Folgen der verstärkten Nutzung der Naherholungsräume
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-F-02719-AW-01
Datum: 2021-05-18
Vorlagenart: schriftliche Antwort zur Anfrage

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schriftliche Antwort zur Anfrage Nr. VII-F-02719-AW-01 
 
Status: öffentlich 
 
  
 
Eingereicht von  
Dezernat Umwelt, Klima, Ordnung und Sport 
 
 
 
Betreff: 
Folgen der verstärkten Nutzung der Naherholungsräume 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
 
Zuständigkeit 
   
Ratsversammlung  19.05.2021 schriftliche Beantwortung 
 
 
 
 
1. Welche aktuellen Erkenntnisse (z. B. Beschwerden von Anwohnern) liegen der 
Stadtverwaltung zu diesem Thema sowie weiteren Phänomenen in diesem 
Zusammenhang vor, z. B. einem erhöhten Müllaufkommen in Leipziger Parks, an 
Badeseen oder Wanderwegen? 
 
Der Nutzungsdruck in Naherholungsräumen wie Parkanlagen, dem Stadt- und insbesondere 
dem Auwald aber auch auf und entlang der Gewässer wächst in den letzten Jahren mit 
zunehmender Einwohnerzahl beständig und auch pandemiebedingt nutzen die Bürger/-innen 
deutlich häufiger den öffentlichen Raum.  
 
Ein erhöhtes Müllaufkommen ist zu verzeichnen. Dabei scheint auch ein Zusammenhang mit 
dem eingeschränkten Betrieb des Gastronomiegewerbes an vielen Orten wahrscheinlich. Die 
Umstellung der Gastronomen auf „to go“-Angebote wirkt sich deutlich auf das 
Müllaufkommen in den Freiflächen der Stadt sowie die Befüllung der Papierkörbe aus. Dabei 
scheint den Gewerbetreibenden nicht immer bekannt, dass diese für zuordenbare Abfälle im 
Umkreis von 50 m ihrer Einrichtung gemäß § 4 Abs. 5 der Polizeiverordnung über öffentliche 
Sicherheit und Ordnung in der Stadt Leipzig verantwortlich sind.  
 
Die Anzahl der Abfallbehälter ist daher bereits deutlich erhöht worden, beispielsweise auf der 
Ost- und der Westseite des Richard-Wagner-Hain oder im Eutritzscher Park. Im Zuge von 
Neuplanungen und auch der Sanierung von Parkanlagen, Spielplätzen etc. werden sämtliche 
in Frage kommende Standorte für Abfallbehälter objektbezogen geprüft und im Zuge der 
Investition die Grünanlagen, Spielplätze etc. entsprechend ausgestattet. Dabei kostet das 
Liefern und Einbauen je Abfallbehälter (Typ P20 als Leipziger Standardmodell) derzeit im 
Mittel ca. 950,-€.  
 
Darüber hinaus ist zu konstatieren, dass die Leipziger Parkanlagen in regelmäßigen 
Abständen gereinigt werden. Hierfür gibt es feststehende Tourenpläne und 
Reinigungszyklen. Die zur Stadt Leipzig gehörenden Bereiche der Badeseen werden durch 
private Betreiber bzw. Zweckverbände verwaltet. Illegale Müllablagerungen werden hier in 
Eigenregie beseitigt. 
 
Der pandemiebedingte Nutzungsdruck in städtischen Parks wird mit Beginn der warmen 
Jahreszeit mit großer Wahrscheinlichkeit weiter deutlich zunehmen. Dementsprechend 
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nehmen dann auch Beschwerden von Anwohnerinnen und Anwohnern zu, die sich durch 
das Nutzungsverhalten von Dritten aus unterschiedlichen Gründen gestört fühlen.  
Die verstärkte Nutzung bzw. die Beschränkung von Freizeitaktivitäten im engeren 
Wohnumfeld bedingt zugleich eine erhöhte Aufmerksamkeit und Wahrnehmung bei den 
Bürger/-innen z. B. für illegale Ablagerungen, Verunreinigungen oder andere Mängel.  
 
Als häufigster Beschwerdegrund ist hierbei zumeist allerdings eine Ruhestörung in den 
Abend- bzw. Nachtstunden zu benennen. Eine Auflistung oder statistische Erfassung aller 
eingehenden Hinweise mit sehr unterschiedlichen Beschwerdegründen liegt nicht vor. Daher 
kann zu aktuellen Erkenntnissen zur Beschwerdelage über die allgemeine Lage hinaus keine 
Auskunft gegeben werden. 
 
2. Welche Analysen bzw. Untersuchungen wurden bezugnehmend auf das 
pandemiebedingt veränderte Reise- und Freizeitverhalten der Leipzigerinnen und 
Leipziger im Jahr 2020 vorgenommen? Welche Schlussfolgerungen wurden daraus für 
das Jahr 2021 abgeleitet? 
 
Auskunft über Veränderungen im Nutzungsverhalten auch der öffentlichen Grünanlagen gibt 
der Sonderbericht der kommunalen Bürgerumfrage 2020 zur Corona-Pandemie (vgl. VII-Ifo-
02486). Dabei gaben 28 % der Befragten an, öffentliche Grünanlagen in Leipzig häufiger zu 
nutzen, 51 % nutzen diese unverändert und 21 % gaben an, die Anlagen seltener zu nutzen. 
Diese Zahlen weisen damit ebenfalls ein gestiegenes Nutzungsverhalten aus.  
 
Darüber hinaus liegen konkrete und systematische Analysen zur Nutzung der grün-blauen 
Infrastruktur nur bezüglich der Nutzung der Schleusen Connewitz und Cospuden vor.  
 
Hier führt das Amt für Stadtgrün und Gewässer seit 2011 eine detaillierte Erfassung der 
Nutzung durch. In Zusammenarbeit mit dem Kommunalen Eigenbetrieb Leipzig/Engelsdorf 
(KEE) erfassen Mitarbeiter/innen des "Bürgerdienst LE" während der 
Schleusenbetriebszeiten die Anzahl der geschleusten Boote, Bootstypen (z. B. muskel- oder 
motorbetrieben, privat oder gewerblich) wie auch die Herkunft der Schleusennutzer/innen. Im 
Jahr 2020 war die Gesamtzahl der erfassten Boote niedriger als in den beiden Jahren zuvor. 
Jedoch war der Erfassungszeitraum aufgrund von Corona in 2020 zwei Monate kürzer (Start 
der Schleusensaison erst im Juni 2020). In den erfassten Monaten (Juni - Oktober) zeigte 
sich aber sehr deutlich, dass in Pandemiezeiten die Nutzung der heimischen Gewässer für 
Freizeit und Erholung wie auch für Urlaubsaktivitäten in den Schulferien sehr stark 
zugenommen hat. Zum Beispiel wurde im Monat Juli, obwohl die Schleuse Cospuden 
aufgrund von Niedrigwasser an 25 Tagen außer Betrieb war, fast der durchschnittliche Wert 
der bisher erfassten Werte im Juli (2012-2019) erreicht. Im Monat August 2020 wurde mit 
über 8.600 geschleusten Booten der höchste Wert der bisherigen Erfassung erreicht 
(Durchschnitt 2011-2019: 5.500 Boote). Im September und Oktober lag die Nutzung 
ebenfalls weit über dem Durchschnitt der Vorjahre. 
 
Auch wenn der Eigenbetrieb Stadtreinigung Leipzig keine konkreten Analysen durchgeführt 
hat, so nimmt die dort angesiedelte Fachberatung doch Änderungen im 
Kontaktmanagement, was Beschwerden oder Anliegen von Bürger/-innen beinhaltet, wahr. 
Leicht zugenommen haben dabei die Kritiken zu fehlenden oder überfüllten Papierkörben im 
gesamten öffentlichen Raum. Beschwerden zu fehlenden öffentlichen Toiletten können aber 
nicht verzeichnet werden. Weiterhin wird die Zunahme der Meldungen zu sogenannten 
illegalen Ablagerungen deutlich spürbar. Die Entwicklung kann pandemiebedingt sein, im 
Wesentlichen ist sie aber vom Einsatz des Projektes Stadtsauberkeit und der verbesserten 
Kommunikation (Mängelmelder) beeinflusst. 
 
3. Gibt es in der Stadtverwaltung bereits Überlegungen, wie eine kurzfristige 
Besserung der Situation in Parks oder an beliebten Ausflugszielen erfolgen kann, z. B. 
mittels der temporären Bereitstellung zusätzlicher öffentlicher Toiletten? 
 
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Grundsätzlich werden mögliche Anpassungen und Veränderungen in gern genutzten Grün- 
und Erholungsanlagen oder an beliebten Ausflugszielen regelmäßig aufgrund der sich 
ändernden Lage geprüft und gemeinsam mit bzw. zwischen den jeweils zuständigen 
Fachämtern analysiert.  
Solche Überlegungen werden jedoch langfristig unternommen, da viele verschiedene 
Faktoren berücksichtigt werden müssen. 
 
Gegenwärtig befindet sich diesbezüglich die Vorlage zum Toilettenkonzept (VII-A-05044-DS-
02) in der verwaltungsinternen Mitzeichnung. Das Toilettenkonzept enthält sowohl 
Vorschläge für konkrete Standorte u. a. in großen Parkanlagen (s. Gesamtliste der 
Vorschlagsstandorte und zugehörigen Karten) als auch Aussagen zu flexibel einsetzbaren, 
mobilen Containerlösungen (S. 22).  
 
4. Welche weiteren Maßnahmen bzw. Handlungsoptionen erwägt die Stadtverwaltung 
im Zusammenhang mit dem zu erwartenden höheren Nutzungsdruck der städtischen 
Naherholungsgebiete in diesem Jahr? 
 
Wie mit der beginnenden wärmeren Frühjahrsaison üblich, verstärkt der Außendienst des 
Ordnungsamtes nun wieder die Kontroll- und Präsenzstreifen in den Grün- und 
Erholungsanlagen um festgestellte Verstöße gegen gesetzliche Regelungen zu ahnden, die 
mit einem stärkeren Nutzungsverhalten einhergehen. Zudem wurden, wie es sich zur 
Sommerzeit etabliert hat, die Einsatzzeiten der Operativgruppe bis in die Nachtstunden 
erweitert, um eingehende Beschwerden schnellstmöglich bearbeiten zu können. 
 
Zur Aufnahme des erhöhten Abfallaufkommens werden durch den Eigenbetrieb 
Stadtreinigung nach erfolgter Einzelfallprüfung in Parks und ausgewählten 
Naherholungsgebieten zusätzlich 240-Liter-Behälter bzw. 1100-Liter-Container bereitgestellt. 
Diese werden zweimal wöchentlich geleert. An Wochenenden sowie Feiertagen erfolgt vor 
allem hinsichtlich der Sauberkeit in Parkanlagen eine bedarfsgerechte Nachsteuerung. 
Neben diesen Maßnahmen stehen aufgrund diverser Haushaltsbeschlüsse zusätzliche Mittel 
zur Aufstellung weitere Papierkörbe zur Verfügung, die entsprechende Prüfungs- und 
Umsetzungsphase läuft. 
 
Der höhere Nutzungsdruck in den Naherholungsgebieten führt auch zu einer größeren 
Gefährdung der städtischen Projekte mit Weidetieren und Weideflächen, vor allem durch 
illegale Fütterungen, Beschädigung von Einzäunungen und Betreten der mit Weidetieren 
besetzten Flächen. Zum besseren Schutz der Weidetiere wurde die Durchführung 
entsprechender Kontrollen verstärkt. 
 
In einzelnen Fällen hat sich der Nutzungsdruck derart erhöht, dass konkrete 
Abhilfemaßnahmen angedacht sind. So wird derzeit z. B. für den Alten Johannisfriedhof die 
Nutzung der Grünfläche geprüft um dauerhafte Schäden an den Kulturdenkmalen, 
insbesondere den wertvollen Grabmalen, zu vermeiden. 
 
Entsprechend der auch in diesem Jahr pandemiebedingt zu erwartenden intensiven Nutzung 
der Gewässer in Leipzig und dem Neuseenland, ist es von Bedeutung die Nutzung der 
Gewässer für Freizeit und Erholung zu gewährleisten. Dementsprechend sollten die 
Schleusen Connewitz und Cospuden in Betrieb und die Begleitung der Nutzenden durch das 
Personal des KEE gewährleistet sein. Mit der Unterstützung und Anleitung der KEE-
Mitarbeiter/innen ist eine coronakonforme Nutzung der Schleusen möglich. 
 
Grundsätzlich rückt in der Arbeit des Amts für Stadtgrün und Gewässer das 
gesundheitsfördernde bzw. gesundheitsschützende Potenzial der grün-blauen Infrastruktur - 
neben den Bedeutungen und Herausforderungen aufgrund der Anpassung an den 
Klimawandel und der Erhaltung und Entwicklung der Biodiversität - weiter in den 
Vordergrund. Stadtgrün und Gewässer als bedeutende Orte der Erholung, Bewegung, 
Naturerfahrung und der sozialen Begegnung müssen dementsprechend nachhaltig nutzbar 
gemacht werden bzw. bleiben. Zugang, Nutzung und Qualität müssen für alle 
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Bevölkerungsgruppen gleichermaßen, im Sinne der Umweltgerechtigkeit gewährleistet 
bleiben bzw. entwickelt werden. 
 
Mit dem Masterplan Grün Leipzig 2030 soll die grüne und blaue Infrastruktur entsprechend 
gesichert, entwickelt und qualifiziert werden. Ein Entwicklungsschwerpunkt bildet dabei 
neben der weiteren Qualitäts- und Nutzungsvielfalt im Bestand mit dem Fokus auch auf 
kleinere Flächen im unmittelbaren Wohnumfeld, die Vernetzung der Freiräume durch 
linienhafte grün-blaue Strukturen für aktive Mobilitätsformen (Fuß- und Radverkehr), die 
auch die Erreichbarkeit der Erholungsgebiete am Stadtrand verbessern sollen, um den 
Nutzungsdruck noch besser zu verteilen. 
 
 
 
 
 
 
 
 
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