Unterbringung unbegleiteter, minderjähriger Ausländer in Leipzig
Stadt: leipzig
Drucksache: VI-DS-02524
Datum: 2016-07-01
Vorlagenart: Informationsvorlage

Dienstberatung des Oberbürgermeisters
Informationsvorlage Nr. VI-DS-02524
Status: öffentlich
Beratungsfolge:
Gremium  
Dienstberatung des Oberbürgermeisters  
Jugendhilfeausschuss  
Fachausschuss Jugend, Soziales, Gesundheit und Schule  
Eingereicht von
Dezernat Jugend, Soziales, Gesundheit und Schule
Betreff
Unterbringung unbegleiteter, minderjähriger Ausländer in Leipzig
 
Die Information wird zur Kenntnis genommen.
Prüfung der Übereinstimmung mit den strategischen Zielen:
 nicht relevant
 
 
 
1 Ausgangslage 
Die Zahl der Flüchtlinge, die in Deutschland Schutz suchen, ist in den Jahren 2013 bis 2015 auch 
aufgrund der zunehmenden, mit Gewalt ausgetragenen Konflikte in der Welt rasant angestiegen. 
Krieg, Verfolgung, Hunger, Mord, Folter und der Verlust der Angehörigen vertreiben Kinder und 
Jugendliche oft aus ihrer Heimat. Sie sind häufig durch die E rlebnisse dort und auf der Flucht 
traumatisiert. Unter Umständen haben sie nie ein Leben in Si cherheit und Normalität, mit 
regelmäßigem Schulbesuch und ohne wirtschaftliche Not, er lebt. Sie fliehen wegen der 
Perspektivlosigkeit oder wegen der völligen Zerstörung ih rer Lebensgrundlage. Sie erhoffen sich 
in Deutschland eine Perspektive für die Zukunft, Frieden, Sicherheit und Schutz vor Verfolgung. 
Die Betreuung und Unterstützung unbegleitet nach Deutschl and kommender, minderjähriger 
Ausländer aus Kriegs- und Krisengebieten stellt auch für di e öffentlichen Träger der Jugendhilfe 
eine besondere Herausforderung dar. Zu Beginn des Jahres 20 15 zeichnete sich ab, dass das 
klassische Inobhutnahmeverfahren nach dem SGB VIII für die Zahl der in Deutschland 
ankommenden, unbegleiteten minderjährigen Ausländer nic ht mehr umsetzbar war. Nach 
geltendem Recht war das Jugendamt für die Inobhutnahme und w eitere Hilfen zuständig, in 
dessen Zuständigkeitsbereich der unbegleitete minderjäh rige Ausländer erstmals aufgegriffen 
wurde. Vor diesem Hintergrund waren die Jugendämter, welch e an bestimmten 
Einreiseknotenpunkten liegen, besonders stark belastet. Daraus ergaben sich erhebliche 
Schieflagen, die durch die betroffenen Jugendämter nicht m ehr zu handhaben waren. Zum 
Vergleich: zum 31.05.2015 befanden sich in Sachsen insgesamt 141 unbegleitete Minderjährige in 
Obhut der Jugendämter, in Bayern waren es zum gleichen Zeitpunkt 8.329. 
Im Oktober 2015 wurde daraufhin das Gesetz zur Verbesserung der Unterbringung, Versorgung 
und Betreuung ausländischer Kinder und Jugendlicher durch den Bundestag beschlossen. Dieses 
regelt die Einführung einer gesetzlichen bundesweiten Auf nahmepflicht der Länder, die eine am 
Kindeswohl und dem besonderen Schutzbedürfnis unbegleite t einreisender ausländischer Kinder 
und Jugendlicher ausgerichtete Versorgung in Deutschland ermöglicht. Maßstab hierfür ist ein 
landesinternes und bundesweites Verteilungsverfahren, d er sogenannte „Königsteiner Schlüssel“. 
Der Königsteiner Schlüssel setzt sich zu zwei Dritteln aus d em Steueraufkommen 
(Wirtschaftskraft) und zu einem Drittel aus der Bevölkerun gszahl der Länder zusammen. Danach 
ergibt sich anteilig für Sachsen eine Quote von 5,1 %, innerh alb Sachsens für Leipzig eine 
Verteilquote von 13,5 %. Bei der landesinternen Verteilung der unbegleiteten minderjährigen 
Ausländer ist die anteilige Berücksichtigung der Wirtscha ftskraft nicht erforderlich, da die 
aufgewendeten Leistungskosten durch die überörtlichen Tr äger der öffentlichen Jugendhilfe 
erstattet werden. 
Das Gesetz zur Verbesserung der Unterbringung, Versorgung und Betreuung ausländischer 
Kinder und Jugendlicher wird seit dem 01.11.2015 umgesetzt. 
2 Entwicklung in Leipzig 
Als Planungsgrundlage wurde im Amt für Jugend, Familie und B ildung (AfJFB) zunächst die auf 
der Basis der bundesweiten Zahlen des Jahres 2013 errechnet e Zahl von unbegleiteten 
minderjährigen Ausländern in Höhe von 200 zu versorgenden J ugendlichen verwendet. In der 
durch den Sächsischen Städte- und Gemeindetag (SSG) versandten Konzeption des Sächsischen 
Staatsministeriums für Soziales und Verbraucherschutz (S MS) zur Unterbringung und Betreuung 
unbegleiteter minderjähriger Ausländer wurde mit 1.308 un begleiteten Minderjährigen für Sachsen 
kalkuliert. Bei einer Verteilquote für Leipzig-Stadt von 1 3,5 % wären das knapp 170 unbegleitete 
minderjährige Ausländer für Leipzig. Diese Zahl musste im Z uge steigender Zuwanderungszahlen 
im Verlauf deutlich nach oben korrigiert werden. 
Auf der Grundlage der aktuellen Flüchtlingszahlen (Stand 3 1.05.16) ist Sachsen verpflichtet, im 
Jahr 2016 3.176 unbegleitete minderjährige Ausländer aufz unehmen, die Stadt Leipzig hat nach 
dem aktuellen Schlüssel die Aufnahme und Betreuung von 13,5 %, d.h. 430 unbegleiteten 
Minderjährigen zu sichern. 
1
Sachsen hat aktuell jedoch erst 2.324 unbegleitete Ausländ er aufgenommen, so dass die Stadt 
Leipzig mit aktuell 371 Fällen im Landesvergleich deutlich über Quote liegt. 
Auch der Verlauf der Aufnahmen in den letzten 11 Monaten zeig t deutlich, dass die Schätzungen 
durch die Realität schnell übertroffen wurden: 
30.06.2015 31.07.2015 31.08.2015 30.09.2015 31.10.2015 3 1.11.2015 30.12.2015 03.01.2016 31.01.2016 29.02.2016 31 .03.2016 30.04.2016 31.05.2016 
0
50 
100 
150 
200 
250 
300 
350 
400 
450 
500 
8 12 21 
54 
119 
192 198 
148 
124 115 
100 104 103 
0 0 7 21 
105 118 126 117 123 127 127 116 106 
8 8
28 
44 
84 
105 118 125 
143 150 154 161 162 
16 20 
56 
119 
308 
415 
442 
390 390 392 381 382 371 
Summe aller ION in Einrichtungen 
Summe aller ION bei geeigneten Personen 
in stationären Hilfen (§§ 33, 34, 35a stat., 41 SGB 
VIII) 
Summe bearbeiteter Fälle zum Stichtag 
Entwicklung des Fallbestandes umA vom 30.06.2015 bis  31.05.2016 
Ungesteuerte Zugänge aus dem Freistaat Bayern und den Bunde sländern Berlin und Bremen 
sowie zeitlich versetzte Entscheidungen zur Verteilung vo n November 2015 bis März 2016 hatten 
einen enormen Fallzahlanstieg zur Folge. Nach wie vor komme n unbegleitete Minderjährige aus 
abgebenden Bundesländern in Leipzig im „Drehkreuz“ und der „Neuen Not“ an, welche trotz 
derzeitiger Quotenüberschreitung der Stadt Leipzig aufgr und von Verteilhindernissen nicht zur 
Verteilung angemeldet werden können.  
Seit 01.11.2015 ist das bundes- und landesweite Verteilung sverfahren umzusetzen. Die 
Sozialarbeiter des Fachdienstes umA im Allgemeinen Sozial dienst (ASD) prüfen für jeden 
unbegleiteten Minderjährigen die Möglichkeit der Verteilung. Bestehen keine Hindernisse, ist durch 
die tägliche Meldung die Information zur Zahl unbegleitete r minderjähriger Ausländer an das 
Bundesverwaltungsamt sowie die namentliche Anmeldung der Jugendlichen zur Verteilung an das 
Sächsische Ministerium für Soziales sichergestellt. Nach Erteilung des Zuweisungsbescheides 
durch die Landesstelle werden die zu verteilenden Jugendli chen zeitnah an das aufnehmende 
Jugendamt übergeben. Da Sachsen aktuell die Zahl aufzunehm ender Jugendlicher nach 
Landesschlüssel nicht erfüllt, erfolgen die Übergaben aus schließlich innerhalb des Landes 
Sachsen. 
3 Betreuungsbedarf 
Für die Umsetzung des Gesetzes werden die bereits betreuten minderjährigen Ausländer als 
Bestand in die Verteilungsquote mit eingerechnet. Zum 31.1 2.2015 lag das Fallaufkommen bei 
393 Fällen, womit Leipzig die zugewiesene Quote der Betreuu ng von umA erfüllt hatte. Die 
unbegleiteten minderjährigen Ausländer wurden vorrangig in Einrichtungen nach §§ 42 und 42a 
SGB VIII, in stationären Wohngruppen nach § 34 sowie bei geeigneten Personen betreut. 
Nach Prognose des SMS und BVA vom Mai 2016 ist für das Jahr 2016 für Leipzig mit 430 umA 
zu rechnen. Diese Entwicklung stellt die Stadt Leipzig und d ie freien Träger der Hilfen zur 
2
Erziehung vor enorme Herausforderungen bei der Schaffung a usreichender Kapazitäten, bei der 
Etablierung fachlich fundierter Betreuungs- und Integrat ionskonzepte sowie beim Einsatz von 
geeignetem Personal in einem vergleichsweise sehr engen Zeitfenster. 
Im Jahr 2015 wurden 113 stationäre Plätze für umA nach § 34 SGB VIII in Leipzig neu geschaffen, 
mit Stand 31.05.2016 befinden sich bis Ende 2016 weitere 297 Plätze im Aufbau oder in Planung. 
Unter Berücksichtigung des Erreichens der Volljährigkeit sowie der Weiterreisen eines Anteils der 
umA werden mit Eintreten der durch das SMS prognostizierten Fallzahlen über die bisherige 
Angebotsplanung hinaus weitere Platzkapazitäten erforde rlich. Zusätzlich ist die Leistung der 
Inobhutnahme nach §§ 42 und 42a ff. SGB VIII ausreichend sich er zu stellen. Hier wird von einer 
zusätzlichen Kapazität von bis zu 48 dauerhaften Plätzen mi t einem Bedarf an 
Betreuungspersonal von ca. 31 VzÄ ausgegangen. 
Aufgrund der aktuellen Fallzahlentwicklung kann die konze ptionell gewünschte integrative Unter-
bringung derzeit nicht gesichert werden. Daher wird vorübe rgehend auch die Nutzung von 
Angeboten ausschließlich für unbegleitete minderjährige Ausländer notwendig. Bei Stabilisierung 
der Zugänge unbegleiteter minderjähriger Ausländer solle n diese Angebote sukzessive in 
integrative Wohn- und Betreuungskonzepte überführt werden.  
4 Aufbau von Betreuungsangeboten nach §§ 34, 35a SGB VIII, Pl anungsstand 
31.05.16 
Das Amt für Jugend, Familie und Bildung (AfJFB) steht als öff entlicher Jugendhilfeträger nach §80 
SGB VIII in der Pflicht, ausreichende Kapazitäten zur Betre uung für unbegleitete minderjährige 
ausländische Kinder und Jugendliche bereit zu stellen. Sof ern die freien Träger keine 
ausreichenden Platzkapazitäten zur Verfügung stellen kön nen, ist dies durch den öffentlichen 
Träger zu tun. Die Betreuungskapazitäten beziehen sich auf Leistungen nach §§ 42 und 42a ff., 
SGB VIII (Inobhutnahme und vorläufige Inobhutnahme) sowie Betreuungsangebote im Kontext 
stationärer Wohnformen oder von Pflegefamilien (Gastfamilien).   
In der aktuellen Situation des Angebotsaufbaus im Bereich d er Hilfen zur Erziehung sind große 
Schwierigkeiten bei der Erschließung geeigneter Immobili en für Wohngemeinschaften zu 
verzeichnen. I.d.R. werden Objekte mit einem hohen Sanieru ngsaufwand angeboten und 
vermittelt, oft handelt es sich um länger leerstehende, häu fig unter Denkmalschutz stehende 
Mietshäuser im Stadtgebiet Leipzig. Die Maßgabe der Sächsi schen Bauordnung, wonach die 
Betreuungseinrichtungen der Jugendhilfe dem Antragsverf ahren für Nutzungsänderung als 
Sonderbauten unterliegen, führt im Weiteren zu erhebliche n Kosten- und Zeitaufwendungen, 
sowohl im Verfahren selbst, als auch bei der Sanierung der Ob jekte. Die Schaffung der 
notwendigen zusätzlichen Kapazitäten für die Unterbringu ng unbegleiteter minderjähriger 
Ausländer ist für alle Beteiligten eine enorme Herausforderung. 
Das AfJFB betreibt zur Betreuung von umA nach erfolgter Inob hutnahme Interimsobjekte nach §§ 
42, 42a ff. SGB VIII in eigener Trägerschaft. Die Erforderni s hoher Kapazitäten dieser Objekte 
ergibt sich daraus, dass die Angebote nach § 34 SGB VIII durch die Leistungsanbieter nicht so 
schnell wie benötigt zur Verfügung gestellt werden können. 
Kapazitäten Angebotsaufbau UMA Stand 31.05.2016 § 42 
geplante und aktive Kapazitäten je Monat 2017 
Träger Einrichtung Jan 16 Feb16 Mär16 Apr 16 Mai 16 Jun 16 Jul 16 Aug 16 Sep 16 Okt 16 Nov 16 Dez 16 I/17 
AfJFB - OFT Mühlholz/Interim Inobh. Prinz-Eugen-Str. 48 48 48 48 48 48 24 0 0 0 0 0 0
AfJFB / Interim  Inobhutnahme Leonhardt-Frank-Straße 36 36 36 36 36 36 36 36 36 36 36 36 
AfJFB / Interim Inobhutnahme Andromedaweg 27 48 48 0 48 4 8 48 48 0 0 0 0 0
AfJFB / Interim INobhutnahme SBH Friederikenstr. 60 U mbau durch SBH in § 34 
AfJFB/ Interim Inobhutnahme G.-Schumann-Str. 407 28 
AfJFB / Interim Inobhutnahme Kröbelstraße 0 0 51 51 51 51 51 51 
Gesamt 192 132 112 132 132 132 108 87 87 87 87 87 51 
Kapazitätsentwicklung Inobhutnahmeeinrichtungen nach §§ 42, 42a SGB VIII 
Planung und Aufbau von Betreuungsplätzen nach § 34 SGB VIII i st in der nachfolgenden Tabelle 
aufgezeigt. Zum jetzigen Zeitpunkt sind ca. 464 Plätze zur B etreuung von unbegleiteten 
minderjährigen Ausländern bis 2017 in Umsetzung und Planung. 
3
Der Aufbau der benötigten stationären Plätze § 34 SGB III wir d stufenweise erfolgen und ist im 
Wesentlichen vom Vorhandensein bzw. dem Aufbau geeigneter Objekte abhängig. 
Mit Stand 31.05.16 werden von 12 Leistungsanbietern 132 Plä tze vorgehalten. 9
Leistungsanbieter befassen sich mit dem Aufbau weiterer 165 Plätze bis zum Jahresende 2016. 
Kapazitäten Angebotsaufbau UMA Stand: 31.05.2016 § 34 
2016 geplante und aktive Kapazitäten je Monat 2017 
Träger Einrichtung Jan 16 Feb 16 Mrz 16 Apr 16 Mai 16 Jun 16 Jul 16 Aug 16 Sep 16 Okt 16 Nov 16 Dez 16 I/17 II/17 II/1 7 IIII/17 
VKKJ verschieden 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 
Caritas St. Hilarius Grünau 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
Outlaw gGmbH / amb. Zschochersch.Str./Integ. 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
BBW Knautnaundorfer Straße 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 
PS Schauplatz Prager Straße/ Interim 12 12 12 12 12 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
KMV Sachsen Breisgaustr. 53 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 1 0 10 10 10 
Institut Lothar Kannenberg 
Sportschule E.-Braun LFB Sachsen 20 20 20 20 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 
BBW Knautnaundorfer Str. 22 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 2 4 24 24 
Lucky Punch gGmbH Haus Seelis/Nordsachsen 14 14 14 14 14 14 14 14 14 14 14 14 14 14 14 14 
Outlaw gGmbH / amb. Stuttgarter Allee/Inte. 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
Caritas Markleeberg 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
hope/shelter gGmbH Wurzner Str. 67 9 9 18 18 18 18 18 18 18 18 18 18 18 18 18 
Plan L. Torgauer Str. 20 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
Menschenskinder gGmbH Gothaer Str. 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
Outlaw gGmbH / amb. Voigtstraße 11 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
SEB Container / Dieskaustr. 0 0 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 
SEB Riebeckstraße 0 0 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 
PS Schauplatz Delitzscher Straße 7a 0 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8
PS Schauplatz Hamburger Str. 14 0 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8
FAW / amb. Bertha Str. 14 0 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
FAW / amb. Essner Str. 0 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
Frau Czapalla Wurzner Straße 137 b 0 13 13 13 13 13 13 13 13 13 
IB Gorkistraße 0 0 0 14 14 14 14 14 14 14 
SBH / Verselbständ.-wohnen Friederikenstraße, Haus D /EFH 0 0 0 0 0 3 3 3 3 3
SBH Friederikenstraße, Haus B 0 0 0 0 0 32 32 32 32 32 
Outlaw gGmbH Lange Straße 25 0 0 0 0 13 13 13 13 13 13 
Lucky Punch gGmbH Coppistraße 19 0 0 0 10 10 10 10 10 10 
Diakonie Merseburger Str. 54 0 8 8 8 8 8 8 8
Zwergenland gGmbH an der Bahn 26 6 6 6 6 6 6 6 6
Malteser Salomonstr. 20 14 14 14 14 14 
VKKJ, integrativ Getreidegasse 5 5 5 5
VKKJ, integrativ Reclamstraße 4 4 4 4
IB Klingenthaler Str. 20 20 20 20 
Diakonie (Beleg. Leipzig/LK Leipzig Borsdorf/A.-Bebe l-Str.8 16 16 16 16 
Träger: n.n. / Malios (n.n. bestätigt) Clara-Wieck-S tr./Stöckelstr. 40 40 40 40 
Träger: n.n./Malios (n.n. bestätigt) Clara-Wieck-Str ./ Stöckelstr. 40 40 40 40 
Träger: n.n. ./Malios (n.n.bestätigt) Götheburger S tr. /Tauchaer Str. 10 10 10 10 
Träger: n.n. Zittauer Str. 2a 16 16 16 16 
Ulf ADAM, Aktion 99-Pfennig Georg-Schumann-Straße 15 3 16 16 16 16 
Volkssolidarität Leipzig Bernhard-Göring-Straße 
Gesamt 114 125 127 140 132 136 184 197 203 225 248 297 464 464 464 464 
Kapazitätsentwicklung stationäre Wohnformen nach § 34 SGB VIII 
Über die Schaffung von Plätzen in Wohngemeinschaften hinau s werden weitere 
Unterbringungsmöglichkeiten über die Leistung des betreu tes Einzelwohnen nach § 34 SGB VIII 
durch freie Träger der Jugendhilfe erschlossen, die den zum Teil hohen Grad an Selbstständigkeit 
der Jugendlichen bedarfsgerecht unterstützen. 
Große Resonanz in der Leipziger Bevölkerung fanden Veranst altungen des Amtes für Jugend, 
Familie und Bildung, in denen das Konzept der Gastfamilie vo rgestellt und für die Bereitschaft 
Leipziger Familien, unbegleitete ausländische Jugendlic he aufzunehmen, geworben wurde. 
An 
den vier bisherigen Informationsveranstaltungen des Amte s haben ca. 350 Interessierte 
teilgenommen. Über 60 potentielle Gastfamilien haben sich bisher gemeldet. Im Januar, Februar 
und Mai 2016 fanden die ersten Schulungen von je 15 bis 25 Gast eltern statt. Fünf Minderjährige 
leben bereits in Gastfamilien. Weitere sechs Vermittlunge n laufen. Zukünftig sollen Schulungen 
monatlich angeboten werden. 
5 Personalkonzept 
Für alle unbegleiteten minderjährigen Ausländer wird eine kindeswohlgerechte Unterbringung, 
Versorgung und Betreuung gewährleistet. Die Aufgabenerfü llung erfordert zusätzliche personelle 
Ressourcen für die Durchführung der Inobhutnahmen, das Cle aringverfahren sowie Einsatz und 
Steuerung notwendiger Hilfen zur Erziehung durch Sozialar beiter/innen des ASD, für die 
gesetzliche Vertretung der unbegleiteten minderjährigen Ausländer durch Mitarbeiter/innen des 
4
Bereichs Amtsvormundschaften, für den Pflegekinderdiens t, für die Schaffung notwendiger 
Strukturen im AfJFB in den Bereichen Planungs- und Fachaufs icht / Angebotsaufbau sowie 
Wirtschaftlicher Jugendhilfe zur Abrechnung der Leistungen. 
Die Einrichtung notwendiger zusätzlicher Stellen erfolgt auf der Grundlage des Beschlusses der 
Ratsversammlung vom 28.10.2015. 
Für die Betreuungsleistung in Einrichtungen ist es nach dem Erlass des SMS vom 25.09.2015 
möglich, anteilig Personal durch geeignete Personen mit an grenzender bzw. fachfremder 
Qualifikation zu besetzen. Nach aktuellen Erfahrungen for dert die Landesbehörde im Rahmen der 
Betriebserlaubniserteilung für diesen Personalpool die V erpflichtung einer anzustrebenden 
Fachkraftqualifikation. In den vom Amt für Jugend, Familie und Bildung betriebenen Einrichtungen 
nach § 42, 42a ff. SGB VIII sind multiprofessionelle Teams tä tig, in denen sich Kompetenzen 
unterschiedlicher beruflicher Ausrichtung und persönlicher Eignung gewinnbringend ergänzen. 
Spezialisierter Fachdienst umA des ASD 
Im Allgemeinen Sozialdienst wurde seit 01.11.2015 sukzess ive ein spezialisierter Fachdienst umA 
mit zunächst neun Sozialarbeitern, einer Sachgebietsleit erin, einer Schreib- und Verwaltungskraft 
sowie einer Mitarbeiterin für Statistik und Verteilverfah ren aufgebaut. Weitere zwei Stellen für 
Sozialarbeiter befinden sich derzeit im Besetzungsverfahren. 
Der Sachgebietsleiterin obliegt neben der Dienst- und Fach aufsicht für die im Team tätigen 
Sozialarbeiter auch die der in den Interimseinrichtungen b eschäftigten Fachkräfte und anderen 
Mitarbeiter, die für die Betreuung der unbegleiteten minderjährigen Ausländer zuständig sind. 
Die bisher durch den KJND geführte Statistik für unbegleite te minderjährige Ausländer 
einschließlich der Meldungen an das Statistische Landesam t Kamenz wurde zum 01.02.2016 an 
den Fachdienst umA übergeben. Auch die Koordination der Aufgaben im Zusammenhang mit dem 
Betrieb der Inohutnahmeeinrichtungen und Wahrnehmung der Schnittstellenfunktion zwischen 
dem Fachdienst umA, den Einrichtungen sowie weiteren relev anten Abteilungen des AfJFB wurde 
neu definiert.
Der Fachdienst umA des ASD besitzt eine uneingeschränkte Ha ndlungspflicht für die 
Erstversorgung unbegleiteter minderjähriger Ausländer. Der Gesetzeswortlaut des § 42 SGB VIII 
setzt bei Inobhutnahme von unbegleiteten minderjährigen A usländern keine individuelle 
Kindeswohlgefährdung voraus, die Feststellung der unbegl eiteten Einreise reicht aus. Die 
entsprechende Dienstanweisung formuliert es wie folgt: „D as Ziel der Versorgung und Betreuung 
unbegleiteter minderjähriger Ausländer besteht in der Sicherstellung der Persönlichkeitsrechte, der 
Integrität, des Rechtsstatus, des Rechts auf Förderung ihr er Entwicklung und der sozialen 
Integration sowie der Vermeidung von Benachteiligung, Ausgrenzung und Stigmatisierung.“ 
Die Fallarbeit der Sozialarbeiter des Fachdienstes umA erfolgt in mehreren Handlungsschritten: 
(1) Inobhutnahme 
Das Verfahren beginnt auf der Grundlage von Informationen ü ber festgestellte unbegleitete 
minderjährige Ausländer durch die unterschiedlichsten Be hörden und Institutionen 
(Polizeidirektion, Bundespolizei, Krankenhäuser etc.). Dieses trifft bei Selbstmeldern oder bei der 
Übergabe durch Dritte ebenfalls zu. Der Fachdienst umA sich ert im Zusammenwirken mit dem 
Kinder- und Jugendnotdienst die vorläufige Inobhutnahme u nbegleiteter minderjähriger Ausländer. 
Im Rahmen eines intensiven Erstgesprächs werden Herkunft, Alter und persönliche Daten des 
Jugendlichen, seiner Eltern sowie naher Angehöriger erhoben. Optionen für die weitere Betreuung 
des Jugendlichen, z.B. durch Erwachsene der Fluchtgemeinschaft, werden geprüft. 
Die notwendige medizinische Erstversorgung des Jugendlic hen wird im Bedarfsfall sichergestellt. 
Entsprechend der gesetzlichen Regelung erfolgen durch den Fachdienst die Meldungen aller 
vorläufig in Obhut genommenen unbegleiteten ausländische n Minderjährigen an das 
Bundesverwaltungsamt sowie die Sächsische Landesstelle z ur Verteilung. Im Einzelfall kann bei 
Feststellung naher Familienangehöriger im Bundesgebiet, aber auch aus gesundheitlichen 
Gründen die Entscheidung über den Ausschluss vom bundesweiten Verteilungsverfahren getroffen 
5
werden. 
(2) Alterseinschätzung 
Der Fachdienst hat bei Zweifeln an der Minderjährigke it die Verantwortung, im Rahmen der 
Amtsermittlung zu prüfen, ob der unbegleitete minder jährige Flüchtling tatsächlich das 18. 
Lebensjahr noch nicht überschritten hat. Dies kann sowo hl mit sozialpädagogischen Mitteln im 
Rahmen einer Inaugenscheinnahme sowie eines strukturierten Gesprächs erfolgen, alternativ kann eine 
gutachterliche ärztliche Stellungnahme veranlasst werden. Die Inaugenscheinnahme wird durch 2
Sozialarbeiter in Anwesenheit eines Dolmetschers dur chgeführt und schriftlich dokumentiert.
Anhand der festgestellten Kriterien wird das Alter b estimmt. In Grenzfällen ist vom spätest 
möglichen Geburtsdatum des geschätzten Jahres (31.12.) auszugehen und dies festzulegen. Das 
Jugendamt kann autonom im Verfahren einer Inobhutnah me eine Alterseinschätzung 
durchführen. Für die Alterseinschätzung gibt es bundeswei t keine anerkannten Verfahren, das 
AfJFB orientiert sich an den Empfehlungen des Bundesfachve rbandes umbegleiteter 
minderjähriger Flüchtlinge e.V.. 
(3) Clearingverfahren 
Mit Vorliegen der Entscheidung des Landes über den Verbleib eines unbegleiteten minderjährigen 
Ausländers in der Zuständigkeit der Stadt Leipzig wird ein V ormund für den Jugendlichen 
eingesetzt sowie die gesetzlich vorgeschriebene medizini sche Erstuntersuchung durchgeführt. Im 
Rahmen des Clearingverfahrens erfolgt eine vertiefte sozi alpädagogische Prüfung der Situation 
des Jugendlichen. Gemeinsam mit dem Jugendlichen und seine m Vormund wird auf der 
Grundlage der familiären Vorgeschichte und der aktuellen S ituation eine geeignete Perspektive 
entwickelt, diese umfasst neben dem weiteren Aufenthalt au ch die schulische und berufliche 
Entwicklung des Jugendlichen. 
(4) Hilfeplanverfahren 
Die Sozialarbeiter des Fachdienstes umA prüfen gemeinsam m it dem Jugendlichen unter 
Einbeziehung des Vormunds bedarfsgerecht, welcher Unterb ringungs-, Versorgungs-, 
Betreuungs- und Erziehungsbedarf besteht. Weitere Fachkr äfte und andere Professionen werden 
ggf. einbezogen, das Kindeswohl steht immer im Vordergrund . Das Hilfeplanverfahren kann durch 
Familienzusammenführung oder die selbstständige Lebensf ührung bereits vor Vollendung des 18. 
Lebensjahres beendet sein, im Regelfall endet es mit Volljä hrigkeit des Jugendlichen. Durch den 
Vormund wird bereits vor Eintritt der Volljährigkeit Antra g auf Asyl beim Bundesamt für Migration 
und Flüchtlinge gestellt. Im Einzelfall kann auch nach Erre ichen des 18. Lebensjahres, wie vom 
SGB VIII vorgesehen, Hilfe für Junge Volljährige gewährt werden. 
Die unterschiedlichen Fallkonstellationen, die komplexe Rechtsmaterie, die Vielzahl der Beteiligten 
mit ihren speziell zugewiesenen Zuständigkeiten setzen ei ne klare Steuerungsverantwortung 
voraus. Diese beginnt mit der vorläufigen Inobhutnahme und endet mit der Rückführung, der 
Familienzusammenführung, mit der abgeschlossenen Eingli ederung oder der Volljährigkeit. Die 
Steuerung erfolgt gemäß § 36a i. V. mit den §§ 8a, 42 und 27 ff. S GB VIII durch den Fachdienst 
umA. 
Pädagogisches Handeln bewegt sich in der Arbeit mit unbegle iteten minderjährigen Ausländern 
zwischen in einem Spannungsfeld: Auf der einen Seite stehen die Ansprüche der Sozialpädagogik, 
Vertrauen herzustellen, Lerngelegenheiten zur sozialen Auseinandersetzung zu geben, Integration 
zu fördern und Zukunfts- und Lebensperspektiven aufzubauen. 
Auf der anderen Seite stehen die Regelungen des Ausländer- u nd Asylrechts, die bei dieser 
Zielgruppe das Erreichen der genannten pädagogischen Ziel e z.B. durch unsichere 
Verbleibensperspektiven nach Eintritt der Volljährigkeit erschweren. 
Die Sicherstellung der Aufgabenwahrnehmung in den verschi edenen Phasen setzt eine 
kooperative, abgestimmte und vernetzte Zusammenarbeit mi t unterschiedlichen Beteiligten 
voraus. Eine erfolgreiche sozialpädagogische Arbeit erfo rdert die Entwicklung und den Aufbau 
eines sozialen Netzwerkes im Interesse des unbegleiteten m inderjährigen Ausländers. Es bildet 
die Grundlage für eine soziale Integration und individuell e kindgemäße Entwicklung. Dieses 
Netzwerk zu entwickeln, auszubauen und zu pflegen liegt pri mär in der Verantwortung des 
Teamleiters. 
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Um insbesondere für die Phase des Clearingverfahrens Bedin gungen professionell zu gestalten, 
wird durch den Fachdienst umA in enger Zusammenarbeit mit de m ASD sowie den 
Interimseinrichtungen ein Konzept für die Unterbringung u nd Betreuung von unbegleiteten 
minderjährigen Ausländern im Rahmen der Inobhutnahme gemä ß § 42 SGB VIII im Objekt „Am 
Mühlholz“ erstellt, welches im Sommer 2017 vorliegen wird. Die geplante Fertigstellung dieser 
Einrichtung „Am Mühlholz“ wurde auf Oktober 2017 datiert. 
Anmerkung: Es war ausdrücklicher Wunsch des OBM, nicht mehr von einem Clearinghaus zu 
sprechen. Deshalb wurde von der Formulierung „Konzept für d as Clearinghaus“ abgesehen. Das 
Konzept wird erst im Sommer 2017 vorliegen, da der Umbauproz ess den Inhalt des Konzeptes 
maßgeblich beeinflussen. 
6 Schulische, berufliche und gesellschaftliche Integ ration 
Wesentlich für eine gelingende Integration der unbegleite ten minderjährigen Ausländer ist die 
Einbindung der jungen Menschen in ein schulisches Umfeld bz w. eine berufliche Ausbildung. 
Dabei gilt es zu berücksichtigen, dass diese zum großen Teil zwischen 16 und 18 Jahren alt sind 
und sehr unterschiedliche Bildungsbiographien und Voraus setzungen mitbringen. Ein einheitlicher 
Weg der Integration ist aus diesem Grund für diese Zielgruppe nicht zu gehen. 
Alle Kinder und Jugendlichen unterliegen, sobald sie in Deu tschland registriert sind, der 
gesetzlichen Schulpflicht. Der Freistaat hat mit seiner Ko nzeption zur schulischen Integration von 
Kindern mit Migrationshintergrund und den zugehörigen Unt erstützungsstrukturen gute 
Rahmenbedingungen geschaffen, um Schüler/-innen systematisch in Regelklassen zu integrieren. 
Im Unterrichtsfach Deutsch als Zweitsprache (DaZ) lernen d ie Schülerinnen und Schüler 
Grundlagen der Alltags- und Bildungssprache. Unterrichte t wird auf der Grundlage eines 
Lehrplanes, der das Fach in drei Etappen gliedert. In einer e rsten besonderen Bildungsberatung 
wird über die Aufnahme in eine solche Vorbereitungsklasse entschieden. 
In der ersten Etappe erwerben die Schülerinnen und Schüler a llgemeinsprachliche mündliche und 
schriftliche Sprachkompetenzen. In der zweiten Etappe ler nen die Schülerinnen und Schüler 
weiterhin Deutsch in der Vorbereitungsklasse. Hinzu kommt die schrittweise Teilnahme am 
Fachunterricht der Regelklasse. Die Bildungsberatung wir d während dieser beiden Etappen des 
DaZ-Unterrichtes fortgesetzt. Nach Abschluss der Vorbere itungsklasse schließt sich die 
Vollintegration in eine Regelklasse zur Fortsetzung der Sc hullaufbahn an. Dies kann in den 
Schularten Grundschule, Mittelschule oder Gymnasium erfo lgen. Bei Bedarf kann zusätzlich zum 
Unterricht eine sprachliche Förderung im Rahmen der dritte n Etappe wahrgenommen werden, die 
schullaufbahnbegleitend an allen Schulen unterrichtet wi rd. Ziel ist die individuelle Förderung von 
Deutsch als Bildungssprache oder in Fächern, die für den Schulabschluss wichtig sind. Speziell für 
16- bis unter 18-jährige Migrantinnen und Migranten stehen Vorbereitungsklassen an Beruflichen 
Schulzentren zur Verfügung. Hier stehen der Erwerb von Spra chkompetenzen und 
berufspraktische Aspekte im Vordergrund, deren Ziel der An schluss einer berufsvorbereitenden 
Maßnahme (BVJ), eines studienqualifizierenden Studienga ngs, einer Ausbildung oder eines 
Studiums ist. 
Sollten im Einzelfall Voraussetzungen zur Integration in d en DaZ-Klassen und im 
Regelschulbesuchssystem nicht vorliegen, z.B. aufgrund f ehlender Schulbesuchsmöglichkeiten in 
Kriegsgebieten und während längerer Zeiten der Flucht, müs sen für die Jugendlichen Wege 
außerhalb des klassischen Schulbesuchs zum Erlernen der de utschen Sprache und zum Erwerb 
eines Bildungs- und Berufabschlusses gefunden werden. Hie r sind gemeinsam mit den 
Bildungspartnern weiterführende (Aus-)Bildungsmöglichkeiten abzustimmen, um den Zugang zum 
Arbeitsmarkt und damit zu gesellschaftlicher Teilhabe zu e rmöglichen. Erste Gespräche zwischen 
Agentur für Arbeit und dem Sächsischen Staatsministerium f ür Kultus wurden bereits 
durchgeführt, um in gemeinsamer Verantwortung geeignete M aßnahmen für über 18-jährige 
Migrantinnen und Migranten zu entwickeln. 
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Hinsichtlich der beruflichen Integration sind die persönlichen Voraussetzungen entscheidend dafür, 
welche Wege für den Jugendlichen individuell möglich sind. Liegen Schulabschlüsse und sogar 
erste berufliche Erfahrungen vor, so sollte der Weg über die sprachliche in die berufliche 
Ausbildung führen (z. B. Assistierte Ausbildung (ASA), Vorrang duale Ausbildung (VdA)). 
Im Falle fehlender schulischer Vorbildung sollen Maßnahme n der beruflichen Orientierung mit 
vorrangig praktischen Anteilen genutzt werden, um eine Ein mündung direkt in Erwerbstätigkeit 
(Helferbereich) oder über modulare begleitende Ausbildun gen zu gewährleisten (z. B. 
Berufsvorbereitende Maßnahmen (BvB), Einstiegsqualifiz ierung (EQ)). Für diese 
Integrationsleistung werden weitere innovative Modelle n otwendig sein, die von den klassischen 
Regelinstrumenten der Agentur für Arbeit abweichen. Auch h ierzu gibt es erste 
Regionalworkshops mit dem Jobcenter und der Agentur für Arbeit bzw. den Kammern. 
Der Fachdienst umA des Allgemeinen Sozialdienstes sichert gemeinsam mit den betreuenden 
Einrichtungen und Netzwerkpartnern die Zugänge zur gesell schaftlichen Integration für die 
Jugendlichen. Partner für die gesellschaftliche Integrat ion der umA sind z.B. Beratungsstellen, 
zielgruppenbezogene Arbeitskreise und Sportvereine. Ent sprechende Netzwerkstrukturen werden 
vom Fachdienst umA des ASD aktiviert und kontinuierlich ausgebaut. 
Intensive Kooperationsbeziehungen werden zum Flüchtling srat Leipzig e.V. gepflegt. Durch das 
Patenschaftsprogramm des Flüchtlingsrates Leipzig e.V. e rhalten die umA neben der 
Alltagsbegleitung (z.B. Einkaufshilfe) gezielt Unterstü tzung in den Bereichen Kultur- und 
Stadtvorstellung (z.B. Stadtbesichtigungen), beim Sprac herwerb (z.B. in Form regelmäßiger 
Treffen zum Erlernen und Anwenden der deutschen Sprache), b ei der Suche nach passenden 
Vereinen für sportliche, musische oder sonstige Aktivitäten. Weiterhin wird für die über 18-jährigen 
lebenspraktische Unterstützung beim Bezug eines eigenen Wohnraums gegeben. 
Außerdem bietet der Flüchtlingsrat im Rahmen seines Progra mms „Integration durch Bildung“ 
Förderunterricht für die Minderjährigen an. Das Projekt ri chtet sich besonders an Migranten und 
Migrantinnen sowie umA, die aufgrund ihres Alters und ihrer fehlenden Schulbildung in keine 
Regelschule mehr integriert werden können. Der Unterricht bereitet sie auf den Besuch der 
Abendmittelschule vor und begleitet parallel die Schulausbildung. Gleichzeitig erhalten die umA bei 
Bedarf regelmäßig Förderunterricht bzw. Hausaufgabenhilfe. 
Das Quartiersmanagement Grünau baut ein „Netzwerk Migration / Integration in Grünau“ auf. Das 
AfJFB steht in einem engen Austausch mit dem Quartiersmanag ement und ist an diesem Projekt 
beteiligt. Dadurch kann auf stadtteileigene Ressourcen un d Netzwerke zurückgegriffen werden, 
die für die umA eine gute Grundlage für eine gelingende Integration schaffen. 
7 Kosten der Unterbringung und Betreuung 
Die Investition skosten für den Aufbau der Inobhutnahme- und Betreuungsein richtungen werden 
gegenwärtig überwiegend durch den Freistaat finanziert. I n der Konzeption des Freistaates 
wurden 60 Mio. Euro für die Jahre 2015 und 2016 ff. für die säch sischen Gebietskörperschaften 
benannt, die über die Förderrichtlinie Investitionen Juge ndhilfe beim KSV beantragt werden 
können. Die Stadt Leipzig wird diese Mittel abrufen und zur S chaffung zusätzlicher 
Unterbringungskapazitäten in kommunaler und freier Trägerschaft nutzen. 
Zu den anfallenden Betreuungsleistungen zählen die Leistu ngen nach §§ 33, 34 SGB VIII, 
Inobhutnahme und vorläufige Inobhutnahme nach §§ 42 und 42a ff. SGB VIII (mit Umsetzung des 
Gesetzes ab 2016), Eingliederungshilfen nach § 35a SGB VIII , Krankenhilfe nach § 40 SGB VIII 
sowie für den Einzelfall geeignete ambulante Betreuungsle istungen. Die im Rahmen der 
Leistungserbringung auftretenden Kosten werden über ein b undesweites Verteilungsverfahren auf 
alle Bundesländer umgelegt. Kostenerstattungspflichtig sind die überörtlichen Träger der 
öffentlichen Jugendhilfe (§ 89d Abs. 3 SGB VIII). Zuständig e Bundesbehörde ist das 
Bundesverwaltungsamt in Köln. Um die Betreuung der erwarte ten unbegleiteten minderjährigen 
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Ausländer sicherstellen zu können, ist eine auskömmliche F inanzierung bzw. Erstattung der 
Betreuungs- und Unterbringungskosten nach § 89d SGB VIII durch die Landesstelle zu sichern. 
8 Übergang in Volljährigkeit – Schnittstelle zum Soz ialamt der Stadt Leipzig 
Wird ein umA absehbar volljährig, so wird im Hilfeprozess be reits geprüft, ob Hilfen für junge 
Volljährige nach § 41 SGB VIII zu gewähren sind. Es handelt si ch dabei stets um eine 
Einzelfallentscheidung. 
Parallel dazu wird angestrebt, dass jeder umA einen Paten er hält, der ihn auf dem Weg des 
„Ankommens“ begleitet und beim Eintritt der Volljährigkeit so eine wichtige Bezugsperson darstellt. 
Der Flüchtlingsrat Leipzig e.V. bietet ein Patenschaftsprogramm an. Im Rahmen dessen akquiriert 
und betreut er Paten und arbeitet intensiv mit dem Fachdienst umA zusammen. 
Wenn Jugendliche mit Erreichen der Volljährigkeit nicht im Jugendhilfesystem verbleiben müssen, 
erfolgt eine Registrierung bei der Zentralen Ausländerbeh örde und eine Aufnahme in den 
Erstaufnahmeeinrichtungen des Freistaates Sachsen. Durc h das Amt für Jugend, Familie und 
Bildung sowie die beauftragten Vormünder ist auf eine fristgerechte Asylantragsstellung rechtzeitig 
vor dem Erreichen des 18. Lebensjahres zu achten. 
Durch die Zentrale Ausländerbehörde Chemnitz erfolgt die V erteilung auf die Landkreise und 
kreisfreien Städte unter Beachtung des Verteilungsschlüs sels und der Quotenerfüllung der 
kommunalen Ebenen. Ein Verbleib der Jugendlichen in Leipzi g zur Sicherung des begonnenen 
Integrationsprozess kann dabei angestrebt werden, muss ab er nicht zwingend in allen Fällen 
erfolgen. Dies hängt unter anderem an bestehenden familiär en Verbindungen und an verfügbaren 
Unterbringungskapazitäten des Sozialamtes. D.h. die Vert eilungszuständigkeit der Zentralen 
Ausländerbehörde bleibt auch bei diesen jungen volljährig en Asylbewerbern bestehen. Eine 
Zuweisung nach Leipzig wird im Einzelfall geprüft. 
Mit der Zuweisung bestehen je nach Status bei Bedürftigkeit die Leistungsansprüche nach dem 
AsylbLG bzw. dem SGB II. 
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