Einzelhandelsvielfalt in der Innenstadt und auf Magistralen erhöhen
Stadt: leipzig
Drucksache: VI-A-06741-VSP-01
Datum: 2019-03-11
Vorlagenart: Verwaltungsstandpunkt

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Ratsversammlung 
 
Verwaltungsstandpunkt Nr. VI-A-06741-VSP-01 
 
Status: öffentlich 
 
  
 
Eingereicht von  
Dezernat Wirtschaft und Arbeit 
 
 
Betreff: 
Einzelhandelsvielfalt in der Innenstadt und auf Magistralen erhöhen 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
voraussichtlicher  
Sitzungstermin 
 
Zuständigkeit 
   
FA Wirtschaft, Arbeit und Digitales    
FA Stadtentwicklung und Bau    
Dienstberatung des Oberbürgermeisters   Bestätigung 
SBB Mitte    
DB OBM - Vorabstimmung    
Ratsversammlung  17.04.2019 Beschlussfassung 
 
 
 
Rechtliche Konsequenzen 
Der gemäß Ursprungsantrag gefasste Beschluss wäre 
☐ Rechtswidrig und/oder ☐ Nachteilig für die Stadt Leipzig. 
 
 
☐ Zustimmung ☐ Ablehnung 
☐ Zustimmung mit Ergänzung ☐ Ablehnung, da bereits Verwaltungshandeln 
☒ Alternativvorschlag ☐ Sachstandsbericht 
 
 
Beschlussvorschlag: 
 
Der Oberbürgermeister wird beauftragt, bis zum Ende des 2. Quartal 2020 ein Konzept zu 
erarbeiten, wie in der Leipziger Innenstadt und an den Magistralen die Einzelhandelsvielfalt 
durch kleine Läden erhöht und damit Leerstand und Monotonie vermieden werden kann. 
  
Das Konzept ist mit den unterschiedlichsten Akteuren (City Leipzig Marketing e.V., IHK, 
LTM, Forschungseinrichtungen, HVS, Immobilieneigentümer etc.) abzustimmen. Das Projekt 
soll dabei von einem Externen begleitet werden. Die finanziellen Mittel i. H. v. rund 30.000 € 
werden aus dem Amt für Wirtschaftsförderung auf dem PSP-Element 1.100.57.1.0.01.08 
(Projekte) bereitgestellt. Die Deckung stammt vorbehaltlich der Genehmigung des 
Haushaltes aus dem Haushaltsantrag A-0235. 
 
 
 
 
 
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Zusammenfassung: 
 
Anlass der Vorlage:  Antrag der SPD-Fraktion VI-A-06741 
 
 Rechtliche Vorschriften    Stadtratsbeschluss    Verwaltungshandeln 
X  Sonstiges: 
 
Damit Leipzig weiterhin als attraktive Stadt wahrgenommen wird, soll durch das Konzept u.a. 
ein Leerstandsmanagement entwickelt werden. Leerstehende Einzelhandelsflächen sollen 
an Kreative, Künstler bzw. innovative Gründer zu vergünstigten Konditionen für einen 
befristeten Zeitraum vergeben werden. Damit gestaltet sich das Einzelhandelsangebot 
abwechslungsreicher, innovative (Einzelhandels-)ideen können getestet und der Leerstand  
reduziert werden. In diesem Zusammenhang sind weitere Innenstadt-relevante Themen zur 
Steigerung der Attraktivität zu beleuchten. 
 
 
 
  
 
 
 
  
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Übereinstimmung mit strategischen Zielen: 
 
 
 
 
 
 
 
Finanzielle Auswirkungen   nein x wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft x nein  ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung  nein x ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)? x nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen 2019 2020 30.000,00 1.100.57.1.0.01.08 
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen? x nein  wenn ja, 
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR 
(jährlich) wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
 
Auswirkungen auf den Stellenplan x nein  wenn ja, 
Beantragte Stellenerweiterung:  Vorgesehener Stellenabbau:  
Beteiligung Personalrat x nein  ja, 
 
 
 
Beschreibung des Abwägungsprozesses: 
 
Innerhalb der Verwaltung bestehen keine unterschiedlichen fachlichen Beurteilungen. 
 
 
 
 
 
  
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Sachverhalt:  
 
Die Stadt Leipzig wurde aktuell erneut zu einer der attraktivsten Innenstädte Deutschlands 
gekürt. Laut der Studie „Vitale Innenstädte 2018“ des Kölner Marktforschungsinstituts IFH 
zur Attraktivität von Innenstädten in Deutschland ist Leipzig wiederholt, wie bereits 2016, bei 
den Städten mit über 500.000 Einwohnern auf Platz 1 gelandet. Befragt wurden fast 60.000 
Menschen in 116 deutschen Innenstädten u.a. nach Ambiente, Erreichbarkeit, Parkplätzen, 
Gastronomie, Einzelhandels-, Freizeit- und Dienstleistungsangebot. 
 
Dennoch gibt es bundesweit seit mehreren Jahrzehnten einen grundlegenden 
Strukturwandel im stationären Einzelhandel in Verbindung mit Konzentrationsprozessen, die 
sich im Zuge des Bedeutungsgewinns des Online Handels noch intensiviert haben. So ist die 
Anzahl von Handelsunternehmen (ohne Kraftfahrzeughandel) allein im Zeitraum von 2013 
bis 2016 um mehr als 4 % rückläufig. Rechnet man diesbezüglich die sich deutlich positiv 
entwickelnde Anzahl von Unternehmen aus dem Versand- und Interneteinzelhandel heraus, 
so beträgt der Rückgang allein in diesen drei Jahren des Betrachtungszeitraums bundesweit 
mehr als 5 % (Angaben aus der Umsatzsteuerstatistik des Statistischen Bundesamtes; vgl. 
HDE Zahlenspiegel 2018).  
 
Die Konzentrationsprozesse auf Anbieterseite betreffen insbesondere den inhabergeführten 
(nicht filialisierten) Einzelhandel und sind in den einzelnen Marktsegmenten unterschiedlich 
stark ausgeprägt. Insbesondere in den prägenden Sortimenten der sog. „Waren des 
täglichen Bedarfs“ (insbes. Nahrungs- und Genussmittel und Drogeriewaren) sind sie 
besonders weit fortgeschritten. Aber auch traditionell eher mittelständig geprägte Branchen, 
wie beispielsweise der Möbel- oder Fahrradeinzelhandel sind zunehmend betroffen. 
Branchenübergreifend ist bundesweit der Marktanteil des nicht filialisierten Einzelhandels 
von knapp 32 % im Jahre 2000 auf mittlerweile 17 % gesunken. Dies wirkt sich naturgemäß 
auch auf die Anzahl der Neugründungen im Handel aus. Hier sehen sich neue Unternehmen, 
zunehmend vor der Herausforderung sich in einem schwierigen Marktumfeld zu 
positionieren. 
 
In Leipzig sind diesbezüglich ähnliche Strukturen und Entwicklungen zu beobachten, wobei 
durch das Gutachterbüro GMA dem Leipziger Einzelhandel im Jahre 2009 noch eine 
vergleichsweise individuelle Prägung attestiert wurde. Uniformisierungs- und 
Anonymisierungstendenzen wie in anderen Großstädten seien laut der Aussage des 
bundesweit tätigen Gutachterbüros „in Leipzig noch nicht profilprägend“ (vgl. Stadt Leipzig 
(2009): Einzelhandelsentwicklung 2009 – 2017; S. 4). 
  
Die raumwirksamen Effekte dieser skizzierten Entwicklungen betreffen bundesweit 
insbesondere kleinere Zentrenstandorte und die klassischen Nebenlagen in Innenstädten. 
Der konkrete Nachweis einer entsprechenden Entwicklung im Leipziger Stadtgebiet kann 
aufgrund der aktuell in Auswertung befindlichen gesamtstädtischen 
Einzelhandelsbestandserhebung gegenwärtig noch nicht erfolgen. Diesbezüglich sei auf den 
voraussichtlich im 2. Quartal 2019 erscheinenden Monitoringbericht Einzelhandel verwiesen. 
 
Die Immobilienbranche (resp. Vermieterseite) reagiert zeitversetzt auf den partiell 
nachlassenden Nachfragedruck aus dem Handel. Dies zeigt sich neben der Umwidmung von 
Ladenlokalen für andere Branchen (zum Beispiel Ausweitung von gastronomischen 
Nutzungen in Shopping Centern) auch in einem sukzessive stagnierenden Mietniveau. Dies 
wird seitens bundesweit agierender Einzelhandelsimmobilienmakler auch für die Leipziger 
Spitzenlagen attestiert (vgl. Comfort High Streets Report 2018).  
 
Mithilfe eines REALLABOR-Experimentes innerhalb des SURTRADE-Forschungsprojektes 
wurden 2018 in Leipzig unter Einbeziehung der Innenstadtakteure neue Technologien und 
Cross-Channel-Lösungen getestet. Das Experiment fand auf einer zentralen Handelsfläche 
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(Karstadt) in der Leipziger Innenstadt unter Schirmherrschaft der Stadt Leipzig statt. Es ist 
vereinbart, dass die Stadt Leipzig mit den Akteuren an dem Thema weiter arbeiten wird.  
 
In den vom Amt für Stadterneuerung und Wohnungsbauförderung betreuten Magistralen gibt 
es durch das Magistralenmanagement bereits ein teilweises Leerstandsmanagement sowie 
eine aktive Unterstützung bei der Einbindung von Händlern, Vermietern, dem 
Standortmarketing sowie der Förderung von Gründungen. Durch die Aktivitäten des ASW im 
Bereich der Magistralen soll der Schwerpunkt im zu erarbeitenden Konzept auf dem Bereich 
der Innenstadt liegen. 
 
Um ein umfassendes Konzept zu erarbeiten sind alle relevanten Akteure einzubeziehen. 
Dabei handelt es sich sowohl um stadtinterne als auch verschiedenste externe Akteure und 
deren Netzwerke (u.a. Ämter 61, 64, 82;  City Leipzig Marketing e.V., IHK, LTM, 
Forschungseinrichtungen, HVS, Immobilieneigentümer etc.). Das Amt für 
Wirtschaftsförderung wird dazu eine Arbeitsgruppe „Leipziger Innenstadt“ einrichten. 
 
Da es sich bei dem Thema Einzelhandel in der Innenstadt um ein umfassendes Thema 
handelt, welches viele weitere große Themengebiete bedingt bzw. als Voraussetzung hat, 
soll die Koordinierung und Verschriftlichung des Konzeptes durch einen Externen begleitet 
werden. 
 
Die finanziellen Mittel werden aus dem Amt für Wirtschaftsförderung auf dem PSP Element 
1.100.57.1.0.01.08 (Projekte) verbucht. Die Deckung stammt, vorbehaltlich der 
Genehmigung des Haushaltes, aus dem Haushaltsantrag A-0235. 
 
Auf Grund des umfangreichen Themas und der Vielzahl der einzubeziehenden Akteure  ist 
eine Verlängerung der Bearbeitungszeit bis 2020 erforderlich. 
 
Folgende Themenfelder könnten im Konzept bearbeitet werden: 
- Aufbau eines Leerstandsmanagements; dabei sollen leer stehende Immobilien für 
einen begrenzten Zeitraum zu einer vergünstigten Miete an Existenzgründer im 
Einzelhandel oder an Kreative vergeben werden. Zum einen wird damit die 
Attraktivität der Innenstadt durch einen verhinderten Leerstand erhalten bzw. sogar 
gesteigert, zum anderen werden Existenzgründungen und innovative Ideen gefördert.  
- Qualifizierung des Leipziger Passagen- und Hofsystems für die Umsetzung 
innovativer Geschäftsideen; dies wird vor dem Hintergrund der hausinternen 
Bestrebungen der vergangenen Jahre (z.B. Wettbewerbsbeiträge im Rahmen des 
Wettbewerbs „Ab in die Mitte“) und den teilweise geeigneten Rahmenbedingungen 
für Unternehmensgründungen (unterdurchschnittliches Preisniveau; vereinfachte 
Möglichkeiten der Adressbildung bei thematischer Spezialisierung wie z.B. einer 
„Pop-Up-Passage“ oder „Manufakturpassage“; begrenzter Kreis der 
immobilienseitigen Akteure, Fortführung des REALLABOR-Experiments SURTRADE) 
als besonders zielführend angesehen. Dabei ist für den Umsetzungserfolg ein 
Einvernehmen bzw. eine Kooperation mit den Immobilieneigentümern erforderlich. 
- innovative Entwicklungen im Bereich Logistik und Digitalisierung; zum Beispiel 
Verknüpfung mit dem Thema City Logistik Hub; Last Mile Box sowie dem Thema 
kostenfreies WLAN 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Anlagen: