Neue Kraft für eine starke Leipziger Wirtschaft – Innovations- und Gründungsstandort stärken: Nationale Forschungsinfrastruktur für Zell- und Gentherapie am Standort Leipzig (CREATION)
Stadt: leipzig
Drucksache: VIII-DS-01731
Datum: 2026-04-28
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Ratsversammlung 
 
 
 
Beschlussvorlage-Nr. VIII-DS-01731 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Wirtschaft, Arbeit und Digitales 
 
 
Stammbaum: 
 
VIII-DS-01731 Dezernat Wirtschaft, Arbeit 
und Digitales 
 
Betreff: 
Neue Kraft für eine starke Leipziger Wirtschaft – Innovations- und 
Gründungsstandort stärken: Nationale Forschungsinfrastruktur für Zell- 
und Gentherapie am Standort Leipzig (CREATION) 
 
 
Beratung im Gremium  
(Änderungen vorbehalten) 
 
Voraussichtlicher Sitzungstermin Zuständigkeit 
DB OBM - Vorabstimmung  Vorberatung 
Dienstberatung des Oberbürgermeisters  Bestätigung 
FA Finanzen 04.05.2026 1. Lesung 
FA Wirtschaft, Arbeit und Digitales 12.05.2026 1. Lesung 
FA Finanzen 18.05.2026 2. Lesung 
FA Wirtschaft, Arbeit und Digitales 26.05.2026 2. Lesung 
Ratsversammlung 27.05.2026 Beschlussfassung 
 
Auswirkungen auf Strategie, Haushalt  
und Stadtraum 
 
 
Ziele „Leipzig-Strategie 2035“  
Klimawirkung nein 
Auswirkung auf bezahlbares Wohnen nein 
Finanzielle Auswirkungen ja 
Auswirkung auf den Stellenplan nein 
Räumlicher Bezug gesamtes Stadtgebiet 
  
 
Beschlussvorschlag 
1. Um die nationale Forschungsinfrastruktur für Zell- und Gentherapie am Standort 
Leipzig (CREATION) mit insgesamt 60 Mio. EUR Fördermittel auszubauen, unterstützt 
die Stadt Leipzig dieses Projekt. 
2. Um die Umsetzung des Projektes zu ermöglichen, gewährt die Stadt Leipzig einen 
einmaligen Zuschuss in Höhe von 3 Mio. EUR. 
3. Die Finanzierung erfolgt in den Haushaltsjahren 2027 bis 2030 aus den verfügbaren 
Mitteln gem. Antrag „Neue Kraft für eine starke Leipziger Wirtschaft – Nachhaltigkeit als 
Wirtschaftstreiber“ (VII-A-09100-VSP-05) im Innenauftrag „StWi_CREATION“ 
(108000000090): 
2027: 0.25 Mio. EUR 
2028: 1 Mio. EUR 
2029: 1 Mio. EUR 
2030: 0.75 Mio. EUR 
4. Die ursprüngliche Maßnahme aus Anlage 2 des Umsetzungsbeschlusses VII-DS-10611-
NF-02 „Investition in Life Science Invest-Fonds“, die mit 3 Mio. EUR geplant war, wird 
nicht realisiert und durch diese Maßnahme ersetzt. 
 
 
Zusammenfassung 
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Leipzig stärkt mit dem Vorhaben „CREATION – Center for Gene- and Cell-Therapy in 
Regeneration and Transplantation“ seine Position im internationalen Wettbewerb als 
Standort für Zell- und Gentherapie.  
 
Ziel ist, Forschung, GMP (Good Manufacturing Practice) - Produktion von Neuartigen 
Arzneimitteln und klinische Anwendung zu verzahnen, um innovative Therapien schneller in 
die Versorgung zu bringen. Damit wird die Leipzig-Strategie 2035 adressiert, die Exzellenz 
in Wissenschaft und Wirtschaft gefördert und neue Fachkräftepotenziale geschaffen. 
Der Anteil der Stadt Leipzig von 3 Mio. EUR zieht ein Vielfaches an Bundesmitteln nach sich. 
Zusammen mit den Fraunhofer-Eigenmitteln summiert sich dies auf rund 60 Mio. EUR 
Gesamtvolumen am Standort Leipzig. 
 
  Rechtliche Vorschriften   Stadtratsbeschluss x  Verwaltungshandeln 
 
  Sonstiges: 
 
 
 
Beschreibung des Abwägungsprozesses 
Entfällt. 
 
I.  Eilbedürftigkeitsbegründung 
Entfällt. 
 
II.  Begründung Nichtöffentlichkeit 
Entfällt. 
 
III.  Strategische Ziele 
 
Das Vorhaben CREATION (Center for 
Gene- and Cell-Therapy in Regeneration 
and Transplantation, Zentrum für Gen- 
und Zelltherapie in Regeneration und 
Transplantation) fügt sich in das 
Handlungsfeld „im Wettbewerb 
wachsen“ ein. Es dient den 
strategischen Zielen, die Marke Leipzig 
mit Vielfalt und Exzellenz in der 
Wissenschaft zu positionieren und die 
Forschung in der Zell- und Gentherapie 
zu fördern.  
 
Es zahlt direkt auf das folgende Ziel der 
Leipzig-Strategie 2035 ein: 
Forschungslandschaft Leipzigs an die 
vorhandenen und zukunftsfähigen 
Wirtschaftscluster (hier: Life Sciences) 
koppeln, um Fachkräfte anzuziehen und 
zu entwickeln, Image zu prägen und 
wissenschaftliche Erkenntnisse in 
Geschäftsmodelle zu verwandeln (Transfer).  
 
Zusätzlich ordnet sich CREATION im Handlungsfeld „Internationalität stärken“ unter dem 
strategischen Ziel „Internationale Wissenschaft und exzellente Forschung“ ein. Das 
Vorhaben unterstützt weiterhin in Handlungsfeld „Im Wettbewerb wachsen“ das Ziel: 
„Technologieforschung fördern, nah an der Leipziger Wirtschaft“. 
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Die relevanten Ziele der Clusterförderstrategie Leipzig (VII-DS-10142) für das 
Innovationscluster Life Sciences sind,  
• Leipzig ist unter den TOP 3 der Life Sciences Cluster Deutschlands. 
• Leipzig ist ein international bekannter Standort für innovative Unternehmen in den 
Life Sciences und Ziel von Unternehmensansiedlungen, Startups und Investoren.  
• Unternehmen sowie Forschungs- und Entwicklungseinrichtungen sind international 
vernetzt und wettbewerbsfähig. 
 
Die Förderung von CREATION zahlt unmittelbar auf diese Ziele ein. 
 
IV.  Sachverhalt 
1.  Anlass 
 
Die Bundesregierung hat 2024 über das Bundesministerium für Bildung und Forschung 
(BMBF, nun BMFTR) ein nationales Priorisierungsverfahren für 
Forschungsinfrastrukturen (FIS) gestartet. Mit diesem Programm prüft der Bund, welche 
großen Forschungsanlagen – etwa in Medizin, Energie oder Raumfahrt – für die Zukunft 
Deutschlands unverzichtbar sind. Es geht um Projekte, die so groß und kostenintensiv sind, 
dass sie nur durch eine gemeinsame Kraftanstrengung von Bund, Ländern, Städten und 
Forschungseinrichtungen realisiert werden können. 
 
Für dieses Verfahren wurden bundesweit 32 Anträge mit einem Gesamtvolumen von rund 
8,5 Milliarden Euro eingereicht. In einer ersten Stufe wurden daraus sechs zentrale 
Handlungsfelder für die Zukunft ausgewählt. Eines dieser Felder ist die Medizin.  
 
Nach einer intensiven Begutachtung durch mehr als 100 internationale Experten wurden 
schließlich neun Projekte auf eine nationale Shortlist gesetzt 
(https://www.bmftr.bund.de/DE/Forschung/Wissenschaftssystem/Forschungsinfrastrukturen/
Priorisierungsverfahren/priorisierungsverfahren_node.html).  
 
Von ursprünglich 32 Anträgen konnte sich CREATION (ein gemeinsames Vorhaben aus 
Niedersachsen und Sachsen) als einziges Medizin- bzw. Life-Science-Vorhaben 
durchsetzen – ein deutschlandweit starkes Signal für die Bedeutung von Zell- und 
Gentherapien. 
 
Damit wird Leipzig Teil einer bundesweit einzigartigen Zukunftsagenda: CREATION zählt zu 
den neun wichtigsten Forschungsinfrastrukturen, die Deutschland in den kommenden Jahren 
aufbauen will.  
 
Das Konsortium besteht aus den Kernpartnern Medizinische Hochschule Hannover (MHH) 
als Gesamtprojektkoordinator), der Universitätsmedizin Göttingen (UMG), und dem 
Fraunhofer IZI in Leipzig. 
 
Für Leipzig bedeutet das, Teil eines Projekts von insgesamt 185 Millionen Euro 
Förderung zu werden und sich dauerhaft im Zukunftsfeld der personalisierten Medizin zu 
positionieren – neben internationalen Vorreitern in den USA, Großbritannien oder Asien. 
 
Das BMFTR hat neben CREATION nur noch ein weiteres sächsisches Projekt namens 
„DALI – Dresden Advanced Light Infrastructure“ des Helmholtz-Zentrum Dresden-
Rossendorf priorisiert, bei dem für ca. 650 Mio EUR eine beschleunigerbasierte Anlage für 
die Erforschung der Zustände und Funktionen von Materie errichtet wird. Die Ergebnisse 
leisten einen wichtigen Beitrag zu medizinischen Anwendungen, KI und sicherer 
Quantenkommunikation. 
 
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2.  Beschreibung der Maßnahme 
 
CREATION verfolgt das Ziel, die heute noch sehr aufwändig und individuell hergestellten 
Zell- und Gentherapien in eine neue Dimension zu bringen: 
 
• „Off-the-Shelf“1 -Therapien: standardisierte, sofort verfügbare Therapien für 
ausgewählte, kleine Gruppen von Patientinnen und Patienten – vergleichbar mit 
einem „fertigen Medikament“ statt einer individuellen Einzelanfertigung 
• KI-gestützte Automatisierung: der Einsatz künstlicher Intelligenz, um die hoch-
komplexen Herstellungsprozesse sicherer, schneller und kostengünstiger zu machen. 
• Nahtloser Transfer in die Versorgung: Forschung, Herstellung und klinische 
Anwendung werden räumlich und organisatorisch eng verzahnt, um neue Therapien 
schneller von der Idee ans Krankenbett zu bringen. 
 
Leipzig profitiert dabei: 
 
• In Leipzig werden 60 Mio. EUR finanziert 
• Hochwertige Arbeitsplätze in der Forschung werden gesichert  
• Leipzig wird einer von nur drei nationalen Leuchttürmen von CREATION und so 
als Vorreiter im Feld der personalisierten Medizin sichtbar. 
 
Die Kernpartner des CREATION-Konsortiums arbeiten bereits erfolgreich auf europäischer 
und internationaler Ebene zusammen, führen EU-Projekte durch und erhalten Fördermittel 
über das Fraunhofer IZI. 
 
In Leipzig werden weitere Stakeholder einbezogen und profitieren: 
• Universitätsklinikum Leipzig und Klinikum St. Georg beschleunigen die 
Überführung von Forschungsergebnissen in die Patientenversorgung (Translation), 
kooperieren in klinischen Studien und verbessern so die Versorgung der Patienten. 
• Innovationscluster Life Sciences und der BioCity Campus Leipzig stärken das 
Ökosystem, verbessern die Infrastruktur und fördern die Zusammenarbeit von 
Unternehmen. 
 
Einbettung in nationale und internationale Strategien 
CREATION fusst auf Programmen wie der Nationalen Strategie für Gen- und Zelltherapie 
(https://www.nationale-strategie-gct.de/) und dem ersten deutschen Zukunftscluster für Zell- 
und Gentherapien SaxoCell (https://www.saxocell.de). Es ist eng vernetzt mit führenden 
Krebszentren sowie Forschungsnetzwerken in Deutschland und nutzt die Expertise in 
personalisierter Medizin und digitaler Gesundheit. 
 
Wissenschaftliche Bewertung 
Die internationale Begutachtung durch den Wissenschaftsrat bescheinigt CREATION eine 
herausragende Bedeutung für Deutschland: 
 
• Exzellentes wissenschaftliches Potenzial in den Bereichen Krebsbehandlung, 
genetische Erkrankungen, Organversagen und Autoimmunerkrankungen. 
• Sehr hohe Nachfrage: Jährlich sollen 200 – 300 externe Forscher die Infrastruktur 
nutzen (60 % akademische Forscher, 40% Wirtschaft). 
• Hohe Umsetzungsreife: Die Partner verfügen bereits über Expertise und 
Infrastruktur, insbesondere das Fraunhofer IZI in Leipzig mit seiner zertifizierten 
Spezialinfrastruktur, der GMP-Produktionsanlage (GMP = Good Manufacturing 
Practice; dt.: Gute Herstellungspraxis). 
 
Umsetzungsplan: 
Das Projekt CREATION verläuft in mehreren Phasen mit klar definierten Schritten: 
 
1 Wörtlich übersetzt: „aus dem Regal“  
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2025–2026: Planungsphase 
In diesen beiden Jahren wird die Forschungs- und Produktionsinfrastruktur detailliert 
vorbereitet. Dazu gehören architektonische Entwürfe, technische Spezifikationen der 
Reinräume sowie die Durchführung der Design Qualification (DQ), die als verbindlicher 
Qualitätsnachweis für den anschließenden Bau dient. 
 
Herbst 2027 bis Mitte 2029: Aufbauphase (Bau in Leipzig) 
In dieser Phase entsteht am Fraunhofer IZI ein neues Produktionsgebäude (siehe 
Abbildung in gelb) mit rund 2.700 m² Fläche, davon ca. 800 m² hochsensible 
Reinraumkapazitäten. Es werden 21 Mio. EUR für Planung und Bau sowie 9 Mio. EUR 
für Reinraumtechnik und Laborausstattung aufgewendet. 
 
 
 
2029–2038: Geförderte Betriebsphase 
Ab Ende 2029 geht die Anlage in den regulären Betrieb. In dieser zehnjährigen 
geförderten Phase wird die Infrastruktur jährlich von etwa 200 – 300 externen 
Nutzerinnen und Nutzern aus Forschung und Industrie in Anspruch genommen. Der 
Betrieb erfordert laufende Mittel für Verbrauchsmaterialien (ca. 6 Mio. EUR), Personal 
(ca. 11 Mio. EUR) inkl. Service und Wartung. Am Universitätsklinikum Leipzig werden in 
dieser Phase ca. 10 Mio. EUR für Verbrauchsmittel vom BMFTR zur Durchführung von 
klinischen Studien und für angewandte Forschung bereitgestellt. 
 
2032–2034: Modernisierungsphase 
Während des Betriebs erfolgt die Modernisierung der Reinräume am Fraunhofer IZI. 
Dafür sind Aufwendungen in Höhe von rund 3 Mio. EUR vorgesehen, die über andere 
Finanzierungsquellen gedeckt werden. Ziel ist es, die Leipziger Infrastruktur langfristig 
technisch auf dem neuesten Stand zu halten. Damit ist das Fraunhofer IZI nachhaltig 
attraktiv für Forschungs- und Entwicklungsaufträge aus der Industrie und kann somit 
seine hochwertigen Arbeitsplätze (aktuell: 250 Mitarbeiter) im Geschäftsfeld Zell- 
und Gentherapie sichern. 
 
Finanzierung des Projektes 
 
Mitte 2026 ist eine Bewertung des CREATION-Forschungsinfrastrukturprojekts durch die 
Kommission des Wissenschaftsrats, Vertreterinnen und Vertreter des Bundesministeriums 
für Forschung, Technologie und Raumfahrt (BMFTR) sowie Mitglieder der 
Gutachterkommission vorgesehen.  
 
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Voraussetzung für eine positive Entscheidung der Förderung des Projektes sind 
verbindliche Zusagen der Kofinanzierung durch die Stadt Leipzig und durch die 
Fraunhofer Gesellschaft.  
 
Beantragtes Gesamtbudget des Konsortiums: 200.000.000 EUR, davon 
 
Standort Budget (EUR) 
Medizinische Hochschule Hannover 119.000.000 
Universitätsmedizin Göttingen 21.000.000 
Leipzig 60.000.000 
Summe 200.000.000 
 
Das Leipziger Anteil der Finanzierung des Projekts ist wie folgt geplant: 
 
Empfänger Phase Quelle Betrag 
(EUR) 
Universitätsklinikum 
Leipzig Betrieb BMFTR 10.000.000 
Fraunhofer IZI Aufbau BMFTR 27.000.000 
Fraunhofer IZI Aufbau Stadt Leipzig 3.000.000 
Fraunhofer IZI Betrieb BMFTR 15.000.000 
Fraunhofer IZI Betrieb Fraunhofer-Gesellschaft 
(Eigenmittel) 2.000.000 
Fraunhofer IZI Modernisierung BMFTR 3.000.000 
 
 
Empfänger Gesamt (EUR) 
Universitätsklinikum Leipzig 10.000.000 
Fraunhofer IZI 50.000.000 
 
Konkrete Vorteile 
 
Für Patienten: 
• Verbesserte Heilungschancen durch Innovationen: Beschleunigter Weg von 
neuentwickelten Therapeutika und Herstellungstechnologien in die klinische 
Anwendung (Neue molekulare Transportsysteme für individualisierte 
Gentherapeutika). 
• Versorgungssicherheit: Herstellung großer Mengen von Gentherapeutika in 
Deutschland – weniger Abhängigkeit von Importen. 
 
Für den Standort Leipzig: 
• Wertschöpfung in Leipzig: Aufbau neuer Infrastruktur, Schaffung hochwertiger 
Arbeitsplätze und Fachkräfteausbildung. 
• Sekundäreffekte mit dem Wachstum von Arbeitsplätzen und Steuereinnahmen bei 
künftig höheren Chancen auf Ansiedlungen von Biopharma- und Biotech-
Unternehmen, Herstellern von Produktions- und Automatisierungstechnologien, 
Medizintechnik- und Diagnostikfirmen und Dienstleister im Bereich klinische Studien 
und Logistik. 
• Der Anteil der Stadt Leipzig von 3 Mio. EUR zieht ein Vielfaches an Bundesmitteln 
nach sich. Zusammen mit den Fraunhofer-Eigenmitteln summiert sich dies auf rund 
60 Mio. EUR Gesamtinvestitionen am Standort Leipzig. Jeder Euro aus Leipzig löst 
damit rund 18 Euro Bundesförderung aus – eine außergewöhnliche Hebelwirkung, 
die die strategische Bedeutung des Projekts für den Standort Leipzig deutlich macht. 
• International wird Leipzig als Standort für personalisierte Medizin und Zell- und 
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Gentherapie wahrgenommen und kann im Wettbewerb mit führenden Standorten in 
den USA, Großbritannien und Asien bestehen. 
 
3.  Zeitplan 
 
Der einmalige Zuschuss der Stadt Leipzig soll in der Aufbauphase (2027 bis 2030) und initial 
in der geförderten Betriebsphase (2029–2038) erfolgen.  
 
4.  Finanzen und Personal (Details) 
 
Der einmalige Beitrag der Stadt Leipzig in Höhe von 3 Mio. EUR fließt in diese Aufbauphase 
und in den Beginn der Betriebsphase.  
 
Die Mittel verteilen sich nach aktueller Planung des Fraunhofer IZI (Institut für Zelltherapie 
und Immunologie) wie folgt: 
 
 2027 2028 2029 2030 Summe 
Zuschuss (Mio. EUR) 0,25 1,00 1,00 0,75 3,00 
 
 
Im Haushalt wirksam von Bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen 2027 2027 250.000 108000000090 
  2028 2028 1.000.000 108000000090 
  2029 2029 1.000.000 108000000090 
  2030 2030 750.000 108000000090 
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR/Jahr wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
Auswirkungen auf den Stellenplan (wenn ja, nachfolgend angegeben) 
Geplante Stellenerweiterung:  Vorgesehener Stellenabbau:  
  
 
Steuerrechtliche Prüfung X nein  wenn ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B UStG  nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts 
Umsatzsteuerpflicht der Leistung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen  ja  nein, siehe Anlage zur Begründung 
 
5.  Klimawirkung (Details) 
 
Eine Klimawirkung ist nicht zu erwarten. 
 
mindert den Ausstoß von Treibhausgasemissionen ja  nein  
fördert die Erzeugung von erneuerbarer Energie ja  nein 
Fördert die Anpassung an den Klimawandel (bspw. Hitzeschutz durch 
Entsiegelung) 
ja  nein 
x
x
x
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6. Bürgerbeteiligung 
 
bereits erfolgt  geplant  nicht nötig  
 
7.  Besonderheiten 
 
Der Zuschuss ist beihilfefrei möglich, wenn die Zuwendung öffentliche Finanzierung nicht- 
wirtschaftlicher Tätigkeiten (i. S. v. Randnummer 19 Richtlinie zur Förderung von Forschung, 
Entwicklung und Innovation Unionsrahmen) ist und somit nicht den Tatbestand der Beihilfe 
i. S. d. Artikel 107 Absatz 1 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union 
AEUV erfüllt. Der Zuwendungsempfänger hat sicherzustellen, dass die erhaltenen Mittel 
ausschließlich für die im Unionsrahmen genannten nicht-wirtschaftlichen Tätigkeiten 
(Ausschluss der Querfinanzierung) eingesetzt werden. 
 
9.  Folgen bei Nichtbeschluss 
 
Ohne den kommunalen Eigenbeitrag kann Leipzig nicht als CREATION-Standort 
berücksichtigt werden. Damit würden rund 55 Mio. EUR Bundesmittel und 2 Mio. EUR der 
Fraunhofer-Gesellschaft nicht nach Leipzig fließen. 
 
Leipzig würde die Chance verlieren, sich als einer von nur drei nationalen Leuchttürmen im 
Feld der Zell- und Gentherapie weiter zu etablieren. Stattdessen würden sich die 
Infrastruktur, Fachkräfte und internationale Sichtbarkeit auf andere Standorte konzentrieren. 
 
Negatives Signal an Partner und Investoren 
 
Ein Nichtbeschluss würde ein negatives Signal an die Kooperationspartner (Hannover, 
Göttingen, Fraunhofer Gesellschaft) sowie an Industrie- und Investorenkreise senden. 
Leipzigs Rolle als Life-Science-Standort würde geschwächt, was langfristig Ansiedlungen 
und Drittmittelakquise erschwert. Das Ziel, Leipzig in den TOP 3 der deutschen Life Science 
Standorte bis 2035 zu positionieren wäre durch diese Signale nachhaltig gefährdet. 
Durch den Verlust der Wettbewerbsfähigkeit ist ein Abbau von hochwertigen Arbeitsplätzen 
aufgrund ausbleibender Aufträge durch die Industrie als auch durch Forschungsförderungen 
durch die öffentliche Hand wahrscheinlich. 
 
Anlage/n 
Keine 
 
x
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