Grünflächen- und Grünflächenpflegekataster für Leipzig schaffen - Für ein modernes Grünflächenmanagement
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-A-05496-VSP-01
Datum: 2022-04-05
Vorlagenart: Verwaltungsstandpunkt

1/8
Ratsversammlung
Verwaltungsstandpunkt-Nr. VII-A-05496-VSP-01
Status: öffentlich
Eingereicht von:
Dezernat Umwelt, Klima, Ordnung und Sport
Betreff:
Grünflächen- und Grünflächenpflegekataster für Leipzig schaffen - Für 
ein modernes Grünflächenmanagement
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten):
Gremium
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin
Zuständigkeit
DB OBM - Vorabstimmung 01.04.2022 Vorberatung
Dienstberatung des Oberbürgermeisters 08.02.2022 Bestätigung
Dienstberatung des Oberbürgermeisters Bestätigung
Ratsversammlung 13.04.2022 Beschlussfassung
Rechtliche Konsequenzen
Der gemäß Ursprungsantrag gefasste Beschluss wäre
 
  Rechtswidrig und/oder   Nachteilig für die Stadt Leipzig.
    
    
  Zustimmung   Ablehnung
    
X  Zustimmung mit Ergänzung   Sachverhalt bereits berücksichtigt
    
  Alternativvorschlag   Sachstandsbericht
 
Beschlussvorschlag
 
1. Die Stadtverwaltung wird beauftragt, ein digitales Managementsystem für die grün-blaue 
Infrastruktur mit der bereits beschafften Software für eine digitales 
Grünflächenmanagementsystem (VI-DS-07849) aufzubauen.
 
2. Die Stadtverwaltung wird mit der Vervollständigung und Aktualisierung der 
Bestandsdaten des städtischen Baum-, Spielplatz- und Grünflächenkatasters 
beauftragt.  
 
Räumlicher Bezug
 
Stadtgebiet Leipzig
 
 
 
Zusammenfassung
 
1 von 8 in Zusammenstellung
2/8
Anlass der Vorlage:   
 
  Rechtliche Vorschriften   Stadtratsbeschluss   Verwaltungshandeln  
       
X  Sonstiges: VII-A-05496
 
Das digitale Grünflächenmanagementsystem (GFM) wird als stadtweites einheitliches 
Managementsystem entwickelt und bildet zukünftig die gesamte grün-blaue Infrastruktur ab. 
Das GFM hält alle relevanten Daten der grün-blauen Infrastruktur vor und steuert sowohl 
administrative als auch operative Prozesse zu deren Erhalt und Entwicklung einschließlich 
deren Bewirtschaftung.
 
Es dient als digitale Informationsgrundlage zum Gesamtüberblick über den Bestand, zur 
Gewährleistung der Verkehrssicherheit, der Umsetzung turnusmäßiger Pflegearbeiten sowie 
als Grundlage für zukünftige Planungen unter besonderer Berücksichtigung der Biodiversität 
und der Klimaanpassung. Gleichzeitig dient es als Grundlage für das Klimamonitoring, die 
Entwicklung von Klimaanpassungsstrategien (z. B. wassersensible Stadtentwicklung) und 
künftige SmartCity- sowie Bürgerinformations-, Beteiligungs- und Teilhabe-Projekte (z. B. 
Aktion „Baumstarke Stadt“ oder Bürger-App „Leipzig gießt“). Damit werden alle Prozesse 
digital abgebildet, mobiles Arbeiten einbezogen und die Teilhabe der Öffentlichkeit an bisher 
rein administrativen Abläufen ermöglicht. 
 
Grundlage für die Entwicklung eines digitalen Grünflächenmanagementsystems (GFM) ist 
neben der technischen Infrastruktur deren Einführung bereits erfolgt ist (Software und 
Systeme), eine aktuelle und vollständige digitale Datengrundlage. Dafür ist die Erfassung 
noch nicht vorliegender Bestandsdaten des städtischen Grüns unabdingbar. 
 
2 von 8 in Zusammenstellung
3/8
 
Finanzielle Auswirkungen
Finanzielle Auswirkungen  X nein  wenn ja,
Kostengünstigere Alternativen geprüft  nein  ja, Ergebnis siehe Anlage zur 
Begründung
Folgen bei Ablehnung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)?  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in 
EUR wo veranschlagt
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen     
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein  wenn ja, nachfolgend angegeben
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in 
EUR/Jahr wo veranschlagt
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand 
(ohne Abschreibungen)     
 
Ergeb. HH Aufwand 
aus jährl. 
Abschreibungen 
    
    
Steuerrechtliche Prüfung  X nein  wenn ja
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 
2B UStG   nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des 
Sachverhalts
Umsatzsteuerpflicht der Leistung   nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen   ja  nein, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung
 
Auswirkungen auf den Stellenplan X nein  wenn ja, nachfolgend angegeben
Beantragte Stellenerweiterung: Vorgesehener Stellenabbau: 
 
3 von 8 in Zusammenstellung
4/8
 
Ziele
Hintergrund zum Beschlussvorschlag:
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt?
 
 
2030 – Leipzig wächst nachhaltig!
Ziele und Handlungsschwerpunkte
Leipzig setzt auf 
Lebensqualität
Leipzig besteht im 
Wettbewerb
 Balance zwischen
Verdichtung und Freiraum
 Positive 
Rahmenbedingungen für 
qualifizierte Arbeitsplätze
X Qualität im öffentlichen 
Raum
und in der Baukultur
 Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte
 Nachhaltige Mobilität
 
 Vielfältige und stabile 
Wirtschafts- struktur
X Vorsorgende Klima- und
Energiestrategie
 Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschafts-management
 Erhalt und Verbesserung der
Umweltqualität
x Leistungsfähige technische 
Infrastruktur
 Quartiersnahe Kultur-, Sport-
und Freiraum-angebote
 
 Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft
Leipzig schafft soziale Stabilität  Akteure
Leipzig stärkt seine 
Internationalität
 Chancengerechtigkeit in der 
inklusiven Stadt
 Bürgerstadt  Weltoffene Stadt
 Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung
 Region  Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft
 Bezahlbares Wohnen  Stadtrat  Interdisziplinäre 
Wissenschaft und 
exzellente Forschung
 Zukunftsorientierte Kita- und 
Schulangebote
 Kommunalwirtschaft  Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort
 Lebenslanges Lernen  Verwaltung  Imageprägende 
Großveranstaltungen
 Sichere Stadt    Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln
      
Sonstige Ziele: bei Bedarf überschreiben (max. 50 ZML) 
 Trifft nicht zu     
 
4 von 8 in Zusammenstellung
5/8
 
Klimawirkung
Klimawirkung durch den Beschluss der Vorlage
Stufe 1: Grobe Einordnung zur Klimawirkung (Klimaschutz und zur –wandelanpassung)
Eingesetzte Energieträger (Strom, 
Wärme, Brennstoff) X keine / Aussage nicht 
möglich  erneuerbar  fossil
Reduziert bestehenden Energie-
/Ressourcenverbrauch  Aussage nicht möglich X ja  nein
Speichert CO2-Emissionen (u.a. 
Baumpflanzungen)  Aussage nicht möglich X ja  nein
Mindert die Auswirkungen des 
Klimawandels (u. a. Entsiegelung, 
Regenwassermanagement)
 Aussage nicht möglich X ja  nein
Abschätzbare Klimawirkung mit 
erheblicher Relevanz  ja, da Beschlussgremium RV, GVA, oder VA und 
mind. 5 Jahre Betriebs- und Nutzungsdauer  nein
Vorlage hat keine abschätzbare 
Klimawirkung  ja (Prüfschema endet hier.)   
 
Stufe 2: Die Vorlage berücksichtigt die zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse (s. 
leipzig.de)
  ja  nein (Begründung s. 
Abwägungsprozess)  nicht berührt (Prüfschema endet 
hier.)
       
Stufe 3: Detaillierte Darstellung zur abschätzbaren Klimawirkung nur bei erheblicher Relevanz
  Berechnete THG-Emissionen (in t bzw. t./a): ____________________
  liegt vor: s. Anlage/Kapitel der Vorlage: ________________________
  wird vorgelegt mit: ________________ (z. B. Planungsbeschluss, Baubeschluss, Billigungs- und 
Auslegungsbeschluss)
   
 
 
Sachverhalt
 
Beschreibung des Abwägungsprozesses: 
 
entfällt
 
I. Eilbedürftigkeitsbegründung
 
entfällt
 
II. Begründung Nichtöffentlichkeit 
 
entfällt
 
5 von 8 in Zusammenstellung
6/8
 
III. Strategische Ziele
 
Die Entwicklung eines digitalen Grünflächenmanagements ist im Arbeitsprogramm Leipzig 
2023 als Grundlage für den Erhalt, die Entwicklung und die Pflege der Grün- und Freiflächen 
als Teil des Vorhabens „Leipzig grün-blau“ benannt. Sie soll zum Erhalt und der Entwicklung 
der grün-blauen Infrastruktur beitragen und Leipzigs hohe Lebensqualität erhalten und weiter 
entwickeln. 
 
Dabei dient die Maßnahme gleichzeitig der Klimaanpassung sowie der Förderung der 
biologischen Vielfalt und trägt daher zu einer höheren Umweltqualität bei. Sie ist Teil von 
SmartCity- sowie Bürgerinformations-, Beteiligungs- und Teilhabe-Projekten und stärkt damit 
den gemeinschaftlichen Beitrag zur Quartiers- und Stadtentwicklung.
 
Eine Anbindung des digitalen Grünflächenmangementsystems an die Urbane Datenplattform 
gewährleistet den Zugriff der Fachämter, der L-Gruppe als städtische Beteiligte sowie 
wissenschaftliche Einrichtungen auf relevante Daten der grün-blauen Infrastruktur. Diese 
Daten bilden auch die Grundlage für ein realistisches Abbild der grün-blauen Infrastruktur als 
digitaler Zwilling. Komplexe städtische Zusammenhänge werden mit digitalen Zwillingen 
abgebildet, es entstehen neue Möglichkeiten für die Stadtentwicklung und Bürgebeteiligung.
Voraussetzung ist immer eine ausreichende Datenqualität für dynamische digitale Prozesse. 
Diese Datenqualität muss für die grün-blaue Infrastruktur gewährleistet werden.
 
 
IV. Sachverhalt
1. Begründung 
 
zu Beschlusspunkt 1 
 
Inhalt des digitalen Grünflächenmanagementsystems (GFM)
 
Bereits im Arbeitsprogramm Leipzig 2023 ist die Entwicklung eines digitalen Grünflächen-
managements als Teil des Vorhabens „Leipzig grün-blau“ benannt. Mit dem 
Ausführungsbeschluss VI-DS-07849 zur Beschaffung einer Software für das digitale Baum-, 
Spielplatz- und Grünflächenkataster der Stadt Leipzig konnte 2020 eine Software der 
Datenbankgesellschaft mbh (d.b.g.) als einheitliches Fachverfahren für die Entwicklung und 
Einführung eines digitalen Grünflächenmanagementsystems der Stadtverwaltung Leipzig 
beschafft werden. 
 
Damit wurde das seit 2006 für die Bearbeitung des Baumkatasters und die Verwaltung von 
Spielplatz- und Grünflächenkataster eingesetzte IT-Verfahren GrisLE (Eigenentwicklung der 
Lecos GmbH) abgelöst. Um die notwendigen Arbeitsaufwände der Mitarbeiterinnen und 
Mitarbeiter bei der Erfassung der Baumkontrollen und der Maßnahmenumsetzung wesentlich 
zu reduzieren, war es dringend geboten mobile Endgeräte einzusetzen. Das IT-Verfahren 
GrisLE verfügte nicht über die hierfür notwendigen Funktionalitäten und ließ sich auch nach 
Einschätzung der Lecos GmbH mit vertretbarem Aufwand nicht weiterentwickeln. 
 
Mit der aktuellen Einführung des d.b.g.-Systems in der Stadtverwaltung Leipzig kann künftig 
den Anforderungen an ein modernes digitales Grünflächenmanagement entsprochen und ein 
effizienteres Management der Flächenbewirtschaftung ermöglicht werden. Es ist Basis für 
alle administrativen und operativen Prozesse, von der Erteilung von Genehmigungen über 
die Budgetplanung bis zur Steuerung der Instandhaltung. Lebenszykluskosten für öffentliche 
Grünanlagen lassen sich von der Planung über die Herstellung bis zur Inbetriebnahme und 
Nutzung abbilden. So stehen grundlegende Werkzeuge für die ganzheitliche Betreuung und 
Organisation der städtischen Grün- und Freiflächen zur Verfügung. 
 
6 von 8 in Zusammenstellung
7/8
Welche umfänglichen Nutzugs- und Anwendungsmöglichkeiten hier entstehen können, lässt 
sich bereits an dem seit Beginn des Jahres 2021 aufgenommenen Echtbetrieb des d.b.g.-
Systems für den städtischen Baumbestand an Straßen- und in Grün- und Parkanlagen 
nachvollziehen. Dort wo der Datenbestand aktuell und vollständig ist, kann der Prozess der 
Baumkontrolle und der Baumpflege mittlerweile als vollständig digitaler Prozess abgebildet 
werden. Damit erfolgt der begleitende Prozess zur Maßnahmenumsetzung nicht nur 
stadtintern digital, sondern auch die Auftragsabwicklung mit Dritten, d. h. privaten 
Baumpflegefirmen, als digitaler Workflow. Im nächsten Schritt werden die nunmehr digital 
abgebildeten Prozesse der Baumkontrolle und der Baumpflege in einem durchgängigen 
digitalen Workflow von der Kontrolle über die Auftragsvergabe und die 
Maßnahmenumsetzung bis zur Abrechnung abgebildet.
 
Grünflächenmanagementsystem als Teil der Urbanen Datenplattform und des 
digitalen Zwillings 
 
Mit einem einheitlichen Managementsystem für die grüne Infrastruktur wird darüber hinaus 
die Voraussetzung geschaffen, diese auf die Gewässer zu übertragen und somit eine 
gemeinsame Plattform für die grün-blaue Infrastruktur zu entwickeln. So entsteht nicht nur 
eine umfassende Informationsplattform, sondern auch ein effizientes Managementsystem. 
Gleichzeitig stehen die Daten für das Klimamonitoring, die Entwicklung von 
Klimaanpassungsstrategien (z. B. wassersensible Stadtentwicklung) und künftige SmartCity- 
sowie Bürgerinformations-, Beteiligungs- und Teilhabe-Projekte (z. B. Aktion „Baumstarke 
Stadt“ oder Bürger-App „Leipzig gießt“) zur Verfügung.
 
Mit der Anbindung des digitalen Grünflächenmanagementsystems an die Urbane 
Datenplattform wird die übergreifende Datenbereitstellung für Fachämter, die L-Gruppe 
sowie wissenschaftliche Einrichtungen z.B. UFZ und iDIV gewährleistet. Die Daten der grün-
blauen Infrastruktur können so für Projekte des Klimaschutzes, der Klimaanpassung, zum 
Erhalt der Biodiversität sowie für wissenschaftliche Forschungen und Cititen-Sience-Projekte 
zur Verfügung gestellt werden.
 
Die georäumlichen Daten der grün-blauen Infrastruktur im Verantwortungsbereich des Amtes 
für Stadtgrün und Gewässer umfassen rund 20 % der Fläche des gesamten Stadtgebietes. 
Mit der Anbindung an die Urbane Datenplattform wird nicht nur die Nutzung dieser 
Fachdaten für viele Anwendungen sichergestellt, sondern auch die Entwicklung eines 
Digitalen Zwillings der Stadt Leipzig sowie OpenData-Projekte gefördert.
 
Im Sofortmaßnahmenprogramm zum Klimanotstand 2020 wird darüber hinaus im 
Handlungsfeld 17 darauf hingewiesen, Klimaschutz und Digitalisierung zusammenzudenken. 
Ziel ist neben Sensorik und BigData für Klimaschutz auch das Erreichen der 
Klimaschutzziele in der Praxis. Auch hierfür können die Daten der grün-blauen Infrastruktur 
über die Urbane Datenplattform genutzt werden.
 
zu Beschlusspunkt 2 
 
Für ein digitales Grünflächenmanagementsystem, bestehend aus Grünflächenkataster und 
dazugehörigem Grünfächenpflegekataster, ist ein möglichst vollständiger und aktueller 
Datenbestand unerlässlich. Allerdings wurde bereits bei der Migration des Datenbestandes 
aus dem Baumkataster des IT-Verfahrens GrisLE deutlich, dass der Datenbestand einen 
erheblichen Nacherfassungs- und Aktualisierungsbedarf aufweist. Auch für das 
Grünflächenkataster besteht ein umfänglicher Nacherfassungsbedarf, da hier bisher die 
Flächeninhalte lediglich bilanziell, nicht aber mit konkreter Flächenzuordnung geführt 
werden, was für ein digitales Grünflächenmanagement, das eine klare Flächenzuordnung 
und auch die Pflege der Flächen berücksichtigen soll, unerlässlich ist. 
 
Die Daten dienen als digitale Informationsgrundlage zum Gesamtüberblick über den 
Bestand, zur Gewährleistung der Verkehrssicherheit, zur Gefahrenabschätzung, der 
Umsetzung turnusmäßiger Pflegearbeiten sowie als Grundlage für zukünftige Planungen und 
7 von 8 in Zusammenstellung
8/8
sind somit wesentliche Grundlage für das Managementsystem. Nur mit dieser vollständigen 
Datengrundlage (Geo- und Sachdaten), die jeweils auf aktuellem Stand gehalten werden 
muss, lassen sich diese Aufgaben realisieren.
 
Im Änderungsantrag VII-DS-00473-ÄA-01 für eine flächendeckende Erfassung der grünen 
Infrastruktur wird zudem darauf hingewiesen, dass Bestandsdaten von Bäumen und 
Grünflächen in Zukunft eine wichtige Datengrundlage für das im Klimanotstandsbeschluss 
(VI-A-07961) in Punkt 6 geforderte Klimaschutz-Monitoring darstellen. Die zu erfassenden 
Daten können somit gleichzeitig als Grundlage für das Baum- und Grünflächenkataster 
genutzt werden und sind Voraussetzung für ein modernes geodatenbasiertes 
Grünflächenmanagementsystem sowie für das Klimaschutz-Monitoring. 
 
Mit der Einbeziehung weiterer Flächen städtischen Grüns kann ein Gesamtüberblick über 
den Bestand geschaffen werden. Dabei lassen sich für Biodiversität und Klimaanpassung 
besonders wertvolle Flächen ebenso herausarbeiten, wie lokale Gegebenheiten und 
Bedeutung für unterschiedliche Nutzungen und Nutzergruppen sowie das allgemeine 
Informationsbedürfnis der Öffentlichkeit, beispielsweise bei Baumfällungen. 
 
Daher sind im nächsten Schritt der Baumbestand und die noch nicht vorliegenden 
georäumlichen Bestandsdaten für die Flächeninhalte des städtischen Grüns für folgende 
Flächenkategorien zu erfassen:
- Grün- und Parkanlagen
-  Friedhöfe.
Im Anschluss sollen die öffentlichen Flächen der Kleingartenanlagen, das 
Straßenbegleitgrün und die Außenanlagen städtischer Gebäude erfasst werden. 
 
Das digitale Arbeiten am Objekt und somit die Realisierung eines effizienten 
Arbeitsprozesses ist nur durch die Bereitstellung der notwendigen Ausgangsdaten möglich. 
Dabei werden mit den beteiligten Fachämtern und dem Eigenbetrieb Stadtreinigung die 
Vereinheitlichung der gemeinsamen Datengrundlage und die übergreifenden 
Arbeitsprozesse gemeinsam erarbeitet und abgestimmt.
 
Mit einem einheitlichen Managementsystem für die grüne Infrastruktur wird darüber hinaus 
die Voraussetzung geschaffen, diese auf die Gewässer zu übertragen und somit eine 
gemeinsame Plattform für die grün-blaue Infrastruktur zu entwickeln. So entsteht nicht nur 
eine Informationsplattform sondern auch ein effizientes Managementsystem. Gleichzeitig 
stehen umfängliche Daten für das Klimamonitoring, die Entwicklung von 
Klimaanpassungsstrategien (z. B. wassersensible Stadtentwicklung) und künftige SmartCity- 
sowie Bürgerinformations-, Beteiligungs- und Teilhabe-Projekte (z. B. Aktion „Baumstarke 
Stadt“ oder Bürger-App „Leipzig gießt“) zur Verfügung.
 
Die georäumlichen Daten der grün-blauen Infrastruktur im Verantwortungsbereich des Amtes 
für Stadtgrün und Gewässer umfassen rund 20 % der Fläche des gesamten Stadtgebietes 
und bilden damit eine zentrale Grundlage für ein stadtweites Managementsystem der grün-
blauen Infrastruktur. In der Stadtverwaltung Leipzig kann künftig den Anforderungen an 
dieses Managementsystem allerdings nur entsprochen werden, wenn ein vollständiger und 
aktueller Datenbestand vorliegt.
 
2 Realisierungs- / Zeithorizont
 
2022 ff.
 
 
Anlage/n
Keine
8 von 8 in Zusammenstellung