Leitlinien für die Weiterführung des Aufstellungsverfahrens zum Bebauungsplan Nr. 392 "Wilhelm-Leuschner-Platz/Ost"
Stadt: leipzig
Drucksache: VI-DS-01690-NF-02
Datum: 2016-01-08
Vorlagenart: Neufassung Beschlussvorlage

Ratsversammlung
Neufassung Nr. VI-DS-01690-NF-02
Status: öffentlich
Beratungsfolge:
Gremium Termin Zuständigkeit
Fachausschuss Stadtentwicklung und Bau  
Stadtbezirksbeirat Leipzig-Mitte  
Ratsversammlung 16.12.2015 Beschlussfassung
Eingereicht von
Dezernat Stadtentwicklung und Bau
Betreff
Leitlinien für die Weiterführung des Aufstellungsverfahrens zum Bebauungsplan Nr. 
392 "Wilhelm-Leuschner-Platz/Ost"
Beschlussvorschlag:
1. Der Stadtrat beschließt die Leitlinien für die Weiterführung des Bebauungsplanes Nr. 392 
„Wilhelm-Leuschner-Platz/Ost“.
2. Der Oberbürgermeister wird beauftragt, auf der Grundlage der Leitlinien den Entwurf des 
Bebauungsplanes Nr. 392 zu erarbeiten.
 
Sachverhalt:
 Als städtebauliches Leitbild für den Wilhelm-Leuschner-Platz diente bis zum Jahr 2008 der 
Rahmen plan „City-Süd“ von 1991. Dieser Plan beinhaltete die weitgehende Wiederherstellung des 
historischen gründerzeitlichen Stadtgrundrisses und hatte bis zum Jahr 2008 Bestand, wurde aber 
nicht in verbindliches Planungsrecht umgesetzt.
Beschlüsse der Ratsversammlung im Jahr 2008 machten Neuüberlegungen bezüglich dieses 
Leitbildes erforderlich. So wurde 2008 der Stadtratsbeschluss über den Erhalt und die Erarbeitung 
eines Nutzungskonzeptes für den Bowlingtreff (Stadtratsbeschluss vom 20.11.2008) gefasst. Ein 
weiterer Beschluss für die Schaffung von Baurecht zur Errichtung einer Markthalle wurde mit 
Stadtratsbeschluss vom 17.12.2008 gefasst. Beide Beschlüsse waren in der Umsetzung nicht 
kompatibel mit dem städtebaulichen Leitbild „City-Süd“ von 1991. Somit wurde eine Aktualisierung 
des städtebaulichen Leitbildes für das Areal Wilhelm-Leuschner-Platz notwendig.
 
Aus diesem Grund führte das Stadtplanungsamt im März 2010 eine Städtebauwerkstatt mit sechs 
Planungsteams durch. Diese Werkstatt wurde von zwei Bürgerforen zu Beginn der Werkstatt 
begleitet. Fachlich und inhaltlich begleitet wurden die Teams der Städtebauwerkstatt von einem 
Gremium, dass aus Anrainern, Akteuren, externen Fachleuten (Stadtplanern, Architekten, 
Landschaftsarchitekten) und Vertretern der beteiligten Ämterbestand. Im Dezember 2010 wurden die 
Ergebnisse anlässlich einer Bürgerversammlung vorgestellt und mit interessierten Bürgern dis-
kutiert. Aus diesem Prozess kristallisierte sich heraus, dass die Arbeit der Architekten Prof. Pelčák 
und Prof. Wolf (Brünn/Leipzig) den besten An satz für die neue städtebauliche und nutzungsrele-
vante Gestaltung des Wilhelm-Leuschner-Platzes bot. Die Arbeit trug den Titel: „Der große Platz als 
Adress  geber für alle möglichen Nutzungen und Spielraumgeber für die Zukunft“.
Zu dem neu erarbeiteten Leitbild fasste die Ratsversammlung am 18.05.2011 den Aufstellungs- 
beschluss für den Bebauungsplan Nr. 392 (Beschluss-Nr. RBV-815/11). Mit diesem Beschluss 
erhielt die Verwaltung den Auftrag, den Bebauungsplan auf Grundlage des Entwurfs „Großer Platz“ 
Architekten Prof. Pelčák/Prof. Wolf zu bearbeiten. Das Stadtplanungsamt erstellte nach der 
Beschlusslage den Vorentwurf für den Bebauungsplan Nr. 392 „Wilhelm-Leuschner-Platz/Ost“. Die 
frühzeitige Beteiligung der Träger öffentlicher Belange und der Öffentlichkeit fand im 3. und 4. 
Quartal 2012 statt.
Bereits im Jahr 2008 war der Wilhelm-Leuschner-Platz neben dem Augustusplatz und dem Ring als 
Ganzes als ein möglicher Standort für das Leipziger Freiheits- und Einheitsdenkmal (LFED) 
ausgewählt worden. Im Ergebnis eines umfassenden Beteiligungsprozesses beauftragte der Stadtrat 
im Jahr 2011 den Oberbürgermeister einen künstlerischen Wettbewerb zum LFED für den Standort 
Wilhelm-Leuschner-Platz auszuloben und durchzuführen. Der Wettbewerb erhielt Priorität vor 
weiteren Entscheidungen zur Bebauung des Platzes. Das Kunstwerk sollte sich auf der Fläche 
größtmöglich entfalten können. Diese Entscheidung hatte Auswirkungen auf die Weiterarbeit an dem 
Bebauungsplan. Im Ergebnis des Wettbewerbs wurde mit drei prämierten Entwürfen weiter gear  
beitet. Es gelang allerdings nicht, für einen der Entwürfe eine Entscheidung für dessen Realisierung 
herbeizuführen. Mit Ratsbeschluss vom Juli 2014 hat der Stadtrat das laufende Vergabeverfahren 
für das LFED beendet. In diesem Zusammenhang wurde der Ratsbeschluss zum Wilhelm-
Leuschner-Platz als Standort für das Denkmal aufgehoben.
Im Rahmen des bisherigen Planungsprozesses brachte das Stadtforum eigene Vorstellungen als 
Stellungnahme ein.
Alternative Vorschläge werden in einem Bebauungsplanverfahren üblicherweise in den 
Abwägungsprozess eingestellt und der Ratsversammlung zur Beschlussfassung vorgelegt. Auch im 
Verfahren zum Bebauungsplan Nr. 392 sollte so verfahren werden.
Zwischenzeitlich hatten das Stadtforum Leipzig und andere Verbände (BDA – Bund deutscher 
Architekten, Landesverband Sachsen; BDB – Bund deutscher Baumeister, Architekten und 
Ingenieure e. V., Bezirksgruppe Leipzig, SRL – Vereinigung für Stadt-, Raum- und Landesplanung) 
das Kolloquium „Stadtraum Leuschnerplatz – wie bitte?“ organisiert. Dieses führte im März 2014 
eine öffentliche städtebauliche Diskussionsrunde und im November 2014 einen Workshop durch. 
Die Ergebnisse der 4 Planungsteams wichen erheblich von den dem Bebauungsplan zugrunde 
liegenden städtebaulichen Ideen ab. Insbesondere wurde angeregt, sich bei der Dimension des 
öffentlichen Platzes an der historischen Größe des ehemaligen Königsplatzes zu orientieren.
Das Areal des Wilhelm-Leuschner-Platzes gehört zu den wichtigsten Planungsaufgaben der Stadt 
und zieht eine hohe Aufmerksamkeit der interessierten Bürgerschaft auf sich. Dem hohen 
Stellenwert der zukünftigen Planung angemessen, hat die Verwaltung vorgeschlagen, die Mitglieder 
der Stadtrates über die städtebauliche Grundkonzeption des Bebauungsplanes Nr. 392 und über die 
Ergebnisse des Workshop der o.g. Verbände zu informieren. Zu diesem Zweck wurde eine 
nichtöffentliche Informationsveranstaltung für die Mitglieder des Stadtrates und des 
Stadtbezirksbeirates Mitte am 22.01.2015 organisiert. Bei dieser Veranstaltung wurden von der 
Verwaltung die städtebaulichen Rahmenbedingungen für den Bebauungsplan erläutert. Weiterhin 
stellten Prof. Pelčák und Prof. Wolf ihre städtebauliche Konzeption „Großer Platz“ vor. Die vier 
Planungsteams der Verbände (BDA, BDB, SRL und Stadtforum Leipzig) erläuterten die Ergebnisse 
des durchgeführten Workshops.
In der Folgezeit wurde in den Fraktionen sowie im Fachausschuss Stadtentwicklung und Bau 
umfassend über die unterschiedlichen konzeptionellen Ansätze diskutiert. Mehrheitlich sprachen 
 
sich die Mitglieder des Fachausschusses für eine Weiterführung des Bebauungsplanverfahrens auf 
der Grundlage des städtebaulichen Konzeptes von Prof. Pelčák/Prof. Wolf aus. Zu verschiedenen 
Detailaspekten sollen jedoch Veränderungen vorgenommen werden. Dies betrifft insbesondere die 
Erhöhung des Wohnanteils, eine Mindesthöhe für die Markthalle zum Platz, zusätzliche Vorgaben 
zur Nutzung und Gestaltung des öffentlichen Platzraumes und der Verzicht auf die zwingende 
Vorgabe von Arkaden für die platzbegrenzende Bebauung.
Die grundsätzlichen Rahmenbedingungen für die Weiterbearbeitung sind in dem vorliegenden 
verfahrensleitenden Beschluss dargelegt und sollen mit dieser Vorlage beschlossen werden.
Anlagen:
Leitlinien
B E S C H L U S S A U S F E R T I G U N G
Ratsversammlung vom 16.12.2015
zu 18.2 Leitlinien für die Weiterführung des Aufstellungsverfahrens zum 
Bebauungsplan Nr. 392 "Wilhelm-Leuschner-Platz/Ost"
Vorlage: VI-DS-01690-NF-02
Beschluss:
1. Der Stadtrat beschließt die Leitlinien für die Weiterführung des Bebauungsplanes Nr. 392 
„Wilhelm-Leuschner-Platz/Ost".
2. Der Oberbürgermeister wird beauftragt, auf der Grundlage der Leitlinien den Entwurf des 
Bebauungsplanes Nr. 392 zu erarbeiten.
3. Zur Vorbereitung der Vermarktung der kommunalen Grundstücke wird eine Arbeitsgruppe 
mit dem Titel „AG Wilhelm-Leuschner-Platz" eingesetzt, die sich mit den Anforderungen und  
Vorgaben (u.a. Umsetzung der Stadtratsbeschlüsse „Wohnungspolitischen Konzept, 
Fortschreibung 2015" und „Änderung der strategischen Liegenschaftspolitik") 
auseinandersetzt.
Die Arbeitsgruppe soll sich aus Mitarbeitern der Verwaltung und Vertretern der im Stadtrat 
vertretenen Fraktionen zusammensetzen. Genaue Zusammensetzung und konkrete 
Aufgabenstellung („Vermarktungsstrategie") sollen in den städtischen Ausschüssen beraten 
und festgelegt werden.
Protokollnotiz:
Die Leitlinien werden gemäß des ÄA der CDU-Fraktion (1690-NF-02-ÄA-01) in folgenden Punkten 
ergänzt / geändert:
a)    1. Städtebauliche Grundlage:
ergänzender Absatz
Dabei ist eine gemeinsame Entwicklung des nördlichen und des mittleren Baufeldes 
ausdrücklich zulässig, um eine Auflockerung der Gebäudestruktur, z.B. unter Nutzung der 
alten Markthallengrundmauern, zu ermöglichen.
b)    6. öffentlicher Platzraum:
Eine teilweise Überdachung oder eine pavillonartige Bebauung als vorrangig öffentliche
Nutzungsangebote sollen planungsrechtlich grundsätzlich möglich sein.  …
c)    sowie ergänzender Absatz
Bestandteil des Wettbewerbs zur Platzraumgestaltung ist auch der ehemalige Königsplatz. 
Dafür soll ausdrücklich die Möglichkeit eingeräumt werden, seine Struktur wieder 
aufzunehmen.
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d)    7. Städtebauliche Gestaltung …
ergänzender Absatz
Alternativ, und in Abhängigkeit von der künftigen Nutzung auf dem nördlichen Baufeld, kann  
der notwendige Abstand zum Bowlingtreff auch durch die Einrückung des gesamten 
Gebäudes hergestellt werden.
Abstimmungsergebnis:
mehrheitlich angenommen bei einigen Gegenstimmen und 3 Enthaltungen
Leipzig, den 17. Dezember 2015
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Leitlinien für die Weiterführung des Aufstellungsverfahrens zum 
Bebauungsplan Nr. 392 „Wilhelm-Leuschner-Platz/Ost“
1. Städtebauliche Grundlage
Städtebauliche Grundlage bleibt die im Rahmen einer Städtebauwerkstatt 
entwickelte Arbeit von Prof. Wolf/Prof. Pelčák. Diese lag dem Aufstellungs-
beschluss zum Bebauungsplan-Nr. 392 zugrunde (Beschluss-Nr. RBV-815/11 
vom 18.05.2011).
2. Nutzungsstruktur:
Angestrebt wird ein gemischt genutztes Stadtviertel im Übergang zwischen 
Innenstadt und Südvorstadt. Als wesentliche Bestandteile einer Nutzungs-
mischung sollen zugelassen werden:
- Wissenschafts- und Forschungseinrichtungen,
- Wohnungen: der Mindestwohnanteil wird mit 20% der Geschossfläche im 
nördlichen Quartier und 40% der Geschossfläche im südlichen Quartier 
festgelegt. Im nördlichen Quartier sollen die Wohnungen horizontal mit 
anderen Nutzungen gemischt werden, im südlichen Quartier sind zur Wind-
mühlenstraße und zur Brüderstraße auch Einzelgebäude mit ausschließ-
licher Wohnnutzung vorstellbar (vertikale Mischung),
- Büros,
- Betriebe des Beherbergungsgewerbes,
- Gastronomie,
- eine Markthalle, mit ergänzenden Einzelhandelsnutzungen bis maximal 
1.500 m² Verkaufsfläche
- nicht großflächiger Einzelhandel im Erdgeschoss des nördlichen und 
südlichen Quartiers,
- Anlagen für kirchliche, kulturelle und gesundheitliche Zwecke,
- Wiedernutzbarmachung des ehemaligen Bowlingtreffs.
3. Markthalle:
Das zukünftige Markthallengrundstück hat eine Grundfläche von ca. 6.880 m² 
Die Bebauungsgrenze verläuft zur Brüderstraße vollständig und zur verläng-
erten Leplaystraße teilweise entlang der historischen Bauflucht. Zur Markt-
hallenstraße entspricht die unterirdische Bebauung (Kellergeschoss) dem histo-
rischen Vorbild, die oberirdische Bebauungsgrenze springt um 5 Meter zurück. 
Hierdurch entsteht eine zusätzliche unterirdische nutzbare Fläche von ca. 700 
m² Ob und inwieweit die historischen Bausubstanz der Kellermauern ertüchtigt 
werden kann, ist vom zukünftigen Bauherren zu prüfen und zu entscheiden.
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Die Gebäudehöhe der Markthallenbebauung soll zum Platzraum mindestens 18 
Meter und nicht mehr als 21 m betragen. Einzelhandel ist nur im Erdgeschoss 
zulässig.
4. Stadtökologie/Klima
Das Plangebiet befindet sich in einem intensiven städtischen Überwärmungs-
bereich mit relativ hohen Tages- und Nachttemperaturen und geringer nächt-
licher Abkühlung. Deshalb sind klimaschützende Maßnahmen im Rahmen der 
Planung und Umsetzung erforderlich. Im Bebauungsplan soll durch geeignete 
Festsetzungen (u.a. Nutzung solaren Potentials >aktiv/passiv>, möglichst um-
fassender Einsatz von regenerativen Energien oder KWK-Anlagen, Stellplatz-
reduktion, Dachbegrünung, Bepflanzung der Freiflächen) sicher gestellt wer-
den, dass trotz hoher innerstädtischer Bebauungsdichte eine angemessene 
Lebens- und Umweltqualität erreicht wird.
5. Erschließung:
Der Wilhelm-Leuschner-Platz ist hervorragend an den ÖPNV angebunden. 
Dieser Standortvorteil soll im Besonderen zur Verkehrserschließung genutzt 
werden. Da die umgebenden Straßen eine sehr hohe Verkehrsbelegung haben, 
sollen mit der neuen Verkehrsorganisation im Quartier Durchgangsverkehr 
verhindert werden. Die verlängerte Leplaystraße soll lediglich der 
Markthallenanlieferung und Erschließung des nördlichen Quartiers dienen. Die 
Brüderstraße bleibt in ihrer bisherigen Lage und Funktion als Quartiersstraße 
bestehen. Hierdurch werden die Voraussetzungen geschaffen, dass bei der 
Gestaltung der Straßen der Aufenthaltsqualität ein hohes Gewicht eingeräumt 
werden kann. In Fortentwicklung des Konzeptes der autoarmen Innenstadt 
sollen die zu errichtenden Tiefgaragenstellplätze auf 50 % der notwendigen 
Stellplätze gemäß Sächsischer Bauordnung beschränkt werden.
6. Öffentlicher Platzraum:
Angestrebt wird eine differenzierte Nutzung und Gestaltung des zukünftigen 
öffentlichen Platzraumes
- als Veranstaltungsfläche
- als Freisitzfläche für angrenzende Gaststätten
- als Aufenthaltsfläche für die Allgemeinheit
- als teilweise begrünter Stadtraum
- als Spielfläche.
Im Rahmen der Platzgestaltung ist die Wahrnehmung der Stadtbibliothek vom 
Ring sicherzustellen.
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Eine teilweise Überdachung oder eine pavillonartige Bebauung als öffentliche 
Nutzungsangebote sollen planungsrechtlich grundsätzlich möglich sein. Ob und 
in welcher Ausprägung eine derartige Bebauung errichtet wird, soll in der Vor-
bereitung des Wettbewerbes zur Platzraumgestaltung diskutiert und ent-
schieden werden. Da die endgültige Gestaltung des Platzraumes erst mittel-
fristig zu erwarten ist, sollen die Erfahrungen der ab Herbst 2015 möglichen 
Zwischennutzungen in die Wettbewerbsauslobung einfließen.
7. Städtebauliche Gestaltung des nördlichen und südlichen Quartiers:
Mit Ausnahme der Hochpunkte am Ring sowie an der Einmündung der Grüne-
waldstraße in die Windmühlenstraße sollen die Gebäude über mindestens
5 und maximal 6 Geschosse verfügen. Eine Akzentuierung bis max. 7 Ge-
schosse an der Spitze Brüderstraße/Windmühlenstraße ist möglich. Zur Sicher-
stellung der Wohnqualität sind ab dem 1. Obergeschoss begrünte Innenhöfe 
auszubilden.
In Abhängigkeit von der tatsächlichen Nutzungsstruktur müssen erkennbare 
Einzelgebäude entstehen. Sofern nutzungsbedingt größere Gebäude ent-
stehen, sind diese in ablesbare Fassadenabschnitte zu gliedern. Angestrebt 
wird eine differenziert ausgestaltete Dachlandschaft. Die Sockelzone der Ge-
bäude soll im Verhältnis zum Regelgeschoss überhöht ausgeführt werden. Eine 
zwingende Vorgabe der Errichtung von Arkaden erfolgt nicht. Zur 
Sicherstellung des städtebaulich notwendigen Abstandes zwischen Bowlingtreff 
und der westlichen Kante des nördlichen Quartiers muss dort das Erdgeschoss 
mit einer Tiefe von ca. 4,0 - 5,5 Metern eingerückt werden.
8. Umsetzungsqualität:
Der Stadtraum Wilhelm-Leuschner-Platz stellt das Bindeglied zwischen der 
Innenstadt und der Südvorstadt dar. Aus dieser Lagegunst ergibt sich die Ver-
pflichtung, bei der Gebäude- und Platzgestaltung herausragende Gestaltqua-
litäten sicher zu stellen. Dieser Anspruch soll gewährleistet werden durch
- architektonische Qualifizierungsverfahren (Realisierungswettbewerbe, Gut-
achterverfahren) bei allen Einzelgebäuden
- die Durchführung eines Realisierungswettbewerbes für die Gestaltung des 
öffentlichen Platzraumes.