Umsetzung Aufgaben- und Strukturkonsolidierung 2025-2027 – Schließung Bürgerbüro Südwest-Zentrum
Stadt: leipzig
Drucksache: VIII-DS-01774
Datum: 2025-10-28
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Dienstberatung des 
Oberbürgermeisters 
 
 
 
Beschlussvorlage-Nr. VIII-DS-01774 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Allgemeine Verwaltung 
 
 
Stammbaum: 
 
VIII-DS-01774 Dezernat Allgemeine 
Verwaltung 
 
Betreff: 
Umsetzung Aufgaben- und Strukturkonsolidierung 2025-2027 – 
Schließung Bürgerbüro Südwest-Zentrum 
 
 
Beratung im Gremium  
(Änderungen vorbehalten) 
 
Voraussichtlicher Sitzungstermin Zuständigkeit 
DB OBM - Vorabstimmung  Vorberatung 
Dienstberatung des Oberbürgermeisters  Beschlussfassung 
FA Allgemeine Verwaltung 18.11.2025 Information zur Kenntnis 
SBB Südwest 24.11.2025 Information zur Kenntnis 
 
Auswirkungen auf Strategie, Haushalt  
und Stadtraum 
 
 
Ziele „Leipzig-Strategie 2035“  
Klimawirkung nein 
Auswirkung auf bezahlbares Wohnen nein 
Finanzielle Auswirkungen ja 
Auswirkung auf den Stellenplan ja 
Räumlicher Bezug gesamtes Stadtgebiet, Südwest 
  
 
Beschlussvorschlag 
 
Beschluss des Oberbürgermeisters vom 21.10.2025: 
 
1. Die Schließung des Bürgerbüros Südwest-Zentrum, Bismarckstraße 39, 04249 
Leipzig zum 30.11.2025 wird bestätigt. 
 
2. Nahegelegene Bürgerbüros werden aufgrund des erhöhten 
Dienstleistungsaufkommens im Rahmen der bestehenden Stellenausstattung 
durch Umverteilung personell aufgestockt. 
 
3. Die Einsparung der Mietkosten in Höhe von 28.703,88 EUR wird wirksam im 
Innenauftrag „Bismarckstr.39, 04249, Südwest-Center“ 101601358002. 
 
4. Eine Gesamtkonzeption für den Bürgerservice der Stadt Leipzig wird dem Stadtrat 
im 3. Quartal 2026 vorgestellt. 
 
Zusammenfassung 
 
Anlass der Vorlage: 
 
  Rechtliche Vorschriften   Stadtratsbeschluss x  Verwaltungshandeln 
 
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  Sonstiges: 
 
Das Bürgerbüro Südwest-Zentrum, Bismarckstraße 39, 04249 Leipzig soll zum 30.11.2025 
im Rahmen der Aufgaben- und Strukturkonsolidierung und vor dem Hintergrund der 
Weiterentwicklung hin zu einem zukunftsfähigen Bürgerservice geschlossen werden. Durch 
die Schließung des Bürgerbüro-Standortes Südwest-Zentrum wird der Planungs-, 
Organisations- und Kommunikationsaufwand deutlich reduziert und eine Fokussierung auf 
Pflichtaufgaben kann stattfinden. Unausweichliche Modernisierungskosten können 
vermieden werden.  
 
Im Fall des Standortes Südwest-Zentrum, Bismarckstraße 39, 04249 Leipzig können durch 
die Schließung langfristig Einsparungen von Mietkosten in Höhe von 28.703,88 EUR pro 
Jahr erzielt werden. 
 
Die Servicequalität wird aufgrund der vergleichsweisen geringen Nachfrage und der Nähe 
des Bürgerbüro-Standortes Ratzelbogen nur geringfügig reduziert. 
 
Beschreibung des Abwägungsprozesses 
Entfällt  
 
I.  Eilbedürftigkeitsbegründung 
Entfällt 
 
II.  Begründung Nichtöffentlichkeit 
Entfällt 
 
III.  Strategische Ziele 
 
Entfällt 
 
IV.  Sachverhalt 
 
1.  Zielsetzung 
 
Ziel ist es, einen zukunftsfähigen 
Bürgerservice zu gestalten, der allen 
Einwohner/-innen auf verschiedenen 
Zugangswegen – digital, telefonisch oder 
persönlich zur Verfügung steht. Es soll 
ein einfacher, barrierefreier und 
nutzerfreundlicher Zugang zu den 
Verwaltungsdienstleistungen ermöglicht 
werden. Gleichzeitig sollen die 
Arbeitsbedingungen für die Mitarbeiter/-
innen im Bürgerservice sicher, modern 
und flexibel ausgestaltet werden, um den 
Anforderungen eines zeitgemäßen 
Arbeitsplatzes gerecht zu werden und die Attraktivität von Arbeitsstellen im Bürgerservice zu 
stärken. Darüber hinaus wird ein Bürgerservice angestrebt, der effizient, verlässlich, 
wirtschaftlich und ressourcenschonend, um seine Leistungsfähigkeit langfristig zu sichern. 
 
In Anbetracht der aktuellen finanziellen und personellen Situation der Stadtverwaltung 
Leipzig können diese Ziele nur durch eine Reduktion der Standorte von Bürgerbüros und die 
damit verbundene längerfristige Neukonzeption sowie Kombination von stationären 
Standorten und mobilen Angeboten erreicht werden.  
 
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Die Aufgaben- und Strukturkonsolidierung 2025 – 2027 erfordert, die Struktur der 
Bürgerbüros neu zu denken, zu modernisieren und auf Veränderungen im Hinblick auf die 
Aufgabenvielfalt, die Digitalisierung sowie die damit verbundenen personellen und 
finanziellen Aufwendungen einzugehen. So kann der Planungs-, Organisations- und 
Kommunikationsaufwand perspektivisch reduziert und eine Fokussierung auf Pflichtaufgaben 
sowie deren Optimierung erreicht werden. 
 
2.  Beschreibung der Maßnahme anhand der aktuellen Gegebenheiten 
 
Die Abteilung Bürgerbüros des Amtes Bürgerservice unterhält aktuell 13 Standorte, die sehr 
unterschiedlich ausgestattet sind. Durch die enorme Anzahl an Standorten (s. auch 
Städtevergleich unter 4.) sind der Organisationsaufwand sowie die finanziellen Belastungen 
zur Unterhaltung der Standorte überdurchschnittlich hoch. Angesichts der geforderten 
Haushaltsdisziplin wurden Maßnahmen identifiziert, die strukturell wirksam sind, die 
vorhandenen Ressourcen gezielt stabilisieren und vor allem nachhaltig Entlastung schaffen. 
So wurde eine Reduktion der Mietkosten in Bezug auf die Bürgerbüros mit Vorlage VIII-DS-
00877-DS-03-NF-01 „Freiwilliges Haushaltsstrukturkonzept - Beiträge der Fachdezernate für 
2025 und 2026“ beauftragt (s. Anlage 2 der Vorlage VIII-DS-00877-DS-03-NF-01). 
 
Eine Reduktion der Bürgerbüro-Standorte ist aus folgenden Gründen unausweichlich: 
 
 Laufende Kosten: Zur Unterhaltung der vielzähligen Standorte fallen nicht nur 
Mietkosten an, sondern auch hohe Reinigungs- und Unterhaltungskosten. Der Großteil 
der Bürgerbüro-Standorte befindet sich in angemieteten Liegenschaften. Um die 
Standorte nutzen zu können, sind Mitarbeiter/-innen aus mehreren Ämtern involviert 
(z.B. Referat Verwaltungsunterbringung (Mietaufwendungen), Amt für 
Gebäudemanagement (Bewachung, Reinigung), Personalamt (Arbeitssicherheit), Amt 
Bürgerservice (Ausstattung, Nutzung)). Die Aufwände sind zu reduzieren. 
 
 Kosten zur Modernisierung: Ein großer Teil der Bürgerbüro-Standorte muss 
grundlegend modernisiert werden, um die Vorgaben der Arbeitssicherheit und des 
Brandschutzes zu erfüllen. Nicht zuletzt ist die Ausstattung an vielen Standorten weder 
bürger- noch mitarbeiterfreundlich (z.B. zu kleine Wartebereiche, keine Pausenräume) 
und muss dringend überarbeitet werden. Angesichts der aktuellen Haushaltslage ist eine 
Modernisierung nicht vertretbar, vielmehr muss die Anmietung der Standorte 
grundlegend überdacht werden. 
 
 Personalbedarf: Es fehlt regelmäßig an Personal, um alle Standorte gleichermaßen 
geöffnet zu halten. Entsprechend mussten in den letzten Monaten vermehrt Bürgerbüros 
punktuell geschlossen werden. Es ergibt sich ein enormer Aufwand zur Dienstplanung 
sowie zusätzliche Wege- und Einrichtungszeiten bei kurzfristigen Standortwechseln von 
Mitarbeiter/-innen. Regelmäßig müssen Mitarbeiter/-innen aus größeren Standorten 
abgezogen werden, um kleinere Standorte geöffnet zu halten (z.B. helfen Mitarbeiter/-
innen aus dem Bürgerbüro Ratzelbogen aus, um den Standort Südwest-Zentrum 
geöffnet zu halten, Mitarbeiter/-innen aus dem Bürgerbüro Leutzsch müssen regelmäßig 
nach Böhlitz-Ehrenberg wechseln). Dadurch geraten Angebot und Nachfrage in eine 
größere Schieflage, denn der Andrang in den größeren Standorten ist besonders hoch. 
Wenn Mitarbeiter/-innen dort fehlen, können nicht alle Anliegen bearbeitet werden und 
die Wartezeiten steigen. Gleichzeitig ergeben sich Beschwerdelagen, die zusätzlichen 
Aufwand verursachen.  
 
Bürger/-innen nehmen Wartezeiten und Terminverschiebungen besonders kritisch wahr. 
Das Abziehen von Personal aus einem stark ausgelasteten Standort ist lediglich eine 
kurzfristige Reaktion auf Engpässe und trägt nicht zur langfristigen Stabilisierung der 
Personalstruktur bei. Eine wiederkehrende Personalverschiebung von stärker 
frequentierten Standorten beeinträchtigt daher das Vertrauen in die Verlässlichkeit und 
Planbarkeit der Bürgerbürodienstleistungen. 
 
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 Sicherheit der Mitarbeiter/-innen: Nach Einschätzungen von Expert/-innen der 
Stadtverwaltung sowie teilweise der Landesdirektion entsprechen mehrere Bürgerbüro-
Standorte nicht den Vorgaben der Arbeitssicherheit und des Brandschutzes, s. auch 
Kosten zur Modernisierung. Ebenso soll Alleinarbeit an Bürgerbüro-Standorten 
unbedingt vermieden werden, um die Mitarbeiter/-innen zu schützen. Das Bargeld-
Handling sowie der Umgang und die Lagerung von hoheitlichen Dokumenten erhöhen 
die Risiken zusätzlich. An den vier kleinen Bürgerbüro-Standorten (Südwest-Zentrum, 
Böhlitz-Ehrenberg, Liebertwolkwitz, Wiederitzsch) ist es bei Personalausfällen jedoch 
regelmäßig nötig, Mitarbeiter/-innen alleine arbeiten zu lassen, um eine Schließung zu 
vermeiden. Dieser Umstand muss dringend vermieden werden. 
 
Es bestehen keine rechtlichen Verpflichtungen, den Standort zu erhalten. 
 
 
Trotz Reduktion der Standorte soll die Servicequalität nicht leiden. Vor diesem Hintergrund 
wurde der Standort Südwest-Zentrum als geeigneter Standort zur Schließung identifiziert 
(Ergebnis Organisationsuntersuchung 2024). Neben der vergleichsweise geringen 
Nachfrage am Standort Südwest-Zentrum, ist die Nähe des Bürgerbüros Ratzelbogen ein 
weiterer Grund für die Schließung. 
 
Im Jahr 2024 wurden im Bürgerbüro Südwest-Zentrum 51.759 Vorgänge bearbeitet. Der 
prozentuale Anteil an den Gesamtvorgängen aller Bürgerbüros beträgt 5,98%. Am Standort 
Südwest-Zentrum, Bismarckstraße 39, 04249 Leipzig stehen aktuell 3 Arbeitsplätze zur 
Verfügung. Aktiv genutzt werden zwei Arbeitsplätze von zwei Mitarbeiter/-innen.  
 
Das Bürgerbüro Südwest-Zentrum, Bismarckstraße 39, 04249 Leipzig befindet sich im 
Stadtteil Großzschocher und damit nur ca. vier Kilometer entfernt vom größeren Standort 
Bürgerbüro Ratzelbogen, Kiewer Straße 1-3, 04209 Leipzig in Grünau, der zusätzlich eine 
bessere Erreichbarkeit mit öffentlichen Verkehrsmitteln aufweist. Während das Bürgerbüro 
Südwest-Zentrum, Bismarckstraße 39, 04249 Leipzig nur über die Straßenbahnlinie 3 aus 
den Richtungen Knautkleeberg und Stadtzentrum sowie die Buslinie 65 aus den Richtungen 
Markranstädt und Markkleeberg erreichbar ist und dabei auch andere Bürgerbüros schon 
gekreuzt werden, kann das Bürgerbüro Ratzelbogen, Kiewer Straße 1-3, 04209 Leipzig über 
die Straßenbahnlinien 1 und 2 sowie die Buslinien 61 und 65 erreicht werden. 
 
Mitarbeiter/-innen, deren Stellen nicht umgelenkt oder gesperrt werden, werden am nächst 
größeren Standort eingesetzt und erhöhen damit dessen Schlagkraft. 
 
3.  Finanzen und Personal (Details) 
 
Es ergibt sich eine jährliche Kosteneinsparung von insgesamt 28.703,88 EUR. 
 
Für das Bürgerbüro Südwest-Zentrum, Bismarckstraße 39, 04249 Leipzig fallen aktuell 
monatlich 2.391,99 EUR Bruttomiete inkl. Nebenkosten an. Daraus ergibt sich bei Abmietung 
des Objektes eine Einsparung von 28.703,88 EUR pro Jahr.  
Die Einsparung der Mietkosten wird wirksam im Innenauftrag „Bismarckstr.39, 04249, 
Südwest-Center“ 101601358002 Sachkonto „Mieten/ Pachten Gebäude/ Grundst. zentr.“ 
42311100 und „BK Vorauszahlung (Anmietung)  zentral“ 42311110. 
 
Der Mietvertrag hat eine Festmietlaufzeit bis zum 31.03.2027. Derzeit verhandelt das Referat 
Verwaltungsunterbringung mit dem Eigentümer, ob der Mietvertrag zum 31.12.2025 beendet 
werden kann und zu welchen Bedingungen dies erfolgen kann. Um den Auszug zum 
31.12.2025 zu gewährleisten muss das Bürgerbüro bis zum 30.11.2025 aus dem Objekt 
ausgezogen sein, um alle nötigen Rückbau- und Instandsetzungsmaßnahmen für die 
Abmietung fristgerecht durchführen zu können. 
 
Zudem wird eine Stelle (1 VZÄ) zum 01.01.2026 aufgrund eines altersbedingten Abgangs 
frei und der Stellenumlenkung zugeführt, es erfolgt keine Nachbesetzung.  
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4.  Städtevergleich 
 
Ein Städtevergleich auf Basis von Daten aus dem Jahr 2023/2024, für den Städte in 
Deutschland mit vergleichbaren Einwohner/-innenzahlen herangezogen wurden, spricht 
ebenfalls für die Reduktion der Standorte. Dabei wurden vor allem die Einwohner/-
innenzahlen pro VZÄ (Vollzeitäquivalent), das Leistungsportfolio und die Anzahl der 
Standorte untersucht. Um eine Vergleichbarkeit mit dem Angebot der Leipziger Bürgerbüros 
zu gewährleisten, wurden die angebotenen Dienstleistungen in den Vergleichsstädten 
bereinigt.1 
 
Kriterium Hannover Düsseldorf Frankfurt am 
Main 
Dresden Leipzig 
Einwohner/-
innen gesamt 
 
548.2002 655.7173 770.1664 572.2405 628.7186 
Anzahl VZÄ 
(bereinigt)7 
 
72 102 128 80 82 
Einwohner/-
innen pro VZÄ 
(bereinigt und 
gerundet) 
 
7.614 6.429 6.017 7.153 7.667 
Anzahl 
Bürgerbüros 
(bereinigt) 
 
6 10 9 8 138 
Faktor 
Gewichtung 
 
1,3 1,1 1,3 1,1 1,0 
 
Es zeigt sich anhand der Auswertung, dass die Stadt Leipzig (Stand 2023) die meisten 
Standorte und gleichzeitig die höchste Einwohner/-innenzahl pro Mitarbeiter/-in aufweist. In 
den Vergleichsstädten gibt es durchschnittlich 8 Standorte von Bürgerbüros, die größer 
angelegt sind. Die Anzahl der Mitarbeiter/-innen liegt im Durchschnitt bei über 90. Es muss 
jedoch beachtet werden, dass das Dienstleistungsportfolio der Bürgerbüros nicht in allen 
Aspekten vergleichbar ist. 
 
Es ist davon auszugehen, dass sich die Zahlen seit 2023 für alle Städte weiterentwickelt 
haben. Ende des Jahres 2024 (Stichtag 31.12.2024) hatte die Stadt Leipzig 632.562 
 
1 Die Bereinigung erfolgte mithilfe eines Gewichtungsfaktors. Ausgehend davon, dass dem Leipziger Leistungsportfolio ein 
Faktor von 1,0 zugrunde gelegt wird, wurden zwei weitere Gewichtungsfaktoren bestimmt. Städten, die bestimmte Leistungen 
über das hiesige Portfolio hinaus anbieten, beispielsweise den gesamten Bereich des Meldewesens oder Teile der Kfz-
Zulassung, wurde ein Faktor von 1,1 zugrunde gelegt. Anderen Städten, die darüber hinaus noch weitere Leistungen anbieten, 
beispielsweise Fischereischeine oder Bewohnerparken, wurde ein Faktor von 1,3 zugrunde gelegt. Anhand dieser Gewichtung 
wurden die Standorte, Mitarbeiter/-innen sowie Anzahl Einwohner/-innen pro VZÄ dargestellt. 
Beispiel: 
Düsseldorf verfügt mit seinem aktuellen Leistungsportfolio (Stand 2023) über 11 Standorte, 112 VZÄ und betreut rechnerisch 
5.854 Einwohner/-innen pro VZÄ . Wird das Leistungsportfolio Düsseldorfs mit dem Gewichtungsfaktor 1,1 bereinigt, verbleiben 
10 Standorte mit 102 VZÄ – entsprechend 6.429 Einwohner/-innen pro VZÄ. 
2 https://www.wirtschaftsfoerderung-hannover.de/de/Microsites/Trends_und_Fakten/bevoelkerung/index.php 
3 https://www.duesseldorf.de/medienportal/pressedienst-einzelansicht/pld/bevoelkerungsstatistik-2023-duesseldorf-waechst-weiter 
4 https://statistikportal.frankfurt.de/statistik_aktuell/2025/FSA_2025_04_BevoelkerungEnde2024.html 
5 https://www.dresden.de/de/rathaus/aktuelles/pressemitteilungen/2024/01/pm_011.php 
6 https://www.leipzig.de/newsarchiv/news/leipzig-hat-jetzt-offiziell-628718-einwohner 
7 Daten aus der IKEA-Abfrage im Rahmen der Organisationsuntersuchung der Bürgerbüros 2023/2024 
8 12 Bürgerbüros und das Ankommenszentrum in dem Mitarbeiter/-innen aus der Abteilung Bürgerbüros eingesetzt werden. 
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Einwohner/-innen9, es gab 13 Bürgerbüro-Standorte 10 und anhand der VZÄ-Zahl von 85 
ergibt sich eine Einwohnerzahl pro VZÄ von 7.442. Geht man davon aus, dass in den 
Vergleichsstädten ähnliche Entwicklungen stattgefunden haben, zeigt sich, dass Leipzig mit 
der Einwohnerzahl pro VZÄ weiterhin im oberen Bereich rangiert. 
 
 
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen 01/26 12/26 -28.703,88 
IA: 101601358002 
SK: 42311100, 
42311110 
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen? x nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR/Jahr wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
Auswirkungen auf den Stellenplan (wenn ja, nachfolgend angegeben) 
Geplante Stellenerweiterung:  Vorgesehener Stellenabbau: 1 VZÄ im Amt Bürgerservice 
 
 
Steuerrechtliche Prüfung x nein  wenn ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B UStG x nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts 
Umsatzsteuerpflicht der Leistung x nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen  ja x nein, siehe Anlage zur Begründung 
 
5.  Klimawirkung (Details) 
Eine Klimawirkung ist nicht zu erwarten. 
 
6.  Auswirkung auf bezahlbares Wohnen (Details) 
Eine Auswirkung auf bezahlbares Wohnen ist nicht zu erwarten. 
 
7. Bürgerbeteiligung 
 
bereits erfolgt  geplant  nicht nötig  
 
8.  Besonderheiten 
Neben der kurzfristigen Schließung einzelner Standorte wird im Rahmen der Aufgaben-
Struktur-Konsolidierung an einer langfristigen Standortkonzeption der Bürgerbüros 
gearbeitet. Ein nachhaltiges Modell ist nur dann möglich, wenn die Standorte eine 
Mindestgröße und -besetzung erfüllen. Die lokale Nachfrage kann alternativ mittels mobiler 
Angebote, z.B. Bürgerservicebus, Bürgerservicekoffer, abdeckt werden. 
 
Die kurzfristigen Schließungen sind bereits jetzt notwendig, um die Kündigungsfristen aus 
den Mietverträgen einzuhalten und der zugespitzten Haushaltslage Rechnung zu tragen. 
 
9.  Folgen bei Nichtbeschluss  
Sollte der Standort Südwest-Zentrum, Bismarckstraße 39, 04249 Leipzig erhalten bleiben, ist 
die dauerhafte personelle Besetzung des Standortes aufgrund der Stellenumlenkung nicht 
 
9 Einwohner - Leipzig-Informationssystem 
10 Siehe Fußnote 8. 
x
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möglich. Zeitweise, teils spontane Schließungen sind die Folge. 
 
Diese nicht vermeidbaren Betriebsausfälle beeinträchtigen nicht nur die Verlässlichkeit des 
Bürgerservice, sondern führen auch zu wachsender Unzufriedenheit in der Bevölkerung und 
einem Imageschaden für die Stadtverwaltung Leipzig.  
 
Der Standort Südwest-Zentrum, Bismarckstraße 39, 04249 Leipzig bleibt erhalten bis zum 
31.03.2027 (Frist Verlängerung Mietvertrag). Die Mietkosten fallen monatlich weiter an, was 
der aktuellen Haushaltslage klar entgegensteht und keinerlei Einsparungen generiert. 
Notwendige Modernisierungsmaßnahmen zur Erfüllung der geltenden Anforderungen an 
Arbeits- und Brandschutz können nicht umgesetzt werden.  
 
Anlage/n 
Keine 
 
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