vorhabenbezogener Bebauungsplan Nr. 388 „Quartier am Volkshaus“
Stadtbezirk: Mitte, Ortsteil: Zentrum-Süd;
Freigabe zur frühzeitigen Öffentlichkeitsbeteiligung
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-DS-08399
Datum: 2023-05-26
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Dienstberatung des 
Oberbürgermeisters 
 
 
 
Beschlussvorlage-Nr. VII-DS-08399 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Stadtentwicklung und Bau 
 
 
 
Betreff: 
vorhabenbezogener Bebauungsplan Nr. 388 „Quartier am Volkshaus“ 
Stadtbezirk: Mitte, Ortsteil: Zentrum-Süd; 
Freigabe zur frühzeitigen Öffentlichkeitsbeteiligung 
 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
Zuständigkeit 
   
DB OBM - Vorabstimmung  Vorberatung 
Dienstberatung des Oberbürgermeisters  Beschlussfassung 
SBB Mitte  Information zur 
Kenntnis 
FA Stadtentwicklung und Bau  Information zur 
Kenntnis 
 
 
Beschlussvorschlag 
Beschluss des Oberbürgermeisters: 
1. Der Vorentwurf des Bebauungsplanes sowie seine Begründung werden gebilligt. 
2. Die frühzeitige Öffentlichkeitsbeteiligung gemäß § 3 Abs. 1 BauGB wird 
beschlossen. 
 
Räumlicher Bezug 
Stadtbezirk: Mitte  
Ortsteil: Zentrum-Süd 
 
Zusammenfassung 
 
Anlass der Vorlage:    
 
  Rechtliche Vorschriften   Stadtratsbeschluss   Verwaltungshandeln 
 
x  Sonstiges: 
Als Grundlage für die weiteren planerischen Schritte wurde zunächst ein städtebauliches 
Gutachterverfahren für das Plangebiet durchgeführt. Zielstellung dessen war es eine für den 
Standort angemessene bauliche Dichte für ein nutzungsgemischtes Quartier zu finden. Der 
Siegerentwurf stellt nun die Basis für die weitere Bauleitplanung dar. Mit dieser Vorlage soll 
die Freigabe für die Durchführung der frühzeitigen Beteiligung der Öffentlichkeit 
herbeigeführt werden. 
 
 
 
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Finanzielle Auswirkungen 
Finanzielle Auswirkungen x nein  wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft  nein  ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)?  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen     
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR/Jahr wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
    
Steuerrechtliche Prüfung   nein  wenn ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B 
UStG   nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts 
Umsatzsteuerpflicht der Leistung   nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen   ja  nein, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
 
Auswirkungen auf den Stellenplan x nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
Beantragte Stellenerweiterung:  Vorgesehener Stellenabbau:  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Ziele 
Hintergrund zum Beschlussvorschlag: 
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt? 
  
 
2030 – Leipzig wächst nachhaltig! 
Ziele und Handlungsschwerpunkte 
Leipzig setzt auf  
Lebensqualität 
Leipzig besteht im  
Wettbewerb 
x Balance zwischen 
Verdichtung und Freiraum 
 Positive 
Rahmenbedingungen für 
qualifizierte Arbeitsplätze 
 Qualität im öffentlichen Raum 
und in der Baukultur 
 Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte 
 Nachhaltige Mobilität 
 
 Vielfältige und stabile 
Wirtschaftsstruktur 
 Vorsorgende Klima- und 
Energiestrategie 
 Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschafts-management 
 Erhalt und Verbesserung der 
Umweltqualität 
 Leistungsfähige technische 
Infrastruktur 
 Quartiersnahe Kultur-, Sport- 
und Freiraum-angebote 
 
 
x Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft 
Leipzig schafft soziale Stabilität  Wirkung auf Akteure 
Leipzig stärkt seine 
Internationalität 
 Chancengerechtigkeit in der 
inklusiven Stadt 
 Bürgerstadt  Weltoffene Stadt 
 Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung 
 Region  Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft 
x Bezahlbares Wohnen  Stadtrat  Interdisziplinäre 
Wissenschaft und exzellente 
Forschung 
 Zukunftsorientierte Kita- und 
Schulangebote 
 Kommunalwirtschaft  Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort 
 Lebenslanges Lernen  Verwaltung  Imageprägende 
Großveranstaltungen 
 Sichere Stadt    Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln 
      
 Sonstige Ziele 
 
 Trifft nicht zu     
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Klimawirkung 
Klimawirkung durch den Beschluss der Vorlage 
Stufe 1: Grobe Einordnung zur Klimawirkung (Klimaschutzes und zur –wandelanpassung) 
Eingesetzte Energieträger (Strom, 
Wärme, Brennstoff) x keine / Aussage nicht möglich  erneuerbar  fossil 
Reduziert bestehenden Energie-
/Ressourcenverbrauch x Aussage nicht möglich  ja  nein 
Speichert CO2-Emissionen (u.a. 
Baumpflanzungen) x Aussage nicht möglich  ja  nein 
Mindert die Auswirkungen des 
Klimawandels (u. a. Entsiegelung, 
Regenwassermanagement) 
x Aussage nicht möglich  ja  nein 
Abschätzbare Klimawirkung mit 
erheblicher Relevanz  ja, da Beschlussgremium RV, GVA, oder VA und mind. 5 
Jahre Betriebs- und Nutzungsdauer x nein 
Vorlage hat keine abschätzbare 
Klimawirkung x ja (Prüfschema endet hier.)   
 
Stufe 2: Die Vorlage berücksichtigt die zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse (s. 
leipzig.de) 
  ja  nein (Begründung s. Abwägungsprozess)  nicht berührt (Prüfschema endet 
hier.) 
       
Stufe 3: Detaillierte Darstellung zur abschätzbaren Klimawirkung nur bei erheblicher Relevanz 
  Berechnete THG-Emissionen (in t bzw. t./a): ____________________ 
  liegt vor: s. Anlage/Kapitel der Vorlage: ________________________ 
  wird vorgelegt mit: ________________ (z. B. Planungsbeschluss, Baubeschluss, Billigungs- und 
Auslegungsbeschluss) 
   
Erläuterungen zur Klimawirkung: 
Klimawirkungen können nur durch die Umsetzung des bauplanungsrechtlichen Rahmens für 
die Zulässigkeit von Bauvorhaben, wie er sich nach Abschluss des Verfahrens ergibt, 
entstehen. 
Abschätzbare Klimawirkungen, die sich aus der Umsetzung ergeben können, sind derzeit 
nicht erkennbar. Die frühzeitige Beteiligung dient dazu, Auswirkungen der Planung zu 
ermitteln und Informationen bei den Trägern öffentlicher Belange, Vereinen, 
Naturschutzverbänden und der Öffentlichkeit einzuholen. Diese dienen als Grundlage für die 
Abwägungsentscheidung. Dies schließt insbesondere umwelt- und damit auch 
klimarelevante Sachverhalte ein. Die in den Beteiligungen gewonnenen Sachverhalte 
werden im weiteren Verfahren vertiefend betrachtet und bewertet. Weitere Informationen 
dazu werden mit der Vorlage „Billigungs- und Auslegungsbeschluss“ vorgelegt. 
 
Sachverhalt 
Beschreibung des Abwägungsprozesses: 
Hier geht es um die Darstellung des verwaltungsinternen Abstimmungsprozesses. Dieser hat 
stattgefunden. Es sind keine unterschiedlichen fachlichen Beurteilungen mit der Folge 
inhaltlicher Zielkonflikte aufgetreten. 
  
I. Eilbedürftigkeitsbegründung 
Nicht erforderlich. 
  
II. Begründung Nichtöffentlichkeit 
Nicht erforderlich. 
  
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III. Strategische Ziele 
Die Umsetzung der strategischen Ziele ist Gegenstand des folgenden Bauleitplanverfahrens. 
Im weiteren Planverfahren wird geprüft, ob das Ziel für Balance zwischen Verdichtung und 
Freiraum weiterhin erfüllt wird und ob gegebenenfalls weitere strategische Ziele zur 
Umsetzung in Frage kommen. 
  
IV. Sachverhalt 
1. Anlass 
Die Immobilienverwaltungsgesellschaft der Verkehrs- und Dienstleistungsgesellschaft (IVG 
der ver.di mbH) ist Eigentümerin des „Volkshaus“ in der Karl-Liebknecht-Straße.  
Das Volkshaus war seit seiner Errichtung 1906 Gewerkschaftshaus der Leipziger 
Arbeiterschaft mit Büro und Verwaltungsräumen, größeren Veranstaltungsstätten, Turnsaal, 
Gastronomie und Beherbergungsmöglichkeiten.  
Das Haus hatte im Laufe der Jahre eine wechselvolle Geschichte und wurde zuletzt mit 
seinem Grundstücksbereich bis zur Audorfstraße nur noch teilweise genutzt.  
Die IVG der ver.di mbH beabsichtigt als Vorhabenträgerin ihr 13.000 m² großes Gesamtareal 
für die Gewerkschaft zu einem „Quartier Neuer Arbeit“ mit ergänzendem Wohnen und einer 
Kindertagesstätte zu entwickeln.  
  
Da insgesamt eine Neuordnung des Vorhabengrundstücks als Urbanes Gebiet mit einer 
oberirdischen Geschossflächen von 16.000 – 18.000 m² vorgesehen ist, wird die Aufstellung 
eines vorhabenbezogenen Bebauungsplans (vb B-Plan) erforderlich.  
  
Der Aufstellungsbeschluss erfolgte am 21.07.2021 (Beschluss Nr. VII-DS-02821) und wurde 
im Leipziger Amtsblatt (Druckausgabe) Nr. 10/2021 am 04.09.2021 öffentlich 
bekanntgemacht.  
  
Um dieses komplexe und anspruchsvolle Vorhaben in einer hohen städtebaulichen Qualität 
zu entwickeln, erfolgte bereits mit dem Aufstellungsbeschluss die Festlegung, dass die 
Entwurfsidee für das Quartier im Rahmen eines vom Vorhabenträger durchzuführenden 
konkurrierenden städtebaulichen Gutachterverfahrens zu erlangen ist.  
Das „Quartier Neuer Arbeit“ soll in baulich-funktionaler Verbindung zwischen dem 
bestehenden Volkshaus und einer Erweiterung aus Neubauten im rückwärtigen 
Grundstücksbereich entstehen.  
Zu den vorgesehenen Nutzungsbausteinen sollen neben Büro- und Konferenzräumen, Co-
Working-Bereichen, Läden und Gastronomie in Anknüpfung an historische Nutzungen im 
Volkshaus auch ein Veranstaltungs- (Garten-)saal, (temporäre) Wohnmöglichkeiten, ein 
Sportstudio und eine Kindertagesstätte gehören.  
Dieser Nutzungsmix muss städtebaulich verträglich und architektonisch überzeugend in das 
innerstädtische Grundstück eingepasst werden.  
Dabei ist im Sinne der „doppelten Innenentwicklung“ ein angemessenes Verhältnis zwischen 
baulicher Verdichtung und einem Freiraumanteil mit stadtökologischen und stadtklimatischen 
sowie nachhaltigen Nutzungsqualitäten zu finden.  
Auch der Erhalt des schützenswerten Altbaumbestandes sowie eine funktionierende 
Erschließung einschließlich Unterbringung des ruhenden Verkehrs in einer Tiefgarage stellen 
wesentliche Planungskriterien dar. 
  
2. Beschreibung der Maßnahme 
Der von der Jury prämierte Entwurf des Berliner Büros Meyer-Grohbrügge bildete die 
Grundlage für die Erarbeitung des vb B-Plan-Vorentwurf (Vorhabenplan) und soll nun zur 
frühzeitigen Öffentlichkeitsbeteiligung freigegeben werden. 
Das konkurrierende Gutachterverfahren „Volkshausgarten – Quartier Neuer Arbeit“ wurde 
mit sieben teilnehmenden Architekturbüros vom 27.09.2021 - 24.01.2022 durchgeführt. Der 
daraus hervorgehende Siegerentwurf des Büros Meyer-Grohbrügge, Berlin, zeichnete sich 
durch eine gelungene baulich-funktionale Verbindung zwischen dem bestehenden Volkshaus 
und einer Erweiterung aus Neubauten im rückwärtigen Grundstücksbereich aus. Zu den 
vorgesehenen Nutzungsbausteinen gehörten neben Büro- und Besprechungsräumen, Läden 
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und Gastronomie auch ein Veranstaltungssaal, Bildungsangebote, weiterhin ein Sportstudio, 
eine Kindertagesstätte mit ca. 45 Plätzen sowie darüber hinaus ein Wohnanteil von 20 % der 
entstehenden Geschossfläche. Die umlaufende und höhengestaffelte Laubengangbebauung 
erfolgte in zwei umgreifenden Raumkörpern, welche eine zentrale Freifläche 
„Volkshausgarten“ umfassen und den Baumbestand zum Großteil erhalten sollen. Den 
Eingang zum Quartier soll ein schmaler Anbau an das bestehende „Volkshaus“ bilden. Der 
Quartiersplatz mit lichtem Baumdach soll die Aufgabe der adressbildenden Schnittstelle zum 
städtischen Kontext der Karl-Liebknecht-Straße übernehmen.  
Das Ergebnis des Gutachterverfahrens bestätigte insbesondere die mit 
Aufstellungsbeschluss angegebene und für angemessen befundene bauliche Dichte.  
Die Jury empfahl den ersten Preisträger zur architektonischen Qualitätssicherung mit der 
weiteren Ausarbeitung im Bauleitplanverfahren zu beauftragen. Konkret wurde dazu 
empfohlen, den Entwurf unter Beibehaltung der oberirdischen Geschossfläche von 16.000 – 
18.000 m² bzgl. des Erhalts der Leichtigkeit von Architektur und Baukörperausbildung, der 
Nachhaltigkeitsaspekte, des Stellplatzbedarfes, der Hofausarbeitung (Baumerhalt, etc.) 
sowie der stärkeren Adressbildung weiter zu qualifizieren.  
Der vb B-Plan-Vorentwurf (Vorhabenplan) stellt den weiter qualifizierten Siegerentwurf dar. 
Im Vorhabenplan wurde insbesondere die Höhe des Anbaus an das Volkshaus mit einem 
weiteren Geschoss dem Boulevardmaßstab der Karl-Liebknecht-Straße angeglichen. Die 
gebildete Torsituation zur Audorfstraße, wie auch die nördliche Hälfte des rahmenden 
Gebäudekörpers, behalten Höhe und Geschossigkeit aus dem Siegerentwurf. 
Mit dieser Vorlage wird für den in der Anlage beigefügten vb B-Plan-Vorentwurf 
(Vorhabenplan) und seine Begründung die Freigabe für die Durchführung der frühzeitigen 
Beteiligung der Öffentlichkeit (§ 3 Abs. 1 BauGB) herbeigeführt.  
  
3. Realisierungs-/Zeithorizont 
Die weitere Vorgehensweise ist wie folgt vorgesehen: 
Nach der Bestätigung dieser Vorlage in der Dienstberatung des OBM und Information im 
Fachausschuss Stadtentwicklung und Bau wird das Dezernat Stadtentwicklung und Bau, 
Stadtplanungsamt, die frühzeitigen Beteiligungen der Öffentlichkeit (siehe 
„Bürgerbeteiligung“) und zeitgleich der Träger öffentlicher Belange (§ 4 Abs. 1 BauGB) 
durchführen. 
  
Auf die frühzeitigen Beteiligungen folgen die Beteiligungen zum Entwurf. Daran schließt sich 
der Satzungsbeschluss an. 
  
4. Finanzielle Auswirkungen 
Aus dem Beschluss dieser Vorlage sind keine finanziellen Auswirkungen für die Stadt zu 
erwarten. 
Im Zuge der Umsetzung des Vorhabenplanes sind nach derzeitigem Kenntnisstand auch 
keine finanziellen Auswirkungen für die Stadt zu erwarten. 
  
5. Auswirkungen auf den Stellenplan 
Keine 
  
6. Bürgerbeteiligung 
   bereits erfolgt X  geplant    nicht nötig 
  
Die Beteiligung der Öffentlichkeit nach § 3 Abs. 1 des BauGB erfolgt in Form einer 
öffentlichen Auslegung der nach dem BauGB erforderlichen Unterlagen in Verbindung mit 
einer öffentlichen Veranstaltung des Vorhabenträgers. Die Bekanntmachung dazu erfolgt im 
Leipziger Amtsblatt.  
Zeitgleich erfolgt die Beteiligung der Bürgervereine zu den nach dem BauGB erforderlichen 
Unterlagen. 
  
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7. Besonderheiten 
Keine. 
  
8. Folgen bei Nichtbeschluss 
Bei Nichtbeschluss der frühzeitigen Beteiligung der Öffentlichkeit wird das Verfahren zur 
Aufstellung des vorhabenbezogenen Bebauungsplans in vorliegender Form nicht fortgesetzt. 
 
Anlage/n 
1 Übersichtskarte (öffentlich) 
 
2 Vorentwurf Vorhaben- und Erschließungsplan (öffentlich) 
 
3 Begründung zum Bebauungsplan (öffentlich) 
 
 
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Begründung zum 
vorhabenbezogenen  
Bebauungsplan Nr. 388  
„Quartier am Volkshaus“ 
(Vorentwurf)  
 Stadtbezirk:  Mitte  
 Ortsteil:  Zentrum - Süd  
 
 
 Grenze des räumlichen 
 Geltungsbereiches  
 
 
 
 Dezernat Stadtentwicklung und Bau  
Stadtplanungsamt  
Planverfasser:  
 
Augustusplatz 1-4 I 04109 Leipzig 
mail: [E-MAIL ENTFERNT]  
Phone: 034130823620 
web: 
 www.mellon-gesellschaft.de  
21.03.2023 
 
 
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Begründung zum vorhabenbezogenen Bebauungsplan 
Nr. 388 „Quartier am Volkshaus“ (Vorentwurf)  
 Seite 2 
21.03.2023 
 
INHALTSVERZEICHNIS 
A.  EINLEITUNG ........................................................................................... ............................ 3 
1.  Lage und Größe des Plangebietes ...................................................................... ................ 3 
2.  Planungsanlass und -erfordernis ...................................................................... ................... 3 
3.  Ziele und Zwecke der Planung ......................................................................... ................... 6 
4.  Verfahrensdurchführung ............................................................................... ....................... 9 
B.  GRUNDLAGEN DER PLANUNG ............................................................................... ........ 10  
5.  Beschreibung des Plangebietes und seines Umfeldes..................................................... .. 10  
5.1  Topografie ........................................................................................... .............................. 10  
5.2  Vorhandene Bebauung und Nutzungen .................................................................... ......... 10  
5.3  Vorhandene Wohnbevölkerung ........................................................................... .............. 14  
5.4  Vorhandene Freiflächen und ihre Nutzung .............................................................. ........... 14  
5.5  Denkmalschutz ........................................................................................ .......................... 15  
5.6  Soziale Infrastruktur ................................................................................ ........................... 15  
5.7  Technische Infrastruktur: Verkehrsinfrastruktur....................................................... ........... 16  
5.8  Technische Infrastruktur: Ver- und Entsorgungsanlagen ................................................ ... 16  
6.  Planungsrechtliche und sonstige planerische Grundlagen ................................................. 17  
6.1  Planungsrechtliche Grundlagen ........................................................................ ................. 17  
6.1.1  Raumordnung .......................................................................................... .......................... 17 
6.1.1.1 Landesentwicklungsplan Sachsen (2013) ........................................................ ................. 17 
6.1.1.2 Regionalplan Westsachsen 2021 ................................................................ ...................... 18 
6.1.2  Flächennutzungsplan .................................................................................. ...................... 18  
6.1.3  Landschaftsplan ...................................................................................... .......................... 19  
6.2  Sonstige Planungen ................................................................................... ....................... 20  
6.2.1  Sanierungssatzung „Innere Südvorstadt“ ............................................................... ............ 20 
6.2.2 Strategische Konzepte zum Wohnen ............ ................................................... .................. 20  
6.2.3  Integriertes Stadtentwicklungskonzept Leipzig 2030 (INSEK) ............................................ 20  
6.2.4  Stadtentwicklungsplan Zentren ........................................................................ .................. 21  
6.2.5  Stadtentwicklungsplan Gewerbliche Bauflächen ......................................................... ....... 21  
6.2.6  Strategische Konzepte zur sozialen Infrastruktur ..................................................... .......... 22 
6.2.7 Klimanotstand und strategische Konzepte zum K limaschutz ............................................. 22 
6.2.8 Stadtklimamodellierung und Starkregenkarte ........................................................... ......... 22  
6.2.9 Zulässigkeit von Bauvorhaben ......................................................................... .................. 23  
6.2.10  Städtebauliches Gutachterverfahren ................................................................... ............... 23  
7.  Umweltbericht ........................................................................................ ............................ 26 
7.1 Natur- und Artenschutz ........................ ................................................... ........................... 26 
7.2 Baugrund und Altlasten ........................ ................................................... .......................... 28 
7.3 Weitere  Untersuchungserfordernisse ........... ................................................... .................. 29 
8.  Vorhaben- und Erschließungsplan ...................................................................... ............... 31  
9.  Planungsrechtliche Inhalte u. Auswirkungen des vorhabenbezogenen Bebauungsplanes . 33  
 
 
 
 
 
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Begründung zum vorhabenbezogenen Bebauungsplan 
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A. EINLEITUNG 
Das Leipziger V olkshaus befindet sich in attraktiver Lage in der Südvorstadt und hat eine lange Tra- 
dition als Gewerkschaftshaus. Zu dem 1905 errichteten Gebäude gehört der rückwärtige V olkshaus- 
garten, der ein erhebliches Neubaupotential aufweist und trotz seiner zentralen Lage im heutigen 
Zustand untergenutzt ist. Der Standort soll unter Berücksichtigung denkmalhistorischer Belange, 
des schützenswerten Baumbestandes und der bestehenden Nachbarschaftsbeziehungen zu einem 
,Quartier Neuer Arbeit´ (siehe Kap. 3 und 8) entwickelt werden. Im Januar 2022 wurde ein konkur- 
rierendes Gutachterverfahren für das Quartier abgeschlossen, welches die zukünftige Entwicklung 
mit städtebaulichen und freiräumplanerischen Qualitäten sichern soll. Die Ergebnisse des Gut- 
achterverfahrens werden in Fortführung des Bauleitplanverfahrens weiter ausgearbeitet und entspre- 
chend gesichert. Im Übrigen wurde das Verfahren auf der Internetseite der Stadt Leipzig dokumen- 
tiert 
1 - Auslobungstext, Bewertungen und Empfehlungen stehen interessierten Bürgern hier zur Ver- 
fügung.  
Die vorliegende städtebauliche V orhabenplanung stellt die Qualifizierung der Ergebnisse aus dem 
konkurrierenden Gutachterverfahren hin zur Masterplanung dar und wird als V orentwurf in das 
Bauleitplanverfahren eingebracht. 
 
1. Lage und Größe des Plangebietes 
Das Plangebiet dieses vorhabenbezogenen Bebauungsplans (i. F. vb B-Plan) befindet sich im Stadt- 
bezirk Mitte und dort im Ortsteil Zentrum-Süd. 
Es umfasst eine Fläche von ca. 1,3 ha und wird umgrenzt: 
• im Norden entlang der Südgärten der in der Paul-Gruner-Straße vorhandenen vier- bis sechsge- 
schossigen Mehrfamilienhäuser in geschlossener Bauweise, 
• sowie im Nordwesten von den vier- und fünfgeschossigen Eckgebäuden am Floßplatz 11 und 
13, 
• im Osten von den denkmalgeschützten und freistehenden Bestandsgebäuden (V olkshaus und 
Villa) entlang der Karl-Liebknecht-Straße, 
• im Süden entlang der Nordgärten der vier- bis sechsgeschossigen Mehrfamilienhäuser in ge- 
schlossener Bauweise in der Braustraße sowie 
• von derzeit unbebauten sowie mit Nebengebäuden bebauten Grundstücksflächen im Südwesten 
der Braustraße Ecke Dufourstraße sowie Dufourstraße Ecke Audorfstraße und 
• im Westen von der Audorfstraße mit der in den 2000er Jahren begonnenen Nachkriegslücken- 
schließung in Form von zwei- bis dreigeschossigen Stadthäusern in geschlossener Bauweise. 
Die räumliche Lage und die Abgrenzung des Plangebietes sind aus der Abbildung auf dem Deck- 
blatt zu ersehen. 
 
2. Planungsanlass und -erfordernis 
Bisherige städtebauliche Planungen und Planungsverlauf 
Das Plangebiet ist im Wesentlichen durch eine heterogene Baustruktur mit vereinzelten Garten- 
grundstücken geprägt. Diese zentrumsnahe Brache ist teilweise unterkellert, darauf befinden sich 
                                                
1 https://www.leipzig.de/bauen-und-wohnen/stadtentwicklung/staedtebauliche-wettbewerbe-und-preise/extern/gutachterverfahren-volkhausgarten-
quartier-neuer-arbeit ; Stand 02.02.2023  
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Begründung zum vorhabenbezogenen Bebauungsplan 
Nr. 388 „Quartier am Volkshaus“ (Vorentwurf)  
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betonversiegelte Parkplatzfläche mit Garagen und sonstigen Nebenanlagen sowie große zusammen- 
hängende und nicht versiegelte Grün- und Freiflächen mit hochwertigem zu schützendem Baumbe- 
stand.  
Seit 1990 gab es immer wieder Ideen zur Überplanung dieses inneren Areals mit der Zielstellung, 
einen Teil des „ruhigen Paradieses“ zu erhalten. Im  Jahr 1996 wurde ein erster Städtebau-Workshop 
für das Areal durchgeführt, um später mit verbindlicher Bauleitplanung eine städtebauliche Neuord- 
nung des Quartiers anzustreben. Dieses Ziel wurde aufgrund stark zurückgehender Einwohnerzah- 
len Leipzigs in den 2000er Jahren nicht weiterverfolgt. Weitere Workshop-Verfahren folgten. 
Im Jahr 2010 beantragte die Vermögensverwaltung der Vereinten Dienstleistungsgewerkschaft 
(ver.di) GmbH aus Berlin die Einleitung eines vb B-Plan zum Bau von locker gruppierten Stadthäu- 
sern, Geschosswohnungsbau sowie studentischem Wohnen und Kindergarten mit einem zentralen 
Platz mit öffentlicher Durchwegung. Die Sanierung des V olkshausgebäudes sollte separat erfolgen 
und war nicht Bestandteil des Konzeptes. Das dem Einleitungsantrag damals zugrundeliegende 
städtebauliche Konzept wurde jedoch vom V orhabenträger nicht weiterverfolgt und es kam u.a. 
auch aus Gründen der geplanten zu hohen baulichen Dichte bei gleichzeitigem Wegfall des erhal- 
tenswerten Baumbestands nicht zur Einbringung der Vorlage in den Stadtrat. 
Anlass für die Aufstellung dieses vb B-Plan ist die Absicht des Grundstückseigentümers, die hin- 
ter dem V olkshaus bis zur Audorfstaße versiegelten und nicht mehr genutzten Flächen einschließ- 
lich der stark begrünten Bereiche wieder einer angemessenen und nachbarschaftsverträglichen Nut- 
zung zu zuführen.  
Mit Schreiben vom 11.06.2020 beantragte der Vorhabenträger und die Eigentümerin der Flä- 
chen im Plangebiet, die Immobilienverwaltungsgesellschaft  der ver.di mbH , Schiffbauerdamm 19, 
10117 Berlin, die Einleitung eines vorhabenbezogenen Bebauungsplanverfahrens . Der Vorha- 
benträger beschrieb sein Vorhaben damit, dass der Ort von vergangenen Nutzungen mit einer für 
das Areal geeigneten städtebaulichen Figur - Geschossbau - in die Zukunft überführt werden soll. 
Die vorhandene zentrale Gartensituation mit altem Baumbestand soll dabei weitgehend erhal- 
ten bleiben und für die Öffentlichkeit von der Karl-Liebknecht-Straße bis zur Audorfstraße 
fußläufig und barrierefrei durchwegbar gemacht werden. Der Geschossbau mit Einzelhöfen un- 
terschiedlicher Nutzungen soll in kleineren und größeren Einheiten gruppiert werden und einen 
halböffentlichen Hofcharakter zur benachbarten Bebauung erhalten . Dabei ging der V orhaben- 
träger in seiner Studie für das V orhabengrundstück zunächst von einer oberirdischen Geschossflä- 
che (GF) mit ca. 22.700 m² - ohne Tiefgarage oder sonstige Unterkellerungen - aus.   
Grundlage für die Idee seiner städtebaulichen Studie bildeten die Errungenschaften der Arbeiter- 
bewegung vor ca. 100 Jahren. Thematisch sollen sich heute insbesondere die damaligen Nutzungen 
des ehemaligen Gartensaals ( Gastronomie, Veranstaltungen , etc.) oder des Kindergarten s der 
1960er Jahre, Arbeiten sowie Wohnen zukünftig auch am Standort wiederfinden. Die anstehende 
Nachverdichtung soll den nachhaltigen Erhalt der Bestandsimmobilie „V olkshaus“ unterstützen. 
Der V orhabenträger beabsichtigt mit seiner Idee auch die Dynamik der Karl-Liebknecht-Straße auf- 
zugreifen und in die Idylle des ruhigen rückwärtigen Areals mit einem urbanen Nutzungsmix zu 
überführen. Die geplanten Nutzungen sollen gewerblich sowie sozial, bildungs- und kulturorien-
tiert sein. Darauf soll auch mit einer modernen zukunftsorientierten Wohnform reagiert werden. 
Dadurch soll eine zeitgenössische moderne Arbeitswelt entstehen, die urbanes, familienfreundli- 
ches Leben in Zentrumsnähe mit entsprechenden Schul- und Freizeitangeboten, wie auch Möglich- 
keiten der Aus- und Weiterbildung bietet.  
Mit dem Antrag auf Einleitung eines vb B-Plan-Verfahrens stellte der V orhabenträger seine städte- 
bauliche Studie der Stadtverwaltung vor. Im Ergebnis der Diskussion wurde eingeschätzt, dass die 
Ausgangslage mit einer oberirdischen Geschossfläche (GF) von 22.700 m² - ohne Unterkellerun- 
gen, Tiefgarage - auf einer zu überplanende 1,3 ha große Grundstücksfläche reduziert werden 
muss . Zuletzt im Februar 2021 konnte zwischen V orhabenträger und Stadtverwaltung Verständnis 
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geschaffen werden, dass im weiteren Planverfahren für das ca. 13.000 m² große V orhabengrund- 
stück die oberirdische GF mit 16.000-18.000 m² - ohne Unterkellerungen, Tiefgarage - angesetzt 
werden soll. Außerdem wurde befunden, dass aufgrund der Gesamtkomplexität des V orhabens vom 
Vorhabenträger ein Gutachterverfahren zur Qualifizierung der städtebaulichen Planungsziele 
und des städtebaulichen Rahmens durchzuführen ist.  
Wesentliche Grundlage für die Aufgabenstellung war die anzusetzende reduzierte oberirdische GF 
mit 16.000 -18.000 m² - ohne Unterkellerungen, Tiefgarage. Die Aufgabenstellung enthielt weiter- 
hin den noch genauer zu definierenden Nutzungsmix „ Neue Arbeit und Wohnen, Kita“ unter Ein- 
haltung der V orgabe des mindestens 20%igen Wohnanteils und davon 30% mietpreis- und bele- 
gungsgebundener Wohnraum. Thema war außerdem der Umgang mit der stadtökologischen Si- 
tuation (Mobilität, Verkehr, Erschließung sowie aller umweltrelevanten Belange), mit dem Baum- 
bestand (auch Gartendenkmalschutz), der Umgang mit bestehenden Denkmälern durch Kubatur 
und Materialität von Neubauten sowie das Klären von Sichtbeziehungen , usw.. 
2021/22 führte der Vorhabenträgern das konkurrierende städtebauliche Gutachterverfahren 
„Volkshausgarten Leipzig - Quartier Neuer Arbeit“ m it sieben teilnehmenden Architekturbü- 
ros durch. Der Entwurf von dem Büro Meyer-Grohbrügge, Berlin, wurde in der abschließen- 
den  Jurysitzung am 24.01.2022 zum Sieger gekürt . Das ,Quartier Neuer Arbeit` bildet nach die- 
sem Entwurf eine baulich-funktionale Verbindung zwischen dem bestehenden V olkshaus und einer 
Erweiterung als Neubau(-ten) im rückwärtigen Grundstücksbereich. Zu den vorgesehenen Nut- 
zungsbausteinen gehören neben Büro- und Besprechungsräumen, Läden und Gastronomie und in 
Reminiszenz an historische Nutzungen im V olkshaus auch ein Veranstaltungssaal, Bildungsange- 
bote, weiterhin ein Sportstudio, eine Kindertagesstätte mit ca. 45 Plätzen sowie darüber hinaus ein 
Wohnanteil von mindestens 20 % der entstehenden Geschossfläche. Das konkurrierende Gutachter- 
verfahren wird in Kap. 6.2.9 hinsichtlich seiner Aufgabenstellung und der Ergebnisse vertiefender 
erläutert und in Kap. 8 wird der weitere Umgang mit dem Siegerentwurf und dessen Empfehlungen 
beschrieben.  
Um eine geordnete städtebauliche Entwicklung zu gewährleisten, muss auf der Grundlage eines 
V orhaben- und Erschließungsplans ein vb B-Plan aufgestellt werden. Das Ergebnis des Gutachter- 
verfahrens dient hierbei als Basis für den V orhaben- und Erschließungsplan. 
Das Planungserfordernis für die Aufstellung des vb B-Plans begründet sich insbesondere daraus, 
dass es Aufgabe der Stadt Leipzig ist, Bebauungspläne aufzustellen, sobald und soweit es für die 
städtebauliche Entwicklung und Ordnung erforderlich ist. Dies schließt eine gesicherte Nutzung, 
Erschließung und Entwicklung vorhandener Anlagen ein, hier z.B. der Umbau und die Sanierung 
des bestehenden V olkshauses sowie im Bereich der derzeitigen versiegelten Parkplatzflächen die 
bauliche Erweiterung des Objektes, die Überplanung der Gebäuderuine des ehemaligen Kindergar- 
tens und/oder des Garten-Kolonnaden-Saals, die Überplanung bisher baulich kaum entwickelter 
Flächen im nördlichen Bereich des Plangebietes sowie entlang der Audorfstraße. Bezogen auf das 
Erfordernis dieses vb B-Plans sind bei der Aufstellung in besonderer Weise die Belange von Kuba- 
tur und städtebaulicher Figur, Architektursprache und Denkmalschutz, der Nutzungsmix von Ge- 
werbe, Arbeiten, Bildung, Wohnen und Gemeinbedarf (Kindertagesstätte), Mobilität, Verkehr, Er- 
schließung und Freiraumentwicklung mit den allgemeinen Anforderungen an gesunde Wohn- und 
Arbeitsverhältnisse und stadtklimatische Standortbedingungen sowie den Belangen des Umwelt- 
schutzes einschließlich des Natur- und Artenschutzes und der Landschaftspflege gegeneinander ab- 
zuwägen.  
Insbesondere der an diesem Standort zu prüfende Umgang mit dem weitgehenden Erhalt des schüt- 
zenswerten Baumbestands und einer dem Kontext angepassten Bebauung unter Einbeziehung um- 
gebender denkmalgeschützter Gebäude, welchen stadtbaugeschichtlich und historisch ein hoher 
Stellenwert zukommt, löst dabei einen besonderen Prüfauftrag zur Entwicklung eines angemesse- 
nen städtebaulichen Lösungsvorschlags aus. Darüber hinaus soll standortangemessen die bisher 
nicht erfolgte urbane Flächenentwicklung i.V .m. mit der Nutzungsmischung im Einzugsbereich der 
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Karl-Liebknecht-Straße planungsrechtlich gesichert und städtebaulich konfliktminimiert gesteuert 
werden. Der planerisch erforderliche Abstimmungsprozess ist Aufgabe und Bestandteil des Bauleit- 
planverfahrens. Der vb B-Plan hat damit die Funktion der Sicherung einer geordneten und nachhal- 
tigen städtebaulichen Entwicklung. Über die Bauleitplanung soll eine städtebauliche Entwicklung 
verfolgt werden, die die unterschiedlichen Bedürfnisse, bezogen auf den Standort sowie auf wach- 
sende Anforderungen im zentrumsnahen Bereich nach modernen flexiblen Wohn- und Arbeitsfor- 
men ermöglicht, in Verantwortung gegenüber künftigen Generationen steht und konkrete Entwick- 
lungsabsichten in Einklang bringt. 
Möglichen Verdrängungsprozessen unterschiedlicher, sich nähernder Nutzungen und V orhaben, 
kann nur auf Grundlage eines vb B-Plans vorsorgend und planungsrechtlich regelnd begegnet wer- 
den. Dazu ist eine Überplanung des Gebietes einschließlich der erforderlichen Erschließungsanla- 
gen notwendig, um das V orhabenareal in angemessener Weise zur bestehenden Nachbarschaft nach- 
fragegerecht und unter Berücksichtigung eines noch zu entwickelnden realisierbaren städtebauli- 
chen Gesamtkonzeptes entwickeln zu können. Dieser vb B-Plan ist somit für die städtebauliche Ent- 
wicklung und Ordnung erforderlich.  
 
3. Ziele und Zwecke der Planung 
Planungsziel  ist, die zwischen der Bestandsimmobilie „V olkshaus“ und der Audorfstraße befindli- 
chen rückwärtigen Flächen wieder zu aktivieren und eine urbane Nutzung für diese Flächen zu si- 
chern sowie die davon möglicherweise ausgehenden Konflikte auch gegenüber der umliegenden 
Bestandsbebauung zu steuern. Damit soll die bereits im Bereich der Karl-Liebknecht-Straße vor- 
handene Nutzungsmischung von Gewerbe, Einzelhandel, Wohnen und Arbeiten im Plangebiet fort-
gesetzt werden, wobei die Qualitäten der bestehenden Blockränder zu bewahren und angemessen zu 
ergänzen sind. Für die Steuerung der städtebaulichen Entwicklung und Ordnung ist die Aufstellung 
eines Bebauungsplans erforderlich. Um die zukünftigen Planungsziele konkret definieren zu kön- 
nen, war zunächst ein vom V orhabenträger durchzuführendes Gutachterverfahren erforderlich. 
 
Mit der Aufstellung des vb B-Plans sollen vor allem folgende Ziele und Zwecke verfolgt werden: 
• Schaffung der planungsrechtlichen Voraussetzungen 
Maßgebliches Ziel dieses vb B-Plans ist die Schaffung der erforderlichen planungsrechtlichen 
V oraussetzungen für die Neuordnung und Neubebauung des Plangebietes, um damit der ange- 
strebten Qualifizierung des Gebietes entsprechend einen noch zu erstellenden V orhabenplan zu 
ermöglichen.  
 
• Sichern einer geordneten städtebaulichen Entwicklung 
Es soll ein urbanes Gebiet gemäß § 6a BauNVO entwickelt und eine geordnete städtebauliche 
Entwicklung in Bezug auf das Plangebiet selbst als auch hinsichtlich seiner Auswirkungen auf 
die Umgebung gewährleistet werden. Insbesondere gilt dies für den zu gestaltenden Übergang 
zwischen stadtbildprägender und denkmalgeschützter Bestandsbebauung und der neu geplanten 
Nachverdichtung - maßvolle doppelte Innenentwicklung - sowohl straßenbegleitend als auch 
im Inneren des Plangebietes unter weitgehendem Erhalt des Baum- und Grünbestands.  
Dem V orhabenträger soll dabei unter Berücksichtigung des städtebaulichen-denkmalpflegeri- 
schen Kontextes und des zukünftigen V orhaben- und Erschließungsplanes eine im vorgegebe- 
nen Rahmen festgelegte Ausführung und Gestaltung der Gebäude, Freiflächen, Stadtklima so- 
wie Erschließung ermöglicht werden. Grundlegende Rahmenbedingungen hierfür lieferte 
das Ergebnis des städtebaulichen Gutachterverfahrens.  
 
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• Präzisierung des Vorhabens von Wohnen, Arbeiten, Bildung, Gewerbe, und Kita  
Im Plangebiet soll die Möglichkeit neuer nachhaltiger Arbeitsformen „Neue Arbeit“ insbe- 
sondere im Dienstleistungssektor geschaffen werden, da sich die heutigen Arbeitsumstände 
durch die Digitalisierung der Arbeitswelten und der gleichzeitigen Individualisierung und Plu- 
ralisierung der Lebensstile verändert haben.  
Mehr Selbstbestimmung und Selbstverwirklichung sowie der Wunsch nach einer sinnerfüllen-
den Arbeit spielen für die Gruppe der heute 18- bis 38-Jährigen (Generation Y und Z [WHY]) 
eine immer größer werdende Rolle. Dadurch ergeben sich für das Arbeitsumfeld zunehmend 
Anforderungen an Flexibilität bzgl. Wohnen, Arbeiten und Mobilität.  
Menschen aus den unterschiedlichsten Bereichen und Disziplinen sollen zukünftig an einem 
Ort in Kontakt kommen, wodurch auch das soziale Zusammenleben und ein Austausch geför- 
dert werden soll mit neu entstehenden Synergien.  
Ein urbaner Begegnungsort für Bildung, Konferenzen und Kommunikation soll der neu ge- 
plante Gartensaal werden. An diesem an den früher hier bestehenden Gartensaal anknüpfenden 
Ort sollen disziplinübergreifend Themen aus Wirtschaft, Bildung, Gesellschaft, Kunst, Kultur 
und Politik behandelt werden. Dieser im zukünftigen V olkshausgarten neu entstehende sozio- 
kulturelle Impulsgeber wird ein wesentlicher Baustein im Hinblick auf eine aktive Vernetzung 
im ‚Quartier am V olkshaus‘ und die Entwicklung eines sozialen Netzwerks darstellen.  
Zur besseren Vereinbarkeit und Verknüpfung von Familie, Gesundheit und Beruf soll im 
Plangebiet ein Kindergarten mit voraussichtlich 45 Plätzen und einer Freispielfläche mit ca. 
490 m² vorgesehen werden. Zur Regeneration und Erholung sollen Sportangebote zum ganz- 
heitlichen Training für Körper und Geist angeboten werden können.  
Die hierfür aus dem städtebaulichen Gutachterverfahren definierten Zielstellungen für den vb 
B-Plan werden weiter fortgeschrieben.  
 
• Maßvolle, dem Standort angemessene Nachverdichtung und nachhaltige doppelte Innen-
entwicklung unter weitgehendem Erhalt des schützenswerten Baumbestands und weitere 
Qualifizierung im Umgang mit Grün und Stadtklima  
Bei der Überplanung des Gebietes ist der weitgehende Erhalt der zentralen Gartensituation und 
des alten Baumbestands im heute stark durchgrünten Inneren des Quartiers im weiteren Pla- 
nungsprozess und durch entsprechend zu treffende Festsetzungen sicherzustellen. Der Erhalt 
von grundstücksprägendem, vitalem Baumbestand und die Integration in die bauliche Entwick- 
lung des Grundstückes unterstützt die Umsetzung ökologischer Belange im besonderem Maße - 
Ersatzpflanzungen können die positiven Auswirkungen eines Baumbestands auf die stadtklima- 
tischen- und stadtökologischen Bedingungen, aber auch die gestalterische Aufwertung des 
Quartiers, zumindest kurz- und mittelfristig nicht annähernd kompensieren. 
Die sich hierfür aus dem städtebaulichen Gutachterverfahren ergebenden Zielstellungen für den 
vb B-Plan werden weiter fortgeschrieben. 
 
• Wohnanteil von mindestens 20% und davon 30% mietpreis- und belegungsgebundener 
Wohnraum  
Da es in den zentrumsnahen Gebieten, hier am Rand der erweiterten Innenstadt gelegen, nur in 
geringem Umfang preisgünstigen Wohnraum gibt, ist es Zielstellung mit dem vb B-Plan be- 
zahlbaren Wohnraum zu schaffen und im später abzuschließenden Städtebaulichen Vertrag si- 
cher zu stellen. 
Für das Plangebiet ist ein Wohnanteil von mindestens 20% und davon 30% 
mietpreis- und belegungsgebundenem Wohnraum vorzusehen.  
 
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Aufbauend auf das Ergebnis des städtebaulichen Gutachterverfahrens wird die Zielstellung für 
den vb B-Plan weiter fortgeschrieben.  
 
• Repräsentative Lösung der Eingangssituation und Adressbildung des Quartiers in der 
Karl-Liebknecht-Straße mit angepasster Höhenentwicklung der städtebaulichen Figur im 
Kontext zu Denkmälern  
Um die städtebauliche Figur hinsichtlich Kubatur, Materialität und Sichtbeziehung zu den um-
gebenden Denkmälern, ohne deren Beeinträchtigung in der weiteren Planung sicher zu stellen, 
ist die Anfertigung einer denkmalpflegerischen Rahmenzielstellung mit einer bauhistorischen 
Analyse des vorhandenen denkmalgeschützten Bestandes erforderlich. Mit dem städtebaulichen 
Gutachterverfahren wurde auch die Adressbildung des Quartiers am V olkshaus von der Karl-
Liebknecht-Straße überprüft.  
Die sich hieraus ergebenden Zielstellungen für den vb B-Plan werden weiter fortgeschrieben.  
 
• Geordnete verkehrliche Erschließung, Mobilität und Umgang mit dem Klimanotstand  
Das Grundstück ist sehr gut an den ÖPNV angebunden und verfügt am nächstgelegenen Hal- 
tepunkt Hohe Straße über enge Taktzeiten von Straßenbahn und Bus (Linien 10,11,16, N9).  
Die Entwicklung auf dem V orhabengrundstück erfordert die vertragliche Einordnung einer Er- 
schließungsanlage bei möglichst geringer Flächeninanspruchnahme durch die Anlage selbst 
und möglichst geringer Beeinträchtigung angrenzender Grundstücke.  
Die Unterbringung des ruhenden Verkehr s (Pkw, Fahrradabstellanlagen, etc.) sowie die An –
und Abfahrten von Anlieferung und Entsorgung soll über eine von der Karl-Liebknecht-
Straße ein- und auszufahrende Tiefgarage erfolgen. Mit dem V orhaben soll die Stellplatzan-
zahl nach Möglichkeit die Festlegungen notwendig nachzuweisender Stellplätze gemäß der ak-
tuell geltenden Stellplatzsatzung der Stadt Leipzig unter Berücksichtigung der sehr guten 
ÖPNV-Anbindung und mittels geeignetem Mobilitätskonzept ( z.B. Car-Sharing o.ä.) um 
mehr als 50% unterschritten werden können.  
Das Plangebiet soll auch eine fußläufige barrierefreie Querungsmöglichkeit zwischen Karl-
Liebknecht-Straße und Audorfstraße erhalten, um die Wegevernetzung mit der Umgebung zu 
verbessern.  
V or dem Hintergrund des Leipziger Klimanotstand es und des beschlossenen Ziels der Kli- 
maneutralität (30.10.2019 / Ausrufung Klimanotstand / Beschluss Nr. VI-A-07961, 15.07.2020 
/ Ausrufung Klimanotstand: Sofortmaßnahmenprogramm / Beschluss Nr. VI-A-07961-DS-10, 
13.10.2022 / Energie- und Klimaschutzprogramm (EKSP) 2030 / Beschluss Nr. VII-DS-06102) 
muss für das V orhaben ein Energiekonzept (z.B. energetischer Baustandart, Energieversor- 
gungslösung) gekoppelt mit dem Mobilitätskonzept (E-Mobilität) erstellt werden.  
Die sich hieraus ergebenden Zielstellungen für den vb B-Plan werden weiter fortgeschrieben.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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4. Verfahrensdurchführung 
Es kommt das volle Verfahren – mit frühzeitigen Bet eiligungen (§ 3 Abs. 1 und § 4 Abs. 1 BauGB) 
sowie Umweltprüfung (§ 2 Abs. 4 BauGB) – zur Anwend ung.  
Folgende Verfahrensschritte  wurden zur V orbereitung des Satzungsbeschlusses durchgeführt: 
Aufstellungsbeschluss vom 
Beschluss Nr. VII-DS-02821, 
bekannt gemacht im Leipziger Amtsblatt Nr. 10/2021 vom 04.09.2021 
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Der vb B-Plan wird voraussichtlich von den Darstellungen des wirksamen Flächennutzungsplanes 
(FNP) abweichen. Aufgrund der geänderten Rahmenbedingungen und neuen Entwicklungsziele für 
das Plangebiet wird voraussichtlich eine Änderung des FNP notwendig sein.  
Das konkrete Änderungserfordernis des FNP wird sich im weiteren vb B-Plan-Verfahren zeigen.  
Falls erforderlich, soll die Änderung des FNP im Parallelverfahren  (§ 8 Abs. 3 BauGB) erfolgen. 
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B. GRUNDLAGEN DER PLANUNG  
5. Beschreibung des Plangebietes und seines Umfeldes  
5.1 Topografie  
Der überwiegende Teil der Liegenschaft des V olkshauses (Flurstücke 906/1, 906/2, 906/3, 908/1, 
909/1, 909/2, 912/2, 912/4 der Gemarkung Leipzig) bildet ein leicht abfallendes Plateau, das sich 
zwischen dem V olkshaus und der westlichen Grundstückskante aufspannt. Das Gelände fällt dabei 
leicht in Richtung Nordwesten von 116,9 NHN an der Hofseite des V olkshauses auf bis 116,5 NHN 
an der oberen Böschungskante im Bereich Audorfstraße ab.  
Der nördliche Grundstücksstreifen mit den bereits im ersten Quartal 2022 abgerissenen Remisenge- 
bäude (Fl. 913/2, Gemarkung Leipzig) und Garagenhof an der Audorfstraße (Fl. 911/6, Gemarkung 
Leipzig) liegen 1,50–3,50 m tiefer als der Hof des südlich angrenzenden Plateaus des V olkshauses. 
Das Gelände fällt in Richtung Westen von der Gartenmauer der Villa an der Karl-Liebknecht-Straße 
26 von etwa NHN 114,7 auf etwa NHN 112,0 an der Audorfstraße ab.  
5.2 Vorhandene Bebauung und Nutzungen  
Die heterogene städtebauliche Struktur der Bestandsbebauung geht einher mit der heterogenen Ge-
bäudestruktur bestehender denkmalgeschützter Objekte sowohl innerhalb des Plangebietes als auch 
das Plangebiet umgebend. Alle denkmalgeschützten Objekte sind Zeugnisse der historischen Stadt- 
erweiterung in südlicher Richtung und damit von besonderer stadt- und ortsteilgeschichtlicher Be- 
deutung.  
 
Luftbildaufnahme des Blockbereiches, Stand 2021; Quelle: Luftbild Stadt Leipzig, GIS  
 
Die im derzeit unbeplanten Innenbereich (§ 34 BauGB) befindlichen Flächen innerhalb des Plange- 
bietes sind in privatem Besitz der IVG der ver.di mbH, Berlin. Das V orhabengrundstück wird so- 
wohl von der Karl-Liebknecht-Straße als auch von der Audorfstraße begrenzt und verfügt über eine 
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sehr gute Anbindung an den Öffentlichen Personennahverkehr in der Karl-Liebknecht-Straße. Aus- 
sagen zur bestehenden Erschließungssituation sowie der Ver- und Entsorgung erfolgen im weiteren 
Planverfahren. 
 
Die Bestandsbebauung und Grundstücksnutzung im Plangebiet stellt sich wie folgt dar: 
Karl-Liebknecht-Straße 
In der Baulücke  auf Flurstück Nr. 912/4  der Gemarkung Leipzig (Karl-Liebknecht-Straße 28) zwi- 
schen der grenzständig errichteten Villa (Karl-Liebknecht-Straße 26) und dem V olkshaus stand um 
1920 ein ebenso grenzständiges 2-geschossiges Wohnhaus sowie ein Anbau der Städtischen Bücher- 
halle (1924). Heute existiert lediglich rückwärtig  eine aus den 1960/70er Jahre vorhandene Ga- 
rage/ehemalige Werkstatt und ein weiteres Nebengebäude . Der vordere Grundstücksteil  ist 
heute bis zur vorhandenen Metallstabgitterzaun-Einfriedung vollflächig versiegelt  und altlas- 
tenbehaftet. Der Bereich des V orhabengrundstücks ist komplett unterkellert  und wurde im 2. Welt- 
krieg (1939) als Luftschutzraum umgebaut. V or dem 2. Weltkrieg wurde das Gelände u.a. von der 
Automobilbranche als Werkstatt und Verkaufsgelände genutzt. 
Die zurückliegende eingefriedete Gartenfläche ist bis zur Audorfstraße stark durchgrünt. Un- 
ter altem Baumbestand  wurde 1947 anlässlich des 150. Geburtstags des Schriftstellers Heinrich-
Heine eine Granit Stele aufgestellt (Stifter: Arbeiter und Gewerkschafter Erich Schilling). Der dicht 
bewachsene Garten mit Stele sowie die nicht versiegelten Flächen stehen heute unter Gartendenk- 
malschutz. In diesem Bereich sind auch 2 kartierte Höhlenbäume  als gesetzlich geschützte Bio-
tope  erfasst. 
Das in der Karl-Liebknecht-Straße 30-32  heute denkmalgeschützte 5-6-geschossige Volkshaus  
mit dem seitlichen 3-geschossigen Anbau wurde ca. 1905 in geschlossener Bauweise  mit einem 
Seitenflügel zum Hof und ursprünglich ohne weitere seitliche Anbauten als monumentaler Natur- 
steinmauerwerkbau im Stil des Historismus errichtet. Insbesondere nach der Zerstörung im 2. Welt- 
krieg wurde das V olkshaus vereinfachend wiederaufgebaut. Dabei wurde auf die Wiedererrichtung 
des Turmes verzichtet und in den Obergeschossen (OG) wurde anstelle der ursprünglichen Sand- 
steinverkleidung ein rötlicher Edelputz verwendet. Im Erdgeschoss (EG) befanden sich nach dem 2. 
Weltkrieg Läden und Restaurants sowie im 1. / 2. OG Gewerkschaftsbüros, im 3. / 4. OG ein ge- 
werkschaftseigenes Hotel und im Dachgeschoss (DG) waren Wohnräume der Hotelangestellten vor- 
vorhanden. Aufgrund der Zerstörung im 2. Weltkrieg steht das Volkshaus gegenwärtig nunmehr 
freistehend und in offener Bauweise  entlang der Karl-Liebknecht-Straße. Heute befindet sich im 
Bestandsobjekt im EG Gastronomie und Gewerbe  und im OG neben Büros und Gewerbe die Ge- 
schäftsstelle von ver.di Leipzig . 
Der in den Jahren 1948-1954 wiederaufgebaute Gebäudeteil Karl-Liebknecht-Straße 30  wurde 
im EG zunächst als Kinderhort genutzt. Der westlich anschließende Gartenbereich wurde als Spiel-
fläche für den Kinderhort genutzt. 
Später in den 1960er Jahren  wurde auf dem südwestlichen Grundstücksteil  des V orhabengrund-
stücks ein eingeschossiger Winkelbaukörper als Kindertagesstätte  errichtet und bis in die 1990er 
Jahre betrieben. Das Gebäude wurde bereits im vierten Quartal 2022 zurückgebaut.  
Generell wurden im Laufe der letzten 100 Jahre die rückseitigen Grundstücksbereiche mehrfach 
überbaut und insbesondere im südwestlichen Grundstücksbereich großzügig unterkellert . Dieser 
Bereich wurde zuletzt als Kohlenkeller genutzt und ist heute teilweise einsturzgefährdet. 
Aus der Erbauungszeit des Tivoli (1841) , dem damaligen zweigeschossigen Ball- und Konzerthaus 
- Standort ehemalige KiTa aus den 1960er Jahren - stammt eine Fußwegeverbindung als Notaus-
gang zum Grundstück Braustraße 17-19 . 
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Entlang des südlichen Plangebiets - und Grundstücksgrenzverlaufs befinden sich auf einer durchge- 
henden Länge von ca. 45,00 lfm Garagen  sowie eingeschossige Lagergebäude . 
In westlicher Verlängerung der Lagergebäude  befand sich der ebenso grenzständig errichtete An-
bau des ehemaligen Kolonnaden-Gartensaals  mit einer Gebäudelänge von ca. 43,00 lfm, dieser 
wurde zurückgebaut. Das Geländeniveau dieser grenzständigen Gebäude liegt ca. 3,00 - 4,00 m hö- 
her als die rückwärtigen Garten- und Hofbereiche in der Braustraße. 
1997 wurde auf Flurstück Nr. 906a  (Gemarkung Leipzig) unmittelbar hinter dem V olkshausge- 
bäude eine Parkplatznutzung  für 29 Stellplätze mit großzügigen Pflanzstreifen sowie Strauch- 
und Baumneupflanzungen beantragt und genehmigt . Der aktuell  an diesem Standort befindli- 
che Parkplatz ist vollflächig versiegelt und weist heute um die 100 markierte Stellplätze  auf. 
Heute sind Teile der unterkellerten und versiegelten Hofbereiche einsturzgefährdet  und kön- 
nen nicht genutzt werden. Die vom Einsturz gefährdeten Stellplatzflächen wurden auf das nördlich 
angrenzende Flurstück Nr. 912/1 (Gemarkung Leipzig) verlagert. 
Audorfstraße  
Auf dem in der Audorfstraße derzeit brachliegenden Flurstück Nr. 911/6  (Gemarkung Leipzig) be- 
fand sich bis Januar 2022 auf der ca. 4,00 m tiefer liegenden Nordhälfte ein Garagenhof . Die Süd- 
hälfte  von Flurstück Nr. 911/6 liegt topographisch höher und ist mit Bäumen und Sträuchern be- 
wachsen .  
Das auf Flurstück Nr. 913/2  (Gemarkung Leipzig) Mitte des 19. Jh. errichtete Wohnhaus  war bis 
zu seinem Rückbau im ersten Quartal 2022  über die Zufahrt des Garagenhofs an der Audorf- 
straße angebunden . Ursprünglich gehörte das denkmalgeschützte Wohnhaus (Hinterhaus) mit an- 
gebauter Remise in Fachwerkbauweise zur Villa in der Karl-Liebknecht-Straße 26 (Flurstück Nr. 
913/4, Gemarkung Leipzig). Das Grundstück des bereits rückgebauten Objektes sowie die Südgär- 
ten der Grundstücke in der Paul-Gruner-Straße liegen topographisch in einer Senke und damit ca. 
4,00 m tiefer als das südlich angrenzende Flurstück Nr. 912/4 (Gemarkung Leipzig). 
 
Umgebung 
Die das Plangebiet umgebende Bestandsbebauung und Grundstücksnutzung stellt sich wie 
folgt dar: 
Audorfstraße / Floßplatz 
Das in der Audorfstraße 4 vorhandene denkmalgeschützte Gebäude wurde 1876 als viergeschossi- 
ges Wohnhaus (Historismus) erbaut. 
In den 2000er Jahren, der Zeit der schrumpfenden Stadt, wurden die damals unbebauten Trümmer-
grundstücke in der Audorfstraße in geschlossener Bauweise mit zwei- bis dreigeschossigen Stadt- 
häusern mit Flachdach bebaut und zur Straße mit geschosshohen massiven Einfriedungen geschlos- 
sen. 
Die beiden entlang der Audorfstraße Ecke Floßplatz vorhandenen viergeschossigen Gebäude (denk-
malgeschützt) wurden zeitgleich um 1875 als Torhäuser entlang der damaligen Privatstraße (ehema- 
lige Fürstenstraße) erbaut. 
Die beschriebenen Häuser in der Audorfstraße dienen heute maßgeblich dem Wohnen und verfügen 
auf den rückwärtigen Grundstücksbereichen über kleinere und größere Gärten als Erholungsberei- 
che. 
Die Flurstücke Nr. 911/r, 911/a und 911/5  (Gemarkung Leipzig) werden teilweise als Garagenhof 
genutzt. Das Gelände in der Audorfstraße liegt topographisch ca. 4,00 m tiefer als das V orhabeng- 
rundstück, außer der Südhälfte des Flurstückes Nr. 911/6 (Gemarkung Leipzig). Die restlichen 
Grundstücksflächen  in der Audorfstraße sind begrünt mit Bäumen und Sträuchern . 
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Die öffentlich-gewidmete Audorfstraße ist eine sehr schmale Anliegerstraße mit einseitigem 
Parkstreifen  sowie seitlichen Gehwegen und erhaltenswerten alten Straßenbäumen im Geh- 
wegbereich . Aufgrund des vorhandenen Querschnitts ist der Begegnungsverkehr nur einge- 
schränkt  möglich. Zudem handelt es sich um eine Sackgasse mit fehlender Wendemöglichkeit . 
Paul-Gruner-Straße  
In der Paul-Gruner-Straße 53 wurde 1875 ein viergeschossiges Mietshaus errichtet, welches heute 
unter Denkmalschutz steht. Ebenso das um 1884 errichtete viergeschossige Objekt mit Tordurch- 
fahrt zu den grenzständigen Seitengebäuden in der Paul-Gruner-Straße 57. Die übrigen Bestandsge- 
bäude stehen nicht unter Denkmalschutz.  
Auf dem Grundstück Paul-Gruner-Straße 55 wurde in den letzten Jahren ein sechsgeschossiger 
Neubau mit nahezu vollständiger Tiefgaragenunterbauung errichtet.  
Das Eckgebäude Paul-Gruner-Straße 51/ Karl-Liebknecht-Straße 24 wurde als sechsgeschossiger 
Neubau mit einem Staffelgeschoss und Tiefgarage im Kellergeschoss errichtet. Hier sind die für die 
Lage typischen gewerblichen Erdgeschossnutzungen wie Einzelhandel  und Gastronomie  vorhan- 
den. Auch in den Obergeschossen sind teilweise gewerbliche Nutzungen, Büros, Physiotherapie 
und Arztpraxen.  
Die in der Paul-Gruner-Straße beschriebenen Objekte weisen eine geschlossene Bauweise  auf und 
bilden straßenseitig einen geschlossenen Blockrand, deren Hofbereiche nach Süden ausgerich- 
tete Gärten aufweisen . Diese stark begrünten Erholungsbereiche liegen topographisch ca. 4,00 m 
tiefer als die übrigen im Plangebiet befindlichen Grundstücke. Die Mehrfamilienhäuser sind heute 
größtenteils mit Wohnnutzungen  belegt. 
Karl-Liebknecht-Straße  
In der Karl-Liebknecht-Straße 26 befindet sich ein um ca. 1860 erbautes villenartiges zweigeschos- 
siges freistehendes Haus . Der zwischen Villa und Hinterhaus (auf Flurstück Nr. 913/2 - Gemar- 
kung Leipzig - im Plangebiet) hergestellte Garten liegt topographisch um ca. 4,00 m tiefer als die 
südlich angrenzenden Flächen des V orhabengrundstücks. Die Villa hebt sich durch ihre geringe Ge- 
schossigkeit von der Umgebung ab. Diese ist jedoch für die Karl-Liebknecht-Straße, frühere Zeitzer 
Straße, typisch und stadtbildprägender Wechsel der Geschossigkeit . Das heutige Büro- und 
Wohngebäude  wurde zuletzt im Jahr 2007 saniert und umgebaut, u.a. mit einer Dachterrasse auf 
dem südlichen Flachdachbereich.  
Das südliche Eckgrundstück  Karl-Liebknecht-Straße 34/ Braustraße 31  ist gegenwärtig unbe- 
baut. Die vollflächig versiegelte Fläche  wird seit einigen Jahren als ausgewählter teilAuto-Car- 
sharing-Stellplatz der Firma teilAuto  genutzt. Seit Anfang der 1990er Jahre gibt es Ideen zur 
Blockrandschließung mit einem siebengeschossigen Anbau eines Wohn- und Geschäftshauses an 
das V olkshaus und mit einem fünfgeschossigen Anbau an das Mehrfamilienhaus in der Braustraße 
29.  
Braustraße  
Das in der Braustraße 11 um 1904 errichtete viergeschossige Wohnhaus (Jugendstil) ist denkmalge- 
schützt.  
Die in der Braustraße 17-29 bestehenden Mehrfamilienhäuser grenzen mit ihren nördlichen stark 
durchgrünten und kaum versiegelten Hinterhöfen an die Südgrenze des V orhabengrundstücks an. 
Die V orderhäuser stehen alle unter Denkmalschutz, ebenso die Hinterhäuser in der Braustraße 17 
und 25. Historisch betrachtet, stehen die rückwärtigen Grundstücksbereiche sowie einige Vor- 
derhäuser in der Braustraße im ehemaligen Nutzungskontext zum Volkshaus- bzw. damaligen 
Tivoli-Areal.   
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Das dreigeschossige Miets- und ehemalige Geburtshaus des Politikers Karl-Liebknecht in der 
Braustraße 15  wurde 1858 errichtet. Nach Kriegszerstörung erfolgte in den Jahren 1950-1953 der 
Wiederaufbau und die Einrichtung seiner Gedenkstätte. 
Im Jahr 1872 wurde auf dem Grundstück Braustraße 17  für den Verein für Volkskindergärten  ein 
viergeschossiges Wohnhaus mit Kindergarten im EG errichtet. 1912 übernahm die Volkshaus 
GmbH  das Objekt und richtete ein Fremdenheim als Herberge ein . Die Häuser Braustraße 17 
und 19 (1877 erbaut) wurden durch Mauerdurchbrüche im Jahr 1928 miteinander verbunden.  
In den Jahren 1894 - 1899 folgten weitere Bebauungen auf den Grundstücken Braustraße 21 (fünf- 
geschossiges Mietshaus mit Tordurchfahrt zum ehemaligen Werkstattgebäude), Braustraße 23 (fünf- 
geschossiges Mietshaus), Braustraße 25 (viergeschossiges Mietshaus mit Tordurchfahrt zur ehema- 
ligen Tischlerwerkstatt) sowie die beiden viergeschossigen Mietshäuser in der Braustraße 27 und 
29, welche zusammen errichtet worden sind.  
Heute  befinden sich in den Mehrfamilienhäusern in der Braustraße 9-29 einschließlich Hofgebäu- 
den größtenteils Wohnungen . Lediglich auf den Grundstücken Braustraße 27 und 29 bestehen ent- 
lang der nördlichen Grundstücksgrenzen Nebengebäude bzw. Garagen. Die beschriebenen Objekte 
weisen eine geschlossene Bauweise auf und bilden straßenseitig einen geschlossenen Blockrand, 
deren Hofbereiche nach Norden ausgerichtete Gärten aufweisen . Diese stark begrünten Erho- 
lungsbereiche liegen topographisch ca. 4,00 m tiefer als die übrigen im Plangebiet befindlichen 
Grundstücke. 
Dufourstraße  
Auf dem ehemaligen Trümmer-Eckgrundstück Braustraße / Dufourstraße konnte in den letzten Jah-
ren die Baulücke mit einem fünfgeschossigen Neubau plus einem Staffelgeschoss geschlossen wer- 
den.  
Die übrigen rückwärtigen Grundstücksbereiche in der  Dufourstraße  Ecke Audorfstraße  sind 
stark begrünt und weisen einen großen Baum- und Strauchbestand auf .  
Für die teilweise brachliegenden Grundstücke Dufourstraße 11-19 / Audorfstraße (Flurstücke Nr. 
906/b, 906/d, 906/e, 906/4, 908/2, 911/c, 911/k, 911/l, 911/5 der Gemarkung Leipzig) ließ ein 
Grundstückseigentümer ein städtebauliches Konzept zur Bebauung mit sieben Mehrfamilienwohn- 
gebäuden mit Tiefgarage erarbeiten. 
5.3 Vorhandene Wohnbevölkerung 
Das Plangebiet selbst erfährt derzeit keine Wohnnutzung. Allerdings rainen zu allen Seiten Wohn- 
nutzungen an das Plangebiet an. 
5.4 Vorhandene Freiflächen und ihre Nutzung 
Nördlich und westlich des V olkshauses befinden sich vollständig versiegelte Freiflächen, die heute 
als Parkplatz frequentiert werden. Die Zufahrt erfolgt von der Karl-Liebknecht-Straße über die un- 
bebaute, teilweise begrünte Grundfläche des ehemaligen nördlichen Nachbarhauses. Der rückwär- 
tige Teil des Grundstückes ist weitgehend unversiegelt. Die Flächen sind gegenwärtig nicht für die 
Öffentlichkeit zugänglich. Die westlich des V olkshaus befindlichen Garagen werden vom Deut- 
schen Gewerkschaftsbund (DGB) teilweise als Lagerflächen  und Garage genutzt, weitere Nutzun- 
gen finden hier nicht statt. 
Auf den Flurstücken 906/2, 908, 909, 911/6, 912/4 und 913/2 (Gemarkung Leipzig) befindet sich 
ein prägnanter Altbaumbestand mit einer Ruderalvegetation, die insbesondere an den Grundstücks- 
rändern, im Bereich der Niveausprünge sowie im nördlichen Bereich anschließt. Darüber hinaus be- 
steht ein z.T. durch spontanen Aufwuchs entstandener Gehölz- und Baumbestand.  
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Gemäß einer im Winter 2020/2021 durchgeführten Baumkartierung mit Zustandsbewertung 2 
sind etwa 30 der auf der Liegenschaft erfassten Bäume schutzwürdig entsprechend der geltenden 
„Satzung zum Schutz und zur Pflege des Baumbestande s der Stadt Leipzig“ (Baumschutzsatzung). 
In der Mitte des Grundstücks stehen die ältesten Bäume mit Stammumfängen von 1,00 m und mehr. 
Im Zuge der Bewertung einschließlich Prüfung der Verkehrssicherheit wurde festgestellt, dass sich 
viele Bäume in einem schlechten Zustand befinden, ihre Verkehrssicherheit jedoch durch baumpfle- 
gerische Maßnahmen, vorrangig der Kronenpflege und der Totholzbeseitigung, kurzfristig wieder- 
hergestellt werden kann. Im Bearbeitungsgebiet befinden sich zudem mit einer Ulme und einer Kas- 
tanie auch zwei höhlenreiche Einzelbaume , die als Biotope im Sinne des § 30 BNatSchG  gesetz- 
lich geschützt sind. 
5.5 Denkmalschutz 
Im Plangebiet befinden sich, wie in Kap. 5.2 aus stadtteil- und ortsteilgeschichtlicher Bedeutung be- 
schrieben, mehrere Kulturdenkmale . Das bedeutendste Kulturdenkmal ist das Volkshaus , das 
aufgrund seiner ortsgeschichtlichen Bedeutung als Gewerkschaftshaus sowie als dominanter, das 
städtebauliche Umfeld prägender, repräsentativer Gesellschaftsbau im Zustand der Nachkriegsüber- 
formung einschließlich seines Seitenflügels zum Hof unter Denkmalschutz steht. 
Unter Denkmalschutz steht auch die in Nachbarschaft zum V olkshaus stehende spätklassizistische 
Villa Karl-Liebknecht-Straße 26 , die um 1860 errichtet wurde. Der bauzeitlich freistehende vor- 
städtische Bau besitzt eine Putzfassade mit Sandsteingliederungen und wird durch einen Mittelrisa- 
lit geprägt. Später erhielt er auf der linken Seite einen zweiachsigen Anbau, der an die Brandwand 
des Nachbarhauses anschloss, wodurch die ursprüngliche Freistellung aufgegeben wurde. 
Im rückwärtigen Teil des Villengartens – heute zum V olkshausareal gehörig – entstand ein Bediens- 
tetenwohnhaus mit einem aus Fachwerk errichteten Remisengebäude. Beide Gebäude stehen unter 
Denkmalschutz, können aufgrund des sehr schlechten Bauzustands jedoch nicht erhalten werden. 
Zahlreiche weitere Baudenkmäler befinden sich in der näheren Umgebung  des Plangebietes. Zum 
einen wurde nach 1945 gegenüber dem V olkshaus eine Platzöffnung mit Grünfläche  angelegt, an 
der 1963 der heute denkmalgeschützte siebengeschossige Wohnblock Karl-Liebknecht-Straße 
27–33 mit dem ehemaligen Möbelhaus „Modern“  errichtet wurde. 
Zum anderen stehen große Teile der prägenden kaiserzeitlichen Mietshäuser in der gesamten Süd- 
vorstadt in zeittypischer Blockrandbebauung unter Denkmalschutz, trotz erheblicher Kriegszerstö- 
rung im Zweiten Weltkrieg, so auch in der Braustraße, Paul-Gruner-Straße, der Audorfstraße und 
am Floßplatz.  
Innerhalb des Plangebietes befindet sich zudem die 1947 errichtete Heinrich-Heine-Stele - Denk- 
malschutz. 
Der nördliche Bereich der heutigen Liegenschaft und die tangierten Nachbargrundstücke sind von 
archäologischem Interesse. Bodeneingriffe in diesem Bereich sind im V orfeld mit dem Landesamt 
für Archäologie  abzustimmen. Die südlich davon gelegene ursprüngliche V olkshaus-Liegenschaft 
ist auch im Bereich des Gartens überwiegend unterkellert. In diesem Bereich sind keine bodendenk- 
malpflegerischen Anforderungen zu erwarten. 
5.6 Soziale Infrastruktur 
Innerhalb des Plangebietes sind keine Einrichtungen der sozialen Infrastruktur vorhanden. Die 
nächstgelegenen Kindertagesstätten sind die Integrative BBW-Kita "Sonnenwinkel" in der Hohe 
Straße 21 (ca. 450 m Entfernung) und die „BG17“ in der Bernhard-Göring-Straße 17 (ca. 550 m 
Entfernung).  
                                                
2 Quelle: Verkehrssicherheitskontrolle der Bäume des Grundstückes "V olksgarten" in Leipzig, Karl-Liebknecht-Straße 30-32 vom 12.01.2021 
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Die nächstgelegenen Schulen befinden sich in der direkten Nachbarschaft. Weitere sind fußläufig 
bzw. über den ÖPNV erreichbar:  
• Petrischule (Oberschule) in der Paul-Gruner-Straße 50 (~ 150 m);  
• Schule am Floßplatz (Grundschule) in der Hohe Straße 45 (~ 150 m);  
• Carl-Friedrich-Goerdeler-Oberschule Leipzig in der Paul-Gruner-Straße 59 (~ 200 m);  
• Gerda-Taro-Schule (Gymnasium) in der Telemannstraße 9 (~ 450 m);  
• GBS - Fachschule für Technik und Wirtschaft (Berufsschule) in der Mahlmannstraße 1-3 (~ 
450 m);  
• Semper Bildungsakademie gGmbH (Berufsschule) in der Hohe Straße 9-13 (~ 500 m);  
• Evangelisches Schulzentrum (Grundschule, Oberschule und Gymnasium) in der Schletter- 
straße 7 (~ 550 m);  
5.7 Technische Infrastruktur: Verkehrsinfrastruktur  
Das Plangebiet ist aufgrund seiner Lage an der Karl-Liebknecht-Straße sehr gut an das überörtliche 
Straßen- und Wegenetz angebunden. In kurzer Distanz zum Areal befinden sich die Straßenbahn-
Haltestellen Hohe Straße (200 m) und Südplatz (300 m). Zudem ist die Karl-Liebknecht-Straße Teil 
des Hauptnetzes für den Radverkehr. Die Erschließung des Areals für den motorisierten Individual- 
verkehr ist über die leistungsfähige Karl-Liebknecht-Straße gesichert. Aufgrund des gesonderten 
Gleiskörpers der Straßenbahn ist nur ein rechts Ein- und Ausfahren möglich.  
Darüber hinaus ist die Liegenschaft an ihrer nordwestlichen Grenze (Garagenhof) an die sehr 
schmale Audorfstraße angebunden. Die Audorfstraße ist als Anliegerstraße für den motorisierten 
Fahrverkehr eine Sackgasse mit fehlender Wendemöglichkeit, für Fußgänger und Radfahrer ist sie 
jedoch durchlässig. Die Ein- und Ausfahrt erfolgt in Richtung Norden zum Floßplatz. Die aktuelle 
Verkehrsorganisation (u.a. einseitiges Parken) ist nicht auf eine wesentliche Verkehrszunahme durch 
den motorisierten Verkehr ausgelegt. 
5.8 Technische Infrastruktur: Ver- und Entsorgungsa nlagen 
Das Grundstück ist vollständig erschlossen. In den Randzonen der Karl-Liebknecht-Straße befinden 
sich zahlreiche Medienträger. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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6. Planungsrechtliche und sonstige planerische Grun dlagen 
6.1 Planungsrechtliche Grundlagen 
6.1.1 Raumordnung 
6.1.1.1 Landesentwicklungsplan Sachsen (2013) 
Der Landesentwicklungsplan 2013 (LEP 2013) wurde am 30. August 2013 im Sächsischen Gesetz- 
und Verordnungsblatt 11/2013 öffentlich bekannt gemacht. Der Plan ist auf einen Zeitraum von 
zehn Jahren ausgerichtet.  
Der LEP 2013 enthält Grundsätze und Ziele zur räumlichen Ordnung und Entwicklung des 
Freistaates Sachsen.  
Der Stadt Leipzig ist im LEP 2013 die Funktion als Oberzentrum zugewiesen (Ziel 1.3.6).  
 
Für das Plangebiet sind die Ziele (Z) des LEP 2013 als verbindliche V orgaben zu beachten sowie 
die im LEP 2013 definierten Grundsätze (G) der Raumordnung zu berücksichtigen.  
Insbesondere die nachfolgend aufgeführten Grundsätze und Ziele des LEP 2013 sind für das Gebiet 
von Bedeutung: 
Gemäß dem Grundsatz G.1.2.1 sind in Verdichtungsräumen die Koordinierung der Flächennut- 
zungsansprüche und eine effiziente Flächennutzung für die Leistungsfähigkeit von Wirtschaft und 
Infrastruktur nachhaltig zu sichern. Durch die Revitalisierung eines brachliegenden Areals wird auf 
einer Fehlstelle im Verdichtungsraum Leipzigs eine nachhaltige Entwicklung und effiziente Flä- 
chennutzung ermöglicht. Mit der Wiedernutzung als Wohnquartier wird dem Leitbild des LEP, der 
Innenentwicklung vor der Außenentwicklung den V orzug einzuräumen, entsprochen.  
Z 2.2.1.3 Die Festsetzung neuer Wohnbaugebiete soll in zumutbarer Entfernung zu den Versor- 
gungs- und Siedlungskernen erfolgen.  
Z 2.2.1.7 Brachliegende und brachfallende Bauflächen, insbesondere Gewerbebrachen (…) sind zu 
beplanen und die Flächen wieder einer baulichen Nutzung zuzuführen, wenn die Marktfähigkeit des 
Standortes gegeben ist und den Flächen keine siedlungsklimatische Funktion zukommt. Durch eine 
vorrangige Altlastenbehandlung auf Industriebrachen ist deren Wiedernutzbarmachung zu beschleu- 
nigen. (…)  
G 2.2.1.1 Die Neuinanspruchnahme von Freiflächen für Siedlungs- und Verkehrszwecke soll in al- 
len Teilräumen Sachsens vermindert werden. (…)  
Z 2.2.1.10 Die Siedlungsentwicklung ist auf die Verknüpfungspunkte des ÖPNV zu konzentrieren.  
Z 3.8.4 Zur Integration von Menschen mit Behinderung und mobilitätseingeschränkter Personen 
soll gewährleistet werden, dass sie die öffentlichen Verkehrsräume weitgehend ohne fremde Hilfe 
erreichen.  
G 4.1.3.2 Die unvermeidbare Neuinanspruchnahme von Flächen für Siedlung, Industrie, Gewerbe, 
Verkehr, Versorgungs- und Entsorgungseinrichtungen soll auf Flächen mit Böden, die bereits an-
thropogen vorbelastet sind oder die eine geringe Bedeutung für die Land- und Forstwirtschaft, für 
die Waldmehrung, für die Regeneration der Ressource Wasser, für den Biotop- und Artenschutz o- 
der als natur- und kulturgeschichtliche Urkunde haben, gelenkt werden.  
Die mit dem vb B-Plan verfolgte Absicht, ein brachgefallenes Gelände zu entwickeln und ein Ar- 
beitsstandort mit zusätzlichen Wohnangebot zu ermöglichen, entspricht den raumordnerischen Er- 
fordernissen und Grundsätzen und passt sich gemäß § 1 Abs. 4 BauGB den Zielen der Raumord- 
nung an.  
 
 
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6.1.1.2 Regionalplan Westsachsen 2021 
Der Regionalplan Leipzig-Westsachsen wurde am 11.12.2020 als Satzung beschlossen und im Ja- 
nuar 2021 zur Genehmigung eingereicht. Am 2. August 2021 wurde der Plan vom Sächsischen 
Staatsministerium für Regionalentwicklung genehmigt. Mit der Bekanntmachung nach § 10 Abs. 1 
ROG am 16.12.2021 ist der Plan in Kraft getreten. Insbesondere folgende Ziele und Grundsätze der 
Raumordnung aus diesem Plan finden mit dem vb B-Plan Berücksichtigung: 
G 1.1.5 Die Belange der Siedlungstätigkeit, der Freiraumsicherung und der Infrastrukturentwick- 
lung in den Teilräumen sollen unter Berücksichtigung der spezifischen raumstrukturellen Bedingun- 
gen und des demografischen Wandels so miteinander abgestimmt werden, dass sie die nachhaltige 
Gesamtentwicklung der Region unterstützen.  
Z 1.3.1 Zentrale Orte sind für ihren jeweiligen räumlichen Verflechtungsbereich als Wirtschafts- 
und Versorgungszentren, als Wohnstandorte sowie als Standorte für Bildung und Kultur zu sichern 
und zu stärken.  
Z 2.2.1.1 Die Neuinanspruchnahme von Freiflächen im Außenbereich für Siedlungs- und Verkehrs- 
zwecke soll auf das notwendige Mindestmaß beschränkt werden.  
Z 2.2.1.2 Bei Neubebauung ist eine den landschaftlichen und siedlungsstrukturellen Gegebenheiten 
angepasste bauliche Dichte anzustreben. Auf eine angemessene Durchgrünung und nachhaltig wirk- 
same Einbindung in die Landschaft ist hinzuwirken.  
G 2.2.1.3 Im Rahmen der Siedlungsentwicklung sollen verstärkt Belange von Familien, von älteren 
oder beeinträchtigten Menschen sowie von Migranten berücksichtigt werden.  
Z 2.2.1.4 Das Angebot an Wohnraum soll vor dem Hintergrund der demografischen Entwicklung an 
die differenzierten Ansprüche hinsichtlich Wohnformen, Wohnungsgrößen und -ausstattung ange- 
passt werden.  
Z 2.2.1.7 Die Bauleitplanung der Gemeinden soll eine Funktionsmischung von Arbeiten, Wohnen, 
Versorgen und Erholen unterstützen. Dabei sollen Wohnbauflächen, gewerbliche Bauflächen, land- 
wirtschaftliche Gebäude- und Freiflächen, Verkehrsflächen, Einrichtungen der Daseinsvorsorge so- 
wie Spiel- und Erholungsflächen einander so zugeordnet werden, dass Nutzungskonflikte vermie- 
den werden.  
G 4.1.2.6 Bei der Planung von Baugebieten sollen die Möglichkeiten zur Versickerung von nicht 
schädlich verunreinigtem Niederschlagswasser ausgeschöpft werden, soweit dies die Bodeneigen- 
schaften und geologischen Bedingungen zulassen. Bei Entwässerungsplanungen von Baugebieten 
sollen die natürlichen Wasserscheiden eingehalten werden 
Das Plangebiet liegt zudem in einem „Schwerpunktber eich für die Minderung bestehender Gefah- 
renpotenziale im Hochwasserfall“, in welchen hochwa sserexponierte Anlagen zurück- oder umge- 
baut werden sollen. Es handelt sich um einen Grundsatz, welcher im Rahmen der Abwägung zu be- 
rücksichtigen ist.  
Das Plangebiet liegt darüber hinaus in einem „Gebie t zur Erhöhung des Anteils an klimatischen 
Komfortinseln“. Diese Gebiete sind gemäß Z 4.1.4.2 im Rahmen der Bauleitplanung zu konkretisie- 
ren. In ihnen sollen die V oraussetzungen für die Neuanlage von Grünflächen oder Wald – vorzugs- 
weise auf Brachflächen – geschaffen werden. 
Die mit dem vb B-Plan verfolgte Absicht ist grundsätzlich mit den Zielen der Raumordnung verein- 
bar. Der vb B-Plan ist gem. § 1 Abs. 4 BauGB den Zielen der Raumordnung angepasst. 
6.1.2 Flächennutzungsplan 
Der Flächennutzungsplan (FNP) er Stadt Leipzig, wirksam seit dem 24.07.2021 durch die Bekannt- 
machung im E-Amtsblatt Nr. 09/2021 der Stadt Leipzig, enthält für die Fläche des räumlichen Gel- 
tungsbereiches des vb B-Plans die Darstellung „Wohn baufläche“. 
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Im weiteren Verfahren ist zu prüfen, ob der vb B-Plan aus den Darstellungen des FNP entwickelt 
werden kann oder ob eine Änderung erforderlich wird. Die Änderung soll dann im Parallelverfahren 
zum Bauleitplanverfahren erfolgen.  
6.1.3 Landschaftsplan  
Gemäß § 11 BNatSchG ist für die örtlichen Ziele des Umweltschutzes im Stadtgebiet Leipzig ein 
Landschaftsplan als ökologische Grundlage für den FNP aufgestellt worden (bestätigt durch den 
Stadtrat am 16.10.2013). Er enthält neben den Zielen die für ihre Verwirklichung erforderlichen 
Maßnahmen des Naturschutzes und der Landschaftspflege.  
Im Landschaftsplan ist der räumliche Geltungsbereich des vb B-Plans als Baufläche ausgewiesen.  
Für den vb B-Plan formuliert der Landschaftsplan die folgenden Zielstellungen: 
• Entwicklung (Anreicherung) von Lebensräumen in bebauten Gebieten 
• Erhalt von Grünverbindungen entlang der Karl-Liebknecht-Straße 
• Steigerung der Umweltqualität durch Erhöhung des Grünanteils 
• Ein Hauptwegenetz entlang der Audorfstraße 
> Leitbild: LB 6 Innerstädtische Freiräume der offenen und geschlossenen Block- und Block- 
randbebauung  .  
• Entwicklung, Sicherung, Verbesserung der Aufenthalts- und Stadtbildqualität in dichtbebau- 
ten innerstädtischen Räumen durch Erhaltung und Schaffung von begrünten Innenhöfen, 
Fassaden, Dächern 
• Einbeziehung von Straßenbaumpflanzungen 
• Einbeziehung wohnungsnaher Grünflächen und Herstellung ihrer Verbindung zu Parkanla- 
gen und grünen Stadtplätzen 
• Einbindung in das Grün- und Wegesystem der Stadt 
 
Ausschnitt Landschaftsplan der Stadt Leipzig, Integriertes Entwicklungskonzept (2013)  
 
 
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6.2 Sonstige Planungen 
6.2.1 Sanierungssatzung „Innere Südvorstadt“  
Das Plangebiet befindet sich im räumlichen Geltungsbereich der Sanierungssatzung "Innerer Sü- 
den", Beschluss Nr. 74/94, rechtskräftig seit dem 01.04.1995, erneut beschlossen mit Beschluss Nr. 
RBV1630/13 vom 19.06.2013, veröffentlicht im Leipziger Amtsblatt Nr. 13 vom 29.06.2013 und 
seitdem rechtskräftig. Die Aufhebung der Sanierungssatzung ist in den nächsten Jahren geplant.  
Die Sanierungssatzung beinhaltet insbesondere folgende Ziele: Verbesserung der Aufenthaltsquali- 
tät durch Entsiegelung, Entkernung sowie Dach- und Fassadenbegrünung, maßvolle Neubebauung 
und Vereinbarkeit mit Wohnnutzung in den Bestandsobjekten und Schaffen von Spielmöglichkeiten. 
6.2.2 Strategische Konzepte zum Wohnen 
Das Wohnungspolitische Konzept, Fortschreibung 2015 (VI-DS-1475-NF-002) wurde am 
28.10.2015 durch den Stadtrat beschlossen. Es definiert vor dem Hintergrund der Veränderungen 
auf dem Wohnungsmarkt die wohnungspolitischen Leitlinien der Stadt und benennt Instrumente so- 
wie Maßnahmen zur Umsetzung des Konzepts. 
Mit dem Wohnungspolitischen Konzept werden folgende Zielsetzungen verfolgt: Ausweitung des 
Wohnungsangebotes, Schaffung eines qualitativ vielfältigen Wohnungsangebotes, Schaffung be- 
zahlbaren Wohnraums, Unterstützung von kooperativen Wohnformen, besondere Unterstützung der 
Schaffung des Wohnraums für Familien, Seniorinnen und Senioren sowie Menschen mit Behinde- 
rungen, Schaffung von sozial- und nutzungsstrukturell gemischten Stadtteilen, nachhaltiges Wachs- 
tum und Steigerung der Energieeffizienz. 
Der 2022 beschlossene Stadtentwicklungsplan (STEP) Wohnbauflächen (VII-DS-00871) formuliert 
eine Strategie für eine nachhaltige Entwicklung von Flächen für den Wohnungsneubau im Flächen- 
nutzungsplan.  
Hinsichtlich der Bauleitplanung formuliert der STEP für Wohnbauflächen die Anforderung, Stand- 
orte im fußläufigen Einzugsbereich des schienengebundenen ÖPNV multifunktional und für ver- 
schiedene Personengruppen zu entwickeln. Die Schaffung eines Anteils an gewerblichen Nutzungen 
wird an diesen Standorten grundsätzlich mitgeprüft.  
Darüber hinaus werden Bauleitpläne auf der Grundlage folgender Prinzipien entwickelt, um den 
Anforderungen des Klimawandels und des Klimaschutzes gerecht zu werden: Verminderung der 
Beeinträchtigung von Luftleitbahnen, Schaffung von 13 m² Freiraum/Grünfläche je Einwohner, so- 
laroptimierte Gebäudeausrichtung, Gewährleistung des Regenwasserrückhaltes und Erstellung/Um- 
setzung von Energie- und Mobilitätskonzepten.  
V or dem Hintergrund zunehmender Anspannung auf dem Leipziger Wohnungsmarkt fasste der 
Stadtrat den Beschluss (VI-A-03785 vom 23.08.2017 ), dass bei der Aufstellung von Bebauungs- 
plänen durch städtebauliche Verträge sichergestellt wird, dass 30 % der Bruttogeschossfläche, die 
für Wohnen im Geschosswohnungsbau vorgesehen sind, als mietpreis- und belegungsgebun- 
dener Wohnungsbau entsprechend der jeweils geltenden Förderrichtlinie des Freistaates 
Sachsen  (aktuell FRL gebundener Mietwohnraum vom 29. April 2021 (SächsABl. S. 502), die 
durch die Richtlinie vom 18. Januar 2023 (SächsABl. S. 191) geändert worden ist, enthalten in der 
Verwaltungsvorschrift vom 10. Dezember 2021 (SächsABl. SDr. S. S 246)) errichtet werden. Diese 
Bindung gilt für Bebauungspläne, in denen die planungsrechtliche Zulässigkeit für mindestens 
5.000 m² Bruttogeschossfläche für den Geschosswohnungsbau begründet wird und ist bei der vor- 
liegenden Planung entsprechend zu berücksichtigen. 
6.2.3 Integriertes Stadtentwicklungskonzept Leipzig  2030 (INSEK) 
Das Integrierte Stadtentwicklungskonzept Leipzig 2030 (INSEK) wurde am 31.05.2018 als ressort-
übergreifendes, langfristiges Handlungskonzept und städtebauliches Entwicklungskonzept im Sinne 
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des §1 Abs. 6 Nr. 11 BauGB vom Stadtrat beschlossen. Damit ist das Zielbild Leipzig 2030 (Teil A) 
dem kommunalen Handeln in allen Bereichen zugrunde zu legen. Die fachübergreifenden Schwer-
punktgebiete und die Ortsteilstrategie (Teil B) sind als Grundlage der stadträumlichen Schwer- 
punktsetzung in den Ämtern zu berücksichtigen. 
Für den vb B-Plan sind aus dem Zielbild Leipzig 2030 die strategischen Ziele und Handlungs- 
schwerpunkte „Bezahlbares Wohnen“ sowie „Balance zw ischen Verdichtung und Freiraum“ rele- 
vant. 
Der Ortsteil Zentrum - Süd ist in der Ortsteilstrategie des INSEK der Raumkategorie Qualitäten be- 
wahren zugeordnet. In diesen Gebieten nimmt laut INSEK die Verdichtung zu und es sind nur noch 
wenige Flächenpotenziale vorhanden. Preisgünstigen Wohnraum gibt es nur in geringem Umfang. 
Die Ortsteile weisen überwiegend bereits jetzt ein Freiraumdefizit und eine starke Überwärmung 
auf. Strategie für diese Gebiete ist, neben einer Anpassung von Infrastrukturen an die wachsenden 
Bedarfe, die Bewahrung und Verbesserung der Umwelt- und Freiraumqualitäten. Steuerungsmög- 
lichkeiten und Instrumente im Sinne der Verbesserung der Grünqualitäten im Zentrum - Süd, insbe- 
sondere zum Abbau der stadtklimatischen Belastungen (s. Karte des Fachkonzeptes Freiraum und 
Umwelt), sollen – unter Berücksichtigung eines ange messenen Aufwandes – genutzt werden. Die 
Abwicklung des wachsenden Verkehrs bedarf intelligenter Lösungen, insbesondere im Hinblick auf 
Quartiersparken, Multimodalität und Nutzung der Digitalisierung. Mehrfachnutzung und Multifunk- 
tionalität von öffentlichen Gebäuden und Freiflächen spielen eine wichtige Rolle. 
Weiteres Ziel für das Zentrum Süd ist laut Ortsteilstrategie des INSEK der Erhalt der kulturellen 
Vielfalt und die Qualifizierung vorhandener Angebote. 
6.2.4 Stadtentwicklungsplan Zentren 
Der Stadtentwicklungsplan Zentren (STEP Zentren) ist seit 1999 das räumlich-funktionale Ord- 
nungskonzept der Stadt Leipzig zur Erhaltung und Entwicklung ihrer zentralen Versorgungsberei- 
che. Mit Beschluss des Stadtrates vom 18.3.2009 (RB VI-1544/09) wurde das Konzept erstmals 
fortgeschrieben. Der erneut fortgeschriebene STEP Zentren 2016 liegt mit Beschluss des Stadtrates 
vom 20.09.2017 (VI-DS-04512) als aktualisiertes städtebauliches Entwicklungskonzept im Sinne 
des § 1 Abs. 6 Nr. 11 BauGB vor. 
Der STEP Zentren 2016 enthält Aussagen über die zu erhaltenden bzw. zu entwickelnden zentralen 
Versorgungsbereiche der Stadt sowie zu sonstigen ergänzenden Versorgungsstrukturen des Einzel-
handels. Teile des Plangebietes liegen im ausgewiesenen zentralen Versorgungsbereich Karl-Lieb-
knecht-Straße (C-Zentrum), welcher eine weit über den Stadtteil hinausreichende Bedeutung er- 
reicht hat. Aufgrund der bandartigen Struktur des Zentrums, bekommt die Entwicklung durchgängi- 
ger Lauflagen ein besonderes Gewicht. Für die unmittelbar an der Karl-Liebknecht-Straße gelege- 
nen Bereiche ist daher eine Einzelhandelsnutzung zu berücksichtigen, um eine optimierte Verzah- 
nung der Schwerpunktbereiche des zentralen Versorgungsbereichs um das Gelände der Kunst- und 
Gewerbegenossenschaft Feinkost eG und die Hohe Straße zu ermöglichen. 
6.2.5 Stadtentwicklungsplan Gewerbliche Bauflächen  
Der im Jahr 2005 beschlossene Stadtentwicklungsplan Gewerbliche Bauflächen (RB IV-330/05) ist 
die planerische Zielkonzeption der Stadt Leipzig für die Entwicklung der gewerblichen Bauflächen 
im Stadtgebiet und wird gegenwärtig als Stadtentwicklungsplan Wirtschaftsflächen fortgeschrieben. 
Der Stadtentwicklungsplan Gewerbliche Bauflächen trifft keine konkreten Aussagen zum Quartier 
am V olkshaus. Gleichwohl definiert er das strategische Ziel, dass Gemengelagen, die als räumliches 
Nebeneinander von Wohnen und Arbeiten das Bild der nutzungsgemischten europäischen Stadt ver- 
körpern, erhalten und entwickelt werden sollen.  
Das Integrierte Stadtentwicklungskonzept INSEK Leipzig 2030 weist im Fachkonzept Wirtschaft 
und Arbeit in seiner räumlichen Handlungsstrategie das Areal durch die Nähe zur Innenstadt als 
Standort für wissensbasierte Ökonomie im Rahmen des Schwerpunktes Wirtschaftsstruktur aus. 
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Für den vb B-Plan sind aus dem Zielbild Leipzig 2030 die strategischen Ziele und Handlungs- 
schwerpunkte „Attraktives Umfeld für Innovation, Gr ünder und Fachkräfte“ und ggfs. ggfs. „Ver- 
netzung von Bildung, Forschung und Wirtschaft“ rele vant. 
6.2.6 Strategische Konzepte zur sozialen Infrastruk tur  
Das langfristige Entwicklungskonzept Kindertageseinrichtungen und Kindertagespflege für die 
Stadt Leipzig bis 2030 - LEK 2030 (VII-DS-01767) verdeutlicht den insgesamt hohen Versorgungs- 
grad im Versorgungsraum Süd. Ende 2020 beträgt die Bedarfsdeckung deutlich über 100 %.  
Die Bedarfsdeckung steigt bei Umsetzung aller geplanten Maßnahmen mit insgesamt 1.467 zusätz- 
lichen Plätzen weiter an und sinkt bis 2030 geringfügig.  
Allerdings besteht im Ortsteil Südvorstadt mit Stand Ende 2020 ein erhebliches Defizit von 1.268 
Plätzen, das nur durch das hohe Angebot in den Ortsteilen Zentrum-Südost, Zentrum-Süd und 
Connewitz ausgeglichen werden kann.  
Da einige der geplanten Maßnahmen aus gegenwärtiger Sicht bzgl. der Realisierungsmöglichkeit 
nicht sicher erscheinen, soll der zentral gelegene Standort am V olkshaus aus bedarfsplanerischer 
Sicht weiterverfolgt werden.  
6.2.7 Klimanotstand und strategische Konzepte zum K limaschutz 
Ausgehend von dem Beschluss der Ratsversammlung vom 30.10.2019 gilt für Leipzig der Klima-
notstand  sowie der Beschluss zum „Sofortmaßnahmen-Programm 2020“.  
Mit dem Beschluss am 13.10.2022 zum Energie- und Klimaschutzprogramm (EKSP)  hat sich 
die Stadt Leipzig das Ziel der Klimaneutralität bis 2040  gesetzt. Dazu gehört neben der „Kli- 
maneutralität“ auch ein nachhaltiges Flächenmanagem ent, das Prioritäten setzt und das Ziel der 
Bundesregierung zur Reduzierung des Flächenverbrauches berücksichtigt (Deutsche Nachhaltig- 
keitsstrategie 2018 und Nationale Biodiversitätsstrategie 2007). Zur Umsetzung sollen in Abwä- 
gung mit anderen Belangen einer nachhaltigen Stadtentwicklung die rechtlichen Möglichkeiten des 
städtebaulichen Vertrags und des vb B-Plans vollumfänglich genutzt werden. 
Eine wesentliche Grundlage stellt zudem das Fachkon zept „Klimaschutz und technische Infrastruk- 
tur“ im INSEK 2030 dar. Dabei werden insbesondere d ie Handlungsschwerpunkte zur vorsorgenden 
Klima- und Energiestrategie, zur leistungsfähigen t echnischen Infrastruktur und zum vorsorgenden 
Flächen- und Liegenschaftsmanagement mit konkreten Maßnahmenbündeln untersetzt. 
Im Rahmen der Beschlusslage zum Energie- und Klimaschutzprogramm 2030 (VII-DS-06102) sind 
im weiteren Verfahren insbesondere die Zielsetzungen der kommunalen Wärmeplanung in ggfs. 
notwendigen Energiekonzepten zu berücksichtigen. Neben den V orgaben für Anteile erneuerbarer 
Energien und Gebäudeeffizienzstandards, sind die in der gültigen Fassung des 
Gebäudeenergiegesetzes genannten V orgaben einzuhalten. 
 
6.2.8 Stadtklimamodellierung und Starkregenkarte 
Die thermische Situation des Plangebietes sowie auf dem südlich angrenzenden Eckgrundstück 
Karl-Liebknecht-Straße / Braustraße wird als ungünstig bis sehr ungünstig bewertet.  
Bei dem zu überplanenden Areal handelt es sich insgesamt um einen intensiven städtischen Über- 
wärmungsbereich, für welchen Maßnahmen zur Verbesserung der Tag- und Nachtsituation prioritär 
erforderlich sind.  
Bei Nachverdichtungsvorhaben ist beispielsweise auf die Baukörperstellung zu achten, Baukörper- 
höhen sollen möglichst geringgehalten werden. Versiegelte Flächen sind zu entsiegeln, um den Hit- 
zestress zu mindern und dementsprechend sind weitere geeignete Maßnahmen zur Verbesserung der 
thermischen Situation zu suchen. Perspektivisch sollen hierfür auch Hinweise aus dem „Masterplan 
Grün – Leipzig grün-blau 2030“ entnommen werden. 
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Hinsichtlich der zunehmenden Starkregenereignisse wird im Laufe des Bauleitplanverfahrens neben 
anderen Faktoren auch die Starkregenkarte ausgewertet, als Grundlage für das zu erarbeitende Re- 
genwasserkonzept, mit dem Ziel, Niederschlagswasser vor Ort zu halten. 
6.2.9 Zulässigkeit von Bauvorhaben 
Für das Plangebiet existiert zum gegenwärtigen Zeitpunkt kein rechtskräftiger B-Plan.  
Das Plangebiet ist gegenwärtig planungsrechtlich dem unbeplanten Innenbereich zuzuordnen.  
Aufgrund der in der Karl-Liebknecht-Straße sehr unterschiedlichen baulichen und flächenseitigen 
Nutzung kann die Entwicklungsfläche darüber hinaus jedoch derzeit keinem der in der Baunut- 
zungsverordnung (BauNVO) aufgeführten Baugebiet zugeordnet werden. Es handelt sich derzeit 
somit um eine sogenannte „Gemengelage“ nach § 34 Abs. 1 BauGB , die durch unterschiedliche 
Nutzungen, von Wohnen, Gewerbe, Gemeinbedarf und Grünfläche mit unterschiedlicher Störwir- 
kung und unterschiedlichen Schutzansprüchen geprägt ist.  
Aufgrund der Größe des Neubauvorhabens und den zu erwartenden Auswirkungen auf dessen Um- 
gebung sowie der geplanten Inanspruchnahme bisher baulich kaum entwickelter Bereiche des 
Grundstücks, ist eine Zulässigkeit des V orhabens nach § 34 BauGB nicht gegeben.  
Die Verträglichkeit der geplanten Nutzungsmischungen untereinander wie Gewerbe, Wohnen und 
Gemeinbedarf mit unterschiedlicher Störwirkung und unterschiedlichen Schutzansprüchen muss 
über einen vb B-Plan gesichert werden. 
6.2.10 Städtebauliches Gutachterverfahren 
Zur Sicherung der städtebaulichen und freiraumplanerischen Qualitäten für das ,Quartier Neuer Ar- 
beit´ wurde durch den V orhabenträger, der IVG der ver.di mbH im Jahr 2021/2022 ein konkurrie- 
rendes städtebauliches Gutachterverfahren als Mehrfachbeauftragung mit sieben teilnehmenden Pla- 
nungsbüros durchgeführt.  
Die mit der Stadt Leipzig inhaltlich abgestimmten Auslobungsunterlagen wurden am 27.09.2021 
durch ein vom V orhabenträger beauftragtes Gutachterbüro veröffentlicht. Eine einberufene Jury hat 
das gesamte Gutachterverfahren begleitet.  
Auf der Grundlage der Auslobung erfolgte für die teilnehmenden Büros eine vierwöchige Bearbei- 
tungszeit, welche mit einem Zwischenkolloquium endete. Zum Zwischenkolloquium gab es für die 
Teilnehmer Gelegenheit zu ihren ersten Entwurfsansätzen mit der Jury zu diskutieren und Rückfra- 
gen an diese zu stellen.  
Es folgte eine weitere sechswöchige Bearbeitungszeit mit einer abschließenden Jurysitzung am 
24.01.2022. 
Die detaillierte Aufgabenstellung kann dem Auslobungstext entnommen werden 
3.  
Allgemein sollten die einzureichenden Entwürfe an die lange Tradition gewerkschaftlicher Kultur- 
einrichtungen anknüpfen, um das im Jahr 1905 errichtete Gebäude und den dazugehörigen V olks- 
hausgarten zu einem ,Quartier Neuer Arbeit` weiterzuentwickeln. Ermöglicht werden sollte ein aus- 
geglichenes Verhältnis von Arbeit, Freizeit und den Belangen der Familie – mit dem Anspruch auf 
ein innovatives und zeitgemäßes Arbeiten. Dieser Ansatz erlangte vor dem Hintergrund der Corona-
Pandemie zusätzliche Aktualität. Das ,Quartier Neuer Arbeit´ soll in baulich-funktionaler Verbin- 
dung zwischen dem bestehenden V olkshaus und einer Erweiterung in Form von Neubau(-ten) auf 
dem rückwärtigen Grundstücksbereich entstehen. 
                                                
3 https://www.leipzig.de/bauen-und-wohnen/stadtentwicklung/staedtebauliche-wettbewerbe-und-preise/extern/gutachterverfahren-volkhausgarten-
quartier-neuer-arbeit ; Veröffentlichung 27.09.2021; Stand 20.01.2023  
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Zu den vorgesehenen Nutzungsbausteinen gehörten neben Büro- und Besprechungsräumen, Läden 
und Gastronomie in Reminiszenz an historische Nutzungen im V olkshaus auch ein Veranstaltungs- 
saal, Bildungsangebote, ein Sportstudio, eine Kindertagesstätte mit ca. 45 Plätzen sowie darüber 
hinaus ein Wohnanteil von mindestens 20 % der entstehenden Geschossfläche.  
Dieses umfangreiche Nutzungs- und Funktionsprogramm sollte städtebaulich und im denkmalpfle- 
gerischen Kontext sowie umweltverträglich und architektonisch überzeugend in das innerstädtische 
Grundstück eingepasst werden.  
Dabei sollte im Sinne der „doppelten Innenentwicklung“ ein angemessenes Verhältnis zwischen 
baulicher Verdichtung und einem Freiraumanteil mit hohen stadtökologischen, stadtklimatischen 
sowie außenräumlichen Nutzungsqualitäten ausgelotet werden. Auch der Erhalt des schützenswer- 
ten Altbaumbestandes des ehemaligen V olkshausgartens sowie eine funktionierende Erschließung 
einschließlich Unterbringung des ruhenden Verkehrs in einer Tiefgarage stellten weitere, wesentli- 
che Planungsanforderungen dar.  
Im Ergebnis hat das Preisgericht, bestehend aus 10 Jurymitgliedern, den Entwurf des Büros Meyer-
Grohbrügge, Berlin zum Sieger dieses städtebaulichen Gutachterverfahrens gekürt.  
 
Der Siegerentwurf zeichnete sich aus durch die umlaufende Bebauung in zwei umgreifenden Raum- 
körpern, welche eine zentrale Freifläche schaffen, den V olkshausgarten, und den Baumbestand zum 
Großteil erhält. Der Eingang zum Quartier bildet der schmale Anbau am bestehenden „V olkshaus“ 
und der Quartiersplatz mit lichtem Baumdach in angemessenem Abstand zur historischen Villa – 
dieser Bereich stellt adressbildend die Schnittstelle zum städtischen Kontext der Karl-Liebknecht-
Straße her. Die dargestellten Gebäudehöhen ermöglichen eine sensible Höhenstaffelung dieser 
raumbildenden städtebaulichen Figur und wahren die Proportionen zur Umgebung.  
Der südliche Neubau schließt sechsgeschossig an den Nordgiebel des V olkshauses an.  
Der nördliche, dreigeschossige Neubau ist von der Karl-Liebknecht-Straße zurückgesetzt, wodurch 
die denkmalgeschützte Villa freistehend bleibt.  
An der Westseite orientiert sich das Konzept an der historischen Blockbebauung. Dabei fällt der 
hohe Südflügel über seinen Verlauf zur Audorfstraße von sechs auf vier Geschosse ab und der 
Nordflügel steigt von drei auf sechs Geschosse zur (tiefer liegenden) Audorfstraße auf. Dort begeg- 
nen sich beide Flügel auf gleicher Höhe. Die Dachlandschaften werden mit Dachbegrünungen be- 
gehbar ausgelegt.  
  
Straßenperspektive Siegerentwurf  Modellfoto Siegerentwurf  
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Visualisierung Laubengangsituation, Büro Meyer-Grohbrügge  
Die einzelnen Baukörper der Gebäude- 
komplexe sind durch Loggien und Lau- 
bengänge miteinander verbunden und er- 
langen so eine durchlässige Wirkung. Für 
Fußgänger sind die Bereiche zwischen den 
Gebäuden auf Erdgeschossebene offen 
und passierbar. 
 
Durch ein Verspringen der Laubenstruktu- 
ren an den Gebäudeseiten wird die Bebau- 
ung zusätzlich aufgelockert und reagiert 
auf die unterschiedlichen Belichtungs- und 
Freiraumsituationen. 
 
 
Die große Kulisse des Hofes bildet mit dem gewachsenen Baumbestand die öffentliche Mitte des 
Quartiers, die außenliegenden Grünflächen sind eher für private und halböffentliche Nutzungen vor- 
gesehen. Zwischen den Baukörpern werden öffentliche Durchwegungen gesichert, welche das ent- 
stehende Quartier auch zur Audorfstraße öffnen.  
Hinsichtlich des selbstgegebenen Anspruches für das ‚Quartier Neuer Arbeit‘ bietet dieser Sieger- 
entwurf anpassungsfähige und qualitätsvolle Raumsituationen sowohl für Kommunikation, aber 
auch für zurückgezogenes, konzentriertes Arbeiten in jeweils eigens dafür geschaffenen Bereichen.  
Die Flächenversiegelung soll auf ein Minimum reduziert werden, außer dem Quartiersplatz und 
dem Hof wird mittels wassergebundener Decke und Begrünung mit versickerungsfähigen Freiraum- 
oberflächen gearbeitet. Der Baumbestand wird um weitere Bäume ergänzt. Das Dach ist als grün-
blaues Dach konzipiert und bietet Vertiefungen und topographische Modellierungen für nistende 
Vögel. Die bodengebundene, vertikale Begrünung der Laubengänge kann aus der Erde wachsen und 
wirkt sich ebenfalls positiv auf das Mikroklima in den Gebäuden und im V olkshausgarten aus. Mit 
der neuen Bebauung um den gleichzeitig entstehenden V olkshausgarten sollen ein gutes Mikro- 
klima, Heimat für Insekten und Singvögel, eine höhere Biodiversität sowie Kühleffekte für die In- 
nenräume der Gebäude erreicht werden. Weiterhin sollen für klimatische Kühleffekte und die Re- 
duktion benötigter energetischer Ressourcen Bauteilaktivierung in den Geschossdecken, Feuchtdä- 
cher, Geothermie und Photovoltaik in intelligenter Mischung kombiniert werden. 
Die Kindertagesstätte, welche im nordwestlichen Gebäude (Nummer 5 4) verwirklicht werden soll, 
wird beim Siegerentwurf über die verkehrsarme Audorfstraße erschlossen.  
Im südöstlichen Bereich ist eine Tiefgarage vorgesehen, die den Stellplatzbedarf deckt. Die Ein- 
und Ausfahrt (rechts rein, rechts raus) erfolgt von der Karl-Liebknecht-Straße.  
Im Gutachterverfahren wurden seitens der Jury folgende zusätzlichen Empfehlungen zur weiteren 
Ausarbeitung des Siegerentwurfes gegeben: Weiterbeauftragung des Siegerbüros, Orientierung an 
einer oberirdischen Geschossfläche ohne Unterkellerung zwischen 16.000 und 18.000 m², stärkere 
Adressbildung, Ausarbeitung des Hofes, Vertiefung von Nachhaltigkeitsaspekten, Überarbeitung 
der Stellplatzbedarfe und den Anforderungen der Feuerwehr.  
Zusätzlich zu den Empfehlungen der Jury muss die Bauherrin mit der Umsetzung des Siegerentwur- 
fes Anpassungsentscheidungen treffen.  
Die detaillierten Empfehlungen, der weitere Umgang mit diesen und weiteren notwendigen Anpas- 
sungen im Siegerentwurf werden in Kap. 8 ausführlich erläutert. 
                                                
4 Die Gebäudenummerierung ist dem Vorhabenplan des Vorentwurfes zu entnehmen. Zur besseren Verständlichkeit wurden die 
Neubauten von 1 bis 7 durchnummeriert.  
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7. Umweltbericht  
Für die Belange des Umweltschutzes wird im Bauleitplanverfahren eine Umweltprüfung durchge- 
führt, in der  
• die voraussichtlichen erheblichen Umweltauswirkungen ermittelt und  
• die ermittelten erheblichen Umweltauswirkungen in einem Umweltbericht beschrieben und be- 
wertet werden  
(§ 2 Abs. 4 und § 2a Nr. 2 BauGB sowie Anlage 1 zum BauGB).  
Im weiteren Ablauf wird der Umweltbericht erweitert mit den voraussichtlichen erheblichen Um- 
weltauswirkungen, welche ermittelt und bewertet werden. Das Ergebnis der Umweltprüfung ist in 
die Abwägung einzustellen. Um die umweltrelevanten Belange für eine qualifizierte Planung be- 
rücksichtigen zu können, wurden als Grundlage für den V orentwurf bereits folgende erforderliche 
Erhebungen und Untersuchungen durchgeführt. Nachfolgend werden die erreichten Zwischenergeb- 
nisse zusammengefasst dargestellt:  
• Natur- und Artenschutz (Bestandsaufnahme der Vegetationsstruktur sowie Lebensräume von 
Tieren und Pflanzen) 
• Boden und Altlasten (Baugrunduntersuchung (Teilflächen), Altlastenuntersuchung)  
7.1 Natur- und Artenschutz  
Baumkataster -Bestandsaufnahme:  
 
 
Es wurde eine Zustandsbewertung 5 inklu- 
sive Prüfung der Verkehrssicherheit des 
Baumbestandes für das Objekt „V olksgar- 
ten“ in Leipzig, Karl-Liebknecht-Straße 
30-32 erstellt. Dazu wurde eine Ersterfas- 
sung (16.12.2020) im Sinne eines Baumka- 
tasters einschließlich Zustandsbewertung 
und Überprüfung der Verkehrssicherheit 
der vom V orhabenträger (Auftraggeber) 
vorgegebenen Bäume durchgeführt. Im Er- 
gebnis der Kontrolle sind für die Bäume 
neben der Einschätzung deren Verkehrssi- 
cherheit auch die notwendigen Maßnahmen 
zu Erlangung der noch nicht vorhandenen 
Verkehrssicherheit darzustellen. Weiter 
wurde vereinbart, bei allen nicht im Rah- 
men einer Regelkontrolle auf Verkehrssi- 
cherheit feststellbaren Mängel am Baum, 
eine entsprechende weitergehende Untersu- 
chung durchzuführen. Damit wird der erste 
Teil der Verkehrssicherungspflicht für den 
Verantwortlichen ausgeführt. Für die ab- 
schließende Umsetzung der Verkehrssiche- 
rungspflicht sind die notwendigen Baum- 
pflegemaßnahmen noch notwendig. 
 
Baumkataster (Erhebung Büro Canitz, Darstellung Büro Meyer-Grohbrügge)  
                                                
5 Quelle: Verkehrssicherheitskontrolle der Bäume des Grundstückes "V olksgarten" in Leipzig, Karl-Liebknecht-Straße 30-32 vom 12.01.2021  
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Der Baumbestand der Grundstücke ist teilweise in einem schlechten Zustand. Zusätzlich erscheint 
es notwendig zu prüfen, wie Bäume auf den Grundstücken bei geplanten Baumaßnahmen so ge- 
schützt werden können, dass Ihre Vitalität nach der Baumaßnahme nicht erheblich eingeschränkt ist. 
Bei Bäumen mit schon schlechter Vitalität und starker Beeinträchtigung durch die Baumaßnahmen 
sollte eine Prüfung auf Fällung und Ersatzpflanzung erfolgen. Es ist Ziel, den Baumbestand soweit 
möglich zu erhalten und im Zuge der baulichen Entwicklung zu vitalisieren. 
Inhalt:  
Mit dem vb B-Plan sind die zu erhaltenen Bäume zu sichern. 
 
 
Kartierung Artenschutz 
Bestandsaufnahme: 
Im Zuge des geplanten Bauvorhabens (inkl. Abriss von Bestandsgebäuden) wurde eine V ogelkartie- 
rung, eine ökologische Gebäudekontrolle sowie die Kontrolle der Bäume auf Höhlen durchgeführt 
6. 
Vögel:  
Im Projektgebiet konnten 14 V ogelarten, davon 11 Brutvögel mit insgesamt 18 Revieren festgestellt 
werden. Die drei häufigsten Brutvögel waren Amsel, Hausrotschwanz und Kohlmeise. 
Daneben wurden drei V ogelarten als Nahrungsgäste registriert, welche in den umliegenden Berei- 
chen ihre Nester hatten. Kleiber und Gartenrotschwanz konnten an nur jeweils einem Termin festge- 
stellt werden. Haussperlinge wurden bei jeder der vier Begehungen mit bis zu 14 Individuen beo- 
bachtet, die aber als Nahrungsgast gewertet wurden. Jedoch zeigt die rege Nutzung der Anlage zur 
Nahrungssuche deren Bedeutung für eine erfolgreiche Brut.  
Es handelte sich dabei überwiegend um weitverbreitete und häufige Arten, welche für den vorge- 
fundenen Lebensraum typisch sind. Lediglich zwei Arten (Gartenrotschwanz und Haussperling – 
beides Nahrungsgäste) sind in der Rote Liste Sachsens in der V orwarnliste aufgeführt.  
Die Kontrolle der Gebäude erbrachte nur wenig Funde, was maßgeblich durch den fortschreitenden 
Verfall erklärt werden konnte. Eindringende Feuchtigkeit, Licht, Zugluft sowie die Anwesenheit 
von potenziellen Prädatoren (Marder, Waschbär) verhindern an vielen Stellen eine Nutzung der Ge- 
bäude durch Vögel und Fledermäuse. Dennoch wurden verschiedene Potenziale identifiziert, wel- 
che eine erneute Kontrolle der Gebäude vor Abriss erforderlich machen. 
Gebäudebrüter wurden nur in geringer Anzahl nachgewiesen. In den 10 untersuchten Gebäuden ha- 
ben nur fünf Gebäude ein Potential für Gebäudebrüter.  
Fledermäuse: 
Das Potenzial für Fledermäusevorkommen wurde zusätzlich noch in Sommer und Winter unterteilt, 
da die V oraussetzungen für eine Besiedelung in den zwei Jahreszeiten teilweise weit auseinander 
liegen. Ähnlich zu den Vögeln konnten keine Funde in den Bestandsgebäuden nachgewiesen wer- 
den. Hier eignen sich vier Gebäude potenziell als Bruthabitat zu dienen.  
Höhlenbäume: 
Trotz des zum Teil alten Baumbestandes konnten lediglich zwei Höhlenbäume gefunden werden. 
Laut Baumkataster handelt es sich hierbei um die Bäume #29 (Ulme) und #60 (Kastanie) - siehe 
„Baumkataster“ oben, dunkelgrüne „Biotop-Bäume“ -. 
Die Ergebnisse der Gebäude- und Baumkontrollen ließen sich auch anhand der Brutvogelkartierung 
bestätigen. Würde insgesamt ein höheres Potenzial für Höhlen- und Gebäudebrüter bestehen, hätte 
sich dies in den Anzahlen der Brutvögel wiederfinden müssen. 
                                                
6 Quelle: Brutvogelkartierung, ökologische Gebäudeprüfung und Höhlenbaumkontrolle im V olksgarten, Leipzig vom Januar 2021  
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Aus der artenschutzrechtlichen Begutachtung und der Umsetzung der Planung können kompensati- 
onspflichtige Eingriffe entstehen. Dazu wird aktuell ein Artenschutzfachbeitrag für die betroffenen 
Arten erarbeitet, welcher mit der unteren Naturschutzbehörde der Stadt Leipzig abgestimmt wird. 
Artenschutzbelange sind der Abwägung nicht zugänglich. Die sich hieraus ergebenden Zielstellun- 
gen für den vb B-Plan werden weiter fortgeschrieben. 
 
Inhalt:  
Mit dem vb B-Plan-Verfahren wird für Vögel und Fledermäuse in allen Fällen, in denen Potenziale 
vorhanden sind, eine erneute Prüfung vor dem Abriss empfohlen oder die geplanten Arbeiten sind in 
die Wintermonate zu legen. Die Bäume #29 (Ulme) und #60 (Kastanie) sind als Biotope gem. § 21 
BNatschG zu erhalten und zu sichern.  
7.2 Baugrund und Altlasten 
Bestandsaufnahme:  
Im Ergebnis des Baugrundgutachtens 
7 liegen im zu untersuchenden Grundstück bis zu 3,20 m 
mächtige Auffüllungen. Darunter folgen bis zu 6,85 m mächtige Geschiebelehme / - mergel mit lo- 
kal bis zu 0,85 m mächtigen eingelagerten Schmelzwassersanden, gefolgt von lokal auftretenden 
geringmächtigen Bändertonen, sowie bis zu 11,80 m mächtigen Kiessanden und Feinsanden und 
den unterlagernden grüngrauen Schluffen. 
Es wurde eine Altlastenuntersuchung 
8 erstellt. Untersuchung von Verdachtsflächen erfolgte nach 
Bundesbodenschutzverordnung für den Gefährdungspfad Boden-Grundwasser gemäß Altlastenaus- 
kunft mittels Kleinrammbohrungen. 
 
Verdachtsflächen  ALFV  Flurstück  SALKA -Nr.  
Garagenhof und Waschplatz I 911/6 65032631 
ehemalige Privattankstelle II 931/2 65032631 
ehemalige Kfz-Pflege mit: 
- Waschgarage 
- Busgarage 
- Garagen/Remise 
 
III 
VI 
V 
912/4 65032735 
Übersicht zu untersuchende Altlastenverdachtsflächen 
Hinweise auf Handhabungs- oder Tropfverluste von Vergaserkraftstoffen, Diesel oder von Ölen 
konnten mit den durchgeführten Untersuchungen für die in Rede stehenden Altlastenverdachtsflä- 
chen nicht erhalten werden. Ebenso konnten keine Hinweise auf eine Nutzung als Tankstelle erhal- 
ten werden. 
Lokal eng begrenzt wurden in den oberen Bodenschichten schwach erhöhte Konzentrationen an po- 
lyzyklischen aromatischen Kohlenwasserstoffen nachgewiesen. 
Der auf Grund der Nutzung der Verdachtsflächen in der Vergangenheit bestehende Altlastenver- 
dacht konnte mit den durchgeführten Untersuchungen zur Verunreinigung des Bodens nicht bestä- 
tigt werden. Gefahren für Schutzgüter Boden und Grundwasser sind aus gutachterlicher Sicht nicht 
zu besorgen. 
Das im Anstrom auf den Standort zufließende Grundwasser ist mit dem Wasserschadstoff Tetrachlo- 
rethen (Per) verunreinigt. Die Grundwasserverunreinigung wird nicht durch Einträge am Standort 
verursacht. Die Ursache für die festgestellte Grundwasserverunreinigung liegt außerhalb des Unter- 
suchungsgebietes. 
                                                
7 Baugrundgutachten vom 07.07.2022, CDM Smith (Projekt-Nr.: 271051 Bericht-Nr.: 01)  
8 Quelle: Altlastenuntersuchung, Verdachtsflächen vom 05.07.2022 CDM Smith (Projekt-Nr.: 254566 Bericht-Nr.: 01)  
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Inhalt:  
Mit den Untersuchungen wurde bestätigt, dass mit dem vb B-Plan-Verfahren keine weiteren Maß- 
nahmen umzusetzen sind.  
7.3 Weitere Untersuchungserfordernisse 
Schallschutz 
Bestandsaufnahme:  
Aufgrund unterschiedlich geplanter Nutzungen im Plangebiet selbst sowie der in der Umge- 
bung vorhandenen Nutzungen , ist im weiteren Planverfahren die Darstellung der künftigen 
Emissionsschwerpunkte  wie Außengastronomie, Veranstaltungsräume, Hauptzugänge, Hauptzu- 
fahrten, sonstige Aufenthaltsbereiche im Freien, Raucher- und Wartebereiche, Stellplätze, Tiefgara- 
genzufahrten, Anlieferbereiche, Lüftungs- und Klimatechnik erforderlich.  
Die Immissionsbelastung an der geplanten Kindertagesstätte und deren Freiflächen  ist festzu- 
stellen, um die daraus resultierenden Anforderungen im Plangebiet und in der Umgebung sicherstel- 
len zu können.  
Weiterhin ist aufgrund der Nähe zu den umgebenden Hauptverkehrsstraßen (Karl-Liebknecht-
Straße, Dufourstraße/ Wundstraße) sowie dem Schienenverkehr - Straßenbahnen in der Karl-Lieb- 
knecht-Straße -  das Plangebiet dem Verkehrslärm sowie Erschütterungen durch die Straßenbahn 
ausgesetzt. Durch die abschirmende Wirkung der umgebenden Blockrandbebauung wird der Ver- 
kehrslärm jedoch im Innenbereich weitgehend reduziert, so dass der Standort in Bezug auf den Ver- 
kehrslärm dennoch als wenig lärmexponiert eingeschätzt werden kann. 
Inhalt:  
Diese benannten Themen sind durch eine schalltechnische Untersuchung sowie ggfs. durch eine Er- 
schütterungsprognose zu betrachten und zu bewerten.  Die sich hieraus ergebenden Maßnahmen für 
den vb B-Plan werden in der weiteren Planung berücksichtigt. 
Umgang mit anfallendem Niederschlagswasser 
Bestandsaufnahme:  
Nach dem „Schwammstadt-Prinzip“ soll das Wasser wei tgehend nicht mehr abgeleitet, sondern zur 
Kühlung der Städte eingesetzt werden. Das Ziel der Schwammstadt ist, das Niederschlagswasser 
dort zwischen zu speichern, wo es fällt. Ein Großteil kann vor Ort versickert werden, was wiederum 
den Abfluss stark reduziert. Anstelle des Ausbaus weiterer technischer Infrastrukturen, sollen die 
Oberflächen wasserdurchlässig gestaltet werden. Damit und mit der Realisierung von Gründächern 
können abflusslose Flächen die Kühlung der Stadt verbessern. Für die Reduzierung von Speicher- 
räume für Niederschlagswasser von vollversiegelten Flächen ist die Entsiegelung oder Abkopplung 
dieser Flächen die V orzugslösung. Durch den Austausch von versiegelten Oberflächenbelägen im 
Bestand und die direkte Berücksichtigung der Versiegelungsproblematik bei Neuplanungen kann 
der Oberflächenabfluss einfach und effektiv reduziert werden.   
Inhalt: 
Aufgrund der geplanten Verdichtung wird im Laufe des Verfahrens neben einem Regenwasserkon- 
zept auch ein Vegetations- und Oberflächenwasserkonzept erstellt, mit dem Ziel das Niederschlags- 
wasser vor Ort zu belassen und den natürlichen Wasserhaushalt zu erhalten. 
Klimagerechte Stadt- und Standortentwicklung 
Bestandsaufnahme:  
Die vorhandene Grünfläche soll weitgehend erhalten bleiben und qualitativ hochwertig verbessert 
werden, um die lokalklimatische Situation zu verbessern .  
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Die Vegetation hilft das Quartier vor lokaler Überhitzung zu schützen und gibt dem städtischen Le- 
bensraum eine hohe Wohn-/Arbeits- und Lebensqualität und um damit die ökologischen Funktionen 
des Naturhaushaltes zu gewährleisten. Für den Standort geeignete und wirtschaftlich vertretbare 
Maßnahmen zur günstigen Beeinflussung der thermischen Situation sollen ergriffen und in der Pla- 
nung berücksichtigt werden. Hierzu zählen auch Dach- und Fassadenbegrünung , möglichst mit 
Blau-Grünen Dächern, ggfs. Öffnung der Baustruktur zur Schaffung einer wirksamen Durch- 
lüftung und zum thermischem Ausgleich, Regenwasserbewirtschaftung, Entsiegelungsmaß- 
nahmen , usw. 
Inhalt: 
Für die Vegetation im Inneren des Quartiers soll ein Konzept erstellt werden, dass auf die kompli- 
zierte Situation eingeht und die Ansprüche (Licht, Luftaustausch, Temperatur und Hitzestress, Be- 
herrschung der Oberflächenwassersituation) im Zusammenhang betrachtet und komplexe Lösungen 
erarbeitet (Vegetations- und Oberflächenwasserkonzept).  
 
Der Umweltbericht  wird im weiteren Verfahren entsprechend fortgeschrieben. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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8. Vorhaben- und Erschließungsplan 
Ausgehend von der Bestandsimmobilie V olkshaus - seit 1906 als Gewerkschaftshaus der Leipziger 
Arbeiterschaft mit Büro- und Verwaltungsräumen und größeren Versammlungsstätten, Gastronomie, 
Beherbergungsmöglichkeiten und einem Turnsaal - beabsichtigt der V orhabenträger das Plangebiet 
zu einem urbanen Gebiet als ,Quartier Neuer Arbeit´ mit Wohnen und einer Kindertagesstätte zu 
entwickeln. 
Der V orhabenträger verfolgt mit seiner Studie die Absicht, die Historie des Standorts als Ausgangs- 
punkt für ein Fortschreiben des Themas „Arbeit“ in die Zukunft zu sehen und dabei neue Tendenzen 
in der Arbeitswelt insbesondere mit Blick auf den Dienstleistungssektor aufzugreifen und weiterzu- 
entwickeln. Im Zeitalter der voranschreitenden Digitalisierung und dem Wunsch nach mehr räumli- 
cher und zeitlicher Flexibilität sowie einem zunehmenden Anspruch auf Autonomie und Selbstbe- 
stimmung für die Arbeits- aber auch Freizeit ergeben sich neue Anforderungen an den Arbeitsplatz 
und das Arbeitsumfeld. Die Arbeitsstätte selbst behält trotz einer gesteigerten Mobilität (Arbeiten 
von zu Hause, Arbeiten unterwegs) ihre Bedeutung bei als Treffpunkt und Ort der direkten Kommu- 
nikation sowie Vernetzung der Arbeitenden. Zusätzlich gewinnen zentral gelegene Bürokonzepte an 
Attraktivität, die ergänzend diverse Dienstleitungen auch für private Bedürfnisse abdecken (bspw. 
Textilreinigungs-Services, Paketdienstleister, Einzelhandel etc.). Dies hat unmittelbare Auswirkun- 
gen auf Gebäude und Räume, in denen Arbeit stattfinden soll. Das Streben nach einem ausgegliche- 
nen Verhältnis zwischen Arbeit, Freizeit, Erholung und Familie setzt sich immer mehr durch und 
soll durch arbeitsnahe Wohn- und Versorgungsangebote („Stadt der kurzen Wege“), familienfreund- 
liche Infrastrukturen und soziokulturelle Angebote im städtischen Nahbereich verstärkt möglich ge- 
macht werden. Diese Bestrebungen nach sogenannten „ Multispaces“ sollen in der weiteren Planung 
im Hinblick auf Architektur, Städtebau und Freiraum eine optimierte Umsetzung finden. Dieser zu- 
kunftsorientierte Entwicklungsansatz erlangt vor dem Hintergrund der Auswirkungen der Corona-
Pandemie auf die Arbeitswelt zusätzliche Aktualität.  
Das ,Quartier Neuer Arbeit` soll in baulich-funktionaler Verbindung mit dem bestehenden V olks- 
haus im rückwärtigen Grundstücksbereich entstehen. 
Der konkretisierte Siegerentwurf (siehe V orentwurf-V orhabenplan) erfolgt unter Beibehaltung des 
im städtebaulichen Gutachterverfahren (siehe Kap. 6.2.9) ermittelten, verträglichen ‚Fussabdruckes‘ 
der Neubebauung mit unveränderten Gebäudetiefen und dadurch auch ohne Abstriche hinsichtlich 
des Erhalts des Baumbestands.  
Die detaillierten Empfehlungen von der Jury zum Siegerentwurf und der Umgang mit diesen 
werden in der folgenden Tabelle dargestellt: 
Empfehlungen der Jury zum Siegerentwurf Umgang mit der Empfehlung  
Die Jury empfahl der Ausloberin den mit dem 
1. Rang versehenen Entwurf unter Berücksich- 
tigung der Hinweise und der nachfolgenden 
Empfehlungen mit der weiteren Bearbeitung zu 
beauftragen. Die erfolgreiche Umsetzung des 
Konzeptes ist dabei maßgeblich davon abhän- 
gig, dass der gewürdigte städtebauliche Ansatz 
in der weiteren Planung auch in eine hohe ar- 
chitektonische und freiraumplanerische Quali- 
tät überführt wird. Es wurde empfohlen, sich 
auf ein geeignetes Verfahren der Qualitätssi- 
cherung zu verständigen. Die dem Entwurf in- 
newohnende „Leichtigkeit“ der Baukörper 
muss zwingend erhalten bleiben. 
Das Büro Meyer-Grohbrügge wurde für die 
weitere Bearbeitung beauftragt. 
Der vb B-Plan, der in Zusammenarbeit mit dem 
Gewinnerbüro erarbeitet wird, legt das Ergeb- 
nis des städtebaulichen Gutachterverfahrens zu 
Grunde, wodurch die Qualitätssicherung er- 
folgt. Durch das Planungsinstrument eines vb 
B-Plan werden insbesondere architektonische 
Details mit dem V orhaben- und Erschließungs- 
plan sowie dem noch zu erstellenden Durch- 
führungsvertrag gesichert.  
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Das Verfahren hat gezeigt, dass sich eine ver- 
trägliche Entwicklung des Standortes an der 
unteren Grenze der in der Auslobung aufge- 
zeigten Spanne von 16.000 bis 18.000 m² ober- 
irdischen (ohne Unterkellerungen) Geschoss- 
fläche orientieren muss. 
Der Siegerentwurf befand sich unterhalb der in 
der Auslobung aufgezeigten Verträglich- 
keitsspanne für die Bebauung –  es erfolgt eine 
Erhöhung der den Gewerbehof ausbilden- 
den Gebäudezeile  (entspricht den Gebäuden 
mit den Nummern 1, 2 und 3 
9) um jeweils ein 
Geschoß. 
Die Adressbildung zu den einzelnen Nutzungen 
muss überprüft und gestärkt werden. 
Wird im weiteren Verfahren konkretisiert. 
Der Hof auf der Tiefgarage am V olkshaus muss 
atmosphärisch und funktional geschärft wer- 
den. 
Wird im weiteren Verfahren im Rahmen einer 
Freiflächenplanung und der Konzeption des 
Gartensaals konkretisiert. 
Wichtige Nachhaltigkeitsaspekte wie das Re- 
genwassermanagement, die Hitzeresilienz oder 
die Erzeugung erneuerbarer Energie durch Pho- 
tovoltaik müssen in der weiteren Planung stär- 
kere Beachtung finden. 
Im weiteren Verfahren wird ein Regenwasser- 
konzept und darauf aufbauend ein Vegetations- 
und Oberflächenwasserkonzept und ein Ener- 
giekonzept erstellt. Die Ergebnisse und Maß- 
nahmen werden im vb B-Plan gesichert. 
Das gilt auch für die funktionalen Anforderun- 
gen an die Anlieferung und Entsorgung in Ver- 
bindung mit der Organisation der Tiefgarage, 
den Nachweis der Fahrradstellplätze in der ge- 
wünschten Anzahl und Qualität sowie die An- 
forderungen der Feuerwehr. 
Im weiteren Verfahren wird ein Mobilitätskon- 
zept sowie ein Brandschutzkonzept in Abstim- 
mung mit der Feuerwehr erstellt, die Ergeb- 
nisse werden im vb B-Plan gesichert. 
 
Neben den Anpassungen hinsichtlich der Jury-Empfehlungen musste die Bauherrin mit der 
Fortschreibung der Vorhabenplanung Anpassungsentscheidungen treffen, welche im Folgen- 
den erläutert werden. Diese Anpassungen sind im Vorentwurf-Vorhabenplan enthalten.  
Zur erforderlichen Erhöhung der ökonomischen Tragfähigkeit des Gesamtprojekts  – der Sie- 
gerentwurf befand sich unterhalb der in der Auslobung aufgezeigten Verträglichkeitsspanne für die 
Bebauung – erfolgt eine Erhöhung der den Gewerbehof  ausbildenden Gebäudezeile (entspricht den 
Gebäuden mit den Nummern 1, 2 und 3 
10 ) um jeweils ein Geschoß.  
Im Zusammenhang mit dem einer kontinuierlichen Neigung folgenden Höhenkonzept der rahmen- 
den Raumfigur vermittelt das vom urbanen bis zu 7-geschossigen Gebäude Nummer 1 im Boule- 
vardmaßstab der Karl-Liebknecht-Straße bis hin zur dreigeschossigen Gründerzeitvilla und dem 
Gebäude Nummer 7.  
Die im Quartier Volksgarten gebildete Torsituation zur Audorfstraße, wie auch die nördliche 
Hälfte des rahmenden Gebäudekörpers behalten ihre Höhen und Geschossigkeiten aus dem 
städtebaulichen Gutachterverfahren.   
 
                                                
9 Die Gebäudenummerierung ist dem Vorhabenplan des Vorentwurfes zu entnehmen. Zur besseren Verständlichkeit wurden die 
Neubauten von 1 bis 7 durchnummeriert. 
 
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Ansicht von der Karl-Liebknecht-Straße, Stand 21.12.2022; Quelle: Büro Meyer-Grohbrügge  
 
Die Geschossigkeit an der Karl-Liebknecht-Straße und die Ausbildung des obersten Geschosses 
bzw. der Fassade wird im weiteren Verfahren in Abstimmung mit der unteren Denkmalbehörde 
konkretisiert . Die Ansicht veranschaulicht die aktuelle Diskussionsgrundlage.  
Durch die Erhöhung einzelner Gebäude wurde die oberirdische Geschossfläche (ohne Unterkelle- 
rung)  im Vergleich zum Ergebnis des Gutachterverfahrens erhöht - der Siegerentwurf hatte eine 
oberirdische Geschossfläche von 15.590 m². Dabei wird auch weiterhin die als verträgliche Spanne 
von 16.000 bis 18.000 m²  oberirdische Geschossfläche im unteren Bereich eingehalten. Der über- 
arbeitete Siegerentwurf erreicht eine oberirdische Geschossfläche (ohne Unterkellerung) von 
ca. 16.600 m². 
Die Erschließung der Tiefgarage über zwei getrennte Zu- und Abfahrten in Gebäude Nummer 111  
und im Süden des Bestandsgebäudes wird nach Möglichkeit beibehalten, um in Gebäude Nummer 1 
eine publikumsbezogene Nutzung – idealerweise im Zusammenhang mit der vorgesehenen Mobili- 
tätsstation - zum hier neu formulierten Quartiersplatz zu integrieren. Alternativ wird eine zusam- 
mengefasste Zu- und Ausfahrtssituation für die Tiefgarage (mit zwei getrennten Fahrbahnen für Zu- 
und Ausfahrt) in Gebäude Nummer 1 geprüft.  
 
9. 
Planungsrechtliche Inhalte und Auswirkungen des vorhabenbezogenen 
Bebauungsplanes  
Das vorliegende V orhaben beinhaltet die Unterbringung eines Kindergartens, Wohnraum, Gewerbe, 
Bildungsräumlichkeiten, Schank- und Speisewirtschaften, kleinteilige Handelsflächen und Anlagen 
für kulturelle sowie soziale Zwecke im Plangebiet.  
Wesentliche Inhalte der Planung  sollen sein:  
• Festsetzungen zur Art der baulichen Nutzung (voraussichtlich als Urbanes Gebiet (MU ), zum 
Maß der baulichen Nutzung sowie zu überbaubaren und nicht überbaubaren Flächen;  
• Festsetzungen von privaten Grünflächen mit unterschiedlichen Zweckbestimmungen und Quali- 
täten, welche in Teilen durch die Öffentlichkeit nutzbar sein sollen; 
• Festsetzungen zur inneren und äußeren verkehrlichen Erschließung sowie der medienseitigen 
Erschließung des Plangebietes;  
• Einbindung der Entwicklungsflächen unter Berücksichtigung der vorhandenen Bebauungs- und 
Grünstruktur i. V . m. Festsetzungen zur Regelung eines ressourcenschonenden Flächenver- 
brauchs;  
                                                
11  Die Gebäudenummerierung ist dem V orhabenplan des V orentwurfes zu entnehmen. Zur besseren Verständlichkeit wurden die Neubauten von 1 bis 
7 durchnummeriert.  
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• Grünordnerische Festsetzungen i. V . m. den Eingriffen in die bestehenden Freiflächen und Aus- 
gleich bzw. Ersatz der mit der Umsetzung der Planung verbundenen Eingriffe in Natur und 
Landschaft. 
• Schallschutzmaßnahmen zur Gewährleistung einer Verträglichkeit in Bezug auf das Schutzgut 
Mensch 
Inwieweit darüber hinaus Festsetzungen auf Ebene des vb B-Plans erforderlich sind, ist im weiteren 
Bauleitplanverfahren zu klären. Die Berücksichtigung der konkreten Auswirkungen des Klimawan- 
dels am Standort und des Anpassungsbedarfs, die Ermöglichung der Umsetzung von V orgaben aus 
dem Energiefachrecht, Möglichkeiten einer energieeffizienten Planung einschließlich der Nutzung 
regenerativer Energiequellen, V orgaben für Maßnahmen zur naturverträglichen Regenwasserbewirt- 
schaftung vor Ort sowie die Rahmenbedingungen für ein zukunftsorientiertes Mobilitätsangebot 
und eine nachhaltige Verkehrsabwicklung sind für die anstehende Erarbeitung des vb B-Plan-Ent- 
wurfs vorgesehen. 
Folgende wesentliche Auswirkungen der Planung sind zu erwarten:  
• Entwicklung und Reaktivierung von bisher brachliegenden Baulandflächen 
In Folge der Aufstellung des vb B-Planes ist davon auszugehen, dass die Entwicklung des Stan- 
dortes einhergehend mit einer Nachverdichtung zu einer Arbeitsplatz- und Wohnraumangebots- 
verbesserung und der Versorgung mit Gemeinbedarfseinrichtungen führt und insgesamt zu einer 
stadträumlichen Aufwertung beiträgt. 
• hinzukommender motorisierter Individualverkehr  
Der hinzukommende motorisierte Individualverkehr soll anteilig gering ausfallen, da ausglei- 
chend attraktive Angebote mit alternativen Mobilitätsformen, wie z.B. Car-Sharing-Angebote 
etc. gesichert werden. Es wird daher auch nicht davon ausgegangen, dass negative Auswirkun- 
gen bzgl. Verkehrsströme in den Spitzenstunden zu Arbeitsbeginn bzw. Arbeitsende zu erwarten 
sind, da das Plangebiet an einem sehr gut erschlossenen ÖPNV-Netz angebunden ist und außer- 
dem aufgrund des beabsichtigten Nutzungsmixes „Wohn en, Arbeiten, Kita, Bildung“ am Stand- 
ort miteinander verbunden sein soll.  
• Entwicklung und Sicherung von Grün- und Freiräumen 
Für das V orhaben sind vorhandene und notwendig werdende Grün- und Freiräume für die Allge- 
meinheit sowohl für bürgerschaftliche als auch private Nutzungen zu entwickeln und zu sichern. 
• Maßnahmen zum Ausgleich von Eingriffen in Natur und Landschaft 
Die durch das V orhaben verursachten Eingriffe in Natur und Landschaft und der daraus resultie- 
rende Ausgleich wird im Rahmen des weiteren Planverfahrens dargestellt. 
 
Negative Auswirkungen auf die Versorgungssituation oder die Sozialstruktur der näheren Umge- 
bung und des Stadtbezirkes Zentrum-Süd sind mit der Umsetzung des vb B-Plans nicht zu erwar- 
ten . 
 
 
 
Dr.-Ing. Brigitta Ziegenbein 
Amtsleiterin 
 
 
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