Betreuungssituation in den Leipziger Kindertagesstätten und Horten
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-F-08466-AW-01
Datum: 2023-04-18
Vorlagenart: schriftliche Antwort zur Anfrage

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schriftliche Antwort zur Anfrage-Nr. VII-F-08466-AW-01 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Jugend, Schule und Demokratie 
 
 
 
Betreff: 
Betreuungssituation in den Leipziger Kindertagesstätten und Horten 
 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
Zuständigkeit 
   
Ratsversammlung 19.04.2023 schriftliche 
Beantwortung 
 
Sachverhalt 
Antwort 
1) Wie ist der Krankenstand der Erzieher*innen seit Jahresbeginn 2023 in den 
kommunalen Kinderkrippen, Kindergärten und Horten und in den 
Kindertagesstätten in freier Trägerschaft (bitte pro Monat z. B. mit Stichtag 
angeben) und fällt dieser höher aus als in Vergleichsjahren vorher? 
 
 
Abb. 
1  
 
Die Stadt Leipzig unterhält derzeit 54 kommunale Kindertageseinrichtungen zur Betreuung 
bis zum Schuleintritt und verantwortet 775 Vollzeitkräfte in diesem Bereich. In diesen 
Kindertageseinrichtungen ist eine Abwesenheitsquote von 20 % durch Krankheit, Urlaub, 
Weiterbildung üblich und stellt keine Unterschreitung des Betreuungsschlüssels dar.  
 
 
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Die Abteilung Kindertageseinrichtungen erfasst seit der Corona-Pandemie wöchentlich die 
An- und Abwesenheitszahlen (anonym) der eigenen Einrichtungen. Diese wöchentliche 
Statistik dient als Grundlage für die vorliegenden Zahlen. In Abbildung 1 ist die 
Abwesenheitsquote (blau) der kommunalen Kindertageseinrichtungen (Kinderkrippe und 
Kindergarten) seit Januar 2022 erfasst. Die Abwesenheitsquote ergibt sich aus der Summe 
aller Abwesenheiten (Urlaub, Krankheit, Fortbildung, Kind-Krank). Die Ausfälle aufgrund von 
Krankheit, Kind-Krank und Quarantäne sind gesondert (orange) gekennzeichnet. Für den 
benannten Zeitraum ergibt sich eine durchschnittliche Krankheitsquote von 16,44 %. Die 
durchschnittliche Ausfallquote (inklusive Krankheitsquote) liegt bei 29,11 %.  
 
In Abbildung 2 ist die Krankheitsquote in Kindertageseinrichtungen bis zum Schuleintritt nach 
Stichtagen seit Anfang 2022 zu erkennen:  
 
Stichtage 2022 2023 
04.01. 9,05 8,95 
11.01. 11,75 11,24 
18.01. 18,22 14,95 
25.01. 23,68 17,36 
01.02. 24,12 18,99 
08.02. 26,65 13,34 
15.02. 23,35 16,27 
22.02. 24,89 15,93 
01.03. 24,24 15,23 
09.03. 25,33 17,66 
15.03. 26,36 17,88 
22.03. 25,57 18,98 
29.03. 20,67 13,79 
  Abb. 2 
 
In Abbildung 2 ist zu erkennen, dass die Ausfälle aufgrund von Krankheit im Vergleich von 
2022 zu 2023 gesunken sind, jedoch weiterhin über dem bundesweiten Durchschnitt von ca. 
10 % liegen.  
 
Für den Bereich der Horte und Betreuungsangebote mit insgesamt derzeit 857 
Vollzeitkräften wurden folgende Zahlen zum Krankenstand durch das Personalamt erfasst 
(Abb. 3). Dabei ist zu beachten, dass der prozentuale Anteil anhand aller Erzieher/-innen 
berechnet wird, auch einschließlich jener Fachkräfte, welche nicht im Einsatz sind und 
demnach nicht in den Personalschlüssel eingerechnet werden (z. B. Elternzeit, Mutterschutz, 
Sabbatjahr, Sonderurlaub u. ä.). Dadurch erhöht sich der Anteil der krankheitsbedingten 
Ausfälle. 
  
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Bezogen auf alle Fachkräfte Bezogen auf Fachkräfte, die im Einsatz waren 
Zeit-
raum Krank mit 
Entgelt-
fortzahlung 
Krank ohne 
Entgeltfort-
zahlung 
(Langzeitkrank) 
Krank 
gesamt 
Krank mit 
Entgeltfort-
zahlung 
Krank ohne 
Entgeltfortzahlung 
(Langzeitkrank) 
Krank 
gesamt 
Jan 22 9,6% 2,8% 12,3% 15,5% 6,7% 22,3% 
Feb 22 14,5% 3,1% 17,6% 15,8% 6,1% 21,9% 
Mrz 22 13,4% 3,1% 16,5% 19,2% 6,1% 25,2% 
Apr 22 9,5% 3,4% 12,8% 9,8% 3,6% 13,4% 
Mai 22 8,1% 3,1% 11,2% 8,3% 2,1% 10,4% 
Jun 22 7,7% 3,1% 10,7% 7,7% 3,4% 11,1% 
Jul 22 8,7% 2,8% 11,5% 11,2% 4,2% 15,4% 
Aug 22 6,0% 2,7% 8,6% 7,0% 4,6% 11,6% 
Sep 22 9,6% 2,8% 12,4% 9,9% 6,0% 15,9% 
Okt 22 9,8% 2,7% 12,4% 9,8% 6,4% 16,2% 
Nov 22 10,6% 2,9% 13,5% 9,7% 6,3% 16,0% 
Dez 22 13,3% 3,0% 16,3% 14,2% 6,3% 20,5% 
2022 10,0% 2,9% 13,0% 11,1% 5,0% 16,1% 
Jan 23 9,6% 2,6% 12,2% 9,8% 6,3% 16,1% 
Feb 23 10,9% 2,8% 13,7% 13,3% 7,2% 20,5% 
  Abb. 3 
 
Gemäß der Krankheitsstatistik des Personalamtes lag sowohl im Hort als auch im Bereich 
der Betreuungsangebote die Krankheitsquote im Durchschnitt für die Monate Januar und 
Februar 2023 etwas niedriger als noch im Jahr 2022 (Hort 2022: 15 %, 2023: 13 %; 
Betreuungsangebote 2022: 22,1 %, 2023: 18,3 %). 
 
Für die Abwesenheitsquote wurden ebenfalls Zahlen im Fachbereich erfasst. Diese ist weiter 
gefasst und bezieht sich auf Krankheit, Urlaub, Weiterbildung etc. Die prozentualen Angaben 
beziehen sich dabei ausschließlich auf die Fachkräfte, welche zu dem Zeitpunkt der 
Einrichtung zugeordnet und prinzipiell einsatzfähig waren und in den Personalschlüssel 
eingerechnet wurden. 
 
Zeitraum Abwesenheitsquote 
Jan 22 19,5% 
Feb 22 24,3% 
Mrz 22 24,8% 
Apr 22 21,5% 
Mai 22 20,9% 
Jun 22 20,6% 
Jul 22 17,9% 
Aug 22 Ferien 
Sep 22 23,0% 
Okt 22 30,0% 
Nov 22 32,0% 
Dez 22 40,0% 
Jan 23 20,0% 
Feb 23 27,0% 
Mrz 23 30,0% 
        Abb. 4 
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Die Abwesenheitsquote für die Monate Januar bis März 2023 (Durchschnitt: 25,7 %) liegt 
über der Abwesenheitsquote für den gleichen Zeitraum 2022 (Durchschnitt: 22,9 %). 
 
 
         Abb. 5 
 
Zum Krankenstand in Kindertageseinrichtungen bei freien Trägern kann seitens der Stadt 
Leipzig keine valide Aussage getroffen werden.   
 
 
2) Wurde seit Jahresbeginn aufgrund des Krankenstandes der Betreuungsschlüssel 
in den kommunalen Kinderkrippen, Kindergärten und Horten unterschritten, wenn 
ja, wie oft? Welche Kenntnisse hat die Stadt über die diesbezügliche Situation bei 
freien Trägern? 
 
Im Falle von akuten Personalausfällen findet in kommunalen Kindertageseinrichtungen 
(Unter 6 Jahre) der Handlungsleitfaden Personalausfall Anwendung, welchen die 
Fachabteilung Kindertageseinrichtungen nach pädagogischen Standards erarbeitet hat. 
Durch die im Leitfaden beschriebenen Maßnahmen und Vorgehensschritte, wie bspw. 
Personalausgleich innerhalb der Bereiche, Aufteilung oder Zusammenlegung von Gruppen 
oder auch Dienstplanänderungen, werden Unterschreitungen des Betreuungsschlüssels 
vermieden.  
 
Nach Kenntnis der Stadt Leipzig finden ähnliche Notfallpläne in unterschiedlicher Form und 
Qualität bei freien Trägern Anwendung, wodurch auch hier möglichen Unterschreitungen des 
Betreuungsschlüssels entgegengewirkt wird.  
 
Im Bereich der Horte und Betreuungsangebote werden folgende Maßnahmen umgesetzt:  
- Umlenkung von Fachkräften aus anderen Einrichtungen 
- Schreiben an die Eltern mit Bitte um Prüfung des Betreuungsbedarfs (Bitte um 
zeitigeres Abholen nach Möglichkeit) 
- Ausschluss von Klassen von der Betreuung, beginnend mit Klassenstufe 4 
- Schließung der Einrichtung mit Notbetreuung. 
Seit Schuljahresbeginn im September 2022 lag die Abwesenheitsquote in Horten und 
Betreuungsangeboten jeden Monat (außer Januar 2023) über 20 %. Der 
Betreuungsschlüssel wäre demnach in einem Großteil der Horte/Betreuungsangebote, 
ausgehend von den Planzahlen der Belegung, nicht vollumfänglich erfüllt gewesen. Da die 
tatsächliche Nutzung im Hort aber täglich schwankt und das Nutzungsverhalten schwer 
prognostizierbar ist, wurden proaktiv Maßnahmen für den Bereich Hort ergriffen (siehe auch 
Frage 3). 
 
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Freie Träger haben ähnliche Notfallmodelle in eigener Trägerverantwortung eingeführt.  
3) Kam es aufgrund des Krankenstandes zu Schließungen, Einschränkung der 
Öffnungszeiten oder anderen Maßnahmen? Wenn ja welche Maßnahmen, wie oft 
und wie lange? 
 
In der Anlage 1 sind alle Betreuungseinschränkungen der kommunalen 
Kindertageseinrichtungen bis zum Schuleintritt seit Januar 2023 zu erkennen. Hierbei wird 
unterschieden in Einschränkungen mit mind. 9 h Betreuungszeit, Einschränkungen mit 
weniger als 9 h Öffnungszeit und Einschränkungen aufgrund von Gruppenschließungen. Von 
insgesamt 44 Einschränkungen sind 38 Einschränkungen mit mindestens 9 h-
Betreuungszeit. Zu Gruppenschließungen kam es in nur einem Fall und in vier Fällen 
mussten die Betreuungszeiten auf unter 9 h eingeschränkt werden. 
 
In nachfolgender Abbildung sind die Einschränkungen der Horte und Betreuungsangebote zu 
erkennen.  
  
Prüfung Betreuungsbedarf Ausschluss von Klassenstufen 
2022 Häufigkeit Einrichtungen Häufigkeit Einrichtungen 
September 14 9 8 7 
Oktober 13 11 5 5 
November 21 12 23 15 
Dezember 77 41 47 30 
2023 
    
Januar 6 5 5 3 
Februar 11 11 3 3 
März 39 23 10 7 
  Abb: 6 
 
Die Bitte um Bedarfsprüfung und auch der Ausschluss von Klassen kann einzelne oder 
mehrere Tage oder auch eine Woche umfassen. Eine Schließung von Einrichtungen mit dem 
Angebot einer Notbetreuung war im o. g. Zeitraum nicht erforderlich. 
 
 
4) Welche Maßnahmen kann die Stadtverwaltung ergreifen um hohe Krankenstände 
zu kompensieren, ohne dass der Kita- und Hortbetrieb zu drastisch eingeschränkt 
wird? 
 
Folgende Maßnahmen werden gemäß des Handlungsleitfadens Personalausfall in 
kommunalen Kindertageseinrichtungen (Kinderkrippe und Kindergarten) vollumfänglich 
umgesetzt:  
 
1. Personalausgleich innerhalb der Gruppen/Bereiche  
2. Aufteilung oder Zusammenlegung von Gruppen  
3. Aufschub von mittelbarer pädagogischer Tätigkeit  
4. Dienstplanänderung  
5. Priorisierung und ggf. Aufschub von Leitungstätigkeiten  
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6. Einsatz von Springern oder Suche nach Personalersatz aus anderen Einrichtungen 
und Horten 
7. Einschränkungen der Öffnungszeiten mit mind. 9 h Betreuungszeit 
8. Einschränkungen der Öffnungszeiten mit weniger als 9 h Betreuungszeit 
9. Einsatz von Personaldienstleistern (entsprechend gültiger Regelung – liegt bisher 
nicht vor) 
10. Gruppenschließung  
 
Für jeden der oben genannten Punkte stehen Handlungsleitlinien und dezidierte 
Vorgehensschritte für kommunale Einrichtungen fest, die unter aktiver Einbindung der Fach- 
und Dienstaufsicht (ab Punkt 6) umgesetzt werden.  
 
Im Bereich der Horte und Betreuungsangebote zeigte sich die Umlenkung von Fachkräften 
eines Hortes in eine andere Einrichtung bisher als geeignetste und gängigste Maßnahme, 
um hohen Krankständen zu begegnen. Dies setzt jedoch voraus, dass die Personalsituation 
in einigen Horten wesentlich besser ist und hier die Möglichkeit besteht, Personal 
abzugeben. Das Personaldefizit in den Einrichtungen erstreckt sich seit Schuljahresbeginn 
2022/23 aber über alle Einrichtungen. So war ein Umlenken von Fachkräften zwar in 
Einzelfällen möglich, konnte aber trotzdem nicht die in Punkt 2 erwähnten weitergehenden 
Maßnahmen vollumfänglich verhindern. 
 
Aktuell wird in der Verwaltung darüber hinaus ein Konzept zur Etablierung eines 
Springerpools erarbeitet. Die Verwaltung baut für die Kindertagesbetreuung aus 
bestehenden unbesetzten Stellen im Stellenplan einen Springerpool auf, der bei 
Personalengpässen Abhilfe schafft. Dieser Springerpool soll personell ausreichend 
ausgestattet sein und in territorialer Zuständigkeit agieren. 
 
 
5) Hat die Stadtverwaltung Erkenntnisse über einen Anstieg von Erkrankungen durch 
(zu) hohe Arbeitsbelastungen von Erzieher*innen und welche Möglichkeiten der 
Gegensteuerung gibt es hier? 
 
Auch wenn der Stadt Leipzig hierzu keine gesicherten Daten vorliegen, berichten Fachkräfte 
von einem subjektiven Anstieg von Belastungen. 
 
Im Rahmen ihrer Verantwortung für das betriebliche Gesundheitsmanagement bietet die 
Stadt Leipzig verschiedene Maßnahmen zur Förderung und Erhaltung der Gesundheit der 
Beschäftigten an. Als präventive Maßnahme gibt es seit dem Jahr 2020 das Programm 
"Gesundheitstraining für Erzieher/-innen". Die Beschäftigten lernen dort, durch präventives 
Training gemeinsam mit ihren Kollegen und Kolleginnen achtsam und gesundheitsbewusst 
durch den Arbeitsalltag zu kommen. Dabei können die einzelnen Kitas und Horte aus vier 
Handlungsfeldern wählen: 
 
 Handlungsfeld 1: Ernährungsberatung 
 Handlungsfeld 2: Bewegungsberatung und -training (z.B. Thema Rückengesundheit) 
 Handlungsfeld 3: Stressprävention  
 Handlungsfeld 4: Entspannungstechniken 
 
Des Weiteren werden durch das betriebliche Gesundheitsmanagement verschiedene 
Gesundheitsseminare (z. B. psychische Gesundheit am Arbeitsplatz, Achtsamkeitstraining, 
die eigene Gesundheit im Blick, gesunder Schlaf oder Rückenschule) angeboten, die auch 
allen Erzieher/-innen offenstehen. 
 
  
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6) Inwiefern kommt in den kommunalen Kinderkrippen, Kindergärten und Horten 
wegen des Personalausfalls Leiharbeit zum Einsatz und wie oft wurde in den 
Jahren 2022/23 auf Leiharbeit zurückgegriffen? Ist der Stadtverwaltung bekannt ob 
in den Kitas in freier Trägerschaft Leiharbeit zum Einsatz kommt und wenn ja, wie 
häufig in den Jahren 2022/23? 
 
In kommunalen Kindertageseinrichtungen (Kinderkrippe, Kindergarten und Horte) wurde in 
den Jahren 2022/2023 nicht auf Leiharbeit zurückgegriffen. Die Stadt Leipzig sieht den 
Einsatz von Personaldienstleistern aufgrund von Qualitätsansprüchen als letztes Mittel, um 
die Schließung einer Einrichtung zu verhindern. Der Handlungsleitaden Personalausfall hat 
in der Vergangenheit für die kommunalen Einrichtungen Wirkung in dieser angespannten 
Zeit gezeigt. Auch wenn es zu Einschränkungen in kommunalen Einrichtungen kam, konnte 
in den meisten Fällen eine Betreuung von mindestens 9 h (gemäß Betreuungsvertrag) 
angeboten werden. Nichtsdestotrotz kann es zu Notsituationen in Einrichtungen kommen, in 
welchen der Einsatz von Personaldienstleistern die Betreuung der Kinder absichern kann. 
Hierzu bedarf es einer entsprechenden Festlegung für die kommunalen 
Kindertageseinrichtungen (inkl. Horte). Bei freien Trägern stellt sich der Sachverhalt etwas 
differenzierter dar. 
 
Von mehreren Trägern der freien Jugendhilfe werden Leistungen von Personaldienstleistern 
in Anspruch genommen. Aufgrund des praktizierten Pauschalfinanzierungssystems in der 
Stadt Leipzig ist eine genaue Anzahl von Einsätzen im Rahmen der bestehenden 
Pauschalfinanzierung nicht benennbar, da die freien Träger bei entsprechendem 
Personalausfall und -bedarf innerhalb des vereinbarten Budgets Personaldienstleister 
autonom nutzen (Trägerautonomie).  
 
Darüber hinaus lagen dem Amt für Jugend und Familie für die Jahre 2019 und 2020 Anträge 
bzw. Mitteilungen von neun Trägern auf Übernahme zusätzlicher Kosten für 
Personaldienstleister vor. Für das Jahr 2022 liegt gegenwärtig ein Antrag eines Trägers vor. 
Weitere Träger haben Anträge angekündigt. 
 
Anlage/n 
Keine 
 
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