Nutzung von städtischen Freibädern durch Vereine
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-A-01689-NF-01-VSP-01
Datum: 2020-11-04
Vorlagenart: Verwaltungsstandpunkt

1/5
 
Ratsversammlung 
 
 
 
Verwaltungsstandpunkt Nr. VII-A-01689-NF-01-VSP-01 
 
Status: öffentlich 
 
  
 
Eingereicht von  
Dezernat Umwelt, Klima, Ordnung und Sport 
 
 
Betreff: 
Nutzung von städtischen Freibädern durch Vereine 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
voraussichtlicher  
Sitzungstermin 
 
Zuständigkeit 
   
DB OBM - Vorabstimmung   Bestätigung 
Dienstberatung des Oberbürgermeisters   Bestätigung 
FA Sport  17.11.2020 Vorberatung 
FA Finanzen  23.11.2020 Vorberatung 
Ratsversammlung  16.12.2020 Beschlussfassung 
 
 
Rechtliche Konsequenzen 
Der gemäß Ursprungsantrag gefasste Beschluss wäre 
☐ Rechtswidrig und/oder ☐ Nachteilig für die Stadt Leipzig. 
 
 
☐ Zustimmung ☒ Ablehnung 
☐ Zustimmung mit Ergänzung ☒ Sachverhalt bereits berücksichtigt 
☐ Alternativvorschlag ☐ Sachstandsbericht 
 
 
Beschlussvorschlag: 
 
Der Antrag wird abgelehnt. 
 
Räumlicher Bezug: 
 
Stadtweit 
Zusammenfassung: 
Anlass der Vorlage:  
 Rechtliche Vorschriften    Stadtratsbeschluss    Verwaltungshandeln 
 Sonstiges: 
Mit den Prüfaufträgen aus dem Antrag sollen einerseits die Wasserflächenvergabe an 
Schwimmvereine in Freibädern und andererseits die Bedingungen für Überdachungen von 
Freibädern der Sportbäder Leipzig GmbH mit einer Traglufthalle o. ä. zur Nutzung außerhalb 
der Sommersaison bis Ende I. Quartal 2021 untersucht werden. 
 
 
 
  

2/5
 
 
 
 
 
 
 
Finanzielle Auswirkungen x nein  wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft  nein  ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)?  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen     
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein  wenn ja, 
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR 
(jährlich) wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
 
Steuerrechtliche Prüfung  nein  wenn, ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B UStG  nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des 
Sachverhalts  
Umsatzsteuerpflicht der Leistung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen  ja   Nein, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
 
Auswirkungen auf den Stellenplan  Ja  Nein 
Beantragte Stellenerweiterung:     Vorgesehener Stellenabbau:  
 
 
 
 
 
 
 
 
Beschreibung des Abwägungsprozesses:  
 
Entfällt.  
 
I. Eilbedürftigkeitsbegründung 
 
Entfällt. 
 
II. Begründung Nichtöffentlichkeit  
 
Entfällt. 
 
 
3/5
 
III.  Strategische Ziele 
 
Entfällt. 
 
 
IV. Sachverhalt 
1. Anlass 
 
Anlass für den Verwaltungsstandpunkt ist der Antrag VII-A-01689-NF-01 Nutzung von 
städtischen Freibädern durch Vereine.  
 
 
2. Beschreibung der Maßnahme 
 
Ausgangspunkt ist eine knappe Verfügbarkeit von Wasserflächen generell für alle Nutzer von 
Schwimmhallen und hier konkret die Nutzer in Schwimmvereinen in Leipzig. Dabei geht es 
einerseits um die Prüfung von Wasserflächenvergaben an Schwimmvereine in den 
Freibädern der Sportbäder Leipzig GmbH (SBL) und andererseits soll der Bau von 
Traglufthallen über Freibädern der SBL für die Wintersaison untersucht werden. 
 
Der Bedarf an Nutzungszeiten in Leipzigs Bädern wurde für alle Nutzergruppen (Schulsport, 
Leistungssport, Breiten- und Gesundheitssport) im Sportprogramm 2024 für die Stadt Leipzig 
(VI-DS-02503-NF-06) ermittelt. In Folge dessen arbeiten sowohl die Stadt Leipzig als auch 
die Sportbäder Leipzig GmbH an der Umsetzung der aus dem Sportprogramm 2024 
resultierenden Zielsetzungen. 
Die Ausführungsplanung für das Bauvorhaben „Schwimmhalle Ost“ am Otto-Runki-Platz wird 
Ende dieses Jahres abgeschlossen sein. Mögliche Standorte für den Bau einer zweiten 
Schwimmhalle im Leipziger Süden werden derzeit geprüft.  
Ein Bedarf von zusätzlichen Trainingszeiten für Vereine in Leipzigs Freibädern konnte im 
Rahmen der Analyse des Sportgramms 2024 nicht festgestellt werden.  
 
In den vergangenen Jahren wurden bei der SBL für alle durch den Schwimmsportverband 
Leipzig e.V. (SSVL) beantragten Wettkämpfe entsprechende Nutzungszeiten zur Verfügung 
gestellt. Der SSVL und dessen Mitgliedsvereine sind bei der Vergabe der dafür notwendigen 
Nutzungszeiten aktiv involviert. Darüber hinaus werden Wettkämpfe und Lehrveranstal-
tungen durch Nichtmitglieder des SSVL bei der SBL durchgeführt.  
Das ist unter anderem Grund dafür, dass sich die Anzahl derartiger Veranstaltungen in den 
Bädern der SBL in den vergangenen Jahren erhöht hat.  
 
Nach Mitteilung der SBL und dem SSVL finden seit vielen Jahren auch in Leipzigs 
Freibädern sowohl außerhalb als auch während den Zeiten des öffentlichen Badens 
Lehrgänge, Wettkämpfe (für Kinder), Schulprojektwochen und Trainings statt. Die 
stundenweise Nutzung der städtischen Freibäder durch Vereine und andere Einrichtungen 
ist bereits gelebte Praxis. Beispielhaft sind Rettungsschwimmlehrgänge, die Lipsiade in der 
Sportart Triathlon, Angebote für Polizei und Bundeswehr sowie Trainingslager der Leipziger 
Wasserballer zu nennen. Aktuell liegen bei der SBL und dem SSVL keine Anfragen einer 
Nutzung über das derzeitig umgesetzte Maß hinaus vor. Auf den regelmäßigen 
Mitgliederversammlungen des SSVL gab es ebenfalls keine Anfragen dieser Art.  
 
Deshalb ist der im Antrag begehrte Sachverhalt aus Beschlusspunkt 1 bereits berücksichtigt. 
 
In der Begründung zum Antrag wird ausgeführt, dass es neben fehlenden Schwimmhallen-
zeiten für Schwimmanfänger in Leipzig immer öfter zu Badeunfällen von Kindern kommt und 
der Wettkampfbetrieb nicht gewährleistet wird.  
 
Die Anzahl von Badeunfällen von Kindern hat sich in Leipzig trotz stark steigender 
Einwohnerzahlen in den vergangenen Jahren nicht nachweislich erhöht.  
4/5
Die Voraussetzungen für ein belastbares Monitoring werden aktuell in Zusammenarbeit mit 
der Branddirektion Leipzig erarbeitet (VII-A-00751 Bade- und Schwimmunfälle vermeiden - 
Sicherheit an Leipziger Seen verbessern! und VII-A-00328 Bewachte Badestrände auf dem 
Gebiet der Stadt Leipzig) und umgesetzt.  
 
Um dem im Sportprogramm 2024 ermittelten Bedarf an zusätzlichen Wasserflächen 
zukünftig gerecht werden zu können, benötigt es in erster Linie einer raschen Umsetzung der 
avisierten Bauvorhaben. Das Ausweiten der Wasserflächen in den Freibädern für Vereine, 
würde eine wesentlich ineffektivere Auslastung der vorhandenen Wasserflächen zur Folge 
haben. Der derzeitige Bedarf an zusätzlichen Trainingszeiten für Vereine in Freibädern ist 
vergleichsweise gering.  
 
Die Gründe stellen sich nach Auskunft des SSVL wie folgt dar: 
Der Bedarf der Vereine für Sommertraining in Freibädern ist sehr gering, da Sommerzeit 
auch gleichzeitig Urlaubszeit ist. Dies gilt für viele Vereinsmitglieder und auch für die 
ehrenamtlichen Übungsleiter und Trainer.  
Außerdem sind die Trainingsbedingungen nicht planbar. Bei Sonnenschein und warmem 
Wasser ist das Freibad sehr gut besucht und es ist nicht möglich, Teile des 
Schwimmbeckens für Trainingszwecke zu räumen. Bei schlechtem Wetter ist ein reguläres 
Training (60-90 Minuten) wegen der Wassertemperatur, Regen und/oder Wind schwer 
durchführbar.  
 
Zur Abdeckung des Bedarfs an schwimmsportlichem Training in den Sommerferien stellt die 
Sportbäder Leipzig GmbH in Absprache mit dem Schwimmsportverband Leipzig jeweils eine 
Schwimmhalle zur Verfügung (bspw. in der 1.-4. Ferienwoche 2020 das „Sportbad an der 
Elster“ in 5. und 6. Ferienwoche die „Grünauer Welle“) jeweils in Mischnutzung mit dem 
öffentlichen Baden. 
Für das Sommertraining in 2020 sowie dem nachfolgenden (Schul-)Jahresplan reichen die 
Vereine Nutzungsanträge (Termin 10.04. des Jahres) ein, die in bewährter Zusammenarbeit 
durch die Sportbäder Leipzig GmbH mit dem SSVL bearbeitet werden. Die daraus 
entstehenden Belegungspläne wurden in einer Mitgliederversammlung des SSVL 
(durchgeführt am 02.07.2020) vorgestellt, beraten und beschlossen. 
 
Für den Sommer 2020 haben (ähnlich wie die Jahre zuvor) lediglich 11 Vereine der insge-
samt ca. 110 Vertragsnutzer der Sportbäder GmbH Trainingszeiten beantragt. Anträge bspw. 
für Wasserballtraining in den Sommerferien oder andere Anfragen zur Nutzung von 
Freibädern gab es vor und während der Mitgliederversammlung vom 02.07.2020 nicht. 
Erst nachträglich erhielt die Sportbäder Leipzig GmbH eine Anfrage der HSG Technische 
Hochschule e.V. betreffs eines Trainingslagers Wasserball in den Sommerferien. 
Dafür wurde kurzfristig in der vorletzten Schulferienwoche (17.08.-21.08.2020) das 
Sommerbad Südost täglich vor der normalen Badöffnungszeit zur Verfügung gestellt. 
 
 
Im zweiten Teil des Antrages wird die Prüfung des Baus von Traglufthallen o.ä. über 
Freibädern der SBL forciert. Die SBL hat bereits solche Traglufthallenprojekte in Deutschland 
und Europa mit der eigenen Fragestellung verfolgt, ob so etwas in Leipzig umsetzbar sei.  
Hier ist man dabei auf große Herausforderungen gestoßen. So müssen bspw. Sanitär- und 
Umkleidebereiche in einer solchen Halle, anders als im Freibad, unmittelbar am Becken 
vorhanden sein oder in Schnellbauweise nachgerüstet werden. Auch die technische Seite gilt 
es zu betrachten. Filterräume müssen eingebunden oder neu erstellt werden und auch 
Medien, wie etwa Gas, Fernwärme usw., anliegen und zudem winterfest sein. Die Freibäder 
der SBL sind jedoch auf den reinen Sommerbetrieb (nicht frostsicher) ausgelegt. Das kann 
man ändern, kostet jedoch dringend benötigte Finanzmittel insbesondere für notwendige 
Schwimmhallenprojekte. Auch müssen bei einem Umbau der Freibäder eventuell 
bestehende Schutzgebiete (z.B. Naturschutzgebiete) und damit verbundene, besondere 
Herausforderungen betrachtet werden. 
5/5
Aus Sicht des Klimaschutzes und insbesondere vor dem in Leipzig ausgerufenen 
Klimanotstand schneidet die Betreibung von Traglufthallen energetisch gegenüber einem 
festen Schwimmhallenbau deutlich schlechter ab  
   
Auf Nutzerseite ist ein solches Traglufthallenbad auch kein vollumfänglicher Ersatz für ein 
Hallenbad. Der gepflasterte kalte Boden ist da vielleicht noch erträglich.  
Doch auch raumlufttechnisch muss man festhalten, dass ein strenger Winter auch in die 
Traglufthalle durchschlägt. Entsprechende Einschränkungen sind in den Bädern manchen 
Besuchern sehr schwer vermittelbar.  
 
Zu den nicht unerheblichen Errichtungskosten kommen im Anschluss jährliche Kosten für 
den Rückbau. Auch im Betrieb ist eine solche Halle, wie soeben beschrieben, deutlich 
kostenintensiver (Energieverbrauch) als konventionelle Schwimmhallen.  
   
In der Gesamtschau der geschilderten, überweigend negativen Aspekte von Traglufthallen 
sollte der dringend notwendigen und geplanten Errichtung von neuen Schwimmhallen klar 
der Vorzug gegeben werden, weshalb der Prüfauftrag zu Beschlusspunkt 2 des Antrages 
abzulehnen ist.