Sachstand zur Beantragung der Wohnraumförderung gemäß der Landesrichtlinie gMW / Wohnungsbauförderkonzeption 2023
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-Ifo-07923
Datum: 2023-02-07
Vorlagenart: Informationsvorlage

1/6 
 
 
 
 
 
 
Informationsvorlage-Nr. VII-Ifo-07923 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Stadtentwicklung und Bau 
 
 
 
Betreff: 
Sachstand zur Beantragung der Wohnraumförderung gemäß der 
Landesrichtlinie gMW / Wohnungsbauförderkonzeption 2023 
 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
Zuständigkeit 
   
DB OBM - Vorabstimmung  Vorberatung 
Dienstberatung des Oberbürgermeisters  Information zur 
Kenntnis 
zeitweilig beratender Ausschuss Wohnen 21.02.2023 Information zur 
Kenntnis 
Beirat für Menschen mit Behinderungen 13.03.2023 Information zur 
Kenntnis 
Ratsversammlung 15.03.2023 Information zur 
Kenntnis 
 
 
Beschlussvorschlag 
Die Wohnungsbauförderkonzeption 2023 zur Beantragung der Landesmittel nach RL gMW 
wird zur Kenntnis genommen. 
 
Räumlicher Bezug 
gesamtes Stadtgebiet 
  
  
Zusammenfassung 
  
Anlass der Vorlage:    
  
   Rechtliche Vorschriften    Stadtratsbeschluss x   Verwaltungshandeln   
              
  Sonstiges:            
              
Die Wohnungsbauförderkonzeption 2023 stellt die aktualisierte, jährliche Fortschreibung der 
Wohnungsbauförderkonzeption dar. Sie beinhaltet damit die notwendigen Informationen zu 
den Wohnraumbedarfen und die Strategie zur Inanspruchnahme der Landesmittel zur 
Schaffung von mietpreis- und belegungsgebundenem Mietwohnraum (FRL gMW). Sie ist 
Voraussetzung für die Mittelbeantragung beim Freistaat Sachsen. Über die wesentlichen 
Eckpunkte wird im Folgenden informiert. 
 
Finanzielle Auswirkungen 
Finanzielle Auswirkungen x nein   wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft   nein   ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung   nein   ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
1 von 36 in Zusammenstellung
2/6 
 
Handelt es sich um eine Investition (damit 
aktivierungspflichtig)?   nein   ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
    
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge         
  Aufwendungen         
Finanzhaushalt Einzahlungen         
  Auszahlungen         
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?   nein   wenn ja, nachfolgend angegeben 
  
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR/Jahr wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge         
  Ergeb. HH Aufwand         
Nach Durchführung 
der Maßnahme zu 
erwarten 
Ergeb. HH Erträge         
  Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)         
  Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen          
        
Steuerrechtliche Prüfung     nein   wenn ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B 
UStG     nein   ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts 
Umsatzsteuerpflicht der Leistung     nein   ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen     ja   nein, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
  
Auswirkungen auf den Stellenplan x nein   wenn ja, nachfolgend angegeben 
Beantragte Stellenerweiterung:  Vorgesehener Stellenabbau:  
                    
  
 
Ziele 
Hintergrund zum Beschlussvorschlag: 
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt? 
  
  
2030 – Leipzig wächst nachhaltig! 
Ziele und Handlungsschwerpunkte 
Leipzig setzt auf  
Lebensqualität 
Leipzig besteht im  
Wettbewerb 
  Balance zwischen 
Verdichtung und Freiraum 
  Positive 
Rahmenbedingungen für 
qualifizierte Arbeitsplätze 
  Qualität im öffentlichen 
Raum 
und in der Baukultur 
  Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte 
  Nachhaltige Mobilität 
  
  Vielfältige und stabile 
Wirtschaftsstruktur 
  Vorsorgende Klima- und 
Energiestrategie 
  Vorsorgendes Flächen- 
und Liegenschafts-
management 
  Erhalt und Verbesserung 
der  
  Leistungsfähige technische 
2 von 36 in Zusammenstellung
3/6 
 
Umweltqualität Infrastruktur 
  Quartiersnahe Kultur-, 
Sport- 
und Freiraum-angebote 
  
  Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft 
Leipzig schafft soziale 
Stabilität   Wirkung auf Akteure 
Leipzig stärkt seine 
Internationalität 
  Chancengerechtigkeit in der 
inklusiven Stadt 
  Bürgerstadt   Weltoffene Stadt 
  Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung 
  Region   Vielfältige, lebendige 
Kultur- und Sportlandschaft 
x  Bezahlbares Wohnen   Stadtrat   Interdisziplinäre 
Wissenschaft und 
exzellente Forschung 
  Zukunftsorientierte Kita- und 
Schulangebote 
  Kommunalwirtschaft   Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort 
  Lebenslanges Lernen   Verwaltung   Imageprägende 
Großveranstaltungen 
  Sichere Stadt       Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln 
            
  Sonstige Ziele           
Bei Bedarf überschreiben (max. 50 ZML) 
  Trifft nicht zu         
              
 
 
Klimawirkung 
Klimawirkung durch den Beschluss der Vorlage 
Stufe 1: Grobe Einordnung zur Klimawirkung (Klimaschutzes und zur –wandelanpassung) 
Eingesetzte Energieträger (Strom, 
Wärme, Brennstoff) x keine / Aussage nicht 
möglich   erneuerbar   fossil 
Reduziert bestehenden Energie-
/Ressourcenverbrauch x Aussage nicht möglich   ja   nein 
Speichert CO2-Emissionen (u.a. 
Baumpflanzungen) 
x 
  Aussage nicht möglich   ja   nein 
Mindert die Auswirkungen des 
Klimawandels (u. a. Entsiegelung, 
Regenwassermanagement) 
x Aussage nicht möglich   ja   nein 
Abschätzbare Klimawirkung mit 
erheblicher Relevanz   ja, da Beschlussgremium RV, GVA, oder VA und 
mind. 5 Jahre Betriebs- und Nutzungsdauer x nein 
Vorlage hat keine abschätzbare 
Klimawirkung x ja (Prüfschema endet hier.)     
  
Stufe 2: Die Vorlage berücksichtigt die zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse (s. 
leipzig.de) 
    ja   nein (Begründung s. 
Abwägungsprozess) x nicht berührt (Prüfschema endet 
hier.) 
              
Stufe 3: Detaillierte Darstellung zur abschätzbaren Klimawirkung nur bei erheblicher Relevanz 
3 von 36 in Zusammenstellung
4/6 
 
    Berechnete THG-Emissionen (in t bzw. t./a): ____________________ 
    liegt vor: s. Anlage/Kapitel der Vorlage: ________________________ 
    wird vorgelegt mit: ________________ (z. B. Planungsbeschluss, Baubeschluss, Billigungs- und 
Auslegungsbeschluss) 
      
                      
  
  
 
Sachverhalt 
I. Eilbedürftigkeitsbegründung 
  
  
  
II. Begründung Nichtöffentlichkeit  
  
  
  
III.  Strategische Ziele 
  
Mit der Vorlage soll zur Verwirklichung des INSEK-Ziels „Leipzig schafft soziale Stabilität“ 
und des Handlungsschwerpunkts „Bezahlbares Wohnen“ beigetragen werden und damit 
auch die weitere Umsetzung des Wohnungspolitischen Konzepts, Fortschreibung 2015 (VI-
DS-1475-NF-002 vom 28.10.2015) erreicht werden. 
IV. Sachverhalt 
1. Anlass 
  
Seit 2017 erarbeitet die Stadt Leipzig jedes Jahr eine Wohnungsbauförderkonzeption, als 
notwendigen Bestandteil des Antrags auf Wohnungsbaufördermittel des Freistaats Sachsen. 
Die Förderrichtlinie des Sächsischen Staatsministeriums für Regionalentwicklung zur 
Förderung der Schaffung von mietpreis- und belegungsgebundenem Mietwohnraum (FRL 
gebundener Mietwohnraum - FRL gMW) vom 29.04.2021 in der jeweils gültigen Fassung legt 
fest, dass die Gemeinde dem Antrag auf Zuweisung von Fördermitteln eine aktualisierte 
Konzeption beifügen muss und darin den Bedarf an mietpreis- und belegungsgebundenen 
Mietwohnungen, die wohnungswirtschaftliche Konzeption zur Bewältigung des Bedarfs sowie 
die Erfüllung der Voraussetzungen für eine Förderung darlegen muss (FRL gMW Ziffer VII 2. 
b). 
Die jährlich fortzuschreibende Konzeption ist damit Bestandteil der Gesamtstrategie zur 
Umsetzung des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt Leipzig – Fortschreibung 2015 (VI-
DS-1475-NF-002 vom 28.10.2015) sowie der Fortschreibung der Maßnahmen und 
Instrumente des Wohnungspolitischen Konzepts (VI-DS-05276 vom 27.09.2018). Sie wird 
zwischen dem Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung, dem Sozialamt und dem 
Stadtplanungsamt abgestimmt. 
  
2. Ausführliche Darstellung der Information 
  
4 von 36 in Zusammenstellung
5/6 
 
Zur Beantragung der Wohnraumförderung des Landes gemäß FRL gMW ist jährlich ein 
Antrag inklusive eines entsprechenden Konzeptes (Wohnungsbauförderkonzeption als 
Anlage zur Vorlage) zur Verwendung der Fördermittel beim Land einzureichen.Dieses Jahr 
galt hierfür die Frist bis zum 30.11.2022. Die Wohnungsbauförderkonzeption 2023 liegt 
dieser Informationsvorlage als Anlage bei. Im Folgenden werden die wesentlichen Inhalte 
der Konzeption 2023 zusammengefasst:  
  
Wohnungsbauförderkonzeption - Teil A  
1. Es werden die aktualisierten Rahmenbedingungen des Leipziger Wohnungsmarktes 
dargestellt. 
2. Die Bedarfe an sozialem Wohnraum werden entsprechend der in den Vorjahren 
verwendeten Methodik ermittelt. 
Diese Methodik zur Ermittlung der Bedarfe basiert auf dem Anteil der WBS-berechtigten 
Haushalte, welche zum einen durch Bevölkerungszuwachs sowie zum anderen durch die 
Bedarfe der bestehenden Haushalte (Umzugsbedarfe) resultieren. Der somit ermittelte 
jährliche Bedarf an neu zu schaffenden miet- und belegungsgebundenen Wohnungen 
beträgt demnach 2.260 Wohnungen. 
3. Die Leitlinien und Handlungsansätze der Leipziger Wohnungspolitik sowie die inhaltlichen 
und räumlichen Prioritäten für den Einsatz der Wohnraumförderung werden dargestellt. Die 
inhaltliche Schwerpunktsetzung liegt dabei gleichberechtigt bei der Schaffung von 
preisgünstigen Wohnraum, der bedarfsgerechten Schaffung von kleinen und großen 
Wohnungen sowie der Schaffung von barrierefreiem Wohnraum. Die Schaffung von 
barrierefreiem und rollstuhlgerecht barrierefreiem Wohnraum ist als inhaltliches Ziel neu 
hinzugekommen. Damit soll stärker auf die Bedarfe dieser Zielgruppe reagiert werden und 
der Standard im Neubau über dem erforderlichen Mindestmaß gemäß den Anforderungen 
nach § 50 SächsBO liegen. Die Wohnungsbauförderkonzeption 2023 gibt klare Vorgaben 
und Definitionen für die Umsetzung der Priorität zum barrierefreien Wohnen.  
  
Wohnungsbauförderkonzeption - Teil B  
1. Der Stand der Umsetzung der Wohnraumfördermitte in den Vorjahren wird dargestellt. 
Mit Stand 15.10.2022 hat die Stadt Leipzig 71 Weiterleitungs- und Kooperationsverträge in 
den Programmjahren 2017 bis 2021 abgeschlossen. Allerdings mussten auch 8 
Weiterleitungs- und Kooperationsverträge mit insgesamt 123 Wohnungen aufgehoben oder 
gekündigt werden - überwiegend aufgrund der schwierigen Rahmenbedingungen wie 
massiven Kostensteigerungen, keine Finanzierung, Entfall der KfW-Förderung für Neubau. 
Somit sind 63 Weiterleitungs- und Kooperationsverträge in Kraft. Damit können bis zum Jahr 
2024 insgesamt 1.765 mietpreis- und belegungsgebundene Wohnungen entstehen. 
2. Der Umsetzungsstand wird mit den städtischen inhaltlichen und räumlichen Zielen und 
Prioritäten abgeglichen. 
3. Die beantragten Wohnraumfördermittel für 2023 sowie die Rahmenbedingungen der 
Fördermittelvergabe werden dargestellt. 
Angebotsmieten: Gemäß der FRL gMW ist die vergleichbare Angebotsmiete anzusetzen. 
Diese gilt ab 2023 gesamtstädtisch in Höhe von 12 €/m² im Neubau. Grundlage sind die 
Angebotsmieten im Neubau aus dem 1 Halbjahr 2022. Diese Angebotsmiete bedeutet einen 
Anstieg um ca. 1,00 - 2,00 € und eine Förderung des sozialen Wohnungsbaus von 5,50 €/m² 
(4,80 €/m² vom Land + 0,70 €/m² kommunale Förderung aus der Fachförderrichtlinie 
Angleichung Bewilligungsmiete/ Anfangsmiete) 
Für Sanierungen beträgt die vergleichbare Angebotsmiete 9,12 €/m² 
Bewilligungsmiete: Die anfängliche Miete von 6,50 €/m² wird trotz gestiegener 
5 von 36 in Zusammenstellung
6/6 
 
Einkommensgrenzen für die WBS-Berechtigung beibehalten. Damit soll auf die aktuelle 
Situation der erheblich steigenden Neben- und Betriebskosten reagiert werden. Die o.g. 
Angebotsmieten werden deshalb durch die FRL gMW sowie die kommunalen 
Ergänzungsförderungen auf die Bewilligungsmiete von 6,50 €/m², maximal jedoch auf bis zu 
5 % unterhalb der KdU-Richtwerte gesenkt. Durch die angehobenen KdU-Sätze zum 
01.10.2022 wird mit dem Einsatz der sozialen Wohnraumförderung vor allem bei denjenigen 
Wohnungen, welche mit einer Wohnfläche ca. 4 bis 8 m² unter den maßgeblichen 
Wohnflächenhöchstgrenzen liegen, nun auch KdU-Niveau im Neubau erreicht.  
Fördersumme: Aufgrund der erfolgten Anhörung durch den Freistaat Sachsen wird von der 
Erhöhung der Landesfördersumme (von 3,80€/m² auf 4,80 €/m²), d.h. von 35 auf maximal 
40% ausgegangen, auch wenn die Anpassung der FRL gMW dazu noch aussteht. 
Beantragte Mittel: Gemäß des ermittelten Bedarfes von jährlich 2.260 WE müsste eine 
Fördersumme von ca. 135 Mio € beantragt werden. Unter Beachtung der voraussichtlich 
verfügbaren Mittel des Freistaates beantragt die Stadt Leipzig für das Programmjahr 2023 
nach FRL gMW „klassisch“ 47,5 Mio. €. Damit können unter Ansatz der neu geplanten 
Fördersätze rund 792 Wohnungen geschaffen werden. Außerdem werden für das 
Programmjahr 2022 nach FRL gMW „Klima“ 5 Mio. € beantragt. Damit können ca. 90 
Wohnungen geschaffen werden. 
In den vergangenen Jahren wurden mit den jährlich zur Verfügung stehenden circa 25 Mio € 
Landesförderung aus der FRL gMW circa 550 Wohnungen im Jahr - vorrangig im Neubau - 
umgesetzt. Die Inanspruchnahme der Fördermittel, d.h. das Interesse und 
Antragsgeschehen der Investor/-innen und Eigentümer/-innen verhielt sich dabei nahezu 
ausgeglichen gegenüber den durch das Land bereitgestellten und somit verfügbaren 
Fördermitteln. Mit anderen Worten: Es bestand kein Überhang an Fördermittelanträgen 
gegenüber den verfügbaren Fördermitteln. Mit der Beantragung der Fördermittel für das 
Programmjahr 2023 wird trotz der explosionsartigen Verteuerung von Bauvorhaben nach 
aktueller Einschätzung nicht von einem deutlichen Einbruch des Baugeschehens im Bereich 
des Sozialen Wohnungsbaus ausgegangen. Die Vorgespräche mit den künftigen 
Fördermittelempfänger/-innen zeigen, dass auch 2023 Verträge für Projekte im mietpreis- 
und belegungsgebundenem Segment abgeschlossen werden. Die in diesem Jahr deutlich 
erhöhte Summe der beantragten Mittel liegt dabei an der Erhöhung der Förderung pro 
Quadratmeter (höhere Angebotsmieten, höhere Fördersummen), an der erhöhten Nachfrage 
nach längeren Förderzeiträumen (20 statt 15 Jahren) sowie daran, dass zahlreiche 
Neubauprojekte in den großen innerstädtischen B-Plan-Gebieten erwartet werden.   
 
Anlage/n 
3 Wohnungsbauförderkonzeption 2023 (öffentlich) 
 
 
6 von 36 in Zusammenstellung
Stadt Leipzig 
Dezernat Stadtentwicklung und Bau 
Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Wohnungsbauförderkonzeption 2023 
(Stand:11/2022) 
 
 
gemäß Förderrichtlinie zur Förderung der Schaffung von mietpreis- 
und belegungsgebundenem Mietwohnraum (FRL gebundener Miet-
wohnraum - FRL gMW) vom 29.04.2021 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
7 von 36 in Zusammenstellung
2 
 
0.  Einführung 
Die vorliegende Wohnungsbauförderkonzeption 2023 ist Teil der Gesamtstrategie zur  Umset-
zung des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt Leipzig – Fortschreibung 2015 (VI-DS-1475-
NF-002 vom 28.10.2015) sowie der Fortschreibung der Maßnahmen und Instrumente des Woh-
nungspolitischen Konzepts (VI-DS-05276 vom 27.09.2018). Sie ist eingebettet in einem Verbund 
wohnungs-, stadtentwicklungs-, sozial- und liegenschaftspolitischer Fachkonzepte der zustän-
digen Ämter der Stadt Leipzig auf unterschiedlichen Handlungsebenen (siehe Tab. 1):  
 
 
Tab. 1 Fachkonzepte und Bausteine zur Umsetzung des Wohnungspolitisch en Konzepts der 
Stadt Leipzig 
Fachkonzept / Baustein Beschlussnum-
mer 
Amt1 Kurzbeschreibung 
Wohnungspolitisches 
Konzept, Fortschreibung 
2015 
VI-DS-1475-NF-
002 
61  Festlegung übergeordneter 
wohnungspolitischer Leitlinien 
Fortschreibung der Maß-
nahmen und Instrumente 
des Wohnungspolitischen 
Konzepts 
VI-DS-05276 61  Fortschreibung des Sets an In-
strumenten und Maßnahmen, 
unter Berücksichtigung der ver-
änderten Situation auf dem 
Wohnungsmarkt 
Wohnungsbauförderkon-
zeption (jährliche Fort-
schreibungen) 
im Verfahren 64  Festlegung strategischer Leitli-
nien und Zielvorgaben zur För-
derung der Schaffung und des 
Erhalts von bezahlbarem und 
preisgünstigem Wohnraum 
Wohnraumversorgungs-
konzept 
In Vorbereitung 50  Konzept und Maßnahmenpro-
gramm zur zielgruppenorientier-
ten Wohnraumversorgung ein-
kommensschwacher Haushalte 
STEP Wohnbauflächen VII-DS-00871 61  Maßnahmenprogramm zur Ent-
wicklung von Flächen für den 
Wohnungsneubau 
Strategisches Liegen-
schaftsmanagement 
Sozialer Woh-
nungsbau:  
VI-DS-04657; Ko-
operatives und 
bezahlbaren 
Bauen und Woh-
nen:  
VI-DS-080522 
23  Bereitstellung städtischer Lie-
genschaften mittels Konzept-
verfahren 
 
In der Wohnungsbauförderkonzeption werden die strategischen Leitlinien und Zielvorgaben 
der Stadt Leipzig zur Förderung der Schaffung und des Erhalts von bezahlbarem und preis-
günstigem Wohnraum festgelegt. Im Kern gelten die zentralen Aussagen der Wohnungs-
bauförderkonzeptionen 2017 bis 2022 weiter. Diese wurden mit den Fördermittelanträgen vom 
24.01.2017, vom 17.10.2017, vom 10.10.2018, vom 17.10.2019, vom 19.10.2020 sowie 
19.10.2021 eingereicht und mit den entsprechenden Zuwendungsbescheiden bestätigt. Der 
Stadtrat der Stadt Leipzig hat die Wohnungsbauförderkonzeptionen mit den Beschlüssen vom 
                                                           
1 23 Liegenschaftsamt, 50 Sozialamt, 61 Stadtplanungsamt, 64 Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung 
2 in Überarbeitung 
8 von 36 in Zusammenstellung
3 
 
12.04.2017 (VI-DS-03384), vom 15.11.2017 (VI-DS-04681), vom 12.12.2018 (VI-DS-06232), 
09.07.2020 (VII-DS-00576) sowie vom 09.02.2022 (VII-Ifo-06483-ÄA-01) bestätigt. 
 
Die vorliegende Konzeption besteht aus den Teilen A und B, welche Bestandteil des Antrags 
der Stadt Leipzig auf Wohnungsbaufördermittel des Freistaats Sachsen sind und werden, wie in 
den Vorjahren, mit dem Fördermittelantrag bei der Bewilligungsstelle eingereicht . Als Daten-
grundlage (Bevölkerungsvorausschätzung, KBU, Angebotsmieten) wurden jeweils die zur Ein-
reichung verfügbaren Werte verwendet.  Die Konzeption stellt, auf Grundlage der veränderten 
Entwicklung auf dem Wohnungsmarkt sowie der Erfahrungen der Stadt Leipzig bei der Mittelbe-
wirtschaftung aus den ersten Programmjahren, eine Aktualisierung und Fortschreibung der 
bereits bestehenden Wohnungsbauförderkonzeptionen dar.  
Im Detail ist die Wohnungsbauförderkonzeption 2023 in folgende Teile und Kapitel gegliedert: 
 
Teil A   Wohnungspolitische Einordnung  
  Wohnungsmarktentwicklung, -prognose und wohnungspolitische Strategie 
 
Kapitel 1:  Wohnungsmarktentwicklung in Leipzig  
Im ersten Kapitel wird die aktualisierte Wohnungsmarktsituation der Stadt Leipzig 
(Kap. 1.1) dargestellt. Gemäß der in der Richtlinie benannten Indikatoren und der 
dazu vom Sächsischen Staatsministeriums für Regionalentwicklung übermittelten 
Daten wird nachgewiesen, dass die Stadt Leipzig die Voraussetzungen erfüllt, um in 
die Gebietskulisse der Wohnungsbauförderung aufgenommen zu werden (Kap 1.2).  
 
 
Kapitel 2:  Bevölkerungsvorausschätzung und daraus abgeleitete Wohnraumbedarfe 
In diesem Kapitel wird auf der Grundlage der Leipziger Bevölkerungsvorausschät-
zung 2019 der prognostizierte Bedarf  an Wohnraum dargelegt (Kap. 2.1). Daraus 
abgeleitet und anhand der Ergebnisse der Kommunalen Bürgerumfragen 2021 so-
wie bestehender Wohnungsmarkttrends wird der Bedarf an  neu zu schaffenden 
mietpreis- und belegungsgebundenen Wohnungen für die Jahre 2023 - 2025 (Kap. 
2.2) dargelegt.  
 
Kapitel 3:  Wohnungspolitische Zielstellungen der Stadt Leipzig zur Umsetzung der  
 sozialen Wohnraumförderung des Freistaats Sachsen 
Kapitel 3 beschreibt die grundlegenden Leitlinien und Handlungsansätze der Leipzi-
ger Wohnungspolitik (Kap. 3.1). Diese leiten sich aus dem Wohnungspolitischen 
Konzept, Fortschreibung 2015, der Fortschreibung der Instrumente und Maßnah-
men des Wohnungspolitischen Konzepts, dem Fachkonzept Wohnen des Integrier-
ten Stadtentwicklungskonzepts (INSEK) „Leipzig 2030“  und dem Arbeitsprogramm 
des Oberbürgermeisters ab. Im nächsten Schritt wird die Bedeutung der sozialen 
Wohnraumförderung des Landes für die Leipziger Wohnungspolitik heraus gestellt 
(Kap. 3.2) und das Instrument erläutert (Kap. 3.3). Schließlich wird die Strategie der 
Stadt Leipzig zur Umsetzung der sozialen Wohnraumförderung dargestellt . Zur 
Steuerung des Fördermitteleinsatzes werden räumliche und inhaltliche Prioritäten 
definiert (Kap. 3.4). 
 
Teil B  Umsetzung der sozialen Wohnraumförderung des Freistaats Sachsen 
 
Kapitel 4.  Bilanz der Umsetzung in den Programmjahren 2017 bis 2022 
Kapitel 4 erläutert den Stand der Umsetzung der Wohnungsbauförderung des Frei-
staats Sachsen in den Programmjahren 2017 bis 2022. Es informiert über die bislang 
abgeschlossenen Weiterleitungs- und Kooperationsverträge (Kap. 4.1). Darüber hin-
aus wird ein Abgleich der umgesetzten Förderfälle mit den im Kapitel 3 beschriebe-
nen Zielstellungen der Stadt vorgenommen sowie entsprechende Konsequenzen 
Entwicklung 
Prognose 
Strategie 
9 von 36 in Zusammenstellung
4 
 
aufgezeigt (Kap. 4.2). Schließlich werden die überarbeiteten Förderbedingungen be-
schrieben (Kap. 4.3). Dies beinhaltet die weiterhin geltenden Regelungen zu Bele-
gungsrechten sowie die neuberechneten, gebietsbezogen ausdifferenzierten Ange-
botsmieten. 
  
Kapitel 5.  Fördermittelbedarf  
In Kapitel 5 wird der Fördermittelbedarf der Stadt Leipzig für den Zeitraum 2023 bis 
2026 anhand der kurz- und mittelfristig geplanten bzw. avisierten Fördervorhaben in 
den einzelnen Handlungsschwerpunkten errechnet und zeitlich zugeordnet. 
 
 
Die Stadt Leipzig/  der Stadtrat behält sich eine Aktualisierung der vorliegenden Wohnungs-
bauförderkonzeption 2023 und/ oder den Erlass kommunale r Fachförderrichtlinien zur Woh-
nungsbauförderung vor. Bei möglichen Änderungen, die für diesen Antrag bzw. die Bewilligung 
relevant sind, werden diese der Bewilligungsstelle mitgeteilt bzw. eine Änderung zum Antrag 
eingereicht. Wenn erforderlich, wird eine Änderung des Bewilligungsbescheids beantragt. 
  
10 von 36 in Zusammenstellung
5 
 
Teil A  Wohnungspolitische Einordnung 
        Wohnungsmarktentwicklung, -prognose und wohnungs- 
politische Strategie 
 
 
1.  Wohnungsmarktentwicklung in Leipzig  
 
1.1 Aktuelle Situation des Leipziger Wohnungsmarktes 
Die Nachfrage nach Wohn-
raum hat 2021 weiter zuge-
nommen. Die Einwohnerzahl 
stieg um 4.462 Personen 
(bzw. 0,7  %) auf 609.869 
Einwohner. Durch den Zu-
strom an geflüchteten Men-
schen erhöhte sich die Ein-
wohnerzahl im ersten Halb-
jahr 2022 auf 620.858 Perso-
nen. Insgesamt speis t sich 
der Einwohnerzuwachs aus 
einer positiven Wanderungs-
bilanz, während die natürli-
che Bevölkerungsentwick-
lung erneut negativ war (vgl. 
Abb. 1).  
In stärkerem Maße als die 
Einwohnerzahl stieg die Zahl 
der statistischen Haushalte, 
da fortlaufend Haushaltsver-
kleinerungsprozesse stattfin-
den. So erhöhte sich die Zahl 
der Haushalte im Jahr 2021 
gegenüber dem Vorjahr um 
1,1 % bzw. 3.838 Haushalte 
auf rund 349.500 Haushalte. 
Neben einer Zunahme an 
nachfragenden Haushalten 
verändert sich auch die 
Struktur der Haushalte: So 
wächst vor allem die Zahl der 
Ein-Personen-Haushalte 
und die von Haushalten mit 4 
und mehr Personen (vgl. 
Abb. 2). Mit Blick auf weitere 
Strukturmerkmale der Haushalte nimmt v.a. die Zahl alleinlebender älterer Menschen (ab 65 
Jahren) und die Zahl von Familienhaushalten mit 2 und mehr Kindern unter 18 Jahre zu. 
Die städtische Be völkerungsvorausschätzung 2019 erwartet in ihrer Hauptvariante einen 
kontinuierlichen Einwohnerzuwachs um knapp 69.000 Personen auf 665.500 Personen im Jahr 
2040. Das entspricht einem Einwohnerzuwachs um 11,6  %. In der unteren Variante steigt die 
Einwohnerzahl bis 2040 auf rund 645.000 (+8,2  %), in der oberen Variante auf etwa 713.000 
Personen (+19,5 %). 
Abb. 1 Bevölkerungsentwicklung 2011 – 2021 
 
-191
-125
-199
353
418
868
689
304
248
-94
-849
9.690
11.669
11.349
12.933
16.726
13.193
10.078
6.974
6.113
4.935
4.049
-4.000
-2.000
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Personen
natürliche Bevölkerungsentwicklung Wanderungssaldo
Quelle: Einwohnerregister, Bürgercerv ice, Amt für Statistik und Wahlen, Stadt Leipzig 
Abb. 2: Bevölkerungsentwicklung der Stadt Leipzig nach Komponenten 
2011 - 2021
Abb. 2 Anteil der Haushalte nach Größe 2016 und 2021 
 
 
53,6% 55,8%
28,6% 26,6%
10,1% 9,4%
7,7% 8,2%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2016 2021
1 Person
2 Personen
3 Personen
4 Personen und mehr
Abb. 8: Anteil der Haushalte nach Haushaltsgröße 2016 und 2021
Quelle: Amt f ür Statistik und Wahlen Leipzig, Bürgerserv ice Leipzig                       
11 von 36 in Zusammenstellung
6 
 
Nach kontinuierlichen An-
stiegen in den Vorjahren ist 
die Zah l der in der Statistik 
erfassten Baufertigstellun-
gen 2021 gegenüber dem 
Vorjahr um 46 % auf 1.833 
Wohnungen zurückgegan-
gen (vgl. Abb. 3). Eine ähnli-
che Entwicklung vollzog sich 
bei der Zahl erteilter Bauge-
nehmigungen. Ihre Zahl re-
duzierte sich um 33  % auf 
3.179 Wohnungen. Diese 
Entwicklungen sind im Kon-
text schon 2021 steigender 
Baupreise und mangelnder 
Personal- und Materialver-
fügbarkeiten zu sehen. 
Durch die weiter steigenden 
Bau- und v.a. Energiepreise 
sowie der Zinsanstieg ver-
schärfen sich aktuell die 
Rahmenbedingungen für 
Wohnungsbau. 
Bei vergleichender Betrach-
tung der Entwicklung von 
Wohnraumnachfrage und 
Wohnungsangebot in den 
letzten zehn Jahren wird 
deutlich, dass einem Zu-
wachs um rund 55.000 
Haushalte eine Ausweitung 
des Wohnungsbestands von 
knapp 18.000 Wohnungen 
gegenübersteht (v gl. 
Abb. 4). Folglich hat sich der 
Wohnungsleerstand deutlich 
reduziert. Der marktaktive 
Leerstand lag, einer Schät-
zung zufolge 2019 bei etwa 
2,2 %. Für 2020 und 2021 
liegt keine neue Schätzung 
vor. 
Der Wohnungsbestand ins-
gesamt ist 2021 auf 346.601 
Wohnungen angewachsen. 
Dabei befinden sich 89,2  % 
in Mehrfamilienhäusern. 
Die Zahl der Bauüberhänge 
– also genehmigte aber noch nicht fertiggestellte Wohnungen im Neubau – stieg 2021 auf über 
8.000 Wohnungen an (vgl. Abb.  3). Bei rund der Hälfte der Wohnungen wu rde mit dem Bau 
begonnen.  
Abb. 3 Baugenehmigungen, Baufertigstellungen, Wohnungs-
abgänge und Bauüberhänge 2011 - 2021 
 
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Anzahl Wohnungen
Baugenehmigungen
Baufertigstellungen
Wohnungsabgänge
Überhänge: Wohnungen in neuen Wohngebäuden
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen                       
Abb. 15: Baugenehmigungen, Baufertigstellungen, Wohnungsabgänge 
und Bauüberhänge in Leipzig 2011 - 2021
Tab. 2 Marktaktiver Leerstand 2011-2019 (Schätzung) in [%] 
  
2012 
 
 
2013 
 
2014 
 
2015 
 
2016 
 
2017 2018 2019 
Gesamtleer-
stand 12,8 11,1 9,6 8,1 6,8 5,7 5,3 4,9 
marktaktiver 
Leerstand 9,3 8,0 6,7 5,4 4,1 3,0 2,5 2,2 
 
Quelle: Stadt Leipzig, Stadtplanungsamt, Abweichung ggü. vorigen Veröffentlichun-
gen aufgrund Präzisierung des Schätzverfahrens 
Abb. 4 Veränderung des Leipziger Wohnungsbestandes sowie 
der Zahl der Haushalte gegenüber dem Vorjahr 2011 - 2021 
 
8.655
6.814
6.508
8.657
5.504
4.518
3.538
3.899
2.775
3.838
678
1.363
1.045
1.814
1.670
1.653
2.209
2.325
3.366
1.816
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
10.000
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Anzahl 
Haushalte ggü. Vorjahr Wohnungsbestand ggü. Vorjahr
*  Wohnungsbestandsfortschreibung
Quelle: Statistisches Landesamt  Sachsen; Amt für Statistik und Wahlen Leipzig, Ordnungsamt 
Abb. Xy: Veränderung des Leipziger Gebäudebestands sowie der 
Zahl der Haushalte gegenüber dem Vorjahr *
12 von 36 in Zusammenstellung
7 
 
Insgesamt hat die Bedeu-
tung des Mehrfamilienhaus-
neubaus in den vergangenen 
Jahren kontinuierlich zuge-
nommen. 202 1 entstanden 
mehr als 1.400 WE im Neu-
bau. Die Bautätigkeit im Be-
stand – vornehmlich durch 
die Umnutzung ehemals mili-
tärisch oder gewerblich ge-
nutzter Gebäude – betrug 
2020 nur 177  WE. Der Bau 
neuer Ein- und Zweifamilien-
häuser markiert den nied-
rigsten Stand seit Beginn der 
Statistik 1995 (vgl. Abb. 5). 
Der Immobilienmarkt ist seg-
mentübergreifend von Preis-
anstiegen geprägt. 
Bei rückläufiger Anzahl der 
Kauffälle von unbebaute n 
Grundstücken für den Ge-
schosswohnungsbau stieg 
der Bodenwert für solche 
Grundstücke 2021 um wei-
tere 18 % gegenüber dem 
Vorjahr auf 691 €/m² (vgl. 
Abb. 6). Innerhalb der letzten 
Dekade hat sich das Preisni-
veau damit verfünffacht. 
Auch die Mietpreise haben 
sich in den vergangenen 
Jahren weiter verteuert. 
Während sich die durch-
schnittliche Miete im Bestand 
(nettokalt) zwischen 201 7 
und 20 21 um 15  % auf 
6,47 €/m² erhöhte, stieg die 
durchschnittliche Ange bots-
miete in diesem Zeitraum um 
17 % auf 7,51 €/m². Wäh-
rend sich die Dynamik in den 
Angebotsmieten etwas ab-
schwächte, nahm sie bei der 
Entwicklung der Gesamtmie-
ten zu (Abb. 7). 2021 betrug 
die durchschnittliche Warm-
miete im Bestand 8,67 €/m². 
Die angeboten en Mieten 
entwickelten sich auf Orts-
teilebene unterschiedlich. In 
vereinzelten Ortsteilen gibt 
es Steigerungen von 25  % 
(z.B. in Zentrum-West, Altlin-
denau). 
Abb. 7 Mietenentwicklung 2011-2021 
 
5,00 5,15 5,08 5,38 5,29 5,39 5,62 5,88
6,03 6,20 6,47
7,08 7,20 7,23 7,45 7,50 7,59 7,77
8,21 8,18 8,33 8,67
5,00 5,13 5,36 5,67 6,00
6,42 6,70 7,00 7,14 7,51
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
8,00
9,00
10,00
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Miete in €/m²
Bestandsmiete - Kaltmiete Bestandsmiete - Gesamtmiete*
Angebotsmiete - Kaltmiete
* einschl. Heizungs- und sonstige Betriebskosten 
Quellen: Stadt Leipzig, Amt f . Statistik u. Wahlen, Kommunale Bürgerumfragen; empirica-systeme Marktdatenbank
Entwicklung der Bestandsmiete (Kaltmiete und Gesamtmiete*) 2011 -
2021 sowie der Angebotsmiete 2012 - 2021 in €/m²
Abb. 5 Baufertigstellungen nach Gebäudeart 2011 - 2021 
 
361
320
477
314
413
373
337
265
261
246
239
70
540
385
471
590
543
807
1.663
1.305
2.777
1.417
483
206
579
274
834
820
510
386
790
349
177
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Anzahl Wohnungen
in 1-2-Familienhäusern (Neubau) in Mehrfamilienhäusern (Neubau)
in Mehrfamilienhäusern (Bestand)
Abb. 16: Baufertigstellungen in Leipzig nach Gebäudeart 2011 - 2021
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen                       
Abb. 6 Kauffall- und Bodenwertentwicklung von unbebauten 
Grundstücken für Geschosswohnungsbau 2011 - 2021 
 
80
78
83
119
165
152
110
71
85
90
56
132 146
174
261
438
675 695
815
961
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Bodenwert in €/m² 
Verkauf sfälle
Verkaufsfälle Bodenwert in €/m²
Quelle: Grundstücksmarktbericht der Stadt Leipzig
Abb. 23: Kauffall- u. Bodenwertentwicklung von unbebauten 
Grundstücken für Geschosswohnungsbau in Leipzig
13 von 36 in Zusammenstellung
8 
 
Die Gesamtmietbelastung, 
die den Anteil der Miete ein-
schließlich der Heizungs - 
und sonstigen Mietkosten 
am Haushaltsnettoeinkom-
men ausmacht, betrug 202 1 
29 % (vgl. Abb. 8). Aufgrund 
gestiegener Einkommen ist 
die durchschnittliche Mietbe-
lastungsquote trotz Miet-
preisanstiegen konstant. Für 
einzelne Haushaltstypen be-
stehen jedoch teilweise 
deutlich höhere durch-
schnittliche Mietbelastungs-
quoten. Überdurchschnittli-
che Mietbelastungsquoten 
wiesen neben den Alleiner-
ziehenden Einperso nen-
haushalte (Singles, alleinste-
hende Rentner) sowie Haus-
halte mit geringem (unter 
1.100 €) bis mittlerem Netto-
einkommen (unter 2.300 €) 
auf (vgl. Abb. 8 u. 9). 
Eine Betrachtung des Anteils 
der Haushalte, die eine Miet-
belastungsquote über 30  % 
aufweisen, ergibt, dass 2021 
38 % die Schwelle der 30 %-
igen Mietbelastungsquote 
überschreiten. 18  % der 
Leipziger Haushalte gibt so-
gar über 40 % ihres Einkom-
mens für die Gesamtmiete 
aus. 
 
Im Jahr 2021 hat das Sozialamt insgesamt 1.668 wohnungssuchende Haushalte erfasst, denen 
ein Wohnberechtigungsschein erteilt wurde. Davon gelten bisher 1.061 Haushalte als unver-
sorgt, da sie trotz Wohnberechtigungsschein (WBS) keine mietpreis- und belegungsgebundene 
Wohnung beziehen konnten. 
 
1.2 Wohnungsmarktindikatoren gemäß Förderrichtlinie gebundener Mietwohn-
raum (FRL gMW) 
Das Sächsische Staatsministerium für Regionalentwicklung hat im Rahmen der FRL gMW 
Indikatoren benannt, anhand derer eine zukünftige Gefährdung der Versorgung einkommens-
schwacher Haushalte mit ausreichendem Wohnraum zu angemessenen Bedingungen zu erken-
nen ist. Die entsprechenden Daten wurden für alle sächsischen Gemeinden durch das vom Frei-
staat Sachsen beauftragte Institut empirica AG ermittelt und zur Verfügung gestellt.  
Die Kennzahlen für Leipzig belege n gemäß der bereits aufgeführten Wohnungsmarktentwick-
lung, dass die Stadt Leipzig weiterhin alle Indikatoren gemäß Förderrichtlinie erfüllt und somit 
die Voraussetzungen zur Inanspruchnahme der Wohnungsbaufördermittel  auch für das 
Programmjahr 2023 gegeben sind (vgl. Tab. 3). 
Abb. 8 Gesamtmietbelastung nach Haushaltsnettoeinkommen 
2021 
 
45%
30%
23%
18%
29%
0% 10% 20% 30% 40% 50%
unter 1.100€
unter 2.300€
unter 3.200€
ab 3.200€
gesamt
Abb. 39: Gesamtmietbelastung nach Haushaltsnetto-
einkommen 2021
* einschl. Heizungs- und sonstige Betriebskosten, in % des Haushaltsnettoeinkommens
Quelle: Stadt Leipzig, Amt f ür Statistik und Wahlen, Kommunale Bürgerumfrage
Abb. 9 Gesamtmietbelastung nach Haushaltstypen 2021 
 
31%
31%
23%
22%
34%
24%
29%
0% 10% 20% 30% 40%
Alleinstehende
Alleinerziehende
Paare mit Kind(ern)
Paare ohne Kind
alleinstehende Rentner
Rentnerpaare
gesamt
Abb. 38: Gesamtmietbelastung nach Haushaltstypen 2021
* einschl. Heizungs - und sonstige Betriebskosten, in % des Haushaltsnettoeinkommens
Quelle: Stadt Leipzig, Amt f ür Statistik und Wahlen, Kommunale Bürgerumfrage
14 von 36 in Zusammenstellung
9 
 
 
Tab. 3 Indikatoren gemäß FRL gMW und Kennzahlen Leipzig3 
 
 
 
                                                           
3 Die Daten der empirica AG können von Daten der Stadt Leipzig, wie sie im Wohnungspolitischen Konzept sowie im 
Monitoringbericht Wohnen veröffentlicht sind, abweichen, da teilweise unterschiedliche Datenquellen und Ermitt-
lungsmethoden angewendet werden. 
 Indikator (gemäß RL gMW) Kennzahlen Leipzig 
Bevölkerungs-
wachstum 
Die Anzahl der Haushalte muss  
in der Bilanz der zurückliegenden 
drei Kalenderjahre angestiegen 
sein. 
31.12.2018 bis 31.12.2021: 
 Zuwachs von 7.899 Haushalten 
 
 
Wohnrauman-
gebot 
In der Bilanz der zurückliegenden 
drei Kalenderjahre muss in der 
Gemeinde die Anzahl der dem 
Wohnungsmarkt neu zur Verfü-
gung gestellten Wohnungen ge-
ringer sein als die Zunahme der 
Anzahl der Haushalte. 
31.12.2018 bis 31.12.2021: 
 Zuwachs von 7.507 Wohnungen 
 Relation Zuwachs an HH zu Zu-
wachs an WE = 0,95 
 
 
Datengrundlage: Berechnung auf Basis der 
Fortschreibung des Wohnungsbestand des 
Statistischen Landesamts des Freistaates 
Sachsen sowie amtlichen Bevölkerungsfort-
schreibung 
Leerstand Die Leerstandsquote liegt unter  
4 Prozent. 
31.12.2021:  
 0,5% Leerstand 
 
 
Angebotsmiete Der Median der Angebotsmieten 
in der Gemeinde muss mindes-
tens 5 Prozent über dem Median 
der Angebotsmieten im Freistaat 
Sachsen liegen. 
Halbjahr 2021:  
Sachsen 6,09 €/ m2  
Index: 100 
Leipzig 7,52  €/ m2  In-
dex: 124 
d.h. die Leipziger Angebotsmieten 
sind durchschnittlich um 24% höher 
als in Sachsen. 
 
Datengrundlage: empirica-Preisdatenbank 
auf Grundlage einer automatisierten Analy-
se öffentlich inserierter Immobilienanzeigen 
Mietbelastung Die Mietbelastung (Verhältnis des 
Medians der Nettokalt-Angebots-
mieten zum durchschnittlichen 
Nettohaushaltseinkommen) in  
der Gemeinde muss höher als  
die Mietbelastung im Freistaat 
Sachsen sein. 
Sachsen 
 
Index: 100 
Leipzig 
 
Index: 135 
d.h. die Mietbelastungsquote liegt in 
Leipzig um 35 % höher als in  
Sachsen 
 
Datengrundlage: Berechnung auf Basis der 
Angebotsmiete auf Grundlage empirica-
Preisdatenbank und des Einkommens auf 
Grundlage Volkswirtschaftlicher Gesamt-
rechnung 
15 von 36 in Zusammenstellung
10 
 
2.  Bevölkerungsvorausschätzung und daraus abgeleitete Wohn-
raumbedarfe  
 
2.1 Prognose der Bevölkerungsentwicklung und des Wohnungsbedarfs 2019 – 
2030 
Seit 1996 führt die Stadt Leipzig im Abstand von drei Jahren eigene Bevölkerungsvorausschät-
zungen durch. Diese sind Grundlage für alle bevölkerungsrelevanten Planungen der Stadt 
Leipzig. Die eigene Bevölkerungsvorausschätzung ermöglicht der Stadt Leipzig, Aussagen zur 
zukünftigen demographischen Entwicklung für einzelne Teilräume zu treffen, während die regi-
onalisierten Bevölkerungsvorausberechnungen des Statistischen Landesamtes des Freistaates 
Sachsen keine weitere räumliche Differenzierung innerhalb der Stadt Leipzig ermöglicht. In der 
Bevölkerungsvorausschätzung der Stadt Leipzig 2019 wurde die voraussichtliche Bevölke-
rungsentwicklung in drei Varianten ermittelt. Untere und obere Variante spannen einen Entwick-
lungskorridor auf, innerhalb dessen die Bevölkerungsentwicklung nach damaligem Kenntnis-
stand prognostiziert wurde. Im Vergleich zur Bevölkerungsvorausschätzung 2016 geht die Be-
völkerungsvorausschätzung 2019 von einem geringen Bevölkerungszuwachs aus. Die vorlie-
gende Wohnungsbauförderkonzeption 2023 orientiert sich an der Hauptvariante der Bevölke-
rungsvorausschätzung 2019.  
 
Die städtische Bevölkerungsvorausschätzung 2019 erwartet in ihrer Hauptvariante ggü. 2018 
einen kontinuierlichen Einwohnerzuwachs um ca. 47.800 Personen auf 644.300 Personen im 
Jahr 2030. Das entspricht einem Einwohnerzuwachs von 8 %.4 
 
Auch die 2020 veröffentlichte 7. Regionalisierte Bevölkerungsvorausberechnung (7. RBV) des 
Statistischen Landesamt Sachsen erwartet für Leipzig einen Bevölkerungszuwachs in dieser 
Größenordnung. Je nach Variante nimmt die Einwohnerzahl zwischen 2019 und 2030 um 
55.600 bzw. 75.500 Personen zu.  
 
Basierend auf der Bevölkerungsvorausschätzung 2019 der Stadt Leipzig wurde eine Prognose 
der Wohnraumnachfrage für die Stadt Leipzig erarbeitet. Dabei wurde neben der wachsenden 
Zahl an nachfragenden Haushalten auch berücksichtigt, dass Ersatzbedarfe für abgehende 
Wohnungen z.B. durch Zweckentfremdung von Wohnraum bestehen. Für die Hauptvariante der 
Bevölkerungsvorausschätzung liegt der Bedarf an neu zu schaffenden Wohnraum bei ca. 
27.300 Wohneinheiten bis zum Jahr 2030 (Tab. 4).  
 
Tab. 4 Prognose der Wohnraumnachfrage 2019-2030 und Entwicklung des Wohnungsan-
gebots bis 2020 
                                                           
4 Ausführliche Information zur Bevölkerungsvorausschätzung unter: 
http://statistik.leipzig.de/statpubl/index.aspx?cat=13&rub=1&obj=0 
Segmente  Wohnraumnachfrage 
Hauptvariante 
Bedarf   
 
2019 - 2030 
Entwicklung des 
Wohnungsangebots / 
fertiggestellte Woh-
nungen 2019-2021 
Einfamilienhaus Neubau 5.800 WE 746 WE 
Geschosswoh-
nungsbau 
 
Reaktivierung von 
nicht-marktaktivem 
Leerstand (Schät-
zung) 
4.700 WE ca. 800 WE  
Bautätigkeit im Be-
stand 
2.900 WE 1.316 WE 
16 von 36 in Zusammenstellung
11 
 
Quelle: Monitoringbericht Wohnen 2019/20, Stadtplanungsamt Leipzig, Statistisches Landesamt Sachsen 
 
2.2  Bedarf an mietpreis- und belegungsgebundenem Mietwohnraum 
Ausgehend von der Hauptvariante der Bevölkerungsvorausschätzung 2019 der Stadt Leipzig 
wurde der Zuwachs an Haushalten ermittelt. Für die Jahre 2023 bis 2025 rechnet die Prognose 
mit einem jährlichen Zuwachs von durchschnittlich 1.856 Haushalten in Leipzig. Auf Grund-
lage der Kommunalen Bürgerumfrage 20 21 wurde ermittelt, dass 35,7% der Leipziger Haus-
halte Einkommen unterhalb der Einkommensgrenzen  der Sächsischen Einkommensgren-
zen-Verordnung zur Verfügung haben und damit Anspruch auf einen Wohnberechtigungsschein 
haben. Sie benötigen bezahlbaren Wohnraum, der die Mietbelastungsquote in der Regel 30 % 
des Haushaltseinkommens nicht übersteigt. 5 Aus dem jährlichen Zuwachs an Haushalten er-
rechnet sich darüber ein jährlicher durchschnittlicher Bedarf von ca. 660 WE in diesem Seg-
ment.  
Neben diesem Mehrbedarf durch die  prognostizierte Bevölkerungsentwicklung treten zuneh-
mend Schwierigkeiten bei bestehenden Haushalten  zutage, sich bedarfsgerecht, d.h. entspre-
chend der benötigten Wohnungsgröße und des bezahlbaren Mietpreises zu versorgen. Ausge-
hend von den Daten aus der Kommunalen Bevölkerungsumfrage 2021 liegt der Anteil derjeni-
gen Haushalte, welche zum einen WBS-berechtigt und zum anderen kurzfristig umziehen wol-
len/ müssen (bspw. aufgrund von aktuell zu hoher Mietkosten, zu kleinen Wohnungen und/ oder 
Entmietungsgefahr, Trennung, Familienzuwachs etc.) bei circa 15 %. Abzüglich der Haushalte, 
welche dabei angeben, Leipzig verlassen zu wollen/ zu müssen ergibt sich aus diesem Segment 
ein jährlicher Umzugsbedarf von ca. 4.837 Haushalten6. Die Zahl der Haushalte, welche dies-
bezüglich beim Sozialamt gemeldet sind, nimmt stetig zu , spiegelt jedoch aufgrund des noch 
geringen Angebots an mietpreis- und belegungsgebundenem Wohnraum nur einen Teil dieser 
wohnungssuchenden Haushalte wieder.  
Es ist anzunehmen, dass die Wohnungsbedarfe dieser umziehenden Haushalte nicht im vollen 
Umfang den Bedarf an neuem mietpreis- und belegungsgebundenen Wohnraum entsprechen. 
Ein Teil der frei werdenden Wohnungen, wird auch weiterhin in diesem Segment zur Verfügung 
stehen. Ein Teil der frei werdenden, preisgünstigen Wohnungen verteuert sich jedoch mit dem 
Mieterwechsel, so dass er zur Wohnraumversorgung im preisgünstigen und bezahlbaren Seg-
ment nicht mehr zur Verfügung steht.  
Unter Betrachtung der dynamischen Entwicklung auf dem Leipziger Wohnungsmark t und den 
steigenden Angebotsmieten wird genannte Tendenz bestätigt und zeigt, dass mit zunehmender 
Angespanntheit des Wohnungsmarktes vor allem diese Haushalte immer mehr Schwierigkeiten 
haben, sich auf dem freien Markt mit bedarfsgerechtem, preisgünstige m bzw. bezahlbarem 
Wohnraum zu versorgen. Wohl wissend, dass die Annäherung an die tatsächlichen Bedarfe 
nach preisgünstigem und bezahlbarem Wohnraum aus der bestehenden Wohnbevölkerung her-
aus abhängig von zahlreichen Faktoren und schwer fassbar ist, wird angenommen, dass für ein 
Drittel der anspruchsberechtigten, umziehenden Haushalte neuer mietpreis- und belegungsge-
bundener Wohnraum erforderlich ist. Dies entspricht jährlich ca. 1.600 WE.  
                                                           
5 Leistungsempfänger nach dem SGB II oder SGB XII bleiben von der maßgeblichen Mietbelastungsquote unbe-
rücksichtigt, da das Verhältnis zwischen Regelleistung und Übernahme der Kosten der Unterkunft durch Vorschrif-
ten der Sozialgesetzgebung geregelt ist. 
6 Ausgehend von ca. 106.266 WBS-berechtigten Haushalten (2021) wollen gemäß KBU 2021 ca. 16.152 Haushalte 
in den nächsten zwei Jahren umziehen. Davon gibt ca. 60% der Haushalte an, innerhalb von Leipzig umzuziehen. 
Auf einen jährlichen Umzugsbedarf heruntergerechnet entspricht dies ca. 4.837 Haushalten. 
Neubau 13.900 WE 5.499 WE 
Gesamt 21.500 WE ca. 7.615 WE 
Gesamt 27.300 WE ca. 8.360 WE 
17 von 36 in Zusammenstellung
12 
 
In Summe ergibt dies einen Bedarf an geförderten Wohnungen mit Mietpreis - und Bele-
gungsbindung von jährlich ca. 2.260 WE (vgl. Tab. 5)._* 
 
Tab. 5 Bedarf an mietpreis- und belegungsgebundenem Wohnraum  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
3.  Wohnungspolitische Zielstellung der Stadt Leipzig  zur Umset-
zung der sozialen Wohnraumförderung des Freistaats Sachsen 
 
3.1  Leitlinien und Handlungsansätze Wohnungspolitischer Konzepte der Stadt Leipzig 
 
Die Fortschreibung des  Wohnungspolitischen Konzepts (WoPoKo) von 2015 hat aktuell noch 
Bestand. Die erneute Fortschreibung läuft aktuell, mit einer Beschlussfassung ist 2023 zu rech-
nen. Unter den vorherrschenden Wachstumsbedingungen soll es einen Rahmen schaffen, 
Leipzig als attraktiven und konkurrenzfähigen Wohnstandort weiterzuentwickeln, adäquaten 
Wohnraum für alle bereitzustellen und Freiräume für vielfältige Lebensformen – als besonderes 
Merkmal Leipzigs – zu erhalten. Für innovative Projekte, wie sie in Zeiten des Stadtumbaus 
entstanden sind, soll in Leipzig dabei weiterhin Raum bleiben.  
Neben der Vielfalt, Bezahlbarkeit und wirtschaftlichen Tragfähigkeit  des Wohnens in Leipzig 
(Leitlinie 1) werden im Wohnungspolitischen Konzept besondere Bedarfsgruppen, wie etwa ein-
kommensschwache Haushalte (Leitlinie 2) sowie Familien, Senioren oder Menschen mit Behin-
derungen (Leitlinie 3) hervorgehoben. Dabei wird  auf die Wohnungspolitik als Teil einer inte-
grierten Stadtentwicklung sowie den Erhalt und die Entwicklung sozial und nutzungsstrukturell 
gemischter Stadtteile verwiesen (Leitbild 4) . Im Wohnungspolitischen Konzept werden zu den 
vier Leitlinien jeweilige Ansätze zur Umsetzung formuliert: 
                                                           
 
 2023 2024 2025 Ø / Jahr 
Zuwachs an Haushalten im Vergleich 
zum Vorjahr 
ca. 2.020 ca. 1.860 ca. 1.690 ca. 1.856 
Anteil Haushalte in Einkommensgren-
zen WoFG 
35,7 % 35,7 % 35,7 % 35,7 % 
Bedarf an WE für Haushalte mit gerin-
gem Einkommen durch Bevölkerungs-
zuwachs 
ca. 720 ca. 664 ca. 600 ca. 660 
Bedarf an WE für bestehende Haus-
halte mit geringem Einkommen 
ca. 1.600 ca. 1.600 ca. 1.600 ca. 1.600 
Gesamtbedarf an neu zu schaffen-
den mietpreis- und belegungsge-
bundenen WE 
ca. 2.320 ca. 2.260 ca. 2.200 ca. 2.260 
18 von 36 in Zusammenstellung
13 
 
Abb. 9 Leitlinien des Wohnungspolitischen Konzepts – Fortschreibung 2015 
 
Quelle: Wohnungspolitisches Konzept – Fortschreibung 2015, S. 7 
Die Leitlinien und Ziele des WoPoKo werden auch im Integrierten Stadtentwicklungskonzept 
„Leipzig 2030“ (INSEK) aufgegriffen (VI-DS-04159-NF-01, vom 31.05.2018). Im strategischen 
Zielbild wird unter dem Ziel „Leipzig schafft soziale Stabilität“ der Handlungsschwerpunkt „Be-
zahlbares Wohnen“ definiert. Im Fachkonzept Wohnen des INSEKs erfolgt eine Setzung räum-
licher Schwerpunkte (Gebietstypen) für die Anwendung unterschiedlicher wohnungspolitischer 
Instrumente, darunter auch für den Einsatz von Wohnungsbauförderung (vgl. Kap 3.4).  
Als Reaktion auf die Entwicklung des Wohnungsmarktes, veränderte Rahmenbedingungen und 
daraus resultierende Handlungserfordernisse sowie die Fortschreibung des INSEKs erfolgte im 
Jahr 2018 eine Weiterentwicklung der Instrumente und Maßnahmen des  Wohnungspoliti-
schen Konzepts (VI-DS-05276 vom 27.09.2018). Mit dieser Fortschreibung von Kapitel 3 des 
Wohnungspolitischen Konzepts sowie durch die  umsetzungsorientierte Weiterentwicklung im 
Rahmen der Wohnungsbauförderkonzeptionen 2017 – 2022 wurde der Einsatz der sozialen 
Wohnraumförderung gesamtstädtisch im Rahmen vielfältiger Instrumente und Maßnahmen ver-
stetigt (vgl. Tab. 6). 
 
Tab. 6 Instrumente und Maßnahmen für den Einsatz der sozialen Wohnraumförderung  
Handlungsfeld Instrument und Maßnahme 
Stadtplanung Kooperative Baulandentwicklung/ Schaffung von Bauplanungsrecht für 
neue Wohnungsbaustandorte durch B-Pläne 
Im Rahmen der Schaffung von Bauplanungsrecht für die Entwicklung neuer Wohn-
gebiete auf innerstädtischen großen Brachflächen sowie im Auß enbereich wird die 
Schaffung von mietpreis - und belegungsgebundenem Wohnraum vorbereitet. Ge-
mäß Beschluss des Stadtrates VI-A-03785 vom 23.08.2017 soll bei der Aufstellung 
19 von 36 in Zusammenstellung
14 
 
von Bebauungsplänen sichergestellt werden, dass 30 % der Bruttogeschossfläche, 
die für Wohnen im Geschosswohnungsbau vorgesehen ist, als mietpreis - und be-
legungsgebundener Wohnungsbau entsprechend der jeweils geltenden Förder-
richtlinie des Freistaates Sachsen errichtet werden. Diese Bindung gilt für Bebau-
ungspläne, in denen die planungsre chtliche Zulässigkeit für mindestens 5.000 m 2 
Bruttogeschossfläche für den Geschosswohnungsbau begründet wird und bei de-
nen noch kein Aufstellungsbeschluss gem. § 2 Abs. 1 BauGB gefasst wurde. Dies 
erfolgt durch die Vereinbarung städtebaulicher Verträge. 
 
Nachverdichtungspotentiale in Siedlungs- und Großwohnsiedlungsbereiche 
In vielen Siedlungen der 20er - und 30er-Jahre bzw. der 1950er - bis 1980er-Jahre 
bestehen aufgrund nicht -marktaktiver Leerstände, möglicher Aufstockungen und 
vorhandener Nachverdichtun gsflächen, beispielsweise in Form von Rückbauflä-
chen des Stadtumbaus große Wohnraumpotenziale. Diese, in der Regel sehr gut 
erschlossenen, Flächen bieten ein erhebliches Potential für die Entwicklung neuer 
Wohnungen auch unter Einsatz der Wohnraumförderung. 
 
Entwicklung kommunaler Flächen im Außenbereich gemäß Flächennutzungs-
plan 
Bei Bedarf besteht die Möglichkeit zwei weitere großflächige Wohngebiete zu ent-
wickeln, deren Flächen weitgehend im Besitz der Stadt Leipzig sind. Es handelt sich 
gemäß Flächennutzungsplan um Wohnbauflächen, die jedoch im Außenbereich der 
Stadt Leipzig liegen und für die zunächst Bebauungspläne entwickelt werden müs-
sen. 
 
Strategisches  
Liegenschafts-
management 
Veräußerung städtischer Grundstücke nach Konzept 
Mit Beschluss vom 01.10.2018 hat der Stadtrat beschlossen, regelmäßig städti-
sche Grundstücke im Erbbaurecht zur Schaffung von mietpreis- und belegungsge-
bundenen Wohnungen zur Verfügung zu stellen. Diese werden nach Konzept ver-
geben. 
 
Verkäufe städtischer „Arrondierungsflächen“/ Ausübung von Vorkaufsrech-
ten 
Bei Verkäufen bebauter und unbebauter Grundstücke steht der Gemeinde, gemäß 
§ 24 BauGB, unter bestimmten Voraussetzungen (z.B. Lage im Sozialen Erhal-
tungsgebiet), ein Vorkaufsrecht zu, sofern das Wohl de r Allgemeinheit dies recht-
fertigt. Damit die Kommune auf die Ausübung des Vorkaufsrechts verzichtet, kann 
die Käuferseite eine Abwendungserklärung einreichen und sich damit z.B. zur Er-
füllung einer Quote an mietpreis- und belegungsgebundenen Wohnungen verpflich-
ten. Ähnliche Quotenregelungen sollen auch bei Verkäufen städtischer „Arrondie-
rungsgrundstücke“ auferlegt werden, bspw. Verkauf einer einzeln nicht wirtschaft-
lich bebaubaren, kommunalen Fläche an den Nachbareigentümer zur Gesamtent-
wicklung. 
 
Soziale Wohn-
raumversorgung 
 
Leipziger Wohnungs- und Baugesellschaft mbH (LWB) 
Die Stadt Leipzig hat die LWB beauftragt, den Mindestbestand von 36.000 Woh-
nungen bis 2026 auf mindestens 40.000 Wohnungen zu erhöhen (Vorgehensziel 
1.1.1 der Eigentümerziele, Stadtratsb eschluss VI -DS-03397-NF-05 vom 
27.04.2017).  
Im Rahmen ihres Neubauprogramms soll die LWB mindestens 30% der Wohnun-
gen im Segment des sozialen Wohnungsbaus schaffen, sofern im Rahmen der 
Richtlinie zur Förderung der Schaffung von mietpreis - und belegungsgebundenem 
Mietraum des Freistaates Sachsen Fördermittel zur Verfügung gestellt werden 
(Vorgehensziel 1.1.3 der Eigentümerziele, Stadtratsbeschluss VI-DS-03397-NF-05 
vom 27.04.2017).  
 
Kooperationsvereinbarungen mit Genossenschaften und Privaten 
Die soziale Wohnraumförderung soll von möglichst vielfältigen Akteuren der Woh-
nungswirtschaft in Anspruch genommen werden. Hierfür strebt die Stadt Koopera-
tionsvereinbarungen an. 
 
20 von 36 in Zusammenstellung
15 
 
 
3.2  Soziale Wohnraumförderung des Landes als wesentlicher Baustein der Leipziger  
Wohnungsbauförderstrategie 
 
Die zentrale und finanziell stärkste Säule der Wohnungsbauför-
derstrategie der Stadt Leipzig bildet die Soziale Wohnraumför-
derung des Freistaats Sachsen, gemäß Förderrichtlinie des 
Sächsischen Staatsministeriums für Regionalentwicklung  zur 
Förderung der Schaffung von mietpreis- und belegungsgebunde-
nem Mietwohnraum (RL gebundener Mietwohnraum – FRL  
gMW), vom 29.04.2021. 
Die Förderrichtlinie des Freistaates Sachsen ermöglicht der Stadt 
Leipzig die Unterstützung von Bauherren bei der Schaffung von 
mietpreis- und belegungsgebundenem Wohnraum. Ursprünglich 
waren drei Programmjahre (2017, 2018, 2019) mit einer Ausstat-
tung von jeweils 20 Mio. € vorgesehen. Im Jahr 2020 wurde die 
Förderung erneut mit 20 Mio. € fortgesetzt. 2021 wurden Mittel in 
Höhe von 25 Mio. € bereitgestellt. Davon hat die Stadt Leipzig 1,3 
Mio. € zugunsten der FRL pMW zurückgegeben. Die zurückge-
gebenen Mittel wurden neu im Programmjahr 2022 mit bewilligt, 
sodass in 2022 rund 22,67 Mio. € bewilligt worden sind. 
Unter Berufung auf den Koalitionsvertrag 2019 bis 2024 für Sach-
sen, in welchem das Ziel der qualitativen und quantitativen Wei-
terentwicklung der Förderung formuliert ist, bedarf es einer gesi-
cherten Weiterfinanzierung für die wachsenden Städte in Sach-
sen.  
Die sich seit Frühjahr 2022 rasant verändernden Rahmenbedin-
gungen hinsichtlich der explodierenden Bau - und Finanzie-
rungskosten wie auch die Verschärfung der Förderbedingungen für energieef fizienten Neubau 
zeigen aktuell erheblichen Anpassungsbedarf v.a. hinsichtlich der Förderhöhen für das Segment 
des sozialen Wohnungsbaus auf. Das SMR hat auf dieses Erfordernis bereits reagiert und plant 
die kurzfristige Änderung der FRL gMW hinsichtlich der Erhöhung des Fördersatzes von bisher 
35 % auf 40 % sowie die Erhöhung der Zuschusshöhe von 3,80 €/m² Wohnfläche auf 4,80 €/m² 
Wohnfläche. Darüber hinaus sind für die Planungssicherheit von Kommune und Bauherren lang-
fristige Zusagen zur Mittelverfügbarkeit dringend erforderlich. Nur so können langfristige Strate-
gien zur Schaffung bezahlbaren Wohnraums dauerhaft verbindlich gestaltet und umgesetzt wer-
den.  
 
3.3  Erläuterung des Instruments der Sozialen Wohnraumförderung des Landes  
 
Grundsätzlich zielt die soziale Wohnraumförderung auf die Wohnraumversorgung von Haushal-
ten mit geringem bis mittlerem Einkommen zu angemessenen Bedingungen ab. Für diese Haus-
halte soll mit Hilfe der Wohnraumförderung mietpreis - und belegungsgebundener Wohnraum 
geschaffen werden. 
Unter mietpreis- und belegungsgebundenen Mietwohnraum sind geförderte Mietwohnungen zu 
verstehen, die für einen bestimmten Zeitraum nur zu einer festgelegten Miete und an einen be-
stimmten Personenkreis vermietet werden dürfen. Die  Eigentümer/-innen oder Bauherr/-innen 
erhalten auf Grundlage des Wohnraumfördergesetzes (WoFG) sowie der FRL gMW eine finan-
zielle Förderung (Zuschuss). Fördermittel werden nur gewährt, wenn an den geförderten Woh-
Abb. 10 Leipziger Faltblatt zur 
sozialen Wohnraumförderung  
21 von 36 in Zusammenstellung
16 
 
nungen (unmittelbare Belegung) oder an anderen gleichwertigen Wohnungen (mittelbare Bele-
gung) Belegungsrechte geknüpft werden. Die konkreten Bedingungen werden im Weiterlei-
tungs- und Kooperationsvertrag zwischen Kommune und Eigentümer festgelegt. 
Das WoFG regelt, dass nur Haushalte mit geringem Einkommen eine mietpreis- und belegungs-
gebundene Wohnung anmieten dürfen. Die Anspruchsberechtigung wird mittels eines Wohnbe-
rechtigungsscheins (WBS) nachgewiesen. Es gelten die Einkommensgrenzen nach der Sächsi-
schen Einkommensgrenzen-Verordnung vom 10.03.2021, § 1 Ziff. (1),  (vgl. Tab. 7). Wie in Ka-
pitel 1.4 dargelegt, fallen etwa 35,7 % der Leipziger Haushalte unter diese Einkommensgrenzen._* 
 
Tab. 7 Wohnungsgrößen gem. §10 WoFG i.V.m. FRL gMW und Einkommensgrenzen (Jah-
reseinkommen gem. §21 WoFG unter Berücksichtigung des pauschalen Abzugs gem. §23 
WoFG und der Frei- und Abzugsbeiträge gem. §24 WoFG) nach der Sächsischen Einkom-
mensgrenzen-Verordnung vom 10.03.2021 
Haushalt Wohnungsgröße Einkommensgrenze  
1 Person ≤ 45 m² 16.800 € 
2 Personen ≤ 60m² 25.200 € 
3 Personen ≤ 75 m² 30.940 € 
4 Personen ≤ 85 m² 36.680 € 
Je weitere Person + 10 m² + 5.740 € 
Zusätzlich je Kind im Haushalt + 700 € 
 
Die Schaffung von mietpreis- und belegungsgebundenem Wohnraum kann durch die Sanierung 
sowie Aus- und Umbau bestehender bzw. leerstehender Wohngebäude sowie durch Neubau 
oder Umnutzung und Erweiterung von Nicht-Wohngebäuden zu Wohnraum erfolgen.  
 
3.4  Kommunale Strategie zur Umsetzung der sozialen Wohnraumförderung in Leipzig  
 
Die Förderrichtlinie des Freistaates Sachsen ermöglicht eine kommunale Steuerung des För-
dermitteleinsatzes zur Einbettung der Förderkulisse in wohnungs - und stadtentwicklungspoliti-
sche Ziele der Stadt Leipzig. So wird die  soziale Wohnraumförderung des Landes in Leipzig 
entsprechend der lokalen Gegebenheiten konkretisiert und soll gemäß de n wohnungspoliti-
schen Zielen und Handlungsschwerpunkten angewandt werden. Prioritäten für den Einsatz der 
sozialen Wohnraumförderung werden zum einen an räumlichen und zum anderen an inhaltli-
chen Kriterien festgelegt.  
3.4.1  Räumliche Priorisierung 
Die Umsetzung der Wohnungsbauförderung soll grundsätzlich im gesamten Stadtgebiet erfol-
gen. Dabei ist allerdings zu gewährleisten, dass es sich um integrierte, gut erschlossene Stand-
orte mit gesicherter ÖPNV-Anbindung, Nahversorgung und sozialer Infrastruktur handelt. Insbe-
sondere in Ortsteilen der Lagekategorie Stadtrand 2 (vgl. Abb. 11) ist die Eignung des Standor-
tes im Besonderen zu prüfen. Vornehmlich soll der Einsatz von Fördermitteln in Gebieten erfol-
gen, denen in der räumlichen Handlungsstrategie des Fachkonzepts Wohnen des INSEKs ein 
Gebietstypus zugeordnet wurde (vgl. Tab. 8). 
 
 
 
                                                           
 
22 von 36 in Zusammenstellung
17 
 
Tab. 8 Kleinräumlich differenzierte Handlungsansätze des Instruments Wohnungs-
bauförderung, gemäß INSEK „Leipzig 2030“, Fachkonzept Wohnen, 3.3 
Gebietstyp Einsatz Wohnungs-
bauförderung 
Wohnungsbauförde-
rung v.a. für be-
stimmte Zielgruppen  
Wohnungsbauförde-
rung im Modell koope-
rative Baulandentwick-
lung im Be-
stand 
ggf. im 
Neubau 
Urbane  
Gebiete 
I  X   
II X    
III X    
Qualifizierungs-   
gebiete 
I X    
II  X   
III  X X  
Erweiterungsge-
biete 
I    X 
II    X 
 
Neben dieser gebietsspezifischen Ausrichtung gilt als übergeordnete räumliche Priorität für den 
Einsatz von sozialer Wohnraumförderung: 
 
A Priorität Erhalt und Entwicklung sozial gemischter Stadtteile  
Mit dem Einsatz der Fördermittel soll die soziale Mischung im Stadtteil bzw. im Block oder in 
(größeren) Gebäuden gestärkt und erhalten werden. Eine kleinräumliche Konzentration einkom-
mensschwacher Haushalte soll vermieden werden. Mietpreis- und belegungsgebundener 
Wohnraum soll insbesondere in Stadtteilen geschaffen werden, in denen der Anteil an Wohn-
raum im preisgünstigen bzw. bezahlbaren Segment unterdurchschnittlich ist.  
ZIEL: Der Einsatz von Wohnungsbaufördermitteln soll bevorzugt in Gebieten mit sozio-ökono-
misch gut situierten Bevölkerungsgruppen erfolgen. Kleinteilige und gemischte Vorhaben sollen 
gegenüber einseitig auf die Schaffung größerer Mengen an Sozialwohnungen ausgerichteten 
Projekten bevorzugt gefördert werden.  
ORIENTIERUNGSWERT für die MITTELBEREITSTELLUNG: In den Ortsteilen, in denen  be-
reits ein hoher Anteil an preisgünstigem Wohnraum vorhanden ist, sollen max. 15 Prozent der 
für die Stadt Leipzig bewilligten Fördermittel für Sanierungsmaßnahmen in diesen Gebieten 
zur Verfügung stehen. Dies gilt jedoch nicht für Neubau, der in diesen Gebieten zu einem viel-
fältigeren Wohnungsangebot beiträgt.  In Gebieten in nicht integrierter Lage in randstädti-
schen Stadtteilen wird die Förderung von Neubaumaßnahmen zugunsten von Neubauvorha-
ben in gut erschlossenen Lagen begrenzt. So können in randstädt ischen Lagen max. 20 Pro-
zent der bewilligten Mittel in Neubaumaßnahmen fließen 
 
 
 
 
 
 
 
 
23 von 36 in Zusammenstellung
18 
 
3.4.2 Inhaltliche Schwerpunktsetzung 
B Priorität Schaffung von preisgünstigem Wohnraum 
Die Schaffung von mietpreis - und belegungsgebundenem Wohnraum zielt in Leipzig auf die 
Schaffung und den Erhalt von Wohnraum in zwei Marktsegmenten ab: b ezahlbaren und preis-
günstigen Wohnraum. 
Das Marktsegment des bezahlbaren Wohnraums (WoPoKo, Leitlinie 1) bemisst sich am Ver-
hältnis der Wohnkosten zum Haushaltseinkommen (Mietbelastungsquote). Es ist also eine rela-
tive Größe, die sich nicht einem festgelegten Preissegment zuordnen lässt.7 In der Wohnungs-
bauförderkonzeption wird für bezahlbares Wohnen von einer Fördermietobergrenze von 6,50 
€/m² ausgegangen. Vor dem Hintergrund der aktuell überproportional steigenden Kosten für die 
Warmmiete wird hieran 2023 trotz gestiegener Einkommen festgehalten. Preisgünstiger 
Wohnraum (WoPoKo, Leitlinie 2) ist dem unteren Preissegment zuzuordnen. Dies wird für 
Leipzig über die jeweilige n Angemessenheitsgrenzen der Kosten der Unterkunft  (KdU) für 
Grundsicherungsempfängerinnen und -empfänger zuzüglich 10% definiert. Die Angemessen-
heitsgrenzen der KdU werden durch ein schlüssiges Konzept von der Kommune ermittelt und 
regelmäßig angepasst. 
ZIEL: Beim Einsatz von Wohnungsbaufördermitteln soll bevorzugt preisgünstiger Wohnraum 
geschaffen werden und hier wiederum vorzugsweise im Bereich der kleinen und großen Woh-
nungen.  
ACHTUNG: Zur Erreichung dieses Ziels bedarf es aktuell einer Aufstockung der sozialen Wohn-
raumförderung des Landes durch kommunale Mittel  (bei großen Wohnungen ab 5 -Personen-
Haushalte und kleinen Wohnungen für 1-Personen-Haushalte)! 
 
C Priorität Bedarfsgerechte Schaffung von kleinen und großen Wohnungen 
Entsprechend der Nachfrage auf dem Leipziger Wohnungsmarkt gibt es für einige Wohnungs-
größen eine erhöhte Nachfrage, welcher im bezahlbaren und vor allem im preisgünstigen Seg-
ment kein entsprechendes Angebot gegenübersteht. Überdurchschnittliche Mietbelastungsquo-
ten wiesen deshalb zum einen Ein-Personenhaushalte (Singles, alleinstehende Rentner) sowie 
Haushalte mit geringem Nettoeinkommen (unter 1.100 €) auf. Dabei nimmt die Zahl der Ein -
Personen-Haushalte stetig zu. Zugleich wächst die Zahl der Seniorenhaushalte.  Auch bei der 
Versorgung mit angemessenem Wohnraum für große Haushalte gibt es zunehmend Engpässe. 
Sowohl im preisgünstigen, als auch im bezahlbaren Preissegment soll deshalb die Schaffung 
von angemessenen Wohnungen für Single-Haushalte und große Haushalte ab vier Perso-
nen Priorität haben.  
ZIEL: Beim Einsatz von Wohnungsbaufördermitteln sollen bevorzugt kleine Wohnungen bis 45 
m² sowie große Wohnungen ab vier Personen geschaffen werden.  
ORIENTIERUNGSWERT für die MITTELBEREITSTELLUNG: Mind. 50% befinden sich in ei-
nem der beiden Wohnungssegmente. 
 
 
 
                                                           
7 In der Immobilienwirtschaft und in den Sozialwissenschaften wird eine Mietbelastungsquote oberhalb von 30 % als 
problematisch angesehen, da in diesen Fällen nur noch ein geringes Resteinkommen zur sonstigen Lebensführung 
zur Verfügung steht. Dies gilt insbesondere für Haushalte mit niedrigem Einkommen. 
24 von 36 in Zusammenstellung
19 
 
 
 
NEU: D Priorität Schaffung von barrierefreiem Wohnraum 
Menschen mit Behinderungen sollen in Leipzig angemessenen und bezahlbaren Wohnraum fin-
den. Entsprechend der konkreten Nachfrage sollen ausreichende Wohnungsangebote geschaf-
fen werden. (WoPoKo, Leitlinie 3) Die Schaffung von mietpreis - und belegungsgebundenem 
Wohnraum wird in Leipzig durch Neubau und Sanierung umgesetzt. Im Neubau soll ein Anteil 
an barrierefreiem Wohnraum über das erforderliche Mindestmaß gemäß § 50 SächsBO hinaus-
gehen. Mit Definierung des Anteils an barrierefreiem8 und rollstuhlgerecht barrierefreiem9 
Wohnraum soll im Marktse gment des bezahlbaren Wohnraums dem stadtweiten Bedarf und 
der Umsetzung der Leitlinie 3 des WoPoKo Rechnung getragen werden. 
Im Marktsegment des geförderten Neubaus sollen 100 % barrierefreie Wohnungen, die sich 
insbesondere durch stufen- und schwellenlosen Zugang zur Wohnung und innerhalb der Woh-
nung auszeichnen sowie durch Türbreiten von mind. 80 cm innerhalb der Wohnung und mind. 
90 cm im Zugang zur Wohnung, entstehen. Daneben sollen von den genannten barrierefreien 
Wohnungen zusätzlich 10 % rollstuhlgerecht barrierefrei, die sich durch einen zusätzlichen 
stufen- und schwellenlosen Zugang zu Balkon  oder Terrasse, eine bodengleiche Dusche und 
einen Bewegungsradius von 150 cm auszeichnen, gebaut werden. 
 
ZIEL: Beim Einsatz von Wohnungsbaufördermitteln soll en die Anträge auf Weiterleitung von 
Fördermitteln priorisiert werden, die 100 % barrierefreien und davon 10 % rollstuhlgerecht bar-
rierefreien Wohnraum schaffen. Wenn das Ziel nicht umfänglich erreicht werden kann, sollen 
die Anträge mit dem höchsten Anteil an barrierefreiem und rollstuhlgerecht barrierefreiem Wohn-
raum im Neubausegment priorisiert werden.  
  
                                                           
8 Das nahe Wohnumfeld, das Gebäude und der Wohnraum sind entsprechend der DIN-18040-2 barrierefrei nutz-
bar. Neben der guten optischen Gestaltung gehören in diese Kategorie auch stufen- und schwellenlose Zugänge 
zur Wohnung und innerhalb der Wohnung zu den Nutzungsanforderungen. Der Wohnraum verfügt über genügend 
Bewegungsfläche, sodass temporär verwendete Hilfsmittel problemlos verwendet und abgestellt werden können. 
Ausstattungsmerkmale der Wohnung, z. B. Armaturen können von Personen mit trotz motorischer Einschränkung 
genutzt werden. 
9 Das nahe Wohnumfeld, das Gebäude und der Wohnraum sind entsprechend der DIN-18040-2-R uneingeschränkt 
rollstuhlgerecht barrierefrei nutzbar. Wohnungen dieser Kategorie sind durch jede Person mit oder ohne Einschrän-
kung uneingeschränkt nutzbar, bei Bedarf auch mit Unterstützung einer Assistenz. Sämtliche Ausstattungsmerk-
male der Wohnung, auch Balkone und Terrassen sowie zur Wohnung gehörende Objekte und Räume (Keller, Brief-
kästen usw.) sind mit dem Rollstuhl barrierefrei erreichbar. 
25 von 36 in Zusammenstellung
20 
 
 
Teil B Umsetzung der sozialen Wohnraumförderung des Frei- 
staats Sachsen 
 
4  Bilanz der Umsetzung der sozialen Wohnraumförderung  
 
4.1 Bisheriger Stand der Umsetzung der Wohnraumförderung 2017-2022 
Mit Stand 15.10.2022 hat die Stadt Leipzig 71 Weiterleitungs- und Kooperationsverträge in den 
Programmjahren 2017 bis 2021 abgeschlossen. Allerdings mussten auch 8 Weiterleitungs- und 
Kooperationsverträge mit insgesamt 123 Wohnungen aufgehoben oder gekündigt werden - 
überwiegend aufgrund der schwierigen Rahmenbedingungen wie massive n Kostensteigerun-
gen, keine Finanzierung, Entfall der KfW-Förderung für Neubau. Somit sind 63 Weiterleitungs- 
und Kooperationsverträge in Kraft. Damit können bis zum Jahr 2025 insgesamt 1.765 mietpreis- 
und belegungsgebundene Wohnungen entstehen. 
Weitere Vertragsabschlüsse für die Programmjahre 2021, in denen Mittel bis zum Jahr 2025 
bereitstehen und 2022, in denen Mittel bis zum Jahr 2026 bereitstehen,  sollen bis Ende 2022 
noch folgen. Allerdings ist eine Verlängerung des Zeitraumes zum Abschluss der Weiterleitungs- 
und Kooperationsverträge über den 01.01.2023 hinaus erforderlich und gemäß Zuwendungsbe-
scheid vom 01.08.2022 auch möglich.  
Die Belegung der einzelnen Programmjahre wird in der Tabelle 9 dargestellt. Die überwiegende 
Anzahl der Wohnungen entsteht im Neubau (1.664 WE). Hier sind auch Dachgeschossausbau-
ten und Umnutzungen enthalten. Durch Sanierungen werden  nur 101 Wohnungen dem Markt 
wieder zugeführt.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
26 von 36 in Zusammenstellung
21 
 
Tab. 9 Stand der Umsetzung der Wohnungsbauförderung (Stand: 15.10.2022) 
 
  
 
* In den 12 Verträgen für Sanierungen im Programmjahr 2017 betreffen fünf Verträge gleichzeitig Sanierung und Umnutzung.  
   Im PJ 2019 beinhaltet der eine Vertrag für Sanierung gleichzeitig Dachgeschossausbau.  
 
Mit rund 46 % der Fördermittel (= 872 Wohnungen) wird die Förderung zum jetzigen Stand von 
privaten Einzeleigentümer und Gesellschaften in Anspruch genommen. Ca. 52 % der Förder-
mittel (= 853 Wohnungen) schafft die Leipziger Wohnungs- und Baugesellschaft mbH, während 
40 Wohnungen der Genossenschaften / Stiftungen nur einen marginalen Anteil bilden.  
Mit Blick auf die Anwendungsgebiete der sozialen Wohnraumförderung entsprechend der In-
strumente und Maßnahmen des Wohnungspolitischen Konzepts (vgl. Tab. 6, Kap. 3.1) wird fol-
gendes Bild deutlich: 
Tab. 10 Instrumente und für den Einsatz der sozialen Wohnraumförderung  
- Bilanz der Anwendung 
 Instrument und Maßnahme Umset-
zung 
STADT-
PLANUNG Schaffung von Bauplanungsrecht für neue Wohnungsbaustandorte durch 
B-Pläne 
Bislang wurden 61 mietpreis- und belegungsgebundene Wohnungen durch 
die genannte 30% -Vorgabe in neuen  Bebauungsplänen umgesetzt. Für ei-
nige Gebiete laufen aktuell die Verfahren zur Schaffung des Baurechts. Erst 
Verfahren 
laufen 
Fördervolumen in 
€ Private
Genossen-
schaften; 
Stiftungen 
u.ä.
LWB Gesamt Davon bereits 
fertiggestellt
Sanierung 12* 2.181.838 59 6 14 79 79
Neubau/
Umnutzung 8 6.966.074 105 0 61 166 157
Gesamt 20 9.147.912 164 6 75 245 236
Sanierung 1 28.412 0 1 0 1 1
Neubau/
Umnutzung 14 16.502.062 215 2 196 413 328
Gesamt 15 16.530.474 215 3 196 414 329
Sanierung 1* 109.377 3 0 0 3 3
Neubau/
Umnutzung 7 16.040.947 84 0 318 402 53
Gesamt 8 16.150.324 87 0 318 405 56
Sanierung 1 187.467 3 3 0 6 3
Neubau/
Umnutzung 11 19.135.998 356 7 123 486 7
Gesamt 12 19.323.465 359 10 123 492 10
Sanierung 3 473.749 0 8 4 12 0
Neubau/
Umnutzung 5 9.170.774 47 13 137 197 0
Gesamt 8 9.644.523 47 21 141 209 0
Sanierung 0 0 0 0 0 0 0
Neubau/
Umnutzung 0 0 0 0 0 0 0
Gesamt 0 0 0 0 0 0 0
Gesamt 63 70.796.698 872 40 853 1765 631
2022
Anzahl geschl. 
Weiterleitungs-
verträge
Anzahl Wohneinheiten
2017
2021
2019
2020
2018
Programmjahr
* 
27 von 36 in Zusammenstellung
22 
 
im Anschluss können Verträge zur Schaffung von mietpreis- und belegungs-
gebundenem Wohnraum geschlossen werden.  
 
Nachverdichtungspotentiale in Siedlungs- und Großwohnsiedlungsbe-
reiche 
Im Programmjahr 2020 wurde für einen Neubau in der Großwohnsiedlung 
Leipzig-Paunsdorf mit einer Wohnungsgenossenschaft ein Vertrag zur För-
derung von 7 miet- und belegungsgebundenen Wohnungen abgeschlossen 
 
läuft 
schleppend  
Entwicklung kommunaler Flächen im Außenbereich gemäß Flächennut-
zungsplan 
Als Reserveflächen für eine spätere Entwicklung vorgesehen. 
 
Reserve 
STRATEGISCHES  LIEGENSCHAFTSMA-
NAGEMENT 
Veräußerung städtischer Grundstücke nach Konzept 
Im Rahmen von Konzeptverfahren konnten bislang Weiterleitungsverträge 
zur Schaffung von mietpreis- und belegungsgebundenen Wohnungen für ins-
gesamt 70 Wohnungen auf vier Grundstücken abgeschlossen werden. Aktu-
ell werden für weitere Grundstücke im Rahmen des Konzeptverfahrens  Ver-
träge verhandelt. Im Rahmen des Konzeptverfahrens an kommunalen 
Grundstücken für kooperatives und gemeinschaftliches Bauen wurden 202 2 
weitere Konzepte ausgewählt, welche anteilig ebenfalls sozialen Wohnungs-
bau umsetzen werden.  
läuft 
Verkäufe städtischer „Arrondierungsflächen“/ “/ Ausübung von Vor-
kaufsrechten 
Im Jahr 2019 hat die Stadt Leipzig in zwei Verkaufsfällen im Ortsteil Schöne-
feld das allgemeine Vorkaufsrecht angewendet. Nach Einreichung einer Ab-
wendungserklärung des Käufers und der Ausübung des Vorkaufsrechts für 
ein Nachbargrundstück wurde zugunsten dessen ein Weiterleitungs- und Ko-
operationsvertrag zur Förderung von acht Wohneinheiten geschlossen. 
Die Stadt verkauft an benachbarte Eigentümer städtische Flächen, die nicht 
sinnvoll einzeln bebaut werden können und vereinbart einen prozentualen 
Anteil an mietpreis- und belegungsgebundenem Wohnraum zu schaffen..  
 
läuft 
schleppend 
SOZIALE  WOHNRAUM-
VESORGUNG 
Leipziger Wohnungs- und Baugesellschaft mbH (LWB) 
In den Programmjahren 2017 bis 2021 hat die LWB insgesamt elf Weiterlei-
tungs- und Kooperationsverträge mit der Stadt Leipzig geschlossen. Bis 2025 
entstehen damit 853 Wohneinheiten im Neubau und in der Sanierung. Die 
LWB liegt somit im Rahmen des Ziels zur Schaffung von mindestens 30 % 
Sozialwohnungen, was bei dem vorgegebenen Neubauvolumen von ca. 
4.000 Wohnungen ca. 1.200 Wohnungen bis 2026 ausmacht. 
läuft 
Kooperationsvereinbarungen mit Genossenschaften und Privaten 
Die soziale Wohnraumförderung wird aktuell zu ca. 46% von privaten Akt-
euren aus der Wohnungswirtschaft in Anspruch genommen. Kooperations-
vereinbarungen mit Genossenschaften wurden jedoch nur in marginalem 
Umfang geschlossen. 
läuft 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
28 von 36 in Zusammenstellung
23 
 
4.2   Bisheriger Stand der Umsetzung im Abgleich mit den kommunalen Zielen  
 
Im Folgenden wird dargestellt, wie den im Kapitel 3.4 beschriebenen Prioritäten für den Einsatz 
der sozialen Wohnraumförderung durch die tatsächlich umgesetzten Förderprojekte Rechnung 
getragen wird. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Die räumliche Verteilung der  bislang geförderten Projekte zeigt, dass diese sich über das ge-
samte Stadtgebiet erstrecken (vgl. Abb. 11).  
 
Bilanziert über alle bisherigen Programmjahre wird der Orientierungswert für die Mittelbereitstel-
lung mit denen die Fördermittel räumlich gesteuert werden sollen, eingehalten. In Stadtteilen mit 
bereits hohem Anteil an preisgünstigem Wohnraum wurden bislang keine Sanierungsmaßnah-
men, sondern lediglich ein Neub auvorhaben gefördert. In der Lagekategorie Stadtrand w urde 
auch nur für ein Neubauprojekt mit insgesamt 3 Wohneinheiten ein Weiterleitungsvertrag abge-
schlossen. 
 
In den Gebieten, in welchen bislang nur ein sehr geringer Anteil an preisgünstigen und bezahl-
barem Wohnraum vorhanden ist, d.h. in den guten bis sehr guten Lagen des Zentrumsbereichs 
sowie in den stark wachsenden Ortsteilen mit rasch steigenden Angebotsmieten sollen Projekte 
prioritär gefördert werden. Um dem Ziel einer sozial durchmischten Stadt gerecht zu werden, 
wurden diese Projekte trotz der höheren vergleichbaren Angebotsmieten im Neubau (> 10 €/m²) 
zusätzlich mit kommunalen Mitteln auf die Anfangsmie te von 6,50 €/m² gefördert (Kommunale 
Fachförderrichtlinie Angleichung Anfangsmiete / Bewilligungsmiete VII -DS-01079 vom 18. Juli 
2020).   
 
Diese kommunale Zusatzförderung wurde bislang nur für zwei Vorhaben vertraglich gebunden. 
Mit dem Beginn des Förderjahres 2023 und dem Inkrafttreten der vorliegenden Wohnungs-
bauförderkonzeption werden jedoch alle Projekte auf die genannte kommunale Zusatzförderung 
angewiesen sein. Die Erfassung der Angebotsmieten (vgl. Pkt. 4.3.3) spiegelt den Anstieg auf 
12 €/m² wieder.  
 
 
 
 
 
 
 
A Priorität Erhalt und Entwicklung sozial gemischter Stadtteile  
ZIEL: Der Einsatz von Wohnungsbaufördermitteln soll bevorzugt in den Gebieten geschaffen 
werden, in denen der Anteil an Wohnraum im preisgünstigen bzw. bezahlbaren Segment 
unterdurchschnittlich ist.   
ORIENTIERUNGSWERT für die MITTELBEREITSTELLUNG : In den Ortsteilen, in denen 
bereits ein hoher Anteil an preisgünstigem Wohnraum vorhanden ist, sollen max. 15 Prozent 
der für die Stadt Leipzig bewilligten Fördermittel für Sanierungsmaßnahmen in diesen Ge-
bieten zur Verfügung stehen. Dies gilt jedoch nicht für Neubau, der in diesen Gebieten zu 
einem vielfältigeren Wohnungsangebot beiträgt. In Gebieten in nicht integrierter Lage in 
randstädtischen Stadtteilen (Lagetyp Stadtrand) wird die Förderung von Neubaumaßnah-
men zugunsten von Neubauvorhaben in gut erschlossenen Lagen begrenzt. So können in 
randstädtischen Lagen max. 20 Prozent  der bewilligten Mittel in Neubaumaßnahmen flie-
ßen.  
 
 
 
29 von 36 in Zusammenstellung
24 
 
 
Abb. 11 Räumliche Verteilung der geförderten Projekte 2017 bis 2022 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
30 von 36 in Zusammenstellung
25 
 
 
Mit der sozialen Wohnraumförderung des Landes Sachsen konnten in Leipzig bislang Wohnun-
gen im preisgünstigen Segment nur durch die Sanierung von Wohnraum geschaffen werden. 
Mit der Anhebung der KdU-Sätze zum 01.10.2022 wird Wohnraum im KdU-Segment nun auch 
durch Neubau bei denjenigen Wohnungen erreicht, welche die maximalen Wohnungsgrößen je 
Haushaltsgröße nicht ausnutzen und zwischen 4,4 bis 5,6 m² unterhalb dieser Grenze bleiben. 
Für die Wohnungen, welche sich an den Maximalwohnungsgrößen orientieren wird die Landes-
förderung abermals durch eine kommunale Zusatzförderung ergänzt. Hier wird die Differenz der 
Fördermiete von 6,50 Euro/m² zum gültigen KdU-Satz übernommen (d.h. zusätzlich zur Landes-
förderung 0,39 Euro - 0,64 Euro/m²). Im Gegenzug steht der Kommune für die so geschaffenen 
Wohnungen ein Benennungsrecht zu. Der kommunale Zuschuss wird jedoch mit dem strategi-
schen Ziel C verschnitten und wird nur beim Neubau von kleinen und großen Wohnungen ge-
währt. (Kommunale Fachförderrichtlinie Große Wohnungen VII-DS-00596 vom 09. Juli 2020 so-
wie Fachförderrichtlinie Kleine Wohnungen VII-DS-01259 vom 16.09.2020).   
Über diesen Ansatz haben wir nach der kommunalen Fachförderrichtlinie „Große Wohnungen“ 
fünf laufende Verträge mit 16 großen Wohnungen (zwei Verträge m ussten gekündigt werden), 
nach der kommunalen Fachförderrichtlinie „Kleine Wohnungen“ ein Vorhaben mit zwei kleinen 
Wohnungen. Diese Wohnungen entstehen im preisgünstigen Segment.  
 
Seit (Neu)Beginn der sozialen Wohnraumförderung 2017 lag der strategische Schwerpunkt für 
Leipzig auch aufgrund des dadurch zu erreichenden KdU -Segmentes auf der Schaffung von 
sozialen Wohnraum durch Sanierung. Die tatsächlich umgesetzten Fördermaßnahmen liegen 
allerdings zum größten Teil im Neubausegment (Sanierungsmaßnahmen 101 Wohnungen ≙ 
2% der Förderfälle, Neubaumaßnahmen 1.664 Wohnungen ≙ 98% der Förderfälle). Dies kann 
einerseits auf die hohen Kaufpreise und den stark gesunkenen nicht-marktaktiven Leerstand bei 
Altbauwohnungen in innerstädtischen Gebieten (bei weiterhin hoher Nachfrage auf dem freifi-
nanzierten Wohnungsmarkt) und andererseits, trotz Leerständen, auf das geringe Interesse an 
Fördermitteln seitens der großen Bestandshalter in den Großwohnsiedlungen (z.B. Genossen-
schaften) zurückgeführt werden. Darüber hinaus passen die Wohnungsgrößen im Bestand, vor 
allem im Altbausegment, nicht mit den Wohnungsgrößen gemäß §10 WoFG i.V.m. FRL gMW 
(vgl. Tab. 7) zusammen. Auch die Inanspruchnahme der Förderung durch die Leipziger Woh-
nungs- und Baugesellschaft mbH konzentrierte sich auf das Neubausegment. Unter den sich in 
2022 gravierend veränderten Rahmenbedingungen für Bauvorhaben könnten sich hier perspek-
tivisch Verschiebungen zugunsten der Sanierung bemerkbar machen. Dies v.a. aufgrund der 
Konzentration der Bundesförderung für energieeffizientes Bauen auf das Bestandssegment. Al-
lerdings geht in Leipzig der noch unbewohnte, unsanierte Gebäudebestand zunehmend zurück.  
 
 
 
B Priorität Schaffung von preisgünstigem Wohnraum 
ZIEL: Beim Einsatz von Wohnungsbaufördermitteln soll bevorzugt preisgünstiger Wohn-
raum geschaffen werden. Dies wird für Leipzig über die jeweiligen Angemessenheitsgrenzen 
der Kosten der Unterkunft (KdU) für Grundsicherungsempfängerinnen und -empfänger zu-
züglich 10% definiert. 
 
 
31 von 36 in Zusammenstellung
26 
 
Die bedarfsgerechte Schaffung von kleinen und großen Wohnungen wurde entsprechend des 
Orientierungswertes fast erreicht. Der Anteil der geschaffenen  Wohnungen für Ein-Personen-
Haushalte sowie für Haushalte mit vier und mehr Personen beträgt gemäß Tab. 11 in den Pro-
grammjahren 2017 bis 2022 ca. 52 %. 
 
Tab. 11 Geförderte Wohneinheiten nach Haushaltsgrößen 
 
 Programmjahr  
2017 2018 2019 2020 2021* Gesamt in [%] 
1-Personen Haushalt  61 97 72 164 35 429 24% 
2-Personen Haushalt 65 113 115 72 56 421 24% 
3-Personen Haushalt 42 99 158 90 30 419 24% 
4-Personen Haushalt 35 86 44 139 33 337 19% 
5-Personen Haushalt 33 19 15 21 41 129 7% 
6-Personen Haushalt 2 0  5 14 21 1% 
7-Personen Haushalt 7 0 1 1 0 9 1% 
Gesamt 245 414 405 492 209  1.765 100% 
 
* Stand 15.10.2022, weitere Vorhaben sind in Vorbereitung 
 
Der Bedarf an kleinen sowie an großen mietpreis- und belegungsgebundenen Wohnungen steigt 
kontinuierlich. Dies ist zum einen durch die generelle Zunahme der Ein-Personenhaushalte und 
dem leichten Anstieg der Haushalte mit mehr als vier Personen begründet. Zum anderen ist der 
Ein-Personenhaushalt die Haushaltsgröße, die die meisten Bedarfsgemeinschaften hervor-
bringt. Bei den Haushalten mit 5 Personen und mehr ist das Verhältnis zwischen Wohnungsan-
gebot und Nachfrage unausgewogen, da der Wohnungsmarkt wenige bezahlbare oder gar 
preisgünstige Wohnungen für diese Haushaltsgrößen anbietet.  
Trotz häufig vorhandenen eigenem Einkommen, können vor allem Haushalte mit 5 Personen 
und mehr, oft allein durch ihr Einkommen ihre Mieten nicht selbst stemmen und sind damit er-
gänzend auf Sozialleistungen angewiesen. Damit sind die Familien an Wohnraum, der die Richt-
werte der Kostend der Unterkunft nicht übersteigt, gebunden. Im Zeitraum vom 01.09.2021 bis 
31.08.2022 wurden 223 wohnungssuchende Haushalte mit 5 oder mehr Haushaltsmitgliedern 
erfasst, denen ein Wohnberechtigungsschein erteilt wurde. Davon sind 144 Haushalte komplett 
oder ergänzend auf Leistungen nach dem SGB II oder SGB XII angewiesen. 
Mit Anhebung der Einkommensgrenzen zum 17.03.2021 durch Anpassung der Sächsischen 
Einkommensgrenzen-Verordnung konnte die Situation für Ein-Personenhaushalte deutlich ver-
bessert werden. Die Anzahl der wohnungssuchenden Ein-Personenhaushalte, die komplett oder 
ergänzend Leistungen nach dem SGB II oder SGB XII beziehen, bleibt jedoch stetig hoch. Im 
Zeitraum 01.09.2021 bis 31.08.2022 wurden 997 wohnungssuchende Haushalte erfasst, denen 
ein Wohnberechtigungsschein erteilt wurde. Davon sind 665 Haushalte auf Grundsicherungs-
leistungen nach dem SGB II oder SGB XII angewiesen.  
Bezahlbare Wohnungen für diese beiden Haushaltsgrößen müssen deshalb regelmäßig im 
preisgünstigen Segment liegen (vgl. Priorität B).  
 
C Priorität Bedarfsgerechte Schaffung von kleinen und großen Wohnungen 
ZIEL: Beim Einsatz von Wohnungsbaufördermitteln sollen bevorzugt kleine Wohnungen bis 
45 m² sowie große Wohnungen ab vier Personen geschaffen werden.  
ORIENTIERUNGSWERT für die MITTELBEREITSTELLUNG : Mind. 50% der geförderten 
Wohnungen befinden sich in einem der beiden Wohnungssegmente. 
 
 
32 von 36 in Zusammenstellung
27 
 
Daneben muss durch Anpassung der Einkommensgrenzen gemäß Tab. 7, einer größeren Ziel-
gruppe der Zugang zu sozialem Wohnraum gemäß FRL gMW ermöglicht werden. 
 
 
4.3 Förderbedingungen Zuwendungsvoraussetzungen gemäß FRL gMW Ziffer 
IV 
Es gelten die Zuwendungsvoraussetzungen gemäß FRL gebundener Mietwohnraum Ziffer IV. 
Besonders hinzuweisen ist dabei auf folgende Zuwendungsvoraussetzungen: 
4.3.1 Förderfähige Wohnungen 
Eine geförderte Wohnung muss eine abgeschlossene Einheit bilden und den in der FRL gMW 
Ziffer IV. 1. festgelegten Voraussetzungen entsprechen (Angemessenheit für WBS-berechtigte 
Haushalte, Wohnungsgröße, Baukosten). 
In der Förderrichtlinie wird festgelegt, dass die Gemeinde wegen besonderer Umstände des 
Einzelfalls (FRL gMW Ziffer IV 1. c) bzw. für die uneingeschränkte Rollstuhlnutzung (FRL gMW 
Ziffer IV 1. d) von der maßgeblichen Wohnflächenhöchstgrenze pro Wohnung abweichen kann. 
Dabei handelt es sich um Einzelfallentscheidungen, die zwischen dem Amt für Wohnun gsbau 
und Stadterneuerung und dem Sozialamt abzustimmen sind. Darüber hinaus können auch ge-
meinschaftlich genutzte Flächen im Rahmen gemeinschaftlicher Bau- und Wohnformen gemäß 
FRL gMW Ziffer IV 1.f gefördert werden (Experimentierklausel). Diese Weiterentwicklung des 
sozialen Wohnungsbaus wird aktuell vor allem im Rahmen der Konzeptverfahren für kooperati-
ves und bezahlbares Bauen und Wohnen in Leipzig nachgefragt. 
4.3.2 Belegungsrechte 
Die Stadt Leipzig kann in ihrer Wohnungsbauförderkonzeption die Art des Belegungsrechts fest-
legen (vgl. FRL gMW Ziffer IV. 2. a), aa)). Grundsätzlich soll für die geförderten Wohneinheiten 
eine unmittelbare Belegung begründet werden. Die Förderrichtlinie eröffnet den Kommunen 
darüber hinaus die Möglichkeit, auch mittelbare Belegungsbindungen10 nach § 31 WoFG zuzu-
lassen (vgl. FRL gMW Ziffer IV. 2. b). Die Stadt Leipzig ermöglicht im Einzelfall die Nutzung 
eines mittelbaren Belegungsrechts. 
Für das Programmjahr 2023 soll ein (allgemeines) Belegungsrecht11 nach § 26 Abs. 2, Satz 2 
WoFG gelten. Im Rahmen einer kommunalen Förderung  für Wohnungen für große Haushalte 
und Ein-Personenhaushalte wird dies um ein Benennungsrecht12 nach § 26 Abs. 2, Satz 3  er-
weitert. In beiden Fällen bestehen Anzeige - und Mitwirkungspflichten seitens des Vermieters 
gegenüber der Stadt Leipzig. 
 
 
4.3.3  Angebotsmiete, anfängliche Miete (Bewilligungsmiete) und Förderhöhe 2023 
Gemäß der FRL gMW errechnet sich die Miethöhe aus der „durchschnittlichen Angebotsmiete 
für vergleichbare Wohnungen in dem gleichen oder einem vergleichbaren Wohngebiet abzüglich 
der Höhe der Förderung in € pro Quadratmeter“ (vgl. FRL gMW Ziffer IV. 3. a).  
                                                           
10 Eine mittelbare Belegungsbindung sieht vor, dass die Mietpreis- und Belegungsbindung der geförderten Wohnung 
auf eine gleichwertige Ersatzwohnung übertragen werden kann. 
11 Mit dem allgemeinen Belegungsrecht ist geregelt, dass der durch die Förderung berechtigte und verpflichtete Ei-
gentümer die belegungsgebundene Wohnung nur an Wohnungssuchende überlassen darf, die über einen Wohnbe-
rechtigungsschein verfügen. Das Sozialamt kann berechtigte Wohnungssuchende an die Eigentümer belegungsge-
bundener Wohnungen vermitteln. Der Eigentümer ist jedoch frei in der Wahl eines berechtigten Bewerbers.   
12 Das Benennungsrecht geht über das allgemeine Belegungsrecht hinaus. Der Stadt Leipzig wird das Recht einge-
räumt, dem Vermieter mindestens drei Wohnungssuchende zur Auswahl zu benennen, aus denen der Eige ntümer 
einen Interessenten auswählt. 
33 von 36 in Zusammenstellung
28 
 
Die durchschnittlichen Angebotsmieten stellen daher eine wichtige Bezugsgröße dar. Auf 
Grundlage der aktuellen Angebotsmieten werden die  anfängliche Miete (Bewilligungsmiete) 
sowie die Förderhöhe ermittelt.  
Angebotsmieten 2023 
Da für die Ermittlung der Angebotsmieten ke ine amtlichen Daten vorliegen bzw. diese nicht in 
statistisch gesicherter Form aus kommunalen Erhebungen (Mietspiegel, Kommunale Bürgerum-
frage) abgeleitet werden können, werden die Mietdaten aus der empirica-Preisdatenbank ge-
neriert. Die empirica -Preisdatenbank verarbeitet Immobilieninserate verschiedenster Quellen , 
zu denen neben den großen Anbietern (z.B. Immowelt, Immonet, Immobilienscout24 oder Ka-
laydo) auch spezialisierte Internetquellen und Printmedien zählen. Mit diesem breiten Datenzu-
gang werden alle relevanten Marktsegmente abgedeckt. 
Zur Ermittlung der durchschnittlichen Angebotsmieten (nettokalt) wurden - anders als in den 
Vorjahren - nur die Datensätze der empirica-Preisdatenbank im Zeitraum vom 01.0 1.2022 bis 
30.06.2022 einbezogen. Der Zugriff erfolgte am 14.07.2022. Hintergrund für die veränderte Me-
thodik sind die sich extrem verändernden Rahmenbedingungen. Nach einem sprunghaften und 
stetigen Anstieg von Bau- und Finanzierungskosten und der deutlich veränderten Förderl and-
schaft gibt es für neue Bau - und Sanierungsprojekte de facto keine vergleichbaren Angebots-
mieten. Deshalb erfolgt über die Verkürzung des Betrachtungszeitraums und die Einbeziehung 
sämtlicher Angebotsmieten sowie auch über den Abgleich mit kalkulierten Mieten aktuell ge-
planter Bauprojekte eine Annäherung zur Ermittlung der Angebotsmieten. Dabei wird entgegen 
der ursprünglichen Methodik nicht mehr nach Ortsteilen differenziert. Zum einen haben sich die 
Angebotsmieten in Leipzig (vor allem im Neubausegment ) gesamtstädtisch angenähert, zum 
anderen sind die Effekte von Lagevor/- oder nachteilen gegenüber der enorm gestiegenen Bau- 
und Finanzierungskosten gering.     
Für die Ermittlung der Angebotsmieten für „Sanierung“ wurden alle Datensätze von Wohnungen 
mit einem Baujahr vor 1990 im Erstbezug nach Modernisierung (Fallzahl: 310) bzw. für „Neu-
bau/Umnutzung“ alle Datensätze von Wohnungen in Wohngebäuden mit Baujahr 2020 bis 2022 
Erstbezug (Fallzahl: 232) erfasst. Berücksichtigt wurden nicht -möblierte Wohnungen mit einer 
Größe von 45 bis 120 m2.  
Im Ergebnis der Betrachtung des 1. Halbjahres 2022 ergeben sich für die anzusetzenden Ange-
botsmieten folgende Werte (vgl. Abb. 12): 
 
Tab. 12 Angebotsmieten für den Bewilligungszeitraum 2023 
 Sanierung inklusive 
Dachgeschossausbau 
Neubau/ Umnutzung  
 
Angebotsmiete Gesamtstadt 9,12 €/m² 12,00 €/m² 
 
  
Datengrundlage: empirica -Preisdatenbank Angebote 01.01.2022 - 30.06.2022 nicht-möblierte Wohnungen,  Filter: 
Baujahr vor 1990 und Erstbezug nach Modernisierung (Sanierung) bzw. Baujahr 2020-2022 (Neubau/Umnutzung) 
Diese Angebotsmieten dienen der Ermittlung der Bewilligungsmieten und Förderhöhen für alle 
Förderverträge, gemäß Förderrichtlinie gebundener Mietwohnraum, die im Zeitraum vom 
01.01.2023 bis 31.12.2023 abgeschlossen werden.  
Anfängliche Miete (Bewilligungsmiete) 2023 
 
Die anfängliche Miete von 6,50 €/m² wird trotz gestiegener Einkommensgrenzen f ür die WBS-
Berechtigung beibehalten. Damit soll auf die aktuelle Situation der erheblich steigenden Neben- 
und Betriebskosten reagiert werden.  Die o.g. Angebotsmieten werden deshalb durch die FRL 
34 von 36 in Zusammenstellung
29 
 
gMW sowie die kommunalen Ergänzungsförderungen auf die Bewilligungsmiete von 6,50 €/m², 
maximal jedoch auf bis zu 5 % unterhalb der KdU-Richtwerte gesenkt. 
 
 
Förderhöhe 2023 
 
Bei Beibehaltung der Landesförderung in Höhe bis 35 % der Angebotsmiete aber höchstens 
3,80 €/m² würde für neugebaute/ umgebaute Wohnungen die Angebotsmiete in Höhe von 12,00 
€/² auf eine Bewilligungsmiete von 8,20 €/m² abgesenkt werden können. Die Differenz zur Be-
willigungsmiete betrüge 1,70 €/m². Diese Differenz ist durch die kommunale Fachförderrichtlinie 
zur Angleichung der Anfangsmiete nicht mehr zu stemmen.13 Aus diesem Grund wird eine För-
derhöhe der Landesförderung in Höhe von bis zu 40 % der Angebotsmiete aber höchstens 4,80 
€/m² und höchstens bis zu 5 % unterhalb der KdU -Richtwerte avisiert und beantragt und eine 
dahingehende Änderung der FRL gMW durch das SMR angekündigt. 
 
 
5. Fördermittelbedarf  
In den ersten fünf Programmjahren der sozialen Wohnraumförderung des Freistaats Sachsen 
wurde deutlich, dass die Schaffung von mietpreis - und belegungsgebundenem Wohnraum, im 
Sinne städtischen Zielstellungen und Leitlinien und unter Berücksichtigung der prognostizierten 
Bevölkerungsentwicklung, auch in Zukunft eine zentrale Herausforderung darstellen wird. Aus 
diesem Grund ist eine dauerhafte und angemessene Ausstattung mit Wohnungsbaufördermit-
teln durch den Freistaat Sachsen sowie eine Ergänzung durch kommunale Förderinstrumente 
von zentraler Bedeutung. Aufgrund der weiterhin wachsenden Nachfrage nach Wohnraum so-
wie der langen Planungsvorläufe bei Bauprojekten besteht langfristig erheblicher Fördermit-
telbedarf. Darüber hinaus ist Planungssicherheit sowie langfristige Verbindlichkeit sowohl für 
die Verwaltung, als auch für Bauherren ein essentieller Faktor für die Umsetzung von Woh-
nungsbauvorhaben. Kapitel 2.2 der Wohnungsbauförderkonzeption prog nostiziert den Bedarf 
an mietpreis- und belegungsgebundenem Wohnraum auf ca. 2.260 Wohneinheiten pro Jahr.  
Für die Schaffung dieser Wohnungsanzahl würden auf der Grundlage der derzeitigen Konditio-
nen rund 135 Mio. € soziale Wohnraumförderung des Landes pro Jahr benötigt. 
Ausgehend von den Erfahrungen bei der Umsetzung der Wohnungsbauförderung in den abge-
schlossenen Programmjahren, Verhandlungen mit interessierten Bauherren, der Preisentwick-
lung auf dem Immobilienmarkt und im Baugewerbe sowie der Verfügbarkeit von Grundstücken 
und leerstehenden Gebäuden in Leipzig erscheint es zum jetzigen Zeitpunkt unrealistisch, dass 
diese Anzahl an geförderten Wohneinheiten in den kommenden Jahren geschaffen werden 
kann. Zudem übersteigt diese Anzahl an Wohneinheiten die bislang vom Freistaat Sachsen be-
reitgestellte sowie für das Programmjahr 2023 in Aussicht gestellte Fördersumme deutlich. 
Die Stadt Leipzig beantragt für das Programmjahr 2023 nach FRL gMW „klassisch“ 47,5 Mio. 
€.  Damit können unter Ansatz der neu geplanten Fördersätze rund 792 Wohnungen geschaf-
fen werden. Außerdem werden für das Programmjahr 2022 nach FRL gMW „Klima“ 5 Mio. € 
beantragt. Damit können ca. 90 Wohnungen geschaffen werden. 
 
Tabelle 13 legt den prognostizierten Fördermittelbedarf und die Anzahl neu zu schaffender miet-
preis- und belegungsgebundener Wohnungen nach Programmjahren dar. 
 
 
 
 
                                                           
13 Bislang konnte die Differenz von Angebotsmieten i.H.v. 10,50 €/m² bzw. 11€/m² abzüglich der Landesförderung 
zur Bewilligungsmiete von 6,50 €/m² i.H.v. 0,32 €/m² bzw. 0,70 €/m² durch die komm. FFRL gedeckt werden.    
35 von 36 in Zusammenstellung
30 
 
 
Tab. 13 Prognostizierter Fördermittelbedarf nach Umsetzungsinstrumenten (vgl. Tab. 6) 
und Programmjahren 
 2023 
(beantragt) 
2024 – 2026 
(durchschnittliche jährliche 
Summe) 
Anzahl WE in Mio. € Anzahl WE in Mio. € 
Innenentwicklung in Bestandsgebieten 
Kooperationsvereinbarungen  
Neubau / Sanierung 
342 
WE 
20,0 
Mio. € 
935 
WE 
60,6 
Mio. € 
Nachverdichtung in Sied-
lungs- und Großwohnsied-
lungsbereichen 
Neubau / Sanierung 
0 0 50 
WE 
2,8 
Mio. € 
Entwicklung kommunaler Flä-
chen im Außenbereich gemäß 
Flächennutzungsplan 
0 0 0 0 
Veräußerung städtischer 
Grundstücke nach Konzept 
Neubau/ ggf. Sanierung 
40 
WE 
2,5 
Mio. € 
50 
WE 
2,8 
Mio. € 
Ausübung Vorkaufsrecht / Ar-
rondierungsflächen 
Neubau / ggf. Sanierung 
 0 
 
0 25 
WE 
1,4 
Mio. € 
Entwicklung großflächiger Neubaustandorte 
Entwicklung B-Plan-Gebiete 
Neubau 
 500 
WE 
30,0 
Mio. € 
1.200 
WE 
67,4 
Mio. € 
 
Gesamt 882 
WE 
52,5  
Mio. € 
2.260  
WE 
135  
Mio. € 
     
 
 
36 von 36 in Zusammenstellung