Bebauungsplan Nr. 477 „Wohnquartiere östlich der Zollschuppenstraße“,
Stadtbezirk: Südwest, Ortsteil: Plagwitz;
Aufstellungsbeschluss
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-DS-07705
Datum: 2022-10-04
Vorlagenart: Beschlussvorlage

1/7
Ratsversammlung
Beschlussvorlage-Nr. VII-DS-07705
Status: öffentlich
Eingereicht von:
Dezernat Stadtentwicklung und Bau
Betreff:
Bebauungsplan Nr. 477 „Wohnquartiere östlich der 
Zollschuppenstraße“,
Stadtbezirk: Südwest, Ortsteil: Plagwitz;
Aufstellungsbeschluss
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten):
Gremium
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin
Zuständigkeit
Dienstberatung des Oberbürgermeisters Bestätigung
SBB Südwest Anhörung
FA Stadtentwicklung und Bau 04.10.2022 Vorberatung
Ratsversammlung 12.10.2022 Beschlussfassung
Beschlussvorschlag
1. Die Begründung zum Bebauungsplan wird gebilligt. 
2. Die Einleitung des Verfahrens zur Aufstellung des Bebauungsplanes gemäß § 2 Abs. 
1 BauGB für das im Übersichtsplan dargestellte Gebiet wird beschlossen.
Räumlicher Bezug
Stadtbezirk: Südwest
Ortsteil: Plagwitz
Zusammenfassung
Anlass der Vorlage: 
 Rechtliche Vorschriften x  Stadtratsbeschluss  Verwaltungshandeln
 Sonstiges:
Mit dieser Vorlage wird der Stadtratsbeschluss VII-A-07216 umgesetzt. Es sollen die 
Voraussetzungen zum Erhalt der Grünstrukturen im Blockinnenbereich geschaffen und einer 
Erhöhung der Flächenversiegelung vorgebeugt werden. Auch soll geprüft werden, ob 
öffentliche Wege und daran angrenzend öffentliche Freiflächen geschaffen werden können. 
Mit dieser Vorlage wird das Verfahren zur Aufstellung des Bebauungsplanes förmlich 
eingeleitet.
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Finanzielle Auswirkungen
Finanzielle Auswirkungen nein wenn ja,
Kostengünstigere Alternativen geprüft x nein ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung
Folgen bei Ablehnung nein ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)? nein ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt
Ergebnishaushalt Erträge
Aufwendungen
Finanzhaushalt Einzahlungen
Auszahlungen
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen? nein wenn ja, nachfolgend angegeben
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR/Jahr wo veranschlagt
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge
Ergeb. HH Aufwand
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge
Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)
Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen 
Steuerrechtliche Prüfung nein wenn ja
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B 
UStG nein ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts
Umsatzsteuerpflicht der Leistung nein ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen ja nein, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung
Auswirkungen auf den Stellenplan x nein wenn ja, nachfolgend angegeben
Beantragte Stellenerweiterung: Vorgesehener Stellenabbau: 
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Ziele
Hintergrund zum Beschlussvorschlag:
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt?
 
2030 – Leipzig wächst nachhaltig!
Ziele und Handlungsschwerpunkte
Leipzig setzt auf 
Lebensqualität
Leipzig besteht im 
Wettbewerb
x Balance zwischen
Verdichtung und Freiraum
Positive 
Rahmenbedingungen für 
qualifizierte Arbeitsplätze
Qualität im öffentlichen Raum
und in der Baukultur
Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte
Nachhaltige Mobilität Vielfältige und stabile 
Wirtschaftsstruktur
Vorsorgende Klima- und
Energiestrategie
Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschafts-management
x Erhalt und Verbesserung der
Umweltqualität
Leistungsfähige technische 
Infrastruktur
x Quartiersnahe Kultur-, Sport-
und Freiraum-angebote
Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft
Leipzig schafft soziale Stabilität Wirkung auf Akteure
Leipzig stärkt seine 
Internationalität
Chancengerechtigkeit in der 
inklusiven Stadt
Bürgerstadt Weltoffene Stadt
Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung
Region Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft
Bezahlbares Wohnen Stadtrat Interdisziplinäre 
Wissenschaft und exzellente 
Forschung
Zukunftsorientierte Kita- und 
Schulangebote
Kommunalwirtschaft Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort
Lebenslanges Lernen Verwaltung Imageprägende 
Großveranstaltungen
Sichere Stadt Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln
Sonstige Ziele
Trifft nicht zu
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Klimawirkung
Klimawirkung durch den Beschluss der Vorlage
Stufe 1: Grobe Einordnung zur Klimawirkung (Klimaschutzes und zur –wandelanpassung)
Eingesetzte Energieträger (Strom, 
Wärme, Brennstoff) x keine / Aussage nicht möglich erneuerbar fossil
Reduziert bestehenden Energie-
/Ressourcenverbrauch x Aussage nicht möglich ja nein
Speichert CO2-Emissionen (u.a. 
Baumpflanzungen) x Aussage nicht möglich ja nein
Mindert die Auswirkungen des 
Klimawandels (u. a. Entsiegelung, 
Regenwassermanagement)
x Aussage nicht möglich ja nein
Abschätzbare Klimawirkung mit 
erheblicher Relevanz
ja, da Beschlussgremium RV, GVA, oder VA und mind. 5 
Jahre Betriebs- und Nutzungsdauer x nein
Vorlage hat keine abschätzbare 
Klimawirkung x ja (Prüfschema endet hier.)
Stufe 2: Die Vorlage berücksichtigt die zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse (s. 
leipzig.de)
ja nein (Begründung s. Abwägungsprozess) nicht berührt (Prüfschema endet 
hier.)
Stufe 3: Detaillierte Darstellung zur abschätzbaren Klimawirkung nur bei erheblicher Relevanz
Berechnete THG-Emissionen (in t bzw. t./a): ____________________
liegt vor: s. Anlage/Kapitel der Vorlage: ________________________
wird vorgelegt mit: ________________ (z. B. Planungsbeschluss, Baubeschluss, Billigungs- und 
Auslegungsbeschluss)
Erläuterungen zur Klimawirkung:
Klimawirkungen können nur durch die Umsetzung des bauplanungsrechtlichen Rahmens für 
die Zulässigkeit von Bauvorhaben, wie er sich nach Abschluss des Verfahrens ergibt, 
entstehen. Abschätzbare Klimawirkungen werden im weiteren Verfahren erst noch ermittelt.
Sachverhalt
Beschreibung des Abwägungsprozesses: 
Hier geht es um die Darstellung des verwaltungsinternen Abstimmungsprozesses. Dieser hat 
stattgefunden. Es sind keine unterschiedlichen fachlichen Beurteilungen mit der Folge 
inhaltlicher Zielkonflikte aufgetreten.
I. Eilbedürftigkeitsbegründung
Hintergrund dieses Aufstellungsbeschlusses ist ein im Amt für Bauordnung und 
Denkmalpflege zur Genehmigung eingereichtes Bauvorhaben. Ein entsprechender Bescheid 
muss im Rahmen des laufenden Baugenehmigungsverfahrens bis zum 28.10. 2022 durch 
das ABD ergangen sein, da am 29.10. die Fiktion einsetzt, d.h. die Baugenehmigung als 
erteilt gilt. Vorab muss durch die RV der entsprechende Beschluss gefasst werden und 
dieser im Amtsblatt veröffentlicht sein. Das nächste Amtsblatt erscheint am 15.10.2022 (E-
Amtsblatt) oder am 22.20.2022 (Print). Erst nach Veröffentlichung im Amtsblatt kann eine 
Zurückstellung über die Entscheidung der Zulässigkeit des Vorhabens gem. § 15 
Baugesetzbuch für zunächst 12 Monate ausgesetzt werden. Innerhalb dieses Zeitraum kann 
dann die Satzung über eine Veränderungssperre erlassen werden.
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II. Begründung Nichtöffentlichkeit
Nicht erforderlich
III. Strategische Ziele
Das strategische Ziel „Leipzig setzt auf Lebensqualität“ wird umgesetzt, indem in einem 
klimatisch belasteten Raum über diesen Aufstellungsbeschluss eine vor allem freiräumliche 
Entwicklung planungsrechtlich vorbereitet wird. Die Planung stärkt die Handlungsfelder 
Balance zwischen Verdichtung und Freiraum, Erhalt und Verbesserung der Umweltqualität 
sowie Quartiersnahe Kultur-, Sport- und Freiraumangebote indem vorhandene Freiräume in 
geschützten Blockinnenbereichen erhalten werden, Wegeverbindungen zur Vernetzung 
vorhandener Freiräume geschaffen werden und so die Voraussetzungen für gesunde 
Wohnverhältnisse und den Erhalt der Lebensqualität geschaffen werden.
In der Ortsteilstrategie wird das Ziel einer Balance zwischen Verdichtung und Freiraum für 
den Ortsteil weiter konkretisiert. Für den Ortsteil Plagwitz, der in der Raumkategorie 
„Wachstum jetzt gestalten“ liegt, wird als stadträumliche Strategie formuliert, das ein hohes 
Augenmerk auf einer ausgewogenen Nutzungsmischung, auf der Sicherung, der Entwicklung 
und Vernetzung von Freiräumen im Sinne der doppelten Innenentwicklung, dem Schutz von 
innerstädtischen Gewerbegebieten, der Qualität und Intensität der Flächennutzung sowie der 
sozialen Mischung liegt. In den Handlungsansätzen bis 2030 ist für Plagwitz aufgrund der 
stadtklimatischen Belastung die Qualifizierung von Innenentwicklung und Nachverdichtung 
durch mehr Grün im Stadtraum als stadträumliches Ziel beschlossen worden.
IV. Sachverhalt
1. Anlass
Der Anlass liegt in der konkreten Absicht zur Bebauung eines Grundstücks innerhalb des 
von der Naumburger Straße, Klingenstraße, Markranstädter Straße und Zollschuppenstraße 
umgrenzten Blockes begründet. Auf einem bislang nicht bebauten Grundstück soll an den 
Giebel des bereits vorhandenen und unter Denkmalschutz stehenden Hofgebäudes ein 
Doppelhaus in einer identischen Kubatur angebaut werden. Hierzu wurde ein 
entsprechender Antrag auf Baugenehmigung eingereicht, jedoch noch nicht beschieden.
Vor diesem Hintergrund wurde durch die Fraktion Die LINKE ein Antrag (VII-A-07216) 
eingebracht und in der Sitzung der RV am 14.09.2022 beschlossen. Ziel des Antrags war es, 
dass die Verwaltung einen Aufstellungsbeschluss einschließlich einer Veränderungssperre 
für das Wohnquartier zwischen Klingenstraße und Zollschuppenstraße sowie Markranstädter 
Straße und Naumburger Straße vorlegt. Ziel des Bebauungsplanes ist der Erhalt […] der 
Grünstruktur sowie einer Erhöhung der weiteren Flächenversiegelung im Innenhofbereich 
vorzubeugen. 
Ohne die Durchführung dieses Planverfahrens könnten die mit Antrag VII-A-07216 
beschlossenen Entwicklungsziele nicht erreicht und die bestehende Rechtsgrundlage nicht 
geändert werden.
2. Beschreibung der Maßnahme
Mit der Aufstellung des Bebauungsplanes sollen vor allem folgende Ziele und 
Zwecke verfolgt werden:
Auf der Grundlage einer geordneten städtebaulichen und freiräumlichen Entwicklung 
sollen die Möglichkeiten der baulichen Entwicklung begrenzt und auf die 
Blockrandbereiche konzentriert werden. Für die bauliche Entwicklung sollen daher 
verbindliche Vorgaben zur Lage (im Blockrand) sowie zur baulichen Dichte (Anteil 
von überbauten und nicht überbauten Grundstücksflächen) getroffen werden. Es soll 
erreicht werden, dass einerseits die heute vorhandenen, zusammenhängenden nicht 
überbauten Grundstücksanteile erhalten werden und andererseits die vorhandenen 
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Wohnnutzungen in den straßenbegleitenden Bebauungen vor einer 
Hinterhofbebauung und der damit regelmäßig einhergehenden Verschlechterung der 
Lebensbedingungen einschließlich der Klimafolgewirkungen geschützt werden.   
Im Hinblick auf die Entwicklungen des Freiraums und die Verknüpfung mit schon 
bestehenden Naherholungsangeboten, z.B. im Bereich des Plagwitzer Bahnhofs 
eröffnen sich mit dieser Planung zusätzliche Chancen. So soll geprüft werden, wie 
die ehemalige Gleistrasse künftig als öffentlich nutzbarer Fuß- und Radweg 
entwickelt werden kann und wie daran angrenzenden, künftig von Bebauung 
freizuhaltenden Grünflächen als öffentlich nutzbare Flächen entwickelt werden 
können. 
Ein weiterer Fokus der Zielstellung liegt auf der Absicherung der erforderlichen 
städtebaulichen Qualität nach den Grundsätzen des umweltfreundlichen, 
energieeffizienten und an den Klimawandel angepassten Städtebaus. Dieses 
umfasst im Rahmen der „Doppelten Innenentwicklung“ die schon beschriebene 
Schaffung und Qualifizierung von Grünräumen bzw. deren Vernetzung wie auch 
konkrete Maßnahmen zur Klimaanpassung (z. B. Dachbegrünung oder zum Umgang 
mit dem anfallenden Niederschlagswasser) sowie zur Minderung stadtklimatischer 
Belastungen.
Mit dem Beschluss dieser Vorlage wird das Verfahren zur Aufstellung des 
Bebauungsplanes Nr. 477 „Wohnquartiere östlich der Zollschuppenstraße“ für das in 
den Anlagen Übersichtskarte und Übersichtsplan kenntlich gemachte Gebiet förmlich 
eingeleitet.
3. Realisierungs-/Zeithorizont
Die weitere Vorgehensweise ist wie folgt vorgesehen:
Nach der Beschlussfassung durch die Ratsversammlung wird das Dezernat 
Stadtentwicklung und Bau, Stadtplanungsamt, den Beschluss im Leipziger Amtsblatt bekannt 
machen. 
Mit dem Aufstellungsbeschluss beginnt das Planverfahren. Weitere Verfahrensschritte bis 
hin zum Satzungsbeschluss schließen sich an den Aufstellungsbeschluss an.
4. Finanzielle Auswirkungen
Finanzielle Auswirkungen können erst im Laufe des weiteren Verfahrens ermittelt werden.
5. Auswirkungen auf den Stellenplan
Keine
6. Bürgerbeteiligung
 bereits erfolgt X  geplant  nicht nötig
Der Aufstellungsbeschluss wird im Leipziger Amtsblatt bekannt gemacht.
Da der Bebauungsplan im beschleunigten Verfahren nach § 13a BauGB aufgestellt wird, 
erhält die Öffentlichkeit die Möglichkeit, sich über die allgemeinen Ziele und Zwecke sowie 
die wesentlichen Auswirkungen der Planung durch Einsicht in die vorliegenden Unterlagen 
zu unterrichten und sich zur Planung zu äußern.
Im Laufe des weiteren Bauleitplan-Verfahrens wird die Öffentlichkeit nach den Vorschriften 
des Baugesetzbuches (vgl. § 3 BauGB) beteiligt. Die Bekanntmachungen dazu erfolgen im 
Leipziger Amtsblatt. 
6 von 17 in Zusammenstellung
7/7
7. Besonderheiten
Es wird an dieser Stelle noch einmal explizit auf den Verwaltungsstandpunkt VII-A-07216-
VSP-01 verwiesen. Darin wurde u.a. Folgendes ausgeführt: …  Die Vorbildwirkung, die von 
der Annahme dieses Antrags [VII-A-07216] ausgeht, dürfte erheblich sein. Es besteht für den 
Stadtrat die Gefahr Einzelfallentscheidungen ohne eine gesamtstädtische konzeptionelle 
Grundlage zu treffen. Aus der Sicht der Verwaltung sollten jedoch Entscheidungen über die 
Einleitung von Bauleitplanungen, deren Ziele insbesondere auf die „doppelte 
Innenentwicklung“ und in diesem Zusammenhang auch auf den Entzug bestehender 
Baurechte ausgerichtet sind, auf Grundlage eines beschlossenen Konzeptes zur doppelten 
Innenentwicklung getroffen werden.
Die Verwaltung weist aus Sicht der stadtplanerischen Belange nochmals daraufhin, dass 
sich solche oder ähnliche städtebauliche Konstellationen vielfach in Plagwitz wie auch im 
gesamten Stadtgebiet wiederfinden und daher jede dieser Situationen ein Planungsanlass 
oder –erfordernis beinhalten würde. 
Es war daher richtig und vorausschauend, dass der Stadtrat beschlossen hatte (VII-P-02093-
DS-02-NF-01-ÄA-01), dass zunächst auf der Grundlage eines gesamtstädtischen Konzeptes 
Gebiete und Kriterien erarbeitet werden sollen, anhand derer künftig objektive 
Entscheidungen über die bauliche Entwicklung bestimmter Flächen getroffen werden können 
ebenso wie zu den Instrumenten der Umsetzung. Dadurch wäre gewährleistet, dass es sich 
um eine gesamtstädtisch abgewogene Steuerung bestehenden Baurechts im Sinne einer 
„Doppelten Innenentwicklung“ handelt. Das Vorliegen gesamtstädtischer Konzepte hat sich 
in der Vergangenheit als wesentliche Stütze im Rahmen von Klageverfahren erwiesen, 
insbesondere dann, wenn mit Einzelplanungen in bestehende Baurechte eingegriffen wurde. 
Dieser Weg objektiven motivierten Handelns wird nun verlassen.
8. Folgen bei Nichtbeschluss
Bei Nichtbeschluss muss die Baugenehmigung für das beantragte Vorhaben erteilt werden. 
Im Ergebnis bestünden dann kaum noch Gestaltungsspielräume für die Erreichung der 
genannten Planungsziele. Eine Fortführung dieser Planung wäre nicht zu rechtfertigen und 
würde daher nicht fortgesetzt werden.
Anlage/n
1 Übersichtskarte (öffentlich)
2 Übersichtsplan (öffentlich)
3 Auszug aus dem Flächennutzungsplan (öffentlich)
4 Begründung zum Bebauungsplan (öffentlich)
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Übersichtskarte – Lage des Plangebietes 
für die Vorlage 
 
Bebauungsplan Nr. 477 „Wohnquartiere östlich der Zollschuppenstraße“ 
 
 
 
Datengrundlage: Stadtkarte Leipzig (DSK 5), M 1 : 5000, Stand: 09/2022 
Herausgeber: Amt für Geoinformation und Bodenordnung 
 
 
 Grenze des Plangebietes 
 
 
8 von 17 in Zusammenstellung
Übersichtsplan – Grenze des räumlichen Geltungsbereiches 
für die Vorlage 
 
Bebauungsplan Nr. 477 „Wohnquartiere östlich der Zollschuppenstraße“ 
 
 
 
 
 
Datengrundlage: Stadtkarte Leipzig (DSK 5), M 1 : 2000, Stand: 09/2022 
Herausgeber: Amt für Geoinformation und Bodenordnung 
 
 
 Grenze des Plangebietes 
 
 
9 von 17 in Zusammenstellung
Auszug aus dem Flächennutzungsplan 
für die Vorlage 
 
Bebauungsplan Nr. 477 „Wohnquartiere östlich der Zollschuppenstraße“ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Datengrundlage: Stadtkarte Leipzig (DSK 5), M 1 : 2000, Stand: 09/2022 
Herausgeber: Amt für Geoinformation und Bodenordnung 
 
 
 Grenze des Plangebietes 
 
 
10 von 17 in Zusammenstellung
 
 
 
Begründung zum 
Bebauungsplan Nr. 477 
„Wohnquartiere östlich der Zollschuppen-
straße“ 
(Aufstellungsbeschluss) 
 Stadtbezirk: Südwest 
 Ortsteil: Plagwitz 
 
 
 
 
 
               Grenze des räumlichen 
               Geltungsbereiches 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
 Dezernat Stadtentwicklung und Bau 
Stadtplanungsamt 
Planverfasser: Stadtplanungsamt 26.09.2022 
 
11 von 17 in Zusammenstellung
Begründung zum Bebauungsplan 
Nr. 477 „Wohnquartiere östlich der Zollschuppenstraße“, (Aufstellungsbeschluss) 
 Seite 1 
 
26.09.2022 
1. Lage, Größe und Abgrenzung des Plangebietes 
Das Plangebiet des Bebauungsplanes Nr. 477 „Wohnquartiere östlich der Zollschuppenstraße“ be-
findet sich im Stadtbezirk Südwest und dort im Ortsteil Plagwitz. Es umfasst eine Fläche von ca. 
1,7 ha und wird im Wesentlichen umgrenzt  
 von der Naumburger Straße im Norden, 
 der Gießerstraße im Osten,  
 der Markranstädter Straße im Süden sowie 
 der Zollschuppenstraße im Westen. 
Das Plangebiet umfasst die zur Gemarkung Plagwitz gehörenden Flurstücke 326/11, 326/12, 326r, 
326u, 326x – 326z, 374 – 382, 429a – 429c, 430, 431, 431a – 431c, 432a, 302/21, 302/22, 302u, 
436, 436a, 436/1 – 436/3, 507 - 509, 510/1, 510/2, 906, 906a vollständig.  
Die räumliche Lage und die Abgrenzung des Plangebietes sind aus der nachfolgenden und aus der 
Abbildung auf dem Deckblatt zu erkennen. 
 
Abb. 2 Luftbild mit Planumgriff für Bebauungsplan Nr. 477 „Wohnquartiere östlich der Zollschuppenstraße“, (weiß), 
Quelle: Stadt Leipzig, Amt für Geoinformation und Bodenordnung 
  
12 von 17 in Zusammenstellung
Begründung zum Bebauungsplan 
Nr. 477 „Wohnquartiere östlich der Zollschuppenstraße“, (Aufstellungsbeschluss) 
 Seite 2 
 
26.09.2022 
2. Ausgangslage, Planungsanlass und Planungserfordernis 
Ausgangslage  
Das Plangebiet befindet sich im Nordwesten des Ortsteils Plagwitz, östlich des Nordkopfs des ehe-
maligen Plagwitzer Bahnhofs. Es ist Bestandteil eines abgegrenzten kleinen Areals gründerzeitli-
cher Wohnbebauungen, in der für die Entstehungszeit typischen Blockstruktur, innerhalb des an-
sonsten von gewerblich Nutzungen und entsprechenden Bau- und Grundstücksstrukturen geprägten 
Plagwitzer Gewerbegebiets.  
Die Umgebung des Plangebietes ist heterogen geprägt. Im Norden grenzen an das Plangebiet ge-
mischt genutzte Bereich an, welche durch die vorwiegende Wohnnutzung in der straßenbegleiten-
den Bebauung und die gewerblich genutzten Hofbebauungen geprägt sind. Östlich befinden sich 
fast ausschließlich gewerblichen Nutzungen vorbehaltene Gebiete, die mehrheitlich im Geltungsbe-
reich des B-Planes Nr. 428.1 „Gewerbegebiet Plagwitz Süd/Markranstädter Straße – Teil Nord und 
Ost“ liegen. Im Süden grenzen ebenfalls gemischt genutzte Bereiche mit Wohnbebauungen in der 
Blockrandstruktur, die in südliche Richtung in rein gewerblich genutzte Bereiche übergeht. In west-
liche Richtung liegt das Areal des ehemaligen Plagwitzer Bahnhof mit den teilweise zum Wohnen 
nachgenutzten Güterabfertigungsanlagen auf der Westseite der Zollschuppenstraße. Ansonsten 
dient das Areal des ehemaligen Güterbahnhofs heute als eine öffentliche Grünfläche mit zahlreichen 
Erholungs- und Freiraumangeboten. 
Im Plangebiet selbst wurden Anfang des 20. Jahrhunderts einheitlich mit 4 Vollgeschossen ausge-
führte und heute unter Denkmalschutz stehende Wohngebäude straßenbegleitend errichtet. Verein-
zelt wurden auch in den Blockinnenbereichen Wohngebäude errichtet, die ebenfalls unter Denkmal-
schutz stehen (z.B. Klingenstraße 4) oder das außerhalb des Geltungsbereich gelegene Hofgebäude 
in der Klingenstraße 5. Darüber hinaus befinden sich in den Höfen einzelne eingeschossige Neben-
gebäude. Vereinzelt könnten auf Grundstücken weitere Gebäude errichtet werden.  
Wie an vielen anderen Stellen im Ortsteil Plagwitz auch, durchschneidet eine aufgegebene Gleis-
trasse, ausgehend vom ehemaligen Güterbahnhof die im Geltungsbereich liegenden Blöcke. Sie ist 
historisches Zeugnis der Entwicklung dieses Stadtteils und der damals wegweisenden Verknüpfung 
der verschiedenen Transportwege zur Optimierung des Güter- und Warenverkehrs in Plagwitz. Das 
gilt insbesondere für die ehemals den gesamten Ortsteil durchziehenden Gleistrassen, die mittler-
weile als Sachgesamtheit unter Denkmalschutz stehen und teilweise Bestandteil eines nach der 
Wende angelegten Fuß- und Radwegenetzes sind.  
Die zuvor beschriebene städtebauliche Qualität war Anlass dafür, dass der Stadtrat schon 1991 die 
städtebauliche Erhaltungssatzung „Plagwitz“ beschlossen hat (SVV-276/91). Das wesentliche Ziel 
der Satzung besteht im Erhalt der städtebaulichen Prägung dieses Gebietes, welche wesentlich auf 
den von Karl Heine initiierten Planungen basiert und durch die einzigartige Verknüpfung von 
Gleistrassen, Wasserwegen und Straßen sowie differenzierten Grundstücksnutzungen und Bebauun-
gen geprägt ist. 
Planungsrechtlich ergibt sich für das Plangebiet folgende Situation: 
Der Rahmen der planungsrechtlichen Zulässigkeit von Bauvorhaben ergibt sich derzeit aus der Ei-
genart der näheren Umgebung und den darauf abstellenden Zulässigkeitskriterien des § 34 BauGB. 
Diese ist zuvor hinreichend beschrieben. Daraus lässt sich eine viergeschossige bzw. innerhalb der 
bestehenden Traufhöhe auch eine fünfgeschossige straßenbegleitende Bebauung ableiten. Grund-
sätzlich zulässig sind aber auch weitere Hofbebauungen. Gleichzeitig bedarf die Änderung und Er-
richtung von Vorhaben einer Genehmigung nach § 172 BauGB. 
In Bezug auf die übergeordneten Planungen ist auszuführen: 
Im Flächennutzungsplan (FNP) der Stadt Leipzig, wirksam seit dem 24.07.2021 durch die Be-
kanntmachung im E-Amtsblatt Nr. 09/2021 der Stadt Leipzig, ist für die Fläche des Plangebietes die 
13 von 17 in Zusammenstellung
Begründung zum Bebauungsplan 
Nr. 477 „Wohnquartiere östlich der Zollschuppenstraße“, (Aufstellungsbeschluss) 
 Seite 3 
 
26.09.2022 
allgemeine Art der baulichen Nutzung als Gemischte Baufläche dargestellt. Diese Darstellung ent-
spricht der heute vorhandenen Nutzung im Plangebiet nicht. Innerhalb des Plangebietes werden bis 
auf einzelne nicht störende gewerbliche Nutzungen in den EG-Zonen ausschließlich Wohnnutzun-
gen ausgeübt. Dennoch kann der Bebauungsplan aus dem FNP entwickelt werden, da er keine Fest-
setzungen zur Art der Nutzung beinhalten soll.  
Der Landschaftsplan (LP) der Stadt Leipzig stellt mit dem integrierten Entwicklungskonzept das 
Plangebiet als bebauten Bereich mit dem landschaftsräumlichen Leitbild „Innerstädtische Freiräume 
der offenen und geschlossenen Block- und Blockrandbebauung“ dar. Im Fokus steht hierbei die Ent-
wicklung, Sicherung und Verbesserung der Aufenthalts- und Stadtbildqualität in dichtbebauten in-
nerstädtischen Räumen durch Erhaltung und Schaffung von begrünten Innenhöfen, Fassaden und 
Dächern. Gleichermaßen ist die Einbeziehung von Straßenbaumpflanzungen und wohnungsnahen 
Grünflächen und die Herstellung ihrer Verbindung zu Parkanlagen und grünen Stadtplätzen zu ver-
folgen. 
Ergänzend sind für den Bereich die Ziele „Steigerung der Umweltqualität durch Erhöhung des 
Grünanteils / Wohnumfeldverbesserung“ sowie „Entwicklung (Anreicherung) von Lebensräumen in 
bebauten Gebieten“ dargestellt. Entlang der südlichen Plangebietsgrenze beinhaltet der Land-
schaftsplan das Ziel einer „bedeutenden Allee“. 
Laut Stadtklimaanalyse der Stadt Leipzig (2019) weist das Plangebiet eine mäßige Wärmebelas-
tung (Tagsituation) sowie ein erhöhtes Risiko für Tropennächte auf. Für die noch stärker überbauten 
angrenzenden Bereiche stellt sich die Situation tendenziell noch schlechter dar. Laut Planungshin-
weiskarte ist das Plangebiet ein intensiver städtischer Überwärmungsbereich, in dem Maßnahmen 
zur Verbesserung der thermischen Situation notwendig und prioritär sind, u.a. sollen Blockinnenbe-
reiche von Bebauungen freigehalten werden.  
Das 2018 vom Stadtrat beschlossene Integrierte Stadtentwicklungskonzept Leipzig 2030 (IN-
SEK) stellt ein ressortübergreifendes, langfristiges Handlungskonzept und städtebauliches Entwick-
lungskonzept dar. Relevant für das Plangebiet sind insbesondere folgende Handlungsschwerpunkte 
aus den strategischen Zielen: 
Balance zwischen Verdichtung und Freiraum: Ziel ist es, das Wachstum flächensparend zu gestal-
ten, indem z.B. die Mehrfachnutzung von Gebäuden und Freiflächen gezielt ermöglicht wird und 
gleichzeitig das Grün- und Freiraumsystem erhalten und qualifiziert wird.  
Erhalt und Verbesserung der Umweltqualität: Ziel ist, die Umweltqualität in Leipzig zu verbessern, 
in dem Lärmbelastung, Schadstoffimmissionen sowie gesundheitliche Belastung durch Überwär-
mung reduziert und gleichzeitig Anpassungsmaßnahmen an den Klimawandel umgesetzt werden. 
Das Plangebiet befindet sich innerhalb der Kulisse „Bestandsquartiere mit erheblichen energeti-
schen Sanierungsbedarf“ des INSEK-Fachkonzept Klimaschutz und technische Infrastruktur. Auf-
grund der Nutzungsmischung und der lokalen Akteursstruktur wird im Fachkonzept vorgeschlagen, 
diese Gebiete insbesondere als Modell- bzw. Innovationsraum für die Erprobung zukünftiger Ener-
gieversorgungslösungen im Bestandsquartier zu nutzen. V orgeschlagene Maßnahmen sind u.a. die 
„Transformation der Fernwärmeversorgung“ (in der Gießerstraße verläuft eine Fernwärmeleitung) 
oder die „Integration und der Ausbau von erneuerbaren Energien (Strom/Wärme)“. 
Für große Bereiche des Ortsteils Plagwitz und so auch des Plangebietes wurde als Grundlage einer 
künftigen Entwicklung auch der Konzeptionelle Stadtteilplan für den Leipziger Westen (KSP 
West) 2009 am 19.05.2010 (als Präzisierung und Erweiterung des KSP West 2004) von der Ratsver-
sammlung beschlossen (Beschl.-Nr.: RB V 389/10). In ihm sind verschiedene Entwicklungsziele 
auch für das Plangebiet dieses Bebauungsplanes angegeben. Diese zielen u.a. in Richtung Entwick-
lung zu einem lebendigen, durchmischten Stadtraum mit Schwerpunktsetzung auf neue Technolo-
gien, Handwerk und Gewerbe sowie Kultur und Grün unter Einbeziehung und Qualifizierung der 
14 von 17 in Zusammenstellung
Begründung zum Bebauungsplan 
Nr. 477 „Wohnquartiere östlich der Zollschuppenstraße“, (Aufstellungsbeschluss) 
 Seite 4 
 
26.09.2022 
Wegeverbindungen Gleisharfe ‘Grüne Gleise Plagwitz‘“ sowie lokalklimatischer Sanierungsmaß-
nahmen, wie z.B. die Entsiegelung der Hofbereiche (vgl. KSP West 2009, Pkt. 5, G5 und I2).   
Der Planungsanlass für die Aufstellung des Bebauungsplanes Nr. xxx liegt in konkreten Ent-
wicklungsabsichten zur Bebauung eines Grundstücks innerhalb des von der Naumburger Straße, 
Klingenstraße, Markranstädter Straße und Zollschuppenstraße umgrenzten Blockes begründet. Auf 
einem bislang nicht bebauten Grundstück soll an den Giebel des bereits vorhandenen und unter 
Denkmalschutz stehenden Hofgebäudes ein Doppelhaus in einer identischen Kubatur angebaut wer-
den. Hierzu wurde ein entsprechender Antrag auf Baugenehmigung eingereicht, jedoch noch nicht 
beschieden. 
V or diesem Hintergrund wurde durch die Fraktion Die LINKE ein Antrag (VII-A-07216) einge-
bracht und in der Sitzung der Ratsversammlung am 14.09.2022 beschlossen. Ziel des Antrags war 
es, dass die Verwaltung einen Aufstellungsbeschluss einschließlich einer Veränderungssperre für 
das Wohnquartier zwischen Klingenstraße und Zollschuppenstraße sowie Markranstädter Straße 
und Naumburger Straße vorlegt. Ziel des Bebauungsplanes ist der Erhalt […] der Grünstruktur so-
wie einer Erhöhung der weiteren Flächenversiegelung im Innenhofbereich vorzubeugen. 
Diese politische Willensbekundung steht im Kontext zu der in Leipzig vor dem Hintergrund der 
Klimafolgewirkungen und einer durch innerstädtische Bauvorhaben fortschreitende Reduzierung 
wohnungsnaher Grünflächen verfolgten Strategie der „doppelten Innenentwicklung“. Diese soll da-
rauf ausgerichtet werden, dass innerhalb des städtebaulichen Kontexts dieses und anderer Plange-
biete u. a. eine angemessene städtebauliche Dichte, die Berücksichtigung der Anforderungen an 
Freiraumfunktionen und Klimawirkungen und die Gewährleistung eines angemessenen Wohnum-
feldes für bestehende Nachbarschaften gewährleistet werden soll. 
Das Planungserfordernis für die Aufstellung des Bebauungsplanes begründet sich insbesondere 
daraus, dass es Aufgabe der Stadt Leipzig ist, Bebauungspläne aufzustellen, sobald und soweit es 
für die städtebauliche Entwicklung und Ordnung erforderlich ist. Die Aufstellung des Bebauungs-
planes ist zur Steuerung, Qualifizierung und Sicherung einer geordneten städtebaulichen und frei-
räumlichen Entwicklung innerhalb des Plangebietes erforderlich. Nur auf der Grundlage eines 
durchzuführenden Bauleitplanverfahren kann gewährleistet werden, dass sowohl die öffentlichen 
wie auch privaten Belangen angemessen berücksichtigt werden.  
Würde der Bebauungsplan nicht aufgestellt werden, könnte eine Sicherung der vorhandenen Frei-
raumqualitäten auf Basis der derzeit anzuwendenden planungsrechtlichen Grundlage (§34 BauGB) 
nicht erreicht werden. Vielmehr wäre für das beantragte V orhaben die Baugenehmigung zu erteilen. 
Ferner wäre zu befürchten, dass auch für weitere Grundstücke eine bauliche Entwicklung angestrebt 
werden könnte. Eine ungesteuerte Nachverdichtung könnte die bestehenden stadtklimatischen Be-
lastungen noch verstärken. 
Zur Erreichung der nachfolgend skizzierten Planungsziele und der hierfür notwendigen Schaffung 
der planungsrechtlichen V oraussetzungen ist es daher gemäß § 1 Abs. 3 BauGB geboten und erfor-
derlich, einen Bebauungsplan aufzustellen über den  
 der bislang bestehende bauplanungsrechtliche Rahmen für die Zulässigkeit von Bauvorha-
ben im Plangebiet so verändert werden kann, dass das Erreichen der zugrundeliegenden Pla-
nungsziele ermöglicht wird und  
 städtebauliche Fehlentwicklungen vermieden und die notwendigen, verbindlichen planeri-
schen V orgaben für eine angemessene städtebauliche und freiräumliche Gesamtlösung si-
chergestellt werden können. 
3. Allgemeine Ziele und Zwecke der Planung 
Mit der Änderung des Bebauungsplanes sollen ausschließlich folgende Ziele und Zwecke verfolgt 
werden: 
15 von 17 in Zusammenstellung
Begründung zum Bebauungsplan 
Nr. 477 „Wohnquartiere östlich der Zollschuppenstraße“, (Aufstellungsbeschluss) 
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26.09.2022 
Umsetzung der strategischen Ziele der Stadt Leipzig  
Übergeordnetes Ziel ist vor allem die Umsetzung der strategischen und stadträumlichen Ziele der 
Stadt Leipzig, wie diese im INSEK sowie im Landschaftsplan und Flächennutzungsplan beschlos-
sen bzw. dargestellt sind. Zusätzlich sollen insbesondere die klimarelevanten Beschlüsse und Ziel-
stellungen in der durchzuführenden Planung berücksichtigt und soweit möglich angemessen umge-
setzt werden. 
Insbesondere dient das Planverfahren der Umsetzung des im INSEK formulierten strategischen 
Ziels „Leipzig setzt auf Lebensqualität“ sowie der Handlungsschwerpunkte „Balance zwischen Ver-
dichtung und Freiraum“ sowie „Erhalt und Verbesserung der Umweltqualität“. Die zukünftige bau-
liche Entwicklung im Plangebiet soll daher auf die bestehenden Blockränder konzentriert werden 
und bei Erhalt bzw. unter Aufwertung vorhandener und ggf. unter Entwicklung neuer Freiräume er-
folgen. 
Schaffung der planungsrechtlichen Voraussetzungen zur Sicherung einer geordneten städte-
baulichen und freiräumlichen Entwicklung  
Auf der Grundlage einer geordneten städtebaulichen und freiräumlichen Entwicklung sollen im 
Sinne einer „doppelten Innenentwicklung“ sowohl die planungsrechtlichen Grundlagen für eine an-
gemessene bauliche Entwicklung der Blockränder geschaffen und zugleich der Erhalt und die Wei-
terentwicklung des bestehenden Freiraums ermöglich bzw. vorbereitet werden. Nur so können die 
im Plangebiet vorhandenen Potenziale zweckentsprechend für die Entwicklung eines städtischen 
Lebens- und Erholungsraumes mit hoher Wohn- und Lebensqualität genutzt werden. Die Sicherung 
und Entwicklung vorhandener Freiraumstrukturen dienen insbesondere dem Zweck, den Auswir-
kungen des Klimawandels innerhalb des hochverdichteten Plangebiets zu begegnen.  
Stabilisierung und Erweiterung von Freiraumnutzungen im Ortsteil 
Insgesamt soll mit dem Bebauungsplan darauf hingewirkt werden, dass das Angebot wohnungsna-
her (öffentlich) nutzbarer Freiflächen im Ortsteil – trotz des in den zurückliegenden Jahren realisier-
ten Angebots auf den Flächen des ehemaligen Güterbahnhof Plagwitz – sukzessive erweitert und 
ausgebaut wird.  
Sicherung der nicht überbauten Grundstücksflächen im Blockinnenbereich  
Durch den Erhalt der heute (noch) nicht bebauten und größtenteils unversiegelten Grundstücksflä-
chen soll den mit einer (heute möglichen) Bebauung voraussichtlich einhergehenden negativen Kli-
mafolgewirkungen auf die Lebens- und Wohnqualität der vorhandenen Bevölkerung im Plangebiet 
aufgrund der Reduzierung von klimatisch wirksamen Grünflächen und Gehölzstrukturen entgegen-
gewirkt werden.  
Konzentration der Bauvorhaben auf die Blockrandbereiche 
Es sollen mögliche bauliche Entwicklungen auf die noch nicht bebauten Grundstücksbereiche der 
Blockränder gelenkt werden, um die Blockinnenbereich einerseits von Bebauungen freizuhalten um 
die vorhandenen Grünflächen zu erhalten und andererseits die ruhigen Blockinnenbereiche vor ei-
ner Verlärmung, ausgehend von den angrenzenden Straßen zu schützen.  
Entwicklung einer öffentlichen Wegeverbindung auf der ehemaligen Gleistrasse und Einord-
nung einer öffentlichen Grünfläche auf den künftig von Bebauungen freizuhaltenden Flächen 
Ausgehend von dem übergeordneten Planungsziel, die Blockinnenbereiche von einer weiteren Be-
bauung freizuhalten, soll geprüft werden, ob das im KSP West verankerte Ziel zu den „Grünen Glei-
sen“ aufgegriffen und z.B. als öffentliche Wegeverbindung zwischen Gießerstraße und Markran-
städter Straße bzw. Grüner Bahnhof Plagwitz umgesetzt werden kann und ob im Weiteren angren-
zend an diese Wegeverbindung die von baulichen Entwicklungen freizuhaltenden Grundstücksflä-
chen darüber erschlossen und der Öffentlichkeit zugänglich gemacht werden können. 
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Begründung zum Bebauungsplan 
Nr. 477 „Wohnquartiere östlich der Zollschuppenstraße“, (Aufstellungsbeschluss) 
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Abbau stadtklimatischer Belastungen und Unterstützung des Sofortmaßnahmenprogramms 
zum Klimanotstand 2020  
Die Ratsversammlung hat am 30. Oktober 2019 den Klimanotstand für Leipzig ausgerufen. Mit ei-
nem umfassenden Sofortmaßnahmeprogramm (VI-A-07961-DS-10) setzt die Stadt erste wichtige 
Schritte zum Klimaschutz und Klimaanpassung auf lokaler Ebene um. Im Zuge des Planverfahrens 
soll geprüft werden, wie Maßnahmen dieses Sofortprogramms, insbesondere Maßnahmen zur 
Klimaanpassung und zur Minderung stadtklimatischer Belastungen angemessen in die Planung inte-
griert und auf Grundlage des Baugesetzbuches verbindlich festgesetzt werden können.  
4. Wesentliche Inhalte und Auswirkungen der Planung 
Wesentliche Inhalte der Planung  werden voraussichtlich Festsetzungen zu den überbaubaren und 
nicht überbaubaren Grundstücksflächen, zu Grünflächen und ihren Zweckbestimmungen sowie Fest-
setzungen zu Verkehrsflächen sein.  
Darüber hinaus ist im Zuge des weiteren Planverfahrens zu klären , ob und in welchem Umfang zu-
sätzlich Maßnahmen (z. B. Dachbegrünung sowie zum Umgang mit dem anfallenden Niederschlags-
wasser) zur Erreichung der formulierten Planungsziele erforderlich werden.  
Auswirkungen der Planung sind voraussichtlich 
 z.T. erhebliche Eingriffe in bestehende Baurechte, insbesondere im Hinblick auf ein schon 
beantragtes, bescheidungsreifes Bauvorhaben einschließlich damit ggf. einhergehender Scha-
densersatzforderungen 
 Grunderwerb soweit die Planungsziele im Hinblick auf öffentlich nutzbare W egeverbindungen 
und Grünflächen erreicht werden sowie 
 verbindliche rechtliche Rahmenbedingungen als Grundlage für eine angemessene, geordnete 
städtebauliche und freiräumliche Entwicklung des Plangebiets.  
Der Bebauungsplan wird voraussichtlich nicht von de n Darstellungen des w irksamen Flächennut-
zungsplanes abweichen. Die weitere Qualifizierung erfolgt im Rahmen des Planungsprozesses. 
5. Verfahren, weiteres Vorgehen 
Es soll das beschleunigte Verfahren (§ 13a BauGB) zur Anwendung kommen, da die im BauGB ge-
nannten V oraussetzungen vorliegen. 
 
 
 
Dr.-Ing. Brigitta Ziegenbein 
Amtsleiterin  
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