Handlungskonzept Mitarbeiterwohnen
Stadt: leipzig
Drucksache: VIII-DS-01099
Datum: 2025-09-25
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Ratsversammlung 
 
 
 
Beschlussvorlage-Nr. VIII-DS-01099 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Stadtentwicklung und Bau 
 
 
Stammbaum: 
 
VIII-DS-01099 Dezernat Stadtentwicklung 
und Bau 
 
Betreff: 
Handlungskonzept Mitarbeiterwohnen 
 
 
Beratung im Gremium  
(Änderungen vorbehalten) 
 
Voraussichtlicher Sitzungstermin Zuständigkeit 
DB OBM - Vorabstimmung  Vorberatung 
Dienstberatung des Oberbürgermeisters  Bestätigung 
FA Stadtentwicklung und Bau 14.10.2025 1. Lesung 
FA Stadtentwicklung und Bau 28.10.2025 2. Lesung 
FA Wirtschaft, Arbeit und Digitales 14.10.2025 1. Lesung 
FA Wirtschaft, Arbeit und Digitales 28.10.2025 2. Lesung 
zeitweilig beratender Ausschuss Wohnen 14.10.2025 1. Lesung 
zeitweilig beratender Ausschuss Wohnen 28.10.2025 2. Lesung 
Ratsversammlung 29.10.2025 Beschlussfassung 
 
Auswirkungen auf Strategie, Haushalt  
und Stadtraum 
 
 
Ziele „Leipzig-Strategie 2035“ Wirtschaft diversifizieren, Mittelstand stärken, Bezahlbares Wohnen, Weltoffene 
Stadt mit gelebter Willkommenskultur 
Klimawirkung nein 
Auswirkung auf bezahlbares Wohnen ja 
Finanzielle Auswirkungen nein 
Auswirkung auf den Stellenplan nein 
Räumlicher Bezug gesamtes Stadtgebiet 
  
 
Beschlussvorschlag 
1. Das Handlungskonzept Mitarbeiterwohnen wird beschlossen. 
2. Der Oberbürgermeister wird beauftragt, die im Handlungskonzept Mitarbeiterwohnen 
beschriebenen kommunalen Instrumente und Maßnahmen (Anlage 1, Kapitel 4) 
umzusetzen. 
3. Die Umsetzung des Handlungskonzepts ist im Rahmen der Evaluierung des 
Wohnungspolitischen Konzepts (2029) zu untersuchen und die Ergebnisse bei der 
Fortschreibung (2030) zu berücksichtigen. 
 
Zusammenfassung 
 
Anlass der Vorlage: 
 
  Rechtliche Vorschriften X  Stadtratsbeschluss   Verwaltungshandeln 
 
  Sonstiges: 
 
Mit dem Handlungskonzept werden die Rahmenbedingungen auf dem Wohnungs- und 
Arbeitsmarkt sowie die aktuelle Praxis des Mitarbeiterwohnens in Leipzig dargestellt. Daraus 
werden städtische Ziele und Indikatoren sowie Maßnahmen und Instrumente zur 
Unterstützung der Wohnraumversorgung von Arbeitnehmer/-innen, unter Beteiligung 
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Leipziger Unternehmen, abgeleitet. Diese orientieren sich an den verschiedenen 
Handlungsfeldern des Wohnungspolitischen Konzepts – Fortschreibung 2023. 
 
Beschreibung des Abwägungsprozesses 
 
entfällt 
 
 
I.  Eilbedürftigkeitsbegründung 
 
entfällt 
 
 
II.  Begründung Nichtöffentlichkeit 
 
Es handelt sich um eine öffentliche Vorlage 
 
 
III.  Strategische Ziele 
 
Das Handlungskonzept Mitarbeiter-
wohnen leistet einen Beitrag zur 
Erreichung der strategischen Ziele 
„Bezahlbares Wohnen“ (Handlungsfeld 
„Stadtgesellschaft zusammenhalten“), 
„Wirtschaft diversifizieren, Mittelstand 
stärken“ (Handlungsfeld „Im Wettbewerb 
wachsen“) sowie „Weltoffene Stadt mit 
gelebter Willkommenskultur“ 
(Handlungsfeld „Internationalität 
stärken“) der Leipzig-Strategie 2035. 
 
Es baut auf die Ziele und Leitlinien des 
Wohnungspolitischen Konzepts – 
Fortschreibung 2023 (VII-DS-09202-NF-
02, vom 20.06.2024) auf. Dabei trägt das 
Handlungskonzept insbesondere zur 
Umsetzung von Leitlinie 2 „Zielgruppen 
mit besonderem Bedarf sollen unterstützt 
werden“ bei, mit Bezug auf die 
benannten Bevölkerungsgruppen „Menschen mit geringem Einkommen“ und 
„Auszubildende“. 
 
Darüber hinaus bezieht sich das Konzept auf die Umsetzung der Maßnahme „Neues 
Wohnen in der Stadt – bezahlbaren Wohnraum schaffen und erhalten“ des 
Arbeitsprogramms des Oberbürgermeisters – Update 2024. 
 
 
IV.  Sachverhalt 
 
1.  Anlass 
 
Mit dem Stadtratsbeschluss VII-DS-09202-NF-02, vom 20.06.2024 wurde der 
Oberbürgermeister beauftragt, ein Strategiepapier und Umsetzungskonzept für das 
Handlungsfeld Mitarbeiterwohnen zu erarbeiten. Dabei soll auch dargestellt werden, wie 
Unternehmen die Wohnraumversorgung ihrer Beschäftigten unterstützen können.  
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Dazu wurde seit Juli 2024 ein Diskurs über Bedarfe und Handlungsansätze geführt. Beteiligt 
waren, unter Federführung des Amtes für Wohnungsbau und Stadterneuerung (AWS), ver-
schiede Ämter der Stadtverwaltung, große Arbeitgeber aus der Region, Wohnungsunter-
nehmen und Genossenschaften sowie weitere Interessensverbände. Fachlich begleitet 
wurde der Prozess durch ein beauftragtes Beratungsunternehmen. Die Ergebnisse wurden 
im Handlungskonzept Mitarbeiterwohnen zusammengefasst und daraus Maßnahmen und 
Instrumente abgeleitet. 
 
2.  Beschreibung der Maßnahme 
 
Mit der Vorlage soll ein Handlungskonzept zur Förderung von Mitarbeiterwohnen, als Instru-
ment zur Wohnraumversorgung von Arbeitnehmer/-innen in Leipzig, beschlossen werden. 
Dies orientiert sich an den Zielen und Leitlinien sowie den Handlungsfeldern des Wohnungs-
politischen Konzepts. Das Handlungskonzept Mitarbeiterwohnen ist als Anlage beigefügt. 
 
3.  Zeitplan 
 
Die Umsetzung bzw. Prüfung der Maßnahmen und Instrumente beginnt im Jahr 2025. Für 
das Jahr 2029 ist eine Evaluierung und für das Jahr 2030 die Fortschreibung des 
Wohnungspolitischen Konzepts beschlossen. In diesem Rahmen soll auch das 
Handlungskonzept Mitarbeiterwohnen berücksichtigt werden. 
 
4.  Finanzen und Personal (Details) 
 
Die anfallenden Kosten sind im PSP-Element „Wohnungsbauförderung“ (1.100.52.2.0.01), 
Innenauftrag „Umsetzung Wohnungspolitisches Konzept“ (106452200001), Sachkonto 
42711200 in die Haushaltsplanung eingestellt und werden wie folgt geplant: 
 
Finanzielle Auswirkungen  nein X wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft X nein  ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung  nein X ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)? X nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen 01/2026 12/2026 10.000 € 1.100.52.2.0.01 
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen? X nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR/Jahr wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
    
Steuerrechtliche Prüfung  X nein  wenn ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B 
UStG   nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts 
Umsatzsteuerpflicht der Leistung   nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen   ja  nein, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
 
Auswirkungen auf den Stellenplan X nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
Beantragte Stellenerweiterung:  Vorgesehener Stellenabbau:  
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Die notwendigen Finanzmittel i.H.v 10.000 € pro Haushaltsjahr werden im Rahmen der 
Finanzmittel zur Umsetzung des Wohnungspolitischen Konzepts zur HH-Planung   
2027/2028 unter Einhalt der Budgetobergrenzen der Ämter angemeldet und priorisiert 
(derzeit 500.000 € pro Haushaltsjahr). 
 
5.  Klimawirkung (Details) 
 
Eine Klimawirkung ist nicht zu erwarten. 
 
6.  Auswirkung auf bezahlbares Wohnen (Details) 
 
Die vorgeschlagene Maßnahme 
schafft, erhält oder mindert mietpreis- u. belegungsgebundenen Wohnraum 
verringert, stabilisiert oder erhöht Miet- und/oder Wohnnebenkosten 
Ziel des Handlungskonzepts ist die Schaffung von bezahlbarem Wohnraum für Mitarbeitende 
und Auszubildende, unter Einbeziehung von Arbeitgebern. Damit soll im Besonderen die 
Wohnraumversorgung für die Bedarfsgruppen „Menschen mit geringem Einkommen“ und 
„Auszubildende“ verbessert werden. 
 
7. Bürgerbeteiligung 
 
bereits erfolgt  geplant  nicht nötig  
 
Eine Bürgerbeteiligung erscheint bei diesem Themenfeld nicht sinnvoll; stattdessen wurde 
eine Akteursbeteiligung durchgeführt. So fand im November 2024 ein Workshop mit 
Vertreter/-innen der Stadtverwaltung, großer Arbeitgeber aus der Region, Wohnungs-
unternehmen und Genossenschaften sowie weiterer Interessensverbände statt. Dieser 
Dialog soll im weiteren Verlauf fortgeführt werden. 
 
8.  Besonderheiten 
 
entfällt 
 
9.  Folgen bei Nichtbeschluss  
 
Bei Nichtbeschluss können die Maßnahmen und Instrumente zur Unterstützung von 
Mitarbeiterwohnen nicht umgesetzt werden. Dem Stadtratsbeschluss zur Erarbeitung eines 
Strategiepapiers würde in diesem Fall nicht entsprochen werden. 
 
 
Anlage/n 
1 Handlungskonzept Mitarbeiterwohnen_09_2025 (öffentlich) 
 
 
X
X
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Handlungskonzept Mitarbeiterwohnen 
 
 
 
Inhaltsverzeichnis 
1 Einführung ................................ ................................ ................................ ........................... 2 
2 Rahmenbedingungen ................................ ................................ ................................ .......... 3 
2.1 Wohnungsmarktentwicklung und wohnungspolitische Zielstellungen ......................... 3 
2.2 Wirtschaftsstandort, Arbeitsmarkt und Beschäftigungspolitik................................ ...... 4 
2.3 Aktuelle Praxis zum Thema Mitarbeiterwohnen in Leipzig ................................ .......... 5 
3 Ziele und Indikatoren ................................ ................................ ................................ ........... 8 
4 Umsetzung wohnungspolitischer Maßnahmen und Instrumente ................................ .......... 9 
5 Fazit und weiteres Vorgehen ................................ ................................ .............................. 14 
 
 
 
 
 
Impressum 
Herausgeber:   Stadt Leipzig  
Der Oberbürgermeister 
    Dezernat Stadtentwicklung und Bau 
 
    Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung (AWS) 
Verantwortlich:   Heike Will, Amtsleiterin 
    Jana Naerlich, amt. Abteilungsleiterin Wohnungsbau 
Bearbeitung:   Dr. Oliver Koczy 
     
Fachliche Begleitung:  RegioKontext GmbH, Berlin 
    Arnt von Bodelschwingh, Simon Wieland 
 
 
Stand:    September 2025 
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1 Einführung 
Mit dem Beschluss des Wohnungspolitischen Konzepts – Fortschreibung 2023 (VII-DS-09202-
NF-02, vom 20.06.2024) wurde die Stadt Leipzig beauftragt, ein Strategiepapier und Um-     
setzungskonzept für das Handlungsfeld Mitarbeiterwohnen, als Instrument zur Wohnraum-    
versorgung von Arbeitnehmer/-innen in Leipzig – unter der Einbeziehung Leipziger Unterneh-
men, zu erarbeiten. Dazu wurde von der Ratsversammlung mit dem Wohnungspolitischen 
Konzept (WoPoKo) folgender Beschluss gefasst: 
 
10. Der Oberbürgermeister prüft, inwiefern Unternehmen in der Stadt Leipzig wie DHL, Deut-
sche Bahn, Porsche, BMW am Wohnungsbau mit Werkswohnungen beteiligt werden können 
und legt dem Stadtrat bis 1. Quartal 2025 ein Strategiepapier mit geeigneten Kriterie n vor. 
 
Das Thema Mitarbeiterwohnen beschreibt eine Form der Wohnraumversorgung, bei der Unter-
nehmen ihren Angestellten Wohnungen zur Verfügung stellen. Dabei werden die unterschied-
lichsten Modelle – temporär oder dauerhaft – für verschiedene Zielgruppen (z.B. Auszubil-
dende oder neue Mitarbeiter/-innen in der Onboarding-Phase) angewandt. Dies kann durch fir-
meneigene Wohnungen, Kooperationen mit Wohnungsbaugesellschaften oder finanzielle Zu-
schüsse erfolgen.1 Ziel ist es, Fachkräfte zu gewinnen, zu binden und ihnen bezahlbaren und 
bedarfsgerechten Wohnraum, möglichst in der Nähe des Arbeitsplatzes, bereitzustellen. Insbe-
sondere mit dem anhaltenden Bevölkerungswachstum und der zunehmenden Anspannung 
des Leipziger Wohnungsmarktes wird es für Beschäftigte immer schwerer, sich adäquat zu 
versorgen; vor allem wenn die Einkommensentwicklung nicht mit der Mietpreisentwicklung 
schritthält. Gleichzeitig wird es für Unternehmen immer schwerer, offene Stellen mit qualifizier-
ten Arbeits- und Fachkräften zu besetzen. Die Bereitstellung und finanzielle Beteiligung an der 
Schaffung von Wohnraum kann hier zum entscheidenden Standortfaktor werden. 
Aufgrund der direkten Verknüpfung von Wohnungs- und Wirtschaftspolitik wird das Thema Mit-
arbeiterwohnen innerhalb der Stadtverwaltung als Querschnittsthema bearbeitet. Ziel ist es da-
bei, Projekte zu initiieren, die durch die Privatwirtschaft umgesetzt werden. Federführend ist 
dabei das Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung. Darüber hinaus sind aus dem Dezer-
nat Stadtentwicklung und Bau das Stadtplanungsamt, aus dem Dezernat Wirtschaft, Arbeit 
und Digitales das Liegenschaftsamt, das Amt für Wirtschaftsförderung und das Referat Be-
schäftigungspolitik sowie aus dem Dezernat Soziales, Gesundheit und Vielfalt das Sozialamt 
involviert. Weiterhin wurde die Leipziger Wohnungs- und Baugesellschaft mbH (LWB), als 
städtische Tochtergesellschaft, bei der Erstellung des Handlungskonzepts beteiligt. 
Zur fachlichen Begleitung des Prozesses wurde 2024 das Beratungsunternehmen RegioKon-
text GmbH beauftragt. Teil der Beauftragung war die Durchführung eines verwaltungsinternen 
Workshops sowie eines Akteursworkshops mit ca. 40 Vertreter/-innen aus der Verwaltung, von 
großen Arbeitgebern aus der Region, Wohnungsunternehmen und Genossenschaften sowie 
von weiteren Interessensverbänden. Die Ergebnisse der Veranstaltungen sowie einer weiteren 
Gesprächsrunde der Industrie- und Handelskammer zu Leipzig im Februar 2025 sind in das 
vorliegende Strategiepapier eingeflossen. 
 
1 Für einen allgemeinen Überblick mit zahlreichen Fallbeispielen zum Thema Mitarbeiterwohnen in Deutschland vgl. 
BBSR - Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung (Hrsg.) (2024): Bestandsaufnahme zum Wohnen für 
Mitarbeitende. BBSR-Onlinepublikation 123/2024. Bonn. sowie GdW - Bundesverband deutscher Wohnungs- und          
Immobilienunternehmen e.V. / RegioKontext GmbH (2024): Mitarbeiterwohnen - Bezahlbares Wohnen wird zum 
Standortfaktor. Berlin. 
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3 
2 Rahmenbedingungen 
2.1 Wohnungsmarktentwicklung und wohnungspolitische Zielstellungen 
Die Entwicklung des Leipziger Wohnungsmarktes wird detailliert im Wohnungspolitischen Kon-
zept dargelegt.2 Zusammengefasst zeigt sich, dass die Anspannung des Marktes kontinuierlich 
zunimmt. Grund dafür ist vor allem die steigende Nachfrage durch das Bevölkerungswachstum 
sowie Haushaltsverkleinerungsprozesse. Bei großen und kleinen Wohnungen besteht in 
Leipzig der größte Bedarf. 
Gleichzeitig ist der Neubau sowie die Erteilung von Baugenehmigungen für Wohnungen, ins-
besondere seit Beginn des russischen Angriffskriegs in der Ukraine, aufgrund von stark gestie-
genen Baukosten und -zinsen deutlich zurückgegangen. Zudem liegt der Großteil des durch 
Neubau geschaffenen Wohnungsbestands im hochpreisigen Segment, während der geförderte 
Wohnungsbau mit Mietpreis- und Belegungsbindung, in Abhängigkeit der verfügbaren Förder-
mittel von Bund und Freistaat Sachsen, nur einen geringen Anteil ausmacht.3 Die Krise in der 
Baubranche und die anhaltende Nachfrage wirkt sich auch auf die Entwicklung der Bestands- 
und Angebotsmieten in Leipzig aus. In diesem Zuge hat sich vor allem das Angebot an bezahl-
barem und preisgünstigem Wohnraum deutlich reduziert und konzentriert sich hauptsächlich 
auf die Großwohnsiedlungen. 
Mit dem Wohnungspolitischen Konzept – Fortschreibung 2023 hat die Stadt Leipzig auf diese 
Entwicklung am Wohnungsmarkt reagiert und die Zielstellungen und Leitlinien sowie die Maß-
nahmen und Instrumente zur Umsetzung dieser Ziele aktualisiert. Für das Thema Mitarbeiter-
wohnen sind vor allem die Zielstellungen „Das Wohnraumangebot soll bedarfsgerecht erwei-
tert werden.“ (Leitlinie 1) sowie „Zielgruppen mit besonderem Bedarf sollen unterstützt wer-
den“ (Leitlinie 2) von Relevanz. Unter besonderen Bedarfsgruppen werden im WoPoKo explizit 
zwei Bevölkerungsgruppen benannt, die im Handlungskonzept Mitarbeiterwohnen Berücksich-
tigung finden: Menschen mit geringem Einkommen sowie Auszubildende4.  
Darüber hinaus kann Mitarbeiterwohnen grundsätzlich für alle Arbeitnehmer/-innen und von 
allen Unternehmen als Instrument der Personalgewinnung und Wohnraumversorgung ange-
wandt werden. Hervorzuheben sind hier beispielsweise Zeitarbeiter/-innen und Arbeitskräfte 
(aus dem Ausland) mit befristeten Arbeitsverträgen (geringe bis mittlere Einkommen), Projekt-
mitarbeiter/-innen als Fach- bzw. Spezialkräfte mit Zeitverträgen (mittlere bis hohe Einkom-
men), Mitarbeitende in der Kritischen Infrastruktur, die in Krisen- oder Ausnahmesituationen 
schnell ihren Arbeitsplatz erreichen müssen oder Arbeitnehmer/-innen mit größeren Familien 
(zwei Kinder oder mehr) und erhöhtem Wohnflächenbedarf. 
 
2 Vgl. https://www.leipzig.de/bauen-und-wohnen/stadtentwicklung/stadtentwicklungsplaene-step/strategische-kon-
zepte-zum-wohnen/das-wohnungspolitische-konzept (Zugriff am 19.02.25) 
3 Von 2017 bis zum 01.03.2025 konnte die Stadt Leipzig, unter Inanspruchnahme der Förderrichtlinie gebundener 
Mietwohnraum des Freistaats Sachsen (FRL gMW), Verträge für 2.968 Wohneinheiten abschließen, darunter 2.839 
Wohneinheiten im Neubau und 129 Wohnungen in der Sanierung (Vgl. www.leipzig.de/soziale-wohnraumfoerderung, 
Zugriff am 31.03.2025). Insgesamt bestehen in Leipzig zum Stichtag 22.04.2025 1.848 mietpreis- und belegungsge-
bundene Wohneinheiten. Bei einem Gesamtbestand von 351.515 Wohneinheiten (Stand: 2023), entspricht das einem 
Anteil von etwa 0,5%. 
4 Mit der 2024 im Auftrag der Stadt Leipzig erhobenen Studie „Wohnsituation der Auszubildenden in Leipzig“  liegen 
erstmals Untersuchungsergebnisse zu den Wohnverhältnissen und -bedürfnissen dieser Bevölkerungsgruppe vor 
(VII-A-08956-NF-04). 
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4 
2.2 Wirtschaftsstandort, Arbeitsmarkt und Beschäftigungspolitik 
Die Entwicklung des Wirtschaftsstandorts Leipzig wird jährlich im Wirtschaftsbericht dargelegt.5 
Über den Arbeitsmarkt informiert die Agentur für Arbeit Leipzig in einem monatlichen Bericht.6 
Demnach hat sich Leipzig in den vergangenen Jahren zu einem dynamischen und attraktiven 
Wirtschaftsstandort entwickelt. Trotz globaler Herausforderungen und im Gegensatz zum Bun-
destrend wird die wirtschaftliche Entwicklung Leipzigs 2024 als positiv bewertet. Grund dafür 
sind das Beschäftigungswachstum (5.617 zusätzliche sozialversicherungspflichtige Arbeits-
plätze), der Höchststand an Gewerbesteuereinnahmen (663 Mio. €) und die gestiegenen In-
vestitionen in den Standort und seine Infrastruktur. Laut des Konjunkturreports der Industrie- 
und Handelskammer (IHK) zu Leipzig korrigierten die Unternehmen zum Jahresbeginn 2025 
ihre Geschäftslage gegenüber dem Herbst 2024 leicht nach unten. Dennoch ist die grundsätz-
liche Stimmung nicht gänzlich negativ.7 
 
Der Arbeitsmarkt in Leipzig verzeichnete im März 2025 im Vergleich zum Vormonat einen 
leichten Anstieg der Arbeitslosenzahl auf 29.154 (Arbeitslosenquote: 8,5 %). Im Vergleich zum 
Vorjahr bedeutet dies einen Anstieg um 3.949 Personen bzw. 15 %. Trotz dieser Entwicklun-
gen bleibt der Arbeitsmarkt aufnahmefähig: Im Februar wurden 1.113 neue Stellen gemeldet, 
insbesondere in den Bereichen wirtschaftliche Dienstleistungen, Baugewerbe und Gesund-
heitswesen. Der prozentuale Anteil an Ausländern an allen sozialversicherungspflichtig Be-
schäftigten in Leipzig hat sich seit 2014 etwa vervierfacht und lag im Januar 2025, laut Bunde-
sagentur für Arbeit, bei 10,3 %. Diese Zunahme verdeutlicht die wachsende Bedeutung inter-
nationaler Arbeitskräfte für den Leipziger Arbeitsmarkt.  
 
Auch die Anzahl der Auszubildenden ist in Leipzig in den vergangenen Jahren kontinuierlich 
gestiegen. Im Schuljahr 2024/25 wurden, laut Statistik des Amtes für Schule, in Leipzig 16.130 
Personen in Berufsschulen, Berufsfachschulen und Fachschulen unterrichtet. Laut Prognosen 
des Statistischen Landesamtes wird die Zahl der Auszubildenden an berufsbildenden Schulen 
in Leipzig bis zum Schuljahr 2034/35 steigen und anschließend wieder zurückgehen. Für das 
Schuljahr 2040/41 wird insgesamt eine mindestens 5 % höhere Anzahl an Auszubildenden er-
wartet.8 Die Industrie- und Handelskammer zu Leipzig (+132) sowie die Handwerkskammer zu 
Leipzig (+55) berichten, dass die Anzahl der eigetragenen Lehrverträge im Vergleich zum Vor-
jahr im jeweiligen Kammerbezirk gestiegen sind. Insbesondere die Bereiche Metall/Elektro, 
Handel, Gastronomie sowie kaufmännische Berufe stachen hervor. 
 
Trotz der hohen Attraktivität Leipzigs für Arbeitskräfte aus dem In- und Ausland wird in ver-
schiedenen Branchen der Fachkräftemangel immer deutlicher: Laut einer Konjunkturumfrage 
der IHK Sachsen zum Jahresbeginn 2025 bewerteten 45 % der Unternehmen den Fachkräfte-
mangel als ein bedeutendes Geschäftsrisiko. Besonders betroffen sind Bereiche wie die IT-
Wirtschaft, das Gesundheits- und Sozialwesen sowie die Mobilitäts- und Logistikbranche. Im 
Bereich Automotive wird der Fachkräftemangel in Leipzig insbesondere bei Instandhaltung, 
Mechatronik und IT inzwischen als ausgeprägt eingestuft. Dabei fällt Zuliefererunternehmen 
und Kontraktlogistikern die Personalsuche deutlich schwerer, als den Autobauern, die in den 
 
5 Vgl. https://www.leipzig.de/wirtschaft-und-wissenschaft/wirtschaftsbericht (Zugriff am 26.03.2025) 
6 Vgl. https://statistik.arbeitsagentur.de/Auswahl/raeumlicher-Geltungsbereich/BA-Gebietsstruktur/AA/075-AA-
Leipzig.html (Zugriff am 26.03.2025) 
7 Vgl. https://www.leipzig.ihk.de/infos-fuer-unternehmen/themen/wirtschaft-regionales/konjunkturstatistik-wirtschafts-
statistik/konjunktur-standort-und-strukturberichte/die-konjunkturelle-entwicklung-im-ihk-bezirk-leipzig/konjunkturre-
port-ihk-zu-leipzig/ (Zugriff am 31.03.2025) 
8 Vgl. Statistisches Landesamt des Freistaates Sachsen (2023): 3. Regionalisierte Schüler- und Absolventenprognose 
für den Freistaat Sachsen bis zum Schuljahr 2040/2041. Ergebnisse für die Kreisfreie Stadt Leipzig. 
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5 
vergangenen Jahren, mithilfe von Personaldienstleistern, alle offenen Stellen besetzen konn-
ten.9 
Um dem Fachkräftemangel zu begegnen setzen Leipziger Unternehmen auf verschiedene 
Strategien: Laut einer statistischen Auswertung der Bundesagentur für Arbeit beschäftigten im 
Jahr 2024 30,9 % aller Leipziger Betriebe ausländische Mitarbeitende – besonders gefragt sind 
sie in Pflege, IT und Logistik. Von den ca. 7.000 Mitarbeiter/-innen des Leipziger BMW-Werks 
stammen rund 15 % aus dem Ausland, Tendenz steigend. Laut des Fachkräftemonitorings der 
IHK Leipzig beschäftigen 42 % der befragten Betriebe ausländisches Personal – mehr als je 
zuvor (2022: 35 %, 2018: 25 %).10 Rund ein Viertel der Unternehmen planen, in den nächsten 
zwölf Monaten erstmals oder weiteres internationales Personal einzustellen. Der branchen-
übergreifende Konkurrenzkampf um Arbeitskräfte, die hohe Abhängigkeit von Personaldienst-
leistern und bürokratische Hürden bei der Integration ausländischer Arbeits- und Fachkräfte 
stellen beispielsweise im Automobilbereich große Hindernisse dar. Hier lässt sich eine zuneh-
mende Öffnung gegenüber gering qualifizierten Arbeitskräften und Quereinsteigern feststellen. 
Die fehlende Erfahrung wird zunehmend durch gezielte Anlernmaßnahmen im Betrieb und 
weitere Fort- und Weiterbildungsmaßnahmen kompensiert. 
 
2.3 Aktuelle Praxis zum Thema Mitarbeiterwohnen in Leipzig 
Um sowohl auf dem Arbeits- als auch dem Wohnungsmarkt den wachsenden Herausforderun-
gen zu begegnen und positive Impulse zu setzen, bietet das Modell Mitarbeiterwohnen zahlrei-
che Potenziale für Arbeitgeber und für die Wohnungswirtschaft. Einerseits können Unterneh-
men ihre Attraktivität als Arbeitgeber steigern und qualifizierte Fachkräfte gewinnen bzw. lang-
fristig binden. Andererseits können Unternehmen als starker Partner Neubauprojekte unter-
stützen und durch eine langfristige Nutzungsperspektive und eine Unterstützung bei der Finan-
zierung die Planungssicherheit erhöhen. Darüber hinaus werden Unternehmen beim gesell-
schaftlichen Themenfeld der Wohnraumversorgung stärker in die Verantwortung genommen. 
Auch wenn bislang für das Thema Mitarbeiterwohnen in Leipzig keine institutionalisierten 
Strukturen bestehen, setzen verschiedene Unternehmen diese Praxis – teilweise bereits seit 
vielen Jahren – erfolgreich um. Die aktuellen Aktivitäten sollen im Folgenden schlaglichtartig 
dargestellt werden: 
Mitarbeiterwohnen wird statistisch nicht als separates Segment des Wohnungsmarktes erho-
ben. Daher ist es nicht möglich, die Verbreitung des Modells auf dem Leipziger Wohnungs-
markt quantitativ zu erfassen. Es ist allerdings davon auszugehen, dass sich der weitaus 
größte Teil der Beschäftigten unabhängig von ihrem Arbeitsplatz mit Wohnraum versorgt und 
Mietverhältnisse, die an den Arbeitgeber gekoppelt sind und von diesen unterstützt werden, 
sind aktuell ein sehr seltenes Phänomen darstellen. Menschen mit niedrigen und mittleren Ein-
kommen, unter anderem Auszubildende, zählen zu den besonderen Bedarfsgruppen und kön-
nen in der Regel eine mietpreis- und belegungsgebundene Wohnung anmieten. Vorausset-
zung dafür ist der Wohnberechtigungsschein (WBS). Dabei wird durch das Sozialamt geprüft, 
ob die festgelegten Einkommensgrenzen nicht überschritten werden. Nach Bezug einer Sozial-
wohnung erfolgt keine weitere Einkommensprüfung mehr bei den Mieterinnen und Mietern. 
 
9 Vgl. MoLeWa – Mobilität Leipzig im Wandel (2025): Studienbericht über die Fachkräftesituation und Kompetenzbe-
darfe in der Automobilindustrie in der Region Leipzig. 03.2025. Leipzig. 
10 77 % der ausländischen Beschäftigten stammen aus der EU, 23 % aus Drittstaaten. Bei den ausländischen Auszu-
bildenden liegt der Drittstaatenanteil bereits bei 51 %. 
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6 
D.h., insbesondere bei der Vermietung an Auszubildende, deren Einkommen nach erfolgrei-
chem Abschluss der Lehre deutlich steigen wird, besteht die Gefahr der Fehlbelegung von ge-
fördertem Wohnraum, sofern diese langfristig in einer Sozialwohnung verbleiben. 
Gespräche mit Unternehmen verdeutlichen, dass für die Unterbringung von Beschäftigten und 
Auszubildenden informelle Netzwerke zwischen Wohnungsunternehmen und Arbeitgebern be-
stehen. Diese Kooperationen dienen vor allem der Vermittlung neuer Arbeitnehmer/-innen, die 
eine Wohnung in der Nähe des Arbeitsortes suchen, an Vermieter/-innen. Der Abschluss von 
Mietverträgen erfolgt nach erfolgreicher Kontaktaufnahme meistens unabhängig vom Arbeitge-
ber.  
Weiterhin mieten Unternehmen Wohnraum für Ihre Arbeitnehmer/-innen an, um diese dauer-
haft oder temporär unterzubringen. So hat die Deutsche Bahn beispielsweise 35 Mikroapparte-
ments in zentraler Lage angemietet, die Auszubildende kostenlos nutzen können, während sie 
für Unterrichtsblöcke von ihrem weit entfernten Wohnort zur Ausbildungsstätte pendeln müs-
sen.11 Andere Unternehmen stellen neuen Mitarbeiter/-innen eine Wohnung bzw. ein Zimmer 
in einer Wohngemeinschaft für den Zeitraum der Probezeit oder für die Ausbildung zur Verfü-
gung oder haben eine Kooperation mit einem Wohnungsunternehmen geschlossen. In diesem 
Fall sind die Mietverhältnisse befristet und an den Arbeitsvertrag gekoppelt (gem. §575 BGB). 
Ein besonderes Handlungsfeld stellt die Rekrutierung von Beschäftigten aus dem Ausland dar, 
da der Nachweis einer Unterkunft eine Voraussetzung für die Erteilung eines Aufenthaltstitels 
durch die Ausländerbehörde darstellt. Die LWB konnte bereits maßgebliche Erfahrungswerte 
und Best-Practice-Beispiele im Handlungsfeld Mitarbeiterwohnen sammeln: Das Unternehmen 
übernimmt für einzelne Träger und Institutionen der sozialen Daseinsvorsorge (z.B. Klinikum 
St. Georg, Universitätsklinikum Leipzig oder Leipziger Verkehrsbetriebe) die Unterbringung 
von Fachkräften und Auszubildenden mit erschwerten Marktzugangsbedingungen, insbeson-
dere aus dem Ausland, im Rahmen von freiwilligen Kooperationen.12 Beispielhaft können hier 
Kooperationen am Standort Gerberstraße 14-16 benannt werden.  
Die Anmietung und Ausstattung der Wohnungen erfolgt durch die Personalabteilungen der Ar-
beitgeber, durch die die neuen Beschäftigten, insbesondere in der Anfangsphase, betreut und 
unterstützt werden. Dies erfolgt aus dem eigenen Anspruch der LWB, die Stadtgesellschaft zu 
unterstützen. Gemäß der LWB-Eigentümerziele, deren Fortschreibung im Jahr 2024 vom 
Leipziger Stadtrat beschlossen wurde (VII-DS-07818-NF-02), besteht seitens der städtischen 
Tochtergesellschaft keine Verpflichtung, (stadteigene) Unternehmen bei der Wohnraumversor-
gung zu unterstützen.13 
  
 
11 Vgl. https://www.deutschebahn.com/de/presse/presse-regional/pr-leipzig-de/aktuell/presseinformationen/DB-
stellt-Wohnungen-fuer-Nachwuchskraefte--12834906 (Zugriff am 31.03.2025) 
12 Die ursprüngliche Zielstellung der LWB bestand in der Ausgestaltung einer Kooperationsvereinbarung für soziale 
Träger und Unternehmen, um eine einheitliche Handhabung und ein einheitliches Vertragswerk für beide Vertrags-
partner zu schaffen. Dieser Entschlu ss resultierte aus den zunehmenden Anfragen nach Wohnraum für Fachkräfte 
aus dem Ausland. 
13 Die Eigentümerziele der LWB folgen dem Rahmen, den der Unternehmensgegenstand im Gesellschaftsvertrag der 
LWB vorgibt. Demnach ist die Hauptaufgabe der LWB die „ sichere und sozial verantwortbare Wohnungsversorgung 
der breiten Schichten der Bevölkerung“. Insofern ist es folgerichtig, dass die Eigentümerziele der LWB keine Vorgabe 
zur Versorgung von (stadteigenen) Unternehmen bei der Wohnraumversorgung enthalten  und dieses Themenfeld 
ausschließlich im Rahmen freiwilliger Kooperationen umgesetzt wird. 
10 von 18 in Zusammenstellung
7 
Da Beschäftigte mit mittleren und niedrigen Einkommen sowie Auszubildende aus dem In- und 
Ausland vor allem Wohnungen im bezahlbaren und preisgünstigen Segment suchen, besteht 
auf dem angespannten Wohnungsmarkt eine zunehmende Konkurrenz mit anderen Bedarfs-
gruppen (z.B. unversorgte Haushalte, die beim Sozialamt gemeldet sind). In diesem Fall kon-
kurrieren verschiedene Bedarfsgruppen um denselben, abschmelzenden, verfügbaren Woh-
nungsbestand. 
Eine weitere Form der Unterbringung, die allerdings nicht als Wohnraum im klassischen Sinne 
zu betrachten ist, bilden Wohnheime für Auszubildende (und Studierende). Für die Unterbrin-
gung von Minderjährigen ist dazu eine Betriebserlaubnis (gem. §45 SGB VIII) erforderlich, um 
die Aufsicht und Betreuung der Bewohner/-innen zu gewährleisten. Laut der Studie der Stadt 
Leipzig zur Wohnsituation von Auszubildenden in Leipzig leben 8 % der befragten Auszubil-
denden in Wohnheimen, davon ein Großteil nur temporär, sofern sie von ihrem Wohnort über 
eine lange Distanz zur Berufsschule pendeln müssen. Hier bestehen verschiedene Angebote 
von privaten Trägern, die aber die große Nachfrage nicht decken können. Insgesamt bestan-
den 2023 in Leipzig 7.335 Wohneinheiten in Wohnheimen. Von Bund und Freistaat Sachsen 
werden aktuell erstmals drei Azubi-Wohnheime in Leipzig gefördert. Dafür wurden 2024 über 
das Sonderprogramm Junges Wohnen knapp 16 Mio. € für zwei Neubauvorhaben privater In-
vestoren (voraussichtlich Haydnstraße 2 und Dösner Weg) sowie für die Sanierung und Erwei-
terung einer städtischen Liegenschaft (Internat Hüfferstraße) bereitgestellt. Mit diesen Bauvor-
haben werden in Leipzig bestenfalls 308 zusätzliche Wohnheimplätze geschaffen.14  
Die Studie zur Wohnsituation von Auszubildenden sowie weitere Gespräche mit Unternehmen 
haben verdeutlicht, dass der Großteil der Arbeitgeber aktuell kaum Bereitschaft zeigt, sich an 
der Wohnraumversorgung ihrer Belegschaft im weiteren Umfang zu beteiligen. Als Argument 
wird in der Regel angeführt, dass die Schaffung von Wohnraum nicht zum Geschäftsfeld des 
Unternehmens zähle und dazu auch keine fachliche Expertise bestehe. Zudem würden die zu-
sätzlichen Kosten eine zu hohe Belastung darstellen. Andere Unternehmen stehen dem 
Thema Mitarbeiterwohnen aufgeschlossener gegenüber. Diese haben sich mit weiteren Akteu-
ren im bundesweiten Netzwerk MitarbeitendenWohnen15 zusammengeschlossen. Diese Unter-
nehmen sehen bei zunehmendem Fach- und Arbeitskräftemangel die Notwendigkeit, die At-
traktivität als Arbeitgeber durch zusätzliche Anreize (wie die Bereitstellung von Wohnraum) zu 
steigern. Daher lässt sich feststellen, dass die Bereitschaft, sich mit dem Handlungsfeld Mitar-
beiterwohnen zu befassen, in einzelnen Branchen und Unternehmen sehr unterschiedlich ist 
und keine allgemeingültige Aussage getroffen werden kann. Diese ist im Einzelfall und projekt-
bezogen zu ermitteln.  
Eine Rechtsgrundlage, um die (finanzielle) Beteiligung an der Wohnraumversorgung bei den 
Unternehmen verpflichtend einzufordern, besteht nicht und wird von der Stadt Leipzig auch 
nicht als zielführend eingeschätzt. Vielmehr sollten Anreize geschaffen werden, um Unterneh-
men zu unterstützen und ihre Bereitschaft, Projekte des Mitarbeiterwohnens umzusetzen bzw. 
sich finanziell zu engagieren, zu stärken.  
  
 
14 Vgl. https://www.medienservice.sachsen.de/medien/news/1080928 (Zugriff am 31.03.2025) 
15 Vgl. https://www.netzwerkmaw.de (Zugriff am 31.03.2025) 
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8 
3 Ziele und Indikatoren 
Die Ziele des Handlungskonzepts Mitarbeiterwohnen leiten sich aus der Leipzig-Strategie 
2035 ab. Es leistet einen Beitrag zur Erreichung folgender strategischen Ziele und Handlungs-
felder: 
 
Handlungsfeld „Stadtgesellschaft zusammenhalten“  
- Bezahlbares Wohnen 
 
Handlungsfeld „Im Wettbewerb wachsen“ 
- Wirtschaft diversifizieren, Mittelstand stärken 
 
Handlungsfeld „Internationalität stärken“ 
- Weltoffene Stadt mit gelebter Willkommenskultur  
   
Darüber hinaus baut es auf die Ziele und Leitlinien des Wohnungspolitischen Konzepts – Fort-
schreibung 2023 auf. Das Konzept Mitarbeiterwohnen wird als ein Baustein angesehen, um 
die Leitlinien und Ziele des WoPoKo, untersetzt mit Indikatoren, zu erfüllen. Dabei trägt das 
Handlungskonzept insbesondere zur Umsetzung folgender Ziele und Leitlinien bei:  
 
 
 
Leitlinie 1 – Das Wohnraumangebot soll bedarfsgerecht erweitert werden. 
 
  Ziel 1.1    Zusätzlicher Wohnraum soll durch Neubau geschaffen werden, vor allem für 
Einpersonenhaushalte und Familien. 
 
Entwicklungsindikator: Entwicklung der Anzahl an Wohnungen nach Wohnungsgröße ggü. 
dem Vorjahr 
 
Angestrebte             
Entwicklung: 
Die Zahl der Wohnungen im Wohnungsbestand soll jährlich um 
2.000 Wohnungen zunehmen. 
 
Die Zahl der Ein- und Zweiraumwohnungen (für Einpersonenhaus-
halte) sowie der Wohnungen mit 5 Räumen und mehr (für 4 und 
mehr Personen-Haushalte soll überdurchschnittlich steigen). 
 
Ziel 1.2    Der nicht-marktaktive Wohnungsleerstand soll reaktiviert werden. 
 
Entwicklungsindikator: Anzahl nicht-marktaktiv leerstehender Gebäude/Adressen 
 
Angestrebte              
Entwicklung: 
Die Anzahl der nicht-marktaktiv leerstehenden Gebäude nimmt ab. 
 
Ziel des Wohnungspolitischen Konzepts ist die Erhöhung des Wohnraumangebots durch Neu-
bau und Reaktivierung leerstehender Gebäude – im Allgemeinen. Dies schließt auch Mitarbei-
terwohnen und das Engagement von Arbeitgebern mit ein. Daher bezieht sich das Handlungs-
konzept auf die beschlossenen WoPoKo-Indikatoren. Statistisch ist eine Unterscheidung zwi-
schen konventionellen Wohnungen und Wohnungen für Beschäftigte ohnehin nicht möglich, 
da diese nicht gesondert erfasst werden.  
 
  
12 von 18 in Zusammenstellung
9 
Leitlinie 2 „Zielgruppen mit besonderem Bedarf sollen unterstützt werden“ 
 
  Ziel 2.1    Der Wohnungsbestand mit Mietpreis- und Belegungsbindung soll ausgeweitet 
werden. 
 
Entwicklungsindikator: Anzahl mietpreis- und belegungsgebundener Wohnungen 
 
Angestrebte             
Entwicklung: 
Die Anzahl mietpreis- und belegungsgebundener Wohnungen soll auf 
Grundlage der Wohnungsbauförderkonzeption zunehmen. 
 
Ziel 2.4 Das Wohnraumangebot für Auszubildende und Studierende soll erhöht werden. 
 
Entwicklungsindikator: Wohnheimplätze des Studentenwerks und der Stadt Leipzig 
 
Angestrebte              
Entwicklung: 
Anzahl soll steigen 
 
 
Mit den Bevölkerungsgruppen „Menschen mit geringem Einkommen“ und „Auszubildende“ 
werden im WoPoKo zwei besondere Bedarfsgruppen benannt, die mit dem Handlungskonzept 
Mitarbeiterwohnen – im Besonderen – berücksichtigt werden sollen. Zur Umsetzung von Ziel 
2.1 sollen sich Arbeitgeber an der Finanzierung von mietpreis- und belegungsgebundenen 
Wohnungen beteiligen und Belegungsrechte für ihre Beschäftigten mit niedrigen und mittleren 
Einkommen sowie ihre Auszubildenden erwerben. Diese Wohnungen sollen mit dem zusätzli-
chen Entwicklungsindikator “Mietpreis- und belegungsgebundene Wohnungen mit finanzieller 
Beteiligung von Unternehmen“, gesondert erfasst werden. Die Umsetzung von Ziel. 2.4. soll 
mit den zusätzlichen Indikatoren „Anzahl der mietpreis- und belegungsgebundenen Wohnun-
gen für Auszubildende, mit zeitlich befristetem Mietvertrag“ sowie „Wohnheimplätze, unter In-
anspruchnahme des Bund-Länder-Programms Junges Wohnen“ gemessen werden. Weitere 
Entwicklungsindikatoren für die einzelnen Handlungsfelder werden in Kapitel 4 dargestellt. 
 
 
4 Umsetzung wohnungspolitischer Maßnahmen und Instru-
mente 
Die Umsetzung der wohnungspolitischen Leitlinien und Z iele erfolgt über verschiedene Instru-
mente und Maßnahmen. 16 Orientiert an den acht Handlungsfeldern des Wohnungspolitischen 
Konzepts (I. bis VIII.), werden vier Maßnahmen und Instrumente vorgeschlagen, um das Thema 
Mitarbeiterwohnen in Leipzig zu stärken, weitere Kooperationen zu unterstützen und das Enga-
gement der Unternehmen einzufordern. Diese sind im weiteren Verlauf zu prüfen, zu detaillieren 
und ggf. durch weitere Beschlüsse und Finanzmittel zu erschließen. 
Auch in Verfahren der Stadtentwicklung, Stadtplanung und des Städtebaus soll Mitarbeiterwoh-
nen zukünftig Berücksichtigung finden. Allerdings können Wohnungen für Beschäftigte i n for-
mellen und informellen Verfahren nicht gesondert betrachtet werden, da es sich im  planungs- 
und bauordnungsrechtlichen Sinne um konventionelle Wohnungen handelt. Darüber hinaus soll 
die Wohnraumversorgung von Beschäftigten stadtweit, d.h., ohne räumliche Schwerpunkte, um-
 
16 Dabei wird zwischen einem kommunalen Handlungsprogramm sowie Maßnahmen, die durch Rechtsverordnungen 
und Gesetzgebungen des Bundes bzw. des Freistaates Sachsen determiniert sind, unterschieden. Auf diese kann 
die Stadt Leipzig nur indirekt Einfluss nehmen. 
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gesetzt werden. Auch wenn sich Wohnungsbauflächen, die sich in der Nähe von großen Arbeit-
gebern (z.B. Krankenhäuser oder Werksgelände) befinden, besonders gut eignen, kann durch 
die Stadt keine Festlegung von Standorten erfolgen. Allerdings kann  die Stadtverwaltung im 
Rahmen von Beratungen und Abstimmungsgesprächen mit Bauherren auf das Modell Mitarbei-
terwohnen hinweisen. Folgende Umsetzungsmaßnahmen sollen das Thema Mitarbeiterwohnen 
unterstützen und durch die Verwaltung weiterverfolgt werden: 
 
 
Zu Handlungsfeld III: Liegenschaftsmanagement 
Konzeptverfahren und Bereitstellung kommunaler Wohnungsbauflächen 
 
Federführung: 
Liegenschaftsamt, 
Leipziger Wohnungs- und Baugesellschaft 
mbH 
Beteiligte Ämter und Akteure: 
Amt für Wohnungsbau und  
Stadterneuerung, Wohnungswirtschaft 
Beschreibung: 
Bei der Durchführung von Konzeptverfahren für kommunale Liegenschaften soll das Thema 
Mitarbeiterwohnen standortbezogen als Entwicklungsziel aufgenommen werden. Grundlage 
ist die Beschlussvorlage „Neuausrichtung Konzeptverfahren 2025“ (VIII-DS-00941, im Ver-
fahren), durch die eine stärkere Flexibilisierung hinsichtlich der Entwicklungsziele (abhängig 
von der konkreten Grundstückssituation wie Größe, Lage usw.) und der angewandten Kon-
ditionen (Bewertungskriterien, Veräußerung usw.) ermöglicht werden soll.  
 
Mit der Bewertung der eingereichten Konzepte bzw. Interessensbekundungen wird die Ent-
scheidung über Grundstücksveräußerungen in einem transparenten Verfahren getroffen. 
Dabei soll zukünftig die Schaffung von Wohnraum für Zielgruppen des Mitarbeiterwohnens 
(z.B. Beschäftigte mit niedrigen und mittleren Einkommen oder Auszubildende), aber auch 
Umsetzungskriterien (z.B. Kooperationen mit Unternehmen, wirtschaftliche Tragfähigkeit) in 
die Bewertungskriterien der Konzepte einfließen.  
Umsetzungsschritte: 
- Einzelfallbezogene Einführung eines Bewertungskriteriums „Mitarbeiterwohnen“ bei   
Konzeptverfahren der Stadt Leipzig sowie der LWB. 
Finanzielle Auswirkungen 2025/26: 
- keine 
Entwicklungspotenzial:  
Die Stadt Leipzig und die LWB verfolgen das Ziel, jährlich zwei bis vier kommunale Grund-
stücke, die als entbehrlich gemeldet wurden, im Konzeptverfahren für Wohnzwecke bereit-
zustellen. Dabei handelt es sich aktuell vor allem um Baulücken oder leerstehende Gebäude 
in Bestandsquartieren (2025: ein Verfahren auf größerer zusammenhängender Fläche in 
Umsetzung; 2026: ca. vier Verfahren für bebaute und unbebaute Grundstücke in Vorberei-
tung). Perspektivisch ist auch die Bereitstellung größerer Baufelder in neuen Stadtquartieren 
geplant. Jährlich sollen aktuell im Rahmen von Konzeptverfahren Grundstücke für ca. 50 bis 
70 Wohneinheiten bereitgestellt werden.  
 
Der Anteil neu zu schaffender Wohneinheiten für Mitarbeitende auf diesen Grundstücken 
hängt von den eingereichten Konzepten und dem Interesse der Unternehmen ab. Durch den 
Aufbau von Kooperationen und die direkte Ansprache der Unternehmen sollen diese als 
neue Akteure für die Schaffung von bezahlbarem Wohnraum gewonnen werden. 
Entwicklungsindikatoren:  
- Anzahl der durchgeführten Konzeptverfahren 
- Anzahl vertraglich gesicherter Wohneinheiten für Mitarbeitende im Rahmen von Konzept-
verfahren bzw. sonstiger Bereitstellung kommunaler Liegenschaften der Stadt Leipzig 
und der LWB. 
14 von 18 in Zusammenstellung
11 
Zu Handlungsfeld IV: Wohnungsbauförderung 
Umsetzung der sozialen Wohnraumförderung des Freistaats Sachsen 
 
Federführung: 
Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung, 
Sozialamt 
 
Beteiligte Ämter und Akteure: 
Referat Beschäftigungspolitik,  
Sächsisches Staatsministerium für  
Infrastruktur und Landespolitik (SMIL) und 
für Wissenschaft, Kultur und Tourismus 
(SMWK),  
Sächsische Aufbaubank (SAB) 
Beschreibung: 
In der sozialen Wohnraumförderung soll die Vermietung an Mitarbeiter/-innen mit niedrigen 
und mittleren Einkommen sowie Auszubildende gestärkt werden. Für Auszubildende sollen 
zudem für geförderte Wohnungen zeitlich begrenzte und zweckgebundene Mietverträge er-
möglicht werden. 
 
Darüber hinaus soll geprüft werden, wie Unternehmen sich an der Kofinanzierung der sozia-
len Wohnraumförderung des Freistaats Sachsen beteiligen und für geförderte Mitarbeiter-
wohnungen ein Belegungsrecht (momentan max. 20 Jahre) erwerben können. Aktuell wird 
jede neugeschaffene Sozialwohnung durch eine kommunale Zusatzförderung subventioniert 
(allgemeines Belegungsrecht). Durch die Öffnung des Finanzierungsmodells für Dritte 
könnte der aktuell kommunale Förderanteil zugunsten eines Belegungsrechts durch Unter-
nehmen getragen werden. Der kommunale Förderanteil würde dadurch entfallen. 
Umsetzungsschritte: 
- Prüfung der Einführung eines Wohnberechtigungsscheins für Auszubildende, der den 
Abschluss von zeitlich begrenzten Mietverträgen (gem. §575 BGB) ermöglicht, durch das 
Sozialamt sowie Prüfung bzw. Sicherstellung der Kompatibilität mit der Förderrichtlinie 
gebundener Mietwohnraum des Freistaats Sachsen (FRL gMW) 
- Prüfung der FRL gMW auf Zulässigkeit einer Kofinanzierung durch Dritte und den Erwerb 
von Belegungsrechten. Sofern dies möglich ist, ist das Fördermodell auszuarbeiten und 
in der Wohnungsbauförderkonzeption der Stadt Leipzig darzulegen. 
Finanzielle Auswirkungen 2025/26: 
- keine 
Entwicklungspotenzial:  
Durch die soziale Wohnraumförderung des Freistaats Sachsen wurden in den vergangenen 
fünf Programmjahren (2020 bis 2024) in Leipzig jährlich Verträge für durchschnittlich 400 
Sozialwohnungen geschlossen. Ein Anteil dieser Wohneinheiten könnte für Auszubildende 
und Mitarbeitende bereitgestellt werden (ggf. kofinanziert durch Unternehmen). Im Rahmen 
des Bund-Länder-Programms Junges Wohnen wurden bislang 15,8 Mio. € für 308 Plätze in 
Azubi-Wohnheimen in Leipzig bereitgestellt.  
 
Der Anteil von Wohnungen für Mitarbeitende bzw. Auszubildende an den vertraglich gebun-
denen Sozialwohnungen hängt von der Antragstellung der Unternehmen ab. Durch den Auf-
bau von Kooperationen, die direkte Ansprache und die finanzielle Beteiligung der Unterneh-
men sollen diese für die Soziale Wohnraumförderung und die Kofinanzierung der Landesför-
derung mobilisiert werden. 
Entwicklungsindikatoren:  
- Novellierungen von Förderrichtlinien und Vergabekriterien der Soz. Wohnraumförderung 
- Anzahl der fertiggestellten mietpreis- und belegungsgebundenen Wohnungen, unter      
finanzieller Beteiligung von Unternehmen 
- Anzahl der mietpreis- und belegungsgebundenen Wohnungen für Auszubildende, mit 
zeitlich befristetem Mietvertrag 
- Wohnheimplätze, unter Inanspruchnahme des Bund-Länder-Programms Junges Wohnen 
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Zu Handlungsfeld V: Kommunale Wohnungsbestände 
Bewirtschaftung kommunaler Wohnungsbestände 
 
Federführung: 
Leipziger Wohnungs- und Baugesellschaft mbH 
Beteiligte Ämter und Akteure: 
Referat Beschäftigungspolitik,  
Städtische Eigenbetriebe und  
Tochtergesellschaften 
Beschreibung: 
Bereits heute vermietet die kommunale Wohnungsbaugesellschaft (LWB) einzelne Wohnun-
gen an städtische Tochtergesellschaften zur Wohnraumversorgung von Mitarbeiter/-innen, 
die aus dem Ausland angeworben werden. Dieses Kooperationsmodell soll ausgebaut wer-
den, um die kommunalen Unternehmen bei der Rekrutierung von Fachpersonal zu unterstüt-
zen. Voraussetzung ist, dass die Erfüllung der LWB-Eigentümerziele nicht gefährdet ist. So 
wurde vom Stadtrat beschlossen, dass die LWB jährlich 450 preisgünstige Wohneinheiten 
für unversorgte Haushalte, die beim Sozialamt gemeldet sind, bereitstellt. Darüber hinaus 
hält die LWB eine Vielzahl weiterer Wohnungen für soziale Zwecke vor. Dieser wichtige Bei-
trag zur Wohnraumversorgung besonderer Bedarfsgruppen ist prioritär sicherzustellen. 
Umsetzungsschritte: 
- Ausbau von Kooperationen zwischen städtischen Eigenbetrieben und Tochtergesell-
schaften und LWB für Mitarbeiterwohnen, sofern die Wohnraumversorgung unversorgter 
Haushalte sichergestellt ist. 
Finanzielle Auswirkungen 2025/26: 
- keine 
Entwicklungspotenzial:  
Die Leipziger Wohnungs- und Baugesellschaft mbH verfügt über einen marktaktiven Woh-
nungsbestand von ca. 36.000 WE. Bei einer angenommenen laufenden Fluktuation von 
jährlich 4% und abzüglich der in den Eigentümerzielen festgelegten Zielzahl zur Wohnraum-
versorgung unversorgter Haushalte des Sozialamtes (450 WE pro Jahr) besteht ein Vermie-
tungspotenzial von knapp 1.000 WE pro Jahr. 
 
Der Anteil an Neuvermietungen dieser kommunalen Wohnungen, die an Mitarbeiter/-innen 
bzw. Auszubildende städtischer Tochtergesellschaften vermittelt werden, hängt von der Ver-
mietungstrategie der LWB sowie der Nachfrage seitens der Arbeitgeber ab. Durch den Auf-
bau von Kooperationen und die direkte Ansprache der Eigenbetriebe und Tochtergesell-
schaften und der LWB soll die Anzahl der Mietverträge für Mitarbeitende der städtischen 
Tochtergesellschaften erhöht werden. 
Entwicklungsindikator:  
- Wohneinheiten, die die LWB zur Wohnraumversorgung von Mitarbeitenden den        
städtischen Eigenbetrieben und Tochtergesellschaften zur Verfügung stellt. 
 
  
16 von 18 in Zusammenstellung
13 
Zu Handlungsfeld VI: Bau- und Wohnberatung 
 
Koordinierung Mitarbeiterwohnen 
 
Federführung: 
Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung 
Beteiligte Ämter und Akteure: 
Amt für Wirtschaftsförderung, 
Referat Beschäftigungspolitik,  
Unternehmen, Wohnungswirtschaft,  
Interessensverbände 
Beschreibung: 
Die Stadt Leipzig verstetigt die Netzwerkarbeit zum Thema Mitarbeiterwohnen. Dies erfolgt 
innerhalb der bestehenden Strukturen und Aufgabenbereiche im Amt für Wohnungsbau und 
Stadterneuerung, Team wohnungspolitische und städtebauliche Maßnahmen. Die 
Koordinierung soll als Schnittstelle zwischen den verschiedenen Ämtern und Dezernaten der 
Verwaltung, Arbeitgebern, Wohnungswirtschaft und Interessensverbänden dienen und die 
Initiierung von (Neubau)projekten unterstützen. 
 
Als zentrale Anlaufstelle organisiert das AWS den Wissenstransfer und die 
Öffentlichkeitsarbeit, berät Unternehmen (z.B. zu Kooperationsmodellen, Anwendungsfelder 
wie Onboarding oder Relocation, Fördermöglichkeiten etc.), vermittelt Kontakte zwischen 
möglichen Partnern und begleitet Projekte fachlich. Die Beratungsleistung soll sich vor allem 
auf die frühe Phase der Projektplanung konzentrieren (Konzeptberatung) und ggf. an die 
Beratungsgespräche zur Wohnungsbauförderung gekoppelt werden, um den personellen 
Aufwand beherrschbar zu halten (ca. ein bis zwei Termine pro Projekt). 
 
Um weitere Akteure für das Thema zu sensibilisieren, führt die Koordinierung regelmäßige 
Netzwerktagungen zum Thema Mitarbeiterwohnen durch und beteiligt sich an 
Veranstaltungen Dritter (z.B. IHK oder Netzwerk Mitarbeitendenwohnen). Den Auftakt dafür 
bildete eine Fachveranstaltung der Stadt Leipzig zum Thema Mitarbeiterwohnen im 
November 2024. 
Umsetzungsschritte: 
- Verstetigung der Koordinierung Mitarbeiterwohnen innerhalb der Verwaltung als zentrale 
Kontakt-, Informations- und Beratungsstelle. 
- Kostenlose Mitgliedschaft der Stadt im bundesweiten Netzwerk Mitarbeitenden Wohnen 
- Umsetzung von Formaten der Netzwerk- und Öffentlichkeitsarbeit (z.B. Internetseite, 
Veranstaltungsformat, etc.) 
Finanzielle Auswirkungen 2026: 
- 10.000 € 
Entwicklungspotenzial:  
Das Entwicklungspotenzial, das durch das Handlungsfeld erschlossen werden kann, lässt 
sich nicht abschließend quantifizieren. Vielmehr soll die Koordinierungs- und Netzwerkarbeit 
dazu beitragen, Wohnungsunternehmen und Arbeitgeber für das Thema Mitarbeiterwohnen 
zu sensibilisieren, Strategien weiterzuentwickeln und Projekte zu initiieren. Diese Aktivitäten 
sollen dazu beitragen, die Wohnraumversorgung von Mitarbeitenden im Allgemeinen und 
unter Berücksichtigung der drei o.g. Handlungsfelder im Besonderen zu stärken. 
Entwicklungsindikatoren:  
- Anzahl der durchgeführten Fachveranstaltungen sowie Teilnahme an Veranstaltungen 
Dritter 
- Anzahl der durchgeführten Beratungsgespräche mit Unternehmen 
 
  
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5 Fazit und weiteres Vorgehen 
Das Fachkonzept Mitarbeiterwohnen zeigt, dass das Handlungsfeld für die Wohnungspolitik, 
die Wirtschaftsförderung sowie die Beschäftigungspolitik einen wichtigen Beitrag leisten kann. 
Es lässt sich aus der Leipzig-Strategie 2035 ableiten und bildet ein Querschnittsthema der 
Stadtentwicklung, bei dem verschiedene Akteure aus unterschiedlichen Bereichen der Verwal-
tung und der Wirtschaft zusammenwirken und gemeinsam Synergien erzeugen können.  
Quantitativ ist davon auszugehen, dass das Wohnen für Mitarbeitende auch in Zukunft ein klei-
nes Segment auf dem Wohnungsmarkt bleiben wird. Das konkrete Potenzial des Modells 
hängt nicht zuletzt von der Bereitschaft der Unternehmen und von den allgemeinen Rahmen-
bedingungen der Bauwirtschaft und der Konjunktur ab. Maßgeblich für den Erfolg des Modells 
ist allerdings die Bereitschaft der Unternehmen, die Wohnraumversorgung ihrer Belegschaft zu 
unterstützen. Allerdings soll sich der Großteil der Arbeitnehmer/-innen auch weiterhin unab-
hängig von ihrem Arbeitgeber mit Wohnraum versorgen, was in den meisten Fällen auch ge-
lingt. Nichtsdestotrotz kann das Modell für einzelne Beschäftigtengruppen und Branchen einen 
wichtigen Beitrag zur Verbesserung des Zugangs zu Wohnraum und damit auch zur Gewin-
nung und Sicherung von Fach- und Arbeitskräften leisten. Für Wohnungsunternehmen schafft 
die Bindung verlässlicher Partner Planungssicherheit und kann neue Finanzierungsquellen er-
schließen. Dadurch wird der Wirtschaftsstandort Leipzig nachhaltig gestärkt. 
Entsprechend der Leitlinien des Wohnungspoltischen Konzepts sollen die Maßnahmen des 
Handlungskonzepts Mitarbeiterwohnen zur Schaffung und Reaktivierung von Wohnraum im 
Allgemeinen (Leitlinie 1) sowie für Menschen mit niedrigen bzw. mittleren Einkommen und 
Auszubildende im Besonderen (Leitlinie 2) beitragen. Gleichzeitig fordert die Umsetzung des 
Konzepts von Unternehmen die Bereitschaft ein, sich an der Wohnraumversorgung ihrer Be-
legschaft aktiv zu beteiligen. Die dargestellten Maßnahmen der Stadt Leipzig beziehen sich 
auf die Handlungsfelder Liegenschaftsmanagement, Wohnungsbauförderung, kommunale 
Wohnungsbestände sowie Bau- und Wohnberatung (vgl. Kap. 4). Mit Beschluss des Maßnah-
menprogramms werden diese in das Handlungsprogramm des Wohnungspolitischen Konzepts 
aufgenommen und die Umsetzung durch die zuständigen Ämter und Referate der Stadtverwal-
tung geprüft bzw. eingeleitet. Notwendige Finanzmittel in Höhe von 10.000 € werden ab 2026 
aus den Haushaltsmitteln zur Umsetzung des Wohnungspolitischen Konzepts aufgebracht. 
Über die geplante und tatsächliche Mittelverwendung wird der Stadtrat im zeitweilig beraten-
den Ausschuss Wohnen informiert. Darüber hinaus werden die Indikatoren für das Monitoring 
des WoPoKo entsprechend erweitert (vgl. Kap. 3). Die damit erhobenen Daten sowie die Er-
fahrungen bei der Umsetzung werden bei der Evaluierung (2029) und Fortschreibung (2030) 
des Wohnungspolitischen Konzepts Berücksichtigung finden. 
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