Fortschreibung der Instrumente und Maßnahmen des Wohnungspolitischen Konzepts
Stadt: leipzig
Drucksache: VI-DS-05276
Datum: 2018-05-29
Vorlagenart: Beschlussvorlage

1/9
 
 
Ratsversammlung 
 
Beschlussvorlage Nr. VI-DS-05276 
 
Status: öffentlich 
 
  
 
Eingereicht von  
Dezernat Stadtentwicklung und Bau 
 
 
 
Betreff: 
Fortschreibung der Instrumente und Maßnahmen des Wohnungspolitischen Konzepts 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
 
Zuständigkeit 
   
Dienstberatung des Oberbürgermeisters    
FA Stadtentwicklung und Bau    
FA Jugend, Soziales, Gesundheit und Schule    
Ratsversammlung  22.08.2018 Beschlussfassung 
 
 
 
 
Beschlussvorschlag: 
 
1. Das aktualisierte und fortgeschriebene Kapitel 3 „Instrumente und Maßnahmen“ des 
Wohnungspolitischen Konzepts zur Umsetzung der wohnungspolitischen Leitlinien 
wird beschlossen. 
 
2. Zur Umsetzung der wohnungspolitischen Instrumente und Maßnahmen werden bis 
auf Weiteres jährlich Mittel in Höhe von 1.000.000,00 € in die Haushaltsplanung im 
PSP-Element 1.100.52.2.0.01 (Wohnungsbauförderung), Innenauftrag 
106452200001, Sachkonto 42711200 eingestellt. Der Stadtrat ermächtigt den 
Oberbürgermeister, auch unter den Bedingungen einer vorläufigen Haushaltsführung, 
zur Sicherung der Fortführung laufender Instrumente und Maßnahmen einen 
Teilbetrag von 300.000 € vorfristig freizugeben. Der Oberbürgermeister informiert 
jährlich über den geplanten Mitteleinsatz. Über die Bereitstellung weiterer Module 
kommunaler Wohnungsbauförderung ist in den Haushaltsplanungen zu entscheiden. 
 
3. Das Kapitel 3 „Instrumente und Maßnahmen“ des Wohnungspolitischen Konzepts 
wird alle drei Jahre aktualisiert und fortgeschrieben. 
 
 
 
 
  
2/9
 
Übereinstimmung mit strategischen Zielen: 
 
 
 
 
 
 
Finanzielle Auswirkungen   nein x wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft x nein  ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung  nein x ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)? x nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen 01.01.2019 
01.01.2020 
31.12.2019 
31.12.2020 
1.000.000,00 
1.000.000,00 
PSP-Element 1.100.52.2.0.01 
Innenauftrag 106452200001 
Sachkonto 42711200 
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen? x nein  wenn ja, 
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR 
(jährlich) wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
 
Auswirkungen auf den Stellenplan x nein  wenn ja, 
Beantragte Stellenerweiterung:  Vorgesehener Stellenabbau:  
Beteiligung Personalrat x nein  ja, 
 
 
 
  
3/9
 
 
 
Sachverhalt:  
1. Anlass der Fortschreibung des Instrumentensets 
Mit dem Beschluss des Wohnungspolitischen Konzepts (VI-DS-1475-NF-002 vom 
28.10.2015) erging der Auftrag, die Variante „starkes Wachstum“ nach Vorliegen der 
Bevölkerungsvorausschätzung 2016 weiter zu untersetzen. Instrumente und Maßnahmen, 
deren Prüfung bei stärkerem Wachstum bzw. klaren Anzeichen eines angespannten 
Wohnungsmarktes vorgesehen sind, sollten vertieft und mit Vertreter/innen der 
Wohnungsmarktakteure, Stadtgesellschaft und Politik diskutiert werden. 
Zur Untersetzung der Variante „starkes Wachstum“ wurde auf Basis der 
Bevölkerungsvorausschätzung 2016 eine Prognose der Wohnraumnachfrage erstellt und 
ihre Ergebnisse im Monitoringbericht Wohnen 2016/2017 veröffentlicht. Eine Diskussion der 
aktuellen Wohnungsmarktlage sowie der unter Vorbehalt des starken Wachstums bzw. der 
Marktanspannung stehenden Instrumente und Maßnahmen fand im Akteurs- und 
Expertenworkshop am 22.3.2017 statt (Dokumentation siehe Anlage 2). 
Das Integrierte Stadtentwicklungskonzept Leipzig 2030 (INSEK) (VI-DS-04159-NF-01) greift 
die Ergebnisse des Wohnungspolitischen Konzeptes auf. Im Strategischen Zielbild wird unter 
"Leipzig schafft soziale Stabilität" der Handlungsschwerpunkt "Bezahlbares Wohnen" 
definiert. Im Fachkonzept Wohnen erfolgt eine räumliche Schwerpunktsetzung für die 
wohnungspolitischen Instrumente. Darüber hinaus gibt es zahlreiche 
Wirkungszusammenhänge zu anderen Fachkonzepten und Querschnittsthemen. 
Mit dieser Vorlage erfolgt die Fortschreibung des gesamten Sets an Instrumenten und 
Maßnahmen des Wohnungspolitischen Konzepts (Kap. 3 des Wohnungspolitischen 
Konzepts), das auf die Entwicklung des Wohnungsmarktes, veränderte 
Rahmenbedingungen, daraus resultierende Handlungserfordernisse sowie die 
Fortschreibung des Integrierten Stadtentwicklungskonzepts Leipzig 2030 reagiert. Das 
fortgeschriebene Set an wohnungspolitischen Instrumenten und Maßnahmen zitiert 
einerseits bereits vom Stadtrat gefasste Beschlüsse, andererseits enthält es neue bzw. 
weiterentwickelte wohnungspolitische Instrumente und Maßnahmen. 
 
2. Wesentliche Entwicklungen auf dem Leipziger Wohnungsmarkt und 
künftiger Wohnungsbedarf 
In der folgenden Übersicht sind die wesentlichen Merkmale und Entwicklungen des Leipziger 
Wohnungsmarktes aufgeführt. 
Entwicklung der Nachfrage Aktuelle Tendenz * 
Die Zahl der Einwohner ist weiter stark gewachsen. Ende 2016 betrug die 
Einwohnerzahl (im Einwohnerregister)  
 
579.530 Personen 
 
 
Im Zuge der starken Flüchtlingszuwanderung belief sich das jährliche 
Einwohnerwachstum 2015 auf fast 16.000 Personen. 2016 ging es zurück 
auf 
 
 
11.684 Personen 
 
 
 
Der Einwohnerzuwachs beruht zum größten Teil auf einem 
Wanderungsgewinn, insbesondere in den Altersgruppen der 18- bis unter 
35-Jährigen. 2016 betrug er 
 
 
13.193 Personen 
 
 
 
Seit 2014 verzeichnet Leipzig Geburtenüberschüsse. 2016 überwog die 
Zahl der Geburten die Zahl der Sterbefälle um   
 
868 Personen 
 
 
Darüber hinaus ist die Entwicklung der Einwohnerzahl zunehmend von 
Registerbereinigungen, die vor allem nicht registrierte Fortzüge umfassen, 
geprägt. Die Zahl der Registerbereinigungen stieg von wenigen Hundert bis 
2014 im Jahr 2016 auf  
 
 
 
2.377 Personen 
 
 
 
 
4/9
Insgesamt stieg der Zahl der Haushalte - v.a. bei den 
Einpersonenhaushalten und den Haushalten mit vier und mehr Personen – 
bis Ende 2016 auf  
ca. 331.000 
Haushalte 
 
 
Infolge der Wanderungsgewinne in den Altersgruppen der jungen 
Erwachsenen sowie der gestiegenen Geburtenzahlen ist der 
Altersdurchschnitt der Bevölkerung seit 2011 gesunken und lag 2016 bei 
 
 
42,8 Jahre 
 
 
 
Dabei bestehen stadträumlich große Unterschiede. Die Spanne vom 
jüngsten Ortsteil Lindenau bis zum ältesten Ortsteil Grünau-Ost reicht von 
34 Jahre bis 54 
Jahre 
 
Die Einkommenssituation der Leipzigerinnen und Leipziger zeigt einen 
Aufwärtstrend: nachdem das durchschnittliche monatliche 
Haushaltsnettoeinkommen bis 2011 auf einem Niveau um 1.400 € lag, ist 
es bis 2016 angestiegen auf 
 
 
 
ca. 1.700 € 
 
 
 
 
Dabei ist der Anteil der Haushalte, die über ein monatliches Nettoeinkommen 
von mehr als 2.300 € zur Verfügung haben, in den vergangenen Jahren 
kontinuierlich auf insgesamt 31 % gestiegen. Der Anteil der Haushalte mit 
einem monatlichen Nettoeinkommen unter 1.100 € ist auf 24 % 
zurückgegangen. Der Anteil der Haushalte mit einem monatlichen 
Nettoeinkommen zwischen 1.100 und 2.300 € blieb stabil bei 
 
 
 
 
 
46 % 
 
 
 
 
 
 
Die Zahl der Transferleistungsempfänger sank trotz des starken 
Einwohnerzuwachses zwischen 2011 und 2016 um rund 5.000 auf 
 
ca. 69.000 Personen 
 
 
Transferleistungen empfangende Bedarfsgemeinschaften zählen ebenso wie 
Wohngeldempfänger und Haushalte mit niedrigen Erwerbseinkommen zu 
den einkommensschwachen Haushalten. Ihre Zahl sank von ca. 69.000 
Haushalten 2014 bis Ende 2016 auf 
 
ca. 64.000 Haushalte 
(=19 % aller 
Haushalte) 
 
 
 
 
Entwicklung des Angebots    
Ende 2016 betrug der Wohnungsbestand  335.232 Wohnungen  
Die im Stadtbild deutlich sichtbare erhöhte Bautätigkeit schlägt sich nur 
teilweise bzw. verzögert in der amtlichen Statistik nieder. Nachdem sich die 
Zahl der Baufertigstellungen 2015 auf 1.837 Wohnungen erhöhte, 
stagnierte sie 2016 bei 
 
 
 
1.736 Wohnungen 
 
 
 
 
Dabei nahm vor allem der Bau neuer Mehrfamilienhäuser zu. In diesen 
entstanden 2016 
 
542 Wohnungen 
 
 
Es ist von einem weiteren Anstieg der Bautätigkeit auszugehen. So stieg die 
Zahl der Baugenehmigungen von ca. 1.400 Wohnungen im Jahr 2011 bis 
2016 auf über 
 
 
3.200 Wohnungen 
 
 
 
Dies belegt auch die Recherche aktueller und in den kommenden Jahren 
geplanter Wohnungsbauvorhaben in Neubau und durch Umnutzung. 
Danach entstehen allein bei Vorhaben mit mind. 50 Wohnungen in den 
nächsten Jahren  
 
 
ca. 11.000 
Wohnungen 
 
Weiterhin werden leerstehende Altbauten durch umfassende Sanierungen 
reaktiviert, wenngleich ihre Zahl rückläufig ist. Die Zahl reaktivierter 
Wohnungen betrug 2016 
 
ca. 1.000 
Wohnungen 
 
 
Der Wohnungsleerstand hat sich in den vergangenen Jahren deutlich 
reduziert. Der Gesamtleerstand ging von ca. 39.500 Wohnungen im Jahr 
2011 bis Ende 2016 zurück auf 
 
ca.15.000 
Wohnungen 
 
 
 
Die Zahl der marktaktiven Leerstände reduzierte sich stark auf ca. 6.000 
Wohnungen. Das entspricht einer (marktaktiven) Leerstandsquote von 
 
ca. 2 % 
 
 
Entwicklung der Mieten    
Die Nettokaltmiete im Bestand (kommunale Bürgerumfrage) ist seit 2012 
um etwa 5 % gestiegen und betrug 2016 im Mittel (Median) 
 
5,39 €/m² 
 
 
Deutlich stärker stiegen die Angebotsmieten (empirica-Preisdatenbank). 
Diese nahm seit 2012 um 21 % zu auf 
 
6,15 €/m² 
 
 
Im längerfristigen Vergleich weist die Gesamtmietbelastung, die den Anteil 
der Miete einschließlich der Heizungs- und sonstigen Mietkosten am 
Haushaltsnettoeinkommen darstellt, einen leicht rückläufigen Trend aus. 
2016 betrug sie trotz steigender Mieten aufgrund steigender 
Haushaltsnettoeinkommen 
 
 
 
 
30 % 
 
 
 
 
 
5/9
Die Kaltmietbelastung, die den Anteil der Nettokaltmiete am 
Haushaltsnettoeinkommen der Leipziger Haushalte darstellt, ist im 
längerfristigen Vergleich ebenfalls stabil und betrug 2016 
 
 
21 % 
 
 
 
* bezieht sich auf die Entwicklung der vergangenen 3 bis 5 Jahre   
 
Mit dem 2016 entwickelten Leipziger Wohnungsmarktindex ist eine Einschätzung der 
Wohnungsmarktlage im Hinblick auf die Angespanntheit des Marktes möglich (vgl. 
Monitoringbericht Wohnen 2016/2017). Mit einem marktaktiven Leerstand von ca. 2 % und 
einem Miet- und Einkommensindex von 5,3 – das bedeutet, dass die Mieten, v.a. 
Angebotsmieten, stärker stiegen als das Resteinkommen der Haushalte – ist der Leipziger 
Wohnungsmarkt in die Phase der Marktanspannung getreten. 
 
Abb.1: Leipziger Wohnungsmarktindex 2011 - 2016 
2 0 1 1
2 0 1 2
2 0 1 3
2 0 1 4
2 0 1 5
2 0 1 6
0 , 0
2 , 0
4 , 0
6 , 0
8 , 0
1 0 , 0
1 2 , 0
1 4 , 0
0
2
4
6
8
1 0
1 2
1 4
- 1 0 - 8 - 6 - 4 - 2 0 2 4 6 8 1 0M I E T - U N D  
E I N K O M M E N S -
I N D E X
n i e d r i g
h o c h
M A R K T A K T I V E
L E E R S T A N D S Q U O T E
n i e d r i g
h o c h
W o h n u n g s m a r k t
e n t s p a n n t
a b n e h m e n d e  
E n t s p a n n u n g
z u n e h m e n d e  
A n s p a n n u n g
a n g e s p a n n t
 
Quelle: timourou, Stadtplanungsamt Leipzig 
 
Der künftige Wohnungsbedarf wurde auf Basis der Bevölkerungsvorausschätzung 2016 
ermittelt. Da die tatsächliche Bevölkerungsentwicklung im ersten Prognosejahr 2016 deutlich 
unter der Hauptvariante und unter der unteren Variante lag, wurde eine Abschätzung die 
Wohnraumnachfrage für die untere Variante sowie die Hauptvariante vorgenommen. Je nach 
Variante der Prognose entsteht zwischen 2016 und 2030 eine Nachfrage nach ca. 51.000 
bzw. 78.000 Wohnungen. 7.800 bzw. 8.200 Wohneinheiten (WE) beträgt dabei die 
Nachfrage nach Einfamilienhäusern. Deutlich größer ist die Nachfrage im 
Geschosswohnungsbau. Diese kann durch Reaktivierung von nicht marktaktivem Leerstand, 
durch Bautätigkeit im Bestand sowie durch Geschosswohnungsneubau gedeckt werden. 
Ausgehend von einer Reaktivierung von ca. 7.100 leer stehenden Wohnungen und einer 
weiteren Bautätigkeit im Bestand (ca. 3.400 WE) erfordert das prognostizierte Wachstum 
Geschosswohnungsneubau von 33.000 bzw. 59.000 WE bis 2030. 
 
Tab. 1: Wohnungsbedarf 2016 bis 2030 nach Segmenten in der Haupt- und unteren Variante 
 Hauptvariante Untere Variante 
Einfamilienhaus Neubau 8.200 WE 7.800 WE 
Geschosswohnungsbau Reaktivierung von nicht marktaktivem 
Leerstand 7.100 WE 7.100 WE 
 Bautätigkeit im Bestand 3.400 WE 3.400 WE 
 Neubau 59.100 WE 33.100 WE 
Insgesamt  77.800 WE 51.400 WE 
Quelle: timourou, Stadtplanungsamt Leipzig 
6/9
 
 
 
3. Fortschreibung der Instrumente und Maßnahmen des Wohnungspolitischen 
Konzepts  
Aus der Entwicklung des Wohnungsmarktes hin zu einem angespannten Wohnungsmarkt 
und der Wohnungsbedarfsprognose sowie aus geänderten Rahmenbedingungen ergeben 
sich Handlungserfordernisse zur Fortschreibung der wohnungspolitischen Instrumente und 
Maßnahmen, um die weiterhin geltenden wohnungspolitischen Leitlinien zielgerichtet 
umzusetzen.  
Im Überblick ergeben sich folgende wesentlichen Änderungen der wohnungspolitischen 
Instrumente und Maßnahmen: 
 Um eine Zunahme des Geschosswohnungsbaus in dem erforderlichen Umfang zu 
ermöglichen, bedarf es stärkerer kommunaler Initiative v.a. in den Handlungsfeldern 
Stadtplanung sowie Liegenschaftspolitik. Dementsprechend wurden neue 
wohnungspolitische Maßnahmen wie z. B. Entwicklung kommunaler Flächen und 
Regionale Kooperation zur Siedlungsflächenentwicklung ergänzt. Andere Instrumente 
und Maßnahmen wie z. B. Bauleitplanung, Kooperative Baulandentwicklung, 
Eigentümerziele für die Leipziger Wohnungs- und Baugesellschaft mbH) wurden 
weiterentwickelt. 
 Es erfolgt angesichts des Wachstums sowie der damit verbundenen Flächennachfrage 
aktuell die Neuausrichtung des strategischen Liegenschaftsmanagement der Stadt 
Leipzig von der vorrangigen Verwertung von Grundstücken hin zur Flächenbevorratung 
und zum Bestandsmanagement.  
 Mit der Einführung einer sozialen Wohnungsbauförderung durch den Freistaat Sachsen 
veränderten sich Rahmenbedingungen für die Schaffung mietpreis- und 
belegungsgebundener Wohnungen. Daraus resultieren erweiterte Möglichkeiten durch 
Konzeptveräußerung kommunaler Grundstücke und eine kooperative 
Baulandentwicklung Einfluss auf die soziale Mischung zu nehmen und den Bestand an 
mietpreis- und belegungsgebundenem Wohnraum zur Versorgung 
einkommensschwächerer Haushalte zu erhöhen. Ergänzend zur bestehenden 
Wohnungsbauförderung des Freistaates Sachsen soll ein stadteigenes Förderprogramm 
zur Schaffung und Anpassung von Wohnraum für besondere Bedarfsgruppen erarbeitet 
werden. 
 Angesichts der Wohnungsmarktlage setzt sich die Stadt Leipzig beim Freistaat Sachsen 
für eine Absenkung der Kappungsgrenze für Mieterhöhungen ein und hat einen 
entsprechenden Antrag an den Freistaat Sachsen gerichtet. 
 Der Einsatz verschiedener Instrumente des besonderen Städtebaurechts wie die soziale 
Erhaltungssatzung wird mit Blick auf die Anwendbarkeit in Leipzig und die Betrachtung 
von Aufwand und Nutzen geprüft und Grundsatzentscheidungen vorbereitet. 
 
Das in Anlage 1 dieser Vorlage befindliche fortgeschriebene Kapitel „Instrumente und 
Maßnahmen“ des Wohnungspolitischen Konzepts enthält 3 Typen vorgenommener 
Änderungen und Ergänzungen. 
(A) Für verschiedene Instrumente und Maßnahmen wurden bereits entsprechende 
Beschlüsse durch den Stadtrat gefasst wie z.B. mit der Aktualisierung der 
Eigentümerziele für die Leipziger Wohnungs- und Baugesellschaft mbH. In der hier 
vorliegenden Fortschreibung der Instrumente und Maßnahmen des Wohnungspolitischen 
Konzepts werden diese gefassten Beschlüsse zitiert und die weiteren Schritte der 
Umsetzung entsprechend aktualisiert. 
(B) Für einen Teil der in Umsetzung befindlichen wohnungspolitischen Instrumente und 
Maßnahmen war es sinnvoll, die beschreibenden Ausführungen sowie die weiteren 
Schritte zur Umsetzung zu aktualisieren. Die hier vorgenommenen Änderungen und 
Ergänzungen folgen dem Beschluss des Wohnungspolitischen Konzepts 2015 und 
7/9
dienen der Darstellung des aktuellen Sach- und Umsetzungsstand wie z.B. die 
Ausführungen zur Veräußerung städtischer Grundstücke nach Konzept. 
(C) Darüber hinaus wurden wohnungspolitische Instrumente und Maßnahmen 
weiterentwickelt oder neu aufgenommen. Diese sollen mit der vorliegenden Vorlage 
beschlossen werden. 
Einen Überblick über die dargestellte Zuordnung der vorgenommenen Änderungen und 
Ergänzungen bietet folgende Tabelle. Instrumente ohne Änderung wurden dem Typ B 
zugeordnet: 
 
Tab. 2: Zuordnung der vorgenommenen Änderungen und Ergänzungen der wohnungspolitischen 
Instrumente und Maßnahmen 
Handlungsfeld A B C 
Stadtplanung Kooperative Baulandentwicklung 
(VI-A-03785) 
Erweiterte Aufgaben für die 
Bauleitplanung 
Fortschreibung des 
Wohnbauflächenkonzepts 
Regionale Kooperation zur 
Siedlungsflächenentwicklung 
(falls es dann schon einen 
Beschluss gibt, dann A) 
Strategisches 
Liegenschaftsmanage
ment 
Entwicklung und Vermarktung 
kommunaler Wohnbauflächen 
(VI-A-02691, VI-DS-03757-NF-01, 
VI-A-03581) 
Veräußerung städtischer 
Grundstücke nach Konzept 
Wohnungspolitischen Umgang 
mit kommunalen Wohnungen 
außerhalb der LWB prüfen 
Strategischer Flächen- und 
Gebäudeerwerb  
 
Soziale 
Wohnraumversorgung 
Leipziger Wohnungs- und 
Baugesellschaft mbH (VI-DS-
03397-NF-05) 
Kommunale Förderung der 
Schaffung und Anpassung von 
Wohnraum für besondere 
Bedarfsgruppen (VI-DS-04497, 
VI-HP-03706)  
Kooperationsvereinbarungen mit 
Wohnungsbaugenossenschaften 
und privaten Marktakteuren 
Bedarfe für Unterkunft und 
Heizung für 
Leistungsberechtigte nach SGB 
II und XII 
Entwicklung und Erprobung 
besonderer Wohnformen für 
Wohnungslose und von 
Wohnungslosigkeit bedrohte 
Menschen 
 
Beratung und 
Betreuung 
Beratung zu Wohnmöglichkeiten 
für besondere Bedarfsgruppen 
(VI-DS-04839) 
Ausbau und Vernetzung der 
Energieberatung insbesondere 
für einkommensschwache 
Haushalte 
Koordinierungsstelle 
Migration/Integration in Grünau 
und Paunsdorf 
Netzwerk Leipziger Freiheit – 
Initiative für kooperatives und 
bezahlbares Wohnen 
Bauberatung und 
Digitalisierungsprojekte 
 
Stadtteil- und 
Projektentwicklung 
Kooperation mit Eigentümern zur 
Entwicklung von 
Bestandsgebäuden und -
quartieren (VI-DS-04464) 
Integrierte Stadtteilkonzepte und 
energetische Quartierskonzepte 
Einrichtung eines 
Stadtentwicklungsfonds 
Rechtsgrundlagen 
und 
Förderprogramme 
Absenkung der Kappungsgrenze 
(VI-DS-03790) 
Anforderungen an die 
Wohnungsbauförderung 
Umfassende Nutzung der 
integrierten 
Stadterneuerungsprogramme 
Soziale Erhaltungssatzung 
gemäß § 172 Abs.1 Satz 1 
Nr.2 BauGB 
Umwandlungsverbot in 
sozialen Erhaltungsgebieten 
Zweckentfremdungsverbot 
Städtebauliche 
Sanierungsmaßnahmen 
Überprüfung 
kostentreibender Standards 
im Bau einfordern 
Monitoring und 
transparente 
 Kontinuierliche  
8/9
Marktdarstellung Wohnungsmarktbeobachtung  
Mietspiegel, 
Betriebskostenbroschüre und 
Heizspiegel 
Kooperation und 
Kommunikation 
Kampagne und Bündnis für 
kostengünstiges Bauen (VI-DS-
04464) 
Kooperation zur Umsetzung der 
wohnungspolitischen Leitlinien 
Kooperation zu konkreten 
Themen 
Kommunikation und 
Mediation bei Eigentümer-
Mieter-Konflikten 
 
4. Finanzielle Auswirkungen 
Bei einer Ablehnung der Vorlage können die mit dem Wohnungspolitischen Konzept (VI-DS-
1475-NF-002 vom 28.10.2015) beschlossenen Wohnungspolitischen Leitlinien nicht 
umgesetzt werden. 
Die Einstellung von jährlich 1 Mio. Euro in den Ergebnishaushalt zur Umsetzung des 
Wohnungspolitischen Konzepts dient der Sicherung der Fortführung bestehender 
wohnungspolitischer Instrumente und Maßnahmen sowie der Umsetzung der in dieser 
Vorlage beschriebenen neuen Maßnahmen. Sie ermöglicht darüber hinaus, angesichts sich 
wandelnder Rahmenbedingungen und Handlungserfordernisse kurz- und mittelfristig neue 
wohnungspolitische Instrumente und Maßnahmen zu entwickeln. 
Um eine kontinuierliche Umsetzung und Finanzierung wohnungspolitischer Instrumente und 
Maßnahmen gewährleisten zu können (z.B. bei der Unterstützung besonderer 
Bedarfsgruppen), wird der Stadtrat gebeten, den Oberbürgermeister zu ermächtigen, auch 
unter den Bedingungen einer vorläufigen Haushaltsführung zur Sicherung von 
Fortführungsmaßnahmen einen Teilbetrag von 300.000 € vorfristig freizugeben. 
Für einen Überblick über den Mitteleinsatz zur Umsetzung von wohnungspolitischen 
Instrumenten und Maßnahmen der Jahre 2016 – 2018 (geplant) sei an dieser Stelle auf die 
Vorlagen VI-DS-02018 (Mittel 2016), VI-DS-03327, VI-DS-04005 und VI-DS-04464 (Mittel 
2017/2018) verwiesen. 
 
5. Ergebnis der Prüfung der unter Vorbehalt gestellten Maßnahmen 
Wie mit Beschluss des Wohnungspolitischen Konzepts festgelegt, erfolgte nach Vorliegen 
der Bevölkerungsvorausschätzung 2016 eine Prüfung und Diskussion der unter Vorbehalt 
des starken Wachstums bzw. der Marktanspannung stehenden Instrumente und 
Maßnahmen. Folgende unter Vorbehalt gestellte Instrumente und Maßnahmen wurden in 
das Instrumentenset aufgenommen: 
 Regionale Kooperation zur Siedlungsflächenentwicklung 
 Soziale Erhaltungssatzungen gemäß § 172 Abs. 1 Satz 1 Nr.2 BauGB 
 Zweckentfremdungsverbot 
 Städtebauliche Sanierungsmaßnahmen 
 Absenkung der Kappungsgrenze 
 
Folgende Instrumente und Maßnahmen werden nicht eingeführt bzw. nicht weiter verfolgt: 
Teilräumliches Baulandkataster (vgl. VI-F-03820-AW-01) 
Baulandkataster sind in Zeiten der Stagnation auf dem Immobilienmarkt sinnvoll, um Flächen 
aktiv anzubieten und den Verkauf auf diese Weise anzukurbeln. In Zeiten des angespannten 
Bodenmarktes birgt hingegen ein öffentliches Baulandkataster das Risiko, zu einer weiteren 
"Überhitzung“, dem Ankauf von Grundstücken zu Spekulationszwecken und damit zu 
weiteren Bodenpreissteigerungen auf dem Immobilienmarkt zu führen. 
Werden alle Reserveflächen für jedermann offen gelegt, verringert sich auch die Chance der 
Stadtverwaltung, selber an dringend benötigte Flächen für soziale Infrastruktur, Grün- und 
Kompensationsflächen o.ä. zu gelangen. 
9/9
Die Laufendhaltung des Baulückenkatasters ist sehr aufwendig (z.B. durch die Bearbeitung 
von Einsprüchen der Eigentümer); der Aufwand entspricht nicht dem Nutzen. 
 
Beantragung der Mietpreisbremse:  
In Gebieten mit angespanntem Wohnungsmarkt, die durch Verordnung des Landes für eine 
Dauer von 5 Jahren festgelegt werden können, darf beim Abschluss neuer 
Mietvertragsverhältnisse die zulässige Miete höchstens auf das Niveau der ortsüblichen 
Vergleichsmiete zuzüglich 10 Prozent steigen. Von dieser Regelung ausgenommen sind 
Wohnungen im Neubau sowie umfassend modernisierte Bestandswohnungen. Mit Hilfe der 
Mietpreisbremse soll die Dynamik der Mietsteigerungen bei den Neuvermietungsmieten 
gedrosselt werden.  
Aufgrund der in verschiedenen Untersuchungen belegten sehr geringen Wirkung ergreift die 
Stadt derzeit keine Initiative zur Einführung der Mietpreisbremse durch den Freistaat 
Sachsen (vgl. auch Akteurs- und Expertenworkshop Anlage 3). Sollte sich aufgrund 
gesetzlicher Veränderungen eine höhere Wirksamkeit auf die Mietentwicklung ergeben, wird 
der Einsatz der Mietpreisbremse erneut geprüft. 
 
 
 
 
 
 
 
Anlagen: 
Anlage 1: Fortschreibung des Kap. 3 „Instrumente und Maßnahmen“ des 
Wohnungspolitischen Konzepts 
Anlage 2: Dokumentation des Akteurs- und Expertenworkshops am 22.03.2017  
 
 
 
 
 
Kap.3 „Instrumente und Maßnahmen“ des Wohnungspolitischen Konzepts 08.05.2018 
 
 
1 
 
3. Instrumente und Maßnahmen  
Zur Entwicklung des Wohnens als soziales und ökonomisches Gut braucht es eine gute Mischung 
verschiedenster Instrumente und Maßnahmen. Diese können nur im Zusammenspiel die Umsetzung 
der Leitlinien erwirken. Die nachstehende Abbildung gibt eine Übersicht über die für Leipzig 
ausgewählten Instrumente und ihrer Zuordnung zu den Leitlinien. Es wird deutlich, dass ein 
Instrument auch verschiedenen Leitlinien dienen kann. 
Die Umsetzung der Instrumente und Maßnahmen erfolgt im Zusammenspiel und in der 
Gesamtverantwortung aller relevanten Ämter, Dezernate und Akteure. Jene Instrumente und 
Maßnahmen, die die Fachämter im Rahmen ihrer Handlungsmöglichkeiten und bestehenden Budgets 
umsteuern können, werden nach Beschluss des Wohnungspolitischen Konzepts umgesetzt. 
Instrumente und Maßnahmen, die eine grundsätzliche Umsteuerung des kommunalen Handelns oder 
Mehraufwand verursachen, werden dem Stadtrat zum Beschluss vorgelegt. Die dazu geplanten 
Vorlagen sind i.d.R. im Folgenden aufgeführt. 
Für alle „Maßnahmen bei stärkerem Wachstum“ wird bei entsprechender Entwicklung grundsätzlich 
zunächst ein Prüfauftrag ausgelöst. Es besteht kein Automatismus für den Einsatz dieser 
Maßnahmen. 
 
3.1 Stadtplanung  
Erweiterte Aufgabenstellung für die Bauleitplanung  
Bei anhaltend starkem Wachstum muss die Zahl der jährlich neu geschaffenen Wohnungen 
mittelfristig deutlich erhöht werden. Dazu werden mehr und komplexere Bauleitplanverfahren 
erforderlich sein, um über die Baulückenpotenziale hinaus größere Neubaustandorte planerisch 
vorzubereiten. Es erfolgt eine Beobachtung der Baulandentwicklung und -inanspruchnahme, um ggf. 
Prioritäten zu verändern bzw. Ressourcen anders einzusetzen. 
Im Sinne einer nachhaltigen Stadtentwicklung gelten hierbei folgende Grundsätze: 
• Neubaustandorte müssen mindestens eine günstige Fl ächeneignung entsprechend den 
Bewertungskriterien des Teilplans Wohnungsbau besitzen (RB V-771/11). 
• Die Wiedernutzung ehemals bebauter Flächen hat Pri orität vor der Neuinanspruchnahme. Im 
Interesse eines flächensparenden Bauens soll die Kombination verschiedener Nutzungen 
angestrebt werden, wo sie sinnvoll möglich und umsetzbar ist. 
• Im Interesse einer verkehrsvermeidenden Stadtentwi cklung und einer wirtschaftlichen Betreibung 
des öffentlichen Verkehrsnetzes sind für den Geschosswohnungsbau Flächen zu entwickeln, die 
sich im fußläufigen Einzugsbereich der Haltestellen des schienengebundenen öffentlichen 
Nahverkehrs befinden (Straßenbahn: 300 Meter, S-Bahn: 500 Meter). 
• Die mögliche städtebauliche Dichte steigt in Abhän gigkeit zur Erschließungsqualität 
(Liniendichte/Taktfrequenz). 
• Zur Gewährleistung einer großen Vielfalt an Wohnfo rmen in der Stadt sind alle Neubaustandorte 
auf einen potenziellen Anteil an Eigenheimen und eigenheimähnlichen Wohnformen zu prüfen. 
• Zur Unterstützung besonderer Nachfragegruppen am L eipziger Wohnungsmarkt soll für die neuen 
Wohngebiete eine Vielfältigkeit hinsichtlich Wohn- und Eigentumsformen sowie Preissegmenten 
angestrebt werden. Hierfür ist ein besonderer Fokus auf familienfreundliche Angebote, 
kooperative Wohnformen und barrierefreie Wohnungen zu legen. 
Mit dem Wohnungspolitischen Konzept wird eine Priorisierung des Geschosswohnungsbaus an 
infrastrukturell gut erschlossenen Standorten insbesondere im Einzugsbereich des 
schienengebundenen öffentlichen Nahverkehrs beschlossen. Damit wurden die im derzeit gültigen 
Wohnbauflächenkonzept (RB V-771/11 – Teilplan Wohnungsbau) formulierten Einschränkungen 
bezüglich des Geschosswohnungsbaus aufgehoben. 
Weitere Schritte zur Umsetzung: 
 
• Bei der Aufstellung und Änderung von Bebauungsplän en sind die veränderten 
wohnungspolitischen Ziele, insbesondere die o.g. Grundsätze, zu berücksichtigen. 
• Die Schaffung von Planungsrecht für Wohnbauflächen  wird erhöht.  
 
Kap.3 „Instrumente und Maßnahmen“ des Wohnungspolitischen Konzepts 08.05.2018 
 
 
2 
 
• Rechtskräftige, aber noch nicht umgesetzte Bebauun gspläne wie z.B. B-Plan Nr. 25.1 
„Wohngebiet Leipzig - Portitz Süd“ werden überprüft. Mit den Flächeneigentümern werden weitere 
Gespräche hinsichtlich der Realisierung der Bebauungspläne geführt. Ggf. werden die Planungen 
an aktuelle Bedarfe und Rahmenbedingungen angepasst. 
 
Fortschreibung des Wohnbauflächenkonzepts (Teilplan Wohnungsbau): 
Erarbeitung des Stadtentwicklungsplans (STEP) Wohnungsbau  
Im Teilplan Wohnungsbau (RBV-771/11), dem aktuellen Wohnbauflächenkonzept, erfolgt eine 
kriterienbasierte Prüfung der Flächeneignung von Wohnbauflächen des Flächennutzungsplanes. 
Daraus leitet sich unter Berücksichtigung eigentums- und verfahrensrechtlicher Kriterien eine 
Priorisierung für die Flächenentwicklung und Bauleitplanung ab. Der Teilplan fokussiert aktuell auf den 
Eigenheimbau und unterstützt damit die selbstgenutzte Wohneigentumsbildung. 
Derzeit stehen ausreichend Wohnbauflächen und Lückenpotenziale zur Verfügung. Die Szenarien 
zeigen mittelfristig jedoch den Bedarf einer steigenden Neubautätigkeit, insbesondere bei einem 
starken Wachstum und nach Abschluss der Reaktivierung leerstehender Altbaubestände. Um 
ausreichende Flächenpotenziale vorzuhalten und eine stadtökonomisch günstige und nachhaltige 
Flächenentwicklung zu sichern, muss der Teilplan Wohnungsbau als neuer STEP Wohnungsbau 
fortgeschrieben und dabei insbesondere die Kriterien für den Geschosswohnungsbau an aktuelle 
Anforderungen angepasst werden. Um die Balance zwischen effektiver Infrastrukturauslastung und 
stadtökologischen Belangen zu gewährleisten, werden in diesem Rahmen Dichteziele für einzelne 
Stadtbereiche entwickelt. 
Weitere Schritte zur Umsetzung: 
 
• Die Fortschreibung des Wohnbauflächenkonzepts (als  STEP Wohnungsbau) erfolgt 2017/2018 
mit entsprechender Akteursbeteiligung.  
 
Kooperative Baulandentwicklung 
In mehreren deutschen Städten gibt es Grundsatzbeschlüsse, dass bei Neuentwicklung von Flächen 
ein bestimmter Anteil an preisgünstigem Wohnungsneubau zu erstellen ist. Dies erfolgt meist im 
Zusammenhang mit vorhandenen Wohnungsbauförderungsmöglichkeiten. In vielen Städten werden 
zudem Bauherren bei der Neuentwicklung von Flächen an den Folgekosten beteiligt, die für einen - 
durch die Neuentwicklung erforderlich gewordenen - Ausbau der Infrastruktur entstehen. Die Höhe der 
Kostenbeteiligung errechnet sich auf Grundlage des vorhabenbezogenen Bedarfs als Anteil der 
Bodenwertsteigerung, die durch die Schaffung von Baurecht zu erwarten ist. Die Umsetzung dieser 
kooperativen Baulandentwicklung erfolgt mittels städtebaulicher Verträge im Rahmen von 
Bauleitplanverfahren. 
Für die Stadt Leipzig wurde beschlossen, dass bei der Aufstellung von Bebauungsplänen durch 
städtebauliche Verträge mit den Planungsbegünstigten sichergestellt werden soll, dass 30 % der 
Bruttogeschossfläche, die für Wohnen im Geschosswohnungsbau vorgesehen sind als mietpreis- und 
belegungsgebundener Wohnungsbau entsprechend der jeweils geltenden Richtlinie des Freistaates 
Sachsen errichtet wird (VI-A-03785 vom 23.08.2017). Dies gilt für Bebauungspläne, in denen die 
planungsrechtliche Zulässigkeit für mindestens 5.000 qm Bruttogeschossfläche für den 
Geschosswohnungsbau begründet wird.  
Darüber hinaus erfolgt bei großen Entwicklungsgebieten zur Mitfinanzierung des dort entstehenden 
erheblichen Bedarfs an Kindertagesstätten- und Grundschulplätzen eine Kostenbeteiligung der 
Planungsbegünstigten. 
Weitere Schritte zur Umsetzung:  
• Die Untersuchungsergebnisse der Prüfung der Einfüh rung eines kooperativen Baulandmodells, 
Ausführungsregelungen und weitergehende Überlegungen zur kooperativen Baulandentwicklung 
werden dem Stadtrat 2018 vorgelegt. 
 
 
 
Kap.3 „Instrumente und Maßnahmen“ des Wohnungspolitischen Konzepts 08.05.2018 
 
 
3 
 
Regionale Kooperation zur Siedlungsflächenentwicklung  
Angesichts des Einwohnerwachstums und den regionalen Wohnungsmarktverflechtungen sollen 
zukünftig Formen gefunden werden, die eine in der Region abgestimmte, flächen- und 
verkehrssparende Siedlungsflächenentwicklung ermöglicht.  
Der derzeit in Fortschreibung befindliche Regionalplan Westsachsen schlägt die Erarbeitung eines 
regionalen, „kooperativen Wohnbauflächen-Entwicklungskonzepts“ vor. Zudem gibt zwei 
Forschungsprojekte „StadtLandNavi“ und „Interko2“, welche im Rahmen des BMBF-Förderprogramms 
„StadtLandPlus“ im Zeitraum von 2018-2023, unter wissenschaftlicher Federführung der HafenCity 
Universität Hamburg bzw. des Instituts für Länderkunde durchgeführt werden. Auf Ebene der Region 
werden hierin Siedlungsflächenentwicklung, Flächenmanagement und mögliche Kooperationsformen 
im Zusammenhang mit den Themen Kulturlandschaftsentwicklung, Verkehrs- und 
Infrastrukturversorgung untersucht und Ansätze zur Umsetzung entwickelt. Dies wird durch einen 
Diskussions- und Erarbeitungsprozess flankiert, an dem Vertreter des Regionalen Planungsverbands, 
der Stadt Leipzig, der Landkreise und der Umlandgemeinden teilnehmen. 
Weitere Schritte zur Umsetzung: 
• Einbringen der Position Leipzigs im Rahmen der For tschreibung des Regionalplans Westsachsen 
(2018). 
• Aktive Mitwirkung an den Projekten des BMBF-Förder programms „StadtLandPlus“ mit dem Ziel 
der Entwicklung eines regionalen, kooperativen Wohnbauflächenkonzepts.
 
 
3.2 Strategisches Liegenschaftsmanagement  
Strategischer Flächen- und Gebäudeerwerb  
In Zeiten steigender Flächennachfrage gilt es, strategische Entwicklungsflächen durch Erwerb zu 
sichern. Hierbei geht es einerseits um Flächen, die zur Weiterentwicklung der nutzungsgemischten 
Stadt, z.B. durch die Ansiedlung kommunaler Infrastruktur, Gewerbe und Wohnen in räumlicher Nähe, 
beitragen. Andererseits geht es  um den strategischen Ankauf von Immobilien zur Umsetzung der 
wohnungspolitischen Ziele, v.a. in den fachübergreifenden Schwerpunktgebieten der Stadtentwicklung 
im Integrierten Stadtentwicklungskonzept (INSEK).  
Die Veräußerung von Immobilien erfolgt entsprechend festgelegter Kriterien (mittels 
Konzeptveräußerung) z.B. für sozialen Wohnungsbau, an Projektträger kooperativer Wohnformen 
oder Familien. Ziel ist es, Marktnachteile, z.B. durch zeitlichen Mehrbedarf zur Projektentwicklung (u.a. 
für gemeinschaftliche Entscheidungsprozesse), zu dämpfen. Damit werden Freiräume für vielfältige, 
bezahlbare Wohn- und Lebensformen erhalten.  
Die Neuausrichtung des strategischen Liegenschaftsmanagements der Stadt Leipzig von der 
vorrangigen Verwertung von Grundstücken hin zur Flächenbereitstellung zur Erfüllung kommunaler 
Aufgaben und zum Bestandsmanagement (Vorlage VI-DS-04493 im Verfahren) trägt diesen Zielen 
Rechnung und bildet die Grundlage für den vorausschauenden strategischen Immobilienerwerb, der 
zur Umsetzung der wohnungspolitischen Leitlinien notwendig ist. 
Die Umsetzung erfolgt unter Einbeziehung bestehender städtischer Gesellschaften. 
Weitere Schritte zur Umsetzung: 
 
• Strategische Entwicklungsflächen sollen gezielt vo rgehalten, aber auch schrittweise neu erworben 
werden. Inhaltliche Priorität haben dabei Flächen für Schulen und Kindertagesstätten sowie für 
größere gewerbliche Ansiedlungen. 
• Die in der Vorlage „Strategisches Liegenschaftsman agement der Stadt Leipzig“ benannten 
Aufgaben und Ziele des strategischen Liegenschaftsmanagements werden mit konkreten 
Handlungsgrundsätzen, Maßnahmen und Instrumenten in einer Vorlage untersetzt (1.-2. Quartal 
2018) und umgesetzt. 
• Pilothafter Ankauf von Flächen der Bundesanstalt f ür Immobilienaufgaben (BImA) im Rahmen der 
Verbilligungsrichtlinie als auch zur Standortsicherung für soziale Infrastruktur. 
 
 
 
Kap.3 „Instrumente und Maßnahmen“ des Wohnungspolitischen Konzepts 08.05.2018 
 
 
4 
 
Veräußerung städtischer Grundstücke nach Konzept  
Durch die Veräußerung geeigneter städtischer Grundstücke und Gebäude (Vergabe von Erbbaurecht, 
Verkauf) nach konzeptionellen Kriterien können Investitionen zur Umsetzung wohnungspolitischer 
Zielsetzungen gesteuert werden. Sie kann dazu beitragen, in Wohngebieten eine Vielfältigkeit 
hinsichtlich Wohn- und Eigentumsformen sowie Preissegmenten zu ermöglichen en. Dadurch sollen 
besondere Nachfragegruppen unterstützt werden und ein Beitrag zum Erhalt bzw. zur Schaffung von 
sozial und nutzungsstrukturell gemischten Stadtteilen geleistet werden. In diesem Sinne werden 
insbesondere die Schaffung von Wohnraum für Familien, Seniorinnen und Senioren, Menschen mit 
Behinderungen und kooperative Wohnformen unterstützt. Zugleich soll mithilfe der Veräußerung 
städtischer Grundstücke nach Konzept die Schaffung von mietpreis- und belegungsgebundenem 
Wohnraum unterstützt werden, die zur Wohnraumversorgung von einkommensschwachen Haushalten 
beiträgt. 
Weitere Schritte zur Umsetzung:  
• Beschluss zur Konzeptveräußerung der Stadt Leipzig  zur Schaffung von mietpreis- und 
belegungsgebundenen Wohnraums und Veräußerung der ersten 10 Grundstücke (2. Quartal 
2018) 
• Beschluss zur Konzeptveräußerung der Stadt Leipzig  für kooperatives bezahlbares Wohnen 
(2. Quartal 2018) 
• Verstetigung der Konzeptveräußerung und Auswahl we iterer kommunaler Grundstücke.  
 
Wohnungspolitischen Umgang mit kommunalen Wohnungen außerhalb der 
LWB prüfen  
Mit den Eigentümerzielen für die Leipziger Wohnungs- und Baugesellschaft mbH (LWB) wird die 
Bestandsbewirtschaftung der meisten kommunalen Wohnungen im Sinne der wohnungspolitischen 
und finanziellen Ziele der Stadt gesteuert. Der „Konzern Stadt“, insbesondere die Stadt Leipzig selbst 
sowie die kommunalen Beteiligungsgesellschaften, verfügt jedoch über ca. 900 Wohnungen, die nicht 
von der LWB bewirtschaftet werden. Diese befinden sich zum großen Teil in Ortsteilen, in denen die 
LWB nicht vertreten ist. Für diese Bestände soll überprüft werden, ob bzw. wie diese die Umsetzung 
des Wohnungspolitischen Konzepts unterstützen können (siehe auch Beschlüsse DS-131-NF-002-
DS-002, VI-A-01297 und A-00738/14). 
Hierfür wurden die kommunalen Wohnungsbestände außerhalb der LWB hinsichtlich ihrer 
wohnungspolitischen Bedeutung durch die Beratungsgesellschaft für Beteiligungsverwaltung Leipzig 
mbH (bbvl) bewertet und die Zusammenführung bei der LWB unter rechtlichen und wirtschaftlichen 
Kriterien geprüft. 
Sollten kommunale Wohnungsbestände an Dritte außerhalb des „Konzerns Stadt“ veräußert werden, 
sind bei Veräußerung wohnungspolitisch nicht erforderlicher, aber bewohnter Bestände mit mehr als 8 
Wohneinheiten diese zunächst den Bewohnern zum Kauf anzubieten. Wenn dies nicht erfolgt, sind 
beim Verkauf soziale Kriterien mit dem Eigentümer ggf. zu vereinbaren. 
Im Rahmen der Aktualisierung der Eigentümerziele der LWB in 2017 (VI-DS-03397-NF-05) wurde 
festgehalten, dass zur Finanzierung von Sanierungen von auf LWB zu übertragenden kommunalen 
Wohnungen von o.g. grundsätzlicher Festlegung abgewichen werden kann und dass Bestände ohne 
Veräußerungsbeschränkungen am Markt platziert werden können. 
Weitere Schritte zur Umsetzung: 
 
• Die Umsetzung der Prüfergebnisse der bbvl werden d erzeit vorbereitet. 
 
Entwicklung und Vermarktung kommunaler Wohnbauflächen 
Die Kommune und ihre Gesellschaften können durch eine verstärkte Entwicklung und Vermarktung 
stadteigener Wohnbauflächen dazu beitragen, den Bedarf an Wohnbauland in verschiedenen 
Segmenten zu decken. Zum einen sollen kurzfristig stadteigene Wohnbauflächen, für die bereits 
Planungsrecht besteht, entwickelt, erschlossen und insbesondere im Einfamilienhaussegment 
bauträgerfrei vermarktet werden. Zum anderen bedarf es der Entwicklung eines Verfahrens, um mittel- 
bis langfristig bislang unbeplante stadteigene Erweiterungsstandorte umzusetzen. 
 
Kap.3 „Instrumente und Maßnahmen“ des Wohnungspolitischen Konzepts 08.05.2018 
 
 
5 
 
Weitere Schritte zur Umsetzung: 
• Entwicklung der Baulandflächen in der Gemarkung Kn authain (B-Plan Nr.132.2 Rehbacher 
Straße) durch die LESG (vgl. VI-A-02691, VI-DS-03757-NF-01). 
• Entwicklung eines Verfahrens zur Entwicklung, Ersc hließung und Vermarktung kommunaler 
Flächen (vgl. VI-A-03581) 
 
3.3 Soziale Wohnraumversorgung  
Leipziger Wohnungs- und Baugesellschaft mbH (LWB)  
Als kommunale Wohnungsgesellschaft mit einem Kernbestand, der dauerhaft mindestens 36.0000 
Wohnungen umfasst und derzeit einem Marktanteil von 10,5 % entspricht, nimmt die LWB eine 
wichtige Funktion am Leipziger Wohnungsmarkt ein. Sie ist damit ein wichtiges Instrument zur 
praktischen Umsetzung sozial- und stadtentwicklungspolitischer Ziele, die unter Berücksichtigung der 
betriebswirtschaftlichen Stabilität verfolgt werden. Im Fokus der vom Stadtrat am 12.04.2017 
beschlossenen Eigentümerziele (VI-DS-03397-NF-05) liegen: 
• Wohnraumversorgung einkommensschwacher Haushalte, darunter auf Unterstützung 
angewiesene Bedarfsgruppen sowie das Angebot eines Sozialmanagements,  
• Erhalt eines Marktanteils von 10,5 %, Sicherung ei nes Kernbestands an 36.000 Wohnungen und 
Erweiterung des Kernbestands auf 40.000 Wohnungen bis 2026, 
• Schaffung von mind. 30 % sozialen Wohnungsbau im R ahmen des Neubauprogramms, 
• Erhalt, Schaffung und Anpassung von angemessenen, bedarfsgerechten Wohnungsangeboten, 
welche zunehmend energieeffizienten Maßstäben entsprechen,  
• Unterstützung einer ausgewogenen Stadt- und Quarti ersentwicklung, als Beitrag zur Dämpfung 
von sozialräumlicher Segregation, insbesondere bei Modernisierungsmaßnahmen, 
Neubaumaßnahmen oder Verkäufen,  
• Sozialverträgliche Veräußerung (vermieteter Gebäud e) sowie Bestandssanierung untersetzt mit 
einer Sozialcharta, 
• Durchführung von Modell- und Kooperationsprojekten  im Rahmen der Bestandsentwicklung zur 
Unterstützung der Umsetzung der wohnungspolitischen Leitlinien.  
Diese Ziele unterliegen dem Vorbehalt, dass die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit der LWB 
sichergestellt wird. 
Die Eigentümerziele und deren Umsetzung werden regelmäßig überprüft, um ggf. notwendige 
Anpassungen vornehmen zu können. 
Weitere Schritte zur Umsetzung: 
 
• Die Eigentümerziele werden  unter Beachtung des übergeordneten Ziels des Erhalts der 
wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit der LWB konsequent und in verstärkter Zusammenarbeit 
zwischen dem Unternehmen und der Gesellschafterin (Stadt) umgesetzt.  
• Gemäß Beschluss im Aufsichtsrat am 14.09.2017 sowi e Festlegung im Verwaltungsausschuss am 
29.11.2017 verfolgt die LWB die in der strategischen Unternehmensplanung 2018 bis 2027 
dargelegte Erweiterung des Wohnungsbestands auf  rd. 38.000 Wohnungen bis 2027. 
Hintergrund hierfür ist, dass eine darüber hinausgehende Bestandserweiterung unter 
Berücksichtigung einer nachhaltigen wirtschaftlichen Stabilität der LWB derzeit als nicht erreichbar 
eingestuft wird. 
• Die Stadtverwaltung prüft Mittel und Wege, wie das  Unternehmen in die Lage versetzt wird, das 
Ziel von 40.000 Wohneinheiten zu erreichen (VI-DS-03397-NF-05).  
• Die nächste Evaluierung der Eigentümerziele der LW B erfolgt in Anlehnung an die Evaluierung 
der Umsetzung des Wohnungspolitischen Konzepts im Jahr 2019. 
 
  
 
Kap.3 „Instrumente und Maßnahmen“ des Wohnungspolitischen Konzepts 08.05.2018 
 
 
6 
 
Kooperationsvereinbarungen mit Wohnungsgenossenschaften und privaten 
Marktakteuren  
Gemeinden können Kooperationsvereinbarungen mit Eigentümern über Angelegenheiten der örtlichen 
Wohnraumversorgung treffen. Damit kann in Leipzig die Wohnraumversorgung für Haushalte, die sich 
am Markt nicht mit angemessenem Wohnraum versorgen können, breiter über das Stadtgebiet 
abgesichert und Segregationstendenzen entgegengewirkt werden. 
Da derzeit keine geeigneten Bundes-, Landes- oder kommunale Förderprogramme zur Verfügung 
stehen, sind finanzielle Anreize als Grundlage der Vereinbarungen nicht gegeben. Vorteile für die 
Vermieter sind jedoch eine gesteigerte Außenwirkung für das soziale Engagement des Unternehmens 
und bei guter sozialer Mischung und sozialem Frieden eine höhere Wohnqualität in den Beständen 
eines Quartiers. 
Weitere Schritte zur Umsetzung:
 
• Die Stadt führt Verhandlungen mit Leipziger Wohnun gsgenossenschaften und anderen 
Marktakteuren mit dem Ziel, Kooperationsvereinbarungen zur Unterstützung bei der sozialen 
Wohnraumversorgung, z.B. zur Schaffung von Belegungsoptionen, stadtweit abzuschließen. 
 
Kommunale Förderung der Schaffung und Anpassung von Wohnraum für 
besondere Bedarfsgruppen 
Ergänzend zur bestehenden Wohnungsbauförderung des Freistaates Sachsen unterstützt die Stadt 
Leipzig mit eigenen Förderprogrammen gezielt die Schaffung und Anpassung von Wohnraum für 
besondere einkommensschwache Bedarfsgruppen. Abhängig von den tatsächlichen Bedarfen werden 
kommunale Förderrichtlinien erarbeitet. So wurde eine kommunale Förderung für senioren- und 
behindertengerechte Wohnraumanpassung aufgelegt, die das neue sächsische Förderprogramm 
ergänzt, in dem es für einkommensschwache Haushalte den Eigenanteil übernimmt. Des Weiteren 
soll ab 2018 die Schaffung angemessenen Wohnraums für besondere Bedarfsgruppen (v.a. große 
Haushalte) gefördert werden. 
Zugleich formuliert die Stadt Leipzig Anforderungen an die sächsische Wohnungsbauförderung (vgl. 
Kap. 3.6). Der kommunale Förderbedarf wird regelmäßig überprüft und die kommunale Förderung in 
Abgleich mit der Wohnungsbauförderung des Freistaates Sachsen angepasst. 
Weitere Schritte zur Umsetzung: 
• Umsetzung der „Fachförderrichtlinie Anpassung von Wohnraum an die Belange von Menschen 
mit Mobilitätseinschränkungen“ (VI-DS-04497). 
• Prüfung kommunaler Fördermöglichkeiten zur Schaffu ng mietpreis- und belegungsgebundenen 
Wohnraums für besondere Bedarfsgruppen (VI-HP-03706 vom 20.09.2017). 
 
Bedarfe für Unterkunft und Heizung für Leistungsberechtigte nach SGB II und 
XII  
Um Leistungsberechtigten nach dem SGB II (Grundsicherung für Arbeitsuchende) und SGB XII 
(Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung) das Wohnen unter angemessenen 
Bedingungen zu ermöglichen, werden Unterkunftskosten (Bruttokaltmiete und Heizkosten) erstattet, 
soweit sie angemessen sind und das eigene Einkommen zur Bedarfsdeckung nicht ausreicht. Da es 
sich hier um soziale Mindestsicherung handelt, sind die Kommunen bei der Festsetzung der 
Angemessenheitskriterien an die Vorgaben durch Gesetz und Rechtsprechung gebunden (aktuelle 
Richtwerte s. DS-00687/14). Die Richtwerte werden jährlich überprüft und nach Vorliegen eines neuen 
Mietspiegels bei entsprechender Notwendigkeit angepasst. Die Festsetzung ist kein 
wohnungspolitisches Instrument, hat aber Auswirkungen auf den Wohnungsmarkt. Bei der 
Festsetzung sollen insbesondere berücksichtigt werden: 
• Vermeidung von Mietpreis erhöhenden Wirkungen,  
• Verfügbarkeit von Wohnungen des einfachen Standard s (in ausreichender Menge für alle 
einkommensschwachen Gruppen)  
• Berücksichtigung aller verschiedenen Anbietergrupp en  
• Schaffung und Erhaltung sozial ausgeglichener Bewo hnerstrukturen.  
 
Kap.3 „Instrumente und Maßnahmen“ des Wohnungspolitischen Konzepts 08.05.2018 
 
 
7 
 
Weitere Schritte zur Umsetzung:  
• Bei der regelmäßigen Überprüfung der Richtwerte de r angemessenen Unterkunfts- und 
Heizkosten werden die Auswirkungen auf den Wohnungsmarkt berücksichtigt.  
 
Entwicklung und Erprobung besonderer Wohnformen für Wohnungslose und 
von Wohnungslosigkeit bedrohte Menschen  
Die Modellvorhaben richten sich an Wohnungslose und von Wohnungslosigkeit bedrohte Personen, 
deren Zugangsschwierigkeiten zum Wohnungsmarkt durch besondere soziale und/oder 
gesundheitliche Schwierigkeiten verstärkt werden. Das sind z. B. psychisch kranke alleinstehende 
Menschen, die u. a. auf Grund ihrer Erkrankung lange Zeit wohnungslos sind, und Haushalte mit 
besonderen sozialen Schwierigkeiten. Ziel ist es, vorhandene Strukturen mit niedrigschwelligen 
Angeboten zu erweitern, um ein längerfristiges Wohnen zu ermöglichen. Hierbei werden bewusst 
keine reinen Notunterbringungen angestrebt, sondern vertraglich gesicherte Lösungen (Nutzungs-, 
Beherbergungs-, Mietvertrag o. ä.) gesucht. Im Rahmen von Modellprojekten sollen besondere 
Wohnformen für diese Zielgruppen entwickelt und erprobt werden. 
Weitere Schritte zur Umsetzung: 
• Einstellung von finanziellen Mitteln im Haushalt d er Stadt, bei gleichzeitiger Prüfung ob eine 
Inanspruchnahme von Fördermitteln möglich ist. 
 
3.4 Beratung und Betreuung  
Beratung zu Wohnmöglichkeiten für besondere Bedarfsgruppen  
Das Sozialamt bietet Beratung zu Wohnmöglichkeiten für besondere Bedarfsgruppen an. Dazu zählt 
die Beratungsstelle Wohnen und Soziales, die Beratung zu baulichen Anpassungsmaßnahmen im 
bisherigen Wohnraum, zu Eingliederungshilfen für behinderte Menschen, zu gemeinschaftlichen 
Wohnformen im Alter und bei Behinderung anbietet sowie eine Musterausstellung. Die Beratung im 
Rahmen der Wohnraumversorgung bietet Wohnungssuchenden Informationen zu bedarfsgerechtem 
Wohnraum und vermittelt entsprechende Angebote. Zur effektiven Nutzung aller vorhandenen 
Angebote sind die Beratungsinhalte auch mit Beratungsangeboten anderer Institutionen – Bauberater 
des Behindertenverbandes Leipzig e. V., Netzwerk Leipzig Freiheit, Architektenkammer, 
Beratungsangebote von Wohnungsgenossenschaften, Seniorenbüros, Handwerkskammer u. a. – 
vernetzt.  
Weitere Schritte zur Umsetzung: 
• Fortsetzung und Weiterentwicklung der vorhandenen Beratungsangebote und Erweiterung der 
Musterausstellung.
 
 
Ausbau und Vernetzung der Energieberatung insbesondere für einkommens-
schwache Haushalte  
Einsparungen bei der Haushaltsenergie führen nicht nur zu einem klimapolitisch wünschenswerten 
geringeren Energieverbrauch, sondern verbessern die finanzielle Situation insbesondere 
einkommensschwacher Haushalte. 
In Leipzig gibt es aktuell zwei aus Bundesmitteln finanzierte Beratungsprojekte, die vermitteln, wie 
durch verändertes Nutzerverhalten Energieverbrauch und Energiekosten in privaten Haushalten 
gesenkt werden können: den Stromspar-Check des Caritasverbandes Leipzig e. V. und die Energie-
Checks der Verbraucherzentrale Sachsen e. V.. Beide Projekte bieten eine kostenfreie 
Energieberatung für einkommensschwache Haushalte an. 
Durch die Installation der Koordinierungsstelle für die Energieberatung (KEB) im Jahr 2016 konnte 
eine höhere Wirksamkeit der Beratungsangebote durch eine größere Anzahl beratener Haushalte 
erreicht werden. Der Fokus der Beratung liegt derzeit auf Flüchtlingshaushalten, deren Umzug aus 
einer Gemeinschaftsunterkünfte in eine eigene Wohnung bevorsteht. 
 
Kap.3 „Instrumente und Maßnahmen“ des Wohnungspolitischen Konzepts 08.05.2018 
 
 
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Weitere Schritte zur Umsetzung: 
• Die Verwaltung sucht gemeinsam mit der KEB nach Pa rtnern, die das Projekt finanziell 
unterstützen, bzw. nach zusätzlichen anderen Fördermöglichkeiten. 
 
Koordinierungsstelle Migration/Integration in Grünau und Paunsdorf 
Die Zahl der Migrantinnen, Migranten, Asylsuchenden und Flüchtlinge steigt und darunter auch der 
Anteil von Personen, die noch nicht lange in Deutschland und in der Stadt Leipzig leben. Für die 
Gestaltung eines friedlichen Miteinanders unterschiedlicher Kulturkreise in den Leipziger Stadtteilen 
und um die Lebensqualität in der Stadt Leipzig für alle Bewohner/-innen zu sichern und zu erhalten, 
soll eine stadtteilorientierte Migrantenarbeit aufgebaut werden. 
In den Stadtteilen Grünau und Paunsdorf ist seit September 2016 die Koordinierungsstelle 
Migration/Integration tätig. Aufgabe der Koordinierungsstelle ist es, Beratungs- Vernetzungs- sowie 
Koordinierungsangebote für Asylsuchende und Migranten sowie einheimische Bewohner/innen in den 
beiden Stadtteilen zu entwickeln. Dabei geht es u.a. um  
• Unterstützung beim bzw. der Vermittlung zu Beratun gs- und Anlaufstellen für Migranten,  
• Weiterbildungen für Akteure und Institutionen (Bil dungseinrichtungen, Wohnungsunternehmen 
etc.) im Stadtteil, 
• Aufklärung und Ansprechpartner für einheimische Bü rger und Migranten bei Themen des 
(interkulturelle) Zusammenlebens in den Quartieren, 
• Öffentlichkeitsarbeit, Beteiligung, Netzwerkarbeit , 
• Migrantische Schlüsselpersonen identifizieren und einbinden als Ansprechperson, Vermittler und 
Moderator. 
Weitere Schritte zur Umsetzung:  
• Weiterführung der Koordinierungsstelle Migration/I ntegration 
 
Netzwerk Leipziger Freiheit – Initiative für kooperatives und bezahlbares 
Wohnen  
Die Stadt Leipzig hat 2016 gemeinsam mit Akteuren aus Zivilgesellschaft und Wohnungs- und 
Bauwirtschaft das „Netzwerk Leipziger Freiheit – Initiative für kooperatives und bezahlbares Wohnen“ 
gegründet . Dieses Netzwerk bietet kompetente Beratung und Begleitung bei der Entwicklung eines 
kooperativen Wohnprojekts. Im Netzwerk arbeiten zahlreichen Initiativen und Vereine zusammen, die 
bereits umfangreiche Kompetenz und Erfahrung mit kooperativen bezahlbaren Wohn- und Bauformen 
haben und stellen diese einem breiten Kreis an Interessenten zur Verfügung. 
Zu diesen Wohn- und Bauformen zählen die kooperativen Wohnmodelle (Kleine Genossenschaften, 
Mietshäuser-Syndikats, selbst organisierte Wohnprojekte), die Baugruppenmodelle für individuelle und 
gemeinschaftliche Eigentumsbildung, Eigenleistungsmodelle (Ausbauhäuser, 
Handwerkerwohnungen), aber auch Mehrgenerationenansätze oder Wohnformen für Menschen mit 
Behinderungen. 
Kooperative Wohnprojekte schaffen dauerhaft bezahlbaren Wohnraum in Leipzig, verbinden mehrere 
Generationen, sind soziale Anker in den Quartieren und bringen Arbeit sowie Wohnen zusammen. Die 
gemeinschaftliche Bau- und Wohnkultur ist ein wichtiger Teil der Leipziger Freiheit. 
Die Stadt Leipzig hat daher eine Koordinierungsstelle eingerichtet, die neben der Netzwerks- und 
Öffentlichkeitsarbeit folgende Aufgabenschwerpunkte hat: 
• Management des Beratungsangebots: Kooperative Proj ektgruppen können für die ersten Schritte 
ihrer Projektentwicklung eine unentgeltliche Beratung in Anspruch nehmen. Dazu steht das Pool 
an Konzept- und Fachberatern des Netzwerkes zur Verfügung. 
• Entwicklung neuer Trägerstrukturen für kooperative  Projekte: Das Netzwerk arbeitet am Aufbau 
neuer kooperativer Dachstrukturen zur Bündelung von Bauherren- und 
Selbstverwaltungsaufgaben, um das Angebot für breite Schichten der Bevölkerung zu öffnen. 
Dazu gehören u.a. neue Trägermodelle für Wohnprojekte, wie eine Dachgenossenschaft oder ein 
Stiftungsmodell mit hoher Selbstverwaltungsbeteiligung der Mieter. 
 
Kap.3 „Instrumente und Maßnahmen“ des Wohnungspolitischen Konzepts 08.05.2018 
 
 
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• Gemeinschaftliche Wohnformen im Alter und bei Behi nderung: Des Weiteren baut das Netzwerk 
seine Kompetenz zu gemeinschaftlichen Wohnformen im Alter und bei Behinderung aus und 
verstärkt die Kooperation mit der Beratungsstelle „Wohnen und Soziales“ des Sozialamtes sowie 
freien Trägern der Wohlfahrtspflege.  
• Unterstützung der Stadt bei Konzeptveräußerung und  Projektentwicklung für kooperative 
Baugruppen: Eine weitere Aufgabe der Koordinierungsstelle ist die Vorbereitung, Begleitung und 
Auswertung des Verfahrens zur Konzeptveräußerung städtischer Grundstücke für kooperative 
Baugruppen sowie perspektivisch die Unterstützung bei der Realisierung großer Neubauvorhaben 
durch Baugruppen in B-Plan-Gebieten. 
Weitere Schritte zur Umsetzung: 
• Fortsetzung der Arbeit des Netzwerks Leipziger Fre iheit 
 
Bauberatung und Digitalisierungsprojekte im Amt für Bauordnung und 
Denkmalpflege 
Die Stadtverwaltung Leipzig arbeitet an der Einrichtung eines medienbruchfreien elektronischen 
Bauantragsverfahrens und der Anpassung der Bauberatung an die heutigen Standards digitaler 
Dienstleistungserbringung. Die Grundlage hierfür bildet der Ratsbeschluss RBIV-1038/07. Eine 
weitere Dimension der Verwaltungsdigitalisierung ist die Prozessorientierung und 
Verfahrensoptimierung.  
Mit diesen Digitalisierungsmaßnahmen werden zwei übergeordnete Zielstellungen verfolgt: 
• Optimierung des Serviceangebots für die bauinteres sierten Bürger, Entwurfsverfasser und 
Investoren: 
o durch die Bündelung von Funktionen zur allgemeinen  Beratung, Antragsannahme und -
vergabe, sowie zur Auskunftserteilung über den Verfahrensstand durch Einbeziehung 
aller am Baugenehmigungsverfahren beteiligten Fachämter der Stadtverwaltung  
o mit der Bereitstellung von umfangreichen Informati onen, wie z. B. über die Bebaubarkeit 
eines Grundstückes  
• Effektivierung der verwaltungsinternen Abläufe, wi e z. B. die Beschleunigung der Abstimmungs- 
und Beteiligungsprozesse innerhalb der Stadtverwaltung im Rahmen des 
Baugenehmigungsverfahrens. 
Zur Realisierung der Digitalisierungsmaßnahmen wurden mit der Implementierung einer neuen 
Fachanwendung und notwendiger Hardware die technischen Grundlagen für die Einführung eines 
medienbruchfreien elektronischen Antragsverfahrens geschaffen und ein Konzept für eine Plattform 
der elektronischen Ämterbeteiligung im Rahmen des Bauantragsverfahrens entwickelt.  
2015 wurde im Amt für Bauordnung und Denkmalpflege zur Bündelung der Bauberatung das 
Technische Bürgerbüro eingerichtet. Die Weiterentwicklung von Serviceangebot und -zeiten soll in 
einer zweiten Ausbaustufe 2018/19 erfolgen. Dazu werden verschiedene, teilweise bereits 
vorhandene Dienstleistungen zum Thema „Bauen“ im Bürgerbüro „Bauberatung“ zusammengefasst 
und um Services andere Fachbereiche ergänzt.  
Weitere Schritte zur Umsetzung 
 
• Weiterentwicklung der technischen Grundlagen, z. B . erweitertes Informationsangebot im 
LeipziGIS, digitales Antragsmanagement für Onlineanträge, Integrationsplattform für die 
verwaltungsinterne Ämterbeteiligung, Onlineformularservice sowie Unterstützung der 
Antragstellung durch virtuelle Gebäudedatenmodelle. 
• Abstimmung mit weiteren Ämtern zur Übernahme von I nformations- und Beratungsangeboten 
sowie Monitoring und Evaluation von Abläufen/Verfahren zur Prozessoptimierung. 
 
  
 
Kap.3 „Instrumente und Maßnahmen“ des Wohnungspolitischen Konzepts 08.05.2018 
 
 
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3.5 Stadtteil- und Projektentwicklung  
Kooperation mit Eigentümern zur Entwicklung von Bestandsgebäuden und -
quartieren  
Um für die wachsende Wohnungsnachfrage schneller mehr Wohnraum zur Verfügung stellen zu 
können, ist eine stärkere Reaktivierung von Leerstand erforderlich. Daher sollen Eigentümer von 
unsanierten und leerstehenden Gebäuden gezielt aufgesucht und aktiviert werden. Dies ist in den 
Schwerpunktgebieten der Stadtentwicklung Aufgabe der Gebiets- und Magistralenmanagements, die 
Eigentümer bei der Reaktivierung und nachhaltigen Sanierung ihrer Bestandsgebäude unterstützen. 
Darüber hinaus tragen die Angebote des Netzwerks Leipziger Freiheit, die Einrichtung eines 
Stadtentwicklungsfonds, die konsequente Anwendung rechtlicher Möglichkeiten sowie der punktuelle 
Ankauf von Gebäuden zur Reaktivierung von Bestandsgebäuden bei. 
Es bedarf außerdem der nachfragegerechten Weiterentwicklung und behutsamen Nachverdichtung 
bestehender Quartiere. Vor allem in den durch DDR-Wohnungsbau geprägten Gebiete gilt es in 
Kooperation mit den Eigentümern die Angebotsvielfalt zu erhöhen, den Wohnungsbestand 
generationenübergreifend zu entwickeln und zu ergänzen und die Quartiere an die Anforderungen 
künftiger Bewohner anzupassen. Dies wird in den Schwerpunkträumen der integrierten 
Stadtentwicklung bereits durchgeführt. Auch für weitere Gebiete wird die Stadt konzeptionelle Hilfe 
hierfür leisten.  
Weitere Schritte zur Umsetzung: 
• Weiterführung der Arbeit der Gebiets- und Magistra lenmanagements und der Eigentümerberatung 
Leipziger Osten in Verknüpfung mit den o.g. Umsetzungsmöglichkeiten. 
• Überprüfung der Ausweitung der Eigentümerberatung im Leipziger Osten auf Alt-Paunsdorf, 
Schönefeld und Mockau 
• Konzeptionelle Unterstützung der nachfragegerechte n Weiterentwicklung und Ergänzung des 
Wohnungsbestands und der Erweiterung/Qualifizierung der vorhandenen Infrastruktur. 
 
Einrichtung eines Stadtentwicklungsfonds  
Der Stadtentwicklungsfonds ist eine Finanzierungsalternative für innovative Projekte, die zwar mit 
besonderen Risiken oder einer niedrigen Kapitalrendite verbunden sind, jedoch einen hohen Nutzen 
für die Stadtteilentwicklung haben. 
Der Stadtentwicklungsfonds kann wohnungspolitisch relevante Projekte, welche zur Schaffung von 
bezahlbaren und vielfältigen Wohn- und Lebensformen beitragen, finanziell in Form von Darlehen, 
Bürgschaften oder Beteiligungen unterstützen. So können Marktnachteile, wie z.B. geringere 
finanzielle Ressourcen und/oder zeitlichen Mehrbedarf zur Projektentwicklung (z.B. für 
gemeinschaftliche Entscheidungsprozesse) gedämpft werden. 
Die Stadt Leipzig hat für die Entwicklung des Lindenauer Hafens einen JESSICA-Kredit aus dem 
EFRE-Stadtentwicklungsfonds erhalten. Dieser ist ab 2018 an den Freistaat Sachsen (Sächsische 
Aufbaubank) zurückzuzahlen. Die Stadt Leipzig setzt sich beim Freistaat Sachsen dafür ein, dass 
diese Mittel wieder für die Stadt Leipzig zur Verfügung stehen. Da die Einrichtung eines eigenen 
Leipziger Stadtentwicklungsfonds hinsichtlich Wirtschaftlichkeit und Umsetzbarkeit als schwierig 
realisierbar eingeschätzt wird, sollen die Verhandlungen mit dem Freistaat dahingehend geführt 
werden, dass die Mittel aus dem JESSICA Fonds in einem geeigneten Nachfolgemodell des 
Freistaates Sachsen für die Stadt Leipzig eingesetzt werden. 
Weitere Schritte zur Umsetzung: 
 
• Die Stadt Leipzig intensiviert die Verhandlungen m it dem Sächsischen Staatsministerium des 
Innern zum Wiedereinsatz der JESSICA-Mittel zugunsten wohnungspolitischer Zielstellungen.  
 
Integrierte Stadtteilkonzepte und energetische Quartierskonzepte  
Aus dem Integrierten Stadtentwicklungskonzept wurden räumliche Handlungsschwerpunkte u.a. für 
Stadtteile mit besonderem Entwicklungsbedarf abgeleitet, für die vertiefende, integrierte 
Stadtteilkonzepte erarbeitet wurden. Diese wurden unter breiter Beteiligung der lokalen Akteure und 
 
Kap.3 „Instrumente und Maßnahmen“ des Wohnungspolitischen Konzepts 08.05.2018 
 
 
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der Stadtteilbevölkerung als Grundlage für den Einsatz von städtebaulichen Förderprogrammen und 
als handlungsleitend für private und kommunale Akteure erarbeitet. Da sie verschiedene Belange zum 
Wohnen, Verkehr, Infrastruktur, Soziales, Grün usw. integrieren, leisten die Stadtteilkonzepte daher 
einen wesentlichen Beitrag zur Unterstützung von sozial- und nutzungsstrukturell gemischten 
Stadtteilen. 
Daneben gibt es Stadtteilkonzepte mit einem thematischen Schwerpunkt, wie z.B. die energetischen 
Quartierskonzepte, die auf die Steigerung der Energieeffizienz auf Quartiersebene abzielen. 
Im Zuge der Fortschreibung des Integrierten Stadtentwicklungskonzepts wurden die 
Schwerpunkträume der Stadtentwicklung überprüft und der Bedarf an neuen bzw. der Fortschreibung 
bestehender Stadtteilkonzepte abgeleitet. 
Weitere Schritte zur Umsetzung: 
 
• Derzeit befindet sich das Integrierte Stadtteilent wicklungskonzept Grünau im Beschlussverfahren 
und das Integrierte Stadtteilentwicklungskonzept Paunsdorf in Bearbeitung. 
 
3.6 Rechtsgrundlagen und Förderprogramme  
Soziale Erhaltungssatzung gemäß § 172 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 BauGB 
Um den Erhalt der Zusammensetzung der Wohnbevölkerung zu unterstützen, kann eine soziale 
Erhaltungssatzung erlassen und dadurch u.a. eine Genehmigungspflicht für Umbauten, 
Modernisierungen etc. eingeführt sowie Einschränkungen für die Umwandlung von Miet- in 
Eigentumswohnungen festlegt werden. Soziale Erhaltungssatzungen nach § 172 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 
Baugesetzbuch (BauGB) sollen negative städtebauliche Folgewirkungen von Aufwertungs- und 
Verdrängungsprozessen vermindern. Negative Folgen durch eine Änderung der Zusammensetzung 
der Wohnbevölkerung sind zu befürchten, wenn in einem aufwertungsverdächtigen Gebiet ein 
größerer Anteil der Bevölkerung potenziell als verdrängungsgefährdet anzusehen ist. 
Die Verwaltung prüft derzeit, welche Wirkungen soziale Erhaltungssatzungen erzielen können und 
welchen Aufwand die Umsetzung der Satzung für die Verwaltung in der konkreten Leipziger Situation 
bedeuten würde. Dazu erfolgt ein intensiver Erfahrungsaustausch mit anderen Kommunen, die soziale 
Erhaltungssatzungen bereits anwenden. Im Ergebnis wird dem Stadtrat ein Entscheidungsvorschlag 
vorgelegt. Für den Leipziger Osten wurde im 1. Halbjahr 2017 ein erstes Grobscreening zur Ermittlung 
des Verdrängungspotenzials durchgeführt.  
Weitere Schritte zur Umsetzung 
• Vorbereitung einer Grundsatzentscheidung zur Anwen dung sozialer Erhaltungssatzungen 
• Bei Entscheidung für den Einsatz sozialer Erhaltun gssatzungen: Durchführung vertiefender 
Untersuchungen in potentiellen Verdachtsgebieten zur Begründung der Satzungen. 
 
Umwandlungsverbot in sozialen Erhaltungsgebieten 
Umwandlung von Miet- in Eigentumswohnungen gehen häufig mit erheblichen Veränderungen der 
Gebäude- und Wohnungssubstanz einher und können sich damit auch auf die Mieterstruktur im 
umgewandelten Mietobjekt auswirken. Die Umwandlung von Mietwohnraum in Wohneigentum ist 
daher mit einer verstärkten Gefahr der Verdrängung der angestammten Mieterschaft verbunden.  
Die Landesregierungen sind gemäß § 172 Absatz 1 Satz 3 BauGB ermächtigt, eine sog. 
Umwandlungsverbotsverordnung mit einer Geltungsdauer von höchstens fünf Jahren zu erlassen, auf 
deren Grundlage eine generelle Genehmigungspflicht für die Umwandlung von Miet- in 
Eigentumswohnungen in Gebieten mit sozialer Erhaltungssatzung gilt. So ist die Begründung von 
Wohnungseigentum u.a. nur dann zulässig, wenn sich die Eigentümerinnen und Eigentümer dazu 
verpflichten, innerhalb der nächsten sieben Jahre nur an die Mieterinnen und Mieter zu veräußern. 
Zum einen soll die Veräußerung an Bestandsmieterinnen und -mieter der Stabilisierung der 
Bevölkerungsstruktur am Ort dienen. Zum anderen sollen Personen, die die Wohnung nur aus 
Verwertungsinteressen erworben haben, nicht durch diese Regelung begünstigt werden.  
 
Kap.3 „Instrumente und Maßnahmen“ des Wohnungspolitischen Konzepts 08.05.2018 
 
 
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Im Freistaat Sachsen gibt es derzeit keine landesrechtliche Verordnung zum Verbot von 
Umwandlungen in Wohneigentum und somit keine Grundlage zur Anwendung dieses 
Rechtsinstruments in Gebieten mit sozialer Erhaltungssatzung. 
Für Leipzig ist zu prüfen, in welchem Umfang Umwandlungen von Miet- in Eigentumswohnungen 
stattfinden und inwieweit diese sich negativ auf die soziale Mischung von Wohnquartieren auswirken. 
Dies erfolgt im Zusammenhang mit der Prüfung der Einführung sozialer Erhaltungssatzung. 
Sollten im Ergebnis die Anwendung sozialer Erhaltungssatzungen und Umwandlungsverbote als 
zielführendes Instrument eingeschätzt werden, wird sich die Stadt Leipzig beim Freistaat Sachsen 
dafür einsetzen, dass eine Landesverordnung zur Umwandlung erlassen wird. 
Weitere Schritte zur Umsetzung 
• Im Zusammenhang mit der Prüfung der Einführung soz ialer Erhaltungssatzung wird das 
Umwandlungsgeschehen und -potenzial untersucht. Ggf. setzt sich die Stadt Leipzig beim 
Freistaat Sachsen für die Schaffung entsprechender Rechtsgrundlagen ein. 
 
Zweckentfremdungsverbot 
Die Länder können Städte und Gemeinden gesetzlich ermächtigen, kommunale Satzungen zum 
Verbot der Zweckentfremdung von Wohnraum (sog. Zweckentfremdungsverbote) aufzustellen. Mit 
dem Erlass von Zweckentfremdungsverboten kann vorhandener Wohnraum vor der Umwandlung in 
Gewerberaum, in Ferienwohnungen und vor Abriss und Leerstand durch eine Genehmigungspflicht 
geschützt werden. Ziel solcher Verbote ist es, die anderweitige Nutzung von Wohnraum als zu 
Wohnzwecken zu unterbinden und zu beseitigen sowie langfristigen (auch spekulativen) Leerstand zu 
verhindern. 
Aktuell ist in Leipzig zum größten Teil eine Umwandlung von Gewerbe in Wohnraum zu beobachten. 
Dies ist jedoch nicht Gegenstand eines Zweckentfremdungsverbots. Es gibt aber auch Anzeichen 
dafür, dass zunehmend Wohnungen als Ferienwohnungen genutzt und somit zweckentfremdet 
werden. Dabei muss unterschieden werden zwischen Gelegenheits-Vermietern, die häufig über 
Online-Portale ihre Wohnung vorübergehend zur Verfügung stellen (Home Sharing) und 
professionellen Anbietern. 
Es soll in Leipzig vertieft untersucht werden, in welchem Umfang die Nutzung von Wohnraum als 
Ferienwohnung zu gewerblichen Zwecken oder die Zweckentfremdung durch spekulativen Leerstand 
erfolgt. Zugleich setzt sich die Stadt Leipzig beim Freistaat Sachsen dafür ein, dass die gesetzlichen 
Grundlagen dafür geschaffen werden, Zweckentfremdungsverbote zu erlassen. 
Weitere Schritte zu Umsetzung 
• Die Zweckentfremdung von Wohnraum durch Spekulatio n und als Ferienwohnung zu 
gewerblichen Zwecken  wird vertieft untersucht und beobachtet.. 
• Die Stadt Leipzig setzt sich beim Freistaat Sachse n für die Schaffung entsprechender 
Rechtsgrundlagen ein. Bei Bedarf wird eine kommunale Satzung zum Verbot der 
Zweckentfremdung von Wohnraum erlassen. 
 
Städtebauliche Sanierungsmaßnahmen 
In förmlich festgelegten Sanierungsgebieten können bauliche Mindest- oder Höchststandards definiert 
werden und somit bauliche Maßnahmen, die über den zeitgemäßen Standard hinausgehen, begrenzt 
bzw. versagt werden. Daher können städtebauliche Sanierungsmaßnahmen gerade bei hoher 
Investitionsdynamik und Aufwertungsdruck in einzelnen Quartieren ein wirksames Instrument zur 
Erreichung städtebaulicher Zielstellungen sein. 
In Leipzig gibt es aktuell 15 förmlich festgelegte Sanierungsgebiete, deren städtebauliche Erneuerung 
in den vergangenen Jahren aus Mitteln der Städtebauförderung umfassend unterstützt wurde. Da die 
Sanierungsziele erreicht und keine weitere Städtebauförderung eingesetzt werden kann, müssen die 
Sanierungsgebiete bis zum Jahr 2020 aufgehoben werden.  
Die weitere Entwicklung der ehemaligen Sanierungsgebiete wird beobachtet und bei Anzeichen von 
erneuten bzw. zunehmenden städtebaulichen, funktionalen oder sozialen Missständen, muss der 
Einsatz geeigneter Maßnahmen wie beispielsweise das soziale Erhaltungsrecht, geprüft werden. 
 
Kap.3 „Instrumente und Maßnahmen“ des Wohnungspolitischen Konzepts 08.05.2018 
 
 
13 
 
Mittel- und langfristig ist auch die Neuausweisung von Sanierungsgebieten aufgrund städtebaulicher 
Missstände zu prüfen. 
Weitere Schritte zu Umsetzung 
• Nachsorge für entlassene Sanierungsgebiete durch B eobachtung der Entwicklung und im 
Bedarfsfall Prüfung geeigneter Instrumente 
Wohnungsbauförderung  
Einsatz der aktuellen Wohnungsbauförderung 
Die Wohnraumförderung des Freistaates Sachsen verfolgt aktuell drei Ziele: Förderung der Schaffung 
von mietpreis- und belegungsgebundenem Mietwohnraum, Förderung der Schaffung von 
selbstgenutztem Wohneigentum für Familien mit Kindern und Förderung der Anpassung von 
Wohnraum an die Belange von Menschen mit Mobilitätseinschränkungen. Die 
Wohneigentumsförderung für Familien erfolgt über zinsverbilligte Kredite, während die Schaffung 
mietpreis- und belegungsgebundenen Wohnraums und die Wohnraumanpassung an die Belange 
mobilitätseingeschränkter Menschen durch Zuschüsse gefördert werden.  
Anforderungen an die künftige Wohnungsbauförderung 
Aus der Perspektive Leipzigs bestehen folgende Anforderungen an die Wohnungsbauförderung des 
Freistaates Sachsen:  
• Verstetigung der Förderung der Schaffung von mietp reis- und belegungsgebundenem 
Mietwohnraum, um dem Bedarf an gefördertem Wohnraum  in Leipzig gerecht zu werden und um 
damit die soziale Mischung in Bestands- und Neubaugebieten zu unterstützen. 
• Die Anhebung der Einkommensgrenzen nach Wohnraumfö rdergesetz (WoFG) um 20 %, um mehr 
Haushalten mit geringen Erwerbseinkommen den Zugang zu gefördert errichteten mietpreis- und 
belegungsgebundenen Wohnungen zu ermöglichen. 
• Entwicklung spezieller Förderprogramme für kommuna le Wohnungsbaugesellschaften und -
genossenschaften, die die Unternehmen in die Lage versetzen, ihre Wohnungsbestände 
angesichts der Situation auf dem Wohnungsmarkt und in den Unternehmen zu entwickeln und 
auszuweiten.  
• Die soziale Abfederung der Kosten, die bei der Sch affung von neuen Qualitäten (z.B. durch 
energetische Sanierung oder altenfreundliche Wohnungsanpassungen) entstehen, so dass der 
geförderte Wohnraum auch nach einer Sanierung für einkommensschwache Haushalte (weiterhin) 
bezahlbar bleibt. Die Förderbedingungen der verschiedenen Förderprogramme sollten so 
formuliert werden, dass sie unter Leipziger Marktbedingungen funktionieren und für 
Einzeleigentümer attraktiv sind. 
 
Auf verschiedenen Ebenen finden regelmäßig Gespräche mit dem Freistaat Sachsen zur 
Ausgestaltung der künftigen Wohnungsbauförderung statt. 
Weitere Schritte zur Umsetzung:  
• Formulierung der Anforderungen an eine neue Wohnun gsbauförderung (insb. attraktive 
Förderbedingungen und Verstetigung der Förderung) gegenüber dem Freistaat Sachsen (in 
Zusammenarbeit mit Wohnungsmarktakteuren), 
• Formulierung und Durchsetzung von Standards für di e mietpreis- und belegungsgebundenen 
Wohnungen in Bezug auf Flächenverbrauch und Ausstattung,  
• Entwicklung von Modellvorhaben mit Wohnungsmarktak teuren und Bewerbung um Fördermittel 
für diese Modellprojekte. 
 
Umfassende Nutzung der integrierten Stadterneuerungsprogramme 
Mit den verschiedenen Programmen der integrierten Stadterneuerung sollen insbesondere 
Maßnahmen des Wohnungspolitischen Konzeptes zur Schaffung und den Erhalt von bezahlbarem 
Wohnraum, zur Entwicklung sozial und nutzungsstrukturell gemischter Stadtteile sowie zur Steigerung 
der Energieeffizienz unterstützt werden.  
Dazu zählen die Bund-Länder-Programme der Städtebauförderung wie Aktive Stadt- und 
Ortsteilzentren, Soziale Stadt, Stadtumbau Ost, Städtebauliche Erneuerung und Städtebaulicher 
Denkmalschutz. Förderfähig sind u.a. private und öffentliche Bau- und Sanierungsmaßnahmen sowie 
 
Kap.3 „Instrumente und Maßnahmen“ des Wohnungspolitischen Konzepts 08.05.2018 
 
 
14 
 
Maßnahmen zur Verbesserung des Wohnumfeldes – auch vor dem Hintergrund einer 
alternsgerechten Quartiersentwicklung. Darüber hinaus sind andere Bundesprogramme sowie 
Programme der EU zur integrierten Stadtentwicklung wie EFRE-Nachhaltige Stadtentwicklung oder 
Programme des Europäischen Sozialfonds ESF von Bedeutung.  
Die jeweiligen Fördergebiete werden aus den Prioritäten des Integrierten Stadtentwicklungskonzepts 
(INSEK) abgeleitet. Grundlage für die Verwendung der Fördermittel sind integrierte 
Fördergebietskonzepte, die unter Beteiligung der lokalen Akteure und der Stadtteilbevölkerung 
erarbeitet werden (siehe 3.5 Integrierte Stadtteilkonzepte und energetische Quartierskonzepte). Die 
verschiedenen Stadterneuerungsprogramme sollen weiterhin gezielt und in großem Umfang in 
Anspruch genommen und kombiniert werden.  
Weitere Schritte zur Umsetzung:  
• Die Stadt Leipzig setzt sich gegenüber Land, Bund und EU für eine aus wohnungspolitischer Sicht 
bedarfsgerechte Ausrichtung künftiger Förderprogramme ein.  
• Zur aktivierenden Eigentümerberatung im Rahmen des  Netzwerkes Leipziger Freiheit sollen 
zusätzliche Fördermittel akquiriert werden.  
• In der aktuellen EFRE-Programmperiode sind im Leip ziger Osten und Westen bis 2022 
Maßnahmen in den Handlungsfeldern Energieeffizienz, Umwelt und Armutsbekämpfung auf der 
Basis von gebietsbezogenen integrierten Handlungskonzepten in Umsetzung. 
• Im Rahmen des Europäischen Sozialfonds (ESF) werde n bis 2020 Vorhaben zur nachhaltigen 
sozialen Stadtentwicklung in den Fördergebieten Leipziger Westen und Schönefeld umgesetzt. 
• Zur Absicherung der Ziele einer integrierten Stadt teilentwicklung werden weitere ergänzende 
Förderprogramme eingesetzt, z.B. BIWAQ (bis 2022), Horizon 2020: Triangulum Laborraum 
Leipziger Westen (bis 2020), Nationale Stadtentwicklungspolitik (bis 2019) sowie Nationale 
Projekte des Städtebaus (bis 2019). 
• In den Fördergebieten Kernbereich Leipziger Osten inkl. Parkbogen, Grünau und Paunsdorf des 
Bund-Länder-Programms Soziale Stadt (SSP; Laufzeit 2016-2025) werden vor allem in den 
Handlungsfeldern Wohnen, technische und soziale Infrastruktur sowie Nachhaltigkeit Maßnahmen 
zur sozialen Integration umgesetzt. 
 
Überprüfung kostentreibender Standards im Bau einfordern  
Der Baukostenindex ist in Sachsen seit 2010 um 14 % und damit deutlich stärker als die 
Lebenshaltungskosten (+6,7) gestiegen. Eine Ursache dafür sind kostentreibende Standards im Bau, 
auf die die Stadt Leipzig nur eingeschränkt Einfluss nehmen kann. Im Rahmen des Bündnisses für 
bezahlbares Wohnen und Bauen, das Bund, Länder, Kommunen und Verbände Mitte 2014 
geschlossen haben, ist eine Baukostensenkungskommission eingesetzt worden, die 
Veränderungsvorschläge erarbeiten soll. Aus Leipziger Sicht sollte angesichts der aktuellen 
gesetzlichen Rahmenbedingungen geprüft werden, wie z.B. durch einen differenzierten Umgang mit 
den dort definierten Standards, eine warmmietenneutrale Sanierung im Bestand ermöglicht werden 
kann.  
2016 wurde  die Regelung zur Stellplatzpflicht in der Landesbauordnung durch eine kommunale 
Satzungsermächtigung ersetzt, so dass mit dem Erlass einer kommunalen Stellplatzsatzung eine 
Reduzierung der Anforderungen in Leipzig möglich ist. Darüber hinaus bedarf es einer Kongruenz der 
Standards in verschiedenen Bau- und Fördervorschriften. 
Weitere Schritte zur Umsetzung:  
• Wohnungswirtschaft und Stadt Leipzig setzen sich b ei EU, Bund und Land für eine Überprüfung 
kostentreibender baulicher Standards ein. 
• In den kommunalen Planungsprozessen werden planung sinduzierte Kostenerhöhungen in die 
Abwägung einbezogen, um Baukosten für Wohnungen nicht unnötig zu verteuern. 
• Erarbeitung einer kommunalen Stellplatzsatzung, di e eine Reduzierung des Stellplatzschlüssels 
beim Wohnungsbau und beim Bau sozialer Infrastruktur zum Ziel hat (1. Quartal 2018). 
 
  
 
Kap.3 „Instrumente und Maßnahmen“ des Wohnungspolitischen Konzepts 08.05.2018 
 
 
15 
 
Absenkung der Kappungsgrenze 
In Gebieten mit angespanntem Wohnungsmarkt ist es m öglich, die gesetzlich festgelegte Begrenzung 
von Mieterhöhungen für bestehende Mietverträge, die innerhalb von 3 Jahren bis zur ortsüblichen 
Vergleichsmiete zulässig sind, von 20 % auf 15 % zu reduzieren. Voraussetzung ist eine Verordnung 
des Landes, die dies für ausgewiesene Gebiete für eine Dauer von 5 Jahren festlegen kann. Mit der 
Absenkung der Kappungsgrenze wird dem einzelnen Mieter ein Instrument zur Dämpfung der 
Mietpreissteigerung in die Hand gegeben. 
Gemäß des angesichts der aktuellen Wohnungsmarktsituation gefassten Beschlusses (VI-A-03790 
vom 17.05.2017) setzt sich die Stadt Leipzig beim Freistaat für den Erlass einer entsprechenden 
Verordnung ein. 
 
3.7 Monitoring und transparente Marktdarstellung  
Kontinuierliche Wohnungsmarktbeobachtung  
Im Rahmen des kleinräumigen Monitorings (RB III-423/00) werden die Entwicklungen auf dem 
Leipziger Wohnungsmarkt (kleinräumig und gesamtstädtisch) beobachtet und im jährlich 
erscheinenden Monitoringbericht Wohnen transparent dargestellt. Darüber hinaus wird regelmäßig 
das Erreichen wohnungspolitischer Ziele überprüft. Zugleich soll es im Sinne eines „Frühwarnsystems“ 
helfen, Anspannungstendenzen auf dem Leipziger Wohnungsmarkt rechtzeitig zu erkennen, um den 
Einsatz weiterer Maßnahmen zur Umsetzung der wohnungspolitischen Leitlinien zu prüfen. Hierfür 
werden relevante Indikatoren wie z.B. die Entwicklung von Wohnungsnachfrage, Wohnungsangebot, 
Leerstand und Mieten, zu einem Indikatorenset zusammengestellt und miteinander verknüpft, um 
damit den Prozess möglicher Marktanspannung abzubilden. Diese Entwicklungen werden - soweit 
möglich - auch teilräumlich betrachtet. Gemeinsam mit den Wohnungsmarktakteuren wird regelmäßig 
auf Basis dieser Erkenntnisse eine Bewertung der Wohnungsmarktlage vorgenommen und 
Empfehlungen für die weitere Umsetzung des Wohnungspolitischen Konzepts abgeleitet. In diesem 
Rahmen wird auch über Instrumente und Maßnahmen diskutiert, deren Prüfung im Kap. 2 „unter 
Anzeichen eines angespannten Wohnungsmarktes“ benannt ist. 
Weitere Schritte zur Umsetzung: 
Das vorhandene Monitoringsystem wird kontinuierlich weiterentwickelt, insbesondere durch 
• die Anpassung der Indikatoren und Messgrößen bzw. Erweiterung des Indikatorensets zur 
Überprüfung des Erreichens wohnungspolitischer Leitlinien (z.B. zum Thema altenfreundliche 
Wohnangebote), 
• die Integration von Erkenntnissen aus dem Projekt „Gentrifizierung“ des Deutschen Instituts für 
Urbanistik (Laufzeit Herbst 2014 bis Anfang 2016), 
• ggf. durch Wohnungsmarktakteure mitfinanzierte ver tiefende Untersuchungen. 
 
Mietspiegel, Betriebskostenbroschüre und Heizspiegel 
Ein Mietspiegel ist eine Übersicht über die ortsübliche Vergleichsmiete im frei finanzierten 
Wohnungsbau. Ziel ist die regelmäßige Erstellung eines qualifizierten Mietspiegels nach § 558d BGB. 
Der alle zwei Jahre erscheinende Mietspiegel der Stadt Leipzig wird in Zusammenarbeit mit den 
Interessenvertretern der Mieter- und Vermieterverbände aufgestellt. Er trägt zur transparenten 
Darstellung der ortsüblichen Vergleichsmiete bei und hat hohe Bedeutung für die Durchsetzung 
gerechtfertigter Mieterhöhungsverlangen. Daneben dient er als Grundlage für die Umsetzung der 
Kappungsgrenze. Mietspiegel sind kein Instrument der Wohnungspolitik sondern der sozialen 
Daseinsvorsorge. 
Die Betriebskostenbroschüre wird ebenfalls alle zwei Jahre aktualisiert. Ihr können die Betriebs- und 
Heizkosten für typische Leipziger Gebäudetypen entnommen werden. Damit bietet sie Mietern und 
Vermietern Unterstützung beim Vergleich der eigenen Kosten. 
Der in Zusammenarbeit mit co2online erstmals im Jahr 2015 veröffentlichte Heizspiegel liefert für das 
Gebiet der Stadt Leipzig Vergleichswerte zum Heizenergieverbrauch mit Erdgas und Fernwärme und 
zu den damit verbundenen Kosten. Mit seiner Hilfe kann ermittelt werden, ob der eigene 
Heizenergieverbrauch niedrig, mittel, erhöht oder zu hoch ist. Gleichzeitig liefert die Broschüre 
 
Kap.3 „Instrumente und Maßnahmen“ des Wohnungspolitischen Konzepts 08.05.2018 
 
 
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Hinweise zum richtigen Heizen und Energiespar-Tipps, mit denen die eigenen Kosten verringert und 
die Umwelt geschont werden kann. 
Weitere Schritte zur Umsetzung: 
• regelmäßige Erstellung des qualifizierten Mietspie gels, des Betriebskostenspiegels und des 
Heizkostenspiegels. 
 
3.8 Kooperation und Kommunikation  
Kooperation zur Umsetzung der wohnungspolitischen Leitlinien  
Aufgrund des im Vergleich zur Vergangenheit geringeren direkten Einflusses der Stadt - 
beispielsweise durch die geringere Anzahl an kommunalen Wohnungsbeständen, auslaufenden 
Belegungsrechten und -bindungen zur sozialen Wohnraumversorgung oder fehlende, passgenaue 
öffentliche Fördermittel - liegt die Aufgabe der Kommune v.a. darin, einen adäquaten 
Handlungsrahmen zu schaffen, der die Umsetzung der wohnungspolitischen Leitlinien in die Wege 
leitet und unterstützt. Dies kann sie z.B. über die Ausübung ihrer Planungshoheit, der Auswertung und 
Veröffentlichung von verfügbaren Daten, über Koordination von und Kooperation mit Akteuren, dem 
Anwerben von Fördermitteln etc. tun. Die Stadt ist jedoch darauf angewiesen, dass 
Wohnungsmarktakteure die wohnungspolitischen Zielsetzungen weitestgehend auch für sich 
annehmen und sich bereit erklären, diese durch ihr Handeln zu finanzieren und umzusetzen. 
Für ein gemeinsames Agieren ist daher gegenseitiges Verständnis, Vertrauen und 
Erfahrungsaustausch und vor allem kontinuierliche Kommunikation erforderlich. Vor diesem 
Hintergrund soll die breite Akteursbeteiligung, welche im Rahmen des Prozesses zur Fortschreibung 
des Wohnungspolitischen Konzepts begonnen wurde, fortgesetzt werden.  
Weitere Schritte zur Umsetzung:  
• Überprüfung der Marktentwicklungen auf Grundlage d es Monitoringberichts sowie Diskussion 
über Ableitung von Schlussfolgerungen für die weitere Verfolgung der wohnungspolitischen 
Leitlinien (ca. 1 Workshop im Jahr, gesamter Teilnehmerkreis),  
• Vereinbarung von wesentlichen Fragestellungen, die  im Rahmen der Zusammenarbeit weiter 
bearbeitet werden sollen, sowie die Entwicklung von konkreten Kooperationsfeldern (wie z.B. ein 
Bündnis für soziales Wohnen, Bündnis für kostengünstiges Bauen). (2-3 mal im Jahr, ggf. 
kleinerer, themenbezogener Teilnehmerkreis),  
• Klärung, wie eine Einbindung der Öffentlichkeit au ch im Rahmen der Umsetzung des 
Wohnungspolitischen Konzepts sinnvoll erfolgen könnte.  
 
Kooperation zu konkreten Themen  
Um die generelle Kommunikation und Kooperation zu den wohnungspolitischen Leitlinien und deren 
Umsetzung gezielt mit greifbaren Maßnahmen zu unterstützen wird eine Kooperation der Stadt mit 
den Akteuren des Wohnungsmarktes im Rahmen von konkreten Projekten angestrebt. Die 
kommunalen Unternehmen insbesondere die LWB prüfen in diesem Sinne ihre Möglichkeiten, sich 
daran zu beteiligen. Thematische Schwerpunkte können sein: 
• Kooperationsvereinbarungen für die Versorgung von Haushalten, die sich nicht am Markt mit 
angemessen Wohnraum versorgen können,  
• Entwicklung weiterer Formen zum Erhalt und Schaffu ng von preisgünstigen Wohnungen,  
• Fortsetzung des Dialogs zum Thema altenfreundliche n Wohnen,  
• Modellprojekte u.a. zu den Themen kooperative Wohn formen, Mehrgenerationenwohnen, 
Behinderten-Wohngemeinschaften sowie Energieeffizienz steigernde Maßnahmen in Quartieren,  
• Quartiersstrategien für eine nachfragegerechte Wei terentwicklung und behutsame 
Nachverdichtung, 
• Gemeinsame Positionierungen u.a. zur Wohnungsbaufö rderung oder Prüfung von baulichen 
Standards,  
• Lösungsansätze für sozialverträgliche Bestandssani erungen z.B. bei energetischen Sanierungen 
oder Anpassung von Wohnungen an aktuelle Anforderungen. Hierbei sollen überlagernde 
Anforderungen, z.B. preisgünstig und altenfreundlich, Berücksichtigung finden,  
 
Kap.3 „Instrumente und Maßnahmen“ des Wohnungspolitischen Konzepts 08.05.2018 
 
 
17 
 
• Gemeinsame Lösungssuche bei Auftreten erheblicher Hindernisse im Rahmen von 
Baugenehmigungsverfahren insbesondere bei großer Zunahme der Bautätigkeit,  
• Erschließung von Möglichkeiten der stadtteilorient ierten Sozialarbeit im Umfeld des dezentralen 
Wohnens für Asylsuchende.  
Weitere Schritte zur Umsetzung:  
• Bestehende Kontakte und Kooperationen werden fortg eführt und ggf. ausgebaut. 
• Der Akteurskreis wird entsprechend den Bedarfen un d Interessierten erweitert und ausgebaut. 
 
Kampagne und Bündnis für kostengünstiges Bauen 
Durch den Aufbau einer Wissensplattform „Kostengünstiges Bauen“ soll eine Vernetzung und ein 
Erfahrungsaustausch zu Möglichkeiten der Kostenreduzierung beim Neubau mit interessierten 
Wohnungsmarktakteuren in Leipzig initiiert werden. Der Austausch ist praxisbezogen und erfolgt mit 
unterschiedlichen, im Wohnungsbau aktiven Akteuren, die mit konkreten Projekten befasst sind und 
über entsprechend praktische Erfahrungen verfügen. Daraus soll ein lokales Bündnis und ein 
„Leipziger Weg“ des kostengünstigen Bauens entwickelt werden, das sich bspw. durch die 
Anpassung/ Neuinterpretation der Bau-/ Wohnstandards, intelligente Planungsansätze im Sinne eines 
Modulbaukastens sowie die Definition duplizierbarer Vorgehensweisen/ Instrumente zur 
Kostenreduktion auszeichnet.  
Weitere Schritte zur Umsetzung: 
• Aufbau der Wissensplattform und einer damit verbun denen Veranstaltungsreihe Kampagne 2017 
durch Ermittlung von Best-Practice-Beispielen und Kooperation mit Wohnungsmarktakteuren, 
• Vorbereitung konkreter Vorhaben zur Umsetzung ab 2 018. 
 
Kommunikation und Mediation bei Eigentümer-Mieter-Konflikten 
Die zunehmende Nachfrage nach Wohnraum in der Stadt Leipzig spiegelt sich auch in der Zunahme 
an Aufwertungsmaßnahmen im Mietwohnungsbestand wider. Dazu zählen insbesondere baurechtlich 
relevante Maßnahmen wie umfangreiche Sanierungen von Bestandswohnungen - und damit 
verbundene Mietererhöhungen - sowie Umwandlungen von Mietwohnungen in Eigentumswohnungen. 
Diese Maßnahmen gehen einher mit einem verstärkten Informationsbedarf auf Seiten der betroffenen 
Mieter sowie einem erhöhten Konfliktpotenzial zwischen Eigentümern und Mietern.  
Ein Handlungsansatz des Wohnungspolitischen Konzepts der Stadt Leipzig war die Mediation bei 
Eigentümer-Mieter-Konflikten im Einzelfall. Dies erfolgte 2016/17 punktuell im Rahmen des 
Modellprojekts „Eigentümerberatung und Moderation im Leipziger Osten“ sowie durch das Netzwerk 
Leipziger Freiheit.  
Der angedachte Ansatz, Standards für den Umgang der Konfliktparteien gemeinsam mit Vermieter- 
und Mieterseite zu entwickeln, wurde nicht weiterverfolgt, weil sich die Konfliktlagen im Einzelfall sehr 
unterscheiden und eine individuellen Fallberatung und -vermittlung vorrangig erforderlich ist. 
Aufgrund des großen Informationsbedarfes soll ab 2018 das Angebot an Information und 
Kommunikation bezüglich baurechtlich relevanter Maßnahmen an Mietwohnraum wie Sanierung, 
Umwandlung und Verkauf ausgeweitet werden. Vorgesehen sind Informationsveranstaltungen in 
Kooperation mit dem Mieterverein und weiteren Akteuren sowie das Angebot an Beratung und 
Mediation im Einzelfall. Darüber hinaus soll die Zusammenarbeit mit Multiplikatoren in den Stadtteilen 
weiterentwickelt werden. 
Weitere Schritte zur Umsetzung: 
• Ausweitung des Angebots an Information und Beratun g bei Eigentümer-Mieter-Konflikten im Falle 
von Sanierung, Umwandlung und Verkauf von Mietwohnraum ab 2018. 
 
1 
Akteurs- und Expertenworkshop  
Wohnungspolitisches Konzept der Stadt Leipzig 
Am: 22.03.2017 von 15:00 bis 19:00 Uhr 
Ort: Neues Rathaus, Martin-Luther-Ring 4 – 6, 04109  Leipzig; Räume 257, 495, 421 
 
 
Dokumentation  
 
 
Auftraggeber  
Stadt Leipzig, Stadtplanungsamt 
Abt. Stadtentwicklung 
Martin-Luther-Ring 4 - 6 
04109 Leipzig 
 
Ansprechpartnerinnen: 
Susanne Kranepuhl 
Stefanie Komm  
 
Auftragnehmer  
WohnBund-Beratung Dessau  
Humperdinckstr. 16 
06844 Dessau-Roßlau 
 
in Kooperation 
raumscript 
Schweder Str. 34a 
10435 Berlin 
 
Für die Dokumentation: 
Birgit Schmidt 
Monika Schulte 
Susanne Kranepuhl 
 
 
2 
Inhalt  
Begrüßung und Einführung .................................................................................................................................... 3 
Sachstandsbericht zum Umsetzungsstand ............................................................................................................. 3 
Information über die Wohnungsmarktsituation .................................................................................................... 4 
Leipziger Wohnungsmarktindex ............................................................................................................................ 4 
Wohnungsmarktprognose Leipzig ......................................................................................................................... 5 
Rückfragen ................................................................................................................................................................ 5 
Diskussion wohnungspolitischer Instrumente und Maßn ahmen ........................................................................... 7 
Mietpreisbremse und Kappungsgrenze ................................................................................................................. 7 
Möglichkeiten rechtlicher Instrumente ................................................................................................................. 8 
Kostengünstiges Bauen und Sanieren .................................................................................................................... 9 
Bautätigkeit steigern ........................................................................................................................................... 11  
Abschluss und Ausblick........................................................................................................................................ 11  
 
 
3 
Begrüßung und Einführung 
Frau Dubrau, Bürgermeisterin Stadtentwicklung und Bau, begrüßt die Anwesenden zum Akteurs- und 
Expertenworkshop zur Weiterentwicklung des wohnungspolitischen Konzeptes.  
Sie erinnert an die ausführlichen Diskussionen, die den Erarbeitungs- und Umsetzungsprozess bisher 
begleitet haben, und fügt an, dass die Entwicklungen auf dem Wohnungsmarktweiter voran geschritten 
seien. Die Bautätigkeit sei weiter spürbar angestiegen und der Leerstand verringert worden, jedoch sei 
der Einwohnerzuwachs nach wie vor hoch und die Potentiale für Neubau und Sanierung würden ge- 
nutzt. Für die genauen Zahlen verweist sie auf den Monitoringbericht Wohnen. Dieser sei am Morgen 
der Öffentlichkeit in einer Pressekonferenz vorgestellt worden und Herr Heinig werde anschließend 
Ausschnitte daraus vorstellen. 
Für die Stadt liege ein Schwerpunkt im Erhalt von bezahlbarem Wohnraum für große Teile der Bevölke- 
rung. Aufgrund dessen sei eine weitere Steigerung der Bautätigkeit wesentlich.  Wie dies gewährleistet 
werden könne und was dafür nötig sei, solle gemeinsam mit den Akteuren diskutiert werden. Da die 
Mieten stärker gestiegen seien als die Einkommen, sollen Möglichkeiten der Einflussnahme auf die Mie- 
tentwicklung näher untersucht und das WoPoKo dementsprechend weiterentwickelt werden. Die bisher 
unter Vorbehalt genannten Instrumente für stärkeres Wachstum sollen nun überprüft und, falls erfor- 
derlich, hinzugefügt werden. Die Diskussion mit den Akteuren darüber in diesem Workshop solle eine 
Grundlage für die Teilfortschreibung des Konzeptes sein, die für Mai 2017 vorgesehen ist. 
Frau Schmidt, WohnBund-Beratung Dessau, und Herr Mehlin, raumscript Berlin, heißen die Teilneh- 
merinnen und Teilnehmer willkommen und geben einen kurzen 
 Überblick über die geplanten Themen 
sowie den Ablauf des Workshops. Herr Mehlin verweist darauf, dass die Präsentationen mit der Doku- 
mentation versendet werden. 
Sachstandsbericht zum Umsetzungsstand 
Herr Lunebach, Stadtplanungsamtsleiter , gibt einen Überblick über die Schwerpunkte in der Umset- 
zung des WoPoKos im letzten Jahr und stellt die geplanten Aktivitäten für 2017 vor. Er geht dabei auf 
die Weiterentwicklung des Monitorings ein, das um ein Indikatorenset zur Darstellung möglicher 
Marktanspannungstendenzen ergänzt wurde, nennt die Schaffung einer guten Datengrundlage durch 
die Berechnung der Wohnungsbedarfsprognose sowie die Erfassung von Wohnungsbaupotentialen v.a. 
auf Wohnbauflächen des FNP. Er führt die für 2017 geplante Erarbeitung des STEP Wohnbauflächen der 
Stadt Leipzig an und geht auf die Umsetzung der Richtlinie für soziale Wohnungsbauförderung des Frei- 
staats Sachsen ein.  
Für die Einführung und Konkretisierung der Konzeptvergabe für kommunale Flächen würden derzeit die 
Rahmenbedingungen geprüft. In diesem Zusammenhang werde in Kürze ein Workshop gemeinsam mit 
dem Liegenschaftsamt und interessierten Bürgerinnen und Bürgern durchgeführt. Mit der Initiative 
Netzwerk Leipziger Freiheit sei eine Anlaufstelle für kooperatives und bezahlbares Wohnen geschaffen 
worden.  
Der Erarbeitungsprozess für die Fortschreibung des Integrierten Stadtentwicklungskonzepts (INSEK) 
2030, sei in der Abschlussphase. Bevor das Konzept vom Stadtrat beschlossen werde, solle der Entwurf 
nach der Sommerpause noch öffentlich diskutiert werden. 
  
4 
Die für das Szenario „starkes Wachstum“ relevanten Teile des WoPoKo sollen u.a. auf der Grundlage der 
heutigen Diskussionen mit den Wohnungsmarktakteuren weiter entwickelt und dem Stadtrat zum Be- 
schluss vorgelegt werden.  
Information über die Wohnungsmarktsituation 
Herr Heinig, Stadtplanungsamt , gibt einen Überblick über die aktuellen Entwicklungen auf dem Leipzi- 
ger Wohnungsmarkt, welcher mit dem Monitoringbericht Wohnen 2016/17 jetzt auf der Internetseite 
der Stadt Leipzig zur Verfügung stehe. (http://www.leipzig.de/bauen-und-
wohnen/stadtentwicklung/raumbeobachtung-und-monitoring/monitoring-wohnen/)  
Zuerst geht Herr Heinig auf den Nachfragezuwachs ein und nennt Leipzigs neueste Bevölkerungszahl 
von 580.000 EW, dann erläutert er Struktur und Veränderung der Wohnungshaushalte.  
Auf der Angebotsseite geht er auf die Steigerung der Baufertigstellungen und die Entwicklung des Woh- 
nungsbestandes ein, der sich im Jahr 2015 auf 333.562 WE belaufe.  
Der geschätzte Leerstand habe sich von etwa 40.000 WE im Jahr 2011 auf ca. 19.000 WE im Jahr 2015 
verringert. Die Leerstandsquote liege damit für den Gesamtleerstand bei etwa 6% und für den marktak- 
tiven Leerstand bei 3%. Diese Zahlen würden sich auch in etwa mit denen der befragten Unternehmen 
decken. Herr Heinig bedankt sich an dieser Stelle bei den Unternehmen für die Bereitstellung der Zahlen 
und weist darauf hin, dass die Stadt in den nächsten Wochen erneut auf sie zukommen werde mit der 
Bitte, aktuelle Daten zu Wohnungsbestand und -leerstand zu übermitteln. 
Anschließend geht er auf die Entwicklung der aktuellen und geplanten Wohnungsbauvorhaben im Ge- 
schosswohnungsbau ein und erläutert, dass sich die aktuellen Bauvorhaben und der erwartete künftige 
Neubau von Vorhaben mit mehr als 50 WE insgesamt auf ca. 11.000 Wohnungen summieren. 
Danach stellt er die Entwicklung der Mieten auf der Grundlage der kommunalen Bürgerumfrage sowie 
der Preisdatenbank von empirica dar und geht dann auf die künftige Nachfrageentwicklung ein, indem 
er die Bevölkerungsprognosen der Stadt Leipzig und des Statistischen Landesamtes vorstellt. Im Jahr 
2016 sei die Bevölkerungszahl nicht so stark gestiegen, wie angenommen. Sie habe mit 4.500 Personen 
unter der Hauptvariante und mit 3.000 unter der unteren Variante gelegen, wobei die Vorausschätzun- 
gen der Stadt deutlich über denen des Landes liegen würden.  
Abschließend verweist Herr Heinig nochmals auf den heute veröffentlichten Monitoringbericht Wohnen 
2016/2017, der Informationen zu den Wohnungsmarktdaten, dem Leipziger Wohnungsmarktindex so- 
wie der Wohnungsbedarfsprognose enthalte. 
Anschließend leitet  Frau Schmidt  über zum Vortrag von Herrn Jacobs, der die Ergebnisse des Leipziger 
Wohnungsmarktindexes vorstellt. 
Leipziger Wohnungsmarktindex 
Herr Jacobs, Timourou, weist darauf hin, dass die wesentlichen Grundzüge bereits beim letzten Work- 
shop vorgestellt worden seien, die aktuellen Datengrundlagen nun eingearbeitet seien und er das aktu- 
elle Ergebnis vorstellen könne. Mit der Entwicklung des Indexes solle die Frage geklärt werden, wie 
Anspannungstendenzen auf dem Leipziger Wohnungsmarkt ermittelt werden können.  
5 
Er nennt als Ausgangsgröße den Leerstand und als dynamische Indikatoren die Bestands- und Ange- 
botsmieten sowie das äquivalenzgewichtete Resteinkommen. Die Leerstandszahlen für Ende 2015 seien 
in der Zwischenzeit ermittelt worden. Seit der letzten Leerstandszählung im Rahmen der GWZ 2011 
würden die Daten rechnerisch fortgeschrieben. Dafür werde die Einwohnermeldedatei mit der Wohn- 
gebäudedatei abgeglichen. Demnach sei die Gesamtleerstands-Quote von 12,7% im Jahr 2011 auf 5,7% 
im Jahr 2015 gesunken und der marktaktive Leerstand von 9% auf 3%. Die weitere Entwicklung könne 
erst Mitte 2017 bewertet werden, wenn die Zahlen für 2016 zur Verfügung stünden. 
Abschließend stellt er den Index vor, der aus dem Miet- und Einkommensindex sowie der marktaktiven 
Leerstandsquote besteht, und interpretiert die Grafik. Im Jahr 2011 sei die Lage auf dem Wohnungs- 
markt noch entspannt gewesen. Seit2014 seien die Mieten stärker als das Einkommen gestiegen und für 
das Jahr 2015 sei eine zunehmende Anspannung zu erkennen. Der Indikator werde jedes Jahr neu be- 
rechnet und zur Beobachtung in das Monitoring mit aufgenommen. 
Wohnungsmarktprognose Leipzig 
Anschließend erläutert Herr Jacobs die Berechnung der Wohnungsmarktprognose. Die Prognose werde 
nach den beiden Teilmarktsegmenten Ein- und Zweifamilienhäuser (EZFH) und Mehrfamilienhäuser 
(MFH) unterschieden, da jeweils unterschiedliche Flächenansprüche bestünden, die eigens berechnet 
werden müssten. 
Ein Rückblick auf die bisherige Bautätigkeit zeige nach einer anfänglichen hohen Bautätigkeit aufgrund 
der Nachholphase in den 1990er Jahren bei den EZFH eine relativ konstante Bautätigkeit, wohingegen 
die der MFH eher schwankend sei. 
Eine weitere Grundlage für die Prognose sei die zahlenmäßige Entwicklung bei den 30- bis 44-jährigen 
Personen, da dieses die Lebensphase sei, in der hauptsächlich gebaut werde. Sinke diese Anzahl, so 
schrumpfe auch die Nachfrage nach EZFH. Werde eine konstante Neubaurate wie im Durchschnitt der 
Jahre 2013 bis 2015 zugrunde gelegt, zeige das im Ergebnis bei den EZFH für das Jahr 2030 keinen gro- 
ßen Unterschied zwischen der Hauptvariante (8.175 WE) und der unteren Variante (7.777 WE).  
Bei den neu Hinzugezogenen konzentriere sich die Nachfrage eher auf den Mietwohnungsbau. Die 
Nachfrage nach Geschosswohnungsbau (GWB) unterscheide sich in beiden Varianten deutlich: 59.000 
WE in der Hauptvariante gegenüber 33.000 WE in der unteren Variante. 
Vor allem die Zahlen für die benötigten GWB würden zeigen, dass Neubau weiterhin ein wichtiges The- 
ma bleibe und die langfristige Flächenverfügbarkeit dafür geklärt werden müsse. 
 
Herr Mehlin eröffnet den Raum für Rückfragen zu beiden Vorträgen. 
Rückfragen  
Wie ist es zu erklären, dass zwischen 2014 und 2015 die Mieten von 5,38 auf 5,29 €/m 2 gesunken sind?  
Die Zahlen seien den Ergebnissen der kommunalen Bürgerumfrage entnommen, deren Stichprobengrö- 
ße sich jeweils ändere. Aufgrund der dadurch erzeugten Schwankungen in den jährlichen Angaben kön- 
nen nicht einzelne Jahre miteinander verglichen werden, sondern die Zahlen seien eher längerfristig in 
der Entwicklung zu bewerten.  
6 
Wenn die Entwicklung so weitergeht, haben wir dann Ende 2016 2% marktaktiven Leerstand? Und gibt 
es irgendwann ein Wohnungsdefizit? 
In der Prognose seien mehr Haushalte dargestellt als real vorhanden sind. Dementsprechend bestehe 
noch ein gewisser Spielraum, aber höchstwahrscheinlich werde der Wohnungsmarkt angespannt sein. 
Über eine  gesteigerte Bautätigkeit könnte eine Abfederung der Anspannungstendenzen erfolgen.   
Ist die Betrachtung der Bautätigkeit unterteilt worden in „alte Stadt“ und die neu eingemeindeten Ort-
steile? 
Nach diesen Kriterien wurde nicht unterteilt. Die Bautätigkeit sei jedoch sinnvollerweise eher stadt- 
strukturell zu betrachten und nach verschiedenen Baualtersklassen und Baustrukturtypen zu unter- 
scheiden. 
Wie realistisch wird die Prognose der EZFH eingeschätzt? Bei städtischen Grundstücken übersteige jetzt 
schon die Nachfrage das Angebot.  
Zurzeit sei noch Potential in Baulücken und bestehenden B-Plangebieten vorhanden, das ausgeschöpft 
werden könne und darüber hinaus wurde auf weitere Anbieter auf dem Markt verwiesen. Wenn das 
Potential an Flächen ausgeschöpft sei, blieben den Bauwilligen zwei Möglichkeiten: Entweder sie blie- 
ben im Geschosswohnungsbau oder sie gehen ins Umland.  
In diesem Zusammenhang wurde auf das Wohnbauflächenkonzept verwiesen, bei dessen Erarbeitung 
auch das Potential an Wohnbauflächen untersucht und ausreichend Potenzial für die dargestellte Nach- 
frage gesichert werden solle. 
Wurde auch die Entwicklung der Einkommensseite betrachtet? 
Die Einkommenssituation sei von vielen Faktoren abhängig und könne daher nicht prognostiziert wer- 
den. Eine Mietpreisprognose sei ebenfalls nicht möglich, da die Mieten abhängig davon seien, wie viel 
gebaut werde und ob damit eine Entspannung am Mietwohnungsmarkt herbeigeführt werden könne 
oder nicht. 
Was sind die Grundlagen für die Angebotsmieten? 
Als Grundlage für die Angebotsmieten sei die empirica-Preisdatenbank verwendet worden, für die wie- 
derum verschiedene Angebotsportale analysiert worden seien. Die festgestellte Auseinanderentwick- 
lung von Bestands- und Angebotsmieten müsse weiter beobachtet und diskutiert werden. 
Wurden die Baufertigstellungen komplett erfasst? 
Das Bauordnungsamt melde Baufertigstellungen an das Statistische Landesamt, welches die Statistik 
führe. Die Zahl der Baufertigstellungen sei daher relativ genau, jedoch könne es durch dieses Verfahren 
zu zeitlichen Verzögerungen kommen. Darüber hinaus seien gewisse Unschärfen, wie z.B. nicht gemel- 
dete Baufertigstellungen nicht auszuschließen. Alle Zahlen seien nochmal überprüft worden und es sei- 
en die Genauesten, die aktuell vorliegen. Diese Situation sei in allen Städten etwa gleich. 
7 
Diskussion wohnungspolitischer Instrumente und Maßnahmen 
Frau Schmidt  leitet über zum nächsten Teil und nennt die Hauptthemen zur Weiterbearbeitung in den 
Arbeitsgruppen: Möglichkeiten zur Beeinflussung der Mietentwicklung, zur Steigerung der Bautätigkeit 
und zum Erhalt bzw. zur Schaffung von preiswertem und bezahlbarem Wohnraum.  
Die Themen der Gruppen sind daher:  
- Absenkung der Kappungsgrenze und Mietpreisbremse  
- Rechtliche Instrumente 
- Kostengünstiges Bauen und Sanieren  
- Bautätigkeit steigern 
Eingeleitet werden die Themen durch drei Inputreferate, die in den Arbeitsgruppen weiter diskutiert 
werden sollen. Herr Mehlin erläutert die Themen, Ziele und Aufgaben, die anschließend in zwei Runden 
in jeweils vier Gruppen diskutiert werden sollen. In der ersten Runde erfolgt die Zuordnung der Teil- 
nehmenden auf die Themen durch Namensschilder. Nach 40 Minuten besteht die Möglichkeit, die 
Gruppe zu wechseln. Die zweite Runde beginnt mit einer kurzen Zusammenfassung für die neu Hinzu- 
gekommenen. Die Diskussionen in den Gruppen sollen der Vorbereitung und Klärung der Instrumente 
für starkes Wachstum dienen, die die Stadt Leipzig weiter entwickeln wird. 
Für eine bessere Lesbarkeit des Protokolls werden die später berichteten wesentlichen Ergebnisse der 
Arbeitsgruppen im Anschluss an den Inhalte der Referate dargestellt. 
Mietpreisbremse und Kappungsgrenze 
Nach einer kurzen Pause berichtet  Herr Veser, IfS (Institut für Stadtforschung und Strukturpolitik 
GmbH) , über die Möglichkeiten der Absenkung der Kappungsgrenze sowie die Einführung einer Miet- 
preisbremse als mietrechtliche Instrumente für angespannte Wohnungsmärkte. Beide Instrumente wir- 
ken auf unterschiedliche, sich nicht überlagernde, Bereiche. Während die Kappungsgrenze 
ausschließlich bei der Erhöhung der Nettokaltmieten bei Bestandsmietverträgen wirksam werde, richte 
sich die Mietpreisbremse ausschließlich auf Verträge bei Neuvermietung. 
Voraussetzung für beide sei ein angespannter Wohnungsmarkt, wobei die Definition dafür umstritten 
sei. Die Bundesländer seien ermächtigt, Verordnungen zu erlassen. Während in Dresden die Absenkung 
der Kappungsgrenze eingeführt wurde, würde keines der beiden Instrumente derzeit für Leipzig gelten.  
Herr Veser stellt die Ziele der Instrumente vor und erläutert deren Wirkungsweise anhand von Beispie- 
len. Die Untersuchungen aus anderen Städten hätten bisher nur eine geringe Wirkung der Instrumente 
gezeigt. Die Absenkung der Kappungsgrenze wirke sich maximal auf ein Fünftel des Wohnungsmarktes 
aus und auch nur dort, wo die Mieten über 15% erhöht werden sollten. Die Mietpreisbremse setze so- 
wohl bei hohen, als auch bei niedrigen Mieten an, jedoch seien die Hürden relativ hoch. Sowohl die 
Vergleichsmiete als auch die vorherige Miete müssten bekannt sein und die Vermieter-Rüge als neues 
Verfahren sei noch ungewohnt.  
Sein Fazit zur Einführung beider Instrumente in Leipzig ist, dass ein wesentlicher Einfluss auf die Mie- 
tenentwicklung von keinem der Instrumente zu erwarten sei. Beide könnten jedoch eine Schutzwirkung 
für Bestandsmieter und Wohnungssuchende haben. Die Sinnhaftigkeit der Einführung der Instrumente 
8 
in Leipzig lasse sich nicht wissenschaftlich herleiten. Vielmehr sei es eine politische Frage, die jetzt dis- 
kutiert werden solle. 
Diskussion in der Arbeitsgruppe  (Moderation Hr. Mehlin, Assistenz Fr. Jackisch-Tetzel) 
Herr Mehlin berichtet von einer intensiven Diskussion über die Absenkung der Kappungsgrenze, ohne 
dass es ein einheitliches Votum gebe. Kurzfristige Wirkungen des Instrumentes auf den Markt würden 
nicht gesehen, eine mittelfristige Wirkung hingegen schon. Die Absenkung der Kappungsgrenze werde 
mehrheitlich als ein sinnvolles Instrument für Leipzig eingeschätzt, weil einzelne Mieterinnen und Mie- 
ter auf Mietsteigerungen im Bestand reagieren könnten. Gleichwohl werde die Gefahr gesehen, dass es 
kurz vor der Einführung des Instrumentes noch zu Mietsteigerungen in vollem Umfang kommen könnte. 
Die Kappungsgrenze könne daher unter Umständen im Vorfeld zu starken Preissteigerungen führen. 
Die Einführung einer Mietpreisbremse hingegen sei insgesamt eher kritisch betrachtet worden, da sie 
eine hohe Hürde für die Mieterinnen und Mieter darstelle. Vor allem der Nachweis der vorherigen Mie- 
te sei als problematisch angesehen worden. 
Die Mietpreisbremse habe keinen Einfluss auf die Tatsache, dass Umziehen in Leipzig immer schwieriger 
werde, dies betreffe vor allem Familien. Wenn das Instrument eingeführt werden sollte, sollte es auf 
jeden Fall von anderen wohnungspolitischen Maßnahmen wie z.B. der Schaffung von Belegungsrechten 
flankiert werden. 
Möglichkeiten rechtlicher Instrumente 
Anschließend stellt Herr Schröder, LPG  (Landesweite Planungsgesellschaft mbH, Berlin), Möglichkeiten 
verschiedener rechtlicher Instrumente zum Schutz der Mieterinnen und Mieter vor Verdrängung dar. 
Als Instrumente nennt er öffentlich geförderte Wohnungen, Sozialplanverfahren, öffentlich-rechtliche 
Verträge, Umwandlungs- und Zweckentfremdungsverbot, Vorkaufsrecht und das Besondere Städtebau- 
recht. 
Er stellt die Ziele und die städtebaulichen Gründe für die Festlegung von sozialen Erhaltungsgebieten 
vor sowie den Einfluss der Erhaltungssatzung auf das Eigentum.   
Die Einführung einer Erhaltungssatzung müsse sich aus der städtebaulichen Notwendigkeit des Gebietes 
heraus begründen. Der Schutz vor „normalen“ Mietsteigerungen sei begrenzt, da kein individueller Mie- 
terschutz bestehe, sondern es sich um ein Instrument des Besonderen Städtebaurechts handele.  
Herr Schröder geht auf die möglichen Maßnahmen des sozialen Erhaltungsrechts ein, wie z.B. Umwand- 
lungs-und Zweckentfremdungssatzungen, Genehmigungsvorbehalte oder Versagung von Maßnahmen 
und Begrenzung von wohnwerterhöhenden Modernisierungen.  
Er beschreibt die besondere Problematik der Umwandlung von Miet- in Eigentumswohnungen. Gerade 
in sozial schwächeren Quartieren sei dies der Anlass der Modernisierung und Verdrängung. Er stellt dar, 
dass „soziale Erhaltungsverordnungen ohne einen entsprechenden Genehmigungsvorbehalt für die 
Umwandlung von Miet- in Eigentumswohnungen häufig ihr Ziel nicht erreichen.“ 
Als weiteres Mittel nennt er das Vorkaufsrecht nach § 24 BauGB zur Sicherung der Erhaltungsziele und 
schließt mit einem Vergleich der Instrumente. 
 
 
9 
Diskussion in der Arbeitsgruppe  (Moderation Fr. Schmidt, Assistenz Fr. Pannike) 
Frau Schmidt informiert über die intensive Diskussion zur sozialen Erhaltungssatzung. Die sozialen Erhal- 
tungsgebiete dienen dem Schutz der sozialen Zusammensetzung der Bevölkerung sowie der Nutzungs- 
mischung eines Gebiets.  Die Infrastruktur sei auf die Bevölkerungs- und Wohnraumstruktur angepasst 
und eine einseitige Veränderung, die zu hohen Folgekosten für die Kommune führen könne, sollte 
dadurch vermieden werden.  
Vor allem sei darüber diskutiert worden, welche Milieus in Leipzig eigentlich erhalten und geschützt 
werden sollten, da diese meist sehr kleinteilig seien. In den vorbereitenden Untersuchungen werde 
zwar die Zusammensetzung der Bevölkerung klar definiert, aber die Schwierigkeit bestehe darin, den 
Zeitpunkt zu bestimmen, wann die (gewünschte) Aufwertung in eine Verdrängung übergehe und ein 
Eingreifen erforderlich mache. Dies werde noch erschwert durch die Tatsache, dass zwischen der Unter- 
suchung und der Einführung der Satzung einige Zeit vergehe und in der Zwischenzeit schon Veränderun- 
gen stattfinden können. 
Die Teilnehmenden äußerten die Meinung, dass eine Milieuschutzsatzung gemeinsam mit anderen In- 
strumenten einen Anstieg der Mieten dämpfen könne. Da die Wirkung der Satzung nur bei Sanierung 
und Veränderung eintritt, würden lediglich 10-15% der Wohnungen des Gebiets erreicht. 
 Bei normalen 
Modernisierungsmaßnahmen im Bestand würden die Instrumente nicht greifen. Darüber hinaus gehe 
bei den Bestandsaufwertungen in Sanierungsgebieten in anderen Städten die stärkste Verdrängung 
durch die Umwandlung von Miet- in Eigentumswohnungen aus. In Leipzig sei die Situation, historisch 
bedingt, jedoch eine andere. 
Das Thema konnte in der Kürze der Zeit nicht abschließend diskutiert werden und es sollte geprüft wer-
den, wie es weiter vertieft werden könne. 
Abschließend seien die Möglichkeiten und Wirkungsweisen eines Zweckentfremdungsverbots für die 
Umwandlung von Wohnraum in andere Nutzungen besprochen worden. 
Kostengünstiges Bauen und Sanieren 
Herr Dr. Lippert, BBU  (Verband Berlin-Brandenburgische Wohnungsunternehmen e.V., Berlin), stellt in 
seinem Vortrag anhand von Beispielen in Berlin und Brandenburg die Kosten des Wohnungsneubaus 
sowie Vorschläge zu deren Optimierung dar. Nach einer kurzen Vorstellung des BBU beschreibt er die 
Entwicklung der Bauwerkskosten auf der Grundlage von Daten des Statistischen Bundesamtes, einer 
Studie der ARGE e.V. (Arbeitsgemeinschaft für Zeitgenössisches Bauen e.V.) sowie von Erhebungen zu 
Baukosten bei den Mitgliedsunternehmen. 
Demnach sei der Baupreisindex für Wohngebäude in der Zeit von 2.000 bis 2014 um 27% gestiegen. Die 
Herstellungskosten inklusive Grundstück seien im gleichen Zeitraum um 40% auf über 3.000 € /m 
2 
Wohnfläche gestiegen.  
Der BBU habe eine vergleichende Untersuchung für Berlin und Brandenburg, mit der Bezugsgröße 
Quadratmeter 
  ohne Grundstückskosten, durchgeführt. 
Im Jahr 2014 habe der Neubau auf Grundstücksreserven der Unternehmen begonnen. Dabei würden 
sich die Herstellungskosten ohne Grundstückskosten in Berlin im Schnitt mit 2.225 €/m 2 Wohnfläche 
nicht wesentlich von denen in Brandenburg unterscheiden (2.175 €/m 2). Aus einer vertieften Untersu- 
10 
chung der Ursachen der zum Teil erheblichen Kostenunterschiede in Berlin seien Möglichkeiten der Op- 
timierung abgeleitet worden.  
Herr Lippert stellt die Auswirkungen der Kostensteigerungen auf die zur wirtschaftlichen Refinanzierung 
der Investitionen rechnerisch notwendige Neubaumiete im Jahr 2015 im Vergleich zu 2009 dar. Die Ge- 
samtrentabilität müsste bei 12 €/m 
2 liegen, wenn neben den gestiegenen Baulandpreisen noch den er- 
höhten Anforderungen aus allen Bereichen wie Schallschutz, Brandschutz, Barrierefreiheit und 
energetischen Anforderungen nachgekommen werden müsse. Bei genauerer Betrachtung werde deut- 
lich, dass die Schwierigkeiten nicht in den jeweiligen Bereichen an sich lägen, sondern in der Summe der 
diversen Anforderungen. 
Anschließend nennt er Beispiele für die Kostentreiber in den einzelnen Kostengruppen nach DIN 276 
und unterbreitet Vorschläge sowohl für die funktionale und kostentechnische Optimierung des Woh- 
nungsneubaus als auch für die Optimierung des Verwaltungshandelns und des Rechts- und Handlungs- 
rahmens. 
Um Planungs- und Umsetzungsverzögerungen zu vermeiden und Kosten zu senken, empfiehlt er, im 
Vorfeld alle Themen offen und ehrlich zu diskutieren und gemeinsam nach kreativen Lösungen zu su- 
chen. Wichtig sei vor allem die Klärung, welche Ansprüche unbedingt erfüllt werden müssten und wo 
Abstriche möglich seien.  Die Diskussion solle ohne Vorbehalte oder Tabus geführt werden.  
Diskussion in der Arbeitsgruppe  (Moderation Hr. Wallraf, Assistenz Fr. Komm) 
Herr Wallraf informiert über eine sehr lebhafte und kontroverse Diskussion zum kostengünstigen Sanie- 
ren und Bauen. Neben der Frage, was die Öffentliche Hand selbst tun könne, um Kosten zu sparen, sei- 
en die Möglichkeiten der Einsparung, die im Bauen selbst liegen, erörtert worden.  
Bei den Möglichkeiten der Öffentlichen Hand seien zunächst die Möglichkeiten im Rahmen der Stell- 
platzsatzung genannt worden. Welche Ober- und Untergrenzen seien notwendig, welche Qualitätsstan- 
dards und Möglichkeiten könnten gefunden werden? Eine Reduzierung auf das Minimum sei angeregt 
worden. 
Kontrovers seien die Kosteneinsparungen beim Bau nach § 34 BauGB gegenüber Bauen in B-Plan-
Gebieten diskutiert worden. Das Bauen nach § 34 BauGB sei weniger zeitaufwändig und dadurch kos- 
tengünstiger, aber bei verbindlichen B-Plan-Verfahren könnten Konflikte im Vorfeld geregelt werden.  
Durch private Investoren errichtete Erschließungsstraßen seien in der Regel günstiger als öffentlich ge- 
baute Straßen. Auch hier sollte die Frage der Standards geprüft und diskutiert werden. 
  
Ein Genehmigungsmanager könne zur Beschleunigung von Verfahren beitragen, insbesondere wenn 
Konflikte auftauchen. Es sei darauf hingewiesen worden, dass in einigen Städten bereits autonome Me- 
diatoren z.B. als Umbaumanager beauftragt worden seien. 
Die Einführung von Leitlinien und Standards nicht nur beim Neubau, sondern auch bei Umbau und Mo- 
dernisierung werde befürwortet, da es sonst zu Doppelstandards kommen könne: Für Reiche gut, für 
Arme billig und schlecht.  
Bauen im ländlichen Raum unterliege anderen Faktoren als in der kompakten Stadt, z.B. seien dort kei- 
ne Tiefgaragen vorgesehen. 
Als weitere Möglichkeit der Kostensenkung seien standardisierte Typenbauten besprochen worden o- 
der andere Bautypologien, wie z.B. Laubenganghäuser. 
11 
Bei der Barrierefreiheit sei noch großes Potenzial vorhanden. Es sei vorgeschlagen worden, nach Mög- 
lichkeit barrierearm zu bauen, statt barrierefrei nach DIN-Norm. Barrierearme Wohnungen könnten 
nach Bedarf auf DIN- Norm nachgerüstet werden.  
Ein Erfahrungsaustausch mit anderen Städten und Ländern sei angeregt worden.  
Weitere Vorschläge seien, neue Wohnformen und Kooperationen bekannter zu machen und die Spiel- 
räume besser zu kommunizieren, auch gegenüber Ämtern und Behörden. 
Bautätigkeit steigern 
Diskussion in der Arbeitsgruppe  (Moderation Hr. Westermann, Assistenz Fr. Weinhold) 
Herr Westermann berichtet, dass die Teilnehmenden der Gruppe zunächst das Ziel „Steigerung der Bau- 
tätigkeit“ hinterfragt hätten. Zwar werde Neubau als unerlässlich angesehen, jedoch sei es eine Frage 
der Dimensionen und der Preise. Soll eine bewusst zurückhaltende Bautätigkeit der Wohnungswirt- 
schaft dazu dienen, die Mieten zu erhöhen oder geht es um die Wahrung einer sensiblen Balance am 
Markt? Es sei diskutiert worden, welche Möglichkeiten vor Ort gesehen werden, um die Bautätigkeit zu 
steigern und ob dies überhaupt möglich sei?  
Der Umgang mit sozialem Wohnungsbau müsse neu gelernt werden. Die Frage, ob es in Leipzig im Ver- 
gleich zu anderen Städten zu viele B-Plan-Verfahren und zu wenige Genehmigungen nach § 34 BauGB 
gebe, sei ebenfalls diskutiert worden.  
Die hohen Baukosten wurden als Hindernis für die Neubautätigkeit gesehen.  In diesem Zusammenhang 
sei über Möglichkeiten der Kostensenkung, z.B. durch Standardisierungen beraten worden. 
 
Die unterschiedlichen politischen Anforderungen, wie z.B. Stellplatzverordnung, soziale Ziele stünden im 
Widerspruch zur Wirtschaftlichkeit.  
Am Ende bleibe die Frage, was wirtschaftlich möglich sei und welche Mieten noch bezahlt werden kön- 
nen. 
 
Abschluss und Ausblick 
Frau Schmidt und Herr Mehlin bedanken sich bei den Teilnehmenden und den anderen Moderatoren 
und übergeben das Wort an Herrn Lunebach. 
Herr Lunebach lässt die Inputs und Diskussionen des Workshops Revue passieren. Es habe sich gezeigt, 
dass die Datenbasis für die Diskussionen hinreichend sei. Nun komme es darauf an, die Daten richtig zu 
interpretieren. 
Die Verwaltung werde jetzt die Ergebnisse des Workshops aufbereiten und daraus einen Vorschlag für 
die Politik erarbeiten. Bis zum Sommer solle die Teilfortschreibung des WoPoKo für starkes Wachstum 
formuliert sein. Damit sei aber die Diskussion nicht zu Ende, der Meinungsaustausch über die Entwick- 
lungen in der wachsenden Stadt solle auf jeden Fall weitergeführt werden. Darüber hinaus bietet Herr 
Lunebach den Teilnehmenden an, mit der Verwaltung ins Gespräch zu kommen, wenn es Vorschläge 
gäbe, wie verwaltungstechnische Abläufe handwerklich verbessert werden könnten.  
12 
Es sei nun an der Verwaltung u.a. aufbauend auf die Ergebnisse des Workshops Vorschläge zu erarbei- 
ten und der Politik zur Diskussion vorzulegen, welche dann - in der parlamentarischen Demokratie – die 
Aufgabe habe entsprechende Entscheidungen zu treffen.  
Abschließend bedankt er sich bei dem Moderatorenteam und allen Anwesenden für die Diskussion.