Erweiterung S-Bahn-Netz prüfen
Stadt: leipzig
Drucksache: VI-A-06368-VSP-01
Datum: 2018-11-14
Vorlagenart: Verwaltungsstandpunkt

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Ratsversammlung 
 
Verwaltungsstandpunkt Nr. VI-A-06368-VSP-01 
 
Status: öffentlich 
 
  
 
Eingereicht von  
Dezernat Stadtentwicklung und Bau 
 
 
Betreff: 
Erweiterung S-Bahn-Netz prüfen 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
voraussichtlicher  
Sitzungstermin 
 
Zuständigkeit 
   
Dienstberatung des Oberbürgermeisters   Bestätigung 
FA Stadtentwicklung und Bau  04.12.2018 Vorberatung 
Ratsversammlung  12.12.2018 Beschlussfassung 
 
 
Rechtliche Konsequenzen 
Der gemäß Ursprungsantrag gefasste Beschluss wäre 
☐ Rechtswidrig und/oder ☐ Nachteilig für die Stadt Leipzig. 
 
 
☐ Zustimmung ☐ Ablehnung 
☐ Zustimmung mit Ergänzung ☐ Ablehnung, da bereits Verwaltungshandeln 
☒ Alternativvorschlag ☐ Sachstandsbericht 
 
 
Beschlussvorschlag: 
Die Verwaltung empfiehlt Zustimmung zu folgendem Alternativvorschlag: 
Auch wenn die Idee einer Ring S-Bahn bislang nicht im Nahverkehrsplan des ZVNL 
verankert ist und eine Ersteinschätzung des zuständigen Aufgabenträgers wenig 
Realisierungschancen aufzeigt, wird sich die Stadt Leipzig dafür einsetzen, diese Idee 
tiefgründiger zu betrachten, z. B. vergleichend oder ergänzend zu den planerischen 
Überlegungen zu einem Ost-West S-Bahn-Tunnel. 
Zusammenfassung: 
Anlass der Vorlage:  
 
 Rechtliche Vorschriften    Stadtratsbeschluss    Verwaltungshandeln 
 Sonstiges: 
Antrag der SPD-Fraktion, in dem vorgeschlagen wird, die Idee einer Ring-S-Bahn, die 
weitestgehend auf bestehenden Strecken des Leipziger Güterrings geführt werden soll, zu 
prüfen.  
 
 
 
  
2/3
 
 
 
Übereinstimmung mit strategischen Zielen: 
 
 nicht relevant 
  
 
 
 
 
 
 
 
Finanzielle Auswirkungen  x nein  wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft  nein  ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)?  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen     
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein  wenn ja, 
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR 
(jährlich) wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
 
Auswirkungen auf den Stellenplan x nein  wenn ja, 
Beantragte Stellenerweiterung:  Vorgesehener Stellenabbau:  
Beteiligung Personalrat x nein  ja, 
 
 
 
Beschreibung des Abwägungsprozesses: 
 
Keine Differenzen 
 
 
 
 
 
 
  
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Sachverhalt:  
 
Die Idee des City-Tunnels lag vor allem darin, ein von wenigen Fahrgästen genutztes 
innerstädtisches S-Bahn-Netz, welches im Wesentlichen tangentiale Verkehrsströme 
abdeckte, zu einem radialen S-Bahn-System umzubauen, bei dem es gelingt, die 
nachfragestarken Pendlerströme nach Leipzig auf den SPNV zu lenken. Im 
verkehrsplanerischen Sinn verfügt Leipzig damit eher über eine Stadt- und Vorortbahn als 
über eine klassische S-Bahn, wie sie in Millionenstädten wie Berlin und Hamburg auf einem 
eigenständigen Netz unterwegs ist. Die Ring-S-Bahn verlässt diesen strategischen Ansatz 
und wäre eine rein innerstädtische Linie. 
 
Die Idee, für ein S-Bahn-System bestehende Eisenbahnstrecken zu nutzen, lag auch im 
Jahre 1969 der Einführung der Leipziger S-Bahn zugrunde. Zu dieser Zeit verfügte Leipzig 
jedoch noch über eine sehr ausgeprägte Eisenbahninfrastruktur mit freien Kapazitäten. Die 
Entwicklung seit den 90er Jahren bei der Deutschen Bahn ist davon geprägt, 
Überkapazitäten abzubauen und eine hohe Auslastung der bestehenden Infrastruktur zu 
erreichen. Per se kann deshalb nicht davon ausgegangen werden, dass die Güterzuggleise 
in Leipzig problemlos für den Reiseverkehr genutzt werden können. Insbesondere, da der 
Schienengüterverkehr derzeit vom Bund und der DB AG ausgebaut wird und der sogenannte 
„Ostkorridor“ im bundesweiten Netz über Leipzig und den Güterring geführt wird. 
 
Insofern müssen in der Prüfung einer Ring-S-Bahn sowohl die infrastrukturellen 
Voraussetzungen, die notwendigen Investitionen als auch die mögliche Nachfrage einer 
solchen S-Bahn-Strecke sehr genau untersucht werden. Insbesondere gilt es die Frage zu 
klären, ob wirklich die für ein S-Bahn-System notwendige Anzahl an Fahrgästen erreicht 
werden kann. Zu beachten ist dabei, dass nur wenige der an der Strecke liegenden 
Stationen eine hohe Verkehrsnachfrage aufgrund ihres Wohnumfeldes erzielen würden und 
dass erfahrungsgemäß im ÖPNV mit jedem Umsteigevorgang rd. 30% der potentiellen 
Fahrgäste gegenüber dem durchfahrenden Produktangebot verloren gehen. 
 
Parallel zu diesen Überlegungen müssten aber auch Vorbereitungen zur Sicherung der 
Finanzierung dieser Mehrverkehre angegangen werden. Aus den Fahrgelderlösen allein sind 
derartige Leistungen nicht finanzierbar, da selbst auf den bestnachgefragten Strecken heute 
max. 70% der Kosten durch Fahrgeldeinnahmen gedeckt werden. Im Mitteldeutschen S-
Bahn-Netz liegt dieser Wert bei rd. 35%. 
 
Der ZVNL als zuständiger Aufgabenträger und Besteller der Verkehrsleistungen im SPNV 
unterstützt grundsätzlich alle Maßnahmen, die nachhaltig und bedarfsgerecht zu einer 
Verbesserung der Nutzung des SPNV führen. Er schätzt ein, dass es zur Beantwortung der 
Frage, ob dies auch für die Ring-S-Bahn gilt, weiterer Analysen bedarf. Er sieht das Projekt 
allerdings aufgrund der zuvor genannten Bedingungen eher skeptisch. Der MDV sieht 
durchaus den Bedarf der Weiterentwicklung des ÖPNV-Systems, allerdings merkt auch er 
an, dass hier unterschiedliche Optionen bestehen und zu betrachten sind, wozu bei der S-
Bahn Ergänzungslinien, zusätzliche Stationen im Bestandsnetz und die stärkere 
Verknüpfung mit den Angeboten der LVB gehören.  
 
Zusammenfassend wird eingeschätzt, dass unter heutigen Bedingungen keine ausreichende 
Nachfrage mit einer Ring-S-Bahn generiert würde. Wenn aber langfristig eine erhebliche 
Einwohnerentwicklung in den von dieser S-Bahn befahrenen Bereichen stattfinden würde 
und insgesamt eine sehr positive Nachfragentwicklung im ÖPNV, könnte es passieren, dass 
eine Ring-S-Bahn sinnvoll wird. Aus diesem Grund wird vorgeschlagen, diese 
Ersteinschätzung bei Gelegenheit, z. B. vergleichend oder ergänzend zu den planerischen 
Überlegungen zu einem Ost-West S-Bahn-Tunnel, mit einer weiteren Untersuchung zu 
untersetzen.