Zuschlag für Beratungsleistung: Evaluierung der Clusterentwicklung und Clusterförderstrategie der Stadt Leipzig
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-A-05492-NF-02-DS-01
Datum: 2022-10-14
Vorlagenart: Beschlussvorlage

1/7
Ratsversammlung
Beschlussvorlage-Nr. VII-A-05492-NF-02-DS-01
Status: öffentlich
Eingereicht von:
Betreff:
Zuschlag für Beratungsleistung: Evaluierung der Clusterentwicklung 
und Clusterförderstrategie der Stadt Leipzig
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten):
Gremium
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin
Zuständigkeit
DB OBM - Vorabstimmung Vorberatung
Dienstberatung des Oberbürgermeisters Bestätigung
FA Wirtschaft, Arbeit und Digitales Vorberatung
Ratsversammlung 09.11.2022 Beschlussfassung
Beschlussvorschlag
1. Für die „Evaluierung der Clusterentwicklung und Clusterförderstrategie der Stadt 
Leipzig zur Ableitung von Empfehlungen für eine zukünftige Förderstrategie“ wird die 
Firma CONOSCOPE GmbH beauftragt.
  
2. Die Ergebnisse werden dem Stadtrat im Rahmen einer Beschlussvorlage zur 
Fortschreibung der Clusterförderstrategie im 3. Quartal 2023 berichtet. 
Räumlicher Bezug
 
 
Zusammenfassung
 
Anlass der Vorlage:   
 
  Rechtliche Vorschriften x  Stadtratsbeschluss   Verwaltungshandeln  
       
  Sonstiges:
Die Sicherung einer dauerhaften wirtschaftlichen Wettbewerbsfähigkeit erfordert eine 
dynamische Anpassung an wechselnde Umweltbedingungen. Hierfür müssen diese, aber 
auch die eigenen Erfolge, Stärken und Schwächen regelmäßig analysiert und adäquate 
Schlussfolgerungen abgeleitet werden.
Zur Entwicklung der Cluster und zur Wirkung von Maßnahmen der Wirtschaftsförderung 
wurde zuletzt im Jahr 2012 eine umfassende Clusteranalyse durchgeführt. Gemäß 
Beschluss des Rates (VII-A-05492-NF-02) soll die Clusterpolitik der Stadt erneut evaluiert 
werden sowie Empfehlungen eingeholt werden.
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Das Amt für Wirtschaftsförderung hatte den Leistungskatalog dem Fachausschuss 
Wirtschaft, Arbeit und Digitales übermittelt und auf dieser Grundlage ausgeschrieben. Von 
mehreren Angeboten soll mit dieser Vorlage der Auftrag erteilt werden an die CONOSCOPE 
GmbH, Leipzig.
 
Finanzielle Auswirkungen
Finanzielle Auswirkungen  nein x wenn ja,
Kostengünstigere Alternativen geprüft x nein  ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung
Folgen bei Ablehnung x nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)? x nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen 2022
2023
2022
2023
30.000
52.500
Innenauftrag: 
108000000014
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen? x nein  wenn ja, nachfolgend angegeben
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR/Jahr wo veranschlagt
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen     
    
Steuerrechtliche Prüfung   nein  wenn ja
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B 
UStG   nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts
Umsatzsteuerpflicht der Leistung   nein x ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen   ja  nein, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung
 
Auswirkungen auf den Stellenplan x nein  wenn ja, nachfolgend angegeben
Beantragte Stellenerweiterung: Vorgesehener Stellenabbau: 
 
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Ziele
Hintergrund zum Beschlussvorschlag:
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt?
 
 
2030 – Leipzig wächst nachhaltig!
Ziele und Handlungsschwerpunkte
Leipzig setzt auf 
Lebensqualität
Leipzig besteht im 
Wettbewerb
 Balance zwischen
Verdichtung und Freiraum
x Positive 
Rahmenbedingungen für 
qualifizierte Arbeitsplätze
 Qualität im öffentlichen Raum
und in der Baukultur
x Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte
 Nachhaltige Mobilität
 
x Vielfältige und stabile 
Wirtschaftsstruktur
 Vorsorgende Klima- und
Energiestrategie
 Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschafts-management
 Erhalt und Verbesserung der
Umweltqualität
 Leistungsfähige technische 
Infrastruktur
 Quartiersnahe Kultur-, Sport-
und Freiraum-angebote
 
 Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft
Leipzig schafft soziale Stabilität  Wirkung auf Akteure
Leipzig stärkt seine 
Internationalität
 Chancengerechtigkeit in der 
inklusiven Stadt
 Bürgerstadt  Weltoffene Stadt
 Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung
 Region  Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft
 Bezahlbares Wohnen  Stadtrat  Interdisziplinäre 
Wissenschaft und 
exzellente Forschung
 Zukunftsorientierte Kita- und 
Schulangebote
 Kommunalwirtschaft  Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort
 Lebenslanges Lernen  Verwaltung  Imageprägende 
Großveranstaltungen
 Sichere Stadt    Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln
      
 Sonstige Ziele      
Bei Bedarf überschreiben (max. 50 ZML)
 Trifft nicht zu     
 
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Klimawirkung
Klimawirkung durch den Beschluss der Vorlage
Stufe 1: Grobe Einordnung zur Klimawirkung (Klimaschutzes und zur –wandelanpassung)
Eingesetzte Energieträger 
(Strom, Wärme, Brennstoff)  keine / Aussage nicht möglich  erneuerbar  fossil
Reduziert bestehenden Energie-
/Ressourcenverbrauch  Aussage nicht möglich  ja  nein
Speichert CO2-Emissionen (u.a. 
Baumpflanzungen)  Aussage nicht möglich  ja  nein
Mindert die Auswirkungen des 
Klimawandels (u. a. 
Entsiegelung, Regen-
wassermanagement)
 Aussage nicht möglich  ja  nein
Abschätzbare Klimawirkung mit 
erheblicher Relevanz  ja, da Beschlussgremium RV, GVA, oder VA und mind. 5 
Jahre Betriebs- und Nutzungsdauer  nein
Vorlage hat keine abschätzbare 
Klimawirkung  ja (Prüfschema endet hier.)   
 
Stufe 2: Die Vorlage berücksichtigt die zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse (s. 
leipzig.de)
  ja  nein (Begründung s. 
Abwägungsprozess)  nicht berührt (Prüfschema endet 
hier.)
       
Stufe 3: Detaillierte Darstellung zur abschätzbaren Klimawirkung nur bei erheblicher Relevanz
  Berechnete THG-Emissionen (in t bzw. t./a): ____________________
  liegt vor: s. Anlage/Kapitel der Vorlage: ________________________
  wird vorgelegt mit: ________________ (z. B. Planungsbeschluss, Baubeschluss, Billigungs- und 
Auslegungsbeschluss)
   
 
 
Sachverhalt
Beschreibung des Abwägungsprozesses:  
entfällt
 
I. Eilbedürftigkeitsbegründung 
entfällt 
 
II. Begründung Nichtöffentlichkeit  
Eine öffentliche Auswertung des Vertrages könnte sich auf die Ausgangsposition der Stadt 
Leipzig in den zukünftigen Verhandlungen und Abstimmungen nachteilig auswirken.
 
III.  Strategische Ziele 
 
Die Evaluierung der Clusterförderstrategie unterstützt die Rahmensetzung zur effizienten 
Förderung des Wirtschaftsstandortes Leipzig.
    
 
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IV. Sachverhalt 
 
1. Anlass 
Mit Beschluss des Stadtrates zur Vorlage Nr. VII-DS-05492-NF-02 – Monitoring, Evaluation 
und Fortschreibung der clusterorientierten Wirtschaftsförderung der Stadt Leipzig beauftragte 
die Ratsversammlung den Oberbürgermeister, die Clusterförderstrategie der Stadt unter 
wissenschaftlicher Begleitung zu evaluieren und dem Stadtrat bis zum Ende des vierten 
Quartals 2022 einen Evaluierungsbericht vorzulegen. Auf der Grundlage dieser Evaluierung 
und unter Berücksichtigung der sozialen und ökologisch nachhaltigen Entwicklung der 
Leipziger Wirtschaft soll eine fortgeschriebene Clusterförderstrategie zur Beratung und 
Beschlussfassung vorgelegt werden.
 
2. Beschreibung der Maßnahme 
2.1 Ziele der Evaluation
Die Erkenntnisse der Studie sollen zur Beantwortung der folgenden Fragestellungen dienen:
Welche Entwicklungen und nachhaltigen Wirkungen lassen sich für die Cluster 
nachweisen für 
obeteiligte Unternehmen innerhalb der Cluster, 
odie Stadt Leipzig und 
odie Leipziger Region?
Welche Stärken und Schwächen der Cluster zeigen sich im nationalen, europäischen 
und globalen Vergleich?
Welche Stärken und Schwächen zeigen sich bei der Clusterförderung des Amts für 
Wirtschaftsförderdung? Wie wurden die Maßnahmen, die im Cluster-Monitoring-
bericht 2012 empfohlen wurden, umgesetzt und welche Wirkungen haben sie bis 
heute entfaltet?
Welche Branchen/Technologiefelder/Cluster werden unter Berücksichtigung der 
globalen, europäischen und nationalen Wirtschaftsentwicklung (Makrotrends) die 
wirtschaftliche Entwicklung der Stadt Leipzig zukünftig am meisten prägen?
Welche zukunftsbeeinflussenden Themen werden durch die Unternehmen am 
Standort Leipzig identifiziert und als am wichtigsten bewertet?
Welche Empfehlungen lassen sich aus den Erkenntnissen der Analyse für eine 
zukünftige Förderstrategie des Amts für Wirtschaftsförderung der Stadt Leipzig 
ableiten?
Für die Ableitung der zukünftigen Förderstrategie sollen die Ergebnisse einen Beitrag leisten, 
um:
eine Rechenschaftslegung der Clusterförderstrategie vorzunehmen.
den Gesamtbeitrag der Clusterentwicklung zum Gemeinwohl (sozial, ökonomisch, 
ökologisch) zu prüfen und zu würdigen. Im Vordergrund stehen die Wirkungen auf 
Forschung und Entwicklung, Innovationskraft, Wertschöpfung, Wertschöpfungstiefe, 
Zulieferer und Kooperationspartner in der Region, Beschäftigungsentwicklung und 
Einkommensentwicklung der Beschäftigten.
Unternehmenserwartungen mit Blick auf die Cluster- und Standortentwicklung 
transparent zu machen.
Ziele und Handlungsempfehlungen und neue Impulse für die Förder- und Ansied-
lungspolitik des Amtes für Wirtschaftsförderung abzuleiten.
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neue Clusterpotentiale und Zukunftsthemen für die Wirtschaftsregion Leipzig zu 
identifizieren.
Erkenntnisse für die nach außen-gerichtete Kommunikation und Profilierung des 
Standortes bzw. der Cluster einsetzen zu können, um potenzielle Investoren bzw. 
Unternehmen für die Ansiedlung zu gewinnen
Clusterförderung als Instrument der Wirtschaftsförderung mit anderen Optionen zu 
vergleichen. 
 
2.2 Zuschlagserteilung für Studie
Nach der Erstellung der Leistungsbeschreibung wurden am 16.06.2022 insgesamt 10 
qualifizierte Unternehmen schriftlich zur Angebotsabgabe aufgefordert.
Bis zum Ablauf der Ausschreibungsfrist am 14.07.2022 waren Angebote von folgenden 
Bietern eingegangen:
CONOSCOPE GmbH,
GEFAK - Gesellschaft für angewandte Kommunalforschung mbH,
HHL Leipzig Graduate School of Management
Die Auswertung der Angebote erfolgte anhand der nachfolgenden Kriterien, die den 
potentiellen Bietern mit den Ausschreibungsunterlagen bekannt gegeben wurden (siehe 
Anlage 2 – Bewertungsmatrix):
Kriterium Wichtung
1 Preis - Leistung 40 %
2 Methodisches Vorgehen 30 %
3 Kommunikationskonzept mit dem Auftraggeber 20 %
4 Projekt- und Meilensteinplanung 10 %
 
Das wirtschaftlichste Angebot hat die CONOSCOPE GmbH abgegeben. Das Leipziger 
Beratungsunternehmen greift die Aufgabenstellung aus der Leistungsbeschreibung am 
besten und umfänglichsten auf. Die Evaluierung geschieht anhand eines umfangreichen 
Mixes bewährter regional- und volkswirtschaftlicher Analysemethoden. Der Beratungsansatz 
wurde fachlich überzeugend dargelegt. Für die Projektumsetzung sind eine regelmäßige 
Kommunikation mit dem Amt für Wirtschaftsförderung sowie regelmäßige 
Zwischenpräsentationen vorgesehen.
Partner und Senior Consultant (Geschäftsfeld Innovation) ist Prof. Dr. Utz Dornberger. Prof. 
Dornberger hat eine Professur an der Universität Leipzig und verschiedene 
regionalwirtschaftliche Studien, wie Wachstum der Biotech-Branche im Freistaat Sachsen, 
Internationalisierung von ostdeutschen Unternehmen, Internationalisierung der Berufsbildung 
und Start-up Ökosysteme in Deutschland veröffentlicht.
Im Ergebnis der Angebotsauswertung wird vorgeschlagen, der Beratungsgesellschaft 
CONOSCOPE GmbH 
den Zuschlag zu erteilen.
 
3. Realisierungs- / Zeithorizont 
Unmittelbar nach Ratsbeschluss wird der Zuschlag erteilt und soll dann innerhalb von vier bis 
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fünf Monaten abgeschlossen sein. 
 
4. Finanzielle Auswirkungen 
Die Aufwendungen für die Beauftragung der Firma CONOSCOPE betragen insgesamt 82.500 € und setzen sich wie 
folgt zusammen:
2022 = 30.000 €
2024 = 52.500 €
Die Finanzierung erfolgt innerhalb des Budgets Wirtschaftsförderung (80_571_ZW). Die konkrete Verbuchung der 
Aufwendungen erfolgt über den Innenauftrag Clusterstrategie (108000000014).
 
5. Auswirkungen auf den Stellenplan 
keine 
 
6. Bürgerbeteiligung 
  bereits erfolgt x  geplant   nicht nötig
 
Im Rahmen der Auftragsdurchführung werden Clusterunternehmen befragt.
 
7. Besonderheiten  
keine
 
8. Folgen bei Nichtbeschluss 
Bei Nichtbeschluss der Vorlage kann eine Evaluierung der Clusterstrategie nicht zeitnah 
durchgeführt werden.
Anlage/n
1 Anlage 1 - Vertragsentwurf (nichtöffentlich)
2 Anlage 2 - Bewertungsmatrix (öffentlich)
3 Anlage 3 - Leistungsbeschreibung (öffentlich)
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Anlage 2 
Einschätzung und Beurteilung der eingegangenen Angebote 
Bewertungsmatrix 
 
Kriterium 1: Preis – Leistung, 40% 
 
Kalkulation mit Bezug zur Angebotskonzeption (Stundenaufwand, Stundenp reis)  
 
5 Punkte:  Nach rechnerischer Prüfung der Honorarangebote erhält das in seiner Gesamtsumme (in 
Euro brutto) niedrigste Honorarangebot die maximale Punktzahl von 5 Punkten.  
0 Punkte:   Entspricht oder überschreitet ein Honorarangebot das 2-fache des niedrigsten 
Angebotes, wird dieses Angebot mit 0 Punkten bewertet. Ebenfalls 0 Punkte erhalten 
Angebote, die keine Aufwandskalkulation (Stunden, Stundensätze) beinhalten  
1 bis 4 Punkte:  
Bei Angebotssummen, die sich zwischen dem niedrigsten Honorarangebot (5 Punkte) 
und dessen doppeltem Wert (0 Punkte) befinden, erfolgt die Punktvergabe durch lineare 
Interpolation. 
 
Der Punktwert wird mit dem Faktor 40 multipliziert. Es erfolgt eine kaufmännische Rundung auf die 
zweite Nachkommastelle. Maximal können 200 Punkte für dieses Zuschlagskriterium erreicht werden (5 
Punkte x 40). 
Gewichtete Bewertung Kriterium 1 (max. 200 Punkte) 
 
Kriterium 2: Methodisches Vorgehen Wichtung, 30% 
 
Darlegung des methodischen Vorgehens (praxisorientierte Vorgehensweise, Struktur, Individualität) und 
Aussagegehalt des Angebotes 
 
5 Punkte:  fachlich und inhaltlich sehr hohe Qualität, besonders gelungene Beschreibung, alle  in der 
Zielsetzung gestellten Fragen wurden vorgestellt  
4 Punkte:   fachlich und inhaltlich hohe Qualität, gelungene Beschreibung, alle in der Zielsetzung 
gestellten Fragen wurden vorgestellt  
3 Punkte:   fachlich und inhaltlich durchschnittliche Qualität, durchschnittliche Beschreibung, in der 
Zielsetzung gestellten Fragen wurden überwiegend vorgestellt  
2 Punkte:   fachlich und inhaltlich geringe Qualität, wenige in der Zielsetzung gestellten Fragen 
fehlen 
1 Punkte:   fachlich und inhaltlich sehr geringe Qualität, wesentliche in der Zielsetzung gestellten 
Fragen fehlen 
0 Punkte:  keine Aussagen dazu enthalten 
 
Der Punktwert wird mit dem Faktor 30 multipliziert. Maximal können 150 Punkte für dieses 
Zuschlagskriterium erreicht werden (5 Punkte x 30). 
Gewichtete Bewertung Kriterium 2 (max. 150 Punkte) 
  
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Kriterium 3: Kommunikationskonzept mit dem Auftraggeber, 20% 
 
5 Punkte:   fachlich und inhaltlich sehr hohe Qualität; besonders gelungene Beschreibung, die einen 
sehr erfolgreichen und reibungslosen Projektverlauf erwarten lässt 
4 Punkte:   fachlich und inhaltlich hohe Qualität, gelungene Beschreibung; die einen reibungslosen 
Projektverlauf erwarten lässt 
3 Punkte:   fachlich und inhaltlich durchschnittliche Qualität; durchschnittliche Beschreibung, die 
einen im Wesentlichen reibungslosen Projektverlauf erwarten lässt 
2 Punkte:   fachlich und inhaltlich geringe Qualität, Beschreibung lässt gewisse Schwierigkeiten im 
Projektverlauf erwarten 
1 Punkte:   fachlich und inhaltlich sehr geringe Qualität; Beschreibung lässt erhebliche 
Schwierigkeiten im Projektverlauf erwarten 
0 Punkte:   keine Aussagen dazu enthalten 
 
Der Punktwert wird mit dem Faktor 20 multipliziert. Maximal können 100 Punkte für dieses 
Zuschlagskriterium erreicht werden (5 Punkte x 20). 
Gewichtete Bewertung Kriterium 3 (max. 100 Punkte) 
 
Kriterium 4: Projekt- und Meilensteinplanung (10 %) 
 
5 Punkte:   die Planungen weisen auf eine sehr hohe Kompetenz hin und lassen einen sehr 
erfolgreichen und reibungslosen Projektverlauf erwarten 
4 Punkte:   die Planungen weisen auf eine hohe Kompetenz hin und lassen einen reibungslosen 
Projektverlauf erwarten 
3 Punkte: die Planungen weisen auf eine gute Kompetenz hin und lassen einen im Wesentlichen 
reibungslosen Projektverlauf erwarten 
2 Punkte:   die Planungen weisen auf eine eingeschränkte Kompetenz hin und lassen gewisse 
Schwierigkeiten im Projektverlauf erwarten 
1 Punkte:   die Planungen sind nicht schlüssig oder nur schwer nachvollziehbar und lassen 
erhebliche Schwierigkeiten im Projektverlauf erwarten 
0 Punkte: keine Aussagen zur Planung enthalten 
 
Der Punktwert wird mit dem Faktor 10 multipliziert. Maximal können 50 Punkte für dieses 
Zuschlagskriterium erreicht werden (5 Punkte x 10). 
Gewichtete Bewertung Kriterium 4 (max. 50 Punkte) 
   
Gewichtete Gesamtbewertung (maximal 500 Punkte) 
 
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Analyse: Evaluierung der Clusterentwicklung und Clusterförderstrategie der Stadt Leipzig zur 
Ableitung von Empfehlungen für eine zukünftige Förderstrategie 
 
 
 
Leistungsbeschreibung 
 
1. Leistungsgegenstand 
Zielsetzung 
In Leipzig werden seit zwei Jahrzehnten durch eine Clusterförderstrategie gezielt Clusterprozesse in 
fünf übergeordneten Wirtschaftsbereichen unterstützt: 
(1) IT, Medien und Kreativwirtschaft,  
(2) Automotive,  
(3) Logistik,  
(4) Biotechnologie und Gesundheitswirtschaft sowie  
(5) Energie und Umwelttechnik.  
 
Zur Evaluierung der Clusterentwicklung und der Wirkung von Maßnahmen der Wirtschaftsfö rderung 
wurde im Jahre 2012 eine umfassende Clusteranalyse durchgeführt. Nach einem Jahrzehnt soll erneut 
eine umfassende Evaluierung der Clusterentwicklung und der Cluster förderstrategie des Amts für 
Wirtschaftsförderung erfolgen.  
 
Aufbauend auf den Ergebnissen sollen Erkenntnisse für die zukünftige Ausrichtung der 
Wirtschaftsförderung in Leipzig abgeleitet werden. Gemäß eines Stadtrat sbeschlusses (VII-A-05492-
NF-02) sollen ein Evaluierungsbericht sowie Empfehlungen für die zukünftige Ausrichtung der 
Clusterförderstrategie bis zum Ende des 4. Quartals 2022 zur Beratung und Beschlussfassung vorgelegt 
werden. 
 
Die Erkenntnisse der Studie sollen zur Beantwortung der folgenden Fragestellungen dienen:  
 
 Welche Entwicklungen und nachhaltige Wirkungen lassen sich für die Cluster nachweisen 
für  
 beteiligte Unternehmen innerhalb der Cluster  
 die Stadt Leipzig  
 und die Leipziger Region? 
 
 Welche Stärken und Schwächen der Cluster zeigen sich im nationalen, europäischen und 
globalen Vergleich? 
 
 Welche Stärken und Schwächen zeigen sich bei der Clusterförderung des Amts für 
Wirtschaftsförderdung der Stadt Leipzig?  Wurden die Maßnahmen, die im Cluster -
Monitoringbericht 2012 empfohlen wurden, umgesetzt und welche Wirkungen haben sie bis 
heute entfaltet? 
 
 Welche Branchen/Technologiefelder/Cluster werden unter Berücksichtigung der globalen, 
europäischen und nationalen Wirtschaftsentwicklung  (Makrotrends) die wirtschaftliche 
Entwicklung der Stadt Leipzig zukünftig am meisten prägen? 
 
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 Welche zukunftsbeeinflussenden Themen werden durch die Unternehmen am Standort 
Leipzig identifiziert und am wichtigsten bewertet? 
 
 Welche Empfehlungen lassen sich aus den Erkenntnissen der Analyse für eine zukünftige 
Förderstrategie des Amts für Wirtschaftsförderung der Stadt Leipzig ableiten? 
 
Für die Ableitung der zukünftigen Förderstrategie sollen die Ergebnisse einen Beitrag dazu leisten, um: 
 eine Rechenschaftslegung der Clusterförderstrategie vorzunehmen. 
 den Gesamtbeitrag der Clusterentwicklung zum Gemeinwohl (sozial, ökonomisch, ökologisch) 
zu prüfen und zu würdigen . Im Vordergrund stehen die Wirkungen auf Forschung und 
Entwicklung, Innovationskraft, Wertschöpfung, Wertschöpfungstiefe, Zulieferer und 
Kooperationspartner in der Region, Beschäftigungsentwicklung und Einkommensentwicklung 
der Beschäftigten. 
 Unternehmenserwartungen mit Blick auf die Cluster - und Standortentwicklung transparent zu 
machen. 
 Ziele und Handlungsempfehlungen und neue Impulse für  die Förder- und Ansiedlungspolitik 
des Amtes für Wirtschaftsförderung abzuleiten. 
 neue Clusterpotentiale und Zukunftsthemen für die Wirtschaftsregion Leipzig zu identifizieren.  
 Erkenntnisse für die außen-gerichtete Kommunikation und Profilierung des Standortes bzw. der 
Cluster einsetzen zu können, um potenzielle Investoren bzw. Unternehmen für die Ansiedlung 
zu gewinnen 
 Clusterförderung als Instrument der Wirtschaftsförderung mit anderen Optionen zu vergleichen. 
 
Geographischer Bezugsraum 
Der geographische  Bezugsraum für die Analyse und sekundärstatistischen Daten umfasst die auch 
2012 betrachtete Wirtschaftsregion Leipzig und die Stadt Leipzig.  Die Wirtschaftsregion Leipzig umfasst 
den Verwaltungsbezirk der Industrie - und Handelskammer der IHK zu Leipzig und die förderrechtliche 
Gebietseinheit der Europäischen Union (NUTS 2). Zur Wirtschaftsregion Leipzig zählen:  
 Stadt Leipzig 
 Nordkreis Sachsen 
 Landkreis Leipziger Land 
 
Wirkungsebenen und -dimensionen 
Für die Beurteilung der Entwicklung und Wirkung der betrachteten Cluster und Fördermaßnahmen sind 
die für die Clusteranalyse 2012 erfassten Wirkungskriterien im Längsschnittvergleich zu analysieren. 
Dabei sind folgende Wirkungsebenen zu betrachten: 
 Unternehmen/Institutionen innerhalb der Cluster 
 Clusterebene insgesamt 
 Stadt 
 Region 
 
Weiterführende Erkenntnisse zur Differenzierung der clusterspezifischen Wirkungen von 
Fördermaßnahmen können auch dem von der Europäischen Kommission publizierten „Smart Guide to 
cluster policy monitoring and evaluation“ (2020) entno mmen werden. Hierin wird die Wirkungskette 
differenziert vom Input (z.  B. finanzielle, personelle Ressourcen) über Activities (Entwicklung von kon -
kreten Maßnahmen z.  B. der Wirtschaftsförderung)  bis zum Output (Workshops, Ser vices etc.) sowie 
Outcome (Wirkungen für Unternehmen im Cluster sowie potentielle Akteure/Unternehmen) und Long 
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Term Impact für die gesamte Stadt bzw. Region (gemessen an sozialen, ökologischen, ökonomischen 
Indikatoren) dargestellt. 
 
Analyseumfang 
Clusterspezifische Analysen 
Die Analyse soll einen Längsschnittauswertung zu den im Jahr 2012 erfassten Ergebnisse ermöglichen, 
die im Rahmen einer Monitoring - und Evaluierungsstudie für die folgenden Cluster dokumentiert 
wurden: 
 IT, Medien und Kreativwirtschaft 
 Automotive 
 Logistik 
 Biotechnologie und Gesundheitswirtschaft 
 Energie und Umwelttechnik 
 
Für die Erfassung der statistischen Daten sind die WZ -Schlüsselzuordnungen dieser Cluster zugrunde 
zu legen, die im Jahr 2012 zur Abgrenzung verwendet wurden. 
  
Clusterübergreifende Analysen  
Anhand der generellen statistischen Betrachtung des Leipziger Wirtschaftsraumes , einer breiteren 
Unternehmensbefragung und  der Vernetzungsaktivitäten von Unternehmen bzw. Wirtschaftszweigen 
ist zu untersuchen, ob Ansätze für die Entwicklung weiterer Cluster oder Zukunftsbranchen zu erkennen 
sind. Es sollen Empfehlungen für die Wirtschaftsförderung der Stadt Leipzig abgeleitet werden, welche 
Branchen zukünftig die wirtschaftliche Entwicklung Leipzigs prägen werden und wie eine kommunale 
Förderstrategie dafür auszugestalten ist. 
 
Sollten sich aus der Analyse ein Anpassungsbedarf bzgl. zukünftig zu adressierender Cluster oder 
Definition der Cluster ergeben, so ist die Neudefinition von zugehörigen Wirtschaftszweigen  nach WZ-
Klassifikation Teil des Auftrags, um zukünftig auch einen Längsschnittmonitoring zu ermöglichen. 
 
Einzusetzende Instrumente für die Clusterevaluation 
Für die Durchführung der Analyse wird dem Dienstleister das Handbuch zum Monitoring der 
clusterorientierten Wirtschaftsförderung der St adt Leipzig (2013) als Orientie rungsrahmen zur 
Verfügung gestellt, das entsprechende Hinweise für einzusetzende Analyseinstrumente enthält. 
Datengrundlagen sollten für die Nutzung folgender Instrumente generiert werden:  
 Stärken-/Schwächenanalysen (pro Cluster & clusterspez. Wirtschaftsförderung)  
 Cluster-Mapping mit Vernetzungsanalysen 
 Cluster-Einflussfaktorenanalysen (Diamond-Modell) 
 Cluster-Entwicklungsanalysen (Lebenszyklus-Modell) 
 Cluster-Portfolio-Analysen (in Abhängigkeit von Schlüsselindikatoren) 
 Cluster-Benchmarking (national, europäisch, global) 
 Cluster-Management-Analysen 
Weitere Instrumente können ergänzt werden. Um jedoch einen Längsschnittvergleich zur Analyse von 
2012 zu gewährleisten, ist möglichst an den dort gewäh lten Analyseinstrumenten und Datenstrukturen 
anzuknüpfen.  
 
  
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Datengrundlagen 
Der Gesamtbericht sowie das Handbuch der Analyse des Jahres 20 13 werden vom Amt für 
Wirtschaftsförderung der Stadt Leipzig zur Verfügung gestellt. Für die Analyse sind dann insbesondere 
folgende Sekundär- und Primärdaten zu erfassen: 
 
Sekundärdaten:  
Zur Erfassung der Entwicklung und Wirkungen sind pro Cluster die folgenden Kennzahlen zu erheben:  
 Anzahl der Betriebe 
 Anzahl der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten 
 Gewerbesteueraufkommen 
 Innovationsintensität (Anzahl Patente, Aufwendungen für Forschung und Entwicklung) 
 ggf. Indikatoren zur Vernetzungsintensität von Clusterakteuren 
 ergänzend hierzu können die Ergebnisse der vierteljährlichen Erhebungen der IHK zu 
Leipzig zur Konjunkturbewertung auch für die definierten Cluster zur Verfügung gestellt 
werden. 
 
Vom Amt für Wirtschaftsförderung der Stadt Leipzig zur Verfügung gestellte Studien und Erkenntnisse, 
die im Zusammenhang mit der Clusterförderstrategie stehen, sind für die Clusteranalyse zu sichten. 
Entsprechende Studien werden auf Nachfrage zur Verfügung gestellt. Wenn clusterspezifische 
Analysen von eigenständigen Cluster -Organisationen durchgeführt wurden, so sollten diese mit 
Zustimmung auch gesichtet und für die Evaluierung einbezogen werden. 
 
Besonderes Augenmerk ist auf den verstärkten Einfluss von externen Faktoren (Klimawandel, Export -/ 
Importabhängigkeiten, Talentmangel etc.) für die zukünftige Clusterentwicklung zu legen.  
 
Sofern die Möglichkeit besteht, sekundärstatistische Daten über Vernetzungsintensitäten (z.  B. digitale 
Vernetzungsaktivitäten) von Unternehmen bzw. Clusterakteuren in die Analyse mit einzubeziehen, so 
sollte dies erprobt werden. 
 
Primärdaten: 
Zur Evaluierung der Cluster förderstrategie, der Au fstellung der zukünftigen Förderstrategie  und der 
Evaluierung einer kundenorientierten Wirtschaftsförderung sind 
- 40 Interviews mit Clusterakteu ren, vor allem Clusterorganisationen und clusterprägenden 
Unternehmen und 
- eine breite Unternehmensbefragung  
im Untersuchungsdesign vorzusehen. 
 
Der Interviewleitfaden und der Fragebogen sind in Abstimmung mit dem Amt für  Wirtschaftsförderung 
zu entwickeln.  
 
Die Befragung zielt auf die Ermittlung von Fachkräftebedarfen, Kompetenzfelder n, Netzwerke n, 
Zusammenarbeit mit Forschungseinrichtungen, Wissenstransfer, Flächenbedarfe n, 
Kooperationsinteresse und Ermittlung aktueller Problemlagen und Bedarfe  (z. B. Nachhaltigkeit, 
regionale Kreisläufe) in den Unternehmen. 
Über die Befragung sind u.  a. auch Vernetzungsintensität en (mit Unternehmen, Zulieferern, 
Hochschulen etc.) und die sich daraus ergebenden Wirkungen zu erfassen.  
 
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Die Befragung dient der Fortschreibung und dem Vergleich zu den Ergebnissen einer Befragung von 
2014.  Zielgröße sollte sein, dass aus einem Befragungsumfang von rd. 4.000 Betrieben, 
mindestens ein Rücklauf von 600 Stimmen erreicht werden soll. Die Wirtschaftsförderung wird die 
Durchführung der Unternehmensbefragung durch eine gezielte Öffentlichkeitsarbeit begleiten.  
Die Befragung der Unternehmen soll schriftlich mit alternativer Beantwortung auch digital durchführbar 
sein. Die Digitalisierung der schriftlich beantworteten Fragebögen ist Teil des Angebotes.  
Druck und Versand der Fragebögen sind gesondert zu kalkulieren und erfolgen nach Absprache durch 
den Auftraggeber. 
Die Adressdaten der Unternehmen werden von der Stadt Leipzig in einer csv -Datei zur Verfügung 
gestellt. 
 
Form der Ergebnispräsentation bzw. Dokumentation 
Die Ergebnisse der Clusteranalyse und -evaluierung sind in folgender Form zu präsentieren: 
 Präsentation mit den Schlüsselerkenntnissen bzw. -Graphiken 
 Schriftlicher Endbericht mit: 
o clusterspezifischen Analysen  
o Empfehlungen für die Cluster  
o Empfehlungen für das Amt der Wirtschaftsförderung der Stadt Leipzig 
 Executive Summary mit den Schlüsselerkenntnissen 
 
Die Ergebnisse der Befragungen sind in folgender Form zu präsentieren: 
 Präsentation der wichtigsten Ergebnisse bzw. -Graphiken 
 Auswertungsbericht 
 sämtliche ermittelte einzelbetriebliche Daten in einer normalisier ten importfähigen csv-
Datei (inkl. Codeplan). 
 
Im Rahmen des Projektverlaufes sind regelmäßige Rücksprachen und Kurzpräsentationen mit 
verantwortlichen Ansprechpartnern im Amt für Wirtschaftsförderung oder in den jeweiligen 
Clusterorganisationen vorzusehen.  
 
Zeitlicher Rahmen 
Die Durchführung der Clusteranalyse, die Präsentation der Ergebnisse sowie die Vorlage der Berichte 
sollten bis zum 31.10.2022 erfolgen. Nachfolgend besteht ein mehrmonatiger Zeitraum, so dass die 
Ergebnisse in eine F örderstrategie de s Amts für Wirtschaftsförderung eingebunden werden können, 
damit dem Stadtrat bis zum Ende des 4. Quartals 2022 eine fortgeschriebene Clusterförderstrategie zur 
Beratung und Beschlussfassung vorgelegt werden kann. 
 
 
  
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2. Hinweise zur Ausschreibung 
Das Angebot soll folgendes enthalten: 
 Darstellung des methodischen Vorgehens  
 Erstellung einer vorläufigen Projekt- sowie Meilensteinplanung 
 Darstellung der Kommunikation mit dem Auftraggeber, während der Projektlaufzeit  
 Erstellung eines Konzeptes für den Ergebnisband 
 Erstellung eines Konzeptes für den Auswertungsbericht der Unternehmensbefragung 
 Unterschriebenes Preisangebot, zu Grunde liegende Kalkulation inkl. Ausweisung von 
Einzelbausteinen 
 
Es ist darzulegen, wie zusätzliche Arbeiten vergütet werden müssen. Stundensätze für Projektleitung, 
Mitarbeiter und Hilfskräfte sind anzugeben.  
 
Die vom Auftragnehmer zu erbringenden Leistungen werden vom Auftraggeber auf ein Gesamthonorar 
inklusive Nebenkosten und Mehrwertsteuer von max. 90.000 EUR begrenzt. Ein Angebot, welches die 
genannte Höhe überschreitet, kann nicht berücksichtigt werden. I m angegebenen Honorar müssen 
eventuell anfallende Reisekosten bereits enthalten sein. Sollten die geforderten Leistungen für d as 
genannte Honorar nicht zu erbringen sein, sind nicht zu erfüllende Leistungsbestandteile entsprechend 
zu benennen. 
 
Der Zeitrahmen der Leistungserbringung ist auf den 31.10.2022 begrenzt.  
 
Um dem breiten Spektrum der Anforderungen entsprechen zu können, steht dem Auftragnehmer frei, 
interdisziplinäre Arbeitsgemeinschaften zu bilden oder die Befragung mit einem Projektpartner zu 
begleiten.  
 
  
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3. Zuschlagskriterien 
Der Zuschlag wird auf das unter Berücksichtigung aller Umstände wirtschaftlichste Angebot erteilt. 
Der niedrigste Angebotspreis ist nicht allein entscheidend. 
 
Es werden folgende Kriterien mit folgender Wichtung bewertet: 
Kriterium 1     Preis – Leistung Wichtung    40 % 
(max. Punktzahl: 
200) 
Kalkulation mit Bezug zur Angebotskonzeption (Stundenaufwand, 
Stundenpreis) 
Bepreisung der Module  
- Recherche/Analyse 
- Unternehmensbefragung, exkl. Druck und Versand der 
Fragebögen 
- Druck und Versand der Fragebögen 
- Ergebniserstellung Clusteranalyse und -evaluierung 
- Ergebniserstellung Befragung 
- Kommunikation mit Auftraggeber 
- Präsentation der Ergebnisse in mind. zwei Gremien 
 
 
Kriterium 2:     Methodisches Vorgehen                                                                  Wichtung     30 % 
(max. Punktzahl: 
150) 
Darlegung des methodischen Vorgehens (praxisorientierte 
Vorgehensweise, Struktur, Individualität) und Aussagegehalt des 
Angebotes 
 
Kriterium 3:     Kommunikationskonzept mit dem Auftraggeber Wichtung 20 % 
(max. Punktzahl: 
100) 
  
Kriterium 4:     Projekt- und Meilensteinplanung Wichtung 10 % 
(max. Punktzahl: 50) 
  
Gesamt  
 
Maximale Gesamtpunktzahl: 
100% 
 
500 
 
Die Kosten für die Angebotserstellung werden nicht ersetzt.  
Ihr Angebot wird bei Auftragsvergabe Grundlage des Vertrages. 
 
  
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Angaben zur Bewertung der Zuschlagskriterien 
Der Vertrag wird mit demjenigen Bieter abgeschlossen, der das wirtschaftlichste Angebot in Bezug 
auf die nachstehenden Zuschlagskriterien abgibt. Die vier Zuschlagskriterien werden wie folgt 
prozentual gewichtet: 
 
Kriterium 1: Preis-Leistung    40% 
Kriterium 2: Methodisches Vorgehen  30% 
Kriterium 3: Kommunikationskonzept  20% 
Kriterium 4: Projekt- und Meilensteinplanung 10% 
 
Es werden Punkte mit dem Wert 0 bis 5 vergeben. Dabei stehen die zu vergebenden Punkte für 
folgende Erfüllungsgrade: 
 
Kriterium Preis-Leistung 
Angebote, die keine Aufwandskalkulation (Stunden, St undensätze) nach den o.g. Modulen 
beinhalten, werden mit 0 Punkten bewertet. 
Nach rechnerischer Prüfung der Honorarangebote erhält das in seiner Gesamtsumme (in Euro 
brutto) niedrigste Honorarangebot die maximale Punktzahl von 5 Punkten. Entspricht oder 
überschreitet ein Honorarangebot das 2-fache des niedrigsten Angebotes, wird dieses Angebot mit 
0 Punkten bewertet. 
Bei Angebotssummen, die sich zwischen dem niedrigsten Honorarangebot (5 Punkte) und dessen 
doppeltem Wert (0 Punkte) befinden, erfolgt die Pun ktvergabe durch lineare Interpolation. Der 
Punktwert wird mit dem Faktor 40 multipliziert. Es erfolgt eine kaufmännische Rundung auf die 
zweite Nachkommastelle. Maximal können 200 Punkte für dieses Zuschlagskriterium erreicht 
werden (5 Punkte x 40). 
 
Kriterium Methodisches Vorgehen 
 
5 Punkte:  fachlich und inhaltlich sehr hohe Qualität, besonders gelungene Beschreibung, alle  
  in der Zielsetzung gestellten Fragen wurden vorgestellt  
4 Punkte:  fachlich und inhaltlich hohe Qualität, gelungene Beschreibung, alle  
  in der Zielsetzung gestellten Fragen wurden vorgestellt  
3 Punkte:  fachlich und inhaltlich durchschnittliche Qualität, durchschnittliche Beschreibung,  
  in der Zielsetzung gestellten Fragen wurden überwiegend vorgestellt  
2 Punkte:  fachlich und inhaltlich geringe Qualität, wenige in der Zielsetzung gestellten Fragen 
fehlen 
1 Punkte:  fachlich und inhaltlich sehr geringe Qualität, wesentliche in der Zielsetzung gestellten  
  Fragen fehlen 
0 Punkte:   Keine Aussagen dazu enthalten 
 
Der Punktwert wird mit dem Faktor 30 multipliziert. Maximal können 150 Punkte für dieses 
Zuschlagskriterium erreicht werden (5 Punkte x 30). 
 
  
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Kriterium Kommunikationskonzept 
 
5 Punkte:  fachlich und inhaltlich sehr hohe Qualität;  
besonders gelungene Beschreibung, die einen sehr erfolgreichen und 
reibungslosen Projektverlauf erwarten lässt 
4 Punkte:  fachlich und inhaltlich hohe Qualität,  
gelungene Beschreibung; die einen reibungslosen Projektverlauf erwarten 
lässt 
3 Punkte:  fachlich und inhaltlich durchschnittliche Qualität; 
durchschnittliche Beschreibung, die einen im Wesentlichen reibungslosen 
Projektverlauf erwarten lässt 
2 Punkte:  fachlich und inhaltlich geringe Qualität,  
Beschreibung lässt gewisse Schwierigkeiten im Projektverlauf erwarten 
1 Punkte:  fachlich und inhaltlich sehr geringe Qualität;  
Beschreibung lässt erhebliche Schwierigkeiten im Projektverlauf erwarten  
0 Punkte:   Keine Aussagen dazu enthalten. 
 
Der Punktwert wird mit dem Faktor 20 multipliziert. Maximal können 100 Punkte für dieses 
Zuschlagskriterium erreicht werden (5 Punkte x 20). 
 
Kriterium Projekt- und Meilensteinplanung 
 
5 Punkte:  Die Planungen weisen auf eine sehr hohe Kompetenz hin und lassen einen 
sehr  
  erfolgreichen und reibungslosen Projektverlauf erwarten. 
4 Punkte:  Die Planungen weisen auf eine hohe Kompetenz hin und lassen einen 
reibungslosen  
  Projektverlauf erwarten. 
3 Punkte:   Die Planungen weisen auf eine gute Kompetenz hin und lassen einen im 
Wesentlichen 
reibungslosen Projektverlauf erwarten. 
2 Punkte:  Die Planungen weisen auf eine eingeschränkte Kompetenz hin und lassen  
   gewisse Schwierigkeiten im Projektverlauf erwarten. 
1 Punkte:  Die Planungen sind nicht schlüssig oder nur schwer nachvollziehbar und 
lassen  
  erhebliche Schwierigkeiten im Projektverlauf erwarten. 
0 Punkte:    Keine Aussagen zur Planung enthalten. 
 
Der Punktwert wird mit dem Faktor 10 multipliziert. Maximal können 50 Punkte für dieses 
Zuschlagskriterium erreicht werden (5 Punkte x 10). 
 
Insgesamt werden 500 Punkte vergeben. Der Bieter mit der höchsten Gesamtpunktzahl (Summe 
aus allen Einzelkriterien) erhält den Zuschlag. Bei Punktgleichheit erhält der Bieter mit dem 
niedrigeren Gesamthonorar den Zuschlag. 
 
  
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4. Frist  
Das schriftliche Angebot ist in einem verschlossenen Umschlag wie folgt an die Stadt Leipzig zu 
adressieren:  
 
Stadt Leipzig, Amt 80 
vertraulich, z. H. Jens Sommer-Ulrich 
Ausschreibung Clusterevaluierung 
Martin-Luther-Ring 4-6 
04109 Leipzig 
 
Unvollständige oder verspätet eingereichte Angebote können nicht berücksichtigt werden.  
Ein Rechtsanspruch besteht nicht.  
 
Die Frist zur Angebotsabgabe endet am 14.07.2022 – 24:00 Uhr. 
 
5. Sonstiges 
Die Hinzuziehung von externen Kompetenzen in Form einer Kooperation oder Ähnliches ist im Angebot 
anzuzeigen. Bei der Zusammenarbeit mit anderen lnstitut(ion)en ist anzugeben, ob das als 
Bietergemeinschaft oder durch Unterbeauftragung geschehen soll. Unteraufträge sollen, wenn möglich, 
im wettbewerblichen Verfahren vergeben werden. 
Bietergemeinschaften haben die Mitglieder sowie eines ihrer Mitglieder als bevollmächtigten Vertreter 
für den Abschluss und die Durchführung des Vertrages zu benennen. Der Vertretungsberechtigte ist 
auch gesamtverantwortlich für die Erbringung der Leistung. 
Die beiliegenden Allgemeinen Vertragsbestimmungen für freiberufliche Leistungen (AVB -F) der Stadt 
Leipzig sind neben Ihrem Angebot Vertragsgrundlage.  
6. Ansprechpartner 
Für Rückfragen steht Ihnen Herr Jens Sommer-Ulrich, Amt für Wirtschaftsförderung der Stadt Leipzig, 
Tel: [TELEFONNUMMER ENTFERNT], Mail: [E-MAIL ENTFERNT], gern zur Verfügung. 
 
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