Ausbau und Weiterentwicklung des Open-Data-Portals Leipzig (ODP-L)
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-DS-07325
Datum: 2022-09-06
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Beschlussvorlage-Nr. VII-DS-07325
Status: öffentlich
Eingereicht von:
Dezernat Allgemeine Verwaltung
Betreff:
Ausbau und Weiterentwicklung des Open-Data-Portals Leipzig (ODP-L)
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten):
Gremium
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin
Zuständigkeit
DB OBM - Vorabstimmung Vorberatung
Dienstberatung des Oberbürgermeisters Bestätigung
FA Allgemeine Verwaltung 27.09.2022 Information zur 
Kenntnis
Beschlussvorschlag
Beschluss des Oberbürgermeisters vom 06.09.2022:
1. Die Zielsetzungen und der Prozess zum Ausbau des Open-Data-Portals Leipzig 
(ODP-L) werden zur Kenntnis genommen. Das Amt für Statistik und Wahlen wird 
beauftragt, die Maßnahmen federführend umzusetzen.
2. Die zuständigen Organisationseinheiten stellen Daten, die Tabellen, Abbildungen und 
Diagrammen öffentlich zugänglicher städtischer Berichte sowie datenbasierter 
Webanwendungen zu Grunde liegen und die grundsätzlich für eine Veröffentlichung 
als Open Data geeignet sind, proaktiv in maschinenlesbarer Form in das ODP-L ein. 
Städtische Berichte und Webanwendungen, sind solche, die auf www.leipzig.de 
veröffentlicht sind. Dies gilt für alle Berichte und Webanwendungen, die ab dem 
01.01.2023 veröffentlicht werden.
Räumlicher Bezug
Stadt Leipzig
 
Zusammenfassung
 
Die Vorlage informiert über Prozess und Zielsetzung des Ausbaus des ODP-L. Zur 
verbesserten Versorgung der Stadtgesellschaft mit grundlegenden Informationen werden 
Daten aus Publikationen des städtischen Berichtswesens zukünftig zur Speicherung und 
Präsentation im ODP-L übermittelt. Die verantwortlichen Organisationseinheiten stellen zu 
Grunde liegenden Daten hierzu in maschinenlesbar Form bereit.
 
  Rechtliche Vorschriften   Stadtratsbeschluss x  Verwaltungshandeln  
       
  Sonstiges:
 
 
Finanzielle Auswirkungen
Finanzielle Auswirkungen X nein  wenn ja,
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Kostengünstigere Alternativen geprüft  nein  ja, Ergebnis siehe Anlage zur 
Begründung
Folgen bei Ablehnung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)?  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in 
EUR wo veranschlagt
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen     
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein  wenn ja, nachfolgend angegeben
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in 
EUR/Jahr wo veranschlagt
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand 
(ohne Abschreibungen)     
 
Ergeb. HH Aufwand 
aus jährl. 
Abschreibungen 
    
    
Steuerrechtliche Prüfung   nein  wenn ja
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 
2B UStG   nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des 
Sachverhalts
Umsatzsteuerpflicht der Leistung   nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen   ja  nein, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung
 
Auswirkungen auf den Stellenplan X nein  wenn ja, nachfolgend angegeben
Beantragte Stellenerweiterung: Vorgesehener Stellenabbau: 
 
Ziele
Hintergrund zum Beschlussvorschlag:
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt?
 
 
2030 – Leipzig wächst nachhaltig!
Ziele und Handlungsschwerpunkte
Leipzig setzt auf 
Lebensqualität
Leipzig besteht im 
Wettbewerb
 Balance zwischen
Verdichtung und Freiraum
 Positive 
Rahmenbedingungen für 
qualifizierte Arbeitsplätze
 Qualität im öffentlichen 
Raum
und in der Baukultur
 Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte
 Nachhaltige Mobilität
 
 Vielfältige und stabile 
Wirtschaftsstruktur
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 Vorsorgende Klima- und
Energiestrategie
 Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschafts-management
 Erhalt und Verbesserung der
Umweltqualität
 Leistungsfähige technische 
Infrastruktur
 Quartiersnahe Kultur-, Sport-
und Freiraum-angebote
 
x Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft
Leipzig schafft soziale Stabilität  Wirkung auf Akteure
Leipzig stärkt seine 
Internationalität
 Chancengerechtigkeit in der 
inklusiven Stadt
  
x
Bürgerstadt  Weltoffene Stadt
 Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung
 Region  Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft
 Bezahlbares Wohnen   Stadtrat  Interdisziplinäre 
Wissenschaft und 
exzellente Forschung
 Zukunftsorientierte Kita- und 
Schulangebote
 Kommunalwirtschaft  Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort
 Lebenslanges Lernen   Verwaltung  Imageprägende 
Großveranstaltungen
 Sichere Stadt    Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln
      
x Sonstige Ziele      
siehe Punkt III
 Trifft nicht zu     
 
Klimawirkung
Klimawirkung durch den Beschluss der Vorlage
Stufe 1: Grobe Einordnung zur Klimawirkung (Klimaschutzes und zur –wandelanpassung)
Eingesetzte Energieträger (Strom, 
Wärme, Brennstoff)  keine / Aussage nicht 
möglich  erneuerbar  fossil
Reduziert bestehenden Energie-
/Ressourcenverbrauch  Aussage nicht möglich  ja  nein
Speichert CO2-Emissionen (u.a. 
Baumpflanzungen)  Aussage nicht möglich  ja  nein
Mindert die Auswirkungen des 
Klimawandels (u. a. Entsiegelung, 
Regenwassermanagement)
 Aussage nicht möglich  ja  nein
Abschätzbare Klimawirkung mit 
erheblicher Relevanz  ja, da Beschlussgremium RV, GVA, oder VA und 
mind. 5 Jahre Betriebs- und Nutzungsdauer  nein
Vorlage hat keine abschätzbare 
Klimawirkung X ja (Prüfschema endet hier.)   
 
Stufe 2: Die Vorlage berücksichtigt die zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse (s. 
leipzig.de)
  ja  nein (Begründung s. 
Abwägungsprozess)  nicht berührt (Prüfschema endet 
hier.)
       
Stufe 3: Detaillierte Darstellung zur abschätzbaren Klimawirkung nur bei erheblicher Relevanz
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  Berechnete THG-Emissionen (in t bzw. t./a): ____________________
  liegt vor: s. Anlage/Kapitel der Vorlage: ________________________
  wird vorgelegt mit: ________________ (z. B. Planungsbeschluss, Baubeschluss, Billigungs- und 
Auslegungsbeschluss)
   
 
 
Sachverhalt
I. Eilbedürftigkeitsbegründung 
nicht relevant
  
 
II. Begründung Nichtöffentlichkeit  
nicht relevant
 
 
III.  Strategische Ziele 
 
Die Stadt Leipzig betreibt seit 2016 ein Open-Data-Portal (ODP-L) mit einem Verzeichnis 
öffentlich zugänglicher Verwaltungsdaten. Wegen seiner grundlegenden Bedeutung ist das 
ODP-L als Basisdienst für die Digitalisierung der Stadtverwaltung festgeschrieben (vgl. VI-
DS-04814 "Digitalisierung der Verwaltung" und VII-DS-00513 "Basisdienste für 
Digitalisierung der Stadtverwaltung Leipzig"). Um die Attraktivität und den Nutzwert des 
ODP-L zu erhöhen, soll das Angebot des Portals systematisch erweitert werden, um im Zuge 
dessen auch die Ziele des Open-Data-Rahmenkonzepts (V-DS-03615) fortzuschreiben. 
Assoziiert ist mit dem Ausbau auch das Konzept "Moderne Verwaltung für die wachsende 
Stadt Leipzig" (VI-DS-05136), das mehrere Handlungsfelder auf dem Weg zu einer digitalen 
Verwaltung entwickelt. Als Ziel im Handlungsfeld „Werte und demokratische Prozesse“ ist 
formuliert, demokratische Prozesse bürgerorientiert, transparent und nachvollziehbar zu 
gestalten.
 
 
 
IV. Sachverhalt 
 
 
1. Anlass 
 
Im Zuge der verstärkten Bemühungen auf Bundes- und Landesebene zur Digitalisierung der 
Verwaltung (OZG, SächsEGovG) sowie der aktuellen Vorhaben der sächsischen 
Landesregierung zur Einführung eines Gesetzes über die Tranparenz von Informationen 
im Freistaat Sachsen ab dem Jahr 2023, ist die Stadtverwaltung bestrebt, die Transparenz 
des städtischen Verwaltungshandelns sowie die Partizipation und Kollaboration im 
Zusammenspiel von Politik, Stadtgesellschaft und Verwaltung durch ein vergrößertes 
Angebot öffentlich verfügbarer Daten mit Bezug zu Leipzig zu fördern.
 
 
2. Beschreibung der Maßnahme 
 
Im Zuge der Weiterentwicklung des ODP-L soll zum einen die Portalsoftware aktualisiert und 
ausgebaut werden. Zum anderen soll das im ODP-L enthaltene Datenangebot überarbeitet 
und erweitert werden. Ziel ist es, das Open-Data-Angebot der Stadt Leipzig für Politik, 
Stadtgesellschaft und Verwaltung attraktiv zu gestalten und als zentrale 
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Informationsgrundlage zu etablieren. Wesentliche Maßnahmen zur Erreichung dieses Ziels 
sind nachfolgend aufgeführt:
 
-Technische Basis ausbauen: Aktualisierung der Portalsoftware, Bereitstellung 
zusätzlicher Funktionalitäten des ODP-L (Metadatenstandard DCAT-AP.de, Verbesserter 
Sucheinstieg) und Verknüpfung mit der Urbanen Datenplattform (UDP-L).
-Datenangebot erweitern: Alle Daten, die in Tabellen, Abbildungen und Diagrammen 
öffentlicher Berichte bzw. Dashboards/Webanwendungen zugänglich sind, sind auch im 
ODP-L zu veröffentlichen. Diese Richtlinie gilt nicht für Dokumente, die ausschließlich für 
den internen Dienstgebrauch bestimmt sind oder für die höherrangige Regelungen, wie 
beispielsweise Datenschutz- oder lizenzrechtliche Bestimmungen einer Veröffentlichung 
entgegenstehen.
-Datenqualität sichern: Für die Sicherung der Qualität von Daten und Metadaten im 
ODP-L sollen entsprechende Instrumente etabliert werden (z.B. Handreichungen, 
Schulungen für IT-Redakteure und Redakteurinnen).
-Partizipation, Öffentlichkeitsarbeit und Kooperationen: Für die Erhöhung der 
Sichtbarkeit des ODP-L in Politik und Stadtgesellschaft werden im Rahmen des Projekts 
“Connected Urban Twins” Partizipationsmöglichkeiten und Instrumente zur Verbesserung 
der Öffentlichkeitsarbeit (z.B. Kanal für Datenwünsche, Hackathon, Twitter) erprobt und 
anschließend ausgebaut.
-Rahmenbedingungen schaffen: Innerhalb städtischer Gremien soll darauf hingewirkt 
werden, dass eindeutige Normen und Regelungen zur Publikation von Datenbeständen, 
die grundsätzlich zur Veröffentlichung geeignet sind, etabliert werden. Im Zuge dessen ist, 
unter Berücksichtigung der laufenden Data Governance-Aktivitäten im CUT-Projekt, ein 
Regelwerk zu erstellen, welches einen Orientierungsrahmen für den Prozess der Auswahl 
und Veröffentlichung von offenen Daten bereitstellt. Ein erster Schritt auf diesem Wege 
ist der Beschluss dieser Vorlage, künftig Daten des öffentlichen städtischen 
Berichtswesens auf aggregiertem Niveau in das ODP-L zu überführen.
 
 
3. Realisierungs- / Zeithorizont 
 
Mit Beschluss dieser Vorlage werden die Daten zu allen Berichten, Webanwendungen und 
Dashboards, die ab dem 01.01.2023 veröffentlicht werden, auch über das ODP-L verfügbar 
gemacht. Bis zu diesem Zeitpunkt wird eine Schnittstelle für verantwortliche Redakteurinnen 
und Redakteure eingerichtet, die es erlaubt Fach- und Metadaten gemäß Beschlusspunkt 2 
dieser Vorlage ins ODP-L einzustellen.
 
 
4. Finanzielle Auswirkungen 
 nicht relevant
  
 
5. Auswirkungen auf den Stellenplan 
keine 
 
 
6. Bürgerbeteiligung 
  bereits erfolgt   geplant X  nicht nötig
 
 
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7. Besonderheiten  
keine
  
 
8. Folgen bei Nichtbeschluss 
Ein Beschluss zur Veröffentlichung der Daten des Städtischen Berichtswesens bildet die 
wesentliche Grundlage zur Erweiterung des Informationsangebotes im ODP-L sowie zur 
Erhöhung der Transparenz des Verwaltungshandelns der Stadt Leipzig. Das Fehlen eines 
solchen Beschlusses würde die weitere Etablierung eines Standardprozesses im Zuge der 
Bereitstellung von offenen Daten durch die Stadt Leipzig wesentlich unterwandern.
Anlage/n
1 VII-DS-07325_Anlage Stand 28.07 (öffentlich)
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Ausbau und
Weiterentwicklung
des Open-Data-Portals
Leipzig (ODP-L)
 Themen:
     Anlass und Sachstand
     Maßnahmen zur Weiterentwicklung
     Umsetzung
Amt für Statistik und Wahlen
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Inhalt
1 Anlass und Sachstand .............................................................................................................3
2 Maßnahmen zur Weiterentwicklung .......................................................................................6
2.1 Technische Basis ausbauen ............................................................................................6
2.2 Verbesserung Datenangebot ...........................................................................................8
2.3 Datenqualität sichern ........................................................................................................9
2.4 Partizipation, Öffentlichkeitsarbeit und Kooperationen ................................................ 10
2.5 Rahmenbedingungen schaffen ...................................................................................... 11
3 Umsetzung .............................................................................................................................. 12
4 Finanzielle Auswirkungen ...................................................................................................... 13
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3
1 Anlass und Sachstand
Die Stadtverwaltung Leipzig hat sich mit den Vorlagen V-DS-02961 „Open Data / Open
Government“ und V-DS-03615 „Open Data – Rahmenkonzept“ dazu bekannt, ein Angebot
öffentlich zugänglicher Verwaltungsdaten aufzubauen und betreibt dazu seit 2016 das Open-
Data-Portal Leipzig (ODP-L). 1 Aktuell befinden sich über 700 Datensätze im Open-Data-
Portal. Mit dieser Vorlage soll der Ausbau weiter strukturiert und im Sinne einer transparenten
Verwaltungsarbeit vorangetrieben werden.
Abbildung 1: Startseite des Open Data Portals
Das ODP-L ist eine Webanwendung auf Basis der Open-Source-Software CKAN, 2 die der
öffentlichen Bereitstellung von Verwaltungsdaten in offenen, standardisierten und maschinen-
lesbaren Formaten dient. Hierbei fungiert das Portal als Datenkatalog im Sinne der Erfassung
und Pflege von beschreibenden Metadaten und darüber hinaus bei Bedarf auch als
Speicherort für die Daten selbst. Schnittstellen ermöglichen einerseits den automatisierten
Import von Daten aus Fachverfahren in das Portal – aktuell besteht bereits eine Schnittstelle
zum Leipzig-Informationssystem (LIS) 3 – sowie andererseits den automatisierten Abruf von
Daten aus dem Portal über das standardisierte Metadatenprofil. Auf diesem Wege gelangen
die Metadaten aktuell aus dem ODP-L in das Open-Data-Portal des Freistaates Sachsen4 und
von dort weiter zum Bundesportal5. Die Daten auf dem ODP-L werden grundsätzlich unter der
Lizenz „Datenlizenz Deutschland Namensnennung 2.0“ bereitgestellt.
1 https://opendata.leipzig.de/
2 Comprehensive Knowledge Archive Network, https://ckan.org/
3 https://statistik.leipzig.de/
4 https://www.opendata.sachsen.de/
5 https://www.govdata.de/
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4
Abbildung 2: Datenflüsse und Schnittstellen vom und zum ODP-L
Infolge seiner grundlegenden Bedeutung ist das ODP-L als Basisdienst für die Digitalisierung
der Stadtverwaltung festgeschrieben (vgl. VI-DS-04814 „Digitalisierung der Verwaltung“ und
VII-DS-00513 „Basisdienste für Digitalisierung der Stadtverwaltung Leipzig“). Es wird aktuell
von der Lecos GmbH auf Basis von AL140906-03 „Bereitstellung und Betrieb der Infrastruktur
Open Data“ betrieben.
Das ODP-L hat den Anspruch
· die Transparenz des Verwaltungshandelns zu stärken
· Bürgerbeteiligung und Zusammenarbeit in Demokratie-, Planungs- und Entscheidungs-
prozessen zu unterstützen
· Innovationen und Wertschöpfung zu fördern (z. B. datenbasierte App-Entwicklungen,
Datenanalysen)
· als Datenbasis für Monitoring-Anwendungen der Verwaltung zu dienen oder Daten aus
Monitoring-Anwendungen zugänglich zu machen (z. B. INSEK-Indikatoren,
Umweltindikatoren)
· die Datenkompetenz innerhalb der Stadtverwaltung zu fördern und
· einen Beitrag zur Konsolidierung der Dateninfrastruktur innerhalb der Stadtverwaltung
zu leisten.
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Dementsprechend richtet sich das Portal an interessierte Bürger/-innen, Politiker/-innen,
Verwaltungsmitarbeiter/-innen, Akteur/-innen aus der Wissenschaft, Unternehmen der IT-
und Kreativwirtschaft sowie freie App-Entwickler/-innen.
Gemäß dem Konzept „Moderne Verwaltung für die wachsende Stadt Leipzig“ (VI-DS-05136)
ist das Portal insbesondere hinsichtlich der Funktionalitäten und Dienste sowie mit Blick auf
die Veröffentlichungsprozesse weiterzuentwickeln und ggf. zu standardisieren. Dabei wird
angestrebt, das Datenportfolio kontinuierlich zu erweitern. Aufgrund wechselnder
Zuständigkeiten innerhalb der Stadtverwaltung und beschränkter personeller und finanzieller
Ressourcen konnte das Portal mitsamt dem Datenangebot in den vergangenen Jahren
allerdings nicht mit der erwünschten Dynamik ausgebaut werden. Zwar sind auf dem Portal
derzeit etwas mehr als 700 Datensätze verfügbar, darunter viele statistische Basisdaten, das
Straßennamensverzeichnis mit Erläuterungen, Artefakte aus dem Stadtarchiv, das
Straßenbaumkataster, LVB-Fahrplandaten und Infrastrukturdaten zu Corona-Testzentren in
Leipzig, jedoch beschränkt sich der Kreis der datenbereitstellenden Ämter und Institutionen
bisher auf lediglich neun beitragende Einrichtungen, die nachfolgend genannt sind:
· Stadtarchiv
· Amt für Statistik und Wahlen
· Städtische Bibliotheken
· Amt für Umweltschutz
· Amt für Geoinformation und Bodenordnung
· Standesamt
· Gesundheitsamt
· Amt für Stadtgrün und Gewässer
· (Leipziger Verkehrsbetriebe)
Damit sind weniger als ein Drittel der Ämter und Referate der Stadtverwaltung bisher als
Datenbereitsteller vertreten. Zudem entspricht die Portalsoftware mittlerweile nicht mehr den
aktuellen technischen Anforderungen.
Seit 2019 ist die Zuständigkeit für die Betreuung des ODP-L beim Amt für Statistik und Wahlen
verortet. Mit Umsetzung der Dienstanweisung Nr. 7/2020 „Strukturänderung Amt für Statistik
und Wahlen“ im Mai 2020 ist es gelungen, die Zuständigkeit dort auch strukturell und personell
zu untersetzen. Mit dem Doppelhaushalt 2021/22 sind erstmals dedizierte Ressourcen für
Open-Data-Aktivitäten verfügbar, die über den reinen technischen Betrieb hinausgehen.
Darüber hinaus werden Open-Data-relevante Aufgaben seit 2021 auch im Rahmen des vom
Bund geförderten Projektes „Connected Urban Twins – Urbane Datenplattformen und Digitale
Zwillinge für integrierte Stadtentwicklung“ (CUT-Projekt, VII-DS-00968-DS-01) bearbeitet.
In den kommenden Jahren wird das Open-Data-Angebot nun fortlaufend ausgebaut und das
Portal funktional und technisch weiterentwickelt. Dazu ist vorgesehen, verschiedene
Maßnahmen umzusetzen, die im Folgenden beschrieben sind.
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2 Maßnahmen zur Weiterentwicklung
2.1 Technische Basis ausbauen
Portalsoftware
Das ODP-L basiert auf der Open-Source-Software CKAN. Die momentan verwendete Version
2.3 ist allerdings veraltet. Daher ist als Grundlage für alle weiteren technischen Maßnahmen
zeitnah ein Update auf die aktuelle Version 2.9 von CKAN durchzuführen.
Metadatenstandard
Das ODP-L ist weiterhin auf den Standard DCAT-AP.de6 umzustellen, den der IT-Planungsrat
des Bundes 2018 als formalen Metadatenstandard zum Austausch von offenen
Verwaltungsdaten bestätigt hat. Hierzu sind zum einen die Portalsoftware, zum anderen die
Metadaten bereits veröffentlichter Datensätze einmalig anzupassen. Für zukünftig eingestellte
Metadaten ist durch einen geeigneten Prozess sicherzustellen, dass die Vorgaben des
Standards bei der Erfassung überprüft und erfüllt werden. Die Erweiterung des Portals um die
DCAT-AP-Schnittstelle wird mit der Installation des Plugins ckanext-dcatde7 realisiert. Die
Anpassung ist auch insoweit erforderlich, da die Anwendung von DCAT-AP für die
übergeordneten Portale der Länder, des Bundes und der EU verpflichtend vorgeschrieben und
für nachgeordnete kommunale Datenportale ausdrücklich erwünscht ist.8
Suchfunktionalitäten
Effektive Suchmechanismen, die eine individuelle Recherche ermöglichen, sind eine
wesentliche Voraussetzung, um eine adressatengerechte Datenbereitstellung zu
gewährleisten. Internetnutzer/-innen sind es gewohnt, während des Suchprozesses durch
Softwarewerkzeuge unterstützt zu werden. Deshalb ist es wichtig, Nutzern des ODP-L eine
Auswahl ebensolcher Recherchewerkzeuge zur Verfügung zu stellen, damit sie zu ihren
jeweiligen Informationsinteressen passende Suchergebnisse erhalten. Hierzu soll die bereits
bestehende stichwortbasierte Suche im Zuge des Ausbaus der Portalsoftware schrittweise
durch folgende Maßnahmen ergänzt und verbessert werden:
Maßnahme Beschreibung
Optimierung
Volltextsuche
Aktuell können an das ODP-L zwar stichwortbasierte Anfragen
gesendet werden, diese führen allerdings bei einer nicht wortgleichen
oder leicht fehlerhaften Suchanfrage (z. B. Rechtschreibfehler) zu
leeren Treffermengen. Hier wird durch den Einsatz der durch CKAN
bereitgestellten Suchfunktionalitäten eine Verbesserung des Status
Quo angestrebt.9
Diversifizierung
Sucheinstiege
Neben dem Sucheinstieg über eine stichwortbasierte Anfrage soll
auch ein thematischer Sucheinstieg ermöglicht werden. Hierfür
können z. B. die aktuell im ODP-L vorhandenen Themenkategorien
verwendet werden. Außerdem bietet sich eine Session-Log-Analyse
typischer Nutzeranfragen an das ODP-L an, um häufig nachgefragte
Datensammlungen zu identifizieren (s. Analyse Nutzerverhalten ).
Diese Analyse kann dann für die Gestaltung einer passenden
Einstiegsseite genutzt werden, die neben dem klassischen
„Suchschlitz“, auch einen Kategorie-basierten Sucheinstieg sowie
beliebte, aktuelle Datensammlungen anbietet.
6 https://www.dcat-ap.de/
7 https://github.com/GovDataOfficial/ckanext-dcatde
8 https://www.dcat-ap.de/def/dcatde/2.0/spec/
9 https://ckan.org/features/search
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7
Analyse Nutzungs-
verhalten
Um einen besseren Überblick über das Suchverhalten der Nutzer
(z. B. in Form von Suchanfragen, Seitenaufrufen, Verweildauern) zu
bekommen und damit das Angebot besser an typische
Informationsbedürfnisse anpassen zu können, soll das Datenportal so
konfiguriert werden, dass die Anfragen entsprechend geloggt und
DSGVO-konform gespeichert werden.
Facettierung/
Suchfilter
Aktuell können im ODP-L bereits Datensätze durch verschiedene
Facetten (z. B. nach Organisation, Dateiformat oder Lizenzform)
gefiltert werden. Es ist vorgesehen, die Aspekte „Zeitbezug“ und
„Raumbezug“ als zusätzliche Filtermöglichkeiten zu implementieren,
sobald im Zuge der Umsetzung der Maßnahmen zur Verbesserung
der Metadatenqualität (s. Punkt 2.3) auch raumbezogene und
zeitbasierte Angaben für die Daten gepflegt werden können, Darüber
hinaus bietet es sich an, diese Informationen auch für die
Verbesserung der Suchmöglichkeiten des Open-Data-Portals
einzusetzen. Das CKAN-Plugin ckanext-spatial 10  bietet beispiels-
weise eine geodatenbasierte Kartenanzeige für Datensammlungen
sowie Suchoptionen auf Basis von Geoinformationen. Im Zuge der
Weiterentwicklung soll ermittelt werden, inwieweit der Einsatz einer
solchen Erweiterung für das ODP-L praktikabel ist.
Erweiterte
Suchmöglichkeiten
(Ausbaustufe)
Für eine weitere Ausbaustufe des ODP-L soll geprüft werden, ob sich
zusätzliche Werkzeuge der Suchunterstützung, z. B. in Form von
Suchwortvorschlägen oder Empfehlungen für ähnliche Daten-
sammlungen realisieren lassen. Hier könnte bspw. das CKAN-Plugin
ckanext-discovery11 eingesetzt werden.
Schnittstellen zu anderen Dateninfrastrukturen
Überarbeitung bestehende Schnittstellen: Aktuell befinden sich im ODP-L
Datensammlungen, die über entsprechende Schnittstellen (Harvester) automatisch eingespielt
bzw. exportiert werden. Hierbei handelt es sich um Daten aus dem Stadtarchiv, dem Leipzig-
Informationssystem (LIS) sowie dem Informationsportal GeoMIS.Sachsen 12. Im Rahmen des
Umbaus der technischen Basis soll geprüft werden, ob eine Überarbeitung bzw. Aktualisierung
der Harvester notwendig ist,
Ausbau Anbindung Geodateninfrastruktur GDI-L: Die Stadtverwaltung Leipzig verarbeitet
viele Daten mit Raumbezug und führt innerhalb der Geodateninfrastruktur bereits zahlreiche
qualitativ hochwertige Geodaten, zu denen im Geodatenkatalog Metadaten erfasst werden.
Um diese Daten für das ODP-L zu erschließen, ohne dabei doppelten Erfassungsaufwand zu
verursachen, sollen Datenbestände, die vom Datenbereitsteller als „offen“ identifiziert und
deklariert worden sind, über eine automatisierte Schnittstelle in das ODP-L gespiegelt werden.
Diese Schnittstelle ist bei der Konzeption und Implementierung des Geodatenkatalogs bereits
berücksichtigt worden.
Anbindung Urbane Datenplattform (UDP): Das ODP-L soll zukünftig mit der Urbanen
Datenplattform der Stadt Leipzig (UDP-L) verknüpft werden. Die UDP-L wird derzeit im
Rahmen des vom Bund mit einer fünfjährigen Laufzeit bis 2025 geförderten Projektes
„Connected Urban Twins“ (CUT) unter Erweiterung der bestehenden Geodateninfrastruktur
aufgebaut. Im weiteren Verlauf des CUT-Projektes ist zu klären, in welcher Form das ODP-L
an die UDP-L angebunden wird.
10 https://github.com/ckan/ckanext-spatial
11 https://github.com/stadt-karlsruhe/ckanext-discovery
12 https://geomis.sachsen.de/geomis-client/?lang=de#/
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8
2.2 Verbesserung Datenangebot
Überarbeitung bestehendes Datenangebot
Das bestehende Datenangebot des ODP-L soll überarbeitet und erweitert werden.
Datensammlungen, die bereits im ODP-L erfasst sind, werden hinsichtlich der Passfähigkeit
ihrer Bereitstellungsform evaluiert. Beispielsweise sind einzelne Datenbestände des Leipziger
Stadtarchivs momentan als separate Datensammlungen veröffentlicht. In solchen Fällen bietet
es sich an, inhaltlich zusammengehörige Artefakte (z. B. Text und/oder Bilder) in
übersichtlicheren Kollektionen zu bündeln. Die Qualität aller eingepflegten Datensätze soll
systematisch evaluiert werden. Falls Fachämter ihre Datensätze innerhalb bestimmter
Intervalle aktualisieren, sollen entsprechende Updates im ODP-L angestrebt werden.
Erschließung Städtisches Berichtswesen
Organisationseinheiten, die Berichte in gedruckter Form oder auf www.leipzig.de
veröffentlichen (Bsp.: Bildungsreport, Monitoringberichte, Sozialreport, Statistischer Quartals-
bericht, Statistisches Jahrbuch, Wirtschaftsbericht) oder die datenbasierte Webanwendungen
(bspw. Dashboards, Themenstadtplan) auf www.leipzig.de veröffentlichen, stellen die Daten,
die den Tabellen, Abbildungen und Diagrammen dieser Berichte und Anwendungen zu Grunde
liegen, zukünftig in maschinenlesbarer Form in das Open-Data-Portal Leipzig ein.
Nicht unter diese Veröffentlichungsklausel fallen Daten,
· die bereits anderweitig öffentlich über das ODP-L verfügbar gemacht worden sind,
· deren Veröffentlichung datenschutzrechtliche oder urheberrechtliche Bestimmungen
entgegenstehen, beispielsweise Mikrodaten mit konkretem Personenbezug oder
Lizenzen.
Die Daten sind als Dateien in offenen und maschinenlesbaren Datenformaten (z. B. CSV,
XML, JSON, GeoJSON) oder über standardisierte Dienste (Z. B. WFS, WMS) verfügbar zu
machen. Dateien können wahlweise in das ODP-L hochgeladen oder über einen über das
Internet erreichbaren Zugangspunkt, der in den Metadaten zu beschreiben ist, zugänglich
gemacht werden.
Die Einstellung der Daten im ODP-L erfolgt durch die Autoren oder Redakteure der
betreffenden Berichte oder Anwendungen. Der Prozess gliedert sich dabei wie folgt:
· Möglichst frühzeitig im Prozess der Publikationserstellung, spätestens mit der
Veröffentlichung sind die zur Publikation geeigneten Datensätze dem Amt für Statistik
und Wahlen bekannt zu machen.
· Vor der initialen Bereitstellung eines Datenbestandes führt das Amt für Statistik und
Wahlen mit dem datenbereitstellenden Amt ein Fachgespräch bezüglich des Umfangs,
des Formats und der Priorisierung der zu veröffentlichen Daten, in dem auch Lösungen
zur Beherrschung von Mehraufwänden, die etwa durch Datenaufbereitung, durch
Maßnahmen zur Sicherung der Datenqualität oder durch erhöhten Speicherbedarf
entstehen, erörtert werden, z. B. die Entwicklung von Schnittstellen zur automatisierten
Datenbereitstellung.
· Nach Abstimmung zu Umfang und Format prüfen die verantwortlichen Redakteure die
Daten und stellen diese sowie die zugehörigen Metadaten auf dem ODP-L ein. Sie
erhalten dazu Nutzeraccounts für das ODP-L, um die Datensammlungen selbstständig
pflegen zu können. Die Fachämter erhalten grundsätzlich die Möglichkeit, ihre Daten
zunächst innerhalb einer nichtöffentlichen Testumgebung einzustellen, um
erforderlichenfalls vor der endgültigen Veröffentlichung Korrekturen vorzunehmen. Die
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Daten sind innerhalb von vier Wochen nach Veröffentlichung im ODP-L verfügbar zu
machen.
Die zu erarbeitende Handreichung (vgl. Kap. 2.3) wird eine detaillierte Prozessbeschreibung
für die Datenbereitstellung enthalten.
Erschließung zusätzlicher Datenquellen
Aktuell werden im Zuge des Pilotprojekts Datenerschließung Sozialreport in Zusammenarbeit
mit dem Dezernat „Soziales / Gesundheit und Vielfalt“ sowie den verantwortlichen Fachämtern
gegenwärtig Schritt für Schritt alle den Abbildungen, Tabellen und Karten des Sozialreports
zugrundeliegenden Datensätze über das ODP-L zugänglich gemacht. In diesem
Zusammenhang wird der generische Prozess der Datenveröffentlichung am konkreten
Beispiel erprobt. Neben dem Sozialreport arbeitet das Amt für Statistik und Wahlen derzeit
gemeinsam mit dem Referat „Politische Planung“ sowie dem Stadtplanungsamt an der
Aufnahme der Daten der DB OBM in das LIS. Somit stehen die Daten, sind sie einmal im LIS
vorhanden, auch auf dem ODP-L zur Verfügung. In analoger Weise können nachfolgend die
Indikatoren des im Aufbau befindlichen INSEK-Monitorings berücksichtigt werden. Ein weiterer
Ansatzpunkt für eine Ausweitung des Informationsangebots sind die Dokumente des
Ratsinformationssystems ALLRIS, die über die OPARL-Schnittstelle erschlossen werden
könnten. Zudem ist eine Dokumentation der Schnittstelle im ODP-L angedacht.
2.3 Datenqualität sichern
Qualitätssicherung von Daten
Die Bereitstellung qualitativ hochwertiger Daten befördert wesentlich eine erfolgreiche
Nutzung des Datenangebots durch Wirtschaft, Wissenschaft, Politik und Medien und erhöht
damit auch die Transparenz kommunalen Handelns. Die Qualität der Daten wird dabei
öffentlich an der Erfüllung allgemein anerkannter Kriterien gemessen, die sich unter anderem
auf die Verwendung offener Standards, Maschinenlesbarkeit, Aktualität und Vollständigkeit,
Diskriminierungsfreiheit sowie nichtrestriktive Lizenzierung beziehen. Maschinenlesbar sind
alle Formate, deren Daten von Software interpretiert und weiterverarbeitet werden können. Die
zugrundeliegenden Datenstrukturen und entsprechenden Standards müssen öffentlich
zugänglich sein und sollten vollständig, offen publiziert und kostenfrei erhältlich sein.
Vor diesem Hintergrund sind Maßnahmen zur Qualitätssicherung der veröffentlichten Daten
umzusetzen. Für die Bewertung der Datenqualität ist ein dokumentiertes Verfahren zu
entwickeln, mit dem die Nachvollziehbarkeit der Quellen, die Aktualität, Korrektheit und
Präzision der Basisdaten prüfbar sind. Der Qualitätsmanagement- und
Qualitätssicherungsprozess ist als Teil des Betriebskonzepts des ODP-L festzulegen und
konsequent anzuwenden.
Qualitätssicherung von Metadaten
Die Qualitätssicherung der im ODP-L geführten Metadaten hängt maßgeblich von der unter
Abschnitt 2.1 beschriebenen technischen Implementierung des Metadatenstandards DCAT-
AP.de ab. Im Zuge dessen ist außerdem zu eruieren, welche der aktuell im ODP-L
aufgeführten Metadaten für die Endanwender zur Anzeige gebracht werden müssen. Als
Orientierungshilfe können hier die Open-Data-Portale auf Bundesebene dienen, die den
Nutzer/-innen nur einen Bruchteil der aktuell im ODP-L verzeichneten Metadatenfelder
anzeigen. Darüber hinaus soll geklärt werden, ob von Seiten der Datenredakteur/-innen eine
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Erfassung zusätzlicher Metadaten im Backend sinnvoll ist und technisch (z. B. durch
Anpassung der CKAN-Templates) realisiert werden kann.
Schulungen und IT-Instrumente für städtische Mitarbeiter/-innen und IT-Redakteur/-innen
Um auch Verwaltungsbeschäftigte mit weniger Datenexpertise bei der Bereitstellung von
Daten, z. B. hinsichtlich der Eignung zur Veröffentlichung oder bei Lizenzierungsfragen zu
unterstützen, wird ab dem 01.11.2022 eine Handreichung im Intranet der Stadtverwaltung zur
Verfügung gestellt. Die Handreichung wird Kriterien bezüglich der Eignung der Daten für die
Veröffentlichung, der eventuellen Einbeziehung weiterer Dienststellen wie z.  B.
Datenschutzbeauftragter, eine idealtypische Prozessbeschreibung für die Datenbereitstellung
und Hilfestellungen zur Bereitstellung der zugehörigen Metadaten enthalten. Darüber hinaus
wird ab 2023 eine Schulung für Datenredakteur/-innen aus den Fachämtern mit
entsprechenden Inhalten konzipiert und angeboten.
2.4 Partizipation, Öffentlichkeitsarbeit und Kooperationen
Partizipationsmöglichkeiten ausbauen
Für die Erhöhung der Transparenz und nachhaltigen Sicherung der Nutzerakzeptanz des
ODP-L ist angedacht, Möglichkeiten zur verbesserten Beteiligung der Endanwender zu
schaffen. Bürger/-innen und weitere interessierte Akteur/-innen der Öffentlichkeit sollen
ermutigt werden, sich aktiv an der Auswahl, Qualitätssicherung und Erprobung von
Nutzungsmöglichkeiten der Daten des ODP-L zu beteiligen. Für Nutzer/-innen soll ein
Feedbackkanal eingerichtet werden, der einen aktiven Austausch über das Datenangebot des
Portals ermöglicht. Zudem ist es vorgesehen, einen Kanal für Datenwünsche einzurichten.
Vergleichbare Open-Data-Portale auf nationaler und internationaler Ebene bieten Nutzer/-
innen die Möglichkeit, Vorschläge für die Bereitstellung von Datensammlungen zu machen,
die für die interessierte Öffentlichkeit von Relevanz sein könnten. Die organisatorische und
technische Umsetzung der Kanäle für Feedback und Datenwüsche sind entsprechend zu
prüfen. Hier könnte z. B. eine Nutzung des Leipziger Beteiligungsportals 13 eine effiziente
Lösung sein, die bereits bestehende IT-Infrastrukturen der Stadtverwaltung sinnvoll einsetzt.
Nach dem Vorbild anderer ODPs soll außerdem ein Showroom eingerichtet werden, der Best-
Practice-Lösungen präsentiert. Interessante externe Anwendungen, die Daten aus dem ODP-
L zum Einsatz bringen, sollen hier verlinkt und vorgestellt werden.
Öffentlichkeitsarbeit und Kooperationen
Die Stadt Leipzig sollte sich an ausgewählten (Forschungs-)Projekten mit Open-Data-
Relevanz beteiligen und solche auch selbst initiieren. Des Weiteren ist zu prüfen, inwieweit ein
informelles Veranstaltungsformat wie z. B. ein Open-Data-Salon oder Hackathon unter
Beteiligung von Verwaltung, Wissenschaft, Entwickler-Community und Unternehmen der IKT-
Branche bzw. der Medien- und Kreativwirtschaft etabliert werden kann. Zudem sollte die Stadt
Leipzig regelmäßig mit einem eigenen Beitrag an lokalen und ggf. auch überregionalen
Konferenzen mit teilnehmen, um die Sichtbarkeit der eigenen ODP-L-Aktivitäten zu erhöhen.
Für das Jahr 2023 ist bereits die Teilnahme an der Leipziger Dataweek vorgesehen, in deren
Rahmen ein Hackathon mit Open-Data-Thematik ausgerichtet werden soll.
Zu einer Steigerung der Außenwahrnehmung der Leipziger Open-Data-Aktivitäten sollen
zudem passende Maßnahmen der Öffentlichkeitsarbeit etabliert werden. In diesem
13 https://buergerbeteiligung.sachsen.de/portal/leipzig/startseite
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Zusammenhang ist zu prüfen, inwieweit eine fortlaufende Pflege des bestehenden ODP-L-
Blogs weiterhin zielführend ist. Hier ist sowohl mit Blick auf das Aufwand-/Nutzen-Verhältnis
als auch hinsichtlich der tatsächlichen Intervalle möglicher Neuerungen fraglich, ob sich das
Verfassen regelmäßiger Artikel lohnt. In Anbetracht der Tatsache, dass der jetzige Blog keine
Einträge enthält, erscheint eine Kombination anderer Instrumente der Öffentlichkeitsarbeit
passfähiger. Dies könnten z. B. sein:
· kurze aber dafür regelmäßige Twitter-Nachrichten unter einem noch einzurichtenden
Account des ODP-L (wöchentlich)
· automatisierte Anzeige aktueller und beliebter Datensammlungen auf der Startseite
des ODP-L (instantan)
· Pressemitteilungen/Nachrichten für leipzig.de und das Intranet bei größeren
Neuerungen (halbjährlich bzw. jährlich)
2.5 Rahmenbedingungen schaffen
Open Data ist kein Selbstzweck. Der Anspruch bei der Bereitstellung offener Daten besteht
darin, demokratische Prozesse und Verwaltungshandeln transparent und nachvollziehbar zu
gestalten (vgl. Konzept „Moderne Verwaltung“, Handlungsfeld „Werte und demokratische
Prozesse“). Es ist daher ein klares politisches Bekenntnis (Stadtrat und Verwaltungsspitze) zu
oﬀenen Daten erforderlich. Das Prinzip der generellen Verö ﬀentlichung nicht datenschutz-
relevanter und sicherheitsunkritischer Daten im öﬀentlichen Interesse ist im Selbstverständnis
der Verwaltung zu verankern. Alle Daten, die keiner berechtigten Datenschutz-, Lizenz- oder
Sicherheitsbeschränkung unterliegen, sind proaktiv, in vollem Umfang und zeitnah zu
veröﬀentlichen. Auf Bundes- und Landesebene bestehen mit dem E-Government-Gesetz des
Bundes (§ 12) bzw. dem Sächsischen E-Government-Gesetz (§§ 8 und 13a) bereits
entsprechende Normen.
Die dargestellte Weiterentwicklung des ODP-L muss mit organisatorischen Festlegungen
unterstützt werden. Dazu ist in Anknüpfung an den Data-Governance-Rahmen, der im Zuge
des CUT-Projekts entwickelt wird, ein entsprechendes Regelwerk, z. B. in Form einer
Dienstanweisung, zu erarbeiten. Festlegungen sollen darauf hinwirken, dass in allen
Verwaltungsverfahren geprüft wird, inwieweit die verarbeiteten Daten für eine Veröffentlichung
auf dem ODP-L geeignet sind (Andienungspflicht). Dazu sind Prozesse zur Identifizierung,
Freigabe und Aktualisierung von Daten zu beschreiben. Diese sollten idealerweise durch ein
Rechte- und Rollenkonzept ergänzt werden, welches im Intranet der Stadtverwaltung
zugänglich ist und sowohl die Zuständigkeiten der einzelnen Akteure im Rahmen der Pflege
des ODP-L beschreibt, als auch entsprechende Ansprechpartner für dedizierte
Datensammlungen benennt.
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3 Umsetzung
2022 2023 2024 2025
Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4
Aktualisierung
und Ausbau
der
Portalsoftware
Aktualisierung der Portalsoftware
Metadatenstandard DCAT-AP.de
implementieren
Verbesserung der
Suchmöglichkeiten und Übersicht
Schnittstellen
Verbesserung
Datenangebot
Überarbeitung bestehendes
Datenangebot
Erschließung Städtisches
Berichtswesen
Erschließung zusätzlicher
Datenquellen
Datenqualität
sichern
Qualitätssicherung von Daten
Qualitätssicherung von Metadaten
Schulungen und IT-Instrumente
für städtische Mitarbeiter/-innen
und IT-Redakteur/-innen
entwickeln
Partizipation
ausbauen
Partizipationsmöglichkeiten
ausbauen
Öffentlichkeitsarbeit und
Kooperationen
Rahmen-
bedingungen
schaffen
Schaffung Open-Data-spezifischer
Normen
Erarbeitung Data-Governance-
Konzept ODP-L
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4 Finanzielle Auswirkungen
Finanzielle Aufwendungen, die für die Umsetzung der beschriebenen Maßnahmen erforderlich
sind, werden zunächst aus dem Budget des Amtes für Statistik und Wahlen, (PSP-Element
101212110003, Sachkonto 42552100) und – soweit die Maßnahmen die Anbindung an die
Urbane Datenplattform betreffen – über Mittel des CUT-Projektes abgesichert. Für darüber
hinaus gehende Aufwendungen werden erforderlichenfalls Mehrbedarfsvorlagen eingebracht.
Die Aufbereitung von Datensätzen für das ODP-L, bei denen z. B. durch notwendige
Anpassungen von Fachverfahren Aufwände entstehen, ist ggf. durch projektbezogene Mittel
abzusichern.
Da Kostenpflichtigkeit ein erhebliches praktisches Hindernis bezüglich der Verwendung
offener Daten darstellt, geht § 8 Abs. 4 SächsEGovG grundsätzlich von Kostenfreiheit aus,
wenn Behörden Daten über öffentlich zugängliche Netze bereitstellen. Dies gilt i. V. m. § 13a
SächsEGovG auch für die Träger der Selbstverwaltung: wenn diese Daten zur Erfüllung ihrer
öffentlich-rechtlichen Aufgaben erhoben haben und über öffentlich zugängliche Netze
bereitstellen, soll dies entgeltfrei und zur möglichst uneingeschränkten Weiterverwendung
durch jedermann ermöglicht werden, soweit durch eine Rechtsvorschrift nichts Abweichendes
geregelt ist. Daraus folgt, dass Ämter, für Daten, die sie auf dem ODP-L verfügbar machen,
keine Einnahmen generieren können. Dies betrifft konkret das Amt für Geoinformation und
Bodenordnung bezüglich der bisher entgeltlichen Abgabe von Geobasisdaten nach
dediziertem Leistungsverzeichnis und das Amt für Statistik und Wahlen bezüglich der Abgabe
von Adress- und Gebietsgliederungsdaten nach Verwaltungskostensatzung. Beispielsweise
hat das Amt für Geoinformation und Bodenordnung durch entgeltliche Datenangaben im Jahr
2021 Einnahmen i. H. v. 41.000 Euro und das Amt für Statistik und Wahlen Einnahmen i. H. v.
11.000 Euro erzielt. Demgegenüber stünde durchaus ein Effizienzgewinn, da der personelle
Aufwand zur Abwicklung solcher Anfragen (Angebot, Datenerstellung, Rechnung usw.) meist
in keinem Verhältnis zur jeweiligen Einnahme steht. Die Möglichkeit zur Entgelterhebung bei
Datenabgaben, die mit erhöhtem Aufwand verbunden ist, bleibt unbenommen.
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