Verfahren zum Klimahaushalt der Stadt Leipzig
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-DS-08191
Datum: 2023-04-25
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Dienstberatung des 
Oberbürgermeisters 
 
 
 
Beschlussvorlage-Nr. VII-DS-08191 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Finanzen 
 
 
 
Betreff: 
Verfahren zum Klimahaushalt der Stadt Leipzig 
 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
Zuständigkeit 
   
DB OBM - Vorabstimmung  Bestätigung 
Dienstberatung des Oberbürgermeisters  Beschlussfassung 
FA Finanzen  Information zur 
Kenntnis 
FA Umwelt, Klima und Ordnung  Information zur 
Kenntnis 
 
 
 
Beschluss des Oberbürgermeisters vom 17.04.2023: 
Der Oberbürgermeister beschließt, die vorgeschlagene Projektumsetzung zum 
Klimahaushalt und die damit verbundenen erforderlichen Maßnahmen.   
 
 
Räumlicher Bezug 
entfällt 
 
 
Zusammenfassung 
 
Anlass der Vorlage:    
 
  Rechtliche Vorschriften X  Stadtratsbeschluss   Verwaltungshandeln 
 
  Sonstiges: 
 
Die Stadt Leipzig hat mit dem Ratsbeschluss vom 30. Oktober 2019 den Klimanotstand 
ausgerufen. Damit gehen die Zielsetzungen einher, dass die Stadt Leipzig bis spätestens 
2040 den Zustand der Klimaneutralität erreichen soll. Für die Stadtverwaltung gilt dieses Ziel 
bereits für das Jahr 2035. 
Als Instrument der Gestaltung und Steuerung der Stadt sowie Stadtverwaltung soll der 
Haushalt der Stadt Leipzig näher ins Zentrum des Prozesses hin zur Klimaneutralität gerückt 
werden. 
 
 
 
 
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Finanzielle Auswirkungen 
Finanzielle Auswirkungen  nein X wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft  nein  ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung  nein X ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)? X nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge   200.000,00  
 Aufwendungen 2023 2024 339.150,00 1.100.11.1.02.22 
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR/Jahr wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
    
Steuerrechtliche Prüfung   nein X wenn ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B 
UStG  X nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts 
Umsatzsteuerpflicht der Leistung   nein X ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen   ja  nein, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
 
Auswirkungen auf den Stellenplan X nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
Beantragte Stellenerweiterung:  Vorgesehener Stellenabbau:  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Ziele 
Hintergrund zum Beschlussvorschlag: 
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt? 
  
 
2030 – Leipzig wächst nachhaltig! 
Ziele und Handlungsschwerpunkte 
Leipzig setzt auf  
Lebensqualität 
Leipzig besteht im  
Wettbewerb 
 Balance zwischen 
Verdichtung und Freiraum 
 Positive 
Rahmenbedingungen für 
qualifizierte Arbeitsplätze 
 Qualität im öffentlichen Raum 
und in der Baukultur 
 Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte 
 Nachhaltige Mobilität 
 
 Vielfältige und stabile 
Wirtschaftsstruktur 
X Vorsorgende Klima- und 
Energiestrategie 
 Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschafts-management 
X Erhalt und Verbesserung der 
Umweltqualität 
 Leistungsfähige technische 
Infrastruktur 
 Quartiersnahe Kultur-, Sport- 
und Freiraum-angebote 
 
 
 Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft 
Leipzig schafft soziale Stabilität  Wirkung auf Akteure 
Leipzig stärkt seine 
Internationalität 
 Chancengerechtigkeit in der 
inklusiven Stadt 
 Bürgerstadt  Weltoffene Stadt 
 Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung 
 Region  Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft 
 Bezahlbares Wohnen  Stadtrat  Interdisziplinäre 
Wissenschaft und exzellente 
Forschung 
 Zukunftsorientierte Kita- und 
Schulangebote 
 Kommunalwirtschaft  Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort 
 Lebenslanges Lernen X Verwaltung  Imageprägende 
Großveranstaltungen 
 Sichere Stadt   X Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln 
      
 Sonstige Ziele 
Bei Bedarf überschreiben (max. 50 ZML) 
 Trifft nicht zu     
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Klimawirkung 
Klimawirkung durch den Beschluss der Vorlage 
Stufe 1: Grobe Einordnung zur Klimawirkung (Klimaschutzes und zur –wandelanpassung) 
Eingesetzte Energieträger (Strom, 
Wärme, Brennstoff) X keine / Aussage nicht möglich  erneuerbar  fossil 
Reduziert bestehenden Energie-
/Ressourcenverbrauch  Aussage nicht möglich X ja  nein 
Speichert CO2-Emissionen (u.a. 
Baumpflanzungen)  Aussage nicht möglich  ja X nein 
Mindert die Auswirkungen des 
Klimawandels (u. a. Entsiegelung, 
Regenwassermanagement) 
 Aussage nicht möglich X ja  nein 
Abschätzbare Klimawirkung mit 
erheblicher Relevanz X ja, da Beschlussgremium RV, GVA, oder VA und mind. 5 
Jahre Betriebs- und Nutzungsdauer  nein 
Vorlage hat keine abschätzbare 
Klimawirkung  ja (Prüfschema endet hier.)   
 
Stufe 2: Die Vorlage berücksichtigt die zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse (s. 
leipzig.de) 
 X ja  nein (Begründung s. Abwägungsprozess)  nicht berührt (Prüfschema endet 
hier.) 
       
Stufe 3: Detaillierte Darstellung zur abschätzbaren Klimawirkung nur bei erheblicher Relevanz 
  Berechnete THG-Emissionen (in t bzw. t./a): ____________________ 
  liegt vor: s. Anlage/Kapitel der Vorlage: ________________________ 
 X wird vorgelegt mit: Ergebnissen des Projekts 
   
 
 
 
Sachverhalt 
Beschreibung des Abwägungsprozesses:   
entfällt 
 
  
I.  Eilbedürftigkeitsbegründung  
entfällt  
  
II.  Begründung Nichtöffentlichkeit   
entfällt  
  
III.   Strategische Ziele  
Mit dem Projekt des nachhaltigen klimaneutralen Kommunalhaushalts soll der 
Doppelhaushalt 2023/2024 in seinen Auswirkungen auf den CO2-Ausstoß untersucht 
werden. Ziel ist es zunächst, zu ermitteln, wie hoch die Gesamtmenge des CO2 bzw. der 
CO2-Äquivalente ist, die in einem Jahr durch die kommunale Aufgabenerfüllung der Stadt 
Leipzig ausgestoßen wird. Auf dieser Grundlage sollen Instrumente entwickelt werden, wie in 
den folgenden Jahren über den Haushalt die Nachhaltigkeit gesteuert werden kann, um 
damit das Ziel „Klimaneutralität der Verwaltung im Jahr 2035“ und der städtischen 
Klimaneutralität bis spätestens 2040 zu erreichen. 
Mit dem vorliegenden Forschungs- und Beratungsprojekt wird der Haushalt der Stadt Leipzig 
–als umfassendes Instrument der Gestaltung und Steuerung der Politik und der Verwaltung –
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näher ins Zentrum des Prozesses hin zur Klimaneutralität gerückt. Durch eine enge 
Verzahnung von Nachhaltigkeitszielen mit der kommunalen Haushaltspolitik und 
Haushaltsbewirtschaftung werden im Sinne des Green Budgeting einerseits die Wirkungen 
des städtischen Haushalts auf klimaschädliche Emissionen sichtbar gemacht und 
andererseits die Zielvorstellungen und Leitlinien der Nachhaltigkeitspolitik stärker durch den 
finanziellen Rahmen konkretisiert. Folglich werden in kommunalpolitischen Entscheidungen 
die Zusammenhänge zwischen Fachpolitik, Finanzpolitik und Nachhaltigkeit gestärkt.  
IV.  Sachverhalt  
 
1.  Anlass  
Die Stadt Leipzig hat mit dem Ratsbeschluss vom 30. Oktober 2019 den Klimanotstand 
ausgerufen. Damit bekannte sich Leipzig zu einem verantwortungsvollen Engagement gegen 
die fortschreitende globale Erderwärmung. Vorrangiges Ziel ist es, die negativen 
Auswirkungen auf das Klima auch auf lokaler Ebene so gering wie möglich zu halten und 
wirksame Maßnahmen zur Verringerung von Treibhausgasemissionen in den verschiedenen 
Sektoren aktiv zu fördern. Die Stadt Leipzig verfolgt die ambitionierte Zielsetzung, bis 
spätestens 2040 den Zustand der Klimaneutralität für die Stadt, bis zum Jahr 2035 für die 
Stadtverwaltung, zu erreichen. Als logische Schlussfolgerung des Beschlusses sind bei allen 
städtischen Entscheidungen der Klimaschutz sowie der Schutz der Bevölkerung vor den 
Folgen des Klimawandels prioritär zu beachten. Bereits mit dem Leipziger Energie- und 
Klimaschutzprogramm 2014-2020 (EKSP) hatte sich die Stadt Leipzig das Ziel gesetzt, die 
Treibhausgasemissionen bis Ende 2020 auf 4,47 t pro Kopf und Jahr zu begrenzen. Die 
Ergebnisse der aktuellsten Treibhausgasbilanzierung zeigen jedoch, dass die Stadt Leipzig 
dieser Zielstellung bisher noch nicht vollständig gerecht werden konnte. Dies zeigt, dass der 
Weg zur Klimaneutralität kein Selbstläufer ist. Das Thema der ökologischen Nachhaltigkeit 
und Klimaneutralität im öffentlichen Sektor ist von höchster Aktualität und zugleich 
besonders herausfordernd, da keine verallgemeinerungsfähigen Lösungen existieren, die 
lediglich nach einem standardisierten Plan abgearbeitet werden können. Stattdessen sind 
Instrumente und Strategien zu entwickeln, die einerseits die Besonderheiten der jeweiligen 
konkreten Rahmenbedingungen angemessen berücksichtigen und andererseits die Vorteile 
der Standardisierung und Skalierung nutzbar machen. 
  
2.  Beschreibung der Maßnahme  
 
Green Budgeting wird als Instrument definiert, das beschreibt, wie öffentliche 
Haushaltspolitik zu Klima- und Umweltzielen beitragen. Damit untersucht Green Budgeting 
klima- und umweltspezifische positiven, neutralen sowie negativen Auswirkungen aller 
budget- und steuerpolitischen Maßnahmen und Prozesse im öffentlichen Sektor. Es können 
im Rahmen des Green Budgetings sowohl finanzielle Aspekte (Input-Betrachtung) wie auch 
Einschätzungen zur Wirkungsdimension (Impact-Betrachtung) zum Gegenstand der Form 
des öffentlichen Haushaltens begutachtet werden. Das Green Budgeting kann als 
haushaltspolitisches Instrument einen wichtigen Beitrag für die Verbesserung der 
Wirkungsorientierung leisten – v. a. mit Blick auf die ökologischen Ziele und Strategien, aber 
auch mit Blick auf die fiskalische Stabilität des Haushalts. Wobei Green Budgeting  
insbesondere eine Entscheidungsgrundlage für den Beitrag zur Einhaltung von Klima- und 
Umweltzielen liefern soll. Nach dem Verständnis eines möglichst effizienten Einsatzes von 
finanziellen Mitteln soll Green Budgeting die größtmögliche ökologische 
Nachhaltigkeitswirkung je eingesetzter Geldeinheit entfalten. 
 
Die Untersuchung strukturiert sich in drei Arbeitspaketen:  
• Arbeitspaket 1: Bestandsaufnahme  
• Arbeitspaket 2: Instrumente und Strategien  
• Arbeitspaket 3: Monitoring und Transferleistungen  
 
Arbeitspaket 1: Bestandsaufnahme (AP 1) 
 
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Um kommunalpolitische Entscheidungen und Verwaltungspraxis in den Kontext der 
Klimaneutralität zu stellen, ist ein gesichertes Wissen über den Ist-Stand der durch die 
Verwaltung verursachten CO2-Emissionen erforderlich. Dieses Wissen wird im ersten 
Arbeitspaket geschaffen. Im Kern steht hierfür das Instrument der CO2-Bilanzierung zur 
Verfügung. Weiterhin wird im ersten Arbeitspaket der städtische Haushalt in den Kontext der 
bereits vorhandenen Konzepte und Strategien gestellt. Dazu gehören beispielsweise das 
Integrierte Stadtentwicklungskonzept (InSEK), die Berichte zur Europäischen Energie- und 
Klimaschutzkommune, bestehende Nachhaltigkeitsziele sowie die Ausführungen zum 
Sofortprogramm zum Klimanotstand  
 
Arbeitspaket 2: Instrumente und Strategien (AP 2) 
 
Im zweiten Arbeitspaket stehen nach der erfolgten Bestandsaufnahme Instrumente und 
Strategien im Fokus, die den Weg zur Klimaneutralität beschreiben. Durch die Erweiterung 
der bereits im Haushalt angelegten Verknüpfung aus Fachpolitik und Finanzen um den 
Aspekt der Klimawirksamkeit können Entscheidungen transparent unterstützt werden. Es 
wird nicht nur herausgearbeitet, welche Aktivitäten der Klimaneutralität in welchem Umfang 
entgegenstehen. Weiterhin können Informationen darüber gewonnen werden, welche 
Vermeidungskosten konkret mit verschiedenen Maßnahmen verbunden sind. Dies sind 
wichtige Informationen, um die Klimaneutralität nicht nur effektiv, sondern auch 
kosteneffizient zu erreichen. Im Arbeitspaket 2 können praxisrelevante Erkenntnisse aus der 
Wissenschaft sowie Erfahrungen aus anderen Städten (Good Practice) in das Projekt 
einfließen. Dies betrifft auch Fragen der Prozessgestaltung und Governance, damit der 
Haushaltsprozess und weitere verwandte Prozesse synchronisiert werden können. 
 
Arbeitspaket 3: Monitoring und Transferleistungen (AP 3) 
 
Im dritten Arbeitspaket werden Aspekte des Monitorings in den Vordergrund gestellt. Neben 
der Erhebung des Ist-Standes der CO2-Emissionen (AP 1) sowie der Ableitung von 
Instrumenten und Strategien (AP 2) ist für den Gesamtprozess entscheidend, dass die 
Fortschritte auf dem Weg zur CO2-Neutralität nachvollziehbar sind und das Erreichen und 
Verfehlen von (Zwischen-)Zielen transparent werden. Dies ist im Haushaltsprozess sowie in 
den Haushaltsdokumenten in geeigneter Weise abzubilden. Das übergeordnete Ziel der 
Klimaneutralität erfordert eine Auseinandersetzung mit verschiedenen, teils parallelen 
Aktivitäten der Stadt Leipzig, die sich dem Monitoring verschreiben. Das AP 3 befasst sich 
daher mit der Rolle der Haushaltsdokumente im Monitoringprozess. Transferleistungen 
können innerhalb der Verwaltung stattfinden („Was können die Dezernate voneinander 
lernen?“) und damit die Effizienz der Zielerreichung stärken. Transferleistungen nach außen 
(„Was können andere Städte von Leipzig lernen?“) ermöglichen dem Pilotprojekt eine 
Leuchtturmfunktion zu entfalten. Damit schließt sich der Kreis, dass zwar spezifische 
Besonderheiten der Stadt Leipzig zu berücksichtigen sind, gleichzeitig aber auch generelle 
Kenntnisse gewonnen werden, die sich auf andere Kommunen übertragen lassen.  
 
Am Projekt arbeiten das Kompetenzzentrum öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und 
Daseinsvorsorge e.V. Leipzig, InfraRes GmbH und Deutsches Institut für Urbanistik gGmbh 
als Partner mit. 
 
Weitere Details zur Projektdurchführung, den Projektpartnern sowie der Methodik können 
aus der Anlage „2023-03-08_Green Budgeting Stadt Stadt Leipzig“ entnommen werden. 
  
3.  Realisierungs- / Zeithorizont  
Das Konzept soll nach Beschlussfassung des Oberbürgermeisters verbindlich umgesetzt 
werden. 
 
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4.  Finanzielle Auswirkungen  
Für die Durchführung des Klimahaushalts werden Mittel ab 2023 in Höhe von 339.150,00 
Euro bereitgestellt. 
Personalkosten      
Personalkosten KOWID jährlich  50.000,00 100.000,00   
Personalkosten InfraRes jährlich  50.000,00 100.000,00   
   200.000,00   
      
Kosten Difu  Paketpreis 80.000,00 80.000,00   
      
Sachkosten  5.000,00 5.000,00   
      
Zusammen   285.000,00   
Umsatzsteuer (19%)   54.150,00   
Bruttopreis   339.150,00   
 
Hierbei handelt es sich um eine Kostenkalkulation. Folgekosten werden zum jetzigen 
Zeitpunkt nicht gesehen. Konträr dieser Annahme ist eine prospektive Abschätzung 
möglicher Folgekosten impraktikabel.    
 
Zur Finanzierung wurden bei dem Sächsischen Staatministerium für Energie, Klimaschutz, 
Umwelt und Landwirtschaft Fördermittel beantragt. Darüber hinaus werden durch das 
Dezernat Finanzen weitere Möglichkeiten zur finanziellen Förderung geprüft.  
 
5.  Auswirkungen auf den Stellenplan  
keine  
  
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6.  Bürgerbeteiligung  
  
  bereits erfolgt   geplant X  nicht nötig 
 
 
7.  Besonderheiten   
Bei dem Instrument des Klimahaushalts der Stadt Leipzig handelt es sich um ein freiwillig 
angebotenes Verfahren seitens der Kommune, für die keine gesetzlichen Vorgaben 
existieren.   
8.  Folgen bei Nichtbeschluss  
Der Haushalt der Stadt Leipzig kann nicht näher in das Zentrum des Prozesses hin zur 
Klimaneutralität gerückt werden. Es können keine Instrumente und Strategien entwickelt 
werden, die einerseits die Besonderheiten der jeweiligen konkreten Rahmenbedingungen 
angemessen berücksichtigen und andererseits die Vorteile der Standardisierung und 
Skalierung nutzbar machen. 
 
Anlage/n 
1 2022-11-18_Projektbeschreibung KOWID (öffentlich) 
 
2 2023-03-08_Green Budgeting Stadt Leipzig (002) (öffentlich) 
 
 
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Angebot an das Dezernat Finanzen der Stadt Leipzig und an das  
Sächsische Staatsministerium für Energie, Klimaschutz, Umwelt und Landwirtschaft 
 
für ein Beratungs- und Forschungsprojekt mit dem Titel 
 
Green Budgeting:  
Ein nachhaltiger Haushalt für Leipzig 
 
durch  
Kompetenzzentrum Öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge e. V. (KOWID) 
InfraRes GmbH 
Deutsches Institut für Urbanistik (Difu) 
 
ENTWURFSFASSUNG 
 
Leipzig, XX. November 2022 
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Angebot Green Budgeting // Entwurfsfassung, Stand 18.11.2022 1 
 
 
Kompetenzzentrum Öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge e. V. 
Inhalt 
1 Hintergrund ................................................................................................................... 3 
2 Gegenstand und Ziel des Forschungsprojekts ....................................................... 11 
3 Beschreibung der Arbeitspakete und Analyseinhalte ........................................... 14 
3.1 Arbeitspaket 1: Bestandsaufnahme ....................................................................................... 16 
3.1.1 AP 1.1: Begriffs- und Zieldefinition .................... .......................................................... 17 
3.1.2 AP 1.2: Analyse aktueller Initiativen und Best-Practices im In- und Ausland .............. 18 
3.1.3 AP 1.3: Beurteilung der Ausgangslage .................... ..................................................... 19 
3.2 Arbeitspaket 2: Instrumente und Strategien .......................................................................... 20 
3.2.1 AP 2.1: Analyse konzeptioneller und methodischer Fragen . ....................................... 20 
3.2.2 AP 2.2: Besonders relevante Ausgabenfelder für Green Budg eting ........................... 22 
3.2.3 AP 2.3: Green-Budgeting-Indikatoren ..................... .................................................... 24 
3.2.4 AP 2.4: Haushaltsinstrumente und Strategien für Leipzig . .......................................... 26 
3.3 Arbeitspaket 3: Monitoring und Transferleistungen .............................................................. 27 
3.3.1 AP 3.1: Monitoring ....................................................................................................... 27 
3.3.2 AP 3.2: Transferleistungen............................... ............................................................ 27 
3.4 Allgemeines zur Analyse ........................................................................................................ 28 
4 Methodik ...................................................................................................................... 29 
4.1 Ziel- und Wirkungsorientierung der Klimaziele auf Basis des DPSIR-Modells ........................ 30 
4.2 Literaturanalysen ................................................................................................................... 32 
4.3 Einbeziehung von Expert:innen .............................................................................................. 34 
5 Beteiligte Institutionen und Personen ..................................................................... 36 
 
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Angebot Green Budgeting // Entwurfsfassung, Stand 18.11.2022 2 
 
 
Kompetenzzentrum Öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge e. V. 
6 Zeit- und Kostenplan ................................................................................................. 39 
6.1 Zeit- und Kostenplan .............................................................................................................. 39 
6.2 Daten, Koordination und Lieferobjekte .................................................................................. 39 
6.3 Kostenkalkulation................................................................................................................... 40 
7 Referenzen .................................................................................................................. 42 
8 Bindefrist ..................................................................................................................... 47 
 
Verzeichnis der Abbildungen und Tabellen 
 
Abbildung 1:  OECD-Kategorisierung des Performance Budgeting .. ..................................................... 8 
Abbildung 2:  Die drei Arbeitspakete des Forschungsprojekts ... ............................................................ 14 
Abbildung 3:  Leitfragen zum Forschungsprojekt ........................................................................................ 15 
Abbildung 4:  European Commission Green Budgeting Reference Fra mework ................................ 16 
A b b i l d u n g  6 :   M e t h o d i s c h e r  A n s a t z p u n k t  d e r  E r f a s s u n g  d e r  W i r k u ngszusammenhänge 
zwischen Haushalt und Umweltzielen .................................................................................. 31 
Abbildung 7:  Projektkonsortium ............................... ...................................................................................... 37 
Abbildung 8:  Zeitplan ........................................ ................................................................................................. 39 
 
Tabelle 1:  DPSIR-Modell ...................................... ........................................................................................ 25 
Tabelle 2:  Kostenkalkulation ................................. ....................................................................................... 41 
  
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Angebot Green Budgeting // Entwurfsfassung, Stand 18.11.2022 3 
 
 
Kompetenzzentrum Öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge e. V. 
1 Hintergrund  
Die Stadt Leipzig hat mit Ratsbeschluss vom 30. Oktober 2019 de n Klimanotstand ausgerufen. 
Damit bekannte sich Leipzig zu einem verantwortungsvollen Engag ement gegen die wissen-
schaftlich belegte und fortschreitende globale Erderwärmung. Vorrangiges Ziel ist es, die negati-
ven Auswirkungen auf das Klima auch auf lokaler Ebene so gering  wie möglich zu halten und 
wirksame Maßnahmen zur Verringerung von Treibhausgasemissionen in den verschiedenen Sek-
toren aktiv zu fördern. Die Stadt Leipzig verfolgt die ambition ierte Zielsetzung, bis spätestens 
2050 den Zustand der Klimaneutralität für die Stadt, bereits bi s zum Jahr 2035 für die Stadtver-
waltung, zu erreichen. Als logis che Schlussfolgerung des Beschl usses sind bei allen städtischen 
Entscheidungen der Klimaschutz sowie der Schutz der Bevölkerung  vor den Folgen des Klima-
wandels prioritär zu beachten. Bereits mit dem Leipziger Energi e- und Klimaschutzprogramm 
2014-2020 (EKSP) hatte sich die Stadt Leipzig das Ziel gesetzt,  die Treibhausgasemissionen bis 
Ende 2020 auf 4,47 t pro Kopf und Jahr zu begrenzen. Die Ergebn isse der aktuellen Treibhaus-
gasbilanzierung zeigen jedoch, dass die Stadt Leipzig dieser Zi elstellung bisher noch nicht voll-
ständig gerecht werden konnte. 1 Dies zeigt, dass der Weg zur Klimaneutralität kein Selbstläufe r 
ist. 
Wie das Bundesverfassungsgericht zuletzt in seinem viel beachteten Klimaschutzbeschluss betont 
hat, stellt die Verpflichtung auf den Umwelt- und Klimaschutz n ach Art. 20a GG eine wichtige 
Vorgabe für das gesamte staatliche Handeln dar. Das Thema der ö kologischen Nachhaltigkeit 
und Klimaneutralität im öffentlichen Sektor ist von höchster Ak tualität und zugleich besonders 
herausfordernd, da keine verallgemeinerungsfähigen Lösungen exi stieren, die lediglich nach ei-
nem standardisierten Plan abgearbeitet werden können. Stattdessen sind Instrumente und Stra-
tegien zu entwickeln, die einerseits die Besonderheiten der jew eiligen konkreten Rahmenbedin-
gungen angemessen berücksichtigen und andererseits die Vorteile  d e r  S t a n d a r d i s i e r u n g  u n d  
 
1 Vgl. Stadt Leipzig (2020). Sofortmaßnahmenprogramm Klimanotstand 2020. Leipzig, S. 4. 
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Kompetenzzentrum Öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge e. V. 
Skalierung nutzbar machen. Eine Nachhaltigkeitstransformation mit damit verbundenen ökologi-
schen Zielen ist inzwischen allgemein anerkannter Bestandteil der Politik und des politischen Han-
delns geworden. Die Transformation sollte dabei verschiedene Th emen wie z.B. Klimaschutz, 
Kreislaufwirtschaft, Biodiversität, nachhaltige Landwirtschaft und nachhaltige Mobilität adressie-
ren.2 Damit verbundene staatliche Klimaschutzmaßnahmen, Maßnahmen zum Erhalt der Biodiver-
sität und Maßnahmen zur Ressourcenschonung nehmen eine besonder s prägende Rolle für Ge-
sellschaft, Wirtschaft und Politik ein. Neue ökologische Politi kziele bringen auch neue 
Aufgabenfelder im Rahmen der öffentlichen Leistungserbringung. Vor dem Hintergrund demo-
grafischer, sozialer und ökonomischer Entwicklungs- und Veränderungsprozesse steigen auch die 
Herausforderungen im Hinblick auf die öffentliche Aufgabenerfül lung. Dies gilt sowohl für Pla-
nungs- als auch Finanzierungsbedarfe. Ein wesentlicher Aspekt ist dabei die möglichst frühzeitige 
Identifizierung der Chancen und Risiken sozioökonomischer Transformationsprozesse.  
Es ist erwiesen, dass es vom Handeln der Städte und Gemeinden abhängt, ob die Transformation 
in Richtung globaler Nachhaltigkeit gelingen kann.3 Urbane Räume spielen eine zentrale Rolle zur 
Erreichung von Klimazielen, denn sie sind für etwa 70 % der glo balen Energienutzung und der 
globalen energiebedingten CO2-Emissionen verantwortlich. 4 U n d  i m  S i n n e  e i n e r  n a c h h a l t i g e n  
Aufgabenerfüllung auf kommunaler Ebene, gewinnen aktuell versch iedene neuere Politikwerk-
zeuge und Instrumente der strategischen Planung und Steuerung a n Bedeutung. Dabei kommt 
der kommunalen Haushaltspolitik eine zentrale Rolle zu, da poli tische Weichenstellungen und 
operative Programme durch die Umsetzung im Haushalt zu konkreten Politikmaßnahmen werden 
 
2  Ökologische Ziele als Teil ei ner Nachhaltigkeitstransformation stehen hierbei im Vordergrund. Gemäß der Deutschen Nachhal-
tigkeitsstrategie (DNS) sind folgende Transformationsbereiche relevant: schadstofffreie Umwelt, menschliches Wohlbefinden 
und Fähigkeiten, soziale Gerechtigkeit, Energiewende und Klimaschutz, Kreislaufwirtschaft, Nachhaltiges Bauen und Verkehrs-
wende, nachhaltige Agrar- und Ernährungssysteme. Vgl. Bundesregierung (2021). Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie. Weiterent-
wicklung 2021. Berlin, S. 4. 
3  Vgl. Grabow, B., Liedtke, C., von Lojewski, H., Mutafoglu, K . (2021). Kommunen befähigen, stärken und in den Mittelpunkt rü-
cken. Impuls zum Staatssekretärsausschuss für nachhaltige Entwicklung „Kommunen als zentrale Akteure für eine nachhaltige 
Entwicklung“. Deutsches Institut für Urbanistik. Berlin, S. 3. 
4  Vgl. WBGU (2016). Der Umzug de r Menschheit: die transformative Kraft der Städte. Wissenschaftlicher Beirat der Bundesregie-
rung Globale Umweltveränderungen (WBGU). Berlin, S. 73; Seto, K. C., Dhakai, S. (2014). Human settlements, infrastructure and 
spatial planning. IPCC – Intergovernmental Panel on Climate Change (Hrsg.). Climate Change 2014: Mitigation of Climate 
Change. Contribution of Working Group III to the Fifth Assessment Report of the IPCC. Cambridge University Press. Cambridge, 
New York, S. 923. 
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Kompetenzzentrum Öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge e. V. 
und eine hohe Bindungswirkung sowohl für den Mittelgeber als au ch für die Mittelempfänger 
erreichen. Der Haushalt ist beim Umgang mit begrenzten wirtscha ftlichen Ressourcen das zent-
rale Instrument der kommunalen Steuerung, das auf Basis relevanter Informationen Mittel für die 
Umsetzung politischer Ziele bereitstellt. Gleichzeitig kommen Empfehlungen für eine nachhaltige 
Ausrichtung der Haushaltspolitik von verschiedenen Regierungseb enen und Akteuren: die euro-
päische, Bundes- und Landesebene formulieren vielfach Erwartungen an die kommunale Ebene5 
und die wissenschaftliche Politikberatung hält eine Fülle an Konzepten bereit. Oftmals stehen die 
hieraus gewonnenen kommunalpolitis chen Leitlinien und Nachhalti gkeitskonzepte allerdings 
nicht oder nur in einem losen Zusammenhang mit dem kommunalen Haushalt.  
Mit dem vorliegenden Forschungs-  und Beratungsprojekt wird der Haushalt der Stadt Leipzig – 
als umfassendes Instrument der Gestaltung und Steuerung der Pol itik und der Verwaltung –ins 
Zentrum des Prozesses hin zur Klimaneutralität gerückt. Durch eine enge Verzahnung von Nach-
haltigkeitszielen mit der kommunalen Haushaltspolitik und Haush altsbewirtschaftung werden im 
Sinne es eines Green Budgeting einerseits die Wirkungen des städtischen Haushalts auf klima-
schädliche Emissionen sichtbar gemacht und andererseits die Zielvorstellungen und Leitlinien der 
Nachhaltigkeitspolitik stärker durch den finanziellen Rahmen ko nkretisiert. Folglich werden in 
kommunalpolitischen Entscheidungen die Zusammenhänge zwischen F achpolitik, Finanzpolitik 
und Nachhaltigkeit gestärkt.  
Green Budgeting untersucht die klima- und umweltspezifischen positiven, neutralen sowie nega-
tiven Auswirkungen aller budget-, ordnungs- und steuerpolitisch en Maßnahmen und Prozesse 
im öffentlichen Sektor. Wobei sowohl finanzielle Aspekte (Input-Betrachtung) wie auch Einschät-
zungen zur Wirkungsdimension (Impact-Betrachtung)  begutachtet werden. Dabei kann es eine 
Entscheidungsgrundlage für den Beitrag zur Einhaltung von Klima - und Umweltzielen liefern. 
 
5  Vgl. europäische Ebene: Euro päische Kommission (2019). Der europäische Grüne Deal. COM(2019) 640 final. Brüssel, S. 21; 
Bundesebene: BMU (2019). Klimaschutzprogramm 2030 der Bundesregierung zur Umsetzung des Klimaschutzplans 2050. Bun-
desministerium für Umwelt, Naturschutz, nukleare Sicherheit und Verbraucherschutz (BMUV) Berlin; Staatssekretärsausschuss 
für nachhaltige Entwicklung (2021). Kommunen als zentrale Akteure für eine nachhaltige Entwicklung. Nachhaltigkeitsstrategie 
für Deutschland; Landesebene: SMUL (2018). Nachhaltigkeitsstrategie für den Freistaat Sachsen 2018. Staatsministerium für 
Umwelt und Landwirtschaft (SMUL). Dresden, S. 91. Selbstwahrnehmung kommunale Ebene: SSG (2020). Positionspapier des 
Sächsischen Städte- und Gemeindetages zur klimagerechten Stadt- und Gemeindeentwicklung. Sächsischer Städte- und Ge-
meindetag (SSG). Dresden.  
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Angebot Green Budgeting // Entwurfsfassung, Stand 18.11.2022 6 
 
 
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Nach dem Verständnis eines möglichst effizienten Einsatzes von fiskalischen Mitteln  soll Green 
Budgeting damit die größtmögliche Nachhaltigkeitswirkung je eingesetzter Geldeinhei t entfal-
ten.6  
Das Green Budgeting ist ein Aspekt der wirkungsorientierten Steuerung kommunaler Haushalte  
und kann sowohl für die Haushaltsplanung als auch für die Haushaltsdurchführung und -kontrolle 
(Spending Review) ein wichtiges Instrument sein. Nachhaltigkeit shaushalte auf kommunaler 
Ebene wurden in Deutschland bere its verschiedentlich als Pilotp rojekte initiiert (z.B. Freiburg im 
Breisgau, Köln, Unna).7 Verbreitet werden allerdings nur selektive Aspekte und Schlüsselprodukte 
des Haushalts mit Nachhaltigkeitszielen und Leistungskennzahlen verknüpft (z.B. Forstamt, Grün-
flächenamt, Ver- und Entsorgungsleistungen). Bereits existierende Ansätze in Deutschland greifen 
jedoch zu kurz für eine systemische Einbeziehung der Umweltwirk ung von Haushalten. 8 Noch 
weitgehend offen ist eine integrierte Erfassung, die sämtliche Bereiche des kommunalen Haus-
halts umfasst und durchgehend nach einem vergleichbaren Schema die Klimawirksamkeit erfasst. 
Das vorliegende Projekt soll dazu beitragen, konzeptionellen Gr undlagen der Haushaltsaufstel-
lung zu stärken, um die Struktur des Kommunalhaushalts zu verbe ssern und dabei die Repriori-
sierung (vorliegend v.a. auf ökologische Zielsetzungen) bzw. Schaffung von Spielräumen für neue 
Maßnahmen zu ermöglichen.9 Mit praktikablen und integrativen Konzepten innerhalb der Haus -
haltspolitik (v.a. auf der Ausgabenseite), kann so das Green Bu dgeting zu einem integralen Be-
standteil der Haushaltsaufstellung und Haushaltssteuerung in Leipzig werden. Das Green Budge-
ting kann der Überprüfung von Effektivität und Effizienz der öf fentlich finanzierten Maßnahmen 
dienen, Prioritätensetzungen erleichtern und somit einen wichtigen Beitrag für die Verbesserung 
 
6  Vgl. zu diesem Absatz BMF (20 22). Green Budgeting. Internetseite des Bundesministeriums für Finanzen. 18. März 2022. Wien. 
Abrufbar unter: https://www.bmf.gv.at/themen/klimapolitik/green_budgeting.html (27.08.2022). 
7  Vgl. Schuster (2019) Doppik fü r den Klimaschutz – Der Nachhaltigkeitshaushalt. In: Public Governance Herbst/Winter 2019. 
Institut für den öffentlichen Sektor e.V., S. 19f. 
8  Vgl. Bär, H. / Bitomsky, A. (2022). Green Budgeting in Deuts chland: Handlungsbedarf, Anknüpfungspunkte und Erfolgskriterien. 
Forum Ökologisch-Soziale Marktwirtschaft (FÖS). Berlin, S. 29. 
9  Vgl. BMF (15.09.202 1). Spending Reviews im Bundeshaushalt. Internetseite des Bundesministeriums der Finanzen (BMF). Ab-
rufbar unter: https://www.bundesfinanzministerium.de/Web/DE/Themen/Oeffentliche_Finanzen/Bundeshaushalt/Spen-
ding_Reviews/spending-reviews_2017.html (19.08.2022). 
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Angebot Green Budgeting // Entwurfsfassung, Stand 18.11.2022 7 
 
 
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der Wirkungsorientierung leisten - vor allem mit Blick auf die ökologischen Ziele und Strategien, 
aber auch mit Blick auf die fiskalische Stabilität des Haushalts.  
Die OECD hat ein vierstufiges Konzept zur Bewertung der Wirkung sorientierung öffentlicher 
Haushalte entwickelt, das in Abbildung 1 Fehler! Verweisquelle konnte nicht gefunden werden.  
dargestellt wird. Die deutsche Haushaltsplanung – die v.a. inpu torientiert ist – weist auf allen fö-
deralen Ebenen im internationalen Vergleich eine eher geringe Wirkungs- oder Ergebnisorientie-
rung auf.10 Auf Bundesebene hat dies bereits zu einer Intensivierung entsp rechender Aktivitäten 
geführt.11  
 
10  Vgl. OECD (2014). Budget Rev iew der OECD für Deutschland. Monatsbericht des BMF. Dezember 2014. Berlin, S. 8; OECD 
(2017). Government at a Glance 2017. Highlights. OECD Publishing. Paris, S. 6. 
11  Beispielsweise die Einführung  der Spending Reviews oder von Berichten zum Gender-Budgeting. Vgl. BMAS (2020). Operatio-
nelles Programm des Bundes für den Europäischen Sozialfonds. Förderperiode 2014-2020. Gender Budgeting Bericht 2020. 
30.11.2020. Bundesministerium für Arbeit und Soziales (BMAS). Berlin. 
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Angebot Green Budgeting // Entwurfsfassung, Stand 18.11.2022 8 
 
 
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Abbildung 1: OECD-Kategorisierung des Performance Budgeting 
 
Quelle: Blazely, A. (2018). OECD Best Practices for Performance  Budgeting. Working paper GOV/PGC/SBO (2018) 7. 
OECD Publishing. Paris, S. 7f.  
Für die kommunalen Haushalte hat die Umstellung auf die Doppik bereits Elemente der wirkungs-
orientierten Steuerung mit sich gebracht. So werden etwa Schlüs selprodukte definiert, für die 
wirkungsorientierte Zielgrößen mit Haushaltsansätzen verbunden werden. Gleichwohl kann für 
den aktuellen Umsetzungsstand in Sachsen (und Leipzig) gemäß de r Kategorisierung der OECD 
lediglich eine Zuordnung zum Level 2 konstatiert werden. Es feh lt nach wie vor an einer durch-
gehenden Verknüpfung von Haushaltsdaten mit den Effekten des kommunalen Handelns. 
Green Budgeting gilt als ein wichtiges Instrument um die Wirkun g von Budget- und Fiskalpolitik 
auf Umweltziele zu bewerten sowie ihre Kohärenz mit und Verbind lichkeit von Umweltzielen zu 
erhöhen. Entsprechend haben sich international zahlreiche Initi ativen in dem Bereich entwickelt 
und immer mehr Staaten – und damit auch deren politische Ebenen – verpflichten sich zu einem 
Green Budgeting. Mit einem Green Budgeting Bericht als Teil des Haushaltsgesetzes 2021, gehört 
Frankreich, mit einem methodisch und inhaltlich sehr anspruchsv ollen Konzept,12 beispielsweise 
 
12  Vgl. Bär, H. / Fischle, C. / Bitomsky, A. / Peiseler, F. (2 022). Green Budgeting – internationale Ansätze zur Umweltorientierung 
öffentlicher Finanzen. Forum Ökologisch-Soziale Marktwirtschaft (FÖS). Berlin, S. 13. 
•v.a. parallele Berichterstattung zum Haushaltsprozess, geringe 
Bindungswirkung
Level 1: Presentational Performance Budgeting
•Wirkungsindikatoren im Haushalt vorhanden, ermöglicht Priorisierung 
öffentlicher Ausgaben
Level 2: Performance-Informed Budgeting
•Verbindung des Performance-Informed Budgeting mit ergebnisorientierter 
Steuerung
Level 3: Managerial Performance Budgeting
•direkte Verbindung aus Ressourcen und Ergebnissen, stärkste Ausformung 
der Wirkungsorientierung, stark regelgebundene Verfahren
Level 4: Direct Performance Budgeting
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zu den Vorreitern innerhalb des „Paris Collaborative on Green Budgeting“. Dort trat 2019 trat eine 
Berichtspflicht der Regierung zu den Umweltauswirkungen des Budgets „Green Budget“ in Kraft.13 
Obwohl Frankreich über eine gänzlich andere Staats- und Verwalt ungsstruktur verfügt als 
Deutschland, verdeutlicht das Beispiel, wie es auch die OECD 14 beschreibt, dass die Einführung 
eines Green Budgetings   
• einer starken strategischen Rahmensetzung und einer starken rechtlichen Grundlage,  
• einer zielorientierten Haushaltsführung und andockfähiger Umwel t- und Nachhaltig-
keitsindikatorsysteme, 
• transparenter Kommunikation und Reportingprozesse,  
• klarer Verantwortlichkeiten sowie 
• der Einbettung in einen unterstützenden Governancerahmen bedarf.  
Europäische Beispiele gibt es beispielsweise noch – in untersch iedlicher Ausprägung – in Italien 
mit einer erprobten und spezifischen Methodik, Irland mit einem  klimafokussierten Ansatz und 
Dänemark mit einem methodisch sehr versierten Modellierungsansa tz.15 Europäische regionale 
Ansätze gibt es beispielsweise in den Regionen Sardinien (IT), Andalusiern und Katalonien (ES) 
und Bretagne, Grand-Est und Okzitanien (FR) sowie in zahlreiche n Gemeinden. 16 I n i t i a t i v e n  i n  
Deutschland können daran auch auf kommunaler Ebene anknüpfen. G reen Budgeting auf Kom-
munalebene zu implementieren, ist konzeptionell nicht trivial, die Aufgabe wird jedoch u.a. mit 
einer Verschärfung der Klimakrise (und nicht zuletzt auch durch  die aktuelle Relevanz von Roh-
stoffabhängigkeiten) stetig politisch bedeutender. Ein Hauptgrund dafür, dass es in Deutschland 
bislang noch keine einheitliche Green-Budgeting-Strategie gibt,  liegt u.a. in einer mangelnden 
 
13  Bereits seit 2015 muss für jeden  Haushaltsplan ein Begleitdokument mitgeliefert werden, das den Beitrag zur Erreichung der 
Klimaschutzziele dokumentiert. 
14  Vgl. OECD (2020). Green Budget ing Framework. Highlights. OECD Publishing. Paris; (2021), Green Budget Tagging: Introductory 
Guidance & Principles. OECD Publishing. Paris, S. 27. 
15  Vgl. Bär, H. / Fischle, C. / Bitomsky, A. / Peiseler, F. (2 022). Green Budgeting – internationale Ansätze zur Umweltorientierung 
öffentlicher Finanzen. Forum Ökologisch-Soziale Marktwirtschaft (FÖS). Berlin, S. 13.  
16  Vgl. OECD (2022). Aligning R egional and Local Budgets with Green Objectives: Subnational Green Budgeting Practices and 
Guidelines. OECD Multi-level Governance Studies. OECD Publishing. Paris, S. 48-54. 
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methodischen und konzeptionellen Grundlage. 17 So zeigen auch Erfahrungen aus dem 
Sustainable Development Goals (SDG)-Budgeting, dass eine Abschä tzung der Wirkung der Aus-
gaben mit größeren methodischen Schwierigkeiten behaftet ist.18 Demgegenüber existieren welt-
weit methodische Ansätze und Best-Practice-Beispiele für ein Green Budgeting, deren Übertrag-
barkeit auf Leipzig mit dem Projekt geprüft und Anpassungen für  den kommunalen Kontext 
generiert werden sollen. Eine erfolgreiche Implementierung von Green Budgeting in Leipzig 
würde außerdem wiederum Ausstrahlungswirkung deutschlandweit (auch für andere Kommunen) 
und darüber hinaus haben. 
  
 
17  Vgl. OECD (2021). Green Budg eting in OECD Countries. OECD Publishing. Paris, S. 13. 
18  Vgl. Martens, J. (2017). Agenda 2030, Nachhaltigkeitsziele und Haushaltspolitik. Schritte für Politik und Zivilgesellschaft zu ei-
nem SDG-konformen Bundeshaushalt. Global Policy Forum Europe. Bonn; Mulholland, E., Berger, G. (2019). Budgeting for the 
SDGs in Europe: Experiences, Challenges and Needs. ESDN Quarterly Report 52. April 2019. ESDN Office. Wien.  
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2 Gegenstand und Ziel des Forschungsprojekts 
Das Forschungsprojekt hat als grundlegendes Ziel, einen umsetzu ngsfähigen Green-Budgeting-
Ansatz, also einen Nachhaltigkeitshaushalt bzw. eine integriert e Nachhaltigkeitssteuerung über 
den Haushalt, für die Stadt Leipzig zu entwickeln und exemplarisch zu erproben. 
Leitlinien und Standards zu Inhalt und Gestaltung eines Green Budgetings befinden aktuell noch 
in der Entwicklung. Bezugsrahmen liegen u.a. von der OECD und d er EU vor.19 Umsetzungsstan-
dards und -weisen sind international sehr unterschiedlich 20 und hängen von den länderspezifi-
schen zu adressierenden Herausforderungen sowie angestrebten Zi elen der Einführung eines 
Green Budgetings ab. Obwohl national spezifische Ausgestaltungen innerhalb eines europäischen 
Referenzrahmens als zielführend angesehen werden, werden aus Deutschland bisher nur verein-
zelt ähnliche Aktivitäten wie das Green Budgeting kommuniziert. Dazu gehören etwa die Berichte 
des Umweltbundesamtes (UBA)21 und der Bundesregierung22 über umweltschädliche Subventio-
nen in Deutschland. Weitere positive Beispiele finden sich – wie zuvor beschrieben – auf der kom-
munalen Ebene Deutschlands. Auch dort ist jedoch festzuhalten, dass neben einer breiten Land-
schaft von Nachhaltigkeitskonzepten, Zielbeschreibungen und Sel bstverpflichtungen (zum Teil 
mit Satzungsrang) bisher nur in Einzelfällen eine enge Verknüpfung mit dem kommunalen Haus-
halt erfolgt ist.23 Ein Good-Practice-Beispiel findet sich in der Stadt Freiburg im Breisgau, die einen 
Nachhaltigkeitshaushalt aufgestellt hat. Andere Initiativen, et w a  d i e j e n i g e  d e r  S t a d t  K ö l n ,  b e -
schränken sich jedoch nur auf ausgewählte Einzelprodukte, die n ur einen sehr geringen Teil des 
gesamten Haushaltsvolumens abdecken.24  
 
19  Vgl. Europäische Kommission (o.J.). European Commission Gre en Budgeting Reference Framework. Brüssel; Pench, L. (2021). 
Green Budget: Towards Common Principles. Publications Office of the European Union. Luxemburg. 
20  Vgl. Bova, E. (2021). Green Budgeting Practices in the EU: A First Review. European Economy Discussion Paper 140. May 2021. 
21  Vgl. Burger, A., Bretschneider, W. (2021). Umweltschädliche  Subventionen in Deutschland. Aktualisierte Ausgabe 2021. Umwelt-
bundesamt. Dessau-Roßlau.  
22  Vgl. BMF (2021). 28. Subventi onsbericht des Bundes. 2019-2022. Bundesministerium der Finanzen (BMF). Berlin. 
23  Vgl. Schuster (2019) Doppik fü r den Klimaschutz – Der Nachhaltigkeitshaushalt. In: Public Governance Herbst/Winter 2019. 
Institut für den öffentlichen Sektor e.V., S. 15f.  
24  Vgl. ebd. 
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Im Fokus der Analyse werden v.a. die öffentlichen Ausgaben der Stadt Leipzig bzw. ein sog. Green 
Tagging stehen. Green Tagging beschreibt dabei das Herausarbeiten von Wirkungszusammen-
hängen des Leipziger Haushaltes mit dem Erreichen von Umweltzielen bzw. in einem erweiterten 
Sinn Nachhaltigkeitszielen.25 Damit werden bei der Umsetzung eines Green Budgetings die Bei-
träge öffentlicher Ausgaben zu Umweltzielen (ex ante) transparent gemacht. Dies ermöglicht eine 
Schwerpunktsetzung insbesondere nach Maßgabe des erreichbaren ö kologischen Impacts bzw. 
im ersten Schritt Beitrages zu relevanten Zielsystemen. Eine Bewertung der Wirkung auf Umwelt-
ziele (ex post) bedarf anderer Informationsgrundlagen und Prozessabläufe, die konzeptionell und 
methodisch im Forschungsprojekt diskutiert und aufbereitet werden. Die Projektergebnisse kön-
nen somit dazu beitragen, Vorschläge für konkrete Green Budgeti ng Ansätze in der Haushalts-
aufstellung, -durchführung und -kontrolle zu entwickeln, die den kommunalen Anforderungen in 
Leipzig und Sachsen gerecht werden und gleichzeitig auch eine L euchtturmwirkung für andere 
Kommunen entfalten können – sowohl im Freistaat Sachsen als auch darüber hinaus. Die Einbrin-
gung kommunaler Interessen in laufende Aktivitäten national und  ggf. auch international kann 
dabei vom Auftragnehmer unterstützt werden. Hier könnte beispielsweise auch an entsprechende 
internationale Prozesse – wie z.B. das OECD Paris Collaborative  on Green Budgeting 26 – ange-
knüpft werden. 
Ziel des Forschungsvorhabens ist es, unter Berücksichtigung von Standards und Erfahrungen na-
tional und weltweit (in Deutschland, in der EU und in OECD-Staa ten), für die Bedürfnisse und 
Rahmenbedingungen der Stadt Leipzig die methodischen Grundlagen  für ein Green Budgeting 
zu schaffen. Damit ein profundes Wissen über die Klimawirksamke it des kommunalen Haushalts 
als Entscheidungsgrundlage aufgebaut werden kann und entspreche nde Handlungsalternativen 
sowie Notwendigkeiten aufgezeigt werden können, soll in einem Pilotprojekt der Leipziger Stadt-
haushalt des Jahres 2023/2024 (Do ppelhaushalt) in seinen Auswir kungen auf den CO2-Ausstoß 
untersucht werden. Ziel ist es zunächst, zu ermitteln, wie hoch  die Gesamtmenge des CO2 bzw. 
der CO2-Äquivalente ist, die in einem Jahr durch die kommunale Aufgabenerfüllung der Stadt 
 
25  Vgl. OECD (2021). Green Budget Tagging: Introductory Guidan ce & Principles. OECD Publishing. Paris. 
26  Vgl. Pench, L. (2021). Green Budget: Towards Common Princip les. Publications Office of the European Union. Luxemburg, S. 7.  
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Angebot Green Budgeting // Entwurfsfassung, Stand 18.11.2022 13 
 
 
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Leipzig ausgestoßen wird. Nach diesem ersten Ziel, belastbare I nformationen über den Ist-Zu-
stand des „Leipziger CO2-Budgets“ zu erheben, soll auf dieser G rundlage aufgebaut werden. Es 
sollen Instrumente entwickelt werden, wie in den folgenden Jahren über den Haushalt die Nach-
haltigkeit gesteuert werden kann,  um damit die Zielerreichung „ Klimaneutralität der Verwaltung 
im Jahr 2035“ und „städtische Klimaneutralität bis spätestens 2050“ zu unterstützen. Ergebnis des 
Forschungsvorhabens soll die Entwicklung von Instrumenten sein, über die in den folgenden Jah-
ren in Leipzig über den Haushalt die Nachhaltigkeit gesteuert w erden kann. Dabei soll ein me-
thodologisches Konzept für ein Green Budgeting zur Integration von Umweltwirkungen in Pro-
zesse der Haushaltsführung unter Berücksichtigung institutionel ler Aspekte, umweltstatistischer 
Systeme und existierender Reportinganforderungen für Leipzig entwickelt werden.  
Dabei zielt das Vorhaben darauf, existierende methodische Ansät ze und Good- bzw. Best-Prac-
tice-Beispiele auf die Besonderheiten der Systematik und der Pr ozesse des Haushalts der Stadt 
Leipzig abzustimmen. Das vorliegende Projekt wird einen Betrag dazu leisten, Konzept-, Metho-
dik- sowie Forschungslücken für Green Budgeting zu schließen und hat somit sowohl einen Trans-
fer- als auch einen Forschungscharakter. Im Fokus steht die Stä rkung der Zielorientierung und 
des Wirkungsbezuges der kommunalen Haushaltspolitik und somit eine gezielte, strategische Un-
terstützung der Umsetzung von Umwelt- und Nachhaltigkeitszielen  sowie von Transformations-
prozessen. Damit würde der Haushalt auch in der zuvor beschrieb enen OECD-Kategorisierung 
(Abbildung 1) deutlich an Wirkungsorientierung gewinnen und (zu mindest hinsichtlich ökologi-
scher Zielsetzungen) eher dem „D irect Performance Budgeting“ nahekommen, bei dem eine di-
rekte Verbindung zwischen Ergebnissen und Ressourcen hergestellt wird.27 
  
 
27  Vgl. OECD (2019). OECD Good P ractices for Performance Budgeting. OECD Publishing. Paris, S. 15f. 
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3 Beschreibung der Arbeitspakete und Analyseinhalte 
Das Beratungs- und Forschungsprojekt strukturiert sich in drei Arbeitspakete (AP), die in Abbil-
dung 2 dargestellt sind. Außerdem wird sich das Projekt insbeso ndere an den in Abbildung 3 
genannten Leitfragen orientieren. Mit einer Bestandsaufnahme (AP 1) werden zunächst relevante 
Aktivitäten, Rahmenbedingungen und Ziele analysiert und sich dabei insbesondere der Frage ge-
w i d m e t ,  w e lc h e  C O 2 - E mi s s i o n e n d u r c h  d i e  E r f ü l lu n g  d e r  k om m u n a l en Aufgaben in der Stadt 
Leipzig verursacht werden. Ansch ließend werden mögliche Instrum ente zum Green Budgeting 
(AP 2) näher beleuchtet und dabei insbesondere die Fragen untersucht, welchen Beitrag konkrete 
kommunalpolitische und haushaltspolitische Entscheidungen auf d ie Klimaneutralität der Stadt 
Leipzig haben sowie mit welchen Kosten die Kosten die Annäherun g an die Erreichung der Kli-
maneutralität verbunden sind. Zuletzt wird in einem Monitoring mit verschiedenen Transferleis-
tungen (AP 3) insbesondere die Fragen untersucht, welche Fortsc hritte die Stadt Leipzig im Pro-
jektzeitraum erreicht bzw. erreicht hat sowie welche Lerneffekte für die Dezernate untereinander 
sowie für andere Städte aus dem Projekt ableitbar sind. 
 
Abbildung 2: Die drei Arbeitspakete des Forschungsprojekts 
 
 
• AP 1.1: Begriffs- und Zieldefinition
• AP 1.2: Analyse aktueller Initiativen und Best-Practices im In- und Ausland
• AP 1.3: Beurteilung der Ausgangslage   
AP 1: Bestandsaufnahme
• AP 2.1: Analyse Konzeptioneller und methodischer Fragen
• AP 2.2: Besonders relevante Ausgabenfelder für Green Budgeting
• AP 2.3: Green-Budgeting-Indikatoren
• AP 2.4: Haushaltsinstrumente und Strategien für Leipzig
AP 2: Instrumente und Strategien
• AP 3.1: Monitoring
• AP 3.2: Transferleistungen
AP 3: Monitoring und Transferleistungen
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Abbildung 3: Leitfragen zum Forschungsprojekt 
 
 
Damit ordnet sich das Vorhaben auch in den Referenzrahmen der EU-Kommission zur Implemen-
tierung eines Green Budgeting ein, das in einem dreistufigen Sy stem die erreichten Aktivitäten 
und institutionellen Fortschritte einordnet – und in Abbildung 4 zusammenfassend dargestellt 
wird. Umsetzungsrelevant sind entsprechend Aktivitäten, die min destens das Level 1 des Refe-
renzrahmens erreichen sollen. Mit einem kommunalen Green Budgeting im Anfangsstadion wird 
sich das Projekt dabei v.a. auf dem ersten Level bewegen. Im Vo rhaben werden darüberhinaus-
gehend Elemente weiterer Umsetzungslevel bearbeitet bzw. Grundlagen für deren Implementie-
rung gelegt. Dazu zählen die Beurteilung der Eignung verschiede ner methodischer Ansätze des 
• Welche CO2-Emissionen werden durch die Erfüllung der kommunalen Aufgaben in der Stadt 
Leipzig verursacht?
• Wie lassen sich die strategischen Ziele der Stadt Leipzig in seiner Fach- und Finanzpolitik mit 
denen des Green Budgeting verbinden? Welche Zielsetzung(en) soll(en) der Einführung eines 
Green Budgeting zugrunde liegen?
• Was lässt sich aus Good Prctice/Best-Practice-Beispielen lernen? Welche Fehler sind zu 
vermeiden?
• Wie ist das Green Budgeting im Haushaltsprozess zu verankern?
AP 1: Bestandsaufnahme
• Welchen Beitrag leisten konkrete kommunalpolitische und haushaltspolitische 
Entscheidungen zur Klimaneutralität?
• Mit welchen Kosten ist die Annäherung an die Erreichung der Klimaneutralität verbunden?
• Welcher Grundlagen bedarf eine Green Budgeting-Initiative? Welche Anforderungen sind an 
einen starken strategischen Rahmen für ein Green Budgeting zu stellen? 
• Wie kann die Ziel- und Wirkungsorientierung der Haushaltsführung gestärkt werden? Wie kann 
die Umsetzung unterstützt werden?
• Welche Anforderung müssen Green Budgeting Indikatoren erfüllen? Wie aussagekräftig und 
anknüpfungsfähig sind existierende Indikatoren aus dem Themenfeld der öffentlichen Finanzen 
aber auch Umwelt- und Nachhaltigkeitsindikatorsystemen für Green Budgeting?
• Welche Anforderungen resultieren aus den Besonderheiten der Haushaltsführung im 
Kommunalhaushalt an ein Green Budgeting? Welche Gestaltungsanforderungen resultieren 
daraus an Regelungen und Prozesse der Haushaltsführung zur Implementierung eines Green 
Budgeting?
AP 2: Instrumente und Strategien
• Welche Fortschritte erzielt die Stadt Leipzig? Werden die gesetzten Ziele erreicht?
• Was können die Dezernate voneinander lernen?
• Was können andere Städte von Leipzig lernen?
AP 3: Monitoring und Transferleistungen
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Impact Assessments und ihre Einordnung bezüglich organisatorisc her Fragen des Haushaltswe-
sens. Damit schließt sich auch der Kreis zu einer schrittweisen  Einführung eines Performance-
Budgetings (Abbildung 1), mit dem Fokus auf umwelt- und klimasc hutzbezogene Performance-
steigerungen. 
 
Abbildung 4: European Commission Green Budgeting Reference Framework 
 
Quelle: Europäische Kommission (o.J.). European Commission Green Budgeting Reference Framework. Brüssel, S. 3; 
Eigene Darstellung.  
 
3.1 Arbeitspaket 1: Bestandsaufnahme   
Um kommunalpolitische Entscheidungen und Verwaltungspraxis in den Kontext der Klimaneutra-
lität zu stellen, ist ein gesichertes Wissen über den Ist-Stand der durch die Verwaltung verursach-
ten CO2-Emissionen in Leipzig erforderlich. Dieses Wissen soll im ersten Arbeitspaket (AP 1) ge-
schaffen werden. Ausgangspunkt bildet hier die Festlegung einer Begriffs- und Zieldefinition des 
Level 1
(Essential)
v.a. Reporting
eine staatliche Ebene
Ad-Hoc-Strukturen
relevante Ausgaben-
und Einnahmenarten
Level 2
(Developed)
Reporting und 
Forecasting
Staat einschließlich 
subnationaler Ebenen
peranente Strukturen
relevante 
Haushaltspositionen
Level 3
(Advanced)
Steuerung und 
spezifisches Reporting
alle staatlichen 
Einheiten einschl. 
Auslagerungen
permanent, mit Spiegeln 
in Fachressorts
relevante Haushaltstitel 
und 
Steuvergünstigungen
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Green Budgetings in Leipzig (AP 1.1). Außerdem werden für eine Einordnung auch aktuelle Initia-
tiven im In- und Ausland im Zusammenhang mit einem Green Budgeting (z.B. Kommunen, Bun-
desländer, Bund, EU und OECD) untersucht (AP 1.2). Die geschieh t mit dem Ziel, Best-Practice-
Initiativen zu identifizieren, die auf Leipzig übertragbar sind . Hier werden nicht nur die ökologi-
sche Nachhaltigkeit betrachtet, sondern auch breiter gefasste SDG-Budgeting-Initiativen. Zuletzt 
wird die grundlegende Ausgangslage von Leipzig analysiert (AP 1 .3). Begleitend werden parallel 
zu AP 1 bereits Aspekte der relevanten Rahmenbedingungen der ko mmunalen Umsetzung (vgl. 
AP 2) untersucht, um bereits zu Projektstart eine möglichst umfassende und treffende Bestands-
aufnahme des Green Budgetings zu erreichen. Hier geht es vor allem um die Frage, wie das Green 
Budgeting grundsätzlich im Haushaltsprozess zu verorten ist. 
Die Ergebnisse des AP 1 werden in einem Zwischenbericht vorgelegt. 
 
3.1.1 AP 1.1: Begriffs- und Zieldefinition  
Die Einführung eines Green Budgeting kann aus unterschiedlichen Anlässen heraus erfolgen und 
unterschiedlichen Zwecken dienen (z.B. Umsetzung politischer Präferenzen, Compliance zu kom-
munalen Beschlüssen, Verbesserung der Wirkungsorientierung im Haushalt). Anlass und Ziele der 
Einführung eines Green Budgeting sind bei dessen methodischer und prozessualer Ausgestaltung 
zu berücksichtigen. Welche Ziele konkret adressiert werden sollen, welche davon ggf. prioritär zu 
behandeln sind, ist spezifisch für die umsetzende Gebietskörperschaft und bestimmt auch die für 
die jeweilige Gebietskörperschaft geeignete Methode. Inhalt und Umsetzung eines Green Budge-
ting Konzeptes für Leipzig erfordern zunächst die Klärung der F ragen, mit welcher Zielsetzung 
die Einführung eines Green Budgeting vorangetrieben wird und in wiefern die Beschreibung der 
Wirkungen öffentlicher Ausgaben auf Umweltziele oder die stärkere Ziel- und Wirkungsorientie-
rung bzw. Ausrichtung der Haushalts- und Finanzpolitik an Umwel tzielen (Steuerung bzw. Len-
kung) im Vordergrund stehen soll. 
Vorschläge für eine mögliche Positionierung Leipzigs hierzu werden vom Projektteam aufbereitet 
und mit dem Auftraggeber unter enger Einbindung abgestimmt.  
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3.1.2 AP 1.2: Analyse aktueller Initiativen und Best-Practices im In- und Ausland 
Green Budgeting Aktivitäten in Deutschland stecken zumeist noch in den Kinderschuhen. Dies ist 
u.a. auch der föderalen Struktur und der vielmals kameralistisc hen, nicht an Wirkungszielen aus-
gerichteten, Budgetkultur geschuldet. Gleichwohl existieren Beispiele aus dem Inland, die mit Pi-
lotcharakter bisher v.a. auf der kommunalen Ebene in die Anwend ung gegangen sind. In AP 1.2 
werden aktuelle Initiativen, Prozesse, Diskussionen und Herange hensweisen an die Thematik in 
Deutschland auf bundes-, landes- und kommunaler Ebene zusammengestellt, analysiert und aus-
gewertet. Die Einstufung als Green Budgeting Aktivität orientiert sich an den Definitionen aus AP 
1.1. Dabei werden auch SDG-Budgeting Aktivitäten erfasst und ihre Relevanz für ein Green Budge-
ting beurteilt. In diesem Rahmen wird ein Überblick zu definier ten Zielen von Fachbereichen, im 
Einsatz befindlichen Methoden, ad ressierten Umweltbereichen, Schnittstellen zu den SDG sowie 
die Anschlussfähigkeit zu statistischen Konzepten (Volkswirtschaftliche Gesamtrechnung/Nomen-
clature of Economic Activities) erarbeitet.  
Außerdem sind international und in der EU verschiedene Konzepte  und Referenzrahmen für ein 
Green Budgeting in Entwicklung oder Anwendung (beispielsweise i n Frankreich). In AP 1.2 wird 
untersucht, welche Konzepte aus internationalen und europäischen Abkommen, Referenzrahmen 
und sonstigen Regelungen und Vereinbarungen für ein Green Budge ting in Leipzig abgeleitet 
werden können. Dazu zählen insbesondere die Referenzrahmen der EU und OECD. Es wird ein 
Überblick zu im Einsatz befindlichen Methoden, adressierten Umw eltbereichen, Schnittstellen zu 
dem SDG, usw. erarbeitet. Das AP 1.2 dient dazu auf Leipzig übertragbare oder bestimmte Green 
Budgeting Ziele adressierende Best-Practice-Beispiele zu erfass en, auszuwerten und steckbrief-
artig aufzubereiten. Zusammengetragen werden neben positiven Erfahrungen (der Best-Practice-
Beispiele) auch negative Erfahrungen bzw. Umsetzungshemmnisse. Die Art der Integration eines 
SDG-Budgeting wird ebenso erfasst. Die Beurteilung der Übertragbarkeit auf Leipzig baut auf AP 
1.1 auf.  
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Angebot Green Budgeting // Entwurfsfassung, Stand 18.11.2022 19 
 
 
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Die Einordnung als Best-Practice kann sich dabei auf eine Green Budgeting Gesamtstrategie oder 
einzelne zugehörige Aspekte beziehen. Insofern können die im OE CD Referenzrahmen Green 
Budgeting genannten Bausteine einer Gesamtstrategie 28 auch zur Strukturierung der Bestands-
aufnahme genutzt werden. 
 
3.1.3 AP 1.3: Beurteilung der Ausgangslage  
In AP 1.3 werden die Ergebnisse der beiden vorangegangenen Arbe itspakete zusammengefasst. 
Dabei wird sich die Zusammenfassung insbesondere auf die Vorsch läge zu Begriffs- und Zielde-
finitionen zur Einführung eines Green Budgeting in Leipzig sowi e auf die zu berücksichtigenden 
Mindestanforderungen fokussieren. Beispielhafte Ausgestaltungsm öglichkeiten für den kommu-
nalen Haushalt werden unter Nutzung von Best-Practice-Beispielen benannt. 
Außerdem erfolgt eine Bestandsaufnahme, die vor dem Hintergrund der zusammengefassten Er-
gebnisse eingeordnet werden kann. Für die Bestandsaufnahme steh t insbesondere das Instru-
ment der CO2-Bilanzierung zur Verfügung. Hierbei wird das Proje kt auch an die Ergebnisse der 
Energie- und CO2-Bilanz der Stadt Leipzig 29 und des Feldtests „Kommunale Energie- und CO2-
Bilanzierung in Sachsen“30 anschließen. Weiterhin wird der städtische Haushalt in den Kontext der 
bereits vorhandenen Konzepte und Strategien Leipzigs gestellt. Dazu gehören beispielsweise das 
Integrierte Stadtentwicklungskonzept (InSEK), die Berichte zur Europäischen Energie- und Klima-
schutzkommune, bestehende Nachhaltigkeitsziele, die Ausführungen zum Sofortprogramm zum 
Klimanotstand 2020 oder Berichte zum Energiemanagement des Amts für Gebäudemanagement. 
Denkbar sind außerdem Kooperationen mit städtischen Unternehmen wie z.B. der Stadtreinigung 
 
28  Vgl. OECD (2020). Green Budget ing Framework. Highlights. OECD Publishing. Paris. 
29  Vgl. Stadt Leipzig (2020). Eu ropäische Energie- und Klimaschutzkommune: Abschlussbericht 2019/2020. Referat Nachhaltige 
Entwicklung und Klimaschutz. Leipzig, S. 2. 
30  Sächsische Energieagentur ( 2021). Feldtest “Kommunale Energie- und CO2-Bilanzierung in Sachsen” – Erste Phase mit 14 
Kommunen abgeschlossen. Internetseite der Sächsischen Energieagentur (SAENA). Abrufbar unter: https://www.saena.de/feld-
test-kommunale-energie-und-co2-bilanzierung-in-sachsen-8996.html (19.08.2022).  
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Angebot Green Budgeting // Entwurfsfassung, Stand 18.11.2022 20 
 
 
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Leipzig oder den Leipziger Verkehrsbetrieben, die ebenfalls Nac hhaltigkeitsberichte veröffentli-
chen. Somit erfolgt die Projektarbeit in enger Zusammenarbeit mit dem Dezernat Finanzen sowie 
weiteren Verwaltungseinheiten der Stadt Leipzig. Zeitlicher Bezugsrahmen ist dabei der Doppel-
haushalt 2023/2024. Damit die Umsetzung im Haushaltsplan 2023 p ilotiert werden kann, wird 
während der ersten Projektphase auf (vorläufige) Ist-Daten und Planansätze der Jahre 2020-2022 
zurückgegriffen. 
 
3.2 Arbeitspaket 2: Instrumente und Strategien  
Im zweiten Arbeitspaket (AP 2) werden Haushaltsinstrumente und Strategien zum Green Budge-
ting in Leipzig analysiert. Hierzu werden in AP 2.1 zunächst konzeptionelle und methodische Fra-
gen analysiert. In AP 2.2 werden aktuelle Initiativen und Best- Practices im In- und Ausland her-
ausgestellt und eingeordnet. Ohne die Ergebnisse aus AP 1.1 vor zugreifen wird vorgeschlagen, 
dass im Zentrum des AP 2.2 das sog. Green Tagging als Bestandte il des Green Budgeting steht. 
Beim Green Tagging gilt es im Rahmen des SP 2.2 Konzepte und Me thoden vorzuschlagen, die 
den Beitrag kommunaler Ausgabenfelder auf umweltbezogene Nachha ltigkeitsziele transparent 
machen. Zudem werden in AP 2.3 Green-Budgeting-Indikatoren hinsichtlich der Erwartungen an 
ein Indikatoren-System und bezüglich der Aussagekraft von existierenden Indikatoren untersucht. 
Darauf aufbauend werden im AP 2.4 konkrete Haushaltsinstrumente  und Strategien erarbeitet, 
die ein effektives Green Budgeting für Leipzig ermöglichen.   
Die Ergebnisse des AP 2 werden in einem Zwischenbericht zusammengefasst. 
 
3.2.1 AP 2.1: Analyse konzeptioneller und methodischer Fragen 
Aufbauend auf der Begriffs- und Zieldefinition eines Green Budg etings in Leipzig werden in AP 
2.1 die zu adressierenden (kommunal festgelegten) Umweltziele untersucht. AP 2.1 dient dazu das 
nachhaltigkeitsrelevanten Zielsysteme zu identifizieren sowie S chnittstellen zu Strategien, Politik 
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und Plänen transparent zu machen. Gemäß Level 1 des EU-Referenzrahmens zum Green Budge-
ting (Abbildung 4) sind insbesondere die klimabezogenen Umweltz iele zu berücksichtigen. Zur 
Verbesserung der Wirkungsorientierung des kommunalen Haushalts gilt es in einem ersten Schritt 
die Wirkung auf Umweltziele transparent zu machen sowie Transpa renz zwischen Zielkonflikten 
verschiedener Nachhaltigkeitsziele zu schaffen. Hierzu wird das  DPSIR-Modell verwendet (vgl. 
Abschnitt 4.1), um Wirkungszusammenhänge systematisch für den k ommunalen Haushalt her-
auszuarbeiten.  
In AP 2.1 sollen außerdem Umsetzungshindernisse für den kommuna len Kontext untersucht und 
Lösungsansätze angedeutet werden. Zudem soll v.a. im Fokus steh en wie mögliche Zielkonflikte 
mit dem jeweiligen nicht-ökologischen Ausgabenzweck, mit Effizienz- und Sparsamkeitsgeboten 
oder mit anderen Nachhaltigkeitszielen (z.B. intra-ökologische Nachhaltigkeitsziele) entstehen 
können. Außerdem stellt sich die Frage nach der Wirkung von Dezernats- und Ämtergrenzen auf 
Zielbildung und Gestaltungsmöglichkeiten, da Green Budgeting als übergreifende Funktion einer 
wirkungsorientierten Steuerung zu verstehen ist, die ressortübergreifenden Charakter hat. Dabei 
ist die Kommunalpolitik in ihrer Durchführungskompetenz durch Ressorts- bzw. Dezernatzustän-
digkeiten geprägt, die dysfunktionale Effekte mit Blick auf die Erfüllung von Nachhaltigkeitszielen 
entfalten können.  
Aus der Frage nach Zielkonflikten und Hemmnissen ergibt sich au ch ein enger Bezug zu haus-
haltssystematischen Fragestellungen  (v. a. Haushaltsrecht). Bei der Identifikation von Umset-
zungsproblemen und Hemmnissen werden auch qualitative Interviews mit Expert:innen eine zent-
rale Rolle spielen. Zu differenzieren ist dabei z.B. nach Haush altsaufstellung, Ausführung und 
Rechnungslegung sowie Entscheidungsverfahren bei neuen gesetzli chen Maßnahmen mit 
Budgetrelevanz. Außerdem soll untersucht werden, wie bestehende  Regelungen und Prozesse 
weiterentwickelt werden können und welche neuen Regelungen und institutionellen Reformen 
erforderlich sein könnten. Dabei kommen verschiedene Arten von Regelungen und Prozessen in 
Betracht und auf bereits bestehende wird Bezug genommen: beispi elsweise die ex ante oder ex 
post-Impact Assessments, Kosten-Nutzen-Analysen, haushaltsrecht liche Bestimmungen, (Min-
dest-)Umweltstandards, die Einbeziehung von Schattenpreisen bei Infrastrukturinvestitionen oder 
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bei der öffentlichen Beschaffung sowie Berichts- und Transparen zpflichten. Dabei werden auch 
institutionelle Aspekte mit betrachtet (z.B. Dezernatszuständig keiten sowie Einbeziehung von 
Gremien zur Umsetzung von Green Budgeting). 
Ein starker strategischer Rahmen und die Klärung konzeptionell methodischer Aspekte  is t  d ie  
Basis der erfolgreichen Einführu ng eines Green Budgeting. Neben  der Zieldefinition und haus-
haltssystematischen Basis sowie einem klaren politischen Commit ment sind Besonderheiten der 
Leipziger Haushaltsführung zu berücksichtigen und Wege aufzuzeigen, die eine verbesserte Ziel- 
und Wirkungsorientierung des Haushaltes erlauben.  
Im AP 2.1 sind v.a. drei Felder relevant: (1) relevante Dimensi onen eines kommunalen Green 
Budgetings werden identifiziert; (2) zentrale Fragestellungen, Handlungsbedarfe und Anknüp-
fungspunkte werden festgelegt; (3) und hinsichtlich der nachhal tigkeitsrelevanten Zielsysteme 
wird bestimmt, welche mit einem Green Budgeting adressiert werd en können. Weiterhin wird 
untersucht, wie Wechselbeziehungen zwischen Zielen sichtbar gemacht und wie Zielkonflikte auf-
gelöst werden können. Dabei wird während des gesamten Arbeitspaketes berücksichtigt, dass der 
Haushalt fachpolitische Rahmensetzungen lediglich budgetpolitis ch nachzeichnet und nicht 
selbst vorgibt. Gleichwohl entfalten fachpolitische Ziele erst im Zusammenspiel mit dem öffentli-
chen Haushalt eine hohe Bindungswirkung für alle Beteiligten. I m Ergebnis soll dabei auch eine 
Checkliste mit Prüfpunkten entstehen, die bei der Umsetzung ein er Green Budgeting-Politik zu 
berücksichtigen wären – außerdem kommen noch mögliche Lösungsansätze hinzu.  
 
3.2.2 AP 2.2: Besonders relevante Ausgabenfelder für Green Budgeting 
In den einzelnen EU-Staaten kommen unterschiedliche Konzepte un d Definitionen bzgl. der Be-
rücksichtigung von Umweltzielen und dem Beitrag des Budgetings zum Einsatz31. Öffentliche Aus-
gaben können (1) direkt auf ein Umweltziel gerichtet sein, (2) einen Beitrag für ein Umweltziel 
 
31  Vgl. u.a. Bova, E. (2021). Green Budgeting Practices in the  EU: A First Review. European Economy Discussion Paper 140. May 
2021; OECD (2021). Green Budget Tagging: Introductory Guidance & Principles. OECD Publishing. Paris.  
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leisten, wobei sowohl positive als auch negative Beiträge berücksichtigt werden sollten, (3) neutral 
bzgl. der Umweltwirkungen sein sowie (4) widersprüchlich wirken sein. Ferner können diese Aus-
sagen mit mehr oder weniger Unsicherheit behaftet sein.  
Im ersten Schritt des AP 2.2 erfolgt eine qualitative Analyse zur Zuordnung der Haushaltspositio-
nen zum Green Budgeting. Für die Zuordnung sind weiterhin Krite rien relevant, wie der Beitrag 
des Green Budgetings (u.a. Umwelt- und Klimarelevanz, Umweltent lastungspotenzial, mögliche 
fiskalische Entlastungspotenziale durch den Abbau umweltschädlicher Ausgaben) transparent ab-
geschätzt werden kann. Dafür liegen bereits methodische Ansätze  und Best-Practice-Beispiele 
anderer Länder bzw. Empfehlungen der OECD und der EU vor. An diese wird angeknüpft und ihre 
Anwendbarkeit wird für den kommunalen Kontext angepasst. Die ze ntrale Fragestellung für das 
Arbeitspaket lautet dabei, wo die Ausgabenfelder der Kommune li egen, die prioritär in den Blick 
genommen werden sollten. Relevante Bereiche öffentlicher Ausgab en aus dem Kommunalhaus-
halt könnten dabei u.a. die öffentlichen Investitionen und Infrastrukturausgaben sowie die öffent-
liche Beschaffung sein. Letztere beinhaltet zu einem erhebliche n Teil die Bewirtschaftung der 
technischen und sozialen Infrastruktur der Kommune. Überdies sind Förderprogramme für private 
Haushalte und Unternehmen (inkl. Forschungs- und Entwicklungsfö rderung) oder Finanzhilfen 
weitere wichtige Themenfelder. Für die Aufgabenbereiche wird ko nzeptionell herausgearbeitet, 
wo die Übertragung von Budgetentscheidungen auf die Umwelt- und  Klimaschutzziele in wel-
chem Umfang zu erwarten ist und welche Einflussmöglichkeiten die Kommune hierauf hat.  
Im Mittelpunkt steht die Wirkkraft der Stadtverwaltung und des Haushalts. In diesem Zusammen-
hang kann auch untersucht werden, wo die Ansätze für das Green Budgeting über die Ebene der 
Kommune hinaus nutzbar gemacht werden können. Hierbei ist auch die föderale Verteilung von 
Aufgaben- und Ausgabenkompetenzen in den Blick zu nehmen. Nicht  zuletzt ist auch die Wirk-
kraft von aus dem Kernbudget ausgelagerten Einrichtungen und Un ternehmen zu analysieren.32 
 
32  Vgl. Europäische Kommission ( 2021). Richtlinie des Europäischen Parlaments und des Rates zur Änderung der Richtlinien 
2013/34/EU, 2004/109/EG und 2006/43/EG und der Verordnung (EU) Nr. 537/2014 hinsichtlich der Nachhaltigkeitsberichter-
stattung von Unternehmen. COM(2021) 189 final. 21.4.2021. Brüssel.   
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Außerdem wird eine Abschichtung vorgenommen, für welche Ausgabe arten tatsächlich Wirkun-
gen nachvollzogen werden können. Dies geschieht vor dem Hinterg rund der Frage, welche Be-
reiche wirklich gut analysiert werden können und welche Bereiche die “grauen” und “weißen Fle-
cken” sind (Stichwort: Green Budgetary Items). Mit besonderem F o k u s  w i r d  d a b e i  a u c h  d i e  
Systematisierung des Haushalts betrachtet, insbesondere die Bedeutung der Haushaltspositionen. 
Damit wird das AP 2.2 insbesondere einen Vorschlag für einen Kategorisierungsansatz bzw. eine 
Methode für das Green Tagging zur Abschätzung der Art und des möglichen Umfangs des Haus-
haltsbeitrages zu Umweltzielen schaffen. Dieser Vorschlag wird fortlaufend während der Projekt-
laufzeit mit dem Auftraggeber verfeinert und abgestimmt. 
 
3.2.3 AP 2.3: Green-Budgeting-Indikatoren 
Hauptziel des AP 2.3 ist es, Anforderungen an ein Green Budgeti ng Ziel- und Monitoringindika-
torsystem (Soll-Indikatoren-System) zu definieren und die Aussagekraft von existierenden Indika-
toren zu beurteilen. Hieraus lassen sich Defizite identifiziere n und Empfehlungen für zusätzliche 
und weiterzuentwickelnde Indikatoren formulieren. Die Anforderu ngen für Green Budgeting In-
dikatoren ergeben sich aus deren Umweltrelevanz, dem unmittelba ren Bezug zur Haushaltssys-
tematik, aber auch aus indikatortechnischen Aspekten einschließ lich der Datenverfügbarkeit. Im 
Zentrum steht die CO2-Vermeidung, gleichwohl sollen weitere Ind ikatoren geprüft werden, die 
darüber hinausgehend die Klimaneutralität des Haushalts beschreiben können. 
Um umweltrelevant zu sein, sollen die Indikatoren zuvor identifizierte Themenbereiche abdecken 
und wirkungsorientiert im Sinne einer Umweltentlastung sein. Fü r die Strukturierung und Syste-
matisierung von existierenden Indikatoren soll das sog. DPSIR-Modell herangezogen werden (für 
Einzelheiten siehe Abschnitt 4.1). Idealerweise sollen die Indi katoren Änderungen bei anthropo-
genen Aktivitäten, Umweltbelastungen sowie den Umweltzuständen oder Umweltauswirkungen 
aufzeigen, die auf die öffentlichen Ausgaben zurückzuführen sin d. Die Tabelle 1 illustriert diese 
Strukturierung. 
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Tabelle 1: DPSIR-Modell  
D 
Drivers 
P 
Pressures 
S 
States 
I 
Impacts 
R 
Responses 
Anthropogene Akti-
vitäten 
Belastungen (Emissi-
onen und Ressour-
cenverbrauch) 
Zustand der  
Umweltkomparti-
mente  
Auswirkungen auf 
menschliche Ge-
sundheit, Ökosys-
temsystem und 
Wirtschaftsleistun-
gen 
Gesellschaftliche 
und politische Reak-
tionen 
 
Dabei sollen nicht nur existierende Indikatoren aus Green Budge ting Initiativen in Deutschland 
und auf internationaler Ebene (AP 1.2) erfasst werden. Auch bes tehende Nachhaltigkeits- und 
Umweltindikatorsysteme (z.B. SDG, UGR33, Corporate Sustainability Reporting Directive34) werden 
auf ihre Eignung hin geprüft: dabei wird neben einer Umweltwirk ungsbetrachtung auch die An-
schlussfähigkeit zu Haushaltszielen und -prozessen untersucht. Der Prüfungsprozess berücksich-
tigt mehrere Aspekte:  
• Die Indikatoren werden klassifiziert (z.B. Ziel- und Zustandsin dikatoren) identifiziert und 
deren „Granularität“ (sind es Gesamtindikatoren, Indikatoren für spezielle Ausgabentypen 
oder Indikatoren für spezifische politische Ziele) bestimmt.  
• Zugleich wird die Eignung der verschiedenen Indikatoren hinsich tlich ihrer Aussagekraft, 
Validität, Datenverfügbarkeit, Reproduzierbarkeit und Adaptierbarkeit beurteilt.  
• Außerdem werden potenzielle Wechselwirkungen zwischen den disku tierten Indikatoren 
analysiert und ein Anforderungskatalog daraus erarbeitet. Hierd urch wird die statistische 
Qualität der Indikatoren bewertet. 
• Weiterhin wird eine Differenzierung entsprechend des kommunalen  und des speziellen 
Leipziger Kontextes vorgenommen. Es ist die Frage zu beantworte n, welche Indikatoren 
 
33  Umweltökonomische Gesam trechnung auf Bundesebene. 
34  Vgl. Europäische Kommission ( 2021). Richtlinie des Europäischen Parlaments und des Rates zur Änderung der Richtlinien 
2013/34/EU, 2004/109/EG und 2006/43/EG und der Verordnung (EU) Nr. 537/2014 hinsichtlich der Nachhaltigkeitsberichter-
stattung von Unternehmen. COM(2021) 189 final. 21.4.2021. Brüssel.   
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möglicherweise in anderen Kommunen Anwendung finden können und welche ggf. nur 
in der Stadt Leipzig einsetzbar sind (beispielsweise aufgrund der Datenverfügbarkeit und 
Granularität).  
Aufbauend auf dieser Bestandsaufnahme werden Empfehlungen zur W eiterentwicklung beste-
hender bzw. der Entwicklung von zusätzlichen Indikatoren formul iert. Dabei sollen zentrale Ak-
teure, die auf der kommunalen Ebene für die Erhebung und das Re porting zuständig sind, ein-
bezogen werden, um Hemmnissen und Aufwand zu berücksichtigen.  
3.2.4 AP 2.4: Haushaltsinstrumente und Strategien für Leipzig 
Zuletzt stehen im AP 2.4 – aufbauend auf dem zuvor erarbeiteten  – die konkreten Haushaltsin-
strumente und Strategien im Fokus, die ein effektives Green Bud geting für Leipzig ermöglichen 
sollen. Durch die Erweiterung der bereits im Haushalt angelegte n Verknüpfung aus Fachpolitik 
und Finanzen um den Aspekt der Klimawirksamkeit können Entschei dungen transparent unter-
stützt werden. Im AP 2.4 wird nicht nur herausgearbeitet, welch e Aktivitäten der Klimaneutralität 
in welchem Umfang entgegenstehen, sondern weiterhin können Info rmationen darüber gewon-
nen werden, welche Vermeidungskosten konkret mit verschiedenen Maßnahmen verbunden sind. 
Dies sind wichtige Informationen, um das Leipziger Ziel der Kli maneutralität nicht nur effektiv, 
sondern auch kosteneffizient zu erreichen. So können hier praxi srelevante Erkenntnisse aus der 
Wissenschaft sowie zuvor erarbeitete Erfahrungen aus anderen St ädten (Best-Practices) in das 
Projekt einfließen. Dies betrifft auch Fragen der Prozessgestal tung und Governance, damit der 
Haushaltsprozess und weitere verwandte Prozesse synchronisiert werden können. Denkbar wäre 
hierbei insbesondere ein paralleles Haushaltssystem, was die CO2-Bilanzierung neben dem kom-
munalen Haushalt für eine längere Anfangszeit (ggf. bis zu 10 Jahren) erlauben würde. Außerdem 
würden zunächst Schüsselprodukte identifiziert werden, in denen eine CO2-Bilanzierug mit einem 
geringeren Aufwand einführbar ist. Zudem soll überprüft werden,  inwieweit Klimaanpassungs-
maßnahmen berücksichtigt werden können. Ausgehend vom Gesamtpak e t  d e r  i d e n t i f i z i e r t e n  
H a u s h a l t s i n s t r u m e n t e  u n d  S t r a t e g i e n  w e r d e n  z u l e t z t  P r i o r i t ä t e n  e n t w i c k e l t  u n d  H a n d l u n g s b e -
darfe analysiert.  
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3.3 Arbeitspaket 3: Monitoring und Transferleistungen 
3.3.1 AP 3.1: Monitoring 
Im AP 3.1 werden Aspekte des Monitorings in den Vordergrund gestellt. Neben der Erhebung des 
Ist-Standes der CO2-Emissionen (AP 1) sowie der Ableitung von Instrumenten und Strategien (AP 
2) ist für den Gesamtprozess entscheidend, dass die Fortschritte auf dem Weg zum umfassenden 
Green-Budgeting-Konzept und zur CO2-Neutralität nachvollziehbar  sind und das Erreichen und 
Verfehlen von (Zwischen-)Zielen transparent werden. Entsprechend soll auch eine Messung mög-
licher langfristiger Reduktionspfade angestrebt werden. Dies ist im Haushaltsprozess sowie in den 
Haushaltsdokumenten in geeigneter Weise abzubilden. Das übergeo rdnete Ziel der Klimaneut-
ralität erfordert eine Auseinandersetzung mit verschiedenen, teils parallelen Aktivitäten der Stadt 
Leipzig, die sich dem Monitoring widmen. Weil sich das AP 3.1 m it der Rolle der Haushaltsdoku-
mente im Monitoringprozess beschäftigt, werden Empfehlungen era rbeitet, wie auf Grundlage 
des „CO2-Fußabdrucks“ der kommun alen Aufgabenerfüllung im Haush a l t ,  d e r  W e g  z u r  K l i -
maneutralität beschritten und unterstützt werden kann. 
3.3.2 AP 3.2: Transferleistungen 
AP 3.2 beschäftigt sich mit den aus dem Projekt entstehenden Tr ansfermöglichkeiten. Transfer-
aktivitäten können zum einen innerhalb der Verwaltung stattfinden („Was können die Dezernate 
voneinander lernen?“) und damit die Effizienz der Zielerreichung stärken. Zum anderen ermögli-
chen Transferaktivitäten nach außen („Was können andere Städte von Leipzig lernen?“) dem Pi-
lotprojekt eine Leuchtturmfunktion zu entfalten. Da Leipzig – gemessen an der Zahl der Einwoh-
ner:innen – die größte Stadt in Sachsen ist, wird das Projekt i nsbesondere auch untersuchen, 
welche Erkenntnisse auf kleine Städte übertragbar sind. Eine be ssere Anwendbarkeit für andere 
Kommunen sollte insbesondere dann gegeben sein, wenn Prozesse mittels Bausteinen und durch 
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Top-Down-Prozesse integriert werden. Damit schließt sich der Kreis, dass zwar spezifische Beson-
derheiten der Stadt Leipzig zu berücksichtigen sind, gleichzeit ig aber auch generelle Kenntnisse 
gewonnen werden, die sich auf andere Kommunen übertragen lassen.  
Die Ergebnisse des AP 3 werden in einem Zwischenbericht vorgelegt. 
3.4 Allgemeines zur Analyse 
Das Projekt betrachtet Rahmenbedingungen, Aufgaben und Organisation des Green Budgetings 
auf kommunaler Ebene aus verschiedenen Perspektiven (z.B. polit ik-ökonomisch, finanzwissen-
schaftlich, umwelt- und ingenieurswissenschaftlich) und unter E inbeziehung aktueller Diskussio-
nen, Studienergebnisse und Best-Practice-Beispiele aus anderen Kommunen. Die Handlungs-
empfehlungen für die Stadt Leipzig werden darauf ausgerichtet sein, besonders praxisnah und in 
enger Abstimmung mit dem Auftraggeber umsetzbar zu sein. Dabei werden verschiedene wis-
senschaftliche Analysemethoden herangezogen. Während des gesamt en Projektes wird ein be-
sonderes Augenmerk darauf liegen, mit dem Auftraggeber in einen  wechselseitigen inhaltlichen 
Austausch zu treten und hiermit Transparenz über die gesamte Projektzeit zu schaffen. Transpa-
renz für Politik und Verwaltung und nicht zuletzt für die Bürge r:innen wird nicht erst mit einem 
übersichtlichen, umfangreichen und zugleich wissenschaftlich fu ndierten Endbericht geschaffen. 
Projektbegleitend wird durch eine Reihe von Zwischenberichten sowie ergänzenden qualitativen 
Befragungen von Expert:innen der wechselseitige Transfer zwischen Wissenschaft und Praxis ge-
sichert. 
  
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4 Methodik 
Durch die besondere Nähe zur interdisziplinären Wissenschaft ka nn der Auftragnehmer mit Un-
terstützung der beiden Unterauftragnehmer die erforderlichen fa chlichen Kompetenzen umfas-
send und interdisziplinär abdecken (Finanzwissenschaft, Ressour cenmanagement, Nachhaltig-
keitsindikatorik). Das Forschung sprojekt soll neben der Bearbei tung der drei vorgesehenen 
Arbeitspakete insbesondere dazu beitragen, methodische und konzeptionelle Grundlagen für die 
kommunale Haushaltspolitik zu schaffen, um so auch einen Green- Budgeting-Ansatz für Leipzig 
zu ermöglichen. Dabei werden Erfahrungen aus und Schnittstellen  zum SDG-Budgeting sowie 
Gender Budgeting aufgegriffen und deren Übertragbarkeit auf die  methodischen Grundlagen 
und Prozesse des Green Budgeting untersucht. Nachfolgend wird d as methodische Vorgehen 
beschrieben.  
Die Vielgestaltigkeit der Haushaltspolitik, unterschiedliche Er wartungen verschiedener Nutzer-
gruppen und limitierende Vorgaben sollen sich auch in der Untersuchung widerspiegeln. Metho-
disch stützt sich die Bearbeitung der Arbeitspakete sowohl auf eine literaturbasierte Auswertung 
als auch auf einer vertieften Analyse des Haushalts der Stadt L eipzig sowie seiner begleitenden 
Dokumente. Basierend auf Plan- und Ist-Daten des Haushalts aus den letzten 3-5 Jahren wird die 
Bedeutung der Aufgabenbereiche entlang der geltenden Haushaltss truktur empirisch nachge-
zeichnet. Dies leistet eine Unterstützung zur notwendigen Priorisierung, die angesichts der Tiefe 
und  B r e ite  de s  Haus halts unv e r zicht bar  is t . N icht zule t zt  s oll im A us t aus ch mit  d em De ze r nat  
Finanzen an konkreten Beispielen die Einflussmöglichkeiten und die Anwendung einer vorge-
schlagenen Klassifizierung diskutiert und weiterentwickelt werden. 
Für eine analytische Abdeckung d ieses Themas, die der Haushalts wirklichkeit entspricht, ist eine 
multidisziplinäre Sichtweise vorgesehen, die ressourcenökonomische und finanzwissenschaftliche 
Perspektiven kombiniert. Methodisch erfolgt die Bearbeitung dur ch eine Analyse der relevanten 
Literatur sowie durch qualitative Interviews mit ausgewählte Expert:innen aus verschiedenen Res-
sorts, sowohl aus den Themenbereichen der Umweltpolitik als auch der Finanzpolitik. 
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Um die in Abschnitt 2 formulierten Ziele des Projekts entsprech end zu untersuchen, sind insbe-
sondere qualitative Untersuchungsmethoden vorgesehen. So bedarf  die Untersuchung der Wir-
kungszusammenhänge von Haushalt und Umweltzielen einer geeigneten methodischen Grund-
lage. Hierfür soll auf dem sog. DPSIR-Modell aufgebaut werden (vgl. Abschnitt 4.1). 
Weiterhin sind v.a. die Recherche und Analyse von Sekundärquellen (vgl. Abschnitt 4.2) (z.B. wis-
senschaftlicher Studien, Analysen, Haushaltsdokumente, Gutachten und Projektberichten) mit Re-
levanz für den Untersuchungsgegenstand (inklusive eigener Studien, Datenerhebungen und -be-
stände sowie Analysen im Kontext der Nachhaltigkeitsindikatorik ) vorgesehen. Darüber hinaus 
sind an verschiedenen Stellen qualitative Interviews mit Expert:innen geplant, um die Fachkennt-
nisse des Auftragnehmers auf eine breitere Basis zu stellen und Anforderungen aus einer zukünf-
tigen Nutzerperspektive eines Green Budgets zu eruieren (vgl. Abschnitt 4.3).  
 
4.1 Ziel- und Wirkungsorientierung der Klimaziele auf Basis des DPSIR-Modells 
Das zuvor erwähnte DPSIR-Modell (DPSIR - driving force, pressur e, state, impact and response) 
wurde von der Europäischen Umweltagentur entwickelt, um das Denken über das Zusammenspiel 
zwischen Umwelt und Menschen zu strukturieren und systematisieren (Abschnitt 3.2). Das DPSIR-
Modell wird zur Strukturierung und Systematisierung von Umwelti ndikatorsystemen herangezo-
gen35 und ist kohärent mit umweltstatistischen Systemen – insbesonde re mit der Umweltökono-
mischen Gesamtrechnung (UGR) Deutschlands36 sowie mit Umweltwirkungsabschätzungsmetho-
den. 
 
35  Vgl. European Environment Age ncy (1999). Environmental indicators: Typology and overview. Technical report No 25. Kopenha-
gen, S. 6. 
36  Vgl. Geyler, S.; Laforet, L.; Rüger, J.; Nowak, K.; Holländ er, R.; Bertzbach, F.; Raehmel, P.; Klauer, B; Schulz, A.; Schade, C.; Eich-
horn, F.; Hofmann, E.; Jaklová, K.; Petersen, T.; Sickert, M.; Wüstneck, T. (2018). Indikatoren für die ökonomische Bedeutung von 
Wasser und Gewässern. UBA Texte 47/2018. Dessau-Roßlau. 
39 von 110 in Zusammenstellung
 
Angebot Green Budgeting // Entwurfsfassung, Stand 18.11.2022 31 
 
 
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Der DPSIR-Ansatz – dargestellt in Abbildung 5 – beschreibt wie gesellschaftliche und wirtschaft-
liche Entwicklungen (anthropogene/menschengemachte Aktivitäten - drivers) Umwelteinwirkun-
gen, Emissionen oder Ressourcenverbrauch verursachen (Belastungen – pressure), infolgedessen 
sich der Zustand (state) der Umwelt verändert. Diese Zustandsän derungen wirken sich auf die 
Ökosystemfunktionen, Gesundheit des Menschen oder die Wirtschaftsleistung (Auswirkung – im-
pact) aus (Abbildung 5 in grün). Die gesellschaftlichen und politischen Reaktionen (response) hie-
rauf beeinflussen direkt oder indirekt die anderen Bestandteile des Systems. 
 
Abbildung 5: Methodischer Ansatzpunkt der Erfassung der Wirkung szusammenhänge zwischen 
Haushalt und Umweltzielen 
 
Quelle: European Environment Agency (2014). Digest of EEA indicators 2014. EEA Technical report No 8/2014. Luxem-
burg, S. 17. Eigene Darstellung.  
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Das DPSIR-Modell soll auch zur Strukturierung des Vorgehens – v.a. in den ersten beiden Arbeits-
paketen – herangezogen werden, insbesondere: 
• Für die Beschreibung von Wirkungspfaden (sog. Green Tagging). 
• Für eine systematische Erfassung und Einordnung von existierender Green Budgeting Ini-
tiativen (AP 1). 
• Um relevante Ausgabenfelder zu identifizieren (AP 2). Hier soll  insbesondere unterschie-
den werden zwischen umweltpolitischen Ausgabenfeldern, die direkt zu den gesellschaft-
lichen und politischen Reaktionen beitragen (Schnittstelle zwischen Haushalt und Reakti-
onen in Abbildung 5) und nicht-umweltbezogenen Ausgabenfeldern, die sich indirekt auf 
Treiber und Belastungen (Blau in Abbildung 5) auswirken können. 
• Für eine systematische Erfassung und Einordnung existierender umweltbezogener Instru-
mente (AP 2). 
• Die Beurteilung der Eignung der verschiedenen Regelungen und Pr ozesse für die Wir-
kungsabschätzungen von Ausgabenfeldern (AP 2).  
 
4.2 Literaturanalysen 
Bei der Literaturrecherche soll vorrangig die Methode des Desk Research zur Anwendung kom-
men. Mit dieser werden üblicherweise Sekundärdaten zu einem definierten Themenfeld erhoben, 
aufbereitet und zielgerichtet im Sinne der jeweiligen Fragestel lung interpretiert. Ein systemati-
sches Vorgehen wird durch die Befolgung der PRISMA-Richtlinien37 für Literaturrecherchen sowie 
das zielgerichtete Anwenden von „Snowballing“38 gewährleistet. Als Sekundärquellen werden da-
bei (amtliche) Statistiken, amtliche Dokumente wie beispielsweise politische Konzepte, Gesetzes-
texte, Planwerke, Presseartikel, Inhalte diverser Datenbanken (inklusive Publikationsverzeichnisse), 
 
37  Vgl. Liberati, A., Altman, D.  G., Tetzlaff, J., Mulrow, C., Gøtzsche, P. C., Ioannidis, J. P., Clarke, M., Devereaux, P. J., Kleijnen, J., 
Moher, D. (2009). The PRISMA statement for reporting systematic reviews and meta-analyses of studies that evaluate health 
care interventions: explanation and elaboration. Journal of clinical epidemiology. 62(10), S. 1-34. 
38  Vgl. Wohlin, C. (2014). Gui delines for snowballing in systematic literature studies and a replication in software engineering. In: 
Proceedings of the 18th international conference on evaluation and assessment in software engineering, S. 1-10. 
41 von 110 in Zusammenstellung
 
Angebot Green Budgeting // Entwurfsfassung, Stand 18.11.2022 33 
 
 
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Ergebnisse empirischer Analysen, Datenerhebungen Dritter, Ergebnisse von Forschungsprojekten 
sowie übrige wissenschaftliche Publikationen (von Fachliteratur/Lehrbüchern über Forschungser-
gebnisse bis hin zu Diskussionsbeiträgen) analysiert. Eine zentrale Quelle bildet der Haushalt der 
Stadt selbst sowie ergänzende Dokumente aus dem Haushaltsprozess (z. B. begleitende Berichte, 
Stellungnahmen, Zielformulierungen etc.). Darüber hinaus werden  Haushaltsdokumente sowie 
Berichte anderer Kommunen systematisch ausgewertet und die dara us gewonnenen Ergebnisse 
steckbriefartig zusammengefasst. Die Recherche, Auswertung und Dokumentation der Ergebnisse 
erfolgen durchgehend nach wissenschaftlichen Standards (Neutral ität, Ausgewogenheit, Trans-
parenz, Nachvollziehbarkeit der Quellen). 
Die Auftragnehmer können dabei durch die Anbindung an die unive rsitäre Forschung auf eine 
umfangreiche Quellenbasis zurückgreifen. Diese reicht von wisse nschaftlichen Bibliotheken über 
Veröffentlichungen auf Websites beispielsweise von Behörden, Fo rschungseinrichtungen, Ver-
bänden, (öffentliche) Datenbanken (statistische, aber auch Lite raturdatenbanken), Verzeichnisse, 
Kataster und Archive. Bezogen au f die durchzuführenden Analysen  im Projekt erfolgt vorrangig 
eine Kombination aus ergänzender Analyse und Re-Analyse, da ein erseits bestehende Erkennt-
nisse neu bewertet (Re-Analyse), andererseits anhand gegebener Daten aber auch neue, rele-
vante Fragestellungen beantwortet werden sollen (ergänzende Analyse).39  Dabei werden aus den 
Leitfragen die für deren Beantwortung erforderlichen wesentlich en theoretisch-thematischen 
Schlagworte bzw. Schlagwortketten abgeleitet, indem die zentral en Themen in dafür relevante 
Teilfragen zerlegt werden. Die so aufgegliederte Formulierung der Problemstellung und entspre-
chende Abgrenzung des inhaltlichen Bezugsrahmens bilden die Grundlage der Dokumentenana-
lyse. 
Die Ergebnisse der Arbeitspakete sollen jeweils unter Berücksic htigung der Fachdiskussion ge-
s p i e g e l t  u n d  m ö g l i c h e  L ö s u n g s a n s ä t z e  a n h a n d  v o n  B e s t - P r a c t i c e - Beispielen illustriert werden. 
Dabei soll auch diskutiert werden, inwieweit diese konkret auf Kommunalebene genutzt werden 
 
39  Vgl. Heaton, J. (2008). Seco ndary Analysis of Qualitative Data. An Overview. Historical Social Research, 33(3), S. 33-45. 
42 von 110 in Zusammenstellung
 
Angebot Green Budgeting // Entwurfsfassung, Stand 18.11.2022 34 
 
 
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können bzw. welcher Voraussetzungen dies bedarf. Die Ergebnisse der Arbeitspakete fließen folg-
lich im Abschlussbericht des Gesamtprojekts zusammen. 
Die Ableitung von Leitfragen (vgl. Abschnitt 3) ist für die Aus gestaltung der Arbeitspakete von 
besonderer Relevanz. Die dabei gewonnenen Erkenntnisse werden a n der allgemeinen Fachdis-
kussion bzw. an allgemeinen Trends der Haushaltswirtschaft und des Nachhaltigkeitsmanage-
ments gespiegelt. Neben der Ableitung von Leitfragen auf Grundl age des Desk Research ist für 
deren Treffsicherheit, aber auch für eine erfolgreiche, auf der  Analyse beruhenden Strategie ins-
besondere die Perspektive des Dezernats Finanzen der Stadt Leipzig wichtig. Dies bedeutet, dass 
Zielvorstellungen und Erfahrungen der relevanten Akteure im Haushaltsprozess und der Kommu-
nalpolitik in die Betrachtungen und Analysen mit einzubeziehen sind. Hierfür können auch eigene 
Erhebung beispielsweise durch Befragungen oder Gesprächsformate zielführend sein.  
 
4.3 Einbeziehung von Expert:innen 
Zur anwendungsrelevanten Ergänzung der Ergebnisse aus der Liter aturrecherche sollen qualita-
tive Expert:inneninterviews durchgeführt werden. Diese eignen s ich besonders, um die aus der 
wissenschaftlichen Recherche gewonnenen Erkenntnisse zu vertief en, zu bestätigen oder zu fal-
sifizieren, und zu ergänzen.40 So können den Ergebnissen in den Arbeitspaketen praxis- und um-
setzungsrelevante Aspekte hinzugefügt werden. Vor diesem Hintergrund erscheint eine Eignung 
dieses ergänzenden Erhebungsformats für alle drei Arbeitspakete gegeben zu sein. 
Bei den Interviews werden zunächst geeignete Expert:innen ident ifiziert, beispielsweise mit Hilfe 
eines Arbeitsblattes zur Nominierung von Wissensressourcen. 41 Anschließend werden Interviews 
 
40  Vgl. Froschauer, U., Lueger , M. (2009). Expert Interviews in Interpretive Organizational Research. In: Bogner, A., Littig, B., and 
Menz, W. (Hrsg.). Interviewing Experts. Palgrave Macmillan UK. London, S. 217-234. 
41  Vgl. Wohlin, C. (2014). Gui delines for snowballing in systematic literature studies and a replication in software engineering. In: 
Proceedings of the 18th international conference on evaluation and assessment in software engineering, S. 1-10. 
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Angebot Green Budgeting // Entwurfsfassung, Stand 18.11.2022 35 
 
 
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mit Hilfe eines semi-strukturierten Interviewleitfadens durchge führt. Interviews werden anschlie-
ßend mit einer Mischung aus deduktivem und induktivem Vorgehen ausgewertet.42 Dieses Vor-
gehen eignet sich besonders bei einem Vorgehen, welches keine f estgesetzten Kategoriensys-
teme besitzt oder bei einem jungen Forschungsgegenstand. Dies i st beim Green Budgeting der 
Fall.  
Die Expert:inneninterviews lassen sich darüber hinaus flexibel anpassen. Leitfäden können je nach 
Ergebnissen der einzelnen Arbeitspakete iterativ angepasst werden. So ist es beispielsweise denk-
bar, Hemmnisse bei entsprechend vorhandener Literatur nicht led iglich explorativ durch die In-
terviews ergänzen zu lassen, sondern die Hemmnisse gegeneinande r abzuwägen, um so deren 
Abbau zu priorisieren und Interdependenzen herauszuarbeiten („m ultikriterielle Entscheidungs-
findung“).43 
  
 
42  Vgl. Gläser, J., Laudel, G. (2009). Experteninterviews und qualitative Inhaltsanalyse: als Instrumente rekonstruierender Untersu-
chungen. Vol. 3. VS Verlag für Sozialwissenschaften. Wiesbaden.  
43  Vgl. Triantaphyllou, E. (2000) . Multi-criteria Decision Making Methods: A Comparative Study. Springer US. Boston. 
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Angebot Green Budgeting // Entwurfsfassung, Stand 18.11.2022 36 
 
 
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5 Beteiligte Institutionen und Personen 
Die Durchführung des Projektes erfolgt in Zusammenarbeit der im Folgenden aufgeführten Insti-
tutionen und Ansprechpartner. Anbieter, Projektkoordinator und Ansprechpartner gegenüber 
dem Auftraggeber ist das Kompetenzzentrum öffentliche Wirtschaf t, Infrastruktur und Daseins-
vorsorge e.V. an der Universität Leipzig (KOWID). Das Projekt wird in einem Konsortium aus Wis-
senschaftler:innen verschiedener fachlicher Disziplinen durchge führt. Dabei ist das Konsortium 
über Unteraufträge organisiert. Alle Beteiligten verfügen über umfangreiche Erfahrungen in der 
wissenschaftlichen Politikberatung im Bereich der öffentlichen Finanzen sowie des Nachhaltig-
keitsmanagements. Im Einzelnen sind folgende Institutionen und Personen in das Projekt einge-
bunden: 
• Kompetenzzentrum öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge e. V.:  
o Dr. Mario Hesse, Dipl.-Vw./Dipl.-Kfm. (Projektleitung); [E-MAIL ENTFERNT]; 
+49 341 9733582 
o Fabio Botta, M.Sc.; [E-MAIL ENTFERNT]; +49 341 9733580   
o Universitätsstraße 16, 04109 Leipzig 
•  InfraRes GmbH:  
o Dr.-Ing. Sabine Lautenschläger; [E-MAIL ENTFERNT]; 
+49 34124762778 
o Lukas Stumpf, M.Sc.; [E-MAIL ENTFERNT]; +49 176 32777374 
o Coppistraße 82, 04157 Leipzig 
• Deutsches Institut für Urbanistik (Difu) gGmbH: 
o Dr. Stefan Schneider; [E-MAIL ENTFERNT]; +49 30 39001261 
o Zimmerstraße 13, 10969 Berlin 
D a b e i  e r f o l g t  d i e  P r o j e k t a r b e i t  i n  e n g e r  A b s t i m m u n g  m i t  d e m  D e zernat Finanzen der Stadt 
Leipzig. Weiterhin ist die enge Zusammenarbeit mit weiteren Ver waltungseinheiten erforderlich, 
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v.a. dem Dezernat Umwelt, Klima, Ordnung und Sport sowie dem Amt für Gebäudemanagement. 
Hierzu wird eine feste Arbeitsgruppe gebildet, die den Prozess begleitet. 
 
Abbildung 6: Projektkonsortium 
 
 
Das Projektkonsortium ist durch die speziellen partnerspezifisc hen und sich gegenseitig ergän-
zenden umfangreichen Kenntnisse und Erfahrungen in besonderer Weise befähigt, dieses Projekt 
inhaltlich und organisatorisch zum Erfolg zu bringen. Das Konsortium 
• verfügt über solides Wissen über die kommunale Aufgabenerfüllun g sowie die kommu-
nale Haushaltswirtschaft und die kommunalen Haushaltsprozesse; 
• kann auf umfangreiche Erfahrung bei der Abschätzung von Umweltf olgen menschlichen 
Handelns bauen; 
• verfügt über ein multidisziplinäres Team, das Sichtweisen und s tarke Kompetenzen aus 
der Finanzwissenschaft, des Ressourcenmanagements, der Umwelt- und Nachhaltigkeits- 
Projektteam
KOWID
Infrares
Difu
Stadt Leipzig
Dezernat 
Finanzen
weitere Verwaltungseinheiten
Dezernat Umwelt, 
Klima, Ordnung 
und Sport
Amt für 
Gebäude-
management
...
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sowie der Nachhaltigkeitsindikatorik verbindet. Durch die enge Anbindung an die univer-
sitäre Forschung wird die Bearbeitung der Arbeitspakete nach zeitgemäßen wissenschaft-
lichen Standards gesichert; 
• stellt Mitarbeiter zur Verfügung, die seit mehr als 15 Jahren Erfahrung mit der inhaltlichen 
und politischen Gestaltung und Begleitung von Prozessen in der deutschen und europä-
ischen Umweltpolitik aufweisen;  
• stellt erfahrene Projektleiter:innen sowie Koordinator:innen für die Arbeitspakete, die zahl-
reiche Projekte unterschiedlichster Größe und für unterschiedli chste öffentliche und pri-
vatwirtschaftliche Auftraggeber bearbeitet, geleitet und zum erfolgreichen Abschluss ge-
bracht haben;  
• besitzt langjährige Erfahrung in der Erarbeitung wissenschaftli cher Studien. Hierbei kann 
u.a. auf eine bereits existierende antragsbegleitende Recherche arbeit zurückgegriffen 
werden (circa 500 Dokumente), die projektvorbereitend bereits angestoßen worden ist;  
• hat ein umfangreiches nationales (insbesondere kommunales) und internationales Netz-
werk vorzuweisen, das neben besten Kontakten zu den verschiedenen nationalstaatlichen 
und EU-Institutionen auch viele Stakeholder umfasst (insbesonde re Vertreter:innen von 
Landesministerien sowie aus den Kommunalverwaltungen sowie aus disziplinären Fach-
organisationen); 
• verfügt über umfangreiche Erfahrung in der Politikberatung auf allen drei föderalen Ebe-
nen der Bundesrepublik. Insofern kann bei Bedarf kurzfristig auf entstehenden Bedarf zur 
Politikberatung reagiert werden; 
• verfügt über ausgewiesenes Know-how in den Bereichen Expertenin terviews, Veranstal-
tungsmanagement, Wissensmanagement und Weiterbildung; 
• kann umfangreiche methodische Kompetenz bei der Planung, Durchf ührung und Aus-
wertung von Expert:inneninterviews, der qualitativen und quantitativen Literaturrecherche 
und Datenanalyse, sowie der Hemmnisanalyse mit verschiedenen Methoden (z.B. multik-
riterielle Entscheidungsfindung) vorweisen. 
Die Einzelheiten zur Arbeitsteilung der Konsortialpartner über die einzelnen Arbeitspakete des 
Projekts werden im folgenden Abschnitt detailliert ausgeführt. 
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6 Zeit- und Kostenplan 
6.1 Zeit- und Kostenplan  
o Bearbeitungsbeginn:   01 2023 
o Zwischenberichterstattung:  Q III 2023, Q I 2024, Q III 2024 
o Projektfertigstellung:   Q1 2025 
 
Abbildung 7: Zeitplan 
 
 
6.2 Daten, Koordination und Lieferobjekte 
Die Bearbeitung erfordert die Nutzung des Datenangebots des Dez ernats Finanzen der Stadt 
Leipzig. Dem Auftragnehmer werden die erforderlichen Daten zur Verfügung gestellt, sodass 
keine weiteren Kosten für die Datenbeschaffung entstehen. Davon  ausgenommen sind ggf. er-
forderliche Daten- und Quellenbeschaffungen außerhalb der Verwa ltung der Stadt Leipzig. Die 
Arbeiten können nach Zuschlagserteilung unverzüglich aufgenommen werden. 
Zeit
Q I 2023
Q II 2023
Q III 2023
Q IV 2023
Q I 2024
Q II 2024
Q III 2024
Q IV 2024
Q I 2025
Arbeitspakete
Koordination und Auftakt
Datensammlung
Datensammlung
CO2-Bilanzierung
CO2-Bilanzierung Haushalt 2023/2024
CO2-Bilanzierung Haushalt 2023/2024
Entwicklung von Strategien zur 
Klimaneutralität
Entwicklung von Strategien zur 
Klimaneutralität
Projektzusammenfassung, Transfer
Projektabschluss
Begleitung
Dezernat Finanzen
Dezernat Finanzen, 
weitere Fachbereiche
Dezernat Finanzen, 
weitere Fachbereiche
Dezernat Finanzen, 
weitere Fachbereiche
Dezernat Finanzen
Dezernat Finanzen
Dezernat Finanzen, 
weitere Fachbereiche
Dezernat Finanzen, 
weitere Fachbereiche
Dezernat Finanzen, 
weitere Fachbereiche
Berichte
Zwischenbericht 
Bestandsaufnahme
Zwischenbericht
Instrumente & Strategien
Zwischenbericht 
Monitoring & Transfer
Endbericht
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Die Detailabstimmung zum Projektfortgang erfolgt in Absprache mit dem Auftraggeber. Der Auf-
traggeber wird regelmäßig (mindestens zweimonatlich) in geeigne ter Form über den Fortgang 
der Arbeiten unterrichtet. 
Im Projektverlauf werden Zwischenberichte in einem mit dem Auft raggeber vereinbarten Rhyth-
mus vorgelegt.  
• Der erste Zwischenbericht (AP 1) vollzieht eine Bestandsaufnahm e zum Thema des kom-
munalen Green Budgeting (Begriffs- und Zieldefinition, Initiativen und Best-Practices, Be-
urteilung der Ausgangslage).  
• Der zweite Zwischenbericht (AP 2 ) dokumentiert Instrumente und Strategien zum Green 
Budgeting und entwickelt Prioritäten sowie Handlungsbedarfe für  den Doppelhaushalt 
der Stadt Leipzig 2023/2024. 
• Der dritte Zwischenbericht (AP 3) umfasst das Monitoring und gi bt Empfehlungen, wie 
auf Grundlage des „CO2-Fußabdrucks“ der kommunalen Aufgabenerfü llung im Haushalt 
der Weg zur Klimaneutralität beschritten und unterstützt werden kann. Außerdem werden 
Transferleistungen für die Leipziger Stadtverwaltung (intern), als auch für Externe (z.B. an-
dere Städte) erarbeitet.   
• Die drei Zwischenberichte werden jeweils begleitet von einem 10 -seitigen Policy Paper, 
das die wichtigsten Erkenntnisse für Entscheidungsträger:innen zusammenfasst. 
• Der Endbericht fasst die Ergebnisse des Projekts zusammen und e rmöglicht, dass die Er-
kenntnisse im Nachgang auch außerhalb der Stadt Leipzig genutzt  werden können. Teil 
des Endberichts soll außerdem ein ungefähr 15-seitiges Policy P aper sein, das die wich-
tigsten Erkenntnisse und Vorschläge für Entscheidungsträger:innen zusammenfasst. 
 
6.3 Kostenkalkulation 
Für die Bearbeitung des Projekts wird eine pauschale Vergütung in Höhe von XXX,– Euro, zzgl. 
XX % Umsatzsteuer kalkuliert. Die Angebotssumme schließt alle erforderlichen Nebenkosten ein. 
Nachfolgend eine grobe Kalkulation: Die Idee ist, dass wir jewe ils eine Person auf jeder Arbeits-
ebene fest auf dem Projekt einstellen, damit eine gewisse Kontinuität gewahrt ist. Ggf. können wir 
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7 % Umsatzsteuer in Rechnung stellen, da es sich auch um Grundl agenergebnisse handelt und 
nicht nur um einen reinen Dienstleistungsauftrag. 
Die untenstehende Tabelle zur Kalkulation hat einen reinen Orientierungscharakter. Sie stellt noch 
keine verbindliche Kalkulation dar. 
Tabelle 2: Kostenkalkulation 
Personalkosten  
    
Personalkosten KOWID jährlich  50.000,00 100.000,00 
  
Personalkosten InfraRes jährlich  50.000,00 100.000,00 
  
  
 200.000,00 
  
      
Kosten Difu  Paketpreis 80.000,00 80.000,00 
  
      
Sachkosten 5.000,00 5.000,00 
  
Zusammen 
 
 285.000,00 
  
Umsatzsteuer (19%)   54.150,00 USt (7%) 19.950,00 
Bruttopreis 
 
 339.150,00 
 
304.950,00 
 
  
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7 Referenzen 
Die Mitarbeiter des Projektteams verfügen über langjährige Expertise im Bereich der wissenschaft-
lichen Politikberatung und - durch ihre Arbeit am Institut für Öffentliche Finanzen und Public 
Management der Universität Leipzig - insbesondere im Bereich der Kommunalfinanzen. Nachfol-
gend ist eine Auswahl der Publikationen und bearbeiteten Gutachten aufgeführt. Vertiefende An-
gaben können auf der Internetseite des Instituts eingesehen werden:  
http://www.uni-leipzig.de/fiwi  
Bender, Christian; Mengs, Christoph; Kratzmann, Alexander; Hesse, Mario (2022): Kommunale Verwaltungs-
digitalisierung in Sachsen. Die K OMKIS Studie: Der große Klick. In: Sachsenlandkurier (5), 177-179. Online 
verfügbar unter https://www.ssg-s achsen.de/uploads/tx_rcsachsenlandkurier/2022/ssg_sachsenlandku-
rier_2022_9.pdf, zuletzt geprüft am 12.09.2022. 
Hesse, Mario (2022): Higher Taxes for Fiscal Consolidation? Expected and Unexpected Effects of Municipal 
Tax Policy. In: Int Adv Econ Res. DOI: 10.1007/s11294-022-09841-y. 
Springsklee, Maren; Kolb, Katharina; Hesse, Mario; Lenk, Thomas  (2022): Regionalwirtschaftliche Wert-
schöpfungseffekte aus dem Betrieb von Photovoltaikanlagen innerhalb einer Kommune. In: Thomas Bruck-
n e r ,  S i m o n  J o h a n n i n g ,  S t e f a n  K ü h n e  u n d  F a b i a n  S c h e l l e r  ( H g . ) :  Agentenbasierte Mod ellierung urbaner 
Transformationsprozesse. Smart Utilities And Sustainable Infras tructure Change: Logos (Studien zu Infra-
strukur und Ressourcenmanagement, 12), S. 75–87. 
Starke, Tim; Hesse, Mario (2022): Edel sei der Einwohner! Würdigung und Weiterentwicklung der Hauptan-
satzstaffel im Kommunalen Finanzausgleich. In: der gemeindehaushalt 123 (4), S. 73–79, zuletzt geprüft am 
23.05.2022. 
Aroney, Nicholas; Behnke, Nathalie; Bender, Christian; Dornacher, Corinna; Béland, Daniel; Fallend, Franz et 
al. (2021): Coping with Covid: How Did Covid-19 Management Measures Affect Fiscal Federal Relations. In: 
Martin Junkernheinrich, Stefan Korioth, Thomas Lenk, Henrik Scheller und Matthias Woisin (Hg.): Jahrbuch 
für öffentliche Finanzen 2-2021. Zwischen politischer Neuorientierung und fiskalischer Krisenbewältigung. 
Berlin: Berliner Wissenschafts-V erlag (Schriften zur öffentlich en Verwaltung und öffentlichen Wirtschaft, 
253), S. 117–156. 
Bender, Christian; Hesse, Mario; Mengs, Christoph (2021): Der E inschlag der Corona-Pandemie im deut-
schen Fiskalföderalismus: Transmissionen und Reaktionen - der Freistaat Sachsen als Fallstudie. In: Europä-
isches Zentrum für Föderalismus-Forschung Tübingen (EZFF) (Hg.): Jahrbuch des Föderalismus 2021. Föde-
ralismus, Subsidiarität und Regionen in Europa. 1. Auflage. Baden-Baden: Nomos Verlagsgesellschaft mbH 
& Co. KG, S. 193–206. 
Brüning, Christoph; Hesse, Mario (2021): Kosten für Aufgaben de s übertragenen Wirkungskreises. Rechts- 
und finanzwissenschaftliches Gutachten. erstattet im Auftrag des Landesrechnungshofs Mecklenburg-Vor-
pommern, zuletzt geprüft am 06.07.2022. 
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Angebot Green Budgeting // Entwurfsfassung, Stand 18.11.2022 43 
 
 
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Hesse, Mario; Bender, Christian; Mengs, Christoph (2021): Auswi rkungen der Corona-Pandemie auf den 
Freistaat Sachsen. Zwischenstand nach einem Jahr Pandemie. Hg. v. Kompetenzzentrum für kommunale 
Infrastruktur Sachsen (KOMKIS). Universität Leipzig, Leipzig. Leipzig (KOMKIS Report, 8). 
Hesse, Mario; Lenk, Thomas; Sydow, Julia (2021): Finanzierung der Kindertagesbetreuung im Land Branden-
burg. Studie im Auftrag des Ministeriums für Bildung, Jugend un d Sport (MBJS) des Landes Brandenburg. 
Unter Mitarbeit von Henrik Sche ller, Elisabeth Kr one und Stefan  Schneider. Leipzig, zuletzt geprüft am 
06.07.2022. 
Hesse, Mario; Starke, Tim (2021): Dotation des Kommunalen Finanzausgleichs – vertikale Verteilung, Struk-
turprinzipien und Wirkungen. In: Sachsenlandkurier (2), S. 80–87, zuletzt geprüft am 14.10.2021. 
Kolb, Katharina; Hesse, Mario (2021): Die Grundsteuerreform im deutschen Föderalstaat: Überblick zum 
aktuellen Stand in den Ländern und Beleuchtung vor dem Hintergr und des Gleichwertigkeitspostulats. In: 
Martin Junkernheinrich, Stefan Korioth, Thomas Lenk, Henrik Scheller und Matthias Woisin (Hg.): Jahrbuch 
für öffentliche Finanzen 2-2021. Zwischen politischer Neuorientierung und fiskalischer Krisenbewältigung. 
Berlin: Berliner Wissenschafts-V erlag (Schriften zur öffentlich en Verwaltung und öffentlichen Wirtschaft, 
253), S. 281–297. 
Kolb, Katharina; Springsklee, Maren; Hesse, Mario (2021): Regio nalwirtschaftliche Effekte aus dem Betrieb 
von Photovoltaikanlagen. Methodenpapier zur Wertschöpfungsanaly se. Universität Leipzig. Leipzig (Ar-
beitspapier des Instituts für ö ffentliche Finanzen und Public M anagement, 1). Online verfügbar unter 
https://www.wifa.uni-leipzig.de/fileadmin/Fakult%C3%A4t_Wifa/Institut_f%C3%BCr_%C3%B6ffentliche_Fi-
nanzen_und_Public_Management/01_Arbeitspapiere_des_Instituts_f%C3%BCr_%C3%96ffentliche_Finan-
zen_Wertsch%C3%B6pfungsanalyse.pdf, zuletzt geprüft am 06.07.2022. 
Lenk, Thomas; Bender, Christian; Hesse, Mario; Springsklee, Maren (2021): Effiziente Transferwege der Bun-
desmittel im föderalen Gefüge. In: Martin Junkernheinrich, Stef an Korioth, Thomas Lenk, Henrik Scheller 
und Matthias Woisin (Hg.): Jahrbuch für öffentliche Finanzen 2-2021. Zwischen politischer Neuorientierung 
und fiskalischer Krisenbewältigung. Berlin: Berliner Wissenschafts-Verlag (Schriften zur öffentlichen Verwal-
tung und öffentlichen Wirtschaft, 253), 171-185. 
Lenk, Thomas; Hesse, Mario; Kolb, Katharina; Goldammer, Max (20 21): Gemeindefinanzbericht Sachsen 
2020/21. Hg. v. Sächsischer Städte- und Gemeindetag. Dresden (Sachsenlandkurier, 5/2021), zuletzt geprüft 
am 10.01.2022. 
Lenk, Thomas; Hesse, Mario; Sta rke, Tim (2021): Überprüfung des  kommunalen Finanzausgleichs in Bran-
denburg zum Ausgleichsjahr 2022. Gutachten im Auftrag des Minis teriums der Finanzen und für Europa 
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durch Elektromobilität? Kapitel 34. In: Wanja Wellbrock und Dan iela Ludin (Hg.): Na chhaltiger Konsum. 
Wiesbaden: Springer Fachmedien Wiesbaden, S. 557–571. 
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in informatics (LNU). Proceedings, Volume P-314), S. 723–737. 
52 von 110 in Zusammenstellung
 
Angebot Green Budgeting // Entwurfsfassung, Stand 18.11.2022 44 
 
 
Kompetenzzentrum Öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge e. V. 
Hesse, Mario; Bender, Christian; Günther, Niklas; Mengs, Christoph (2020): Auswirkungen der Corona-Pan-
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(Hg.): Deutschland - Ländersache?! 30 Jahre deutsche Einheit und Föderalismus, S. 308–317. 
Lenk, Thomas; Hesse, Mario; Grüttner, André; Starke, Tim; Bender, Christian; Mengs, Christoph (2020): Un-
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projekt der Zukunftswerkstatt La usitz im Handlun gsfeld "Perspektiven der Regionalentwicklung". Leipzig. 
Online verfügbar unter https://kowid.de/wp-content/uploads/2019 /09/2020-08-12-ZWL-Kommunalfinan-
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Verteilung, Strukturprinzipien und Wirkungen, in: Schweisfurth,  Tilmann/Wallmann, Walter (Hrsg.): Haus-
halts- und Finanzwirtschaft der Kommunen in der Bundesrepublik Deutschland, in: Schriften zur öffentlichen 
Verwaltung und öffentlichen Wirtschaft, Bd. 242. 
53 von 110 in Zusammenstellung
 
Angebot Green Budgeting // Entwurfsfassung, Stand 18.11.2022 45 
 
 
Kompetenzzentrum Öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge e. V. 
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schaft, Bd. 242. 
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bendige Regionen - Aktive Regionalentwicklung als Zukunftsaufgabe, Endbericht der finanzwissenschaftli-
chen Begleitforschung (unter Sperrvermerk), Leipzig/Gelsenkirchen, Juni 2019. 
Hesse, Mario (2019): Haushaltskonsolidierung in Kommunen, Möglichkeiten und Grenzen kommunaler Kon-
solidierungspolitik unter besonderer Berücksichtigung einnahmenseitiger Instrumente, in: Schriften zur öf-
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Berechnungen im Rahmen des Kommunalen Finanzausgleichs in Meckl enburg-Vorpommern, im Auftrag 
des Ministeriums für Inneres und Europa Mecklenburg-Vorpommern,  Leipzig, Dezember 2018, Referenz-
schreiben in der Anlage. 
Hesse, Mario/Starke, Tim (2018): Kommunaler Finanzbedarf - Können kommunale Bedarfe überhaupt prä-
zise bestimmt werden?, in: Junkernheinrich, Martin / Korioth, S tefan / Lenk, Thomas / Scheller, Henrik / 
Woisin, Matthias (Hrsg.) (2018): Jahrbuch für öffentliche Finanzen 2-2018, in: Schriften zur öffentlichen Ver-
waltung und öffentlichen Wirtschaft, Bd. 241, Berlin, S. 181-196. 
Lenk, Thomas/Hesse, Mario/Grüttner, André (2018): Mitarbeit an der 203. Vergleichenden Prüfung „Haus-
haltsstruktur 2017: Siedlungsstruktur“ des Hessischen Rechnungshofs als Partner der prüfungsbeauftragten 
P & P Treuhand GmbH, veröffentlicht in: Hessischer Rechnungshof (2018): Kommunalbericht 2018, Einund-
dreißigster Zusammenfassender Bericht, Darmstadt. 
Lenk, Thomas/Hesse, Mario/Diesener, Christoph (2018): Evaluierung der Kostenpauschale nach dem Flücht-
lingsaufnahmegesetz Nordrhein-Westfalen (FlüAG NRW) auf Grundlage eines Pauschalerstattungssystems, 
Gutachten im Auftrag des Ministeriums für Kinder, Familie, Flüchtlinge und Integration Nordrhein-Westfa-
len. 
Lenk, Thomas/Hesse, Mario/Diesener, Christoph (2018): Evaluierung der Kostenerstattung nach dem Säch-
sischen Flüchtlingsaufnahmegesetz (SächsFlüAG), Gutachten im Au ftrag des Sächsischen Staatsministeri-
ums des Innern, April 2018. 
Lenk, Thomas/Hesse, Mario/Starke, Tim/Woitek, Florian/Grüttner, André (2017): Überprüfung des Kommu-
nalen Finanzausgleichs in Mecklenburg-Vorpommern, Gutachten im Auftrag des Ministeriums für Inneres 
und Europa Mecklenburg-Vorpommern, Leipzig, Februar 2017. 
Lenk, Thomas/Hesse, Mario/Kratzmann, Alexander (2017): Gemeinde finanzbericht Sachsen 2016/2017, in: 
Sachsenlandkurier, Heft 5/2017, Dresden. 
Hesse, Mario/Lenk, Thomas/Starke, Tim (2017): Aus den Augen, aus dem Sinn? Vervollständigtes Bild zum 
öffentlichen Investitionsverhalten, Bertelsmann Stiftung (Hrsg.): Zukunft Soziale Marktwirtschaft, Policy Brief 
Nr. 3, Gütersloh, August 2017. 
Hesse, Mario/Lenk, Thomas/Starke, Tim (2017): Investitionen der  öffentlichen Hand: Die Rolle der öffentli-
chen Fonds, Einrichtungen und Unternehmen, Studie des Kompetenzzentrums Öffentliche Wirtschaft, Inf-
rastruktur und Daseinsvorsorge e. V. an der Universität Leipzig im Auftrag der Bertelsmann Stiftung, Inklu-
sives Wachstum für Deutschland, Bd. 13, Gütersloh, August 2017. 
54 von 110 in Zusammenstellung
 
Angebot Green Budgeting // Entwurfsfassung, Stand 18.11.2022 46 
 
 
Kompetenzzentrum Öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge e. V. 
Hesse, Mario/Starke, Tim (2017): Investitionsverhalten öffentli cher Unternehmen - Auslagerungen können 
Investitionsschwäche der kommunalen Kernhaushalte nicht kompensieren, in: Junkernheinrich, Martin / Ko-
rioth, Stefan / Lenk, Thomas / Scheller, Henrik / Woisin, Matth ias (Hrsg.) (2017): Jahrbuch für öffentliche 
Finanzen 2017, in: Schriften zur öffentlichen Verwaltung und öffentlichen Wirtschaft, Bd. 237, Berlin, S. 441-
454. 
Lenk, Thomas/Hesse, Mario/Diesener, Christoph/Woitek, Florian F. (2016): Evaluierung der Kostenpauschale 
nach dem Sächsischen Flüchtlingsaufnahmegesetz auf Grundlage eines Pauschalerstattungssystems, Gut-
achten im Auftrag des Sächsischen Staatsministeriums des Innern. 
Lenk, Thomas/Hesse, Mario/Starke, Tim (2016): Bedarfsorientieru ng im hessischen Finanzausgleich: Ver-
gleich und Kritik, Schriftenreihe „Kommunalfinanzen“ des Hessis chen Landesrechnungshofes, Bd. 3, S. 77-
102. 
Lenk, Thomas/Hesse, Mario/Kilian, Maike/Rottmann, Oliver/Starke, Tim (2016): Erfassung zukunftswirksamer 
Ausgaben der öffentlichen Hand - Eine infrastrukturbezogene Erweiterung des öffentlichen Investitionsbe-
griffs, Studie des Kompetenzzentrums Öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge e. V. an der 
Universität Leipzig im Auftrag der Bertelsmann Stiftung, Inklus ives Wachstum für Deutschland, Gütersloh, 
2016. 
  
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Angebot Green Budgeting // Entwurfsfassung, Stand 18.11.2022 47 
 
 
Kompetenzzentrum Öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge e. V. 
8 Bindefrist 
Das Angebot ist bindend bis zum XX.XX.2022. 
 
 
Leipzig, XX.XX.2022 
Für das Kompetenzzentrum für öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge e.V. 
 
 
Dr. Mario Hesse 
Projektleiter 
Kompetenzzentrum für öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge e.V. 
 
 
 
 
 
 
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Angebot an das Dezernat Finanzen der Stadt Leipzig  
 
für ein Beratungs- und Forschungsprojekt mit dem Titel 
 
Green Budgeting:  
Ein nachhaltiger Haushalt für Leipzig 
 
durch  
Kompetenzzentrum Öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge e. V. (KOWID) 
InfraRes GmbH 
Deutsches Institut für Urbanistik (Difu) gGmbH 
 
  
 
Leipzig, 08. März 2023 
57 von 110 in Zusammenstellung
 
Angebot Green Budgeting // Stand 08.03.2023 1 
 
 
Kompetenzzentrum Öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge e. V. 
Inhalt 
1 Hintergrund................................................................................................................... ............ 3 
2 Gegenstand und Ziel des Forschungsprojekts ................................................................... 11 
3 Beschreibung der Arbeitspakete und Analyseinhalte ........................................................ 15 
3.1 Arbeitspaket 1: Bestandsaufnahme ..................................................................................................... 18 
3.1.1 AP 1.1: Begriffs- und Zieldefinition ........................................................................................... 19 
3.1.2 AP 1.2: Analyse aktueller Initiativen und Best-Practices im In- und Ausland ........................... 20 
3.1.3 AP 1.3: Beurteilung der Ausgangslage ...................................................................................... 21 
3.2 Arbeitspaket 2: Instrumente und Strategien ........................................................................................ 22 
3.2.1 AP 2.1: Analyse konzeptioneller und methodischer Fragen ..................................................... 22 
3.2.2 AP 2.2: Besonders relevante Ausgabenfelder für Green Budgeting ......................................... 24 
3.2.3 AP 2.3: Green-Budgeting-Ziel- und Monitoringindikatorsystem .............................................. 25 
3.2.4 AP 2.4: Haushaltsinstrumente und Strategien für Leipzig ........................................................ 27 
3.3 Arbeitspaket 3: Monitoring und Transferleistungen ............................................................................ 28 
3.3.1 AP 3.1: Monitoring .................................................................................................................... 28 
3.3.2 AP 3.2: Transferleistungen ........................................................................................................ 28 
3.4 Allgemeines zur Analyse ....................................................................................................................... 29 
4 Methodik ..................................................................................................................... ............ 30 
4.1 Literaturanalysen ................................................................................................................................. 33 
4.2 Einbeziehung von Expert:innen ............................................................................................................ 35 
5 Beteiligte Institutionen und Personen ................................................................................. 36 
6 Zeit- und Kostenplan ......................................................................................................... .... 40 
6.1 Zeitplan ................................................................................................................................................ 40 
6.2 Daten, Koordination und Lieferobjekte ................................................................................................ 41 
6.3 Kostenkalkulation ................................................................................................................................. 42 
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Angebot Green Budgeting // Stand 08.03.2023 2 
 
 
Kompetenzzentrum Öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge e. V. 
7 Referenzen ................................................................................................................... ........... 43 
7.1 Kompetenzzentrum öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge e. V.: ......................... 43 
7.2 InfraRes GmbH ..................................................................................................................................... 46 
7.3 Deutsches Institut für Urbanistik (Difu) gGmbH ................................................................................... 49 
8 Bindefrist ................................................................................................................... ............. 53 
 
Verzeichnis der Abbildungen und Tabellen 
 
Abbildung 1:  OECD-Kategorisierung des Performance Budgeting .. ............................................................... ..... 8 
Abbildung 2:  Die drei Arbeitspakete des Forschungsprojekts ... ............................................................... ........... 15 
Abbildung 3:  Leitfragen zum Forschungsprojekt ................ ............................................................... ...................... 16 
Abbildung 4:  European Commission Green Budgeting Reference Fra mework ............................................... 17 
A b b i l d u n g  5 :   M e t h o d i s c h e r  A n s a t z p u n k t  d e r  E r f a s s u n g  d e r  W i r k u ngszusammenhänge zwischen 
Haushalt und Klimazielen ..................................................................................................... ................. 32 
Abbildung 6:  Proj ektkonsortium .............................................................................................. ..................................... 37 
Abbildung 7:  Zeitplan ....................................................................................................... ................................................ 40 
 
Tabelle 1:  Koste nkalkulation ................................................................................................ ..................................... 42 
  
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Angebot Green Budgeting // Stand 08.03.2023 3 
 
 
Kompetenzzentrum Öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge e. V. 
1 Hintergrund  
Die Stadt Leipzig hat mit Ratsbeschluss vom 30. Oktober 2019 de n Klimanotstand ausgerufen. 
Damit bekannte sich Leipzig zu einem verantwortungsvollen Engag ement gegen die wissen-
schaftlich belegte und fortschreitende globale Erderwärmung. Vorrangiges Ziel ist es, die negati-
ven Auswirkungen auf das Klima auch auf lokaler Ebene so gering  wie möglich zu halten und 
wirksame Maßnahmen zur Verringerung von Treibhausgasemissionen in den verschiedenen Sek-
toren aktiv zu fördern. Die Stadt Leipzig verfolgt die ambition ierte Zielsetzung, bis spätestens 
2040 den Zustand der Klimaneutralität für die Stadt, bereits bi s zum Jahr 2035 für die Stadtver-
waltung, zu erreichen. Als logis che Schlussfolgerung des Beschl usses sind bei allen städtischen 
Entscheidungen der Klimaschutz sowie der Schutz der Bevölkerung  vor den Folgen des Klima-
wandels prioritär zu beachten. Bereits mit dem Leipziger Energi e- und Klimaschutzprogramm 
2014-2020 (EKSP) hatte sich die Stadt Leipzig das Ziel gesetzt,  die Treibhausgasemissionen bis 
Ende 2020 auf 4,47 t pro Kopf und Jahr zu begrenzen. Die Ergebn isse der aktuellen Treibhaus-
gasbilanzierung zeigen jedoch, dass die Stadt Leipzig dieser Zi elstellung bisher noch nicht voll-
ständig gerecht werden konnte. 1 Dies zeigt, dass der Weg zur Klimaneutralität kein Selbstläufe r 
ist. 
Wie das Bundesverfassungsgericht zuletzt in seinem viel beachteten Klimaschutzbeschluss betont 
hat, stellt die Verpflichtung auf den Umwelt- und Klimaschutz n ach Art. 20a GG eine wichtige 
Vorgabe für das gesamte staatliche Handeln dar. Das Thema der ö kologischen Nachhaltigkeit 
und Klimaneutralität im öffentlichen Sektor ist von höchster Ak tualität und zugleich besonders 
herausfordernd, da keine verallgemeinerungsfähigen Lösungen exi stieren, die lediglich nach ei-
nem standardisierten Plan abgearbeitet werden können. Stattdessen sind Instrumente und Stra-
tegien zu entwickeln, die einerseits die Besonderheiten der jew eiligen konkreten Rahmenbedin-
gungen angemessen berücksichtigen und andererseits die Vorteile  d e r  S t a n d a r d i s i e r u n g  u n d  
 
1 Vgl. Stadt Leipzig (2020). Sofortmaßnahmenprogramm Klimanotstand 2020. Leipzig, S. 4. 
60 von 110 in Zusammenstellung
 
Angebot Green Budgeting // Stand 08.03.2023 4 
 
 
Kompetenzzentrum Öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge e. V. 
Skalierung nutzbar machen. Eine Nachhaltigkeitstransformation mit damit verbundenen ökologi-
schen Zielen ist inzwischen allgemein anerkannter Bestandteil der Politik und des politischen Han-
delns geworden. Die Transformation sollte dabei verschiedene Th emen wie z. B. Klimaschutz, 
Kreislaufwirtschaft, Biodiversität, nachhaltige Landwirtschaft und nachhaltige Mobilität adressie-
ren.2 Damit verbundene staatliche Klimaschutzmaßnahmen, Maßnahmen zum Erhalt der Biodiver-
sität und Maßnahmen zur Ressourcenschonung nehmen eine besonder s prägende Rolle für Ge-
sellschaft, Wirtschaft und Politik ein. Neue ökologische Politi kziele bringen auch neue 
Aufgabenfelder im Rahmen der öffentlichen Leistungserbringung. Vor dem Hintergrund demo-
grafischer, sozialer und ökonomischer Entwicklungs- und Veränderungsprozesse steigen auch die 
Herausforderungen im Hinblick auf die öffentliche Aufgabenerfül lung. Dies gilt sowohl für Pla-
nungs- als auch Finanzierungsbedarfe. Instrumente die auf versc hiedenen Staatsebenen daran 
ansetzen können, sind beispielsweise die Haushaltswirtschaft (Budgeting) unter Berücksichtigung 
breiterer Nachhaltigkeitsaspekte (SDG-Budgeting)3 oder das Gender Budgeting4. Ein Instrument, 
um die zunehmenden Herausforderungen öffentlicher Aufgabenerfül lung im Bereich des Klima-
schutzes und der ökologischen Nachhaltigkeit bewältigen zu könn en, ist das Green Budgeting – 
das Hauptthema des vorliegenden Projekts. 
Es ist erwiesen, dass es vom Handeln der Städte und Gemeinden abhängt, ob die Transformation 
in Richtung globaler ökologischer Nachhaltigkeit gelingen kann. 5 Urbane Räume spielen eine 
 
2  Ökologische Ziele als Teil einer Nachhaltigkeitstransformati on stehen hierbei im Vordergrund. Gemäß der Deutschen Nachhaltig-
keitsstrategie (DNS) sind folgende Transformationsbereiche rele vant: schadstofffreie Umwelt, menschliches Wohlbefinden und 
Fähigkeiten, soziale Gerechtigkeit, Energiewende und Klimaschutz, Kreislaufwirtschaft, Nachhaltiges Bauen und Verkehrswende, 
nachhaltige Agrar- und Ernährungssysteme. Vgl. Bundesregierung (2021). Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie. Weiterentwicklung 
2021. Berlin, S. 4. 
3  Bei der SDG-Budgetierung wird versucht, die Ressourcenzuweisu ngen (über die öffentlichen Finanzen bzw. den Haushalt) mit 
übergeordneten Nachhaltigkeitszielen (Sustainable Development Goals) zu verknüpfen und die politische Kohärenz innerhalb der 
Regierung zu gewährleisten. Vgl. z. B. Nicol, S., Salazar, N. (2021). Budgeting for SDGs and Other High-Level Priorities. IMF PFM 
Blog. Abrufbar unter: https://blog-pfm.imf.org/en/pfmblog/2021/05/budgeting-for-sdgs-and-other-high-level-priorities 
(13.01.2023). 
4  Gender Budgeting beschreibt d ie Anwendung von Gender Mainstre aming im Haushaltsprozess und umfasst dabei eine ge-
schlechtsbezogene Analyse der Haushalte, die beim Haushaltsproz esses eine Gleichstellungsperspektive integriert und die Ein-
nahmen und Ausgaben so umverteilt , dass die Gleichstellung von Frauen und Männern gefördert w ird. Vgl. Europarat (2005). 
Gender Budgeting - Final report of the Group of specialists on gender budgeting (EG-S-GB), S. 10. 
5  Vgl. Grabow, B., Liedtke, C., von Lojewski, H., Mutafoglu, K . (2021). Kommunen befähigen, stärken und in den Mittelpunkt rücken. 
Impuls zum Staatssekretärsausschuss für nachhaltige Entwicklung „Kommunen als zentrale Akteure für eine nachhaltige Entwick-
lung“. Deutsches Institut für Urbanistik. Berlin, S. 3. 
61 von 110 in Zusammenstellung
 
Angebot Green Budgeting // Stand 08.03.2023 5 
 
 
Kompetenzzentrum Öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge e. V. 
zentrale Rolle zur Erreichung von Klimazielen, denn sie sind für etwa 70 % der globalen Energie-
nutzung und der globalen energiebedingten CO2-Emissionen verantwortlich.6 Und im Sinne einer 
nachhaltigen Aufgabenerfüllung auf kommunaler Ebene, gewinnen a ktuell verschiedene neuere 
Politikwerkzeuge und Instrumente der strategischen Planung und Steuerung an Bedeutung. Da-
bei kommt der kommunalen Haushaltspolitik eine zentrale Rolle z u, da politische Weichenstel-
lungen und operative Programme durch die Umsetzung im Haushalt zu konkreten Politikmaß-
nahmen werden und eine hohe Bindungswirkung sowohl für den Mitt elgeber als auch für die 
Mittelempfänger erreichen. Der Haushalt ist beim Umgang mit beg renzten wirtschaftlichen Res-
sourcen das zentrale Instrument der kommunalen Steuerung, das a uf Basis relevanter Informati-
onen Mittel für die Umsetzung politischer Ziele bereitstellt. G leichzeitig kommen Empfehlungen 
für eine nachhaltige Ausrichtung der Haushaltspolitik von verschiedenen Regierungsebenen und 
Akteuren: die europäische, Bundes- und Landesebene formulieren vielfach Erwartungen an die 
kommunale Ebene7 und die wissenschaftliche Politikberatung hält eine Fülle an Konzepten bereit. 
Oftmals stehen die hieraus gewonnenen kommunalpolitischen Leitlinien und ökologischen Nach-
haltigkeitskonzepte allerdings nicht oder nur in einem losen Zu sammenhang mit dem kommu-
nalen Haushalt. Erste Ansätze stellen hier ein Projekt der LAG 21 zu kommunalen Nachhaltigkeits-
haushalten,8 ein Projekt des Difu zu Nachhaltigkeitshaushalten und Nachhaltigkeitsrendite9 sowie 
verschiedene Konzepte zum Green Budgeting dar. 
 
6  Vgl. WBGU (2016). Der Umzug de r Menschheit: die transformative Kraft der Städte. Wissenscha ftlicher Beirat der Bundesregie-
rung Globale Umweltveränderungen (WBGU). Berlin, S. 73; Seto, K. C., Dhakai, S. (2014). Human settlements, infrastructure and 
spatial planning. IPCC – Intergovernmental Panel on Climate Change (Hrsg.). Climate Change 2014: Mitigation of Climate Change. 
Contribution of Working Group III to the Fifth Assessment Report of the IPCC. Cambridge University Press. Cambridge, New York, 
S. 923. 
7  Vgl. europäische Ebene: Euro päische Kommission (2019). Der eu ropäische Grüne Deal. COM(2019) 640 final. Brüssel, S. 21; 
Bundesebene: BMU (2019). Klimaschutzprogramm 2030 der Bundesregierung zur Umsetzung des Klimaschutzplans 2050. Bun-
desministerium für Umwelt, Natur schutz, nukleare Sicherheit und  Verbraucherschutz (BMUV) Ber lin; Staatssekretärsausschuss 
für nachhaltige Entwicklung (2021 ). Kommunen als zentrale Akteu re für eine nachhaltige Entwickl ung. Nachhaltigkeitsstrategie 
für Deutschland; Lande sebene: SMUL (2018). Nachhaltigkeitsstrat egie für den Freistaat Sachsen 2018. Staatsministerium für 
Umwelt und Landwirtschaft (SMUL).  Dresden, S. 91. Selbstwahrneh mung kommunale Ebene: SSG (2020). Positionspapier des 
Sächsischen Städte- und Gemeindeta ges zur klimagerechten Stadt-  und Gemeindeentwicklung. Sä chsischer Städte- und Ge-
meindetag (SSG). Dresden.  
8  Vgl. Landesarbeitsgemeinschaft Agenda 21 NRW e. V. (2021). De r kommunale Nachhaltigkeitshaushalt 2019-2021. Bericht zur 
2. Projektphase. Dortmund.  
9  Vgl. Difu (2023). Nachhaltigke itshaushalt und Nachhaltigkeitsrendite. Abrufbar unter: https://difu.de/projekte/nachhaltigkeits-
haushalt-und-nachhaltigkeitsrendite (13.01.2023).  
62 von 110 in Zusammenstellung
 
Angebot Green Budgeting // Stand 08.03.2023 6 
 
 
Kompetenzzentrum Öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge e. V. 
Mit dem vorliegenden Forschungs-  und Beratungsprojekt wird der Haushalt der Stadt Leipzig – 
als Instrument der Gestaltung und Steuerung von Politik und Verwaltung – näher ins Zentrum des 
Prozesses hin zur Klimaneutralität gerückt. Durch eine enge Verzahnung von Klimazielen mit der 
kommunalen Haushaltspolitik und Haushaltsbewirtschaftung werden  i m  S i n n e  e i n e s  Green 
Budgeting einerseits die Wirkungen des städtischen Haushalts auf klimasc hädliche Emissionen 
sichtbar gemacht und andererseits die Zielvorstellungen und Leitlinien der Nachhaltigkeitspolitik 
stärker durch den finanziellen Ra hmen konkretisiert. Auf diese Weise sollen in kommunalpoliti-
schen Entscheidungen zukünftig die Zusammenhänge zwischen Fachp olitik, Finanzpolitik und 
ökologischer Nachhaltigkeit gestärkt werden.  
Green Budgeting wird als Instrument definiert, das beschreibt, wie öffentliche Haushaltspolitik zu 
Klima- und Umweltzielen beitragen.10 Damit untersucht Green Budgeting klima- und umweltspe-
zifische positiven, neutralen sowie negativen Auswirkungen alle r budget- und steuerpolitischen 
Maßnahmen und Prozesse im öffentlichen Sektor. Es können im Rahmen des G reen Budgetings 
sowohl finanzielle Aspekte (Input-Betrachtung) wie auch Einschätzungen zur Wirkungsdimension 
(Impact-Betrachtung) zum Gegenstand der Form des öffentlichen Haushaltens begutachtet wer-
den. Das Green Budgeting kann al s haushaltspolitisches Instrume nt einen wichtigen Beitrag für 
die Verbesserung der Wirkungsorientierung leisten – v. a. mit Blick auf die ökologischen Ziele und 
Strategien, aber auch mit Blick auf die fiskalische Stabilität des Haushalts. Wobei Green Budgeting 
insbesondere eine Entscheidungsgrundlage für den Beitrag zur Ei nhaltung von Klima- und Um-
weltzielen liefern soll. Nach dem Verständnis eines möglichst effizienten Einsatzes von finanziellen 
Mitteln soll Green Budgeting die größtmögliche ökologische Nachhaltigkeitswirkung je einge-
setzter Geldeinheit entfalten.11  
Das Green Budgeting ist ein Aspekt der wirkungsorientierten Steuerung (öffentlicher) Haushalte  
und kann sowohl für die Haushaltsplanung als auch für die Haushaltsdurchführung und -kontrolle 
(Spending Review) ein wichtiges Instrument sein. Green Budgeting auf kommunaler Ebene wurde 
 
10  Vgl. Bova, E. (2021). Green B udgeting Practices in the EU: A First Review. European Economy Discussion Paper 140. May 2021. 
11  Vgl. zu diesem Absatz BMF (2022). Green Budgeting. Internet seite des Bundesministeriums für Finanzen. 18. März 2022. Wien.  
Abrufbar unter: https://www.bmf.gv.at/themen/klimapolitik/green_budgeting.html (27.08.2022). 
63 von 110 in Zusammenstellung
 
Angebot Green Budgeting // Stand 08.03.2023 7 
 
 
Kompetenzzentrum Öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge e. V. 
in Deutschland bereits verschiedentlich als Pilotprojekt initii ert (z. B. Freiburg im Breisgau, Köln, 
Unna).12 Verbreitet werden allerdings nur selektive Aspekte und Schlüsselprodukte des Haushalts 
mit ökologischen Nachhaltigkeitszielen und Leistungskennzahlen verknüpft (z. B. Forstamt, Grün-
flächenamt, Ver- und Entsorgungsl eistungen). Die bereits existi erenden Ansätze in Deutschland 
greifen jedoch zu kurz für eine systemische Einbeziehung der Kl imawirkung von Haushalten. 13 
Noch weitgehend offen ist eine integrierte Erfassung, die sämtl iche Bereiche des kommunalen 
Haushalts umfasst und durchgehend nach einem vergleichbaren Sch ema die Klimawirksamkeit 
erfasst. Das vorliegende Projekt soll dazu beitragen, methodische und konzeptionelle Grundlagen 
der kommunalen Haushaltsaufstellung zu stärken, die Wirkungsdim ension in allen Phasen der 
Haushaltssteuerung zu verankern und dabei die Repriorisierung (vorliegend v. a. auf ökologische 
Zielsetzungen) bzw. Schaffung von Spielräumen für neue Maßnahme n zu ermöglichen. 14 Dabei 
werden Erfahrungen aus und Schnittstellen zum SDG-Budgeting sowie Gender Budgeting aufge-
griffen und deren Übertragbarkeit auf die methodischen Grundlag en und Prozesse des Green 
Budgeting untersucht.  
Die OECD hat ein vierstufiges Konzept zur Bewertung der Wirkung sorientierung öffentlicher 
Haushalte entwickelt, das in Abbildung 1 dargestellt wird. Die deutsche Haushaltsplanung – die v. 
a. inputorientiert ist – weist auf allen föderalen Ebenen im in ternationalen Vergleich eine eher 
geringe Wirkungs- oder Ergebnisorientierung auf. 15 Auf Bundesebene hat dies bereits zu einer 
Intensivierung entsprechender Aktivitäten geführt.16  
 
12  Vgl. Schuster (2019) Doppik für den Klimaschutz – Der Nachhaltigkeitshaushalt. In: Public Governance Herbst/Winter 2019. Insti-
tut für den öffentlichen Sektor e.V., S. 19f. 
13  Vgl. Bär, H., Bitomsky, A. (2022). Green Budgeting in Deuts chland: Handlungsbedarf, Anknüpfung spunkte und Erfolgskriterien . 
Forum Ökologisch-Soziale Marktwirtschaft (FÖS). Berlin, S. 29. 
14  Vgl. BMF (15.09.2021). Spending Reviews im Bundeshaushalt. Internetseite des Bundesministeriums der Finanzen (BMF). Abruf-
bar unter: https://www.bundesfinanzm inisterium.de/Web/DE/Themen/Oeffentliche_Finanzen/Bundeshaushalt/Spending_Re-
views/spending-reviews_2017.html (19.08.2022). 
15  Vgl. OECD (2014). Budget Review der OECD für Deutschland. Monatsbericht des BMF. Dezember 2014. Berlin, S. 8; OECD (2017). 
Government at a Glance 2017. Highlights. OECD Publishing. Paris, S. 6. 
16  Beispielsweise die Einführung der Spending Reviews oder von Berichten zum Gender-Budgeting. Vgl. BMAS (2020). Operationel-
les Programm des Bundes für den Europäischen Sozialfonds. Förde rperiode 2014-2020. Gender Budgeting Bericht 2020. 
30.11.2020. Bundesministerium für Arbeit und Soziales (BMAS). Berlin. 
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Abbildung 1: OECD-Kategorisierung des Performance Budgeting 
 
Quelle: Blazely, A. (2018). OECD Best Practices for Performance  Budgeting. Working paper GOV/PGC/SBO (2018) 7. 
OECD Publishing. Paris, S. 7f.  
Für die kommunalen Haushalte hat die Umstellung auf die Doppik bereits Elemente der wirkungs-
orientierten Steuerung mit sich gebracht. So werden etwa Schlüs selprodukte definiert, für die 
wirkungsorientierte Zielgrößen mit Haushaltsansätzen verbunden werden. Gleichwohl kann für 
den aktuellen Umsetzungsstand in Sachsen (und Leipzig) gemäß de r Kategorisierung der OECD 
lediglich eine Zuordnung zum Level 2 konstatiert werden. Es feh lt nach wie vor an einer durch-
gehenden Verknüpfung von Haushaltsdaten mit den Effekten des kommunalen Handelns. 
Green Budgeting gilt als ein wichtiges Instrument um die Wirkun g von Budget- und Fiskalpolitik 
auf Klimaziele zu bewerten sowie ihre Kohärenz mit und Verbindlichkeit von Klimazielen zu erhö-
hen. Entsprechend haben sich int ernational zahlreiche Initiativen in dem Bereich entwickelt und 
immer mehr Staaten – und damit auch deren politische Ebenen – verpflichten sich zu einem Green 
Budgeting. Mit einem Green Budgeting Bericht als Teil des Haushaltsgesetzes 2021, gehört Frank-
reich, mit einem methodisch und inhaltlich sehr anspruchsvollen Konzept,17 beispielsweise zu den 
 
17  Vgl. Bär, H., Fischle, C., Bitomsky, A., Peiseler, F. (2022). Green Budgeting – internationale Ansätze zur Umweltorientierung öffent-
licher Finanzen. Forum Ökologisch-Soziale Marktwirtschaft (FÖS). Berlin, S. 13. 
•v. a. parallele Berichterstattung zum Haushaltsprozess, geringe 
Bindungswirkung
Level 1: Presentational Performance Budgeting
•Wirkungsindikatoren im Haushalt vorhanden, ermöglicht Priorisierung 
öffentlicher Ausgaben
Level 2: Performance-Informed Budgeting
•Verbindung des Performance-Informed Budgeting mit ergebnisorientierter 
Steuerung
Level 3: Managerial Performance Budgeting
•direkte Verbindung aus Ressourcen und Ergebnissen, stärkste Ausformung 
der Wirkungsorientierung, stark regelgebundene Verfahren
Level 4: Direct Performance Budgeting
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Vorreitern innerhalb des „Paris Collaborative on Green Budgetin g“. Dort trat 2019 eine Berichts-
pflicht der Regierung zu den Klimaauswirkungen des Budgets „Gre en Budget“ in Kraft.18 Obwohl 
Frankreich über eine gänzlich an dere Staats- und Verwaltungsstr uktur verfügt als Deutschland, 
verdeutlicht das Beispiel, wie es auch die OECD 19 beschreibt, dass die Einführung eines Green 
Budgetings  verschiedener Voraussetzungen bedarf: 
• eine starke strategische Rahmensetzung und eine starke rechtliche Grundlage,  
• eine zielorientierte Haushaltsführung und andockfähige Klima- u nd Nachhaltigkeitsindi-
katorsysteme, 
• transparente Kommunikation und Reportingprozesse,  
• klare Verantwortlichkeiten sowie 
• die Einbettung in einen unterstützenden Governancerahmen.  
Europäische Beispiele gibt es beispielsweise noch – in untersch iedlicher Ausprägung – in Italien 
mit einer erprobten und spezifischen Methodik, Irland mit einem  klimafokussierten Ansatz und 
Dänemark mit einem methodisch sehr versierten Modellierungsansa tz.20 Europäische regionale 
Ansätze gibt es beispielsweise in den Regionen Sardinien (IT), Andalusien und Katalonien (ES) und 
Bretagne, Grand-Est und Okzitanien (FR) sowie in zahlreichen Gemeinden.21 Initiativen in Deutsch-
land können daran auch auf kommunaler Ebene anknüpfen. Green Bu dgeting auf Kommunal-
ebene zu implementieren ist konzeptionell nicht trivial, die Au fgabe wird jedoch u. a. mit einer 
Verschärfung der Klimakrise (und nicht zuletzt auch durch die aktuelle Relevanz von Rohstoffab-
hängigkeiten und hohen Energiepreisen) stetig politisch bedeutender. Ein Hauptgrund dafür, dass 
es in Deutschland bislang noch keine einheitliche Green-Budgeti ng-Strategie gibt, liegt u. a. in 
 
18  Bereits seit 2015 muss für jeden Haushaltsplan ein Begleitd okument mitgeliefert werden, das  den Beitrag zur Erreichung der  
Klimaschutzziele dokumentiert. 
19  Vgl. OECD (2020). Green Budgeting Framework. Highlights. OE CD Publishing. Paris; (2021), Green Budget Tagging: Introductory 
Guidance & Principles. OECD Publishing. Paris, S. 27. 
20  Vgl. Bär, H., Fischle, C., Bitomsky, A., Peiseler, F. (2022). Green Budgeting – internationale Ansätze zur Umweltorientierung öffent-
licher Finanzen. Forum Ökologisch-Soziale Marktwirtschaft (FÖS). Berlin, S. 13.  
21  Vgl. OECD (2022). Aligning Regional and Local Budgets with Green Objectives: Subnational Green Budgeting Practices and Guide-
lines. OECD Multi-level Governance Studies. OECD Publishing. Paris, S. 48-54. 
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einer mangelnden methodischen und konzeptionellen Grundlage.22 So zeigen auch Erfahrungen 
aus dem Budgeting unter Berücksichtigung breiterer Nachhaltigke itsaspekte (SDG-Budgeting), 
dass eine Abschätzung der Wirkung der Ausgaben mit größeren met hodischen Schwierigkeiten 
behaftet ist. 23 Demgegenüber existieren weltweit methodische Ansätze und Best- Practice-Bei-
spiele für ein Green Budgeting, deren Übertragbarkeit auf Leipz ig mit dem Projekt geprüft und 
Anpassungen für den kommunalen Kontext generiert werden sollen. Eine erfolgreiche Implemen-
tierung von Green Budgeting in Leipzig würde außerdem wiederum Ausstrahlungswirkung 
deutschlandweit (auch für andere Kommunen) und darüber hinaus haben können. 
  
 
22  Vgl. OECD (2021). Green Budg eting in OECD Countries. OECD Publishing. Paris, S. 13. 
23  Vgl. Martens, J. (2017). Agenda 2030, Nachhaltigkeitsziele und Haushaltspolitik. Schritte für Politik und Zivilgesellschaft zu einem 
SDG-konformen Bundeshaushalt. Global Policy Forum Europe. Bonn;  Mulholland, E., Berger, G. (2019). Budgeting for the SDGs 
in Europe: Experiences, Challenges and Needs. ESDN Quarterly Report 52. April 2019. ESDN Office. Wien.  
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2 Gegenstand und Ziel des Forschungsprojekts 
Das Forschungsprojekt hat als grundlegendes Ziel, die Stadt Leipzig bei der Entwicklung und Er-
probung eines umsetzungsfähigen Green-Budgeting-Ansatzes als Teil eines auf Nachhaltigkeits-
aspekte ausgerichteten Haushalts zu begleiten. Mit dem Projekt sollen praktikable und integrative 
Konzepte innerhalb der Haushaltspolitik (v. a. auf der Ausgaben seite) entwickelt werden, damit 
Green Budgeting zu einem integralen Bestandteil der Haushaltsau fstellung und Haushaltssteue-
rung in Leipzig werden kann. Die zentrale Herausforderung beim Green Budgeting besteht in der 
Verbindung der Bewertung von Umwelt- und Klimaauswirkungen mit dem kommunalen Haus-
haltsrahmen sowie den relevanten kommunalpolitischen Prozessen.  Vor diesem Hintergrund ist 
das Projekt multidisziplinär aufgestellt und in der Durchführung eng mit der Verwaltung der Stadt 
Leipzig verzahnt. Obwohl Green Budgeting grundsätzlich auch weit gefasste ökologische Facet-
ten wie z. B. Wasser- und Luftqualität beinhalten kann, wird si ch das Projekt zunächst insbeson-
dere auf den Ausstoß von Treibhausgasen (THG) fokussieren.    
Grundsätzlich befinden sich einheitlich institutionelle Leitlin ien und Standards zu Inhalt und Ge-
staltung eines Green Budgetings (beispielsweise auf Bundesebene ) aktuell noch in der Entwick-
lung. Bezugsrahmen liegen u. a. von der OECD und der EU vor. 24 Umsetzungsstandards und -
weisen sind international sehr unterschiedlich 25 und hängen von den länderspezifischen zu ad-
ressierenden Herausforderungen sowie angestrebten Zielen der Ei nführung eines Green Budge-
tings ab. Obwohl national spezifische Ausgestaltungen innerhalb  eines europäischen Referenz-
rahmens als zielführend angesehen werden, werden aus Deutschlan d bisher nur vereinzelt 
ähnliche Instrumente wie das Green Budgeting angewandt. Dazu ge hören etwa die Berichte des 
Umweltbundesamtes (UBA)26 und der Bundesregierung27 über umweltschädliche Subventionen in 
 
24  Vgl. Europäische Kommission (o.J.). European Commission Gre en Budgeting Reference Framework. Brüssel; Pench, L. (2021). 
Green Budget: Towards Common Principles. Publications Office of the European Union. Luxemburg. 
25  Vgl. Bova, E. (2021). Green Budgeting Practices in the EU: A First Review. European Economy Discussion Paper 140. May 2021. 
26  Vgl. Burger, A., Bretschneider, W. (2021). Umweltschädliche  Subventionen in Deutschland. Aktualisierte Ausgabe 2021. Umwelt-
bundesamt. Dessau-Roßlau.  
27  Vgl. BMF (2021). 28. Subventi onsbericht des Bundes. 2019-2022. Bundesministerium der Finanzen (BMF). Berlin. 
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Deutschland. Weitere positive Beispiele finden sich – wie zuvor beschrieben – auf der kommuna-
len Ebene Deutschlands. Auch dort ist jedoch festzuhalten, dass  neben einer breiten Landschaft 
von Nachhaltigkeitskonzepten, Zielbeschreibungen und Selbstverpflichtungen (zum Teil mit Sat-
zungsrang) bisher nur in Einzelfällen eine enge Verknüpfung mit dem kommunalen Haushalt er-
folgt ist.28 Ein Good-Practice-Beispiel findet sich in der Stadt Freiburg im Breisgau, die einen Nach-
haltigkeitshaushalt aufgestellt hat. Andere Initiativen, etwa diejenige der Stadt Köln, beschränken 
sich jedoch nur auf ausgewählte Einzelprodukte, die nur einen s ehr geringen Teil des gesamten 
Haushaltsvolumens abdecken.29  
Im Fokus der Analyse werden v. a. die öffentlichen Ausgaben der  Stadt Leipzig stehen. Dabei 
sollen Wirkungszusammenhänge des Leipziger Haushaltes und der kommunalen Haushaltspolitik 
mit dem Erreichen von Umwelt- und Klimazielen herausgearbeitet werden  (sog. Green Tag-
ging).30  Damit werden bei der Umsetzung eines Green Budgetings die Beiträge öffentlicher Aus-
gaben zu Umwelt- und Klimazielen bei der Haushaltsaufstellung ( ex ante) transparent gemacht. 
Dies ermöglicht eine Schwerpunktsetzung insbesondere nach Maßgabe des erreichbaren ökolo-
gischen Impacts bzw. im ersten Schritt Beitrages zu relevanten Zielsystemen. Eine Bewertung der 
Wirkung auf Umwelt- und Klimaziele (ex post, Haushaltsrechnung) bedarf anderer Informations-
grundlagen und Prozessabläufe als diejenigen die aktuell im Haushaltsverfahren vorgesehen sind. 
Diese werden konzeptionell und methodisch im Forschungsprojekt diskutiert und aufbereitet. Die 
Projektergebnisse können somit dazu beitragen, Vorschläge für k onkrete Green Budgeting An-
sätze in der Haushaltsaufstellung, -durchführung und -kontrolle  zu entwickeln, die den kommu-
nalen Anforderungen in Leipzig und Sachsen gerecht werden und gleichzeitig auch eine Leucht-
turmwirkung für andere Kommunen entfalten können – sowohl im Fr eistaat Sachsen als auch 
darüber hinaus.  
 
28  Vgl. Schuster (2019) Doppik für den Klimaschutz – Der Nachhaltigkeitshaushalt. In: Public Governance Herbst/Winter 2019. Insti-
tut für den öffentlichen Sektor e.V., S. 15f.  
29  Vgl. ebd. 
30  Vgl. OECD (2021). Green Budget Tagging: Introductory Guidan ce & Principles. OECD Publishing. Paris. 
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Ziel des Forschungsvorhabens ist es, unter Berücksichtigung von Standards und Erfahrungen na-
tional und weltweit (in Deutschland, in der EU und in OECD-Staa ten), für die Bedürfnisse und 
Rahmenbedingungen der Stadt Leipzig die methodischen Grundlagen  für ein Green Budgeting 
zu schaffen. Damit, in einem ersten Schritt, ein profundes Wiss en über die Klimawirksamkeit des 
kommunalen Haushalts als Entscheidungsgrundlage aufgebaut werden kann und entsprechende 
Handlungsalternativen sowie Notwendigkeiten aufgezeigt werden können, soll in einem Pilotpro-
jekt der Leipziger Stadthaushalt des Jahres 2023/2024 (Doppelha ushalt) in seinen Auswirkungen 
auf den Ausstoß von Treibhausgasen (THG) – und damit auf die Leipziger Klimaziele – untersucht 
werden. Eine Erweiterung im fortgeschritten Projektverlauf auf weitere ökologische Facetten (z. B. 
Wasser- und Luftqualität) ist grundsätzlich auch denkbar. Ziel sind zunächst Abschätzungen, wie 
hoch die Gesamtmenge des CO2 bzw. der CO2-Äquivalente ist, die in einem Jahr durch die kom-
munale Aufgabenerfüllung der Stadt Leipzig ausgestoßen wird. Da rauf aufbauend sollen Instru-
mente entwickelt werden, wie in den folgenden Jahren über den H aushalt die Klimawirksamkeit 
gesteuert werden kann, um damit die Zielerreichung „Klimaneutra lität der Verwaltung im Jahr 
2035“ und „städtische Klimaneutralität bis spätestens 2040“ zu unterstützen. Ergebnis des For-
schungsvorhabens ist ein methodologisches Konzept für ein Green Budgeting zur Integration von 
Umwelt- und Klimawirkungen in Prozesse der Haushaltsführung unter Berücksichtigung instituti-
oneller Aspekte, umweltstatistischer Systeme und existierender Reportinganforderungen für 
Leipzig, über das in den folgenden Jahren über den Haushalt die ökologische Nachhaltigkeit ge-
steuert werden kann.  
Dabei zielt das Vorhaben darauf, mit Hilfe der Auswertung von e xistierenden methodischen An-
sätzen aus und Good- bzw. Best-Practice-Beispielen auf die Beso nderheiten der Systematik und 
der Prozesse des Haushalts der Stadt Leipzig einzugehen. Das vo rliegende Projekt wird einen 
Betrag dazu leisten, Konzept-, Methodik- sowie Forschungslücken  für Green Budgeting in Sach-
sen und bundesweit zu schließen und hat somit sowohl einen Forschungs- als auch einen Trans-
fercharakter. Somit fungiert die Good-Practice-Analyse als Inpu t, die Projektergebnisse können 
bei erfolgreicher Umsetzung aber zugleich als Good Practice für  anderen Kommunen genutzt 
werden. Im Fokus steht die Stärkung der Zielorientierung und de s Wirkungsbezuges der Haus-
haltspolitik in Leipzig und somit eine gezielte, strategische U nterstützung der Umsetzung von 
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Umwelt- und Klimazielen sowie von Transformationsprozessen Leipzigs. Damit wird die Basis da-
für geschaffen, dass der Haushalt auch in der zuvor beschrieben en OECD-Kategorisierung (Ab-
bildung 1) wirkungsorientiert ausgerichtet werden kann und (zumindest hinsichtlich ökologischer 
Zielsetzungen) eher dem „Direct Performance Budgeting“ nahekommt, bei dem eine direkte Ver-
bindung zwischen Ergebnissen und Ressourcen hergestellt wird.31 
  
 
31  Vgl. OECD (2019). OECD Good P ractices for Performance Budgeting. OECD Publishing. Paris, S. 15f. 
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3 Beschreibung der Arbeitspakete und Analyseinhalte 
Das Beratungs- und Forschungsprojekt strukturiert sich in drei Arbeitspakete (AP), die in Abbil-
dung 2 dargestellt sind. Außerdem wird sich das Projekt insbeso ndere an den in Abbildung 3 
genannten Leitfragen orientieren. Mit einer Bestandsaufnahme (AP 1) werden zunächst relevante 
Aktivitäten, Rahmenbedingungen und Ziele analysiert und sich dabei insbesondere der Frage ge-
w i d m e t ,  w e l c h e  T H G - E m i s s i o n e n  d u r c h  d i e  E r f ü l l u n g  d e r  k o m m u n a l en Aufgaben in der Stadt 
Leipzig verursacht werden. Dabei ist auch eine Ist-Aufnahme im Sinne einer Organisationsanalyse 
geplant, mit der herausgearbeitet werden soll wo im Haushalt mi t den neuen Inhalten und Me-
thoden angesetzt werden könnte. Anschließend werden mögliche In strumente zum Green 
Budgeting (AP 2) näher beleuchtet und dabei insbesondere die Fr agen untersucht, welchen Bei-
trag konkrete kommunalpolitische und haushaltspolitische Entsch eidungen auf die Klimaneutra-
lität der Stadt Leipzig haben sowie mit welchen Kosten die Annä herung an die Erreichung der 
Klimaneutralität verbunden ist.  
 
Abbildung 2: Die drei Arbeitspakete des Forschungsprojekts 
 
 
• AP 1.1: Begriffs- und Zieldefinition
• AP 1.2: Analyse aktueller Initiativen und Best-Practices im In- und Ausland
• AP 1.3: Beurteilung der Ausgangslage   
AP 1: Bestandsaufnahme
• AP 2.1: Analyse Konzeptioneller und methodischer Fragen
• AP 2.2: Besonders relevante Ausgabenfelder für Green Budgeting
• AP 2.3: Green-Budgeting-Indikatoren
• AP 2.4: Haushaltsinstrumente und Strategien für Leipzig
AP 2: Instrumente und Strategien
• AP 3.1: Monitoring
• AP 3.2: Wissenstransferleistungen
AP 3: Monitoring und Wissenstransferleistungen
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Zuletzt werden in einem Monitoring mit verschiedenen Wissenstra nsferleistungen (AP 3) insbe-
sondere die Fragen untersucht, welche Fortschritte (v. a. hinsi chtlich Konzeption und Implemen-
tierung) die Stadt Leipzig im Projektzeitraum erreicht bzw. err eicht hat sowie welche Lerneffekte 
für die Dezernate untereinander sowie für andere Städte aus dem Projekt ableitbar sind. 
 
Abbildung 3: Leitfragen zum Forschungsprojekt 
 
 
• Welche Ziele möchte die Stadt Leipzig mit dem Green Budgeting verfolgen? Welche 
rechtlich-formalen Anforderungen für die Einführung eines Green Budgeting sind zu 
beachten?
• Welches Wissen besteht bereits über die THG-Emissionen durch die Erfüllung der 
kommunalen Aufgaben in der Stadt Leipzig?
• Wie lassen sich die strategischen Ziele der Stadt Leipzig in seiner Fach- und Finanzpolitik mit 
denen des Green Budgeting verbinden? Welche Zielsetzung(en) soll(en) der Einführung eines 
Green Budgeting zugrunde liegen?
• Was lässt sich aus Good Prctice/Best-Practice-Beispielen lernen? Welche Fehler sind zu 
vermeiden?
• Wie ist das Green Budgeting im Haushaltsprozess zu verankern?
AP 1: Bestandsaufnahme
• Welcher Zusammenhang besteht zwischen den kommunalen Aufwendungen und Erlösen 
(bzw. Auszahlungen und Einzahlungen) und der THG-Wirkung?
• Welchen Beitrag leisten konkrete kommunalpolitische und haushaltspolitische 
Entscheidungen zur Klimaneutralität?
• Welcher Grundlagen bedarf eine Green Budgeting-Initiative? Welche Anforderungen sind an 
einen starken strategischen Rahmen für ein Green Budgeting zu stellen? 
• Wie kann die Ziel- und Wirkungsorientierung der Haushaltsführung gestärkt werden? Wie kann 
die Umsetzung unterstützt werden?
• Welche Anforderung müssen Green Budgeting Indikatoren erfüllen? Wie aussagekräftig und 
anknüpfungsfähig sind existierende Indikatoren aus dem Themenfeld der öffentlichen Finanzen 
aber auch der Umwelt- und Nachhaltigkeitsindikatorsysteme für Green Budgeting?
• Welche Anforderungen resultieren aus den Besonderheiten der Haushaltsführung im 
Kommunalhaushalt an ein Green Budgeting? Welche Gestaltungsanforderungen resultieren 
daraus an Regelungen und Prozesse der Haushaltsführung zur Implementierung eines Green 
Budgeting?
AP 2: Instrumente und Strategien
• Welche Fortschritte erzielt die Stadt Leipzig? Werden die gesetzten Ziele erreicht?
• Was können die Dezernate voneinander lernen?
• Was können andere Städte von Leipzig lernen?
AP 3: Monitoring und Transferleistungen
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Damit ordnet sich das Vorhaben auch in den Referenzrahmen der EU-Kommission zur Implemen-
tierung eines Green Budgeting ein, das in einem dreistufigen Sy stem die erreichten Aktivitäten 
und institutionellen Fortschritte einordnet – und in Abbildung 4 zusammenfassend dargestellt 
wird. Umsetzungsrelevant sind entsprechend Aktivitäten, die min destens das Level 1 des Refe-
renzrahmens erreichen sollen. Im Vorhaben werden darüberhinausg ehend Elemente weiterer 
Umsetzungslevel bearbeitet bzw. Grundlagen für deren Implementierung gelegt. Dazu zählen die 
Beurteilung der Eignung verschiedener methodischer Ansätze des Impact Assessments und ihre 
Einordnung bezüglich organisatori scher Fragen des Haushaltswese ns. Damit schließt sich auch 
der Kreis zu einer schrittweisen Einführung eines Performance-Budgetings (Abbildung 1), mit dem 
Fokus auf umwelt- und klimaschutzbezogene Performancesteigerungen. 
 
Abbildung 4: European Commission Green Budgeting Reference Framework 
 
Quelle: Europäische Kommission (o.J.). European Commission Green Budgeting Reference Framework. Brüssel, S. 3; 
Eigene Darstellung. 
Level 1
(Essential)
klimarelevantes
Tagging
v. a. Reporting
eine staatliche Ebene
Ad-Hoc-Strukturen
relevante Ausgaben- und 
Einnahmenarten
Level 2
(Developed)
klimarelevantes + einige 
andere Ziele
Tagging
Reporting & Forecasting
Staat einschließlich 
subnationaler Ebenen
peranente Strukturen
relevante 
Haushaltspositionen
Level 3
(Advanced)
alle Nachhaltigkeitsziele
Tagging + Impact-Analyse
Steuerung & spezifisches 
Reporting
alle staatlichen Einheiten 
einschl. Auslagerungen
permanent, mit Spiegeln in 
Fachressorts
relevante Haushaltstitel und 
Steuvergünstigungen
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Level 1 beschränkt sich inhaltlich besonders auf klimabezogene Aspekte als Startpunkt. Das kli-
marelevante Green Budgeting bezieht sich hierbei nicht nur auf Klimaschutz und den Ausstoß von 
Treibhausgasen, sondern umfasst in einem weiteren Sinn auch Klimaanpassungsmaßnahmen. Die 
Adressierung beider Aspekte kann zumindest kurzfristig im Konflikt stehen. Auch dies ist Bestand-
teil der Methodenentwicklung im Projekt und deckt sich mit dem EU-Rahmen. 
Zentrale Aufgabe des vorliegenden Vorhabens auf Level 1 ist die Entwicklung einer sogenannten 
“Green-Tagging”-Methodologie zur Bewertung der Vereinbarkeit der Haushaltpositionen mit den 
Umweltzielen. Green-Tagging trägt dazu bei, positive von negati ven (bzw. neutralen) Haushalt-
positionen im Hinblick auf die Auswirkungen der damit finanzier ten Handlungen und Maßnah-
men auf die Umweltziele zu unterscheiden und deren Beitrag nach zuvollziehen. Dabei muss die 
Methodik sowohl Klimaauswirkungen als auch Zielkonflikte und Verlagerungsrisiken von Umwelt-
auswirkungen betrachten und diese für Entscheidungsträger:innen transparent machen. Ein wirk-
sames Green Tagging erfordert daher (noch über die Zielerreichung auf dem ersten Level hinaus) 
eine ganzheitliche Betrachtung, um Rückkopplungseffekte zu berü cksichtigen. Auf kommunaler 
Ebene können insb. Themen wie der Zielkonflikt zwischen Klimasc hutz- und Klimaanpassungs-
maßnahmen, die Auswirkungen von Infrastrukturbereitstellungen f ür die Energie- oder Mobili-
tätswende, oder die Verlagerungen von Emissionen durch die Komm une auf Privatakteure von 
besonderer Bedeutung sein. 
3.1 Arbeitspaket 1: Bestandsaufnahme  
Um kommunalpolitische Entscheidungen und Verwaltungspraxis auf das Ziel der Klimaneutralität 
auszurichten, ist ein gesichertes Wissen über den Ist-Stand der THG-Emissionen in Leipzig erfor-
derlich, die im städtischen Haushalt durch dort erfassten Haushaltstitel repräsentiert werden. Die-
ses Wissen soll im ersten Arbeitspaket (AP 1) aufbereitet, ergänzt und ausgewertet werden.  
Ausgangspunkt bildet hier die Festlegung einer Begriffs- und Zieldefinition für das Green Budge-
ting in der Stadt Leipzig (AP 1.1). Außerdem werden für eine Ei nordnung auch aktuelle Initiativen 
im In- und Ausland im Zusammenhang mit einem Green Budgeting (z . B. Kommunen, Bundes-
länder, Bund, EU und OECD) untersucht (AP 1.2). Dies geschieht mit dem Ziel, Best-Practice-Initi-
ativen zu identifizieren, die auf Leipzig übertragbar sind. Übe r die ökologische Nachhaltigkeit 
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hinausgehende Initiativen (z. B. SDG-Budgeting) werden ergänzen d betrachtet. Zuletzt wird die 
grundlegende konzeptionelle und methodische Ausgangslage für die Stadt Leipzig sowie insbe-
sondere für den Haushalt der Stadt Leipzig analysiert (AP 1.3). Begleitend werden parallel zu AP 1 
bereits Aspekte der relevanten Rahmenbedingungen der kommunalen  U ms et zung  (v g l.  A P 2)  
untersucht, um bereits zu Projektstart eine möglichst umfassend e und treffende Bestandsauf-
nahme von Green-Budgeting-Initiativen zu erreichen. Hier geht e s v. a. um die Frage, wie das 
Green Budgeting grundsätzlich im Haushaltsprozess zu verorten ist. 
Die Ergebnisse des AP 1 werden in einem Zwischenbericht vorgelegt. 
3.1.1 AP 1.1: Begriffs- und Zieldefinition  
Die Einführung eines Green Budgeting kann aus unterschiedlichen Anlässen heraus erfolgen und 
unterschiedlichen Zwecken dienen (z. B. Umsetzung politischer Präferenzen, Compliance zu kom-
munalen Beschlüssen, Verbesserung der Wirkungsorientierung im Haushalt). Anlass und Ziele der 
Einführung eines Green Budgeting sind bei dessen methodischer und prozessualer Ausgestaltung 
zu berücksichtigen. Welche Ziele konkret adressiert werden sollen, welche davon ggf. prioritär zu 
behandeln sind, ist spezifisch für die umsetzende Gebietskörperschaft und bestimmt auch die für 
die jeweilige Gebietskörperschaft geeignete Methode. Inhalt und Umsetzung eines Green Budge-
ting Konzeptes für Leipzig erfordern zunächst die Klärung der F ragen, mit welcher Zielsetzung 
die Einführung eines Green Budgeting vorangetrieben wird und in wiefern die Beschreibung der 
Wirkungen öffentlicher Ausgaben auf Klimaziele oder die stärkere Ziel- und Wirkungsorientierung 
bzw. Ausrichtung der Haushalts- und Finanzpolitik an Klimaziele n (Steuerung bzw. Lenkung) im 
Vordergrund stehen soll. 
Vorschläge für eine mögliche Positionierung Leipzigs hierzu werden vom Projektteam aufbereitet 
und mit dem Auftraggeber unter enger Einbindung der relevanten Akteur:innen in der Stadt 
Leipzig abgestimmt. 
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3.1.2 AP 1.2: Analyse aktueller Initiativen und Best-Practices im In- und Ausland 
Green Budgeting Aktivitäten in Deutschland stecken zumeist noch in den Kinderschuhen. Dies ist 
u. a. auch der föderalen Struktur und der vielmals kameralistischen, nicht an Wirkungszielen aus-
gerichteten, Budgetkultur geschuldet. Gleichwohl existieren Beispiele aus dem Inland, die mit Pi-
lotcharakter bisher v. a. auf der kommunalen Ebene in die Anwen dung gegangen sind. In AP 1.2 
werden aktuelle Initiativen, Prozesse, Diskussionen und Herange hensweisen an die Thematik in 
Deutschland auf bundes-, landes- und kommunaler Ebene zusammeng estellt und ausgewertet. 
Die Einstufung als Green Budgeting Aktivität orientiert sich an den Definitionen aus AP 1.1.  
Außerdem sind international und in der EU verschiedene Konzepte  und Referenzrahmen für ein 
Green Budgeting in Entwicklung oder Anwendung. In AP 1.2 wird u ntersucht, welche Konzepte 
aus internationalen und europäischen Abkommen, Referenzrahmen u nd sonstigen Regelungen 
und Vereinbarungen für ein Green Budgeting in Leipzig abgeleite t werden können. Dazu zählen 
insbesondere die Referenzrahmen der EU und OECD. Es wird ein Überblick zu im Einsatz befind-
lichen Methoden, adressierten Klimabereichen und Klimaschutzauf gaben, Schnittstellen zu dem 
S D G ,  u s w .  e r a r b e i t e t .  D a s  A P  1 . 2  d i e n t  d a z u  a u f  L e i p z i g  ü b e r t r agbare oder bestimmte Green 
Budgeting Ziele adressierende Best-Practice-Beispiele zu erfass en, auszuwerten und steckbrief-
artig aufzubereiten. Zusammengetragen werden neben positiven Erfahrungen (der Best-Practice-
Beispiele) auch negative Erfahru ngen bzw. Umsetzungshemmnisse. Hierbei wird ein Untersu-
chungsschwerpunkt der Best-Practice-Beispiele auch auf verwaltu ngsinterner Kooperation und 
Steuerung liegen. Die Beurteilung der Übertragbarkeit auf Leipzig baut auf AP 1.1 auf.  
Die Einordnung als Best-Practice kann sich dabei auf eine Green Budgeting Gesamtstrategie oder 
einzelne zugehörige Aspekte beziehen. Insofern können die im OE CD Referenzrahmen Green 
Budgeting genannten Bausteine einer Gesamtstrategie 32 auch zur Strukturierung der Bestands-
aufnahme genutzt werden. 
 
 
32  Vgl. OECD (2020). Green Budget ing Framework. Highlights. OECD Publishing. Paris. 
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3.1.3 AP 1.3: Beurteilung der Ausgangslage  
In AP 1.3 werden die Ergebnisse der beiden vorangegangenen Arbe itspakete zusammengefasst. 
Dabei wird sich die Zusammenfassung insbesondere auf die Vorsch läge zu Begriffs- und Zielde-
finitionen zur Einführung eines Green Budgeting in Leipzig sowi e auf die zu berücksichtigenden 
Mindestanforderungen fokussieren. Beispielhafte Ausgestaltungsm öglichkeiten für den kommu-
nalen Haushalt werden unter Nutzung von Best-Practice-Beispielen benannt. 
Außerdem erfolgt eine konzeptionelle und methodische Bestandsaufnahme, die vor dem Hinter-
grund der zusammengefassten Ergebnisse eingeordnet werden kann. Für die Bestandsaufnahme 
werden bereits in der Verwaltung bestehende (Zwischen-)Ergebnis se zur CO2-Bilanzierung und 
Klimawirksamkeit einzelner Aufgabenbereiche ausgewertet und hin sichtlich möglicher Green-
Budget-Tagging-Methoden eingeordnet. Hierbei wird das Projekt u nter anderem an die Ergeb-
nisse der Energie- und CO2-Bilanz der Stadt Leipzig 33 und des Feldtests „Kommunale Energie- 
und CO2-Bilanzierung in Sachsen“34 anschließen. In diesem Zusammenhang erfolgt eine Bestan-
daufnahme hinsichtlich der Besonderheiten des Leipziger Haushalts und des Haushaltsprozesses 
für ein Green Budgeting. Weiterhin wird der städtische Haushalt  in den Kontext der bereits vor-
handenen Konzepte und Strategien Leipzigs gestellt. Dazu gehören beispielsweise das Integrierte 
Stadtentwicklungskonzept (InSEK), die Berichte zur Europäischen Energie- und Klimaschutzkom-
mune, bestehende ökologische Nachhaltigkeitsziele, die Ausführu ngen zum Sofortprogramm 
zum Klimanotstand 2020 oder Berichte zum Energiemanagement des Amts für Gebäudemanage-
ment. Denkbar sind außerdem Kooperationen mit städtischen Unter nehmen wie z. B. der Stadt-
reinigung Leipzig oder den Leipziger Verkehrsbetrieben, die ebe nfalls Nachhaltigkeitsberichte 
veröffentlichen. Somit erfolgt die Projektarbeit in enger Zusam menarbeit mit dem Dezernat Fi-
nanzen sowie weiteren Verwaltungseinheiten der Stadt Leipzig. H ierbei gilt es auch zu analysie-
ren, inwiefern bereits ein Austausch zwischen den Dezernaten de r Stadt Leipzig im Rahmen von 
 
33  Vgl. Stadt Leipzig (2020). Europäische Energie- und Klimasc hutzkommune: Abschlussbericht 2019/2020. Referat Nachhaltige 
Entwicklung und Klimaschutz. Leipzig, S. 2. 
34  Sächsische Energieagentur (2021). Feldtest “Kommunale Energie- und CO2-Bilanzierung in Sachsen” – Erste Phase mit 14 Kom-
munen abgeschlossen. Internetsei te der Sächsischen Energieagent ur (SAENA). Abrufbar unter: https://www.saena.de/feldtest-
kommunale-energie-und-co2-bilanzierung-in-sachsen-8996.html (19.08.2022).  
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Nachhaltigkeitszielen stattfindet und inwieweit dieser Transfer  in den Green-Budgeting-Prozess 
von Anfang an integriert werden kann. Entsprechend sollte eine höhere Kooperationsbereitschaft 
der Dezernate auch mit einem umfassenderen Erfolg des Projekts einhergehen.   
Zeitlicher Bezugsrahmen sind dabei die Doppelhaushalte 2023/202 4 und 2025/2026. Damit die 
Umsetzung im Haushaltsplan 2024 pilotiert werden kann, wird wäh rend der ersten Projektphase 
auf (vorläufige) Ist-Daten und Planansätze der Jahre 2020-2023 zurückgegriffen. 
3.2 Arbeitspaket 2: Instrumente und Strategien  
Im zweiten Arbeitspaket (AP 2) werden Haushaltsinstrumente analysiert und Vorschläge für Stra-
tegien zum Green Budgeting in Leipzig entworfen. Hierzu werden in AP 2.1 zunächst konzeptio-
nelle und methodische Fragen analysiert. In AP 2.2 werden aktuelle Initiativen und Best-Practices 
im In- und Ausland herausgestellt und eingeordnet. Ohne den Ergebnissen aus AP 1.1 vorzugrei-
fen, wird vorgeschlagen, dass im Zentrum des AP 2.2 das sog. Green Tagging als Bestandteil des 
Green Budgeting steht. Beim Green Tagging gilt es im Rahmen des AP 2.2 Konzepte und Metho-
den vorzuschlagen, die den Beitrag kommunaler Ausgabenfelder auf klimabezogene Nachhaltig-
keitsziele transparent machen. Zudem werden in AP 2.3 Green-Budgeting-Indikatoren hinsichtlich 
der Erwartungen an ein Indikatoren-System und bezüglich der Aus sagekraft von existierenden 
Indikatoren untersucht. Darauf aufbauend werden im AP 2.4 konkrete Haushaltsinstrumente und 
Strategien erarbeitet, die ein effektives Green Budgeting für L eipzig am Beispiel Klimaschutz er-
möglichen.   
Die Ergebnisse des AP 2 werden in einem Zwischenbericht zusammengefasst. 
3.2.1 AP 2.1: Analyse konzeptioneller und methodischer Fragen 
Aufbauend auf der Begriffs- und Zieldefinition eines Green Budg etings in Leipzig werden, auch 
gemäß Level 1 des EU-Referenzrahmens zum Green Budgeting (Abbil dung 4), in AP 2.1 die zu 
adressierenden (kommunal festgelegten) klimabezogenen Klimaziel e untersucht. Dazu werden 
nachhaltigkeitsrelevante Klimazielsysteme identifiziert sowie S chnittstellen zu Strategien, Politik 
und Plänen transparent gemacht. Zur Verbesserung der Wirkungsor ientierung des kommunalen 
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Haushalts gilt es in einem ersten Schritt die Wirkung auf die (hier zunächst klimabezogenen) Ziele 
transparent zu machen sowie Transparenz zwischen Zielkonflikten  zu anderen Nachhaltigkeits-
zielen zu schaffen.   
In AP 2.1 sollen außerdem Umsetzungshindernisse für den kommuna len Kontext untersucht und 
Lösungsansätze angedeutet werden. Insbesondere mögliche Zielkon flikte mit dem jeweiligen 
nicht-ökologischen, klimabelastenden Ausgabenzweck, mit Effizie nz- und Sparsamkeitsgeboten 
oder mit anderen Nachhaltigkeitszielen (z. B. intra-ökologische  Nachhaltigkeitsziele) werden ge-
prüft und benannt. Außerdem stellt sich die Frage nach der Wirkung von Dezernats- und Ämter-
grenzen auf Zielbildung und Gestaltungsmöglichkeiten, da Green Budgeting als übergreifende 
Funktion einer wirkungsorientierten Steuerung zu verstehen ist,  die ressortübergreifenden Cha-
rakter hat. Bemühungen der Kommunalpolitik, die in ihrer Durchf ührungskompetenz durch Res-
sorts- bzw. Dezernatzuständigkeiten geprägt ist, dysfunktionale Effekte mit Blick auf die Erfüllung 
von ökologischen Nachhaltigkeitszielen zu überwinden, sollen unterstützt werden.  
Aus der Frage nach Zielkonflikten und Hemmnissen ergibt sich au ch ein enger Bezug zu haus-
haltssystematischen Fragestellungen  (v. a. Haushaltsrecht). Bei der Identifikation von Umset-
zungsproblemen und Hemmnissen werden auch qualitative Interviews mit Expert:innen eine zent-
rale Rolle spielen. Zu differenzieren ist dabei z. B. nach Haus haltsaufstellung, Ausführung und 
Rechnungslegung sowie Entscheidungsverfahren bei neuen gesetzli chen Maßnahmen mit 
Budgetrelevanz. Außerdem soll untersucht werden, wie bestehende  Regelungen und Prozesse 
weiterentwickelt werden können und welche neuen Regelungen und institutionellen Reformen 
erforderlich sein könnten. Dabei kommen verschiedene Arten von Regelungen und Prozessen in 
Betracht und auf bereits bestehende wird Bezug genommen: beispi elsweise die ex ante oder ex 
post-Impact Assessments, Kosten-Nutzen-Analysen, haushaltsrecht liche Bestimmungen, (Min-
dest-)Umweltstandards, die Einbeziehung von Schattenpreisen bei Infrastrukturinvestitionen oder 
bei der öffentlichen Beschaffung sowie Berichts- und Transparen zpflichten. Dabei werden auch 
institutionelle Aspekte mit betrachtet (z. B. Dezernatszuständi gkeiten sowie Einbeziehung von 
Gremien zur Umsetzung von Green Budgeting). 
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Ein starker strategischer Rahmen und die Klärung konzeptionell methodischer Aspekte  is t  d ie  
Basis der erfolgreichen Einführu ng eines Green Budgeting. Neben  der Zieldefinition und haus-
haltssystematischen Basis sowie einem klaren politischen Commit ment sind Besonderheiten der 
Leipziger Haushaltsführung zu berücksichtigen und Wege aufzuzeigen, die eine verbesserte Ziel- 
und Wirkungsorientierung des Haushaltes erlauben.  
Im AP 2.1 sind v. a. zwei Felder relevant: (1) relevante Dimens ionen eines kommunalen Green 
Budgetings werden identifiziert; und (2) zentrale Fragestellung en, Handlungsbedarfe und An-
knüpfungspunkte werden festgelegt. Weiterhin wird für das Beisp iel Klimaschutz untersucht, wie 
Wechselbeziehungen zwischen Zielen und Zielkonflikte sichtbar gemacht werden können. Dabei 
wird während des gesamten Arbeitspaketes berücksichtigt, dass der Haushalt fachpolitische Rah-
mensetzungen lediglich budgetpolitisch nachzeichnet und nicht s elbst vorgibt. Gleichwohl ent-
falten fachpolitische Ziele erst im Zusammenspiel mit dem öffen tlichen Haushalt eine hohe Bin-
dungswirkung für alle Beteiligten. Im Ergebnis soll dabei auch eine Checkliste mit Prüfpunkten 
entstehen, die bei der Umsetzung einer Green Budgeting-Politik zu berücksichtigen sind.  
3.2.2 AP 2.2: Besonders relevante Ausgabenfelder für Green Budgeting 
In den einzelnen EU-Staaten kommen unterschiedliche Konzepte un d Definitionen bzgl. der Be-
rücksichtigung von Klimazielen und dem Beitrag des Budgetings z um Einsatz35. Öffentliche Aus-
gaben können (1) direkt auf ein Klimaziel gerichtet sein, (2) einen Beitrag für ein Klimaziel leisten, 
wobei sowohl positive als auch negative Beiträge berücksichtigt  werden sollten, (3) neutral bzgl. 
der Klimawirkungen sein sowie (4) widersprüchlich wirken. Ferne r können diese Aussagen mit 
mehr oder weniger Unsicherheit behaftet sein.  
Im ersten Schritt des AP 2.2 erfolgt eine qualitative Analyse z ur Zuordnung von Klimazielen zu 
Haushaltspositionen. Für die Zuordnung sind weiterhin Kriterien  r e l e v a n t ,  w i e  d e r  B e i t r a g  d e s  
 
35  Vgl. u.a. Bova, E. (2021). Green Budgeting Practices in the  EU: A First Review. European Economy Discussion Paper 140. May  
2021; OECD (2021). Green Budget Tagging: Introductory Guidance & Principles. OECD Publishing. Paris.  
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Green Budgetings (u. a. Umwelt- und Klimarelevanz, Klimaentlastungspotenzial, mögliche fiskali-
sche Entlastungspotenziale durch den Abbau klimaschädlicher Aus gaben) transparent abge-
schätzt werden kann. Dafür liegen bereits methodische Ansätze u nd Best-Practice-Beispiele an-
derer Länder bzw. Empfehlungen der OECD und der EU vor. An dies e wird angeknüpft und ihre 
Anwendbarkeit wird für den kommunalen Kontext angepasst. Die ze ntrale Fragestellung für das 
Arbeitspaket lautet dabei, wo die Ausgabenfelder der Kommune li egen, die prioritär in den Blick 
genommen werden sollten. Relevante Bereiche öffentlicher Ausgab en aus dem Kommunalhaus-
halt könnten dabei u. a. die öffentlichen Investitionen und Inf rastrukturausgaben sowie die öf-
fentliche Beschaffung sein. Letztere beinhaltet zu einem erheblichen Teil die Bewirtschaftung der 
technischen und sozialen Infrastruktur der Kommune. Überdies sind Förderprogramme für private 
Haushalte und Unternehmen (inkl. Forschungs- und Entwicklungsfö rderung) oder Finanzhilfen 
weitere wichtige Themenfelder. Für die Aufgabenbereiche wird ko nzeptionell herausgearbeitet, 
wo die Übertragung von Budgetentscheidungen auf die Klimaschutzziele in welchem Umfang zu 
erwarten ist und welche Einflussmöglichkeiten die Kommune hierauf hat.  
Im Mittelpunkt steht die Wirkkraft der Stadtverwaltung und des Haushalts. Außerdem wird eine 
Abschichtung vorgenommen, für welche Ausgabearten tatsächlich W irkungen nachvollzogen 
werden können. Dies geschieht vor dem Hintergrund der Frage, we lche Bereiche tatsächlich gut 
analysiert werden können und welche Bereiche die “grauen” und “weißen Flecken” sind (Stichwort: 
Green Budgetary Items). Mit besonderem Fokus wird dabei auch die Systematisierung des Haus-
halts betrachtet, insbesondere die Bedeutung der Haushaltsposit ionen. Damit wird das AP 2.2 
insbesondere einen Vorschlag für einen Kategorisierungsansatz bzw. eine Methode für das Green 
Tagging zur Abschätzung der Art und des möglichen Umfangs des Haushaltsbeitrages zu Klima-
zielen schaffen. Dieser Vorschlag wird fortlaufend während der Projektlaufzeit mit dem Auftrag-
geber verfeinert und abgestimmt. 
3.2.3 AP 2.3: Green-Budgeting-Ziel- und Monitoringindikatorsystem 
Hauptziel des AP 2.3 ist es, Anforderungen an ein Green Budgeti ng Ziel- und Monitoringindika-
torsystem (Soll-Indikatoren-System) zu definieren und die Aussagekraft von existierenden Indika-
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toren zu beurteilen. Hieraus sollen Empfehlungen für zusätzliche und weiterzuentwickelnde Indi-
katoren – insbesondere auch für die kommunalen Besonderheiten L eipzigs – formuliert werden. 
Die Anforderungen für Green Budgeting Indikatoren ergeben sich aus deren Klimarelevanz, dem 
unmittelbaren Bezug zur Haushaltssystematik, aber auch aus indikatortechnischen Aspekten ein-
schließlich der Datenverfügbarkeit. Die Indikatoren sollten zuv or identifizierte Themenbereiche 
abdecken und wirkungsorientiert im Sinne einer Klimaentlastung sein, um als klimarelevant für 
eine nähere Betrachtung in Frage zu kommen.   
Dabei sollen nicht nur existierende Indikatoren aus Green Budge ting Initiativen in Deutschland 
und auf internationaler Ebene (AP 1.2) erfasst werden. Auch bes tehende Nachhaltigkeits- und 
Umweltindikatorsysteme (z. B. SDG, UGR36, Corporate Sustainability Reporting Directive37) werden 
auf ihre Eignung hin geprüft: dabei wird neben einer Klimawirku ngsbetrachtung auch die An-
schlussfähigkeit zu Haushaltszielen und -prozessen untersucht. Der Prüfungsprozess berücksich-
tigt mehrere Aspekte:  
• Die Indikatoren werden klassifiziert (z. B. Ziel- und Zustandsi ndikatoren) identifiziert und 
deren „Granularität“ (sind es Gesamtindikatoren, Indikatoren für spezielle Ausgabentypen 
oder Indikatoren für spezifische politische Ziele) bestimmt.  
• Zugleich wird die Eignung der verschiedenen Indikatoren hinsich tlich ihrer Aussagekraft, 
Validität, Datenverfügbarkeit, Reproduzierbarkeit und Adaptierbarkeit beurteilt.  
• Außerdem werden potenzielle Wechselwirkungen zwischen den disku tierten Indikatoren 
analysiert und ein Anforderungskatalog daraus erarbeitet. Hierd urch wird die statistische 
Qualität der Indikatoren bewertet. 
• Weiterhin wird eine Differenzierung entsprechend des kommunalen  und des speziellen 
Leipziger Kontextes vorgenommen. Es ist die Frage zu beantworte n, welche Indikatoren 
möglicherweise in anderen Kommunen Anwendung finden können und welche ggf. nur 
 
36  Umweltökonomische Gesam trechnung auf Bundesebene. 
37  Vgl. Europäische Kommission (2021). Richtlinie des Europäis chen Parlaments und des Rates zur Änderung der Richtlinien 
2013/34/EU, 2004/109/EG und 2006/43/EG und der Verordnung (EU) Nr. 537/2014 hinsichtlich de r Nachhaltigkeitsberichter-
stattung von Unternehmen. COM(2021) 189 final. 21.4.2021. Brüssel.   
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in der Stadt Leipzig einsetzbar sind (beispielsweise aufgrund der Datenverfügbarkeit und 
Granularität).  
Aufbauend auf dieser Bestandsaufnahme werden Empfehlungen zur W eiterentwicklung beste-
hender bzw. der Entwicklung von zusätzlichen Indikatoren formul iert. Dabei sollen zentrale Ak-
teure, die auf der kommunalen Ebene für die Erhebung und das Re porting zuständig sind, ein-
bezogen werden, um Hemmnissen und Aufwand zu berücksichtigen.  
3.2.4 AP 2.4: Haushaltsinstrumente und Strategien für Leipzig 
Zuletzt stehen im AP 2.4 – aufbauend auf dem zuvor erarbeiteten  – die konkreten Haushaltsin-
strumente und Strategien im Fokus, die ein effektives Green Bud geting für Leipzig ermöglichen 
sollen. Durch die Erweiterung der bereits im Haushalt angelegte n Verknüpfung aus Fachpolitik 
und Finanzen um den Aspekt der Klimawirksamkeit können Entschei dungen transparent unter-
stützt werden. Im AP 2.4 wird nicht nur herausgearbeitet, welch e Aktivitäten den Klimazielen in 
welchem Umfang entgegenstehen, sondern weiterhin können Informationen darüber gewonnen 
werden, welche weiteren Auswirkungen mit verschiedenen Maßnahme n verbunden sind. Dies 
sind wichtige Informationen, um das Leipziger Ziel der Klimaneutralität nicht nur effektiv, sondern 
auch kosteneffizient zu erreichen. So können hier praxisrelevan te Erkenntnisse aus der Wissen-
schaft sowie zuvor erarbeitete Erfahrungen aus anderen Städten (Best-Practices) in das Projekt 
einfließen. Dies betrifft auch Fragen der Prozessgestaltung und Governance, damit der Haushalts-
prozess und weitere verwandte Prozesse synchronisiert werden kö nnen. Denkbar wäre hierbei 
insbesondere ein paralleles Haushaltssystem, was Green Budgetin g neben dem kommunalen 
Haushalt für eine längere Anfangszeit (ggf. bis zu 10 Jahren) erlauben würde. Außerdem würden 
zunächst Schüsselprodukte identifiziert werden, in denen Green Budgeting mit einem vergleichs-
weise geringeren Aufwand einführbar ist. Zudem soll überprüft w erden, inwieweit Klimaanpas-
sungsmaßnahmen berücksichtigt werden können. Ausgehend vom Gesamtpaket der identifizier-
ten Haushaltsinstrumente und Strategien werden zuletzt Prioritä ten entwickelt und 
Handlungsbedarfe analysiert.  
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3.3 Arbeitspaket 3: Monitoring und Transferleistungen 
3.3.1 AP 3.1: Monitoring 
Im AP 3.1 werden Aspekte des Monitorings in den Vordergrund gestellt. Neben der Erhebung des 
I s t - S t a n d e s  d e r  T H G - W i r k u n g e n  ( A P  1 )  s o w i e  d e r  A b l e i t u n g  v o n  I nstrumenten und Strategien 
(AP 2) ist für den Gesamtprozess entscheidend, dass die Fortsch ritte auf dem Weg zum umfas-
senden Green-Budgeting-Konzept und für Klimaschutzziele nachvol lziehbar sind und das Errei-
chen bzw. Verfehlen von (Zwischen-)Zielen transparent gemacht w ird. Entsprechend soll auch 
eine Messung möglicher langfristiger Reduktionspfade angestrebt werden. Dies ist im Haushalts-
prozess sowie in den Haushaltsdokumenten in geeigneter Weise abzubilden. Das übergeordnete 
Ziel der Klimaneutralität erforde rt eine Auseinandersetzung mit  verschiedenen, teils parallelen 
Aktivitäten der Stadt Leipzig, die sich dem Monitoring widmen. Weil sich das AP 3.1 mit der Rolle 
der Haushaltsdokumente im Monito ringprozess beschäftigt, werden  Empfehlungen erarbeitet, 
wie auf Grundlage des „CO2-Fußabdrucks“ der kommunalen Aufgabenerfüllung im Haushalt, der 
Weg zur Klimaneutralität beschritten und unterstützt werden kann. 
3.3.2 AP 3.2: Transferleistungen 
AP 3.2 beschäftigt sich mit den aus dem Projekt entstehenden Tr ansfermöglichkeiten. Transfer-
aktivitäten können zum einen innerhalb der Verwaltung stattfinden („Was können die Dezernate 
voneinander lernen?“) und damit die Effizienz der Zielerreichung stärken. Zum anderen ermögli-
chen Transferaktivitäten nach außen („Was können andere Städte von Leipzig lernen?“) dem Pi-
lotprojekt eine Leuchtturmfunktion zu entfalten. In diesem Zusammenhang kann auch untersucht 
werden, wo die Ansätze für das Green Budgeting über die Ebene d er Kommune hinaus nutzbar 
gemacht werden können. Hierbei ist auch die föderale Verteilung von Aufgaben- und Ausgaben-
kompetenzen in den Blick zu nehmen. Nicht zuletzt ist auch die Wirkkraft von aus dem Kern-
budget ausgelagerten Einrichtungen und Unternehmen in die Analy se einzubeziehen. 38 D a  
 
38  Vgl. Europäische Kommission (2021). Richtlinie des Europäis chen Parlaments und des Rates zur Änderung der Richtlinien 
2013/34/EU, 2004/109/EG und 2006/43/EG und der Verordnung (EU) Nr. 537/2014 hinsichtlich de r Nachhaltigkeitsberichter-
stattung von Unternehmen. COM(2021) 189 final. 21.4.2021. Brüssel.   
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Leipzig – gemessen an der Zahl d er Einwohner:innen – die größte  Stadt in Sachsen und in den 
ostdeutschen Flächenländern ist, wird das Projekt insbesondere auch untersuchen, welche Er-
kenntnisse auf kleine Städte übertragbar sind. Eine bessere Anwendbarkeit für andere Kommunen 
sollte insbesondere dann gegeben sein, wenn Prozesse mittels Bausteinen und durch Top-Down-
Prozesse integriert werden. Dabei werden Empfehlungen insbesond ere auch vor dem Hinter-
grund von Bundes- und Landesrahmenbedingungen abgeleitet. Somit schließt sich der Kreis, dass 
zwar spezifische Besonderheiten der Stadt Leipzig zu berücksichtigen sind, gleichzeitig aber auch 
generelle Kenntnisse gewonnen werden, die sich auf andere Kommunen übertragen lassen.  
Die Ergebnisse des AP 3 werden in einem Zwischenbericht vorgelegt. 
3.4 Allgemeines zur Analyse 
Das Projekt betrachtet Rahmenbedingungen, Aufgaben und Organisation des Green Budgetings 
auf kommunaler Ebene aus verschiedenen Perspektiven (z. B. poli tik-ökonomisch, finanzwissen-
schaftlich, umwelt- und ingenieurswissenschaftlich) und unter E inbeziehung aktueller Diskussio-
nen, Studienergebnisse und Best-Practice-Beispiele aus anderen Kommunen. Die Handlungs-
empfehlungen für die Stadt Leipzig werden darauf ausgerichtet sein, besonders praxisnah und in 
enger Abstimmung mit dem Auftraggeber umsetzbar zu sein. Dabei werden verschiedene wis-
senschaftliche Analysemethoden herangezogen. Während des gesamt en Projekts wird ein be-
sonderes Augenmerk darauf liegen, mit dem Auftraggeber in einen  wechselseitigen inhaltlichen 
und partizipativen Austausch zu treten und hiermit Transparenz über die gesamte Projektzeit zu 
schaffen. Transparenz für Politik und Verwaltung und nicht zuletzt für die Bürger:innen wird nicht 
erst mit einem übersichtlichen, umfangreichen und zugleich wiss enschaftlich fundierten Endbe-
richt geschaffen. Projektbegleitend wird durch eine Reihe von Zwischenberichten und (Zwischen-) 
Ergebnispräsentationen sowie ergänzenden qualitativen Befragungen von Expert:innen der wech-
selseitige Transfer zwischen Wissenschaft und Praxis gesichert. 
  
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4 Methodik 
Die Vielgestaltigkeit der (kommunalen) Haushaltspolitik, unters chiedliche Erwartungen verschie-
dener Nutzergruppen und limitierende Vorgaben sollen sich auch in der Untersuchung wider-
spiegeln. Methodisch stützt sich die Bearbeitung der Arbeitspak ete sowohl auf eine literaturba-
sierte Auswertung als auch auf einer vertieften Analyse des Hau shalts der Stadt Leipzig sowie 
seiner begleitenden Dokumente. Basierend auf Plan- und Ist-Daten des Haushalts aus den letzten 
3-5 Jahren wird die Bedeutung der Aufgabenbereiche entlang der geltenden Haushaltsstruktur 
empirisch nachgezeichnet. Dies leistet eine Unterstützung zur notwendigen Priorisierung, die an-
gesichts der Tiefe und Breite des Haushalts unverzichtbar ist. Nicht zuletzt soll im direkten Aus-
tausch mit dem Dezernat Finanzen sowie anderen relevanten Verwaltungseinheiten (z. B. im Rah-
men von Meetings und Workshops) an konkreten Beispielen die Ein flussmöglichkeiten und die 
Anwendung einer vorgeschlagenen Klassifizierung diskutiert und weiterentwickelt werden. 
Für eine analytische Abdeckung d ieses Themas, die der Haushalts wirklichkeit entspricht, ist eine 
multidisziplinäre Sichtweise vorgesehen, die ressourcenökonomische und finanzwissenschaftliche 
Perspektiven kombiniert. Methodisch erfolgt die Bearbeitung auc h durch qualitative Interviews 
mit ausgewählte Expert:innen aus verschiedenen Ressorts, sowohl aus den Themenbereichen der 
Klimapolitik als auch der Finanzpolitik. 
Um die in Abschnitt 2 formulierten Ziele des Projekts entsprech end zu untersuchen, sind insbe-
sondere qualitative Untersuchungsmethoden vorgesehen.  
• Im Rahmen einer wissenschaftlichen Dokumentenanalyse sind v. a.  die Recherche und 
Analyse von Sekundärquellen (vgl. Abschnitt 4.1) (z. B. wissens chaftlicher Studien, Analy-
sen, Haushaltsdokumente, Gutachten und Projektberichten) mit Re levanz für den Unter-
suchungsgegenstand (inklusive eigener Studien, Datenerhebungen und -bestände sowie 
Analysen im Kontext der ökologischen Nachhaltigkeitsindikatorik) vorgesehen.  
• Darüber hinaus sind an verschiedenen Stellen qualitative Interv iews mit Expert:innen in-
nerhalb und außerhalb der Stadtverwaltung geplant, um die Fachkenntnisse des Auftrag-
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nehmers auf eine breitere Basis zu stellen und Anforderungen aus einer zukünftigen Nut-
zerperspektive eines Green Budgets zu eruieren (vgl. Abschnitt 4.2). Ziel- und Wirkungs-
orientierung der Klimaziele auf Basis des DPSIR-Modells 
Für die Green-Budgeting-Indikatoren soll dabei auf das sog. DPS IR-Modell aufgebaut werden. 
Das Modell (DPSIR - driving force, pressure, state, impact and response) wurde von der Europäi-
schen Umweltagentur entwickelt, um das Denken über das Zusammen spiel zwischen Klima und 
Menschen zu strukturieren und systematisieren. Das DPSIR-Modell  wird zur Strukturierung und 
Systematisierung von Umweltindikatorsystemen herangezogen39 und ist kohärent mit umweltsta-
t i s t i s c h e n  S y s t e m e n  –  i n s b e s o n d e r e  m i t  d e r  U m w e l t ö k o n o m i s c h e n  Gesamtrechnung (UGR) 
Deutschlands40 sowie mit Umweltwirkungsabschätzungsmethoden. 
Der DPSIR-Ansatz – dargestellt in Abbildung 5 – beschreibt wie gesellschaftliche und wirtschaft-
liche Entwicklungen (anthropogene/menschengemachte Aktivitäten - drivers) Umwelteinwirkun-
gen, Emissionen oder Ressourcenverbrauch verursachen (Belastungen – pressure), infolgedessen 
sich der Zustand (state) der Umwelt verändert. Diese Zustandsän derungen wirken sich auf die 
Ökosystemfunktionen, Gesundheit des Menschen oder die Wirtschaftsleistung (Auswirkung – im-
pact) aus (Abbildung 5 in grün). Die gesellschaftlichen und politischen Reaktionen (response) hie-
rauf beeinflussen direkt oder indirekt die anderen Bestandteile des Systems. 
 
 
39  Vgl. European Environment Agency (1999). Environmental indicators: Typology and overview. Technical report No 25. Kopenhagen, 
S. 6. 
40  Vgl. Geyler, S.; Laforet, L.; Rüger, J.; Nowak, K.; Holländer, R.; Bertzbach, F.; Raehmel, P.; Klauer, B; Schulz, A.; Schade, C.; Eichhorn, 
F.; Hofmann, E.; Jaklová, K.; Petersen, T.; Sickert, M.; Wüstneck, T. (2018). Indikatoren für die ökonomische Bedeutung von Wasser 
und Gewässern. UBA Texte 47/2018. Dessau-Roßlau. 
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Abbildung 5: Methodischer Ansatzpunkt der Erfassung der Wirkung szusammenhänge zwischen 
Haushalt und Klimazielen 
 
Quelle: European Environment Agency (2014). Digest of EEA indicators 2014. EEA Technical report No 8/2014. Luxem-
burg, S. 17. Eigene Darstellung. 
 
Das DPSIR-Modell soll auch zur Strukturierung des Vorgehens – v . a. in den ersten beiden Ar-
beitspaketen – herangezogen werden, insbesondere: 
• Für eine systematische Erfassung und Einordnung von existierender Green Budgeting Ini-
tiativen (AP 1). 
• Für die Beschreibung von Wirkungspfaden (sog. Green Tagging). (AP 2) 
• Um relevante Ausgabenfelder zu identifizieren (AP 2). Hier soll  insbesondere unterschie-
den werden zwischen klimapolitischen Ausgabenfeldern, die direk t zu den gesellschaftli-
chen und politischen Reaktionen beitragen (Schnittstelle zwischen Haushalt und Reaktio-
nen in Abbildung 5) und nicht-klimabezogenen Ausgabenfeldern, d ie sich indirekt auf 
Treiber und Belastungen (Blau in Abbildung 5) auswirken können. 
• Für eine systematische Erfassung und Einordnung existierender k limabezogener Instru-
mente (AP 2). 
• Die Beurteilung der Eignung der verschiedenen Regelungen und Pr ozesse für die Wir-
kungsabschätzungen von Ausgabenfeldern (AP 2).  
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4.1 Literaturanalysen 
Bei der Literaturrecherche soll vorrangig die Methode des Desk Research zur Anwendung kom-
men. Mit dieser werden üblicherweise Sekundärdaten zu einem definierten Themenfeld erhoben, 
aufbereitet und zielgerichtet im Sinne der jeweiligen Fragestel lung interpretiert. Ein systemati-
sches Vorgehen wird durch die Befolgung der PRISMA-Richtlinien41 für Literaturrecherchen sowie 
das zielgerichtete Anwenden von „Snowballing“42 gewährleistet. Als Sekundärquellen werden da-
bei (amtliche) Statistiken, amtliche Dokumente wie beispielsweise politische Konzepte, Gesetzes-
texte, Planwerke, Presseartikel, Inhalte diverser Datenbanken (inklusive Publikationsverzeichnisse), 
Ergebnisse empirischer Analysen, Datenerhebungen Dritter, Ergebnisse von Forschungsprojekten 
sowie übrige wissenschaftliche Publikationen (von Fachliteratur/Lehrbüchern über Forschungser-
gebnisse bis hin zu Diskussionsbeiträgen) analysiert. Eine zentrale Quelle bildet der Haushalt der 
Stadt selbst sowie ergänzende Dokumente aus dem Haushaltsprozess (z. B. begleitende Berichte, 
Stellungnahmen, Zielformulierungen etc.). Darüber hinaus werden  Haushaltsdokumente sowie 
Berichte anderer Kommunen systematisch ausgewertet und die dara us gewonnenen Ergebnisse 
steckbriefartig zusammengefasst. Die Recherche, Auswertung und Dokumentation der Ergebnisse 
erfolgen durchgehend nach wissenschaftlichen Standards (Neutral ität, Ausgewogenheit, Trans-
parenz, Nachvollziehbarkeit der Quellen). 
Die Auftragnehmer können dabei durch die Anbindung an die unive rsitäre Forschung auf eine 
umfangreiche Quellenbasis zurückgreifen. Diese reicht von wisse nschaftlichen Bibliotheken über 
Veröffentlichungen auf Websites beispielsweise von Behörden, Fo rschungseinrichtungen, Ver-
bänden, (öffentliche) Datenbanken (statistische, aber auch Lite raturdatenbanken), Verzeichnisse, 
Kataster und Archive. Bezogen au f die durchzuführenden Analysen  im Projekt erfolgt vorrangig 
eine Kombination aus ergänzender Analyse und Re-Analyse, da ein erseits bestehende Erkennt-
 
41  Vgl. Liberati, A., Altman, D. G., Tetzlaff, J., Mulrow, C.,  Gøtzsche, P. C., Ioannidis, J. P., Clarke, M., Devereaux, P. J ., Kleijnen, J., 
Moher, D. (2009). The PRISMA statement for reporting systematic reviews and meta-analyses of studies that evaluate health care 
interventions: explanation and elaboration. Journal of clinical epidemiology. 62(10), S. 1-34. 
42  Vgl. Wohlin, C. (2014). Guidelines for snowballing in syste matic literature studies and a replication in software engineer ing. In: 
Proceedings of the 18th international conference on evaluation and assessment in software engineering, S. 1-10. 
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nisse neu bewertet (Re-Analyse), andererseits anhand gegebener Daten aber auch neue, rele-
vante Fragestellungen beantwortet werden sollen (ergänzende Analyse).43  Dabei werden aus den 
Leitfragen die für deren Beantwortung erforderlichen wesentlich en theoretisch-thematischen 
Schlagworte bzw. Schlagwortketten abgeleitet, indem die zentral en Themen in dafür relevante 
Teilfragen zerlegt werden. Die so aufgegliederte Formulierung der Problemstellung und entspre-
chende Abgrenzung des inhaltlichen Bezugsrahmens bilden die Grundlage der Dokumentenana-
lyse. 
Die Ergebnisse der Arbeitspakete sollen jeweils unter Berücksic htigung der Fachdiskussion ge-
s p i e g e l t  u n d  m ö g l i c h e  L ö s u n g s a n s ä t z e  a n h a n d  v o n  B e s t - P r a c t i c e - Beispielen illustriert werden. 
Dabei soll auch diskutiert werden, inwieweit diese konkret auf Kommunalebene genutzt werden 
können bzw. welcher Voraussetzungen dies bedarf. Die Ergebnisse der Arbeitspakete fließen folg-
lich im Abschlussbericht des Gesamtprojekts zusammen. 
Die Ableitung von Leitfragen (vgl. Abschnitt 3) ist für die Aus gestaltung der Arbeitspakete von 
besonderer Relevanz. Die dabei gewonnenen Erkenntnisse werden a n der allgemeinen Fachdis-
kussion bzw. an allgemeinen Trends  der Haushaltswirtschaft und des ökologischen Nachhaltig-
keitsmanagements gespiegelt. Neben der Ableitung von Leitfragen  auf Grundlage des Desk Re-
search ist für deren Treffsicherheit, aber auch für eine erfolg reiche, auf der Analyse beruhenden 
Strategie insbesondere die Perspektive des Dezernats Finanzen d er Stadt Leipzig wichtig. Dies 
bedeutet, dass Zielvorstellungen und Erfahrungen der relevanten  Akteure im Haushaltsprozess 
und der Kommunalpolitik in die Betrachtungen und Analysen mit e inzubeziehen sind. Hierfür 
können auch eigene Erhebungen beispielsweise durch Befragungen oder Gesprächsformate ziel-
führend sein.  
 
 
43  Vgl. Heaton, J. (2008). Seco ndary Analysis of Qualitative Data. An Overview. Historical Social Research, 33(3), S. 33-45. 
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4.2 Einbeziehung von Expert:innen 
Zur anwendungsrelevanten Ergänzung der Ergebnisse aus der Liter aturrecherche sollen qualita-
tive Expert:inneninterviews durchgeführt werden. Diese eignen s ich besonders, um die aus der 
wissenschaftlichen Recherche gewonnenen Erkenntnisse zu vertief en, zu bestätigen oder zu fal-
sifizieren, und zu ergänzen.44 So können den Ergebnissen in den Arbeitspaketen praxis- und um-
setzungsrelevante Aspekte hinzugefügt werden. Vor diesem Hintergrund erscheint eine Eignung 
dieses ergänzenden Erhebungsformats für alle drei Arbeitspakete gegeben zu sein. 
Bei den Interviews werden zunächst geeignete Expert:innen ident ifiziert, beispielsweise mit Hilfe 
eines Arbeitsblattes zur Nominierung von Wissensressourcen. 45 Anschließend werden Interviews 
mit Hilfe eines semi-strukturierten Interviewleitfadens durchge führt. Interviews werden anschlie-
ßend mit einer Mischung aus deduktivem und induktivem Vorgehen ausgewertet.46 Dieses Vor-
gehen eignet sich besonders bei einem Vorgehen, welches keine f estgesetzten Kategoriensys-
teme besitzt oder bei einem jungen Forschungsgegenstand. Dies i st beim Green Budgeting der 
Fall.  
Die Expert:inneninterviews lassen sich darüber hinaus flexibel anpassen. Leitfäden können je nach 
Ergebnissen der einzelnen Arbeitspakete iterativ angepasst werden. So ist es beispielsweise denk-
bar, Hemmnisse bei entsprechend vorhandener Literatur nicht led iglich explorativ durch die In-
terviews ergänzen zu lassen, sondern die Hemmnisse gegeneinande r abzuwägen, um so deren 
Abbau zu priorisieren und Interdependenzen herauszuarbeiten („m ultikriterielle Entscheidungs-
findung“).47 
  
 
44  Vgl. Froschauer, U., Lueger, M. (2009). Expert Interviews i n Interpretive Organizational Research. In: Bogner, A., Littig,  B., and 
Menz, W. (Hrsg.). Interviewing Experts. Palgrave Macmillan UK. London, S. 217-234. 
45  Vgl. Wohlin, C. (2014). Guidelines for snowballing in syste matic literature studies and a replication in software engineer ing. In: 
Proceedings of the 18th international conference on evaluation and assessment in software engineering, S. 1-10. 
46  Vgl. Gläser, J., Laudel, G. (2009). Experteninterviews und qualitative Inhaltsanalyse: als In strumente rekonstruierender U ntersu-
chungen. Vol. 3. VS Verlag für Sozialwissenschaften. Wiesbaden.  
47  Vgl. Triantaphyllou, E. (2000) . Multi-criteria Decision Making Methods: A Comparative Study. Springer US. Boston. 
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5 Beteiligte Institutionen und Personen 
Die Durchführung des Projekts erfolgt in Zusammenarbeit der im Folgenden aufgeführten Insti-
tutionen und Ansprechpartner. Anbieter, Projektkoordinator und Ansprechpartner gegenüber 
dem Auftraggeber ist das Kompetenzzentrum öffentliche Wirtschaf t, Infrastruktur und Daseins-
vorsorge e.V. an der Universität Leipzig (KOWID). Das Projekt wird in einem Konsortium aus Wis-
senschaftler:innen verschiedener fachlicher Disziplinen durchge führt. Dabei ist das Konsortium 
über Unteraufträge organisiert. Alle Beteiligten verfügen über umfangreiche Erfahrungen in der 
wissenschaftlichen Politikberatung im Bereich der öffentlichen Finanzen sowie des ökologischen 
Nachhaltigkeitsmanagements. Im Einzelnen sind folgende Institutionen und Personen in das Pro-
jekt eingebunden: 
• Kompetenzzentrum öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge e. V.:  
o Dr. Mario Hesse, Dipl.-Vw./Dipl.-Kfm. (Projektleitung); [E-MAIL ENTFERNT]; 
+49 341 9733582 
o Fabio Botta, M.Sc.; [E-MAIL ENTFERNT]; +49 341 9733580   
o Universitätsstraße 16, 04109 Leipzig 
•  InfraRes GmbH:  
o Dr.-Ing. Sabine Lautenschläger; [E-MAIL ENTFERNT]; 
+49 176 43235881 
o Lydie Laforet ; [E-MAIL ENTFERNT]; +49 177 5098930 
o Coppistraße 82, 04157 Leipzig 
• Deutsches Institut für Urbanistik (Difu) gGmbH: 
o Dr. Stefan Schneider; [E-MAIL ENTFERNT]; +49 30 39001-261  
o Dr. Henrik Scheller, [E-MAIL ENTFERNT], +49 30 39001-295 
o Zimmerstraße 13, 10969 Berlin 
D a b e i  e r f o l g t  d i e  P r o j e k t a r b e i t  i n  e n g e r  A b s t i m m u n g  m i t  d e m  D e zernat Finanzen der Stadt 
Leipzig.  
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Weiterhin ist die enge Zusammenarbeit mit weiteren Verwaltungseinheiten erforderlich, v. a. dem 
Dezernat Umwelt, Klima, Ordnung und Sport sowie dem Amt für Geb äudemanagement. Hierzu 
wird ein festes Begleitgremium gebildet, die den Prozess laufend begleitet, regelmäßig und früh-
zeitig über (Zwischen-)Ergebnisse informiert wird und in die Ausgestaltung der aktuellen und zu-
künftigen Arbeitsschritte eingebunden ist. Das Begleitgremium sollte offen sein für Teilnehmer:in-
nen aus dem Stadtrat sowie aus kommunalen Unternehmen. Eine Ein bindung weiterer 
Akteur:innen aus der Stadtgesellschaft ist möglich. Ein enger A ustausch und Transfer zwischen 
den Dezernaten der Stadt Leipzig sowie eine hohe Kooperationsbereitschaft der Dezernate sollte 
entsprechend auch mit einem hohen Projekterfolg einhergehen.   
 
Abbildung 6: Projektkonsortium 
 
 
Das Projektkonsortium ist durch die speziellen partnerspezifisc hen und sich gegenseitig ergän-
zenden umfangreichen Kenntnisse und Erfahrungen in besonderer Weise befähigt, dieses Projekt 
inhaltlich und organisatorisch zum Erfolg zu bringen. Das Konsortium 
Projektteam
KOWID
Infrares
Difu
Stadt Leipzig
Dezernat 
Finanzen
weitere Verwaltungseinheiten
Dezernat 
Umwelt, Klima, 
Ordnung und 
Sport
Amt für 
Gebäude-
management
...
Begleitgremium 
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• verfügt über solides Wissen über die kommunale Aufgabenerfüllun g sowie die kommu-
nale Haushaltswirtschaft und die kommunalen Haushaltsprozesse; 
• kann auf umfangreiche Erfahrung bei der Abschätzung von Umweltf olgen menschlichen 
Handelns bauen; 
• verfügt über ein multidisziplinäres Team, das Sichtweisen und s tarke Kompetenzen aus 
der Finanzwissenschaft, des Ressourcenmanagements, der Umwelt- und Nachhaltigkeits- 
sowie der Nachhaltigkeitsindikatorik verbindet. Durch die enge Anbindung an die univer-
sitäre Forschung wird die Bearbeitung der Arbeitspakete nach zeitgemäßen wissenschaft-
lichen Standards gesichert; 
• stellt Mitarbeiter zur Verfügung, die seit mehr als 15 Jahren Erfahrung mit der inhaltlichen 
und politischen Gestaltung und Begleitung von Prozessen in der deutschen und europä-
ischen Umweltpolitik aufweisen;  
• stellt erfahrene Projektleiter:innen sowie Koordinator:innen für die Arbeitspakete, die zahl-
reiche Projekte unterschiedlichster Größe und für unterschiedli chste öffentliche und pri-
vatwirtschaftliche Auftraggeber bearbeitet, geleitet und zum erfolgreichen Abschluss ge-
bracht haben;  
• besitzt langjährige Erfahrung in der Erarbeitung wissenschaftli cher Studien. Hierbei kann 
u. a. auf eine bereits existierende antragsbegleitende Recherch earbeit zurückgegriffen 
werden (circa 500 Dokumente), die projektvorbereitend bereits angestoßen worden ist;  
• hat ein umfangreiches nationales (insbesondere kommunales) und internationales Netz-
werk vorzuweisen, das neben besten Kontakten zu den verschiedenen nationalstaatlichen 
und EU-Institutionen auch viele Stakeholder umfasst (insbesonde re Vertreter:innen von 
Landesministerien sowie aus den Kommunalverwaltungen sowie aus disziplinären Fach-
organisationen); 
• verfügt über umfangreiche Erfahrung in der Politikberatung auf allen drei föderalen Ebe-
nen der Bundesrepublik. Insofern kann bei Bedarf kurzfristig auf entstehenden Bedarf zur 
Politikberatung reagiert werden; 
• verfügt über ausgewiesenes Know-how in den Bereichen Expertenin terviews, Veranstal-
tungsmanagement, Wissensmanagement und Weiterbildung; 
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• kann umfangreiche methodische Kompetenz bei der Planung, Durchf ührung und Aus-
wertung von Expert:inneninterviews, der qualitativen und quantitativen Literaturrecherche 
und Datenanalyse, sowie der Hemmnisanalyse mit verschiedenen Me thoden (z. B. multi-
kriterielle Entscheidungsfindung) vorweisen. 
Die Arbeitsteilung der Konsortialpartner über die einzelnen Arbeitspakete des Projekts entspricht 
den jeweiligen Fachkompetenzen und gliedert sich vereinfacht in  folgende inhaltliche Schwer-
punkte auf: 
Konsortialpartner Inhaltlicher Schwerpunkt 
Kompetenzzentrum öffentliche  
Wirtschaft, Infrastruktur und  
Daseinsvorsorge e. V. 
Haushaltssystematik, Haushaltsprozess, Kommunal-
verwaltung, lokaler Ansprechpartner 
InfraRes GmbH 
Nachhaltigkeitsbewertung und Ressourcenmanage-
ment, konzeptionelle Grundlagen für das Green Tag-
ging, Bilanzierungsmethoden, Wirkzusammenhänge, 
normative Vorgaben 
Deutsches Institut für Urbanistik 
gGmbH 
Stakeholder-Analyse, Prozessgestaltung in der Ver-
waltung, Wissens- und Ergebnistransfer 
 
  
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6 Zeit- und Kostenplan 
6.1 Zeitplan 
Der Bearbeitungsbeginn ist im III. Quartal 2023 vorgesehen. Die Projektlaufzeit beträgt 24 Monate 
ab Projektbeginn und endet mit der Übergabe und Vorstellung des  Endberichts. Während der 
Projektlaufzeit findet ein ständiger Austausch mit dem Dezernat  für Finanzen der Stadt Leipzig 
statt. Darüber hinaus ist eine dauerhafte Vernetzung mit weiteren Dezernaten über den gesamten 
Projektverlauf hinweg vorgesehen. 
Eine grobe Strukturierung des Projektverlaufs kann nach Quartal en vorgenommen werden, wie 
es der nachfolgenden Übersicht zu entnehmen ist. Die Arbeitspakete werden parallel bearbeitet, 
da sie sich zum Teil gegenseitig bedingen, zum Teil aber auch o ffen für Impulse aus den jeweils 
anderen Arbeitspaketen und den Diskussionen z. B. im Begleitgremium sein sollen. 
 
Abbildung 7: Zeitplan 
 
 
Zeit
Q 1
Q 2
Q 3
Q 4
Q 5
Q 6
Q 7
Q 8
Q 8 / 9
Arbeitspakete
Koordination und Auftakt
Datensammlung
Datensammlung, Zieldiskussion, konzeptionelle 
Grundlagen der THG-Wirkungsmessung
Anforderungen an den Haushaltsprozess,
THG-Wirkung Haushalt 2023/2024
Aufgabenfelder und Indikatoren,
THG-Wirkung Haushalt 2023/2024
Zusammenfassung der Instrumente, 
THG-Wirkung Haushalt 2023/2024
Diskussion von Strategien zur Klimaneutralität
Projektzusammenfassung, Transfer
Projektabschluss
Begleitung
Dezernat Finanzen
Dezernat Finanzen, 
weitere Fachbereiche
Dezernat Finanzen, 
weitere Fachbereiche
Dezernat Finanzen, 
weitere Fachbereiche
Dezernat Finanzen
Dezernat Finanzen
Dezernat Finanzen, 
weitere Fachbereiche
Dezernat Finanzen, 
weitere Fachbereiche
Dezernat Finanzen, 
weitere Fachbereiche
Berichte
Zwischenbericht 
Bestandsaufnahme
Zwischenbericht 
Instrumente & Strategien
Zwischenbericht Monitoring 
& Transfer
Endbericht
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6.2 Daten, Koordination und Lieferobjekte 
Die Bearbeitung erfordert die Nutzung des Datenangebots des Dez ernats Finanzen der Stadt 
Leipzig. Eine konstruktive Zusammenarbeit beinhaltet dabei, das s dem Auftragnehmer erforder-
liche Daten zur Verfügung gestellt, sodass keine weiteren Koste n für die Datenbeschaffung ent-
stehen. Davon ausgenommen sind ggf. erforderliche Daten- und Qu ellenbeschaffungen außer-
halb der Verwaltung der Stadt Leipzig. Die Arbeiten können nach Zuschlagserteilung unverzüglich 
aufgenommen werden. 
Die Detailabstimmung zum Projektfortgang erfolgt in Absprache mit dem Auftraggeber. Der Auf-
traggeber wird regelmäßig (mindestens zweimonatlich und auch über die Beteiligung im Begleit-
gremium hinaus) in geeigneter Form über den Fortgang der Arbeiten unterrichtet. 
Im Projektverlauf werden Zwischenberichte in einem mit dem Auft raggeber vereinbarten Rhyth-
mus vorgelegt.  
• Der erste Zwischenbericht (AP 1) vollzieht eine Bestandsaufnahm e zum Thema des kom-
munalen Green Budgeting (Begriffs- und Zieldefinition, Initiativen und Best-Practices, Be-
urteilung der Ausgangslage).  
• Der zweite Zwischenbericht (AP 2 ) dokumentiert Instrumente und Strategien zum Green 
Budgeting und entwickelt Prioritäten sowie Handlungsbedarfe für  den Doppelhaushalt 
der Stadt Leipzig 2023/2024. 
• Der dritte Zwischenbericht (AP 3) umfasst das Monitoring und gi bt Empfehlungen, wie 
auf Grundlage des „THG-Fußabdrucks“ der kommunalen Aufgabenerfü llung im Haushalt 
der Weg zur Klimaneutralität beschritten und unterstützt werden kann. Außerdem werden 
Transferleistungen für die Leipziger Stadtverwaltung (intern), als auch für Externe (z. B. 
andere Städte) erarbeitet.   
• Die drei Zwischenberichte werden jeweils begleitet von einem ca. 10-seitigen Policy Paper, 
das die wichtigsten Erkenntnisse für Entscheidungsträger:innen zusammenfasst. 
• Der Endbericht fasst die Ergebnisse des Projekts zusammen und e rmöglicht, dass die Er-
kenntnisse im Nachgang auch außerhalb der Stadt Leipzig genutzt  werden können. Teil 
des Endberichts soll außerdem ein ungefähr 15-seitiges Policy P aper sein, das die wich-
tigsten Erkenntnisse und Vorschläge für Entscheidungsträger:innen zusammenfasst. 
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6.3 Kostenkalkulation 
Für die Bearbeitung des Projekts wird eine pauschale Vergütung in Höhe von 285.000,-- Euro 
zzgl. 19 % Umsatzsteuer kalkuliert (339.150,-- Euro brutto). Di e Angebotssumme schließt alle er-
forderlichen Nebenkosten ein. 
Tabelle 1: Kostenkalkulation 
   Projektlaufzeit 
Personalkosten    
Personalkosten KOWID jährlich  50.000,00 100.000,00 
Personalkosten InfraRes jährlich  50.000,00 100.000,00 
zusammen  
 200.000,00 
    
Kosten Difu  jährlich 40.000,00 80.000,00 
    
Sachkosten  5.000,00 5.000,00 
    
Zusammen  
 285.000,00 
Umsatzsteuer (19%)   54.150,00 
Bruttopreis  339.150,00 
 
  
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7 Referenzen 
Durch die besondere Nähe zur interdisziplinären Wissenschaft ka nn der Auftragnehmer mit Un-
terstützung der beiden Unterauftragnehmer die erforderlichen fa chlichen Kompetenzen umfas-
send und interdisziplinär abdecken (Finanzwissenschaft, Ressour cenmanagement, ökologische 
Nachhaltigkeitsindikatorik). Für konkrete THG-Bilanzierungen ka nn das Konsortium auf umfang-
reiche methodische und anwendungsfallbezogene Kenntnisse im Ber eich Life Cycle Assessment, 
CO2-Fußabdrücke für Produkte und Organisationen sowie grüne Beschaffung zurückgreifen. Fer-
ner besteht Zugang zu entsprechenden Datenbanken zur Informationsgewinnung.  
7.1 Kompetenzzentrum öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge e. V.: 
Die Mitarbeiter des Projektteams verfügen über langjährige Expertise im Bereich der wissenschaft-
lichen Politikberatung und – auch durch ihre Arbeit am Institut für Öffentliche Finanzen und Public 
Management der Universität Leipzig - insbesondere im Bereich der Kommunalfinanzen. Nachfol-
gend ist eine Auswahl der Publikationen und bearbeiteten Gutachten aufgeführt. Vertiefende An-
gaben können auf der Internetseite des KOWID eingesehen werden: https://kowid.de/ 
Bender, Christian; Mengs, Christoph; Kratzmann, Alexander; Hess e, Mario (2022): Kommunale Verwaltungsdigitalisie-
rung in Sachsen. Die KOMKIS Studie: Der große Klick. In: Sachse nlandkurier (5), 177-179. Online verfügbar unter 
https://www.ssg-sachsen.de/uploads/tx_rcsachsenlandkurier/2022/ssg_sachsenlandkurier_2022_9.pdf, zuletzt geprüft 
am 12.09.2022. 
Hesse, Mario (2022): Higher Taxes for Fiscal Consolidation? Exp ected and Unexpected Effects of Municipal Tax Policy. 
In: Int Adv Econ Res. DOI: 10.1007/s11294-022-09841-y. 
Springsklee, Maren; Kolb, Katharina; Hesse, Mario; Lenk, Thomas (2022): Regionalwirtschaftliche Wertschöpfungseffekte 
aus dem Betrieb von Photovoltaik anlagen innerhalb einer Kommune . In: Thomas Bruckner, Simon Johanning, Stefan 
Kühne und Fabian Scheller (Hg.): Agentenbasierte Modellierung urbaner Transformationsprozesse. Smart Utilities And 
Sustainable Infrastructure Change: Logos (Studien zu Infrastrukur und Ressourcenmanagement, 12), S. 75–87. 
Starke, Tim; Hesse, Mario (2022): Edel sei der Einwohner! Würdigung und Weiterentwicklung der Hauptansatzstaffel im 
Kommunalen Finanzausgleich. In: der gemeindehaushalt 123 (4), S. 73–79, zuletzt geprüft am 23.05.2022. 
Aroney, Nicholas; Behnke, Nathalie; Bender, Christian; Dornache r, Corinna; Béland, Daniel; Fallend, Franz et al. (2021): 
Coping with Covid: How Did Covid-19 Management Measures Affect Fiscal Federal Relations. In: Martin Junkernheinrich, 
Stefan Korioth, Thomas Lenk, Henrik Scheller und Matthias Woisi n (Hg.): Jahrbuch für öffentliche Finanzen 2-2021. 
Zwischen politischer Neuorientierung und fiskalischer Krisenbewältigung. Berlin: Berliner Wissenschafts-Verlag (Schrif-
ten zur öffentlichen Verwaltung und öffentlichen Wirtschaft, 253), S. 117–156. 
Bender, Christian; Hesse, Mario; Mengs, Christoph (2021): Der E inschlag der Corona-Pandemie im deutschen Fiskalfö-
deralismus: Transmissionen und Reaktionen - der Freistaat Sachs en als Fallstudie. In: Europäisches Zentrum für Föde-
ralismus-Forschung Tübingen (EZFF) (Hg.): Jahrbuch des Föderalismus 2021. Föderalismus, Subsidiarität und Regionen 
in Europa. 1. Auflage. Baden-Baden: Nomos Verlagsgesellschaft mbH & Co. KG, S. 193–206. 
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Kompetenzzentrum Öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge e. V. 
Brüning, Christoph; Hesse, Mario (2021): Kosten für Aufgaben de s übertragenen Wirkungskreises. Rechts- und fi-
nanzwissenschaftliches Gutachten. erstattet im Auftrag des Land esrechnungshofs Mecklenburg-Vorpommern, zuletzt 
geprüft am 06.07.2022. 
Hesse, Mario; Bender, Christian; Mengs, Christoph (2021): Auswirkungen der Corona-Pandemie auf den Freistaat Sach-
sen. Zwischenstand nach einem Jahr Pandemie. Hg. v. Kompetenzzentrum für kommunale Infrastruktur Sachsen (KOM-
KIS). Universität Leipzig, Leipzig. Leipzig (KOMKIS Report, 8). 
Hesse, Mario; Lenk, Thomas; Sydow, Julia (2021): Finanzierung der Kindertagesbetreuung im Land Brandenburg. Studie 
im Auftrag des Ministeriums für Bildung, Jugend und Sport (MBJS) des Landes Brandenburg. Unter Mitarbeit von Henrik 
Scheller, Elisabeth Krone und Stefan Schneider. Leipzig, zuletzt geprüft am 06.07.2022. 
Hesse, Mario; Starke, Tim (2021): Dotation des Kommunalen Finanzausgleichs – vertikale Verteilung, Strukturprinzipien 
und Wirkungen. In: Sachsenlandkurier (2), S. 80–87, zuletzt geprüft am 14.10.2021. 
Kolb, Katharina; Hesse, Mario (2021): Die Grundsteuerreform im deutschen Föderalstaat: Überblick zum aktuellen Stand 
in den Ländern und Beleuchtung vor dem Hintergrund des Gleichwertigkeitspostulats. In: Martin Junkernheinrich, Ste-
fan Korioth, Thomas Lenk, Henrik Scheller und Matthias Woisin ( Hg.): Jahrbuch für öffentliche Finanzen 2-2021. Zwi-
schen politischer Neuorientierung und fiskalischer Krisenbewält igung. Berlin: Berliner Wissenschafts-Verlag (Schriften 
zur öffentlichen Verwaltung und öffentlichen Wirtschaft, 253), S. 281–297. 
Kolb, Katharina; Springsklee, Maren; Hesse, Mario (2021): Regio nalwirtschaftliche Effekte aus dem Betrieb von Photo-
voltaikanlagen. Methodenpapier zur Wertschöpfungsanalyse. Unive rsität Leipzig. Leipzig (Arb eitspapier des Instituts 
für öffentliche Finanzen und Public Management, 1). Online verf ügbar unter https://www.wifa.uni-leipzig.de/filead-
min/Fakult%C3%A4t_Wifa/Institut_f%C3%BCr_%C3%B6ffentliche_Finanzen_und_Public_Management/01_Arbeitspa-
piere_des_Instituts_f%C3%BCr_%C3%96ffentliche_Finanzen_Wertsch%C3%B6pfungsanalyse.pdf, zuletzt geprüft am 
06.07.2022. 
Lenk, Thomas; Bender, Christian; Hesse, Mario; Springsklee, Maren (2021): Effiziente Transferwege der Bundesmittel im 
föderalen Gefüge. In: Martin Junkernheinrich, Stefan Korioth, Thomas Lenk, Henrik Scheller und Matthias Woisin (Hg.): 
Jahrbuch für öffentliche Finanze n 2-2021. Zwischen politischer Neuorientierung und fiskal ischer Krisenbewältigung. 
Berlin: Berliner Wissenschafts-Verlag (Schriften zur öffentlichen Verwaltung und öffentlichen Wirtschaft, 253), 171-185. 
Lenk, Thomas; Hesse, Mario; Kolb, Katharina; Goldammer, Max (2021): Gemeindefinanzbericht Sachsen 2020/21. Hg. v. 
Sächsischer Städte- und Gemeindetag. Dresden (Sachsenlandkurier, 5/2021), zuletzt geprüft am 10.01.2022. 
Lenk, Thomas; Hesse, Mario; Starke, Tim (2021): Überprüfung des  kommunalen Finanzausgleichs in Brandenburg zum 
Ausgleichsjahr 2022. Gutachten im Auftrag des Ministeriums der Finanzen und für Europa des Landes Brandenburg. 
Leipzig, zuletzt geprüft am 27.05.2021. 
Lenk, Thomas; Rottmann, Oliver; Grüttner, André; Hesse, Mario (2021): Urbane Mobilität: Nachhaltigkeit durch Elektro-
mobilität? Kapitel 34. In: Wanja Wellbrock und Daniela Ludin (H g.): Nachhaltiger Konsum. Wiesbaden: Springer Fach-
medien Wiesbaden, S. 557–571. 
Mengs, Christoph; Bender, Christian; Hesse, Mario (2021): Geoda ten in der Öffentlichen Verwaltung. Modernisierung 
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– Vergleichende Bestandsaufnahme aus finanzwissenschaftlicher P erspektive. In: Sozialer Fortschritt 69 (6-7), S. 395–
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101 von 110 in Zusammenstellung
 
Angebot Green Budgeting // Stand 08.03.2023 45 
 
 
Kompetenzzentrum Öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge e. V. 
Hesse, Mario; Starke, Tim (2020): Stadt, Land, Steuerkraft – em pirische Untersuchung zur These der „prosperierenden 
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wid.de/wp-content/uploads/2019/09/2020-08-12-ZWL-Kommunalfinanzen_Abschlussbericht.pdf, zuletzt geprüft am 
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schaft, Bd. 242. 
Lenk, Thomas / Hesse, Mario / Starke, Tim (2019): Finanzausgleichsfragen in der finanzwissenschaftlichen Beratung, in: 
Schweisfurth, Tilmann/Wallmann, Walter (Hrsg.): Haushalts- und Finanzwirtschaft der Kommunen in der Bundesrepublik 
Deutschland, in: Schriften zur öffentlichen Verwaltung und öffentlichen Wirtschaft, Bd. 242. 
Hesse, Mario (2019): Haushaltsk onsolidierung in Kommunen, Mögli chkeiten und Grenzen kommunaler Konsolidie-
rungspolitik unter besonderer Berücksichtigung einnahmenseitige r Instrumente, in: Schriften zur öffentlichen Verwal-
tung und öffentlichen Wirtschaft, Band 243, Berlin. 
Lenk, Thomas/Hesse, Mario/Starke, Tim (2018): Finanzwissenschaftliche Analysen und finanzwirtschaftliche Berechnun-
gen im Rahmen des Kommunalen Finanzausgleichs in Mecklenburg-Vo rpommern, im Auftrag des Ministeriums für 
Inneres und Europa Mecklenburg-Vorpommern, Leipzig, Dezember 2018, Referenzschreiben in der Anlage. 
Hesse, Mario/Starke, Tim (2018): Kommunaler Finanzbedarf - Können kommunale Bedarfe überhaupt präzise bestimmt 
werden?, in: Junkernheinrich, Martin / Korioth, Stefan / Lenk, Thomas / Scheller, Henrik / Woisin, Matthias (Hrsg.) (2018): 
Jahrbuch für öffentliche Finanzen 2-2018, in: Schriften zur öffentlichen Verwaltung und öffentlichen Wirtschaft, Bd. 241, 
Berlin, S. 181-196. 
Lenk, Thomas/Hesse, Mario/Grüttner, André (2018): Mitarbeit an der 203. Vergleichenden Prüfung „Haushaltsstruktur 
2017: Siedlungsstruktur“ des Hessischen Rechnungshofs als Partner der prüfungsbeauftragten P & P Treuhand GmbH, 
102 von 110 in Zusammenstellung
 
Angebot Green Budgeting // Stand 08.03.2023 46 
 
 
Kompetenzzentrum Öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge e. V. 
veröffentlicht in: Hessischer Rechnungshof (2018): Kommunalberi cht 2018, Einunddreißigster Zusammenfassender Be-
richt, Darmstadt. 
Lenk, Thomas/Hesse, Mario/Diesener, Christoph (2018): Evaluierung der Kostenpauschale nach dem Flüchtlingsaufnah-
megesetz Nordrhein-Westfalen (FlüAG NRW) auf Grundlage eines Pa uschalerstattungssystems, Gutachten im Auftrag 
des Ministeriums für Kinder, Familie, Flüchtlinge und Integration Nordrhein-Westfalen. 
Lenk, Thomas/Hesse, Mario/Diesener, Christoph (2018): Evaluieru ng der Kostenerstattung nach dem Sächsischen 
Flüchtlingsaufnahmegesetz (SächsFlüAG), Gutachten im Auftrag de s Sächsischen Staatsministeriums des Innern, April 
2018. 
Lenk, Thomas/Hesse, Mario/Starke, Tim/Woitek, Florian/Grüttner, André (2017): Überprüfung des Kommunalen Finanz-
ausgleichs in Mecklenburg-Vorpommern, Gutachten im Auftrag des Ministeriums für Inneres und Europa Mecklenburg-
Vorpommern, Leipzig, Februar 2017. 
Lenk, Thomas/Hesse, Mario/Kratzmann, Alexander (2017): Gemeindefinanzbericht Sachsen 2016/2017, in: Sachsenland-
kurier, Heft 5/2017, Dresden. 
Hesse, Mario/Lenk, Thomas/Starke, Tim (2017): Aus den Augen, aus dem Sinn? Vervollständigtes Bild zum öffentlichen 
Investitionsverhalten, Bertelsmann Stiftung (Hrsg.): Zukunft Soziale Marktwirtschaft, Policy Brief Nr. 3, Gütersloh, August 
2017. 
Hesse, Mario/Lenk, Thomas/Starke, Tim (2017): Investitionen der  öffentlichen Hand: Die Rolle der öffentlichen Fonds, 
Einrichtungen und Unternehmen, Studie des Kompetenzzentrums Öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvor-
sorge e. V. an der Universität Leipzig im Auftrag der Bertelsma nn Stiftung, Inklusives Wachstum für Deutschland, Bd. 
13, Gütersloh, August 2017. 
Hesse, Mario/Starke, Tim (2017): Investitionsverhalten öffentlicher Unternehmen - Auslagerungen können Investitions-
schwäche der kommunalen Kernhaushalte nicht kompensieren, in: J unkernheinrich, Martin / Korioth, Stefan / Lenk, 
Thomas / Scheller, Henrik / Woisin, Matthias (Hrsg.) (2017): Ja hrbuch für öffentliche Finanzen 2017, in: Schriften zur 
öffentlichen Verwaltung und öffentlichen Wirtschaft, Bd. 237, Berlin, S. 441-454. 
Lenk, Thomas/Hesse, Mario/Kilian, Maike/Rottmann, Oliver/Starke, Tim (2016): Erfassung zukunftswirksamer Ausgaben 
der öffentlichen Hand - Eine infrastrukturbezogene Erweiterung des öffentlichen Investitionsbegriffs, Studie des Kom-
petenzzentrums Öffentliche Wirtsc haft, Infrastruktur und Dasein svorsorge e. V. an der Universität Leipzig im Auftrag 
der Bertelsmann Stiftung, Inklusives Wachstum für Deutschland, Gütersloh, 2016. 
7.2 InfraRes GmbH 
Die InfraRes GmbH wurde Anfang 2017 von Wissenschaftlern des In stituts für Infrastruktur und 
Ressourcenmanagement (IIRM), Universität Leipzig gegründet, die in zahlreichen Forschungspro-
jekten für öffentliche und private Auftraggeber, national und international eine spezielle Expertise 
aufgebaut haben. Die Mitarbeitenden verfügen über langjährige Erfahrung in der Politikberatung 
sowie über besondere Fähigkeiten und Wissen bzgl. der ökologischen und ökonomischen Bewer-
tung anwendungsbezogener, inter-  und transdisziplinärer Fragest ellungen der Unternehmens- 
und Technologieentwicklung sowie institutionellen Rahmensetzung und Begleitung von Geset-
zesinitiativen. InfraRes berät private und öffentliche Auftraggeber auf Bundes-, Landes- und kom-
munaler Ebene in verschiedenen Umweltbereichen und ist sowohl i n Städten als auch im ländli-
chen Raum in Deutschland und international tätig. Die Mitarbeit enden waren und sind aktuell 
auch an mehreren Projekten in Leipzig beteiligt, die Wege in eine ressourcenschonendere, klima-
neutrale kommunale Zukunft aufzeigen sollen. Nachfolgend ist ei ne Auswahl der Publikationen 
103 von 110 in Zusammenstellung
 
Angebot Green Budgeting // Stand 08.03.2023 47 
 
 
Kompetenzzentrum Öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge e. V. 
und bearbeiteten Gutachten aufgeführt. Vertiefende Angaben könn en auf der Internetseite des 
Instituts eingesehen werden: https://infrares.de/  
„Leipziger BlauGrün – Blau-grüne Quartiersentwicklung in Leipzig“. Im Kontext einer spezifischen Quartier entwicklung 
in Leipzig (Leipzig 416) werden in einem BMBF-geförderten Verbu ndforschungs-projekt die multifunktionalen Nach-
haltigkeitswirkungen blaugrüner Infrastruktur bilanziert, aus ökologischer und ökonomischer Perspektive bewertet so-
wie darauf aufbauend Handlungsempfehlungen zur nachhaltigen Integration blaugrüner Infrastruktur in den urbanen 
Kontext abgeleitet und Finanzierungsoptionen aufgezeigt. (IIRM: 2019 bis 2022; BMBF/Fördermaßnahme RES:Z) 
“CO2-Monitoring für die Immobilienbestände der Leipziger Wohnungs- und Baugesellschaft mbH” für die WSL Woh-
nen & Service Leipzig GmbH (Mai - September 2020). Unterstützun g der strategischen Planung der LWB hinsichtlich 
ihrer Auswirkungen auf die Emission von Treibhausgasen (THG) des Immobilienbestands und Entwicklung von Investi-
tions- und Maßnahmenplänen zur Erreichung der Klimaziele, Schwe rpunkt Brennstoffe und CO2-Bepreisung, Aufbau 
eines Monitoringsystems. 
Grüne Beschaffung – Entwicklung unternehmens- und branchenspezi fischer Indikatoren zur Berücksichtigung in zu-
künftigen Planungs- und Beschaffungsvorgängen von Unternehmen und kommunalen Zweckverbänden der Ver- und 
Entsorgung. Im Rahmen eines von der Deutschen Bundesstiftung Um-welt (DBU) geförderten Projektes „Energie- und 
ressourceneffizienter Gewässerschutz im ländlichen Raum“ (Laufz eit: Juni 2019 bis Dezember 2022) sowie im Auftrag 
der Eichsfeld Werke GmbH, gefördert durch die Thüringer Aufbaubank (Laufzeit: Januar 2020 bis Dezember 2021). 
Begleitende Beratung von Unternehmen, insbesondere KMU zu Nachhaltigkeitsberichterstattung, pro-dukt- und orga-
nisationsbezogenen CO2-Fußabdrücken sowie Lieferkettenmanagement – für Unter-nehmen der Energieversorgung, 
Textilbranche und Bioökonomie in Deutschland und EU. 
Gutachten zu PROJEKTIONEN VON PREISEN FÜR REGELLEISTUNG IN DEUTSCHLAND BIS ZUM JAHR 2026, (2018), im 
Auftrag der Prognos AG, Berlin. 
Beck, J., Bertzbach, F., Eller, M., Geyler, S., Hedrich, M., Holländer, R., Jansky, N., Kerber, H., Krause, S., Lux, A., Möller, K., 
Schebek, L., Schramm, E., Selvakumar, G., Sonnenburg, A., Tocha , C., Urban, W. (2016): Handbuch NaCoSi – Anleitung 
zur Entwicklung eines Nachhaltigkeitscontrollings in der Siedlungswasserwirtschaft. Projektverbund NaCoSi. Darmstadt: 
Technische Universität Darmstadt. http://tuprints.ulb.tu-darmstadt.de/id/eprint/5722. 
Deutsche Vereinigung für Wasser, Abwasser und Abfall e.V. (DWA) (Hrsg.) (2018): Nachhaltigkeitsbewertung von Was-
serinfrastruktursystemen. Leitfa den zur Anwendung des DWA-A 272 . Januar 2018. 40 S., Online abrufbar unter: 
https://de.dwa.de/de/arbeitshilfen-aus-dem-dwa-regelwerk.html. 
Gawel, E.; Strunz, S.; Holländer, R.; Lautenschläger, S.; Stumpf, L.; Spillecke, H. (2021): Gesetzesfolgen-abschätzung der 
Novelle des Abwasserabgabengesetzes (AbwAG). Abschlussbericht z um UBA-Forschungsvorhaben. UBA-Texte 
60/2021. Dessau-Roßlau. https://www. umweltbundesamt.de/publikationen/reform-des-abwasserabgabengesetzes-
moegliche. 
Gawel, Erik; Köck, Wolfgang; Kern, Katharina; Schindler, Harry;  Holländer, Robert; Anlauf, Katrin; Rüger, Jana; Töpfer, 
Christoph (2014): Reform der Abwasserabgabe: Optionen, Szenarien und Auswirkungen einer fortzuentwickelnden Re-
gelung. (UBA-Texte, 55/2014). 
Geyler, S.; Laforet, L.; Hofmann, E.; Holländer, R.; Michel, B. ; Felmeden, J. (2020): Öko-Effizienz-Analyse (ÖEA) zur Prü-
fung der Verhältnismäßigkeit unterschiedlicher Maßnahmenoptione n zur Umsetzung des Gewässerschutzes in 
Werra/Weser zum Erhalt der Kaliproduktion im hessisch-thüringischen Kali-Gebiet (ÖEA 4). Gutachten im Auftrag des 
Hessischen Ministeriums für Umwelt, Klimaschutz, Landwirtschaft und Verbraucherschutz, Leipzig, Stand 13. November 
2020, unveröffentlicht. 
Geyler, S.; Laforet, L.; Rüger, J.; Nowak, K.; Holländer, R.; B ertzbach, F.; Raehmel, P.; Klauer, B; Schulz, A.; Schade, C.; 
Eichhorn, F.; Hofmann, E.; Jaklová, K.; Petersen, T.; Sickert, M.; Wüstneck, T. (2018). Indikatoren für die ökonomische 
Bedeutung von Wasser und Gewässern. UBA Texte | 47/2018. 
104 von 110 in Zusammenstellung
 
Angebot Green Budgeting // Stand 08.03.2023 48 
 
 
Kompetenzzentrum Öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge e. V. 
Geyler, S.; Bedtke, N.; Gawel, E.: Technologische und institutionelle Anpassungsoptionen im Wechsel-spiel: Herausfor-
derungen einer nachhaltigen Regenwasserbewirtschaftung, In: Gawel, E. (Hrsg.), Nachhaltigkeitsinstitutionen zur Steu-
erung von Wasserinfrastruktursystemen. 2015. 
Holländer, R.; Stumpf, L.; Lautenschläger, S.; Interwies, E., G örlitz, S.; Joh.-C. Pielow (2020): Chancen und Herausforde-
rungen der Verknüpfungen der Systeme in der Wasserwirtschaft (W asser 4.0). Hrsg.: Umweltbundesamt. UBA-Texte 
29/2020. https://www.umweltbundesamt.de/publikationen/wasserwirtschaft-4-0. 
Holländer, R.; Winkler, U.; Laforet, L. (2021 - im Druck): Resi lienz in der Wasserversorgung - Heraus-forderung für die 
Daseinsvorsorge am Beispiel Leipzigs, in: Denzel, M.A.; Schötz,  S.; Töpel, V. (Hrg.): Von der Industriemetropole zur 
resilienten Stadt, Reihe Historische Resilienz-Forschung, Verlag Springer Gabler, Wiesbaden 2021. 
Holländer, R. (2016): Daseinsvorsorge 4.0 – Auswirkungen der Digitalisierung auf die kommunale Infrastruktur. Vortrag 
auf der Jahrestagung des Wissenschaftlichen Beirates 2016, Bund esverband Öffentliche Dienstleistungen in Koopera-
tion mit dem Kompetenzzentrum Öffentliche Wirtschaft, Infrastru ktur und Daseinsvorsorge e. V. Leipzig. Leipzig: 10. 
Februar 2016. 
Holländer, R. (2016): Rolle der D igitalisierung in umwelttechni schen kommunalen Dienstleistungen, Vortrag 4. VKÖ-
Stadtwerketag 2016-Digitalisierung-Regulierung. Wien: 24. November 2016. 
Holländer, Robert; Scheele, Ulrich; Thärichen, Holger (2019) Abfallwirtschaft im Wandel – Herausforderung für die Kom-
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Öffentliche Wirtschaft, Handbuch für Wissenschaft und Praxis, Nomos Verlag 2019. 
Karutz, R., Riedner, L., Vega, L. R., Stumpf, L., & Damert, M. (2018). Compromise or complement? Exploring the interac-
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Kondziella, H.; Stumpf, L.; Lautenschläger, S. (2020): CO2-Moni toring für die Immobilienbestände der Leipziger Woh-
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Lautenschläger, S.; Holländer, R., Interviews, E. (2019): „Wass erwirtschaft 4.0“ – Chancen und Heraus-forderungen der 
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Lautenschläger, S., Laforet, L., Schimpke, J., Holländer, R., T öws, I., Böttger, S., Stich, G., Lange, A. (2016): Analyse und 
Bewertung der Nachhaltigkeit und Ökoeffizienz von Kleinkläranla gen mit Ableitung von Produktverbesserungen. Ab-
schlussbericht über ein Forschungsprojekt, gefördert unter dem Az: 30289 von der Deutschen Bundesstiftung Umwelt. 
In: Studien zu Infrastruktur und Ressourcenmanagement, Band 7, Logos Verlag, Berlin. https://www.zenodo.org/re-
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Scheele, Ulrich und Holländer, Robert (2019) Wasserwirtschaft im Wandel, S. 526-573, in:  Mühlen-kamp, Holger; Schulz-
Nieswandt, Frank; Krajewski, Markus; Theuvsen, Ludwig (Hrg): Öf fentliche Wirtschaft, Handbuch für Wissenschaft und 
Praxis, Nomos Verlag 2019.  
Schöggl, J.-P., Stumpf, L., Baumgartner, R.J., 2020. The narrative of sustainability and circular economy - A longitudinal 
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Stumpf, L. (2019). Towards a fact-based circular economy – Expl oring and Evaluating Business Show-cases from the 
Circular Economy Industry Platform. In 9. Wissenschaftskongress Abfall- und Ressourcenwirtschaft. Amberg: Deutsche 
Gesellschaft für Abfall- und Ressourcenwirtschaft. Retrieved fr om https://www.researchgate.net/publica-
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cases_from_the_Circular_Economy_Industry_Platform. 
105 von 110 in Zusammenstellung
 
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Kompetenzzentrum Öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge e. V. 
7.3 Deutsches Institut für Urbanistik (Difu) gGmbH 
Die Deutsche Institut für Urbanistik gGmbH (Difu), Berlin, ist eine 1973 auf Initiative des Deutschen 
Städtetags gegründete Forschungs- und Beratungseinrichtung für die deutschen Städte. Einziger 
Gesellschafter ist der Verein für Kommunalwissenschaften e.V., mehr als 100 Städte unterstützen 
als Zuwender die Institutsarbeit. Bund und Land Berlin sind wic htige institutionelle Förderer. Mit 
etwa 160 Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern ist das Difu das grö ßte kommunalwissenschaftliche 
Institut im deutschsprachigen Raum. 
Das Difu gliedert sich in die forschenden Arbeitsbereiche „Stadtentwicklung, Recht und Soziales“, 
„Wirtschaft und Finanzen“, „Mobilität und Infrastruktur“ sowie „Umwelt“. Diese erstellen empirisch 
fundierte Forschungsberichte, Studien, Arbeitshilfen und Materi alien. Darüber hinaus unterstüt-
zen sie die Kommunen in Form von Workshops, Vorträgen und spezifisch aufbereiteten Informa-
tionen bei aktuellen Problemen. Dabei werden institutseigene, w ie auch externe Forschungser-
gebnisse an die kommunale Praxis vermittelt. Weitere Arbeitsber eiche des Difu sind für 
Wissensmanagement sowie Fortbildung verantwortlich. Es werden, zusätzlich zum Erfahrungs-
austausch in den Projekten, jährlich rund 30 mehrtägige Seminar e sowie mehrere größere Fach-
veranstaltungen durchgeführt. Al s kommunalwissenschaftliches In formationszentrum trägt das 
Difu schließlich zur kontinuierlichen Informationsversorgung der Kommunen bei. Die vom Institut 
bereitgestellten Datenbanken, Dokumentationen und Publikationsr eihen dienen dem interkom-
munalen Erfahrungsaustausch und fördern den anwendungsbezogenen  Transfer von For-
schungsergebnissen in die kommunale Praxis.  
Nachfolgend ist eine Auswahl der Projekte und Publikationen der  vorgesehenen Beschäftigten 
aufgeführt. Vertiefende Angaben sowie weitere einschlägige Refe renzen können auf der Inter-
netseite des Difu eingesehen werden: difu.de   
  
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Angebot Green Budgeting // Stand 08.03.2023 50 
 
 
Kompetenzzentrum Öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge e. V. 
Projekte: 
Verwaltung 2.030 (2021 – laufend) 
Ziel des Vorhabens ist es, innovative Verwaltungsstrukturen zur  integriert-agilen Umsetzung der Agenda 
2030 zu entwickeln und ihre Funktionsfähigkeit in der Stadtverwaltung Detmold, die als Reallabor fungiert, 
zu erproben. Die Erkenntnisse dienen der direkten Umsetzung der  Detmolder Nachhaltigkeitsstrategie. 
(Details: https://difu.de/16793) 
Nachhaltigkeitshaushalt und Nachhaltigkeitsrendite (2021 – laufend) 
Im Verbund mit acht Städten und der NRW.Bank wird ein Instrument zur Berechnung der Nachhaltigkeits-
rendite von kommunalen Investitionsmaßnahmen entwickelt. Neben der ökonomisch-haushalterischen Di-
mension berücksichtigt diese auch die ökologische und soziale Dimension. (Details: https://difu.de/16809) 
Investitionsbedarfe für ein nachhaltiges Verkehrssystem (2021 – laufend) 
Bis 2030 sollen die CO2-Emissionen im Verkehrssektor um 40 % gesenkt werden. Zu diesem Zweck werden 
der Umfang und bauliche Zustand des kommunalen Verkehrsnetzes s owie notwendige Investitionen er-
mittelt. Zusätzlich soll der – im Sinne einer Verkehrswende – bis 2030 zu erwartende Umbaubedarf auf Basis 
vorliegender Schätzungen und Projektionen qualitativ abgeleitet und am Referenzszenario ohne transfor-
mative Elemente gespiegelt werden. (Details: https://difu.de/16413) 
Evaluation KiTaG Schleswig-Holstein (2021 – laufend) 
Die Betreuung von Kindern in Kindertageseinrichtungen, in der K indertagespflege sowie in Ganztagsbe-
treuungsangeboten bzw. Horten hat in den vergangenen Jahren für  die Kommunen bundesweit fiskalisch 
deutlich an Bedeutung gewonnen. Das Ministerium für Soziales, Gesundheit, Jugend, Familie und Senioren 
des Landes Schleswig-Holstein hat deshalb das FiBS Forschungsinstitut für Bildungs- und Sozialökonomie 
beauftragt, die Wirkungen der Reform des KiTaG in Schleswig-Hol stein hinsichtlich der Finanzen gemein-
sam mit dem Deutschen Institut für Urbanistik (Difu) und dem Ko mpetenzzentrum Öffentliche Wirtschaft, 
Infrastruktur und Daseinsvorsorge (KOWID) zu evaluieren. (Details: https://difu.de/16794)  
Mieterticket plus: (Innovative) Mobilitätsangebote nutzen statt Stellplätze bauen (2019 – 2021) 
Klimafreundliche Mobilitätsangebote könnten Pkw-Stellplätze in städtischen Quartieren ersetzen. Unter-
sucht wurden deshalb die rechtlichen Rahmenbedingungen zur Einf ührung eines Mietertickets in Bayern. 
Ein Tool zur Berechnung von Kosten und Nutzen soll Kommunen zuk ünftig die Entscheidung erleichtern. 
(Details: https://difu.de/13140) 
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Angebot Green Budgeting // Stand 08.03.2023 51 
 
 
Kompetenzzentrum Öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge e. V. 
Koproduktive und generationengerechte Finanzierung von Aufgaben der öffentlichen Daseinsvorsorge im 
„Konzern Stadt“ Köln (2018 – 2019) 
Schwerpunkt des Vorhabens war die monetäre Quantifizierung vers chiedener strategischer Entwicklungs-
szenarien und die Ableitung der sich daraus ergebenden langfristigen Auswirkungen auf den städtischen 
Haushalt am Beispiel nachhaltiger Mobilität. (Details: https://difu.de/12146) 
Nachhaltige Gestaltung der Landnutzung und Energieversorgung auf kommunaler Ebene aus regionalwirt-
schaftlicher Perspektive (EnAHRgie) (2015 – 2019) 
Die ungünstige Verteilung von Vor- und Nachteilen einer lokalen  Energiewende auf die Akteure vor Ort 
bremst heute den notwendigen Transformationsprozess. Durch einen besseren Ausgleich unterschiedlicher 
Interessen könnten wesentliche Hemmnisse abgebaut werden. Das transdisziplinäre Projekt hat die zugrun-
deliegenden Zusammenhänge untersucht und Instrumente zur Abbild ung und Bewertung unterschiedli-
cher Entwicklungspfade entwickelt. (Details: https://difu.de/9880 sowie https://enahrgie.de/) 
Konzeption einer strategischen Gesamtsteuerung in Leipzig (2017) 
Mit dem Integrierten Stadtentwicklungskonzept „Leipzig 2030“ hat die Stadt Leipzig ihre strategische Aus-
richtung neu definiert. Das Konzept einer strategischen Gesamts teuerung soll die Lücke zwischen Strate-
gieprozess und Haushaltskreislauf schließen. (Details: https://difu.de/11359) 
Mehr Wirkungsorientierung in Kom munen - Bedingungen für eine ve ränderte politisch -administrative 
Steuerung (2015) 
Verwaltungsreformaktivitäten der Kommunen in den vergangenen Ja hrzehnten haben erkennbare Teil- 
und Zwischenerfolge im Modernisierungsprozess erzielt. In vielen Fällen bleibt jedoch ein Teil der erhofften 
positiven Effekte aus. In seiner Dissertation analysiert Autor Stefan Schneider Gründe, warum das Instru-
ment der wirkungsorientierten Steuerung bisher noch nicht in vi elen Kommunen eingesetzt wird. (Details: 
https://difu.de/10305) 
Leistungsfähige Infrastruktur generationengerecht finanziert – das Beispiel der Stadt Köln (2015 – 2017) 
Eine wachsende Metropole sieht sich auch steigenden Anforderung en an ihre Infrastruktur und zum Teil 
damit verbundenen zusätzlichen Belastungen für den kommunalen Haushalt gegenüber. Im Projekt wurden 
diese erstmals für eine deutsche  Großstadt quantifiziert. Dazu wurde ein methodischer Ansatz entwickelt, 
der zukünftig auch strategische Planungsprozesse unterstützen soll. (Details: https://difu.de/9945) 
 
  
108 von 110 in Zusammenstellung
 
Angebot Green Budgeting // Stand 08.03.2023 52 
 
 
Kompetenzzentrum Öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge e. V. 
Publikationen: 
Schneider, Stefan: Die Nachhaltigkeitsstrategie der Stadt Detmold als Innovationstreiber, in: Hill, Hermann (Hrsg.), Kom-
munale Innovationen, Baden-Baden, 2022 
Schneider, Stefan, Annegret Hoch, Elisabeth Krone, Henrik Scheller: Studie Lokale Ökonomie BIWAQ (ESF-Bundespro-
gramm „Bildung, Wirtschaft und Arbeit im Quartier –BIWAQ“), Berlin, 2021 
Schneider, Stefan: Urbane versus rurale Qualitäten: Stadt-Land- Verhältnis nach dem Lockdown, in: Difu (Hrsg.), Stadt 
und Krise – Gedanken zur Zukunft, Berlin, 2020 
Schneider, Stefan, Benjamin Walker, Dirk Assmann: Regionalwirts chaftliche Auswirkungen der Energiewende – Poten-
ziale, Verteilung und Ausgleichsbedarfe am Beispiel des Landkreises Ahrweiler, Berlin, 2019 
Schneider, Stefan, Tatiana Maruda, Bernhard Koldert, Michael Th öne: Leistungsfähige Infrastruktur generationenge-
recht finanziert – Das Beispiel der Stadt Köln, Berlin, Difu-Impulse 6/2018 
Schneider, Stefan, Henrik Scheller, Beate Hollbach-Grömig: Städtebauförderung in NRW – Erfolgsfaktoren und Hemm-
nisse der Beantragung, Bewilligung und Abrechnung von Fördermitteln, Berlin, Difu-Impulse 5/2018 
KfW Bankengruppe (Hrsg.): KfW-Kommunalpanel 2017, Bearbeiter: Scheller, Henrik, Stefan Schneider, Frankfurt / Main 
Trapp, Jan Hendrik, Stefan Schneider u.a.: Ressourcenleichte zukunftsfähige Infrastrukturen – umweltschonend, robust, 
demografiefest, Dessau, 2017 
Schneider, Stefan: Mehr Wirkungsorientierung in Kommunen – Bedingungen für eine veränderte politisch-administra-
tive Steuerung (Dissertation), Berlin, Difu-Impulse 4/2015 
Pätzold, Ricarda, Stefan Schneider u.a: Weiterentwicklung große r Wohnsiedlungen – Studie 2015, in: Kompetenzzent-
rum Großsiedlungen e.V. (Hrsg): Perspektiven großer Wohnsiedlungen – Jahrbuch 2015, Berlin, 2015 
Schneider, Stefan, Caroline-Antonia Goerl, Michael Thöne: Generationengerecht und handlungsfähig bei leistungsfähi-
ger Infrastruktur – Ansatzpunkte für eine nachhaltige Finanzpla nung im Konzern Stadt – Das Beispiel der Stadt Köln, 
Berlin, Difu-Impulse 3/2014 
Grabow, Busso, Stefan Schneider: Nur gemeinsam: nachhaltige kom munale Finanzpolitik und nachhaltige Infrastruk-
turplanung, in: Bertelsmann Stiftung (Hrsg.): Städte in Not – Wege aus der Schuldenfalle?, Springer, S. 309–329, Berlin, 
2013 
Schneider, Stefan: Doppik – Herausforderung und Chance für die Kommunen, in: Dennis Hilgers, Reinbert Schauer, 
Norbert Thom (Hrsg.): Public Management im Paradigmenwechsel, Trauner, S. 151–163, Linz, 2012 
Grabow, Busso, Stefan Schneider: Case Study: The Idea of Sustai nable City Budgets in Germany, in: Harald A. Mieg, 
Klaus Töpfer (Hrsg.): Institutional and Social Innovation For S ustainable Urban Development, Earthscan/Routledge, S. 
245–257, Oxon, 2012 
Bundesinstituts für Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR) im Bu ndesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) 
(Hrsg.); Bearbeitung: Schneider, Stefan, Busso Grabow, Beate Ho llbach-Grömig, Mandy Schwausch: Städtebauförde-
rung und Doppik, Bonn, 2011 
Schneider, Stefan, Busso Grabow, Beate Hollbach-Grömig, Jens Libbe: Finanzierung neu denken - Kommunale Daseins-
vorsorge unter dem Einfluss von Haushaltsengpässen und demografischem Wandel - Das Beispiel der Neuen Bundes-
länder, Berlin, Difu-Impulse 4/2011 
Arndt, Wulf-Holger, Stefan Schneider u.a.: Abschätzung und Bewe rtung der Verkehrs- und Kostenfolgen von Bebau-
ungs- und Flächennutzungsplänen insbesondere für die kommunale Siedlungsplanung unter besonderer Berücksich-
tigung des ÖPNV, Berlin, Difu-Impulse 3/2011 
Stefan Schneider, Strategisches Investitionsmanagement – langfr istig erfolgreich trotz knapper Kassen, in: Infrastruk-
turRecht Nr. 11/2010, S. 320–323, München, 2010  
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Angebot Green Budgeting // Stand 08.03.2023 53 
 
 
Kompetenzzentrum Öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge e. V. 
8 Bindefrist 
Das Angebot ist bindend bis zum 31.07.2023. 
 
 
Leipzig, 08.03.2023 
Für das Kompetenzzentrum für öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und  
Daseinsvorsorge e.V. 
 
 
Dr. Mario Hesse 
Projektleiter 
Kompetenzzentrum für öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge e.V. 
 
 
 
 
 
 
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