Flächennutzungsplan-Änderung für den Bereich „Energiestandort Lausen“;
Stadtbezirk: West, Ortsteil: Lausen-Grünau;
Feststellungsbeschluss
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-DS-07678
Datum: 2022-11-02
Vorlagenart: Beschlussvorlage

1/6
Ratsversammlung
Beschlussvorlage-Nr. VII-DS-07678
Status: öffentlich
Eingereicht von:
Dezernat Stadtentwicklung und Bau
Betreff:
Flächennutzungsplan-Änderung für den Bereich „Energiestandort 
Lausen“;
Stadtbezirk: West, Ortsteil: Lausen-Grünau;
Feststellungsbeschluss
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten):
Gremium
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin
Zuständigkeit
DB OBM - Vorabstimmung Vorberatung
Dienstberatung des Oberbürgermeisters Bestätigung
SBB West Anhörung
FA Umwelt, Klima und Ordnung Vorberatung
FA Stadtentwicklung und Bau Vorberatung
Ratsversammlung 14.12.2022 Beschlussfassung
Beschlussvorschlag
1. Die zum Entwurf der Flächennutzungsplan-Änderung vorgebrachten Stellungnahmen 
werden mit dem Ergebnis geprüft, sie in der Art und Weise zu berücksichtigen, wie es 
in Kapitel 8 der Begründung zur Flächennutzungsplan-Änderung sowie dem 
beiliegenden Abwägungsvorschlag angegeben ist.
2. Die Begründung zur Flächennutzungsplan-Änderung wird gebilligt.
3. Die Flächennutzungsplan-Änderung wird beschlossen.
Hinweis: Die in der Vorlage enthaltenen Pläne dienen lediglich der Information. Maßgebend ist der zum Zeitpunkt 
des Beschlusses im Sitzungssaal des Stadtrates ausgehängte Plan.
Räumlicher Bezug
Stadtbezirk: West 
Ortsteil: Lausen-Grünau
Zusammenfassung
Anlass der Vorlage:   
 Rechtliche Vorschriften  Stadtratsbeschluss  Verwaltungshandeln
X  Sonstiges:
Mit dieser Vorlage soll der Beschluss über die Änderung des Flächennutzungsplanes 
getroffen werden.
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Finanzielle Auswirkungen
Finanzielle Auswirkungen X nein wenn ja,
Kostengünstigere Alternativen geprüft nein ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung
Folgen bei Ablehnung nein ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)? nein ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt
Ergebnishaushalt Erträge
Aufwendungen
Finanzhaushalt Einzahlungen
Auszahlungen
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen? nein wenn ja, nachfolgend angegeben
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR/Jahr wo veranschlagt
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge
Ergeb. HH Aufwand
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge
Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)
Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen 
Steuerrechtliche Prüfung nein wenn ja
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B 
UStG nein ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts
Umsatzsteuerpflicht der Leistung nein ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen ja nein, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung
Auswirkungen auf den Stellenplan X nein wenn ja, nachfolgend angegeben
Beantragte Stellenerweiterung: Vorgesehener Stellenabbau: 
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Ziele
Hintergrund zum Beschlussvorschlag:
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt?
 
2030 – Leipzig wächst nachhaltig!
Ziele und Handlungsschwerpunkte
Leipzig setzt auf 
Lebensqualität
Leipzig besteht im 
Wettbewerb
Balance zwischen
Verdichtung und Freiraum
Positive 
Rahmenbedingungen für 
qualifizierte Arbeitsplätze
Qualität im öffentlichen Raum
und in der Baukultur
Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte
Nachhaltige Mobilität Vielfältige und stabile 
Wirtschaftsstruktur
X Vorsorgende Klima- und
Energiestrategie
Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschafts-management
Erhalt und Verbesserung der
Umweltqualität
X Leistungsfähige technische 
Infrastruktur
Quartiersnahe Kultur-, Sport-
und Freiraum-angebote
Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft
Leipzig schafft soziale Stabilität Wirkung auf Akteure
Leipzig stärkt seine 
Internationalität
Chancengerechtigkeit in der 
inklusiven Stadt
Bürgerstadt Weltoffene Stadt
Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung
Region Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft
Bezahlbares Wohnen Stadtrat Interdisziplinäre 
Wissenschaft und exzellente 
Forschung
Zukunftsorientierte Kita- und 
Schulangebote
Kommunalwirtschaft Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort
Lebenslanges Lernen Verwaltung Imageprägende 
Großveranstaltungen
Sichere Stadt Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln
Sonstige Ziele
Trifft nicht zu
3 von 49 in Zusammenstellung
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Klimawirkung
Klimawirkung durch den Beschluss der Vorlage
Stufe 1: Grobe Einordnung zur Klimawirkung (Klimaschutzes und zur –wandelanpassung)
Eingesetzte Energieträger (Strom, 
Wärme, Brennstoff) keine / Aussage nicht möglich X erneuerbar fossil
Reduziert bestehenden Energie-
/Ressourcenverbrauch Aussage nicht möglich X ja nein
Speichert CO2-Emissionen (u.a. 
Baumpflanzungen) X Aussage nicht möglich ja nein
Mindert die Auswirkungen des 
Klimawandels (u. a. Entsiegelung, 
Regenwassermanagement)
X Aussage nicht möglich ja nein
Abschätzbare Klimawirkung mit 
erheblicher Relevanz
ja, da Beschlussgremium RV, GVA, oder VA und mind. 5 
Jahre Betriebs- und Nutzungsdauer X nein
Vorlage hat keine abschätzbare 
Klimawirkung X ja (Prüfschema endet hier.)
Stufe 2: Die Vorlage berücksichtigt die zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse (s. 
leipzig.de)
ja nein (Begründung s. Abwägungsprozess) nicht berührt (Prüfschema endet 
hier.)
Stufe 3: Detaillierte Darstellung zur abschätzbaren Klimawirkung nur bei erheblicher Relevanz
Berechnete THG-Emissionen (in t bzw. t./a): ____________________
liegt vor: s. Anlage/Kapitel der Vorlage: ________________________
wird vorgelegt mit: ________________ (z. B. Planungsbeschluss, Baubeschluss, Billigungs- und 
Auslegungsbeschluss)
Erläuterungen zur Klimawirkung:
Planinhalte der Flächennutzungsplan-Änderung sind Darstellungen zur allgemeinen Art der 
baulichen Nutzung. Die Flächennutzungsplan-Änderung schafft damit nicht die 
bauplanungsrechtliche Zulässigkeit klimarelevanter baulicher Nutzungen. Insoweit ergeben 
sich folgerichtig keine Klimaauswirkungen mit erheblicher Relevanz, die näher zu 
untersuchen wären.
Auf die Klimawirkung der ggf. vorhandenen baulichen Nutzungen hat der 
Flächennutzungsplan keine Auswirkungen. Inwieweit auf der Grundlage des 
Flächennutzungsplanes entwickelte Bebauungspläne bauliche Nutzungen zulassen, die 
Klimawirkungen haben können, ist Gegenstand der Prüfung im jeweiligen 
Bebauungsplanverfahren.
Sachverhalt
Beschreibung des Abwägungsprozesses:  
Hier geht es um die Darstellung des verwaltungsinternen Abstimmungsprozesses. Dieser hat 
stattgefunden. Es sind keine unterschiedlichen fachlichen Beurteilungen mit der Folge 
inhaltlicher Zielkonflikte aufgetreten.
I. Eilbedürftigkeitsbegründung
Nicht erforderlich
II. Begründung Nichtöffentlichkeit
Nicht erforderlich
4 von 49 in Zusammenstellung
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III. Strategische Ziele
Mit der Änderung wird das Ziel verfolgt, eine vorsorgende Klima- und Energiestrategie zu 
betreiben und die Treibhausgasemissionen auf 2,5 t CO2 pro Einwohner und Jahr zu 
reduzieren. Damit wird auch der Einstieg in eine postfossile Energieversorgung auf Basis 
CO2-armer Technologien initiiert. Ebenso wird mit der FNP-Änderung das Ziel umgesetzt, die 
Infrastruktur unter gezielter Nutzung technologischer Innovationen weiterzuentwickeln und 
ihre Leistungsfähigkeit auch in der wachsenden Stadt zu erhalten. 
IV. Sachverhalt
1. Anlass
Im Plangebiet besteht die Absicht, eine Anlage zur Erzeugung von Wärme und Nutzung von 
solarer Strahlungsenergie zu entwickeln. Der dazu in Aufstellung befindliche Bebauungsplan 
kann wegen entgegenstehender Darstellungen im Flächennutzungsplan nicht nach § 8 Abs. 
2 BauGB aus dem wirksamen Flächennutzungsplan entwickelt werden. Der 
Flächennutzungsplan soll deshalb geändert werden. 
2. Beschreibung der Maßnahme
Mit dem Beschluss dieser Vorlage wird der abschließende Feststellungsbeschluss über die 
Änderung des Flächennutzungsplanes herbeigeführt.
3. Realisierungs-/Zeithorizont
Die weitere Vorgehensweise ist wie folgt vorgesehen:
Nach der Beschlussfassung durch die Ratsversammlung wird das Dezernat 
Stadtentwicklung und Bau, Stadtplanungsamt,
• die Flächennutzungsplan-Änderung bei der Landesdirektion Sachsen zur Genehmigung 
einreichen,
• die genehmigte Flächennutzungsplan-Änderung dem Oberbürgermeister zur Ausfertigung 
vorlegen und danach
• die Erteilung der Genehmigung im Leipziger Amtsblatt bekannt machen.
4. Finanzielle Auswirkungen
Keine
5. Auswirkungen auf den Stellenplan
Keine
6. Bürgerbeteiligung
X  bereits erfolgt  Geplant  nicht nötig
Die Beteiligung der Öffentlichkeit erfolgte im Laufe des Verfahrens nach den Anforderungen 
des BauGB. Es wurden keine Änderungen des Planinhaltes nach den Beteiligungen zum 
Entwurf vorgenommen. Näheres zu den Ergebnissen der Beteiligungen siehe dem 
beigefügten Abwägungsvorschlag sowie den Kapiteln 4 und 8 der Begründung zum 
Flächennutzungsplan.
7. Besonderheiten
Der FNP-Änderung stehen Ziele des Regionalplanes Leipzig-Westsachsen entgegen. 
Deshalb wurde bei der Landesdirektion Sachsen die Zulassung des Abweichens von den 
betreffenden Zielen (Zielabweichungsverfahren) beantragt. Die Abweichung wurde 
genehmigt. Im Ergebnis dieses Verfahrens kann die Stadt Leipzig in diesem Fall von den 
Zielen der Raumordnung abweichen. 
Näheres siehe Kapitel 6.1 der Begründung zum Flächennutzungsplan.
8. Folgen bei Nichtbeschluss
Das Planverfahren zur Änderung des Flächennutzungsplanes wird nicht abgeschlossen. Die 
5 von 49 in Zusammenstellung
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planungsrechtlichen Voraussetzungen für die beabsichtigte Entwicklung der geplanten 
Solarthermieanlage werden nicht geschaffen.
Anlage/n
1 Übersichtskarte (öffentlich)
2 Abwägungsvorschlag (öffentlich)
3 Flächennutzungsplan Planzeichnung, Planzeichenerklärung (öffentlich)
4 Begründung zum Flächennutzungsplan (öffentlich)
6 von 49 in Zusammenstellung
    Übersichtskarte – Lage des Plangebietes  
    für die Vorlage 
 
    Änderung des Flächennutzungsplanes für den Bereich  
   „Energiestandort Lausen“ 
 
     
 
    Datengrundlage: Stadtkarte Leipzig (DSK 5), M 1: 20 000, Stand: 02/2022 
    Herausgeber: Amt für Geoinformation und Bodenordnung 
 
 
    Grenze des Änderungsbereiches 
 
 
 
7 von 49 in Zusammenstellung
Abwägungsvorschlag zur Flächennutzungsplan-Änderung für den Bereich „Energiestandort Lausen“  Seite 1 von 2 
29.09.2022 
Abwägungsvorschlag zu 
Flächennutzungsplan-Änderung für den Bereich  
"Energiestandort Lausen" 
 
In diesem Abwägungsvorschlag sind aufbereitet: 
o die wesentlichen Inhalte der im Rahmen der Beteiligungen eingegangenen Stellungnahmen  der Träger 
öffentlicher Belange (TöB) – nur, soweit es einer Abwägungsentscheidung bedarf –, 
o die Beschlussvorschläge (BV) zu den einzelnen, in den Stellungnahmen genannten Inhalten sowie 
o die Begründungen der Stadt zu den Beschlussvorschlägen – soweit erforderlich –. 
 
Weitere Ergebnisse der Beteiligungen sind Kapitel 8 der Begründung zum Flächennutzungsplan zu entneh-
men. 
 
Erläuterung der Beschlussvorschläge: 
 
berück-
sichtigt Beschlussvorschlag (BV) Erläuterung 
J N 
X  Wird berücksichtigt Der genannte Sachverhalt wird durch Änderung oder Ergänzung 
von Inhalten des Planes und/oder seiner Begründung ganz oder 
teilweise berücksichtigt. 
Auf Art und Weise bzw. Fundstelle der vorgeschlagenen Berück-
sichtigung wird in der Begründung des BV hingewiesen. 
 X Wird nicht berücksichtigt  Der genannte Sachverhalt wird nicht berücksichtigt und führt so-
mit nicht zu Änderungen oder Ergänzungen von Inhalten des Pla-
nes und/oder seiner Begründung. 
Die maßgeblichen Gründe sind in der Begründung des BV darge-
legt. 
-  Ist bereits berücksichtigt Der genannte Sachverhalt führt nicht zu Änderungen oder Ergän-
zungen von Inhalten des Planes und/oder seiner Begründung, weil 
der jeweilige Sachverhalt darin bereits ausreichend berücksichtigt 
ist. 
Auf Art und Weise bzw. Fundstelle der gegebenen Berücksichti-
gung wird in der Begründung des BV hingewiesen. 
 - Ist nicht Gegenstand dieses 
Planverfahrens 
Der genannte Sachverhalt ist nicht Gegenstand dieses Bauleitplan-
verfahrens, sondern bezieht sich auf Sachverhalte außerhalb des 
räumlichen Geltungsbereiches, ist inhaltlich nicht relevant oder 
widersprüchlich für das vorliegende Bauleitplanverfahren, ist Sa-
che anderer oder späterer Genehmigungs- oder Planverfahren, 
oder dieser Bauleitplan steht einer entsprechenden Realisierung 
nicht entgegen. 
Die maßgeblichen Hintergründe sind – soweit erforderlich – in der 
Begründung des BV dargelegt. 
 
8 von 49 in Zusammenstellung
Abwägungsvorschlag zur Flächennutzungsplan-Änderung für den Bereich „Energiestandort Lausen“  Seite 2 von 2 
29.09.2022 
Träger öffentlicher Belange (TöB) 
 
Lfd. 
Nr. 
Inhalt der Stellungnahme, 
Beschlussvorschlag (BV) mit Begründung 
berück-
sichtigt 
J N 
I-1. Regionaler Planungsverband Leipzig-Westsachsen 
Stellungnahme vom 27.07.2022 
Inhalt der Stellungnahme (Zitate in kursiv): 
Dieser Planung steht aufgrund ihrer Lage innerhalb von landwirtschaftlichen Nutzflä-
chen mit einer Bodenwertzahl > 50 das Ziel 5.1.4.3 des Regionalplans Leipzig-West-
sachsen entgegen. Für die Abweichung vom genannten Ziel wird derzeit das Zielabwei-
chungsverfahren bei der Landesdirektion Sachsen durchgeführt. Der Bescheid über die 
Abweichung vom Ziel des Regionalplans ist für die Beachtung dieses Ziels maßgeblich. 
 
BV: Wird berücksichtigt 
Begründung: 
Das Zielabweichungsverfahren ist inzwischen abgeschlossen. Mit Schreiben der Lan-
desdirektion Sachsen als zuständiger Raumordnungsbehörde vom 19.09.2022 liegt die 
Erlaubnis zum Abweichen von dem betreffenden Ziel des Regionalplans vor. Damit 
steht dieses Ziel der Flächennutzungsplan-Änderung nicht mehr entgegen. Das Verfah-
ren zur Änderung des Flächennutzungsplanes kann damit abgeschlossen werden. Nähe-
res siehe Kap. 6.1 der Begründung zur Änderung des Flächennutzungsplanes. 
X  
I-2. Landesdirektion Sachsen 
Stellungnahme vom 10.08.2022 
Inhalt der Stellungnahme (Zitate in kursiv): 
die Raumordnungsbehörde gibt folgende raumordnerischen Hinweise: 
Die Planung ist wegen Verstoßes gegen die Ziele 5.1.4.2 und 5.1.4.3 des Regionalplans 
Leipzig-Westsachsen nicht mit den Erfordernissen der Raumordnung vereinbar, weshalb 
eine Anpassung der Bauleitpläne an die Ziele der Raumordnung gemäß § 1 Abs. 4 
BauGB nicht möglich ist. Ob eine Abweichung von den Zielen der Raumordnung zuge-
lassen werden kann, bleibt der Prüfung in einem Zielabweichungsverfahren vorbehal-
ten. 
 
BV: Wird berücksichtigt 
Begründung: 
Wie in der Stellungnahme angegeben, obliegt die Entscheidung über die Zulassung des 
Abweichens von den Zielen der Raumordnung der Prüfung in einem Zielabweichungs-
verfahren. Dieses Zielabweichungsverfahren ist inzwischen abgeschlossen.  
Mit Schreiben der Landesdirektion Sachsen als zuständiger Raumordnungsbehörde vom 
19.09.2022 liegt die Erlaubnis zum Abweichen vom Ziel 5.1.4.3 des Regionalplans vor. 
Damit steht dieses Ziel der Flächennutzungsplan-Änderung nicht mehr entgegen. Die 
Zulassung der Abweichung erfolgt dabei unter Bezugnahme auf mehrere als Maßgaben 
bezeichnete Hinweise für zukünftige Planungen vergleichbarer Zielrichtung. Für das 
Ziel 5.1.4.2 kommt die Behörde aufgrund der vorhandenen Bedingungen an dem be-
troffenen Standort zu der Einschätzung, dass ein Zielkonflikt zu dem wegen seiner For-
mulierung als „Soll-Ziel“ bezeichneten Ziel 5.1.4.2 („Die Nutzung solarer Strahlungs-
energie außerhalb bebauter Bereiche soll auf geeigneten Flächen erfolgen. […]“) nicht 
vorliegt. Dies ist hier der Fall, weil die Zielabweichung im Rahmen des Restermessens, 
das es erlaubt, in atypischen Fällen ohne Zielabweichungsverfahren vom Ziel abzuwei-
chen zu können, bei sogenannten Soll-Zielen möglich ist. 
Näheres siehe Kap. 6.1 der Begründung zur Änderung des Flächennutzungsplanes. Das 
Verfahren zur Änderung des Flächennutzungsplanes kann damit abgeschlossen werden. 
X  
 
9 von 49 in Zusammenstellung
Ausschnitt wirksamer Flächennutzungsplan, Stand: 22.02.2022 
Ausschnitt Änderung Flächennutzungsplan 
!
10 von 49 in Zusammenstellung
1. Bauflächen 
Planzeichenerklärung 
Wohnbaufläche 
Gemischte Baufläche 
(Kerngebiet nach § 7 BauNVO möglich) 
Gemischte Baufläche 
(kein Kerngebiet nach § 7 BauNVO möglich) 
Gemischte Baufläche 
Historischer Dorfkern 
Gewerbliche Baufläche 
Gewerbliche Baufläche 
(Industriegebiet nach § 9 BauNVO möglich) 
Sonderbaufläche mit 
Zweckbestimmung (z.B. Handel) 
Sonderbaufläche mit überwiegendem 
Grünanteil und Zweckbestimmung (z.B. Zoo) 
5. Grünflächen 
Sonderbaufläche für Wochenend- 
hausnutzung 
  SO 
Woch 
Dauerkleingärten nach § 5 Abs. 2 
Nr. 5 BauGB / Sonstige Gärten  
Änderungsbereich 
2. Flächen und Einrichtungen für den Gemeinbedarf 
Fläche für Gemeinbedarf 
3. Flächen für Versorgungsanlagen, für die Abfallen tsorgung 
und Abwasserbeseitigung; Hauptversorgung- und Abwas serleitungen 
Fläche für Versorgungsanlagen 
Elektrizität 
Leitung oberirdisch " )
Leitung unterirdisch ")
Elektrizität 
Gas 
E
G
Fernwärme FW 
Wasser W
Abwasser A
Parkanlage 
Grünfläche 
Öffentliche Verwaltung 
Polizei 
P
Fläche für Wald 
4. Flächen für Landwirtschaft und Wald 
Fläche für Landwirtschaft 
(Wiese, Weide, Acker) 
Fläche für Maßnahmen zum Schutz, zur Pflege und 
zur Entwicklung von Boden, Natur und Landschaft 
6. Flächen für Maßnahmen zum Schutz, zur Pflege und
zur Entwicklung von Boden, Natur und Landschaft 
Fernwärme 
Bildung / Schule 
Förmlich festgesetztes Sanierungsgebiet 
11 von 49 in Zusammenstellung
 
 
 
Begründung zur  
Änderung des Flächennutzungsplanes  
für den Bereich 
„Energiestandort Lausen“ 
 
 Stadtbezirk: West 
 Ortsteil: Lausen-Grünau 
  
 Grenze des räumlichen 
 Geltungsbereiches 
 
 
 
 Dezernat Stadtentwicklung und Bau 
Stadtplanungsamt 
Planverfasser: Stadtplanungsamt 06.10.2022 
 
 
12 von 49 in Zusammenstellung
Begründung zur Änderung des Flächennutzungsplanes für den Bereich 
„Energiestandort Lausen“ 
  Seite 1 
   
06.10.2022 
 
INHALTSVERZEICHNIS 
A. EINLEITUNG ....................................................................................................................... 2 
1. Lage und Größe des Plangebietes ...................................................................................... 2 
2. Planungsanlass und -erfordernis ......................................................................................... 2 
3. Ziele und Zwecke der Änderung .......................................................................................... 3 
4. Verfahrensdurchführung ...................................................................................................... 3 
B. GRUNDLAGEN DER PLANUNG ........................................................................................ 4 
5. Vorhandene Art der Bebauung ............................................................................................ 4 
6. Planerische und rechtliche Grundlagen ............................................................................... 4 
6.1 Ziele der Raumordnung ....................................................................................................... 4 
6.1.1 Flächennutzungsplan .......................................................................................................... 9 
6.1.2 Landschaftsplan .................................................................................................................. 9 
6.1.3 Integriertes Stadtentwicklungskonzept ................................................................................. 9 
6.1.4 Sonstige Stadtentwicklungspläne ...................................................................................... 10 
6.1.5 Standortsuche für Solarthermieanlagen ............................................................................. 10 
6.1.6 Bebauungsplan Nr. 459 „Energiestandort Lausen“ ............................................................ 13 
6.1.7 Bodenschutzklausel/Landwirtschaft ................................................................................... 14 
7. Umweltbericht .................................................................................................................... 16 
7.0 Zusammenfassung ............................................................................................................ 16 
7.1 Einleitung........................................................................................................................... 17 
7.2 Wichtigste Ziele und Inhalte des Planes ............................................................................ 18 
7.3 Ziele des Umweltschutzes und Art ihrer Berücksichtigung ................................................. 19 
7.3.1 Fläche und Freiraumschutz ............................................................................................... 19 
7.3.2 Luft und Klimaschutz ......................................................................................................... 21 
7.3.3 Landschaftsplan ................................................................................................................ 22 
7.3.4 Menschen und Gesundheit ................................................................................................ 24 
7.3.5 Auf andere Umweltbelange bezogene Ziele ...................................................................... 25 
7.4 Beschreibung und Bewertung der erheblichen Umweltauswirkungen ................................ 27 
7.4.1 Fläche ............................................................................................................................... 27 
7.4.2 Landschaftsplan ................................................................................................................ 30 
7.4.3 Andere Umweltbelange ..................................................................................................... 31 
7.5 Überwachung erheblicher Umweltauswirkungen ............................................................... 32 
7.6 Referenzliste der Quellen .................................................................................................. 33 
8. Ergebnisse der Beteiligungen ............................................................................................ 33 
8.1 Frühzeitige Beteiligung der Träger öffentlicher Belange ..................................................... 33 
8.2 Beteiligung der Träger öffentlicher Belange zum Entwurf .................................................. 33 
8.3 Beteiligung der Öffentlichkeit zum Entwurf ......................................................................... 34 
C. INHALTE DER ÄNDERUNG DES FLÄCHENNUTZUNGSPLANES ................................. 34 
9. Beschreibung und Begründung der Änderung ................................................................... 34 
 
Anhang:  Zusammenfassende Erklärung 
  
13 von 49 in Zusammenstellung
Begründung zur Änderung des Flächennutzungsplanes für den Bereich 
„Energiestandort Lausen“ 
  Seite 2 
   
06.10.2022 
 
A. EINLEITUNG 
1. Lage und Größe des Plangebietes 
Der räumliche Geltungsbereich dieser Änderung (Änderungsbereich) befindet sich im Stadtbezirk 
West im Ortsteil Lausen-Grünau. 
Er wird umgrenzt 
 im Norden von einer Fernwärmeleitung 
 im Osten von landwirtschaftlich genutzten Flächen und einem Blockheizkraftwerk  
 im Süden durch die Gerhardt-Ellrodt-Straße und  
 im Westen durch eine Photovoltaikanlage und gewerbliche Nutzungen. 
Der Änderungsbereich hat eine Größe von ca. 11 ha. 
Die räumliche Lage des Änderungsbereiches ist aus der Abbildung auf dem Deckblatt bzw. aus der 
Planzeichnung zu ersehen. 
2. Planungsanlass und -erfordernis 
Planungsanlass für die Änderung des Flächennutzungsplanes (FNP) ist die Aufstellung des Bebau-
ungsplanes (B-Plan) Nr. 459 „Energiestandort Lausen“. Planungsanlass für die Aufstellung dieses 
B-Planes ist wiederum die Absicht der Leipziger Stadtwerke, an dem Standort eine Solarthermiean-
lage zu errichten. 
Hintergrund dessen ist die Ausrufung des Klimanotstandes für die Stadt Leipzig und den darin for-
mulierten Zielen der klimaneutralen Strom- und Wärmeversorgung ab 2040 (spätestens 2050) und 
der Klimaneutralität der gesamten Stadt bis spätestens 2050 (s. Ratsvorlage VI-A-07961). Im Hin-
blick darauf wurde die Umsetzung des Verwaltungsstandpunktes VI-A-08196-VSP-01 vom 
30.10.2019 zum „Zukunftskonzept Fernwärme“ der Leipziger Stadtwerke beschlossen. Demzufolge 
wird zur Energieversorgung für die Stadt Leipzig ein sogenannter Transaktionspfad der Wärmeer-
zeugung mit einem Mix unterschiedlicher Maßnahmen verfolgt. Konkret bedeutet dies, dass mit der 
geplanten Schließung des Braunkohlekraftwerks Lippendorf, für die dann nicht mehr zur Verfügung 
stehende Energie zur Versorgung der Stadt Leipzig, alternative Lösungen in Betrieb gehen müssen. 
Für den Aufbau neuer Erzeugerkapazitäten von rund 250 Megawatt (MW) wird neben dem Neubau 
eines neuen Gasheizkraftwerks durch die Leipziger Stadtwerke im Süden der Stadt u.a. auch die Er-
richtung weiterer alternativer Energiegewinnungsanlagen verfolgt. Hierzu bietet sich aufgrund des 
in Leipzig vorhandenen Fernwärmenetzes Solarthermie in besonderer Weise an. 
Das Planungserfordernis für diese FNP-Änderung ergibt sich daraus, dass die bisherige Darstellung 
als „Fläche für Landwirtschaft (Wiese, Weide, Acker)“ nicht mehr den aktuellen Entwicklungsab-
sichten für den Änderungsbereich entspricht und auch im Widerspruch zu den im B-Plan Nr. 459 
„Energiestandort Lausen“ enthaltenen Festsetzungen steht.  
Der B-Plan und damit die FNP-Änderung sind auch erforderlich bzw. notwendig im Sinne des 
§ 1a Abs. 2 Baugesetzbuch (BauGB), siehe dazu die Darlegungen im Kap. 6.2.7 „Bodenschutzklau-
sel/Landwirtschaft“. 
Die Änderung der Darstellung zu „Fläche für Versorgungsanlagen“ mit der Zweckbestimmung 
„Fernwärme“ ist folglich erforderlich, damit der FNP seiner Funktion entsprechend die beabsich-
tigte städtebauliche Entwicklung darstellt (§ 5 Abs. 1 Satz 1 BauGB). Sie ist ebenfalls im Hinblick 
auf das Entwicklungsgebot gemäß § 8 Abs. 2 Satz 1 BauGB erforderlich, um den B-Plan Nr. 459 
aus dem FNP entwickeln zu können. Die Darstellung des FNP wird daher geändert. 
 
14 von 49 in Zusammenstellung
Begründung zur Änderung des Flächennutzungsplanes für den Bereich 
„Energiestandort Lausen“ 
  Seite 3 
   
06.10.2022 
 
3. Ziele und Zwecke der Änderung 
Dieser Änderung liegen folgende Ziele zugrunde: 
Der FNP soll, unter Berücksichtigung auch der sozialen, wirtschaftlichen und umweltschützenden 
Anforderungen, an die aktuell für den Änderungsbereich beabsichtigte städtebauliche Entwicklung 
angepasst werden. Damit soll den geänderten Rahmenbedingungen sowie gleichzeitig auch dem In-
teresse an einer nachhaltigen städtebaulichen Entwicklung und Ordnung entsprochen werden.  
Namentlich soll die Darstellung des FNP innerhalb des Änderungsbereiches von „Fläche für Land-
wirtschaft (Wiese, Weide, Acker)“ in „Fläche für Versorgungsanlagen“ mit der Zweckbestimmung 
„Fernwärme“ geändert werden. Damit wird bezweckt, den FNP an die aktuell beabsichtigte städte-
bauliche Entwicklung anzupassen und der angestrebten Umnutzung zu einer Solarthermieanlage zu 
dienen. Es sollen die planungsrechtlichen V oraussetzungen dafür geschaffen werden, dass der B-
Plan Nr. 459 aus dem FNP entwickelt werden kann und auf der planungsrechtlichen Grundlage des 
B-Planes die Errichtung einer Solarthermieanlage erfolgen kann. 
4. Verfahrensdurchführung 
Folgende Verfahrensschritte wurden zur V orbereitung des Feststellungsbeschlusses durchgeführt: 
frühzeitige Beteiligung der Träger öffentlicher Belange 
(§ 4 Abs. 1 BauGB), mit Schreiben vom 
 
25.11.2021 
Beteiligung der Träger öffentlicher Belange zum Entwurf 
(§ 4 Abs. 2 BauGB), mit Schreiben vom  
 
11.07.2022 
Öffentliche Auslegung des Entwurfs 
(§ 3 Abs. 2 BauGB), bekannt gemacht im Leipziger Amtsblatt Nr. 13/2022 
vom 25.06.2022 
12.07. – 
22.08.2022 
Folgende Besonderheiten der Durchführung des Verfahrens sind zu nennen: 
 Absehen von den frühzeitigen Beteiligungen der Öffentlichkeit und der TöB 
V on der frühzeitigen Beteiligung der Öffentlichkeit gemäß § 3 Abs. 1 BauGB wurde unter Anwen-
dung des § 3 Abs. 1 Satz 3 Nr. 2 BauGB abgesehen.  
Die Stadt hat zum V orentwurf des B-Planes Nr. 459, der dieser Änderung zugrunde liegt, vom 
01.02. - 21.02.2022 eine frühzeitige Beteiligung der Öffentlichkeit durchgeführt. Darin wurde die 
Öffentlichkeit entsprechend § 3 Abs. 1 Satz 1 BauGB über die Planung – namentlich über die Um-
nutzung der Landwirtschaftsflächen zu einer Solarthermieanlage - unterrichtet und es bestand Gele-
genheit zur Erörterung. Damit sind die Unterrichtung und Erörterung bereits auf anderer – hier kon-
kreterer – Grundlage erfolgt. Der frühzeitigen Unterrichtung der Öffentlichkeit über die in dieser 
FNP-Änderung dargestellte allgemeine Art der baulichen Nutzung bedurfte es folglich nicht. Es 
konnte deshalb von einer separaten frühzeitigen Beteiligung zur FNP-Änderung abgesehen werden. 
 Zielabweichungsverfahren gemäß § 6 Abs. 2 Raumordnungsgesetz (ROG) i.V .m. § 16 Säch-
sisches Landesplanungsgesetz (SächsLPlG)  
Für die Bauleitplanverfahren wurde ein Verfahren zur Abweichung von den Zielen der Raumord-
nung durchgeführt, da sie den Zielen 5.1.4.2 und 5.1.4.3 des Regionalplans Leipzig-Westsachsen 
entgegensteht. Näheres siehe Kapitel 6.1. dieser Begründung. Die Abweichung wurde für diese Flä-
chennutzungsplanänderung und den Bebauungsplan Nr. 459 durch die zuständige Behörde mit 
Schreiben vom 19.09.2022 zugelassen. 
 
 
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Begründung zur Änderung des Flächennutzungsplanes für den Bereich 
„Energiestandort Lausen“ 
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B. GRUNDLAGEN DER PLANUNG 
5. Vorhandene Art der Bebauung 
Der Änderungsbereich ist durch landwirtschaftliche Nutzung geprägt. 
Im relevanten Umfeld des Änderungsbereiches sind folgende Nutzungen vorhanden: 
 nördlich: Fernwärmeleitung, nordöstlich: Umspannwerk und Blockheizkraftwerk 
 östlich: landwirtschaftliche Nutzung 
 südlich: landwirtschaftliche Nutzung, Splittersiedlung mit Wohn- und Gewerbebetrieben 
 westlich: Photovoltaikanlage und Gewerbe sowie Telekommunikation (Funkmast). 
6. Planerische und rechtliche Grundlagen 
6.1 Ziele der Raumordnung 
Diese FNP-Änderung ist nach der Durchführung eines Zielabweichungsverfahrens an die Ziele der 
Raumordnung angepasst. Hierzu im Einzelnen: 
Landesentwicklungsplan Sachsen  
Der Landesentwicklungsplan Sachsen (LEP) stellt die Grundsätze und Ziele der Raumordnung und 
Landesplanung für die räumliche Ordnung und Entwicklung des Freistaates Sachsen dar. Er ist seit 
dem 31.08.2013 verbindlich.  
Der LEP enthält keine Ziele, die unmittelbare Bedeutung für die FNP-Änderung haben. Es sind je-
doch Ziele enthalten, die wiederum Bedeutung für die Regionalplanung, haben. Dies sind folgende: 
Z 4.1.3.3: In den Regionalplänen sind Gebiete mit Böden besonderer Funktionalität zu sichern. 
Z 5.1.1 : Die Träger der Regionalplanung wirken darauf hin, dass  
 die Nutzung der erneuerbaren Energien flächensparend, effizient und umweltverträglich aus-
gebaut werden kann,  
 die Energieinfrastruktur unter Berücksichtigung regionaler Energiepotenziale und -kreis-
läufe optimiert wird.  
Damit die Energiewende für Deutschland möglich ist und die damit verbundenen CO2-Emissionen 
reduziert werden, ist eine Versorgungstransformation im Energiesektor notwendig und unvermeid-
bar. Damit ist ebenfalls die Flächeninanspruchnahme für Versorgungseinrichtungen, welche die Ver-
sorgung durch/mit erneuerbaren Energien gewährleisten, unvermeidbar.  
Durch die Entwicklung von großflächigen Solaranlagen wird einerseits die Nutzung erneuerbarer 
Energie am Standort und die städtische Wärmeversorgung langfristig gesichert. Andererseits wer-
den durch die Implementierung von Zielen der Landschaftsplanung ökologische Nutzungen teil-
weise erhalten sowie durch neue und nachhaltige Nutzungen ergänzt und neue Qualitäten geschaf-
fen. Dies wird insbesondere erforderlich, weil die im Regionalplan für den Änderungsbereich dar-
gestellte Bodenwertzahl > 50 beträgt. Insofern sind besondere Anforderungen an den Umgang mit 
der landwirtschaftlichen Fläche zu stellen (s. hierzu die Ausführungen zum Regionalplan Leipzig-
Westsachsen).  
Die mit der FNP-Änderung verfolgte Absicht, eine langfristige und erneuerbare Energieversorgung 
auf Stadtebene durch die Entwicklung einer Solarthermieanlage zu gewährleisten, welche in Kom-
bination mit einer nachhaltigen und ökologischen Landschaftsplanung entwickelt werden soll, ent-
spricht damit den raumordnerischen Zielen der Landesentwicklungsplanung. 
 
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Begründung zur Änderung des Flächennutzungsplanes für den Bereich 
„Energiestandort Lausen“ 
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Energie- und Klimaprogramm Sachsen 
In Konkretisierung des Landesentwicklungsplanes wurde das Energie- und Klimaprogramm Sach-
sen 2021 (EKP) am 1. Juni 2021 von der Sächsischen Staatsregierung beschlossen. Das EKP bildet 
den strategischen Rahmen der sächsischen Energie- und Klimapolitik und bildet die Grundlage des 
energie- und klimapolitischen Weges des Freistaates Sachsen. In dem EKP werden im ersten Teil 
Leitlinien und Strategien entwickelt, welche als Grundlage der sächsischen Energie- und Klimapoli-
tik fungieren. Im zweiten Teil werden Ziele und Handlungsschwerpunkte in den einzelnen Hand-
lungsfeldern aufgezeigt.  
Als Grundlage der Energieversorgung des Freistaates Sachsen dient das Ziel-Dreieck aus Wirt-
schaftlichkeit, Versorgungssicherheit sowie Klima- und Umweltverträglichkeit. Daraus ergeben sich 
sechs zentrale energie- und klimapolitische Strategien:  
 Steigerung der Ressourcen- und Energieeffizienz  
 Ausbau der Nutzung erneuerbarer Energien  
 Aufrechterhalten des hohen Niveaus der Versorgungssicherheit  
 Beförderung einer zunehmenden Sektorenkopplung  
 Anpassung an die Folgen des Klimawandels  
 Ausbau von Wissen und Wissenstransfer. 
Durch den FNP soll in dem Plangebiet ein nachhaltiger, flexibler und weitestgehend umweltverträg-
licher Energiestandort geschaffen werden, wobei durch Solarthermieanlagen ein wichtiger Beitrag 
zur zukünftigen Wärmeversorgung der Stadt Leipzig aus erneuerbaren Energien geschaffen wird. 
Damit trägt das V orhaben effektiv zur Transformation im Bereich der Wärmeversorgung aus erneu-
erbaren Energien bei und verfolgt somit die Strategie „Ausbau der Nutzung erneuerbarer Energien“, 
speziell das definierte Ziel „Wärme und Kälte aus erneuerbaren Energien“ des EKP. Es soll lang-
fristig die Umstellung der Fernwärmeerzeugung auf eine CO2-arme oder CO2-freie Wärmeversor-
gung ermöglicht werden, wobei die Solarthermieanlage mit ihrem vorgesehenen Anschluss an die 
anliegende Fernwärmeleitung einen aktiven Beitrag hierfür leisten wird. Das V orhaben unterstützt 
demzufolge das Energie- und Klimaprogramm Sachsen 2021. 
Regionalplan Leipzig-Westsachsen 
Der Regionalplan Leipzig-Westsachsen stellt den verbindlichen Rahmen für die räumliche Ordnung 
und Entwicklung der Region Westsachsen dar. Er ist seit dem 16.12.2021 verbindlich. Die Ziele (Z) 
und Grundsätze (G) des Regionalplans sind von allen öffentlichen Planungsträgern bei raumbedeut-
samen Planungen und Maßnahmen zu beachten. 
Für die vorliegende FNP-Änderung sind vor allem folgende Zielstellungen (Z) und Grundsätze (G) 
des Regionalplans relevant: 
G 5.1.4.1: Die Nutzung solarer Strahlungsenergie soll bevorzugt innerhalb bebauter Bereiche erfol-
gen.  
Z 5.1.4.2: Die Nutzung solarer Strahlungsenergie außerhalb bebauter Bereiche soll auf geeigneten 
Flächen erfolgen. Geeignete Flächen sind  
 Flächen im räumlichen Zusammenhang mit großflächigen technischen Einrichtungen,  
 Lärmschutzeinrichtungen entlang von Verkehrstrassen, 
 Abfalldeponien nach erfolgter endgültiger Stillegung, 
 Halden ohne besondere ökologische und ästhetische Funktionen, 
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 Konversionsflächen mit hohem Versiegelungsgrad ohne besondere ökologische und ästheti-
sche Funktionen, 
 sonstige brachliegende, ehemals baulich genutzt Flächen und  
 Unland ohne besondere ökologische und ästhetische Funktionen. 
Z 5.1.4.3: Die Errichtung von Fotovoltaik-Freiflächenanlagen innerhalb folgender Gebiete ist unzu-
lässig: 
 Gebiete mit potenziell hoher Wassererosionsgefährdung 
 Grünzäsuren 
 landschaftsprägende Höhenrücken, Kuppen und Kuppenlandschaften 
 landwirtschaftliche Nutzflächen mit einer Bodenwertzahl > 50 
 regional bedeutsame Kaltluftentstehungsgebiete 
 Regionale Grünzüge 
 Regionale Schwerpunkte des archäologischen Kulturdenkmalschutzes 
 V orranggebiete Arten- und Biotopschutz 
 V orranggebiete Braunkohlenabbau (Abbaufläche) 
 V orranggebiete Erholung 
 V orranggebiete Landwirtschaft 
 V orranggebiete für den Rohstoffabbau einschließlich einer Pufferzone von 300m bei Festge-
steinslagerstätten oder -gewinnungsgebieten 
 V orranggebiete vorbeugender Hochwasserschutz (Überschwemmungsbereich) 
 V orranggebiete Waldmehrung 
 V orranggebiete zum Schutz des vorhandenen Waldes 
 V orsorgestandorte für Industrie und Gewerbe 
 Wald. 
Die Abweichung von Zielen der Raumordnung bedarf nach § 6 Absatz 2 des Raumordnungsgeset-
zes der Zulassung durch die Raumordnungsbehörde in einem besonderen Verfahren (Zielabwei-
chungsverfahren). Mit Schreiben vom 31.03.2022 hat die Stadt Leipzig einen Antrag auf Zulassung 
einer Zielabweichung bei der Landesdirektion Sachsen eingereicht. Mit Bescheid vom 19.09.2022 
wurde eine Abweichung vom Ziel 5.1.4.3 unter Maßgaben zugelassen.  
Ergebnis des Zielabweichungsverfahrens 
Im Bescheid zum Zielabweichungsverfahren (ZA V) vom 19.9.2022 (siehe Kapitel 4) bezüglich Ziel 
Z 5.1.4.2 wurde folgendes durch die Landesdirektion Sachsen festgestellt: 
Zitat aus dem ZA V vom 19.09.2022:  
„a) Ziel 5.1.4.2 RPlL-WS: 
„Die Nutzung solarer Strahlungsenergie außerhalb bebauter Bereiche soll auf geeigneten Flächen 
erfolgen. Geeignete Flächen sind Flächen im räumlichen Zusammenhang mit großflächigen techni-
schen Einrichtungen, Lärmschutzeinrichtungen entlang von Verkehrstrassen, Abfalldeponien nach 
erfolgter endgültiger Stilllegung, Halden ohne besondere ökologische oder ästhetische Funktionen, 
Konversionsflächen mit hohem Versiegelungsgrad ohne besondere ökologische oder ästhetische 
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Funktionen, sonstige brachliegende, ehemals baulich genutzte Flächen und Unland ohne besondere 
ökologische oder ästhetische Funktionen.““ 
Bei der beplanten Fläche handelt es sich nicht um eine derart vorbelastete Fläche. An dieser Stelle 
sei kurz auf den Charakter von „Soll-Zielen“ eingegangen, weil es sich bei dem vorgenannten Ziel 
um ein solches handelt („soll“ in Satz 1 des Ziels). „Soll-Ziele“ sind – wie jedes Ziel der Raumord-
nung – in ihrem Festlegungsgehalt verbindlich. Sie enthalten jedoch ein Restermessen, das es er-
laubt, in atypischen Fällen ohne Zielabweichungsverfahren vom Ziel abzuweichen zu können. Ein 
atypischer Fall liegt dann vor, wenn bei objektiver Betrachtung des konkreten Einzelfalls ein Festhal-
ten am Ziel unter Beachtung der Gesamtaussage des Plans nicht gerechtfertigt erscheint1. Dies wird 
seitens der Raumordnungsbehörde hier anerkannt. Ein Zielkonflikt zu dem Soll-Ziel Z 5.1.4.2 RPlL-
WS [Anmerkung: Regionalplan Leipzig-Westsachsen] liegt nicht vor, weil die Zielabweichung im 
Rahmen des Restermessens möglich ist. Von daher war keine Zulassung einer Zielabweichung für 
dieses Ziel notwendig.“ 
 
Bezüglich Ziel Z 5.1.4.3 wurde Folgendes im ZA V festgestellt: 
Zitat aus dem ZA V vom 19.09.2022:  
„Ziel 5.1.4.3 RPlL-WS führt eine Reihe von Gebietstypen auf, in denen die „Errichtung von Fotovol-
taik-Freiflächenanlagen unzulässig“ ist. Ein Verstoß gegen diesen Plansatz setzt voraus, dass dieses 
Ziel sich auch auf Solarthermieanlagen bezieht. Denn von solchen ist in dem Ziel explizit keine Rede. 
Zu prüfen ist daher die analoge Anwendung des Plansatzes von den darin erwähnten Fotovoltaik-
Freiflächenanlagen auf Solarthermieanlagen. Von einer Analogie ist auszugehen, wenn es eine Re-
gelungslücke gibt, diese planwidrig ist und eine Vergleichbarkeit der Interessenlage besteht. Rege-
lungslücke bedeutet, dass Solarthermieanlagen von keiner Norm in direkter Anwendung erfasst 
sind. Das ist vorliegend der Fall, da kein Plansatz des RPlL-WS Solarthermieanlagen erfasst. Plan-
widrigkeit setzt voraus, dass der Plangeber Solarthermieanlagen geregelt hätte, wenn er sich ihrer 
bewusst gewesen wäre. Davon ist auszugehen, weil Solarthermieanlagen – ähnlich wie Photovol-
taik-Freiflächenanlagen – großräumig-flächenhafte Strukturen haben und den Raum beeinflussen. 
Solarthermieanlagen spielten bislang in der Planungsregion noch keine große Rolle, sodass diese im 
Regionalplan noch nicht zu berücksichtigen waren. Eine vergleichbare regionalplanerische Interes-
senlage setzt voraus, dass die räumlichen Wirkungen von bislang ungeregelten Solarthermieanla-
gen denen der regionalplanerisch erfassten Fotovoltaik-Freiflächenanlagen ähneln. Dies trifft zu, 
denn folgende raumrelevante Wirkungen sind vergleichbar (vgl. RPlL-WS S. 196):  
 
 Baubedingte Wirkfaktoren: Bodendurchmischung, Lärm, Erschütterungen und Stoffemissio-
nen 
 Anlagebedingte Wirkfaktoren: Beschattung, Veränderung des Bodenwasserhaushaltes, 
Wassererosion durch Bodenversiegelung und –überdeckung, Flächenentzug, Zerschnei-
dung/Barrierewirkung durch Einzäunung, visuelle Wirkung 
 Betriebsbedingte Wirkfaktoren: Wärmeabgabe durch Aufheizen der Module, Wartung, 
Mahd/Beweidung, Weiterleitung der gewonnenen Energie. 
 
Beeinträchtigen der Schutzgüter Tier und Pflanze (Biotopfunktion/Biotopverbundfunktion und Habi-
tatfunktion), Boden (biotische Lebensraumfunktion Speicher- und Regulationsfunktion), Wasser, 
Klima (klimatische und lufthygienische Ausgleichsfunktion), Landschaft (Landschaftsbild) und 
Mensch hält der RPlL-WS (S. 196) für möglich. 
                                                
1 Vgl. LEP S. 192 f.  
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Auf Solarthermieanlagen in der hier vorgesehenen ausgedehnten Freiflächenvariante ist Ziel 5.1.4.3 
RPlL-WS also anwendbar […]. Ziel 5.1.4.3 RPlL-WS ist durch die Planung verletzt, weil landwirt-
schaftliche Nutzflächen mit einer Bodenwertzahl > 50 (vorliegend bis 67) im Plangebiet anstehen 
[…].“ 
„Zweck der Zielfestlegung Z 5.1.4.3 RPlL-WS ist es, bestimmte Flächenkategorien – vorliegend Flä-
chen mit hohen Bodenzahlen – von einer Bebauung mit Freiflächen-Photovoltaikanlagen respektive 
Solarthermieanlagen freizuhalten. Z 5.1.4.3 RPlL-WS setzt als Schwellwert eine Bodenwertzahl grö-
ßer 50 fest. Im Plangebiet liegen die Bodenwertzahlen bei 64, also nicht unwesentlich über dem im 
Ziel festgelegten Grenzwert. 
Als landesweit bedeutsam wurden durch den Plangeber Gebiete mit Ackerzahlen größer 50 einge-
stuft, da sie eine hohe natürliche Ertragsfähigkeit aufweisen (vgl. LEP Karte 9 „Gebiete mit speziel-
lem Bodenschutzbedarf“).  
Durch den Bau und Betrieb der Anlage ergibt sich eine Beeinträchtigung der natürlichen Ertragsfä-
higkeit der Böden.  
Bei der Prüfung der Vertretbarkeit unter raumordnerischen Gesichtspunkten ist zu würdigen, dass 
der Standort für die Solarthermieanlage in der Nähe zum Einspeisepunkt in die Fernwärmetrasse 
errichtet werden soll. Aus Sicht der Raumordnungsbehörde ist nachvollziehbar, dass die vorliegende 
Fläche in Lausen dahingehend die technischen und flächenbezogenen Anforderungen im Sinne einer 
wirtschaftlichen, effizienten Solarthermienutzung optimal erfüllt. Insbesondere hat sie eine ausrei-
chend große nutzbare Fläche in nahezu Südausrichtung. Die netzhydraulische Eignung ist gut und 
der Anschlusspunkt für die Fernwärme ist unmittelbar am Standort (< 50 m). Auch konnten gleicher-
maßen nach Lage und Größe geeignete Konversionsstandorte im Stadtgebiet nicht ermittelt wer-
den. 
Aus Sicht der Raumordnungsbehörde ist auch zu würdigen, dass die Fläche nicht in einem Vorrang-
gebiet Landwirtschaft liegt. Ein Zurückweisen des Antrages auf Zulassung einer Zielabweichung und 
Verweisen auf die Teilfortschreibung Erneuerbare Energien des Regionalplans Leipzig-Westsachsen 
würde die Planung der Solarthermieanlage erheblich verzögern. Mit den Maßgaben wird vorliegend 
sichergestellt, dass die Suche nach weiteren erforderlichen Flächen nach den Vorgaben des Regio-
nalplanes erfolgt. Die Zielabweichung ist als Einzelfallentscheidung unter raumordnerischen Ge-
sichtspunkten vertretbar.“ 
„Die Frage, ob eine Abweichung die Grundzüge der Planung berührt oder von minderem Gewicht 
ist, beurteilt sich nach dem im Plan zum Ausdruck gebrachten planerischen Wollen. Bezogen auf 
dieses Wollen darf der Abweichung vom Planinhalt keine derartige Bedeutung zukommen, dass die 
dem Plan zugrunde gelegte Planungskonzeption ("Grundgerüst") in beachtlicher Weise beeinträch-
tigt wird. Die Abweichung muss – soll sie mit den Grundzügen der Planung vereinbar sein – durch 
das planerische Wollen gedeckt sein; es muss demnach angenommen werden können, die Abwei-
chung liege noch im Bereich dessen, was der Plangeber gewollt hat oder gewollt hätte, wenn er den 
Grund für die Abweichung gekannt hätte. 
Der Regionale Planungsverband teilt mit seiner Stellungnahme [Anmerkung: im Rahmen des ZAV 
wurde der Regionale Planungsverband beteiligt] mit, dass Grundzüge der Planung nicht berührt 
werden. Dem schließt sich die Raumordnungsbehörde an. Insbesondere wird die Zielstellung des LEP 
Z 4.2.1.1 nicht gefährdet, wonach in den Regionalplänen mindestens 35 % der regionalen landwirt-
schaftlichen Nutzfläche als Vorranggebiet Landwirtschaft festzulegen sind, denn Vorranggebiete 
Landwirtschaft werden durch das Vorhaben nicht in Anspruch genommen. Grundzüge der Planung 
werden durch die Zulassung der Zielabweichung nicht berührt.“ 
Im Ergebnis des ZA V erging folgender Bescheid an die Stadt Leipzig. 
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Zitat aus dem ZA V vom 19.09.2022:  
„1. Für den Bebauungsplan Nr. 459 „Energiestandort Lausen“ und die Flächennutzungsplan-Ände-
rung „Energiestandort Lausen“ der Stadt Leipzig wird eine Abweichung vom Ziel 5.1.4.3 des Regio-
nalplanes Leipzig-Westsachsen unter folgenden Maßgaben zugelassen.  
Maßgabe 1: Weitere Flächen für die Nutzung solarer Strahlungsenergie in der Stadt Leipzig sind be-
vorzugt innerhalb bebauter Bereiche sowie auf geeigneten Flächen entsprechend Ziel 5.1.4.2 des Re-
gionalplanes Leipzig-Westsachsen zu suchen. 
Maßgabe 2: Bei der Suche nach weiteren Flächen für die Nutzung solarer Strahlungsenergie sind die 
in Ziel 5.1.4.3 des Regionalplanes Leipzig-Westsachsen aufgeführten Gebiete möglichst auszuschlie-
ßen. 
Maßgabe 3: Der Stadt Leipzig wird empfohlen, für den weiteren Ausbau der erneuerbaren Energien 
ein Gesamtkonzept zu erstellen und die notwendigen Flächen im Rahmen der Bauleitplanung zu si-
chern. Im Zuge der Erstellung des Gesamtkonzeptes „erneuerbare Energien“ sollten Umsetzungsqua-
litäten formuliert werden, die als Leitfaden für die nachfolgende Ausgestaltung der Inhalte der ver-
bindlichen Bauleitplanung genutzt werden können. Damit soll sichergestellt werden, dass neben der 
Energiegewinnung auf landwirtschaftlichen Nutzflächen die landwirtschaftliche Nutzung weiterbe-
trieben werden kann.“  
Grundsätzlich wird also eine Abweichung von dem Ziel 5.1.4.3 zugelassen. Die damit in Verbin-
dung gebrachten Maßgaben zielen in die Richtung, dass derzeit kein gesamtstädtisches Konzept für 
Standorte für regenerative Energien vorliegt, welches sich im Flächennutzungsplan wiederfinden 
müsste. Dies spielt jedoch für das jetzige FNP-Änderungsverfahren keine Rolle.  
6.1.1 Flächennutzungsplan 
Im wirksamen Flächennutzungsplan sind folgende, für diese Änderung relevanten Darstellungen 
enthalten: 
Die Flächen im Änderungsbereich sind als „Fläche für Landwirtschaft (Wiese, Weide, Acker)“ dar-
gestellt.  
Im relevanten Umfeld des Änderungsbereiches sind dargestellt: 
 nördlich: „Grünfläche“ und eine Fernwärmeleitung 
 östlich: „Fläche für Landwirtschaft (Wiese, Weide, Acker)“, „Fläche für Versorgungsanlagen 
(Elektrizität)“ 
 südlich: „Fläche für Landwirtschaft (Wiese, Weide, Acker)“ 
 westlich: „Gewerbliche Baufläche“. 
6.1.2 Landschaftsplan 
Gemäß § 11 Bundesnaturschutzgesetz (BNatSchG) ist für die örtlichen Ziele des Umweltschutzes 
im Stadtgebiet Leipzig ein Landschaftsplan als ökologische Grundlage für den Flächennutzungsplan 
aufgestellt worden (bestätigt durch den Stadtrat am 16.10.2013). Er enthält neben den Zielen die für 
ihre Verwirklichung erforderlichen Maßnahmen des Naturschutzes und der Landschaftspflege. 
Zu den für diese FNP-Änderung relevanten Inhalten siehe Kap. 7.3.3 dieser Begründung. 
6.1.3 Integriertes Stadtentwicklungskonzept 
Das „Integrierte Stadtentwicklungskonzept Leipzig 2030“ (INSEK 2030) wurde am 31.05.2018 als 
ressortübergreifendes, langfristiges Handlungskonzept vom Stadtrat beschlossen. Damit ist das 
Zielbild Leipzig 2030 (Teil A) dem kommunalen Handeln in allen Bereichen zugrunde zu legen. 
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„Energiestandort Lausen“ 
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Die fachübergreifenden Schwerpunktgebiete und die Ortsteilstrategie (Teil B) sind als Grundlage 
der stadträumlichen Schwerpunktsetzung in den Ämtern zu berücksichtigen. 
Für die FNP-Änderung sind insbesondere die folgenden strategischen Ziele und Handlungsschwer-
punkte des Zielbildes relevant (INSEK, Teil A, S. A-11 – A-14): 
 V orsorgende Klima- und Energiestrategie: Ziel ist es, eine vorsorgende Klima- und Energie-
strategie zu verfolgen und die Treibhausgasemissionen auf 2,5t CO2 pro Einwohner und Jahr 
zu reduzieren, 
 Leistungsfähige technische Infrastruktur: Ziel ist es, die Infrastruktur unter gezielter Nut-
zung technologischer Innovationen weiterzuentwickeln und ihre Leistungsfähigkeit auch in 
der wachsenden Stadt zu erhalten. 
Im Fachkonzept „Klimaschutz und technische Infrastruktur“ des INSEK wird die strategische In-
tegration der Themen Energiewende und Klimaschutz in die laufenden Prozesse der Stadtentwick-
lung und -erneuerung als Ziel formuliert. Zur Umsetzung des Ziels sind bei der Aufstellung von Be-
bauungsplänen Ziele zur Energieversorgung, zur Solaroptimierung, zum Regenwassermanagement, 
zu Gebäudestandards und zur stellplatzreduzierten Erschließung zu entwickeln. Als weiteres rele-
vantes Ziel wird die Entwicklung einer zukunftsfähigen, resilienten und intelligenten Ver- und Ent-
sorgungsstruktur benannt. Wesentliche Maßnahmen stellen hierbei Maßnahme M3.2 „Transforma-
tion der Fernwärmeversorgung – gesamtstädtisch und auf Quartiersebene“ sowie die Maßnahme 
M3.3 „Integration und Ausbau von erneuerbaren Energien (Strom/Wärme) im Stadtgebiet“ dar.  
Im Fachkonzept „Freiraum und Umwelt“ des INSEK werden u.a. die Themen Freiraum, grün-blaue 
Infrastruktur und Klimaanpassung auf strategischer Ebene der Stadtentwicklung und -erneuerung 
beachtet und entsprechende Ziele formuliert. Als relevantes Ziel des Fachkonzepts ist die Ermögli-
chung, Planung und Unterhaltung einer Mehrfachnutzung von Fläche und Freiräumen zu nennen. In 
dem Plangebiet ist eine kombinierte Flächennutzung aus technischer Anlage sowie landschaftsge-
stalterischer Planung (landwirtschaftliche Nutzung, Erholung, Natur- und Artenschutz) vorgesehen, 
wodurch diesem Ziel entsprochen wird. Eine weitere wesentliche Maßnahme ist M4.4 „Qualifizie-
rung von Siedlungsrändern und Strukturen in der freien Landschaft“. 
Im Fachkonzept Wirtschaft und Arbeit wird im Maßnahmenbündel zum Thema „Landwirtschaft“ 
darauf verwiesen, dass in der wachsenden Stadt der Verlust von Landwirtschaftsfläche so gering 
wie möglich gehalten werden soll. Der Energiestandort Lausen reagiert auf dieses Ziel insofern, 
dass der Versiegelungsgrad nur sehr gering ist und die Bodenstruktur zum überwiegenden Teil zu-
mindest erhalten und teilweise sogar verbessert wird (siehe Umweltbericht). Zudem bleibt ein Teil 
des Plangebietes des B-Planes Nr. 459 der landwirtschaftlichen Nutzung vorbehalten. Auf diesen 
Flächen ist eine ökologische Landbewirtschaftung geplant. Nach Aufgabe der solarthermischen 
Nutzung können die Flächen der landwirtschaftlichen Nutzung zurückgegeben werden.  
Das geplante V orhaben folgt somit den Zielstellungen des Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes 
Leipzig 2030. 
6.1.4 Sonstige Stadtentwicklungspläne 
Die sonstigen Stadtentwicklungspläne der Stadt Leipzig enthalten keine für diese Änderung des Flä-
chennutzungsplanes relevanten Aussagen. 
6.1.5 Standortsuche für Solarthermieanlagen 
Im V orfeld der Auswahl des Standortes Lausen wurden im Stadtgebiet verschiedene Flächen auf 
ihre Eignung als Solarthermiestandorte hin untersucht. Die Standortwahl für Freiflächen-Solarther-
mieanlagen ist dabei durch technische Faktoren stark eingeschränkt. Dies ist ein wesentlicher Un-
terschied zu den von der baulichen Unterkonstruktion her ähnlichen Photovoltaik-Anlagen, die bei 
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  Seite 11 
   
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der Standortwahl deutlich weniger Zwängen unterliegen. Solarthermische Anlagen müssen zwin-
gend in räumlicher Nähe zu den Wärmeverbrauchern errichtet werden, da der Transport des Wär-
memediums (in diesem Fall Wasser) mit erheblichen Energieverlusten einhergeht und stets tech-
nisch enorm aufwendig wird (z.B. benötigte Pumpleistung, Temperatursteuerung, Leitungsbau, Iso-
lation, Regelungstechnik). 
Um geeignete Standorte im Leipziger Stadtgebiet zu identifizieren, haben die Leipziger Stadtwerke 
eine kriterienbasierte Standortsuche durchgeführt. Die Flächenrecherche erfolgte anhand flächenbe-
zogener und technologischer Kriterien. Für die Flächen wurden dabei die folgenden Anforderungen 
definiert: 
 Ausreichende Größe (> 3 ha nutzbare Fläche) 
 Nähe zu einer Fernwärmeleitung mit ausreichend großer Transportkapazität 
 Notwendige Mindest-Anlagengröße im Verhältnis zu den Fernwärmeanschlusskosten 
 Netzhydraulische Eignung 
 Flächennutzung 
o V orzugsweise Grün- und landwirtschaftliche Flächen 
o keine Schutzgebiete oder Wald 
o Vermeidung von Gewerbe- bzw. Wohnflächen. 
Für die Kalkulation der notwendigen Anlagengröße im Verhältnis zu den Anschlusskosten wurde 
von den nachfolgend aufgeführten technischen Randbedingungen ausgegangen: 
 Kollektortechnologie mit möglichst hohem flächenspezifischem Ertrag bei hohen Kollektor-
temperaturen  
 Mindestertrag solare Wärme aufgrund von Förderrichtlinien („Innovative KWK“) bei ca. 
12 GWh/a  
 Nur V orlauf-Einspeisung der solaren Fernwärme in das Primärnetz bei hohen Netztempera-
turen (Winter bis ca. 110°C, Sommer bei ca. 98°C) 
 Reduzierung der thermischen Verluste und des Strom-Eigenbedarfs durch einen möglichst 
optimalen Anschluss an das Fernwärmenetz 
 Wirtschaftliches Kriterium für die Errichtung ist die Nähe zum Fernwärme-Netz (Kosten pro 
Meter Fernwärme in Leipzig, in Abhängigkeit der Leistungsgröße und dem Verlauf bei ca. 
2000 – 4000 €)2. 
Im Ergebnis der Untersuchung wurden 16 Flächen in acht Suchkorridoren (I. West, II. Südost, 
III. Ost, IV . Ost, V . Nordost, VI. Nord, VII. Nordwest, VIII. Süd) identifiziert, die die oben genann-
ten Kriterien zunächst erfüllt haben.  
Die Abbildung zeigt, wie sich die Flächen, die in die Prüfung einbezogen wurden, über das Stadtge-
biet von Leipzig verteilen.  
 
 
                                                
2 Dies umfasst auch die höheren Wärmeverluste und Betriebskosten durch eine längere Anschlussleitung. 
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  Seite 12 
   
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Übersicht der Solarthermie-Potentialflächen im Leipziger Stadtgebiet. (
 
Quelle Luftbild: Stadt Leipzig, Amt für Geoinformation und Bodenordnung) 
In einem weiteren Schritt wurden die Flächen jeweils einzeln mittels einer Bewertungsmatrix be-
wertet. Hier wurden je Kriterium 0 bis 3 Punkte vergeben. 
 
Kriterien/Bewertung 0 1 2 3 
Flächengröße 
 
0 - 3 ha > 3 – 6 ha > 6 – 9 ha > 9 ha 
Entfernung zur nächsten, geeigneten 
Fernwärme-Leitung 
> 1000m < 1000m < 500m < 250m 
Notw. Anlagengröße um Verhältnis der FW-
Anschlusskosten zu Investitionskosten auf 
10 – 15% zu halten 
> 11 ha > 7,5 – 11 
ha 
> 3 – 7,5 
ha 
<= 3 ha 
Netzhydraulische Eignung nicht geeignet evtl.  
geeignet 
geeignet gut geeignet 
Flächennutzung Schutzgebiet od. Wohn- 
und Gewerbenutzung 
- Grünfläche Landwirtschaftliche 
Fläche 
Quelle: Leipziger Stadtwerke 
  
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Begründung zur Änderung des Flächennutzungsplanes für den Bereich 
„Energiestandort Lausen“ 
  Seite 13 
   
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Für die einzelnen Standorte ergibt sich folgende Bewertung. 
Vergleichende Übersicht der Standortbewertung: 
Suchkorridor West Südost Ost Ost Nordost Nord Nordwest Süd 
Kriterien I 
1 
I 
2 
II 
1 
II 
2 
III 
1 
III 
2 
IV 
1 
IV 
2 
IV 
3 
V 
1 
V 
2 
V 
3 
VI VII VIII 
1 
VIII 
2 
Flächengröße 3 3 3 3 3 3 3 2 3 3 1 1 3 3 0 0 
Entfernung zur 
nächsten, 
geeigneten FW-
Leitung 
3 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2 1 0 0 0 (3) 3 
Notw. Anlagengröße 
um Verhältnis der 
FW-
Anschlusskosten zu 
Investitionskosten zu 
10 – 15% zu bringen  
3 0 0 0 2 0 0 0 0 0 2* 2* 0 0 0 (3) 3 
Netzhydraulische 
Eignung 
3 3 1 2 3 2 0 0 0 0 3 3 0 0 1 3 
Flächennutzung 3 3 3 3 0 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 2 
Summe 15 9 7 8 9 8 6 5 6 6 11 10 6 6 3 (9)** 11 
Quelle: Leipziger Stadtwerke 
Die Fläche in Lausen erfüllt die zugrunde gelegten Kriterien optimal. Sie hat eine ausreichend 
große nutzbare Fläche in nahezu Südausrichtung auf einfachem Baugrund (Acker). Die netzhydrau-
lische Eignung ist gut und der Anschlusspunkt für die Fernwärme ist unmittelbar am Standort 
(< 50 m). 
Die Flächensicherung erfolgt über einen Erbbaurechtsvertrag mit der jetzigen Eigentümerin mit ei-
ner Laufzeit von mind. 49 Jahren. Dieser sieht vor, dass nach Ablauf des Pachtzeitraumes die Solar-
thermieanlage zurückgebaut werden muss, so dass die Fläche wieder für eine landwirtschaftliche 
Nutzung zur Verfügung stehen wird. 
6.1.6 Bebauungsplan Nr. 459 „Energiestandort Lausen“ 
Mit der Aufstellung des B-Planes sollen vor allem folgende Ziele und Zwecke verfolgt werden: 
 
 Übergeordnetes Ziel des B-Planes ist die Schaffung der bauplanungsrechtlichen V orausset-
zungen, um die heute landwirtschaftlich genutzte Fläche der Nutzung als Solarthermiean-
lage zugänglich zu machen. 
 Die geplante Anlage soll unter Berücksichtigung landschaftsästhetischer Aspekte in die 
Leipziger Kultur- und Offenlandschaft und das Landschaftsbild integriert werden. 
 Negative Auswirkungen auf die Anwohnenden in der Nachbarschaft zum Plangebiet (bei-
spielsweise Blendwirkung) sollen vermieden werden. 
25 von 49 in Zusammenstellung
Begründung zur Änderung des Flächennutzungsplanes für den Bereich 
„Energiestandort Lausen“ 
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Als Inhalt des B-Planes sind hinsichtlich der Art der baulichen Nutzung bzw. der Flächennutzung 
vor allem festgesetzt:  
 ein „Sonstiges Sondergebiet, Zweckbestimmung Solarthermie“ (gemäß § 11 Abs. 3 Baunut-
zungsverordnung (BauNVO)) auf der Fläche des Änderungsbereiches 
 eine „Fläche für Versorgungsanlagen, Zweckbestimmungen Elektrizität, Kraft-Wärme-
Kopplung, Erneuerbare Energien“ für die Flächen des vorhandenen und des bestehenden 
Blockheizkraftwerkes 
 eine „Fläche für die Landwirtschaft“ für eine Fläche südlich des bestehenden Blockheiz-
kraftwerkes. 
6.1.7 Bodenschutzklausel/Landwirtschaft 
Da für die Solarthermieanlage landwirtschaftliche Flächen in Anspruch genommen werden, steht 
die Planung zunächst im Widerspruch zum Grundsatz des § 1a Abs. 2 Satz 2 BauGB, nach dem 
landwirtschaftliche Flächen nur im notwendigen Umfang umgenutzt werden sollen. Dieser Grund-
satz ist in der Abwägung zu berücksichtigen. Die Notwendigkeit der Umwandlung soll begründet 
werden. Dies bedeutet aber per se noch kein Umnutzungsverbot.  
Insbesondere die vorliegende landwirtschaftliche Fläche kann die nachfolgenden besonderen Anfor-
derungen erfüllen, die sich teilweise auch an den Anforderungen des Bundesverbandes Neue Ener-
giewirtschaft e.V . (Berlin, Januar 2022): „Gute Planung von PV-Freianlagen“ orientieren. 
1. Standortanforderungen der Solarthermie 
Im Unterschied zu Photovoltaikanlagen besitzen Solarthermieanlagen besondere Standortanforde-
rungen, insbesondere, da die erzeugte Wärme nicht ohne erhebliche und kostenintensive Verluste 
über weite Strecken zu den Wärmeverbrauchern transportiert werden kann. Darüber hinaus besteht 
ein hoher Flächenbedarf, um den erforderlichen Beitrag zum Wärmebedarf decken zu können.  
Die erste Auswahl möglicher Standorte im Stadtgebiet erfolgte seitens des V orhabenträgers nach 
grundlegenden flächenbezogenen und technologischen Anforderungen der geplanten Solarthermie-
nutzung. Ausschlusskriterien waren z.B. eine zu geringe Flächengröße (< 3 ha), fehlende Nähe zu 
einer Fernwärmeleitung mit entsprechend großer Transportkapazität, Lage in Schutzgebieten, Wald-
flächen oder innerhalb von Wohn- und Gewerbegebieten.  
Zunächst wurden 16 alternative Standorte in acht Suchkorridoren im Stadtgebiet Leipzig identifi-
ziert und einer näheren Betrachtung unterzogen.  
Im Ergebnis erfüllt die vorliegende Fläche in Lausen dahingehend die technischen und flächenbezo-
genen Anforderungen im Sinne einer wirtschaftlichen, effizienten Solarthermienutzung optimal. 
Insbesondere hat sie eine ausreichend große nutzbare Fläche in nahezu Südausrichtung auf einfa-
chem Baugrund. Die netzhydraulische Eignung ist gut und der Anschlusspunkt für die Fernwärme 
ist unmittelbar am Standort (<50 m) gegeben. Auch konnten gleichermaßen nach Lage und Größe 
geeignete Konversionsstandorte für solarthermische Anlagen im Stadtgebiet nicht ermittelt werden.  
2. Nutzung der landwirtschaftlichen Fläche 
Die Fläche befindet sich im Eigentum und in Nutzung des örtlichen Agrargroßbetriebes und wird 
über einen Erbbaurechtsvertrag mit einer Laufzeit von mindestens 49 Jahren für die Solarthermie-
nutzung gesichert werden. Dieser Pachtvertrag berücksichtigt die Anforderungen der Landwirt-
schaft an die Sicherung als landwirtschaftliche Produktionsfläche, indem nach Ablauf des Pachtzeit-
raumes die Solarthermieanlage zurückgebaut werden muss. Die Fläche steht dann wieder für eine 
landwirtschaftliche Nutzung zur Verfügung. Der Vertrag enthält darüber hinaus Rücktrittsrechte des 
Verpächters bei Untätigkeit des Pächters in der Projektentwicklung. Die Sicherung des Bodenwertes 
erfolgt über geeignete Festsetzungen im B-Plan Nr. 459. 
26 von 49 in Zusammenstellung
Begründung zur Änderung des Flächennutzungsplanes für den Bereich 
„Energiestandort Lausen“ 
  Seite 15 
   
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Durch die isolierte Lage der Fläche am Rand großer, zusammenhängender, ackerbaulich bewirt-
schafteter Flächen zwischen Gewerbe (westlich), Fernwärmeleitung und Wohnsiedlung (nördlich), 
der Gerhard-Ellrodt-Straße (südlich) sowie Umspannwerk und Blockheizkraftwerk nebst Betriebs-
zufahrt (östlich) sind für die übrigen landwirtschaftlichen Flächen durch die Solarthermienutzung 
keine Beeinträchtigungen zu erwarten.  
Hinsichtlich des oben beschriebenen, auf die Dauer des Pachtverhältnisses beschränkten Betriebes 
in Verbindung mit den Festsetzungen des B-Planes ist die Erhaltung der hohen Bodenfruchtbarkeit 
und die Gewährleistung eines einfachen Rückbaus der Anlagenteile für die geplante landwirtschaft-
liche Nachnutzung essentiell. Die Solarthermieanlage überdeckt den darunter dauerhaft begrünten 
und extensiv genutzten Boden. Die Überbauung und Bodenversiegelungen begrenzen sich auf ein 
notwendiges, geringes Maß, z.B. für ein Pumpenhaus und die Feuerwehrzufahrt. Die Kollektoren 
haben keine umfangreichen Fundamente, da sie über Pfähle gegründet werden. Die Eingriffe in den 
Boden sind somit gering und auch einfach reversibel. Die Errichtung der Solarthermieanlage stellt 
damit eine zeitlich begrenzte Flächenumnutzung für einen mittel- bis langfristigsten Zeitraum dar.  
Hinsichtlich der hohen Bodenfruchtbarkeit wird auf Basis einer fachlichen Analyse der Bodenwert-
zahlen herausgestellt, welche Maßnahmen geeignet sind, diese langfristig zu erhalten (H. Hensen, 
Böhlen, 20.01.2022). Dabei wird als zentrale Maßnahme die Etablierung einer permanent geschlos-
senen Vegetationsdecke, insbesondere die Umwandlung der mit Kollektoren überstandenen Flächen 
in ein großflächiges Extensivgrünland, in Kombination mit mehrjährigen ausdauernden Säumen 
und Gehölzstrukturen herausgestellt. Der Oberboden wird dadurch über die vorgesehene Nutzungs-
dauer vor Erosion durch Wind und Wasser geschützt. Darüber hinaus lässt sich die Infiltration und 
der Rückhalt von Wasser im Boden verbessern. Die Bewirtschaftung beschränkt sich auf leichtere 
Kleintechnik (z.B. Rasentraktor, Trimmer) und alternativ oder ergänzend auf Schafbeweidung, 
wodurch über die geplante Nutzungsdauer eine geringere Verdichtung des Bodens erzielt wird. Ei-
ner Verschlechterung der Zustandsstufe des Bodens soll über ein permanentes Monitoring des Bo-
den-pH-Wertes entgegengewirkt werden, wonach entsprechende Maßnahmen (z.B. Kalkung) ge-
troffen werden können. Für die dauerhafte Begrünung des Bodens stellt die Studie standörtlich ge-
eignete Grünland- und Saum-Saatgutmischungen heraus, die sich auch unterhalb der Kollektoren 
etablieren und ein breites ökologisches Spektrum besitzen. Die Entwicklung eines extensiv genutz-
ten, arten- und blütenreichen Grünlandes aus zertifiziertem, gebietsheimischem Saatgut wird ange-
strebt. Die Gehölzauswahl erfolgt gemäß der zur Verwendung in der freien Landschaft vorgegebe-
nen Gehölze („Liste einheimischer Gehölze Leipzigs“, Stadt Leipzig, Stand 2017). Über die Nut-
zungsdauer kann sich der Boden von seiner bislang intensiven konventionellen Agrarnutzung erho-
len. 
Neben der Produktion von Wärme und elektrischer Energie zur geringfügigen Bedarfsdeckung der 
Solarthermieanlage selbst, erfolgt insbesondere über die oben beschriebene bodenschonende und 
extensive Begrünung eine an die regionale Situation angepasste naturschutzfachliche Aufwertung 
der Fläche gegenüber der vormaligen intensiven konventionellen landwirtschaftlichen Nutzung. Der 
ökologische Ausgleich für die Maßnahme ist aufgrund der Eigenschaften der Anlage teilweise nicht 
nötig. Insbesondere ergibt sich kein zusätzlicher Bedarf an weiterer landwirtschaftlicher Fläche für 
externen Ausgleich, da die notwendigen Ausgleichsmaßnahmen innerhalb des Plangebietes umge-
setzt werden können.  
Mit der vorliegend kompakten Flächenaufteilung der Solarthermie-Kollektorfelder mit geringen 
Reihenabständen wird die Fläche optimal ausgenutzt und der Flächenbedarf minimiert. Neben der 
Energieproduktion ist ein Teil der Fläche somit weiterhin landwirtschaftlich nutzbar, z.B. für regio-
nale Landwirte und Bewirtschaftungskonzepte im landwirtschaftlichen Kontext. Dabei wird eine 
dem Landschaftsraum angepasste kleinteilige Nutzung umgesetzt. Eine weitere Flächenerhöhung 
zugunsten solarthermischer Nutzungen ist aufgrund der technischen Anforderungen allerdings auch 
nicht angezeigt.  
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Begründung zur Änderung des Flächennutzungsplanes für den Bereich 
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3. Integration in die Landschaft 
Die Solarthermieanlage soll Teil des Landschaftsraumes werden, dabei soll sie auch in das Land-
schaftsbild „passen“. Mit dem V orentwurf des B-Planes wurden dafür drei Varianten mit Visualisie-
rungen vorgelegt. Der B-Plan berücksichtigt nunmehr eine Lösung aufbauend auf Variante 2 des 
V orentwurfes, die sowohl eine technisch erforderliche Kompaktheit aber auch eine landschaftsge-
rechte Gliederung der Kollektorfläche berücksichtigt. Im vorliegenden flachen Gelände wird die 
Anlage im Sinne des Landschaftsplanes der Stadt Leipzig „[…] zur Entwicklung und Belebung aus-
geräumter vorwiegend landwirtschaftlich genutzter Räume [insbesondere über die geplante randli-
che Eingrünung durch Hecken, Gehölzgruppen, Baumreihen und Ackerrandstreifen unter Wahrung 
[des] Leipziger kulturlandschaftstypischen Charakters […] ” kaum oder nur bedingt sichtbar. Mit 
Bezug auf die Blickhöhe entstehen durch Anpflanzungen unterschiedliche Abschnitte mit variieren-
den Biodiversitäten die auf optische Vielfalt angelegt sind. 
4. Steigerung der Artenvielfalt 
Mit der vorliegend geplanten dauerhaften und extensiven Nutzung sind positive Effekte auf die bio-
logische Artenvielfalt verbunden, die sich auch auf die angrenzenden Lebensräume von Arten posi-
tiv auswirken. Im Vergleich zu den umliegenden intensiv genutzten Landwirtschaftsflächen bieten 
sie zum Beispiel Lebensräume für bestäubende Insekten. Innerhalb der Anlage erfolgt kein Einsatz 
von Dünge- und Pflanzenschutzmitteln. Es werden artenreiche, extensiv genutzte Grünlandflächen 
und Säume entwickelt.  
5. Einsatz effizienter Technik 
Am Standort wird die verfügbarste und effektivste Technik verwendet, um für die installierte Leis-
tung eine vergleichsweise geringe Fläche zu nutzen.  
Die Inanspruchnahme der vorliegenden landwirtschaftlichen Fläche ist aus den vorn genannten 
Gründen erforderlich und erfolgt unter den oben beschriebenen V orkehrungen temporär und unter 
bestmöglicher Erhaltung des landwirtschaftlichen Ertragspotenzials. Sie berücksichtigt ebenfalls die 
besonderen Anforderungen an die landschaftliche Einbindung und erfolgt flächensparend unter Ein-
beziehung geeigneter Maßnahmen zur ökologischen Aufwertung der Fläche und effizienter Technik. 
Nur über die Inanspruchnahme der vorliegenden Fläche kann dem Ziel der Stadt Leipzig, zukünftig 
die Wärmeversorgung von fossilen Energieträgern auf erneuerbare Energieträger umzustellen, ent-
sprochen werden. Die Inanspruchnahme ist daher im vorliegenden Fall erforderlich. 
7. Umweltbericht  
7.0 Zusammenfassung 
Diesem Umweltbericht liegt die Anlage 1 des BauGB zugrunde. Die nach dieser Anlage erforderli-
chen Angaben sind wie folgt zusammenzufassen: 
Wichtigstes Ziel und alleiniger Inhalt des Plans ist die Änderung der Darstellung des FNP von „Flä-
che für Landwirtschaft (Wiese, Weide, Acker)“ hin zu „Fläche für Versorgungsanlagen“ mit der 
Zweckbestimmung „Fernwärme“.  
Die Ausweitung von Siedlungsflächen zu Lasten des Freiraumes (Flächenverbrauch) wird damit 
vorbereitet. 
Angaben über geplante V orhaben liegen vor. Es handelt sich um ein UVP-pflichtiges V orhaben3, für 
das der B-Plan Nr. 459 „Energiestandort Lausen“ aufgestellt wird. Für den B-Plan wird diese FNP-
Änderung im Parallelverfahren nach § 8 Abs. 3 BauGB durchgeführt.  
                                                
3 Vorhaben, für die eine Umwelterheblichkeitsprüfung (UVP) durchgeführt werden muss.  
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Näheres zu den Zielen und Inhalten dieser FNP-Änderung sowie zu dem geplanten V orhaben siehe 
Kap. 7.2 sowie Kap 3. und Abschnitt C. dieser Begründung. 
Ziele des Umweltschutzes, die in Fachgesetzen und Fachplänen festgelegt und die für diese Ände-
rung des FNP von Bedeutung sind, liegen vor. Näheres zu den Zielen und der Art ihrer Berücksich-
tigung siehe Kap. 7.3. 
Erhebliche Umweltauswirkungen, die in der Abwägung zu berücksichtigen wären, sind wie folgt zu 
erwarten oder nicht auszuschließen: 
 Belang „Fläche“: Ausweitung von Siedlungsfläche zulasten der Freiraumfläche 
 Belang „Landschaftsplan“: Abweichungen von den Zielaussagen des Landschaftsplanes. 
Maßnahmen zur Überwachung erheblicher Umweltauswirkungen sind nicht geplant. 
Anderweitige Planungsmöglichkeiten wurden im Zusammenhang mit dem B-Plan Nr. 459 geprüft. 
Näheres siehe Kap. 7.3, 7.4 und 7.5. 
Merkmale technischer Verfahren sind nicht zu nennen, da solche Verfahren nicht verwendet wur-
den. Schwierigkeiten bei der Zusammenstellung der Angaben (z.B. technische Lücken oder feh-
lende Kenntnisse) sind nicht bzw. nur insofern aufgetreten, als dass die Angaben nicht auf der 
Ebene des FNP, sondern erst im Zusammenhang mit dem B-Plan Nr. 459 zweckmäßig ermittelt und 
betrachtet werden können. Näheres dazu ist nachfolgend jeweils im Zusammenhang mit dem betref-
fenden Belang angegeben (siehe Kap. 7.4).  
Die Liste der Quellen ist Kap. 7.6 zu entnehmen. 
7.1 Einleitung 
Für die Belange des Umweltschutzes wird im Bauleitplan-V erfahren eine Umweltprüfung durchge-
führt, in der 
 die voraussichtlichen erheblichen Umweltauswirkungen ermittelt und 
 die erheblichen Umweltauswirkungen, die ermittelt wurden, in einem Umweltbericht be-
schrieben und bewertet 
werden (§ 2 Abs. 4 und § 2a Nr. 2 BauGB sowie Anlage 1 zum BauGB). 
Dazu wird grundsätzlich wie folgt vorgegangen: 
 
Einschätzung (auf Grundlage einer überschlägigen Prüfung) auf welche Flächen und auf welche 
Umweltbelange der Bauleitplan voraussichtlich erhebliche Auswirkungen haben kann, die in der 
Abwägung zu berücksichtigen wären. 
Festlegung der Stadt, in welchem Umfang und Detaillierungsgrad die Ermittlung der Umweltbe-
lange für diesen Bauleitplan für die Abwägung erforderlich ist, auf der Grundlage der Einschätzung 
(siehe dazu die jeweiligen Unterkapitel von Kap. 7.4). 
Ermittlung der Umweltbelange in dem festgelegten Umfang und Detaillierungsgrad. 
Beschreibung und Bewertung der ermittelten erheblichen Umweltauswirkungen im Umweltbericht 
(siehe dazu die jeweiligen Unterkapitel von Kap. 7.4). 
Anpassung der Festlegung des Umfanges und Detaillierungsgrades, der Ermittlungen und des Um-
weltberichtes, soweit aufgrund neu gewonnener Erkenntnisse (z.B. im Ergebnis der Beteiligungen 
zum Entwurf) erforderlich. 
Die weiteren Angaben der Einleitung nach Anlage (Anl.) 1 Nr. 1 BauGB,  
 
a) Kurzdarstellung des Inhalts und der wichtigsten Ziele des Bauleitplans sowie  
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b) Darstellung der in einschlägigen Fachgesetzen und Fachplänen festgelegten Ziele des Umwelt-
schutzes, die für den Bauleitplan von Bedeutung sind, und der Art ihrer Berücksichtigung,  
sind aus redaktionellen Gründen nachfolgend in den Kap. 7.2 und 7.3. dargestellt, inhaltlich aber 
dennoch als Teil der Einleitung nach (Anl. 1 Nr. 1 BauGB) zu verstehen. 
7.2 Wichtigste Ziele und Inhalte des Planes 
Vorbemerkung: 
Nach Anl. 1 Nr. 1 Buchst. a) bedarf es einer Kurzdarstellung des Inhalts und der wichtigsten Ziele des Bauleitplans, 
einschließlich einer Beschreibung der Festsetzungen (hier: der Darstellungen) des Plans mit Angaben über Standorte, 
Art und Umfang sowie Bedarf an Grund und Boden der geplanten Vorhaben. 
Wichtigstes Ziel dieser FNP-Änderung ist es, für den Änderungsbereich von rund 11,2 ha die Dar-
stellung des FNP von „Fläche für Landwirtschaft (Wiese, Weide, Acker)“ in „Fläche für Versor-
gungsanlagen“ mit der Zweckbestimmung „Fernwärme“ zu ändern. Damit soll anstelle der bisheri-
gen landwirtschaftlichen Nutzung die Errichtung einer Solarthermieanlage bauplanungsrechtlich 
vorbereitet werden (vgl. Kap. 3). Der Bereich des bestehenden Umspannwerkes und des Blockheiz-
kraftwerkes (BHKW) im Nordosten des räumlichen Geltungsbereiches des B-Planes Nr. 459 soll als 
„Fläche für Versorgungsanlagen (Elektrizität) weiterhin erhalten bleiben. Dieser Bereich ist nicht 
Bestandteil dieser FNP-Änderung. Die im FNP als Grünfläche dargestellten Bereiche (entlang der 
Fernwärmeleitung) im Norden des räumlichen Geltungsbereiches des B-Planes Nr. 459 sollen in ih-
rer Darstellung als Grünfläche bestehen bleiben. Auch sie sind nicht Gegenstand dieser FNP-Ände-
rung. 
Inhalt der Planung ist, der Zielsetzung entsprechend, die Änderung der bisherigen Darstellung in 
„Fläche für Versorgungsanlagen“ mit der Zweckbestimmung „Fernwärme“. 
Ein Flächenverbrauch durch Ausweitung von Siedlungsflächen wird auf einer Fläche von rund 
112.000 m² vorbereitet. 
Angaben über Standorte, Art und Umfang sowie Bedarf an Grund und Boden geplanter V orhaben – 
hier: des für die FNP-Änderung anlassgebenden V orhabens – sind wie folgt zu nennen: Geplantes 
V orhaben ist die Errichtung einer Solarthermieanlage auf einer Fläche von rund 112.000 m² inner-
halb der bisher als „Fläche für die Landwirtschaft (Wiese, Weide, Acker)“ dargestellten Fläche.  
Der B-Plan, für den diese FNP-Änderung im Parallelverfahren durchgeführt wird, wird für ein 
UVP-pflichtiges V orhaben4 nach dem UVPG5 aufgestellt. Bei dem o.g. konkret geplanten V orhaben, 
für das der B-Plan aufgestellt wird, handelt es sich um ein UVP-pflichtiges V orhaben „Bau eines 
Städtebauprojektes für sonstige bauliche Anlagen“ nach Nr. 18.7 Anlage 1 UVPG. Für dieses V or-
haben wird im bisherigen Außenbereich im Sinne des § 35 BauGB der B-Plan mit einer zulässigen 
Grundfläche im Sinne des § 19 Absatz 2 der BauNVO6 von insgesamt rund 69.000 m² aufgestellt. 
Folglich war nach § 7 Abs. 1 UVPG zur Feststellung der UVP-Pflicht eine Allgemeine V orprüfung 
als überschlägige Prüfung unter Berücksichtigung der in Anlage 3 UVPG aufgeführten Kriterien er-
forderlich. Diese V orprüfung wurde mit dem Ergebnis durchgeführt, dass eine UVP-Pflicht besteht. 
Dies ergab sich allein schon aus der überschlägigen Betrachtung der Flächengröße des V orhabens 
(Kriterium 1.1), der davon verdrängten landwirtschaftlichen Nutzung (Kriterium 2.1) und dem dar-
aus folgenden Ausmaß der Auswirkungen auf das in § 2 Abs. 1 Nr. 3 UVPG genannte Schutzgut 
„Fläche“ (Kriterium 3.1). Einer Prüfung anhand weiterer Kriterien der Anlage 3 bedurfte es somit 
nicht mehr.  
                                                
4 Vorhaben, für die eine Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) durchgeführt werden muss 
5 UVP-Gesetz – Gesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfung 
6 Baunutzungsverordnung – Verordnung über die bauliche Nutzung der Grundstücke 
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Die UVP wird (gemäß § 50 Abs. 1 UVPG) im Aufstellungsverfahren für den B-Plan als Umwelt-
prüfung nach den Vorschriften des BauGB durchgeführt. Über das o.g. V orhaben hinaus wird der B-
Plan nicht für UVP-pflichtige V orhaben aufgestellt. 
7.3 Ziele des Umweltschutzes und Art ihrer Berücksichtigung 
Vorbemerkung: 
Nach Anl. 1 Nr. 1 Buchst. b) BauGB – bedarf es der Darstellung  
 der in einschlägigen Fachgesetzen und Fachplänen festgelegten Ziele des Umweltschutzes, die für diesen 
Bauleitplan von Bedeutung sind, und  
 der Art, wie diese Ziele und die Umweltbelange bei der Änderung des Bauleitplans berücksichtigt wurden. 
Im Rahmen des Verfahrens zur Änderung des FNP wurde geprüft, ob in einschlägigen Fachgesetzen 
und Fachplänen festgelegte Ziele des Umweltschutzes, die für diese FNP-Änderung vom Bedeutung 
sind, von der Planung berührt sein können.  
Da dies hier der Fall ist, wurde weiter geprüft, wie die Ziele berührt sein können sowie ob und auf 
welche Art die Ziele in der FNP-Änderung berücksichtigt wurden. 
Nachfolgend werden dargestellt: 
 die Ziele des Umweltschutzes, die von Bedeutung sind, sowie  
 die Art, wie diese Ziele (bezogen auf die damit in Verbindung stehenden Umweltbelange) 
bei der Änderung des Bauleitplans berücksichtigt wurden. 
7.3.1 Fläche und Freiraumschutz 
Vorbemerkung: 
Der Begriff „Fläche“ wurde in das BauGB aufgenommen, um damit die UVP-ÄndRL7 [1]8 umzusetzen.  
In der UVP-ÄndRL erfolgte die Aufnahme des Begriffes in Erwägung insbesondere nachstehender Gründe:  
 Es muss gegen den Flächenverbrauch im Sinne von nichtnachhaltiger fortschreitender Ausweitung von Sied-
lungsflächen vorgegangen werden;  
 dazu sollen bei öffentlichen und privaten Projekten die Auswirkungen auf die betroffenen Flächen, insbeson-
dere auf den Flächenverbrauch, geprüft und begrenzt werden  
(siehe UVP-ÄndRL [1], dort S. 2, Erwägungsgrund 9). 
Im BauGB erfolgte die Aufnahme des Begriffes, obwohl das Thema „Flächeninanspruchnahme“ schon nach bisheri-
gem Recht im Rahmen der Umweltprüfung zu berücksichtigen war (vgl. Gesetzentwurf der Bundesregierung zum 
BauGB 2017 [2]). Der Begriff wurde dennoch in § 1 Abs. 6 Nr. 7 Buchst. a BauGB aufgenommen, da dies zur Klarstel-
lung und auch vor dem Hintergrund der Nachhaltigkeitsstrategie der Bundesregierung [3] sachgerecht erschien. 
Maßgebliche Ziele der Nachhaltigkeitsstrategie sind in diesem Zusammenhang insbesondere (vgl. Nachhaltigkeits-
strategie, S. 155 ff):  
 das „30-Hektar-Ziel“, nach dem die Inanspruchnahme zusätzlicher Flächen für Siedlungs- und Verkehrszwe-
cke bis zum Jahr 2030 auf unter 30 Hektar pro Tag begrenzt werden soll, sowie  
 das Ziel, dass Freiräume für die land- und forstwirtschaftliche Nutzung, als Kultur- und Naturlandschaften 
sowie als Erholungsräume erhalten bleiben sollen und daher der Rückgang der Freiraumfläche je Einwohner 
reduziert werden soll.  
Aufgabe der Umweltprüfung zum Belang „Fläche“ ist vor diesem Hintergrund: 
Die erheblichen Umweltauswirkungen der Planung  
 auf die Ausweitung von Siedlungsflächen  
 in Form von Inanspruchnahme zusätzlicher Flächen für Siedlungs- und Verkehrszwecke  
                                                
7 Richtlinie 2014/52/EU zur Änderung der Richtlinie 2011/92/EU über die Umweltverträglichkeitsprüfung bei 
bestimmten öffentlichen und privaten Projekten 
8 Mit „[…]“ ist jeweils die Nummer angegeben, unter der im Kap. „7.6 Referenzliste der Quellen“ die jeweilige 
Quellenangabe zu finden ist. 
31 von 49 in Zusammenstellung
Begründung zur Änderung des Flächennutzungsplanes für den Bereich 
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sollen ermittelt, im Umweltbericht beschrieben und bewertet sowie in die Abwägungsentscheidung einge-
stellt werden. 
Als Maßstab wird dabei die Abgrenzung lt. Begriffsdefinition der Nachhaltigkeitsstrategie verwendet. Diese lautet (vgl. 
Nachhaltigkeitsstrategie, S. 159 und 160):  
 „Siedlungs- und Verkehrsfläche ist nicht gleichzusetzen mit versiegelter Fläche. Zur Siedlungs- und Ver-
kehrsfläche zählen die Nutzungsarten Gebäude- und Freifläche, Betriebsfläche ohne Abbauland, Verkehrs-
fläche, Erholungsfläche und Friedhöfe. Der Indikator stellt dabei nicht auf die versiegelte Fläche ab, sondern 
erfasst auch unbebaute und nicht versiegelte Flächen wie Gärten, Hofflächen und Verkehrsbegleitgrün sowie 
Freiflächen wie Parks und Grünanlagen, Kleingärten, Gartenland innerhalb von Ortslagen, Sport- und Frei-
zeitanlagen, Campingplätze sowie Friedhöfe.“  
 „Als Freiraumflächen werden die Landwirtschafts-, Wald-, Abbau- und Haldenflächen sowie Wasserflächen in 
Form von fließenden und stehenden Gewässern bezeichnet. Es sind somit alle Flächen, die nicht zur Kate-
gorie der Siedlungs- und Verkehrsflächen zählen. Freiraumflächen sind abzugrenzen von Freiflächen und 
Siedlungsfreiflächen, wie beispielsweise Friedhöfen, Gärten, Parks, Grünanlagen oder Wildgehegen, die 
zwar unbebaut sind, aber zur Siedlungs- und Verkehrsfläche zählen.“  
Primär zu beantwortende Frage ist: Ist bei Durchführung der Planung die Ausweitung von Siedlungs- und Verkehrsflä-
che zu Lasten der Freirumfläche im o.g. Sinne zu erwarten?  
Relevante Ziele des Umweltschutzes: 
a) Es muss gegen den Flächenverbrauch im Sinne von nichtnachhaltiger fortschreitender Aus-
weitung von Siedlungsflächen vorgegangen werden (UVP-ÄndRL [1], Erwägungsgrund 9). 
b) Die Inanspruchnahme zusätzlicher Flächen für Siedlungs- und Verkehrszwecke soll begrenzt 
werden (Nachhaltigkeitsstrategie der Bundesregierung [3], S. 270 ff). 
c) Freiräume sollen für die land- und forstwirtschaftliche Nutzung, als Kultur- und Naturland-
schaften sowie als Erholungsräume erhalten bleiben. Der Rückgang der Freiraumfläche je 
Einwohner soll reduziert werden (ebenda). 
d) Mit Grund und Boden soll sparsam und schonend umgegangen werden; dabei sind zur Ver-
ringerung der zusätzlichen Inanspruchnahme von Flächen für bauliche Nutzungen die Mög-
lichkeiten der Entwicklung der Gemeinde insbesondere durch Wiedernutzbarmachung von 
Flächen, Nachverdichtung und andere Maßnahmen zur Innenentwicklung zu nutzen (1a Abs. 
2 BauGB). 
e) Landwirtschaftlich, als Wald oder für Wohnzwecke genutzte Flächen sollen nur im notwen-
digen Umfang umgenutzt werden (ebenda). 
f) Die unvermeidbare Neuinanspruchnahme von Flächen für Siedlung, Industrie, Gewerbe, 
Verkehr, Versorgungs- und Entsorgungseinrichtungen soll auf Flächen mit Böden, die bereits 
anthropogen vorbelastet sind (…) gelenkt werden (Landesentwicklungsplan Sachsen 2013 
[5], Grundsatz G 4.1.3.2). 
g) Freiraumbeanspruchende oder -beeinträchtigende Nutzungen und V orhaben sollen auf das 
unabdingbar notwendige Maß beschränkt und schutzwürdige Landschaftsteile erhalten wer-
den. Die weitere Reduzierung oder Zergliederung wertvoller Ökosysteme soll vermieden 
werden (Regionalplan Leipzig-Westsachsen 2020 [6], Grundsatz G 4.1.1.1). 
h) Die landschaftliche Erlebniswirksamkeit siedlungsnaher Freiräume ist zu erhöhen. Dazu soll 
die Einbindung von Siedlungen in die umgebende Landschaft durch die extensive und nach-
haltige Pflege ortsnaher Streuobstwiesen, durch den Neuaufbau naturraum- und siedlungsty-
pischer Ortsrandstrukturen und die Erhöhung des Waldanteils in Siedlungsnähe verbessert 
werden (ebenda, Ziel Z 4.1.1.10). 
Art der Berücksichtigung: 
Es wurde zunächst geprüft, ob die Ziele (hier einschließlich der Grundsätze) von der Planung be-
rührt sein können. Dies ist – wenn auch nur indirekt – der Fall.  
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Mit der Änderung des FNP wird auf Ebene der vorbereitenden Bauleitplanung die Aufstellung des 
B-Planes Nr. 459 vorbereitet. Mit der Aufstellung des B-Planes Nr. 459 wird die bauplanungsrecht-
liche Zulässigkeit des anlassgebenden V orhabens herbeigeführt. Erst bei Durchführung des V orha-
bens werden die o.g. Ziele tatsächlich berührt.  
Bei Durchführung des V orhabens ist eine Ausweitung von Siedlungsfläche bzw. die Inanspruch-
nahme zusätzlicher Flächen für Siedlungszwecke im o.g. Sinne zu erwarten. Namentlich betrifft 
dies ausschließlich die im B-Plan als „Sonstiges Sondergebiet Zweckbestimmung Solarthermie“ 
festgesetzte Fläche. Es wird zum Rückgang von Freiraumfläche kommen. Durch die Inanspruch-
nahme der Flächen für bauliche Nutzungen werden bisher landwirtschaftlich genutzte Flächen um-
genutzt. 
Folglich wird dem Zielen a) bis e) und ihrer Umsetzung nicht mit dieser FNP-Änderung gedient. 
Die Ziele wurden aber bei der Beurteilung der Erheblichkeit der Umweltauswirkungen und ihrer 
Bewertung berücksichtigt (siehe Kap. 7.4.1). Die Ergebnisse der Beurteilung gelten entsprechend 
auch für die Bewertung der Bedeutung der FNP-Änderung für die Umsetzung oder Nicht-Umset-
zung der Ziele. 
Zu den im Landesentwicklungsplan Sachsen bzw. im Regionalplan Leipzig-Westsachsen genannten 
Zielen und Grundsätzen ist zu ergänzen: 
zu f): Dem Grundsatz G 4.1.3.2 des Landesentwicklungsplanes wird mit dem anlassgebenden V or-
haben entsprochen. Die Neuinanspruchnahme der Fläche für die Solarthermieanlage ist insofern un-
vermeidbar, da ihr im Ergebnis der durchgeführten Standortsuche keine gleich gut oder besser ge-
eignete Alternative gegenübersteht. Die Böden auf der Fläche sind infolge der landwirtschaftlichen 
Nutzung bereits anthropogen vorbelastet.  
zu g): Dem Grundsatz G 4.1.1.1 des Regionalplanes wird hinsichtlich der freiraumbeanspruchenden 
oder -beeinträchtigenden Nutzungen und V orhaben durch das V orhaben einerseits insofern entspro-
chen, dass durch seine Flächengröße die Notwendigkeit weiterer entsprechender V orhaben an ande-
rer Stelle des B-Planes reduziert wird. Hinzu kommt, dass von den drei Varianten, die Gegenstand 
des V orentwurfes waren, diejenige ausgewählt wurde, die durch kompakte Flächenaufteilung der 
Solarthermie-Kollektorfelder die Fläche optimal ausnutzt und dadurch der freiraumbeanspruchende 
und -beeinträchtigende Flächenbedarf auf das unabdingbar notwendige Maß beschränkt wird. 
Schutzwürdige Landschaftsteile und wertvolle Ökosysteme sind nicht betroffen. 
Zu h): Dem Ziel Z 4.1.1.10 des Regionalplanes wird durch das V orhaben insofern entsprochen, dass 
die landschaftliche Erlebniswirksamkeit der siedlungsnahen Freiräume durch zusätzliche Bepflan-
zungen und Wegeverbindungen erhöht wird. Der Erhalt bestehender und die Schaffung neuer An-
pflanzungen trägt auch zur Verbesserung der Einbindung der angrenzenden Siedlungen in die umge-
bende Landschaft und zum Neuaufbau naturraum- und siedlungstypischer Ortsrandstrukturen bei.  
7.3.2 Luft und Klimaschutz 
Vorbemerkung: 
Nachfolgend werden die Ziele zur Luftreinhaltung (hinsichtlich Emissionen infolge der Durchführung der Planung) und 
die damit verbundenen Ziele zum Schutz des Klimas vor schädlichen Veränderungen (Klimawandel) betrachtet. Es 
geht allein um Emissionen und daraus resultierende Veränderungen der lufthygienischen Situation, die aus der Um-
setzung der Planung resultieren können. Auf daraus und auf aus vorhandenen Quellen zu erwartenden lufthygieni-
schen Auswirkungen auf die Menschen wird Kap. 7.3.4 eingegangen. 
Zu den Zielen zum Schutz des Kleinklimas (örtliches bzw. kleinräumiges Klima, Stadtklima) einschließlich der auf das 
Kleinklima bezogenen Ziele zur Anpassung an den Klimawandel siehe Kap. 7.3.5.  
 
  
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Relevante Ziele des Umweltschutzes: 
a) Nationales Klimaschutzziel ist, die Treibhausgasemissionen schrittweise zu mindern (§ 3 
Abs. 1 KSG9). 
b) Bauleitpläne sollen dazu beitragen, eine menschenwürdige Umwelt zu sichern, die natürli-
chen Lebensgrundlagen zu schützen und zu entwickeln sowie den Klimaschutz, insbeson-
dere auch in der Stadtentwicklung, zu fördern (§ 1 Abs. 5 BauGB). 
c) Den Erfordernissen des Klimaschutzes soll durch Maßnahmen, die dem Klimawandel entge-
genwirken, Rechnung getragen werden. Dies ist in der Abwägung nach § 1 Abs. 7 BauGB 
zu berücksichtigen (§ 1a Abs. 5 BauGB). 
Art der Berücksichtigung: 
Es wurde geprüft, ob diese Ziele von der Planung berührt sein können. Dies ist – wenn auch nur in-
direkt – der Fall. Die dies erläuternden weiteren Darlegungen im Kap. 7.3.1 gelten entsprechend. 
Die Ziele wurden bei der Ausarbeitung des Planes berücksichtigt. Im Ergebnis trägt der Plan wie 
folgt (indirekt) zur Umsetzung der Ziele bei: 
Mit der Änderung des FNP wird die Aufstellung des B-Planes Nr. 459 und damit die bauplanungs-
rechtliche Zulässigkeit des anlassgebenden V orhabens „Energiestandort Lausen“ vorbereitet. Durch 
die Durchführung des V orhabens ist ein Beitrag zur Umsetzung der Ziele zu erwarten, da durch die 
geplante Nutzung der Sonnenenergie zur klimaneutralen Wärmeversorgung beigetragen wird. Ge-
naueres dazu kann erst auf Ebene der B-Planung hinreichend genau ermittelt und damit angemessen 
betrachtet werden. Weiterer Darlegungen bedarf es deshalb hier nicht.  
7.3.3 Landschaftsplan 
Vorbemerkung: 
In diesem Kapitel wird auf die im Landschaftsplan der Stadt Leipzig [4] für die örtliche Ebene der Stadt Leipzig bzw. 
für das Plangebiet konkretisierten Ziele, Erfordernisse und Maßnahmen des Naturschutzes und der Landschaftspflege 
eingegangen. 
Zu anderen auf Pflanzen, Tiere, Biologische Vielfalt und Landschaft bezogene Ziele, dazu gehören in erster Linie auch  
 die Erhaltungsziele und die Schutzzwecke  
o der Natura-2000-Gebiete (Vogelschutzgebiete nach der Europäischen Vogelschutzrichtlinie10, Flora-Fauna-
Habitat-(FFH-)Schutzgebiete nach der Flora-Fauna-Habitat-Richtlinie11) und  
o der weiteren Schutzgebiete und Schutzobjekte (Naturschutzgebiete, Landschaftsschutzgebiete, Flächenna-
turdenkmale, Geschützte Biotope),  
 die Ziele des Artenschutzes sowie  
 die Ziele der naturschutzrechtlichen Eingriffsregelung  
gemäß BNatSchG, siehe die Darlegungen im Kap. 7.3.5.  
Relevante Ziele des Umweltschutzes: 
a) Die in den Landschaftsplänen für die örtliche Ebene konkretisierten Ziele, Erfordernisse und 
Maßnahmen des Naturschutzes und der Landschaftspflege sind in der Abwägung nach 
§ 1 Abs. 7 BauGB zu berücksichtigen (§ 11 Abs. 3 BNatSchG). 
                                                
9 Bundes-Klimaschutzgesetz 
10 Richtlinie 2009/147/EG über die Erhaltung der wildlebenden Vogelarten 
11 Richtlinie 92/43/EWG zur Erhaltung der natürlichen Lebensräume sowie der wildlebenden Tiere und 
Pflanzen 
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b) Über § 11 Abs. 3 BNatSchG hinaus sind, soweit geeignet, die Grundlagen und Inhalte der 
Landschaftsplanung nach § 9 Abs. 3 BNatSchG als Darstellung in den Flächennutzungsplan 
aufzunehmen. Abweichungen sind zu begründen (§ 7 SächsNatSchG12). 
Art der Berücksichtigung: 
Es wurde geprüft, ob die o.g. Ziele und die hier relevanten Inhalte des Landschaftsplanes [4]13 von 
der Planung aufgrund ihrer Inhalte berührt werden können. Dies ist bei dieser FNP-Änderung der 
Fall. 
Deshalb wurde weiter geprüft, welche der im Integrierten Entwicklungskonzept des Landschaftspla-
nes enthaltenen 
 Integrierten landschaftsräumlichen Leitbilder (LB) und  
 V orschläge (für die Flächennutzung, für die verschiedenen Umweltbelange, für die Beurtei-
lung bedeutender Raumnutzungen und für Räume für Kompensationsmaßnahmen)  
für diese FNP-Änderung von Bedeutung sind und wie sie berücksichtigt wurden. Die Ergebnisse 
sind nachfolgend dargelegt. 
Relevante Ziele des Umweltschutzes: 
a) Leitbild LB 3 Offenland (Agrarlandschaft): Entwicklung und Belebung ausgeräumter, 
vorwiegend landwirtschaftlich genutzter Räume der geologischen Platten zu einer durch 
Hecken, Gehölzgruppen, Baumreihen und Ackerrandstreifen gegliederten Feldflur unter 
Wahrung ihres für die Leipziger Tieflandsbucht kulturlandschaftstypischen Charakters 
b) V orschlag Landschaftsplan – Flächennutzung: Flächen für die Forstwirtschaft – Wald  
c) V orschlag Landschaftsplan – Beurteilung bedeutender Raumnutzung/V orhaben: Beibehaltung 
der Freiraumgrenze zur Sicherung des Landschaftsraumes 
 
Art der Berücksichtigung: 
V on den drei V orschlägen des Landschaftsplanes wird mit der FNP-Änderung abgewichen. Die 
FNP-Änderung mit der Darstellung als „Fläche für Versorgungsanlagen“ mit der Zweckbestimmung 
"Fernwärme“ steht der Umsetzung der V orschläge sogar entgegen. Im Ergebnis der Abwägung al-
lein schon unter den Umweltbelangen wird hier der Gewinnung von Wärmeenergie mittels Solar-
thermieanlage anstatt aus fossilen Brennstoffen und damit dem Schutz des Klimas der V orzug gege-
ben gegenüber der Umsetzung der im Landschaftsplan enthaltenen V orschläge. 
Relevante Ziele des Umweltschutzes: 
d) V orschlag Landschaftsplan – Boden: Wechselfeuchtgebietsböden  
e) V orschlag Landschaftsplan – Wasser: Flächen für die Grundwasserneubildung 
f) V orschlag Landschaftsplan – Klima/Luft: Erhaltung von Frisch- und 
Kaltluftentstehungsgebieten 
Art der Berücksichtigung: 
Alle drei V orschläge des Landschaftsplanes werden zwar räumlich von der FNP-Änderung berührt. 
Inhaltlich steht die mit der FNP-Änderung getroffene Darstellung der Umsetzung der Ziele jedoch 
nicht entgegen. Maßgeblich ist die bauplanungsrechtliche Umsetzung im B-Plan Nr. 459 und vor 
allem die konkrete Ausgestaltung des V orhabens.  
  
                                                
12 Sächsisches Naturschutzgesetz 
13 Stadt Leipzig, Landschaftsplan, Leipzig, 2013 (Beschluss der Ratsversammlung vom 16.10.2013). 
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Relevante Ziele des Umweltschutzes 
g) V orschlag Landschaftsplan – Erholung/Landschaftsbild: Grünverbindung 
Art der Berücksichtigung: 
Es wurde geprüft, inwieweit die nördlich des Änderungsbereiches verlaufende Grünverbindung von 
der FNP-Änderung berührt wird. Dies ist ausfolgendem Grund nicht der Fall: Die im Landschafts-
plan dargestellte Grünverbindung bezieht sich auf den Lausner Weg nördlich der Fernwärmeleitung, 
nördlich des ehemaligen Bahndammes und nördlich des Änderungsbereiches im FNP. Diese ge-
nannten Bereiche werden nicht geändert. 
Weitere Belange des Landschaftsplanes werden nicht berührt. Weiterer Ermittlungen und Darlegun-
gen dazu bedarf es nicht.  
7.3.4 Menschen und Gesundheit 
7.3.4.1 Erholungspotential 
Vorbemerkung: 
Unter „Erholungspotential“ wird hier das Potential für die Erholung im Sinne der Begriffsbestimmung des BNatSchG 
verstanden: „natur- und landschaftsverträglich ausgestaltetes Natur- und Freizeiterleben einschließlich natur- und 
landschaftsverträglicher sportlicher Betätigung in der freien Landschaft, soweit dadurch die sonstigen Ziele des Natur-
schutzes und der Landschaftspflege nicht beeinträchtigt werden“ [§ 7 Abs. 1 Nr. 3 BNatSchG]. 
Relevante Ziele des Umweltschutzes: 
a) Natur und Landschaft sind auf Grund ihres eigenen Wertes und als Grundlage für Leben und 
Gesundheit des Menschen auch in Verantwortung für die künftigen Generationen im besie-
delten und unbesiedelten Bereich nach Maßgabe der nachfolgenden Absätze so zu schützen, 
dass […] der Erholungswert von Natur und Landschaft auf Dauer gesichert sind (§ 1 Abs. 1 
Nr. 3 BNatSchG). 
b) Zur dauerhaften Sicherung […] des Erholungswertes von Natur und Landschaft sind insbe-
sondere 
1) Naturlandschaften und historisch gewachsene Kulturlandschaften, auch mit ihren Kul-
tur-, Bau - und Bodendenkmälern, vor Verunstaltung, Zersiedelung und sonstigen Beein-
trächtigungen zu bewahren, zum Zweck der Erholung in der freien Landschaft nach ihrer 
Beschaffenheit und Lage geeignete Flächen vor allem im besiedelten und siedlungsna-
hen Bereich zu schützen und zugänglich zu machen (§ 1 Abs. 4 BNatSchG). 
2) Freiräume sollen […] als Erholungsräume erhalten bleiben. (Nachhaltigkeitsstrategie der 
Bundesregierung [3], S. 155 ff). 
Art der Berücksichtigung: 
Es wurde geprüft, ob diese Ziele von der Planung berührt sein können. Dies ist – wenn auch nur in-
direkt – der Fall. Die dies erläuternden weiteren Darlegungen im Kap. 7.3.1 gelten entsprechend.  
Die Ziele wurden bei der Ausarbeitung des Planes berücksichtigt. Im Ergebnis trägt der Plan bzw. 
seine Umsetzung wie folgt zur Umsetzung der Ziele bei bzw. steht dem zumindest nicht entgegen: 
Der Änderungsbereich weist aufgrund der großflächigen intensiven Ackernutzung neben dem Um-
spannwerk und dem Blockheizkraftwerk eine geringe Bedeutung für die Erholung auf. Dies wird 
sich durch die FNP-Änderung bzw. die damit vorbereitete Durchführung des V orhabens „Energie-
standort Lausen“ nicht wesentlich ändern.  
Der vorhandene Weg im Norden (entlang der Fernwärmeleitung) sowie der Wirtschaftsweg im Wes-
ten des FNP-Änderungsbereiches (entlang der Pappelreihe), die bislang für eine kurzzeitige lokale 
Erholung genutzt wurden, werden auch bei Durchführung des V orhabens nicht in Frage gestellt. 
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Diese Wegeverbindungen sollen aber, entsprechend der Festsetzung im Bebauungsplan Nr. 459, 
durch einen Weg entlang der westlichen Grenze des Änderungsbereiches ergänzt werden. Damit 
wird sich die Zugänglichkeit des Freiraumes und insofern auch das Erholungspotential verbessern. 
Mit der o.g. Erhaltung und Ergänzung der Wegeverbindungen bleiben der in siedlungsnähe gele-
gene Änderungsbereich und ihn umgebende Flächen zugänglich bzw. werden besser zugänglich ge-
macht. 
Die Eigenschaft des Änderungsbereiches und seines Umfeldes als Erholungsraum wird sich durch 
die FNP-Änderung bzw. die damit vorbereitete Durchführung des V orhabens „Energiestandort Lau-
sen“ nicht wesentlich ändern. Mit der o.g. Ergänzung des Wegenetzes wird sich die Zugänglichkeit 
des Freiraumes und insofern auch das Erholungspotential verbessern. 
7.3.5 Auf andere Umweltbelange bezogene Ziele  
Zu Boden und Wasser14 wurde geprüft, ob darauf bezogene Ziele von der Planung berührt sein kön-
nen. Dies ist nicht bzw. nur indirekt der Fall. Wie im Kap. 7.0 bereits dargelegt, wird mit der FNP-
Änderung auf Ebene der vorbereitenden Bauleitplanung die Aufstellung des B-Planes Nr. 459 vor-
bereitet. Auswirkungen auf die Ziele – sowohl in positiver als auch in negativer Hinsicht – können 
sich erst aus der tatsächlichen Umsetzung der bauplanungsrechtlichen Festsetzungen des B-Planes 
Nr. 459 ergeben. Die Auswirkungen können auch erst auf Ebene der Bebauungsplanung hinreichend 
genau ermittelt und damit angemessen betrachtet werden.  
Zum Boden ist hier allerdings auf den Grundsatz G 4.1.3.1 des Landesentwicklungsplanes15 [5] ein-
zugehen, der besagt: 
„Bei der Nutzung des Bodens sollen seine Leistungsfähigkeit, Empfindlichkeit sowie seine 
Unvermehrbarkeit berücksichtigt werden. Bodenverdichtung, Bodenerosion sowie die Über-
lastung der Regelungsfunktion des Bodens im Wasser- und Stoffhaushalt sollen durch land-
schaftsgestalterische Maßnahmen und standortgerechten Bodennutzung, (…) vermieden 
werden.“ 
Diesem Grundsatz wird entsprochen. Die genannten Aspekte werden in der Abwägung sowohl zur 
FNP-Änderung als auch zum B-Plan berücksichtigt. Den in Satz 2 genannten Aspekten wird mit 
dem V orhaben (nur geringe Versiegelung, Begrünung von Flächen) entsprochen. 
Oberflächengewässer sind im Änderungsbereich nicht vorhanden oder geplant.  
Weiterer Darlegungen bedarf es hier nicht. Siehe zu den genannten Belangen auch Kap. 7.4. 
Zum Kleinklima und zur Anpassung an den Klimawandel16 wurde geprüft, ob darauf bezogene 
Ziele von der Planung berührt sein können. Dies ist nicht bzw. nur indirekt der Fall. Auch hier gel-
ten die vorstehenden Darlegungen zu Boden und Wasser entsprechend.  
Hinsichtlich V ogelschutzgebieten17, FFH-Schutzgebieten18, weiteren Schutzgebieten und Schutzob-
jekten nach BNatSchG19 wurde geprüft, ob die Erhaltungsziele und Schutzzwecke sowie die Ziele 
                                                
14 Hier geht es um die Belange „Boden“ und „Wasser“ einschließlich des im Boden befindliche 
Grundwassers, des Niederschlagswassers und des Oberflächenwassers in Form von 
Oberflächengewässern. 
15 Landesentwicklungsplans Sachsen 2013 
16 Hier erfolgt die Betrachtung der Ziele zum Schutz des Kleinklimas (örtliches bzw. kleinräumiges Klima, 
Stadtklima) einschließlich der auf das Kleinklima bezogenen Ziele zur Anpassung an den Klimawandel. 
17 Vogelschutzgebiete nach der Europäischen Vogelschutzrichtlinie (Richtlinie 2009/147/EG über die 
Erhaltung der wildlebenden Vogelarten)  
18 Flora-Fauna-Habitat-(FFH-) Schutzgebiete nach der Flora-Fauna-Habitat-Richtlinie (Richtlinie 92/43/EWG 
zur Erhaltung der natürlichen Lebensräume sowie der wildlebenden Tiere und Pflanzen) 
19 Naturschutzgebiete, Landschaftsschutzgebiete, Flächennaturdenkmale, Geschützte Biotope 
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des Artenschutzes von der Planung berührt werden können. Dies ist nicht der Fall. Im FNP-Ände-
rungsbereich und im relevanten Umfeld sind keine der genannten Schutzgebiete und Schutzobjekte 
gemäß BNatSchG vorhanden.  
Anhaltspunkte dafür, dass Ziele des Artenschutzes20 durch die FNP-Änderung berührt sein könnten, 
liegen nicht vor. Im Rahmen des Verfahrens zur Aufstellung des B-Planes Nr. 459 wurde geprüft, 
welche artenschutzrechtlichen Verbotstatbestände von der Verwirklichung der Planung berührt wer-
den können und ob diese einen unüberwindlichen Verstoß gegen artenschutzrechtliche Verbotstatbe-
stände darstellen können. Ergebnis dessen ist: Es liegt kein Verstoß gegen artenschutzrechtliche 
Verbotstatbestände, der die V ollzugsunfähigkeit dieses Bebauungsplanes zur Folge hätte, vor. Dies 
gilt dementsprechend auch für diese FNP-Änderung.  
Es wurde geprüft, ob auf die Eingriffsvermeidung und Eingriffsregelung21 bezogene Ziele von der 
FNP-Änderung berührt sein können. Dies ist nicht bzw. nur indirekt der Fall. Auch hier gelten die 
vorstehenden Darlegungen zu Boden und Wasser entsprechend.  
Hinsichtlich Lärm wurde geprüft, ob auf Verkehrslärm, Gewerbelärm oder Freizeit-/Sportlärm be-
zogene Ziele von der Planung berührt sein können. Dies ist weder direkt noch indirekt der Fall. 
Durch die FNP-Änderung selbst sind Auswirkungen auf derartige Ziele nicht zu erwarten. Anhalts-
punkte dafür, dass aus der Realisierung und dem Betrieb des mit dieser FNP-Änderung vorbereite-
ten V orhabens „Energiestandort Lausen“ Auswirkungen mit Bedeutung für diese Ziele zu erwarten 
wären, liegen nicht vor. Auch ist nicht zu erwarten, dass den mit der FNP-Änderung vorbereiteten 
Nutzungen oder dem konkret geplanten V orhaben eine Schutzwürdigkeit gegenüber den genannten 
Lärmarten zukommen könnte, durch die die Ziele berührt werden könnten. Die Inhalte dieser FNP-
Änderung berühren die entsprechenden Ziele folglich nicht. Weiterer Darlegungen bedarf es hier 
nicht. Siehe zu den genannten Belangen auch Kap. 7.4. 
Es wurde geprüft, ob auf die Luftqualität, namentlich auf lufthygienische Auswirkungen auf den 
Menschen und seine Gesundheit bezogene Ziele von der Planung berührt sein können. Dies ist we-
der direkt noch indirekt der Fall. Die vorstehende Begründung zum Belang „Lärm“ gilt hier ent-
sprechend. Siehe zu den genannten Belangen auch Kap. 7.4. 
Es wurde geprüft, ob auf Kulturgüter und sonstige Sachgüter bezogene Ziele von der FNP-Ände-
rung durch umweltbezogene Auswirkungen berührt sein können. Dies ist nicht der Fall. Anhalts-
punkte dafür, dass im Änderungsbereich oder seinem relevanten Umfeld Kultur- und sonstige Sach-
güter vorhanden sein könnten, auf die die FNP-Änderung oder die Realisierung und der Betrieb des 
mit der FNP-Änderung vorbereiteten V orhabens umweltbezogene Auswirkungen haben könnte, lie-
gen nicht vor. Weiterer Darlegungen bedarf es hier nicht. Siehe zu den genannten Belangen auch 
Kap. 7.4. 
Hinsichtlich Auswirkungen aufgrund Anfälligkeit für Unfälle oder Katastrophen wurde geprüft, ob 
Ziele, die darauf bezogen sind, von dieser FNP-Änderung berührt sein können. Dies ist nicht der 
Fall. Bei den hier angesprochenen Auswirkungen geht es um solche, die aufgrund der Anfälligkeit 
der zulässigen V orhaben für schwere Unfälle oder Katastrophen auf die Belange nach § 1 Abs. 6 Nr. 
7 Buchst. a bis d und i BauGB zu erwarten sind (§ 1 Abs. 6 Nr. 7 Buchst. j BauGB). Mit dieser 
FNP-Änderung wird zwar die Realisierung des V orhabens „Energiestandort Lausen“ bauplanungs-
rechtlich vorbereitet, sie führt aber nicht zur Zulässigkeit dieses oder anderer entsprechender V orha-
ben. Dies ist erst Folge des Inkrafttretens der Flächennutzungsplanänderung. Auch Anhaltspunkte 
dafür, dass das V orhaben „Energiestandort Lausen“ eine Anfälligkeit für Unfälle oder Katastrophen 
im Sinne der o.g. V orschrift haben könnte, liegen nicht vor. Weiterer Darlegungen bedarf es hier 
nicht. Siehe zu den genannten Belangen auch Kap. 7.4. 
                                                
20 §§ 20 ff Bundesnaturschutzgesetz – Gesetz über Naturschutz und Landschaftspflege 
21 Siehe § 13 ff BNatSchG und § 1a Abs. 3 BauGB 
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Ziele des Umweltschutzes der Stadt Leipzig sind – außer im Landschaftsplan; dazu siehe oben – vor 
allem in folgenden Fachplänen und -konzepten festgelegt (chronologische Aufzählung): 
 
a) Umweltqualitätsziele und -standards für die Stadt Leipzig (1996) 
b) Energie- und Klimaschutzprogramm der Stadt Leipzig 2014 – 2020 (2014) 
c) Integriertes Stadtentwicklungskonzept Leipzig 2030 (INSEK, 2018) 
d) Luftreinhalteplan für die Stadt Leipzig – Fortschreibung 2018 (2019). 
Die in den oben genannten Fachplänen und -konzepten der Stadt enthaltenen Ziele des Umwelt-
schutzes wurden daraufhin geprüft, inwieweit sie für diese FNP-Änderung von Bedeutung sind. So-
weit sie von Bedeutung sind, wurden sie bei der Ausarbeitung der FNP-Änderung und ihrer Begrün-
dung berücksichtigt. Sie wurden entweder mit der FNP-Änderung umgesetzt oder für die Beurtei-
lung der Erheblichkeit von Umweltauswirkungen und ihrer Bewertung mit zugrunde gelegt (siehe 
auch oben). 
7.4 Beschreibung und Bewertung der erheblichen Umweltauswirkungen 
Vorbemerkung:  
Nach § 2 Abs. 4 BauGB werden in der Umweltprüfung die voraussichtlichen erheblichen Umweltauswirkungen ermit-
telt und in einem Umweltbericht beschrieben und bewertet. Dazu legt die Gemeinde für jeden Bauleitplan fest, in wel-
chem Umfang und Detaillierungsgrad die Ermittlung der Belange für die Abwägung erforderlich ist. Die Umweltprüfung 
bezieht sich aber nur auf das, was nach gegenwärtigem Wissensstand und allgemein anerkannten Prüfmethoden so-
wie nach Inhalt und Detaillierungsgrad des Bauleitplans angemessener Weise verlangt werden kann. Die zur Be-
schreibung und Bewertung der ermittelten erheblichen Umweltauswirkungen gehörenden Angaben des Umweltberich-
tes ergeben sich aus Anlage 1 Nr. 2 BauGB.  
Nachfolgend werden insbesondere dargelegt: 
 die im Ergebnis einer überschlägigen Prüfung getroffene Einschätzung,  
o auf welchen Flächen die dort vorhandenen Umweltmerkmale bei Durchführung der 
Planung voraussichtlich erheblich beeinflusst werden können und  
o auf welche Umweltbelange die Durchführung der Planung voraussichtlich erhebliche 
Auswirkungen haben kann, die in der Abwägung zu berücksichtigen wären,  
 die auf Grundlage dieser Einschätzung erfolgte Festlegung der Stadt, in welchem Umfang 
und Detaillierungsgrad die Ermittlung der Umweltbelange für diesen Bauleitplan für die Ab-
wägung erforderlich ist, sowie, soweit erforderlich, 
 die Beschreibung und Bewertung der ermittelten erheblichen Umweltauswirkungen der Pla-
nung. 
Dabei werden baubedingte Auswirkungen, die nur vorübergehend während der Bauphase zu erwar-
ten sind, anlagebedingte Auswirkungen, die dauerhaft durch die Existenz des realisierten V orhabens 
zu erwarten sind, sowie betriebsbedingte Auswirkungen, die dauerhaft oder wiederkehrend durch 
die Nutzung des realisierten V orhabens zu erwarten sind, nicht betrachtet, da diese auf konkrete 
V orhaben bezogenen Auswirkungen erst auf der Ebene des B-Planes Nr. 459 sinnvoll betrachtet 
werden können. 
7.4.1 Fläche 
Vorbemerkung: Die Vorbemerkung im Kap. 7.3.1 gilt hier entsprechend.  
Ergebnis der überschlägigen Prüfung ist, dass bei Durchführung der Planung die Ausweitung von 
Siedlungs- und Verkehrsfläche im o.g. Sinne (siehe im Kap. 7.3.1 die V ormerkung) auf die im FNP 
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bisher als „Fläche für die Landwirtschaft (Wiese, Weide, Acker)“ dargestellten Flächen zu erwarten 
ist. Folglich sind Auswirkungen auf den Belang „Fläche“ im o.g. Sinne zu erwarten.  
Deshalb erfolgt die Festlegung des Umfanges und Detaillierungsgrades der Ermittlung der Umwelt-
belange wie folgt: 
 Neuinanspruchnahme von Freiraum- bzw. Außenbereichsflächen für Siedlungsflächen und 
Verkehrsflächen räumlich, qualitativ und quantitativ differenziert erfassen. 
Zu Umweltauswirkungen auf die anderen Umweltbelange siehe Kap. 7.4.3. 
Begründung: 
Es sind erhebliche Umweltauswirkungen auf den Belang „Fläche“ zu erwarten. 
Maßstab für die Beurteilung der Erheblichkeit der Umweltauswirkungen sind die dem Belang zu-
grundeliegenden Ziele (siehe Kap. 7.3.1). Diesen wird der Plan wie folgt nicht gerecht: 
Es handelt sich um eine Planung, die – wenn auch nicht direkt, so doch indirekt – zu einer Auswei-
tung von Siedlungsflächen bzw. einer Neuinanspruchnahme von Freiraumflächen für Siedlungs- 
und Verkehrszwecke im Sinne der Nachhaltigkeitsstrategie führt. Dies betrifft den gesamten Ände-
rungsbereich. 
Da die Planung zu einem „Flächenverbrauch“ im obigen Sinne auf einer Fläche von rund 11,2 ha 
führt, sind erhebliche Auswirkungen auf den Umweltbelang „Fläche“ zu erwarten oder zumindest 
nicht auszuschließen.  
Der festgelegten Ermittlungen bedarf es aus den folgenden Gründen: Art und Umfang der Neuinan-
spruchnahme von Freiraumflächen für Siedlungsflächen sind räumlich, qualitativ und quantitativ 
differenziert zu erfassen, da dies V oraussetzung für die Ermittlung und die Bewertung der erhebli-
chen Auswirkungen auf den Belang ist.  
Zur Bestandsaufnahme des derzeitigen Umweltzustands (Basisszenario) und zu den Entwicklungs-
prognosen sind in der nachfolgenden Tabelle gegenübergestellt:  
 die Umweltmerkmale des Gebietes, die voraussichtlich erheblich beeinflusst werden (Spalte 
„Umweltmerkmale im Bestand“),  
 die voraussichtliche Entwicklung des Umweltzustands der Fläche bei Nichtdurchführung 
der Planung (Spalte „Entwicklung bei Nichtdurchführung der Planung“) sowie  
 die Prognose über die Entwicklung des Umweltzustandes der Fläche bei Durchführung der 
Planung (Spalte „Entwicklung bei Durchführung der Planung“). 
Maßgeblich für die Angabe der Umweltmerkmale bzw. des Umweltzustandes ist der jeweilige Frei-
raum-, Siedlungs- oder Verkehrsflächentyp lt. Nachhaltigkeitsstrategie der Bundesregierung (siehe 
obige V orbemerkung sowie Quelle [3]). 
 
Fläche 
 
Flächen-
größe 
[in m²] 
Umweltmerkmale  
im Bestand 
[Freiraumflächentyp]  
Entwicklung bei  
Nichtdurchführung 
der Planung 
[Freiraum- oder  
Siedlungs-/Verkehrsflächen-
typ] 
Entwicklung bei  
Durchführung 
der Planung 
[Freiraum- oder  
Siedlungs-/Verkehrsflächen-
typ] 
Fläche für 
Versorgungs-
anlagen 
(Fernwärme) 
11.200  Landwirtschaftsfläche Landwirtschaftsfläche  Betriebsfläche 
 
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Maßnahmen zur Vermeidung, Verhinderung, Verringerung oder zum Ausgleich erheblicher nachtei-
liger Umweltauswirkungen sind nicht Gegenstand dieser FNP-Änderung, sondern des B-Planes 
Nr. 459. Näheres siehe B-Plan Nr. 459 und seine Begründung, dort im Umweltbericht. 
Anderweitige Planungsmöglichkeiten, die in Betracht gekommen sind, und wesentliche Gründe für 
die getroffene Wahl der stattdessen gewählten Planungsmöglichkeit sind wie folgt zu nennen: 
Für eine mögliche Errichtung flächiger Solarthermieanlagen wurden im Stadtgebiet Leipzig eine 
Standortsuche durchgeführt (siehe auch Kap. 6.1.5). Die Flächenrecherche erfolgte anhand flächen-
bezogener und technologischer Kriterien. Im Ergebnis der Untersuchung wurden 16 Flächen identi-
fiziert, die die Kriterien zunächst erfüllt haben. In einem weiteren Schritt wurden die Flächen je-
weils einzeln mittels einer Bewertungsmatrix bewertet.  
Der gewählten Planungsmöglichkeit wurde aus den folgenden Gründen der V orzug gegeben: 
Die Fläche in Lausen erfüllt die zugrunde gelegten Kriterien optimal. Sie hat eine ausreichend 
große nutzbare Fläche in nahezu Südausrichtung auf einfachem Baugrund (Acker). Die netzhydrau-
lische Eignung ist gut und der Anschlusspunkt für die Fernwärme ist unmittelbar am Standort (< 50 
m). 
Fachliche Grundlagen, die den Darlegungen zu diesem Belang zugrunde liegen, sind über die obi-
gen Angaben hinaus nicht zu nennen. Technische Verfahren kamen nicht zu Anwendung. Schwie-
rigkeiten bei der Zusammenstellung der Angaben sind nicht aufgetreten. 
Die Bewertung der erheblichen Umweltauswirkungen ist, auf der Grundlage der vorstehend darge-
legten Aspekte, die für die Bewertung von Bedeutung sind, wie folgt: 
Aufgrund der Flächengröße handelt es sich zwar flächenmäßig um eine erhebliche Ausweitung von 
Siedlungsfläche im Sinne der Nachhaltigkeitsstrategie. Auf insgesamt rund 11,2 ha Fläche wird die 
Darstellung des FNP von „Fläche für die Landwirtschaft (Wiese, Weide, Acker)“ in „Fläche für Ver-
sorgungsanlagen“ mit der Zweckbestimmung „Fernwärme“ geändert und damit die entsprechende 
Umwandlung von Landwirtschaftsfläche (= Freiraumfläche) in Betriebsfläche (= Siedlungsfläche) 
vorbereitet. Es handelt sich dabei aber um eine Fläche, die teilweise von vorhandenen Siedlungs- 
oder Verkehrsflächen umschlossen ist. Diese sind  
 im Norden: die oberirdisch verlaufende Fernwärmeleitung sowie die nördlich davon gelege-
nen Wohngebiete, 
 im Nordosten: die Fläche mit Blockheizkraftwerk und Umspannwerk einschließlich einer 
Hochspannungsleitung, 
 im Süden: die Gerhard-Ellrodt-Straße und daran gelegene einzelne Wohngebäude, 
 im Westen: eine Gewerbefläche mit einer Photovoltaikanlage und einer Anlage für Telekom-
munikation (Funkmast). 
Lediglich in südlicher und südöstlicher/östlicher Richtung gibt es – über die Gerhardt-Ellrodt-
Straße und nach Osten über den am Rand des Änderungsbereiches vorhandenen Wirtschaftsweg 
hinweg – eine direkte Anbindung an die angrenzenden Freiraumflächen. Die Funktionsfähigkeit und 
Erlebbarkeit dieser Freiraumflächen insgesamt wird durch die FNP-Änderung und die damit vorbe-
reitete Realisierung des geplanten V orhabens nicht in Frage gestellt.  
Im Ergebnis handelt es sich zwar flächenmäßig um eine erhebliche Ausweitung von Siedlungsflä-
che. Diese ist aber aufgrund der o.g. Aspekte von nur untergeordneter Bedeutung für die im relevan-
ten Umfeld gelegenen Freiraumflächen insgesamt. Die Größenordnung der tatsächlichen Bebauung 
dieses FNP-Änderungsbereiches wird jedoch im B-Plan Nr. 459 durch entsprechende Festsetzungen 
auf ein Mindestmaß begrenzt. 
  
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7.4.2 Landschaftsplan 
Vorbemerkung: 
In diesem Kapitel wird auf den Landschaftsplan der Stadt Leipzig [4] und seine Darstellungen als Umweltbelang im 
Sinne des § 1 Abs. 6 Nr. 7 Buchst. g) BauGB eingegangen.  
Ergebnis der überschlägigen Prüfung ist, dass mit der FNP-Änderung Abweichungen von Darstel-
lungen des Landschaftsplanes (siehe Kap. 7.3.3) zu erwarten sind. Folglich sind Auswirkungen auf 
den Belang „Landschaftsplan“ im o.g. Sinne zu erwarten. 
Deshalb erfolgt die Festlegung des Umfanges und Detaillierungsgrades der Ermittlung der Umwelt-
belange wie folgt: 
 Detaillierte Ermittlung der Abweichungen vom Landschaftsplan (sind im Kap. 7.3.3 dargelegt). 
Begründung: 
Es sind erhebliche Umweltauswirkungen auf den Belang „Landschaftsplan“ zu erwarten. 
Maßstab für die Beurteilung der Erheblichkeit der Umweltauswirkungen sind die dem Landschafts-
plan zu entnehmenden Zielaussagen (Leitbild, V orschläge; siehe Kap. 7.3.3). Diesen wird die FNP-
Änderung nicht in allen Punkten gerecht. Sie führt zu einer Abweichung von einzelnen Zielaussa-
gen des Landschaftsplanes, namentlich vom Integrierten landschaftsräumlichen Leitbild LB 3 „Of-
fenland (Agrarlandschaft)“ und vom V orschlag „Flächennutzung: Flächen für die Forstwirtschaft – 
Wald“.  
Hinsichtlich der Bestandsaufnahme des derzeitigen Umweltzustands (Basisszenario) und zu den 
Entwicklungsprognosen siehe Kap. 7.4.1. Die dortigen Angaben gelten hier entsprechend.  
Bei Nichtdurchführung der FNP-Änderung bzw. Nicht-Realisierung des V orhabens würde die bishe-
rige landwirtschaftliche Nutzung erhalten bleiben. Die Ziele des Landschaftsplanes könnten dort 
ggf. umgesetzt werden. 
Mit der Änderung des FNP wird die bauplanungsrechtliche Zulässigkeit des V orhabens vorbereitet. 
Dies führt nicht direkt zu Änderungen des derzeitigen Umweltzustandes, sondern ausschließlich zu 
Änderungen bzw. Abweichungen vom bisherigen landschaftsplanerischen Willen der Stadt. Erst 
nach Realisierung des V orhabens ist innerhalb des Änderungsbereiches die Umsetzung der Ziele bis 
auf Weiteres nicht mehr möglich. 
Maßnahmen zur Vermeidung, Verhinderung, Verringerung oder zum Ausgleich erheblicher nachtei-
liger Umweltauswirkungen sind nicht Gegenstand dieser FNP-Änderung, sondern des B-Planes Nr. 
459 (Näheres siehe B-Plan Nr. 459 und seine Begründung). 
Anderweitige Planungsmöglichkeiten, die in Betracht gekommen sind, und wesentliche Gründe für 
die getroffene Wahl der stattdessen gewählten Planungsmöglichkeit sind wie folgt zu nennen: 
Zur Standortauswahl siehe Kap. 7.4.1. Zudem wurden im V orentwurf des B-Planes Nr. 459 drei Va-
rianten hinsichtlich der Anordnung der Kollektorfelder, des Erhalts einer landwirtschaftlichen Flä-
che sowie von Gehölzpflanzungen zum Sichtschutz untersucht. Im B-Plan wurden die technischen 
Anforderungen der vorgesehenen Solarthermieanlage gegenüber den landschaftsplanerischen Be-
langen fachlich abgewogen, um die nachteiligen Auswirkungen auf die Umweltbelange so gering 
wie möglich zu halten. So wurde die Ausdehnung der Kollektorfelder nach Süden insofern zurück-
genommen, dass ein harmonischer Übergang in die anschließende Offenlandschaft ermöglicht wird. 
Fachliche Grundlagen, die den Darlegungen zu diesem Belang zugrunde liegen, sind über die obi-
gen Angaben hinaus nicht zu nennen. Technische Verfahren kamen nicht zu Anwendung. Schwie-
rigkeiten bei der Zusammenstellung der Angaben sind nicht aufgetreten. 
Die Bewertung der erheblichen Umweltauswirkungen ist, auf der Grundlage der vorstehend darge-
legten Aspekte, die für die Bewertung von Bedeutung sind, wie folgt: 
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Aufgrund der Flächengröße handelt es sich zwar flächenmäßig um eine erhebliche Abweichung von 
den Zielaussagen des Landschaftsplanes. Auf insgesamt rund 11,2 ha Fläche wird die Darstellung 
des FNP von „Fläche für Landwirtschaft“ in „Fläche für Versorgungsanalgen“ mit der Zweckbe-
stimmung „Fernwärme“ geändert. Damit erfolgt die entsprechende Abweichung von den Zielaussa-
gen des Landschaftsplanes. Es handelt sich aber lediglich um eine Teilfläche bzw. (hinsichtlich des 
LB 3) um eine untergeordnete Randfläche der angrenzenden großflächigen landwirtschaftlich ge-
nutzten Räume im hier relevanten Südwesten des Leipziger Stadtgebietes. Die Umsetzbarkeit und 
Sinnhaftigkeit der hier relevanten Zielaussagen des Landschaftsplanes wird durch die FNP-Ände-
rung nicht in Frage gestellt. 
Hinzu kommt, dass die FNP-Änderung bezogen auf den Belang „Landschaftsplan“ nicht zu Ände-
rungen des derzeitigen Umweltzustandes führt, sondern ausschließlich zur Abweichung vom bzw. 
zur Änderung des bisherigen landschaftsplanerischen Willens der Stadt. 
Im Ergebnis handelt es sich zwar flächenmäßig um eine erhebliche Abweichung von den Zielaussa-
gen des Landschaftsplanes. Diese ist aber aufgrund der o.g. Aspekte von nur untergeordneter Be-
deutung für die hier relevanten Zielaussagen des Landschaftsplanes. 
7.4.3 Andere Umweltbelange 
Einschätzung: 
Auf die anderen, in den Kap. 7.3.2 und 7.3.4 bis 7.3.5 angesprochen Umweltbelange, sind bei der 
Durchführung der Planung keine erheblichen Umweltauswirkungen, die in der Abwägung dieser 
FNP-Änderung zu berücksichtigen sind, zu erwarten.  
Festlegung: 
Die Ermittlung erhebliche Umweltauswirkungen auf diese Umweltbelange ist nicht erforderlich und 
soll deshalb nicht erfolgen. 
Begründung: 
Wie unter 7.4 bereits dargelegt, bezieht sich die Umweltprüfung auf das, was nach gegenwärtigem 
Wissensstand und allgemein anerkannten Prüfmethoden sowie nach Inhalt und Detaillierungsgrad 
des Bauleitplans angemessener Weise verlangt werden kann. Für diese FNP-Änderung können wei-
tere Ermittlungen zu Umweltauswirkungen nicht angemessener Weise verlangt werden. Denn:  
a) Inhalt und Detaillierungsgrad des geänderten FNP ist lediglich die Darstellung der allgemei-
nen Art der baulichen Nutzung für den Änderungsbereich. Detailliertere Festlegungen des 
Rahmens für die Zulässigkeit von Bauvorhaben oder sonstigen Veränderungen des derzeiti-
gen Umweltzustandes ergeben sich aus dem FNP nicht. Diese ergeben sich erst aus dem B-
Plan Nr. 459, zu dessen Aufstellung diese FNP-Änderung im Parallelverfahren (§ 8 Abs. 3 
BauGB) durchgeführt wird.  
Aus dem B-Plan ergeben sich nicht nur konkrete Festsetzungen zur Zulässigkeit von Bau-
vorhaben (u.a. zu Standorten innerhalb der Fläche für Versorgunganlagen, zu Art und Um-
fang des V orhabens, zum Bedarf an Grund und Boden), sondern auch grünordnerische Fest-
setzungen sowie die Festsetzung von Maßnahmen zum Schutz, zur Pflege und Entwicklung 
von Boden, Natur und Landschaft. Alle diese Festsetzungen haben Auswirkungen auf die bei 
Durchführung der Planung konkret zu erwartenden Auswirkungen. Für Art, Ausprägung und 
Umfang der Auswirkungen kommt es darauf an, wie der konkrete bauplanungsrechtliche 
Rahmen mit dem B-Plan gesetzt wird.  
Die Auswirkungen können folglich nur im Rahmen des Verfahrens zur Aufstellung des B-
Plans hinreichend genau, zutreffend und damit zielführend ermittelt werden. Im Rahmen 
dieser FNP-Änderung ist dies nicht sinnvoll möglich. Es ist deshalb davon auszugehen, dass 
eine detaillierte Befassung mit den Umweltauswirkungen dieser FNP-Änderung angemesse-
ner Weise nicht verlangt werden kann. Im Rahmen des Verfahrens zur Aufstellung des B-
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Plans werden aber die sich aus der Durchführung des B-Planes bzw. aus den danach zulässi-
gen Veränderungen des derzeitigen Umweltzustandes ergebenden erheblichen Umweltaus-
wirkungen in einer Umweltprüfung ermittelt, in einem Umweltbericht beschrieben und be-
wertet sowie in die Abwägung über den B-Plan eingestellt. 
b) Aus der FNP-Änderung selbst sind keine direkten Umweltauswirkungen, die in der Abwä-
gung zu berücksichtigen wären, zu erwarten. Allein auf der Grundlage der geänderten Dar-
stellungen des FNP sind das anlassgebende V orhaben und die aus dessen Durchführung fol-
genden Veränderungen des derzeitigen Umweltzustandes nicht zulässig und deshalb auch 
nicht zu erwarten. Erst mit dem B-Plan Nr. 459 entsteht die Zulässigkeit des V orhabens und 
der konkreten Veränderungen des derzeitigen Umweltzustandes. Diese werden im Rahmen 
des Verfahrens zur Aufstellung des B-Plans in der Umweltprüfung betrachtet.  
Anhaltspunkte dafür, dass eine Umnutzung der landwirtschaftlich genutzten Flächen im Än-
derungsbereich durch andere, auf der Grundlage des § 35 BauGB zulässigen Nutzungen zu 
erwarten sein könnte, liegen nicht vor. Dies gilt auch für Nutzungen, denen der geänderte 
FNP nicht als öffentlicher Belang entgegensteht (§ 35 Abs. 1 BauGB) oder deren Ausfüh-
rung und Benutzung den geänderten FNP als öffentlichen Belang nicht beeinträchtigen 
würde (§ 35 Abs. 2 BauGB).  
Auch insofern besteht kein Erfordernis, derartige hypothetische Veränderungen des tatsächli-
chen Umweltzustandes und daraus ggf. resultierende Umweltauswirkungen im Rahmen die-
ser FNP-Änderung näher zu betrachten. 
7.5 Überwachung erheblicher Umweltauswirkungen 
Die Gemeinden sind verpflichtet, die erheblichen Umweltauswirkungen, die aufgrund der Durch-
führung der Bauleitpläne eintreten, zu überwachen, um insbesondere unvorhergesehene nachteilige 
Auswirkungen frühzeitig zu ermitteln und in der Lage zu sein, geeignete Maßnahmen zur Abhilfe 
zu ergreifen (§ 4c BauGB). Die geplanten Maßnahmen zur Überwachung der erheblichen Umwelt-
auswirkungen sind im Umweltbericht zu beschreiben (siehe Anlage 1, Nr. 3. b) zum BauGB)). 
Im Rahmen der Umweltprüfung für diese FNP-Änderung wurde festgestellt, dass dessen Durchfüh-
rung voraussichtlich erhebliche Umweltauswirkungen auf die Belange „Fläche“ und „Landschafts-
plan“ nach sich ziehen wird. Für deren Überwachung sind allerdings aus folgenden Gründen keine 
Maßnahmen vorgesehen: 
 Die Überwachung hinsichtlich „Fläche“ könnte sich allein darauf beziehen, ob bzw. inwie-
weit die Planung durchgeführt und damit die Flächeninanspruchnahme tatsächlich erfolgt 
ist. Dies ist auf Ebene des FNP nicht sinnvoll. 
 Bezogen auf den Belang „Landschaftsplan“ führt die FNP-Änderung nicht zu Änderungen 
des derzeitigen Umweltzustandes, sondern ausschließlich zu Änderungen bzw. Abweichun-
gen vom bisherigen landschaftsplanerischen Willen der Stadt. 
Inwieweit die Überwachung von Umweltauswirkungen auf die anderen Belange zweckmäßig er-
scheint, ist im Rahmen des Aufstellungsverfahrens für den B-Plan Nr. 459 geklärt und festgelegt. 
Auf die gesetzliche Pflicht der Behörden zur Unterrichtung der Stadt (§ 4 Abs. 3 BauGB) wird hin-
gewiesen. 
Sollte es bei der Durchführung dieser FNP-Änderung bzw. des damit in Verbindung stehenden B-
Planes Hinweise auf unvorhergesehene nachteilige Umweltauswirkungen geben, dann werden er-
forderlichenfalls geeignete Maßnahmen zu Abhilfe ergriffen werden. 
  
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7.6 Referenzliste der Quellen 
Diesem Umweltbericht liegen die nachfolgend genannten Quellen, die für die im Bericht enthalte-
nen Beschreibungen und Bewertungen herangezogen wurden, zugrunde. Allgemeingültige und all-
gemeinverfügbare Quellen, wie Bundes- und Landesgesetze/-verordnungen usw. – z.B. Baugesetz-
buch (BauGB), Bundesnaturschutzgesetz (BNatSchG), Gesetz über die Umweltverträglichkeitsprü-
fung (UVPG) – werden hier nicht aufgeführt. 
[1]  Europäische Union, Richtlinie 2014/52/EU des europäischen Parlaments und des Rates vom 
16. April 2014 zur Änderung der Richtlinie 2011/92/EU über die Umweltverträglichkeitsprü-
fung bei bestimmten öffentlichen und privaten Projekten. 
[2]  Bundesregierung, Entwurf eines Gesetzes zur Umsetzung der Richtlinie 2014/52/EU im Städ-
tebaurecht und zur Stärkung des neuen Zusammenlebens in der Stadt, Deutscher Bundestag, 
Drucksache 18/10942, S. 41. 
[3]  Bundesregierung (Hrsg.), Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie – Neuauflage 2021, Stand: 15. 
Dezember 2021, Kabinettsbeschluss vom 10. Januar 2021.  
[4]  Stadt Leipzig, Landschaftsplan, Leipzig, 2013 (Beschluss der Ratsversammlung vom 
16.10.2013). 
[5]  Sächsisches Staatsministerium des Innern, Landesentwicklungsplan, als Rechtsverordnung am 
12. Juli 2013 beschlossen. 
[6]  Regionaler Planungsverband Leipzig-Westsachsen, Regionalplan Leipzig-Westsachsen, in 
Kraft getreten mit der Bekanntmachung nach § 10 Abs. 1 ROG am 16.12.2021 
8. Ergebnisse der Beteiligungen 
8.1 Frühzeitige Beteiligung der Träger öffentlicher Belange 
Im Rahmen der frühzeitigen Beteiligung der Träger öffentlicher Belange wurden folgende Anregun-
gen oder Bedenken, die die Planinhalte in Frage stellen würden, geäußert. 
Die Landesdirektion Sachsen gab folgende raumordnerische Hinweise: 
„Die Planung ist wegen Verstoßes gegen die Ziele 5.1.4.2 und 5.1.4.3 des Regionalplanes Westsach-
sen nicht mit den Erfordernissen der Raumordnung vereinbar, weshalb eine Anpassung der Bauleit-
pläne an die Ziele der Raumordnung gemäß § 1 Abs. 4 BauGB nicht möglich ist. Ob eine Abwei-
chung von den Zielen der Raumordnung zugelassen werden kann, bleibt der Prüfung in einem Ziel-
abweichungsverfahren vorbehalten.“  
Der Regionale Planungsverband Leipzig – Westsachsen äußerte folgende Bedenken: 
„Dem in Aufstellung befindlichen B-Plan 459 „Energiestandort Lausen“ der Stadt Leipzig steht Ziel 
5.1.4.3 des Regionalplanes Westsachsen entgegen. Eine Abweichung von Zielen der Raumordnung 
im Einzelfall bedarf der Zulassung durch die Raumordnungsbehörde in einem besonderen Verfah-
ren (Zielabweichungsverfahren). Die Durchführung eines solchen Verfahrens wird durch den Regi-
onalen Planungsverband Leipzig-Westsachsen unterstützt.“  
Es gingen keine weiteren Anregungen und Bedenken der beteiligten Träger öffentlicher Belange 
ein. 
8.2 Beteiligung der Träger öffentlicher Belange zum Entwurf 
Im Rahmen der Beteiligung sind Stellungnahmen eingegangen. Deren Inhalte waren für die Pla-
nung relevant.  
Verschiedene Versorgungsträger haben Hinweise zur Trinkwasser-, Schmutz- und Niederschlags-
wasserversorgung sowie zu Abständen von Bäumen zu Kabeltrassen für Leitungen gegeben. Diese 
Hinweise sind jedoch für diese FNP-Änderung nicht relevant. Diese Hinweise betreffen allesamt 
das Verfahren zur Aufstellung des B-Planes Nr. 459 „Energiestandort Lausen“. 
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Die Landesdirektion Sachsen hat ihre Aussage zur Nichtvereinbarkeit mit den Erfordernissen der 
Raumplanung erneuert und folgende Aussage getroffen: „Ob eine Abweichung von den Zielen der 
Raumordnung zugelassen werden kann, bleibt der Prüfung in einem Zielabweichungsverfahren vor-
behalten.“ 
Der Regionale Planungsverband Leipzig-Westsachsen hat in seiner Stellungnahme wiederholt, 
dass der B-Plan Nr. 459 und die damit verbundenen FNP-Änderung dem Ziel 5.1.4.3 (Lage inner-
halb einer landwirtschaftlichen Nutzfläche mit einer Bodenwertzahl > 50) des Regionalplanes ent-
gegenstehe und auf das ausstehende Zielabweichungsverfahren verwiesen. Der Bescheid über die 
Zielabweichung vom Ziel des Regionalplanes sei für die Beachtung dieses Zieles maßgeblich. 
Durch die Durchführung eines Zielabweichungsverfahrens bei der Landesdirektion Sachsen wird 
der Stadt Leipzig ermöglicht, in diesem konkreten Fall von den Zielen der Raumordnung abweichen 
(s. Kapitel 6.1). Daher sind die Einwände der Landesdirektion Sachsen und des Regionalen Pla-
nungsverbandes Leipzig-Westsachsen nicht mehr bedeutsam für die Planung, da diese Einwände 
mit dem Ergebnis des Zielabweichungsverfahrens ausgeräumt werden konnten.  
8.3 Beteiligung der Öffentlichkeit zum Entwurf 
Im Rahmen der Öffentlichkeitsbeteiligung sind keine Stellungnahmen eingegangen. 
C. INHALTE DER ÄNDERUNG DES FLÄCHENNUTZUNGSPLANES 
9. Beschreibung und Begründung der Änderung 
Der Flächennutzungsplan wird zur Umsetzung der oben genannten Ziele und Zwecke wie folgt ge-
ändert: 
bisheriger Planinhalt neuer Planinhalt 
„Fläche für Landwirtschaft (Wiese, Weide, 
Acker)“ 
„Fläche für Versorgungsanlagen“ mit der 
Zweckbestimmung „Fernwärme“ 
 
Begründung: 
Die Darstellung der „Fläche für Landwirtschaft (Wiese, Weide, Acker)“ wird in „Fläche für Versor-
gungsanlagen“ mit der Zweckbestimmung „Fernwärme“ geändert, um die planungsrechtlichen V o-
raussetzungen für die Aufstellung des B-Planes Nr. 459 für eine Solarthermieanlage zu schaffen. 
Zur Eignung ist insbesondere zu nennen: 
 Mit der Änderung ist das Ziel der Entwicklung und der Umnutzung einer Fläche für Land-
wirtschaft zu einem Standort der Energieversorgung (siehe Kap. 3) umgesetzt. Die Darstel-
lung des FNP wird an die aktuell für den Änderungsbereich beabsichtigte städtebauliche 
Entwicklung – die Entwicklung eines Standortes für die Erzeugung von Wärme mittels So-
larenergie – angepasst. 
 Auch den sozialen, wirtschaftlichen und umweltschützenden Anforderungen sowie dem In-
teresse an einer nachhaltigen städtebaulichen Entwicklung und Ordnung wird entsprochen. 
Denn: 
o Diese Änderung des FNP ist – nach dem abgeschlossenen Zielabweichungsverfahren 
– an die Ziele der Raumordnung angepasst (siehe Kap. 6). 
o Anhaltspunkte dafür, dass sonstige Belange gegen die Darstellung als „Fläche für 
Versorgungslagen“ mit der Zweckbestimmung „Fernwärme“ im Allgemeinen – und 
damit gegen diese Änderung des FNP sprechen – liegen nicht vor. 
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 Mit der Änderung des Flächennutzungsplanes werden die planungsrechtlichen V orausset-
zungen dafür geschaffen, dass der B-Plan Nr. 459 aus dem Flächennutzungsplan entwickelt 
werden kann. Der B-Plan Nr. 459 ist somit aus der geänderten FNP-Darstellung entwickelt.  
 Damit ist der grundsätzlichen Aufgabe des Flächennutzungsplanes entsprochen, als vorbe-
reitender Bauleitplan, die sich aus der beabsichtigten städtebaulichen Entwicklung erge-
bende Art der Bodennutzung lediglich in den Grundzügen darzustellen. 
  
Im Ergebnis ist die vorliegende Änderung des FNP, sowohl hinsichtlich der Umsetzung der Ziele 
und Zwecke der Planung, als auch vor dem Hintergrund ihrer Auswirkungen geeignet sowie auch 
im planungsrechtlichen Sinne erforderlich. 
 
 
 
Dr.-Ing. Brigitta Ziegenbein 
Amtsleiterin 
Anhang 
 
 
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Begründung zur Änderung des Flächennutzungsplanes für den Bereich 
„Energiestandort Lausen“ 
 Anhang: Zusammenfassende Erklärung, Seite 1 
   
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Anhang: Zusammenfassende Erklärung [gemäß § 6a BauGB] 
 
Die zusammenfassende Erklärung gibt Antworten auf folgende Fragen: 
1. Auf welche Art und Weise wurden die Umweltbelange in der Änderung des Flächennut-
zungsplanes (FNP-Änderung) berücksichtigt? 
2. Auf welche Art und Weise wurden die Ergebnisse der Öffentlichkeit sowie der Behörden 
und sonstigen Träger öffentlicher Belange im FNP-Änderungsverfahren berücksichtigt? 
3. Aus welchen Gründen wurde die FNP-Änderung nach Abwägung mit den geprüften, in Be-
tracht kommenden anderweitigen Planungsmöglichkeiten gewählt? 
Dabei wird jeweils auch angegeben, an welchen Stellen in der Begründung zur FNP-Änderung ver-
tiefende Informationen zu den einzelnen Aspekten zu finden sind. 
 
1. Auf welche Art und Weise wurden die Umweltbelange in der Änderung des Flächennutzungs-
planes berücksichtigt? 
Die Berücksichtigung der Umweltbelange erfolgte insbesondere auf folgende Art und Weise: 
 Diese Änderung des Flächennutzungsplanes (FNP) wird im Parallelverfahren 
(§ 8 Abs. 3 BauGB) und damit gleichzeitig zur Aufstellung des Bebauungsplanes (B-Plan) 
Nr. 459 „Energiestandort Lausen“ durchgeführt. 
 Im Rahmen beider Verfahren (einschließlich der jeweiligen Umweltprüfungen) wurden die 
Umweltbelange ermittelt. Dazu wurden auch die Behörden und sonstigen Träger öffentlicher 
Belange sowie die Öffentlichkeit (einschließlich der Natur- und Umweltschutzverbände) 
mehrfach beteiligt (siehe dazu Kap. 4 und 8 der Begründung sowie nachfolgend unter 2.). 
 Die gewonnenen Erkenntnisse – auch zum B-Plan – wurden für diese FNP-Änderung und 
ihre Begründung (samt Umweltbericht) sowie für die Abwägung zugrunde gelegt.  
 Der für den B-Plan erstellte Umweltbericht ist Grundlage für diese FNP-Änderung und den 
dazu erstellten Umweltbericht. Er ist auch Grundlage für die Festlegung des Umfanges und 
Detaillierungsgrades der Ermittlung der Umweltbelange, soweit dies nicht schon aus der 
FNP-Änderung selbst abschließend möglich war. Weiteres siehe Kap. 7 der Begründung. 
 Ergebnis ist, dass aus der Änderung des FNP erhebliche Umweltauswirkungen zu erwarten 
sind. Deshalb sind weitere Ermittlungen und Darlegungen zu den Umweltbelangen erfolgt 
(siehe Kap. 7.4 dieser Begründung). 
 Auch die Änderung oder Ergänzung von Planinhalten der FNP-Änderung war nicht erfor-
derlich und ist deshalb nicht erfolgt. 
2. Auf welche Art und Weise wurden die Ergebnisse der Beteiligung der Öffentlichkeit sowie der 
Behörden und sonstigen Träger öffentlicher Belange im FNP-Änderungsverfahren berücksich-
tigt? 
Die während der beiden Verfahren eingegangenen Stellungnahmen wurden ausgewertet und die In-
halte geprüft. Die gewonnenen Erkenntnisse wurden für diese FNP-Änderung und ihre Begründung 
(samt Umweltbericht) sowie bei der Abwägung zugrunde gelegt. Soweit erforderlich oder zweck-
mäßig, wurden die Inhalte der Stellungnahmen und die dazu jeweils vorgesehene Umgangsweise 
dem Stadtrat in Form eines Abwägungsvorschlages zur Abwägungsentscheidung vorgelegt. 
48 von 49 in Zusammenstellung
Begründung zur Änderung des Flächennutzungsplanes für den Bereich 
„Energiestandort Lausen“ 
 Anhang: Zusammenfassende Erklärung, Seite 2 
   
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Über die nachfolgenden Angaben zu den Ergebnissen der Beteiligungen und den Umgang damit 
hinaus siehe Kap. 8 dieser Begründung. 
Die Ergebnisse der Beteiligung der Öffentlichkeit wurden insbesondere auf folgende Art und Weise 
berücksichtigt: 
 Es ist keine Stellungnahme aus der Öffentlichkeit eingegangen.  
Die Ergebnisse der Beteiligung der Träger öffentlicher Belange wurden insbesondere auf folgende 
Art und Weise berücksichtigt: 
 Verschiedenen Versorgungsträger haben in ihren Stellungnahmen Hinweise zu Trassen und 
Baumabständen gegeben. Diese Hinweise betreffen nicht das FNP-Änderungsverfahren. Sie 
sind Gegenstand des Verfahrens zur Aufstellung des B-Planes Nr. 459 „Energiestandort Lau-
sen“. 
 Die Landesdirektion Sachsen und der Regionale Planungsverband Leipzig-Westsachsen 
weisen darauf hin, dass die FNP-Änderung den Zielen der Raumordnung entgegensteht. 
Dieser Verweis wurden mit dem positiven Ergebnis des Zielabweichungsverfahrens ausge-
räumt, da von den Zielen der Raumordnung abgewichen werden kann. 
3. Aus welchen Gründen wurde die FNP-Änderung nach Abwägung mit den geprüften, in Betracht 
kommenden anderweitigen Planungsmöglichkeiten gewählt? 
Als anderweitige Planungsmöglichkeit könnte lediglich in Betracht kommen, die FNP-Änderung 
nicht durchzuführen. Diese Möglichkeit wurde geprüft und verworfen. 
Aus folgenden Gründen wurde die FNP-Änderung in der vorliegenden Form gewählt: 
Innerhalb des FNP-Änderungsbereiches wird die Errichtung einer Solarthermieanlage vorbereitet. 
Zur Schaffung der bauplanungsrechtlichen V oraussetzungen für die Genehmigung des V orhabens 
wird deshalb der B-Plan Nr. 459 „Energiestandort Lausen“ aufgestellt. Näheres siehe vor allem 
Kap. 2, 3, 6.2 und 6.3 der Begründung.  
Im wirksamen FNP sind die Flächen innerhalb des Geltungsbereiches des B-Planes als „Fläche für 
Landwirtschaft (Wiese, Weide, Acker) dargestellt. Die Änderung dieser Darstellung in „Fläche für 
Versorgungsanlagen“ mit der Zweckbestimmung „Fernwärme“ ist erforderlich, damit der FNP sei-
ner Funktion entsprechend die beabsichtigte städtebauliche Entwicklung in der dem FNP eigenen 
Systematik darstellt. Sie ist auch im Hinblick auf das Entwicklungsgebot gemäß § 8 Abs. 2 Satz 1 
BauGB erforderlich oder zumindest zweckmäßig. Zudem wird es für erforderlich angesehen, die 
bisher bestehende Beschlusslage an die jetzigen Entwicklungsabsichten für den Änderungsbereich 
anzupassen, fortzuschreiben und zu konkretisieren. Näheres dazu siehe Kap. 2 der Begründung. 
Diesen Erfordernissen entsprechen auch die der FNP-Änderung zugrundeliegenden Ziele und Zwe-
cke (vgl. Kap. 3 der Begründung). 
Nur mit der FNP-Änderung in der vorliegenden Form können die der FNP-Änderung zugrundelie-
genden Ziele und Zwecke erreicht werden. 
Anhaltspunkte dafür, dass der FNP-Änderung Umweltbelange oder sonstige Belange mit einem sol-
chen Gewicht entgegenstehen, dass diese in der vorliegenden Form nicht im Ergebnis einer sachge-
rechten Abwägung aufgestellt werden könnte, liegen nicht vor. 
 
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