10-Punkte-Programm gegen Hitze im Stadtgebiet
Stadt: leipzig
Drucksache: VI-A-06783
Datum: 2018-12-17
Vorlagenart: Antrag

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Antrag Nr. VI-A-06783 
 
Status: öffentlich 
 
  
 
Eingereicht von  
Fraktion Bündnis 90/Die Grünen 
 
 
 
Betreff: 
10-Punkte-Programm gegen Hitze im Stadtgebiet 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
 
Zuständigkeit 
   
Ratsversammlung  23.01.2019 Verweisung in die Gremien 
FA Umwelt und Ordnung  05.02.2019 1. Lesung 
 
 
 
Beschlussvorschlag: 
 
1. Die Stadtverwaltung wird beauftragt; ein integriertes Konzept gegen Hitze im 
Stadtgebiet zu erarbeiten. Das Konzept soll erreichen, dass die Lebensqualität im 
Gebiet der Stadt Leipzig kurz- und langfristig erhalten und den veränderten 
Klimabedingungen und der damit verbundenen Überhitzung der Stadt durch lokal 
wirksame Gegenmaßnahmen Rechnung getragen wird.  
2. Der Konzeptentwurf wird dem Stadtrat zum Ende des II. Quartals 2019 zum 
Beschluss vorgelegt. 
3. Alle Konzeptinhalte sind zukünftig in Planverfahren grundsätzlich auszuweisen und 
zu erläutern. 
 
Das Konzept beinhaltet folgende Punkte: 
 
1. Frischluftschneisen und Grünflächen schützen 
Frischluftschneisen, Kaltluftentstehungszonen und Biotopverbindungen sollen 
transparent definiert und bei der Ausweisung von Bauflächen und der Aufstellung von 
Bebauungsplänen rechtlich verbindlich vor Bebauung geschützt werden. Zudem soll 
die Bebauung kleinerer mikroklimatisch relevanter Grünflächen mit gewachsenem 
Baumbestand nur im Ausnahmefall und unter Durchführung von 
Kompensationsmaßnahmen erfolgen. 
 
2. Mikroparks in allen Stadtteilen schaffen 
Um positive stadtklimatische und kleinräumige Effekte in dichtbesiedelten Quartieren 
zu erreichen, ist ein Konzept für kleinere Mikroparks, Pocketparks bzw. 
Quartiersparks z. B. auf bestehenden Brachen, autofrei zu gestaltenden Straßen oder 
Plätzen sowie zu entwickelnden städtebaulichen Projekten, zu entwickeln und 
umzusetzen.  
 
3. Baumstarke Stadt und Straßenbaumkonzept 
Ziel muss es sein, jährlich 1.000 Neupflanzungen zusätzlich zu den notwendigen 
Nachpflanzungen von Straßenbaumpflanzungen umzusetzen. Um größtmögliche 
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Effekte zu erreichen, sind in den nächsten fünf Jahren bevorzugt besonders 
hitzeanfällige, dichtbebaute Straßen, ohne Grün und mit Ost-West-Ausrichtung, mit 
hitzebeständigen Baumarten zu bepflanzen. Die Zielstellungen des verwaltungsseitig 
immer noch ausstehenden Straßenbaumkonzepts sind anzupassen. Zugleich ist ein 
Parkbaumkonzept zu entwickeln, mit dem Zielsetzungen für Bepflanzung von 
öffentlichen Grünflächen festgelegt werden. Für private Baumspenden gilt es stärkere 
Anreize zu schaffen.  
 
4. Mehr Wasserflächen schaffen 
Der Beitrag von Wasser zur Abkühlung in städtischen Räumen muss in der Planung 
von Freiräumen und städtebaulichen Entwicklungsprojekten berücksichtigt werden. 
Ziel muss eine stadträumlich verteilte Sicherung und Schaffung von naturnahen 
Wasserflächen mit gewässertypischer Vegetation oder alternativ Springbrunnen, 
Wasserzwischenspeicher (Regenrückhaltebecken) o. ä. sein. 
 
5. Versiegelung vermeiden und Entsiegelung vorantreiben 
Grundsätzliches Ziel ist eine Netto-Null-Neuversiegelung im gesamten Stadtgebiet. 
Großflächige Versiegelungen des Stadtraums sind im Rahmen der städtebaulichen 
Planung zu vermeiden. Zugleich sind Flächen z. B. bei der Überholung oder 
Sanierung von Stadträumen je nach Anforderungsprofil grundsätzlich zu entsiegeln. 
 
6. Innenhöfe schützen  
Eine Bebauung von Innenhöfen ist im Rahmen der rechtlichen Möglichkeiten 
auszuschließen. Für Ausnahmeregelungen sind Voraussetzungen und Art der 
Bebauung klar zu definieren. Die Entsiegelung und Begrünung von Innenhöfen soll 
durch eine entsprechende Satzung bei Neubau- oder Sanierungsvorhaben beauflagt 
und bei Bestandsimmobilien gefördert werden.  
 
7. Albedo-Strategie gegen aufheizende Oberflächen 
Der Einfluss von Materialität und Farbe von Fassaden, Dächern und Untergründen 
auf die Hitzeentwicklung im städtischen Raum muss stärker berücksichtigt werden. 
Auf Grundlage einer Albedo-Strategie ist bei der Genehmigung von Bauprojekten 
durch eine Gemeindesatzung der Einsatz unnötig hitzeaufnehmender Oberflächen 
auszuschließen. Bauherren und Hauseigentümer sind hinsichtlich des Einsatzes 
reflektierender Materialien und Farben zu beraten. 
 
8. Grüne Dächer und Fassaden 
Bei Neubauten und baulichen Veränderungen sind grundsätzlich Gründächer und an 
geeigneten Flächen begrünte Fassaden vorzusehen. Die Voraussetzungen für Dach- 
und Fassadenbegrünungen, auch mit Bäumen, sind verbindlich und transparent zu 
regeln und zu bewerben. Die Dach- und Fassadenbegrünung von Bestandsgebäuden 
soll verstärkt gefördert werden. Bauherren und Hauseigentümer sind bei der 
Durchführung entsprechender Maßnahmen proaktiv zu beraten. 
 
9. Abkühlung ermöglichen 
Um Abkühlung bei Hitze zu ermöglichen, ist von den Kommunalen Wasserwerken ein 
Programm zur flächendeckenden Versorgung mit Wasserspendern und Trinkbrunnen 
aufzulegen. Bei Schwimmhallenneu- und -umbau ist darauf hinzuwirken, dass auch 
eine Nutzung als Freibad bei Hitze (Cabriolösung) möglich ist. 
 
10. Beratung und Prävention stärken 
Um gesundheitlichen Hitzebelastungen vorzubeugen, sind Beratung und Prävention 
im Umgang mit sommerlicher Hitze zu stärken. Die vorhandenen Angebote 
unterschiedlicher Akteure sind in einem Netzwerk zu bündeln und ausbauen. Neben 
unmittelbarer Beratung, z. B. durch geeignete Öffentlichkeitsarbeit, eine Hotline und 
anderes, sind gezielte Präventionsangebote unter anderem für Wohnungsbauträger, 
Unternehmen, Bildungseinrichtungen zu entwickeln. 
 
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Sachverhalt:  
 
Dieses Konzept für die Bewältigung der lokalen Hitzeentstehung und Folgen soll als eine 
Fortschreibung teilweise schon bauftragter und aktiver Konzepte der Fachverwaltungen (wie 
Luftreinhalteplan, Straßenbaumkonzept, Gründachstrategie etc.), als integriertes Umwelt-
Konzept unter der Zielstellung der Verringerung von Hitzestress verstanden und 
weiterentwickelt werden. 
In den vergangenen Sommermonaten herrschte in Leipzig eine langanhaltende Hitze, die mit 
einer ausgeprägten Dürreperiode verbunden war. Die Tendenz zu immer heißeren Sommern 
und einer Zunahme von Hitzetagen und Tropennächten ist unverkennbar. In den heißen 
Sommerwochen dieses Jahres und insbesondere den hochsommerlichen Nächten sind 
erhebliche Temperaturunterschiede von 10° Celsius zwischen dicht bebauten 
Innenstadtquartieren und größeren Freiflächen in Randlagen zu verzeichnen. Die regelrechte 
Aufheizung der Stadt hat vielfältige Folgen. Unmittelbar zu spüren sind Beeinträchtigungen 
von Gesundheit und Lebensqualität.  
Heiße und trockene Sommer sind keine Ausnahme, sondern werden in den nächsten Jahren 
und Jahrzehnten zur Regel. Schnellstmöglich braucht es Maßnahmen, mit denen sich 
Leipzig an sommerliche Extremwetterlagen anpassen kann. Alle Leipziger haben das Recht 
auf sommerliche Lebensqualität in kühlen Nachbarschaften.  
Anhaltende Hitze- und Dürreperioden ziehen einen steigenden Wasserbedarf und sinkenden 
Grundwasserspiegel nach sich. Damit verbunden sind Hitze- und Wasserstress für die 
Vegetation, die erhebliche Veränderungen im Ökosystem nach sich ziehen. 
Die sehr stabile Extremwetterlage mit heißem und trockenem Wetter ist nachweislich eine 
Konsequenz aus den zunehmenden Veränderungen im globalen Klimasystem. Die 
Polargebiete heizen sich auf und mit geringeren Temperaturdifferenzen verlieren 
Strömungssysteme ihren Antrieb. Stabile Wetterlagen, die über mehrere Wochen und 
Monate sowohl extreme Dürre als auch extreme Niederschläge bringen können, sind die 
Konsequenz.  
Seit 1963 ist es in Leipzig im Mittel um 1,6 Grad wärmer geworden. Die Temperaturen 
dieses Jahres waren gemessen an den letzten Jahrzehnten, in den Monaten April bis August 
noch einmal um mehr als 2,5 Grad zu hoch, während ein Niederschlagsdefizit von 260 
Litern/qm zu verzeichnen war. Die durchschnittliche Zahl von 18 Tagen, an denen die 
Tageshöchsttemperatur über 30 Grad liegt, wurde mit dem Rekord von über 30 Hitzetagen in 
2018 fast verdoppelt. Diese Entwicklung wird in den nächsten Jahrzehnten mit großer 
Sicherheit zunehmen. Danach sind dem Regionalen Klimaatlas zufolge im 
Jahresdurchschnitt, verglichen mit den Durchschnittstemperaturen von 1961 – 1990, bereits 
für den Zeitraum 2011 – 2040 Temperaturerhöhungen von 0,4 – 1,2 °C und für 2071 – 2100 
sogar Temperaturerhöhungen von 2,1 bis zu 5,7 °C zu erwarten. 
Leipzig weist einen für Großstädte typischen, dicht besiedelten Stadtraum auf. Die ohnehin 
für die letzten 30 Jahre festgestellte Vervierfachung auf 23 Tropennächte im Jahr, wurde in 
diesem Jahr lokal je nach Stadtteil oder Straße mehrfach übertroffen. 
Um dem Klimawandel entgegenwirken, braucht es eine Vielzahl grundsätzlicher 
Maßnahmen, zu denen auch Leipzig z. B. durch eine regenerative Energieversorgung und 
umweltfreundliche Mobilität beitragen muss. Zugleich müssen Klimaschutzstrategien und 
Klimaanpassungsstrategien als integraler Bestandteil städtischer Planungs-, Genehmigungs- 
und Investitionsmaßnahmen konsequent umgesetzt werden. Mit den Klimaschutz-
Anpassungsstrategien des Amtes für Umweltschutz von 2016 und dem Integrierten 
Stadtentwicklungsplan (INSEK) hat die Stadt Leipzig bereits umfangreiche Erkenntnisse und 
Zielsetzungen zusammengetragen. Diese Strategien müssen jedoch ergänzt werden und 
dürfen keine bloßen Absichtserklärungen bleiben. 
 
Zu 1) 
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Aufgrund seiner topographischen Struktur hängt die Versorgung der innenstadtnahen 
Bereiche Leipzigs mit frischer und kühlender Luft von wenigen größeren Freiflächen und 
Frischluftschneisen ab. Wenn aufgeheizte Luft nicht abtransportiert wird, verbleiben Wärme 
und Schadstoffe länger im verdichteten Stadtraum. Kaltluftschneisen wie den Auwald, die 
großen Stadtparkanlagen, das Elsterflutbecken gilt es ebenso wie Parks, begrünte Wege, 
Gewässer und Kanäle die in die Innenstadt führen, zu sichern. Dafür muss klar festgelegt 
werden, welche Flächen verbindlich zu schützen sind.  
 
Zu 2) 
In dicht bebauten Quartieren ist der Effekt zu beobachten, dass Wärme von den Häuser- und 
Dachflächen vermehrt an die Umgebung abgestrahlt wird und im Quartier gebunden bleibt. 
Deshalb müssen kleinräumige Flächen gesichert und geschaffen werden, die sich weniger 
aufheizen und als Mikroparks in allen Stadtteilen für Abkühlung sorgen. Insbesondere 
Grünflächen die von Bäumen bewachsen sind, können so einen Beitrag für kühlere 
Nachbarschaften leisten und zudem die allgemeine Lebensqualität erhöhen. Als innovative 
Lösung zu erproben ist die teilweise Herauslösung einzelner Plätze, Straßen oder 
Kreuzungen aus dem Straßennetz und ihre Umgestaltung zu Parkanlagen. Wir gewinnen 
dadurch Grünflächen in hochverdichteten Quartieren, unterbinden den durchgehenden 
Autoverkehr und fördern gleichzeitig den Fuß- wie Radverkehr durch attraktive Wege im 
Quartier. Denkbar wäre dies z. B. an innenstadtnahen Plätzen wie dem Schützenplatz oder 
Stadtteilplätzen wie dem Neustädter Markt. Die Flächen sind bevorzugt für aktive 
Grünflächennutzungen mit positiver stadtklimatischer Wirkung.  
 
Zu 3) 
Bäume leisten nachweislich den größten Beitrag, um die Aufheizung von Stadträumen zu 
vermeiden. Die Stadt Leipzig hat sich auf grüne Initiative hin verpflichtet, 1.000 
Straßenbäume im Jahr durch Neu- und Nachpflanzungen zu realisieren. Leider hinkt die 
Realität dieser Zielsetzung hinterher. Da ein Großteil der Bäume als Nachpflanzungen 
erfolgt, ist ein Großteil der Leipziger Straßen immer noch baumlos. Das Tausend-Bäume-
Programm muss endlich durch die Bereitstellung entsprechender Mittel konsequent 
umgesetzt und ausgebaut werden. Ziel muss die Pflanzung 1.000 zusätzlicher Bäume sein. 
Größtmögliche Effekte sind durch Pflanzungen an besonders hitzebelasteten Straßen zu 
erzielen. Die Anreize für private Spenden sind z. B. durch das Matching-Prinzip (ein privater 
Baum wird durch einen kommunalen Baum gedoppelt) oder Prämien kommunaler 
Unternehmen zu verstärken. Das längst überfällige Straßenbaumkonzept ist anzupassen 
und endlich dem Stadtrat zum Beschluss vorzulegen. 
 
Zu 4) 
Wasserflächen leisten einen bisher nur ungenügend berücksichtigten Beitrag zur Abkühlung. 
Auch sie tragen zur Kühlung der Stadtluft bei und haben eine ausgleichende Wirkung auf die 
Lufttemperatur in ihrer Umgebung. Denn Wasser erwärmt sich im Vergleich zu Luft nur 
langsam und ist im Sommer relativ kühl. Ein zusätzlicher positiver Effekt entsteht in der 
naturnahen Anlage mit Vegetation, die sich insbesondere im Rahmen von Grünflächen 
anbietet. Insbesondere Springbrunnen oder andere Wasserzerstäuber tragen besser noch 
als stehendes Wasser zur Kühlung durch Verdunstung bei. 
 
Zu 5) 
Die Versiegelung von Flächen mit hitzeaufnehmenden Materialien wie Asphalt oder 
Pflasterung trägt wesentlich zur Aufheizung der Stadt bei. Insbesondere Stadtplätze wie der 
Huygens-Platz oder der Eutritzscher Markt sind vielfach unnötig stark versiegelt und sehen 
zudem nur einen relativ geringen Baumbestand vor. Diese Fehler gilt es künftig zu 
vermeiden. Die Entsiegelung und anschließende Begrünung von öffentlichem Stadtraum 
muss je nach Anforderungsprofil Vorrang genießen. 
 
Zu 6) 
Zunehmend rückt die Bebauung von Innenhöfen in den Fokus der Immobilienakteure. 
Begrünte Innenhöfe sind jedoch unerlässlich, um im Rahmen von Blockrandbebauungen für 
Abkühlung zu sorgen. Sie sind deshalb durch geeignete rechtliche Maßnahmen möglichst 
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von einer Bebauung auszunehmen. Ausnahmeregelungen, z. B. für besonders große 
Innenhofflächen und vergleichsweise klein dimensionierte Bauvorhaben sollten klar definiert 
werden. Nach Münchner Vorbild sollte die Begrünung von Innenhöfen durch Satzung 
geregelt und ein Programm ‚Grüne Höfe – grüne Wände’ gefördert werden. 
 
Zu 7) 
Dunkle Fassaden, Dächer und Böden, die Sonnenstrahlung aufnehmen und bei sinkenden 
Temperaturen wieder abgeben, verhindern maßgeblich die Abkühlung in Tropennächten. Mit 
dem Einsatz reflektierender Materialien kann dies verhindert werden. 
 
Zu 8) 
Grüne Dächer und Fassaden tragen zur Abkühlung der Umgebung und schützen die 
Innenräume vor dem Aufheizen. Die auf grüne Initiative hin beauftragte Gründachstrategie 
muss endlich von der Stadtverwaltung vorgelegt werden. Da Neubauten ohnehin in der 
Regel flache Dächer vorsehen, müssen Gründächer verpflichtend vorgesehen werden. Auch 
wenn Fassadenbegrünungen von der Stadt gefördert werden, wird ihnen oftmals die 
Genehmigung versagt. Deshalb braucht es verbindliche Regelungen, auf die Bauherren sich 
verlassen können. 
 
Zu 9) 
Wasser kann in verschiedenen Formen zur unmittelbaren individuellen Abkühlung beitragen. 
Wasserspender und Trinkbrunnen bieten eine unmittelbare Möglichkeit der Abkühlung und 
müssen flächendeckend angeboten werden. Auch wenn im Umfeld der Stadt zahlreiche 
Seen zur Verfügung stehen, stehen sie Kindern ohne Begleitung, einkommensschwächeren 
oder eingeschränkt mobilen Menschen zur nicht zur Verfügung. Die derzeit 5 öffentlichen 
Freibäder der Stadt Leipzig waren in diesem Sommer z. T. überlastet. Um eine wohnortnahe 
Versorgung zu gewährleisten und dem Bevölkerungszuwachs zu entsprechen, sollen 
innovative Lösungen, wie z. B. die Errichtung als kombinierte Frei- und Hallenbäder mit 
verschiebbarem Dach vorgesehen werden. Diese Schwimmhallen würden einen 
wirtschaftlichen, weil wetterunabhängigen, Betrieb gewährleisten können und die 
wohnortnahe Versorgung sicherstellen können. 
 
Zu 10) 
Hitzetage und das deutlich verringerte Absinken von Temperaturen beeinträchtigen nicht nur 
den Nachtschlaf, sondern führen insgesamt zu geringerem Wohlbefinden und verminderter 
Leistungsfähigkeit. Eine erhebliche Gesundheitsgefährdung besteht insbesondere bei 
Menschen im höheren Alter und mit chronischen Erkrankungen. Hitzestress führt bei ihnen 
zu erheblichen Kreislaufbelastungen und einer steigenden Infektionsbelastung. Vielfach fehlt 
es jedoch an dem notwendigen Wissen um den Umgang mit sommerlicher Hitze. Die 
bisherigen Beratungs- und Präventionsangebote der städtischen Ämter, Krankenkassen 
usw. sollten gebündelt und ggf. erweitert werden, um mehr Menschen zu erreichen. Bei der 
konkreten Umsetzung von hitzepräventiven Maßnahmen sind Wohnungsgesellschaften, 
Unternehmen oder Bildungseinrichtungen gezielt zu beraten. 
 
 
 
 
 
 
Anlagen: