Gründachstrategie für Leipzig als Beitrag zur Anpassung an den Klimawandel entwickeln!
Stadt: leipzig
Drucksache: VI-A-01841
Datum: 2018-06-25
Vorlagenart: Antrag

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Antrag Nr. VI-A-01841 
Status: öffentlich 
Beratungsfolge: 
Gremium Termin Zuständigkeit 
 
 
Eingereicht von 
Fraktion Bündnis 90/Die Grünen 
 
 
Betreff 
Gründachstrategie für Leipzig als Beitrag zur Anpassung an den Klimawandel 
entwickeln! 
 
 
 
Rechtliche Konsequenzen 
Der gemäß Ursprungsantrag gefasste Beschluss wäre 
 Rechtswidrig und/oder  Nachteilig für die Stadt Leipzig. 
 
 
 Zustimmung  Ablehnung 
 Zustimmung mit Ergänzung  Ablehnung, da bereits Verwaltungshandeln 
 Alternativvorschlag  Sachstandsbericht 
 
 
Beschluss: 
 
1. Die Stadtverwaltung wird beauftragt, eine eigene „Gründachstrategie“ für die Stadt Leipzig zu 
entwickeln, um damit den Bau von mehr begrünten Dächern auf Neubauten und für geeignete 
Flachdachsanierungen im Bestandsbau anzustoßen. Der „Gründachstrategie“ soll dabei ein Leitbild 
vorangestellt werden. Sie soll auf den Komponenten „Fördern“, „Dialog“ und „Fordern“ beruhen. 
 
Ziel der „Gründachstrategie“ ist es : begrünte Dächer sollen in Leipzig zunehmen und damit 
insbesondere 
 
• der Regenwasserrückhaltung und verstärkten Verdunstung von Niederschlagswasser 
dienen, 
• die Überlastung der Entwässerungssysteme mindern und so die Gefahr von Überflutungen 
verringern, 
• sich positiv auf das Stadtklima auswirken und dazu beitragen, innerstädtische CO2- 
Emissionen zu reduzieren, 
• Staub zu mindern, 
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• innerstädtische Wärmeabstrahlung zu verringern (kühlender Effekt), 
• bisher ungenutzte sowie neue Freiräume erschließen sowie 
• die Natur und Biodiversität in der Stadt erhöhen. 
 
Die Stadt Leipzig soll mit ihren öffentlichen Gebäuden eine Vorreiterrolle bei der Umsetzung der 
„Gründachstrategie“ übernehmen.    
 
2. Die geeignete Einbeziehung der Öffentlichkeit und der Vertreter/innen aller zu beteiligenden 
Interessengruppen ist zu prüfen. 
 
3. Das Strategiekonzept im Entwurf ist dem Stadtrat bis spätestens III. Quartal 2016 zur 
Entscheidung vorzulegen. 
 
 
 
Prüfung der Übereinstimmung mit den strategischen Zielen: 
 
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Finanzielle Auswirkungen   nein  wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft  nein  ja, Ergebnis siehe Anlage zur 
Begründung 
Folgen bei Ablehnung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)?  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen     
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein  wenn ja, 
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR 
(jährlich) wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung 
der Maßnahme zu 
erwarten 
Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen     
 
Auswirkungen auf den Stellenplan  nein  wenn ja, 
Beantragte Stellenerweiterung: Vorgesehener Stellenabbau: 
Beteiligung Personalrat  nein  ja, 
 
 
 
Sachverhalt: 
 
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Während die Begrünung von Fassaden- und Dachflächen im Klimaschutzprogramm der Stadt 
Leipzig von 2005 noch als Maßnahme im Bereich „Klimaschutz bei Stadtentwicklung und 
Bauleitplanung“ enthalten war, fehlen Aussagen und Maßnahmen zum Thema „Dachbegrünung“ im 
Energie- und Klimaschutzprogramm der Stadt Leipzig für den Zeitraum 2014 bis 2020 in Gänze. 
 
Die kleinklimatische Wirkung von Dachbegrünungen wird nun durch das erst im Juni 2015 unter 
Federführung des Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicherheit (BMUB) 
erarbeitete "Grünbuch Stadtgrün" insbesondere verdeutlicht.    
 
Der auch erst kürzlich veröffentlichte Ergebnisbericht zur 2014 durchgeführten kommunalen 
Bürgerumfrage zum Klimawandel bestätigt des Weiteren die Notwendigkeit einer 
„Gründachstrategie“ als Anpassungsmaßnahme an den Klimawandel. Teilnehmer der Umfrage 
plädieren häufiger für stadtökologische Maßnahmen wie Dach- und Fassadenbegrünung, um 
unmittelbar die Hitzebelastung in ihrem Wohnumfeld zu reduzieren. 
 
Die Stadtratsfraktion Bündnis 90/Die Grünen ist deshalb der Auffassung, dass eine eigene 
„Gründachstrategie“ für die Stadt Leipzig zu entwickeln ist, um den Bau von mehr begrünten 
Dächern auf Neubauten und für geeignete Flachdachsanierungen im Bestandsbau voranzutreiben.  
Eine „Gründachstrategie“ könnte das kommunale Energie- und Klimaschutzprogramm unterstützen 
und weiter qualifizieren. Ein neuer Standard in der Stadtplanung könnte ebenso geschaffen werden. 
 
Zu 1.: 
 
Vorbilder für eine solche Strategie können Großstädte wie etwa Hamburg, München, Hannover, 
Düsseldorf oder Bremen sein. 
  
Die Vorteile liegen auf der Hand: Eine ausgedehnte Dachbegrünung im Neubau und im Bestand 
entlastet die überlaufende Stadtkanalisation bei stärkerem Regen, kühlt das Stadtklima, filtert Staub 
und Schadstoffe aus der Luft und stärkt die Leipziger Artenvielfalt (Ersatzhabitat). Zudem werten 
grüne Dächer das Stadtbild einer zunehmend sich verdichtenden Metropole auf. Sie wirken 
zahlreichen versiegelten, insbesondere innerstädtischen, Flächen entgegen und schaffen neue 
Freiräume, die bei entsprechender Eignung auch für gemeinschaftliches Gärtnern („Roof 
Gardening“) genutzt werden können. 
 
Die Gründdachstrategie in Kombination mit der solaren Dachoptimierung als Maßnahme im Energie- 
und Klimaschutzprogramm 2014-2020 schließen sich derweil nicht aus, sondern sind ohne Weiteres 
möglich und hätten einen doppelten Klimaschutzeffekt (Quelle: Beratungsleitfaden Dachbegrünung 
und Photovoltaik der Stadt Hannover). 
 
In Bezug auf ein noch zu erarbeitendes Leitbild für unsere Stadt spricht sich die Stadtratsfraktion 
Bündnis 90/Die Grünen aus, dem Vorbild Hamburgs zu folgen: „Die Vision für Hamburg ist, 
Neubauten und geeignete Flachdachsanierungen über 100 m² mit grünen Dächern (Intensiv oder 
Extensiv) zu versehen. Mindestens 70 % der Neubauten mit Flachdach oder flachgeneigten Dächern 
und geeigneten Flachdachsanierungen werden begrünt, davon sind 20 % für Bewohner oder 
Beschäftige als Freiräume nutzbar. Grüne Dächer werden so gebaut, dass sie eine durchschnittliche 
Regenwasserrückhaltung von 60 % erzielen.“ (Quelle: www.hamburg.de) 
 
Hinsichtlich der Komponenten „Fördern“, „Dialog“ und „Fordern“ werden nachfolgende Beispiele 
angeführt: 
 
Fördern: 
  
• grüne Dächer auf öffentlichen Gebäuden (Die Stadt übernimmt Vorbildfunktion.) 
• indirekte Förderung von Gründächern durch Gebührenreduktion in Bezug auf die 
Abwassergebühr (Von einem grünen Dach werden bis zu 2/3 des Niederschlags 
aufgenommen, sodass der Rückhalt von Niederschlagswasser als entlastend gilt.) 
• Nutzen von Förderprogrammen soweit vorhanden und möglich ( z.B. Nationale 
Klimaschutzinitiative, Städtebauförderung, KfW-Förderprogramm „Effizient sanieren“) 
• Beratung durch Projektpartner 
• Akquise von Projektförderern 
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• Architektenwettbewerbe 
• Prüfung einer sog. Ökokonto-Verordnung: „ Durch die Einführung des Ökokontos haben die 
Kommunen die Möglichkeit, die Umsetzung notwendiger Kompensationsmaßnahmen im 
Rahmen der baurechtlichen Eingriffsregelung zeitlich flexibler zu handhaben und ggf. auf 
andere Gebiete auszuweichen, soweit dies mit einer geordneten städtebaulichen 
Entwicklung und den Zielen der Raumordnung sowie des Naturschutzes und der 
Landschaftspflege vereinbar ist. Werden freiwillig Dachbegrünungen umgesetzt, können 
diese auf einem Ökokonto gutgeschrieben werden. Nimmt die ökologische Wertigkeit der 
Dachbegrünung mit den Jahren zu, könnte sich das Guthaben je nach Berechnungsmodell 
sogar noch zusätzlich verzinsen. Bei späteren Baumaßnahmen kann dieses Guthaben mit 
verrechnet werden.“ (Quelle: www.dachgaertnerverband.de) 
 
Dialog:    
 
• Öffentlichkeitsarbeit/Bewusstseinsbildung durch Bürgerinformation, Fachseminare und 
Bürgerbeteiligung 
• städtische Internetplattform 
• Gründachwettbewerb 
• ökologische Leitlinien für Dachbegrünungen 
• Broschüre „Dachlandschaften -  Gemeinschaftlich nutzbare Dachflächen“ 
• Vernetzung und Kooperation verstärken   
 
Fordern: 
  
• Identifizierung von geeigneten Gebieten und Objekten für die Schaffung von Gründächern 
• Nutzen der zur Verfügung stehenden rechtlichen Instrumente (z.B. vorbereitende 
Bauleitplanung: Flächenutzungsplan / verbindliche Bauleitplanung: Bebauungspläne / 
städtebauliche Verträge) 
• Gründach-Satzung: „In München wird über die Freiflächengestaltungssatzung eine 
angemessene Durchgrünung und Gestaltung der Baugrundstücke sichergestellt. Sie gilt im 
gesamten Stadtgebiet für die unbebauten und bebauten Grundstücke und für die äußere 
Gestaltung baulicher Anlagen. Geeignete Flachdächer sowie flachgeneigte Dächer bis 20° 
sollen ab einer Größe von 100 m² begrünt werden.“ (Quelle: www.dachgaertnerverband.de) 
 
Zu 2.: 
 
Idealerweise ist ein Beteiligungsverfahren in geeigneter Art und Weise durchzuführen. Ein 
wissenschaftliche Begleitung wird als sinnvoll erachtet. 
 
Es ist zu prüfen, ob das Vorhaben als Ganzes oder zumindest das Beteiligungsverfahren 
insbesondere in Bezug auf das  am 1. August 2015 bekanntgemachte Förderprogramm des BMUB 
„Förderung von Maßnahmen zur Anpassung an die Folgen des Klimawandels“ förderfähig  ist. 
Unter dem Förderschwerpunkt 3 „Kommunale Leuchtturmvorhaben sowie Aufbau von lokalen und 
regionalen Kooperationen“werden Konzepte zur Anpassung an den Klimawandel im städtischen 
Raum gefördert. 
 
Bei Feststellung der Förderfähigkeit ist ein entsprechender Antrag bis spätestens 31. Oktober 2015 
zu stellen. 
 
Zu 3.: 
 
Vor dem Hintergrund des nächsten Doppelhaushaltes 2017/2018 und der Haushaltsvorberatungen 
ist der Konzeptentwurf dem Stadtrat bis spätestens III. Quartal 2016 zur Entscheidung vorzulegen. 
 
Anlagen: