Großveranstaltungen in der Stadt  Leipzig - Bewertung, Förderung, Akquise und Durchführung
Stadt: leipzig
Drucksache: VI-DS-03446-NF-02
Datum: 2017-01-25
Vorlagenart: Neufassung Beschlussvorlage

Ratsversammlung
Neufassung Nr. VI-DS-03446-NF-02
Status: öffentlich
Beratungsfolge:
Gremium Termin Zuständigkeit
FA Sport  
FA Wirtschaft und Arbeit  
FA Kultur  
FA Finanzen  
Ratsversammlung 08.02.2017 Beschlussfassung
Eingereicht von
Dezernat Kultur
Betreff
Großveranstaltungen in der Stadt  Leipzig - Bewertung, Förderung, Akquise und 
Durchführung
Beschlussvorschlag:
1. Die Stadt Leipzig setzt sich das Ziel, zur Erreichung der im INSEK formulierten strategischen 
Ziele der Kommunalpolitik Großveranstaltungen aktiv zu akquirieren sowie vorbehaltlich der 
Haushaltssituation nach besten Kräften zu fördern.
2. Der Stadtrat beschließt die Kriterien und das Abwicklungsmuster bei der Bewerbung um 
Großveranstaltungen (vgl. Anlage 1) per Einzelfallentscheidung in Anwendung der 
Rahmenrichtlinie zur Vergabe von Zuwendungen an außerhalb der Stadtverwaltung stehende 
Stellen (vgl. Anlage 2).
3. Der Beschluss des Oberbürgermeisters zur Struktur der die Entscheidungen vorbereitenden 
Gremien vom 20.12.2016 (vgl. Anlage 3) wird zur Kenntnis genommen.
Prüfung der Übereinstimmung mit den strategischen Zielen:
 nicht relevant
 
 
 
Sachverhalt:
 Großveranstaltungen - Begriff, Potenziale, Typen, Kriterien
Begriff und Bedeutung von Großveranstaltungen, Beispiele
Leipzig ist eine Stadt im Wachstum – geprägt von Zuzug, prosperierender Wirtschaft,
Innovationen, einer reichen geschichtlichen Tradition und mit einer Ausstrahlung weit über die 
Stadtgrenzen hinaus.
 Kulturelle Großereignisse wie die Buchmesse, das Bachfest oder das Wave-Gotik-Treffen erreichen 
eine hohe Strahlkraft. Kleinere Veranstaltungen wie Stadtteilfeste haben einen starken Rückhalt in 
der Bürgerschaft und werden von dieser gelebt. Die Stadt mit ihrer über tausendjährigen Geschichte 
kann bei ihrer Selbstvermarktung auf einen Ruf als Musikstadt von europäischem Rang, als Messe- 
und Reformationsstadt mit langer Tradition, als Stadt des Buches, aber auch des Sports 
zurückgreifen. Die Friedlichen Revolution von 1989 steht als Synonym für die lebendige Bürgerstadt 
der Vielfalt und Toleranz. Diese markanten Eckpfeiler des Selbst- und Außenbildes bedürfen der 
stetigen Pflege, wozu regelmäßige Großveranstaltungen von überregionaler Bedeutung optimal 
geeignet sind.
 Es muss gelingen, den Bürgern und ihren Gästen die Attraktivität und die weltoffene Ausstrahlung 
Leipzigs aus ganz verschiedenen Blickwinkeln zu präsentieren. Die touristischen Eckdaten belegen 
immer wieder einen zuverlässigen Effekt: Ein hoher Prozentsatz derer, die aus einem speziellen 
Anlass zum ersten Mal die Stadt besuchten, kommt privat als Städte- oder Veranstaltungstourist 
wieder. Diese natürliche Anziehungskraft verhilft einmaligen Leuchtturm-Veranstaltungen zu 
Nachhaltigkeit, auch für künftige Besucherbilanzen.
Die entsprechend der vielfältigen Facetten und Entwicklungsziele einer lebendigen Großstadt 
relevanten Großveranstaltungen umfassen ein breites inhaltliches Feld im Kultur-, Sport- und 
Freizeitbereich; sie schließen das Messe- und Kongressgeschäft ein und sind auf  verschiedensten 
Ebenen der Stadtgesellschaft  angesiedelt. Die Organisationsstrukturen bzw. die juristische 
Aufstellung der veranstaltenden Partner reichen von großen Institutionen oder Verbänden bis zu 
Privatpersonen oder -gesellschaften. Sie unterscheiden sich hinsichtlich des primären Zweck des 
Veranstalters, ihrer zeitlichen und ökonomischen Dimension, in ihrer Ausstrahlung nach außen und 
innen. In der Leipziger Praxis werden einmalige Veranstaltungen ebenso erfasst wie 
Veranstaltungsserien mit Festivalcharakter bis hin zu ganzen Festjahren.
Oft durchdringen sich verschiedene Formen, so ist etwa die Leipziger Buchmesse nicht nur 
kommerzielle Messe, sondern auch kulturelle Großveranstaltung.
Der Stadtrat entschied in den vergangenen Jahren beispielsweise über die Unterstützung und 
Durchführung folgender Großveranstaltungen, bzw. er wird noch entscheiden:
► Jubiläum 800 Jahre THOMANA 2012 DS V/1044
► Jubiläum 200. Geburtstag Richard Wagner 2013 DS V/1172
► World Skills Berufeweltmeisterschaft 2013 RBV-535/10
► 25. Jahre friedliche Revolution – Lichtfest 2014 DS V/3382
► 1000 Jahre Ersterwähnung Leipzigs 2015 DS V/3950
► 100. Deutscher Katholikentag 2016 DS V/3795
► RoboCup Leipzig 2016 VI-DS-01551
► Kirchentag auf dem Weg 2017 VI-DS-01881
► Jubiläum 500 Jahre Reformation 2017 VI-DS-02735
► 275 Jahre Gewandhausorchester 2018 ausstehend
► 500 Jahre Leipziger Disputation 2019 ausstehend
► Festival Theater der Welt 2020 ausstehend
► 100. Todestag Max Klinger 2020 ausstehend
► Deutsches Chorfest 2020 ausstehend
► Deutsches Turnfest 2021 VI-DS-03227
Diese Aufzählung verdeutlicht, dass hier weitgehend unterschiedliche inhaltliche und organitorische 
Ansätze, folglich auch spezielle Kriterien der Bewertung einzelner Großveranstaltungen vorliegen. In 
der Praxis sind mehrere starke Akteure in der Akquise und Betreuung von Großveranstaltungen 
 
aktiv. Seitens der Stadt sind die Dezernate Kultur, Umwelt/Ordnung/Sport sowie Wirtschaft und 
Arbeit zu nennen. Daneben sind vor allem die Leipziger Messe Gesellschaft mbH sowie die Leipzig 
Tourismus-Marketing GmbH (Kongressplattform do-it-at-leipzig.de) aktiv.
Die von nationalen/internationalen Fachverbänden in der Stadt Leipzig ausgerichteten 
sportartbezogenen Meisterschaften sind nicht Gegenstand des vorgeschlagenen Strukturvorgehens. 
Das Dezernat Umwelt, Ordnung, Sport bzw. das Amt für Sport arbeitet jedoch in den 
vorgeschlagenen Strukturen kontinuierlich mit und sichert den frühzeitigen Informationstransfer bzw. 
die Koordination zur optionellen Bewerbung um Fachveranstaltungen.
Über jede Bewerbung für die Ausrichtung einer Großveranstaltung ist der zuständige 
Fachausschuss des Stadtrates zu informieren.
Bei der Akquise bzw. Durchführung von Großveranstaltungen müssen folgende Fragen im 
Mittelpunkt stehen:
1. Welche Großveranstaltungen sind aus welchen Imagegründen und anderen Entwicklungszielen 
für die Stadt von Bedeutung (vgl. Anlage 1)?
2. Was sind die ökonomischen Eckdaten zur Berechnung der Rentabilität für die Stadt
 (vgl. Anlage 1)?
3. Nach welchem Prozedere und von welchen Akteuren werden Großveranstaltungen akquiriert, 
geplant, durchgeführt und abgerechnet?
4. In welcher Phase entscheidet der Stadtrat?
5. Wie kann ein effizientes Informations- und Entscheidungsmanagement die Energien der Player 
bündeln und und dafür sorgen, dass der Zugriff  verschiedener Veranstaltungen auf die Ressourcen 
der Stadt koordiniert erfolgt und so die vorab genannten Effekte optimiert werden?
Es erscheint nicht zielführend, die unterschiedlichen Bedingungen in eine zwar verbindliche und 
rechtssichere, andererseits aber wenig flexible Rahmenrichtlinie pressen zu wollen. Stattdessen 
sollte angesichts der ökonomischen Dimension, der teilweise komplexen Finanzierungsmodelle und 
der weitreichenden Außenwirkungen für die Stadt am bereits praktizierten Muster der 
Einzelfallentscheidung durch den Stadtrat in Anwendung der Rahmenrichtlinie zur Vergabe von 
Zuwendungen an außerhalb der Stadtverwaltung stehende Stellen (vgl. Anlage 2) festgehalten 
werden.
Kategorien von Großveranstaltungen
Bei der Erfassung und Bewertung ist grundsätzlich von drei Kategorien von Großveranstaltungen 
auszugehen:
1. Großveranstaltungen, die von der Kommune selbst langfristig geplant werden, etwa Jubiläen (800 
Jahre THOMANA 2012, 200. Geburtstag Richard Wagner 2013, 25 Jahre Friedliche Revolution 
2014, 1000 Jahre Leipzig 2015, 500 Jahre Reformation etc.)
2. Regelmäßig in verschiedenen Kommunen stattfindende oder einmalige Veranstaltungen, um 
deren Ausrichtung sich die Stadt im Rahmen von z.T. langwierigen und aufwändigen Prozessen 
bewirbt (World Skills 2013,  Messe- und Kongressveranstaltungen).
3. Großveranstaltungen, zu deren Durchführung sich ein Veranstalter bei der Kommune bewirbt 
(Katholikentag 2016, Kirchentag auf dem Weg 2017)
Die Anforderungen, das Abwicklungsprozedere und der Zeitpunkt der Beschlussfassung durch den 
Stadtrat sind bei den einzelnen Veranstaltungsformen verschieden.
Anlagen:
Anlage 1: Kriterien für die Bewertung von Großveranstaltungen
Anlage 2: Vergabe von Fördermitteln laut Rahmenrichtlinie
Anlage 3: Beschluss OBM von 20.12.2016 zu Organigramm und Struktur
Anlage 1: Kriterien für die Bewertung von Großveranstaltungen 
Anlage 1: Kriterien für die Bewertung von Großveranstaltungen 
1
Großveranstaltungen, 
die die Stadt selber 
plant 
Großveranstal- 
tungen, um die sich 
die Stadt bewirbt 
Großveranstaltungen, 
um deren 
Durchführung sich bei 
der Stadt beworben 
wird 
 
Anlage 1: Kriterien für die Bewertung von Großveranstaltungen 
1.  Strategische Ziele der Kommunalpolitik / Außenwahrnehmung 
Großveranstaltungen müssen den strategischen Kernziele der Kommunalpolitik in den 
kommenden Jahren zentrale Impulse in verleihen. Jede geförderte Großveranstaltung muss 
inhaltlich die Mehrheit dieser Entwicklungs- und Imageziele befördern und darf zu keinem im 
Widerspruch stehen. 
Zentrale Kriterien sind hierbei: 
►  Steigerung von Leipzigs internationaler Bedeutung: Präsentation Leipzigs als 
 Weltoffene Bürgerstadt im Geist von 1989 
 Stadt mit interkukltureller Kompetenz 
 Lebendige Kulturstadt mit reichhaltigem kulturellen Erbe und kreativen Freiräumen 
 A ttraktiver Tourismus-, Tagungs- und Sportstandort 
 Stadt mit vielfältigen internationalen Verbindungen und Städtekooperationen 
 Stadt im konstanten Fokus nationaler und internationaler Medienaufmerksamkeit 
►  Steigerung der Lebensqualität der Stadt. Dabei stehen besonders im Fokus: 
 Ermöglichung vielfältiger Lebensentwürfe 
 Nachhaltige Mobilität 
 Quartiersnahe und hochwertige Kultur-, Sport- und Freiraumangebote 
 Identifikation der Bürgerschaft mit ihrer Stadt 
►  Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit der Stadt. Großveranstaltungen sind Beispiele für 
 Finanzpolitisch nachhaltiges Handeln 
 Regionale Verwurzelung bei überregionalem Agieren 
 Vorsorgende Infrastrukturpolitik 
 Stärkung regionaler Wertschöpfung 
►  Schaffung sozialer Stabilität. Geförderte Großveranstaltungen müssen stehen für: 
 Integration und Chancengerechtigkeit 
 Bürgerschaftliches Engagement für ein lebendiges Gemeinwesen 
2
Anlage 1: Kriterien für die Bewertung von Großveranstaltungen 
2. Infrastruktuerelle Ressourcen 
So unterschiedlich die inhaltlichen und ökonomischen Ausrichtungen der Großveranstaltungen 
auch sind, so selbständig die handelnden Akteure arbeiten: Mit ihrem Publikumspotenzial und den 
ihren Rahmenanforderung greifen alle auf die gleichen Grundressourcen der Stadt zurück. 
Positive Effekte können nur generiert werden, wenn die Kapazitäten dafür bereit gestellt werden 
können. Vor diesem Hintergrund erscheint es notwendig, die Großveranstaltungen akquirierenden 
und betreuenden Stellen zu koordinieren und zur Bewertung der Projekte einen handhabbaren 
Kriterienkatalog zu installieren. 
Die Beurteilung der Machbarkeit einer Großveranstaltung (oder ggfs. mehrerer sich überlagernder 
Veranstaltungen) muss die detaillierte Prüfung folgender infrastruktureller kapazitiver 
Rahmendaten beeinhalten: 
 Kapazität Hotellerie in definierten Niveauklassen 
 Übernachtungsmöglichkeiten in Gemeinschaftsquartieren 
 Kapazität der Gastronomie bzw. der Caterer 
 Öffentlicher Personennahverkehr 
 Belastbarkeit der Verkehrsanbindung (Straße, Schiene, Luft) 
 Angebot an Veranstaltungsstätten 
 Veranstaltungsmöglichkeiten auf öffentlichen Plätzen 
 Leistungsfähigkeit der lokalen Technik- und Sicherheitsdienstleister 
 Abwicklungs-Erfahrungen der Verwaltungs- und der Sicherheitsbehörden 
3
Anlage 1: Kriterien für die Bewertung von Großveranstaltungen 
3. Ziele des Veranstalters, Potenziale und Risiken der Veranstaltung 
Die Entscheidung über Akquise und/oder Förderung einer Veranstaltung erfordert im Vorfeld eine 
detaillierte Analyse der Veranstaltung und des Veranstalters. Folgend den rechtlichen Prüfkriterien, 
die für alle Zuwendungsempfänger gelten, hat der Veranstalter eine Reihe von Unterlagen 
beizubringen, die Gegenstand intensiver Prüfungen mit dem Ergebnis einer 
Entscheidungsempfehlung sind: 
  
1. Antrag auf Gewährung einer Zuwendung mit inhaltlicher Begründung 
2. Detailliertes Veranstaltungskonzept einschließlich Sicherheitskonzept 
3.  Nachweis der Gesamtfinanzierung der Veranstaltung (Kosten- Finanzierungsplan), 
    insbesondere müssen folgende Eckwerte schlüssig dargelegt werden: 
 Teilnehmer- bzw. Besucher-Prognose 
 Aufwendungen incl. Ausgabenstruktur (Mittelverbleib in der Kommune bzw. Großraum) 
 Eigenmittel 
 Erträge, die durch das Publikum generiert werden (Eintritte, Umsätze und andere) 
 Weitere Fördermittelgeber (Zusagen bzw. mindestens Absichtserklärungen) 
 Sponsoren (Nennung, Kurzbeschreibung des geplanten Auftritts) 
4. Risikobewertung der Erfolgsaussichten der Veranstaltung 
5.  Erklärungen zur Steuerpflicht (z. B. Vorsteuerabzugsberechtigung) 
6. Erklärung zur ordnungsgemäßen Geschäftsführung 
7. Erklärung zur Anwendung des für die Stadt geltenden Vergaberechts 
 
Es gelten die üblichen Regularien bei der Vergabe von Zuwendungen, wird die Rahmenrichtlinie 
zur Vergabe von Zuwendungen zur Anwendung angesetzt, ist die Verfahrensweise wie in Anlage 5 
beschrieben. 
4
Anlage 1: Kriterien für die Bewertung von Großveranstaltungen 
4. Wertschöpfungspotenziale der Veranstaltung 
4.1. Steueraufkommen 
Folgend den Erhebungen des DWIF (Deutsches Wirtschaftswissenschaftliches Institut für 
Fremdenverkehr an der Universität München) – fließen etwa 2-3% des touristischen 
Nettoeinkommens den Gemeinden als Steuern zu. Diese setzen sich aus Gewerbe- und 
Grundsteueraufkommen, anteiliger Lohn- und Einkommensteuer und – wo erhoben – 
Fremdenverkehrsabgaben zusammen. Darüber hinaus unterliegt auch das Budget des 
Veranstalters einer Besteuerung. 
4.2. Wertschöpfung aus den Ausgaben der Veranstalter 
Es ist nicht leicht zu ermitteln, welcher Anteil des verausgabten Budgets eines Veranstalters direkt 
in der Kommune verausgabt wird und in welchen Branchen dies geschieht (vor dem Hintergrund 
der z.T. erheblich voneinander abweichenden Wertschöpfungsfaktoren). Die Prognostik wird 
zudem dadurch erschwert, dass größere Vergabetranchen überregional ausgeschrieben werden. 
Doch es steht außer Zweifel, dass ein erheblicher Anteil dieses Budgets mittels Auftragsvergabe 
für in der Stadt ansässige Dienstleister (also Steuerzahler, Arbeitgeber etc.) aller Branchen fließt. 
4.3. Wirtschaftliche Effekte aus dem Tourismusfaktor: tangible und intangible 
Effekte, Umwegrentabiliät 
Die wirtschaftlichen Effekte von Veranstaltungen können zunächst in tangible und intangible 
Effekte unterteilt werden. Erstere sind die mehr oder weniger exakt quantifizierbaren, weil 
monetären Effekte, die aus den Ausgabe der Gäste heraus entstehen. Hier ist in Primär- und 
Sekundär-, direkte, indirekte und induzierte Effekte zu differenzieren. 
4.3.1. Tangible Effekte: Wertschöpfung aus den Gästeausgaben 
Die Wertschöpfung bezeichnet den betriebswirtschaftlichen Wertezuwachs, den ein Unternehmen 
über die Vorleistungen hinaus erwirtschaftet.  Auch für eine Kommune kann der Versuch einer 
Ermittlung unternommen werden, indem als Vorleistung die als Unterstützung gewährte Summe 
gesetzt wird. Die Leistungen der Großveranstaltung ist dabei die Nachfrage der dafür ausgelösten 
Dienstleistungen. Die Wertschöpfung für die Kommune manifestiert sich zum großen Teil in den 
5
Anlage 1: Kriterien für die Bewertung von Großveranstaltungen 
Einkommen der Bürger. 
Für die Ermittlung dieser Wertschöpfung müssen eine Fülle von Faktoren und Kennziffern ins 
Kalkül gezogen werden. Bei dem Versuch muss oft auf Näherungs- und Mittelwerte 
zurückgegriffen werden. Frühere Untersuchungen dienen hier als Ausgangspunkt und Index- 
Geber. 
Die monetäre Wertschöpfung setzt sich zusammen aus den direkten Erlösen, den 
nachgeordneten (indirekten) und den induzierten Erlösen: 
a) Direkte touristische Wertschöpfung / Direkter Effekt / Primäreffekt 
Diese beschreiben die zusätzliche Nachfrage, die unmittelbar bei der Bereitstellung der 
nachgefragten Güter und Dienstleistungen entsteht. Direkte touristische Wertschöpfung ist jene, 
die dort entsteht, wo der Gast seine Ausgabe tätigt: Der wichtigste Wert für die Kalkulation der 
Wertschöpfung aus Tourismus ist die durchschnittliche Ausgabe pro Tag und (Hotel)Gast. Bei den 
Übernachtungsgästen in gewerblichen Beherbergungsstätten ergeben sich, Berechnungen der 
LTM GmbH zufolge, für Leipzig derzeit durchschnittliche Ausgaben in Höhe von 185,60 Euro pro 
Kopf und Tag. Mindestens ebenso relevant sind die Übernachtung in kleineren Häusern unter 10 
Betten (die von der Tourismusstatistik nicht erfasst werden, die VFR-(visiting friends+relatives, 
Couchtourismus bzw. airbnb) Übernachtungen sowie die Tagesreisen. 
Bei Großveranstaltungen ist ein gewisser Verdrängungseffekt im Handel zu berücksichtigen, denn 
die durch eine Großveranstaltung generierten Mehr-Umsätze betreffen nicht alle Händler im 
gleichen Maße: im Segment der langlebigen, hochpreisigen Konsumgüter ist für die Zeit der 
Großveranstaltung in den Innenstädten eher mit einem Umsatzrückgang zu rechnen. 
b) Indirekter Effekt / Indirekte touristische Wertschöpfung 
Dies sind Auswirkungen, die die veranstaltungsbedingte Endnachfrage auf die Erbringer der 
Vorleistungen hat. Indirekte touristische Wertschöpfung wird generiert bei den Vorlieferanten, also 
den Zulieferern der Unternehmen, bei denen der Gast seine Ausgabe tätigt. 
c) Sekundäreffekt / Induzierte touristische Wertschöpfung 
Erfasst werden die konsumtiven Ausgaben jener Einkommen, die durch Primäreffekte generiert 
werden. Induzierte touristische Wertschöpfung entsteht in der Kommune/Region, weil auf Grund 
der höheren Kaufkraft durch direkte und indirekte Einkommen aus dem Tourismus die Nachfrage 
in der Wirtschaft weiter steigt und aus diesen zusätzlichen Produktionsaktivitäten wiederum 
Einkommen erwächst. 
6
Anlage 1: Kriterien für die Bewertung von Großveranstaltungen 
Zentrale Größen der Berechnung sind: 
1.   Bruttoumsatz 
2. Nettoumsatz  nach Mittelwertbildung (aus den unterschiedlichen U.St.-Sätzen) 
3. 
Wertschöpfungsquote Mittelwert-Ermittlung durch Erhebung der Ausgabestruktur nach 
Unternehmenssegmenten und deren verschiedenen einzelnen Wertschöpfungsquote 
(abhängig von der Produktionstiefe eines Unternehmens, welche die Quantität der durch Dritte 
zu erbringenden Vorleistungen abbildet). Hierbei wird i.d.R. auf Erhebungen des DWIF 
zurückgegriffen. 
4. Umsatzstufen  Sie entsprechen den direkten, indirekten und induzierten Wertschöpfungen 
bzw. Umsätzen. Auch hier gibt es durch das DWIF ermittelte Faktoren. 
4.3.2. Intangible Effekte / Umwegrentabiliät 
Intangible Effekte sind jene, die über den Imagegrad einer Kommune, ihren Bekanntheitsgrad, 
ihre Medienrelevanz wirksam werden. Dazu kommen infrastrukturelle Effekte, Vernetzungen, 
Kompetenzen etc. Diese Effekte sind letztendlich ebenfalls monetär wirksam, gleichwohl aber so 
nicht exakt zu erfassen. Doch jede große Veranstaltung wirkt sich hier aus, im besten Falle positiv 
und nachhaltig. Intangible Effekte bilden einen wesentlichen Teil dessen, was im Allgemeinen 
unter dem Begriff „Umwegrentabilität“ subsummiert wird. 
Image / Werbung / Mediawert 
Der touristische Werbeeffekt, resultierend aus der Medienberichterstattung über das Ereignis, 
stellt eine starke Größe bei der Einschätzung der Wertschöpfung einer Großveranstaltung dar. 
Veranstaltunge wie Kirchen- und Katholikentage, aber auch international anerkannte 
Großveranstaltungen wie etwa das Bachfest oder das Wave Gotik Treffen generieren mit ihrer 
enormen Medienpräsenz einen Mehrwert für die Kommune. 
Eine gern verwendete, wenn auch nicht unumstrittene Kenngröße zur Quantifizierung ist der 
Medienäquivalenzwert einer Veranstaltung, er wird errechnet aus dem Raum, die diese 
Veranstaltung durch die Berichterstattung in den Medien aller Sparten einnimmt und der Summe, 
die verausgabt werden müsste, diesen Raum mittels Werbeschaltungen zu kaufen. 
Bei einem Katholikentag z.B. mit 1000 akkreditierten Journalisten, etwa 10.000 Beiträgen in 
Medien aller Sparten, täglicher Präsenz in den Top-Prime-Time-Sendungen wie „heute“ oder 
„Tagesschau“ ergibt sich ein siebenbstelliger Medien-Äquivalenzwert. Dieser Wert ist zwar fiktiv, 
aber unbedingt in die Einschätzung einer Veranstaltung einzubeziehen. 
7
Anlage 1: Kriterien für die Bewertung von Großveranstaltungen 
Mehrfachbesucher-Effekt 
Befragungen haben ergeben, dass es bei Besuchern der Stadt einen signifikant hohen Anteil an 
Mehrfachbesuchern gibt. Daraus resultieren in hohem Maße die Wirkungen der einzelnen 
Höhepunkt- (Jubiläums-) Aktivitäten der vergangenen Jahre auf die insgesamt erfreulich 
gestiegenen Übernachtungszahlen: Besucher, die Leipzig aus einem bestimmten Grund, sei es 
800 Jahre THOMANA, 200. Geburtstag Richard Wagners, 200. Jahrestag der Völkerschlacht oder 
eben einem evangelischen Kirchentag, besuchen, bekunden zu einem hohen Anteil (bis 30%) ihr 
Interesse, die Stadt später in Form von Städtetourismus erneut zu besuchen. 
Infrastruktur / Kompetenzen 
Nahezu jede Großveranstaltung veranlasst Investitionen in die kommunale Infrastruktur, die im 
Nachgang für andere Veranstaltungen genutzt werden können, bzw. es rücken wünschenswerte, 
aber bis dato nicht finanzierbare Infrastrukturprojekte auf die Agenda, deren Verwirklichung die 
Kommune für weitere Anbieter attraktiver machen. Gleiches gilt für die Investitionen privater 
Unternehmen im Gastgewerbe- und Dienstleistungsbereich. Jede Großveranstaltung gibt hier 
einen Investitionsimpuls, welcher die Kommune als Ganzes wieder attraktiver für das nächste 
Angebot macht (in Leipzig derzeit signifikant: Hotellerie). Ähnlich verhält es sich mit Erfahrungen 
bzw. Kompetenzen der Mitarbeiter sowohl in den betreuenden Ämtern als auch bei Dienstleistern 
aller Art. 
4.4.  Möglichkeiten und Grenzen dieser Berechnungen 
Prognostische Erörterungen der monetären Wertschöpfung können nur Näherungswerte 
hervorbringen. Diese Berechnungen sind nur dann genau, wenn sie auf Befragungen des 
Publikums (v.a. Hinsichtlich seines Konsumverhaltens) nach 
 den Ereignissen basieren und um so 
genauer, je repräsentativer und detaillierter diese Befragungen ausfallen. Aus Befragungen 
danach resultieren dann die Mittelwerte, die Prognosen ermöglichen. 
Schwachpunkt der Prognosen sind ihre Ausgangsdaten. Vor allem lassen sich Zahl und 
Zusammensetzung des Publikums  (die entscheidenden Kenngrößen für den wirtschaftlichen 
Erfolg einer Veranstaltung) im Vorfeld nur bedingt einschätzen. Die Praxis zeigt, dass auch 
langjährige Erfahrungen vor Fehlurteilen nicht schützen, zumal der Besuch einer 
Großveranstaltung auch von zahlreichen anderen, unbeeinflussbaren Faktoren abhängt (z.B. 
Wetter oder unvorhersehbare Ereignisse). 
8
Anlage 2 - Vergabe von Fördermitteln laut Rahmenrichtlinie 
Die Förderung erfolgt im Ergebnis eines Einzelfallbeschluss des Stadtrates. Da es sich um 
Zuwendungen von städtischen Haushaltsmitteln handelt, soll sich das Verfahren allgemein an den 
üblichen Vorgaben von Verwaltungsrichtlinien zur Vergabe von Zuwendungen orientieren. Die 
Zuwendung wird gemäß eines Zuwendungsvertrages nach entsprechendem Stadtratsbeschluss 
als Zuschuss zur Projektförderung der Maßnahme durch die zuständige Stelle an den 
Zuwendungsempfänger ausgereicht. Die Zuwendung wird unter entsprechender Anwendung 
folgender allgemeiner Regelungen nach der Rahmenrichtlinie zur Vergabe von Zuwendungen der 
Stadt Leipzig an außerhalb der Stadtverwaltung stehende Stellen in der jeweils geltenden 
Fassung vergeben: 
a) Projektförderung (derzeit Ziffer 2.7), 
b) Bewilligung durch Zuwendungsvertrag anstelle eines Zuwendungsbescheides (derzeit Ziffer 4.), 
c) Allgemeine Bewilligungsbedingungen (derzeit Ziffer 5.), 
d) Auszahlung (derzeit Ziffer 7.), 
e) Überwachung und Nachweis der Verwendung, Kontrolle des Verwendungsnachweises, 
Erstattung der Zuwendung, Verzinsung (derzeit Ziffern 8. bis 10.). 
Die zuständige Stelle für das Zuwendungsverfahren wird in der jeweiligen Einzelvorlage benannt. 
Seite 1/3
Dienstberatung des Oberbürgermeisters
Beschlussvorlage Nr. VI-DS-03446-DS-01
Status: nichtöffentlich
Beratungsfolge:
Gremium Termin Zuständigkeit
Dienstberatung des Oberbürgermeisters Beschlussfassung
Eingereicht von
Betreff
Großveranstaltungen in der Stadt  Leipzig - Bewertung, Förderung, Akquise und 
Durchführung
Beschluss des Oberbürgermeisters vom 20.12.2016:
Zur Erfassung, Kategorisierung und Auswahl der Großveranstaltungen in der Stadt Leipzig wird eine 
handlungsfähige Struktur (vgl. Anlagen) installiert.
Prüfung der Übereinstimmung mit den strategischen Zielen:
Finanzielle Auswirkungen nein wenn ja,
Kostengünstigere Alternativen geprüft nein ja, Ergebnis siehe Anlage zur 
Begründung
Folgen bei Ablehnung nein ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)? nein ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt
Ergebnishaushalt Erträge
Aufwendungen
Seite 2/3
Finanzhaushalt Einzahlungen
Auszahlungen
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen? nein wenn ja,
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR 
(jährlich) wo veranschlagt
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge
Ergeb. HH Aufwand
Nach Durchführung 
der Maßnahme zu 
erwarten
Ergeb. HH Erträge
Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)
Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen
Auswirkungen auf den Stellenplan nein wenn ja,
Beantragte Stellenerweiterung: Vorgesehener Stellenabbau:
Beteiligung Personalrat nein ja,
Sachverhalt:
 Die Struktur zur Akquise, Entscheidung, Bewerbung und Durchführung ist in den Anlagen dargelegt.
Anlagen:
Anlage 1 - 01: Organigramm
Anlage 2 - 01: Struktur der Akquise, Entscheidung, Bewerbung und Durchführung
Struktur bei Akquise und Bewerbung von Großveranstaltungen 
Phase 1 Phase 2 Phase 3 Phase 4 Phase 5 
Recherche Recherche Clearing Clearing   Entscheidung   Entscheidung Bewerbung Bewerbung Realisierung Realisierung 
Prüfauftrag 
Prüfung anhand 
Kriterienkatalog 
Vorschläge zur 
Priorisierung 
Empfehlung zur 
Entscheidung 
- Recherche 
- Bearbeitung 
  von Anfragen 
- Akquise 
- Sammlung / 
  Aufbereitung 
  der Vorschläge 
- Prüfung anhand 
  Kriterienkatalog 
- Vorschläge zur 
  Priorisierung 
- Empfehlung zur 
  Entscheidung 
Lenkungsgruppe: 
- Entscheidung auf 
  Grundlage der 
  Empfehlungen 
- Prüf- und Re- 
  chercheaufträge 
- Überwachung 
  der Bewerbung 
  und Durchführung 
- Fachbeirat bei  
  federführender 
  Struktureinheit 
- Berichter- 
  stattung an 
  Lenkungs- 
  gruppe 
Stadtrat votiert 
Stadtrat nimmt zur Kenntnis bzw. 
votiert 
Vertreter von 
- Leipziger Messe, 
- Stadt Leipzig  
  (Dez. III, IV,  VII), 
- LTM 
arbeiten abgestimmt 
doch unabhängig 
- Dez. Kultur 
- Dez. Wirtschaft 
  und  Arbeit 
- Leipziger Messe 
- LTM GmbH 
-  Amt für Sport 
- Ordnungsamt 
Koordinierung/ 
Aufbereitung/ 
Datenbank:  
Ref. f. Groß-VA 
Vorsitz: OBM 
- BMin Kultur 
- BM Wirtschaft 
- BM Finanzen 
- BM Sport 
- GF Leipziger 
  Messe GmbH 
- GF Fairnet 
- GF LTM GmbH 
- GF IHK 
- Bewerbungs- 
  team wird nach 
  Fachspezifik 
  der Veranstal- 
  tung zusammen 
  gesetzt 
- Erstellung der 
  Bewerbungs 
  unterlagen 
- Präsentation 
- Orga-Team bei 
  durchführender 
  Institution: 
  (Leipziger Messe, 
  Amt für Sport, 
  Dez. Kultur u.a.) 
 Bei Großveranstaltungen, die selbst gesetzt sind 
(z.B. Jubiläen – Typ 1) oder deren Veranstalter 
sich bei der Stadt bewerben (z.B. Kirchentage – 
Typ 3) entfallen i.d.R. die Phasen 1 und 4 
Rechercheauftrag 
Großveranstaltungen – Anlage 1 - 01: Organigramm 

Anlage 2 - 01: Struktur 
Anlage 2 - 01: 
Struktur der Akquise, Entscheidung, Bewerbung und Durchführung 
Phase 1 
Die Recherche  erfolgt durch die FachmitarbeiterInnen in den jeweiligen Bereichen / Institutionen 
(Leipziger Messe GmbH, Amt für Sport, Dezernat Kultur, Dezernat Wirtschaft und Arbeit). Aus der 
Clearing-Gruppe, der die Ergebnisse zugearbeitet werden, können Recherche-Anregungen bzw. - 
Aufträge ergehen. 
Phase 2 
Die Recherche-Ergebnisse werden ebenso wie die Bewerbungen externer Veranstalter zur 
Durchführung einer Großveranstaltung in der Stadt und die selbst vorgeschlagenen 
Großveranstaltungen (Jubiläen u.a.) in der Clearinggruppe  erfasst, systematisiert und zur 
Entscheidungsfindung aufbereitet. Hierbei werden die Vorschläge in Bezug auf die 
► Übereinstimmung mit den strategischen Zielen der Stadt 
► infrastrukturellen Ressourcen 
► Wahrscheinlichkeit des Eintreffens der formulierten Ziele und Ergebnisse, insbesondere auch 
     des Risikos Nachfinanzierung bei Förderung 
► Wertschöpfungspotenziale für die Kommune 
untersucht. 
Die Clearunggruppe tagt regelmäßig, mindestens einmal im Quartal, und erfasst alle Initiativen 
und Vorgängen zur Planung und Akquise von Großveranstaltungen. Im Fall terminlicher bzw. 
kapazitiver Überschneidungen werden der Lenkungsgruppe Priorisierungen vorgeschlagen. 
Die organisatorische Leitung, das Einladungsprozedere, die Protokollierung der Ergebnisse sowie 
das Führen einer vertraulichen Datenbank über alle Projekte in den verschiedenen 
Realisierungsphasen liegt bei den Referenten für Großveranstaltungen im Dezernat Kultur. 
Phase 3 
Die Lenkungsgruppe  entscheidet auf Grundlage der von der Clearinggruppe  vorgelegten Daten 
über eine Weiterverfolgung eines bestimmten Veranstaltungsprojektes und löst ggfs. weitere 
Prüfaufträge aus. Für Veranstaltungen, 
► die von der Kommune selbst geplant werden (Jubiläen u.a.), 
► für die bei der Kommune Bewerbungen eingegangen sind, 
► deren Bewerbung nennenswerte Mittel erfordert, 
1
Anlage 2 - 01: Struktur 
beauftragt die Lenkungsgruppe die Erstellung von Beschlussvorlagen für den Stadtrat. 
Dieser beschließt die Realisierung oder Ablehnung der Vorschläge bzw. die Fürderung von 
Veranstaltungen oder Bewerbungen. 
Bewerbungsprozesse, die ohne spezielle Mitteleinstellung aus den vorhandenen Strukturen 
heraus bewältigt werden können, werden von der Lenkungsgruppe beauftragt. 
Die zuständigen Fachausschüsse des Stadtrates werden über Bewerbungen informiert. 
Der Stadtrat entscheidet, wenn sich der Erfolg einer Bewerbung abzeichnet und die städtische 
Bewerbung eine tatsächliche Realisierungschance hat. 
Die Termine für die Zusammenkünste der Lenkungsgruppe werden nach Bedarf, ggfs. kurzfristig 
angesetzt. 
Phase 4 
Diese Phase ist nur relevant, wenn eine Bewerbung durch die Stadt erfolgt. 
Das jeweilige Team für die Bewerbung wird nach inhaltlicher Spezifizierung der gewünschten 
Veranstaltung durch die jeweils federführende Institution aus den hier versammelten 
Struktureinheiten  von Stadtverwaltung und Leipziger Messe GmbH zusammengestellt. 
Ein Präsentationsteam aus Mitgliedern des Lenkungskreises und Partnern steht als Gesicht der 
Bewerbung im Fokus der Öffentlichkeitsarbeit. 
Phase 5 
Wenn die Großveranstaltung durch örtliche Institutionen Umgesetzt wird, gilt: 
In den durchführenden bzw. begleitenden Struktureinheiten bei Stadt-Verwaltung und Leipziger 
Messe werden Fachbeiräte und Organisations-Teams zur Durchführung einer Veranstaltung  je 
nach den spezifischen Anforderungen der Durchführung von den jeweils federführenden 
Institutionen zusammengestellt. 
Die Orga-Teams berichten laufend an die Lenkungsgruppe. 
Die Lenkungsgruppe bestimmt insbesondere die zentralen Persönlichkeiten der Organisation und 
Durchführung. 
Bei selbständig agierenden Veranstaltern wird der Kontakt eng sein und die Supervision seiner 
Aktivitäten entsprechenden von Stadtrat erteilten Auflagen intensiv erfolgen. 
Die Formen diese Begleitung werden vomn Stadtrat jeweils im Rahmen der erstellenden 
Einzelvorlagen beschlossen. 
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