Ausführungsbeschluss zur Beauftragung einer externen Beratungsleistung für die Begleitung der Aufgaben- und Strukturkonsolidierung (ASK) und Bestätigung einer außerplanmäßigen Aufwendung gemäß § 79 Abs. 1 SächsGemO
Stadt: leipzig
Drucksache: VIII-DS-01106
Datum: 2025-06-25
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Ratsversammlung 
 
 
 
Beschlussvorlage-Nr. VIII-DS-01106 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Allgemeine Verwaltung 
Dezernat Finanzen 
 
Stammbaum: 
 
VIII-DS-01106 Dezernat Allgemeine 
Verwaltung 
 
 
VIII-DS-01106-ÄA-01 Fraktion Bündnis 
90/Die Grünen 
 
 
VIII-DS-01106-ÄA-02 Fraktion DIE LINKE 
 
 
VIII-DS-01106-ÄA-03 Fraktion DIE LINKE 
 
 
VIII-DS-01106-ÄA-04  
 
 
VIII-DS-01106-NF-01 Dezernat Allgemeine 
Verwaltung 
 
 
VIII-DS-01106-ÄA-05 Die Freie Fraktion 
 
Betreff: 
Ausführungsbeschluss zur Beauftragung einer externen 
Beratungsleistung für die Begleitung der Aufgaben- und 
Strukturkonsolidierung (ASK) und Bestätigung einer außerplanmäßigen 
Aufwendung gemäß § 79 Abs. 1 SächsGemO 
 
 
Beratung im Gremium  
(Änderungen vorbehalten) 
 
Voraussichtlicher Sitzungstermin Zuständigkeit 
DB OBM - Vorabstimmung  Vorberatung 
Dienstberatung des Oberbürgermeisters  Bestätigung 
FA Allgemeine Verwaltung 03.06.2025 1. Lesung 
FA Allgemeine Verwaltung 17.06.2025 2. Lesung 
FA Finanzen 02.06.2025 1. Lesung 
FA Finanzen 23.06.2025 2. Lesung 
Ratsversammlung 25.06.2025 Beschlussfassung 
 
Auswirkungen auf Strategie, Haushalt  
und Stadtraum 
 
 
Ziele „Leipzig-Strategie 2035“  
Klimawirkung nein 
Auswirkung auf bezahlbares Wohnen nein 
Finanzielle Auswirkungen ja 
Auswirkung auf den Stellenplan nein 
Räumlicher Bezug entfällt 
  
 
Beschlussvorschlag 
 
1. Der Ausführungsbeschluss zur Beauftragung einer externen Beratungsleistung für die 
Begleitung der Aufgaben- und Strukturkonsolidierung (ASK) mit einem 
Gesamtbeauftragungsvolumen von max. 2,3 Mio. € in den Jahren 2025 bis 2027 wird 
bestätigt. 
 
2. Die Finanzierung im Jahr 2025 erfolgt aus dem PSP-Element 
„Organisationsentwicklung“ (1.100.11.1.2.01.01).  
 
3. Die außerplanmäßigen Aufwendungen gem. § 79 (1) SächsGemO für das 
Haushaltsjahr 2026 i.H.v. 1.050.000 EUR im Innenauftrag „Aufgaben-Struktur-
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Konsolidierung“ (101011120002) werden bestätigt. 
 
Die Deckung erfolgt i.H.v. 525.000 EUR aus Mehrerträgen in den PSP-Elementen 
1.100.11.1.3.03 „Steuerveranlagung“ (Sachkonto 3562 4000) i.H.v. 350.000 EUR 
sowie 1.100.11.1.3.02.03 „Vollstreckung“ (Sachkonto 356*) i.H.v. 175.000 EUR. Die 
Vorfinanzierung der überplanmäßigen Aufwendungen in dieser Höhe wird über die 
Kostenstelle „unterjährige Finanzierung formale Deckung Ergebnishaushalt“ 
(109862000) sichergestellt. Nach Anordnung der Mehrerträge, spätestens mit 
Abschluss des Haushaltsjahres 2026 wird die Kostenstelle bereinigt.  
 
Die weitere Deckung i.H.v. 525.000 EUR erfolgt i.H.v. 300.000 EUR durch PSP-
Element „Organisationsentwicklung“ (1.100.11.1.2.01.01) und i.H.v. 225.000 EUR 
durch das PSP-Element „Personalangelegenheiten“ (1.100.11.1.2.02). 
 
4. Die für die Durchführung des Projektes erforderlichen Mittel im Jahr 2027 werden 
durch das Amt für Digitalisierung und Organisation im Rahmen der Haushaltsplanung 
des Doppelhaushaltes 2027/2028 eingeplant. Über die Bereitstellung notwendiger 
Mittel für die Haushaltsjahre 2027/2028 wird im Rahmen der Haushaltsplanung des 
Doppelhaushaltes 2027/2028 entschieden.  
 
 
Zusammenfassung 
 
Anlass der Vorlage: 
 
  Rechtliche Vorschriften x  Stadtratsbeschluss   Verwaltungshandeln 
 
  Sonstiges: 
 
Im Einklang mit den Beschlüssen VIII-DS-00877 Erstellung eines freiwilligen 
Haushaltssicherungs-konzept (HSK) sowie VIII-HP-10289-NF-03 Bürgernahe 
Dienstleistungen stärken, Leistungsfähigkeit der Verwaltung sichern und Nachhaltigkeit im 
Stellenplan schaffen! wird beginnend im Jahr 2025 bis voraussichtlich 2027 eine Aufgaben- 
und Strukturkonsolidierung (ASK) durchgeführt. Diese soll eine tiefgreifende horizontale und 
vertikale Struktur- und Prozesskritik umfassen. Da dies in der vorgegebenen Zeit nicht allein 
mit internen Ressourcen gestemmt werden kann, soll eine Externe Begleitung erfolgen. Der 
Fokus der Externen Begleitung soll auf der Überprüfung der aktuellen Verwaltungsstruktur 
liegen. Die externe Beratung unterstützt und begleitet die Verwaltung, insbesondere die 
Fachbeigeordneten, bei der Umsetzung von Konsolidierungsprojekten. 
 
 
Beschreibung des Abwägungsprozesses 
entfällt 
 
 
I.  Eilbedürftigkeitsbegründung 
entfällt 
 
II.  Begründung Nichtöffentlichkeit 
 
III.  Strategische Ziele 
2 von 7 in Zusammenstellung
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IV.  Sachverhalt 
1.  Anlass 
Der Stadtrat hat am 12. März 2025 die 
Stadtverwaltung Leipzig mit der 
Erstellung eines freiwilligen 
Haushaltssicherungskonzeptes (HSK) 
beauftragt. Dieses HSK ist ein zu 
vollziehender Baustein, um die 
Genehmigungsfähigkeit des Haushaltes 
zu erreichen und die finanzielle Stabilität 
der Stadt Leipzig langfristig zu 
gewährleisten.  
Die Stadtverwaltung Leipzig soll resilient, 
funktions- und zukunftsfähig aufgestellt 
werden, sodass sie den gestellten 
Anforderungen auf Basis eines sich 
reduzierenden Ressourcenumfangs Rechnung tragen kann. Gelingen kann das nur, wenn 
die Stadt personell und finanziell gestaltungsfähig bleibt. 
Aus diesem Grund beabsichtigt die Stadtverwaltung Leipzig in den Jahren 2025 bis 2027 die 
Durchführung einer umfangreichen Aufgaben- und Strukturkonsolidierung (ASK), um die 
Handlungsfähigkeit zu sichern. Daher müssen Strukturen, Aufgaben, Prioritäten und 
Digitalisierungsgrad hinterfragt und neu ausgerichtet werden. Dem Vorhaben liegen 
Beschlüsse des Stadtrates zu Grunde: 
Abbildung 1: Übersicht Beschlüsse der Ratsversammlung 13. März 2025 
Geplant ist auf dieser Basis eine organisationsweite, qualitätsgesteuerte Untersuchung. Sie 
verfolgt dabei insbesondere folgende strategische Schwerpunkte: 
• Die konsequente Priorisierung freiwilliger Aufgaben unter Berücksichtigung ihrer 
Wirkung und Ressourcenbindung, 
• Die effektive Ausgestaltung von Pflichtaufgaben mit Blick auf einen effizienten 
Ressourceneinsatz, 
3 von 7 in Zusammenstellung
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• Die Optimierung und Vereinheitlichung von Massenprozessen, 
• Die Identifikation und Auflösung von Doppelstrukturen in der 
Verwaltungsorganisation, 
• Die gezielte Nutzung von Digitalisierungspotenzialen, um Bearbeitungszeiten und 
Personalaufwände zu reduzieren. 
Die Festlegung und Priorisierung der einzelnen Untersuchungsschwerpunkte erfolgt nach 
Auswertung der unterschiedlichen Datengrundlagen gemeinsam mit den jeweils zuständigen 
Fachbürgermeistern. Diese werden in Form von sogenannten Steckbriefen definiert, welche 
anschließend mittels Untersuchungsteams umgesetzt werden. 
Über das weitere Vorgehen im Gesamtprojekt Aufgaben- und Strukturkonsolidierung 2027 
wird der Stadtrat im dritten Quartal 2025 mit einer Informationsvorlage umfassend informiert. 
Dazu wird u.a. auch eine konkrete Zeitplanung zur Umsetzung der Steckbriefe sowie die 
Beteiligung aller Dezernate erläutert. Parallel dazu erfolgt bereits aktuell eine kontinuierliche 
Beteiligung des Stadtrates im zuständigen Fachausschuss Allgemeine Verwaltung sowie im 
erweiterten Fachausschuss Finanzen. 
2.  Beschreibung der Maßnahme 
Die Durchführung der Aufgaben- und Strukturkonsolidierung kann im geplanten Zeitraum nur 
durch externe Unterstützung erfolgen, da die erforderlichen personellen Ressourcen intern 
nicht ausreichend zur Verfügung stehen. 
 
Es soll deshalb im Rahmen eines europaweiten öffentlichen Verfahrens eine externe 
Beratungsleistung mit folgenden vier Leistungspaketen ausgeschrieben werden:  
 
(1) Überprüfung und Weiterentwicklung der Struktur der Stadtverwaltung:  
Ziel dieses Bausteins ist es, die bestehende Organisationsstruktur der Stadt Leipzig zu 
analysieren, Doppelstrukturen zu identifizieren und ein zukunftsfähiges 
Organisationsmodell zu entwerfen, dass es der Stadt Leipzig ermöglicht auch mit einem 
reduzierten Stellenbestand leistungsfähig zu bleiben. Dies erfolgt in enger Anbindung an 
die Leipzig Strategie 2035. Diese Untersuchung erfolgt unter Berücksichtigung der 
laufenden und abgeschlossenen Organisationsuntersuchungen, Digitalisierungsvorhaben 
und anderer laufender Prozesse in der Stadtverwaltung Leipzig. 
• Untersuchen der bestehenden Organigramme und Aufgabenverteilungen, 
• Untersuchen wesentlicher interner Verwaltungsprozesse, 
• Benchmarking mit anderen Städten der Größenklasse I, 
• Entwicklung eines zukunftsgerichteten Soll-Modells zur Neustrukturierung der 
Verwaltungsstruktur 
 
(2) Durchführung von Einzelprojekten auf Basis definierter Steckbriefe: 
Für die Umsetzung der Einzelprojekte wird themenbezogen Fachexpertise durch das 
beratende Unternehmen hinzugezogen. Das Aufgabenportfolio der Stadtverwaltung 
Leipzig ist sehr facettenreich. Entsprechend breit gefächert ist auch die erforderliche 
fachliche Expertise, die sich über die gesamte Bandbreite der Kommunalverwaltung 
erstrecken kann (Soziales, Bau, Recht, Haushalt, Umwelt etc.). 
• Fachliche Beratung der Dezernate bei der Umsetzung und Weiterentwicklung von 
Steckbriefen sowie bei der Entwicklung von neuen Steckbriefen, 
• Prozess- und Strukturanalysen innerhalb der jeweiligen Fachbereiche, 
• Erhebung und Bewertung von Digitalisierungspotenzialen, 
• Prüfen von Erfüllungsumfängen und Ausführungsstandards im gesetzlichen 
Rahmen, 
• Planung der Umsetzung inkl. der Planung von Beteiligungsmaßnahmen und des 
Veränderungsmanagements, 
4 von 7 in Zusammenstellung
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• Vorschlag für Prozessverbesserungen und Digitalisierung von Massenprozessen 
(3) Konzeption eines kontinuierlichen Aufgabenkritikprozesses: 
Die Aufgaben- und Strukturkonsolidierung soll nach Abschluss des Projektes, 
voraussichtlich im Jahr 2027, verstetigt werden. Es ist ein Konzept zu erstellen, auf 
dessen Grundlage das Projekt in eine Linienaufgabe überführt werden kann. Hierfür sind 
bestehende Methoden und Standards zu evaluieren und entsprechend ihrer Wirksamkeit 
für ihren dauerhaften, stadtweiten Einsatz zu empfehlen. 
• Erhebung im Einsatz befindlicher Methoden und Standards, 
• Bewertung im Hinblick auf Ihre Wirksamkeit auf Strategie, Struktur, Prozesse und 
Aufgabenerfüllung, 
• Erarbeitung von Empfehlungen zu deren zukünftigen Einsatz sowie 
organisatorischer Umsetzung 
(4) Projektleitung und Projektbüro für den Gesamtprozess: 
Der Gesamtprozess soll durch eine externe Projektleitung begleitet werden. Das 
beratende Unternehmen soll dabei insbesondere folgende Aufgaben übernehmen: 
• Strukturierung und Koordination des Gesamtprojektes (Aufbau- und 
Ablauforganisation), 
• Etablierung eines effektiven Multiprojektmanagements, 
• Entwicklung geeigneter Kommunikationsformate  
3.  Zeitplan 
Der Auftrag soll Ende des IV. Quartals 2025 beginnen und ist für die Dauer von ca. zwei 
Jahren angelegt. Das Ende des Auftrages ist für 2027 vorgesehen. 
 
4.  Finanzen und Personal (Details) 
 
Für den ausgeschriebenen Leistungsumfang wird in den Jahren 2026 und 2027 ein Bedarf 
an Beratungsleistungen von jährlich ca. 470 Beratertagen eingeschätzt. Dies entspricht 
einem Auftragswert in Höhe von jährlich 1,050 Mio. €.  
 
Die Verteilung auf die Jahresscheiben stellt sich wie folgt dar:  
 
Jahr 2025 2026 2027 Summe 
Budget in € 220.000 1.050.000 1.050.000 2.320.000 
 
 
Für das Projekt werden im PSP-Element „Organisationsentwicklung“ (1.100.11.1.2.01.01) im 
Jahr 2025 Mittel i. H. v. 220 TEUR vorgehalten für den Fall, dass bereits im Jahr 2025 mit 
dem Projekt begonnen werden kann. Aufgrund der europaweiten Ausschreibung sowie der 
nach der Zuschlagserteilung verbundenen Personalakquise durch die Beratungsfirma kann 
nicht zuverlässig eingeschätzt werden, ob die vorgehaltenen Mittel im Jahr 2025 in voller 
Höhe verausgabt werden können.  
 
Die vorgehaltenen Mittel im Jahr 2025 und zur Deckung des Projektes im Jahr 2026 
veranschlagten Mittel aus PSP-Element „Organisationsentwicklung“ (1.100.11.1.2.01.01) 
stammen aus der Haushaltsplanung des Doppelhaushaltes 2025/2026 und sind für 
Beratungsleistungen vorgesehen.  
 
Im Jahr 2026 erfolgt die Deckung zu gleichen Teilen aus den Budgets der Dezernate 
Allgemeine Verwaltung und Finanzen. 
 
Die anteilige Deckung i.H.v. 525.000 EUR wird aus dem Dezernat Finanzen wie folgt 
5 von 7 in Zusammenstellung
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sichergestellt: 
 
• Im PSP-Element 1.100.11.1.3.03 „Steuerveranlagung“, Sachkonto 35624000 
„Verspätungszuschläge § 152 AO“ waren in 2024 Erträge i.H.v. 651.683 EUR zu 
verzeichnen. Das aktuelle IST zum Stand 13.05.2025 beträgt bereits 369.316 EUR. 
Unter Berücksichtigung der IST-Erträge 2024 sowie des aktuellen Anordnungssolls 
werden für 2026 Mehrerträge i.H.v. 350.000 EUR und damit ein VIST i.H.v. 650.000 
EUR prognostiziert.   
 
• Im PSP-Element 1.100.11.1.3.02.03 „Vollstreckung“, Sachkonto 356*, waren in 2024 
Erträge i.H.v. 2.018 TEUR zu verzeichnen. Das aktuelle IST zum Stand 13.05.2025 
beträgt bereits 1.189 TEUR. Unter Berücksichtigung der IST-Erträge 2024 sowie des 
aktuellen Anordnungssolls werden für 2026 Mehrerträge i.H.v. 516 TEUR und damit 
ein VIST i.H.v. 2.200 TEUR prognostiziert.  Von den voraussichtlichen Mehrerträgen 
werden 175 TEUR zur Deckung verwendet, die dann noch verbleibenden 
Mehrerträge i.H.v. voraussichtlich 341 TEUR werden als Beitrag zum freiwilligen 
Haushaltssicherungskonzept einfließen.  
 
Die anteilige Deckung i.H.v. 525.000 EUR wird aus dem Dezernat Allgemeine Verwaltung 
wie folgt sichergestellt: 
 
• 300.000 EUR stammen aus dem Organisationsberatungsbudget (PSP-Element 
„Organisationsentwicklung“; PSP 1.100.11.1.2.01.01; Sachkonto 44312000).  
 
• Weitere 225.000 EUR werden aus dem Programm „Bindung und Gewinnung – 
Mitarbeiter werben Mitarbeiter“ (PSP-Element „Personalangelegenheiten“; PSP 
1.100.11.1.2.02; Sachkonto 42719200) finanziert. Die Finanzierung aus dem 
Programm ist möglich, da die ursprünglich angedachte Prämienzahlung an städtische 
Mitarbeiter, für die Empfehlung der Stadtverwaltung Leipzig als Arbeitgeberin und der 
anschließenden Besetzung freier Arbeitsplätze, durch die momentane 
Haushaltssituation voraussichtlich nicht umgesetzt werden kann. Es wird stattdessen 
eine interne Besetzungsstrategie favorisiert.  
 
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen 
2025 
2026 
2027 
2025 
2026 
2027 
220.000 EUR 
1.050.000 EUR 
1.050.000 EUR 
 
101011120002  
 
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen? x nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR/Jahr wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
Auswirkungen auf den Stellenplan (wenn ja, nachfolgend angegeben) 
Geplante Stellenerweiterung:  Vorgesehener Stellenabbau:  
 
Steuerrechtliche Prüfung x nein  wenn ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B UStG  nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts 
Umsatzsteuerpflicht der Leistung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
6 von 7 in Zusammenstellung
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Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen  ja  nein, siehe Anlage zur Begründung 
 
5.  Klimawirkung (Details) 
entfällt 
 
Die vorgeschlagene Maßnahme 
mindert den Ausstoß von Treibhausgasemissionen ja  nein  
fördert die Erzeugung von erneuerbarer Energie ja  nein 
Fördert die Anpassung an den Klimawandel (bspw. Hitzeschutz durch 
Entsiegelung) 
ja  nein 
 
 
6.  Auswirkung auf bezahlbares Wohnen (Details) 
entfällt 
 
Die vorgeschlagene Maßnahme 
schafft, erhält oder mindert mietpreis- u. belegungsgebundenen Wohnraum 
verringert, stabilisiert oder erhöht Miet- und/oder Wohnnebenkosten 
 
 
7. Bürgerbeteiligung 
 
bereits erfolgt  geplant  nicht nötig  
 
 
8.  Besonderheiten 
keine 
  
9.  Folgen bei Nichtbeschluss  
Bei Nichtbeschluss kann die Beratungsleistung nicht beauftragt werden. In der Folge können 
die vorgegebenen Einsparpotentiale weder im erforderlichen Umfang noch im geplanten 
Zeithorizont umgesetzt werden.  
 
 
Anlage/n 
6 Synopse zu den Änderungsanträgen (nichtöffentlich) 
 
 
x
7 von 7 in Zusammenstellung