Fortschreibung Konzept zur Kinder- und Jugendbeteiligung
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-DS-10571
Datum: 2024-12-10
Vorlagenart: Beschlussvorlage

1/4 
 
 
Ratsversammlung 
 
 
 
Beschlussvorlage-Nr. VII-DS-10571 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Jugend, Schule und Demokratie 
 
 
Stammbaum: 
 
VII-DS-10571 Dezernat Jugend, Schule und 
Demokratie 
 
 
VII-DS-10571-DS-01 Dezernat Jugend, 
Schule und Demokratie 
 
Betreff: 
Fortschreibung Konzept zur Kinder- und Jugendbeteiligung 
 
 
Beratung im Gremium  
(Änderungen vorbehalten) 
 
Voraussichtlicher Sitzungstermin Zuständigkeit 
DB OBM - Vorabstimmung 29.11.2024 Vorberatung 
Dienstberatung des Oberbürgermeisters 10.12.2024 Bestätigung 
Jugendparlament 09.01.2025 1. Lesung 
Jugendbeirat  Vorberatung 
Jugendhilfeausschuss 16.12.2024 1. Lesung 
FA Jugend, Schule und Demokratie 09.01.2025 1. Lesung 
FA Allgemeine Verwaltung 17.12.2024 1. Lesung 
FA Finanzen 06.01.2025 1. Lesung 
FA Kultur 10.01.2025 1. Lesung 
FA Soziales, Gesundheit und Vielfalt 06.01.2025 1. Lesung 
FA Stadtentwicklung und Bau 10.12.2024 1. Lesung 
FA Umwelt, Klima und Ordnung 17.12.2024 1. Lesung 
FA Sport 07.01.2025 1. Lesung 
FA Wirtschaft, Arbeit und Digitales 07.01.2025 1. Lesung 
FA Stadtentwicklung und Bau 07.01.2025 2. Lesung 
Jugendhilfeausschuss 13.01.2025 2. Lesung 
FA Finanzen 13.01.2025 2. Lesung 
FA Umwelt, Klima und Ordnung 14.01.2025 2. Lesung 
FA Allgemeine Verwaltung 14.01.2025 2. Lesung 
Ratsversammlung 15.01.2025 Beschlussfassung 
 
Auswirkungen auf Strategie, Haushalt  
und Stadtraum 
 
 
Ziele „Leipzig-Strategie 2035“  
Klimawirkung nein 
Auswirkung auf bezahlbares Wohnen nein 
Finanzielle Auswirkungen nein 
Auswirkung auf den Stellenplan nein 
Räumlicher Bezug gesamtes Stadtgebiet 
  
 
Beschlussvorschlag 
Das Konzept zur Kinder- und Jugendbeteiligung gemäß Anlage wird beschlossen. 
 
Zusammenfassung 
 
Anlass der Vorlage: 
 
  Rechtliche Vorschriften x  Stadtratsbeschluss   Verwaltungshandeln 
 
  Sonstiges: 
 
Auf Grundlage des Beschlusses VII-A-02049-NF-02 erfolgt vorliegend die Fortschreibung 
des aus dem Jahr 2016 stammenden bisherigen Konzeptes zur Kinder- und 
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Jugendbeteiligung (VI-DS-01526). Innerhalb von 4 Schwerpunkten (Angebote, Möglichkeiten 
und Anlässe zur Beteiligung; Vernetzung; Information und Kommunikation; Qualifizierung) 
wurden 10 Handlungsziele entwickelt, welche sich wiederum in 26 Maßnahmen 
konkretisieren. Die Maßnahmen werden hinsichtlich deren Realisierung in kurzfristig (bis 
Ende 2026) und mittelfristig (bis Ende 2028) eingeordnet. Teilweise werden Maßnahmen aus 
dem bisherigen Konzept aber auch fortgeführt bzw. sollen in einen dauerhaften Zustand 
übergehen. Diese sind dann mit „fortlaufend“ gekennzeichnet. In die Erarbeitung des 
vorliegenden Konzeptes waren Akteure aus Zivilgesellschaft und Stadtverwaltung 
eingebunden.  
 
 
Beschreibung des Abwägungsprozesses 
Zielkonflikte hinsichtlich des vorgelegten Konzeptes sind nicht ersichtlich. 
 
I.  Eilbedürftigkeitsbegründung 
Es besteht keine Eilbedürftigkeit. 
 
II.  Begründung Nichtöffentlichkeit 
Es handelt sich um eine öffentliche Vorlage. 
 
III.  Strategische Ziele 
Kinder- und Jugendbeteiligung ist dem 
gesamten Handlungsfeld 
„Stadtgesellschaft zusammenhalten“ 
zuträglich. Die Sichtweise von Kindern 
und Jugendlichen zu erfahren, bei 
Entscheidungen einfließen zu lassen und 
Kinder und Jugendliche zur Aktivität zu 
bestärken an deren Zukunft mitzuwirken 
ist für die Zukunftsfähigkeit der Stadt 
unerlässlich. 
 
IV.  Sachverhalt 
1.  Anlass 
Auf Grundlage des Beschlusses VII-A-
02049-NF-02 erfolgt vorliegend die 
Fortschreibung des aus dem Jahr 2016 
stammenden Konzeptes zur Kinder- und 
Jugendbeteiligung. 
 
2.  Beschreibung der Maßnahme 
Im Fortschreibungsprozess wurden verschiedene Handlungsschwerpunkte identifiziert. In 
vier Schwerpunkten werden gewünschte Wirkungen benannt und diesen insgesamt zehn 
Handlungsziele zugeordnet. 
 
SP 1: Angebote, Möglichkeiten und Anlässe zur Beteiligung 
1. Unterstützung und Förderung der Kinder- und Jugendbeteiligung 
2. Ausbau digitaler Kinder- und Jugendbeteiligung 
3. Förderung der Selbstorganisationsfähigkeit junger Menschen 
4. Unterstützung und Stärkung der Beteiligungsgremien junger Menschen 
5. Entwicklung von Orientierungshilfen zur Kinder- und Jugendbeteiligung 
 
SP 2: Vernetzung 
6. Verbesserung der Vernetzung der Akteure 
7. Stärkung der Kinder- und Jugendbeteiligung in Verwaltung (Querschnittsaufgabe) 
 
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SP 3: Information und Kommunikation 
8. Qualitätssteigerung der Kommunikation und Öffentlichkeitsarbeit zur Kinder- und 
Jugendbeteiligung 
9. Wertschätzung und Förderung des Engagements junger Menschen 
 
SP 4: Qualifizierung 
10. Fortbildungen zu Kinder und- Jugendbeteiligung 
 
Unter den jeweiligen Handlungszielen wurden einzelne Maßnahmen erarbeitet und zeitlich 
strukturiert in kurzfristige (bis zwei Jahre), mittelfristige (bis vier Jahre) und fortlaufende 
Realisierung. Die jeweiligen Indikatoren bei den Maßnahmen schärfen die 
Erwartungshaltung, stellen aber kein abschließendes Bewertungskriterium dar. 
Mit Erreichen des Realisierungszeitraums, spätestens aber im Jahr 2029, werden die 
Maßnahmen evaluiert und aus dem Ergebnis weitere Schritte abgeleitet. Verschiedene 
Organisationseinheiten der Stadtverwaltung zeigen sich aufgrund deren Expertise für 
einzelne Maßnahmen verantwortlich und begleiten und sichern deren konkrete Umsetzung, 
wie im Rahmen des Fortschreibungsprozesses abgestimmt. Akteure aus der 
Zivilgesellschaft werden hierbei als Kooperationspartner einbezogen. Im Zuge der 
Umsetzung der Maßnahmen wird besonders auf einen niedrigschwelligen, integrativen und 
inklusiven Charakter geachtet werden. Wann immer es möglich ist, werden Kinder und 
Jugendliche in die konkrete Ausgestaltung der Maßnahmen einbezogen. 
 
3.  Zeitplan 
Mit Beschluss des Konzepts beginnt die konkrete Umsetzung der Maßnahmen wie 
vorgelegt.  
 
4.  Finanzen und Personal (Details) 
Die Vorlage bzw. das Konzept hat mit Blick auf die kurzfristigen Maßnahmen und damit dem 
Doppelhaushalt 2025/2026 keine zusätzlichen finanziellen und personellen Auswirkungen. 
Sofern finanzielle Aufwendungen für Maßnahmen notwendig sein sollten, sind diese 
innerhalb des Budgets der jeweils zuständigen Organisationseinheit gedeckt. Einige 
Maßnahmen sind ohne finanzielle Aufwendungen realisierbar.“ 
 
Mittelfristige Maßnahmen, welche ggf. eine finanzielle Untersetzung benötigen, sind durch 
die jeweils zuständige Organisationseinheit im Rahmen der Doppelhaushaltsplanung 
2027/2028 zu bedenken. Es ist das Ziel, die mittelfristigen Maßnahmen innerhalb des zur 
Verfügung stehenden Budgets der jeweils zuständigen Organisationseinheit weiterhin zu 
realisieren. 
 
 
Steuerrechtliche Prüfung x nein  wenn ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B UStG x nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts 
Umsatzsteuerpflicht der Leistung x nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen  ja  nein, siehe Anlage zur Begründung 
 
5.  Klimawirkung (Details) 
Eine Klimawirkung ist nicht zu erwarten. 
 
6.  Auswirkung auf bezahlbares Wohnen (Details) 
Eine Auswirkung auf bezahlbares Wohnen ist nicht zu erwarten. 
 
7. Bürgerbeteiligung 
 
bereits erfolgt  geplant  nicht nötig  
 
8.  Besonderheiten 
entfällt 
x
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4/4 
 
 
9.  Folgen bei Nichtbeschluss  
Eine planvolle Zukunftsperspektive und Weiterentwicklung für die Beteiligung von Kindern 
und Jugendlichen seitens der Stadtverwaltung würde fehlen, kurzfristig geplante 
Maßnahmen wären nicht konzeptionell untersetzt und der Prozess müsste von neuem 
begonnen werden.  
 
 
 
Anlage/n 
1 Konzept zur Kinder- und Jugendbeteiligung in Leipzig 2024 (öffentlich) 
 
 
4 von 26 in Zusammenstellung
 
 
 
 
 
 
Konzept zur  
Kinder- und Jugendbeteiligung in Leipzig 
Fortschreibung 
 
 
 
I. Einleitung ....................................................................................................................... 2 
II. Grundlagen .................................................................................................................... 4 
1. Stufen der Beteiligung................................................................................................. 4 
2. Qualitätsstandards der Kinder- und Jugendbeteiligung ............................................... 7 
III. Entwicklungsstand - Rahmenbedingungen und Strukturen ........................................10 
1. Adressaten und Verortung der Beteiligung .................................................................11 
2. Formen und Strukturen der Kinder- und Jugendbeteiligung in Leipzig .......................12 
IV. Schwerpunkte, Handlungsziele und Maßnahmen ......................................................13 
Schwerpunkte und Handlungsziele ...................................................................................14 
 
 
 
 
 
 
 
 
5 von 26 in Zusammenstellung
2 
 
I. Einleitung 
 
So lauten Aussagen junger Menschen, die voller Frustration darüber sind, dass ihre Meinung 
nicht zählt oder die Bereitschaft zur Umsetzung gar nicht besteht. Kinder- und 
Jugendbeteiligung ist eine elementare Aufgabe in einer lebendigen und inklusiven 
Stadtgesellschaft. Wenn wir wirklich eine Kultur der Beteiligung schaffen wollen, müssen wir 
sicherstellen, dass Kinder und Jugendliche tatsächlich Einfluss auf Entscheidungen nehmen 
können. Es geht darum, sie zu fragen, ihnen zuzuhören, ihre Bedürfnisse und Anliegen ernst 
zu nehmen und ihre Meinungen und Entscheidungen anzuerkennen. 
 
 
Die Aussagen junger Menschen in der Offenen Kinder- und Jugendarbeit zeigen, dass die 
Beteiligungsmöglichkeiten an kommunalen Entscheidungsprozessen häufig an der 
Lebenswelt von Kindern und Jugendlichen vorbeigehen bzw. andere Herausforderungen im 
Vordergrund stehen. Es gilt folglich die Prozesse transparenter und bedarfsgerechter zu 
gestalten.  
Kinder- und Jugendbeteiligung ist nicht immer einfach umsetzbar, aber es ist ein 
entscheidender Schritt auf dem Weg in eine gerechtere und aktive Gesellschaft.  
Hindernisse und Herausforderungen müssen ernstgenommen und beseitigt werden, um die 
Gestaltung einer Zukunft zu ermöglichen, in der jede Stimme zählt und jeder Mensch die 
Möglichkeit hat, sein volles Potenzial zu entfalten. 
 
Kinder und Jugendliche haben ein Recht auf Beteiligung und Mitgestaltung. Dieses Recht 
gehört zur Basis unserer Demokratie. In Leipzig genießen Kinder- und Jugendrechte seit 
vielen Jahren einen hohen Stellenwert. Die vorliegende Fortschreibung des seit 2016 
bestehenden Konzepts zur Kinder- und Jugendbeteiligung zielt darauf ab, die Bedingungen 
zur Partizipation junger Menschen weiter zu verbessern und ihnen Möglichkeiten der 
Gestaltung und Mitbestimmung zu eröffnen. Als Junge Menschen werden dabei Personen 
bis 27 Jahre verstanden1. Im Schwerpunkt der Handlungsfelder und Maßnahmen des 
Konzeptes stehen dabei Kinder im Alterssegment ab dem Eintritt in die weiterführenden 
                                                
1 Vgl. § 7 Abs. 1 Nr. 4 SGB VIII. 
„Warum sollen wir hier mitmachen, es wird doch eh nicht umgesetzt.“ 
„Die Erwachsenen entscheiden doch am Ende eh alleine.“ 
„Das dauert mir alles zu lang, dann bin ich eh nicht mehr hier.“ 
„Ich weiß gar nicht, was aus den Ergebnissen vom letzten Mal geworden ist.“ 
6 von 26 in Zusammenstellung
3 
 
Schulen bis hin zum Berufseinstieg. Das Konzept soll dabei Rahmen und Orientierung für die 
handelnden Personen in Stadtverwaltung und Politik bieten und Fachkräften der Kinder- und 
Jugendarbeit eine zuverlässige Zusammenarbeit mit eben jenen ermöglichen, um:  
- Beteiligungsprozesse und -ergebnisse wirksam werden zu lassen, 
- Partizipation junger Menschen verständlicher und transparenter zu gestalten - für 
Kinder und Jugendliche selbst, für Verwaltung, für Politik und für Fachkräfte, 
- Kinder- und Jugendbeteiligung als strategisches Ziel der Integrierten Kinder- und 
Jugendhilfeplanung zu implementieren und durchzusetzen,  
- Kinder- und Jugendbeteiligung als selbstverständliche und unverzichtbare Aufgabe in 
der Verwaltungsarbeit und, bei einer Eignung der Themen, auch in der Vorberatung 
von Beschlüssen des Stadtrats zu berücksichtigen, 
- durch Kinder- und Jugendbeteiligung, insbesondere für junge Menschen, Lern- und 
Erfahrungsräume demokratischer Praxis zu eröffnen und demokratische Resilienz zu 
schaffen 
Unter Berücksichtigung theoretischer Grundlagen und allgemeiner Qualitätsstandards von 
Kinder- und Jugendbeteiligung zeigt das Konzept verschiedenen Schwerpunkten 
zugeordnete Handlungsziele auf und beschreibt Maßnahmen, um diese zu erreichen. 
Die Beteiligung junger Menschen wurde 2016 mit dem Ratsbeschluss des Konzeptes zur 
Kinder- und Jugendbeteiligung der Stadt Leipzig (VI-DS-01526) und der darin verankerten 
Maßnahmenliste, verbindliche Aufgabe und stellt die Grundlage für das städtische Konzept 
zur Integrierten Kinder- und Jugendhilfeplanung dar. 
Schwerpunkte des bisherigen Konzeptes lagen,  
- in der Priorisierung der pädagogischen Begleitung des Jugendparlaments der Stadt 
Leipzig,  
- im Ausbau und der Stärkung der Kinder- und Jugendbeteiligung, 
- in der Schaffung fachlicher Standards,  
- in einer gesicherten und kontinuierlichen Netzwerkarbeit,  
- in der Förderung der Selbstorganisationsfähigkeit junger Menschen sowie  
- der Unterstützung der Beteiligungsgremien junger Menschen.   
Von den zehn Maßnahmen des Konzeptes wurden neun Maßnahmen vollständig bzw. 
mindestens punktuell umgesetzt.2  
  
                                                
2 VII-A-02049-NF-02-Ifo-01 im Ratsinformationssystem der Stadt Leipzig. 
7 von 26 in Zusammenstellung
4 
 
Der Fortschreibungsprozess3 umfasste verschiedene Beteiligungsformate:  
- Die Durchführung von drei Workshops mit Fachkräften und Interessenvertretungen/ 
Akteuren der Kinder- und Jugendarbeit,   
- Kinder- und Jugendbeteiligung in den Planungsräumen4 und in einer stadtweiten 
Jugendkonferenz,  
- einem ämterübergreifenden Austausch 
- sowie einem Abschlussworkshop. 
Der Prozess zur Fortschreibung wurde von den Mitgliedern des Entwicklungskreises 
jugendgerechte Kommune5 begleitet. An den Workshops beteiligten sich zudem Vertreter/-
innen der Träger mit Managementfunktion sowie Fachkräfte der freien Träger der Kinder- 
und Jugendhilfe.  
 
II. Grundlagen 
Kinder- und Jugendbeteiligung wird als Mitwirkung und Einflussnahme junger Menschen an 
und auf Meinungsbildungs-, Gestaltungs- und Entscheidungsfindungsprozesse zu allen 
Angelegenheiten, die sie selbst betreffen, verstanden. „Zentral ist dabei, dass Beteiligung 
nicht äußerlich bzw. dekorativ bleibt, sondern auf wirkmächtige und nachhaltige Mitwirkung 
abzielt, dass also Beteiligung von Kindern, Jugendlichen und jungen Erwachsenen relevante 
Auswirkungen auf Entscheidungen hat“.6 
 
1. Stufen der Beteiligung 
Es gibt verschiedene Stufenmodelle um Beteiligung darstellbar und erklärbar zu machen. Sie 
unterscheiden sich in der Anzahl der Beteiligungsstufen bzw. in den Graden der 
Beteiligungsintensität und in der Verteilung von Entscheidungsbefugnissen. Die 
Beteiligungsstufen Mitsprache und Mitwirkung, Mitbestimmung und Selbstbestimmung 
werden im Kontext der Kinder- und Jugendbeteiligung fortführend verwendet. Diese drei 
Stufen wurden in einer Vielzahl von Modellen als elementare Beteiligungsstufen für 
                                                
3 VII-A-02049-NF-02 im Ratsinformationssystem der Stadt Leipzig. 
4 Planungsräume sind Nord, Ost/Nordost, Ost/Südost, Mitte/Süd, Westen und Grünau gem. INSEK. 
5 Im Entwicklungskreis Jugendgerechte Kommune wirken mit: Vertreter/-innen des Stadtjugendrings Leipzig e. V., 
des Leipziger Kinder- und Jugendbüros (DKSB e.V.), des Kreiselternrats Leipzig, des StadtSchülerRats Leipzig, 
der Volkshochschule Leipzig, des Jugendparlaments der Stadt Leipzig sowie des Jugendhilfeausschusses und 
der Stadtverwaltung Leipzig. 
6 BMFSFJ (Hrsg.): Broschüre „Mitwirkung mit Wirkung - Qualitätsstandards für Kinder- und Jugendbeteiligung“, 
Berlin 2023, Seite 17. 
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5 
 
Beteiligung von Kindern und Jugendlichen7 anerkannt. Sie wurden bereits im Konzept zur 
Kinder- und Jugendbeteiligung der Stadt Leipzig 2016 verankert. 
Die Beteiligungsstufen unterscheiden sich in Bezug auf den Einfluss und die Verbindlichkeit 
der Beteiligung. Jede dieser Stufen eröffnet Kindern und Jugendlichen wichtige Lern- und 
Erfahrungsräume demokratischer Praxis. Da die Beteiligung junger Menschen alters- und 
kompetenzabhängig ist, sind Beteiligungsprozesse auch immer mit Lern- und 
Bildungsprozessen verbunden, sodass es wichtig ist, diese entsprechend zu ermöglichen.8 
Hierbei sind passende Formen und Methoden entscheidend. So können gerade künstlerisch-
kreative oder spielerische Zugänge dienlich sein. 
Die Vorstufen wirklicher Partizipation: Information, Anhörung und Einbeziehung, bieten die 
Möglichkeit, Voraussetzungen zu schaffen und junge Menschen an Prozesse der Kinder- 
und Jugendbeteiligung heranzuführen.  
Abbildung 1: Stufen der/zur Beteiligung9 
Um qualitativ hochwertige Kinder- und Jugendbeteiligung zu realisieren, muss die geeignete 
Stufe für die Rahmenbedingung der jeweiligen Beteiligung gewählt und entsprechend 
kommuniziert werden.  
Die Stufenmodelle können nicht alle Aspekte der Beteiligung abbilden. Diese wurden in der 
aktualisierten Herausgabe des Bundesministeriums für Familie, Senioren, Frauen und 
Jugend (BMFSFJ) zusätzlich zu den Qualitätsstandards für Kinder- und Jugendbeteiligung 
                                                
7 BMFSFJ (Hrsg.): Qualitätsstandards für Beteiligung von Kindern und Jugendlichen. Allgemeine 
Qualitätsstandards und Empfehlungen für die Praxisfelder Kindertageseinrichtungen, Schule, Kommune, Kinder- 
und Jugendarbeit und Erzieherische Hilfen, 3. Aufl., Berlin 2015, S. 8. 
8 Vgl., BMFSFJ (Hrsg.): Mitwirkung mit Wirkung. Qualitätsstandards für Kinder- und Jugendbeteiligung, Impulse 
zur Weiterentwicklung in Theorie und Praxis, Berlin 2023, S. 21. 
9 BMFSFJ (Hrsg.): Qualitätsstandards für Beteiligung von Kindern und Jugendlichen. Allgemeine 
Qualitätsstandards und Empfehlungen für die Praxisfelder Kindertageseinrichtungen, Schule, Kommune, Kinder- 
und Jugendarbeit und Erzieherische Hilfen, 3. Aufl., Berlin 2015, S. 8. 
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6 
 
im Modell eines stark vereinfachten Würfels10 dargestellt. Sie bieten einen Ansatz für die 
Analyse und Reflexion von Beteiligungsverfahren und ihrer Rahmenbedingungen:  
 Grad der Autonomie und Einflussmöglichkeit,  
 Formen der strukturellen Verankerung, Verbindlichkeiten und Absicherung  
 Institutionelle Kontexte,  
 Methoden der Beteiligung,  
 Themen und Inhalte,  
 Beteiligte Kinder und Jugendliche11. 
 
 
Abbildung 2: Beteiligungswürfel12 
Das Modell soll den Qualitätsstandards für Kinder- und Jugendbeteiligung gerecht werden. 
Das Modell besteht dazu aus sechs Ebenen, die sich gerade mit Blick auf Qualitätsfragen als 
wesentlich herausgestellt haben und immer wieder, wenn auch mit unterschiedlicher 
Akzentsetzung, genannt werden. Die sechs Seiten des Würfels stellen gleichsam 
Dimensionen dar, an denen sich die Qualitätsstandards für Beteiligung von Kindern und 
Jugendlichen zu bewähren haben.13 
                                                
10 BMFSFJ: 4. Modelle zur Beteiligung von Kindern und Jugendlichen – Allgemeine Qualitätsstandards für Kinder- 
und Jugendbeteiligung - Beteiligungswürfel von Waldemar Stange. 
11 Vgl., BMFSFJ (Hrsg.): Mitwirkung mit Wirkung. Qualitätsstandards für Kinder- und Jugendbeteiligung, Impulse 
zur Weiterentwicklung in Theorie und Praxis, Berlin 2023, S. 22ff. 
12 ebd. S. 24. 
13 ebd. S. 23. 
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7 
 
Um Partizipationsprozesse im kommunalen Rahmen gut einordnen zu können, bietet das 
Klaviermodell wiederum passende Optionen zur Auswahl von Methoden und Formaten, 
junge Menschen einzubinden. Die Beteiligung an unterschiedlichen kommunalen Aufgaben 
kann durch unterschiedliche Grade der Beteiligungsintensität ermöglicht werden. Im Model 
werden dabei drei Beteiligungsmöglichkeiten unterschieden (siehe Abbildung 3): 
Voraussetzung, Mitwirkung und Entscheidung.14 
 
Abbildung 3: Formen der eigenständigen Mitwirkung - Beteiligungsintensität15 
 
2. Qualitätsstandards der Kinder- und Jugendbeteiligung 
Qualitätsstandards der Kinder- und Jugendbeteiligung umfassen sowohl „sachliche, 
räumliche, zeitliche, strukturelle, verfahrenspraktische und personelle“ 16 Voraussetzungen 
und Rahmenbedingungen von Beteiligung. Es sind Kriterien in unterschiedlichen 
Handlungsfeldern, sowohl im pädagogischen, politischen als auch im digitalen Raum, 
anhand derer die Qualität von Kinder- und Jugendbeteiligungen kontinuierlich zu prüfen, 
auszurichten und weiterzuentwickeln ist. Diese Qualitätsstandards der spezifischen 
Handlungsfelder werden in der Broschüre „Mitwirkung mit Wirkung - Qualitätsstandards für 
                                                
14 Vgl., Der Paritätische | Stiftung Wohlfahrtspflege Brandenburg (Hrsg.): Das Klaviermodell der 
Beteiligungsintensität von Steffen Adam, Dominik Ringler, Oktober 2021, S. 3-5. 
15 ebd. S. 4. 
16 Vgl., BMFSFJ (Hrsg.): Mitwirkung mit Wirkung. Qualitätsstandards für Kinder- und Jugendbeteiligung, Impulse 
zur Weiterentwicklung in Theorie und Praxis, Berlin 2023, S. 29. 
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8 
 
Kinder- und Jugendbeteiligung – Impulse und Weiterentwicklung in Theorie und Praxis“17 des 
BMFSFJ ausführlich beschrieben. 
Da die Ziele, Schwerpunkte und Maßnahmen dieser Konzeption 
handlungsfeldübergreifend sind, werden hier die allgemeinen Qualitätsstandards18 
genannt. 
„Beteiligung braucht förderliche institutionelle und gesellschaftliche 
Rahmenbedingungen.“ 
 Das Engagement junger Menschen wird unterstützt und gewürdigt. 
 Die Relevanz von Beteiligung bei Kindern und Jugendlichen wird in Verwaltung und 
Politik ernst genommen und anerkannt. Es besteht eine offene und 
beteiligungsorientierte Haltung in Verwaltung, Politik und pädagogischen 
Institutionen. 
 Mitsprache, Mitwirkung oder Mitbestimmung müssen bei allen Entscheidungen die 
Kinder und Jugendliche betreffen möglich sein. Es werden die passenden Formen für 
den Beteiligungsprozess gefunden und der Grad des Einflusses wird gemeinsam mit 
den jungen Menschen geklärt. 
 Kinder und Jugendliche werden derart eingebunden, dass die 
Entscheidungsoptionen, von allen in der Konstellation des Prozesses involvierten 
Akteuren, anerkannt werden. Dies setzt institutionelle und strukturelle Offenheit 
voraus. 
 Es bestehen verlässliche Rahmenbedingungen für die Kinder- und 
Jugendbeteiligung. Es gibt unterstützende bzw. begleitende Ansprechpartner/-innen 
sowie aktive Netzwerke, deren Koordination sichergestellt ist. Pädagogische 
Fachkräfte vor Ort wirken unterstützend und leisten Beziehungsarbeit.  
 Es stehen ausreichende Ressourcen – zeitlich, finanziell, räumlich sowie personell – 
zur Verfügung, um junge Menschen zu beteiligen und sie in ihrer 
Selbstorganisationfähigkeit zu unterstützen. Damit wird Planungssicherheit 
gewährleistet. 
 
„Beteiligung schließt alle jungen Menschen ein.“  
 Die Angebote der Kinder- und Jugendbeteiligung sind in ihrer Ansprache und ihrem 
Zugang niedrigschwellig, inklusiv und zielgruppengerecht gestaltet. Sie sind 
                                                
17 Vgl., ebd., S. 121-141. 
18 Die Titel der nachfolgenden Kategorien sind wörtlich übernommen, die Aufzählungen zusammengefasst aus 
BMFSFJ (Hrsg.): Mitwirkung mit Wirkung. Qualitätsstandards für Kinder- und Jugendbeteiligung, Impulse zur 
Weiterentwicklung in Theorie und Praxis, Berlin 2023, S. 31-40. 
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9 
 
lebensweltnah angebunden. Sie stellen sicher, dass alle Kinder und Jugendlichen mit 
ihren individuellen Möglichkeiten Zugang zu den Beteiligungsprozessen haben. 
 Es steht eine themen- und zielgruppenadäquate Methodenvielfalt für die Umsetzung 
von Kinder- und Jugendbeteiligungsprozessen zur Verfügung. 
 Kinder und Jugendliche entscheiden selbst, ob sie sich beteiligen (Prinzip der 
Freiwilligkeit). 
 Digitale Beteiligungsformen (entsprechend der geltenden Qualitätsstandards) können 
das Spektrum der analogen Beteiligungsformen erweitern, diese aber nicht ersetzen. 
 
„Beteiligung braucht Qualifikation.“  
 Allen beteiligten Akteuren stehen Qualifizierungsangebote für den Erwerb von 
Kompetenzen zur Gestaltung von Beteiligungsprozessen zur Verfügung. 
 Bei Kindern und Jugendlichen sollen diese Angebote die eigenen Fähigkeiten zur 
Beteiligung ausbauen und deren Selbstbewusstsein zur Beteiligung stärken. 
 Über Qualifizierungs- und Weiterbildungsangebote hinaus wird die Entwicklung einer 
beteiligungsorientierten Haltung gefördert. („Haltungs-Qualifizierung“)  
 
„Beteiligung ist transparent.“  
 Ziele, Teilziele, Bedingungen, Möglichkeiten und Grenzen von Beteiligungsprozessen 
sind von Anfang an und für alle Zielgruppen transparent und nachvollziehbar 
aufbereitet.  Es besteht Raum für Prozess- und Ergebnisoffenheit.   
 Beteiligungsprozesse zeichnen sich durch eine weitgehende Kontinuität der 
beteiligten Akteure aus. Unterbrechungen sind zu vermeiden.   
 Im Beteiligungsprozess werden alle Akteure gleichermaßen ernst genommen.  
 Der Prozess der Beteiligung ist zeitlich begrenzt. Der Zeitrahmen ist allen Beteiligten 
bekannt. Für Kinder und Jugendliche ist eine zeitnahe Umsetzung des 
Beteiligungsprozesses, wenn möglich auch der Ergebnisse, anzustreben.  
 Der Entscheidungsfindungsprozess und die Prozessschritte zu Ergebnissen sind für 
alle transparent und nachvollziehbar kommuniziert. Kinder und Jugendliche sind über 
die Verwendung der Ergebnisse informiert. Bei auftretenden Verzögerungen werden 
die Gründe transparent kommuniziert.  
 Der Schutz personenbezogener Daten und der Kinder- und Jugend(medien)schutz 
sind gewährleistet.  
 
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„Beteiligung wird überprüft.“ 
 Beteiligung basiert auf einer breit getragenen verbindlichen Grundlage, die 
strategische Schritte und überprüfbare Ziele formuliert. 
 Beteiligung ist als lernender Prozess anzulegen. 
 Beteiligungsprozesse werden nach Abschluss evaluiert. 
 An der Evaluation von Beteiligungsprozessen wirken Kinder und Jugendliche mit. 
 Beteiligungsprozesse und ihre Ergebnisse werden dokumentiert. 
 
 
III. Entwicklungsstand - 
Rahmenbedingungen und Strukturen 
Die Beteiligung von Kindern und Jugendlichen ist ein Kinderrecht, welches auf internationaler 
Ebene in der UN-Kinderrechtskonvention Art. 12 verankert ist. Auf nationaler Ebene flossen 
die Partizipationsrechte in die deutsche Gesetzgebung ein. Auf Landesebene finden sich 
ebenfalls einige Umsetzungen, wie beispielsweise im Sächsischen Schulgesetz, der 
Schülermitwirkungsverordnung und der Sächsischen Gemeindeordnung. Gemäß § 47a der 
Sächsischen Gemeindeordnung, soll die Gemeinde bei Planungen und Vorhaben, die die 
Interessen von Kindern und Jugendlichen berühren, diese in angemessener Weise 
beteiligen. Die Gemeinde soll dazu geeignete Verfahren entwickeln und durchführen. In der 
Stadt Leipzig ist die Kinder- und Jugendbeteiligung bereits strategisch verankert, u.a. im 
Konzept zur Kinder- und Jugendbeteiligung19 und in der Integrierten Kinder- und 
Jugendhilfeplanung 20. Weitere städtische Konzepte ergänzen den Themenbereich 
fachspezifisch, wie beispielsweise das Entwicklungskonzept Kulturelle Bildung21. 
Neben gesetzlichen bzw. rechtlichen Vorgaben gibt es u. a. demokratietheoretische, 
bildungstheoretische und dienstleistungstheoretische Begründungen für die Kinder- und 
Jugendbeteiligung. Diese weisen ein bemerkenswertes Spektrum von werteorientierten 
Argumenten „bis hin zu funktionalen – z. B. im Zusammenhang mit Prävention, Integration, 
Effizienz in Planungsvorhaben – und ökonomischen Argumentationen“22 auf. 
Die Kinder- und Jugendbeteiligung eröffnet jungen Menschen Lern- und Erfahrungsräume 
demokratischer Praxis. Junge Menschen werden über den Informations- und Wissenserwerb 
hinaus im Kompetenzerwerb zum Aufbau von Analyse-, Handlungs- und Urteilsfähigkeit in 
                                                
19 Konzept zur Kinder- und Jugendbeteiligung der Stadt Leipzig, 22.6.2016 im Ratsinformationssystem 
20 Integrierte Kinder- und Jugendhilfeplanung in Leipzig - Stadt Leipzig 
21 https://www.leipzig.de/freizeit-kultur-und-tourismus/kunst-und-kultur/kinder-und-jugendkultur 
22 Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (Hrsg.): Mitwirkung mit Wirkung. 
Qualitätsstandards für Kinder- und Jugendbeteiligung, Impulse zur Weiterentwicklung in Theorie und Praxis, 
Berlin 2023, S. 13 ff. 
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11 
 
demokratischen Aushandlungsprozessen unterstützt und gefördert. Sie erfahren 
Selbstwirksamkeit in demokratischer Teilhabe. Die Kinder- und Jugendbeteiligung kann die 
Identifikation mit demokratischen Werten und ein besseres Verständnis für demokratische 
Entscheidungsfindungsprozesse fördern. Die Verantwortungsübernahme junger Menschen 
für das Gemeinwohl und für ein gelingendes Miteinander im Gemeinwesen wird durch 
Beteiligung sowie ehrenamtliches Engagement gefördert. 
 
1. Adressaten und Verortung der Beteiligung 
In der Betrachtung von Kinder- und Jugendbeteiligung spielen drei Gruppen von Adressat/-
innen eine Rolle. Alle müssen dazu befähigt sein, ihre Rolle auszufüllen. Die 
Qualitätsstandards stellen die Grundlage für ihr gutes Zusammenwirken dar. 
Kinder- und Jugendliche werden als zentrale Zielgruppe der Beteiligung durch 
unterschiedliche Partizipationsformen und Teilhabeangebote erreicht und eingebunden. Sie 
können ebenso Kinder- und Jugendbeteiligung mitgestalten oder unterstützen. Insbesondere 
die Krisen der letzten Jahre (u. a. COVID-19-Pandemie) prägen die Lebensrealität junger 
Menschen. Äußere Einflüsse, Zukunftsängste und Armut stellen große Hemmnisse für 
Beteiligung dar. Es ist wichtig, Kinder und Jugendliche aller sozialer Gruppen einzubinden. 
Faktoren wie Alter, Geschlecht, Lebenssituation und Herkunft sind dabei besonders zu 
berücksichtigen. 
Politik und Verwaltung stellen den Rahmen für Partizipation, in dem sie förderliche 
institutionelle und gesellschaftliche Rahmenbedingungen (siehe Qualitätsstandards) 
schaffen, unter denen Fachkräfte Beteiligung umsetzen können. Darüber hinaus beteiligt die 
Stadtverwaltung selbst junge Menschen an Prozessen und Vorhaben in verschiedenen 
Formen und Stufen.  
Fachkräfte beteiligen Kinder und Jugendliche bei der Gestaltung eigener Angebote im 
schulischen oder außerschulischen Wirkungskreis. Sie tragen außerdem zur Befähigung von 
jungen Menschen zu Beteiligung bei, indem sie Kompetenzen und Wissen vermitteln, 
Vertrauen aufbauen und Mut zu Partizipation machen. Darüber hinaus unterstützen sie die 
jungen Menschen bei der Teilnahme an Prozessen anderer Akteure und vertreten die 
Interessen der Zielgruppe gegenüber Politik und Stadtverwaltung. 
Um allen jungen Menschen die Erfahrung von Beteiligung zu ermöglichen, spielen nicht nur 
die Formen und die Stufen der Partizipation eine wichtige Rolle, sondern auch die Orte, an 
denen Beteiligung stattfindet. 
Die Beteiligungsformen sind dann lebensraumnah, wenn sie die Kinder und Jugendlichen 
dort erreichen, wo sie sich aufhalten bzw. anzutreffen sind. Dies können 
15 von 26 in Zusammenstellung
12 
 
Bildungseinrichtungen, Kultur- und Freizeiteinrichtungen oder andere sogenannte „Dritte 
Orte“23 im eigenen thematischen oder Wohnumfeld sowie digitale Räume sein. 
2. Formen und Strukturen der Kinder- und Jugendbeteiligung in 
Leipzig 
Die Bestandsaufnahme zum Konzept der Kinder- und Jugendbeteiligung 2016 in der Stadt 
Leipzig (VII-A-02049-NF-02-01) umfasste Formen, Strukturen und Veranstaltungen sowie 
Projekte. In der Stadt Leipzig sind folgende Formen und Strukturen vorhanden: 
 repräsentative/parlamentarische, 
 offene, 
 projektorientierte, 
 mediengebundene/digitale, 
 junge Menschen als Expert/-innen in Erwachsenengremien und 
 anwaltliche Formen/Interessenvertretungen für junge Menschen. 
Die Zuordnung bestehender Angebote zu entsprechenden Formen der Kinder- und 
Jugendbeteiligung ist nicht immer eindeutig. Beispielweise ist das Jugendparlament der 
Stadt Leipzig eine repräsentative Form der Kinder- und Jugendbeteiligung, dennoch arbeitet 
das Jugendparlament ebenso in mediengebundenen, projektbezogenen oder offenen 
Formen. Bedeutsam für die Kinder- und Jugendbeteiligung in Leipzig ist die Vielfalt dieser, 
um eine breite Beteiligungslandschaft für Kinder und Jugendliche anzubieten. 
  
                                                
23 Kultureinrichtungen als Dritte Orte? - Bundesvereinigung Kulturelle Kinder- und Jugendbildung e. V. (BKJ) 
„Gemeint sind damit Orte, an denen sich Angehörige einer lokalen, sozialen Gruppe zwanglos treffen und einfach 
gemeinsam Zeit verbringen.“ 
16 von 26 in Zusammenstellung
13 
 
IV. Schwerpunkte, Handlungsziele und 
Maßnahmen 
Im Fortschreibungsprozess wurden verschiedene Handlungsschwerpunkte identifiziert. In 
vier Schwerpunkten werden gewünschte Wirkungen benannt und diesen insgesamt zehn 
Handlungsziele zugeordnet. Die Maßnahmen zu deren Erreichung werden in kurzfristige (bis 
zwei Jahre), mittelfristige (bis vier Jahre) und fortlaufende Realisierung geordnet. Die 
jeweiligen Indikatoren schärfen die Erwartungshaltung, stellen aber kein abschließendes 
Bewertungskriterium dar.  
Für die Durchführung der Maßnahmen werden seitens der Stadtverwaltung einzelne 
Umsetzungspläne erstellt, welche die Rahmenbedingungen und die Verantwortlichkeiten 
hinsichtlich finanzieller und personeller Bereitstellung von Ressourcen beschreiben und 
darüber hinaus die Umsetzung begleiten und sichern. 
Im Zuge der Umsetzung der Maßnahmen soll besonders auf einen niedrigschwelligen, 
integrativen und inklusiven Charakter geachtet werden. Wann immer es möglich ist, sollen 
Kinder und Jugendliche in die konkrete Ausgestaltung der Maßnahmen einbezogen werden. 
Allen Beteiligten obliegt ein prüfender Blick hinsichtlich entstehender Doppelstrukturen. 
17 von 26 in Zusammenstellung
14 
 
Schwerpunkte und Handlungsziele 
1: Angebote, Möglichkeiten und Anlässe zur Beteiligung  
1 Unterstützung und Förderung der Kinder- und Jugendbeteiligung 
2 Ausbau digitaler Kinder- und Jugendbeteiligung 
3 Förderung der Selbstorganisationsfähigkeit junger Menschen 
4 Unterstützung und Stärkung der Beteiligungsgremien junger Menschen 
5 Entwicklung von Orientierungshilfen zur Kinder- und Jugendbeteiligung 
 2: Vernetzung 
6 Verbesserung der Vernetzung der Akteure 
7 Stärkung der Kinder- und Jugendbeteiligung in Verwaltung (Querschnittsaufgabe) 
3: Information und Kommunikation 
8 Qualitätssteigerung der Kommunikation und Öffentlichkeitsarbeit zur Kinder- und 
Jugendbeteiligung 
9 Wertschätzung und Förderung des Engagements junger Menschen 
 4: Qualifizierung 
10 Fortbildungen zu Kinder und- Jugendbeteiligung 
 Ausblick: Evaluation  
 
Schwerpunkt 1: Angebote, Möglichkeiten und Anlässe zur Beteiligung 
Die Angebote der Kinder- und Jugendbeteiligung finden in verschiedenen Formen und auf 
geschilderten „Stufen der Beteiligung“ (vgl. ab Seite 4) stadtweit, sozialräumlich, 
einrichtungsbezogen und digital statt. 
Angebote und Bedingungen werden dahingehend gefördert und weiterentwickelt, dass 
- Gruppen von Kindern und Jugendlichen erreicht werden, die bisher weniger von 
Formaten der Kinder- und Jugendbeteiligung erreicht werden konnten (z.B. 
Förderschüler/-innen, junge Menschen mit Migrationshintergrund, Kinder und 
Jugendliche mit Behinderung, Careleaver/-innen, von Armut betroffene Kinder und 
Jugendliche), 
- sich die Durchlässigkeit von verschiedene Formen und Stufen der Partizipation 
erhöht, 
18 von 26 in Zusammenstellung
15 
 
- sich die Zugänge zu den verschiedenen Beteiligungsformen möglichst 
niedrigschwellig und barrierefrei gestalten,  
- verstärkt Angebote zur Beteiligung an den Orten durchgeführt werden, an denen sich 
junge Menschen aufhalten (Jugendeinrichtungen, öffentlicher Raum, Vereine, 
Kirchgemeinden, Feuerwehren) und  
- Schule verstärkt als ein Ort der Beteiligung verstanden wird. 
Um diese langfristigen Wirkungen auf die gesellschaftliche Entwicklung zu befördern, werden 
die folgenden Handlungsziele verfolgt und Maßnahmen umgesetzt. 
 
Handlungsziele: 
1 Unterstützung und Förderung der Kinder- und Jugendbeteiligung 
Maßnahme 
1.1 
 
kurzfristig 
Eine Kinder- und Jugendrechtecharta wird in der Stadtverwaltung als Handlungsleitfaden 
etabliert. 
  Indikatoren: 
- die Charta wurde erstellt 
- die Bedeutung von Kinder- und Jugendrechten wurde öffentlichkeitswirksam 
kommuniziert 
 
1.2 
 
 
kurzfristig 
 
Es wird geprüft, ob die Einrichtung von mindestens zwei dezentralen Anlaufstellen für 
Kinder- und Jugendbeteiligung unter Einbeziehung vorhandener Strukturen und 
Potentiale als Modellprojekte der Stadt Leipzig unterstützt und gefördert werden können.  
  Indikatoren: 
- mindestens vier Arbeitstreffen fanden statt 
- in den Arbeitstreffen wurden mindestens einmal lokale, regionale und überregionale 
Fachakteure eingebunden 
- Prüfung ist abgeschlossen 
- Prüfergebnis und Empfehlung(en) wurden dem Stadtrat vorgelegt  
 
1.3 
 
kurzfristig 
 
Zur Beteiligung von Kindern und Jugendlichen bei Planungsprozessen auf Stadtteilebene, 
bei denen ihre Interessen betroffen sind, werden Methoden und Materialien entwickelt und 
in einem Aktionskoffer (vgl. Ratsbeschluss VII-A-02049-NF-02) zur Verfügung gestellt.  
  Indikatoren: 
- Aktionskoffer ist fertigstellt und wird den Fachämtern der Stadt Leipzig fortan zur 
Verfügung gestellt 
- Kurzbeschreibung Aktionskoffer und dessen Nutzungsmodalitäten sind veröffentlicht und 
aktiv beworben 
  
19 von 26 in Zusammenstellung
16 
 
 
1.4 
 
mittelfristig, 
fortlaufend  
 
Es finden anlass- bzw. sozialraumbezogene sowie gesamtstädtische 
Veranstaltungen (bspw. Kinder- und Jugendforen/Zukunftswerkstätten) statt. Unterstützt 
durch die Akteure vor Ort werden die Themen maßgeblich durch Kinder- und Jugendliche 
selbst gestaltet. 
  
 
Indikatoren: 
- mindestens einmal aller zwei Jahre fand eine gesamtstädtische Veranstaltung statt 
- durchschnittlich fand eine sozialräumliche Veranstaltung, rotierend in den 
Planungsräumen, jährlich statt  
- junge Menschen in besonderen Lebenslagen wurden berücksichtigt 
- mittelfristig beschäftigt sich mindestens eine gesamtstädtische Veranstaltung thematisch 
mit den Herausforderungen und Bedürfnissen von Careleaver/-innen  
 
 
2 Ausbau digitaler Kinder- und Jugendbeteiligung 
Maßnahme 
2.1 
 
kurzfristig 
 
Es findet eine Fachveranstaltung zur digitalen Kinder- und Jugendbeteiligung statt, zu der 
sowohl die Akteure der Leipziger Kinder- und Jugendbeteiligung als auch Expert/-innen für 
Digitale Beteiligung eingeladen sind, mit dem Ziel eines Fachaustausches, wie analoge 
Beteiligungsformen und –methoden ergänzt werden können. 
  
 
Indikatoren: 
- die Fachveranstaltung fand statt 
- Entwicklungsideen zur digitalen Beteiligung sind erarbeitet 
 
2.2 
 
mittelfristig 
 
 
Es werden Methoden zur digitalen und digital unterstützten Beteiligung gesammelt 
und den Akteuren der Kinder- und Jugendbeteiligung zur Verfügung gestellt.  
  
 
Indikatoren: 
- es wurden mindestens zehn Methoden gesammelt 
- Methoden wurden digital zur Verfügung gestellt 
- Methodennutzung wurde ein Jahr nach Bereitstellung abgefragt und evaluiert  
 
 
3 Förderung der Selbstorganisationsfähigkeit junger Menschen 
Maßnahme 
3.1 
 
fortlaufend 
 
Junge Menschen und Initiativen junger Menschen werden beraten, unterstützt und 
befähigt, Projekte in eigener Verantwortung - vorrangig im Sozialraum - umzusetzen.  
Die Projekte und Veranstaltungen von/mit jungen Menschen zielen darauf ab, die 
Demokratiefähigkeit zu stärken, ehrenamtliches Engagement zu unterstützen und zu 
einem toleranten Miteinander zu befähigen. Diese Formate werden gefördert, 
insbesondere mit Blick auf strukturell benachteiligte oder von Diskriminierung betroffene 
junge Menschen. 
  Indikatoren: 
- es wurde zu mindestens fünf unterschiedlichen Projekten oder Veranstaltungen junger 
Menschen pro Jahr inhaltlich, beraten und gefördert bzw. unterstützt 
- jährlich wurden mindestens zwei neue Gruppen bzw. Initiativen junger Menschen 
inhaltlich unterstützt bzw. gefördert 
- jährlich gefördert wurden Projekte in mind. drei verschiedenen Planungsräumen  
  
20 von 26 in Zusammenstellung
17 
 
 
3.2 
 
mittelfristig 
 
Die Gründung und Arbeit selbstorganisierter Zusammenschlüsse zur Selbstvertretung 
(vgl. § 4a SGB VIII) wird gefördert. 
  Indikatoren: 
- Beratungsleistungen wurden angeboten 
- regelmäßige Austauschformate fanden statt 
 
 
4 Unterstützung und Stärkung der Beteiligungsgremien junger Menschen 
Maßnahme 
4.1 
 
fortlaufend 
Das Jugendparlament der Stadt Leipzig wird organisatorisch unterstützt und 
pädagogisch begleitet.  
  Indikatoren: 
- i.d.R. fanden monatlich Sitzungen des Jugendparlaments statt 
- es fanden jährlich mehrere Arbeits- und Arbeitsgruppentreffen des Jugendparlaments 
statt 
- Personal-, Sach- und Finanzressourcen standen zur Verfügung 
 
4.2 
 
kurzfristig, 
fortlaufend 
 
Das Jugendparlament der Stadt Leipzig wird in seiner Rolle als Interessenvertretung 
für junge Menschen unterstützt und als Lernort gestärkt. 
  Indikatoren:  
- Stadt Leipzig unterstützte das Jugendparlament bei der Information über dessen Arbeit 
- mind. 2 Kooperationsangebote jährlich wurden realisiert 
- Methoden der Digitalen Beteiligung standen dem Jugendparlament zur Verfügung  
 
4.3 
 
fortlaufend 
 
In Zusammenarbeit mit dem Landesamt für Schule und Bildung werden 
StadtSchülerRat Leipzig (SSR) und die Schülerinnen und Schüler bei Planung und 
Umsetzung von Vollversammlungen sowie eigenen Projekten durch die Stadtverwaltung 
unterstützt und begleitet. 
  Indikatoren:  
- mindestens drei Vollversammlungen pro Schuljahr wurden ermöglicht 
- mindestens ein Projekt oder weitere Veranstaltung pro Schuljahr wurde ermöglicht 
- die Stadt Leipzig setzte sich beim SSR für die Einbindung aller Schulformen ab der 5. 
Klassenstufe bei den Vollversammlungen ein 
- Personal-, Sach- und Finanzressourcen standen zur Verfügung 
 
 
5 Entwicklung von Orientierungshilfen zur Kinder- und Jugendbeteiligung 
Maßnahme 
5.1 
 
kurzfristig 
 
In Zusammenarbeit mit Fachkräften/Trägern der Offenen Kinder- und Jugendarbeit werden 
eine Methodensammlung zur Kinder- und Jugendbeteiligung und eine Übersicht zu 
Förderinstrumenten zusammengestellt und veröffentlicht.  
  Indikatoren: 
- Methodensammlung mit mindestens zehn Methoden ist erarbeitet 
- Fördermittelübersicht für Fachkräfte/Träger der Offenen Kinder- und Jugendarbeit ist 
erarbeitet 
- Methodensammlung und Fördermittelübersicht wurden veröffentlicht 
  
21 von 26 in Zusammenstellung
18 
 
 
5.2 
 
mittelfristig 
fortlaufend 
 
Die Methodensammlung und Übersicht zu Förderinstrumenten der Kinder- und 
Jugendbeteiligung in der Offenen Kinder- und Jugendarbeit (Maßnahme 5.1) wird 
regelmäßig aktualisiert und ggf. um weitere Handlungsfelder ergänzt (z.B. Hilfen zur 
Erziehung). 
  Indikatoren: 
- Methodensammlung wurde um mindestens fünf weitere Methoden ergänzt 
- Übersicht zu Förderinstrumenten wurde um mindestens zwei weitere Instrumente ergänzt 
- mindestens zwei weitere Handlungsfelder hinsichtlich Methodensammlung und/oder 
Förderinstrumenten wurden entsprechend ergänzt 
 
5.3 
 
mittelfristig 
 
 
In Zusammenarbeit von jungen Menschen, Akteuren der Kinder- und Jugendbeteiligung, 
Verwaltung und Politik werden Leitfäden zur Kinder- und Jugendbeteiligung als 
Orientierungshilfe (abstrakt oder Querschnittsthemen) entwickelt und zur Verfügung 
gestellt.  
  Indikatoren: 
- pro Beteiligungsstufe wurde mindestens ein Leitfaden erstellt 
- es liegen spezifizierte Leitfäden für Einrichtungen, den Sozialraum, stadtweit und den 
digitalen Raum vor 
- alle Leitfäden wurden veröffentlicht 
 
 
Schwerpunkt 2: Netzwerkarbeit  
Netzwerkarbeit und Kooperationen im Sinne der Kinder- und Jugendbeteiligung finden in 
Leipzig vielerorts und auf unterschiedlichen Ebenen – im Stadtteil und stadtweit – statt. 
Funktionierende, bedarfsorientierte Vernetzungsstrukturen stärken die Rahmenbedingungen 
für Beteiligung und fördern das individuelle und gemeinsame Handeln der beteiligten 
Akteure. Es werden bspw. Fachaustausche praktiziert, Entwicklungen angestoßen oder 
Bedarfe von Kindern und Jugendlichen transferiert. 
Langfristig sollen die Netzwerk- und Arbeitsstrukturen in Leipzig  
- eine klare zweckdienliche Struktur aufweisen, 
- über Transparenz zu Aufgaben und Ziele der Netzwerk- und Arbeitsstrukturen 
verfügen, 
- klare Beziehungen und Schnittstellen zwischen den Strukturen aufweisen sowie 
- themenbezogen an regionale und überregionale Netzwerke und Strukturen 
angebunden sein. 
Hinsichtlich dieser Erwartungen wird der Fokus auf die folgenden Handlungsziele und 
Maßnahmen gelegt. 
 
 
22 von 26 in Zusammenstellung
19 
 
Handlungsziele 
6 Verbesserung der Vernetzung der Akteure 
Maßnahme 
6.1 
 
kurzfristig 
 
Es findet ein Fach-Forum zu Kinder- und Jugendbeteiligung mit Schwerpunkt 
„Vernetzung“ statt. Bestehende Netzwerkstrukturen und Arbeitskreise sollen bestmöglich 
und entsprechend des Bedarfs zur Kinder- und Jugendbeteiligung aufeinander abgestimmt 
werden.  
  Indikatoren:  
- Fach-Forum fand statt 
- Ergebnisse des Fach-Forums wurden in die vorhandenen Netzwerk- und 
Arbeitsstrukturen gereicht 
 
6.2 
 
mittelfristig 
fortlaufend 
 
Das Fach-Forum (vgl. 6.1) zur Kinder- und Jugendbeteiligung wird inhaltlich ausgebaut 
und als wiederkehrende Veranstaltung (zweijährig) eingeführt. 
  
 
Indikatoren:  
- das Fach-Forum fand mindestens zweijährig statt 
- Ergebnisse der Fach-Foren wurden in die vorhandenen Netzwerk- und Arbeitsstrukturen 
gereicht 
 
6.3 
 
kurzfristig 
 
 
Die Stadt Leipzig entwickelt in Zusammenarbeit mit Schulakteuren eine gemeinsame 
Netzwerk-/ Arbeitsstruktur zur "Kinder- und Jugendbeteiligung an Schule", um 
Partizipation an Schule gesamtheitlich zu stärken.  
  Indikatoren:  
- die an Schulen wirkenden Akteursgruppen, auch Schülerinnen/Schüler, wurden 
einbezogen 
- eine gemeinsame Netzwerk-/ Arbeitsstruktur wurde entwickelt - Schülerinnen und 
Schüler sind Teil der Netzwerk-/ Arbeitsstruktur 
- ergänzend zur stadtweiten Netzwerk-/Arbeitsstruktur wurden anlass- bzw. 
projektbezogene Gremien gebildet 
 
6.4 
 
mittelfristig 
 
Vorbehaltlich der Umsetzung der Maßnahme 6.3 erarbeitet das Netzwerk 
Handlungsempfehlungen zu Mitwirkungsmöglichkeiten von Schülerinnen und 
Schülern und zeigt Erfolgsbedingungen auf.  
  Indikatoren:  
- Maßnahmenpapier ist erarbeitet 
- Maßnahmenpapier wurde veröffentlicht 
 
7 Stärkung der Kinder- und Jugendbeteiligung in Verwaltung 
(Querschnittsaufgabe) 
Maßnahme 
7.1 
 
mittelfristig, 
fortlaufend 
Es wird ein Kompetenznetzwerk zur Kinder- und Jugendbeteiligung innerhalb der 
Stadtverwaltung aufgebaut. 
  Indikatoren:  
- gemeinsames Netzwerk zu Kinder- und Jugendbeteiligung in der Stadtverwaltung ist 
etabliert 
- mindestens zwei Treffen pro Jahr nach Aufbau des Netzwerks fanden statt 
- eine verwaltungsinterne Handreichung wurde erarbeitet 
  
23 von 26 in Zusammenstellung
20 
 
 
7.2 
 
mittelfristig, 
fortlaufend 
 
 
Vertreter/-innen der Stadtverwaltung sind in allen Netzwerken zur Kinder- und 
Jugendbeteiligung aktiv und fördern einen kontinuierlichen Austausch zwischen den 
Netzwerken (vgl. 6.3 und 7.1) sowie dem Forum „Bürgerbeteiligung und bürgerschaftliches 
Engagement“. 
  Indikatoren:  
- mindestens eine Vertretung der Stadtverwaltung war auf allen Sitzungen des 
Schulnetzwerkes vertreten und berichtete in die Stadtverwaltung 
- ein kontinuierlicher Austausch zwischen dem Forum und den beiden genannten 
Netzwerk fand statt 
 
7.3 
 
mittelfristig 
 
 
Die Ämter/Organisationseinheiten der Stadtverwaltung benennen themenspezifische 
Ansprechpersonen (vgl. 7.1), die qualifiziert werden und daran anschließend über ein 
Funktionspostfach zu erreichen sind.   
  Indikatoren: 
- für alle relevanten Bereiche wurden Ansprechpersonen benannt und qualifiziert 
- die Ansprechpersonen mit deren Themen und Kontakten wurden regelmäßig aktualisiert 
und bekannt gemacht 
- Funktionspostfächer wurden eingerichtet  
 
Schwerpunkt 3: Information und Kommunikation 
Das Wissen zu den Beteiligungsstufen, den Formen und Qualitätsstandards von Kinder- und 
Jugendbeteiligung, aber auch die Transparenz über Zugänge, Bedingungen, Ziele und 
Wirkungen von Partizipationsangeboten, sind wichtige Grundlagen für alle Adressaten.  
Individuell angepasste Kommunikation und Vermittlung aller relevanten Informationen 
ermöglichen allen Beteiligten eine gute Mitwirkung an Prozessen, Projekten und Netzwerken 
der Kinder- und Jugendbeteiligung. 
Auf lange Sicht 
- nehmen Kinder und Jugendliche unterschiedlichster sozialer Hintergründe 
Beteiligung in all ihren Stufen und Ausprägungsformen als Kinderrecht wahr und 
kennen dessen Verankerung und Einordung in Leipzig, 
- sind Kindern und Jugendlichen Ansprechpartner/-innen, Prozesse, Verläufe, 
Möglichkeiten, Fortbildungen rund um Kinder- und Jugendbeteiligung bekannt und sie 
haben jeder Zeit die Möglichkeit, diese niedrigschwellig nachfragen und 
nachvollziehen zu können,   
- haben Initiatoren von Formaten die Möglichkeit, Kinder und Jugendliche gut erreichen 
und einbinden zu können, 
- fühlen sich Kinder und Jugendliche angesprochen, sind gut informiert in Formate 
eingebunden, erhalten Rückmeldungen zu Ergebnissen in kurzen Zeiträumen und 
werden wertgeschätzt,  
- sind die Dokumentationen zu Prozessen der Kinder- und Jugendbeteiligung 
öffentlich, und besonders für junge Menschen, gut zugänglich. 
24 von 26 in Zusammenstellung
21 
 
Hinsichtlich dieser langfristigen Wirkungen zur gesellschaftlichen Entwicklung wird der Fokus 
auf die folgenden Handlungsziele und Maßnahmen gelegt. 
Handlungsziele 
8 Qualitätssteigerung der Kommunikation und Öffentlichkeitsarbeit zur Kinder- 
und Jugendbeteiligung 
Maßnahme 
8.1 
 
kurzfristig 
 
Es erfolgt eine Bestandsaufnahme und Bedarfsanalyse von Informationsangeboten 
für junge Menschen zur Kinder- und Jugendbeteiligung und zu den Kinderrechten in 
Abstimmung mit den vorhandenen Netzwerken in Leipzig.  
  Indikatoren:  
- Bestandsaufnahme und Bedarfsanalyse ist erstellt 
- Akteure und junge Menschen aus allen Planungsräume wurden in die Erstellung 
eingebunden   
 
8.2 
 
mittelfristig 
 
 
Auf Grundlage der Ergebnisse (8.1) wird geprüft, ob die Kommunikationskanäle der Stadt 
Leipzig schrittweise durch eine webbasierte Informations-/Beteiligungsplattform für 
junge Menschen ergänzt bzw. erweitert werden können.     
  Indikatoren:  
- Anforderungen an eine webbasierte Informations-/Beteiligungsplattform zur Anbindung 
an Kommunikationskanäle der Stadt Leipzig sind erarbeitet 
- Empfehlungen zur Erweiterung vorhandener Kommunikationskanäle der Stadt Leipzig 
wurden erarbeitet 
 
9 Wertschätzung und Förderung des Engagements junger Menschen 
9.1 mittelfristig Es erfolgt eine Bestandsaufnahme der aktuellen (öffentlichen) Anerkennung und 
Wertschätzung des Engagements junger Menschen durch die Stadtverwaltung. Auf 
Grundlage der Ergebnisse werden ggf. Erweiterungsmöglichkeiten geprüft. 
  Indikatoren: 
- Bestandsaufnahme ist erfolgt und listet verschiedene Formen der Anerkennung und 
Wertschätzung auf 
- Ergebnis aus der Prüfung zum Ausbau ideeller/ materieller Anerkennung liegt vor 
 
Schwerpunkt 4: Qualifizierung 
Gelingende Kinder- und Jugendbeteiligung setzt Qualifizierung aller Akteure voraus. Mit 
entsprechender Qualifizierung in fachlicher und methodischer Hinsicht können 
Beteiligungsbedingungen geschaffen werden, die allen jungen Menschen eine informierte 
Teilhabe und eine nachhaltige Selbstwirksamkeitserfahrung ermöglichen.  
Es soll  
- ein gemeinsames Verständnis für Kinder- und Jugendbeteiligung, unter 
Berücksichtigung der Qualitätsstandards, bei allen Adressat/-innen vorhanden sein,   
- allen Adressaten/-innen möglich sein, wirksam an Prozessen der Kinder- und 
Jugendbeteiligung teilhaben oder diese durchführen zu können.  
25 von 26 in Zusammenstellung
22 
 
Um diese Entwicklung langfristig zu fördern, werden folgenden Handlungsziele und 
Maßnahmen angegangen. 
Handlungsziel  
10 Fortbildungen zu Kinder und- Jugendbeteiligung 
Maßnahme 
10.1 
 
kurzfristig, 
fortlaufend 
Fortbildungsmaßnahmen zu bspw. Haltungsfragen, Rahmenbedingungen, 
Qualitätsstandards, Formen und Methoden der Kinder- und Jugendbeteiligung, werden 
im Fortbildungskonzept „Stärkung demokratischer Bildung in der Stadtverwaltung“ 
eingebunden und für Mitarbeitende und Auszubildende der Stadtverwaltung 
angeboten.  
  Indikatoren:  
- mindestens zwei Fortbildungsangebote pro Jahr zu Kinder- und Jugendbeteiligung 
- die Fortbildungsangebote sind im Fortbildungskonzept „Stärkung demokratischer 
Bildung in der Stadtverwaltung“ integriert 
 
10.2 
 
kurzfristig, 
fortlaufend 
 
Qualifizierungsformate außerhalb der Stadtverwaltung werden gefördert.  
  Indikatoren: 
- Beratungsleistungen für die Qualifizierung unterschiedlicher Zielgruppen werden 
angeboten 
- finanzielle Mittel für die Förderung externer Formate stehen zur Verfügung 
 
Ausblick: Evaluation 
Gelingende Kinder- und Jugendbeteiligung setzt eine bestmögliche Erfüllung der 
Qualitätsstandards voraus. Dafür ist eine kontinuierliche und regelmäßige Reflexion der 
eigenen Praxis durch alle beteiligten Akteure die Voraussetzung. Evaluation ist somit 
genuiner Teil von Kinder- und Jugendbeteiligung, der zur Qualitätssicherung beiträgt.  
Langfristig sollen die Prozesse und Strukturen der Kinder- und Jugendbeteiligung 
- bewertbar gemacht, um dadurch ihre Qualität zu verbessern durch alle Beteiligten 
bewertet werden, um sie in die Fortentwicklung von Beteiligungsformaten und -
bedingungen einbinden zu können, 
- hinsichtlich der Bedürfnisse junger Menschen und der Hemmnisse einer gelingenden 
Partizipation analysiert und angepasst werden. 
 
Die genannten Maßnahmen und Handlungsziele sollen die Bedingungen für eine gelingende 
Beteiligung junger Menschen im jeweiligen Kontext verbessern. Über den Erfolg der 
Maßnahmen wird nach fünf Jahren berichtet und Aktualisierungen vorgenommen. 
26 von 26 in Zusammenstellung