Umgang mit wilden Vögeln in der Stadt
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-F-01468-AW-01
Datum: 2020-07-08
Vorlagenart: Anfrage

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Anfrage Nr. VII-F-01468-AW-01 
 
Status: öffentlich 
 
  
 
Eingereicht von  
Dezernat Umwelt, Ordnung, Sport 
 
 
 
Betreff: 
Umgang mit wilden Vögeln in der Stadt 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
 
Zuständigkeit 
   
Ratsversammlung    
 
 
 
1. Hat die Stadt Leipzig einen Managementplan für Gebäudebrüter und andere Vögel 
und wenn ja, wie sieht dieser aus? 
 
Antwort: 
 
Der Stadt Leipzig liegt kein Managementplan für Gebäudebrüter und anderen Vögeln vor. 
 
 
1.1 Welche Maßnahmen zur Vogelabwehr ergreift die Stadt und wie wird die 
Wirksamkeit eingeschätzt? 
 
Antwort: 
 
Für die Abwehr von Vögeln ist der Hauseigentümer/Grundstücksbesitzer zuständig. Diese 
Maßnahmen können unter dem Überbegriff Schädlingsbekämpfung subsumiert werden. 
Über die Art und Weise sowie die Wirksamkeit von Vogelabwehrmaßnahmen an/in durch 
das Amt für Gebäudemanagement verwalteten Gebäuden sind keine abrufbaren 
Informationen vorhanden. 
 
 
1.2 Wer führt diese Maßnahmen aus (stadteigenes Personal oder Fremdfirma)? 
1.3 Was kostet die Stadt diese Maßnahmen? 
 
Antwort: 
 
Der Stadt Leipzig liegen hierzu keine Erkenntnisse vor. 
 
 
2. Wie wird die Vogelabwehr kontrolliert und welche rechtlichen Bestimmungen gelten 
diesbezüglich? 
 
Antwort: 
 
Der Grundsatz des Tierschutzgesetzes (TierSchG) besagt, dass niemand einem Tier ohne 
vernünftigen Grund Schmerzen, Leiden oder Schäden zufügen darf (§ 1 Satz 2 TierSchG). 
Wann und wie ein vernünftiger Grund vorliegt, bedarf der Auslegung. 
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§ 11 Abs. 1 Nr. 8 e) TierSchG stellt die gewerbsmäßige Schädlingsbekämpfung, welche u. a.  
auch die Vogelabwehr beinhaltet, unter Erlaubnispflicht.  
  
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Mit einer solchen Erlaubnis ist ein Nachweis der Sachkunde des Verantwortlichen und die 
Vor-Ort-Kontrolle der Betriebsräume, in denen die Bekämpfungsmittel lagern, verbunden. 
Das Veterinär- und Lebensmittelaufsichtsamt erwartet, dass die Bekämpfungsmittel nach 
Biozidrecht zugelassen sind. 
 
Der Gesetzgeber hat somit die Absicht, das „wie“ der Schädlingsbekämpfung zu regeln und 
stellt das „ob“ der Schädlingsbekämpfung nicht in Frage. Insofern ist auszulegen, dass 
Schädlingsbekämpfung grundsätzlich als vernünftiger Grund im Sinne des § 1 Satz 2 
TierSchG zu verstehen ist. Hier gilt jedoch das Gebot größtmöglicher Schmerzvermeidung.  
 
Jeder im Stadtgebiet Leipzig ansässige, gewerbsmäßige Schädlingsbekämpfer sollte eine 
tierschutzrechtliche Erlaubnis vorweisen können. Es ist jedoch zu beachten, dass große 
Firmen überregional bis deutschlandweit tätig sind. Dies ist durch das TierSchG gedeckt. 
Somit können in Leipzig Schädlingsbekämpfer tätig sein, die ihre Erlaubnis von einer 
anderen Kommune erhalten haben. Eine Pflicht zur Mitteilung des Bekämpfungsortes ist vom 
TierSchG nicht vorgesehen. 
 
Im Gegensatz zur Schadnagerbekämpfung sind für das Töten von Vögeln, die Gebäude 
schädigen, hohe Hürden etabliert. Die durch die Stadt Leipzig erteilten tierschutzrechtlichen 
Erlaubnisse umfassen ausschließlich das Vergrämen (Vertreiben) von Vögeln.  
 
So ist sichergestellt, dass für das Töten von Vögeln eine Einzelfallgenehmigung erteilt 
werden muss und vorab ergriffene, mildere Maßnahmen abgeprüft bzw. ggf. gefordert 
werden können. In den vergangenen Jahren wurde keine solche tierschutzrechtliche 
Erlaubnis erteilt. 
 
Das Vergrämen von Vögeln muss so schonend wie möglich durchgeführt werden. In der 
Regel werden sog. „Spikes“ und Netze zur Verhinderung von Nistmöglichkeiten für Tauben 
verwendet. 
 
 
2.1 Wie kontrolliert die Stadt Leipzig, dass bei der Vogelabwehr an städtischen und an 
privaten Einrichtungen nur Maßnahmen ergriffen werden, die dem Tierschutzgesetz, 
dem Bundesnaturschutzgesetz, der Bundesartenschutzverordnung und dem 
Bundesjagdgesetz entsprechen? 
 
Antwort: 
 
Zunächst ist auf die Antwort unter Frage 2 zu verweisen. Sofern der Stadt Leipzig zur 
Kenntnis gelangt bzw. der Verdacht besteht, dass Abwehrmaßnahmen ergriffen worden, die 
nicht konform mit den einschlägigen Rechtsvorschriften sind, wird ein Verwaltungsverfahren 
und ggf. ein Ordnungswidrigkeiten eingeleitet. Beim Verdacht auf Vorliegen einer Straftat, 
weil beispielsweise eine streng geschützte bzw. eine besonders geschützte Art der 
Vogelschutzrichtlinie betroffen ist, erfolgt eine entsprechende In-Kenntnis-Setzung der 
zuständigen Strafverfolgungsbehörden. 
 
Jeder in Leipzig ansässige gewerbsmäßige Schädlingsbekämpfer wurde bereits 2017 durch 
das Veterinär- und Lebensmittelaufsichtsamt über die Schäden der Klebepasten sowie der 
damit verbundene Verstoß gegen das Tierschutzgesetz aufgeklärt. 
 
 
  
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2.2 Welche Maßnahmen hat die Stadtverwaltung ergriffen, um gegen den unerlaubten 
Einsatz von Gift, Klebepasten und den Abschuss im Stadtgebiet zur Bekämpfung von 
Vögeln vorzugehen? 
 
Antwort: 
 
Die Stadt Leipzig geht gegen den Einsatz von Vergrämungsmitteln, die geeignet sind Vögeln 
Leid zuzufügen, verwaltungsrechtlich vor.  
In der Vergangenheit wurde in mehreren Fällen das Entfernen von Klebepaste gegenüber 
der verantwortlichen Hausverwaltung erfolgreich gefordert. Ebenso würde mit ausgelegtem 
Gift verfahren, welches nicht selektiv in Bezug auf den zu bekämpfenden Schadnagerbefall 
ausgelegt ist.  
Voraussetzung ist jeweils, dass der Stadt Leipzig solche Fälle zur Kenntnis gegeben werden. 
Für das zielführende Durchsetzen des Verbotes des Einsatzes von Klebepasten muss 
zudem der Einsatzort ermittelbar sein.  
Eine Pflicht für Schädlingsbekämpfer zur regelmäßigen Meldung, wo und wie bekämpft wird, 
sieht das Tierschutzgesetz nicht vor.  
 
Der Abschuss von Vögeln ist keine generell erlaubte Bekämpfungsmethode und bedarf der 
Beteiligung mehrerer Ämter. Insofern ist beim gemeldeten Abschuss von Vögeln ohne 
Erlaubnis der Verdacht auf Vorliegen einer Straftat nach Tierschutzgesetz, Naturschutzrecht 
und ggf. weiterer Gesetze zu prüfen. 
 
 
3. Ist die Stadttaube ein Haustier oder ein Wildtier nach Ansicht der Stadtverwaltung 
und bitte begründen Sie das? 
 
Antwort: 
 
Stadttauben (Columba livia forma domestica) gehören, auch wenn sie weitestgehend 
Nachkommen von entflogenen domestizierten Haus- oder Rassetauben oder von 
ausgebliebenen Brieftauben sind, zu den wild lebenden Tieren im Sinne des § 7 Abs. 2 Nr. 1 
BNatSchG. 
 
Für die Erfüllung das Merkmals wildlebend ist es erforderlich aber auch ausreichend, dass 
das Tier nicht unter der Verfügungsgewalt des Menschen steht und nicht von diesem gelenkt 
wird (vgl. Erbs/Kohlhaas/Stöckel/Müller-Walter, 229. EL März 2020, BNatSchG § 1 Rn. 17: 
„Wild lebend meint hier, dass das Exemplar nicht unter der Verfügungsgewalt des Menschen 
steht und seine Lebensäußerungen nicht unmittelbar vom Menschen gelenkt werden. Es 
kommt daher nicht darauf an, dass die Art wild lebt, abgestellt wird auf das einzelne 
Exemplar. Daher sind etwa auch verwilderte Haustiere erfasst“). 
 
Gleiches ergibt sich auch aus den tierschutzrechtlichen Vorschriften:  
Haus- bzw. Nutztiere werden sowohl im europäischen als auch im nationalen Rechtsrahmen 
im Bereich der Tiergesundheit als auch des Tierschutzes als Tiere, die in Obhut des  
 
Menschen zu einem bestimmten Zweck gehalten werden, legal definiert. Das Halten eines 
Tieres setzt den Besitz, die tatsächliche Verfügungsgewalt, voraus. 
 
Stadttauben stellen weiterhin keine Europäische Vogelart i. S. d. Art. 1 der Richtlinie 
2009/147/EG (sog. Vogelschutzrichtlinie) dar und gehören damit auch nicht zu den 
besonders geschützten Arten gemäß § 7 Abs. 2 Nr. 13 b) bb) BNatSchG. Ebenso 
unterliegen Stadttauben nicht dem Jagd- oder Fischereichrecht. 
 
Als wildlebende Tiere und damit als Bestandteil der Natur gelten für sie jedoch die 
allgemeinen naturschutzrechtlichen Vorschriften gemäß § 39 Abs. 1 Nr. 1 i. V. m. § 4 Abs. 1 
Satz 1 BArtSchV (vgl. Müller-Walter aaO, § 1 BArtSchV Rn. 22: "Domestizierte Formen 
werden durch die Aufnahme einer Art in die Anlage 1 BArtSchV nicht erfasst; als solche 
gelten insbesondere Haustaube einschließlich verwilderter Formen, Hauskatze, ... 
Honigbiene.  
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Die verwilderte Form der Haustaube und der Hauskatze sind aber als solche, nicht bloß als 
Individuen, wildlebend und Bestandteil der Natur und unterfallen somit dem allgemeinen 
Schutz". 
 
Gemäß der o. g. allgemeinen Schutzvorschriften ist es verboten, wildlebende Tiere mutwillig 
zu beunruhigen oder ohne vernünftigen Grund zu fangen, zu verletzen oder zu töten (§ 39 
Abs. 1 Nr. 1 BNatSchG) sowie diesen unter Verwendung von bestimmten Methoden und 
Geräten nachzustellen, diese anzulocken, zu fangen oder zu töten (§ 4 Abs. 1 Satz 1 
BArtSchV). 
 
Die Naturschutzbehörde kann im Einzelfall Ausnahmen von den o. g. Verboten zulassen. 
Artenschutzrechtlichen Ausnahmen zum Fang oder zur Tötung von Stadttauben wurden von 
der Stadt Leipzig jedoch nie erteilt. 
 
Darüber hinaus ist es entsprechend § 21 Polizeiverordnung über öffentliche Sicherheit und 
Ordnung in der Stadt Leipzig (PolVO) verboten, wildlebende Haustauben und Ratten zu 
füttern. Auf Basis jagdrechtlicher Bestimmungen im Landesjagdgesetz ist das allgemeine 
Fütterungsverbot von Wildtieren umfänglich verankert. In der Polizeiverordnung durften somit 
nur die genannten freilebenden Tierarten mit einem Fütterungsverbot geregelt werden. Zu 
viele Tauben auf zu engem Raum sind ein menschengemachtes Problem. Eine 
überdurchschnittliche Population an Tauben schadet letztendlich auch den Tieren. Diese 
leiden unter damit verbundenem Dauerstress, Krankheiten und Parasiten treten häufiger auf 
und die Jungensterblichkeit der Tiere steigt im ersten Lebensjahr. Verschmutzungen und 
Verunreinigungen mit Taubenkot im öffentlichen Bereich stellen zudem auch ein 
hygienisches und ästhetisches Problem dar. Mit zu vielen Tauben kommt es zu Lärm- und 
Geruchsbelästigungen der Stadtbewohner sowie Taubendreck an Gebäuden. Die Tauben 
verlieren die Scheu vor den Menschen und werden unfreiwillig zum Krankheitsüberträger.  
Prinzipiell können alle Tiere, so auch Tauben, Krankheitserreger an oder in sich tragen. Es 
ist nicht auszuschließen, dass z. B. Ornithoseerreger, Salmonellen oder Sporen von 
Schimmelpilzen übertragen werden können. Somit besteht Infektionsgefahr, wenn z. B. auf 
Märkten und in Straßencafés Lebensmittel durch umherfliegende Tiere verschmutzt werden. 
 
Das Verbot der Fütterung von wildlebenden Haustauben im öffentlichen Bereich ist daher 
eine wirksame und tiergerechte Möglichkeit, den Bestand der Tauben natürlich zu verringern. 
 
Ansammlungen von Stadttauben finden sich in Leipzig am Hauptbahnhof, Bayerischen 
Bahnhof sowie im Innenstadtbereich. Die Stadttaubenpopulation wird nicht durch die Stadt 
Leipzig erfasst, hat sich jedoch seit der Wende bis heute verkleinert, da aufgrund der 
Sanierung vieler Gebäude potenzielle Nistplätze weggefallen sind. 
 
Ein Taubenproblem gibt es in Leipzig nach Kenntnis der Stadt derzeit nicht.