Wertstoffhöfe
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-F-01900-AW-01
Datum: 2020-11-11
Vorlagenart: schriftliche Antwort zur Anfrage

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schriftliche Antwort zur Anfrage Nr. VII-F-01900-AW-01 
 
Status: öffentlich 
 
  
 
Eingereicht von  
Dezernat Umwelt, Klima, Ordnung und Sport 
 
 
 
Betreff: 
Wertstoffhöfe 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
 
Zuständigkeit 
   
Ratsversammlung  11.11.2020 schriftliche Beantwortung 
 
 
 
Frage 1:  
Welche Kosten fallen durch den Betrieb eines Wertstoffhofs im Durchschnitt pro Jahr an?  
 
Antwort:  
Im Durchschnitt fallen pro Wertstoffhof jährliche Kosten i. H. v. 465.000 EUR an. Dies 
beinhaltet u.a. Personalkosten, Sachkosten, eine Gemeinkostenumlage und 
Transportkosten.  
Die Entsorgungskosten der einzelnen Abfallfraktionen sind hierin nicht enthalten. 
 
 
Frage 2: 
 
Welche Kosten entstehen der Stadt Leipzig durch die Beseitigung illegaler Müllentsorgung?  
 
Antwort:  
Die Kosten für den Haushalt der Stadt Leipzig für illegale Ablagerungen belaufen sich auf die 
haushaltsmäßigen Beteiligung i.H.v. 90.000 EUR pro Jahr. 
Die Entsorgungskosten für illegale Ablagerungen im Eigenbetrieb Stadtreinigung Leipzig (EB 
SRL) entwickelten sich in den vergangen Jahren, wie folgt: 
2017   240.000 EUR  
2018   272.000 EUR 
2019   286.000 EUR 
2020 (Ist 31.10.) 483.000 EUR (Start Projekt Stadtsauberkeit= Erhöhung  
eingesammelter Mengen illegaler Ablagerungen) 
 
 
Frage 3: 
 
Welche Veränderungen im Entsorgungsverhalten unserer Leipziger sehen Sie prinzipiell 
zukünftig auf uns zukommen?  
 
Antwort:  
 
Ausgehend von den gesetzlichen Anforderungen, insbesondere dem 
Kreislaufwirtschaftsgesetz, ist es Verpflichtung und Anspruch des EB SRL das Angebot zur 
Beratung für Abfallvermeidung weiter auszubauen. Häufig werden auf den Wertstoffhöfen 
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(WSH) Gebrauchsgüter entsorgt, denen sich der Bürger lediglich entledigen will, die jedoch 
grundsätzlich gebrauchsfähig sind. Hier gibt es einerseits bereits diverse Angebote des EB 
SRL (Verschenkemarkt, Tauschmärkte, Beratung zur Abfallvermeidung) sowie Initiativen mit 
denen der EB SRL zusammenarbeitet. Der EB SRL erwartet, dass in dem Bereich der 
Vermeidung und Wiederverwendung die Nachfrage steigen wird und Angebote auszubauen 
sind.  
Darüber hinaus sind derzeit ca. 72 % der auf den Wertstoffhöfen erfassten Abfallmengen 
den Fraktionen Sperrmüll, Holz, (Elektro)schrott und Verpackungsmaterialien zuzuordnen. 
Zum überwiegenden Teil sind diese Abfälle auf Konsumverhalten/Neuanschaffungen 
zurückzuführen. Feststellbar ist gleichermaßen, dass die Gebrauchsgegenstände tendenziell 
eine zunehmend geringere Nutzungsdauer haben und in kürzeren Zeitabständen 
Neuanschaffungen getätigt werden. Zudem ist die Tendenz zum Onlinehandel an der 
signifikanten Steigerung voluminöser Großverpackungen sichtbar.  
Während bei der Anschaffung Fracht- und Lieferkosten bzw. weitere Anfahrtswege bspw. zu 
Einkaufszentren akzeptiert werden, ist diese Bereitschaft bei der Entsorgung nicht in selbiger 
Form ausgeprägt. Diese Erwartungshaltung der einerseits kostenlosen und andererseits mit 
geringen Fahrtwegen verbundenen Entsorgung kann auch zukünftig im Sinne der 
Gebührengerechtigkeit nicht bedient werden. Hier bietet der EB SRL das Angebot der 
Abholung von Sperrmüll oder Elektroaltgeräten vom Grundstück an. In Leipzig wird über 
dieses gebührenpflichtige Holsystem lediglich 9 % des Sperrmüllaufkommens erfasst.  
Dennoch ist trotz dieses sehr umfassenden Wertstoffhofangebotes und überwiegend 
kundenfreundlicher Öffnungszeiten ein gleichbleibend hohes Aufkommen an illegalen 
Abfallablagerungen auf öffentlichen Flächen festzustellen. Ein direkter Zusammenhang 
zwischen der Anzahl an zu betreibenden Wertstoffhöfen und illegalen Ablagerungen besteht 
nach Erkenntnissen des EB SRL nicht. Diese finden flächendeckend im Stadtgebiet statt und 
sind auch in unmittelbarer Nähe zu bestehenden Wertstoffhöfen nicht signifikant geringer. 
Vielmehr ist für dieses Fehlverhalten des Einzelnen fehlendes Bewusstsein sowie das 
vergleichsweise geringe Risiko einer Ahndung als ursächlich zu benennen. Illegale 
Ablagerungen sind nach Erfahrung des EB SRL insbesondere an regelmäßigen 
Entsorgungspunkten, d. h. bspw. Glassammelinseln, Alttextilcontainern, Papierkörben sowie 
Wertstoffhöfen außerhalb der Öffnungszeiten, zu verzeichnen. An dieser Stelle möchte der 
EB SRL mit der zukünftigen Implementierung von Umweltdetektiven gegensteuern.   
 
 
Frage 4: 
 
Wie viele Standorte brauchen wir zukünftig in unserem Wertstoffhofnetz und wo sollen diese 
liegen?  
 
Antwort: 
 
Grundsätzlich verfolgt der EB SRL die Strategie, Angebote im gesamten Stadtgebiet mit 
guter Erreichbarkeit zu haben. Die derzeit bestehenden Wertstoffhöfe werden durch die 
Bürger sehr unterschiedlich in Anspruch genommen. Neben den Öffnungszeiten ist 
insbesondere die Einwohnerdichte im Einzugsgebiet das maßgebliche Kriterium hinsichtlich 
der Frequentierung eines Wertstoffhofs. Demzufolge werden im Stadtgebiet auch 
Wertstoffhöfe betrieben, die nur eine sehr geringe Frequentierung aufweisen. Allein bei vier 
Wertstoffhöfen liegt der Anteil am jährlichen Gesamtabfallaufkommen jeweils unter 2 %.  
Auch unter Berücksichtigung (saisonal) gekürzter Öffnungszeiten, ist dieses deutlich 
geringere Anlieferaufkommen insbesondere auf die Einwohnerzahl im Einzugsgebiet 
zurückzuführen. 
 
Einige der derzeit betriebenen Standorte wurden ohne besonderen Blick auf derzeit geltende 
gesetzliche Notwendigkeiten bereits vor Jahrzehnten errichtet oder lediglich als 
(Brach)Fläche zur Nutzung überlassen. Diese Wertstoffhöfe werden dem Anspruch der 
dauerhaften Sicherstellung aller Anforderungen sowohl an Arbeitsstätten als auch der 
Kreislaufwirtschaftsgesetzgebung nicht gerecht. Zudem sind, neben der Wahrnehmung des 
Gesamterscheinungsbildes eines Wertstoffhofs für den Bürger, auch sicherheitstechnische 
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Anforderungen für die Anlieferer wie bspw. eine Verkehrsführung auf und außerhalb des 
Hofes, Beleuchtung und Hofbefestigung an Einzelstandorten derzeit teils als mangelhaft 
einzustufen. Der Betrieb dieser Wertstoffhöfe wird seitens der Unfallkasse Sachsen derzeit 
lediglich nur noch geduldet.  
 
Die Erschließung von alternativen Standorten ist in Ermangelung geeigneter 
Flächenverfügbarkeiten innerhalb verdichteter Gebiete alleinig durch den EB SRL nicht 
umsetzbar. Beispielhaft ist die jahrelange Suche eines Alternativgrundstücks zu der im 
Zusammenhang mit dem Neubau der Quartierschule Ihmelstraße erforderlichen 
Wertstoffhofschließung Krönerstraße zu benennen. 
 
Insofern ist vielmehr die Frage, wieviel geeignete Standorte zur dauerhaften Betreibung 
zukunftssicherer Wertstoffhöfe dem EB SRL zur Verfügung gestellt werden, von 
entscheidender Bedeutung.  
 
 
Frage 5:  
 
Sollen die Entsorgungsmöglichkeiten zukünftig:  
 
eher zentraler, mit längeren Wegen für die Leipziger  
 
oder  
  
eher dezentral, mit kürzeren Wegen für die Leipziger  
 
gestaltet werden?  
 
Antwort:  
 
Werstoffhöfe müssen auch zukünftig allen gesetzlichen Anforderungen entsprechen, d. h. 
insbesondere im Hinblick auf Fläche und Zufahrtsbereiche.  
Die derzeitige Struktur ist im Vergleich zu anderen (Groß)Städten als dezentral anzusehen. 
Trotzdem sind auch in unmittelbarer Nähe zu Wertstoffhöfen permanente und stetig 
steigende illegale Ablagerungen zu verzeichnen.  
Um Wertstoffhöfe zukunftssicher auszugestalten, müssen diese sowohl dem 
Servicegedanken, der Nutzerfreundlichkeit als auch der Sicherheit gerecht werden.  
Mittelfristig sind verbraucherfreundliche, niedrigschwellige Einrichtungen mit nachhaltiger 
Organisation der Abgabe mit dem Anspruch als Aushängeschild der kommunalen 
Abfallwirtschaft zu entwickeln. 
Bspw. wird bei entsprechenden Flächenverfügbarkeiten der Ausbau auf zwei Ebenen zur 
konsequenten Trennung des Werksverkehrs zum Anlieferbereich als der erheblich 
vereinfachten Entladung als besonders nutzerfreundlich angesehen.  
Aus Sicht des EB SRL sind mittelfristig folgende Prämissen für die Entwicklung der 
Wertstoffhöfe anzusehen: 
 
- Konzentration finanzieller Mittel für den Ausbau der verbleibenden Wertstoffhöfe  
- wirtschaftliche Betreibung im Sinne aller Gebührenzahler 
- Bündelung der bestehenden personellen Ressourcen und Sicherstellung der 
fachlichen Qualifikation  
- bessere Beratung und konsequentere Wertstofftrennung durch höhere 
Mitarbeiterpräsenz 
- Vereinheitlichung bürgerfreundlicher Öffnungszeiten  
- kundenorientierte Außenwirkung der Wertstoffhöfe als Angebot für den Bürger  
- Vermeidung überfüllter Container durch Optimierung der Logistik 
 
Diese Maßgaben werden auch unter Berücksichtigung der Grundstücksverfügbarkeiten und 
Gebührenbelastungen aus Sicht des EB SRL mit zentralen, gut ausgebauten WSH 
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umzusetzen sein. Zusätzlich muss das Angebot der gebührenpflichtigen Abholung am 
Grundstück bekannter gemacht werden und die Akzeptanz zur Gebührenpflicht gesteigert 
werden.  
 
 
Frage 6: 
 
Wie können wir die zum Teil erheblichen Rückstaus vor den Wertstoffhöfen reduzieren?  
 
Antwort:  
 
Die notwendige Schließung der Wertstoffhöfe im März 2020 auf Grund der gesetzlichen 
Vorgaben zur Eindämmung der Pandemie und die schrittweise Wiedereröffnung unter 
Berücksichtigung der Kontaktbeschränkungen führten zu einem verstärkten Aufkommen und 
teilweise erheblichen Wartezeiten auf den Wertstoffhöfen. Diese Situation hat sich 
weitestgehend normalisiert. Die coronabedingten Einschränkungen in der Leistungsfähigkeit 
auf den Wertstoffhöfen sollten nicht als dauerhafter Maßstab herangezogen werden. 
Unabhängig davon gibt es insbesondere bei der Annahme von Grünschnitt jahreszeitliche 
Stoßzeiten. Dabei bleibt festzustellen, dass es sich bei einem nicht unerheblichen Teil um 
Anlieferer handelt, die sich vom Anschluss- und Benutzungszwang an die Biotonne befreit 
haben (und somit die vollständige Eigenkompostierung erklärt haben) oder erst gar nicht 
dem satzungsgemäßen Anschluss- und Benutzungszwang unterliegen.  
Eine weitere Förderung zum Aufstellen einer Biotonne und Kontrolle der tatsächlichen 
Kompostierung kann daher dem Bedarf zur Nutzung vom Wertstoffhöfen entgegenwirken.  
 
 
Frage 7: 
 
Wie können wir die Angebote zur Entsorgung erhöhen? 
 
Antwort:  
 
Den Bürgern der Stadt steht im Vergleich zu anderen Großstädten auf Basis der Anzahl der 
betriebenen Wertstoffhöfe ein außerordentlich dichtes Wertstoffhofnetz zur Verfügung. Auch 
im deutschlandweiten Vergleich der spezifischen Flächen- und Einwohnerabdeckung ist das 
vorgehaltene Angebot in Leipzig als sehr umfassend zu bewerten. Insofern steht auch unter 
Berücksichtigung der gestiegenen Bevölkerung ein umfassendes Angebot zur Verfügung. 
Ergänzt wird das Dienstleistungsangebot durch den Holservice, indem jeder Bürger die 
Möglichkeit hat, über das Wertmarkensystem sich Sperrmüll, Elektroschrott und Grünabfälle 
von der Haustür abholen zu lassen. Unabhängig von diesem umfassenden 
Entsorgungsangebot bleibt festzustellen, dass die Anzahl illegaler Ablagerungen im 
Stadtgebiet auch in unmittelbarer Nähe und zu den Öffnungszeiten der Wertstoffhöfe 
deutlich zugenommen hat.  
 
Eine weitere Erhöhung des Angebotes ist daher aus Sicht des EB SRL weder notwendig 
noch ohne weiteres wirtschaftlich umsetzbar. Vielmehr sind aus Sicht des EB SRL die 
bestehenden Angebote weiter bekannt zu machen, die Qualität und Attraktivität der 
Angebote zu verbessern und die Notwendigkeit zusätzlicher Gebühren für zusätzliche 
Angebote darzustellen.  
Zielsetzung der Investitionen ist neben den voranstehenden Erfordernissen die generelle 
Aufwertung der Leipziger Wertstoffhöfe durch Verbesserung der Dienstleistung, der 
Bürgerfreundlichkeit und der jeweiligen Arbeitsbedingungen. Um diesen Anspruch 
umzusetzen, ist eine Reduzierung der derzeitigen Standorte und Konzentration auf die weiter 
zu betreibenden Standorte zwingend erforderlich.  
Durch diese Reduzierung in der Gesamtanzahl und Konzentration der Standorte ist es 
möglich, die Kundenorientierung und Angebotsqualität spürbar nach folgenden Maßgaben zu 
verbessern: 
 
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- bürgerfreundliche, erweiterte und vereinheitlichte Öffnungszeiten 
- Einsatz von ausgebildetem Fachpersonal und hohe Mitarbeiterpräsenz 
- freundliche Begrüßung und Klärung der Wünsche des Kunden 
- Beratung zur Wertstofftrennung zur sortenreinen Wertstofferfassung  
- Unterstützung bei der Containerbeladung insbesondere bei älteren Bürgern  
- einladendes Erscheinungsbild mit umfassender und kompetenter Außendarstellung  
- übersichtliche Verkehrsführung mit Trennung von Zu- und Ausfahrt 
- Sicherstellung der Wirtschaftlichkeit durch zielgerichtete Investitionen  
- Logistikoptimierung zur Vermeidung von überfüllten Wertstoffcontainern 
 
Die Serviceorientierung und Bürgerfreundlichkeit ist auch nach der Erfahrung anderer 
Großstädte, vor dem Hintergrund der Häufigkeit der Inanspruchnahme, jedoch nicht allein 
auf das Kriterium wohnortnah, möglichst sogar fußläufig, zu reduzieren. 
 
Die Realisierung verbesserter Serviceleistungen auf den Wertstoffhöfen setzt 
dementsprechend motivierte und qualifizierte Mitarbeiter voraus. Neben der Schaffung von 
Arbeitsbedingungen gemäß Arbeitsstättenverordnung sind für den Weiterbetrieb zukünftig 
weitere organisatorische und personelle Veränderungen notwendig. Es ist üblich, dass sich 
die Wertstoffhofnutzer mit Fragen zur richtigen Trennung und Entsorgung der vielen 
Einzelfraktionen direkt an das Personal am Wertstoffhof wenden. Hinweise zur korrekten 
Zuordnung der angelieferten Abfälle erhöhen die Akzeptanz beim Bürger. An jedem 
Wertstoffhof ist demnach mindestens eine ausgebildete Fachkraft einzusetzen. Zu den 
Aufgaben dieser Fachkräfte zählen vordergründig die Kommunikation mit den Bürgern, die 
Arbeitsorganisation auf den Wertstoffhöfen und die Kontrolle und Durchsetzung der 
Anforderungen zur Arbeitssicherheit.  
Dies setzt die gezielte Konzentration der personellen Kapazitäten auf Wertstoffhöfen mit 
hoher Kundenfrequentierung voraus.