Doppelte Innenentwicklung in die Umsetzung bringen – Raum für Mensch und Natur schaffen
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-A-06824
Datum: 2022-02-04
Vorlagenart: Antrag

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Antrag-Nr. VII-A-06824
Status: öffentlich
Eingereicht von:
Fraktion DIE LINKE
Stammbaum:
VII-A-06824 Fraktion DIE LINKE
Betreff:
Doppelte Innenentwicklung in die Umsetzung bringen – Raum für 
Mensch und Natur schaffen
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten):
Gremium
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin
Zuständigkeit
Ratsversammlung 09.02.2022 Verweisung in die 
Gremien
FA Stadtentwicklung und Bau Vorberatung
FA Umwelt, Klima und Ordnung Vorberatung
Beschlussvorschlag
1. Der Oberbürgermeister wird beauftragt, bis zum 4. Quartal 2022 dem Stadtrat ein
Umsetzungsprogramm „Doppelte Innenentwicklung“ in der Leipziger Stadtplanung 
und Stadtentwicklung vorzulegen.
 
2. Ziel des Umsetzungsprogrammes ist es, basierend auf dem BfN-Konzept „doppelte
Innenentwicklung“ und in Leipzig bereits existierender oder sich in Entwicklung 
befindlicher Programme bzw. Konzepte, wie z. B. dem Freiraumkonzept, der 
Grünsatzung oder der Klimaanpassungsstrategie, konkrete Ziele und Maßnahmen für 
die Stadtentwicklung hinsichtlich der Weiterentwicklung städtischer Freiräume, der 
Nachverdichtung bebauter Bereiche sowie zur Vermeidung von 
Neuinanspruchnahme von Flächen abzuleiten.
 
3. Gegenstand des Umsetzungsprogrammes sind:
  
a. die Formulierung von konkreten Zielen und Kennzahlen (u. a. GFZ und GRZ) für 
die Reduktion des Flächenverbrauchs, die Nachverdichtung sowie eine 
ausreichende Versorgung mit wohnortnahen Grünflächen pro Einwohner;
b. formelle Maßnahmen (Ableitungen für die Aufstellung von Landschaftsplänen,
Flächennutzungsplänen, Grünordnungsplänen und Bebauungsplänen) und 
informelle Maßnahmen (z. B. Gutachterverfahren, Brachen- und 
Baulückenkataster, städtebauliche Wettbewerbe) für die Zielerreichung;
c. Identifikation von Flächenpotenzialen für Nachverdichtung und
Freiraumentwicklung, welche weiterzuentwickeln sind.
 
 
Sachverhalt
Leipzig ist eine wachsende Stadt. Mit dem integrierten Stadtentwicklungskonzept (INSEK) 
hat sich Leipzig eine umfangreiche Zukunftsstrategie für die Entwicklung bis 2030 gegeben, 
um dieses Wachstum zu gestalten. In diesem werden Stadtbereiche festgelegt, in welchen 
Wachstum gestaltet werden soll, in denen sich auf Wachstum vorbereitet werden muss oder 
in denen es darum geht, die Qualität zu bewahren oder weiterzuentwickeln. Damit das 
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Wachstum der Stadt nicht auf dem Rücken der natürlichen Lebensgrundlage stattfindet, 
macht das INSEK klar: „Innenentwicklung vor Außenentwicklung“. Damit greift das INSEK 
das Konzept „doppelte Innenentwicklung“ auf, dessen Kern es ist, bebaute Bereiche nach zu 
verdichten und innerstädtische Freiräume (wie Grünflächen oder Brachen) aufzuwerten, um 
die Inanspruchnahme bisher ungenutzter Flächen, besonders jene im Außenbereich
der Stadt, zu verhindern. Trotzdem beobachten wir in Leipzig vor allem eines: den Verlust 
von Grünflächen und Freiräumen durch intensive Bebauung.
 
Die sensiblen Blockinnenbereiche stehen immer mehr im Fokus von Bauherren. Diese 
werden jedoch von den Bewohner:innen für Erholungs- und Begegnungsräume benötigt, 
was wiederum für eine soziale Stabilität in den Wohnquartieren sorgt. Gleichfalls negativ 
beispielgebend steht hierfür das neue Quartier auf dem Bayerischen Bahnhof, wo 
notwendige Grünflächen auf dem Dach geschaffen werden müssen. Diese sind natürlich 
nicht annähernd gleichzusetzen mit Grün- und Freiflächen in den Hofinnenbereichen.
Die Schrumpferfahrung in den 90iger Jahren zeigt, dass insbesondere die Quartiere stabil 
geblieben sind, welche dem Bedarf an wohnortnahem Grün Rechnung tragen konnten.
Der NABU hat mit der Kampagne „Leipzig schrumpft“ auf dieses Problem aufmerksam 
gemacht. Alleine für das Jahr 2016 hat der NABU einen Flächenverlust von über 50 Hektar 
erfasst. Eine interaktive Karte macht deutlich, dass sich dieser Verlust mitnichten nur im 
dichter besiedelten innerstädtischen Bereich der Stadt findet. Immer wieder führen 
Baumaßnahmen in den Außenbereichen der Stadt, wie z. B. beim Bebauungsplan für die 
Parkstadt Dösen, zu Diskussionen, während ein Höhenwachstum der Stadt kaum zu 
verzeichnen ist.
 
Insbesondere im Rahmen von Bebauungsplänen hat die Stadt Leipzig die Möglichkeit, auf 
eine maßvolle und ausgewogene Innenentwicklung Einfluss zu nehmen. Der alleinige Blick 
auf die Orientierungswerte der Baunutzungsverordnung im § 17 ist vor dem Hintergrund des 
„Angriffs“  auf die Grün- und Freiräume durch eine gewinnbringende Bebauung nicht mehr 
ausreichend. Ein wesentliches Ziel des Antrags ist es, eine Vereinbarung insbesondere in 
Bebauungsplänen zu treffen zur Reduzierung der Grundflächenzahl (GRZ) im 
Zusammenhang mit einer Erhöhung der Geschossflächenzahl (GFZ), was dem vielfach 
formulierten städtischen Ziel dient, die Gebäudehöhen anzuheben. Damit kann bei Erhalt der
Bruttogeschossfläche (BGF) die Bodenversiegelung und damit der Verlust von Grün- und 
Freiflächen verringert werden. 
 
Um dem Breitenwachstum der Stadt entgegenzuwirken, Nachverdichtung zu fördern, 
Brachen endlich nicht nur zu überbauen, sondern auch aufzuwerten und den Menschen in 
Leipzig ein Mindestmaß an Grünfläche gewährleisten zu können, wollen wir deswegen ein
Umsetzungsprogramm für das Konzept „doppelte Innentwicklung“ auf den Weg bringen. 
Obwohl die Notwendigkeit eines kommunalen Konzeptes „doppelte Innenentwicklung“ in 
einer Befragung im Rahmen der BfN-Studie „Urbanes Grün in der doppelten 
Innenentwicklung“ unstrittig war, gaben nur 60 % der Kommunen an, über ein Konzept zu 
verfügen oder eines zu entwickeln. Dabei gibt das BfN in der besagten Studie einen guten 
Leitfaden für die Entwicklung eines solchen. Daran haben wir uns im vorliegenden Antrag 
orientiert. Wir wollen die stadtplanerischen Implikationen bereits existierender Konzepte und 
Programme bündeln und konkrete Ziele für den Flächenverbrauch, die Nachverdichtung und 
die Versorgung mit Stadtgrün formulieren. Weiter sollen Flächenpotenziale, welche zur 
Weiterentwicklung geeignet sind, identifiziert werden. Für diese Potenzialflächen gilt es, 
konkrete Maßnahmen vorzuschlagen. Wir wollen dabei zum einen die bereits existierenden 
formellen Möglichkeiten, wie die Vorgaben bei der Aufstellung von Bebauungsplänen, 
anpassen und informelle Maßnahmen entwickeln
 
Anlage/n
Keine
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