Stadtentwicklungsplan Wohnbauflächen (Grundlagen, Ziele, Strategien)
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-DS-00871
Datum: 2022-04-27
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Ratsversammlung
Beschlussvorlage-Nr. VII-DS-00871
Status: öffentlich
Eingereicht von:
Dezernat Stadtentwicklung und Bau
Betreff:
Stadtentwicklungsplan Wohnbauflächen (Grundlagen, Ziele, Strategien)
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten):
Gremium
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin
Zuständigkeit
Dienstberatung des Oberbürgermeisters Bestätigung
FA Stadtentwicklung und Bau Vorberatung
zeitweilig beratender Ausschuss Wohnen Vorberatung
DB OBM - Vorabstimmung
Ratsversammlung 15.06.2022 Beschlussfassung
Beschlussvorschlag
1. Der „Stadtentwicklungsplan Wohnbauflächen – Grundlagen, Ziele, Strategien“ wird 
als städtebauliches Entwicklungskonzept im Sinne des § 1 (6) Nr. 11 BauGB 
beschlossen. Er bildet eine wichtige Grundlage für das Handeln der Stadtverwaltung.
2. Der Oberbürgermeister wird beauftragt, zur anteiligen Deckung des ermittelten 
Flächenbedarfs im individuellen Wohnungsbau unter Beteiligung der Ortschafts- und 
Stadtbezirksbeiräte geeignete Erweiterungsflächen zur Arrondierung von 
bestehenden Siedlungsstrukturen zu bestimmen und als „Stadtentwicklungsplan 
Wohnbauflächen – Neue Wohnbauflächen“ gemeinsam mit dem gemäß 
Beschlusspunkt 4 zu erarbeitenden Konzept dem Stadtrat zum Beschluss 
vorzulegen.
3. Der Oberbürgermeister wird beauftragt, zur anteiligen Deckung des Flächenbedarfs 
im den individuellen Wohnungsbau entsprechend der Umsetzungsstrategie des 
Integrierten Stadtentwicklungskonzepts Leipzig 2030 sich aktiv in eine Abstimmung 
mit der Region einzubringen und hierdurch eine flächen- und verkehrssparende 
Siedlungsentwicklung der gesamten Wohnungsmarktregion anzustreben.
4. Der Oberbürgermeister wird beauftragt parallel zu den oben benannten 
Beschlusspunkten bis Ende 2023 ein gesamtstädtisches „Integriertes Konzept für 
strategisch notwendige Flächenbedarfe außerhalb der Bauflächenkulisse des 
wirksamen Flächennutzungsplanes“ zu erarbeiten.
Räumlicher Bezug:
Gesamtstädtisch
Zusammenfassung:
Anlass der Vorlage: 
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 Rechtliche Vorschriften    Stadtratsbeschluss    Verwaltungshandeln
 Sonstiges:
Vor dem Hintergrund des starken Einwohnerwachstums der vergangenen Jahre sowie der 
Entwicklung hin zu einem in Teilbereichen angespannten Wohnungsmarkt ist es erforderlich 
geworden, den Wohnbauflächenbedarf bis 2030 und in der Perspektive bis 2040, mit dem 
derzeit im wirksamen Flächennutzungsplan (FNP) dargestellten Wohnbauflächenangebot 
abzugleichen. Im Ergebnis der Analyse besteht die Notwendigkeit eine Strategie für eine 
nachhaltige Entwicklung von Flächen für den Wohnungsneubau im FNP zu formulieren. Die 
Herleitung der Strategie sowie Ziele und Handlungsbedarfe bilden den Kerninhalt dieser 
Vorlage. In einem nächsten Schritt erfolgt ein Abgleich mit weiteren strategisch notwendigen 
Flächenbedarfen („Integriertes Konzept für strategisch notwendige Flächenbedarfe 
außerhalb der Bauflächenkulisse des wirksamen Flächennutzungsplanes“). Dadurch sollen 
geeignete Erweiterungsflächen zur Arrondierung von bestehenden Siedlungsstrukturen für 
die anteilige Deckung des ermittelten Bedarfs an Wohnbauflächen außerhalb des wirksamen 
FNP identifiziert werden.
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Finanzielle Auswirkungen
Finanzielle Auswirkungen x nein wenn ja,
Kostengünstigere Alternativen geprüft nein ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung
Folgen bei Ablehnung nein ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)? nein ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt
Ergebnishaushalt Erträge
Aufwendungen
Finanzhaushalt Einzahlungen
Auszahlungen
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen? nein wenn ja,
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR 
(jährlich) wo veranschlagt
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge
Ergeb. HH Aufwand
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge
Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)
Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen 
Steuerrechtliche Prüfung x nein wenn, ja
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B UStG x nein ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des 
Sachverhalts 
Umsatzsteuerpflicht der Leistung x nein ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen ja x Nein, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung
Auswirkungen auf den Stellenplan Ja x Nein
Beantragte Stellenerweiterung:    Vorgesehener Stellenabbau: 
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Hintergrund zum Beschlussvorschlag: 
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt? 
2030 - Leipzig wächst nachhaltig!
Ziele und Handlungsschwerpunkte
Leipzig setzt auf 
Lebensqualität:
 Balance zwischen 
Verdichtung und 
Freiraum
 Qualität im öffentlichen 
Raum und in der 
Baukultur
 Nachhaltige Mobilität
 Vorsorgende Klima- und 
Energiestrategie
 Erhalt und Verbesserung 
der Umweltqualität
 Quartiersnahe Kultur-, 
Sport- und Freiraum-
angebote
Leipzig besteht im 
Wettbewerb:
 Positive Rahmen-
bedingungen für qualifizierte 
Arbeitsplätze
 Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte
 Vielfältige und stabile 
Wirtschaftsstruktur
 Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschaftsmanagement
 Leistungsfähige technische 
Infrastruktur
 Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft
Leipzig schafft soziale 
Stabilität:
 Chancengerechtigkeit in 
der inklusiven Stadt
 Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung
 Bezahlbares Wohnen
 Zukunftsorientierte Kita- 
und Schulangebote
 Lebenslanges Lernen
 Sichere Stadt
 
Akteure:
 Bürgerstadt
 Region
 Stadtrat
 Kommunalwirtschaft
 Verwaltung
Leipzig stärkt seine 
Internationalität:
 Weltoffene Stadt
 Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft
 Interdisziplinäre 
Wissenschaft und 
exzellente Forschung
 Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort
 Imageprägende 
Großveranstaltungen
 Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln
Sonstige Ziele: >beim Ausfüllen bitte überschreiben: max. 60 Zeichen ohne Leerzeichen
 trifft nicht zu 
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Klimawirkung durch den Beschluss der Vorlage 
Stufe 1: Grobe Einordnung zur Klimawirkung (Klimaschutzes und zur -wandelanpassung)
  
 Eingesetzte Energieträger (Strom, 
Wärme, Brennstoff)
keine / Aussage nicht 
möglich
erneuerbar
 fossil
 Reduziert bestehenden Energie-
/Ressourcenverbrauch
Aussage nicht möglich
 ja
 nein
 Speichert CO2-Emissionen (u.a. 
Baumpflanzungen)
Aussage nicht möglich
 ja
 nein
 Mindert die Auswirkungen des Klima-
wandels (u. a. Entsiegelung, Regen-
wassermanagement)
Aussage nicht möglich
 ja
 nein
  
 Abschätzbare Klimawirkung mit 
erheblicher Relevanz
ja, da Beschlussgremium RV, GVA, oder VA und mind. 5 
Jahre Betriebs- und Nutzungsdauer
nein
  
 Vorlage hat keine abschätzbare 
Klimawirkung
ja (Prüfschema endet hier.)
   
Stufe 2: Die Vorlage berücksichtigt die zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse (s. leipzig.de)
 
                         ja
 nein (Begründung s. Abwägungsprozess)
 nicht berührt (Prüfschema endet hier.)
        
Stufe 3: Detaillierte Darstellung zur abschätzbaren Klimawirkung nur bei erheblicher Relevanz
  
 
 Berechnete THG-Emissionen (in t bzw. t./a): ____________________
 
 liegt vor: s. Anlage/Kapitel der Vorlage: Begründung zum Bebauungsplan, Kap. 7
 
  
wird vorgelegt mit: ________________ (z. B. Planungsbeschluss, Baubeschluss, Billigungs- und 
Auslegungsbeschluss)
  
Die Integration der Ziele der zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse sind in den 
Kapitel 3.3 Ziele des Stadtentwicklungsplanes sowie 6. Umsetzungsstrategie dargelegt. 
Beschreibung des Abwägungsprozesses: 
Innerhalb der Verwaltung wurde der Zielkonflikt zwischen der Nachfrage nach Flächen für 
den individuellen Wohnungsbau über bestehende Flächenpotentiale hinaus und der zur 
anteiligen Deckung avisierten Neuinanspruchnahme von Flächen nicht vollständig gelöst.
Mit dem Wohnungspolitischen Konzept wird unter anderem die „Schaffung eines qualitativ 
vielfältigen Wohnungsangebots“ als Zielsetzung verfolgt. Explizit gemeint ist damit auch die 
Bereithaltung von ausreichend Flächen für den Eigenheimbau oder eigenheimähnliche 
Wohnformen. Da die aktuell vorhandene Bauflächenkulisse des FNP zur Deckung des 
ermittelten Bedarfs in diesem Segment nicht ausreichend ist, ist die Erweiterung der 
Wohnbauflächenkulisse zu prüfen. Gleichwohl wird der Umfang der Flächenerweiterungen 
immer in Abstimmung mit dem in der Region vorhandenen, möglicherweise standortbezogen 
besser geeigneten Potenzial erfolgen. Hierzu soll mit der Vorlage eine grundlegende 
Entscheidung zur Weiterverfolgung der aufgezeigten nächsten Schritte durch den Stadtrat 
herbeigeführt werden (Beschlusspunkte 2 und 3).
I. Eilbedürftigkeitsbegründung
entfällt
II. Begründung Nichtöffentlichkeit 
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entfällt
III. Strategische Ziele
Der Stadtentwicklungsplan (STEP) Wohnbauflächen unterstützt die Verwirklichung des 
Zieles „Leipzig setzt auf Lebensqualität“. Dazu sollen die geeigneten Flächenreserven 
innerhalb der vorhandenen Stadtstrukturen mobilisiert, Nutzungszyklen optimiert und die 
Mehrfachnutzung innerhalb von Gebäuden und auf Freiräumen gezielt ermöglicht werden. 
Im Sinne einer doppelten Innenentwicklung sollen zugleich das Grün- und Freiraumsystem 
erhalten, bei Eingriffen die Verluste durch neue Qualitäten im Umfeld oder auf neuen 
Flächen ersetzt und durch eine verbesserte Vernetzung und Erreichbarkeit ausgeglichen 
werden. So zielt der STEP Wohnbauflächen auch in der inneren Stadt darauf ab, Wachstum 
flächensparend zu gestalten und die Grün- und Freiraumqualitäten zu erhalten (Balance 
zwischen Verdichtung und Freiraum). Für die Entwicklung in den v.a. innerstädtisch bereits 
stark nachverdichteten Bestandsgebieten formuliert der STEP Wohnbauflächen den Ansatz, 
in der Verschneidung mit dem Masterplan Grün Steuerungsinstrumente zur Sicherung und 
Qualifizierung der innerstädtischen Grün- und Freiflächennetz als Aufenthalts- und 
Erfahrungsraum insbesondere auch für Kinder, Jugendliche und Familien, zu entwickeln. Die 
neu zu entwickelnden Wohngebiete in den äußeren Ortsteilen sollen über stadträumliche 
Qualitäten verfügen, bei denen eine hohe bauliche Dichte und öffentliche Freiräume in einem 
angemessenen Verhältnis zu einander stehen. Neue „Gartenstadtquartiere“, die 
diversifizierten, kompakten Einfamilienhaus- sowie Geschosswohnungsbau enthalten, sollen 
sich in diesen Räumen auch mit möglichen fehlenden Angeboten in den Bestandssiedlungen 
auseinandersetzen und Verbesserungen durch intensive Verflechtungen mit den 
bestehenden Strukturen erwirken. Neue Wohngebiete sollen klimaangepasst und 
energieoptimiert entwickelt werden. Der STEP Wohnbauflächen trägt im 
Handlungsschwerpunkt „Nachhaltige Mobilität“ des INSEK dazu bei, dass Leipzig eine Stadt 
der kurzen Wege bleibt, indem die Flächenauswahl von ggf. neu zu entwickelnden 
Wohnstandorten anhand des Kriteriums der fußläufigen Anbindung an den 
schienengebundenen ÖPNV bzw. das Busnetz nach den Vorgaben des Nahverkehrs 
erfolgte bzw. alle weiteren Flächen diesem Kriterium entsprechen müssen.
Der STEP Wohnbauflächen leistet mit seiner Zielstellung, eine ausreichende Flächenkulisse 
für eine bedarfsgerechte Wohnraumentwicklung vorzubereiten, einen Beitrag zur 
Verwirklichung des INSEK-Zieles „Leipzig schafft soziale Stabilität“ mit seinem 
Handlungsschwerpunkt „Bezahlbares Wohnen“. Mit der Entscheidung nicht alle 
Flächenneubedarfe zum jetzigen Zeitpunkt auf dem eigenen Stadtgebiet zu entwickeln, wird 
ein Zusammenwirken mit der Region in den Bereichen Wohnungsmarkt und sozialer 
Infrastrukturen im Sinne einer ausgewogenen und nachhaltigen Entwicklung der 
Gesamtregion befördert.
IV. Sachverhalt
1. Anlass
Das stadträumliche Steuerungsinstrument für den Wohnungsneubau in der Stadt Leipzig ist 
seit dem Jahr 1999 der Stadtentwicklungsplan (STEP) Wohnungsbau mit den 3 Teilplänen 
Stadterneuerung, Großsiedlungen und Wohnungsbau. Der Teilplan Wohnungsbau, der sich 
mit der Strategie für den Wohnungsneubau befasst, wurde im Jahr 2011 beschlossen. Vor 
dem Hintergrund der damaligen Bevölkerungsentwicklung empfahl der Teilplan eine 
Reduzierung der im Flächennutzungsplan (FNP) 2001 dargestellten Wohnbauflächen. Die 
2015 wirksam gewordene FNP-Fortschreibung setzte diesen Beschluss um.
Vor dem Hintergrund des starken Einwohnerwachstums der vergangenen Jahre sowie der 
Entwicklung hin zu einem Wohnungsmarkt der in Teilbereichen als angespannt bezeichnet 
werden kann, ist es erforderlich geworden, den Wohnbauflächenbedarf bis 2040 mit dem 
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derzeit im wirksamen FNP dargestellten Wohnbauflächenangebot abzugleichen. Darauf 
aufbauend wird im vorliegenden überarbeiteten Stadtentwicklungsplan (STEP) 
Wohnbauflächen – Grundlagen, Ziele, Strategien“ eine strategische Grundlage für eine 
bedarfsgerechte nachhaltige Entwicklung der Flächen für den Wohnungsneubau formuliert. 
Darin werden Prinzipien und Prioritäten für die permanent stattfindende Baurechtsschaffung 
festgelegt.
Im Ergebnis der Gegenüberstellung von Wohnbauflächenbedarf und -angebot zeigt sich, 
dass der Bedarf für den Geschosswohnungsbau, der sich im Zuge der Hauptvariante der 
Bevölkerungsvorausschätzung ergibt, in der Bauflächenkulisse des aktuell wirksamen FNP 
gedeckt werden kann. Für den individuellen Wohnungsbau ergibt sich hingegen ein 
Flächendefizit zwischen Bedarf und Flächenangebot. Zum Umgang mit diesem 
Flächendefizit unterbreitet der STEP Wohnbauflächen den Vorschlag, einen Teil des 
ermittelten Flächenbedarfes durch die Ausweisung neuer Wohnbauflächen im 
Flächennutzungsplan innerhalb des Leipziger Stadtgebietes zu decken. Dies entspricht den 
Zielen des Wohnungspolitischen Konzepts, wonach unter dem Aspekt eines vielfältigen 
Wohnungsangebots eine ausreichende Bereithaltung von Flächen für den 
Einfamilienhausbau (Leitlinie 1) zu gewährleisten ist. Für den noch fehlenden Anteil wird, 
entsprechend der Umsetzungsstrategie des Integrierten Stadtentwicklungskonzepts Leipzig 
2030, eine aktive Abstimmung in der Region für geeignete Standorte im Sinne einer flächen- 
und verkehrssparenden Siedlungsentwicklung angestrebt.
Vor dem Hintergrund der auf kommunaler sowie Bundesebene aktuell intensiv geführten 
Debatte zum „Für und Wider“ neuer Standorte für den Einfamilienhausbau in großen Städten 
soll mit dieser Vorlage „Stadtentwicklungsplan Wohnbauflächen – Grundlagen, Ziele, 
Strategien“ der vorgeschlagene Kompromiss, den Flächenbedarf für den individuellen 
Wohnungsbau nur anteilig und an gut geeigneten Standorten innerhalb der Stadtgrenzen zu 
decken, als Grundsatz beschlossen werden.
Dieser Grundsatzbeschluss (s. Beschlusspunkt 2) wird durch den gleichzeitigen Beschluss 
zur Erstellung eines „Integrierten Konzepts für strategisch notwendige Flächenbedarfe 
außerhalb der Bauflächenkulisse des wirksamen Flächennutzungsplanes“ flankiert 
(Beschlusspunkt 4), um Flächenbedarfe für andere dringend benötigte Nutzungen zu 
ermitteln, dabei auftretende Konflikte frühzeitig zu erkennen und Lösungen zu finden. Die 
Erarbeitung der konkreten Kulisse geeigneter Erweiterungsflächen zur Arrondierung von 
bestehenden Siedlungsstrukturen erfolgt unter Beteiligung der Stadtbezirksbeiräte und 
Ortschaftsräte und wird als „Stadtentwicklungsplan Wohnbauflächen – Neue 
Wohnbauflächen“ zum gesonderten Beschluss geführt.
Im Umgang mit den notwendigen Veränderungen u.a. mit Blick auf Klimaschutz, Anpassung 
an den Klimawandel oder nachhaltiger Landwirtschaft verbunden mit einem anhaltenden 
Bevölkerungs- und Wirtschaftswachstum in Leipzig, ergeben sich übergreifend strategisch 
notwendige Flächenmehrbedarfe bzw. - aufgrund der begrenzten Verfügbarkeit des Guts 
Boden - vermehrt Flächenkonkurrenzen innerhalb des Stadtgebietes. 
Flächenbedarfe für den Wohnungsbau, die über den wirksamen FNP hinausgehen, werden 
hierbei gleichrangig neben die erforderlichen Flächenbedarfe für andere dringend benötigte 
Nutzungen gestellt (z.B. Wirtschaftsflächen, Flächen für die Erzeugung von Strom und 
Wärme durch regenerative Energien, ökologische Landwirtschaft, Erholungs- und 
Ausgleichsflächen) und hinsichtlich des Potenzials zur Bedarfsdeckung aber auch im 
Hinblick auf zu erwartende Konflikte im Stadtgebiet untersucht. In die Abwägung für die 
ermittelten Wohnbauflächenbedarfe werden u.a. der in Erarbeitung befindliche Masterplan 
Grün sowie das ebenfalls in Erarbeitung befindliche Landwirtschaftskonzept als wesentliche 
Grundlagen herangezogen.
Diesem wichtigen Aspekt soll mit Beschlusspunkt 4 dieser Vorlage durch die flankierende 
Erstellung eines gesamtstädtischen „Integrierten Konzepts für strategisch notwendige 
Flächenbedarfe außerhalb der Bauflächenkulisse des wirksamen Flächennutzungsplanes“ 
Rechnung getragen werden.
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Abb. 1: Schematische Darstellung des Ablaufs und Zusammenwirkens der Konzepte
2. Beschreibung der Maßnahme
2.1 Ziele des STEP Wohnbauflächen
Der vorliegende Stadtentwicklungsplan (STEP) Wohnbauflächen formuliert ausgehend von 
einem Abgleich des Wohnbauflächenbedarfes und des Wohnbauflächenangebotes eine 
Strategie für eine nachhaltige bedarfsgerechte Entwicklung der Flächen für den 
Wohnungsneubau.
Mit dem Stadtentwicklungsplan sollen folgende Ziele verfolgt werden:
Dem STEP liegt das Modell der gemischt genutzten europäischen Stadt zu Grunde, d.h. 
die innerstädtischen Quartiere sollen eine Mischung von Wohngebäuden, 
Arbeitsplatzstandorten, Versorgungsangeboten und sozialer Infrastruktur enthalten um 
die Wege zwischen diesen Funktionen möglichst kurz und damit das 
Verkehrsaufkommen möglichst gering zu halten sowie urbane Lebensqualitäten zu 
ermöglichen. Bei der Entwicklung neuer größerer Quartiere in den äußeren Ortsteilen mit 
Anbindung an den schienengebundenen ÖPNV soll immer geprüft werden, ob auch ein 
Anteil an „Wirtschaftsflächen“ entwickelt werden kann. 
Im Stadtgebiet von Leipzig soll ein ausreichendes Flächenangebot vorgehalten werden, 
das die bedarfsgerechte Realisierung von Geschosswohnungsbau und individuellem 
Wohnungsbau ermöglicht. Gleichzeitig wird die Abstimmung in der Region zur 
bedarfsgerechten Bereitstellung von Wohnraum insbesondere an gut an den 
schienengebundenen ÖPNV angeschlossenen und infrastrukturell gut ausgestatteten 
Standorten zur Stärkung u.a. der zentralen Orte fortgesetzt und intensiviert. 
Die Wohnbauflächenentwicklung soll, ausgehend von den urbanen Kernen im inneren 
Stadtgebiet sowie von den Siedlungskernen im äußeren Stadtgebiet (Arrondierung) 
erfolgen, um die vorhandenen Infrastrukturen möglichst effektiv auszunutzen und den 
Neubau von Infrastruktur zu vermeiden. Im Umkehrschluss geschieht der Ausbau des 
Infrastrukturnetzes in Abhängigkeit von der Wohnbauflächenentwicklung. 
Die Wiedernutzung von geeigneten Brachflächen hat Priorität vor der 
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Neuinanspruchnahme von Grün- und Landwirtschaftsflächen.
Sofern die Inanspruchnahme von Grün- und Landwirtschaftsflächen erfolgen soll, muss 
diese in Abstimmung mit den Zielen anderer relevanter Planungen (u.a. Landschaftsplan, 
Masterplan Grün, Landwirtschaftskonzept) erfolgen
Die Flächenentwicklung soll so erfolgen, dass nachteilige Umweltauswirkungen 
geringgehalten und Anpassungsprozesse an den Klimawandel forciert werden.
Neue Wohngebiete in den äußeren Ortsteilen sollen sowohl über stadträumliche als auch 
nutzungsspezifische Qualitäten verfügen, bei denen eine im Verhältnis zum 
Umgebungsbestand angemessene hohe bauliche Dichte erreicht wird und gleichzeitig 
öffentliche Freiräume in einem ausgewogenen Verhältnis zueinanderstehen. Neue 
Quartiere in diesen Räumen müssen sich mit den möglichen fehlenden Bedarfen in den 
Bestandssiedlungen auseinandersetzen und Verbesserungen durch intensive 
Verflechtungen mit den bestehenden Strukturen entwickeln.  
2.2 Abgleich von Angebot und Nachfrage
Dem STEP Wohnbauflächen mit dem Zielhorizont 2030 und in der Perspektive 2040 liegt die 
Bevölkerungsvorausschätzung 2019 zu Grunde. Darauf aufbauend wurde eine 
Wohnungsbedarfsprognose erstellt und der Neubaubedarf ermittelt. Anschließend erfolgte 
eine Gegenüberstellung mit den verfügbaren Flächenpotenzialen auf den Wohn- und 
Mischgebietsflächen im wirksamen Flächennutzungsplan (vgl. Kap. 4 des STEP 
Wohnbauflächen). 
Die Analyse der verfügbaren Flächenpotenziale ergab ein Neubaupotenzial von insgesamt 
ca. 46.800 Wohneinheiten (WE, Stand: Oktober 2019). Der überwiegende Teil von knapp 
30.000 WE betrafen Potenziale im Siedlungszusammenhang, die häufig nach § 34 BauGB 
ortüblich zu bebauen sind. Für weitere 7.200 WE bestand Planungsrecht auf Grundlage 
eines Bebauungsplans (§ 30 BauGB), wobei für einen Teil dieser Bebauungspläne ein 
Anpassungsbedarf an aktuelle Bedingungen und Erfordernisse besteht. Für rund 9.700 WE 
bestand noch kein Bauplanungsrecht. Allerdings befanden sich hiervon Bebauungspläne für 
6.500 WE in Aufstellung. Für weitere 2.400 WE wird aktuell die Aufstellung von 
Bebauungsplänen mit einer sogenannten Planungsphase 0 vorbereitet.
Die Gegenüberstellung der prognostizierten Bedarfe an Wohnungsneubau bis 2030 und der 
ermittelten Wohnungspotenziale zeigt, dass die Flächenpotenziale für den Bedarf an 
Geschosswohnungsneubau im Flächennutzungsplan ausreichend sind. Hier stehen dem 
Neubaubedarf von 13.900 WE Potenziale im Umfang von 41.500 WE gegenüber. Auch für 
die weitere Perspektive bis 2040 mit einem Neubaubedarf von 25.300 WE stehen 
ausreichend Wohnbaupotenziale für den Geschosswohnungsbau zur Verfügung. Hingegen 
kann der Bauflächenbedarf für den individuellen Wohnungsbau im wirksamen 
Flächennutzungsplan nicht gedeckt werden. Dem Bedarf von 5.800 WE bis 2030 steht ein 
Wohnbauflächenpotenzial von 5.300 WE gegenüber. Hieraus ergibt sich eine Deckungslücke 
von mindestens 500 WE. Mit Blick auf die zeitliche Perspektive der tatsächlichen 
Mobilisierung, insbesondere der ermittelten Nachverdichtungspotenziale, ist das Defizit als 
höher einzustufen. Es wird eingeschätzt, dass für den Zeithorizont bis 2030 das Defizit statt 
der rechnerischen 500 WE real ca. 1.500 WE beträgt. In der längerfristigen Perspektive bis 
2040 steigt dieses Defizit auf ca. 5.300 WE im individuellen Wohnungsbau an.
2.3 Handlungsbedarf und Umsetzungsstrategie
Auf Grundlage der benannten Ziele und der Bilanz aus Angebot und Nachfrage wurden 
Handlungsbedarfe für eine nachhaltige bedarfsgerechte Entwicklung der Flächen für den 
Wohnungsneubau abgeleitet (vgl. Kap. 5 des STEP Wohnbauflächen). Neben der 
ausreichenden Aktivierung von Wohnbauflächen, und einer langfristigen Flächenvorsorge 
bedarf es vor allem der Definition von anzustrebenden Qualitäten und 
Handlungsgrundsätzen in der Stadtentwicklung im Allgemeinen und im Wohnungsbau im 
Besonderen. Dabei wurden folgende Handlungsfelder identifiziert:
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Gezielte Entwicklung der umfangreichen Baupotentiale innerhalb der Bestandsgebiete
Anpassung und Schaffung von Baurecht 
Kommunales Liegenschaftsmanagement 
Ausbau der Regionalen Kooperation. 
Ausgehend von den Handlungsbedarfen wurden für diese Handlungsfelder in einer 
Umsetzungsstrategie konkrete Instrumente sowie Handlungs- und Planungsgrundsätze 
abgeleitet (vgl. Kap. 6 des STEP Wohnbauflächen – Grundlagen, Ziele, Strategien). 
Dabei werden einerseits bereits bestehende Instrumente und Maßnahmen in den Kontext 
der ganzheitlichen Strategie für eine nachhaltige bedarfsgerechte Entwicklung der Flächen 
für den Wohnungsneubau im STEP Wohnbauflächen eingeordnet. Andererseits werden v. a. 
für die Bauleitplanung Handlungs- und Planungsgrundsätze neu formuliert, die die 
Umsetzung der Ziele des STEP Wohnbauflächen gewährleisten.
Die Instrumente sowie Handlungs- und Planungsgrundsätze zielen darauf, die im wirksamen 
Flächennutzungsplan dargestellten Wohnungsbaupotentiale entsprechend zeitgemäßer 
Zielsetzungen und Prämissen insbesondere unter dem Aspekt der doppelten 
Innenentwicklung zu nutzen. Mit der Fortschreibung des Wohnungspolitischen Konzepts 
gem. VII-A-01914 können sich weitere Handlungsansätze und Instrumente ergeben.
Zum Umgang mit dem festgestellten Bauflächenbedarf für den individuellen Wohnungsbau 
schlägt die Verwaltung vor, den realen Flächenbedarf nur anteilig durch 
Flächenneuausweisungen geeigneter Erweiterungsflächen zur Arrondierung von 
bestehenden Siedlungsstrukturen innerhalb der Leipziger Stadtgrenzen auszugleichen. Zur 
weiteren anteiligen Deckung des Flächenbedarfs für den individuellen Wohnungsbau wird 
angesichts vorhandener Flächenpotentiale in der Region eine aktive Abstimmung mit der 
Region im Sinne einer flächen- und verkehrssparenden Siedlungsentwicklung angestrebt. 
Dieses Vorgehen entspricht einerseits der wohnungspolitischen Zielsetzung, ein 
ausreichendes Flächenangebot für den Einfamilienhausbau vorzuhalten und andererseits 
der Umsetzungsstrategie des INSEK, Wachstums- und Entwicklungsprozesse in regionaler 
Kooperation gestalten zu wollen.
Dieses Vorgehen soll mit der vorliegenden Vorlage im Grundsatz beschlossen werden (vgl. 
Beschlusspunkte 2 und 3).
Verwaltungsintern wurde für das Leipziger Stadtgebiet bereits ein Pool potenziell geeigneter 
Flächen ermittelt, der über die aktuelle Bauflächenkulisse des wirksamen FNP hinausgeht. 
Die Bewertung hinsichtlich der Eignung als zukünftige Wohnbaufläche ist in Kap. 6.3 
dargelegt und erfolgte auf Basis eines einheitlichen Kriterienkatalogs, der eine nachhaltige 
Stadtentwicklung (z.B. fußläufige Anbindung der Standorte an den schienengebundenen 
ÖPNV bzw. an das Busnetz nach den Vorgaben des Nahverkehrsplans, Nähe zu sozialer 
Infrastruktur und Versorgungseinrichtungen) gewährleisten soll. 
Mit Fassung des Grundsatzbeschlusses (Beschlusspunkt 2 dieser Vorlage) sollen die 
verwaltungsintern abgeleiteten Flächenvorschläge im partizipativen Diskussionsprozess mit 
den Stadtbezirksbeiräten und Ortschaftsräten in den äußeren Ortsteilen diskutiert und 
priorisiert werden. Abschließend werden die abgestimmten Flächenvorschläge in einem 
diese Vorlage ergänzenden „Stadtentwicklungsplan Wohnbauflächen – Neue 
Wohnbauflächen“ der Ratsversammlung in Verbindung mit dem gesamtstädtischen 
„Integrierten Konzept für strategisch notwendige Flächenbedarfe außerhalb der 
Bauflächenkulisse des wirksamen Flächennutzungsplanes“ zum Beschluss vorgelegt.
Auf eine Offenlegung des verwaltungsintern geprüften Flächenpools vor der Fassung des 
Grundsatzbeschlusses für die mögliche Ausweitung der Bauflächenkulisse im FNP wurde in 
dieser Vorlage bewusst verzichtet, um Flächen- und Preisspekulationen nicht zusätzlich 
anzutreiben.
3. Realisierungs- / Zeithorizont
In Abhängigkeit vom Beschluss dieser Vorlage – „Stadtentwicklungsplan Wohnbauflächen –
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Grundlagen, Ziele, Strategien“ - werden unter Beteiligung der Stadtbezirks- und 
Ortschaftsräte, der Bürger vor Ort sowie der Träger öffentlicher Belange neue 
Erweiterungsflächen (außerhalb der aktuellen Bauflächenkulisse des FNP) bestimmt und als 
„Stadtentwicklungsplan Wohnbauflächen – Neue Wohnbauflächen“ dem Stadtrat bis zum 4. 
Quartal 2022 zum Beschluss vorgelegt.
4. Finanzielle Auswirkungen
entfällt
5. Auswirkungen auf den Stellenplan
entfällt
6. Bürgerbeteiligung
 bereits erfolgt     geplant     nicht nötig
7. Besonderheiten 
entfällt
8. Folgen bei Nichtbeschluss
Ohne Beschluss der Vorlage erfolgt keine nachhaltige Entwicklung der Flächen für den 
Wohnungsneubau entsprechend zeitgemäßer Ziele und Prämissen. Erfordernisse, die sich 
aus dem INSEK, dem Wohnungspolitischen Konzept, dem Beschluss zum Klimanotstand 
sowie aus dem in Erarbeitung befindlichen Masterplan Grün ergeben, finden keinen Eingang 
in die Strategie zur Umsetzung der bestehenden Wohnbauflächenpotentiale.
Der mittelfristige Bedarf für neue Wohnbauflächen im individuellen Wohnungsbau und 
langfristig bei starkem Bevölkerungswachstum im Geschosswohnungsbau kann im 
Stadtgebiet von Leipzig nicht mehr gedeckt werden. Die Bevölkerung wird in stärkerem 
Maße ihren Bedarf nach Bauflächen für den individuellen Wohnungsbau in der Region 
decken, wodurch die Gefahr eines erheblich erhöhten MIV-Verkehrsaufkommens entsteht.
Anlagen:
Stadtentwicklungsplan Wohnbauflächen (Grundlagen, Ziele, Strategien)
Anlage/n
1 STEP Wohnbauflächen Teil 1 - Strategie (öffentlich)
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1 
 
 
 
 
 
 
STADTENTWICKLUNGSPLAN WOHNBAUFLÄCHEN 
(GRUNDLAGEN, ZIELE, STRATEGIEN) 
 
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2  
INHALTSVERZEICHNIS 
STADTENTWICKLUNGSPLAN WOHNBAUFLÄCHEN ......................................... 3 
1.  EINFÜHRUNG .............................................................................................. 3 
2.  WESENTLICHE MERKMALE DES LEIPZIGER WOHNUNGS- UND 
GRUNDSTÜCKSMARKTES ........................................................................ 4 
3.  ZIELE ............................................................................................................ 6 
3.1.  Ziele der integrierten Stadtentwicklung ......................................................... 6 
3.2.  Ziele des Wohnungspolitischen Konzepts ..................................................... 7 
3.3.  Ziele des Stadtentwicklungsplanes Wohnbauflächen ................................... 7 
4.  WOHNBAUPOTENZIALE IN DER KULISSE DES FNP ............................ 10  
4.1.  Methodik der Analyse.................................................................................. 10  
4.2.  Ergebnis der Analyse der Wohnbaupotenziale im wirksamen FNP ............ 13  
4.3.  Bilanz von Wohnungsnachfrage und Wohnungsangebot............................ 18  
5.  HANDLUNGSBEDARF .............................................................................. 20  
5.1  in Bestandsgebieten.................................................................................... 20  
5.2  Bauleitplanung ............................................................................................ 21  
5.3  Kommunale Liegenschaftspolitik ................................................................. 22  
5.4  Regionale Kooperation................................................................................ 22  
6 UMSETZUNGSSTRATEGIE ...................................................................... 24  
6.1  Umsetzungsinstrumente für Bestandsgebiete ............................................. 24  
6.2  Umsetzungsinstrumente in der Bauleitplanung ........................................... 25  
6.3  Flächenprüfung ausserhalb der FNP-Kulisse .............................................. 26  
6.4  Umsetzungsinstrumente des kommunalen Liegenschaftsmanagement ..... 27  
6.5  Umsetzungsinstrumente zur Abstimmung in der Region ............................ 27  
6.6  Monitoring ................................................................................................... 28  
7 RÄUMLICHE SCHWERPUNKTE DER BAULEITPLANUNG FÜR DEN 
WOHNUNGSBAU ...................................................................................... 29  
7.1  Planungsraum Mitte .................................................................................... 29  
7.2  Planungsraum Nord .................................................................................... 30  
7.3  Planungsraum Südost ................................................................................. 32  
7.4  Planungsraum Südwest .............................................................................. 33 
8 ANHANG .................................................................................................... 35  
8.1  Anlage 1: Stadtstrukturtypenkarte der Stadt Leipzig ................................... 35  
8.2  Anlage 2: Betrachtete Großwohnsiedlungen ............................................... 36  
8.3  Anlage 3: Wohnbauflächenpotenziale auf Erweiterungsflächen im wirksamen 
FNP ............................................................................................................. 37  
8.4  Anlage 4: Zuordnung der Ortsteile zu den Planungsräumen ...................... 40  
8.5  Anlage 5: Ermittlung des Wohnungsbedarfes ............................................. 41  
8.6  Anlage 6: Wohnbauflächenpotenziale auf Erweiterungsflächen nach 
Planungsräumen ......................................................................................... 43  
13 von 59 in Zusammenstellung
3 
STADTENTWICKLUNGSPLAN WOHNBAUFLÄCHEN  
1. EINFÜHRUNG 
Vor dem Hintergrund des anhaltenden Bevölkerungswachstums wurde im Jahr 2016 durch das Stadtpla- 
nungsamt, Abteilung Stadtentwicklung, eine Wohnungsbedarfsprognose mit dem Prognosehorizont 2030 
beauftragt. Die neue Wohnungsbedarfsprognose auf Basis der aktuellen Bevölkerungsvorausschätzung 
2019 ermittelt bis 2040 einen Wohnungsbedarf von ca . 45.500 Wohnungen für die Hauptvariante und 
70.600 Wohnungen für die obere Variante (Tab. 1, vgl. Anlage 5). 
Tab. 1: Wohnungsbedarf 2019 bis 2030 / 2040 nach Segmenten in der Hauptvariante und oberen Variante auf Basis 
der Bevölkerungsvorausschätzung 2019 
 Hauptvariante obere Variante 
 2019-2030  2019-2040  2019-2030  2019-2040  
Wohnungsbedarf gesamt 27.200  45.500  39.700  70.600  
Reaktivierung von Leerstand und Bautätigkeit im 
Bestand 7.600 
 9.600  7.600  9.600  
Neubaubedarf 19.700  35.900  32.100  61.000  
davon im Geschosswohnungsbau 13.900  25.300  26.200  49.900  
davon im individuellen Wohnungsbau 5.800  10.600  5.900  11.100  
Quelle: Stadtplanungsamt Leipzig 
Parallel zum starken Einwohnerwachstum der Stadt stellt sich die Einwohnerentwicklung der Kommunen 
im nahen Leipziger Umland ebenfalls positiv dar. Wa ren vor Jahren lediglich Städte wie Markkleeberg 
und Markranstädt von Einwohnerzuwächsen gekennzeichnet, steigen inzwischen die Einwohnerzahlen 
fast aller Kommunen im näheren Leipziger Umland durch Zuwanderung. 
Eine wesentliche planungsrechtliche Grundlage, um den Flächenbedarf für den Wohnungsneubau auch 
perspektivisch decken zu können, stellt der wirksame Flächennutzungsplan (FNP) der Stadt Leipzig dar. 
Die Rahmenbedingungen, unter denen der wirksame FNP aufgestellt wurde, haben sich zwischenzeitlich 
geändert. Es besteht nun die Aufgabe, den prognosti zierten Flächenbedarf mit dem vorhandenen Flä- 
chenangebot, wie es sich im wirksamen FNP abbildet,  abzugleichen (vgl. Beschluss-Nr. VI-A-02846-
VSP-01). 
Gleichzeitig braucht die Stadt eine Strategie, wie sie das vorhandene Wohnbauflächenpotenzial – z.B. 
bereits mit verbindlichem Planungsrecht - mit den ihr zur Verfügung stehenden Instrumenten besser aus-
schöpfen kann. 
Der vorliegende Stadtentwicklungsplan Wohnbauflächen (Grundlagen, Ziele, Strategien) stellt die 
Ergebnisse der Gegenüberstellung des Wohnbauflächenbedarfs bis 2040 mit dem Bauflächenpo- 
tenzial des aktuellen Flächennutzungsplanes dar. Er zeigt auch den daraus resultierenden Hand- 
lungsbedarf sowie die zur Verfügung stehenden Instrumente auf. 
 
 
14 von 59 in Zusammenstellung
4  
2. WESENTLICHE MERKMALE DES LEIPZIGER WOHNUNGS- 
UND GRUNDSTÜCKSMARKTES 
Die aktuellen Entwicklungen des Leipziger Wohnungs-  und Grundstücksmarktes bilden für den STEP 
Wohnbauflächen eine wichtige Grundlage hinsichtlich der Handlungsbedarfe und -möglichkeiten. 
Die Wohnungsnachfrage nimmt aufgrund des kontinuierlichen Einwohnerwachstums weiter zu. Die Zahl 
der Haushalte, die auf dem Wohnungsmarkt als Nachfrager von Wohnraum auftreten, hat sich zwischen 
2015 und 2018 um ca. 13.600 Haushalte erhöht. Dabei  wuchsen vor allem die Zahl der Einpersonen- 
haushalte (auf 54,3 %) und die Zahl der großen Haushalte mit 4 und mehr Personen (auf 8,0 %) mit einer 
entsprechenden Nachfrage nach eher kleineren bzw. großen Wohnungen. 
Die durchschnittliche Wohnfläche je Einwohner betrug 2018 46,7 m². Nach einem Rückgang auf 45 m² 
im Jahr 2015 weist die durchschnittliche Wohnfläche  je Einwohner seit dem einen wachsenden Trend 
auf. Die Pro-Kopf-Wohnfläche hängt maßgeblich von der Haushaltsgröße ab. Sie reichte 2018 von 27 m² 
in Haushalten mit vier und mehr Personen bis 57 m² in Einpersonenhaushalten. 
Gegenüber dem unmittelbaren Umland verliert Leipzig seit 2014 zunehmend an Einwohnern. 2018 zogen 
fast 1.500 Personen mehr aus Leipzig in die umliegenden Landkreise Leipzig und Nordsachsen fort als 
von dort nach Leipzig zuzogen. Damit weist die Suburbanisierung einen zunehmenden Trend auf. 
Einhergehend mit der Nachfrageentwicklung hat sich die Dynamik auf der Angebotsseite des Wohnungs- 
marktes sichtbar erhöht. Die Zahl der registrierten Baufertigstellungen hat 2018 auf 2.314 Wohneinheiten 
(WE) zugenommen, liegt jedoch immer noch deutlich u nter den rund 3.000 Wohnungen, die gemäß 
Wohnraumnachfrageprognose im Durchschnitt entstehen müssten. 2018 entstanden 1.928 WE im Neu- 
bau – so viele Wohnungen wie seit dem Jahr 2000 nicht mehr. Der Schwerpunkt der Bautätigkeit lag auf 
dem Geschosswohnungsbau; die Zahl der neu errichtet en Einfamilienhäuser sank auf 265 WE – dem 
niedrigsten Wert seit Beginn dieser Statistik für Leipzig. Im näheren Leipziger Umland hat sich das Niveau 
der Zahl fertiggestellter Wohnungen in den vergange nen Jahren leicht erhöht. Der Anteil, den Ein- und 
Zweifamilienhäuser an allen Baufertigstellungen ausmacht, liegt bei etwa 75 %. Im regionalen Vergleich 
ist die Zahl aller fertiggestellten Wohnungen je 1. 000 Einwohner mit 3,9 höher als im Leipziger Umland  
mit 2,4. Bezogen auf die Zahl fertiggestellter Wohnungen in Ein- und Zweifamilienhäusern liegt der Wert 
mit 1,5 im Umland deutlich über dem in Leipzig mit 0,4. 
Die Zahl der von der Stadt erteilten Baugenehmigung en ist in den vergangenen Jahren auf 3.850 WE 
angewachsen. Dieser Anstieg deutet einerseits auf eine Fortsetzung der intensivierten Bautätigkeit hin. 
Andererseits offenbart die wachsende Zahl der Bauüberhänge (genehmigte – aber nicht fertiggestellte – 
Wohnungen in neuen Wohngebäuden) auf fast 5.200 WE in Kombination mit dem Rückgang an Kauffäl- 
len von unbebauten Grundstücken bei einem stark ste igenden Bodenwert die Zunahme von Grund- 
stücksspekulationen in Leipzig. 
Der Wohnungsbestand hat sich zwischen 2015 und 2018 gemäß Wohnungsbestandsfortschreibung des 
Statistischen Landesamtes um mehr als 5.500 Wohnung en auf 339.094 Wohnungen erhöht. Entspre- 
chend der Nachfrageentwicklung nahm die Zahl der kl einen Wohnungen (insbesondere Einraumwoh- 
nungen) und der großen Wohnungen ab 5 Räumen (Raumzahl inkl. Küche) überdurchschnittlich zu.  
Der überwiegende Anteil des Leipziger Wohnungsbesta nds sind Wohnungen im Geschosswohnungs- 
bau, nur 10,8 % des Wohnungsbestands Leipzig sind Ein- und Zweifamilienhäuser. Knapp ein Drittel des 
Leipziger Wohnungsbestands wurde in der Gründerzeit bis 1918 errichtet. Knapp 16 % entstanden zwi- 
schen 1919 und 1948. Zwischen 1949 und 1990 wurden etwa 28 % des Leipziger Wohnungsbestands 
erbaut. Der ab 1990 errichtete Wohnungsbestand macht ca. 23 % aus. 
Im Rahmen der Gebäude- und Wohnungszählung 2011 wur de die Eigentümerstruktur des Wohnungs- 
bestands erhoben. 2011 gehörten 59 % des Leipziger Wohnungsbestands Privatpersonen bzw. Gemein- 
schaften von Wohneigentümern (Besitzer von Eigentumswohnungen). Wohnungsgenossenschaften ver- 
fügten über mehr als 16 % des Bestandes, privatwirt schaftliche Unternehmen über mehr als 14 %. Die 
Leipziger Wohnungsbaugesellschaft mbH (LWB) besitzt aktuell mit rund 35.200 Wohnungen etwa 10,4 
% des Gesamtwohnungsbestands. 
Vor dem Hintergrund der wachsenden Nachfrage und der geringen Zunahme neuen Wohnungsbestan- 
des, ist die Quote des Wohnungsleerstandes gesunken. Für das Jahr 2019 ergab die gesamtstädtische 
Leerstandsschätzung einen Gesamtleerstand von ca. 4,9 %, der marktaktive Leerstand ist dabei auf ca. 
15 von 59 in Zusammenstellung
5 
2,2 % gesunken. Dabei bestehen räumliche und segmentsbezogene Unterschiede. So betrug der markt- 
aktive Leerstand nach Angaben der Wohnungsgenossens chaften und der LWB in den DDR-
Wohnungsbeständen im Jahr 2017 5,3 %. 
Der Immobilienmarkt ist im Bereich der unbebauten Grundstücke durch starke Rückgänge der Kauffälle 
bei zugleich stark steigenden Preisen und Bodenwert en geprägt. Der Gutachterausschuss registrierte 
bei Grundstücken für den Geschosswohnungsbau 2018 noch 71 Kauffälle; das entspricht einer Halbie- 
rung gegenüber 2015. Bei Grundstücken für den individuellen Wohnungsbau ist der Rückgang der Kauf- 
fallzahlen noch deutlicher. Sie reduzierte sich geg enüber 2015 auf etwa 30 % (99 Kauffälle). Zugleich 
stiegen die Bodenpreise sehr stark an. Der durchsch nittliche Bodenwert für Geschosswohnungsbau- 
grundstücke in Leipzig hat sich seit 2015 fast verv ierfacht auf 675 €/m². Der Bodenwert für Einfamilie n- 
hausbaugrundstücke stieg in dem Zeitraum von 131 €/ m² auf 212 €/m². Trotz dieser Preissteigerungen 
lag die durchschnittliche Größe der verkauften Grun dstücke mit 731 m² über dem Größenniveau der 
2000er Jahre (620 m²). Im Bereich der bebauten Grundstücke ist der Immobilienmarkt ebenfalls weitge- 
hend durch Kauffallrückgange und Preissteigerungen geprägt. Einzig im Bereich des Wiederverkaufs 
bestehender Einfamilienhäuser blieb die Kauffallanz ahl mit knapp 500 Kauffällen auf Vorjahresniveau. 
Die durchschnittlichen Kaufpreise erhöhten sich jedoch seit 2015 um 34 % auf 274.000 €. 
Wenngleich sich die Finanzierungsbedingungen aufgrund der Zinssituation aktuell als günstig darstellen, 
verteuert sich Bauen infolge steigender Boden- und Baukosten in den vergangenen Jahren stark. So 
verteuerten sich die Preise für den Neubau von Wohn gebäuden seit 2015 in Sachsen um fast 15 %. 
Dieser Anstieg ist deutlich größer als der Verbraucherpreis in Sachsen insgesamt. 
Die Mietpreisentwicklung ist infolge der zunehmenden Verknappung von Wohnraum, steigender Boden- 
und Baupreise durch Anstiege gekennzeichnet. So ist  die durchschnittliche Angebotsmiete (empirica-
Preisdatenbank) in den vergangenen 4 Jahren um 26 %  auf 6,80 €/m² im Jahr 2018 angestiegen. Die 
durchschnittliche Nettokaltmiete im Bestand (Kommunale Bürgerumfrage) erhöhte sich in dem Zeitraum 
um mehr als 9 % auf 5,88 €/m². 
16 von 59 in Zusammenstellung
6  
3. ZIELE 
3.1. ZIELE DER INTEGRIERTEN STADTENTWICKLUNG 
Das Integrierte Stadtentwicklungskonzept 
Das Integrierte Stadtentwicklungskonzept Leipzig 2030 (INSEK) wurde im Mai 2018 durch die Ratsver- 
sammlung als städtebauliches Entwicklungskonzept im Sinne des § 1 Abs. 6 Nr. 11 BauGB (Baugesetz- 
buch) sowie der VwV-StBauE 
1 des Freistaates Sachsen beschlossen. Es bildet die  ganzheitliche Ent- 
wicklungsstrategie für die Stadt Leipzig ab und ver folgt eine fachübergreifende und kooperative Stadt-
entwicklung. Die Erarbeitung des STEP Wohnbaufläche n geschieht auf Grundlage der strategischen 
Ziele „Leipzig setzt auf Lebensqualität“ und „Leipzig schafft soziale Stabilität“ und untersetzt u.a. folgende 
Handlungsschwerpunkte: 
Bezahlbares Wohnen: Ziel ist es, auch in der wachsenden Stadt Wohnen vielfältig, bezahlbar und 
wirtschaftlich tragfähig machen. 
Die bedarfsgerechte und stadtverträgliche Entwicklu ng und Erweiterung des Wohnungsangebotes hat 
hohe Priorität. Dazu sollen möglichst viele Eigentü mer mit in die Verantwortung für den Erhalt und die  
Schaffung von bezahlbarem Wohnraum in allen Stadtge bieten genommen werden und Akteure unter- 
stützt werden, die entsprechende Projekte umsetzen. Eine besondere Verantwortung liegt bei der Wohn- 
raumversorgung für einkommensschwache Haushalte, fü r Familien sowie für Senioren und Menschen 
mit Behinderungen.  
Nachhaltige Mobilität: Ziel ist es, eine Stadt der kurzen Wege zu bleiben und Mobilität sicher, 
zuverlässig, sauber und bezahlbar zu gestalten. 
Durch Siedlungsentwicklung und Funktionsmischung soll ein Beitrag zur Vermeidung nicht notwendiger 
Verkehre geleistet werden. 
Balance zwischen Verdichtung und Freiraum: Ziel ist  es, das Wachstum flächensparend zu ge- 
stalten und die Grün- und Freiraumqualitäten zu erhalten. 
Dazu sollen die geeigneten Flächenreserven innerhalb der vorhandenen Stadtstrukturen mobilisiert, Nut-
zungszyklen optimiert und die Mehrfachnutzung inner halb von Gebäuden und auf Freiräumen gezielt 
ermöglicht werden. Im Sinne einer doppelten Innenen twicklung sollen zugleich das Grün- und Frei- 
raumsystem erhalten, bei Eingriffen die Verluste du rch neue Qualitäten im Umfeld oder auf neuen Flä- 
chen ersetzt und eine verbesserte Vernetzung und Erreichbarkeit ausgeglichen werden. 
Stadtentwicklungsstrategie des INSEK und des Fachkonzeptes Wohnen 
Im Rahmen seiner Stadtentwicklungsstrategie formuli ert das INSEK sowohl für fachübergreifende 
Schwerpunktgebiete als auch für alle Leipziger Ortsteile Entwicklungsziele bzw. Herausforderungen und 
Handlungsansätze. Grundlage hierfür ist die Ortstei lstrategie in Verbindung mit den räumlichen Hand- 
lungsstrategien des Fachkonzeptes Wohnen, das für das Leipziger Stadtgebiet – für definierte Gebiets- 
typen – kleinräumig differenzierte Handlungsansätze  für eine ausgewogene Wohnraumversorgung und 
-entwicklung formuliert. Diese liegen dem STEP Wohnbauflächen zugrunde bzw. setzen sie um. Zugleich 
formuliert das INSEK in seinen Umsetzungsbausteinen, den Anspruch langfristig eine flächen- und ver- 
kehrssparende Siedlungsentwicklung in regionaler Kooperation zu verfolgen und auszubauen. 
 
 
                                                   
1 Verwaltungsvorschrift des Sächsischen Staatsministeriums des Innern über die Förderung der städtebaulichen Erneue- 
rung im Freistaat Sachsen 
17 von 59 in Zusammenstellung
7 
3.2. ZIELE DES WOHNUNGSPOLITISCHEN KONZEPTS   
Die Erarbeitung des STEP Wohnbauflächen erfolgt in Umsetzung der Leitlinien des Wohnungspolitischen 
Konzepts, das im Oktober 2015 durch die Ratsversammlung beschlossen wurde. Dabei stehen vor allem 
Leitlinie 1 „Wohnen in Leipzig – für alle, vielfält ig, bezahlbar und wirtschaftlich tragfähig“ und Lei tlinie 4 
„Leitlinie 4: Wohnungspolitik als Teil integrierter Stadtentwicklung“ im Mittelpunkt. 
Leitlinie 1: Wohnen in Leipzig – für alle, vielfält ig, bezahlbar und wirtschaftlich tragfähig.  
Mit der Bilanzierung von künftiger Wohnungsnachfrage und bestehender Wohnbaupotenziale, den dar- 
aus abgeleiteten Handlungsbedarfen sowie den Umsetzungsinstrumenten (Umsetzungsstrategie) ist der 
STEP Wohnbauflächen eine wichtige Grundlage dafür, dass Wohnraum in ausreichender Menge zur 
Verfügung stehen kann. 
Leitlinie 4: Wohnungspolitik als Teil integrierte Stadtentwicklung 
Der STEP Wohnbauflächen  greift die Ziele des nachhaltigen Wachstums auf. Er berücksichtigt den pla- 
nerischen Grundsatz „Innenentwicklung vor Außenentw icklung“ sowie das Ziel, neue Wohnstandorte 
möglichst im gesamten Stadtgebiet und an infrastrukturell gut erschlossenen Standorten vorzubereiten. 
 
3.3. ZIELE DES STADTENTWICKLUNGSPLANES WOHNBAUFLÄCH EN 
Der STEP Wohnbauflächen stellt die räumliche und zeitliche Strategie der Wohnbauflächenentwicklung  
dar. Folgende Ziele werden dabei in Vertiefung des INSEK und des Wohnungspolitischen Konzeptes 
verfolgt: 
• Dem STEP Wohnbauflächen liegt das Konzept der gemischt genutzten europäischen Stadt 
zu Grunde. 
Das Modell der europäischen Stadt ist historisch geprägt durch eine hohe Vielfalt von Nutzungen 
auf engem Raum. So lagen z.B. Wohn- und Arbeitsstätten ursprünglich nah beieinander. Im Zuge 
der großmaßstäblichen Entwicklung von Produktionsstätten kam es häufig zu einer Entmischung 
von Wohn- und Gewerbestandorten, später auch von Wohn- und Versorgungsfunktionen. In Folge 
kam es zu einer deutlichen Verkehrszunahme im Indiv idualverkehr verbunden mit Lärm- und 
Schadstoffimmissionen sowie dem Verlust der Urbanit ät. Ziel des STEP Wohnbauflächen ist die 
Entwicklung gemischt genutzter neuer Quartiere einerseits sowie die Ergänzung bestehender voll- 
umfänglich ausgestatteter Siedlungsstrukturen durch neue Wohngebiete andererseits. Konkretere 
Vorgaben und Ziele, wie z.B. durch den Beschluss zu m Klimanotstand und dem Sofortmaßnah- 
menprogramm, finden bei der Entwicklung und Planung ihre Berücksichtigung. 
• Im Stadtgebiet von Leipzig soll ein ausreichendes Flächenangebot vorgehalten werden, das 
die bedarfsgerechte Realisierung von Geschosswohnun gsbau und individuellem Woh- 
nungsbau ermöglicht. 
Eine diversifizierte Bevölkerungs- und Haushaltsstr uktur bedeutet auch differenzierte Wohnwün- 
sche. Leipzig verfügt derzeit über einen dichten gr ünderzeitlichen Gebäudebestand, weitgehend 
sanierte Großwohnsiedlungsbestände, Geschosswohnungsbauten der Nachwendezeit in der in- 
neren und äußeren Stadt, aber auch eine Vielzahl von Einfamilienhausgebieten aus unterschiedli- 
chen Baualtersklassen in den äußeren Ortsteilen. Di ese vielfältige Mischung soll auch weiterhin 
das Wohnungsangebot prägen und entsprechend weiterentwickelt werden. Auf der Grundlage ei- 
ner kontinuierlich fortzuschreibenden Bedarfsentwicklung sollen deshalb sowohl Möglichkeiten für 
den Neubau im individuellen Wohnungsbau als auch fü r den Geschosswohnungsbau geschaffen 
werden. In den äußeren Ortsteilen sollen darüber hinaus Möglichkeiten eruiert werden, das Ange- 
bot im Geschosswohnungsbau kleinteilig zu ergänzen, um der alternden Bevölkerung in den Ein- 
familienhausgebieten den Verbleib durch Umzug in eine seniorengerechte Wohnung im vertrauten 
Umfeld zu ermöglichen und gleichzeitig einen Generationenwechsel in den Einfamilienhausgebie- 
ten einzuleiten. 
 
18 von 59 in Zusammenstellung
8  
• Die Wohnbauflächenentwicklung soll, ausgehend von d en urbanen Kernen im inneren 
Stadtgebiet sowie von den Siedlungskernen im äußere n Stadtgebiet als Arrondierung be- 
stehender Siedlungsstrukturen erfolgen. Die Flächen priorisierung für neue Wohnbauflä- 
chen geschieht in enger räumlicher und zeitlicher A bstimmung mit den städtischen Kon- 
zepten zum Ausbau der notwendigen Infrastruktur sowie in Abgleich mit anderen dringend 
benötigten Nutzungen.  
Vorhandene urbane Kerne in der inneren Stadt und Siedlungskerne im äußeren Stadtgebiet besit- 
zen bereits heute sowohl die Anbindung an die techn ischen (Abwasser/Wasser, Strom/Gas/tlw. 
Fernwärmenetze, Straßennetz) als auch an die sozial en Infrastrukturen (Kitas, Schulen), die für 
die Entwicklung neuer Wohngebiete Voraussetzung sind. Im Sinne der nachhaltigen Stadtentwick- 
lung sollen neue Wohngebiete ausgehend von diesen Kernen entstehen. Die Flächenauswahl für 
neue Wohnbauflächen, die noch nicht an die vorhande ne technische Infrastruktur und an den 
schienengebundenen ÖPNV bzw. das Busnetz nach den Vorgaben des Nahverkehrsplans ange- 
schlossen sind bzw. deren Infrastruktur (Kitas, Schule) perspektivisch erweitert werden muss, ge- 
schieht in enger räumlicher und zeitlicher Abstimmung mit den städtischen Konzepten zur Erwei- 
terung des Netzes der technischen Infrastruktur, de m entsprechenden ÖPNV sowie der sozialen 
Infrastruktur. Die Flächenauswahl für neue Wohnbauf lächen wird in den Kontext von Flächenbe- 
darfen für andere dringend benötigte Nutzungen (z.B . Wirtschaftsflächen, Flächen für die Erzeu- 
gung von Strom und Wärme durch regenerative Energien, ökologische Landwirtschaft, Erholungs- 
und Ausgleichsflächen) gestellt und planerisch abgeglichen. 
• Die Wiedernutzung von geeigneten Brachflächen („Inn enentwicklung) hat Priorität vor der 
Neuinanspruchnahme von Grün- und Landwirtschaftsflächen („Außenentwicklung“). 
Die Stadt Leipzig verfügt immer noch über einen im Vergleich zu anderen Städten dieser Größen- 
ordnung hohen Anteil an innerstädtischen brachliege nden Flächen, die bisher keiner neuen Nut- 
zung zugeführt wurden. Auch in den äußeren Ortsteilen gibt es brachliegende Flächen, beispiels- 
weise ehemalige Gärtnereiflächen oder aufgegebene kleinere gewerbliche Areale. Parallel ist der 
Druck auf die Landwirtschaftsflächen, denen eine wi chtige Funktion als Kaltluft/Frischluftentste- 
hungsgebiet zukommt in den vergangenen Jahren stark  gestiegen. Insbesondere durch die Flä- 
cheninanspruchnahme des per se flächenintensiven gewerblichen bzw. industriellen Sektors. Für 
den Wohnungsneubau soll deshalb vorrangig das Fläch enpotenzial auf geeigneten Brachflächen 
vor der Neuinanspruchnahme von Grün- und Landwirtschaftsflächen erfolgen. 
• Sofern die Inanspruchnahme von Grün- und Landwirtsc haftsflächen erfolgen soll, muss 
diese in Abstimmung mit den Zielen des Landschaftsp lanes sowie dem Masterplan Grün 
erfolgen. 
Derzeit bietet der Flächennutzungsplan eine Reihe von größeren Wohnbauflächen in den äußeren 
Ortsteilen, die noch nicht über verbindliches Planungsrecht verfügen (z.B. in Böhlitz-Ehrenberg, in 
Paunsdorf, in Knautkleeberg-Knauthain). Sie liegen am Rande der bestehenden Siedlungsstruktu- 
ren und werden aktuell überwiegend landwirtschaftli ch genutzt. Damit stellen sie ein wichtige 
Grundlage für die Produktion landwirtschaftlicher E rzeugnisse im städtischen Raum dar. Gleich- 
zeitig entsteht auf ihnen Frisch- und Kaltluft, die in die bebauten Bereiche einströmt und damit zur 
Verbesserung der klimatischen Situation im Stadtgeb iet beiträgt. Der Landschaftsplan und der 
Masterplan Grün haben die Struktur und Bedeutsamkei t dieser Flächen für das Freiraumsystem 
des Stadtgebietes analysiert und Ziele der zukünftigen Entwicklung definiert. Bei der Inanspruch- 
nahme neuer Wohnbauflächen sind die Belange dieser beiden Fachplanungen miteinzubeziehen 
und in die Abwägung einzustellen. Das gilt auch für den Fall, dass weitere Flächen, die jetzt noch 
keine Bauflächen im FNP sind, ermittelt werden sollten. 
• Die Flächenentwicklung soll so erfolgen, dass nachteilige Umweltauswirkungen gering ge- 
halten und Anpassungsprozesse an den Klimawandel forciert werden.  
Die Nachverdichtung der bestehenden Siedlungsstrukturen durch Nachnutzung von Brachflächen 
bietet den Vorteil, dass der Flächenverbrauch gerin g gehalten wird, Zielkonflikte zwischen bauli- 
cher und freiraumbezogener Entwicklung sind dabei jedoch nicht immer vermeidbar. Deshalb muss 
die Nachverdichtung mit Augenmaß betrieben und die Möglichkeiten einer gesteuerten doppelten 
Innenentwicklung aktiv genutzt werden. Das Leitbild der doppelten Innenentwicklung verfolgt dabei 
das Ziel, Flächenreserven im Bestand baulich sinnvo ll zu nutzen, gleichzeitig aber auch urbanes 
Grün zu entwickeln, zu vernetzen und qualitativ aufzuwerten. Dabei können sich die Maßnahmen 
19 von 59 in Zusammenstellung
9 
sowohl auf die zu sichernden Freiräume beziehen als auch auf die Gestaltung der Gebäude (z.B. 
blau-grüne Dächer, Fassadenbegrünung). Ziel muss es dabei sein, sich dem natürlichen Wasser- 
haushalt größtmöglich anzunähern und vor Ort anfall endes Niederschlagswasser wieder zu nut- 
zen, u.a. für den Erhalt der lokalen Vegetation. In den potenziellen Einfamilienhausgebieten in den 
äußeren Ortsteilen sollen zukünftig Grundstücke kom pakt parzelliert und höhere städtebauliche 
Dichten (z.B. gekettete Reihenhäuser, Doppelhäuser)  entwickelt werden, um den Flächenver- 
brauch gering zu halten. 
• Das historische Modell der „Gartenstadtidee“ ist ne u für Leipzig zu interpretieren und an- 
gepasst an die Bedingungen des 21. Jahrhunderts weiterzuentwickeln. 
Die Ende des 19. Jahrhunderts in England aufgekommene Idee der „Gartenstadt“ war eine Antwort 
auf die zunehmende Dichte und Enge der Großstadt so wie die steigenden Grundstückspreise in 
den stark gewachsenen Großstädten. Ziel war es u.a. am Stadtrand neue Siedlungen in großstäd- 
tischer Dichte zu errichten, die sowohl die Vorteil e der Großstadt versprachen (z.B. Ausstattung 
der Wohngebiete mit städtischer Infrastruktur und Arbeitsplätzen) als auch die Nachteile der Groß- 
stadt negierten. 
Einige der damals proklamierten Ziele sollen auch in der Leipziger Stadtentwicklung des 21. Jahr- 
hunderts Anwendung finden. So sollen die zu entwickelnden neuen Wohngebiete in den äußeren 
Ortsteilen über stadträumliche Qualitäten verfügen,  bei denen gleichzeitig eine hohe bauliche 
Dichte und öffentliche Freiräume in einem angemesse nen Verhältnis zu einander stehen. Neue 
„Gartenstadtquartiere“ in diesen Räumen müssen sich  auch mit möglichen fehlenden Angeboten 
in den Bestandssiedlungen auseinander setzen und Verbesserungen durch intensive Verflechtun- 
gen mit den bestehenden Strukturen erwirken. Durch eine gezielte Durchmischung unterschiedli- 
cher Wohnungsmarktsegmente, unter Einbindung eines 30-prozentigen Anteils an sozialem Woh- 
nungsbau (in Abhängigkeit der Verfügbarkeit von entsprechenden Fördermitteln) und kooperativen 
Wohnformen wird das Ziel der sozialen Mischung umge setzt. Die neuen Wohngebiete sollen kli- 
maangepasst und energieoptimiert gestaltet werden. 
• Die Abstimmung in der Region zur bedarfsgerechten Bereitstellung von Wohnraum an gut 
erschlossenen und gut ausgestatteten Standorten wird fortgesetzt und intensiviert. 
In der Stadtregion Leipzig mit den unmittelbar an Leipzig angrenzenden Städten sowie in den be- 
nachbarten Landkreisen des Planungsverbandes Westsachen bestehen teilweise erhebliche Po- 
tenziale für neue Wohnungsbaustandorte, die bereits  über verbindliches Planungsrecht verfügen 
und jederzeit bebaut werden könnten. Einige der Standorte verfügen über eine Anbindung an den 
schienengebundenen ÖPNV (S-Bahn, Regionalbahn) sowi e eine gute infrastrukturelle Ausstat- 
tung. Einige Standorte jedoch liegen peripher ohne Anbindung an den schienengebundenen 
ÖPNV. Aufgrund steigender Bodenpreise in Leipzig hat in den letzten Jahren ein wachsender Pro- 
zess der Suburbanisierung begonnen. Ziel ist es, vor diesem Hintergrund, die Abstimmung mit den 
benachbarten Städten und Landkreisen zu intensivier en, um die Standorte mit den besten Stan- 
dorteigenschaften hinsichtlich u.a. MIV-unabhängiger Erreichbarkeit, Nahversorgungsmöglichkei- 
ten und sozialer Infrastruktur, die auch langfristig am tragfähigsten sind, zu priorisieren. Die Unter- 
setzung dieser Zielstellungen soll im Rahmen der Erarbeitung eines regionalen Wohnbauflächen- 
konzeptes erfolgen, welche im fortgeschriebenen Regionalplan enthalten ist. 
20 von 59 in Zusammenstellung
10  
4. WOHNBAUPOTENZIALE IN DER KULISSE DES FNP 
4.1. METHODIK DER ANALYSE 
Grundlage für die Ermittlung der Wohnbaupotenziale in der Bauflächenkulisse des Flächennutzungspla- 
nes (FNP) waren die im FNP dargestellten Wohnbauflächen  und gemischten Bauflächen. Zusätzlich 
aufgenommen wurden die Flächen am Eutritzscher Freiladebahnhof, an der Max-Liebermann-Straße so- 
wie an der Kolmstraße, die bisher noch als gewerbliche Baufläche im FNP dargestellt sind, für die aber 
die zukünftige Ausrichtung auf den Wohnungsbau durc h umfangreiche Gutachten, Wettbewerbe usw. 
beschlossen wurde. Lediglich die Änderung des FNP ist noch nicht erfolgt. Bei der zusammenfassenden 
Darstellung der Wohnbaupotenziale wird zwischen den Segmenten individueller Wohnungsbau und Ge- 
schosswohnungsbau (GWB) unterschieden. Im Segment i ndividueller Wohnungsbau sind freistehende 
Einfamilienhäuser, Doppelhäuser und Reihenhäuser zusammengefasst. In Textverlauf dieses Dokumen- 
tes werden diese Potenziale auch mit dem Begriff Ei nfamilienhäuser, bzw. abgekürzt EFH, bezeichnet. 
Es wurden verschieden Quellen für die Analyse genutzt (vgl. Abb. 1). 
Abb. 1: Ermittlung der Wohnbaupotenziale 
 
Quelle: Stadtplanungsamt Leipzig  
 
4.1.1. Analyse von Bebauungsplänen (B-Pläne) und de r Datenbank zu konkreten Bauvorha- 
ben 
Einerseits wurden die bestehenden Potenziale innerh alb der Geltungsbereiche von B-Plänen ermittelt. 
Unterschieden wurden dabei folgende B-Plan-Kategorien: 
• B-Pläne in Umsetzung: Baurecht besteht und die Beb auung kann sukzessive erfolgen. In eini- 
gen wenigen Fällen ist die Erschließung noch nicht vorhanden und muss vor dem Baubeginn 
hergestellt werden. 
• B-Pläne in Aufstellung: Ein Verfahren zur Aufstell ung eines B-Planes wurde bereits begonnen, 
ist aber noch nicht abgeschlossen. 
• B-Pläne mit Anpassungsbedarf: Baurecht besteht tei lweise seit mehr als 20 Jahren, sollte aber 
aufgrund der geänderten Marktsituation und der geänderten geltenden gesetzlichen Grundla- 
gen, z.B. zum Umweltrecht, angepasst werden. 
• B-Pläne in Phase 0: Hier wurden bereits erste Nutz ungskonzepte und städtebauliche Stu- 
dien/Entwürfe erstellt, aber noch kein Planverfahren im Sinne des BauGB begonnen. 
21 von 59 in Zusammenstellung
11 
Andererseits erfolgte die Auswertung einer verwaltungsinternen, kontinuierlich fortgeschriebenen Daten- 
bank, die größere Bauprojekte ab 50 WE enthält. Die hier enthaltenen Projekte wurden entweder auf der 
Grundlage von § 34 BauGB2 bereits genehmigt, aber noch nicht realisiert, oder sind voraussichtlich nach 
§ 34 BauGB genehmigungsfähig. 
Für diese beiden Potenzialgruppen wurde davon ausgegangen, dass die Potenziale zu 100 % mobilisiert 
werden können. 
4.1.2. Modellrechnung für un- und mindergenutzte Fl ächen 
Im Rahmen einer Modellrechnung wurde das Wohnungspotenzial auf un- und mindergenutzten Flächen, 
unter der Annahme bestimmter Parameter zur baulichen Dichte  und zur Mobilisierbarkeit der Flächen 
hypothetisch abgebildet. 
Grundlage für die Ableitung der städtebaulichen Dic hte stellt die Stadtstrukturtypenkarte des INSEK 
(siehe Anlage 1) dar. In ihr werden unterschiedliche Baustrukturen mit unterschiedlichen städtebaulichen 
Dichtewertenverbunden (vgl. Abb. 2). 
In Abhängigkeit vom Baustrukturtyp steht auch die jeweils für die Modellrechnung angenommene Mobi- 
lisierungsrate. Die hier angenommenen Mobilisierung sraten schwanken zwischen 15-20 % und 60 %. 
Dabei stellen diese Raten überwiegend angenommen Zi elvorgaben dar, die erreicht werden könnten 
oder sollten. Sie stellen somit eine wichtige Stell schraube dar. Wird z.B. davon ausgegangen, dass die  
angenommene die Mobilisierungsrate in den Großsiedlungsgebieten erhöht werden kann, reduziert sich 
der Bedarf zur Schaffung von Planungsrecht auf größeren unbebauten Flächen. Zusammenfassend wur- 
den folgende Mobilisierungsraten angenommen: 
Rechtskräftige B-Pläne und Projekte der Projektdatenbank 100 % 
Baulücken auf un- und mindergenutzten Flurstücken d er Gründer- 
zeit/gemischten Baustrukturen/Einfamilienhausgebiete 
60 % 
Un- und mindergenutzte Flurstücke in den Großsiedlungen 15-20 % 
Erweiterungsflächen, für die Planungsrecht geschaffen werden muss 100 % 
 
Errechnet wurden einerseits die Potenziale in Baulücken die sich im Siedlungszusammenhang befinden 
und die auf der Grundlage von § 34 BauGB theoretisch genehmigungsfähig sein könnten. Eine abschlie- 
ßende Prüfung, ob diese Genehmigung auch tatsächlic h erteilt werden kann, konnte auf dieser Ebene 
nicht erfolgen. Diese Flächen werden im STEP Wohnba uflächen als „Flächen im Siedlungszusam- 
menhang“  bezeichnet.  
Andererseits gibt es größere zusammenhängende un- u nd mindergenutzte Flächen, zu deren Entwick- 
lung die Schaffung von Planungsrecht mittels eines B-Planes Voraussetzung ist. Diese Flächen werden 
im STEP Wohnbauflächen als „Erweiterungsflächen“  bezeichnet. Sie stellen regelmäßig eine Arron- 
dierung bestehender Siedlungsstrukturen dar. 
  
                                                   
2 § 34 BauGB regelt die Zulässigkeit von Vorhaben inner halb der im Zusammenhang bebauten Ortsteile: „inner halb der 
im Zusammenhang bebauten Ortsteile ist ein Vorhaben zulässig, wenn es sich nach Art und Maß der baulichen Nutzung, 
der Bauweise und der Grundstücksfläche, die überbaut  werden soll, in die Eigenart der näheren Umgebung e infügt und 
die Erschließung gesichert ist.“ 
22 von 59 in Zusammenstellung
12  
Berechnung der Potenziale im Siedlungszusammenhang (Gründerzeitlich oder gemischten Baustruktu- 
ren, Einfamilienhausgebiete) 
Für die Berechnung der Wohnbaupotenziale auf diesen Flächen kam ein einheitliches Dichtemodell zur 
Anwendung. Dabei reichen die angesetzten Bebauungsdichten von einer GFZ 3 von 0,4 für freistehende 
Einfamilienhäuser bis zu einer GFZ von 2,4 für hoch verdichtete Block-/Karreebebauung (vgl. Abb. 2). 
Unter Zugrundelegung definierter Abschläge für die innere Erschließung der Gebäude (=15 %) und der 
Annahme einer durchschnittlichen Wohnungsgröße (75 qm Wohnfläche/Wohnung, 135 qm Wohnflä- 
chen/Eigenheim) wurde so das WE-Potenzial rechnerisch ermittelt. Für diesen Flächentyp wurde von 
einer Mobilisierungsrate von 60 % ausgegangen. Begründet wird dies damit, dass einerseits nicht alle 
Eigentümer die Bebauung ihrer Grundstücke anstreben . Andererseits muss ein gewisser Prozentsatz 
auch für andere Nutzungen, insbesondere der Grün- und Freiraumnutzung, vorbehalten bleiben. Die Be- 
baubarkeit der Blockinnenbereiche wurde im Modell ausgenommen. 
Abb. 2: Angenommene Bebauungsdichten je Bautyp 
 
Quelle: Büro für urbane Projekte, Timourou; Stadtplanungsamt Leipzig 
 
Berechnung der WE-Potenziale im Siedlungszusammenhang in den Großsiedlungen 
Die modellhafte Potenzialermittlung in den Großsied lungen (Übersicht der Leipziger Großsiedlungen 
siehe Anlage 2) stellte sich komplizierter dar, da sich in diesen Gebieten aufgrund ihrer städtebaulichen 
Struktur nur bedingt die „klassische Baulücke“ zu Grunde legen lässt. Einerseits besteht hier ein Potenzial 
auf größeren, zusammenhängend unbebauten oder minde rgenutzten Flächen. Für die überwiegende 
Zahl dieser Flächen ist vermutlich eine Genehmigungsfähigkeit nach § 34 BauGB gegeben. Für andere 
Flächen muss im konkreten Fall entschieden werden, ob ein Bebauungsplan aufzustellen ist. Für die 
Potenzialermittlung konnte hier keine Differenzierung der planungsrechtlichen Einstufung vorgenommen 
werden. Die Potenzialermittlung in diesen Gebieten erfolgte unter der Annahme derselben Parameter zur 
Dichte, zur Wohnungsgröße usw. wie für die unbebauten Flurstücke in den weiteren Gebieten der Stadt 
(siehe Abb. 2). Es wurde eine Mobilisierungsrate von 20 % angenommen.  
Andererseits besteht in einigen Großsiedlungen auch die Option, eine Nachverdichtung mit 3-4 geschos- 
sigen Solitärbauten insbesondere in den Gebieten, d ie durch Zeilenbauweise dominiert werden, zu er- 
möglichen. Als Referenzobjekt für diese Nachverdich tungsform wurde der „Bremer Punkt“, ein 3-4 ge- 
schossiger Gebäudekubus mit variablen Grundrissen im Inneren, verwendet. Für dieses Potenzial wurde 
eine Mobilisierungsrate von 15 % angenommen.   
 
Berechnung der WE-Potenziale auf Erweiterungsflächen 
Ausgehend von der gesamten Flächengröße der potenziellen Baufläche wurden zunächst Abschläge von 
35 % für die herzustellende Erschließung sowie für Ausgleichsmaßnahmen vorgenommen. Auf der so 
verbleibenden Flächen wurden dieselben Parameter zu r GFZ sowie zur durchschnittlichen Wohnungs- 
                                                   
3 Die Grundflächenzahl (GFZ) ergibt sich aus dem Anteil der bebaubaren Fläche je Grundstück multipliziert mit der mögli- 
chen Zahl der Geschosse auf dem Grundstück. 
23 von 59 in Zusammenstellung
13 
größe wie in den übrigen Gebieten angewendet. Auch für diese Gebiete wurde eine Mobilisierungs- 
rate von 100 % angenommen, da analog zu den Flächen, die bereits Planungsrecht besitzen auch hier 
das Planungsrecht zu 100 % umgesetzt wird.   
In der Modellrechnung nicht betrachtet wurden die Potenziale, die sich durch Umnutzungen in Gewerbe- 
gebietsstrukturen (=im FNP als gewerbliche Baufläche dargestellt) ergeben könnten. Grundsätzlich sol- 
len gewerbliche Bauflächen der wirtschaftlichen Nutzung vorbehalten sein. Wenngleich es im Einzelfall 
Potenziale im historischen Gebäudebestand der Gewer begebiete geben könnte, die sich für eine Um- 
nutzung eignen. Derzeit wird der STEP Gewerbliche B auflächen als STEP Wirtschaftsflächen fortge- 
schrieben. Die Diskussion zur potentiellen Umnutzung von ehemals gewerblich genutzten Gebäuden im 
Einzelfall zu Wohnzwecken wird Bestandteil des STEP  Wirtschaftsflächen sein. Solange diese Diskus- 
sion nicht abgeschlossen ist, kann im STEP Wohnbauflächen dazu noch keine weitere Aussage hinsicht- 
lich der Potenziale getroffen werden. 
 
4.2. ERGEBNIS DER AN ALYSE DER WOHNBAUPOTENZI ALE IM 
WIRKSAMEN FNP 
Im Ergebnis wurde in der Flächenkulisse des FNP (Wohnbauflächen/gemischte Bauflächen) ein Poten- 
zial für insgesamt rund 46.800 WE, davon etwa 41.50 0 Wohnungen (WE) im Geschosswohnungsbau 
und 5.300 WE im individuellen Wohnungsbau, ermittelt (vgl. Tab.2). Diese Potenziale teilen sich folgen- 
dermaßen auf: 
4.2.1. Wohnbaupotenziale im Siedlungszusammenhang 
Insgesamt besteht in Leipzig ein Wohnbaupotenzial f ür 29.900 WE im Siedlungszusammenhang. Der 
überwiegende Teil (22.100 WE) wurde dabei in den Siedlungsstrukturen der Gründerzeit oder gemisch- 
ten Baustrukturen ermittelt. Ca. 6.000 WE könnten auch in den Großsiedlungsgebieten realisiert werden. 
Etwa 1.800 WE befinden sich in Baulücken in bestehenden Einfamilienhausgebieten und in gemischten 
Baustrukturen in den Ortsteilen der äußeren Stadt. 
 WE im EFH WE im GWB  WE gesamt  
In Großsiedlungen 0 WE  6.000 WE  6.000 WE  
In anderen Baustrukturen  1.800 WE  22.100 WE  23.900 WE  
 
4.2.2. Wohnbaupotenziale auf Erweiterungsflächen 
Differenziert nach der aktuellen planungsrechtliche n Situation und dem planerischen Handlungsbedarf 
ergibt sich folgendes Bild (vgl. Tab. 2 und Abb. 3): 
Rechtskräftige B-Pläne umsetzen: 
 WE im EFH WE im GWB 
Rechtskräftige B-Pläne umsetzen 700 WE  4.700 WE  
Für den individuellen Wohnungsbau ergeben sich in dieser Kategorie deutlich weniger Potenziale als für 
den Geschosswohnungsbau. Zu beachten ist dabei, das s für einige der potenziellen Einfamilienhaus- 
standorte die Erschließung noch nicht hergestellt ist und es sich teilweise um Potenziale auf rückwärtigen 
Grundstücken in 2. oder 3. Reihe handelt, die aufgrund der eigentumsrechtlichen Situation nur als bedingt 
„zeitnah mobilisierbar“ einzuschätzen sind.  
Rechtskräftige B-Pläne anpassen: 
 WE im EFH WE im GWB 
Rechtskräftige B-Pläne anpassen 1.400 WE  400 WE  
24 von 59 in Zusammenstellung
14  
In dieser Kategorie enthalten ist der B-Plan Nr. 25 .1 Wohngebiet Portitz, der bisher anteilig GWB und 
EFH vorsieht. In dieser Analyse ist er mit 1.200 WE  im Segment des EFH eingeflossen. Ebenfalls ent- 
halten ist der B-Plan Nr. 102 „Crottendorfer Plan“ der ein Potenzial von 300 WE im Geschosswohnungs- 
bau vorsieht. Daneben fallen in diese Kategorie einige kleinere B-Pläne (siehe Anlage 3), die bisher nicht 
umgesetzt wurden und für die eine Anpassung des Planungsrechtes sowohl hinsichtlich des anzubieten- 
den Wohnungsmarktsegmentes als auch hinsichtlich de r inhaltlichen Ausgestaltung zur ökologischen 
Ausgestaltung, des Stellplatzbedarfs o.ä. erforderlich wird. 
B-Pläne im Aufstellungsverfahren: 
 WE im EFH WE im GWB 
B-Plan in Aufstellung 600 WE  5.900 WE  
In dieser Kategorie überwiegt das Potenzial im Gesc hosswohnungsbau welches sich aus den großen 
Projekten in der Inneren Stadt (Bayerischer Bahnhof, Eutritzscher Freiladebahnhof, Wilhelm-Leuschner-
Platz) aber auch auf den Konversionsstandorten im Möckern und Stötteritz ermitteln lassen. Zur Schaf- 
fung neuer Einfamilienhausgebiete werden derzeit B-Pläne in der Größenordnung von 600 WE vorberei- 
tet. 
In Planungsphase 0: 
 WE im EFH WE im GWB 
B-Plan in Vorbereitung 300 WE  2.100 WE  
Auch in dieser Kategorie überwiegen die Anteile im Geschosswohnungsbau. Enthalten sind hier die gro- 
ßen kommunalen Flächen in Heiterblick und Böhlitz-E hrenberg sowie die Flächen im Privateigentum 
westlich der Kasernenareale südlich der Max-Lieberm ann-Straße. In der Modellrechnung wurden für 
diese Flächen zunächst dieselben Parameter angenommen, wie für alle sonstigen unbebauten Erweite- 
rungsflächen. Die hier aufgezeigten Potenzialwerte sind dabei zunächst als vergleichsweise „gering“ an- 
zusehen. 
Zwischenzeitlich gab es erste konzeptionelle Überlegungen (Erarbeitung von Massenmodellen), wie die 
Flächen beispielsweise unter der Annahme größerer Dichtewerte bebaut werden könnten. Eine Berück- 
sichtigung von Flächenabzügen für soziale Infrastruktur, Ausgleichsflächen usw. erfolgte dabei nur tei l- 
weise. Diese Konzeptionen stehen noch vor der offiz iellen Ausschreibung von städtebaulichen Wettbe- 
werben und stellen von daher zunächst nur eine Option von mehreren Möglichkeiten dar. Insofern flossen 
in die Potenzialermittlung die Werte der Modellrechnung ein. 
Als Bauflächen im FNP dargestellt: 
 WE im EFH WE im GWB 
B-Plan-Aufstellung erforderlich 600 WE  200 WE  
Das geringste Potenzial ergibt sich auf den verbliebenen Flächen im FNP, für die noch kein Planverfahren 
begonnen wurde. Räumlich konzentrieren sich diese Flächen vorwiegend auf den Südwesten des Stadt- 
gebietes (Knautkleeberg-Knauthain). 
  
25 von 59 in Zusammenstellung
15 
Tab. 2: Wohnbaupotenzial in der Bauflächenkulisse des Flächennutzungsplans nach bauplanungsrechtlicher Ein- 
stufung 
 Bauplanungsrechtliche Einstufung WE im indivi- 
duellen 
Wohnungs- 
bau 
WE im Ge- 
schosswoh- 
nungsbau 
WE 
insg. 
im Sied- 
lungszu- 
sammen- 
hang 
Baurecht nach § 34 BauGB 1.800  28.100  29.900  
davon in Großsiedlungen 0 6.000  6.000  
davon in anderen Baustrukturen 1.800  22.100  23.900  
auf Erweiterungsflächen 
mit Baurecht nach § 30 BauGB 2.100  5.100  7.200  
davon „rechtskräftige B-Pläne umsetzen“ 700  4.700  5.300  
davon „rechtskräftige B-Pläne anpassen“ 1.400  400  1.900  
ohne Baurecht 1.400  8.300  9.700  
davon „B-Pläne im Aufstellungsverfahren“ 600  5.900  6.500  
davon „in Planungsphase 0*“ 300  2.100  2.400  
davon „als Bauflächen im FNP dargestellt“ 600  200  800  
 insgesamt 5.300  41.500  46.800  
*Flächen, für die derzeit Vorbereitungen für die Aufstellung von B-Plänen getroffen werden 
Quelle: Stadtplanungsamt Leipzig 
 
 
15% 
53% 
11% 
1% 
14% 
5% 
1% 
in Großsiedlungen 
sonstige 
rechtskräftige B-Pläne umsetzen 
rechtskräftige B-Pläne anpassen 
B-Pläne im Aufstellungsverfahren 
in Planungsphase 0 
als Bauflächen im FNP 
dargestellt 
Quelle: Stadtplanungsamt Leipzig 
Abb. 3: Wohnbaupotenzial nach bauplanungsrechlicher Einstufung 
in Wohneinheiten (WE) 
Geschosswohnungsbau: 
41.500 WE 
Baurecht nach 
§ 34 BauGB 
Baurecht nach 
§ 30 BauGB 
ohne Baurecht 
0% 
33% 
13% 
26% 
11% 
6% 
11% 
individueller 
Wohnungsbau: 
5.300 WE 
26 von 59 in Zusammenstellung
16  
4.2.3. Verteilung der Wohnbaupotenziale in den Plan ungsräumen 
Für eine Analyse der stadträumlichen Verteilung der Wohnbaupotenziale wurde für den STEP Wohnbau- 
flächen eine Einteilung des Stadtgebietes in vier Planungsräume vorgenommen: Mitte, Nord, Südost und 
Südwest. Die Abgrenzung orientiert sich an den zusammengefassten Grenzen der Ortsteile (Anlage 4). 
Die Analyse der stadträumlichen Verteilung der Wohnbaupotenziale (vgl. Karte 1) zeigt, dass sich zwei 
Drittel der Wohnbaupotenziale – vorwiegend im Gesch osswohnungsbau – im Planungsraum Mitte kon- 
zentrieren. Wohnbaupotenziale für den individuellen  Wohnungsbau finden sich vor allem in den Pla- 
nungsräumen Nord, Südost und Südwest (Tab: 3). 
Auch im Hinblick auf die planungsrechtliche Einordnung der Baupotenziale bestehen stadträumliche Un- 
terschiede (vgl. Karte 2 und 3), aus denen sich wie derum räumlich differenzierte Handlungsbedarfe er- 
geben (vgl. Kap. 7). 
 
Tab. 3: Wohnbaupotenziale in den Planungsräumen nach Anzahl der WE 
Planungsraum  Mitte Nord Südost Südwest 
Segment EFH GWB EFH GWB EFH GWB EFH GWB 
nach  
§ 34 BauGB 
180 
 20.800  510  1.350  630  1.910  440  4.040  
nach  
§ 30 BauGB 
80 
 4.040  1.570  270  190  590  240  200  
ohne Baurecht 110  5.770  100  560  550  1.240  670  750  
insgesamt 370  30.620  2.170  2.170  1.370  3.740  1.360  4.990  
Quelle: Stadtplanungsamt Leipzig 
 
Mitte 
Nord 
Südost Südwest 
Stadtgrenze 
Planungsräume 
Karte 1: 
Wohnbauflächenpotenziale 
nach Planungsräumen 
in Anzahl Wohneinheiten 
Quelle: Stadtplanungsamt 
Kartengrundlage: DSK 5, Stand 2017 
STEP Wohnbauflächen 
0 4
Kilometer 
15.000 
7.500 
Individueller Wohnungsbau 
Geschosswohnungsbau 
3.700 1.400 5.000 
1.400 
2.200 2.200 
400 
30.600 
27 von 59 in Zusammenstellung
17 
 
 
  
Mitte 
Nord 
Südost 
Südwest Stadtgrenze 
Planungsräume 
Karte 2: 
Wohnbauflächenpotenziale 
nach Planungsrecht für 
den Geschosswohnungsbau 
in den Planungsräumen 
Quelle: Stadtplanungsamt 
Kartengrundlage: DSK 5, Stand 2017 
STEP Wohnbauflächen 
0 4
Kilometer 
Baurecht nach 
§ 34 BauGB 
Baurecht nach 
§ 30 BauGB 
ohne Baurecht 
in Großwohnsiedlungen 
als Baufläche im FNP 
in sonstigen Baustrukturen 
B-Pläne umsetzen 
B-Pläne anpassen 
B-Pläne in Aufstellung 
Planungsphase 0 
Mitte 
Nord 
Südost Südwest Stadtgrenze 
Planungsräume 
Karte 3: 
Wohnbauflächenpotenziale 
nach Planungsrecht für den 
individuellen Wohnungsbau 
in den Planungsräumen 
Quelle: Stadtplanungsamt 
Kartengrundlage: DSK 5, Stand 2017 
STEP Wohnbauflächen 
0 4
Kilometer 
Baurecht nach 
§ 34 BauGB 
Baurecht nach 
§ 30 BauGB 
ohne Baurecht 
als Baufläche im FNP 
in sonstigen Baustrukturen 
B-Pläne umsetzen 
B-Pläne anpassen 
B-Pläne in Aufstellung 
Planungsphase 0 
28 von 59 in Zusammenstellung
18  
4.3. BILANZ VON WOHNUNGSNACHFR AG E UND WOHNUNGSANGEB OT 
Die Gegenüberstellung der prognostizierten Bedarfe an Wohnungsneubau bis 2030 (vgl. Kap. 1 sowie 
Anlage 5) und der ermittelten Wohnungspotenziale zeigt, dass die Flächenpotenziale für den Bedarf an 
Geschosswohnungsneubau im Flächennutzungsplan ausreichend sind. Hier stehen dem Neubaubedarf 
von 13.900 WE Potenziale im Umfang von 41.500 WE ge genüber (vgl. Tab. 4). Auch für die weitere 
Perspektive bis 2040 mit einem Neubaubedarf von 25.300 WE stehen ausreichend Wohnbaupotenziale 
für den Geschosswohnungsbau zur Verfügung.  
Hingegen kann der Bauflächenbedarf für den individu ellen Wohnungsbau im wirksamen Flächennut- 
zungsplan nicht gedeckt werden (Tab. 4). Dem Bedarf  von 5.800 WE bis 2030 steht ein Wohnbauflä- 
chenpotenzial von 5.300 WE gegenüber. Hieraus ergib t sich eine Deckungslücke von mindestens 500 
WE. Mit Blick auf die zeitliche Perspektive der tatsächlichen Mobilisierung, insbesondere der rechnerisch 
ermittelten Nachverdichtungspotenziale, ist das Defizit als höher einzustufen. Es wird eingeschätzt, dass 
für den Zeithorizont bis 2030 das Defizit statt der  rechnerischen 500 WE real ca. 1.500 WE beträgt. In  
der längerfristigen Perspektive bis 2040 steigt die ses Defizit auf ca. 5.300 WE im individuellen Woh- 
nungsbau an. 
 
Tab. 4: Gegenüberstellung von Wohnbaupotenzialen un d Neubaubedarf bis 2030 und 2040 gem. Hauptvariante  
der Bevölkerungsprognose 2019 
Segmente WE-
Potenzial 
Neubaubedarf 
2019-2030 
Saldo Neubaubedarf 
2019-2040 
Saldo 
Geschosswoh- 
nungsbau  
41.500 WE 
 13.900 WE  27.600 WE  25.300 WE  +16.200 WE  
individueller Woh- 
nungsbau 
5.300 WE 
 5.800 WE  -500 WE  10.600 WE  -5.300 WE  
Insgesamt 46.800 WE  19.700 WE  +27.100 WE  35.900 WE  +10.900 WE  
Quelle. Stadtplanungsamt Leipzig 
 
Für eine Wohnungsnachfrage gemäß der oberen Variant e der Bevölkerungsvorausschätzung (Tab. 5) 
wäre allerdings der Neubaubedarf weder im Geschossw ohnungsbau noch im individuellen Wohnungs- 
bau in der dargestellten Bauflächenkulisse des FNP zu decken. Hier bestünde rechnerisch ein Defizit 
von 8.400 WE im Geschosswohnungsbau und mindestens 5.800 WE im individuellen Wohnungsbau. Ein 
Teil des zusätzlichen Bedarfes ließe sich durch höhere Bebauungsdichten und höhere Aktivierungsquo- 
ten in den Großsiedlungen decken. 
 
Tab. 5: Gegenüberstellung von Wohnbaupotenzialen un d Neubaubedarf bis 2040 gem. oberer Variante Bevölke - 
rungsprognose 2019 
Segmente WE-Potenzial Neubaubedarf 2019-2040 Saldo 
Geschosswohnungsbau  41.500 WE  49.900 WE  -8.400 WE  
individueller Wohnungsbau 5.300 WE  11.100 WE  -5.800 WE  
Insgesamt 46.800 WE  61.000 WE  -14.200 WE  
Quelle. Stadtplanungsamt Leipzig 
 
  
29 von 59 in Zusammenstellung
19 
Zwischenfazit:  
• Das aktuelle Wohnbauflächenpotenzial des wirksamen FNP ist rechnerisch grundsätzlich 
für eine Entwicklung der Einwohnerzahl in der Hauptvariante der Bevölkerungsvoraus- 
schätzung 2019 für das Segment des Geschosswohnungsbau bis zum Jahr 2030 ausrei- 
chend. 
• Der rechnerisch ermittelte Bedarf für den Einfamilienhausbau ist hingegen bis 2030 nicht 
in der aktuellen Bauflächenkulisse des wirksamen FNP abgedeckt. Insofern besteht der 
Bedarf, die aktuelle Wohnbauflächenkulisse des FNP über die bestehende Bauflächenku- 
lisse des wirksamen FNP hinaus zu erweitern. 
• Im Zuge des längerfristigen Einwohnerwachstums bis 2040 auf der Grundlage der oberen 
Variante der Bevölkerungsvorausschätzung erwächst darüber hinaus auch im Geschoss- 
wohnungsbau der Bedarf nach neuen Wohnbauflächen über die bestehende Bauflächen- 
kulisse des wirksamen FNP hinaus. 
  
30 von 59 in Zusammenstellung
20  
5. HANDLUNGSBEDARF 
Aufbauend auf der Analyse des zukünftigen Wohnraumb edarfs sowie der ermittelten Potenziale ergibt 
sich Handlungsbedarf für die Stadt Leipzig. Dieser beschränkt sich nicht nur darauf, durch entsprechende 
Maßnahmen die aufgezeigten quantitativen Potenziale zu aktivieren. Vielmehr muss es vor dem Hinter- 
grund des ausgerufenen Klimanotstandes in der Stadt Leipzig auch um die Definition der anzustrebenden 
Qualitäten in der Stadtentwicklung im Allgemeinen sowie im Wohnungsbau im Besonderen gehen. 
Im nachfolgenden Kapitel werden sowohl die erforderlichen Handlungsansätze und Schritte aufgezeigt, 
mit denen in Leipzig eine nachfragegerechte und qualitativ nachhaltige Wohnbauflächenentwicklung re- 
alisiert werden kann, als auch die Herausforderunge n, die damit verbunden sind. Dabei werden auch 
regionale Verflechtungen in der Wohnungsmarktregion Leipzig berücksichtigt. 
 
5.1 IN BESTANDSGEBIETEN 
In den Nachverdichtungsgebieten, in denen Wohnbaupotenziale bauplanungsrechtlich überwiegend auf 
der Grundlage von § 34 BauGB genehmigungsfähig sind, stellen sich die Handlungsbedarfe differenziert 
dar. 
In den durch gründerzeitliche und gemischte Bebauung  geprägten innerstädtischen Bereichen der 
Stadt hat in den vergangenen 5 Jahren insbesondere die Quantität der Nachverdichtung kontinuierlich 
zugenommen. Neben der Erhöhung des Wohnungsangebotes ist es jedoch ebenso bedeutsam, im Rah- 
men der bestehenden Möglichkeiten Einfluss auf die Qualitäten und Arten des Wohnungsangebotes aus- 
zuüben. Einerseits besteht die Möglichkeit, die Qua lität sowohl des Wohnungsangebotes als auch die 
städtebauliche Qualität zu beeinflussen. Hier kann durch gezielte Beratungen von Bauherren der Woh- 
nungsbestand nachfragegerecht hinsichtlich der anzubietenden Wohnungssegmente, die Ziele im Sinne 
des wohnungspolitischen Konzeptes sind, umgesetzt w erden. Gleichzeitig muss die Beratung auf flä- 
chensparende Konzepte – z.B. durch vertikale Nutzun gsmischung im Gebäude – und die energetische 
Optimierung der Bebauung abzielen. 
Es ist regelmäßig zu prüfen, ob sich durch die Ände rung des gesetzlichen Rahmens neue Steuerungs- 
instrumente zur Umsetzung wohnungspolitischer Ziele in den Bestandsgebieten ergeben. Die durch das 
Baulandmobilisierungsgesetz eingeführten neuen Instrumente (z.B. Innenentwicklungskonzept, sektora- 
ler Bebauungsplan zur Wohnraumversorgung) werden im Rahmen der Fortschreibung des Wohnungs- 
politischen Konzepts im Jahr 2022 diskutiert. Im Wohnungspolitischen Konzept werden Festlegungen zu 
ihrem Einsatz getroffen. Weiterer Handlungsbedarf besteht darin, die Herstellung von Wohnungsbau in 
Eigentümerstrukturen zu unterstützen, die preisgedämpften Wohnungsbau anbieten bzw. Wohnraum au- 
ßerhalb des anlageorientierten Marktes herstellen und auf langfristig orientierte Bestandshaltung ausge- 
richtet sind (z.B. selbstnutzende Eigentümer, Genos senschaften etc.). Ansatzpunkte dafür bieten auch 
hier die bereits etablierten Beratungsangebote z.B. über das Netzwerk Leipziger Freiheit oder die Modelle 
der Konzeptvergaben von städtischen Liegenschaften an Baugruppen. Alternativ zum Eigentumsgedan- 
ken sollte die Genossenschaftsidee in den Fokus rücken. Dazu bedarf es einer gezielten Beratung und 
Förderung von Neugründungen. 
Trotz steigender Baugenehmigungszahlen nimmt die Za hl der Baufertigstellungen nicht in gleichem 
Maße zu. Um die weitere Bodenpreissteigerung zu mindern, muss geprüft werden, wie hier Einfluss ge- 
nommen werden kann. Neue Möglichkeiten durch Änderungen in der Gesetzgebung werden geprüft und 
genutzt (beispielsweise Modelle zur Flächenaktivierung erproben). 
Eine weitere Herausforderung besteht in den bereits hoch verdichteten Gebieten darin, Maßnahmen, die 
den lokalen Klimaschutz unterstützen, sowie Maßnahm en die den Folgen des Klimawandels (z.B. 
Starkregenereignisse) begegnen, zu forcieren. Dies erfordert die Nachverdichtung zu begrenzen bzw. 
angemessenen „Ausgleich“ für die Bebauung zu schaffen. Die Möglichkeiten, hier bauplanungsrechtlich 
steuernd einzugreifen, sind zu prüfen, bestehende Instrumente sind zu nutzen und wirksame neue Steu- 
erungsinstrumente zu entwickeln. Zudem sind noch nicht hinreichend qualifizierte vorhandene Grün- und 
Freiräume weiter zu entwickeln, um die Aufenthaltsq ualitäten für sensible Bevölkerungsgruppen in an- 
grenzenden überwärmten Quartieren zu schaffen. Sofern größere, zusammenhängende Quartiere (z.B. 
Bahnbrachen) im Umfeld der Bestandsquartiere zu neuen Wohnquartieren entwickelt werden, muss da- 
für Sorge getragen werden, dass ausreichend große Grün- und Freiflächen Bestandteil der Planung sind, 
31 von 59 in Zusammenstellung
21 
die auch von den Bewohnern der umliegenden Quartiere genutzt werden können. 
Anders als in den gründerzeitlichen und gemischt geprägten innerstädtischen Gebieten findet Neubau in 
Großsiedlungen  bislang kaum statt. Dabei bestehen auf den vielfac h gut erschlossenen unbebauten 
Flächen in den Großsiedlungsgebieten teilweise erhebliche Nachverdichtungspotenziale (6.000 WE bei 
einer Mobilisierungsrate von 15-20 %), die in Zusam menarbeit mit den Eigentümern entwickelt werden 
könnten. Ziel muss es sein, den häufig monostrukturierten Wohnungsbestand um Wohnraum in anderer 
Qualität und für weitere Nachfragegruppen zu ergänzen. Ziel der Nachverdichtung ist es, die vorhandene 
Freiraumausstattung zu erhalten oder die Nutzbarkeit zu verbessern. Die Nachverdichtung kann insofern 
nur einhergehen mit Quartierskonzepten, die die Bedarfe und Anforderungen der Bewohner berücksich- 
tigen (vgl. INSEK, Raumstrategie u. Fachkonzept Wohnen). Zugleich braucht es Strategien für den Be- 
standserhalt und -sanierung sowie die Reduzierung des Leerstandes, in den Beständen, die über höhere 
Leerstandsquoten verfügen. 
In den bestehenden Einfamilienhausgebieten wird kon tinuierlich ein Generationenwechsel beobachtet. 
Allerdings ist bekannt, dass häufig der Wunsch nach „seniorengerechtem Wohnen“ in den äußeren Orts- 
teilen vor Ort nicht erfüllt werden kann, weil das erforderliche Marktsegment (barrierefreier oder barriere- 
armer Geschosswohnungsbau) nicht in ausreichendem Maße vorhanden ist. Die Folge: Das lange Jahre 
bekannte und vertraute Wohnumfeld der Senioren muss verlassen werden oder ein Umzug wird solange 
als möglich hinaus gezögert und die Nachnutzung der Einfamilienhäuser kann nicht erfolgen. Ziel ist es 
deshalb, durch ein entsprechendes kleinteiliges Ang ebot an barrierefreiem oder barrierearmem Ge- 
schosswohnungsbau in den äußeren Ortsteilen den Generationenwechsel zu unterstützen. 
 
5.2 BAULEITPL ANUNG 
Die Analyse der im FNP dargestellten Flächenpotenziale (vgl. Kapitel 3.2) hat gezeigt, dass für den über- 
wiegenden Teil der Flächen entweder bereits Planung srecht besteht, welches noch nicht umgesetzt 
wurde, ein Bauleitplanverfahren eingeleitet oder die Vorbereitungen für ein Bauleitplanverfahren bereits 
begonnen wurden. Für nur sehr wenige Flächen wurden bisher noch keinerlei Vorbereitungen getroffen. 
Folgende Aufgaben sind auf dem Weg zum baureifen Grundstück für diese Flächen zu leisten: 
Unter den rechtskräftigen B-Plänen gibt es einige w enige B-Pläne, in denen bisher weder die Erschlie- 
ßung noch eine entsprechende Parzellierung hergestellt ist. Auf diesen Flächen ist die Baureife abschlie- 
ßend herzustellen, um in die Vermarktung einzutreten. 
Einige größere Gebiete, für die bereits in den 1990 er Jahren rechtskräftige B-Pläne aufgestellt wurden, 
entsprechen in ihren Zielen und Inhalten teilweise nicht mehr dem aktuellen Bedarf. Beispiele sind der  
B-Plan Nr. 102 „Crottendorfer Plan“ und der B-Plan Nr. 25.1 „Wohngebiet Leipzig Portitz-Süd“. Insofern 
ist zunächst zu prüfen, ob die planungsrechtlichen Bedingungen ausreichend Spielraum bieten, um die 
aktuellen Bedarfe auch im vorgegebenen Planungsrecht zu realisieren oder ob darüber hinaus eine An- 
passung des Planungsrechtes, u.a. auch hinsichtlich der aktuellen Anforderungen aus dem Klimaschutz 
und den Anpassungen an den Klimawandel, erforderlich ist. Teilweise wurden mit den Flächeneigentü- 
mern damals bereits städtebauliche Verträge abgesch lossen. Diese sind ebenfalls auf Anpassungsbe- 
darf zu prüfen. 
Für einige Flächen, insbesondere für innerstädtisch e Brachflächen, wurden bereits Nutzungskonzepte 
und städtebauliche Konzepte erarbeitet. Um zu verbindlichem Baurecht zu gelangen, sind für diese Flä- 
chen Bauleitpläne aufzustellen. Parallel zur Herstellung des Planungsrechtes sind eine Vielzahl von Fra- 
gestellungen wie z.B. Anbindung an die technische und Verkehrsinfrastruktur, notwendige Folgeinvesti- 
tionen in soziale und Bildungsinfrastruktur sowie d ie Anforderungen, die sich aus dem Klimawandel er- 
geben, zu klären. Die Klimaziele der Stadt (Ausrufu ng des Klimanotstands VI-A-07961) und Vorgaben 
aus dem Sofortmaßnahmenprogramm sind grundsätzlich in den Verfahren der Bauleitplanung zu berück- 
sichtigen. 
Weiterer Handlungsbedarf ergibt sich hinsichtlich der inhaltlichen Ziele der Bauleitpläne. Für alle neuauf- 
zustellenden B-Pläne aber auch die anzupassenden B- Pläne (s.o.) besteht Handlungsbedarf, die B-
Pläne an die Herausforderungen des 21. Jahrhunderts  anzupassen. So ist beispielsweise mit Blick auf 
eine nachhaltige Siedlungsentwicklung aber auch die Bodenpreisentwicklung die anzustrebende Dichte 
im individuellen Wohnungsbau neu zu definieren. Frühzeitig ist dem lokalen und globalen Klimaschutz in 
32 von 59 in Zusammenstellung
22  
vorgelagerten Planungskonzepten (z.B. Städtebauliche Entwürfe) Rechnung zu tragen, als auch den An- 
forderungen an die Bauleitplanung, die sich aus den erforderlichen Maßnahmen zur Anpassung an den 
Klimawandel ergeben. Die durch die Planung entstehenden Folgekosten für die Kommune sind frühzeitig 
zu ermitteln und eine Kostenbeteiligung des Planungsbegünstigten zu verhandeln. 
Um dem aufgezeigten Bedarf, insbesondere im Einfamilienhaussegment, mittelfristig gerecht zu werden, 
sind weitere Flächenpotenziale zu erschließen, die über die aktuell im wirksamen FNP dargestellte Bau-
flächenkulisse hinausgehen. 
 
5.3 KOMMUNALE LIEGENSCHAFTSPOLITIK 
Die Stadt ist Eigentümerin sowohl von Einzelgrundstücken im gesamten Stadtgebiet als auch von großen 
zusammenhängenden Arealen in den Ortsteilen der äußeren Stadt. Beispiele sind die im FNP als Wohn- 
bauflächen dargestellten Gebiete in Böhlitz-Ehrenberg und Heiterblick-Süd, für die derzeit die Vorberei- 
tungen zur Entwicklung von Wohngebieten getroffen werden. 
Darüber hinaus besitzt die Stadt Leipzig weitere gr ößere Flächen, die derzeit noch nicht an den schie-
nengebundenen ÖPNV angebunden sind, aber eine Trassenfreihaltung für neue Straßenbahnen im Flä- 
chennutzungsplan dargestellt ist. Eine mögliche bau liche Entwicklung dieser Flächen steht in Zusam- 
menhang mit der Anbindung an das ÖPNV-Netz und der Bedarfsentwicklung. Aufgrund der möglichen 
Erschließungsqualität durch schienengebundenen ÖPNV sollen die Flächen als Reserveflächen für den 
Geschosswohnungsbau vorgehalten werden. 
Mit Blick auf ein langfristiges Einwohnerwachstum i m Umfang der Hauptvariante der Bevölkerungsvo- 
rausschätzung bedarf es außerdem einer strategischen Flächenvorsorge für zukünftige neue Wohnbau- 
flächen über die Darstellungen des wirksamen FNP hi naus für den Geschosswohnungsbau, um die 
größtmögliche kommunale Einflussnahme auf die Entwicklung neuer Wohnquartiere zu sichern. 
Steuernd eingreifen kann die Stadt auch bei der Vergabe von kommunalen Liegenschaften an bestimmte 
Zielgruppen, die mit ihrem Angebot dem jeweils aktuellen Wohnraumbedarf gerecht werden. Erprobt wird 
dies derzeit durch die Vergabe von kommunalen Liegenschaften an Eigentümer, die sozialen Wohnungs- 
bau errichten sowie an Baugruppen, die selbst zu nutzendes Eigentum im Geschosswohnungsbau schaf- 
fen wollen. 
 
5.4 REGIONALE KOOPERATION 
Eine gesunde Regionalentwicklung erfordert, dass Stadt und Umland entsprechend ihrer Qualitäten und 
bestehender Restriktionen an dem prognostizierten Wachstum teilhaben können. Die aktuellen Wande- 
rungsbewegungen und Wachstumstendenzen im direkten Umland zeigen bereits, dass die Wohnungs- 
nachfrage nicht an Leipziger Stadtgrenzen halt macht. Mit Blick auf die prognostizierte Wohnungsnach- 
frage in den verschiedenen Segmenten und den vorhan denen Flächenpotenzialen in der Stadt Leipzig 
ist davon auszugehen, dass v.a. im individuellem Wohnungsbau Standorte im Umland nachgefragt wer- 
den. Die Kommunen des Umlandes verfügen noch über e in erhebliches Potenzial an unbebauten Flä- 
chen in bereits rechtskräftigen B-Plänen. 4 Gleichzeitig besteht teilweise noch ein Potenzial für Nachver- 
dichtung und Reaktivierung von Leerstand insbesondere im preiswerten Segment in der Region. 
Erfolgt die Entwicklung der Wohnbaustandorte im Sin ne einer flächen- und verkehrssparenden Sied- 
lungspolitik an nachhaltigen integrierten Standorten mit schneller und eng getakteter ÖPNV-Anbindung 
sowie i.d.R. guter Erreichbarkeit von Einrichtungen der Daseinsvorsorge und Nahversorgung, zur Stär- 
kung u.a. der zentralen Orte, wird diese Entwicklun g durch die Stadt Leipzig begrüßt und unterstützt. 
Hierdurch kann ein Zusammenwirken des Oberzentrums in den Bereichen Wohnungsmarkt und sozialer 
Infrastruktur ermöglicht werden. Für eine langfristige nachhaltige Stadt- und Regionalentwicklung ist da- 
                                                   
4 Handke, Herrmann: Baulandreserven in den Bebauungs plänen der Gemeinden, in: Blecken, Lutke; Zimmerman n, 
Thomas (2019): StadtLandNavi|Interko2-Schriftenreihe: Band 1 Analysen und regionale Entwicklungen. Online verfügbar 
unter https://www.zukunftsstadt-stadtlandplus.de/fi les/zukunftsstadt-statdtlandplus/Verbundvorhaben/StadtLand- 
Navi/Schriftenreihe_Web_Final2020.pdf, zuletzt geprüft am 12.03.2021. 
33 von 59 in Zusammenstellung
23 
her eine gute regionale Zusammenarbeit essentiell und wird durch die Stadt Leipzig angestrebt. Die Er-
arbeitung des im aktuellen Regionalplan Leipzig-Wes tsachsen verankerten, regionalen kooperativen 
Wohnbauflächenkonzepts sowie neue informelle Kooperationsformen können dabei hilfreich sein. 
  
34 von 59 in Zusammenstellung
24  
6 UMSETZUNGSSTRATEGIE 
Für den aufgezeigten Handlungsbedarf gilt es nunmeh r auf der Grundlage der Ziele der integrierten 
Stadtentwicklung (siehe Kapitel 2) eine Umsetzungsstrategie zu entwickeln. Dabei schließt die Strategie 
des STEP alle Instrumente in die Betrachtung ein, die sich für die Ämter der Verwaltung ergeben. 
 
6.1 UMSETZUNGSINSTRUMENTE FÜR BESTANDSGEBIETE 
 Die Beratungsmöglichkeiten der Bauherren durch die  zuständigen Ämter der Bauverwaltung 
werden genutzt, um die Neubauvorhaben nach geeigneten energetischen Standards zu 
entwickeln. Auch bauliche Bedingungen, die die Anpassungserfordernisse an den Klimawandel 
unterstützen bzw. dem Klimaschutz dienen, sollen durch gezielte Beratung gefördert werden. 
Dabei sollen Beratungsinstrumente wie die Leipziger Bauherrenmappe genutzt werden. 
 Zur Sicherung und Qualifizierung des innerstädtisc hen Grün- und Freiflächennetzes in Verbindung 
mit der fortschreitenden Nachverdichtung wird derzeit der Masterplan Grün als eine fachliche 
Grundlage erarbeitet. Auf Basis des Masterplans Grün werden Quartiere mit Handlungsbedarf 
identifiziert und Prioritäten der Sicherung und Qualifizierung des innerstädtischen Grün- und 
Freiflächennetzes, insbesondere auch als Aufenthalts- und Erlebnisraum für Kinder, Jugendliche 
und Familien, sowie die dafür erforderlichen Steuerungsinstrumente abgeleitet und genutzt. 
Grundlagen für fehlende Instrumente sollen geschaffen werden. Dies muss im Abgleich mit den 
planenden Ämtern erfolgen. 
 Die Ämter der Bauverwaltung beraten die Bauherren zu Anforderungen, die sich aus dem 
wohnungspolitischen Konzept ergeben. z.B. zum Anteil von kleineren und größeren Wohnungen, 
zur Kompaktheit der Wohnungsgrundrisse, zur Nutzung von Mitteln der Wohnungsbauförderung 
und zum Anteil von barrierearmen bzw. barrierefreien Wohnungen. Zur Erleichterung der 
Beratungstätigkeiten wird die bereits eingesetzte Bauherrenmappe um einen Teil zu den 
Anforderungen des Wohnungspolitischen Konzeptes ergänzt. 
 Wenn sich durch die Änderung des gesetzlichen Rahm ens neue Steuerungsinstrumente zur 
Umsetzung wohnungspolitischer Ziele ergeben, wird deren Einsatz geprüft und ggf. umgesetzt. 
Eine Auseinandersetzung mit den durch das Baulandmobilisierungsgesetz eingeführten 
Instrumenten erfolgt im Rahmen der Fortschreibung des Wohnungspolitischen Konzepts. 
 Um den Flächenverbrauch in der inneren Stadt gerin g zu halten, wird stärker darauf hingewirkt, 
dass soziale Infrastruktureinrichtungen, Einzelhandelsbetriebe aber auch sportliche und kulturelle 
Nutzungen vertikal und in Mischnutzung mit Wohnen im Gebäude angeordnet werden. 
 Um der sozialen Entmischung entgegen zu wirken, we rden städtische Grundstücke in Gebieten mit 
geringem oder durchschnittlichem Anteil (Gesamtstadt) an Wohnungsangeboten im preisgünstigen 
Segment als Konzeptveräußerung und/oder durch Vergabe von Erbbaurechten für den sozialen 
Wohnungsbau sowie für Baugruppen ausgeschrieben (siehe Vorlage VI-DS-04657). 
 Zur Unterstützung von Eigentümerstrukturen, die pr eisgedämpften Wohnungsbau herstellen, 
Wohnraum auf dem nicht-anlageorientierten Markt bereitstellen und auf langfristig orientierte 
Bestandshaltung ausgerichtet sind, werden die bereits vorhandenen Ansätze der 
Eigentümerberatung, beispielsweise über das Netzwerk Leipziger Freiheit, genutzt. Ziel ist es, u.a. 
Mietern den Erwerb der bisher als Mietwohnungen genutzten Wohnungen zu erleichtern. 
Gleichzeitig wird die Gründung von alternativen Eigentumsformen, z.B. neue 
Wohnungsgenossenschaften, durch entsprechende Beratungsangebote unterstützt. 
 Gemeinsam mit den ansässigen Eigentümern sowie den  Bürgern werden schrittweise 
Nachverdichtungskonzepte für die Großwohnsiedlungen erarbeitet. Die Nachverdichtung erfolgt im 
Zusammenhang mit Quartierskonzepten, die alle Bedarfe und Nutzungsanforderungen der 
Bewohner an das Quartier im Blick haben. 
 In den äußeren Ortsteilen, die vorwiegend durch Ei nfamilienhausbau geprägt sind, wird geprüft, ob 
und wie es Möglichkeiten gibt, den Bestand um kleinteilige Nachverdichtungen mit 
seniorengerechtem Geschosswohnungsbau zu ergänzen. Damit soll der Generationenwechsel in 
35 von 59 in Zusammenstellung
25 
diesen Ortsteilen unterstützt werden. 
 Die Stadtverwaltung wird sich im Zuge der Neuaufst ellung der Städtebauförderung gemeinsam mit 
Akteuren der Wohnungswirtschaft beim Freistaat Sachsen dafür einsetzen, dass passgenaue 
Fördermodelle – auch für andere Städte in der Regio n Leipzig – aufgesetzt werden, die die 
Förderung von städtebauliche Maßnahmen in Kombination mit der Förderung des sozialen 
Wohnungsbaus verbinden. 
 
6.2 UMSETZUNGSINSTRUMENTE IN DER BAULEITPL ANUNG 
 Um den aufgezeigten Bedarf sowohl im individuellen  Wohnungsbau als auch im 
Geschosswohnungsbau entsprechend der prognostizierten Nachfrage decken zu können, ist es 
erforderlich, über die Flächen hinaus, die bereits über Planungsrecht verfügen, neue B-Pläne 
aufzustellen. Dabei sollen B-Pläne sowohl in der „inneren Stadt“ als auch in den „Gebieten der 
äußeren Stadt“ für den Wohnungsneubau aufgestellt werden, die eine Arrondierung bestehender 
Siedlungsstrukturen darstellen.  
 Das Erweiterungsgebiet in Heiterblick-Süd sowie B- Pläne, die neben dem Wohnungsbau den 
Neubau von Schulen vorsehen, wird vorrangig bearbeitet. Der Standort in kommunalem Eigentum 
in Böhlitz-Ehrenberg wird in Abhängigkeit von der erforderlichen Verlängerung der Straßenbahn 
und bedarfsgerichtet nach 2030 erfolgen. 
 Aufgrund der zunehmenden Komplexität der verbindli chen Bauleitpläne durch die 
Weiterentwicklung des Planungsrechts, binden die Verfahren erhebliche personelle Kapazitäten 
und nehmen deutlich längere Zeiten in der Bearbeitung in Anspruch. Um die begrenzten 
personellen Kapazitäten effektiv einsetzen zu können, werden B-Pläne für den individuellen 
Wohnungsbau in der Regel nur aufgestellt, sofern damit mindestens. 50 WE im individuellen 
Wohnungsbau planungsrechtlich gesichert werden. Gibt es weiteren städtebaulichen 
Regelungsbedarf im Umfeld von neu zu entwickelnden Flächen oder wird im Geltungsbereich des 
B-Planes auch das Segment des Mehrfamilienhausbaus abgedeckt, kann die Größenordnung von 
ca.50 WE auch unterschritten werden. Für kleinere Standorte in den äußeren Ortsteilen, an denen 
die Erschließung gesichert ist, wird die Aufstellung von Ergänzung- /Abrundungssatzungen (§ 34 
Abs. 4 BauGB) geprüft. 
 Innerstädtische Standorte und Standorte in der äuß eren Stadt mit Anbindung an den 
schienengebundenem ÖPNV werden multifunktional und für unterschiedliche Personengruppen 
entwickelt. Sie beinhalten in den Wohnquartieren die im fußläufigen Einzugsbereich des schienen 
gebundenen ÖPNV liegen (300m Tram/500m S-Bahn und Eisenbahnregionalverkehr) 
Geschosswohnungsbau für unterschiedliche Lebenslagen (z.B. Seniorenwohnen, Berufstätige, 
Familien). Die Schaffung eines Anteils an gewerblichen Nutzungen wird an diesen Standorten 
grundsätzlich mitgeprüft. 
 Die neu zu entwickelnden Wohngebiete in den äußere n Ortsteilen sollen über stadträumliche 
Qualitäten verfügen, bei denen gleichzeitig eine hohe bauliche Dichte und öffentliche Freiräume in 
einem angemessenen Verhältnis zu einander stehen. Neue „Gartenstadtquartiere“, die 
diversifizierten, kompakten Einfamilienhaus- sowie Geschosswohnungsbau enthalten, sollen sich 
in diesen Räumen auch mit möglichen fehlenden Angeboten in den Bestandssiedlungen 
auseinander setzen und Verbesserungen durch intensive Verflechtungen mit den bestehenden 
Strukturen erwirken.  
 Zur Umsetzung der Anforderungen, die der Klimawand el an die Stadtplanung stellt sowie im Sinne 
des globalen und lokalen Klimaschutzes, werden die Bauleitpläne auf der Grundlage folgender 
Prinzipien entwickelt: 
• Beeinträchtigung von Luftleitbahnen durch Bebauung  mittels angepasster Planungskonzepte 
vermindern 
• Schaffung von 13 qm Freiraum/Grünfläche je Einwohn er in neuen Baugebieten, um die Über- 
wärmung zu reduzieren und die Aufenthaltsqualität zu verbessern 
• Optimierung der Gebäudeausrichtung oder der Dachfo rmen zur Nutzung von solarer Energie 
an Standorten, die die Voraussetzungen dafür bieten 
36 von 59 in Zusammenstellung
26  
• Planungen sind so zu gestalten, dass eine größtmög liche Speicherung, Verdunstung und Versi- 
ckerung von Niederschlagswasser am Standort der Entstehung gewährleistet wird 
• ausreichende Möglichkeiten zur Regenrückhaltung be i Starkregenereignissen schaffen und in 
die Gestaltung des Plangebietes einbinden 
• Erarbeitung von Energie- und nachhaltigen Mobilitä tskonzepten, um den Luftschadstoffausstoß 
und Treibhausgasemissionen zu reduzieren 
Es wird geprüft, welche Inhalte im B-Plan festgeset zt werden und welche u.a. in städtebaulichen 
Verträgen soweit rechtlich möglich verpflichtend ge regelt werden können. Dies gilt entsprechend 
auch für die Vorgaben aus dem Sofortmaßnahmenprogramm des Klimanotstands (VI-A-07961). 
 Bei der Entwicklung neuer Wohngebiete wird paralle l zum Aufstellungsbeschluss ermittelt, ob die 
wachsenden Einwohnerzahlen einen Bedarf an neuer Infrastruktur (z.B. Kita, Schule, Ver- und 
Entsorgung) im Einzugsgebiet auslösen. Zeigt sich ein entsprechender Bedarf, muss geprüft 
werden, ob und wie eine Kostenbeteiligung oder eine Realisierung durch den 
Vorhabenträger/Erschließungsträger als Planbegünstigter vertraglich vereinbart werden kann. 
 
6.3 FLÄCHENPRÜFUNG AUSSERH ALB DER FNP-KULISSE 
Vor dem Hintergrund der angestrebten regionalen, na chhaltigen Siedlungsentwicklung besteht gemäß 
der Hauptvariante der Bevölkerungsprognose ein Beda rf anteilig Flächen für den individuellen Woh- 
nungsbau zu schaffen. Daher sollen Flächen mit einem Volumen von ca. 750 WE im individuellen Woh- 
nungsbau vorbereitet werden. Das entspricht je nach  Bebauungsdichte einer Fläche von 40 bis 60 ha. 
An geeigneten Standorten sollen dabei anteilig Wohnbaupotenziale für den Geschosswohnungsbau ent- 
halten sein. Dabei sollen möglichst alle Stadträume berücksichtigt werden. 
Im Rahmen der Erarbeitung des STEP Wohnbauflächen fand eine gesamtstädtische Flächenvorauswahl 
für neue Wohnbauflächen unter folgenden Prämissen statt. 
Grundlage bildeten zunächst alle Flächen, die sich unmittelbar an die bereits bestehenden Siedlungs- 
kerne anschließen, die aber derzeit im wirksamen FNP noch als Fläche für Landwirtschaft oder Grünflä- 
che dargestellt sind. Ausgeschlossen wurden dabei a lle Schutzgebiete des Naturschutz- und Wasser- 
rechtes, der Siedlungsbeschränkungsbereich des Flug hafens sowie die Vorranggebiete für Natur- und 
Landschaft des Regionalplans bzw. des Regionalplanentwurfs. 
Auf der Grundlage der Flächengröße und einer ersten wohnungswirtschaftlichen, qualitativen Einschät- 
zung der Standorte wurden für diese Flächen untersc hiedliche bauliche Dichten (GWB, EFH, Mischfor- 
men) und darauf aufbauend differenzierte Marktsegmente abgeleitet. Diese reichten vom freistehenden 
Einfamilienhaus über das Reihenhaus bis hin zu hoch verdichteten Blockbebauungen mit mehreren Ge- 
schossen (siehe auch Kap. 3.1). Dabei wurden unterschiedliche Varianten der baulichen Dichte je Fläche 
berechnet. 
Für die Standortbeurteilung der Flächen wurden folgende Bewertungskriterien aufgestellt: 
- fußläufige Anbindung an den schienengebundenen ÖP NV bzw. das Busnetz nach den Vorgaben 
des Nahverkehrsplans 
5 mit einer Taktfrequenz von mind. 30 min. 
- Entfernung zu einer Grundschule (Radius max. 2 km ) 
- Entfernung zu einer Nahversorgungseinrichtung (Ra dius max. 800m) 
- Geringe bis mittlere Folgekosten bei der Anbindun g an das Trinkwasser/Abwasser/Strom/Gasnetz  
- Geringe bis mittlere Beeinträchtigungen der Schut zgüter Arten/Biotope, Wasser, Pflanzen/Tiere 
Menschen, Landschaft und Kulturgüter  
Unter Berücksichtigung dieser Kriterien sowie der Anforderung aus der Raumstrategie des INSEKs, die 
als ein Ziel insbesondere die Eigenentwicklung der äußeren Ortsteile durch die Nutzung kleinteiliger 
                                                   
5 Quelle: Zweite Fortschreibung des Nahverkehrsplans  Stadt Leipzig 2019 - Kapitel 5.5.2 Mindest- und Zi elstandards 
„…Eine Teilfläche (Ortsteil) in der Kernzone gilt a ls erschlossen, wenn mindestens 80% der Bewohner un d der Beschäf- 
tigten in höchstens 300m (500m bei S-Bahn und Eisenbahnregionalverkehr) Fußwegeentfernung eine Zugangsstelle vor- 
finden, …Eine Teilfläche im Stadtrandbereich gilt a ls erschlossen, wenn mindestens 80% der Bewohner und Beschäftigten 
in höchstens 500m Entfernung eine Zugangsstelle vorfinden, …“ 
37 von 59 in Zusammenstellung
27 
Wachstumspotenziale formuliert, wurde eine Flächenkulisse für neue Wohnbauflächen über die Bauflä- 
chenkulisse des derzeit wirksamen FNP hinaus geprüft und mögliche Flächen für eine nachhaltige Sied- 
lungsentwicklung vorausgewählt. Die endgültige Auswahl der Flächen soll unter aktiver Einbindung der 
Ortschafts- und Stadtbezirksbeiräte erfolgen. Um Flächenspekulationen vorzubeugen, erfolgt dies nicht 
öffentlich in Diskussion mit den Ortschafts- und Stadtbezirksbeiräten. Die abgestimmte Flächenauswahl 
wird dann in einer 2. Vorlage („ STEP Wohnbauflächen – Neue Wohnbauflächen“ ) beschlossen. 
Dabei bedarf es angesichts von Flächenbedarfen für andere dringend benötigte Nutzungen (z.B. Wirt- 
schaftsflächen, Flächen für die Erzeugung von Strom und Wärme durch regenerative Energien, ökologi- 
sche Landwirtschaft, Erholungs- und Ausgleichsflächen) parallel zur Erstellung dieser 2. Vorlage der Ab- 
wägung dieser verschiedenen Nutzungsansprüche und d er Auflösung von Nutzungskonkurrenzen. 
Hierzu wird bis Ende 2023 ein gesamtstädtisches „In tegriertes Konzept für strategisch notwendige Flä- 
chenbedarfe“ außerhalb der Bauflächenkulisse des wi rksamen Flächennutzungsplanes erarbeitet und 
dem Stadtrat zum Beschluss vorgelegt. 
 
6.4 UMSETZUNGSINSTRUMENTE DES KOMMUNALEN 
LIEGENSCHAFTSMAN AGEMENT 
 Städtische Grundstücke, die sich für den Geschossw ohnungsbau eignen, werden mittels 
Konzeptverfahren für den sozialen Wohnungsbau oder kooperative Bauformen und vorrangig als 
Erbbaurecht vergeben. 
 Städtische Grundstücke, die zur Arrondierung eines  privaten Grundstückes für den 
Geschosswohnungsbau benötigt werden und nicht eigenständig bebaut werden können, werden 
ohne Konzeptausschreibung veräußert. Der Käufer wird jedoch vertraglich zur Realisierung einer 
angemessenen Anzahl von mietpreis- und belegungsgebundenen Wohnungen verpflichtet. 
 Die Vergabe kommunaler Eigenheimgrundstücke soll  im Rahmen eines vorgeschalteten 
Auswahlprozesses erfolgen (VII-Ifo-01772). Das heißt, die Vergabe der Grundstücke erfolgt an die 
Personen, die die vorgegebenen sozialen und ökologischen Kriterien bestmöglich erfüllen. 
Familien sollen bei der Eigentumsbildung besonders unterstützt werden.  
 Zur Sicherung langfristiger Entwicklungsoptionen f ür den Wohnungsbau bis 2040 ff betreibt die 
Stadt eine langfristige Flächenvorsorge für den Geschosswohnungsbau in enger Verknüpfung zur 
Entwicklung neuer ÖPNV-Trassen. 
 
6.5 UMSETZUNGSINSTRUMENTE ZUR ABSTIMMUNG IN DER REG ION 
 Die Stadt Leipzig wird sich aktiv in den Prozess z ur Erstellung eines „kooperativen 
Wohnbauflächen-Entwicklungskonzeptes“ einbringen, welches bereits im aktuellen Entwurf des 
Regionalplans Leipzig West-Sachsen benannt ist. 
 In Vorbereitung dieses regionalen Konzepts beteili gt sich die Stadt derzeit an zwei BMBF-
Forschungsprojekten („Interko2“, „StadtLandNavi“) die sich mit der Erarbeitung von Grundlagen 
und Empfehlungen für eine abgestimmte Flächenentwicklung und möglichen Kooperationsformen 
in der Region befassen. 
 Wie bereits in der Umsetzungsstrategie des INSEK v erankert, sollten aus Sicht der Stadt Leipzig 
bei der Flächenentwicklung Potenziale für Nachverdichtung und Leerstandsreaktivierung in Stadt 
und Umland geprüft und vor der Entwicklung neuer Flächen in die Abwägung einbezogen werden.  
 Entwicklungsschwerpunkte sollten in zentralen Orte n und entlang von S-Bahn/Regionalbahn-
Trassen liegen. 
 
38 von 59 in Zusammenstellung
28  
6.6  MONITORING 
 Durch die laufende Raumbeobachtung (Monitoring) muss ein regelmäßiger Abgleich des Bedarfs 
mit dem Angebot erfolgen, um frühzeitig Fehlentwicklungen zu vermeiden und evtl. gegensteuern 
zu können. Die Entwicklungen werden regelmäßig im Monitoring Bericht Wohnen sowie 
Teilaspekte im Rahmen des INSEK Monitoring dargelegt.  
39 von 59 in Zusammenstellung
29 
7 RÄUMLICHE SCHWERPUNKTE DER BAULEITPLANUNG FÜR 
DEN WOHNUNGSBAU 
Einen besonderen Schwerpunkt in diesem STEP stellt das Instrument der Bauleitplanung dar. Auch hier 
ergeben sich bezüglich des Handlungsbedarfs untersc hiedliche räumliche Schwerpunkte. Die nachfol- 
genden Karten zeigen die räumliche Verteilung der P otenziale nach ihrer planungsrechtlichen Einord- 
nung, auf deren Grundlage die Handlungsschwerpunkte  für die Bauleitplanung abgeleitet werden (vgl. 
Anlage 6). 
 
7.1 PLANUNGSRAUM MITTE 
Im Planungsraum Mitte besteht bereits Planungsrecht für ca. 3.700 neue Wohnungen im Geschosswoh- 
nungsbau. Dieses Potenzial konzentriert sich insbesondere auf den großen ehemaligen Kasernenstand- 
orten in Möckern, an deren Realisierung sukzessive gearbeitet wird. Anpassungsbedarf des Planungs- 
rechtes an die aktuellen gesetzlich vorgeschriebenen Standards ist im Falle des B-Planes Nr. 102 „Crot- 
tendorfer Plan“ erforderlich. Dieser rechtskräftige B-Plan enthält derzeit ein Potenzial von ca. 300 WE im 
Geschosswohnungsbau. 
Kennzeichnend für diesen Raum sind die Potenziale von ca. 5.700 Wohnungen im Geschosswohnungs- 
bau, für die derzeit konkrete Vorbereitungen für die Schaffung von Planungsrecht laufen. Zu nennen sind 
hier die Flächen am Wilhelm-Leuschner-Platz, am Bay erischen Bahnhof und am Eutritzscher Freilade- 
bahnhof als innerstädtische Brachflächenrevitalisierungen. Diesem Planungsraum ebenfalls zugeordnet 
sind die am Innenstadtrand gelegenen ehemaligen Gewerbefläche an der Holzhäuser/Kolmstraße in Stö- 
tteritz und östlich der Krochsiedlung, für die derz eit die vorliegenden Ergebnisse von städtebaulichen  
Wettbewerben in Planungsrecht umgesetzt werden. Für weitere ca. 800 WE westlich der Kasernenstand- 
orte in Möckern soll das Baurecht durch Aufstellung eines B-Planes geschaffen werden. 
 
 
Mitte 
Nord 
Südost Südwest 
Stadtgrenze 
Planungsräume 
Schwerpunkte der 
Bauleitplanung für den 
Wohnungsbau 
Planungsraum Mitte 
Quelle: Stadtplanungsamt 
Kartengrundlage: DSK 5, Stand 2017 
STEP Wohnbauflächen 
§ 30 BauGB - B-Plan anpassen 
§ 35 BauGB - B-Plan in Aufstellung 
§ 35 BauGB - B-Plan erf. Phase 0 
FNP-Wohnbaufläche 
Phase 0 
(Stand:10/2019) 
B-Plan anpassen 
B-Plan in Aufstellung 
Planungsphase 0 
als Wohnbaufläche im FNP 
40 von 59 in Zusammenstellung
30  
Die Potenziale für den individuellen Wohnungsbau si nd im Planungsraum Mitte aufgrund des überwie- 
gend urbanen Charakters der enthaltenen Stadtgebiete sehr gering. 
Flächen, die im FNP bisher lediglich als Wohnbauflä chen dargestellt sind, sind im Planungsraum keine 
enthalten (Potenzial < 30 WE). Eine Erweiterung dieses Flächenpotenzials ist aufgrund der Struktur des 
Planungsraumes auch nicht möglich. So grenzen weite  Teile beispielsweise unmittelbar an Schutzge- 
biete des Naturschutzrechtes, wie den Leipziger Auw ald oder an Landschaftsschutzgebiete wie die 
Parthenaue, die Nördliche Rietzschke oder die Etzoldsche Sandgrube an. 
 Die Entwicklung der innerstädtischen Standorte auf  Revitalisierungsflächen durch die Schaffung 
von verbindlichem Planungsrecht ist prioritär voranzutreiben 
 Das vorhandene Planungsrecht im Geltungsbereich de s B-Planes Nr. 102 Crottendorfer Plan ist 
inhaltlich an die aktuellen gesetzlichen Rechtsgrundlagen und Wohnraumbedarfe anzupassen. 
 
Tab. 6: Wohnbaupotenzial auf Erweiterungsflächen in der Bauflächenkulisse des Flächennutzungsplans im 
Planungsraum Mitte 
 
 WE im individuellen 
Wohnungsbau 
WE im Geschoss- 
wohnungsbau 
WE insg. 
mit Baurecht nach § 30 BauGB 70  4.040 4.110  
davon „rechtskräftige B-Pläne umsetzen“ 40  3.740 3.780  
davon „rechtskräftige B-Pläne anpassen“ 30  300 330  
ohne Baurecht 110  5.700 5.810  
davon „B-Pläne im Aufstellungsverfahren“ 110  4.750 4.870  
davon „in Planungsphase 0“ 0 910 910  
davon „als Bauflächen im FNP dargestellt“ 0 30 30  
insgesamt 180  9.740 5.920  
Quelle. Stadtplanungsamt Leipzig 
 
7.2 PLANUNGSRAUM NORD 
Hervorzuheben ist in diesem Planungsraum der B-Plan 25.1 Wohngebiet Portitz-Süd, der im Jahr 1995 
zur Rechtskraft gelangte und der sowohl Einfamilien haus- als auch Geschosswohnungsbau in einem 
Umfang von insgesamt ca. 1.500 WE ermöglicht. Derze it werden sukzessive Planungsabschnitte des 
rechtskräftigen B-Planes vorwiegend im Einfamilienhaussegment realisiert. In den verbleibenden Berei- 
chen sollte verdichteter Einfamilienhausbau mit kleinteiligen Grundstücken sowie der Neubau einer Kita 
umgesetzt werden. Die Umsetzung dieses Ziels wird im Zuge der weiteren Entwicklung dieses Standor- 
tes geprüft. 
Darüber hinaus gibt es ein Potenzial von weiteren ca. 400 WE im individuellen Wohnungsbau in kleineren 
rechtskräftigen B-Plänen in den Ortsteilen Wiederitzsch, Lindenthal oder Seehausen. Dabei ist zu beach- 
ten, dass durch diese Pläne oftmals Baurecht für Einfamilienhäuser in 2. oder 3. Reihe geschaffen wer-
den soll. Die Inanspruchnahme hängt hier von der Eigentümerzustimmung ab. 
Das Potenzial für Geschosswohnungsbau ist in diesem Planungsraum mit ca. 270 WE in bereits rechts- 
kräftigen B-Plänen sehr gering. Über den in Aufstellung befindlichen B-Planes 445 „Wohnquartier an der 
Alten Brauerei“ in Lützschena-Stahmeln können hinge gen perspektivisch ca. 350 neue WE angeboten 
werden. Die Wohnbauflächenentwicklung im Nordraum ist aufgrund des Siedlungsbeschränkungsberei- 
ches des Flughafens Leipzig-Halle, mit Ausnahme von  Lindenthal, stark eingeschränkt. Möglich wäre 
hier über die Aufstellung von Abrundungs- und Ergänzungssatzungen kleinere Standorte für den indivi- 
duellen Wohnungsbau zu sichern. 
41 von 59 in Zusammenstellung
31 
 Prüfung der Umsetzbarkeit des vorhandenen Planungs rechts im Geltungsbereich des B-Planes 
„Wohngebiet Leipzig Portitz-Süd“ und ggf. Anpassung des Planungsrechts 
 Schaffung von Planungsrecht für die Flächen der eh emaligen Brauerei in Lützschena-Stahmeln. 
 Prüfung des Erlasses von kleinteiligen Ergänzungs-  und Abrundungssatzungen auf Flächen, an 
denen die Erschließung gesichert ist. 
 
 
Tab. 7: Wohnbaupotenzial auf Erweiterungsflächen in der Bauflächenkulisse des Flächennutzungsplans im 
Planungsraum Nord 
 
 WE im individuellen 
Wohnungsbau 
WE im Geschoss- 
wohnungsbau 
WE insg. 
mit Baurecht nach § 30 BauGB 1.630  270 1.890  
davon „rechtskräftige B-Pläne umsetzen“ 390  270 650  
davon „rechtskräftige B-Pläne anpassen“ 1.240  0 1.240  
ohne Baurecht 100  560 2.540  
davon „B-Pläne im Aufstellungsverfahren“ 0 430 430  
davon „in Planungsphase 0“ 0 0 0  
davon „als Bauflächen im FNP dargestellt“ 100  130 220  
insgesamt 1.730  830 4.410  
Quelle. Stadtplanungsamt Leipzig 
 
Nord 
Mitte 
Südwest Südost 
Stadtgrenze 
Planungsräume 
Schwerpunkte der 
Bauleitplanung für den 
Wohnungsbau 
Planungsraum Nord 
Quelle: Stadtplanungsamt 
Kartengrundlage: DSK 5, Stand 2017 
STEP Wohnbauflächen 
§ 30 BauGB - B-Plan anpassen 
§ 35 BauGB - B-Plan in Aufstellung 
§ 35 BauGB - B-Plan erf. Phase 0 
FNP-Wohnbaufläche 
Phase 0 
(Stand:10/2019) 
B-Plan anpassen 
B-Plan in Aufstellung 
Planungsphase 0 
als Wohnbaufläche im FNP 
42 von 59 in Zusammenstellung
32  
7.3 PLANUNGSRAUM SÜDOST 
Im Planungsraum Südost wird für zwei größere Standorte derzeit Planungsrecht für Wohnungen im Ge- 
schosswohnungsbau geschaffen. Es sind dies die Fläc hen des ehemaligen Parkkrankenhauses in Dö- 
sen, auf dem durch die Umnutzung der vorhandenen Gebäudesubstanz und die Ergänzung durch Neu- 
bauten ca. 600 WE entstehen sollen. Daneben wird derzeit ein B-Plan an der Hugo-Aurig-Straße in En- 
gelsdorf aufgestellt, über den ca. 220 WE entstehen können. 
Begonnen wurden die Planungen zur Erschließung und Entwicklung der überwiegend kommunalen Flä- 
chen in Heiterblick. Aufgrund der Anbindung an den schienengebundenen ÖPNV sollte hier von einem 
hohen Anteil an Geschosswohnungsbau ausgegangen werden.  
Das Potenzial, welches in rechtskräftigen B-Plänen für den individuellen Wohnungsbau noch besteht, ist 
im Vergleich zu den anderen Planungsräumen sehr ger ing. Hinzukommt, dass die Flächen, die bisher 
lediglich im FNP als Erweiterungsflächen dargestellt sind, nahezu aufgebraucht sind. Es bedarf deshalb 
einer gezielten Flächensuche nach neuen Flächen für  den individuellen Wohnungsbau in diesem Pla- 
nungsraum. 
 Erarbeitung eines integrierten Konzeptes für die ü berwiegend kommunalen Flächen in Heiterblick-
Süd und Schaffung von Bauplanungsrecht 
 Suche nach neuen Flächen für den individuellen Woh nungsbau in diesem Planungsraum über die 
aktuelle Bauflächenkulisse des FNP hinaus.  
 Prüfung des Erlasses von kleinteiligen Ergänzungs-  und Abrundungssatzungen, auf Flächen, an 
denen die Erschließung gesichert ist. 
 
Tab. 8: Wohnbaupotenzial auf Erweiterungsflächen in der Bauflächenkulisse des Flächennutzungsplans im 
Planungsraum Südost 
 
 WE im individuellen 
Wohnungsbau 
WE im Geschoss- 
wohnungsbau 
WE insg. 
mit Baurecht nach § 30 BauGB 200  590 790  
davon „rechtskräftige B-Pläne umsetzen“ 100  590 690  
davon „rechtskräftige B-Pläne anpassen“ 100  0 100  
ohne Baurecht 450  1.340 1.790  
davon „B-Pläne im Aufstellungsverfahren“ 100  820 920  
davon „in Planungsphase 0“ 250  440 690  
davon „als Bauflächen im FNP dargestellt“ 90  80 180  
insgesamt 650  1.930 2.580  
Quelle. Stadtplanungsamt Leipzig 
 
43 von 59 in Zusammenstellung
33 
 
 
7.4 PLANUNGSRAUM SÜDWEST 
Auffallend in diesem Planungsraum ist das vergleich sweise geringe Potenzial in bereits rechtskräftigen 
B-Plänen (440 WE).  
Im Aufstellungsverfahren befinden sich mehrere B-Pläne für den individuellen Wohnungsbau (280 WE). 
Demgegenüber ins Gewicht fällt die kommunale Fläche  in Böhlitz-Ehrenberg, für die derzeit die ersten 
Planungsüberlegungen angelaufen sind. Rein rechnerisch fließt der Standort zunächst mit ca. 580 WE 
im Geschosswohnungsbau in den STEP ein. Durch Vergrößerung des Plangebietes über die aktuell im 
FNP dargestellte Wohnbaufläche, ist ein deutlich höheres Wohnungspotenzial erreichbar. Diese Entwick- 
lung ist jedoch nur in zeitlichem Zusammenhang mit einer Verlängerung der Straßenbahntrasse und dem 
Abschluss der Sanierung der Georg-Schwarz-Brücken sinnvoll. 
Herauszuheben ist zudem, dass im FNP für den Bereich Knautkleeberg-Knauthain noch einige Arrondie- 
rungsflächen für den Wohnungsbau dargestellt sind, für die noch keine verbindlichen Entwicklungssze- 
narien aufgestellt wurden. Die Möglichkeit, diese P otenziale zu realisieren, hängt derzeit von der Aus - 
stattung mit technischer Infrastruktur ab (Abwasser/Wasserversorgung), die kaum Kapazitätserweiterun- 
gen über den Bestand hinaus ermöglicht. Als unzureichend muss auch der Takt im Bahnverkehr (1 stün- 
dige DB Anbindung) bezeichnet werden. Aufgrund der langen Fahrtzeit mit der Straßenbahn ist eine gute 
Vertaktung im Bahnverkehr für die weitere Entwicklung unerlässlich. Da der Südwesten ansonsten güns- 
tige Standortvoraussetzungen für den individuellen Wohnungsbau bietet, z.B. Anbindung an die Naher- 
holungslandschaft „Neuseenlandschaft“ oder die Anbi ndung an die S 46/BAB 38, wird zur Zeit ein inte- 
griertes Konzept für den Ortsteil Knautkleeberg-Knauthain entwickelt, in dem in einem kooperativen Pro- 
zess mit den Bürgern ausgelotet wird, in welchem Um fang die Kapazitäten im Neubau erhöht werden 
und neue Flächenausweisungen stattfinden können. Integraler Bestandteil dieses Konzepte ist die sons- 
tige Ausstattung des Gebietes mit Infrastruktur (z.B. Sport, Kita, Schule, Nahversorgung) sowie die Ent- 
wicklung der siedlungsnahen Freiraumstruktur. 
 Erarbeitung eines integrierten Konzeptes für die k ommunalen Flächen in Böhlitz-Ehrenberg und 
langfristige Schaffung von Bauplanungsrecht, 
Südost 
Mitte 
Nord 
Stadtgrenze 
Planungsräume 
Schwerpunkte der 
Bauleitplanung für den 
Wohnungsbau 
Planungsraum Südost 
Quelle: Stadtplanungsamt 
Kartengrundlage: DSK 5, Stand 2017 
STEP Wohnbauflächen 
§ 30 BauGB - B-Plan anpassen 
§ 35 BauGB - B-Plan in Aufstellung 
§ 35 BauGB - B-Plan erf. Phase 0 
FNP-Wohnbaufläche 
Phase 0 
(Stand:10/2019) 
B-Plan anpassen 
B-Plan in Aufstellung 
Planungsphase 0 
als Wohnbaufläche im FNP 
44 von 59 in Zusammenstellung
34  
 Erarbeitung eines integrierten Konzeptes für die O rtsteile Knautkleeberg-Knauthain unter 
Berücksichtigung von Flächenneuausweisungen 
 Suche nach neuen Flächen für den individuellen Woh nungsbau in diesem Planungsraum über die 
aktuelle Bauflächenkulisse des FNP hinaus. 
 Prüfung des Erlasses von Ergänzungs- und Abrundung ssatzungen 
 
Tab. 9: Wohnbaupotenzial auf Erweiterungsflächen in der Bauflächenkulisse des Flächennutzungsplans im 
Planungsraum Südwest 
 
 WE im individuellen 
Wohnungsbau 
WE im Geschoss- 
wohnungsbau 
WE insg. 
mit Baurecht nach § 30 BauGB 240  200 440  
davon „rechtskräftige B-Pläne umsetzen“ 190  60 250  
davon „rechtskräftige B-Pläne anpassen“ 50  140 190  
ohne Baurecht 670  750 1.420  
davon „B-Pläne im Aufstellungsverfahren“ 280  40 320  
davon „in Planungsphase 0“ 0 710 710  
davon „als Bauflächen im FNP dargestellt“ 390  0 390  
insgesamt 910  950 1.860  
Quelle. Stadtplanungsamt Leipzig 
 
 
Mitte 
Südwest 
Nord 
Südost 
Stadtgrenze 
Planungsräume 
Schwerpunkte der 
Bauleitplanung für den 
Wohnungsbau 
Planungsraum Südwest 
Quelle: Stadtplanungsamt 
Kartengrundlage: DSK 5, Stand 2017 
STEP Wohnbauflächen 
§ 30 BauGB - B-Plan anpassen 
§ 35 BauGB - B-Plan in Aufstellung 
§ 35 BauGB - B-Plan erf. Phase 0 
FNP-Wohnbaufläche 
Phase 0 
(Stand:10/2019) 
B-Plan anpassen 
B-Plan in Aufstellung 
Planungsphase 0 
als Wohnbaufläche im FNP 
45 von 59 in Zusammenstellung
35 
8 ANHANG 
8.1 ANL AGE 1: STADTSTRUKTURTYPENKARTE DER STADT LEI PZIG 
 
  
46 von 59 in Zusammenstellung
36  
8.2 ANL AGE 2: BETRACHTETE GROßWOHNSIEDLUNGEN 
 
  
47 von 59 in Zusammenstellung
37 
8.3 ANL AGE 3: WOHNBAUFL ÄCHENPOTENZI ALE AUF 
ERWEITERUNGSFLÄCHEN IM WIRKSAMEN FNP 
(Stand: Oktober 2019)  
Wohnbauflächenpotenziale für individuellen Wohnungsbau 
§ 30 BauGB - B-Plan anpassen WE 
B-Plan Nr. 318 "Gut Kleinzschocher" 30  
B-Plan Nr. 25.1 "Wohngebiet - Portiz-Süd" 1.240  
B-Plan Nr. E-164 "Südlich der B6" 80  
B-Plan Nr. E-237 "Am Wachberg" 50  
B-Plan Nr. E-215 "Wohngebiet Zweinaundorfer Straße" 15  
insgesamt 1.415  
 
Flächen ohne Baurecht - B-Plan in Aufstellung  WE 
B-Plan Nr. 425 "Wohnsiedlung Emil-Teich-Straße" 50  
B-Plan Nr. 410 "Lützner Straße/Karl-Heine-Kanal"  20  
B-Plan Nr. 433 "Stadtquartier östlich Bremer Straße"  92  
B-Plan Nr. 132.1 "Erweiterung Thomas-Müntzer-Siedlung" 180  
vorhabenbezogener B-Plan Nr. 386 "Wohngebiet östlich Kaninchensteig" 21  
B-Plan Nr. 429 "Wohngebiet Ziegelstraße" 200  
B-Plan Nr. 446 "Stadtquartier Dieskaustraße/Rehbacher Straße" 10  
B-Plan Nr. 447 "Weigandtweg" 20  
insgesamt 593  
 
Flächen ohne Baurecht - B-Plan erf. Phase 0 WE 
FNP-Fläche "Heiterblick Süd" 253  
insgesamt 253  
 
Flächen ohne Baurecht - B-Plan erforderlich WE 
Erweiterungsfläche Nr. 17 Knautkleeberg-Knauthain 48  
Erweiterungsfläche Nr. 19 Knautkleeberg-Knauthain 154  
Erweiterungsfläche Nr. 20 Thekla 74  
Erweiterungsfläche Nr. 21 Thekla 22  
Erweiterungsfläche Nr. 23 Mölkau 28  
Erweiterungsfläche Nr. 28 Liebertwolkwitz 48  
Erweiterungsfläche Nr. 36 Knautkleeberg-Knauthain 110  
Erweiterungsfläche Nr. 42 Burghausen-Rückmarsdorf 17  
Erweiterungsfläche Nr. 45 Knautkleeberg-Knauthain 44  
Erweiterungsfläche Nr. 46 Knautkleeberg-Knauthain 16  
Erweiterungsfläche Nr. 52 Meusdorf 18  
insgesamt 579  
 
§ 30 BauGB - B-Plan umsetzen / tw. in Realisierung bzw. Restflächen WE 
B-Plan Nr. 391 "Wohngebiet nördlich der Fortunabadstraße/Dieskaustraße" 17  
B-Plan Nr. 357.1 "Westlich der Olbrichtstraße - Teil Süd" 30  
B-Plan Nr. 403 "Wohnsiedlung Wiesenblumenweg" 50  
B-Plan Nr. 132.2 "Rehbacher Straße" 85  
48 von 59 in Zusammenstellung
38  
B-Plan Nr. 81 "Alte Ortslage Paunsdorf" 5 
B-Plan Nr. E-140 "Wohngebiet Martinshöhe" 12  
B-Plan Nr. E-33 Ortslage Breitenfeld 90  
B-Plan 25.1 "Wohngebiet Portitz-Süd" - Teilprojekt  25  
B-Plan Nr. 327 "Lange Trift, Nordseite" 46  
B-Plan Nr. E-129 Bahnhofstr.-westl. Krankenhaus" 4 
B-Plan Nr. E-13 "Wohnpark Seehausen" 39  
B-Plan Nr. E-136 "Riedelsiedlung" 24  
B-Plan Nr. E-35 "Mischgebiet Bahnhofstraße"  40  
B-Plan Nr. E-48 "Kiesweg/Sandweg" 9 
B-Plan Nr. 96 "Angersiedlung Leipzig Knauthain" 40  
B-Plan Nr. 311 "Cervantesweg" 43  
B-Plan Nr. 9.1 "An der Neubauernsiedlung" 50  
B-Plan Nr. 248 "Erich-Thiele- Straße/Nordseite (ehem. E.-Thälmann-Str/Nordseite) 10  
B-Plan Nr. 78 "Bodenreformsiedlung Schönefeld" 20  
B-Plan Nr. E-34 "Siedlung Drei Kugeln" 13  
B-Plan Nr. E-43 "Äußere Raustraße" 13  
insgesamt 665  
 
Wohnbauflächenpotenziale für Geschosswohnungsbau 
§ 30 BauGB - B-Plan anpassen WE 
B-Plan Nr. 102 "Crottendorfer Plan" 300  
B-Plan Nr. E-92 "Neues Ortszentrum" 100  
B-Plan Nr. E-91 "Zum Leutzscher Holz (ehemals Wohnen am Wiesenweg)" 37  
insgesamt 437  
 
Flächen ohne Baurecht - B-Plan in Aufstellung WE 
B-Plan Nr. 397.2 "Stadtraum Bayerischer Bahnhof , Areal an der Lößniger Straße" 1.300  
B-Plan Nr. 398 "Parkstadt Dösen" 600  
B-Plan Nr. 410 "Lützner Straße/Karl-Heine-Kanal"  140  
B-Plan Nr. 433 "Stadtquartier östlich Bremer Straße"  313  
B-Plan Nr. 423 "Hugo-Aurig-Straße/Gaswerksweg" 120  
B-Plan Nr. 416 "Freiladebahnhof Eutritzscher Straße/Delitzscher Straße" 2.100  
B-Plan Nr. 444 "Stadtquartier Kolmstraße" 400  
B-Plan Nr. 392 "Wilhelm-Leuschner-Platz" 140  
B-Plan Nr. 438 "Schwägrichenstraße 14" 130  
B-Plan Nr. 445 "Wohnquartier zur Alten Brauerei" 350  
vorhabenbezogener B-Plan Nr. 441 "Wohnpark Friedrich-Bosse-Straße" 80  
B-Plan Nr. 449 "Hans-Beimler-Straße" 181  
B-Plan Nr. 446 "Stadtquartier Dieskaustraße/Rehbacher Straße" 40  
B-Plan Nr. 443 "Gemeinbedarfsfläche Döbelner Straße" 50  
insgesamt 5.944  
 
Flächen ohne Baurecht - B-Plan erf. Phase 0 WE 
Bestandsüberbauung Lichtenbergweg (GM 0438 - FS 152/1) 112  
Geviert Neubau Schönauer Ring / Lindennaundorfer Weg (GM 0432 - FS 984, 992, 973, 1428, 930/1, 
985/, 2062, 2063, 930/4, 13/1, 930/3) 133  
NP-Fläche "Heiterblick Süd" 438  
49 von 59 in Zusammenstellung
39 
FNP-Fläche "Böhlitz-Ehrenberg" 578  
B-Plan Nr. 357.3 Werk Motor III - Westerweiterung 800  
Matthäikirchhof 75  
insgesamt 2.136  
 
Flächen ohne Baurecht - B-Plan erforderlich WE 
Erweiterungsfläche Nr. 20 Thekla 128  
Erweiterungsfläche Nr. 28 Liebertwolkwitz 83  
Erweiterungsfläche Nr. 52 Meusdorf 31  
insgesamt 242  
 
§ 30 BauGB - B-Plan umsetzen / tw. in Realisierung bzw. Restflächen WE 
Arrondierung An der Bahn / Engelsdorf (GM 5512 - FS 219p , 219q, 219r) B-Plan E-164 21  
Hedwig-Burgheim Straße 42  
Neubau zw. Witzgallstraße / Prager Straße (GM 0438 - FS 293) 73  
Quartier Max-Liebermann-Str. 93  
Wohn- und Geschäftshaus Viertelsweg 63  
Josi Wohnprojekte, Grassistraße 28-32, Flst Nr. 844/I,844/m,844/n 52  
"ImmVest Wolf GmbH Mehrfamilienhaus mit Gewerbeeinheit (GM 0415 Flst Nr: 2313/1; 2313/3; 2312; 
2311/6)" 
42  
Neubau Lausener Straße / Flurstück GM 5573 FlstNr:129/162, Gem.Lausen 44  
B-Plan Nr. 359 "Lindenauer Hafen - Zentraler Bereich" 18  
B-Plan Nr. 357.2 "Westlich der Olbrichtstraße - Teil Nord" 410  
B-Plan Nr. 50 "Friedrich-Ebert-Straße" 120  
B-Plan Nr. 1 "Prager Straße" - Teilprojekt Studentenapartments  400  
B-Plan Nr. 426 "Neubebauung Brandenburgerstraße/Hofmeisterstraße/Hahnekamm" 565  
B-Plan Nr. 313 "Katzstraße" 250  
B-Plan Nr. 400.1 "Zschochersche Straße/Erich-Zeigner-Allee - nördlicher Teilbereich" 226  
B-Plan Nr. 50 "Friedrich-Ebert-Straße" - Teilprojekt Residenz am Waldplatz 74  
B-Plan Nr. 323.2 "Westlich des Hauptbahnhofes, Teilbereich südlich der Parthe" 650  
B-Plan Nr. 1 "Prager Straße" - Teilprojekt Wiederbebauung Areal gegenüber Technisches Rathaus 185  
B-Plan Nr. 16.1 "City Süd, Nonnenmühlgasse" 100  
B-Plan Nr. 23.1 "Musikviertel -Süd" 24  
B-Plan Nr. 116 "Stadtteilzentrum Gohlis-Nord, Max-Liebermann-/Landsberger Str." 50  
B-Plan Nr. 75.3 "Friedhofstraße" 120  
B-Plan Nr. 81 "Alte Ortslage Paunsdorf" 60  
vorhabenbezogener B-Plan Nr. 94 "Wohnungsbau Klettenstraße" 160  
B-Plan Nr. E-133 "Mischgebiet Martinshöhe" 160  
B-Plan Nr. E-140 "Wohngebiet Martinshöhe" 30  
B-Plan Nr. E-33 Ortslage Breitenfeld 45  
B-Plan Nr. 308 "Holzhäuser/Breslauer Straße" 100  
B-Plan Nr. 127 "Leipzig-Abtnaundorf" 15  
B-Plan Nr. E-171 "Wohngebiet an der Parthe" 55  
B-Plan Nr. 98.1 "Dorfanger Probstheida" 45  
B-Plan Nr. 23.1 "Musikviertel - Süd" - Teilprojekt LWB MFH Neubauvorhaben  106  
B-Plan Nr. E-135 "Nördlich Seehausener Straße" 30  
insgesamt 4.660  
50 von 59 in Zusammenstellung
40  
8.4 ANL AGE 4: ZUORDNUNG DER ORTSTEILE ZU DEN 
PLANUNGSRÄUMEN 
Nr. Ortsteil Planungsraum  Nr. Ortsteil Planungsraum 
0 Zentrum Mitte 60  Schönau Südwest 
1 Zentrum-Ost Mitte 61  Grünau-Ost Südwest 
2 Zentrum-Südost Mitte 62  Grünau-Mitte Südwest 
3 Zentrum-Süd Mitte 63  Grünau-Siedlung Südwest 
4 Zentrum-West Mitte 64  Lausen-Grünau Südwest 
5 Zentrum-Nordwest Mitte 65  Grünau-Nord Südwest 
6 Zentrum-Nord Mitte 66  Miltitz Südwest 
10  Schönefeld-Abtnaundorf Mitte 70  Lindenau Mitte 
11  Schönefeld-Ost Mitte 71  Altlindenau Mitte 
12  Mockau-Süd Mitte 72  Neulindenau Mitte 
13  Mockau-Nord Mitte 73  Leutzsch Mitte 
14  Thekla Nord 74  Böhlitz-Ehrenberg Südwest 
15  Plaußig-Portitz Nord 75  Burghausen-Rückmarsdorf Südwest 
20  Neustadt-Neuschönefeld Mitte 80  Möckern Mitte 
21  Volkmarsdorf Mitte 81  Wahren Nord 
22  Anger-Crottendorf Mitte 82  Lützschena-Stahmeln Nord 
23  Sellerhausen-Stünz Mitte 83  Lindenthal Nord 
24  Paunsdorf Südost 90  Gohlis-Süd Mitte 
25  Heiterblick Südost 91  Gohlis-Mitte Mitte 
26  Mölkau Südost 92  Gohlis-Nord Mitte 
27  Engelsdorf Südost 93  Eutritzsch Mitte 
28  Baalsdorf Südost 94  Seehausen Nord 
29  Althen-Kleinpösna Südost 95  Wiederitzsch Nord 
30  Reudnitz-Thonberg Mitte  
31  Stötteritz Mitte 
32  Probstheida Südost 
33  Meusdorf Südost 
34  Liebertwolkwitz Südost 
35  Holzhausen Südost 
40  Südvorstadt Mitte 
41  Connewitz Mitte 
42  Marienbrunn Mitte 
43  Lößnig Mitte 
44  Dölitz-Dösen Südost 
50  Schleußig Mitte 
51  Plagwitz Mitte 
52  Kleinzschocher Mitte 
53  Großzschocher Südwest 
54  Knautkleeberg-Knauthain Südwest 
55  Hartmannsdorf-Knautnaundorf Südwest 
51 von 59 in Zusammenstellung
41 
8.5 ANL AGE 5: ERMITTLUNG DES WOHNUNGSBEDARFES 
Die Ermittlung des Wohnungsbedarfes erfolgte auf Ba sis der im Monitoringbericht Wohnen 2016/2017 
dargestellten Methodik, die auf Grundlage neuer Erkenntnisse zur Wohnungsmarktlage und -entwicklung 
weiterentwickelt wurde. 
Da für die Entwicklung der Wohnraumnachfrage die En twicklung der Zahl der Haushalte von zentraler 
Bedeutung ist, wurde in einem ersten Schritt beruhend auf der kommunalen Bevölkerungsvorausschät- 
zung durch das Amt für Statistik und Wahlen eine Ha ushalteprognose vorgenommen. Die vorausge- 
schätzte Zahl an Einwohnern wurden dabei anhand der  Altersstruktur und der heutigen Haushaltsgrö- 
ßenstrukturen für die Prognosejahre in Haushalten z usammenfasst (vgl. Statistischer Quartalsbericht 
IV/2019, S. 15 ff.). Im Ergebnis steigt die Zahl der Haushalte gegenüber dem Basisjahr der Vorausschät- 
zung 2018 bis 2030 um ca. 21.000 auf knapp 360.000 Haushalte an. Bis 2040 wird die Haushalteanzahl 
gemäß der Vorausschätzung um weitere 13.000 auf 373.000 Haushalte ansteigen. Insgesamt bedeutet 
eine Einwohnerentwicklung gemäß der Hauptvariante der Bevölkerungsvorausschätzung eine Zunahme 
um etwa 34.500 Haushalte. 
Tab. A: Prognostizierte Zahl der Haushalte 2030 und 2040 sowie Entwicklung ggü. 2018 nach Haushaltsgröße - 
Hauptvariante 
  Basis 2030 2040 
Anzahl der Haushalte 2018 Entwicklung  Anzahl  Entwicklung  Anzahl  
mit 1 Person 180.118 +8.520  188.638  +15.996  196.114  
 2 Personen 97.270 +4.842  102.112  +9.120  106.390  
 3 Personen 33.492 +4.090  37.582  +5.114  38.606  
 4 Personen 19.682 +2.525  22.207  +2.851  22.533  
 5 Personen und mehr  7.925 +1.247  9.172  +1.383  9.308  
Insgesamt 338.487 +21.224  359.711  +34.464  372.951  
Quelle: Amt für Statistik und Wahlen Leipzig  
Bei einer Entwicklung der Einwohnerzahl gemäß obere r Variante der Bevölkerungsvorausschätzung 
nimmt die Zahl der Haushalte bis 2040 auf etwa 398.000 Haushalte zu. Das sind etwa 25.000 Haushalte 
mehr als bei einer Entwicklung entlang der Hauptvariante. 
Tab. B: Prognostizierte Zahl der Haushalte 2040 und Entwicklung ggü. 2018 nach Haushaltsgröße – obere 
Variante 
 Basis 2040 
Anzahl der Haushalte 2018 Entwicklung  Anzahl  
mit 1 Person 180.118 +28.970  209.088  
 2 Personen 97.270 +15.137  112.407  
 3 Personen 33.492 +8.326  41.818  
 4 Personen 19.682 +4.916  24.598  
 5 Personen und mehr 7.925 +2.201  10.126  
Insgesamt 338.487 +59.550  398.037  
Quelle: Amt für Statistik und Wahlen Leipzig 
Neben der Ermittlung der Wohnraumnachfrage durch eine zunehmende Zahl an Haushalten ist die Ent- 
wicklung des Wohnungsbestandes zu berücksichtigen. Gemäß Gutachten zur Zweckentfremdung 6 von 
Wohnraum in Leipzig ist davon auszugehen, dass zukünftig jährlich ca. 500 Wohnungen durch die Nut- 
zung als Ferienwohnung oder sonstige gewerbliche Nu tzungen dem marktaktiven Wohnungsbestand 
entzogen werden. Daraus resultiert neben der wachse nden Wohnungsnachfrage ein Ersatzbedarf von 
500 Wohnungen pro Jahr.  
                                                   
6 Auf Basis der Beschlüsse VI-A-05427 „Maßnahmen geg en die Zweckentfremdung von privatem Wohnraum“ sowi e VI-
DS-05276 „Fortschreibung der Instrumente und Maßnah men des Wohnungspolitischen Konzepts“ wurde in eine m Gut- 
achten der Umfang der Zweckentfremdung von Wohnraum bestimmt. 
52 von 59 in Zusammenstellung
42  
Insgesamt erwächst für die Hauptvariante der Bevölkerungsvorausschätzung bis 2040 daher ein 
Bedarf an 45.500 zusätzlichen Wohnungen. Bei einer Entwicklung gemäß oberer Variante ent- 
stünde ein Bedarf an ca. 70.600 zusätzlichen Wohnungen bis 2040. 
In einem weiteren Schritt wurde differenziert, in welchem Segment – Einfamilienhausbau und Geschoss- 
wohnungsbau – der Wohnungsbedarf entsteht. Der Bedarf an individuellem Wohnungsbau in Ein-, Zwei- 
und Reihenhäusern wurde auf Basis der durchschnittl ichen Neubaurate 7 der Jahre 2011-2018 ermittelt 
und beträgt bei der Hauptvariante 10.600 WE. Mit kn app 35.000 WE ist der Bedarf an Wohnungen im 
Geschosswohnungsbau weitaus größer. Diese kann durch Reaktivierung von nicht marktaktivem Leer- 
stand, durch Bautätigkeit im Bestand sowie durch Ge schosswohnungsneubau gedeckt werden. Unter 
den Annahmen, dass der nicht marktaktive Leerstand 8 weiterhin reaktiviert wird (bis 2040 ca. 5.900 WE) 
und die Bautätigkeit im Bestand 9 in Abhängigkeit zur Reaktivierung von Leerstand leicht rückläufig ist (bis 
2040 ca. 3.700 WE), erfordert das prognostizierte W achstum einen Neubaubedarf im Geschosswoh- 
nungsbau von 25.300 WE. 
Der insgesamt erhöhte Wohnungsbedarf bei einer Entw icklung gemäß oberer Variante der Bevölke- 
rungsvorausschätzung schlägt sich in erste Linie im  Geschosswohnungsneubaubedarf nieder. Er ver- 
doppelt sich gegenüber der Hauptvariante von 25.300 Wohnungen auf fast 50.000 Wohnungen. 
Tab. C: Zusätzlicher Wohnungsbedarf bis 2040 nach Segmenten – Haupt- und obere Variante 
 
Hauptvariante 
2019-2040  
obere Variante 
2019-2040 
Einfamilienhaus Neubau 10.600 WE 11.100 WE 
Geschosswoh- 
nungsbau 
Reaktivierung von nicht marktaktivem Leer- 
stand 
5.900 WE 5.900 WE 
 Bautätigkeit im Bestand 3.700 WE 3.700 WE 
 Neubau 25.300 WE 49.900 WE 
Wohnungsbedarf insgesamt 45.500 WE 70.600 WE 
Quelle: Stadtplanungsamt, timourou  
 
Für den STEP Wohnbauflächen relevant ist die Nachfr age im Wohnungsneubau. Diese beträgt 
gemäß der Hauptvariante 10.600 WE im individuellen Wohnungsbau und 25.300 WE im Geschoss- 
wohnungsbau (insg. 35.900 WE). Eine Entwicklung gem äß der oberen Variante würde zu einer 
Nachfrage von 11.100 WE im individuellen Wohnungsbau und 49.600 WE im Geschosswohnungs- 
bau (insg. 61.000 WE) führen.  
                                                   
7 Neubaurate bezogen auf Personen der Altersgruppe d er 30- bis unter 45-Jährigen, da sie vorrangig Wohn ungen im 
individuellen Wohnungsbau errichten. Gegenüber der Wohnraumbedarfsprognose 2016 wurde der Betrachtungszeitraum 
zur Ermittlung der durchschnittlichen Neubaurate ve rlängert Grund dafür war, dass insbesondere die dre i letzten Jahre 
durch eine niedrige Bautätigkeit im individuellen Wohnungsbau – auch aufgrund einer geringen Verfügbar keit von Grund- 
stücken – geprägt waren. Zugleich sind Suburbanisie rungstendenzen zu beobachten, so dass die in Leipzi g registrierte 
Bautätigkeit nicht der tatsächlichen Nachfrage ents pricht, sondern diese untererfasst. Mit der Ausdehn ung des Betrach- 
tungszeitraums auf 2011 wird eine Phase einbezogen,  in der der Nachfrage nach Grundstücken für den ind ividuellen 
Wohnungsbau weitgehend entsprochen werden konnte. 
8 Annahme ist, dass jährlich 10 % des nicht marktaktiven Leerstands reaktiviert wird. 
9 Darunter sind die neu entstehenden Wohnungen gefas st, die im Bestand im Rahmen von Sanierungstätigkei ten z.B. 
durch Wohnungsteilungen und Dachgeschossausbau entstehen. 
53 von 59 in Zusammenstellung
43 
8.6 ANL AGE 6: WOHNBAUFL ÄCHENPOTENZI ALE AUF 
ERWEITERUNGSFLÄCHEN N ACH PLANUNGSRÄUMEN 
(Stand: Oktober 2019) 
Planungsraum Mitte 
Wohnbauflächenpotenziale für individuellen Wohnungsbau 
§ 30 BauGB - B-Plan anpassen WE 
B-Plan Nr. 318 "Gut Kleinzschocher" 30  
insgesamt 30  
 
Flächen ohne Baurecht - B-Plan in Aufstellung  WE 
B-Plan Nr. 433 "Stadtquartier östlich Bremer Straße" 92  
B-Plan Nr. 410 "Lützner Straße/Karl-Heine-Kanal" 20  
insgesamt 112  
 
Flächen ohne Baurecht - B-Plan erf. Phase 0 WE 
insgesamt 0 
 
Flächen ohne Baurecht - B-Plan erforderlich WE 
insgesamt 0 
 
§ 30 BauGB - B-Plan umsetzen / tw. in Realisierung bzw. Restflächen WE 
B-Plan Nr. 357.1 "Westlich der Olbrichtstraße - Teil Süd" 30  
B-Plan Nr. 78 "Bodenreformsiedlung Schönefeld" 20  
insgesamt 50 
 
Wohnbauflächenpotenziale für Geschosswohnungsbau 
§ 30 BauGB - B-Plan anpassen WE 
B-Plan Nr. 102 "Crottendorfer Plan" 300  
insgesamt 300  
 
Flächen ohne Baurecht - B-Plan in Aufstellung WE 
B-Plan Nr. 397.2 "Stadtraum Bayerischer Bahnhof , Areal an der Lößniger Straße" 1.300  
B-Plan Nr. 410 "Lützner Straße/Karl-Heine-Kanal"  140  
B-Plan Nr. 433 "Stadtquartier östlich Bremer Straße"  313  
B-Plan Nr. 416 "Freiladebahnhof Eutritzscher Straße/Delitzscher Straße" 2.100  
B-Plan Nr. 444 "Stadtquartier Kolmstraße" 400  
B-Plan Nr. 392 "Wilhelm-Leuschner-Platz" 140  
B-Plan Nr. 438 "Schwägrichenstraße 14" 130  
B-Plan Nr. 449 "Hans-Beimler-Straße" 181  
B-Plan Nr. 443 "Gemeinbedarfsfläche Döbelner Straße" 50  
insgesamt 4.754  
 
  
54 von 59 in Zusammenstellung
44  
Flächen ohne Baurecht - B-Plan erf. Phase 0 WE 
Bestandsüberbauung Lichtenbergweg (GM 0438 - FS 152/1) 112  
B-Plan Nr. 357.3 "Werk Motor III - Westerweiterung" 800  
Matthäikirchhof 75  
insgesamt 987  
 
Flächen ohne Baurecht - B-Plan erforderlich WE 
insgesamt 0 
 
§ 30 BauGB - B-Plan umsetzen / tw. in Realisierung bzw. Restflächen WE 
Hedwig-Burgheim Straße 42  
Neubau zw. Witzgallstraße / Prager Straße (GM 0438 - FS 293) 73  
Quartier Max-Liebermann-Str. 93  
Wohn- und Geschäftshaus Viertelsweg 63  
Josi Wohnprojekte, Grassistraße 28-32, Flst Nr. 844/I,844/m,844/n 52  
ImmVest Wolf GmbH Mehrfamilienhaus mit Gewerbeeinheit (GM 0415 Flst Nr: 2313/1; 2313/3; 2312; 
2311/6) 
42  
B-Plan Nr. 357.1 "Westlich der Olbrichtstraße - Teil Süd" 232  
B-Plan Nr. 357.2 "Westlich der Olbrichtstraße - Teil Nord" 410  
B-Plan Nr. 50 "Friedrich-Ebert-Straße" 120  
B-Plan Nr. 1 "Prager Straße" - Teilprojekt Studentenapartments  400  
B-Plan Nr. 426 "Neubebauung Brandenburgerstraße/Hofmeisterstraße/Hahnekamm" 565  
B-Plan Nr. 400.1 "Zschochersche Straße/Erich-Zeigner-Allee - nördlicher Teilbereich" 226  
B-Plan Nr. 50 "Friedrich-Ebert-Straße" - Teilprojekt Residenz am Waldplatz 74  
B-Plan Nr. 323.2 "Westlich des Hauptbahnhofes, Teilbereich südlich der Parthe" 650  
B-Plan Nr. 1 "Prager Straße" - Teilprojekt Wiederbebauung Areal gegenüber Technisches Rathaus 185  
B-Plan Nr. 16.1 "City Süd, Nonnenmühlgasse" 100  
B-Plan Nr. 23.1 "Musikviertel -Süd" 24  
B-Plan Nr. 116 "Stadtteilzentrum Gohlis-Nord, Max-Liebermann-/Landsberger Str." 50  
B-Plan Nr. 75.3 "Friedhofstraße" 120  
B-Plan Nr. 308 "Holzhäuser/Breslauer Straße" 100  
B-Plan Nr. 127 "Leipzig-Abtnaundorf" 15  
B-Plan Nr. 23.1 "Musikviertel - Süd" - Teilprojekt LWB MFH Neubauvorhaben  106  
insgesamt 3.742  
 
Planungsraum Nord 
Wohnbauflächenpotenziale für individuellen Wohnungsbau 
§ 30 BauGB - B-Plan anpassen WE 
B-Plan Nr. 25.1 "Wohngebiet - Portiz-Süd" 1.240  
insgesamt 1.240  
 
Flächen ohne Baurecht - B-Plan in Aufstellung  WE 
insgesamt 0 
 
Flächen ohne Baurecht - B-Plan erf. Phase 0 WE 
insgesamt 0 
 
55 von 59 in Zusammenstellung
45 
Flächen ohne Baurecht - B-Plan erforderlich WE 
Erweiterungsfläche Nr. 20 Thekla 74  
Erweiterungsfläche Nr. 21 Thekla 22  
insgesamt 96  
 
§ 30 BauGB - B-Plan umsetzen / tw. in Realisierung bzw. Restflächen WE 
B-Plan Nr. E-140 "Wohngebiet Martinshöhe" 12  
B-Plan Nr. E-33 Ortslage Breitenfeld 90  
B-Plan 25.1 "Wohngebiet Portitz-Süd" - Teilprojekt  25  
B-Plan Nr. 327 "Lange Trift, Nordseite" 46  
B-Plan Nr. E-129 Bahnhofstr.-westl. Krankenhaus" 4 
B-Plan Nr. E-13 "Wohnpark Seehausen" 39  
B-Plan Nr. E-136 "Riedelsiedlung" 24  
B-Plan Nr. E-35 "Mischgebiet Bahnhofstraße"  40  
B-Plan Nr. E-48 "Kiesweg/Sandweg" 9 
B-Plan Nr. 248 "Erich-Thiele- Straße/Nordseite (ehem. E.-Thälmann-Str/Nordseite) 10  
B-Plan Nr. E-34 "Siedlung Drei Kugeln" 13  
B-Plan Nr. E-43 "Äußere Raustraße" 13  
insgesamt 325  
 
Wohnbauflächenpotenziale für Geschosswohnungsbau 
§ 30 BauGB - B-Plan anpassen WE 
insgesamt 0 
 
Flächen ohne Baurecht - B-Plan in Aufstellung WE 
B-Plan Nr. 445 "Wohnquartier zur Alten Brauerei" 350  
vorhabenbezogener B-Plan Nr. 441 "Wohnpark Friedrich-Bosse-Straße" 80  
insgesamt 430  
 
Flächen ohne Baurecht - B-Plan erf. Phase 0 WE 
insgesamt 0 
 
Flächen ohne Baurecht - B-Plan erforderlich WE 
Erweiterungsfläche Nr. 20 Thekla 128  
insgesamt 128  
 
§ 30 BauGB - B-Plan umsetzen / tw. in Realisierung bzw. Restflächen WE 
B-Plan Nr. E-133 "Mischgebiet Martinshöhe" 160  
B-Plan Nr. E-140 "Wohngebiet Martinshöhe" 30  
B-Plan Nr. E-33 "Ortslage Breitenfeld" 45  
B-Plan Nr. E-135 "Nördlich Seehausener Straße" 30  
insgesamt 265 
 
  
56 von 59 in Zusammenstellung
46  
Planungsraum Südost 
Wohnbauflächenpotenziale für individuellen Wohnungsbau 
§ 30 BauGB - B-Plan anpassen WE 
B-Plan Nr. E-164 "Südlich der B6" 80  
B-Plan Nr. E-215 "Wohngebiet Zweinaundorfer Straße" 15  
insgesamt 95  
 
Flächen ohne Baurecht - B-Plan in Aufstellung  WE 
B-Plan Nr. 429 "Wohngebiet Ziegelstraße" 200  
insgesamt 200  
 
Flächen ohne Baurecht - B-Plan erf. Phase 0 WE 
FNP-Fläche "Heiterblick Süd" 253  
insgesamt 253  
 
Flächen ohne Baurecht - B-Plan erforderlich WE 
Erweiterungsfläche Nr. 23 Mölkau 28  
Erweiterungsfläche Nr. 28 Liebertwolkwitz 48  
Erweiterungsfläche Nr. 52 Meusdorf 18  
insgesamt 94  
 
§ 30 BauGB - B-Plan umsetzen / tw. in Realisierung bzw. Restflächen WE 
B-Plan Nr. 403 "Wohnsiedlung Wiesenblumenweg" 50  
B-Plan Nr. 81 "Alte Ortslage Paunsdorf" 5 
B-Plan Nr. 311 "Cervantesweg" 43  
insgesamt 98  
 
Wohnbauflächenpotenziale für Geschosswohnungsbau 
§ 30 BauGB - B-Plan anpassen WE 
insgesamt 0 
 
Flächen ohne Baurecht - B-Plan in Aufstellung WE 
B-Plan Nr. 398 "Parkstadt Dösen" 600  
B-Plan Nr. 423 "Hugo-Aurig-Straße/Gaswerksweg" 120  
insgesamt 720  
 
Flächen ohne Baurecht - B-Plan erf. Phase 0 WE 
FNP-Fläche "Heiterblick Süd" 438  
insgesamt 438  
 
Flächen ohne Baurecht - B-Plan erforderlich WE 
Erweiterungsfläche Nr. 28 Liebertwolkwitz 83  
Erweiterungsfläche Nr. 52 Meusdorf 31  
insgesamt 114  
 
  
57 von 59 in Zusammenstellung
47 
§ 30 BauGB - B-Plan umsetzen / tw. in Realisierung bzw. Restflächen WE 
Arrondierung An der Bahn / Engelsdorf (GM 5512 - FS 219p , 219q, 219r) B-Plan E-164 21  
B-Plan Nr. 313 "Katzstraße" 250  
B-Plan Nr. 81 "Alte Ortslage Paunsdorf" 60  
vorhabenbezogener B-Plan Nr. 94 "Wohnungsbau Klettenstraße" 160  
B-Plan Nr. E-171 "Wohngebiet an der Parthe" 55  
B-Plan Nr. 98.1 "Dorfanger Probstheida" 45  
insgesamt 591  
 
Planungsraum Südwest 
Wohnbauflächenpotenziale für individuellen Wohnungsbau 
§ 30 BauGB - B-Plan anpassen WE 
B-Plan Nr. E-237 "Am Wachberg" 50  
insgesamt 50  
 
Flächen ohne Baurecht - B-Plan in Aufstellung  WE 
B-Plan Nr. 425 "Wohnsiedlung Emil-Teich-Straße" 50  
B-Plan Nr. 132.1 "Erweiterung Thomas-Müntzer-Siedlung" 180  
vorhabenbezogener B-Plan Nr. 386 "Wohngebiet östlich Kaninchensteig" 21  
B-Plan Nr. 446 "Stadtquartier Dieskaustraße/Rehbacher Straße" 10  
B-Plan Nr. 447 "Weigandtweg" 20  
insgesamt 281 
 
Flächen ohne Baurecht - B-Plan erf. Phase 0 WE 
insgesamt 0 
 
Flächen ohne Baurecht - B-Plan erforderlich WE 
Erweiterungsfläche Nr. 17 Knautkleeberg-Knauthain 48  
Erweiterungsfläche Nr. 19 Knautkleeberg-Knauthain 154  
Erweiterungsfläche Nr. 36 Knautkleeberg-Knauthain 110  
Erweiterungsfläche Nr. 42 Burghausen-Rückmarsdorf 17  
Erweiterungsfläche Nr. 45 Knautkleeberg-Knauthain 44  
Erweiterungsfläche Nr. 46 Knautkleeberg-Knauthain 16  
insgesamt 389  
 
§ 30 BauGB - B-Plan umsetzen / tw. in Realisierung bzw. Restflächen WE 
B-Plan Nr. 391 "Wohngebiet nördlich der Fortunabadstraße/Dieskaustraße" 17  
B-Plan Nr. 132.2 "Rehbacher Straße" 85  
B-Plan Nr. 96 "Angersiedlung Leipzig Knauthain" 40  
B-Plan Nr. 9.1 "An der Neubauernsiedlung" 50  
insgesamt 192  
 
  
58 von 59 in Zusammenstellung
48  
Wohnbauflächenpotenziale für Geschosswohnungsbau 
§ 30 BauGB - B-Plan anpassen WE 
B-Plan Nr. E-92 "Neues Ortszentrum" 100  
B-Plan Nr. E-91 "Zum Leutzscher Holz (ehemals Wohnen am Wiesenweg)" 37  
insgesamt 137  
 
Flächen ohne Baurecht - B-Plan in Aufstellung WE 
B-Plan Nr. 446 "Stadtquartier Dieskaustraße/Rehbacher Straße" 40  
insgesamt 40  
 
Flächen ohne Baurecht - B-Plan erf. Phase 0 WE 
Geviert Neubau Schönauer Ring / Lindennaundorfer Weg (GM 0432 - FS 984, 992, 973, 1428, 930/1, 
985/, 2062, 2063, 930/4, 13/1, 930/3) 133  
FNP-Fläche "Böhlitz-Ehrenberg" 578  
insgesamt 711  
 
Flächen ohne Baurecht - B-Plan erforderlich WE 
insgesamt 0 
 
§ 30 BauGB - B-Plan umsetzen / tw. in Realisierung bzw. Restflächen WE 
Neubau Lausener Straße / Flurstück GM 5573 FlstNr:129/162, Gem.Lausen 44  
B-Plan Nr. 359 "Lindenauer Hafen - Zentraler Bereich" 18  
insgesamt 62  
 
59 von 59 in Zusammenstellung