Darstellung der Einführung der Entgeltfreiheit für die Dauerausstellungen der Leipziger städtischen Museen
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-DS-01721
Datum: 2020-11-04
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Ratsversammlung 
 
 
Beschlussvorlage Nr. VII-DS-01721 
 
Status: öffentlich 
 
  
 
Eingereicht von  
Dezernat Kultur 
 
 
 
Betreff: 
Darstellung der Einführung der Entgeltfreiheit für die Dauerausstellungen der 
Leipziger städtischen Museen 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
 
Zuständigkeit 
   
DB OBM - Vorabstimmung   Vorberatung 
Dienstberatung des Oberbürgermeisters   Bestätigung 
FA Kultur    
FA Finanzen    
Ratsversammlung  16.12.2020 Beschlussfassung 
 
 
Beschlussvorschlag: 
 
1. Der Stadtrat nimmt die Darstellung der Auswirkungen der geplanten Einführung der 
Entgeltfreiheit für Besucher und Besucherinnen für die Dauerausstellungen der 
Leipziger städtischen Museen ab dem HH-Jahr 2023/2024 zur Kenntnis. 
 
2. Der Oberbürgermeister wird beauftragt, die Kosten für die Einführung der 
Entgeltfreiheit für die Dauerausstellungen weiterhin zu präzisieren sowie detailliert  
weiteren Instrumenten zur Öffnung der städtischen Museen und verbesserten 
Teilhabe breiter Bevölkerungsschichten gegenüberzustellen (z.B.: Ausbau der 
Bildungs- und Vermittlungsarbeit, Verbesserung der Aufenthaltsqualität, Ausbau der 
Digitalisierung, Ausbau Marketing).  
 
3. Der Oberbürgermeister wird beauftragt zu prüfen, ob die Kosten zur weiteren Öffnung 
der städtischen Museen und verbesserten Teilhabe breiter Bevölkerungsschichten 
(Entgeltfreiheit und/oder alternative Instrumente) in die Planungen für den 
Doppelhaushalt 2023/2024 aufgenommen werden können. 
 
Zusammenfassung: 
 
Anlass der Vorlage:  
 
 Rechtliche Vorschriften    Stadtratsbeschluss    Verwaltungshandeln 
 Sonstiges: 
 
Mit Beschluss der „Museumskonzeption 2030“ durch den Stadtrat am 26.02.2020 wurde im 
Beschlusspunkt 3 festgelegt, dass die angestrebte Einführung der Entgeltfreiheit für die 
Dauerausstellungen in den Leipziger städtischen Museen finanziell darzustellen ist.  
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Die Kostendarstellung soll die direkten Einnahmeausfälle, mögliche Mehraufwendungen in 
den Bereichen Vermittlung, Marketing, Bewachung, Reinigung, Personal etc. sowie die 
Maßnahmen der Häuser zur Generierung von Mehreinnahmen z.B. durch Merchandising 
und anderes, umfassen. 
 
Durch die Corona-Krise und deren Auswirkungen in diesem Frühjahr schlägt die Verwaltung 
dem Stadtrat vor, die Entgeltfreiheit für die Dauerausstellung erst ab dem Jahr 2023 
einzuführen (siehe Vorlage VII-DS-01682 Überprüfung der Stadtratsbeschlüsse und 
Haushaltsanträge 2017/18 sowie 2019/20 mit finanziellen Auswirkungen auf den 
Ergebnishaushalt 2021/2022 unter Berücksichtigung der finanziellen Auswirkungen aufgrund 
der Corona-Pandemie in der Stadt Leipzig) 
  
Die Darstellung der Kosten für die Einführung der Entgeltfreiheit stellt neben der 
Finanzierung auch den als zentral herausgearbeiteten Gedanken der Teilhabe und 
Partizipation in den Mittelpunkt. Ziel ist es, mit der Entgeltfreiheit die städtischen 
Sammlungen für alle Besuchergruppen zu öffnen. 
 
  
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Finanzielle Auswirkungen x nein  wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft x nein  ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung x nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)? x nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen     
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein  wenn ja, 
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR 
(jährlich) wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
 
Steuerrechtliche Prüfung  nein  wenn, ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B UStG  nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des 
Sachverhalts  
Umsatzsteuerpflicht der Leistung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen  ja   Nein, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
 
Auswirkungen auf den Stellenplan  Ja x Nein 
Beantragte Stellenerweiterung:     Vorgesehener Stellenabbau:  
 
  
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Hintergrund zum Beschlussvorschlag:  
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt?  
 
2030 - Leipzig wächst nachhaltig! 
Ziele und Handlungsschwerpunkte 
 
Leipzig setzt auf 
Lebensqualität: 
 Balance zwischen 
Verdichtung und 
Freiraum 
 Qualität im öffentlichen 
Raum und in der 
Baukultur 
 Nachhaltige Mobilität 
 Vorsorgende Klima- und 
Energiestrategie 
 Erhalt und Verbesserung 
der Umweltqualität 
 Quartiersnahe Kultur-, 
Sport- und Freiraum-
angebote 
Leipzig besteht im 
Wettbewerb: 
 Positive Rahmen-
bedingungen für qualifizierte 
Arbeitsplätze 
 Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte 
 Vielfältige und stabile 
Wirtschaftsstruktur 
 Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschaftsmanagement 
 Leistungsfähige technische 
Infrastruktur 
 Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft 
 
Leipzig schafft soziale 
Stabilität: 
 Chancengerechtigkeit in 
der inklusiven Stadt 
 Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung 
 Bezahlbares Wohnen 
 Zukunftsorientierte Kita- 
und Schulangebote 
 Lebenslanges Lernen 
 Sichere Stadt 
 
 
 
  
 
Akteure: 
 Bürgerstadt 
 Region 
 Stadtrat 
 Kommunalwirtschaft 
 Verwaltung 
 
Leipzig stärkt seine 
Internationalität: 
 Weltoffene Stadt 
 Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft 
 Interdisziplinäre 
Wissenschaft und 
exzellente Forschung 
 Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort 
 Imageprägende 
Großveranstaltungen 
 Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln 
 
Sonstige Ziele:  
 
 trifft nicht zu  
 
 
 
Beschreibung des Abwägungsprozesses   
 
In den Abwägungsprozess flossen ein: 
 
- Darstellung von Besucherzahlen in den Leipziger städtischen Museen mit den 
verbundenen Erlösen aus Eintritten, 
 
- Information über bereits gewährte Ermäßigungen und kostenfreien 
Zugangsmöglichkeiten zu den relevanten Häusern, 
 
- Vergleiche mit Städten und Ländern, in denen Museen bereits entgeltfrei besucht 
werden können, 
 
- Darstellung von Vor- und Nachteilen der Entgeltfreiheit,  
 
- Ermittlung der Kosten der Einführung der Entgeltfreiheit (einmalig und jährlicher 
Aufwand).   
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I. Eilbedürftigkeitsbegründung   entfällt 
 
II. Begründung Nichtöffentlichkeit    entfällt 
 
III.  Strategische Ziele 
 
Die Einführung des freien Eintritts in die Dauerausstellungen der Leipziger städtischen 
Museen für alle Besuchergruppen ist vorrangig auf zwei strategische Zielbilder ausgerichtet: 
 
Leipzig schafft soziale Stabilität. Die Museen der Stadt richten ihre Bildungs- und 
Vermittlungsarbeit auf eine zunehmend diverse, kulturell mehrstimmige Stadtgesellschaft 
aus. Es gilt, eine möglichst umfassende Teilhabe aller Bürger/-innen an den Angeboten des 
Stadtgeschichtlichen Museums, des Naturkundemuseums, des GRASSI Museums für 
Angewandte Kunst und des Museums der bildenden Künste sicherzustellen. Respektvolle, 
inklusive und zielgruppenorientierte Bildungs- und Erlebnisangebote sind zu einer neuen 
qualitativen Herausforderung für die Museen geworden. Der Anspruch ist es, der gesamten 
Stadtgesellschaft die Museen zugänglich zu machen, das heißt, attraktiv zu sein, auch für 
Menschen mit Einschränkungen, verschiedenen kulturellen Prägungen und 
Bildungserfahrungen. Diese engagierte kulturelle Bildungsarbeit muss gestärkt und 
ausgebaut werden, um die Ausstellungshäuser zu Begegnungs- und Erlebnisorten aller 
Bürger/-innen werden zu lassen. Mit der Einführung der Entgeltfreiheit werden die 
Voraussetzungen geschaffen, um die Museen zu „Dritten Orten“ (Third Places) zu 
entwickeln. Nur so können die Museen zu offenen Orten der Begegnung werden, an denen   
unterschiedliche Positionen ausgetauscht und ausgehandelt werden, um sich auf 
gemeinsam geteilte Werte zu verständigen und den sozialen Zusammenhalt zu stärken.   
 
Leipzig stärkt seine Internationalität. Leipzig steigert mit dieser Maßnahme seine 
internationale Strahlkraft und festigt den Ruf als lebendige und weltoffenen Kulturstadt. Die 
Einführung der Entgeltfreiheit in die Dauerausstellungen der städtischen Museen führt zu 
einer deutlichen Steigerung der Bedeutung der Einrichtungen für den städtischen 
Kulturtourismus. Vor dem Hintergrund der aktuellen Krisensituation – der Covid19-Pandemie 
– erweisen Museen eine recht hohe Resilienz. Sie konnten mit klugen Hygienekonzepten 
zügig zu einem regulären Betrieb zurückkehren. Sie gelten gegenwärtig als „sichere“ 
Veranstaltungsorte, die weniger von Veranstaltungsabsagen betroffen sind. Diese Resilienz 
wird auch in den kommenden Jahren eine hohe Relevanz besitzen. Die Leipziger 
Museumslandschaft bietet ein qualitativ hochwertiges, zuverlässiges und planbares 
touristisches Angebot. Die Entgeltfreiheit in Daueraustellungen erhöht die Attraktivität dieses 
Angebotes zusätzlich erheblich.   
 
 
IV. Sachverhalt 
 
1. Anlass 
 
Der Leipziger Stadtrat hat mit seinem Beschluss zur „Museumskonzeption 2030“ (VII-DS-
00236-NF-02) den Oberbürgermeister beauftragt, bis zum IV. Quartal 2020 die Kosten für 
die angestrebte Entgeltfreiheit für die Dauerausstellungen in den Leipziger städtischen 
Museen darzustellen. Die Kostendarstellung soll dabei die aus der Entgeltfreiheit 
resultierenden direkten Einnahmeausfälle, mögliche Mehraufwendungen in den Bereichen 
Vermittlung, Marketing, Bewachung, Reinigung, Personal etc. sowie die Maßnahmen der 
Häuser zur Generierung von Mehreinnahmen z.B. durch Merchandising und anderes 
umfassen.  
 
Ursprünglich war angedacht, zusammen mit den zu aktualisierenden Entgeltordnungen für 
die Leipziger Städtischen Museen – Stadtgeschichtliches Museum Leipzig (SGM), Museum 
für Angewandte Kunst im Grassi (MAK), Museum der bildenden Künste Leipzig (MdbK) und 
Naturkundemuseum Leipzig (NKM) – die Einführung der Entgeltfreiheit für die 
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Dauerausstellungen in den Häusern mit Beschluss zum Doppelhaushalt 2021/22 zu 
beschließen.  
 
Aufgrund der Corona-Pandemie und den damit verbundenen wirtschaftlichen und 
finanziellen Folgen für die Stadt Leipzig insgesamt, aber auch für die kommunale 
Museumslandschaft, kann aktuell die Einführung der Entgeltfreiheit nicht verantwortet 
werden. Vielmehr gilt es, neben der monetären Betrachtung des Themas auch mögliche 
gesellschaftspolitische Perspektiven zu untersuchen. In einer Zeit, in der durch die Corona-
Pandemie sowohl die soziale Vereinzelung zunimmt als auch verstärkt (gegensätzliche) 
Positionen konfrontativ ausgetragen werden, sind Modelle für Begegnung und Aushandlung 
gefragter denn je. Doch wo können diese erprobt werden? Wo können sich verschiedene 
gesellschaftliche Gruppen der Stadtgesellschaft begegnen, um unterschiedliche Modelle des 
gesellschaftlichen Miteinanders zu diskutieren?   
 
Öffentliche Kultur- und Bildungseinrichtungen übernehmen hier eine Schlüsselfunktion. Es 
bietet sich die Chance, dass die Leipziger städtischen Museen noch stärker zu offenen Orten 
der Begegnung – zu sogenannten „Dritten Orten“1 (Ray Oldenburg) – entwickelt werden, an 
denen unterschiedliche Positionen ausgetauscht werden können. Sie werden so zu 
Experimentierräumen demokratischer Prozesse. Die Leipziger städtischen Museen können 
verstärkt zu Orten der Verständigung über das „kulturelle Gedächtnis“ der Stadt werden, 
indem Sammlungen und ggf. auch die Depots kostenfrei zugänglich sind. Begegnung, 
Austausch und Verständigung auf gemeinsam geteilte Werte – dies ist das große Potential, 
das frei zugängliche Museen (bzw. Dauerausstellungen) bieten.  
 
Mit der Einführung der Entgeltfreiheit für die Dauerausstellungen der Leipziger städtischen 
Museen könnten die Häuser in besonderer Weise ihre Türen öffnen, neue Freiräume 
schaffen und einen modellhaften Beitrag zu einer gelingenden Demokratie leisten. Die Stadt 
Leipzig würde Forderungen nach gesellschaftlicher Teilhabe und Partizipation in 
herausragender Weise einlösen und die Kommune ihrem Innovationspotential gerecht 
werden. Leipzig wäre die erste Stadt im Osten Deutschlands, die die Entgeltfreiheit für 
Dauerausstellungen in kommunalen Museen einführt.   
 
 
2. Beschreibung der Maßnahme 
 
2.1 Ausgangslage  
 
Bei der Entscheidung über die Entgeltfreiheit in den Leipziger städtischen Museen 
(Dauerausstellungen) dürfen aktuelle Besucherzahlen, Eintrittspreise und 
Ermäßigungsangebote nicht außeracht gelassen werden. Die dazu folgenden Aussagen in 
dieser Vorlage sind ohne die noch nicht zu bestimmenden Auswirkungen der Corona-
Pandemie zu werten. 
 
2.2 Geltungsbereich 
 
In die Entgeltfreiheit für Dauerausstellungen sollen folgende Museen der Stadt Leipzig 
einbezogen werden 
 
• Museum der bildenden Künste Leipzig (MdbK) 
• Naturkundemuseum Leipzig (NKM) 
• GRASSI Museum für Angewandte Kunst (MAK) 
• Stadtgeschichtliches Museum Leipzig (SGM), mit den Einrichtungen 
o  Altes Rathaus 
o  Böttchergässchen 
o  Museum im Arabischen Coffebaum (derzeit geschlossen) 
o  Schillerhaus 
 
1 Vgl. Ray Oldenburg, The Great Good Place, New York 1999 (Erstausgabe 1989).  
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Nicht von der Entgeltfreiheit erfasst werden das Völkerschlachtdenkmal und das Forum 
1813. 
 
2.3 Begriffsabgrenzung  
 
Die Entgeltfreiheit soll sich auf alle Sammlungen und Dauerausstellungen in den relevanten 
Einrichtungen beziehen. Für Sonderausstellungen und Veranstaltungen wird weiterhin ein 
Entgelt erhoben. Um deutlich zu machen, was der Unterschied zwischen einer 
Dauerausstellung und Sonderausstellung ist, wurde folgende Definition erstellt.  
 
Als Sonderausstellungen in den städtischen Museen gelten große Präsentationen, die 
• überregionale Strahlkraft und Bedeutung haben; 
• zeitlich begrenzt angelegt sind; 
• sich einem klar abgegrenzten Thema widmen; 
• eine intensive Vorplanung, internationale Recherchen und hohen Aufwand bei der  
  wissenschaftlichen Erarbeitung (Budget) und Gestaltung erforderlich machen; 
• eine Vielzahl aufwendiger Leihgaben präsentieren; 
• von einem überregional ausgerichteten Marketing begleitet werden. 
 
 
2.4 Besucherzahlen und Besuchshäufigkeit in den Leipziger städtischen Museen  
 
Die Besucherzahlen in den zu betrachtenden Häusern haben sich in den letzten Jahren 
positiv entwickelt. Dabei ist zu beachten, dass Einrichtungen teilweise aufgrund von 
Baumaßnahmen oder Schließungen nicht mit ihrem vollständigen Angebot den Besuchern 
zur Verfügung standen. Insgesamt besuchten im Jahr 2019 450.996 Leipziger und 
Leipzigerinnen sowie Gäste die Museen, 2015 waren es noch 373.218. 
 
 
 
 
 
Quelle: Amt für Statistik und Wahlen der Stadt Leipzig 
SGM ohne Völkerschlachtdenkmal und Forum 1813 
 
 
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In einer durch das Kulturdezernat der Stadt Leipzig in Auftrag gegebenen Befragung aus 
dem Jahr 2018 gaben 50% aller Befragten in Leipzig an, mindestens 1 Mal pro Jahr ein 
Museum in dieser Stadt zu besuchen2. Eine einrichtungskonkrete personenbezogene 
Besuchshäufigkeit von Museen kann aufgrund von fehlender Datenlage nicht wiedergegeben 
werden.  
 
 
2.5 Aktuelle Eintrittsangebote und Ermäßigungen 
 
Die aktuellen Eintrittspreise in den relevanten Museen haben eine Spannbreite von 2 € 
(NKM) bis 8 € (MdbK). Die Preise unterscheiden dabei in den meisten Häusern nicht nach 
Sonder- oder Dauerausstellungen. Mit dieser Preisspanne liegen die Leipziger städtischen 
Museen auf dem Niveau anderer (kommunaler und staatlicher) Museen in Sachsen und 
unter dem der Staatlichen Kunstsammlungen in Dresden (SKD). 
 
Maximale Eintrittspreise ausgewählter Museen im Freistaat Sachsen 
(Vollzahler)  
 
 Gemäldegalerie Alte Meister Dresden (SKD)   14 € 
 Stiftung Deutsches Hygiene-Museum Dresden  9 € 
 Horch Museum Zwickau     9 € 
 Kunstsammlungen Chemnitz / Museum Gunzenhauser 8 € 
 Völkerschlachtdenkmal Leipzig (Stiftung)   8 € 
 Sächsisches Industriemuseum Chemnitz   8 € 
 SMAC Chemnitz       7 € 
 Stadtmuseum Dresden     5 € 
 Senkenberg Museum für Naturkunde Görlitz   5 € 
 
Die Entgeltordnungen der Leipziger städtischen Museen gewähren gemäß 
Stadtratsbeschluss eine Vielzahl von Ermäßigungen, die hier nicht im Detail wiedergegeben 
werden sollen. Als zentrales Ermäßigungsinstrument, um den einkommensschwachen 
Bevölkerungsschichten den Zugang zum „Kulturgut“ zu ermöglichen, ist der Leipzig-Pass 
(Inhaber Stand 31.12.2019: 54.1403) zu nennen, der 50% Preisnachlass beim Erwerb einer 
Eintrittskarte gewährt.  
 
Ein zentrales Merkmal und hohes Gut der Preisgestaltungen in den Leipziger städtischen 
Museen ist, dass Kinder und Jugendliche bis zum vollendeten 19. Lebensjahr kostenfreien 
Zugang zu den Häusern gewährt wird. Mit Stand vom 30.06.2020 gehörten 100.125 
Menschen in der Stadt Leipzig diesen Altersgruppen an, also ca. 16% der Leipziger 
Bevölkerung.4 
 
NKM, MAK, SGM und MdbK gewähren zudem an einem bestimmten Tag im Monat allen 
Besucher/-innen kostenfreien Zugang zu ihren Ausstellungen (NKM jeden letzten Sonntag im 
Monat, die anderen Einrichtungen jeden 1. Mittwoch im Monat). Zudem sind viele 
Eröffnungen zu Sonderausstellungen zwar einer begrenzten Besucherzahl aber dennoch 
kostenfrei bei Interesse von Jedermann mitzuerleben.  
 
Das durch Ratsbeschluss im Jahr 2017 initiierte Pilotprojekt „Zahle, so viel du willst“ brachte 
das Ergebnis, dass mit der Durchführung in den Museen zwar Einnahmeausfälle zu 
verzeichnen waren, aber nur ein kleiner Teil der Besucherschaft bewusst auf die (damals 
freiwillige) Entrichtung eines Eintrittsgeldes verzichtete. Das Projekt wurde insgesamt positiv 
 
2 Vgl. URL <https://static.leipzig.de/fileadmin/mediendatenbank/leipzig-
de/Stadt/02.1_Dez1_Allgemeine_Verwaltung/12_Statistik_und_Wahlen/Stadtforschung/Freizeit_Kultur_Lebensge
fuehl_in_Leipzig_2019.pdf> (22.09.2020) 
3 Quelle: Dezernat Jugend / Soziales / Gesundheit und Schule 
4 Quelle: Amt für Statistik und Wahlen der Stadt Leipzig 
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aufgenommen, überdurchschnittliche Besucherzahlen konnten im Ergebnis jedoch nicht 
festgestellt werden. 
 
Die relevanten Museen erzielten im Jahr 2019 folgende Erlöse aus Dauerausstellungen, 
Sonderausstellungen und Museumspädagogik bzw. Kunstvermittlung.  
 
 
Museum Erlöse 2019 Besucherin/ Besucher gesamt 
20195 
SGM (ohne VDM, Forum 1813) 158.500 € 94.629 
MdbK 805.215 € 195.750 
MAK 249.851 € 90.369 
NKM    43.437 € 70.248 
 
In Relation zu den vorab angezeigten Besucherzahlen (2019: 450.996) betrug der 
durchschnittliche Erlös über alle Museen 2,79 € pro Besuch. Dies lässt im Vergleich zu den 
Ticketpreisen für Vollzahler in den Häusern die These zu, dass viele der Besuchenden 
ermäßigte Eintritte in Anspruch nahmen bzw. Kinder und Jugendliche waren oder gar keinen 
Eintritt (kostenfreier Museumstag) entrichteten.   
 
2.6 Erfahrungen zur Entgeltfreiheit in anderen Kommunen und Ländern  
 
2.6.1   Das Museum Folkwang in Essen6   
 
Das Museum Folkwang verzichtet seit 2015 auf Eintrittspreise beim Besuch der 
Dauerausstellung. Dies wurde möglich, da die Alfried Krupp von Bohlen und Halbach 
Stiftung das Modellprojekt über fünf Jahre mit insgesamt 1 Mio. Euro fördert.  
 
Das Museum Folkwang konnte seine Besuchszahlen seit der Einführung der Maßnahme für 
die Dauerausstellung im Juni 2015 verdreifachen und gilt daher in Deutschland als 
beispielhaft für den Erfolg des freien Eintritts. Wurden im Jahr 2015 noch 37.000 Besuche 
gezählt, so waren es im Jahr 2018 rund 106.000 Besuche.    
 
Eine Besucherstudie aus dem Jahr 2017 zeigt, dass die Effekte auf die Besucherstruktur 
differenziert zu betrachten sind: Der überwiegende Teil des Zuwachses ist auf die 
gesteigerte Besuchsintensität von Stammbesuchern zurückzuführen. Außerdem steigerten 
sich die Zahlen der Erstbesucher. Besonders junge Erwachsene (16 bis 34 Jahre) nahmen 
das Angebot sehr gut an (Steigerung um 87%). So konnte die Besucherstruktur des 
Museums deutlich verjüngt werden. Dennoch bleibt das eher ältere Publikum dominant – 
69% aller Besucher sind älter als 50 Jahre.  
 
Der Versuch, mit eintrittsfreien Dauerausstellungen auch neue ‚museumsferne‘ Schichten zu 
erschließen, gelang allerdings nicht. Die sozioökonomische Struktur der Museumsbesucher 
(bildungsbürgerlicher Hintergrund) änderte sich bei freiem Eintritt nicht. Nach wie vor 
dominiert das eher ältere und zu über 80% akademisch gebildete Publikum die 
Museumsbesuche.  
 
 
 
 
5 Quelle: Amt für Statistik und Wahlen der Stadt Leipzig  
6 Folgende Ausführungen vergleiche: Evaluation des freien Eintritts in Dauerausstellungen für die baden-
württembergischen Landesmuseen und das ZKM – Zentrum für Kunst und Medien Karlsruhe, im Auftrag des 
Ministeriums für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg, Juni 2019, S. 56 ff, URL 
<https://mwk.baden-wuerttemberg.de/fileadmin/redaktion/m-
mwk/intern/dateien/Anlagen_PM/2019/Evaluationsbericht-freier-Eintritt-Landesmuseen_MWK-BW-2019.pdf> 
(22.09.2020) 
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2.6.2  Die Nationalmuseen in Großbritannien7   
 
In verschiedenen europäischen Ländern wurden Versuche unternommen, freien Eintritt in 
Museen zu etablieren. In der Regel handelt es sich dabei um weitgehend zentralistisch 
organisierte Staaten und deren sog. „Nationalmuseen“, d.h. Institutionen in nationaler 
Trägerschaft, die nicht zuletzt eine hohe touristische Bedeutung aufweisen. Durchgesetzt hat 
sich die Maßnahme vor allem in Großbritannien, wo etwa 50 Häuser freien Eintritt in ihre 
Dauerausstellungen anbieten. Sie befinden sich zum großen Teil in London und gehören zu 
den am häufigsten besuchten Touristenattraktionen der Stadt. Die Londoner Museen werden 
entsprechend in der britischen Tourismusstrategie an die Spitze gesetzt; London gilt als eine 
Museumsstadt „par excellence“.    
 
Seit 2001 bieten alle britischen „Nationalmuseen“ freien Eintritt in Dauerausstellungen an. 
Die Einführung des freien Eintritts wurde stufenweise vorgenommen, zunächst für Kinder (ab 
1999), dann für Rentner (ab 2000), und schließlich für die Allgemeinheit. Stabile Zuwächse 
der Besuchszahlen konnten erst allmählich, ab dem Jahr 2006/2007 beobachtet werden. Sie 
erreichten ihren bisherigen Höhepunkt in den Jahren 2014/2015 (Steigerung von 33 Mio. in 
2001 auf knapp 55 Mio. in 2014/2015). Danach stagnierten die Zahlen bzw. waren leicht 
rückläufig.  
 
Die weiteren Effekte entsprechen weitgehend den oben genannten (vgl. Museum Folkwang 
in Essen) – mehr junges Publikum, viele Erstbesuche, geringe Wirkung auf sozial 
benachteiligte Bevölkerungskreise.  
 
Das Paket zur Einführung des freien Eintritts in die Nationalmuseen in Großbritannien 
umfasste darüber hinaus weitere Maßnahmen (Investitionen, Ausbau der Digitalisierung, 
Ausbau der Vermittlungsarbeit). Ob der Zuwachs der Besuchszahlen nur mit dem freien 
Eintritt oder auch mit den flankierenden Maßnahmen begründet werden kann, ist nicht genau 
erforscht.  
 
2.7 Abwägungsprozess  
 
Im Ergebnis einen umfänglichen und verschiedenen Aspekt betrachtenden 
Abwägungsprozesses sowie der Berücksichtigung der individuellen Situationen in den 
Häusern stellen sich die folgenden Argumente „pro und contra“ gegenüber. 
 
2.7.1 Argumente für die Entgeltfreiheit in Dauerausstellungen  
 
Gesellschafts-
politische 
Dimension   
 Mit der Einführung der Entgeltfreiheit können sich die 
Leipziger städtischen Museen noch stärker zu offenen Orten 
der Begegnung und des Austauschs – zu sogenannten 
„Dritten Orten“ (Ray Oldenburg) – entwickeln; sie werden zu 
öffentlichen Treffpunkten, die gesellschaftliche Teilhabe und 
demokratische Meinungsbildung ermöglichen. In einer 
Gesellschaft, in der sowohl soziale Vereinzelung als auch 
scheinbar unüberwindbare Gegensätze und Konfrontationen 
zunehmen, gewinnen Begegnungs- und Aushandlungsräume 
an Bedeutung. So können die kommunalen Museen auch 
über Leipzig hinaus modellhaft wirken und zu Laboratorien 
und Experimentierräumen einer demokratischen 
Stadtgesellschaft werden.  
 
 Die Leipziger Sammlungen beruhen größtenteils auf 
Schenkungen und Vermächtnissen, d.h. auf 
bürgerschaftlichem Engagement; die bürgerschaftlich 
 
7 Folgende Ausführungen vergleiche, Ibid., S. 58 ff.  
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entstandenen Sammlungen können bei freiem Eintritt der 
Öffentlichkeit zurückgegeben werden, so dass sich diese 
noch stärker mit dem „kulturellen Gedächtnis“ der Stadt 
(verankert in Dauerausstellungen und Depots) identifizieren 
kann.  
 
 Mit der Entgeltfreiheit in Dauerausstellungen habitualisiert 
sich der Museumsbesuch, die emotionale Bindung an 
Museen wird gestärkt. Dies ist ein wichtiger Teil der 
Zukunftssicherung der Museen.  
 
Kulturtourismus  Wie am britischen Beispiel deutlich geworden, kann die 
Einführung der Entgeltfreiheit in Dauerausstellungen zu einer 
deutlichen Steigerung der Bedeutung der Museen für den 
städtischen Kulturtourismus führen. Nicht zuletzt sei erwähnt, 
dass Museen in Krisenzeiten – wie aktuell die Covid19-
Pandemie – eine recht hohe Resilienz erweisen und mit 
klugen Hygienekonzepten zügig zu einem regulären Betrieb 
zurückkehren konnten. Sie gelten gegenwärtig als „sichere“ 
Veranstaltungsorte, die weniger von Veranstaltungsabsagen 
betroffen sind. 
   
Besucherzahlen  Studien zeigen, dass der freie Eintritt kurzfristig mehrheitlich 
steigende Besuchszahlen erreicht; langfristige Effekte des 
freien Eintritts sind bisher kaum analysiert. 
 
 Bei freiem Eintritt steigt die Besuchsintensität des 
Stammpublikums; d.h. das bestehende Publikum kommt öfter 
in die Museen; der freie Eintritt ermöglicht darüber hinaus 
Kurzbesuche und spontane Besuche. 
 
 Der freie Eintritt ist eine Möglichkeit, der Konkurrenz anderer 
eintrittsfreier Museen zu begegnen (z.B. Zeitgeschichtliches 
Forum Leipzig, Deutsches Buch- und Schriftmuseum der 
Deutschen Nationalbibliothek Leipzig). 
 
Besucherstruktur   Die Entgeltfreiheit ermöglicht eine größere Gleichbehandlung 
der Besucher/-innen. 
 
 Studien zeigen, dass bei freiem Eintritt mehr junge Menschen 
bzw. junge Erwachsene in die Museen kommen, 
entsprechend steigt der Anteil dieses Besuchersegments 
(Personen bis Mitte 30).  
 
 Weiterhin belegen Studien, dass bei freiem Eintritt mehr 
Geringverdiener, seltene Museumsgänger oder Erstbesucher 
in die Museen kommen.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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2.7.2 Argumente gegen die Entgeltfreiheit in Dauerausstellungen  
 
Vorhandene 
Angebote  
 Die Leipziger städtischen Museen verfügen bereits über 
zahlreiche Angebote für freien oder ermäßigten Eintritt.  
 
Besucherzahlen   Studien zeigen, dass sich bei der Einführung von freiem 
Eintritt die Besucherzahlen unterschiedlich entwickeln, so ist 
z.B. eine schnelle Steigerung nach der Einführung deutlich; 
längerfristig allerdings stagnieren die Besucherzahlen oder 
können auch rückläufig sein (aussagefähige langfristige 
Analysen fehlen jedoch).  
 
Besucherstrukturen   Eine positive Wirkung auf eine Veränderung der 
Besucherstrukturen, d.h. beispielsweise eine Ansprache von 
sozial Benachteiligten/Bildungsfernen, konnte bisher nicht 
nachgewiesen werden. 
 
 Neue Gruppen von Besuchern werden nur teilweise durch 
freien Eintritt erreicht; es ist davon auszugehen, dass der freie 
Eintritt v.a. bereits grundsätzlich Interessierte anspricht.  
 
Finanzielle 
Auswirkungen 
 Mindereinnahmen durch fehlende Ticketeinnahmen; 
Mehrausgaben durch Bewachung, Reinigung, Vermittlung und 
Marketing; kaum Kompensation durch Einnahmen aus 
Sonderausstellungen, Gastronomie/Shops oder 
Sponsoring/Spenden etc.  
 
 Es kann vermutet werden, dass die Entgeltfreiheit für 
Dauerausstellungen ggf. eine negative Auswirkung auf die 
Zahlungsbereitschaft für Sonderausstellungen hat.  
 
 
 
2.7.3 Haltungen der Leipziger Museen zur Entgeltfreiheit für Dauerausstellungen 
 
Naturkundemuseum Leipzig:  
„Das Naturkundemuseum Leipzig begibt sich nach 115 Jahren in einen Prozess der 
Erneuerung, wächst an neuem Standort, zusammen mit seinen Aufgaben und 
Herausforderungen, zu einem zukunftsweisenden Ort. (…)  Das neue Museum möchte sich 
öffnen und zusammen mit den anderen städtischen Museen Leipzig neue Orte 
gesellschaftlichen Miteinanders schaffen.“  
 
Museum der bildenden Künste Leipzig:  
„Die Entgeltfreiheit in die Sammlung unterstützt unseren in den vergangenen Jahren 
verstärkt in den Fokus gerückten Ansatz, offen für alle Bevölkerungsschichten zu sein. Das 
MdbK kann somit als Zukunftshaus und third-place geöffnet, etabliert und der 
Stadtgesellschaft nähergebracht werden.“ 
 
GRASSI Museum für Angewandte Kunst: 
„Das Ziel muss es sein, möglichst vielen Menschen eine Teilhabe an kulturellen Schätzen 
und kultureller Bildung zu ermöglichen. Es macht einen großen Unterschied, ob man eine 
Einzelkarte durch einen mehrstündigen Museumsbesuch quasi „abarbeitet“ oder ob man sich 
vielleicht in einer Mittagspause nur einen oder zwei Säle anschaut, dafür aber häufiger 
wiederkehrt.“  
 
Stadtgeschichtliches Museum Leipzig:  
"Die Einführung der Entgeltfreiheit bedeutet für das SGM eine riesige Chance, die bereits 
begonnene Neuprofilierung als nahbares und partizipativ geöffnetes Bürgermuseum sowie 
12 von 29 in Zusammenstellung
13/16
als attraktiver Partner für Stadtgesellschaft, Stadtmarketing und Tourismus entschlossen 
voranzutreiben." 
 
 
2.7.4 Positionspapier der Kultusministerkonferenz vom 13.03.2020 
 
Das jüngst beschlossene Positionspapier der Kultusministerkonferenz „Eintrittspolitik in 
Museen“ plädiert für eine stark differenzierte Sicht auf das Instrument finanzieller Anreize zur 
Erhöhung gesellschaftlicher Teilhabe an Museen und stellt u.a. fest8: 
 
 Freier Eintritt allein ist kein probates Mittel für nachhaltig erhöhte Besucherzahlen und 
eine erhöhte Teilhabe breiter Besucher-Schichten; zusätzliche Vermittlungsangebote 
sind unerlässlich. 
 
 Mögliche Kompensationszahlungen der öffentlichen Hand für entfallene 
Eintrittsgelder sind kein geeigntes Mittel zur Verbesserung der gesellschaftlichen 
Teilhabe. Erforderlich sind vielmehr zusätzliche Mittel für Vermittlungsangebote und 
die Verbesserung der Sichtbarkeit. 
 
 Wesentliche Voraussetzung für eine größere gesellschaftliche Teilhabe an Museen 
ist eine stärkere Berücksichtigung von Museen als außerschulische Lernorte im 
Bildungssystem. 
 
 
3. Realisierungs- / Zeithorizont 
 
Die Entgeltordnungen der Museen mit Entgeltfreiheit für die Dauerausstellungen soll zum 
01.01.2023 in Kraft treten und bis zum Inkrafttreten einer neuen Entgeltordnung auf 
Beschluss des Stadtrates gültig sein. 
 
 
4. Finanzielle Auswirkungen 
 
Die Darstellung der finanziellen Auswirkungen der Einführung der Entgeltfreiheit umfassen: 
 
 Wegfall der Eintrittspreise zu den Dauerausstellungen  stehen den Museen nicht 
mehr in ihrem Budget zur Verfügung, sind aber für andere Aufgaben der Häuser 
essentiell  
 
 jährliche Maßnahmen zur Kompensierung der Minderaufwendungen aus Eintritten 
 
 einmalige Maßnahmen zur Kompensierung der Minderaufwendungen aus Eintritten 
 
 optionale Investitionen 
 
 Mehrerträge durch Sonderausstellungen 
 
Die nachfolgende Übersicht stellt die vorab genannten Positionen über alle vier 
Einrichtungen (SGM, NKM, MdbK, MAK) dar. 
 
 
 
 
 
 
8 Vgl. URL <https://www.kmk.org/fileadmin/veroeffentlichungen_beschluesse/2020/2020_03_13-
Eintrittspreispolitik.pdf> (22.09.2020) 
13 von 29 in Zusammenstellung
14/16
 
Position 
 
 
Betrag in € 
 
jährliche Mindererträge durch Wegfall der 
Eintritte in die Dauerausstellungen 
 
 
464.500  
 
jährliche Mehraufwendungen durch die 
Einführung der Entgeltfreiheit  
 
 
1.070.740 
 
einmalige Mehraufwendungen durch die 
Einführung der Entgeltfreiheit  
 
 
164.000  
 
Optional: einmalige bauliche 
Veränderungen 
 
 
170.000  
 
 
Mehraufwand Einführung Entgeltfreiheit 
Dauerausstellungen gesamt 
 
 
1.869.240  
 
jährliche Mehrerträge durch 
Kompensationsmaßnahmen 
 
 
710.000  
 
erhöhter Zuschussbedarf aus dem 
kommunalem Haushalt gesamt 
(einmalig bei der Einführung im Jahr 
2023) 
 
 
1.159.240 
 
 
Nach Abzug der einmalig anfallenden Kosten (164 TSD €) und der einmaligen baulichen 
Veränderungen (170 TSD) €) für die Einführung der Entgeltfreiheit in den 
Dauerausstellungen beläuft sich der jährliche erhöhte Zuschussbedarf für die vier Häuser 
unter Einbeziehung der zu verzeichnenden Mindereinnahmen aus Eintritten (464,5 TSD €) 
und angestrebten jährlichen Mehreinnahmen (710 TSD €) auf 825.240 € pro Jahr ab 2024.  
 
Diese zusätzlichen Aufwendungen müssten durch den Gesamthaushalt gedeckt werden 
(Pflichtaufgabe ohne Weisung). 
 
 
14 von 29 in Zusammenstellung
15/16
Nachfolgende Übersicht stellt die finanziellen Auswirkungen der Einführung der 
Entgeltfreiheit in den Häusern dar.  
 
lf. NoPosition SGM NKM MdbK MAK Gesamt
1 jährliche Mindererträge Eintritt Dauerausstellung 122.000 25.000 227.500 90.000 464.500
Mehraufwendungen Einführung Dauerausstellung 268.400 470.340 366.500 129.500 1.234.740darunter:Jährliche MehraufwendungenReinigung 10.000 12.400 24.000 7.000 53.400Bewachung 64.000 76.700 300.000 0 440.700Museumspädagogik/Honorare 4.000 15.840 10.000 6.000 35.840Öffentlichkeitsarbeit / Werbung 0 20.000 20.000Personalkosten Mitarbeiter*in für Museumsshop/ Marketing o.a. 42.900 42.900 85.800Erhöhung des Ausstellungsetats (Sonderausstellungen) 35.000 300.000 100.000 435.0002 gesamt 155.900 447.840 354.000 113.000 1.070.740
Einmalige Mehraufwendungen 
darunter:Veranstaltungsequipment, Ton 50.000 0 50.000Merchandising 50.000 10.000 60.000Druckkosten 4.000 4.000gesamtstädtische Kampagne zur Einführung der Entgeltfreiheit (Verteilt auf alle Museen) 12.500 12.500 12.500 12.500 50.0003 gesamt 112.500 22.500 12.500 16.500 164.000
4 Bauliche Veränderung (einmalig) 140.000 30.000 0 0 170.000darunter:Steigerung der Attraktivität der Eingangszone 35.000 0 10.000 0 45.000Museumsshop 45.000 0 10.000 0 55.000Sanierung 60.000 0 60.000Aufenthaltsbereich 10.000 10.000
5 jährliche Mehrerträge 71.000 361.000 145.000 133.000 710.000darunter:Mehrbesucher Sonderausstellungen 30.000 350.000 100.000 100.000 580.000Merchandising 18.000 10.000 10.000 38.000Bildungsangebote 8.000 5.000 5.000 18.000Mehrerträge aus Sonderveranstaltungen 1.000 8.000 9.000Vermietung 15.000 30.000 15.000 60.000Sponsoring/ Spenden 0 0 5.000 5.000
Gesamt1 jährliche Mindererträge Eintritt Dauerausstellung 122.000 25.000 227.500 90.000 464.5002 Jährliche Mehraufwendungen 155.900 447.840 354.000 113.000 1.070.7403 Einmalige Mehraufwendungen 112.500 22.500 12.500 16.500 164.0004 Bauliche Veränderung (einmalig) 140.000 0 30.000 0 170.0005 jährliche Mehrerträge 71.000 361.000 145.000 133.000 710.000
 I. Gesamtaufwand Mehrbedarf gesamt (aus 1-4) 530.400 495.340 624.000 219.500 1.869.240jährliche Mehrerträge (5) 71.000 361.000 145.000 133.000 710.000Erhöhter Zuschussbedarf gesamt (in 2023) 459.400 134.340 479.000 86.500 1.159.240
II. Laufender Aufwand (jährliche Betrachtungsweise)Jährlicher Mehrbedarf (aus 1-2) 277.900 472.840 581.500 203.000 1.535.240jährliche Mehrerträge (5) 71.000 361.000 145.000 133.000 710.000Erhöhter Zuschussbedarf jährlich (ab 2024) 206.900 111.840 436.500 70.000 825.240
Museum
Angaben in €
 
 
Begründungen der Einrichtungen zu den einzelnen Positionen liefert Anlage 1 der Vorlage.  
 
Eine auch nur ansatzweise Kompensation aus dem Wegfall der Eintritte für die 
Dauerausstellungen durch die Häuser ist nicht möglich. Um gegebenenfalls weitere noch 
publikumsstärkere kostenpflichtige Sonderausstellungen (NKM nur am neuen Standort 
möglich) zu präsentieren, sind Erhöhungen im Ausstellungsbudget zwingend notwendig. 
Zudem ist eine entsprechende Marketingkampagne nötig, um die Entgeltfreiheit in die 
Stadtgesellschaft hinein und darüber hinaus zu kommunizieren.  
 
15 von 29 in Zusammenstellung
16/16
Die Einführung der Entgeltfreiheit in Dauerausstellungen müsste – so die Einschätzung der 
Museen – von weiteren Maßnahmen flankiert werden, um die Besuchszahlen dauerhaft zu 
erhöhen –  etwa durch besondere Angebote im Bereich Bildung und Vermittlung, durch 
Investitionen, um die Aufenthaltsqualität in den Museen zu verbessern, oder durch eine 
Stärkung der Outreach-Aktivitäten, um neue Publikumsschichten zu erschließen. Die 
angestrebten höheren Besucherzahlen sowohl bei den Sonderausstellungen als auch bei 
den Dauerausstellungen gehen einher mit steigenden Aufwendungen bei Bewachung- und 
Reinigungsleistungen.  
 
Die vorab vorgenommene Darstellung bildet die Situation im Status quo ab und lässt nur 
bedingt eine genaue Kalkulation für den Zeitraum ab 2023 zu. Zudem kann im Moment nicht 
eingeschätzt werden, ob und wie sich die Corona-Pandemie auf die Museen in den 
kommenden Jahren auswirkt. 
 
Abzüglich der optionalen baulichen Veränderungen und der einmaligen Mehraufwendungen 
bleibt ein jährlicher Zuschussbedarf für den kommunalen Haushalt in Höhe von rd. 
825.000 €. Diese Mittel müssten als Mehrbedarf in den Haushalt der Stadt Leipzig ab dem 
Jahr 2023 eingestellt werden.  
 
 
5. Auswirkungen auf den Stellenplan  
 
keine 
 
 
6. Bürgerbeteiligung 
 
 bereits erfolgt     geplant     nicht nötig 
 
 
7. Besonderheiten     keine 
 
 
8. Folgen bei Nichtbeschluss 
 
Bei Nichtbeschluss der Einführung der Entgeltfreiheit für die Dauerausstellungen der 
städtischen Museen wird der Ratsbeschluss zur Vorlage VII-DS-00236-NF-02 
„Museumskonzeption 2030 der städtischen Museen Leipzig“ nicht umgesetzt. Der 
Handlungsempfehlung, in der sich die Museen zueinander bekannt und verpflichtet haben, 
und damit die Weichen für eine erfolgreiche museale Arbeit im 21. Jahrhundert gestellt 
haben, wird nicht gefolgt, die breite Teilhabe der Bürgerinnen und Bürger an den 
Sammlungen der Stadt wird nicht ermöglicht. 
 
Anlage: 
 
ANLAGE 1- Absehbare und optionale Aufwendungen bei Einführung der Entgeltfreiheit für 
die relevanten Museen 
 
 
 
 
 
16 von 29 in Zusammenstellung
Anlage 1 -Stadtgeschichtliches Museum Finanzielle Darstellung Einführung Entgeltfreiheit 
Dauerausstellungen  
1 
 
Position  Betrag in €  Intervall  Begründung  Zielstellung  
Jährliche Mindererträge  
Eintrittsgelder   
122.000  jährlich Die Mindereinnahmen ergeben sich 
durch die Einführung der Entgeltfreiheit 
in den Häusern mit Dauer- und 
Wechselausstellungen. (Altes Rathaus, 
Schillerhaus, Haus Böttchergäßchen). 
 
Es ist zunächst mit einer deutlichen 
Steigerung der Besucherzahlen in den 
entgeltfreien Dauerausstellungen zu 
rechnen (Zum Vergleich: das Potsdam 
Museum – Forum für Kunst und 
Geschichte erreichte bei einer 
temporären Eintrittsfreiheit im Jahr 
2018 eine Steigerung der 
Besucherzahlen um ca. 70%, wobei bei 
einer unbefristeten Einführung der 
Anstieg voraussichtlich etwas weniger 
steil sein und nach einer Anfangsphase 
auch wieder leicht abflachen wird); 
Voraussetzung dafür ist allerdings eine 
gute Kommunikation der Entgeltfreiheit 
über die Medien und direkt vor Ort an 
den Gebäuden (z.B. Außenbanner), da 
gerade Touristen ihre 
Besuchsentscheidung oft spontan 
treffen; es ist zu erwarten, dass die Zahl 
der Mehrfachbesucher/-innen deutlich 
ansteigt, während die durchschnittliche 
Verweildauer sinkt; im Hinblick auf die 
Besucherstruktur ist davon 
auszugehen, dass diese sich auch nach 
Einführung der Entgeltfreiheit nur 
allmählich verändert und insbesondere 
sog. museumsferne Gruppen nur durch 
flankierende Programme und 
gesteigerte Outreach-Aktivitäten als 
Besucher/-innen gewonnen werden 
können. 
17 von 29 in Zusammenstellung
Anlage 1 -Stadtgeschichtliches Museum Finanzielle Darstellung Einführung Entgeltfreiheit 
Dauerausstellungen  
2 
 
     
Position  Betrag in €  Intervall  Begründung  Zielstellung  
Mehraufwendungen 
Einführung Entgeltfreiheit 
268.400     
Reinigung 10.000 jährlich    
Bewachung 64.000 jährlich   
Museumspädagogik/Honorare 4.000 jährlich   
Öffentlichkeitsarbeit 
Kampagne für alle Museen 
(50.000 € gesamt) 
12.500  einmalig Gesamtstädtische Marketingkampagne  
mit Plakatwerbung regional (Sachsen, 
Sachsen-Anhalt, Hbf, LVB, MVV); 
Plakatierung in Leipzig; Online-
Werbung; Anzeigenwerbung (national); 
Flyer/Postkartenwerbung zum Vertrieb 
bei LTM etc.; Pressearbeit über Stadt 
Leipzig, LTM, Leipziger Hotels und die 
Museen . 
Marketingkampagne schafft 
Aufmerksamkeit nicht nur für die 
Museen, sondern für die gesamte Stadt 
Leipzig. Auswärtige Besucher*innen der 
Museen sind Gastronomie- und 
Hotelgäste und besuchen auch andere 
Einrichtungen der Stadt. 
Merchandising 50.000 einmalig Entwicklung (Grafik, Produktion) vo n 
mind. 10 eigenen Produkten (pro Stück 
5 T€)  
Aufbau und Herstellung eines 
verkaufsträchtigen 
Merchandisingsortimentes zur 
Steigerung von Einnahmen 
Personalkosten Mitarbeiter/-in 
für Museumsshop (bei 
Übernahme des Betriebs durch 
das Museum) 
42.900 jährlich durchschnittliche Personalkosten            
EG 3, Amt 41 
Bewirtschaftung des Shops 
Veranstaltungsequipment, Ton- 
und Lichttechnik für die Alte 
Börse 
50.000 einmalig Verbesserung des Angebots 
entsprechend Nutzererwartungen 
verbesserte Vermietbarkeit, 
Kostenersparnis bei stadtinternen 
Veranstaltungen 
Erhöhung des Ausstellungsetats 
für Sonderausstellungen 
35.000 jährlich erhöhte Kosten für moderne Gestaltu ng 
inklusiver attraktiver Medialisierung  
Zielstellung ist die Erhöhung der 
Attraktivität zur stärkeren 
Popularisierung und 
Einnahmesteigerung von 
Sonderausstellungen 
     
     
18 von 29 in Zusammenstellung
Anlage 1 -Stadtgeschichtliches Museum Finanzielle Darstellung Einführung Entgeltfreiheit 
Dauerausstellungen  
3 
 
     
Position  Betrag in €  Intervall  Begründung  Zielstellung  
     
Jährliche Mehrerträge  71.000     
Einnahmen Sonderausstellung 30.000 jährlich  Es ist geplant, neben den 
stadtgeschichtlich bedeutsamen 
Projekten der Erinnerungskultur 
(„Themenjahre“, Jüdische Wochen etc.) 
in jedem Jahr mindestens eine 
besonders besucherstarke 
Sonderausstellung auf der großen 
Ausstellungsfläche im Haus 
Böttchergäßchen zu realisieren; dabei 
soll bewusst auch auf populäre Themen 
und eine erlebnisorientiere Umsetzung 
und entsprechend aufwändige 
Ausgestaltung gesetzt werden, die den 
kostenpflichtigen 
Sonderausstellungsbesuch für breite 
Publikumskreise attraktiv machen. 
Dazu gehört auch die gelegentliche 
kostenpflichtige Übernahme und 
Anpassung erfolgreicher (Wander-
)Ausstellungen zu einem breiten 
kulturgeschichtlichen Themenspektrum. 
Das SGM wird darüber hinaus seine 
Bemühungen um mehr 
Besucherorientierung auch zukünftig 
weiter verstärken: So soll der neue 
Publikumsbeirat mittelfristig auch in die 
Ausstellungsplanung einbezogen 
werden und sein Feedback als 
Testgruppe eingeholt werden.  
Merchandising 18.000 jährlich Entwicklung eines verkaufsfähigen 
Angebotes zur Einnahmesteigerung 
 
19 von 29 in Zusammenstellung
Anlage 1 -Stadtgeschichtliches Museum Finanzielle Darstellung Einführung Entgeltfreiheit 
Dauerausstellungen  
4 
 
     
Position  Betrag in €  Intervall  Begründung  Zielstellung  
     
Veranstaltungen 8.000 jährlich Durchführung von attraktiven 
Sonderveranstaltungen (z.B. 
Musikveranstaltungen, Lesungen , 
Vorträge) 
Eintrittsgelder über 
Sonderveranstaltungen generieren 
Vermietung/Exklusivangebote 
 
15.000 jährlich Intensivierung der Vermietungstätig keit Erzielung zusätzlicher 
Sondereinnahmen 
     
Bauliche Aufwendungen bzw. 
Investitionen 
140.000     
Museumsshop  45.000 einmalig Renovierung und Ausstattung Verkauf  von Merchandising, 
Publikationen u. ä.; ggf. mit kleinem 
Pausenbereich (Third Places) 
Eingangsbereiche 35.000 einmalig   
Café     
Aufenthaltsbereiche     
Sanierung Alte Börse (Eingang, 
WC…) 
60.000 einmalig  Um die Einnahmen aus der Vermietung 
zu steigern, muss die Attraktivität 
erhöht werden. 
 
20 von 29 in Zusammenstellung
Naturkundemuseum Finanzielle Darstellung Einführung Entgeltfreiheit Dauerausstellungen  
1 
 
Position  Betrag in €  Intervall  Begründung  Zielstellung  
Jährliche Mindererträge  
Eintritt Dauerausstellung am 
Standort Lortzingstraße   
25.000  jährlich Die Mindererträge ergeben sich durch 
die Einführung der Entgeltfreiheit. 
Dauer- und Wechselausstellungen 
können im NKM nicht räumlich getrennt 
werden. Eine Kompensation über 
entgeltpflichtige Sonderausstellungen 
ist somit nicht möglich. 
Am Altstandort des NKM ist auch mit 
Einführung der Entgeltfreiheit mit keiner 
drastischen Erhöhung der 
Besucherzahlen zu rechnen, da die 
baulichen Gegebenheiten und damit 
einhergehenden Beschränkungen der 
Besucherzahl auf 50 Personen zur 
gleichen Zeit dies nicht zulassen. 
Darüber hinaus existiert keine 
räumliche Trennung von Sonder- und 
Dauerausstellung. Am neuen Standort 
ist die räumliche Trennung zwischen 
Dauer- und Sonderausstellung geplant. 
Das NKM rechnet hier mit ca. 100.000 
Besuchern pro Jahr.    
     
Mehraufwendungen 
Einführung Entgeltfreiheit 
470.340     
Reinigung 12.400  jährlich  Durch ein zu erwartendes höheres 
Besucheraufkommen, ergibt sich die 
Notwendigkeit einer Steigerung der 
Reinigungsfrequenz. 
Beachtung der Einhaltung der 
Hygienemaßnahmen 
Prüfung eines möglichen 
Stellenmehrbedarfs“. 
42.900 jährlich  Das Naturkundemuseum verfügt im 
Gegensatz zu den anderen städtischen 
Museen über keine Stelle Marketing. 
Zur Umsetzung der 
Marketingkampagne wird im Rahmen 
der Einführung der Entgeltfreiheit und 
der damit verbundenen Aufgaben eine 
entsprechende Stelle benötigt. 
Konzeption, Weiterentwicklung und 
Bearbeitung der strategisch 
ausgerichteten produktbezogenen 
Marketingstrategie des NKM. Layout 
Entwicklung und -gestaltung, 
Durchführung von Kampagnen für 
Sonderausstellungen.   
     
     
21 von 29 in Zusammenstellung
Naturkundemuseum Finanzielle Darstellung Einführung Entgeltfreiheit Dauerausstellungen  
2 
 
Position  Betrag in €  Intervall  Begründung  Zielstellung  
Bewachung 76.700  jährlich Ausgehend von der Zuarbeit des AGM  
berücksichtigt die Kalkulation im 
Bereich der Bewachung die 
Tarifsteigerung sowie die aufgrund 
größerer Besucherströme zusätzlich 
benötigten Bewachungs-
/Aufsichtskräfte. 
Am jetzigen Standort können die 
Brand- und Sicherheitsbestimmungen 
bei erwarteten größeren und damit 
zwingend zu kanalisierenden 
Besucherströmen (Beispiel 
Schulklassen) nur mit mehr 
Sicherheitspersonal eingehalten 
werden.  Die Auswirkungen der Corona 
Krise wurden bei der Kalkulation 
berücksichtigt.   
Museumspädagogik/Honorare  15.840  jährlich Durch das zu erwartende Plus an 
Besuchern bei gleichzeitigem Wegfall 
des Eintritts rechnet das 
Naturkundemuseum Leipzig mit mehr 
Anfragen und Buchungen von 
vermittelnden Angeboten. Dies umfasst 
sowohl Führungen als auch 
Kreativprogramme und Workshops. Es 
ist somit zu erwarten, dass in der 
Bildung und Vermittlung die laufenden 
Kosten sowohl von Honoraren für freie 
Mitarbeiter/-innen als auch für die 
Instandhaltung von  Medienstationen 
sowie für Bedarfsmaterial steigen 
werden. 
Mehr Kinder und Jugendliche sollen 
das Angebot der Museumspädagogik 
nutzen. Das Naturkundemuseum 
Leipzig soll als 3. Bildungsort etabliert 
werden. 
Öffentlichkeitsarbeit 
Kampagne für alle Museen 
(50.000 € gesamt) 
12.500  einmalig Gesamtstädtische Marketingkampagne  
mit Plakatwerbung regional (Sachsen, 
Sachsen-Anhalt, Hbf, LVB, MVV); 
Plakatierung in Leipzig; Online-
Werbung; Anzeigenwerbung (national); 
Flyer/Postkartenwerbung zum Vertrieb 
bei LTM etc.; Pressearbeit über Stadt 
Leipzig, LTM, Leipziger Hotels und die 
Museen. 
Marketingkampagne schafft 
Aufmerksamkeit nicht nur für die 
Museen, sondern für die gesamte Stadt 
Leipzig. Auswärtige Besucher*innen 
der Museen sind Gastronomie- und 
Hotelgäste und besuchen auch andere 
Einrichtungen der Stadt. 
22 von 29 in Zusammenstellung
Naturkundemuseum Finanzielle Darstellung Einführung Entgeltfreiheit Dauerausstellungen  
3 
 
Merchandising 10.000 einmalig Produktentwicklung und Ankauf 
Fremdmaterialien 
 
Budget Sonderausstellungen 
(zusätzlich) 
300.000 jährlich Ab 2024 rechnet das NKM mit der 
Eröffnung des 
Sonderausstellungsbereiches am 
neuen Standort - hierfür wird ein 
jährliches Budget zu kalkulieren sein. 
 
     
 
 
    
Position  Betrag in €  Intervall  Begründung  Zielstellung  
Jährliche Mehrerträge  361.000     
Einnahmen durch die 
kostenpflichtige 
Sonderausstellung (am neuen 
Standort) 
350.000  jährlich Am geplanten neuen Standort erfol gt 
eine räumliche Trennung zwischen 
Dauer- und Sonderausstellung. Für die 
Sonderausstellung wird dann ein 
Entgelt erhoben. Gemäß der 
Entgeltvorlage rechnet das NKM mit 
einer Entgeltspanne von 4 -15 €.   
Planung und Realisierung von 
Sonderausstellungen mit dem Ziel den 
Besuchern kulturelle & 
naturwissenschaftliche Bildung zu 
ermöglichen und die Schätze des NKM 
der Öffentlichkeit zugänglich zu 
machen. 
Merchandising 
standortunabhängig 
10.000 jährlich Bücher, Publikationen und andere 
Souvenirs, Wohnaccessoires, 
Spielzeug, Fossilien und Mineralien, 
Textilien; Einnahmen durch 
Onlineverkauf Museums-merchandise" 
Etablierung Onlineverkauf  
Entwurf einer Produktpalette für das 
NKM , Lernmaterialien für Schulen, 
Kindertageseinrichtungen, Horte 
Tagungen und Workshops 
(am neuen Standort)  
1.000  Erwirtschaftung von Einnahmen durch 
Nutzungsentgelte für von Tagungs-/ 
Veranstaltungsräumen 
zur Verfügung stellen von 
Räumlichkeiten für Tagungen von 
Multiplikatoren und Fachgruppen bzw. 
nicht programmrelevante 
Sonderveranstaltungen 
Wissenschaftliche Dienste nicht kalkulierbar, 
richtet sich nach 
der künftigen 
Zusammenarbeit 
mit Forschungs-
einrichtungen 
jährlich Für wissenschaftliche Dienste und die 
Bearbeitung spezieller Anliegen werden 
Entgelte in Höhe von 22,00 € pro 
angefangene halbe Stunde erhoben. 
Zusammenarbeit mit Wissenschafts- 
und Forschungseinrichtungen stärken, 
Rechte verwerten 
23 von 29 in Zusammenstellung
Naturkundemuseum Finanzielle Darstellung Einführung Entgeltfreiheit Dauerausstellungen  
4 
 
Vermietung   keine Angabe, da Vermietung erst am 
neuen Standort möglich 
 
     
Bauliche Aufwendungen 
bzw. Investitionen 
    
Neubau Sonderausstellung Bisher kann noch keine genaue Auskunft gegeben werden, wann das Naturkundemuseum an den neuen Standort 
ziehen wird. Bis zur Fertigstellung des Ausstellungsgebäudes verbleibt das Naturkundemuseum vollständig am alten 
Standort. Eine bauliche Investition vor Umzug der Ausstellung ist nicht geplant. Am jetzigen Standort sind 
Eingangsbereich, Museumshop/Kasse, Aufenthaltsbereiche nicht zur optimalen Nutzung ausbaufähig. Bauliche 
Aufwendungen sind derzeit nicht kalkulierbar. 
Museumsshop 
Eingangsbereiche 
Café 
Aufenthaltsbereiche  
 
24 von 29 in Zusammenstellung
Anlage 1  Museum der bildenden Künste Finanzielle Darstellung Einführung Entgeltfreiheit 
Dauerausstellungen  
1 
 
Position  Betrag in €  Intervall  Begründung  Zielstellung  
Jährliche Mindererträge  
Eintrittsgelder   
227.500  jährlich Die Besucherzahlen werden sich 
vermutlich am Anfang erhöhen und im 
Laufe der Zeit wieder normalisieren. 
Die Zahl wurde ermittelt, gemessen an 
den Jahren 2016/2017, in denen etwa 
ein Drittel der Besucher eine Karte für 
Sonderausstellungen erwarb, von da an 
wurde nur noch eine Tageskarte 
angeboten, mit der man die Dauer und 
Sonderausstellung besuchen konnte. 
Attraktive Sonderausstellung mit 
präziser Umlage der 
Ausstellungskosten auf die 
Eintrittsgelder mit einer Spanne von 4-
15 €. 
     
Mehraufwendungen 
Einführung Entgeltfreiheit 
366.500     
Reinigung 24.000 jährlich  Ausgehend von 8.000 € mtl. für 
Reinigung und einer Erhöhung des 
Aufwandes um 25 % ist von 24.000 € 
Mehraufwand für  Reinigungskosten 
jährlich auszugehen. 
 
Bewachung 300.000 jährlich Ausgehend von 85.000 € mtl. für 
Bewachung und Aufsichtspersonal und 
einer Erhöhung des Aufwandes um 25-
30%; Um die Eintrittskarten zu 
kontrollieren, wird mehr 
Aufsichtspersonal an den Zugängen zu 
den Sonderausstellungen benötigt. 
Übersichtliche Abgrenzung der 
Ausstellungsräume und Leitsystem zu 
den unterschiedlichen 
Ausstellungsräumlichkeiten 
 
Museumspädagogik/Honorare 10.000 jährlich Erhöhung der Angebote im Bereich de r 
Workshops und Führungen, die zu 
Mehrausgaben für Honorar führt. 
Attraktive Angebote für Jung und Alt im 
Bereich der Dauer- und 
Sonderausstellung. 
 
     
     
     
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Anlage 1  Museum der bildenden Künste Finanzielle Darstellung Einführung Entgeltfreiheit 
Dauerausstellungen  
2 
 
Position  Betrag in €  Intervall  Begründung  Zielstellung  
Öffentlichkeitsarbeit 
Kampagne für alle Museen 
(50.000 € gesamt) 
12.500 einmalig Gesamtstädtische Marketingkampagne 
mit Plakatwerbung regional (Sachsen, 
Sachsen-Anhalt, Hbf, LVB, MVV); 
Plakatierung in Leipzig; Online-
Werbung; Anzeigenwerbung (national); 
Flyer/Postkartenwerbung zum Vertrieb 
bei LTM etc.; Pressearbeit über Stadt 
Leipzig, LTM, Leipziger Hotels und die 
Museen. 
Marketingkampagne schafft 
Aufmerksamkeit nicht nur für die 
Museen, sondern für die gesamte Stadt 
Leipzig. Auswärtige Besucher*innen der 
Museen sind Gastronomie- und 
Hotelgäste und besuchen auch andere 
Einrichtungen der Stadt. 
Werbung 20.000 jährlich Erstellung von digitalen und analog en 
Informationsformaten 
 
     
     
Jährliche Mehrerträge  145.000     
Einnahmen Sonderausstellung 100.000 jährlich Sonderausstellung, deren Kosten im  
Rahmen der in der Entgeltordnung 
festgelegten Spanne von 4-15€ auf die 
Besucher umgelegt werden. 
 
Merchandising 10.000 jährlich Überlegung zu Produkten die im 
Museumsshop erworben werden 
können, wie Stifte, Tassen, Beutel etc. 
 
Workshops Kunstvermittlung 5.000 jährlich   
Vermietung/perspektiver Pacht 30.000 jährlich   
     
     
Bauliche Aufwendungen bzw. 
Investitionen 
20.000     
Museumsshop  10.000 einmalig  Optimierung des Kassensystems und –
bereichs. 
Eingangsbereiche 10.000 einmalig  Ein spezielles Leitsystem um den 
Besuchern die Wege zu den 
Sonderausstellungen zu zeigen sollte 
hierfür implementiert werden. 
Café     
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Anlage 1  Museum der bildenden Künste Finanzielle Darstellung Einführung Entgeltfreiheit 
Dauerausstellungen  
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Aufenthaltsbereiche 10.000 einmalig  Anpassung der Räumlichkeiten des 
MdbK an die Trennung von Sonder- 
und Dauer- und Wechselausstellungen. 
Bisher sind dieses Bereiches in 
unserem Haus vermischt und müssten 
künftig so getrennt werden, dass die 
Besucher nicht durch 
Sonderausstellungen zu den 
Dauerausstellungen gelangen. Ein 
Leitsystem im Haus, wie erwähnt unter 
dem Punkt Eingangsbereiche, muss im 
gesamten Haus eingeführt werden. 
 
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Anlage 1 - GRASSI Museum für Angewandte Kunst Finanzielle Darstellung Einführung Entgeltfreiheit 
Dauerausstellungen  
1 
 
Position  Betrag in €  Intervall  Begründung  Zielstellung  
Jährliche Mindererträge  
Eintrittsgelder   
90.000  jährlich = 30 % bisheriger Planwert; 
für 2023-2033  
30 % Steigerung; Steigerung anfänglich 
stärker, später geringer 
kontinuierliche Stabilisierung/Ausbau 
der Steigerung 
     
Mehraufwendungen Einführung 
Entgeltfreiheit 
129.500     
Reinigung 7.000 jährlich  = 22 % IST-Wert 2019  
Bewachung  jährlich vorerst keine Auswirkung absehbar Möglich st langfristig ohne Auswirkung 
halten. 
Museumspädagogik/Honorare 6.000 jährlich Steigerung der Honorarmittel in Höhe  
von 22 % IST-Wert 2019 durch 
Mehranforderungen Veranstaltungen 
 
Druckkosten 4.000 einmalig Anpassung der Werbedrucksachen bleib t einmalig 
Öffentlichkeitsarbeit 
Kampagne für alle Museen 
(50.000 € gesamt) 
12.500  einmalig Gesamtstädtische Marketingkampagne  
mit Plakatwerbung regional (Sachsen, 
Sachsen-Anhalt, Hbf, LVB, MVV); 
Plakatierung in Leipzig; Online-
Werbung; Anzeigenwerbung (national); 
Flyer/Postkartenwerbung zum Vertrieb 
bei LTM etc.; Pressearbeit über Stadt 
Leipzig, LTM, Leipziger Hotels und die 
Museen   
Marketingkampagne schafft 
Aufmerksamkeit nicht nur für die 
Museen, sondern für die gesamte 
Stadt Leipzig. Auswärtige 
Besucher*innen der Museen sind 
Gastronomie- und Hotelgäste und 
besuchen auch andere Einrichtungen 
der Stadt. 
Budget Sonderausstellungen 100.000 jährlich Sonderausstellungen unterliegen ei nem 
zunehmenden Wettbewerb, Mittel für 
Erstellung, Begleitprogramme und 
Werbung steigen. 
 
30 % mehr Besucher (2023-2033), 
damit Erhöhung der Einnahmen. Wer 
national/International hochrangige 
Sonderausstellungen bieten kann, wird 
zahlungswillige Besucher*innen 
anziehen. 
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Anlage 1 - GRASSI Museum für Angewandte Kunst Finanzielle Darstellung Einführung Entgeltfreiheit 
Dauerausstellungen  
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Position  Betrag in €  Intervall  Begründung  Zielstellung  
     
Jährliche Mehrerträge  110.000     
Einnahmen Sonderausstellung 100.000 jährlich  teilweise höhere Eintrittspreise 
Veranstaltungen/Bildungsangebote  5.000 jährlich Steigerung der Einnahmen durch 
kostenpflichtige 
Veranstaltungen/Bildungsangebote. 
Höherer Grad an Kostendeckung bei 
Veranstaltungen/Angeboten. 
Spendenaufkommen 5.000 jährlich Bereitschaft zu Kleinspenden wächst 
durch Entgeltfreiheit. 
Online-Ticketsystem mit 
Spendenmöglichkeit versehen. 
Merchandising   Ist vom Museum gewünscht, ist aber 
aufgrund der Verpachtung des Shops 
durch die Eigentümergemeinschaft 
nicht umsetzbar (2-fache 
Mehrwertsteuer). 
Bauliche Erweiterung des Museums 
stellt Basis für Gewinnerwirtschaftung 
dar (GRASSI-Future) 
Veranstaltungen 8.000 jährlich Durchführung von attraktiven 
Sonderveranstaltungen (z.B. 
Musikveranstaltungen, Lesungen, 
Vorträge) 
Eintrittsgelder über 
Sonderveranstaltungen generieren 
Vermietung/Exklusivangebote 
 
15.000 jährlich Intensivierung der Vermietungstätig keit Erzielung zusätzlicher 
Sondereinnahmen 
     
Bauliche Aufwendungen bzw. 
Investitionen 
    
Museumsshop   Durch die Grassi-
Eigentümergemeinschaft werden diese 
Bereiche verwaltet/betrieben. 
Bauliche Erweiterung des Museums ist 
notwendig, um diese Bereiche 
zeitgemäß auszubauen und damit 
Voraussetzungen für 
Gewinnerwirtschaftung zu erzielen. 
     
     
     
     
 
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