Rahmenpapier des kommunalen Wärmeplans für die Stadt Leipzig
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-DS-07720-Ifo-01
Datum: 2025-01-08
Vorlagenart: Informationsvorlage

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Informationsvorlage-Nr. VII-DS-07720-Ifo-01 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Umwelt, Klima, Ordnung und Sport 
 
 
 
Betreff: 
Rahmenpapier des kommunalen Wärmeplans für die Stadt Leipzig 
 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
Zuständigkeit 
   
DB OBM - Vorabstimmung  Vorberatung 
DB OBM - Vorabstimmung  Vorberatung 
DB OBM - Vorabstimmung 29.11.2024 Vorberatung 
Dienstberatung des Oberbürgermeisters 10.12.2024 Bestätigung 
FA Stadtentwicklung und Bau  Information zur 
Kenntnis 
FA Umwelt, Klima und Ordnung  Information zur 
Kenntnis 
gemeinsames Gremium SBB/OR  Information zur 
Kenntnis 
Ratsversammlung  Information zur 
Kenntnis 
 
 
Beschlussvorschlag 
1. Die Ratsversammlung nimmt das Rahmenpapier des Wärmeplans (Anlage 1) und die 
zugehörige Kartendarstellung (Anlage 2) zur Kenntnis. 
2. Die Ratsversammlung nimmt zur Kenntnis, dass im vorliegenden Zusammenhang das 
aktuelle strategische Unternehmenskonzept der Leipziger Gruppe, zur Umsetzung der 
kommunalen Wärmeplanung, sowie einer krisenresillienten Wasserversorgung, eine 
„Anschubfinanzierung“ durch die Stadt Leipzig in Höhe von 200 Mio. Euro beinhaltet. 
Über die finale Höhe, Zeitpunkt und Form diesbezüglicher finanzieller 
Gesellschafterbeträge wird mit der Haushaltsplanung und –beschlussfassung 2025-26 ff. 
auf Basis gesonderter Vorlagen zu entscheiden sein. 
3. Die Ratsversammlung nimmt zur Kenntnis, dass zur Umsetzung der in den jeweiligen 
Quartieren verbundenen Vorhaben und Maßnahmen die Gründung einer 
Quartiersentwicklungsgesellschaft geplant ist. Die damit verbundenen inhaltlich und 
verfahrensseitig erforderlichen Unterlagen werden der Ratsversammlung zusammen mit 
der Vorlage zur Pilot-Quartiersentwicklung im 1. Halbjahr 2025 zur Entscheidung 
vorgelegt. 
 
Räumlicher Bezug 
 
stadtweit 
 
Zusammenfassung 
 
Anlass der Vorlage:    
 
  Rechtliche Vorschriften X  Stadtratsbeschluss   Verwaltungshandeln 
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  Sonstiges: 
 
Die Stadt Leipzig ist durch das in Kraft treten des Wärmeplanungsgesetzes (WPG) vom 
Bundesgesetzgeber aufgefordert, bis zur Mitte des Jahres 2026 einen kommunalen 
Wärmeplan zu erarbeiten. Auf Grundlage des Stadtratsbeschlusses zur Vorlage VII-A-02889 
hat die Stadt Leipzig in Zusammenarbeit mit den Leipziger Stadtwerken und der Leipziger 
Wohnungs- und Baugesellschaft sowie einem beauftragten Generalunternehmen (siehe 
Vorlage VII-DS-07720) seit Anfang 2023, bereits vor Beschluss zum o. g. Gesetz, an der 
Erarbeitung des Wärmeplans gewirkt. Das hier vorgelegte Rahmenpapier präsentiert nun die 
ersten Ergebnisse und Schlussfolgerungen der durchgeführten Analysen und schaffen damit 
bereits Klarheit für Teilgebiete der Stadt über die zukünftig zu bevorzugende 
Heizungstechnologie. Sie schaffen damit auch die planerischen und fachlichen 
Voraussetzungen, um mit den Planungen für den notwendigen Umbau der Infrastruktur zu 
beginnen. In weiteren zu beschließenden Schritten muss das Vorgehen beim Ausbau des 
Fernwärme- und Stromnetzes über eine Grundsatzvorlage geklärt werden. Für die 
Umsetzung der Ergebnisse und sich daraus ergebenden Planungen wurden 
Sofortmaßnahmen aufgestellt. 
 
 
Finanzielle Auswirkungen 
Finanzielle Auswirkungen X nein  wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft  nein  ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)?  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen     
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR/Jahr wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
    
Steuerrechtliche Prüfung  X nein  wenn ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B 
UStG   nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts 
Umsatzsteuerpflicht der Leistung   nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen   ja  nein, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
 
Auswirkungen auf den Stellenplan X nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
 Vorgesehener Stellenabbau:  
 
  
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Ziele 
Hintergrund zum Beschlussvorschlag: 
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt? 
  
 
2030 – Leipzig wächst nachhaltig! 
Ziele und Handlungsschwerpunkte 
Leipzig setzt auf  
Lebensqualität 
Leipzig besteht im  
Wettbewerb 
 Balance zwischen 
Verdichtung und Freiraum 
 Positive 
Rahmenbedingungen für 
qualifizierte Arbeitsplätze 
 Qualität im öffentlichen Raum 
und in der Baukultur 
 Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte 
 Nachhaltige Mobilität 
 
 Vielfältige und stabile 
Wirtschaftsstruktur 
X Vorsorgende Klima- und 
Energiestrategie 
 Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschafts-management 
 Erhalt und Verbesserung der 
Umweltqualität 
X Leistungsfähige technische 
Infrastruktur 
 Quartiersnahe Kultur-, Sport- 
und Freiraum-angebote 
 
 
 Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft 
Leipzig schafft soziale Stabilität  Wirkung auf Akteure 
Leipzig stärkt seine 
Internationalität 
 Chancengerechtigkeit in der 
inklusiven Stadt 
 Bürgerstadt  Weltoffene Stadt 
 Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung 
 Region  Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft 
 Bezahlbares Wohnen  Stadtrat  Interdisziplinäre 
Wissenschaft und exzellente 
Forschung 
 Zukunftsorientierte Kita- und 
Schulangebote 
X Kommunalwirtschaft  Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort 
 Lebenslanges Lernen  Verwaltung  Imageprägende 
Großveranstaltungen 
 Sichere Stadt    Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln 
      
 Sonstige Ziele 
 
 Trifft nicht zu     
 
  
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Klimawirkung 
Klimawirkung durch den Beschluss der Vorlage 
Stufe 1: Grobe Einordnung zur Klimawirkung (Klimaschutzes und zur –wandelanpassung) 
Eingesetzte Energieträger (Strom, 
Wärme, Brennstoff)  keine / Aussage nicht möglich X erneuerbar  fossil 
Reduziert bestehenden Energie-
/Ressourcenverbrauch X Aussage nicht möglich  ja  nein 
Speichert CO2-Emissionen (u.a. 
Baumpflanzungen)  Aussage nicht möglich  ja X nein 
Mindert die Auswirkungen des 
Klimawandels (u. a. Entsiegelung, 
Regenwassermanagement) 
 Aussage nicht möglich  ja X nein 
Abschätzbare Klimawirkung mit 
erheblicher Relevanz X ja, da Beschlussgremium RV, GVA, oder VA und mind. 5 
Jahre Betriebs- und Nutzungsdauer  nein 
Vorlage hat keine abschätzbare 
Klimawirkung  ja (Prüfschema endet hier.)   
 
Stufe 2: Die Vorlage berücksichtigt die zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse (s. 
leipzig.de) 
 X ja  nein (Begründung s. Abwägungsprozess)  nicht berührt (Prüfschema endet 
hier.) 
       
Stufe 3: Detaillierte Darstellung zur abschätzbaren Klimawirkung nur bei erheblicher Relevanz 
  Berechnete THG-Emissionen (in t bzw. t./a): ____________________ 
 X liegt vor: s. Anlage/Kapitel der Vorlage: ________________________ 
  wird vorgelegt mit: ________________ (z. B. Planungsbeschluss, Baubeschluss, Billigungs- und 
Auslegungsbeschluss) 
   
 
 
Sachverhalt 
I. Eilbedürftigkeitsbegründung 
 
entfällt 
II. Begründung Nichtöffentlichkeit  
 
entfällt 
  
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III.  Strategische Ziele 
 
Der kommunale Wärmeplan zielt darauf ab, die vorsorgenden Schritte für eine nachhaltige, 
erneuerbare Wärmeversorgung im Sinne der städtischen Klima- und Energiestrategie zu 
gehen. Ziel ist, bis 2038 eine klimaneutrale Wärmeversorgung und bis spätestens zum Jahr 
2040 ein klimaneutrales Leipzig und somit den erforderlichen Beitrag zur Einhaltung des 
globalen 1,5°C Ziels zu erreichen und die Folgen des fortschreitenden Klimawandels zu 
mindern. Indem ein wesentlicher Beitrag zum Ausbau der Fernwärme und zur zunehmenden 
Umstellung auf erneuerbare Energien geleistet wird, wird dies umgesetzt. Voraussetzung für 
eine erfolgreiche Umsetzung der Wärmeplanung ist eine leistungsfähige technische 
Infrastruktur. Es ist erforderlich in die technischen Versorgungsleitungen zu investieren, 
damit diese mit der Stadt wachsen, dem Stand der Technik folgen und auch in der Krise 
resilient funktionieren. Die Ziele lassen sich nur gemeinsam mit der Kommunalwirtschaft 
erreichen. Der geplante Netzausbau durch einen kommunalen Netzbetreiber trägt dazu bei, 
Leipzig in der Energieversorgung unabhängiger von Krisen zu machen und gleichzeitig die 
Wärmeversorgung durch ein Angebot aus kommunaler Hand besser zu gestalten. 
IV. Sachverhalt 
 
Unsere Stadt hat in den vergangenen 200 Jahren eine atemberaubende Entwicklung erlebt. 
Noch im Jahre 1800 lebten nur 32.000 Menschen in Leipzig. Schon 70 Jahre später wurde 
Leipzig zur Großstadt mit über 100.000 Einwohnenden. Nach weiteren 70 Jahren waren 
bereits 718.000 Menschen hier zuhause. Eine rasante Entwicklung moderner europäischer 
Urbanität nahm ihren Lauf. Aus den einst kleinstädtischen, ja dörflichen Strukturen, haben 
unsere Vorfahren innerhalb von weniger als einem Jahrhundert die Metropole entwickelt, in 
der wir heute leben. In nahezu jedem Straßenzug unserer Stadt kann man diese Entwicklung 
noch heute ablesen. 
 
Triebkraft für dieses exorbitante Wachstum war die Industrielle Revolution. Deutschland 
entwickelte sich vom Agrarstaat zur Industrienation, und Leipzig war ein Zentrum dieser 
epochalen Veränderung. Neue Produktionsmöglichkeiten brachten Fortschritt, Arbeit und 
Lebensqualität – Zukunftsversprechen für hunderttausende Menschen, die herkamen. 
Dankbar können wir auf das Wirken der Industriepioniere zurückblicken, die das Fundament 
für unseren Wohlstand und unsere kulturelle urbane Vielfalt gelegt haben. 
 
Gleichwohl wissen wir heute, dass auf dem gewaltigen Fortschritt der letzten 150 Jahre eine 
riesige Hypothek lastet: All das war nur möglich, weil nahezu ungebremst fossile Ressourcen 
vorhanden waren und verbraucht wurden – mit alle den Folgen die wir heute kennen.  Wenn 
wir heute den Klimawandel mit all seinen Folgen erleben, dann wissen wir, dass dies die 
Entwicklung des immer weiter zunehmenden Verbrennens von Kohlenstoffen über die 
letzten Jahrhunderte war. 
 
Feuer war die Triebkraft des Wohlstands. Aber die Zeit des fossilen Feuers ist vorbei. Sie 
muss vorbei sein, wenn wir unsere natürlichen Lebensgrundlagen erhalten wollen. 
 
So wie einst die Pioniere der industriellen Revolution die Welt verändert haben, erleben wir 
gerade bahnbrechende Veränderungen in nahezu allen Bereichen. Die globale digitale 
Wissensgesellschaft, der exponentielle wissenschaftliche Erkenntnisgewinn ermöglicht es 
uns, ebensolche epochalen Veränderungen heute wie einst zu gestalten. Fortschritt ist 
konkret ablesbar: Mobilität ist schon heute ohne Emissionen möglich, 2023 wurde in 
Deutschland erstmals über die Hälfte des gesamten Stroms (52,6%) nachhaltig erzeugt, und 
der Umbau der Energieversorgung geht Dank des technologischen Fortschritts rasant voran. 
Für uns als Stadt Leipzig, die erwachsen ist in der fossilen industriellen Revolution, ist heute 
der Zeitpunkt, unsere urbanen Strukturen und Infrastrukturen für die Zukunft der nächsten 
vielleicht ein- oder zweihundert Jahre zu gestalten. Mit großen Schritten wollen wir unsere 
Infrastrukturen der Daseinsvorsorge neu justieren und gleichzeitig den öffentlichen Raum in 
unserer immer noch rasant wachsenden Stadt lebenswerter und schöner gestalten. 
 
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Zum Beheizen der 142.577 Gebäude verbrauchen wir derzeit im Jahr 5676 Giga-Watt-
Stunden Energie. Das sind über 57% der gesamten verbrauchten Endenergie in Leipzig. Mit 
fast 3 Millionen Tonnen CO2 entfallen damit etwa 46 % (Stand 2020) aller 
Treibhausgasemissionen unserer Stadt auf die Wärmeerzeugung. Konkret sind über 51.000 
Abnahmestellen für Gas noch die zentrale Energiequelle für Wärme in unserer Stadt. Das 
wollen wir ändern! Gemeinsam mit unseren kommunalen Unternehmen – allen voran den 
Leipziger Stadtwerken – legen wir heute Eckpunkte einer Wärmeplanung vor, die beschreibt, 
wie wir unsere Stadt zukunftsfähig und klimaneutrales Heizen möglich machen werden. Mit 
der langfristigen und geordneten Abkehr vom Verbrennen fossiler Energieträger legen wir 
den Grundstein für eine klimagerechte und resiliente Energieversorgung unserer Stadt – von 
der Erzeugung bis zur dezentralen Erschließung. Nahezu flächendeckend wollen wir unsere 
Versorgungsnetze modernisieren, Fernwärme in vielen Ausbaugebieten noch verfügbarer 
machen, Stromnetze für Elektromobilität und moderne Heizsysteme ausbauen sowie die 
Wasserver- und entsorgungsnetze modernisieren und krisenfest machen. Mit moderner 
Infrastruktur schaffen wir das Fundament dafür, damit Energie und Wärme auch zukünftig für 
Jede und Jeden bezahlbar bleibt. Unsere Versorgungsnetze der Zukunft sind das 
Fundament unserer sozialen Daseinsvorsorge für die wir als Gesamtgesellschaft 
Verantwortung tragen. 
 
All das wird in den nächsten Jahren mit sehr vielen Baustellen in unserer Stadt verbunden 
sein – ein Großteil der unterirdischen Infrastruktur wird modernisiert werden. 
 
Die Herausforderung der vielen Baustellen wollen wir als Chance nutzen! Unsere Straßen 
und Plätze sind die Lebensadern und-orte unserer Stadt. Unter ihnen liegt die technische 
Infrastruktur, auf ihnen findet das Leben der Menschen statt – in all seinen Ausprägungen 
von der Mobilität bis zum Kinderspielplatz. Darum wollen wir nicht nur unter der Erde, 
sondern auch oberhalb – quasi von Hauswand zu Hauswand – unsere Stadt zukunftsfähig 
gestalten. 
 
Im Rahmen der Infrastrukturmaßnahmen sollen die betreffenden Straßen erneuert und mit 
integrierter Stadtplanung die Lebensräume für Menschen zeitgemäß neugestaltet werden. 
Wir schaffen das Fundament für moderne Mobilität – von der Ladestation bis zum 
Mobilitätshub. Die Straßenzüge sollen mit mehr Grün und Freiflächen aufgewertet und mehr 
Bäume gepflanzt, Tiefbeete angelegt und Lebens- und Naherholungsräume für alle 
Generationen geschaffen werden - natürlich im Dialog, mit vorausschauender 
Kommunikation und unter Beteiligung der Anwohnenden. Denn was am Ende zählt, ist der 
Gewinn für alle: ein attraktives Quartier und lebenswertes Wohnumfeld.  
 
Lassen Sie uns aus unserer Geschichte lernen. Unsere Vorfahren haben einst mit Mut die 
Chancen des technischen Fortschritts genutzt und den Grundstein für unseren heutigen 
Wohlstand geschaffen. Mit Weitsicht und Mut wollen wir neue Wege gehen und in einem 
epochalen Schritt das wichtigste und größte Stadtumbauprojekt der letzten 80 Jahre 
angehen, mit dem Ziel einer klimaresilienteren, nachhaltig wachsenden und vor allem 
lebenswerten Stadt mit hoher Lebens- und Aufenthaltsqualität. 
1. Anlass 
 
Leipzig hat sich bereits im Jahr 2022 entschieden einen Wärmeplan zu erstellen. Das 
städtische Ziel ist es, eine signifikante Reduktion der CO 2-Emissionen im Wärmesektor zu 
erreichen und somit einen wertvollen Beitrag zum Klimaschutz zu leisten. Konkret soll der 
Wärmeplan die entscheidenden Weichen für eine klimaneutrale Wärmeversorgung bis 2038 
stellen und im Zuge seiner Erstellung geprüft werden, ob bzw. unter welchen 
Voraussetzungen eine klimaneutrale Wärmeversorgung der Stadt Leipzig schon bis 2035 
erreicht werden kann. Dazu wurde auf Basis des Projektauftrages des Stadtrates vom 
09.02.2022 (Stadtratsantrag VII-A-02889) eine Projektstruktur entwickelt, die sowohl die 
verschiedenen Ämter und Behörden der Verwaltung der Stadt Leipzig als auch die Know-
how-Träger der Energieversorgung und Immobilienbranche umfassend einbindet. 
 
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Folgende Arbeitsschritte wurden durch den Stadtrat festgehalten: 
• Bestandsanalyse von Wärmebedarf und Versorgungsstruktur 
• Potenzialanalyse erneuerbarer Energien und Abwärmenutzung, einschließlich 
etwaiger Netzanpassungen (u. a. Niedrigtemperaturnetze und Kältenetze) 
• Entwicklung von Verbrauchs- und Versorgungsszenarien 
• Identifikation bzw. Ausweis von Gebieten für zukünftige Wärmeversorgung mit 
dafür benötigter Versorgungsstruktur mit Zwischenzielen 2030 und 2035 
• Evaluation der Wärmewendestrategie hinsichtlich etwaigem Anpassungsbedarf 
• Integration des Wärmeplanes in die integrierte Stadtentwicklung 
• Abschätzung der für eine zeitgerechte Umsetzung erforderlichen rechtlichen, 
technologischen und finanziellen Voraussetzungen bzw. Folgen 
• Beteiligung maßgeblicher Akteure (z. B. Genossenschaften, Unternehmen und 
Betriebe, Institute u. a.) 
 
Während der Erarbeitung hat sich herausgestellt, dass es zudem rechtliche Anforderungen 
an die Kommunen zur Erstellung von kommunalen Wärmeplänen geben wird. Für das 
Thema kommunale Wärmeplanung sind zwei Gesetze von besonderer Bedeutung, die seit 
01.01.2024 gelten und hinsichtlich der Fristen miteinander verschränkt sind. Zum einen gibt 
das Gebäudeenergiegesetz (GEG) detaillierte Regelungen zu der zukünftigen Nutzung von 
Wärmetechnologien in den einzelnen Immobilen vor. Die wichtigste Säule dieses Gesetzes 
ist, dass künftig nur noch Heizungsanlagen neu eingebaut werden, wenn sie mindestens 65 
Prozent der bereitgestellten Wärme aus erneuerbaren Energien erzeugen. Dieses Ziel kann 
technologieneutral auf unterschiedlichen Wegen erreicht werden. Zum anderen strukturiert 
das Wärmeplanungsgesetz (WPG) den Prozess der Erstellung eines Wärmeplanes für die 
Kommunen als Verantwortliche.  
 
Ziel des Gesetzes ist es, einen wesentlichen Beitrag zur Umstellung der Erzeugung sowie 
der Versorgung mit Raumwärme, Warmwasser und Prozesswärme auf erneuerbare 
Energien, unvermeidbare Abwärme oder einer Kombination hieraus zu leisten, zu einer 
kosteneffizienten, nachhaltigen, sparsamen, bezahlbaren, resilienten sowie 
treibhausgasneutralen Wärmeversorgung bis spätestens zum Jahr 2045 (Zieljahr) 
beizutragen und Endenergieeinsparungen zu erbringen. Bei der Wärmeplanung handelt es 
sich lt. Gesetz um eine rechtlich unverbindliche, strategische Fachplanung, die keine 
rechtliche Außenwirkung hat. Eine solche Außenwirkung können erst Ausweisungen von 
Wärmenetz- und Wasserstoffgebieten per Satzung entfalten. Das Gesetz muss im Falle von 
Großstädten bis Mitte 2026 erfüllt werden. 
 
Zum Zeitpunkt des Projektbeginns war nicht absehbar, dass es im Laufe des Vorhabens 
diese neuen wegweisenden gesetzlichen Rahmenbedingungen geben würde. Durch die 
neue Gesetzgebung war es notwendig, die Zielstellung der Projektarbeit an diese 
geänderten Rahmenbedingungen anzupassen. Die weitreichende Wirkung eines 
Beschlusses zum Wärmeplan und die notwendige Genauigkeit in der Planung und 
Veröffentlichung der Analysen führten zu dem Schluss, zum jetzigen Zeitpunkt zunächst die 
Ergebnisse zu präsentieren, die handlungsleitend für den weiteren Prozess sind und sich in 
ihrer Aussage zum späteren Zeitpunkt nicht verändern (Rahmenpapier). 
 
Das Rahmenpapier gibt nun erste Planungssicherheiten und stellt einen schnellstmöglichen 
Planungsbeginn sicher, damit die Ziele für 2038 erreichbar bleiben. 
 
2.  Ausführliche Darstellung der Information 
 
2.1 Projektstruktur 
 
Das Referat Nachhaltige Entwicklung und Klimaschutz hat die Federführung für den Prozess 
übernommen. In Abstimmung mit den Leipziger Stadtwerken, der Leipziger Wohnungs- und 
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Baugesellschaft und aufgrund der Erfahrungsberichte der Hansestadt Rostock wurde 
folgende Struktur aufgebaut. 
 
 
 
 
Die zentrale Steuerung des Projektes, auch im Sinne strategischer, konzeptioneller 
Entscheidungen, geht von der Steuerungsgruppe aus, die sich aus Vertreter/-innen der 
Stadtverwaltung, der Leipziger Stadtwerke, der Leipziger Wohnungs- und Baugesellschaft 
und des Generalmanagers zusammensetzt. Die Projektorganisation und fachliche 
Erarbeitung lag bisher im Wesentlichen in den Händen des Generalmanagers. Dieser 
externe Dienstleister wurde über eine freihändige Vergabe gebunden. Der Vergabeprozess 
einschließlich des Leistungsumfangs ist in der am 09.02.23 beschlossenen Auftaktvorlage 
VII-DS-07720 (Auftaktvorlage zur Erstellung eines kommunalen Wärmeplans für die Stadt 
Leipzig und Vergabe zur Generalkoordination) dokumentiert. Bei den Leipziger Stadtwerken 
wurden ergänzende Strukturen aufgebaut, um eigene Analysen und Zuarbeiten für die 
Bestandsanalyse von Wärmebedarf und Versorgung, die Potenzialanalyse von 
Erneuerbaren Energien im Stadtgebiet, die Entwicklung von strategischen Verbrauchs- und 
Versorgungsszenarien, die Ausweisung von Eignungsgebieten für die zukünftige 
Wärmeversorgung und Ansätze einer Wärmewendestrategie systematisch zu erarbeiten. 
 
Um die Beteiligung von maßgeblichen Akteuren zu erreichen, wurde ein Projektbeirat 
eingerichtet. Über den Beirat wird sichergestellt, dass Betroffene, Finanzierer, Unterstützer, 
Umsetzer wie auch Multiplikatoren an der Erarbeitung beteiligt werden, um die Ergebnisse 
zu bewerten. Zu verschiedenen Aspekten und Themen wurden die wichtigsten 
Diskussionsinhalte und Ergebnisse in einem Papier festgehalten (siehe Anlage 8). 
 
 
2.2 Projektablauf 
 
Der Prozess zur Erarbeitung des Rahmenpapiers des Wärmeplans gliederte sich in vier 
wesentliche Meilensteine. Diese wurden im Laufe der Jahre 2023 und 2024 durch das 
Projektteam vollständig abgeschlossen (siehe Abbildung). 
 
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2.3 Ergebnisse 
 
Im Folgenden werden wesentliche Grundlagenergebnisse der Wärmeplanung 
wiedergegeben, die in das beigefügte Rahmenpapier mündeten. 
 
2.3.1 Bestandsanalyse 
 
Im Rahmen der Bestandsanalyse wurden für das gesamte Stadtgebiet wesentliche 
Parameter der Wärmeversorgung analysiert und abgebildet, sofern hierzu ausreichende 
Daten vorlagen. Wesentlicher Kern der Analyse war die gebäudescharfe Erhebung des 
aktuellen Wärmebedarfs. Diese erfolgte mit dem Energieplanungstool der Firma ENEKA 
(www.eneka.de). Über diesen digitalen Zwilling der Stadt Leipzig sind nun u. a. auch 
abgeleitete Daten zur beheizten Grundfläche der Gebäude, den CO 2-Emissionen des 
Gebäudes, dem spezifischen Energieverbrauch pro Einwohner und überschlägige 
Energiekosten verfügbar. Daten zur aktuellen Versorgungstechnologie der Gebäude liegen 
aufgrund des begrenzten Datenzugangs nur teilweise vor. Für die Gesamtstadt setzt sich die 
Wärmeversorgung aktuell zu folgenden Anteilen zusammen: 
 
Erdgas: 48 % 
Fernwärme: 28 % 
Heizöl:  10 % 
Nahwärme: 6 % 
Flüssiggas: 5 % 
Rest:  3 % 
 
Der Gesamtnutzwärmebedarf auf Seiten der Gebäude liegt nach dem Berechnungsmodell 
bei ca. 4.600 GWh/a, davon entfallen ca. 835 GWh auf Nichtwohngebäude und der Rest auf 
Wohngebäude. Von diesem Wärmeverbrauch wurden im Jahr 2020 ca. 2,32 % aus 
erneuerbaren Energien bereitgestellt (vor allem aus Umweltwärme und Biomasse, geringer 
Anteil Solarthermie). 
 
2.3.2 Wärmebedarfsentwicklung 
 
Ausgehend vom aktuellen Gebäudebestand und den Wärmebedarfen lassen sich unter 
Annahme von Sanierungsparametern Wärmebedarfsentwicklungen für die Zieljahre 2035 
und 2038 berechnen. So kann eine zukünftig bedarfsgerechte Wärmeversorgung geplant 
werden. Folgende Entwicklungsparameter wurden berücksichtigt: Sanierungsquote, Zubau, 
spez. Wärmeverbrauch Neubau EFH und MFH, Wohnungsgröße Neubau, Sanierungsziele 
für Wohngebäude, Nichtwohngebäude und denkmalgeschützte Gebäude. 
Dabei wurde als wesentliche Stellgröße die Sanierungsquote im Gebäudebestand 
herausgearbeitet. Die Schätzung der Experten geht davon aus, dass in Leipzig keine 
Sanierungsquote über 1,5% erreicht werden kann. Die Analysen zeigen, dass der 
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Wärmebedarf in Leipzig bei dieser Annahme in Zukunft rund 8-10% niedriger liegen wird als 
heute. 
 
2.3.3 Potenzialanalyse 
 
In weiteren Studien wurden die Potenziale zur Nutzung erneuerbarer Energien analysiert. 
Dies umfasste folgende Techniken und Wärmequellen: 
 
• Solarthermie + Photovoltaik 
• Luftwärme, Seethermie, Flusswasser 
• Oberflächennahe Geothermie 
• Biomasse im urbanen Raum 
• Kanalwärme 
• Grundwasser-/Aquifernutzung 
• Tiefengeothermie 
• Fernwärme-Saisonalspeicher 
• Abwärme 
 
 
2.3.4 Szenarienentwicklung 
 
Im Rahmenpapier werden für erste Stadtteile konkrete Versorgungslösungen definiert, die in 
Zukunft hier zum Tragen kommen sollen und damit strategische Bedeutung für weitere 
Planungsprozesse haben (siehe Abbildung). Dieser Rahmen gibt auch den 
Immobilieneigentümern und –nutzern eine erste Klarheit, welche Heizungsoptionen in den 
Ortsteilen genutzt werden können und sollten. Eine Beschreibung der unterschiedlichen 
Versorgungsgebiete ist der Anlage 2 zu entnehmen. 
 
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2.4 Weiteres Vorgehen und nächste Schritte 
 
2.4.1 Analysen 
 
Das Rahmenpapier dient der Veröffentlichung erster Ergebnisse. In 2025 werden sich 
weitere Analysen anschließen. Damit soll für die aktuell noch als Fernwärme-Prüfgebiete 
ausgewiesenen Bereiche der Stadt ebenfalls eine Vorzugslösung identifiziert werden. Auch 
mögliche Insel-/Nahwärmenetze sollen identifiziert werden. Hierzu wird es notwendig sein, 
das Modell und seine Annahmen zu validieren und die technische Umsetzbarkeit der 
unterschiedlichen Versorgungsoptionen genauer zu prüfen. Außerdem sollen die bisherigen 
Analysen um die Anforderungen des Wärmeplanungsgesetzes erweitert werden. 
Die Zielstellung besteht darin bis zum Ende des Jahres 2025 einen nach 
Wärmeplanungsgesetz rechtskonformen kommunalen Wärmeplan vorzulegen, damit die 
Voraussetzungen für eine Veröffentlichung und Beschlussfassung im Jahr 2026 gegeben 
sind. 
In den nächsten Jahren werden sich weitere Evaluationen und Fortschreibungen des 
kommunalen Wärmeplans anschließen. 
 
2.4.2 Umsetzung 
 
Das Rahmenpapier zum Wärmeplan zeigt bereits, dass sich die Anforderungen an den 
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Ausbau der Energieinfrastruktur erhöhen. Dies geschieht zum einen durch den Ausbau der 
Fernwärme als Technologie, die zukünftig das Rückgrat einer sauberen, sicheren und 
bezahlbaren Wärmeversorgung in den Städten bilden soll. In anderen Bereichen wird 
verstärkt die Wärmepumpe zum Einsatz kommen müssen, was wiederum einen 
Stromnetzausbau erfordert. Dies führt zu einer Vervielfachung im Bau von neuen Wärme- 
und Stromleitungen, was in den aktuellen Strukturen der Stadtverwaltung und der L-Gruppe 
nicht in dem geforderten Zeitrahmen bis 2038 bearbeitet werden. Bereits jetzt werden 
deshalb erste Ansätze diskutiert, wie man sich auf diese Mehrarbeiten einrichten kann. Das 
Ziel aller Beteiligten liegt in der Beschleunigung und Planungssicherheit für Bauvorhaben. 
Voraussetzung dafür sind die Verbindlichkeit der Wärmeplanung innerhalb der gesamten 
Stadtentwicklung und die Bündelung der Abstimmungen auf Seiten der Projektumsetzer 
sowie auf Seiten der Genehmigungsbehörden. Die Umsetzung der Sofortmaßnahmen soll 
deshalb zeitnah beginnen und möglichst rasch abgeschlossen werden. Bei anderen 
Maßnahmen handelt es sich um Dauer- bzw. langfristige Aufgaben. 
 
Mit dem Rahmenpapier, das die planerische und fachliche Grundlage für den 
Infrastrukturausbau insbesondere in den sechs Fernwärmeausbaugebieten legt, können nun 
die notwendigen Schritte für eine erfolgreiche Umsetzung gelegt werden. Die Gestaltung 
dieser Umsetzung muss im Sinne der Beschleunigung, der Akzeptanz und Wiederholbarkeit 
in einen Grundsatzbeschluss für ein erstes Pilotgebiet münden, anhand dessen u.a. die 
Planungsprämissen, der SOLL-Prozess und die erforderliche Bürgerbeteiligung beschrieben 
wird. Eine solche Grundsatzvorlage wiederum bildet die Grundlage für weitere Beschlüsse, 
die der gesetzeskonforme Wärmeplan nach sich ziehen wird. 
 
2.4.3 Sofortmaßnahmen und deren Finanzierungs- und Personalbedarf 
 
Das weitere geplante Vorgehen bei der Umsetzung des Rahmenpapiers und wichtiger 
Weichenstellungen im Rahmen der kommunalen Wärmeplanung wird in den 
Sofortmaßnahmen (Anlage 3-8) skizziert. Die aktuell abschätzbaren erforderlichen 
Finanzmittel und Personalbedarfe werden darin näher aufgeführt. Nicht in allen Fällen lassen 
sich die Aufgaben auf Basis der derzeitigen Personalressourcen bewältigen. Aktuell wird 
eingeschätzt, dass mindestens bei der Umsetzung der Maßnahme 6.5 zusätzliche 
Personalressourcen benötigt werden. Weitere konkrete Stellenbedarfe könnten sich mit der 
weiteren Erarbeitung der Sofortmaßnahmen ergeben. Die ermittelten Bedarfe werden mit 
entsprechenden Umsetzungskonzepten verknüpft und den betreffenden Gremien gesondert 
zur Entscheidungsfindung vorgelegt. 
 
2.4.4 Bürgerbeteiligung 
 
Das Thema „Wärme“ ist im Bewusstsein der Öffentlichkeit angekommen. Daraus ergibt sich 
eine große Erwartungshaltung an die Geschwindigkeit und Inhalte der kommunalen 
Wärmeplanung. Daher wurde am 18.12.2023 ein erstes Öffentliches Forum zur Information 
und Beteiligung der Öffentlichkeit durchgeführt. Im Fokus des ersten Termins standen 
Informationen zum Wärmeplanungsgesetz und seinen Auswirkungen auf Kommunen, 
ergänzt um Aussagen zum Projektstand in Leipzig. 
Nach Beschluss zu diesem Rahmenpapier ist eine weitere strukturierte Beteiligung der 
Öffentlichkeit geplant. Dieser Beteiligungsprozess wird dann in einen finalen Wärmeplan für 
Leipzig münden. 
 
Begleitend zur Erarbeitung des Rahmenpapiers entstand die Projekt-Webseite „Warme-fuer-
Leipzig.de“. Somit steht bereits heute eine Plattform zur Verfügung, über die sich die 
Leipziger Bürgerinnen und Bürger informieren können. Die wesentlichen Ergebnisse der 
Wärmeplanung werden in Zukunft auf der städtischen Website www.leipzig.de/waermeplan 
abrufbar sein. 
 
 
 
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13/13 
 
Anlage/n 
1 Anlage_1_Rahmenpapier_Wärmeplan (öffentlich) 
 
2 Anlage_2_Rahmenpapier_Wärmeplan_Karte (öffentlich) 
 
3 Anlage_3_Maßnahmensteckbrief_6.1_Grundsatzplanung_Pilotgebiet (öffentlich) 
 
4 Anlage_4_Maßnahmensteckbrief_6.2_Flächensicherung_Anlagen_EE 
(öffentlich) 
 
5 Anlage_5_Maßnahmensteckbrief_6.3_Erarbeitung_Konzept_Infrastrukturausba
u (öffentlich) 
 
6 Anlage_6_Maßnahmensteckbrief_6.4_Prüfung_Förderbedarf (öffentlich) 
 
7 Anlage_7_Maßnahmensteckbrief_6.5_Sanierungsmaßnahmen_Quartierslösung
en (öffentlich) 
 
8 Anlage_8_Maßnahmensteckbrief_6.6_Erstellung_digitales_Wärmeplanmodell 
(öffentlich) 
 
8 Anlage_9_Maßnahmensteckbrief_6.7_Quartiersentwicklungsgesellschaft 
(öffentlich) 
 
9 Anlage_10_Hinweise_Projektbeirat (öffentlich) 
 
 
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Rahmenpapier KWP Version 1.0 
 
Rahmenpapier der Kommunalen 
Wärmeplanung Leipzig 
 
Januar 2025 
  
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Rahmenpapier KWP Seite 2 von 43
Inhaltsverzeichnis 
1 Vorbemerkungen 3  
1.1 Aktueller rechtlicher Rahmen (GEG; WPG; Wasserstoffstrategie) 3 
1.2 Notwendigkeit für Rahmenpapier 4 
1.3 Durchgeführte Akteursbeteiligung 4 
2 Ausgangslage Wärmeversorgung (Sachstand Bestandanalyse 2023) 5 
2.1 Endenergieverbrauch der Stadt Leipzig 6 
2.2 THG-Emissionen in der Stadt Leipzig 8 
2.3 Aktuelle Struktur der Wärmeversorgung 9 
2.4 Wärmebedarf 2023 12 
3 Nutzbare Potenziale im Stadtgebiet (Potenzialanalyse Sachstand 2023) 13 
3.1 Vorgehensweise Potenzialermittlung 13 
3.2 Wesentliche Ergebnisse der Gutachten 14 
3.3 Oberflächennahe Geothermie 15 
3.4 Dezentrale Luftwärmepumpen 17 
3.5 Exkurs: Fernwärme – Transformationsplan der Leipziger Stadtwerke 20 
4 Wärmebedarfsentwicklung bis 2038 24  
4.1 Ausgangslage Wohnungsbestand 24 
4.2 Vorgehensweise 25 
4.3 Ergebnisse der Modelle 25 
4.4 Konsolidierung der Ergebnisse 27 
5 Szenarien Grundsatzüberlegungen (Versorgungsvarianten) 28  
5.1 Grundlagen der Basisszenarien Top-Down 28 
5.2 Investitionsbedarf Top-Down 29 
5.3 Ergebnisse Gesamtinvestitionen Top-Down 32 
5.4 Ergebnisse Wärmeversorgungsmix Top-Down 33 
5.5 Grundlagen Bottom Up-Ansatz 33 
5.6 Einzelbewertung der Blöcke Bottom-Up 34 
5.7 Ergebnisse Wärmeversorgungsmix Bottom-Up 37 
5.8 Erste priorisierte Fernwärme Ausbaugebiete 37 
5.9 Integration in ein Zielszenario 38 
6 Rahmenpapier zur Wärmeplanung Leipzig 39  
6.1 Karte 39 
6.2 Beschreibung der Karte und Verteilungsstruktur 40 
6.3 Sonderkarte Optionale Wasserstoffgebiete 41 
7 Ausblick und weitere Schritte bis zum Wärmeplan 2025 42  
7.1 Weiterer Schritte bis zum finalen Wärmeplan Ende 2024 42 
7.2 Ausblick 43 
 
  
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Rahmenpapier KWP Seite 3 von 43
1 Vorbemerkungen 
1.1 Aktueller rechtlicher Rahmen (GEG; WPG; Wasserstoffstrategie) 
Der aktuelle Rahmen für die Wärmeplanung der Stadt Leipzig ergibt sich aus der bereits verabschiedeten 
Novellierung des Gebäudeenergiegesetzes 2023 (GEG) und dem in Kraft getretenen Wärmeplanungsge-
setz (WPG), die beide seit Anfang 2024 gelten. Mit dem WPG sollen alle Bürgerinnen und Bürger in erster 
Linie die Möglichkeit haben, verlässliche Informationen zum Thema Wärmeversorgung zu erhalten. Haus-
eigentümer benötigen diese, um zu entscheiden, wie sie ihr Gebäude in Zukunft heizen können. Dafür 
müssen sie wissen, ob das Gebiet, in dem sich das Haus befindet, an ein Wärmenetz angeschlossen wird 
oder ob für sie nur der Einbau einer neuen GEG-konformen Heizung (bspw. Wärmepumpe) in Frage 
kommt. Mieter haben ebenfalls ein großes Interesse daran zu erfahren, wie die Wärme in der Wohnung 
generiert wird, um den Nutzwärmebedarf1 und die damit zusammenhängende Miethöhe der Wohnung 
bzw. des Hauses einschätzen zu können. Um dies zu ermöglichen, wurden die Fristen im GEG für den 
Heizungseinbau an die Fristen der Erstellung von Wärmeplänen im WPG angepasst. Dabei müssen Kom-
munen auch Handlungsstrategien in Bezug auf die Wärmeplanung im Blick haben, um die Vorgaben für 
neue Heizungen aus dem GEG überhaupt zu ermöglichen. Erst wenn eine Kommune einen bestätigten 
Wärmeplan hat, müssen Hauseigentümer beim Einbau einer neuen Heizung darauf achten, dass diese mit 
mindestens 65 Prozent erneuerbaren Energien betrieben wird. Politisches Ziel ist es, dass Deutschland bis 
2045 klimaneutral wird, also nicht mehr Treibhausgase ausstößt als auch wieder gebunden werden kön-
nen. 
 
Das GEG regelt die Pflichten der Gebäudeeigentümer in Bezug auf die Ablösung konventioneller Heizungs-
systeme mit Öl oder Gas. Das WPG verpflichtet die Länder. Konkret verpflichtet das WPG alle Bundeslän-
der, Wärmepläne zu erstellen, in denen sie strategische und langfristige Entscheidungen über die Organi-
sation der Wärmeversorgung treffen, um die klimaneutrale Wärmeversorgung voranzutreiben. Das WPG 
erhält eine Vielzahl an Regelungen, welche Daten für eine Wärmeplanung erforderlich sind und welche 
Auswertungen bzw. kartographischen Darstellungen für einen Wärmeplan notwendig sind. Diese Anfor-
derungen des Gesetzgebers werden in dem gemeinsamen Projekt zwischen Stadt Leipzig, Leipziger Stadt-
werke, Netz Leipzig und LWB noch erarbeitet. 
 
Das GEG und das WPG sehen beide Wasserstoff als eine Erfüllungsoption für eine klimaneutrale Wärme-
versorgung. Diese Option unterstützt den Grundgedanken beider Gesetze, grundsätzlich technologieoffen 
zu bleiben. Dennoch bleibt festzustellen, dass Wasserstoff nach den Plänen der Bunderegierung primär in 
der Industrie und ggf. auch in hocheffizienten Kraftwerken eingesetzt werden soll. Eine Nutzung für die 
Beheizung von Gebäuden ist aktuell keine priorisierte Nutzung, weil die Gestehungskosten aktuell noch 
nicht konkurrenzfähig zu anderen Primärenergieformen sind. Daher wurde innerhalb der Wärmeplanung 
eine Versorgung von Haushalten mit Wasserstoff als Szenario untersucht, ist aber derzeit in der Umset-
zung auf Grund der geringen Verfügbarkeit von bezahlbarem Wasserstoff bis 2038 in Leipzig eher von 
untergeordneter Bedeutung. 
                                                           
1 Der Wärmeverbrauch bezieht sich auf die tatsächlich gemessenen Wärmemengen. Dieser Wert kann abweichen zum Wärme-
bedarf, der sich rein aus der Struktur des Gebäudes in einer normierten Nutzung ergibt. Der Nutzwärmebedarf setzt sich zu-
sammen aus dem Bedarf für Heizwärme und Warmwasser. Der Nutzwärmebedarf ist die führende Größe im Wärmeplan. 
16 von 78 in Zusammenstellung
  
 
 
Rahmenpapier KWP Seite 4 von 43
1.2 Notwendigkeit für Rahmenpapier 
Die Erstellung einer kommunalen Wärmeplanung für Leipzig ist eine komplexe und herausfordernde Auf-
gabe. Leipzig hat sich bereits im Jahr 2022 entschieden, einen Wärmeplan zu erstellen. Damit übernimmt 
Leipzig eine Vorreiterrolle für Metropolen in diesem Prozess. Der politische Auftrag des Stadtrates lautete, 
bis Ende 2023 einen Wärmeplan vorzulegen. Der Wärmeplan bildet einen weiteren Baustein zur Reduk-
tion der CO2-Emissionen in Leipzig und leistet somit einen wertvollen Beitrag zum Klimaschutz. Dazu 
wurde auf Basis des Projektauftrages des Stadtrates vom 09.02.2022 eine Projektstruktur entwickelt, die 
sowohl die verschiedenen Ämter und Behörden der Verwaltung der Stadt Leipzig als auch die Know-how-
Träger der Energieversorgung und auch - mit nahezu Alleinstellungsmerkmal gegenüber anderen Kom-
munen - die Immobilienbranche von Beginn an umfassend einbindet. Für die Unterstützung des Gesamt-
projektes wurde mit den energielenker Projects GmbH ein erfahrener Generalmanager verpflichtet, der 
bereits in Rostock die Erstellung eines Wärmeplanes begleitet hatte und die neutrale externe Sichtweise 
mit einbringen konnte. Dieser Generalmanager wurde im Projektverlauf durch weitere externe Berater 
für die digitale Stadtkarte (ENEKA Energie & Karten GmbH) und für die Berechnung der Energie- und Inf-
rastrukturkosten (Theta Concepts GmbH) ergänzt. Der Dreh- und Angelpunkt eines Wärmplanes ist die 
Infrastruktur, d.h. die Netze und die Erzeugungstechnologien. Daher wurde ergänzend zur gemeinsamen 
Projektstruktur innerhalb der Leipziger Stadtwerke und der Netz Leipzig eine fachliche Arbeitsstruktur 
aufgesetzt, die notwendigen Zuarbeiten für den kommunalen Wärmeplan erarbeitet. Diese Kollaboration 
von externer und interner Sichtweise ist einer der Erfolgsfaktoren, der die hohe Qualität der Arbeiten und 
die gute Zusammenarbeit aller Projektpartner garantieren konnte.  
 
Zum Start des Projektes war nicht in Gänze absehbar, welche verschiedenen Gesetzesinitiativen auf Ebene 
des Bundes Einfluss auf die Ergebnisse des Wärmeplanes haben werden. Auch wenn es inzwischen eine 
gesetzliche Grundlage gibt, so sind dieser Prozess und auch die Bereitstellung von Fördermitteln für die 
Umsetzung zum aktuellen Zeitpunkt nicht abgeschlossen. Gleichzeitig erwarten Investoren und Bürger 
bereits heute eine klare Leitplanung und verbindliche Zusagen für die Wärmeversorgung der Zukunft. 
Durch die öffentliche Diskussion zum Thema des “Heizungsgesetzes” (Gebäudeenergiegesetz) setzen die 
Bürger in Leipzig große Erwartungen in die Wärmeplanung. Vor diesem Hintergrund wird aus der Projekt-
gruppe bereits jetzt ein Rahmenpapier der Wärmeplanung vorgelegt. Dieses Rahmenpapier erfüllt noch 
nicht alle gesetzlichen Anforderungen an einen Wärmeplan. Gleichzeitig legt es aber bereits für einzelne 
Gebiete in Leipzig fest, auf welche Wärmeversorgung die Bürger in Zukunft erwarten können. Dieses Rah-
menpapier bildet eine Basis für einen strukturierten Beteiligungsprozess der Öffentlichkeit. Dieser Betei-
ligungsprozess wird dann in einen finalen Wärmeplan für Leipzig münden. 
1.3 Durchgeführte Akteursbeteiligung 
Die Stadt Leipzig hat bei der Erarbeitung des Kommunalen Wärmeplans zahlreiche Akteure in den Erar-
beitungsprozess eingebunden. Es wurden verschiedene Gremien mit definierten Aufgaben und Funktio-
nen initiiert. Diese wurden in festgelegten Rhythmen einberufen. Nachfolgende Tabelle zeigt eine Über-
sicht der Gremien mit ihren Funktionen und Teilnehmenden. 
 
Tabelle 1-1: Übersicht zur Beteiligung im Rahmen der Kommunalen Wärmeplanung 
Gremium/ 
Arbeitsgruppe 
Funktion/ 
Rolle 
Teilnehmende 
Lenkungsgruppe Strategische Entscheidungen, Pro-
zess-/ Ergebniskontrolle 
BM Dez. III, BM Dez. VI, RNK, SPA, GF 
LSW, GU 
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Rahmenpapier KWP Seite 5 von 43
Steuerungsgruppe Abstimmung Aktivitäten Stadt und 
Stadtwerke, fachlicher Austausch 
RNK, SPA, LSW, LWB, GU 
Kernteam Abstimmung weiteres Prozessvorge-
hen, Projektabstimmung, Lösungsfin-
dung für SV spezifischer Anliegen 
RNK, SPA, GU, Ämter der Stadt Leipzig 
Spezifische Fachgrup-
pen 
fachliche Zuarbeiten, Aufbereitung 
von fachspezifischen Informationen 
RNK, SPA, LSW, GU, themenabhän-
gige Experten 
Projektbeirat fachliche Beratung, integrative Begut-
achtung 
BM Dez. III, RNK, SPA, LSW, GU, Ex-
terne ohne Interessens-konflikte, In-
teressenvertreter  
Öffentliche Foren 
ab Dez. 2023 
Information der Öffentlichkeit Bürgerinnen und Bürger, Einladung 
RNK: Referat Nachhaltige Entwicklung und Klimaschutz; SPA: Stadtplanungsamt; LSW: Leipziger Stadtwerke, LWB: Leipziger Wohnungs- und Bau-
gesellschaft; GU: Generalunternehmen; BM: Bürgermeister; GF: Geschäftsführung; SV: Stadtverwaltung 
 
Für die Projektbeteiligten war es von Beginn an wichtig, den Prozess transparent darzustellen, um früh-
zeitig die Einbindung externer Beteiligter vornehmen zu können. Diese Einbindung erfolgt über den Pro-
jektbeirat, der sich in der Phase der Planerarbeitung mehrmals pro Jahr zusammenfand. Rolle des Pro-
jektbeirates ist es dabei, dass Projektteam bei der Erarbeitung der kommunalen Wärmeplanung fachlich 
zu beraten und Ergebnisse integrativ zu begutachten. Im Rahmen der bisher stattgefundenen Beiratssit-
zungen wurden insbesondere die Herangehensweise und die ersten Ergebnisse zur kommunalen Wärme-
planung (Rahmenpapier) vorgestellt sowie inhaltlich diskutiert. 
 
2 Ausgangslage Wärmeversorgung (Sachstand Bestandanalyse 2023) 
Geographisch liegt die Stadt Leipzig im Westen des Freistaats Sachsen. Mit mehr als 625.000 Einwohnern 
ist Leipzig die achtgrößte Stadt in Deutschland und die größte Stadt Sachsens. Leipzig setzt sich aus zehn 
Stadtbezirken zusammen, die sich in 63 Ortsteile untergliedern. Eine Karte der Ortsteile ist in der folgen-
den Abbildung dargestellt. Das Stadtgebiet erstreckt sich über knapp 300 km2. Die Gesamtgebäudeanzahl 
beträgt 142.577 Gebäude, die sich auf einer Gebäudegrundfläche von 22,4 km2 erstrecken. In der Folge 
zu berücksichtigen ist, dass Ende der 90-er Jahre des letzten Jahrhunderts eine Reihe von Umlandgemein-
den in die Gebietskörperschaft der Stadt Leipzig eingemeindet wurden. Historisch sind diese Gemeinden 
nicht oder nur zu Teilen an bestehende Infrastrukturnetze angebunden. Insbesondere eine Anbindung an 
Fernwärme-Versorgungsnetze ist bei peripheren Lagen in der Regel nicht vorhanden. 
 
18 von 78 in Zusammenstellung
  
 
 
Rahmenpapier KWP Seite 6 von 43
 Abbildung 2-1: Leipzig und seine Ortsteile (Eigene Darstellung energielenker projects GmbH; Datenquelle: E.EP, Stand 08.2023) 
2.1 Endenergieverbrauch der Stadt Leipzig 
Die Stadt Leipzig weist einen gesamtstädtischen Endenergieverbrauch von ca. 9.950 GWh im Jahr 2020 
auf. Mit einem Anteil von mehr als 57 % wird der größte Teil der Endenergie für die Erzeugung von Wärme 
genutzt. Der spezifische Wärmebedarf eines Gebäudes ist ein berechneter Wert, basierend auf den Bau-
teilbeschaffenheiten, die sich durch Gebäudetyp und Baualtersklasse ergeben. 
 
Tabelle 2-1: Endenergieverbrauch im Jahr 2020 aufgeteilt nach Verwendung (Klimaschutzplaner, 2023) 
Sektor Endenergieverbrauch 
[GWh/a] Endenergieverbrauch [%] 
Strom 2.103 21,1 
Mobilität  2.167 21,8 
Wärme  5.676 57,1 
Summe 9.946 100 
 
In der nachfolgenden Tabelle 2-2 wird der Endenergieverbrauch auf die Sektoren Haushalte, Industrie, 
Gewerbe, Handel, Dienstleistungen (GHD), Verkehr und kommunale Einrichtungen aufgeteilt. Zu erken-
nen ist, dass der private Sektor den größten Anteil am Gesamtenergieeinsatz ausmacht. Die mit Hilfe des 
Energieplanungstools der ENEKA Energie & Karten GmbH ermittelten Wärmebedarfe (ENEKA-Tool) wur-
den sowohl mit den Energieverbrauchsdaten der Stadt Leipzig als auch mit dem Modell der Leipziger 
Stadtwerke validiert, kalibriert und für die weiteren Berechnungen verwendet. 
 
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Rahmenpapier KWP Seite 7 von 43
Tabelle 2-2: Endenergieverbrauch im Jahr 2020 aufgeteilt nach Sektoren (Klimaschutzplaner, 2023) 
Sektor Endenergieverbrauch 
[GWh/a] 
Endenergieverbrauch [%] 
Haushalte 4.064 40,9 
Industrie  1.888 19,0 
GHD  1.551 15,6 
Verkehr 2.276 22,9 
Kommunale Einrichtun-
gen 167 1,7 
Summe 9.946 100 
 
Wie sich der sektorspezifische Endenergieverbrauch über die Jahre seit 2011 entwickelt hat, ist Abbildung 
2 zu entnehmen. Dabei ist zu erkennen, dass der Verbrauch der privaten Haushalte stetig zugenommen 
hat, was unter anderem mit dem Bevölkerungszuwachs Leipzigs zu erklären ist. Beim Sektor Ge-
werbe/Handel/Dienstleistungen sind die Verbräuche schwankend. In den Sektoren Industrie und Verkehr 
ist jeweils ein Anstieg der Verbräuche bis 2018 bzw. 2019 zu verzeichnen, an den sich ein Abfallen um das 
Jahr 2020 anschließt. Dies könnte unter anderem mit der Corona-Pandemie in Verbindung stehen. 
 
Abbildung 2-2: Entwicklung des Endenergieverbrauchs nach Sektoren (Eigene Darstellung energielenker projects GmbH, Klima-
schutzplaner, 2023) 
 
Der Energieversorgungsmix in der Wärme bestand 2020 zum größten Teil aus fossilen Energien. Der Anteil 
der regenerativen Energien an der Wärmebereitstellung lag im Jahr 2020 bei 2,3 %. Dieser Anteil ist über 
die letzten zehn Jahre hinweg betrachtet nur unwesentlich angestiegen.  
02.000.0004.000.0006.000.0008.000.00010.000.00012.000.0002011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020MWh/ aEndenergieverbrauch nach Sektoren - Stadt LeipzigHaushalteIndustrieGHDVerkehrkommunale Einrichtungen
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Abbildung 2-3: Entwicklung des Endenergieverbrauchs von Gebäuden und Infrastruktur (Eigene Darstellung energielenker 
projects GmbH, Klimaschutzplaner, 2023) 
 
2.2 THG-Emissionen in der Stadt Leipzig 
Die Treibhausgasemissionen der Stadt Leipzig beliefen sich im Jahr 2020 auf insgesamt fast 3 Mio. t CO2, 
von denen etwa 46 % auf die Wärmeerzeugung, 31 % auf die Erzeugung von Strom und die restlichen 
23 % auf den Bereich Mobilität zurückzuführen sind. 
Abbildung 2-4: THG-Emissionen im Jahr 2020 aufgeteilt nach Verwendung 
 
5.168.9665.384.0335.394.2015.735.3766.121.2865.902.3665.675.59101.000.0002.000.0003.000.0004.000.0005.000.0006.000.0007.000.0002011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020MWh/ aEndenergieverbrauch Gebäude und Infrastruktur- Stadt LeipzigUmweltwärmeSolarthermieBiomasseFernwärmeNahwärmeSonstige KonventionelleSteinkohleBraunkohleFlüssiggasErdgasHeizöl
 
31%23%46%THG-Emissionen 2020 nach Verwendung - Stadt LeipzigStromMobilitätWärme
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Wie bereits bei den Endenergieverbräuchen entfällt auch bei den Treibhausgasemissionen mit 36% der 
größte Anteil auf die privaten Haushalte, gefolgt von den Sektoren Verkehr und Industrie. Zu sehen ist 
dies in der folgenden Abbildung. 
 Abbildung 2-5: THG-Emissionen im Jahr 2020 aufgeteilt nach Sektoren 
 
Wie sich die Pro-Kopf-Emissionen seit 2011 entwickelt haben, ist in Abbildung 2-6 dargestellt. Diese sind 
seit dem von 6,5 t CO2e auf 4,8 t CO2e pro Einwohner im Jahr 2020 gesunken. In der Abbildung ist zudem 
der Emissionsfaktor des Bundesstrommixes abgebildet, der sich annähernd proportional zu den Emissio-
nen verhält.  
 Abbildung 2-6: Entwicklung der THG-Emissionen pro Kopf (Klimaschutzplaner Stadt Leipzig) 
2.3 Aktuelle Struktur der Wärmeversorgung 
2.3.1 Wärmeversorgung in der Stadt Leipzig 
Der Wärmeversorgung in der Stadt Leipzig erfolgt zum größten Teil über die Infrastrukturen des Fern-
wärme- und des Gasnetzes. Dabei werden, wie auch bundesweit, hauptsächlich die fossilen Energieträger 
Erdgas und Kohle eingesetzt. Die Nutzung von Erdgas wird bis 2045 zur Erreichung der Klimaneutralität in 
36%23%14%25%2%THG-Emissionen 2020 nach Sektoren - Stadt LeipzigHaushalteIndustrieGHDVerkehrkommunale Einrichtungen6,56,56,56,46,26,05,95,95,54,801002003004005006007000,01,02,03,04,05,06,07,08,09,02011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
kg/MWh
tCO2e/EWTreibhausgasemissionen pro KopfHaushalteIndustrieGewerbe, Handel, DienstleistungenVerkehrKommuneEmissionsfaktor Strom inkl. Vorkette
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Rahmenpapier KWP Seite 10 von 43
Deutschland drastisch reduziert werden müssen. In Leipzig lautet das politische Ziel, die Bürger bis 2038 
klimaneutral mit Wärme zu versorgen. Die damit verbundenen Fragestellungen werden umfassend inner-
halb des Kommunalen Wärmeplans erarbeitet. Ein erster Baustein dieses Wärmeplanes sind die Entwick-
lung des Fernwärmenetzes und der Umbau der Wärmeerzeugungsstrukturen auf klimaneutrale Versor-
gung. Diese Aspekte werden im Transformationsplan der Leipziger Stadtwerke dargestellt. Ein zweiter 
Baustein des Wärmeplan ist die Umstellung aller anderen fossilen Wärmeversorgungen auf technologie-
offene klimaneutrale Lösungen. 
2.3.2 Gasnetz 
Das Gasnetz umfasst mehr als 1.600 km und versorgt ca. 51.000 Abnahmestellen mit Gas. Der Ausbau und 
die Instandhaltung des bestehenden Leipziger Gasversorgungsnetzes erfolgen durch die Leipziger Stadt-
werke Gruppe. Das Verteilnetz Gas erfüllt alle Anforderungen gemäß den Anforderungen des Energiewirt-
schaftsgesetzes (EnWG). Das Netz ist ausgelegt auf ein großstädtisch geprägtes Versorgungsgebiet mit 
verdichteter innerstädtischer Bebauung, großflächigen Wohnquartieren, Industrie- und Gewerbegebie-
ten sowie in den Wohngebieten am Stadtrand mit aufgelockerter Bebauung (INSEK Leipzig 2030, 
22.06.2018). Die nachfolgende Abbildung zeigt die heutige Struktur des Gasverteilnetzes in der Stadt 
Leipzig: 
 
 Abbildung 2-7: Gasverteilnetz in der Stadt Leipzig 
 
Das Gasnetz der Netz Leipzig ist im Grundsatz bereits heute wasserstofffähig. Lediglich die Armaturen, 
Druckregler, Zähler und Gasdruckregelanlagen sind zukünftig bei einem Wechsel des Energieträgers an-
zupassen. 
2.3.3 Fernwärmenetz und Wärmeversorgung 
Die Trassenlänge des Fernwärmenetzes beträgt 500 km und versorgt derzeit rd. 6.000 Endkunden. Der 
Ausbau und die Instandhaltung des bestehenden Leipziger Fernwärmeversorgungsnetzes erfolgen durch 
die Leipziger Stadtwerke Gruppe. Das Netz wird derzeit auf einem hohen Temperaturniveau zwischen 
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Rahmenpapier KWP Seite 11 von 43
90°C bis 120°C Vorlauftemperatur betrieben. Hier ist festzuhalten, dass dieses hohe Niveau bei der heu-
tigen Netzhydraulik zur Aufrechterhaltung der Versorgung notwendig ist. In der Weiterentwicklung ist 
eine dauerhafte Absenkung der Vorlauftemperatur auf < 100 °C im Winter vorgesehen.  
 
Zur Veranschaulichung ist in der folgenden Abbildung die Netztopologie des aktuellen Netzes dargestellt, 
das sich gemäß der Erzeugungsanlagen in einen Nord-, einen West- und einen Südbereich gliedert.  
 
 Abbildung 2-8: Topologie des Fernwärmenetzes 
 
Die Fernwärmeversorgung ist eine gewachsene Struktur und ist vor allem aus den Bedarfen der Kunden 
entwickelt worden. Daher ergibt sich eine komplexe heutige Versorgungsstruktur. Einen Überblick über 
die aktuelle Versorgungstruktur der Stadtteile zeigt die folgende Abbildung. 
 
 Abbildung 2-9: Ausschnitt Fernwärmeversorgungsgebiete in Leipzig (LSW, online: [https://files.l.de/lde-typo3/Leipziger/Stadt-
werke/Dokumente/Waerme/Stadtwerke-Karte-Fernwaermegebiet.pdf], 31.08.2023) 
24 von 78 in Zusammenstellung
  
 
 
Rahmenpapier KWP Seite 12 von 43
 
Während ein Großteil des Netzes mit sogenannten Primärparametern betrieben wird, gibt es einige hyd-
raulisch entkoppelte Netzbereiche, auch Sekundärnetze genannt, welche mit abgesenkten Netz-parame-
tern (Vorlauftemperaturen zwischen 90°C bis 110°C) betrieben werden. Diese hohen Temperaturen sind 
vor allem notwendig um rund 200 Gebäude verteilt im Stadtgebiet, die heute eine Heizung als Einrohrsys-
temen betreiben. Bei einer Heizung im Einrohrsystem sind alle Heizkörper eines Heizkreises nacheinander 
an ein und derselben Leitung angeschlossen. Diese transportiert den Vorlauf und den Rücklauf, wodurch 
die Systeme in der Anschaffung deutlich günstiger sind als heute typische Zweirohrheizungen. Eine Ab-
senkung der Netztemperaturen erfordert den Umbau aller dieser Heizungssysteme. Die aktuelle Miet-
rechtsprechung lässt eine vollumfängliche Refinanzierung der Kosten einer solchen rein energetischen 
Ertüchtigung über eine Modernisierungsumlage nicht zu. Dieser Umbau auf Eigentümerseite stellt eine 
große Herausforderung dar, die durch den Fernwärmenetzbetreiber nicht erzwungen werden kann. Aus 
diesem Grund ist für das Leipziger Wärmenetz aktuell nur eine langfristige Absenkung des allgemeinen 
Temperaturniveaus vorgesehen. 
2.4 Wärmebedarf 2023 
Zur Berechnung des aktuellen Wärmebedarfes sind verschiedene Berechnungsmethoden zur Anwendung 
gekommen. Die Stadtwerke Leipzig haben eigene Berechnungen durchgeführt. Zudem gibt es die gesamt-
städtische Energie- und Treibhausgasbilanz von 2020 und die gebäudescharfen Wärmebedarfsdaten aus 
dem ENEKA-Tool. Der Nutzwärmebedarf variiert zwischen 4.600 und 5.100 GWh, der Endenergiebedarf 
zwischen 5.500 und 6.000 GWh und der Endenergieverbrauch zwischen 5.500 und 5.700 GWh je nach zu 
Grunde gelegter Methodik. Die verschiedenen Berechnungsmethoden dienten der Plausibilisierung der 
Ergebnisse. Für die weiteren Berechnungen wird von einem Nutzwärmebedarf von 4.800 GWh für die 
Stadt Leipzig als Ausgangspunkt für die weiteren Konkretisierungen ausgegangen. 
  
25 von 78 in Zusammenstellung
  
 
 
Rahmenpapier KWP Seite 13 von 43
3 Nutzbare Potenziale im Stadtgebiet (Potenzialanalyse Sachstand 2023) 
3.1 Vorgehensweise Potenzialermittlung 
Im Rahmen der kommunalen Wärmeplanung wurden umfassende Analysen durchgeführt, um eine erste 
Bestandsaufnahme konkreter theoretischer Potenziale für Wärme aus erneuerbaren Quellen zu erhalten. 
Dazu wurden seitens der Stadtwerke für alle Wärmeoptionen spezielle Fachgutachten beauftragt. Ob ein 
solches Potenzial tatsächlich erschließbar, also real nutzbar ist, zeigt eine sich später anschließende tech-
nisch-wirtschaftliche Beurteilung bei der Ausweisung von Eignungsgebieten. 
 
Die Wärmeplanung muss stets die besonderen Gegebenheiten der Kommune berücksichtigen. So zeigt 
sich in Leipzig, dass vor allem Luftwärme und oberflächennahe Geothermie sinnvolle Beiträge zur klima-
neutralen Wärmeversorgung leisten können. Für die Einbindung in die Fernwärmesysteme sind es vor 
allem Quellen industrieller Abwärme im näheren Umkreis von Leipzig. Holzbasierte Biomasse ist prinzipiell 
eine Option, diese führt aber aufgrund der Emissionsregelungen im Innenstadtbereich zu großen Heraus-
forderungen.  
 
Tabelle 3-1: Ergebnisse der Gutachten im Kontext der Wärmeplanung 
Thema Gutachter Bewertung des realisier-
baren Potenzials Potenzial in GWh/a 
Solarthermie2 FfE München  Gering ./. 
Flusswasser Greenventory Gering ./. 
Kanalwärme SWECO Gering ./. 
Biomasse im  
urbanen Raum DBFZ (Leipzig) Gering ./. 
Seethermie Greenventory Gering ./. 
Tiefengeothermie  Fraunhofer IEG Hoch (Fernwärme) in Prüfung 
Industrielle Abwärme in 
Leipzig Plenum + FfE München Hoch (Fernwärme/Nah-
wärme/Insellösungen) in Prüfung 
Luftwärme Greenventory Hoch (Einzellösungen) max. rund 1.500 
Oberflächennahe Geother-
mie GeoEnergie-Konzept Hoch (Einzellösungen) max. rund 1.300 
Grundwasser- / Aquifernut-
zung offen In Prüfung ./. 
Saisonalspeicher  Plenum Hoch (Fernwärme) ./. 
 
 
 
                                                           
2 Im gleichen Gutachten wurden auch Potenziale für Photovoltaik in Leipzig erhoben. Die Kopplung von PV-Anlagen mit Wärme-
pumpen ist vor allem im Sommer für die Warmwasseraufbereitung eine gute Option. Die im Winter erzielbaren Stromerträge 
reichen nach aktueller Bewertung nicht aus, die Wärmepumpen für die Raumheizung zu betreiben. 
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3.2 Wesentliche Ergebnisse der Gutachten 
Solarthermische Anlagen sind ein Baustein der Wärmewende. Als Freiflächen-Anlagen haben diese einen 
erheblichen Platzbedarf. Grundsätzlich lassen sich die Anlagen in das Fernwärmesystem einbinden und 
damit den Anteil der EE-Wärme erhöhen. Aus diesem Grunde errichten die Leipziger Stadtwerke bereits 
eine Solarthermieanlage im Stadtteil Lausen. Die Bereitstellung der erforderlichen (Dach-)Flächen für die 
Installation von Kollektorfelder erweist sich im Gebäudeenergiesektor als Engpass. Die Auswertung der 
Dachflächen ergab zwar rund 50 ha als geeignet für Solarthermie. Daraus würde sich eine theoretische 
erzeugbare Wärmemenge von rund 380.000 MWh/a ergeben. In der Praxis zeigt sich, dass diese theore-
tischen Potenziale durch Faktoren wie z. B. Statik der Dächer; Denkmalschutzauflagen und Verschattung 
der Dachflächen nicht erreicht werden können. Für die weitere Betrachtung wird dieses Potenzial als ge-
ring bewertet.  
Flusswärme ist für viele Kommunen eine Option für die Wärmewende. Köln, Mannheim und Rostock set-
zen auf diese Technologie, aufgrund einer umfassenden Förderung der eingesetzten Großwärmepumpen. 
Die Untersuchungen zeigen, dass in Leipzig nur geringes Potenzial für die Nutzung von Fluss- bzw. Kanal-
wärme vorhanden ist bzw. diese Technologien ggf. lediglich für Insellösungen geeignet scheinen. Dies gilt 
es im Rahmen der kommunalen Wärmeplanung weiter zu untersuchen. Die Leipziger Stadtwerke prüfen 
gerade die Nutzung von Abwasserwärme am Klärwerk Rosental. Die dezentrale Nutzung von Kanalwärme 
innerhalb des Abwassersystems erfordert weitere Prüfungen. 
Biomasse ist auf Grund der regionalen Verfügbarkeit und der mit der Verbrennung verbundenen Luftver-
schmutzung durch Feinstaub keine umfassende Option für Leipzig. Ergänzend ist anzumerken, dass nur 
regional erzeugte Biomasse einen Beitrag zu einer klimaneutralen Wärmeversorgung leisten kann. Grö-
ßere regionale Potenziale sind aber nicht vorhanden, wenn Landwirtschaftsflächen weitestgehend für 
eine Gewinnung ausgeschlossen werden. Biomasse als Holzpellets kann dann zum Einsatz kommen, wenn 
die vorhandenen Quellen aus EE-Wärme nicht ausreichen, um den Wärmebedarf vor Ort zu decken. Hier 
gilt es aber den Einzelfall zu betrachten. 
Im Gegensatz dazu könnte die Seethermie vor allem im Südraum eine ergänzende Lösung für die Gebäude 
in der Nähe der Seen darstellen. Die tatsächlichen räumlichen Situationen sind im Rahmen dieser Bewer-
tungen nicht untersucht worden und müssen im weiteren Verlauf detailliert betrachtet werden.  
Tiefengeothermie, auf Basis einer Technologie die die Nutzung heißer, trockener oder gering durchlässi-
ger Tiefengesteine vorsieht, um eine hydraulische Verbindung zwischen mindestens zwei Bohrungen her-
zustellen, ist im Gegensatz zu Städten wie München in Leipzig aktuell keine Option. Allerdings gibt es neue 
technologische Ansätze auf Basis unterirdischer Vertikalschleifen, welche die Fündigkeit geeigneter Ge-
steinsschichten nicht mehr notwendig machen. Derartige Ansätze werden seitens des Projektteams un-
tersucht und bewertet.  
Die Quellen für unvermeidbare industrielle Abwärme sind in Leipzig begrenzt. Innerhalb der Stadt konn-
ten im Ergebnis einer Befragung und Analyse relevanter Industrie- und Gewerbebetriebe aktuell keine 
Quellen mit ausreichend Wärmepotenzial für eine Nutzung im Fernwärmenetz identifiziert werden. Das 
Energieeffizienzgesetz und das Wärmeplanungsgesetz sehen vor, dass industrielle Abwärme im Stadtge-
biet und Umland umfassend untersucht werden soll. Hier gilt es in der weiteren Ausarbeitung des Wär-
meplanes noch einmal alle Optionen im Stadtgebiet zu prüfen und ggf. diese Wärmequellen über Insel-
netze im Stadtgebiet in die Wärmeversorgung zu integrieren. 
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Ebenfalls in Prüfung sind noch die Potenziale zur Nutzung von Grundwasser, welche neben einer reinen 
thermischen Entzugsquelle auch als Wärmespeicher dienen könnte. Im Gegensatz zu Saisonalspeichern 
an der Oberfläche, die ein hohes Potenzial insbesondere für die Fernwärme bieten, sind Aquiferen zur 
Nutzung als Speicher wie Geothermie sehr stark von den lokalen Gegebenheiten abhängig. Die Prüfung 
aller Optionen im Stadtgebiet muss dazu noch erfolgen. Für das Rahmenpapier zum Wärmeplan in Leipzig 
wurden daher zunächst vor allem die Potenziale für Luftwärme und oberflächennahe Geothermie einbe-
zogen. 
3.3 Oberflächennahe Geothermie 
Die Nutzung oberflächennaher Geothermie ist besonders für die partikulare, gebäudebezogene Wärme-
versorgung (Niedertemperatur-Heizsysteme) geeignet. Erdwärmekollektoren und Erdwärmesonden in 
Verbindung mit Wärmepumpen werden vor allem im Rahmen von Neubau und Gebäudesanierung instal-
liert. Nachfolgende Einschätzungen und dargestellte Abbildungen basieren auf den Ergebnissen der Po-
tenzialanalyse zur Erdwärmenutzung der geoENERGIE Konzept GmbH. Untersucht wurden Potenziale zur 
oberflächennahen Geothermie bis 400 m Tiefe. Für die weitere Untersuchung wurde als Standardfall die 
Errichtung von Erdwärmesonden bis zu 200 m angesetzt, um einzelne Gebäude oder kleinere Verbund-
systeme mit Wärme zu versorgen. Durch weitere technische Entwicklungen und Anpassung des Geneh-
migungsrahmens sind jedoch auch größere Sondentiefen perspektivisch denkbar. Bezüglich der Potenzi-
alnutzung wurde sich nur auf Flächen bezogen, welche dem aktuellem Genehmigungsrecht (vorwiegend 
Privatgrund) entsprechen. Weiteres Potenzial würde sich z. B. durch die Nutzung öffentlicher Bereiche, 
welches für die weitere Verschneidung nicht berücksichtigt wurde. Die Studienergebnisse dienen als erste 
Orientierung und ersetzen keine spezifische Standortbeurteilung, die im Falle konkreter Umsetzungspla-
nungen auf jeden Fall zusätzlich erfolgen muss. 
3.3.1 Mittleres geothermisches Potenzial 
Anhand eines 3D-Modells konnte die durchschnittliche Wärmeleitfähigkeit der Gesteinsumgebung für 
verschiedene Tiefenstufen ermittelt werden. Mit zunehmender Tiefe nimmt die Wärmeleitfähigkeit dem-
nach über das gesamte Stadtgebiet zu und oberflächennahe, oft nicht leitfähige Gesteine, werden durch 
den zunehmenden Einfluss der Gesteine mit höherer Wärmeleitfähigkeit kompensiert. Auf Basis der er-
mittelten durchschnittlichen Wärmeleitfähigkeit und der Entzugsenergie konnte das mittlere geothermi-
sche Potenzial pro Block für verschiedene Erdwärmesondenlängen berechnet werden. Dabei wird von 
einer vollständigen Abdeckung des Leipziger Raums durch interagierende Erdwärmesonden ausgegangen. 
In der folgenden Abbildung ist der Wärmegehalt blockscharf für die 200 m dargestellt.  
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Abbildung 3-1: Durchschnittliches Geothermiepotenzial für 200 m lange vertikale Erdwärmesonden (Maximalbelegung); 
(geoENERGIE Konzept GmbH, 2023) 
3.3.2 Überlegungen zur Wärmebedarfsdeckung 
Für die Analyse der Wärmebedarfsdeckung wurde der Wärmebedarf wurde auf Blockebene zugrunde ge-
legt. Zusammen mit den geothermischen Potenzialen konnte damit schlussendlich die Wärmebedarfsde-
ckung durch Geothermie als Wärmequelle berechnet werden. Die Abbildung zeigt die Möglichkeiten dazu 
für den Fall von 200 m tiefen Erdsonden mit dem Wärmebedarf für 2040. Das geothermische Potenzial 
wird weniger durch die Eigenschaften der Gesteinsumgebung, sondern vor allem durch die fehlenden 
Flächen in den hochverdichteten Gebieten im Stadtzentrum beschränkt.  
 
 Abbildung 3-2: Deckungsanteil Wärmebedarf 2040, 200 m tiefe vertikale Erdwärmesonden (geoENERGIE Konzept GmbH, 2023) 
 
Die Nutzung dieser Technologie ist vor allem in den Randbereichen der Stadt Leipzig sinnvoll. Im Innstäd-
tischen Bereich ist durch diese singuläre Technologie keine Deckung des Wärmebedarfs möglich. Der da-
raus resultierende rechnerische Wärmeertrag über die gesamte Stadt durch oberflächennahe Geother-
mie bei Abschöpfung in verschiedenen Tiefen ist in Tabelle 3-2 dargestellt. Für die erste Abschätzung der 
tatsächlich realisierbaren Potenziale wurde ein Ansatz von rund 20 % gewählt. 
 
 
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Tabelle 3-2: theoretischer Wärmeertrag oberflächennahe Geothermie 
  Wärmeertrag [GWh/a] 
  gebäudeseitig  
vertikal Zone 1 
100 m Tiefe 5.269 
150 m Tiefe 6.618 
200 m Tiefe 8.053 
Mittel 6.646 
Realisierbares Potenzial (20%) 1.300 
 
Insgesamt beträgt das abgeschätzte realisierbare Potenzial der Wärmeversorgung mittels oberflächenna-
her Geothermie in Leipzig rund 1.300 GWh/a. Zu erwähnen ist, dass sich aus dem Einsatz der Wärmepum-
pen ein erhöhter Strombedarf ergibt. Idealerweise wird daher die Installation einer Wärmepumpe inklu-
sive Pufferspeicher mit der Installation einer PV-Anlage inklusive Batteriespeicher kombiniert. Dieses hö-
here Investment ermöglicht im Sommer und in der Übergangszeit eine vollständig autarke und klimaneut-
rale Wärme- und Heißwasserversorgung. 
3.4 Dezentrale Luftwärmepumpen 
Wärmepumpen sind eine Komponente für eine nachhaltige Wärmeversorgung. Luftwärmepumpen, die 
zur Versorgung einzelner Gebäude eingesetzt werden, nutzen die Wärme der Umgebungsluft zur Gebäu-
deheizung und Warmwasserbereitung. Die Ermittlung der Potenziale für die Anwendung von Luft-Wär-
mepumpen in Gebäuden hängt von einer Vielzahl von Faktoren ab. Diese umfassen neben den örtlichen 
Gegebenheiten auch technische Parameter der Wärmepumpen und lärmschutzrechtliche Aspekte. Alle 
wesentlichen Annahmen und Parameter zur Berechnung der Potenziale für Luft-Wärmepumpen sind in 
der folgenden Tabelle zusammengestellt. 
 
Tabelle 3-3: Berechnungsparameter Wärmepumpe 
Parameter/Annahme Wert 
Mindestaufstellfläche 4 m2 
Platzbedarf 2x Aufstellfläche 
Maximale Entfernung einer WP zum Gebäude 8 m 
Mindestabstand zu Nachbargrundstücken je nach Lautstärke und Siedlungstyp 
Jahresvolllaststunden 1.200 – 2.200 (je nach Gebäudetyp) 
Maximale Lautstärke Je nach Siedlungstyp 
Seasonal Coefficient of Performance (SCOP) Ca. 1,5 – 5 (je nach Vorlauftemperatur) 
Coefficient of Performance (COP) im Worst-Case-
Szenario 1,3 
Genutzte Wärmepumpe z. B. Vaillant aroTHERM plus VWL 125/6 A 
 4,52 kWel 
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 0,45x1,1 m Aufstellfläche 
 59 dB 
 COP 2,7 – 5,7 
 
In Gebieten mit vielen Einfamilienhäusern ist fast immer ausreichend Platz für eine Wärmepumpe vor-
handen. In Gebieten mit vorwiegend Reihenhäusern und im innerstädtischen Geschosswohnungsbau 
stellt die enge Bebauung einen limitierenden Faktor für die Nutzung von Wärmepumpen dar. Insbeson-
dere bei Gebäuden mit kleineren Grundstücksgrößen und weniger Freiflächen in der Innenstadt sind häu-
figer zu geringe Aufstellflächen vorhanden. Die folgende Abbildung zeigt beispielhaft ein Gebiet in der 
Leipziger Innenstadt. Grün markierte Gebäude bieten genügend geeignete Flächen für die Aufstellung ei-
ner Luftwärmepumpe. Rot markeierte Gebäude können nicht durch Luftwärmepumpen ausreichend ver-
sorgt werden.  
 
  Innenstadt Randbezirke 
Abbildung 3-3: Geeignete Aufstellflächen für Wärmepumpen 
 
3.4.1 Überlegungen zur Lärmentwicklung 
Im Rahmen der Untersuchungen wurde auch das Thema Lärmbelastung im Zeitverlauf untersucht. Die 
heutige Generation der Luftwärmepumpen wird durch ihre Lärmbelastung gerade in den hochverdichte-
ten Gebieten der Innenstadt stark eingeschränkt. Perspektivisch ist davon auszugehen, dass sich die Lärm-
belastungen auf Grund technischer Entwicklungen bis 2038 deutlich verringern werden. Diese Reduktion 
der Lärmbelastung im Zeitverlauf kann die Potenziale für den Einsatz von Wärmepumpen deutlich erhö-
hen. Gleichzeitig wird sich auch der Wärmebedarf auf Grund der energetischen Sanierung im Grundsatz 
verringern. Auch dieser Faktor wird die Lärmbelastung durch Wärmepumpen positiv beeinflussen. Die 
Veränderung der Lärmbelastung hervorgerufen durch die technische Entwicklung verbunden mit der 
energetischen Sanierung zeigen die folgenden Abbildungen. 
 
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  Lärmemissionen 2020 Lärmemissionen 2040 
Abbildung 3-4: Entwicklung der Lärmbelastung bei Luftwärmepumpen 
 
3.4.2 Überlegungen zur Wärmebedarfsdeckung 
Ebenso wie bei den geothermischen Potenzialen wurden auch für die Wärmepumpenpotenzialen die 
Wärmebedarfsdeckung untersucht. Für die Analyse der Wärmebedarfsdeckung wurde ebenfalls der Wär-
mebedarf wurde auf Blockebene zugrunde gelegt. Die folgende Abbildung zeigt den mittleren Deckungs-
grad des Wärmebedarfs auf Blockebene durch Luftwärmepumpen für ganz Leipzig in den Wintermonaten. 
Es ist zu erkennen, dass insbesondere am Stadtrand der Deckungsgrad bei 80 - 100 % liegt. Lediglich einige 
Bereiche in den verdichteten Gebieten weisen das niedrigste Potenzial von 0 - 20 % auf (rot). Doch auch 
im Innenstadtbereich gibt es viele grün markierte Blöcke. 
 
 
Abbildung 3-5: Mittlerer Deckungsgrad auf Blockebene 
 
Insgesamt beträgt das ermittelte Potenzial der Wärmeversorgung mittels Luftwärmepumpen 
1.578 GWh/a. In der Worst-Case Betrachtung beträgt das Potenzial 1.075 GWh/a. Wie bereits bei der Nut-
zung der oberflächennahen Geothermie erwähnt, ergibt sich durch Luftwärmepumpen ein zusätzlicher 
Strombedarf. Dieser ist bezogen auf die erzeugte Wärmemenge bei Luftwärmepumpen noch deutlich hö-
her als bei der Nutzung von oberflächennaher Geothermie. Idealerweise wird daher die Installation einer 
Wärmepumpe inklusive Pufferspeicher mit der Installation einer PV-Anlage inklusive Batteriespeicher 
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kombiniert. Dieses höhere Investment ermöglicht im Sommer und in der Übergangszeit eine vollständig 
autarke und klimaneutrale Wärme- und Heißwasserversorgung. 
3.5 Exkurs: Fernwärme – Transformationsplan der Leipziger Stadtwerke 
Bereits 2016 wurde ein Projekt zur Dekarbonisierung der Leipziger Fernwärme gestartet. Ziel war es, eine 
Nachfolgelösung für die Wärmelieferung aus dem Braunkohlekraftwerk Lippendorf zu gestalten. Im Rah-
men dieses Projektes wurden umfassend Potentiale zur Einbindung klimaneutrale Wärmequellen unter-
sucht. Der Kern, der im Jahr 2019 verabschiedeten Lösung, war der Bau eines hocheffizienten Gasheiz-
kraftwerkes. In den Folgejahren wurde weiter an der Transformation der Fernwärme gearbeitet. Im Er-
gebnis ist ein substanzieller Umbau der Fernwärmeversorgung ein wichtiger Beitrag zum Pfad der Treib-
hausgasneutralität der Stadt Leipzig. Die Versorgung von Gebäuden über Fernwärmenetze ist auch eine 
präferierte Lösung zur Erfüllung der Klimaziele im Gebäudeenergiegesetz. Auch das Wärmeplanungsge-
setz setzt für die Transformation der Wärmeversorgung auf die umfassende Nutzung von Wärmenetzen. 
In dem im Jahr 2022 erstellten Plan wurde ein Szenario untersucht, dass für lediglich 50% der Gebäude in 
Leipzig einen Anschluss an ein Fernwärmenetz vorsieht. Diese Größe wurde dabei lediglich aus techni-
scher Sichtweise angesetzt, um die Konsequenzen für den Ausbau des Erzeugungsportfolios und der Fern-
wärmenetze auszuloten. Diese Überlegungen haben im Grundsatz gezeigt, dass ein Umbau der Strukturen 
ambitioniert und möglich ist. Wie im Wärmplanungsgesetz vorgegeben, werden vorliegende Transforma-
tionspläne in die Erstellung der Wärmeplanung eingebunden. Daher werden diese Annahmen und tech-
nische Szenarien im Kontext der kommunalen Wärmeplanung mit der Stadt Leipzig weiter diskutiert und 
werden hier in Kurzform als Exkurs dargestellt.  
3.5.1 Szenario zum Ausbau der Fernwärmeversorgung 
Für das Hauptszenario des Transformationsplanes der Fernwärme in Leipzig wurde ein Ausbaupfad ermit-
telt. Die folgende Tabelle zeigt diesen Ausbaupfad bis zum Jahr 2045. 
 
Tabelle 3-4: Wärmemengen im Überblick 
(Werte gerundet)  2020 2025 2030 2035 2040 2045 
Netzabgabe GWh 1.350 1.400 1.750 1.850 2.000 2.150 
Erzeugung GWh 1.600 1.650 2.000 2.100 2.250 2.350 
 
3.5.2 Räumliche Darstellungen des zukünftigen Wärmeerzeugungsportfolios  
Das Zielportfolio Erzeugung spiegelt den Transformationspfad zum Ausbau der Fernwärme wider. Die  
bisherigen Haupterzeugungsquellen für Fernwärme in Leipzig – das Braunkohlekraftwerk Lippendorf und 
das Gas-- und Dampfturbinen Heizkraftwerk Nord (HKW GuD Nord) – werden schrittweise durch mehrere 
Anlagen und Quellen ergänzt oder ersetzt, die klimaneutrale Wärme produzieren.  
 
 
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Abbildung 3-6: Überblick zukünftige Kraftwerksstandorte 
 
Ziel des Transformationsplanes ist es, den Umbau der Erzeugungsstrukturen bis 2038 zu realisieren. Lang-
fristig tragen insbesondere Solarthermieanlagen am Standort Lausen, das Heizkraftwerk Süd mit dem Ein-
satzstoff Wasserstoff, Großwärmepumpen sowie E-Kessel/P2H-Anlagen und Wärmespeicher, ergänzt um 
ein Biomasse-Heizkraftwerk, zum Erzeugungsmix bei. Der aktuelle Fokus liegt auf der Errichtung einer 
Netzanbindung/Fernwärmetransportleitung zum Chemiepark Leuna, mit der unvermeidbare industrielle 
Abwärme genutzt werden kann, der Leitung West. Weiteres Potenzial für industrielle Abwärme besteht 
im Südraum im Industriegebiet Lippendorf/Böhlen – mit der Option, die bereits bestehende Fernwär-
metrasse in modernisierter Form weiter zu nutzen.  
3.5.3 Zeitliche Darstellung des zukünftigen Wärmeerzeugungsportfolios 
Simulationsrechnungen zeigen eine erste Grobdimensionierung zur zeitlichen Transformation der Erzeu-
gungsanlagen. Die Konkretisierung setzt auf ein Hauptszenario, das insbesondere den Einsatz von lokalen 
Potenzialen präferiert und nicht auf eine vollständige Elektrifizierung der Versorgungsstrukturen setzt. 
Gasanlagen werden durch Abwärme und Biomasse verdrängt. Große Anlagen im Bereich Wasserstoff leis-
ten die Beiträge, die zur Abdeckung von Spitzenbedarfen erforderlich sind. 
 Abbildung 3-7: Entwicklung der Leistung bis zur Dekarbonisierung 
34 von 78 in Zusammenstellung
  
 
 
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3.5.4 Zusammenfassung und Ausblick 
Der dargestellte Transformationspfad beschreibt einen möglichen und aus heutiger Sicht gangbaren Weg 
zur Unterstützung der städtischen Ziele. Dafür wurden wirtschaftliche, technische und gesellschaftspoli-
tische Entwicklungen für den Zeitraum bis 2045 aus heutiger Sicht angenommen. Dieser Plan ist nicht 
statisch, sondern wird sich mit dem Zeitablauf verändern und auf die sich wandelnden Rahmenbedingun-
gen anpassen. Darauf aufbauend wurde die Entwicklung der CO2-Emissionen in einem ersten Entwurf 
prognostiziert. In Ergänzung zum Transformationsplan, der lediglich auf die Erreichung der Klimaneutrali-
tät bis 2038 zielt, wurden zwei grundsätzliche Szenarien zur Entwicklung über den Zeitablauf definiert. 
Sämtliche Szenarien erreichen eine Klimaneutralität bis 2038. Das Szenario „Ambitioniert“ entspricht dem 
dargestellten Transformationsplan. Das Szenario „Moderat“ bezieht die wesentlichen Risiken mit ein und 
führt daher zu einer deutlich langsameren Reduktion der Treibhausgasbelastung. Über den Zeitablauf 
wird sich zeigen, welcher konkrete Pfad umgesetzt werden kann. Die folgende Darstellung fasst den ak-
tuellen Stand dieser beiden Leitszenarien per Stand März 2023 zusammen. 
 
 
Abbildung 3-8: Zielentwicklung der CO2-Emissionen 
 
Die Ablösung von fossilen Energien und die Transformation zu vollständig erneuerbaren Energiequellen 
ist ein Prozess, der, obwohl bereits begonnen, noch erhebliche Anstrengungen erfordert. Dabei gilt es, 
nicht nur den politischen Willen für die Umsetzung dieser Ziele zu schärfen, sondern den Akteuren die 
geeigneten Instrumente zur Verfügung zu stellen. Neben der Beschleunigung von Prozessen zum Bau von 
Infrastruktur gilt es auch, finanzielle Unterstützung für diese herausfordernde Aufgabe freizusetzen. Hier 
geht die Bundesförderung für effiziente Wärmenetze (BEW) mit der gezielten Unterstützung von Unter-
nehmen, die diese Transformation voranbringen wollen, einen ersten wichtigen Schritt. Die Transforma-
tion der Fernwärme ist nur ein Element auf dem Weg der Dekarbonisierung der gesamten Versorgung. 
Ein weiterer Baustein ist die Kommunale Wärmeplanung. So ist der Umbau der Wärmeversorgungsnetze 
schon heute fest eingebunden in die Strategie der Leipziger Stadtwerke. Die zwei Hauptstoßrichtungen 
sind der Ausbau von EE-Wärme und EE-Strom. Der dargestellte Transformationsplan ist Teil einer umfas-
senden Gesamtstrategie zur Umsetzung der Ziele der Stadt Leipzig für die Klima- und Energiewende. 
 
 
 
 
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3.5.5 Einbindung in Wärmeplanung 
 
Der dargestellte Transformationsplan der Leipziger Stadtwerke beruht auf einer Bewertung der techni-
schen Machbarkeit des Umbaus der bestehenden Fernwärmeversorgung. Damit deckt dieser Plan nur ei-
nen Teil der Fragestellungen der kommunalen Wärmeplanung ab. Zudem wurde dieser Plan gemäß den 
Regelungen des Bundesprogramms für effiziente Wärmenetze (BEW) auf ein einziges Szenario reduziert. 
Daher gilt es in der Wärmeplanung diese Vorüberlegungen einzubinden und mit weiteren Szenarien be-
züglich der Ziele des kommunalen Wärmeplanes zu erweitern. Im folgenden Kapitel werden deshalb ver-
schiedene Szenarien für die Wärmeversorgung in Leipzig diskutiert. 
 
 
 
  
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4 Wärmebedarfsentwicklung bis 2038 
4.1 Ausgangslage Wohnungsbestand 
Für die Entwicklung des Wärmebedarfs bis 2038 ist der Zustand des Gebäudebestandes in Leipzig die 
Ausgangsbasis. Das größte Potenzial zur Einsparung von Endenergie innerhalb der Wärmeversorgung bie-
tet die Sanierung der Gebäudehülle. Zur Abschätzung der Höhe des Einsparpotenzials wurde zunächst 
ermittelt, welche Anzahl welchen Gebäudetyps auf dem Stadtgebiet vorzufinden ist. Bei einem Bestand 
von 142.577 Gebäuden macht die Anzahl der Wohngebäude in Leipzig ca. 45 % und die Anzahl der Nicht-
wohngebäude ca. 55 % aus. Es wurden knapp 64.600 Gebäude den Gebäudetypen Einfamilienhaus (EFH), 
Mehrfamilienhaus (MFH) und großes Mehrfamilienhaus (GMH) zugeteilt. Zusätzlich wurde aus dem Da-
tensatz die Altersstruktur des Gebäudebestandes ermittelt. In der Kategorie Wohngebäude entfallen 67 % 
der Nutzfläche auf Mehrfamilienhäuser und große Mehrfamilienhäuser Abbildung 4-1. Einfamilienhäuser 
machen einen Anteil von ca. 24 % an der Wohngebäudenutzfläche aus. Auf Hochhäuser entfallen etwa 
4,4 %. Während Ortsteile wie Plaußig-Portitz oder Meusdorf, die sich am Stadtrand befinden, einen ver-
gleichsweisen hohen Anteil an Einfamilienhäusern aufweisen, sind in den zentral gelegenen Stadtteilen 
aber bspw. auch in Grünau oder Lößnig Hochhäuser stark vertreten. Die Hälfte aller Wohngebäude der 
Stadt Leipzig wurden vor 1948 erbaut. Infolgedessen stehen etwa 19.700 Gebäude unter Denkmalschutz, 
wovon sich die meisten in innenstadtnahen Lagen befinden. Aber auch die Ortsteile Plagwitz und Conne-
witz sind geprägt von Altbauvierteln mit Gebäuden aus der Gründerzeit.  
 
 Abbildung 4-1:  Struktur der Gebäude in Leipzig nach Baualtersklassen 
 
In den Jahren zwischen 1961 und 1990 sind in einigen Leipziger Ortsteilen Großsiedlungen in industrieller 
Bauweise entstanden. Dabei besonders zu nennen sind Grünau oder auch Paunsdorf. Die in diesen Vier-
teln errichteten Gebäude bieten konzentriert Raum für mehrere zehntausende Wohneinheiten. Abbil-
dung 4-1 stellt die Verteilung der Wohngebäude auf die Baualtersklassen dar. Seit der Wiedervereinigung 
sind ungefähr 40 % des heutigen Wohngebäudebestands hinzugekommen. Nahezu alle Wohngebäude in 
Ortsteilen wie Schönau oder Heiterblick sind nach der Wende errichtet worden. 
15.12215.853866 8631.7042.8848.8567.5733.8687.01602.0004.0006.0008.00010.00012.00014.00016.00018.000vor 1918 1919 -19481949 -19571958 -19681969 -19781979 -19831984 -19941995 -20012002 -2009nach2010Baualtersklassen Wohngebäude
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4.2 Vorgehensweise 
Für die Ermittlung des zukünftigen Wärmebedarfs wurden in der Projektarbeit mehrere Modelle genutzt. 
 Abbildung 4-2: Vorgehensweise Wärmebedarfsentwicklung 
 
Wie sich der Wärmebedarf in Leipzig entwickelt, ist von einer Vielzahl von Parametern abhängig. Neben 
der Bevölkerungsentwicklung (Wachstum der Stadt Leipzig) und der Sanierungsrate (in welchem Maße 
werden Gebäude energetisch saniert), sind auch Klimawandel, Flächenbedarf pro Einwohner, Gebäude-
alter, Grad des Denkmalschutzes und Sanierungsstand der einzelnen Gebäude relevante Einflussgrößen.  
4.3 Ergebnisse der Modelle 
Im Modell ENEKA ist die Modellierung der Gebäudeteile und der damit verbundene analytische Sanie-
rungsstand die Ausgangsgröße für die weitere Entwicklung. Mit dem Sanierungsstand wird beschrieben, 
ob sich ein Gebäude in dem Zustand seines Baujahrs befindet oder ob zwischenzeitlich Sanierungen an 
den Gebäudeteilen vorgenommen worden sind. Als Ergänzung zum Sanierungszyklus werden zudem In-
formationen zum Gebäudestandort in das Modell einbezogen. So können Gebäude mit einer als sehr gut 
eingestuften Wohnlage als vollsaniert gelten, unabhängig vom Baujahr. Die Firma Infas 360 GmbH hat die 
Beurteilung der Wohnlage durchgeführt. Für die Szenarienanalyse wurde auch ein Extremfall modelliert. 
Unter der Annahme, dass durch kommunal gesetzte Anreize zunächst gezielt die Gebäude in Leipzig ener-
getisch saniert werden, die das höchste Effizienzpotenzial haben, würden im günstigsten Fall bis 2038 
rund 16 % des Wärmebedarfs eingespart werden können. 
 
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 Abbildung 4-3:Nutzwärmebedarfsentwicklung mit der Wahl der zu sanierenden Gebäude anhand des Sanierungspotenzials 
 
Im Modell der Leipziger Stadtwerke sind Bevölkerungswachstum und die energetische Sanierungsrate die 
wesentlichen Stellgrößen. Auch hier zeigt sich im Extremfall eine Reduktion des Wärmebedarfs von bis zu 
17 %. 
 
Tabelle 4-1: Wärmebedarfsentwicklung Modell Stadtwerke 
 
Entwicklung 
Wärmebedarf 2038 Sanierungs- und Effizienzeffekte 
Bevölkerungseffekte 
(Werte in Tsd. Einwohnern) 
Sanierungspfad 
Standard 
  
Sanierungspfad  
Passiv  
(25 % Passivhäuser) 
Stagnation rd. 605   - 14 % - 17 % 
Niedrig rd. 645 - 10% - 14 % 
Mittel  rd. 645 - 8 % - 12% 
Hoch rd. 713 - 4% - 8% 
 
Im Szenario „Stagnation Passiv“ (Bevölkerungsstagnation und hohe Sanierungsquote mit hoher Energie-
effizienz) sinkt der Endenergiebedarf in Leipzig bis 2040 um 17 %. In einem weiteren Szenario „Max pas-
siv“ (hohes Bevölkerungswachstum, geringe Sanierungsquote mit geringer Energieeffizienz) wird der Wär-
mebedarf nur um rund 4 % bis zum Jahr 2040 sinken. 
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4.4 Konsolidierung der Ergebnisse 
Der Wärmebedarf 2038 ergibt sich aus der Zusammenführung beider Modelle. In dem Modell der exter-
nen Berater (Rechenmodell der energielenker auf Basis der Daten des ENEKA-Modells) ergibt sich bei ei-
ner statistisch gleichverteilten Auswahl der Gebäude eine Verringerung des Wärmebedarfs bis 2038 um 
ca. 8 % auf 4.423 GWh/a. Im Modell der Leipziger Stadtwerke ergibt sich bei einem mittleren Bevölke-
rungswachstum und einem moderaten Sanierungspfad ebenfalls eine Reduktion um rund 8 %. Die gestri-
chelten Linien beschreiben einen Korridor, der für den realistischen Verlauf der Wärmeentwicklung zu 
erwarten ist.  
 
 Abbildung 4-4: Nutzwärmebedarfsentwicklung bei statistisch gleichmäßiger Sanierung aller Gebäudearten 
 
  
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5 Szenarien Grundsatzüberlegungen (Versorgungsvarianten)  
Das Wärmeplanungsgesetz legt fest, dass für die Erarbeitung eines Wärmeplanes neben den technischen 
Restriktionen und der Verfügbarkeit der Energie auch wirtschaftliche Aspekte aus Sicht des Endkunden 
mit berücksichtig werden sollen. Um eine vollumfängliche Bewertung der Versorgungslösungen innerhalb 
der Szenarien vollziehen zu können, wurden zwei Betrachtungsweisen erarbeitet. 
 
 
Abbildung 5-1: Grundsätzliche Vorgehensweise in der Modellierung 
5.1 Grundlagen der Basisszenarien Top-Down 
Ausgangspunkt für die Erarbeitung von Szenarien sind die Ergebnisse der Bestands- und Potenzialanalyse. 
Grundlegend wurden drei Basisszenarien erarbeitet, die jeweils durch unterschiedliche Leittechnologien 
geprägt sind. Die erarbeiten Szenarien unterscheiden sich vor allem in den genutzten Basistechnologien 
für die Wärmeerzeugung. Im Szenario „Blau“ ist Strom die führende Energieform für die Wärmeversor-
gung über Wärmepumpen. Gerade für Strom ist der Ausbau der Stromnetze in Europa und der Ausbau 
der EE-Produktion eine relevante Rahmenbedingung. Daher wir in diesem Szenario unterstellt, dass im 
Jahr 2038 bereits 100% des Stromes in Deutschland aus Erneuerbaren Energien stammt. Im Szenario 
„Gelb“ liegt der Fokus auf lokalen Konzepten. Daher wird hier unterstellt, dass die Kommunen vor Ort 
Lösungen für die Wärmewende finden. Gleichzeitig erfolgt auch der Umbau der Stromerzeugung erst bis 
zum Jahr 2040. Dieser Umbau ist aber deutlich langsamer als in dem blauen Szenario. Das Szenario „Grau“ 
basiert am deutlichsten auf den heutigen Strukturen der Energiemärkte. Es gibt eine Vielzahl von politi-
schen Instrumenten (KWK-Förderung, GEG-Förderung, EEG-Förderung, CO2-Bepreisung etc.), die nicht 
vollständig aufeinander abgestimmt sind und nebeneinander existieren. Daher wird hier davon ausgegan-
gen, dass das Gasnetz noch länger genutzt werden kann und schließlich bis 2045 für die Nutzung mit Was-
serstoff umgebaut wird. Bis 2045 ist in die diesem Szenario auch erst die Umstellung der Stromerzeugung 
auf Erneuerbare Energien erfolgt. Die Versorgungssicherheit bleibt stets die führende Größe, auch wenn 
die politischen Klimaziele nicht vollständig erfüllt werden sollten. In allen Szenarien wurde unterstellt, 
dass Wasserstoff im Jahr 2038 noch nicht umfassend in geeigneten Mengen im Markt für Wärmeendkun-
den vorhanden sein wird. In dem grauen Szenario wurde daher für die Weiternutzung des Erdgasnetzes 
41 von 78 in Zusammenstellung
  
 
 
Rahmenpapier KWP Seite 29 von 43
eine eigene Wasserstoffproduktion in Leipzig unterstellt. Daher wird für dieses Szenario mit der Wei-
ternutzung der bestehenden Erdgasnetze der Begriff „Molekülnetze“ verwendet. Zusammenfassend er-
geben sich aus diesen Szenarien unterschiedliche Ausprägungen für die Wärmeversorgung in Leipzig zum 
Jahr 2038. Für die Bewertung der Alternativen zu einer Fernwärmeversorgung wurden unterschiedliche 
Strom- und Wasserstoffpreise unterstellt. Eine Zusammenfassung aus technischer Betrachtung der unter-
schiedlichen Versorgungsstrukturen über das gesamte Stadtgebiet zeigt die folgende Abbildung. 
 
 
Abbildung 5-2: Ausprägung im Stadtbild 
 
Aus diesen Grundszenarien ergeben sich die Rahmenbedingungen für unterschiedliche Großhandels-
preise für Strom und Wasserstoff, die die Basis für die Ermittlung der Kosten bilden. Diese sind in den 
untersuchten Szenarien unterschiedlich und beeinflussen die Optionen für die Wärmeversorgung. 
 
 
 
Abbildung 5-3: Strompreise in den Szenarien 
 
Abbildung 5-4: Wasserstoffpreise in den Szenarien 
 
5.2 Investitionsbedarf Top-Down 
Aufbauend auf den Potenzialanalysen wurden für die Szenarien somit drei technische Varianten herange-
zogen. Eine Option ist eine Fernwärmeversorgung. Zur Bestimmung der grundsätzlichen Zonierung bzgl. 
einer wirtschaftlich-technischen Fernwärmeeignung wurden die Erschließungs- bzw. Wärmeverteilkosten 
42 von 78 in Zusammenstellung
  
 
 
Rahmenpapier KWP Seite 30 von 43
über ein pauschalisiertes Kostenmodell ermittelt, welches die Grobtrassierung der jeweiligen Gebiete be-
rücksichtigt und über konkrete Referenzprojekte zum Netzausbau plausibilisiert wurde. Hauptfaktoren für 
die Ermittlung der Investitionen waren vorwiegend die in der Bestandsanalyse ermittelten Wärmebe-
darfsdichte (in MWh/m² bezogen auf die Blockfläche), der Aufwand für die Trassierung der Hauptleitun-
gen, die Netzhydraulische Bewertung und Verlegungsschwierigkeiten mit Berücksichtigung der lokaler Er-
schließbarkeit. Diese Erschließbarkeit wird über den Abstand zu einer bestehenden Fernwärmeversor-
gung bewertet und bestimmt die zugewiesenen Anschlusskosten. Für die Einzellösungen wurden vorran-
gig die Potenziale der Luftwärmepumpe und der oberflächennahen Geothermie berücksichtigt. Das folgt 
dem hohen Individualisierungsgrad der Eigentümerstruktur und der Kleinteiligkeit des Gebäudebestands 
in den betroffenen Gebieten.  
5.2.1 Investitionsermittlung für energetische Ertüchtigung 
Der erste Schritt bestand darin, die energetischen Sanierungsinvestitionen zu ermitteln, da die Änderung 
des Heizungssystems in der Regel eine korrespondierende energetische Ertüchtigung erfordert. Dies be-
inhaltet die notwendige Sanierung der bestehenden Gebäudehülle, um den Einsatz der neuen Technolo-
gie zu ermöglichen. In Zusammenarbeit mit der LWB wurden verschiedene Kostenmatrizen bereitgestellt. 
Diese berücksichtigen, dass je älter das zu sanierende Gebäude ist und je höher die angestrebte Sanie-
rungsstufe, die Investitionen entsprechend progressiv steigen. Dies ist ein wichtiger Aspekt bei der ener-
getischen Ertüchtigung, wie bereits zuvor erläutert. In diesem Zusammenhang wurden Eigenbestände der 
LWB in Form von Mehrfamilienhäusern als Basis für diese Untersuchung herangezogen. In der nachfol-
genden Beispielmatrix (siehe Tabelle 5-1) ist zu sehen, wie hoch die Aufwendungen für eine energetische 
Ertüchtigung angesetzt werden müssen, wenn das zu betrachtende Gebäude im Ausgangszustand eine 
Effizienzklasse E oder F vorweist und entweder im Zielzustand eine Wärmepumpen- (kurz: WP) oder Fern-
wärme- (kurz: FW) Eignung erreicht werden soll. Immobilienwirtschaftlich gehen mit der energetischen 
Ertüchtigung in der Regel weitere Instandhaltungs-, Instandsetzungs- oder Sanierungsmaßnahmen ein-
her. Das tatsächliche absehbar notwendige Gesamtinvestitionsvolumen in der Immobilienwirtschaft über-
steigt den hier verwendeten isolierten Ansatz der energetischen Ertüchtigung vermutlich um ein Vielfa-
ches. 
 
Tabelle 5-2: beispielhafte Kostenmatrix für energetische Ertüchtigung mit Ausgangszustand Fernwärme ohne Denkmalschutz) 
Quelle: ARGE Kiel / LWB  
Kostenbasis 12/2023  
(indexiert)     
       
Fernwärme Zielstandard       
Invest /m² 
WF   
Ausgangszustand EH40 EH55 EH70 EH85 EH100 EH115 
EH40 0 0 0 0 0 0 
EH55 0 0 0 0 0 0 
EH70 835 0 0 0 0 0 
EH85 880 564 0 0 0 0 
EH100 860 728 564 0 0 0 
EH115 957 819 371 224 224 0 
D 855 716 587 561  530 450 
E 855 716 587 561 530 450 
F 938 800 735 667 598 576 
G 1.266 1.146 1.047 947 773 754 
H 1.318 1.252 1.196 1.055 870 862 
 
WP-Eignung FW-Eignung 
Vereinfachter 
Ausgangszustand  
43 von 78 in Zusammenstellung
  
 
 
Rahmenpapier KWP Seite 31 von 43
In der folgenden Übersicht sind die Prämissen aufgelistet, welche zur Ermittlung der der Ertüchtigungs-
kosten berücksichtigt wurden. 
 
Tabelle 5-3: Prämissenübersicht für Betrachtung der energetischen Sanierung  
Kategorie Beschreibung / Annahme 
Wohnfläche 80% der Gebäudenutzfläche aus der Gebäudedatenbank 
Kostenmatrizen Quelle: ARGE Kiel/ LWB Kostenbasis 12/2023 (indexiert) 
Unterscheidung in: 
 Fernwärme Neu (für Gebäude mit Baujahr nach 1957) 
 Fernwärme Denkmal (für Gebäude vor Baujahr 1958) 
 Wärmepumpe Neu (für Gebäude mit Baujahr nach 
1957) 
 Wärmepumpe Denkmal (für Gebäude vor Baujahr 1958) 
 Zielstandard für WP-Eignung EH 85 
 Zielstandard für FW-Eignung EH 115 
 Ausgangszustand aller Ge-
bäude 
Annahme: teilsaniert (Sanierungsbasis 1990) 
 Baujahr vor 1968 --> Energieklasse F 
 Baujahr nach 1968 --> Energieklasse E 
 Kostenfaktoren Basierend auf den Kostenmatrizen 
 Für MFH und GMH: Faktor 1 
 Für EFH: Faktor 1,5 
 Für Gewerbe: Faktor 0,5 
 
Diese Prämissen wurden um weitere Annahmen für die unterschiedlichen Gebäudetypen ergänzt, da in 
der vorliegenden Gebäudedatenbasis keine ausreichende Aussage zum aktuellen Sanierungsstand aller 
beheizten Gebäude vorliegen. Diese Annahmen wurden aus der Analyse von empirischen Bestandsdaten 
und Erfahrungswerten ermittelt: 
 
 Alle beheizten Gebäude der Stadt erhalten den Ausgangs-Sanierungsstand von 1990 (in der abge-
bildeten Kostenmatrix entspricht dies je nach Baualtersklasse Energieklasse E oder F) 
 Für eine energetische Ertüchtigung auf Fernwärme wird die Zielstufe EH115 angesetzt  
 Für eine energetische Ertüchtigung auf eine Wärmepumpe (egal ob Luft-, See-, Flusswärme oder 
Geothermie) wird die Zielstufe EH85 angesetzt 
 Die projizierten Investitionen für Mehrfamilienhäuser wurden vereinfacht, indem ein Faktor von 
1,5 für Einfamilienhäuser und 0,5 für Gewerbegebäude verwendet wurde. 
 
44 von 78 in Zusammenstellung
  
 
 
Rahmenpapier KWP Seite 32 von 43
5.2.2 Investitionsermittlung für die Transformation und Verstärkung der Infrastruktur 
Neben den gebäudeseitigen Aufwendungen für die energetische Ertüchtigung, sind auf die Investitions-
maßnahmen für die Infrastruktur notwendig. Mit den gesetzten Annahmen lässt sich eine volkswirtschaft-
liche Sichtweise auf die gesamte Stadt Leipzig in den drei Szenarien abbilden. Diese Betrachtung zeigt, 
neben den Investitionen für die energetische Ertüchtigung der Gebäude, auch den Ausbau der techni-
schen Infrastrukturen (Stromnetzverstärkung, Fernwärmeverdichtung/ggfs.-ausbau, Gasnetztransforma-
tion) in den drei Basisszenarien notwendig wären. Für den Bau der Infrastrukturen ergeben sich Investiti-
onen zwischen 2,3 und 2,7 Mrd. Euro in Leipzig. 
 
 
Abbildung 5-5: Investitionen in Infrastruktur 
 
5.3 Ergebnisse Gesamtinvestitionen Top-Down 
Ergänzend dazu sind die Investitionen für die energetische Ertüchtigung der Gebäude in den Szenarien zu 
betrachten. Während das blaue Szenario die wenigsten Investitionen in Infrastruktur erfordert, ist es auf 
Seiten der Gebäudeeigentümer die teuerste Variante. 
 
 
Abbildung 5-6: Investitionen in energetische Sanierung 
 
45 von 78 in Zusammenstellung
  
 
 
Rahmenpapier KWP Seite 33 von 43
In der Zusammenfassung zeigt sich, dass das nur das gelbe Szenario eine vollständige Versorgung aller 
Blöcke in Leipzig ermöglicht. In allen anderen Szenarien sind weiter Investitionen für ergänzende Techno-
logien notwendig, um eine vollständige Wärmeversorgung zu erreichen. Das gelbe Szenario erfordert in 
Summe über die gesamte Stadt zudem die wenigsten Investitionen in Infrastruktur und Gebäude. Auf der 
Basis dieser Annahmen und Berechnungen werden auf Ebene der Blöcke die Infrastrukturkosten mitei-
nander verglichen und die Lösung mit der günstigsten Versorgungsoption ermittelt. 
5.4 Ergebnisse Wärmeversorgungsmix Top-Down 
Aus der Szenarienanalyse Top-Down lassen sich auch die jeweiligen Energiemixe ableiten. Auch hier zeigt 
das Szenario „Gelb“, dass bei rund 50 % Versorgung der Stadt mit Fernwärme, auch alle restlichen Bedarfe 
durch EE-Anlagen abgedeckt werden können. Anzumerken ist, dass in diesem Ansatz keine Sanierungs-
kosten zum Ansatz gebracht wurden. Entsprechend dem WPG werden diese nicht dem Gestehungskos-
tenvergleich zugerechnet.  
 
 Abbildung 5-7: Anteile der Versorgungsarten in den Szenarien 
5.5 Grundlagen Bottom Up-Ansatz 
Die im Abschnitt 3 zusammengefassten energetischen Potenziale wurden mit den Gebäudeinformationen 
aus der Bestandsanalyse (Abschnitt 2) und der Wärmebedarfsentwicklung (Abschnitt 4) verschnitten und 
analysiert. Hierdurch konnte bereits auf Gebäudeebene ein Abgleich zwischen lokal vorhandenen Wär-
mepotenzialen und den individuellen Wärmebedarfen durchgeführt werden. Die so auf Gebäudeebene 
gewonnenen Erkenntnisse wurden auf die nächsthöhere Ebene der Blöcke aggregiert (bottom-up) und im 
Ergebnis alle technisch umsetzbaren Versorgungsoptionen unter Berücksichtigung einer vollständigen 
Wärmebedarfsdeckung auf Blockebene zusammengefasst.  
46 von 78 in Zusammenstellung
  
 
 
Rahmenpapier KWP Seite 34 von 43
5.6 Einzelbewertung der Blöcke Bottom-Up 
Jeder betrachtete Stadtblock ist bezüglich seiner Zusammensetzung, Anforderung und lokalen Bedingun-
gen unterschiedlich und bedarf einer möglichst spezifizierten Betrachtung. Daher erfolgte ein Technolo-
gievergleich für jeden Block, wobei sowohl die technische Eignung einer Technologie hinsichtlich einer 
vollständigen Bedarfsdeckung als auch die blockspezifische Wirtschaftlichkeit auf Basis der entstehenden 
Vollkosten berücksichtigt wurde. Hierbei wurden alle benannten Kostenpositionen für die Installation, 
Wartung, Betrieb und die benötigte Energie (Strom, Fernwärme, Wasserstoff) berücksichtigt. Um unter-
schiedlichen Nutzungs- bzw. Betriebsdauern der einzelnen Technologien gerecht zu werden, wurden ty-
pische Nutzungszeiträume für die Investitionskosten zugrunde gelegt. Darüber hinaus sind die unter-
schiedlichen Sanierungsstufen und daraus entstehenden Kosten in die Bewertung eingeflossen. Die Ziel-
werte der Gebäudeenergieeffizienzklassen reichen von B (> 50 kWh/m²a) bis D (< 130 kWh / m²a) und 
sind abhängig von der zukünftigen Versorgungsart, der Gebäudeenergieeffizienzklasse des Bestandsge-
bäudes (Status Quo) sowie dem Denkmalschutzstatus. 
5.6.1 Prämissensetzung 
Als Grundlage für die Entwicklung der Szenarien wurden zunächst verschiedene Daten sowie Marktrand-
bedingungen für 2038 zu Grunde gelegt bzw. angenommen: 
 Bruttopreis Strom beim Endkunden = 39 ct/kWh 
 Bruttopreis Fernwärme 14,2 ct/kWh (Stand Herbst 2023) 
 Bruttopreis Wasserstoff 33,2 ct/kWh  
 BEW-Fördersatz für Fernwärme-Infrastrukturmaßnahmen von 40 % angesetzt 
 Für oberflächennahe Geothermie und Wärmepumpen wurde in den aktuellen Bewertungen keine 
Fördermittel angesetzt.3 
 Übernahme Sanierungskostenfaktor aus ENEKA-Berechnung = Faktor 2,2  
5.6.2 Wärmepumpenlösungen  
Ausgehend von der gebäudespezifischen Potenzialanalyse der Luftwärmepumpen, erfolgte auch die 
techno-ökonomische Betrachtung dieser dezentralen Versorgungslösung zunächst auf Gebäudeebene. 
Die Dimensionierung (Leistung) der Heizungsanlage sowie der jährliche Strombedarf wird dabei anhand 
der Sanierungsstufe für Wärmepumpeneignung berechnet. Die Jahresarbeitszahl wird, abhängig vom 
Baujahr des jeweiligen Gebäudes, zwischen 2,1 und 3,2 angenommen. Für alle Gebäude, die für den Ein-
satz von Luftwärmepumpen zur Wärmeversorgung geeignet sind, wurden auf Basis der Kostentabellen 
des KEA-Katalogs die gebäudespezifischen Kosten für die Installation, Instandhaltung und den Betrieb ei-
ner Luftwärmepumpenanlage bestimmt. Aufgrund der methodisch-schwierigen gebäudespezifischen Zu-
weisung von Erdwärmepotenzialen, erfolgte eine blockspezifische Potenzialanalyse und Eignungsprüfung. 
Unter der Annahme einer generellen Eignung im Block wurde für jedes Gebäude eine hypothetische Eig-
nung zugrunde gelegt und die verschiedenen Kostenpositionen analog zur Analyse der Luftwärmepumpen 
kalkuliert. Die Jahresarbeitszahl wurde hier abweichend, wiederum abhängig vom Baujahr des Gebäudes, 
zwischen 2,5 und 3,7 angenommen.  
5.6.3 Fernwärmelösung 
Zur groben Abschätzung der Trassenbaukosten für die Fernwärme wurde für das Rahmenpapier ein ver-
einfachter Ansatz gewählt4. So wurde für die Abschätzung der Investitionskosten der Abstand für jeden 
Block zum nächstgelegenen Block mit bestehenden Fernwärmeanschlüssen bestimmt. Auf Basis der im 
                                                           
3 In einer weiteren Bearbeitung werden hier die gem. GEG nun definierten Grundförderung von 30% angesetzt. Zum Zeitpunkt 
der Erarbeitung liegt die Richtlinie zur Förderung von Wärmepumpen noch nicht vor.  
4 Für die Weiterentwicklung des Rahmenpapiers ist hier ein genauerer Ansatz mit den tatsächlichen Entfernungen zur nächsten 
Fernwärmetrasse anzusetzen.  
47 von 78 in Zusammenstellung
  
 
 
Rahmenpapier KWP Seite 35 von 43
Technikkatalog der KEA prognostizierten Infrastruktur- und Betriebskosten wurden für die Vollkostenana-
lyse Kostensätze auf Blockebene zugeordnet. Die Verteilnetzkosten skalieren mit dem blockspezifischen 
Jahreswärmebedarf. Auch hierbei wurden die bereits angeschlossenen Gebäude kostenreduzierend be-
rücksichtigt. Zusätzlich wurden die Kosten für die benötigte Anzahl an Hausübergabestationen auf Gebäu-
deebene bestimmt und anschließend auf Blockebene zusammengefasst.  
5.6.4 Molekülnetz-basierte Lösung 
Für die Umstellung der Gasversorgung auf Wasserstoff wurde ein Ansatz analog zur Berechnung der Fern-
wärme-Infrastrukturkosten genutzt. Anstelle der Hausübergabestationen fallen entsprechend Kosten für 
den Austausch der Gasthermen gegen Wasserstoffthermen an. Hierbei wurden die Kostenstrukturen für 
Gasbrennwertthermen analog für neue Wasserstoffthermen genutzt.  
5.6.5 Berücksichtigung der gebäudeseitigen energetischen Ertüchtigung 
Die Sanierungsmaßnahmen und deren Kosten wurden auf Gebäudeebene berechnet. Für jedes Bestands-
gebäude werden (u.a. abhängig vom Attribut Denkmalschutz) zukünftige Sanierungsstufen für die Fern-
wärme- sowie Wärmepumpenversorgung zugeordnet. Die zugehörigen Kosten für die unterschiedlichen 
Sanierungsstufen werden auf Basis der Gesamtkosten für die energetische Ertüchtigung linear skaliert. 
Der notwendige Abgleich zwischen energetischem Potenzial und den Jahreswärmebedarfen wurde im 
nächsten Schritt nach Aggregation der Kosten auf Blockebene durchgeführt. Dabei wurden neben den 
Kosten für die unterschiedlichen Sanierungsstufen und deren zugehörigen Wärmebedarfen auch die be-
heizten Flächen summiert.  
5.6.6 Blockspezifische Auswertung der Wärmeversorgung 
Alle Versorgungsoptionen wurden schlussendlich im Rahmen einer Vollkostenanalyse blockweise gegen-
übergestellt und analysiert. Im Ergebnis liefert der Ansatz für jede der Versorgungsoptionen einen spezi-
fischen Preis je Einheit Wärmeenergie und Jahr. Unter Berücksichtigung der blockweise vorhandenen 
energetischen Potenziale für die reine dezentrale Wärmepumpenversorgung gibt es Blöcke mit unvoll-
ständigem energetischen Deckungsgrad, auch bei Kombination von Luft- und Erdwärmepumpen. Abhän-
gig von der zuvor bestimmten Rangfolge wird dann die entsprechend nächstteurere Versorgungsoption 
geprüft. Handelt es sich dabei um Fernwärme und liegt der betroffene Block innerhalb eines Fernwärme-
eignungsgebiets, erfolgt die Ausweisung von Fernwärme als techno-ökonomisch tragfähigste Versor-
gungsvariante für den gesamten Block. Dies Blöcke, auf welche die beschriebene Versorgungsoptionszu-
weisung zutrifft, stellen in Summe einen Wärmebedarf von ca. 400 GWh/a dar. Liegt der Block außerhalb 
eines Fernwärmeeignungsgebiets, wird der nächstgünstigste Erzeugermix für den Block kalkuliert. Hierbei 
werden alle Versorgungsoptionen berücksichtigt und abweichend von der Herangehensweise bei der 
Wirtschaftlichkeitsberechnung auch mehrere Versorgungsvarianten innerhalb eines Blockes akzeptiert.  
 
Beispielhaft sind in der folgenden Abbildung mit Pfeilen drei repräsentative Blöcke ausgewählt.  
48 von 78 in Zusammenstellung
  
 
 
Rahmenpapier KWP Seite 36 von 43
 
Abbildung 5-8: Nach techno-ökonomischer Analyse geeignetste Struktur der Wärmeversorgung für den untersuchten Ortsteil 
Sellerhausen-Stünz auf Blockebene 
Für diese drei exemplarischen Blöcke ergeben sich nach der dargestellten Methodik folgende Kenndaten 
für einen Vergleich der Gestehungskosten einschließlich der notwendigen Sanierungskosten. 
Tabelle 5-4: Übersicht der wesentlichen Kenndaten der drei exemplarischen Blöcke 
Lfd. # - 1 2 3 
Wärmebedarf aktuell MWh/a 6.375 1.637 511 
Wärmebedarf Szenario * MWh/a 5.960 1.391 329 
Fläche m² 364.152 6.364 9.849 
Beheizte Nutzfläche m² 112.557 10.795 3.134 
Wärmebedarfsdichte Szenario ** kWh/m² a 16 218 33 
Vollkosten Luft-Wärmepumpe €/kWh 0,18 0,24 0,22 
Vollkosten Erd-Wärmepumpe €/kWh 0,16 0,21 0,29 
Vollkosten Fernwärme €/kWh 0,17 0,18 0,24 
Vollkosten Wasserstoff-Therme €/kWh 0,35 0,36 0,41 
*: Sanierung entsprechend priorisierter Versorgungsoption 
**: Summe des Szenario-Wärmebedarfs im Block bezogen auf Block-Gesamtfläche 
An dieser Stelle wird zunächst auf die Vollkosten für die Wasserstoffversorgung eingegangen, da diese in 
keinem der untersuchten Blöcke aus wirtschaftlichen Gesichtspunkten eine Vorzugsvariante darstellt. 
Dies trifft im Stadtgebiet Leipzig bis auf wenige Ausnahmen auf nahezu alle Ortsteile und Blöcke zu. An 
dieser Stelle sei jedoch angemerkt, dass in Einzelfällen auch eine wasserstoffbasierte Wärmeversorgung 
nicht ausgeschlossen werden sollte. In speziellen Kombinationen aus großem Wärmebedarf, hohem be-
nötigtem Temperaturniveau, vorhandener Gas-Infrastruktur und geringen lokal verfügbaren Umweltpo-
tenzialen kann sich eine Wärmeversorgung mit Wasserstoff oder dessen Derivaten/Veredelungen als op-
portune Lösung ergeben - explizit im Fall von Prozesswärmebedarf nahe zukünftiger Wasserstoffinfra-
strukturen. 
49 von 78 in Zusammenstellung
  
 
 
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5.7 Ergebnisse Wärmeversorgungsmix Bottom-Up 
Die Summation der Blöcke mit ihren im Rahmen der Methodik zugeordneten Wärmeversorgungslösungen 
ergibt den dargestellten Versorgungsmix für den Bottom-Up-Ansatz. Es zeigt sich, dass Fernwärme in der 
Modellierung der Vollkosten in mehr als 75% der Gebäude die kostengünstigste Alternative sein könnte. 
Anzumerken ist, dass in diesem Ansatz in Erweiterung der Vorgabe des WPG auch die Sanierungskosten 
in die Entscheidungsfindung eingeflossen sind. Zudem wurden bereits die möglichen Optionen für die 
Nutzung von Wärme aus Oberflächengewässer im Südraum mit eingebunden.  
 Abbildung 5-9: Versorgungsmix im Zielszenario nach techno-ökonomischer Betrachtung für das gesamte Stadtgebiet Leipzig 
 
Abschließend sei an dieser Stelle erwähnt, dass in vielen Ortslagen die Technologievarianten aus wirt-
schaftlicher Sicht eng beieinander liegen. Die Definition einer bevorzugten Versorgungsoption für jeden 
Block sollte gerade in diesen „Übergangsgebieten“ noch einmal aus der konkreten lokalen Situation her-
aus bewertet werden.  
5.8 Erste priorisierte Fernwärme Ausbaugebiete 
Die kommunale Wärmeplanung wird im Ergebnis für alle Gebiete der Stadt präferierte Technologien für 
die Wärmeversorgung ausweisen. Dieser Ausweis ist für bestimmte Gebiete zum aktuellen Sachstand 
noch nicht eindeutig. Für andere Gebiete ist bereits klar, dass Fernwärme die technisch optimale und 
wirtschaftlich sinnvollste Lösung sein wird. Bereits in diesem Rahmenpapier zur kommunalen Wärmepla-
nung können daher Stadtgebiete für den Ausbau der Fernwärme ausgewiesen werden. Der Vorteil dieses 
Ausweises ist es, dass angesichts des engen Zeitplanes für die Umsetzung der Wärmeplanung bereits jetzt 
mit der technischen Planung begonnen werden kann.  
 
Die ausgewiesenen Gebiete sollen bezüglich der Technologieoption als verbindlicher Rahmen gelten. Zur 
Sicherstellung dieser Verbindlichkeit wurde auf Basis der technisch-wirtschaftlichen Analyse eine Risiko-
bewertung der Fernwärmeausbaugebiete vorgenommen. Das Ziel der Priorisierung ist es, die Gebiete zu 
identifizieren, die aus verschiedenen Sichtweisen am schnellsten und sichersten auf eine Fernwärmever-
sorgung umgestellt werden können. Dazu wurden in einer ersten Stufe die rund 30 Stadtgebiete (Fern-
 33847891254566NutzwärmebedarfZielszenario: 4409 GWhFernwärmeErdwärmeLuftwärmeOberflächengewässerSonstige/ MixVersorgungsmix Bottom-Up in GWh/ a 
Nutzwärmebedarf Zielszenario: 4409 GWh/a 
50 von 78 in Zusammenstellung
  
 
 
Rahmenpapier KWP Seite 38 von 43
wärmeausbau und Quartiersentwicklungen) herangezogen, die aus der technisch-wirtschaftlichen Ana-
lyse für einen Fernwärmeausbau am besten geeignet sind. Diese Gebiete wurden bezüglich der Kriterien 
Aufwand für die technische Erschließung (Umfang der Baumaßnahmen), Restriktionen aus der aktuellen 
Netzhydraulik des Bestandsnetzes (Notwendigkeit zu Anpassungen in vorgelagerten Netzbereichen), Ri-
siko für die langfristige Sicherheit der Netze (Investitionsrisiko & Nachhaltigkeit), Höhe des zukünftigen 
Wärmebedarfs (Wärmedichte) und die Komplexität der Kunden-/Abnahmestruktur (Anzahl unterschied-
licher Eigentümer) bewertet. Im Ergebnis wurden sechs Gebiete identifiziert, die mit dem geringsten Ri-
siko als erstes an die Fernwärmeversorgung angeschlossen werden können. 
5.9 Integration in ein Zielszenario 
Für das Rahmenpapier war es wichtig, bereits sehr früh bei der Erstellung der kommunalen Wärmepla-
nung Gebiete zu identifizieren, für die bereits heute die präferierte zukünftige Wärmeversorgung abge-
leitet werden kann. Daher wurden für solch einen robusten Ansatz die Ergebnisse aus der Top-Down-
Analyse mit den Ergebnissen aus der Bottom-Up-Analyse zusammengeführt. Nur die Gebiete, die in bei-
den Ansätzen die gleiche Zukunftslösung ausweisen, werden im Rahmenpapier bereits zugeordnet. In bei-
den Herangehensweisen wurden die vorliegenden beschlossenen Bebauungspläne und geplante Wohn-
raumentwicklungsmaßnahmen mit eingebunden. So wurden die z.B. die Gebiete Heiterblick/Kiebitzmark 
und Böhlitz-Ehrenberg als zukünftige Wohngebiete als Fernwärmeprüfgebiete mit ausgewiesen. Somit 
ergibt sich aus der Schnittmenge beider Betrachtungen Vorzugstechnologien für die Wärmeversorgung 
im Jahre 2038, die auch bei einer weiteren Detailierung des Wärmeplanes Bestand haben werden. 
 
  
51 von 78 in Zusammenstellung
  
 
 
Rahmenpapier KWP Seite 39 von 43
6 Rahmenpapier zur Wärmeplanung Leipzig 
6.1 Karte 
Das Rahmenpapier des laufenden Projektes zur kommunalen Wärmeplanung fasst die Untersuchungser-
gebnisse in einer ersten Stadtkarte zusammen, die jene Gebiete ausweist, für die sich aus den umfassen-
den Analysen bereits heute eine präferierte langfristige Wärmelösung ergibt. In der nachfolgenden Dar-
stellung der Karte sind die unterschiedlichen Wärmelösungen in den Kategorien Einzellösungsgebiete, 
Fernwärmeausbaugebiete, Fernwärmebestandsgebiete, Prüfgebiete und Gebiete ohne Wohnbebauung 
(nicht besiedelte Fläche) dargestellt. 
 
  
Abbildung 6-1: Karte Rahmenpapier Leipzig 2025 
52 von 78 in Zusammenstellung
  
 
 
Rahmenpapier KWP Seite 40 von 43
6.2 Beschreibung der Karte und Verteilungsstruktur 
In der Karte sind aktuell fünf verschiedene Arten von Gebieten ausgewiesen. In der finalen Karte des Wär-
meplanes werden sich die aktuell ausgewiesenen Prüfgebiete weiter reduzieren.  
 
Kategorie: Dezentrale Wärmelösung und Nahwärmenetze (grau) 
Die grauen Gebiete beschreiben die Stadtgebiete, die nicht an die Fernwärme angeschlossen werden. 
Aufgrund der ermittelten Wärmebedarfsdichte und der vorliegenden Gebäudestruktur sind diese Stadt-
gebiete für die dezentrale Einzelversorgung geeignet. Für die konkrete Ausprägung vor Ort kommen so-
wohl Luft- und Geothermie-Wärmepumpen als auch sonstige dezentrale Lösungen (Holzpellets, Flüssiggas 
etc.) in Frage. Diese Gebiete sind für einen Anschluss an das zentrale Wärmenetz vorwiegend ungeeignet. 
Ergänzende Lösungsansätze (vor allem in Neubaugebieten z.B. mittels kalter Nahwärme) sind hierbei nicht 
ausgeschlossen. Dezentrale Wärmelösungen sind daher Einzelversorgungslösungen und Nahwärmenetze.  
 
Kategorie: Fernwärme Ausbaugebiete (grün) 
Die grünen Gebiete sind als einzelne Fernwärmeausbaugebiete ausgewiesen, die neu an die Fernwärme 
angeschlossen werden.  Diese ersten sechs Gebiete werden in den nächsten Jahren vorrangig mit Fern-
wärme erschlossen. Für diese Gebiete werden aktuell die Zeitpläne für den Ausbau konkretisiert. Diese 
Gebiete sind Gohlis Süd, Klinikum St. Georg, Neulindenau, Reudnitz, Südvorstadt West und das Waldstra-
ßenviertel. 
 
Kategorie: Fernwärmebestands- und Verdichtungsgebiete (dunkelrot) 
Diese Kategorie zeigt ausgewiesene Fernwärme-Bestandsgebiete, welche Blöcke enthalten, in denen ent-
weder Bestandsstrukturen des zentralen Fernwärmesystems vorhanden sind oder die noch weiter ver-
dichtet werden können. In diesen Gebieten ist grundsätzlich eine Versorgung mit Fernwärme möglich. 
 
Kategorie: Fernwärme Prüfgebiete (schraffiert) 
Unter Fernwärmeprüfgebiete sind die Gebiete ausgewiesen, wo zum jetzigen Zeitpunkt noch keine ein-
deutig definierte Wärmelösung ermittelt werden konnte. Die Lösungsoption Fernwärme könnte dabei 
eine präferierte Lösungsoption sein. Auch anderen Optionen wie z.B. Inselnetze als Fernwärme-Sekun-
därnetz oder als Neuerrichtung eines lokalen Netzes zur Kopplung dezentraler EE-Quellen sind im Detail 
zu untersuchen. Hier sind weitere Prüfungen der Situation vor Ort erforderlich. Fernwärmeprüfgebiete 
sind daher Fernwärmenetze und Inselnetze.  
 
Kategorie: Keine Bebauung (weiß) 
Die weißen Gebiete auf der Karte sind jene Gebiete, die aktuell keine nennenswerte Wohnbebauung aus-
weisen. Diese Gebiete sind Ackerland, Parks, Gewässer oder ähnliches. 
 
Die dargestellte Karte weist zunächst für rund 2/3 des Wärmebedarfs der Stadt Leipzig bzw. mehr als 
41.000 Gebäude eine präferierte Wärmeversorgungslösung aus. 
 
Verteilung der Arbeit Verteilung der Gebäude 
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Abbildung 6-2: Anteile der Wärme Abbildung 6-3: Anteile der Gebäude 
6.3 Sonderkarte Optionale Wasserstoffgebiete 
 Abbildung 6-4: Versorgungsmix im Zielszenario nach techno-ökonomischer Betrachtung für das gesamte Stadtgebiet Leipzig 
 
Die Verfügbarkeit von Wasserstoff ist aktuell selbst für das Jahr 2038 als kritisch einzuordnen. Für das 
Rahmenpapier des Wärmeplanes Leipzig wurde daher der Fokus auf die Gewerbegebiete und Kraftwerks-
standorte mit hohem Energiebedarf5 gelegt, die nach der deutschen Wasserstoffstrategie bevorzugt mit 
Wasserstoff versorgt werden sollen. Die dargestellten Wasserstoffgebiete ergeben sich daher aus der 
Nähe zu aktuellen Überlegungen für Wasserstofftrassen im Raum Leipzig, die vor allem für die Versorgung 
von Industrie und Kraftwerken notwendig werden.   
                                                           
5 Der Energiebedarf der Industrie setzt sich neben dem Wärmebedarf auch aus weiteren Nutzungen des zur Verfügung gestell-
ten Brennstoffes. Die Nutzung als Prozesswärme für den Produktionsprozess und als Rohstoff für weitere Produkte ist hier mit 
enthalten.   
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7 Ausblick und weitere Schritte bis zum Wärmeplan 
7.1 Weitere Schritte bis zum Wärmeplan 
Das Wärmeplanungsgesetz hat seit dem 01.01.2024 Geltung für die Stadt Leipzig entfaltet. Daher gilt es, 
die detaillierten Anforderungen und formalen Erfordernisse eines kommunalen Wärmeplanes zu erarbei-
ten. Ein Ziel muss sein, eine vollständige Karte für ganz Leipzig zu erarbeiten und die aktuell ausgewiese-
nen Prüfgebiete weiter zu untersetzen. Der Ausbau der verschiedenen Versorgungslösungen muss – über 
verschiedene Stützjahre – zeitlich verortet werden. Hier erfordert das Wärmeplanungsgesetzt eine Viel-
zahl von Detaillierungen und Darstellungen. Einen Überblick dazu gibt die folgende Tabelle. 
 
Wärmeplanungsgesetz Beschreibung 
Prüfung nach §14 Eignungsprüfung 
Bestandanalyse § 15 Wärmeverbrauchsdichte je Baublock 
 Wärmeliniendichte je Straßenabschnitt 
 Baublockbezogene Darstellung der Energieträger 
 Baublockbezogene Darstellung der dezentralen Wärmeerzeuger 
 Baublockbezogene Darstellung der Gebäudetypen 
 Baublockbezogene Darstellung der Baualtersklassen 
 Letztverbraucher in einer standortbezogenen Darstellung 
 Abwassernetze- und -leitungen 
 Gasnetze mit Kerndaten 
 Wärme- und Gasspeicher 
Potenziale nach § 16 Potenziale in industriellen oder gewerblichen Prozessen 
 Potenziale in Gebäuden 
 Darstellung Energiequellen im Umland 
 Darstellung Potenziale für Energieeinsparungen 
Zielszenario nach § 17 Darstellung des Zielszenarios 2030, 2035, 2038, 2040, 2045: 
 Anzahl der Gebäude mit einem Anschluss an Strom 
 Jährliche Emissionen von Treibhausgasen im Zeitverlauf 
 Anteil der leitungsgebundenen Wärmeversorgung 
 Anzahl der Gebäude mit Anschluss an ein Wärmenetz 
 Jährlicher Endenergieverbrauch aus Gasnetzen 
 Anzahl der Gebäude mit einem Anschluss an ein Gasnetz 
 Jährlicher Endenergieverbrauch Strom für Wärme 
Wärmeversorgungsge-
biete nach § 18 
Eignung der Teilgebiete im Zielszenarios  
(Steckbriefe 2030, 2035, 2040) 
 Wärmegestehungskosten 
 Realisierungsrisiken 
 Versorgungssicherheit 
 Treibhausgasemissionen 
Versorgung nach §19 Gebiete für ein Wärmenetz in vertiefter Untersuchung 
 Gebiet für ein Wärmenetz Untersuchung ausstehend 
 Klimaneutrale Versorgung besonders herausfordernd (Inselnetze) 
 
 
 
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Im Verlauf der weiteren Konkretisierung der Wärmeplanung gilt es, im Stadtgebiet weitere EE-
Wärmequellen zu identifizieren und sofern möglich Gebiete für Insellösungen und Nahwärmenetze aus-
zuweisen. Der Fahrplan sieht vor, bis Ende 2025 einen vollständigen und allen gesetzlichen Regelungen 
entsprechenden kommunalen Wärmeplan zu erarbeiten, der anschließend in den Gremienlauf des Stadt-
rates geht. Parallel dazu sollten erste Sofortmaßnahmen eingeleitet werden. In Pilotprojekten werden 
schon heute Erfahrungen gesammelt, die in die vollständige Umsetzung des Wärmeplanes einfließen wer-
den.  
7.2 Ausblick  
Die Erstellung der Kommunalen Wärmeplanung ist nur der erste Schritt auf dem Weg zur Dekarbonisie-
rung der Stadt Leipzig. Die wesentliche Herausforderung wird es sein, bereits jetzt mit der Realisierung zu 
beginnen. Aus heutiger Sicht müssen dafür noch verschiede Hindernisse beseitigt werden. So sind für die 
Umsetzung des Wärmeplanes die Prozesse innerhalb der L-Gruppe und der Verwaltung der Stadt Leipzig 
so anzupassen, dass schnelle Entscheidungen getroffen und Genehmigungen erteilt werden können. Dazu 
sind neue Personalkapazitäten aufzubauen, die für diese Umsetzung erforderlich sind. Dieser Zuwachs an 
Beschäftigung wird sich nicht auf die die Stadt Leipzig und die Leipziger Stadtwerke beschränken. Auch 
Tiefbauer, Planungsbüros und Heizungstechniker sind für die erfolgreiche Umsetzung der Wärmeplanung 
notwendig. Gerade aber auf Ebene dieser Kompetenzen ergeben sich noch erhebliche Lücken. Dieses 
Thema wurde auch im Beirat zur Erstellung des Wärmeplanes diskutiert und findet sich in dem ergänzen-
den Positionspapier des Beirates. 
 
Der wesentliche zeitliche Vorteil, den Leipzig zu anderen Kommunen in Sachsen durch den frühzeitigen 
Beginn mit der Wärmeplanung gewonnen hat, gilt es nun in ein zeitnah startendes Sofortmaßnahmen-
programm auszubauen. Daher wurden parallel zur Erstellung des Rahmenpapiers auch bereits erste So-
fortmaßnahmen als Maßnahmensteckbriefe ausgeprägt.  
 
Nicht zuletzt bleibt festzuhalten, dass die Finanzierung des gesamten Programms noch zu klären ist. Die 
heutigen Förderinstrumente sind nicht ausreichend. Die Finanzkraft der Stadt Leipzig und der L-Gruppe 
können diese Mammutaufgabe nicht allein bewältigen. Daher gilt es, in der weiteren Entwicklung des 
Wärmeplanes die ersten Schritte anzugehen und den Weg in die Umsetzung zu starten. Das Ziel ist klar. 
Begleitend zur weiteren Konkretisierung der Planung müssen alle Partner gemeinsam bereits in den 
nächsten Jahren erste Umsetzungserfolge zeigen. 
56 von 78 in Zusammenstellung
 
Karte zum Rahmenpapier der kommunalen Wärmeplanung für Leipzig 
Das Rahmenpapier des laufenden Projektes zur kommunalen Wärmeplanung fasst die Untersuchungser-
gebnisse in einer ersten Stadtkarte zusammen, die jene Gebiete ausweist, für die sich aus den umfassen-
den Analysen bereits heute eine präferierte langfristige Wärmelösung ergibt. 
 
 
 
 
 
57 von 78 in Zusammenstellung
Beschreibung der Karte und Verteilungsstruktur 
In der Karte des Rahmenpapiers sind aktuell fünf verschiedene Arten von Gebieten ausgewiesen. In der 
Darstellung der Karte sind die unterschiedlichen Wärmelösungen in den Kategorien Einzellösungsgebiete, 
Fernwärmeausbaugebiete, Fernwärmebestandsgebiete, Prüfgebiete und Gebiete ohne Wohnbebauung 
(nicht besiedelte Fläche) dargestellt. In der finalen Karte des Wärmeplanes werden sich die aktuell ausge-
wiesenen Prüfgebiete weiter reduzieren.  
 
 
 
Diese Gebiete beschreiben die Stadtgebiete, die nicht an die Fernwärme angeschlossen werden. Auf-
grund der ermittelten Wärmebedarfsdichte und der vorliegenden Gebäudestruktur sind diese Stadtge-
biete für die dezentrale Einzelversorgung geeignet. Für die konkrete Ausprägung vor Ort  kommen so-
wohl Luft- und Geothermie-Wärmepumpen als auch sonstige dezentrale Lösungen (Holzpellets, Flüs-
siggas etc.) in Frage. Diese Gebiete sind für einen Anschluss an das zentrale Wärmenetz vorwiegend 
ungeeignet. Ergänzende Lösungsansätze (vor allem in N eubaugebieten z.B. mittels kalter Nahwärme) 
sind hierbei nicht ausgeschlossen.  Dezentrale Wärmelösungen sind daher Einzelversorgungslösungen 
und Nahwärmenetze 
 
 
 
Diese Gebiete sind als einzelne Fernwärmeausbaugebiete ausgewiesen, die neu an die Fernwärme an-
geschlossen werden.  Diese ersten sechs Gebiete werden in den nächsten Jahren vorrangig mit Fern-
wärme erschlossen. Für diese Gebiete werden aktuell die Zeitpläne für den Ausbau konkretisiert. Diese 
Gebiete sind Gohlis Süd, Klinikum St. Georg, Neulindenau, Reudnitz, Südvorstadt West und das Wald-
straßenviertel. 
 
 
 
Diese Kategorie zeigt ausgewiesene Fernwärme -Bestandsgebiete, welche Blöcke enthalten, in denen 
entweder Bestandsstrukturen des zentralen Fernwärmesystems vorhanden sind oder die noch weiter 
verdichtet werden können. In diesen Gebieten ist grundsätzlich eine Versorgung mit Fernwärme mög-
lich. 
 
 
 
Unter Fernwärmeprüfgebiete sind die Gebiete ausgewiesen, wo zum jetzigen Zeitpunkt noch keine ein-
deutig definierte Wärmelösung ermittelt werden konnte. Die Lösungsoption Fernwärme könnte dabei 
eine präferierte Lösungsoption sein. Auch anderen Optionen wie z.B. Inselnetze als Fernwärme-Sekun-
därnetz oder als Neuerrichtung eines lokalen Netzes zur Kopplung dezentraler EE-Quellen sind im Detail 
zu untersuchen. Hier sind weitere Prüfungen der Situation vor Ort erforderlich. 
 
 
 
Die weißen Gebiete auf der Karte sind jene Gebiete, die aktuell keine nennenswerte Wohnbebauung 
ausweisen. Diese Gebiete sind Ackerland, Parks, Gewässer oder ähnliches. 
 
 
Die dargestellte Karte weist zunächst für rund 2/3 des Wärmebedarfs der Stadt Leipzig bzw. mehr als 
41.000 Gebäude eine präferierte Wärmeversorgungslösung aus. 
Fernwärmebestands- und Verdichtungsgebiete 
Fernwärme-Ausbaugebiete 
Dezentrale Wärmelösung und Nahwärmenetze 
Fernwärme-Prüfgebiete 
Keine Bebauung 
58 von 78 in Zusammenstellung
Erstellung einer Grundsatzplanung anhand eines  Pilot gebietes für den  FW -Ausbau  6.1 
  HANDLUNGSFELD  Wärmeversorgung 
ZIELGRUPPE  Stadtverwaltung Leipzig und L-Gruppe 
ZIELSETZUNG  Ausbau Fernwärme  
Beschreibung der Maßnahme: 
Das Rahmenpapier zum Wärmeplan Leipzig hat ergeben, dass bereits heute feststeht, dass in einigen Gebieten 
der Stadt die Fernwärme die technologisch-wirtschaftlichste Wärmev ersorgungslösung ist . Im Fokus stehen 
dafür zunächst die sechs Ausbaugebiete aus dem Rahmenpapier zur Wärmeplanung, die in den nächsten 10 
Jahren erschlossen werden sollen. Am Beispiel eines Pilotgebietes soll geprüft werden, welche 
Rahmenbedingungen den zügigen Ausbau von Fernwärmenetze n von der Planung über die Genehmigung bis 
zur baulichen Realisierung  unterstützen und inwieweit dies mit einer integrierten Infrastru kturplanung und -
ertüchtigung im Gebiet verknüpft werden kann. Dafür ist eine umfassende Abstimmung zwischen 
Stadtverwaltung und L-Gruppe notwendig, um die zeitgerechte Umsetzung auf beiden Seiten sicherzustellen. 
Die identifizierten Hemmnisse im aktuellen Prozess  sollen am Beispiel des  Pilotgebietes zu einer 
Prozessverschlankung und als übertragbare Lösung für alle Folgegebie te führen. Die gewonnen Erkenntnisse 
bilden dann ein Element in der mit dem finalen Wärmeplan verbundenen Wärmewendestrategie.  
Handlungsschritte 
1. Etablierung eines Stabs für die integrierte Infrastrukturplanung des 
Pilotgebiets zwischen Stadtverwaltung und der L-Gruppe 
 
2. Priorisierung der Gebiete und Auswahl des Pilotgebiets 
 
3. Identifikation der Potenziale für eine integrierte 
Infrastrukturplanung und –umsetzung durch Ableitung aller Bedarfe 
im Gebiet 
 
4. Erarbeitung von Planungsprämissen für alle Infrastrukturen und 
Durchführung einer erweiterten Planungsphase 0 zur Anfertigung 
einer Aufgabenstellung für die Entwurfs- und 
Genehmigungsplanung (Fernwärme/Wasser/ 
Abwasser/Straßenbahn/BlauGrün) 
 
5. Ableitung eines SOLL -Prozesses zur Optimierung und 
Beschleunigung der Planungsprozesse und 
Genehmigungsverfahren für die Folgegebiete 
 
6. Entwicklung eines weit gefassten Kommunikations - und 
Beteiligungskonzepts zur Wärmeplanung und damit 
einhergehender weiterer Infrastrukturmaßnahmen 
 
7. Beschluss einer Grundsatzvorlage mit den erarbeiteten Inhalten 
 
 
 
 
Verantwortliche: 
Aufbaustab 
 
Umsetzungskosten Personal, Planungskosten 
Finanzierung  - 
Fördermöglichkeiten  - 
59 von 78 in Zusammenstellung
Herausforderungen hoher Personal- und Koordinierungsbedarf 
Erfolgsindikator Beschluss zur Grundsatzvorlage 
Zeitplanung 
Umsetzungsbeginn 2024/25 ☐Dauerhaft ☐Wiederholend 
Laufzeit - 
 
60 von 78 in Zusammenstellung
 
   
 
Flächensicherung für Anlagen zur Erzeugung, Umwandlung und 
Speicherung erneuerbarer Energien  inkl. notwendiger 
Abstimmungsstrukturen  
6.2 
  HANDLUNGSFELD  Wärme und Strom 
ZIELGRUPPE  Stadtplanungsamt, Liegenschaftsamt, Flächeneigentümer, 
Energieversorgungsunternehmen, Netz Leipzig, Amt für Bauordnung und 
Denkmalpflege, Amt für Wirtschaftsförderung 
ZIELSETZUNG  Frühzeitige Sicherung von notwendigen Flächen zur klimaneutralen Strom-
/Wärmeversorgung, gesamtstädtische strategische Flächenplanung f. d. 
Nutzung Erneuerbarer Energien, umsetzungsorientierte Arbeitsstruktur 
zwischen Stadtverwaltung und L-Gruppe 
Beschreibung der Maßnahme: 
Anlagen zur Strom- und Wärmeversorgung wie z.B. Solaranlagen, Windkraftanlagen, Heizzentralen, 
Speicher oder Umspannwerke benötigen Flächen zu ihrer Errichtung  im Außen- und Innenbereich. 
Die notwendigen Flächenstandorte und -größen gilt es anhand der Bedarfe aus den Fachplanungen 
zu identifizieren und zu sichern. Die Sicherung kann durch Pacht, Tausch oder Kauf von Grundstücken 
erfolgen. Falls notwendig erfolgt dies in Verbindung mit der Anpassung der baurechtlichen 
Rahmenbedingungen bzw. durch die Aufstellung von Bebauungsplänen  insbesondere für größere 
Anlagen. Für Nutzung der raumverträglichen  Flächenpotenziale im Außenbereich (Solar - und 
Windenergie) erarbeitet die Stadtverwaltung Leipzig  bis Ende  2024 eine strategische 
Rahmenkonzeption.  
Die Aufstellung von Bebauungsplänen liegt  im direkten Einflussbereich der Stadt Leipzig  und sollte 
von ihr  bei geeigneten Rahmenbedingungen aktiv vorangetrieben werden. Pacht oder Kauf von 
Grundstücken für die Errichtung von technischen Anlagen wird im Wesentlichen von Investoren  oder 
die L-Gruppe erfolgen ggf. mit Unterstützung durch das Liegenschaftsamt . Die Stadtverwaltung kann 
hier aktiv bei der Suche nach Flächen und Ansprache der Flächeneigentümer  bzw. -innen 
unterstützen. Hierfür benötigt es frühzeitige Kenntnisse hinsichtlich der jeweiligen Bedarfe sowie  
eindeutige gemeinsame Abstimmungsstrukturen. 
Die ermittelten Flächenbedarfe müssen dabei auf die Ziele der klimaneutralen Wärmeversorgung bis 
2038 ausgerichtet sein.  Auch die Planung von zusätzlichen Insel- oder Nahwärmenetzen muss 
frühzeitig in die gemeinsamen Abstimmungsprozesse sowie Flächensicherung integriert werden. 
Handlungsschritte 
1. Etablierung einer geregelten Arbeitsstruktur im Dezernat VI 
mit Beteiligung der L -Gruppe und weiteren Ämtern nach 
Bedarf (“AG Flächensicherung Wärmewende”) 
2. Flächenbedarfsermittlung für Anlagen zur Erzeugung , 
Speicherung und Umwandlung  von Strom und Wärme  inkl. 
der Bedarfe für Nahwärmenetze in Neubau - und 
Bestandsquartieren 
3. Abschluss der Rahmenkonzeption für Flächen im 
Außenbereich, gemeinsamer Datenzugang zur 
Grundlagenkarte  
4. Gemeinsame Flächensuche auf Basis  von Bedarfen und 
technischen Anforderungen (Präferenz: Mehrfach nutzung, 
Clusterung), Abstimmung mit anderen Flächenbedarfen 
Verantwortliche: 
SPA und LA mit LSW/NetzL 
erweitert durch ASG, AfU, 
ABD, AWS  
LSW/NetzL, AWS, SPA, Wifö 
 
 
 
Stadt 
 
 
Stadt mit L-Gruppe 
 
 
AGB, SPA, LA, LSW/NetzL 
61 von 78 in Zusammenstellung
 
   
 
5. Etablierung einer Datenschnittstelle für Flächensuche der 
Netz Leipzig (u.a. für die WebGIS Nutzung) 
6. Einigung über mögliche Instrumente der Flächensicherung 
7. Einzelfallbezogen: bau- u. nutzungsrechtliche Absicherung 
von Flächen durch passende Instrumente 
8. Priorität: Vorbereitung der planerischen bzw. 
genehmigungsfähigen Sicherung der Umspannwerkstandorte 
Stötteritz, Rückmarsdorf und Mockau 
9. Daueraufgabe: Sicherung der notwendigen Flächenbedarfe 
für EE-Anlagen im Ergebnis der jeweils aktuellen Bedarfe bis 
2038 
Stadt mit LSW/NetzL 
Stadt / LSW/NetzL 
 
 
SPA, LA, ABD weitere FÄ plus 
Netz Leipzig 
 
Stadt, LSW/NetzL, externe 
Investoren 
Umsetzungskosten  Personalkapazitäten, Planungskosten, Kauf - oder Pachtpreis der 
Grundstücke 
Finanzierung  LSW 
 Investoren 
 Stadt  
Fördermöglichkeiten  nach Möglichkeit durch Antragssteller zu prüfen und zu nutzen 
Herausforderungen  höhere Personalressourcen aufgrund Menge der benötigten Flächen 
und Anlagen 
 intergierte Abstimmung innerhalb Stadtverwaltung und mit L-Gruppe 
 Potenzielle Konflikte zwischen Flächennutzung und Umweltbelangen  
 schwierige Eigentumsverhältnisse und Eigentümerinteressen 
 Aufklärung und Überzeugung bzw. Konsens mit der Bevölkerung 
erzielen 
 Komplexe und langwierige Planungsverfahren vermeiden 
Erfolgsindikator  Errichtung aller erforderlichen Anlagen bis zur Klimaneutralität der 
Wärmeerzeugung im Jahr 2038 
Zeitplanung 
Umsetzungsbeginn 2024/25 ☒Dauerhaft ☐Wiederholend 
Laufzeit bis 2038 
 
62 von 78 in Zusammenstellung
Erarbeitung eines Konzeptes für den zukünftigen Infrastrukturausbau  6.3 
  HANDLUNGSFELD  Wärmeversorgung 
ZIELGRUPPE  Stadt, Versorger/Netzbetreiber 
ZIELSETZUNG  Ausbau der Infrastruktur mit dem Ziel der Klimaneutralität 2038 
Beschreibung der Maßnahme: 
Ausgangspunkt für die Umsetzung des Wärmeplanes  ist eine strukturierte Stilllegung des Gasnetzes und ein 
korrelierender Ausbau der Wärme- und Stromnetze. Ergänzend könnte auch das bestehende Gasnetz zu Teilen 
auf eine Wasserstoffversorgung umgestellt werde n. Hier gibt es Abhängigkeiten untereinander , die 
berücksichtigt werden müssen. Die LSW haben dies bereits in drei „Extremszenarien“ abgebildet.  
Handlungsschritte 
1. Varianten zur Stilllegung des Gasnetzes / Transformation 
2. Konzept zum zeitlichen Ausbau des Fernwärmenetzes 
3. Konzept zum zeitlichen Ausbau der Fernwärmeerzeugung 
4. Konzept zum zeitlichen Ausbau von Inselgebieten 
5. Konzept zum zeitlichen Ausbau des Stromnetzes 
6. Wasserstoffprüfgebiete weiter verfeinern 
7. Fahrplan sowie erste Entwurfsplanungen erstellen und  
untereinander abstimmen 
8. Finanzierungskonzept für Umbau  der Infrastrukturen 
identifizieren 
9. Förderprogramme für Umbau der Infrastrukturen identifizieren 
10. Langfristiges Konzept bis 2038 erstellen 
11. No-Regret-Maßnahmen für den Umbau identifizieren 
Verantwortliche: 
Netzbetreiber 
Netzbetreiber 
Versorger/Netzbetreiber/Stadt 
Versorger/Netzbetreiber/Stadt 
Versorger/Netzbetreiber/Stadt 
Versorger/Netzbetreiber/Stadt 
Versorger/Netzbetreiber/Stadt 
 
Versorger/Netzbetreiber/Stadt 
 
Versorger/Netzbetreiber/Stadt 
Versorger/Netzbetreiber/Stadt 
Versorger/Netzbetreiber/Stadt 
 
Umsetzungskosten  Personalkosten, Planungskosten, Baukosten, Rückbaukosten 
Finanzierung  Versorger 
Netzbetreiber 
Fördermöglichkeiten  BEW 
Herausforderungen  Komplexe und langwierige Planungsverfahren 
Erfolgsindikator  Ausbau einer zukunftsfähigen Infrastruktur  
Zeitplanung 
Umsetzungsbeginn 2024/25 ☒Dauerhaft ☐Wiederholend 
Laufzeit bis Ende 2025 
 
63 von 78 in Zusammenstellung
Prüfung des über die Bundesförderung hinausgehenden Förderbedarfs 
zum Umstieg der Heizungstechnologie für Immobiliene igentümer /-innen  
6.4 
  HANDLUNGSFELD  Finanzierung 
ZIELGRUPPE  Gebäude- und Wohnungseigentümer/-innen 
ZIELSETZUNG  Schaffung eines Anreizsystems für den Umstieg der Heizungstechnologie 
Beschreibung der Maßnahme: 
Auf Bundesebene stehen bereits verschiedene Förderungen für energieeffiziente Gebäude und für die 
Heizungsumstellung zur Verfügung. Möglicherweise werden die bestehenden Programme noch durch 
weitere Komponenten erweitert bzw. durch Landesprogramme ergänzt. Um das ambitionierte 
Leipziger Ziel der klimaneutralen Wärmeversorgung bis 2038 und damit die Umsetzung des 
Wärmeplans zu erreich en, könnte ggf. ein zusätzliches städtisches Förderprogramm notwendig 
werden. Dieses sollte darauf abzielen, die Motivation der Bürgerschaft beim Umstieg der 
Heizungstechnologie deutlich zu steigern. D er Bedarf für ein städtisches Förderprogramm ist zu 
prüfen. 
Aus aktueller Sicht erscheint folgende Rahmensetzung für ein Förderprogramm zielführend:  
 Haushaltsmittel sind begrenzt und sollten daher zielgerichtet eingesetzt und an die Wirkung 
gekoppelt werden 
 Fördermittel werden unkompliziert und ohne Nebenbedingungen ausgereicht 
 Förderzweck ist auf die Umstellung der Primärenergie der Heizungsanlage fokussiert 
 Mittel sind für Maßnahmen zur energetischen Ertüchtigung der Gebäudehülle nicht 
ausreichend 
 förderberechtig sind ausschließlich Eigentümer einer Immobilie 
 Förderung richtet sich an die Schwerpunktgebiete der Wärmeplanung 
 mögliche Fördergegenstände und Förderhöhe: 
o 1. Fernwärmegebiete: Förderung des Hausanschlusses mit 5 T€ 
o 2. Einzelversorgungsgebiete: Förderung der Anschlusskosten neuer 
Stromversorgungsleitungen mit 5 T€ 
 Einsatz von Fördermitteln wird evaluiert und bei positivem Ergebnis verstetigt  
 Begründung von mietpreis- und belegungsgebundenem Wohnraum sollte beachtet werden 
Anm.: Das Urteil des BVerfG zum Klima - und Transformationsfonds und seine Auswirkungen sind in 
den Betrachtungen zunächst nicht vollständig berücksichtigt. 
Handlungsschritte 
1. Analyse des gesamten Förderbedarfs und der Abdeckung 
durch Bundes- und Landesmittel 
2. Prüfung des Förderdefizits 
3. Erarbeitung eines Konzeptes für ein städtisches 
Förderprogramm mit Kriterien für förderfähige Vorhaben, inkl. 
Zeitplan in Abhängigkeit des Fernwärmeausbaus 
4. Erarbeitung der Programmunterlagen 
5. Bereitstellung entsprechender Haushaltsmittel 
6. Öffentliche Bewerbung des Förderprogramms 
7. Evaluierung, regelmäßige Prüfung der Förderrichtlinie auf 
geänderte (gesetzliche) Rahmenbedingungen und ggf. 
Anpassung 
 
Verantwortliche: 
Stadt/LWB/L-Gruppe 
 
Stadt/LWB/L-Gruppe 
Stadt/L-Gruppe 
 
 
Stadt 
Stadt 
Stadt 
Stadt 
64 von 78 in Zusammenstellung
Umsetzungskosten  Abhängig vom Prüfergebnis 
Finanzierung  Haushaltsmittel der Stadt 
Fördermöglichkeiten  Prüfung von Landesmitteln, Bundemitteln 
Herausforderungen  sich ändernde gesetzliche Rahmenbedingungen 
 Verfügbarkeit der Installateure/-innen und Heizungsanlagen 
Erfolgsindikator  Anzahl der erfolgten Umstiege im Heizungssystem 
 Sicherstellung einer bezahlbaren Heizungsversorgung für alle 
Bewohner/-innen  
Zeitplanung 
Umsetzungsbeginn 2024/25 ☐Dauerhaft ☒Wiederholend 
Laufzeit Prüfung in 2025, Förderprogramm dauerhaft 
 
65 von 78 in Zusammenstellung
   
 
   
 
Unterstützung und Beratung von Gebäudeeigentümern bei energetischen 
Sanierungsmaßnahmen und Quartierslösungen 
6.5 
  HANDLUNGSFELD  Gebäudesanierung, Quartierslösungen 
ZIELGRUPPE  Private und öffentliche Gebäude-/Wohnungseigentümer:innen, Mieter/-innen, 
Gewerbetreibende 
ZIELSETZUNG  Verstetigung und Intensivierung der Förderung und Beratung von Akteuren zur 
Senkung des Energieverbrauchs und für erforderliche Maßnahmen zur Umstellung 
der Heizungstechnologie/Primärenergie, Sozialverträglichkeit gewährleisten 
Beschreibung der Maßnahme: 
Der Begriff Sanierung umschreibt an dieser Stelle ausschließlich die energetische Ertüchtigung . Dies betrifft  
sowohl die Gebäudehülle als auch die Heizungstechnologie und Verteilung im Gebäude/Quartier.  
Für die Sanierungsquote der Stadt Leipzig wird, auch in Erwartung veränderter politischer Rahmenbedingungen 
(u. a. Verstärkung der finanziellen Anreize durch Erhöhung des CO2-Preises), ein dynamischer Anstieg von jetzt 
ca. 1 % auf bis zu 1,5  % pro Jahr unterstellt  und zur Erfüllung der nachfolgend beschriebenen Erfordernisse 
vorausgesetzt. Im Zeitraum bis 2038 bewirkt dies zum einen eine Senkung des Wärmebedarfs von mind. 8 % 
und zum anderen die beschleunigte Umstellung von Heizungsanlagen. Um die Sanierungsquote a uf das 
angestrebte Niveau zu heben, verpflichtet sich die Stadt Leipzig ihre Unterstützung von Gebäudeeigentümern 
bei privaten Sanierungsmaßnahmen zu verstetigen und schrittweise auszubauen.  Gleichzeitig setzt die Stadt 
Leipzig auf eine Vorbildwirkung und wird energetische Sanierungen im eigenen, kommunalen Gebäudebestand 
erhöhen (hierzu folgt eine zusätzliche Maßnahme im Kommunalen Wärmeplan) . 
 
Ausgehend von den Ergebnissen de s Rahmenpapiers des Wärmeplans ergeben sich folgende Erfordernisse in 
Bezug auf die Begleitung und Unterstützung von Immobilieneigentümern  und ggf. -nutzern bei der 
Gebäudesanierung und der Entwicklung von Quartierslösungen: 
1. stadtweite Sanierung der Gebäudehülle (und Heizungsverteilung ) von Objekten mit 
überdurchschnittlich hohem Energiebedarf (Worst-Performing-Buildings), damit zum einen die 
begrenzten Potenziale zur Nutzung von erneuerbaren Energien nicht unnötig in Anspruch genommen 
werden und zum anderen bezahlbare (sozialverträgliche) Energiekosten sichergestellt werden 
2. gebiets- und gebäudeabhängige Sanierung der Gebäudehülle  und der Gebäudetechnik zur 
Vorbereitung auf d ie Umstellung der Heizungstechnologie und den Wechsel des 
Primärenergieträgers, Kommunikation zu den anstehenden Veränderungen ggü. Mieter/ -innen 
3. Entwicklung vo n Quartiers - und gebäudespezifischen Sonderlösungen in Gebieten ohne absehbare 
Fernwärmeversorgung, bei gleichzeitig ungenügenden Potenzialen zur Versorgung mit erneuerbaren 
Energien und/oder weiteren Herausforderungen (z. B. hoher energetischer Missstand)  
Im Bereich der dezentralen Versorgungsgebiete (grau), die durch den Vorzug von Wärmepumpen geprägt sind, 
liegt der Fokus auf der energetischen Sanierung der Gebäudehülle und der Heizflächen im Gebäude, damit ein 
technisch möglicher und effizienter Betrieb  von Wärmepumpen sichergestellt ist.  Als Schnittstelle zwischen 
Verwaltung und Eigentümer/-innen bzw. weiteren Akteuren in den Gebieten sollen in der Regel für die zumeist 
im Randbereich der Stadt liegenden  Gebiete die Ortschafträte fungieren und die jeweiligen Rathäuser der 
Ortschaften genutzt werden. Der Stadtverwaltung kommt in zentraler Funktion die Aufgabe der Erstellung von 
relevanten Informationen, der Schulung der Ortschafträte und der Vermittlung anderer Anlaufstellen zu.  
Aufgrund der technischen Herausforderungen, die die energetische Sanierung bei Bestandsimmobilien mit sich 
bringt, ist es erforderlich spezifische Informationen zusammenzutragen und zu kommunizieren. Als 
Beratungsgrundlage können u. a. Gebäudesteckbriefe und lokale Best -Practice Be ispiele dienen. Um die 
66 von 78 in Zusammenstellung
   
 
   
 
Ergebnisse dieser Beratung für eine mögliche Förderung verwendbar zu gestalten, ist eine Einbeziehung v on 
zertifizierten Energieplaner/-innen an geeigneter Stelle und in geeigneter Form sinnvoll.  
Festzuhalten ist, dass die Notwendigk eit zur Sanierung der Gebäudehülle bei Einbau einer Wärmepumpe 
stärker ist und dieser Einbau obendrein oftmals in alleiniger Verantwortung des Gebäudeeigentümers erfolgt, 
der erst die notwendige Expertise erlangen muss. Insofern ist aktuell davon auszugehe n, dass Randbereiche 
ohne absehbare Fernwärmeversorgung im Fokus der Begleitung liegen werden.  
Im Bereich der Verdichtungs- und Ausbaugebiete der Fernwärme (rote und grüne Gebiete)  gilt es v eraltete 
Techniken zur Heizungsverteilung (z. B. Etagenheizungen) zu ersetzen , damit ein Anschluss ans 
Fernwärmesystem ermöglicht wird.  Insbesondere die rund 200 Objekte mit Einrohrheizung in den 
Bestandsgebieten sind in den Blick zu nehmen, um eine mittelfristige Absenkung der Vorlauftemperaturen im 
Fernwärmenetz zu erm öglichen. Die Sanierung der Gebäudehülle spielt mit Ausnahme von Objekten 
entsprechend Punkt 1 eine untergeordnete Ro lle. Hierbei sind die Gebäudeeigentümer mit der Zielstellung 
eines zügigen Anschlusses anzusprechen .  Außerdem sind Mieter/-innen auf die bevorstehenden 
Veränderungen vorzubereiten . Dies betrifft auch mögliche Preissteigerungen durch Heiz - und Nebenkosten 
sowie Modernisierungsmietpreisanpassungen. Eine Servicestelle als zentrale Ansprechpartnerin bei Fragen ist 
hierfür beim Netzbetreiber zu schaffen.  Die Aktivitäten sind insbesondere auf die Ausbaugebiete und die o. g. 
200 Objekte zu konzentrieren. Die Stadtverwaltung legt ihren Schwerpunkt der Beratung, ausgehend von einer 
zentrumsnahmen Anlaufstelle, auf die Sicherstellung der Sozialverträglichkeit der Maßnahmen. Hierzu wird die 
Abstimmung mit der Wohnung swirtschaft gesucht, deren Wohnungen vor allem Mieter/ -innen aus 
einkommensschwächeren Schichten nutzen. Diese Wohnungsgesellschaften  und -unternehmen sind auf 
niedrige Warmmieten angewiese n, da andernfalls Kaltmieten gesenkt werden müssen. Deshalb bietet sich 
auch der gemeinsame Aufbau und das Unterhalten einer Beratungsstelle an. 
Im Bereich der Fernwärmeprüfgebiete (schraffiert) liegt bisher kein abschließendes Ergebnis über die  zu 
bevorzugende Technologie vor. Deshalb ist die Stadtverwaltung hier gefordert, bei Bedarf über die 
entsprechenden Übergangsfristen und –optionen nach dem Gebäudeenergiegesetz zu informieren. In 
weiteren Schritten muss geprüft werden, ob eine Fernwärmeve rsorgung technisch und wirtschaftlich möglich 
ist. Sollte dies nicht der Fall sein, muss eruiert werden, ob eine Einzelversorgung in Betracht kommt, was die 
Verfügbarkeit entsprechender Potenziale für erneuerbare Energien voraussetzt. Gebiete in den en auch dies 
schwer umsetzbar ist, erfordern Quartierslösungen und andere gebäudespezifische Sonderlösungen auf 
Grundlage vertiefter Untersuchungen. Diese Untersuchungen , z. B. integrierte energetische 
Quartierskonzepte, Fachgutachten und Machbarkeitsstudien,  sind durch die Stadtverwaltung in 
Zusammenarbeit mit der L -Gruppe durchzuführen. Eine derartige Beauftragung und Begleitung von 
Untersuchungen erfordert pro Quartier zusätzliche personelle (1 VZE) und finanzielle (150 T€ pro Gebiet  und 
Jahr) Ressourcen. Ein Gebiet, in dem sich der Bedarf einer solchen Untersuchung bereits jetzt abzeichnet , ist 
ein Teilgebiet von Leutzsch. An diesem Gebiet sollen die Rahmenbedingungen für eine effektive und 
erfolgreiche Begleitung der Akteure und den Aufbau alternativer Versorg ungsvarianten (auf Basis einer 
Machbarkeitsstudie) vor Ort erprobt werden. Das Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung als städtischer 
Ansprechpartner im Qua rtier übernimmt bei Bereitstellung der benötigten Ressourcen die Federführung  für 
dieses Pilotvorhaben. Darüber hinaus ergeben sich weitere Quartiere mit einem besonderen Erfordernis zur 
Begleitung innerhalb der Prüfgebiete. Die Identifizierung und Auswahl der Quartiere richtet sich nach der Art 
der notwendigen Sanierung, der Eigentümerstruktur, der Baustru ktur und dem derzeitigen energetischen 
Niveau. 
 
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Karte des Rahmenpapiers zur Wärmeplanung Leipzig 
 
  
Handlungsschritte 
1. Identifizierung der konkreten Instrumente und Werkzeuge 
der Unterstützung und Beratung zur Erreichung der 
Zielsetzungen nach Gebietskategorie (Abgleich mit 
Maßnahme 6.4) 
2. Abgleich mit vorhanden Möglichkeiten durchführen und 
fehlende Voraussetzungen schaffen bzw. Forderungen ggü. 
Bund und Land formulieren 
3. Festlegung von Verantwortli chkeiten innerhalb des  
Stadtkonzerns 
4. Partner und Mitwirkende identifizieren und ansprechen  
(u.a. Wohnungswirtschaft, Ortschaftsräte) 
5. Beratungs- und Informationsstellen schrittweise aufbauen 
Verantwortliche: 
Stadt/Netzbetreiber 
 
 
 
Stadt/Netzbetreiber 
 
 
Stadt/L-Gruppe 
 
Stadt/LWB 
 
Stadt/Netzbetreiber 
 
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6. in Prüfgebieten: Quartiersauswahl durchführen (nach 
festzulegenden Kriterien) , Untersuchungen beauftragen 
und durchführen 
Stadt/L-Gruppe 
 
Umsetzungskosten  Personalkosten, Öffentlichkeitsarbeit,  Kosten für Energie- /Sanierungskonzepte 
und -managements 
Finanzierung  Stadt, Netzbetreiber 
Fördermöglichkeiten  Förderprogramm „Energetische Stadtsanierung – Zuschuss“ (BMWSB)  
 Förderprogramm „Klimaschutzinitiative – Klimaschutzprojekte im kommunalen 
Umfeld (Kommunalrichtlinie)“ (BMUV) 
 KfW 432 
Herausforderungen  begrenzte Einflussmöglichkeiten der Stadt Leipzig 
 Hoher personeller und finanzieller Aufwand 
 Akzeptanz und Handlungswille der Eigentümer/-innen  
 Motivierung der Bevölkerung 
 Kosten der Anreizsysteme können höher ausfallen als die Ersparnis  
 Bevölkerung nimmt Anreizsysteme nicht wahr bzw. Anreize sind nicht hoch 
genug 
Erfolgsindikator  folgt aus Monitorin-System 
 Energie- und THG-Bilanz 
Zeitplanung 
Umsetzungsbeginn 2024/25 ☒Dauerhaft ☐Wiederholend 
Laufzeit fortlaufend 
 
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Er stellung eines Zwilling s „Kommunale Wärmeplanung “ 6.6 
  HANDLUNGSFELD  Ergänzende Maßnahmen 
ZIELGRUPPE  Stadtverwaltung Leipzig, Politische Gremien, Projektbeirat, Öffentlichkeit 
ZIELSETZUNG  Monitoring des Wärmeplans, Umsetzung der gesetzlichen 
Veröffentlichungspflichten des Wärmeplanes, Schaffung eines Wärmeplanungs-
Zwillings für eine optimierte Infrastrukturplanung 
Beschreibung der Maßnahme: 
Die Weiterentwicklung und Umsetzung der kommunalen Wärmeplanung erfordert ein umfangreiches 
Datenmanagement inkl. Datenintegration, -analyse und –visualisierung, das für alle Anspruchsgruppen und 
Nutzer die notwendigen Daten und Analysemöglichkeiten zur Verfügung stellt. Dafür soll ein digitaler Zwilling 
„Kommunale Wärmeplanung“ entwickelt werden, welcher sowohl internen Prozessen als auch externen 
Informations- und Interaktionszwecken dient. Bei letzterem gilt es sowohl die gesetzlichen Anforderungen 
des Datenschutzes zu beachten als auch nur die Daten der Öffentlichkeit zur Verfügung zu stellen, die für eine 
Veröffentlichung frei gegeben sind. Hier legt das Wärmeplanungsgesetz die Rahmenbedingungen fest und 
definiert gleichzeitig welche Darstellungen und Inhalte zu veröffentlichen sind.  
Der Digitale Zwilling nutzt Daten aus der zentralen Datenplattform (GDI-L/ UDP) zu verschiedenen Themen 
und verarbeitet diese. Daraus können vielfältige Auswertungen generiert werden, die wiederum zur 
Veröffentlichung bereitgestellt werden können. Ein Teilbereich dieses digitalen Zwillings ist der im Aufbau 
befindliche Energieatlas, welcher derzeit im LeipziGIS zur Verfügung steht. Im Rahmen der Kommunalen 
Wärmeplanung wurden bereits in der ersten Phase gebäudescharfe Daten, wie z.B. Nutzfläche, 
Wärmebedarf, Sanierungsstatus, Sanierungspotenzial erhoben und sowohl in einem Datenbestand der 
Stadtwerke als auch im ENEKA Energieplanungstool für die Ermittlung des Wärmebedarfs abgebildet. Ein 
darauf aufsetzender Datenbestand, wurde für die Bewertung der kosteneffizientesten Wärmelösung auf 
Gebäudeebene verwendet. Diese verschiedenen Datenbestände und Analysen sollen in die 
Dateninfrastruktur der Stadt Leipzig einfließen und für die verwaltungsinterne Nutzung bereitgestellt werden. 
Darüber hinaus soll ein Bürgerinformations- und Beteiligungstool geschaffen werden, um gebündelte 
Ergebnisse der Wärmeplanung der Öffentlichkeit zur Verfügung stellen zu können.  
Ziel ist es, einen integrierten Zwilling zur Wärmeplanung zu erstellen, der die folgenden Bausteine bedienen 
kann: 
1. Informations- und Beteiligungsinstrument für Bürgerinnen und Bürger: 
Hier gilt es in einem ersten Schritt die Anforderung aus dem Wärmeplanungsgesetz zu erfüllen und 
den Bürgerinnen und Bürger unter Berücksichtigung des Datenschutzes mit höchstmöglicher 
Transparenz Informationen zur Verfügung zu stellen. Gleichzeitig sollte das Modell den Bürgerinnen 
und Bürgern die Möglichkeit geben zu interagieren, die Daten zu ihrem eigenen Gebäude zu 
verifizieren und anzupassen. Damit kann das Modell im Laufe der Zeit verbessert und die 
Datenqualität erhöht werden. Auch Informationen zu Baumaßnahmen in Verbindung mit der 
Wärmeplanung könnten hierüber veröffentlicht werden. 
2. Fortschreibung, Analyse-, Controlling- und Monitoringinstrument: 
Damit die Kommunale Wärmeplanung effektiv umgesetzt werden kann, ist es notwendig, sie 
kontinuierlich aktuell zu halten und fortzuschreiben. Rahmenbedingungen und technologische 
Möglichkeiten ändern sich stetig und es ist wichtig, die Planung an diese Entwicklungen anzupassen.  
Wesentliche Datengrundlagen werden durch eine dynamische Datenanbindung kontinuierlich 
aktualisiert. Dadurch wird die Datenqualität stetig verbessert. Regelmäßige Auswertungen dienen 
der Überprüfung der Wärmewendestratgie. Der Umsetzungsfortschritt der Wärmeplanung ist 
regelmäßig zu überprüfen und zu aktualisieren, um sicherzustellen, dass die angestrebte 
Klimaneutralität bis 2038 tatsächlich erreicht wird. 
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3. Instrument für die Infrastrukturplanung: 
Der digitale Zwilling soll alle wichtigen Daten zusammenführen, die für eine integrierte 
Infrastrukturplanung notwendig sind. Insbesondere sollten unterirdische Planungen hiermit besser 
abgestimmt werden. Schnittstellen zu anderen Anwendungen müssen berücksichtigt werden. (wie 
z.B. zur Anwendung der “Baustellenkoordinierung”). 
 
Die davon im Rahmen der Sofortmaßnahme umzusetzenden Teilaspekte sind in den Handlungsschritten 
beschrieben. 
Handlungsschritte 
1. Etablierung eines festen Gremiums für die Weiterentwicklung, 
zusammengesetzt aus AGB (GDI), RDS, LWB, L-Gruppe 
2. Konzept für das Modell des Zwillings für Wärmeplanung 
erarbeiten, u.a. Schnittstellen definieren, Zielsetzung schärfen, 1. 
Schwerpunkt: Visualisierung für Bevölkerung gestalten 
a. Erarbeitung der Anspruchsträger für die Nutzung (Use-Cases 
und Maßnahmen) 
b. Festlegung der Kerndaten für die Umsetzung der 
Veröffentlichungspflichten  
c. Prüfung der Darstellbarkeit der Veröffentlichungspflichten in 
verschiedenen Umgebungen 
d. Erstellung eines Datenflussmodells für die Ermittlung der 
Daten für die Veröffentlichung des Wärmeplanes 
e. Erarbeitung des Umsetzungsplanes 
3. Verantwortlichkeiten benennen 
4. Daten aus den verschiedenen Quellen zusammenführen, 
Datenintegration 
5. Regelungen zur dauerhaften Datenlieferung, Rechte-/ 
Nutzermanagement einrichten 
6. städtisches Know-How zur fachlichen Fortführung der 
Wärmeplanung aufbauen, Erarbeitung eines Szenarien-Tools (in 
Anlehnung Theta conzept) 
7. Klärung von weiteren Datenschnittstellen für die Integration 
externer Datenquellen (Schornsteinfegerdaten, aggregierte 
Netzdaten, aggregierte Verbrauchsdaten etc.) 
Verantwortliche: 
Stadt 
 
Alle 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Alle 
Alle 
 
Alle 
 
Stadt 
 
 
Stadt 
Umsetzungskosten  Personalkosten, Infrastrukturkosten, IT-Dienstleistungs/-Entwicklerkosten 
Finanzierung  Eigenmittel der Stadt , aus Fördermitteln: SPARCS (Projektende September 
2024), CUT (Projektende Dezember 2025) 
Fördermöglichkeiten         EU-Förderungen 
Herausforderungen  Verfügbarkeit und Granularität der Daten 
Erfolgsindikator  Datenbestand des digitalen Zwillings ist qualitativ gut und aktuell , 
Umsetzungsplan liegt vor 
Zeitplanung 
Umsetzungsbeginn 2024/25 ☒Dauerhaft ☐Wiederholend 
Laufzeit Ende 2026 
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Gründung einer Quartiersentwicklungsgesellschaft für einen ganzheitlichen 
infrastrukturellen Stadtumbau  
6.7 
  HANDLUNGSFELD  Übergeordnete Rahmenbedingungen 
ZIELGRUPPE  Stadtverwaltung Leipzig und L-Gruppe 
ZIELSETZUNG  Bündelung aller Aktivitäten in einer Quartiersentwicklungsgesellschaft 
Beschreibung der Maßnahme: 
Das in Maßnahmensteckbrief 6.1 skizzierte Vorgehen  bei der Umsetzung der Ziele des  Fernwärmeausbaus, 
verknüpft mit den Ansätzen für einen ganzheitlichen Stadtumbau, der die wesentlichen Infrastrukturen  und 
Genehmigungsplanungen (Fernwärme/Strom/Wasser/Abwasser/Mobilität/BlauGrün) an die Anforderungen 
der Leipzig-Strategie 2030 anpassen soll, erfordert neue Strukturen der Zusammenarbeit, integrierten Planung 
und Finanzierung. 
Für die Entwicklung dieser Ausbaugebiete (Planung und Bau) wird eine gemeinsame Gesellschaft der Stadt 
Leipzig und der L -Gruppe gegründet, die die infrastrukturellen  Erfordernisse der Unternehmen der L -Gruppe 
insbesondere in der Umsetzung der städtischen Wärmeplanung mit den Stadtentwicklungsthemen der 
integrierten Quartiersentwicklung verschränkt. Die Gesellschaft erbringt nach einer Beauftragung durch die 
Gesellschafter alle Planungs- und Bauleistungen (Lp. 1-9 nach HOAI) für die erforderlichen Neuordnungen der 
infrastrukturellen und die stadtplanerischen Erschließungs - und Entwicklungsmaßnahmen. Damit übernimmt 
die Gesellschaft alle notwendigen Koordinierungs - und Steuerungsarbeiten und die Beauftragung Dritter (d.h. 
alle Bauherrenaufgaben, soweit dieses nicht aus rechtliche Gründen  in der Verantwortung der Gesellschafter 
verbleiben müssen). Zusätzlich sollen die damit in Verbindung stehenden Kommunikations - und 
Beteiligungsmaßnahmen während der Planung- und Bauphase erbracht werden.  
Im Ergebnis erfolgt zwischen der Stadt Leipzig un d der L-Gruppe eine verschränkte Planung als abgestimmte, 
gemeinsam koordinierte und zeitlich aufeinander abgestimmte Realisierung aller ober - und unterirdischen 
Baumaßnahmen und deren kommunikativer Begleitung in den betroffenen Straßenabschnitten.  
Für di e Ausgestaltung des öffentlichen Raumes wird als Aufgabenstellung für die 
Quartiersentwicklungsgesellschaft durch die Stadt Leipzig eine Masterplanung des öffentlichen Raumes in den 
betreffenden Ausbaugebieten vorgelegt. Diese Planungsprämissen sollen als Aufgabenstellung für die 
Entwurfs- und Genehmigungsplanung dienen.  
 
Handlungsschritte 
1. Einberufung eines Aufbaustabes zur abschließenden Bestimmung 
des Gesellschaftszweckes einer Quartiersentwicklungsgesellschaft 
für die integrierte Infrastrukturplanung und -umsetzung 
 
2. Festlegung zu den einzelnen Aufgaben der Projektpartner, hiervon 
ableitend Klärung der personellen Struktur der Gesellschaft und 
deren Finanzierung 
 
3. Beschluss einer entsprechenden V orlage mit den erarbeiteten 
Inhalten 
 
 
Verantwortliche: 
Aufbaustab 
 
Umsetzungskosten Personal, Planungskosten, Bau- und sonstige Realisierungskosten 
Finanzierung   
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Fördermöglichkeiten  - 
Herausforderungen  
Erfolgsindikator Ratsbeschluss 
Zeitplanung 
Umsetzungsbeginn 2. Quartal 2025 ☐Dauerhaft ☐Wiederholend 
Laufzeit 24 Monate 
 
Beschlusssatz für die Infovorlage: 
Der Oberbürgermeister wird ermächtigt, mit Beschluss der Vorlage, die Gründung einer neuen 
Quartiersentwicklungsgesellschaft mit der Umsetzung des Pilotquartiers zu prüfen. 
 
 
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Kommunaler Wärmeplan Leipzig  
Hinweise des Projektbeirates  
Dezember 2023 
  
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1 Vorbemerkungen 
Die Umsetzung der kommunalen Wärmeplanung wird erfolgreich sein, wenn der Prozess zur Erstellung 
des kommunalen Wärmeplans transparent durchgeführt und weiterhin frühzeitig die Einbindung ex-
terner Beteiligter erfolgt. Parallel zur bestehenden Projektorganisation wurde daher ein Projektbeirat 
gegründet1. Die Rolle des Projektbeirates ist es, das Projektteam bei der Erarbeitung der kommunalen 
Wärmeplanung fachlich zu beraten und Ergebnisse integrativ zu begutachten.  Die frühzeitige Einbin-
dung wurde durch die beteiligten Institutionen mit einer regelmäßigen positiven Resonanz auf die Ein-
ladung auf Ebenen der Geschäftsführung/Vorstand/Präsidium ausgedrückt. Im Rahmen der in diesem 
Jahr bisher stattgefundenen Beiratssitzungen wurden insbesondere die Herangehensweise zur kom-
munalen Wärmeplanung vorgestellt sowie erste Zwischenergebnisse inhaltlich diskutiert. 
2 Hinweise des Beirates zur Wärmeplanung 
Zu verschiedenen Aspekten und Themen werden nachfolgend in Kurzform die wichtigsten Diskussions-
inhalte und Vorschläge des Projektbeirates zur kommunalen Wärmeplanung Leipzig wiedergegeben. 
2.1 Augenmaß und Umland 
Der Beirat bittet, im Zuge der Erstellung und Umsetzung einer kommunalen Wärmeplanung zu beach-
ten, dass alle Themen der Veränderung mit Augenmaß angegangen werden. Dazu gehören auch keine 
unrealistischen Annahmen und Zeitpläne zu setzen, ebenso wie die Menschen mitzunehmen. Ergän-
zend wird der Hinweis gegeben, das Klimaschutz eine gesamtgesellschaftliche Herausforderung ist und 
ein gemeinschaftliches Handeln erfordert, welches nicht an den Stadtgrenzen aufhören kann. Eine kli-
maneutrale Energie- und Wärmeversorgung ist somit nur gemeinsam und bestenfalls regional umsetz-
bar. Es wird daher empfohlen, g erade in den Randbereichen der Stadt Leipzig eine Zusammenarbeit 
mit den Umlandgemeinden zu suchen und Potenziale miteinander zu nutzen. 
2.2 Sanierung und Sozialverträglichkeit 
Der kommunale Wärmeplan Leipzig wird neben den Zielen de n Umbau der Energie- und Wärmever-
sorgung auch Ziele für die energetische Sanierung aller Gebäude in Leipzig  beinhalten. Der Beirat 
spricht sich dafür aus, keine übertriebenen Erwartungen an die Senkung des Energiebedarfs durch Sa-
nierungsmaßnahmen zu stellen. Die im Projekt angesetzte Minderung von 8% bis 2038 wird als realis-
tisch eingeschätzt. Zudem muss die mietrechtliche Relevanz von energetischen Sanierungen m it be-
achtet werden. Eine Vermittlung der Auswirkungen und Annahmen des Wärmeplanes für die Verbrau-
cher/-innen und Mieter/-innen ist wichtig. Die Wärmeplanung sollte daher auch das Ziel beinhalten, 
eine sozialverträgliche Wärmeversorgung  für Mieter/-innen über angemessene W ärmepreise herzu-
stellen. Der Beirat unterstützt den Ansatz, auch die Kosten für die Sanierung im Kontext des Wärme-
planes zu untersuchen. Der Beirat wünscht, dass innerhalb de s Rahmenpapiers für den Oberbürger-
meister und den Stadtrat die vorgestellten Investitionsbedarfe dargestellt werden. Gleichzeitig sollen 
im weiteren Verlauf die Preise für Fernwärme, Strom und auch für Wärmepumpen im Zeitverlauf dar-
gestellt werden. Hier gilt es darauf zu achten, dass vor allem die Fernwärmepreise auf Grund der Um-
setzung des Wärmeplanes nicht zu einer Belastung der Fernwärmekunden führen darf. Der Beirat äu-
ßert seine Besorgnis, dass durch die Transformation zu klimaneutraler Versorgung mit dem damit ver-
bundenen Um- und Ausbau der Wärmeversorgungsstrukturen erhebliche Preis steigerungen auf die 
 
1 Die Zusammensetzung des Beirates ist in Anlage 1 dargelegt. 
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Bürgerinnen und Bürger zukommen werden. Der Beirat weist darauf hin, dass auch in Zukunft die 
Wärme für die Bürgerinnen und Bürger bezahlbar bleiben muss.  
2.3 Technologieoffenheit auf allen Ebenen 
Der Beirat begrüßt, dass Technologieoffenheit ein wesentlicher Bestandteil des Plans ist und sein wird. 
Jede/r Immobilienbesitzer /-in sollte die spezifischen Anforderungen der Immobilie berücksichtigen 
können und im Grundsatz die  Heizungstechnologie frei wählen können. Dabei sollte jede /r Immobili-
eneigentümer/-in die betriebswirtschaftlich günstigste Lösung wählen können. Diese Technologieof-
fenheit sollte auch für die aktuelle Lieferung von Fernwärme aus dem Kraftwerk Lippendorf gelten. 
Der Beirat schlägt vor, den Stadtratsbeschluss zum Ausstieg aus Lippendorf auch vor dem Hintergrund 
einer Technologieoffenheit noch einmal zu überprüfen. Der Projektbeirat empfiehlt daher eine Befas-
sung im Stadtrat zur potentiellen Weiternutzung der bestehenden Südtrasse mit einer langfristigen 
Umstellung auf klimaneutrale Fernwärme. 
2.4 Fernwärmesatzung und Fachkräftemangel 
Zur erfolgreichen Umsetzung des Wärmeplanes wird bundesweit die Option eines Anschluss- und Be-
nutzungszwanges im Rahmen einer Fernwärmesatzung diskutiert. Vorteil einer solchen Satzung wäre 
zum einen ein Solidaritätsinstrument für alle Bewohner/-innen in den Quartieren zu schaffen (Solida-
risierung der Strukturinvestitionen)  und andererseits Planungssicherheit sowohl für Versorger  und 
Wohnungswirtschaft als auch für Mieter /-innen und Eigentümer/-innen herzustellen. Der Projektbei-
rat sieht von  Seiten der Verb raucher/-innen, Wohnungswirtschaft und Endkunden günstige Fern-
wärme als das zentrale Instrument um die Umsetzung der Wärmeplanung zu unterstützen. Seitens der 
Wohnungswirtschaft und der Mietervertre tungen wird angemerkt, dass ein Zw ang grundsätzlich bei 
allen Beteiligten und Bürger/-innen kritisch gesehen wird und damit negative Auswirkungen auf die 
Umsetzung der Wärmeplanung haben könnte. Andererseits wird zu bedenken gegeben, dass die Um-
setzung des Wärmeplans Fachkräfte, wie Monteure, Tiefbauer oder Planungsingenieure benötigt, de-
ren Kapazitäten schon heute nicht ausreichen und bei Weitem nicht in der benötigten Anzahl vorhan-
den sind. Der Beirat weist darauf hin, dass diese Rahmenbedingungen bei den Überlegungen zu den 
Zeitplänen der Umsetzung zu beachten sind. 
3 Schlussbemerkung 
Alle Beteiligten haben im Verlauf des Prozesses ihre Unterstützung angeboten. Sowohl die Zusage zur 
Beisteuerung von Daten zu Gebäuden in Leipzig als auch die Bereitschaft in der Kommunikation der 
Ergebnisse und Maßnahmen , sowie zur Ausbildung von Fachkräften wurden eingebracht. Abschlie-
ßend bleibt festzuhalten, dass der Projektbeirat  die Unterstützung von Bund und Land als wesentlich 
betrachtet, sowohl in Bezug auf die Bereitstellung von Fördermitteln, als auch mit Blick auf den beste-
henden Fachkräftemangel. Das Ziel „klimaneutral bis zum Jahr 2038“ wird als höchst ambitioniert be-
wertet, eine kommunale Wärmeplanung mit gekoppelter Energieleitplanung aber als wesentliches In-
strument angesehen, das eine gemeinschaftliche Umsetzung notwendig macht.  
 
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Rahmenpapier KWP Version 1.0 
Anlage 1 
Zusammensetzung des Projektbeirates: 
Wirtschaftsverbände Umwelt-/Verbraucherschutz 
IHK Leipzig  
  
Dr. Fabian Magerl 
Hauptgeschäftsführer 
Verbraucherzentrale 
Sachsen e. V. 
Andreas Eichhorst 
Vorstand 
Handwerkskammer zu 
Leipzig 
Volker Lux 
Hauptgeschäftsführer 
Mieterverein Leipzig  
e. V. 
Anke Matejka 
Vorstandsvorsitzende 
SHK-Innung Steffen Mercklein 
Obermeister/Vorstand 
BUND Leipzig Helene Helix Heyer 
Geschäftsführung 
Sächsische Ingenieur-
kammer 
Dr. Hans-Jörg Temann 
Präsident 
Energiegenossenschaft 
Leipzig 
André Wüste 
Vorstandsvorsitzender 
Wohnungswirtschaft Wissenschaft 
Lipsia eG Nelly Keding 
Geschäftsführerin 
HTWK Leipzig, Profes-
sur Vernetzte Energie-
systeme 
Prof. Jens Schneider 
Kontakt eG 
  
Jörg Keim 
Geschäftsführer 
Kompetenzzentrum 
Kommunale Wärme-
wende (KWW)  
Dr. Thorsten Schmidt -
Baum 
BUWOG 
  
Jens Urgien 
  
Behörden 
Vonovia SE 
  
René Berott 
Regionalbereichsleiter 
Regionaler Planungs-
verband Leipzig-West-
sachsen 
Prof. Dr. habil. Andreas 
Berkner 
Leiter der Verbandsver-
waltung 
Haus & Grund Leipzig Dr. Eric Lindner 
Geschäftsführer 
Landesdirektion Sach-
sen, Dienststelle Leipzig 
Andrea Staude 
Vizepräsidentin 
 
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