Vergabeentscheid: Ausschreibung Zirkuläres Wirtschaften - Potentiale, Chancen und Risiken für die Wirtschaftsregion Leipzig
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-DS-09042
Datum: 2024-07-03
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Verwaltungsausschuss 
 
 
 
Beschlussvorlage-Nr. VII-DS-09042 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Wirtschaft, Arbeit und Digitales 
 
 
 
Betreff: 
Vergabeentscheid: Ausschreibung Zirkuläres Wirtschaften - Potentiale, 
Chancen und Risiken für die Wirtschaftsregion Leipzig 
 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
Zuständigkeit 
   
DB OBM - Vorabstimmung  Bestätigung 
Dienstberatung des Oberbürgermeisters  Bestätigung 
FA Wirtschaft, Arbeit und Digitales 06.08.2024 Vorberatung 
Verwaltungsausschuss 07.08.2024 Beschlussfassung 
 
 
Beschlussvorschlag 
1. Dem Vergabevorschlag zur Erarbeitung einer Studie für die Potentiale und 
Chancen des zirkulären Wirtschaftens für den Wirtschaftsraum Leipzig wird 
zugestimmt und der Oberbürgermeister ermächtigt, den Zuschlag an den Bestbieter, 
Ramboll Deutschland GmbH, zu erteilen. 
2. Die Finanzierung i. H. von insgesamt 89.845,00 EUR (inkl. MwSt.) erfolgt in 2024 
über die EKSP-Maßnahme „Regionale Wertschöpfungsketten“ mit dem Innenauftrag 
108000000068.  
 
 
Räumlicher Bezug 
 
Stadtgebiet Leipzig 
 
Zusammenfassung 
 
Im Rahmen der EKSP-Maßnahme „regionale Wertschöpfungsketten“ beauftragt das Amt 
für Wirtschaftsförderung Leipzig, eine Potentialstudie für das Themenfeld „zirkuläres 
Wirtschaften“, um auf aktuelle und zukünftige Trends der Kreislaufwirtschaft zu reagieren 
(Rohstoffpreise, Rohstoffeinsatz). Die Umsetzung der zu erarbeitenden 
Handlungsempfehlungen soll Leipzig langfristig als leistungsstarken und 
wettbewerbsfähigen Wirtschaftsstandort sichern. 
Anlass der Vorlage:    
 
  Rechtliche Vorschriften   Stadtratsbeschluss x  Verwaltungshandeln 
 
  Sonstiges: 
 
 
Finanzielle Auswirkungen 
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Finanzielle Auswirkungen  nein x wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft  nein X ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung  nein x ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)? x nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen 2024 2024 89.845 108000000068 
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen? X nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR/Jahr wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
    
Steuerrechtliche Prüfung  X nein  wenn ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B 
UStG   nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts 
Umsatzsteuerpflicht der Leistung   nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen   ja  nein, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
 
Auswirkungen auf den Stellenplan X nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
Beantragte Stellenerweiterung:  Vorgesehener Stellenabbau:  
 
 
Ziele 
Hintergrund zum Beschlussvorschlag: 
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt? 
  
 
2030 – Leipzig wächst nachhaltig! 
Ziele und Handlungsschwerpunkte 
Leipzig setzt auf  
Lebensqualität 
Leipzig besteht im  
Wettbewerb 
 Balance zwischen 
Verdichtung und Freiraum 
 Positive 
Rahmenbedingungen für 
qualifizierte Arbeitsplätze 
 Qualität im öffentlichen Raum 
und in der Baukultur 
x Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte 
 Nachhaltige Mobilität 
 
x Vielfältige und stabile 
Wirtschaftsstruktur 
X Vorsorgende Klima- und 
Energiestrategie 
 Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschafts-management 
 Erhalt und Verbesserung der 
Umweltqualität 
 Leistungsfähige technische 
Infrastruktur 
 Quartiersnahe Kultur-, Sport- 
und Freiraum-angebote  
 Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft 
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Leipzig schafft soziale Stabilität  Wirkung auf Akteure 
Leipzig stärkt seine 
Internationalität 
 Chancengerechtigkeit in der 
inklusiven Stadt 
 Bürgerstadt  Weltoffene Stadt 
 Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung 
 Region  Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft 
 Bezahlbares Wohnen  Stadtrat  Interdisziplinäre 
Wissenschaft und exzellente 
Forschung 
 Zukunftsorientierte Kita- und 
Schulangebote 
 Kommunalwirtschaft  Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort 
 Lebenslanges Lernen  Verwaltung  Imageprägende 
Großveranstaltungen 
 Sichere Stadt    Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln 
      
 Sonstige Ziele 
Bei Bedarf überschreiben (max. 50 ZML) 
 Trifft nicht zu     
 
 
Klimawirkung 
Klimawirkung durch den Beschluss der Vorlage 
Stufe 1: Grobe Einordnung zur Klimawirkung (Klimaschutzes und zur –wandelanpassung) 
Eingesetzte Energieträger (Strom, 
Wärme, Brennstoff) x keine / Aussage nicht möglich  erneuerbar  fossil 
Reduziert bestehenden Energie-
/Ressourcenverbrauch x Aussage nicht möglich  ja  nein 
Speichert CO2-Emissionen (u.a. 
Baumpflanzungen) x Aussage nicht möglich  ja  nein 
Mindert die Auswirkungen des 
Klimawandels (u. a. Entsiegelung, 
Regenwassermanagement) 
x Aussage nicht möglich  ja  nein 
Abschätzbare Klimawirkung mit 
erheblicher Relevanz  ja, da Beschlussgremium RV, GVA, oder VA und mind. 5 
Jahre Betriebs- und Nutzungsdauer x nein 
Vorlage hat keine abschätzbare 
Klimawirkung x ja (Prüfschema endet hier.)   
 
Stufe 2: Die Vorlage berücksichtigt die zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse (s. 
leipzig.de) 
  ja  nein (Begründung s. Abwägungsprozess)  nicht berührt (Prüfschema endet 
hier.) 
       
Stufe 3: Detaillierte Darstellung zur abschätzbaren Klimawirkung nur bei erheblicher Relevanz 
  Berechnete THG-Emissionen (in t bzw. t./a): ____________________ 
  liegt vor: s. Anlage/Kapitel der Vorlage: ________________________ 
  wird vorgelegt mit: ________________ (z. B. Planungsbeschluss, Baubeschluss, Billigungs- und 
Auslegungsbeschluss) 
   
 
 
 
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Sachverhalt 
  
I.  Eilbedürftigkeitsbegründung  
Nicht erforderlich 
  
II.  Begründung Nichtöffentlichkeit   
Nichtöffentlichkeit ist nicht notwendig  
 
III.   Strategische Ziele  
 
Attraktives Umfeld für Innovation, Gründer und Fachkräfte 
Die Umstellung auf zirkuläre Wirtschaftspraktiken erfordert oft innovative Ansätze z. B. in den 
Bereichen Produktgestaltung, Materialwiederverwendung, Recyclingtechnologien und 
Logistik. Zirkuläre Wirtschaftskonzepte eröffnen Start-ups neue Geschäftsmöglichkeiten, 
insbesondere im Bereich des Upcyclings, der biogenen Rohstoffe und der Sharing-Economy. 
Ein wachsendes Interesse an nachhaltigen Innovationen kann die Gründerkultur fördern und 
junge Unternehmer dazu ermutigen, nachhaltige Unternehmen zu gründen. Die Ausrichtung 
auf zirkuläres Wirtschaften kann dazu beitragen, hochqualifizierte Fachkräfte anzulocken, 
insbesondere solche, die an nachhaltigen Praktiken und innovativen Lösungen interessiert 
sind. Unternehmen, die sich für Kreislaufwirtschaft engagieren, können als attraktive 
Arbeitgeber wahrgenommen werden, die eine sinnvolle Arbeit in einem zukunftsorientierten 
Bereich bieten. 
 
Vorsorgende Klima- und Energiestrategie 
Durch die Wiederverwendung, Reparatur und das Recycling von Materialien reduziert die 
zirkuläre Wirtschaft den Bedarf an neuen Rohstoffen und senkt dadurch den 
Energieverbrauch sowie die Treibhausgasemissionen, die mit der Rohstoffgewinnung, 
Produktion und Entsorgung verbunden sind. Zirkuläre Wirtschaft und erneuerbare Energien 
können miteinander verbunden werden, indem beispielsweise Abwärme aus industriellen 
Prozessen genutzt wird, um andere Ressourcen zu erwärmen oder Energie für 
Aufbereitungsprozesse bereitzustellen. Dies ermöglicht einen effizienten Kreislauf von 
Energie und Materialien. 
 
Vielfältige und stabile Wirtschaftsstruktur 
Zirkuläres Wirtschaften fördert die effiziente Nutzung von Ressourcen und reduziert die 
Abhängigkeit von knappen oder volatilen Rohstoffen. Dies trägt zur Stabilität der Wirtschaft 
bei, da Unternehmen weniger anfällig für Preisschwankungen und Lieferengpässe sind. Eine 
vielfältige Wirtschaftsstruktur, die auf zirkulären Prinzipien basiert, kann widerstandsfähiger 
gegenüber externen Schocks wie Marktschwankungen, Naturkatastrophen oder politischen 
Krisen sein. Durch die Diversifizierung der Geschäftstätigkeit und Lieferketten können 
Unternehmen besser auf unvorhergesehene Ereignisse reagieren. 
 
IV.  Sachverhalt  
 
1. Anlass  
 
Im Energie und Klimaschutzprogramm 2030 der Stadt Leipzig, ist als einer der 10 
Erfolgsfaktoren die regionale Kreislaufwirtschaft explizit aufgeführt. 
 
Auszug: 
„Eine innovative Industrie, Handwerk und Gewerbe tragen zur Kreislaufwirtschaft bei, ihre 
Produkte sind langlebig, die verwendeten Materialien wiederverwertbar und Umwelt-
belastungen werden nicht in die Länder des globalen Südens verschoben. Nutzen statt 
Besitzen reduziert den allgemeinen Ressourcenverbrauch und trägt zur Zero-Waste City 
bei.“ (Auszug ESKP 2030 Steckbrief) 
 
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Die Thematik der zirkulären Wirtschaft ist komplex und umfasst eine Vielzahl von Studien, 
Forschungsergebnissen und rechtlichen Rahmenbedingungen auf nationaler und lokaler 
Ebene. Unternehmen erkennen zunehmend die wirtschaftlichen Chancen der Kreislauf-
wirtschaft und setzen vermehrt auf nachhaltige Geschäftsmodelle. Die Studie dient dazu, die 
Wettbewerbsfähigkeit von Leipzig im nationalen Kontext zu stärken und neue 
Geschäftsmöglichkeiten in Leipzig zu identifizieren. 
 
Ein Überblick hilft, diese Vielfalt zu strukturieren, zu verstehen und befähigt die 
Wirtschaftsförderung Leipziger Unternehmen in diesem Bereich zu unterstützen. 
 
Diese Studie wird als ergänzende, vertiefende Untersuchung zum Thema Kreislaufwirtschaft 
konzipiert, deren Ergebnisse auf die regulatorischen Rahmenbedingungen sowie einer Reihe 
von bereits vorhandenen Strategien, Studien und laufenden Projekten der Stadt Leipzig 
aufbauen, darunter: 
 
• Energie- und Klimaschutzprogramm (EKSP) von Leipzig,  
• Leipzig Strategie 2035,  
• Clusterförderstrategie der Wirtschaftsförderung Leipzig,  
• Entwurf Stadtentwicklungsplans (STEP) für Wirtschaftsflächen, aufbauend auf dem 
STEP Gewerbe,  
• Zwischenergebnisse der Difu-Studie „Kreislaufstadt“,  
• Zwischenergebnisse der Zero-Waste-Strategie Stadt Leipzig,  
• Relevante Stadtratsbeschlüsse wie " VII-A-08520 - zirkuläres Bauen – urbane 
Rohstoffe nutzen", " VII-DS-06745 - Leipzig wird Zero Waste City" und " VII-A-06823 
- Wertstoffe sind kein Abfall",  
• Leitfaden für nachhaltiges Veranstalten,  
• Abfallwirtschaftskonzept von Leipzig. 
 
Zusätzlich wurden auf europäischer, Bundes- und Landesebene verschiedene 
Programme und Initiativen verabschiedet bzw. gestartet, darunter:  
 
Europäische Union Bundesrepublik Deutschland  
• European Green Deal   • Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie/Agenda 
2030  
• Circular Economy Action Plan   • Nationale Kreislaufwirtschaftsstrategie 2023 
• Corporate Sustainability Reporting  
Directive 
• Deutsches Ressourceneffizienzprogramm 
(ProgRess) 
• European Circular Cities Declaration • Circular Economy Roadmap für Deutschland 
• Zero Waste Europe/Cities • Deutsche Rohstoffstrategie  
 
Auf Grund der Vielzahl an Verordnungen, Gesetzen und Strategien möchte die 
Wirtschaftsförderung u. a. Wissensmanagement zu den Regularien aufbauen, um zukünftig 
Unternehmen besser beraten zu können. Zusätzlich soll der bestehende Instrumentenkasten 
der Wirtschaftsförderung angepasst oder erweitert werden.  
 
2. Beschreibung der Maßnahme  
 
2.1 Ziel der Studie 
Ziel der Studie ist es, die Wirtschaftsförderung Leipzig mit fundierten Erkenntnissen, 
Analysen und Maßnahmen für das Themenfeld „zirkuläres Wirtschaften“ auszustatten.  
 
Das beinhaltet eine Ableitung von Instrumenten der Wirtschaftsförderung für eine gezielte 
Beratung und Unterstützung von Leipziger Unternehmen. 
 
Mit dem Ergebnis sollen Maßnahmen für die Wirtschaftsförderung erlangt werden, wie 
ausgewählte Fokusbranchen / Produktwertschöpfungsketten am erfolgreichsten bei der 
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Transformation von einer linearen hin zu einer zirkulären Wirtschaftsweise unterstützt 
werden können. 
 
Zusammenfassend sollen folgende Ergebnisse erzielt werden: 
 
1. Branchenspezifischer Überblick zum zirkulären Wirtschaften der Wirtschaftsregion 
Leipzig 
2. Identifikation von ökologischen, ökonomischen und regulatorischen Potentialen und 
Chancen 
3. Priorisierte Handlungsfelder für die Wirtschaftsförderung Leipzig mit Maßnahmen 
für Fokusbranchen.  
 
2.2 Art und Umfang der Leistung 
Das Amt für Wirtschaftsförderung untersucht im Rahmen der Studie die Herausforderungen 
und Innovationsaspekte für Unternehmen zum zirkulären Wirtschaften. Als Grundlage zur 
Definition von zirkulären Wirtschaften werden 4 grundlegende Leitsätze herangezogen, die 
sich aus unterschiedlichen Studien/Modellen (9R-Modell, Butterfly Diagramm, ReSOLVE-
Modell und die Material Economics-Modellierung) ergeben: 
 
Leitsatz 1: Schließung von Stoffkreisläufen in Leipzig – Rohstoffe/Materialien so lange 
wie möglich nutzen. 
  
Leitsatz 2: Steigerung der Materialeffizienz – so wenig Rohstoffe/Materialien wie 
möglich einsetzen. 
  
Leitsatz 3: Verlängerung der Lebensdauer und effizientere Nutzung von Produkten – 
Produkte so herstellen, dass diese langlebig genutzt werden. 
  
Leitsatz 4: Substitution von Rohstoffen und Materialien – negative Auswirkungen von 
Stoffen vermeiden. 
 
Folgende Branchen mit den dazugehörigen Produktwertschöpfungsketten sollen untersucht 
werden: 
• Bauwirtschaft und Gebäude 
• Automobil -& Zulieferbranche  
• Veranstaltung, Gastgewerbe & Lebensmittelbranche 
• Gesundheitswirtschaft und Biotechnologie 
• Fertigungsbranche 
• Informations- und Kommunikationstechnik (IKT) 
• Logistik / E-Commerce 
 
Die Studie soll eine konkrete Umsetzungsstrategie für die Wirtschaftsförderung entwickeln, 
die Schritte, Ressourcen und Verantwortlichkeiten für die Implementierung der empfohlenen 
Maßnahmen zur Förderung einer zirkulären Wirtschaft im Leipziger Wirtschaftsraum festlegt. 
 
Die Studie ist in zwei Leistungsbausteine unterteilt: 
Leistungsbaustein A: Potentialanalyse 
• Wertschöpfungsketten der sieben Fokusbranchen darstellen 
• Vereinfachte Darstellung rechtlichen Rahmenbedingungen inkl. 
Förderprogramme bzgl. zirkulärem Wirtschaften der jeweiligen Branchen 
• Status Quo – Analyse zirkuläres Wirtschaften mit Reports zur Umsetzung der vier 
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Leitsätze  
• Identifikation von zwei Fokusbranchen durch Chance/Risiken-Analyse mit dem 
größten Wirkungsgrad  
Leistungsbaustein B: Maßnahmenkatalog  
• Entwicklung von praxisorientierte und priorisierte Maßnahmen abgestimmt auf 
die Fokusbranchen und Instrumente der Wirtschaftsförderung  
 
2.3 Zur Ausschreibung 
Die Bekanntmachung erfolgte am 22.03.2024 über www.eportal.com.  
 
Auf Grund der Komplexität dieses Themas, wurde zusätzlich im Vorfeld der Ausschreibung 
ein Markterkundungsverfahren durchgeführt. Dabei hat der Netzwerk Energie & Umwelt e. V. 
unterstützt.  
 
Zur Auswahl eines zuverlässigen, geeigneten und leistungsfähigen Auftragnehmers für die 
Erstellung einer solchen Potentialanalyse hat das Amt für Wirtschaftsförderung der Stadt 
Leipzig ein förmliches Vergabeverfahren in Form einer öffentlichen Ausschreibung nach der 
VOL/A durchgeführt. 
  
Im Vorfeld wurden eine Bewertungsmatrix erstellt. (siehe Anlage 1). Den Zuschlag erhält das 
wirtschaftlichste Angebot. Das wirtschaftlichste Angebot bestimmt sich vorliegend zu 30% 
nach dem niedrigsten Preis und zu 70% nach der Qualität des Konzeptes zur 
Leistungserbringung. Das wirtschaftlichste Angebot wurde anhand der beigefügten 
Bewertungsmatrix ermittelt (siehe Anlage 1). 
 
Hinsichtlich der näheren Einzelheiten zum Verfahren wird auf den als Anlage 2 beigefügten 
Vergabevermerk verwiesen. 
 
2.4  Vergabevorschlag 
Es sind bis zum Ende der Frist 12 Angebote eingegangen. Es wurden keine Angebote 
ausgeschlossen. Alle Angebote können im Amt für Wirtschaftsförderung eingesehen werden.  
 
Das Amt für Wirtschaftsförderung empfiehlt die Beauftragung des Büros Ramboll 
Deutschland GmbH. 
 
Das Unternehmen verfügt über aussagekräftige Reverenzen und Erfahrung. Die Darlegung 
von der Ramboll GmbH war sehr klar und detailliert dargestellt. Das Vorgehen ist eindeutig in 
Schritte aufgeteilt und die zu erwartenden Ergebnisse sind deutlich abzuleiten. Die 
verwaltungsinterne &-externe Stakeholdereinbindung überzeugt in Gänze. Das Angebot 
erhielt entsprechend der Bewertungsmatrix die höchste Punktzahl. 
 
3.  Realisierungs- / Zeithorizont  
Voraussichtlicher Beginn ist Ende August: 
• Leistungsbaustein A - 10/2024 
• Leistungsbaustein B - 12/2024 
Über die Ergebnisse wird im Fachausschuss Wirtschaft, Arbeit und Digitales informiert.  
  
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4.  Finanzielle Auswirkungen  
Es sind Ausgaben in Höhe von 89.845,00 EUR inklusive Mehrwertsteuer veranschlagt.  
 
Die zur Beauftragung der Studie zum Zirkulärem Wirtschaften erforderlichen Aufwendungen 
in Höhe von 89.845 € (inklusive Mehrwertsteuer) werden aus dem Budget des Amtes für 
Wirtschaftsförderung (80_571_zw) finanziert. 
Die im PSP-Element „Projekte“ (1.100.57.1.0.01.08), Sachkonto „Zuschüsse an private 
Unternehmen“ (4317 0000) geplanten Aufwendungen von 100.000 € werden zur Deckung 
der im Innenauftrag „EKSP_Regionale Wertschöpfungsketten“ (108000000068) zu 
buchenden Aufwendungen von 89.845 € verwendet. 
 
5.  Auswirkungen auf den Stellenplan  
keine  
  
6.  Bürgerbeteiligung  
  
  bereits erfolgt   geplant x  nicht nötig 
 
 
7.  Besonderheiten   
 
 
8.  Folgen bei Nichtbeschluss  
Durch das Fehlen von Anreizen und Unterstützung für zirkuläre Wirtschaftspraktiken können 
lokalen Unternehmen mögliche Chancen für innovative Geschäftsmodelle und neuen 
Technologien entgehen. Somit sind diese weniger innovativ und weniger anpassungsfähig 
gegenüber zukünftigen Entwicklungen sein. 
 
Des Weiteren würden die Chancen des Projektes zur Unterstützung der Transformation der 
Wirtschaftsregion Leipzig nicht genutzt. Eine Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit des 
Wirtschaftsstandortes Leipzig durch das Projekt wäre damit nicht erreichbar. 
 
 
Anlage/n 
1 Vergabevermerk_VII-09042 (nichtöffentlich) 
 
2 Wertungskriterien_VII-09042 (nichtöffentlich) 
 
 
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