Verfahrensablauf Vorlage Mobilitätsstrategie
Stadt: leipzig
Drucksache: VI-DS-03154
Datum: 2018-12-05
Vorlagenart: Beschlussvorlage

Seite 1/3
 
 
 
     
Beschlussvorlage Nr. VI-DS-03154 
Status: öffentlich 
Beratungsfolge: 
Gremium Termin Zuständigkeit 
Dienstberatung des Oberbürgermeisters 25.10.2016 Beschlussfassung 
 
Eingereicht von 
Dezernat Stadtentwicklung und Bau 
 
 
Betreff 
Verfahrensablauf Vorlage Mobilitätsstrategie 
 
Beschlussvorschlag: 
 
Die DB OBM beschließt das weitere Vorgehen zum Szenarienprozess entsprechend der 
Begründung zur Vorlage, damit u. a.: 
 
1. Die Erarbeitung und Umsetzung des Kommunikationskonzeptes 
2. Die Durchführung einer Fraktionsklausur 
3. Die Einbindung weiterer Multiplikatoren und der Öffentlichkeit 
  
mit dem Ziel, durch die Ratsversammlung im I. Quartal 2017 eine Mobilitätsstrategie beschließen zu 
lassen. 
 
 
 
 
Prüfung der Übereinstimmung mit den strategischen Zielen: 
 
Seite 2/3
 
Finanzielle Auswirkungen  x nein  wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft  nein  ja, Ergebnis siehe Anlage zur 
Begründung 
Folgen bei Ablehnung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)?  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen     
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein  wenn ja, 
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR 
(jährlich) wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung 
der Maßnahme zu 
erwarten 
Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen     
 
Auswirkungen auf den Stellenplan  nein  wenn ja, 
Beantragte Stellenerweiterung: Vorgesehener Stellenabbau: 
Beteiligung Personalrat  nein  ja, 
 
 
 
Sachverhalt: 
 
siehe Begründung 
Seite 3/3
 
Anlagen: 
 
Anlage – Übersicht über die 5 Hauptszenarien 
Verfahrensablauf Vorlage Mobilitätsstrategie        14.10.2016 
Begründung 
1 Ziel der Vorlage 
Diese Vorlage beschreibt den aktuellen Arbeitsstand für den im Zusammenhang mit der 
Fortschreibung des Nahverkehrsplans gestarteten Szenarienprozess. Daher ordnet die 
Vorlage zunächst den Szenarienprozess und die Ableitung einer entsprechenden Mobili-
tätsstrategie fachlich ein und beschreibt Anlass und Zielstellung dessen (Kapitel 2). Dar-
auf aufbauend werden der Szenarienprozess in seiner methodischen Vorgehensweise so-
wie die bisherigen Arbeitsschritte der Szenarienentwicklung erläutert (Kapitel 3). Basie-
rend darauf wird ein Vorschlag für das Kommunikationskonzept sowie die Einbindung von 
Politik und Öffentlichkeit unterbreitet (Kapitel 4). 
Mit dieser Vorlage soll darauf aufbauend der weitere Verfahrensablauf beschlossen wer-
den. Dabei soll durch die DB OBM insbesondere eine Entscheidung zur konkreten Vorge-
hensweise hinsichtlich der Erarbeitung und Umsetzung eines entsprechenden Kommuni-
kationskonzeptes, zur Durchführung einer Fraktionsklausur sowie zur Einbindung weiterer 
Multiplikatoren sowie der Öffentlichkeit getroffen werden. 
2 Anlass und Ziel des Szenarienprozesses 
In der Ratsversammlung am 25.10.2015 wurde der Oberbürgermeister beauftragt, den 
Nahverkehrsplan der Stadt Leipzig fortzuschreiben und dem Stadtrat bis zum 31.12.2017 
zur Beschlussfassung vorzulegen (Beschluss zum Antrag Nr. VI-A-01840-NF-002). 
Als wesentlicher Bestandteil der Fortschreibung sollen dabei mindestens 3 Szenarien zur 
Weiterentwicklung des ÖPNV in Leipzig  untersucht und die Ergebnisse mit Bürger-
schaft und Politik diskutiert werden (Beschluss vom 20.01.2016 zum Antrag Nr. VI-A- 
01833). Ziel der Szenarien ist es, unterschiedliche , jeweils in sich schlüssige und kon-
sistente Zukunftsbilder zu  beschreiben. Neben den unterschiedlichen Leistungsbe-
schreibungen mit Schätzung der Kosten und Zuschüsse sind hierfür auch zukunftsweisen-
de Kriterien in die Erarbeitung der Szenarien einzubeziehen. 
Auf dieser Grundlage läuft seit Januar 2016 ein umfassender, strategischer Prozess 
zur Entwicklung von Mobilitätsszenarien  für die Stadt Leipzig mit der Zielausrichtung  
auf das Jahr 2030 . Der Prozess findet unter Federführung des Verkehrs- und Tiefbauam-
tes (VTA) in Zusammenarbeit mit verschiedenen Beteiligten, wie der Leipziger Verkehrs-
betriebe (LVB) GmbH, der Leipziger Stadtholding, der Beratungsgesellschaft für Beteili-
gungsverwaltung Leipzig (bbvl) mbH sowie weiteren wichtigen Akteuren aus der Stadtver-
waltung Leipzig statt. Das Beraterhaus Scenario Management International (ScMI) AG 
wurde zur Unterstützung bei der Erstellung der Szenarien beauftragt. ScMI ist spezialisiert 
auf Szenariotechnik und bringt so eine praxiserprobte, professionelle und objektivierte 
Methode in den Prozess ein. 
Im Laufe der Szenarienentwicklung bzw. Bearbeitung hat sich gezeigt, dass es sinnvoll 
und notwendig ist, nicht nur den ÖPNV isoliert zu betrachten, sondern eine gesamtstädti-
sche Mobilitätsstrategie  für 2030 zu entwickeln, da im Sinne eines funktionierenden 
Verkehrssystems alle Verkehrsträger ganzheitlich und in Zusammenwirkung  be-
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Verfahrensablauf Vorlage Mobilitätsstrategie        14.10.2016 
trachtet und diverse Perspektiven  (wie die Entwicklung des Mobilitätsverhaltens, finanzi-
elle Auswirkungen, Angebots- und Preisentwicklungen als auch ökologische Anforderun-
gen) integriert und aufeinander abgestimmt werden müssen. 
Auch geänderte Rahmenbedingungen , wie bspw. die im April 2016 veröffentlichte Bevöl-
kerungsprognose, die eine deutliche Steigerung der Einwohnerzahl  bis 2030 und damit 
einhergehend auch des Verkehrsaufkommens  prognostiziert, sind ein wesentlicher Be-
weggrund, die Szenarienentwicklung ganzheitlich aufzusetzen. Es wird davon ausgegan-
gen, dass sich die in den letzten Jahren bereits deutlich beobachtbare dynamische Ent-
wicklung  Leipzigs auch in den kommenden Jahren fortführt, was für das gesamte Ver-
kehrssystem, auch für den Öffentlichen Personennahverkehr (ÖPNV), eine Herausforde-
rung darstellt. Dementsprechend ist es notwendig, den Nahverkehrsplan  als wesentliche 
Grundlage für das ÖPNV-Angebot in den kommenden Jahren nicht nur fortzuschrei-
ben, sondern dabei auch  an die neuen Rahmenbedingungen anzupassen .
Die Szenarien  sind insbesondere für das Konzept des Nahverkehrsplans richtungs-
weisend , da darin zukünftige Trends und verschiedene Entwicklungsmöglichkeiten abge-
schätzt und Zusammenhänge zwischen Einzelentwicklungen verdeutlicht werden. Im Er-
gebnis  des Szenarienprozesses soll letztlich auf Grundlage einer quantitativen und quali-
tativen Bewertung ein Vorzugsszenario  ausgewählt werden, dessen Eckwerte als we-
sentliche Eingangsgrößen in die Fortschreibung des Nahverkehrsplans einfließen . 
Da die Ergebnisse dieses strategischen Prozesses weitreichende Konsequenzen ha-
ben und eine wichtige Grundlage für weitere Planungen darstellt, bietet es sich an, die Er-
gebnisse in einem Beschluss zur Mobilitätsstrategie für Leipzig festzuhalten . Dieser 
Beschluss wird für März 2017 angestrebt. 
3 Szenarienentwicklung 
3.1 Vorgehensweise 
Für den Gesamtprozess wurde folgende klare Arbeitsstruktur festgelegt: 
• Der Lenkungskreis , bestehend aus den Bürgermeistern der Dezernate Stadtent-
wicklung und Bau, Finanzen, Umwelt, Ordnung und Sport, des Leiters des Ge-
schäftsbereiches OBM – Kommunalwirtschaft, den Geschäftsführern der Leipziger 
Stadtholding und der LVB sowie des Leiters des Verkehrs- und Tiefbauamtes, wird 
als wesentlicher Entscheidungsträger im Szenarienprozess regelmäßig über die ak-
tuellen Entwicklungen und den Prozessstand informiert und nimmt die entspre-
chenden Zwischenergebnisse ab. 
• Der Schwerpunkt der inhaltlichen Arbeit und der internen Projektorganisation und 
-koordination erfolgt durch das Kernteam . Dieses besteht aus Vertretern der Leip-
ziger Stadtholding, den LVB, der bbvl sowie des VTA. Die Szenarienentwicklung 
(Detailanalysen, Szenarienbildung mittels Software) sowie die methodische Füh-
rung des Kernteams und wird durch das Beraterhaus ScMI unterstützt. Das Kern-
team arbeitet an der Szenarienentwicklung und den Detailanalysen fachlich mit und 
arbeitet diese, insbesondere im Rahmen von Vor- und Nachbereitungen der Work-
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Verfahrensablauf Vorlage Mobilitätsstrategie        14.10.2016 
shops, kritisch auf. 
• Fachlich und mit Hilfe von inhaltlichen Impulsen unterstützt wird das Kernteam 
durch das Szenarioteam , welches inhaltliche Bewertungen für Detailanalysen ab-
gibt. Das Szenarioteam besteht neben den Vertretern des Kernteams außerdem 
aus Vertretern des Amtes für Umweltschutz, des Stadtplanungsamtes, des Ge-
schäftsbereiches des OBM – Kommunalwirtschaft, der Stadtkämmerei sowie der 
Beratergesellschaft Tilia GmbH. 
Der Szenarienprozess  stellt grundsätzlich eine Konretisierung des STEP VöR dar. Er 
betrachtet alle Verkehrsträger ganzheitlich. Er führt die Komplexität der verschiedenen 
parallelen Diskussionsstränge zusammen und stellt die konkurrierenden Ziele in konsis-
tenten Zukunftsbildern dar. 
Dafür wurde eine Methodik  gewählt, welche insbesondere zu Beginn des Prozesses 
Spielraum für eine offene Gestaltung der Szenarien zuließ. Das heißt, es wurden auch 
Punkte betrachtet, die im STEP VöR (noch) nicht vorgesehen bzw. absehbar waren, so-
dass auch  Abweichungen zu den Beschlüssen des STEP VöR  zugelassen wurden. 
In einem sehr umfangreichen Prozess wurden die Grundlagen für die Entwicklung von 
Mobilitätszenarien geschaffen und folgende Arbeitsschritte durchgeführt: 
1. Erarbeitung eines Systembildes (Abbildung 1) und Ableitung 
a. wesentlicher Themen bzw. Einflussfaktoren , von denen eine Mobilitätsstrate-
gie von Außen beeinflusst  wird, (Umfeld)  und 
b. wesentlicher Hebel bzw. Einflussfaktoren , mit denen eine Mobilitätsstrategie 
durch die Stadt Leipzig selbst beeinflusst  werden kann (Strategie) .
Das Systembild beschreibt den inhaltlichen Betrachtungsfokus der Szenarien  
und definiert, für welche Themenfelder in den Szenarien eine Aussage über künfti-
ge Entwicklungen getroffen werden sollen. Ergebnis der definierten Bedingungen 
ist ein Einflussfaktorenkatalog  für strategische Elemente. In diesem sind 149 Ein-
flussfaktoren sowie eine entsprechende Beschreibung dieser hinsichtlich Bedeu-
tung, Dimensionen und Trends enthalten.  
2. Ableitung von Schlüsselfaktoren und -elementen  durch Priorisierung 
Mittels Analyse der Wirkungsbeziehungen und wechselseitigen Abhängigkeiten zwi-
schen den einzelnen Faktoren sowie des Einflusses dieser auf die Strategie  erfolgt 
eine Priorisierung der Umfeldfaktoren (Ergebnis: Schlüsselfaktoren des Umfeldes) 
sowie der Einflussfaktoren für die Strategie (Ergebnis: 24 Schlüsselelemente). 
3. Erarbeitung eines Trendkataloges und Ableitung we sentlicher Zukunftsaussa-
gen (Zukunftsprojektionen) 
Hierfür werden die Schlüsselfaktoren des Umfeldes sowie die Schlüsselelemente 
der Strategie einzeln und insbesondere hinsichtlich der zukünftigen Entwicklung 
diskutiert und auf Konsistenz und Vollständigkeit geprüft. Anschließend können 
mögliche Entwicklungen (Zukunftsprojektionen) als Bausteine für die Szenarien ab-
geleitet und ausformuliert werden. Die Zukunftsprojektionen beschreiben strate-
gisch relevante, charakteristische und qualitative Entwicklungsalternativen der ein-
zelnen Schlüsselelemente. 
3
Verfahrensablauf Vorlage Mobilitätsstrategie        14.10.2016 
Abbildung 1: Systembild 
4. Erstellung eines Optionskataloges 
In diesem werden die getroffenen Annahmen über erwartete Zukunftsentwicklun-
gen aller Schlüsselelemente als Strategieoptionen  festgehalten. 
5. Konsistenzbewertung der Strategieoptionen, Bildun g von Rohszenarien 
Durch eine Konsistenzbewertung der Strategieoptionen sowie eine widerspruchs-
freie (im wesentlichen computerbasierte) Kombination der Zukunftsprojektionen er-
folgt die Bildung von plausiblen Gesamtbildern (11 Rohszenarien mit entsprechen-
der inhaltlicher Beschreibung). Im Vordergrund steht die Frage „Welche zukünftigen 
Strategien sind auf Basis der verschiedenen Optionen denkbar?“. Die Rohszenari-
en decken den Möglichkeitsraum weitgehend komplett ab bzw. zeigen verschiede-
ne inhaltliche Stoßrichtungen auf. 
6. Analyse, Konkretisierung und Plausibilisierung 
Die Rohszenarien werden (vorwiegend manuell) analysiert, konkretisiert und plausi-
bilisiert, in dessen Ergebnis 7 Szenarien (Abbildung 2) abgeleitet und inhaltlich de-
taillierter untersetzt sind. 
4

Verfahrensablauf Vorlage Mobilitätsstrategie        14.10.2016 
Abbildung 2: Szenarienübersicht nach Plausibilisierung 
7. Auswahl sowie anschließende quantitative und qual itative Bewertung folgen-
der 5 Hauptszenarien:
• Fortführungsszenario 
• Fortführungsszenario ohne Fahrpreissteigerungen 
• Markterschließungsszenario 
• Nachhaltigkeitsszenario 
• Solidarisch finanziertes Szenario 
Nicht weiter betrachtet wurden demnach das MIV-Fokussierungsszenario sowie das Kür-
zungsszenario (in Bezug auf die zur Verfügung stehenden finanziellen Mittel), da diese 
Szenarien relativ stark von den verkehrspolitischen Zielen des STEP VöR abweichen und 
keinesfalls aktive Strategie der Stadt Leipzig sein können. (Beschluss Lenkungskreis am 
27.05.2016) 
Anstelle des Basisversorgungsszenarios wird eine weitere Variante des Fortführungssze-
narios untersucht, welches die Beibehaltung der derzeitigen verkehrspolitischen Ausrich-
tung unter Verzicht auf Fahrpreisanpassungen im ÖPNV beinhaltet. 
Eine Übersicht der 5 Hauptszenarien sowie entsprechende stichpunktartige Kurzbe-
schreibungen  (Arbeitsstand zur Lenkungskreissitzung am 23.09.2016) können der Anla-
ge 1  entnommen werden. 
3.2 Bewertung der Szenarien 
Im Anschluss an die Szenarienentwicklung wurden die 5 Hauptszenarien  sowie der von 
ihnen aufgespannte Zukunftsraum strategisch interpretiert und sowohl qualitativ als 
auch quantitativ bewertet . Die Bewertung jedes einzelnen Szenarios erfolgt nach Nut-
zen und Aufwand anhand vorab festgelegter Bewertungskriterien (Abbildung 3), die im 
Wesentlichen aus dem Arbeitsprogramm 2020 des Oberbürgermeisters abgeleitet sind. 
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Verfahrensablauf Vorlage Mobilitätsstrategie        14.10.2016 
Abbildung 3: Bewertungskriterien 
Die qualitative Bewertung  eines jeden Szenarios erfolgte für jedes Bewertungskriterium 
verbal  sowie durch Direktvergabe von Punkten von 1 bis 5, wobei 5 die beste Bewer-
tung darstellt. Die qualitative Bewertung wurde vom Szenarioteam durchgeführt, um ein 
möglichst breites Meinungsspektrum abbilden zu können. 
Für jedes Szenario wurde darüber hinaus eine quantitative Bewertung  vorgenommen. 
Das heißt, für einzelne Bewertungskriterien, für die eine quantitative Abschätzung sinnvoll 
und machbar war (Voraussetzung: Vorliegen von Daten), wurde die qualitative Bewertung 
mit Hilfe von Zahlen  untersetzt. Einer quantitativen Betrachtung unterzogen wurden fol-
gende Kriterien: Private Mobilitätskosten/ ökonomische Effizienz, Reisezeiten/ Effektivität, 
Verkehrliche Umweltbelastung sowie Mobilitätskosten der Stadt Leipzig. 
4 Kommunikationskonzept und weiteres Verfahren 
Um die Mobilitätsstrategie erfolgreich umsetzen zu können, kommt der sachorientierten 
Kommunikation und Einbindung von Politik und Öffentlichkeit eine große Bedeutung zu. 
Daher wurde im Anschluss an die inhaltliche Szenarienentwicklung mit der Erarbeitung ei-
nes Kommunikationskonzeptes  begonnen, um in einem zweistufigen Prozess die Betei-
ligung der Politik sowie der  Öffentlichkeit und weiterer  Multiplikatoren vorzubereiten. 
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Verfahrensablauf Vorlage Mobilitätsstrategie        14.10.2016 
Für die Entwicklung und Bearbeitung eines entsprechenden Kommunikationskonzeptes 
wurde eine AG Kommunikation , bestehend aus Vertretern der LVB, der Stadtholding, 
des Referates Kommunikation, des Dezernates VI und des VTA sowie unterstützend 
durch die Agenturen „staffadvance GmbH“ (v. a. Unterstützung bei der Außenkommunika-
tion) und „NeulandQuartier GmbH“ (insbesondere Zuständig für die visuelle Kommunikati-
on), gebildet. In einem ersten Planungsworkshop wurden die wesentlichen Ziele  und Ziel-
gruppen  definiert. 
Wesentliche Ziele  sind, die Meinungsbildung der Politik und der Öffentlichkeit zu den Mo-
bilitätsszenarien mit einem fachlichen und sachlichen Prozess zu unterstützen . Dar-
über hinaus soll die notwendige Transparenz  hinsichtlich der Positionierung und Argu-
mentation der einzelnen Szenarien geschaffen und die Komplexität des Prozesses ver-
deutlicht werden, um Akzeptanz zu schaffen. Wenn über die Szenarien diskutiert wird, 
ohne die Szenarienentwicklung zu diskreditieren, wäre dies ein sichtbarer Erfolg. Um die-
se Ziele erreichen zu können, müssen die wesentlichen Multiplikatoren einerseits Detail-
wissen über die Szenarienentwicklung  besitzen und Zusammenhänge  zwischen ein-
zelnen Themen kennen . Andererseits muss mit nachvollziehbaren Fachargumenten ein-
fach und klar begründet werden, warum bestimmte Szenarien während des Prozesses 
weiterverfolgt bzw. nicht weiter betrachtet wurden. 
4.1 Einbindung der Politik 
Im Ergebnis der Zielgruppenanalyse  ist festzustellen, dass im ersten Schritt insbesonde-
re den Fraktionen eine wesentliche und entscheidende Rolle zukommt. Um Akzeptanz 
für das Vorgehen und eine sichere Grundlage für die Versachlichung der Diskussion zu 
schaffen, wird daher als nächster Schritt im weiteren Verfahrensablauf eine Fraktions-
klausur vorgeschlagen. Dabei soll den Fraktionsvertretern der Prozess der Szenarienent-
wicklung in einem geschützten Raum (Ort, Personen) intensiv vorgestellt werden, um an-
schließend darüber diskutieren und die Ergebnisse der jeweiligen Prozessschritte auf Voll-
ständigkeit prüfen zu können. Optional können die Fraktionsvertreter die qualitative Be-
wertung selbst durchlaufen. Auch die Beteiligung an der Gestaltung der Öffentlichkeitsar-
beit kann das gemeinsame Verständnis stärken. 
Die Fraktionsklausur  ermöglicht somit eine fachliche Einflussnahme der Meinungsbil-
dung , schafft Transparenz über Argumentationen und Positionen und kann mögliche spä-
ter auftretende Blockaden verhindern, da eine aktive Mitgestaltung ermöglicht wird. Damit 
kann die Fraktionsklausur auch der Bildung einer Verwaltungsmeinung dienen und sollte 
daher kurzfristig , möglichst bis Ende 2016, organisiert  werden. In jedem Fall muss der 
Gestaltungsspielraum für die Fraktionsvertreter vorweg festgelegt und klar kommuniziert 
werden. 
Im Anschluss an die Fraktionsklausur besteht die Möglichkeit, die Fraktionen mittels einer 
„Roadshow“ zum Szenarienprozess zu informieren, sachlich gemeinsam über die Szenari-
en zu diskutieren und Fragen zu klären. 
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Verfahrensablauf Vorlage Mobilitätsstrategie        14.10.2016 
4.2 Einbindung der Öffentlichkeit 
Die Einbindung der Öffentlichkeit ist im Anschluss an die Einbindung der Politik vor-
gesehen, nachdem die Mobilitätsvorlage in der DB OBM bestätigt wurde. Das genaue 
Konzept hierfür gilt es noch zu erarbeiten. In Vorbereitung der Öffentlichkeitsbeteiligung 
werden auf jeden Fall entsprechende Kommunikationsbotschaften und Argumentatio-
nen erarbeitet  sowie ein Antwortkatalog auf häufig gestellte Fragen  (FAQ, Frequently 
Asked Questions) erarbeitet. 
4.3 Konkreter Verfahrensablauf und Zeitplan 
Nachdem  die Politik  in den Szenarienprozess eingebunden , informiert  und ein Mei-
nungsbild  zu den Szenarien seitens der Fraktionen abgeholt wurde, gilt es, sich aus den 
5 Hauptszenarien für ein Vorzugsszenario zu entscheiden . Der Lenkungskreis wird,  
fachlich gestützt durch das Kernteam sowie  auf Grundlage der umfassenden Bewer-
tung  aller Szenarien,  einen Vorschlag für ein Vorzugsszenario erarbeiten. 
Nach der Auswahl des Vorzugsszenarios als Grundlage für die Ableitung einer ent-
sprechenden Mobilitätsstrategie für Leipzig  kann diese zunächst in der DB OBM und 
anschließend in der Ratsversammlung beschlossen  werden. Dies soll mittels einer ent-
sprechenden Vorlage im 1. Quartal 2017 erfolgen. Den konkreten Verfahrensablauf mit ei-
ner entsprechenden Zeitschiene zeigt Abbildung 4. 
Abbildung 4: Verfahrensablauf und Zeitplanung 
Anlagen: Kurzbeschreibung der 5 Hauptszenarien 
8

Stadt Leipzig  -
Übersicht über die 5 Hauptszenarien 
1Verkehrs- und Tiefbauamt 
Markterschließungs-
szenario 
 Nachhaltigkeits-
szenario 
6
Solidarisch finanziertes 
Szenario 
Fortführungs-
szenario 
 1
Fortführungsszenario 
ohne Fahrpreissteigerungen 
 1
14.10.2016 
Stadt Leipzig  -
Fortführungsszenario 
2Verkehrs- und Tiefbauamt 14.10.2016 
Ziele 
Implikation 
Folgen 
• Dieses Szenario schreibt die heutige Verkehrspolitik in Leipzig fort. 
• Primäres Ziel: Beibehaltung heutiger Größen der ÖPNV-Finanzierung und des 
Verkehrshaushalts. 
• Das ÖPNV-Angebot (Netz, Angebotsqualität) bleibt im Wesentlichen konstant (nur 
moderate Erweiterungen zu notwendigen Kapazitätserhöhungen). 
• Kostensteigerungen werden durch Fahrpreis- und Effizien zsteigerungen (z.B. Auslastung) 
kompensiert, die Fahrpreispolitik der letzten Jahre wird damit unverändert fortgesetzt 
(Anhebung der Fahrpreise um 3,5% pro Jahr). 
• Der MIV wird unverändert reguliert und es gibt keine  noch weitergehende Bevorrechtigung 
für den ÖPNV. 
• Mit dem Bevölkerungswachstum steigt die absolute Zahl der Wege in allen 
Verkehrsträgern (entsprechend der heutigen Verteilung). 
• Die absolute Zahl der Autos steigt , die Geschwindigkeit des MIV und ÖPNV geht 
signifikant zurück , der ÖPNV verliert dadurch an Leistungsfähigkeit. 
• Die Umwelt- und Lärmbelastung nimmt zu . Aus dem reinen Bevölkerungswachstum 
(gleiche Verteilung der Verkehrsmittelwahl) ergibt sich ein Fahrgastzuwachs von 35 Mio. 
Linienbeförderungsfälle (2016) auf 175 Mio. im Jahr 2030. 
• durch die reduzierte Geschwindigkeit , müssen mehr Fahrzeuge im ÖPNV eingesetzt 
werden ohne merkliche Verbesserungen für den Kunden. 
• ÖPNV-Kosten steigen 
• die Gefahr einer Abwärtsspirale mit sinkender relativer Nachfrage und sinkendender 
Effizienz , wodurch Leistungsreduzierungen notwendig werden, ist hoch. 

Stadt Leipzig  -
Fortführungsszenario ohne Fahrpreissteigerungen 
3Verkehrs- und Tiefbauamt 14.10.2016 
Ziele 
Implikation 
Folgen 
• Ziel: Entlastung der Kunden des ÖPNV von Fahrpreissteigerungen 
• Da es im Wesentlichen auf dem Fortführungsszenario basiert , bleibt das  ÖPNV-Angebot 
weitgehend konstant. 
• Beibehaltung der Fahrpreise bis 2030 auf dem heutigen Niveau (relativ sinken die Preise 
aufgrund von Inflationseffekten) 
• Das ÖPNV-Angebot (Netz, Angebotsqualität) bleibt im Wesentlichen konstant (nur moderate 
Erweiterungen zu notwendigen Kapazitätserhöhungen) 
• Im Unterschied zum Fortführungsszenario steigt die ÖPNV -Nachfrage um weitere 20 Mio. 
Linienbeförderungsfälle im Jahr 2030 (absolut 195 Linienbeförderungsfälle), teilweise als 
Folge der relativen Preissenkung und teilweise als Folge notwendigerweise verbesserten 
Angebotes. 
• Der Nutzer wird von den Fahrpreissteigerungen entlast et, die privaten Mobilitätskosten 
sinken gegenüber dem Fortführungsszenario leicht. 
• Durch Verzicht auf zunehmende Anteile der Nutzerfinanzierung muss eine steigende 
öffentliche Finanzierung von geschätzt 60 -70 Mio. EUR im Jahr 2030 gegenüber heute 
aufgebracht werden. 
• Im Vergleich zu heute geht die Geschwindigkeit des MIV und ÖPNV deutlich zurück . Der 
Verkehrsfluss auf den Straßen verbessert sich damit gegenüber dem Fortführungsszenario 
nicht merklich. Der ÖPNV verliert dadurch an Leistungsfähigkeit. Die Umwelt- und 
Lärmbelastung nimmt zu . 

Stadt Leipzig  -
Nachhaltigkeitsszenario 
4Verkehrs- und Tiefbauamt 14.10.2016 
Ziele 
Implikation 
Folgen 
• Dieses Szenario hat zum Ziel, mit einem höheren Anteil an zurückgelegten Wegen im 
Umweltverbund die Umwelt- und Lärmbelastung zu senken, die Aufenthaltsqualität im 
öffentlichen Raum zu erhöhen, attraktive Bedingungen für den Wirtschaftsverkehr zu 
erhalten und ist damit geeignet, dass die Klimaziele der Stadt Leipzig erfüllt werden. 
• Zusätzliches Verkehrsaufkommen (durch Bevölkerungswachstum) wird im Umweltverbund 
abgedeckt.
• Das ÖPNV-Angebot (Netz, zeitliche und räumliche Angebotsqualität) wird zur Erzielung der 
gesteigerten Attraktivität deutlich erweitert .
• Die Fahrpreise werden bis 2030 moderat angehoben .
• Dazu ist es notwendig, die Bereiche mit einer Parkraumbewirtschaftung auszuweiten sowie 
den Parkraum zu einem angemessenen Preis anzubieten, den ÖPNV zu beschleunigen , zu 
separieren und zu bevorrechtigen .
• Der Kfz-Verkehr wird unter Umweltgesichtspunkten reguli ert. Die Stadt fördert einen 
sauberen, kollektiven Pkw-Verkehr .
• Für den Bürger bleiben die Durchschnittgeschwindigkeit und der Zeitaufwand für Mobilität 
etwa gleich . Die durchschnittlichen privaten Mobilitätskosten der Bürger sinken. 
• Das ÖPNV-Angebot wird erweitert, was zu steigendem Finanzierungsbedarf für ÖPNV und 
im Verkehrshaushalt insgesamt führt. 
• Es ergeben sich aber über eine konsequente Parkraumbewir tschaftung und Akquise von 
zusätzlichen Fördermitteln (für Umweltbelange) Möglichkeiten der (teilweisen) Deckung .

Stadt Leipzig  -
Markterschließungsszenario 
5Verkehrs- und Tiefbauamt 14.10.2016 
Ziele 
Implikation 
Folgen 
• Ziel: maximale Begünstigung der Markterschließung für den ÖPNV 
• Dies bedeutet, die Wirtschaftlichkeit des ÖPNV und damit verbunden die Zahl der 
(zahlungskräftigen) Fahrgäste zu steigern um den ÖPNV-Finanzierungsbedarf konstant zu 
halten. 
• Zwar wird das ÖPNV-Angebot (Netz, Angebotsqualität) erweitert , aber auch maximal 
ausgelastet .
• Schaffung von konsequent verbesserten Wettbewerbsbedingu ngen für den ÖPNV 
• Dazu ist es notwendig, die Bereiche mit einer Parkraumbewirtschaftung flächendeckend 
auszuweiten sowie den Parkraum zu einem angemessenen Preis anzubieten, den ÖPNV zu 
beschleunigen , zu separieren und zu bevorrechtigen .
• Zum anderen orientiert sich das ÖPNV-Angebot sehr viel stärker an der Nachfrage und ist 
zur Kostenoptimierung stärker flexibilisiert .
• Der ÖPNV wird aufgrund der gestiegenen Attraktivität gegenüber dem MIV stärker 
genutzt .
• Dadurch wird die Durchschnittsgeschwindigkeit (sowohl im MI V als auch im ÖPNV) im 
Vergleich zum Fortführungsszenario verbessert 
• Der Verkehrsfluss kann aber nicht die gleiche Qualität wi e im Nachhaltigkeitsszenario 
erreichen, da nicht gleichermaßen ein nachhaltiger Stadtumbau zugunsten von Rad- und 
Fußverkehr erfolgt. 
• Auch die Umwelt- und Lärmbelastung wird gegenüber dem Fortführungsszenario 
verbessert , erreicht jedoch nicht die Qualitätsverbesserung des Nachhaltigkeitsszenarios. 
• In der Bewertung hat sich ergeben, dass dieses Szenario einen vergleichbaren 
Finanzierungsaufwand für den ÖPNV benötigt, wie das Fortführungsszenario .

Stadt Leipzig  -
Solidarisch finanziertes Szenario 
6Verkehrs- und Tiefbauamt 14.10.2016 
Ziele 
Implikation 
Folgen 
• Schaffung eines stark ausgebauten, attraktiven ÖPNV-Angebotes , was durch konstante 
Fahrpreise und gemeinschaftliche Finanzierungselemente ermöglicht wird.
• Das ÖPNV-Angebot (Netz, Angebotsqualität) wird sehr stark ausgebaut 
• Die Fahrpreis entwicklung liegt stark unter der Inflationsentwicklung (relativ sinken die 
Preise), stattdessen erfolgt eine gemeinschaftliche Komplementärfinanzierung des ÖPNV 
• Die ÖPNV-Nachfrage ist in diesem Szenario am höchsten ( 265 Mio. Linienbeförderungsfälle 
pro Jahr), weil das Angebot attraktiv ist.
• Auch ist es notwendig, (wenn auch in geringerem Maße a ls im Nachhaltigkeits- und 
Markterschließungsszenario) die Bereiche mit einer Parkraumbewirtschaftung auszuweiten 
sowie den Parkraum zu einem angemessenen Preis anzubieten, den ÖPNV zu 
beschleunigen , zu separieren und zu bevorrechtigen .
• Luft- und Lärmbelastung können deutlich verbessert werden, wenn auch nicht im selben 
hohen Umfang wie im Nachhaltigkeitsszenario. 
• Die Durchschnittsgeschwindigkeit im MIV und ÖPNV kann konstant gehalten werden 
(trotz steigender Einwohnerzahl), sodass sich kein zusätzlicher Zeitaufwand für Mobilität 
für die Bürger ergibt. 
• Aufgrund der erheblichen Steigerung der Leistungsfähi gkeit des ÖPNV-Netzes, sind sehr 
hohe Investitionen notwendig , auch der ÖPNV-Finanzierungsbedarf ist in diesem 
Szenario am höchsten . 
• Die durchschnittlichen privaten Mobilitätskosten der Bürger sinken .

Stadt Leipzig  -
Übersicht/ Zusammenfassung 
7Verkehrs- und Tiefbauamt 14.10.2016 
hoher Ausschlag         = gut 
niedriger Ausschlag    = schlecht