsgenossenschaften und anderen Marktakteuren Kooperationsvereinbarungen zur 
115 von 138 in Zusammenstellung
15 
 
Unterstützung bei der sozialen Wohnraumversorgung, z. B. zur Schaffung von 
Belegungsoptionen, stadtweit abzuschließen. 
Umsetzungsstand:  
- in Umsetzung - 
Die Kooperation mit der LWB wurde über die Vermittlung von Wohnraumsuchenden um die zur 
Verfügung Stellung von monatlich 10 Wohnungen für Personen mit Marktzugangsschwierigkeiten 
erweitert (Maßnahme 18 des Fachplans Wohnungsnotfallhilfe VI-DS-06434-NF-02). Die 
Kooperation zur Wohnraumakquise für das Modellprojekt „eigene Wohnung“ zur Erprobung des 
Housing First Ansatzes in Leipzig (VII-DS-01659) mit der LWB befindet sich in Umsetzung. Mit 
einem privaten Wohnungsunternehmen wurde im Februar 2022 ein Kooperationsvertrag zur 
Wohnraumversorgung von Haushalten mit Marktzugangsschwierigkeiten geschlossen. Mit einer 
Genossenschaft erfolgte eine erste pilothafte Zusammenarbeit zur sozialen 
Wohnraumversorgung von Haushalten mit Marktzugangsschwierigkeiten sowie Bedarfen nach 
§§ 67 ff SGB XII. Zielstellung ist es, eine verbindliche Kooperation zu vereinbaren und monatlich 
fünf  Wohnungen für diese Zielgruppe belegen zu können. 
Das Thema „soziale Wohnraumversorgung“ wurde zudem als Arbeitspaket im Bündnis 
bezahlbares Wohnen verankert. Die Marktakteure lehnten eine weitere Zusammenarbeit mit der 
Stadt zur Versorgung von Menschen mit Marktzugangsschwierigkeiten bislang ab. 
Umsetzungshemmnisse: 
Bei der Umsetzung der für Eigentümer freiwilligen Kooperation ist die Stadtverwaltung auf den 
eigentümerseitigen Willen zur Zusammenarbeit angewiesen. Darüber hinaus bestehen seitens 
der Stadt kaum/keine Möglichkeiten der Einflussnahme, um die Bereitschaft der Marktakteure 
Kooperationsvereinbarungen mit dem Sozialamt abzuschließen, zu erhöhen. 
Wirksamkeit: 
Bei Gelingen des Abschlusses von Kooperationsvereinbarungen zur sozialen 
Wohnraumversorgung entfaltet das Instrument eine hohe Wirksamkeit, da hilfesuchende 
Haushalte adäquat mit Wohnraum versorgt werden können. Allerdings ist der Kooperationswille 
der Wohnungsmarktakteure und die Anzahl der bereitgestellten Wohnungen viel zu gering. 
Handlungsbedarf / nächste Arbeitsschritte: 
Die Kommunikation des Bedarfes, Kooperationen zur sozialen Wohnraumversorgung 
einzugehen, wird im Rahmen des Bündnisses für bezahlbares Wohnen, aber auch darüber 
hinaus, fortgesetzt. Laufende Abstimmungen mit potentiellen Kooperationspartnern werden 
fortgesetzt. 
Die Rolle der LWB, als städtische Tochtergesellschaft, bei der Wohnraumversorgung soll 
ausgeweitet werden. Dafür sind die Eigentümerziele entsprechend anzupassen. 
Kommunale Förderung der Schaffung und Anpassung von Wohnraum für besondere 
Bedarfsgruppen 
Ergänzend zur bestehenden Wohnungsbauförderung des Freistaates Sachsen (vgl. 2.6) 
unterstützt die Stadt Leipzig in Abgleich mit bestehenden Bedarfen und der sächsischen 
Förderlandschaft mit eigenen Förderprogrammen (sog. Fachförderrichtlinien) gezielt die 
Schaffung und Anpassung von Wohnraum für besondere Bedarfsgruppen mit geringem 
Einkommen.  
Umsetzungsstand: 
- etabliert - 
Es wurden vier Fachförderrichtlinien beschlossen, die auf die Förderrichtlinie des Freistaates 
Sachsen zur Schaffung von mietpreis- und belegungsgebundenem Wohnraum (FRL gMW) 
aufsetzen, um besondere Bedarfe zu decken: VII-DS-00596 „Große Wohnungen“, VII-DS-01259 
„Kleine Wohnungen“, VII-DS-01622 „Wohnprojekte für Menschen mit Behinderungen“ und  VII-
DS-01079 „Angleichung Bewilligungsmiete/ Anfangsmiete“. In diesen Förderkulissen wurden bis 
Oktober 2023 insgesamt 406 WE gefördert. Die Fachförderrichtlinie Wohnraumanpassung (VII-
116 von 138 in Zusammenstellung
16 
 
DS-02572) unterstützt die Wohnraumanpassung an die Bedürfnisse von Menschen mit 
Mobilitätseinschränkungen und setzt ebenfalls auf eine Förderung des Freistaates Sachsen auf.  
Darüber hinaus wurde im Februar 2022 die Förderung von Sanierungsmaßnahmen für 
leerstehende Wohnungen in Plattenbau und Großsiedlungsbeständen beschlossen. Im Ergebnis 
sollen Wohnungen mit Mietpreisbindungen im KdU-Segment und allgemeinem Belegungsrecht 
saniert und gesichert werden. Daraus wurde die Fachförderrichtlinie „Aktivierung leerstehender 
Wohnungen“ abgeleitet. Bis Oktober 2023 wurden 141 Wohnungen mit dem Programm saniert 
und Verträge für weitere 125 Wohnungen geschlossen. Zudem wurde bei 3 Wohnungen die 
Zusammenlegung von Wohnraum modellhaft gefördert. 
Umsetzungshemmnisse: 
Insbesondere die Ausübung von Benennungsrechten dämpft das Interesse zur 
Inanspruchnahme. Aufgrund der kontinuierlich gestiegenen Angebotsmieten ist der kommunale 
Finanzbedarf der Förderrichtlinie „Angleichung Bewilligungsmiete/ Anfangsmiete“ zuletzt deutlich 
gestiegen. D. h., für jede durch Landesmittel geförderte Wohneinheit müssen zusätzliche 
kommunale Mittel bereitgestellt werden. Diese sind nicht im erforderlichen Umfang im städtischen 
Haushalt eingestellt. 
Wirksamkeit: 
Bei Inanspruchnahme der Förderung werden Synergieeffekte mit der sozialen 
Wohnraumförderung des Freistaats Sachsen generiert und gezielt Leipziger Bedarfe 
(Wohnungen im KdU-Segment mit Benennungsrecht) gedeckt. 
Handlungsbedarf / nächste Arbeitsschritte: 
Die bestehenden Fachförderrichtlinien sollen weiter angewendet und über Beratung privater 
Bauherren sowie die Einbindung des Bündnisses für bezahlbares Wohnen die Inanspruchnahme 
erhöht werden. Im Weiteren braucht es eine Auseinandersetzung zu weitergehenden 
Förderbedarfen und -wegen (z. B. Baugruppen, Gemeinwohlorientierung) sowie zu Maßnahmen, 
die die Umsetzung der kommunalen Wohnungsbauförderung unterstützen. 
Zur Fortführung der kommunalen Wohnungsbauförderung ist die Bereitstellung weiterer 
Haushaltsmittel erforderlich. 
Bedarfe für Unterkunft und Heizung für Leistungsberechtigte nach SGB II und XII 
 
Um Leistungsberechtigten nach dem SGB II (Grundsicherung für Arbeitsuchende) und SGB XII 
(Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung) das Wohnen unter angemessenen 
Bedingungen zu ermöglichen, werden Unterkunftskosten (Bruttokaltmiete und Heizkosten; KdU) 
erstattet, soweit sie angemessen sind und das eigene Einkommen zur Bedarfsdeckung nicht 
ausreicht. Die Richtwerte werden jährlich geprüft und bei entsprechender Notwendigkeit 
angepasst. Hierbei handelt es sich nicht um ein wohnungspolitisches Instrument. 
Umsetzungsstand: - etabliert - 
Die Anpassung der Richtwerte erfolgt regelmäßig, wenn hierfür eine Notwendigkeit besteht.  
Gemäß § 22 Abs. 11, 12 SGB II werden die Daten aus den jeweiligen Mietspiegelerhebungen 
genutzt, um die Anpassung der Richtwerte zu überprüfen. Die letzte Anpassung erfolgte zum 
01.10.2022 ausnahmsweise aufgrund des Stadtratsbeschlusses VII-DS-07499-Ifo-01 mit Hilfe 
des Preisindexes. Gemäß Beschluss VII-A-02220-NF-03 sollte ein externes Gutachten zur 
Überprüfung der angewandten Methodik beauftragt werden. Ein externer Gutachter konnte nicht 
gefunden werden. Mit dem Mietspiegelreformgesetz hat der Gesetzgeber die Verwendung der 
Mietspiegeldaten für die Herleitung der angemessenen Kosten für Unterkunft und Heizung in 
§ 22 Abs. 11, 12 SGB II geregelt. Die gesetzliche Neuregelung ist Grundlage für künftige 
Anpassungen der Richtwerte, bzw. deren Prüfung. 
117 von 138 in Zusammenstellung
17 
 
Umsetzungshemmnisse: 
Die Erstellung des schlüssigen Konzeptes erfolgt durch die Stadt Leipzig selbst und erfordert 
entsprechend ausreichende Personalressourcen. 
Wirksamkeit: 
Die Herleitung der Richtwerte der Kosten der Unterkunft wurde zuletzt gutachterlich durch Prof. 
Dr. Kauermann, Ludwig-Maximilians-Universität München, für schlüssig befunden; insofern ist die 
Wirksamkeit gegeben 1. 
Handlungsbedarf / nächste Arbeitsschritte: 
Die nächste Prüfung der Anpassung der Richtwerte erfolgt nach Mietspiegeldatenerhebung des 
Leipziger Mietspiegels 2022 gemäß §§ 22 Abs. 11 und 12 SGB II sowie 35 Abs. 6 SGB XII 
(Mietspiegelreformgesetz beschlossen; Inkrafttreten ab 07/2022). Es ist zu prüfen, ob 
Stellenmehrbedarfe entstehen.  
Entwicklung und Erprobung besonderer Wohnformen für Wohnungslose und von 
Wohnungslosigkeit bedrohte Menschen  
Dies umfasst Modellprojekte, die sich an Wohnungslose und von Wohnungslosigkeit bedrohte 
Personen mit durch besondere soziale und/oder gesundheitliche Schwierigkeiten verstärkten 
Marktzugangsschwierigkeiten richten und auf ein längerfristiges Wohnen ausgerichtet sind.  
Umsetzungsstand: 
- in Umsetzung - 
Mit Beschluss VII-DS-01659 wurde die Umsetzung des Modellprojekts „eigene Wohnung“ 
beschlossen. Hierzu wurde eine Koordinierungsstelle im Sozialamt eingerichtet, Vereinbarungen 
mit einem freien Träger der Wohnungsnotfallhilfe über die soziale Betreuung der Klientinnen und 
Klienten sowie der LWB zur Wohnraumbereitstellung geschlossen. Erste Projektteilnehmer sind 
im Dezember 2021 eingezogen. Mit Beschluss der Vorlage VII-DS-09221 (im Verfahren) soll ab 
01.01.2025 das Modellprojekt „eigene Wohnung“ zur Erprobung des Housing-First-Ansatzes 
verstetigt werden. Die Kapazität soll auf 50 Teilnehmende erweitert werden. 
Umsetzungshemmnisse: 
Die Auswahl der Teilnehmenden und die Bereitstellung der Wohnungen entsprechend aktueller 
Kooperationsvereinbarung bedarf guter Synchronisierung. Zur weiteren Verstetigung muss 
angemessener Wohnraum vorhanden sein und es müssen die finanziellen Mittel zur Umsetzung 
der intensiven sozialen Betreuung bereitgestellt werden. 
Wirksamkeit: 
Mit dem zweiten Zwischenbericht konnte die Wirksamkeit des Modellprojekts bestätigt werden. 
Von insgesamt 34 Aufnahmen in das Projekt, sind zum Stichtag 01.08.2023 24 Personen im 
Projekt angebunden und wohnen in einer eigenen Wohnung. Die Differenz ist auf die Fluktuation 
während des Projektzeitraums zurückzuführen. Der zweite Zwischenbericht wird mit der Vorlage 
VII-DS-09221 veröffentlicht und dient der Begründung der Kapazitätserweiterung ab 01.01.2025 
auf 50 Teilnehmende.  
Handlungsbedarf / nächste Arbeitsschritte: 
Das Projekt wird stetig umgesetzt, d. h. Wohnraum akquiriert, Projektteilnehmer/-innen 
zugeordnet und sozial betreut. Die Gesellschaft für innovative Sozialforschung und Sozialplanung 
e. V. hat zum 01.04.2022 ihre Tätigkeit aufgenommen und mit der Evaluierung des Projektes 
begonnen. Dabei werden die Daten ab Projektbeginn einbezogen.  
                                                           
1 Gutachten vom 17.01.20217 sowie weiterführendes Gutachten vom 30.12.2019 zum Verfahren S 16 AS 2262/16 
durch Herrn Prof. Dr. Göran Kauermann. 
118 von 138 in Zusammenstellung
18 
 
2.4 Beratung und Betreuung 
Beratung zu Wohnmöglichkeiten für besondere Bedarfsgruppen 
Dies umfasst die Beratung zu Wohnmöglichkeiten für besondere Bedarfsgruppen durch die 
Beratungsstelle Wohnen und Soziales (Beratung zu baulichen Anpassungsmaßnahmen im 
bisherigen Wohnraum, zu Eingliederungshilfen für behinderte Menschen, zu gemeinschaftlichen 
Wohnformen im Alter und bei Behinderung; Musterausstellung) sowie die Beratung im Rahmen 
der Wohnraumversorgung. Darüber hinaus sind die Beratungsinhalte mit Beratungsnetzwerken 
anderer Institutionen (z. B. Bauberater des Behindertenverbandes Leipzig e. V., Netzwerk 
Leipziger Freiheit, Architektenkammer, Beratungsangebote von Wohnungsgenossenschaften, 
Seniorenbüros, Handwerkskammer) vernetzt. 
Umsetzungsstand: 
- etabliert -  
Die Beratungsstellen sind etabliert und werden regelmäßig zu neuen Leistungen oder 
Förderungen ergänzt (z. B. Anschaffung von Hilfsmitteln bei Demenzerkrankung, weiteres 
Wohnen in eigener Wohnung, Entlastung der pflegenden Angehörigen, SAB-Förderprogramm 
altersgerechter Umbau). Die Beratungsinhalte wurden auch in die Aufstellung von 
Konzeptverfahren für kooperatives und bezahlbares Bauen und Wohnen eingebracht. 
Umsetzungshemmnisse: 
keine 
Wirksamkeit: 
Die Beratungsstellen sind bekannt und hat sich etabliert. 
Handlungsbedarf / nächste Arbeitsschritte: 
Vorgesehen ist eine Umgestaltung der Musterausstellung sowie die Erweiterung der 
Demenzberatung. Im Zuge der Beratungen wird eine zunehmende Nachfrage nach barrierefreien 
und bezahlbaren Wohnungen sowie nach Plätzen im betreuten Wohnen registriert. Die 
Öffentlichkeitsarbeit der Beratungsstelle „Wohnen und Soziales“ soll gestärkt werden. 
Ausbau und Vernetzung der Energieberatung insbesondere für einkommensschwache 
Haushalte 
Mit der Zielstellung den Energieverbrauch zu verringern, Energiekosten zu reduzieren und 
Energiearmut vorzubeugen, werden insbesondere Haushalte mit geringem Einkommen über zwei 
Beratungsprojekte beraten. Die Koordinierungsstelle für die Energieberatung (KEB) übernimmt 
eine Vernetzungs- und Multiplikatorenfunktion und sucht nach zusätzlichen Partnern und 
Fördermöglichkeiten. Zum 01.01.2022 konnte die Zielgruppe der Flüchtlingshaushalte erweitert 
werden und umfasst nun alle Personen aus Leipzig mit niedrigem Einkommen. 
Umsetzungsstand: 
- etabliert - 
Die Energieberatung ist etabliert.  Zwischenzeitlich wurde der Caritasverband Leipzig e. V. für 
Umsetzung der Energieberatung beauftragt.  
Umsetzungshemmnisse: 
Weitere Partner zur finanziellen Unterstützung konnten bislang nicht akquiriert werden.  
Wirksamkeit: 
Im Rahmen der Koordinierungs- und Vermittlungsarbeit der KEB seit 2016 hat sich gezeigt, dass 
die Energieberatungsangebote zunehmend besser in Anspruch genommen wurden. Im Rahmen 
der Verleihung des sächsischen Integrationspreises wurde dem Projekt ein „einmaliges, kreatives 
und fachübergreifendes Potential“ insbesondere vor dem Hintergrund der „Klimaentwicklung“ 
zugeschrieben. 
Seit Juni 2023 erfolgt die Energiesparberatung durch den Caritasverband Leipzig e. V. Die KEB 
119 von 138 in Zusammenstellung
19 
 
arbeitet besonders eng mit dem Stromspar-Check des Caritasverbandes Leipzig e. V. 
zusammen. Beide Angebote unterstützen sich gegenseitig in der Arbeit. 
Personen mit niedrigem Einkommen sind von hohen Energiepreisen besonders betroffen und 
von Energiearmut bedroht. Die KEB bietet der genannten Zielgruppe über offene Sprechzeiten 
eine niederschwellig erreichbare Energiesparberatung. Dabei werden u. a. grundlegende 
Kenntnisse zum Energiesparen sowie zum Umwelt- und Klimaschutz vermittelt. 
Eine statistische Auswertung wird dem Sozialamt kalenderjährlich in Form eines 
Tätigkeitsberichts vorgelegt. 
Handlungsbedarf / nächste Arbeitsschritte: 
Es bedarf der Verstetigung und des Ausbaus der Energieberatung. Sie sollte für weitere 
Gruppen, ggf. auch alle Haushalte geöffnet werden. Mit Blick auf die allgemeine Zielstellung der 
Energieeinsparung – nicht nur bei Haushalten mit ge ringem Einkommen – sollten auch andere 
Akteure der Verwaltung (v. a. Referat Nachhaltige Entwicklung und Klimaschutz) in 
Verantwortung gebracht werden. 
Koordinierungsstelle Migration/Integration in Grünau und Paunsdorf 
Mit Hilfe der Einrichtung von Koordinierungsstellen Migration/Integration soll in den Stadtteilen 
Grünau und Paunsdorf eine stadtteilorientierte Migrantenarbeit aufgebaut werden. Aufgabe der 
Koordinierungsstelle ist es, Beratungs-, Vernetzungs- sowie Koordinierungsangebote für 
Asylsuchende und Migranten sowie einheimische Bewohner/-innen in den beiden Stadtteilen zu 
entwickeln. 
Umsetzungsstand: -
 etabliert - 
Die Koordinierungsstellen wurden in beiden Stadtgebieten eingerichtet.  
Es konnten viele Veranstaltungen mit integrativem Charakter in Paunsdorf umgesetzt werden 
und gleichzeitig zusätzliche Fördermittel für Projekte akquiriert werden. Das gemeinsame Agieren 
mit dem Quartiersmanagement unterstützt die Integration im Stadtteil. Positiv wirkte sich die 
Einbindung einer migrantischen Person aus Paunsdorf durch die Angliederung einer geförderten 
Personalstelle aus, was die Reichweite des Projektes in die Zielgruppe der Migrantinnen und 
Migranten erhöhte. 
In Grünau wurde die Koordinierungsstelle zeitweise in das Leistungsbild des 
Quartiersmanagements integriert, was sich aufgrund der spezifischen Anforderungen an die 
Auftragnehmer nicht bewährt hat. Seit November 2022 ist wieder ein eigenständiger 
Auftragnehmer für die Koordinierungsstelle Migration/Integration in Grünau beauftragt.  
Umsetzungshemmnisse: 
Für die Koordinierungsstelle Paunsdorf liegen keine Umsetzungshemmnisse vor. 
Es ergaben sich bei der Umsetzung in Grünau Probleme, da sich die Zusammenarbeit mit dem 
Quartiersmanagement schwierig gestaltete und die separate Umsetzung der Koordinierungsstelle 
seit 2018 nicht mehr erfolgte, sondern dies nur ein Teilauftrag des Quartiersmanagements war. 
Nach dem Wechsel des Trägers für das Quartiersmanagement 2021 stand nur ein kleines 
Zeitbudget im Rahmen der Beauftragung für die Koordinierungsaufgaben zur Verfügung. Mit der 
Neuausschreibung der Koordinierungsstelle in Grünau wurde auf diese Entwicklung reagiert. 
Wirksamkeit: 
Die Wirksamkeit in Paunsdorf und Grünau wird im Verhältnis zu eingebrachten Ressourcen als 
hoch bewertet.  
Handlungsbedarf / nächste Arbeitsschritte: 
Die Förderung der beiden Koordinierungsstellen muss verstetigt werden. Mit dem Ratsbeschluss 
„Teilhabe auf dem Wohnungsmarkt für alle – Diskrimi nierung beenden!“ wurden die 
Koordinierungsstellen in Paunsdorf und Grünau als dauerhaftes Instrument zur Unterstützung 
und Koordinierung in den Quartieren beschlossen. In beiden Stadtgebieten wird eine weitere 
120 von 138 in Zusammenstellung
20 
 
Vernetzung sowie die Erschließung weiterer migrantischer Zielgruppen über die bislang 
erreichten arabischsprachigen Migrant/-innen angestrebt. Darüber hinaus soll ein 
Erfahrungsaustausch zwischen den beauftragten Trägern in den Quartieren initiiert werden. 
Netzwerk Leipziger Freiheit – Initiative für kooper atives und bezahlbares Wohnen 
Das Netzwerk Leipziger Freiheit (NLF) hat im März 2016 seine Arbeit als Informations-, 
Beratungs- und Vermittlungsplattform für kooperative Bau- und Wohnprojekte aufgenommen. Ziel 
ist die Vorbereitung, Unterstützung und Umsetzung von Projekten des gemeinschaftlichen 
Wohnens, unabhängig von der Rechtsform, im Neubau und im Bestand. Das NLF besteht aus 
einer Koordinierungsstelle, die für die Steuerung des Gesamtprojektes und der 
Beratungsangebote sowie die Öffentlichkeitsarbeit zuständig ist. Darüber hinaus speist sich aus 
Netzwerkpartnern ein Pool an Konzept- und Fachberater/-innen mit unterschiedlichen 
Themenschwerpunkten (z. B. Organisationsmodelle, denkmalgerechte Altbausanierung, 
Energieberatung, nachhaltiges Bauen und Sanieren oder Mietrecht), der Baugruppen 
objektspezifisch bei der Projektrealisierung begleitet. 
Umsetzungsstand:  - etabliert - 
Das NLF hat sich als Beratungsstelle für alle Themenfelder rund um das kooperative Bauen und 
Wohnen etabliert und wird von Wohnprojektinitiativen wahrgenommen und kontaktiert. 
Das NLF gilt im Handlungsfeld des gemeinschaftlichen Bauen und Wohnen als Vorreiter und 
aktiver Partner. Seit der Gründung wurden fast 100 Wohnprojektinitiativen beraten. Nach Vorbild 
des Leipziger Ansatzes hat der Freistaat Sachsen 2022 die Landesberatungsstelle Dezentrale – 
Netz für gemeinschaftliches Wohnen in Sachsen  geschaffen. Zu dieser Beratungsstelle und 
weiteren Partnern bestehen bundesweit enge Kontakte. Das NLF gibt regelmäßig Publikationen 
und Arbeitshilfen (Fachinformationen für Bauinteressierte und Gruppen) in Form von Broschüren 
und Online-Veröffentlichungen auf der eigenen Internetseite (www.netzwerk-leipziger-freiheit.de) 
heraus. 
Alle zwei Jahren werden die Leistungen, Schwerpunkte und Themenfelder, die durch das 
Netzwerk Leipziger Freiheit bearbeitet werden, angepasst und neu ausgeschrieben.  
Umsetzungshemmnisse: 
Die aktuellen Bedingungen sowohl am Immobilien- und Grundstücks-, aber auch am Finanzmarkt 
und in der Bauwirtschaft erschweren die Umsetzung kooperativer Bau- und Wohnprojekte. 
Wirksamkeit: 
Die Wirksamkeit des NLF wird als sehr hoch eingeschätzt, auch wenn die relative Zahl der 
entstehenden Wohnprojekte im Verhältnis zum gesamten Wohnungsmarkt gering ist. Dennoch 
wirkt sich jedes kooperative Wohnprojekt aufgrund der langfristigen Bezahlbarkeit, der hohen 
emotionalen Bindung der Bewohnerschaft sowie der Angebote für die Quartiere positiv auf die 
Stadt- und Quartiersentwicklung aus. Zudem wird durch kooperative Wohnprojekte die Schaffung 
von privatem und kollektivem Eigentum unterstützt. 
Handlungsbedarf / nächste Arbeitsschritte: 
Mit der Ausschreibung des Leistungszeitraums 2025/26 werden die Handlungsfelder des 
Netzwerks evaluiert und weiterentwickelt. Perspektivisch muss nach Lösungen für zukünftige 
Personalengpässe bei den Konzept- und Fachberatern gesucht werden. 
Bauberatung und Digitalisierungsprojekte im Amt für Bauordnung und Denkmalpflege 
(ABD) 
Umsetzungsstand: 
- etabliert  /  in Umsetzung - 
Das Technische Bürgerbüro und die Durchführung der Bauberatung Stufe 1 hat sich als 
Anlaufstelle für Anfragen von Laien (Bauherren, „Häuslebauern“) bewährt. Die Bauberatung Stufe 
121 von 138 in Zusammenstellung
21 
 
2 wird von Entwurfsverfassern gut angenommen und führt durch einen konstruktiven Austausch 
mit den Fachämtern zur Beschleunigung von Bauantragsverfahren. 
Der Digitale Bauantrag wird ab Herbst 2023 pilotiert und voraussichtlich ab Anfang des Jahres 
2024 flächendeckend in Leipzig verfügbar sein. Bis Ende des Jahres soll der Digitale Bauantrag 
mit dem Fachverfahren des ABD verzahnt werden, sodass eine vollständig digitale 
Kommunikation zwischen Antragsteller und Behörde möglich ist. Ab Anfang 2024 wird eine neue, 
komfortablere Software zur Terminbuchung in der Bauberatung im ABD implementiert. Die 
digitale und papierlose Beteiligung anderer Ämter im Rahmen des Baugenehmigungsverfahrens 
stellt bereits jetzt den Standardprozess im ABD dar.  
Umsetzungshemmnisse: 
Die Bauberatung ist in Stufe 2 sehr ressourcenintensiv. Abstimmungsergebnisse werden nicht 
immer von allen Beteiligten als verbindlich angesehen, dies führt zu Verzögerungen in der 
weiteren Bearbeitung. Die in der Bauberatungsstufe 2 vorgelegten Entwurfsunterlagen weisen 
nicht immer die erforderliche Planungstiefe auf, sodass Konfliktpunkte häufig erst später erkannt 
werden. Ein verbessertes Bewusstsein für Konfliktpunkte bei der Planerschaft wäre 
wünschenswert. 
Umsetzungshemmnisse im digitalen Baugenehmigungsverfahren stellen sich vordergründig 
rechtlicher-organisatorischer Natur. Die relevanten Gesetzesgrundlagen müssen neu- 
beziehungsweise umgestaltet werden, um potentiellen Bauherren Sicherheit hinsichtlich 
einzuhaltender Antragsprozesse und -formen zu vermitteln. Fehlt diese, wird einerseits die 
Akzeptanz digitaler Verfahren leiden und andererseits neuartiger Beratungsaufwand für das ABD 
entstehen. 
Wirksamkeit: 
Die Bauberatung im Technischen Bürgerbüro in Stufe 1 sowie mit Entwurfsverfassern in Stufe 2 
hat sich als sinnvolles Instrument erwiesen und hat sich auch bei Investoren etabliert. Dies zeigt 
sich durch die gute Nachfrage nach Beratungsterminen. 
Es ist davon auszugehen, dass die Ausgestaltung der Benutzeroberfläche des Digitalen 
Bauantrags (Infoboxen zu jeder Eintragung, Querverweise, Referenzen der Bauordnung) zu einer 
besseren (Erst-)Information von – insbesondere –pri vaten Bauherren führt. Dies sollte 
insbesondere in der Bauberatungsstufe 1 zu einer optimierten und effizienteren Beratung führen, 
da sich der Bauherr vermeintlich triviale Informationen vorab erschließen kann und mehr Zeit zur 
Erörterung individueller bzw. komplexerer Sachverhalte verbleibt. Der gemeinsame Zugriff auf 
Unterlagen aus dem Baugenehmigungsverfahren durch Bauherr, Behörde und Beteiligten 
ermöglicht eine gezielte Beratung beziehungsweise gemeinsame Arbeit an Bauvorhaben. 
Zeitaufwendige Teilprozesse, wie z. B. Unterlagennachforderungen werden erheblich 
beschleunigt.  
Handlungsbedarf / nächste Arbeitsschritte: 
Das Beratungsangebot soll hinsichtlich aktueller Anforderungen geschärft werden. Es erfolgen 
die Pilotierung des Bauantrags mit ausgewählten Architekturbüros sowie der Test der 
Schnittstelle zwischen digitaler Bauplattform und Fachverfahren des ABD. 
Mieter*innen unterstützen – Zentrale Informationsst elle einrichten 
Mit dem Ratsbeschluss VII-A-00942 wurde beschlossen, dass eine zentrale Informationsstelle für 
Mieter/-innen eingerichtet wird, bei der an zentraler Stelle der Stadt Informationsmaterial 
zugänglich gemacht wird.  
Umsetzungsstand: 
- etabliert - 
Das Leipziger Erwerbslosen Zentrum (LEZ) e. V. betreibt im Auftrag der Stadt Leipzig seit dem 
1. Juni 2022 eine Informationsstelle für Mieterinnen und Mieter. Sofern Mieter/-innen Fragen und 
122 von 138 in Zusammenstellung
22 
 
Probleme im Zusammenhang mit ihrer Wohnung oder ihrer Miete haben, können sie sich an das 
Leipziger Erwerbslosen Zentrum wenden. 
Umsetzungshemmnisse: 
Der Stadtratsbeschluss wurde mit Verzögerung umgesetzt, Grund dafür waren die Hürden beim 
Finden einer Lokalität sowie eines Trägers, der den Auftrag für die Stadt Leipzig umsetzt. 
Wirksamkeit: 
Das Beratungsangebot wird umfangreich angenommen und wird im Haushalt des Sozialamtes 
(Fördermittel) verstetigt. 
Handlungsbedarf / nächste Arbeitsschritte: 
Im Rahmen der jährlichen Evaluierung wird ein Abgleich von Angebot und Nachfrage 
vorgenommen. 
2.5 Stadtteil und Projektentwicklung 
Kooperation mit Eigentümern zur Entwicklung von Bestandsgebäuden und -quartieren 
Dies umfasst zum einen die Aktivierung unsanierter leerstehender Bestandsgebäude unter 
Nutzung verschiedener aktivierender und rechtlicher Instrumente. In den Schwerpunktgebieten 
der intergierten Stadtentwicklung ist dies Aufgabe der Gebiets- und Magistralenmanagements. 
Zum anderen soll in Kooperation mit den Eigentümern die Weiterentwicklung und behutsame 
Nachverdichtung von Bestandsquartieren vorangetrieben werden. Der Fokus liegt dabei auf den 
durch DDR-Wohnungsbau geprägten Gebieten, sowohl in den Schwerpunktgebieten der 
integrierten Stadtteilentwicklung als auch in anderen Gebieten. 
Umsetzungsstand: - etabliert - 
Im Rahmen des Beratungsangebots des Netzwerks Leipziger Freiheit wurde die 
Eigentümerberatung verstetigt und ausgeweitet. In den Schwerpunktgebieten der integrierten 
Stadtentwicklung wird die Arbeit der Quartiersmanagements fortgeführt. In den Gebieten mit 
Sozialer Erhaltungssatzung besteht ein umfangreiches Beratungsangebot für die 
Bestandssanierung von Wohngebäuden. 
Darüber hinaus wurde ein Nachverdichtungskonzept für WK 5.1 in Grünau erstellt, welches 
jedoch aufgrund geänderter Rahmenbedingungen und der Entwicklung von Grünau überarbeitet  
werden muss.  
Für den städtebaulichen Neuordnungsbereich Bauernwinkel/Miekeweg (Gut Kleinzschocher) 
wurde mit der Grundstückseigentümerin LWB in einem Dialogverfahren die Grundlagen für eine 
zeitgemäße Wohnbauentwicklung gelegt und mit der dazu erforderlichen Änderung des 
bestehenden Bebauungsplanes begonnen. 
Umsetzungshemmnisse: 
Der Bestand an leerstehenden, nicht-marktaktiven Wohnungen ist in den vergangenen Jahren 
stark gesunken. Bei den verbleibenden „Problemimmobilien“ sind die Eigentümer häufig nicht 
zugänglich für die Beratungs- und Unterstützungsangebote der Kommune bzw. die 
Eigentumsverhältnisse ungeklärt. Mit der Sanierung leerstehender Gebäude bzw. der 
Nachverdichtung von Bestandsgebieten entsteht aktuell i. d. R. Wohnraum im hochpreisigen 
Segment; das Interesse an der Schaffung von bezahlbarem/gefördertem Wohnraum ist bei den 
Eigentümern sehr gering. 
Wirksamkeit: 
Je nach Zustand des Gebäudes bestehen für die Kommune verschiedene Instrumente zur 
Aktivierung nicht-marktaktiver Leerstände (z. B. Modernisierungs- und Instandsetzungsgebote). 
Nichtsdestotrotz bestehen keine verpflichtenden Instrumente, um die Schaffung von bezahlbarem 
Wohnraum bei der Sanierung von Bestandsgebäuden zu steuern oder zu aktivieren, auch nicht in 
123 von 138 in Zusammenstellung
23 
 
Gebieten mit Sozialer Erhaltungssatzung. Hier erfolgt lediglich eine Begrenzung des Ausbaus auf 
einen durchschnittlichen zeitgemäßen Standard. 
Handlungsbedarf / nächste Arbeitsschritte: 
Falls eine gesetzliche Regelung zum Verbot von Wohnraumzweckentfremdung durch den 
Freistaat Sachsen getroffen wird, ist zu prüfen, ob Leerstand in der Form als 
Wohnraumzweckentfremdung eingestuft und somit verboten wird. Darüber sind Modernisierungs- 
und Instandsetzungsgebote auszusprechen. 
Einrichtung eines Stadtentwicklungsfonds 
 
Da die Einrichtung eines eigenen Leipziger Stadtentwicklungsfonds hinsichtlich Wirtschaftlichkeit 
und Umsetzbarkeit als schwierig realisierbar eingeschätzt wird, sollen die Verhandlungen mit 
dem Freistaat dahingehend geführt werden, dass die Mittel aus dem JESSICA-Fonds in einem 
geeigneten Nachfolgemodell des Freistaates Sachsen für die Stadt Leipzig eingesetzt werden. 
Umsetzungsstand: - nicht begonnen - 
Laut Information des SMR werden die jährlichen JESSICA-Tilgungszahlungen der Stadt Leipzig 
(2018 erstmals 168.8 T€, ab 2019 jährlich 225 T€) n ach Abzug der Fondsverwaltungskosten der 
SAB dort angespart. Einen Wiedereinsatz der Fondsmittel hat der Freistaat 2022/23 noch nicht 
vorgesehen. Dies wurde im Rahmen der Haushaltsplanung des Freistaates Sachsen angefragt 
und diskutiert (mit dem SMR, mit Vertretern des Landtages) auch unter dem Aspekt einer sowohl 
inhaltlichen Erweiterung als auch der Aufstockung der sächsischen Wohnungsbauförderung z. B. 
für Baugruppen oder experimentelle Ansätze. Der Freistaat beabsichtigt eine Verausgabung der 
zurück gezahlten JESSICA-Mittel erst zu thematisieren, wenn die angesparte Summe höher ist 
und einen wirksamen Einsatz ermöglicht. 
Unabhängig vom JESSICA-Fonds hat der Stadtrat 2022 die Einrichtung eines kommunalen 
Bodenfonds beschlossen (VII-A-07422-NF-02). Der Beschluss wurde bislang nicht umgesetzt. 
Umsetzungshemmnisse: 
Es ist noch nicht klar, inwieweit der Freistaat den Wiedereinsatz plant, wofür und welchen 
Einfluss die Stadt darauf nehmen kann 
Wirksamkeit: 
derzeit unwirksam 
Handlungsbedarf / nächste Arbeitsschritte: 
Es bedarf weiterer Verhandlungen mit dem SMR zum Wiedereinsatz der JESSICA-Mittel 
zugunsten wohnungspolitischer Zielstellungen. Der Ratsbeschluss zur Einrichtung eines 
kommunalen Bodenfonds soll umgesetzt werden. 
Integrierte Stadtteilkonzepte und energetische Quartierskonzepte 
Aus dem Integrierten Stadtentwicklungskonzept wurden räumliche Handlungsschwerpunkte u. a. 
für Stadtteile mit besonderem Entwicklungsbedarf abgeleitet. Für diese werden vertiefende, 
integrierte Stadtteilkonzepte, unter breiter Beteiligung der lokalen Akteure und der 
Stadtteilbevölkerung, als Grundlage für den Einsatz von städtebaulichen Förderprogrammen und 
als handlungsleitend für private und kommunale Akteure erarbeitet. Daneben bestehen 
Stadtteilkonzepte mit thematischem Schwerpunkt, wie z. B. die energetischen Quartierskonzepte, 
die auf die Steigerung der Energieeffizienz, Reduzierung der Treibhausgasemissionen und die 
Stärkung der Klimaresilienz auf Quartiersebene abzielen. 
Umsetzungsstand: 
- in Umsetzung - 
Die Stadtteilentwicklungskonzepte für Grünau und Paunsdorf wurden planmäßig beschlossen. 
Für Paunsdorf wird aktuell eine Evaluation, der im Förderantrag enthaltenen Maßnahmen, 
124 von 138 in Zusammenstellung
24 
 
durchgeführt. Das Stadtteilentwicklungskonzept (STEK) Schönefeld befindet sich in der 
Überarbeitung, ebenso wie das STEK Leipziger Osten. Das STEK Mockau ist fertiggestellt und 
beschlossen. 
Entsprechend des Stadtratsbeschlusses zum Klimasofortprogramm werden drei energetische 
Quartierskonzepte (Leipziger Osten, insb. Volkmarsdorf, Neulindenau und Leutzsch) erarbeitet 
(im Verfahren). 
Umsetzungshemmnisse: 
keine 
Wirksamkeit: 
Die STEKs bilden den Handlungsrahmen für die Verwaltung und verknüpfen die Interessen der 
einzelnen Fachressorts. Durch die Erarbeitung mit breiter Beteiligung der Akteure und 
Akteurinnen sowie den anschließenden Beschluss durch den Stadtrat haben die STEKs eine 
hohe Akzeptanz und sind die Grundlage für die Beantragung verschiedenster Fördermittel. 
Handlungsbedarf / nächste Arbeitsschritte: 
Nach Beschluss der Konzepte erfolgt die Umsetzung. 
2.6 Rechtsgrundlagen und Förderprogramme 
Soziale Erhaltungssatzung gemäß § 172 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 BauGB 
Ausgehend von einer gesamtstädtischen Voruntersuchung werden zum Erhalt der 
Zusammensetzung der Wohnbevölkerung aus besonderen städtebaulichen Gründen Soziale 
Erhaltungssatzungen erlassen. 
Umsetzungsstand: 
- etabliert - 
Auf Grundlage der gesamtstädtischen Voruntersuchung (VI-DS-05896 vom 24.10.2018) sowie 
nachfolgend durchgeführter Detailuntersuchungen zur Prüfung der erhaltungsrechtlichen 
Relevanz wurden zunächst sechs Soziale Erhaltungssatzungen (Alt-Lindenau (VI-DS-08252-NF-
01), Lindenau (VI-DS-08251-NF-01), Connewitz (VI-DS-08250), Am Lene-Voigt-Park (VI-DS-
08258), Eisenbahnstraße (VI-DS-08221) sowie Eutritzsch (VI-DS-08253)) abgeleitet und am 
17.06.2020 von der Ratsversammlung beschlossen (rechtswirksam nach ortsüblicher 
Bekanntgabe ab dem 05.08.2020). Damit bedürfen in den Geltungsbereichen alle Maßnahmen 
zum Rückbau, zur Änderung oder zur Nutzungsänderung baulicher Anlagen per Antrag einer 
Genehmigung durch die Stadt Leipzig. Geprüft wird die Vereinbarkeit der Vorhaben mit den 
Zielen der Sozialen Erhaltungssatzung. 
Für die Umsetzung der Sozialen Erhaltungssatzungen und für die Erreichung des Sozialen 
Erhaltungszieles wurden im Mai 2020 einheitliche Genehmigungskriterien zur Beschreibung des 
allgemein üblichen Standards von Wohnungen (dem sog. Leipziger Wohn- und 
Ausstattungsstandard) in diesen Arealen als rahmensetzende Vorgabe für das 
Verwaltungshandeln und als Orientierungsrahmen für Antragsteller/-innen vom 
Oberbürgermeister beschlossen (VI-DS-08248 vom 05.05.2020). Diese Genehmigungskriterien 
wurden nach zwei Jahren Umsetzung der bestehenden sechs Sozialen Erhaltungssatzungen 
evaluiert, konkretisiert und auch in der Struktur und Lesbarkeit optimiert und im Juli 2022 erneut 
beschlossen (VII-DS-06892 vom 05.07.2022). 
Am 15.3.2022 erfolgte der Beschluss zweier weiterer Sozialer Erhaltungssatzungen: 
Plagwitz/Kleinzschocher (VII-DS-06233) und Leutzsch (VII-DS-06234). 2022/23 wurde eine 
erneute gesamtstädtische Voruntersuchung erstellt in deren Ergebnis für drei Stadtquartiere 
(Schönefeld-Abtnaundorf, Südvorstadt und Gohlis-Süd) die Einleitung von Detailuntersuchungen 
beschlossen wurde (VII-DS-07353, vom 15.06.2023.   
Umsetzungshemmnisse: 
keine 
125 von 138 in Zusammenstellung
25 
 
Wirksamkeit: 
Es wurden bis Ende 2021 Vorhaben mit mehr als 600 Bestandswohnungen überprüft. Zu 56 der 
geprüften 191 Vorhaben wurden Erörterungsgespräche mit den Antragstellenden geführt, in 
dessen Ergebnis bei bis auf 15 Anträge durch nachfolgende Anpassung der Planung eine 
erhaltungsrechtliche Zustimmungsfähigkeit erreicht wurde. Per Ratsbeschluss sind die 
Anwendungsvoraussetzungen und Wirkungen in den Sozialen Erhaltungssatzungsgebieten alle 5 
Jahre zu überprüfen und dem Stadtrat vorzulegen (d. h. 2025 bzw. 2027). Zudem sind die 
Genehmigungskriterien alle 2 Jahre im Vollzug zu evaluieren (d. h. April / Mai 2022) und der DB 
OBM erneut zum Beschluss vorzulegen. Darüber hinaus wird der Stadtrat regelmäßig über die 
Umsetzung der Sozialen Erhaltungssatzungen und den Vollzug des Genehmigungsgeschäftes 
informiert (vgl. VII-Ifo-06543). 
Handlungsbedarf / nächste Arbeitsschritte: 
Neben der Evaluierung der Genehmigungskriterien alle zwei Jahre (d. h. erneut 2024) und ggf. 
Veränderung dieser und der halbjährlichen Erstellung der Sachstandsberichte zum 
Umsetzungsgeschäft werden 2024 die Detailuntersuchungen für drei Gebiete vorgenommen. 
Umwandlungsverbot in sozialen Erhaltungsgebieten 
Die Landesregierungen sind gemäß § 172 Absatz 1 Satz 3 BauGB ermächtigt, eine sog. 
Umwandlungsverbotsverordnung mit einer Geltungsdauer von höchstens fünf Jahren zu 
erlassen, auf deren Grundlage eine generelle Genehmigungspflicht für die Umwandlung von 
Miet- in Eigentumswohnungen in Gebieten mit sozialer Erhaltungssatzung gilt. Gemäß den 
Ratsbeschlüssen bestehender Sozialer Erhaltungssatzungen soll die Stadt Leipzig beim Freistaat 
Sachsen den Erlass solcher Umwandlungsverbotsverordnung ersuchen. 
Umsetzungsstand: 
- in Umsetzung / nicht begonnen - 
Im Freistaat Sachsen gibt es derzeit keine landesrechtliche Verordnung zum Verbot von 
Umwandlungen in Wohneigentum und somit keine Grundlage zur Anwendung dieses 
Rechtsinstruments in Gebieten mit sozialer Erhaltungssatzung. 
Zur Begründung des Ersuchens des Freistaat Sachsen wurde eine vertiefende Untersuchung 
beauftragt. Diese beinhaltet neben der Betrachtung der Regelungen im § 172 Absatz 1 Satz 3 
BauGB auch die Regelung des mit dem Baulandmobilisierungsgesetz eingeführten § 250 
BauGB, der den Landesregierungen die Möglichkeit eröffnet, in Gebieten mit angespanntem 
Wohnungsmarkt im Sinne von § 201a Satz 3 und 4 BauGB einen Genehmigungsvorbehalt für die 
Begründung oder Teilung von Wohnungseigentum oder Teileigentum nach § 1 
Wohnungseigentumsgesetz einzuführen. Im Ergebnis wurden Umwandlungsverbote als 
zielführendes Instrument eingeschätzt. Aus diesem Grund setzt sich die Stadt Leipzig beim 
Freistaat Sachsen dafür ein, dass eine Landesverordnung zur Umwandlung erlassen wird. Das 
Ersuchen der Stadt durch ein entsprechendes Schreiben, vom Oktober 2022 mit dem 
angehängten Gutachten wurde 2023 durch das SMR abschlägig beantwortet. 
Umsetzungshemmnisse: 
Es besteht im Freistaat Sachsen keine Rechtsgrundlage zur Anwendung von 
Umwandlungsverboten. 
Wirksamkeit: 
nicht vorhanden 
Handlungsbedarf / nächste Arbeitsschritte: 
Der Erlass einer Rechtsverordnung liegt im Aufgabenbereich des Freistaats Sachsen. Die 
Initiative der Stadt gegenüber der Landesregierung wird fortgesetzt. 
 
126 von 138 in Zusammenstellung
26 
 
Zweckentfremdungsverbot 
Diese Maßnahme beinhaltet die Untersuchung der Zweckentfremdung von Wohnraum in Leipzig 
sowie der Einsatz beim Freistaat Sachsen für den Erlass einer Rechtsgrundlage zum Verbot der 
Wohnraumzweckentfremdung. 
Umsetzungsstand: 
- in Umsetzung -  
Mit der Studie „Zweckentfremdung von Wohnraum in Leipzig“ wurde der Umfang der 
Wohnraumzweckentfremdung in Leipzig untersucht und 2020 mit der Vorlage VII-Ifo-00312 
öffentlich gemacht. Nach der ersten Initiative durch den OBM gegenüber dem Freistaat im Jahr 
2018, wurden dem Freistaat Sachsen 2020 die Studienergebnisse zur Begründung des 
Ersuchens übermittelt. 2023 hat der Koalitionsausschuss des Landtages angekündigt, ein 
sächsisches Wohnraumzweckentfremdungsgesetz zu erarbeiten und zu beschließen. 
Darüber hinaus untersucht ein 2021 erstelltes Gutachten die Möglichkeiten über Bauleitplanung, 
die Umnutzung von Wohnungen in Ferienwohnungen zu regulieren. In neue Bauleitplanverfahren 
wird auf dieser Grundlage ein Verbot von Ferienwohnungen festgesetzt. 
Umsetzungshemmnisse: 
Für ein umfassendes Verbot der Wohnraumzweckentfremdung fehlt die Rechtsgrundlage des 
Freistaats Sachsen. 
Die bauleitplanerischen Steuerungsmöglichkeiten zur Regulierung einzelner Tatbestände der 
Wohnraumzweckentfremdung (Ausschluss von Ferienwohnungen über Bauleitplanung) bei 
bestehendem Planungsrecht würden einen großen planerischen und personellen Aufwand 
bedeuten. 
Wirksamkeit: 
Es geschieht derzeit keine Steuerung zum Verbot von Wohnraumzweckentfremdung. 
Handlungsbedarf / nächste Arbeitsschritte: 
Nach Beschluss des angekündigten sächsischen Wohnraumzweckentfremdungsgesetzes erfolgt 
die Umsetzung durch die Stadt Leipzig. 
Die bauleitplanerischen Steuerungsmöglichkeiten zum Ausschluss von Ferienwohnungen werden 
bei neuen Bebauungsplanverfahren umgesetzt. 
Städtebauliche Sanierungsmaßnahmen  
In aufgrund städtebaulicher Missstände förmlich festgelegten Sanierungsgebieten können 
bauliche Mindest- oder Höchststandards definiert werden und somit bauliche Maßnahmen, die 
über den zeitgemäßen Standard hinausgehen, begrenzt bzw. versagt werden. Zur Umsetzung 
der Erhaltungsziele wurden parallel Mittel der Städtebauförderung eingesetzt. In den 1990er 
Jahren wurden große Teile der stark vom Verfall bedrohten Stadt als Sanierungsgebiete im 
vollumfänglichen Verfahren festgelegt. Die städtebaulichen und funktionalen Mängel wurden bis 
heute im Wesentlichen abgebaut und die formulierten Sanierungsziele erreicht. Eine 
Weiterbeobachtung erfolgt mit den allgemeinen Monitoring-Instrumenten der Stadtentwicklung. 
Von den ehemals 15 Sanierungsgebieten werden bis Ende 2023 die letzten beiden verbliebenen 
Gebiete (Gohlis und der Innere Süden) aus der Sanierung entlassen. Mittel- bis langfristig ist die 
Neuausweisung von Sanierungsgebieten aufgrund städtebaulicher Missstände zu prüfen. 
Umsetzungsstand: 
- etabliert - 
Die Abrechnung der Sanierungsgebiete erfolgt sukzessive, 2022 machte Böhlitz-Ehrenberg den 
Anfang. Von den Eigentümern in Sanierungsgebieten sind Ausgleichsbeträge nach § 154 BauGB 
zu entrichten. Dieser Prozess ist mit erheblichem Verwaltungsaufwand verbunden und wird sich 
voraussichtlich bis 2027 hinziehen. Für verschiedene Bereiche innerhalb der Gebiete werden 
Wege zur Qualitätssichersicherung der Sanierungsziele diskutiert. Dabei geht es sowohl um den 
Erhalt geschaffener Grünstrukturen als auch um Möglichkeiten, die Nachverdichtung und den 
127 von 138 in Zusammenstellung
27 
 
Wohnungsbau zu steuern (Doppelte Innenentwicklung, Baulandmobilisierung). Beispiel hierfür ist 
die erarbeitete Studie zur Kuhturmstraße.  
Umsetzungshemmnisse: 
keine 
Wirksamkeit: 
Die Wirksamkeit wird als sehr hoch eingestuft. Bei den meisten Sanierungsgebieten handelt es 
sich heute um attraktive Wohngebiete. In den (ehemaligen) Sanierungsgebieten stellen sich neue 
Herausforderungen, wie Gentrifizierung, Verknappung preiswerten Wohnraums, übermäßige 
Verdichtung bei Neubau sowie Verlust von wohnungsnahen Freiräumen. Diese Problemlagen 
sind vergleichbar mit denen anderer innenstadtnaher Quartiere. Hierzu sind Instrumente, wie 
z. B. Soziale Erhaltungssatzungen zum Einsatz zu bringen. 
Handlungsbedarf / nächste Arbeitsschritte: 
In der stadtweiten Diskussion über die Themen Baulandmobilisierung und Doppelte 
Innenentwicklung sind die Instrumente des besonderen Städtebaurechts, einschließlich der 
Etablierung neuer Sanierungsgebiete, zu prüfen. 
Wohnungsbauförderung 
Das Instrument umfasst die Umsetzung der bestehenden Wohnungsbauförderung des 
Freistaates Sachsen sowie kommunaler Fördermittel. Die Wohnungsbauförderung ist 
kontinuierlich, entsprechend der Leipziger Bedarfe, weiterzuentwickeln. 
Umsetzungsstand: 
- etabliert - 
Zur Umsetzung der FRL gebundener Mietwohnraum des Freistaats Sachsen (FRL gMW) zur 
Schaffung von mietpreis- und belegungsgebundenem Wohnraum werden seit 2017 jährlich 
Wohnungsbauförderkonzeptionen (VI-DS-03384, VI-DS-04681, VI-DS-06232, VII-DS-00576, VII-
Ifo-06483  und VII-Ifo-07923) erstellt, die Mittel beim Freistaat beantragt und bewilligte Mittel über 
Weiterleitungsverträge an Investoren für die Schaffung von Sozialwohnungen ausgereicht. 
Zwischen 2017 und 10/2023 wurden Förderverträge für 2.276 WE geschlossen, davon 406 WE 
mit einer zusätzlichen kommunalen Förderung. 1.134 mietpreis- und belegungsgebundenen 
Wohneinheiten sind bereits bezugsfertig und überwiegend bewohnt. 
Mit dem SMR werden regelmäßig Gespräche zur Weiterentwicklung der Wohnungsbauförderung 
geführt und dabei die Belange Leipzigs eingebracht. Für 2024 wurde die Einführung eines 
zweiten Förderweges für mietpreisgedämpften Wohnraum angekündigt. 
Umsetzungshemmnisse: 
Die Dauer und Unwägbarkeiten der Baugenehmigungs- und B-Planverfahren stellen hinsichtlich 
der Schaffung von mietpreis- und belegungsgebundenem Wohnraum ein Hindernis dar, ebenso 
wie die fehlende Langfristigkeit der sächsischen Wohnungsbauförderung. Aufgrund der 
Förderbedingungen wird kaum Wohnraum im Rahmen von Sanierung geschaffen, der mit seiner 
Förderung Wohnraum- und Belegungsbindungen im KdU-Segment schafft. Aufgrund der 
aktuellen Baupreis- und Zinssteigerungen hat sich die Nachfrage potentieller Bauherren nach 
Beratungen zur sozialen Wohnraumförderung verringert. 
Die notwendigen Fördermittel steigen aufgrund der kontinuierlich zunehmenden Angebotsmieten 
weiter. Bei gleichbleibendem Fördervolumen des Freistaats können immer weniger 
Sozialwohnungen gefördert werden. 
Wirksamkeit: 
Die Wirksamkeit der Umsetzung der Wohnungsbauförderung des Freistaates wird als hoch 
eingestuft, da vorwiegend mietpreis- und belegungsgebundene Wohnungen neu geschaffen 
werden, die Haushalten mit Wohnberechtigungsschein zur Verfügung stehen. 
128 von 138 in Zusammenstellung
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Handlungsbedarf / nächste Arbeitsschritte: 
Die Einbindung der Wohnungsbauförderung in die Verfahrensabläufe zur Erlangung einer 
Baugenehmigung sollte weiter optimiert werden. Es bedarf einer Ausweitung der Kooperation mit 
der privaten Wohnungswirtschaft, um die Inanspruchnahme von Fördermitteln zu erweitern. Die 
Inanspruchnahme der Fördermittel für Sanierung sollte gesteigert werden, mit dem Ziel der 
Schaffung KdU-fähiger Wohnungen. Es bedarf der Identifizierung weiterer Förderbedarfe sowie 
der Aushandlung passfähiger, attraktiver Förderprogramme auf Landesebene (z. B. 
warmmietenneutrale Sanierung) sowie eine ausreichende Finanzierung.  
Umfassende Nutzung der integrierten Stadterneuerungsprogramme 
Mit den verschiedenen Programmen der integrierten Stadterneuerung sollen insbesondere 
Maßnahmen des Wohnungspolitischen Konzeptes zur Schaffung und den Erhalt von 
bezahlbarem Wohnraum, zur Entwicklung sozial und nutzungsstrukturell gemischter Stadtteile 
sowie zur Steigerung der Energieeffizienz unterstützt werden. Dazu zählen die Bund-Länder-
Programme der Städtebauförderung (z. B. Sozialer Zusammenhalt – Zusammenleben im 
Quartier gemeinsam gestalten (SZP), Wachstum und nachhaltige Erneuerung – Lebenswerte 
Quartiere gestalten (WEP) sowie Programme von Bund und EU zur integrierten Stadtentwicklung 
(EFRE- Integrierte Stadtentwicklung (ISE), ESF Plus – Nachhaltige Soziale Stadtentwicklung). 
Die jeweiligen Fördergebiete werden aus den Prioritäten des Integrierten 
Stadtentwicklungskonzepts (INSEK) abgeleitet. Grundlage für die Verwendung der Fördermittel 
sind integrierte Stadtteilentwicklungs- bzw. Fördergebietskonzepte (vgl. 2.5 Integrierte 
Stadtteilkonzepte und Quartierskonzepte).  
Umsetzungsstand: 
- etabliert - 
Die Stadt Leipzig setzt sich kontinuierlich gegenüber Land, Bund und EU für eine aus 
wohnungspolitischer Sicht bedarfsgerechte Ausrichtung künftiger Förderprogramme ein. 
In der abgeschlossenen EFRE-Programmperiode wurden im Leipziger Osten und Westen in den 
Handlungsfeldern Energieeffizienz, Umwelt und Armutsbekämpfung auf der Basis von 
gebietsbezogenen integrierten Handlungskonzepten Maßnahmen umgesetzt. Die 
Förderprogramme werden entsprechend ihrer Laufzeit spätestens 2023 erfolgreich 
abgeschlossen. Der Förderbescheid zur neuen Förderperiode für das Gebiet Leipziger Osten 
liegt vor. 
Im Rahmen des Europäischen Sozialfonds (ESF) wurden bis 2021 Vorhaben zur nachhaltigen 
sozialen Stadtentwicklung in den Fördergebieten Leipziger Westen und Schönefeld umgesetzt. In 
Schönefeld werden einzelne Maßnahmen bis zur Neuantragstellung weitergeführt. Die 
Neuanträge für Grünau sowie Mockau/Schönefeld wurden termingerecht gestellt. Die Neuanträge 
für Grünau sowie Mockau/Schönefeld wurden termingerecht gestellt.  
Das Programm BIWAQ wurde bis 2022 im Leipziger Osten, Paunsdorf und Grünau umgesetzt.  
Im Bereich des Parkbogens werden wichtige Maßnahmen durch zwei Bewilligungen über das 
Programm Nationale Projekte des Städtebaus umgesetzt.  
In den Fördergebieten Kernbereich Leipziger Osten inkl. Parkbogen, Grünau und Paunsdorf des 
Bund-Länder-Programms Sozialer Zusammenhalt (ehemals Soziale Stadt) werden entsprechend 
der STEK Einzelmaßnahmen umgesetzt, ebenso in den Gebieten Schönefeld und Leipziger 
Westen durch das Programm Wachstum und nachhaltige Erneuerung (WEP). 
Zusätzlich werden Maßnahmen in Grünau (Skatepark) sowie im Leipziger Osten 
(Mehrzweckkubus an der Quartiersschule) durch das Förderprogramm Investitionspakt Soziale 
Integration im Quartier (IVP-IQ) finanziert. 
Umsetzungshemmnisse: 
Die Umsetzung der sog. Fachämtermaßnahmen verzögert sich oft aufgrund von 
Kapazitätsengpässen und anderen Prioritätssetzungen in den Fachämtern (z. B. Offener 
Freizeittreff (OFT) Crazy in Paunsdorf). 
129 von 138 in Zusammenstellung
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Wirksamkeit: 
Durch die Gesamtsteuerung der Stadtteilentwicklung durch das AWS können in den 
Fördergebieten zahlreiche Synergien zwischen den Fachämtern aber auch der Politik und 
Zivilgesellschaft und den Akteuren genutzt werden. Ebenso erfolgt im AWS die 
Fördermittelbündelung zum direkten Vorteil der Stadt Leipzig. 
Handlungsbedarf / nächste Arbeitsschritte: 
Es wurden die Anträge für die folgenden Förderperioden fristgerecht erarbeitet und eingereicht 
sowie Anträge auf Verlängerung der Bewilligungsdauer für die Städtebauförderung erfolgreich 
gestellt. Auf dieser Grundlage wird die Umsetzung der Programme der Städtebauförderung 
weitergeführt. 
Überprüfung kostentreibender Standards im Bau einfordern 
Dies umfasst den gemeinsamen Einsatz von Stadt und Wohnungswirtschaft auf Ebene von EU, 
Bund und Land für eine Überprüfung kostentreibender Standards im Bau einzutreten und die 
Erarbeitung einer kommunalen Stellplatzsatzung. Zudem sollen in kommunalen 
Planungsprozessen planungsinduzierte Kostenerhöhungen in die Abwägung einbezogen werden. 
Umsetzungsstand: 
- abgeschlossen - 
Auf Landes-, Bundes- oder EU-Ebene sind bislang keine Maßnahmen zur Senkung der 
Baukosten eingeleitet worden. 
Es wurde eine Satzung der Stadt Leipzig über die Stellplatzpflicht (DS-VI-04952-DS-01) erlassen. 
Umsetzungshemmnisse: 
Die vom Bündnis für bezahlbares Wohnen und Bauen des BBSR erarbeiteten Ergebnisse haben 
bislang zu keiner erheblichen Baukostenreduzierung geführt. Eine Musterbauordnung, die die 
einzelnen Gesetzgebungen der Länder harmonisieren würde, besteht bis heute nicht. 
Festsetzungen der Stellplatzsatzung, die die notwendigen Stellplätze über den festgelegten 
Stellplatzschlüssel, welcher bereits reduziert ist, hinaus senken könnten (§ 4 Abs. 6 und 7 
Sächsische Bauordnung), werden vom VTA als problematisch angesehen. 
Wirksamkeit: 
gering 
Handlungsbedarf / nächste Arbeitsschritte: 
Angesichts der aktuell extrem steigenden Baukosten braucht es auf allen Ebenen ernsthaft 
Anstrengungen, um Baukosten zu senken. Es sollten Möglichkeiten für die Umsetzung eines 
Modellprojektes mit dem Ziel der Baukostensenkung geprüft werden. Ausgehend vom LOI des 
Leipziger Bündnisses für bezahlbares Wohnen sollte das Thema in diesem Teilnehmerkreis 
thematisiert werden. 
Absenkung der Kappungsgrenze 
Die Stadt Leipzig tritt beim Freistaat Sachsen für den Erlass der Kappungsgrenze zur 
Begrenzung der gesetzlich zulässigen Mieterhöhungen für bestehende Mietverträge auf 15 % 
innerhalb von 3 Jahren bis zur ortsüblichen Vergleichsmiete ein. 
Umsetzungsstand: 
- umgesetzt - 
Im Juni 2020 wurde die Kappungsgrenzen-Verordnung erneut durch den Freistaat Sachsen für 
die Dauer von 5 Jahren beschlossen. 
Umsetzungshemmnisse: 
keine 
130 von 138 in Zusammenstellung
30 
 
Wirksamkeit: 
Die Wirkung ergibt sich individuell für den einzelnen Mieter, dessen Mietenanstieg gedämpft wird. 
Handlungsbedarf / nächste Arbeitsschritte: 
kein Handlungsbedarf 
Mietpreisbremse 
Die Maßnahme umfasst gemäß Beschluss VII-A-01905 den Einsatz der Stadt Leipzig beim 
Freistaat Sachsen für den Erlass der Mietpreisbremse. 
Umsetzungsstand: 
- umgesetzt - 
Zum 13.07.2022 ist die Sächsische Mietpreisbegrenzungsverordnung vom 31.05.2022 in Kraft 
getreten. 
Umsetzungshemmnisse: 
Das Verfahren des Freistaates lief schleppend, sodass sich das lange angekündigte Inkrafttreten 
verzögerte.  
Wirksamkeit: 
Analog der Beobachtungen in anderen Märkten ist bei der Einführung eine Dämpfung des 
Mietpreisanstiegs zu erwarten. Durch Anfragen beim Sozialamt ist in Einzelfällen zu beobachten, 
dass die Mietpreisbremse nicht immer eingehalten wird. Vereinzelt erfolgten Anzeigen von 
Ordnungswidrigkeiten beim Ordnungsamt gemäß § 5 Wirtschaftsstrafgesetz. 
Handlungsbedarf / nächste Arbeitsschritte: 
Die Wirksamkeit der Mietpreisbremse soll im Zuge der Wohnungsmarktbeobachtung betrachtet 
werden. 
Aktivierung von Leerständen durch Umsetzung von Modernisierungs- und 
Instandsetzungsgeboten 
Der Beschluss VII-A-01857-ÄA-03 beinhaltet die Anwendung von Modernisierungs- und 
Instandsetzungsgeboten nach § 177 BauGB, um verstärkt nicht-marktaktive Leerstände zu 
aktivieren. Hierzu sollen u. a. Leerstände erfasst werden und geeignete Formen der 
Eigentümeransprache und Gebotsumsetzung entwickelt und umgesetzt werden. Zudem sollte auf 
gesetzliche Rahmenbedingungen hinsichtlich der Anwendung von Modernisierungs- und 
Instandsetzungsgeboten sowie die Einführung eines Zweckentfremdungsverbots durch den 
Freistaat Sachsen Einfluss genommen werden. 
Umsetzungsstand: 
- in Umsetzung - 
Mit der Vorlage VII-Ifo-06013 hat der Stadtrat am 18.11.2021 das durch die Verwaltung 
dargestellte Verfahren zu Anwendung von Modernisierungs- und Instandsetzungsgeboten nach 
§ 177 BauGB zur Kenntnis genommen. 
Erste Anhörungen mit den entsprechenden Eigentümern zum beabsichtigten Umgang mit ihren 
Objekten finden bereits statt. Die Vergabe von gutachterlichen Leistungen, als Grundlage für eine 
mögliche Gebotserlassung, ist erfolgt.  
Parallel erfolgte eine Ermittlung komplett leerstehender Wohngebäude (ca. 230 Gebäude). 
Umsetzungshemmnisse: 
Fehlende personelle Ressourcen verzögerten die konsequente Befassung mit den Eigentümern 
von Problemimmobilien und die Weiterqualifizierung des Verfahrens für dieses Instrument. Eine 
Stellenbesetzung erfolgte zum 01.01.2023.  
131 von 138 in Zusammenstellung
31 
 
Wirksamkeit: 
Es wurden noch kein Gebot ausgesprochen. Die im Haushalt eingestellten Mittel ermöglichen 
2024 lediglich die Aussprache und Umsetzung eines Gebotes.  
Handlungsbedarf / nächste Arbeitsschritte: 
Erlass erster Modernisierungs- und Instandsetzungsgebote, sofern keine Einigung mit den 
Eigentümern von Problemimmobilien im vorgelagerten Verfahren gefunden werden kann. Eine 
Evaluierung erfolgt nach drei bis fünf Jahren. Zudem braucht es eine langfristige Bereitstellung 
von Mitteln zur Umsetzung von Modernisierungs- und Instandsetzungsgebote. 
2.7 Monitoring und transparente Marktdarstellung 
Kontinuierliche Wohnungsmarktbeobachtung 
Das bestehende Monitoringsystem sollte fortgeführt und erweitert werden, um den Prozess 
möglicher Marktanspannung abzubilden. Ggf. sollten vertiefende Untersuchungen vorgenommen 
werden. Gemeinsam mit den Wohnungsmarktakteuren sollte regelmäßig auf Basis dieser 
Erkenntnisse eine Bewertung der Wohnungsmarktlage vorgenommen und Empfehlungen für die 
weitere Umsetzung des Wohnungspolitischen Konzepts abgeleitet werden. 
Umsetzungsstand: 
- etabliert - 
Die Wohnungsmarktbeobachtung wird kontinuierlich betrieben und weiterentwickelt. So wurden 
neue Themen (z. B. Umsetzung Wohnungsbauförderung, belegungsgebundener Wohnraum, 
regionale Entwicklung) integriert und Informationen im Wohnungsmarktbericht veröffentlicht. Der 
aktuelle Monitoringbericht Wohnen 2021/2022 befindet sich im Verfahren (VII-Ifo-08793). Die 
vorliegenden Daten werden verwaltungsintern als wichtige Grundlage für die Neuerstellung und 
Weiterentwicklung von Konzepten aber auch für die Beantwortung von Stadtratsanfragen 
genutzt. 
Im Kontext des Bündnisses für bezahlbares Wohnen wurde die vertiefende 
Wohnungsmarktstudie „Bezahlbares Wohnen“ 2020/2021 erarbeitet. Hierin flossen Daten von 
Wohnungsunternehmen ein. Im Rahmen des Bündnisses für bezahlbares Wohnen wurden 
unterschiedliche Ansichten zur Einschätzung der Wohnungsmarktlage durch die 
Wohnungswirtschaft geäußert. 
2016 wurde ein Indikatorensystem zur Messung von Anspannungstendenzen entwickelt und im 
Rahmen des Monitoringberichtes Wohnen 2016/2017 veröffentlicht. Im verwaltungsinternen 
Mitzeichnungsverfahren zum Monitoringbericht Wohnen 2018 wurde der Indikator nicht bestätigt 
und konnte daher nicht mehr veröffentlicht werden. Ein neuer Index wurde nicht erarbeitet.  
Umsetzungshemmnisse: 
Aufgrund mangelnder personeller Kapazitäten können nicht alle erforderlichen 
Weiterentwicklungen des Monitoringsystems bzw. themenbezogene Vertiefungen erfolgen (z. B. 
Neuauflage Wohnungsmarktbarometer, Vertiefung Leerstand, Mietnebenkosten). 
Verwaltungsintern bestehen partiell unterschiedliche methodische Auffassungen. 
Wirksamkeit: 
Wohnungsmarktbeobachtung und -analysen sind grundlegend für eine wohnungspolitische 
Steuerung, jedoch kein Instrument im engeren Sinne. 
Handlungsbedarf / nächste Arbeitsschritte: 
Es bedarf verwaltungsintern der Strukturierung der Aufgaben, Organisation und 
Verantwortlichkeiten sowie die Bereitstellung ausreichender personeller Ressourcen. Aus der 
Weiterentwicklung des Wohnungspolitischen Konzeptes ergeben sich neue Monitoringinhalte, um 
die Umsetzung wohnungspolitischer Instrumente zu beobachten und zu evaluieren. 
 
132 von 138 in Zusammenstellung
32 
 
Mietspiegel, Betriebskostenbroschüre und Heizspiegel 
Die Stadt Leipzig erstellt und veröffentlicht in Zusammenarbeit mit den Interessenvertretern der 
Mieter- und Vermieterverbände alle zwei Jahre einen qualifizierten Mietspiegel gemäß § 558d 
BGB. Er trägt zur transparenten Darstellung der ortsüblichen Vergleichsmiete bei und hat hohe 
Bedeutung für die Durchsetzung gerechtfertigter Mieterhöhungsverlangen. Darüber hinaus 
erstellt und veröffentlicht die Stadt Leipzig regelmäßig die Betriebskostenbroschüre über die 
Betriebs- und Heizkosten für typische Leipziger Gebäudetypen und den Heizspiegel. 
Umsetzungsstand: - etabliert - 
Der aktuelle qualifizierte Mietspiegel 2022 wurde am 15.06.2023 veröffentlicht. Er berücksichtigt 
die durch das Mietspiegelreformgesetz veränderten rechtlichen Rahmenbedingungen. Über den 
Arbeitskreis Mietspiegel erfolgte die Beteiligung der Interessensvertreter. Für die Anwender 
wurde ein Online-Mietspiegelrechner auf der Internetseite der Stadt Leipzig implementiert. Mit 
Einführung der Mietpreisbremse im Juli 2022 wird die ortsübliche Vergleichsmiete 
Bemessungsgrundlage bei neuen Mietverträgen (Ausnahme: Wohnungen, die nach 2014 
errichtet oder umfassend saniert wurden). 
Die neue Betriebskostenbroschüre, in die der Heizkostenspiegel integriert wird, mit Berichtsjahr 
2021 befindet sich in der Erarbeitung und soll als Informationsvorlage veröffentlicht werden (VII-
Ifo-09255 (im Verfahren)). 
Umsetzungshemmnisse: 
Mit dem Mietspiegelreformgesetz erfolgt eine Fristsetzung von 9 Monaten zwischen Stichtag und 
Veröffentlichung des Mietspiegels. Diese Frist hat zur Folge, dass der Arbeitsaufwand zeitlich 
konzentriert werden muss und für das Anerkennungsverfahren mit den Interessensvertretern 
unter hohem zeitlichen Druck verläuft.  
Wirksamkeit: 
Mietspiegel, Betriebskostenbroschüre und Heizspiegel werden durch die Stadt Leipzig selbst 
erstellt. Die neue Mietspiegel-Befragungsmethode (Online-Befragung) hat sich bewährt und die 
Kosten für die Erstellung (ohne Personalkosten) auf ca. 20.000 € reduziert. Der Kostenaufwand 
für die Mietspiegelerstellung in Leipzig ist sehr gering im Vergleich zu anderen Städten, die die 
Erstellung fremdbeauftragen (teilweise hoher sechsstelliger Bereich). 
Der Mietspiegel ist kein wohnungspolitisches Instrument, mit dem eine wohnungspolitische 
Steuerung stattfindet, sondern er dient der transparenten Ermittlung der ortüblichen 
Vergleichsmiete. Mit Einführung der Mietpreisbremse im Juli 2022 ist der Anwendungsbereich 
des Leipziger Mietspiegels deutlich gestiegen. 
Handlungsbedarf / nächste Arbeitsschritte: 
Der Mietspiegel 2024 sowie die Betriebskostenbroschüre und der Heizspiegel werden erarbeitet 
und veröffentlicht. Ziel der Stadt ist immer die Veröffentlichung eines qualifizierten Mietspiegels. 
2.8  Kooperation und Kommunikation 
Kooperation zur Umsetzung der wohnungspolitischen Leitlinien und zu konkreten Themen 
Mit Blick auf die Umsetzung der wohnungspolitischen Ziele der Stadt sollte die breite 
Akteursbeteiligung, welche im Rahmen des Prozesses zur Fortschreibung des 
Wohnungspolitischen Konzepts begonnen wurde, fortgesetzt werden. Hierzu sollte mit dem 
gesamten Teilnehmerkreis einmal jährlich eine Überprüfung der Marktentwicklungen auf 
Grundlage des Monitoringberichts sowie eine Diskussion über Ableitung von Schlussfolgerungen 
für die weitere Verfolgung der wohnungspolitischen Leitlinien stattfinden, weitere 
Kooperationsfelder vereinbart und eine weitere Einbindung der Öffentlichkeit geklärt werden.  
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33 
 
Umsetzungsstand: - umgesetzt - 
Nach Beschluss des Wohnungspolitischen Konzeptes wurden mit dem Akteurs- und 
Expertenkreis 3 Veranstaltungen (2016, 2017, 2018) durchgeführt. Mit einem großen Teil des 
Teilnehmerkreises wurde das Bündnis für bezahlbares Wohnen Anfang 2020 eingerichtet und 
zahlreiche Veranstaltungen zu verschiedenen Themen durchgeführt. Daneben gibt es in allen 
Ämtern umfangreiche Abstimmungen und Kooperationen zu Einzelthemen teilweise mit 
Akteursgruppen, teilweise mit Einzelunternehmen, z. B.: Abstimmung zu Bauleitplanverfahren, 
Jour fixe mit den Wohnungsgenossenschaften und der LWB, Kooperationen zur sozialen 
Wohnraumversorgung von Haushalten mit Marktzugangsschwierigkeiten. Im September 2022 
fand zudem ein Akteurs- und Expertenworkshop im Rahmen der Fortschreibung des 
Wohnungspolitischen Konzepts 2023 statt. 
Umsetzungshemmnisse:  
keine 
Wirksamkeit: 
Von Beginn an fehlte es aufgrund unterschiedlicher Markteinschätzungen zum Leipziger 
Wohnungsmarkt und zu den daraus resultierenden Anforderungen an Steuerung an einem 
gemeinsamen Schulterschluss aller Akteure für die Umsetzung des Wohnungspolitischen 
Konzepts. In den Veranstaltungen wurde informiert und in Arbeitsgruppen diskutiert. Die 
Diskussionen führten jedoch kaum zur Weiterentwicklung von Themen oder dem Lösen von 
Problemen. Bei den großen Veranstaltungen standen Aufwand und Nutzen aus Sicht der 
Verwaltung in keinem guten Verhältnis. Kleinere themenbezogene Austausch- und 
Kooperationsformate mit Akteursgruppen oder Einzelunternehmen führten eher zu Ergebnissen, 
da hier an konkreten Themen und Projekten gearbeitet wurde und größere Vertraulichkeit 
zwischen den Partnern als Grundlage für konkrete Vereinbarungen aufgebaut werden konnte. Mit 
dem Bündnis für bezahlbares Wohnen konnte trotz umfangreichem Abstimmungsverfahren keine 
Bündnisvereinbarung geschlossen werden. 
Handlungsbedarf / nächste Arbeitsschritte: 
Kooperationen zu konkreten Themen werden fortgeführt, aber nicht als wohnungspolitisches 
Instrument fixiert. Hierzu werden themenbezogene Veranstaltungen sowie Abstimmungs- und 
Austauschformate durchgeführt. Das Bündnis für bezahlbares Wohnen wird mit dem Ziel des 
Abschlusses einer Bündnisvereinbarung weitergeführt.  
Kampagne und Bündnis für kostengünstiges Bauen 
Durch den Aufbau einer Wissensplattform „Kostengünstiges Bauen“ sollte eine Vernetzung und 
ein Erfahrungsaustausch zu Möglichkeiten der Kostenreduzierung beim Neubau mit 
interessierten Wohnungsmarktakteuren in Leipzig initiiert werden.  
Umsetzungsstand: 
- nicht umgesetzt - 
Für 2017/2018 wurde ein Auftragnehmer für den Aufbau einer Kampagne und eines Bündnisses 
für kostengünstiges Bauen beauftragt. Während die Grundlagenermittlung bearbeitet wurde, 
wurden der Sperrvermerk für die Haushaltsmittel 2018 zur Umsetzung des Wohnungspolitischen 
Konzepts (VI-DS-04464-ÄA-02) durch den Stadtrat nicht aufgehoben. Nachdem der 
Haushaltsvorbehalt für die Leistung nicht ausgeräumt werden konnte, wurde der Vertrag am 
20.09.2018 beendet. 
Handlungsbedarf / nächste Arbeitsschritte: 
Die Kampagne und das Bündnis für bezahlbares Bauen hätte einen wichtigen 
Kommunikationskanal mit der Wohnungs- und Bauwirtschaft eröffnen können. Insbesondere 
durch private Unternehmen werden bereits Verfahren des seriellen und modularen Bauens 
angewendet. Durch den Abbruch der Kampagne konnte die Stadt Leipzig auf dieses Wissen und 
die Erfahrungen nicht zugreifen und keine Kooperationen für die Umsetzung von Modellprojekten 
134 von 138 in Zusammenstellung
34 
 
schließen. Mit Blick auf die gegenwärtigen Baukostensteigerungen, der mangelnden 
Materialverfügbarkeit sowie der Entwicklung am Kapitalmarkt ist eine Auseinandersetzung mit 
dem Thema Baukosten im Rahmen der Konzeptfortschreibung erforderlich. Für die Umsetzung 
erscheint allerdings ein projektbezogener Ansatz zielführender. 
Kommunikation und Mediation bei Eigentümer-Mieter-Konflikten 
Aufgrund des großen Informationsbedarfes sollte ab 2018 das Angebot an Information und 
Kommunikation bezüglich baurechtlich relevanter Maßnahmen an Mietwohnraum wie Sanierung, 
Umwandlung und Verkauf ausgeweitet werden. Neben Informationsveranstaltungen in 
Kooperation mit dem Mieterverein und weiteren Akteuren sollte Beratung und Mediation im 
Einzelfall erfolgen.  
Umsetzungsstand: 
- umgesetzt - 
Die Stadt Leipzig ist in die Konflikte zwischen Mietern und Eigentümern nicht involviert und 
erlangt daher i. d. R. auch keine Kenntnis darüber. Insofern erfolgt keine Mediation durch die 
Stadtverwaltung. 
Die Beratung von Mieter/-innengemeinschaften und Eigentümern/Eigentümerinnen in Bezug auf 
Verkauf des gemeinsamen Objektes erfolgt im Rahmen des Beratungsangebots des Netzwerks 
Leipziger Freiheit. Darüber hinaus wurde eine Mieter/-inneninformationsstelle (siehe „Mieter/-
innen unterstützen – Zentrale Informationsstelle ei nrichten“ in Kap. 2.4) aufgebaut. 
Umsetzungshemmnisse: 
siehe Kap. 2.4 
Wirksamkeit: 
siehe Kap. 2.4 
Handlungsbedarf / nächste Arbeitsschritte: 
sieh Kap. 2.4 
Wohnungstauschplattform für Leipzig einrichten  
Es soll die Einrichtung einer Wohnungstauschplattform unter Berücksichtigung geeigneter 
begleitender Unterstützungsmaßnahmen (Beratungsangebote, Umzugshilfen u. a.) initiiert 
werden, um Mieter/-innen den Tausch von Wohnungen unterschiedlicher Wohnungsgrößen zu 
günstigen Konditionen zu ermöglichen (VII-A-00680). 
Umsetzungsstand: 
- umgesetzt - 
Die Beantwortung der Eingangsfragen zur Umsetzung einer Wohnungstauschplattform für 
Leipzig hat ergeben: Die potentiellen Anbieter (Eigentümer) von Tauschwohnungen haben wenig 
bis kein Interesse an der Umsetzung einer Wohnungstauschplattform. Einerseits soll den 
Eigentümern weiterhin die Wahl des neuen Mieters obliegen, anderseits werden 
Neuvermietungen für Mietanpassungen genutzt. Die Befragung von Wohnungsunternehmen 
ergab, dass innerhalb von Unternehmen Wohnungstausch partiell realisiert wird, jedoch i. d. R. 
nicht unter Beibehaltung alter Mietkonditionen. Des Weiteren ergab die Analyse von 
Befragungsdaten der Kommunalen Bürgerumfrage, dass die hauptsächlich durch umzugswillige 
Mieter/-innen nachgefragte Wohnungsgrößen (ab 80 m²) nicht mit den potentiell freiwerdenden 
Wohnungen (bis ca.75 m²) zusammenpassen. 
Hinsichtlich geförderten Wohnraums wird ein möglicher Wohnungstausch im Sinne des § 27 Abs. 
3 Nr. 2 Wohnraumförderungsgesetz (WoFG) im Rahmen des Verwaltungshandelns umgesetzt. 
Für die Bestände der Leipziger Wohnungs- und Baugesellschaft mbH wurde die Möglichkeit des 
Wohnungstauschs eingeführt. 
135 von 138 in Zusammenstellung
35 
 
Umsetzungshemmnisse:  
Hinsichtlich der Umsetzung gibt es keine Handhabe, um private Unternehmen zur Umsetzung 
von Wohnungstausch zu verpflichten. Es besteht Vertragsfreiheit. 
Wirksamkeit: 
Die Wirksamkeit muss quantitativ als sehr gering eingestuft werden. Das Instrument 
Wohnungstauschplattform kann ggf. ein Ansatz für eine kleine Zielgruppe sein. Die geforderte 
eigene Wohnungstauschplattform steht hier aber nicht im Verhältnis. Hierfür existieren bereits 
private Lösungen – eine kommunale Plattform brächte  keinen zusätzlichen Mehrwert oder gar 
andere (rechtliche) Eingriffsmöglichkeiten zur Umsetzung von Wohnungstausch. 
Handlungsbedarf / nächste Arbeitsschritte: 
Die Umsetzung des Wohnungstausch bei der LWB soll evaluiert werden. Bei ggf. Änderungen in 
der Bundesgesetzgebung ergeben sich weitere Umsetzungsschritte. 
Informationskampagne zum bezahlbaren Wohnen in Leipzig 
Ämter- und akteursübergreifend wurden mit dem Wohnungspolitischen Konzept die 
wohnungspolitischen Ziele sowie ein Katalog an operativen Maßnahmen und Instrumenten 
festgelegt. Diese sind dabei entsprechend der jeweiligen fachlichen Zuständigkeiten zugeordnet 
und beschrieben. Ziel der Kommunikations- und Informationskampagne ist es, diese Aktivitäten 
zu bündeln sowie nachvollziehbar und nutzerfreundlich aufzubereiten und deutlich bekannter als 
bisher zu machen. 
Umsetzungsstand 
- etabliert - 
Unter der Dachmarke "Unser Auftrag: Euer Zuhause" wurden ämterübergreifend, beginnend in 
2020 alle Maßnahmen und Instrumente zum Thema bezahlbaren Wohnen in ein einheitliches 
Erscheinungsbild (Corporate Design) den folgenden Clustern zugeordnet: 
1. Wie unterstützt die Stadt Mieter/-innen? 
2. Was tut die Stadt um bezahlbaren Wohnraum zu erhalten? 
3. Wie fördert die Stadt neuen bezahlbaren Wohnraum? 
Auf der neu eingerichteten Internetseite leipzig.de/euer-zuhause finden sich alle Maßnahmen zu 
diesen Fragestellungen und wurden 2022 über eine Informationskampagne in Form von City-
Plakaten und Postkarten verbreitet. Weitere Informationsprodukte wie Flyer oder Postkartensets 
zur Darstellung der Maßnahmen wurden erstellt. Alle Fachämter, die Maßnahmen zum Thema 
bezahlbares Wohnen in Leipzig umsetzen und öffentlich darstellen wollen, nutzen seit dem das 
entwickelte Corporate Design.  
Umsetzungshemmnisse:  
Die Bündelung verschiedenster fachlicher Zuständigkeitsbereiche für ein gemeinsames Ziel und 
das bürgerfreundliche Kommunizieren teilweise schwieriger operativer Maßnahmen oder 
Gesetze lässt sich teilweise schwierig umsetzen. Hier muss Ressortdenken aufgeweicht werden. 
Die technischen Strukturen seitens der online-Darstellung von Informationen auf leipzig.de 
setzen zudem Grenzen in der nutzerfreundlichen Aufbereitung von (gebündelten) Inhalten. 
Wirksamkeit: 
Die Kommunikationsprodukte zielen nicht auf eine direkte wohnungspolitische Wirkung ab. 
Vielmehr dienen sie der Öffentlichkeitsarbeit und Information.  
Handlungsbedarf / nächste Arbeitsschritte: 
Neue wohnungspolitische Instrumente sowie Öffentlichkeitsarbeit werden in die Dachmarke 
integriert. 
 
 
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36 
 
3. Kurzresümee 
Zusammenfassend ist festzustellen, dass weite Teile der wohnungspolitischen Instrumente und 
Maßnahmen umgesetzt oder etabliert wurden. Für den Großteil der kommunalen Instrumente 
wurden Anpassungs- oder Aktualisierungsbedarfe abgeleitet, die in der Fortschreibung des 
Wohnungspolitischen Konzepts vor dem Hintergrund des bestehenden Handlungsbedarfs 
berücksichtigt werden müssen. 
4. Einsatz von Haushaltsmitteln 
Zur Umsetzung von Maßnahmen des Wohnungspolitischen Konzeptes wurden jährlich Mittel in 
den Haushalt eingestellt und verausgabt. In den Jahren 2016 bis 2020 wurden jeweils 1,0 Mio. €, 
im Jahr 2021 1,6 Mio. €, 2022 2,4 Mio. € und im Jah r 2023 1,2 Mio. € in die Haushaltsstelle 
„Umsetzung wohnungspolitische Maßnahmen“ eingestellt. Die Mittelfreigabe für geplante 
Umsetzungsmaßnahmen erfolgte über einzelne Vorlagen: 
Doppelhaushalt  Beschluss-Nr. Titel 
2016 VI-DS-02018 Umsetzung des Wohnungspolitischen Konzepts: Verwendung 
der für 2016 eingestellten Mittel 
2017/2018 VI-DS-03327 Freigabe zur Weiterführung wo hnungspolitischer Maßnahmen 
nach § 78 (1) SächsGemO -EILBEDÜRFTIG- 
 VI-DS-04005 Freigabe einer Teilsumme der Haushalts mittel 2017/2018 zur 
Umsetzung des Wohnungspolitischen Konzepts 
 VI-DS-04464-
NF-01 
Freigabe letzte Teilsumme der Haushaltsmittel 2017/2018 zur 
Umsetzung des Wohnungspolitischen Konzepts 
2019/2020 VI-DS-06397 Weiterführung wohnungspolitis cher Maßnahmen u. 
Bestätigung gem. §79(1) SächsGemO 
 VI-DS-07946 Umsetzung des Wohnungspolitischen Konz epts - Mitteleinsatz 
2017 und 2018 (Rückblick) sowie 2019 und 2020 (Planung) 
2021/2022 VII-DS-01537 Umsetzung des Wohnungspoliti schen Konzepts - Mitteleinsatz 
und vorfristige Mittelfreigabe nach § 78 (1) SächsGemO zur 
Weiterführung laufender Instrumente und Maßnahmen 2021 
 VII-DS-02296 Umsetzung des Wohnungspolitischen Kon zepts - Mitteleinsatz 
2019/2020 (Rückblick) und Mittelfreigabe 2021/2022 
 VII-DS-06239 Umsetzung des Wohnungspolitischen Kon zeptes - 
überplanmäßige Aufwendungen und Auszahlungen nach §79 
(1) SächsGemO für die Haushaltjahre 2021 und 2022 
 VII-Ifo-06820 
 
Umsetzung des Wohnungspolitischen Konzeptes - 
Mitteleinsatz 2021 (Rückblick) und 2022 (Ausblick) 
2023/2024 VII-Ifo-07689 Umsetzung des Wohnungspolit ischen Konzeptes - 
Mitteleinsatz 2022 (Rückblick) und 2023/24 (Ausblick) sowie 
überplanmäßige Aufwendungen und Auszahlungen nach § 79 
(1) SächsGemO für das Haushaltsjahr 2023 
Neben der Mittelfreigabe für die geplanten Maßnahmen wurde in den Vorlagen jeweils über die 
erfolgte Mittelumsetzung im Vorjahr informiert. Dabei konnten aus verschiedenen Gründen nicht 
immer alle geplanten Mittel umgesetzt werden. Insgesamt wurden zwischen 2016 und 2022 rund 
7,8 Mio. € für die Umsetzung wohnungspolitischer Ma ßnahmen verausgabt. Hinzu kommen Mittel 
für die Umsetzung weiterer Maßnahmen, wie z. B. die kommunale Wohnungsbauförderung, der 
Ankauf von Liegenschaften, sozialpolitische Maßnahmen sowie die Vorbereitung und Planung 
von städtebaulichen Durchführung, die in separaten Haushaltsstellen bewirtschaftet werden. 
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Die finanzierten Einzelmaßnahmen wurden in den o. g. Vorlagen in vier Kostenbausteine 
geclustert. Die Verwendung der Mittel in den Kostenbausteinen stellt sich wie folgt dar:  
 
Kosten-
baustein 
umgesetzte Mittel in € (gerundet) 
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 gesamt 
A 171.985  108.769  146.250  127.483  118.276  131.654  171.538  975.955  
B 0  332.781  48.391  184.656  279.816  380.923  23.021  1.249.588  
C 107.567  182.697  604.140  473.329  485.066  893.003  1.975.170  4.720.972  
B 67.018  144.508  77.135  153.548  101.064  97.876  230.279  871.428  
gesamt 346.570  768.755 875.916  939.016  984.222  1.503.456  2.399.999  7.817.934  
 
(A) Beratung zu kooperativem und bezahlbarem Bauen und Wohnen,  
(B) Vorbereitung von Wohnungsbauprojekten mit Marktakteuren,  
(C) Besondere Bedarfsgruppen und  
(D) Weiterentwicklung der Instrumente 
 
 
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