Bau- und Finanzierungsbeschluss
Klimaangepasst und denkmalgerecht: Grundhafte Schwanenteichsanierung im Leipziger Promenadenring (Bestätigung gem. § 79 (1) SächsGemO)
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-DS-08196
Datum: 2023-12-13
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Dienstberatung des 
Oberbürgermeisters 
 
 
 
Beschlussvorlage-Nr. VII-DS-08196 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Umwelt, Klima, Ordnung und Sport 
 
 
 
Betreff: 
Bau- und Finanzierungsbeschluss 
Klimaangepasst und denkmalgerecht: Grundhafte 
Schwanenteichsanierung im Leipziger Promenadenring (Bestätigung 
gem. § 79 (1) SächsGemO) 
 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
Zuständigkeit 
   
Dienstberatung des Oberbürgermeisters  Beschlussfassung 
FA Umwelt, Klima und Ordnung  Information zur 
Kenntnis 
SBB Mitte  Information zur 
Kenntnis 
 
 
 
Beschluss des Oberbürgermeisters vom 12.12.2023: 
 
1. Die klimaangepasste und denkmalgerechte Sanierung des Schwanenteiches mit 
Erneuerung der technischen Anlagen wird beschlossen. 
2. Die Gesamtkosten einschließlich Baunebenkosten betragen 1.100.000 €.  
3. Die Auszahlungen sind im PSP-Element „Hochwasserschutz“ 7.0000731.700 in den 
Haushaltsjahren wie folgt geplant: 
 
2023: 750.000 €  
2024:  0 € 
4. Die überplanmäßigen Auszahlungen gem. § 79 (1) SächsGemO für das Haushaltsjahr 
2023 i.H.v. 250.000 € und das Haushaltsjahr 2024 i.H.v. 100.000 € im PSP-Element 
“Hochwasserschutz” 7.0000731.700 werden bestätigt. Die Deckung erfolgt in den 
Haushaltsjahren wie folgt aus dem PSP-Element „Maßnahmen Nördliche Rietzschke“ 
7.0002320.700:  
 
2023: 250.000 €  
2024: 100.000 € 
5. Die nach Fertigstellung im Jahr 2025 anfallenden jährlichen Folgekosten in Höhe von 
7.500 EUR für die denkmalgerechte Unterhaltung des Teiches werden innerhalb des 
Budgets des Fachamtes finanziert und ab 2025 durch das Fachamt bei der 
Haushaltsplanung berücksichtigt. 
 
6.  Die Dienstbeartung des Oberbürgermeisters nimmt zur Kenntnis, dass die Umsetzung 
des Projektes unmittelbar nach der UEFA EURO 2024, ab Juli 2024 erfolgen wird. 
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Räumlicher Bezug 
 
Stadtbezirk Mitte, Zentrum 
 
 
Zusammenfassung 
  
Anlass der Vorlage:    
  
   Rechtliche Vorschriften    Stadtratsbeschluss X  Verwaltungshandeln 
 
  
      
X  Sonstiges: 
  
Eine klimaangepasste und denkmalgerechte Sanierung des Schwanenteiches ist unter 
aktuellen wasserwirtschaftlichen Gesichtspunkten unabdingbar.  
  
Der Teich befindet sich seit Jahren in einem desolaten Zustand. Der Wasserstand kann 
aufgrund einer beschädigten Dichtung nicht konstant gehalten werden, was eine künstliche 
Speisung des Teiches durch einen Grundwasserbrunnen zur Folge hat. Insbesondere unter 
Betrachtung der vergangenen Trockenjahre, ist eine solche Wasserstandstabilisierung nicht 
nachhaltig. In seinem jetzigen Zustand wird der Teich der repräsentativen Parkanlage am 
Fuße der Oper in der Innenstadt nicht gerecht. Ebenso stellt der erhöhte Biomasseeintrag 
und die sauerstoffarmen Verhältnisse im Teich eine Gefahr für die dort beheimateten 
aquatischen Lebewesen dar.  
  
Der Schwanenteich soll durch eine umfängliche Sanierung den denkmalpflegerischen und 
wasserwirtschaftlichen Ansprüchen gerecht werden. Gleichzeitig soll ein klimaangepasster 
und wassersensibler Ort der Biodiversität mit hoher Aufenthaltsqualität entstehen. 
  
  
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Finanzielle Auswirkungen 
Finanzielle Auswirkungen  nein X wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft X nein  ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung  nein X ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)?  nein X ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen     
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen 2023 
2024 
2023 
2024 
1.000.000 
   100.000 
7.0000731.700 
7.0000731.700 
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR/Jahr wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand 2025 ff. 7.500 1.100.55.2.0.01 
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
    
Steuerrechtliche Prüfung  X nein  wenn ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B 
UStG   nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts 
Umsatzsteuerpflicht der Leistung   nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen   ja  nein, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
 
Auswirkungen auf den Stellenplan X nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
Beantragte Stellenerweiterung:  Vorgesehener Stellenabbau:  
 
  
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Ziele 
Hintergrund zum Beschlussvorschlag: 
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt? 
  
 
2030 – Leipzig wächst nachhaltig! 
Ziele und Handlungsschwerpunkte 
Leipzig setzt auf  
Lebensqualität 
Leipzig besteht im  
Wettbewerb 
 Balance zwischen 
Verdichtung und Freiraum 
 Positive 
Rahmenbedingungen für 
qualifizierte Arbeitsplätze 
 Qualität im öffentlichen Raum 
und in der Baukultur 
X Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte 
 Nachhaltige Mobilität 
 
 Vielfältige und stabile 
Wirtschaftsstruktur 
X Vorsorgende Klima- und 
Energiestrategie 
 Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschaftsmanagement 
 Erhalt und Verbesserung der 
Umweltqualität 
 Leistungsfähige technische 
Infrastruktur 
X Quartiersnahe Kultur-, Sport- 
und Freiraumangebote 
 
 
 Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft 
Leipzig schafft soziale Stabilität  Wirkung auf Akteure 
Leipzig stärkt seine 
Internationalität 
 Chancengerechtigkeit in der 
inklusiven Stadt 
 Bürgerstadt  Weltoffene Stadt 
 Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung 
 Region  Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft 
 Bezahlbares Wohnen  Stadtrat  Interdisziplinäre 
Wissenschaft und exzellente 
Forschung 
 Zukunftsorientierte Kita- und 
Schulangebote 
 Kommunalwirtschaft  Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort 
 Lebenslanges Lernen  Verwaltung  Imageprägende 
Großveranstaltungen 
 Sichere Stadt    Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln 
      
 Sonstige Ziele 
Bei Bedarf überschreiben (max. 50 ZML) 
 Trifft nicht zu     
 
  
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Klimawirkung 
Klimawirkung durch den Beschluss der Vorlage 
Stufe 1: Grobe Einordnung zur Klimawirkung (Klimaschutzes und zur –wandelanpassung) 
Eingesetzte Energieträger (Strom, 
Wärme, Brennstoff) X keine / Aussage nicht möglich  erneuerbar  fossil 
Reduziert bestehenden Energie-
/Ressourcenverbrauch X Aussage nicht möglich  ja  nein 
Speichert CO2-Emissionen (u.a. 
Baumpflanzungen)  Aussage nicht möglich X ja  nein 
Mindert die Auswirkungen des 
Klimawandels (u. a. Entsiegelung, 
Regenwassermanagement) 
 Aussage nicht möglich X ja  nein 
Abschätzbare Klimawirkung mit 
erheblicher Relevanz  ja, da Beschlussgremium RV, GVA, oder VA und mind. 5 
Jahre Betriebs- und Nutzungsdauer X nein 
Vorlage hat keine abschätzbare 
Klimawirkung  ja (Prüfschema endet hier.)   
 
Stufe 2: Die Vorlage berücksichtigt die zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse (s. 
leipzig.de) 
  ja  nein (Begründung s. Abwägungsprozess) X nicht berührt (Prüfschema endet 
hier.) 
       
Stufe 3: Detaillierte Darstellung zur abschätzbaren Klimawirkung nur bei erheblicher Relevanz 
  Berechnete THG-Emissionen (in t bzw. t./a): ____________________ 
  liegt vor: s. Anlage/Kapitel der Vorlage: ________________________ 
  wird vorgelegt mit: ________________ (z. B. Planungsbeschluss, Baubeschluss, Billigungs- und 
Auslegungsbeschluss) 
   
 
 
 
Sachverhalt 
 
Beschreibung des Abwägungsprozesses:   
 
- nicht erforderlich - 
  
 
I.  Eilbedürftigkeitsbegründung  
 
- entfällt - 
  
 
II.  Begründung Nichtöffentlichkeit   
 
- entfällt - 
 
  
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III.   Strategische Ziele  
 
Mit dem Integrierten Stadtentwicklungskonzept (INSEK) 2030 und dem Energie- und 
Klimaschutzprogramm (EKSP) 2030 entwickelte die Stadt Leipzig Zukunftsstrategien, 
welche sich künftigen Herausforderungen stellen und Wege zu einem nachhaltigen sowie 
umweltverträglichen Wachstum aufzeigen. Dabei setzt Leipzig u.a. auf vorsorgende Klima- 
und Umweltstrategien, den Erhalt und die Verbesserung der Umweltqualität sowie eine 
wassersensible Stadtentwicklung. Der Masterplan Grün - Leipzig grün-blau 2030 verfolgt 
das Ziel grün-blaue Infrastrukturen zu sichern und multifunktional zu gestalten, sodass 
soziale und ökologische Funktionen gemeinsam gedacht und entwickelt werden. 
 
Der Schwanenteich und seine angeschlossenen Grünflächen vereinen die Funktionen 
Klimaanpassung, Regenwassermanagement, Biodiversität, Denkmalpflege und Erholung, 
womit die geplante Maßnahme die umweltstrategischen Ziele der Stadt Leipzig 
berücksichtigt und umsetzt. 
 
 
IV.  Sachverhalt  
 
1.  Anlass  
 
Der Schwanenteich ist Bestandteil der repräsentativen Schwanenteichanlage im Herzen 
Leipzigs. Die Grünanlage samt Teich befindet sich nördlich des Opernhauses, zwischen 
Goethestraße und Georgiring und gehört zum Leipziger Promenadenring, dem ältesten 
innerstädtischen Landschaftspark Deutschlands. Angesichts der innerstädtischen Lage ist 
die Parkanlage ein hochfrequentierter und intensiv genutzter Raum. Der Teich befindet sich 
sowohl im Eigentum als auch in der Unterhaltungslast der Stadt Leipzig (§ 40 WHG sowie § 
32 SächsWG). Um dem hohen Nutzungsdruck, den Erfordernissen der Garten- und 
Denkmalpflege, dem Naturschutz und der Anpassung von städtischen Räumen an den 
Klimawandel gerecht zu werden, ist eine umfassende Sanierung des Areals erforderlich. 
Dabei wird insbesondere der Fokus auf die langfristige Erhaltung des Gewässerkörpers in 
einem guten ökologischen Zustand gelegt. Des Weiteren kommt dem Schwanenteich eine 
zentrale Rolle als Trittstein zum Erhalt und zur Entwicklung der Biodiversität im 
innerstädtischen Kontext sowie zur Bereitstellung eines breiten Spektrums von 
Ökosystemleistungen zu. 
 
Der jetzige Zustand des Schwanenteichs zeigt sich in einem verheerenden Bild. Grund 
hierfür sind fortwährend niedrige Wasserstände, Verschmutzungen des Teiches und dessen 
Uferbereich durch Müllablagerungen und Unrat sowie eine Überpopulation gebietsfremder 
Fische. Infolgedessen verschlechterte sich in der jüngsten Vergangenheit auch zunehmend 
die Wasserqualität. Das grundlegende Problem, der dauerhafte Wasserverlust, wird 
vermutlich durch eine beschädigte und durchlässige Teichsohle verursacht. Die 
Nährstoffüberbelastung und schlechte Qualität des Teichwassers wird durch eine deutlich 
auffallende Trübung deutlich, welche entscheidend zum negativen Gesamtbild beiträgt. Das 
übermäßige Nährstoffdargebot führt zur Zunahme der aquatischen Biomasse und im 
Umkehrschluss zur Sauerstoffzehrung im Teich. Diese hydrologischen Bedingungen können 
insbesondere unter Extrembedingungen (z. B. Trockenperioden oder geschlossene 
Eisdecke) ein massenhaftes Fischsterben zur Folge haben. Aufgrund des derzeitigen 
Zustandes ist der ökologische Wert des Teiches äußerst gering. 
 
  
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2.  Beschreibung der Maßnahme  
 
Im Rahmen des Vorhabens sollen die organischen Teichsedimente ausgeräumt, mit 
ökologischen Ressourcen abgedichtet und hinsichtlich dem verfügbaren Wasserdargebot in 
seiner Größe angepasst werden. Die Wiederherstellung der historischen Uferlinie soll unter 
Verwendung ingenieurbiologischer Bauweisen erfolgen. Partielle Strauch- und 
Baumpflanzungen sind im Anschluss der Erdbauarbeiten ebenfalls angedacht. Neben der 
umfangreichen Sanierung des Teiches soll wieder eine Fontäne installiert werden, welche 
einerseits einen ästhetischen Wert mit sich bringt und anderseits die Sauerstoffverfügbarkeit 
deutlich verbessert. Durch eine mögliche Anbindung der Dachfläche der Oper könnte 
Regenwasser von versiegelten Flächen zum natürlichen Rückhalt gebracht werden. Diese 
Variante wird aktuell in einer Machbarkeitsstudie geprüft. 
 
Die Sanierung und damit die Erhaltung des Teiches führt zur Verbesserung des Mikroklimas 
im ansonsten stark verbauten und versiegelten Innenstadtbereich sowie zur Erhöhung der 
Erholungsfunktion und des landeskulturellen Wertes. Die Wasserfläche des 
Schwanenteiches führt zur Verdunstungskühlung, woraus ein Puffer für extreme 
Hitzebelastungen entsteht. Um für eine ausreichende Wasserzufuhr zu sorgen und die 
Wasseraustauschzeiten zu verkürzen, soll das auf den Dachflächen der nahe gelegenen 
Oper Leipzig anfallende Niederschlagswasser in den Teich geleitet und ab einem definierten 
Wasserstand über Infiltrationsstrecken im Uferbereich zur Versickerung gebracht werden. 
Sollte der Wasserstand ein kritisches Level erreichen, kann das Wasser über einen Ablauf 
abgeführt, in einer neu zu errichtenden Zisterne gesammelt und zum Gießen des 
Baumbestands verwendet werden. Eine Speisung über den Bestandsbrunnen wird nur noch 
in seltenen Fällen erforderlich, womit die Entnahme von Grundwasser deutlich reduziert wird. 
  
 
3.  Realisierungs- / Zeithorizont  
 
Die Ausschreibung und Vergabe der Bauleistung soll im 4. Quartal 2023 erfolgen. 
Durchführungsbeginn ist für das 3. Quartal 2024 vorgesehen, die Fertigstellung ist Ende 
März 2025 geplant. 
  
 
4.  Finanzielle Auswirkungen  
 
Nach jetzigem Stand wird das Projekt vollständig aus Eigenmitteln der Stadt Leipzig 
finanziert. Für das Bundesprogramm „Anpassung urbaner Räume an den Klimawandel“ 
wurden in den Jahren 2021 und 2022 Fördermittelanträge eingereicht. In beiden Fällen blieb 
die Antragstellung ohne Erfolg. 
 
4.1 Kosten 
 
Die Baukosten betragen 950.000 EUR (brutto) und die Baunebenkosten 150.000 EUR 
(brutto) exklusive bereits erbrachter Planungsleistungen (Lph 1 - 4 HOAI) in Höhe von 
27.000 EUR. 
 
4.2 Finanzierung 
 
Im Ergebnis der Kostenberechnung ist mit einer deutlichen Kostensteigerung gegenüber der 
Kostenschätzung der Vorplanung zu rechnen. Die HOAI-Lph 3 hat eine Konkretisierung der 
Kostenschätzung ergeben. So liegen die Kosten gemäß Kostenberechnung nun bei 
1.100.000 EUR. Die Kostenerhöhung ist durch die exponentiell ansteigenden Baukosten in 
den Pandemiejahren und mit Beginn des Ukrainekrieges zu erklären. Mit der Steigerung der 
Baukosten geht ebenso eine Erhöhung der Baunebenkosten einher. Des Weiteren wird 
durch ein kombiniertes Regenwassermanagement der Oper ein erhöhter planerischer und 
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baulicher Aufwand entstehen, der sich in den auf prognostizierten Kosten wiederfindet. 
 
Unter Berücksichtigung der Baukostensteigerung stellen sich die zu erwartenden Kosten wie 
folgt dar: 
 
Gesamtübersicht Auszahlungen 
2022       27.000 EUR 
2023  1.000.000 EUR 
2024     100.000 EUR 
Gesamt 1.127.000 EUR 
         
Kostenaufteilung in Jahresscheiben 
    2022   2023   2024  
Baunebenkosten  27.000 EUR  130.000 EUR    20.000 EUR 
Baukosten   -   870.000 EUR    80.000 EUR 
Gesamtkosten  27.000 EUR          1.000.000 EUR  100.000 EUR 
 
Die entstehenden Mehrkosten ergeben gegenüber den im Doppelhaushalt 2023/2024 
eigenstellten Mitteln einen Mehrbedarf von 600.000 EUR. Die Deckung der Mehrkosten 
erfolgt aus der Zuführung von finanziellen Mitteln in Höhe von 250.000 EUR aus dem PSP-
Element „Hochwasserschutz“ 7.0000731.700 sowie von 350.000 EUR aus dem PSP-
Element „Maßnahmen Nördliche Rietzschke“ 7.0002320.700 (Übertragung in PSP-Element 
„Hochwasserschutz“ 7.0000731.700). Die geplanten Maßnahmen im PSP-Element 
„Maßnahmen Nördliche Rietzschke“ die ursprünglich im HH-Jahr 2023/24 eingeplant waren, 
werden in den nächsten Doppelhaushalt 2025/26 verschoben und entsprechend 
angemeldet. Die in diesem Doppelhaushalt bereitgestellten Gelder werden für die 
Maßnahme am Schwanenteich verwendet. 
 
5.  Auswirkungen auf den Stellenplan  
 
- keine - 
 
 
6.  Bürgerbeteiligung  
  
  bereits erfolgt   geplant X  nicht nötig 
 
Bei der Maßnahme handelt es sich um eine zwingend notwendige Gewässersanierung, bei 
der keine Bürgerbeteiligung geplant ist. Entsprechende Informationen zu 
Maßnahmenumfang und Ausführungszeitraum werden durch Pressmitteilungen frühzeitig 
der Öffentlichkeit bekanntgegeben. 
  
 
7.  Besonderheiten   
 
Die Maßnahme verfolgt und beachtet gleichermaßen wasserwirtschaftliche, 
denkmalpflegerische und naturschutzfachliche Ziele. So ist bspw. die Schwanenteichanlage 
als Gartendenkmal (Typ 3) in ihrer Substanz langfristig zu sichern und die 
denkmalpflegerische Zielstellung zu berücksichtigen. Ebenso sind Teile der amphibischen 
Zone gemäß § 30 des BNatSchG und § 21 des SächsNatSchG als gesetzlich geschütztes 
Biotop (Biotop-Typ: Röhrichte - Nummer 00010.R) registriert. 
 
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8.  Folgen bei Nichtbeschluss  
 
Sollte die entsprechenden finanziellen Mittel nicht bereitgestellt und die Sanierung des 
Schwanenteiches nicht umgesetzt werden, wird sich die Wasserqualität und der Zustand des 
Gewässers weiterhin verschlechtern. Die Schwanenteichanlage würde somit zusehends an 
Attraktivität und Aufenthaltsqualität verlieren. Dies stellt einen Widerspruch zum SächsWG 
(gem. § 31 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 SächsWG ist die landeskulturelle Funktion eines Gewässers 
zu erhalten oder wiederherzustellen) als auch den Zielen und Vorgaben des WHG (gem. § 
39 Abs. 1 Satz 1 WHG ist das Gewässerbett zu erhalten, um einen ordnungsgemäßen 
Wasserabfluss zu gewährleisten) dar. Die kulturellen Ökosystemleistungen (Erholungs- und 
Freizeitfunktion, Landschaftsbild sowie Natur- und Kulturerbe) werden erheblich 
eingeschränkt. 
 
 
 
 
Anlage/n 
1 Maßnahmenkarte Schwanenteich (öffentlich) 
 
 
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