Auftaktvorlage Strategie der doppelten Innenentwicklung
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-Ifo-08416
Datum: 2023-07-21
Vorlagenart: Informationsvorlage

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Informationsvorlage-Nr. VII-Ifo-08416 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Stadtentwicklung und Bau 
 
 
 
Betreff: 
Auftaktvorlage Strategie der doppelten Innenentwicklung 
 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
Zuständigkeit 
   
DB OBM - Vorabstimmung  Vorberatung 
Dienstberatung des Oberbürgermeisters  Information zur 
Kenntnis 
 
 
Beschlussvorschlag 
Die Information wird zur Kenntnis genommen.  
 
Räumlicher Bezug 
stadtweit 
 
Zusammenfassung 
 
Anlass der Vorlage:    
 
  Rechtliche Vorschriften x  Stadtratsbeschluss   Verwaltungshandeln 
 
  Sonstiges: 
 
Mit der Auftaktvorlage soll die Erarbeitung des Konzeptes zur doppelten Innenentwicklung 
eingeleitet werden. 
 
 
Finanzielle Auswirkungen 
Finanzielle Auswirkungen X nein  wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft X nein  ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung X nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)? X nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen     
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen? X nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
 
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Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR/Jahr wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
    
Steuerrechtliche Prüfung   nein  wenn ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B 
UStG   nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts 
Umsatzsteuerpflicht der Leistung   nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen   ja  nein, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
 
Auswirkungen auf den Stellenplan X nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
Beantragte Stellenerweiterung:  Vorgesehener Stellenabbau:  
 
 
Ziele 
Hintergrund zum Beschlussvorschlag: 
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt? 
  
 
2030 – Leipzig wächst nachhaltig! 
Ziele und Handlungsschwerpunkte 
Leipzig setzt auf  
Lebensqualität 
Leipzig besteht im  
Wettbewerb 
X Balance zwischen 
Verdichtung und Freiraum 
 Positive 
Rahmenbedingungen für 
qualifizierte Arbeitsplätze 
 Qualität im öffentlichen Raum 
und in der Baukultur 
 Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte 
 Nachhaltige Mobilität 
 
 Vielfältige und stabile 
Wirtschaftsstruktur 
 Vorsorgende Klima- und 
Energiestrategie 
 Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschafts-management 
 Erhalt und Verbesserung der 
Umweltqualität 
 Leistungsfähige technische 
Infrastruktur 
 Quartiersnahe Kultur-, Sport- 
und Freiraum-angebote 
 
 
 Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft 
Leipzig schafft soziale Stabilität  Wirkung auf Akteure 
Leipzig stärkt seine 
Internationalität 
 Chancengerechtigkeit in der 
inklusiven Stadt 
 Bürgerstadt  Weltoffene Stadt 
 Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung 
 Region  Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft 
 Bezahlbares Wohnen  Stadtrat  Interdisziplinäre 
Wissenschaft und exzellente 
Forschung 
 Zukunftsorientierte Kita- und 
Schulangebote 
 Kommunalwirtschaft  Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort 
 Lebenslanges Lernen  Verwaltung  Imageprägende 
Großveranstaltungen 
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 Sichere Stadt    Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln 
      
 Sonstige Ziele 
Bei Bedarf überschreiben (max. 50 ZML) 
 Trifft nicht zu     
 
 
Klimawirkung 
Klimawirkung durch den Beschluss der Vorlage 
Stufe 1: Grobe Einordnung zur Klimawirkung (Klimaschutzes und zur –wandelanpassung) 
Eingesetzte Energieträger (Strom, 
Wärme, Brennstoff) X keine / Aussage nicht möglich  erneuerbar  fossil 
Reduziert bestehenden Energie-
/Ressourcenverbrauch X Aussage nicht möglich  ja  nein 
Speichert CO2-Emissionen (u.a. 
Baumpflanzungen)  Aussage nicht möglich X ja  nein 
Mindert die Auswirkungen des 
Klimawandels (u. a. Entsiegelung, 
Regenwassermanagement) 
 Aussage nicht möglich X ja  nein 
Abschätzbare Klimawirkung mit 
erheblicher Relevanz  ja, da Beschlussgremium RV, GVA, oder VA und mind. 5 
Jahre Betriebs- und Nutzungsdauer X nein 
Vorlage hat keine abschätzbare 
Klimawirkung X ja (Prüfschema endet hier.)   
 
Stufe 2: Die Vorlage berücksichtigt die zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse (s. 
leipzig.de) 
  ja  nein (Begründung s. Abwägungsprozess) X nicht berührt (Prüfschema endet 
hier.) 
       
Stufe 3: Detaillierte Darstellung zur abschätzbaren Klimawirkung nur bei erheblicher Relevanz 
  Berechnete THG-Emissionen (in t bzw. t./a): ____________________ 
  liegt vor: s. Anlage/Kapitel der Vorlage: ________________________ 
  wird vorgelegt mit: ________________ (z. B. Planungsbeschluss, Baubeschluss, Billigungs- und 
Auslegungsbeschluss) 
   
 
 
Sachverhalt 
I. Eilbedürftigkeitsbegründung 
 
Keine Eilbedürftigkeit 
III.  Strategische Ziele 
 
Das Konzept der doppelten Innenentwicklung enthält Handlungsmöglichkeiten zur 
Untersetzung und Verfolgung des Ziels „Balance zwischen Verdichtung und Freiraum“. 
 
IV. Sachverhalt 
In der DA 10/2020 „DA zur Angleichung und Strukturierung von Fachplanungen“ ist geregelt, 
dass zu Beginn einer Fachplanung die DB OBM über eine Informationsvorlage (= 
Auftaktvorlage) zu beteiligen ist, die mindestens folgende Punkte beinhaltet: 
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• Darstellung des Bezugs zum Integrierten Stadtentwicklungskonzept Leipzig 2030 
(INSEK)  
• Beschreibung des geplanten Prozesses zur Aufstellung der Fachplanung und der 
wesentlichen Inhalte, die in der Fachplanung bearbeitet werden sollen 
• Aussagen zur Einbeziehung anderer Ämter und kommunaler Unternehmen 
• Aussagen zur geplanten öffentlichen Beteiligung. 
 
Anlass und Grundlage für die Erarbeitung des Konzeptes zur doppelten Innentwicklung sind 
die im INSEK formulierten Ziele zur doppelten Innenentwicklung (Beschluss: VI-DS-04159-
NF-01) sowie die im Kapitel Ausführliche Darstellung aufgeführten Beschlüsse des Stadtrats 
zur doppelten Innenentwicklung. 
Im INSEK ist die doppelte Innenentwicklung im strategischen Ziel „Balance zwischen 
Verdichtung und Freiraum“ definiert. Das Wachstum soll flächensparend gestaltet und die 
Grün- und Freiraumqualitäten erhalten werden (s.u.). 
 
Schwerpunkt des Konzeptes wird es sein, Handlungsmöglichkeiten für eine doppelte 
Innenentwicklung im sogenannten unbeplanten Innenbereich aufzuzeigen, d.h. für Gebiete, 
auf denen bereits Baurecht nach § 34 BauGB besteht. Das Konzept stellt damit auch eine 
Fortführung und Konkretisierung der Planungsaussagen im Rahmen des Entwurfs zum 
Masterplan Grün dar. Es konkretisiert die Handlungsspielräume- und Instrumente im 
bauplanungsrechtlichen Sinne für die im Masterplan als Handlungsschwerpunkte der 
doppelten Innenentwicklung ausgewiesenen Räume.  
Ausführliche Darstellung der Information 
 
Darstellung des INSEK-Bezugs – Strategische Ziele und Fachkonzepte 
 
Das zentrale Ziel zur Definition einer doppelten Innenentwicklung ist im INSEK wie folgt 
verankert: 
 
„Ziel ist deshalb, das Wachstum flächensparend zu gestalten und die Grün- und 
Freiraumqualitäten zu erhalten. Wir wollen eine Balance zwischen der besseren Ausnutzung 
von vorhanden Flächenreserven und Infrastrukturen einerseits und der Erhaltung der 
Lebensqualität andererseits erreichen. Dazu werden wir Nutzungsreserven innerhalb der 
vorhandenen Stadtstrukturen mobilisieren, Nutzungszyklen optimieren und die 
Mehrfachnutzung von Gebäuden und Freiräumen gezielt ermöglichen. Im Sinne einer 
„doppelten Innenentwicklung“ wollen wir zugleich das Grün- und Freiraumsystem erhalten 
und bei notwendigen Eingriffen die Verluste durch neue Qualitäten und eine verbesserte 
Vernetzung und Erreichbarkeit ausgleichen.“ 
Vertieft wird dieses Ziel im Fachkonzepten Freiraum und Umwelt (Ziel 6 – Steuerung der 
Nachverdichtung) sowie im Fachkonzept Wohnen (Raumstrategie, Urbane Gebiete I – III) 
und vertiefend im Stadtentwicklungsplan Wohnen. 
 
 
 
 
Stadträumliche Ziele 
Die stadträumlichen Ziele des INSEK sind festgehalten 
in der Ortsteilstrategie. Die 63 Ortsteile Leipzigs 
wurden zusammengefasst in die nachfolgend 
dargestellten vier Raumkategorien. Diese orientieren 
sich an der Wachstumsdynamik, der damit 
einhergehenden Dichte und der vorhandenen 
Infrastruktur in den Ortsteilen. Die doppelte 
Innenentwicklung ist in diesen stadträumlichen Zielen 
wie folgt verankert. 
 
 
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    Qualitäten bewahren  
 
• Anpassung der Infrastrukturen und Angebote an die wachsenden Bedarfe durch 
Neubau und Flächensicherung aber auch durch verbesserte Auslastung und 
Vernetzung der Angebote 
• Nutzung von Steuerungsmöglichkeiten und Instrumenten, um Umwelt- und 
Freiraumqualitäten in den Quartieren zu bewahren und soweit wie möglich zu 
verbessern 
 
     Wachstum jetzt gestalten 
 
Abgestimmte Flächenstrategie – über die Aktivierung von Wohnbauflächen hinaus - mit 
hohem Augenmerk auf: 
• ausgewogener Nutzungsmischung, 
• Sicherung, Entwicklung und Vernetzung von Freiräumen im Sinne der doppelten 
Innenentwicklung,  
• Schutz innerstädtischer Gewerbegebiete,  
• Qualität und Intensität der Flächennutzung sowie  
• sozialer Mischung 
 
      Wachstum vorausschauend planen 
 
• Erarbeitung einer fachübergreifenden Strategie zur Erschließung von 
Potenzialflächen für Wohnen 
• Infrastrukturelle Bedarfe bei der Entwicklung mitdenken / Prinzipien einer integrierten 
Quartiersentwicklung zu Grunde legen (soziale Infrastruktur bzw. Angebote, 
Freiraum, technische und verkehrliche Infrastrukturen, Nahversorgung) 
 
      Qualitäten weiterentwickeln: 
 
• Bedarfsorientierte ortsteilbezogene Nachrüstung von Infrastrukturen und Angeboten 
im Wechselspiel zwischen bedarfsorientierter Erweiterung, der Auslastung 
vorhandener Infrastrukturen und der baulichen Entwicklung 
• Fokus auf Übergänge vom Stadtrand zur Landschaft 
 
Beschreibung Beschlussgrundlagen für das Konzept zur Doppelten Innenentwicklung 
Die wesentlichen Inhalte des Konzeptes zur Doppelten Innenentwicklung ergeben sich 
neben den oben benannten INSEK Zielen aus nachfolgend genannten Beschlüssen des 
Stadtrates.  
 
Petition gegen die weitere Bebauung von Blockinnenbereichen/Innen-Carrées in 
Leipzig (VII-P-02093-DS-02-NF-01 vom 23.06.2021) 
Mit der Petition wird der Oberbürgermeister beauftragt  
• zur maßvollen baulichen Nachverdichtung der inneren Stadt ein Konzept der 
doppelten Innenentwicklung vorzulegen 
• aufzuzeigen nach welchen Kriterien und mit welchen Instrumenten künftig eine 
Bebauung und Versiegelung von Blockinnenbereichen zugelassen oder verhindert 
werden soll 
• sowie sich gegenüber Bund und Freistaat für eine Änderung der rechtlichen 
Rahmenbedingungen einzusetzen in Bezug auf die Einschränkung der Bebauung 
oder Versiegelung von Blockinnenbereichen. 
  
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Doppelte Innenentwicklung in die Umsetzung bringen - Raum für Mensch und Natur 
schaffen (Neufassung Antrag-Nr. VII-A-06824-NF-02 vom 14.09.2022) 
Mit dem Beschluss des Antrages wird der Oberbürgermeister beauftragt  
• mit der Formulierung von konkreten Zielen und Kennzahlen (u.a. GRZ und GFZ) für 
die Nachverdichtung sowie der Formulierung von konkreten Zielen und Kennzahlen 
und Maßnahmen für die Reduktion des Flächenverbrauchs und eine ausreichende 
Versorgung mit wohnortnahen Grünflächen pro Einwohner (BP 1 und b) 
• mit der Anwendung informeller und formeller Planungsinstrumente sowie 
konkretisierender Maßnahmen als Grundlage formeller Planungen (BP 1 c) 
• mit der Identifikation von Flächenpotenzialen für Nachverdichtung und Freiraum (BP 
1 d)  
• auf der Grundlage des Konzeptes zur Doppelten Innenentwicklung in einem zweiten 
Schritt ein Umsetzungsprogramm vorzulegen. 
 
Stadtentwicklungsplan Wohnbauflächen - Grundlagen, Ziele, Strategien (Neufassung 
VII-DS-00871 vom 21.04.2022) 
Mit dem Beschluss wird der Oberbürgermeister in Beschlusspunkt 4 (BP) beauftragt 
• ein gesamtstädtisches „Integriertes Konzept für die flächensparende Mobilisierung 
strategisch notwendiger Flächenbedarfe für den Wohnungsbau“ zu erarbeiten 
• dazu auch die Potenziale von Aufstockungen, Dachgeschossausbau, 
Wohnbauflächen in bestehenden Großwohnsiedlungen, Garagenhöfen, größeren 
Parkplätzen sowie Außenbereichsflächen in ÖPNV-Nähe für Geschosswohnungsbau 
vertieft zu untersuchen 
• und auf dieser Grundlage eine Strategie zur zeitlich gestaffelten Entwicklung von 
Wohnbauflächen unter Priorisierung von Geschosswohnungsbau und Flächen im 
Siedlungszusammenhang zu erarbeiten. 
 
Flächenverbrauch reduzieren - Strategie für Netto-Null-Versiegelung bis 2030 
entwickeln (VII-A-02929-NF-02 vom 13.09.2022)  
Mit dem Beschluss des Antrages wird der Oberbürgermeister beauftragt 
• ein Monitoring zur Versiegelung unter Nutzung und Auswertung geeigneter Daten 
einzuführen und die Weiterentwicklung des Brachflächen- und 
Kompensationskatasters zu prüfen und auf dieser Basis ab 2023 einen zweijährigen 
Monitoringbericht vorzulegen 
• den Umsetzungstand und die Weiterentwicklungsbedarfe relevanter Strategien, 
Konzepte und Planungen hinsichtlich ihrer Möglichkeiten, Neuversiegelung zu 
begrenzen zu prüfen und Zielvorgaben für Flächenverbrauch, Neuversiegelung und 
Entsiegelung ab 2023 zu entwickeln und alle zwei Jahre in einem Monitoringbericht 
zu evaluieren.  
• personelle und finanzielle Bedarfe zur Umsetzung der verschiedenen Strategien und 
Planungen zu prüfen (Vollzugskontrolle von Festsetzungen in Bebauungsplänen oder 
Umsetzung von Kompensationsmaßnahmen) 
• „Tabuflächen“ festzulegen, die aufgrund ihrer besonderen Schutzwürdigkeit (bspw. 
aufgrund hoher Grundwasserneubildung etc.) von Bebauung freigehalten werden 
sollen. Dafür soll die Verwaltung bis zum 1. Quartal 2023 eine Übersicht 
entsprechender Flächen vorlegen (Bezug zu Masterplan Grün, 
Biotopverbundplanung etc.) 
• weitere Ansätze zur prüfen, die im unbeplanten Innenbereich Anreize zur 
Minimierung von Flächenverbrauch und Entsiegelung bieten (z.B. 
Biotopflächenfaktor, Flächenzertifikate etc.) 
• „Tabuflächen“ im Rahmen der Biotopverbundplanung auszuweisen und eine 
Umsetzung über die Eingriffsregelung zu prüfen. 
• bei Verwaltungsvorlagen die damit verbundene Flächenversiegelung zur ermitteln 
und darzulegen, wann und wo eine entsprechende Entsiegelung vorgenommen wird.  
 
  
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Bauen und Natur erhalten! Artensterben stoppen! Wertvolle Grünflächen für Leipziger 
schützen!   (VII-P-00832-DS-24.09.2022) 
Mit dem Beschluss wird der Oberbürgermeister beauftragt 
• die Voraussetzungen für die Erarbeitung einer Stadtbiotopkartierung und einer 
Biotopverbundplanung mit Unterstützung der Umwelt- und Naturschutzverbände als 
Grundlage für den Arten- und Biotopschutz für die Gesamtstadt zu prüfen und  
• auf Grundlage der Haushaltseckwerte dem Stadtrat eine Vorlage vorzulegen. 
 
Darstellung des geplanten Prozesses und Aussagen zur Einbeziehung anderer Ämter 
und kommunaler Unternehmen 
 
Der Rahmen für eine Steuerung der doppelten Innenentwicklung im unbeplanten 
Innenbereich ergibt sich   
• aus der Flächenverfügbarkeit angesichts erheblicher Flächenkonkurrenzen in der 
Innenentwicklung und der Notwendigkeit einer sachgerechten Abwägung aller 
Belange; Die Flächenansprüche für Schule, Kitas, (bezahlbares) Wohnen, 
Verkehrsflächen, Gewerbe, Grünflächen müssen auf immer weniger zur Verfügung 
stehender Fläche bewältigt werden. 
• aus der Lage im unbeplanten Innenbereich, wo in der Regel Baurecht über den 
§ 34 BauGB besteht und für den Einzelfall geprüft werden muss, welche Optionen 
sich für einen Eingriff in das private Grundeigentum bestehen, bzw. in welchen 
Fällen ggf. ein strategischer Flächenankauf sinnvoll sein kann. 
 
Vor diesem Hintergrund werden Handlungsansätze und Instrumente für eine Strategie der 
doppelten Innenentwicklung im Hinblick auf ihre Anwendbarkeit für die jeweilige 
stadträumliche Situation vorgeschlagen.  
 
Die Federführung für das Konzept liegt im Stadtplanungsamt, in der Abteilung 
Stadtentwicklung. In der Abteilung Stadtentwicklung sind die Kompetenzen der 
Flächennutzungsplanung, der kommunalen Landschaftsplanung sowie der integrierten und 
der sektoralen Stadtentwicklung gebündelt. 
 
Die Erarbeitung des Konzeptes erfolgt in enger Kooperation mit dem Amt für Stadtgrün 
und Gewässer sowie dem Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung. 
Einbezogen in das Konzept werden weiterhin die Ämter Verkehrs- und Tiefbauamt, 
Liegenschaftsamt, Amt für Gebäudemanagement, Amt für Schule, Amt für Umweltschutz, 
Amt für Wirtschaftsförderung, Amt für Sport, sowie als kommunales Unternehmen die 
Wasserwerke Leipzig. 
 
Beschreibung der Inhalte des Konzeptes zur Doppelten Innenentwicklung 
 
Analyse und Bewertung der bauplanungsrechtlichen Instrumente einer doppelten 
Innenentwicklung  
Diese Kapitel befassen sich mit der Darstellung der Instrumente mit denen die doppelte 
Innenentwicklung aktiv gestaltet werden kann. Wo können diese Instrumente, insbesondere 
aus dem Baugesetzbuch (z.B. Bebauungspläne, Erhaltungssatzungen, 
Gestaltungssatzungen, etc.) mit welchen Schwerpunkten eingesetzt werden. Ziel ist es, 
Möglichkeiten und Grenzen einer Steuerung im unbeplanten Innenbereich auszuloten (Was 
kann das Instrument / können die Instrumente im Hinblick auf eine doppelte 
Innenentwicklung leisten // was nicht?). Zudem werden weitere Handlungsmöglichkeiten (im 
Bereich der Bauordnung / der Bauberatung / der Grünsatzung, Denkmalpflege, 
Verkehrsflächen / Öffentlicher Raum, Grünflächen, Öffentliche Gebäude und Liegenschaften, 
strategische Bevorratung kommunaler Flächen) dargestellt. 
 
Identifikationen von größeren Flächenpotenzialen im unbeplanten Innenenbereich  
Im Stadtgebiet befinden sich trotz des starken Baugeschehens der vergangenen Jahre noch 
eine Vielzahl von unbebauten oder ungenutzten Flächen unterschiedlicher 
Größenordnungen, bei gleichzeitig weiterhin hohem Bedarf für den Wohnungsneubau sowie 
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gewerblicher Nutzungen aber auch für den Bau von sozialer Infrastruktur. Zu den 
Potenzialflächen gehören sowohl Brachflächen, die aktuell nicht mehr baulich genutzt 
werden, aber auch Garagenhöfe und größere Parkplatzflächen, die gemäß Beschluss des 
STEP Wohnbauflächen für eine zukünftig andere bauliche Nutzung in Betracht gezogen 
werden sollen. 
Des Weiteren bestehen insbesondere in den Großwohnsiedlungen Flächenpotenziale auf 
den ehemaligen Abrissflächen sowie an den Rändern der Siedlungen.  
 
Im Gegenzug zum Erfordernis der baulichen Nachverdichtung stehen die Bedarfe und 
Ansprüche an die Flächenpotenziale, die sich aus den unterschiedlichen Freiraumstrategien 
ergeben. Vorrangig zeigen hier der Landschaftsplan mit seinen Zielkonzepten zu 
Arten/Biotopen, Klima, Boden Bedarfe für den Erhalt als Freifläche auf. Aktuell liegt der 
Masterplan Grün im Entwurf vor, der nach Beschlussfassung eine weitere Grundlage sein 
wird. 
Auf der Grundlage der Gegenüberstellung der unterschiedlichen Nutzungsoptionen – 
bauliche Nutzung versus Freiflächenerhalt - soll der Handlungsbedarf für die doppelte 
Innenentwicklung in den unterschiedlichen Stadträumen aufgezeigt werden.  
 
Prüfung und Darstellung von konkreten Zielen und Kennzahlen 
Konkrete Ziele und Kennzahlen für die Nachverdichtung sowie für die Reduktion des 
Flächenverbrauchs und eine ausreichende Versorgung mit wohnortnahen Grünflächen pro 
Einwohner werden aus vorhandenen und laufenden Fachstrategien zusammengefasst und 
ergänzt (z.B. Landschaftsplan, Entwurf Masterplan Grün und Projekt Wassersensible 
Stadtentwicklung). 
 
Identifikation geeigneter Instrumente für die jeweilige stadträumliche Situation  
Auf Grundlage der identifizierten Kennzahlen, auf der Grundlage von Fachstrategien und der 
identifizierten Nutzungsoptionen wird eine Strategie, wo und in welchen Räumen mit 
welchem Schwerpunkt welche Instrumente eingesetzt werden sollen sowie – im Ergebnis der 
o.g. Prüfung - Vorschläge für den Einsatz von konkreten Zielen und Kennzahlen gemacht. 
(Umsetzungsprogramm). 
 
Zu den Prozessschritten sind Ämterworkshops zu folgenden Themen geplant: 
• Vorgehensweise zur Ermittlung von Flächenpotenzialen, Identifikation von 
Flächenpotenzialen 
• Flächenpotenziale und Nutzungsoptionen 
• Evaluation und Weiterentwicklung von Kennziffern und Indikatoren für die 
Grünraumversorgung und Grünerreichbarkeit  
• Umsetzungsprogramm 
 
Zeitschiene: 
 
 
 
 
 
 
Aktueller Stand: 
• Im Stadtplanungsamt werden mindestens seit Beschluss des INSEK im Jahr 2018 B-
Pläne am strategischen Ziel einer Balance zwischen Verdichtung und Freiraum 
orientiert.  
• Der Masterplan Grün liegt im Entwurf vor, der – nach Beschlussfassung -  weitere 
analytische Grundlagen für die doppelte Innenentwicklung bereitstellt.  
• Die Instrumente einer doppelten Innenentwicklung werden derzeit analysiert und 
Handlungsspielräume im Sinne einer doppelten Innenentwicklung in Rücksprache mit 
den entsprechenden Fachämtern ausgelotet. 
 
 
Instrumente
bis 05/2023
Flächenpotenziale  
bis 10/2023
Umsetzungsprogramm
bis 02/2024
Kennziffern / Ziele
bis 12/2023
Vorlage 
2. Quartal 2024
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Aussagen zur geplanten öffentlichen Beteiligung 
Eine öffentliche Beteiligung ist nicht geplant, da es in der Vergangenheit mehrfach 
Beteiligungsformate gab. So fand z.B. bei der Fortschreibung des INSEK ein 
Werkstattgespräch Doppelte Innenentwicklung statt, wo mit zahlreichen Akteuren von 
Wohnungsunternehmen, Vereinen, Verbänden aus dem Umweltbereich und der 
Wissenschaft über die mit dem Wachstum einhergehenden Bedarfe und Ansprüche an 
Wohnraum, Gewerbeflächen und Freiräumen und die entstehenden Nutzungskonflikte 
diskutiert wurde. Auch bei der Erarbeitung des Masterplan Grün gab es zwischen den Jahren 
2019 und 2022 – soweit pandemiebedingt möglich – Beteiligungsformate, die sich inhaltlich 
mit dem Thema einer doppelten Innenentwicklung auseinandersetzten.  
Zudem wurden und werden im Rahmen der Biotopverbundplanung die anerkannten 
Umweltverbände umfangreich über regelmäßig stattfindende Arbeitsgruppensitzungen 
beteiligt. Eine darüber hinaus gehende Beteiligung würde nicht zu neuen Ergebnissen 
führen. 
 
Anlage/n 
Keine 
 
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