Konzept Sozialplanung in Leipzig 2022: Fachplanungen im Sozialamt
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-Ifo-06851
Datum: 2022-08-30
Vorlagenart: Informationsvorlage

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Informationsvorlage-Nr. VII-Ifo-06851
Status: öffentlich
Eingereicht von:
Dezernat Soziales, Gesundheit und Vielfalt
Betreff:
Konzept Sozialplanung in Leipzig 2022: Fachplanungen im Sozialamt
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten):
Gremium
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin
Zuständigkeit
DB OBM - Vorabstimmung 19.08.2022 Vorberatung
Dienstberatung des Oberbürgermeisters 30.08.2022 Bestätigung
FA Soziales, Gesundheit und Vielfalt Information zur 
Kenntnis
Ratsversammlung 12.10.2022 Information zur 
Kenntnis
Beschlussvorschlag
Die Information wird zur Kenntnis genommen. 
Räumlicher Bezug
 
Stadt Leipzig
 
Zusammenfassung
 
Anlass der Vorlage:   
 
  Rechtliche Vorschriften x  Stadtratsbeschluss   Verwaltungshandeln  
         
  Sonstiges:
 
Umsetzung Beschluss vom 19.09.2018 zum Antrag VI-A-05385
 
Die Vorlage beschreibt Ziele und Aufgaben des Sozialamtes in den Handlungsfeldern von 
Sozialplanung: Statistik, Monitoring, Fachplanung, Vernetzung und Beteiligung. Bestehende 
Prozesse der Sozialplanung und geplante Entwicklungen ab 2022 werden dargestellt.
 
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Finanzielle Auswirkungen
Finanzielle Auswirkungen x nein  wenn ja,
Kostengünstigere Alternativen geprüft  nein  ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung
Folgen bei Ablehnung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung
Handelt es sich um eine Investition (damit 
aktivierungspflichtig)?  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen     
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein  wenn ja, nachfolgend angegeben
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR/Jahr wo veranschlagt
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen     
    
Steuerrechtliche Prüfung   nein  wenn ja
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B 
UStG   nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts
Umsatzsteuerpflicht der Leistung   nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen   ja  nein, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung
 
Auswirkungen auf den Stellenplan  X nein  wenn ja, nachfolgend angegeben
Beantragte Stellenerweiterung: Vorgesehener Stellenabbau: 
 
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Ziele
Hintergrund zum Beschlussvorschlag:
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt?
 
 
2030 – Leipzig wächst nachhaltig!
Ziele und Handlungsschwerpunkte
Leipzig setzt auf 
Lebensqualität
Leipzig besteht im 
Wettbewerb
 Balance zwischen
Verdichtung und Freiraum
 Positive 
Rahmenbedingungen für 
qualifizierte Arbeitsplätze
 Qualität im öffentlichen Raum
und in der Baukultur
 Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte
 Nachhaltige Mobilität
 
 Vielfältige und stabile 
Wirtschafts- struktur
 Vorsorgende Klima- und
Energiestrategie
 Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschafts-management
 Erhalt und Verbesserung der
Umweltqualität
 Leistungsfähige technische 
Infrastruktur
 Quartiersnahe Kultur-, Sport-
und Freiraum-angebote
 
 Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft
Leipzig schafft soziale Stabilität  Wirkung auf Akteure
Leipzig stärkt seine 
Internationalität
x Chancengerechtigkeit in der 
inklusiven Stadt
x Bürgerstadt  Weltoffene Stadt
 Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung
 Region  Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft
 Bezahlbares Wohnen  Stadtrat  Interdisziplinäre 
Wissenschaft und 
exzellente Forschung
 Zukunftsorientierte Kita- und 
Schulangebote
 Kommunalwirtschaft  Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort
 Lebenslanges Lernen  Verwaltung  Imageprägende 
Großveranstaltungen
 Sichere Stadt    Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln
      
Sonstige Ziele: bei Bedarf überschreiben (max. 50 ZML) 
 Trifft nicht zu     
 
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Klimawirkung
Klimawirkung durch den Beschluss der Vorlage
Stufe 1: Grobe Einordnung zur Klimawirkung (Klimaschutzes und zur –wandelanpassung)
Eingesetzte Energieträger 
(Strom, Wärme, Brennstoff)  keine / Aussage nicht möglich  erneuerbar  fossil
Reduziert bestehenden Energie-
/Ressourcenverbrauch  Aussage nicht möglich  ja  nein
Speichert CO2-Emissionen (u.a. 
Baumpflanzungen)  Aussage nicht möglich  ja  nein
Mindert die Auswirkungen des 
Klimawandels (u. a. 
Entsiegelung, Regen-
wassermanagement)
 Aussage nicht möglich  ja  nein
Abschätzbare Klimawirkung mit 
erheblicher Relevanz  ja, da Beschlussgremium RV, GVA, oder VA und mind. 5 
Jahre Betriebs- und Nutzungsdauer  nein
Vorlage hat keine abschätzbare 
Klimawirkung x ja (Prüfschema endet hier.)   
 
Stufe 2: Die Vorlage berücksichtigt die zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse (s. 
leipzig.de)
  ja  nein (Begründung s. 
Abwägungsprozess) x nicht berührt (Prüfschema endet 
hier.)
       
Stufe 3: Detaillierte Darstellung zur abschätzbaren Klimawirkung nur bei erheblicher Relevanz
  Berechnete THG-Emissionen (in t bzw. t./a): ____________________
  liegt vor: s. Anlage/Kapitel der Vorlage: ________________________
  wird vorgelegt mit: ________________ (z. B. Planungsbeschluss, Baubeschluss, Billigungs- und 
Auslegungsbeschluss)
   
 
 
Sachverhalt
I. Eilbedürftigkeitsbegründung
Entfällt. 
 
II. Begründung Nichtöffentlichkeit 
Entfällt. 
 
III. Strategische Ziele
Sozialplanung berücksichtigt die strategischen Zielvorgaben der Stadt Leipzig. Gemäß dem 
Grundsatz „Leipzig wächst nachhaltig“ sollen Ressourcen so eingesetzt werden, dass sie 
dauerhafte Wirkung entfalten und langfristig bedarfsgerecht sind. Um Demokratie und 
Rechtsstaatlichkeit zu stärken (innerer Ring des Zielbildes), werden Planungsprozesse so 
organisiert, dass Bürgerinnen und Bürger mitgestalten können. Sozialplanung verfolgt das 
Ziel einer inklusiven Stadtentwicklung, die soziale Mischung unterstützt und Angebote im 
Quartier für alle Alters- und Einkommensgruppen anbietet und steht damit im Einklang mit 
dem Handlungsschwerpunkt „Chancengerechtigkeit in der inklusiven Stadt“ des 
strategischen Ziels „Leipzig schafft soziale Stabilität“.
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IV. Sachverhalt
1. Anlass
Die Ratsversammlung fasste am 19.09.2018 den Beschluss (VI-A-05385-NF-02-VSP-01), 
mit dem die Verwaltung beauftragt wurde, ein Konzept vorzulegen, in dem die bestehenden 
Planungsprozesse im Sozialamt beschrieben und geprüft werden sowie Erfordernisse, die 
sich für eine integrierte Planung und für die Beteiligung im Rahmen von Planungsprozessen 
ergeben, dargestellt werden.
 
2. Ausführliche Darstellung der Information
Das Konzept beschreibt, was unter Sozialplanung zu verstehen ist und benennt die 
Handlungsfelder der Sozialplanung im Sozialamt. Es erläutert, welche Aufgaben des 
Sozialamtes für Sozialplanung von Bedeutung sind und welche Aufgaben das Sozialamt im 
Rahmen von Sozialplanung wahrnimmt. Der Planungsprozess wird beschrieben und die 
verschiedenen Akteure, die an diesem Prozess beteiligt sind, werden benannt. Auch wird 
dargestellt, wie Sozialplanung im Kontext weiterer Planungsprozesse der Stadt Leipzig 
verankert ist. Ziele der Sozialplanung werden beschrieben. Für die einzelnen 
Handlungsfelder Statistik, Monitoring, Fachplanung, Vernetzung und Beteiligung werden 
bestehende Maßnahmen beschrieben und die geplanten Entwicklungen ab 2022 benannt. 
In die Erarbeitung des Konzeptes wurden freie Träger in Leipzig, Experten, relevante Ämter 
und Behörden und Vertreter/-innen der Fraktionen des Stadtrates im Rahmen des Forums 
Sozialplanung im November 2019 einbezogen.
Aufwendungen für die Erarbeitung von Fachplanungen und die damit verbundene 
Beteiligung werden im Haushaltsplan des Sozialamtes geplant. Aufwendungen für die 
Umsetzung von Fachplanungen (z. B. Teilhabeplan) werden mit dem jeweiligen Beschluss 
zur Fachplanung bereitgestellt.
 
Anlage/n
1 Konzept Sozialplanung in Leipzig 2022 (öffentlich)
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Konzept Sozialplanung in Leipzig 2022, Stand: 15.08.2022; Seite 1
Konzept Sozialplanung in Leipzig 2022
Stand: 15.08.2022
Inhalt:
1. Präambel ......................................................................................................................................2
2. Auftrag..........................................................................................................................................2
3. Einführung ...................................................................................................................................2
3.1 Kommunaler Handlungsauftrag.....................................................................................................2
3.2 Was ist Sozialplanung?.................................................................................................................3
3.3 Was sind die Handlungsfelder der Sozialplanung?.......................................................................3
3.4 Welche Aufgaben des Sozialamtes sind für Sozialplanung von Bedeutung?...............................4
3.5 Welche weiteren Aufgaben nimmt das Sozialamt im Rahmen von Sozialplanung wahr? ............5
3.6 Integrierte Sozialplanung...............................................................................................................5
3.7 Planungsprozess.........................................................................................................................13
4. Ziele der Sozialplanung ............................................................................................................13
5. Bestehende Maßnahmen und Perspektive ab 2022...............................................................15
5.1 Statistik........................................................................................................................................15
5.2 Monitoring und Berichterstattung ................................................................................................17
5.3 Fachplanung................................................................................................................................19
5.4 Strukturen zur Vernetzung ..........................................................................................................21
5.5 Beteiligung...................................................................................................................................23
5.6 Handlungsfelder der Sozialplanung je Aufgaben des Sozialamtes.............................................25
Quellen .................................................................................................................................................27
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Konzept Sozialplanung in Leipzig 2022, Stand: 15.08.2022; Seite 2
1. Präambel
Leipzig ist eine soziale Stadt. Ihr Handeln orientiert sich an dem Ziel, dass alle Leipzigerin-
nen und Leipziger an der Stadtgesellschaft teilhaben können. So kann sozialer Zusammen-
halt gelingen und alle Menschen können gemeinsam Verantwortung für die Stadt tragen. Mit 
ihrer Sozialpolitik wirkt die Stadt vor allem präventiv und schafft Chancen für alle: indem sie 
Bildung ermöglicht, gesellschaftliche Teilhabe fördert, Segregation dämpft und den Zusam-
menhalt zwischen den Generationen unterstützt. Dazu gehört auch, dass sich die Stadt ge-
zielt Menschen mit Unterstützungsbedarf zuwendet. So bietet sie Hilfe in schwierigen Le-
benslagen an, beispielsweise wenn das Einkommen zum Leben nicht reicht, wenn Men-
schen ihre Wohnung verlieren oder wenn sie aufgrund einer Behinderung nicht mobil sein 
können. Mit vielfältigen sozialen Leistungen und Angeboten unterstützt die Stadt soziale Teil-
habe. Dabei geht sie planvoll vor. Mit Hilfe von Sozialplanung werden die Angebote der so-
zialen Infrastruktur gesteuert und weiterentwickelt. Dies ist nur im Zusammenwirken aller Ak-
teure möglich: Leipzigerinnen und Leipziger, Stadtverwaltung, Kommunalpolitik, freie Träger, 
Zivilgesellschaft, privatwirtschaftliche Unternehmen sowie Landes- und Bundesbehörden.
2. Auftrag
Das Konzept Sozialplanung wurde auf Grund folgendes Beschlusses der Ratsversammlung 
vom 19.09.2018 (VI-A-05385-NF-02-VSP-01) erstellt:
Der Oberbürgermeister legt bis Mitte 2020 ein Konzept vor, in dem die bestehen-
den Planungsprozesse im Sozialamt beschrieben und geprüft werden sowie Erfor-
dernisse, die sich für eine integrierte Planung und für die Beteiligung im Rahmen 
von Planungsprozessen ergeben, dargestellt werden.
In die Erarbeitung des Konzeptes werden freie Träger in Leipzig, Experten, rele-
vante Ämter und Behörden und Vertreter/-innen der Fraktionen des Stadtrates im 
Rahmen eines Forums Sozialplanung im 2. Halbjahr 2019 einbezogen.
Für die Organisation und Durchführung des Forums Sozialplanung erforderlichen 
Sachmittel im Jahr 2019 in Höhe von 4.000 Euro werden im Rahmen des verfügba-
ren Budgets im PSP-Element 1.100.31.1.1.01 („Altenhilfeplan“) bereitgestellt.
3. Einführung
Eine Planung beschreibt ein Zielbild und den Weg zum Ziel. Sie steht damit immer unter ei-
nem Vorbehalt. Bei der Umsetzung einer Planung kann sich vieles anders gestalten als ur-
sprünglich vorgesehen war. Auch dieses Konzept zur Sozialplanung in Leipzig unterliegt ver-
schiedenen Vorbehalten. Es müssen in den kommenden Jahren die erforderlichen Haus-
haltsmittel zur Verfügung stehen. Die Verwaltung benötigt die entsprechenden personellen 
Ressourcen zur Umsetzung der Aufgaben. Diese können aber auch durch andere dringli-
chere Aufgaben gebunden sein. Möglicherweise sind auch auf dem Weg der Umsetzung An-
passungen nötig, weil neue Erkenntnisse verarbeitet werden müssen oder weil der gedachte 
Weg sich nicht als sinnvoll erweist. Diese Vorbehalte gelten insbesondere mit Blick auf die 
Covid-19-Pandemie.
3.1 Kommunaler Handlungsauftrag
Die Stadt Leipzig schafft gemäß Art. 28 Grundgesetz und § 2 der Sächsischen Gemeinde-
ordnung „die für das soziale […] Wohl ihrer Einwohner erforderlichen öffentlichen Einrichtun-
gen“ und nimmt damit die allgemeine Aufgabe der Daseinsvorsorge wahr. Dies schließt auch 
Sozialplanung ein. Mit Hilfe der Sozialplanung soll der Bedarf dessen, was als „erforderlich“ 
angesehen wird, festgestellt werden. Darüber hinaus leitet sich ein Auftrag zur Sozialplanung 
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Konzept Sozialplanung in Leipzig 2022, Stand: 15.08.2022; Seite 3
aus § 17 Abs. 1 SGB I ab. Danach sind die Leistungsträger wie das Sozialamt verpflichtet 
„darauf hinzuwirken, dass […] die zur Ausführung von Sozialleistungen erforderlichen sozia-
len Dienste und Einrichtungen rechtzeitig und ausreichend zur Verfügung stehen“. 
§ 5 des SGB XII beschreibt das Verhältnis von öffentlichen und freien Trägern der Wohl-
fahrtspflege. Danach sollen öffentliche und freie Träger zusammenarbeiten und sich wirksam 
ergänzen. Die öffentlichen Träger sollen die freien Träger „angemessen unterstützen“. Er-
bringen im Einzelfall freie Träger eine Leistung, sollen die öffentlichen Träger „von der 
Durchführung eigener Maßnahmen absehen“. Noch konkreter wird dieses sogenannte Sub-
sidiaritätsprinzip im § 75 Abs. 2 SGB XII gefasst. So sollen die Träger der Sozialhilfe „eigene 
Einrichtungen nicht neu schaffen, soweit geeignete Einrichtungen anderer Träger vorhanden 
sind, ausgebaut oder geschaffen werden können.“
Das Strategische Zielbild der Stadt Leipzig im Integrierten Stadtentwicklungskonzept Leipzig 
2030 beschreibt weitere Grundlagen für eine Sozialplanung. So sollen Entwicklungen nach-
haltig gestaltet werden. Dies meint zum einen, dass Ressourcen so eingesetzt werden, dass 
sie dauerhafte Wirkung entfalten und langfristig bedarfsgerecht sind. Zum anderen zielt 
Nachhaltigkeit auf eine Gerechtigkeit zwischen den Generationen. Der Einsatz von Ressour-
cen soll so erfolgen, dass er nachwachsenden Generationen die gleichen Chancen ermög-
licht wie den heute lebenden Generationen. Um Demokratie und Rechtsstaatlichkeit zu stär-
ken, sollen Planungsprozesse so gestaltet sein, dass Bürgerinnen und Bürger mitgestalten 
können. Mit dem strategischen Ziel soziale Stabilität wird eine inklusive Stadtentwicklung an-
gestrebt, die soziale Mischung unterstützt und Angebote im Quartier für alle Alters- und Ein-
kommensgruppen bietet.
In der Fachförderrichtlinie der Stadt Leipzig zur Vergabe von Zuwendungen im Verantwor-
tungsbereich des Sozialamtes (VI-DS-03794 vom 12.04.2017) werden das Verwaltungsver-
fahren und Aussagen zur Förderfähigkeit von Projekten und Maßnahmen bei freien Trägern 
beschrieben.
3.2 Was ist Sozialplanung?
Die Kommunale Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsmanagement schlägt in ihrem Hand-
buch zur modernen Sozialplanung (KGSt 2011: S. 38) folgende Begriffsdefinition von Sozial-
planung vor: 
„Moderne Sozialplanung ist Steuerungsunterstützung. Sie analysiert die soziale Lage und Ent-
wicklung im Sozialraum, in der Kommune und in ihrem Umfeld. Sie formuliert unter Beteiligung 
der Betroffenen und der „Stakeholder“ Vorschläge für Ziele und Kennzahlen kommunaler Sozi-
alpolitik. Sie entwickelt innovative Produkte und Prozesse mit Blick auf deren Wirkung und den 
Ressourceneinsatz. Sie unterstützt die Verwaltungsführung, andere Fachressorts und die Politik 
im Sinne einer integrativen Planung unter dem Dach von Stadt-/Kreisentwicklungsplanung. Sie 
ist Grundlage einer ziel- und wirkungsorientierten Sozialpolitik sowie einer bedarfsgerechten so-
zialen Infrastruktur.“
3.3 Was sind die Handlungsfelder der Sozialplanung?
Das Sozialamt unterscheidet zwischen fünf Handlungsfeldern der Sozialplanung: 
Statistik: umfasst die regelmäßige Erhebung und Aufbereitung von Daten zu Leis-
tungen des Sozialamtes,
Monitoring: umfasst die regelmäßige Auswertung von ausgewählten Daten (Kenn-
zahlen) und deren Berichterstattung (z. B. im Sozialreport),
Fachplanung: umfasst die Erstellung von kleineren Konzepten und umfangreiche-
ren Fachplänen für relevante Leistungen des Sozialamtes sowie deren Umsetzung,
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Vernetzung: umfasst den regelmäßigen Austausch mit unterschiedlichen Akteuren 
(z. B. in Gremien)
Beteiligung: umfasst die gezielte Einbeziehung von Einwohnerinnen und Einwoh-
nern sowie Akteuren (z. B. freie Träger, Stadträtinnen und Stadträte) im Rahmen 
der Erstellung von Fachplanungen.
Die Aufgaben des Sozialamtes weisen in unterschiedlichem Maß einen Bezug zu den ge-
nannten Handlungsfeldern der Sozialplanung auf. Für einige besteht ein Bezug lediglich zu 
den Handlungsfeldern Statistik und Monitoring, da die Aufgaben durch klare gesetzliche Re-
gelungen bestimmt sind und keinen Planungsspielraum lassen. Es gibt Aufgaben, für die ein 
kommunaler Fachplan besteht oder erarbeitet werden soll – dann wird auch, bis auf Ausnah-
men, Beteiligung bedeutsam. Gremien zur Vernetzung stellen eine niedrigschwellige Mög-
lichkeit dar, um sich über bestehende Angebote in Leipzig auszutauschen und über Ziele 
und Handlungsbedarf im Rahmen von Sozialplanung zu verständigen.
3.4 Welche Aufgaben des Sozialamtes sind für Sozialplanung von Bedeutung?
Gegenstand von Sozialplanung im Sozialamt sind Leistungen für die Einwohnerinnen und 
Einwohner der Stadt Leipzig. Dazu zählen:
individuelle Geld- oder Sachleistungen (z. B. Kosten der Unterkunft), 
Information, Beratung und Hilfe wie beispielsweise durch Beratungsstellen oder so-
ziale Arbeit sowie
die Bereitstellung von Einrichtungen (z. B. Offene Seniorentreffs, Notunterkünfte für 
Obdachlose).
Vorrangige Aufgabe des Sozialamtes für die Einwohnerinnen und Einwohner von Leipzig ist 
es, Hilfen in Notlagen zu erbringen oder zu vermitteln. Dazu zählt beispielsweise die Hilfe im 
Wohnungsnotfall, Hilfe zum Lebensunterhalt oder die Unterbringung von geflüchteten Perso-
nen. Darüber hinaus hat das Sozialamt auch einen Auftrag zur Gestaltung von Lebenschan-
cen, um Teilhabe zu ermöglichen. Dazu zählen beispielsweise Angebote der Beratung und 
Begegnung für Ältere oder für Menschen mit Behinderung.
Das Handeln des Sozialamtes ist damit von zwei Oberzielen bestimmt: einerseits eine Not-
versorgung zu sichern und andererseits Chancengerechtigkeit und soziale Teilhabe zu för-
dern.
Um diese Ziele zu erfüllen, setzt das Sozialamt verschiedene Aufgaben um – entweder 
selbst oder es finanziert diese bei Dritten. Die Aufgaben mit Bezug zu den fünf Handlungsfel-
dern der Sozialplanung lassen sich zu gleichfalls fünf verschiedenen Aufgabenfeldern zu-
sammenfassen: Einkommen und Armut; Wohnen; Beratung, Begegnung und Partizipation; 
Behinderung sowie Sorge und Pflege.
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Tabelle 1 Aufgaben im Sozialamt mit Bezug zu Handlungsfeldern der Sozialplanung
Zielstellung ist die Notversorgung und die Förderung von Chancengerechtigkeit und sozialer Teilhabe
Einkommen und 
Armut Wohnen
Beratung, Begeg-
nung und Partizi-
pation
Behinderung Sorge und Pflege
Leistungen nach 
SGB XII und Asylbe-
werberleistungsge-
setz
Wohnungsnotfall-
hilfe und
Gewaltschutz
Beratung und nied-
rigsschwellige Hilfe
Feststellung Schwer-
behinderteneigen-
schaft und Landes-
blindengeld
Sozialer und pflege-
rischer Fachdienst
Kosten der Unter-
kunft nach 
SGB II und XII
Aufnahme und Un-
terbringung von Ge-
flüchteten
Begegnung
Eingliederungshilfe 
für Menschen von 
Behinderung
Betreuungsbehörde
Wohngeld soziale Wohnraum-
versorgung
Förderung von Eh-
renamt
Behindertenfahr-
dienst Pflegekoordination
Leistungen für Bil-
dung und Teilhabe
Beratungsstelle 
Wohnen und Sozia-
les
Antidiskriminierung Demenzfachbera-
tung
Vergünstigungen 
nach dem 
Leipzig-Pass
Städtischer Senio-
renbesuchsdienst
3.5 Welche weiteren Aufgaben nimmt das Sozialamt im Rahmen von Sozialpla-
nung wahr?
Darüber hinaus gibt es drei weitere Planungsprozesse, die das Sozialamt aktiv gestaltet bzw. 
mitgestaltet:
Fachkonzept „Soziale Teilhabe“ des Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes,
Fachkonzept „Wohnen“ des Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes,
Konzept „Sozialplanung in Leipzig“.
Die zwei Fachkonzepte des Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes werden im Rahmen 
des Prozesses zur integrierten Stadtentwicklung gesteuert. Hierzu wirkt das Sozialamt in der 
AG INSEK und der AG INSEK Monitoring mit.
3.6 Integrierte Sozialplanung
Damit Angebote der sozialen Infrastruktur vorausschauend und aktiv gestaltet und gesteuert 
werden können, bedarf es einer „integrierten kooperativen Sozialplanung, die als Bestandteil 
einer kommunalen Gesamtplanung in der Lage ist, die einzelnen Fachplanungen problem- 
und themenbezogen zusammenzuführen, ohne deren jeweilige Kompetenzen zu verletzen.“1
Integrieren meint also ein problembezogenes und themenbezogenes Zusammenführen. Das 
heißt nicht, dass einzelne Fachplanungen in einer Planung zusammengefasst sein müssen. 
Das ist angesichts der Breite von Themen und Zielgruppen, die das Sozialamt in den Blick 
nimmt, nicht sinnvoll. Auch bietet eine Fachplanung mehr Möglichkeiten, ein Thema vertieft 
zu erörtern und auf die jeweiligen Anforderungen des Themas in Einzelheiten einzugehen. 
Integrieren meint vielmehr, Fachplanungen sowie damit verbundene Prozesse so zu gestal-
1 DV (2019): S. 4
10 von 32 in Zusammenstellung
Konzept Sozialplanung in Leipzig 2022, Stand: 15.08.2022; Seite 6
ten, dass sie offen und anschlussfähig sind und dass Schnittstellen und Wirkungsketten in 
den Blick genommen werden. Dieses integrierte Vorgehen ist das Ziel bei allen Planungspro-
zessen im Sozialamt. Darüber hinaus meint integriert auch, dass die Fachplanungen des So-
zialamtes nicht losgelöst stehen, sondern Teil eines übergreifenden Planungsprozesses der 
Stadt Leipzig sind. 
Die übergeordnete kommunale Gesamtplanung für Fachplanungen im Sozialamt bilden das 
Integrierte Stadtentwicklungskonzept Leipzig 2030 und das darin enthaltene Fachkonzept 
„Soziale Teilhabe“. Die Handlungsschwerpunkte des strategischen Zieles „Leipzig schafft so-
ziale Stabilität“ des Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes sind Grundlage für die Sozial-
planung im Sozialamt: 
Chancengerechtigkeit in der inklusiven Stadt,
Gemeinschaftliche Quartiersentwicklung,
Bezahlbares Wohnen,
Zukunftsorientierte Kita- und Schulangebote, 
Lebenslanges Lernen und 
Sichere Stadt.
Das Handeln des Sozialamtes orientiert sich an der Grundhaltung, dass kommunale Sozial-
politik sich gezielt Menschen mit Unterstützungsbedarf zuwenden muss. So bietet das Sozi-
alamt Hilfe in schwierigen Lebenslagen und in Notlagen an. Darüber hinaus soll Sozialpolitik 
vor allem präventiv wirken. Deshalb will das Sozialamt Bildungschancen eröffnen, gesell-
schaftliche Teilhabe fördern, Segregation dämpfen und den Generationenzusammenhalt för-
dern. Ziel ist eine inklusive Stadtgesellschaft, welche die Vielfalt menschlicher Existenz aner-
kennt, soziale Chancengerechtigkeit ermöglicht und soziale Teilhabe befördert.
Im Fachkonzept „Soziale Teilhabe“ des Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes sind grund-
legende Ziele für die Fachplanungen des Sozialamtes beschrieben:
Infrastruktur, öffentlicher Raum, Leistungen und Angebote der sozialen Fürsorge 
sind bedarfsgerecht, für alle zugänglich und inklusiv gestaltet.
Chancengerechtigkeit und soziale Teilhabe werden durch Prävention und den Aus-
gleich von Nachteilen gefördert.
Schwerpunkträume werden gezielt mit Angeboten gefördert.
Unterstützungsnetzwerke sowie Nachbarschaftshilfe stärken das soziale Zusam-
menleben – alle Generationen begegnen sich und helfen einander.
Eingebettet in die durch das Integrierte Stadtentwicklungskonzept vorgegebene kommunale 
Gesamtplanung entfalten die Fachplanungen des Sozialamtes ihre Wirkung.
Die Fachpläne des Sozialamtes weisen verschiedene Schnittmengen auf. 
In der folgenden Tabelle 2 wird versucht, diese Schnittmengen zu systematisieren. Die Über-
sicht lässt aber nur eine grobe Beschreibung der wesentlichen Züge eines Fachplanes zu, 
nicht alle Gesichtspunkte können dargestellt werden. 
In der Tabelle werden starke Beziehungen mit einer dunklen Farbe und einem „x“ und 
schwächere Beziehungen mit einer helleren Farbe und einem „(x)“ ausgewiesen. 
Die Schnittmengen werden hinsichtlich sechs verschiedener Kategorien betrachtet: Zielgrup-
penbezug, Art der Leistung, wesentliche Rechtsgrundlagen, Zielorientierung, Grad der Ge-
staltbarkeit der Leistung und Lebenslagenbezug.
Zwischen den einzelnen Fachplänen des Sozialamtes gibt es zahlreiche Bezüge. Sie greifen 
ineinander. Dabei sind die Beziehungen zwischen den Fachplänen unterschiedlich stark aus-
geprägt. 
11 von 32 in Zusammenstellung
Konzept Sozialplanung in Leipzig 2022, Stand: 15.08.2022; Seite 7
Zwischen Offener Seniorenarbeit und Offener Behindertenarbeit besteht beispielsweise ein 
größerer thematischer Zusammenhang als zwischen Offener Seniorenarbeit und Wohnungs-
notfallhilfe.
Teilhabeplan und Fachplan Seniorenarbeit ähneln sich dahingehend, dass sie beide einen 
breiten Lebenslagenbezug aufweisen. So haben diese Pläne auch deutlich mehr Schnittstel-
len zu Verwaltungsbereichen als andere Fachpläne des Sozialamtes.
Die meisten Fachpläne des Sozialamtes gestalten für notwendig erachtete soziale Dienst-
leistungen aus und richten sich an alle Leipzigerinnen und Leipziger. Sie sind damit der Da-
seinsvorsorge zuzuordnen. Hier ist der Gestaltungsspielraum der Verwaltung vergleichs-
weise hoch. Zwei Fachpläne dienen der sozialen Fürsorge. Für ihre Leistungen muss eine 
individuelle Bedürftigkeit vorliegen und die Leistungen werden nachrangig gegenüber Selbst-
hilfe, Versorgungsverpflichtungen Dritter und anderen Sozialleistungen erbracht. Bei diesen 
Plänen ist der Gestaltungsspielraum der Verwaltung niedriger, da es sich überwiegend um 
gesetzlich definierte Pflichtleistungen der Kommune handelt.
Im Detail werden die Schnittstellen zwischen den einzelnen Fachplanungen in Tabelle 3 be-
schrieben. 
Schnittstellen zwischen Fachplanungen werden im gemeinsamen Dialog und Wirken der 
Fachabteilungen geplant und umgesetzt. Sozialplanung ist eine gemeinsame Aufgabe.
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Konzept Sozialplanung in Leipzig 2022, Stand: 15.08.2022; Seite 8
Tabelle 2 Beziehungen zwischen den Fachplänen des Sozialamtes
Kategorie Teilhabe-
plan
Fachplan 
Offene 
Behinder-
tenarbeit
Konzept 
Kinderta-
gesstätten 
und jährli-
che Be-
darfspla-
nung*
Fachplan 
Senioren-
arbeit
Fachplan 
Offene 
Senioren-
arbeit
Konzept 
zur Unter-
bringung 
von Ge-
flüchteten
Fachplan 
Woh-
nungsnot-
fallhilfe
Zielgruppenbezug
Menschen mit Behin-
derung
x x x (x) (x) (x) (x)
Ältere Menschen (x) (x) x x (x)
Migrantinnen und Mi-
granten
(x) x (x) x (x)
von Wohnungslosigkeit 
bedrohte oder woh-
nungslose Personen
(x) x
Art der Leistung
Gefahrenabwehr x x
Beratung/Begegnung (x) x (x) x (x) (x)
Betreuung (x) x (x) (x) (x)
themenübergreifend x x
wesentliche Rechtsgrundlagen
SGB VIII x
SGB IX x x
SGB XII x x x
§ 2 Abs. 1 Sächsische 
Gemeindeordnung
x x x x x
Sächsisches 
Kitagesetz
x
Sächsisches Flücht-
lingsaufnahmegesetz
x
Sächsisches Polizei-
behördengesetz
x
weitere x x
Zielorientierung
Daseinsvorsorge x x x x x x
Soziale Fürsorge (x) x
Grad der Gestaltbarkeit der Leistung
hoch x x x x
niedrig x x x
Lebenslagenbezug
Bildung x x x x x (x)
soziale Teilhabe x x x x x x (x)
Gesundheit x (x) (x) x (x) x
Wohnen x (x) x (x) x x
Mobilität x (x) x
*V: Amt für Jugend und Familie
13 von 32 in Zusammenstellung
Konzept Sozialplanung in Leipzig 2022, Stand: 15.08.2022; Seite 9
Tabelle 3 wesentliche Schnittstellen zwischen Fachplänen des Sozialamtes
Fachplan des 
Sozialamtes
Entwicklungskonzept Kin-
dertagesstätten und jährli-
che Bedarfsplanung*
Teilhabeplan Konzept zur Unterbrin-
gung von Geflüchteten
Fachplan Seniorenarbeit Fachplan Offene Senio-
renarbeit
Fachplan Wohnungsnot-
fallhilfe
Fachplan Offene 
Behindertenar-
beit
Beratung zu heilpädagogi-
schen Angeboten in Kinder-
tagesstätten
Fachplan Offene Behinder-
tenarbeit ist Maßnahme 110 
des Teilhabeplans
Barrierefreiheit von Bera-
tungsangeboten
inklusive Entwicklung von 
Beratung / Begegnung für 
Menschen mit Behinderung
Angebote der Beratung und 
Begegnung der Behinder-
tenarbeit für Menschen mit 
Migrationshintergrund öff-
nen
Beratung der Behindertenar-
beit um seniorenrelevante 
Themen ergänzen
Offene Seniorentreffs und 
Seniorenberatung für ältere 
Menschen mit Behinderung 
öffnen
im Wohnungsnotfall an So-
zialdienst Wohnungsnotfall-
hilfe verweisen
Entwicklungs-
konzept Kinder-
tagesstätten und 
jährliche Be-
darfsplanung
inklusive Bildung und heil-
pädagogische Förderung in 
Kindertagesstätten
Teilhabeplan barrierefreie Plätze zur Un-
terbringung von Geflüchte-
ten mit Mobilitätseinschrän-
kungen
Integration von Geflüchteten 
mit Behinderung in beste-
hende Hilfeangebote für 
Menschen mit Behinderung
Barrierefreiheit ist Quer-
schnittsthema im Fachplan
Vielfalt ist Querschnitts-
thema im Fachplan (ältere 
Menschen mit Behinderung)
Fachtag Behinderung und 
Pflege ist Maßnahme 112 
des Teilhabeplans
Offene Seniorentreffs und 
Seniorenberatung für ältere 
Menschen mit Behinderung 
öffnen
Barrierefreiheit von Angebo-
ten Offener Seniorenarbeit
Barrierefreiheit von Bera-
tungsangeboten im Woh-
nungsnotfall
Angebote für obdachlose 
Personen mit seelischer Be-
hinderung
Konzept zur Un-
terbringung von 
Geflüchteten
Vielfalt ist Querschnitts-
thema im Fachplan mit Fo-
kus auf Menschen mit Mi-
grationshintergrund
Offene Seniorentreffs und 
Seniorenberatung für Ältere 
mit Migrationshintergrund 
öffnen
Wohnraumversorgung von 
wohnungssuchenden Ge-
flüchteten
Unterbringung von obdach-
losen EU-Ausländern
Fachplan 
Seniorenarbeit
Offene Seniorentreffs und 
Seniorenberatung weiterent-
wickeln (hinsichtlich Vielfalt, 
Digitalisierung)
Beratungsstelle Wohnen u. 
Soziales weiterentwickeln
Angebote für ältere und 
pflegebedürftige obdachlose 
Personen
Fachplan Offene 
Seniorenarbeit im Wohnungsnotfall an So-
zialdienst Wohnungsnotfall-
hilfe verweisen
*V: Amt für Jugend und Familie
14 von 32 in Zusammenstellung
Konzept Sozialplanung in Leipzig 2022, Stand: 15.08.2022; Seite 10
Innerhalb des Sozialamtes wirken die Amtsleitung, die Fachabteilungen und der Bereich So-
zialplanung mit – jeweils mit unterschiedlichen Aufgaben.
Der Amtsleitung obliegt die allgemeine Steuerung der Planung. Sie kontrolliert die Aufgaben-
wahrnehmung der nachgeordneten Bereiche, macht strategische Vorgaben und regt Anpas-
sungen an. 
Die Abteilungsleitungen sind die „Motoren“ und Prozesshalter im Fachplanungsprozess und 
beim Führen von Fachstatistiken. Sie initiieren Planungsprozesse, definieren Ziele und 
Handlungsschwerpunkte und geben fachliche Impulse. Eine Sonderstellung stellt die Abtei-
lung Verwaltung dar. Sie stellt die Schnittstelle von Sozialplanung zum städtischen Haushalt 
und Finanzcontrolling sicher, stellt Daten aus der Fachanwendung Prosoz zur Verfügung, ko-
ordiniert den Prozess der Förderung von freien Trägern und steuert die technische Ausstat-
tung zur Datenhaltung z. B. mit Fachanwendungen. 
Der Bereich Sozialplanung, der organisatorisch der Amtsleitung zugeordnet ist, unterstützt 
sowohl die Amtsleitung als auch die Abteilungsleitungen bei ihren Planungsaufgaben. Er or-
ganisiert eine zentrale Statistikdatenbank, erstellt Monitoringberichte, moderiert und organi-
siert Planungsprozesse einschließlich damit verbundener Beteiligungsprozesse. Er erstellt 
auf Grundlage der Impulse der Abteilungen Fachplanungen.
Die Sozialplanung des Sozialamtes bettet sich neben dem Integrierten Stadtentwicklungs-
konzept in andere Planungsprozesse der Stadt Leipzig ein. Neben den Fachplänen, die das 
Sozialamt in Federführung erstellt, wirkt das Sozialamt bei der Erstellung von Fachplänen 
anderer Dezernate mit. Der Grad der Mitwirkung ist dabei je nach Thema und Art der Einbe-
ziehung durch den federführenden Bereich unterschiedlich.
Abb. 1 Fachpläne des Sozialamtes im Kontext anderer Planungsprozesse
Darüber hinaus gibt es eine Vielzahl weiterer Akteure, die an den Planungsprozessen mitwir-
ken. Dazu gehören die anderen Bereiche der Verwaltung, die Bevölkerung der Stadt Leipzig, 
Erbringer von sozialen Dienstleistungen und Angeboten wie freie und private Träger, Stadt-
rätinnen und Stadträte, Ausschüsse und Beiräte und andere Leistungsträger wie das Job-
center Leipzig.
15 von 32 in Zusammenstellung
Konzept Sozialplanung in Leipzig 2022, Stand: 15.08.2022; Seite 11
Abb. 2 Sozialplanung als gemeinsame Aufgabe
Die verschiedenen Aufgaben des Sozialamtes mit Bezug zu den Handlungsfeldern der Sozi-
alplanung (vgl. Tabelle 1) weisen zu anderen kommunalen Verwaltungsbereichen folgende 
wesentliche Schnittstellen auf. Dabei handelt es sich um eine Momentaufnahme, da die 
Schnittstellen sich laufend weiterentwickeln.
Tabelle 4 Wesentliche Schnittstellen der Sozialplanung zu anderen Verwaltungsbereichen 
der Stadt Leipzig
Schnittstelle Thema und Schwerpunkt
Geschäftsbereich des Oberbür-
germeisters und des Stadtrates
Teilhabeplan: inklusive Kommunikation
Geschäftsbereich des Oberbür-
germeisters – Kommunalwirt-
schaft
Beteiligung von Eigenbetrieben und Unternehmen der Stadt Leip-
zig an Planungsprozessen
Dezernat Allgemeine Verwaltung Personal- und Sachausstattung kommunaler Angebote (z. B. Ein-
gliederungshilfe) einschließlich Akquise, Betreuung und Fortbil-
dung
barrierefreie Digitalisierung von Verwaltungsaufgaben
Bevölkerungsvorausschätzung: Prognose fortschreiben
Dezernat Finanzen Finanzierung von sozialen Angeboten des Sozialamtes oder bei 
freien Trägern
Dezernat Umwelt, Klima, Ord-
nung und Sport
Ausländerrechtliche Fragen von Personen, die durch das Sozial-
amt untergebracht werden
Obdachlosigkeit: Sicherstellung der Notunterbringung als unterste 
Polizeibehörde
Gewaltschutz: Sicherstellung der Notversorgung
Inklusion: Zugang zu Bewegungs- und Sportangeboten für vulne-
rable Zielgruppen
Dezernat Kultur Inklusion: Zugang zu Kultur für Personen mit Unterstützungsbe-
darf, offene Angebote für alle Generationen
16 von 32 in Zusammenstellung
Konzept Sozialplanung in Leipzig 2022, Stand: 15.08.2022; Seite 12
Schnittstelle Thema und Schwerpunkt
Dezernat Soziales, Gesundheit 
und Vielfalt
Gesundheitsförderung: Angebote für Migrantinnen und Migranten 
sowie Ältere weiterentwickeln
Gesundheitsversorgung: Zugang für Personen mit Unterstüt-
zungsbedarf (z. B. Obdachlose)
Psychosoziale Versorgung: Abstimmung mit Angeboten der Woh-
nungsnotfallhilfe und Behindertenhilfe, Inklusion befördern, Mi-
grantenhilfe
Reihenuntersuchungen in Kindertagesstätten und Schulen, Schu-
leingangsuntersuchung: Feststellung sonderpädagogischer För-
derbedarf
Integration von Personen mit Migrationshintergrund
Sozialreport
Dezernat Stadtentwicklung und 
Bau
Integriertes Stadtentwicklungskonzept Leipzig 2030: Umsetzung, 
Monitoring und Evaluation
Wohnungspolitisches Konzept: soziale Wohnraumversorgung
Eigentümerziele LWB: soziale Wohnraumversorgung
Nahverkehrsplan: barrierefreie Entwicklung der Infrastruktur
Geodateninfrastruktur: Weiterentwicklung der Urbanen Daten-
plattform
Stadtteilentwicklungskonzepte: bedarfsgerecht weiterentwickeln
Dezernat Jugend, Schule und 
Demokratie
Kindertagesstätten: Planung heilpädagogischer Plätze, Inklusion 
befördern, Betreuung von Kindern aus Flüchtlingsfamilien
Schulen: Planung von Kapazitäten in Förderschulen
Hilfe zur Erziehung: wohnungslose Familien, obdachlose Jugend-
liche, obdachlose Schwangere, Gewaltschutz, geflüchtete Fami-
lien
Familienbildung, Familienberatung, Jugendberatung: Inklusion 
befördern
Unterbringung unbegleiteter minderjähriger Ausländer/-innen in 
Gemeinschaftsunterkünften
Offene Angebote: Miteinander der Generationen gestalten
Abstimmung von Angeboten der Straßensozialarbeit
Obdachlosigkeit: Abstimmung von Angeboten der Straßensozial-
arbeit, Notunterbringung von Familien mit Kindern und Beratung
Dezernat Wirtschaft, Arbeit und 
Digitales
Tourismusplan: barrierefreie Entwicklung der Infrastruktur
17 von 32 in Zusammenstellung
Konzept Sozialplanung in Leipzig 2022, Stand: 15.08.2022; Seite 13
3.7 Planungsprozess
Sozialplanung ist ein Prozess. Es braucht viele kleine Schritte und manchmal Umwege, um 
Entwicklungen zu befördern. Das Sozialamt orientiert sich bei seinen Planungsprozessen an 
dem üblichen Planungskreislauf.
Abb. 3 Planungskreislauf
4. Ziele der Sozialplanung
Grundlegend für eine erfolgreiche Sozialplanung ist eine ausreichende Finanzierung. Dies 
umfasst zum einen die finanzielle Ausstattung des Planungsprozesses und der mit Planung 
befassten Stellen. Dazu gehört aber auch eine angemessene Finanzierung der im Planungs-
prozess als bedarfsgerecht festgestellten und beschlossenen Maßnahmen. 
Darüber hinaus hat die Kommunale Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsmanagement fol-
gende Erfolgsfaktoren als zielführend für den Prozess einer Sozialplanung formuliert (KGSt 
2011: S: 94 ff.). Diese werden für die Ziele der Sozialplanung des Sozialamtes zu Grunde 
gelegt.
Sozialplanung wirkt fördernd und präventiv.
Sozialplanung gestaltet Chancengerechtigkeit, entwickelt eine auf die eigene Wirk-
samkeit von Menschen bezogene Struktur und wendet problematische Wirkungen 
im Vorfeld ab.
Sozialplanung ist strategisch ausgerichtet.
Sozialplanung formuliert kommunal gültige Ziele und sorgt für deren Legitimation. 
Ziele werden ressortübergreifend umgesetzt und eine offene, kooperationsför-
dernde Struktur ist entwickelt.
Sozialplanung ist vernetzt.
Sozialplanung findet vernetzt auf verschiedenen Ebenen (normativ, strategisch und 
operativ) statt. Es besteht ein Konsens über die Zielsetzung. Eine gemeinsame, 
aufeinander abstimmte Vorgehensweise sowie Aufgabenteilung und Verantwort-
lichkeiten sind beschrieben. Es findet ein regelmäßiger Austausch zwischen den 
verschiedenen Akteuren statt.
18 von 32 in Zusammenstellung
Konzept Sozialplanung in Leipzig 2022, Stand: 15.08.2022; Seite 14
Sozialplanung ist sozialraumorientiert.
Der Sozialraum ist beschrieben. Sozialraumbezogene Ziele und Indikatoren sind 
beschrieben. Eine sozialraumorientierte Beteiligung und ein am Sozialraum orien-
tiertes Management von Prozessen findet statt. 
Sozialplanung aktiviert Menschen zur Beteiligung.
Die Bevölkerung wird aktiv an Planungsprozessen beteiligt – d. h. Möglichkeiten 
zur Mitwirkung an Entscheidungen sind geschaffen.
Sozialplanung ist partizipativ und dialogorientiert.
Sozialplanung wirkt verknüpfend, einbindend und kommunikativ. Sie motiviert ver-
schiedene Akteure, zielorientiert zusammenzuarbeiten. Der Planungsprozess ist 
wertschätzend gestaltet.
Sozialplanung orientiert sich an ihrer Wirkung.
Ressourcen werden zielgerichtet verwendet, um eine gewünschte Wirkung von 
Maßnahmen zu erreichen. Es gibt klar definierte Ziele, Zielgruppen und Wirkungs-
ebenen sowie aussagefähige Indikatoren zur Erfassung und Beurteilung der Zieler-
reichung.
Aus dem Vorgenannten werden in Tabelle 5 für alle Planungsprozesse und Planungspro-
dukte des Sozialamtes sieben Ziele in den insgesamt fünf Handlungsfeldern der Sozialpla-
nung abgeleitet.
Tabelle 5 Ziele der Sozialplanung
Handlungsfeld Ziele
Statistik 1. Das Sozialamt erhebt auf der Grundlage entsprechender Gesetze und unter 
Beachtung der statistischen Geheimhaltung Daten zu den Leistungen des So-
zialamtes entsprechend den Qualitätsanforderungen, die an amtliche Statisti-
ken gestellt werden.
Relevanz: Die Statistiken entsprechen dem Bedarf der Nutzerinnen 
und Nutzer.
Genauigkeit und Zuverlässigkeit: Die Statistiken spiegeln die Wirklich-
keit genau und zuverlässig wider.
Aktualität und Pünktlichkeit: Die Statistiken sind aktuell und werden 
pünktlich veröffentlicht.
Kohärenz und Vergleichbarkeit: Die Statistiken sind untereinander 
und im Zeitablauf konsistent. 
Zugänglichkeit und Klarheit: Die Statistiken werden klar und verständ-
lich präsentiert, in geeigneter und benutzerfreundlicher Weise veröf-
fentlicht und sind zusammen mit einschlägigen Metadaten und Erläu-
terungen entsprechend dem Grundsatz der Unparteilichkeit verfügbar 
und zugänglich.
Dies umfasst, wo relevant und möglich, Daten zu kleinräumigen Entwicklun-
gen.
Monitoring 2. Das Sozialamt beobachtet systematisch soziale Entwicklungen und veröffent-
licht diese regelmäßig im Rahmen von Sozialberichterstattung (z. B. Sozialre-
port) und von Fachplänen. Die im Rahmen des Monitorings gewonnenen Er-
kenntnisse fließen in die Erarbeitung von Fachplänen ein.
19 von 32 in Zusammenstellung
Konzept Sozialplanung in Leipzig 2022, Stand: 15.08.2022; Seite 15
Handlungsfeld Ziele
Fachplanung 3. Das Sozialamt erstellt für relevante Aufgaben einen Fachplan und schreibt 
diesen bedarfsgerecht fort. Jeder Fachplan erfüllt folgende Qualitätskriterien:
Ziele sind spezifisch, messbar, aktiv beeinflussbar, realistisch und ter-
miniert.
Zielgruppen und Handlungsfelder sind beschrieben.
Relevante zielgruppenübergreifende, themenübergreifende und 
räumliche Schnittstellen und Wirkungsketten sind beschrieben.
Maßnahmen zur Umsetzung der Ziele sind spezifisch, messbar, aktiv 
beeinflussbar, realistisch und terminiert.
Es gibt, wo sinnvoll, eine kleinräumige Strategie auf Ortsteilebene.
Ressourcen zur Umsetzung der Ziele sind bereitgestellt.
Instrumente zur Begründung von Finanzierungsentscheidungen (z. B. 
Leistungsbeschreibung, Sachbericht, Dokumentation) sind erarbeitet.
Über die Umsetzung von Maßnahmen wird regelmäßig berichtet.
Entwicklungen und Prozesse werden regelmäßig (ca. nach 4 Jahren) 
evaluiert und Schlussfolgerungen fließen in die Weiterentwicklung der 
Fachplanung ein.
Vernetzung 4. Zwischen dem Sozialamt und relevanten anderen Akteuren (z. B. Leistungs-
erbringern, Kooperationspartnern, Fachleuten) gibt es geeignete Strukturen 
zum Informationsaustausch und zur Fachdiskussion.
Beteiligung 5. Das Sozialamt veröffentlicht leicht zugänglich Informationen zu Leistungen 
und Angeboten für Einwohnerinnen und Einwohner (z. B. Faltblatt zum Leip-
zig-Pass).
6. Nutzerinnen und Nutzer von Leistungen und Angeboten des Sozialamtes so-
wie Leistungserbringerinnen und -erbringer, Fachleute und Stadtrat werden 
im Rahmen von Fachplanungsprozessen in geeigneter Weise, d. h. ange-
passt an Sachverhalt und Zielgruppe, beteiligt.
7. Entscheidungen zur Förderung von freien Trägern erfolgen auf der Grundlage 
der Fachförderrichtlinie des Sozialamtes und nachvollziehbarer und objektiver 
Kriterien.
5. Bestehende Maßnahmen und Perspektive ab 2023
Im folgenden Abschnitt wird der aktuelle Stand der fünf Handlungsfelder der Sozialplanung 
und deren Entwicklungsbedarf beschrieben.
5.1 Statistik
Zur Dokumentation der zahlreichen Aufgaben des Sozialamtes werden verschiedene Statisti-
ken geführt. Neben Daten aus den Leistungsbereichen (z. B. SGB XII, Wohngeld, Leipzig-
Pass) zählen dazu auch Auswertungen, die für das Monitoring (z. B. Sozialreport) und Pla-
nungsprozesse benötigt werden. Die statistischen Daten werden teilweise an dritte Stellen 
(z. B. Statistisches Landesamt) weitergegeben. 
20 von 32 in Zusammenstellung
Konzept Sozialplanung in Leipzig 2022, Stand: 15.08.2022; Seite 16
Um ihre Aufgaben durchführen zu können, ist es Kommunen im Rahmen ihrer Selbstverwal-
tung nach Artikel 28 Grundgesetz gestattet, kommunale Statistiken zu führen. Die Regelun-
gen für die Kommunalstatistiken sind in den Landesgesetzen definiert und werden durch das 
Bundestatistikgesetz und verschiedene Fachgesetze ergänzt. Darüber hinaus ist die europäi-
sche Datenschutz-Grundverordnung (DGSVO) zu beachten. In Sachsen werden durch das 
Sächsische Statistikgesetz verschiedene Sachverhalte geregelt.
Um eine sachgemäße Arbeit mit den Daten aus Statistiken zu ermöglichen, sollen für amtli-
che Statistiken verschiedene Qualitätsstandards gelten. Im Qualitätshandbuch der Statisti-
schen Ämter des Bundes und der Länder2 werden sowohl die Qualitätsgrundsätze europäi-
scher Statistiken als auch Instrumente für ein geeignetes Qualitätsmanagement beschrieben. 
Die Statistiken des Sozialamtes werden in den jeweiligen Abteilungen in Fachanwendungen 
und darüber hinaus in Excel-Tabellen geführt. Die freien Träger, die Aufgaben im Auftrag des 
Sozialamtes oder im Rahmen einer Förderung durchführen, führen ebenso Statistiken und 
dokumentieren Entwicklungen in Sachberichten.
Zu den im Sozialamt im Rahmen der Sozialplanung genutzten Fachanwendungen gehören:
Tabelle 6 Fachanwendungen im Sozialamt
Fachanwendung Leistungsbereich
OPEN/PROSOZ Asylbewerberleistungsgesetz, SGB IX, SGB XII, Bildung und Teilhabe
VISkompakt SGB IX, Landesblindengeldgesetz
CABS-Betreuungsbehörde Betreuungsangelegenheiten
Dialogisiertes Wohngeldverfahren 
(DiWO)
Wohngeldgesetz
nba-pro Begutachtungsassessment Pflegebegutachtung nach SGB XI und XII
itp-pro Bedarfsermittlung Integrierter Teilhabeplan nach SGB IX
SoPart ZeWo Wohnungsnotfallhilfe, Notunterbringung
Lotus-Notes 
Fachanwendung
Sozialer und Pflegerischer Fachdienst, Seniorenbesuchsdienst, Versi-
cherungsamtsangelegenheiten
Ämter-Framework Fachanwendung Wohnraumversorgung (Gebäude- und Vermittlungsverzeichnis), Unter-
kunftsverwaltung Migrantenhilfe
FABIUS Leipzig-Pass
FAMOS LE Immobilienmanagement (Gemeinschaftsunterkünfte, Gewährleistungs-
wohnungen)
Die verschiedenen Nutzerinnen und Nutzer der Daten halten sich dezentral Kopien dieser 
Daten. Von verschiedenen Stellen werden Daten zusammengefasst, ausgewertet und an un-
terschiedlichen Orten abgespeichert. Wenige dieser Prozesse sind automatisiert. Die Pro-
zesse des Umgangs mit statistischen Daten im Sozialamt sind durch eine geringe Automati-
sierung und häufiges Kopieren fehleranfällig und wenig effizient. Zusätzlich wird ein Vielfa-
ches an Speicherkapazitäten benötigt, die mit Unterhaltungskosten verbunden sind.
Perspektive ab 2023
Für das Sozialamt soll ein zentrales System zur Datenhaltung für statistische Daten einge-
führt werden. Mit Hilfe des Systems sollen verwaltungsinterne Abläufe optimiert und Mehr-
fachbelastungen einzelner Stellen reduziert oder vermieden werden. Nach Möglichkeit sollen 
auch freie Träger statistische Daten im Rahmen ihrer Berichterstattung einpflegen können. 
Es sollen keine personenbezogenen Daten, sondern nur aggregierte Daten verwendet wer-
2 vgl. https://www.destatis.de/DE/Methoden/Qualitaet/qualitaetshandbuch.html (zuletzt aufgerufen am: 21.12.2021)
21 von 32 in Zusammenstellung
Konzept Sozialplanung in Leipzig 2022, Stand: 15.08.2022; Seite 17
den. Durch das System zur Datenhaltung soll die Datenqualität erhöht werden. Das zentrale 
System soll mit der Open-Data-Plattform, dem Leipzig-Informationssystem und der Urbanen 
Datenplattform der Stadt Leipzig verknüpft werden. Es soll darüber hinaus die Möglichkeit 
bestehen, sozialamtsfremde Statistiken, bspw. die Pflegestatistik des Freistaates Sachsen 
zu integrieren.
Das System zur Datenhaltung soll ab 2023 aufgebaut und schrittweise eingeführt werden. 
Darüber hinaus soll bei einigen Aufgaben des Sozialamtes die bestehende Statistik weiter-
entwickelt werden (vgl. Tabelle 9). 
5.2 Monitoring und Berichterstattung
Das Monitoring im Sozialamt umfasst die regelmäßige Auswertung von ausgewählten Daten 
(Kennzahlen) und deren Berichterstattung. Das Monitoring richtet sich an verschiedene Ziel-
gruppen. Dazu zählen sowohl verwaltungsinterne Stellen als auch Vertreterinnen und Vertre-
ter des Stadtrates, Leistungserbringerinnen und -erbringer, Fachleute und interessierte Bür-
gerinnen und Bürger.
Das Sozialamt nutzt derzeit folgende Formen der Berichterstattung im Rahmen von Monito-
ring:
Sozialreport: Im Sozialreport werden die wesentlichen sozialpolitisch relevanten Daten des 
Sozialamtes veröffentlicht. Der Sozialreport wird durch eine ämterübergreifende Arbeits-
gruppe Sozialberichterstattung erarbeitet und jährlich aktualisiert. Das Sozialamt erstellt die 
folgenden Textabschnitte des Sozialreports:
Kapitel Wohnen: Abschnitt Wohnberatung und Wohnraumanpassung, Abschnitt so-
ziale Wohnraumversorgung, Abschnitt Unterbringung von Geflüchteten, Abschnitt 
Wohnungslose und von Wohnungslosigkeit bedrohte Menschen, Abschnitt Ge-
schütztes Wohnen und Opfer häuslicher Gewalt
Kapitel Lebensunterhalt: Abschnitt Empfängerinnen und Empfänger von Leistungen 
nach dem SGB XII, Abschnitt Leistungen nach dem Asylbewerberleistungsgesetz, 
Abschnitt Wohngeld, Abschnitt Leistungen für Bildung und Teilhabe, Abschnitt So-
ziale Dienste und Leistungen
Kapitel Menschen mit Behinderung,
Kapitel Seniorinnen und Senioren.
INSEK-Monitoring zur nachhaltigen Stadtentwicklung: Das Sozialamt wirkt am Monitoring 
des Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes mit. Es stellt für den Handlungsschwerpunkt 
„Chancengerechtigkeit in der inklusiven Stadt“ des strategischen Zieles „Leipzig schafft so-
ziale Stabilität“ für die Indikatoren „Förderquote Offene Seniorenarbeit“, „Quote dezentrales 
Wohnen von Geflüchteten“ und „Verhinderung von Wohnungsverlust“ die Daten bereit und 
bringt sich in die Diskussion zum Monitoring ein.
Benchmarking kommunaler Sozialleistungen der großen Großstädte Deutschlands: Das 
Benchmarking umfasst einen Kennzahlenvergleich zu Leistungen des SGB XII, zum Asylbe-
werberleistungsgesetz, zu kommunalen Leistungen im Rahmen des SGB II und zur Woh-
nungsnotfallprävention. Am Benchmarking wirken 16 Städte/Regionen mit. Das Benchmar-
king wird im Auftrag der Städte/Regionen durch die con_sens Consulting für Steuerung und 
soziale Entwicklung GmbH organisiert. Jährlich wird ein Monitoring-Bericht erstellt. Dieser 
kann im Internet unter https://consens-info.de heruntergeladen werden. Weiterhin bearbeitet 
der Benchmarkingkreis verschiedene wechselnde Fokusthemen. Dazu gehörte 2020 das 
Thema „Wohnen“ und 2021 bis 2023 das Thema „Senioren“. Bei Bedarf werden zu spezifi-
schen Fragestellungen interkommunale Abfragen durchgeführt, deren Ergebnisse allen Mit-
gliedern des Benchmarkingkreises zugänglich sind. 
22 von 32 in Zusammenstellung
Konzept Sozialplanung in Leipzig 2022, Stand: 15.08.2022; Seite 18
Benchmarking der überörtlichen Sozialhilfeträger: Das Sozialamt wirkt am Benchmarking der 
überörtlichen Sozialhilfeträger in Deutschland mit. Es liefert einmal im Jahr Daten zur Einglie-
derungshilfe und zum ambulant betreuten Wohnen nach § 67 SGB XII an den Kommunalen 
Sozialverband Sachsen. Das Benchmarking wird im Auftrag der überörtlichen Sozialhilfeträ-
ger durch die con_sens Consulting für Steuerung und soziale Entwicklung GmbH organisiert. 
Jährlich wird im Internet unter http://kennzahlenvergleich-eingliederungshilfe.de ein Bericht 
mit Kennzahlen zu Wohn- und Arbeits- bzw. Beschäftigungsangeboten für Menschen mit Be-
hinderung veröffentlicht.
Fachberichte: Darüber hinaus veröffentlicht das Sozialamt regelmäßig Berichte zur Umset-
zung von Fachplanungen. Dazu zählen bislang der jährlich erscheinende „Umsetzungsbe-
richt zum Teilhabeplan“ und der Quartalsbericht zur „Unterbringung von Geflüchteten in der 
Zuständigkeit der Stadt Leipzig“.
Öffentlichkeitsarbeit: Die im Monitoring bereitgestellten Informationen sollen öffentlich 
zugänglich sein. Für den Sozialreport und das INSEK-Monitoring erfolgt die Öffentlichkeitsar-
beit über spezifische Internetseiten der Stadt Leipzig. Die Fachpläne und dazugehörigen 
Fachberichte finden sich im Ratsinformationssystem und teilweise auf anderen Themensei-
ten der Stadt Leipzig wieder. Die Berichte des Benchmarkings sind bislang nicht auf der In-
ternetseite der Stadt Leipzig zu finden. 
Perspektive ab 2023
Das Monitoring im Sozialreport wird kontinuierlich fortgeführt und laufend weiter qualifiziert. 
Daten sollen besser erläutert und interpretiert werden. Wo sinnvoll, werden Daten detaillier-
ter (z. B. nach Migrationshintergrund, Geschlecht) aufgeschlüsselt und es wird geprüft, ob 
Daten, die den Karten zu Grunde liegen, im Detail ausgewiesen werden (z. B. als Tabel-
lenanhang).
Für die Wohnungsnotfallhilfe werden Daten künftig gemäß den Vorgaben des Wohnungslo-
senberichterstattungsgesetzes differenzierter erfasst und im Sozialreport berichtet.
Die für das INSEK-Monitoring zur nachhaltigen Stadtentwicklung benötigten Daten werden 
bereitgestellt.
Die Mitwirkung des Sozialamtes am Benchmarking kommunaler Sozialleistungen der großen 
Großstädte Deutschlands wird hinsichtlich Nutzen und Aufwand geprüft und es wird eine 
Entscheidung zur Fortführung des Benchmarkings ab 2024 getroffen.
Das Sozialamt wirkt weiter am Benchmarking der überörtlichen Sozialhilfeträger mit.
Die Fachberichte haben sich als Monitoring für die Umsetzung von Fachplänen bewährt und 
werden fortgeführt. Folgende Fachberichte sind bereits geplant:
Jahr Bezeichnung Art des Projektes
jährlich 4x Quartalsbericht zur „Unterbringung von Geflüchteten in der Zustän-
digkeit der Stadt Leipzig“
Vorlage
jährlich bis 
2024
Sachstand zur Umsetzung des Teilhabeplans Vorlage
ab 2024 alle 
zwei Jahre
Fachbericht zu Sorge und Pflege Veröffentlichung
Darüber hinaus soll bei einigen Aufgaben des Sozialamtes das bestehende Monitoring wei-
terentwickelt werden bzw. wo ein Monitoring noch nicht vorhanden ist, dieses aufgebaut wer-
den (Tabelle 9). 
Die verschiedenen Orte, an denen Berichte und Fachpläne des Sozialamtes abgespeichert 
werden, erschweren die Zugänglichkeit der Information für Bürgerinnen und Bürger, Vertrete-
rinnen und Vertreter des Stadtrates, freie Träger, Fachleute u. a. Akteure. Um ein hohes 
23 von 32 in Zusammenstellung
Konzept Sozialplanung in Leipzig 2022, Stand: 15.08.2022; Seite 19
Maß an Transparenz zu ermöglichen und Beteiligung zu befördern, sollen ab 2023 alle pla-
nungsrelevanten Informationen und Veröffentlichungen des Sozialamtes auf den Internetsei-
ten des Sozialamtes veröffentlicht werden. Die allgemeine Sozialamtsseite wird um eine Un-
terseite zur Sozialplanung ergänzt. Die bestehenden Themenseiten des Sozialamtes werden 
um Inhalte zur Sozialplanung in diesen Bereichen ergänzt.
Auf dem Forum Sozialplanung 2019 wurde angeregt, eine digitale Übersicht mit sozialen An-
geboten in der Stadt zu schaffen, deren Daten regelmäßig gepflegt werden. Dabei soll ge-
prüft werden, ob an bestehende digitale Angebote angeknüpft werden kann. 2021 wurde mit 
der digitalen Bereitstellung von Inhalten des „Guter Rat für Ältere“ auf leipzig.de begonnen. 
2022 sollen die Informationen veröffentlicht werden. Anhand der Erfahrungen mit dem „Guter 
Rat für Ältere“ soll anschließend geprüft werden, ob eine Aufbereitung von weiteren Themen 
sinnvoll ist (z. B. Angebote für Menschen mit Behinderung) und in welcher Form dies erfol-
gen kann.
5.3 Fachplanung
Das Handlungsfeld „Fachplanung“ umfasst die Erstellung von kleineren Konzepten oder um-
fangreicheren Fachplänen für relevante Aufgaben des Sozialamtes. Das Sozialamt nutzt 14 
öffentlich zugängliche Fachpläne zur Planung und Steuerung von Angeboten und Leistungen 
im Sozialamt und bei freien Trägern. Von den 14 Fachplänen werden 11 durch das Sozial-
amt verantwortet. Bei drei Plänen wirkt das Sozialamt mit, die Federführung liegt beim Stadt-
planungsamt bzw. beim Amt für Jugend und Familie.
Tabelle 7 Fachplanungen des Sozialamtes
Aufgabenfeld Aufgabe Fachplanung Beschluss-Nr. Jahr des 
Beschlus-
ses
Kosten der Unterkunft nach 
SGB II und XII
Kosten der Unterkunft und Heizung: 
Anpassung der Richtwerte für Leis-
tungsberechtigte nach dem SGB II 
und SGB XII
VII-Ifo-02771-
DS-01
2021
Einführung eines Sozialtickets „Leip-
zig-Pass-Mobilcard“ zum 01.08.09
RBIV-
1495/09, 
diverse 
Nachträge
2009
Einkommen 
und Armut
Vergünstigungen nach dem 
Leipzig-Pass
Anpassung der Leistungen des Leip-
zig-Passes in Bezug auf die Ein-
führung und Umsetzung des Bil-
dungs- und Teilhabepaketes
RBV-940/11 2011
Fachplan Wohnungsnotfallhilfe 2018 
bis 2022
VI-DS-06434-
NF-02
2018Wohnungsnotfallhilfe
Modellprojekt "Eigene Wohnung" zur 
Erprobung des Housing-First-Ansat-
zes in Leipzig
VII-DS-01659 2021
Aufnahme und Unterbrin-
gung von Geflüchteten
Konzept "Wohnen für Berechtigte 
nach dem Asylbewerberleistungsge-
setz in Leipzig“
und
[…] Fortschreibung des Konzeptes
RBV-1293/12
RBV-1826/13
2012
2013
Wohnen
Soziale Wohnraumversor-
gung
Wohnungspolitisches Konzept, Fort-
schreibung 2015
VI-DS-1475-
NF-002
2015
24 von 32 in Zusammenstellung
Konzept Sozialplanung in Leipzig 2022, Stand: 15.08.2022; Seite 20
Aufgabenfeld Aufgabe Fachplanung Beschluss-Nr. Jahr des 
Beschlus-
ses
Fachplan Offene Seniorenarbeit 2019 VI-DS-06949 2019Beratung und niedrigschwel-
lige Hilfe / Begegnung / För-
derung von Ehrenamt Fachplan Offene Behindertenarbeit in Arbeit geplant
2023
Beratung, Be-
gegnung und 
Partizipation
Förderung von Ehrenamt Willkommenskultur für Flüchtlinge in 
Leipzig – Bürgerinnen und Bürger als 
Paten für erfolgreiche Integration
V-3611 2014
Seniorenarbeit Fachplan Seniorenarbeit 2023 VII-DS-06093 geplant
2023
Wohnen / Be-
ratung, Be-
gegnung und 
Partizipation / 
Behinderung / 
Sorge und 
Pflege
Behindertenarbeit "Auf dem Weg zur Inklusion" - Teilha-
beplan der Stadt Leipzig 2017 bis 
2024
VI-DS-04839-
NF-01
2017
Langfristiges Entwicklungskonzept 
für das Kindertagesstättennetz der 
Stadt Leipzig bis zum Jahr 2025
RBV-1050/11 2011Behinderung Eingliederungshilfe für Men-
schen mit Behinderung
Bedarfsplanung Kindertagesstätten 
und Belegungsplanung für 2021
VII-DS-01768 2021
Ein wichtiges Anliegen der Sozialplanung ist es, die einzelnen Themen, die in den Fachplä-
nen bearbeitet werden, miteinander zu verzahnen und integrierte Ansätze zu befördern. Dies 
erfolgt über die gezielte Betrachtung von Schnittstellen in den einzelnen Fachplänen.
25 von 32 in Zusammenstellung
Konzept Sozialplanung in Leipzig 2022, Stand: 15.08.2022; Seite 21
Perspektive ab 2023
Die Struktur der Fachpläne des Sozialamtes wird beibehalten.
Fachplan Offene Seniorenarbeit: Das Sozialamt achtet auf die Umsetzung von generationsü-
bergreifenden Angeboten in offenen Seniorentreffs. Um bestehende offene Angebote für Äl-
tere und offene Angebote für Jüngere mehr miteinander zu verzahnen, erfolgt eine Abstim-
mung mit dem Amt für Jugend und Familie. Eine Sozial(raum)planung Offener Angebote soll 
ämterübergreifend befördert werden.
Fachplan Wohnungsnotfallhilfe: Bei der Konzeptionierung von neuen Projekten wird eine an-
gemessene Personalausstattung im Sozialamt angezielt.
Unterbringung von Geflüchteten: Die Handlungsgrundsätze des Konzeptes zur Unterbrin-
gung von Geflüchteten haben Bestand. Aktuelle Bedarfsentwicklungen und Hinweise aus Ar-
beitsgruppen (u. a. Arbeitsgruppe Flüchtlingssozialarbeit) werden im Rahmen der Umset-
zung des Konzeptes berücksichtigt.
Zudem besteht bei einzelnen Aufgaben des Sozialamtes Handlungsbedarf bei der Weiterent-
wicklung von Fachplanungen. Detaillierte Angaben hierzu liefert Tabelle 9. Folgende Vorha-
ben sind bereits geplant:
Jahr Bezeichnung Art des Projektes
jährlich Bedarfsplanung Kindertagesstätten für den Planungszeitraum Mitwirkung an Vorlage
jährlich Kosten der Unterkunft und Heizung: Anpassung der Richtwerte für Leis-
tungsberechtigte nach dem SGB II und SGB XII
Vorlage
2022 Fachplan Wohnungsnotfallhilfe 2023 Vorlage
2023 Fachplan Seniorenarbeit 2023 Vorlage
2023 Fachplan Offene Behindertenarbeit 2023 Vorlage
2024 Teilhabeplan 2024 Vorlage
2025 Fachplan Offene Seniorenarbeit 2025 Vorlage
2026 Fachplan Wohnungsnotfallhilfe 2027 Vorlage
5.4 Strukturen zur Vernetzung
Da Sozialplanung eine gemeinsame Aufgabe ist, an der verschiedene Akteure mitwirken, 
spielen regelmäßige Möglichkeiten zur Vernetzung eine wichtige Rolle. Sie schaffen den 
Rahmen für einen fachlichen Informations- und Erfahrungsaustausch und die Grundlage für 
eine vertrauensvolle Zusammenarbeit. Durch Angebote der Vernetzung können die verschie-
denen Sichtweisen und Erfahrungen von am Planungsprozess beteiligten Akteuren einge-
bunden werden. In Arbeitsgruppen können Fachfragen vertieft bearbeitet und gemeinsame 
Strategien entwickelt werden. 
Das Sozialamt organisiert verschiedene Gremien zur Vernetzung bzw. wirkt in diesen mit. 
Dazu gehören insgesamt 52 Gremien zu unterschiedlichen Themen:
verwaltungsinterne Arbeitsgremien (auf Stadtebene und überörtlich),
Arbeitsgremien, in denen das Sozialamt gemeinsam mit externen Partnern mitwirkt 
(auf Stadtebene und überörtlich), z. B. AG Recht auf Wohnen.
Insgesamt 12 Gremien organisiert das Sozialamt federführend.
26 von 32 in Zusammenstellung
Konzept Sozialplanung in Leipzig 2022, Stand: 15.08.2022; Seite 22
Tabelle 8 Gremien der Vernetzung in Federführung des Sozialamtes
Aufgabe des 
Sozialamtes
Bezeichnung 
des Gremi-
ums
Ziele/Inhalte Teilnehmerkreis
Beratungsstelle 
Wohnen und 
Soziales
Arbeitsgruppe 
„Barrierefreies 
Wohnen 99“
Informationsaustausch zu Wohnraumanpas-
sungsmaßnahmen, Ausrichtung Tag der offe-
nen Tür
Sozialamt, Behindertenver-
band Leipzig e. V., Wohnungs-
marktakteure, Vertreter/-innen 
Industrie und Handwerk, 
HTWK, Beratungsstellen
Pflegekoordina-
tion und De-
menzfachbera-
tung
Netzwerk 
"Leipziger Ko-
operation 
Pflege"
Informationsaustausch, Durchführung ge-
meinsamer Aktionen, Bearbeitung von The-
men in Arbeitsgruppen
Akteure der Pflege in Leipzig, 
ambulante und stationäre An-
bieter, Pflegekassen
Städtischer Se-
niorenbesuchs-
dienst
Treffen der 
Ehrenamtli-
chen des 
Städtischen 
Seniorenbe-
suchsdienstes
Bildung und Schulung, Wertschätzung ehrenamtliche Seniorenbe-
suchshelfer/-innen
Offene Senio-
renarbeit
Arbeitskreis 
Offene Senio-
renarbeit
Informationsaustausch, Steuerung der Ange-
bote
Sozialamt, Beauftragte für Se-
nioren, Seniorenbeirat, freie 
Träger der offenen Senioren-
arbeit
Örtliche Ar-
beitsgemein-
schaft für Be-
treuungsange-
legenheiten
Austausch Sozialamt, Betreuungsgericht, 
Leipziger Betreuungsvereine, 
Berufsbetreuer, Sozialpsychia-
trischer Dienst
Umsetzung des 
Betreuungs-
rechtes in der 
Betreuungs-
behörde
Arbeitstreffen 
der örtlichen 
Betreuungs-
behörden
Austausch auf Arbeitsebene, einheitliche Ar-
beit der Betreuungsbehörden
Betreuungsbehörden Leipzig, 
Dresden, Chemnitz, Mittel-
sachsen, Pirna, Meißen, Baut-
zen, Görlitz
Wohnungsnot-
fallhilfe
Fachforum 
Wohnhilfen
Ausrichtung der Wohnungsnotfallhilfe, frühzei-
tiges Erkennen von Bedarfen
Sozialamt, freie Träger der 
Wohnungsnotfallhilfe
Leistungen 
nach Asylbe-
werberleis-
tungsgesetz
Erfahrungs-
austausch der 
sächsischen 
Kommunen
Erfahrungsaustausch, Verständigung zu ein-
heitlicher Anwendung des Leistungsrechts
Sozialamt Leipzig, Sozialamt 
Dresden, Sozialamt Chemnitz, 
einige Landkreise
Aufnahme und 
Unterbringung 
von Geflüchte-
ten, Offene Mi-
grantenarbeit
Arbeitsgruppe 
Flüchtlingsso-
zialarbeit
Informationsvermittlung, Erfahrungsaus-
tausch, Diskussion zu gesetzlichen Neuerun-
gen, Definition von Standards, Vermittlung 
von Informationen zu notwendigen Netzwerk-
angeboten in Leipzig und Sachsen, Vermitt-
lung von Neuerungen und Änderungen aus 
Sicht des Sozialamtes für zuständige Themen
Träger der sozialen Betreuung 
in Gemeinschaftsunterkünften, 
dezentrale Beratungsstellen, 
Rückkehrberatung, Migrations-
beratungsstellen, sonstige 
Träger und Partner der Mi-
grantenarbeit bei Bedarf
Aufnahme und 
Unterbringung 
von Geflüchte-
ten
Hausleitertref-
fen
Diskussion, Information, Erfahrungsaustausch 
und Festlegung von Themen, die die Gemein-
schaftsunterkünfte für Geflüchtete betreffen
Träger der sozialen Betreuung 
in Gemeinschaftsunterkünften
Offene Migran-
tenarbeit
Arbeitsgruppe 
dezentrale Be-
ratungsstellen
Diskussion, Information, Erfahrungsaustausch 
und Standardfestlegung zu Themen der de-
zentralen Beratungsstellen sowie in der 
Schnittstelle zu den Gemeinschaftsunterkünf-
ten 
Träger der dezentralen Bera-
tungsstellen
27 von 32 in Zusammenstellung
Konzept Sozialplanung in Leipzig 2022, Stand: 15.08.2022; Seite 23
Aufgabe des 
Sozialamtes
Bezeichnung 
des Gremi-
ums
Ziele/Inhalte Teilnehmerkreis
Rückkehrbera-
tungsstellen
Fachaus-
tausch Rück-
kehrbera-
tungsstellen
Diskussion, Information, Erfahrungsaustausch 
und Standardfestlegung zu Themen der 
Rückkehrberatung 
Träger der Rückkehrberatung, 
Referat Migration und Integra-
tion 
Darüber hinaus wird im Fachausschuss Soziales, Gesundheit und Vielfalt regelmäßig zu Pla-
nungsprozessen berichtet. In der Arbeitsgruppe der Spitzenverbände der freien Wohlfahrts-
pflege informiert das Sozialamt zu strategischen Vorhaben. Die regelmäßigen Treffen der 
Leitungen der Sozialämter der deutschen Großstädte, vom Deutschen Verein für Öffentliche 
und private Fürsorge e. V. organisiert, und der Sozialämter im Freistaat Sachsen, vom Kom-
munalen Sozialverband Sachsen organisiert, werden regelmäßig dazu genutzt, sich zu The-
men der Sozialplanung auszutauschen. Darüber hinaus finden anlassbezogene Beratungen 
mit den Städten Dresden und Chemnitz statt.
Perspektive ab 2023
Die beschriebenen Strukturen zur Vernetzung haben sich bewährt und sollen auch künftig 
genutzt werden. 
Die Arbeitsgruppe „Barrierefreies Wohnen 99“ soll in das Netzwerk "Leipziger Kooperation 
Pflege" integriert werden.
Im Fachforum Wohnhilfen soll beraten werden, wie Prävention weiter gestärkt und die Ver-
netzung der Träger dazu verbessert werden kann.
Für die Offene Behindertenarbeit soll im Rahmen der Erarbeitung des Fachplans Offene Be-
hindertenarbeit die Netzwerkstruktur weiterentwickelt werden.
Darüber hinaus soll bei einigen Aufgaben des Sozialamtes die bestehende Vernetzung wei-
terentwickelt werden (vgl. Tabelle 9).
5.5 Beteiligung
Wie im Abschnitt 3.6 beschrieben, ist Sozialplanung eine gemeinsame Aufgabe, an der ver-
schiedene Akteure mitwirken. 
Das Sozialamt hat in den zurückliegenden Jahren verschiedene Erfahrungen mit Formaten 
zur Beteiligung von Bürgerinnen und Bürgern, freien Trägern, Ämtern, Institutionen und Ver-
treterinnen und Vertreter des Stadtrates oder von Beiräten an Planungsprozessen gesam-
melt. Dazu gehören: 
Bürgerbefragung: Das Sozialamt erhebt im Rahmen von schriftlichen Befragungen 
Informationen und Anregungen von Bürgerinnen und Bürgern zu verschiedenen 
Sachverhalten der Sozialplanung.
Beispiele: Kommunale Bürgerumfrage, Befragung „Älter werden in Leipzig 
2016“
Bürgerwerkstatt: Einen intensiven Austausch mit Bürgerinnen und Bürgern zur Aus-
gestaltung von Fachplanungen ermöglicht das Format der Bürgerwerkstatt. Der 
Umfang der Werkstatt kann je nach Fragestellung flexibel gestaltet werden, be-
währt hat sich ein Tag.
Beispiel: Bürgerwerkstatt „Älter werden in Leipzig“ 2020
28 von 32 in Zusammenstellung
Konzept Sozialplanung in Leipzig 2022, Stand: 15.08.2022; Seite 24
Online-Befragung: Während der Corona-Pandemie wurden als alternatives Beteili-
gungsformat Online-Befragungen durchgeführt, um Akteure, Träger und Stadtpolitik 
zu beteiligen.
Beispiel: Befragung zum Fachplan Seniorenarbeit 2020, Befragung zu 
„Housing First“ 2020
Nutzerbefragung: Die Einschätzungen und Anregungen von Nutzerinnen und Nut-
zern von sozialen Einrichtungen und Angeboten können durch eine Befragung vor 
Ort in den Einrichtungen ermittelt werden. 
Beispiel: Nutzerbefragung in Einrichtungen der Wohnungsnotfallhilfe 2018, 
Interviews mit obdachlosen Personen zu „Housing First“ 2020
Gespräche: Das Sozialamt führt mit Leistungserbringern regelmäßig und anlassbe-
zogen Einzelgespräche. Dabei geht es um die konkrete Umsetzung von Fachpla-
nungen als auch Ideen zur Weiterentwicklung von Angeboten in der Stadt. Über 
einen Zeitraum von zwei bis drei Stunden und einer Teilnehmerzahl von bis zu 10 
Personen werden Gespräche auch genutzt, um von Gruppen Ideen und Anregun-
gen aufzunehmen.
Beispiel: Gespräche mit dem Seniorenbeirat 2019 zum Fachplan Senioren-
arbeit, Gespräch mit Behindertenbeirat, Seniorenbeirat und Migrantenbeirat 
zum Fachplan Offene Behindertenarbeit 2020
Arbeitsgremien: Das Sozialamt bezieht bei der Erarbeitung und Umsetzung von 
Fachplanungen bestehende Arbeitsgremien mit ein und berät mit diesen Ideen und 
Sachverhalte und nimmt Anregungen auf.
Beispiel: Arbeitskreis Offene Seniorenarbeit zur Erarbeitung des Fachplans
Forum / Konferenz: Mit größeren Veranstaltungen ab ca. 50 Teilnehmer/-innen rich-
tet sich das Sozialamt an Bürgerinnen und Bürger, freie Träger, Institutionen und 
Vertreter/-innen des Stadtrates oder von Beiräten. Die Veranstaltungen umfassen 
Vorträge, die Arbeit in Gruppen und Gelegenheiten zum Austausch und dienen 
dazu, Ideen und Anregungen für die Ausgestaltung und Umsetzung von Fachpla-
nungen zu sammeln.
Beispiele: Teilhabeforum 2015 und 2019, Strategiekonferenz Wohnungsnot-
fallhilfe 2018, Forum Sozialplanung 2019, Online-Strategiegespräch zu 
„Housing First“ 2020
Wie in Abschnitt 4 beschrieben, sollen Nutzerinnen und Nutzer von Leistungen und Angebo-
ten des Sozialamtes sowie Leistungserbringerinnen und -erbringer, Fachleute und Stadtrat 
im Rahmen von Fachplanungsprozessen in geeigneter Weise, d. h. angepasst an Sachver-
halt und Zielgruppe, beteiligt werden. Dabei soll auf eine niedrigschwellige und barrierefreie 
Gestaltung der Beteiligungsformate geachtet werden. Dazu gehört auch, bei der Beteiligung 
von Bürgerinnen und Bürger an die Orte zu gehen, wo diese sich regelmäßig aufhalten und 
die Ansprache verständlich und interessant zu gestalten, so dass sich alle aufgefordert 
fühlen und auch teilhaben können. Je nach Zielgruppe sind dabei entsprechende Methoden 
zu wählen.
29 von 32 in Zusammenstellung
Konzept Sozialplanung in Leipzig 2022, Stand: 15.08.2022; Seite 25
Perspektive ab 2023
Die beschriebenen Beteiligungsformate haben sich bewährt und sollen auch zukünftig nach 
Bedarf angewendet und wo nötig und sinnvoll im digitalen Raum gestaltet werden. Für jede 
Fachplanung wird zu Beginn ein Beteiligungskonzept im Rahmen einer Auftaktvorlage er-
stellt.
Bei der Erstellung einer Fachplanung werden relevante Akteure frühzeitig beteiligt.
Leipzig ist eine vielfältige Stadt. Die Lebensbedingungen sind in den Stadtteilen unterschied-
lich. Deshalb muss Sozialplanung die Bedingungen vor Ort in den Blick nehmen. Dies soll 
künftig im Rahmen von Beteiligungsformaten stärker berücksichtigt werden.
Folgende Formate der Beteiligung sind bislang geplant:
Jahr Bezeichnung Art des Projektes
2023 Beteiligung zum Fachplan Offene Behindertenarbeit 2023 Veranstaltung
2023 Befragung „Älter werden in Leipzig“ und Ergebnisbericht Erhebung und Bericht
2023 Befragung von Nutzerinnen und Nutzern des Städtischen Senioren-
besuchsdienst
Erhebung und Bericht
2024 Beteiligung zum Teilhabeplan 2024 Veranstaltung
2024 Befragung von Nutzerinnen und Nutzern der Offenen Seniorenarbeit Erhebung und Bericht
2024 – 2025 Beteiligung zum Fachplan Offene Seniorenarbeit 2025 Veranstaltung
2025 Befragung von Nutzerinnen und Nutzern der Angebote der Woh-
nungsnotfallhilfe
Erhebung und Bericht
2026 Beteiligung zum Fachplan Wohnungsnotfallhilfe 2027 (u. a. Strate-
giekonferenz)
Veranstaltung
2026 – 2027 Beteiligung zur Fachplan Seniorenarbeit 2028 Veranstaltung
Darüber hinaus soll bei einigen Aufgaben des Sozialamtes die bestehende Beteiligung wei-
terentwickelt werden bzw. wo eine Beteiligung noch nicht vorhanden ist, diese entwickelt 
werden (vgl. Tabelle 9).
5.6 Handlungsfelder der Sozialplanung je Aufgaben des Sozialamtes
Das Sozialamt weist mit Blick auf die im Abschnitt 3.3 beschriebenen Aufgaben unterschied-
liche Ausprägungen der Handlungsfelder Statistik, Monitoring, Fachplanung, Vernetzung und 
Beteiligung hinsichtlich Umfang und Qualität auf. Dies lässt sich einerseits auf unterschiedli-
che gesetzliche Aufträge und politische Ziel- und Schwerpunktsetzungen zurückführen und 
andererseits auf in den zurückliegenden Jahren gewachsene Strukturen, die sich durch das 
Engagement von freien Trägern und anderen Akteuren unterschiedlich entwickelt haben. 
In der folgenden Tabelle 9 wird für die Aufgaben des Sozialamtes die derzeitige Situation 
und darauf aufbauend der Entwicklungsbedarf in Bezug auf die Sozialplanung dargestellt. 
Mit einem Haken () versehen sind jene Handlungsfelder der Sozialplanung, die vorhanden 
sind und leere Felder zeigen an, dass es etwas nicht gibt. Mit einem Querstrich (-) werden 
die Felder markiert, bei denen grundsätzlich keine Relevanz besteht. So ist beispielsweise 
für die Aufgabe „Wohngeld“ im Aufgabenfeld „finanzielle Leistungen“ der kommunale Pla-
nungsauftrag aufgrund klarer gesetzlicher Vorgaben von Bund und Land nicht gegeben. 
Deshalb gibt es keine Fachplanung und keine Beteiligung. Grau hervorgehoben sind die 
Handlungsfelder, bei denen Entwicklungsbedarf besteht. Das können Felder sein, in denen 
es bereits Maßnahmen gibt, die weiterentwickelt werden sollen oder leere Felder.
30 von 32 in Zusammenstellung
Konzept Sozialplanung in Leipzig 2022, Stand: 15.08.2022; Seite 26
Tabelle 9 sozialplanerischer Handlungsbedarf je Aufgabe
Handlungsfeld
Aufgaben-
feld Aufgabe Entwicklungsbedarf ab 2022 Sta-
tis-
tik
Mo-
nito-
ring
Fach-
pla-
nung
Ver-
net-
zung
Be-
teili-
gung
Leistungen nach SGB 
XII und Asylbe-werber-
leistungsgesetz
  -  -
Kosten der Unterkunft 
nach SGB II und XII    - -
Wohngeld   -  -
Leistungen für Bildung 
und Teilhabe   -  -
Einkommen 
und Armut
Vergünstigungen nach 
dem Leipzig-Pass    - -
Wohnungsnotfallhilfe 
und Gewaltschutz
Statistik: Statistik in Tagestreffs und Bahnhofsmission 
weiterentwickeln
Monitoring: für Tagestreffs, Bahnhofsmission, 
Straßensozialarbeit und Hilfebus aufbauen; 
Fachplanung: Fortschreibung Fachplan Wohnungs-
notfallhilfe, bundes- und landesrechtliche Konzeptent-
wicklungen zu Frauenschutzhäusern / Männerschutz-
haus begleiten
    -
Aufnahme und Unter-
bringung von Geflüch-
teten
Fachplanung: jährliche Fortschreibung der Kapa-
zitätsplanung; bedarfsgerechte Umsetzung des Unter-
bringungskonzeptes
    
Soziale Wohnraumver-
sorgung
Fachplanung: Wohnungspolitisches Konzept fort-
schreiben     -
Wohnen
Beratungsstelle Woh-
nen und Soziales
Statistik und Monitoring: weiterentwickeln
Fachplanung: Beratungsinhalte und Ausstellungskon-
zept um Pflege und Demenz erweitern
Vernetzung: Integration der Arbeitsgruppe „Barriere-
freies Wohnen 99“ in das Netzwerk "Leipziger Koope-
ration Pflege"
    -
Beratung und niedrig-
schwellige Hilfe
Statistik: für Offene Behindertenarbeit weiterentwi-
ckeln
Monitoring: für Offene Behindertenarbeit, soziale Be-
ratung, Erwerbslosen-, Frauen- und Opferberatung 
aufbauen; Offene Migrantenarbeit: Daten zu Kontak-
ten und Beratungsinhalten von Beratungsstellen in 
den Sozialreport aufnehmen, Kontaktstelle Wohnen in 
Informationsvorlage „Unterbringung von Geflüchteten 
in der Zuständigkeit der Stadt Leipzig“ zum 31.12. 
aufnehmen
Fachplanung: für Offene Behindertenarbeit erstellen; 
Verzahnung von Offener Seniorenarbeit mit offener 
Behindertenhilfe / Migrantenhilfe weiterentwickeln; 
bundes- und landesrechtliche Konzeptentwicklungen 
für Frauen- und Opferberatung begleiten
Vernetzung: für Offene Behindertenarbeit aufbauen
Beteiligung: Fachplan Offene Behindertenarbeit betei-
ligungsorientiert erstellen, Nutzerbefragung in Offe-
nen Seniorentreffs durchführen
    
Förderung von Ehren-
amt  - -
Antidiskriminierung  - -
Beratung, 
Begegnung 
und Partizi-
pation
Städtischer Senioren-
besuchsdienst
Vernetzung: Einbindung in Strukturen der Offenen 
Seniorenarbeit
Beteiligung: Nutzerbefragung durchführen, Befragung 
der Ehrenamtlichen
   
Behinde-
rung
Feststellung Schwerbe-
hinderteneigenschaft 
und Landesblindengeld
  -  -
31 von 32 in Zusammenstellung
Konzept Sozialplanung in Leipzig 2022, Stand: 15.08.2022; Seite 27
Handlungsfeld
Aufgaben-
feld Aufgabe Entwicklungsbedarf ab 2022 Sta-
tis-
tik
Mo-
nito-
ring
Fach-
pla-
nung
Ver-
net-
zung
Be-
teili-
gung
Eingliederungshilfe für 
Menschen mit Behinde-
rung
Monitoring: weiterentwickeln
Vernetzung: Kooperation mit KSV weiterentwickeln   -  -
Behindertenfahrdienst Statistik: weiterentwickeln
Monitoring: aufbauen  - - -
Sozialer und pflegeri-
scher Fachdienst
Vernetzung: mit anderen Sozialdiensten der Stadt 
entwickeln     -
Betreuungsbehörde   -  -
Sorge und 
Pflege
Pflegekoordination und 
Demenzfachberatung
Monitoring: Demenzfachberatung in Sozialreport auf-
nehmen
Fachplanung: auf Grundlage der Rahmenbedingun-
gen des Freistaates Sachsen weiterentwickeln
    -
Quellen
DV (2019) - Deutscher Verein für öffentliche und private Fürsorge e. V.: Eckpunkte des Deut-
schen Vereins für eine integrierte kooperative Sozialplanung. Empfehlung Nr. 18/2019 vom 
16.09.2020, Berlin. Vgl. https://www.deutscher-verein.de/de/uploads/empfehlungen-stellung-
nahmen/2020/dv-18-19_eckpunkte-sozialplanung.pdf.
KGSt (2011) - Kommunale Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsmanagement sowie Reich-
wein u. a.: Moderne Sozialplanung. Ein Handbuch für Kommunen. Düsseldorf, 2011.
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