Auftaktvorlage: Kinder- und Jugendcharta und Präventionsstrategie
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-A-00966-NF-02-Ifo-01
Datum: 2022-03-01
Vorlagenart: Informationsvorlage

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Informationsvorlage-Nr. VII-A-00966-NF-02-Ifo-01
Status: öffentlich
Eingereicht von:
Dezernat Jugend, Schule und Demokratie
Betreff:
Auftaktvorlage: Kinder- und Jugendcharta und Präventionsstrategie
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten):
Gremium
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin
Zuständigkeit
Dienstberatung des Oberbürgermeisters
DB OBM - Vorabstimmung
Beschlussvorschlag
Beschlussvorschlag:
Die Information wird zur Kenntnis genommen.
Räumlicher Bezug:
Stadt Leipzig
Schwerpunktgebiete und Aufmerksamkeitsgebiete der Integrierten 
Stadtteilentwicklung
Zusammenfassung:
Anlass der Vorlage: 
 Rechtliche Vorschriften   
 Stadtratsbeschluss (Vorlage Nr. VII-A-00966-NF-02, 20.05.2020)  
 Verwaltungshandeln
 Sonstiges:
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Finanzielle Auswirkungen
Finanzielle Auswirkungen
 nein
 wenn ja, (nicht bezifferbar, vgl. Text)
Kostengünstigere Alternativen geprüft
 nein
 ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung
Folgen bei Ablehnung
 nein
 ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begrün-
dung
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)?
 nein
 ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begrün-
dung
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt
Ergebnishaushalt Erträge
Aufwendungen
Finanzhaushalt Einzahlungen
Auszahlungen
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?
 nein
 wenn ja,
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR 
(jährlich) wo veranschlagt
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge
Ergeb. HH Aufwand
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge
Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)
Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen 
Steuerrechtliche Prüfung
 nein
 wenn, ja
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B UStG
 nein
 ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sach-
verhalts 
Umsatzsteuerpflicht der Leistung
 nein
 ja, Erläuterung siehe Anlage zur Be-
gründung
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen
 ja 
 Nein, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung
Auswirkungen auf den Stellenplan
 Ja
 Nein
Beantragte Stellenerweiterung:    Vorgesehener Stellenabbau: 
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Hintergrund zum Beschlussvorschlag: 
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt? 
2030 - Leipzig wächst nachhaltig!
Ziele und Handlungsschwerpunkte
Leipzig setzt auf Lebens-
qualität:
 Balance zwischen 
Verdichtung und Frei-
raum
 Qualität im öffentlichen 
Raum und in der Bau-
kultur
 Nachhaltige Mobilität
 Vorsorgende Klima- und 
Energiestrategie
 Erhalt und Verbesserung 
der Umweltqualität
 Quartiersnahe Kultur-, 
Sport- und Freiraum-
angebote
Leipzig besteht im Wettbe-
werb:
 Positive Rahmen-
bedingungen für qualifizierte 
Arbeitsplätze
 Attraktives Umfeld für Inno-
vation, Gründer und Fach-
kräfte
 Vielfältige und stabile Wirt-
schaftsstruktur
 Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschaftsmanagement
 Leistungsfähige technische 
Infrastruktur
 Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft
Leipzig schafft soziale 
Stabilität:
 Chancengerechtigkeit in 
der inklusiven Stadt
 Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung
 Bezahlbares Wohnen
 Zukunftsorientierte Kita- 
und Schulangebote
 Lebenslanges Lernen
 Sichere Stadt
 
Akteure:
 Bürgerstadt
 Region
 Stadtrat
 Kommunalwirtschaft
 Verwaltung
Leipzig stärkt seine Interna-
tionalität:
 Weltoffene Stadt
 Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft
 Interdisziplinäre Wissen-
schaft und exzellente For-
schung
 Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort
 Imageprägende Großveran-
staltungen
 Globales Denken, lokal ver-
antwortliches Handeln
Sonstige Ziele: >beim Ausfüllen bitte überschreiben: max. 60 Zeichen ohne Leerzeichen
 trifft nicht zu 
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Klimawirkung durch den Beschluss der Vorlage 
Stufe 1: Grobe Einordnung zur Klimawirkung (Klimaschutzes und zur -wandelanpassung)
  
 Eingesetzte Energieträger (Strom, Wär-
me, Brennstoff)
keine / Aussage nicht 
möglich
erneuerbar
 fossil
 Reduziert bestehenden Energie-
/Ressourcenverbrauch
Aussage nicht möglich
 ja
 nein
 Speichert CO2-Emissionen (u.a. Baum-
pflanzungen)
Aussage nicht möglich
 ja
 nein
 Mindert die Auswirkungen des Klima-
wandels (u. a. Entsiegelung, Regen-
wassermanagement)
Aussage nicht möglich
 ja
 nein
  
 Abschätzbare Klimawirkung mit erhebli-
cher Relevanz
ja, da Beschlussgremium RV, GVA, oder VA und mind. 5 
Jahre Betriebs- und Nutzungsdauer
nein
  
 Vorlage hat keine abschätzbare Klima-
wirkung
ja (Prüfschema endet hier.)
   
Stufe 2: Die Vorlage berücksichtigt die zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse (s. leipzig.de)
 
                         ja
 nein (Begründung s. Abwägungsprozess)
 nicht berührt (Prüfschema endet hier.)
        
Stufe 3: Detaillierte Darstellung zur abschätzbaren Klimawirkung nur bei erheblicher Relevanz
  
 
 Berechnete THG-Emissionen (in t bzw. t./a): ____________________
 
 liegt vor: s. Anlage/Kapitel der Vorlage: ________________________
 
  
wird vorgelegt mit: ________________ (z. B. Planungsbeschluss, Baubeschluss, Billigungs- und Auslegungsbe-
schluss)
  
Ziele
Klimawirkung
Sachverhalt
Beschreibung des Abwägungsprozesses: 
Nicht erforderlich
I. Eilbedürftigkeitsbegründung
Nicht erforderlich.
II. Begründung Nichtöffentlichkeit 
Nicht erforderlich.
III. Strategische Ziele
Die geplante Vorlage bezieht sich vor allem auf das strategische Ziel „Leipzig schafft soziale 
Stabilität“. Hierbei verweist das Zielbild des Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes „Leipzig 
2030“ (INSEK) nicht nur auf die im Bundesvergleich hohe Armutsquote als besondere Her-
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ausforderung für die kommenden Jahre, sondern auf auch den weiterhin stark steigenden 
Infrastrukturbedarf für junge Menschen. Im Sinne einer präventiven Stadtentwicklung und der 
Unterstützung von Chancengerechtigkeit liegt demnach ein besonderer Schwerpunkt auf der 
Förderung junger Menschen und ihrer Familien sowie des generationenübergreifenden Zu-
sammenlebens.
Innerhalb des strategischen Ziels sind vor allem die Handlungsschwerpunkte „Chancenge-
rechtigkeit in der inklusiven Stadt“, „Gemeinschaftliche Quartiersentwicklung“ und „Lebens-
langes Lernen“ relevant. Hier geht es vor allem darum, inklusives Denken und Handeln zu 
fördern und die Infrastruktur, den öffentlichen Raum sowie weitere Leistungen und Angebote 
bedarfsgerecht, für alle zugänglicher und inklusiv zu gestalten. Stadträume sollten so entwi-
ckelt werden, dass Menschen verschiedener sozialer Gruppen und unterschiedlicher kultu-
reller Prägung Leipzig als ihre gemeinsame Heimat erleben und gestalten. Insbesondere 
Stadtteile mit Entwicklungsbedarf sollen unterstützt werden, um auch negative Wirkungen 
des Wachstumsprozesses zu dämpfen. Der Handlungsschwerpunkt „Lebenslanges Lernen“ 
zielt darauf ab, die Zugänge zu Bildung vielfältig und barrierearm zu gestalten, die Durchläs-
sigkeit von Bildungsverläufen zu verbessern und so ein lebenslanges Lernen zu ermögli-
chen. Sozialpädagogische Hilfen unterstützen dabei gezielt und individuell junge Menschen, 
die zur Überwindung sozialer Benachteiligungen oder individueller Beeinträchtigungen auf 
Unterstützung angewiesen sind.
IV. Sachverhalt
1. Anlass
Nach Beschluss der Ratsversammlung vom 20. Mai 2020 soll sich die Stadt Leipzig eine 
Kinder- und Jugendcharta, ein Kinder- und Jugendgrundgesetz geben. Als Vorbilder werden 
hier die Kinderrechtskonvention der Vereinten Nationen (Bekanntmachung über das Inkraft-
treten des Übereinkommens über die Rechte des Kindes, BGBl. II 1992, S. 990) und die 
Frankfurter Kindercharta1 angeführt.
Um den Folgen von Armut präventiv und wirksam begegnen zu können, wird die Stadt Leip-
zig flankierend noch eine Gesamtstrategie zur Prävention von armutsbedingten Folgen erar-
beiten, die sich in das Integrierte Stadtentwicklungskonzept „Leipzig 2030“ („INSEK“) und die 
Integrierte Kinder-und Jugendhilfeplanung der Stadt Leipzig einfügt und zur Verbesserung 
von individuellen Bildungsbiografien und zur Stärkung der Regelsysteme im frühkindlichen 
Bereich beitragen soll. 
2. Ausführliche Darstellung der Information
a) Ausgangslage
Das Thema Kinderarmut mit seinen Ausprägungen bleibt, neben dem demographischen 
Wachstum des letzten Jahrzehnts, eine der größten Herausforderungen der Stadt. In 
Deutschland hängen familiale und sozioökonomische Verhältnisse eng mit der Bildungsbe-
teiligung und dem Kompetenzerwerb junger Menschen zusammen. Materielle Armut stellt 
dabei einen großen Risikofaktor für die Gesundheit, die körperliche Verfassung, die Soziali-
sation und die Bildungsbiografie junger Menschen dar.
In den letzten Jahren konnten in Leipzig viele positive Entwicklungen beobachtet werden: 
Vom Wachstum der Bevölkerung über die Verringerung der Arbeitslosigkeit und des Anteils 
der Empfänger/-innen von Leistungen nach dem Zweiten Sozialgesetzbuch. Bei genauerer 
Betrachtung fällt allerdings auf, dass die absolute Anzahl der unter 15-Jährigen Bezieher/-
innen von Transferleistungen von 2010 bis 2017 anstieg und erst seit dem Jahr 2018 sank.
1 https://t1p.de/unp7
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Abb. 1: Leipziger Kinder unter 15 Jahre, die Sozialgeld erhalten
Obwohl Kinderarmut auf individueller Ebene nicht zugleich einen Hilfebedarf erzeugt, ist sie 
einer der Haupteinflussfaktoren auf die individuelle Entwicklung junger Menschen.
Die Stadt Leipzig verfügt bereits über ein breites Spektrum an Maßnahmen und sozialräumli-
chen Herangehensweisen, um das Thema Kinderarmut zu bearbeiten. So werden beispiels-
weise seit dem Jahr 2009 Kindertageseinrichtungen zu Kinder- und Familienzentren weiter-
entwickelt. Dies erfolgte systematisch und an den sozialräumlichen Bedarfen orientiert; Ziel 
ist es, die Entwicklung insbesondere in den Schwerpunktgebieten der Integrierten Stadtteil-
entwicklung zu intensivieren. Seit dem Jahr 2017 wurde an ausgewählten Standorten zusätz-
lich Sozialarbeit in Kindertageseinrichtungen, sogenannte „Kita-Sozialarbeit“, implementiert. 
Auch der starke Ausbau des Netzes und die sozialindikative Verteilung der Schulsozialarbeit 
der vergangenen Jahre zeigt die kommunalpolitischen Bestrebungen zur Stärkung der Re-
gelsysteme mit dem Ziel, armutsbedingte Folgen und herkunftsbedingte Nachteile auszuglei-
chen. Im Schuljahr 2019/20 sind insgesamt 89 Schulstandorte mit Schulsozialarbeit ausge-
stattet; 2010/11 waren es gerade einmal 31 Schulen. Auch in den Bereichen der Kinder- und 
Jugendförderung stiegen die Ausgaben: So konnten im Jahr 2019 Projekte für junge Men-
schen mit 14,6 Millionen Euro gefördert werden, im Vergleich zu 2010 ist dies eine Steige-
rung um knapp 60 Prozent.
Trotz der Tatsache, dass zunehmend mehr erwerbsfähige Menschen sozialversicherungs-
pflichtig beschäftigt sind, ist die Armutsgefährdungsquote in den letzten Jahren kontinuierlich 
und auch auf verschiedenen regionalen Vergleichsmaßstäben gestiegen oder auf hohem 
Niveau stagniert. Dies kann auch damit zusammenhängen, dass die durchschnittlichen Ein-
kommen der einkommensschwächsten 20 % der Bevölkerung geringer gestiegen sind als 
die durchschnittlichen Einkommen der einkommensstärksten 20 % der Bevölkerung.
Weiterhin verließ im Jahr 2019 mit 11,2 % erneut ein großer Anteil von Schulabgängerinnen 
und Schulabgängern die allgemeinbildende Schule, ohne mindestens einen Hauptschulab-
schluss zu erreichen. Dies betraf 414 junge Menschen und damit ähnlich viele wie im Vor-
jahr. Der Anteil der Schulabgänge ohne mindestens Hauptschulabschluss bewegt sich in der 
Stadt Leipzig seit über 15 Jahren deutlich über 10 % und damit erheblich über dem Bundes-
durchschnitt.2
2 Vgl.Autorengruppe Bildungsberichterstattung (Hrsg.): Bildung in Deutschland 2020. Ein indikatorengestützter 
Bericht mit einer Analyse zu Bildung in einer digitalisierten Welt, Bielefeld 2020, S. 144 f.
16.394
16.811
16.923
16.234
14.759
22,2
21,7 21,1
19,8
17,8
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
12 000
13 000
14 000
15 000
16 000
17 000
18 000
2015 2016 2017 2018 2019
in Prozent
Anzahl
Jahr
 Sozialgeldempfänger/-innen unter 15 Jahre
 Anteil der Sozialgeldempfänger/-innen unter 15 Jahre an allen unter 15-Jährigen
Quelle: Bundesagentur für Arbeit; Stand: 31.12.2019
0 0
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Bei genauerer Betrachtung fällt aber auf, dass viele Indikatoren auf kleinräumiger Ebene 
erheblich variieren. Damit zeigt sich, dass die Bedingungen des Aufwachsens in Leipzig zwi-
schen den verschiedenen Ortsteilen und Quartieren unterschiedlich sind. Wie oben be-
schrieben, geht der Anteil der der Empfänger/-innen von Leistungen nach dem SGB II an 
den unter 15-Jährigen seit mehreren Jahren zurück. Stadträumlich wird dabei aber eine Un-
gleichverteilung deutlich: Es zeigt sich eine große Spannweite mit sehr hohen Werten von 
über 40 % in den Ortsteilen Grünaus und des innenstadtnahen Ostens und auf der anderen 
Seite kaum messbare Anteile und Einzelfälle in einigen zentralen Ortsteilen des Stadtbezirks 
Mitte und Ortsteilen der äußeren Stadt. Wenn auch die Entwicklung seit dem Jahr 2013 in 
fast allen Ortsteilen positiv ist, so zeigen sich dennoch Unterschiede, die in den letzten Jah-
ren zu einer Konzentration von Problemlagen geführt haben. In den am stärksten betroffenen 
Ortsteilen sanken die Anteile zwar größtenteils, allerdings stieg gleichzeitig die absolute An-
zahl der Kinder, die Transferleistungen erhielten im selben Zeitraum stark an.
b)     Beschreibung des geplanten Prozesses zur Aufstellung 
  
Zur Erarbeitung der Kinder- und Jugendcharta und der Gesamtstrategie zur Prävention von 
armutsbedingten Folgen wird innerhalb des Dezernates für Jugend, Schule und Demokratie 
eine Arbeitsgruppe gebildet. Die Kinder- und Jugendcharta und die Gesamtstrategie zur Prä-
vention von armutsbedingten Folgen werden abschließend dem Oberbürgermeister zur 
Bestätigung und der Ratsversammlung zur Beschlussfassung vorgelegt.
  
c)      Aussagen zur Einbeziehung anderer Ämter und kommunaler Unternehmen 
  
Bilateral und themenbezogen sind Gespräche und Kooperationen mit folgenden Ämtern ge-
plant:
Dezernat III; Amt für Sport, Amt für Umweltschutz – Umweltinformationszentrum (UiZ), 
Amt für Stadtgrün und Gewässer 
Dezernat IV; Kulturamt, Volkshochschule, Leipziger Städtische Bibliotheken
Dezernat V; Gesundheitsamt, Referat für Migration und Integration, Sozialamt, Referat 
für Gleichstellung von Frau und Mann
Dezernat VI; Stadtplanungsamt, Amt für Wohnungsbauförderung und Stadterneuerung
Dezernat VIII; Referat Beschäftigungspolitik
Kommunaler Eigenbetrieb Leipzig/Engelsdorf (KEE) 
d)     Aussagen zur geplanten öffentlichen Beteiligung 
  
I. Ziel des Beteiligungsprozesses 
 
Der Beteiligungsprozess zur Kinder- und Jugendcharta und zur Gesamtstrategie zur
Prävention armutsbedingter Folgen verfolgt mehrere Ziele. Zum einen soll für die Kinder- und 
Jugendcharta ein abgestimmter und von einer breit getragenen Öffentlichkeit,
insbesondere von jungen Menschen, getragenes Kindergrundgesetz geschrieben werden.
Zum anderen soll der Prozess der Beteiligung über Runde Tische für das Thema Kinder- und 
Jugendarmut sensibilisieren und die Akzeptanz für die Kinder- und Jugendcharta erhöhen.
Für die Gesamtstrategie zur Prävention armutsbedingter Folgen sollen über den
Beteiligungsprozess der Runden Tische konkrete und erfolgsversprechende präventive 
Maßnahmen identifiziert werden, die dazu beitragen, armutsbedingten Folgen entgegenzu-
wirken.
  
II. Zielgruppe / Akteure 
Die Zielgruppe für den Beteiligungsprozess zur Erarbeitung der Kinder- und Jugendcharta 
sind junge Menschen – also Kinder, Jugendliche und junge Erwachsene. Weiterhin werden 
die Interessenvertretungen von/für junge Menschen eingebunden sowie Politik und Verwal-
tung bzw. Akteure des Rundes Tisches beteiligt.
7 von 10 in Zusammenstellung
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Für die Erarbeitung von konkreten Maßnahmenvorschlägen im Rahmen der Gesamtstrategie 
zur Prävention von armutsbedingten Folgen sind auch Expertinnen und Experten aus Spit-
zenverbänden, Jugendhilfe, Wissenschaft, Zivilgesellschaft und Politik Zielgruppe von Betei-
ligung.
  
III. Zeit- und Arbeitsplanung und Formate 
  
Das Beteiligungskonzept kann an dieser Stelle lediglich skizziert werden. Es wird im Nach-
gang der Kenntnisnahme der Vorlage unter Beteiligung des vollständig konstituierten Refera-
tes für Demokratie und gesellschaftlichen Zusammenhang weiter ausgearbeitet. 
  
In einem ersten Schritt kann 2022 der von der Ratsversammlung vorgeschlagene Runde 
Tisch einberufen werden, um sich über die Situation in Leipzig und über erfolgsversprechen-
de Maßnahmen und Strategien auszutauschen und der Verwaltung Empfehlungen für die 
Erarbeitung der Gesamtstrategie zur Prävention armutsbedingter Folgen aussprechen. In der 
Folge ist es Aufgabe der Verwaltung, diese Maßnahmen auszuarbeiten und, wenn notwen-
dig, finanziell zu untersetzen. Bei Interesse und Wunsch der repräsentativen Jugendbeteili-
gungsformen zur Beteiligung am Runden Tisch ist die Einbindung und Mitwirkung für sie 
eingerichtet.
Zur Erarbeitung der Kinder- und Jugendcharta soll 2022 eine Bestandsaufnahme der Forde-
rungen bzw. Ergebnisse der in Leipzig stattgefundenen Kinderkongresse ab 2018 erfolgen. 
In einem weiteren Schritt kann eine ergänzende Befragung der repräsentativen Interessen-
vertretungen junger Menschen in Leipzig, StadtSchülerRat Leipzig und Jugendparlament der 
Stadt Leipzig, um auch hier die Ansprüche, Wünsche und Forderungen junger Menschen für 
ein gutes Aufwachsen in Leipzig zu ermitteln. Weiterhin besteht – im Rahmen der vorhande-
nen personellen Ressourcen - der Ansatz, zusätzlich qualitativ ausgerichtete Workshops für 
Kinder und Jugendliche, wenn möglich in der Zusammenarbeit mit wesentlichen Akteure der 
Kinder- und Jugendbeteiligung/der Kinderrechte in Leipzig, zu gestalten. Die Themen bzw. 
Wünsche und Forderungen junger Menschen bilden in der Zusammenfassung auch eine 
weitere Grundlage für den fortführenden Dialog des Runden Tisches zur Entwicklung einer 
Gesamtstrategie zur Prävention armutsbedingter Folgen.
Darüber hinaus bilden sie die Grundlage für das Referat Demokratie und gesellschaftlicher 
Zusammenhalt zur Erarbeitung einer Kinder- und Jugendcharta, bei der StadtSchülerRat und 
Jugendparlament sowie das Leipziger Kinder- und Jugendbüro (DKSB) und der Stadtjugend-
ring Leipzig e. V. als Interessenvertretung von/für junge Menschen einbezogen werden.
Nach der Erarbeitung eines Entwurfs der Kinder- und Jugendcharta durch das Referat für 
Demokratie und gesellschaftlichen Zusammenhalt wird 2023 auf einer abschließenden Kon-
ferenz mit Akteurinnen und Akteuren aus Stadtverwaltung, Spitzenverbänden, Jugendhilfe, 
Wissenschaft, Zivilgesellschaft und Politik gemeinsam mit Kindern und Jugendlichen eine 
finale Version in einem dialogischen Format erarbeitet, die anschließend dem Oberbürger-
meister und der Ratsversammlung zum Beschluss vorgelegt werden soll. Eine Beschluss-
fassung ist spätestens Ende 2023 vorgesehen
  
Die Zeit- und Arbeitsplanung sowie die Formate richten sich nach den vorhandenen perso-
nellen und finanziellen Ressourcen sowie nach der jeweiligen Pandemiesituation. Bei der 
Beteiligung von Kindern und Jugendlichen sollen nach Möglichkeit auch direkte Formate zur 
Anwendung kommen, um die Zielgruppe möglichst breit und niedrigschwellig zu erreichen.
V. Kommunikation 
  
Für einen gelingenden Prozess ist eine zielgerichtete Kommunikation ein entscheidender
Faktor. Dabei geht es darum, Information zum Beteiligungsverfahren zielgerichtet von
Anfang an einzuplanen und während des Verfahrens effektiv umzusetzen. Durch
Kommunikation soll die Partizipation der Zielgruppe gesteigert werden, um dadurch die
Ergebnisqualität des Prozesses zu erhöhen. Dabei müssen vor allem die
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Kommunikationskanäle genutzt werden, auf den junge Menschen anzutreffen sind – vor al-
lem die sozialen Medien, aber auch die physischen Räume, wie beispielsweise
Einrichtungen der Kinder- und Jugendarbeit.
Hierzu ist daher zu Beginn des Prozesses zur Erarbeitung einer Kinder- und Jugendcharta 
durch das Referat für Demokratie und gesellschaftlicher Zusammenhalt ein Kommunikati-
onskonzept zu entwickeln.
e)      Wesentliche Inhalte 
  
Die Stadt Leipzig verfolgt das Ziel, die Entwicklung junger Menschen von Geburt an und die 
Erziehungskompetenz der Eltern so zu fördern, dass Kindern gleichberechtigte Teilhabe an 
Erziehung und Bildung und damit am gesellschaftlichen Leben ermöglicht wird. Obwohl Kin-
derarmut auf individueller Ebene nicht zugleich einen Hilfebedarf erzeugt, ist sie einer der 
Haupteinflussfaktoren auf die individuelle Entwicklung junger Menschen. Das heißt, es be-
darf Bildungs- und Präventionsangebote, um frühzeitig zu handeln. Dadurch können Le-
bensbedingungen für junge Menschen und ihre Familien dauerhaft verbessert werden. Um 
den Herausforderungen der Armut wirksam und nachhaltig entgegenzutreten, ist eine ge-
meinsame Anstrengung aller Akteurinnen und Akteure der Stadtgesellschaft für eine Armut-
sprävention und eine Stärkung von Bildungsteilhabe und -erfolg notwendig – denn die Daten 
zeigen deutlich den direkten Zusammenhang zwischen materieller Armut, Gesundheit, sozia-
len Problemen, mangelnder Erziehungskompetenz und ungünstigen Sozialisationsbedingun-
gen. 
  
Aus diesem Grund sollten die geplanten präventiven Maßnahmen im frühkindlichen Bereich 
angesiedelt werden und darauf abzielen, die Bedingungen des Aufwachsens junger Men-
schen von Anbeginn zu verbessern. Die Wirkung präventiver Angebote wird sowohl durch 
empirische Analysen als auch kommunale Erfahrungen gestützt. Es zeigt sich an mehreren 
Beispielen, dass sich solche Investitionen langfristig finanziell auszahlen. Dieser so genannte 
„Social Return on Invest“[4] ist umso höher, je früher im Lebenslauf die Investition getätigt 
wird. International ist dieser Zusammenhang durch verschiedene Langzeitbeobachtungen 
untersucht worden.[5] Für Deutschland ergaben beispielsweise Berechnungen des Nationa-
len Zentrums Frühe Hilfen, dass jeder im Bereich der Frühen Hilfen investierte Euro ein lang-
fristiges Einsparpotenzial in Höhe von 13 bis 34 Euro bergen kann.[6] 
  
Die Gesamtstrategie zur Prävention armutsbedingter Folgen sollte auf verschiedenen Ebe-
nen angesiedelt werden. Zum einen können Maßnahmen ergriffen werden, um Eltern noch 
besser den Zugang zu finanziellen Unterstützungsleistungen zu ebenen. Weiterhin sollen die 
Regelsysteme in bestimmten Sozialräumen unterstützt, entlastet und weiter qualifiziert wer-
den, um mit der zunehmenden Konzentration der Problemlagen und der Heterogenität der 
jungen Menschen umzugehen und dem bestenfalls entgegenzuwirken. Zum anderen sollten 
präventive Maßnahmen als individuelle Unterstützungsangebote in der gesamten Stadt eta-
bliert werden, um die Erziehungskompetenz der Eltern zu stärken und die Chancengerech-
tigkeit bei allen Kindern zu erhöhen. Hier wird eine bessere Vermittlung in und eine stärkere 
Verzahnung mit bestehenden Regel- und Hilfssystemen – insbesondere auch des Gesund-
heitswesens – angestrebt. 
Für die Erarbeitung der Strategie steht mit der Integrierten Kinder- und Jugendplanung (VII- 
DS-01168-NF-02) bereits eine vom Stadtrat beschlossene fachliche Grundlage zur Verfü-
gung, welche in einem intensiven Beteiligungsprozess mit Trägern, Wissenschaft, Politik und 
jungen Menschen erarbeitet wurde, das Thema Armut als ein übergreifende Schwerpunkt-
thema der Planungen identifiziert und mit Maßnahmen untersetzt. Die darin enthaltenen 
Schwerpunktsetzungen und Maßnahmen zum Thema Armut können im Prozess der Erstel-
lung einer Präventionsstrategie fokussiert und durch Anregungen aus dem geplanten Beteili-
gungsprozess ergänzt werden. 
  
Die Kinder- und Jugendcharta sollte darauf abzielen, die Chancen an gesellschaftlicher Teil-
habe, insbesondere an Bildung, in den Mittelpunkt zu rücken und gleichzeitig Politik, Verwal-
9 von 10 in Zusammenstellung
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tung und Gesellschaft dazu motivieren, bestmögliche Rahmenbedingungen für Bildung und 
Erziehung für alle Kinder, unabhängig von ihrer sozialen Herkunft zu verwirklichen. 
  
f)       Bezug zu vorangegangenen Beschlüssen 
  
Die Vorlage ist eine Auftaktvorlage im gemäß der Dienstanweisung des Oberbürgermeisters 
Nr. 10/2020 vom 23. Juni 2020 und bezieht sich auf den Beschluss der Ratsversammlung 
vom 20. Mai 2020 „Leipzig bekämpft aktiv Kinder- und Jugendarmut – für eine Leipziger Kin-
der- und Jugendcharta“ (Vorlage Nr. VII-A-00966-NF-02). Der Beschluss sieht vor, dass die 
Stadt Leipzig sich bis zum Jahr 2021 vergleichbar zur Kinderrechtskonvention der Vereinten 
Nationen eine Kinder- und Jugendcharta, ein Leipziger Kinder- und Jugendgrundgesetz gibt. 
Begleitend soll die Stadt eine umfassende Gesamtstrategie zur Prävention armutsbedingter 
Folgen, beginnend im frühkindlichen Bereich entwickeln.
g)     Geplanter räumlicher Bezug 
  
Eine Leipziger Kinder- und Jugendcharta besitzt selbstverständlich eine Gültigkeit für alle 
Kinder und Jugendlichen in Leipzig. Das flankierende Gesamtkonzept zur Prävention ar-
mutsbedingter Folgen setzt dort an, wo das Thema Kinderarmut am stärksten in der Auf-
merksamkeit steht. Bei einer Analyse verfügbarer Sozialindikatoren auf kleinräumiger Ebene 
wird deutlich, dass die Bedingungen des Aufwachsens in Leipzig erheblich differieren. Eine 
räumlich differenzierte Handlungsstrategie setzt hier vor allem in den im Integrierten Stadt-
entwicklungskonzept „Leipzig 2030 (INSEK) ausgewiesenen Schwerpunktgebieten und den 
Aufmerksamkeitsgebieten an, da hier die sozioökonomischen Daten die größten negativen 
Auswirkungen zeigen. 
  
h)     Aussagen über finanzielle Auswirkungen 
  
Die Kosten für die Beteiligung zu Erstellung der Kinder- und Jugendcharta und der Präventi-
onsstrategie richten sich nach Art und Umfang der gewählten Formate (z.B. Kosten für 
Durchführung von Workshops, Öffentlichkeitsarbeit, Druckerzeuge u.ä.).  Sie werden mit 
dem Beteiligungskonzept dargestellt und untersetzt. 
Die Kosten für ein ganzheitliches Präventionsprogramm gegen armutsbedingte Folgen wer-
den auf Grundlage der konkreten Inhalte mit der Beschlussvorlage zur Präventionsstrategie 
aufgeschlüsselt und zur Entscheidung vorgelegt.
  
[1] https://t1p.de/unp7 
[2] Vgl.Autorengruppe Bildungsberichterstattung (Hrsg.): Bildung in Deutschland 2020. Ein indikatorengestützter 
Bericht mit einer Analyse zu Bildung in einer digitalisierten Welt, Bielefeld 2020, S. 144 f. 
[3] Vgl. Helbig, Marcel / Jähnen, Stefanie: Wie brüchig ist die soziale Architektur unserer Städte? Trends und Ana-
lysen der Segregation in 74 deutschen Städten. WZB Discussion Paper, Berlin 2018. 
[4] Vgl. Kommunale Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsmanagement: Rendite öffentlicher Investitionen – Anwen-
dung der Methode Social Return on Investment (SROI) am Beispiel „Hilfen beim Umzug“ der Stadt Münster. 
KGSt-Report 3/2013. 
[5] Siehe bspw. Heckman, James J.: Skill formation and the economics of investing in disadvantaged children, in: 
Science 312 (2006), H. 5782, S. 1900–1902. 
[6] Vgl. Meier-Gräwe, Uta / Wagenknecht, Inga: Kosten und Nutzen Früher Hilfen. Eine Kosten-Nutzen-Analyse im 
Projekt „Guter Start ins Kinderleben“, Köln 2011, S. 9 u. 76-79. 
[7] Vgl. Grande, Gesine / Soyk, Christian: Weiterentwicklung von Leipziger Kindertagesstätten zu Kinder- und Fa-
milienzenten. Abschlussbericht der Wissenschaftlichen Begleitung, Leipzig 2012; Macha, Katrin / Preißig, Christa: 
Wirkfaktoren der Kinder-und Familienzentren im Leipziger inneren Osten, Dresden 2014; Wiere, Andreas: Kinder 
stärken: Ein Diskurs zur Resilienzförderung, in: Betrifft KINDER 2017 (12), H. 5, S. 6–12. 
[8] Stadt Leipzig (Hrsg.): Leipzig für Familien, Leipzig 2017. 
Anlage/n
Keine
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