Sicherheit im öffentlichen Raum und bei Veranstaltungen der Stadt Leipzig – Awareness-Leitfaden
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-DS-08996
Datum: 2023-10-18
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Dienstberatung des 
Oberbürgermeisters 
 
 
 
Beschlussvorlage-Nr. VII-DS-08996 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Soziales, Gesundheit und Vielfalt 
 
 
 
Betreff: 
Sicherheit im öffentlichen Raum und bei Veranstaltungen der Stadt 
Leipzig – Awareness-Leitfaden 
 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
Zuständigkeit 
   
Dienstberatung des Oberbürgermeisters  Beschlussfassung 
DB OBM - Vorabstimmung  Vorberatung 
FA Soziales, Gesundheit und Vielfalt 30.10.2023 Information zur 
Kenntnis 
Beirat für Gleichstellung 11.12.2023 Information zur 
Kenntnis 
 
 
Beschlussvorschlag 
Beschluss des Oberbürgermeisters vom 17.10.2023: 
 
1. Die Umsetzung des vorliegenden Awareness-Leitfadens wird privaten und 
städtischen Veranstalter/-innen bei Großveranstaltungen in Leipzig empfohlen. 
2. Zwei Pilotprojekte (CSD Leipzig und Fan-Zone Augustusplatz bei der EM 2024) 
erproben die Praxistauglichkeit des Leifadens. Bis Ende 2024 werden die Ergebnisse 
aus den Pilotprojekten evaluiert und bei Bedarf der Leitfaden angepasst.  
3. Für städtische Mitarbeiter/-innen werden Fortbildungen zum Thema „Awareness“ im 
Fortbildungsprogramm der Stadt Leipzig verankert.  
 
 
Räumlicher Bezug 
Stadt Leipzig 
 
 
Zusammenfassung 
 
Anlass der Vorlage:    
 
  Rechtliche Vorschriften x  Stadtratsbeschluss   Verwaltungshandeln 
 
  Sonstiges: 
 
Ausgehend vom Zweiten Gleichstellungsaktionsplan (VI-DS-06945) hat eine interne 
Arbeitsgruppe den vorliegenden Leitfaden gemeinsam mit externen Fachexpert/-innen 
erarbeitet.  
Awareness (engl. Bewusstsein) steht vor allem für Anti-Diskriminierungs-Arbeit und 
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Gewaltprävention im Veranstaltungsbereich. Dies umfasst präventive Vorkehrungen zur 
Verhinderung und Sichtbarmachung von Diskriminierungs- und Gewalterfahrungen und das 
Einrichten von Anlaufpunkten zur sofortigen Unterstützung von Betroffenen sowie die 
Entwicklung von Maßnahmen auf Basis von Praxiserfahrungen.  
 
 
Finanzielle Auswirkungen 
Finanzielle Auswirkungen x nein  wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft  nein  ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)?  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen     
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR/Jahr wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
    
Steuerrechtliche Prüfung   nein  wenn ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B 
UStG   nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts 
Umsatzsteuerpflicht der Leistung   nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen   ja  nein, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
 
Auswirkungen auf den Stellenplan  nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
Beantragte Stellenerweiterung:  Vorgesehener Stellenabbau:  
 
 
Ziele 
Hintergrund zum Beschlussvorschlag: 
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt? 
  
 
2030 – Leipzig wächst nachhaltig! 
Ziele und Handlungsschwerpunkte 
Leipzig setzt auf  
Lebensqualität 
Leipzig besteht im  
Wettbewerb 
 Balance zwischen 
Verdichtung und Freiraum 
 Positive 
Rahmenbedingungen für 
qualifizierte Arbeitsplätze 
 Qualität im öffentlichen Raum 
und in der Baukultur 
 
 Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte 
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 Nachhaltige Mobilität 
 
 Vielfältige und stabile 
Wirtschaftsstruktur 
 Vorsorgende Klima- und 
Energiestrategie 
 Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschafts-management 
 Erhalt und Verbesserung der 
Umweltqualität 
 Leistungsfähige technische 
Infrastruktur 
 Quartiersnahe Kultur-, Sport- 
und Freiraum-angebote 
 
 Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft 
Leipzig schafft soziale Stabilität  Wirkung auf Akteure 
Leipzig stärkt seine 
Internationalität 
x Chancengerechtigkeit in der 
inklusiven Stadt 
 Bürgerstadt  Weltoffene Stadt 
 Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung 
 Region  Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft 
 Bezahlbares Wohnen  Stadtrat  Interdisziplinäre 
Wissenschaft und exzellente 
Forschung 
 Zukunftsorientierte Kita- und 
Schulangebote 
 Kommunalwirtschaft  Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort 
 Lebenslanges Lernen  Verwaltung  Imageprägende 
Großveranstaltungen 
x Sichere Stadt    Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln 
      
 Sonstige Ziele 
Bei Bedarf überschreiben (max. 50 ZML) 
 Trifft nicht zu     
 
 
Klimawirkung 
Klimawirkung durch den Beschluss der Vorlage 
Stufe 1: Grobe Einordnung zur Klimawirkung (Klimaschutzes und zur –wandelanpassung) 
Eingesetzte Energieträger (Strom, 
Wärme, Brennstoff) x keine / Aussage nicht möglich  erneuerbar  fossil 
Reduziert bestehenden Energie-
/Ressourcenverbrauch x Aussage nicht möglich  ja  nein 
Speichert CO2-Emissionen (u.a. 
Baumpflanzungen) x Aussage nicht möglich  ja  nein 
Mindert die Auswirkungen des 
Klimawandels (u. a. Entsiegelung, 
Regenwassermanagement) 
x Aussage nicht möglich  ja  nein 
Abschätzbare Klimawirkung mit 
erheblicher Relevanz  ja, da Beschlussgremium RV, GVA, oder VA und mind. 5 
Jahre Betriebs- und Nutzungsdauer  nein 
Vorlage hat keine abschätzbare 
Klimawirkung x ja (Prüfschema endet hier.)   
 
Stufe 2: Die Vorlage berücksichtigt die zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse (s. 
leipzig.de) 
  ja  nein (Begründung s. Abwägungsprozess) x nicht berührt (Prüfschema endet 
hier.) 
       
Stufe 3: Detaillierte Darstellung zur abschätzbaren Klimawirkung nur bei erheblicher Relevanz 
  Berechnete THG-Emissionen (in t bzw. t./a): ____________________ 
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  liegt vor: s. Anlage/Kapitel der Vorlage: ________________________ 
  wird vorgelegt mit: ________________ (z. B. Planungsbeschluss, Baubeschluss, Billigungs- und 
Auslegungsbeschluss) 
   
 
 
 
Sachverhalt 
Beschreibung des Abwägungsprozesses:   
  
I.  Eilbedürftigkeitsbegründung  
entfällt  
  
II.  Begründung Nichtöffentlichkeit   
entfällt  
  
III.   Strategische Ziele  
Chancengerechtigkeit in der inklusiven Stadt und Sichere Stadt: Die Stadt Leipzig versteht 
sich als weltoffene, pluralistische und diverse Stadt, die auf Vielfalt und gemeinsame 
Verantwortung baut und sich zum Ziel setzt, dass alle Menschen unabhängig von Alter, 
Aussehen, Beeinträchtigung, Biografie, Geschlecht, Religion, sexueller Identität oder 
sexueller Orientierung, sozialem Stand, Weltanschauung oder anderen Diversitätskategorien 
gleichberechtigt, respektvoll und sicher miteinander leben. Dies soll sich auch auf den in der 
Stadt Leipzig durchgeführten Veranstaltungen widerspiegeln. 
  
IV.  Sachverhalt  
Siehe Anlage (Awarenessleitfaden) 
 
1.  Anlass  
Am 11.12.2019 beschloss die Ratsversammlung den zweiten Gleichstellungsaktionsplan der 
Stadt Leipzig (VI-DS-06945).  
Die darin beschlossene Maßnahme 6.2 Sicherheit im öffentlichen Raum oder bei 
Großveranstaltungen wird mit dem hier vorgelegten Awarenessleitfaden umgesetzt.   
2.  Beschreibung der Maßnahme  
 
Awarenessleitfaden (siehe Anlage) 
  
3.  Realisierungs- / Zeithorizont  
Bis Ende 2024 wird die Umsetzung des Awarenessleitfadens anhand von zwei Pilotprojekten 
(CSD Leipzig und Fan-Zone Augustusplatz bei der EM 2024) erprobt. Bis Ende 2024 werden 
die Ergebnisse aus den Pilotprojekten evaluiert und der Leitfaden bei Bedarf angepasst.  
 
4.  Finanzielle Auswirkungen  
Mit dem Beschluss der Vorlage sind keine direkten Kosten verbunden. Der Awareness-
Leitfaden soll innerhalb der Ämter verteilt werden und von der Veranstaltungsbehörde 
(Ordnungsamt) an die anmeldenden Veranstalter/-innen ausgegeben werden. 
 
In der Folge sind innerhalb der Stadtverwaltung geringfügige Kosten für die Schulungen des 
Personals zu erwarten. Diese Kosten werden aus dem Budget für den Fortbildungskatalog 
des Personalamtes gedeckt.  
 
Zielgruppe dieser Fortbildungen sind Beschäftigte aus Ämtern, für die die Problematik 
„Großveranstaltung und Sicherheit im öffentlichen Raum“ relevant ist (z.B. Ordnungsamt, 
Kulturamt etc.). Inhaltliche Schwerpunkte dieser Fortbildungen sind: Bedeutung von 
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Awareness im Veranstaltungs-Bereich, Vorstellung des Awareness-Leitfadens der Stadt 
Leipzig für Veranstaltungen, Erarbeitung von Awareness-Konzepten (eigene Beispiele), 
Awareness-Teams bilden und deren Fortbildung absichern. Mit Hilfe dieser Fortbildungen 
werden die Beschäftigten befähigt, den Awareness-Leitfaden kompetent umzusetzen. 
 
Die Kosten für die Umsetzung des Leitfadens in Form von Materialien für Safe Spaces oder 
Awareness-Teams sind von den jeweiligen Veranstalter/-innen zu tragen. 
  
5.  Auswirkungen auf den Stellenplan  
 
6.  Bürgerbeteiligung  
  
  bereits erfolgt   geplant x  nicht nötig 
 
 
7.  Besonderheiten   
 
8.  Folgen bei Nichtbeschluss  
Keine Umsetzung der Maßnahme 6.2 aus dem Zweiten Gleichstellungsaktionsplan. 
 
Anlage/n 
1 Awareness_Leitfaden_Leipzig (öffentlich) 
 
 
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Haltung 
Die Stadt Leipzig versteht sich als weltoffene, 
pluralistische und diverse Stadt, die auf Vielfalt und 
gemeinsame Verantwortung baut und sich zum Ziel 
setzt, dass alle Menschen unabhängig von Alter, 
Aussehen, Beeinträchtigung, Biografie, Geschlecht, 
Religion, sexueller Identität oder sexueller Orientierung, 
sozialem Stand, Weltanschauung oder anderen 
Diversitätskategorien gleichberechtigt und respektvoll 
miteinander leben. Dies soll sich auch auf den in der Stadt 
Leipzig durchgeführten Veranstaltungen widerspiegeln. 
Wichtig ist ein respektvolles Miteinander, welches die 
Grenzen und Bedürfnisse aller Anwesenden einer 
Veranstaltung – unabhängig von der Größe – akzeptiert 
und angemessen berücksichtigt. 
Privaten und städtischen Veranstalter/-innen wird die 
entsprechende Umsetzung des vorliegenden Leitfadens 
bei jedweder Art von Veranstaltungen in städtischen 
Immobilien sowie auf öffentlichen und privaten Flächen 
mit Nachdruck empfohlen.
Was bedeutet Awareness? 
Awareness (engl. Bewusstsein) steht vor allem für Anti-Diskriminierungs-Arbeit und Gewaltprävention 
im Veranstaltungsbereich. Dies umfasst präventive Vorkehrungen zur Verhinderung und Sicht-
barmachung von Diskriminierungs- und Gewalterfahrungen sowie das Einrichten von Anlaufpunkten 
zur sofortigen Unterstützung von Betroffenen als auch die Entwicklung von Maßnahmen auf Basis 
von Praxiserfahrungen.
Das Hauptanliegen besteht nicht darin, Vorfälle zu bewerten oder aufzuklären, sondern darin 
Betroffenen einen Schutzraum sowie individuelle Unterstützung anzubieten. Awareness ist kein starres 
Konzept, sondern eine angepasste Praxis an die Rahmenbedingungen der jeweiligen Veranstaltung.
Warum braucht es ein Awareness-Konzept? 
Awareness leistet einen Beitrag zur Erhöhung des subjek-
tiven Sicherheitsgefühls aller Beteiligten und beeinflusst 
auch die objektive Sicherheit positiv. Ein nachhaltiges 
Awareness-Konzept hilft den Veranstalter/-innen, denn 
sie setzen sich im Vorfeld des Events damit auseinander:
 welche Atmosphäre geschaffen werden soll,
 welche Strukturen benötigt werden und
 welche Maßnahmen im Bedarfsfall durch wen 
 ergriffen werden können.
Auf diese Weise kann ein Awareness-Konzept vor 
Überforderung und Hilflosigkeit schützen, indem es die 
Handlungsfähigkeit der Verantwortlichen sichert und vor 
Image- und finanziellen Verlusten in der Zukunft schützt. 
Schließlich kann es dazu beitragen, nachhaltige Struktu -
ren zu etablieren, die auch für weitere Veranstaltungen 
präventive Wirkung entfalten, Teilhabe ermöglichen und 
Ausschlüsse im Vorhinein verhindern.
Besucher/-innen und alle anwesenden Personen (z. B.
Mitarbeiter/-innen, Honorarkräfte, Security) werden 
bereits vor der Veranstaltung für einen achtsamen 
Umgang miteinander sensibilisiert. Indem eigenes,
potentiell grenzüberschreitendes Verhalten als solches 
reflektiert wird, kann Grenzverletzungen vorgebeugt 
werden. Sollte es zu übergriffigem Verhalten kommen, 
können die Betroffenen von souveränen, zuverläs -
sigen und sensibilisierten Unterstützungsstrukturen 
aufgefangen werden. Im Bedarfsfall kann an weitere 
Unterstützungseinrichtungen und Hilfesysteme ver -
wiesen werden oder auch Maßnahmen eingeleitet 
werden (z.B. Strafverfolgung).
Die Stadt Leipzig stellt allen Veranstaltenden eine 
Checkliste (s. Rückseite) zur Verfügung, die als 
Orientierung in der Entwicklung eines individuellen 
und Veranstaltung bezogenen Awareness-Konzeptes 
dient.
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Checkliste für die Erstellung und Umsetzung eines Awareness-Konzeptes
Die vorliegende Checkliste dient als Leitfaden und ist an die Bedingungen der jeweiligen Veranstaltung hinsichtlich 
Größe, Besucher/-innenzahl, Zielgruppenstruktur und örtliche Gegebenheiten anzupassen.
 Ggf. interne Haltung klären
Veranstaltungsteam einigt sich auf gemeinsame  
Haltung in Bezug auf das Thema (Schulungen und 
Erstellung eines Verhaltenskodex empfohlen)
 Sicherheitskonzept
Individuelle und strukturelle Diskriminierung, Über-
forderungserfahrungen und Grenzüberschreitungen 
als Teil der Risikoanalyse im Rahmen des 
Sicherheitskonzeptes (Rückgriff auf objektive Daten 
empfohlen)
Geeignete Maßnahmen ableiten (s. weiterer Verlauf)
 Marketing (Außenkommunikation)
erfolgt diskriminierungsfrei in Wort und Bild
Haltung der Veranstaltenden zum Thema wird vorab 
öffentlich transportiert  (z.B. Kommunikation der Werte 
über das Ticketing und/oder über Werbematerialien)
 Booking (Programmplanung)
Systematische Benachteiligung von Künstler/-innen 
reduzieren, welche sich den oben genannten Diversitiy-
Kategorien zuordnen und gleichgestellte Teilhabe er -
möglichen
 Awareness-Teams 
sind geschult (z.B. Initiative Awareness Leipzig)
agieren nach den Prinzipien Freiwilligkeit, Vorherseh -
barkeit, Parteilichkeit
ersetzen keine Security, sollten aber Teil des Sicher -
heitskonzeptes sein
sind berechtigt gemäß Hausordnung, Konsequenzen 
für abweichendes Verhalten auszusprechen (Verweise 
o.ä. werden vom Sicherheitspersonal umgesetzt)
sind divers aufgestellt (Geschlecht, Herkunft, Alter etc.)
sind tätig nach dem Peer-Ansatz, passend zu Besu -
cher/-innen (Niedrigschwelligkeit)
werden in Gruppen aus mindestens 2 Personen ein -
gesetzt
sollten in einer ausreichenden Anzahl geplant sein in 
Bezug auf die Größe, Art und Dauer der Veranstaltung; 
z.B. Minimalbesetzung 2 Personen bei kleinen Veran -
staltungen (bis 300), 4-8 Personen bei Fußballspielen 
1. Liga (bis 40.000), maximale Schichtlänge 6 Stunden
werden im kommerziellen Kontext angemessen bezahlt
kommunizieren untereinander sowie mit dem Veran -
staltungsteam und sichern die Erreichbarkeit durch 
Betroffene während der Veranstaltung ab (z. B. Notfall-
telefon)
sind ausgestattet mit Informationsmaterialien für 
Betroffene (Flyer zu Hilfsangeboten etc.) 
verantworten die anonyme Fallerfassung (Uhrzeit,  
Thema, Unterstützungsdauer, notwendige Ressourcen)
 Veranstaltungsort und Veranstaltungsteam 
Awarenessteams sind integraler Bestandteil der 
Gesamtstruktur und werden während der Veranstaltung 
miteinbezogen.
Schilder/Flyer weisen auf Awareness-Teams hin (Ein -
gangszone, Bar, Toiletten) sowie auf konkrete und nie-
derschwellige Kontaktangebote (Email, Telefonnumer,
WhatsApp-Nummer, Ansprechpersonen etc.), 
Einzurichten sind Rückzugsraum oder –räume (Anzahl 
je nach Größe der Veranstaltung): hier können sich 
Personen zurückziehen, denen es nicht gut geht (Auf -
teilung von Ruhe- und Gesprächsbereich, Bereitstel -
lung von Wasser, Decken etc.)
Barrierefreiheit herstellen und über bestehende Barrie-
ren vorab informieren.
Alle Kontaktangebote sind niederschwellig zu gestalten.
Risikoanalyse im Vornhinein: Begehung der Räumlich-
keiten/Orte und Beobachtung der eigenen Veranstal -
tungen, damit Gewalt und Diskriminierung entgegen -
gewirkt werden kann bzw. Barrieren beseitigt werden 
können (z.B. Begehungen, MA-Befragungen)
Kostenlose Verfügbarkeit von Leitungswasser ermög -
lichen.
Das preiswerteste Getränk ist alkoholfrei.
 Security 
Schutz gewähren und vom Hausrecht Gebrauch 
machen und durchsetzen 
arbeitet mit Awareness-Teams gut abgestimmt 
zusammen (Teams können sich gegenseitig jederzeit 
erreichen und Unterstützung anfordern)
deren Beschäftigten erhalten Awareness-Schulungen
unterstützt die Awarenessteams (z.B. Hausrecht durch-
setzen)
 Crew & Dienstleistende
Angebote für Awarenessschulungen unterbreiten
Vertragsanpassungen und AGB-Änderungen, um dis-
kriminierungssensibles Verhalten zum Gegenstand der 
Zusammenarbeitsbedingungen zu machen
 Integration in Gesamt-Sicherheitskommunikation
Abstimmung mit anderen Gewerken zur Umsetzung
und Unterstützung des Awarenesskonzeptes (Rettungs-
dienst, Ordnungsdienst, Gastronomie, Stände, Polizei 
etc.)
Kommunikative Schnittstelle zur Angliederung und 
für den Austausch mit Gewerken vor Ort (z.B. The 
Guardian Angels)
 Beschwerdestelle und Nachbereitung
Anonyme Meldestelle (E-Mail, WhatsApp) inklusive 
Informationsangeboten für Fälle von Diskriminierung, 
die nicht vor Ort zur Sprache gebracht wurden
Nachbereitung der dokumentierten Vorfälle vor Ort
Nachbesprechung der Zusammenarbeit und der Ab-
läufe sowie Anpassung der Planung
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