1. Bilanzierung des Langfristigen Entwicklungskonzepts Kindertageseinrichtungen und Kindertagespflege für die Stadt Leipzig bis 2030
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-DS-01767-Ifo-04
Datum: 2023-08-29
Vorlagenart: Informationsvorlage

1/8 
 
 
 
 
 
 
Informationsvorlage-Nr. VII-DS-01767-Ifo-04 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Jugend, Schule und Demokratie 
 
 
 
Betreff: 
1. Bilanzierung des Langfristigen Entwicklungskonzepts 
Kindertageseinrichtungen und Kindertagespflege für die Stadt Leipzig 
bis 2030 
 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
Zuständigkeit 
   
DB OBM - Vorabstimmung  Vorberatung 
Dienstberatung des Oberbürgermeisters  Information zur 
Kenntnis 
Jugendhilfeausschuss  Information zur 
Kenntnis 
FA Jugend, Schule und Demokratie  Information zur 
Kenntnis 
Ratsversammlung 20.09.2023 Information zur 
Kenntnis 
 
 
Beschlussvorschlag 
Die Information wird zur Kenntnis genommen. 
 
Räumlicher Bezug 
Stadt Leipzig 
  
  
Zusammenfassung 
  
Anlass der Vorlage:    
  
   Rechtliche Vorschriften    Stadtratsbeschluss    Verwaltungshandeln 
 
  
      
x  Sonstiges: 
  
Die Informationsvorlage dient der Bilanzierung der umgesetzten Maßnahmen im Bereich der 
Kindertageseinrichtungen in den Jahren 2021 und 2022. 
 
Finanzielle Auswirkungen 
Finanzielle Auswirkungen x nein   wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft   nein   ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung   nein   ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)?   nein   ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
    
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge         
1 von 8 in Zusammenstellung
2/8 
 
  Aufwendungen         
Finanzhaushalt Einzahlungen         
  Auszahlungen         
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?   nein   wenn ja, nachfolgend angegeben 
  
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR/Jahr wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge         
  Ergeb. HH Aufwand         
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge         
  Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)         
  Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen          
        
Steuerrechtliche Prüfung   x nein   wenn ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B 
UStG     nein   ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts 
Umsatzsteuerpflicht der Leistung     nein   ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen     ja   nein, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
  
Auswirkungen auf den Stellenplan x nein   wenn ja, nachfolgend angegeben 
Beantragte Stellenerweiterung:  Vorgesehener Stellenabbau:  
  
 
Ziele 
Hintergrund zum Beschlussvorschlag: 
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt? 
  
  
2030 – Leipzig wächst nachhaltig! 
Ziele und Handlungsschwerpunkte 
Leipzig setzt auf  
Lebensqualität 
Leipzig besteht im  
Wettbewerb 
  Balance zwischen 
Verdichtung und Freiraum 
  Positive 
Rahmenbedingungen für 
qualifizierte Arbeitsplätze 
  Qualität im öffentlichen Raum 
und in der Baukultur 
  Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte 
  Nachhaltige Mobilität 
  
  Vielfältige und stabile 
Wirtschaftsstruktur 
  Vorsorgende Klima- und 
Energiestrategie 
  Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschafts-management 
  Erhalt und Verbesserung der 
Umweltqualität 
  Leistungsfähige technische 
Infrastruktur 
  Quartiersnahe Kultur-, Sport- 
und Freiraum-angebote 
  
 
  Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft 
Leipzig schafft soziale Stabilität   Wirkung auf Akteure 
Leipzig stärkt seine 
Internationalität 
  Chancengerechtigkeit in der 
inklusiven Stadt 
  Bürgerstadt   Weltoffene Stadt 
  Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung 
  Region   Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft 
  Bezahlbares Wohnen   Stadtrat   Interdisziplinäre 
2 von 8 in Zusammenstellung
3/8 
 
Wissenschaft und exzellente 
Forschung 
x Zukunftsorientierte Kita- und 
Schulangebote 
  Kommunalwirtschaft   Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort 
  Lebenslanges Lernen   Verwaltung   Imageprägende 
Großveranstaltungen 
  Sichere Stadt       Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln 
            
  Sonstige Ziele 
     
Bei Bedarf überschreiben (max. 50 ZML) 
  Trifft nicht zu         
  
 
Klimawirkung 
Klimawirkung durch den Beschluss der Vorlage 
Stufe 1: Grobe Einordnung zur Klimawirkung (Klimaschutzes und zur –wandelanpassung) 
Eingesetzte Energieträger 
(Strom, Wärme, Brennstoff) x keine / Aussage nicht möglich   erneuerbar   fossil 
Reduziert bestehenden Energie-
/Ressourcenverbrauch x Aussage nicht möglich   ja   nein 
Speichert CO2-Emissionen (u.a. 
Baumpflanzungen) x Aussage nicht möglich   ja   nein 
Mindert die Auswirkungen des 
Klimawandels (u. a. 
Entsiegelung, Regen-
wassermanagement) 
x Aussage nicht möglich   ja   nein 
Abschätzbare Klimawirkung mit 
erheblicher Relevanz   ja, da Beschlussgremium RV, GVA, oder VA und mind. 5 
Jahre Betriebs- und Nutzungsdauer x nein 
Vorlage hat keine abschätzbare 
Klimawirkung x ja (Prüfschema endet hier.)     
  
Stufe 2: Die Vorlage berücksichtigt die zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse (s. 
leipzig.de) 
    ja   nein (Begründung s. 
Abwägungsprozess) x nicht berührt (Prüfschema endet 
hier.) 
              
Stufe 3: Detaillierte Darstellung zur abschätzbaren Klimawirkung nur bei erheblicher Relevanz 
    Berechnete THG-Emissionen (in t bzw. t./a): ____________________ 
    liegt vor: s. Anlage/Kapitel der Vorlage: ________________________ 
    wird vorgelegt mit: ________________ (z. B. Planungsbeschluss, Baubeschluss, Billigungs- und 
Auslegungsbeschluss) 
      
  
  
 
Sachverhalt 
I. Eilbedürftigkeitsbegründung 
  
Nicht gegeben 
  
3 von 8 in Zusammenstellung
4/8 
 
II. Begründung Nichtöffentlichkeit  
  
Nicht gegeben 
  
III.  Strategische Ziele 
Die Vorlage beschreibt, welche Kita-Baumaßnahmen in den Jahren 2021 und 2022 ans Netz 
gegangen sind und wie dem strategischen Ziel „Leipzig schafft soziale Stabilität“ mit 
dem  Handlungsschwerpunkt „Zukunftsorientierte Kita- und Schulangebote“ damit näher 
gekommen werden konnte. 
IV. Sachverhalt 
Anliegen der Bilanzierung ist es, Aussagen zu treffen, wie seit März 2020 eine 
nachfrageorientierte Versorgung mit Plätzen in Kindertageseinrichtungen und 
Kindertagespflege gewährleistet werden konnte. Damit sind sowohl Aussagen zum 
Ausbaubedarf als auch zur Notwendigkeit einer baulichen Stabilisierung der bestehenden 
Infrastruktur in den Versorgungsräumen möglich. 
1. Anlass 
  
Gemäß dem Beschluss der Ratsversammlung vom 28.04.2021 (VII-DS-01767) wird dem 
Stadtrat im Zuge der Bilanzierung nach zwei Jahren eine Informationsvorlage vorgelegt. Die 
Überarbeitung des Langfristigen Entwicklungskonzeptes Kindertageseinrichtungen und 
Kindertagespflege für die Stadt Leipzig bis 2035 erfolgt mit dem Vorliegen der neuen 
Bevölkerungsvorausschätzung. 
  
2. Ausführliche Darstellung der Information 
  
Die Bilanzierung für die Jahre 2020, 2021 und 2022 des Langfristigen 
Entwicklungskonzeptes Kindertageseinrichtungen und Kindertagespflege für die Stadt 
Leipzig bis 2030 basiert auf den vom 01.03.2020 bis 31.12.2022 ans Netz gegangenen 
Einrichtungen und den zu diesem Zeitpunkt vorliegenden Betriebserlaubnissen.  
  
Für das Jahr 2021 wurde ein voraussichtlicher Bedarf von 33.867 Betreuungsplätzen 
berechnet. Es standen insgesamt 32.074 Betreuungsplätze bis Schuleintritt in 
Kindertageseinrichtungen zur Verfügung. Die tatsächliche Inanspruchnahme lag im 
Dezember 2022 bei 28.060 (ohne Einbezug der offenen Bedarfe). Somit konnte rein 
rechnerisch jedem Kind ein Betreuungsplatz zur Verfügung gestellt werden. 
Für das Jahr 2022 wurde ein voraussichtlicher Bedarf von 34.073 Betreuungsplätzen 
berechnet. Im Jahr 2022 standen 32.773 Betreuungsplätze für Kinder bis zum Schuleintritt 
zur Verfügung. Die tatsächliche Inanspruchnahme lag im Dezember 2022 bei 28.121 (ohne 
Einbezug der offenen Bedarfe). An dieser Stelle ist zu beachten, dass die Belegung 
innerhalb eines Jahres aufgrund von Einschulung und Eingewöhnungen Schwankugnen 
unterliegt. Ein Maximum der Belegungen ist bei Plätzen für unter Dreijährige im 
Oktober/November erreicht; bei Kindern in Kindergärten ist dies im Juli/August der Fall.   
   
  
4 von 8 in Zusammenstellung
5/8 
 
Tabelle1: Übersicht voraussichtlicher Bedarf zum Bestand (Kindertageseinrichtungen) 
 
  
In der Tagespflege wurde ein voraussichtlicher Bedarf von 3.228 Betreuungsplätzen 
ermittelt. Im Jahr 2021 standen 2.429 Betreuungsplätze zur Verfügung. Es ist zu beachten, 
dass die Nachfrage an der Betreuung von Kindern in der Tagespflege in den letzten Jahren 
aus Gründen der demographischen Entwicklung, der wirtschaftlichen Attraktivität und in 
Anbetracht des gewünschten Ausbaus der Betreuung in Kindertageseinrichtungen 
permanent gesunken ist. Zum 31.12.2022 wurden noch 1.997 Kinder in Tagespflegestellen 
betreut. Im Vergleich zum Höhepunkt im Jahr 2020 war dies ein Rückgang um knapp 30 % 
(744 Kinder). 
  
Tabelle 2: Übersicht voraussichtlicher Bedarf zum Bestand (Kindertagespflege) 
 
  
In dem Zeitraum 01.03.2020 bis 31.12.2022 konnten insgesamt 21 Maßnahmen (Neubauten, 
Ersatzneubauten, Erweiterungen, Sanierungen/Umbau) an Kindertageseinrichtungen 
fertiggestellt werden. Somit sind 2.550 Betreuungsplätze (758 für Krippenkinder, 1.792 für 
Kindergartenkinder) entstanden. 
  
5 von 8 in Zusammenstellung
6/8 
 
 
Abbildung 1: Kindertageseinrichtungen neu entstandene Plätze im 03/2020 bis 2022 
Im Jahr 2020 konnten durch Neubauten, Ersatzneubauten oder Umbauten 530 neue Plätze 
in freier Trägerschaft und 225 Plätze in kommunaler Trägerschaft in Betrieb gehen. 
Weitere 667 neue Plätze in freier Trägerschaft und 240 neue Plätze in kommunaler 
Trägerschaft entstanden im Jahr 2021. 
Schließlich wurden im Jahr 2022 durch Neubauten, Ersatzneubauten oder Umbauten 560 
neue Plätze in freier Trägerschaft und 328 Plätze in kommunaler Trägerschaft geschaffen. 
In Summe wurden in den Jahren ab März 2020 bis Dezember 2022 demnach 2.550 neue 
Plätze in 21 Einrichtungen geschaffen. 
  
 
Abbildung 2: Kindertageseinrichtungen neu entstandene Plätze und Einrichtungen März 2020 
bis   Dezember 2022 
  
Zielstellung bei der Umsetzung neuer Kitastandorte ist es, dass bis 2030 gesamtstädtisch 
20 % der Einrichtungen für Kinder im Alter von ein bis sieben Jahren in kommunaler 
Trägerschaft betrieben werden. Zum 31. Dezember 2022 befanden sich von insgesamt 274 
am Netz befindlichen Kindertageseinrichtungen bis zum Schuleintritt 58 Einrichtungen in 
6 von 8 in Zusammenstellung
7/8 
 
kommunaler Trägerschaft. Dies entspricht einem kommunalen Anteil von 21%. Der 
Städtische Eigenbetrieb Behindertenhilfe (SEB) wird als städtischer Eigenbetrieb zu den 
kommunalen Einrichtungen gezählt. Im Dezember 2022 gab es 53 Einrichtungen bis zum 
Schuleintritt in Trägerschaft des Amts für Jugend und Familie und fünf Einrichtungen in 
Trägerschaft des SEB.  
  
Eine weitere strategische Zielsetzung ist das Vorhaben, gesamtstädtisch bis 2030 insgesamt 
25 % der Plätze für Kinder im Alter von ein bis sieben Jahren in kommunaler Trägerschaft 
vorzuhalten. Im Dezember 2022 standen gesamtstädtisch 23,4 % der Betreuungsplätze in 
kommunaler Trägerschaft zur Verfügung, davon 6.815 Betreuungsplätze (20,8 %) in 
Trägerschaft des Amts für Jugend und Familie und 857 Betreuungsplätze (2,6 %) in 
Trägerschaft des SEB. 
  
Der überwiegende Teil der im Betrachtungszeitraum neu entstandenen Einrichtungen waren 
Einrichtungen über das zum damaligen Zeitpunkt angewandte Investorenmodell. Dabei  
wurde die Trägerschaft ausgeschrieben und die Einrichtungen über ein 
Interessenbekundungsverfahren an freie Träger vergeben. Dieses Verfahren war in den 
Bebauungsplänen so festgeschrieben. Die Bebauungspläne haben in der Regel eine 
Vorlaufzeit bis zur Umsetzung der Einrichtung von circa fünf Jahren und sind im Nachgang 
nicht mehr verhandelbar. Perspektivisch wird entsprechend der oben formulierten 
Zielstellung eine kommunale Trägerschaft präferiert. Als strategische Zielstellung sind 25 % 
der Einrichtungen und 30 % der Plätze in kommunaler Trägerschaft vorgesehen. 
  
Darüber hinaus wird als Zielstellung bis 2030 angestrebt, dass mindestens 50 % der 
Einrichtungen (kommunal und freie Träger) dauerhaft vertraglich oder eigentumsrechtlich 
gesichert sind. Zum 31. Dezember 2022 lagen 132 von insgesamt 274 am Netz befindlichen 
Kindertageseinrichtungen (ohne Horte) im direkten Verfügungsbereich der Kommune. Damit 
sind derzeit 48 % der Einrichtungen (kommunal wie freie Träger) dauerhaft vertraglich oder 
eigentumsrechtlich gesichert. 
  
  
  
Tabelle 3: Überblick Kennzahlenvergleich 2020 und 2022 
Stand 31.03.2020 (LEK) 31.12.2022 
Betreuungsplätze in Kindertageseinrichtungen (LEK: S.60) 
kommunale Trägerschaft 6.973 (23,0%) 7.672 (23,4%) 
davon Amt für Jugend 
und Familie 6.247 (20,6%) 6.815 (20,8%) 
davon SEB 726 (2,4 %) 857 (2,6%) 
freie Trägerschaft 23.332 (77,0%) 25.101 (76,6%) 
gesamt 30.305 (100%) 32.773 (100%) 
Kindertageseinrichtungen (LEK: S. 50) 
kommunale Trägerschaft 57 (21,7%) 58 (21%) 
davon Amt für Jugend 
und Familie 52 (19,8 %) 53 (19%) 
davon SEB 5 (1,9%) 5 (2%) 
freie Trägerschaft 206 (78,3%) 216 (79%) 
gesamt: 263 (100%) 274 (100%) 
dauerhaft vertraglich oder eigentumsrechtlich gesicherte  
Kindertageseinrichtungen (LEK: S.50) 
kommunale Liegenschaft 40% 48% 
Nicht kommunale 
Liegenschaft 60% 52% 
gesamt: 100% 100% 
  
7 von 8 in Zusammenstellung
8/8 
 
  
  
 
Anlage/n 
Keine 
 
8 von 8 in Zusammenstellung