Beteiligungskonzept und Vergabevorschlag Öffentlichkeitsbeteiligung als Bestandteil des Förderprojekts Matthäikirchhof (Vorlage des Arbeitsprogramms 2023)
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-DS-01214
Datum: 2020-06-12
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Ratsversammlung 
 
 
Beschlussvorlage Nr. VII-DS-01214 
 
Status: öffentlich 
 
  
 
Eingereicht von  
Dezernat Stadtentwicklung und Bau 
Dezernat Kultur 
 
 
Betreff: 
Beteiligungskonzept und Vergabevorschlag Öffentlichkeitsbeteiligung als Bestandteil 
des Förderprojekts Matthäikirchhof (Vorlage des Arbeitsprogramms 2023) 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
 
Zuständigkeit 
   
Dienstberatung des Oberbürgermeisters   Bestätigung 
FA Kultur   Vorberatung 
Verwaltungsausschuss   Vorberatung 
DB OBM - Vorabstimmung    
FA Stadtentwicklung und Bau   Vorberatung 
FA Finanzen   Vorberatung 
Ratsversammlung  08.07.2020 Beschlussfassung 
 
 
Beschlussvorschlag: 
 
1. Der Stadtrat bestätigt das Beteiligungskonzept zur Entwicklung des Matthäikirchhofs.  
2. Der Oberbürgermeister wird ermächtigt, den Zuschlag in Höhe von 253.902.18 € zur 
Durchführung der Bürgerbeteiligung zum Projekt Matthäikirchhof auf der Grundlage der 
aktuellen Kostenkalkulation, basierend auf dem aktuellen Beteiligungskonzept, zu erteilen. 
3. Die Mittel stehen für 2020 im PSP-Element „Kunst im öffentlichen Raum/Kleindenkmale“ 
(1.100.28.1.0.01.01.08) des Kulturamtes planmäßig zur Verfügung (Eigenanteil für 
Beteiligung 2020: 24.111 €, Eigenmittel Sachkosten Gesamtbudget 2020: 98.917 €) 
4. Für 2021 ff. werden die erforderlichen Mittel im Rahmen der Budgets bereitgestellt. 
 
Räumlicher Bezug: 
 
Zentrum 
 
Zusammenfassung: 
 
Anlass der Vorlage:  
 
 Rechtliche Vorschriften    Stadtratsbeschluss    Verwaltungshandeln 
 Sonstiges: 
 
Die städtebauliche Planungsphase wird im Rahmen des Programms „Förderung von 
Investitionen in nationale Projekte des Städtebaus“ vom Bundesministerium des Innern, für 

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Bau und Heimat bis 2023 zu zwei Dritteln in einer Höhe bis 2.247.867 Euro gefördert, das 
entspricht inklusive der Eigenmittel der Stadt einer Gesamtsumme von 3.371.800 Euro. 
Im Rahmen des Zuwendungsantrages wurde als eines von drei wesentlichen Zielen des 
Förderprojektes eine umfassende Öffentlichkeitsbeteiligung benannt. Die Beteiligungskultur 
soll am Beispiel dieses prädestinierten Projektes weiterentwickelt und als demokratischer 
Prozess erlebbar gemacht werden.  
Zur Umsetzung der projektrelevanten Öffentlichkeitsbeteiligung ist eine externe 
Beauftragung vorgesehen. Die erforderlichen Finanzmittel i.H.v. maximal 253.902,18 EUR 
(brutto inkl. Nebenkosten) sind im Förderbudget bis 2023 eingeplant. Der Eigenanteil wurde 
über den Beschluss der Vorlage VI-DS-06745 abgesichert. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Finanzielle Auswirkungen  nein X wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft  nein  ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)?  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen 
2020 
2021 
2022 
2023 
 
  72.332,34 
105.601,67 
  39.018,67 
  36.949,50 
1.100.28.1.0.01.01.08 
106100000006 
106100000006 
106100000006 
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein  wenn ja, 
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR 
(jährlich) wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
 
Steuerrechtliche Prüfung  nein  wenn, ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B UStG  nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des 
Sachverhalts  
Umsatzsteuerpflicht der Leistung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen  ja   Nein, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
 
Auswirkungen auf den Stellenplan  Ja  Nein 
Beantragte Stellenerweiterung:     Vorgesehener Stellenabbau:  
 
 
 
 
  
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Hintergrund zum Beschlussvorschlag:  
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt?  
 
 
2030 - Leipzig wächst nachhaltig! 
Ziele und Handlungsschwerpunkte 
 
Leipzig setzt auf 
Lebensqualität: 
 Balance zwischen 
Verdichtung und 
Freiraum 
 Qualität im öffentlichen 
Raum und in der 
Baukultur 
 Nachhaltige Mobilität 
 Vorsorgende Klima- und 
Energiestrategie 
 Erhalt und Verbesserung 
der Umweltqualität 
 Quartiersnahe Kultur-, 
Sport- und Freiraum-
angebote 
Leipzig besteht im 
Wettbewerb: 
 Positive Rahmen-
bedingungen für qualifizierte 
Arbeitsplätze 
 Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte 
 Vielfältige und stabile 
Wirtschaftsstruktur 
 Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschaftsmanagement 
 Leistungsfähige technische 
Infrastruktur 
 Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft 
 
Leipzig schafft soziale 
Stabilität: 
 Chancengerechtigkeit in 
der inklusiven Stadt 
 Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung 
 Bezahlbares Wohnen 
 Zukunftsorientierte Kita- 
und Schulangebote 
 Lebenslanges Lernen 
 Sichere Stadt 
 
 
 
  
 
Akteure: 
 Bürgerstadt 
 Region 
 Stadtrat 
 Kommunalwirtschaft 
 Verwaltung 
 
Leipzig stärkt seine 
Internationalität: 
 Weltoffene Stadt 
 Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft 
 Interdisziplinäre 
Wissenschaft und 
exzellente Forschung 
 Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort 
 Imageprägende 
Großveranstaltungen 
 Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln 
 
Sonstige Ziele: >beim Ausfüllen bitte überschreiben: max. 60 Zeichen ohne Leerzeichen 
 
 trifft nicht zu  
 
 
 
Beschreibung des Abwägungsprozesses:  
 
I. Eilbedürftigkeitsbegründung 
 
Auf Grundlage des Beschlusses VI-DS-06745 „Nationale Projekte des Städtebaus - 
Fördermittel für die Entwicklung des Matthäikirchhofs und Projektstruktur“ wurde der 
Zuwendungsantrag gestellt und die in der genannten Vorlage angesetzten Zeitabläufe 
wurden Grundlage des Zuwendungsantrages und des seit Februar 2020 vorliegenden 
Zuwendungsbescheides.  
Aufgrund der derzeitigen Corona-Pandemie-Situation ist es bei der Bearbeitung des 
Projektes Matthäikirchhof zu Zeitverzögerungen gekommen. Um den Zeitplan einhalten und 
die beantragten Fördermittel antragsgemäß einsetzen zu können, ist eine Eilbedürftigkeit 
gegeben.  
  
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II. Begründung Nichtöffentlichkeit  
 
Anlagen mit internen Angaben zum Auftragnehmer sind aus berechtigtem Interesse des 
vorgesehenen Auftragnehmers nicht öffentlich. 
 
III.  Strategische Ziele 
 
Es soll ein transparenter und offener Planungsprozess durchgeführt werden, der durch die 
Partizipation der Bürgerinnen und Bürger die demokratische Wiederaneignung dieses Ortes 
ermöglicht. Dazu bedarf es auf der Basis umfassender Beteiligung und Information der 
Öffentlichkeit transparenter Entscheidungsprozesse.  
Ziel ist es, ein umfassendes, innovatives Beteiligungsverfahren für den Prozess der 
Entwicklung des Matthäikirchhofs durchzuführen und damit die Beteiligungskultur in Leipzig 
am Beispiel dieses prädestinierten Projektes weiterzuentwickeln und als demokratischen 
Prozess erlebbar zu machen. Durch neue Ansätze von kombinierten Online- und 
Offlineformaten und der geplanten medienbruchfreien Umsetzung soll eine frühzeitige und 
umfassende Einbindung der Stadtgesellschaft in den Prozess optimal gelingen und der 
nötigen Transparenz und Offenheit Rechnung tragen. Digitale Formate und Lösungen sollen 
dabei mittels neuartiger Technologien als Chance für eine bürgernahe Stadtentwicklung 
erkannt und genutzt werden. 
 
IV. Sachverhalt 
 
1. Anlass 
 
Die Stadt Leipzig hat am 18.02.2020 den Zuwendungsbescheid im Bundesprogramm 
"Nationale Projekte des Städtebaus 2018/19" für die Maßnahme „Entwicklung des 
Matthäikirchhofs“ erhalten.  
Auf Grundlage des Zuwendungsantrages der Stadt Leipzig (s. Beschluss des Stadtrates vom 
26.6.2019, VI-DS-06745), wurde eine nicht rückzahlbare Zuwendung gem. §§ 23, 44 
Bundeshaushaltsordnung (BHO) als Projektförderung auf Ausgabenbasis bis zum 
Höchstbetrag von 2.247.867,00 Euro zur Durchführung der Maßnahme „Entwicklung des 
Matthäikirchhofs, Matthäikirchhof 1 / Große Fleischergasse 12 / Dittrichring 24 in 04109 
Leipzig“ bewilligt.  
Eines der wichtigen Ziele der Fördermaßnahme ist die Weiterentwicklung der Beteiligungs- 
und Wettbewerbskultur, das mit vorliegenden Beteiligungskonzept und dem vorliegenden 
Vergabevorschlag umgesetzt werden soll. 
 
2. Beschreibung der Maßnahme 
 
2.1 Beteiligungskonzept 
Mit der Förderung im Rahmen der Nationalen Projekte des Städtebaus ist die Grundlage 
geschaffen, dem Projekt eine bundesweite Bedeutung zu geben. Für eine zukunftsfähige 
Entwicklung gilt es, verbliebene zentrale Potenzialgebiete wie den Matthäikirchhof so zu 
gestalten, dass sie ihrer historischen Bedeutung gerecht werden und gleichzeitig zu 
wichtigen Bausteinen einer nachhaltigen Stadtentwicklung mit gemischten Quartieren und 
kurzen Wegen werden. Hier steht es im Fokus, die Interessen der Stadt in Bezug auf die 
Entwicklung des Gebietes zu formulieren, mit der Öffentlichkeit abzustimmen und sie im 
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Rahmen eines kooperativen Beteiligungs- und Planungsverfahrens in ein 
bauplanungsrechtliches Verfahren und die Realisierung einfließen zu lassen. 
Daher soll die Entwicklung dieses besonderen Ortes ein über das formal vorgeschriebene 
Maß hinausgehendes Beteiligungsverfahren beinhalten. Der vorgeschlagene 
Beteiligungsprozess bereitet die Entwicklung des Matthäikirchhofs thematisch vor und 
begleitet anschließend das städtebauliche Qualifizierungsverfahren. Ziel ist es, verschiedene 
Interessensgruppen und ihre spezifischen Perspektiven auf die Entwicklung des Ortes 
methodisch einzubinden. 
Dabei wird keine nachgeordnete Bürgerinformation verfolgt, sondern kooperative 
Entwicklungsmodelle, die den Planungsprozess dazu nutzen, sich in einem breiten Spektrum 
von Akteuren/-innen auf gemeinsame Ziele zu einigen. Der gemeinsame Anspruch ist, auf 
diese Weise durch im Rahmen partizipativer Planungsprozesse erarbeitete Planungen eine 
größere Akzeptanz zu erlangen.  
Bereits in der Phase der inhaltlichen Vorbereitung und für die Gesamtzeit des 
städtebaulichen Wettbewerbsverfahrens soll die Stadtgesellschaft aktiv eingebunden 
werden. Der Matthäikirchhof ist ein hochaufgeladener Ort, nicht nur für Leipzigerinnen und 
Leipziger, die selbst von der Zentrale des Ministeriums für Staatsicherheit der DDR in ihrem 
Leben betroffen waren, sondern auch all diejenigen, die mit diesem Ort die Chance auf eine 
Erneuerung der Demokratie verbinden.  
Entsprechend der Beschlusslage aus der Vorlage VI-DS-03335 wurde das „Forum für 
Bürgerbeteiligung und bürgerschaftliches Engagement“ bereits am 16.12.2019 zum ersten 
Entwurf des Beteiligungskonzeptes eingebunden und die Anmerkungen aufgenommen. Eine 
weitere Einbringung in das „Forum für Bürgerbeteiligung und bürgerschaftliches 
Engagement“ erfolgt am 18.05.2020. Um den Zeitplan im Projekt „Entwicklung des 
Matthäikirchhofs“ so gut wie möglich einzuhalten, hat sich die Verwaltung daher dazu 
entschieden, das Beteiligungskonzept mit einem Protokollauszug der Sitzung des „Forums 
für Bürgerbeteiligung und bürgerschaftliches Engagement“ vom 18.05.2020 (Anlage 4) dem 
Stadtrat vorzulegen. Die abgestimmten Anmerkungen aus dem Forum werden parallel 
eingearbeitet.  
Der aktuelle Stand des Beteiligungskonzeptes ist der Vorlage als Anlage 1 beigefügt. Da das 
Konzept im Laufe des Projektes immer wieder an die aktuellen Erkenntnisse angepasst 
werden muss, stellt es nur eine Momentaufnahme dar, jedoch legt es die Grundzüge der 
Beteiligung fest. 
Das Beteiligungskonzept kann durch weitere Formate unterstützt und erweitert werden. 
Derzeit werden folgende Bausteine vorbereitet: 
 Eine künstlerische Auseinandersetzung im öffentlichen Raum auf dem Gelände des 
Matthäikirchhofs in Zusammenarbeit mit dem internationalen Masterstudiengang 
„Kunst im öffentlichen Raum und neue künstlerische Strategien“ der Bauhaus-
Universität Weimar, unter der Leitung von Prof. Danica Dakić. 
 Zur Information der Öffentlichkeit sowie als Instrument, um den Ort „Matthäikirchhof“ 
bekannt zu machen, ist eine Ausstellung entlang der Großen Fleischergasse 
vorgesehen. Diese Ausstellung im öffentlichen Raum soll die Geschichte des Areals 
seit der Gründung der Stadt darstellen. Zugleich soll sie einen Ausblick auf den 
vorgesehenen Planungsprozess, die derzeit vorgesehenen Akteure sowie die 
Zielsetzung für das „Forum für Freiheit und Bürgerrechte“ und die Möglichkeiten der 
Öffentlichkeitsbeteiligung geben.  
 Das Bürgerkomitee Leipzig e.V. plant parallel eine Ausstellung zur Geschichte des 
Areals der ehemaligen Stasi-Bezirksverwaltung am früheren Matthäikirchhof 
 
  
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2.2 Vergabe Durchführung des Beteiligungsprozesses 
Zur Beauftragung der Erarbeitung eines Konzeptes der Öffentlichkeitsbeteiligung sowie der 
optionalen Durchführung der Beteiligung wurden im Oktober 2019 fünf als geeignet erachtete 
Unternehmen zur Angebotsabgabe aufgefordert.  
Zwei der angefragten Unternehmen reichten fristgerecht ihre Angebote ein, ein Unternehmen 
sagte seine Teilnahme aufgrund von Kapazitätsengpässen kurzfristig ab, zwei Unternehmen 
haben sich auch auf mehrfache Nachfrage nicht geäußert. Die Angebote wurden anhand 
eines Kriterienkatalogs bewertet. Im Ergebnis der Auswertung der eingegangenen Angebote 
wurde auf Basis eines Pitch im Februar 2020 das Büro Urban Catalyst, Berlin als am besten 
geeigneter Anbieter mit dem wirtschaftlichsten Angebot mit der Erarbeitung eines 
Beteiligungskonzeptes beauftragt. Dieser Auftrag konnte aufgrund seines Wertes gemäß 
Dienstanweisung 16/2018 durch die Vergabestelle selbstständig vergeben werden.  
Die Vergabe weiterer Leistungen wurde optional in Aussicht gestellt, analog zur 
Ausschreibung jedoch ausdrücklich unter Gremienvorbehalt. Bei diesen weiteren Leistungen 
handelt es sich um die bereits in der Angebotsaufforderung abgefragte optionale 
Durchführung der Öffentlichkeitsbeteiligung. Um den finanziellen Aufwand für die 
Durchführung einschätzen zu können, war in einem ersten Schritt die Erarbeitung des 
Beteiligungskonzeptes notwendig. Das Beteiligungskonzept liegt nun vor und aus diesem 
Konzept konnte eine Kostenkalkulation für die Durchführung der Beteiligung erstellt werden 
(Anlage 2).  
Die benannten Kosten bilden den Maximalansatz für die Durchführung des 
Beteiligungsprozesses ab. Da im Laufe des Projektes Änderungen an der Beteiligung 
möglich sein sollen, nimmt der Stadtrat zur Kenntnis, dass verschiedene Bausteine des 
Auftrages angepasst werden, ohne jedoch den Maximalansatz zu überschreiten. 
Das Vergabeverfahren sowie Vergabeentscheidung wurden durch das 
Rechnungsprüfungsamt der Stadt Leipzig geprüft (Anlage 3). 
 
3. Realisierungs- / Zeithorizont 
 
Das Beteiligungsverfahren soll im Spätsommer 2020 beginnen und bis zum Ende des zu 
wählenden, geeigneten städtebaulichen Planungsverfahrens (z.B. städtebaulicher 
Wettbewerb). Nach derzeitigem Planungs- und Förderungsstand endet das Verfahren Ende 
2023. 
 
4. Finanzielle Auswirkungen 
 
Die aktuelle Gesamtfinanzierung der Maßnahme wird in der Vorlage VII-DS-01215 
dargestellt, welche sich derzeit im Verfahren befindet. 
Die Aufteilung der Mittel für die Bürgerbeteiligung wird in Anlage 5 beschrieben. 
 
5. Auswirkungen auf den Stellenplan 
 
Keine 
 
  
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6. Bürgerbeteiligung 
 
 bereits erfolgt     geplant     nicht nötig 
 
Dieser Auftrag dient der Umsetzung einer Bürgerbeteiligung und ist nicht selbst Bestandteil 
einer Beteiligung. 
 
7. Besonderheiten  
 
Nicht relevant 
 
8. Folgen bei Nichtbeschluss 
 
Bei Nichtbeschluss kann ein zentraler Baustein des Förderprojektes Matthäikirchhof nicht 
durchgeführt werden und das Förderprojekt ist in seiner Gesamtheit in Frage gestellt. 
 
Anlagen: 
 
1. Aktueller Stand Beteiligungskonzept 
2. Kostenkalkulation Durchführung der Beteiligung (nichtöffentlich) 
3. Protokollauszug der Sitzung des „Forums für Bürgerbeteiligung und 
bürgerschaftliches Engagement“ vom 18.05.2020. 
4. Prüfprotokoll des Rechnungsprüfungsamts  
5. Kostenaufteilung für die Bürgerbeteiligung (nichtöffentlich) 
 
 
VII-DS-01214 - Anlage 1 – aktueller Stand Beteiligungskonzept 
 1 
 
 
 
 
 
 
Gesamtkonzept zu Öffentlichkeitsbeteiligung und  
-information im Rahmen der Entwicklung des 
Matthäikirchhofs Leipzig 
 
 
 
Urban Catalyst 
Stand 16. April 2020 
VII-DS-01214 - Anlage 1 – aktueller Stand Beteiligungskonzept 
 2 
1. Hintergrund 
Der Block des Matthäikirchhofs ist ein zentral gelegenes Stadtquartier im Stadtzentrum Leipzigs. Das 
Quartier liegt am Ring in fußläufiger Entfernung vom Hauptbahnhof, den wichtigen 
Sehenswürdigkeiten, Kultureinrichtungen und Einzelhandelsangeboten. Für den anstehenden 
Stadtentwicklungsprozess steht ein etwa 1,5 ha großer Teilbereich des Blockes im Fokus – ein 
äußerst heterogenes Gebiet, das in seiner langen Geschichte von der Stadtgründung über das 
Mittelalter zur neuen Geschichte der Stasizentrale und den anschließenden Jahren nach der 
Friedlichen Revolution 1989 vielfältig geprägt war. Aufgrund seiner wechselhaften Geschichte, aber 
auch der heutigen dynamischen Entwicklung der Stadt Leipzig, gelangt das Gebiet in den Fokus des 
öffentlichen Interesses. Dadurch beobachtet auch die Stadtgesellschaft die Entwicklung des Gebietes 
mit großem Interesse. 
 
Im Rahmen der Förderung von Investitionen in nationale Projekte 
des Städtebaus ist die Grundlage geschaffen, der bundesweiten Bedeutung des Projekts gerecht zu 
werden. Für eine zukunftsfähige Entwicklung gilt es, verbliebene zentrale Potenzialgebiete wie den 
Matthäikirchhof so zu gestalten, dass sie ihrer historischen Bedeutung gerecht werden und 
gleichzeitig zu wichtigen Bausteinen einer nachhaltigen Stadtentwicklung mit gemischten Quartieren 
und kurzen Wegen werden. Hier steht im Fokus, die Interessen der Stadt in Bezug auf die 
Entwicklung des Gebietes zu formulieren, mit der Öffentlichkeit abzustimmen und sie im Rahmen 
eines kooperativen Beteiligungs- und Planungsverfahrens in ein bauplanungsrechtliches Verfahren 
und die Realisierung einfließen zu lassen. 
 
Der Entwicklung dieses besonderen Ortes soll sich mit einem über das formal vorgeschriebene Maß 
hinausgehenden Beteiligungsverfahren gewidmet werden. Das vorliegende Beteiligungskonzept 
bereitet entsprechend die Entwicklung des Matthäikirchhofs thematisch vor und begleitet das 
städtebauliche Qualifizierungsverfahren. Ziel ist es, verschiedene Interessensgruppen und ihre 
spezifischen Perspektiven auf die Entwicklung des Ortes methodisch einzubinden. 
 
2. Methodischer Ansatz des Beteiligungskonzepts 
Aktive Bürgerbeteiligung geht über die reine Information zu Planungsergebnissen hinaus. Ziel ist es 
daher, in der Beteiligung zum Matthäikirchhof ein breites Spektrum von Akteur/-innen auf 
gemeinsame Ziele zu einigen und tragfähige Akteurskonstellationen zu bilden. Es wird davon 
ausgegangen, dass im Rahmen partizipativer Planungsprozesse erarbeitete Planungen eine größere 
Akzeptanz genießen. Das vorliegende Beteiligungskonzept verfolgt daher folgende Ansätze: 
 
Öffentlichkeitsarbeit und Außenkommunikation 
Um den Prozess für die Öffentlichkeit sichtbar zu machen, wird eine Corporate Identity (CI) 
unter Berücksichtigung des Erscheinungsbildes der Stadt Leipzig und in Anlehnung an das CI 
von „Leipzig weiter denken“ für den Prozess entwickelt. Dieses Erscheinungsbild spiegelt sich 
in der Gestaltung der Beteiligungsformate, auf der Projekthomepage auf der Seite der Stadt 
Leipzig, auf Flyern und Plakaten zum Bewerben von Beteiligungsformaten und der 
wachsenden Ausstellung des Prozesses wider. Neben Plakaten und Flyern wird über das 
gezielte Ansprechen von Multiplikator/-innen, Pressemitteilungen, das Amtsblatt, den 
Newsletter von „Leipzig weiter denken“ und Social-Media-Accounts der Stadtverwaltung auf 
Termine des Prozesses hingewiesen.  
 
Zielgruppenspezifische Ansprache 
Der Matthäikirchhof ist ein hochaufgeladener Ort, nicht nur für Leipziger/-innen, die selbst 
von der Stasizentrale in ihrem Leben betroffen waren, sondern auch all diejenigen, die mit 
diesem Ort die Chance auf eine Erneuerung der Demokratie verbinden. In Zukunft kann der 
Matthäikirchhof eine besondere Ausstrahlung als Ort eines lebendigen öffentlichen 
Interesses entwickeln – nicht nur für die Leipziger Innenstadt, sondern die gesamte 
VII-DS-01214 - Anlage 1 – aktueller Stand Beteiligungskonzept 
 3 
Stadtregion. In dieser Hinsicht gilt es, öffentlichen Raum und Angebote für die Beteiligung 
zivilgesellschaftlicher Gruppen zu schaffen, die sich mit den aktuellen Herausforderungen 
gesellschaftlicher Transformation besonders beschäftigen. Neben den öffentlichen 
Veranstaltungen werden aufsuchende Formate, wie die Matthäikirchhof-Tour oder die 
Aktionswoche, auf „beteiligungsferne“ Zielgruppen zugeschnitten. Gruppen, die explizit 
angesprochen werden sollen, werden im Laufe des Prozesses herausgearbeitet und Formate 
auf diese, v.a. im Rahmen der aufsuchenden Beteiligungsformate, entwickelt. 
 
Kommunikation authentisch und erlebbar machen 
Kooperative Planung heißt, Prozesse und komplexe Zusammenhänge einfach und 
verständlich zu machen. Das beginnt mit einer Übersetzung vom „Planerdeutsch“ in eine 
gemeinsame, auch für Laien verständliche Sprache. Weiterhin wird auf ein attraktives 
Erscheinungsbild der Kommunikation und niederschwellige, öffentliche Aktionsformate wie 
z.B. Spaziergänge oder Aktionswoche, gesetzt. Diese sollen Lust auf Teilnahme und Teilhabe 
machen, es den Menschen ermöglichen, den Ort neu kennen zu lernen und aus 
verschiedenen Perspektiven heraus zu betrachten. Durch digitale sowie Vor-Ort-Formate 
sollen auch besondere Gruppen wie Jugendliche, ältere Menschen oder Menschen mit 
Migrationshintergrund, die auf gängigen Veranstaltungen häufig nicht erscheinen, 
miteinbezogen werden. 
 
Innovative Arbeits- und Diskussionsformate 
Innovative Arbeits- und Diskussionsformate sollen helfen, Wissen und Erkenntnisse zu 
sammeln. Zudem sollen sie Diskussions- und Entscheidungsprozesse transparent und 
nachvollziehbar machen, sowie Dissens und Konsens als Arbeitsmaterial für den Prozess 
aufdecken. Zur Dokumentation von Ergebnissen werden kreative und haptisch erfahrbare 
Kommunikationsformate, wie ein Multi-Touch-Table oder wachsende Ausstellungen im 
Projektraum eingesetzt.  
 
Geleitet vom festen Rahmen und offenen Ideen 
Für die zukünftige Entwicklung des Leipziger Matthäikirchhofs sind gewisse 
Rahmenbedingungen und Ansprüche gesetzt. Gleichzeitig besteht aber auch Spielraum für 
kreative Ideen und für spannende Zukunftsszenarien. Hier besteht die Aufgabe, die 
Mitwirkenden im Beteiligungsprozess dazu zu befähigen, unterschiedliche und neue 
Perspektiven einzunehmen und denkbare Szenarien für die Entwicklung des einzigartigen 
Standortes zu konzipieren. In öffentlichen Veranstaltungen werden Diskussionen der 
Fachwerkstätten vorbereitet und Ergebnisse dieser mit der Öffentlichkeit wieder 
rückgekoppelt. 
 
Verzahnung von Beteiligung und Planung 
Der Beteiligungsprozess sieht vor, Bürger/-innen, Anwohner/-innen, Unternehmen, 
Initiativen und Schlüsselakteur/-innen bereits in der Phase der inhaltlichen Vorbereitung des 
städtebaulichen Ideenwettbewerbs und anschließend für die Gesamtzeit des städtebaulichen 
Ideenwettbewerbsverfahrens aktiv einzubinden. Durch die Verzahnung von Beteiligung und 
Planung kann eine hohe Akzeptanz für die Planung erreicht werden, die öffentlichen 
Interessen werden gesichert. So wird bereits die Formulierung der Aufgabenstellung an die 
Planer/-innen durch Ergebnisse aus dem Beteiligungsprozess mitbestimmt. Durch einen 
festen Rhythmus an öffentlichen Veranstaltungen findet eine kontinuierliche Rückkopplung 
zwischen Fachöffentlichkeit und Öffentlichkeit statt. Der Prozess mündet in einem 
abgestimmten Entwurf, der die Grundlage für die weitere planerische Vertiefung bildet. 
 
  
VII-DS-01214 - Anlage 1 – aktueller Stand Beteiligungskonzept 
 4 
Kontinuierliche Evaluation des Prozesses 
Der Beteiligungsprozess wird hinsichtlich der zu erreichenden Ziele (Was wurde erreicht?) 
und Zielgruppen (Wer wurde erreicht?) evaluiert. Eine kontinuierliche Erfassung und 
Auswertung nach Meilensteinen stellt dabei das Grundprinzip der Evaluation dar.  
 
Für die Evaluation der Ziele legt der Prozessplan mit den formulierten Meilensteinen die 
Grundlage. Ziel des Prozesses ist es darüber hinaus, einen breiten Querschnitt der Leipziger 
Stadtgesellschaft anzusprechen und in den Prozess zu integrieren. Zielgruppen, die über 
Abendveranstaltungen meistens schwer zu erreichen sind, wie z.B. Kinder und Jugendliche, 
Eltern etc., werden explizit über aufsuchende Formate auf den Prozess aufmerksam gemacht 
und mitgenommen.  
 
Die Evaluation der erreichten Ziele und Zielgruppen erfolgt laufend auf drei Ebenen: 1. 
Evaluation nach Meilensteinen in der Projektgruppe, 2. Evaluation der analogen 
Beteiligungsformate anhand von Fragebögen, 3. Quantitative Auswertung der online-
Formate. Am Ende des Prozesses wird eine vergleichende Gesamtauswertung vorgenommen. 
 
3. Erläuterung zum Zeit- und Arbeitsplan 
Für den Beteiligungsprozess inkl. Wettbewerb wird ein dreijähriger Zeitraum analog zum 
Förderzeitraum von 2020 bis 2023 vorgeschlagen. Die Bearbeitung erfolgt auf zwei Ebenen, Planung 
und Beteiligung, die aufeinander abgestimmt sind und sich mit den Zwischenergebnissen ergänzen. 
Der Gesamtprozess wird von den Büros Urban Catalyst (Berlin) und Studio Neue Museen (Halle/Saale 
und Berlin) in enger Abstimmung konzipiert, organisiert und umgesetzt. Der Prozessplan bildet die 
inhaltlichen Arbeitsschritte auf unterschiedlichen Ebenen ab und setzt sie in eine zeitliche Abfolge 
(Arbeitsphasen). In Hinblick auf die lange Bearbeitungszeit und die noch nicht näher definierte 
Verfahrensform des Wettbewerbs wird der Bearbeitungsprozess kontinuierlich aktualisiert und 
angepasst. 
 
Sollten die Einschränkungen durch die Covid_19-Pandemie über den Sommer 2020 hinausgehen, 
werden die Formate nach Möglichkeit digital umgesetzt. Ggf. muss der Zeitplan angepasst werden.  
 
Ebenen 
Im Zeit- und Arbeitsplan sind die unterschiedlichen Ebenen „Steuerung“, „Planung und 
Fachbeteiligung“ und „Öffentliche Beteiligung“ einschließlich der einzelnen Bausteine und Termine 
unterschiedlicher Dienstleister/-innen dargestellt: 
 
Ebene 1: Steuerung 
Die Stadt Leipzig koordiniert den Gesamtprozess. Die Steuerung des Beteiligungsverfahrens im 
Rahmen der Entwicklung des Matthäikirchhofs wird durch die verwaltungsinterne Projektgruppe 
gewährleistet. In den Projektgruppensitzungen nehmen je nach Themenfeld weitere Dienstleiter/-
innen, wie z.B. Verfahrensbetreuung oder Akteur/-innen aus parallelen Prozessen, wie des 
Wissenschaftlichen Beirats zur Programmfindung des Forums für Freiheit und Bürgerrechte, teil. 
Wesentliche Meilensteine stellen die Stadtratsbeschlüsse und Einbindung der Politik dar.  
 
Ebene 2: Planung & Fachbeteiligung 
In dieser Ebene wird die fachliche Diskussion zur Erarbeitung der Aufgabenstellung für den 
Wettbewerb geführt. Zudem werden Ergebnisse aus der öffentlichen Beteiligung eingebracht, 
diskutiert und qualifiziert. Anschließend werden die beteiligten Planungsteams ausgewählt, der 
städtebauliche Wettbewerb vorbereitet und durchgeführt. Weiterhin werden Grundlagen gem. HOAI 
und Kosten ermittelt sowie Fachgutachten (Städtebaulich-historische Studie) als Grundlage für die 
Auslobung erarbeitet.  
 
VII-DS-01214 - Anlage 1 – aktueller Stand Beteiligungskonzept 
 5 
Ebene 3: Öffentliche Beteiligung 
In dieser Ebene werden die städtebaulichen Qualitäten des neuen Quartiers durch unterschiedliche 
analoge und digitale Formate breit diskutiert und letztlich zu einem Matthäikirchhof-Code als Teil der 
Auslobung aufgearbeitet. Im anschließenden städtebaulichen Wettbewerb werden die 
städtebaulichen Konzepte und architektonischen Vertiefungen der teilnehmenden Planungsteams in 
öffentlichen Foren präsentiert, diskutiert und kommentiert.  
 
Prozessphasen 
Die Aufteilung des Gesamtprozesses erfolgt in drei Phasen: Vorbereitung, Erarbeitung 
Aufgabenstellung und Kooperative Planung. Das ermöglicht eine schrittweise Annäherung an die 
Themen und Inhalte der Standortentwicklung. Die Öffentlichkeit kann eine eigene Haltung und 
vielfältige Ideen entwickeln, die die Planung um eine lokale Sichtweise und Nutzerperspektive 
ergänzen. 
 
Phase 1: Vorbereitung „Haltung formulieren“ 
Die Vorbereitungsphase dient der Prüfung relevanter Rahmenbedingungen für die Entwicklung des 
Matthäikirchhofs. Durch verwaltungsinterne Fachlabore wird die Haltung der Leipziger Verwaltung 
erarbeitet, die als Grundlage für den bevorstehenden Beteiligungsprozess und die Fachwerkstätten 
dient. Weiterhin erfolgt eine Abstimmung und Feinjustierung des Prozesses, in deren Rahmen 
besonders die Schnittstellen zum Wettbewerbsverfahren festgelegt werden.  
 
Phase 2: Erarbeitung der Aufgabenstellung „Gemeinsam die Aufgabe definieren“ 
In der Erarbeitungsphase der Aufgabenstellung stehen die inhaltliche Entwicklung und die 
Übertragung in die Auslobung im Fokus. Aus den Ergebnissen der Fachwerkstätten, der öffentlichen 
Veranstaltungen und der Aktionswoche wird der Matthäikirchhof-Code aus übergeordneten Werten 
destilliert. Darüber hinaus werden Prüfaufträge und weitere Ideen für die Auslobung aufbereitet. 
Parallel wird durch Spaziergänge das Gelände der Öffentlichkeit zugänglich gemacht und durch 
begleitende digitale Beteiligungsformate die Möglichkeiten der Beteiligung erweitert.  
 
Phase 3: Kooperative Planung „Ein hochwertiges städtebauliches Profil erarbeiten“ 
Das kooperative Wettbewerbsverfahren wird in der Wettbewerbsphase durchgeführt. Das Verfahren 
und die entsprechenden Beteiligungsmöglichkeiten müssen dafür noch festgelegt werden. Die 
Vorgaben für die Beteiligungsanforderungen an das Wettbewerbsverfahren sind Bestandteil dieses 
Konzeptes. 
 
 
 
 
 
 
  
VII-DS-01214 - Anlage 1 – aktueller Stand Beteiligungskonzept 
 6 
4. Prozessformate im Detail 
 
Phase 1: Vorbereitungsphase: „Haltung formulieren“ 
 
1. Sichtung bestehender Unterlagen & leitfadengestützte Interviews 
Bevor der Prozess inhaltlich startet, erfolgt eine Auswertung relevanter bestehender Planungen und 
Konzepte (z.B. INSEK 2030 Leipzig, Konzepte Initiativen) und eine Begehung des Projektgebietes und 
seiner Umgebung inkl. Fotodokumentation.  
 
Zur Vorbereitung der Veranstaltungen im Rahmen des Beteiligungsverfahrens ist es sinnvoll, 
zunächst eine Reihe von Gesprächen mit zentralen Akteur/-innen zu führen, u.a. mit Vertreter/-innen 
von Vereinen und Organisationen, die sich mit den totalitären Strukturen in der DDR und den 
Ereignissen des Herbstes 1989 auseinandersetzen, sowie mit Akteuren mit dem Spezialgebiet 
Städtebau. Es werden von 4-5 leitfadengeführte Interviews zu den Interessen der Akteur/-innen und 
ihren Erwartungen an den Partizipationsprozess geführt. Die Ergebnisse der Interviews dienen als 
wichtige Hintergrundinformation für den Beteiligungsprozess. 
 
2. Zwei bis drei verwaltungsinterne Fachlabore 
In moderierten Fachlaboren erläutern ausgewählte Fachexpert/-innen sowie Mitarbeiter/-innen aus 
den beteiligten Verwaltungen ihre Forschungsergebnisse und Sichtweisen auf den Ort. Als Grundlage 
werden die bis dahin vorliegenden Ergebnisse zu den folgenden Aspekten eingebracht: 
 
 „öffentliche Flächenbedarfe“ (dazu derzeit Vorlage für DB OBM in Vorbereitung), 
 „Forum für Freiheit und Bürgerrechte“ (dazu Akteursworkshop, wissenschaftlicher Beirat 
sowie „Mission Statement“ der Stadtverwaltung),  
 Grundlagenermittlung,  
 historisch-städtebauliche Studie. 
 
Die Fachlabore dienen dem verwaltungsinternen Wissensaustausch und -bündelung, der 
Formulierung von städtischen Rahmenbedingungen, Zielen, Konflikten, Haltungen und zu klärenden 
Fragen zum Matthäikirchhof. Darüber hinaus werden Argumente für die Kommunikation mit den 
Bürger/-innen wie auch zur Unterstützung einer politischen Einschätzung gesammelt. Die Ergebnisse 
der verwaltungsinternen Fachlabore dienen als Grundlage für die Formulierung eines 
Positionspapieres, welches die Haltung als Stadt darlegt und somit den Prozess vorbereitet.  
 
Eckdaten: ca. 15 Teilnehmer/-innen, Dauer: 4-6 h  
Zielgruppen: Vertreter/-innen aus den Fachämtern und als Berater/-innen Mitglieder des 
wissenschaftlichen Beirats & externe Expert/-innen 
 
Themenvorschläge für die Fachlabore: 
 
2.1. Fachlabor Raum: Raumtalente / Identität / Erinnerung/ Stadt der Zukunft/ 
Nutzungsprofile 
 Wie soll die geschichtliche Prägung in die zukünftige Planung eingebunden werden? 
 Was sind städtische Bedarfe der Daseinsvorsorge? 
 Welches Nutzungsprofil ist für den Matthäikirchhof der Zukunft denkbar? 
 Welche Nutzungen sollen neben dem Forum den Matthäikirchhof prägen?  
 Welche Nutzungen können das Forum ergänzen?  
 Was sind wichtige Trends auf die reagiert werden soll? 
 Welche Akteur/-innen sollen für diese Themen und den weiteren Prozess gewonnen 
werden? 
 Was sind aus städtischer Sicht Arbeitsaufträge und Schlüsselfragestellungen für die 
Fachwerkstätten der nächsten Phase (Fachwerkstätten)? 
VII-DS-01214 - Anlage 1 – aktueller Stand Beteiligungskonzept 
 7 
 
2.2. Fachlabor Programm:  Ort für Demokratie / städtebauliche Einbettung Innenstadt / 
Städtebauliche Leitlinien/ Öffentlicher Raum  
 Was sind Ergebnisse der städtebaulich-historischen Studie und wie wird mit ihnen 
umgegangen? 
 Gelten die Leitbilder Rekonstruktion auch für den Matthäikirchhof? 
 Welche Modelle sind aus städtischer Sicht für den Abriss/ Erhalt der Stasizentrale Neubau 
möglich? 
 Welche Ansprüche stellt der Städtebau der Zukunft? 
 Wie steht das Projekt aus städtebaulicher und programmatischer Perspektive zu anderen 
Innenstadtprojekten? 
 Was bedeutet ein „Ort für Demokratie“ im Zentrum Leipzigs, insbesondere für den 
öffentlichen Raum? 
 Welche Rolle spielt der öffentliche Raum auf dem Gelände? 
 
Was sind aus städtischer Sicht Arbeitsaufträge und Schlüsselfragestellungen für die Fachwerkstätten 
der nächsten Phase (Fachwerkstätten)? 
 
3. Optional: Fachkolloquium 
Im Fachkolloquium werden die Ergebnisse aus den zwei Fachlaboren zu einem Positionspapier und 
einer Beschlussvorlage für den Stadtratsbeschluss zusammengeführt.   
Das Kolloquium hat das Ziel, divergierende Meinungen soweit wie möglich zu klären. Sollte keine 
einheitliche Meinung hergestellt werden können, sollen die unterschiedlichen Positionen aufbereitet 
und in der Lenkungsgruppe (= Entscheidungsgremium Verwaltung: OBM (Vorsitz), Dez. IV- BGM / 
Dez. VI - BGM, Vertreter/-in der BStU, – themenbezogene Gäste) 
entschieden werden.  
 
4. Positionspapier 
Das im Ergebnis entstehende Positionspapier aus der Verwaltung stellt die dann vollumfänglich 
geklärten Inhalte zusammen. Geplant ist, dieses vom Stadtrat beschließen zu lassen, bevor es als eine 
Grundlage in die Öffentlichkeitsbeteiligung geht. 
 
Phase 2:  
Erarbeitung der Aufgabenstellung: „Gemeinsam die Aufgabe definieren“ 
 
5. Konzeption Online-Beteiligung 
Um eine „medienbruchfreie“ Beteiligung im Prozess für die Transformation des Matthäikirchhofs zu 
gewährleisten, wird eine Online-Plattform (DIPAS) begleitend zu den analogen Formaten genutzt. 
DIPAS verbindet ein Online-Beteiligungstool mit digitalen Planungstischen zu einem integrierten 
digitalen System zur Bürgerbeteiligung. Damit können Bürger/-innen von zu Hause aus, mobil oder in 
Veranstaltungen digitale Karten, Luftbilder, Pläne, 3D Modelle und Geodaten abrufen und ein genau 
lokalisiertes Feedback zu Planungsvorhaben geben.  
Beim Vorhaben Matthäikirchhof wird die in Hamburg bereits erfolgreich eingesetzte Plattform DIPAS 
pilothaft in Leipzig getestet.  
 
Zielgruppen: Öffentlichkeit, junge Menschen, Fachöffentlichkeit, Verwaltung, Politik  
 
  
VII-DS-01214 - Anlage 1 – aktueller Stand Beteiligungskonzept 
 8 
Darüber hinaus ist eine Weiterentwicklung von DIPAS in zwei Richtungen denkbar. Die technische 
Umsetzbarkeit muss dafür noch geprüft werden:  
 
5.1. Optional: Geogetrackte Online-Umfragen 
Sofern es durch das DIPAS-System möglich ist, Umfragen zu erstellen, können diese georeferenziert, 
d.h. in einem abgesteckten Umfeld des Matthäikirchhofs, User/-innen auf ihre Endgeräte angezeigt 
werden (z.B. durch den Besuch von Google-Suche oder Werbung auf Online-Medien). Dieses Tool 
kann sowohl dazu genutzt werden, auf den Prozess aufmerksam zu machen und Veranstaltungen 
indirekt zu bewerben, als auch Fragestellungen in den Veranstaltungen an eine noch größere und 
diverse Zielgruppe zu spielen. Gleichzeitig können diese Umfragen auch in Veranstaltungen 
eingesetzt werden und damit ein breites Meinungsbild abbilden bzw. mehr Menschen „zu Wort“ 
kommen lassen.   
 
Die Daten-/Meinungserhebung via Online-Umfragen ermöglicht es zudem die Ergebnisse nach 
Kategorien (männlich/weiblich, Alter, Beruf, Tourist/-in, Anwohner/-in, etc.) zu evaluieren und 
dadurch ein differenzierteres Bild der Meinungen zu erlangen.  
 
5.2. Einbindung 3D-Modell der Stadt Leipzig 
Um die GIS-Daten der Stadt Leipzig für Laien anschaulicher darzustellen, empfiehlt es sich, diese mit 
dem 3D-Modell der Stadt Leipzig zu verschränken. Gleichzeitig besteht die Möglichkeit, GIS-Daten in 
Bezug und verschränkt zueinander darzustellen und dadurch eine höhere Informationsvielfalt zu 
erhalten. Durch entsprechende Programmierung können sowohl Kommentare gesetzt (wie Multi-
Touch-Table) als auch städtebauliche/ architektonische Veränderungen spielerisch vorgenommen 
werden (z.B. Auswirkungen Abriss oder Erhalt des ehemaligen Stasi-Gebäudes). 
 
6. Wachsende Ausstellung  
Während der Fachwerkstätten, öffentlichen Veranstaltungen und Vor-Ort-Aktionen bietet sich an, 
Grundinformationen zum Areal und Verfahren sowie die laufenden Ergebnisse in Form einer 
wachsenden Ausstellung aufzubereiten. Die Ausstellung im CI des Prozesses wird laufend aktualisiert 
und wächst mit dem Prozess. Sie wird im Stadtbüro sichtbar sein und kann für öffentliche 
Veranstaltungen genutzt werden. 
 
7. Öffentlicher Auftakt mit Erkundung 
Der öffentliche Auftakt leitet den öffentlichen Beteiligungsprozess ein. Vor Beginn der Veranstaltung 
wird ein Infospaziergang angeboten, um das Gelände der Öffentlichkeit zugänglich zu machen. In der 
Veranstaltung erfolgen anschließend in einem informativen Teil Einführungen zu Anlass, 
Rahmenbedingungen, Visionen, Zielen und Formaten des Beteiligungsprozesses. Als Grundlage wird 
u.a. das „Positionspapier“ der Verwaltung, welches vom Stadtrat als Grundlage des 
Beteiligungsprozesses zu beschließen ist, in die Auftaktveranstaltung eingebracht. Zudem gibt es 
weitere Vorgaben: 
• Ein „Forum für Freiheit und Bürgerrechte“ (Arbeitstitel) wird gebaut 
• 30 % Wohnen in den Flächen außerhalb des Forums 
• Forum max. 30% der Fläche 
• Kein Einkaufszentrum 
 
Im Fokus des interaktiven Teils stehen moderierte Diskussionen zu den Eigenschaften des Geländes 
des Matthäikirchhofs. Durch den frühen Impuls („Gong“) können sich Bürger/-innen Gedanken zur 
Zukunft des Geländes machen und sich darüber austauschen. An dem Multi-Touch-Table können 
Teilnehmer/-innen Gedanken konkret digital verorten. An weiteren Stationen, können Teilnehmer/-
innen ihre Meinung und Gedanken zu Fragestellungen dem Prozess und den folgenden 
Fachwerkstätten mit auf dem Weg geben. Die Qualität der Ergebnisse aus den weiteren 
Beteiligungsformaten wird erhöht und es entsteht die notwendige Transparenz, um das Vertrauen 
der Bevölkerung in das Vorgehen aufzubauen. 
VII-DS-01214 - Anlage 1 – aktueller Stand Beteiligungskonzept 
 9 
 
Eckdaten: ca. 300 Teilnehmer/-innen, Dauer: 3-4h, Einbindung Multi-Touch-Table 
Zielgruppen: Öffentlichkeit, Fachöffentlichkeit, Verwaltung, Politik  
 
Im Kontext der Auftaktveranstaltung stellt auch die geplante „historische“ Ausstellung entlang der 
Großen Fleischergasse einen wichtigen informativen Baustein des Gesamtkonzepts dar.  
 
8. Fachwerkstätten 
Nach der geschichtlichen Auseinandersetzung mit dem Gebiet wird nach vorne geblickt. In 
Fachwerkstätten werden die städtebaulichen Qualitäten, die das Gebiet haben soll, in einem 
ausgewählten Teilnehmerkreis diskutiert. Ziel der Fachwerkstätten ist es, wichtige Eckpfeiler für die 
Aufgabenstellung herauszuarbeiten. Dafür werden je nach Thema Expert/-innen für Impulsreferate 
geladen. Die Diskussion über Erhalt, Teilabriss oder vollständigen Abriss der bestehenden Stasi- und 
Volkspolizeigebäuden aus den 1980er Jahren wird dabei als Querschnittsthema, welches sich durch 
alle Fachwerkstätten zieht, angesehen. Der Multi-Touch-Table wird zur Einbindung von GIS-
Datensätzen und zur Darstellung der Kommentare aus der Öffentlichkeit für die Fachwerkstätten 
eingesetzt. Die entsprechenden Fragestellungen zur Einbindung des Multi-Touch-Tables werden im 
Laufe des Prozesses erarbeitet und geschärft. 
 
Protokolle der Fachwerkstätten werden auf Homepage der Stadt Leipzig der Öffentlichkeit zur 
Verfügung gestellt.  
 
Eckdaten: ca. 40 Teilnehmer/-innen, Dauer: jeweils 3-4h, Einbindung Multi-Touch-Table 
Beteiligte: 10 Geloste Teilnehmer/-innen Öffentlichkeit, 25 ausgewählte Stakeholder, 5 Expert/-
innen, Verwaltung als Sachverständige. Konkreter Vorschlag siehe Appendix A.  
 
Vorschläge für die Fachwerkstätten:  
 
8.1. Fachwerkstatt: Identität / Erinnerung 
Erste etwas konkretere Fragestellungen für die Werkstätten, die im weiteren Verlauf noch weiter 
untersetzt werden müssten. 
 
 Welche geschichtliche Prägung wird in welchen Teilen des Matthäikirchhofs gesehen (aus 
historischer Studie und DDR-Zeit)? 
 Wie soll sie in die zukünftige Planung eingebunden werden? 
 Was bedeutete das für die ehemaligen Stasi- und Volkspolizeigebäude? 
 Nach welchem Leitbild soll der Matthäikirchhof transformiert werden? 
 
8.2. Fachwerkstatt: Raumtalente / Stadt der Zukunft / Nutzungsprofil  
Aufbauend auf den Ergebnissen der 1. Fachwerkstatt sollen folgende Fragen geklärt werden: 
 Was sind städtische Bedarfe der Daseinsvorsorge? (Input) 
 Welches Nutzungsprofil ist für den Matthäikirchhof der Zukunft denkbar? 
 Welche Nutzungen können das Forum ergänzen? 
 Auf welche Trends soll der Matthäikirchhof neue Antworten finden 
(Nutzung/Mobilität/Umwelt)? 
 
8.3. Fachwerkstatt: Ort für Demokratie / Rolle öffentlicher Raum 
 Was bedeutet ein „Ort für Demokratie“ im Zentrum Leipzigs? 
 Welche Rolle spielt der öffentliche Raum auf dem zukünftigen Gelände? 
 Wie soll sich der Matthäikirchhof in Zukunft (städtebaulich) in die Leipziger Innenstadt 
einfügen? 
 
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8.4. Optional: Fachwerkstatt: Ergebnissynthese 
 Wo gab es in den Fachwerkstätten Konsens / Dissens? 
 Soll das Stasi-Gebäude (teilweise) abgerissen werden oder nicht? 
 Was sind die Kernergebnisse für den Matthäikirchhof-Code? 
 
9. Haptisches Arbeitsmodell 
Im Zuge der Workshops und der öffentlichen Veranstaltungen kann ein haptisches Arbeitsmodell (M 
1:500 - 1:200) des Leipziger Matthäikirchhofs die kooperative Entwicklung von Ideen und Visionen 
der beteiligten Akteur/-innen unterstützen. Als interaktives Planungsinstrument ermöglicht das 
Arbeitsmodell einen kreativen Aushandlungsprozess und dient als Simulationsfläche für 
unterschiedliche Nutzungsszenarien und Entwicklungsvorstellungen. 
 
10. Begehbarer Plan 
Der begehbare Plan dient der spielerischen und gleichzeitig planerischen Auseinandersetzung mit 
dem Matthäikirchhof. Er kann in unterschiedlichen Formaten, wie den Fachwerkstätten, aber auch in 
den öffentlichen Veranstaltungen und in der Aktionswoche eingesetzt werden. Er stellt einen 
räumlich sichtbaren Ankerpunkt für Diskussionen dar. 
 
11. Formate Vor-Ort-Bespielung 
Zwischen den Fachwerkstätten und zwischen den beiden öffentlichen Veranstaltungen sollen weitere 
öffentliche Beteiligungsformate stattfinden. Folgende Formate sind angedacht: 
 
11.1. Interaktive Vor-Ort-Spaziergänge 
Die interaktiven öffentlichen Vor-Ort-Spaziergänge dienen der öffentlichen Bekanntmachung und 
Auseinandersetzung mit der Geschichte des Ortes. Die Spaziergänge mit 4-5 Stationen von ca. 3-5 
Std. können sich ca. 50 Teilnehmende einbringen und das Gebiet erkunden. Er soll Lust auf den 
Prozess wecken und die Möglichkeit bieten, zentrale Fragestellungen und übergeordnete 
Herangehensweisen für die Entwicklung des Areals direkt vor Ort zu diskutieren. An ausgewählten 
Stationen kann ein Kurzinput durch Schlüsselpersonen gegeben werden. Die Teilnehmer/-innen 
haben die Möglichkeit, Wünsche, Eindrücke und Sichtweisen zu äußern und in einen direkten Dialog 
zu treten.  Auf diese Art können auch unterschiedliche Vorstellungen und Erwartungshaltungen 
aufgedeckt, neuralgische Themen besprochen und dokumentiert werden. 
 
Das Format des interaktiven öffentlichen Spazierganges kann dabei mehrmals wiederholt und auch 
mit der Aktionswoche gekoppelt werden. 
 
Eckdaten: ca. 50 Teilnehmer/-innen, Dauer: 3-5 Stunden, verschiedene Stationen zur Erkundung des 
Geländes  
Zielgruppen: Öffentlichkeit, explizite Ansprache von beteiligungsfernen Zielgruppen, Akteur/-innen 
vor Ort, Fachöffentlichkeit, Verwaltung, Politik  
 
11.2. Matthäikirchhof-Tour 
Um Menschen über die anstehende Transformation des Matthäikirchhofs zu informieren und deren 
Meinung in den Prozess einfließen zu lassen, wird eine Tour mit dem Beteiligungsfahrrad 
durchgeführt. Dieses aufsuchende Beteiligungsformat spricht dabei eine erweiterte Zielgruppe an 
und macht Menschen in Leipzig auf den Prozess aufmerksam. Die Stationen werden unter den 
Gesichtspunkt der gewünschten anzusprechenden Zielgruppen ausgewählt. Als Stationen kommen 
Plätze im Umfeld des Matthäikirchhofs in der Leipziger Innenstadt oder bestehende 
Menschenansammlungen in Leipzig, wie Wochenmärkte, Feste, etc. in Betracht. Durch das 
Beteiligungsfahrrad als mobile Basisstation im CI des Prozesses wird ein visueller Ankerpunkt im 
öffentlichen Raum gesetzt und gleichzeitig eine Anlaufstation geschaffen. Hier können Fragen geklärt 
und Meinungen ausgetauscht werden. Die Ergebnisse fließen anschließend in die Fachwerkstätten 
ein.  
 
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Eckdaten: ca. 500 Teilnehmer/-innen, Dauer: 3 Tage, Stationen zur Erkundung des Geländes und der 
Umgebung, wenn möglich: Einbindung Multi-Touch-Table 
Zielgruppen: Öffentlichkeit, explizite Ansprache von beteiligungsfernen Zielgruppen, Akteur/-innen 
vor Ort, Fachöffentlichkeit, Verwaltung, Politik  
 
11.3. Aktionswoche 
Ca. vier Tage wird der Matthäikirchhof zum „Mitmachort“ und damit ein Ort für Zukunftsvisionen. 
Der Richard-Wagner-Platz könnte z.B. temporär umgestaltet werden. Über einen Baupunkt, wie z.B. 
ein Gerüst, wird der Prozess im öffentlichen Raum sichtbar und gleichzeitig für alle Interessierten 
zugänglich gemacht.  
 
Durch unterschiedliche Beteiligungsmöglichkeiten wie z.B. kritische Stadtspaziergänge, 
Expertenvorträge zu wichtigen Zukunftsthemen, aber auch einer analogen und digitalen Ideenkarte, 
einer interaktiven Karte mit Wegeverbindungen, Ausstellungsformaten und weiteren 
Beteiligungsmöglichkeiten werden unterschiedliche niedrigschwellige Formate angeboten, um über 
die Zukunft des Matthäikirchhof zu diskutieren und unterschiedliche Perspektiven in den Prozess 
einzuspeisen. Dabei können bestehende Akteur/-innen, wie das Schulmuseum oder die Gedenkstätte 
Museum in der "Runden Ecke", explizit miteinbezogen werden. Die Formate der Aktionswoche 
werden dabei so ausgestaltet, dass unterschiedliche Gruppen und damit ein breiter Querschnitt der 
Leipziger Stadtgesellschaft angesprochen und miteinbezogen werden. Zielgruppen, die explizit 
angesprochen werden sollen, werden im Laufe des Prozesses herausgearbeitet und Formate zur 
passenden Ansprache erarbeitet. Selbstverständlich wird auf eine barrierefreie Gestaltung der 
Aktionswoche geachtet. 
 
Ziel der Aktionswoche ist es, den Matthäikirchhof für die Öffentlichkeit zu öffnen, zentrale 
Fragestellungen vor Ort zu diskutieren und einen Anlaufpunkt für alle Interessierten zu schaffen. 
Außerdem soll während der Aktionswoche Zukunftswissen mit Bürger/-innen und Fachexpertwissen 
verknüpft werden. Die Ergebnisse der Aktionswoche werden mit den Fachwerkstätten rückgekoppelt 
und fließen in die Synthesewerkstatt ein. Während die Fachwerkstätten den Auftrag haben, konkrete 
Schlüsselfragen für die Aufgabenstellung als Gesamtkonzept zu erarbeiten, bietet die Aktionswoche 
niederschwellige Möglichkeiten, sich zu einzelnen Themenstellungen zu positionieren. 
 
Die Aktionswoche wird im Voraus öffentlichkeitswirksam (etwa durch Aushänge in den Läden, 
wichtigen Orten der Gesamtstadt, Newsletter) kommuniziert. 
 
Eckdaten: ca. 300-500 Teilnehmer/-innen, Dauer: 4 Tage, Programm mit unterschiedlichen 
niedrigschwelligen Beteiligungsformaten, Einbindung Multi-Touch-Table 
Zielgruppen: Öffentlichkeit, explizite Ansprache von beteiligungsfernen Zielgruppen, Akteur/-innen 
vor Ort, Fachöffentlichkeit, Verwaltung, Politik  
Partner/-innen: Leipziger Kinderbüro  
 
12. Erstellung Matthäikirchhof-Code als Teil Aufgabenstellung Planungsteams 
Die Ergebnisse aus den Veranstaltungen, den Vor-Ort-Aktionen und den Fachwerkstätten werden 
von Urban Catalyst inhaltlich qualifiziert und zu einem Matthäikirchhof-Code aufgearbeitet. Dieser 
stellt eine Säule der Aufgabenstellung für den folgenden Wettbewerb dar. Der Code erhält neben 
einer Charta aus Werten, an denen sich das zukünftige Gebiet messen lassen soll und Prüfaufträgen, 
welche die Planungsteams bearbeiten sollen, auch einen Ideenspeicher, der die im 
Beteiligungsprozess vielfältigen (Nutzungs-)Ideen zusammenfasst.  
Die erarbeitete Matthäikirchhof-Code, wird in einer öffentlichen Debatte (s. Punkt 13), der breiten 
Öffentlichkeit zur Diskussion präsentiert. Mit dem Feedback wird der Code von UC finalisiert und 
dem Stadtrat als Ausschreibungsgrundlage für den folgenden Wettbewerb zur Beschlussfassung 
vorgelegt. 
  
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13. Öffentliche Debatte: Rückkopplung Ergebnisse  
Die öffentliche Debatte dient der Rückkopplung der Ergebnisse aus der Beteiligung und den 
Fachworkshops zur Finalisierung des MK-Code. Die Diskussionen zu den verschiedenen 
Themenclustern können an Stationen zu den verschiedenen Szenarien und Themen stattfinden. 
Wünschenswert wäre, dass Schlüsselakteur/-innen der Erarbeitungsphase eingebunden sind und ihre 
Positionen an den entsprechenden Stationen vertreten und erläutern. Die Diskussion und der 
Austausch an den Stationen wird durch innovative, partizipative Formate (Tischdialoge, / begehbares 
Modell (optional) / Mind-Maps an Stellwänden) gestützt, damit sich ein intensiver Austausch 
entwickeln kann.  
 
Eckdaten: ca. 250-300 Teilnehmer/-innen, Dauer: 3-4h, mit einfachem Catering (Getränke und 
Brezeln), etc., Einbindung Multi-Touch-Tisch 
Zielgruppen: Öffentlichkeit, Fachöffentlichkeit, Verwaltung, Politik  
 
14. Gesamtevaluation des Beteiligungsprozesses 
Das Erreichen von Zielen und Zielgruppen wird kontinuierlich während des Prozesses erfasst und 
ausgewertet. Am Ende des Prozesses erfolgt eine vergleichende Evaluation der Formate und eine 
Aufbereitung der Ergebnisse.  
 
 
Phase 3:  
Kooperative Planung „Hochwertiges städtebauliches Profil erarbeiten“ 
 
Passende Formate können erst nach Festlegung des Wettbewerbsverfahren benannt werden.  
 
  
VII-DS-01214 - Anlage 1 – aktueller Stand Beteiligungskonzept 
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Appendix A: Vorschlag Besetzung Fachwerkstätten   
Ziel der Fachwerkstätten ist die themenspezifische Diskussion von 3-5 Themen mit einer festen und 
damit „lernenden“ Gruppe aus ausgewählten Stakeholdern und gelosten Personen aus der 
Bürgerschaft. Dazu kommen themenspezifische Expert/-innen. Vertreter/-innen aus den 
Verwaltungen sind als (externe) Sachverstände Teil der Runde.  
 
Vorschlag Grundaufbau Teilnehmerkreis Fachwerkstätten 
 10 geloste aus der Bürgerschaft (fest) 
 23 ausgewühlte Stakeholder (fest) 
 5 Expert/-innen (wechselnd) 
 
10 geloste Bürgerschaft 
 Aufruf auf der Auftaktveranstaltung & online 
 Auswahlkriterien müssen noch festgelegt werden 
 
25 Stakeholder (je 1 Vertreter/-in) 
1. Vertreter/-in der Thomaskirche 
2. Vertreter/-in des BDA Sachsen 
3. Vertreter/-in der IHK Leipzig 
4. Vertreter/-in der Leipzig Tourismus + Marketing GmbH 
5. Vertreter/-in des Jugendparlaments 
6. Vertreter/-in der VHS 
7. Vertreter/-in des Wissenschaftliches Beirats 
8. Vertreter/-in des Landesamts für Denkmalpflege Sachsen 
9. Vertreter/-in Leipziger Wohnungs- und Baugesellschaft mbH (LWB) 
10. Vertreter/-in für den Bereich Inklusion 
11. Vertreter/-in des Leipziger Kinder- und Jugendbüros 
12. Vertreter/-in der Behörde des Bundesbeauftragten für die Unterlagen des 
Staatssicherheitsdienstes der ehemaligen Deutschen Demokratischen Republik (BStU)  
13. Vertreter/-in des Bürgerkomitees Leipzig e.V.  
14. Vertreter/-in der Architektenkammer Sachsen 
15. Vertreter/-in des City Leipzig Marketing e.V. 
16. Vertreter/-in des Architektur-Instituts Leipzig der HTKW 
17. Vertreter/-in des Stadtbezirksbeirats Mitte 
18. 6 x Vertreter/-innen Politik (je Fraktion 1 Person) 
 
5 Expert/-innen 
 Müssen nach Festlegung der Fachwerkstätten themenspezifisch ausgewählt werden 
  
VII-DS-01214 - Anlage 1 – aktueller Stand Beteiligungskonzept 
 14 
Appendix B: Prozessplan 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

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