Langfristige Entlastungsmaßnahmen für die Leipziger Stadtverwaltung
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-F-01158-AW-01
Datum: 2020-04-29
Vorlagenart: schriftliche Antwort zur Anfrage

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schriftliche Antwort zur Anfrage Nr. VII-F-01158-AW-01 
 
Status: öffentlich 
 
  
 
Eingereicht von  
Dezernat Allgemeine Verwaltung 
 
 
 
Betreff: 
Langfristige Entlastungsmaßnahmen für die Leipziger Stadtverwaltung 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
 
Zuständigkeit 
   
Ratsversammlung  29.04.2020 schriftliche Beantwortung 
 
 
 
Die Anfrage wird wie folgt beantwortet: 
 
Zu Frage 1: „Wie hoch ist der Personalbedarf zur Bewältigung der Aufgaben in der 
Stadtverwaltung insgesamt (in Zahlen)?“ 
 
Die Haushaltsplanung der Stadt Leipzig und damit auch die Stellenplanung erfolgt als 
Doppelhaushalt.   
 
Die Stellenplanung für den Doppelhaushalt 2019/2020 erfolgte demnach im Jahr 2018 
und wurde in der Ratsversammlung am 31.01.2019 durch den Stadtrat verabschiedet. 
Bestätigt wurden damit nach intensiver Beratung innerhalb der Stadtverwaltung und mit den 
Gremien insgesamt 7.731 Stellen und damit 772 (über beide Jahre) Stellen mehr als im 
Stellenplan 2018 enthalten.  
 
Dieser Aufwuchs war notwendig, um alle bis dahin bekannten Bedarfe zur 
Aufgabenbewältigung für die nächsten beiden Haushaltsjahre auskömmlich abzudecken. 
 
Die bedarfsgerechte Ausstattung ist auskömmlich. Andernfalls, z. B. bei längerfristigen 
Ausfällen von Mitarbeiter/-innen, verzögerter Stellenbesetzung o. Ä., müssen die Aufgaben 
zeitweise eingeschränkt oder verzögert erbracht werden. 
 
Zu Frage 2: „Welche Abteilungen in den jeweiligen Dezernaten verzeichnen den größten 
Personalbedarf (tabellarische Auflistung)?“ 
 
Hierzu wird auf die Vorlage VI-Ifo-06318-NF-02 „Erläuterungsmaterial zum Haushaltsplan 
2019/2020 – Teil Stellenplan“ verwiesen. In dieser Vorlage sind detailliert pro Dezernat und 
Amt sowohl die Stellenentwicklung (zum Vorjahr und unterjährig) als auch die in den 
Stellenplan aufgenommenen Mehrbedarfe zum Zeitpunkt der Einbringung des Stellenplanes 
in den Stadtrat aufgeführt und begründet.  
 
Da es im Rahmen der Befassung mit dem Stellenplan bis zur Beschlussfassung durch den 
Stadtrat u.a. durch Anträge der Fraktionen zur Aufnahme weiterer Stellen kam, ist als Anlage 
eine Übersicht über den aktuellen Stellenbestand beigefügt. 
 
Zu Frage 3: „Welche Maßnahmen zur Personalgewinnung sowie langfristigen und 
nachhaltigen Personalentwicklung werden durchgeführt?“ 
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1. Abteilung Personalgewinnung 
 
Mit Umstrukturierung des Personalamtes und Neuschaffung der Abteilung 
Personalgewinnung im Jahr 2018 wurde ein erster Grundstein für den Ausbau eines 
modernen städtischen Personalrecruitings gelegt, um den Anforderungen der 
Stellenbesetzung unserer schnell wachsenden Stadtverwaltung gerecht werden zu können. 
Die Abteilung wurde seitdem stetig weiterentwickelt. 
 
2. Erzieherkampagne 
 
Die sehr angespannte Arbeitsmarktlage im Erzieherbereich hat im vergangenen Jahr dazu 
geführt, dass die Stadt Leipzig ihren Personalbedarf für die kommunalen Kindertagesein-
richtungen nicht mehr vollständig aus eigenem Bestand und Neueinstellungen decken 
konnte. Zur Unterstützung muss deshalb auch auf externes Personal gesetzt werden. 
Grundlage für die Beschäftigung des externen Personals ist ein Rahmenvertrag zur 
Arbeitnehmerüberlassung, der im Ergebnis des vorgeschalteten Vergabeverfahrens mit 
mehreren Personaldienstleistern abgeschlossen worden. 
 
Parallel dazu haben das Personalamt und das Amt für Jugend, Familie und Bildung die 
Maßnahmen zur Gewinnung von Erzieherpersonal seit Mitte 2019 deutlich erweitert und 
intensiviert. Folgende Maßnahmen wurden u. a. ergriffen:  
  
 Dauerausschreibungen für Erzieher/-innen im Kita- und Hortbereich und 
Ausschreibungen für Bewerber/-innen mit anderen geeigneten Berufsabschlüssen (u. 
a. Assistenzkräfte Krippe, Heilerziehungspfleger/-innen, Heilpädagogen/-
pädagoginnen), 
 breitere Platzierung von Stellenanzeigen in sozialen Medien, externen Stellenbörsen 
und Printmedien sowie in Bildungseinrichtungen, um Bewerber und Berufseinsteiger 
regional und überregional anzusprechen, 
 Bindung von in der Ausbildung befindlichen Fachkräften durch Vorverträge bereits 
vor Abschluss der Erzieherausbildung, 
 eigene berufsbegleitende und nach TVAöD vergütete Ausbildung von 
Erziehern/Erzieherinnen bei der Stadt Leipzig, um mittelfristig eigene Fachkräfte zu 
entwickeln (seit 2019 mit jährlich 50 Plätzen), 
 Aktivitäten zur Anerkennung weiterer Abschlüsse beim Landesgesetzgeber – die vom 
SMK zugelassenen weiteren Qualifikationen (befristet bis 31.07.2020) werden in 
Stellenausschreibungen ausdrücklich benannt und alle Möglichkeiten von 
Einstellungen genutzt,  
 aktive Bewerbung des Angebots zur Arbeitszeiterhöhung für das vorhandene 
Personal und umgehende Umsetzung entsprechender Anträge,  
 Einrichtung der Stellen für ständige Vertretungen von Kitaleitungen (bisher 30 
Wochenstunden) als Vollzeitstellen, 
 verstärkte Zusammenarbeit zur Personalgewinnung mit der Agentur für Arbeit. 
 
Diese Maßnahmen, die schwerpunktmäßig im Juli 2019 begonnen wurden, zeigen in ihrer 
Gesamtheit Wirkung. So hat sich die Bewerbersituation im Anschluss im Zeitraum August bis 
Dezember 2019 gegenüber dem Vergleichszeitraum 2018 deutlich verbessert. Sowohl die 
Zahl der Bewerbungen als auch die Zahl der Einstellungen konnte gesteigert werden. 
 
3. Mitarbeiterbefragung und Personalentwicklungskonzepte 
 
Im Jahr 2019 wurde in der Stadtverwaltung Leipzig eine Mitarbeiterbefragung durchgeführt. 
Nach der Auswertung der Mitarbeiterbefragung wurden die Ergebnisse der Befragung durch 
die Führungskräfte der Fachämter mit allen Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern ausgewertet 
und Maßnahmen im eigenen Verantwortungsbereich abgeleitet, die im Folgenden umgesetzt 
werden.  
 
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Im Ergebnis der Befragung wurden in 4 Befragungsbereichen auch wesentliche zentrale 
Maßnahmen abgeleitet. Diese betreffen die Führungskultur in der Stadtverwaltung, die 
Personalentwicklung, die Zusammenarbeit in der Stadtverwaltung sowie die Vereinbarkeit 
von Familie und Beruf und werden in der Vorlage zum Beschluss vorgestellt. 
 
Die Ergebnisse der Mitarbeiterbefragung wurden vom Personalamt aufgegriffen, um zentrale 
Maßnahmen zu entwickeln, die die Arbeitsbedingungen in der Stadtverwaltung verbessern 
und damit die Zufriedenheit und Leistungsfähigkeit der Mitarbeiter/-innen weiter erhöhen 
sollen (z. B. Förderprogramm zur Förderung von Fachkarrieren, Förderung eines 
berufsbegleitenden Bachelorstudiengangs, Angestelltenlehrgang I und Angestelltenlehrgang 
II, Nachwuchsführungskräfteentwicklungsprogramm etc.). 
 
Um bei den steigenden Mitarbeiterzahlen in der Stadtverwaltung den Anforderungen an eine 
moderne Personalentwicklung gerecht zu werden, ist es jedoch erforderlich, das 
Personalentwicklungsbudget zu erhöhen und zur Erarbeitung und Umsetzung neuer 
Personalentwicklungsmaßnahmen zusätzliche Stellen einzurichten. Darüber hinaus wird es 
als notwendig gesehen, zur Organisation und Durchführung der bislang eingeführten 
Formate (Mitarbeiterdialoge, Führungskräfteformate) sowie für die Vorbereitung, 
Durchführung und Auswertung zukünftiger Mitarbeiterbefragungen stellentechnisch zu 
untersetzen. Die Umsetzung dieser geplanten Maßnahmen kann jedoch nur bei Freigabe der 
notwendigen Mittel durch den Stadtrat erfolgen. Eine entsprechende Vorlage (VII-DS-00830) 
befindet sich aktuell im Verfahren. 
 
Zu Frage 4: „Welche Maßnahmen werden konkret umgesetzt, um die Kapazitätsauslastung 
der Mitarbeiter*innen zu mindern, behördliche Prozesse zu beschleunigen oder zu 
vereinfachen (Rationalisierung) und somit die Mitarbeiter*innen der Stadtverwaltung zu 
entlasten?“ 
 
Das Konzept „MoVe“ (Moderne Verwaltung für die wachsende Stadt - VI-Ifo-05136) ist 
bereits seit Januar 2018 ein zentraler Bestandteil der Strategieausrichtung Leipzig 2030, 
wodurch gezielt auf die wachsende Stadt Leipzig und damit verbundene Herausforderungen 
einer Stadtverwaltung mit anwachsendem Arbeitsvolumen reagiert wird. Zehn 
Handlungsfelder beschreiben hierbei eine konkrete Zielausrichtung die mit entsprechenden 
Maßnahmen untersetzt ist. 
 
Das Handlungsfeld 3 „Organisation und E-Government“ hat beispielsweise zum Ziel, 
Geschäftsprozesse der Stadtverwaltung Leipzig wirtschaftlich zu organisieren und durch 
zukunftsfähige und nachhaltige Digitalisierung zu unterstützen. Die kontinuierliche 
Verbesserung von Verwaltungsprozessen wird durch die sukzessive Etablierung von 
Prozessmanagementansätzen als langfristige Strategie und Treiber einer modernen 
Stadtverwaltung verankert. 
 
Im Rahmen der Vorlage Digitalisierung der Verwaltung (VI-DS-04814) wurden darüber 
hinaus konkrete Vorgehensweisen zur Modernisierung der Verwaltung beschlossen. 
Modernisierungs- und Digitalisierungsvorhaben werden kontinuierlich und zielorientiert 
geplant, wodurch Arbeitsvereinfachungen entstehen, respektive auch eine Entlastung von 
Mitarbeiter*innen erreicht wird. Der Einsatz einer Projektmanagementeinheit (VI-DS-06414) 
stellt hierbei eine konkrete Unterstützung der Dezernate und Fachämter zur zielgerichteten 
Umsetzung der verschiedenen Projekte und Modernisierungsstrategien dar. 
 
Eine umfangreiches Digitalisierungs- und Modernisierungsprogramm wurden aufgesetzt, das 
verschiedene Projekte zur Digitalisierung und Optimierung von Abläufen beinhaltet. Die 
wesentlichen Projekte umfassen: 
 
a. Einführung von Online-Verwaltungsleistungen im Bürgerportal (Reduzierung von 
aufwändigen Beratungen hin zu Online-Self-Service durch die Bürger),  
 
b. Einführung E-Akte (Reduzierung von Liege- und Zustellzeiten von Papierunterlagen, 
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effizientere Bearbeitung elektronischer Dokumente durch Verknüpfung von 
Fachverfahren) 
 
c. Organisationsberatungen der Ämter (Prozessoptimierungen und Beratung zur 
Schwerpunktsetzung i. d. Ämtern) 
 
d. d) Modernisierung von Fachanwendungen in Verbindung mit d. Einführung mobiler 
Endgeräte im Außendienst (Effizienzen durch elektronischen Datenerfassung Vor-
Ort, bessere Datenqualität) 
 
Zu beachten ist hierbei, dass sich durch einzelne Maßnahmen wie beispielsweise 
Digitalisierungsprogramme für die Bediensteten der Stadtverwaltung u. U. zunächst ein 
Mehraufwand an Aufgaben für deren Entwicklung und Einführung ergibt, bevor eine 
Entlastung durch die Digitalisierung von Prozessen eintritt. 
 
Frage 5: Wie groß ist der Personalbedarf nach Bereinigung durch Rationalisierung? 
 
In der bereits genannten Vorlage Digitalisierung der Verwaltung wurden auch mögliche 
Effizienzpotenziale durch die Umsetzung von Digitalisierungsvorhaben skizziert.  
 
Eine Ermittlung des konkreten Personalbedarfs in Zahlen nach Bereinigung durch 
Rationalisierung ist im Sinne einer belastbaren Prognose dennoch sehr schwierig, da die 
Aufgaben der Bediensteten der Stadtverwaltung Leipzig ständigen Änderungen unterworfen 
sind, die sich zum Teil auch innerhalb eines bestehenden und bestätigten Stellenplans 
ergeben können. Die Aufgabenänderungen können aus einer geänderten Rechtslage oder 
aus unvorhergesehenen Lagen wie die derzeit notwendige Pandemiebekämpfung des Virus 
COVID-19 oder etwa auch Katastrophenfälle resultieren. Insbesondere im Hinblick auf 
unerwartete Ereignisse, die ggf. eine sehr kurzfristige Umstrukturierung personeller 
Ressourcen erforderlich machen, ist eine genaue Abschätzung nicht möglich. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
VII-F-01158-AW-01 Anlage 1  29.04.2020
OE Ämter [Stellen] 
 
01 Geschäftsbereich des OB 83
14 Rechnungsprüfungsamt 40
123
02.1 Dezernatsbüro I 6
Poolstellen / Planungsreserve 65
10 Hauptamt 238
01.16 Datenschutzbeauftragte/r 2
01.18 Frauenbeauftragte 1
11 Personalamt 141
13 Gesamtpersonalrat u. Gesamtschwerbehindvertretung 1
19 PR Stadtverwaltung u. Schwerbehindertenvertretung 12
12 Amt für Statistik und Wahlen 19
17 Referat Gleichstellung 4
18 Referat für Migration und Integration 13
30 Rechtsamt 42
34 Standesamt 38
Dezernat I gesamt 581
02.2 Dezernatsbüro II 6
20 Stadtkämmerei 96
21 Stadtkasse gesamt 122
22 Referat SAP 10
Dezernat II gesamt 233
02.3 Dezernatsbüro III 9
32 Ordnungsamt 539
36 Amt für Umweltschutz 107
37 Branddirektion 701
52 Amt für Sport 106
56 Veterinär- und Lebensmittelaufsichtsamt 48
67 Amt für Stadtgrün und Gewässer 187
Dezernat III gesamt 1.696
02.4 Dezernatsbüro IV 9
41 Kulturamt 163
42 Volkshochschule 33
45 Leipziger Städtische Bibliotheken 125
72 Marktamt 15
Dezernat IV gesamt 345
Übersicht der Stellenanzahlen pro Dezernat / Amt auf der Grundlage des 
Stellenplanes 2020
VII-F-01158-AW-01 Anlage 1  29.04.2020
OE Ämter [Stellen] 
02.5 Dezernatsbüro V 8
50 Sozialamt 581
50 davon Verwaltung der Grundsicherung für Arbeitssuchende271
51 Amt für Jugend, Familie und Bildung 2.656
51 davon Erzieher 1.809
53 Gesundheitsamt 157
57 Ref. Beauftragte f.Senioren u. Menschen mit Behinderungen 3
Dezernat V gesamt 3.405
02.6 Dezernatsbüro VI 22
61 Stadtplanungsamt 95
62 Amt für Geoinformation und Bodenordnung 79
63 Amt für Bauordnung und Denkmalpflege 103
64 Amt für Stadterneuerung und Wobauförder. 70
65 Amt für Gebäudemanagement 525
65 davon Schulhausmeister, Hausmeister, Hallenwarte 243
66 Verkehrs- und Tiefbauamt 315
Dezernat VI gesamt 1.208
02.7 Dezernatsbüro VII 6
23 Liegenschaftsamt 72
80 Amt für Wirtschaftsförderung 40
81 Referat Beschäftigungspolitik 12
82 Ref. Digitale Stadt 10
Dezernat VII gesamt 140
Stadtverwaltung gesamt 7.731