Nachfragen zur Vorlage VII-Ifo-10421 “Personalbericht der Stadtverwaltung Leipzig 2023”
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-F-10727-AW-01
Datum: 2024-09-18
Vorlagenart: schriftliche Antwort zur Anfrage

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schriftliche Antwort zur Anfrage-Nr. VII-F-10727-AW-01 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Allgemeine Verwaltung 
 
 
Stammbaum: 
 
VII-F-10727 CDU-Fraktion 
 
 
VII-F-10727-AW-01 Dezernat Allgemeine 
Verwaltung 
 
Betreff: 
Nachfragen zur Vorlage VII-Ifo-10421 “Personalbericht der 
Stadtverwaltung Leipzig 2023” 
 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
Zuständigkeit 
   
DB OBM - Vorabstimmung 13.09.2024 Vorberatung 
Dienstberatung des Oberbürgermeisters 17.09.2024 Bestätigung 
 
Sachverhalt 
Frage 1: Die Vorlage zeigt einen stabil bleibenden, hohen Krankenstand in der 
Stadtverwaltung auf. Inwiefern ist dies Thema beim BGM? 
Angesichts des deutlich spürbaren Fachkräftemangels und steigender Arbeitsverdichtung 
sind Gesundheit und Motivation der Beschäftigten unverzichtbare Erfolgsfaktoren. Daher 
wird das Thema Mitarbeitergesundheit durch ein ganzheitliches betriebliches 
Gesundheitsmanagement (BGM) im Personalamt zielgerichtet und wirkungsvoll ausgestaltet. 
Eine Datengrundlage für die Ausgestaltung von Maßnahmen zur betrieblichen 
Gesundheitsförderung sind intern erfasste Daten zum Krankenstand sowie Berichte der drei 
versicherungsstärksten Krankenkassen, die zusammengefasste Daten zu Diagnosegruppen 
und Benchmarks liefern. Diese Daten werden im BGM durch Betriebsärzte/– ärztinnen, 
Gesundheitsmanagerinnen und BEM-Beauftragte jährlich ausgewertet und analysiert und 
daraus Maßnahmen und Ansatzpunkte des BGM abgeleitet. 
Frage 1a: Was sind die fünf häufigsten Gründe für Krankmeldungen? (Eventuell 
prozentuale Angabe im Verhältnis zum Gesamtstand)?  
Die Art der Erkrankung und ihre medizinischen Ursachen werden durch die Arbeitgeberin 
aus rechtlichen Gründen nicht erfasst. Deshalb führt die Stadtverwaltung Leipzig dazu keine 
Statistik. Uns liegen lediglich die Daten der drei bei uns am stärksten vertretenen 
gesetzlichen Krankenkassen vor, die uns zusammengefasst Daten anonymisiert und 
aufbereitet zur Verfügung stellen. Diese Daten liefern uns Informationen zu ca. 70-75% der 
Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Stadtverwaltung Leipzig.  
Auf dieser Grundlage können wir feststellen, dass fünf der häufigsten Diagnosegruppen nach 
der Anzahl der Arbeitsunfähigkeitsfälle folgende sind:  
1. Krankheiten des Atmungssystems (50,7 %)  
2. bestimmte infektiöse und parasitäre Krankheiten (15,0 %)  
3. Krankheiten des Muskel-Skelett-Systems (12,7 %)  
4. Symptome und abnorme klinische Laborbefunde (11,6 %) 
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5. Krankheiten des Verdauungssystems (10,0 %) 
Betrachtet man dagegen die Diagnosegruppen nach der Anzahl der Arbeitsunfähigkeitstage, 
ergibt sich folgende Reihenfolge:  
1. Krankheiten des Atmungssystems (33,9 %)  
2. Psychische und Verhaltensstörungen (27,0 %)  
3. Krankheiten des Muskel-Skelett-Systems (19,2 %)  
4. Symptome und abnorme klinische Laborbefunde (10,8 %) 
5. Bestimmte infektiöse und parasitäre Krankheiten (9,1 %)  
Benchmarks zeigen auf, dass sich diese Verteilung sowohl mit branchenähnlichen 
Organisationen als auch mit anderen Branchen deckt. 
Frage 1b: Gibt es konkrete Maßnahmen (Lüftungsregime, Luftfilter etc.) gegen diesen 
hohen Krankenstand? Wenn ja, welche? Wenn nein, warum nicht?  
Die BGM-Fachteams Arbeitssicherheit und Arbeitsmedizin (bisher ASID, Personalbericht S. 
66) beraten alle Arbeitsbereiche der Stadtverwaltung Leipzig regelmäßig zu den Themen 
Raumklima und Lüftung im Rahmen von individuellen Beratungen, Unterweisungen sowie 
Begehungen. Arbeitsbereichsspezifische Lüftungsmaßnahmen sowie Maßnahmen des 
Infektionsschutzes werden in den Gefährdungsbeurteilungen festgelegt.  
In den Gefährdungsbeurteilungen wird auf das Thema Lüftung im Rahmen von festgelegten 
Lüftungsregimen für den Ganzjahreszeitraum eingegangen. Im Rahmen von 
Unterweisungen wird auch auf besondere Situationen wie Verhalten bei Grippewellen usw. 
eingegangen.  
Frage 1c: Ist ersichtlich, ob es am Arbeitsplatz zu Häufungen von z.B. Ansteckungen 
kommt?  
Es zeichnen sich bei der Stadtverwaltung die üblichen saisonalen Anstiege durch 
respiratorische Infektionen im Frühjahr und Herbst wie im Branchenvergleich ab. 
Erkrankungen des Atmungssystems stehen bei den Arbeitsunfähigkeitstagen an erster 
Stelle, gefolgt von psychischen Erkrankungen und Verhaltensstörungen sowie Krankheiten 
des Muskel-Skelett-Systems.  
Bei der Auswertung nach Tätigkeitsgruppen stehen Erzieher und Erzieherinnen 
diesbezüglich an erster Stelle. Aufgrund der hohen Infektionsrate in der unmittelbaren 
Betreuung von Kindern ist die Ansteckungsgefahr tätigkeitsbedingt im erzieherischen 
Bereich erhöht. 
Frage 1d: Sind zuletzt durchschnittlich 57 Fehltage (gegenüber 19 Fehltagen in 
Sachsen) je Bediensteten pro Jahr für die Stadtverwaltung akzeptabler Wert? Falls 
nein, was tut sie dagegen?   
Aufgrund der fehlenden Quelle zu den angegebenen 19 Fehltagen ist ein Vergleich mit den 
im Personalbericht angeführten Fehltagen der Stadtverwaltung nicht möglich. Das liegt 
insbesondere daran, weil so nicht nachvollzogen werden kann, welche Arten von 
Abwesenheiten in den 19 Fehltagen in Sachsen mitberücksichtigt wurden. Zudem könnten 
Unterschiede in der Erhebungssystematik bestehen, etwa in der Erfassung nach Arbeits- 
oder Kalendertagen. 
In einer Erhebung des Deutschen Städtetags wird eine Krankenstandsquote ab dem ersten 
Tag der Krankmeldung für Städte über 500.000 Einwohner mit 8,77 % angegeben. Mit der 
Krankenstandsquote wird errechnet, in welchem Verhältnis die krankheitsbedingten Fehltage 
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zu 365 Kalendertagen stehen. Diese Quote liegt für die Stadtverwaltung Leipzig bei 9,3 %. 
Vergleicht man diese Zahl mit vergleichbaren Angaben anderer deutscher Großstädte, zeigt 
sich, dass der Wert der Stadtverwaltung stets drunter liegt.  
Stadt Einwohnerzahl  
(Stand 31.12.2023) 
Krankenstandsquote (%) 
Leipzig 
 
ca. 600.000 9,3 
Köln 
 
ca. 1.100.000 9,41 
Düsseldorf 
 
ca. 620.000 9,56 
Dortmund 
 
ca. 600.000 10,9 
 
Grundsätzlich ergeben sich die in der Anfrage genannten 57 Fehltage für die 
Stadtverwaltung Leipzig tatsächlich nicht in dieser Höhe. Dieser Zahl liegt die Annahme 
zugrunde, dass das 4. Quartal 2024 mit durchschnittlich 4,75 Fehltagen pro Monat auf das 
Gesamtjahr übertragen werden kann. Dem ist jedoch nicht so, da die Vorquartale geringere 
Werte aufweisen. Nach der zugrunde gelegten Rechenmethode beträgt der Wert für die 
Stadtverwaltung 53 Tage. In diesem Wert sind zudem weitere Fehlzeitenarten enthalten:  
- Erkrankung mit Lohnfortzahlung,  
- Langzeiterkrankung ohne Lohnfortzahlung,  
- Beschäftigungsverbot, Mutterschutz sowie Elternzeit,  
- Erkrankung des Kindes, 
- Freistellungen wegen Altersteilzeit und Sabbat, 
- coronabedingte Fehlzeiten 
- Erwerbsminderungsrente,  
- Niederkunft der Ehefrau, 
- schwere Erkrankung eines Angehörigen und  
- weitere sonstige Fehlzeiten 
Es werden demzufolge in den angeführten Vergleichswerten weitere Fehlzeitenarten 
berücksichtigt als nur die „klassischen Krankheitstage“.  
Betrachtet man nur die ersten beiden Kategorien „krank“, ergibt sich folgendes Bild:  
Zahl der Fehltage Stadtverwaltung Leipzig 
für Erkrankung mit Lohnfortzahlung und 
Langzeiterkrankung ohne Lohnfortzahlung 
24,6 
Zahl der Arbeitsunfähigkeitstage je AOK-
Mitglied in Betrieben in Sachsen 
24,9 
Diese Zahlen beruhen auf der Betrachtung der Kalendertage. Hierbei wurden alle 
Mitarbeiter/-innen (Tarifbeschäftigte, Beamte, sonstige Beschäftigte und Auszubildende 
sowie Studierende) der Stadtverwaltung Leipzig berücksichtigt.  
Seit der Corona-Pandemie herrscht ein erhöhtes Hygienebewusstsein. Konsequente 
Umsetzung allgemeiner Hygienemaßnahmen in allen Tätigkeitsbereichen sowie spezieller 
Hygienepläne in den Gemeinschaftseinrichtungen sollen die Infektionsgefahr minimieren. 
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Den Mitarbeitern und Mitarbeiterinnen der Stadt Leipzig wird jeden Herbst die Möglichkeit 
angeboten, während der Arbeitszeit die jährliche Impfung gegen Influenza in Anspruch zu 
nehmen. 
Über die Maßnahmen des Arbeits- und Gesundheitsschutzes hinaus bietet das BGM über 
das gesamte Jahr vielfältige Angebote und Aktionen zur individuellen Gesundheitsvorsorge 
und Gesundheitsförderung an (Personalbericht S. 67f.). 
Frage 2: Seit 2020 steigt besonders die arbeitnehmerbedingten Personalabgänge an, 
lässt sich eine Häufung von Kündigungen in einzelnen Dezernaten/Ämtern 
feststellen?  
Frage 2a: Wenn ja, welche?  
Es lässt sich keine Häufung der arbeitnehmerbedingten Personalabgänge in einzelnen 
Dezernaten feststellen. Zur Beurteilung wurden die arbeitnehmerbedingten Abgänge der 
Jahre 2021 bis 2023 betrachtet und ins Verhältnis zu den Beschäftigungszahlen des 
jeweiligen Dezernates gesetzt.  
Frage 3: Trotz einer hohen Anzahl an Stellenausschreibungen im Dezernat III und VI 
und einer Vielzahl an Bewerbungen und Vorstellungsgesprächen sind in den beiden 
Dezernaten besonders häufig die Stellen nicht besetzt wurden. Wie erklärt sich die 
Verwaltung dies?  
Für Dezernat III und Dezernat VI lässt sich grundsätzlich festhalten, dass sich ein 
wesentlicher Anteil der Stellenbesetzungen aufgrund des Fachkräftemangels sehr schwierig 
gestaltet und Auswahlverfahren in überdurchschnittlicher Anzahl ohne eine Besetzung 
abgebrochen werden müssen, da kein/-e geeignete/-r Bewerber/-in gefunden werden kann. 
So betreffen beispielsweise die Stellenausschreibungen für die Fachämter des Dezernates 
VI vielfach Stellen für hoch qualifizierte Fachleute, die auf dem Markt stark nachgefragt 
werden, aber auf dem Arbeitsmarkt nicht ausreichend zur Verfügung stehen. Neuerdings gibt 
es aber leichte Anzeichen für eine Besserung der Situation. 
Die Vielzahl an Bewerbungen und Vorstellungsgesprächen lässt sich wie folgt erklären: 
Hin und wieder werden sowohl im Dezernat III als auch im Dezernat VI Stellen 
ausgeschrieben, bei denen ein sehr hoher Zulauf an Bewerbungen (z.B. Hausmeister/-innen, 
Büroassistenzen, einzelne sachbearbeitende Tätigkeiten im Bereich des mittleren Dienstes) 
zu verzeichnen ist. Hier treffen eine Vielzahl an Bewerbungen auf ein vergleichsweise 
geringes Angebot an freien Stellen.  
Aufgrund des bestehenden Fachkräftemangels wurden Anforderungsprofile teilweise auch 
sehr offen formuliert, was zu einer Erhöhung der Zahl der Bewerbungen und der 
Vorstellungsgespräche führt. 
Das Missverhältnis ergibt sich also durch einzelne Auswahlverfahren mit einem hohen Zulauf 
an Bewerbungen.  
Frage 4: Addiert man die Zahl der durchschnittlich als krank gemeldeten Mitarbeiter 
der Stadtverwaltung mit den rund 1000, die sich freitags im Homeoffice befinden, so 
sind das rund 2500, also 26 Prozent.   
Frage 4a: Ist die Verwaltung dann überhaupt noch arbeitsfähig?  
i. Wenn ja, wie gewährleistet sie dies?  
Die Fragestellung bringt zum Ausdruck, dass vorliegend offenbar davon ausgegangen wird, 
dass Homeoffice mit Krankheit bzw. Abwesenheit gleichzusetzen ist. Diese Annahme teilt die 
Stadt Leipzig nicht. Homeoffice ist keine Abwesenheit; die dienstlichen Aufgaben werden 
lediglich an einem anderen Ort erfüllt. Eine Vermischung von krankheitsbedingt fehlenden 
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Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern mit Beschäftigten im Homeoffice ist daher nicht 
sachgerecht. 
Homeoffice wird nur ermöglicht, wenn die dienstliche Tätigkeit eine Ausübung im Homeoffice 
zulässt. Zu mehr als 90 % sind die Bediensteten mit der entsprechenden Technik 
ausgestattet. Ebenso wie die Bediensteten im Homeoffice, bleibt auch die Verwaltung 
weiterhin vollumfänglich arbeitsfähig. 
Die entsprechenden Regelungen zum Homeoffice sind in der Dienstvereinbarung zwischen 
der Dienststelle und dem Personalrat festgelegt. Auch darf in diesem Zusammenhang nicht 
unberücksichtigt bleiben, dass die Möglichkeit des Arbeitens im Homeoffice einen nicht 
unwesentlichen Beitrag zur Attraktivität der Stadt Leipzig als Arbeitgeberin leistet. Zudem 
wurde in der Vorlage VII-DS-07337 „Grundsatzbeschluss Zukunftsfähige Arbeitswelten 
Stadtverwaltung Leipzig“ die Einführung eines aktivitätsbasierten Bürokonzeptes mit 
Wechselarbeitsplätzen in Verwaltungszentren beschlossen. Dabei ist man bei der Planung 
von Neubauten von einer gleichzeitigen Anwesenheit aller Nutzer/-innen im Gebäude von 
(nur) 70 % ausgegangen. Neben Abwesenheiten durch Urlaub und Krankheit wurde dabei 
auch die Arbeit im Homeoffice mitberücksichtigt und als Grundlage für die Umsetzung dieses 
Konzeptes, welches die Möglichkeit bietet, Räume und Mietflächen einzusparen, 
herangezogen. 
 
Anlage/n 
Keine 
 
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