Wohnheim für Auszubildende und Gewährleistungswohnungen in der Gerberstraße
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-A-08956-NF-01-VSP-02
Datum: 2023-11-13
Vorlagenart: Verwaltungsstandpunkt

1/6 
 
 
Ratsversammlung 
 
 
 
Verwaltungsstandpunkt-Nr. VII-A-08956-NF-01-VSP-02 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Wirtschaft, Arbeit und Digitales 
  
Stammbaum: 
 
VII-A-08956 SPD-Fraktion 
 
 
VII-A-08956-NF-01 SPD-Fraktion 
 
 
VII-A-08956-NF-01-VSP-01  
 
 
VII-A-08956-NF-01-VSP-02 Dezernat 
Wirtschaft, Arbeit und Digitales 
 
 
Betreff: 
Wohnheim für Auszubildende und Gewährleistungswohnungen in der 
Gerberstraße 
 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
Zuständigkeit 
   
Dienstberatung des Oberbürgermeisters  Bestätigung 
FA Soziales, Gesundheit und Vielfalt 13.11.2023 Vorberatung 
Ratsversammlung 15.11.2023 Beschlussfassung 
 
Rechtliche Konsequenzen 
Der gemäß Ursprungsantrag gefasste Beschluss wäre 
 
  Rechtswidrig und/oder   Nachteilig für die Stadt Leipzig. 
    
    
  Zustimmung   Ablehnung 
    
  Zustimmung mit Ergänzung   Sachverhalt bereits berücksichtigt 
    
x  Alternativvorschlag   Sachstandsbericht 
 
 
Beschlussvorschlag 
 
1. Die Stadt Leipzig prüft die Einrichtung eines Auszubildendenwohnheims unter 
folgenden Bedingungen: 
 
- ein Wohnraumbedarf lässt sich strukturell ermitteln 
- der Bau/der Erwerb/die Einrichtung wird wesentlich ko-finanziert aus Mitteln 
des Bundes und dem Freistaat Sachsen  
- die Kosten für den Betrieb und die sozialpädagogische Betreuung übernimmt 
der Freistaat Sachsen.  
 
2. Dafür veranlasst die Stadt Leipzig:  
 
a)  eine Bedarfsanalyse (Ergebnisse 2024 Q2)  
b) prüft in enger Zusammenarbeit mit der LWB die Erstellung eines 
Umsetzungskonzepts (Entwurf 2024 Q3)  
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3. Der Oberbürgermeister setzt sich gegenüber Bundesregierung und der 
Staatsregierung dafür ein, dass das Bund-Länder-Programm "Junges Wohnen" 
fortgesetzt und auch für Auszubildende eingesetzt wird. 
 
4. Der Oberbürgermeister prüft in Abstimmung mit der Leipziger Wohnungs- und 
Baugesellschaft mbH („LWB“), ob und wo dem Sozialamt weitere 
Gewährleistungswohnungen zur Verfügung gestellt werden können. 
 
Räumlicher Bezug 
Gilt für das gesamte Stadtgebiet 
 
 
Zusammenfassung 
 
Anlass der Vorlage:    
 
  Rechtliche Vorschriften   Stadtratsbeschluss   Verwaltungshandeln 
 
x  Sonstiges: VII-A-08956-NF-01 
 
Die Stadt Leipzig prüft die Einrichtung eines Auszubildendenwohnheims vor dem 
Hintergrund, dass Wohnraumbedarf messbar vorhanden ist und der Bau/der Erwerb/die 
Einrichtung wesentlich ko-finanziert wird aus Mitteln des Bundes und dem Freistaat 
Sachsen. Die Stadt Leipzig beauftragt eine Bedarfsanalyse, prüft in enger Zusammenarbeit 
mit der LWB die Erstellung eines Umsetzungskonzepts und setzt sich für eine Förderung 
über das Bund-Länder-Programm „Junges Wohnen“ ein. 
 
Finanzielle Auswirkungen 
Finanzielle Auswirkungen  Nein x wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft x Nein  ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung x Nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)? x Nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
  
Im Haushalt wirksam von Bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge 2024 2024 45.000 1.100.57.1.0.02.01 
 Aufwendungen     
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  Nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von Bis Höhe in EUR/Jahr wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
    
Steuerrechtliche Prüfung  x Nein  wenn ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B 
UStG   Nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts 
Umsatzsteuerpflicht der Leistung   Nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
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Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen   Ja  nein, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
 
Auswirkungen auf den Stellenplan x Nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
Beantragte Stellenerweiterung:  Vorgesehener Stellenabbau:  
 
 
Ziele 
Hintergrund zum Beschlussvorschlag: 
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt? 
  
 
2030 – Leipzig wächst nachhaltig! 
Ziele und Handlungsschwerpunkte 
Leipzig setzt auf  
Lebensqualität 
Leipzig besteht im  
Wettbewerb 
 Balance zwischen 
Verdichtung und Freiraum 
x Positive 
Rahmenbedingungen für 
qualifizierte Arbeitsplätze 
 Qualität im öffentlichen Raum 
und in der Baukultur 
 Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte 
 Nachhaltige Mobilität 
 
 Vielfältige und stabile 
Wirtschaftsstruktur 
 Vorsorgende Klima- und 
Energiestrategie 
 Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschafts-management 
 Erhalt und Verbesserung der 
Umweltqualität 
 Leistungsfähige technische 
Infrastruktur 
 Quartiersnahe Kultur-, Sport- 
und Freiraum-angebote 
 
 
 Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft 
Leipzig schafft soziale Stabilität  Wirkung auf Akteure 
Leipzig stärkt seine 
Internationalität 
x Chancengerechtigkeit in der 
inklusiven Stadt 
 Bürgerstadt  Weltoffene Stadt 
 Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung 
 Region  Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft 
 Bezahlbares Wohnen  Stadtrat  Interdisziplinäre 
Wissenschaft und exzellente 
Forschung 
 Zukunftsorientierte Kita- und 
Schulangebote 
 Kommunalwirtschaft  Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort 
 Lebenslanges Lernen  Verwaltung  Imageprägende 
Großveranstaltungen 
 Sichere Stadt    Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln 
      
 Sonstige Ziele 
Bei Bedarf überschreiben (max. 50 ZML) 
 Trifft nicht zu     
 
 
Klimawirkung 
Klimawirkung durch den Beschluss der Vorlage 
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Stufe 1: Grobe Einordnung zur Klimawirkung (Klimaschutzes und zur –wandelanpassung) 
Eingesetzte Energieträger (Strom, 
Wärme, Brennstoff) x keine / Aussage nicht möglich  erneuerbar  fossil 
Reduziert bestehenden Energie-
/Ressourcenverbrauch x Aussage nicht möglich  ja  nein 
Speichert CO2-Emissionen (u.a. 
Baumpflanzungen) x Aussage nicht möglich  ja  nein 
Mindert die Auswirkungen des 
Klimawandels (u. a. Entsiegelung, 
Regenwassermanagement) 
x Aussage nicht möglich  ja  nein 
Abschätzbare Klimawirkung mit 
erheblicher Relevanz  ja, da Beschlussgremium RV, GVA, oder VA und mind. 5 
Jahre Betriebs- und Nutzungsdauer x nein 
Vorlage hat keine abschätzbare 
Klimawirkung x ja (Prüfschema endet hier.)   
 
Stufe 2: Die Vorlage berücksichtigt die zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse (s. 
leipzig.de) 
  ja  nein (Begründung s. Abwägungsprozess)  nicht berührt (Prüfschema endet 
hier.) 
       
Stufe 3: Detaillierte Darstellung zur abschätzbaren Klimawirkung nur bei erheblicher Relevanz 
  Berechnete THG-Emissionen (in t bzw. t./a): ____________________ 
  liegt vor: s. Anlage/Kapitel der Vorlage: ________________________ 
  wird vorgelegt mit: ________________ (z. B. Planungsbeschluss, Baubeschluss, Billigungs- und 
Auslegungsbeschluss) 
   
 
 
 
Sachverhalt 
Beschreibung des Abwägungsprozesses:  
 
Der Verwaltung liegt ein weiterer Antrag zum Thema Wohnen von Auszubildenden vor: VII-
A-09095 „Modellprojekt Kommunales Wohnheim für Auszubildende schaffen“. Die 
Beschlusspunkte 1 und 2 des vorliegenden Verwaltungsstandpunktes als auch des 
Verwaltungsstandpunktes VII-A-09095-VSP-01 sind identisch. Eine Bedarfsanalyse und ein 
Konzept sind notwendige erste Schritte um das Ziel der beiden Anträge, die in die gleiche 
Richtung gehen, zu erreichen.  
I. Eilbedürftigkeitsbegründung 
 
Nicht erforderlich 
 
II. Begründung Nichtöffentlichkeit  
 
Nicht erforderlich 
 
III.  Strategische Ziele 
 
Die Stadt Leipzig bekennt sich zu Chancengerechtigkeit und fördert positive 
Rahmenbedingungen für qualifizierte Arbeitsplätze. Dazu werden Maßnahmen für den 
verbesserten Zugang zu bezahlbarem Wohnraum für Auszubildende ergriffen und die 
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Attraktivität der Ausbildung gestärkt. 
IV. Sachverhalt 
1. Begründung  
 
1.1 Bedarfsanalyse 
 
In der Bestandsaufnahme werden folgende Fragen geklärt: 
 
a) Ist ein Bedarf an Wohnheimplätzen vorhanden? 
  
16.143 junge Menschen lernen als Auszubildende heute an den berufsbildenden Schulen in 
Leipzig. Die Kammern haben eine Sonderumfrage zur Unterbringung von Auszubildenden 
durchgeführt: Über ganz Sachsen gilt: an Berufsschulstandorten leben 62% in 
Wohnheimen und 38% weichen auf andere Unterbringungsmöglichkeiten aus. Im Übrigen ist 
über die Wohnsituation von Azubis am Ausbildungsort Leipzig jedoch zu wenig bekannt. 
Eine Bedarfsanalyse müsste u. a. klären: 
 
• Wie und wo wohnen Azubis heute in Leipzig? 
• Wie viele Azubis pendeln nach Leipzig ein? 
• Treten junge Menschen eine Ausbildung nicht an, bleiben Ausbildungsplätze 
unbesetzt, weil die jungen Menschen keine (bezahlbare) Unterkunft finden? 
• Beeinflusst/belastet die heutige Wohnsituation den Lernerfolg? 
• Welche finanzielle Belastung aus dem Wohnen trifft die Azubis heute und 
voraussichtlich in Zukunft? 
• Wie werden sich Angebot und Nachfrage in diesem Segment des Wohnungsmarktes 
entwickeln? Welches Preisniveau finden Auszubildende wieder? 
• Welche Ausbildungskapazität haben die Leipziger Berufsschulen und ist diese 
ausgeschöpft? 
• Wie groß müsste eine (oder mehrere) Einrichtungen sein, um angesichts der 
Gesamtzahl der Azubis in Leipzig eine spürbare Wirkung zu entfalten? 
• Welche Kosten der Unterkunft kann ein Azubi erbringen? 
  
 
b) Ist eine sozialpädagogische Betreuung notwendig oder nicht? 
  
Die Altersspanne der Auszubildenden ist sehr breit. Die Bestandsanalyse soll zeigen, ob 
hauptsächlich minderjährige und/oder volljährige Auszubildende Bedarf an Wohnraum 
haben. Ein Auszubildendenwohnheim, das auch minderjährige Teilnehmer aufnimmt, 
benötigt zwingend eine sozialpädagogische Betreuung und damit ein anderes 
Unterbringungskonzept (§ 13 SGB VIII). 
 
Neben statistischen Analysen, Umfragen und Fragebögen sollen auch Interviews mit 
Experten, Schulvertretern und Azubis die Lage aufhellen, ggf. in Zusammenarbeit mit einem 
externen Dienstleister. Die Kosten für die Bedarfsanalyse werden aus dem Budget des 
Referats Beschäftigungspolitik bereitgestellt. 
 
1.2 Umsetzungskonzept 
 
Die Stadt Leipzig erarbeitet bis Ende III. Quartal 2024 in enger Zusammenarbeit mit der LWB 
ein Umsetzungskonzept. Dieser Zeitraum erlaubt eine solide Erarbeitung, die u. a. folgende 
Punkte berücksichtigen muss: 
 
• Aussagen zum Standort, 
• Aussagen zum Gebäude (Anzahl Wohnungen, Wohnungsgrößen, Wohnungsmix, 
Bauart, Nachhaltigkeitskonzept, Mobilitätskonzept), 
5 von 6 in Zusammenstellung
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• Ausstattung (wie Zimmergrößen und Gemeinschaftsräume, Ausstattungsstandard, 
Möblierung), 
• Wirtschaftlichkeit (Investitionskosten, Mietpreise, Fördermittel), 
• Terminplan und Projektorganisation, 
• Trägerkonzept, 
• Sicherheitsmaßnahmen und 
• sozialpädagogische Betreuung nach § 13 SGB VIII. 
  
1.3 Fördermittel 
 
Die Errichtung eines Auszubildendenwohnheims ist keine Pflichtaufgabe der Kommune. Ein 
solches Wohnheim wäre wünschenswert. Aktuell erfolgt die Repriorisierung der 
gesamtstädtischen investiven Maßnahmen im Zusammenhang mit den Auflagen der 
Landesdirektion aus der Haushaltsgenehmigung. 
 
Eine erfolgreiche Umsetzung eines solchen Projektes setzt eine solide Finanzierung voraus. 
Ohne Fördermittel aus dem Bundesprogramm „Junges Wohnen“, sowie einer 
Finanzierung der sozialpädagogischen Betreuung durch den Freistaat Sachsen, droht eine 
finanzielle Überforderung der Stadt Leipzig mit der Aufgabe. Zudem wird ebenfalls eine 
Förderung durch die Bundesagentur für Arbeit geprüft.  
 
Die erste Tranche aus dem Programm (25 Mio. EUR für Sachsen) wird aktuell bereits durch 
das Sächsisches Staatsministerium für Wissenschaft, Kultur und Tourismus an 
Einrichtungen ausgereicht, die studentisches Wohnen verantworten. Eine zweite Tranche hat 
die Bundesregierung in Aussicht gestellt.  
 
1.4 Gewährleistungswohnungen und Wohnheim für Auszubildende in der 
Gerberstraße 
 
In der Gerberstraße bestehen auf Grund des Investitionsvolumens besondere 
Anforderungen an die Refinanzierung. Zudem eignet sich das Haus baulich nicht dafür, 
Gruppen mit besonderer Bedarf unterzubringen, ohne dass zusätzlicher personeller Aufwand 
für Betreuung und Sicherheit entsteht. 
 
Das von der LWB für die Gerberstraße 14/16 verfolgte Konzept sieht die Vermietung an 
Pendler, Azubis, Studenten und andere kleine Haushalte zu angemessenen und 
ausgewogenen Mieten (11,75 EUR/ qm) unter für die LWB wirtschaftlichen Bedingungen 
vor. Gerade aufgrund der vielen kleinen Wohneinheiten sind die Azubis bereits eine wichtige 
Zielgruppe für die Vermietung dieses Objektes. Wesentliche Änderungen an diesem 
Konzept hätte eine Unwirtschaftlichkeit des Projekts zur Folge. 
 
Eine Nutzung des Objektes für Gewährleistungswohnungen sollte vor diesem Hintergrund 
nicht weiterverfolgt werden. In Abstimmung mit der LWB wird stattdessen geprüft, ob und wo 
dem Sozialamt weitere Gewährleistungswohnungen zur Verfügung gestellt werden können.  
 
2. Realisierungs- / Zeithorizont (entfällt bei Ablehnung des Antrags) 
 
2024 Q2: Ergebnisse der Bedarfsanalyse 
2024 Q3: Entwurf Umsetzungskonzepts, in Abhängigkeit von der Bedarfsanalyse 
2024 Q3: Ausreichung der Förderung „Junges Wohnen“ für Auszubildende bewerben  
 
Anlage/n 
Keine 
 
 
 
6 von 6 in Zusammenstellung