Personalbedarfe realistisch erfassen. Fachkräftegewinnung und -bindung im Bereich der sozialen Arbeit voranbringen
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-A-06828-VSP-01
Datum: 2022-05-05
Vorlagenart: Verwaltungsstandpunkt

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Ratsversammlung
Verwaltungsstandpunkt-Nr. VII-A-06828-VSP-01
Status: öffentlich
Eingereicht von:
Dezernat Allgemeine Verwaltung
Betreff:
Personalbedarfe realistisch erfassen. Fachkräftegewinnung und -
bindung im Bereich der sozialen Arbeit voranbringen
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten):
Gremium
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin
Zuständigkeit
DB OBM - Vorabstimmung Vorberatung
Dienstberatung des Oberbürgermeisters Bestätigung
Jugendhilfeausschuss 13.06.2022 Vorberatung
Ratsversammlung 15.06.2022 Beschlussfassung
Rechtliche Konsequenzen
Der gemäß Ursprungsantrag gefasste Beschluss wäre
 Rechtswidrig und/oder  Nachteilig für die Stadt Leipzig.
 Zustimmung  Ablehnung (bezogen auf BV 2 und 4) 
 Zustimmung mit Ergänzung  Sachverhalt bereits berücksichtigt 
(bezogen auf BV 1, 3 und 5)
x  Alternativvorschlag  Sachstandsbericht
Beschlussvorschlag
Der Oberbürgermeister wird beauftragt, 
1. den regelmäßigen Austausch mit den örtlich ansässigen Ausbildungseinrichtungen 
(Bildungsträger der Erzieher / -innenausbildung und berufsbegleitender Studiengänge der 
sozialen Arbeit) zur Fachkräftesicherung und Weiterentwicklung von Qualitätsanforderungen 
fortzusetzen und zu erweitern.
2. sich auf Landesebene weiterhin für die Verbesserung des Betreuungsschlüssels in Kita 
und Horten einzusetzen.
Räumlicher Bezug
Die Entscheidung betrifft die Stadtverwaltung Leipzig und die Eigenbetriebe im gesamten 
Stadtgebiet Leipzigs.
Zusammenfassung
Anlass der Vorlage:   
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 Rechtliche Vorschriften  Stadtratsbeschluss x  Verwaltungshandeln
 Sonstiges:
Finanzielle Auswirkungen
Finanzielle Auswirkungen x nein wenn ja,
Kostengünstigere Alternativen geprüft nein ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung
Folgen bei Ablehnung nein ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)? nein ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt
Ergebnishaushalt Erträge
Aufwendungen
Finanzhaushalt Einzahlungen
Auszahlungen
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen? x nein wenn ja, nachfolgend angegeben
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR/Jahr wo veranschlagt
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge
Ergeb. HH Aufwand
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge
Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)
Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen 
Steuerrechtliche Prüfung x nein wenn ja
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B 
UStG nein ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts
Umsatzsteuerpflicht der Leistung nein ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen ja nein, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung
Auswirkungen auf den Stellenplan x nein wenn ja, nachfolgend angegeben
Beantragte Stellenerweiterung: Vorgesehener Stellenabbau: 
Ziele
Hintergrund zum Beschlussvorschlag:
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt?
 
2030 – Leipzig wächst nachhaltig!
Ziele und Handlungsschwerpunkte
Leipzig setzt auf 
Lebensqualität
Leipzig besteht im 
Wettbewerb
Balance zwischen
Verdichtung und Freiraum
Positive 
Rahmenbedingungen für 
qualifizierte Arbeitsplätze
Qualität im öffentlichen Raum
und in der Baukultur
Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte
Nachhaltige Mobilität Vielfältige und stabile 
Wirtschafts- struktur
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Vorsorgende Klima- und
Energiestrategie
Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschafts-management
Erhalt und Verbesserung der
Umweltqualität
Leistungsfähige technische 
Infrastruktur
Quartiersnahe Kultur-, Sport-
und Freiraum-angebote
Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft
Leipzig schafft soziale Stabilität Wirkung auf Akteure
Leipzig stärkt seine 
Internationalität
Chancengerechtigkeit in der 
inklusiven Stadt
Bürgerstadt Weltoffene Stadt
Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung
Region Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft
Bezahlbares Wohnen Stadtrat Interdisziplinäre 
Wissenschaft und exzellente 
Forschung
x Zukunftsorientierte Kita- und 
Schulangebote
Kommunalwirtschaft Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort
Lebenslanges Lernen Verwaltung Imageprägende 
Großveranstaltungen
Sichere Stadt Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln
Sonstige Ziele: keine
Trifft nicht zu
Klimawirkung
Klimawirkung durch den Beschluss der Vorlage
Stufe 1: Grobe Einordnung zur Klimawirkung (Klimaschutzes und zur –wandelanpassung)
Eingesetzte Energieträger (Strom, 
Wärme, Brennstoff) keine / Aussage nicht möglich erneuerbar fossil
Reduziert bestehenden Energie-
/Ressourcenverbrauch Aussage nicht möglich ja nein
Speichert CO2-Emissionen (u.a. 
Baumpflanzungen) Aussage nicht möglich ja nein
Mindert die Auswirkungen des 
Klimawandels (u. a. Entsiegelung, 
Regenwassermanagement)
Aussage nicht möglich ja nein
Abschätzbare Klimawirkung mit 
erheblicher Relevanz
ja, da Beschlussgremium RV, GVA, oder VA und mind. 5 
Jahre Betriebs- und Nutzungsdauer nein
Vorlage hat keine abschätzbare 
Klimawirkung x ja (Prüfschema endet hier.)
Stufe 2: Die Vorlage berücksichtigt die zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse (s. 
leipzig.de)
ja nein (Begründung s. Abwägungsprozess) x nicht berührt (Prüfschema endet 
hier.)
Stufe 3: Detaillierte Darstellung zur abschätzbaren Klimawirkung nur bei erheblicher Relevanz
Berechnete THG-Emissionen (in t bzw. t./a): ____________________
liegt vor: s. Anlage/Kapitel der Vorlage: ________________________
wird vorgelegt mit: ________________ (z. B. Planungsbeschluss, Baubeschluss, Billigungs- und 
Auslegungsbeschluss)
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Sachverhalt
I. Eilbedürftigkeitsbegründung
Entfällt.
II. Begründung Nichtöffentlichkeit 
Entfällt. 
III. Strategische Ziele
Zukunftsorientierte Kita- und Schulangebote sind, wie nachfolgend dargelegt, bereits 
priorisiertes, strategisches Ziel der Stadtverwaltung und wird umgesetzt.
IV. Sachverhalt
1. Begründung Kreuz auf dem Deckblatt
Zu BV 1 des Antrags: 
Im Hinblick auf die Bestimmung des zukünftigen Fachkräfte-Personalbedarfs ist die 
Aufstellung von Personalbedarfsprognosen und deren Fortschreibung wesentliche Planungs- 
und Entscheidungsgrundlage. 
Für den Bereich der kommunalen Kindertageseinrichtungen (Krippe, Kindergarten und Hort) 
erfolgt die Personalbedarfsplanung parallel und als Bestandteil der Aufstellung des 
jeweiligen Doppelhaushaltes. Die Planung der Personalbedarfe wird auf Grundlage der im 
Planungszeitraum bereits zur Verfügung stehenden und neu in Betrieb gehenden 
Platzkapazitäten bzw. der von der Kita- und Hortplanung vorliegenden Prognosezahlen 
vorgenommen. Die Betrachtung der zu erwartenden Renteneintritte spielt für diese Planung 
zunächst keine Rolle, da zu diesem Zeitpunkt noch keine Gegenüberstellung von SOLL zu 
IST stattfindet. Dieser Abgleich und die Ableitung der aktuellen Bedarfe ist vielmehr gängiges 
Verwaltungshandeln. Zur Besetzung freier bzw. freiwerdender Stellen (Renteneintritt, 
Kündigung, Beschäftigungsverbot etc.) erfolgt ein regelmäßiger Austausch zwischen dem 
Personalamt, der Abteilung Kindertagesstätten (AfJF) und der Abteilung Schulische und 
außerschulische Lernorte (AfS). 
Im Rahmen der gegenwärtigen Überarbeitung der Fachstandards HzE werden die 
personellen Anforderungen in stationären Einrichtungen diskutiert. Dies wird Einfluss auf die 
künftigen Personalbedarfe haben. Zudem wird derzeit eine Infrastrukturvorlage erstellt, 
welche Aussagen zu zukünftigen stationären Bedarfen treffen wird. Eine konkrete 
Personalbedarfsprognose im Sinne eines Soll-Ist-Vergleichs unter Einbeziehung zukünftiger 
Renteneintritte sowie möglicher Fluktuation ist für den Bereich Hilfen zur Erziehung jedoch 
aufgrund fehlender Datenlage nicht praktikabel. Aussagen zu Personalveränderungen bei 
den Trägern der Jugendhilfe können durch die Stadtverwaltung nicht getroffen werden. 
Eine Bedarfserhebung für die Einrichtung "Am Mühlholz" ist möglich. 
Im VKKJ ist die Grundlage einer Personalbedarfsprognose in Form einer Übersicht der 
Altersstruktur der Bediensteten bereits gegeben. Angesichts der Ausbildungsdauer der 
sozialpädagogischen Fachkräfte könnte mit einem Prognosezeitraum von mindestens fünf 
Jahren geeigneter auf sich abzeichnende Bedarfe reagiert werden. 
Zu BV 2 des Antrags: 
Im SGB VIII findet sich keine Rechtsgrundlage für die Finanzierung der Ausbildung von 
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Fachkräften bei Trägern der freien Jugendhilfe durch den Träger der öffentlichen 
Jugendhilfe. Sofern eine Fachförderrichtlinie zu erarbeiten wäre, kann sich diese nicht auf § 
74 SGB VIII stützen, da die berufsbegleitende Ausbildung für Studierende der sozialen Arbeit 
keine Tätigkeit auf dem Gebiet der Jugendhilfe darstellt. 
Auch wenn eine solche Maßnahme wünschenswert ist, bliebe es eine freiwillige Aufgabe und 
keine Pflichtaufgabe. Insbesondere mit Blick auf die aktuelle Lage wäre zu beachten, dass in 
der Stadtverwaltung auch für die Umsetzung einer freiwilligen Aufgabe Aufwendungen 
entstünden. Dazu gehörte die Ausarbeitung einer entsprechenden Förderrichtlinie, die 
Antragsbearbeitung und die Fördermittelabrechnung gegenüber den Trägern. Eine 
Finanzierung über die Entgelte ist nach Auffassung der Stadtverwaltung nicht möglich; 
vielmehr hat eine gesonderte Abrechnung zu erfolgen. 
Die angesprochenen Träger der freien Jugendhilfe sind ohnehin angehalten, auch 
Förderungen des Landes und des Bundes zu prüfen und nach Möglichkeit in Anspruch zu 
nehmen. 
Zu BV 3 des Antrags: 
Die Stadtverwaltung Leipzig befindet sich in einem kontinuierlichen Erfahrungs- und 
Fachaustausch mit den verschiedenen Fachschulen und Bildungseinrichtungen der 
Ausbildungs- und Studiengänge im sozialen Bereich. Im Teilfachplan Kita innerhalb der IKJP 
ist das Thema "Fachkraftsicherung" als ein Schwerpunkt bereits gesetzt. Die 
Stadtverwaltung kooperiert zur Umsetzung des Stadtratsbeschlusses zur Gewinnung von 
künftigen Erziehern/-innen mit der Johanniter-Akademie. Im Rahmen der Ausbildung dualer 
Studierender für den ASD finden bereits Austauschrunden mit den betreffenden 
Hochschulen statt. Auch seitens des VKKJ wird ein kontinuierlicher Austausch mit den örtlich 
ansässigen Ausbildungseinrichtungen bereits gepflegt. 
Im Rahmen der Fach-AG Kita ist der Auftrag, in einen regelmäßigen Austausch mit den 
Schulleitungen der Fachschulen zu kommen, für 2022 auf der Agenda. Da die 
Stadtverwaltung für die Ausbildung der künftigen Fachkräfte für kommunale Kitas und Horte 
schwerpunktmäßig mit der Johanniter-Akademie zusammenarbeitet, muss die Kooperation 
mit den anderen Fachschulen in Leipzig zur Ausbildung von künftigem Personal wieder neu 
aufgebaut werden. Ziel ist es, mindestens zweimal jährlich zu Qualitätsanforderungen den 
fachlichen Austausch zu pflegen. 
Zu BV 4 des Antrags: 
"Personalentwicklungsboni" sind nach der Fachförderrichtlinie der Stadt Leipzig über die 
Förderung von Trägern der freien Jugendhilfe für Leistungen der Jugendarbeit und 
allgemeinen Förderung der Erziehung in der Familie gemäß §§ 11 bis 14 und 16 SGB VIII 
nicht förderfähig. Zuwendungsfähig sind ausschließlich Aufwendungen für Personal, 
einschließlich Personalnebenkosten, insbesondere für Fachkräfte gemäß § 72 Abs. 1 SGB 
VIII, sowie Aufwendungen für Supervision/Coaching und für Fort- und Weiterbildung. Der 
Begriff „Boni“ im Zusammenhang mit den entsprechenden Leistungsverhandlungen ist 
unklar. Diese werden stets prospektiv abgeschlossen, „Boni“ suggerieren jedoch eine Art 
Belohnung ex post. Ein System von Bonuszahlungen wird daher abgelehnt, da dieses 
verfahrenstechnisch nicht sachgerecht ist und bspw. Budgets für Supervision und 
Weiterbildungen bereits Bestandteil der Entgelte sind. 
Zu BV 5 des Antrags: 
In Bezug auf den Betreuungsschlüssel liegt Sachsen im Ländervergleich zwar an vorletzter 
Stelle. Dabei darf aber nicht vergessen werden, dass Sachsen mit Blick auf den 
Betreuungsumfang im Ländervergleich deutlich besser abschneidet. Insbesondere 
gemessen an der wöchentlichen Betreuungszeit ist Sachsen – mit rund 66% 45 oder mehr 
Wochenstunden – unter den besten Bundesländern.
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Die Ämter für Jugend und Familie und Schule setzen sich im Rahmen ihrer Mitgliedschaft in 
der AG Schul- und Kita-Amtsleiter des Sächsischen Städte- und Gemeindetages stetig für 
eine realistische Erfassung des Personalschlüssels - u. a. in Bezug auf die Anrechnung der 
Ausfallzeiten - ein. Hier ist anzumerken, dass Krankenstände, Urlaub und 
Schwangerschaften im Personalschlüssel grundsätzlich bereits berücksichtigt sind. 
Weiterhin wird sich auch für eine prinzipielle Verbesserung des Betreuungsschlüssels in 
Kindertageseinrichtungen und Horten eingesetzt. Dies geschieht im Hinblick auf die 
bevorstehende Novellierung des SächsKitaG, welche für Ende 2023 angekündigt ist. 
Bezogen auf die Hilfen zur Erziehung ist das Landesjugendamt zuständig für den 
maßgeblichen Divisor zur Personalberechnung in stationären Einrichtungen. Dieser bewegt 
sich bereits auf dem Niveau des öffentlichen Dienstes. Die Stadt Leipzig kann sich dort 
grundsätzlich für einen umfangreicheren Divisor einsetzen, welcher dann landesweit gelten 
würde. Verwaltungsseitig wird dies nicht befürwortet. Die personellen Anforderungen in 
stationären Einrichtungen der Hilfen zur Erziehung sind Teil der Diskussion im Rahmen der 
gegenwärtigen Überarbeitung der Fachstandards HzE.
2. Realisierungs- / Zeithorizont (entfällt bei Ablehnung des Antrags)
Hinsichtlich der bereits jetzt umgesetzten Sachverhalte wird gern, z. B. im zuständigen 
Fachausschuss, berichtet. 
Anlage/n
Keine
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