Flächennutzungsplan-Änderung für den Bereich „Semmelweisstraße/An den Tierkliniken“; Stadtbezirk: Mitte, Ortsteil: Zentrum-Südost; Beschluss zur Veröffentlichung des Entwurfes
Stadt: leipzig
Drucksache: VIII-DS-01833
Datum: 2026-01-20
Vorlagenart: Beschlussvorlage

1/4 
 
 
Ratsversammlung 
 
 
 
Beschlussvorlage-Nr. VIII-DS-01833 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Stadtentwicklung und Bau 
 
 
Stammbaum: 
 
VIII-DS-01833 Dezernat Stadtentwicklung 
und Bau 
 
Betreff: 
Flächennutzungsplan-Änderung für den Bereich „Semmelweisstraße/An 
den Tierkliniken“; Stadtbezirk: Mitte, Ortsteil: Zentrum-Südost; 
Beschluss zur Veröffentlichung des Entwurfes 
 
 
Beratung im Gremium  
(Änderungen vorbehalten) 
 
Voraussichtlicher Sitzungstermin Zuständigkeit 
DB OBM - Vorabstimmung  Vorberatung 
Dienstberatung des Oberbürgermeisters  Bestätigung 
FA Stadtentwicklung und Bau 03.02.2026 1. Lesung 
FA Umwelt, Klima und Ordnung 10.02.2026 1. Lesung 
FA Stadtentwicklung und Bau 17.02.2026 2. Lesung 
SBB Mitte 19.02.2026 Anhörung 
FA Umwelt, Klima und Ordnung 24.02.2026 2. Lesung 
Ratsversammlung 25.02.2026 Beschlussfassung 
 
Auswirkungen auf Strategie, Haushalt  
und Stadtraum 
 
 
Ziele „Leipzig-Strategie 2035“ Wirtschaft diversifizieren, Mittelstand stärken 
Klimawirkung nein 
Auswirkung auf bezahlbares Wohnen nein 
Finanzielle Auswirkungen nein 
Auswirkung auf den Stellenplan nein 
Räumlicher Bezug Mitte 
  
 
Beschlussvorschlag 
Die Veröffentlichung gemäß § 3 Abs. 2 BauGB wird beschlossen. 
 
Hinweis: Die in der Vorlage enthaltenen Unterlagen dienen lediglich der Information. Maßgebend ist das zum 
Zeitpunkt des Beschlusses im Sitzungssaal des Stadtrates ausgehängte Dokument. 
 
Zusammenfassung 
 
Anlass der Vorlage: 
 
  Rechtliche Vorschriften   Stadtratsbeschluss   Verwaltungshandeln 
 
X  Sonstiges: Bauleitplan-Verfahren 
Mit der Änderung des Flächennutzungsplanes (FNP) soll die Voraussetzung dafür 
geschaffen werden, dass der Bebauungsplan Nr. 451.1 „Semmelweisstraße/An den 
Tierkliniken, Teilbereich Nord“ aus dem FNP entwickelt ist. Es soll eine gewerbliche Nutzung 
ermöglicht sowie der Komplex der ehemaligen Großmarkthalle als Veranstaltungsstätte 
gesichert werden. 
Mit dieser Vorlage soll die Freigabe für die Durchführung der Veröffentlichung herbeigeführt 
werden. 
 
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Beschreibung des Abwägungsprozesses 
Hier geht es um die Darstellung des verwaltungsinternen Abstimmungsprozesses. Dieser hat 
stattgefunden. Es sind keine unterschiedlichen fachlichen Beurteilungen mit der Folge 
inhaltlicher Zielkonflikte aufgetreten.  
 
I.  Eilbedürftigkeitsbegründung 
Nicht erforderlich 
 
II.  Begründung Nichtöffentlichkeit 
Es handelt sich um eine öffentliche Vorlage. 
 
III.  Strategische Ziele 
Die FNP-Änderung unterstützt das Ziel 
„Wirtschaft diversifizieren, Mittelstand 
stärken“, indem sie die 
Planungsvoraussetzungen für die 
Entwicklung eines Gewerbegebietes 
schafft. Das trägt auch zur angestrebten 
Ausrichtung des Entwicklungsgebietes 
„BioCity Campus/Alte Messe“ auf die 
Vernetzung von Wissenschaft und 
Wirtschaft bei. 
 
IV.  Sachverhalt 
1.  Anlass 
Im Plangebiet besteht die Absicht, die 
Entwicklung eines Schulstandortes 
aufzugeben und im Gegenzug die 
gewerblichen Bauflächen zu erweitern.  
 
2.  Beschreibung der 
Maßnahme 
Maßnahme ist die Änderung des Flächennutzungsplans.  
Die bisherige Darstellung steht im Widerspruch zu den Zielen des B-Planes Nr. 451.1 
„Semmelweisstraße/An den Tierkliniken, Teilbereich Nord“ für diese Flächen. Das 
Planungserfordernis für diese FNP-Änderung ergibt sich daraus, dass die bisherige 
Darstellung des Schulstandortes (Fläche für den Gemeinbedarf) nicht mehr den 
Planungsabsichten der Stadt entspricht. Für diese Flächen soll hingegen eine gewerbliche 
Entwicklung ermöglicht werden. Eine gewerbliche Entwicklung soll ebenfalls auf den 
Flächen, die sich östlich der ehemaligen Großmarkthalle befinden, ermöglicht werden. Daher 
werden die „Fläche für Gemeinbedarf“ mit dem Symbol „Bildung / Schule“ und Teile der 
Sonderbaufläche mit der Zweckbestimmung „Freizeit/Kultur“ als „Gewerbliche Baufläche“ 
dargestellt. Die Zweckbestimmung des verbleibenden Teils der Sonderbaufläche wird um 
den Zweck „Sport“ ergänzt (= „Freizeit/Kultur/Sport“).  
 
Für Musikstätten/-clubs und sonstige Kultureinrichtungen sowie für die Umsetzung der 
Beschlüsse VI-A-06751 „Kreativräume und kulturelle Raumbedarfe in die Stadtplanung 
integrieren!“ und VII-A-08767-NF-03 „Clubs are Culture“ hat diese Planung absehbar 
keinerlei Bedeutung. Begründet ist dies damit, dass keine Einschränkungen für bestehende 
Clubs zu erwarten sind. Weiterer Aussagen dazu bedarf es nicht. 
 
Mit dem Beschluss dieser Vorlage wird die Voraussetzung für die Durchführung der 
Veröffentlichung (§ 3 Abs. 2 BauGB) des Entwurfes der Flächennutzungsplan-Änderung und 
seiner Begründung herbeigeführt. 
 
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3.  Zeitplan 
Die weitere Vorgehensweise ist wie folgt vorgesehen: 
Nach der Beschlussfassung durch die Ratsversammlung wird das Dezernat 
Stadtentwicklung und Bau, Stadtplanungsamt, die Beteiligungen der Öffentlichkeit (siehe 
Bürgerbeteiligung) und zeitgleich der Träger öffentlicher Belange (§ 4 Abs. 2 BauGB) 
durchführen. 
 
Sofern im Ergebnis der Beteiligungen keine Änderungen oder Ergänzungen an den 
Planunterlagen erforderlich sind bzw. diese nicht zu einer erstmaligen oder stärkeren 
Berührung von Belangen führen, schließt sich dann der Feststellungsbeschluss an. 
 
4.  Finanzen und Personal (Details) 
Finanzielle Auswirkungen sind nicht zu erwarten. 
 
Steuerrechtliche Prüfung  nein X wenn ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B UStG X nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts 
Umsatzsteuerpflicht der Leistung X nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen  ja  nein, siehe Anlage zur Begründung 
 
5.  Klimawirkung (Details) 
Klimawirkungen sind nicht zu erwarten.  
Dies ist wie folgt begründet: Grundsätzlich können Klimawirkungen nicht durch die 
vorgeschlagene Maßnahme, die Änderung des Bauleitplans, sondern erst durch die 
Umsetzung des bauplanungsrechtlichen Rahmens für die Zulässigkeit von Bauvorhaben, wie 
er sich nach Abschluss des Verfahrens für den Bebauungsplan Nr. 451.1 ergibt, entstehen. 
 
6.  Auswirkung auf bezahlbares Wohnen (Details) 
Eine Auswirkung auf bezahlbares Wohnen ist nicht zu erwarten. 
 
7. Bürgerbeteiligung 
 
bereits erfolgt  geplant  nicht nötig  
Im Verfahren zur Aufstellung des Bebauungsplans zu dem diese Flächennutzungsplan-
Änderung im Parallelverfahren durchgeführt wird, ist bereits eine frühzeitige Beteiligung der 
Öffentlichkeit (§ 3 Abs. 1 BauGB) erfolgt. In deren Rahmen sind keine Stellungnahmen 
bezüglich dieser Änderung eingegangen. 
 
Die Beteiligung der Öffentlichkeit nach § 3 Abs. 2 des BauGB erfolgt durch Veröffentlichung 
der nach dem BauGB erforderlichen Unterlagen im Internet sowie zusätzlich in Form einer 
öffentlichen Auslegung derselben Unterlagen. Die Bekanntmachung dazu erfolgt im 
Leipziger Amtsblatt. 
Zeitgleich erfolgt die Beteiligung der Bürgervereine zu den nach dem BauGB erforderlichen 
Unterlagen. 
 
8.  Besonderheiten 
Keine  
  
9.  Folgen bei Nichtbeschluss 
Das Verfahren zur Änderung des Flächennutzungsplanes wird nicht weitergeführt. Der 
Bebauungsplan Nr. 451.1 „Semmelweisstraße/An den Tierkliniken, Teilbereich Nord“ kann 
nicht aus dem Flächennutzungsplan entwickelt und folglich nicht aufgestellt werden. Die 
bauplanungsrechtlichen Voraussetzungen für die angestrebte Entwicklung des Plangebietes 
werden nicht geschaffen. Die Umsetzung der angestrebten Entwicklung ist nicht möglich. 
 
Anlage/n 
X X
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4/4 
 
1 Übersichtskarte (öffentlich) 
 
2 Flächennutzungsplan Planzeichnung (öffentlich) 
 
3 Flächennutzungsplan Planzeichnerklärung (öffentlich) 
 
4 Begründung zur Änderung des Flächennutzungsplanes (öffentlich) 
 
 
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Änderung des Flächennutzungsplanes für den Bereich  
„Semmelweisstraße/An den Tierkliniken“ 
 
Übersichtskarte – Lage des Plangebietes 
 
 
 
 
Datengrundlage: Stadtkarte Leipzig (DSK 5), M 1: 24.000, Stand: 07/2024 
Herausgeber: Amt für Geoinformation und Bodenordnung 
 
 
 Grenze des Plangebietes 
 
 
 
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")
Freizeit/ 
Kultur/Sport 
Ausschnitt wirksamer Flächennutzungsplan, Stand: 12.05.2025 
Ausschnitt Änderung Flächennutzungsplan 
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Planzeichenerklärung
Fläche für Maßnahmen zum Schutz, zur Pflege und 
zur Entwicklung von Boden, Natur und Landschaft
8. Flächen für Maßnahmen zum Schutz, zur Pflege und
zur Entwicklung von Boden, Natur und Landschaft
Änderungsbereich
Kennzeichnung
ª
Altstandorte und Altablagerungen deren 
Böden erheblich mit umweltgefährdenden 
Stoffen belastet sind
C-Zentrum
D-Zentrum
4. Flächen für Versorgungsanlagen, für die Abfallentsorgung 
und Abwasserbeseitigung; Hauptversorgung- 
und Abwasserleitungen
Elektrizität
Wasser
Städtischer Betriebshof
Abwasser
Nachrichtliche Übernahme
Landschaftsschutzgebiet((
Behördlich bekanntes, besonders 
geschütztes Biotop 
(nach § 26 SächsNatSchG) -
Darstellung ab 1ha Flächengröße
B
1. Bauflächen
Wohnbaufläche
Gemischte Baufläche
(kein Kerngebiet nach § 7 BauNVO möglich) 
Gewerbliche Baufläche
Sonderbaufläche mit
Zweckbestimmung (z.B. Handel)
Sonderbaufläche mit überwiegendem
Grünanteil und Zweckbestimmung (z.B. Zoo)
Förmlich festgesetztes Sanierungsgebiet
Nachrichtliche Übernahme
Fläche für Bahnanlagen
Nachrichtliche Übernahme
Bahntrasse in Tunnellage
S-Bahn mit Haltepunkt /
Regionalbahn
")
Geplante S-Bahn
(in Teilbereichen unbestimmte Trassenlage)
")
5. Grünflächen
Grünfläche
Parkanlage
Dauerkleingärten nach § 5 Abs. 2
Nr. 5 BauGB / Sonstige Gärten  
Sportfläche
Polizei
2. Flächen und Einrichtungen für den Gemeinbedarf
Religiöse Einrichtung
Soziale Einrichtung
Kulturelle Einrichtung
Sportliche Einrichtung
Hallenbad
Feuerwehr
Gericht
P
§
Fläche für Gemeinbedarf
Öffentliche Verwaltung
Bildung / Schule
6. Wasserflächen
Wasserfläche
Verrohrte Gewässerabschnitte
Nachrichtliche Übernahme
Überschwemmungsgebiet
(festgesetzt)
Fläche für Wald
7. Flächen für Landwirtschaft und Wald
Sonstige Nachrichtliche Übernahmen
und Kennzeichnungen
Archäologischer Relevanzbereich
Nachrichtliche Übernahme
A
Leitung oberirdisch
Leitung unterirdisch
Elektrizität
Gas
E
G
FernwärmeFW
WasserW
Abwasser
")
")
Trassenkorridor für mögliche
Straßenführung
Park-and-Ride-PlatzP+R
Straßennetz
Straßenbahn mit Haltestelle
3. Flächen für den überörtlichen Verkehr und die 
örtlichen Hauptverkehrszüge
Geplante Straßenbahn
(in Teilbereichen unbestimmte Trassenlage)
!
!
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Begründung zur Änderung  
des Flächennutzungsplanes  
für den Bereich  
„Semmelweisstraße/An den Tierkliniken“  
(Entwurf)  
 Stadtbezirk:  Mitte  
 Ortsteil:  Zentrum-Südost  
 
 
 Grenze des räumlichen 
 Geltungsbereiches  
 
 
 
 Dezernat Stadtentwicklung und Bau  
Stadtplanungsamt  
Planverfasser:  Stadtplanungsamt  16.12.2025  
 
1.  
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Begründung zur Änderung des Flächennutzungsplanes f ür den Bereich 
„Semmelweisstraße/An den Tierkliniken“ (Entwurf) 
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16.12.2025 
INHALTSVERZEICHNIS 
A.  EINLEITUNG ........................................................................................... ............................ 2 
1.  Lage und Größe des Plangebietes ...................................................................... ................ 2 
2.  Planungsanlass und -erfordernis ...................................................................... ................... 2 
3.  Ziele und Zwecke der Planung ......................................................................... ................... 3 
4.  Verfahrensdurchführung ............................................................................... ....................... 3 
B.  GRUNDLAGEN DER PLANUNG  ........................................................................................ 4 
5.  Vorhandenen Art der Bodennutzung...................................................................... .............. 4 
6.  Planungsrechtliche und rechtliche Grundlagen ......................................................... ........... 4 
6.1  Ziele der Raumordnung ................................................................................ ....................... 4 
6.2  Planungen der Stadt .................................................................................. .......................... 5 
6.2.1  Flächennutzungsplan .................................................................................. ........................ 5 
6.2.2  Landschaftsplan ...................................................................................... ............................ 5 
6.2.3  Integriertes Stadtentwicklungskonzept ................................................................ ................. 5 
6.2.4  Stadtentwicklungsplan Wirtschaftsflächen ............................................................. .............. 6 
6.2.5  Schulentwicklungsplan ................................................................................ ........................ 6 
6.2.6  Bebauungsplan Nr. 451.1 „Semmelweisstraße/An den Tierkliniken, Teilbereich Nord“ ........ 6 
7.  Umweltbericht ........................................................................................ .............................. 7 
8.  Ergebnisse der Beteiligungen ......................................................................... ..................... 8 
8.1  Frühzeitige Beteiligung der Träger öffentlicher Belange............................................... ........ 8 
C.  INHALTE DER ÄNDERUNG DES FLÄCHENNUTZUNGSPLANES  ................................... 8 
9.  Beschreibung und Begründung der Änderung ............................................................. ........ 8 
 
  
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Begründung zur Änderung des Flächennutzungsplanes f ür den Bereich 
„Semmelweisstraße/An den Tierkliniken“ (Entwurf) 
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A. EINLEITUNG 
1. Lage und Größe des Plangebietes 
Der räumliche Geltungsbereich dieser Änderung (Änderungsbereich) befindet sich im Stadtbezirk 
Mitte im Ortsteil Zentrum-Südost. 
Er wird umgrenzt  
im Norden durch die Semmelweisstraße, 
im Osten durch die Tierkliniken der Universität Leipzig, 
im Westen durch die Gleisanlagen der Deutschen Bahn (S-Bahnstrecke) und  
im Süden durch den Kleingartenverein „Tiefland“ und gewerbliche Nutzungen. 
Das Gebiet hat eine Größe von ca. 6,0 ha. 
Die räumliche Lage des Änderungsbereiches ist auch der Abbildung auf dem Deckblatt bzw. aus der 
Planzeichnung zu ersehen. 
2. Planungsanlass und -erfordernis 
Planungsanlass  für die Änderung des Flächennutzungsplanes (FNP) ist die Aufstellung des Bebau- 
ungsplanes (B-Plan) Nr. 451.1 „Semmelweisstraße/An den Tierkliniken, Teilbereich Nord“. Ziel 
dieses B-Planes ist die gewerbliche Entwicklung der Flächen als Ergänzung der Entwicklungen auf 
der Alten Messe. Weiterhin soll die ehemalige Großmarkthalle (sog. Kohlrabizirkus) als Veranstal- 
tungsort erhalten bleiben. Der ehemalige Lokschuppen, der sich im westlichen Bereich des Gebiets 
befindet, soll gesichert werden. Es sollen eventuell auch Erweiterungen für die Universität möglich 
sein, dies betriff vor allem den veterinärmedizinischen Bereich. Die Darstellung des im FNP darge- 
stellten Schulstandortes („Fläche für Gemeinbedarf“ mit dem Symbol „Bildung / Schule“) ent- 
spricht nicht mehr den Planungsabsichten der Stadt Leipzig. Daher wird dieser aus dem FNP ent- 
fernt. Somit ist hier eine andere Entwicklung möglich. 
Ein Bebauungsplan muss gemäß § 8 Abs. 2 BauGB aus dem Flächennutzungsplan entwickelt sein. 
Der Flächennutzungsplan ist deshalb entsprechend zu ändern. 
Die Änderung der Fläche für Gemeinbedarf mit dem Symbol „Bildung / Schule“ in „Gewerbliche 
Baufläche“ und die Anpassung der Darstellung der Sonderbaufläche mit der Zweckbestimmung 
„Freizeit/Kultur“ in ihrer Ausdehnung und Änderung der Darstellung von Teilen der Fläche in „Ge- 
werbliche Baufläche“ ist erforderlich, damit der FNP, seiner Funktion entsprechend, die beabsich- 
tige städtebauliche Entwicklung darstellt (§ 5 Abs. 1 Satz 1 BauGB).  
Das Planungserfordernis  für diese FNP-Änderung ergibt sich daraus, dass es  nicht mehr die Pla- 
nungsabsicht der Stadt ist, an dieser Stelle eine S chule zu errichten. Daher können die hierfür nicht 
mehr benötigten Flächen für eine gewerbliche Nutzun g vorbereitet werden. Die Darstellungen im 
FNP entsprechen demnach nicht mehr den Entwicklungsabsichten für das Gebiet. Zudem steht diese 
Darstellung im Widerspruch zu den im B-Plan Nr. 451 .1 „Semmelweisstraße/An den Tierkliniken, 
Teilbereich Nord“ beabsichtigten Festsetzungen. 
Unterschiedliche Geltungsbereiche FNP-Änderung und B-Plan Nr. 451.1 „Semmelweisstraße/An 
den Tierkliniken, Teilbereich Nord“ 
In der folgenden Übersicht sind die Umgriffe des B-Planes Nr. 451.1 und der FNP-Änderung einge- 
zeichnet. 
 
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Begründung zur Änderung des Flächennutzungsplanes f ür den Bereich 
„Semmelweisstraße/An den Tierkliniken“ (Entwurf) 
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Die FNP-Änderung betrifft nur einen Teilbereich des B-Planes Nr. 451.1, da nur für diesen Bereich 
der FNP den Festsetzungen des B-Planes entgegenstehen würde.  
Für die restlichen Flächen des B-Planes besteht kein Erfordernis, den FNP zu ändern.  
3. Ziele und Zwecke der Planung 
Dieser Änderung liegen folgende Ziele zugrunde: 
a)  Der FNP soll, unter Berücksichtigung auch der sozialen, wirtschaftlichen und umweltschützen- 
den Anforderungen, an die aktuell für den Änderungsbereich beabsichtigte städtebauliche Ent- 
wicklung angepasst werden. Damit soll den geänderten Rahmenbedingungen sowie gleichzeitig 
auch dem Interesse an einer nachhaltigen städtebaulichen Entwicklung und Ordnung entspro- 
chen werden. 
b)  Namentlich soll die Darstellung „Fläche für Gemeinbedarf“ mit dem Symbol „Bildung / Schule“ 
und Teile der Darstellung „Sonderbaufläche“ mit der Zweckbestimmung „Freizeit/Kultur“ in 
„Gewerbliche Baufläche“ geändert werden. Damit wird bezweckt, den FNP an die aktuell beab- 
sichtige städtebauliche Entwicklung anzupassen und der angestrebten Entwicklung eines Gewer- 
begebietes als Erweiterung des „BioCity Campus im Bereich der Alten Messe“ zu dienen. Der 
erfolgreiche BioCity Campus im Bereich der Alten Messe Ost wird nach Westen als Technolo- 
gie- und Innovationsstandort erweitert im Sinne des Schwerpunktgebietes Nr. 26 des STEP 
Wirtschaftsflächen 2040. Für die verbleibende „Sonderbaufläche“ wird die Zweckbestimmung 
um den Zweck „Sport“ ergänzt. Es sollen die planungsrechtlichen V oraussetzungen dafür ge- 
schaffen werden, dass der B-Plan Nr. 451.1 aus dem FNP entwickelt werden und auf der pla- 
nungsrechtlichen Grundlage des B-Planes die Entwicklung des Gewerbegebiets erfolgen kann.  
4. Verfahrensdurchführung 
Folgende Verfahrensschritte  wurden zur V orbereitung des Feststellungsbeschluss durchgeführt: 
frühzeitige Beteiligung der Träger öffentlicher Belange  
(§ 4 Abs. 1 BauGB), mit Schreiben vom  
 
11.09.2023  
Folgende Besonderheiten der Durchführung des Verfahrens  sind zu nennen:  
• Absehen von den frühzeitigen Beteiligungen der Öffentlichkeit  
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Begründung zur Änderung des Flächennutzungsplanes f ür den Bereich 
„Semmelweisstraße/An den Tierkliniken“ (Entwurf) 
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V on der frühzeitigen Beteiligung der Öffentlichkeit gemäß § 3 Abs. 1 BauGB wurde unter Anwen- 
dung des § 3 Abs. 1 Satz 3 Nr. 2 BauGB abgesehen. 
Die Stadt Leipzig hat zum V orentwurf des B-Planes Nr. 451 „Semmelweisstraße/An den Tierklini- 
ken“ 
1, der dieser Änderung zugrunde liegt, vom 12.09. bis zum 13.10.2023 eine frühzeitige Beteili- 
gung der Öffentlichkeit durchgeführt. Darin wurde die Öffentlichkeit entsprechend § 3 Abs. 1 Satz 
1 BauGB über die Planung – namentlich über die angestrebte Entwicklung eines Gewerbegebietes – 
informiert. Damit sind die Unterrichtung und Erörterung bereits auf anderer – hier konkreterer – 
Grundlage erfolgt. Die Unterrichtung der Öffentlichkeit über die in dieser FNP-Änderung darge- 
stellte allgemeine Art der baulichen Nutzung (Gewerbliche Baufläche, Sonderbaufläche) bedurfte es 
folglich nicht. Es konnte deshalb davon abgesehen werden. 
B. GRUNDLAGEN DER PLANUNG 
5. Vorhandenen Art der Bodennutzung 
Der Änderungsbereich ist durch die ehemalige Großmarkthalle und deren Außenbereiche, einen 
ehemaligen, leerstehenden Lokschuppen und diesen umgebenden Grünflächen geprägt. Im relevan- 
ten Umfeld des Änderungsbereiches sind folgende Nutzungen vorhanden: 
• nördlich: Schulkomplex (derzeit im Bau), Grünfläche. 
• östlich: Bio-Medizinische Wissenschaftseinrichtungen, Tierkliniken der Universität Leipzig. 
• südlich: gewerbliche Nutzungen. 
• westlich: Trog des City-Tunnels (S-Bahnstrecke), Brachfläche. 
6. Planungsrechtliche und rechtliche Grundlagen 
6.1 Ziele der Raumordnung 
Der Landesentwicklungsplan Sachsen (LEP)  stellt die Grundsätze und Ziele der Raumordnung 
und Landesplanung für die räumliche Ordnung und Entwicklung des Freistaates Sachsen dar. Er ist 
seit dem 31.08.2013 verbindlich.  
Folgendes Ziel (Z) hat Relevanz für die FNP-Änderung: 
Das Ziel 2.2.1.7 „Brachliegende und brachfallende Bauflächen, insbesondere Gewerbe-, Industrie-, 
Militär- oder Verkehrsbrachen, sollen beplant und wieder einer baulichen Nutzung zugeführt wer- 
den, wenn die Marktfähigkeit des Standortes gegeben ist. Nicht revitalisierte Brachen sollen renatu- 
riert werden“ wird durch die Planung umgesetzt, da hier u.a. ehemalige Bahn- und auch Gewerbe- 
flächen einer Nutzung zugeführt werden sollen bzw. die bereits bestehenden Nutzungen planungs- 
rechtlich gesichert werden sollen. 
Der Regionalplan Leipzig-Westsachsen  stellt den verbindlichen Rahmen für die räumliche Ord- 
nung und Entwicklung der Region Westsachsen dar. Er ist seit dem 16.12.2021 verbindlich. Die 
Ziele (Z) und Grundsätze (G) des Regionalplanes sind von allen öffentlichen Planungsträgern bei 
raumbedeutsamen Planungen und Maßnahmen zu beachten.  
Der Regionalplan Leipzig-Westsachsen weist in der Karte Nr. 15 „Sanierungsbedürftige Bereiche 
der Landschaft“ für den Bereich des Siedlungsklimas „Gebiete zur Erhöhung des Anteils an klimati- 
schen Komfortinseln“ aus. Dies sind Gebiete mit hoher und sehr hoher Anfälligkeit gegenüber Hit- 
 
1 der B-Plan 451 wurde vor der Entwurfserstellung in zwei Teile gegliedert. Dieser FNP-Änderung liegt der 
Teilbereich Nord zugrunde. Für den Teilbereich Süd, der zu einem späteren Zeitpunkt weitergeführt werden 
soll, ist nach derzeitigen Planungsstand keine Änderung des FNP erforderlich.  
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zebelastungen. In diesen Gebieten sollen Maßnahmen zur Anpassung an die Folgen des Klimawan- 
dels vorgenommen werden. Der Änderungsbereich befindet sich am Rand eines solchen im Regio- 
nalplan aufgezeigten Gebietes.  
Die weitere Ausformung dieses Zieles muss nachfolgend durch den B-Plan gestaltet werden. 
6.2 Planungen der Stadt 
6.2.1 Flächennutzungsplan 
Für die Flächen im Änderungsbereich besteht im FNP die Darstellung „Fläche für Gemeinbedarf“ 
mit dem Symbol „Bildung / Schule“ und „Sonderbaufläche“ mit der Zweckbestimmung „Frei- 
zeit/Kultur“.  
Die Fläche ist darüber hinaus von folgender nachrichtlicher Übernahme betroffen: 
• „Leitung unterirdisch“ – „Abwasser“. 
Im relevanten Umfeld des Änderungsbereiches  sind dargestellt: 
• nördlich: „Fläche für Gemeinbedarf“ mit dem Symbol „Bildung / Schule“, „Gemischte Bau- 
fläche“, nachrichtliche Übernahme „Geplante Straßenbahn (in Teilbereichen unbestimmte 
Trassenlage)“ 
• östlich: „Sonderbaufläche“ mit der Zweckbestimmung „UNI-Tierklinik“, nachrichtliche Über- 
nahme „Leitung unterirdisch“ – „Fernwärme“ 
• südlich: „Grünfläche“, „Gewerbliche Baufläche“ 
• westlich: „Grünfläche“ und daran anschließend „Gewerbliche Baufläche“, nachrichtliche 
Übernahme „Bahntrasse in Tunnellage“. 
6.2.2 Landschaftsplan 
Gemäß § 11 BNatSchG ist für die örtlichen Ziele des Umweltschutzes im Stadtgebiet Leipzig ein 
Landschaftsplan als ökologische Grundlage für den Flächennutzungsplan aufgestellt worden (bestä- 
tigt durch den Stadtrat am 16.10.2013). Er enthält neben den Zielen die für ihre Verwirklichung er- 
forderlichen Maßnahmen des Naturschutzes und der Landschaftspflege. 
Im Landschaftsplan ist die ehemalige Großmarkthalle als bedeutendes Wahr- und Merkzeichen ein- 
getragen.  
Für den Arten- und Biotopschutz sieht der Landschaftsplan für das Änderungsgebiet die Anreiche- 
rung von Lebensräumen in bebauten Gebieten vor. Der Bereich östlich der Bahnstrecke soll als 
Hauptwegenetz ausgebaut werden.  
Das Gebiet befindet sich im landschaftsräumlichen Leitbild LB 11. Dieses Leitbild attestiert eine 
Prägung durch bauliche Einrichtungen des Gemeinbedarfes (Bildung, Kliniken, Kultur, Sport / Frei- 
zeit). Hier soll die Erhaltung und die Entwicklung mit den Baukörpern korrespondierender Frei- 
räume als integrierte Bestandteile des städtischen Grünsystems mit spezifischen Gestaltungsmerk- 
malen, Nutzungsvielfalt und öffentlichen Durchwegungen mit Anschluss an das Geh- und Radweg- 
netz erfolgen.  
Der B-Plan Nr. 451.1 wird näher auf diese Ziele eingehen, zumal der Bereich des B-Planes einen 
größeren Bereich des Gebiets an der Alten Messe umfassen wird (s. hierzu Ausführungen in 
Kap. 2). 
6.2.3 Integriertes Stadtentwicklungskonzept 
Das Integrierte Stadtentwicklungskonzept Leipzig 2030 (INSEK) wurde am 31.05.2018 als ressort- 
übergreifendes, langfristiges Handlungskonzept und städtebauliches Entwicklungskonzept im Sinne 
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Begründung zur Änderung des Flächennutzungsplanes f ür den Bereich 
„Semmelweisstraße/An den Tierkliniken“ (Entwurf) 
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des § 1 Abs. 6 Nr. 11 BauGB vom Stadtrat beschlossen (VI-DS-04159-NF-01). Damit ist das Ziel- 
bild (Teil A) dem kommunalen Handeln in allen Bereichen zugrunde zu legen. Die fachübergreifen- 
den Schwerpunktgebiete und die Ortsteilstrategie (Teil B) sind als Grundlage der stadträumlichen 
Schwerpunktsetzung in den Ämtern zu berücksichtigen. Im Juli 2023 wurde in der Dienstberatung 
des Oberbürgermeisters ein aktualisiertes Zielbild sowie die Umbenennung des Stadtentwicklungs- 
konzeptes in „Leipzig-Strategie 2035“ beschlossen (VII-DS-08349). 
Für die FNP-Änderung ist aus dem Zielbild der Leipzig-Strategie folgendes strategisches Ziel zu- 
grunde zu legen: 
• Das strategische Ziel „Wirtschaft diversifizieren, Mittelstand stärken“ wird durch diese 
FNP-Änderung unterstützt, da diese die Planungsvoraussetzungen für die Entwicklung eines 
Gewerbegebietes schafft.  
Die FNP-Änderung liegt im Entwicklungsgebiet „Südostraum/Alte Messe“. Das Gebiet ist geprägt 
durch die Transformation des Alten Messegeländes zu einem neuen Stadtquartier und die Verknüp- 
fung von Wissenschaft, Forschung, Produktion und Dienstleistung. Mit der FNP-Änderung wird der 
angestrebten Ausrichtung des Standortes auf die V ernetzung von Wissenschaft und Wirtschaft Rech- 
nung getragen. 
6.2.4 Stadtentwicklungsplan Wirtschaftsflächen 
Der Stadtentwicklungsplan „Wirtschaftsflächen 2040“ (STEP Wirtschaftsflächen) hat die Ziele, 
Wirtschaftsflächen zu sichern, Wirtschaftsflächen zu entwickeln und V orsorge für zukünftige Wirt- 
schaftsflächen zu treffen. Dies soll nachhaltig und klimagerecht stattfinden. Die im STEP Wirt- 
schaftsflächen benannten Schwerpunktgebiete sollen prioritär aktiviert und entwickelt werden 
(s. V orlage VII-DS-10507). 
Das Plangebiet ist im STEP als Standorttyp II „Modernisierte und revitalisierte Standorte“ und als 
Schwerpunktgebiet Nr. 26 „Alte Messe / BioCity Campus“ aufgeführt. Der Bereich der Alten Messe 
soll als Wissenschaftsstandort weiterentwickelt und in den westlichen Bereich der Alten Messe hin- 
ein erweitert werden. Dies wird durch die Änderung des FNP ermöglicht.  
6.2.5 Schulentwicklungsplan 
Im Schulentwicklungsplan – Fortschreibung 2024 (VIII-DS-00383) wird erläutert, dass die drei 
Grundschulen „Schule am Addis-Abeba-Platz“, die „Pablo-Neruda-Schule“ sowie die „Schule am 
Floßplatz“ dem gemeinsamen Schulbezirk (GSB) SO3 im Stadtbezirk Mitte zugeordnet sind. Der 
Bedarf der kommenden Jahre wird die bestehenden Kapazitäten im GSB SO3 übersteigen, auch 
wird ab 2032 ein allmählicher Anstieg der Schülerzahlen durch das Wohngebiet des B-Plans 
Nr. 397.1 „Stadtraum Bayerischer Bahnhof – Stadtquartier Lößniger Straße“ erwartet. Laut Schul- 
baustrategie ist für 2033 eine Komplexsanierung des frei werdenden Schulobjektes Paul-Gruner-
Straße und dessen Nutzung als Erweiterung der „Schule am Floßplatz“ vorgesehen. Mit einer Er- 
weiterung um zwei Züge kann dem langfristigen Bedarf an Schulplätzen im Schulbezirk entspro- 
chen werden.  
Ein zusätzlicher Grundschulstandort, wie er bisher auf dem Gelände des ehemaligen Lokschuppen 
geplant war, ist somit nicht mehr erforderlich. 
6.2.6 Bebauungsplan Nr. 451.1 „Semmelweisstraße/An den Tierkliniken, 
Teilbereich Nord“ 
Der B-Plan verfolgt folgende Ziele, die für den Bereich der FNP-Änderung relevant sind:  
• Nutzung bzw. Wiedernutzbarmachung innerörtlicher, bereits erschlossener Flächen, 
• Erhalt der ehemaligen Großmarkthalle und des ehemaligen Lokschuppens (als denkmalge- 
schützte Stadtbausteine), 
14 von 17 in Zusammenstellung
Begründung zur Änderung des Flächennutzungsplanes f ür den Bereich 
„Semmelweisstraße/An den Tierkliniken“ (Entwurf) 
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• Erhalt der vorhandenen Kultur-, Kreativ- und Sportnutzungen sowie deren Sicherung durch 
ein Kulturkonzept, 
• Etablierung der Aktiv-Achse Süd als Radwegschnellverbindung vom Bayerischen Bahnhof 
Richtung Markkleeberg. 
Durch die Änderung des FNP wird die Umsetzung dieser Ziele vorbereitet.  
7. Umweltbericht 
Einleitung 
Für die Belange des Umweltschutzes wird im Bauleitplanverfahren eine Umweltprüfung durchge- 
führt, in der 
• die voraussichtlichen erheblichen Umweltauswirkungen ermittelt und 
• die ermittelten erheblichen Umweltauswirkungen in einem Umweltbericht beschrieben und 
bewertet werden (§ 2 Abs. 4 und § 2a Nr. 2 BauGB sowie Anlage 1 zum BauGB). 
Dazu wird wie folgt vorgegangen: 
a)  Einschätzung aufgrund einer überschlägigen Prüfung, auf welche Umweltbelange der Bauleit- 
plan voraussichtlich erhebliche Auswirkungen haben kann, die in der Abwägung zu berücksich- 
tigen wären. 
b)  Festlegung der Stadt, in welchem Umfang und Detaillierungsgrad die Ermittlung der Umweltbe- 
lange für diesen Bauleitplan für die Abwägung erforderlich ist, auf der Grundlage der Einschät- 
zung. 
c)  Ermittlung der Umweltbelange in dem festgelegten Umfang und Detaillierungsgrad. 
d)  Beschreibung und Bewertung der ermittelten erheblichen Umweltauswirkungen im Umweltbe- 
richt. 
e)  Ergänzung der Ermittlungen und des Umweltberichtes, soweit im Ergebnis der Beteiligungen 
zum Entwurf erforderlich. 
Ziel  der Änderung ist es, für den Änderungsbereich die Entwicklung eines Gewerbegebietes und die 
Sicherung der ehemaligen Großmarkthalle als Freizeit-, Kultur- und Sporteinrichtung darzustellen.  
Inhalt der Planung  ist, der Zielsetzung entsprechend, die Verringerung der „Sonderbaufläche mit 
der Zweckbestimmung „Freizeit/Kultur“ und der Wegfall der „Fläche für Gemeinbedarf“ mit dem 
Symbol „Bildung / Schule“ zugunsten der Darstellung „Gewerbliche Baufläche“. Die verbleibende 
Sonderbaufläche erhält die zusätzliche Zweckbestimmung „Sport“ (= Sonderbaufläche mit der 
Zweckbestimmung Freizeit, Kultur, Sport). 
Fachliche Grundlagen und Ziele des Umweltschutzes  sind insbesondere wie folgt zu nennen: 
Landschaftsplan: Das Integrierte Entwicklungskonzept enthält für den Änderungsbereich als Ziel- 
aussage, dass die Lebensräume für Tiere und Pflanzen in den bebauten Bereichen zu entwickeln 
seien und die Kaltluftabflussbahn im Bereich der S-Bahn zu erhalten sei. 
Dem wird wie folgt entsprochen: 
Der Änderung (s. Kapitel 2) stehen die Zielaussagen des Landschaftsplanes nicht entgegen, da hier 
ein Gewerbequartier entwickelt werden soll, dass durch die Entwicklung von Grünflächen vielfäl- 
tige Lebensräume für verschiedene Tiere bietet. 
Umfang und Detaillierungsgrad der Ermittlung der Umweltbelange  werden wie folgt festge- 
legt: 
15 von 17 in Zusammenstellung
Begründung zur Änderung des Flächennutzungsplanes f ür den Bereich 
„Semmelweisstraße/An den Tierkliniken“ (Entwurf) 
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Zu den Änderungen soll es keine weiteren Ermittlungen geben. Denn: Aus der Änderung sind keine 
erheblichen Umweltauswirkungen zu erwarten. Durch die Änderung des Flächennutzungsplanes 
werden keine neuen Bauflächen  im Flächennutzungsplan dargestellt. Ermittlungen hinsichtlich der 
Umweltbelange sind deshalb für die Abwägung nicht erforderlich. 
Einer Beschreibung und Bewertung der voraussichtlichen erheblichen Umweltauswirkungen  
der Planung sowie anderweitiger Planungsmöglichkeiten bedarf es infolge der Festlegung des Um- 
fanges und Detaillierungsgrades der Umweltprüfung nicht.  
Die  Überwachung erheblicher Umweltauswirkungen ist nicht erforderlich.  
Die Gemeinden sind verpflichtet, die erheblichen Umweltauswirkungen, die aufgrund der Durch- 
führung der Bauleitpläne eintreten, zu überwachen, um insbesondere unvorhergesehene nachteilige 
Auswirkungen frühzeitig zu ermitteln und in der Lage zu sein, geeignete Maßnahmen zur Abhilfe 
zu ergreifen (§ 4c BauGB). Die geplanten Maßnahmen zur Überwachung der erheblichen Umwelt- 
auswirkungen sind im Umweltbericht zu beschreiben (Nr. 3. b) der Anlage zum BauGB). 
Im Rahmen der Umweltprüfung für diesen Bauleitplan wurde festgestellt, dass dessen Durchfüh- 
rung voraussichtlich keine erheblichen Umweltauswirkungen nach sich ziehen wird. Dementspre- 
chend ist es nicht erforderlich, Maßnahmen zur Überwachung zu planen und im Umweltbericht zu 
beschreiben. 
Auf die gesetzliche Pflicht der Behörden zur Unterrichtung der Stadt (§ 4 Abs. 3 BauGB) wird hin- 
gewiesen.  
Sollte es bei der Durchführung Hinweise auf unvorhergesehene Umweltauswirkungen geben, dann 
werden erforderlichenfalls geeignete Maßnahmen ergriffen. 
Zusammenfassung 
Einer Beschreibung und Bewertung voraussichtlicher erheblicher Umweltauswirkungen der 
Planung, anderweitiger Planungsmöglichkeiten sowie einer Überwachung erheblicher  Umwelt- 
auswirkungen bedarf es nicht, da erhebliche Umweltauswirkungen nicht zu erwarten sind.  
8. Ergebnisse der Beteiligungen 
8.1 Frühzeitige Beteiligung der Träger öffentlicher  Belange 
Im Rahmen der frühzeitigen Beteiligung der Träger öffentlicher Belange gingen keine Hinweise 
ein, die zur Änderung der Planung führten. Die Deutsche Bahn AG hat darauf hingewiesen, dass 
durch die Planung die Durchführung des Bahnverkehrs nicht gefährdet werden dürfe. Durch die 
FNP-Änderung ergeben sich keine direkten Auswirkungen auf den Bahnverkehr.  
C. INHALTE DER ÄNDERUNG DES FLÄCHENNUTZUNGSPLANES 
9. Beschreibung und Begründung der Änderung 
Der Flächennutzungsplan wird zur Umsetzung der oben genannten Ziele und Zwecke wie folgt ge- 
ändert: 
bisheriger Planinhalt neuer Planinhalt 
Fläche für Gemeinbedarf, Symbol Bildung / 
Schule  
Gewerbliche Baufläche 
Sonderbaufläche, Zweckbestimmung  
„Freizeit /Kultur“  
(Teilfläche der Sonderbaufläche)  
Gewerbliche Baufläche 
Sonderbaufläche, Zweckbestimmung  
„Freizeit/Kultur“  
Sonderbaufläche, Zweckbestimmung  
„Freizeit/Kultur /Sport “ 
 
16 von 17 in Zusammenstellung
Begründung zur Änderung des Flächennutzungsplanes f ür den Bereich 
„Semmelweisstraße/An den Tierkliniken“ (Entwurf) 
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Begründung: 
Zur Entwicklung des geplanten Gewerbegebiets wird die „Fläche für Gemeinbedarf“ mit dem Sym- 
bol „Bildung / Schule“ und Teile der „Sonderbaufläche“ mit der Zweckbestimmung „Freizeit/Kul- 
tur“ in „Gewerbliche Baufläche“ geändert. Hierdurch wir die neue Zielstellung der Stadt verdeut- 
licht, an dieser Stelle in Ergänzung zu den angrenzenden Flächen auf der Altem Messe Leipzig eine 
gewerbliche Entwicklung zu forcieren. Die Errichtung einer Schule ist hier nicht mehr vorgesehen.  
Die Darstellung der Sonderbaufläche orientiert sich an den tatsächlichen Gegebenheiten der ehema- 
ligen Großmarkthalle. Die angrenzenden Bereiche sollen einer gewerblichen Nutzung zugeführt 
werden. Der größte Teil der Sonderbaufläche bleibt als Darstellung im FNP bestehen. Hier soll die 
Nutzung der ehemaligen Großmarkthalle für Freizeit-, Kultur- und Sportzwecke möglich sein. Da- 
her wird die Zweckbestimmung für die Sonderbaufläche um die Sportnutzung ergänzt. 
Der B-Plan Nr. 451.1 bindet die sog. Aktiv-Achse Süd in die Planung mit ein. Diese Rad- 
wegschnellverbindung verläuft westlich der ehemaligen Großmarkthalle. Sie befindet sich in der 
neu im FNP dargestellten gewerblichen Baufläche. Es erfolgt jedoch generell keine Darstellung von 
Radwegverbindungen im FNP. Deren Errichtung ist regelmäßig als Bestandteil der dargestellten 
Wohnbauflächen, gewerblichen Bauflächen, Grünflächen o.ä. im FNP möglich. Daher wird diese 
Trasse nicht im FNP dargestellt. Der B-Plan Nr. 451.1wird nähere Ausführungen zu dieser Trasse 
treffen. 
Zu den Flächengrößen: 
Die weggefallene „Fläche für den Gemeinbedarf“ hatte einen Umfang von ca. 1,4 ha, die „Sonder- 
baufläche“ wird von ca. 4,6 ha auf 3,4 um ca. 1,2 ha reduziert und die neu dargestellte „Gewerbli- 
che Baufläche“ beträgt eine Größe von ca. 2,6 ha..  
Zur Eignung ist insbesondere zu nennen:  
• Mit der Änderung wird das Ziel der Entwicklung einer Gewerbefläche und Sicherung von 
Freizeit-, Kultur- und Sportnutzungen in der ehemaligen Großmarkthalle umgesetzt (s. 
Kap. 2). Die Darstellung des FNP wird an die aktuell für den Änderungsbereich beabsichtigte 
städtebauliche Entwicklung − die Entwicklung eines Gewerbebereiches und angrenzender 
Nutzung der ehemaligen Großmarkthalle zu Freizeit-, Kultur- und Sportzwecken − angepasst. 
• Mit der Änderung des Flächennutzungsplanes werden die planungsrechtlichen V oraussetzun- 
gen dafür geschaffen, dass der B-Plan Nr. 451.1 „Semmelweisstraße/An den Tierkliniken, 
Teilbereich Nord“ aus dem Flächennutzungsplan entwickelt werden kann. Der B-Plan 
Nr. 451.1 ist somit aus der geänderten FNP-Darstellung entwickelt. 
• Damit ist grundsätzlich der Aufgabe des Flächennutzungsplanes als vorbereitender Bauleit- 
plan, die sich aus der beabsichtigten städtebaulichen Entwicklung ergebende Art der Boden- 
nutzung lediglich in den Grundzügen darzustellen, entsprochen. 
 
Im Ergebnis ist die vorliegende Änderung des FNP sowohl hinsichtlich der Umsetzung der Ziele 
und Zwecke der Planung als auch vor dem Hintergrund ihrer Auswirkungen geeignet sowie auch im 
planungsrechtlichen Sinne erforderlich. 
 
 
 
Dr.-Ing. Brigitta Ziegenbein 
Amtsleiterin 
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