Kommunaler Wärmeplan für eine klimaneutrale Wärmeversorgung in Leipzig
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-A-02889-VSP-02
Datum: 2022-02-08
Vorlagenart: Verwaltungsstandpunkt

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Ratsversammlung
Verwaltungsstandpunkt-Nr. VII-A-02889-VSP-02
Status: öffentlich
Eingereicht von:
Oberbürgermeister
Betreff:
Kommunaler Wärmeplan für eine klimaneutrale Wärmeversorgung in 
Leipzig
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten):
Gremium
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin
Zuständigkeit
DB OBM - Vorabstimmung 21.01.2022 Vorberatung
DB OBM - Vorabstimmung Vorberatung
Dienstberatung des Oberbürgermeisters 24.01.2022 Bestätigung
FA Umwelt, Klima und Ordnung 01.02.2022 Vorberatung
Verwaltungsausschuss 26.01.2022 Vorberatung
FA Stadtentwicklung und Bau 25.01.2022 Vorberatung
Ratsversammlung 09.02.2022 Beschlussfassung
Rechtliche Konsequenzen
Rechtliche Konsequenzen:
Der gemäß Ursprungsantrag gefasste Beschluss wäre
 
 Rechtswidrig und/oder  Nachteilig für die Stadt Leipzig.
    
    
 Zustimmung  Ablehnung
    
 Zustimmung mit Ergänzung  Sachverhalt bereits berücksichtigt
    
X Alternativvorschlag  Sachstandsbericht
 
Beschlussvorschlag
1. Der Oberbürgermeister wird beauftragt, einen kommunalen Wärmeplan als zentrales 
Werkzeug zur Gestaltung des Handlungsfelds klimaneutrale Wärme 2038 innerhalb der 
nachhaltigen integrierten Stadtentwicklung, insbesondere in Zusammenarbeit mit den 
Stadtwerken Leipzig und der Leipziger Wohnungs- und Baugesellschaft, bis Ende 2023 
zu erarbeiten. Die Erarbeitung eines kommunalen Wärmeplanes ist zudem ein 
wesentlicher Baustein der Fortschreibung des Energie- und Klimaschutzprogramms 
der Stadt Leipzig.
2. Folgende Schritte sind in diesem Prozess zu berücksichtigen: 
a) Bestands- und Potenzialanalyse von Wärmebedarf und Versorgungsstruktur
b) Potenzialanalyse erneuerbarer Energien und Abwärmenutzung, einschließlich 
etwaiger Netzanpassungen (u. a. Niedrigtemperaturnetze und Kältenetze)
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c) Entwicklung von Verbrauchs- und Versorgungsszenarien
d) Identifikation bzw. Ausweis von Gebieten für zukünftige Wärmeversorgung, mit 
dafür benötigter Versorgungsstruktur mit Zwischenzielen 2030 und 2035 
e) Evaluation der Wärmewendestrategie hinsichtlich etwaigem Anpassungsbedarf
f) Integration des Wärmeplanes in die integrierte Stadtentwicklung
g) Abschätzung der für eine zeitgerechte Umsetzung erforderlichen rechtlichen, 
technologischen und finanziellen Voraussetzungen bzw. Folgen
h) Beteiligung maßgeblicher Akteure (z. B. Genossenschaften, Unternehmen und 
Betriebe, Institute u. a.)
3. Im Zuge der Erstellung soll auch geprüft werden, ob bzw. unter welchen 
Voraussetzungen eine klimaneutrale Wärmeversorgung der Stadt Leipzig bereits 
2035 erreicht werden kann. 
4. Über den Umsetzungstand ist die Ratsversammlung jährlich zu informieren.
Räumlicher Bezug
 Stadt Leipzig
 
 Zusammenfassung
Anlass der Vorlage:   
 
  Rechtliche Vorschriften   Stadtratsbeschluss   Verwaltungshandeln
 
X  Sonstiges: Antrag
 
Die Stadt Leipzig und die vor allem betroffenen städtischen Beteiligungsunternehmen L-
Gruppe - Stadtwerke Leipzig GmbH (LSW) und Leipziger Wohnungs- und Baugesellschaft 
(LWB) unterstützen die strategische Zielstellung des Antrages zur Erstellung eines 
kommunalen Wärmeplans ausdrücklich. Der im Antrag dafür vorgeschlagene Zeitplan ist 
jedoch aufgrund der Komplexität und seit September 2021 sich kontinuierlich verändernder 
Rahmenbedingungen auf Bundesebene nicht realistisch. Die Vorlage eines sachgerechten 
und umfassenden Konzeptes, welches auch den aktuellen klimatischen und daraus 
resultierenden klimapolitischen Entwicklungen angemessen Rechnung trägt, ist frühestens 
Ende 2023 möglich.  
Im Gegenzug erscheint die bisherige strategische Zielstellung im Hinblick auf den 
Zeithorizont 2040 im Lichte der aktuellen klimarelevanten Entwicklungen in Verbindung mit 
den erfolgten Ankündigungen der Bundesregierung zur beabsichtigten Intensivierung 
klimaschutzrelevanter Anstrengungen nicht mehr ambitioniert genug. Daher sollte im Zuge 
der Erstellung des Wärmeplanes geprüft werden, ob bzw. unter welchen Voraussetzungen 
eine klimaneutrale Wärmeversorgung der Stadt Leipzig spätestens bis 2038, womöglich aber 
auch schon bis 2035 erreicht werden kann. 
Die im Antrag benannten Schritte im Zuge der Erarbeitung sind auch aus Sicht der 
Verwaltung und wesentlich betroffener Beteiligungsunternehmen wichtig, sollten jedoch noch 
um die unter Beschlusspunkt 2 im VSP benannten Aspekte schwerpunktmäßig erweitert 
bzw. ergänzt werden. 
Zur Erarbeitung eines kommunalen Wärmeplanes ist prioritär auf die seitens der 
Stadtverwaltung und ihrer Unternehmen der Kommunalwirtschaft, insbesondere bei den 
Stadtwerken Leipzig und der Leipziger Wohnungs- und Baugesellschaft vorhandene 
Expertise und Kernkompetenzen zurückzugreifen. In einem ersten Schritt erfolgt daher eine 
Bestands- und Potenzialanalyse von Wärmebedarf und Versorgungsstruktur, sowie eine 
Potenzialanalyse erneuerbarer Energien und Abwärmenutzung, einschließlich etwaiger 
Netzanpassungen seitens der beiden Unternehmen. 
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Dessen ungeachtet kommt auch anderen Akteuren innerhalb der Stadtgrenzen, aber auch 
darüber hinaus in der Region, eine nicht unwesentliche Verantwortung und Rolle zur 
Erreichung der Pariser Klimaschutzziele zu. Auf deren Handeln kann die Stadt selbst keinen 
oder nur einen geringen Einfluss ausüben. Im Zuge der Erarbeitung eines kommunalen 
Wärmeplanes sollen diese jedoch im zweiten Schritt in geeigneter Form ein- bzw. 
angebunden werden um diese für Eigenbeiträge zu sensibilisieren bzw. zu gewinnen.
Bei der Konzepterstellung und -umsetzung sind etwaige Fördermöglichkeiten zu prüfen und 
soweit möglich auch auf deren potentielle Inanspruchnahme öffentlich zu informieren. 
Beispielhaft dafür wird auf den Leitfaden der Klimaschutz- und Energieagentur 
Niedersachsen zu Fördermöglichkeiten einer kommunalen Wärmeplanung und 
Konzeptumsetzung aus 2021 verwiesen (s. Anlage). Wenngleich derzeit auf Bundesebene 
intensiv über eine Neustrukturierung bzw. Neuausrichtung einiger darin aufgeführter 
Förderoptionen (insbs. der KfW) grundsätzlich diskutiert wird. 
Dem VSP sind zudem weitere einschlägige Publikationen der Bundesländer Hessen und 
Baden-Württemberg, sowie des VKU für die Kommunalwirtschaft, zur Veranschaulichung 
von Bedeutung und Dimensionen der Thematik als Anlagen beigefügt (s. Anlagen). 
Finanzielle Auswirkungen
Finanzielle Auswirkungen X nein  wenn ja,
Kostengünstigere Alternativen geprüft  nein  ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung
Folgen bei Ablehnung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)?  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen     
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen? X nein  wenn ja, nachfolgend angegeben
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR/Jahr wo veranschlagt
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen     
    
Steuerrechtliche Prüfung  X nein  wenn ja
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B 
UStG   nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts
Umsatzsteuerpflicht der Leistung   nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen   ja  nein, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung
 
Auswirkungen auf den Stellenplan X nein  ja
Beantragte Stellenerweiterung: Vorgesehener Stellenabbau: 
Beteiligung Personalrat  nein  ja
 
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Ziele
Hintergrund zum Beschlussvorschlag:
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt?
 
 
2030 – Leipzig wächst nachhaltig!
Ziele und Handlungsschwerpunkte
Leipzig setzt auf 
Lebensqualität
Leipzig besteht im 
Wettbewerb
 Balance zwischen
Verdichtung und Freiraum
 Positive 
Rahmenbedingungen für 
qualifizierte Arbeitsplätze
 Qualität im öffentlichen Raum
und in der Baukultur
 Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte
 Nachhaltige Mobilität
 
 Vielfältige und stabile 
Wirtschafts- struktur
X Vorsorgende Klima- und
Energiestrategie
 Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschafts-management
X Erhalt und Verbesserung der
Umweltqualität
 Leistungsfähige technische 
Infrastruktur
 Quartiersnahe Kultur-, Sport-
und Freiraum-angebote
 
 Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft
Leipzig schafft soziale Stabilität  Akteure
Leipzig stärkt seine 
Internationalität
 Chancengerechtigkeit in der 
inklusiven Stadt
 X Bürgerstadt  Weltoffene Stadt
 Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung
 Region  Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft
 Bezahlbares Wohnen  Stadtrat  Interdisziplinäre 
Wissenschaft und exzellente 
Forschung
 Zukunftsorientierte Kita- und 
Schulangebote
X Kommunalwirtschaft  Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort
 Lebenslanges Lernen X Verwaltung  Imageprägende 
Großveranstaltungen
 Sichere Stadt    Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln
      
Sonstige Ziele: bei Bedarf überschreiben (max. 50 ZML) 
 Trifft nicht zu     
 
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Klimawirkung
Klimawirkung durch den Beschluss der Vorlage
Stufe 1: Grobe Einordnung zur Klimawirkung (Klimaschutzes und zur –wandelanpassung)
Eingesetzte Energieträger (Strom, 
Wärme, Brennstoff) keine / Aussage nicht möglich  erneuerbar  fossil
Reduziert bestehenden Energie-
/Ressourcenverbrauch  Aussage nicht möglich  ja nein
Speichert CO2-Emissionen (u.a. 
Baumpflanzungen)  Aussage nicht möglich  ja nein
Mindert die Auswirkungen des 
Klimawandels (u. a. Entsiegelung, 
Regenwassermanagement)
 Aussage nicht möglich  ja nein
Abschätzbare Klimawirkung mit 
erheblicher Relevanz  ja, da Beschlussgremium RV, GVA, oder VA und mind. 
5 Jahre Betriebs- und Nutzungsdauer nein
Vorlage hat keine abschätzbare 
Klimawirkung X ja (Prüfschema endet hier.)   
 
Stufe 2: Die Vorlage berücksichtigt die zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse (s. 
leipzig.de)
 X ja  nein (Begründung s. 
Abwägungsprozess)  nicht berührt (Prüfschema endet 
hier.)
       
Stufe 3: Detaillierte Darstellung zur abschätzbaren Klimawirkung nur bei erheblicher Relevanz
  Berechnete THG-Emissionen (in t bzw. t./a): ____________________
  liegt vor: s. Anlage/Kapitel der Vorlage: ________________________
  wird vorgelegt mit: ________________ (z. B. Planungsbeschluss, Baubeschluss, Billigungs- und 
Auslegungsbeschluss)
   
 
 
Sachverhalt
I.Eilbedürftigkeitsbegründung
 -- 
II. Begründung Nichtöffentlichkeit 
 -- 
III. Strategische Ziele
Mit der Vorlage werden vor allem die Ziele „Vorsorgende Klima- und Energiestrategie“ sowie 
„Erhalt und Verbesserung der Umweltqualität“ verfolgt. Dementsprechend wird die Erstellung 
eines Wärmekonzeptes auch im Rahmen der Fortschreibung des Energie- und 
Klimaschutzprogramms 2030 der Stadt Leipzig verankert.  
Hauptakteure sind die Kommune und die Kommunalwirtschaft. Darüber hinaus sind weitere 
relevante Akteure der Stadtgesellschaft (Wirtschaft, Vereine, Verbände, Genossenschaften, 
Institute u. a.) im weiteren Verfahren mit einzubinden.
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IV. Sachverhalt
1. Begründung
 Die Stadtverwaltung und die fachlich maßgeblich aktiven bzw. betroffenen kommunalen 
Unternehmen Stadtwerke Leipzig GmbH (LSW) und Leipziger Wohnungs- und 
Baugesellschaft mbH (LWB) unterstützen die Zielstellung des Antrages zur Erstellung eines 
kommunalen Wärmeplans. Laut Beschluss zur Ausrufung des Klimanotstandes ist bis zum 4. 
Quartal 2024 ein Plan zur klimaneutralen Strom- und Wärmeversorgung bis 2040, 
spätestens jedoch bis 2050 zu erstellen. Verwaltung und beide Unternehmen, als 
wesentliche Akteure im Zuge der Erarbeitung einer entsprechenden Konzeption und 
perspektivisch von deren Umsetzung, sind bereits in diesem Zusammenhang in Teilfeldern 
tätig.
Im aktuellen Koalitionsvertrag der neuen Bundesregierung ist die diesbezügliche strategisch 
bedeutsame Zielstellung grundsätzlich wie folgt verankert:
„Wir werden uns für eine flächendeckende kommunale Wärmeplanung und den Ausbau der 
Wärmenetze einsetzen. Wir streben einen sehr hohen Anteil Erneuerbarer Energien bei der 
Wärme an und wollen bis 2030 50 Prozent der Wärme klimaneutral erzeugen. […] Die bis 
zur Versorgungssicherheit durch Erneuerbare Energien notwendigen Gaskraftwerke sollen 
zur Nutzung der vorhandenen (Netz-)Infrastrukturen und zur Sicherung von 
Zukunftsperspektiven auch an bisherigen Kraftwerksstandorten gebaut werden. Sie müssen 
so gebaut werden, dass sie auf klimaneutrale Gase (H2-ready) umgestellt werden können.“
Die Koalitionäre haben damit insbesondere eine zentrale Forderung der Akteure der 
Kommunen und deren Kommunalwirtschaft aufgenommen, die in diesem Zusammenhang 
bedeutsamen Verteilnetze zu modernisieren und zu digitalisieren. Dies ist zur Integration der 
erneuerbaren Energien, dem Ausbau der Elektromobilität und zur Vermeidung von 
Engpässen im Bereich der Verteilnetze aus kommunaler Sicht dringend erforderlich. Die 
Hervorhebung der flächendeckenden kommunalen Wärmeplanung ist richtig und wichtig, 
allerdings muss sie aus kommunaler Sicht auch noch zwingend finanziell durch 
entsprechend angemessene Bundesmittel unterlegt werden. 
Im Zuge der Wärmeversorgung besteht ein nicht unerhebliches C02-Einsparpotenzial. In 
diesem Zusammenhang wird es insbesondere auch darauf ankommen, dass nicht allein auf 
den Energieträger Strom, sondern auch auf Gas und perspektivisch auf Wasserstoff gesetzt 
wird. Abhängig von den bestehenden Infrastrukturen in den Städten, Stadtquartieren und 
ländlichen Regionen wird es unterschiedliche Antworten bei den Energieträgern geben 
müssen. Die schrittweise Substitution sämtlicher fossiler Energieträger zur Beheizung von 
Gebäuden ist vor dem Hintergrund der Zielstellung einer klimaneutralen Wärmeversorgung 
unerlässlich. Aufgrund unterschiedlicher bestehender Versorgungsvarianten und diverser 
Potenziale zum Ausbau von erneuerbaren Energien, die sich stadträumlich häufig jedoch 
unterscheiden, ist ein langfristiges Transformationskonzept sinnvoll und auch erforderlich. 
Für die Fernwärme existieren hierzu bereits Untersuchungen und Konzepte (s. insbs. 
Fernwärmekonzeption der LSW), die in einen gesamtstädtischen Wärmeplan einfließen 
müssen. Dies gilt derzeit jedoch noch nicht für aktuell noch mit Erdgas versorgte Gebiete, in 
denen eine systemische Wärmebedarfsanalyse noch notwendig ist, welche mit den vor Ort 
verfügbaren Potenzialen überlagert wird.
In diesem Sinne aber auch aus Gründen der Versorgungssicherheit und des Schutzes 
kommunaler Investitionen ist es zu begrüßen, dass Gaskraftwerke, die auch mit Wasserstoff 
betrieben werden können, die Versorgungssicherheit garantieren sollen und infolgedessen 
auch integraler Bestandteil einer kommunalen Wärmekonzeption sein werden.
Mit dem Aufbau eines Kompetenzzentrums bei der Deutschen Energieagentur (dena) zur 
Unterstützung von Kommunen bei der Erstellung von kommunalen Wärmeplänen wurde die 
Bedeutung eines solchen kommunalen Steuerungsinstruments bereits bestätigt. Mehrere 
Bundesländer und Akteure der Kommunalwirtschaft haben die Thematik bereits zum 
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Gegenstand ihrer zentralen klimapolitischen Schwerpunktsetzung gemacht und einschlägige 
Prioritäten gesetzt bzw. Leitfäden publiziert (s. Anlagen 1-3). Die Erstellung eines 
kommunalen Wärmeplans, als mittelfristige strategisch bedeutsame Aufgabe, wird 
dementsprechend auch im Rahmen der Fortschreibung des Energie- und 
Klimaschutzprogramms 2030 der Stadt Leipzig verankert.  
Die maßgeblich betroffenen Beteiligungsunternehmen begrüßen einen möglichst zeitnahen 
Einstieg in die Findungs- und Planungsphase, um allen relevanten Akteuren die notwendige 
Handlungssicherheit, insb. hinsichtlich der langen Investitionszeiträume und 
Infrastrukturentscheidungen, zu geben:
Die LSW betonen, dass bereits laufende Planungs- und Bauaktivitäten sowie sich 
abzeichnende Förderrahmen zur Transformation von Wärmenetzen eingebunden 
werden sollten. Außerdem verweist die LSW auf den Wettbewerb im 
Wärmegeschäft und dem damit verbundenen Informationsvorbehalt gegenüber 
der Öffentlichkeit im Rahmen der Erstellung des kommunalen Wärmeplans. Im 
Rahmen des Prozesses der Erstellung eines kommunalen Wärmeplanes ist daher 
darauf zu achten, dass keine wettbewerbsrelevanten Informationen veröffentlicht 
werden, die zu Lasten der Geschäftsentwicklung der beteiligten Akteure Leipziger 
Stadtwerke oder Netz Leipzig führen könnten.
Die LWB verweist auf Herausforderungen bei der Transformation von 
Bestandsimmobilien mit fossilen Wärmequellen und auf die Notwendigkeit einer 
Ausgewogenheit der Strategie zwischen energiepolitsicher Nachhaltigkeit und 
damit womöglich verbundener sozialer bzw. ökonomischer Folgen von Teilen der 
Mieterschaft.
Die zu erarbeitende Wärmekonzeption wir aus Stadtkonzernsicht natürlich auch Immobilien 
der Verwaltung, der Eigenbetriebe, sowie anderer kommunaler Unternehmen mit umfassen. 
Darüber hinaus zudem Erzeugungs- bzw. Versorgungsnetze und Gebäudebestände privater 
und anderer öffentlicher Eigentümer, auch wenn diese nicht direkt dem Einflussbereich einer 
Kommune unterliegen.
2. Realisierungs- / Zeithorizont (entfällt bei Ablehnung des Antrags)
Der im zugrundeliegenden Antrag vorgesehene Zeitplan für eine Erarbeitung einer unter 
Einbeziehung maßgeblicher Akteure angestrebten Konzeption ist, trotz bereits diesbezüglich 
angelaufener Prozesse, nicht realistisch.
Laut Beschluss zur Ausrufung des Klimanotstandes ist bis zum 4. Quartal 2024 ein Plan zur 
klimaneutralen Strom- und Wärmeversorgung bis 2040, spätestens jedoch bis 2050 zu 
erstellen. Hieraus ergeben sich verschiedene terminliche und inhaltliche 
Verknüpfungen zu einem kommunalen Wärmeplan, sodass beide Zeitpläne zumindest 
hinsichtlich der zu erstellenden Konzeption entsprechend synchronisiert werden sollten. Die 
strategische Zielstellung zur Umsetzung soll im Gegenzug auf 2038, dem im sogenannten 
Kohlekompromiss verankerten Zeitpunkt zum Ausstieg aus der Kohle, vorgezogen werden. 
Dies hängt am Ende hinsichtlich der Zielerreichung aber ganz maßgeblich von der 
Entwicklung technologischer, rechtlicher und finanzieller Rahmenbedingungen.
Ungeachtet dessen wird ein kommunaler Wärmeplan für die Stadt Leipzig integraler 
Bestandteil der Fortschreibung des Klimaschutzprogramms sein, welches in 2022 vorgelegt 
wird. In diesem Zusammenhang wäre sodann auch über die Bereitstellung etwaiger 
Finanzmittel, u. a. für etwaige externe Expertisen, mit dem Doppelhaushalt 2023/24 zu 
entscheiden. Eine Abschätzung von mit der Konzeptionserstellung verbundenen 
haushaltsrelevanten Kosten zum gegenwärtigen Zeitpunkt ist jedoch noch nicht möglich. 
Perspektivisch hängen diese dem Grunde und der Höhe nach auch von Möglichkeiten einer 
etwaigen Förderkulisse zur Erstellung und Umsetzung eines kommunalen Wärmeplanes ab.
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Anlage/n
1 VII-A-06027-VSP-01 Anlage 1 VKU Kommunale Wärmewende (öffentlich)
2 VII-A-06027-VSP-01 Anlage 2 Kommunale Wärmeplanung Hessen (öffentlich)
3 VII-A-06027-VSP-01 Anlage 3 Kommunale Wärmeplanung BaWü (öffentlich)
4 VII-A-06027-VSP-01 Anlage 4 Leitfaden Wärmeplanung (öffentlich)
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  KOMMUNALE WÄRMEWENDE 
Die Lösung liegt vor Ort!
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TEIL I
2
BS|ENERGY, Braunschweiger Versorgungs-AG & Co.KG
eins energie in Sachsen GmbH & Co. KG
Emschergenossenschaft
enercity AG
ESWE Versorgungs AG
GASAG AG
Gelsenwasser AG
Mainzer Stadtwerke AG
MVV Energie AG 
N-ERGIE Aktiengesellschaft
Oldenburgisch-Ostfriesische Wasserverband
Schleswiger Stadtwerke GmbH
Stadtentwässerungsbetriebe Köln, AöR
Stadtwerke Aalen GmbH
Stadtwerke Düsseldorf AG
Stadtwerke Karlsruhe GmbH
Stadtwerke Kiel AG
Stadtwerke München GmbH
Stadtwerke Steinfurt GmbH
© VKU Verlag GmbH Juli 2018
Wir danken den Teilnehmern des VKU-Projektes „Kommunale Wärmewende“ und der VKU-Arbeitsgruppe 
Wärme für ihre konstruktive Mitwirkung und Unterstützung sowie die wertvollen Diskussionen. 
Außerdem danken wir für die spannenden Beispiele aus der Praxis folgenden Unternehmen:
 IMPRESSUM
Herausgeber Verband kommunaler Unternehmen e. V. (VKU) 
 Invalidenstraße 91, 10115 Berlin
 Fon: [TELEFONNUMMER ENTFERNT], Fax [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
 www.vku.de, [E-MAIL ENTFERNT]  
Gestaltung und Produktion VKU Verlag GmbH, Berlin/München 
 Invalidenstraße 91, 10115 Berlin 
 Fon: [TELEFONNUMMER ENTFERNT], Fax [TELEFONNUMMER ENTFERNT]
 www.vku-verlag.de, [E-MAIL ENTFERNT]
Bildnachweis  Titel: © hiphoto39/stock.adobe.com, © Petair/stock.adobe.com, © fovito/stock.adobe.com 
Seite 8: © Christian Schwier/stock.adobe.com, Seite 13: © Petair/stock.adobe.com,  
Seite 16: © Denis Tabler/stock.adobe.com, Seite 20: © GIS/stock.adobe.com, Seite 85:  
Stadtwerke Karlsruhe GmbH
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  KOMMUNALE WÄRMEWENDE 
3
 INHALT
Vorwort  5 
Zusammenfassung 6
01  Wärmemarkt im Wandel 8
 1.1 Klimapolitische Ziele für den Wärmemarkt  
1.2 Beitrag kommunaler Unternehmen zur Wärmeversorgung
02  Das Ziel im Blick  16
 2.1 Trends bei der Wärmeversorgung 
2.2 Zielbild einer treibhausgasneutralen Wärmeversorgung
03  Der Weg zum Ziel 20
 3.1 Die Lösung liegt vor Ort 
3.2 Mit Wärmeplänen die Transformation der Wärmeversorgung voranbringen 
3.3 Potenziale über den Fokus auf das Quartier erschließen 
3.4 Wärme mit effizienten und flexiblen Systemen klimafreundlich erzeugen 
3.5 Netzinfrastrukturen optimieren und transformieren 
3.6 Wärmenetze zur Einbindung vielfältiger Wärmequellen nutzen
Abkürzungsverzeichnis  84
Ausgewählte Publikationen  86
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4 VORWORT
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  KOMMUNALE WÄRMEWENDE 
5VORWORT
Deutschland hat sich vorgenommen, den Ausstoß von Treibhaus-
gasemissionen bis 2050 um mindestens 80 Prozent gegenüber 
1990 zu reduzieren. Dieses Ziel kann erreicht werden, wenn sich 
alle Sektoren dieser Aufgabe annehmen. Der Umbau des Energie-
versorgungssystems kann sich dabei nicht nur auf den Wandel 
in der Stromerzeugung konzentrieren, sondern muss auch die 
Wärme versorgung einbeziehen. Denn: Der Wärmesektor ist für 
mehr als ein Drittel der energiebedingten CO 2-Emissionen ver-
antwortlich.
Der Weg zu einer für die kommunalen Unternehmen zugleich 
wirtschaftlich tragfähigen und weitgehend treibhausgasneutralen 
Wärmeversorgung ist noch weit, das Zielbild jedoch klar: Die Wär-
meversorgung der Zukunft wird auf die lokalen Gegebenheiten 
abgestimmt. Es gibt keine Pauschallösung. Versorgungssicherheit 
und Wirtschaftlichkeit haben in diesem Zusammenhang eine 
wesentliche Bedeutung. Und unterschiedliche Infrastrukturen 
spielen in der konzeptionellen Entwicklung eine zentrale Rolle. 
 
Die kommunalen Unternehmen sind vor allem als Infrastruktur-
betreiber und Systemmanager ein unverzichtbarer Partner für 
die Wärmewende. Sie sind regional verankert und leisten bereits 
heute einen wesentlichen Beitrag zur preisgünstigen und kli -
mafreundlichen Wärmeversorgung durch Kraft-Wärme-Kopplung 
(KWK), Wärme- und Gasnetze.
„Die Lösung liegt vor Ort“ – Dieser Leitgedanke drückt aus, dass die 
lokalen Gegebenheiten maßgeblich mitbestimmen, ob und wie 
kosteneffiziente, verlässliche und umweltverträgliche Wärme­
versorgungskonzepte umgesetzt werden können. Die Wärme- 
 
und Gasnetzinfrastruktur und die mit ihnen verbundenen regel-
baren KWK-Anlagen sind daher der Schlüssel für die Wärmewen-
de. Sie öffnen den Weg, um die witterungsbedingte Volatilität, 
die lokal begrenzte Verfügbarkeit und den großen Flächenbedarf 
von erneuerbaren Energien zu überwinden.
Für die erfolgreiche Wärmewende muss verstärkt das große Ganze 
in den Blick genommen werden. Die kommunale Wärmeplanung 
und der Quartiersansatz adressieren diese Herausforderung.
Diese Instrumente zeigen auf die lokalen Gegebenheiten zuge-
schnittene Pfade in eine kosteneffiziente, versorgungssichere und 
klima freundliche Zukunft der Wärmeversorgung auf. Die Kommu-
nen sollten Anreize erhalten, aktiv zu werden und kommunale 
Unter nehmen frühzeitig einzubinden.
Und es bedarf einer weiteren Steigerung der Effizienz, von der 
Energieerzeugung bis zur -verwendung, insbesondere durch 
Kraft­  Wärme­Kopplung. Die hocheffizienten, regelbaren KWK ­
Systeme sind weiterhin der Partner der volatilen erneuerbaren 
Energien, da sie ihre witterungsbedingte Volatilität flexibel kom-
pensieren können.
Und es braucht eine vermehrte Nutzung von erneuerbaren Ener-
gien und Abwärme. In hochverdichteten Ballungsräumen gibt es 
häufig nicht genug Flächen zur erneuerbaren Wärmeerzeugung. 
Entsprechend muss die Wärme im Umland erzeugt werden. Um 
erneuerbare Wärme sowie Abwärme im großen Stil zu integrieren, 
bedarf es Wärmenetze. Damit jedoch niedrigtemperierte Wärme 
aus diesen Quellen aufgenommen werden kann, müssen intelli-
gente, effiziente und zukunftsweisende Systemlösungen entwi-
ckelt werden. Kommunale Unternehmen müssen die Wärmenetze 
punktuell ertüchtigen und neue Wärmenetze bauen.
Dafür benötigen die kommunalen Unternehmen die richtigen 
wirtschaftlichen Rahmenbedingungen. Das gilt einerseits für die 
Förderung von Wärmenetzsystemen unter Einbindung von KWK, 
Wärmespeichern und Power-to-Heat. Das gilt aber auch für einen 
Ordnungsrahmen, der Raum lassen muss, um vor Ort maßge -
schneiderte Lösungen für eine klimafreundliche Wärmeversor -
gung entwickeln zu können. 
Stadtwerke spielen heute und in Zukunft eine entscheidende 
Rolle für die Wärmeversorgung. Wie die vielen kommunalen Un-
ternehmen die Herausforderungen der Wärmewende bereits an-
gehen, zeigen die zahlreichen Praxisbeispiele in dieser Broschüre.
Wir wünschen Ihnen eine anregende Lektüre!
Vorwort
Katherina Reiche 
Hauptgeschäftsführerin des VKU
Michael Ebling 
Präsident des VKU
13 von 245 in Zusammenstellung
6 ZUSAMMENFASSUNG
Der Weg zu einer für die kommunalen Unternehmen zugleich 
wirtschaftlich tragfähigen und weitgehend treibhausgasneutra-
len Wärmeversorgung ist noch weit, das Zielbild jedoch klar: Die 
Wärmeversorgung der Zukunft ist auf die lokalen Gegebenheiten 
abgestimmt. Wärmeversorgungslösungen sind hocheffizient und 
binden die lokal vorhandenen Netzinfrastrukturen, Potenziale an 
erneuerbaren Energien und Abwärme sowie Verbraucherstruktu-
ren bestmöglich ein. Entsprechend gibt es keine Pauschallösung. 
Und: Der Maßstab für die Wärmeversorgung der Zukunft ist wei-
terhin das energiepolitische Zieldreieck aus Versorgungssicher -
heit, Kosteneffizienz und Umweltverträglichkeit.
Das Instrumentarium für die Erfüllung dieses Zielbilds basiert auf 
einer Dreifachstrategie: Steigerung der Effizienz sowohl bei der 
Energieerzeugung (Primärenergieeffizienz) als auch bei der Ener-
gieverwendung (Endenergieeffizienz) sowie vermehrter Einsatz 
erneuerbarer Wärme- und Abwärmequellen. Der Leitgedanke lau-
tet dabei: „Die Lösung liegt vor Ort“. Denn die Umsetzbarkeit einer 
umweltverträglichen, verlässlichen und kosteneffizienten Wärme-
versorgung wird maßgeblich durch die lokal verfügbaren Infra-
strukturen, Wärmequellen und Verbrauchsstrukturen bestimmt.
Handlungsoptionen  
kommunaler Unternehmen
Die Handlungsoptionen der kommunalen Unternehmen für die 
Transformationen der Wärmeversorgung speisen sich aus die -
sen drei grundsätzlichen Lösungsansätzen und der Kenntnis der  
lokalen Gegebenheiten. Exemplarische Handlungsoptionen sind:
Mit Wärmeplänen die Transformation der Wärmeversorgung 
voranbringen 
Die Weiterentwicklung der Wärme- und Gasnetze, die Entwick -
lung der Erzeugungs- und Verbrauchsstrukturen sowie die Er -
schließung erneuerbarer Wärme- und Abwärmequellen müssen 
für eine effiziente und nachhaltige Wärmeversorgung aufeinan-
der abgestimmt werden. Mit kommunalen Wärmeplänen kann 
dies strukturiert und ganzheitlich erfolgen.
Deutschland hat sich das Ziel gesetzt, bis zum Jahr 2050 80 bis 
95 Prozent der CO
2-Emissionen gegenüber 1990 einzusparen. Die 
Maßnahmen zur Erreichung dieses Ziels können nur wirksam um-
gesetzt werden, wenn sich alle Sektoren dieser Aufgabe anneh-
men. Bisher ist die Energiewende weitgehend eine Stromwende. 
Ein großer Teil der CO
2-Emissionen fällt jedoch im Gebäudesektor 
an. Um die Energiewende zum Erfolg zu führen, muss zukünftig 
auch die Wärmeversorgung einbezogen werden. Die Energie-
wende im Gebäudesektor heißt daher Wärmewende.
Für das Erreichen der lokalen, regionalen und bundesweiten 
Klima ziele sind die kommunalen Unternehmen ein unverzicht -
barer Partner. Sie sind regional verankert und leisten bereits 
heute einen wesentlichen Beitrag zur klimafreundlichen Wärme-
versorgung durch Erdgas sowie Fernwärme aus hocheffizienter 
Kraft-Wärme-Kopplung (KWK).
Wie sieht die Wärmeversorgung der Zukunft aus und welchen 
Beitrag können kommunale Unternehmen leisten? Im Rahmen 
eines Projektes haben Mitgliedsunternehmen aus der Energie-, 
Wasser-/Abwasser- und Abfallwirtschaft gemeinsam mit Wissen-
schaft und weiteren Akteuren nach Antworten auf diese Frage 
gesucht. Dabei wurde auch aufgezeigt, dass es Alternativen zum 
All-Electric-Ansatz gibt.
Trends und Zielbild 
Bereits heute sind Trends absehbar. Die Wärmeerzeugung wird 
diversifizierter durch die Nutzung von fossilen Brennstoffen, er-
neuerbaren Energien (EE) und Abwärme. Zudem spielen Infra -
strukturen zur Einbindung der vielfältigen Wärmequellen eine 
immer bedeutendere Rolle. Stärker in den Fokus rückt zuneh
-
mend auch die Einbindung aller Akteure und Systembestandtei-
le, zum Beispiel über die energetische Quartiersentwicklung und 
Sektorenkopplung.
ZUSAMMENFASSUNG
14 von 245 in Zusammenstellung
  KOMMUNALE WÄRMEWENDE 
7
Die vielfältigen Handlungsoptionen zeigen: Die kommunalen Un-
ternehmen spielen bei der Transformation der Wärmeversorgung 
eine entscheidende Rolle. Sie können in und mit ihren Kommu-
nen intelligente Versorgungskonzepte umsetzen und Treibhaus-
gasemissionen senken. Dies kann im bestehenden Querverbund 
oder in der Zusammenarbeit zwischen kommunalen Energiever-
sorgern, Wasserversorgern und Abwasser entsorgern sowie Unter-
nehmen der Abfallentsorgung und -verwertung geschehen. Da-
durch können größere Hebeleffekte erzielt werden als durch eine 
Vielzahl von Einzelmaßnahmen, die an Privathaus  halte adres-
siert sind.
Damit die kommunalen Unternehmen ihren Beitrag leisten kön-
nen, bedarf es verlässlicher Rahmenbedingungen und geeigneter 
Instrumente, die eine schrittweise und kontinuierliche Transfor-
mation ermöglichen.
Instrumente und Rahmenbedingungen  
für die Wärmewende
Wärmeplanung anreizen und umfassenden  
Quartiersansatz einführen
Mit Hilfe kommunaler Planungsinstrumente und des Quartiers -
ansatzes muss die Transformation der Wärmeversorgung ganz -
heitlich und effizient umgesetzt werden. Die Kommunen sollten 
Anreize erhalten, bei der Wärmeplanung aktiv zu werden und 
kommunale Unternehmen frühzeitig einzubinden. Der Quartiers-
ansatz sollte im Städte bau recht und im Energieeinsparrecht um-
fassend eingeführt werden. Er muss dabei wärmewirtschaftliche 
Aspekte und lokale Gegebenheiten berücksichtigen.
Weiterentwicklung der Wärmeinfrastrukturen und KWK-
Anlagen fördern
Die Wärme- und Gasnetzinfrastruktur und die mit ihnen verbun-
denen KWK-Anlagen sind der Schlüssel für die zukünftige Wär -
meversorgung. Die Erdgasinfrastruktur sollte bei einem ganzheit-
lichen, energieträger- und sektorenübergreifenden Verständnis 
der Energiewende mitgedacht werden. Zudem sollte die Politik 
Anreize für die Transformation der Wärmeerzeugung und der 
Wärmenetze setzen. Dabei sollte sie die Flexibilisierung der Er -
zeugung, die Diversifizierung der Wärmequellen und die hierfür 
notwendige Anpassung des Wärmenetzsystems und der Gebäude 
bzw. Prozesstechnik der Kunden in den Fokus stellen.
Potenziale, um die Treibhausgasemissionen bei der Wärmever -
sorgung weiter zu reduzieren, sind vorhanden. Es liegt an der 
Politik, die Unternehmen durch geeignete Anreize in die Lage zu 
versetzen, diese wirtschaftlich tragbar zu erschließen 
Potenziale über den Fokus auf das Quartier erschließen 
Kommunale Unternehmen können ganze Quartiere durch Netz -
infrastrukturen versorgen und die Attraktivität des Lebensraums 
mit zusätzlichen Angeboten, zum Beispiel zur Mobilität, erhöhen. 
Der Blick auf das ganze Quartier erlaubt Versorgungslösungen, 
die aufgrund von Restriktionen bei einzelnen Gebäuden nicht 
anwendbar sind. 
Netzinfrastrukturen verdichten, erweitern und aufbauen 
Durch den Anschluss neuer Kunden an klimafreundliche Netzinf-
rastrukturen können die Treibhausgasemissionen weiter reduziert 
werden. Dies ist insbesondere der Fall, wenn dadurch CO2-inten-
sive Wärmeversorgung, zum Beispiel mit veralteten Ölheizungen, 
ersetzt wird. Der Anschluss neuer Kunden erfolgt dabei beispiels-
weise durch Verdichtung im Netz oder durch die Netzerweiterung 
am Rand der bestehenden Netze, etwa durch die Erschließung 
von Neubaugebieten.
Leitungsgebundene Wärmeversorgung optimieren 
Als Infrastrukturanbieter und Anlagenbetreiber optimieren die 
kommunalen Unternehmen ihre Wärmenetze und ihre Erzeu -
gungsanlagen, zum Beispiel indem auf ein Heißwassernetz um-
gestellt oder auf klimafreundliche Energieträger, wie Erdgas oder 
synthetische Gase, gewechselt wird. Über KWK-Anlagen und ver-
bundene Wärmenetze ermöglichen sie in Kombination mit Wär-
mespeichern und Power-to-Heat-Anlagen eine verlässliche, um-
weltverträgliche und kosteneffiziente Wärmeversorgung.
Wärmenetze zur Einbindung vielfältiger Wärmequellen nutzen 
In dichtbesiedelten Ballungsräumen wird die Nutzung erneuer-
barer Wärmequellen oftmals durch eine begrenzte Flächenver -
fügbarkeit eingeschränkt. Diese Restriktionen können mit Wär -
menetzen überwunden werden. Die erneuerbare Wärme kann in 
diesem Fall zum Beispiel am Stadtrand gewonnen werden. Über 
Wärmenetze kann die erneuerbare Wärme bis in die Innen stadt 
transportiert und dort verwendet werden. Dies gilt gleicherma-
ßen auch für die Einbindung von Abwärme, die zum Beispiel in 
Müllheizkraftwerken und Kläranlagen am Stadtrand anfällt. Da-
mit niedrigtemperierte Wärme aus erneuerbaren Energien aufge-
nommen werden kann, müssen intelligente, effiziente und zu-
kunftsweisende Systemlösungen entwickelt werden. Bei Bedarf 
müssen die Wärmenetze punktuell ertüchtigt beziehungsweise 
neue Wärmenetze gebaut werden.
Wärmeversorgung als Dienstleister und Kooperations partner 
optimieren 
Kommunale Unternehmen bieten als Energiedienstleister maß -
geschneiderte Lösungen an. Sie sind zudem Kooperationspartner 
für diejenigen, die die Energieversorgung in die eigene Hand 
nehmen wollen. Ihr energiewirtschaftliches Know-how und ihre 
Kundennähe ermöglichen es kommunalen Unternehmen, auch 
über Klimaschutzmaßnahmen vor Ort zu beraten.
15 von 245 in Zusammenstellung
8 WÄRMEMARKT IM WANDEL
01
16 von 245 in Zusammenstellung
  KOMMUNALE WÄRMEWENDE 
9
Welche klimapolitischen Ziele gibt es? Und welche 
Rolle spielen die kommunalen Unternehmen? Klar ist: 
Die Energiewende braucht die Wärmewende und die 
kommunalen Unternehmen.
WÄRMEMARKT IM WANDEL
Ziele, Bedeutung und kommunaler  
Beitrag zur Wärmeversorgung
17 von 245 in Zusammenstellung
10 WÄRMEMARKT IM WANDEL
Wirtschaftssektoren heruntergebrochen. CDU, CSU und SPD haben 
im Koalitionsvertrag 2018 erneut bekräftigt, die im Aktionspro-
gramm Klimaschutz 2020 und im Klimaschutzplan 2050 verein-
barten Maßnahmenpakete und Ziele vollständig umzusetzen. 
Klar ist: Die als Ziel gesetzte Emissionsreduktion kann nur wirk-
sam erreicht werden, wenn sich alle Sektoren, unter anderem 
auch Industrie und Landwirtschaft, dieser Aufgabe annehmen. 
Verglichen mit dem Gesamtreduktionsziel für alle Wirtschaftsbe-
reiche für das Jahr 2030 von zusammen 55 bis 56 Prozent und 
vor dem Hintergrund des absoluten Emissionsniveaus wird den 
Sektoren Gebäude und Energiewirtschaft der Löwenanteil der 
Reduktionsziele zugewiesen (s. Tabelle 1, Abschnitt „Treibhaus -
gasemissionen“).
Energiewende braucht Wärmewende
Die Transformation des Energieversorgungssystems kann sich 
nicht nur auf den Wandel in der Stromerzeugung konzentrie -
ren, sondern muss Verkehr und Wärmeversorgung einbeziehen. 
Die Transformation des Wärmeversorgungssystems wird analog 
zur Energiewende als „Wärmewende“ bezeichnet. Die Wärme-
erzeugung verursachte im Jahr 2016 laut Umweltbundesamt 
Emissionen von 287 Millionen Tonnen CO 2. Dies entspricht rund  
38 Prozent der energiebedingten CO2-Emissionen in Deutschland 
(s. Abbildung 2).
1.1  Klimapolitische Ziele für den  
Wärmemarkt
Pariser Klimavertrag setzt globalen Klimaschutzrahmen
Auf internationaler Ebene wurden 2015 die Weichen gestellt, um 
das Ziel der Klimaneutralität durch eine umfassende Reduktion 
der Treibhausgasemissionen in der zweiten Hälfte des 21. Jahr -
hunderts global anzustreben. 
Im Pariser Übereinkommen wurde dazu ein weltweiter Aktions-
plan vereinbart. Alle Staaten der Erde erkennen an, dass der 
Höhepunkt der weltweiten Treibhausgasemissionen so bald wie 
möglich erreicht und in der zweiten Hälfte des Jahrhunderts 
Klima neutralität erzielt werden muss. Die Staaten bestätigten 
das globale Ziel, die Erderwärmung auf deutlich unter 2 °C ge-
genüber dem vorindustriellen Zeitalter zu halten. Zudem wollen 
sie Anstrengungen unternehmen, die Erderwärmung auf 1,5 °C zu 
begrenzen. Als letztes Land hat Syrien auf der Weltklimakonferenz 
in Bonn im Jahr 2017 angekündigt, dem Pariser Klimaschutzab-
kommen beizutreten.
Nationaler Klimaschutzplan setzt Zielwerte für  
Wirtschaftssektoren
Deutschland hat sich bereits im Energiekonzept 2010 das Ziel  
gesetzt, bis zum Jahr 2050 80 bis 95 Prozent der CO2-Emissionen 
gegenüber 1990 einzusparen. Mit dem im Jahr 2016 beschlossenen 
Klimaschutzplan 2050 wurde dieses übergeordnete Ziel bekräftigt 
und für das Jahr 2030 erstmalig auf Zielwerte für die einzelnen 
Tabelle 1: Eigene Darstellung, Quelle: BMWi, Stand: 12/2016, und BMUB: Stand 11/2016 
* vorläufiger Wert für 2015
QUANTITATIVE ZIELE DER ENERGIEWENDE UND STATUS QUO (2015)
2015 2020 2030 2040 2050
Treibhausgasemissionen
Treibhausgasemissionen Gesamt (ggü. 1990) -27,2 %* mind. -40 % mind. -55 % mind. -70 % -80 bis -95 %
Treibhausgasemissionen Energiewirtschaft (ggü. 1990) -61 bis -62 %
Treibhausgasemissionen Gebäude (ggü. 1990) -66 bis -67 %
Erneuerbare Energien
Anteil am Wärmeverbrauch 13,20 % 14 %
Effizienz und Verbrauch
Primärenergieverbrauch (ggü. 2008) -7,60 % -20 % -50 %
Primärenergiebedarf Gebäude (ggü. 2008) -15,90 % -80 %
Wärmebedarf Gebäude (ggü. 2008) -11,10 % -20 %
© Verband kommunaler Unternehmen (VKU)
18 von 245 in Zusammenstellung
  KOMMUNALE WÄRMEWENDE 
11
Beim Einsatz erneuerbarer Energien – wie Biomasse und Solar -
thermie – gab es in den letzten Jahren kaum Fortschritte. Der er-
neuerbare Anteil an der gesamten Wärmeversorgung ist von 2010 
bis 2016 nur um rund 2 Prozentpunkte auf 13,4 Prozent gestiegen 
(s. Abbildung 4 auf der nächsten Seite). Das liegt sicher auch darin 
begründet, dass die Energiewende im Wärmesektor im Gegensatz 
zur Energiewende im Stromsektor weniger Aufmerksamkeit durch 
die Politik erfahren hat – verbunden mit entsprechend weniger 
Fördergeldern und Anreizinstrumenten. Auch ist der Wärmesektor 
in Bezug auf Technologien, Akteure und Marktstrukturen deutlich 
heterogener als der Stromsektor. Zudem können nur die jeweils 
lokal verfügbaren Technologien verwendet werden. 
Im Verkehrsbereich ist der Anteil der erneuerbaren Kraftstoffe so-
gar rückläufig.
Wärmewende ist Gemeinschaftsaufgabe
Alle Akteure müssen ihren Beitrag leisten, damit Deutschland sei-
ne klimapolitischen Ziele erfüllen kann. Die Politik muss dabei 
die Rahmenbedingungen setzen und gemeinsam mit Wirtschaft 
und gesellschaftlichen Gruppen für die Akzeptanz der Maßnah-
men werben. 
Der Blick auf die Zusammensetzung des Endenergieverbrauchs für 
Raumwärme und Warmwasser zeigt, dass Erdgas der dominie -
rende Energieträger im Wärmemarkt ist. Sowohl im Bestand als 
auch im Neubau wird Wärme mehrheitlich über Erdgas bereitge-
stellt. Danach folgen Heizöl, erneuerbare Energien, Fernwärme 
und Strom. Kohleheizungen sind hingegen heutzutage nur noch 
selten im Einsatz (s. Abbildung 3).
Wärmewende bedarf weiterer ambitionierter Schritte
Im Stromsektor wurden bereits große Fortschritte, insbesondere 
beim Ausbau der erneuerbaren Energien (s. Abbildung 4 auf der 
nächsten Seite), gemacht. Hingegen bestehen im Wärmebereich 
und besonders im Verkehrsbereich weiterhin umfangreiche CO
2-
Minderungspotenziale. Diese konnten bisher noch nicht in aus-
reichendem Maße gehoben werden.
Im Wärmesektor wurde zwar durch Energieeffizienz bei Raum -
wärme und Warmwasser bis 2016 eine Energieeinsparung von 
circa 686 PJ gegenüber 2007 erzielt. Damit wurden mehr als die 
Hälfte der beabsichtigten Einsparungen der Energieeffizienz -
politik in diesem Bereich realisiert. Das im Energiekonzept 2010 
formulierte Ziel, den Wärmebedarf in Gebäuden bis 2020 um 20 
Prozent gegenüber 2008 zu reduzieren, wurde bis 2015 mit minus 
11,1 Prozent jedoch nur knapp zur Hälfte erreicht (s. Tabelle 1). 
Weitere ambitionierte Schritte sind deshalb unerlässlich.
40+38+22+y
ENERGIEBEDINGTE CO2-EMISSIONEN 2016  
IN DEUTSCHLAND
  Stromerzeugung
  Wärmeerzeugung 
  Verkehr
  diffuse Emissionen
40 %
38 %
22 %
© Verband kommunaler Unternehmen (VKU)
Abbildung 2
47+24+14+9+5+1+y
ENDENERGIEVERBRAUCH FÜR RAUMWÄRME UND 
WARMWASSER 2015 IN DEUTSCHLAND
  Gas
  Fernwärme 
  Öl
  Strom
  Erneuerbare
  Kohle
47 %
24 %
9 %
© Verband kommunaler Unternehmen (VKU)
Abbildung 3
CO2- 
Emissionen
754 Mio. t
Gesamt 
783 TWh
Quelle: BMWi, Energiedaten 2017
Quelle: Umweltbundesamt,  
nationales Treibhausgasinventar,  
EU Submission 2018
14 %
Strom 5 % Kohle 1 %
19 von 245 in Zusammenstellung
12 WÄRMEMARKT IM WANDEL
1.2  Beitrag kommunaler Unternehmen zur 
Wärmeversorgung
Kommunale Unternehmen sind zentrale Akteure
Kommunale Unternehmen, insbesondere Stadtwerke und Regio-
nalversorger, sind zentrale Akteure im Wärmemarkt.
Sie sind regional verankert und leisten bereits heute einen we-
sentlichen Beitrag zur klimafreundlichen Wärmeversorgung.
Sie sind: 
• der natürliche Kooperationspartner und Energiedienstleister, 
insbesondere für die mittelständische Wirtschaft, Kommunen 
und Haushaltskunden sowie für Anlagenbetreiber. 
• Systemmanager als Experten für ganzheitliche Konzepte zur 
Energieversorgung und die Bereitstellung der Infrastruktur. 
• Investoren in umweltverträgliche, effiziente Wärmeerzeugung 
und Netzinfrastruktur.
Kommunale Unternehmen leisten einen wesentlichen Beitrag 
zum Klimaschutz
Für kommunale Unternehmen stellt die Kraft-Wärme-Kopplung 
(KWK) die zentrale Säule der Erzeugung dar. Rund 41 Prozent der 
Stromerzeugungskapazitäten der Mitgliedsunternehmen des VKU 
befinden sich in KWK ­Anlagen. Für die kommunale Fernwärme 
ist die Bedeutung der KWK noch größer: Knapp 80 Prozent der 
eigenen Wärmeerzeugung erfolgt durch KWK-Anlagen.
2016201520142013201220112010
17,0 %
5,8 % 5,6 % 6,0 % 5,5 % 5,6 % 5,2 % 5,1 %
11,5 % 12,2 % 12,4 % 12,3 % 12,9 % 13,5 % 13,4 %
20,3 %
23,5 %
25,1 %
27,3 %
31,5 % 31,7 %
ANTEIL DER ERNEUERBAREN ENERGIEN IN DEN SEKTOREN STROM, WÄRME UND VERKEHR
Strom         Wärme        Verkehr
Jahr
© Verband kommunaler Unternehmen (VKU)
Quelle: AGEE-Stat
Abbildung 4
Angesichts der hohen Ausgaben der Haushalte für die Wärme -
versorgung (s. Abbildung 5 auf Seite 14) ist es unerlässlich, den 
Transformationsprozess sozialpolitisch zu begleiten. Insbesondere 
das Mieter-Vermieter-Dilemma verhindert derzeit die energeti-
sche Ertüchtigung des Gebäudebestandes.
Mieter-Vermieter-Dilemma
Im Wohnungsbau werden oftmals energetisch sinnvolle 
Maßnahmen nicht durchgeführt, weil der Vermieter lang-
fristig keinen Ertrag aus den dafür notwendigen Investiti-
onen erzielen kann. Der Mieter hingegen spart durch die 
Maßnahmen Energiekosten, ohne dass er für die Maß -
nahmen zu zahlen hat. Dieser Umstand wird als Mieter-
Vermieter-Dilemma beschrieben.
20 von 245 in Zusammenstellung
  KOMMUNALE WÄRMEWENDE 
13
Modernes Blockheizkraftwerk
21 von 245 in Zusammenstellung
14 WÄRMEMARKT IM WANDEL
MARKTANTEILE DER VKU-MITGLIEDSUNTER-
NEHMEN IM ENDKUNDENSEGMENT 
© Verband kommunaler Unternehmen (VKU)
Quelle: VKU, 2017
Abbildung 6
 
Nur „Wärme“? Nein: Wärme- und Kälteversorgung  
zusammen denken
Obwohl vor allem von „Wärmeversorgung“ gesprochen wird, ist 
auch die Kälteversorgung inbegriffen. Die Bereitstellung von Pro-
zess- und Klimakälte wird an Bedeutung gewinnen. Zum einen 
führen die hohen energetischen Anforderungen an die Gebäude-
hülle zu einer starken Aufheizung der Gebäude im Sommer. Im 
Winter sollen die starke Dämmung und die großen, gut isolierten 
Fensterflächen den Wärmebedarf minimieren. Im Sommer heizen 
die Sonnenstrahlen das Gebäude auf, die Wärme kann dann nur 
schwer entweichen. Zum anderen werden die Auswirkungen des 
Klimawandels, steigende Komfortansprüche der Haushaltskun -
den und die steigende Nachfrage durch Industrie sowie Gewerbe 
den Kältebedarf erhöhen.
Insofern muss perspektivisch auch eine nachhaltige Kälteversor-
gung in den Fokus genommen werden. 
Kraft-Wärme-Kopplung
Durch Kraft-Wärme-Kopplung wird Strom und Wärme in 
einem Prozess erzeugt. Die Wärme, die bei der Stromer -
zeugung anfällt, entweicht dabei nicht ungenutzt in die 
Atmosphäre. Sie wird stattdessen verwendet, um zum 
Beispiel an ein Fernwärmenetz angeschlossene Gebäude 
zu beheizen. Durch die gekoppelte Erzeugung wird der 
eingesetzte Brennstoff hocheffizient, mit Wirkungsgraden 
von bis zu 90 Prozent, genutzt.
Mit klimafreundlicher Fernwärme und Erdgas versorgen die  
Mitgliedsunternehmen des VKU rund zwei Drittel der Endkunden 
(s. Abbildung 6).
Als Infrastrukturanbieter betreiben die Mitgliedsunternehmen 
Gasnetze mit einer Gesamtlänge des achtfachen Erdumfangs und 
Wärmenetze mit einer Gesamtlänge des dreifachen Erdradius  
(s. Tabelle 2). 
Damit sind die kommunalen Unternehmen unverzichtbarer Part-
ner für das Erreichen der lokalen, regionalen und bundesweiten 
Klimaziele (s. Abbildung 7). 
AUSGABEN FÜR ENERGIE PRO HAUSHALT 2016  
IN DEUTSCHLAND
© Verband kommunaler Unternehmen (VKU)
Quelle: BMWi, Energiedaten, Stand 01/2018
Abbildung 5
Kraftstoffe
1.015 €/a
Wärme
901 €/a
Licht/Sonstige
479 €/a
Prozesswärme 
(Kochen)
286 €/a
Strom
60 %
Wärme
69 %
Gas
6 5 %
Wasser
87 %
Abfall
42 %
 EXKURS
 
22 von 245 in Zusammenstellung
  KOMMUNALE WÄRMEWENDE 
15
Tabelle 2: VKU, 2017
AUSGEWÄHLTE STRUKTURDATEN 
Zähler 
in Mio.
Länge des Leitungsnetzes 
in 1.000 km
Stromversorgung 28,1 808
Gasversorgung 10,3 334
Wärmeversorgung 0,6 23
Wasserversorgung 12,2 335
Abwasserentsorgung – 132
© Verband kommunaler Unternehmen (VKU)
KLIMASCHUTZ IN DER KOMMUNE
© Verband kommunaler Unternehmen (VKU)Abbildung 7
23 von 245 in Zusammenstellung
16 DAS ZIEL IM BLICK
02
24 von 245 in Zusammenstellung
  KOMMUNALE WÄRMEWENDE 
17
Lassen sich bereits Trends erkennen? Und welche  
Ansprüche muss die zukünftige Wärmeversorgung  
erfüllen? Klar ist: Infrastrukturen spielen eine  
zentrale Rolle.
DAS ZIEL IM BLICK
Die Wärmeversorgung der Zukunft
25 von 245 in Zusammenstellung
18 DAS ZIEL IM BLICK
  Das energiepolitische Zieldreieck aus Versorgungssicherheit, 
Kosteneffizienz und Umweltverträglichkeit bleibt der Maßstab 
für die Wärmeversorgung der Zukunft.
  Eine verlässliche Wärmeversorgung ist sichergestellt und es ste-
hen Flexibilitätsoptionen, wie Speicher und Power-to-Heat-
Anlagen, in ausreichendem Umfang zur Verfügung.
  Die KWK leistet einen energieeffizienten, klimafreundlichen 
Beitrag zur Strom- und Wärmeversorgung. Dabei ist die KWK 
die ideale Komplementärtechnologie zu den volatilen erneu-
erbaren Energien.
  Infrastrukturen, wie Smart-Grid-fähige, digitalisierte Strom-
verteil-, Gas- und Fernwärmenetze, sind unverzichtbar.
  Wärmenetze verteilen erneuerbare Wärme sowie Abwärme und 
vermeiden somit Restriktionen bei der gebäudeindividuellen 
Nutzung dieser Wärmequellen, die insbesondere in Ballungs-
räumen aufgrund einer geringeren Flächenverfügbarkeit be -
stehen.
  Gasnetze speichern, transportieren und verteilen erneuerbare 
Gase, integrieren mit dem Power-to-Gas-Verfahren erneuer-
bare Strommengen und lösen auf diese Weise Speicher- und 
Transportprobleme.
  Es gibt keine Pauschallösung für eine weitgehend treib  haus-
gasneutrale Wärmeversorgung. Auch in Zukunft werden gebäu-
deindividuelle Lösungen ebenso wie leitungsgebundene Ver -
sorgungstechnologien im Wärmesektor zum Einsatz kommen.
  Stadt und Land sowie Gebiete mit und ohne Netzinfrastruktu-
ren sowie Haushalts-, Gewerbe- und Industriekunden haben 
unterschiedliche Ausgangsbedingungen und Anforderungen an 
die Wärmeversorgung. Diesen lokalen Gegebenheiten wird die 
Wärmeversorgung der Zukunft gerecht.
Der Wandel des Wärmemarktes und der Beitrag der Kommunal-
wirtschaft dazu, spielt für die kommunalen Unternehmen eine 
entscheidende Rolle. Im Rahmen eines Projektes haben Mit -
gliedsunternehmen aus der Energie-, Wasser-/Abwasser- und 
Abfallwirtschaft gemeinsam mit Wissenschaft und weiteren 
Akteu ren nach Antworten auf diese Frage gesucht. Als Teilergebnis 
werden nachfolgend sich bereits herausbildende Trends für die 
Wärmeversorgung, und das Zielbild einer weitgehend treibhaus-
gasneutralen Wärmeversorgung beschrieben.
2.1 Trends bei der Wärmeversorgung
Wie sieht die Wärmeversorgung der Zukunft aus? Heute bestehen-
de sowie absehbare Trends geben Aufschluss über eine mögliche 
Zukunft der Wärmeversorgung. Dabei wurden drei Haupttrends 
identifiziert:
• Die Wärmeversorgung wird diversifizierter
• Infrastrukturen spielen eine zentrale Rolle
•  Die Einbindung aller Akteure und Systembestandteile  
rückt stärker in den Fokus
Diese und weitere wahrscheinliche Entwicklungen aus Sicht der 
kommunalen Unternehmen werden in Abbildung 8 dargestellt.
2.2  Zielbild einer weitgehend treib haus-
gasneutralen Wärmeversorgung
Welche Ansprüche muss die Wärmeversorgung der Zukunft er -
füllen? Während die Trends bei der heutigen Situation anset -
zen, muss zur Beantwortung dieser Frage vom Ziel her gedacht 
werden. Aus Sicht der kommunalen Unternehmen stellt sich das 
Zielbild einer weitgehend treibhausgasneutralen Wärmeversor-
gung wie folgt dar: 
26 von 245 in Zusammenstellung
  KOMMUNALE WÄRMEWENDE 
19
• Die Wärmeversorgung wird diversifi-
zierter durch die Nutzung von fossilen 
Brennstoffen, erneuerbaren Energien 
und Abwärme.
• In heute mit fossilen Brennstoffen 
betriebenen Anlagen werden vermehrt 
nichtfossile Energieträger, wie zum 
Beispiel synthetische Gase, eingesetzt. 
Durch diesen etappenweisen „Fuel-
Switch“ können heute mit fossilen 
Energieträgern betriebene Infrastruktu-
ren und Erzeugungsanlagen zukünftig 
in Teilen oder vollständig mit nichtfos-
silen Energieträgern betrieben werden.
• Mit fossilen Energieträgern betriebene 
Anlagen werden zunehmend mit er-
neuerbarer Wärmetechnik zu hybriden 
Systemen erweitert. 
• Wärmepumpen werden hauptsächlich 
in Gebäuden mit niedrigem Wärmebe-
darf eingesetzt.
• Solarthermie findet in Kombination 
mit ausreichend dimensionierten  
Wärmespeichern als sekundäre  
Wärmequelle Verwendung. 
• Die Vergärung von Biomasse und die 
Verwendung von biogenen Festbrenn-
stoffen zur Strom- und Wärmeerzeu-
gung finden vor allem im ländlichen 
Raum statt, wo oftmals kein Anschluss 
an Wärme- und Gasnetze besteht.
• Wärmenetze werden sukzessive für 
die Aufnahme niedrig temperierter 
Wärme, zum Beispiel aus erneuer-
baren Wärme quellen und Abwärme, 
umgebaut. Voraussetzung dafür ist, 
dass dies technisch und aus Sicht der 
Wärmekunden bedarfsgerecht möglich 
und für die Betreiber der Wärmenetze 
wirtschaftlich zumutbar ist.
• Gasnetze werden perspektivisch als 
Speichermedium genutzt und trans-
portieren vermehrt biogene und 
synthetische Gase.
• Energetische Sanierungs- und Versor-
gungskonzepte beziehen sich zuneh-
mend auf ganze Quartiere und nicht 
auf Einzelgebäude.
• Mit kommunalen Wärmeplänen wer-
den lokale Potenziale gezielt gehoben 
und die vorhandenen Infrastrukturen 
bedarfsgerecht weiterentwickelt.
• Die Information, Beratung und Einbin-
dung der Akteure wird wichtiger.
• Die Vielfalt professioneller Akteure bei 
der Wärmeerzeugung wird größer.
• Bei Energieeffizienzmaßnahmen wird 
zunehmend das Gebäude als Ganzes 
betrachtet.
• Dabei werden sowohl Gebäudeeffizi-
enzmaßnahmen, wie Dämmmaßnah-
men, als auch versorgungstechnische 
Maßnahmen, wie die Betriebsopti-
mierung durch Contracting oder der 
Anschluss an Wärmenetze, berücksich-
tigt. Beide Herangehensweisen sind 
wichtig, da Zweifel bestehen, ob die 
Gebäude effizienzpotenziale im von der 
Politik avisierten Umfang beziehungs-
weise in den vorgegebenen Zeiträumen 
gehoben werden können.
• Sektorenkopplung, unter anderem 
durch die Nutzung von Strom in 
Wärmepumpen und für die Erzeugung 
synthetischer Gase, wird zunehmen. 
Voraussetzung für einen Beitrag zur 
Reduktion der Treibhausgasemissio-
nen ist der Einsatz von erneuerbarem 
Strom. 
• Die Stromnachfrage steigt durch die 
Elektrifizierung anderer Sektoren.
Die Einbindung aller Akteure und 
System bestandteile rückt stärker  
in den Fokus
TRENDS DER WÄRMEVERSORGUNG
Infrastrukturen spielen  
eine zentrale Rolle
Wärmeerzeugung wird  
diversifizierter
© Verband kommunaler Unternehmen (VKU)Abbildung 8
27 von 245 in Zusammenstellung
20 DER WEG ZUM ZIEL
03
28 von 245 in Zusammenstellung
  KOMMUNALE WÄRMEWENDE 
21
Welche Handlungsoptionen gibt es? Und welche 
Rahmen bedingungen und Instrumente werden  
benötigt? Klar ist: Es bedarf eines Blumenstraußes an 
Lösungen sowie verlässlicher Rahmenbedingungen.
DER WEG ZUM ZIEL
Lösungsansätze und  
politische Weichenstellungen
29 von 245 in Zusammenstellung
Energie- 
quellen
22 DER WEG ZUM ZIEL
Die Wärmewende kann nur durch die Berücksichtigung aller An-
sätze zur Reduktion von Treibhausgasemissionen in der Wärme-
versorgung gelingen. Die drei Lösungsansätze sind die Steigerung 
der Effizienz sowohl bei der Energieerzeugung (Primärenergieeffi­
zienz) als auch bei der Energieverwendung (Endenergieeffizienz) 
und der vermehrte Einsatz erneuerbarer Energien (s. Abbildung 9).
„Efficiency first“ muss gesamte Lieferkette einschließen
Die Effizienz in der Energieerzeugung lässt sich durch eine höhe-
re Ausnutzung des Brennstoffs steigern. KWK-Anlagen erreichen 
beispielsweise durch die gleichzeitige Erzeugung von Strom und 
Wärme eine Effizienz von bis zu 90 Prozent. Verbrauchsseitige 
Effizienzmaßnahmen setzen zum Beispiel bei der Wärmerückge-
winnung durch Lüftungsanlagen, bei der Verringerung der Wär-
meverluste über die Dämmung der Außenwände und bei einer 
an das Nutzerverhalten angepassten Temperaturregelung an. Ne-
ben der Steigerung der Effizienz ist der Einsatz von erneuerbaren 
Energiequellen, wie Biomasse, Solarthermie und Umweltwärme, 
sowie die Nutzung von Abwärme ein elementarer Baustein auf 
dem Weg zu einer weitgehend treibhausgasneutralen Wärme -
versorgung.
Wichtig ist, dass auch erneuerbare Wärme und Abwärme effizient 
verbraucht werden. Die Losung „Efficiency first“ geht insofern in 
die richtige Richtung. Dies sollte jedoch die Effizienz entlang der 
gesamten Lieferkette von der Energieerzeugung bis zum Verbrauch 
Aufbauend auf den Überlegungen zu Trends und dem Zielbild 
werden grundsätzliche Ansätze zur Transformation der Wärme -
versorgung und die Rolle kommunaler Unternehmen in diesem 
Wandel erläutert. Von besonderer Bedeutung sind dabei die 
loka len Gegebenheiten. Sie bilden daher die Grundlage für die 
Beschreibung der Handlungsoptionen. Es werden Handlungsop-
tionen aufgezeigt, die einen wesentlichen Beitrag zum Klima -
schutz leisten können und von besonderer Bedeutung für kom-
munale Unternehmen sind.
Damit kommunale Unternehmen Treibhausgasemissionen bei 
der Wärmeversorgung reduzieren können, müssen die Rahmen-
bedingungen stimmen und geeignete Instrumente geschaffen 
werden. Die dafür erforderlichen politischen Weichenstellungen 
werden ebenso beschrieben.
3.1 Die Lösung liegt vor Ort
Wärmewende erfordert eine Dreifachstrategie aus Primär- 
und Endenergieeffizienz sowie erneuerbaren Energien 
Grundsätzlich spart eine langfristige und ganzheitliche Strategie 
für eine weitgehend treibhausgasneutrale Wärme- und Kältever-
sorgung auf lange Sicht Kosten für Wirtschaft und Gesellschaft. 
LÖSUNGSANSÄTZE FÜR DIE WÄRMEWENDE
© Verband kommunaler Unternehmen (VKU)Abbildung 9
Leitungsgebundene  
Wärmeversorgung  
Kraft-Wärme-Kopplung, 
Dampfnetzumstellung, 
Temperaturabsenkung
Erneuerbare Energien 
Biomasse, Solarenergie, 
Umweltwärme,  
Geothermie, EE-Strom
Abwärme 
Industrie, Gewerbe,  
Kommune
Gebäudeindividuelle  
Anlagentechnik  
Nutzungsgrad,  
Wärmerückgewinnung
Gebäudehülle  
Dämmung,  
Fenstertausch 
Nutzungsverhalten 
Temperaturregelung,  
Lüftungsverhalten
Effizienz beim 
Verbrauch  
(Endenergie)
Effizienz beim 
Verbrauch  
(Endenergie)
Effizienz in  
der Erzeugung  
(Primärenergie)
CO2-EMISSIONSMINDERUNG
30 von 245 in Zusammenstellung
  KOMMUNALE WÄRMEWENDE 
23
kategorisiert werden (s. Abbildung 10). Auf die Dimensionen und 
Ausprägungen wird nachfolgend näher eingegangen.
Dimension I: Verfügbarkeit von klimafreundlichen 
Energiequellen
Klimafreundliche Energiequellen sind nicht überall in gleichem 
Maße verfügbar. Wenn sie verfügbar sind, kann es zudem Re -
striktionen geben, die die Nutzung für die Wärmeversorgung 
einschränken. Zum Beispiel können erneuerbare Energien in 
städtischen Räumen oftmals nur begrenzt zur Wärmeversorgung 
eingesetzt werden. Es besteht aufgrund geringer Flächenverfüg-
barkeit eine große Konkurrenz zu anderen Nutzungen.
Die Neigung, Verschattung und Ausrichtung der Dächer begrenzt 
etwa das Potenzial an Dachflächen, das für Solarthermie­ Anla-
gen zur Verfügung steht. Solarthermie-Anlagen stehen zudem in 
Konkurrenz mit PV-Anlagen, Dachbegrünung und dem Ausbau 
von Dachgeschosswohnungen und Dachterrassen. Für Wärme
-
pumpen müssen wiederum ausreichend Flächen sowohl für die 
Anlagentechnik als auch zur Gewinnung der Umweltwärme vor-
handen sein. Lüftungsanlagen der Wärmepumpen müssen ober-
– sowohl konventioneller als auch erneuerbarer Energieträger – 
einschließen. Ein alleiniges Fokussieren auf einen effizienteren 
Energieverbrauch, zum Beispiel durch Dämmmaßnahmen, ist für 
das Gelingen der Wärmewende nicht ausreichend.
Der Beitrag der Lösungsansätze zu einer klimafreundlichen Wär-
meversorgung kann durchaus unterschiedlich ausfallen, denn das 
System muss in seiner Gesamtheit betrachtet werden. Maßgeb-
lich für den Beitrag sind die individuelle Situation des Gebäudes 
und des Nutzers, die vorhandenen Infrastrukturen und die lokale 
Verfügbarkeit von CO
2-armen, erneuerbaren Wärme- und Abwär-
mequellen.
Lokale Gegebenheiten bestimmen Handlungsoptionen
„Die Lösung liegt vor Ort“ – dieser Leitgedanke drückt aus, dass 
die lokalen Gegebenheiten die umweltverträgliche, verlässliche 
und kosteneffiziente Wärmeversorgung maßgeblich bestimmen. 
So ist eine Wärmeversorgung durch Tiefengeothermie beispiels-
weise nur möglich, wenn vor Ort hydrothermale Wärmequellen 
vorhanden sind. Da sich die Gegebenheiten von Ort zu Ort – sogar 
von Haus zu Haus – unterscheiden können, gibt es viele un -
terschiedliche Versorgungssituationen. Dennoch gibt es Gemein-
samkeiten, die für eine grobe Kategorisierung genutzt werden 
können. Beispielsweise kann nach der Verfügbarkeit von Energie-
quellen sowie Netzinfrastruktur und den Nutzungsanforderungen 
KRITERIEN ZUR KATEGORISIERUNG DER LOKALEN GEGEBENHEITEN 
© Verband kommunaler Unternehmen (VKU)Abbildung 10
Dimension I 
Welche Energiequellen  
sind vorhanden und ist ihr  
Einsatz ggf. eingeschränkt?  
(Erneuerbare, Abwärme)
Dimension III
Welche Nutzungsanforderungen (Bedarf, Temperatur)  
gilt es zu berücksichtigen?
(HH, GHD, Industrie / Neubau, Bestand)
Niedrige  
Temp.
Hohe  
Temp.
Infrastruktur 
vorhanden
keine 
Infrastruktur
Land
Stadt
Dimension II
Ist Netzinfrastruktur  
vorhanden?
(Wärmenetze, Gasnetze)
31 von 245 in Zusammenstellung
24 DER WEG ZUM ZIEL
Mit Blick auf die klimapolitischen Ziele können Infrastrukturen 
die Reduktion von Treibhausgasemissionen bei der Wärmever -
sorgung erleichtern, indem klimafreundliche Wärme und Gase 
eingespeist und großflächig verteilt werden. Dabei müssen je -
doch auch die Kosten für die erforderliche Transformation der 
Infrastrukturen Berücksichtigung finden.
Dimension III: Nutzungsanforderungen
 
Bei der Konzeption einer klimafreundlichen Wärmeversorgung 
müssen die Anforderungen der Nutzer berücksichtigt werden. Es 
muss sichergestellt werden, dass ausreichend Wärme mit dem 
gewünschten Temperaturniveau verlässlich zur Verfügung steht. 
Dabei lassen sich grob zwei Nutzergruppen unterscheiden. 
Energieeffiziente Neubauten und sanierte Bestandsgebäude ha-
ben nur einen geringen Wärmeverbrauch. Sind sie mit ausrei -
chend dimensionierten Heizungsflächen ausgestattet, benötigen 
sie in der Regel zudem nur Wärme auf niedrigem Temperatur -
niveau, das heißt eine Vorlauftemperatur von maximal 50 °C. 
Unsanierte Gebäude sowie gewerbliche und industrielle Prozesse 
benötigen hingegen deutlich höhere Temperaturen und verbrau-
chen mehr Wärme.
Die erforderlichen Temperaturen können nicht von allen erneu-
erbaren Wärmetechniken im gleichen Maß zur Verfügung gestellt 
werden. Zum Beispiel können handelsübliche Wärmepumpen nur 
niedertemperierte Wärme erzeugen, wenn dies zugleich effizi -
ent, das heißt mit einer hohen Jahresarbeitszahl, erfolgen soll.  
Diese Wärmepumpen können daher nur in Gebäuden mit Nied-
rigenergiestandard effizient eingesetzt werden und nicht in Ge-
bäuden mit hohen Temperaturanforderungen. Auch Gewerbe und 
Industrie mit teils sehr hohen Wärme- beziehungsweise Prozess-
dampfbedarfen können daher nicht ausschließlich durch diese 
Techniken mit Wärme versorgt werden. 
Auf Basis dieser grob kategorisierten lokalen Gegebenheiten kön-
nen Lösungsansätze für die Wärmeversorgung erarbeitet werden. 
Beispielsweise sollte im städtischen Raum mit vorhandener Wär-
meinfrastruktur und Nutzern mit hohen Temperaturanforderun-
gen geprüft werden, ob die Wärme durch hocheffiziente KWK 
bereitgestellt werden kann (für weitere exemplarische Lösungs-
ansätze s. Abbildung 11).
Nachfolgend werden diese und weitere Lösungsansätze im Detail 
beschrieben und Kernforderungen an die Politik formuliert.
irdisch und Erdkollektoren der Erdwärmepumpen unterirdisch 
einen Platz finden. Umweltauflagen für Biomasse­Heizungen 
und Grundwasserschutzauflagen für Erdwärmepumpen können 
den Einsatz erneuerbarer Wärmetechniken verteuern oder un -
möglich machen. Der Nutzung von Biomasse steht neben den 
hohen Flächenkosten die durch zusätzlichen Lieferverkehr noch 
stärker angespannte Verkehrslage in Ballungsräumen entgegen. 
Andererseits sind insbesondere in städtischen Räumen klima-
freundliche Abwärmequellen verfügbar. Es fallen voluminöse 
und konstante Abwasserströme an, aus denen Wärme gewon -
nen werden kann. In Kläranlagen wird durch Ausfaulung des 
Klärschlamms Klärgas gewonnen, das elektrisch und thermisch 
genutzt werden kann. Zudem entsteht Abfall in großen Mengen, 
der in Müllverbrennungsanlagen thermisch verwertet wird. Fer-
ner kann Abwärme von Industriebetrieben genutzt werden.
Im ländlichen Raum ist im Verhältnis zu verdichteten städtischen 
Siedlungsgebieten die Nutzung erneuerbarer Energien aufgrund 
der Flächenverfügbarkeit in einem größeren Umfang möglich. Das 
Aufkommen an Abfall, Abwasser und industrieller Abwärme ist 
dagegen geringer.
Aufgrund der Vielfalt an verschiedenen Energiequellen kann die 
Frage nach der Verfügbarkeit nicht kategorisch mit Ja oder Nein 
beantwortet werden. Sinnbildlich steht der städtische Raum für 
eine eingeschränkte Verfügbarkeit von Erneuerbare Energien-
Quellen und eine hohe Verfügbarkeit von Abwärmequellen. Für 
den ländlichen Raum hingegen verhält es sich andersherum. 
Dimension II: Verfügbarkeit von Netzinfrastruktur 
Die Verfügbarkeit von Wärme- und Gasnetzinfrastruktur beein-
flusst die Umsetzbarkeit und Wettbewerbsfähigkeit der Versor -
gungskonzepte – zum Beispiel steht die leitungsgebundene Wär-
meversorgung durch Nah- oder Fernwärme im Wettbewerb mit 
gebäudeindividuellen Versorgungslösungen. Die kostenseitige 
Wettbewerbsfähigkeit der Nah- und Fernwärme ist dabei mitent-
scheidend davon abhängig, ob bereits Netzinfrastruktur besteht 
oder erst noch errichtet werden muss und welche Anschluss- und 
Wärmedichte erreicht wird.
Zusätzlich gibt es bei gebäudeindividuellen Konzepten Wettbe-
werb zwischen leitungsgebundenen Energieträgern, wie Erdgas 
oder Biogas, und nicht-leitungsgebundenen Fest- und Flüssig-
brennstoffen, wie Erdöl, Flüssiggas und Pellets, und weiteren 
erneuerbaren Energien, wie Solarthermie. Gasbasierte Versor -
gungslösungen sind – mit Ausnahme von Flüssiggas – ohne zu-
sätzlichen Ausbau der Gasnetze folglich nur in Gebieten umsetz-
bar, in denen bereits Gasnetze liegen.
32 von 245 in Zusammenstellung
  KOMMUNALE WÄRMEWENDE 
25
• Wirtschaftlichkeit: Ist der All-Electric-Ansatz aus Sicht der 
Volkswirtschaft der beste Weg zum Erreichen einer weitgehend 
treibhausgasneutralen Energieversorgung? Was würde der Aus-
bau der erneuerbaren Stromerzeugung, der Übertragungsnetze 
und insbesondere auch der Verteilnetze kosten? Ist die End -
energie Strom nicht zu wertvoll für den großtechnischen Einsatz 
bei der Wärmeversorgung?
Klar ist: Der Einsatz von erneuerbarem Strom für die Wärmever-
sorgung, zum Beispiel in Wärmepumpen, wird einen nennens -
werten Beitrag zur Wärmewende leisten. Der genaue Umfang und 
Anteil wird von den zukünftigen Rahmenbedingungen abhängen. 
Dennoch kann es nur ein Instrument in einem ganzen Strauß an 
Möglichkeiten sein. Sämtliche Möglichkeiten müssen im Rahmen 
eines technologieoffenen und Innovationen anreizenden Ansat-
zes genutzt werden, um das Ziel einer weitestgehend treibhaus-
gasneutralen Wärmeversorgung zu erreichen.
All-Electric-Ansatz – die „eine“ Lösung? 
Eine nachhaltige Wärmeversorgung kann nicht nur mit erneuer-
baren Wärmequellen erfolgen, sondern wird auch zunehmend 
durch die Wärmerzeugung mit Hilfe erneuerbaren Stroms reali-
siert. Die Herausforderungen der Wärmewende können allerdings 
nicht alleine und nicht ohne Weiteres durch Strom aus erneuer-
baren Energien – das heißt mit dem „All-Electric-Ansatz“ – ge-
meistert werden:
• Versorgungssicherheit: Wie kann eine verlässliche Wärme-
versorgung trotz volatiler Strommengen aus Sonne und Wind 
gewährleistet werden? 
• Technische Umsetzbarkeit: Welche Strommengen aus erneuer-
baren Energien sind bis 2050 und darüber hinaus erforderlich, 
um entsprechende Anteile des Wärmebedarfs zu decken, und 
ab wann wären ausreichend Kapazitäten vorhanden? Welche 
Auswirkungen hat das auf die Spitzenlast?
• Gesellschaftliche Umsetzbarkeit: Würde die Bevölkerung einen 
weiteren Ausbau der Erneuerbare-Energien-Anlagen und der 
Stromnetzinfrastruktur in dem erforderlichen Kapazitätsum -
fang überhaupt akzeptieren?
 EXKURS
 
EXEMPLARISCHE LÖSUNGSOPTIONEN IN ABHÄNGIGKEIT DER LOKALEN GEGEBENHEITEN
© Verband kommunaler Unternehmen (VKU)Abbildung 11
Als Kooperationspartner  
und Wissensträger  
Versorgungskonzepte  
voranbringen
Wärmenetze zur  
Einbindung vielfältiger  
Wärmequellen nutzen
Wärme durch Kraft- 
Wärme-Kopplung  
hocheffizient erzeugen
Wärme mittels Contracting 
effizient und klimafreundlich 
erzeugen
Niedrige  
Temp.
Hohe  
Temp.
Land
Stadt
Infrastruktur 
vorhanden
keine 
Infrastruktur
33 von 245 in Zusammenstellung
26 DER WEG ZUM ZIEL
WÄRMEPLANUNG 
© Verband kommunaler Unternehmen (VKU)Abbildung 12
Wärmenetz mit  
KWK-Anlage
Abwärmequelle
Nutzfläche für  
erneuerbare Energien
Gebäudeindividuelle heizöl-
basierte Wärmeerzeuger
Gasnetz und gebäude-
individuelle gasbasierte 
Wärmeerzeuger
Keine Wärmeinfrastruktur 
und -erzeuger
BaugebietKonversionsfläche
4. WÄRMEPLAN
Ausgewählte mögliche  
Wärmeversorgungskonzepte
3. WÄRMEPOTENTIALE
Lokale Potentiale an erneuerbarer  
Wärme und Abwärme
Geeignetes Gebiet für den Aufbau 
eines Wärmenetzes mit Einspeisung 
von Solarthermie
Geeignetes Gebiet für den Ausbau 
des Wärmenetzes und den partiellen 
Rückbau des Gasnetzes
Geeignetes Gebiet für die Erweiterung 
des Wärmenetzes mit Einspeisung von 
Abwärme
Geeignetes Gebiet für Wärmever-
sorgungskonzepte auf Basis von 
(Bio-)Gas und synthetischem Gas.
Gebäudebestand
1. WÄRMEBEDARF
Kumulierter Wärmebedarf pro Fläche  
und Jahr (Wärmebedarfsdichte)
2. WÄRMEINFRASTRUKTUR
Vorhandene Energieerzeugungsanlagen,  
Gas- und Wärmenetze
34 von 245 in Zusammenstellung
  KOMMUNALE WÄRMEWENDE 
27
in Deutschland nicht. Die Energieeffizienz­Richtlinie (RL 2012/27/
EG) der EU sieht allerdings in Art. 14 Abs. 1 i. V. m. Anhang VIII die 
umfassende Bewertung des nationalen Wärme- und Kälteversor-
gungspotenzials und die Darstellung in Form einer Landkarte, also 
Wärme- und Kältepläne, vor. 
Parallele Infrastrukturen vermeiden
Über Wärmepläne sollten parallele Infrastrukturen im Sinne der 
Kosteneffizienz langfristig vermieden oder zurückgeführt werden 
können. Vor dem Hintergrund steigender Gebäudeeffizienz wür-
de eine Konkurrenz zwischen leitungsgebundenen Wärmever -
sorgungssystemen langfristig zu steigenden fixen Kostenanteilen 
führen.
Partnerschaftliche Erstellung durch Kommune und  
kommunale Unternehmen anreizen
Für die Wärmeplanung sind fundierte Kenntnisse über städte -
bauliche und energiewirtschaftliche Zusammenhänge erforder-
lich. Eine Partnerschaft von Kommune und Stadtwerken bietet 
sich daher für die Erstellung und Umsetzung von Wärmeplänen 
an. Während das Stadtwerk das energiewirtschaftliche Know-
how bereit stellt, kann die Kommune in der Rolle eines überge-
ordneten Steuerungsorgans als Koordinator, Moderator und Or -
ganisator des Informationsaustausches fungieren. Insbesondere 
bei mehreren lokalen Akteuren in der Energieversorgung ist dies 
sinnvoll. 
Informationsbeschaffung und -verarbeitung erleichtern
Für eine fundierte kommunale Wärmeplanung müssen zahlreiche 
Daten erhoben und verarbeitet werden. Es müssen Rahmenbe-
dingungen geschaffen werden, um dies zu ermöglichen und zu 
erleichtern.
Umsetzung in Pilotprojekten fördern
Kommunen und Stadtwerke sollten Anreize bekommen, Wärme-
pläne oder Vorstufen umzusetzen und Erfahrungen zu sammeln. 
Im Sinne der Sektorenkopplung ist über eine Erweiterung zu 
Energieplänen frühzeitig konzeptionell nachzudenken.
 
   Kommunales Planungsinstrument zur Wärmeplanung  
schaffen:
• Parallele Infrastrukturen vermeiden
• Partnerschaftliche Erstellung anreizen 
• Informationsbeschaffung und -verarbeitung erleichtern
• Umsetzung in Pilotprojekten fördern
 KERNFORDERUNGEN
3.2  Mit Wärmeplänen die Transformation 
der Wärmeversorgung voranbringen
Die Wärmeplanung steckt den Rahmen für  
die zukünftige Wärmeversorgung ab
Die Wärmewende ist kleinteilig, weil sie die speziellen örtlichen 
Verhältnisse berücksichtigen muss. Zugleich muss das große 
Ganze im Blick bleiben. Und es müssen aufgrund der Langle
-
bigkeit der Technologien „Lock-in“-Effekte vermieden werden. 
Der holistische Ansatz der kommunalen Wärmeplanung adressiert 
diese Herausforderungen. Er zeigt auf die Kommune zugeschnit-
tene Pfade in eine kosteneffiziente, versorgungssichere und kli-
mafreundliche Zukunft der Wärmeversorgung auf.
Die Wärmeplanung berücksichtigt vielfältige Einflussgrößen
Für eine effiziente und nachhaltige Transformation der Wärme­
versorgung müssen die vorhandenen Infrastrukturen, die Wärme-
erzeugung und heutige und zukünftige Verbrauchsstrukturen 
sowie die lokale Verfügbarkeit von erneuerbaren Wärmequellen 
und Abwärmequellen berücksichtigt werden. Diese vielfältigen 
Einflussgrößen können durch eine kommunale Wärmeplanung 
erfasst, analysiert und Entwicklungsmöglichkeiten geplant wer-
den (s. Abbildung 12). 
Die Wärmeplanung schafft die Grundlage dafür, die Poten  ziale 
der Kommune gezielt zu heben, zum Beispiel mit Hilfe von  
Erneuerbare-Energien-Potenzialkarten, und ermöglicht es, die 
Infrastrukturen bedarfsgerecht weiterzuentwickeln, zum Beispiel 
indem Vorranggebiete festgelegt werden, um langfristig parallele 
Wärme- und Gasnetzinfrastrukturen zu vermeiden.
Das Instrument steckt somit den Rahmen für die Wärmeversor -
gung der Zukunft. Kommunale Unternehmen und weitere Akteure 
können die Wärmeplanung dann für die effiziente Umsetzung 
von Wärmeversorgungskonzepten nutzen. 
Wärmeatlanten sind als Vorstufe seit langem im Einsatz 
Eine Vorstufe der kommunalen Wärmeplanung sind Wärmeatlan-
ten. Stadtwerke analysieren seit Jahrzehnten mit Wärmeatlan -
ten den Wärmebedarf und entwickeln die leitungsgebundene 
Wärmeversorgung weiter. Dabei stimmen sie die Versorgungs -
infrastrukturen mit der lokalen Verbraucherstruktur ab. Sie be -
rücksichtigen Wärmesenken und -quellen, Infrastrukturen sowie 
zukünftige, zum Beispiel demografische, Entwicklungen.
EU sieht Wärme- und Kältepläne vor
Eine bundeseinheitliche rechtliche Grundlage oder eine gesetz-
liche Pflicht der Kommunen zur Wärmeplanung gibt es derzeit 
 LÖSUNGSANSATZ
35 von 245 in Zusammenstellung
28 DER WEG ZUM ZIEL
Aus der Praxis  
Stadtwerke Düsseldorf AG
Der Fernwärmeausbau der Stadtwerke Düsseldorf ist derzeit sehr 
erfolgreich mit niedrigem Primärenergiefaktor, wettbewerbsfähi-
gen Wärmepreisen und günstigen Erschließungskosten. Ein kun-
dengetriebener Fernwärmeausbau ist allerdings nicht zu jedem 
Zeitpunkt und in jedem Fall deckungsgleich mit einem Fernwär-
meausbau, der netzstrategischen Zielsetzungen oder Zielen ma-
ximaler CO2-Minimierung folgt. Daher wird der Fernwärmeausbau 
durch eine Arbeitsgruppe gesteuert, in der Vertrieb, Netze und 
Technik zusammenarbeiten. Herausfordernd ist es auch, zentrale 
und dezentrale Erzeugungsanlagen konzeptionell optimal aufei-
nander abzustimmen.
Das Fraunhofer IFAM, ehemals Bremer Energie Institut, hat 
die Basisversion des Wärmeatlas Düsseldorf erstellt. Es hat die 
grundlegende Methodik für die wirtschaftliche Bewertung von 
Fernwärmeausbauoptionen mit entwickelt und erprobt. Das dor-
tige Know-how sowie der Austausch mit anderen Versorgungs -
unternehmen und dem Softwareentwickler GE Energy Connec -
tions haben geholfen, das Instrumentarium weiterzuentwickeln. 
Als eigenständig pflegbares Planungstool kann es zielgerichtet für 
die Umsetzung der Wärmewende in Düsseldorf genutzt werden. 
  DIE UMSETZUNG
Wärmeatlas und Wärmeentwicklungsplan
Die Stadtwerke Düsseldorf haben in den vergangenen vier Jah-
ren ein System zur Wärmeentwicklungsplanung konzeptioniert 
und umgesetzt. Dieses besteht im Wesentlichen aus einem 
Wärme atlas, der alle relevanten Objekt-, Netz- und Straßenin -
formationen enthält und visualisiert. Ein ergänzendes Tool zur 
automatisierten Wirtschaftlichkeitsbewertung beliebiger Erschlie-
ßungscluster liefert die Informationen für den optimalen Fern-
wärmenetzausbau. Die CO2-Wirkung von Heizungsumstellungen 
kann stadtteil-, quartiers- und gebäudescharf ermittelt werden.
Mit Hilfe der Wärmeentwicklungsplanung wird der Netzausbau 
konsequent vorangetrieben und Düsseldorf zunehmend mit CO2-
armer Wärme aus dem in Kraft-Wärme-Kopplung betriebenen 
Gas- und Dampfturbinen (GuD)-Heizkraftwerk Fortuna versorgt. 
Das Kraftwerk ist 2016 auf der Lausward in Düsseldorf in Betrieb 
genommen worden.
Das Projekt ist eine unverzichtbare Grundlage für eine zuneh -
mend vernetzte urbane Infrastruktur. Die konsequente Einbezie-
hung erneuerbarer Energiequellen in den Wärmemarkt stellt alle 
Akteure vor Ort vor große Herausforderungen. Quartier für Quar-
tier werden Lösungen zu entwickeln sein, um über die nächsten 
Jahre hinweg die CO
2-Emissionen der Wärmeversorgung konse-
quent zu minimieren. Um dies wirtschaftlich und sicher zu ge-
währleisten, ist eine solide Planung unerlässlich.
  DIE IDEE
36 von 245 in Zusammenstellung
  KOMMUNALE WÄRMEWENDE 
29
Die Zukunft der Wärmeversorgung muss geprägt sein von einem 
sukzessiv steigenden Anteil qualitativ hochwertiger dekarboni-
sierter Wärme. Mit dem GuD-Kraftwerk und einem kontinuier -
lich ausgebauten Fernwärmenetz haben die Stadtwerke Düssel-
dorf beste Voraussetzungen, die aktuellen Herausforderungen zu 
meistern. Durch das intelligente Wärmesystem Düsseldorfs wird in 
entscheidender Weise der Weg zur weitgehenden CO2-Neutra lität 
der Stadt im Jahre 2050 geebnet. Dies erfolgt parallel zu Prüfun-
gen, in welchem Umfang sich erzeugungsseitig der Anteil von Gas 
aus der fortschreitenden Entwicklung des Einsatzes der Power-
to-Gas-Technologie oder die Einspeisung CO2-freier Wärme aus 
kleineren dezentralen Anlagen ins Fernwärmenetz entwickeln 
werden. Sollen aus Klimaschutzgründen in Zukunft beispielswei-
se Netze mit geringeren Temperaturen betrieben werden, müssen 
Erzeugung, Netzstruktur und -betrieb immer genauer aufeinan-
der abgestimmt werden.
Gemeinsame Zielsetzung der Stadtwerke und der Stadt Düsseldorf 
ist die Verringerung von Emissionen und die weitere Dekarbo -
nisierung. Dazu werden Modellquartiere ausgewiesen und die 
Wärme- und Strom-Infrastruktur optimiert. 
Wärme- und Energiepartnerschaften mit Industrieunternehmen 
und anderen Großverbrauchern werden von den Stadtwerken 
Düsseldorf auf Umsetzbarkeit geprüft. Sie werden dort ins Leben 
gerufen, wo es für beide Seiten sinnvolle Konzepte gibt. Dazu 
gehören partnerschaftliche Nutzungen von KWK-Anlagen, Abwär-
menutzungen oder die Einspeisung von erneuerbaren Energien 
ins Fernwärmenetz. Die planerisch-konzeptionelle Grundlagen-
arbeit im Rahmen der Wärmeentwicklungsplanung bildet dazu 
die Basis. 
1 
Einspeisung 
industrieller KWK 
und Abwärme 
Fernwärme und 
dezentrale KWK 
GuD „Fortuna“ 
KWK und Wärmespeicher 
Solarthermische 
Einspeisung ins 
Fernwärmenetz 
Klimatisierung: 
Kälte aus Wärme 
Biomasseheiz-
kraftwerk  und  
Pelletheizhaus 
MVA Flingern  
KWK 
Wärmeversorgung in Düsseldorf 
  WÄRMEVERSORGUNG  
DER ZUKUNFT
Unternehmensgröße 
Umsatzerlöse: 2.042 Mio. € (2016)
Mitarbeiter:  1.548 (2016)
Versorgungsgebiet 
Düsseldorf und Region
Fläche Düsseldorf: 217,4 km²
Einwohner im Gebiet: 635.704
Netzlänge Fernwärme:  234 km
Anschlüsse Fernwärme: 5.500 
Bundesland 
Nordrhein-Westfalen
Finanzvolumen des Projektes
Volumen: ca. 500.000 Euro
CO
2-Einsparung durch Projekt
keine Angabe möglich 
ÜBERBLICK 
Datengrundlage digitaler Wärmeatlas
Quelle: Stadtwerke Düsseldorf AGWärmeversorgung in Düsseldorf
Quelle: Fraunhofer IFAM, Stadtwerke Düsseldorf AG
37 von 245 in Zusammenstellung
30 DER WEG ZUM ZIEL
Kommunale Unternehmen können Quartiere durch den Auf -
bau von Netzinfrastrukturen versorgen und die Attraktivität des  
Lebensraums mit zusätzlichen Angeboten, zum Beispiel zur Mo-
bilität, erhöhen. Zudem könnten Quartiere den überschaubaren 
Rahmen für die Erprobung neuer, innovativer Konzepte bieten 
sowie als Grundlage für die Schaffung von Vorranggebieten he-
rangezogen werden. Über Vorranggebiete könnten parallele Inf-
rastrukturen vermieden werden (s. Abbildung 12).
Bei der Quartiersentwicklung müssen vielfältige Ziele  
unter einen Hut gebracht werden
Auslöser für Quartiersentwicklungen waren in der Vergangenheit 
häufig soziale Herausforderungen. Neben sozialen Aspekten rückt 
zunehmend die Energieversorgung des Quartiers in den Fokus. 
Zukünftig werden daher verschiedene Ziele verfolgt. Entspre -
chend muss dies bei der Festlegung des Quartiers, etwa hinsicht-
lich des räumlichen Zuschnitts und der Größe, Berücksichtigung 
finden (s. Abbildung 14).
Einen Rechtsbegriff für das Quartier gibt es derzeit nicht. Erste 
Quartiersansätze sind im Erneuerbare-Energien-Wärmegesetz 
(EEWärmeG) und im Referentenentwurf des 2017 gescheiterten 
Gebäudeenergiegesetzes (GEG) enthalten. 
3.3  Potenziale über den Fokus auf das 
Quartier erschließen
Der Blick auf das Quartier ermöglicht eine  
ganzheitliche Betrachtung 
Für eine erfolgreiche Energiewende muss der Blick zunehmend 
vom einzelnen Gebäude auf das Quartier gerichtet werden  
(s. Abbildung 13). So sind Potenziale für den Einsatz erneuer -
barer Wärme im Einzelgebäude beschränkt. Der Quartiers  ansatz 
ermöglicht eine innovative, kosteneffiziente Versorgung mit kli-
mafreundlicher Wärme.
Mit dem Blick auf das Ganze können Potenziale vollständig 
gehoben werden. Die Wärmequellen werden an den Orten er -
schlossen, an denen die besten Bedingungen herrschen. Über ein 
Wärmenetz können dann alle Gebäude im Quartier von diesen 
Wärmequellen versorgt werden. Beispielsweise können Gebäu-
de, die keinen geeigneten Zugang zu Erdwärme haben, über ein  
Wärmenetz mit geothermischer Wärme vom Quartiersrand ver -
sorgt werden. Zudem lassen sich Skaleneffekte heben und gege-
benenfalls in der Nachbarschaft vorhandene Wärmeinfrastruk -
turen einbinden.
 LÖSUNGSANSATZ
BLICK VOM EINZELGEBÄUDE AUF DAS QUARTIER
© Verband kommunaler Unternehmen (VKU)Abbildung 13
Quartier
Einzel-
gebäude
Energetische 
Sanierung der 
Gebäudehülle
Effiziente  
Infrastruktur
Effiziente 
Wärmeversorgung
Erneuerbare  
Energien
Speicher systeme Mobilitäts-
konzepte
Klimaanpassungs-
lösungen
✓ ✗ ? ? ✓ ✗ ✗
✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
38 von 245 in Zusammenstellung
  KOMMUNALE WÄRMEWENDE 
31
Hürden bei der Finanzierung und Umsetzung  
der Konzepte abbauen
Die unterschiedlichen Förderprogramme für die Quartiersent -
wicklung sollten weiter vereinfacht werden und besser kombi-
nierbar sein. 
   Umfassenden Quartiersansatz einführen:
• Quartiersansatz im Städtebaurecht und im Energie-
einsparrecht verankern
• Wärmewirtschaftliche Aspekte bei der Festlegung  
des Quartiers berücksichtigen 
• Hürden bei der Finanzierung und Umsetzung  
der Konzepte abbauen
Quartiersansatz im Städtebaurecht und im  
Energieeinsparrecht verankern
Die Quartiersebene sollte als zentraler Ansatzpunkt für die Ener-
giepolitik im Gebäudesektor fungieren. Daher sollte der Quar -
tiersansatz im Städtebaurecht und im Energieeinsparrecht um -
fänglich berücksichtigt werden.
Wärmewirtschaftliche Aspekte bei der Festlegung  
des Quartiers berücksichtigen
Beim räumlichen Zuschnitt des Quartiers sollten wärmewirt -
schaftliche Aspekte, wie vorhandene Infrastrukturen, Wärme -
quellen und ­senken, stärker Berücksichtigung finden. Zudem 
sollte die Festlegung des Quartiers nicht über pauschale recht -
liche Vorgaben eingeengt werden. Dies wäre nicht sachgerecht, 
da dadurch auf die zunehmende Vielfalt an Zielsetzungen, unter 
anderem die Optimierung der Energieversorgung, nicht adäquat 
eingegangen und auf lokale Gegebenheiten nicht ausreichend 
Rücksicht genommen werden kann. 
 KERNFORDERUNGEN
VERSCHIEDENE HERAUSFORDERUNGEN MIT DEM QUARTIERSANSATZ GEMEINSAM LÖSEN
© Verband kommunaler Unternehmen (VKU)Abbildung 14
Energetische Sanierung 
der Gebäudehülle
Mobilitäts konzepte
Stadtentwicklung
(Kommune)
Energiesystem 
(Kommunale 
Unternehmen)
Sozialwirtschaft
Städtebau
Denkmalschutz und 
Baukultur
Nutzung lokaler 
Ressourcen
Wohnungswirtschaft
Effiziente Energieerzeugung 
und -infrastruktur
QUARTIER
39 von 245 in Zusammenstellung
32 DER WEG ZUM ZIEL
Biomasse-Heizkraftwerk Hungerkamp
Aus der Praxis  
BS|ENERGY
In diesem Musterbeispiel für die energetische Quartiersentwick-
lung wurde der nicht an das bestehende Fernwärmenetz ange-
schlossene Stadtteil Braunschweig-Gliesmarode mit Nahwärme 
erschlossen. Ausgehend von der Kaserne der Polizeidirektion 
mit veralteter Heizungstechnik wurden dazu weitere potenziel-
le Kunden identifiziert und ein an sie angepasstes dezentrales, 
flex ibles und grünes Versorgungskonzept entwickelt.
Zur Versorgung wurde ein Biomasse-Heizkraftwerk bestehend aus 
vier Anlagenkomponenten errichtet. Der Grundbedarf an Wärme 
wird über ein Biomethan-BHKW (1,2 MW
th, 1,2 MWel) gedeckt. Im 
Herbst und Winter wird zusätzliche Wärme im Holz-Heizkessel  
(2,0 MWth) produziert. Zwei Wärmespeicher (je 50 m³ Volumen) 
halten ungenutzte Wärme vor und geben sie bei Bedarf wieder ab.  
Ein erdgasbetriebener Reservekessel (6,5 MW th) sichert die Ver -
sorgung, wenn Anlagen gewartet werden müssen. Als Projekt -
partner von BS|ENERGY hat die SH Kraft-Wärme GmbH Investition, 
Betrieb und Brennstofflogistik des Biomassekessels übernommen 
und ist über einen Wärmeliefervertrag abgesichert.
Für die Wärmeverteilung wurde ein ca. 4 km langes Wärmenetz 
verlegt. Nun werden darüber ganzjährig die Polizeikaserne, eine 
Unterkunft für Geflüchtete und eine Kindertagesstätte sowie 
rund 670 Wohneinheiten effizient mit grüner Wärme im Umfang 
von 15,6 Mio. kWh/a versorgt. Es konnten dadurch 34 weitge -
hend veraltete Gas-, Heizöl- und sogar Kohle-Heizungsanlagen 
ersetzt werden. Zusätzlich wird für ca. 2.300 Haushalte grüner 
KWK-Strom erzeugt.
  DIE IDEE
Eine der größten Herausforderungen war, dass sich alle poten-
ziellen Wärmekunden noch vor Baubeginn an einen zehnjähri-
gen Wärmeliefervertrag binden mussten. Ohne diese Absiche -
rung wäre das Projekt nicht realisiert worden. Zusätzlich gab es 
Bedenken, dass ein Heizkraftwerk zu Luftverschmutzung und 
Geräuschbelästigung führen könnte. Diese Bedenken konnten 
durch Bürgerversammlungen, regelmäßige Informationen zu 
technischen Lösungen und zum weiteren Vorgehen aus dem Weg 
geräumt werden.
Im Laufe der Projektentwicklung von 3,5 Jahren musste auf Än-
derungen bei den politischen Rahmenbedingungen immer wie-
der mit Anpassungen bei Umfang des Projektes und Anlagenkon-
stellation reagiert werden. So hat z.B. das Biomethan-BHKW die 
anfangs für die Stromerzeugung geplante ORC-Turbine ersetzt.
Drei weitere Herausforderungen waren für die Realisierung des 
Projektes entscheidend. Erstens mussten die regionalen Woh -
nungsbaugesellschaften als Wärmekunden gewonnen und in 
die Projektentwicklung eingebunden werden. Zweitens musste 
ein Projektpartner gefunden werden, der die Brennstofflogistik 
für den Holz-Heizkessel übernimmt. Drittens brauchte es eine 
hartnäckige Projektentwicklerin, die das Projekt trotz schwieriger 
Umstände, Bedenken und Rückschläge vorangetrieben hat.
Das Projekt wurde schließlich mit dem internationalen „Global 
District Energy Climate Award“ in der Kategorie „Neues System“ 
von Euroheat & Power ausgezeichnet. 
  DIE UMSETZUNG
40 von 245 in Zusammenstellung
  KOMMUNALE WÄRMEWENDE 
33
Das Wärmenetz im Braunschweiger Stadtteil Gliesmarode soll 
weiter ausgebaut werden, indem weitere Wärmeabnehmer an-
geschlossen werden.
Zudem sind weitere Quartiersprojekte in Planung. Zum Beispiel 
wird die Nutzung der Abwärme eines Rechenzentrums für ein 
neu entwickeltes Baugebiet geprüft. In Braunschweig sind sol-
che Energie Effizienz Quartiere (EEQ) als dezentrale Lösungen eine 
gute Ergänzung zum Fernwärmenetz. Diese Nahwärme-Ansätze 
lösen die unterschiedlichen urbanen Herausforderungen dank 
ihres modularen Aufbaus individuell.
Um auch die zentrale Wärmeversorgung in Braunschweig sukzes-
sive von Kohle umzustellen, werden momentan drei Varianten 
entwickelt. Dabei wird neben dem Einsatz von Gas-KWK-Anlagen 
auch die Nutzung von Biomasse und Abwärme untersucht.
  WÄRMEVERSORGUNG  
DER ZUKUNFT
Quelle: BS|ENERGYBiomasse-Heizkraftwerk Hungerkamp in Braunschweig
Unternehmensgröße 
Umsatzerlöse: 667 Mio. Euro (2016)
Mitarbeiter:  1.239 (2016)
Versorgungsgebiet 
Braunschweig und Umgebung
Fläche: 192 km²
Einwohner:  250.704
Netzlänge Wärme:  252 km
Absatz Wärme:  859 Mio. kWh
Kunden Wärme:  6.650
Bundesland 
Niedersachsen
Finanzvolumen des Projektes
Volumen:  rund 4,9 Mio. Euro netto, 
davon rund 74 % durch 
BS|ENERGY
CO
2-Einsparung durch Projekt
Menge: ca. 8.000 t/a
ÜBERBLICK 
41 von 245 in Zusammenstellung
34 DER WEG ZUM ZIEL
Energetische Quartiersentwicklung im Stadtteil Brühl in Chemnitz 
Konzept mit LowEx-Fernwärme, Solarthermie, KWK und Wärmespeicher
Aus der Praxis  
eins energie in sachsen  
GmbH & Co. KG
Die Stadtverwaltung von Chemnitz hat 2012 eine Konzeptstudie 
zur energetischen Sanierung des Stadtgebietes in Auftrag gege-
ben. Beauftragt wurden der kommunale Energiedienstleister eins 
energie in sachsen GmbH & Co KG und die Netzgesellschaft inetz 
GmbH in Zusammenarbeit mit der TU Chemnitz und lokalen Pla-
nungsbüros.
Alle Gebäude wurden mittels Simulationssoftware (wärme-)ener-
getisch analysiert. Zudem wurden alle Ver- und Entsorgungsme-
dien betrachtet: Sowohl die Fernwärme- und Fernkälteversor -
gung als auch die Versorgung mit Gas, Strom und Trinkwasser 
ebenso wie die Abwasserentsorgung sowie die Stadtbeleuchtung, 
Elektromobilität und Telekommunikation. Mittlerweile wurde das 
Wärmeversorgungskonzept bestätigt und befindet sich in der 
Umsetzungsphase.
Bis 2022 wird das Quartier mit einem ca. 5 km langen „LowEx“-
Fernwärmenetz erschlossen. Das heißt, das Netz wird auf Nieder-
temperaturniveau mit 70 °C / 45 °C betrieben. Integriert werden 
soll eine Solarthermieanlage mit einer Fläche von 2500 m 2 als 
erster erneuerbarer Wärmeeinspeiser im Fernwärmenetz Chem-
nitz. Ein Wärmespeicher dient dabei auf neuartige Weise sowohl 
als Puffer für die solare Wärme als auch für den Lastausgleich von 
KWK-Wärme. Darüber hinaus soll der zentrale Heißwasserrück -
lauf des Fernwärmenetzes zur Heizungsunterstützung genutzt 
werden. Zudem soll das Wärmeversorgungssystem mit Smart-
Grid-Funktionen unterstützt werden.
  DIE IDEE
Das Konzept wurde gemeinsam mit der Stadt Chemnitz und 
den Wohnungsgesellschaften der Stadt unter Einbindung der TU 
Chemnitz entwickelt. Mit den politischen Fraktionen und Bürgern 
wurde das Konzept diskutiert. Dadurch konnte eine hohe Akzep-
tanz für Inhalte und Zielstellung erreicht werden. 
Die größte Herausforderung bei der Umsetzung war, die Wärme-
kunden vom Nutzen der Idee zu überzeugen und für das Projekt 
zu gewinnen. Als Anreiz erhielt jeder Gebäudeeigentümer oder 
Investor im Rahmen des Projektes auf Wunsch einen detaillier -
ten, kostenfreien „Energetischen Gebäudepass“. 
Eine technische Herausforderung ist die Einbindung der Solar -
thermie in das Niedertemperaturnetz, die Verbindung mit dem 
Wärmespeicher und die Sicherung der Trinkwassertempera-
turen. Durch die Zusammenarbeit mit der TU Chemnitz konnten  
die technologischen Herausforderungen analysiert und letztlich 
gelöst werden.
Nicht zuletzt hat auch die enge Zusammenarbeit der Stadtver -
waltung mit der eins energie bei der Konzeptentwicklung ge -
holfen, das Projekt voranzutreiben. Dies gilt auch für die Be -
gleitforschung und das Monitoring durch das Bundesinstitut für 
Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR) im Auftrag des Bundes-
bauministeriums.
Schließlich hat die Förderung der Kreditanstalt für Wiederaufbau 
(KfW) im Rahmen des Förderprogramms KfW 432 „Energetische 
Stadtsanierung“ die Erstellung der Konzeptstudie möglich ge -
macht und damit die Grundlage für die Umsetzung der Idee ge-
schaffen. Das Projekt wurde schließlich als Stellvertreterprojekt 
ausgewählt. 
  DIE UMSETZUNG
42 von 245 in Zusammenstellung
  KOMMUNALE WÄRMEWENDE 
35
Mit dem Wärmeversorgungskonzept für Chemnitz wurde der 
Grundstein für die zukünftige Wärmeversorgung gelegt. Die eins 
energie in sachsen hat den Beschluss gefasst, die Wärmeerzeu-
gung in Chemnitz von Braunkohle auf Gas mit regenerativen An-
teilen umzustellen. Bis 2022 sollen die beschlossenen Vorhaben 
umgesetzt werden. Im Jahr 2023 soll der erste Kohleblock und im 
Jahr 2029 der letzte Kohleblock stillgelegt werden.
Die Fernwärme soll dann hauptsächlich mit flexiblen gasbasierten 
KWK-Anlagen erzeugt werden. Durch die gleichzeitige Erzeugung 
von Wärme und Strom aus Erdgas ist diese Technologie sehr effi-
zient und klimafreundlich. Zusätzlich wird zukünftig Solarthermie 
in den Fernwärme-Rücklauf eingebunden. Die Einbindung von 
Solarthermie senkt die Temperatur im Netz und ermöglicht es so, 
neue Niedertemperaturnetze zu erschließen. Zudem sollen Wär-
mespeicher, Power-to-Heat sowie Wärmepumpen in die Netze 
eingebunden werden.
  WÄRMEVERSORGUNG  
DER ZUKUNFT
Quelle: eins energie in sachsenWärmeversorgungskonzept des Stadtteils Brühl in Chemnitz
Unternehmensgröße 
Umsatzerlöse: 928 Mio. Euro (2016)
Mitarbeiter:   650  
in der eins-Gruppe 
1.100 (2016)
Versorgungsgebiet 
Chemnitz und Süd-Sachsen
Kunden gesamt:   400.000 Privat- und  
Geschäftskunden, mehr 
als 1.000 Industriekunden
Netzlänge Fernwärme:  300 km
Bundesland 
Sachsen
Finanzvolumen des Projektes
Volumen: 10,5 Mio. Euro
CO
2-Einsparung durch Projekt
Menge: 935 t/a
ÜBERBLICK 
43 von 245 in Zusammenstellung
36 DER WEG ZUM ZIEL
Ganzheitliche Quartiers-Versorgungslösung
Aus der Praxis  
GASAG Solution Plus GmbH
Der Anspruch an ein modernes und nachhaltiges Wohnquar -
tier hört nicht beim eigentlichen Gebäude auf, sondern bezieht 
auch die Art der Energieversorgung mit ein. Die Wärmeversor -
gung muss nicht nur günstig, sondern auch klimafreundlich und 
damit nachhaltig sein. Im Maximilianquartier der Groth Gruppe 
in Berlin-Wilmersdorf geht die Energieversorgung noch einen 
Schritt weiter.
Die benötigte Wärme für die Beheizung und die Warmwasserver-
sorgung der rund 970 Wohneinheiten wird zu überwiegendem 
Anteil mittels moderner und effizienter Blockheizkraftwerke er-
zeugt. Anspruch des Versorgungskonzeptes war es von Anfang an, 
den im BHKW erzeugten Strom einer sinnvollen Verwendung im 
Quartier zuzuführen. Hierzu wurde ein Mieterstrommodell aufge-
setzt. Auf Basis von Lastgangsimulationen erfolgte eine Splittung 
der eingesetzten BHKW Leistung auf zwei BHKW. Auf diese Weise 
wird die zeitgleiche Eigenstromquote ohne Speicherung bereits 
auf über 60 Prozent erhöht.
Neben dem Mieterstrommodell dient der im Quartier erzeugte 
Strom perspektivisch auch der Beladung von Elektroautos. Dazu 
wird an 250 Stellplätzen eine E-Ladeinfrastruktur errichtet. Mit 
Bezug der Wohnungen ist auch ein Carsharing-Angebot für die 
Bewohner vorgesehen.
  DIE IDEE
Die konsequent gekoppelte Betrachtung der energetischen Ver-
sorgung des Quartiers mit Wärme und Strom ergab neue Fra -
gestellungen und Herangehensweise in der Erstellung des 
Energiekonzepts. Mittels Lastganganalysen wurde die Eigen -
stromversorgungsquote aus den BHKW optimiert. Zudem wurde 
auch Einfluss auf die Ausgestaltung der Elektroanlage genom -
men. Dies ermöglicht eine konsequente Umsetzung eines Mie-
terstrommodells im Quartier. 
Eine weitere Herausforderung bestand in der Umsetzung eines 
Konzeptes für eine Ladeinfrastruktur für E-Autos. Es galt eine Lö-
sung zu finden, die eine individuelle Abrechnung am jeweiligen 
PKW-Stellplatz ermöglicht. Zugleich sollten die Investitionskosten 
in Grenzen gehalten werden, zumal in der Konzeptionsphase die 
Anzahl an benötigter Ladeinfrastruktur nicht bekannt ist. Die für 
das Quartier gewählte technische Lösung wird von dem Unter -
nehmen Ubitricity geliefert. 
Die theoretische Netzanschlussleistung des Quartiers, die sich 
insbesondere aus der hohen Anzahl an E-Ladepunkten ergeben 
hätte, konnte mittels eines integrierten Lastmanagementsystem 
reduziert werden. 
  DIE UMSETZUNG
44 von 245 in Zusammenstellung
  KOMMUNALE WÄRMEWENDE 
37
Die Wärmeversorgung der Zukunft wird komplexer und vielfälti-
ger. Energiezentralen bestehen künftig aus einer Vielzahl unter-
schiedlicher Erzeugungssysteme, setzen auf einen nachhaltigen 
Energiemix und stellen eine Verbindung vom Wärme- zum Strom- 
und Mobilitätssektor her. Diese Entwicklung und neuartige Kom-
bination von Technologien und Anforderungen erfordert zudem 
eine stärkere Intelligenz im Betrieb und Steuerung, bis hin zu 
lernenden Systemen. Zudem bedarf es eines veränderten Blickes 
auf die zu versorgenden Gebäude. Dezentrale Quartierslösungen 
rücken dabei stärker in den Fokus. Quartiere werden zukünftig 
Energieverbraucher, Energieerzeuger und Energiespeicher sowie 
Netzstabilisator in einem sein. 
Die GASAG Solution Plus Energiezentrale auf dem EUREF-Campuss 
wird aktuell zu einem besuchbaren Ort der Energiewende ausge-
baut. Zudem wird der Einsatz weiterer Technologien geprüft, die 
den vielfältigen Ansprüchen einer ganzheitlichen Energiezentra-
le gerecht werden. So wird derzeit die Möglichkeit geprüft, eine 
Power-to-Gas-Anlage in das dortige System zu integrieren.
Mittels den aus dem vernetzten Betrieb heraus gewonnenen In-
formationen, sollen neue Erkenntnisse abgeleitet werden. Hierfür 
kooperiert die GASAG Solution Plus mit weiteren, auf dem EUREF-
Campus ansässigen, Unternehmen.
  WÄRMEVERSORGUNG  
DER ZUKUNFT
Quelle: Groth GruppeMaximilianquartier in Berlin-Wilmersdorf 
Unternehmensgröße 
Umsatzerlöse: ca. 60 Mio. Euro (2016)
Mitarbeiter:  ca. 110 (2017)
Versorgungsgebiet 
bundesweit tätiges Unternehmen mit  
Schwerpunkten in Berlin/Brandenburg und 
Nordrhein-Westfalen
Bundesland 
Berlin
CO
2-Einsparung durch Projekt
Menge: Neubauprojekt
ÜBERBLICK 
45 von 245 in Zusammenstellung
38 DER WEG ZUM ZIEL
Anlagen auch mit weitgehend treibhausgasneutralem biogenem 
bzw. synthetischem Gas, das etwa in Power-to-Gas-Anlagen er-
zeugt wird, betrieben werden. 
Versorgungssicherheit mit KWK erhalten
Darüber hinaus stellt die KWK mit ihrer bundesweiten Verteilung 
ein zentrales Element zum Erhalt der Versorgungssicherheit dar. 
KWK-Systeme sind der Partner der volatilen erneuerbaren Ener-
gien, indem sie deren witterungsabhängiges Dargebot kompen-
sieren. In Kombination mit Wärmenetzen, Wärmespeichern und 
Power-to-Heat-Anlagen können die regelbaren KWK-Anlagen die 
Stromversorgung flexibilisieren. Diese flexible Fahrweise vermei-
det somit durch Redispatch und Abregelung verursachte Kosten. 
Power-to-Heat ermöglicht die Erzeugung von Wärme 
unter dem Einsatz von Strom, zum Beispiel über Elektro-
heizkessel wie auch über Wärmepumpen. Power-to-Heat 
kann durch die Kopplung von Strom- und Wärmesektor 
einen Beitrag zur Flexibilisierung des Energiesystems 
leisten. Zudem ermöglicht es die sinnvolle Nutzung von 
überschüssigem erneuerbarem Strom. Auf diese Weise 
können der Einsatz fossiler Energieträger und entspre
-
chend Emissionen reduziert werden. 
Wärme mittels Contracting effizient und  
klimafreundlich erzeugen
Auf die Optimierung der Wärmeversorgung ausgelegte Dienstleis-
tungen, wie zum Beispiel Anlagen-, Wärmeliefer- und Energie-
einsparcontracting, können bei allen Nutzergruppen zu Emissi-
onseinsparungen führen. 
Als gebäudeindividuelle Lösungen können besonders effiziente 
Systeme, zum Beispiel auf Basis von KWK, und erneuerbare Lö-
sungen, wie Wärmepumpen, in Kombination mit baulichen Effi-
zienzmaßnahmen einen Beitrag zum Klimaschutz leisten. Zudem 
bieten sich Systeme auf Basis von Biomasse und Solarthermie, in 
Verbindung mit Wärmespeichern, an. Neben der Optimierung der 
Wärmeversorgung können Einsparungen bei der Strom- und Käl-
teversorgung erzielt und zusätzlich Komfortprodukte wie Smart-
Home-Anwendungen angeboten werden.
3.4  Wärme mit effizienten und flexiblen 
Systemen klimafreundlich erzeugen
Klimafreundliche Brennstoffe einsetzen
Als Anbieter von leitungsgebundenen Wärmeversorgungslösun-
gen optimieren kommunale Unternehmen durch einen Brenn -
stoffwechsel ihre Anlagentechnik. Bereits durch eine Umstellung 
von Erdöl auf Erdgas können aufgrund des deutlich geringe -
ren CO2-Fußabdrucks kurzfristig hohe CO 2-Einsparungen erzielt 
werden. Dies gilt in noch größerem Maße für den Anschluss an 
klimafreundliche Wärmenetze und den Einsatz erneuerbarer 
Wärmetechniken. Voraussetzung dafür ist, dass Wärmenetze vor-
handen und Potenziale an erneuerbaren Wärme- und Abwärme-
quellen technisch sowie wirtschaftlich erschließbar sind.
Für die Wärmeerzeugung sind verschiedene biogene Gase – wie 
Biogas, Klärgas, Deponiegas – verwendbar. Biogene Gase können 
einerseits aus Entsorgungsprozessen, zum Beispiel der Erzeugung 
von Klärgas bei der Abwasserbehandlung, stammen. Durch die 
direkte energetische Verwertung in KWK-Anlagen oder über die 
Einspeisung des aufbereiteten Gases in Gasnetze können diese 
Gase einen Beitrag zur Energiewende leisten.
Andererseits wird Biogas aus landwirtschaftlichen Erzeugnissen 
wie Mais gewonnen. Bei der landwirtschaftlichen Biogaserzeu-
gung und -verwertung müssen unter anderem Bedenken beim 
Gewässerschutz und in Bezug auf Flächennutzungskonkurren -
zen, insbesondere mit der Nahrungsmittelerzeugung, beachtet 
werden. Dennoch können auch diese Anlagen einen wichtigen 
Beitrag zur Energiewende und zur Versorgungssicherheit leisten, 
da es sich um regelbare EE-Anlagen handelt. Es gilt auch hier, bei 
der Auswahl eines Wärmeversorgungssystems Wirtschaftlichkeit, 
Klima- und Umweltschutz und Versorgungssicherheit gegenein-
ander abzuwägen.
Wärme durch Kraft-Wärme-Kopplung hocheffizient erzeugen
KWK-Anlagen sind aktuell die entscheidenden Wärmequellen für 
die überwiegend kommunalen Fernwärmesysteme. Die hochef-
fiziente KWK ist ein zentrales Klimaschutzinstrument, mit dem 
schon heute erhebliche CO2-Minderungen erreicht werden. Min-
destens 56 Mio. Tonnen CO 2 werden durch die gekoppelte Er -
zeugung von Strom und Wärme nach Erkenntnissen der KWKG-
Evaluierung 2014 jährlich vermieden.
Mit fossilen Energieträgern betriebene KWK-Anlagen sind für eine 
möglichst klimaschonende Wärmeversorgung urbaner Ballungs-
räume auf absehbare Zeit unverzichtbar. Zudem können KWK-
 LÖSUNGSANSATZ
46 von 245 in Zusammenstellung
  KOMMUNALE WÄRMEWENDE 
39
Biogene Gase sollten vor allem dann im Wärmemarkt genutzt 
werden, wenn andere klimaneutrale Technologien nicht geeignet 
sind – zum Beispiel, um hochtemperierte Wärme für Industrie-
prozesse bereitzustellen oder um hohen Anforderungen an die 
Flexibilität der Energieerzeugung zu genügen.
Gewerbliche Wärmelieferung und Eigenversorgung  
gleichstellen
Bei der Umstellung auf Fernwärme im Mietwohnungsbestand 
wird Contracting gegenüber der Eigenversorgung durch den Ver-
mieter aufgrund der Vorgabe der Kostenneutralität (§ 556 c BGB) 
benachteiligt. Es sollte Wettbewerbsgleichheit zwischen Contrac-
tinganbieter und Gebäudeeigentümer hergestellt werden.
   Effizienzsteigerung und Flexibilisierung  
der Erzeugung anreizen:
• Weiterentwicklung der KWK und ihrer Infrastrukturen  
unterstützen 
• Wechsel von Heizöl auf klimafreundliche Energieträger 
anreizen 
• Wettbewerbsgleichheit bei der gewerblichen Wärme-
lieferung zwischen Contractinganbieter und Gebäude-
eigentümer herstellen
Als Kooperationspartner und Wissensträger Wärme-
versorgungskonzepte begleiten
Kommunale Unternehmen können zudem als Kooperationspart-
ner und Wissensträger für Bürger fungieren, die die Energieversor-
gung in die eigene Hand nehmen wollen. Der Zusammenschluss 
zweier Nachbarn wäre ein Beispiel dafür. Durch eine thermische 
Direktleitung von einem Nachbarn zum anderen können in der 
Nachbarschaft liegende Gebäude versorgt werden. Dieses „Nach-
barschaftskonzept“ kann im ländlichen Raum einen wesentli -
chen Beitrag zum Klimaschutz leisten, indem mehrere Gebäude 
betrachtet werden, ähnlich wie bei dem Quartiersansatz. Ein an-
deres Exempel ist eine Bürgerenergiegesellschaft, die Wärme und 
Strom produzieren möchte. Oftmals fehlt diesen Gruppen das nö-
tige energiewirtschaftliche Wissen. Die kommunalen Unterneh-
men können diese Lücke füllen und maßgeschneiderte Lösungen 
anbieten. So können sie Aufbau, Wartung und Betrieb der An -
lagen und Infrastrukturen als Energiedienstleister übernehmen.
Energieberatungen als ersten Schritt zur Energieeinsparung 
durchführen
Um das Ziel einer treibhausgasneutralen Wärmeversorgung zu 
erreichen, sollte das Bewusstsein aller Energieverbraucher für 
den Klimaschutz geweckt werden und sollten ihnen Informatio-
nen und Instrumente an die Hand gegeben werden. Kommunale 
Unternehmen führen energetische Beratungen für private Haus-
halte, Industrieunternehmen, Gewerbe wie auch für Kommunen 
durch. Ihre Fachkompetenz und Kundennähe ermöglicht es kom-
munalen Unternehmen, über Klimaschutzmaßnahmen vor Ort zu 
beraten und zugleich Kunden an sich zu binden.
Weiterentwicklung der KWK und ihrer Infrastrukturen  
unterstützen 
Die Rolle der mit fossilen Energieträgern betriebenen KWK muss 
als Brückentechnologie im Kontext des Klimaschutzes angemes-
sen berücksichtigt werden. Zudem wird die KWK aufgrund des 
Einsatzes von biogenem bzw. synthetischem Gas auch langfristig 
einen Platz in einer weitgehend treibhausgasneutralen Energie-
versorgung haben. Die KWK braucht wirtschaftliche Rahmenbe-
dingungen sowie einen Ordnungsrahmen, der eine Entwicklung 
der Wärmenetze und der damit verbundenen Kraft-Wärme-
Systeme ermöglicht. Dabei muss die Netzdienlichkeit der KWK-
Anlagen weiterhin honoriert werden – etwa durch vermiedene 
Netznutzungsentgelte.
Wechsel von Heizöl auf klimafreundliche Energieträger  
anreizen
Die Umstellung der zahlreichen, überwiegend veralteten und in-
effizienten Ölheizungen im Gebäudebestand auf klimafreund­
liche Energieträger sollte angereizt werden. 
 KERNFORDERUNGEN
47 von 245 in Zusammenstellung
40 DER WEG ZUM ZIEL
Auf der Jagd nach dem niedrigsten Primärenergiefaktor
Aus der Praxis  
ESWE Versorgungs AG, Wiesbaden
Seit 2008 werden die in das Fernwärme-Verbundnetz der ESWE 
Versorgungs AG einspeisenden Wärmeerzeugungsanlagen syste-
matisch auf Kraft-Wärme-Kopplung (KWK) und auf den Einsatz 
regenerativer Energien umgestellt, sofern dies möglich ist. In ei-
ner ersten Phase wurden erdgasbetriebene Blockheizkraftwerke 
mit einer thermischen Leistung von ca. 6 MW zur Grundlastab-
deckung in die Erzeugung integriert. Etwa 4 MW davon wurden 
bis 2012 auf Biomethanbetrieb umgestellt. 2014 kam ein Bio-
masse-Heizkraftwerk mit einer thermischen Leistung von 25 MW 
zur weiteren Grund- und Mittellastabdeckung hinzu.
Im Jahr 2016 wurden insgesamt mehr als 140.000 MWh regene-
rative Wärme ins ESWE-Verbundnetz eingespeist. Das entspricht 
einem Anteil von rund 56 Prozent. Dabei wurden rund 63 Prozent 
der Wärme in KWK erzeugt. Alle unternommenen Maßnahmen 
haben dazu geführt, dass 2017 ein wettbewerbsfähiger Primär -
energiefaktor für die Fernwärme von 0,26 testiert wurde. Dieser 
ermöglicht es Bauherren, die heute geltenden oder auch für die 
Zukunft diskutierten Auflagen für die Bereitstellung von Wärme 
zu erfüllen. Die hohe ökologische Qualität der ESWE-Fernwärme 
schafft damit die Voraussetzung für einen weiteren Ausbau und 
den Ersatz von alten, ineffizienten Einzelfeuerstätten im Innen-
stadtbereich.
  DIE IDEE
Die Herausforderung bei der Errichtung des Biomasse-Heizkraft-
werks lag insbesondere im hohen Abstimmungsaufwand beim 
Genehmigungsverfahren. Aufgrund der außergewöhnlichen Pro-
jektgröße mussten Erwartungen und Vorgaben mehrfach nach-
justiert werden. Darüber hinaus war eine Investition in dieser 
Höhe in ein Kraftwerk eine fundamentale Weichenstellung, die 
das wirtschaftliche Ergebnis des Unternehmens über viele Jahre 
prägt. Dies lag auch an der fehlenden Planungssicherheit auf der 
Erlösseite, da das in dem Kraftwerk eingesetzte Altholz nicht in 
das Regime des Erneuerbare-Energien-Gesetzes (EEG) fällt.
Eine weitere Herausforderung waren die gesetzlichen Vorgaben. 
Diese Vorgaben, insbesondere diejenigen des Erneuerbare-Ener-
gien-Wärme-Gesetzes (EEWärmeG), haben dazu geführt, dass 
Fernwärme mit einem geringen KWK-Anteil bzw. erneuerbarem 
Anteil insbesondere für Neubauten keine zulässige Versorgungs-
option mehr ist. Zudem gab es die Erwartung, dass das EEWär -
meG früher oder später auf Bestandsgebäude erweitert wird. 
Beide Aspekte zusammen gaben den Ausschlag, eine umfassende 
Neuausrichtung in der Wärmeproduktion anzustreben. Hilfreich 
waren vor 2014 die damaligen Regelungen des EEG. Seither ist 
eine Umstellung von BHKW auf Biomethanbetrieb für Versor -
gungsunternehmen wirtschaftlich nicht mehr darstellbar.
Ein zentrales Element für die Realisierung großer Klimaschutz -
maßnahmen im komplexen Stadtbereich ist zudem der zentrale 
Wille zum Klimaschutz und die Selbstverpflichtung der Verant -
wortlichen in der Politik und bei den zuständigen Behörden.
  DIE UMSETZUNG
48 von 245 in Zusammenstellung
  KOMMUNALE WÄRMEWENDE 
41
ESWE prüft derzeit, ob ein weiteres Kraftwerk zur Verwertung von 
Haus- bzw. Gewerbemüll errichtet und in die Fernwärmeerzeu-
gung eingebunden werden kann. Parallel dazu läuft ein Ausbau 
des Fernwärmenetzes in Bereichen der Wiesbadener Innenstadt 
mit überwiegend denkmalgeschützter Bausubstanz. Auf lange Zeit 
ist bei diesen Gebäuden keine wesentliche Abnahme des Wärme-
bedarfs zu erwarten, da energetische Sanierungsmaßnahmen an 
der Gebäudehülle nicht oder nur zum Teil umsetzbar sind. Die 
Umstellung der Wärmeversorgung bietet die einzige Möglichkeit, 
einen Beitrag zum Klimaschutz zu leisten.
Des Weiteren sind mehrere Pilotprojekte in Vorbereitung. Sie sol-
len die ökologische und ökonomische Sinnhaftigkeit der Nutzung 
überschüssiger regenerativer „Sommerwärme“ für die Kälteer -
zeugung mit Sorptionsmaschinen demonstrieren.
  WÄRMEVERSORGUNG  
DER ZUKUNFT
Quelle: ESWE | Fotograf: RehermannBiomasse-Heizkraftwerk Wiesbaden
Unternehmensgröße 
Umsatzerlöse: rund 382 Mio. Euro (2016)
Mitarbeiter:  607 (2016)
Versorgungsgebiet 
Wiesbaden und Umgebung
Fläche:  292 km
2
Netzlänge Fernwärme:  108 km
Anschlüsse Fernwärme:  1.775
Bundesland 
Hessen
Finanzvolumen des Projektes
Volumen: ca. 70 Mio. Euro
CO2-Einsparung durch Projekt
Menge: 90.000 t/a,  
 Tendenz steigend
ÜBERBLICK 
49 von 245 in Zusammenstellung
42 DER WEG ZUM ZIEL
Biogas-Fernwärmenetz
Aus der Praxis  
Stadtwerke Steinfurt GmbH
Die Stadtwerke Steinfurt GmbH hat im Jahr 2013 ein Heizwerk 
mit zugehörigem Wärmenetz vom Kreis Steinfurt übernommen. 
Nach Übernahme des Heizwerkes wurden der Kohle- und der 
Ölkessel gegen eine Erdgas-Brennwertanlage mit einer Feue -
rungsleistung von insgesamt 1,3 MW ausgetauscht, eine neue 
Heizzentrale errichtet und Neubau- und Sanierungsmaßnahmen 
am Wärmenetz durchgeführt. Im Sommer 2014 wurde ein Block-
heizkraftwerk (BHKW) mit einer elektrischen Leistung von 400 kW 
und thermischen Leistungen von 460 kW durch die Bioenergie 
Steinfurt GmbH & Co. KG installiert. Das BHKW ergänzt die Erdgas-
Brennwertanlage, die der Spitzenabdeckung dient.
Die Stadtwerke Steinfurt haben mit diesen Maßnahmen eine 
ausreichende Leistungsreserve für den weiteren Ausbau des Wär-
menetzes geschaffen. Zudem wird durch das Biogas-BHKW die 
Betriebsweise des Heizwerkes optimiert. Ferner wurden durch 
einen hydraulischen Abgleich die Netzverluste reduziert sowie 
die Kundenanlagen energetisch optimiert.
Das Heizwerk wurde vor 60 Jahren errichtet, um die kreiseigenen 
Liegenschaften in der Innenstadt und die umliegenden Schul- 
und Verwaltungsgebäude effizient mit Wärme versorgen zu kön-
nen. Bis heute konnten mehrere Gebäude mit über 100 Wohn-
einheiten zusätzlich an das Wärmenetz angeschlossen werden.
  DIE IDEE
Eine große Herausforderung war es, das Heizwerk teilweise im 
laufenden Betrieb umzubauen. So wurde der Kohlekessel im 
Herbst 2013 im laufenden Heizbetrieb gegen eine Erdgas-Brenn-
wertanlage ausgetauscht. Bereits im Herbst 2013 wurde auch mit 
dem Umbau des alten Kohlebunkers zur neuen Heizzentrale be-
gonnen, um in den Sommermonaten 2014 die Umschlussarbeiten 
im Wärmenetz durchführen zu können. Die ersten Neubau- und 
Sanierungsmaßnahmen am Wärmenetz wurden dann direkt nach 
Außerbetriebnahme des Netzes im Mai 2014 begonnen.
Grundlage für das Vorhaben ist ein Konzept zum Ausbau des Wär-
menetzes. Es wurde von den Stadtwerken Steinfurt in Zusam -
menarbeit mit der Fachhochschule Münster, Standort Steinfurt, 
entwickelt.
Das Vorhaben wurde insbesondere durch den Kreis Steinfurt mit 
dem Projekt „Zukunftskreis Steinfurt – energieautark 2050“ und 
durch die ortsansässige Bioenergie Steinfurt GmbH & Co. KG un-
terstützt und realisiert. 
  DIE UMSETZUNG
50 von 245 in Zusammenstellung
  KOMMUNALE WÄRMEWENDE 
43
Die Stadtwerke Steinfurt sehen als Pfeiler der zukünftigen Wärme-
versorgung die Reduzierung fossiler Energieträger, das Quartiers-
management und die Förderung von regional erzeugter Energie.
Die Stadtwerke Steinfurt wollen das Fernwärmenetz ausbauen 
und weitere Versorgungslösungen mit Kraft-Wärme-Kopplungs-
anlagen erarbeiten.
Im Rahmen des Projekts „Zukunftskreis Steinfurt – energieautark 
2050“, das aus den gesetzlichen Regelungen zur Energieeffizienz 
und CO
2- Minimierung hervorgegangen ist, soll in naher Zukunft 
auch die Erschließung der Steinfurter Innenstadt mit „grüner“ 
Fernwärme erfolgen. Auf diese Weise soll die regionale Wert
-
schöpfung gesteigert und eine sichere und zukunftsorientierte 
Energieversorgung gewährleistet werden.
  WÄRMEVERSORGUNG  
DER ZUKUNFT
Quelle: Stadtwerke Steinfurt GmbHSpitzenlastkessel (links) und Wärmeverteiler (rechts)
Unternehmensgröße 
Umsatzerlöse: 28 Mio. Euro (2017)
Mitarbeiter:  64
Versorgungsgebiet 
Kreisstadt Steinfurt
Fläche:  rund 12 km²
Einwohner:   34.265
Netzlänge Wärme:  1.700 m
Anschlüsse Wärme:  10
Wärmeerzeugung:  2,1 Mio. kWh/a
Bundesland 
Nordrhein-Westfalen
Finanzvolumen des Projektes
Volumen: 850.000 Euro
CO
2-Einsparung durch Projekt
Menge: rund 352 t/a
ÜBERBLICK 
51 von 245 in Zusammenstellung
44 DER WEG ZUM ZIEL
Blockheizkraftwerke in städtischen Liegenschaften
Aus der Praxis  
Stadtwerke Aalen GmbH
Die Stadt und die Stadtwerke Aalen treiben gemeinsam seit  
Jahren den Ausbau von Blockheizkraftwerken (BHKW) in Aalen 
voran. Den Stadtwerken stehen zudem mehrere Wärmenetze für 
die Wärmeversorgung zur Verfügung. Diese werden kontinuier -
lich ausgebaut. Einen Beitrag zum Klimaschutz leisten die Stadt-
werke darüber hinaus über verschiedene Contracting-Angebote 
zur Strom- und Wärmeversorgung.
Konkret unterstützen die Stadtwerke Aalen die Stadt Aalen bei 
der Reduzierung der energiebedingten CO 2-Emissionen aktiv 
durch den Bau von BHKW. Die BHKW werden dabei in Liegen -
schaften der Stadt integriert.
Der Maschinenpark besteht mittlerweile aus insgesamt 16 BHKW, 
mit einer elektrischen Gesamtleistung von 390 kW und einer 
jährlichen Stromerzeugung von rund 2 Mio. kWh. Dies entspricht 
rund einem Viertel des Gesamtverbrauchs der Liegenschaften der 
Stadt Aalen. Aufgrund der gekoppelten Strom- und Wärmeer -
zeugung werden jährlich rund 700 t CO2-Emissionen eingespart.
  DIE IDEE
In Zusammenarbeit mit der Stadt Aalen galt es, zuerst die Lie-
genschaften zu ermitteln, bei denen ein Um- oder Einbau von 
BHKW technisch möglich und auch wirtschaftlich rentabel war. 
Dies erfolgte durch eine genaue Analyse der vorliegenden Ver -
brauchsdaten einer jeden in Frage kommenden Liegenschaft.
Nachdem geeignete Objekte gefunden waren, galt es, die tech-
nischen Herausforderungen zu meistern. Oftmals mussten Platz-
probleme für den Zubau von Motoren und Pufferspeichern gelöst 
werden. Zudem mussten die Anlagen in die unterschiedlichen 
Regelungskonzepte der bestehenden Heizungsanlagen sinnvoll 
integriert werden.
Das Ministerium für Umwelt, Klima und Energiewirtschaft Baden-
Württemberg unterstützte die Maßnahmen mit rund 306.000 
Euro. Die Gelder stammen aus dem Förderprogramm „Klima
-
schutz Plus“, das der Förderung von CO 2-mindernden Maßnah-
men dient. Auch für zukünftige energiestrukturelle Aufgaben ist 
Aalen durch eine enge und gute Zusammenarbeit zwischen Stadt 
und den Stadtwerken Aalen gut gerüstet.
Ein zentrales Element für die Realisierung großer Klimaschutz -
maßnahmen im komplexen Stadtbereich ist zudem der zentrale 
Wille zum Klimaschutz und die Selbstverpflichtung der Verant -
wortlichen in der Politik und bei den zuständigen Behörden.
  DIE UMSETZUNG
52 von 245 in Zusammenstellung
  KOMMUNALE WÄRMEWENDE 
45
Aufgrund der Entwicklungen bei den Energiestandards wird der 
über leitungsgebundene Energieträger gedeckte Wärmebedarf 
stetig zurückgehen. Die Nutzung regenerativer Energien wird bei 
Fernwärmesystemen eine immer größere Bedeutung einnehmen. 
Parallel hierzu wird die gekoppelte Erzeugung von Strom und 
Wärme in Kraft-Wärme-Kopplung (KWK) weiterhin eine wichtige 
Rolle spielen. Der Fokus verschiebt sich bereits von der Wärmeer-
zeugung in Grundlast auf die flexible Kopplung der beiden Ener-
giesektoren Strom und Wärme. Ein zentraler Baustein wird dabei 
ein effizientes Speicher­ und Lastenmanagement sein.
Aktuell befindet sich das Projekt „Wärmenetz Aalen“ in der Um-
setzungsphase. Hierbei werden im Kernstadtgebiet der Stadt Aa-
len vorhandene Nahwärmenetze miteinander verbunden und 
zusätzlich deutlich erweitert. Somit wird der erste Abschnitt 
einer zentralen Wärmeachse zwischen Aalens Industrieschwer -
punkten aufgebaut. Mit dem Ausbau des Wärmenetzes wird auch 
die grundlegende Voraussetzung geschaffen, das industrielle 
Abwärmepotenzial sinnvoll zu nutzen. Das Projekt forciert au
-
ßerdem sowohl die Nutzung von KWK-Anlagen, die Einbindung 
von Wärme aus Biomasse als auch langfristig die Nutzungsoption 
solarer Wärme.
Mit dem Programm „Klimaschutz mit System“ wird dieses Projekt 
durch das Ministerium für Umwelt, Klima und Energiewirtschaft 
Baden-Württemberg und den Europäischen Fonds für regionale 
Entwicklung (EFRE) gefördert.
  WÄRMEVERSORGUNG  
DER ZUKUNFT
Quelle: Stadtwerke Aalen GmbHBHKW mit 50 kW el. Leistung des Herstellers 2G im Schulzentrum Galgenberg
Unternehmensgröße 
Umsatzerlöse:  115 Mio. Euro (2016) 
Mitarbeiter:  340 (2016)
Versorgungsgebiet 
Aalen
Fläche:  rund 147 km
2
Anzahl Einwohner:  rund 67 000
Netzlänge Wärme:  32 km
Kunden Wärme:  362
Bundesland 
Baden-Württemberg
Fördermittel des Projektes
Klimaschutz-Plus, ein Förderprogramm des  
Ministeriums für Umwelt, Klima und Energie-
wirtschaft Baden-Württemberg
CO
2-Einsparung durch Projekt
Menge: rund 700 t/a
ÜBERBLICK 
53 von 245 in Zusammenstellung
46 DER WEG ZUM ZIEL
Erste Power-to-Heat-/Power-to-Cool-Anlage Deutschlands
Aus der Praxis  
GASAG Solution Plus GmbH
Deutschlands erste Power-to-Heat- und Power-to-Cool-Anlage 
(P2H/P2C) wurde auf dem EUREF-Campus in Berlin errichtet und in 
eine bestehende Energiezentrale eingebunden. Die Anlage wird 
genutzt, um ein Gewerbegebiet mit einer Fläche von 165.000 m² 
und 25.500 Beschäftigten über ein Verteilnetz mit Wärme und 
Kälte zu versorgen. Mit diesem Projekt wurde ein wesentlicher 
Beitrag für die Energiewende 2.0 auf den Weg gebracht.
Mittels der P2H/P2C-Anlage wird volatile erneuerbare Energie aus 
Wind und Sonne in den Wärmesektor integriert, da Wärme und 
Kälte mit Ökostrom erzeugt werden. Zugleich wird ein Beitrag zur 
Netzstabilisierung geleistet. Die Kombination von P2H und P2C 
sowie die Verbindung mit einem Biomethan-BHKW ermöglicht 
eine ganzjährige Bereitstellung von positiver sowie negativer 
Regelenergie.
Die P2H/P2C-Anlage besteht aus zwei Speichern mit je 22 m³ Ka-
pazität sowie einem Elektroheizer mit 500 kW elektrischer Leis-
tung. Zusätzlich erfolgt eine Anbindung an zwei Kompressions-
kältemaschinen. 
In den ersten ein bis zwei Jahren wird die Anlage zunächst noch 
erprobt und daher nur zeitweise eingesetzt. Aber auch in diesen 
ersten Jahren werden durch die Substitution fossiler Energien 
bereits über 11.000 kg CO 2 pro Jahr eingespart. Zudem stellt die 
Anlage eine höhere Ausnutzung erneuerbarer Energien sicher.
  DIE IDEE
Die Herausforderungen der Anlage liegen weniger in der Errich-
tung als vielmehr im laufenden Betrieb. Insbesondere die Ent -
wicklung effizienter und vorausschauender Algorithmen erfordert 
neue Ansätze. Um eine optimierte Fahrweise der Gesamtanlage 
sicherzustellen, gilt es, mögliche Stromüberschusszeiten abzu -
schätzen und Wärme- und Kältenachfrage an die potenziel -
len Stromüberschusszeiten anzupassen. Außerdem erfolgt eine 
Abstimmung der Fahrweise zwischen der P2H/P2C-Anlage und 
der bestehenden Wärmeversorgung aus BHKW und Gaskessel. 
Erschwert wird dies durch die Kombination von zwei Speicher -
systemen, die damit drei Speicherzustände ermöglichen: Warm/
Warm, Kalt/Kalt oder auch Warm/Kalt-Varianten können gefahren 
werden.
Das Projekt P2H-/P2C-Anlage auf dem EUREF-Campus in Berlin ist 
Teil des WindNODE-Projektes im Rahmen des BMWi-geförderten 
Schaufensterprogramms SINTEG. Im Zuge des Projektes sollen zum 
einen Erkenntnisse über den Betrieb gewonnen und mit dem 
Stromsektor abgestimmte Fahrweisen erprobt werden. Zum an-
deren soll es als erlebbares Schaufenster für die Umsetzung der 
Energiewende dienen. 
Die Projektpartner sind der EUREF Campus, BLS Energieplan, 
Stromnetz Berlin, Leibniz Universität Hannover und die Hoch
-
schule für Technik und Wirtschaft Berlin.
  DIE UMSETZUNG
54 von 245 in Zusammenstellung
  KOMMUNALE WÄRMEWENDE 
47
Die Wärmeversorgung der Zukunft wird komplexer und vielfäl -
tiger. Energiezentralen bestehen künftig aus einer Vielzahl un-
terschiedlicher Erzeugungssysteme, setzen auf einen nachhalti-
gen Energiemix und stellen eine Verbindung vom Wärme- zum 
Strom- und Mobilitätssektor her. Diese Entwicklung und die neu-
artige Kombination von Technologien und Anforderungen erfor-
dern zudem eine stärkere Intelligenz beim Betrieb und bei der 
Steuerung, bis hin zu lernenden Systemen. Zudem bedarf es eines 
veränderten Blickes auf die zu versorgenden Gebäude. Dezentrale 
Quartierslösungen rücken dabei stärker in den Fokus. Quartiere 
werden zukünftig Energieverbraucher, Energieerzeuger und Ener-
giespeicher sowie Netzstabilisator in einem sein. 
Die Energiezentrale auf dem EUREF-Campus wird aktuell zu einem 
besuchbaren Ort der Energiewende ausgebaut. Zudem wird der 
Einsatz weiterer Technologien geprüft, die den vielfältigen An -
sprüchen einer ganzheitlichen Energiezentrale gerecht werden. 
So wird derzeit die Möglichkeit geprüft, eine Power-to-Gas-An-
lage in das dortige System zu integrieren.
Mithilfe der aus dem vernetzten Betrieb heraus gewonnenen In-
formationen sollen neue Erkenntnisse gewonnen werden. Hierfür 
kooperiert die GASAG Solution Plus mit weiteren auf dem EUREF-
Campus ansässigen Unternehmen.
  WÄRMEVERSORGUNG  
DER ZUKUNFT
Quelle: GASAG Solution Plus | Fotograf: Leo Seidel
Power-to-Heat-/Power-to-Cool-Anlage
Unternehmensgröße 
Umsatzerlöse:  ca. 60 Mio. Euro (2016) 
Mitarbeiter:  ca. 110 (2017)
Versorgungsgebiet 
bundesweit tätiges Unternehmen mit  
Schwerpunkten in Berlin/Brandenburg  
und Nordrhein-Westfalen
Bundesland 
Berlin
Finanzvolumen des Projektes
Volumen:  276.000 Euro Fördermittel 
für 4 Jahre Projektlaufzeit
CO
2-Einsparung durch Projekt
Menge: über 11 t/a
ÜBERBLICK 
55 von 245 in Zusammenstellung
48 DER WEG ZUM ZIEL
enercity-Fernwärmespeicher Herrenhausen
Aus der Praxis  
enercity AG
Der Fernwärmespeicher der enercity AG (vormals Stadtwerke 
Hannover) ging Ende März 2017 erstmalig ans Fernwärmenetz und 
startete seinen Testbetrieb. Der Speicher entkoppelt Strom- und 
Wärmeversorgung zeitlich. Damit kann die Energieerzeugung in 
der Kraft-Wärme-Kopplung (KWK) optimiert und können sowohl 
die Fahrweise des Netzes als auch des Heizkraftwerks flexibler 
gestaltet werden. So kann die Wärmelieferung in Zeiten niedri-
ger Strombörsenpreise über den Speicher gesichert werden. Ein 
weiteres Ziel ist es, den Betrieb der Spitzenkessel zu vermeiden 
und somit den Anteil der in KWK erzeugten Wärme weiterhin auf 
hohem Niveau zu halten. Zudem kann die schwankende Strom-
einspeisung aus Wind- und Sonnenenergie abgefedert werden.
Der (Kurzfrist-)Wärmespeicher hat einen 15.000-m³-Tank und 
kann 500 MWh Wärme speichern. Dies entspricht ungefähr einem 
halben Tag Fernwärme-Grundlastversorgung, also der Höhe des 
ganzjährigen anfallenden Mindestbedarfs. 
Das Erfordernis, Wärme zu speichern, wird mit einem zunehmen-
den Anteil dargebotsabhängiger Einspeisung aus erneuerbaren 
Energien (z.B. Solarthermie oder Power-to-Heat auf Basis von 
erneuerbarem „Überschussstrom“) in die Wärmenetze zuneh
-
men. Der Fernwärmespeicher in Herrenhausen ist daher ein ers-
ter Schritt. Perspektivisch ist denkbar, die fossilen Kraftwerke in 
den Sommermonaten abzuschalten und die Versorgung rein auf 
erneuerbarer Basis sicherzustellen.
  DIE IDEE
Die Herausforderungen bei der Umsetzung waren ingenieurtech-
nischer Natur. Der ehemalige Schweröltank am Standort Herren-
hausen wurde repariert und zu einem Wärmespeicher umgebaut. 
Dazu wurde die Außenwand des Tanks mit einer 40 cm starken 
Dämmschicht isoliert und die Außenverkleidung aufgebracht. 
Rund ein Jahr lang dauerte der Umbau. Auf diese Weise bekam 
der seit den späten 70er-Jahren nicht mehr benutzte Öltank ei-
nen neuen Verwendungszweck.
Parallel erfolgte die Anbindung an das Fernwärmenetz. Dies er-
forderte die unterirdische Querung einer Straße sowie eine neue, 
100 m lange Rohrbrücke auf dem Kraftwerksgelände. Im Kraft -
werksgebäude wurden neue Pumpen, Regelarmaturen und wei-
tere Verrohrungen installiert.
Voraussetzung für den Erfolg des Projektes ist es, das Fernwär -
menetz zukünftig als wertvolles Asset anzusehen, in das sich zu 
investieren lohnt. Auch in einer zunehmend elektrifizierten Welt 
wird die leitungsgebundene Wärmeversorgung ihre Rolle bei der 
Versorgung hochverdichteter städtischer Strukturen spielen. Ein 
entscheidender Vorteil dieser Infrastruktur ist, dass die Wärme-
quelle ausgetauscht werden kann. Und durch den Einsatz von 
Power-to-Heat-Anlagen kann das Fernwärmenetz perspektivisch 
selbst ein Element der Sektorenkopplung werden.
  DIE UMSETZUNG
56 von 245 in Zusammenstellung
  KOMMUNALE WÄRMEWENDE 
49
In der neuen Unternehmensstrategie enercity 4.0 bekennt sich 
die enercity AG zu einer Neuausrichtung der Wärmeversorgung. 
Bis zum Jahr 2035 sollen über 50 Prozent der von enercity gelie-
ferten Wärme auf erneuerbarer Basis, inklusive Abwärmequellen, 
entstehen. Mittelfristig wird weiterhin ein erheblicher Anteil der 
Fernwärme aus den innerstädtischen fossil befeuerten KWK-An-
lagen stammen, deren Einsatz jedoch durch den Fernwärmespei-
cher flexibilisiert wird. Ferner ist die Einspeisung von Wärme aus 
einer Müllverbrennungsanlage und einer Klärschlammverbren-
nungsanlage geplant. 
In Zukunft wird die Fernwärmeerzeugung diverser. Unter dem 
Stichwort „Grüne Fernwärme“ untersucht enercity Möglichkei
-
ten der erneuerbaren Fernwärmeerzeugung durch Abwärmenut-
zung, Wärmepumpen, Solarthermie, Biomasseeinsatz (auch im 
Kohle-Heizkraftwerk), Geothermie sowie auch die Option Power-
to­Heat. Um effizient Einspeiseoptionen wie Solarthermie und 
Großwärmepumpen nutzen zu können, müssen die Temperatu-
ren im Netz abgesenkt werden. Dies prüft enercity unter Berück-
sichtigung der Anforderungen ihrer Kunden. enercity untersucht 
auch die Digitalisierung des Netzes durch zusätzliche Sensoren 
und Software, um die Steuerung weiter zu optimieren und Re-
serven im Netz auszuschöpfen. 
  WÄRMEVERSORGUNG  
DER ZUKUNFT
Quelle: enercity | Fotograf: Roland Schneider Photographie 
Fernwärmespeicher Herrenhausen
Unternehmensgröße 
Umsatzerlöse:  2,1 Mrd. Euro (2017)
Mitarbeiter:  rund 2.350 (2017)
 
Beteiligungen im Geschäftsfeld Contracting 
Umsatzerlöse:  rund 270 Mio. Euro (2017) 
Mitarbeiter:  570 (2017)
Versorgungsgebiet 
Hannover (ein Drittel des Stadtgebiets) sowie dezentrale 
und überregionale Wärmelieferungsprojekte im Wohn-
gebäudesektor in der Umgebung, bundesweit sowie in 
Litauen und im Estland.
Einwohner im Stammsitz- 
Versorgungsgebiet:  650.000
Netzlänge Fernwärme:  320 km
Anschlüsse Fernwärme:  3.900 (Hannover)
Absatz Wärme:   1.251 GWh (Hannover),  
1.771 GWh (überregional)
Bundesland 
Niedersachsen
Finanzvolumen des Projektes
Volumen:  ca. 5 Mio. Euro
CO
2-Einsparung durch Projekt
Menge:  CO2-Einsparung erfolgt  
u. a. durch Vermeidung  
des Kraftwerksbetriebs in 
ungünstigen Lastzuständen.
ÜBERBLICK 
57 von 245 in Zusammenstellung
50 DER WEG ZUM ZIEL
Errichtung eines Fernwärmespeichers am Standort  
Grosskraftwerk Mannheim
Aus der Praxis  
MVV Energie AG
Am Standort des Grosskraftwerks Mannheim (GKM) errichtete die 
MVV in den Jahren 2012/2013 den leistungsstärksten Fernwärme-
speicher Deutschlands. Ziel war es unter anderem, die technische 
Mindestlast der KWK-Anlagen des GKM zu reduzieren. Vor der 
Errichtung des Fernwärmespeichers waren im GKM immer min-
destens zwei Blöcke in Betrieb, um das Fernwärmenetz der MVV 
jederzeit ausreichend beliefern zu können. In lastschwachen Zei-
ten ist nun durch den Speicher ein Ein-Block-Betrieb und damit 
eine Verringerung der technischen Mindestlast des GKM möglich. 
Hierdurch wird die KWK-Anlage durch aktives Last- und Erzeu-
gungsmanagement flexibler eingesetzt.
Der Fernwärmespeicher hat ein Nutzvolumen von 43.000 m³ und 
eine Be- und Entladeleistung von 250 MW. Durch eine Speicher-
temperatur von 98 °C wird eine Speicherkapazität von etwa 
1.500 MWth erreicht. Je nach Betriebsbedingungen kann die An-
lage für bis zu 15 Stunden die komplette Fernwärmeversorgung 
sicherstellen.
Die Strom- und Wärmeerzeugung wurde durch den Speicher 
flexibler. Das ermöglicht einen wirtschaftlicheren Betrieb und 
eine Steigerung der Energieeffizienz. Darüber hinaus konnte die 
Versorgungssicherheit bei der Fernwärme deutlich angehoben 
werden. Die Kunden profitieren somit von einer günstigen, um-
weltschonenden und langfristig sicheren Wärmeversorgung in 
Mannheim und der Metropolregion.
  DIE IDEE
Als Herausforderung erwiesen sich die Baumaßnahme und die 
technische Einbindung in die komplexe Infrastruktur der Be -
standsanlage bei laufendem Betrieb und mit engen Platzver -
hältnissen.
Das Projekt konnte hinsichtlich der technischen Funktionen, 
der Termine und der Kosten planmäßig realisiert werden, weil 
MVV und GKM professionell und partnerschaftlich zusammenge-
arbeitet haben. Die Zusammenarbeit war erforderlich, da MVV 
der Eigentümer des Speichers ist und seinen Einsatz steuert. Im 
Auftrag der MVV plante, baute und betreibt das GKM den Fern-
wärmespeicher.
Seit der Inbetriebnahme dient der Fernwärmespeicher sowohl 
der Erhöhung der Versorgungssicherheit als auch der Optimierung 
des KWK-Anlagenbetriebes gemäß den Marktgegebenheiten. Das 
heißt, bei hohem Wärmeangebot und niedrigen Strompreisen 
wird der Speicher geladen. Im Gegenzug wird bei hoher Strom-
nachfrage der Speicher entladen und gleichzeitig im GKM mehr 
Strom erzeugt.
  DIE UMSETZUNG
58 von 245 in Zusammenstellung
  KOMMUNALE WÄRMEWENDE 
51
Eine hochmoderne KWK-Anlage in Kombination mit einem Spei-
cher ist ein wichtiger und umweltfreundlicher Baustein der Wär-
meversorgung. Dies haben der Bau und der Betrieb des Speichers 
in den letzten Jahren gezeigt.
Die Versorgung mit Fernwärme wird in Mannheim ökologischer 
und flexibler. Das Heizkraftwerk Mannheim auf der Friesenheimer 
Insel wird an das Fernwärmenetz der MVV angeschlossen. Das 
Heizkraftwerk kann ab der Heizperiode 2019/2020 einen wesent-
lichen Teil der benötigten Wärme im Fernwärmenetz Mannheim, 
das bis nach Heidelberg, Schwetzingen und Speyer reicht, be -
reitstellen. Durch die effiziente Wärmeerzeugung wird der Pri -
märenergiefaktor des Fernwärmenetzes deutlich gesenkt. Somit 
können auch künftig die Anforderungen der Energieeinsparver-
ordnung erfüllt werden.
Die MVV bekennt sich durch diese Vorhaben langfristig zur um-
weltfreundlichen Fernwärme als wichtiger Säule im Wärmemarkt. 
Sie trägt einen wesentlichen Teil zur Wärmewende in Mannheim 
und in der Region bei.
  WÄRMEVERSORGUNG  
DER ZUKUNFT
Unternehmensgröße 
Umsatzerlöse:  rund 4,1 Mrd. Euro (GJ 2016) 
Mitarbeiter:  ca. 6.000 (GJ 2016)
Versorgungsgebiet 
Mannheim und Metropolregion Rhein-Neckar;  
in der Unternehmensgruppe auch national und  
international tätig
Netzlänge Fernwärme:  567 km
Anschlüsse Fernwärme:  12.000 Gebäude
Bundesland 
Baden-Württemberg
Finanzvolumen des Projektes
Volumen:  27 Mio. Euro  
(Projekt Fernwärme-
speicheranlage mit  
Netzanbindung)
CO
2-Einsparung durch Projekt
Menge:  CO2-Einsparung durch 
Effizienzsteigerungen im 
Grosskraftwerk Mannheim
ÜBERBLICK 
Quelle: MVV Energie AG
Fernwärmespeicher am Standort Grosskraftwerk Mannheim
59 von 245 in Zusammenstellung
52 DER WEG ZUM ZIEL
Küstenkraftwerk K.I.E.L. – Kiels intelligente Energie-Lösung
Aus der Praxis  
Stadtwerke Kiel AG
Wirtschaftlich, zukunftsfähig und sicher: Das neue Küstenkraft-
werk K.I.E.L. ist der Kieler Beitrag zur Energiewende und bildet 
die künftige Basis für die Wärmeversorgung in der Landeshaupt-
stadt. Grundlage für die Wirtschaftlichkeit dieses Kraftwerks ist 
die KWK, die zu einer effizienten Primärenergienutzung von über 
90 Prozent führt. Aufgrund des hohen Wirkungsgrades sowie des 
Wechsels von Steinkohle auf den Energieträger Erdgas wird das 
neue Kraftwerk 70 bis 80 Prozent weniger CO
2 ausstoßen als das 
kohlebasierte Vorgängerkraftwerk.
Mit seiner modularen Fahrweise reagiert es höchst flexibel auf 
die Anforderungen des Energiemarktes. 20 Gasmotoren können 
in weniger als fünf Minuten auf eine Nennleistung von 190 MW 
elektrisch hochgefahren werden. Beim Betrieb wird gleichzeitig 
eine Wärmeleistung von 192 MW erzeugt. Im Vergleich dazu: Das 
alte Gemeinschaftskraftwerk benötigt mindestens vier Stunden, 
um hochzufahren.
Das Küstenkraftwerk K.I.E.L. passt sich in Verbindung mit einem 
großen Wärmespeicher und einem Elektrodenkessel optimal in 
die Erzeugungslandschaft der Region ein. Im 60 m hohen Wär -
mespeicher können mehr als 1.500 MWh Wärme in 30.000 m³ 
Wasser gespeichert werden. Mit diesem heißen Wasser ist es 
möglich, die Versorgung der über 73.500 Fernwärmekunden bis 
zu acht Stunden selbst bei maximaler Ausspeiseleistung zuver -
lässig zu gewährleisten.
  DIE IDEE
Die zentrale Aufgabe in den vergangenen Jahren war es, eine 
Nachfolgeanlage für das stillzulegende Steinkohlekraftwerk 
zu finden. Neben einem 800­MW­Kohlekraftwerk und einem 
400-MW-Gas-und-Dampfturbinenkraftwerk wurden seit 2007 
verschiedene weitere Varianten untersucht. Anfang 2013 haben 
sich die Stadtwerke Kiel für ein modulares und flexibles Gasmo-
torenheizkraftwerk entschieden.
Das Gasmotorenheizkraftwerk ist mit einem Gesamtinvestitions-
volumen von rund 290 Mio. Euro das größte Investitionsprojekt in 
der Geschichte der Stadtwerke Kiel. Die Finanzierung des Projekts 
erfolgte im Rahmen einer Neustrukturierung der gesamten Un-
ternehmensfinanzierung. Den größten Beitrag zur Finanzierung 
steuert mit 105 Mio. Euro die Europäische Investitionsbank (EIB) 
bei. Der Kredit der EU-Bank ist über Garantien aus dem „Euro-
päischen Fonds für Strategische Investitionen“ (EFSI) abgesichert. 
Der Fonds steht im Zentrum der europäischen Investitionsoffen-
sive, in dem die EIB und die Europäische Kommission strategische 
Partner sind.
  DIE UMSETZUNG
60 von 245 in Zusammenstellung
  KOMMUNALE WÄRMEWENDE 
53
Die Stadtwerke Kiel wollen die Region sicher und so preiswert wie 
möglich mit Energie und Wärme versorgen. Dabei nehmen die 
Stadtwerke ihre ökologische Verantwortung sehr ernst und set -
zen auf Nachhaltigkeit bei der Energieerzeugung. Das System aus 
Gasmotorenheizkraftwerk, Wärmespeicher und Elektrodenkessel 
erfüllt diese Anforderungen am besten. Die Anlagen ermöglichen 
es, äußerst flexibel auf verschiedene Szenarien am Energiemarkt 
zu reagieren. In Zeiten, in denen Strom an der Börse profitabel 
verkauft werden kann, jedoch kein Bedarf im Fernwärmenetz 
besteht, wird die in KWK erzeugte Wärme im Speicher zwischen-
gelagert. Darüber hinaus sichert der Speicher den gewünschten 
Einsatz des Elektrodenkessels. So können die Stadtwerke Kiel je-
derzeit überschüssigen Strom, z.B. aus Windenergieanlagen, aus 
dem Netz abnehmen, um das Stromnetz zu stabilisieren. Die im 
Elektrokessel erzeugte Wärme wird unmittelbar in den Wärme-
speicher gepumpt und kann dann zeitversetzt für die Fernwär -
meversorgung genutzt werden. Das alles ermöglicht in Zukunft 
eine umweltverträglichere, noch sicherere und zuverlässigere 
Fernwärmeversorgung in Kiel.
  WÄRMEVERSORGUNG  
DER ZUKUNFT
Unternehmensgröße 
Umsatzerlöse:   rund 542.000 Euro  
(GJ 2015/2016)
Mitarbeiter:   993  
(GJ 2015/2016)
Versorgungsgebiet 
Landeshauptstadt Kiel und umliegende Gemeinden
Fläche:   178 km² (direkt versorgtes 
Fernwärme-Netzgebiet)
Anzahl Einwohner:  240.000
Netzlänge Fernwärme:  374 km
Absatz Fernwärme:  1.040 GWh
Kunden Fernwärme:  über 73.500
Bundesland 
Schleswig-Holstein
Finanzvolumen des Projektes
Volumen:  290 Mio. Euro
CO
2-Einsparung durch Projekt
Menge:  über 70 Prozent gegenüber 
kohlebasiertem Vorgänger-
kraftwerk
ÜBERBLICK 
Foto: Stadtwerke Kiel AGKüstenkraftwerk K.I.E.L.
61 von 245 in Zusammenstellung
54 DER WEG ZUM ZIEL
Effizienzsteigerung, Flexibilisierung und  
Dekarbonisierung der KWK
Aus der Praxis  
N-ERGIE Aktiengesellschaft
Die N-ERGIE setzt auf eine dezentrale Energiewende, bei der die 
Dekarbonisierung schrittweise durch verstärkte Sektorenkopp -
lung, Ausbau der Speichertechnologie und Effizienzsteigerungen 
vorangebracht wird. 
Im Jahr 2012 wurde das bereits im Jahr 2005 von Kohle- auf Gas- 
und Dampftechnologie modernisierte Heizkraftwerk Sandreuth 
um ein Biomasse-Heizkraftwerk ergänzt. Ein Großwärmespeicher 
sowie zwei Elektroheizer wurden im Jahr 2015 in das Nürnber -
ger Fernwärmeverbundsystem integriert. Durch den Speicher 
und die Elektroheizer wurden die Strom- und Wärmeerzeugung 
von der Wärmebereitstellung zeitlich entkoppelt. Damit steigen 
Flexibilität und Regelgeschwindigkeit. Das dezentrale Kraftwerk 
der N-ERGIE wurde in den Jahren 2016/2017 aufgebaut. Mit ihm 
wurde eine Vielzahl von Flexibilitätspotenzialen gebündelt und 
den Netzbetreibern für Regelenergie zur Verfügung gestellt. Die 
Erweiterung des Heizwerks Klingenhof mit einem hochflexiblen 
Motorenheizkraftwerk soll im Jahr 2018 abgeschlossen sein. 
Die Kombination der Maßnahmen ist ein Beitrag zur Dezentra-
lisierung sowie zur Sektorenkopplung und verbessert nachhaltig 
die CO2-Bilanz. Die erhöhte Flexibilität macht das KWK-System 
zum idealen Partner für erneuerbare Energien. Das dezentrale 
Kraftwerk der N-ERGIE ist in der Lage, das Netz zu stabilisieren. 
Mit dem Biomasse-HKW werden knapp acht Prozent der Nürn-
berger Fernwärme regenerativ erzeugt.
  DIE IDEE
Im Fall des Biomasse-Heizkraftwerks lag eine Herausforderung 
darin, die notwendigen Stoffmengen aus der Region zu mobili-
sieren und zeitlich zu disponieren.
Beim Bau des Wärmespeichers wurde technisches Neuland be-
treten. Es konnte damals auf keine relevanten Erfahrungen mit 
der Zwei-Zonen-Technik zurückgegriffen werden. Auch die ein-
gesetzten Elektroheizer waren in dieser Größenordnung ein No-
vum in Deutschland. Eine weitere Herausforderung lag in der 
Akzeptanz des 70 m hohen Wärmespeichers seitens der Behörden 
und der Öffentlichkeit.
Beim Ausbau des Heizwerks Klingenhof zum Heizkraftwerk kom-
men modernste Gas-Großmotoren zum Einsatz. Die Herausfor -
derungen liegen hier zum einen in der Dezentralisierung und 
Kleinkaskadierung eines bislang großanlagentechnisch gepräg-
ten Versorgungssystems. Zum anderen ist der sehr eng gelegte 
Terminplan vom Bau bis zur Inbetriebnahme herausfordernd. 
Stets wichtig war bei den Vorhaben die ehrliche und offensi -
ve Kommunikation gegenüber der Öffentlichkeit. So wurden die 
Anwohner frühzeitig zu Informationsveranstaltungen und Füh-
rungen durch die Anlagen eingeladen. Hilfreich waren auch Un-
terstützer aus der Kommunal- und Landespolitik, die zu einer 
positiven Wahrnehmung der Vorhaben beigetragen haben. Hin-
sichtlich der wirtschaftlichen Umsetzbarkeit haben auch entspre-
chende Förderprogramme über das Erneuerbare-Energien-Gesetz 
und das Kraft-Wärme-Kopplungsgesetz eine Rolle gespielt. 
  DIE UMSETZUNG
62 von 245 in Zusammenstellung
  KOMMUNALE WÄRMEWENDE 
55
Die Wärmeversorgung der Zukunft wird zunehmend CO 2-neutral 
erfolgen. Auf dem Weg dorthin sind Sektorenkopplung und best-
möglicher Einsatz von Primärenergie und Rohstoffen elementar. 
Die Kraft-Wärme-Kopplung spielt hierbei noch lange eine wich-
tige Rolle – sowohl in Verbundsystemen im urbanen Raum als 
auch in dezentralen Kleinanlagen vor Ort. Der Anteil der fossilen 
Energien wird im zukünftigen Technik-Mix kontinuierlich sinken. 
Power-to-Heat, Power-to-Gas, Wärmepumpen, Geothermie und 
Biomasse werden an Bedeutung gewinnen. 
Zurzeit untersucht die N-ERGIE, wie sich der Wärmebedarf im 
Stadtgebiet Nürnberg bis 2050 entwickeln wird und aus welchen 
Quellen er bis dahin gedeckt werden kann. Aus den Ergebnissen 
wird der erforderliche Transformationsprozess bei der Wärmebe-
reitstellung sowie in den Netzstrukturen abgeleitet.
Unabhängig davon wird die N­ERGIE die Effizienz und Flexibili-
tät ihrer Erzeugungsanlagen laufend verbessern. Als Beispiel ist 
hier die Nachrüstung einer Dampfturbine mit einem elektrischen 
Heizmantel zu nennen. Dieser ermöglicht das schnelle Wiederan-
fahren der Turbine nach einem längeren Stillstand. 
  WÄRMEVERSORGUNG  
DER ZUKUNFT
Unternehmensgröße 
Umsatzerlöse:  2,8 Mrd. Euro (2016) 
Mitarbeiter:  2.600 (2016)
Versorgungsgebiet 
Größe der Netzregion:  7.700 km²
Einwohner:  1,1 Mio.
Netzlänge Fernwärme:  336 km
Anschlüsse Fernwärme:  5.500
Bundesland 
Bayern
Finanzvolumen des Projektes
Volumen:  rund 60 Mio. Euro
CO
2-Einsparung durch Projekt
Menge:  ca. 70.000 t/a
ÜBERBLICK 
Quelle: N-ERGIE AktiengesellschaftBioerdgasanlage Gollhofen (links), Heizkraftwerk Nürnberg-Sandreuth und 
Wärmespeicher mit Blick von der Kaiserburg (rechts)
63 von 245 in Zusammenstellung
56 DER WEG ZUM ZIEL
niedrige Temperaturen möglicherweise leichter realisiert werden 
kann und damit etwa die Nutzung von Abwärme oder erneuer -
baren Energien einfacher umsetzbar ist.
Über Wärmenetze die Wärmeversorgung etappenweise  
transformieren
Wärmenetze bieten die Möglichkeit, „Lock in“-Effekte zu vermei-
den. In die Netze sind im Zeitverlauf weitere, gegebenenfalls neu 
entwickelte, Technologien integrierbar. Kommunale Unterneh-
men speisen Wärmenetze derzeit überwiegend mit klimafreund-
lichen, effizienten KWK­Anlagen auf Gasbasis. Mittel­ bis lang-
fristig können die KWK-Anlagen durch den Einsatz erneuerbarer 
Energien ergänzt bzw. ersetzt werden, sofern durch Effizienzmaß-
nahmen an der Gebäudehülle die Temperaturanforderungen der 
Nutzer gesenkt werden. Diese etappenweise Transformation der 
Wärmeversorgung bietet sich insbesondere bei Netzen an, an die 
Kundengruppen mit derzeit hohen Temperaturanforderungen 
angeschlossen sind. Die Flexibilität, die Wärmeerzeuger schritt-
weise auszutauschen, ist bei gebäudeindividuellen Versorgungs-
lösungen häufig nicht vorhanden.
Mit dem „Lock in“-Effekt ist gemeint, dass ein Investor 
eine einmal installierte Versorgungstechnologie nicht vor 
dem Ende der Nutzungsdauer wechselt, auch wenn dies 
zum Beispiel aus Klimaschutzgründen sinnvoll ist, da da-
mit hohe Kosten verbunden wären.
Erschließung von Neubaugebieten über  
Netzinfrastrukturen prüfen
Gebiete mit energieeffizienten Neubauten, also Gebäuden mit 
geringem Wärmebedarf, können über Netzinfrastrukturen mit 
klimafreundlicher Wärme erschlossen werden. Die Auswahl der 
Energiequelle, die Aufsiedelungsgeschwindigkeit und die Abnah-
medichte beeinflussen Emissionen und Kosten. Auch in Neubau-
gebieten können durch Nahwärmenetze Skalierungseffekte bei 
der Anlagentechnik genutzt und gebäudeindividuelle Restrik -
tionen, die den Einsatz erneuerbarer Energien behindern, um-
schifft werden. Besteht bereits ein Nahwärmenetz, kann dies zur 
Einspeisung weiterer dezentraler Erzeugungsanlagen ertüchtigt 
werden.
3.5  Netzinfrastrukturen optimieren und 
transformieren
Neue Kunden gewinnen
Durch den Anschluss neuer Kunden an Wärmenetze können die 
Treibhausgasemissionen weiter reduziert werden – insbesondere 
wenn dadurch CO
2-intensive Wärmeversorgung, zum Beispiel mit 
Ölheizungen, durch leitungsgebundene Wärme aus KWK-Anlagen 
und Erneuerbare-Energien-Anlagen ersetzt wird. Steht der Ersatz 
einer veralteten Heizungsanlage an, sollte daher zuerst geprüft 
werden, ob der Kunde an ein Wärme- oder Gasnetz angeschlos-
sen werden kann. Mit einer hohen Anschlussquote kann der 
Netzbetrieb weiter optimiert werden. Der Anschluss neuer Kun-
den erfolgt dabei zum Beispiel durch Verdichtung im Netz oder 
durch die Netzerweiterung am Rand der bestehenden Netze.
Effiziente Wärmeerzeuger anschließen
Durch den Anschluss eines effizienten Heizkraftwerks an ein 
Wärmenetz können weitere Treibhausgasemissionen eingespart 
werden, da die Wärmebereitstellung durch ineffizientere Anlagen 
verdrängt wird.
Medium und Temperaturen der Wärmenetze umstellen
Als Infrastrukturanbieter optimieren die kommunalen Unterneh-
men ihre Wärmenetze und leisten einen Beitrag, Energie ein -
zusparen und Treibhausgasemissionen zu senken. Zum Beispiel 
können Wärmeverluste beim Transport reduziert werden, indem 
auf Heißwasser statt Dampf und bei Heißwassernetzen auf nied-
rigere Temperaturen umgestellt wird. Dabei müssen Planer viel-
fältige technische und bauliche Folgen für das Wärmenetz und 
die Haustechnik der Wärmekunden berücksichtigen. Für die In-
vestitionsentscheidung spielen die Entwicklung des Wärmebe -
darfs der einzelnen Gebäude, die Temperaturanforderungen und 
die Anschlussdichte eine gewichtige Rolle.
Netzstrukturen anpassen
Neben der Versorgung der Gebäude durch große Fernwärmenet-
ze prüfen kommunale Unternehmen zunehmend auch Versor -
gungslösungen mit Nahwärmenetzen, sogenannte „Insellösun-
gen“. Nach dem „Baukastenprinzip“ können bei Bedarf neue 
Gebiete in das Netz aufgenommen oder Netze zusammenge
-
schlossen werden. Liegen Netze in Gebieten mit sanierten oder 
neugebauten Gebäuden und stehen hohe Ersatzinvestitionen 
an, prüfen kommunale Unternehmen, ob andere Versorgungs -
lösungen vorzuziehen sind und ein Rückbau des Netzes sinnvoll 
ist. Kleinere Netze bieten den Vorteil, dass eine Umstellung auf 
 LÖSUNGSANSATZ
64 von 245 in Zusammenstellung
  KOMMUNALE WÄRMEWENDE 
57
und Wärmeübergabesysteme im Gebäude auf niedrigere Tempe-
raturen ausgelegt werden. Konkret heißt das für den Gebäudeei-
gentümer, dass die Konvektionsheizkörper auf Flächenheizungen 
umgebaut werden müssen. Durch die großen Flächen kann das 
Wasser deutlich stärker abgekühlt werden, bevor es zurück in die 
Wärmeerzeugungsanlagen fließt und neu erhitzt wird. Solange 
nicht jeder Kunde umgestellt ist, kann auch das Netz nicht voll-
ständig umgestellt werden. Denn solange nur ein Kunde im Netz 
noch ein hohes Temperaturniveau benötigt, kann das gesamte 
Netz nicht mit niedrigeren Temperaturen betrieben werden. 
Netzbetreiber und Wärmekunden müssen zusammenarbeiten
Die Relevanz der Absenkung der Rücklauftemperatur ist höher 
einzuschätzen als die Absenkung der Vorlauftemperatur. Die 
Erfordernis und Dringlichkeit ist in nahezu allen Wärmenetzen 
vorhanden und die zu ergreifenden Maßnahmen sind sehr kom-
plex und vielschichtig. Diese Maßnahmen sind von den Kunden-
anlagen und der gebäudetechnischen Ausrüstung abhängig und 
daher stets nur in Zusammenarbeit mit dem Gebäudeeigentümer 
umzusetzen. 
Die Umstellung der gebäudetechnischen Ausrüstung auf niedrige 
Temperaturen ist Voraussetzung dafür, dass Fernwärmebetreiber 
dies auch in ihren technischen Anschlussbedingungen einfordern 
können.
Anforderungen der Warmwasserbereitung behindern  
Temperaturabsenkung
Bei der Umstellung der gebäudetechnischen Ausrüstung sind 
auch die Mindestanforderungen der Trinkwasserhygiene zu be-
achten. Sie schreiben Mindesttemperaturen bei der zentralen 
Warmwasserbereitung vor. Nicht die Anforderungen der Heiz -
systeme, sondern die Anforderungen der Warmwasserbereitung 
sind vielfach hinderlich für eine Temperaturabsenkung, auch bei 
Bestandsgebäuden. Ebenso werden hohe Rücklauftemperaturen 
häufig durch die Warmwasserbereitung mittels veralteter Kun -
denstationen verursacht.
 
Eine Absenkung der Netztemperatur ist nicht  
in jedem Fall sinnvoll:
• Für Industrieprozesse werden beispielsweise Prozessdampf 
und Dampfnetze mit hohem Temperaturniveau benötigt.  
Zuallererst sollten daher im Sinne von „efficiency first“ 
Anreize geschaffen werden, damit Industrieprozesse, wo 
es technisch möglich und wirtschaftlich zumutbar ist, auf 
niedrigere Temperaturen ausgelegt werden.
• Mit niedrigen Temperaturen betriebene Arealnetze, zum 
Beispiel in Quartieren, können durch den Rücklauf eines 
hochtemperierten Fernwärmenetzes versorgt werden. Das 
Volumen der niedertemperierten Wärme, die eingespeist oder 
ausgekoppelt wird, hat in der Regel Einfluss darauf, ob eine 
Temperaturabsenkung im Teil- oder im Gesamtnetz sinnvoll 
ist. 
• Eine geringere Netztemperatur geht meist mit niedrigeren 
Netzverlusten einher. Außerdem kann bei einer geringeren 
Netztemperatur das Abgas einer thermischen Anlage 
stärker abgekühlt werden. Dadurch kann die Anlage mit 
einer höheren Effizienz betrieben werden. Die Absenkung 
der Netztemperatur verursacht jedoch Kosten, die in der 
Regel nicht durch die geringeren Netzverluste und höhere 
Effizienz finanziert werden können. Neben den anfallenden 
Investitionskosten können auch die Betriebskosten steigen, 
da der Energieverbrauch für die Pumpen zum Transport der 
Wärme deutlich höher sein kann. 
Bei der Absenkung der Netztemperatur bestehen  
technische Hürden
Bereits Temperaturschritte in der Größenordnung von 10 Kelvin 
stellen die Wärmenetzbetreiber vor große Herausforderungen. Um 
die gleiche Wärmemenge übertragen zu können, muss bei einer 
abgesenkten Temperatur im Vorlauf eine größere Wassermenge 
durch das Wärmenetz fließen. Dies ist zumindest der Fall, wenn 
die Abnehmer der Wärme technisch nicht in der Lage sind, auch 
die Temperatur des Wassers im Rücklauf mit einer entsprechen-
den Temperaturabsenkung zurückzugeben. Entsprechend steigt 
der Druck, mit dem das Wasser durch die Rohre gepumpt wird. 
Der Temperaturabsenkung stehen daher hydraulische Grenzen 
entgegen.
Gebäudetechnik der Wärmekunden muss angepasst werden
Maßnahmen zur Absenkung der Netztemperatur, das heißt der 
Vorlauf- und der Rücklauftemperatur, hören nicht an der Haus-
grenze auf. Sie erfordern auch den Umbau der Hausübergabe-
station. Diese befindet sich nur in Ausnahmefällen in der Hand 
des Fernwärmeanbieters. Zudem müssen auch die Wärmeverteil- 
 EXKURS
 
65 von 245 in Zusammenstellung
58 DER WEG ZUM ZIEL
wie zum Beispiel der Temperatur, gesetzt werden. Denn diese 
sind nicht an die lokale Situation der Erzeugungsanlagen und 
Kunden angepasst, etwa wenn hochtemperierte Prozesswärme 
benötigt wird. Sie können gegebenenfalls gar nicht oder erst 
durch umfangreiche Maßnahmen erreicht werden. 
Phasenweise Transformation der Gasinfrastruktur ermöglichen
Die heutige Erdgasinfrastruktur muss im Wesentlichen erhalten 
bleiben, da sie einen bedeutenden Beitrag zur Vermeidung von 
CO2-Emissionen leisten kann. Zudem würde sonst eine „Lock-
in“-Situation geschaffen werden. Denn: Weitere, heute noch 
nicht absehbare technische Entwicklungen im Gasbereich wären 
für Deutschland nicht mehr implementierbar. 
In der Zwischenzeit muss die Erdgasinfrastruktur erhalten bleiben 
und refinanziert werden können. In Netzrandgebieten, beste -
henden Siedlungen und Ballungsgebieten mit hohem Anteil an 
Bestandsgebäuden sollte zudem der Netzausbau bzw. die Netz-
verdichtung ermöglicht werden. Dabei sollte jedoch vermieden 
werden, parallele Infrastrukturen, wie zum Beispiel Gas- und 
Wärmenetz, zu verlegen.
Klimafreundliche Gase mit der Erdgasinfrastruktur bereitstellen
Die deutsche Erdgasinfrastruktur spielt auch in Zukunft eine 
wichtige Rolle. Statt Erdgas wird sie zukünftig absehbar vermehrt 
biogenes und synthetisches Gas sowie Wasserstoff speichern, 
transportieren und verteilen. Das Speicherpotenzial beläuft sich 
auf das etwa 1.500- bis 3.000-Fache der deutschen Pumpspei-
cher. Das Gasnetz hat somit das Potenzial, die Energieversorgung 
zu flexibilisieren.
Mit Power-to-Gas Infrastrukturen und Anlagen  
klimafreundlich weiternutzen
Mit der Power-to-Gas-Technologie können (Überschuss-)Strom-
mengen örtlich und zeitlich bedarfsgerecht genutzt werden. 
Durch in Power-to-Gas-Anlagen erzeugtes synthetisches Gas und 
Wasserstoff können im Gasnetz gespeichert, transportiert und 
verteilt und wie Erdgas in der Stromerzeugung, im Wärmemarkt, 
in der Industrie und in der Mobilität eingesetzt werden.
Power-to-Gas ermöglicht die chemische Speicherung 
von Strom, indem Strom in Wasserstoff oder – in einem 
zweiten Schritt – in synthetisches Erdgas umgewandelt 
wird. Das gewonnene Gas kann dann gespeichert und 
zum Verwendungsort transportiert werden. Mit Hilfe von 
Power­to­Gas kann Strom also örtlich und zeitlich flexibel 
nutzbar gemacht werden.
Transformation der Wärmenetze unterstützen
Ohne Infrastruktur kann die Wärmewende nicht gelingen. Beson-
ders in hochverdichteten Ballungsräumen sind die Potenziale für 
erneuerbare Wärme begrenzt. Hier bieten Wärmenetze die einzige 
Möglichkeit, erneuerbare Energien und Abwärme im großen Stil 
in die Wärmeversorgung zu integrieren (s. Abbildung 15). Dazu 
müssen in der Regel die Temperatur der Wärmequellen und der 
Temperaturbedarf der Kunden im Wärmenetz aufeinander ab -
gestimmt werden. Dies bedarf Anpassungen und Investitionen, 
da gegebenenfalls die Netze und/oder Kundenanlagen verändert 
werden müssen. Deshalb muss der Umbau der Netzinfrastruktur 
und der gebäudetechnischen Ausrüstung unterstützt werden.
Aufgrund des hochinvestiven Transformationsprozesses ist es für 
Stadtwerke und für kommunale Unternehmen wesentlich, dass 
nicht vorschnell und pauschal Vorgaben zu Betriebsparametern, 
 KERNFORDERUNGEN
Wärmenetze ermöglichen die Integration verschiedener Wärmeerzeuger, 
von hocheffizienten KWK­Anlagen über erneuerbare Wärme bis hin zur 
Abwärmenutzung. Über Wärmenetze können Effizienz und CO2-Vermei-
dungspotenziale zu vertretbaren Kosten gehoben werden, wodurch lokale 
CO
2- und Feinstaubbelastungen vermieden werden. Nur über Wärmenetze 
kann klimafreundlich erzeugte Wärme großflächig genutzt werden.
© Verband kommunaler Unternehmen (VKU)
WÄRMESPEICHER
Erneuerbare Wärme
KWK zentral
KWK dezentral
Abwärme
EE-Überschussstrom
Power-to-Heat
Power-to-Gas
DIE WÄRMEINFRASTRUKTUR IST DER SCHLÜSSEL 
FÜR EINE CO2-ARME WÄRMEVERSORGUNG
Abbildung 15: Wärmenetze sind zentraler Baustein der Wärmewende
66 von 245 in Zusammenstellung
  KOMMUNALE WÄRMEWENDE 
59
Power-to-Gas-Anlagen als Speicher definieren
Power-to-Gas-Anlagen werden derzeit systematisch falsch als 
Letztverbraucher aufgefasst. Stattdessen sollten sie als Speicher 
eingeordnet werden. Die Befreiung von der EEG-Umlage sollte 
unabhängig davon erfolgen, ob die Energie schließlich wieder ins 
Stromnetz eingespeist wird oder einem anderen Verwendungs -
zweck zugeführt wird.
Forschung und Entwicklung von  
Power-to-Gas-Anlagen anreizen
Zwar funktioniert die Power-to-Gas-Technologie in den Pilot -
projekten sehr gut, dennoch bestehen weiterhin Verbesserungs-
möglichkeiten und Potenziale für Kostensenkungen durch Ska -
leneffekte. Investitionen in Forschung und Entwicklung sollten 
daher angereizt werden.
   Transformation der Netzinfrastrukturen als wichtigen  
Baustein der Energiewende ermöglichen:
• Die Wärmenetze als Schlüssel für die Wärmewende 
verstehen
• Die für die Diversifizierung der Wärmequellen 
notwendige Anpassung des Wärmenetzsystems  
und der Kundenanlagen unterstützen
• Die Erdgasinfrastruktur bei einem ganzheitlichen, 
energieträger- und sektorenübergreifenden  
Verständnis der Energiewende mitdenken
• Anreize für den wirtschaftlichen Betrieb von  
Power-to-Gas-Anlagen setzen
67 von 245 in Zusammenstellung
60 DER WEG ZUM ZIEL
Dampfnetzumstellung
Aus der Praxis  
Stadtwerke Kiel AG
Im Rahmen des Kieler Energiekonzepts wurde Anfang der Jahr -
tausendwende beschlossen, das Fernwärmenetz schrittweise zu 
modernisieren und auszubauen. Im Mittelpunkt stand dabei 
die Umstellung des alten Dampfnetzes in der Innenstadt auf die 
energieeffizientere und wirtschaftliche Heizwasserversorgung. 
Dieses wurde zwischen 2002 und Ende 2017 von den Stadtwerken 
Kiel umgesetzt. Der Anteil der Dampfleitungen in dem 374 km 
langen Versorgungsnetz wurde sukzessive reduziert.
Die Stadtwerke Kiel haben zwei unterschiedliche Netze betrie -
ben, um die mehr als 73.500 Haushalte, öffentlichen Einrichtun-
gen und Gewerbe in Kiel mit der sicheren, wartungsarmen und 
klimaschonenden Fernwärme versorgen zu können. Historisch 
bedingt lagen das Dampfnetz in der Kieler Innenstadt und das 
Heizwassernetz in den umliegenden Gebieten. 
Mit der Umstellung auf die effizientere Heizwassertechnologie 
wurde die Fernwärmeversorgung in Kiel Jahr für Jahr noch um-
weltschonender. Denn während Dampf mit 180 °C ins Wärmenetz 
geleitet wird, reichen im Heizwassernetz bis zu 130 °C. Die nied-
rigeren Temperaturen und fortschrittlicheren Isoliermaterialien 
reduzieren die Wärmeverluste. Und das spart Energie. Durch die 
Umstellung von Heizdampf auf Heizwasser in Kiel wird eine jähr-
liche Einsparung von 93 GWh Erdgas erzielt. Dies reduziert den 
CO
2-Ausstoß um rund 19.000 Tonnen pro Jahr.
  DIE IDEE
Um das groß angelegte Projekt möglichst zügig voranzutrei -
ben, haben die Stadtwerke Kiel eng mit dem Tiefbauamt und 
der Stadtentwässerung zusammengearbeitet. Im Zuge der Bau-
maßnahmen kam es in den betroffenen Gebieten zu Verkehrs -
behinderungen durch vereinzelte Straßensperrungen und einge-
schränktes Parkplatzangebot. Um die Behinderungen so gering 
wie möglich zu halten, führten die Stadtwerke Kiel die Arbeiten 
abschnittsweise durch.
Gebäudeeigentümer und Hausverwaltungen in den betroffenen 
Straßenzügen informierten die Stadtwerke Kiel in der Regel rund 
zwei Jahre vorher. Dabei wiesen die Stadtwerke Kiel die beste-
henden Kunden rechtzeitig auf den anstehenden Wechsel von 
Dampf auf Heizwasser hin. In den Gebäuden waren die Umstel-
lungsarbeiten von der Dampf- zur Heizwasserversorgung meist 
ohne große Einschränkungen umsetzbar. Wegen der kurzzeiti -
gen Versorgungsunterbrechung im Zuge der Umstellungsarbeiten 
wurden die betroffenen Mieter rechtzeitig informiert.
  DIE UMSETZUNG
68 von 245 in Zusammenstellung
  KOMMUNALE WÄRMEWENDE 
61
Die in Kiel erzeugte Fernwärme deckt ca. 40 Prozent des Kieler 
Wärmemarktes ab. Ziel ist es, bis 2030 den Anteil von Fern- und 
Nahwärme deutlich zu vergrößern. Hierfür wurde das Kieler Wär-
meversorgungskonzept erarbeitet. Ein wesentlicher Bestandteil 
davon ist die Wärme- und Stromerzeugung in dem zentralen 
Großkraftwerk „Küstenkraftwerk K.I.E.L“. Der technologische und 
modulare Aufbau dieses Gasmotorenheizkraftwerks ermöglicht 
eine flexible Fahrweise. Es eignet sich somit sowohl zur Ergän-
zung der schwankenden Einspeisung von Wind- und Solarener-
gie in die Stromnetze als auch zur flexiblen Wärmeerzeugung. 
Zusätzlich zu den 20 Gasmotoren sollen ein Elektrodenkessel wie 
auch ein Wärmespeicher die Wärmeerzeugung flexibilisieren. Auf 
diese Weise wird es den Stadtwerken Kiel zukünftig möglich sein, 
sowohl auf veränderte politische Rahmenbedingungen als auch 
auf veränderte Strom­ und Wärmenachfrage schnell und flexibel 
zu reagieren. 
Zu einer möglichst ökologischen und nachhaltigen Wärmever -
sorgung trägt zudem die vollständige Umstellung des Fernwär -
menetzes von Dampf auf Heizwasser bei. Durch die Umstellung 
konnte die Temperatur im Fernwärmenetz gesenkt und konnten 
Netzverluste verringert werden. 
  WÄRMEVERSORGUNG  
DER ZUKUNFT
Unternehmensgröße 
Umsatzerlöse:   rund 542.000 Euro  
(GJ 2015/2016)
Mitarbeiter:   993  
(GJ 2015/2016)
Versorgungsgebiet 
Landeshauptstadt Kiel und umliegende Gemeinden
Fläche:   178 km² (direkt versorgtes 
Fernwärme-Netzgebiet)
Anzahl Einwohner:  240.000
Netzlänge Fernwärme:  374 km
Absatz Fernwärme:  1.040 GWh
Kunden Fernwärme:  über 73.500
Bundesland 
Schleswig-Holstein
Geplantes Finanzvolumen des Projektes
Volumen:  rund 50 Mio. Euro
CO
2-Einsparung durch Projekt
Menge: rund 19.000 t/a
ÜBERBLICK 
Quelle: Stadtwerke Kiel AGDr. Jörg Teupen, Vorstand Technik und Personal Stadtwerke Kiel AG, beendet die Dampfversorgung 
und schließt somit die Umstellung auf das effizientere Heizwasser ab.
69 von 245 in Zusammenstellung
62 DER WEG ZUM ZIEL
Ausbau der Wärmeinfrastruktur in Mannheim
Aus der Praxis  
MVV Energie AG
Das Energieunternehmen MVV betreibt auf der Friesenheimer In-
sel im Norden Mannheims ein abfallgefeuertes Heizkraftwerk. 
In der Anlage werden jährlich rund 700.000 t Abfälle thermisch 
verwertet. Das Heizkraftwerk liefert bereits seit den 60er Jahren 
Strom an das allgemeine Netz und Prozessdampf an Industrie-
kunden. Um das Potenzial der Anlage weiter auszuschöpfen, baut 
die MVV die Dampfversorgung aus und bindet das Heizkraftwerk 
an das Mannheimer Fernwärmenetz an.
Aufgrund der positiven ökologischen Bewertung von Ferndampf 
aus der Abfallbehandlung hat ein langjähriger Ferndampfkunde 
beschlossen, ab September 2018 die MVV mit der vollständigen 
Dampfversorgung zu beauftragen. MVV wird ab diesem Zeitpunkt 
jährlich bis zu 105.000 MWh Dampf bereitstellen. Durch die Ver-
drängung der auf Erdgas und Öl basierenden Eigenerzeugung 
spart diese Kooperation jährlich rund 18.000 t CO2 ein. 
Zudem bindet die MVV das Heizkraftwerk Mannheim an das be-
stehende Fernwärmenetz in Mannheim an. Die erste Wärme -
einspeisung ist für die Heizperiode 2019/2020 geplant. Mit der 
erwarteten Wärmeausspeisung kann das Heizkraftwerk Mann -
heim einen wesentlichen Teil des gesamten Fernwärmeabsatzes 
von über 2.100 GWh bereitstellen. Damit sinkt der Primärener -
giefaktor der Fernwärme in Mannheim auf 0,42 und macht diese 
Form der Wärmeversorgung auf lange Sicht zukunftsfähig. Mit der 
Maßnahme werden jährlich rund 61.000 t CO2 netto eingespart.
  DIE IDEE
Zur Realisierung beider Projekte ist eine neue Altrheinquerung 
durch ein begehbares Dükerbauwerk notwendig. Die Errichtung 
dieses Bauwerks stellt eine besondere Herausforderung in diesem 
Projekt dar.
Um die sichere Versorgung des Industriekunden zu gewährleis -
ten, müssen neue Ferndampfleitungen gebaut bzw. bestehende 
ertüchtigt werden. Zudem stellt MVV Reserveleistung bereit. Diese 
hohen Investitionsmittel sind auf der Basis eines langfristigen 
Liefervertrags darstellbar. Die bisherige vertrauensvolle Zusam-
menarbeit mit dem Kunden, einhergehend mit einer offenen 
und transparenten Kommunikation, hat bei der Umsetzung ge-
holfen.
Zur Realisierung der Fernwärmeanbindung werden eine Fern -
wärmezentrale, eine 3,1 km lange Rohrleitungstrasse und ein 
Pumpwerk gebaut. Die Herausforderung der Fernwärmean
-
bindung besteht darin, dass sich die Anzahl der Einspeiser im 
Fernwärmenetz erhöht und damit auch die Komplexität. Netz -
hydraulik und Steuerung des Netzes sind deshalb Faktoren, die 
in den kommenden Jahren gemeinsam mit den Betreibern des 
Grosskraftwerks Mannheim im Detail ausgearbeitet werden. 
  DIE UMSETZUNG
70 von 245 in Zusammenstellung
  KOMMUNALE WÄRMEWENDE 
63
MVV prüft an allen Standorten im In- und Ausland, wie das Wär-
megeschäft zielgerichtet ausgebaut werden kann. An der effizi-
enten und nachhaltigen Wärmeversorgung durch das Heizkraft-
werk Mannheim sollen in den kommenden Jahren neue wie auch 
bestehende Kunden im Dampf- und Fernwärmebereich durch 
den Neubau der Altrheinquerung partizipieren.
Durch den Bau neuer und die Ertüchtigung bestehender Fern -
dampfleitungen bietet MVV ihren Kunden langfristig eine Wärme-
versorgung auf Basis der thermischen Abfallverwertung an. Das 
Unternehmen trägt so wesentlich dazu bei, dass die CO
2-Last der 
Mannheimer Industrie speziell im Wärmebereich minimiert wird.
Mit dem Anschluss des Heizkraftwerkes an das Fernwärmenetz 
wird die Versorgung mit Fernwärme in Mannheim umweltfreund-
licher und flexibler. Der Primärenergiefaktor des Fernwärme­
netzes reduziert sich deutlich. Somit erfüllt die Fernwärme die 
Anforderungen der Energieeinsparverordnung. Die MVV bekennt 
sich durch diese Investitionen langfristig zur Fernwärme als wich-
tiger Säule im Wärmemarkt. Sie trägt einen wesentlichen Teil zur 
Wärmewende in Mannheim bei.
  WÄRMEVERSORGUNG  
DER ZUKUNFT
Unternehmensgröße 
Umsatzerlöse:  rund 4,1 Mrd. Euro (GJ 2016) 
Mitarbeiter:  ca. 6.000 (GJ 2016)
Versorgungsgebiet 
Mannheim und Metropolregion Rhein-Neckar;  
in der Unternehmensgruppe auch national und  
international tätig
Netzlänge Fernwärme:  567 km
Anschlüsse Fernwärme:  12.000 Gebäude
Bundesland 
Baden-Württemberg
CO
2-Einsparung durch Projekt
Menge:  ca. 80.000 t/a netto
ÜBERBLICK 
Quelle: MVV Energie AG
© Google Maps
Friesenheimer Insel
71 von 245 in Zusammenstellung
64 DER WEG ZUM ZIEL
Energiepark Mainz
Aus der Praxis  
Mainzer Stadtwerke AG
Die Mainzer Stadtwerke haben im Jahr 2015 das Forschungsvor-
haben „Mainzer Energiepark“ zusammen mit den Firmen Linde 
Group und Siemens AG gestartet. Das Forschungsvorhaben hat 
bis Anfang 2017 untersucht, inwiefern man mit einer großtech-
nischen Elektrolyseanlage und speziell entwickelten Verfahren 
Wasser in Sauerstoff und Wasserstoff aufspalten kann. Die zur 
Elektrolyse notwendige Energie sollte dabei umweltfreundlich 
durch Windstrom aus den benachbarten Windkraftanlagen der 
Mainzer Stadtwerke zur Verfügung gestellt werden. Der Ener -
giepark ermöglicht es dadurch, die fluktuierende Energiequelle 
Windkraft in Form von Wasserstoff zu speichern. Der Wasserstoff 
findet im Industrie­, Mobilitäts­ und Wärmesektor Verwendung. 
Inzwischen ist die Forschungsphase erfolgreich beendet, die An-
lage befindet sich im kommerziellen Betrieb.
Mit dem Forschungsvorhaben wurde ferner untersucht, ob Erdgas 
durch den klimafreundlich erzeugten Wasserstoff ersetzt werden 
kann. Dazu wurde Wasserstoff in eine nahegelegene Gasversor-
gungsleitung, die ca. 1.000 Haushalte mit Erdgas versorgt, ein-
gespeist. Der technisch maximal zulässige Wasserstoffanteil von 
zehn Prozent konnte erreicht werden – in Mainz wird damit ein 
Teil des fossilen Erdgases durch regenerativen Wasserstoff ersetzt.
  DIE IDEE
Der Energiepark Mainz ist weltweit die größte Anlage dieser Art. 
Eine Herausforderung lag daher in der technischen Umsetzung. 
Hierfür arbeiteten die beteiligten Unternehmen unter der wis -
senschaftlichen Begleitung der Hochschule RheinMain eng zu -
sammen. Für den Energiepark wurden unter anderem eine spe-
zielle Elektrolyseanlage von Siemens und ein spezieller ionischer 
Verdichter von Linde entwickelt. Diese und weitere Anlagenteile 
ermöglichen es, dass der Energiepark extrem schnell auf Schwan-
kungen in der Stromzufuhr, sogenannte Lastwechsel, reagieren 
kann. Das ist im Hinblick auf die stark fluktuierende Stromerzeu-
gung durch Windkraft zunehmend wichtig.
Eine weitere Herausforderung lag in der Finanzierung des Ener-
gieparks. Aufgrund des hohen Innovationsgrades und der Kom-
plexität gestaltete sich die Realisierung des Projektes äußerst 
kostenintensiv. Ohne einen Bundeszuschuss in Höhe von 8,5 Mil-
lionen Euro, der Hälfte der Investitionssumme, hätten die drei 
Partner Mainzer Stadtwerke, Linde und Siemens das Projekt nicht 
verwirklichen können. 
  DIE UMSETZUNG
72 von 245 in Zusammenstellung
  KOMMUNALE WÄRMEWENDE 
65
Bisher spielte bei der Energiewende der Strombereich die Haupt-
rolle. Es werden bereits mehr als 300 Mio. kWh Strom jährlich 
durch erneuerbare Energien erzeugt. Die Mainzer Stadtwerke 
wollen aber auch die Wärmewende in der Region voranbringen. 
2014 wurde deshalb eine Gesellschaft gegründet, in der strate-
gische Entscheidungen zur Sicherstellung einer langfristig kos -
tengünstigen und ökologischen Wärmeversorgung in Mainz und 
Umgebung getroffen werden.
Für die Mainzer Wärmestrategie ist die Fernwärme unverzichtbar. 
Daher wird das Fernwärmenetz stetig erweitert. Die Kraftwerke 
Mainz-Wiesbaden AG, an der die Mainzer Stadtwerke zur Hälf -
te beteiligt sind, bauen aktuell eine Gasmotoren-BHKW-Anlage 
samt Wärmespeicher zur gekoppelten Produktion von Strom und 
Wärme. Sie wird eine elektrische Leistung von rund 100 MW ha-
ben und eine Fernwärmeleistung von rund 90 MW. Damit kann 
sie der Abdeckung eines beachtlichen Anteils des Fernwärme -
bedarfs in Mainz dienen. Die Nutzung dieser Anlage ist ab Ende 
2018 vorgesehen.
  WÄRMEVERSORGUNG  
DER ZUKUNFT
Unternehmensgröße 
Umsatzerlöse:  438 Mio. Euro (2016) 
Mitarbeiter:  1.577 (2016)
Versorgungsgebiet 
Stadtgebiet Mainz, Teile Wiesbadens,  
Landkreis Groß-Gerau, Teile Rheinhessens
Netzlänge Gas:  946 km 
Abgabe Gas:  3.571 Mio. kWh
Netzlänge Fernwärme:  90 km 
Abgabe Fernwärme:  432 Mio. kWh
Bundesland 
Rheinland-Pfalz
Finanzvolumen des Projektes
Volumen:  17 Mio. Euro
ÜBERBLICK 
Quelle: Energiepark Mainz | © Siemens AG
Energiepark Mainz
73 von 245 in Zusammenstellung
66 DER WEG ZUM ZIEL
Bereitstellung niedrigtemperierter Wärme durch oberflächen-
nahe Geothermie evaluieren
Neubauten können aufgrund ihrer geringeren Temperaturanfor-
derungen mit niedrigtemperierter, erneuerbarer Wärme beheizt 
werden. Kommunale Unternehmen versorgen zum Beispiel Neu-
baugebiete durch kalte Nahwärme aus Wärmepumpen. Hierfür 
sind flankierend geeignete Lösungen zur Einhaltung der Mindest-
anforderungen an die Trinkwasserhygiene erforderlich, die aus 
wirtschaftlichen Gründen meist nur im Neubau realisiert werden 
können.
Abwärme über Wärmenetze zugänglich machen
Kommunale Unternehmen binden Abwärme, die zum Beispiel in 
Müllheizkraftwerken, Kläranlagen, Industrie- und Gewerbebe -
trieben am Stadtrand anfällt oder aus dem Abwasser der Stadt 
gewonnen werden kann, in Wärmenetze ein. Bereits heute ge-
schieht dies zum Beispiel in Bochum, Karlsruhe, Köln und Olden-
burg. Die Einspeisung wird dabei über bilaterale Vereinbarungen 
geregelt.
Wenn kein Wärmenetz in der Nähe vorhanden oder ein Anschluss 
nicht wirtschaftlich ist, bauen kommunale Unternehmen thermi-
sche Direktleitungen, um zum Beispiel Abwärme aus einem Müll-
heizwerk zu einem großen Industriekunden zu transportieren. 
Die Einbindung von Abwärme kann allerdings einen Nachteil ha-
ben: Kommunale Unternehmen müssen mit einer redundanten 
Wärmeerzeugung für den Fall vorsorgen, dass die Abwärmequel-
le versiegt. Dies ist insbesondere bei einer großen Abhängigkeit 
von industrieller Abwärme von Bedeutung. Dadurch steigen die 
Kosten für die versorgungssichere Erschließung dieser sinnvollen 
Wärmequelle. Und es stellt sich die Frage, ob ausreichend Ab -
wärme vorhanden ist, um das Netz wirtschaftlich betreiben zu 
können. Das gilt besonders vor dem Hintergrund eines hochin-
vestiven Netzumbaus.
Bei der Einspeisung von Abwärme gilt es Folgendes zu prüfen: 
• Wer hat Interesse an der Einspeisung? Was spricht gegen 
eine Einspeisung, z. B. Verdrängung von KWK-Wärme?
• Welche Kosten der Einspeisung stehen welchen Erträgen 
gegenüber? Ist ausreichend Abwärme vorhanden? Und 
lässt sie sich unter bestehenden Rahmenbedingungen 
wirtschaftlich einspeisen?
• Welchen CO
2-Fußabdruck hat die Abwärme?
• Welche Temperatur hat die Abwärme? Welche Qualität, 
zum Beispiel zeitliche Zuverlässigkeit, hat die Abwärme?
• Wie sind die Zukunftsperspektiven der Wärmequelle? Ist 
die mögliche Abhängigkeit von der Abwärmequelle zu 
vertreten?
3.6  Wärmenetze zur Einbindung vielfältiger 
Wärmequellen nutzen
Restriktionen bei der Nutzung von erneuerbaren Energien mit 
Wärmenetzen überwinden
In dichtbesiedelten Ballungsräumen unterliegt die Verfügbarkeit 
erneuerbarer Energiequellen zur Wärmeversorgung oftmals Res-
triktionen, da nicht ausreichend Flächen zur Verfügung stehen 
oder anderweitig genutzt werden. Diese Restriktionen können 
mit Wärmenetzen überwunden werden. Die erneuerbare Wärme 
wird in diesem Fall zum Beispiel am Stadtrand oder auf Konver-
sionsflächen gewonnen. Über Wärmenetze kann die erneuerbare 
Wärme bis in die Innenstadt transportiert und dort verwendet 
werden. Damit die niedrigtemperierte Wärme aus erneuerba -
ren Energien aufgenommen werden kann, müssen intelligen -
te, effiziente und zukunftsweisende Systemlösungen entwickelt 
werden. Bei Bedarf müssen die Wärmenetze punktuell ertüch -
tigt bzw. neue Wärmenetze gebaut werden. Da Erzeugung und 
Verbrauch bei den witterungsabhängigen erneuerbaren Energien 
oftmals zeitlich auseinanderfallen, ist der Einsatz von Wärme -
speichern zu empfehlen. 
Bioenergie zur Energieversorgung im ländlichen Raum prüfen
Seit längerem werden erneuerbare Energien zur Wärmeversor -
gung eingesetzt. Zum Beispiel versorgen Biogas- und Biomas -
seanlagen mehrere Häuser oder sogar ganze Ortschaften, so -
genannte Bioenergiedörfer, mit Wärme. Gerade in Gebieten, in 
denen keine anderen erneuerbaren Potenziale oder Abwärme -
quellen erschlossen werden können oder in denen Gebäude mit 
hohen, nicht reduzierbaren Temperaturanforderungen stehen, ist 
dies ein tragfähiges Konzept. Zu berücksichtigen ist dabei, dass 
dem Einsatz von Bioenergie zur Wärmeerzeugung schlussendlich 
aufgrund von Nutzungskonkurrenzen und begrenzter Mengen 
Grenzen gesetzt sind. 
Potenziale für Tiefengeothermie und Solarthermie untersuchen
Neben Bioenergie sind Tiefengeothermie und Solarthermie wei-
tere erneuerbare Energien, die auch für Nutzer mit höheren Tem-
peraturanforderungen geeignet sein können – vorausgesetzt, es 
sind ausreichend Potenziale vorhanden und Flächen verfügbar. 
Um andere erneuerbare Wärmetechniken für die Wärmeversor -
gung dieser Nutzergruppe einsetzen zu können, bedarf es einer 
Absenkung der Temperaturanforderungen, etwa durch Effizienz-
maßnahmen an der Gebäudehülle. Dies ist jedoch, zum Beispiel 
bei denkmalgeschützten Gebäuden, nicht immer technisch oder 
wirtschaftlich umsetzbar. Zu beachten sind zudem die Mindest-
anforderungen der Trinkwasserhygiene, die Mindesttemperaturen 
bei der zentralen Warmwasserbereitung vorschreiben.
 LÖSUNGSANSÄTZE
 EXKURS
 
74 von 245 in Zusammenstellung
  KOMMUNALE WÄRMEWENDE 
67
Zugang zu Wärmenetzen ausschließlich über bilaterale  
Vereinbarungen schaffen 
Wärmenetzsysteme sind sehr unterschiedlich und orientieren sich 
an der zur Verfügung stehenden Wärmequelle und der Wärme-
senke vor Ort. Betrieb und Management eines Wärmenetzes mit 
unterschiedlichen Einspeisern sind ungleich schwieriger als der 
Betrieb eines Stromnetzes. Anders als im Stromnetz ist zudem 
eine räumliche Verteilung von Wärme nur im jeweils betroffenen 
Netz möglich und aufgrund von Netzverlusten nur über eine Ent-
fernung von wenigen Kilometern effizient. 
Der systemische Vorteil von Wärmenetzsystemen ist gerade die 
hohe Effizienz über alle Prozesse von Erzeugung, Verteilung bis 
zur Kundenanbindung und Belieferung mit Wärme und Kälte 
hinweg. Ausschließlich durch bilaterale Vereinbarungen können 
die Belange der Wärmelieferanten und die Belange der Wärme-
netzbetreiber in diesem komplexen System optimal aufeinan -
der abgestimmt und eine möglichst hohe Effizienz gewährleistet 
werden. 
Klimaneutrale Abwärmequellen und erneuerbare Energien 
gleichrangig einsetzen
Bei Abwärme aus der Abfall- und Klärschlammverbrennung sowie 
bei Abwärme aus Abwasser handelt es sich um Abfallprodukte. 
Da die CO
2-Emissionen dem Entsorgungsauftrag zugeordnet sind, 
sind diese Wärmequellen klimaneutral. Entsprechend sollten 
diese Wärmequellen gleichrangig mit Wärme aus erneuerbaren 
Energien eingesetzt werden.
Pflicht zur effizienten Verwertung von Abwärme prüfen
Nach dem Grundsatz „Vermeidung vor Verwertung“ sollte die 
Vermeidung von industrieller Abwärme durch eine Prozessopti-
mierung der Nutzung im Wärmenetz vorgezogen werden. Ent -
sprechend sollten vorrangig Anreize dafür gesetzt werden, dass 
die Industrie ihre Prozesse optimiert. Solange eine Abgabe von 
nutzbarer Abwärme an die Umwelt kostenfrei möglich ist, gibt es 
keinen Anreiz, diese zu verwerten.
   Einbindung von erneuerbarer Wärme und Abwärme  
in Wärmenetze anreizen:
• Zugang zu Wärmenetzen ausschließlich über bilaterale 
Vereinbarungen schaffen
• Klimaneutrale Abwärmequellen und erneuerbare Energien 
gleichrangig einsetzen
• Pflicht zur effizienten Verwertung von Abwärme prüfen
• Abwärmenutzung in Wärmenetzen erleichtern
 KERNFORDERUNGEN• Müssen weitere netzseitige Gegebenheiten bedacht wer-
den? Falls die Einspeisung eine Änderung der Temperatur 
eines bestehenden Netzes voraussetzt, ist sie meist nicht 
mehr wirtschaftlich darstellbar.
Abwärme ist nicht gleich Abwärme!
Generell gilt es, Abwärme nach der Herkunftsquelle in industriel-
le Abwärme, Abwärme aus Abfall- und Klärschlammverbrennung 
und Abwärme aus Abwasser zu differenzieren. 
Bei Abwärme aus der Abfallverbrennung, Klärschlammausfaulung 
und aus dem Abwasser handelt es sich bis auf Weiteres um Wär-
mepotenziale, die konstant im Entsorgungsprozess anfallen. Die-
se Wärmepotenziale stehen folglich unabhängig von wirtschaftli-
chen Einflüssen verlässlich zur Verfügung. Dies ist bei industrieller 
Abwärme nicht der Fall.
Bei Abwärme handelt es sich um Wärme, die in einem 
Prozess entsteht, dessen primärer Zweck die Erzeugung 
eines Produktes oder einer Dienstleistung ist und die an-
sonsten ungenutzt in die Umwelt abgegeben wird.
Industrielle Abwärme fällt zum Beispiel als Produkt eines 
vorgeschalteten Fertigungsprozesses an. 
Die Abfallverbrennung dient primär der Beseitigung von 
Schadstoffpotentialen. Neben der Entsorgung werden die 
Abfälle hygienisiert sowie organische Schadstoffe und 
Schwermetalle aus der Umwelt entfernt. Die thermische 
Behandlung von nicht recycelten Abfällen ist unverzicht-
bar. Das Abfallaufkommen schwankt nur gering. 
Im Zuge der Abwasserbehandlung in der Kläranlage kann 
Wärme erzeugt werden. Dabei wird durch die Ausfaulung 
von Klärschlamm Klärgas gewonnen und in Wärme umge-
wandelt, zum Beispiel in Kraft-Wärme-Kopplung. Alter-
nativ ist auch die direkte thermische Verwendung von 
Klärschlamm möglich.
Die Wärme des Abwassers in der Kanalisation kann über 
Wärmepumpen genutzt werden, sofern dies den Betrieb 
nachgelagerter Kläranlagen nicht einschränkt. Abwasser 
ist eine verlässliche Wärmequelle, denn es fällt ganzjährig 
mit Temperaturen an, die für die Gewinnung von Wärme 
nutzbar sind.
75 von 245 in Zusammenstellung
68 DER WEG ZUM ZIEL
Regenerative Energien für Meerbusch –  
von der Nachtspeicherheizung zum Pelletkessel
Aus der Praxis  
GELSENWASSER AG
Eine effiziente und kostengünstige Wärmeversorgung für die öf-
fentlichen Gebäude war das Ziel der Stadt Meerbusch. Aufgrund 
des Alters der Heizungsanlagen war eine Erneuerung und Sa -
nierung unter dem Aspekt der Energieeffizienz angezeigt. Des 
Weiteren erfolgte die Wärmeversorgung der Raphael-Schule seit 
dem Bau in den 70er Jahren über ein Nachtspeicher-Heizungs -
system, das aufgrund gesetzlicher Vorgaben und weiter steigen-
der Stromkosten nicht mehr zeitgemäß erschien.
Zur Wärmeerzeugung wurde daher in der nahegelegenen Mar -
tinus-Schule eine neue Holzpelletheizung (300 kWth) eingebaut 
und eine Erdgasheizung (350 kWth) eingebunden. Die Wärme 
wird von dort über ein Nahwärmenetz zur Raphael-Schule trans-
portiert. Mit der Holzpelletheizung werden ca. 75 Prozent der 
jährlich benötigten Wärmemenge von ca. 900.000 kWh produ-
ziert. Die Erdgasheizung läuft nur an besonders kalten Tagen, um 
den zusätzlichen Wärmebedarf abzudecken. Damit der Brenn -
stoff für die Pelletheizung nicht ausgeht, wurde ein Kellerraum 
zum Pelletlager umgebaut. Insgesamt können dort ca. 58 t Pellets 
eingelagert werden, die während des Winters für einen Zeitraum 
von ca. acht Wochen reichen. 
Damit leistet die Holzpelletheizung für die Wärmewende in 
Meerbusch einen erheblichen Beitrag und dient nicht zuletzt 
wegen ihrer Öffentlichkeitswirksamkeit als Vorbild für zukünftige 
Projekte.
  DIE IDEE
Die Herausforderungen lagen in der technischen Umsetzung 
des Projektes: Neben dem engen Zeitfenster für den Umbau 
des Nachtspeicherheizsystems und zusätzlich zur Verlegung der 
Nahwärmeleitungen in den Sommerferien musste die Pelletkes-
selanlage in die bestehende Heizzentrale im Keller des Schulge-
bäudes integriert werden. Insgesamt wurden 200 m Wärmelei-
tung zwischen den Gebäuden verlegt und in der Raphael-Schule 
80 Heizkörper verbaut. 
Das Gelingen des Projektes ist maßgeblich auf den politischen 
Willen der Stadt Meerbusch zurückzuführen. So bekam bei der 
Ausschreibung der Leistungen die Nutzung regenerativer Ener -
gien zur Wärmeversorgung eine hohe Priorität. Auch wurde das 
Projekt im hohen Maße durch einen Fachpartner aus der freien 
Wirtschaft unterstützt. Des Weiteren haben die Mitarbeiter des 
Gebäudemanagements der Stadt Meerbusch bei der Umsetzung 
des Projektes tatkräftig mitgewirkt.
  DIE UMSETZUNG
76 von 245 in Zusammenstellung
  KOMMUNALE WÄRMEWENDE 
69
Die Wärmeversorgung der Zukunft wird durch eine Vielfalt an 
Technologien und Systemen geprägt sein. Wesentlicher Treiber 
müssen in den nächsten Jahren die CO 2-Vermeidungskosten bei 
der Auswahl der Systeme sein, um die gesellschaftliche Akzep-
tanz zu gewährleisten. Leitungsgebundene Energieversorgung, 
wie Nahwärme- und Erdgasnetze, in den dicht besiedelten Be-
reichen mit hohen und mittleren Energiedichten und individuelle 
Lösungen in den Außenbereichen mit geringen Energiedichten 
erscheinen daher sinnvoll. 
Zur weiteren Systemoptimierung muss die Absenkung der Sys -
temtemperaturen in der Wärmeversorgung, mittels sogenannter 
Niedertemperatursysteme , vorangetrieben werden. Nur so sind 
zukünftig ein effizienter Betrieb und die Einbindung alternativer, 
regenerativer Wärmeerzeugungssysteme möglich. Des Weiteren 
sind die regionalen Verhältnisse, wie Biomassenpotenziale und 
Abwärmesenken, zu berücksichtigen, sodass eine Dezentralisie-
rung der Wärmeversorgung vorangetrieben werden kann. Auch 
Power-to-Gas und Power-to-Heat können wesentliche Baustei-
ne sein.
Gelsenwasser wird vor allem KWK- und PV-Konzepte mit Strom-
vermarktungsmodellen vor Ort – sogenannte Mieterstrommodelle 
– umsetzen. Die Entwicklung geht von der externen Vollversor -
gung hin zur dezentralen Erzeugung und Vermarktung. Aktuell 
sind in der Gelsenwasser-Gruppe rund zwölf Projekte in Bau oder 
in Planung.
  WÄRMEVERSORGUNG  
DER ZUKUNFT
Unternehmensgröße 
Umsatzerlöse:  1.209 Mio. Euro (2017)
Mitarbeiter:  1.518 (2017) 
Versorgungsgebiet 
Ruhrgebiet, Münsterland, Niederrhein,  
Ostwestfalen, angrenzendes Niedersachsen
Absatz Wärme:  ca. 100 Mio. kWh
Kunden Wärme:  über 12.000
Bundesland 
Nordrhein-Westfalen
Finanzvolumen des Projektes
Volumen:  300.000 Euro
CO
2-Einsparung durch Projekt
Menge: 160 t/a
ÜBERBLICK 
Quelle: Gelsenwasser AG
Pelletheizungsanlage
77 von 245 in Zusammenstellung
70 DER WEG ZUM ZIEL
Fernwärme – 100 Prozent erneuerbar
Aus der Praxis  
Stadtwerke München GmbH
Um die Energiewende im Wärmemarkt zu erreichen, haben die 
SWM eine Fernwärme-Vision entwickelt: Bis 2040 soll München 
die erste deutsche Großstadt werden, in der Fernwärme zu 100 
Prozent aus regenerativen Energien gewonnen wird. Dazu set -
zen die SWM in den nächsten Jahrzehnten in erster Linie auf die 
weitere Erschließung der Erdwärme, auch Geothermie genannt.
Dank der günstigen Lage Münchens im bayerischen Molassebe-
cken steht eine riesige geothermische Energiequelle zur Verfü -
gung. Unter der Erdoberfläche befindet sich in einer Tiefe von 
2.000 bis über 3.000 m ein Heißwasservorkommen mit Tempe-
raturen von 80 bis zu über 100 °C. Die Wärme aus diesem Ther -
malwasser lässt sich optimal zum Heizen nutzen. Hierzu wird 
das heiße Wasser an die Oberfläche gefördert und über Wär
-
metauscher geleitet, wobei ihm die Energie entzogen wird. Das 
abgekühlte Wasser wird dann wieder in die Tiefe zurückgeführt. 
Somit ist Erdwärme ein Kreislauf ohne Eingriff ins Ökosystem. 
Ihre Nutzung ist weder von Tageszeit noch von Wetter oder Klima 
abhängig und frei von CO
2-Emissionen.
  DIE IDEE
Damit die Fernwärme auch zukünftig ihr volles Potenzial aus -
schöpfen kann, müssen mehrere Faktoren erfüllt sein: Parallel zur 
schrittweisen Erschließung der geothermischen Potenziale durch 
den Ausbau der Geothermieanlagen passen die SWM das Fern-
wärmenetz an. Der Um- und Ausbau des Fernwärmenetzes ist 
notwendig, damit der steigende Anteil an Erdwärme auch in das 
Netz eingespeist werden kann. Dafür müssen das vorhandene 
Netz und bei Bedarf auch die Anlagen in den versorgten Gebäu-
den über einen längeren Zeitraum mittels baulicher Maßnahmen 
angepasst werden. 
Die Leistungsfähigkeit einer Geothermieanlage wird entscheidend 
durch die Rücklauftemperatur beeinflusst. Es gilt: Je niedriger die 
Rücklauftemperatur, umso effizienter wird die eingesetzte Ener-
gie genutzt. Zur Einhaltung der vereinbarten Rücklauftempera-
tur müssen die Gebäudeeigentümer jedoch durch eine technisch 
einwandfreie Hausinstallation ein optimales Temperaturgefälle 
zwischen Vor- und Rücklauf sicherstellen. Die SWM beraten daher 
Kunden und Installateure, wie gerade bei Neubauten die Rück-
lauftemperatur eingehalten werden kann.
Um die besten Standorte für Geothermieanlagen zu identifizie-
ren, haben die SWM im Rahmen des Forschungsvorhabens GRAME 
die genaue Lage der Thermalwasserschichten mittels umfangrei-
cher dreidimensionaler seismischer Untersuchungen erkundet. 
Derzeit werden die Daten durch Experten ausgewertet. Um die 
Arbeiten planmäßig durchzuführen, wurde die Vorgehensweise 
speziell auf die städtischen Verhältnisse ausgerichtet. Durch die 
kontinuierliche zeitnahe Abstimmung mit den verantwortlichen 
Behörden und beteiligten Privatpersonen wurde sichergestellt, 
dass alle Genehmigungen rechtzeitig vorlagen.
  DIE UMSETZUNG
78 von 245 in Zusammenstellung
  KOMMUNALE WÄRMEWENDE 
71
Bereits heute zählt Münchens Fernwärmenetz mit rund 800 km 
Länge zu einem der größten Europas. Und die SWM treiben den 
Fernwärmeausbau weiter voran: Im Jahr 2009 haben sie ein 
Ausbauprogramm mit einem Investitionsvolumen von mehr als 
200 Mio. Euro gestartet. Auch in den kommenden Jahren werden 
Neukunden mit Anschlusswerten von mehr als 50 MW jährlich 
an die Fernwärmeversorgung angeschlossen. Dazu sollen beste-
hende Fernwärmegebiete verdichtet und weitere Stadtviertel mit 
dichter Bebauung erschlossen werden.
Für die Zeit des Übergangs bis zu einer vollständig erneuerbaren 
Fernwärme setzen die SWM weiterhin auf Fernwärme aus um -
weltschonenden KWK-Anlagen. Mit der Nutzung der Abwärme aus 
der KWK-Stromerzeugung als Fernwärme stehen dem Münchner 
Wärmemarkt rund 4 Mrd. kWh umweltschonend erzeugte Heiz -
energie zur Verfügung. Die hohe Energieausnutzung bei der KWK 
spart ca. 1 Mio. t CO 2 im Vergleich zu ungekoppelter Erzeugung 
ein. Das entspricht in etwa dem jährlichen Ausstoß des gesamten 
PKW-Verkehrs in München.
Um die geothermischen Potenziale weiter zu erschließen, wird 
ab 2018 eine weitere Geothermieanlage beim Heizkraftwerk Süd 
entstehen. Sie soll Ende 2019 in Betrieb gehen. Die Anlage liegt an 
einem zentralen Netzknotenpunkt und kann bis zu 50 MW ein-
speisen. Bis 2025 will die SWM drei weitere Geothermieanlagen 
errichten und in Betrieb nehmen.
  WÄRMEVERSORGUNG  
DER ZUKUNFT
Unternehmensgröße 
Umsatzerlöse:  rund 6,3 Mrd. Euro (2016)
Mitarbeiter:  9.022 (2016) 
Versorgungsgebiet 
Bayern
Netzlänge Wärme:  ca. 800 km
Bundesland 
Bayern
Finanzvolumen des Projektes
Volumen:  mehr als 500 Mio. Euro 
Investitionen seit 2002 in 
den Umbau und Ausbau der 
Fernwärmeversorgung
CO
2-Einsparung durch Projekt
Menge: rund 700.000 t/a
ÜBERBLICK 
Quelle: Stadtwerke München GmbH
Geothermie-Heizkraftwerk Sauerlach (links) 
Nord-Süd-Schnitt durch das Voralpenland (rechts)
79 von 245 in Zusammenstellung
72 DER WEG ZUM ZIEL
Kalte Nahwärme – ökologisch, clever & hocheffizient
Aus der Praxis  
Schleswiger Stadtwerke GmbH
Im Neubaugebiet „Berender Redder“ im Norden der Stadt Schles-
wig ist, statt einer Erdgas- oder Wärmeleitung, ein großer ge -
meinschaftlicher Erdkollektor für die Versorgung der insgesamt 
192 Grundstücke errichtet worden. Die angeschlossenen Gebäu-
de im Neubaugebiet nutzen durch den Erdkollektor die oberflä-
chennahe Geothermie. 
In den Gebäuden sind effiziente Sole­/Wasser ­Wärmepumpen 
installiert, um die Gebäudeheizung und die Warmwasserversor-
gung sicherzustellen. Die Entzugsleistung des Erdkollektors be-
trägt rund 700 kW. Die Heizleistung aller Gebäude beträgt rund 
950 kW. Die Einfamilienhaussiedlung wird ohne Anschluss- und 
Benutzungszwang von den Schleswiger Stadtwerken vermarktet. 
Die Anschlussdichte an den Erdkollektor beträgt nach zwei Jahren 
Vermarkung rund 85 Prozent.
Die Schleswiger Stadtwerke liefern den angeschlossenen Kunden 
Wärme aus dem System über einen Wärmemengenzähler. 100 
Prozent der Gebäudewärme wird von der Sole-/Wasser-Wärme-
pumpe erzeugt, wovon mindestens drei Viertel der Energie aus 
dem Erdreich und lediglich der Rest aus dem Stromeinsatz der 
Sole­/Wasser­Wärmepumpe kommt. Der zertifizierte Primärener-
giefaktor beträgt 0,46 für das kalte Nahwärme-Netz inkl. Wärme-
pumpe. Zu einer herkömmlichen Erdgas-Brennwertheizung be-
trägt die CO2­Einsparung rund 45 Prozent. KfW­Effizienzhäuser 
55, 40 und 40-Plus können mit der kalten Nahwärme als Hei-
zungsart errichtet werden.
  DIE IDEE
An vorderster Stelle stand bei der Projektplanung die Versor -
gungssicherheit aller 192 Grundstücke. Ein weiteres Merkmal 
der kalten Nahwärme in der Einfamilienhaussiedlung ist die 
Erweiterbarkeit des Systems, da es keinen Anschluss- und Be -
nutzungszwang gibt. Angepasst an die Vermarkung , muss der 
Erdkollektor erweiterbar sein. Um ebenfalls effizient die Grund-
stücke versorgen zu können, liegt ein weiterer Schwerpunkt auf 
der Hydraulik des kalten Nahwärmenetzes. Die Kalkulation und 
Planungen dauerten rund eineinhalb Jahre. 
Um so ein neues Projekt durchführen zu können, muss zum ei-
nen die Stadt den Mehrwert einer ökologischen Wärmeversor -
gung unterstützen. Gleichgestellt müssen die Stadtwerke den 
unternehmerischen und ökologischen Weitblick haben, wie die 
neuartige Wärmeversorgung aussehen kann. Ebenso ist es wich-
tig, die richtigen Projektpartner und die Industrie an seiner Seite 
zu haben. Zu guter Letzt muss man den Grundstückseigentümer 
von der „neuen“ Art der Wärmeversorgung und dem damit auch 
verbundenen Mehrwert an Service überzeugen.
  DIE UMSETZUNG
80 von 245 in Zusammenstellung
  KOMMUNALE WÄRMEWENDE 
73
Die Wärme- und Erdgasverbräuche der einzelnen Gebäude wer-
den immer weiter zurückgehen. Spätestens ab dem Jahr 2021 sind 
alle neuen Gebäude als Niedrigstenergiegebäude zu bauen.
Die Wärmeversorgung wird ein Mix aus den unterschiedlichen ef-
fizienten und ökologischen Technologien, die am Markt verfügbar 
sind, sein. Im Neubaubereich setzen die Schleswiger Stadtwerke 
auf die kalte Nahwärme mittels Erd- und Luftkollektoren. Ebenso 
setzen sie Niedertemperatur-Nahwärmenetze ein, die aus ökolo-
gischen Erzeugern, etablierten BHKW und Brennwertheizkesseln 
gespeist werden. Die Netzverteilungsverluste werden so deutlich 
minimiert. In den bestehenden Heizzentralen der vorhandenen 
Nahwärmenetze werden effiziente BHKW und Brennwertheizkes-
sel integriert. Auch hier gilt es ebenfalls, die Auskühlungsverluste 
des Verteilungsnetzes zu minimieren.
Zurzeit wird für ein Quartierskonzept eines Investors mit 60 Wohn-
einheiten eine Nahwärmeversorgung mittels effizienter Nieder-
temperaturwärme vorbereitet. Ebenso wird die kalte Nahwärme 
weiter in Schleswig, in der Gemeinde Gelting und in dem Fe -
riengebiet Geltinger Birk ausgebaut. Für eine Wohnungsbauge-
sellschaft in Eckernförde errichten die Schleswiger Stadtwerke 
derzeit einen Erdkollektor mit Dachabsorber für insgesamt 100 
Wohneinheiten. Als Forschungsvorhaben soll ab 2019 ein weiteres 
Baugebiet mit der kalten Nahwärme erschlossen werden. 
  WÄRMEVERSORGUNG  
DER ZUKUNFT
Unternehmensgröße 
Umsatzerlöse:  55,3 Mio. Euro (2016)
Mitarbeiter:  123 (2016) 
Versorgungsgebiet 
Schleswig und Schleiregion
Fläche:  rund 24,3 km² (Schleswig)
Einwohner:  rund 25.000 (Schleswig)
Netzlänge Wärme:  rund 60 km
Kunden Wärme:  774
Bundesland 
Schleswig-Holstein
Finanzvolumen des Projektes
Volumen:  rund 2,0 Mio. Euro (netto) 
inkl. Sole-/Wasser-Wärme-
pumpen
CO
2-Einsparung durch Projekt
Menge:  rund 45 Prozent CO2-Ein-
sparung gegenüber Erdgas-
Brennwertheizungen
ÜBERBLICK 
Quelle: Thorsten Bock
Verlegung Erdkollektor im Baugebiet Berender Redder (links) 
Wärmepumpenheizungsanlage beim Kunden (rechts)
81 von 245 in Zusammenstellung
74 DER WEG ZUM ZIEL
Abwasserwärmenutzung zur Versorgung des Nordwestbads Bochum - 
Projekt in Kooperation mit den Stadtwerken Bochum
Aus der Praxis  
Emschergenossenschaft
Das Pilotprojekt hatte das Ziel, die Wärme des Abwassers aus dem 
neu gebauten Mischwasserkanal für die Beheizung des Hallen-
bades „Nordwestbad Bochum“ zu nutzen.
Der errichtete Abwasserwärmetauscher hat eine Länge von 46 m 
und entzieht dem Abwasser eine Wärmeenergie von 150 kW. 
Seit der Fertigstellung im Jahr 2010 beheizt die Wärme aus dem  
Abwasser das Nordwestbad mittels Wärmepumpe und ange -
schlossenem BHKW. Das BHKW liefert dabei den für den Betrieb 
der Wärmepumpe notwendigen Strom, sodass vollständig auf 
eine externe Stromzufuhr verzichtet werden kann. Die vorhan-
dene Erdgasheizung ergänzt die multivalente Energieversorgung. 
Insgesamt können rund 73 Prozent des Gesamtwärmebedarfes 
gedeckt werden. 
Dies entspricht einer CO2-Einsparung von rund 220 t/a, d. h. etwa 
 40 Prozent, gegenüber der konventionellen Erdgasheizung.
Die Energiequelle Abwasser stellt eine lokale, langfristig verfüg-
bare und regenerative Form der Wärme- und Kälteproduktion dar. 
Bedingt durch sein Temperaturniveau und den gleichförmigen 
Temperaturverlauf ist Abwasser eine ideale Wärmequelle für den 
effizienten Betrieb von Wärmepumpen. Der Ersatz fossiler Primär-
energie durch Abwasserwärme erhöht den Anteil erneuer  barer 
Wärme im Stadtgebiet und reduziert den Ausstoß von Treibhaus-
gasen. Mit dem Projekt wird eine innovative Form der Wärmeer-
zeugung „vor Ort“ umgesetzt. Zugleich werden Einsparpotenziale 
sektorenübergreifend in der Energie- und Abwasserwirtschaft 
gehoben. 
  DIE IDEE
Die Energiegewinnung aus Abwasser ist noch eine relativ unbe-
kannte Technologie. Bei der Durchführung von Projekten mit 
Abwasserwärmenutzung besteht die Herausforderung darin, 
Partner für die Umsetzung zu finden, geeignete Gebäude zur 
Versorgung zu identifizieren und die Abnehmer­ und Anbieter-
seite zusammenzubringen. Ansprechpartner waren zunächst die 
Tiefbau- und Umweltämter der Kommunen, Mitgliedsunterneh-
men, größere Wohnungsbaugenossenschaften sowie die Stadt -
werke Bochum.
Der Schnittstellenabstimmung zwischen Abwasserentsorger, Ener-
gieversorger und Stadt als Betreiber kam bei diesem integralen 
Planungsvorhaben eine besondere Bedeutung zu. Das Projekt 
wurde an erster Stelle durch das hohe Interesse der Koopera -
tionspartner an der Realisierung und durch ein pragmatisches 
Vorgehen bei der Umsetzung vorangetrieben. 
Da Standards und Instrumente, wie z. B. Planungshilfen und Ver-
tragsentwürfe, fehlten, mussten die notwendigen Dokumente 
erarbeitet werden. Durch die Erstellung einer digitalen, online 
zugänglichen Energiekarte für das Emschergebiet konnten ge -
eignete Kanalabschnitte für die Abwasserwärmenutzung iden -
tifiziert werden.
Die Gesamtanlage wurde als Pilotprojekt im Rahmen des Um -
weltinnovationsprogramms des Bundesministeriums für Umwelt, 
Naturschutz und Reaktorsicherheit gefördert. 
  DIE UMSETZUNG
82 von 245 in Zusammenstellung
  KOMMUNALE WÄRMEWENDE 
75
Mit der Energiegewinnung aus Abwasser steht eine effiziente und 
dezentrale Form der Wärmeerzeugung zur Verfügung. Sie ist ein 
Baustein für den lokalen Klimaschutz mit einer einheimischen 
Energiequelle. Im Hinblick auf den zukünftigen Wärmemarkt soll-
ten neben einer rein ökonomischen Betrachtung auch Wirkungs-
zusammenhänge stärker betrachtet werden, die bspw. politische, 
gesellschaftliche oder rechtliche Effekte des geplanten Vorhabens 
berücksichtigen. Um eine ganzheitliche Betrachtung zu ermög-
lichen, wäre ein Methoden- und Vorgehensbaukasten sinnvoll, 
der z. B. in Form eines Nachhaltigkeitschecks das Projekt analy-
siert. Zudem sollten zur Umsetzung regenerativer Projekte auch 
Leitfäden oder Checklisten analog der Bauleitplanung entwickelt 
werden, die wichtige Randbedingungen abfragen und Hilfestel-
lung bei der Projektumsetzung bieten. Wichtig sind zudem ver -
lässliche politische Weichenstellungen, welche Klimaschutzziele 
angestrebt werden und welche Rahmenbedingungen auf dem 
Weg dorthin für den Wärmemarkt gelten. 
Die Wirtschaftlichkeit von Abwasserwärmenutzungsanlagen steigt 
mit der Größe des Energiebedarfs. Deshalb ist die Abwasserwär-
menutzung insbesondere für größere Abnehmer mit möglichst 
ganzjährig hohem Wärme- bzw. Kältebedarf geeignet. In Umset-
zung befinden sich derzeit die Wärmeversorgung eines Senioren-
sitzes und einer Schule. Zudem laufen Gespräche zur Wärme- und 
Kälteversorgung von Gewerbestandorten sowie von Stadtquartie-
ren. Die Umsetzung und der Betrieb der Anlagen werden zukünf-
tig über unsere Tochtergesellschaft BETREM Emscher Brennstoffe 
GmbH durchgeführt. 
  WÄRMEVERSORGUNG  
DER ZUKUNFT
Unternehmensgröße 
Umsatzerlöse:  rund 304 Mio. Euro (2016)
Mitarbeiter:   1.629  
(2016, mit Lippeverband) 
Versorgungsgebiet 
Gebietsgröße:  865 km²
Einwohner:  rund 2,3 Mio.
Mitglieder:  201
Bundesland 
Nordrhein-Westfalen
Finanzvolumen des Projektes
Volumen: rund 950.000 Euro
CO2-Einsparung durch Projekt
Menge:  40 Prozent (rund 73 Prozent 
Primärenergie-Einsparung)
ÜBERBLICK 
Quelle: Emschergenossenschaft
Wärmetauscher im neugebauten Abwasserkanal (links) 
Nordwestbad Bochum (rechts)
83 von 245 in Zusammenstellung
76 DER WEG ZUM ZIEL
Abwasserwärmenutzung im Quartier „Alter Stadthafen“ in Oldenburg
Aus der Praxis  
Oldenburgisch-Ostfriesischer  
Wasserverband (OOWV)
Das Quartier „Alter Stadthafen“ in Oldenburg soll aus energeti-
schen und umwelttechnischen Gesichtspunkten über die Wärme-
rückgewinnung aus Abwasser versorgt werden. 
Das Quartier umfasst eine Gesamtwohnfläche von ca. 30.000 m² 
und ist weitgehend erschlossen. Für die Bewertung einer mögli-
chen Abwasserwärmenutzung wurde aufgrund von unterschied-
lichen Besitzverhältnissen und Bauabschnitten eine maximale 
Wohnfläche von ca. 20.000 m² zu Grunde gelegt.
Die Voraussetzungen für die Abwasserwärmenutzung sind in dem 
Quartier ideal, da ein leistungsstarker Mischwasserkanal DN 1500 
mit einem Mindestdurchfluss von etwa 220 l/s direkt an das Ge-
biet angrenzt. In den Abwasserkanal wurde ein maßgefertigter 
Wärmetauscher mit einer max. Haltungslänge von 200 m und 
einer max. Entzugsleistung von etwa 600 kW eingebracht. Die 
Wärme aus dem Kanal wird über ein Rohrnetz mit 860 Trassen-
metern unter den Straßen an zwölf Wärmepumpen in den acht 
angeschlossenen Gebäuden verteilt. Bei angenommenen 2.000 
Betriebsstunden im Jahr werden dem Kanal 586 MWh entzogen. 
Die Mindesttemperatur im Kanal beträgt dabei ca. sechs Grad 
Celsius. Jedes Gebäude hat seine eigene Heizzentrale mit einer 
Wärmepumpe. Bei den größeren Einheiten werden zwei Wärme-
pumpen mit einem BHKW gekoppelt. Das BHKW übernimmt dabei 
aufgrund der höheren Temperaturanforderungen die Warmwas-
serbereitung. Die Wärmepumpen sorgen für die Raumwärme der 
Flächenheizungen. Bei Wartungsarbeiten springt eine Gastherme 
ein und hält die Grundversorgung aufrecht.
  DIE IDEE
Das Thema Energiegewinnung aus Abwasser hat den Investor 
aus energetischen und umwelttechnischen Gesichtspunkten 
überzeugt. Daher hat er sich entschieden, das Quartier auf diese 
umweltschonende Art mit Wärme zu versorgen – durch Recycling 
einer bereits vorhandenen Energie. 
Die ersten Kanalwärmetauscher wurden im April 2015 eingebaut. 
Bereits fünf Monate später wurde das erste Gebäude mit 52 
Wohneinheiten an das System angeschlossen. Die restlichen Wär-
metauscher wurden im Oktober 2017 eingebaut. Nach Abschluss 
der gesamten Baumaßnahme, voraussichtlich Ende 2018, wird 
die Anlage die größte ihrer Art in Deutschland sein.
Bei der Wärmerückgewinnung aus Abwasser stellt sich im -
mer wieder die Frage nach einem zuverlässigen Bemessungs -
ansatz, welcher zur optimalen Auslegung eines Kanalwärme -
tauschers führt. Zu viele unterschiedliche Einflüsse aus dem 
Kanalbetrieb erschweren dem Planer eine optimale Dimen -
sionierung des Wärmetauschers, was bisher zu eher konser -
vativ ausgelegten und somit oft unwirtschaftlichen Anlagen 
führt. Durch die Kooperation des Oldenburgisch-Ostfriesischen 
 
Wasserverbands (OOWV) mit dem Institut für Rohrleitungsbau 
Oldenburg (iro) an der Jade Hochschule in Oldenburg konnten 
bereits wichtige betriebliche Zusammenhänge im Umgang mit 
Kanalwärmetauschern nachgewiesen und Empfehlungen z. B. für 
Produktoptimierungen abgeleitet werden.
Oldenburg wurde für dieses Kooperationsprojekt im letzten Jahr 
vom Niedersächsischen Umweltministerium ausgezeichnet als 
„Niedersächsische Klimakommune 2016“.
  DIE UMSETZUNG
84 von 245 in Zusammenstellung
  KOMMUNALE WÄRMEWENDE 
77
Die Wärmerückgewinnung aus Abwasser stellt unter Berücksich-
tigung gewisser Randbedingungen zunehmend eine wirtschaft-
liche Alternative in der Umsetzung von Energiekonzepten dar. Mit 
Erfahrungen aus unterschiedlichen Projekten soll das Thema in 
Oldenburg sowohl beim OOWV als auch beim iro intensiv wei -
terverfolgt werden. Als Partner und Energienutzer kommen be-
sonders öffentliche Institutionen – wie beispielsweise Schulen 
und Kindergärten – in Frage, aber auch private Bürogebäude, 
Gewerbebetriebe oder Wohngebiete. Der OOWV wird in seinem 
rund 4.661 km langen Kanalnetz ganz sicher viele Möglichkeiten 
haben, diese Technologie einzusetzen.
  WÄRMEVERSORGUNG  
DER ZUKUNFT
Unternehmensgröße 
Umsatzerlöse:  ca. 182 Mio. Euro (2016)
Mitarbeiter:  ca. 700 (2016)
Versorgungsgebiet 
Fläche:  7.860 km² 
Netzlänge Trinkwasser:  14.372 km 
Netzlänge Abwasser:  4.661 km 
Anzahl Kunden:  1,1 Mio.
Bundesland 
Niedersachsen
Finanzvolumen des Projektes
Volumen: ca. 600.000 Euro
CO2-Einsparung durch Projekt
Menge:  180 t/a
ÜBERBLICK 
Quelle: OOWV
Funktionsprinzip (links) 
Wärmetauscher im Abwasserkanal (rechts)
85 von 245 in Zusammenstellung
78 DER WEG ZUM ZIEL
Wärmeverbund Großklärwerk (GKW) Köln-Stammheim
Aus der Praxis  
Stadtentwässerungsbetriebe  
Köln, AÖR (StEB Köln)
Der Austausch des alten Blockheizkraftwerks (BHKW) des Groß -
klärwerks (GKW) Köln-Stammheim der Stadtentwässerungsbe -
triebe Köln, AöR (StEB Köln) war Auslöser für dieses Vorhaben. 
Als Ersatz wurde eine neue Anlage mit einer elektrischen Leis -
tung von 6 MW und deutlich höherem elektrischem Wirkungsgrad 
geplant. Diese produziert mehr Strom, um eine möglichst hohe 
Eigenversorgungsrate zu erreichen. Dadurch entsteht jedoch auch 
mehr Wärme. Da der Eigenwärmebedarf lediglich bei 50 Prozent 
liegt, wird der Wärmeüberschuss vor allem im Sommer über Not-
kühler an die Atmosphäre abgegeben. Ziel war es daher, den 
Wärmeüberschuss möglichst sinnvoll zu nutzen.
Durch den Abschluss des Wärmeverbundes mit dem lokalen 
Energieversorger RheinEnergie AG kommt das GKW dem Ziel einer 
umfassenden Energienutzung nun ein erhebliches Stück näher. 
Überschüssige Wärme aus dem BHKW wird in das Fernwärmenetz 
eingespeist. Der Energieversorger liefert die Wärme über eine 
neue Leitung an eine Siedlung einer Wohnungsbaugesellschaft. 
Diese befindet sich mit ca. 1.700 Wohnungen und 100 Einfamili-
enhäusern in unmittelbarer Nähe zum Klärwerk.
Der Wärmebedarf der Siedlung wird zu rund 55 Prozent aus 
grüner Faulgaswärme gedeckt. Weitere 5 Prozent basieren auf 
Erdgas, das ergänzend im Klärwerk-BHKW eingesetzt wird. Ins-
gesamt stellt das Klärwerk rund 10 Mio. kWh Wärme pro Jahr zur 
Verfügung. Die restlichen 40 Prozent stammen aus einem Erdgas-
Spitzenkessel des Energieversorgers.
  DIE IDEE
Grundsätzlich stellt sich für alle Klärwerke die Herausforderung, 
einen geeigneten Wärmeabnehmer in unmittelbarer Nähe zu fin-
den. Die zweite Herausforderung stellt der Transport der Wärme 
zum Abnehmer dar. Im Beispiel der StEB Köln konnte das vor Ort 
vorhandene Fernwärmenetz genutzt werden. Das Vorhaben ver-
knüpft somit erfolgreich Abwasser- und Energiewirtschaft.
Das Projekt „rationelle Energienutzung“ der StEB Köln kam zur 
rechten Zeit. Denn gleichzeitig lief der über Jahrzehnte beste -
hende Wärmeliefervertrag der Wohnungsbaugesellschaft aus. Zu-
vor wurde die Wärme in einer Heizzentrale mit umschaltbarem 
Erdgas-/Heizölbetrieb erzeugt. Die Wohnungsbaugesellschaft war 
außer dem gezielt auf der Suche nach einer Wärmeversorgung mit 
regenerativen Bestandteilen. Beide Bestrebungen passten sehr 
gut zusammen.
Für die Errichtung der Wärmeverbindungsleistung erhielt der 
Energieversorger eine Förderung nach dem KWKG. Auch dies be-
schleunigte die Investitionsentscheidung.
  DIE UMSETZUNG
86 von 245 in Zusammenstellung
  KOMMUNALE WÄRMEWENDE 
79
Die Wärmeversorgung der Zukunft strebt eine umfassende Ener-
gienutzung an. Sowohl die unterschiedlichen Sektoren Strom, 
Wärme und Verkehr als auch die unterschiedlichen Akteure, wie 
Abwasserentsorger, Wasserversorger, Energieversorger usw. müs-
sen zu diesem Zweck intelligent miteinander gekoppelt sein.
Die StEB Köln haben Maßnahmen zur Co-Fermentation, Desin -
tegration und Rechengutvergärung, die die Faulgaserzeugung 
auf dem GKW steigern, in Planung. Generell ist für die StEB Köln 
die Aufbereitung und Einspeisung von Faulgas in das Erdgasnetz 
hochinteressant, um eine Überschussverstromung von Faulgas 
und gar Faulgasverluste über Abfackeln zu vermeiden. Das Erd-
gasnetz kann als Langzeitspeicher für den Eigenbedarf bzw. zur 
Bereitstellung von grünem Gas für den Wärme- oder Mobilitäts-
sektor dienen. 
Vor dem Hintergrund der verzerrten Preisstrukturen auf dem 
Energiemarkt und der eventuell kommenden vierten Reinigungs-
stufe, die zu einem erhöhten Stromeigenbedarf führt, wird dieses 
Projekt jedoch zurzeit nicht umgesetzt.
  WÄRMEVERSORGUNG  
DER ZUKUNFT
Unternehmensgröße 
Umsatzerlöse:  rund 212 Mio. Euro (2016) 
Mitarbeiter:  641 (2017)
Versorgungsgebiet 
Netzlänge Abwasser:  2.373 km 
(Freispiegel)
Menge Abwasser:  rund 105 Mio. m³ 
(behandelt gesamt)
davon GKW Stammheim: rund 83 Mio. m³
Bundesland 
Nordrhein-Westfalen
Finanzvolumen des Projektes
Volumen:  Finanzierung durch  
RheinEnergie
CO
2-Einsparung durch Projekt
Menge:  2.775 t/a 
(in CO2-Äquivalenten)  (Wärmebereitstellung aus 
Faulgas-/Erdgas-BHKW)
ÜBERBLICK 
Quelle: Stadtentwässerungsbetriebe Köln, AöR
Großklärwerk (GKW) Köln-Stammheim und naheliegende Siedlung
87 von 245 in Zusammenstellung
80 DER WEG ZUM ZIEL
Industrielle Abwärmenutzung bei der Aurubis AG für  
die Wärmeversorgung der östlichen HafenCity in Hamburg
Aus der Praxis  
enercity AG & Aurubis AG
In Hamburg demonstrieren die enercity AG, vormals Stadtwerke 
Hannover, und der Metallproduzent Aurubis AG, wie industrielle 
Abwärme für die Wärmeversorgung im großstädtischen Raum ge-
nutzt werden kann. Die Abwärme aus dem Hamburger Aurubis-
Werk, die durch eine exotherme Reaktion entsteht, ist nahezu 
frei von CO2. Die Abnahme der Wärme an der Werksgrenze so -
wie deren Besicherung und Weitertransport zur Nutzung in der 
östlichen Hafencity erfolgen durch die enercity Contracting Nord 
GmbH, eine in Hamburg ansässige 100-prozentige Beteiligung 
von enercity. Der Leitungsbau zur Anbindung des Aurubis-Werkes 
startete im Oktober 2017. Die Energiezentrale wird Anfang 2018 er-
richtet und soll zur nächsten Heizsaison 2018/19 in Betrieb gehen.
Allein in der Hamburger HafenCity Ost werden im für 2029 ge -
planten Endausbau rund 4.500 t CO 2/a eingespart. Darüber hi-
naus wird die Abwärme bei Aurubis innerbetrieblich genutzt. 
Insgesamt werden jährlich bis zu 20.000 t CO 2-Emissionen ver-
mieden. Perspektivisch kann weitere Abwärme im Hamburger 
Fernwärmenetz eingesetzt und können damit bis zu 140.000 t 
CO2 eingespart werden.
  DIE IDEE
Bei der Nutzung industrieller Abwärme müssen die vielen Rand-
bedingungen und Anforderungen der Akteure aus Industrie und 
Energiewirtschaft berücksichtigt werden. Zusätzlich sind die sehr 
verschiedenartigen Interessen von produzierendem Gewerbe und 
Versorgungsunternehmen in Einklang zu bringen. Insbesondere 
darf der produzierende Kernprozess des industriellen Partners 
und Wärmelieferanten nicht gefährdet werden.
Die vertrauensvolle Zusammenarbeit zwischen dem industriellen 
Wärmelieferanten und dem Contracting-Partner auf der Energie-
versorgungsseite ist die entscheidende Voraussetzung dafür, das 
Vorhaben zum Erfolg zu führen. Hinzu kommt in Hamburg, dass 
sich die Zielsetzungen beider Unternehmen mit dem Interesse 
der Stadt Hamburg decken, die Wärmeversorgung auf klimascho-
nende Füße zu stellen.
Nicht zuletzt haben auch Fördermittel der Kreditanstalt für Wie-
deraufbau (KfW) und des Europäischen Fonds für regionale Ent-
wicklung (EFRE) zur Realisierung des Projektes beigetragen.
  DIE UMSETZUNG
88 von 245 in Zusammenstellung
  KOMMUNALE WÄRMEWENDE 
81
In der neuen Unternehmensstrategie enercity 4.0 bekennt sich 
die enercity AG zu einer Neuausrichtung der Wärmeversorgung. 
Bis zum Jahr 2035 sollen über 50 Prozent der von enercity gelie-
ferten Wärme auf erneuerbarer Basis, inklusive Abwärmequellen, 
entstehen. Die Contracting-Beteiligungen der enercity AG erzeu-
gen bei ihren bundesweiten dezentralen Wärmeprojekten aktuell 
bereits über 50 Prozent der gelieferten Wärme erneuerbar. Und 
sie tragen mittels KWK substanziell zur Ökostromerzeugung bei 
enercity bei.
Die Fernwärmeversorgung in Hannover ist noch zu 100 Prozent 
fossil. Ihr Umbau beginnt jedoch kurzfristig mit dem Anschluss 
der Müllverbrennungsanlage (MVA) Hannover-Lahe an das Fern-
wärmenetz. Aus der MVA sollen zukünftig bis zu 300 GWh Wärme 
pro Jahr ausgekoppelt werden. Dies entspricht bis zu 25 Prozent 
des Fernwärmebedarfs in Hannover. Der Leitungsbau zur MVA und 
deren Anschluss sollen bis 2019 vollendet sein.
Eine neue Klärschlammverbrennungsanlage wird in wenigen 
Jahren potenziell rund 60 GWh Wärmeenergie jährlich bzw. 
 
5 Prozent des Fernwärmebedarfs in Hannover decken. Im Mai 2017 
hat enercity den Dialog mit Politik und Öffentlichkeit zu diesem 
Projekt gestartet. Die Planung, Genehmigung und Errichtung der 
Anlage wird mehrere Jahre in Anspruch nehmen.
  WÄRMEVERSORGUNG  
DER ZUKUNFT
Unternehmensgröße 
Umsatzerlöse:  2,1 Mrd. Euro (2017)
Mitarbeiter:  rund 2.350 (2017)
 
Beteiligungen im Geschäftsfeld Contracting 
Umsatzerlöse:  rund 270 Mio. Euro (2017) 
Mitarbeiter:  570 (2017)
Versorgungsgebiet 
Hannover (ein Drittel des Stadtgebiets) sowie dezentrale 
und überregionale Wärmelieferungsprojekte im Wohn-
gebäudesektor in der Umgebung, bundesweit sowie in 
Litauen und im Estland.
Einwohner im Stammsitz- 
Versorgungsgebiet:  650.000
Netzlänge Fernwärme:  320 km
Anschlüsse Fernwärme:  3.900 (Hannover)
Absatz Wärme:   1.251 GWh (Hannover),  
1.771 GWh (überregional)
Bundesland 
Niedersachsen
Finanzvolumen des Projektes
Volumen: ca. 16 Mio. Euro
CO
2-Einsparung durch Projekt
Menge:  mehr als 20.000 t/a,  
davon 4.500 t/a in der 
HafenCity Ost
ÜBERBLICK 
Quelle: AURUBIS AG
Kontaktanlage (links) 
Fernwärmetrasse (rechts)
89 von 245 in Zusammenstellung
82 DER WEG ZUM ZIEL
Prozessabwärme aus der Raffinerie für  
die Fernwärmeversorgung in Karlsruhe
Aus der Praxis  
Stadtwerke Karlsruhe GmbH
Ziel des Projektes war es, durch einen Wärmeverbund zwischen 
Fernwärmesystem Karlsruhe und Mineralölraffinerie Oberrhein 
den Wärmebedarf auf der einen Seite mit dem Überschuss auf 
der anderen Seite zu decken. Vor Umsetzung des Projekts im Jahr 
2010 konnte die Abwärme in der Raffinerie nicht wirtschaftlich 
genutzt werden und die Fernwärmeversorgung der Stadtwerke 
Karlsruhe wurde mit fossilen Brennstoffen sichergestellt. 
Bei den Produktionsprozessen in der Raffinerie fällt Abwärme mit 
Temperaturen von bis zu 130 °C an. Für die Auskopplung der Nie-
dertemperatur-Abwärme wurden Wärmetauscher installiert, die 
für eine effektive Wärmeübertragung auf engstem Raum sorgen. 
Über eine rund 5 km lange Transportleitung wird die Wärme zur 
Fernwärmezentrale der Stadtwerke Karlsruhe geleitet und dort 
in das Fernwärmenetz eingespeist. Eine weitere Leitung versorgt 
zwei neue Karlsruher Wohngebiete auf militärischen Konversi -
onsflächen komplett und nahezu CO2-frei mit Fernwärme. 
Nach Inbetriebnahme der zweiten Ausbaustufe im Jahr 2015 
stammt inzwischen mehr als die Hälfte der Fernwärme für Karls-
ruhe aus der Raffinerie – insgesamt über 500.000 MWh/a. Neben 
der Einsparung von Primärenergie wird auch der CO2-Ausstoß um 
rund 100.000 t/a reduziert. Das entspricht ungefähr dem jähr -
lichen Pro-Kopf-Ausstoß von 9.000 Menschen. Der Primärener-
giefaktor der Karlsruher Fernwärme wurde durch die Nutzung der 
Raffinerie­Abwärme und durch Nutzung von KWK auf 0,26 ge-
senkt. Die spezifischen CO2-Emissionen wurden auf rund 70 g/kWh  
Heizwärme reduziert.
  DIE IDEE
Der nachträgliche Einbau der 20 hochmodernen Wärmetauscher 
in die bestehenden Raffinerieanlagen und die sicherheitstech-
nische Integration der Abwärme­Auskopplung in den Raffinerie-
prozess waren herausfordernd. Aufgrund der beengten Platzver-
hältnisse mussten größtenteils innovative Plattenwärmetauscher 
eingesetzt werden, die bisher im Raffineriebereich nur vereinzelt 
Anwendung fanden. Daher muss bei der Herstellung eine sehr 
aufwändige Qualitätssicherung stattfinden. 
Eine weitere Schwierigkeit war, die aufgrund des kontinuierli -
chen Raffineriebetriebs regelmäßig anfallende Prozessabwärme 
und den stark schwankenden Wärmebedarf der Fernwärmekun-
den in Einklang zu bringen.
Mit den beiden Ausbaustufen sind die Möglichkeiten der Wär -
meauskopplung aus der Raffinerie weitestgehend ausgeschöpft. 
Das Ziel des Projektes wurde mit viel Eigeninitiative der beteilig-
ten Fachleute von der Raffinerie und den Stadtwerken Karlsruhe 
erreicht. Sehr hilfreich bei der Umsetzung war ein Förderzuschuss 
in Höhe von 5 Mio. Euro vom Bundesministerium für Umwelt, 
Naturschutz und Reaktorsicherheit.
  DIE UMSETZUNG
90 von 245 in Zusammenstellung
  KOMMUNALE WÄRMEWENDE 
83
In Karlsruhe wird das Fernwärmenetz kontinuierlich weiter aus-
gebaut. Das Ziel sind 40.000 mit Fernwärme beheizte Wohnun-
gen bis 2020. Da die Karlsruher Fernwärme zu über 90 Prozent 
aus Raffinerie­Abwärme bzw. aus KWK bei der Stromerzeugung 
stammt, ist die Erschließung neuer Stadtteile und damit die Erhö-
hung des Marktanteils der Fernwärme ein wichtiges ökologisches 
Ziel der Stadtwerke und der Stadt Karlsruhe.
Daher sollen ein weiterer Stadtteil und die neugebaute Firmen-
zentrale der dm-drogerie markt GmbH & Co. KG mit Fernwärme 
versorgt werden. Ferner soll eine Haupttransportleitung in einen 
südlichen Stadtteil gebaut werden. Dort konnte u.a. ein großer 
Klinikkomplex als neuer Kunde gewonnen werden. In den nächs-
ten Jahren wird die ökologische Fernwärme aus Karlsruhe die 
Stadtgrenze überwinden, um auch die Nachbargemeinde Rheins-
tetten zu versorgen. 
Im Sommer ergibt sich durch die Nutzung der Raffinerieabwär -
me in Absorptionskälteanlagen ein weiteres Potenzial, das er -
schlossen werden soll. Einige Anlagen sind bereits in Betrieb. Im 
Oktober 2017 haben die Stadtwerke ihre energetisch sanierte Fir-
menzentrale bezogen, die ebenfalls mit Fernwärme beheizt und 
auch gekühlt wird.
  WÄRMEVERSORGUNG  
DER ZUKUNFT
Unternehmensgröße 
Umsatzerlöse  
(ohne Energiesteuer):  rund 575 Mio. Euro (2016)
Mitarbeiter:  1.152 (2016)
Versorgungsgebiet 
Stadt Karlsruhe (Fernwärme/Erdgas/Strom/Trinkwasser/
BHKW-Contracting), Gemeinde Rheinstetten (Erdgas), 
Bundesgebiet (Stromversorgung von Großkunden)
Einwohner:  rund 300.000 (Karlsruhe)
Netzlänge Fernwärme:  über 200 km 
Abgabe Fernwärme:  über 839.000 MWh (2016)
Bundesland 
Baden-Württemberg
Finanzvolumen des Projektes
Volumen:  ca. 64 Mio. Euro  
(inkl. Wärmeversorgung 
Nord)
CO
2-Einsparung durch Projekt
Menge: rund 100.000 t/a
ÜBERBLICK 
Quelle: Stadtwerke Karlsruhe GmbH
Mineraloelraffinerie Oberrhein bei Nacht (links) 
Nutzung von Prozessabwärme aus der MiRO (rechts) 
91 von 245 in Zusammenstellung
84  ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS
BHKW Blockheizkraftwerk
CO2 Kohlenstoffdioxid
EE Erneuerbare Energien
EEG Erneuerbare-Energien-Gesetz
EEWärmeG Erneuerbare-Energien-Wärme-Gesetz
GJ Geschäftsjahr
GuD-Kraftwerk Gas- und Dampfturbinen-Kraftwerk
KfW Kreditanstalt für Wiederaufbau
KWK Kraft-Wärme-Kopplung
KWKG Kraft-Wärme-Kopplungsgesetz
MVA Müllverbrennungsanlage
ORC Organic Rankine Cycle
P2H/P2C-Anlage Power-to-Heat- und Power-to-Cool-Anlage
 ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS
92 von 245 in Zusammenstellung
  KOMMUNALE WÄRMEWENDE 
85
93 von 245 in Zusammenstellung
86
 VKU-PUBLIKATIONEN
PUBLIKATIONEN
Power to Gas.  
Chancen und Risiken für kommunale Unternehmen 
(Neuauflage, erschienen März 2016) 
Mithilfe von Power to Gas wird Strom aus erneuerbarer Erzeu-
gung örtlich und zeitlich flexibel nutzbar gemacht. Einmal im 
Gasnetz gespeichert, kann die Energie als Brennstoff im Wär -
memarkt, als Kraftstoff in Erdgasfahrzeugen oder bei Bedarf in 
Kraftwerken zur Rückverstromung eingesetzt werden. Daneben 
gibt es weitere Power-to-X-Konzepte. 
Somit kann Power to Gas einen wichtigen Beitrag zum Klima-
schutz leisten und ist ein weiteres Instrument zur Flexibilisie-
rung unserer Energieversorgung.
In der Broschüre erfahren Sie den Sachstand zur Technik, zu den 
Potentialen sowie zur Wirtschaftlichkeit von Power to Gas. Die 
Darstellung der derzeitigen Rahmenbedingungen sowie des An-
passungsbedarfs bei dem ordnungspolitischen Rahmen finden 
Sie in der Beilage der Broschüre „Power to Gas – Ordnungspo-
litischer Rahmen und Anpassungsbedarf“. 
Erdgasinfrastruktur in der Energieversorgung der Zukunft:  
Darauf können wir aufbauen 
(erschienen Dezember 2016)
Die deutsche Gaswirtschaft ist für die Herausforderungen der 
Energiewende gut gewappnet: Die Gasnetzinfrastruktur ist 
kompatibel mit erneuerbaren Energien und speichert, trans
-
portiert und verteilt Bio-Erdgas sowie Wasserstoff oder erneu-
erbares Methan aus dem Power-to-Gas-Verfahren zuverlässig. 
 POWER TO GAS
Chancen und Risiken für kommunale Unternehmen
Diese Broschüre des VKU finden Sie als PDF 
unter: www.vku.de/publikationen/
Zudem ermöglicht das Gasnetz die Integration aktueller und 
neuer Anwendungslösungen wie dezentraler KWK-Anlagen. Und 
schließlich ist das Gasnetz ein flexibler Baustein für die erfolg-
reiche Kopplung verschiedener Energiesektoren und somit ein 
Schlüssel für sektorenübergreifende Lösungen.
In der Broschüre erwarten Sie Informationen und Bewertungen 
zur Netzinfrastruktur, ihrer Nutzung und Leistungsfähigkeit. Vor 
allem jedoch liegt der Fokus auf der Zukunft und den vielfälti-
gen nutzbringenden und für das Gelingen der Energiewende 
notwendigen Einsatzbereichen der Gasnetzinfrastruktur – bis 
2050. Die Beilage der Broschüre bringt die Fakten und Botschaf-
ten in aller Kürze auf den Punkt. 
Vom Mieterstrom zur Quartiers versorgung 
(erschienen Juni 2018)
Vom einzelnen Haus zum ganzen Quartier – vom Strom zu Wär-
me und Mobilität: Unter diesem Motto steht die VKU-Broschüre 
„Vom Mieterstrom zur Quartiersversorgung“. 
Sie zeigt anschaulich, wie Mieterstrom- und Quartiersversor -
gungskonzepte erfolgreich umgesetzt werden können. 
  
      ERDGASINFRASTRUKTUR IN DER ZUKUNFT: 
DARAUF KÖNNEN WIR AUFBAUEN
Diese Broschüre des VKU finden Sie als PDF 
unter: www.vku.de/publikationen/
  VOM MIETERSTROM ZUR  
QUARTIERSVERSORGUNG 
Energiekonzepte vor Ort umsetzen
Diese Broschüre des VKU finden Sie als PDF 
unter: www.vku.de/publikationen/
94 von 245 in Zusammenstellung
  KOMMUNALE WÄRMEWENDE 
87
Gemeinsam mit und für unsere über  1.460  
Mitgliedsunternehmen gestalten wir als VKU die Zukunft  
der Kommunalwirtschaft – in Deutschland und in Europa:
 WIR SIND DIE HEIMAT FÜR KOMMUNALE UNTERNEHMEN.
 
 WIR SPRECHEN MIT EINER STARKEN STIMME FÜR UNSERE MITGLIEDER.
 WIR AGIEREN INNERHALB UNSERER KOMMUNALEN FAMILIE. 
 WIR SETZEN IMPULSE, STEHEN FÜR INNOVATIVE LÖSUNGEN  
  UND VERNETZEN MENSCHEN UND UNTERNEHMEN.
 WIR MACHEN KOMMUNALE UNTERNEHMEN STARK. 
 WIR BAUEN AUF UNSERE MITARBEITERINNEN UND MITARBEITER.  
  SIE SIND DIE BASIS FÜR DEN ERFOLG DES VERBANDES. 
95 von 245 in Zusammenstellung
www.vku.de
96 von 245 in Zusammenstellung
1
Die Wärmewende voranbringen
Die Wärmewende voranbringen  
Kommunale Wärmeplanung in Hessen gemeinsam gestalten
97 von 245 in Zusammenstellung
2
Die Wärmewende voranbringen
Inhalt 
Grußwort  ........................................................................................................... 3
Einführung  ........................................................................................................  4
Kommunaler Wärmeplan – was steckt dahinter?  ................................................  6
Schritt für Schritt zum Kommunalen Wärmeplan  ...............................................   7
Phase 1: Status-Quo und Potenziale analysieren ................................................. 9
Phase 2: Ein Versorgungskonzept entwickeln  ................................................... 16
Phase 3: Den Wärmeplan umsetzen ................................................................. 21
Fördermöglichkeiten  ....................................................................................... 25
Quellen und weiterführende Informationen .....................................................   26
Impressum  ........................................................................................................ 28
98 von 245 in Zusammenstellung
3Die Wärmewende voranbringen
Grußwort 
Hessen will seinen Energiebedarf im Jahr 2050 aus-
schließlich aus erneuerbaren Quellen decken. Eine 
Voraussetzung ist, dass wir wesentlich effi  zienter mit 
Energie umgehen als heute. Die sauberste Energie 
ist die, die gar nicht erzeugt werden muss. 
Derzeit entfallen rund 30 Prozent des hessischen End-
energieverbrauchs auf Heizung, Beleuchtung und 
Warmwasserversorgung unserer Gebäude. Der Anteil 
für die Heizung ist dabei der weitaus größte, und er 
lässt sich mit einer guten Gebäudedämmung und 
modernen Technologien drastisch reduzieren. Gemäß 
dem Leitbild „Effi  ciency First“ müssen mehr Energie-
effi  zienz, eine höhere Sanierungsrate und -tiefe, ein 
geringerer Energiebedarf sowie eine stärkere Nutzung 
erneuerbarer Energien an die Stelle der fossilen 
Brennstoffe treten. Das erfordert einen tiefgreifenden 
Strukturwandel in der Wärmeversorgung nicht nur 
einzelner Gebäude, sondern der gesamten Wärme-
infrastruktur. 
Den Kommunen kommt dabei eine wichtige Rolle zu. 
Kommunale Wärmepläne sind eine Möglichkeit, die 
örtliche Wärmeversorgung in Zusammenarbeit mit 
Unternehmen und lokalem Handwerk zukunftsfähig 
aufzustellen – nachhaltig, sicher und kostengünstig 
dank intelligenter Kombination von energetischer 
Sanierung und Infrastrukturlösungen. Dieser Leitfaden 
unterstützt dabei, indem er die notwendigen Maß-
nahmen und Schritte zur Erstellung kommunaler 
Wärmepläne erklärt. Ich wünsche eine anregende 
Lektüre. 
Staatsminister Tarek Al-Wazir
Hessischer Minister für Wirtschaft, Energie,
Verkehr und Wohnen
99 von 245 in Zusammenstellung
4
Die Wärmewende voranbringen
Eine kommunale Wärmeplanung sollte  
insbesondere die folgenden  
Rahmenbedingungen berücksichtigen:
1.   Damit die bundesweiten Klimaschutzziele erreicht 
werden können, muss langfristig im Mittelwert 
über alle Gebäude das energetische Niveau des 
KfW Effizienzhaus 55 erreicht werden. Das Land 
Hessen strebt eine Verdopplung der Sanierungs-
quote auf zwei Prozent pro Jahr an, um dieses  
Ziel erreichen zu können. 
2.   Die Randbedingungen zur Umsetzung von Moder-
nisierungsmaßnahmen sind bei Bestandsgebäuden 
unterschiedlich, es gibt sowohl bauliche als auch 
finanzielle Hemmnisse zur Umsetzung von Maß-
nahmen. Kommunen weisen in Quartieren oder 
Straßenzügen häufig ähnliche Gebäudetypen und 
Bewohnerstrukturen auf, sodass die Chance be- 
steht, typische Sanierungskonzepte zu entwickeln 
und umzusetzen. Welche Wärmeversorgung sinn- 
voll ist, hängt von der jeweiligen Sanierungslösung 
und möglichen Energieeinsparung der Gebäude 
ab. Ziel ist ein CO2 -neutraler Gebäudebestand 
durch den vollständigen Ersatz fossiler Einsatz- 
stoffe mit Erneuerbaren Energien.
3.   Im Bereich der Gebäudebeheizung sind Solar-, 
Geo- und Umweltwärme möglichst vorrangig 
einzusetzen. 
Einführung 
Energieeffizienz und Energieeinsparung sind wichtige 
Bestandteile der Energie- und Wärmewende und  
ein Schwerpunkt hessischer Politik. Der vorliegende 
Leitfaden richtet sich vorrangig an Kommunen und 
informiert in diesem Sinne über die Vorteile einer 
kommunalen Wärmeplanung.
Aus stadtplanerischer und energietechnischer Sicht  
ist es oftmals sinnvoll, die Planung über das Einzel- 
gebäude hinaus auf ganze Komplexe oder Quartiere 
auszudehnen. Nah- und Fernwärmenetze können 
hierfür das geeignete Mittel sein. Immer mehr Kom-
munen setzen bei der Umsetzung ihrer Klimaschutz-
ziele auf gemeinschaftliche Lösungen und ein inte- 
griertes Quartierskonzept.
In Hessen sind allein die rund 1,4 Mio. Wohngebäude 
für 26 Prozent aller CO2-Emissionen verantwortlich 
und stellen mit Abstand den größten Anteil am 
Gebäudebestand dar. Das Umweltbundesamt geht 
bei Wohngebäuden von einem technischen Einspar-
potenzial im Wärmebereich von 60 Prozent aus. 
Sowohl die Verteilung der Eigentümerstrukturen als 
auch der Vergleich von Sanierungstätigkeiten zeigt, 
dass bei Privatpersonen, Eigentümergemeinschaften 
und kommunalen Wohnungsunternehmen der größte 
Handlungsbedarf liegt. Der Leitfaden zur kommu- 
nalen Wärmeplanung ist Teil des Wärmeeffizienz- 
pakets der hessischen Landesregierung.
100 von 245 in Zusammenstellung
5
Ziele eines Kommunalen Wärmeplans
Ein Kommunaler Wärmeplan kann als Steuerungsinstru- 
ment zur formellen Bauleitplanung und städtebau- 
lichen Entwicklung und somit der Vertragsgestaltung 
zur Umsetzung von Einzelmaßnahmen für die Wärme-
wende dienen.
Im Ergebnis beinhaltet ein Wärmeplan Erhebungen 
zum gegenwärtigen und prognostizierten Wärmebe-
darf. Zusätzlich zeigt er wichtige Informationen (Karten 
und Texte) über die vorhandene Netzinfrastruktur 
(Fernwärme, Erdgas) sowie über die Potenziale zur 
Wärmeerzeugung mit Erneuerbaren Energien.
Auf Basis eines übergeordneten Wärmeplans kann  
die Gemeinde sinnvolle ortsteil- oder gebäudespezi-
fische Teilmaßnahmen identifizieren, die eine effizien-
te Wärmeversorgung in der Gemeinde unterstützen. 
Dabei werden vorteilhafte Kopplungseffekte für  
die beteiligten Akteure der Gebäudeeigentümer, 
Wohnungsunternehmen, Energieversorger und 
Handwerksbetriebe in den Kommunen aufgezeigt. 
Unterstützung durch die  
Hessische LandesEnergieAgentur 
Die Hessische LandesEnergieAgentur unterstützt  
die Umsetzung der Energie- und Wärmewende  
nach dem Prinzip „Efficiency First“. Dabei wird zuerst 
der Blick auf Energieeffizienz und Energieeinsparung 
gelegt und dann auf den Einsatz Erneuerbarer  
Energien.
Ziel der Aktivitäten ist die Information und Be- 
ratung kommunaler Akteure, um die eigenständige 
Umsetzung konkreter Wärmekonzepte vorzubereiten. 
Informationen zu aktuellen Fördermöglichkeiten  
und Beratungsangeboten, die die Klimaschutz- 
ziele des Landes Hessen flankieren, stehen unter  
landesenergieagentur-hessen.de zur Verfügung  
und werden im Kapitel „Fördermöglichkeiten“ be- 
schrieben. 
Zahlreiche Kreise und Kommunen haben sich bereits 
auf den Weg gemacht. Dies zeigen die vielen guten 
Beispiele für einzelne Aspekte der Wärmeplanung, 
die in der Broschüre genannt werden. Wir würden  
uns freuen, wenn wir in einigen Jahren auch aus Ihrer 
Kommune gelungene Aktivitäten im Rahmen der 
Kommunalen Wärmeplanung vorstellen dürfen. 
Kontaktieren Sie uns:
LEA LandesEnergieAgentur Hessen GmbH 
Mainzer Str. 118 
65189 Wiesbaden 
+49 611 95017-8400 
[E-MAIL ENTFERNT] 
www.lea-hessen.de
101 von 245 in Zusammenstellung
6
Die Wärmewende voranbringen
Kommunaler Wärmeplan –  
was steckt dahinter?
 
Die vielfach geforderte Wärmewende trägt erheblich zum Klima- und Ressourcenschutz bei und stellt 
Kommunen vor große Herausforderungen. Gemeinden, Städte und Kreise haben zahlreiche Möglich- 
keiten, die Wärmewende mit unterschiedlichsten Konzepten zu realisieren – vom integrierten kommu- 
nalen Klimaschutzkonzept über Teilkonzepte zu Wärmenutzung und Versorgung bis hin zu Quartiers-
konzepten. Gleichzeitig müssen die Kommunen darauf achten, dass sie vorhandene Ressourcen effizient 
nutzen. Die Lösung? Eine Strategie, die die lokalen Gegebenheiten und Effizienzpotenziale beinhaltet.
Strategische Wärmeplanung: Kreis und Kommune 
nachhaltig und effizient mit Wärme versorgen 
Die strategische Wärmeplanung hat viele Vorteile:  
Sie schafft Klarheit darüber, in welcher Situation sich 
die Kommune aktuell befindet und verdeutlicht, wo es 
zukünftig hingehen soll. Sie erleichtert es, Prioritäten 
zu setzen und ermöglicht eine langfristige und nach- 
haltige Wärmeversorgung auf der Basis von möglichen 
Effizienzgewinnen in der Region. Dabei nimmt die 
Kommune drei Rollen ein: Sie ist Gestalterin der 
Wärmewende, profitiert gleichzeitig von ihr und sie  
ist Vorbild für lokale Akteure und Multiplikatoren. 
Wer strategisch plant, kann die Wärmeversorgung in 
der Kommune oder im Kreis neu denken – und neue, 
ganzheitliche Ansätze wie die Reduzierung des 
Wärmebedarfs in Kombination mit einem effizienten 
Wärmenetz oder anhand von dezentralen Wärme- 
lösungen einbinden. Weitere Vorteile liegen auf der 
Hand: Statt in Erdöl und -gas zu investieren, tragen 
intelligente lokale Wärmelösungen zum Klimaschutz 
bei und sind unabhängig von globalen Energiemärk-
ten. Sie sorgen dafür, dass der Wärmepreis langfristig 
stabil bleibt, senken die Energiekosten und stärken 
die lokale Wirtschaft. Unterschiedliche Interessen vor 
Ort können mit Hilfe von Kommunalen Wärmeplänen 
ausgeglichen werden. Auch kreisweite oder interkom-
munale Konzepte werden möglich.
Der Kommunale Wärmeplan – Ihr Weg in  
die Wärmeversorgung der Zukunft 
Der Kommunale Wärmeplan ist eine ganzheitliche 
Herangehensweise und zeigt politischen Entscheidern, 
kommunalen Akteuren und der Bevölkerung Wege 
auf, um eine Region versorgungssicher, wirtschaftlich 
und klimafreundlich mit Wärme zu versorgen. Ziel ist 
es, ganzheitliche Konzepte zur Wärmeeffizienz und 
-versorgung zu erstellen und auch Maßnahmen in 
vorhandene Instrumente wie etwa Flächennutzungs- 
und Bauleitpläne zu integrieren. Doch viele Kommunen 
fragen sich: Wie sollen wir am besten starten? Wie 
können wir bei unserer Wärmeplanung strategisch 
sinnvoll vorgehen? Welche Handlungsmöglichkeiten 
haben wir? Welche Interessenkonflikte können auftreten 
und wer sind die richtigen Partner? Im nächsten Kapitel 
erfahren Sie, wie Sie einen Kommunalen Wärmeplan 
Schritt für Schritt aufsetzen und welchen Rahmen Sie 
dafür schaffen sollten. 
Mit einem Kommunalen Wärmeplan  
können Sie …
...   Wärmeversorgungslösungen mit Maßnahmen der  
Energieeffizienz und -einsparung abstimmen. 
...   vorhandene oder neu zu planende Wärmequellen 
effizient einsetzen.  
...   die Region in Verbindung mit Speichern mit hohen  
Anteilen Erneuerbarer Energien versorgen. 
...   Strom und Wärme koppeln. 
...   ganze Quartiere auf Erneuerbare Energien mittels  
Nahwärmenetze umstellen. 
...   die Rentabilität von Nahwärmenetzen feststellen und 
verbessern. 
...   die Finanzierung und Wirtschaftlichkeit von Wärme- 
versorgungslösungen sicherstellen.
>
102 von 245 in Zusammenstellung
7Die Wärmewende voranbringen
Schritt für Schritt zum 
Kommunalen Wärmeplan
Bei der Wärmeplanung laufen viele Ansatzpunkte zusammen: Politische Entscheidungen, Datenerhebung, 
Konzeption sowie Beteiligung und Motivation wichtiger Akteure und der Bürgerschaft. Dieser Wegweiser 
erläutert, wie Sie Schritt für Schritt einen eigenen Wärmeplan erstellen können. Zahlreiche Praxisbeispiele 
zeigen Pionieransätze aus Hessen – als Inspiration für Ihren eigenen Wärmeplan.
Privathaushalte, kommunale Liegenschaften und 
Wirtschaftsbetriebe spielen für die kommunale 
Wärmeplanung eine tragende Rolle – entweder als 
Verbraucher oder als mögliche Wärmeerzeuger. Aber 
welche Versorgungslösung ist sinnvoll? Welchen 
Beitrag leisten Maßnahmen, die den Wärmebedarf 
reduzieren? Sind in Ihrer Kommune zentrale Nahwär-
meverbünde oder dezentrale Wärmelösungen zielfüh-
render? Und wie kann die Wärmeversorgung auf die 
Wärmebedarfsentwicklung angepasst und auf Erneu-
erbare Energien umgestellt werden? Diese und 
weitere Fragen werden mit dem Wärmeplan systema-
tisch und auf die Kommune bezogen beantwortet. 
Die Kommune nimmt dabei die wichtigste Rolle ein: 
Sie koordiniert und überprüft die Wärmeplanung, 
vernetzt lokale Akteure für Maßnahmen und setzt den 
Rahmen in der Bauleitplanung und Wirtschaftsförde-
rung. Zudem steuert sie die Umsetzung über kommu-
nale Unternehmen wie Stadtwerke oder kommunale 
Wärmenetze. Eigene kommunale Liegenschaften 
können als Pilotprojekte in die Wärmeplanung einbe-
zogen werden und als positives Beispiel in der Region 
vorangehen. Eine ähnlich steuernde Funktion kann 
auch der Kreis einnehmen.
Eine kurze Einführung zur Rolle einer 
Wärmeplanung bietet der Erklärfi  lm 
der Agentur für Erneuerbare Energien
>
https://www.youtube.com/watch?v=Hk_l_MvUu-M
103 von 245 in Zusammenstellung
8
Die Wärmewende voranbringen
Zwölf Schritte zum  
Kommunalen Wärmeplan
 
Wir haben den Prozess zur Erstellung des Kommunalen Wärmeplans in drei Phasen mit insgesamt  
zwölf Schritten untergliedert, die wir im folgenden Kapitel anschaulich erläutern.
Phase 1 
Status-Quo 
und  
Potenziale 
untersuchen
Schritt 1: Politisches Mandat 
als Fundament des Wärme-
plans einholen → S. 9
 Schritt 2: Gut beraten –  
eine Projektgruppe einrichten 
→ S. 10
Schritt 3: Daten ermitteln – 
Bestand, Wärmebedarf, Infra-
struktur und Potenziale → S. 11
Schritt 4: Alle Beteiligten an 
Bord holen – Information der 
politischen Gremien → S. 15
 Schritt 4: Alle Beteiligten an 
Bord holen – Information der 
Bürgerschaft → S. 15
Phase 2 
Das Ver- 
sorgungs-
konzept  
entwickeln
 Schritt 5: Geschickt kombinieren 
– Wärmenetze und dezentrale 
Lösungen prüfen → S. 16
Schritt 8: Politische Gremien 
entscheiden und geben  
grünes Licht → S. 20
Schritt 6: Was wäre wenn? 
Mögliche Auswirkungen des 
Wärmeplans mit Szenarien 
aufzeigen → S. 19
Schritt 7: Vor und Nachteile 
abwägen – Szenarien sind ein 
Gemeinschaftswerk → S. 20
 Schritt 9: Endspurt für den 
Wärmeplan – Die Fertig-
stellung → S. 20
Schritt 10b: Mit einem Grund-
satzbeschluss verpflichtet  
sich die Politik zur Umsetzung 
→ S. 20
Schritt 10a: Der Wärmeplan 
wird offiziell – Übergabe an  
Verwaltung, Projektgruppe 
und Politik → S. 20
Schritt 10c: In einer Bürger-
informationsveranstaltung 
wird der Wärmeplan vor-
gestellt und die Umsetzung 
angekündigt → S. 20
Phase 3
Den  
Wärmeplan 
umsetzen
Schritt 11: Die Umsetzungs-
planung – Finanzierung und 
Betreibermodell festlegen  
→ S. 21 Schritt 12: Netzwerk gründen 
und Kooperationen anbahnen 
→ S. 23
Technische Schritte  
auf dem Weg  
zum Wärmeplan
Beteiligung  
lokaler Akteure  
sowie Bürgerinnen  
und Bürger
Politische Verfahren  
bzw. Einbindung Gemeinde-
vertretung / Stadt- 
verordnetenversammlung
104 von 245 in Zusammenstellung
9
Die Wärmewende voranbringen
Phase 1 – Status-Quo  
und Potenziale untersuchen
 
Schritt 1: Politisches Mandat als Fundament 
des Wärmeplans einholen
Am Anfang jeder Wärmeplanung steht ein politischer 
Beschluss der Gemeindevertretung. Er gibt dem ge- 
samten Prozess ein politisches Mandat und setzt den 
grundsätzlichen Rahmen für die Wärmeplanung. Mit 
dem Mandat sind üblicherweise folgende Inhalte 
verbunden: 
 •  Der Beschluss stellt finanzielle und personelle Res- 
sourcen aus der Verwaltung sicher. Er sollte das Ziel  
des Wärmeplans beinhalten. Eingerichtete Quer- 
schnittstellen koordinieren die Zuarbeit der relevan- 
ten Fachämter. Auch Fördermittel können beantragt 
werden, beispielsweise für eine Sanierungsmana-
gerin über die KfW Förderung 432. 
 •  Das politische Mandat beinhaltet Vereinbarungen 
zum Umfang, Ablauf und Zeitplan. 
 •  Die Kommune beauftragt einen Dienstleister, der 
den Wärmeplan erstellt.
 •  Um lokale Akteure für die Zusammenarbeit zu 
gewinnen, wird das Vorhaben in der Öffentlichkeit 
kommuniziert und über die lokale Presse bekannt 
gemacht.
Lokale Ämter und Stellen in der  
kommunalen Wärmeplanung 
und mögliche Aufgaben bei der  
Wärmeplanung
Stadtplanungsamt / Bauamt
•    Berücksichtigt den Wärmeplan in Bauleit- und  
Flächennutzungsplänen
•    Beauftragt Studien
•    Erstellt Entwicklungskonzepte und Ausschreibungen  
von Wettbewerben
Hochbauamt / Gebäudemanagement
•    Entwickelt Leitlinien für den Austausch von Wärme- 
anlagen und Sanierungen
•    Analysiert die Potenziale von Liegenschaften 
•    Unterstützt bei der Datensammlung
•    Plant und setzt innovative Versorgungslösungen um
Umweltamt
•    Erstellt Klimaschutzkonzepte 
•    Vernetzt, fördert und informiert über wärmerelevante 
Themen (z. B. Sanierungsförderung oder Dachflächen- 
kataster Solarthermie)
Quartiersmanager
•    Erstellt energetische Quartierskonzepte 
•    Initiiert Maßnahmen im Quartier
•    Vernetzt Akteure
Klimaschutzmanager
•    Erstellt Klimaschutzkonzepte 
•    Initiiert Maßnahmen in der Kommune
•    Entwickelt und vertieft die Strategie über Teilkonzepte
•    Vernetzt Akteure und informiert über konkrete Maß-
nahmen
 
 
 
>
Quelle: Nach Heinrich-Böll-Stiftung Wärmewende in  
Kommunen Bd 41.pdf, gekürzt
105 von 245 in Zusammenstellung
10
Die Wärmewende voranbringen
Schritt 2: Gut beraten – eine Projektgruppe  
einrichten
Wie viel Wärme verbrauchen die Haushalte, die 
öffentlichen Einrichtungen und Wirtschaftsunterneh-
men in der Kommune zurzeit und in Zukunft? Wie 
kann der Wärmebedarf in der Kommune reduziert 
werden? Welche Infrastruktur ist bereits vorhanden, 
um Wärme zu erzeugen und zu verteilen (siehe hierzu 
auch die folgenden Kapitel)? Meist sind wichtige 
Daten für die Grundlage eines Kommunalen Wärme-
plans nicht öffentlich zugänglich, sondern liegen bei 
Unternehmen, Energieversorgern oder Wohngenos-
senschaften. Daher empfiehlt es sich, eine permanen-
te Projektgruppe mit relevanten Akteuren einzurich-
ten, die den Erstellungsprozess und später auch die 
Umsetzung unterstützen. 
Die Vorteile einer Projektgruppe 
im Überblick
 
•    Unternehmen, Energieversorger oder Wohngenossen-
schaften steuern eigene Datenbestände in aggregierter 
Form bei.
•    Erfahrungswerte bestätigen ggf. berechnete oder ge-
schätzte Kennzahlen.
•    Anhand von spezifischen Kennwerten und Wärmebe-
darfsszenarien entsteht ein klareres Bild, wie sich das 
Potenzial der Wärmereduktion und der Erneuerbaren 
Energien darstellt. 
•    Werden Unternehmen oder Privathaushalte zu Wärme-
verbrauchswerten befragt, agiert die Projektgruppe 
als Multiplikator und unterstützt öffentlichkeitswirksam 
solche Erhebungsmaßnahmen. 
Eine Projektgruppe hilft also, das Bild über den Wärmebe-
darf und das -potenzial Ihrer Kommune zu schärfen.
Akteure in einer Kommune
Bürger-
initiative
Bürger
Banken, 
Sparkassen
Kommune
(Bau-, Umweltamt, 
Stadtplanung,  
Wirtschaftsdezernat, 
Beschaffer, Klima-
schutzmanager)
Land- und 
Forstwirte
Stadt-
werke
Handwerk,
Wirtschaftext. 
Investoren, 
Projekt-
entwickler
Wissen-
schaft /  
Hochschulen
Fraktionen,
Parteien
Vereine,
Verbände
komm.
Unter-
nehmen
Nachbar-
kommune
Quelle: Nach Agentur für Erneuerbare Energien. Leitfaden Planungshilfe: Ein Netzwerk für die Wärmewende. 2016
>
106 von 245 in Zusammenstellung
11
Die Wärmewende voranbringen
Schritt 3: Daten ermitteln
 
1. Bestandsanalyse Daten
Die Datengrundlage unterscheidet sich von Kommune 
zu Kommune und ist unter anderem von ihrer Größe 
abhängig. Wichtige Daten sind: 
 •  Aktueller und zukünftiger Wärmebedarf und Ge-
bäudebestand
 •  Vorhandene Infrastruktur zur Wärmeerzeugung und 
-verteilung (Netzstrukturen Gas- und Wärmenetze)
 • Heutige und zukünftige Verbrauchsstrukturen
 •  Lokale Verfügbarkeit von Wärme- und Abwärme-
quellen
 • Energetische Potenziale und Effizienzpotenziale
Weitere wichtige Daten zur Planung bzw. Relevanz 
unterschiedlicher Wärmeversorgungsstrukturen sind  
z. B. Altersstruktur, Generationenübergang durch Ver- 
erbung / Verkauf, bauliche Verdichtung, baukulturelle 
Aspekte, soziale Struktur oder Sanierungszyklen von 
Haustechnik und Heizungssystemen. 
Solche Werte liefern zum Beispiel GIS-Karten, Flur- 
karten, Flächennutzungs- und Bebauungspläne sowie 
Luftbilder. Sie als Kommune verfügen aber auch selbst 
über die relevanten Datensätzen, beispielweise aus 
der Registratur der Bauämter in Form von Baube-
schreibungen für Wohn- und Nichtwohngebäude 
(Gesamtwohnfläche, Geschossanzahl bzw. Geschoss-
fläche, Baujahr, umbauter Raum bzw. Nutzflächenbe-
rechnungen). Wirtschaftsförderungsämter können 
unter Umständen Betriebs- und Gewerbedaten bei- 
steuern. 
Andere Informationen, beispielsweise zum Sanie-
rungsstand oder zu Eigentümerverhältnissen, müssen 
dagegen aufwendig erhoben werden. Unterstützung 
erfolgt durch die oben beschriebenen Akteure aus der 
Projektgruppe. Fragebögen können über kommunale 
Medien (Amtsblätter, Gemeindehefte) oder anhand 
von Postwurfsendungen an Haushalte beworben 
werden. Größeren Erfolg versprechen persönliche 
Adressierungen sowie ein Begleit- bzw. Motivations- 
schreiben mit verständlichen Informationen zur Be- 
gründung der Umfrage und den Vorteilen für Bürge-
rinnen und Bürger. Bei Mehrfamilienhäusern bietet 
sich die Versendung von Fragebögen mit Anschreiben 
an Hausverwaltungen an. So können Sie die für 
gewöhnlich sehr niedrigen Rücklaufquoten deutlich 
erhöhen. 
Zudem ist es sinnvoll, bestehende Konzepte unter die 
Lupe zu nehmen wie etwa Klimaschutzkonzepte, 
energetische Quartierskonzepte, Wärmekataster oder 
Wärmekarten der Energieversorger.
Weitere öffentliche Datenquellen 
in Hessen
 •    Geoportal Hessen (für Liegenschaftskataster,  
Luftbilder, Geofaktoren)
 •    Solar-Kataster Hessen (zur Ermittlung von Energiepoten-
zialen) 
•     Hessische Gebäudetypologie und Gebäude- 
typologie Impulsprogramm Hessen (IWU)
 •    Fachinformationssystem Grundwasser- und Trinkwasser-
schutz Hessen (GruSchu) 
•    Geologie Viewer Hessen 
 •    Geothermisches Potenzial: Projekt Hessen 3D  
(für Geothermische Potenzialkarten)
•    Schornsteinfegerkataster 
•    Wärmeatlanten der Stadtwerke
•    Karten der Abwasserkanalnetzbetreiber
•    Luftbildauswertungen und Ortsbegehungen
 •    Angaben von Gebäudeeigentümern und  
-verwaltern
Bei jeder Form der Datensammlung, -speicherung und 
-nutzung müssen die Vorgaben des Datenschutzes beachtet 
werden.1)  
 
1)   Der Datenschutz in der Bundesrepublik Deutschland richtet sich 
nach verschiedenen Vorschriften, indes speziell die Datenschutz-
Grundverordnung (DS-GVO), das Bundesdatenschutzgesetz 
(BDSG) und für Hessen das Hessische Datenschutz- und Informa-
tionsfreiheitsgesetz (HDSIG) Anwendung finden.
>
107 von 245 in Zusammenstellung
12
Die Wärmewende voranbringen
2. Wärmebedarf aktuell und zukünftig
Anhand des Wärmeplans können Sie als Kommune die 
aktuelle Situation und verschiedene Entwicklungen 
des Wärmebedarfs abschätzen und auf dieser Basis 
zielgerichtet eine energieeffiziente und CO2-minimierte 
Wärmeversorgung ansteuern. Im Wärmeplan geht es 
darum, frühzeitig zu erkennen, wie sich der Wärmebe-
darf in Zukunft entwickelt, wie er durch geeignete 
Effizienzmaßnahmen reduziert werden kann und ihn 
durch entsprechende Erzeugung vor Ort aufzufangen. 
Darüber hinaus soll die Wärmeerzeugung auf Erneuer-
bare Energien umgestellt werden.
Hierfür wird empfohlen, ein Energiebilanzmodell für 
Ihre Kommune zu erstellen. Die Grundlage ist der 
aktuelle Wärmebedarf bzw. der aktuelle Zustand des 
teilsanierten Bestands Ihrer Kommune. Dieses Verfah-
ren definiert zunächst für die Kommune typische bzw. 
„mittlere Gebäude“ oder Quartiere, für die der 
Wärmebedarf erfasst werden kann. Dann werden alle 
anderen Gebäude oder Quartiere diesen Typen zu- 
geordnet und der entsprechende Wärmebedarf für 
die gesamte Kommune hochgerechnet. Anhand von 
Wärmebedarfsentwicklungsszenarien wird zusätzlich 
der zukünftige Wärmebedarf unter Berücksichtigung 
von möglichen Sanierungs- und Effizienzmaßnahmen 
und sozial-strukturellen Trends (beispielsweise Alters-
struktur, Haushaltsgröße) abgeschätzt. Auf dieser Basis 
lassen sich sowohl der aktuelle Wärmebedarf, die 
Bedarfsentwicklung sowie das Temperaturniveau für 
die Wärmeversorgung der Kommune ableiten. 
Bei der Bildung von „mittleren Gebäuden“ und zur 
Berechnung der Szenarien kann das vom Institut für 
Wohnen und Umwelt (IWU) erstellte Modell für die 
Kalkulation von Zielerreichungsszenarien für den 
deutschen Wohngebäude-Gesamtbestand hilfreich 
sein. Die Methodik ist in diesen beiden Publikationen 
dargestellt: 
 •  BMVBS-Online-Publikation, Nr. 03/2013: Maßnah-
men zur Umsetzung der Ziele des Energiekonzepts 
im Gebäudebereich – Zielerreichungsszenario 
 •  Szenarienanalysen und Monitoringkonzepte im 
Hinblick auf die langfristigen Klimaschutzziele 
im deutschen Wohngebäudebestand. Bericht im 
Rahmen des europäischen Projekts EPISCOPE 
(September 2015)
Eine beispielhafte Umsetzung für ein Quartier ist das 
Integrierte Quartierskonzept Mainz-Lerchenberg des 
IWU im Auftrag der Stadt Mainz. 
Empfohlen wird eine erhebliche Reduktion des Wärme- 
bedarfs. Für den dann noch benötigten Energiebedarf 
sollen Erneuerbare Energien die Wärmeversorgung 
aus fossilen Brennstoffen ablösen. Dabei wird die 
Modernisierung des Gebäudebestandes schrittweise 
über mehrere Jahrzehnte erfolgen. Ziel der Bundes- 
regierung ist die Erreichung des energetischen Stan- 
dards des KfW Effizienzhaus 55 im Mittel über den 
Gebäudebestand im Jahr 2050. Das zuvor erstellte 
Wärmebedarfsentwicklungsmodell kann daher ange-
wendet werden, um die Erfordernisse zur Erreichung 
der Ziele mit einem Zielszenario abzubilden und die 
Lücke zwischen Zielszenario und Trendszenario aufzu- 
zeigen (siehe Schritt 6) sowie Maßnahmen abzuleiten. 
Die wichtigsten Faktoren, welche die Wärmebedarfs-
entwicklung der Gebäude beeinflussen und im Wärme- 
bedarfsentwicklungsmodell berücksichtigt werden 
sollen, sind in der Broschüre „Vom (K)althaus zum 
Energiesparhaus“ am Beispiel von Wohngebäuden 
dargestellt. Zur Sanierung von kommunalen Nicht-
wohngebäuden informiert das Land Hessen in der 
Broschüre „Modernisierung kommunaler Liegen- 
schaften, die sich wirklich lohnt“. 
Für folgende Bauteile sind in der Betrachtung und für  
die zukünftige Planung Kennwerte zu ermitteln, welche 
den Sanierungsgrad und den aktuellen Wärmebedarf 
anzeigen: Dach (inkl. oberste Geschossdecke), Keller-
decke, Außenwand (Fläche, Wärmedurchgangskoeffi-
zienten der einzelnen Teilflächen), Fenster und Haus-
türen, installierte Anlagentechnik der Raumheizung 
und der Warmwasserbereitung. 
108 von 245 in Zusammenstellung
13
Die Wärmewende voranbringen
2)   Mittlere Energiekennwerte für den teilmodernisierten Wohnge-
bäudebestand (Zustand 2009) differenziert nach Energieträgern 
und separat für Heizung und Warmwasser (Bruttowärmebedarf 
multipliziert mit jeweiliger Endenergie-Aufwandszahl) finden sich 
hier: http://s2.building-typology.eu/abpdf/DE_N_01_EPISCO-
PE_CaseStudy_TABULA_National.pdf (Seite 4 und 5). Dies sind 
mit dem Standardverfahren berechnete Kennwerte, die jeweils 
noch mit dem Kalibrierungsfaktor auf typisches Verbrauchsniveau 
bezogen (und auf Wohnfläche umgerechnet) werden müssen.
Um den kumulierten Wärmebedarf und die zukünftige 
Wärmebedarfsentwicklung in einer fundierten Nähe-
rung darzustellen, sollten auch geplante Neubauten, 
also die zukünftige Wohn- und Gewerbeentwicklung 
berücksichtigt werden. Dazu zählen Veränderungen in 
der Bevölkerungsentwicklung, Eigentümerstruktur, 
Leerstandsquote und Gebäudenutzung. Beispielsweise 
kann sich durch einen Besitzerwechsel die Anzahl der 
Bewohnerinnen und Bewohner erhöhen. Zwangsläufig 
steigt der Bedarf für Warmwasser. 
Natürlich können auch Klimawandel und steigende 
jährliche Durchschnittstemperaturen die Wärme- und 
Kältebedarfsentwicklung beeinflussen. Üblicherweise 
werden Indikatoren wie die Erwerbstätigkeit und 
Transferleistungen von Nutzerinnen und Nutzern, der 
Anteil der Sozialwohnungen oder der Lebenslagen- 
index zur Beurteilung der Umsetzungswahrscheinlich-
keit von Modernisierungsmaßnahmen und der Wärme- 
bedarfsentwicklung herangezogen. Im Bedarfsent-
wicklungsmodell werden diese Faktoren zusammen 
mit dem Modernisierungsfortschritt anhand von Kenn- 
werten berücksichtigt. Schwierig zu kalkulieren sind 
jedoch u. a. eine Vielzahl von individuellen Entschei-
dungen der Gebäudeeigentümerinnen und -eigen- 
tümer und der Nutzerinnen und Nutzer. 
Der Wärmebedarf von Gewerbe, Handel und Dienst-
leistungen (GHD) sowie Industrie ist maßgeblich, aber 
oftmals schwer abzuschätzen und deshalb ein Sonder-
fall. Ideal wäre es, wenn Sie konkrete Kennzahlen von 
Schlüsselunternehmen ausfindig machen, die auf alle 
Unternehmen der Kommune hochgerechnet werden. 
Sind alle Daten gesammelt, kann der kumulierte 
Wärmebedarf pro Fläche und Jahr berechnet werden –  
die sogenannte Wärmebedarfsdichte. Auch unter-
schiedliche Temperaturniveaus und die Maximal- und 
Minimalwärmeleistung in der kalten und warmen 
Jahreszeit gehen daraus hervor.
Vorgehensvorschlag bei der Erstellung 
eines Wärmebedarfsentwicklungs- 
modells
1.   Auf Basis von GIS-Analysen werden die Grundflächen, 
Nutz- und Wohnflächen sowie Hüllflächen der Gebäude 
der Kommune abgeschätzt.  
2.   Im nächsten Schritt werden Baualters- und Größen-
klassen in Anlehnung an die Hessische Wohngebäude-
typologie gebildet. Dabei wird zwischen Wohn- und 
Nichtwohngebäuden unterschieden.  
3.   Informationen zum energetischen Zustand (z. B. mittels 
Energieprofil-Fragebogen) und ggf. zum Energiever-
brauch für Heizung und Warmwasser sollten mittels 
einer Befragung der Gebäudeeigentümer erhoben 
werden. Falls eine Befragung nicht möglich ist, bedarf  
es zumindest der visuellen Zuordnung der Einzel- 
gebäude zu Baualters- und Größenklassen. Auch hier 
kann auf bestehende Konzepte zurückgegriffen werden, 
wie beispielsweise CO2-Bilanzierungen im Rahmen der 
Klimakommunen.  
4.   Durch Aggregation werden sogenannte „mittlere Ge-
bäude“ je Gebäudetyp (Baualters- / Größenklasse) ge-
bildet, die jeweilige Häufigkeit dieser Gebäudetypen in 
der Kommune ermittelt und auf dieser Basis ein Energie-
bilanzmodell für die Szenarienberechnung erstellt (vgl. 
Concept of „Average Buildings“).2) Falls keine Erhebung 
stattgefunden hat und der tatsächliche mittlere Zustand 
der Gebäudetypen nicht bekannt ist, sollte der Ansatz 
von Modernisierungsgraden je Bauteilart aus der letzten 
bundesweiten Datenerhebung Wohngebäudebestand 
2016 (IWU) angewendet werden. 
5.   Zur Abschätzung der Bedarfsentwicklung anhand des 
Energiebilanzmodells sollten die konkreten Verbrauchs-
werte (straßenzugsweise) beschafft werden. Bei Erdgas 
oder Fernwärme kann hierfür auf den örtlichen Energie-
versorger zugegangen werden. Alternativ werden die 
Verbrauchswerte von Gebäudeeigentümern bereits im 
Rahmen der oben genannten Befragung ermittelt. Diese 
können dann mit dem nach Energieträgern differenzier-
ten Energiebilanz-Modell für den Ist-Zustand mit dem 
gemessenen Verbrauch verglichen werden. Abschlie-
ßend werden Energiebilanzszenarien für die Bedarfs-
entwicklung mit mehreren Stützpunkten (beispielsweise 
2030 als typischer Betrachtungshorizont für Gebäude-
eigentümer) in der Zukunft berechnet. Unterschieden 
werden Szenarien, die den Trend (Ansatz derzeitiger 
Modernisierungsraten) beschreiben, und Szenarien für 
die Zielerreichung (z. B. Klimaschutz-Ziele des Landes 
Hessen) (siehe unten Schritt 6). 
>
Quelle: IWU
109 von 245 in Zusammenstellung
14
Die Wärmewende voranbringen
3. Aktuelle und zukünftige Erzeugungsanlagen  
und Netzinfrastruktur
Für die Verteilung von Wärme spielt die Netzinfra-
struktur bestehender Wärmenetze und Gasleitungen 
eine wichtige Rolle. Diese sollten Sie daher für Ihre 
Wärmeplanung erfassen. Dabei helfen folgende 
Fragen:
 •  Wärmenetze: Wer sind die Betreiber? Sind die  
derzeitigen Netze rentabel? Gibt es Erweiterungs-
möglichkeiten? Welche technischen Vorausset-
zungen sind gegeben (Dämmung, Querschnitt, 
Material, Alter, Vorlauf- und Rücklauftemperatur, 
Fließgeschwindigkeiten, Netzstruktur)?
 •  Gasnetz: Wer hält die Konzessionen? Ist eine Er- 
weiterung oder flexible Nutzung, beispielsweise 
durch die Einspeisung von Biomethan, möglich?
Für die Frage, wie der Wärmebedarf heute und 
zukünftig durch die bestehende Infrastruktur der 
Wärmeversorgung gedeckt werden kann, sollte eine 
Reihe von Parametern beachtet werden. Zum einen 
müssen neue Wärmenetze der Wärmebedarfsentwick-
lung Rechnung tragen. Die Reduktion der Wärmebe-
darfe durch Effizienzmaßnahmen der Gebäude geht 
vor und sollte in der Wärmenetzplanung unbedingt 
berücksichtigt werden. Nur so wird sichergestellt, dass 
die Wärmeversorgung auch zukünftig noch wirtschaft-
lich ist. 
Zum anderen muss der richtige Technologiemix von 
zentralen und kleineren Inseln von Wärmenetzen oder 
dezentralen Wärmeversorgungslösungen gefunden 
werden. Aber Achtung: Nicht jede Technologie ist 
beliebig kombinierbar. So verlangen beispielsweise 
Geothermieanlagen eine wesentlich geringere Netz-
temperatur, als die meisten geläufigen Wärmenetze 
derzeit aufweisen. In vielen Fällen wird hierfür der Be- 
griff der kalten Nahwärme angewendet (siehe Praxis-
beispiel 3). Für die Ausgestaltung von Wärmenetzen 
spielen insbesondere die Trassenlänge, Vorlauftempe-
ratur, Leitungsdämmung und damit der Wärmeverlust 
eine wichtige Rolle. Ebenso können über diese Para- 
meter Kosten- und Preisfaktoren für bestehende 
Wärmenetzinfrastrukturen bewertet werden. Restrik- 
tionen können die vorhandenen Wärmepotenziale 
zusätzlich einschränken: 
 •  Wärmenetze rentieren sich erst mit einer bestimm-
ten Anschlussquote. Das Potenzial insgesamt steigt 
mit der Anzahl der Anschlüsse und der Höhe der 
jeweiligen Wärmebedarfe. Gleichzeitig steigen die 
Wärmeverlustkosten für jeden Anschluss deutlich 
an, wenn Gebäude aus bestehenden Netzen her-
ausfallen. Eine Anschlusspflicht ist rechtlich mög-
lich, führt aber oftmals zu Widerstand der Betroffe-
nen und ist deshalb nur bedingt empfehlenswert. 
Zu rechtlichen Fragen rund um den Anschluss- und 
Benutzungszwang können Sie sich auf den Seiten 
des Energieeffizienzverbands AGFW weiter infor-
mieren.3)
 •  Neuwertige Kessel werden in der Regel nicht aus-
getauscht. Hilfreich ist daher eine Schätzung, wie 
viele der heute installierten Erzeugungsanlagen 
(Gaskessel) in einem bestimmten Zieljahr noch in 
Betrieb sein werden.
 •  Auch bei der Nutzung der Geothermie gibt es 
Flächenrestriktionen. Zum Beispiel können Schutz-
gebiete oder Abstandsregelungen für Kleinan-
lagen Bohrungen verhindern. Oberflächennahe 
Erdkollektoren unterliegen weitaus geringeren 
Restriktionen.
Die Konzeption von Wärmenetzen ist eng verknüpft 
mit der Wärmebedarfsentwicklung. Bestehende  
bzw. überdimensionierte, nur auf den aktuellen und 
nicht den zukünftigen Wärmebedarf ausgerichtete 
Wärmenetze sind oftmals mit der Herausforderung 
konfrontiert, dass mit fortschreitender Modernisie-
rungstätigkeit bei Gebäuden auch tendenziell die 
Netztemperatur abnehmen wird. Wärmenetze müssen 
zukunftsfähig sein. Es muss also parallel zur Wärme- 
bedarfsentwicklung durch Modernisierungsmaßnah-
men die bestehende Netzinfrastruktur angepasst  
und verbessert werden, die Gebäudeseite muss somit 
strategisch angedacht und umgesetzt werden. In 
anderen Worten: Wärmenetze können nur dann 
zukunftsfähig ausgelegt werden, wenn die zukünftige 
Sanierung von Gebäuden mitgedacht wird. 
 
3)   Anschluss- und Benutzungszwang: https://www.agfw.de/energie-
wirtschaft-recht-politik/recht/anschluss-und-benutzungszwang/
110 von 245 in Zusammenstellung
15
Die Wärmewende voranbringen
Schritt 4: Alle Beteiligten an Bord  
holen – Information politischer Gremien  
und der Bürgerschaft 
 
Politische Gremien und die Bürgerschaft sind wichtige 
Mitträger von kommunalen Vorhaben – und sie tragen 
Konzepte und Maßnahmen nur mit, wenn sie darüber 
Bescheid wissen und verstehen, was Sie vorhaben. 
Daher ist es wichtig, dass sie von Beginn an informiert 
werden. Wo steht die Kommune heute? Ist sie auf 
einem guten Weg? Welche Ziele verfolgt die Kommu-
ne? Welche Wärmereduktion ist insgesamt durch 
Effizienzmaßnahmen möglich? Und welche Potenziale 
sind vorhanden? Wie kann der restliche Energiebedarf 
gedeckt werden? Am Ende der ersten Phase können 
Sie über den Status-Quo des Wärmebedarfs, den 
Bestand der Erzeugungsanlagen und der Gebäude-
strukturen sowie über die Potenziale berichten. Und 
Sie können praktisch erläutern, warum eine Wärmepla-
nung für die Kommune vor allem der Zukunftssiche-
rung dient. Denn die Wärmeplanung verringert das 
Abhängigkeitsrisiko von Preissteigerungen und 
unkalkulierbaren variablen Kosten fossiler Wärmever-
sorgung. 
Je anschaulicher Sie als Kommune die Ergebnisse 
aufbereiten, desto verständlicher transportieren Sie 
das komplexe Thema. Ordnen Sie Ihre Aktivitäten am 
besten auch im regionalen und deutschlandweiten 
Kontext ein. Und weisen Sie darauf hin, dass eine 
Wärmeversorgungslösung nur dann nachhaltig ist, 
wenn sie auf umfassende Wärmeeffizienzmaßnahmen 
aufbaut. Handlungsoptionen sollten so gestaltet 
werden, dass sie genau diesen Fall unterstützen.
Es empfiehlt sich, politische Gremien in einer öffentli-
chen Sitzung zu informieren und Pressematerial für die 
öffentliche Berichterstattung bereitzustellen. Zusätz-
lich bieten sich Formate wie ein Infomarkt an, um die 
Ergebnisse der Öffentlichkeit zu präsentieren. Ziel ist, 
Interesse bei den lokalen Akteuren und den Bürgerin-
nen und Bürgern zu wecken, um Unterstützung zu 
werben und sie zum Mitmachen zu motivieren. 
111 von 245 in Zusammenstellung
16
Die Wärmewende voranbringen
Seit 2008 werden, sofern möglich, die in das Fernwärme-Verbundnetz 
der ESWE Versorgungs AG einspeisenden Wärmeerzeugungsanlagen 
systematisch auf Kraft-Wärme-Kopplung (KWK) und auf den Einsatz re-
generativer Energien umgestellt. In einer ersten Phase wurden erdgasbe-
triebene Blockheizkraftwerke mit einer thermischen Leistung von  
ca. 6 MW zur Grundlastabdeckung in die Erzeugung integriert. Etwa  
4 MW davon wurden bis 2012 auf Biomethanbetrieb umgestellt. 2014 
kam ein Biomasse-Heizkraftwerk mit einer thermischen Leistung von  
25 MW zur weiteren Grund- und Mittellastabdeckung hinzu.
ESWE beteiligt sich aktuell am Bauprojekt für ein weiteres Kraftwerk zur Verwertung von Haus- bzw. Gewerbe-
müll, das in die Fernwärmeerzeugung eingebunden wird. Parallel dazu läuft ein Ausbau des Fernwärmenetzes 
in Bereichen der Wiesbadener Innenstadt mit überwiegend denkmalgeschützter Bausubstanz. 
Quelle: 33
Praxisbeispiel 1: Integration Denkmalschutz – Fernwärme auf Basis von  
Erneuerbaren Energien für die denkmalgeschützte Innenstadt in Wiesbaden
Biomasseheizkraftwerk der ESWE
Phase 2 – Das Versorgungskonzept  
entwickeln
 
Ein umsetzbares, wettbewerbsfähiges und nachhaltiges Versorgungskonzept erarbeiten – das ist das  
Ziel in Phase 2. Dabei stehen für Sie als Kommune zentrale Fragen im Fokus: Wie können positive Aus- 
wirkungen wie die Reduzierung von Klimagasen oder regionale Wertschöpfung in Ihrer Kommune mög-
lichst hoch und negative Effekte auf Landschaft und Energiepreise möglichst niedrig gehalten werden? 
Wie lassen sich Effizienzmaßnahmen zur Reduzierung des Wärmebedarfs vermitteln und umsetzen?  
Und: Wie kann die Akzeptanz für mögliche Baumaßnahmen in der Bevölkerung erhöht werden?
 
Schritt 5: Geschickt kombiniert – Sanie-
rungsmaßnahmen, Wärmenetze und dezen-
trale Lösungen prüfen
Mit Maßnahmen zur Wärmeeffizienz durch Sanierung 
von Gebäuden können Sie als Kommune erfolgreich 
Ihren Wärmebedarf reduzieren. Bevor Sie über die 
zukünftige Wärmeversorgungslösung nachdenken, 
sollten Sie alle Hebel der Wärmeeffizienz in Bewegung 
setzen. Wärmenetze können dann auf einer optimier-
ten Wärmebedarfsentwicklung aufsetzen. Netzinfra-
strukturen sind zwar oftmals wirtschaftlicher als Einzel- 
lösungen, dennoch nicht überall sinnvoll, beispielsweise 
wenn es darum geht, weiter abgelegene Gebäude  
zu versorgen. Sie sollten als Kommune außerdem  
 
darauf achten, eine parallele Infrastruktur zu vermeiden. 
Das bedeutet: Ein Versorgungskonzept bzw. Wärme-
plan kann eine sinnvolle Kombination sein aus …  
 
… Sanierungsmaßnahmen,
… Wärmenetzen/Wärmeverbundlösungen sowie
…  Einzellösungen für Erzeugungsanlagen in Privat-
haushalten, kommunalen Liegenschaften und 
Unternehmen.
Dabei muss auch die Zukunft betrachtet werden: Ist 
ein Netz noch wirtschaftlich, wenn sich der Bedarf auf 
Grund von energetischen Sanierungs- und Effizienz-
maßnahmen reduziert hat?
112 von 245 in Zusammenstellung
17
Die Wärmewende voranbringen
Sanierungsmaßnahmen
Energieeffizienz ist eine kostengünstige Form der Ein- 
sparung von Treibhausgasen. Sie leistet einen wesent-
lichen Beitrag zum Klimaschutz und zur Vermeidung 
unerwünschter Folgen des Klimawandels. Damit die 
bundesweiten Klimaschutzziele erreicht werden 
können, muss die Endenergieeinsparung in Gebäuden 
mindestens 54 Prozent betragen. Das Land Hessen 
formuliert in seinem Integrierten Klimaschutzplan 
Hessen 2025 hierfür eine signifikante Erhöhung der 
Sanierungsquote. Dies sollte verstärkt durch Kommu-
nikations- und Fördermaßnahmen unterstützt werden. 
Beispielsweise kann eine aufsuchende Beratung 
kombiniert mit kommunaler Förderung die Sichtbar-
keit und Attraktivität von Angeboten energetischer 
Sanierung deutlich erhöhen. Wärmenetze müssen sich 
damit nach dem erforderlichen Wärmeversorgungs-
niveau nach Ausschöpfung der Potenziale zur Bedarfs-
reduzierung richten.
Wärmenetze / Wärmeverbundlösungen
Für die Wärmeversorgung müssen Lösungen gefunden 
werden, welche die unterschiedlichen Temperatur-
niveaus der Nutzergruppen adäquat und effizient mit 
geeigneten Technologien und Infrastrukturen auf 
Erzeugerseite verknüpfen. Dabei muss zwangsläufig 
die vor Ort vorhandene Infrastruktur berücksichtigt 
werden. D. h., es sollte geprüft werden, inwiefern 
vorhandene oder potenziell neue Wärmenetze den 
aktuellen und zukünftigen Wärmebedarf adäquat be- 
dienen können. Mögliche technische Erweiterungen 
bestehender Wärmenetze können sein:
 •  Ausbau des Wärmenetzes mit partiellem Rückbau 
des Gasnetzes
 •  Erweiterung des Wärmenetzes durch Einspeisung 
von Abwärme
 •  Wärmeversorgungskonzepte auf Basis von Bio-Gas 
und synthetischem Gas
*
In Friedrichsdorf im Vordertaunus entsteht eine nachhaltige 
ÖkoSiedlung, die familiengerechtes Wohnen mit einem 
umweltgerechten Wärmekonzept verbindet. Schon vor den 
ersten Bauarbeiten Ende 2016 wurden alle Maßnahmen 
getroffen, um das Entstehen der ÖkoSiedlung für die An-
wohner und alle Beteiligten sowie für Tier- und Pflanzen-
welt so schonend wie möglich zu gestalten. Dazu zählen 
auch der Einsatz regenerativer und ressourcenschonender 
Energien sowie eine klimafreundliche Bauweise der Öko-
Siedlung. Der Schlüssel dazu sind die zentrale Energiever-
sorgung und ein Nahwärmenetz. Intelligent kombiniert, 
liefern künftig ein Eisspeicher, eine Großwärmepumpe, 
ein Blockheizkraftwerk, ein moderner Gasbrennwertkessel 
sowie Solarabsorber und PVT-Systeme (Photovoltaik und 
Solarthermie) den Bewohnern zuverlässig, effizient und be-
darfsgerecht Wärme zum Heizen und für Warmwasser. Der 
unter der Erde liegende Eisspeicher funktioniert, verein-
facht beschrieben, folgendermaßen: Im Winter wird dem 
Wasser im Speicher die benötigte Energie für Raumwärme und Warmwasserbereitung mittels einer großen Wärme-
pumpe entzogen. Durch die Abkühlung friert der Speicher langsam zu. Im Sommer taut das Eis durch die Wärme 
aus den Solarabsorbern und den PVT-Systemen wieder auf, bevor der Kreislauf im Winter von Neuem beginnt. Das 
Projekt wurde mit Mitteln des europäischen Fonds für regionale Entwicklung (EFRE) gefördert.
Quelle: 34
Praxisbeispiel 2: Integration Erneuerbare Energien – ÖkoSiedlung  
Friedrichsdorf mit umweltgerechtem Wärmekonzept
Energetisches Konzept ÖkoSiedlung Friedrichsdorf 
113 von 245 in Zusammenstellung
18
Die Wärmewende voranbringen
Die Stadtwerke Bad Nauheim errichten im Neubaugebiet Bad Nauheim 
Süd eine innovative Wärmeversorgung: Bei der Kalten Nahwärme wird 
dem Erdreich über spezielle Kollektoren in einer Tiefe von 1,5 bis 3  
Metern Wärme entzogen. Mit Strom aus Erneuerbaren Quellen betrie-
bene Wärmepumpen der Stadtwerke, die an jedem Gebäude installiert 
werden, erhöhen die Vorlauftemperatur des Wassers von etwa 10 Grad 
auf bis zu 55 Grad. Die Kalte Nahwärme kann im Sommer auch „um- 
gekehrt“ funktionieren. Statt zu heizen, können Gebäude damit auch  
auf natürliche Weise gekühlt werden, so dass die Raumwärme bis zu  
7 Grad unter der jeweiligen Außentemperatur liegen kann. Im Vergleich 
zu klassischen Wärmeversorgungen entstehen keine Wärmeverluste. Weil die Quartierslösung der Stadtwerke 
im Rahmen eines Wärme-Contractings angelegt ist, gibt es weder zusätzliche Wartungs- noch Unterhalts- 
kosten während der gesamten Vertragslaufzeit. Hinzu kommt eine Preisgarantie bis 2026 für die abgenommene 
Wärme.
Quelle: 35
Praxisbeispiel 3: Integration Erneuerbare Energien – Bad Nauheim 
Verlegung von Deutschlands größtem  
Kollektorfeld im Baugebiet Bad Nauheim
 •  Wärmenetze mit Einspeisung von Solarthermie
 •  Wärmenetze mit Einspeisung von Geothermie 
 •  Wärmenetze mit Einspeisung einer Kombination 
von Erneuerbaren Energien und BHKW
 •  Kalte Wärmenetze
 
Kraft-Wärme-Kopplungsanlagen bieten eine hoch- 
wertige Strom- bzw. Wärmeerzeugung für Industrie- 
abnehmer mit einem Hochtemperaturbedarf. Auch 
Abnehmer für niedrige Temperaturen können an-
schließend von der verbleibenden Wärme profitieren. 
Daher bietet es sich an, sich hierauf zu konzentrieren. 
Geeignete Quartiere für Nahwärmenetze lassen sich 
mit Hilfe eines Kriterienrasters finden. Solche Merk- 
male sind etwa Gebäudeart, Baualtersklasse, Bebau-
ungsdichte, installierte Energieinfrastruktur, Sanie-
rungsstand und Eigentümerstruktur. Hierfür gibt es 
unterschiedliche Anleitungen. Eine vereinfachte 
Version finden Sie im Leitfaden der Böllstiftung.  
Eine weitere Quelle ist die Potenzialanalyse des 
Deutschen Zentrums für Luft- und Raumfahrt. 
Einzellösungen
Bei gebäudeindividuellen Konzepten herrscht ein 
Wettbewerb zwischen leitungsgebundenen Energie-
trägern – wie Erdgas oder Biogas – nicht-leitungsge-
bundenen Fest- und Flüssigbrennstoffen – wie Erdöl, 
Flüssiggas und Pellets – und weiteren Erneuerbaren 
Energien – wie Solarthermie oder auch Geothermie. 
Entscheidend sind hier die technischen Möglichkeiten 
eines Gebäudes, der energetische Standard, die 
Nutzer und ihre Anforderungen. Sanierte Bestandsge-
bäude und energieeffiziente Neubauten haben einen 
geringen Wärmebedarf und ein niedriges Temperatur-
niveau. Unsanierte Gebäude und die Industrie hin-
gegen benötigen deutlich höhere Temperaturen. 
Wärmepumpen kommen nur für Niedrigtemperatur-
Haushalte in Frage.
114 von 245 in Zusammenstellung
19
Die Wärmewende voranbringen
Schritt 6: Was wäre wenn? Mögliche  
Auswirkungen des Wärmeplans mit  
Szenarien aufzeigen
Wie könnten die Wärmeeffizienz und die Wärmever-
sorgung konkret in Zukunft aussehen? Szenarien 
zeigen, welche Entwicklungen es unter bestimmten 
Bedingungen geben könnte. Sie stellen wesentliche 
Zusammenhänge dar und berücksichtigen zentrale 
Entwicklungen in den Bereichen Demografie, Wirt-
schaft, Rohstoffpreise und Nutzung der landwirtschaft-
lichen Fläche.
Szenarien helfen dabei, festzustellen, wie sich unter-
schiedliche Gewichtungen und Kombinationen von 
Anlagen und Maßnahmen auf das Versorgungssystem 
auswirken. So können Sie ableiten, welche Umset-
zungsvariante für Ihren Zuständigkeitsbereich sinnvoll 
ist.
Prinzipiell immer durchgespielt werden sollte das so- 
genannte Trendszenario. Denn es liefert wichtige 
Erkenntnisse darüber, was passiert, wenn die Kommu-
ne weiter verfährt wie bisher und keinen Wärmeplan 
entwickelt und umsetzt. 
Das Zielszenario ist eine möglichst 100-prozentige 
Wärmeversorgung aus Erneuerbaren Energien im Jahr 
2050 auf der Basis umfangreicher Wärmebedarfsreduk- 
tion. Diese Szenarien beschreiben, was die Kommune 
für dieses Ziel tun muss: Wie kann das Wärmebedarfs-
reduktionspotenzial berücksichtigt und möglichst 
ausgeschöpft werden? Welche technischen Anlagen 
sind für die Wärmeversorgung notwendig? Was kosten 
sie? Wer muss beteiligt werden? Welche Flächen 
müssen genutzt werden? 
Szenarien im Vergleich: Vor- und Nachteile
Nachdem die einzelnen Szenarien aufgestellt wurden, 
ist es wichtig, deren einzelne Bestandteile mitein- 
ander zu vergleichen. Denn in den seltensten Fällen 
gibt es nur die eine richtige Lösung. Szenarien haben 
unterschiedliche Vor- und Nachteile, die über Bewer-
tungskriterien gegeneinander abgewogen werden. 
Dann liegt es an den politischen Entscheidungs- 
trägern und an den Bürgerinnen und Bürgern zu 
entscheiden, welche Vorteile schwerer wiegen und 
welche Nachteile in Kauf genommen werden müssen. 
Das lässt sich zum Beispiel grafisch in einer Matrix 
festhalten und im Rahmen eines moderierten Work-
shops diskutieren.
Folgende Kriterien helfen, Szenarien  
zu vergleichen und bewerten 
•    Klimaschutz und Ressourceneffizienz: Wie viele fossile 
Brennstoffe reduziert das Szenario und wie wirksam 
schützt es das Klima? Je nach Szenario ist der Versor-
gungsgrad durch den Grad der Energieeffizienz bzw. 
durch die Erneuerbaren Energien unterschiedlich hoch. 
Dies beeinflusst auch den Ausstoß von Treibhausgasen. 
•    Wirtschaftlichkeit: Wie entwickeln sich die Kosten für 
Brennstoffe? Welche laufenden Kosten für Wartung und 
Reparaturen fallen an und welche Kostensteigerungen 
sind zukünftig zu erwarten? Weiterhin relevant: Wie ent-
wickelt sich zukünftig der Wärmebedarf? 
•    Kommunale Wertschöpfung: Entstehen in den Szena-
rien neue Arbeitsplätze, erhöht das die Einnahmen der 
Stadtwerke und die Kundenbindung. Die kommunale 
Wertschöpfung ist beispielsweise dann am größten, 
wenn auf fossile Rohstoffe verzichtet wird oder Rohstoffe 
für Bioenergie direkt vor Ort erzeugt werden. 
•    Versorgungssicherheit: Wird die Wärme überwiegend 
aus Strom erzeugt, ist sie stark abhängig von der lang-
fristigen Strompreisentwicklung. Daher empfiehlt es sich, 
Anlagentypen kombiniert mit Speicheroptionen flexibel 
einzusetzen. Das erhöht die Versorgungssicherheit. 
•    Gesellschaftliche Umsetzbarkeit: Trägt die Bevölke-
rung den Umbau in der Wärmeversorgung mit? Ist die 
Akzeptanz für Nahwärme hoch genug, um die Mindest-
anschlussquote zu erreichen? Stehen die Privathaushalte 
hinter einer erhöhten Quote von Sanierungsmaßnah-
men? Diese Fragen sind sehr wichtig, denn es hängt 
stark von der gesellschaftlichen Akzeptanz ab, ob Sie in 
Ihrer Kommune oder auch in Ihrem Kreis ein technisch-
ökonomisch sinnvolles Szenario tatsächlich realisieren 
können. 
•    Umwelt-Auswirkungen: Die Umweltbelastung der 
Region durch Schadstoffe kann je nach Szenario unter-
schiedlich stark sein. Und: Sie ist nicht zwangsläufig an 
den Anteil Erneuerbarer Energien gekoppelt. 
>
115 von 245 in Zusammenstellung
20
Die Wärmewende voranbringen
Schritt 7: Vor und Nachteile abwägen –  
Szenarien sind ein Gemeinschaftswerk
Größere Wärmeabnehmer, Investoren und die lokale 
Energiebranche sind wichtige Projektpartner, um 
Potenziale, Szenarien und Kriterien eines Wärmeplans 
zu entwickeln. Idealerweise haben Sie als Kommune 
diese bereits vorher alle für die Arbeit in der Projekt-
gruppe eingeladen. Wenn nicht: Holen Sie sie früh- 
zeitig und vor allem zur Szenarien-Bewertung mit ins 
Boot. Denn: Die Szenarien beruhen lediglich auf 
Schätzungen. Lokalakteure kennen die Entwicklungen 
vor Ort oft besser und können dazu beitragen, die 
Szenarien zu bewerten, ob die Schätzungen realistisch 
sind. Diese Bewertung können Kommunen ähnlich wie 
bei einem TÖB-Termin (Träger Öffentlicher Belange) 
in einem Workshop ausrichten. Auch Einzelkonsulta-
tionen sind denkbar.
Nachdem Sie die Szenarien gemeinsam mit den Pro- 
jektpartnern und sonstigen Experten diskutiert und 
bewertet haben, sollten die Szenarien in einem grö- 
ßeren Kreis über die Projektgruppe hinaus priorisiert 
werden. Weitere Experten beispielsweise aus den 
Wirtschafts- und Sozialverbänden, aber auch Bürge-
rinnen und Bürger eignen sich dafür. Stellen Sie zum 
Beispiel auf einer Informationsveranstaltung die 
Szenarien und Bewertungen vor und diskutieren diese 
in Kleingruppen. Eine neutrale Moderation arbeitet 
die Präferenzen für bestimmte Bewertungskriterien 
heraus, um anschließend im Plenum zu priorisieren. 
Das stellt sicher, dass das gewählte Szenario für alle die 
beste Lösung ist. Ein weiteres Plus: Eine gemeinsame 
Entscheidung fördert die Akzeptanz und motiviert die 
lokalen Akteure dazu, bei der Umsetzung des Wärme-
plans zu unterstützen. 
Schritt 8: Politische Gremien entscheiden 
und geben grünes Licht 
Ist das gemeinsam priorisierte Szenario gefunden, wer- 
den die Szenarien den zuständigen politischen Gre-
mien wie der Gemeindevertretung, der Stadtverord-
netenversammlung oder dem Kreistag vorgelegt –  
das priorisierte Szenario ist dabei die klare Umset-
zungsempfehlung. Die Entscheidung über ein Wärme-
szenario liegt bei den kommunalen Gremien. Mit ihrer 
Zustimmung geben sie das Mandat für die Erstellung 
und Umsetzung des Wärmeplans. Durch die klare  
politische Festlegung werden Doppelstrukturen ver- 
mieden und knappe finanzielle, personelle und 
zeitliche Ressourcen zielführend und effizient einge-
setzt.  
Schritt 9: Endspurt für den Wärmeplan – 
Fertigstellung inkl. Umsetzungskonzept
Nun gilt es, alle Arbeitsergebnisse zu bündeln. Der 
Wärmeplan fasst alle Karten, Berechnungen und 
Analysen für das beschlossene Szenario zusammen. 
Dazu gehören auch ein Umsetzungsplan mit Maßnah-
men und Projekten, ein Ergebnisbericht und ein 
Dokumentenpaket. Es muss dargestellt werden, wer 
was in welchem konkreten Zeitraum umsetzen kann, 
wie Finanzierung und wie mögliche Kooperationen 
aussehen müssten. Der Wärmeplan umfasst damit 
neben den notwendigen technischen Ergebnissen 
auch konkrete Anleitungsschritte, Verantwortlichkeiten 
und einen Zeitplan.  
Schritt 10: Der Wärmeplan wird offiziell
              a) Nach der Fertigstellung wird es offiziell:      
              Idealerweise wird der Wärmeplan im Rah-
men einer öffentlichkeitswirksamen Veranstaltung an 
Verwaltung, Projektgruppe und politische Vertreter 
übergeben. 
 
              b) Zusätzlich wird empfohlen, dass die zu- 
              ständigen Gremien einen Grundsatzbeschluss 
herbeiführen. Damit verpflichtet sich die Politik zur 
Umsetzung. Die Verwaltung erhält somit das Mandat, 
Personal und Ressourcen für die Umsetzungsplanung 
bereitzustellen. 
 
c) Es bietet sich an, diesen wichtigen Schritt 
mit zusätzlichen Kommunikationsmaßnahmen  
wie z. B. einer Bürgerinformationsveranstaltung zu 
begleiten. Hier wird der Wärmeplan vorgestellt und 
die Umsetzung angekündigt. 
116 von 245 in Zusammenstellung
21
Die Wärmewende voranbringen
Phase 3 – Den Wärmeplan umsetzen
 
Der Wärmeplan steht und er ebnet damit den strategischen Weg Ihrer Kommune hin zu einer Wärme- 
versorgung der Zukunft. Die bisher erzielten Ergebnisse geben die Richtung an. In der nächsten Phase 
gilt es, konkrete Schritte auf diesem Weg festzulegen, das bedeutet: Sie steigen nun in die Feinplanung 
ein und setzen konkrete Maßnahmen der Wärmebedarfsreduktion und der Wärmeversorgung durch  
Erneuerbare Energien um. Die Projektgruppe spielt hierbei eine besondere Rolle: Sie war im Idealfall bei 
allen Prozessschritten beteiligt und kann eigene Projekte anstoßen. 
Schritt 11: Die Umsetzungsplanung –  
Finanzierung und Betreibermodell festlegen 
Rahmen für Finanzen und Personal
In der Umsetzungsplanung legt die Kommune die 
nächsten Schritte und die finanzielle und personelle 
Ausstattung fest. Da wo es nötig ist, werden Stellen 
geschaffen und Beschlüsse gefasst.
So kann die Kommune den Wärmeplan realisieren:
 •   Maßnahmen in der Bauleitplanung festschreiben, 
z. B. durch Vorranggebiete
 •  Eigene Liegenschaften als Vorreiter an den Start 
bringen
 •  Vorgesehene Maßnahmen durch Machbarkeits- 
und Wirtschaftlichkeitsanalysen untermauern
 •  Städtebauliche und privatrechtliche Verträge ab-
schließen 
 •  Kommunale Fördertöpfe für Unternehmen schaffen
 •  Bürgerinnen und Bürger über landes- und  
bundesweite Förderprogramme, die Anreize  
schaffen, in Effizienzmaßnahmen zu investieren, 
informieren 4) Fußnote auf Folgeseite 
 •  Entscheiden, welches Betreibermodell am besten 
passt, falls ein neues Wärmenetz gebaut oder ein 
bestehendes Netz erweitert werden soll 
 
Finanzielle Unterstützung und steuerliche Abschreibungsmöglichkeiten: Haus-
eigentümer haben eine Reihe von Vorteilen, wenn ihre Immobilie in einem 
Sanierungsgebiet steht. Ein solches Gebiet hat die Gemeinde Niestetal in 
Sandershausen ausgewiesen. Wichtig: Jeder, der in diesem Gebiet etwas an 
seinem Gebäude oder seinem Grundstück verändern möchte, muss vorher 
bei der Gemeinde eine sanierungsrechtliche Genehmigung einholen. Dafür 
konnte in diesem Projekt jeder Bauherr Sanierungsmaßnahmen in erhöhtem Umfang steuerlich abschreiben, 
was einen zusätzlichen monetären Vorteil ergänzend zu bestehenden Förderangeboten darstellt. Zusätzlich 
haben die Gemeindevertreter zwei große Förderprogramme für Niestetal erschlossen: die Energetische Sanie-
rung, ein Förderprogramm der KfW-Bank (bis Ende 2019), und das Programm „Stadtumbau in Hessen“. Zu-
sätzlich war das von der Gemeinde eigens aufgelegte kommunale Förderprogramm ein wesentlicher Anschub-
faktor für den Stadtumbau und die energetische Sanierung in der Gemeinde Niestetal. Gefördert wurden bis 
2019 Anschubmaßnahmen im Rahmen des Sanierungsmanagements, u. a. Sanierungsberatungen, Vorunter-
suchungen oder Machbarkeitsstudien. Die Kommune ermöglichte Hauseigentümern durch die 100-prozentige 
Förderung einen schnellen und kostenfreien Einstieg in die Sanierung. 
Quelle: 36
Praxisbeispiel 4: Finanzielle Unterstützung – Ausweisung von Sanierungs-
gebieten zur Umsetzung der energetischen Stadtsanierung –  
Sanierungsgebiet „Ortskern Sandershausen“ und Stadtumbau in Hessen
117 von 245 in Zusammenstellung
22
Die Wärmewende voranbringen
4)   Seit 1. Januar 2020 gibt es eine neue steuerliche Bundesförde-
rung für energetische Gebäudesanierung im Eigenheim. Sie 
erlaubt die steuerliche Absetzung von Aufwendungen von maxi-
mal 20 % bis maximal 40.000 Euro pro Objekt für einen befristeten 
Zeitraum von 10 Jahren.
Betreibermodelle
Es empfiehlt sich, frühzeitig im Rahmen der Wirtschaft-
lichkeitsberechnung ein Betreibermodell sowohl für 
die Umsetzung des Wärmeplans insgesamt als auch 
von einzelnen Maßnahmen zu wählen. Hier ein paar 
Entscheidungshilfen: 
 •  Kommunaler Betrieb: Ist die Kommune Betreibe-
rin, liegt der Vorteil darin, dass die Maßnahmen 
in eigener Hand verbleiben. Voraussetzung ist die 
Gründung einer kommunalen Betreibergesell-
schaft. Alternativ können aber auch die Stadtwerke 
diese Aufgabe übernehmen. 
 •  Energiegenossenschaft: Die Gründung einer 
Energiegenossenschaft erlaubt eine stark dezen-
trale Energieversorgung, denn auch Privathaus-
halte können sich finanziell beteiligen. Vorteil: Die 
Finanzierung bleibt in der Hand der Bürgerinnen 
und Bürger. Gewinne aus dem Betrieb der Anlagen 
kommen damit der Region zugute und die Akzep-
tanz in der Bevölkerung steigt. 
 •  Contractingmodelle (Energieliefercontracting 
oder Betreibercontracting): Die Kommune schließt 
mehrjährige Verträge über Energiedienstleistungen 
mit privaten Vertragspartnern ab. Dieses Modell ist 
besonders attraktiv, wenn einer Kommune Eigen-
mittel fehlen. Solche Contractoren können sich als 
professionelle Partner in der Umsetzung komplexer 
Energielösungen beweisen. Nach Beendigung 
der Vertragslaufzeit stehen mehrere Optionen zur 
Auswahl. Eine Verlängerung der Verträge ist in der 
Regel möglich. Die Kommune kann auch die Anla-
gen zum Sachzeitwert übernehmen. Eine Neuaus-
schreibung der Leistungen ermöglicht ein neues 
Vertragsmodell mit langfristiger Planung. 
Wissenswertes über Betreibermodelle 
zum Nachlesen
1.   Centrales Agrar-Rohstoff Marketing- und Energie-Netz-
werk e.V.  
2.   Adelphi: Wärmenetze 4.0 im Kontext der Wärmewende
>
Die Energie Wasenberg eG vereint zwei wichtige Elemente für die Wärmepla-
nung. Über das Genossenschaftsmodell werden sowohl die Finanzierung gewähr-
leistet als auch Unternehmen und Bürgerinnen und Bürger vor Ort eingebunden. 
Jedes ehrenamtliche Mitglied ist durch seine Einlage Unternehmer und Kunde in 
einer Person. Es bringt seine Fachkenntnisse aus Wirtschaft, Maschinenbau, Ver-
waltung und Industrie mit ein. Das erhöht die Bindung und spart Zeit und Geld. 
So konnte durch Eigenleistungen bei Bauarbeiten und Koordinierungsunterstüt-
zung der bauausführenden Unternehmen eine Ersparnis von ca. 550.000 Euro 
erzielt werden. Voraussetzung für ein Gelingen ist die Vorbereitung und ständige 
Kommunikation mit den Bürgerinnen und Bürgern über Einzelgespräche, Haus- 
besuche, Meinungsträger und Informationsveranstaltungen. 
Quelle: 37
Praxisbeispiel 5: Betreibermodell – Energiegenossenschaft Wasenberg  
ergreift Initiative für einen Nahwärmeverbund
118 von 245 in Zusammenstellung
23
Die Wärmewende voranbringen
Mögliche Maßnahmen 
Der Wärmeplan formuliert Empfehlungen für konkrete 
Maßnahmen wie zum Beispiel:
 •  Technisch-organisatorische Maßnahmen, beispiels-
weise die Vorrangstellung von Fernwärmeausbau-
gebieten
 •  Weitere Maßnahmen wie etwa die Schaffung von 
Anreizen für klimaschützende Wärmenutzungen 
(beispielsweise über Bebauungspläne), die Fest- 
legung eines Anschluss- und Benutzungszwangs 
für Fernwärme oder Vorgaben zu höheren energe-
tischen Baustandards in Neubaugebieten
Schritt 12: Netzwerk gründen und Koopera-
tionen aufbauen
Projektgruppe ist „Umsetzerin“ vor Ort
Eines ist klar: Um die Wärmebedarfsreduktion voran-
zutreiben und konkrete Maßnahmen der Wärmever-
sorgung erfolgreich umzusetzen, benötigen Kommu-
nen Unterstützung. Daher ist es umso wichtiger, über 
den gesamten Prozess hinweg den Draht zu den 
zentralen Akteuren aufrechtzuerhalten – im besten  
Fall über die Projektgruppe, in denen neben der 
Kommune Energie- und Wirtschaftsunternehmen so- 
wie zivilgesellschaftliche Akteure aktiv sind. Kommu-
nen können in dieser Phase zum Beispiel aus der 
Projektgruppe heraus ein Netzwerk gründen, das sich 
um die Umsetzung kümmert. Wichtig für den Erfolg  
ist eine enge Abstimmung zwischen allen Beteiligten. 
Kommunale Grenzen überschreiten – Kommunen 
arbeiten Hand in Hand
Bei einigen Maßnahmen ist es sinnvoll, interkommuna-
le Kooperationen anzustoßen – zum Beispiel dann, 
wenn es um Brennstoffe und Rohstoffe für Biogas- 
anlagen geht. Oft reichen eigene Ressourcen für grö- 
ßere Blockheizkraftwerke (BHKW) nicht aus, so dass 
Kommunen über eine Kooperation über die Kreis- 
grenze hinaus nachdenken sollten. Wichtig zu beach-
ten: Kurze Anfahrtswege der Brenn- und Gärstoffe 
wirken sich positiv auf Kosten und die CO2-Bilanz aus. 
Insbesondere für Stadt-Land-Beziehungen kann eine 
kommunenübergreifende Zusammenarbeit sinnvoll 
sein, wenn beispielsweise ländliche Kreise die Städte 
beliefern. Zudem verteilt sich das Risiko auf mehrere 
Kommunen. Grundsätzlich gibt es sehr viele unter-
schiedliche Rechtsformen. Häufig werden GmbHs und 
Zweckverbände gegründet. Solche Arten der Zusam-
menarbeit können auch kreisweit erfolgen bzw. von 
einem Kreis vorangetrieben werden.
Tipps für die Gründung  
eines Netzwerks
 
1.    Ziele festlegen: Diese sollten SMART sein, also 
spezifisch, messbar, aktionsorientiert, realistisch und 
terminiert.
2.    Anreizstruktur für Beteiligte schaffen: Alle Teilneh-
menden müssen einen Nutzen aus der Mitgliedschaft 
ziehen – zum Beispiel durch Zugang zu Daten oder die 
Aussicht auf gemeinsame Aktivitäten.
3.    Herausforderungen klären: Welche Herausforderungen 
gibt es bei der Umsetzung? Welche Stolpersteine sind 
zu erwarten? Wie kann darauf reagiert werden?
4.    Räumlichen Zuschnitt bzw. Grenzen des Netzwerks 
klären: Wer wird angesprochen? Wer nicht? Das Netz-
werk darf nicht zu groß sein, da es sonst nicht mehr 
handlungsfähig ist. Es sollte an ein konkretes Projekt 
gebunden sein. Auf diese Weise kann das Netzwerk nur 
eine Kommune, aber auch darüberhinausgehend Nach-
barkommunen oder den Kreis betreffen.
5.    Finanzierung klären: Welche Fördermöglichkeiten 
gibt es? Welche Organisationsform ist geeignet – ein 
loses Netzwerk oder ein Verein? Wer übernimmt die 
„Kümmerer“-Rolle, koordiniert also die Treffen, legt 
die Tagesordnung fest und behält den Überblick über 
weitere Netzwerkaktivitäten?
6.    Leitlinien festlegen: Welche Leitlinien will sich das 
Netzwerk geben? Sie legen die Regeln der Zusammen-
arbeit fest, beispielsweise den Umgang mit Konkur-
renzsituationen. Als Inspiration können die bereits 
bestehenden Leitlinien für das Netzwerk Bioenergie- 
Regionen dienen (Bundesministerium für Ernährung 
und Landwirtschaft 2015). 
>
Quelle: Beermann, J)
119 von 245 in Zusammenstellung
24
Die Wärmewende voranbringen24
 
 Interkommunale Kooperation –  
Rechtsformen im Überblick
 
Energiegenossenschaft (eG)
Die Gründung einer Genossenschaft ist mit hohem Aufwand 
verbunden, kann aber eine gute Möglichkeit darstellen, Bürge-
rinnen und Bürger gezielt in die Gestaltung, die Finanzierung 
und letztlich die Umsetzung von Maßnahmen einzubinden.  
Die lokale Wertschöpfung ist hier ein zentraler Motivator.
Eingetragener Verein: privatrechtliche Rechtsform 
Ein gemeinnütziger Verein profitiert von Steuererleichterungen 
und der Möglichkeit, Zuwendungen und Fördermittel zu er-
halten. Er reduziert weiterhin die Haftungsrisiken für Mitglieder 
und Vorstand. Die Gründung stellt jedoch bestimmte Anforde-
rungen. Wirtschaftliche Zwecke dürfen nicht im Vordergrund 
stehen.
Privatrechtliche Vereinbarungen: privatrechtliche Rechtsform
Kommunen können sich gegenseitig Aufgaben übertragen,  
es wird jedoch keine neue juristische Person geschaffen. Diese 
Rechtsform ist beschränkt auf Durchführungsvereinbarungen.
Aktiengesellschaft (AG): privatrechtliche Rechtsform  
Diese Form setzt ein hohes Gründungskapital voraus und be-
deutet meist einen großen Verwaltungsaufwand. Eine AG ist 
daher für größere Vorhaben geeignet.
 
GmbH: privatrechtliche Rechtsform 
Eine GmbH eignet sich besonders in Aufgabenfeldern, in  
denen Kommunen mit privatwirtschaftlichen Unternehmen 
konkurrieren wie etwa im Bereich der Abfallwirtschaft.
Zweckverband: öffentliche Rechtsform 
Ein Zweckverband ist vor allem für die Daseinsvorsorge emp-
fehlenswert, z. B. bei der Abwasser- und Wasserversorgung.  
In der Regel basiert die Arbeit auf freiwilligen Vereinbarungen.
Öffentlich-rechtliche Vereinbarung 
Sie eignet sich, wenn eine Kommune einer anderen eine  
Aufgabe überträgt und stark differenzierte Leistungs- und  
Verwaltungskräfte kooperieren.
Verwaltungsgemeinschaft oder Gemeindeverwaltungs-
verband: öffentliche Rechtsform 
Diese Rechtsform kommt vorwiegend in den Bereichen Flä-
chennutzungsplanung, Abwasserbeseitigung oder auch  
im Feuerwehr- und Friedhofswesen zum Einsatz.
Die kommunale Arbeitsgemeinschaft: 
Anwendung finden kommunale Arbeitsgemeinschaften ins-
besondere bei der Zusammenarbeit im Kulturbereich (z. B. 
gemeinsames Kulturbüro), bei Bibliotheken und im Einkauf.
>
In diesem Projekt soll unter Federführung des Landkreises durch den 
interkommunalen Zusammenschluss von sechs Kommunen (drei Städte, 
drei Gemeinden) erreicht werden, im Verbund gemeinsam Quartiere 
energetisch zu sanieren. Mit der Einrichtung eines gemeinsamen Sanie-
rungsmanagements als interkommunales Netzwerk soll die Umsetzung 
konkreter Maßnahmen aus den energetischen Quartierskonzepten ange-
schoben werden. Die interkommunale Kooperation soll Synergien fördern und auch beispielhafte Lösungen im 
Bereich der Energieversorgung und -effizienz schaffen. So werden z.B. Wärmenetze in den Quartieren genauer 
untersucht. Erarbeitete Lösungen sind auf weitere Quartiere im Landkreis und darüber hinaus übertragbar, 
da die Modellquartiere in ihrer Grundstruktur ähnliche Merkmale und Ausgangsvoraussetzungen aufweisen. 
Neben paralleler und gemeinschaftlicher Konzepterstellung sowie der Beratung von Sanierungswilligen durch 
ein fest installiertes interdisziplinäres Team steht die Stärkung und Weiterentwicklung der kommunalen Zu- 
sammenarbeit im Fokus. Weitere Informationen unter www.quartierssanierung-wmk.de
Quelle: 38
Praxisbeispiel 6: Kommunale Kooperation – Quartierssanierung  
im Werra-Meißner-Kreis
Energie.
Zukunft.
Gestalten.
Quelle: Interkommunale Zusammenarbeit – Handreichung für die Kommunalpolitik 
120 von 245 in Zusammenstellung
25
Die Wärmewende voranbringen
Fördermöglichkeiten
 
Von der Idee bis zur Umsetzung – das Land Hessen begleitet Sie als Kommune bei Ihrer Wärmeplanung, 
bindet die Bürgerinnen und Bürger mit ein und bietet eine flankierende Fördermittelberatung.
 
Energetische Quartierssanierung – Förderpro-
gramm für Städte, Gemeinden und Landkreise in 
Hessen
Integrierte energetische Quartierskonzepte helfen 
hessischen Kommunen, die Energiewende mit ganz-
heitlicher Betrachtung im Quartier zu verankern. Die 
Wärmeplanung ist ein wesentlicher Baustein der ener- 
getischen Fragestellungen im Quartier. In der Pla-
nungsphase unterstützt das Land Hessen die Bundes-
förderung der KfW (Energetische Stadtsanierung – 
KfW 432) mit einem zusätzlichen Fördersatz in Höhe 
von 20 bis 30 Prozent. Somit können Förderquoten für 
hessische Kommunen von bis zu 95 Prozent für die 
Konzepterstellung und Einrichtung eines Sanierungs-
managements erreicht werden.
 
Maßgeschneiderte Förderung 
Eine Vielzahl weiterer Förderprogramme vom Bund 
und Land Hessen unterstützt Kommunen bei der 
Realisierung ihres Vorhabens. Einen wichtigen Beitrag 
zum Ziel, die energetische Sanierungsrate bei Wohn-
gebäuden zu erhöhen und damit den Wärmeverbrauch 
zu senken, leisten die zahlreichen Beratungs- und 
Informationsangebote für die hessischen Haushalte. 
Zentraler Baustein ist die aufsuchende Energiebera-
tung, in deren Rahmen gemeinsam mit den hessischen 
Kommunen möglichst viele Haushalte eine Energie- 
beratung in Anspruch nehmen können, um Energie-
einspar- und Energieeffizienzpotenziale ihrer Gebäude 
zu identifizieren und Effizienzmaßnahmen umzusetzen.
Neben der aufsuchenden Energieberatung, mit der 
das Land Hessen gemeinsam mit den Kommunen 
möglichst viele Hausbesitzerinnen und -besitzer 
erreichen möchte, steht mit dem individuellen Sanie-
rungsfahrplan (iSFP) ein weiteres Werkzeug für die 
Energieberatung und zur Umsetzung von energeti-
schen Wohngebäudesanierungen zur Verfügung. 
Aufbauend auf der energetischen Bewertung eines  
 
 
Gebäudes, stellt der iSFP Kosten für den Hausbesitzer 
transparent dar und ermöglicht sowohl schrittweise 
Sanierungen wie auch Gesamtsanierungen in einem 
Zug.
Im Rahmen der LEA-Angebote und der aufsuchenden 
Energieberatung werden Kommunen in die Lage 
versetzt, ihre Bürger mit einem maßgeschneiderten 
Beratungskonzept zur Steigerung der energetischen 
Sanierungsrate bei privaten Gebäuden direkt zu 
adressieren.
Sowohl die Beratung für energetische Sanierungen als 
auch die identifizierten Maßnahmen werden gefördert. 
Dies gilt für Maßnahmen zur Reduzierung des Ener-
gieverbrauchs (energetische Sanierung, Erneuerung 
des Heizsystems) sowie für den Einsatz von Erneuer-
baren Energien mit Wärmepumpen, Erdwärmesonden 
und Erdkollektoren, mit Biomasseanlagen und Solar-
thermieanlagen. In der Kombination mit innovativen 
Wärmeerzeugungsanlagen sind Förderungen für kalte 
und warme Nahwärmenetze möglich. Geothermisch 
gestützte Systeme sollten dort, wo sie aus Gründen 
des Trinkwasserschutzes nicht ausdrücklich verboten 
sind, vorrangig betrachtet werden, da die Wärme ganz- 
jährig auf gleichem Energieniveau gewonnen werden 
kann. Insbesondere bieten Systeme mit Erdwärme- 
sonden und Kollektoren vor allem im Neubau die Mög- 
lichkeit, auch passive Kühlung mit geringem Strom- 
aufwand zu realisieren. 
 
 
 
Eine maßgeschneiderte Fördermittelberatung 
bietet die LandesEnergieAgentur Hessen GmbH 
(LEA). Informieren Sie sich:
www.lea-hessen.de, Fördermittelberatung 
E-Mail: [E-MAIL ENTFERNT] 
Telefon: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] von 245 in Zusammenstellung
26
Die Wärmewende voranbringen
Quellen und weiterführende  
Informationen  
 
1.  adelphi: Wärmenetze 4.0 im Kontext der Wärmewende. Analyse 
der Regelungs- und Förderlandschaft innovativer Wärmenetz-
systeme: Berlin, 2017 https://www.adelphi.de/de/system/files/
mediathek/bilder/Wärmenetze%204.0%20im%20Kontext%20
der%20Wärmewende%20-%20adelphi.pdf
2.  Agentur für Erneuerbare Energien: Wertschöpfungsberech-
nung und Wertschöpfungsrechner www.kommunal-erneuerbar.de
3.  Agentur für Erneuerbare Energien e.V.: Renews spezial. Die 
Kommunale Wärmeplanung. Ein wichtiger Treiber der Wärme-
wende: Berlin, 2016 https://www.unendlich-viel-energie.de/me-
dia/file/531.79_Renews_Spezial_Waermeplanung_Nov2016.pdf
4.  AGFW | Der Energieeffizienzverband für Wärme, Kälte und KWK 
e. V . Anschluss- und Benutzungszwang: https://www.agfw.de/
energiewirtschaft-recht-politik/recht/anschluss-und-benutzungs-
zwang/
5.  Beermann, J.: EA European Academy of Technology and 
Innovation Assessment: Synergien nutzen statt Energie ver-
geuden. Regionale Zusammenarbeit für die Energiewende: Bad 
Neuenahr-Ahrweiler, 2017 https://enahrgie.de/energiekonzept/
Leitfaden_Kooperation.pdf
6.  Bundesamt für Wirtschaft und Ausfuhrkontrolle (BAFA):  
Bundesförderung für effiziente Wärmenetze (Wärmenetzsyste-
me 4.0) https://www.bafa.de/DE/Energie/Energieeffizienz/ 
Waermenetze/waermenetze_node.html
7.  Bundesministerium für Ernährung und Landwirtschaft 
(BMEL): Bioenergie-Regionen 2009–2015. Vorreiter der Energie-
wende im ländlichen Raum: Berlin, 2015 http://fnr.de/fileadmin/
allgemein/pdf/broschueren/Abschlusskongress_Bioenergie-Re-
gionen_HA_Web.pdf
8.  Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung 
(BMVBS): BMVBS-Online-Publikation, Nr. 03/2013: Maßnahmen 
zur Umsetzung der Ziele des Energiekonzepts im Gebäudebe-
reich – Zielerreichungsszenario, 2013 https://www.bbsr.bund.de/
BBSR/DE/Veroeffentlichungen/ministerien/BMVBS/Online/2013/
DL_ON032013.pdf?__blob=publicationFile&v=5
9.  Bundesministerium für Wirtschaft und Energie (BMWi): 
Förderdatenbank. Förderprogramme und Finanzhilfen des 
Bundes, der Länder und der EU http://www.foerderdaten-
bank.de/Foerder-DB/Navigation/Foerderrecherche/suche.
html?get=views;document&doc=7954 
 
 
 
 
 
 
10.  Centrale Agrar-Rohstoff-Marketing- und Energie-Netz-
werk e.V. (C.A.R.M.E.N. e.V.): Akzeptanz für Erneuer-
bare Energien. Ein Leitfaden: Straubing, 2017 https://www.
stmwi.bayern.de/fileadmin/user_upload/stmwi/Publikatio-
nen/2018/2018-06-28_2018_Akzeptanz_fuer_Erneuerbare_Ener-
gien.pdf
11.  Centrale Agrar-Rohstoff-Marketing- und Energie-Netzwerk 
e.V. (C.A.R.M.E.N. e.V.): Biomasseheizwerke. Betreiberformen: 
Straubing https://www.carmen-ev.de/biogene-festbrennstoffe/
biomasseheizwerke/weitere-themen/444-betreiberformen
12.  Deutsche Umwelthilfe e.V. (DUH); Institut für ange-
wandtes Stoffstrommanagement (IfaS): Interkommunale 
Kooperation als Schlüssel zur Energiewende: Birkenfeld/
Radolfzell, 2015 https://www.stoffstrom.org/wp-content/
uploads/2019/06/2015-10-30-Endbericht-INKO-gesamt.pdf
13.  Deutsches Zentrum für Luft- und Raumfahrt e.V. (DLR): 
Potenzialanalyse zum Aufbau von Wärmenetzen unter Aus-
wertung siedlungsstruktureller Merkmale: Oberpfaffenhofen, 
2011 https://elib.dlr.de/76816/1/Waermenetzpotenzial_DLR_
Endbericht_final.pdf
14.  Friedrich-Ebert-Stiftung: Interkommunale Zusammenarbeit. 
Handreichung für die Kommunalpolitik: Bonn, 2008 http://libra-
ry.fes.de/pdf-files/akademie/kommunal/05825.pdf
15.  Heinrich-Böll-Stiftung: Wärmewende in Kommunen: Leit-
faden für den klimafreundlichen Umbau der Wärmeversorgung: 
Berlin, 2015, Seite 71ff. https://www.boell.de/de/2015/09/30/
waermewende-kommunen
16.   Hessische Energiespar-Aktion: Die Hessische Gebäudetypo-
logie: Darmstadt https://www.energiesparaktion.de/downloads/
Wohngebaeudetypologie/hf_040106.pdf
17.  Hessisches Landesamt für Naturschutz, Umwelt und Geo-
logie (HLNUG): Fachinformationssystem Grundwasser- und 
Trinkwasserschutz Hessen (GruSchu) http://gruschu.hessen.de/
mapapps/resources/apps/gruschu/index.html?lang=de 
Fachinformationssystem Geologie (Geologieviewer Hessen) 
http://geologie.hessen.de/mapapps/resources/apps/geologie/
index.html?lang=de
18.  Hessisches Landesamt für Naturschutz, Umwelt und Geo-
logie (HLNUG): Geothermisches Potenzial: Projekt Hessen 
3D https://www.hlnug.de/themen/geologie/erdwaerme-geo-
thermie/tiefe-geothermie/geothermisches-potenzial-projekt-
hessen-3d
19.  Hessisches Ministerium für Umwelt, Klimaschutz, Land-
wirtschaft und Verbraucherschutz (HMUKLV): Integrierter 
Klimaschutzplan. Hessen 2025: Wiesbaden, 2017 https://umwelt.
hessen.de/sites/default/files/media/hmuelv/integrierter_klima-
schutzplan_web_barrierefrei.pdf
122 von 245 in Zusammenstellung
27
Die Wärmewende voranbringen
20.  Hessisches Ministerium für Wirtschaft, Energie, Verkehr und 
Landesentwicklung (HMWEVL): Modernisierung kommunaler 
Liegenschaften, die sich wirklich lohnt: Wiesbaden 2018 https://
www.energieland.hessen.de/mm/Broschre_Modernisierung_
kommunaler_Liegenschaften.pdf
21.  Hessisches Ministerium für Wirtschaft, Energie, Verkehr und 
Wohnen (HMWEVW): Solar-Kataster https://www.energieland.
hessen.de/solar-kataster 
22.  Hessisches Ministerium für Wirtschaft, Energie, Verkehr und 
Wohnen (HMWEVW): Webgis Solarkataster https://www.gpm-
webgis-13.de/geoapp/frames/index_ext.php?gui_id=hessen_02
23.  Institut für Wohnen und Umwelt (IWU): Deutsche Wohnge-
bäudetypologie. Wohngebäudetypologie Beispielhafte Maß-
nahmen zur Verbesserung der Energieeffizienz von typischen 
Wohngebäuden: Darmstadt, 2015 http://www.building-typology.
eu/downloads/public/docs/brochure/DE_TABULA_Typology-
Brochure_IWU.pdf
24.  Institut für Wohnen und Umwelt (IWU): Energetische Stadt-
sanierung – Integriertes Quartierskonzept Mainz-Lerchenberg, 
2014 www.mainz.de/medien/internet/downloads/20140129_
QuartierskonzeptEndbericht.pdf 
25.  Institut für Wohnen und Umwelt (IWU): Energieeinsparung 
durch Verbesserung des Wärmeschutzes und Modernisierung 
der Heizungsanlage für 31 Musterhäuser der Gebäudetypo-
logie: Darmstadt, 2003 https://www.iwu.de/fileadmin/user_up-
load/dateien/energie/klima_altbau/GebTyp_Impulsprogramm_
Hessen_22_01_2003.pdf 
26.  Institut für Wohnen und Umwelt (IWU): „EPISCOPE“ – Typo-
logische Klassifizierung und Energieeffizienz-Monitoring von 
Wohngebäudebeständen in europäischen Ländern, 2013-2016 
http://www.iwu.de/index.php?id=477
27.  Institut Wohnen und Umwelt (IWU): Szenarienanalysen und 
Monitoringkonzepte im Hinblick auf die langfristigen Klima-
schutzziele im deutschen Wohngebäudebestand. Bericht im 
Rahmen des europäischen Projekts EPISCOPE (September 
2015) https://episcope.eu/fileadmin/episcope/public/docs/pi-
lot_actions/DE_EPISCOPE_NationalCase_Study_IWU.pdf
28.  Institut für Wohnen und Umwelt (IWU): TABULA – Entwick-
lung von Gebäudetypologien zur energetischen Bewertung 
des Wohngebäudebestands in 13 europäischen Ländern http://
www.iwu.de/index.php?id=205
29.  LandesEnergieAgentur Hessen (LEA): Energieeffizienz und 
Wärmesenkenkarte für Hessen https://www.energieland.hessen.
de/energieeffizienz
30.  LandesEnergieAgentur Hessen (LEA): Fördermöglichkeiten 
rund um die Themen Energie und Klimaschutz. Bedarfsermitt-
lung, Antragstellung und Fördermittelabruf https://landesener-
gieagentur-hessen.de/angebote/foerdermittelberatung-13314
31.  Verband Kommunaler Unternehmen e.V. (VKU): Kommunale 
Wärmewende: Die Lösung liegt vor Ort: Berlin, 2018 https://
www.vku.de/publikationen/2018/neue-vku-broschuere-kommu-
nale-waermewende-die-loesung-liegt-vor-ort/
32.  Zentrale Kompetenzstelle für Geoinformation beim Hes- 
sischen Landesamt für Bodenmanagement und Geoinforma-
tion: Geoportal Hessen http://www.geoportal.hessen.de/  
 
Praxisbeispiele
33.  Praxisbeispiel 1: Integration Denkmalschutz – Fernwärme 
auf Basis von Erneuerbaren Energien für die denkmalge-
schützte Innenstadt in Wiesbaden: Verband Kommunaler 
Unternehmen e.V . (VKU): Kommunale Wärmewende. Die Lösung 
liegt vor Ort: Berlin, 2018 https://www.vku.de/publikatio-
nen/2018/neue-vku-broschuere-kommunale-waermewende-die-
loesung-liegt-vor-ort/
34.  Praxisbeispiel 2: Integration Erneuerbare Energien – Öko-
Siedlung Friedrichsdorf mit umweltgerechtem Wärmekon-
zept: FRANK Heimbau Main/Taunus GmbH, bauhaus wohn-
konzept gmbh, FRANK Seniorenanlagen GmbH & Co. KG, GEV 
Gesellschaft für Entwicklung und Vermarktung AG, ECOenergy 
Friedrichsdorf GmbH. https://www.frankundfrieda.de/energeti-
sches-konzept/
35.  Praxisbeispiel 3: Integration Erneuerbare Energien – Bad 
Nauheim: Stadtwerke Bad Neuheim GmbH: Chancen der 
Kalten Nahwärme im Baugebiet Bad Nauheim Süd https://www.
zukunftsforum-energiewende.de/fileadmin/Docs/Dokumente/
Foren_2019/F28_Kalte_Nahwaerme_im_Baugebiet_Bad_Nau-
heim.pdf
36.  Praxisbeispiel 4: Finanzielle Unterstützung – Ausweisung 
von Sanierungsgebieten zur Umsetzung der energetischen 
Stadtsanierung – Sanierungsgebiet „Ortskern Sanders-
hausen“ und Stadtumbau in Hessen: Gemeinde Niestetal: 
Sanierungsgebiet „Ortskern Sandershausen“ und Stadtumbau 
in Hessen https://www.niestetal.de/gv_niestetal/Bauen%20
&%20Klimaschutz/Energetische%20Sanierung%20Niestetal/
Sanierungsgebiet%20%22Ortskern%20Sandershausen%22%20
und%20Stadtumbau%20in%20Hessen/
37.  Praxisbeispiel 5: Betreibermodell – Energiegenossenschaft 
Wasenberg ergreift Initiative für einen Nahwärmeverbund: 
Energie Wasenberg eG: Chronik. Von der Idee bis zur Umset-
zung https://www.wasenberg.de/chronik/
38.  Praxisbeispiel 6: Kommunale Kooperation – Energetische 
Quartierssanierung im Klimaschutznetz Werra-Meißner: Kli-
maschutznetzwerk Werra-Meißner: Energetische Quartierssanie-
rung. Integrierte energetische Quartierssanierung im ländlichen 
Raum (Werra-Meißner-Kreis) https://quartierssanierung-wmk.de 
123 von 245 in Zusammenstellung
Impressum
Herausgeberin
LEA LandesEnergieAgentur Hessen GmbH 
Mainzer Str. 118 
65189 Wiesbaden 
[E-MAIL ENTFERNT] 
www.lea-hessen.de
Im Auftrag des Hessischen Ministeriums für  
Wirtschaft, Energie, Verkehr und Wohnen
Konzeption und Umsetzung
ifok GmbH 
Berliner Ring 89  
64625 Bensheim
Gestaltung und Illustration
magenta Kommunikation, Design und 
Neue Medien GmbH & Co. KG 
Keplerstraße 42  
68165 Mannheim
Druck
A&M Service GmbH 
Hinter dem Entenpfuhl 13/15 
65604 Elz
Stand: August 2020
Bildnachweis
Praxisbeispiel 1: Lothar Rehermann/Grandpierre Design 
Praxisbeispiel 2: FRANK Beteiligungsgesellschaft mbH 
Praxisbeispiel 3: Annette Wetekam, Stadtwerke Bad Nauheim GmbH
Anmerkung zur Verwendung 
Diese Druckschrift wird im Rahmen der Öffentlichkeitsarbeit der Hessischen 
Landesregierung herausgegeben. Sie darf weder von Parteien noch von 
Wahlbewerbern oder Wahlhelfern während eines Wahlkampfes zum Zwecke 
der Wahlwerbung verwendet werden. Dies gilt für Landtags-, Bundestags- 
und Kommunalwahlen. Missbräuchlich ist insbesondere die Verteilung auf 
Wahlkampfveranstaltungen, an Informationsständen der Parteien sowie das 
Einlegen, Aufdrucken oder Aufkleben parteipolitischer Informationen oder 
Werbemittel. Untersagt ist gleichfalls die Weitergabe an Dritte zum Zwecke 
der Wahlwerbung. Auch ohne zeitlichen Bezug zu einer bevorstehenden 
Wahl darf die Druckschrift nicht in einer Weise verwendet werden, die als 
Parteinahme der Landesregierung zugunsten einzelner politischer Gruppen 
verstanden werden könnte. Die genannten Beschränkungen gelten unab- 
hängig davon, wann, auf welchem Weg und in welcher Anzahl diese Druck- 
schrift dem Empfänger zugegangen ist. Den Parteien ist es jedoch gestattet, 
die Druckschrift zur Unterrichtung ihrer eigenen Mitglieder zu verwenden.
124 von 245 in Zusammenstellung
Kommunale W ärmeplanung
Handlungsleitfaden
125 von 245 in Zusammenstellung
Hinweis
 
 
 
KLIMANEUTRALER GEBÄUDEBESTAND IM ZIELJAHR 2040:
 
ANPASSUNG DER KLIMASCHUTZZIELE UND DES ZIELSZENARIOS IM KOMMUNALEN WÄRME -
PLAN AUFGRUND DER NOVELLE DES KLIMASCHUTZGESETZ BADEN-WÜRTTEMBERG VOM  
12. OKTOBER 2021
 
Mit der Novelle des Klimaschutzgesetzes Baden-Württemberg (KSG BW) zum 12. Oktober 2021 
gilt nach § 7c KSG BW das neue Zieljahr 2040 im kommunalen Wärmeplan. Dies entspricht dem 
Landesziel der Netto-Treibhausgasneutralität im Jahr 2040. Das klimaneutrale Zielszenario 2040 im 
kommunalen Wärmeplan gilt für alle einzureichenden kommunalen Wärmepläne, unabhängig vom 
Bearbeitungsstand bei Inkrafttreten der Novelle.
 
Von einer grundlegenden Überarbeitung des Handlungsleitfadens wird hier abgesehen, da es sich  
bei der Anpassung des Zielszenarios im kommunalen Wärmeplan um redaktionelle Änderung an  
§§ 7c (1, 2) und 7d (2) aufgrund der Anpassung der Klimaschutzziele des § 4 KSG BW handelt. 
Das im Textteil und in Abbildungen dieses Handlungsleitfadens erwähnte „Zielszenario 2050“ 
muss folglich als „Ziel szenario 2040“ gelesen werden. Da dies zwar Auswirkungen auf das Ergebnis im 
Wärmeplan mit dem entsprechenden Zielszenario hat, nicht aber auf die Methodik der Erstellung eines 
kommunalen Wärmeplans, behalten die wesentlichen Aus sagen des Handlungsleitfadens ihre Gültigkeit.
 
 
 
 
 
Stuttgart, im Dezember 2021 
126 von 245 in Zusammenstellung
2
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
Kommunale Wärmeplanung 
 
Handlungsleitfaden
 
 
 
Der Handlungsleitfaden wurde im Auftrag des Ministeriums für Umwelt,  
Klima und Energiewirtschaft Baden-Württemberg von der KEA Klimaschutz-  
und Energieagentur Baden-Württemberg GmbH (KEA-BW) erstellt. 
 
Dr. Max Peters, Thomas Steidle, Helmut Böhnisch
 
 
Um zu gewährleisten, dass vorhandene Praxiserfahrungen aus Kommunen  
und Planungsbüros in diesen Leitfaden einfließen, wurde die Erstellung dieses  
Leitfadens durch einen Arbeitsprozess mit mehreren Workshops begleitet. 
Daran beteiligten sich Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter folgender  
Kommunen und Unternehmen:
 
Stadt Bruchsal, 
Stadt Baden-Baden, 
Stadt Freiburg im Breisgau, 
Umwelt-und Energieagentur Kreis Karlsruhe, 
Steinbeis-Transferzentrum EGS, 
GEF Ingenieur AG
 
 
 
 
 
Stuttgart, Dezember 2020 
127 von 245 in Zusammenstellung
3
UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
Impressum
 
 
 
HERAUSGEBER  
Ministerium für Umwelt, Klima und Energiewirtschaft Baden-Württemberg  
Kernerplatz 9, 70182 Stuttgart
www.um.baden-wuerttemberg.de
 
REDAKTION  
Dr. Max Peters 
KEA Klimaschutz- und Energieagentur Baden-Württemberg GmbH 
 
Fabian Nagel & Tilo Kurtz 
Ministerium für Umwelt, Klima und Energiewirtschaft Baden-Württemberg
 
GESTALTUNG  
Layoutlounge – Brandmair & Bausch GbR, Filderstadt
 
DRUCK  
Druckerei Seybold, 71334 Waiblingen
Der Druck ist CO
2-kompensiert, gedruckt auf 100  Prozent 
Recyclingpapier, zertifiziert mit dem Blauen Engel.
 
 
 
 
 
BILDNACHWEIS  
Titelbild: stock.adobe.com / Maimento
 
AUFLAGE  
400 Stück
128 von 245 in Zusammenstellung
4
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
Vorwort 
 
Sehr geehrte Damen und Herren Oberbür -
germeisterinnen und Oberbürgermeister,  
sehr geehrte Damen und Herren,  
 
mit der Novelle des Klimaschutzgesetzes 
Baden-Württemberg gehen wir den nächsten 
Schritt, unser Klima konsequent zu schützen 
und Baden-Württemberg klimaneutral zu 
gestalten. Auch wenn wir in einzelnen Berei -
chen schon große Fortschritte erreicht haben, 
sind wir noch lange nicht am Ziel. Neben dem 
Verkehrssektor besteht insbesondere bei der 
Wärmewende großer Handlungsbedarf.
 
Hier müssen zwei Dinge gleichzeitig gesche -
hen. Zum einen muss der Wärmebedarf der 
Gebäude im Land drastisch reduziert werden. 
Zum anderen muss dafür Sorge getragen 
werden, dass der verbleibende Wärmebedarf 
auf klimaneutrale Weise gedeckt werden kann. 
Diesen Transformationsprozess auf der Ebene 
der Kommunen zu steuern, ist Gegenstand der 
kommunalen Wärmeplanung.
 
Diese komplexe Aufgabe kann nur mit plan-
vollem Vorgehen erfolgreich gelöst werden. Die 
Städte und Gemeinden sind zentraler Akteur 
dieses Prozesses. Es gilt aber auch, eine Vielzahl 
verschiedener Akteure in diesen Transforma -
tionsprozess zu integrieren. Denn wichtige 
Entscheidungen werden nicht nur von den 
Kommunen, sondern beispielsweise auch von 
den Bürgerinnen und Bürgern oder auch von 
großen überregionalen Versorgungsunterneh -
men getroffen, die ihre Gebäude ertüchtigen, 
ihre Heizsysteme erneuern oder Wärmenetze 
betreiben und mit erneuerbaren Energien 
speisen wollen.
 
Damit am Ende ein klimaneutrales und 
zugleich wirtschaftliches Wärmeversorgungs -
system entsteht, bedarf es einer strategischen 
Herangehensweise. Ich bin überzeugt, dass die 
Kommunen der richtige Akteur sind, diesen 
Strategieprozess vor Ort zu koordinieren und 
sinnvoll zu gestalten. Dies gilt vor allem für die 
Nutzung verschiedener Quellen erneuerbarer 
Energie und Abwärme, die häufig nur durch 
den vor Ort zu prüfenden Aus- und Neubau 
von Wärmenetzen gelingen kann.
129 von 245 in Zusammenstellung
5
UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
Die Wärmeplanung ist mehr als die Erstellung 
eines einzelnen Wärmeplans. Sie begleitet den 
Transformationsprozess der nächsten zwei bis 
drei Jahrzehnte und sollte bei allen städtebau -
lichen Planungen und Entwicklungen berück -
sichtigt und immer wieder der veränderten Lage 
angepasst werden. Und dabei ist unverzügliches 
Handeln angebracht, da sowohl die zentrale als 
auch die dezentrale Wärmeversorgung von lan -
gen Investitionszyklen geprägt sind. Fehlplanun -
gen von heute können ein langfristiges Hemm -
nis für notwendige Veränderungen darstellen.
 
Die Transformation der Wärmeversorgung zu 
einer klimaneutralen Wärmeversorgung und 
die kommunale Wärmeplanung als strategischer 
Steuerungsprozess sind von herausragender 
Bedeutung für das Gelingen des Klimaschutzes. 
Wir brauchen dafür die tatkräftige Unterstüt-
zung der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter in 
den Kommunen, wir benötigen aber auch das 
Engagement aller Unternehmen und natürlich 
aller Bürgerinnen und Bürger in Baden-Würt-
temberg.
 
Mit der Regelung der kommunalen Wärme-
planung als strategischen Planungs- und Trans-
formationsprozess betreten wir gemeinsam 
Neuland. Um dabei Orientierung zu bieten, 
soll dieser Leitfaden den an der Wärmeplanung 
beteiligten Akteurinnen und Akteuren als 
Hilfestellung und Informationsquelle dienen. 
Darüber hinaus steht das Kompetenzzentrum 
Wärmewende der KEA Klimaschutz- und Ener-
gieagentur Baden-Württemberg GmbH für alle 
Fragen rund um das Thema Wärmeplanung und 
Wärmewende zur Verfügung, damit Sie dieses 
Instrument in den Kommunen möglichst erfolg-
reich mit Leben füllen. In naher Zukunft werden 
weitere Informationen und Hilfsdoku mente 
veröffentlicht und der Aufbau eines Netzwerks 
regionaler Beratungsstellen für die Wärmewende 
erfolgen. Dieser Leitfaden richtet sich sowohl an 
die durch das Klimaschutzgesetz zur Erstellung 
eines Wärmeplans verpflichteten Stadtkreise 
und Großen Kreisstädte als auch an alle übri-
gen Städte und Gemeinden, die wir demnächst 
durch ein Förderprogramm zur Wahrnehmung 
dieser Aufgabe ermuntern wollen.
 
Ich hoffe, dass wir Sie durch diese Maßnah -
men bei Ihrer wichtigen Aufgabe unterstützen 
können und bedanke mich schon jetzt für Ihre 
Unterstützung im Kampf gegen den Klima -
wandel.
 
 
 
 
 
Franz Untersteller MdL 
Minister für Umwelt, Klima und 
Energiewirtschaft des Landes  
Baden-Württemberg
130 von 245 in Zusammenstellung
6
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
  Die Wärmewende erfordert zunächst 
eine drastische Reduzierung des Wärmebedarfs 
unserer Gebäude. Doch es ist offensichtlich, dass 
auch künftig noch erhebliche Mengen Energie 
für Raumwärme, Warmwasser und Prozesswärme 
eingesetzt werden müssen. Diese müssen wir 
nach und nach möglichst vollständig aus unter-
schiedlichen Quellen erneuerbarer Energien 
und Abwärme decken, um den Gebäudebestand 
klimaneutral zu machen. Da Wärme nicht so 
leicht transportierbar ist wie Strom, muss dieser 
Transformationsprozess unter Berücksichtigung 
der Gegebenheiten vor Ort gestaltet werden. 
Dabei kommt den Kommunen eine zentrale 
Rolle zu, die sie mit dem Prozess der Wärme-
planung erfüllen. Jede Kommune entwickelt 
im kommunalen Wärmeplan ihren Weg zu 
einer klimaneutralen Wärmeversorgung, der die 
jeweilige Situation vor Ort bestmöglich berück-
sichtigt. Ein solcher Plan ist immer in Prozesse 
eingebettet: Er dient als strategische Grundlage, 
um konkrete Entwicklungswege zu finden und 
die Kommune in puncto Wärmeversorgung 
zukunftsfähig zu machen. Dabei wird er auch zu 
einem wichtigen Werkzeug für eine nachhaltige 
Stadtentwicklung.
 
Mit der Novelle des Klimaschutzgesetzes gibt 
das Land Baden-Württemberg allen Gemeinden 
die Chance, einen kommunalen Wärmeplan zu 
erstellen und fortzuschreiben. Die großen Kreis -
städte müssen bis zum 31. Dezember 2023 einen 
Wärmeplan vorlegen. Mit der Wärmeplanung 
macht sich die Gemeinde die Wärmeversorgung 
als Aufgabe der kommunalen Daseinsvorsorge zu 
Eigen. Die kommunale Entscheidungsebene und 
die Verwaltung entwerfen einen strategischen 
Fahrplan, der ihrer Arbeit in den kommenden 
Jahrzehnten Orientierung verleiht.
 
Ein kommunaler Wärmeplan umfasst vier 
Elemente:
1. Bestandsanalyse
Erhebung des aktuellen Wärmebedarfs und 
-verbrauchs und der daraus resultierenden 
Treibhausgas-Emissionen, einschließlich 
Informationen zu den vorhandenen Gebäude-
typen und den Baualtersklassen, der Versor -
gungsstruktur aus Gas- und Wärmenetzen, 
Heizzentralen und Speichern sowie Ermittlung 
der Beheizungsstruktur der Wohn- und Nicht-
wohngebäude.
 
2. Potenzialanalyse
Ermittlung der Potenziale zur Energieein -
sparung für Raumwärme, Warmwasser und 
Prozesswärme in den Sektoren Haushalte, Ge -
werbe-Handel-Dienstleistungen, Industrie und 
öffentlichen Liegenschaften sowie Erhebung 
der lokal verfügbaren Potenziale erneuerbarer 
Energien und Abwärmepotenziale.
Die kommunale Wärmeplanung  
in Kürze
131 von 245 in Zusammenstellung
7
UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
3. Aufstellung Zielszenario
Entwicklung eines Szenarios zur Deckung des 
zukünftigen Wärmebedarfs mit erneuerbaren 
Energien zur Erreichung einer klimaneutralen 
Wärmeversorgung. Dazu gehört eine räumlich 
aufgelöste Beschreibung der dafür benötigten 
zukünftigen Versorgungsstruktur im Jahr 2050 
mit einem Zwischenziel für 2030. Dies gelingt 
durch die Ermittlung von Eignungsgebieten für 
Wärmenetze und Einzelversorgung.
 
4. Wärmewendestrategie
Formulierung eines Transformationspfads zur 
Umsetzung des kommunalen Wärmeplans, mit 
ausgearbeiteten Maßnahmen, Umsetzungsprio -
ritäten und Zeitplan für die nächsten Jahre und 
einer Beschreibung möglicher Maßnahmen 
für die Erreichung der erforderlichen Energie-
einsparung und den Aufbau der zukünftigen 
Energieversorgungsstruktur.
Der Prozess der kommunalen Wärmeplanung 
führt Potenziale und Bedarf systematisch zu -
sammen. Auf diese Weise lassen sich Einsatz -
möglichkeiten der Energiequellen im künftigen 
Energiesystem definieren und lokal umsetzen. 
Bei der nachfolgenden Einbindung des kom-
munalen Wärmeplans in die weiteren kommu-
nalen Planungsaufgaben sollten die Beteiligten 
der Wärme- und Stadtplanung sich regelmäßig 
abstimmen.
 
Ein kommunaler Wärmeplan wirkt dabei als 
Routenplaner. Denn seine Ergebnisse und 
Handlungsvorschläge dienen dem Gemeinderat 
und den Ausführenden als Grundlage für die 
weitere Stadt- und Energieplanung. Während 
des gesamten Prozesses gilt es, die Inhalte ande-
rer Vorhaben der Kommune, etwa die der Bau-
leit- oder Regionalplanung, zu berücksichtigen.
Bild: KEA-BW
132 von 245 in Zusammenstellung
8
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
Vorwort Minister Franz Untersteller . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  4
 
Die kommunale Wärmeplanung in Kürze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  6
 
1 Einführung in den Leitfaden  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
 1.1 Bedeutung der kommunalen Wärmeplanung in der Wärmewende . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
 1.2 Zielgruppen des Leitfadens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  13
 1.3 Unterstützungsangebote . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  13
 
2 Hintergründe der kommunalen Wärmeplanung  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
 2.1 Ausgangssituation und Zielsetzung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  14
 2.2 Dreiklang der Wärmeplanung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
  2.2.1 Effizienz auf der Nachfrageseite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  16
  2.2.2 Wärmeversorgung mit Wärmenetzen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  17
  2.2.3 Wärmeversorgung mit Einzelheizungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  18
 
3 Inhalte des kommunalen Wärmeplans  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
 3.1 Übersicht über den Prozess der Planerstellung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  20
 3.2 Bestandsanalyse Wärmebedarf und Versorgungsstruktur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  28
  3.2.1 Gemeindestruktur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  28
  3.2.2 Energie- und Treibhausgasbilanz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  30
  3.2.3 Räumlich aufgelöster Wärmebedarf . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  32
 3.3 Potenzialanalyse erneuerbare Energien und Abwärme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  36
  3.3.1 Überblick über die Potenzialerhebung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  36
  3.3.2 Potenziale erneuerbarer Energien für den Wärmesektor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  39
  3.3.3 Erhebung der lokalen Abwärmepotenziale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  44
  3.3.4 Potenzialanalyse Strom aus erneuerbaren Energien für Wärmeanwendungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  47
  3.3.5 Räumliche Darstellung der Potenziale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  48
 3.4 Entwicklung von Verbrauchs- und Versorgungsszenarien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  49
  3.4.1 Kommunale Klimaschutzziele: Klimaneutralität 2050 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  49
  3.4.2 Zukünftige Entwicklung des Wärmebedarfs und der Nutzung erneuerbarer Energien . . . . . . . . . . . .  50
  3.4.3 Zukünftige Entwicklung des Strombedarfs in der Kommune . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  55
Inhalt
133 von 245 in Zusammenstellung
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UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
 3.5 Ausweisung von Eignungsgebieten für die zukünftige Wärmeversorgung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  56
  3.5.1 Schritt 1: Festlegung des Untersuchungsgebietes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  56
  3.5.2 Zwischenschritt: Erster Überblick über den Wärmenetz-Anteil in einer Kommune . . . . . . . . . . . . . .  57
  3.5.3 Schritt 2: Analyse der Häufigkeiten der Wärmedichten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  58
  3.5.4 Schritt 3: Zonierung in Eignungsgebiete für dezentrale Einzelversorgung und Wärmenetze . . . . . . .  59
  3.5.5 Schritt 4: Formulierung und Dokumentation des kommunalen Wärmeplans . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  69
 3.6 Analyse von Wärmekosten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
 
4 Ausarbeitung der kommunalen Wärmewendestrategie  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
 4.1 Übersicht über die Vorgehensweise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  74
 4.2 Zukünftige Entwicklung der Gasnetze in der Kommune . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  75
 4.3 Wärmeversorgung mit dezentraler Einzelversorgung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  76
 4.4 Wärmebereitstellung für Wärmenetze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  78
 4.5 Priorisierung der Maßnahmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  81
 4.6 Veröffentlichung des kommunalen Wärmeplans und relevanter Kennwerte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  83
 
5 Integration des kommunalen Wärmeplans in die Stadtentwicklung –  
 Die kommunale Wärmeplanung  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
 5.1 Akteure der kommunalen Wärmeplanung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  85
 5.2 Übergeordnete Aufgaben bei der kommunalen Wärmeplanung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  86
 5.3 Prozessorganisation der Wärmeplanung in der kommunalen Verwaltung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  87
  5.3.1 Monitoring und Reporting . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
  5.3.2 Reviewing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
 5.4 Berücksichtigung des Wärmeplans bei der Stadt- und Raumplanung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  89
 5.5 Planerische Instrumente zur Umsetzung des Wärmeplans . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  91
  5.5.1 Werkzeuge auf kommunaler Ebene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
  5.5.2 Werkzeuge auf Ebene der Regionalplanung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
 
6 Umsetzung des kommunalen Wärmeplans  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
 6.1 Wissensaufbau und Akteursbeteiligung auf kommunaler Ebene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  98
 6.2 Beteiligungsformate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  99
 
Angaben zum Datenschutz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  102
 
Quellenverweise und weiterführendes Material . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  104
 
Anlage: Leistungsumfang kommunaler Wärmeplan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  108
134 von 245 in Zusammenstellung
10
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
  Der kommunale Wärmeplan ist ein zen-
trales Instrument für eine klimaneutrale Stadt -
entwicklung und für das Erreichen des klima -
neutralen Gebäudebestands aller Kommunen 
in Baden-Württemberg spätestens bis zum Jahr 
2050. Der große Mehrwert eines kommunalen 
Wärmeplans besteht darin, dass er kommunalen 
Entscheidungsträgerinnen und -trägern sowie 
der Verwaltung mit ihren Fachabteilungen 
einen strategischen Fahrplan und Handlungs -
möglichkeiten für eine erfolgreiche Wärme -
wende für die kommenden Jahrzehnte liefert.
 
Die Novelle des Klimaschutzgesetzes Baden-  
Württemberg (KSG BW) macht Wärmeplanung 
mit der Verpflichtung zur Erstellung und Fort -
schreibung eines kommunalen Wärmeplans 
für Stadtkreise und Große Kreisstädte zum Teil 
der kommunalen Daseinsvorsorge. Kommunale 
Wärmeplanung im Sinne dieses Gesetzes ist 
ein strategischer Planungsprozess mit dem Ziel 
der klimaneutralen Wärmeversorgung bis zum 
Jahr 2050. Die Aufstellung eines kommunalen 
Wärmeplans ist Bestandteil dieses Prozesses. 
Die zentralen Schritte zur Erstellung des kom-
munalen Wärmeplans sind nach § 7c Absatz 2 
KSG BW geregelt:
 
1. Bestandsanalyse (Kapitel 3.2)
Erhebung des aktuellen Wärmebedarfs und 
-verbrauchs und der daraus resultierenden 
Treibhausgas-Emissionen, einschließlich 
Informationen zu den vorhandenen Gebäude-
typen und den Baualtersklassen, der Versor -
gungsstruktur aus Gas- und Wärmenetzen, 
Heizzentralen und Speichern sowie Ermittlung 
der Beheizungsstruktur der Wohn- und Nicht-
wohngebäude
2. Potenzialanalyse (Kapitel 3.3)
Ermittlung der Potenziale zur Energieein -
sparung für Raumwärme, Warmwasser und 
Prozesswärme in den Sektoren Haushalte, Ge -
werbe-Handel-Dienstleistungen, Industrie und 
öffentlichen Liegenschaften sowie Erhebung 
der lokal verfügbaren Potenziale erneuerbarer 
Energien und Abwärmepotenziale
 
3. Aufstellung Zielszenario (Kapitel 3.4 – 3.5)
Entwicklung eines Szenarios zur Deckung des 
zukünftigen Wärmebedarfs mit erneuerbaren 
Energien zur Erreichung einer klimaneutralen 
Wärmeversorgung. 
Dazu gehört eine räumlich aufgelöste Be -
schreibung der dafür benötigten zukünftigen 
Versorgungsstruktur im Jahr 2050 mit einem 
Zwischenziel für 2030. Dies gelingt durch die 
Ermittlung von Eignungsgebieten für Wärme -
netze und Einzelversorgung.
 
4. Wärmewendestrategie (Kapitel 4)
Formulierung eines Transformationspfads zur 
Umsetzung des kommunalen Wärmeplans, mit 
ausgearbeiteten Maßnahmen, Umsetzungsprio -
ritäten und Zeitplan für die nächsten Jahre und 
einer Beschreibung möglicher Maßnahmen 
für die Erreichung der erforderlichen Energie-
einsparung und den Aufbau der zukünftigen 
Energieversorgungsstruktur
 
Für die Entwicklung des kommunalen Wärme -
plans kann der Vergleich der Wärmekosten 
verschiedener Versorgungsoptionen, wie 
Wärmenetze oder Einzelversorgung, gebiets -
scharf zusätzlich wichtige Informationen liefern 
(Kapitel 3.6).
Einführung in den Leitfaden
01
135 von 245 in Zusammenstellung
11
UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
Informationen aus den oben genannten Schrit -
ten werden für das gesamte Gebiet der jeweili-
gen Gemeinde räumlich aufgelöst dargestellt.
 
Hierauf aufbauend werden im kommunalen 
Wärmeplan mögliche Handlungsstrategien und 
Maßnahmen zur Steigerung der Energieeffizi -
enz und damit einhergehend zur Reduzierung 
und klimaneutralen Deckung des Wärme -
energiebedarfs entwickelt. Ein kommunaler 
Wärmeplan ist Grundlage für die Verknüpfung 
der energetischen Gebäudesanierung mit 
einer klimaneutralen Wärmeversorgung. Diese 
strategische Planung der Wärmeversorgung 
einer Kommune bildet die Grundlage für die 
Umsetzung.
 
Innerhalb von drei Monaten nach Fertigstellung 
müssen folgende Informationen, die sich auf das 
gesamte Gemeindegebiet beziehen, in einer vom 
Land bereitgestellten elektronischen Datenbank 
erfasst werden (§ 7d Absatz 2 KSG BW):
•
 der aktuelle Jahresendenergiebedarf für die 
Wärmeversorgung, aufgeteilt nach Energie -
trägern und Sektoren
• der für die Jahre 2030 und 2050 abgeschätzte 
Jahresendenergiebedarf für die Wärmever -
sorgung, aufgeteilt nach Energieträgern und 
Sektoren
• genutztes Endenergiepotenzial zur klima -
neutralen Wärmeversorgung aus erneuer-
baren Energien sowie Abwärme und Kraft-  
Wärme-Kopplung
Gemäß § 7e Absatz 2 KSG BW werden 
Kommunen zum Zweck der Erstellung eines 
kommunalen Wärmeplans ermächtigt, gebäu -
descharfe Daten bei Energieunternehmen und 
Bezirksschornsteinfegern zu erheben. Von 
dieser Datenerhebungsermächtigung können 
auch diejenigen Kommunen Gebrauch machen, 
die freiwillig kommunale Wärmepläne aufstel -
len. Jede Kommune muss dabei sicherstellen, 
dass in den veröffentlichen Wärmeplänen keine 
Rückschlüsse auf Einzelpersonen oder Betriebe 
möglich sind. Für die Aggregation dieser Daten 
sind mindestens fünf Gebäude zu einer Einheit 
zusammenzufassen (für Details siehe Abschnitt 
3.2.3 und Angaben zum Datenschutz am Text -
ende).
 
Der Leistungsumfang eines kommunalen 
Wärmeplans ist am Ende dieses Leitfadens als 
Anlage aufgeführt.
  FAHRPLAN ZUR ERSTELLUNG EINES KOMMUNALEN WÄRMEPLANS
 
Stadtkreise und Große Kreisstädte sind verpflichtet, bis zum 31. Dezember 2023 einen kommu-
nalen Wärmeplan im Sinne von § 7c Absatz 2 KSG BW aufzustellen. Dieser ist spätestens alle 
sieben Jahre nach der jeweiligen Erstellung unter Berücksichtigung der weiteren Entwicklungen 
fortzuschreiben. Auch die nicht verpflichteten Kommunen können einen kommunalen Wärme-
plan im Sinne von § 7c Absatz 2 KSG BW aufstellen. Die zur Wärmeplanung verpflichteten 
Kommunen müssen die erforderlichen Daten innerhalb von drei Monaten nach Fertigstellung, 
spätestens bis zum 31. Dezember 2023, beim zuständigen Regierungspräsidium vorlegen. Fort-
schreibungen nach § 7d Absatz 1 Satz 2 KSG BW sind innerhalb von drei Monaten nach Fertig-
stellung vorzulegen. Soweit kommunale Wärmepläne bereits vor dem 24. Oktober 2020 erstellt 
wurden und die Anforderungen nach § 7c Absatz 2 KSG BW erfüllen, sind diese bis spätestens 
ein Jahr nach diesem Datum vorzulegen.
136 von 245 in Zusammenstellung
12
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
1.1 BEDEUTUNG DER KOMMUNALEN 
WÄRMEPLANUNG IN DER WÄRMEWENDE
Die Frage, wie wir in Zukunft unsere Häuser 
ohne den Einsatz fossiler Energien effizient und 
kostengünstig beheizen sowie Gewerbe- und 
Industriebetriebe mit Prozesswärme versor -
gen, kann nicht ausschließlich auf der Ebene 
des einzelnen Gebäudes oder Unternehmens 
beantwortet werden. Genauso wenig darf die 
notwendige Transformation in den Sektoren 
Stromversorgung, industrielle Prozesswärme 
und Verkehr außer Acht gelassen werden.
 
Die Weiterentwicklung der Wärmeversorgung 
und der dafür notwendigen Infrastruktur sowie 
die Bereitstellung der erforderlichen Flächen für 
die Nutzung erneuerbarer Energien und thermi -
scher Speicher sind ohne kommunale Wärme-
planung vor Ort kaum möglich. Dabei ist es 
notwendig, immer das gesamte Energiesystem 
und Ziele sowie Planungen auf übergeordneter 
Ebene im Blick zu behalten.
 
Die kommunale Wärmeplanung muss die 
Grundlagen dafür liefern, vollständig auf 
erneuerbare Energien umzusteigen. Das gilt 
einerseits in Gebieten mit Wärmenetzen und 
andererseits dort, wo Einzelheizungen zum 
Einsatz kommen. Außerdem muss sie für alle 
Bürgerinnen und Bürger transparent aufzeigen 
wie der Umbau, die sogenannte Transformation 
der Wärmeversorgung, parallel zur Entwicklung 
des Wärmeverbrauchs erfolgen soll.
 
Die folgende Zusammenstellung von Fragen 
gibt einen Überblick über die Aufgaben der 
kommunalen Wärmeplanung auf technisch-
wirtschaft  licher Ebene:
• Wo können welche Formen erneuerbarer 
Energien genutzt werden? 
• Welche Flächen werden dafür benötigt?
• Wo können Heizzentralen aufgebaut werden?
• Wo gibt es welche Abwärmequellen, die 
genutzt werden können?
• Wo liegen die Quartiere, in denen Wärme-
netze (aus-)gebaut werden können? Wo ist 
dies ökonomisch nicht sinnvoll? Welche 
Faktoren spielen dabei eine Rolle?
•
 Wie wird die Wärmeversorgung in den 
Quartieren gestaltet, die nicht mit einem 
Wärmenetz erschlossen werden?
•
 Wie werden zukünftig Neubaugebiete und 
neue Industrie- und Gewerbegebiete klima -
neutral versorgt?
• Welche Zukunftsperspektive haben die unter-
schiedlichen Gasnetze in der Kommune?
 
Ein kommunaler Wärmeplan als Planungs -
grundlage zeigt der Kommune Handlungsmög -
lichkeiten auf. Die im kommunalen Wärmeplan 
ausgewiesenen Eignungsgebiete für Wärme -
netze oder Einzelversorgung sowie Einzelmaß -
nahmen sind nicht verpflichtender Natur. Sie 
dienen vielmehr als Grundlage für die weitere 
Stadt- und Energieplanung und müssen daher 
an den jeweiligen kommunalen Schnittstellen 
konsequente Beachtung finden.
 
Der Umbau der Wärmeversorgung wird viele 
Jahre dauern. Daher und aufgrund der langen 
Investitionszyklen im Gebäude- und Infrastruk -
turbereich müssen schon heute wegweisende 
Entscheidungen getroffen werden, um allen 
kommunalen Akteuren langfristige Orientie -
rung zu bieten. Der Fokus aller Überlegungen 
und Strategien muss dabei auf das Ziel der 
klimaneutralen Wärmeversorgung im Jahr 
2050 gelegt werden. Der große Mehrwert des 
Wärmeplans liegt also darin, dass kommunale 
Entscheidungsträger, die Verwaltung mit ihren 
Fachabteilungen, Energieunternehmen und die 
Bürgerschaft einen Fahrplan für die kommen -
den Jahrzehnte erhalten.
137 von 245 in Zusammenstellung
13
UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
1.2 ZIELGRUPPEN DES LEITFADENS
Dieser Leitfaden richtet sich an alle Kommunen 
im Land. Das sind sowohl die durch das Klima -
schutzgesetz zur Wärmeplanung verpflichteten 
Stadtkreise und Großen Kreisstädte als auch die 
Kommunen, die freiwillig kommunale Wärme -
pläne erarbeiten.
 
Angesprochen sind einerseits die politischen 
Entscheidungsträgerinnen und -träger in den 
Städten und Gemeinden, andererseits die mit 
der kommunalen Wärmeplanung befassten 
Fachabteilungen innerhalb der Verwaltungen. 
Kapitel 2 fasst die „Hintergründe der kommu -
nalen Wärmeplanung“ zusammen. Kapitel 4 
„Ausarbeitung kommunale Wärmewendestra -
tegie“, Kapitel 5 „Prozessbeschreibung der 
kommunalen Wärmeplanung“ und Kapitel 6 
„Umsetzung des kommunalen Wärmeplans“ 
wenden sich an die Hauptakteure der kommu-
nalen Wärmeplanung.
 
Weiterhin sollen Planungsbüros, die im Auftrag 
der Kommunen Wärmepläne erstellen, durch 
den vorliegenden Handlungsleitfaden in ihrer 
fachlichen Arbeit unterstützt werden. Das 
methodische Kapitel 3 „Erstellung eines kom -
munalen Wärmeplans“ dient der Unterstützung 
der fachlichen Erarbeitung des kommunalen 
Wärmeplans. Damit kommunale Vertreterin -
nen und Vertreter Einblicke in den Ablauf der 
Erstellung eines Wärmeplans erhalten können, 
sind Kurzzusammenfassungen der technischen 
Arbeitsschritte in Kapitel 3 vorangestellt. Als 
Schnittstelle zwischen Fach- und Wärmepla -
nung dient Kapitel 4. Eine Anlage mit dem 
„Leistungsumfang kommunaler Wärmeplan“ 
sowie „Angaben zum Datenschutz“ sind am 
Ende dieses Leitfadens aufgeführt.
Dieser Leitfaden soll helfen, eine gute Pla-
nungspraxis der kommunalen Wärmeplanung 
im Land zu etablieren. Er wird zu gegebener 
Zeit aktualisiert und ergänzt.
 
PILOTPHASE KOMMUNALE WÄRME­
PLANUNG
Die Erstellung dieses Leitfadens wurde durch 
einen intensiven Arbeitsprozess des gemein-
schaftlichen Experimentierens begleitet. Durch 
einen mehrmonatigen Prozess mit mehreren 
Arbeitsphasen konnte sichergestellt werden, 
dass vorhandene Praxiserfahrungen aus 
Kommunen mit ihren Planungsbüros in diesen 
Leitfaden einfließen. Unter Koordination des 
Ministeriums für Umwelt, Klima und Ener -
giewirtschaft und der KEA Klimaschutz- und 
Energieagentur Baden-Württemberg beteiligten 
sich die Städte Baden-Baden, Bruchsal und 
Freiburg im Breisgau an der Pilotphase.
 
1.3 UNTERSTÜTZUNGSANGEBOTE
Das Kompetenzzentrum Wärmewende der KEA 
Klimaschutz- und Energieagentur Baden-Würt -
temberg GmbH (KEA-BW) ist der landesweit 
erste Ansprechpartner für alle Kommunen, die 
Wärmepläne ausarbeiten. Es ist geplant, einen 
Erfahrungsaustausch zwischen Kommunen und 
Fachplanern zu organisieren und darüber hin-
aus fachliche Unterstützung anzubieten. Zudem 
werden Beratungsstellen zur Unterstützung der 
Kommunen verteilt auf die Regionen im Land 
eingerichtet.
Weiterführende Informationen:
Ì
 Gesetzestext: 
www.landesrecht-bw.de
Ì Kompetenzzentrum 
Wärmewende KEA-BW: 
www.kea-bw.de/waerme-
wende
138 von 245 in Zusammenstellung
14
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
ENERGIEQUELLEN UMWA NDLUNG
Fossile Brennstof fe
BEDARF
Mobilität
Wärme
Strom
Verbrennungsmotor
Heizkessel
Kraftwerke
2.1 AUSGANGSSITUATION UND ZIEL­
SE T ZUN G 
  Um die Klimaziele auf globaler, europä-
ischer und nationaler Ebene sowie auf Landes -
ebene zu erreichen, ist eine vollständige Trans -
formation des Energiesystems erforderlich. Eine 
der größten Herausforderungen ist dabei, den 
Wärmesektor zu dekarbonisieren, also langfris -
tig ohne fossile Energieträger auszukommen. 
Dieser Sektor umfasst das Heizen von Gebäu -
den, die Warmwasserbereitung, die Bereitstel-
lung von Prozesswärme aber auch das Kühlen. 
Die Transformation zum klimaneutra  len Gebäu-
debestand spätestens im Jahr 2050 muss dabei 
mit Blick auf die möglichen Synergien zwischen 
allen Sektoren durchgeführt werden.
 
Sehr stark vereinfacht stellt sich ein Energiesys -
tem, das nahezu vollständig auf fossilen Ener -
gieträgern basiert, wie folgt dar (Abbildung 1):
Hintergründe der  
kommunalen Wärmeplanung
In nahezu allen Sektoren werden Anlagen 
eingesetzt, in denen fossile Energieträger zum 
Einsatz kommen: Öl- und Gaskessel zur Gebäu -
deheizung, Dampfkraftwerke auf Kohle- und 
Gasbasis zur Stromerzeugung sowie Verbren-
nungskraftmaschinen in den verschiedenen 
Bereichen der Mobilität. Die Flexibilität des 
Gesamtsystems resultiert aus der Speicher -
fähigkeit und der sofortigen Verfügbarkeit der 
fossilen Energieträger Kohle, Öl und Erdgas.
 
Das vereinfachte Schema in Abbildung 1 steht 
heute für circa 85 Prozent des Endenergiever-
brauchs in Deutschland. Nur circa 15 Prozent 
des Energieverbrauchs wurden 2020 durch 
erneuerbare Energien gedeckt.
Abbildung 1: Struktur des heutigen nahezu fossilen Energiesystems für die Bedarfssektoren Wärme, Strom und 
Mobilität mit Untergliederung in Energiequellen, Umwandlungsarten und Bedarf.
02
139 von 245 in Zusammenstellung
15
UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
ENERGIEQUELLEN UMWANDLUNG BEDARF
Bioenergie
Mobilität
Wärme
Verbrennungsmotor
Strom
Schiene
Elektroauto
SynFuels / P2X
Speicher
Biomasse
Wind
PV
Geothermie
(Wasser)
Wärmenetze
Abwärme
Solarthermie
Geothermie
KWK-Anlagen
Heizkessel
 Wärme
Wärme
Speicher
Wärme-
speicher
Kleine
WP
Strom
Strom
Große 
WP
Das transformierte Energiesystem, mit dem die 
Pariser Klimaziele eingehalten werden können, 
zeichnet sich in stark verkürzter Form dagegen 
durch folgende Merkmale aus (Abbildung 2):
 
 
 
 
•
 Der Bedarf in allen Sektoren wird reduziert.
• Es kommen 100 Prozent erneuerbare Ener-
gien zum Einsatz.
• Die Synergien zwischen den Sektoren Wär-
me, Elektrizität und Mobilität werden in vol-
lem Umfang genutzt, um maximale Effizienz 
und niedrige Kosten in allen Teilbereichen zu 
erreichen.
Abbildung 2: Komplexe Struktur des Energiesystems der Zukunft mit 100 Prozent erneuerbaren Energien.
Quelle: Grafik verändert nach Research Center 4DH, Universität Aalborg. Abkürzung WP: Wärmepumpe.
Der Vergleich des Schemas zwischen Abbildung 
1 und Abbildung 2 macht den Unterschied 
deutlich: Das transformierte Energiesystem ist 
durch eine weitaus höhere Komplexität und 
durch eine stärkere Kopplung zwischen den 
Sektoren Wärme, Elektrizität und Verkehr 
gekennzeichnet. Daraus folgt, dass in Zukunft 
neben den Gestehungskosten, die Kosten für 
Umwandlung, Verteilung und Speicherung der 
Energie stärker ins Gewicht fallen werden.  
Dies verdeutlicht, dass die Transformation der 
Wärmeversorgung nur als Gesamtsystem gelin -
gen kann.
 
Die in Abbildung 2 genannten Technologien zur 
Wärmeerzeugung stehen heute schon marktreif 
und bewährt zur Verfügung.
140 von 245 in Zusammenstellung
16
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
Thermische Netze
(Wärme, Kälte)
 Einzelheizungen
Reduktion des
Wärmebedarfs
Als Technologien für die dezentrale oder  
zentrale Bereitstellung von klimaneutraler  
Wärme, insbesondere zur Heizwärme- und / 
oder Warmwasser bereitstellung, kommen im 
wesentlichen Biomassekessel, Solarthermie -
anlagen auf Frei- oder Dachflächen und die 
Erschließung von allen Arten der Umweltwär-
me (wie aus Erdreich, Grundwasser, Gewässer) 
durch Wärmepumpen in Frage.
 
Wo möglich, kann das stellenweise große 
Potenzial der Tiefen Geothermie erschlos -
sen werden. Unvermeidbare Abwärme, zum 
Beispiel aus technischen Prozessen oder dem 
kommunalen Abwasser, ist als weitere wich-
tige Wärmequelle zu nennen und im Rahmen 
der kommunalen Wärmeplanung zu berück-
sichtigen. Kapitel 3.3 geht ausführlich auf die 
verschiedenen Wärmequellen ein.
 
 
 
2.2 DREIKLANG DER WÄRMEPLANUNG
Vor dem Hintergrund der klimapolitischen 
Ziele und der daraus zwingend notwendigen 
Dekarbonisierung der Wärmeversorgung erar -
beitet die kommunale Wärmeplanung lokal um-
setzbare Lösungen für den Wärmesektor. Dabei 
werden die drei Handlungsfelder betrachtet, die 
abhängig von den örtlichen Rahmenbedingun-
gen optimiert werden (Abbildung 3):
•
 Reduktion des Wärmebedarfs in Gebäuden
• erneuerbare Wärme- und Kälteversorgung 
mit thermischen Netzen
• mit erneuerbaren Energien betriebene Einzel -
heizungen
 
Aufgabe der Wärmeplanung ist es, Lösungen 
für den Wärmesektor zu erarbeiten, die durch 
ein Austarieren der drei oben genannten Hand -
lungsfelder erreicht werden können.
2.2.1 EFFIZIENZ AUF DER NACHFRAGESEITE
Da der aktuelle Wärmebedarf nicht durch die 
vorhandenen und noch zu erschließenden 
erneuerbaren Energiequellen gedeckt werden 
kann, ist eine signifikante Reduktion des Wär -
mebedarfs durch umfangreiche Sanierungsmaß -
nahmen Grundvoraussetzung für das Gelingen 
der Wärmewende.
 
 
 
Eine richtig durchgeführte Gebäudesanierung 
hat einerseits hohe Einsparungen zur Folge, 
verursacht jedoch auf der anderen Seite auch 
hohe Investitionskosten. Die Bereitstellung der 
erforderlichen Wärmemengen kann nachhaltig 
jedoch nur gelingen, wenn das heutige Ver-
brauchsniveau deutlich abgesenkt wird. Eine 
ausführliche Bewertung des baulichen Wärme -
schutzes wurde im Positionspapier der KEA-
BW „Über den Sinn von Wärmedämmung“ 
vorgenommen (Kienzlen, et al., 2015).
Abbildung 3: Aufgabe der kommunalen Wärmeplanung: Optimale Gewichtung zwischen Reduktion des Wärmebe -
darfs, thermischen Netzen und Einzelheizungen. Quelle: Grafik verändert nach (Djoerup, et al., 2019).
141 von 245 in Zusammenstellung
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UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
Flexibilität
KWK – Power-to-heat
Stromsektor
Hohe Anteile Wind
und PV
Wärmenetze Thermische Speicher
Optionen EE
Solar- / Geothermie
Strukturelle Effizienz
Abwärme
2.2.2 WÄRMEVERSORGUNG MIT WÄRME ­
NETZEN
Wärmenetze können wichtige Systemdienstleis -
tungen für ein integriertes und zukunftsfähiges 
Energiesystem zur Verfügung stellen, weswegen 
ihnen bei der Transformation der Wärmewende 
eine zentrale Rolle beigemessen wird (Kienzlen 
et al., 2014). Zu diesen Systemdienstleistungen 
gehören (Abbildung 4):
•
 Flexibilität und Vielfalt bei der Nutzung 
lokaler erneuerbarer Energien, wie große  
Solarthermie, Tiefe Geothermie, Umwelt-
wärme, Biomasse
• Deckung der verbleibenden Bedarfslücken 
der Stromerzeugung aus Sonne und Wind 
(Residuallasten) durch bedarfsgerecht betrie -
bene, stromnetzgeführte Kraft-Wärme-Kopp -
lung in den Heizzentralen
• Erhöhung der Effizienz im Energiesystem 
aufgrund der Möglichkeit, vielfältige Abwär -
mequellen nutzen zu können
• Flexibilitätsgewinne im Wärme- und Strom -
bereich durch Einbindung großer thermischer 
Speicher
• kommunale Steuerungsfunktion zur Sen -
kung des Ausstoßes vermeidbarer Treib-
hausgas-Emissionen durch netzgebundene 
Wärmeversorgung
Die Wirtschaftlichkeit von Wärmenetzen ist 
von einer Vielzahl von Faktoren abhängig und 
muss dabei von Fall zu Fall bewertet werden. 
Ein wichtiger Faktor sind dabei hohe An -
schlussdichten. Liegen diese vor, können Wär -
menetze nicht nur in Großstädten und dicht 
besiedelten Quartieren, sondern auch in klei -
neren Städten und Gemeinden einen großen 
Teil der Wärmeversorgung übernehmen (Kapi -
tel 3.5). Für Bestandsnetze mit Anteilen fossiler 
Brennstoffe müssen Transformations pläne zum 
Erreichen der klimaneutralen Wärme  versorgung 
bis zum Jahr 2050 erarbeitet werden.
 
Wärmenetze können in Konkurrenz zu be -
stehenden Gasnetzen stehen. Eine parallele 
Verlegung von Verteilnetzen ist wegen der 
daraus resultierenden grundsätzlich geringen 
Anschlussdichten – zumindest auf Dauer – 
nicht sinnvoll.
Abbildung 4: Gesamtübersicht über die stromnetzdienlichen Systemdienstleistungen von Wärmenetzen im Ener -
giesystem mit sehr hohen Anteilen erneuerbarer Energien.
142 von 245 in Zusammenstellung
18
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
Aufbau, Verdichtung und Erweiterung von 
Wärmenetzen sind komplexe Planungsaufga-
ben. Um die erforderlichen hohen Anschluss-
dichten zu erreichen, müssen potenzielle Ab -
nehmer frühzeitig eingebunden und als Kunden 
gewonnen werden. 
 
Ein entsprechender planerischer Rahmen ist 
eine wichtige Voraussetzung dafür. Anders als 
bei der dezentralen Versorgung sind in den 
Planungsprozess zahlreiche Akteure eingebun -
den. Das Gleiche gilt auch für den Rückzug von 
Gasverteilnetzen. Die betroffenen Abnehmer 
müssen sehr frühzeitig informiert und einge -
bunden werden (Kapitel 6.2).
 
2.2.3 WÄRMEVERSORGUNG MIT EINZEL­
HEIZUNGEN
In Quartieren, die bislang nicht mit Wärme -
netzen erschlossen worden sind und in denen 
auch in Zukunft Wärmenetze nicht wirtschaft -
lich betrieben werden können, werden weiter-
hin dezentrale Einzelheizungen zur Objektver -
sorgung zum Einsatz kommen. Auch in diesen 
Siedlungsgebieten besteht die Notwendigkeit, 
die heute noch weit verbreiteten fossilen Ener-
gieträger Heizöl (circa 36 Prozent Anteil an der 
Wärmeversorgung) und Erdgas (circa 45 Pro-
zent) durch erneuerbare Energien zu ersetzen.
 
Die nachfolgenden technisch/ökonomischen 
Aspekte können ausschlaggebend dafür sein, 
dass ein Gebiet im Zuge der Wärmeplanung 
als Eignungsgebiet für die Einzelversorgung 
eingestuft wird:
•
 Die Wärmebedarfsdichte im jeweiligen  
Quartier ist für den Bau von Wärmenetzen  
zu niedrig.
• Es befinden sich keine großen, bereits gut 
ausgebauten Wärmenetze in unmittelbarer 
Nähe, die einen Anschluss eines Quartiers 
unter technischen und ökonomischen Ge -
sichtspunkten möglich machen würde.
• Ländliche Siedlungen sind in ihrer räumli -
chen Ausdehnung zu klein, um ökonomisch 
tragfähige Wärmenetze aufbauen und betrei -
ben zu können.
•
 Es steht keine (Ab-)Wärmequelle mit ausrei-
chendem Wärmeangebot zur Verfügung, die 
in unmittelbarer Nähe wirtschaftlich zentral 
erschlossen werden kann.
 
Es ist davon auszugehen, dass bei der dezen-
tralen Einzelversorgung von Gebäuden im 
Wesentlichen Wärmepumpen und zu klei-
nen Teilen Biomassekessel für die dezentrale 
Einzelversorgung von Gebäuden zur Verfügung 
stehen werden (Abbildung 2).
 
Um Wärmepumpen effizient betreiben zu 
können, muss die Temperatur des Heizungsvor- 
und -rücklaufs so gering wie möglich sein. Dies 
wird dadurch erreicht, dass eine energetische 
Optimierung der Gebäudehülle, aber auch eine 
Optimierung der Heizungsanlage und Wärme -
verteilung vorgenommen wird.
 
Während der Transformationsphase der Wär-
meversorgung im Verlauf der nächsten 30 Jahre 
werden Biomasseheizungen, vorwiegend in 
Form von Pelletkesseln, ebenfalls eine Rolle bei 
der Gebäudeheizung spielen. Daneben ist zu 
erwarten, dass im ländlichen Raum die lokale 
Restholznutzung eine eher wieder steigende 
Bedeutung erlangen wird.
 
Erdgas wird aller Voraussicht nach derjenige 
fossile Energieträger sein, der noch am längsten 
im Energiesystem zum Einsatz kommen wird. 
Aber auch dieser Energieträger muss langfristig 
durch erneuerbare Energien ersetzt werden.
143 von 245 in Zusammenstellung
19
UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
Allein die Umstellung auf synthetische Brenn -
stoffe ist dabei nicht zielführend. Die erfor-
derliche Menge regenerativen Stroms für die 
Herstellung der synthetischen Brennstoffe steht 
in Deutschland mit großer Wahrscheinlichkeit 
langfristig nicht zur Verfügung. In jedem Fall 
wird die theoretisch mögliche Umstellung auf 
flüssige und gasförmige synthetische Brennstof -
fe aus Wind- und Sonnenstrom zu erheblichen 
Kosten führen. Die reine Verbrennung in Heiz-
kesseln wird mit synthetischen Brennstoffen 
zu einem sehr hohen Bedarf an regenerativem 
Strom führen und wirtschaftlich kaum darstell -
bar sein.
 
Aus Gründen der Effizienz und der Wirtschaft -
lichkeit folgt daraus, dass grüne synthetische 
Brennstoffe in Zukunft nur dort eingesetzt 
werden sollten, wo sie den höchsten Nutzen 
im Gesamtsystem zur Folge haben.
Bild: KEA-BW
144 von 245 in Zusammenstellung
20
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
ZUSAMMENFASSUNG
 
Die Novelle des Klimaschutzgesetzes Baden-Württemberg macht Wärmeplanung mit der Verpflichtung zur 
Erstellung und Fortschreibung eines kommunalen Wärmeplans für Stadtkreise und Große Kreisstädte zum 
Teil der kommunalen Daseinsvorsorge. Die zentralen Schritte bei der Erstellung des kommunalen Wärme -
plans sind (§ 7c Absatz 2 KSG BW):
 
1. Bestandsanalyse Wärmebedarf und Versorgungsinfrastruktur (Kapitel 3.2)
2. Potenzialanalyse erneuerbare Energien und Abwärme (Kapitel 3.3)
3. Aufstellung Zielszenario 2050 mit Zwischenziel 2030 (Kapitel 3.4 – 3.5)
 
Hierauf aufbauend werden im kommunalen Wärmeplan mögliche Handlungsstrategien und Maßnahmen zur 
Steigerung der Energieeffizienz und damit einhergehend zur Reduzierung und klimaneutralen Deckung des 
Wärmeenergiebedarfs entwickelt. Dieser Maßnahmenkatalog ist nach § 7c Absatz 2 KSG BW Bestandteil des 
Wärmeplans. Da er sich jedoch deutlich von den räumlichen aufgelösten Analysen und Szenarien unterschei -
det, wird er separat in Kapitel 4 behandelt. Ein Wärmeplan ist Grundlage für die Verknüpfung der energe -
tischen Gebäudesanierung mit einer klimaneutralen Wärmeversorgung im Rahmen der strategischen Planung 
der Wärmeversorgung einer Kommune und bildet die Grundlage für deren Umsetzung.
Inhalte des kommunalen Wärmeplans
  Die kommunale Wärmeplanung ist für 
Kommunen der zentrale strategische Prozess, 
um Klimaschutzziele im Wärmebereich zu 
erreichen.
 
Ein kommunaler Wärmeplan definiert dabei 
die langfristige Strategie zur Verwirklichung 
einer klimaneutralen Wärmeversorgung in  
der ganzen Kommune bis zum Jahr 2050.  
Aufbauend auf einer Bestands- und Potenzial-
analyse werden dazu Maßnahmen zur Senkung 
des Wärmeenergiebedarfs und die klima -
neutrale Deckung des nicht vermeid  baren 
Wärmeenergiebedarfs entwickelt. Für das Jahr 
2030 wird ein Zwischenziel formuliert.
3.1 ÜBERSICHT ÜBER DEN PROZESS DER 
PLANERSTELLUNG
03
145 von 245 in Zusammenstellung
21
UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
Abbildung 5 (auf der nächsten Seite) fasst 
die Inhalte zur Erstellung eines kommunalen 
Wärmeplans zusammen:
 
1. Bestandsanalyse
Erhebung des aktuellen Wärmebedarfs und 
-verbrauchs und der daraus resultierenden 
Treibhausgas-Emissionen, einschließlich 
Informationen zu den vorhandenen Gebäude-
typen und den Baualtersklassen, der Versor -
gungsstruktur aus Gas- und Wärmenetzen, 
Heizzentralen und Speichern sowie Ermittlung 
der Beheizungsstruktur der Wohn- und Nicht-
wohngebäude.
 
2. Potenzialanalyse
Ermittlung der Potenziale zur Energieein -
sparung für Raumwärme, Warmwasser und 
Prozesswärme in den Sektoren Haushalte, Ge -
werbe-Handel-Dienstleistungen, Industrie und 
öffentlichen Liegenschaften sowie Erhebung 
der lokal verfügbaren Potenziale erneuerbarer 
Energien und Abwärmepotenziale.
3. Aufstellung Zielszenario
Entwicklung eines Szenarios zur Deckung des 
zukünftigen Wärmebedarfs mit erneuerbaren 
Energien zur Erreichung einer klimaneutralen 
Wärmeversorgung. Dazu gehört eine räumlich 
aufgelöste Beschreibung der dafür benötigten 
zukünftigen Versorgungsstruktur im Jahr 2050 
mit einem Zwischenziel für 2030. Dies gelingt 
durch die Ermittlung von Eignungsgebieten für 
Wärmenetze und Einzelversorgung.
 
4. Wärmewendestrategie
Formulierung eines Transformationspfads 
zur Umsetzung des kommunalen Wärme -
plans, mit ausgearbeiteten Maßnahmen, 
Umsetzungspriori täten und Zeitplan für die 
nächsten Jahre und einer Beschreibung mög -
licher Maßnahmen für die Erreichung der erfor -
derlichen Energieeinsparung und den Aufbau 
der zukünftigen Energieversorgungsstruktur.
Bild: Prechasiri / Premium
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UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
Vision und Ziele für
Stadtentwicklung 20XX
Review-Prozess
Kapitel 5.3.2
Monitoring &
Reporting
Kapitel 5.3.1
Wärmewende-
Strategie
Kapitel 4
Detail-
planungen
Machbarkeits-
studien
Projektumsetzung
Umsetzungs-
Projekte
Abgleich mit
Stadtentwicklung
Kapitel 4.5; 5.4
Ist- &
Potenzialanalyse
Kapitel 3.2 – 3.3
Verbrauchs- &
Versorgungs-Szenarien
Kapitel 3.4
Zonierung Eignungsgebiete
Wärmeplan 2030, 2050
Kapitel 3.5 – 3.6
Re
K
Anpassungsbedarf:
Dynam. Stadtenwicklung
Zielabweichung, neue Ziele
Rahmenbedingungen
Technologieentwicklung
Entwicklung Wärmebedarf
Energiepreise
Vision und Ziele für
Integriertes energetisch
optimiertes 
Stadtentwicklungskonzept
Für die Umsetzung müssen konkrete Einzel-
maßnahmen ausgearbeitet werden. Diese können 
eher technischer Natur sein, wie die Erweiterung 
eines bestehenden Wärmenetzes, aber auch in 
Form von strategischen Beschlüssen oder Maß-
gaben auf das gesamte Gemeindegebiet abzielen. 
Dabei kann nicht der gesamte Zeithorizont bis 
2050 mit hoher Genauigkeit überplant werden. 
Aus dem erarbeiteten Katalog müssen Maßnah-
men mit hoher Priorität ausgewählt werden. Das 
Klimaschutzgesetz Baden-Württemberg fordert 
die konkrete Benennung und Beschreibung von 
mindestens fünf Maßnahmen, mit deren Umset-
zung innerhalb der ersten fünf Jahre begonnen 
werden soll (§ 7c Absatz 3 KSG BW). Maßnah-
men mit einem Zeithorizont von bis zu zehn 
Jahren sollten in groben Zügen skizziert werden. 
Die Einzelmaßnahmen ergeben zusammen den 
Transformationspfad auf dem Weg zur Klima-
neutralität der Wärmeversorgung. Diese Konkre-
tisierung des Wärmeplans wird als kommunale 
Wärmewendestrategie bezeichnet (Kapitel 4). 
Wärmewendestrategie und Wärmeplan müssen 
kontinuierlich weiterentwickelt, das heißt, an sich 
ändernde Rahmenbedingungen angepasst und 
um neue konkrete Maßnahmen ergänzt werden.
 
Gleichzeitig muss ein kommunaler Wärmeplan 
auch zu den übrigen Zielen der Stadtentwick-
lung passen. Deswegen ist ein Abgleich mit 
bereits formulierten Zielen und Maßnahmen 
der Stadt, Energie- und Infrastrukturplanung 
erforderlich (siehe Kapitel 5.4).
 
Abbildung 6 stellt dar, wie die kontinuierlichen 
Prozesse der Wärmeplanung und der Stadt -
entwicklung synchronisiert werden können. 
Ersichtlich wird auch, wie die Wärmewende -
strategie die Schnittstelle zwischen Wärmeplan 
und Umsetzung in einzelnen Projekten bildet.
Abbildung 6: Übersicht über den Planungsprozess und die Prozessorganisation während der Erstellung und Fort -
schreibung eines kommunalen Wärmeplans.
148 von 245 in Zusammenstellung
24
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
Wärmeplanung ist keine eindimensionale 
Planung. Einzelne Prozessschritte müssen wie -
derholt werden, um Ergebnisse nachfolgender 
Schritte zu integrieren. Je genauer zum Beispiel 
Maßnahmenblätter aus der kommunalen Wär-
mewendestrategie ausgearbeitet werden, umso 
genauer müssen gegebenenfalls Poten ziale 
erneuerbarer Energien und Eignungsgebiete 
ermittelt werden. Je genauer jedoch mögliche 
Maßnahmen und ihre Wirkung untersucht und 
dargestellt werden, umso präziser und belast -
barer können Ziele der kommunalen Wärme-
wendestrategie definiert werden. Gleiches 
gilt für die Anpassung an geänderte lokale 
Rahmen bedingungen wie Entwicklungen der 
Stadt- und Regionalplanung, neue gesetzliche 
Vorgaben und technologische Entwicklungen. 
Ein Monitoring und Review-Prozess (siehe Ka-
pitel 5.3) soll sicherstellen, dass der Wärmeplan 
kontinuierlich an geänderte Rahmenbedingun -
gen angepasst wird.
 
Der große Mehrwert des Wärmeplans liegt 
darin, dass alle Akteure – die Gemeinde, 
Energieversorger, (Energie-)Unternehmen und 
Bürgerinnen und Bürger – sich mit ihren rele-
vanten Entscheidungen an einem strategischen 
Fahrplan für die kommenden Jahre orientieren 
können. Für die Realisierung muss der Wärme -
plan daher an den entscheidenden kommu -
nalen Schnittstellen konsequent Beachtung 
finden und von Bürgerschaft und Unternehmen 
akzeptiert werden (siehe Kapitel 5.4, 6.1).
 
Dabei ist es ratsam, das gesamte Planwerk (siehe 
Anlage „Leistungsumfang kommunaler Wärme -
plan“) im Zuge der Wärmeplanung als digitalen 
Zwilling der Kommune anzulegen. Dies ermög -
licht eine Integration in die weitere Stadt- und 
Infrastrukturplanung der Fachabteilungen und 
Stadtwerke. Zudem kann eine solche digitale 
Lösung der Öffentlichkeit als Informations -
portal zugänglich gemacht werden 1.
Auf der folgenden Doppelseite ist ein Beispiel 
aus einem kommunalen Wärmeplan abgebildet: 
die Energieplankarte der Stadt Zürich
2. In sol-
chen Karten werden die Inhalte der schriflichen 
Ausarbeitung veranschaulicht. Dazu gehören 
die bereits vorhandene Wärmeversorgungsinfra -
struktur also Wärmenetze, Heizzentralen und 
KWK-Anlagen. Es wird aber auch dargestellt, 
wie sich die Eignungsgebiete für Wärmenetze 
oder Einzelversorgung über das Gemeindege -
biet verteilen. Zuletzt kann dargestellt werden, 
wie die Gasnetzinfrastruktur in Zukunft ausse -
hen wird. Anhand der gebietsscharfen Dar -
stellung im Kartenwerk lassen sich die Art der 
Erschließung einer erneuerbaren Wärme- und 
Abwärmequelle, Eignungsgebiete für Wärme -
netze und Einzelversorgung sowie solche 
Gebiete, in denen die Gasinfrastruktur zurück -
gebaut wird, schnell erkennen. Dies erlaubt die 
Integration eines kommunalen Wärmeplans in 
die weitere Stadt- und Regionalplanung.
1 Beispiel einer Web-Gis-Darstel -
lung: Energieleitplan der Stadt 
Konstanz: www.konstanz.de  
 
2 Energieplankarte der Stadt Zürich: 
www.stadt-zuerich.de
149 von 245 in Zusammenstellung
25
UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
Im kommunalen Wärmeplan findet sich die 
flächenhafte Darstellung der zur klimaneu -
tralen Bedarfsdeckung geplanten Versorgungs -
strukturen. Dieser räumlichen Darstellung liegt 
das klimaneutrale Zielszenario zur zukünftigen 
Entwicklung des Wärmebedarfs für das Jahr 
2050 zugrunde. Ein solches Zielszenario für 
die Sektoren private Haushalte, Gewerbe-Han -
del-Dienstleistungen (GHD), Industrie und 
Kommune ist unten beispielhaft abgebildet:
In den folgenden Kapiteln wird systematisch 
das methodische Vorgehen vorgestellt, mit dem 
ein robuster kommunaler Wärmeplan und eine 
Wärmewendestrategie mit umsetzungsorientier -
ten Maßnahmen aufgestellt werden können. Die 
vorgeschlagenen Arbeitsschritte und Methoden 
eignen sich weitgehend unabhängig von der 
Größe der Kommune und adressieren vor allem 
Expertinnen und Experten aus den kommuna-
len Fachabteilungen und Planungsbüros.
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
Private
Haushalte
GHDI ndustrie Kommune
WÄRMEVERBRAUCH ZIELSZENARIO 2050 [MWh/a]
Direktstrom
Wärmepumpe
Biomasse
Solarthermie
Synt.B rennstoffe
Wärmenetze
150 von 245 in Zusammenstellung
26
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
2 3
±
0 500 1'000250
Meter
B 21
B 21
F 11
F 11
F 11
F 14
V 33
B 11
B 11
B 11
B 11
B 11
B 11
B 11
V 11
K 21
V 62
K 22
V 55
V 52
V 53
V 51
V 54
V 61
F 13
F 23
F 23
V 41
V 13
V 21
K 21K 11
K 11
V 35
V 31
V 71
F 21
F 15
F 12
F 22
V 36
V 34
V 32
F 41
F 31 V 12
F 12
V 72
F 32
V 14
Energieplankarte (Stand 2017)
Festlegungen
Öffentliche Fernwärmeversorgung
        Prioritätsgebiet bestehend (Wärme) 
        Prioritätsgebiet geplant (Wärme) 
        Prioritätsgebiet geplant (Wärme und Kälte)
        Prüfgebiet (Wärme und Kälte)
Koordinierte Energienutzung
        aus Grundwasser 
        aus Seewasser 
Gasversorgung
        Gasversorgung 
         Perimeter beschlossener Rückzug der 
 Gasversorgung
Informationsinhalt
Energieverbunde > 5 GWh/a
        Abwärme
        Wärme und Kälte aus Grundwasser
        Wärme und Kälte aus Seewasser
        Wärme aus Rohabwasser  
        Wärme aus Biomasse  
Energieverbunde in Prüfung
        Wärme und Kälte aus Grundwasser  
        Wärme und Kälte aus Seewasser  
Zentralen
        Energiezentrale Fernwärme  
        Klärwerk  
        Biogasanlage
Koordinierte Energienutzung
aus Grundwasser
aus Seewasser
Gasversorgung
Gasversorgung
Perimeter beschlossener Rückzug
der Gasversorgung
Bestehende Energieverbunde > 5 GWh/a
Wärme und Kälte aus Seewasser
Wärme aus Rohabwasser
Wärme aus Biomasse
Prüfgebiet (Wärme und Kälte)
Prioritätsgebiet geplant (Wärme und Kälte)
Energieplankarte (Auszug)
Öffentliche Fernwärmeversorgung
Prioritätsgebiet bestehend (Wärme)
Prioritätsgebiet geplant (Wärme)
Festlegungen
Informationen
Klärwerk
Zentralen
Energiezentrale Fernwärme""Z
""Z
Biogasanlage""Z
Abwärme
Wärme und Kälte aus Grundwasser
Energieverbunde in Prüfung
Wärme und Kälte aus Grundwasser
Wärme und Kälte aus Seewasser
Koordinierte Energienutzung
aus Grundwasser
aus Seewasser
Gasversorgung
Gasversorgung
Perimeter beschlossener Rückzug
der Gasversorgung
Bestehende Energieverbunde > 5 GWh/a
Wärme und Kälte aus Seewasser
Wärme aus Rohabwasser
Wärme aus Biomasse
Prüfgebiet (Wärme und Kälte)
Prioritätsgebiet geplant (Wärme und Kälte)
Energieplankarte (Auszug)
Öffentliche Fernwärmeversorgung
Prioritätsgebiet bestehend (Wärme)
Prioritätsgebiet geplant (Wärme)
Festlegungen
Informationen
Klärwerk
Zentralen
Energiezentrale Fernwärme""Z
""Z
Biogasanlage""Z
Abwärme
Wärme und Kälte aus Grundwasser
Energieverbunde in Prüfung
Wärme und Kälte aus Grundwasser
Wärme und Kälte aus Seewasser
Koordinierte Energienutzung
aus Grundwasser
aus Seewasser
Gasversorgung
Gasversorgung
Perimeter beschlossener Rückzug
der Gasversorgung
Bestehende Energieverbunde > 5 GWh/a
Wärme und Kälte aus Seewasser
Wärme aus Rohabwasser
Wärme aus Biomasse
Prüfgebiet (Wärme und Kälte)
Prioritätsgebiet geplant (Wärme und Kälte)
Energieplankarte (Auszug)
Öffentliche Fernwärmeversorgung
Prioritätsgebiet bestehend (Wärme)
Prioritätsgebiet geplant (Wärme)
Festlegungen
Informationen
Klärwerk
Zentralen
Energiezentrale Fernwärme""Z
""Z
Biogasanlage""Z
Abwärme
Wärme und Kälte aus Grundwasser
Energieverbunde in Prüfung
Wärme und Kälte aus Grundwasser
Wärme und Kälte aus Seewasser
Koordinierte Energienutzung
aus Grundwasser
aus Seewasser
Gasversorgung
Gasversorgung
Perimeter beschlossener Rückzug
der Gasversorgung
Bestehende Energieverbunde > 5 GWh/a
Wärme und Kälte aus Seewasser
Wärme aus Rohabwasser
Wärme aus Biomasse
Prüfgebiet (Wärme und Kälte)
Prioritätsgebiet geplant (Wärme und Kälte)
Energieplankarte (Auszug)
Öffentliche Fernwärmeversorgung
Prioritätsgebiet bestehend (Wärme)
Prioritätsgebiet geplant (Wärme)
Festlegungen
Informationen
Klärwerk
Zentralen
Energiezentrale Fernwärme""Z
""Z
Biogasanlage""Z
Abwärme
Wärme und Kälte aus Grundwasser
Energieverbunde in Prüfung
Wärme und Kälte aus Grundwasser
Wärme und Kälte aus Seewasser
Koordinierte Energienutzung
aus Grundwasser
aus Seewasser
Gasversorgung
Gasversorgung
Perimeter beschlossener Rückzug
der Gasversorgung
Bestehende Energieverbunde > 5 GWh/a
Wärme und Kälte aus Seewasser
Wärme aus Rohabwasser
Wärme aus Biomasse
Prüfgebiet (Wärme und Kälte)
Prioritätsgebiet geplant (Wärme und Kälte)
Energieplankarte (Auszug)
Öffentliche Fernwärmeversorgung
Prioritätsgebiet bestehend (Wärme)
Prioritätsgebiet geplant (Wärme)
Festlegungen
Informationen
Klärwerk
Zentralen
Energiezentrale Fernwärme""Z
""Z
Biogasanlage""Z
Abwärme
Wärme und Kälte aus Grundwasser
Energieverbunde in Prüfung
Wärme und Kälte aus Grundwasser
Wärme und Kälte aus Seewasser
Koordinierte Energienutzung
aus Grundwasser
aus Seewasser
Gasversorgung
Gasversorgung
Perimeter beschlossener Rückzug
der Gasversorgung
Bestehende Energieverbunde > 5 GWh/a
Wärme und Kälte aus Seewasser
Wärme aus Rohabwasser
Wärme aus Biomasse
Prüfgebiet (Wärme und Kälte)
Prioritätsgebiet geplant (Wärme und Kälte)
Energieplankarte (Auszug)
Öffentliche Fernwärmeversorgung
Prioritätsgebiet bestehend (Wärme)
Prioritätsgebiet geplant (Wärme)
Festlegungen
Informationen
Klärwerk
Zentralen
Energiezentrale Fernwärme""Z
""Z
Biogasanlage""Z
Abwärme
Wärme und Kälte aus Grundwasser
Energieverbunde in Prüfung
Wärme und Kälte aus Grundwasser
Wärme und Kälte aus Seewasser
Ausführliche Informationen zur Kommunalen 
 Energieplanung der Stadt Zürich:
www.stadt-zuerich.ch/energieplanung
Impressum: Stadt Zürich, Energiebeauftragter, Postfach, 8021 Zürich
stadt-zuerich.ch/energiebeauftragter, April 2017
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UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
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0 500 1'000250
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V 13
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K 21K 11
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V 35
V 31
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F 41
F 31 V 12
F 12
V 72
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V 14
Energieplankarte (Stand 2017)
Festlegungen
Öffentliche Fernwärmeversorgung
        Prioritätsgebiet bestehend (Wärme) 
        Prioritätsgebiet geplant (Wärme) 
        Prioritätsgebiet geplant (Wärme und Kälte)
        Prüfgebiet (Wärme und Kälte)
Koordinierte Energienutzung
        aus Grundwasser 
        aus Seewasser 
Gasversorgung
        Gasversorgung 
         Perimeter beschlossener Rückzug der 
 Gasversorgung
Informationsinhalt
Energieverbunde > 5 GWh/a
        Abwärme
        Wärme und Kälte aus Grundwasser
        Wärme und Kälte aus Seewasser
        Wärme aus Rohabwasser  
        Wärme aus Biomasse  
Energieverbunde in Prüfung
        Wärme und Kälte aus Grundwasser  
        Wärme und Kälte aus Seewasser  
Zentralen
        Energiezentrale Fernwärme  
        Klärwerk  
        Biogasanlage
Koordinierte Energienutzung
aus Grundwasser
aus Seewasser
Gasversorgung
Gasversorgung
Perimeter beschlossener Rückzug
der Gasversorgung
Bestehende Energieverbunde > 5 GWh/a
Wärme und Kälte aus Seewasser
Wärme aus Rohabwasser
Wärme aus Biomasse
Prüfgebiet (Wärme und Kälte)
Prioritätsgebiet geplant (Wärme und Kälte)
Energieplankarte (Auszug)
Öffentliche Fernwärmeversorgung
Prioritätsgebiet bestehend (Wärme)
Prioritätsgebiet geplant (Wärme)
Festlegungen
Informationen
Klärwerk
Zentralen
Energiezentrale Fernwärme""Z
""Z
Biogasanlage""Z
Abwärme
Wärme und Kälte aus Grundwasser
Energieverbunde in Prüfung
Wärme und Kälte aus Grundwasser
Wärme und Kälte aus Seewasser
Koordinierte Energienutzung
aus Grundwasser
aus Seewasser
Gasversorgung
Gasversorgung
Perimeter beschlossener Rückzug
der Gasversorgung
Bestehende Energieverbunde > 5 GWh/a
Wärme und Kälte aus Seewasser
Wärme aus Rohabwasser
Wärme aus Biomasse
Prüfgebiet (Wärme und Kälte)
Prioritätsgebiet geplant (Wärme und Kälte)
Energieplankarte (Auszug)
Öffentliche Fernwärmeversorgung
Prioritätsgebiet bestehend (Wärme)
Prioritätsgebiet geplant (Wärme)
Festlegungen
Informationen
Klärwerk
Zentralen
Energiezentrale Fernwärme""Z
""Z
Biogasanlage""Z
Abwärme
Wärme und Kälte aus Grundwasser
Energieverbunde in Prüfung
Wärme und Kälte aus Grundwasser
Wärme und Kälte aus Seewasser
Koordinierte Energienutzung
aus Grundwasser
aus Seewasser
Gasversorgung
Gasversorgung
Perimeter beschlossener Rückzug
der Gasversorgung
Bestehende Energieverbunde > 5 GWh/a
Wärme und Kälte aus Seewasser
Wärme aus Rohabwasser
Wärme aus Biomasse
Prüfgebiet (Wärme und Kälte)
Prioritätsgebiet geplant (Wärme und Kälte)
Energieplankarte (Auszug)
Öffentliche Fernwärmeversorgung
Prioritätsgebiet bestehend (Wärme)
Prioritätsgebiet geplant (Wärme)
Festlegungen
Informationen
Klärwerk
Zentralen
Energiezentrale Fernwärme""Z
""Z
Biogasanlage""Z
Abwärme
Wärme und Kälte aus Grundwasser
Energieverbunde in Prüfung
Wärme und Kälte aus Grundwasser
Wärme und Kälte aus Seewasser
Koordinierte Energienutzung
aus Grundwasser
aus Seewasser
Gasversorgung
Gasversorgung
Perimeter beschlossener Rückzug
der Gasversorgung
Bestehende Energieverbunde > 5 GWh/a
Wärme und Kälte aus Seewasser
Wärme aus Rohabwasser
Wärme aus Biomasse
Prüfgebiet (Wärme und Kälte)
Prioritätsgebiet geplant (Wärme und Kälte)
Energieplankarte (Auszug)
Öffentliche Fernwärmeversorgung
Prioritätsgebiet bestehend (Wärme)
Prioritätsgebiet geplant (Wärme)
Festlegungen
Informationen
Klärwerk
Zentralen
Energiezentrale Fernwärme""Z
""Z
Biogasanlage""Z
Abwärme
Wärme und Kälte aus Grundwasser
Energieverbunde in Prüfung
Wärme und Kälte aus Grundwasser
Wärme und Kälte aus Seewasser
Koordinierte Energienutzung
aus Grundwasser
aus Seewasser
Gasversorgung
Gasversorgung
Perimeter beschlossener Rückzug
der Gasversorgung
Bestehende Energieverbunde > 5 GWh/a
Wärme und Kälte aus Seewasser
Wärme aus Rohabwasser
Wärme aus Biomasse
Prüfgebiet (Wärme und Kälte)
Prioritätsgebiet geplant (Wärme und Kälte)
Energieplankarte (Auszug)
Öffentliche Fernwärmeversorgung
Prioritätsgebiet bestehend (Wärme)
Prioritätsgebiet geplant (Wärme)
Festlegungen
Informationen
Klärwerk
Zentralen
Energiezentrale Fernwärme""Z
""Z
Biogasanlage""Z
Abwärme
Wärme und Kälte aus Grundwasser
Energieverbunde in Prüfung
Wärme und Kälte aus Grundwasser
Wärme und Kälte aus Seewasser
Koordinierte Energienutzung
aus Grundwasser
aus Seewasser
Gasversorgung
Gasversorgung
Perimeter beschlossener Rückzug
der Gasversorgung
Bestehende Energieverbunde > 5 GWh/a
Wärme und Kälte aus Seewasser
Wärme aus Rohabwasser
Wärme aus Biomasse
Prüfgebiet (Wärme und Kälte)
Prioritätsgebiet geplant (Wärme und Kälte)
Energieplankarte (Auszug)
Öffentliche Fernwärmeversorgung
Prioritätsgebiet bestehend (Wärme)
Prioritätsgebiet geplant (Wärme)
Festlegungen
Informationen
Klärwerk
Zentralen
Energiezentrale Fernwärme""Z
""Z
Biogasanlage""Z
Abwärme
Wärme und Kälte aus Grundwasser
Energieverbunde in Prüfung
Wärme und Kälte aus Grundwasser
Wärme und Kälte aus Seewasser
Ausführliche Informationen zur Kommunalen 
 Energieplanung der Stadt Zürich:
www.stadt-zuerich.ch/energieplanung
Impressum: Stadt Zürich, Energiebeauftragter, Postfach, 8021 Zürich
stadt-zuerich.ch/energiebeauftragter, April 2017
152 von 245 in Zusammenstellung
28
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
3.2 BESTANDSANALYSE WÄRMEBEDARF 
UND VERSORGUNGSSTRUKTUR
3.2.1 GEMEINDESTRUKTUR
Die kommunale Wärmeplanung bezieht sich 
auf die gesamte Gemarkungsfläche der Kom -
mune, was auch Gewerbe- und Industriegebiete 
einschließt. Für die Analyse von geografisch 
isolierten Teilorten bieten sich getrennte Un-
tersuchungen zu Eignungsgebieten für Wärme -
netze an. Für die Analyse kleinerer einzelner 
Gemeinden mit wenigen tausend Einwohnerin-
nen und Einwohnern bietet sich unter Umstän-
den die direkte Erstellung einer Machbarkeits -
studie für die Errichtung eines Wärmenetzes 
anstelle eines kommunalen Wärmeplans an. 
Bilden jedoch mehrere kleinere Gemeinden 
einen planerischen Verbund, so lässt sich ein 
interkommunaler Wärmeplan, zum Beispiel auf 
Ebene des Landkreises, im Konvoi erstellen.
 
Kommunen gliedern sich vielfach in eine 
Kernstadt mit Geschäftszentrum, umliegende 
Wohnbebauung und eingestreute oder am 
Rand angesiedelte Misch- und Gewerbegebiete. 
Solche verschiedenen Gebiete finden sich auch 
in Großstädten, teilweise sogar mehrfach über 
das gesamte Stadtgebiet verteilt. Die Wärme -
versorgungsoptionen für diese Strukturen sind 
ZUSAMMENFASSUNG
 
Im folgenden Kapitel wird die systematische Erhebung und Analyse der Ist-Situation der Kommune beschrieben. 
Die Inhalte entsprechen den Anforderungen nach § 7c Absatz 2 KSG BW.
 
Die Bestandsanalyse beginnt mit der Sammlung relevanter Daten zum Gebäudebestand und der Energieinfra -
struktur (Abschnitt 3.2.1). Im Rahmen der Stadtplanung wurden in vielen Kommunen schon entsprechende 
Unterlagen erstellt. Vorgeschlagen wird die Erstellung eines Inventars aus vorhandenen und noch benötigten 
Unterlagen.
 
Der nächste Schritt ist die Erstellung einer aktuellen Energie und Treibhausgas-Bilanz (Abschnitt 3.2.2). Die Auf -
teilung erfolgt nach Sektoren und Energieträgern. Die aktuelle Bilanz bildet den Ausgangspunkt für die Bewer -
tung der Erreichung der Klimaschutzziele bei Energieeinsparung und Treibhausgas-Minderung bis 2030 und 2050. 
Gemäß § 7d Absatz 2 Punkt 1 KSG BW müssen die Bilanzdaten an eine durch die Landesregierung  
zur Verfügung gestellte Datenbank übermittelt werden.
 
Für die Wärmeplanung wird eine räumlich aufgelöste Darstellung des Wärmebedarfs der Gebäude benötigt. 
Abschnitt 3.2.3 erläutert geeignete Datenquellen für den Wärmebedarf und Methoden zur Verbesserung der 
Datenlage.
 
Gemäß § 7e Absatz 2 KSG BW werden Kommunen ermächtigt, gebäudescharfe Daten bei Energieunternehmen 
und Bezirksschornsteinfegermeistern zu erheben. Als Ergebnis erhält man eine geeignete Darstellung der Wärme -
dichten für die weitere Wärmeplanung.
153 von 245 in Zusammenstellung
29
UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
stark unterschiedlich. Ebenso spielt die vor-
handene Infrastruktur eine große Rolle für die 
Energieplanung. Dazu gehören unter anderem 
Gas- und Wärmenetze, Heizzentralen und 
Freiflächen für Energieanlagen.
 
Siedlungsgebiete können in sinnvolle Teilge-
biete gegliedert werden, um eine effiziente 
Bearbeitung zu ermöglichen. Die Ergebnisse 
der Teilgebiete werden am Ende aber zu einem 
Gesamtplan zusammengefasst. Es ist sinnvoll, 
Gebiete mehrerer Kommunen, die räumlich 
zusammenhängen, gemeinsam zu betrachten 
(Planung im Konvoi).
 
Für die kommunale Wärmeplanung sind Karten 
zur Visualisierung unterschiedlicher Aspekte 
hilfreich. Manche Darstellungen sind öffent -
lich verfügbar oder wurden im Zuge anderer 
Maßnahmen, zum Beispiel für die Stadtpla -
nung oder im Zuge eines Klimaschutzkonzepts, 
bereits erstellt. Für die Wärmeplanung ist es 
hilfreich, zunächst ein Inventar des bereits 
verfügbaren Kartenmaterials zu erstellen, und 
gegebenenfalls zusätzliche Karten zu erzeugen:
•
 Kartierung der Ortslagen, also Darstellung 
der zeitlichen Entwicklung der Siedlungsbe -
reiche seit 1930. 
Daraus können grobe Angaben zum Baualter 
und damit möglichen Sanierungsstand der 
Gebäude in den Quartieren abgeleitet wer-
den. Die Informationen sind zudem hilfreich 
für zielgerichtete Kampagnen zur Energiebe -
ratung
3.
• Wohnfläche je Wohnung (aus der kommuna-
len Gebäudestatistik) und Hauptnutzungen: 
Wohngebiete (wie Einfamilien-, Mehrfa -
milien-, Hochhaus-Gebiete, Mischgebiet), 
Gewerbe, Bürogebäude, Hotel und Gastro -
nomie, Industrie, öffentliche Einrichtungen 
(wie Bildung, Bäder, Gesundheit, Verwal -
tung et cetera)  
Die dafür benötigten Angaben sind oft als 
Nutzungsart der Gebäude in den Geobasis -
daten enthalten. Je nach Gebietstyp ergeben 
sich unterschiedliche Herangehensweisen bei 
der Wärmeplanung.
•
 Angaben zu im Gemeindegebiet bestehenden 
Wärmenetzen, Gasnetzen, Lage und Leistung 
von Heizzentralen sowie KWK-Anlagen und 
bereits beschlossene Projekte der Wärmever-
sorgung
•
 Flächendichte Wohnen, ausgedrückt als  
Gebietsfläche Wohnen pro Arealfläche. 
In Gebieten mit einem geringen Anteil der 
Grundfläche von Wohngebäuden an der 
Arealfläche ist ein Wärmenetz oft nicht wirt -
schaftlich. Der Wert eignet sich zur Abschät -
zung der erforderlichen Netzlängen für ein 
Wärmenetz in Wohngebieten.
•
 bestehendes Glasfasernetz und Ausbaupläne 
für mögliche gemeinsame Tiefbaumaßnah -
men beim Wärmenetzausbau
 
Zum Zweck der Erstellung eines kommunalen 
Wärmeplans sind weitere Karten zu erstellen,  
so zum Beispiel Angaben zur Wärmebedarfs -
dichte, Transport- und Verteilleitungen für 
Gas und Wärme, Lage von Heizzentralen 
und großen Objektversorgungen, Gebiete mit 
hohen Anteilen Stromspeicherheizung und die 
räumliche Verortung von Potenzialen erneuer-
barer Energien und Abwärme. Diese werden in 
folgenden Abschnitten behandelt.
3 Datenquelle: Daten- und Karten -
dienst der LUBW:  
udo.lubw.baden-wuerttemberg.de
154 von 245 in Zusammenstellung
30
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
3.2.2 ENERGIE ­ UND TREIBHAUSGASBILANZ
Für die Beurteilung der Ist-Situation und die 
Entwicklung von Klimaschutzzielen muss der 
Ist-Stand bei Wärmeverbrauch und Treibhaus-
gas-Emissionen ermittelt werden (siehe Abbil-
dung 7). Für die Erstellung dieser Bilanz sind 
zwei Herangehensweisen möglich. In einem 
Bottom-Up Verfahren wird zuerst der räumlich 
aufgelöste Wärmebedarf ermittelt (Abschnitt 
3.2.3) und daraus in einem folgenden Schritt die 
Verbrauchskennzahlen für das gesamte Gebiet 
der Kommune ermittelt. Einen schnelleren 
Gesamtüberblick erhält man durch Anwendung 
eines Top-Down Verfahrens. Dazu werden Ver-
brauchswerte für das gesamte Gemeindegebiet 
erhoben, ohne dabei auf die räumliche Vertei-
lung einzugehen. 
 
 
Dieses Verfahren wird nachfolgend beschrie -
ben. Abhängig vom gewählten Verfahren wird 
die Bearbeitungsreihenfolge zur Erstellung der 
Energie- und Treibhausgasbilanz (Absatz 3.2.2) 
und zur räumlichen Analyse des Wärmebedarfs 
(Absatz 3.2.3) vertauscht. Beide Schritte sind 
jedoch notwendige Schritte für die Erstellung 
eines kommunalen Wärmeplans. 
 
Die Energie- und Treibhausgasbilanz wird auf -
geschlüsselt nach:
•
 Sektoren:
 – private Haushalte
 – Gewerbe, Handel und Dienstleistungen 
  (GHD)
 – Industrie
 – kommunale Einrichtungen
• Energieträger
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
Private
Haushalte
GHD IndustrieK ommune
WÄRMEVERBRAUCH 2020 [MWh/a]
Sonstige
Erneuerbare
Energien
Kohle
Wärmenetz
Erdgas
Heizöl
Abbildung 7: Beispiel einer Endenergiebilanz des Wärmeverbrauchs für verschiedene Sektoren und Energieträger 
einer ausgewählten Kommune.
Die Nutzung erneuerbarer Energien und 
effizienter Kraft-Wärme-Kopplung (KWK) 
sollte dabei genauer untersucht werden. Die 
installierte Leistung und die Wärmeerzeugung 
lokaler Erzeugungsanlagen können dazu her -
angezogen werden.  
 
Es existiert eine Vielzahl von Software-Lösun -
gen, die die Erstellung von Bilanzen erleichtern. 
Dazu gehören unter anderem:
•
 BICO2BW, Herausgeber: KEA-BW 
und ifeu (ifeu, 2017)
• Klimaschutz-Planer, Herausgeber:  
Klima-Bündnis (Klima-Bündnis, 2019)
• ECOSPEED Region, Herausgeber: 
ECOSPEED AG – Climate Software Solutions 
(ECOSPEED-AG, 2020)
 
 
 
155 von 245 in Zusammenstellung
31
UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
Für die Top-Down Analyse können Energie-
verbrauchsdaten leitungsgebundener Energie-
träger bei den lokalen, Strom-, Wärme- und 
Gasnetzbetreibern für die gesamte Kommune 
abgefragt werden. In vielen Fällen liegen die 
Daten bereits aufgeschlüsselt nach Sektoren vor. 
Energieunternehmen, Gewerbe- und Industrie -
betrieben sowie die öffentliche Hand sind 
jedoch gemäß § 7e KSG BW auch zur Über -
mittlung gebäudescharfer Daten zum Zweck  
der kommunalen Wärmeplanung verpflichtet.
 
Für jede Kommune in Baden-Württemberg lie-
gen außerdem statistische Daten vor, die bei der 
KEA-BW als Grundlage für die Bilanzierung 
angefragt werden können. Dort sind Daten des 
Statistischen Landesamtes, der Landesanstalt 
für Umwelt Baden-Württemberg (LUBW), der 
Bundesnetzagentur (EEG-Daten), der Bundes-
agentur für Arbeit – Statistik-Service Südwest 
(sozialversicherungspflichtig Beschäftigte) vor -
gehalten. Diese Daten sind erforderlich, um den 
unbekannten Verbrauch von Heizöl, Biomasse, 
Kohle et cetera zu berechnen. Daten zu Anzahl, 
Brennstoff, Leistung und Alter der Feuerungs -
anlagen können gebäudescharf bei den Bezirks -
schornsteinfegern abgefragt werden. Wichtigste 
Grundlage für die Bilanzierung sind allerdings 
Verbrauchsdaten der Energieunternehmen für 
Strom, Gas und Wärme.
 
Bilanzierungstools können ebenfalls zur 
Erstellung eines Szenarios für die zukünftige 
klimaneutrale Energieversorgung (siehe Kapitel 
3.4) und zum Monitoring der Umsetzung der 
Wärmeplanung (siehe Abschnitt 5.3.1) genutzt 
werden. Die Werkzeuge berechnen die Treib-
hausgas-Emissionen anhand des ermittelten 
Energieverbrauchs und zugrundeliegenden 
Emissionsfaktoren. Bei einer regelmäßigen  
Bilanzierung lässt sich der Fortschritt der Wär -
mestrategie unmittelbar aus der zeitlichen Ent -
wicklung der Treibhausgas-Emissionen ableiten.
 
 
Wichtige Kennzahlen die sich aus den Ergeb-
nissen der Bilanzierung ermitteln lassen, sind:
•
 Endenergieverbrauch und Treibhausgas- 
Emissionen der Haushalte und kommunalen 
Liegenschaften pro Einwohner
• Endenergiebedarf Wärme Wohngebäude 
pro Quadratmeter Wohnfläche
• Stromverbrauch zur Wärmeversorgung der 
Haushalte pro Einwohner
• Endenergieverbrauch und Treibhausgas- 
Emissionen in GHD und Industrie pro 
Beschäftigtem
•
 Einsatz erneuerbarer Energien nach Energie -
trägern pro Einwohner
• Anteil erneuerbarer Energien an lokaler 
Strom- und Wärmeerzeugung und am Strom- 
und Wärmebedarf
•
 Nutzung synthetischer Brennstoffe (PtX)  
pro Einwohner
• Stromverbrauch für die Wärmebereitstellung 
(Wärmepumpen, Direktstrom)
• Fläche solarthermische und PV-Anlagen  
pro Einwohner
• installierte KWK-Leistung pro Einwohner  
(elektrisch und thermisch)
• installierte Speicherkapazität Strom und  
Wärme
• Anzahl der Hausanschlüsse in Gas- und  
Wärmenetzen
• Länge der Transport und Verteilleitungen 
in Gas- und Wärmenetzen
 
Eine kommunale Wärmewendestrategie hat 
auch immer die Sektorenkopplung im Blick. 
Deswegen werden die oben genannten Strom-
kennwerte, Speicher und die Herstellung sowie 
Nutzung synthetischer Energieträger (PtX) 
miterfasst.
 
Verpflichtete Kommunen müssen die Bilanz -
daten in eine von der Landesregierung bereitge -
stellt Datenbank einpflegen (siehe auch Kapitel 
4.6). So kann anhand der erhobenen Daten 
und Kennzahlen ein Gesamtüberblick zum 
156 von 245 in Zusammenstellung
32
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
Ist-Stand der Wärmewende in Baden-Württem-
berg erstellt werden. Durch die Analyse der 
Daten aller Kommunen können Trends bei der 
Nutzung von KWK, Wärmenetzen, Speichern 
und synthetischen Brennstoffen in Baden-Würt-
temberg ermittelt werden.
 
Diese Ergebnisse erbringen wichtige Erkennt-
nisse für notwendige Weichenstellungen für die 
Energiewende auf Landes- und Bundesebene.
 
Eine detaillierte Beschreibung für die Top-
Down Erstellung einer Energie- und Treibhaus-
gasbilanz und der dafür notwendigen Daten 
bietet der Praxisleitfaden „Klimaschutz in Kom -
munen“ des Deutschen Instituts für Urbanistik 
(Difu et al., 2018).
 
3.2.3 RÄUMLICH AUFGELÖSTER WÄRME­
BEDARF
Ein wichtiges Ziel der Bestandsanalyse ist die 
Ermittlung des räumlich aufgelösten Wärmebe -
darfs in Form einer Karte der Wärmebedarfs -
dichten für das gesamte Gebiet einer Kommu-
ne. Die Wärmedichte ist ein wichtiger Indikator 
für die Eignung von Gebieten für eine zentrale 
Wärmeversorgung mit Wärmenetzen oder 
dezentrale Einzelheizungen.
 
Endenergieverbrauchsdaten leitungsgebundener 
Energieträger für Wohn- und Nichtwohngebäu-
de können bei den lokalen Energieunterneh-
men, Gewerbe- und Industriebetrieben sowie 
der öffentlichen Hand für ihre eigenen Liegen -
schaften angefragt werden. Diese Stellen sind 
gemäß § 7e KSG BW zur Datenübermittlung 
zum Zweck der kommunalen Wärmeplanung 
verpflichtet. Der Bedarf an nicht leitungsge -
bundenen Energieträgern kann auf Basis der 
installierten Leistung der unterschiedlichen 
Wärmeerzeuger und typischer Volllastbenut-
zungsstunden abgeschätzt werden. Das betrifft 
insbesondere Heizöl und Holz, aber auch 
Kohle und Flüssiggas. Diese Informationen 
werden durch die Bezirksschornsteinfeger im 
elektronischen Kehrbuch erfasst und müssen 
auf Anfrage gebäudescharf übermittelt werden 
(§ 7e Absatz 2 KSG BW). Aus der Anlagenleis -
tung kann der Endenergieverbrauch über die 
Volllastbenutzungsstunden abgeschätzt werden.
 
Die Abfrage der Liefermengen bei lokalen 
Brennstofflieferanten ist sehr aufwändig und 
wird nicht empfohlen. Außerdem ist die Aussa-
gekraft aufgrund der langfristigen Lagerung der 
Brennstoffe begrenzt.
 
Zudem bietet § 7b KSG BW mit der Er-
fassung des Energieverbrauchs kommuna-
ler Liegenschaften, unter anderem mit der 
beheizbaren Netto-Raumfläche sowie der 
Erfassung des End energieverbrauchs getrennt 
nach Energie träger und Strom/Wärme für 
Nichtwohn gebäude, den Gemeinden und 
Gemeindeverbänden die Möglichkeit, End-
energieverbrauchsdaten zu erheben.
 
Die Verbrauchsdaten eines Energieunterneh-
mens lassen in Verbindung mit Anlagendaten 
des Bezirksschornsteinfegermeisters und der 
Gebäudegröße aus der Bauakte Rückschlüsse 
über die energetische Qualität eines Gebäudes 
zu. Diese Arbeitsweise zur Bestandsermittlung 
des Wärmebedarfs im Zuge der kommunalen 
Wärmeplanung bietet große Vorteile gegenüber 
einer bereits aggregiert vorliegenden Daten-
grundlage. In der Darstellung des zu veröffent -
lichenden Wärmeplans wird diejenige Aggre -
gationsform gewählt, die Planungsentscheidung 
auch plausibel nachvollziehbar darstellen lässt. 
Die Arbeitsweise ist entscheidend für die Prog-
nose der künftigen Verbrauchsentwicklung für 
verschiedene Gebäudebaualter oder auch für 
die Frage, welche Wärmequelle für das entspre-
chende Eignungsgebiet infrage kommt.
 
Bei der Darstellung der Wärmedichten müssen 
die Vorgaben zum Schutz personenbezogener 
Daten berücksichtigt werden (§ 7d Absatz 3 
und § 7e Absatz 5 KSG BW). Aus der veröffent-
157 von 245 in Zusammenstellung
33
UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
lichten Darstellung dürfen keine Rückschlüsse 
auf Energieverbrauch und Energieversorgung 
einzelner Bürgerinnen und Bürger möglich 
sein. Ähnliches gilt für die Veröffentlichung von 
Information über Nichtwohngebäude. Es dürfen 
keine Rückschlüsse auf den Geschäftsbetrieb – 
wie Produktionskapazität, Auslastung, Produkti -
onsschwankungen und weiteres – möglich sein. 
Es kann davon ausgegangen werden, dass diese 
Vorgaben immer dann erfüllt werden, wenn 
mindestens fünf Gebäude zu einer Einheit 
zusammengefasst werden (siehe auch Kapitel 
3.5.4 und die Angaben zum Datenschutz). Für 
diese Gebäudegruppen wird dann ein mittlerer 
Wärmebedarf dargestellt.
 
Um aus gebäudescharfen Werten des Wärmever-
brauchs eine Wärmedichtekarte zu generieren, 
wird zunächst die Summe des Wärmeverbrauchs 
einer Gebäudegruppe gebildet. Diese Summe 
wird durch die Summe der Flurstücksflächen 
der beteiligten Gebäude geteilt. Wärmedichten 
werden zum Beispiel in MWh/ha×a angegeben. 
In einer Karte werden die Flurstücke der Gebäu-
degruppen entsprechend ihrem Wärmedichte-
wert farblich gekennzeichnet. Aus Datenschutz-
gründen muss die Gebäudegruppe mindestens 
fünf Gebäude umfassen. Entsprechend wird bei 
der Aggregation gebäudescharfer Werte auf eine 
Raster- oder Baublockebene verfahren.
 
Eine alternative Darstellung der Wärmedichte 
erfolgt in öffentlich zugänglichen Datenquel -
len üblicherweise auf Baublockebene oder in 
einem Hektarraster (siehe Abbildung 8). Anders 
als gebäudescharfe Angaben, die in der wei -
teren Bearbeitung aggregiert werden, haben 
Datenquellen mit Rasterebenen jeder Art eine 
natürliche Unschärfe und ein nicht zwangsläu -
fig zielführendes Aggregationslevel.
 
Daten auf Baublockebene sind an Raumkanten, 
wie zum Beispiel Straßen, definiert und können 
demnach Aspekte der Gebäudesubstanz, wie 
Baualter, Art der Wärmeversorgung, Denk -
malschutzstatus, nicht berücksichtigen. Zudem 
kann ein Baublock bis zu 100 Gebäude und 
mehr beinhalten.
 
Die Schwäche von Rasterdaten – zum Beispiel 
100x100 Meter – besteht darin, dass die An -
wendung des Rasters auf das Gemeindegebiet 
willkürlich ist. Abhängig vom gewählten An -
satzpunkt des Rasters kann das gleiche Gebäu -
de unterschiedlichen Rasterkacheln zugeordnet 
werden. Damit können sich für die Wärme-
planung signifikante Verschiebungen bei der 
räumlichen Darstellung der Wärmebedarfsdich -
te als wichtige Grundlage der Ausweisung von 
Eignungsgebieten (siehe Kapitel 3.5) ergeben. 
Verschiedene Verfahren der Rasterdarstellung 
und deren Auswirkung auf die Aussagekraft der 
Wärmedichte finden sich zum Beispiel in Möller 
und Wiechers (2019).
Abbildung 8: Beispiele für aggregierte Darstellung der 
Wärmebedarfsdichte auf Baublockebene (oben) und 
in einem 100×100 m Raster (unten). Quellen: Oben: 
Energieatlas BW, unten: Hotmaps.
158 von 245 in Zusammenstellung
34
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
Die beiden oben dargestellten Karten wur -
den öffentlich zugänglichen Wärmeatlanten 
entnommen. Die Darstellungen basieren auf 
Berechnungen des Wärmebedarfs anhand der 
Angaben zu Gebäudegeometrie (Gebäudeum-
riss und Höhe aus Befliegungen und Kataster -
daten), Gebäudenutzung (Katasterdaten und 
Zensus) und typischen Kennwerten für den 
Wärmebedarf unterschiedlicher Gebäudetypo -
logien. Ein Beispiel für letzteres ist die Deut-
sche Wohngebäudetypologie des Instituts für 
Wohnen und Umwelt (IWU)
4. 
 
Öffentlich verfügbare Quellen für solche Daten 
und Kartendarstellungen sind:
•
 Energieatlas Baden-Württemberg, der nur 
Wohngebäude abbildet (LUBW, 2020)
• Hotmaps-Wärmeatlas für Wohn- und Nicht-
wohngebäude (Hotmaps, 2020)
• Pan-European Thermal Atlas für Wohn-  
und Nichtwohngebäude (PETA, 2018)
Die Daten können per Shape-File in ein eige -
nes Geoinformationssystem (GIS) übernom-
men und weiter bearbeitet werden. Das von 
der LUBW angewandte Verfahren zur Berech -
nung des Wärmeverbrauchs von Wohngebäu -
den ist auf der Internetseite des Energieatlas 
Baden-Württemberg beschrieben
5. Darüber 
hinaus stehen kommerzielle Produkte, zum 
Beispiel der Wärmeatlas 2.0
6, zur Verfügung. 
Diese GIS-gestützten Verfahren eignen sich 
auch zur gebäudescharfen Berechnung des 
zukünftigen Wärmebedarfs von Wohngebäu -
den durch die Berücksichtigung verbesserter 
Bauteile bei einer energetischen Sanierung 
(siehe auch Abschnitt 3.4.2).
4 Deutsche Wohngebäudetypologie 
nach IWU: www.iwu.de  
 
5 Berechnungsmethodik Wärme -
bedarf Energieatlas-BW:  
www.energieatlas-bw.de
 
6 Wärmeatlas 2.0:  
www.geomer.de
  ALTERNATIVE BERECHNUNG VON WÄRMEDICHTEN:
 
Bei Block- und Rasterdarstellungen entstehen willkürliche Grenzen und damit Sprünge bei 
der Wärmebedarfsdichte entlang einer Grenze. In der Realität würde aber ein Gebäude in 
unmittelbarer Nähe einer Rastergrenze mit geringerer Wärmedichte ebenfalls in ein Eignungs -
gebiet eines Wärmenetzes fallen.
 
Um die Nachbarschaftsbeziehungen von Gebäuden besser zu berücksichtigen, kann beispiels -
weise eine Kreisfläche von 1 ha um jedes Gebäude definiert werden, und die darin befind -
lichen Objekte in die Berechnung der Wärmebedarfsdichte einbezogen werden.
 
Aus den so berechneten Mittelwerten pro Gebäude können in einem zweiten Schritt Raster -
karten erstellt werden. Sprünge in der Wärmebedarfsdichte werden dadurch verringert.
159 von 245 in Zusammenstellung
35
UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
Es empfiehlt sich unbedingt, den berechne -
ten Wärmebedarf aus einem Wärmeatlas mit 
Verbrauchsdaten zu validieren. Im Bereich 
Gewerbe-Handel-Dienstleistungen und Indus -
trie führen die statistischen Verfahren in der 
Regel zu erheblichen Abweichungen. Zumin-
dest bei Betrieben mit hohem Energieverbrauch 
sollten unbedingt direkt Verbrauchswerte und 
Daten zum Abwärmepotenzial abgefragt und 
in die Datengrundlage aufgenommen werden. 
Darüber hinaus sollten die Verbrauchsdaten der 
öffentlichen Liegenschaften eingepflegt werden.
 
Eine höhere Genauigkeit und damit Verläss -
lichkeit der Planung kann wie hier beschrie -
ben durch die Darstellung der Wärmedichten 
basierend auf den Verbrauchsdaten erzielt 
werden. Die Vorgabe, dass mindestens fünf 
Gebäude zu einer Gruppe zusammenzufassen 
sind, stellt dabei eine Mindestvorgabe dar. Die 
Zusammenfassung zu größeren Einheiten kann 
für den Zweck der Veröffentlichung eines 
Wärmeplans ausreichend sein.
Der Kältebedarf spielt nur in speziellen Fällen 
eine Rolle, zum Beispiel in der Nahrungsmit -
telindustrie, Rechenzentren, Krankenhäusern 
und Lagerei. Der übliche Kältebedarf für 
Gebäudeklimatisierung wird in der Regel 
mit elektrischen Aggregaten erzeugt. Große 
Kälteanlagen erzeugen Abwärme, die gegebe -
nenfalls zur Beheizung genutzt werden kann. 
Alternativen sind die Nutzung von Erdwär -
me für Kühlzwecke oder die Kombination 
aus Kälte- und Wärmeerzeugung. Größere 
Kälteanlagen sollten bei der Wärmeplanung 
berücksichtigt werden.
 
Die Nutzung dieser Datenbasis für die Zonie -
rung in Eignungsgebiete für Wärmenetze und 
dezentraler Einzelversorgung wird in Abschnitt 
3.5.4 erläutert.
Weiterführende Informationen:
Ì
 LUBW Kartendienst
Ì Hotmaps.eu Website
Ì Institut für Wohnen und 
Umwelt (IWU)
Ì Difu et al. (2018)
Bild: stock.adobe.com | Erwin Wodicka
160 von 245 in Zusammenstellung
36
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
3.3 POTENZIALANALYSE ERNEUERBARE  
ENERGIEN UND ABWÄRME
ZUSAMMENFASSUNG
 
Im folgenden Kapitel wird die Vorgehensweise bei der Potenzialanalyse erläutert. Diese Analyse erfasst alle 
in der Gemeinde vorhandenen Potenziale zur klimaneutralen Wärmeversorgung aus erneuerbaren Energien 
sowie Abwärme und Kraft-Wärme-Kopplung und stellt sie räumlich aufgelöst dar (§ 7c Absatz 2 KSG BW).
 
Für die Potenzialanalyse werden, basierend auf öffentlich zugänglichen Datenquellen, die technischen 
Potenziale aller im Gemeindegebiet erschließbaren erneuerbaren Energiequellen, wie Biomasse, Tiefe und 
Oberflächennahe Geothermie, Solarthermie auf Frei- und Dachflächen, Umweltwärme, Abwärme aus der In -
dustrie und dem kommunalen Abwasser, ermittelt und, soweit möglich, räumlich visualisiert. Zugleich sollten 
Potenziale an regenerativem Strom für Wärmeanwendungen, einschließlich Kraft-Wärme-Kopplung, erhoben 
werden, da sie Bestandteil der Wärmewendestrategie sind. Um die Obergrenze der maximal möglichen Nut -
zungspotenziale zu benennen, werden diese Potenziale unter Berücksichtigung der Ausschlusskriterien, wie 
beispielsweise Flächenverfügbarkeit oder vorrangiger anderer Nutzungen, analysiert.
3.3.1 ÜBERBLICK ÜBER DIE POTENZIAL­
ERHEBUNG
Nachdem die Energiebedarfe des Gebäudebe-
stands erhoben wurden, folgt anschließend die 
gebietsscharfe Ermittlung sämtlicher Potenziale 
an erneuerbaren Energien und Abwärme auf 
dem Gebiet der Kommune (Abbildung 10). Da-
bei werden konsequent alle technischen Poten-
ziale bestimmt. Das heißt es werden zunächst 
alle möglichen Wärmequellen und Erzeu-
gungsflächen basierend auf Verfügbarkeit und 
gültigem Planungs- und Genehmigungsrecht 
ausgewiesen. Annahmen zur technisch-wirt -
schaftlichen Effizienz werden dann in einem 
folgenden Schritt (Kapitel 4.1) vorgenommen.
 
Das technische Potenzial (Abbildung 9) ist der 
Teil des theoretischen Potenzials, der sich unter 
Berücksichtigung einer Anzahl an Ausschluss -
kriterien wie beispielsweise Flächenverfügbar -
keit auf dem Gebiet der Kommune erschließen 
lässt. Es ist somit die Obergrenze des maximal 
möglichen Nutzungspotenzials. Ob ein solches 
Potenzial erschließbar, also real nutzbar ist, 
zeigt die technisch-wirtschaftliche Beurteilung 
bei der Ausweisung von Eignungsgebieten 
für Wärmenetze oder Einzelversorgung (siehe 
Kapitel 3.5 und 4). 
 
Die Potenzialerhebung erfolgt grundsätzlich 
unabhängig von der Einteilung der Kommune 
in Einzelgebiete oder Quartiere und unab -
hängig von der Ausweisung von möglichen 
Versorgungsgebieten, den Eignungsgebieten. 
Diese Vorgehensweise ist wichtig, da sich der 
Raumbezug im Energiesystem der Zukunft 
dynamisch anhand der Entscheidung für einen 
Transformationspfad hin zum Zielszenario 2050 
ergeben wird. Mit der Erfassung aller (Ab-)
Wärmepotenziale kann die lokale Wärmewen -
destrategie mit Szenarien flexibel und zubau -
fähig erarbeitet werden. 
161 von 245 in Zusammenstellung
162 von 245 in Zusammenstellung
163 von 245 in Zusammenstellung
39
UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
3.3.2 POTENZIALE ERNEUERBARER ENERGIEN FÜR 
DEN WÄRMESEKTOR
 
BIOMASSE
Biomasse-Potenziale lassen sich grundsätzlich 
unabhängig vom Standort und damit überört -
lich nutzen. Nutzungseinschränkungen können 
zum Beispiel durch Emissionsanforderungen, 
Zufahrtsmöglichkeiten oder kommunale 
Vorgaben begründet sein, die hier aber nicht 
weiter berücksichtigt werden. Für die Potenzial -
erhebung für nachwachsende Rohstoffe und 
organische Abfälle reicht demnach die Be -
stimmung der möglichen Wärmemengen auf 
Basis der vorhandenen Rohstoffe aus
7. Spezifi-
sche Heizwerte in Kilowattstunde pro Tonne 
oder Kubikmeter für entweder flächen- oder 
gewichtsbasierte Erträge finden sich in einschlä -
gigen Datenbanken (zum Beispiel Kuratorium 
für Technik und Bauwesen in der Landwirt -
schaft (KTBL), Fachagentur Nachwachsende 
Rohstoffe e. V. (FNR), Österreichischer Biomas-
severband (ÖBV)
8). Standorte, an denen Poten-
ziale zur Klär- und Biogasnutzung vorliegen, 
werden in einer Kartendarstellung erfasst.
 
Bisher genutzte Biomasse-Potenziale können 
über Hochrechnungen aus den Sektoren 
Haushalte, Gewerbe, Handel, Dienstleistungen, 
Industrie und Bestands-Wärmenetze ermittelt 
werden. Angemerkt sei hier, dass Biomasse-  
Potenziale oftmals bereits genutzt sind. Freie 
Potenziale sind vielfach auf Reststoffe aus der 
Landwirtschaft und Landschaftspflege be -
schränkt. Verschiedene Biomasse-Potenziale 
lassen sich wie folgt unterscheiden.
 
Nachwachsende Rohstoffe
Unter die Biomasse-Potenziale fallen Rest -
stoffe in Form holzartiger Biomasse. Dies sind 
Alt- und Restholz, Waldrestholz, Sägerest- und 
Industrierestholz, Holz aus Reb- und Obstan -
lagen sowie aus Streuobstwiesen, Reststroh, 
Landschaftspflegegut aber auch landwirtschaft -
liche Rückstände. Daneben wird Anbaubio -
masse, also die so genannten Energiepflanzen, 
betrachtet. Die kommunalen und Landesforst -
behörden verfügen über Daten zu jährlichen 
Einschlagsmengen und den Einsatzgebieten. 
Das Statistische Landesamt gibt Auskünfte 
zu landwirtschaftlichen Flächen und zu den 
Flächenerträgen unterschiedlicher Energie -
pflanzen.
 
Organische Abfälle
Bei den kommunalen Ämtern oder Betrieben 
der Abfallwirtschaft beziehungsweise der Stadt -
reinigung können Abfallmengen, Nutzungspfa -
de und Energieinhalte für organische Abfälle, 
Klärschlämme und Zoomasse angefragt werden.
 
Klärgas
Anders als die oben genannten Potenziale 
für nachwachsende Rohstoffe und organische 
Abfälle werden Potenziale an Klärgas im Zuge 
der kommunalen Wärmeplanung auch örtlich 
erfasst
9. Deponiegas muss hier aufgrund der 
meist vernachlässigbaren Potenziale nicht weiter 
ausgewiesen werden. Auskünfte über den 
Anfall an Klärgas liegen bei der Kommune oder 
dem Landkreis vor. Da Klärgas zum Betrieb von 
KWK-Anlagen bei Kläranlagen verwendet wird, 
ist eine ortsscharfe Darstellung vorteilhaft.
 
Biogas
Auch die Potenziale an Biogas, das oft zur 
Stromproduktion genutzt wird und die damit 
verbundenen Potenziale an anfallender Wärme, 
werden im Zuge der kommunalen Wärmepla-
nung räumlich erfasst. Das Biogaspotenzial 
kann aus dem bisher genutzten Potenzial über 
die Rückrechnung aus vorhandenen Daten zur 
Stromproduktion (Abfrage bei Bundesnetz -
agentur) hochgerechnet werden oder direkt 
durch eine Abfrage der Wärmeerzeugung eines 
Biogas-Anlagenbetreibers, sofern dieser Strom 
produziert (Datenerhebungsermächtigung, 
KSG BW), ermittelt werden.
7 Technikkennzahl: In der folgenden 
Ausweisung des realisierbaren 
Potenzials ist der Wirkungsgrad des 
Verbrennungsprozesses (80-90%) 
zu berücksichtigen.
 
8 Technikkennzahl: Anhaltswerte für 
Flächenerträge: 50 MWh/ha (Mais, 
KUP); 4,3 MWh/ha (Waldrestholz).
 
9 Statistische Daten zur Klärgas -
erzeugung: www.statistik-bw.de
Weiterführende Informationen:
Ì Kuratorium für Technik 
und Bauwesen in der Land-
wirtschaft (KTBL)
Ì Fachagentur Nachwachsen-
de Rohstoffe e. V. (FNR)
Ì Österreichischer Biomasse-
verband (ÖBV)
164 von 245 in Zusammenstellung
40
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
Da Biogas-Anlagen erhebliche Abwärme-Poten-
ziale aufweisen, ist eine ortsscharfe Darstellung 
sinnvoll. Zu klären ist dabei auch, ob eine langfris-
tige Perspektive für die Biogasanlage besteht oder 
durch ein Wärmenutzungskonzept mit flexibler 
Stromproduktion geschaffen werden kann.
 
GEOTHERMIE
Geothermie meint die Nutzung der Erdwärme 
mittels verschiedener Technologien. Dazu wird 
grundlegend zwischen der oberflächennahen 
Geothermie, die mittels Erdwärmesonden, 
Erdwärmekollektoren oder Grundwasser- 
Brunnenanlagen Erdwärme bis zu einer Tiefe 
von 100 Meter erschließt, der mitteltiefen Geo-
thermie (200 – 500 Meter Tiefe) und der tiefen 
Geothermie (1500 – 4500 Meter Tiefe, circa 
60 – 120 °C Thermalwassertemperaturen) 
unterschieden. Die Potenzialerhebung der  
„mitteltiefen“ Geothermie wird hier nicht 
besonders ausgewiesen, sondern der ober -
flächennahen Geothermie zugeordnet, da sie 
maßgeblich mit Wärmepumpen-Technologien 
erschlossen werden kann (20 – 40 °C Wassertem-
peraturen). Das bereits erschlossene Potenzial 
der oberflächennahen Geothermie kann durch 
Abfrage bei den Versorgern ermittelt werden, 
zum Beispiel über Auskünfte des Bundesamts 
für Wirtschaft und Ausfuhrkontrolle (BAFA) 
oder das Informationssystem Oberflächennahe 
Geothermie für Baden-Württemberg (ISONG).
Oberflächennahe Geothermie
Oberflächennahe geothermische Anlagen 
machen sich das durch die Erdwärme und 
durch solare Einstrahlung kontinuierlich er -
wärmte Erdreich und Grundwasser zu Nutzen. 
Dabei wird unter den Nutzformen zwischen 
Erdwärmesonden, Erdwärmekollektoren/Hori -
zontalkollektoren und geothermischen Brun -
nen-Anlagen, die das Grundwasser erschließen, 
unterschieden. Diese Typen werden im Folgen-
den betrachtet.
 
Jede geothermische Nutzform
10 muss sich an 
den örtlichen Gegebenheiten zur geologischen 
und hydrogeologischen Situation orientieren. 
Daher ersetzt die hier vorgestellte Methodik 
zur Potenzialabschätzung keine sorgfältige 
Antragsstellung und Prüfung durch ein Geneh -
migungsverfahren. Schwierige Untergrundver -
hältnisse führen zu erhöhten Anforderungen 
an die Planung und Ausführung der Bohrung. 
Das Informationssystem (ISONG) bietet für 
alle Fragestellungen der oberflächennahen 
Geothermie die geeignete Datengrundlage. 
Räumliche Auskünfte über Wasserschutzge -
biete sind dem Staatlich-Kommunaler Da -
tenverbund für Baden-Württemberg (SKDV 
BW) oder landesweit dem interaktiven Dienst 
UDO
11 (Umwelt-Daten und -Karten Online) 
zu entnehmen.
  EINBINDUNG VON SHAPE ­ FILES AUS ISONG IN GIS
 
Es besteht die Möglichkeit, räumliche Informationen, zum Beispiel die zulässige maximale 
Bohrtiefe und Lage von Wasserschutzgebieten, aus ISONG über den WebMapServices (WMS) 
im GIS einzubinden. Bestimmte Layer, zum Beispiel spezifische Wärmeentzugsleistung, stehen 
den Kommunen kostenlos zur Verfügung. WMS dient ausschließlich zur Visualisierung im GIS 
und in begrenztem Umfang zur Abfrage von Inhalten im GIS.
10 Technikkennzahl: In der Auswei -
sung der realisierbaren Potenziale 
ist eine realistische Jahresarbeits -
zahl einer dezentralen Wärmepum -
pe von 3,7 zu berücksichtigen.  
 
11 udo.lubw.baden-wuerttemberg.
de/public
Erdwärmesonden
Aus wasserwirtschaftlicher/genehmigungsrecht -
licher Sicht können Erdwärmesonden innerhalb 
von Wasserschutzgebietszonen (WSG) III und 
IIIA, in Heilquellenschutzzonen (HQS) III und 
IIII sowie außerhalb des genutzten Grundwas -
serleiters und des unterirdischen Einzugsgebiets 
errichtet werden. Gebiete mit einer Einzelfall -
beurteilung bleiben bei den weiteren Betrach-
tungen unberücksichtigt.
165 von 245 in Zusammenstellung
41
UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
Das für Kommunen vollständig kostenfrei zugäng-
liche ISONG-Portal bietet die für die technische 
Potenzialabschätzung nötigen Parameter, darunter 
WSG- und HQS-Zonen, die Bohrtiefenbegren-
zung und die spezifische Wärmeentzugsleistung 
(bis 100 Meter Bohrtiefe, gemessen an 1.800 oder 
2.400 h/a Betriebsstunden einer Wärmepum-
pe
12)13. Entsprechend der Methodik des Landes-
amts für Natur, Umwelt und Verbraucherschutz 
Nordrhein-Westfalen (LANUV) wird das Poten-
zial für Erdwärmesonden ab einer Bohrtiefe von 
100 Meter bestimmt. Für die technisch-wirt-
schaftliche Potenzialabschätzung im Folgenden 
ist es dazu wichtig, ob eine Erdwärmesonde nur 
mit Wasser oder auch einem Wasser-Alkohol- 
Gemisch als Wärmeträgermedium betrieben 
werden darf. Hierbei sind WSG zu beachten.
 
Ab einer Länge einer Erdwärmesonde von mehr 
als 100 Meter wird eine bergrechtliche Geneh -
migung des Landesbergamtes notwendig. Diese 
Anforderung bedeutet jedoch keine Limitierung 
der Bohrtiefe zur Potenzialabschätzung und 
es können potenziell hocheffiziente Anlagen 
realisiert werden.
 
Die Zuordnung der Anzahl an Erdwärmesonden 
zu einer Fläche (zum Beispiel freie Potenzial-
flächen außerhalb von Siedlungsgebieten oder 
auch auf bebauten Grundstücken) kann zielfüh-
rend mit der Methodik nach LANUV Nord-
rhein-Westfalen (LANUV, 2015) unter Berück-
sichtigung der Abstands regelungen entsprechend 
VDI-Richtlinie 4640 „Thermische Nutzung des 
Untergrunds“ als Mindestanforderung erfolgen. 
Zu beachten sind weitere Restriktionen bezüglich 
der Grundstücksgrenzen und Versorgungsleitun-
gen im Untergrund. Danach muss der Abstand 
zwischen zwei benachbarten Geothermieanlagen 
mindestens 10 Meter und der Abstand zwischen 
Erdwärmesonden innerhalb einer Geothermiean-
lage untereinander mindestens 6 Meter betragen 
(VDI 4640-1, 2010) (VDI 4640-2, 2010)
14. Die 
bestimmten Flächen werden abschließend in ei-
ner Kartendarstellung erfasst und entsprechende 
Potenziale als Kennwert aufsummiert.
Erdwärmekollektoren
Anders als Erdwärmesonden oder geothermische 
Brunnenanlagen sind Erdwärmekollektoren, die 
auch als Körbe et cetera verbaut werden, nicht 
genehmigungspflichtig, sofern sie außerhalb 
von Wasserschutzgebieten liegen. Innerhalb von 
ausgewiesenen Wasserschutzgebieten müssen 
Erdwärmekollektoren lediglich angezeigt werden. 
Daraus ergibt sich ein natürlich großes theore-
tisches Potenzial in Gebieten, die dem Wasser-
schutz unterliegen. Prinzipiell müssen ausreichend 
große Flächen
15 mit nur geringem Gefälle und 
geeigneten Bodeneigenschaften für effiziente flä-
chenspezifische Entzugsleistungen vorliegen. Eine 
Potenzialabschätzung erlaubt die Grabbarkeit des 
Untergrundes und ein hoher Grundwasserstand 
als günstige Standortfaktoren (Informationen dazu 
können aus dem ISONG entnommen werden). 
Um den Flächenverbrauch zu minimieren, sollen 
hier für die Potenzialerhebung
16 nur geeignete 
Flächen innerhalb von Wasserschutzgebietszonen 
ausgewiesen werden, die nicht mittels Erdwärme-
sonden erschlossen werden können. Die be-
stimmten Flächen werden abschließend in einer 
Kartendarstellung erfasst und das entsprechende 
Potenzial als Kennwert ausgewiesen.
12 Technikkennzahl: Typische Jah -
resarbeitszahlen (JAZ) Sole-Was -
ser-Wärmepumpe im Bestand JAZ= 
3,3 – 3,7, im Neubau JAZ= 3,9 – 4,3 
(KEA-BW et al., 2019).
 
13 Zur Berechnung des technischen 
Potenzials: Leistung Erdwärmeson -
de(/-sondenfeld) = maximal Bohrtie -
fe × Anzahl Sonden auf der geeig -
neten Fläche ÷ Entzugsleistung. 
Je nach Untergrundbeschaffenheit 
ist bei einer 100 m tiefen Erdwär -
mesonde mit Entzugsleistungen 
zwischen 3 – 6 kW zu rechnen.
 
14 Technikkennzahl: Geothermische 
Anlagen > 30 kW, über 2400 h/a 
Betriebsstunden bedürfen neben 
der Bohranzeige beim LGRB noch 
einer wasserrechtlichen Erlaubnis 
der Unteren Wasserbehörde des 
Landratsamts. 
 
15 Gängige Herangehensweise zur 
Flächenbestimmung ist die gesuch -
te Fläche für den Bau von Erdwär -
mekollektoren mit Faktor 1,5 – 2 
der zu beheizenden Wohnfläche zu 
veranschlagen.
 
16 Technikkennzahl: Zur Potenzi -
albestimmung mit einem Kenn -
wert kann ein Mittelwert aus den 
typischen Leistungen klassischer 
Erdwärmekollektoren von 10 – 35 
W/m² bestimmt werden.
  FLÄCHENFINDUNG ERDWÄRMESONDEN
 
Um den Mindestabstand zweier angrenzender Erdwärmesondenanlagen von 10 m einhalten zu 
können, kann als Vereinfachung der Mindestabstand einer Sonde zum Seitenrand des Grund-
stücks mit 5 m angenommen werden. Daraus ergibt sich eine unbebaute Fläche von mindestens 
100 m
2, die mittels einer Erdwärmesonde geothermisch erschlossen werden kann. Weitere Angaben 
zur Methodik finden sich in einer Publikation des LANUV Nordrhein-Westfalen (LANUV, 2015).
166 von 245 in Zusammenstellung
42
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
Grundwasser
Die Grundwassernutzung mit geothermischen 
Brunnenanlagen ist eine äußerst effiziente 
Nutzungsform der oberflächennahen Geo -
thermie, die aber nur punktuell untersucht 
werden kann. Auskünfte über die Ergiebigkeit 
und Temperaturen des Grundwassers erteilen 
sowohl das sowohl das Landesamt für Geologie, 
Rohstoffe und Bergbau (LGRB) als auch die 
LUBW. Aufgrund der Komplexität der Grund-
wassernutzung erscheint eine Potenzialerhe -
bung für die kommunale Wärmeplanung nicht 
umsetzbar. Sofern aber detaillierte Informati -
onen zur Grundwassernutzung der Kommune 
vorliegen, also zur Ausdehnung grundwasser -
führender Schichten, deren Mächtigkeit, Grund-
wassermengen und -fließgeschwindigkeiten, 
bekannte Altlasten, benachbarte Brunnennut -
zung et cetera, kann sie eine wichtige Rolle in 
Quartieren mit effizientem Gebäudestandard 
oder energieintensiven Nichtwohngebäuden 
des Sektors GHD spielen. Zu beachten ist, 
dass bereits errichtete Anlagen grundsätzlich 
Bestandschutz genießen.
Tiefe Geothermie
Im Rahmen der kommunalen Wärmeplanung 
kann ein technisches Potenzial der Wärme- 
und Stromerzeugung aus einem tiefengeother -
mischen Reservoir nur vorsichtig abgeschätzt 
werden. Es sei denn, es liegen detailliertere 
Informationen zur thermodynamischen Leis -
tungsfähigkeit des Erdreichs öffentlich vor. Dies 
ist aber in den wenigsten Kommunen der Fall. 
Aufsuchungs- und Gewinnungsrechte werden 
in Konzessionen („Erdwärmekonzessionen“) 
vergeben. Projektentwickler erstellen dort in der 
Regel Erschließungskonzepte. Auskunft darüber 
bietet der Kartenviewer des LGRB. Dennoch 
bildet die tiefe Geothermie einen wichtigen 
Baustein der Wärmewende in Baden-Württem-
berg. Die Wärme kann je nach Temperatur-
niveau auch zur Stromerzeugung, aber in jedem 
Fall zur Wärmeerzeugung genutzt werden.  
Typische Anlagen haben 2 – 20 MW thermischer 
Leistung und sind auch für die interkommunale 
Wärmeplanung eine wichtige Wärmequelle.
Das Potenzial ist im Informationsportal des 
Projekts „Geopotenziale des tieferen Unter-
grundes im Oberrheingraben“ (GeORG) karto -
grafisch dargestellt. Es liegen Informationen 
  DEZENTRALE LÖSUNG MIT EINZELWÄRMEPUMPEN ODER ZENTRALE  
  LÖSUNG MIT GROSS ­WÄRMEPUMPE?
 
Für sehr effiziente, äußerst verbrauchsarme (Neubau-)Quartiere, die mit niedrigen Vorlauftem -
peraturen arbeiten können, bieten sich theoretisch sowohl kalte Nahwärmenetze, Niedertem -
peraturnetze als auch die Einzelversorgung mit dezentralen Wärmepumpen an. Wirtschaftlich -
keitsuntersuchungen zeigen, dass Investitionen für verschiedene Versorgungsvarianten oftmals 
wirtschaftlich gleichauf liegen und lokale Faktoren auf Quartiersebene oder weitere Faktoren 
(zum Beispiel Grundstücksentwicklung) ausschlaggebend sind. Ob eine Groß-Wärmepumpe 
mit Wärmenetz oder ein kaltes Nahwärmenetz mit dezentralen Wärmepumpen zum Einsatz 
kommt, ist neben anderen Faktoren durch die Gebäudeseite (benötigte Vorlauftemperatur),  
die Art der zu erschließenden Wärmequelle und die benötigte Netzlänge bestimmt.
 
Im Zuge der Wärmeplanung können diese Bereiche sowohl als Wärmenetz- als auch Einzelver -
sorgungsgebiet zielführend erfasst werden. Eine alleinige Ausweisung als zum Beispiel „Nieder -
temperatur-Gebiet“ (LowEx) ist aber nicht ausreichend.
167 von 245 in Zusammenstellung
43
UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
zur theoretisch gewinnbaren Wärmemenge in 
GJ/m2 (technisches Potenzial der hydrotherma-
len Wärmemenge, die bei der Abkühlung des 
Gesteines auf die Temperatur an der Erdober-
fläche theoretisch gewonnen werden kann) 
für entsprechende geologische Schichten und 
tiefengeothermische Potenzialabschätzung auf 
Grundlager der Tiefenabschätzung in einer 
Tiefe von 500 bis 3000 Meter vor. Die nutzbare 
Wärmemenge hängt dabei von der Art der Nut-
zung und dem Erschließungspotenzial ab. Diese 
Plattform bietet aufgrund der Darstellung der 
möglichen Größe tiefengeothermischer Poten-
ziale eine ausreichend genaue Datengrundlage 
für den Zweck der Wärmeplanung
17.
 
Wärme aus Bergbauwerken
Einen Sonderfall der Nutzung der Erdwärme 
bildet das durch die Erdwärme aufgeheizte 
Grubenwasser aus Bergbauwerken. Da dies ein 
nur in den wenigsten Gebieten, aber dennoch 
punktuell großes Potenzial darstellen kann, sei 
hier auf die entsprechende Berechtsamskarte 
verwiesen (LGRB), die bei der Potenzialab -
schätzung herangezogen werden kann.
 
SOLARTHERMIE
Solarthermie, ob auf Frei- oder auf Dachflä -
chen, besitzt im Land ein sehr großes Potenzial. 
Für die kommunale Wärmeplanung unterschei-
den sich die Herangehensweisen für Solarther -
mie auf Freiflächen („Große Solarthermie“) von 
der für Dachflächen. Die Potenzialerhebung 
für beide Nutzungsarten wird im Folgenden 
näher erläutert. Eine weitaus detailliertere 
Anleitung zum methodischen Vorgehen zur 
Ermittlung des Solarpotenzials findet sich im 
Leitfaden Energienutzungsplan des Bayerischen 
Staatsministeriums für Umwelt und Gesundheit 
(StMUG, 2011). Im Zuge der Wärmeplanung 
muss das Solarthermie-Potenzial mit dem 
Potenzial der Photovoltaik abgeglichen wer-
den. Eine Vereinfachung kann dabei getroffen 
werden: In Wärmenetz-Eignungsgebieten kann 
das Dachflächenpotenzial für Solarthermie 
vernachlässigt werden. Vorgeschlagen wird ein 
pauschaler Flächenertrag von 400 kWh pro 
Quadratmeter Kollektorfläche. Prinzipiell wer -
den entweder Röhren- oder Flachkollektoren 
mit unterschiedlichen spezifischen Kosten und 
Temperaturniveaus verwendet.
 
Freiflächen
Eine Ausweisung von geeigneten Freiflächen 
und damit verbundenen Potenzialen findet sich 
im Energieatlas-BW
18, allerdings hauptsächlich 
für PV-Freiflächenanlagen unter Berücksichti-
gung des aktuellen Berücksichtigung des aktu-
ellen Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG). Für 
solarthermische Anlagen und für PV-Anlagen 
zur Eigenstrom nutzung ergeben sich allerdings 
gewisse Restriktionen an die Gebietsausweisung. 
Anhand eines Indikatorenmodells sind dort alle 
möglichen Flächen in benachteiligten Gebie -
ten erfasst. erfasst. Zu diesen benachteiligten 
Gebieten können auch für die PV-Nutzung 
aus technischer Sicht gut geeignete Flächen, 
wie zum Beispiel Konversionsflächen oder 
Seitenrandstreifen gehören. Für die strategische 
Flächensicherung können neben der Möglich-
keit eines vorhabenbezogenen Bebauungsplans 
auch bedingt geeignete Flächen herangezogen 
werden, sofern sie außerhalb folgender Flächen 
liegen:
 
•
 weiche Restriktionsflächen
• Biosphärengebiete
• Biotopverbünde
• Generalwildwegepläne
• Landschaftsschutzgebiete
• Natura 2000 Gebiete
• Wasserschutzgebietszonen I und II
 
Zudem können Entwicklungs- und Vorrang-
flächen für Freiflächenanlagen in der Regio -
nalplanung sowie in kommunalen Flächen -
nutzungsplänen ausgewiesen werden. Zur 
Nutzung von Freiflächen-Solarthermie (und 
PV-) Anlagen liegen verschiedene Leitfäden vor 
(Ministerium für Umwelt, 2019), (Solites, 2016).
Weiterführende Informationen:
Ì
 Informationssystem Ober-
flächennahe Geothermie 
für Baden-Württemberg 
(ISONG)
Ì
 Umwelt-Daten und -Karten 
Online-Dienst (UDO)
Ì Landesamts für Natur, 
Umwelt und Verbraucher-
schutz Nordrhein-Westfalen 
(LANUV), Fachbericht 40: 
Potenzialstudie Erneuer-
bare Energien NRW Teil 4
Ì Informationsportal Geo -
potenziale des tieferen 
Untergrundes im Ober-
rheingraben (GeORG)
17 Weitere Auskünfte kann zudem 
das Landesforschungszentrum 
Geothermie (LFZG) erteilen:  
www.lfzg.de .
 
18 www.energieatlas-bw.de .
168 von 245 in Zusammenstellung
44
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
Als kritische minimale Bodenfläche einer 
solchen Frei flächenanlage zur technischen 
Potenzialabschätzung wird eine Fläche von 
2.000 Quadratmeter festgelegt. Dies entspricht 
einer minimalen Wärmeerzeugung von circa 
270 MWh/a
19. Dabei kann im Zuge der Wärme-
planung die geografische Lage und Ausrichtung 
(zum Beispiel Hangflächen) zunächst unbe -
rücksichtigt bleiben. Freiflächenanlagen bieten 
große Potenziale für interkommunale Wärme -
planung.
 
Dachflächen
Ebenso wie die Freiflächen können auch 
Dachflächen mittels des Energieatlas-BW 
erfasst werden. Um im Zuge der Wärmeplanung 
nicht zu kleinteilig zu arbeiten, werden verfüg -
bare Dachflächen nur auf Gebäuden mit einer 
Grundfläche größer 50 Quadratmeter bestimmt. 
Als Potenzialflächen
20 kann für Solarthermie 
mit 25 Prozent der Grundfläche gerechnet wer-
den (50 Prozent bei PV). Das bisher genutzte 
Potenzial kann über das BAFA erfragt werden.
 
UMWELTWÄRME
Neben der ausführlichen Betrachtung der 
Potenziale der Oberflächennahen Geothermie 
wird hier unter dem Begriff Umweltwärme  
die Erhebung aller Potenziale aus Oberflä-
chengewässern und der Luft beschrieben.
 
Oberflächengewässer
Ähnlich wie die Potenzialerhebung von Grund -
wasser mit geothermischen Brunnenanlagen 
erfordert auch die Erfassung der Potenziale 
von Wärme aus Flüssen und Seen immer eine 
Einzelfallprüfung.
 
Mittels Groß-Wärmepumpen
21 können bei 
geeigneten Durchflussmengen/Reservoirgrößen 
und Tiefe der Entnahme/Rückgabe in Seen 
erhebliche technische Potenziale bestehen, die 
dann zusätzlich im kommunalen Wärmeplan 
dargestellt werden. 
Einen Sonderfall stellt die Seewärmenutzung im 
Bodensee dar, die im Wesentlichen durch die 
Randbedingungen aus der Bodensee-Richtlinie 
geregelt ist (IGKB, 2005)
22. Bei der Ermittlung 
möglicher Potenziale sind folgende Rahmen-
parameter anzuwenden:
 
•
 zulässige Entnahmetiefe: 0 bis 40 Meter
• zulässige Rückgabetiefe: 20 bis 40 Meter
 
Luft
Umgebungsluft ist prinzipiell überall, auch 
innerstädtisch, nutzbar
23. Es sei hier auf die Vor-
gaben an den Lärmschutz von Luft-Wärmepum-
pen in Siedlungsgebieten hingewiesen (LUBW 
Landesanstalt für Umwelt Baden-Württemberg, 
2020). Da das Potenzial überall zur Verfügung 
steht, alternative Wärmequellen – wie Sole und 
Wasser – aber effizienter nutzbar sind, sollten 
dezentrale Luft-Wasser- und Luft-Luft-Wärme-
pumpen nur in Gebieten als vorrangige Option 
ausgewiesen werden, in denen (i) keine netz-
gebundene Versorgung auf Basis erneuerbarer 
Energien technisch-wirtschaftlich realisierbar 
ist (Einzelversorgungsgebiete) und (ii) in denen 
keine oberflächennahe geothermische Wärme -
quelle erschlossen werden kann. Einen Sonder-
fall bilden große Luft-Wasser-Wärmepumpen
24 
außerhalb von Siedlungsflächen.
 
3.3.3 ERHEBUNG DER LOKALEN ABWÄRME ­
POTENZIALE
Trotz äußerst unterschiedlicher Faktoren rund 
um die Nutzung von Abwärmequellen werden 
im Zuge der kommunalen Wärmeplanung 
systematisch alle relevanten Abwärmequellen 
räumlich und ihrem technischen Potenzial nach 
erfasst. Schwierig dabei gestaltet sich die Bestim-
mung eines eigentlichen Abwärmepotenzials, 
welches sich in einem Wärmenetz nutzen lässt. 
 
Eine eindeutige Definition eines Grenzwerts 
der Wärmemenge und des Abwärmeniveaus 
liegt nicht vor.
Weiterführende Informationen:
Ì
 Leitfaden Energienut-
zungsplan des Bayerischen 
Staatsministeriums für 
Umwelt und Gesundheit 
(StMUG, 2011)
Ì
 Energieatlas-BW
Ì Ministerium für Umwelt, 
Klima und Energiewirt -
schaft Baden-Württemberg. 
Handlungsleitfaden Freiflä -
chensolaranlagen. 2019.
Ì
 LUBW Landesanstalt für 
Umwelt Baden-Württem-
berg. 2020. Lärmschutz bei 
Luft-Wärmepumpen.
Ì
 IGKB. 2005. Bodensee-  
Richtlinien, Arbeits  hilfe 
mit VwV zu ihrer Einfüh-
rung in Baden-Württem-
berg Internationale Gewäs -
serschutzkommission für 
den Bodensee.
19 Technikkennzahl: Jährlicher Kol -
lektorertrag bei rund 400 kWh/m 2 
a; Geringere Werte bei Anlagen mit 
saisonalem Speicher.
 
20 Technikkennzahl: Abschätzung 
der Solarthermie-Dachfläche mit 
spez. Deckungsgrad 60 Prozent 
Warmwasserbereitung, 15-20 Pro -
zent Raumwärme (Basis: Wärmebe -
darf unter Berücksichtigung einer 
zukünftigen Einsparung), und 400 
kWh/m² Ertrag der Kollektorflächen.
 
21 Technikkennzahl: Große Wasser-  
Wasser-Wärmepumpe JAZ > 4.
 
22 Zulässige maximal Spreizung von 
1 K (Abkühlung; siehe Bodensee -
richtlinie).
 
23 Technikkennzahl: Typische  
Jahresarbeitszahlen (JAZ); 
Luft-Wasser-Wärmepumpe  
im Bestand JAZ = 2,6 – 3,1,  
im Neubau JAZ = 2,9 – 3,1  
(KEA-BW et al., 2019).
 
24 Technikkennzahl: JAZ = 3,5.
169 von 245 in Zusammenstellung
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UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
Eine gewisse Hilfestellung bietet das KfW-För -
derprogramm Energieeffizienz und Prozesswär -
me aus erneuerbaren Energien in der Wirtschaft 
(Kf W 295)25. Zudem wurde im Dezember 2020 
das Abwärmekonzept Baden-Württemberg26 
vom Ministerrat beschlossen.
 
Abwärmequellen unterscheiden sich nach 
folgenden Kriterien: Art, Temperaturniveau und 
Zeitprofil der Wärmequelle, Lage der Quelle 
relativ zu Wärmekunden, Vorhandensein eines 
Wärmenetzes, potenzieller Betreiber eines Wär-
menetzes, Eigentümerstruktur des Unterneh-
mens, Größe der Kommune und Wärmeabsatz. 
Dort, wo Abwärme anfällt, sie sich nicht ver-
meiden lässt, sich nicht innerbetrieblich nutzen 
lässt und sie sich technisch-wirtschaftlich für ein 
Wärmenetz erschließen lässt, ist sie immer Teil 
der lokalen Wärmewendestrategie und sollte 
bei großen Abwärmemengen auch immer Teil 
einer interkommunalen Wärmeplanung sein. 
Entscheidend zur Erschließung eines ausrei-
chend großen Abwärmepotenzials ist immer die 
Kooperationsbereitschaft des Betriebs. Je nach 
Temperaturniveau der Abwärme ergeben sich 
unterschiedliche Erschließungsmöglichkeiten:
•
 nieder- und mittelkalorische Abwärme  quellen 
mit Groß-Wärmepumpen27 oder mittels 
Kalten Nahwärmenetzen mit dezentralen 
Wärmepumpen
• hochkalorische Quellen mit Direktein -
speisung in Wärmenetze
 
Anhand von vorliegenden gebäudescharfen 
Wärmebedarfen/-Verbrauch und abgefragter 
Informationen über die Branchen und Prozesse 
können erste Abschätzungen zum Abwärme-
potenzial getroffen werden. Im nächsten Schritt 
werden die Unternehmen kontaktiert und 
unter anderem Informationen zu Wärmeträger, 
-leistung, -menge, Abnehmer, Auskopplungs-
aufwand, Verfügbarkeit und Temperaturniveau 
eingeholt.
 
Um Möglichkeiten zur Abwärmenutzung im 
Betrieb selbst zu erkennen, sei hier auf das 
Beratungsangebot der Regionalen Kompetenz -
stellen Netzwerk Energieeffizienz (KEFF) 
hin gewiesen28. Hinweise auf größere poten-
zielle Abwärmequellen sind vor allem große 
Energiekunden von Strom und Gas. In enger 
Abstimmung mit den Unternehmen können 
aber auch Angaben zum Brennstoffeinsatz oder 
auch Immissionskennzahlen und Abgasströme 
in Potenziale umgerechnet werden (ISI, 2019). 
Solche Daten liegen auch den zuständigen 
Immissionsschutzbehörden vor. Besondere Be-
achtung finden dabei die im Folgenden näher 
beschriebenen Abwärmequellen
29.
 
INDUSTRIE UND GHD
Unter Berücksichtigung der Wahrung von 
Betriebs- und Geschäftsgeheimnissen können 
relevante Daten aus dem Bereich der industri-
ellen Abwärme und Abwärme aus dem Sektor 
Gewerbe-Handel-Dienstleistungen (GHD) 
räumlich erfasst werden. Im Klimaschutzgesetz 
wird dazu eine rechtliche Grundlage zur Daten -
erfassung geschaffen.
 
Neben dem Vorhandensein erschließbarer 
Abwärme-Potenziale von ausreichender Größe 
und geeigneter technischer Rahmenbedingun -
gen zur Auskopplung der Wärme muss bei den 
entsprechenden Unternehmen die grundsätzli -
che Bereitschaft vorliegen, sich an kommunalen 
Wärmeversorgungskonzepten zu beteiligen. Die 
Priorität der Unternehmen wird dabei stets auf 
der Betriebssicherheit der Prozesse liegen, die 
durch eine beabsichtigte Wärmebereitstellung 
nicht gefährdet werden darf.
 
RECHENZENTREN
Besonders relevant als Abwärmequelle sind die 
oft an Universitätsstandorten errichteten (Höchst-
leistungs-)Rechenzentren (HPC Zentren)30. In 
klassischen Rechenzentren überwiegt die Küh-
lung mit Luft. Hier werden typische Kaltwasser-
rücklauftemperaturen von 18 – 30 °C erzielt.
25 KfW-Förderprogramme 295: 
www.kfw.de  
 
26 Landeskonzept Abwärme  
Baden-Württemberg:  
www.um.baden-wuerttemberg.de  
 
27 Technikkennzahl: Für Abwärme 
im nieder-/mittelkalorischen Be -
reich, Groß-Wärmepumpe JAZ > 4.
 
28 www.keff-bw.de
 
29 Das Land Baden-Württemberg 
sieht ein Abwärme-Potenzial von 
9-15 Prozent vom Gesamtenergie -
verbrauch des Gewerbesektors.
 
30 Technikkennzahl: 1 kWel = 0,46 
kWth (Quelle: www.nachhaltige-  
rechenzentren.de/ ).
170 von 245 in Zusammenstellung
46
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
HPC können Rücklauftemperaturen von bis  
zu circa 60 °C erreichen.
 
Somit stellen Rechenzentren attraktive Ab -
wärmequellen dar, die räumlich und mit den 
entsprechenden Potenzialen erfasst werden. 
Weitere Informationen bietet der Leitfaden 
„Nachhaltige Rechenzentren“ des Forschungs -
verbunds Nachhaltige Rechenzentren Baden-  
Württemberg erschienen (EcoRZ, 2020).
 
ABWASSER (AUSLAUF VON KLÄRANLAGEN, 
ABWASSERSAMMELKANÄLE)
Dem kommunalen Abwasser können im Ab-
wasserkanal und nach einer Kläranlage, in de -
ren Auslauf große Wärmemengen entnommen 
werden31. Das kommunale Abwasser im Vorlauf 
einer Kläranlage kann sinnvoll direkt im Kanal 
(oder per Bypass) zur Einzelgebäudeversorgung, 
für Quartiere oder für ein Kaltes Nahwärme -
netz genutzt werden
32. Die Erschließung der 
Abwärme aus dem Kläranlagen-Auslauf ist mit 
einer Groß-Wärmepumpe möglich. In jedem 
Fall sind die Anforderungen an die Betriebs -
sicherheit der Anlagen und Kanäle zu gewähr -
leisten. Die zur Potenzialerhebung notwendigen 
Angaben (wie Tagesmittelwert des Trockenwet-
terabflusses, Rohrdimensionierung und -verlauf, 
Abwassertemperatur) können beim Abwasser-
wirtschaftsbetrieb der Kommune, dem Stadt -
werk, Tiefbauamt aber auch beim Betreiber der 
örtlichen Kläranlage angefragt werden.
 
Ab einer nutzbaren Abwassermenge von 
circa 110 m³ pro Einwohner und Jahr ergibt 
sich für die meisten Kommunen mit mehr als 
10.000 Einwohnern ein nutzbares Potenzial 
aus dem kontinuierlich anfallenden Rohab-
wasser. Da zur Erschließung eine hohe Heizlast 
(mindestens 100 kW = circa 20 Wohneinheiten) 
und eine geeignete Distanz der Objekte zum 
geeigneten Abwasserkanal notwendig sind, 
werden alle Gebäude in einem Radius von 
100 – 300 Meter um den geeigneten Kanal als 
Potenzialgebiet in einem kommunalen Wärme-
plan erfasst. Sinnvollerweise werden bei der 
Kartierung solche Kanäle erfasst, die mindes -
tens 10, besser 15 Liter Rohabwasser pro Sekun-
de (Tagesmittelwert bei Trockenwetter) führen, 
die auch im Winter eine Abwassertemperatur 
von über 10 °C, Kanalquerschnitte von mindes -
tens 400 mm und ein Gefälle des Kanals von 
mindestens 1 Promille aufweisen (ifeu, 2018).
 
Weitaus größere Potenziale können im Klär-
anlagen-Auslauf identifiziert werden, da die 
mögliche Temperaturspreizung im Gegensatz 
zur Wärmeentnahme im Vorlauf nicht begrenzt 
ist und das Abwasser hinter der Kläranlage 
gereinigt ist
33. Zur Potenzialermittlung eignen 
sich vor allem Kläranlagen in Kommunen 
ab 10.000 Einwohnerinnen und Einwohnern 
(Größenklasse 4 und 5), die typischerweise 
im Abstand von wenigen Hundert Metern zur 
Wohnbebauung errichtet sind.
 
ANLAGEN ZUR THERMISCHEN ABFALLVER ­
WERTUNG
Auch in Anlagen zur thermischen Abfallverwer -
tung fallen große Mengen an Abwärme an, die 
oft schon energetisch genutzt werden. Dennoch 
sollte die thermische Leistung im Rahmen der 
Potenzialerhebung erfasst und hinsichtlich einer 
Integration in Wärmenetze bewertet werden.
 
UNTERIRDISCHE BAUWERKE  
(ZUM BEISPIEL U ­ BAHNTUNNEL)
Sofern innerhalb des Gemeindegebiets unter-
irdische Bauwerke geplant werden, die im 
Grundwasser errichtet werden sollen, kann 
auch dort lokal Abwärme mit thermischer 
Bauteilaktivierung gewonnen werden. Darunter 
fallen vor allem Bauwerke wie U-Bahntunnel. 
Ebenso kann die Abluft von Tunneln thermisch 
genutzt werden. Diese Potenziale lassen sich 
räumlich und mit einem Kennwert erfassen.
31 Technikkennzahl: Für 1 m 3/h Ab -
wasser: 1 K Absenkung = 1,164 kW 
Wärmeleistung; 5 K Absenkung = 
5,820 kW Wärmeleistung. Angaben 
des mittleren jährlichen Trocken -
wetterabfluss können durch den 
Betreiber erfolgen.
 
32 Technikkennzahl: Energieangebot 
eines Abwasserkanals: Entzugsleis -
tung in kW = Tagesmittelwert des 
Trockenwetterabflusses (l/s) mal 
Faktor 8.
33 Technikkennzahl: Energieangebot 
in gereinigtem Abwasser: Entzugs -
leistung in kW = Tagesmittelwert 
des Trockenwetterabflusses (l/s) 
mal Faktor 16.
171 von 245 in Zusammenstellung
47
UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
ANLAGEN ZUR STROMERZEUGUNG (KWK)
Sofern Abwärme aus Biogas- und KWK-Anla -
gen nicht bereits genutzt wird, wird das entspre -
chende Potenzial im Rahmen der Wärmepla-
nung erfasst.
 
POWER ­TO ­X
In Zukunft werden Power-to-X-Anlagen (Gas, 
Heat, Liquid, Chemicals) errichtet werden. 
Diese besitzen große Abwärmepotenziale, die 
systematisch räumlich und mit Kennwert erfasst 
werden. Ein gesteuerter, strategischer Ausbau 
kann dazu dienen, auch Abwärmepotenziale 
an den Orten aufzubauen, wo auch die Wärme 
genutzt werden kann.
 
3.3.4 POTENZIALANALYSE STROM AUS 
ERNEUERBAREN ENERGIEN FÜR WÄRME­
ANWENDUNGEN
Grundsätzlich ist der Sektor Stromerzeugung 
nicht Gegenstand der Wärmeplanung. Für die 
Zwecke der Wärmeplanung soll vielmehr davon 
ausgegangen werden, dass spätestens bis 2050 
auch das Ziel einer klimaneutralen Stromver-
sorgung erreicht wird. Allerdings lassen sich 
große Teile der oben beschrieben technischen 
Potenziale an erneuerbaren Energien nur mittels 
strombetriebener Wärmepumpen erschließen. 
Auch der Ersatz für Brennstoffe durch Wasser-
stoff und daraus gewonnene gasförmige wie 
flüssige synthetische Energieträger werden ein 
ergänzender Baustein der Wärmewende sein. Je 
mehr synthetische Brennstoffe in der Wärme-
versorgung eingesetzt werden, umso mehr steigt 
der erneuerbare Strombedarf für Elektrolyse 
und nachfolgende Prozessschritte. Im Zuge der 
kommunalen Wärmeplanung sollen daher auch 
konsequent 100 Prozent der lokalen technischen 
Potenziale der erneuerbaren Stromerzeugung 
bestimmt und damit ein Beitrag dazu geleistet 
werden, den steigenden Strombedarf dezentral 
zu decken.
 
 
 
PHOTOVOLTAIK
Für Photovoltaik-Anlagen (PV), ob auf Frei- 
oder auf Dachflächen, auf Wohn- oder Nicht-
wohngebäuden, besteht landesweit ein enormes 
Potenzial. Hinzu kommt die Möglichkeit der 
Integration von PV in Gebäudefassaden. Für die 
kommunale Wärmeplanung unterscheiden sich 
die Herangehensweisen für PV auf Freiflächen 
und auf Dachflächen. Die Potenzialerhebung 
für beide Nutzungsarten wird im Folgenden 
näher erläutert.
 
Freiflächen
Eine Ausweisung von geeigneten Freiflächen 
und damit verbundenen Potenzialen findet sich 
im Energieatlas-BW
34. Anhand eines Indikato -
renmodells sind dort alle möglichen Flächen 
in benachteiligten sowie auf gut geeigneten 
Gebieten, wie Konversionsflächen und Seiten-
randstreifen erfasst. 
 
Dabei kann im Zuge der Wärmeplanung die 
geografische Lage oder Ausrichtung zunächst 
unberücksichtigt bleiben. Basierend auf den 
Restriktionskriterien und potenziell geeigneten 
Freiflächen werden im Energieatlas-BW geeig -
net und bedingt geeignete Potenzialflächen 
ausgewiesen
35.
 
Dachflächen
Auch Potenziale auf Dachflächen können 
mittels des digitalen Oberflächenmodells im 
Energieatlas-BW erfasst werden. Dort sind 
verschiedene Eignungsstufen erfasst:
•
 sehr gut geeignet: 95 – 100 Prozent der 
maximal in der Region nutzbaren 
Einstrahlungs  energie
• gut geeignet: 80 – 94 Prozent der maximal  
in der Region nutzbaren Einstrahlungsenergie
• bedingt geeignet: 75 – 79 Prozent der maxi -
mal in der Region nutzbaren Einstrahlungs -
energie
• vor Ort zu prüfen: < 75 Prozent der maximal 
in der Region nutzbaren Einstrahlungsenergie
Weiterführende Informationen:
Ì Forschungsverbund Nach-
haltige Rechenzentren 
Baden-Württemberg, Leit-
faden Nachhaltige Rechen-
zentren (EcoRZ, 2020)
Ì
 ifeu Institut für Energie- 
und Umweltforschung 
GmbH, 2018. Kommunale 
Abwässer als Potenzial für 
die Wärmewende.
34 www.energieatlas-bw.de
 
35 Technikkennzahl: Flächenertrag 
einer PV-Freiflächenanlage 1000 
kWh/kWp oder knapp 40 kWh/m 2 
Bodenfläche
172 von 245 in Zusammenstellung
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LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
Um im Zuge der Wärmeplanung nicht zu 
kleinteilig zu arbeiten, werden verfügbare Dach -
flächen nur auf Gebäuden mit einer Grundflä -
che größer 50 Quadratmeter bestimmt 36. Als 
Potenzialflächen kann für die Stromerzeugung 
mit 50 Prozent der Grundfläche mit typischen 
Ertragswerten
37 gerechnet werden (25 Prozent 
bei Solarthermie).
 
WINDENERGIE
Neben PV-Freiflächen- und Wasserkraftanla -
gen ist die Windenergie an Land die wichtigste 
Technologie zur Bereitstellung von erneuer-
barem Strom. Der Windatlas-BW38 beinhaltet 
Karten für unterschiedliche Kenngrößen, die 
jeweils für die Berechnungshöhen zwischen 100 
und 200 Metern ermittelt wurden. Im Karten-
angebot des Atlas werden die mittlere gekappte 
Windleistungsdichte für verschiedene Höhen 
über Grund und für verschiedene Leistungen 
der Jahresertrag abgeschätzt sowie die Stand -
ortgüte nach EEG 2017 räumlich ausgewiesen. 
Nicht dargestellt werden Angaben zu Besitz-
verhältnissen, theoretisch in Frage kommende 
Standorte und einzuhaltende Vorgaben. Die 
genaue Ermittlung des lokalen Windpotenzials 
kann aber nur im Einzelfall geklärt werden. 
Einen Überblick über den Planungsstand der 
kommunalen Planungsträger geben die ver-
schiedenen Regierungsbezirke.
 
WASSERKRAFT
Der Energieatlas-BW ist eine wichtige Quelle 
für die Bestimmung des technischen Potenzials 
der Wasserkraft
39. Die Webkarte zeigt das mög-
liche Aus- und Neubaubaupotenzial an bereits 
genutzten Wasserkraftstandorten zwischen 
(minimal) 8 kW bis 1 MW („Große Wasser-
kraft“) Leistung sowie das Wasserkraftpotenzial 
an noch nicht erschlossenen Querverbauungen 
(Regelungs- und Sohlenbauwerke) in den ba-
den-württembergischen Flusseinzugsgebieten. 
Die Genehmigungsfähigkeit der ermittelten 
Standorte für Wasserkraftanlagen unterliegt 
stets einer Einzelfallprüfung.
3.3.5 RÄUMLICHE DARSTELLUNG DER  
POTENZIALE
Bei der folgenden Entwicklung von Eignungs-
gebieten für die Wärmeversorgung können 
grafische Darstellungen in Form von Karten der 
verschiedenen Potenziale und deren Endenergie 
einen Überblick bieten. Solche Karten sind vor 
allem zielführend für das solarthermische Po -
tenzial (wie Dachflächenkataster, Freiflächen), 
Geothermie-Potenziale (unter anderem Erd-
wärmesonden, Erdwärmekollektoren), Abwär-
me- (zum Beispiel Kanalverläufe, Kläranlagen 
oder punktuelle Abwärmequellen aus dem 
Bereich GHD) und Umweltwärme-Potenziale 
(wie Oberflächengewässer-Nutzung). Gelun -
gene grafische Umsetzungen finden sich im 
Energieleitplan der Stadt Konstanz
40 oder in der 
Energieplankarte der Stadt Zürich 41.
Weiterführende Informationen:
Ì
 Energieatlas-BW: 
www.energieatlas-bw.de
36 Hinweis Daten aus dem Ener -
gieatlas-BW: Es werden nur für 
PV-Nutzung geeignete Dachflä -
chenbereiche von mindestens 
10 m² Modulfläche (für geneigte 
Dächer) berücksichtigt. Flachdächer 
müssen bei Aufständerung der 
Module mindestens 25 m² für die 
PV-Nutzung aufweisen, um berück -
sichtigt zu werden:  
www.energieatlas-bw.de/sonne
 
37 Technikkennzahl: Flächenertrag 
eines PV-Kollektors 1000 kWh/
kWp.
 
38 Windkraftpotenzial:  
www.energieatlas-bw.de/wind
 
39 Wasserkraftpotenzial:  
www.energieatlas-bw.de/wasser
 
40 www.konstanz.de/leben+in+kon -
stanz/umwelt/klima+_+energie/
energienutzungsplan
 
41 Energieplankarte der Stadt Zürich: 
www.stadt-zuerich.ch
173 von 245 in Zusammenstellung
49
UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
3.4 ENTWICKLUNG VON VERBRAUCHS ­ UND 
VERSORGUNGSSZENARIEN
3.4.1 KOMMUNALE KLIMASCHUTZZIELE: 
KLIMANEUTRALITÄT 2050
Für die kommunale Wärmeplanung gibt das 
Klimaschutzgesetz das Ziel einer klimaneut -
ralen Wärmeversorgung bis 2050 vor. Gemäß 
Gesetzesbegründung bedeutet dies, dass durch 
die Wärmeversorgung spätestens im Jahr 2050 
keine Treibhausgas-Emissionen mehr verursacht 
werden dürfen. Daraus ergibt sich, dass dem 
aufzustellenden Zielszenario 2050 die Dekar -
bonisierung des Wärmesektors zugrunde liegt 
(siehe Kapitel 3.4 – 3.5).
 
Eigene kommunale Ziele, die über diese Vorga-
be in zeitlicher Hinsicht hinausgehen, können 
selbstverständlich ebenfalls Grundlage der 
Wärmeplanung sein.
ZUSAMMENFASSUNG
 
Im folgenden Kapitel wird die Entwicklung eines aussagekräftigen Zielszenarios zur klimaneutralen Wärme -
versorgung für das Jahr 2050 mit einem Zwischenschritt für 2030 erläutert. Die Anforderungen sind in § 7c 
Absatz 2 (3) KSG BW definiert.
 
In Abschnitt 3.4.1 wird auf die im Klimaschutzgesetz festgelegten Klimaschutzziele des Landes verwiesen. 
Die kommunalen Ziele müssen sich an diesen Landeszielen orientieren. Jede Kommune entwickelt im kom -
munalen Wärmeplan ihren Weg zu einer klimaneutralen Wärmeversorgung, der die jeweilige Situation vor 
Ort bestmöglich berücksichtigt.
 
In Abschnitt 3.4.2 wird eine Methode zur Berechnung eines Szenarios für den zukünftigen Endenergiever -
brauch vorgestellt. Analog zu Abschnitt 3.2.2 wird ein Top-Down Ansatz vorgestellt, der auf den Ergebnissen 
der aktuellen Energie- und Treibhausgas-Bilanz beruht. Anhand von Faktoren werden Endenergieeinspa -
rungen und die Nutzung erneuerbarer Energien in die Zukunft projiziert. Durch die Variation der Eingabe -
parameter können unterschiedliche Szenarien erstellt werden. Für jedes Szenario werden die erreichbaren 
Treibhausgas-Minderungen berechnet. Die Methode ermöglicht eine intensive Fachdiskussion zu den 
erforderlichen Energieeinsparungen und der Nutzung der vorhandenen Potenziale an erneuerbaren Energien 
und Abwärme in der Kommune. Diese Szenarien müssen mit den Ergebnissen der Bottom-Up Analysen zur 
Wärmebedarfsentwicklung, der lokalen Potenziale und der erwarteten Versorgungsstruktur abgeglichen und 
gegebenenfalls angeglichen werden. Das Ergebnis ist eine konsistente Energie- und Treibhausgas -Bilanz mit 
detaillierten Zieldefinitionen nach Sektoren und Energieträgern für die Jahre 2030 und 2050. Gemäß § 7d 
Absatz 2 Satz 2 und 3 KSG BW müssen diese Informationen an eine Landesdatenbank übermittelt werden.
 
Die Nutzung von Strom zur Wärmeversorgung – beispielsweise zum Betrieb von Wärmepumpen, als 
Direktstromheizung oder zur Herstellung synthetischer Brennstoffe – hat große Rückwirkungen auf die 
Stromversorgung. Abschnitt 3.4.3 erläutert die Berücksichtigung der Sektorenkopplung bei der Erstellung des 
Szenarios für die zukünftige Wärmeversorgung.
174 von 245 in Zusammenstellung
50
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
3.4.2 ZUKÜNFTIGE ENTWICKLUNG DES 
WÄRMEBEDARFS UND DER NUTZUNG  
ERNEUERBARER ENERGIEN
Der in Abschnitt 3.2.2 erläuterte Rahmen zur 
Bilanzierung des Energiebedarfs eignet sich 
auch zur Erstellung eines Zielszenarios und zur 
Berechnung der dabei erzielbaren Treibhaus-
gas-Minderungen.
 
Die hier präsentierten Tabellen und Grafiken 
wurden mit dem Bilanzierungstool BICO2BW 
erzeugt
42. Mit der folgenden Szenarioanalyse 
können grundsätzliche Fragestellungen unter -
sucht werden:
• Zusammenhang zwischen Energieeinsparung 
und Treibhausgas-Minderung
• Zusammenhang zwischen Ersatz fossiler 
Energieträger und Treibhausgas-Minderung
• Ausnutzung der ermittelten lokalen Poten-
ziale erneuerbarer Energien
• Einfluss synthetischer Energieträger und 
dafür erforderlicher Strombedarf (siehe auch 
Abbildung 15)
 
Ausgehend von der Ist-Bilanz können Reduk-
tionsfaktoren je Sektor angewandt werden, um 
den zukünftigen Wärmebedarf abzuschätzen. 
Solche Faktoren können aus verschiedenen 
Studien abgeleitet werden. Die für Baden-Würt-
temberg maßgebliche Studie des Zentrums für 
Sonnenenergie- und Wasserstoff-Forschung 
Baden-Württemberg (ZSW, 2017) rechnet 
zum Beispiel mit Einsparungen bis 2050 von 
45 Prozent im Bereich der privaten Haushalte, 
37 Prozent für Gewerbe, Handel, Dienstleistun -
gen und 29 Prozent für die Industrie (Tabelle 1). 
Für die eigenen Liegenschaften haben viele 
Kommunen schon eigene Ziele definiert.
Tabelle 1: Beispiel projizierter Endenergieverbrauch 2050 mit Angaben zur Einsparung:
PROJIZIERTER 
ENDENERGIE ­
VERBRAUCH 
2050 [MW h/a]
STROM WÄRME SUMME WÄRME ­ 
EINSPARUNG
ENERGIE ­ 
EINSPARUNG
P rivate 
Haushalte 57.031 140.338 197.369 39 % 56 %
GHD 92.422 131.903 224.325 43 % 50 %
Industrie 28.276 12.949 41.225 36 % 42 %
Kommune 15.115 2.443 17.558 16 % 62 %
Summe 192.844 287.633 480.477 34 % 54 %
In einem weiteren Schritt kann der so ermit -
telte Endenergieverbrauch auf die zukünftige 
Beheizungsstruktur übertragen werden. Dazu 
wird ein Szenario entwickelt, dass die Zielvor -
gabe einer klimaneutralen Wärmeversorgung 
erfüllt. Diese kann vorerst auf Basis der Szena-
rien bundesweiter oder landesweiter Analysen 
oder durch die Anwendung realer oder not-
wendiger Trends und eigener Erfahrungswerte 
abgeschätzt werden. Die folgende Tabelle 2 
zeigt eine beispielhafte Zusammensetzung.
42 Im BICO2BW-Bilanzierungs -
tool wurde ein entsprechendes 
Excel-Arbeitsblatt zur Berechnung 
von Szenarien integriert.
175 von 245 in Zusammenstellung
51
UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
Durch die Anwendung der Beheizungsstruktur 
auf den projizierten Wärmebedarf ergibt sich 
so eine Endenergiebilanz nach Sektoren und 
Energieträgern für das entsprechende Zieljahr 
(siehe Tabelle 3).
Tabelle 2: Beispiel Beheizungsstruktur 2050 mit Anteilen der Energieträger in Prozent:
BEHEIZUNGS ­
STRUKTUR AN ­
TEILE 2050  
IN PROZENT
HEIZÖL ERDGAS WÄRME ­
NETZ
SYNTHE ­
TISCHE 
BRENN ­
STOFFE
SOLAR­
THERMIE
BIO ­ 
MASSE
WÄRME ­
PUMPE
DIREKT ­
STROM
P rivate 
Haushalte 0 0 26 10 10 15 23 6
GHD 0 0 26 10 10 10 28 6
Industrie 0 0 26 35 0 0 33 6
Kommune 0 0 53 10 10 0 21 6
Tabelle 3: Beispiel projizierter Endenergieverbrauch differenziert nach Energieträgern:
PROJIZIERTER 
ENDENERGIE ­
VERBRAUCH 
NACH ENER ­
GIETRÄGERN 
2050 [MW h/a]
HEIZÖL ERDGAS WÄRME ­
NETZ
SYNTHE ­
TISCHE 
BRENN ­
STOFFE
SOLAR­
THERMIE
BIO­
MASSE
WÄRME ­
PUMPE
DIREKT ­
STROM
P rivate 
Haushalte 0 0 37.187 14.034 14.034 21.051 31.578 8.420
GHD 0 0 34.952 13.190 13.190 13.190 36.275 7.914
Industrie 0 0 3.431 4.532 0 0 4.209 777
Kommune 0 0 1.295 244 244 0 513 147
Summe 0 0 76.865 32.001 27.468 34.241 72.576 17.258
Diese Ergebnisse werden als Ist-Zustand und 
zur zukünftigen Entwicklung des Wärmebe -
darfs für das Jahr 2030 als Zwischenschritt 
und für das Zielszenario 2050 dargestellt 
(Abbildung 12).
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
Private Haushalte GHDI ndustrie Kommune
(A) WÄRMEVERBRAUCH 2020 [MWh/a]
Sonstige
Erneuerbare
Kohle
Wärmenetze
Erdgas
Heizöl
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
Private Haushalte GHDI ndustrie Kommune
(B) WÄRMEVERBRAUCH ZIELSZENARIO 2050 [MWh/a]
Direktstrom
Wärmepumpe
Biomasse
Solarthermie
Synt.B rennstoffe
Wärmenetze
Abbildung 12: Beispielhafte Szenarien des Wärmeverbrauchs eines (a) Ist-Zustands und (b) eines klimaneutralen 
Zielszenarios 2050 einer ausgewählten Kommune.
176 von 245 in Zusammenstellung
52
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
Aus den projizierten Energieverbrauchswerten 
kann mit den entsprechenden Emissionsfak-
toren43 die Treibhausgas-Minderungen des 
Zielszenarios 2050 (und Zwischenschritts 
2030) berechnet und dargestellt werden (siehe 
Tabelle 4).
Im Weiteren können die Anteile lokal erzeugter 
erneuerbarer Energien zur Stromerzeugung und 
zur Wärmeerzeugung in Wärmenetzen abgebil -
det werden (Abbildung 13).
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
2050
(A) LOKALE EE STROMERZEUGUNG [MWh/a]
Synth. Brennstoffe
TiefeG eothermie
EE KWK
Biomasse
Klärgas
PV-Anlagen
Wasserkraft
Windenergie
2020
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
100.000
2050
(B) EE IN W ÄRMENETZEN [MWh/a] Direktstrom
Abwärme
Tiefe Geothermie
WP-Strom
Umweltwärme
Solarthermie
Heizwerke
EE-KWK
Biomasse
Synth. Brennstoffe
Fossil
2020
Abbildung 13: Beispielhafte Verteilung lokal erzeugter erneuerbarer Energien (EE) an (a) der Stromerzeugung und 
(b) in Wärmenetzen.
Tabelle 4: Beispielhafte Berechnung der Treibhausgas-Minderung (THG) nach Sektoren:
THG ­EMISSIONEN SUMME 2050 [ t CO 2] SUMME 2020 [ t CO 2] THG ­MINDERUNG [%]
Private Haushalte 14.259 139.594 90%
GHD 15.073 152.965 90%
Industrie 2.272 28.366 92%
Kommune 978 20.887 95%
Summe 51.585 468.618 89%
43 Gesetz zur Vereinheitlichung des 
Energieeinsparrechts für Gebäude 
und zur Änderung weiterer Gesetze, 
Anlage 9 GEG: www.bgbl.de
Durch die Diskussion mehrerer Szenarien mit 
Verwaltung, Stadtwerken und weiteren Akteu -
ren können verschiedene Aspekte der lokalen 
Wärmewendestrategie beleuchtet und ein 
besseres Verständnis für die künftigen Heraus -
forderungen vermittelt werden.
 
Kommunale Wärmeplanung als Prozess ist mit 
Iterationsschleifen versehen, wie in Kapitel 3.1 
erläutert wurde (siehe Abbildung 5). Daher 
muss die so ermittelte Bilanz im Verlauf des 
Planungsprozesses iterativ überarbeitet werden, 
um die Bilanz an den neuen Bearbeitungsstand 
anzupassen. Die in Kapitel 3.3 ermittelten loka -
len Potenziale sind dabei genauso zu berück-
sichtigen wie die Aufteilung der Kommune in 
Gebiete mit zentraler und dezentraler Ver -
sorgung (Abschnitt 3.5.4). So erfolgt in einem 
kontinuierlichen Prozess ein Abgleich zwischen 
lokalen Gegebenheiten und notwendigen Ent-
wicklungen. Dieser Aspekt wird dabei auch in 
der rollierenden Wärmeplanung berücksichtigt.
 
An dieser Stelle kann eine Überprüfung 
erfolgen, ob die verfügbaren Potenziale zur 
Deckung des zukünftigen Bedarfs an erneuer -
baren Energien ausreichen. Dies erfordert unter 
Umständen eine Ausweitung der Potenzialer-
schließung, zum Beispiel durch Berücksichti -
gung zuerst ausgeschlossener Flächen oder eine 
Deckung des Energiebedarfs durch nicht lokal 
erzeugte Energieträger, wie zum Beispiel durch 
177 von 245 in Zusammenstellung
53
UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
synthetische Brennstoffe. Auch der Endener-
giebedarf zur Erzeugung dieser Brennstoffe ist 
auszuweisen, da er von großer Bedeutung für 
die überregionale Entwicklung des Strombe -
darfs ist. Welchem Verbraucher welche Wärme-
quelle dann zur Verfügung gestellt wird, zeigt 
die räumlich aufgelöste Wärmewendestrategie 
(siehe Kapitel 4).
 
Mit der hier vorgestellten Methodik können 
der zukünftige Wärmebedarf und die Nutzung 
erneuerbarer Energien sowie Abwärme anhand 
der im kommunalen Wärmeplan flächenhaft 
ausgewiesenen Informationen für die Jahre 2030 
und 2050 bilanziert werden. Die Summe aller 
Maßnahmen aus der kommunalen Wärmewen-
destrategie (Kapitel 4) darf dann für das Zieljahr 
2050 keine Treibhausgas-Emissionen mehr 
aufweisen (klimaneutrales Zielszenario 2050).
 
Das beschriebene bilanzielle Verfahren ist ein 
Entwicklungsschritt bei der Erarbeitung des 
kommunalen Wärmeplans. In den folgenden 
Kapiteln 3.5 und 3.6 wird beschrieben, mit wel-
chen Verfahren die technische und wirtschaft -
liche Umsetzbarkeit der entworfenen Szenarios 
überprüft werden kann.
 
BERECHNUNG DES ZUKÜNFTIGEN WÄRME ­
BEDARFS
Vorausgehend wurde beschrieben, wie die 
zukünftige Entwicklung des Wärmeverbrauchs 
aus der Bilanzierung pauschal ermittelt werden 
kann. Mit der in Abschnitt 3.2.3 dargestellten 
GIS-unterstützten Methode zur Berechnung des 
aktuellen Wärmebedarfs kann der zukünftige 
Wärmebedarf aufgrund der lokalen Gegeben-
heiten räumlich aufgelöst dargestellt und dann 
summenhaft für die gesamte Kommune berech -
net werden.
 
Folgende Parameter haben einen Einfluss auf 
den zu erwartenden Wärmebedarf und die 
Wärmebedarfsdichte: 
•
 energetische Gebäudesanierung mit einer 
Sanierungsrate von 1 – 2 Prozent und unter-
schiedlichen Sanierungsstandards
• Änderungen am Gebäudebestand (Neubau, 
Nachverdichtung)
• Neuansiedlung oder Abwanderung von 
Betrieben, Reduzierung beim Energiebedarf 
in Betrieben durch Effizienzmaßnahmen, 
Produktionsschwankungen et cetera
•
 veränderte Nutzungsgewohnheiten
• Effekte des fortschreitenden Klimawandels 
(gegebenenfalls mit zusätzlichem Kühlbe -
darf)
 
In den genannten Verfahren können diese Para-
meter Berücksichtigung finden. Dabei werden 
Gebäudehüllflächen abgeschätzt und für jedes 
Gebäude anhand von typischen U-Werten, Lüf-
tungsverlusten, inneren und solaren Gewinnen 
der Wärmebedarf berechnet. Durch die Berück -
sichtigung besserer U-Werte entsprechend 
einem zukunftsfähigen Energiestandard kann 
für jedes Gebäude ein optimierter Wärmebe -
darf berechnet werden. Dabei können auch 
unterschiedliche Sanierungsraten berücksichtigt 
werden.
 
Eine Vereinfachung der Methode kann auf 
Richtwerte für den Wärmebedarf sanierter 
Gebäude nach Altersklassen aufgebaut werden 
(Abbildung 14). Dabei werden nicht die Flächen 
der Bauteile und deren U-Werte benötigt, son-
dern nur die beheizte Fläche und das Baualter 
jedes Wohngebäudes. Der zukünftige Wär-
mebedarf ergibt sich aus der beheizten Fläche 
einer Altersklasse und dem dazugehörigen 
Zielwert.
178 von 245 in Zusammenstellung
54
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
Beide Verfahren versprechen eine höhere 
Genauigkeit und größere Differenzierung 
innerhalb der betrachteten Quartiere als eine 
pauschale Bilanzierung der Energieverbräu -
che. Dies wiederum ermöglicht eine räumlich 
differenzierte Vorgehensweise bei der weiteren 
Wärmeplanung und der Zonierung der Eig-
nungsgebiete für Wärmenetze und dezentrale 
Versorgung. Allerdings müssen zukünftige 
Energiestandards und realistische Sanierungs -
raten geschätzt werden. Das relativiert den 
Vorteil an Genauigkeit gegenüber pauschalen 
Minderungsfaktoren. Alle Verfahren liefern die 
Quantifizierung des zukünftigen Wärmebedarfs 
von Wohngebäuden und die in der Kommune 
möglichen Einsparungen basierend auf dem 
vorhandenen Gebäudebestand. Dieser Wert 
kann dann in der oben beschriebenen Bilan -
zierung als Input genutzt werden.
 
Für Nichtwohngebäude muss ein anderes 
Verfahren gewählt, und gegebenenfalls auf 
pauschale Minderungsfaktoren zurückgegriffen 
werden.
 
Die Darstellung des zukünftigen Wärmebedarfs 
erfolgt analog zum Ist-Wärmebedarf in Form 
von Wärmebedarfsdichtekarten (siehe Abschnitt 
3.2.3). Dazu können verschiedene Layer in 
einem GIS angelegt werden.
127
94
73 66 71
57 45 40
80
42
94 135
80
31
14
5
0
89
169
187
208
146
102
71
50
40
169
0
40
80
120
160
200
240
bis 1919 1919-1948 1949-1978 1979 -1995
(1.-2. WSVo)
1996-2002
(3. WSVo)
2003-2009
(EnEV
02/07)
2009-2020
(EnEV
09/14)
Neubau
(GEG)
Mittelwert
kWh/(m² xa)
Verbleibender Energieverbrauch 2050 Energieeinsparung bis 2050 Energieverbrauch heute
Abbildung 14: Flächenbezogener Endenergieverbrauch nach Altersklassen für den Ist-Zustand (teilsaniert) und 
nach energetischer (Voll-)Sanierung bis 2050. Für Neubauten nach GEG (2020) wird keine Einsparung bis 2050 
erwartet. Quelle: Verändert und erweitert nach BMWi, 2014.
179 von 245 in Zusammenstellung
55
UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
3.4.3 ZUKÜNFTIGE ENTWICKLUNG DES 
STROMBEDARFS IN DER KOMMUNE
Strom, Wärme und Mobilität konkurrieren um 
die verfügbaren Potenziale erneuerbarer Ener -
gien. Deswegen kann die Wärmewende nicht 
unabhängig von der Entwicklung der anderen 
Sektoren gesehen werden. Außerdem wird es in 
Zukunft viele Überschneidungen der Anwen-
dungsbereiche durch die notwendige Sekto -
renkopplung geben (siehe Abbildung 13):
•
 Wärmepumpen gegebenenfalls in Kombi-
nation mit Wärme- oder Stromspeichern
• Erzeugung von Wasserstoff durch Elektrolyse 
mit nutzbarer Abwärme als Nebenprodukt
• Strom- und Wärmeerzeugung durch KWK-  
Anlagen zum Ausgleich der schwankenden 
PV- und Windstromerzeugung
• zusätzlicher Strombedarf durch Hochlaufen 
der Elektromobilität
 
Im dargestellten fiktiven Beispiel ergibt sich ein 
deutlicher höherer Strombedarf im Jahr 2050 
als noch im Referenzjahr 2020 (Abbildung 15). 
Dadurch steigt der Bedarf an erneuerbaren 
Energien.
Abbildung 15: Beispiel eines Strom -
verbrauchsszenarios mit Anteilen von 
Wärmepumpen, PtX und Elektromobilität.
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
2050
STROMVERBRAUCH [MWh/a]
PrivateH aushalte
GHD
Industrie
Kommune
Heiz +W P-Strom
Verkehr
PtX-Produktion
FW-Erzeugung
2020
Weiterführende Informationen:
Ì BICO2BW Bilanzierungs-
tool (ifeu)
Ì BMWi, 2014
180 von 245 in Zusammenstellung
56
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
3.5 AUSWEISUNG VON EIGNUNGSGEBIETEN 
FÜR DIE ZUKÜNFTIGE WÄRMEVERSORGUNG
3.5.1 SCHRITT 1: FESTLEGUNG DES UNTER ­
SUCHUNGSGEBIETES
In Abschnitt 3.2.3 wurde erläutert, wie der 
räumlich aufgelöste Wärmebedarf in Form einer 
Wärmedichtekarte bestimmt werden kann. Die -
se Wärmedichte ist der zentrale Parameter im 
Rahmen der strategischen Planung, auf dem die 
Identifikation der Eignungsgebiete für Wärme -
netze aufbaut.
 
Für die folgende Untersuchung eignen sich 
räumlich zusammenhängende Siedlungsberei -
che. Räumlich getrennte Teilorte sollten jeweils 
getrennt untersucht werden. Bei dieser Arbeits -
weise werden Siedlungsgebiete nicht a priori 
schon in Quartiere oder Untersuchungsge -
biete gegliedert. Ein kommunaler Wärmeplan 
ermöglicht dann bei der Maßnahmenbeschrei -
bung zielführende Quartiersabgrenzungen auf 
dem gesamten Gebiet der Kommune (siehe 
Kapitel 4).
 
Wenn ein räumlicher Zusammenhang über 
Kommunengrenzen hinweg gegeben ist, ist es 
sinnvoll, das Untersuchungsgebiet entsprechend 
auszuweiten und einen interkommunalen 
Wärmeplan, zum Beispiel im Konvoi, zu 
erstellen. Bei der Festlegung von Eignungs -
gebieten44 ist es wichtig, einen getrennten Blick 
auf Teilorte zu werfen. Gegebenenfalls liegen 
dort unterschiedliche Verhältnisse gegenüber 
der Kernstadt vor.
44 Der Begriff Eignungsgebiet ist in 
diesem Zusammenhang nicht dem 
Raumordnungsrecht entnommen, 
sondern steht für ein abgegrenztes 
Gebiet, das im Zuge der Wärme -
planung als für Wärmenetze oder 
Einzelversorgung geeignet ausge -
wiesen wurde.
ZUSAMMENFASSUNG
 
Die Nutzung erneuerbarer Energien in der Wärmeversorgung kann sowohl dezentral mit Einzel -
heizungen als auch über Wärmenetze erfolgen. Eine Zonierung des Stadtgebietes in Bereiche, 
die sich für Wärmenetze oder Einzelheizungen eignen, ist ein wichtiger Baustein der Wärme -
planung. Die Wärmedichte, ausgedrückt als Wärmebedarf bezogen auf die Landfläche (siehe 
Abschnitt 3.2.3), ist im Rahmen der strategischen Planung ein zentraler Parameter, auf dem die 
Identifikation der Eignungsgebiete für Wärmenetze aufbauen kann.
 
In den Abschnitten 3.5.1 – 3.5.4 werden die zentralen Schritte zur Ausweisung von Eignungsge -
bieten erläutert. Dabei werden sukzessive Informationen über das Stadtgebiet erarbeitet und in 
die Wärmeplanung integriert. Ziel dieser Zonierung ist die Definition und Dokumentation von 
Teilgebieten und Quartieren mit besonderen Charakteristiken. Für diese Gebiete werden dann 
im Abschluss Maßnahmen für eine klimaneutrale Wärmeversorgung entwickelt (siehe Kapitel 
4). Ein kommunaler Wärmeplan ermöglicht damit zielführende Quartiersabgrenzungen auf dem 
gesamten Gebiet der Kommune.
 
Abschnitt 3.5.5 erläutert die Dokumentation eines Wärmeplans aus den Ergebnissen der vorher-
gehenden Analyseschritte. Die Unterlagen eignen sich zur Veröffentlichung der Wärmepläne 
und Kennzahlen (§ 7d Absatz 2 und 3 KSG BW).
181 von 245 in Zusammenstellung
57
UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
3.5.2 ZWISCHENSCHRITT: ERSTER ÜBER ­
BLICK ÜBER DEN WÄRMENETZ ­ANTEIL IN 
EINER KOMMUNE
Einen Anhaltspunkt für die Ausweisung von 
Gebieten für Wärmenetze kann der Webbasier-
te Pan European Thermal Atlas (PETA, 2018) 
bieten. Die Ermittlung des aktuellen Wärme -
bedarfs (Referenzjahr 2015) erfolgt dabei über 
statistische Verfahren (für Details siehe Möller 
und Wiechers, 2019). Die berechneten Werte 
können vom tatsächlichen Wärmeverbrauch 
jedoch deutlich abweichen und sollten hier 
nur als erste Näherung gesehen werden.
 
 
 
Für jede Kachel in einem 100×100 Meter Raster 
werden die jährlichen Wärmenetzverteilkosten 
anhand von durchschnittlichen Kennwerten 
berechnet. Kacheln, in denen eine bestimmte 
Grenze für die Verteilkosten unterschritten wird 
(hier: 18 Euro/MWh), werden dabei als wärme-
netztauglich eingestuft. Im entsprechenden Layer 
„Recommended District Heating Levels“ werden 
geeignete Flächen mit dem jeweils möglichen 
Anteil von Wärmenetzen an der Wärmever-
sorgung dargestellt (Abbildung 16). Diese sind 
nicht als räumlich abgegrenzte Eignungsgebiete 
zu verstehen, sondern stellen zunächst Über-
sichtsinformationen zur möglichen Rolle der 
Wärmenetze in einer Kommune dar.
Abbildung 16: Darstellung des errechneten möglichen Anteils an Wärmenetzen am Beispiel der Stadt Aalen und 
Umgebung. Quelle: https://heatroadmap.eu/peta4/
In Baden-Württemberg können für alle 103 
Stadtkreise und Großen Kreisstädte die be -
schriebenen Ergebnisse zum Wärmenetzpoten -
zial in PETA eingesehen werden. Dasselbe gilt 
auch für viele kleinere Kommunen, die nicht 
zur kommunalen Wärmeplanung verpflichtet 
sind. Häufig nicht enthalten sind jedoch kleine 
und sehr kleine ländliche Gemeinden.
182 von 245 in Zusammenstellung
58
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2000 2200
Wärmedichten[ MWh/haxa]
RELATIVE HÄUFIGKEIT DER W ÄRMEDICHTEN
Bruchsal
Freiburg
Baden-Baden
Fellbach
Abbildung 17: Relative Häufigkeitsverteilung der Wärmedichten in zusammenhängenden Siedlungsgebieten von 
vier Beispielstädten. Berechnungsgrundlage: Hotmaps.
3.5.3 SCHRITT 2: ANALYSE DER HÄUFIG­
KEITEN DER WÄRMEDICHTEN
Wie niedrig die Wärmedichte in einem Sied-
lungsgebiet sein darf, damit das entsprechende 
Gebiet noch als Eignungsgebiet für ein Wär-
menetz ausgewiesen werden kann, hängt von 
verschiedenen Faktoren ab:
•
 Kosten für den Bau und den Betrieb des 
Wärmenetzes (Transport- und Verteilkosten)
• Kosten für Erschließung und Betrieb  
der Wärmequellen für das Wärmenetz 
(Bereitstellungskosten der Wärme)
• Anschlussgrad (unter plausiblen 
Annahmen)
• Kosten für die alternative Einzel-  
versorgung
Die auf der Grundlage der lokalen Randbe -
dingungen ermittelte Summe aus Verteil- und 
Bereitstellungskosten bestimmt durch den 
Vergleich mit den Kosten der Einzelversorgung 
die Grenzen der räumlichen Ausdehnung der 
Eignungsgebiete.
 
Wie bereits in Abschnitt 3.2.3 wird die Wärme -
dichte auf der Grundlage von Wärmedichtekar -
ten analysiert und kann nun als Häufigkeitsver -
teilung der Wärmedichten visualisiert werden.
 
 
 
 
Als Beispiel wurden hier vier Kommunen 
ausgewählt, deren Strukturen sich bezüglich der 
Wärmedichte deutlich unterscheiden (Abbil-
dung 17). Die relative Häufigkeit der Wärme-
dichten rechts des Maximums ist in Fellbach 
und Freiburg deutlich höher als in den beiden 
anderen Städten. Der Charakter einer Großstadt 
äußert sich hier daran, dass auch Werte ober -
halb von 1.000 MWh/ha×a mit signifikanter 
Häufigkeit auftreten. Neben der Wärmedich -
tekarte (Abschnitt 3.2.3) bietet die Auswertung 
der Häufigkeitsverteilung der Wärmedichten 
der Kommune eine Übersicht darüber, in wel-
chem Wertebereich sich die Wärmedichte im 
Wesentlichen bewegt. 
183 von 245 in Zusammenstellung
59
UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
3.5.4 SCHRITT 3: ZONIERUNG IN  
EIGNUNGSGEBIETE FÜR DEZENTRALE  
EINZELVERSORGUNG UND WÄRMENETZE
 
ZONIERUNG AUF BASIS VON PAUSCHALEN 
WÄRMEDICHTE ­ GRENZWERTEN
Ausgehend von den Ergebnissen der Analysen 
der Wärmedichte werden Wärmedichtengrenz-
werte für die Abgrenzung der Eignungsgebiete 
festgelegt. Wie in Abschnitt 3.2.1 beschrieben, 
wird unter Berücksichtigung von geografischen 
Gegebenheiten das Gebiet der Kommune in 
mehrere zusammenhängende Siedlungsberei -
che aufgeteilt. Daher ist es unter Umständen 
notwendig, im Stadtgebiet unterschiedliche 
Wärmedichtengrenzwerte in Abhängigkeit der 
örtlichen Situation anzuwenden. Zur ortsgenau -
en Planung von Wärmenetzen in der Umset-
zungsphase müssen erst in einem späteren 
Schritt kritische Liniendichte-Grenzwerte 
betrachtet werden.
 
Die in Tabelle 5 enthaltenen Einschätzungen 
können Anhaltspunkte für die Festlegung von 
Grenzwerten für die Wärmedichte liefern.  
Dabei handelt es sich um Erfahrungswerte 
und Angaben aus Praxisbeispielen.
Tabelle 5: Klassifizierung der Wärmebedarfsdichten (Endenergie) nach potenzieller Eignung für Wärmenetze:
WÄRMEDICHTE  
[MWh/ha ×a] EINSCHÄTZUNG DER EIGNUNG ZUR ERRICHTUNG VON WÄRMENETZEN
0 – 70 Kein technisches Potenzial
70 – 175 Empfehlung von Wärmenetzen in Neubaugebieten
175 – 415 Empfohlen für Niedertemperaturnetze im Bestand
415 – 1.050 Richtwert für konventionelle Wärmenetze im Bestand
> 1.050 Sehr hohe Wärmenetzeignung
Bei geringer Eignung für Wärmenetze sollte 
die Wärmeplanung Bereiche für sogenannte 
Nahwärmeinseln identifizieren. In der Regel 
handelt es sich um Bereiche in der Nähe von 
größeren Einzelverbrauchern wie Schulzentren, 
Hallenbäder, Stadtzentren, Krankenhäuser oder 
Betriebe mit nutzbarem Abwärme-Angebot.
 
Bei hoher Eignung für Wärmenetze sollte die 
Wärmeplanung auf die Entwicklung eines 
Gesamtkonzepts für Wärmenetze ausgerichtet 
werden. Dabei geht es darum, Gebiete mit sehr 
hoher Eignung für Wärmenetze zu identifizie -
ren. Anschließend können mögliche Verschmel-
zungen solcher Gebiete zu einem Gesamtgebiet 
untersucht werden. Dabei können gegebenen-
falls Bereiche für Wärmenetze erschlossen wer -
den, in denen für sich betrachtet eine Erschlie -
ßung nicht wirtschaftlich wäre.
 
Die Wertebereiche in Tabelle 5 beurteilen 
pauschal die Eignung für Wärmenetze in 
Konkurrenz zur dezentralen Einzelversorgung. 
Bei einer solch pauschalen Betrachtung bleibt 
jedoch die Tatsache unberücksichtigt, dass die 
Kosten für die Wärmeversorgung mit Wärme -
netzen je nach lokaler Situation stark variieren 
können. Folgende Aspekte illustrieren dies:
•
 Ein Kostenblock betrifft die Wärmeerzeu -
gung. Für große Netze sind die spezifischen 
Wärmeerzeugungskosten geringer. Kostenein -
sparungen ergeben sich zum Beispiel bei der 
Erschließung günstiger Abwärmequellen.
184 von 245 in Zusammenstellung
60
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
• Die Verlegekosten für Wärmenetze hängen 
sehr stark von der Beschaffenheit des Unter-
grundes und der gewünschten Oberflächen -
beschaffenheit ab. Kosteneinsparungen 
ergeben sich zum Beispiel, wenn die Bau-
maßnahmen für das Wärmenetz mit sowieso 
erforderlichen Tiefbaumaßnahmen verbun -
den werden können. Generell sind Wärme-
netz-Verlegekosten in ländlichen Ortsstruk-
turen deutlich geringer als in Städten (bis zu 
Faktor 5).
•
 Der Anschlussgrad hat einen wesentlichen 
Einfluss auf die Verteilkosten. Die oben 
genannten Werte gehen von mittleren An-
schlussgraden aus. Bei einer konsequenten 
Zonierung werden die Anschlussgrade zu -
künftig aber deutlich höher liegen als bisher.
 
Um festzustellen, ob die Wärmekosten durch 
die Versorgung mit Wärmenetzen konkurrenz -
fähig mit den Wärmekosten einer dezentralen 
Wärmeversorgung sind, muss eine entsprechen -
de Referenzversorgung definiert werden. In 
der Vergangenheit wurden häufig Gas-Brenn-
wertheizungen als Referenzversorgung ange -
nommen. Zukünftig sollten aber klimaneutrale 
Referenzsysteme, wie zum Beispiel mit erneu-
erbarem Strom betriebene Wärmepumpen, für 
den Kostenvergleich zugrunde gelegt werden. 
Ebenso ist eine adäquate Berücksichtigung 
von Energiepreissteigerungen und CO
2-Preisen 
erforderlich. Weitere Erläuterungen dazu sind in 
Kapitel 3.6 enthalten. Aufgrund der Änderungs -
dynamik der voranstehend genannten Parame -
ter werden sich die Grenzwerte zur Bewertung 
der Eignung von Wärmenetzen in den kom-
menden Jahren kontinuierlich verändern.
 
Im ersten Schritt der Zonierung auf Basis 
von pauschalen Wärmedichte-Grenzwerten 
wird untersucht, wie sich die Ausdehnung der 
Eignungsgebiete mit der Variation der Wärme-
dichte-Grenzwerte verändert. Dabei können 
die oben genannten Grenzwerte herangezogen 
werden (Tabelle 5). Wenn bereits Wärmenetze 
in der Kommune vorhanden sind, können diese 
Erfahrungswerte berücksichtigt werden genauso 
wie Erfahrungswerte aus der eigenen Planungs -
praxis.
 
Zur Vereinfachung beruht die im Folgenden 
beschriebene Vorgehensweise auf der Darstel-
lung der Wärmedichte auf der Rasterebene. Die 
Bezugsfläche beträgt hier jeweils ein Hektar in 
Form eines Quadrats mit einer Kantenlänge von 
100 × 100 Meter. Die folgenden beispielhaften 
Berechnungen wurden mit der Hotmaps-Tool-
box erzeugt. Das Verfahren anhand von 
Wärmedichten basierend auf der Aggregation 
von mindestens fünf Gebäuden ist analog zu 
betrachten.
 
Das berechnete Potenzialgebiet für Wärme netze 
am Beispiel einer Großstadt (Abbildung 18) ist 
bei einem unteren Wärmedichte-Grenzwert von 
400 MWh/ha×a so groß, dass in diesem Gebiet 
circa 90 Prozent des heutigen Wärmebedarfs 
anfallen. Wird jedoch ein unterer Grenzwert 
600 MWh/ha×a angewandt, sind es noch 
70 Prozent des heutigen Wärmebedarfs.
 
Wendet man den unteren Grenzwert von 
400 MWh/ha×a auf das Gebiet einer bei -
spielhaften Kleinstadt mit weniger als 
20.000 Einwohnerinnen und Einwohnern an 
(Abbildung 19), wird durch das Eignungsgebiet 
circa 50 Prozent des heutigen Wärmebedarfs 
abgedeckt. Dieses Beispiel zeigt, welchen gro -
ßen Einfluss dieser Grenzwert für die weiteren 
Analysen hat und wieso er jeweils abhängig von 
lokalen Gegebenheiten festgelegt werden muss.
185 von 245 in Zusammenstellung
61
UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
Abbildung 18: Beispiel 1) Großstadt: Vergleich der Ausdehnung von Wärmenetz-Eignungsgebieten bei  
Anwendung eines unteren Wärmedichte-Grenzwerts von 400 MWh/ha×a (oben) und 600 MWh/ha×a (unten).  
Blaue Linie: Gemarkungsgrenze.
186 von 245 in Zusammenstellung
62
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
Abbildung 19: Beispiel 2) Kleine Kommune: Ausdehnung des Wärmenetz-Eignungsgebiets bei Ausdehnung eines 
unteren Wärmedichte-Grenzwerts von 400 MWh/ha×a. Blaue Linie: Gemarkungsgrenze.
Inwiefern sich Wärmenetze in den Eignungs -
gebieten tatsächlich wirtschaftlich realisieren 
lassen, muss in einer der Wärmeplanung nach -
gelagerten Untersuchung durch einen Projekt-
entwickler oder den potenziellen Wärmenetz -
betreiber geprüft werden.
 
An dieser Stelle kann auf eine quartiersweise 
Betrachtung zur weiteren Unterteilung der Eig -
nungsgebiete übergegangen werden. Dabei wer-
den anhand verschiedener Kriterien Quartiere 
ausgewählt, für die entweder Wärmenetze oder 
dezentrale Einzelversorgungen sinnvoll sind. 
Neben der Wärmedichte sind das zum Beispiel 
Informationen zu großen Einzelverbrauchern 
(Ankerkunden), bestehenden Wärmenetzen, 
Anschlussgrad an das Gasnetz, Anteil von 
Heizölheizungen, Verfügbarkeit von Abwärme -
quellen und andere. Im folgendem Abschnitt 
werden die Kriterien zur weiteren Unterteilung 
von Eignungsgebieten genauer beschrieben. 
Gegebenenfalls wird anschließend für Quartie -
re mit hoher Wärmenetzeignung eine genauere 
Betrachtung der Wärmekosten durchgeführt 
(siehe Kapitel 3.6). Für diese Quartiere kann zu -
mindest ein grober Entwurf eines Wärmenetzes 
erstellt werden. Anhand von Netzlängen und 
Erfahrungswerten für Baukosten können erste 
Schätzungen für Liniendichten und Wärmever -
teilkosten und damit die Eignung der Gebiete 
für Wärmenetze abgeschätzt werden.
 
Die Berechnung der Liniendichten und 
Verteilkosten ist relativ aufwändig. Durch die 
Beschränkung auf einige wenige, vorausgewähl -
te Gebiete wird zwar der Aufwand reduziert, 
allerdings wird bei dieser Vorgehensweise mög-
licherweise das Gesamtpotenzial für Eignungs -
gebiete nicht erkannt.
 
Im Folgenden wird daher eine Methode be-
schrieben, mit der Verteilkosten für das gesamte 
Stadtgebiet berechnet werden. Damit kann die 
anhand von pauschalen Wärmedichtegrenzwer -
ten vorgenommene Zonierung für das Gesamt -
gebiet systematisch verfeinert werden.
187 von 245 in Zusammenstellung
63
UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
ZONIERUNG AUF BASIS VON  
WÄRMEVERTEILKOSTEN
Die Zonierung basiert auf Untersuchungen zum 
Kostenvergleich von Wärmenetzen gegenüber 
dezentralen Einzelversorgungen. Im vorhe -
rigen Abschnitt wurde dazu ein pauschaler 
Wärme dichtegrenzwert herangezogen. Für eine 
Verfeinerung der Zonierung müssen die Kosten 
für Wärmeerzeugung und Wärmeverteilung 
[Euro/MWh] zumindest überschlägig bestimmt 
werden. Dazu werden Trassenlängen für Haupt- 
und Hausanschlussleitungen benötigt, die mit 
der nachfolgend dargestellten Methode abge-
schätzt werden.
 
Mithilfe GIS-basierter Verfahren auf Grundlage 
des digitalen Lageplans und der Wärmedichte -
karte können vorläufige Netztrassen entworfen 
und Verteilkosten konventionell bestimmt 
werden, zum Beispiel durch Anwendung des 
Netzwerk Analyst in ArcGIS, einem Routing-  
Optimierungsverfahren 45. Aus den dabei 
ermittelten Trassenlängen können anschließend 
mit Hilfe von Kennwerten die erforderlichen 
Investitionen abgeschätzt werden.
 
Zielführend zum Zweck der kommunalen 
Wärmeplanung ist hingegen eine Methode, 
bei der die spezifischen Wärmeverteilkosten 
für das gesamte Untersuchungsgebiet anhand 
geschätzter Trassenlängen für aggregierte Wär -
mebedarfsdichten (im Folgenden Raster zellen) 
berechnet werden. Eine Abschätzung der Tras -
senlängen sowie der Kosten von Wärmenetzen 
kann mit Hilfe empirischer Daten, die aus reali -
sierten Projekten abgeleitet wurden, erfolgen.
 
Hierbei wird ein „optimaler“ Wärmedichte -
grenzwert für die Zonierung zwischen Eig -
nungsgebieten für Wärmenetze und dezent-
raler Versorgung durch eine Szenarioanalyse 
ermittelt. Damit gelingt eine Zonierung auf 
Basis einer Abschätzung des Kosten-Nutzen- 
Verhältnisses. Im Sinne eines strategischen 
Wärmeplans wird damit das Gesamtpotenzial 
für Wärmenetze ausreichend genau ermittelt.
 
Den größten Einfluss auf die Wärmeverteilkos -
ten haben Verlegekosten, Anschlussrate und die 
Wärmedichte:
•
 Die Verlegekosten sind als Funktion aus 
empirischen Daten hinterlegt. Die Parameter 
können so angepasst werden, dass die lokalen 
Verhältnisse abgebildet werden können. 
Typische Verhältnisse in ländlichen und 
städtischen Siedlungsstrukturen, vorgesehene 
Rohrleitungsquerschnitte und erhöhte Kosten 
für schwierige Untergründe können damit 
in ausreichender Genauigkeit berücksichtigt 
werden.
•
 Die Entwicklung des Anschlussgrades – und 
damit die Auslastung der verlegten Wärme -
netze – haben einen entscheidenden Einfluss 
auf die Wärmeverteilkosten. Je schneller 
der Anschlussgrad ansteigt, umso geringer 
ist die erforderliche Wärmedichte für eine 
Wirtschaftlichkeit von Wärmenetzen. In 
Abbildung 20 und Abbildung 21 sind die 
Ergebnisse bei einer systematischen Variation 
der Anschlussgrad dargestellt.
•
 In Gebieten mit geringer Wärmedichte sind 
die Verlegekosten bezogen auf die Wärme-
abgabe hoch. Ziel der Untersuchung ist die 
Bestimmung der kleinstmöglichen Wärme -
dichte bei der ein Gebiet noch als Wärme-
netz-Eignungsgebiet ausgewiesen werden 
kann. Bei der Anwendung der Methode wird 
die Wärmedichte deswegen systematisch 
variiert.
•
 Der Einfluss der Reduktion des Wärmebe -
darfs durch energetische Sanierung auf die 
Wärmeverteilkosten muss untersucht werden 
(siehe Abbildung 22). Für die Entwicklung 
des Zielszenarios wurden Annahmen zur Be -
darfsreduktion getroffen, die hierfür ebenfalls 
Anwendung finden können.
45 Zum Beispiel mit dem Wärmenetz 
Analyst (WNA), eine von der KEA-
BW entwickelte ArcGIS Program -
merweiterung, zur automatischen 
Grobdimensionierung der Leitungs -
stränge für ein Wärmenetz. Weitere 
Informationen:  
https://www.kea-bw.de/waerme -
wende/angebote/gis-anwendungen
188 von 245 in Zusammenstellung
64
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
Die im Folgenden gezeigten Ergebnisse 
basieren auf der beispielhaften Anwendung 
der Hotmaps-Toolbox und den in Tabelle 6 
genannten Parametern. Die Verteilkosten 
beziehen sich ausschließlich auf die Investiti -
onen in Transport- und Verteilnetze. Betriebs -
kosten wie Pumpenstrom oder Wartung und 
Instandhaltung bleiben unberücksichtigt. In 
den Abbildungen sind die Balken entsprechend 
der Anschlussgradentwicklung benannt – AG 
40–80 bedeutet zum Beispiel Anschlussgrad zu 
Beginn des Betrachtungszeitraums 40 Prozent 
und im Zieljahr 80 Prozent.
2020 2050
Anschlussgradentwicklung (1) 10 % 50 %
Anschlussgradentwicklung (2) 20 % 60 %
Anschlussgradentwicklung (3) 30 % 70 %
Anschlussgradentwicklung (4) 40 % 80 %
Anschlussgradentwicklung (5) 50 % 90 %
Anschlussgradentwicklung (6) 60 % 95 %
Akkumulierte Einsparung bis 2050 25 %
Obergrenze Netzkosten variabel
Zinssatz 3 %
Laufzeit 30 Jahre
Tabelle 6: Übersicht über die Parameter der beispielhaft durchgeführten Analysen zur Bestimmung der Wärmever -
teilkosten in Abhängigkeit des Anschlussgrads:
Abbildung 20 und Abbildung 21 zeigen den 
bekannten Effekt der Abhängigkeit der Ver -
teilkosten von der Anschlussrate: Bei hoher 
Anschlussrate können Wärmeverteilkosten 
in Gebieten mit geringer Wärmedichte das 
Niveau von Gebieten mit höherer Wärmedichte 
erreichen. Es zeigt sich zudem, dass bei der 
Grenzwert-Festlegung für ein Stadtgebiet mit 
umgebenden Teilorten mit unterschiedlichen 
Grenzwerten Eignungsgebiete bei vergleich-
baren Verteil- und spezifischen Verlegekosten 
ausgewiesen werden können.
Abbildung 20: Beispielhafte Wärmeverteilkosten in Wärmenetzen (FW) mit spezifischen Investitionskosten der 
Netze, dargestellt am Beispiel einer Großstadt (siehe Abbildung 18). WD: Wärmedichte, AG: Anschlussgrad.
38,1
34,8
29,0
25,0
21,9
19,9
30,9
21,7
17,3 18,2
14,3
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1.000
1.100
1.200
1.300
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
AG10-50 AG20-60 AG30-70 AG40-80 AG50-90 AG60-95 AG20-60 AG40-80 AG60-95 AG40-80 AG60-95
Spezifische Verlegekosten [Euro/m]
FW-Verteilkosten [Euro/MWh]
WÄRMEVERTEILKOSTEN UND SPEZIFISCHE VERLEGEKOSTEN W ÄRMENETZE
Fernwärmeverteilkosten gesamt Spezifische Verlegekosten Verteilnetz
WD > 400 MWh/haxa 
WD > 600 MWh/haxa
WD > 800 MWh/haxa
189 von 245 in Zusammenstellung
65
UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
43,8
31,2
24,8
30,2
24,0
29,4
23,3
0
200
400
600
800
1.000
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
AG20-60 AG40-80 AG60-95 AG40-80 AG60-95 AG40-80 AG60-95
Spezifische Verlegekosten [Euro/m]
FW-Verteilkosten [Euro/MWh]
WÄRMEVERTEILKOSTEN UND VERLEGEKOSTEN W ÄRMENETZ
Fernwärmeverteilkosten gesamt Speziﬁsche Verlegekosten Verteilnetz
WD > 300 MWh/haxa
WD > 400 MWh/haxa
WD > 500 MWh/haxa
Abbildung 21: Beispielhafte Wärmeverteilkosten von Wärmenetzen (FW) mit spezifischen Investitionskosten der 
Netze für eine Kleinstadt (siehe Abbildung 19). WD: Wärmedichte, AG: Anschlussgrad.
Wie bereits die vorangehende Zonierung auf 
Basis von pauschalen Wärmedichte-Grenz -
werten gezeigt hat, empfiehlt es sich, Wärme -
dichte-Grenzwerte jeweils abhängig von lokalen 
Gegebenheiten festzulegen. Hinweise für 
sinnvolle Wärmedichte-Grenzwerte fließen 
auch aus der Analyse der Häufigkeitsverteilung 
der Wärmedichten ein (siehe Abschnitt 3.5.3, 
Abbildung 17).
 
Die Wärmeverteilkosten alleine erlauben noch 
keine Aussage über die Wirtschaftlichkeit der 
Wärmenetze. Dazu müssen zusätzlich die Kos -
ten der Wärmeerzeugung für das Wärmenetz 
bekannt sein. Zusammen müssen diese Kosten 
geringer sein als die Kosten der Wärmebereit-
stellung des Referenzsystems, zum Beispiel 
dezentrale Wärmepumpen. Aus der Differenz 
zwischen Wärmeerzeugungskosten für das Wär -
menetz und Wärmekosten des Referenzsystems 
werden die zulässigen Verteilkosten bestimmt. 
Das Vorgehen zur Bestimmung dieser zulässi -
gen Verteilkosten wird im folgenden Kapitel 3.6 
beschrieben.
 
Aus den Ergebnissen der Szenarioanalyse ent-
sprechend Abbildung 20 und Abbildung 21 ist 
ersichtlich, welche Kombinationen von Wärme-
dichte und Anschlussgrad im Untersuchungsge -
biet erforderlich sind, um Eignungsgebiete für 
Wärmenetze zu identifizieren.
 
Um die Eignungsgebiete nicht zu einem zu frü -
hen Planungsstand zu klein zu fassen, empfiehlt 
es sich mit entsprechend hohen Anschlussraten 
und einer kontinuierlichen Nachverdichtung 
im Zuge der strategischen Wärmeplanung zu 
rechnen. Gleichwohl ist die Entwicklung der 
Anschlussgrade von lokalen und überregionalen 
Entwicklungen wie gesetzlicher Rahmenbe -
dingungen, Preisentwicklungen und weiteren 
Aspekten abhängig. Anschlussgrad und Wär -
medichte allein sind jedoch nur Indikatoren zur 
Ausweisung von Eignungsgebieten. Um eine 
Wirtschaftlichkeit in einer ortsgenauen Ausar -
beitung eines Wärmenetz-Projekts abzuschät -
zen zu können, müssen die Wärmegestehungs-
kosten bestimmt werden. Kapitel 3.6 zeigt dazu 
einen vereinfachten Kostenvergleich.
190 von 245 in Zusammenstellung
66
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
In drei verschiedenen Städten wurde beispiel-
haft der Einfluss des zurückgehenden Wärme -
bedarfs durch eine Bedarfsreduzierung bis 2050 
untersucht. Die Einsparungen wurden zwischen 
10 Prozent (WD 10) und 40 Prozent (WD 40) 
variiert. Abbildung 22 zeigt für unterschiedlich 
große Städte, dass die Effekte der Entwicklung 
des Anschlussgrads und der zugrunde gelegten 
Wärmedichte, Effekte aufgrund einer allgemei -
nen Reduktion des Wärmebedarfs überlagern. 
Hierbei nehmen die Verteilkosten nur gering-
fügig zu. Die Entwicklung des Wärmebedarfs 
anhand der Zielwerte des Endenergieverbrauchs 
im Jahr 2050 wurden vorab untersucht (siehe 
Abschnitt 3.4.2 und Abbildung 14). Sie sind bei 
der Ausweisung der Eignungsgebiete zwingend 
zu berücksichtigen. Wie in der hier gezeigten 
Szenarioanalyse können Variationen bei der 
Energieeinsparung jedoch durch die Entwick -
lung des Anschlussgrads kompensiert werden.
 
Sofern in der Szenarioanalyse keine Variation 
des Anschlussgrads vorgenommen wird, gilt die 
oben getätigte pauschale Aussage nicht mehr. 
Bei dieser Vorgehensweise müssen die Effekte 
der Variationen der Energieeinsparung auf die 
spezifischen Wärmegestehungskosten (Erzeu -
gung und Netz) geprüft und für das Jahr 2030 
und 2050 räumlich aufgelöst dargestellt werden. 
Die Ermittlung der Wärmegestehungskosten 
wird aber erst bei einer ortsgenauen Ausarbei -
tung eines Wärmenetz-Projekts vorgenommen 
und ist damit nicht unmittelbar Bestandteil der 
kommunalen Wärmeplanung.
Abbildung 22: Einfluss der Bedarfsreduzierung auf Verteilkosten und spezifische Verlegekosten in drei verschie -
den großen Städten.
19,5 19,9 20,7
24,8 25,4 26,5
31,2 31,9
32,8
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1.000
0
5
10
15
20
25
30
35
WD 10 WD 25 WD 40 WD 10 WD 25 WD 40 WD 10 WD 25 WD 40
Spezifische Verlegekosten [Euro/m]
FW-Verteilkosten [Euro/MWh]
WÄRMEVERTEILKOSTEN UND SPEZIFISCHE VERLEGEKOSTEN W ÄRMENETZE
Fernwärmeverteilkosten gesamt Spezifische Verlegekosten Verteilnetz
Großstadt
Mittelstadt
< 20.000 EW
Die Methode liefert weitere Ergebnisse wie 
Trassenlängen und Liniendichten (Abbildung 
23). Insbesondere die Liniendichte liefert den 
Planern weitere Hinweise auf die Wirtschaft -
lichkeit von Wärmenetzen im Folgenden. Die 
Plausibilität der Berechnung kann anhand von 
Erfahrungswerten überprüft werden.
191 von 245 in Zusammenstellung
67
UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
Die Ergebnisse der Analysen der kritischen 
Wärmedichten vor dem Hintergrund der Ent­
wicklung des Anschlussgrads und Bedarfsreduk­
tion werden dann für das gesamte Gebiet der 
Kommune in einer Karte dargestellt. Diese Karte 
weist die Eignungsgebiete für Wärmenetze aus. 
Mögliche Transportleitungen zwischen Teilgebie­
ten können dabei ebenfalls dargestellt werden.
Die mit der hier dargestellten Vorgehensweise 
zunächst unberücksichtigten Flächen kön ­
nen dann folgerichtig als Eignungsgebiete zur 
Einzelversorgung ausgewiesen werden (siehe 
Abbildung 24).
286
507
545 555 538 540
353 363 367
171 171
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
0
100
200
300
400
500
600
Liniendichte [kWh/m]
Trassenlänge [km]
TRASSENL ÄNGE UND LINIENDICHTE W ÄRMENETZE
Gesamte Trassenlänge Liniendichte
WD > 400 MWh/haxa
WD > 600 MWh/haxa
WD > 800 MWh/haxa
Esri, HERE, Garmin, (c) OpenStreetMap contributors, and the GIS user community, Source: Esri, DigitalGlobe,
GeoEye, Earthstar Geographics, CNES/Airbus DS, USDA, USGS, AeroGRID, IGN, and the GIS User
Community
Legende
Bruchsal - potenzielle Fernwärmegebiete 2050 bei Wärmebedarfsdichte >300 MWh/ha
Bruchsal -Siedlungsfläche
Gemeindegrenzen 01230.5
Kilometer
¯
Abbildung 23: Trassenlängen und Liniendichten für verschiedene Wärmedichtegrenzwerte und Anschlussgrade. 
AG: Anschlussgrad. WD: Wärmedichte.
Abbildung 24: Beispielhafte Darstellung der Eignungsgebiete für Wärmenetze (gelb) und Einzelheizungen (grün) 
für die Stadt Bruchsal. Rot: Gemarkungsgrenze. Quelle: Umwelt- und Energieagentur Kreis Karlsruhe.
192 von 245 in Zusammenstellung
68
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
ÜBERPRÜFUNG UND OPTIMIERUNG DER 
ZONIERUNG
Die Zonierung erfolgte, wie in den vorherigen 
Abschnitten gezeigt, zunächst mit pauschalen 
Werten für die Wärmedichte oder vorläufig 
berechneten Wärmeverteilkosten in Wärme -
netzen. Es ist sinnvoll, die erarbeitete Gebiets -
einteilung weiter zu differenzieren und in 
Quartiere mit speziellen Anforderungen zu 
unterteilen. Kriterien für die Quartiersbildung 
sind zum Beispiel:
•
 Siedlungsstruktur und Baualtersklasse – ein -
heitliche Bebauung und Alter der Gebäude
• Beheizungsstruktur – überwiegende Behei -
zung durch Heizöl oder Strom
• bekannte städtebauliche Missstände –  
Leerstände, Baulücken, Falschbelegungen, 
unsanierter Altbau
• vorbereitete Quartierskonzepte
• Neubaugebiete
• Mischgebiete
• Gewerbegebiete
 
Weitere Kriterien und kleinräumige Eigenschaf -
ten von Quartieren:
•
 Siedlungs- und Beheizungsstruktur: Gebäu -
dealter und bestehende Beheizung haben 
einen Einfluss auf die Wahl der zukünftigen 
Beheizung mit erneuerbaren Energien. In 
Abschnitt 3.4.2 wurden Methoden erläutert, 
um gebäudescharfe Wärme-Einsparpotenziale 
zu berechnen. Anhand dieser Informationen 
können weiter Kriterien zur Abgrenzung der 
Eignungsgebiete ermittelt werden.
•
 Bestehende Wärmenetze: Bei bestehenden 
Wärmenetzen sollte ein Abgleich mit den 
ermittelten Eignungsgebieten vorgenommen 
werden. Ergeben sich Abweichungen sind 
diese zu verifizieren. Die Eignungsgebiete 
sollten alle bestehenden Netze umfassen. 
Bestehende Ausbaupläne für Wärmenetze 
können überprüft und angepasst werden.
•
 Neue Wärmenetze: Für Neubaugebiete und 
Quartierskonzepte sollten die Energieversor -
gungskonzepte strategisch geprüft werden.
• Bestehende Gasnetzinfrastruktur: Bei einer 
Überdeckung von Gas- mit Wärmenetz-Eig -
nungsgebieten müssen gemeinsam mit dem 
Gasnetzbetreiber Strategien zur Abgrenzung 
und zeitliche Perspektiven für den Übergang 
vom Gas- zum Wärmenetz entwickelt werden. 
Grundsätzliche Aussagen zur Entwicklung 
von Gasnetzen sind in Kapitel 4.2 zusammen -
gestellt.
•
 Großverbraucher: Oft gelingt der Aufbau von 
Wärmenetzen, wenn ein oder zwei große 
Verbraucher als Ankerkunden gewonnen 
werden können. Mit Hilfe von GIS können 
Karten mit Großverbrauchern wie Betriebe 
und öffentliche Gebäude generiert werden.
•
 Potenziale erneuerbare Energien: Generell 
sollte überprüft werden, wie die erhobenen 
technischen Potenziale erneuerbarer Energien 
(vergleiche Kapitel 3.3) am besten zur Wär-
me- und Stromerzeugung erschlossen werden 
können. Bei der Entwicklung des Zielsze-
narios (siehe Abschnitt 3.4.1) wurden dazu 
bereits Überlegungen angestellt. Aus der Ana-
lyse der Wärmenetzeignung ergibt sich ein 
Energiebedarf für die Wärmeerzeugung. Das 
zunächst Top-Down erstellte Zielszenario für 
die Verwendung der erneuerbaren Energien 
sollte überprüft werden. Daraus ergibt sich 
gegebenenfalls ein Anpassungsbedarf bei der 
Aufteilung der Potenziale auf Wärmenetze 
und dezentrale Einzelversorgung.
•
 Nutzung von Abwärme: Punktquellen für Ab -
wärme aus Gewerbe, Industrie und Abwasser 
sind an bestimmte Orte in der Kommune 
gebunden. Wenn zu den Wärmenetz-Eig -
nungsgebieten kurze Wege bestehen, können 
Abwärmequellen kostengünstige Wärmequel -
len darstellen.
193 von 245 in Zusammenstellung
69
UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
Für Anlagen der Tiefen Geothermie müssen 
entsprechende Heizzentralen errichtet werden. 
Dafür kommen nur bestimmte Bereiche in der 
Kommune in Betracht.
•
 Flächenquellen für erneuerbare Energien:  
Für Freiflächen für Solarthermie müssen 
Standorte gefunden werden. Eine Nähe zu 
Wärmenetz-Eignungsgebieten ist günstig. 
Erdwärmepotenziale sind gegebenenfalls auf 
bestimmte Bereiche der Stadt begrenzt. Hier 
ist die Konkurrenz zwischen Einzelversor -
gung und Wärmenetzen zu überprüfen.
•
 Anforderung an das Temperaturniveau der 
Wärmenetze: Der Begriff Wärmenetze wird 
oft pauschal benutzt. Die Abnehmer haben 
aber unterschiedliche Anforderungen an 
das Temperaturniveau, wie zum Beispiel 
Prozesswärme in Betrieben, Altbauten und 
Neubauten beziehungsweise gut sanierte Alt-
bauten (dazu siehe Infokasten unten). Bei der 
Optimierung der Zonierung sollten gegebe -
nenfalls unterschiedliche Temperaturniveaus 
berücksichtigt werden.
 
Mit den skizzierten Ansätzen kann die zunächst 
grobe Einteilung in Eignungsgebiete verfeinert 
werden. Dabei sollten sinnvollerweise die Stadt-
planung und Energieunternehmen einbezogen 
werden.
 
Zum Abschluss des Planungsprozesses sollten 
folgende Informationen vorliegen:
•
 fachgerechte vorläufige Einteilung in Eig -
nungsgebiete für dezentrale Einzelversorgung 
und Wärmenetze
• grobe Beschreibung und Quantifizierung 
der zukünftigen Versorgungsstruktur für 
dezentrale Einzelversorgung und Wärmenetze 
heruntergebrochen auf Teilgebiete
•
 Abgleich der zukünftigen Versorgungsstruk -
tur mit den verfügbaren Potenzialen lokaler 
erneuerbarer Energien
 
 
3.5.5 SCHRITT 4: FORMULIERUNG UND  
DOKUMENTATION DES KOMMUNALEN  
WÄRMEPLANS
Für die Erarbeitung der Zonierung wurden 
vielfältige Unterlagen erstellt. Die Dokumen-
tation des kommunalen Wärmeplans wird aus 
folgenden Dokumenten zusammengestellt:
•
 Bestandsanalyse
– systematische und qualifizierte Erhebung 
des aktuellen Wärmebedarfs oder -ver-
brauchs und der daraus resultierenden 
Treibhausgas-Emissionen
– Informationen zu den vorhandenen 
Gebäudetypen und den Baualtersklassen
– Informationen zur aktuellen Versor-
gungsstruktur (Wärmenetze, Gasnetze, 
KWK-Standorte, Heizzentralen) sowie 
Ermittlung der Beheizungsstruktur der 
Wohn- und Nichtwohngebäude
•
 Potenzialanalyse
– Potenziale zur Senkung des Wärmebedarfs 
durch Steigerung der Gebäudeenergie effizienz
– Potenziale erneuerbarer Energien zur Wär -
meversorgung wie Biomasse, Geothermie, 
PV, Umweltwärme, Solarthermie sowie die 
Nutzung von Abwärme aus Gewerbe oder  
Abwasser und Kraft-Wärme-Kopplung
– erneuerbare Stromquellen für Wärmeanwen-
dungen wie PV, Windkraft oder Wasserkraft
• Zielszenario
– Szenario zur zukünftigen Entwicklung des 
Wärmebedarfs
– flächenhafte Darstellung der zur klimaneu -
tralen Bedarfsdeckung durch Wärmepum -
pen, Biomasse, Solarthermie, synthetische 
Brennstoffe und/oder Wärmenetz geplanten 
Versorgungsstruktur (anhand Eignungsge -
biete Wärmenetz/Einzelversorgung) für das 
Jahr 2030 
als Zwischenschritt und Jahr 2050
– Dokumentation der je Teilgebiet angestell-
ten Überlegungen zur Einteilung in einem 
Teilgebiet-Steckbrief
194 von 245 in Zusammenstellung
70
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
• Kommunale Wärmewendestrategie:
– Skizzierung von Maßnahmen, Prioritäten 
und grober Zeitplan für die Umsetzung in 
Maßnahmenblättern
– Nachweis zur Erreichung der Klimaschutz -
ziele mit dem erstellten Wärmeplan.
 
Für alle definierten Gebiete sollte ein einheit-
licher Teilgebiets-Steckbrief angelegt werden. 
Mögliche Inhalte solcher Teilgebiets-Steckbriefe 
sind (Abbildung 25):
•
 Luftbild, Lageplan
• Beschreibung der Situation im Gebiet 
(Gebietsgröße, Netzlänge, Leistung, 
Wärmebedarf et cetera)
• Eignungsgebiet für dezentrale Einzelver-
sorgung beziehungsweise Wärmenetze
• Ziele für die Stadtentwicklung und  
Wärmeversorgung
• Maßnahmenvorschläge mit Kurzbeschreibung
• mögliche Treibhausgas-Minderung
• Kosten und Finanzierung
• nächste Schritte, Termine
• Verantwortlichkeit Fachbereich/Institution
• Priorität, Umsetzungsbeginn
 
Die Steckbrief-Form ermöglicht einen schnel-
len Überblick über die Situation und mögliche 
Maßnahmen. Die Inhalte sollten so aufbereitet 
sein, dass sie als konkrete Arbeitsgrundlage 
verwendet werden können. Wichtig ist die 
Verortung der Maßnahmen, um gemeinsam mit 
sonstigen Aufgaben der Stadtentwicklung im 
Quartier die Wärmeversorgung zu optimieren.
 
Um die Gebietssteckbriefe nicht zu überfrach -
ten ist es sinnvoll, Details von vorgeschlagenen 
Maßnahmen in eigenen Maßnahmenblättern zu 
beschreiben. Auch für die Maßnahmenblätter 
empfiehlt sich eine einheitliche Struktur mit 
standardisierten Inhalten.
 
Sollte sich bei der Präzisierung des Wärmeplans 
zeigen, dass die Klimaschutzziele nicht erreicht 
werden können, muss eine Überarbeitung 
erfolgen. Aufgrund der Vielschichtigkeit der 
Wärmeplanung ist das Durchlaufen von Rück-
kopplungsschleifen in der Regel erforderlich 
(siehe dazu auch Abbildung 6). Sukzessive kann 
dadurch die Qualität und Robustheit eines 
kommunalen Wärmeplans verbessert werden. 
 
Eine endgültige und exakte Abgrenzung 
der Eignungsgebiete während der Phase der 
strategischen kommunalen Wärmeplanung ist 
aus verschiedenen Gründen nicht möglich. 
Eine Reihe von wesentlichen Parametern ist zu 
diesem Zeitpunkt noch nicht mit ausreichender 
Genauigkeit bekannt. Dazu zählen insbeson -
dere Kostenfaktoren, der Anschlussgrad in den 
Netzen sowie die zeitliche Entwicklung des 
Wärmebedarfs.
 
Bei der Formulierung der kommunalen Wärme-
wendestrategie für die kommenden Jahre der 
Fortschreibung des kommunalen Wärmeplans, 
zum Beispiel in den nächsten fünf bis zehn 
Jahren, sollten prioritäre Maßnahmen in größe -
rem Detail ausgearbeitet werden. Die für den 
Wärmeplan angelegten Dokumente können in 
der Umsetzungsphase und für das Monitoring 
Verwendung finden.
 
Für das gesamte Gemeindegebiet sind zusätz -
lich zur Veröffentlichung des kommunalen 
Wärmeplans, Informationen zu den Jahres -
energiebedarfen und Endenergiepotenzialen in 
einer vom Land bereitgestellten Datenbank zu 
erfassen:
•
 Jahresendenergiebedarf für die Wärmever -
sorgung aufgeteilt nach:
 Energieträger (Erdgas, Erdöl, Strom: Direkt-  
Strom und Wärmepumpe, Erneuerbare 
Energien, Wärmenetz, PtX, Wasserstoff) und 
Sektoren (private Haushalte, GHD, Industrie, 
Kommune) für das aktuelle Jahr und abge -
schätzt für die Jahre 2030 und 2050
195 von 245 in Zusammenstellung
71
UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
Maßnahmenempfehlung kommunale Wämeplanung 
 
Priorität: A 
Empfehlung 1 
Kategorie:  Kalte Wärmenetze 
Erstellt am:  01.07.2020 
 
 
 
 
Gebiets-ID:    1 
CO2-Emissionen Status Quo:   396,38  t/a 
 
Maßnahme a): 
Nutzung industrieller Abwärme 
CO
2-Emissionen Einsparung:  275,39  t/a 
Beschreibung: 
Zwei vorhanden Unternehmen zur Nutzung von industrieller Abwärme und Installation eines kalten 
Nahwärmenetzes. Vorhandene Industrie: 
− Metall und Anlagenbearbeitung … 
− Mineral- und Betonlabor … 
Nächster Schritt:  
1. Abfrage an Unternehmen nach Wärmeträger, Wärmeleistung, Wärmemenge, Abnehmer, 
Auskopplungsaufwand, Verfügbarkeit, Temperaturniveau 
2. Wenn Abwärme verfügbar Kontakt zu potenziellem Wärmenetzbetreiber herstellen und über 
Maßnahme informieren 
 
Andere Möglichkeiten: 
Maßnahme b) Versorgung dezentrale EE 
CO
2-Emissionen Einsparung:  176,95  t/a 
Beschreibung: 
Aufgrund der geringen Bebauungsdichte kann die Versorgung der Gebäude mit dezentralen 
Wärmepumpen erfolgen. Da es sich um ein Wasser-/Heilquellenschutzgebiet handelt wird die 
Verwendung von Erdwärmepumpen empfohlen.  
Abbildung 25: Typischer Steckbrief eines Teilgebiets, hier am Beispiel eines Kalte Nahwärmenetzes in einem 
Gewerbegebiet in Baden-Baden. Quelle: Steinbeis-Transferzentrum EGS.
• genutztes Endenergiepotenzial zur klimaneu -
tralen Wärmeversorgung aus Erneuerbaren 
Energien (Biomasse, Geothermie, PV, Um-
weltwärme, Solarthermie), Abwärme (Gewer-
be, Abwasser) und Kraft-Wärme-Kopplung
196 von 245 in Zusammenstellung
72
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
3.6 ANALYSE VON WÄRMEKOSTEN
Die Kosten für die Wärmeversorgung mit Wär -
menetzen bestehen aus zwei Kostenbestandtei-
len: Das sind zum einen die Investitionen und 
Betriebskosten für die Netzinfrastruktur, zum 
anderen die Kosten zur Wärmebereitstellung.
 
Auf der Seite der dezentralen Einzelheizungen 
müssen auf jeden Fall diejenigen Heizungssys -
teme berücksichtigt werden, die in Zukunft 
hauptsächlich zur Anwendung kommen werden 
(Wärmepumpen und in geringerem Umfang 
Biomassekessel). Werden auch Gasheizungen 
in den Vergleich mit einbezogen, sollten unbe-
dingt die höheren Kosten synthetischer Brenn -
stoffe und die zunehmende CO
2 -Bepreisung 
fossiler Energieträger berücksichtigt werden.
 
Der Vergleich muss auf der Basis von Wärme-
vollkosten erfolgen. Die Berechnung erfolgt 
zum Beispiel gemäß VDI 2067 und betrachtet 
die Nutzenergie.
 
Bei der Berechnung der Wärmevollkosten 
sollten generell folgende Aspekte berücksichtigt 
werden:
•
 plausible Annahmen zur Entwicklung  
der Energieträgerpreise
• Berücksichtigung der CO 2 -Bepreisung
• Entwicklung des Wärmeenergiebedarfs durch 
Neubau, Verdichtung und Gebäudesanie-
rung, ausgehend von einer pauschalen  
Sanierungsrate von ungefähr 1 Prozent pro 
Jahr. Sinnvoll ist es, je nach Gebäudetyp und 
-alter unterschiedliche Zielwerte der Sanie -
rung anzunehmen (siehe Abbildung 14).
 
Für den Kostenvergleich können unterschied-
liche Versorgungsoptionen für typische Versor-
gungsfälle berücksichtigt werden. Dazu können 
die in der Kommune häufig vorkommenden 
Gebäudetypen und Baualtersklassen berück -
sichtigt werden. Das betrifft zum Beispiel:
•
 Einfamilienhäuser, Doppelhäuser,  
Reihenhäuser
• kleine und mittlere Mehrfamilienhäuser
• große Mehrfamilienhäuser
• Nichtwohngebäude
 
Für jeden Gebäudetyp werden dann verschiede-
ne dezentrale Versorgungsoptionen berechnet.
 
Wenn solarthermische Dachanlagen zur Errei -
chung der Klimaschutzziele einer Kommune 
eingeplant werden, sollten diese Kosten anteilig 
beim Kostenvergleich berücksichtigt werden. 
Dazu werden die Kosten der gesamten einge-
planten Wärmeerzeugung mit solarthermischen 
Dachanlagen auf den gesamten Wärmebedarf 
der Kommune umgelegt. Der Anteil der Wärme 
aus solarthermischen Anlagen ergibt sich aus 
dem Verhältnis der gesamten solarthermischen 
Wärmeerzeugung zum Gesamtwärmebedarf. 
Mit diesem Anteil können die Kosten dann im 
Kostenvergleich berücksichtigt werden. Dieses 
Vorgehen vereinfacht letztendlich den Szenario-
vergleich, weil zusätzliche Optionen mit oder 
ohne Solaranlagen vermieden werden.
 
Bei der Umstellung der Heizungsanlagen kom-
men sehr wahrscheinlich viele unterschiedliche 
Zwischenlösungen zum Tragen. Wärmepumpen 
mit Spitzenlastkesseln in Altbauten, Erdgashei -
zungen mit Biomethan-Anteil, Nutzung von 
eigenem PV-Dachstrom für Heizzwecke und an -
dere. Diese Lösungen basieren auf individuellen 
Entscheidungen der Gebäudeeigentümerinnen 
und -eigentümer. Die Berücksichtigung dieser 
Versorgungsoptionen würde den Aufwand der 
Kostenanalyse deutlich erhöhen. Für die strate -
gische Wärmeplanung ist die Beschränkung auf 
grundsätzliche Optionen ausreichend.
 
Bei der Berechnung der Kosten der Wärmeer-
zeugung in Wärmenetzen wird ein Energieträ -
germix entsprechend den lokal verfügbaren Po -
tenzialen erneuerbarer Energien berücksichtigt. 
Typische Konstellationen für eine zukünftige 
197 von 245 in Zusammenstellung
73
UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
Wärmeerzeugung werden in Kapitel 4.4 näher 
beschrieben. Folgende Überlegungen sollten 
dabei mit einbezogen werden:
•
 Bei den Kosten bestehender Wärmenetze 
müssen Maßnahmen zur Verringerung der 
Treibhausgas-Emissionen berücksichtigt 
werden.
•
 Die Kosten der Abwärmenutzung können in 
Absprache mit den Lieferanten grob bestimmt 
werden, falls die dazu nötige Datengrundlage 
bereits vorliegt (siehe auch Abschnitt 3.3.3).
•
 In der Regel werden Wärmenetz-Eignungs-
gebiete nicht in einem Zug erschlossen. 
Gegebenenfalls ist es sinnvoll die Kosten für 
Teilnetze zu bestimmen, deren Umsetzung in 
den nächsten Jahren absehbar ist. Dabei kann 
dann auch der vorgesehene Versorgungs-
mix relativ konkret festgelegt werden – zum 
Beispiel Nutzung von Abwärme, Geothermie 
oder Biogas.
•
 Bei der beschriebenen Methode zur Bestim -
mung der Verteilkosten werden Betriebs- und 
Wartungskosten nicht berücksichtigt. Diese 
Kosten müssen daher bei den Wärmeerzeu-
gungskosten später addiert werden (Vollkos-
tenbetrachtung).
 
Für die Berechnung der Wärmekosten in Wär-
menetzen müssen also auch unterschiedliche 
Szenarien entsprechend den lokalen Verhältnis-
sen berücksichtigt werden.
46
 
Wie in Abschnitt 3.5.4 beschrieben, werden die 
Verteilkosten in Wärmenetzen in Abhängigkeit 
von Wärmedichte und Anschlussgrad bestimmt. 
Aus der Differenz aus den Wärmevollkosten für 
dezentrale Einzelversorgung und den Kosten 
der Wärmeerzeugung für Wärmenetze können 
die maximal zulässigen Verteilkosten bestimmt 
werden. Damit ist sichergestellt, dass die Wär-
mekosten in Wärmenetzen konkurrenzfähig zu 
einer dezentralen Einzelversorgung sind.
 
Die ermittelten Vollkosten sind mit Unsicher-
heiten behaftet. Durch die gleichartige Berech -
nungsmethode und die konsistente Anwendung 
von Preisprognosen, Kostenbestandteilen und 
anderen Einflussfaktoren sind die Ergebnisse 
systematisch vergleichbar. Wärmekosten in glei-
cher Größenordnung können als konkurrenz -
fähig gelten. Die möglichen Systemdienstleis -
tungen von Wärmenetzen (vergleiche Abschnitt 
2.2.2) wurden hier nicht monetär bewertet. Es 
ist aber durchaus denkbar, dass dafür zukünftig 
Einnahmen entstehen werden, die sich positiv 
auf den Wärmepreis auswirken.
 
Anhand der hinterlegten Gebäudetypologie 
können mittlere Wärmekosten für einzelne 
Teilgebiete und Quartiere berechnet werden. 
Daraus ergeben sich wichtige Hinweise für 
die Zonierung und Argumente für die späte -
re Umsetzungsphase. Ziel der Zonierung ist, 
einen möglichen Entwicklungspfad hin zu einer 
klimaneutralen Wärmeversorgung aufzuzeigen. 
Angesichts der hohen Unsicherheiten bei der 
zukünftigen Entwicklung ist es wichtig, relevan -
te Entscheidungszeitpunkte zu identifizieren, 
um Fehlinvestitionen in langlebige Infrastruk -
turen und damit Lock-In-Effekte zu vermeiden. 
Der beschriebene Planungsprozess unterstützt 
dabei die schrittweise Ermittlung der Eignungs -
gebiete für verschiedene klimafreundliche 
Versorgungsoptionen im Rahmen des Wärme -
plans 2050.
46 Die bereits erwähnte webbasier -
te Hotmaps-Toolbox enthält ein 
Berechnungsmodul für Wärme -
kosten. Dort können verschiedene 
Wärmequellen und Techniken zu 
einem Versorgungsmix zusam -
mengestellt, und die Wärmebereit -
stellung simuliert werden. Dieses 
Modul steht zusätzlich auch als 
kostenlose Stand-Alone-Variante 
zur Verfügung. Die Methodik kann 
somit unabhängig von der Toolbox 
eingesetzt werden.
Weiterführende Informationen:
Ì Djoerup et al., 2019
Ì Hotmaps.eu Website
198 von 245 in Zusammenstellung
74
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
4.1 ÜBERSICHT ÜBER DIE VORGEHENS­
WEISE
In den vorherigen Arbeitsschritten wurden ein 
kommunaler Wärmeplan und ein Zielszenario 
für 2050 erarbeitet. Der Wärmeplan beschreibt 
die erforderliche Infrastruktur zur Wärme -
versorgung und die voraussichtliche Nutzung 
erneuerbarer Energien im Jahr 2050 mit Zwi-
schenzielen für 2030.
 
Aus dieser Zustandsbeschreibung muss nun ein 
Transformationspfad abgeleitet werden. Dabei 
werden in den folgenden beschriebenen Schrit-
ten Wärmesenken (Kapitel 3.2) und -quellen 
(Kapitel 3.3) konsequent zusammengeführt. Die 
Umsetzung des Wärmeplans kann nur schritt -
weise über einen großen Zeitraum erfolgen. 
Folglich wird auch der Transformationspfad in 
Transformationsschritten und durch Einzelmaß -
nahmen beschrieben. Damit der kommunale 
Transformationspfad zu einer klimaneutralen 
Wärmeversorgung führt, muss die Summe 
aller Maßnahmen zum Zielszenario 2050 des 
Wärmeplans führen.
 
Dabei muss eine Reihenfolge für die Umset-
zung von Maßnahmen anhand von Prioritäten 
festgelegt werden. Das Klimaschutzgesetz Ba -
den-Württemberg fordert die konkrete Benen-
nung und Beschreibung von mindestens fünf 
Maßnahmen, mit deren Umsetzung innerhalb 
der ersten fünf Jahre begonnen werden soll.
 
Im Regelfall werden im Rahmen der Wärmeplan-
erstellung mehr als fünf Maßnahmen erarbeitet, 
weswegen eine Priorisierung stattfinden muss. 
Hinweise zur Priorisierung sind in Kapitel 4.5 
enthalten.
 
Für diese fünf top-priorisierten Maßnahmen zur 
kurzfristigen Umsetzung sollten detailliertere 
Beschreibungen angefertigt werden. Für die 
mittelfristige Planung bis 2030 müssen dann 
weitere Maßnahmen untersucht werden, um die 
Zwischenziele bis 2030 zu beschreiben. Zur Do-
kumentation der Wärmewendestrategie eignen 
sich die vorgeschlagenen Teilgebiets-Steckbriefe 
und Maßnahmenblätter. Zusammen mit den an-
deren in Abschnitt 3.5.5 vorgeschlagenen Doku-
menten kann die Erfüllung der verpflichtenden 
Wärmeplanung gegenüber dem Land nachge-
wiesen werden. In Kapitel 4.6 werden weitere 
Anforderungen des Landes zur Bereitstellung 
von Bilanzdaten beschrieben.
 
Neben den technischen Maßnahmen auf Pro -
jekt- oder Quartiersebene sollten übergeordnete 
Maßnahmen formuliert werden. Das betrifft 
Information, Kommunikation und Beratung der 
Bürger und Betriebe bei der Umsetzung eige -
ner Maßnahmen (siehe dazu auch Kapitel 6). 
Ebenso sind Maßnahmen organisatorischer Art 
in der Kommunalverwaltung zur Unterstützung 
des Transformationsprozesses notwendig (siehe 
dazu auch Kapitel 5.4 und 5.5).
 
Die Wärmewendestrategie bildet die Schnitt-
stelle zwischen der Wärmeplanerstellung und 
der tatsächlichen Umsetzung (siehe dazu auch 
Kapitel 3.1 und Abbildung 6). Die Wärme- 
Ausarbeitung der kommunalen  
Wärmewendestrategie
04
199 von 245 in Zusammenstellung
75
UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
wendestrategie legt fest, welche Maßnahmen 
direkt umgesetzt werden sollen. Für die direkt 
umzusetzenden Maßnahmen müssen dann 
Detailplanungen erstellt werden. Es ist sinn-
voll, jährliche Aktionspläne für die Umsetzung 
zu entwickeln. Diese Aktionspläne und die 
Finanzierung der Maßnahmen können dann 
vom Gemeinderat beschlossen werden. Ein 
Überblick über Vorgehensweisen und Tools zur 
Umsetzung der Wärmewendestrategie wird in 
Kapitel 5 gegeben.
 
Die Definition des ersten Wärmeplans erfolgt 
auf dem heutigen Kenntnisstand zu Rahmen -
bedingungen, Technologie- und Kostenent -
wicklung. Bei der Weiterentwicklung der 
Wärmewendestrategie mit Fortschreibung des 
kommunalen Wärmeplans können weitere 
Entwicklungen berücksichtigt werden. Im Laufe 
der Jahre wird somit der Transformationspfad 
immer konkreter. Die Erreichung der Klima -
schutzziele wird dabei immer mehr konkreti -
siert und besser quantifiziert.
 
In den folgenden Kapiteln werden einzelne 
Aspekte beschrieben, die bei der Entwicklung 
der Wärmewendestrategie berücksichtigt wer -
den sollten.
 
4.2 ZUKÜNFTIGE ENTWICKLUNG DER GAS ­
NETZE IN DER KOMMUNE
Im Zentrum der Wärmewende steht die Dekar-
bonisierung der Energieversorgung. Spätestens 
im Jahr 2050 dürfen keine fossilen Energieträger 
mehr eingesetzt werden. Das bedeutet den 
Ersatz von Heizöl und Erdgas bei der Wärme -
versorgung durch CO
2 -freie Alternativen in den 
nächsten 30 Jahren.
 
Andererseits haben gasförmige und flüssige 
Energieträger durch ihre Speicherbarkeit große 
Vorteile gegenüber dem tageszeitlich und 
saisonal schwankenden Angebot von Wind und 
Sonne. Biomasse und Wasserkraft können nur 
einen kleinen Teil der Nachfrage abdecken.
Grundsätzlich können synthetische Energie -
träger aus grünem Strom hergestellt werden. 
Ein Beispiel ist die Methanisierung: Dazu wird 
zunächst Wasserstoff in einem Elektrolyseur mit 
einem Wirkungsgrad von 70 – 80 Prozent herge-
stellt. Danach erfolgt die Methanisierung. Der 
Gesamtwirkungsgrad zur Methanherstellung 
liegt bei circa 55 Prozent. Neuere Verfahren, die 
Wasserstoff-Herstellung und Methanisierung in 
einem Prozess vereinigen, können gegebenen-
falls einen Gesamtwirkungsgrad von 75 Prozent 
erreichen. Das so produzierte Methan ist über -
wiegend frei von Treibhausgas-Emissionen und 
kann in das Gasnetz eingespeist werden. Aller -
dings liegen die gegenwärtigen Kosten deutlich 
über den Erdgaspreisen (siehe Infobox unten).
  PREISENTWICKLUNG FÜR SYNTHETISCHE BRENNSTOFFE
 
Nach Analysen von Agora Energiewende wird synthetisches Methan und 
Öl anfänglich in Europa etwa 200 bis 300 Euro/MWh kosten. Die Kosten 
können bis 2050 auf etwa 100 Euro/MWh sinken, wenn die global installierte 
Power-to-Gas-/Power-to-Liquid-Kapazität auf etwa 100 Gigawatt steigt (Agora 
Energiewende, 2018).
 
Der Einfuhrpreis für Erdgas lag 2018 bei circa 20 Euro/MWh. Haushalte 
mussten circa 68 Euro/MWh bezahlen. Die Vollkosten für Gasheizungen 
lagen bei circa 100 Euro/MWh. Zu beachten sind die Auswirkungen der 
CO
2 -Bepreisung in den kommenden Jahren. Geschätzt dürften die Voll -
kosten für eine Gasheizung mit synthetischem Gas gegenwärtig bei 250 
bis 350 Euro/MWh liegen. Im Jahr 2050 könnten die Vollkosten bei circa 
170 Euro/MWh liegen.
200 von 245 in Zusammenstellung
76
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
Eine Übergangslösung kann die direkte 
Einspeisung von Wasserstoff in das Erdgas -
netz darstellen. Dabei sind die Toleranzen der 
Endgeräte bezüglich des Wasserstoff-Anteils 
zu beachten, die sich derzeit im Bereich von 
1 – 5 Prozent Wasserstoff bewegen. Inwie-
fern bestehende Gasversorgungssysteme und 
Endgeräte auch mit höheren Anteilen umgehen 
können, ist Gegenstand laufender Untersuchun-
gen. Der „Dialogprozess Gas 2030“ des BMWi 
stellt fest: Aufgrund der absehbar begrenzten 
Verfügbarkeit und der Kosten von grünem 
Wasserstoff – und des voraussichtlich primären 
Einsatzes in anderen Bereichen, insbesondere 
Industrie – steht die flächendeckende Erhöhung 
des Wasserstoffanteils im Erdgasnetz derzeit 
nicht im Vordergrund (BMWi, 2019).
 
Bei der kommunalen Wärmeplanung stellt sich 
ganz konkret die Frage, wie das Gasnetz einer 
Kommune im Jahr 2050 aussehen wird. Sollen 
die Gasverteilnetze in den nächsten Jahren 
stillgelegt werden? Oder wird synthetisches Gas 
in großen Mengen billig verfügbar sein, sodass 
die Nachfrage bei den Endverbrauchern hoch 
bleibt? Für die kommunale Wärmeplanung in 
den nächsten Jahren bedeutet das:
•
 Den Ausbau und Rückzug der Gasverteil -
netze strategisch planen.
• Bereiche identifizieren, in denen das Gas -
verteilnetz in den nächsten 10 Jahren gege -
benenfalls mit hohen Kosten saniert werden 
muss. Alternativen für die Versorgung dieser 
Gebiete erarbeiten.
•
 Bereiche identifizieren, in denen langfristig 
ein Gasverbrauch sichergestellt werden soll 
(Kraftwerks-Standorte, Industrie, Gas-Tank -
stellen, Speicher).
•
 Beteiligung am Aufbau von Anlagen zur 
Wasserstoff- und Methan-Produktion. Die 
Wasserstoff-Strategie des Bundes sieht 10 GW 
bis 2035/2040 vor. Die Abwärme dieser Pro-
zesse kann in Wärmenetzen genutzt werden, 
wenn die Anlagen strategisch in der Nähe 
von Wärmenetz-Eignungsgebieten errichtet 
werden.
•
 Recherche zu Verfügbarkeit und Preisen 
synthetischer Gase und Prüfen der Zeit -
horizonte.
• Aufbau eines alternativen Szenarios, in dem 
Gasverteilnetze bis 2050 weitgehend stillge -
legt werden. Dabei mögliche Maßnahmen 
ableiten. Beim Review der Wärmewende-
strategie kann dieses Szenario dann berück -
sichtigt werden (siehe Abschnitt 5.3.2).
 
Bei der Erstellung des Wärmeplans und der 
Wärmewendestrategie sollte eine intensive Dis-
kussion mit den Gasversorgern zur Entwicklung 
einer mittel- und langfristigen Strategie geführt 
werden.
 
Aufgrund der langen Investitionszyklen sowohl 
im Bereich der Infrastruktur, als auch im Ge -
bäudebestand selbst, müssen Haushalten und 
Betrieben schon heute Perspektiven aufgezeigt 
werden. Denn Entscheidungen, die in den 
Jahren 2020 – 2030 getroffen werden, werden in 
der Regel bis in das Jahr 2050 Bestand haben.
Die lokale Wärmewendestrategie sollte über-
dies Aussagen zur Entwicklung des Gasnetzes 
enthalten, um Bürgerinnen, Bürgern sowie 
Betrieben eine Entscheidungshilfe beim Ersatz 
ihrer Gasversorgung zu bieten.
 
4.3 WÄRMEVERSORGUNG MIT DEZEN­
TRALER EINZELVERSORGUNG
In allen Teilgebieten einer Stadt oder Ge-
meinde, in denen die Kosten für Wärmenetze 
aufgrund der Randbedingungen zu hoch sind 
(siehe Abschnitt 3.5.4), kommen Einzelheizun-
gen zum Einsatz.
 
Der gesamte Wärmebedarf für dezentrale 
Versorgung einer Kommune oder eine quar-
tiersweise Berechnung kann mit einem GIS 
durchgeführt werden. Die zukünftige Entwick -
lung des Wärmeverbrauchs bis hin zum Zieljahr 
2050 wird natürlich auch durch den Wechsel 
201 von 245 in Zusammenstellung
77
UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
von Brennstoffen und Wärmeversorgungstech -
nologien basierend auf erneuerbaren Energien 
beeinflusst werden. Anhand von Informationen 
des Alters der dezentralen Heizkessel aus dem 
elektronischen Kehrbuch (siehe Abschnitt 3.2.2) 
kann die zukünftige Wärmeversorgung in Eig -
nungsgebieten für Einzelheizungen strategisch 
geplant werden.
 
Die wichtigste Anlagentechnik zur klimaneu -
tralen Beheizung von Einzelgebäuden sind in 
Zukunft Wärmepumpen, die mit erneuerbarem 
Strom betrieben werden. Die notwendigen 
primären Wärmequellen müssen entsprechend 
der lokalen Randbedingungen genutzt werden. 
In Frage kommen dafür:
•
 Erdsonden
• Erdkollektoren
• Grund- und Abwasser
• Außenluft
 
Bei der Wärmeplanung sollten Antworten 
auf die Frage erarbeitet werden, in welchem 
Quartier welche Versorgungsoption am besten 
geeignet ist. Dies geschieht basierend auf der 
Kartierung der technischen Potenziale (siehe 
Abschnitt 3.3.2) und der Ermittlung von Eig-
nungsgebieten (siehe Abschnitt 3.5).
 
Um in Bestandsgebäuden ausreichend hohe 
Jahresarbeitszahlen mit den verschiedenen 
Arten von Wärmepumpen zu erreichen, müssen 
die Betriebstemperaturen möglichst niedrig 
und die Spreizung zwischen Vor- und Rück-
lauf möglichst hoch sein. Das heißt, dass eine 
vorausgehende Sanierung des Gebäudes die 
Voraussetzung für den effizienten Betrieb der 
Wärmepumpen ist. Außerdem ist der hydrau-
lische Abgleich des Heizungssystems unab -
dingbar.
 
Um während einer Übergangszeit in dieser 
Hinsicht flexibel zu sein, wird vorgeschlagen, 
in teilsanierten Häusern zunächst Hybridsyste -
me bestehend aus Wärmepumpe und fossilem 
Heizkessel einzusetzen (Gerhardt, 2019 S. 23 ff).
 
Wie im vorherigen Kapitel erläutert, ist mit-
telfristig die Zukunft des Gasverteilnetzes 
ungewiss. In Mischgebieten mit bestehenden 
Gas- und Wärmenetzen ist es sinnvoll, die 
Anschlussdichte im Wärmenetz langfristig zu 
erhöhen. Gas- und Wärmeversorger sollten 
hier ihre Kunden frühzeitig auf die zukünfti -
ge Entwicklung hinweisen. In Gebieten mit 
bestehender Gasversorgung, aber ohne Wärme -
netzeignung, müssen Eigentümer und Eigen-
tümerinnen sowie Betriebe bei der Dekarbo -
nisierung der Gasheizungen beraten werden. 
Optionen sind die Nutzung von Biomethan, 
Solarwärme, gegebenenfalls Biomasse oder die 
Umstellung auf Wärmepumpen. Übergangswei -
se können auch Hybridsysteme sinnvoll sein, 
um einen Übergang kontinuierlich zu gestalten 
und gegebenenfalls an den Renovierungszyklus 
der Gebäude anzupassen.
 
Eine weitere Technikvariante für klimaneutrale 
Einzelheizungen werden in Zukunft automa -
tisch beschickte Biomasseheizungen sein, zum 
Beispiel Holzpelletkessel. Eine wichtige Rand -
bedingung ist dabei das lokale beziehungsweise 
regionale Biomasseaufkommen und die daraus 
resultierenden Brennstoffkosten. Die langfris -
tigen Perspektiven der dezentralen Holzkessel, 
aber auch in großen Heizzentralen von Wärme -
netzen werden jedoch davon abhängen, in 
welchem Umfang Biomasse primär zur Herstel -
lung regenerativer Treibstoffe oder für andere 
Nutzungen benötigt wird.
 
Große stromgeführte KWK-Anlagen eigenen 
sich für Großverbraucher. Durch eine schritt -
weise Erhöhung des Anteils erneuerbarer 
Brennstoffe können solche Anlagen gegebenen-
falls sogar langfristig einen Beitrag zur Energie -
wende leisten.
202 von 245 in Zusammenstellung
78
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
Maßnahmenempfehlungen für Gebiete mit 
dezentraler Einzelversorgung sind:
• ganzheitliche Energieberatung zum Sanie -
rungsfahrplan zur stufenweisen klimaneu -
tralen Wärmeversorgung durch energetische 
Sanierung und Nutzung erneuerbarer  
Energie
• Bereitstellung von Informationen zur effekti -
ven Nutzung von Wärmepumpen und deren 
Effizienz, angepasst an die lokalen Verhältnis -
se in den Quartieren
•
 frühzeitige Bereitstellung von Informationen 
zur Entwicklung der Gasnetze
• Optimierung von Bebauungsplänen zur 
optimalen aktiven und passiven Nutzung von 
Solarenergie und sommerlichen Wärmeschutz
•
 Entwicklung lokaler Förderkonzepte für spezi -
elle Problemstellungen in der Kommune
• Entwicklung von Quartierskonzepten – dabei 
können Fördermittel für Sanierungsmanager 
für die Energieberatung und für die energe -
tische Sanierung eingeworben werden
 
Der Erfolg solcher überwiegend „weichen“ 
Maßnahmen ist nur schwer zu quantifizieren. 
Detailberatungen führen in der Regel aber zu 
einer Umsetzung der empfohlenen Maßnahmen.
 
Es ist hilfreich, die Maßnahmen soweit möglich 
spezifisch für bestimmte Teilgebiete zu formu -
lieren. Zur Dokumentation der Maßnahmen 
können die in Abschnitt 3.5.5 eingeführten 
Teilgebiets-Steckbriefe und Maßnahmenblätter 
(Kapitel 4.5) weiter ausgearbeitet und quantifi-
ziert werden.
 
4.4 WÄRMEBEREITSTELLUNG FÜR WÄRME ­
NETZE
Die Identifikation lokal und regional verfügba -
rer erneuerbarer Energien ist ein wichtiger und 
zentraler Schritt im Rahmen der kommunalen 
Wärmeplanung (siehe Kapitel 3.3).
 
 
Bislang spielt Abwärme aus der Stromproduk-
tion in fossilen Heizkraftwerken die wesentliche 
Rolle in großen Wärmenetzen, ergänzt durch 
Altholz, Müll und Abwärme aus großen Indus -
triebetrieben. Holzhackschnitzel, Holzpellets 
und Biomasse ergänzen das Angebot. Solarwär -
me oder Tiefe Geothermie spielen bisher nur 
eine untergeordnete Rolle.
 
Im Zuge eines möglichen Ausbaus von Wärme-
netzen und der Dekarbonisierung bestehender 
Netze werden große Mengen an erneuerbaren 
Energien benötigt, wie beispielsweise:
•
 Umwandlung überschüssigen regenerativen 
Stroms in Wärme durch große Wärmepum -
pen
• tiefe und Oberflächennahe Geothermie
• Solarthermie in Form großer Freiflächenan -
lagen in Siedlungsnähe
• Niedertemperatur-Abwärme, die durch Wär-
menetze mit niedrigen Betriebstemperaturen 
verteilt wird
• Abwärme der Anlagen zur Herstellung  
synthetischer Energieträger
• große saisonale Wärmespeicher
• synthetische Energieträger in KWK-Anlagen 
und als Energiespeicher
 
Für die Wärmewendestrategie sollten die Ge-
biete identifiziert werden, bei denen möglichst 
schnell bestehende Netze optimiert (Wärme -
netz-Transformationsplan) oder neue Wärme-
netze mit sehr günstigen Wärmekosten errichtet 
werden können.
 
Dabei helfen die bis hierher systematisch bereit-
gestellten Informationen wie:
•
 tabellarische Übersicht über die Potenziale 
lokaler erneuerbarer Energien, zum Bei -
spiel Abwärmequellen und deren Kosten 
(Kapitel 3.3)
• Wärmekosten bestehender Wärmenetze und 
deren Anteil erneuerbarer Energien oder 
203 von 245 in Zusammenstellung
79
UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
Treibhausgas-Emissionsfaktor – große Anla -
gen mit hohen Emissionsfaktoren sollten 
vordringlich dekarbonisiert werden (Ab-
schnitt 3.2.2)
• Temperaturniveaus und Netzverluste beste-
hender Wärmenetze – durch Anpassung der 
Temperaturniveaus (zum Beispiel Gebäudes-
anierung oder Anschluss an Rücklauf) können 
Verluste reduziert werden (Kapitel 3.2)
•
 Großverbraucher in Wärmenetz-Eignungs-
gebieten noch ohne Netzanschluss – solche 
Verbraucher eignen sich gut für Netzaufbau 
und Netzerweiterung (Abschnitt 3.2.1)
•
 verfügbare Flächen für erneuerbare Energie -
anlagen (Kapitel 3.3)
 
Sind ganze Gruppen beziehungsweise kleinere 
Quartiere von Bestandsgebäuden komplett oder 
nahezu vollständig saniert, besteht dort, ähnlich 
wie bereits in Neubaugebieten mehrfach rea-
lisiert die Option, mehrere dezentrale Wärme -
pumpen mit einer gemeinsamen primären 
Wärmequelle zu verbinden (Kalte Nahwärme).
 
Kalte Nahwärmesysteme sind, falls die Voraus -
setzungen auf der Abnehmerseite bei den Ge -
bäuden erfüllt sind, immer dann eine Option, 
wenn entsprechende Umweltwärmequellen zur 
Verfügung stehen.
 
Bei der Auslegung von Kalten Nahwärmenet-
zen und bei der ökonomischen Bewertung muss 
berücksichtigt werden, dass die Kostenunter -
schiede zu Systemen mit zentralen Wärmepum-
pen, die in warme thermische Niedertempera-
turnetze einspeisen, häufig nicht sehr groß sind. 
Deshalb ist es empfehlenswert, beide Optionen 
immer genau miteinander zu vergleichen.
 
Es ist sinnvoll, zunächst einige Gebiete zu 
identifizieren und Maßnahmenvorschläge zu 
erarbeiten. Dazu können die bei der Definition 
des Wärmeplans erstellten Teilgebiet-Steck-
briefe (siehe Abschnitt 3.5.5) erweitert werden.
 
Die Maßnahmenvorschläge müssen dabei noch 
nicht vollständig ausgearbeitet sein. Eine erste 
grobe Dimensionierung ist auf dieser Ebene 
der strategischen Wärmeplanung ausreichend. 
Mögliche Maßnahmen werden anhand von zwei 
Beispielen erläutert.
 
BEISPIEL 1:  
DEKARBONISIERUNG EINES  
BESTEHENDEN HEIZWERKS  
In einer größeren Stadt, in der sich bisher die 
Wärmeversorgung zu sehr hohen Anteilen 
auf Erdgas stützt, wird auf der Grundlage des 
kommunalen Wärmeplans entschieden, schritt -
weise auf die Versorgung mit Wärmenetzen 
umzusteigen. Die erforderliche Wärme soll zu 
großen Teilen mit großen Blockheizkraftwerken 
(BHKW) im Megawattbereich erzeugt werden, 
die sich auf mehrere Heizzentralen verteilen.
 
Dadurch wird der bisher genutzte Energieträger 
zunächst beibehalten, aber statt wie bisher nur 
Wärme in den Einzelgebäuden wird in Zukunft 
Strom und Wärme in den Heizzentralen erzeugt 
und die Wärme über die Netze verteilt.
 
Da der bisher übliche wärmegeführte Betrieb 
von BHKW aufgrund der zunehmenden fluk -
tuierenden Stromerzeugung mit Wind und PV 
nicht sinnvoll ist, werden die KWK-Anlagen 
von vornherein flexibel, das heißt ausgerichtet 
auf den Bedarf und die variablen Strompreise 
im Stromnetz, betrieben. Dies erfordert die In-
tegration eines ausreichend groß dimensionier-
ten Pufferspeichers mit einer Speicherkapazität 
von einem bis mehreren Tagen, bezogen auf die 
thermische Nennleistung des BHKW.
 
Der flexible Betrieb von KWK-Anlagen mit 
großem Pufferspeicher macht es außerdem 
möglich, erneuerbare Energien oder Abwärme 
in die Wärmeversorgung einzubinden. Die kon -
krete Ausgestaltung richtet sich dabei nach den 
lokalen Rahmenbedingungen. Aus technischer 
Sicht könnten in Frage kommen:
204 von 245 in Zusammenstellung
80
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
• große elektrische Wärmepumpen mit hohen 
Volllaststunden in Verbindung mit Elektroboi-
lern hoher Leistung für den Kurzzeitbetrieb
• industrielle Abwärme, je nach Temperatur-
niveau direkt genutzt oder ebenfalls über eine 
große Wärmepumpe
• falls in der Umgebung der Stadt möglich, 
Integration einer großen solarthermischen 
Anlage im Freiland
 
Der Pufferspeicher übernimmt in diesem Fall 
die Funktion, die Wärme von verschiedenen 
Wärmeerzeugern zeitweise zu speichern, und 
ermöglicht so einen multivalenten Betrieb.
 
Ein weiterer Schritt zur Dekarbonisierung 
besteht zu einem späteren Zeitpunkt darin, das 
fossile Erdgas durch regeneratives synthetisches 
Methan zu ersetzen. Sofern der dafür notwen -
dige Elektrolyseur und die Anlagentechnik zur 
Synthesereaktion vor Ort aufgebaut werden, 
kann die dabei entstehende Abwärme ebenfalls 
in das Fernwärmenetz eingespeist werden.
 
BEISPIEL 2  
AUFBAU EINER NEUEN HEIZZENTRALE
Das zweite Beispiel bezieht sich auf eine Ge-
meinde mit 5.000 bis 10.000 Einwohner. Der 
Einstieg in die Nutzung erneuerbarer Energien 
erfolgt hier mit einem solaren Wärmenetz. Das 
bedeutet in diesem Fall, ein Holzheizwerk mit 
Hackschnitzelkessel wird mit einer großen 
Solarthermieanlage kombiniert.
 
Die Solarthermie wird so ausgelegt, dass sie 15 – 
20 Prozent des Jahreswärmebedarfs decken kann. 
Unter der Annahme, dass dieser einschließlich 
Netzverluste rund 35 GWh/a beträgt, wird dafür 
eine Kollektorfläche von ungefähr 17.000 Quad-
ratmeter benötigt. Die erforderliche Bodenfläche 
zur Aufstellung des Kollektorfeldes ist etwas 
mehr als zweimal so groß, also circa 3,5 – 4,0 ha.
 
Der Holzkessel wird auf den Winterbetrieb 
ausgelegt und kann während der Sommerzeit 
abgeschaltet werden. Auf diese Weise erhöht 
sich die Lebensdauer der Biomasseanlage, da 
der Schwachlastbetrieb während des Sommers 
entfällt. Das Gesamtsystem wird durch einen 
fossil betriebenen Gas-Spitzenlastkessel, der nur 
sehr wenig zum Jahresenergiebedarf beiträgt, 
vervollständigt.
 
Für diese Anlagenkonstellation wird ebenfalls 
ein ausreichend dimensionierter Pufferspeicher 
benötigt. Die Größe wird durch die Anforde -
rungen der Solaranlage bestimmt. Für den Win-
terbetrieb hat das zur Folge, dass der Holzkessel 
parallel zu einem sehr großzügig dimensionier -
ten Pufferspeicher betrieben werden kann, was 
einen sehr gleichmäßigen und anlagenschonen -
den Betrieb ermöglicht.
 
Da Biomasse für die Energieversorgung auch 
langfristig eine knappe Ressource darstellt, 
kann das solare Kollektorfeld zu einem späteren 
Zeitpunkt ausgebaut und vergrößert werden, 
um den solaren Deckungsanteil zu erhöhen. 
Sobald dieser deutlich ansteigt, ist der Bau 
eines zusätzlichen saisonalen Wärmespeichers 
erforderlich, der zum Beispiel als Erdbecken-
speicher mit wärmegedämmtem Deckel ausge -
führt werden kann. Um den saisonalen Speicher 
weitgehend auskühlen zu können, wird er um 
eine Wärmepumpe ergänzt. Diese sorgt in der 
Schlussphase der Entladung dafür, dass die 
Speicherkapazität nahezu vollständig ausgenutzt 
wird. Dies wiederum hat den Vorteil, dass 
niedrige Temperaturen am unteren Ende des 
Speichers hohe Wirkungsgrade bei der Bela-
dung mit Solarwärme ermöglichen.
 
Verringert sich der Wärmebedarf im Gebäude -
bestand infolge Sanierungsmaßnahmen, ist 
nur eine begrenzte Erweiterung des Kollektor -
feldes notwendig, um solare Deckungsanteile 
im Bereich von 45 – 50 Prozent zu erreichen. 
Die gedämmten Gebäude erlauben außerdem 
die Absenkung der Betriebstemperaturen im 
Wärmenetz, was wiederum die Wirkungsgrade 
205 von 245 in Zusammenstellung
81
UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
der Solaranlage, des Speichers und der Wärme -
pumpe erhöhen.
 
Darüber hinaus besteht eine weitere Möglich-
keit der Systementwicklung darin, den Biomas -
sekessel am Ende seiner Nutzungsdauer durch 
eine große Wärmepumpe zu ersetzen. Mit 
welcher primären Wärmequelle diese betrieben 
wird (zum Beispiel Grundwasser, Oberflächen-
gewässer, Außenluft et cetera), ist abhängig von 
den lokalen Randbedingungen. Der Betrieb 
dieser Wärmepumpe führt dazu, dass der saiso -
nale Wärme speicher multivalent beladen und 
dadurch intensiver genutzt wird.
 
Als letzter Schritt besteht schließlich noch die 
Möglichkeit, den Betrieb des Spitzenlastkessels 
auf synthetisches Methan umzustellen. Sind bis 
dahin alle Einzelheizungen außerhalb des Fern-
wärmenetzes auf Wärmepumpen umgestellt, 
führt diese Maßnahme dazu, dass die Wärme -
versorgung dieser Beispielgemeinde am Ende 
vollständig auf erneuerbaren Energien beruht.
 
4.5 PRIORISIERUNG DER MASSNAHMEN
Für die Wärmewendestrategie werden unter-
schiedliche Maßnahmenvorschläge ausgearbei -
tet. Die Auswahl orientiert sich dabei an den 
Erkenntnissen, die während der Erstellung des 
Wärmeplans für die unterschiedlichen Teilge -
biete und Quartiere gesammelt wurden.
 
Um eine Priorisierung der Maßnahmen der 
lokalen Wärmewendestrategie vorzunehmen, 
müssen Entscheidungsparameter definiert 
werden. Dazu dient vor allem die Bewertung 
der möglichen Treibhausgas-Minderungen für 
2030 und 2050. Die folgenden Bewertungstabel -
len zeigen einen quantitativen (Tabelle 7) und 
qualitativen Ansatz (Tabelle 8) für die Maßnah -
menpriorisierung. Diese Auswertung lässt sich 
auch kartografisch darstellen (Abbildung 26).
Tabelle 7: Beispiel einer quantitativen Bewertungstabelle zur Priorisierung der Maßnahmen aus der lokalen  
Wärmewendestrategie (Quelle: Steinbeis-Transferzentrum EGS):
GEWICHTUNGSFAKTOREN
0,1 0,1 0,4 0,8 0,7 0,9 0,5
Gebiet
Wärme -
dichte 
MWh/ha
2030,
2050
Wärme -
bedarf 
GW/a
2030,
2050
Gasnetz 
Ja/Nein
Anker -
kunden 
Ja/Nein
Heizzen -
trale vor -
handen 
Ja/Nein 
Heizzen -
trale vor -
handen
Ja/Nein
Nähe 
zu Be-
stands-
wärme-
netz
Ja/Nein
Nähe 
zu Frei -
flächen
Ja/Nein
Gesamt 
Punkte
1 250 - 200 10 - 5 Ja Ja Ja Ja Nein 2,4
2 700 - 500 30 - 20 Nein Nein Ja Nein Ja 3,6
Anhand der Gesamtsumme einer Einzelmaß -
nahme lässt sich eine Priorisierung errechnen 
und auf einer Skala darstellen. Diese kann zum 
Beispiel wie folgt aufgestellt werden:
 
a. sofortige Umsetzung empfohlen
b. zeitnahe Umsetzung empfohlen
c. bei Gelegenheit Umsetzung empfohlen
d. Umsetzung empfohlen
 
Bei Bedarf lässt sich die Gewichtung anpassen 
und damit auf individuelle Gegebenheiten der 
Kommune reagieren.
206 von 245 in Zusammenstellung
82
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
WÄRMENETZ ­NACHVERDICHTUNG POSITIV ­KRITERIEN NEGATIV ­KRITERIEN
Netz hat zusätzliche Kapazität Ja Nein
Wärmeerzeugung hat  
zusätzliche Kapazität Ja Nein
Zusätzliche Kunden am Netz vorhanden Ja Nein (z.B. Satzungsgebiet)
Wärmenetz-Ausbau Positiv-Kriterien Negativ-Kriterien
WÄRMEBEDARF/ SIEDLUNGSSTRUKTUR
Anzahl Hausanschlüsse  
(Siedlungsstruktur) Niedrig (MFH, NWG) Hoch (EFH, DH, RH,  
kleine NWG)
Wärmedichte Ist Hoch Niedrig
Wärmedichte Zukunft  
(z.B. Sanierungsgeb.) Relativ hoch Sehr niedrig
KUNDENANLAGEN
Zentralheizung vorhanden Ja Nein (Gas-Etagen-Heizung, ...)
KUNDEN
Ankerkunden vorhanden
(Eigentümerstruktur Gebäude,  
hoher Verbrauch, Akquiseauf -
wand,Akquisechance)
Ja
(öff. Gebäude, gewerbl. Wohnungs -
wirtschaft, gewerb. Großkunden, ...) Nein
(MFH mit WEG, …)
hoher Anschlussgrad zu erwarten Ja Nein
NETZSTRUKTUR IST
Nähe zum Fernwärmebestandsnetz Ja Nein  
dann ggf. Neubau als Insel)
Gasverteilnetz vorhanden Nein Ja (parallele Netzstrukturen)
Verbindung mehrerer FW-Netze
Anschluss neuer Wärmeeinspeiser  
(z.B. EE)
Tabelle 8:  Beispiel zur qualitativen Maßnahmen-Priorisierung in Wärmenetz-Bestandsgebieten  
(Quelle GEF Ingenieur AG):
Abbildung 26: Beispiel zur Bewertung der 
Wärmenetzgebiete (im Bestand, in Eignungs -
gebieten und Gebieten mit hoher Priorität) 
in Baden-Baden. Quelle: Steinbeis-Transfer -
zentrum EGS.
207 von 245 in Zusammenstellung
83
UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
4.6 VERÖFFENTLICHUNG DES KOMMU ­
NALEN WÄRMEPLANS UND RELEVANTER 
KENNWERTE
Die zur kommunalen Wärmeplanung ver-
pflichteten Kommunen müssen Informationen 
zur Wärmewendestrategie in einer vom Land 
bereitgestellten Datenbank erfassen. Mit einem 
Tool zur Berechnung von Energie- und Treib-
hausgas-Bilanzen können die dafür benötigten 
Daten bereitgestellt werden (siehe Abschnitte 
3.2.2 und 3.4.2).
 
Das Land Baden-Württemberg kann anhand 
der erhobenen Daten und Kennzahlen einen 
Gesamtüberblick zum Ist-Stand der Wärme -
wende und dem Verlauf der Wärmewende hin 
zum Jahr 2050 erhalten.
 
Aus diesen Kennzahlen können durchschnitt -
liche Landes-Kennzahlen für ein Benchmarking 
bereitgestellt werden. Durch die Analyse der 
Daten aller Kommunen können Trends bei 
der Nutzung von KWK, Wärmenetzen, des 
Einsatzes von Strom für Wärmepumpen und 
synthetischen Energieträgern in Baden-Würt-
temberg ermittelt werden. Die Ergebnisse 
können wichtige Erkenntnisse für notwendige 
Weichenstellungen für die Energiewende und 
die Marktbereitung auf Landes- und Bundes -
ebene liefern.
 
Neben diesen Daten müssen auch der kom-
munale Wärmeplan, das Zielszenario 2050 mit 
Zwischenziel 2030 und die Wärmewendestra-
tegie an das Land übermittelt werden. Dazu 
eignen sich die in Abschnitt 3.5.5 und Kapitel 
4 fortlaufend beschriebenen Dokumente und 
Inhalte. Die Regierungspräsidien sind mit der 
Kontrolle der Datenlieferungen und Wärmeplä-
ne beauftragt. Die wichtigsten Eckpunkte aus 
dem Gesetz werden im Infokasten zusammen-
gestellt.
  VERÖFFENTLICHUNG VON ZENTRALEN ERGEBNISSEN:
 
Stadtkreise und Große Kreisstädte sind verpflichtet, bis zum 31. Dezember  
2023 einen kommunalen Wärmeplan im Sinne von § 7c Absatz 2 KSG BW  
aufzustellen. Dieser ist spätestens alle sieben Jahre nach der jeweiligen 
Erstellung unter Berücksichtigung der weiteren Entwicklungen fortzuschrei -
ben. Auch die übrigen Kommunen können einen kommunalen Wärmeplan 
im Sinne von § 7c Absatz 2 KSG BW aufstellen. Die zur Wärmeplanung 
verpflichteten Kommunen müssen diesen innerhalb von drei Monaten nach 
Fertigstellung, spätestens bis zum 31. Dezember 2023, beim zuständigen Re -
gierungspräsidium vorlegen. Fortschreibungen nach § 7d Absatz 1 Satz 2 KSG 
BW sind innerhalb von drei Monaten nach Fertigstellung vorzulegen. Soweit 
kommunale Wärmepläne bereits vor dem 24.10.2020 erstellt wurden und die 
Anforderungen nach § 7c Absatz 2 KSG BW erfüllen, sind diese bis spätes -
tens ein Jahr nach diesem Datum vorzulegen. Zudem sind innerhalb von drei 
Monaten nach Fertigstellung folgende sich auf das gesamte Gemeindegebiet 
beziehende Informationen in einer vom Land bereitgestellten Datenbank zu 
erfassen: 
1. der aktuelle Jahresendenergiebedarf für die Wärmeversorgung, aufgeteilt 
nach Energieträgern und Sektoren
2. der für die Jahre 2030 und 2050 abgeschätzte Jahresendenergiebedarf für 
die Wärmeversorgung, aufgeteilt nach Energieträgern und Sektoren
3. genutztes Endenergiepotenzial zur klimaneutralen Wärmeversorgung aus 
erneuerbaren Energien sowie Abwärme und Kraft-Wärme-Kopplung
 
Stadtkreise und Große Kreisstädte müssen die kommunalen Wärmepläne im 
Internet veröffentlichen. Dabei müssen Betriebs- und Geschäftsgeheimnisse 
gewahrt bleiben, sofern deren Veröffentlichung nicht zugestimmt wurde. Das 
Regierungspräsidium prüft die Einhaltung der Vorgaben und kann bei Verstö -
ßen Nachbesserung verlangen.
 
Teile des kommunalen Wärmeplans müssen in einer landesweiten Datenbank 
veröffentlicht werden.
208 von 245 in Zusammenstellung
84
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
  Ein kommunaler Wärmeplan ist zentral 
für die nachhaltige Stadtentwicklung und für 
das Erreichen des klimaneutralen Gebäudebe -
stands aller Kommunen in Baden-Württemberg 
spätestens bis zum Jahr 2050. Um seine volle 
Wirkung zu entfalten, müssen die zentralen Er -
gebnisse des Wärmeplans jedoch in einen kon-
tinuierlichen Planungsprozess, die kommunale 
Wärmeplanung überführt werden. Gelingt dies, 
hebt sich ein kommunaler Wärmeplan, mit der 
darauf aufbauenden lokalen Wärmewendestra -
tegie, deutlich von einem Klimaschutzkonzept 
ab, in dem energiepolitische Optionen oder 
Maßnahmenpläne für ausgesuchte Gebiete oder 
Projekte innerhalb der Kommune dargestellt 
und priorisiert werden. Auf Vorarbeiten aus 
einem Klimaschutzkonzept oder auch Energie -
leitplan kann jedoch zurückgegriffen werden.
 
Die kommunale Wärmeplanung umfasst stets 
das gesamte Gemeindegebiet und stellt die 
strategische Grundlage für die Weiterentwick -
lung der lokalen Wärmeversorgung bis 2050 
dar, die mit einer erheblichen Transformation 
verbunden sein wird. Der kommunale Wärme-
plan ist somit regelmäßig von weitreichender 
Bedeutung für die jeweilige Kommune und 
sollte daher vom Gemeinderat beschlossen 
werden. Der kommunale Wärmeplan bildet die 
Grundlage für die Umsetzung vorgeschlagener 
Maßnahmen.
Der Prozess der Wärmeplanung kann wie folgt 
beschrieben werden:
i. Prozessorganisation in der Selbstverwaltung 
der Verwaltungseinheiten der Kommune
ii. Beauftragung des kommunalen Wärmeplans
iii. Fertigstellung des kommunalen Wärmeplans
iv. Beschluss des Wärmeplans im Gemeinderat
 • eventuell mit ergänzenden Grundsatzbe -
schlüssen
v. Prozess der Umsetzung des kommunalen 
Wärmeplans in rollierender Weise
 • innerhalb der Stadt- und Energieplanung 
der Kommune, mit Beteiligungsmanage -
ment, Berichtspflicht sowie Monitoring, 
Reporting, Reviewing
 • in der Regionalplanung
 • in konkreten Einzelmaßnahmen in der 
Kommune (siehe auch Kapitel 6)
 
Es ist sicherzustellen, dass nach Erstellung des 
kommunalen Wärmeplans die zum Zielsze -
nario 2050 ausgearbeiteten Maßnahmen mit 
der lokalen Wärmewendestrategie Einzug in 
die Fachplanung der Kommune finden. Die 
Beschlussfassung auf politischer Ebene schafft 
dazu die notwendige Verbindlichkeit für die 
weiteren Aktivitäten der Gemeindeverwaltung.
Integration des kommunalen  
Wärmeplans in die Stadt  entwicklung –  
Die kommunale Wärmeplanung
05
209 von 245 in Zusammenstellung
85
UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
5.1 AKTEURE DER KOMMUNALEN WÄRME ­
PLANUNG
Abhängig von den vorhandenen Kompetenzen 
und Kapazitäten innerhalb der Verwaltung und 
eines möglicherweise vorhandenen Stadtwerks 
ist zunächst zu klären, in welchem Umfang 
externe Dienstleister für die Erstellung eines 
kommunalen Wärmeplans einbezogen werden 
müssen. Zeitgleich sollte die Prozessorganisa -
tion innerhalb der Verwaltungseinheiten der 
Kommune an den Schnittstellen der Wärme -
planung bestimmt werden. Diese sind vielfältig 
und teilweise erst bei sehr konkreten Fragestel-
lungen im Bereich der Infrastruktur- und Stadt -
planung ersichtlich. Die Planungsbetroffenen an 
den Schnittstellen der kommunalen Wärmepla-
nung sind unter anderem folgenden Bereiche:
 
Hauptsächlich:
•
 Stadtplanung und -entwicklung
• Umweltschutz / Klimaschutz / Energie
• Stadtwerke und Eigenbetriebe (Energiever-
sorgungsunternehmen, Wasserversorgung, 
Wohnungsbau)
•
 Energieplanung / Energiemanagement
 
Zusätzlich:
•
 Tiefbau
• Hochbau
• Abfallwirtschaft und Stadtreinigung
• Baurecht und Denkmalschutz
• Landschaft / Liegenschaften / Konversion
• Forst
• Verkehrsmanagement
• Kämmerei
 
Die benannten Ressorts können entsprechende 
Daten zur Ist-Analyse und Potenzialerhebung 
der erneuerbaren Energien und Abwärme bei-
steuern. Gegebenenfalls müssen erforderliche 
Daten zunächst vom zuständigen Fachressort 
erhoben werden. Die Datenübermittlung von 
Dritten zur Erstellung kommunaler Wärme -
pläne ist in § 7e KSG BW geregelt. Nach 
Erstellung des Wärmeplans sollte dieser dann 
im Gemeinderat verabschiedet werden. Der 
Wärmeplan kann mit ergänzenden Grundsatz -
beschlüssen, die den Wärmeplan flankieren, 
verabschiedet werden. Danach beginnt die Um-
setzungsphase mit begleitender Fortschreibung 
des kommunalen Wärmeplans in rollierender 
Weise alle sieben Jahre (1. Planungsperiode bis 
Ende 2023).
Bild: colourbox.de | Leonid Andronov
210 von 245 in Zusammenstellung
86
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
5.2 ÜBERGEORDNETE AUFGABEN BEI DER 
KOMMUNALEN WÄRMEPLANUNG
Verwaltung und Gemeinderat verantworten 
gemeinsam im weiteren Prozess der Umsetzung 
und Fortschreibung des kommunalen Wärme -
plans drei zentrale übergeordnete Aufgaben:
 
1. Verfahren nach dem Grundsatz „Klima -
schutzthemen zusammen denken“
Ein kommunaler Wärmeplan ist kein isolier -
tes, strategisches Planungsinstrument. Ne -
ben den oben beschriebenen Schnittstellen 
auf Ebene der Fachabteilungen, sowie bei 
der Berücksichtigung im Sinne der weite -
ren Stadt- und Raumplanung, ergeben sich 
weitere Synergien.
 
2. Einsatz auf der politischen und plane -
rischen Ebene für die erfolgreiche Umset -
zung der Wärmewendestrategie jenseitsdes 
kommunalen Einflussraums
Um die energiepolitischen Ziele aus dem 
Zielszenario 2050 einer Kommune zu errei-
chen, kann die Zusammenarbeit mit benach-
barten Kommunen erforderlich werden. 
Unter Umständen müssen die Rahmenbedin-
gungen auf der Ebene der Landkreise und 
der Regionalentwicklung angepasst werden. 
Besonders für die Erschließung großer, regio-
naler Potenziale, wie zum Beispiel der Tiefen 
Geothermie, oder auch für die strategische 
Flächensicherung, zum Beispiel für Freiflä-
chen-Solarthermie, zu ermöglichen, kommt 
der interkommunalen Wärmeplanung in der 
Regionalplanung eine besondere Rolle zu. 
 
3. Prioritätensetzung bei Zielkonflikten 
zwischen den Maßnahmen zur Umsetzung 
des kommunalen Wärmeplans und der 
lokalen Wärmewendestrategie und allen 
anderen Vorhaben der Kommune an relevan-
ten Schnittstellen. Diese sind vor allem die 
Bauleitplanung, baulandpolitische Beschlüsse 
und die weitere Infrastruktur-, Verkehrsent-
wicklungs- und Flächenplanung.
 
 
 
 
 
 
 
Zahlreiche Schnittstellen bei der Infra -
struktur-, Stadt- und Energieplanung sind 
zu bedenken. Die folgenden Abschnitte 
widmen sich konkreten Ansatzpunkten und 
Lösungsvorschlägen zur Umsetzung des 
kommunalen Wärmeplans. Bei der Vorlage 
einer vorbereitenden Bauleitplanung in 
Form eines Flächennutzungsplans, sowie 
deren Ergänzungen oder Änderungen, der 
Bauleitplanung mittels Bebauungsplänen, 
städtebaulichen Verträgen, der Vorhabens- 
und Erschließungsplanung und baulandpo -
litischen Beschlüssen ist dem Gemeinderat 
zu erläutern, in welchem Verhältnis diese 
bestehenden, im Weiteren zu ändernden 
oder neuen Festsetzungen zum kommuna -
len Wärmeplan stehen.
 
Ein wichtiger kommunaler Prozess ist die 
Vergabe und Erneuerung von Gaskonzessi -
onsverträgen, für den ein Leitfaden vorliegt 
(Bundeskartellamt und Bundesnetzagentur, 
2015), der die wesentlichen Regelungen aus 
dem Energiewirtschaftsgesetz praxisnah 
erläutert. Da Konzessionsverträge oftmals 
Laufzeiten von 20 Jahren aufweisen, haben 
Vergabeentscheidungen in den kommenden 
Jahren großen Einfluss auf die Umsetzung 
der selbst gesetzten kommunalen Wärme -
wendestrategie. Der kommunale Wärme -
plan und die darin formulierte Wärmewen -
destrategie erlaubt dem Gemeinderat eine 
gebietsscharfe Prüfung der Verträge. So 
können Widersprüche zwischen der kom-
munalen Wärmeplanung und den mit den 
Konzessionen verbundenen Gebieten und 
Perspektiven erkannt werden.
211 von 245 in Zusammenstellung
87
UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
Abbildung 27: Bearbeitungsebenen der Verkehrsentwicklungsplanung.  
Quelle: Forschungs-Informations-System für Mobilität und Verkehr.
• Leitbild, Ziele
• Analysen, Methoden, Szenarien
• Strategien, Rahmenplätze und Konzepte
Maßnahmenebene
(sukzessiv)
Strategisch-konzeptionelle Ebene
(periodisch)
• formelle Fachpläne (NVP , LMP , LRP)
• Maßnahmenpläne Verkehr
• Bereichsbezogene Maßnahmenbündel
• Einzelmaßnahmen und -projekte
Evaluierung von Maßnahmen und Strategien
Datenaktualisierung, Modellpflege, Berichtswesen
Prozessvaluierung
Beteiligung von Politik, Verwaltungen, Öffentlichkeit und 
Betroffenen
Information von Politik, Verwaltungen, Öffentlichkeit und 
Betroffenen
NVP: Nahverkehrsplan, LMP: Lärmminderungsplan, LRP: Luftreinhalteplan
Kontinuierliche
Fachaufgaben
Informieren und
beteiligen
EBENEN DER 
VERKEHRSENTWICKLUNGSPLANUNG
In einer Kommune laufen ähnliche raumplanerische Prozesse parallel zueinander ab, jeweils 
mit unterschiedlichen Planungsbetroffenen, Mechanismen zur Abstimmung und zeitlichen 
Horizonten. Ein gutes Beispiel hier ist die Verkehrsentwicklungsplanung mit Planungszeit -
räumen zwischen 10 bis 20 Jahren. Sie definiert Ziele und Strategien für die Entwicklung 
und den Ausbau der Verkehrsinfrastruktur und dient damit als Orientierungspunkt für die 
Entscheidungsebene und Verwaltung. Auch bei der Verkehrsentwicklungsplanung ist eine 
Einbindung der Pläne in übergeordnete Planungsebenen maßgeblich. Auch die Schnittstellen 
zu den Planungen benachbarter Kommunen sind zu bedenken. Damit ist die Verkehrsent -
wicklungsplanung der kommunalen Wärmeplanung auf vielen Ebenen sehr ähnlich.  
Mit der gegenseitigen Berücksichtigung der unterschiedlichen und vielfältigen kommunalen 
Planungsaufgaben können sämtliche Pläne schon bei deren Erstellung zielführend mitein-
ander abgeglichen werden. So ist ein Verkehrsentwicklungsplan eine offensichtliche Schnitt -
stelle zu Maßnahmen aus der lokalen Wärmewendestrategie im Bereich von Tiefbaumaß -
nahmen (Verkehrswege).
  WÄRMEPLANUNG: ANALOGIE ZUR VERKEHRSENTWICKLUNGSPLANUNG:
 
Wärmeplanung bedeutet immer Planung an Schnittstellen, ähnlich wie die Verkehrsentwick -
lungsplanung:
5.3 PROZESSORGANISATION DER  
WÄRMEPLANUNG IN DER KOMMUNALEN 
VERWALTUNG
Es ist sicherzustellen, dass nach Erstellung des 
kommunalen Wärmeplans die zum Zielszenario 
2050 ausgearbeiteten Maßnahmen mit der 
 
 
 
lokalen Wärmewendestrategie Einzug in die 
Fachplanung der Kommune finden.
212 von 245 in Zusammenstellung
88
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
Die Verpflichtung zur Fortschreibung der 
Wärmepläne macht deutlich, dass die Wärme -
planung nicht mit Erstellung eines Wärmeplans 
abgeschlossen ist, sondern als fortlaufender Pro -
zess in rollierender Weise zu verstehen ist. Mit 
der Novelle des KSG BW wird Wärmeplanung 
damit Teil der kommunalen Daseinsvorsorge. 
Daher empfiehlt es sich, innerhalb der Kommu-
ne klare Zuständigkeiten für die Erstellung und 
Fortschreibung des kommunalen Wärmeplans 
festzulegen. Besonders gilt dies für kontinu -
ierliche Aufgaben wie die Aktualisierung von 
Daten, Berichtswesen und die Evaluation von 
Maßnahmen und Strategien.
 
Für eine regelmäßige Information über die 
Wärmeplanung sowie dem fachlichen Aus -
tausch zwischen den an der Wärmeplanung be -
teiligten Fachabteilungen kann es sinnvoll sein, 
ein regelmäßiges „Wärmeplanungsmeeting“ 
47 
(siehe dazu auch Abschnitt 5.3.1 – 5.3.2) zu eta-
blieren. Im Rahmen dieses regelmäßig stattfin-
denden Gesprächs werden die Maßnahmen aus 
dem kommunalen Wärmeplan aktualisiert und 
vorangetrieben. Dabei findet auch ein Abgleich 
mit den internen Strategien und Zielen der 
Fachabteilungen statt. 
 
Damit der entscheidende Schritt der Implemen-
tierung der kommunalen Wärmeplanung in die 
weitere Stadt- und Raumplanung und über die 
Grenzen der Kommune hinaus in die Regio -
nalplanung gelingt, kann für die Umsetzung 
und Zuständigkeit im Prozess der kommunalen 
Wärmeplanung eine entsprechende Dienstan-
weisung an die Fachabteilungen eingeführt 
werden. Eine Dienstanweisung stellt sicher, dass 
der kommunale Wärmeplan und die daraus 
abgeleiteten Maßnahmen in allen kommunalen 
Planungsprozessen und Vorhaben berücksich-
tigt und dahingehend kontrolliert werden. Sie 
unterstützt damit die Fachabteilungen bei der 
Umsetzung des kommunalen Wärmeplans.
 
 
5.3.1 MONITORING UND REPORTING
Die Überwachung der Zielerreichung ist ein 
wichtiger Schritt für die Umsetzungsphase. 
Durch den Vergleich von Verbrauchswerten, 
CO
2-Emissionen und Kennzahlen mit den 
Klimaschutzzielen können Fortschritte bei der 
Umsetzung der lokalen Wärmewendestrategie 
und das Erreichen der Klimaschutzziele im 
Allgemeinen überwacht werden. Im Sinne eines 
Managementprozesses dienen diese Ergebnisse 
dazu, gegebenenfalls Maßnahmen anzupassen, 
zu ergänzen oder auch komplett zu hinterfragen.
 
Zur Bereitstellung der Daten für das Monitoring 
empfiehlt sich der Rahmen einer Energiebilanz. 
Aufbauend auf der Startbilanz können Verän-
derungen in einer neuen Bilanz dokumentiert 
werden. Die Bilanz-Werte werden als Zeitreihen 
abgespeichert. Kennzahlen zur Beurteilung der 
Entwicklung wurden bereits in Abschnitt 3.2.2 
aufgeführt. Die genannten Kennzahlen lassen 
sich aus den Ergebnissen der Bilanzierung 
ermitteln. Durch die kontinuierliche Erhebung 
können Zeitreihen gebildet werden, die die Ent-
wicklung beschreiben. Diese Kennwerte eignen 
sich darüber hinaus als Benchmark für andere 
Kommunen.
 
Bereits für die Ist-Analyse wurden Daten zur 
Energie-Infrastruktur erhoben und in Karten 
dokumentiert (siehe Abschnitt 3.2.1). Es ist 
sinnvoll, diese Dokumentation regelmäßig zu 
aktualisieren.
 
5.3.2 REVIEWING
Die Wärmewendestrategie wird zu einem 
bestimmten Zeitpunkt formuliert, im Gemein -
derat beschlossen, dem zuständigen Regie -
rungspräsidium vorgelegt und in der landeswei -
ten elektronischen Datenbank veröffentlicht. 
Dieser Plan mit zugehörigen Eignungsgebieten 
basiert auf den zu diesem Zeitpunkt bekann -
ten planerischen, politischen und gesetzlichen 
Rahmenbedingungen, den aktuellen Förderpro -
grammen, der verfügbaren Technik und vielem 
47 Die hier beschriebene Prozess -
organisation orientiert sich am 
Vorbild „Masterplan Energie“ der 
Stadt Zürich, Schweiz.
213 von 245 in Zusammenstellung
89
UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
mehr. Die erwartete Kostendegression bei der 
Nutzung erneuerbarer Energien, die Einführung 
einer CO
2-Bepreisung und weitere Faktoren 
können jedoch zu Verschiebungen im Kosten-
gefüge führen und damit die wirtschaftliche 
Bewertung unterschiedlicher Versorgungs- und 
Energieeinsparungsoptionen verändern.
 
Neben den politischen und technologischen 
Veränderungen sind auch in der Kommune 
selbst Veränderungen zu erwarten. Die Stad-
tentwicklung insgesamt muss auf gesellschaftli -
che und klimatische Veränderungen reagieren 
und neue Ziele formulieren und verfolgen 
(siehe dazu auch Kapitel 4.4 und 4.5). Die ein-
mal formulierte lokale Wärmewendestrategie 
muss an diese geänderten Randbedingungen 
angepasst werden.
 
Diese Überprüfung kann in die kontinuierliche 
Weiterentwicklung des Arbeitsplans (siehe Ka-
pitel 4.1, Abbildung 6 in Kapitel 3.1) eingebettet 
werden. Um Kontinuität herzustellen, bietet 
sich ein jährlicher Review-Workshop unter 
Beteiligung von Fachleuten aus den Bereichen 
Energie und Stadtentwicklung an („Wärme-
planungsmeeting“).
 
5.4 BERÜCKSICHTIGUNG DES WÄRMEPLANS 
BEI DER STADT ­ UND RAUMPLANUNG
Wie im vorangehenden Kapitel dargestellt 
wurde, greifen kommunale Wärmeplanung und 
Stadtplanung eng ineinander und können sich 
gegenseitig positiv beeinflussen. Im kommuna -
len Wärmeplan werden mögliche Handlungs-
strategien und Maßnahmen zur Steigerung der 
Energieeffizienz und damit einhergehend zur 
Reduzierung und klimaneutralen Deckung des 
Wärmeenergiebedarfs entwickelt. Ein kom-
munaler Wärmeplan ist damit eine wichtige 
Grundlage für eine Verknüpfung der energe -
tischen Gebäudesanierung mit einer klima -
neutralen Wärmeversorgung im Rahmen der 
strategischen Planung der Wärmeversorgung 
einer Kommune und bildet die Grundlage für 
die Umsetzung.
 
Im Zuge der Beseitigung von städtebaulichen 
Missständen können gleichzeitig Ziele der 
Wärmeversorgung mit bearbeitet werden – 
oder umgekehrt:
•
 energetische Sanierung von Gebäuden in 
Quartierskonzepten zur Verbesserung der 
Wohn- und Arbeitsverhältnisse, bei der Besei-
tigung von Leerständen oder der Revitalisie -
rung von Innenstädten
• Verlegung von Wärmenetzen und Glasfaser-
kabeln bei Neuordnung, Erhalt und Ausbau 
der Infrastruktur, Straßen- und Grünflächen
•
 Verbesserung der Energieversorgung von 
Neubaugebieten durch solare Optimierung, 
Photovoltaik-Pflicht und hohe Wärmedichten 
für wirtschaftliche leitungsgebundene Wär -
meversorgung
•
 Schaffung von neuen (Nicht-)Wohnbereichen 
homogener Wärmedichten, die planerisch für 
eine klimaneutrale Versorgung zu erschließen 
sind
•
 Nutzung von Lärmschutzwällen und ähn -
lichen verfügbaren Flächen zur Energie -
gewinnung
• Sicherung von Freiflächen für solar -
thermische Anlagen in Siedlungsnähe als 
Klein biotope
 
Das zur Stadtentwicklung angelegte Planwerk 
sollte um Angaben zur Wärmeplanung ergänzt 
werden, um eine effiziente integrierte Umset -
zung zu ermöglichen. Abbildung 28 zeigt, wie 
die Energie- und Wärmeplanung in die ver-
schiedenen Planungsebenen der klimagerechten 
Stadtentwicklungsplanung eingebunden werden 
kann.
214 von 245 in Zusammenstellung
90
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
Abbildung 29 zeigt die Verzahnung der Pla-
nungsebenen Quartier, Gesamtstadt und 
Region. Der kommunale Wärmeplan mit der 
lokalen Wärmewendestrategie wird in die 
vorbereitende Bauleitplanung und Bebauungs-
pläne implementiert. Dabei sollte die Darstel-
lung des Regionalplans berücksichtigt werden 
(Top-Down). Gleichzeitig dient der kommunale 
Wärmeplan als Grundlage für eine strategische 
Flächensicherung, Potenzialerschließung und 
eine Ausweisung von Vorranggebieten in der 
Regionalplanung (Bottom-Up). Siehe dazu 
auch Abschnitt 5.5.2.
 
Auf regionaler Ebene kann die Verteilung der 
Potenziale erneuerbarer Energien erfolgen, um 
einen Stadt-Land-Ausgleich oder -Partnerschaft 
zu erzielen. Auf der Ebene der Gesamtstadt 
erfolgen die Festlegung von Zielen und Strate -
gien, die Berücksichtigung und der Ausgleich 
möglicherweise gegensätzlicher Anforderun -
gen an eine sozial gerechte, lebenswerte und 
nachhaltige Stadt und die Priorisierung und 
Ausrichtung der Ressourcen für die Umsetzung. 
Die Umsetzung erfolgt dann sukzessive auf 
Quartiersebene.
 
Die Verlegung von Wärmenetzen ist immer 
mit Tiefbauarbeiten verbunden. Die Festlegung 
von Eignungsgebieten für Wärmenetze muss 
deswegen eng mit der Stadtplanung und dem 
Tiefbau abgestimmt werden. Im verbindlichen 
Bauleitplan (Bebauungsplan) werden Art und 
Maß der baulichen Nutzung festgesetzt, was 
unter anderem wichtig für die Festlegung von 
Verkehrsflächen und damit auch Leitungstras -
sen zur Wärmeversorgung ist. Die zeitliche 
Koordination der Umsetzung birgt erhebliche 
Potenziale zur Kostensenkung. 
INTEGRIERTES, ENERGETISCH OPTIMIERTES STADTENTWICKLUNGSKONZEPT (iSEKe)
Top-down-Planung über alle Planungsebenen zur durchgängigen
Verfolgung der Klimaschutzziele im Rahmen der Stadtentwicklung 
Bürgerbeteiligung
Integration aller Fachkonzepten/-plänen
Aktive Kooperation der Fachämter, z.B. im Energieteam
Formulierung energetischer Vorgaben für eigene Liegen-
schaften, Energieversorgung und private Gebäude
(für Sanierungs- und Neubaugebieten)
Planungsebene Maßstab
FACHPLAUNG ENERGIE / KLIMASCHUTZ PLANUNGSEBENE
Stadt 1 : 20.000 Stadt 1 : 10.000 Quartier 1 : 2.000 bis 1 : 500 Stadt 1 : 5.000 Bauvorhaben 1 : 500 Gebäude 1 : 100
Klimagerechter Stadt-
entwicklungsplan ISEK
Klimagerechte Stadt-
teilentwicklungspläne
Ungeplanter Innenbereich
§ 34
Bebauungsplan
Sanierungsgebiet
§ 144 BauGB
Baugenehmigung 
Bauvorhaben
Flächennutzungsplan
FNP 
Klimagerechte 
Quartierskonzepte
Sanierungs-/Stadt-
umbaugebiete
Stadt-Energieleitplan/
Kommunaler Wärme-
plan
Strategische Ziele:
• Reduktion Energie-
   verbrauch und CO
2
• Sektoren Wärme,
   Verkehr und Strom
• Szenarien 
Stadtteil-Energie-
leitplan
• Grobe Wärmebe-
   darfsermittlung nach
   Gebietstypen
• Wärmeversorgungs-
   struktur
• Dachflächen-
   potenziale 
Energetische Vorgaben/
Kommunaler Wärmeplan
aus Leitplan 
Fachplan Energie/
Kommunaler Wärmeplan
Integration der
engergetischen Ziele 
Energetische
Sanierungsziele
Energetisch
planerische Vorgaben 
Quartiers-Energieplan
Fachkonzept
Integriert
Integriert
Integriert
Integriert
Integriert
Integriert
• Solarer Städtebau
• Gestaltungs-
vorgaben
•…
• Gebietstypologien
• Integration 
Fachplanung
• vorbereitende 
Untersuchungen
• Neuordnungs-
konzept
•Sanierungsziele, 
Verträge
•W ärmebedarfsermittlung
•W ärmeversorgung
• Flächeneffizienz, 
Solarer Städtebau
• Dachflächennutzung etc.
Sanierungsgebiete:
• Energetische Bestandsaufnahme 
und Neuordnungskonzepte
Verkehr
Lärm
Energie
Wohnen
Zivilgesellschaft
Stadt-Energieleitplan/
Kommunaler Wärme-
plan
Planerische Dar-
stellung der Ziele:
• Großversorger
   Wärme
• Fernwärmegebiete
• Vorranggebiete
   Wind, Photovoltaik 
• Energierelevanz
   Verkehr etc.
Abbildung 28: Planungsebenen eines integrierten, energetisch optimierten Stadtentwicklungs  konzepts.
Abbildung verändert nach Quelle: Hochschule für Technik Stuttgart.
215 von 245 in Zusammenstellung
91
UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
5.5 PLANERISCHE INSTRUMENTE ZUR  
UMSETZUNG DES WÄRMEPLANS
Erstes Ziel ist es, den kommunalen Wärmeplan 
raumplanerisch zu verankern. Umgesetzt wird 
das für die Kommune erarbeitete Zielszenario 
2050 mit der lokalen Wärmewendestrategie 
in Form von kurz- bis langfristigen, räumlich 
verortbaren Maßnahmen (siehe Kapitel 4).
Es ergeben sich weitere Anwendungsfelder 
eines kommunalen Wärmeplans als Ergänzung 
eines Klimaschutzkonzepts, als Fachplan in ei -
nem Flächennutzungsplan oder Energieleitplan, 
als Ergänzung eines Stadtteilentwicklungsplans 
und als Fachgutachten im Bebauungsplan.
 
Die hier näher beschriebenen Werkzeuge 
stellen sowohl planerische als auch kommunal -
rechtliche Möglichkeiten zur Realisierung der 
in der lokalen Wärmewendestrategie beschrie -
benen Maßnahmen nebeneinander (siehe 
Abbildung 28). Sie haben sich in der Praxis 
bewährt und zielen sowohl auf die strategische 
Flächensicherung als auch konkrete baurecht -
liche Vorgaben ab (Abbildung 30).
Potenzialstudie erneuerbare Energien
Konzept Nachhaltige Mobilität
Regionalplanung
Fernwärmestrategie
Integriertes Energie-   und
Klimaschutzkonzept (IEKK)
Sozialverträgliche Wohnraumversorgung
Mobilitätskonzept
Gründung Energiegenossenschaft
Energetische Sanierung
durch private Einzeleigentümer
Zielvereinbarung zum Klimaschutz
Modellprojekt" Wohneni m Alter"
Energienutzungsplan
Private Stadtteilfeste
Energetisch optimiertes
Stadtentwicklungskonzept (iSEK e)
Energetisches Quartierskonzept
Kampagne inkl. Förderanreiz für
Anschluss Wärmenetz
Beseitigung städtebaulicher
Missstände
Entwicklung Wärmenetz
REGION
GESAMTSTADT
QUARTIER QUARTIER
QUARTIER
Abbildung 29: Einbindung der Energie- und Wärmeplanung in die Regionalplanung.
Quelle: Darstellung verändert nach BMBF, 2017.
216 von 245 in Zusammenstellung
92
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
5.5.1 WERKZEUGE AUF KOMMUNALER EBENE
Als Grundlage dienen die unterschiedlichen, 
ineinandergreifenden Planungsebenen nach 
dem Leitbild eines integrierten, energetisch 
optimierten Stadtentwicklungskonzepts (siehe 
Abbildung 28). Während in Neubaugebieten 
baurechtliche Instrumente weitestgehend etab -
liert sind, können für den Gebäudebestand auf 
der strategischen Ebene nur wenige Werkzeuge 
herangezogen werden. Dazu gehören kommu-
nalrechtliche Ansätze wie Verbrennungsverbote 
und Anschluss- und Benutzungszwänge. Eine 
Verbesserung der Effizienz im Gebäude sowie 
die Integration erneuerbarer Energien werden 
maßgeblich durch das Gebäude Energiegesetz 
(GEG) und das Erneuerbare-Wärme-Gesetz 
Baden-Württemberg (EWärmeG-BW) gere-
gelt. Quartierskonzepte mit einem Fokus auf 
die energetische Gebäudesanierung können 
zielführende Maßnahmen sein, um hier eine 
größere Dynamik zu entwickeln. Durch gezielte 
Akteursbeteiligung können die Belange der 
Bevölkerung in die lokale Strategie integriert 
werden. Die Implementierung des kommunalen 
Wärmeplans bedeutet für die unterschied -
lichen baurechtlichen Planformen zunächst 
einen „Top-Down“ Ansatz. Es muss die Frage 
beantwortet werden, wo und wie die in der 
lokalen Wärmewendestrategie bestimmten 
Maßnahmen in der unverbindlichen Planung 
(Flächennutzungsplan) und der verbindlichen 
Bauleitplanung (Bebauungsplan) berücksichtigt 
und am Ende durchgesetzt werden können. 
Auf der Erzeugungsseite, zum Beispiel bei der 
Entwicklung von Flächen für Wärmeerzeugung 
aus erneuerbaren Energien, nimmt die Bauleit-
planung eine wichtige Rolle bei der Umsetzung 
der Wärmeplanung ein (Maaß, 2020).
Raumordnungsrecht
Bund: ROG
Land: LplG
BauGB
Bauleitplanung
Gemeinden, Verwaltungsgemeinschaften
Flächennutzungsplan
• Flächenausweisungenf ür Photovoltaik oder Solarthermie-
freiflächenanlagen
Bebauungsplan
• Sondergebiet fürr egenerative Energien: Photovoltaik oder
Solarthermie
Regionalplanung
12 Regionalpläne
Möglichkeit derT eilfortschreibung für Photovoltaik und 
solare Fernwärme
Landesplanung
Landesentwicklungsplan
Ziele undG rundsätze
Anpassungsgebot Gegenstromprinzip
Gegenstromprinzip
ROG: Raumordnungsgesetz, BauGB: Baugesetzbuch, LplG: Landesplanungsgesetz 
Abbildung 30: Überblick über das Raumordnungs- und Baurecht. Quelle: Ministerium für Umwelt, Klima und  
Energiewirtschaft Baden-Württemberg.
217 von 245 in Zusammenstellung
93
UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
FLÄCHENNUTZUNGSPLAN  
(VORBEREITENDE BAULEITPLANUNG)
Mit Hilfe des Flächennutzungsplans kann die 
Kommune geeignete Flächen zur Erzeugung 
erneuerbarer Energien sichern und somit 
Voraussetzungen für eine langfristig orientierte 
Standortplanung schaffen. Fortschreibung und 
Änderung des Flächennutzungsplans verant -
wortet der Regionalverband. Die Festsetzung 
im Flächennutzungsplan mit der Festlegung der 
Bodennutzungsart ermöglicht es der Kommu -
ne, auf Bebauungspläne hinzuwirken. Dies ist 
nötig für Flächen zur Wärmeerzeugung und 
Trassen für die leitungsgebundene Energie-
versorgung. Für die Planung von Freiflächen -
anlagen steht der praxisnahe „Handlungsleit -
faden Freiflächensolaranlagen“ des Landes 
Baden-Württemberg zur Verfügung (UM-BW, 
2019). Freiflächenanlagen zur Wärmeerzeugung 
im Außenbereich stellen keine im Sinne des 
Baugesetzbuches privilegierten Vorhaben dar 
und können somit prinzipiell der Darstellung 
des Flächennutzungsplans widersprechen. 
Demzufolge kommt dem Flächennutzungsplan 
eine hohe Bedeutung im Zuge der kommuna-
len Wärmeplanung zu. Ebenso berücksichtigt 
der Flächennutzungsplan, dass solche Maßnah -
men, die dem Klimawandel entgegenwirken, 
oder solche Maßnahmen, die der Anpassung 
an den Klimawandel dienen, dargestellt werden 
können. Dazu können auch Infrastrukturen zur 
klimaneutralen Wärmeversorgung gehören.
 
Um den Klimaschutz weiter voranzutreiben 
werden die Regierungspräsidien bei Bauleit-
planverfahren zur Regelung von Standorten für 
bestimmte Anlagen zur Nutzung erneuerbarer 
Energien als Träger öffentlicher Belange betei -
ligt (Stärkung des Vollzugs, § 11 e KSG BW).
 
BEBAUUNGSPLAN
In verbindlichen Bebauungsplänen können 
beispielsweise Standorte für Solarenergie 
parzellengenau festgesetzt werden. Dazu bietet 
sich die Festsetzung von Sondergebieten für 
erneuerbare Energien (Solarthermie und Photo -
voltaik) an (§ 11 Absatz 2 BauNVO).
 
Grundsätzlich ermöglicht die Klimaschutz -
klausel die Berücksichtigung des Klimaschutzes 
bei der Aufstellung von Bauleitplänen. Folgende 
Instrumente der verbindlichen Bauleitplanung 
nach Baugesetzbuch können zur Umsetzung 
der Maßnahmen aus der lokalen Wärmewen -
destrategie herangezogen werden:
•
 Bindung der Erschließung an den Bebauungs -
plan
• energetische Stellungnahmen zu jedem 
Bebauungsplan als Bestandteil des Umwelt-
berichts
• Festlegung der Grundlagen für energieeffizi -
entes Bauen und zur Nutzung erneuerbarer 
Energien
• Sicherung der Flächen für Heizzentralen und 
Versorgungstrassen für Wärmenetze
• Festsetzungskatalog: Festsetzung von Flächen 
für Anlagen und Einrichtungen zur dezent -
ralen und zentralen Erzeugung, Verteilung, 
Nutzung oder Speicherung von Strom, 
Wärme oder Kälte aus erneuerbaren Ener-
gien oder Kraft-Wärme-Koppelung sowie 
Verbrennungsverbote. Zudem können bei der 
Errichtung von Gebäuden oder bestimmten 
sonstigen baulichen Anlagen jetzt auch tech -
nische Maßnahmen festgesetzt werden.
218 von 245 in Zusammenstellung
94
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
Um Kosten und den Planungsaufwand für die 
Kommunen möglichst gering zu halten, kommt 
neben der Aufstellung von Angebotsbebau -
ungsplänen die Aufstellung eines vorhaben -
bezogenen Bebauungsplans in Betracht 
(§ 12 BauGB). Der vorhabenbezogene Bebau -
ungsplan bietet neben anderen diese Vorteile:
•
 Für die Genehmigung von Solar-Freiflächen -
anlagen ist in der Regel ein Bebauungsplan 
erforderlich, da diese Anlagen im Außenbe -
reich grundsätzlich nicht privilegiert sind.
• Die Kommune kann mit den Bauleitplanver-
fahren die Standorte von Freiflächensolar -
anlagen selbst bestimmen und eine eigene 
Abwägung von Belangen vornehmen.
•
 Die Kommune kann anlassbezogen planen 
und die schon vorliegenden detaillierten 
Projektplanungen können in die Abwägung 
eingestellt und berücksichtigt werden. Zudem 
kann sich die Kommune finanziell entlasten, 
indem sie dem Vorhabenträger die Planungs- 
und Erschließungskosten auferlegt.
•
 Die Vorhabenträger profitieren ihrerseits von 
einer auf ihr konkretes Projekt zugeschnitte -
nen Planung und erlangen dadurch für das 
spätere Genehmigungsverfahren Rechts -
sicherheit.
 
Nicht außer Acht gelassen werden sollten 
mögliche Konfliktpotenziale, die sich durch den 
zunehmenden Flächendruck ergeben können:
•
 Naturschutz: ökologischer Wert von Frei-
flächen, ökologische Aufwertungspotenziale 
und Ausgleichsmöglichkeiten
• Landwirtschaft: Fortsetzung der landwirt -
schaftlichen Nutzung, Ausweichflächen
• Gewerbe: direkte Flächenkonkurrenz zur 
gewerblichen Nutzung
 
ANSCHLUSS ­ UND BENUTZUNGSZWANG
Die Gemeindeordnung Baden-Württemberg 
(GemO BW) räumt Kommunen die Möglich-
keit ein, einen Anschluss- und Benutzungs -
zwang für Wärmenetze festzusetzen („Fern-
wärmesatzung“, § 11 GemO BW). Eine solche 
Satzung für Neubau- und Bestandsgebiete kann 
ein wirkungsvolles, wenn auch nicht unumstrit -
tenes Werkzeug der Umsetzung der Maßnah -
men aus der lokalen Wärmewendestrategie sein. 
Als Begründung für den Erlass der Satzung 
kann auch der Klima- und Ressourcenschutz 
herangezogen werden.
 
SATZUNGSRECHTLICHES VERBRENNUNGS ­
VERBOT FÜR BRENNSTOFFE
Für die Verfeuerung fester und flüssiger Brenn-
stoffe kann ein satzungsrechtliches Verbot ver -
ordnet werden, so zum Beispiel die Verordnung 
der Landesregierung über Betriebsbeschrän-
kungen für kleine Feuerungsanlagen (Luftqua -
litätsverordnung-Kleinfeuerungsanlagen)
48. Die 
Festsetzung dieses Verbrennungsverbots erfolgt 
dann im Bebauungsplan (§ 9 BauGB).
 
STÄDTEBAULICHER VERTRAG
Auf kommunalen Flächen kann der kommu-
nale Wärmeplan Grundlage für städtebauliche 
Verträge sein (siehe Infobox). In diesen kann 
beispielsweise die Umsetzung einer dezentralen 
oder zentralen Wärmeversorgung oder Fest-
legungen bezüglich des Energiestandards der  
zu errichtenden Gebäude verankert werden 
(§ 11 BauGB).
48 www.beteiligungsportal.baden -
wuerttemberg.de
219 von 245 in Zusammenstellung
95
UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
         BEISPIEL FREIBURG IM BREISGAU: ENERGIEKONZEPTE UND STÄDTEBAULICHE VERTRÄGE:
 
Die Stadt Freiburg nutzt die Möglichkeit, durch den Abschluss städtebaulicher Verträge  
mit Planungsbegünstigten energieplanerische Festlegungen gemäß § 11 und § 12 BauGB 
verankern zu können. Festlegungen mit Energiebezug lassen sich über die klassischen Raum -
ordnungsinstrumente wie Flächenwidmungs- oder Bebauungsplanung nicht festsetzen. Damit 
können Klimaschutzziele und langfristig wirksame Energieplanungen in Stadtentwicklungs -
gebieten unterstützt werden.
 
In Freiburg gelten für Neubauten und neue Baugebiete politische Grundsätze, die das Plan -
verfahren, die Finanzierung und die Art der Bebauung inklusive der Art der Energieversor -
gung betreffen. Diese „baulandpolitischen Grundsätze“ wurden vom Gemeinderat der Stadt 
beschlossen.
 
In Freiburg wird für Neubauten, die auf Basis einer Änderung im Bebauungsplan errichtet 
werden, über einen städtebaulichen Vertrag beziehungsweise über den Kaufvertrag für städ -
tische Wohnbaugrundstücke ein besonderer energetischer Gebäudestandard verbindlich 
vereinbart. Dieser „Freiburger Effizienzhaus-Standard“ ist deutlich ambitionierter als der 
gesetzliche Mindeststandard. 
 
Festlegungen in Bezug auf die Nutzung der Solarenergie finden derzeit sowohl einen Nieder -
schlag in den städtebaulichen Verträgen als auch über Festlegungen im Bebauungsplan.
 
Zur Ermittlung des Energiebedarfes und der Art der Energieversorgung werden Energiekonzep -
te erstellt. Die Konzepte werden zu einem möglichst frühen Zeitpunkt im Planungsprozess der 
Bauleitplanung auf Kosten der Planungsbegünstigten erstellt. Soweit in dem Baugebiet sinn-
voll, wird auch ein Anschluss an ein bestehendes oder als Variante an ein innerhalb des neuen 
Bebauungsgebiets neu zu errichtendes Wärmenetz geprüft. Voraussetzung ist, dass der Umfang 
der Bebauung im Plangebiet groß genug ist, um unterschiedliche Energieversorgungsvarianten 
sinnvoll zu prüfen. Bei neuen Stadtteilen wurden Energiekonzepte oder zumindest Vorschläge 
zur Energieversorgung auch schon im städtebaulichen Wettbewerbsverfahren verlangt.
 
Die Umsetzung der Ergebnisse des Energiekonzeptes wird bei privaten Grundstücken im städ -
tebaulichen Vertrag vereinbart. Gleiches gilt für Kaufverträge über die Veräußerung städtischer 
Grundstücke. Die umweltfreundlichste Versorgungsvariante ist dann umzusetzen, wenn diese 
wirtschaftlich mindestens gleichwertig mit einer definierten Vergleichsvariante ist beziehungs -
weise die Mehrkosten in einem angemessenen Bereich liegen. Als angemessen werden Kosten 
angesehen, die maximal 10 Prozent über der Vergleichsvariante liegen. Bei Baugenehmigungen 
nach § 34 BauGB können keine städtebaulichen Verträge abgeschlossen werden. In diesen 
Fällen wird teilweise eine Energieberatung angeboten.
 
Die Umsetzung der vereinbarten Ergebnisse des Energiekonzepts (zum Beispiel Aufbau und 
Betrieb eines Wärmenetzes, Umsetzung von Insellösungen) hat durch den Planungsbegünstig -
ten beziehungsweise dessen Rechtsnachfolger zu erfolgen.
220 von 245 in Zusammenstellung
96
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
5.5.2 WERKZEUGE AUF EBENE DER  
REGIONALPLANUNG
Besonders für die Erschließung großer Potenzi -
ale, wie beispielsweise der Tiefen Geothermie 
oder Freiflächen-Solarthermie, kommt der 
Regionalplanung eine zentrale Rolle zu (siehe 
Abbildung 29). Diese Planungsebene ist insbe-
sondere bei der landkreisweiten Wärmeplanung 
zu berücksichtigen. Die genannten Anlagen 
sind raumbedeutsame Vorhaben, da sie relevan-
te Auswirkungen auf die Raumnutzung mit sich 
bringen. Zwar sind die Vorgaben an die Regio-
nalplanung oft allgemeiner Natur, dennoch sind 
die räumlichen Erfordernisse des Klimaschutzes 
zu beachten. Dies schließt ein, dass räumliche 
Voraussetzungen für den Ausbau erneuerba-
rer Energien und damit der Versorgung mit 
Infrastrukturen der Daseinsvorsorge zu schaf -
fen sind. Zu diesem Zweck können geeignete 
Standorte und Leitungstrassen für Energiever -
sorgungsinfrastruktur räumlich verortet werden. 
Die betroffenen Kommunen können auf regio-
naler Ebene darauf hinwirken, dass Ergebnisse 
aus der jeweiligen kommunalen Wärmeplanung 
raumplanerisch berücksichtigt werden. 
 
Da die Fortschreibung und Änderung eines 
Flächennutzungsplans dem Regionalverband 
obliegen, die vorbereitende Bauleitplanung aber 
ein zentrales Werkzeug zur Umsetzung des 
kommunalen Wärmeplans ist, werden hier die 
verschiedenen Planungseben der kommunalen 
Wärmeplanung sehr deutlich:
•
 Top-Down: Implementierung des kommunalen 
Wärmeplans mit der lokalen Wärmewendestra-
tegie in die vorbereitende Bauleitplanung und 
Bebauungspläne, sowie Umsetzung mit kom-
munalrechtlichen Maßnahmen, unter Berück-
sichtigung der Darstellung des Regionalplans.
• Bottom-Up: Implementierung des kommu-
nalen Wärmeplans in den Regionalplan zur 
strategischen Flächensicherung, Potenzialer -
schließung und zur Ausweisung von Vorrang -
gebieten.
Auf Seiten der Regionalverbände erfordert die 
Verpflichtung zur dauerhaften kommunalen 
Wärmeplanung ein verstärktes und weitsichti -
ges Engagement. Dies geht einher mit einem 
größeren Koordinierungsbedarf mit den im Re -
gionalverband versammelten Kommunen und 
der Berücksichtigung der Planungsgrundlagen 
eines (inter-)kommunalen Wärmeplans.
 
STRATEGISCHE ANSÄTZE AUF DER  
VERBRAUCHSSEITE
Auf der Verbrauchsseite stehen aktuell nur 
einzelne strategische Ansätze zur Verfügung. 
Unzweifelhaft sind für eine erfolgreiche Ener -
giewende im Gebäudebestand Sanierungsmaß -
nahmen in Einzelgebäuden ein wesentlicher 
Erfolgsfaktor. Neben geringeren Energiekosten 
sind für Sanierungswillige der eigene Beitrag 
zum Klimaschutz, Steigerung des Wohnkom -
forts sowie der Werterhalt ihrer Immobilie 
gewichtige Argumente.
 
Aus kommunaler Sicht kann auf vielfältige Art 
und Weise die energetische Sanierung unter-
stützt werden. Neben eigenen vorbildhaften 
öffentlichen Gebäuden geht es darum, Bür-
gerinnen und Bürger neutral, kompetent und 
praxisnah zu informieren. Kostenfreie Informa -
tionsmaterialien und Hinweise auf beispiels -
weise die Angebote von Zukunft Altbau
49 oder 
den lokalen Energieagenturen in Kombination 
mit Hinweisen auf das lokale Expertennetzwerk 
aus Planerinnen und Planern, Energieberatern 
und qualifizierten Handwerksunternehmen sind 
dabei wichtige Aspekte. Durch umfassende und 
professionelle Beratung können Irrwege oder 
mittelfristige Lock-in-Effekte vermieden werden.
 
Eine konkrete rechtliche Handhabe ist für 
Kommunen in der Regel nicht gegeben. 
Lediglich das EWärmeG Baden-Württemberg 
verpflichtet Gebäudeeigentümerinnen und 
Eigentümer dazu, nachzuweisen, dass nach 
einem erfolgten Heizungstausch 15 Prozent des 
Wärmeenergiebedarfs durch erneuerbare Ener -
49 www.zukunftaltbau.de
221 von 245 in Zusammenstellung
97
UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
gien abgedeckt wird. Alternativ können auch 
durch Ersatzmaßnahmen, wie eine verbesserte 
Dämmung oder teilweise auch ein Sanierungs -
fahrplan, die gesetzlichen Anforderungen erfüllt 
werden. Allerdings kann die Kommune durch 
Angebote und Aktionen wie lokale Förder-
programme, Informationsveranstaltungen oder 
Sanierungsmessen, die Attraktivität und Ak -
zeptanz energetischer Sanierung oder auch des 
Anschlusses an ein Wärmenetz verbessern. Da -
bei kann auch auf Synergieeffekte hingewiesen 
werden, die zum Beispiel entstehen, wenn die 
energetische Sanierung eines Daches mit der 
Installation einer PV-Anlage kombiniert wird. 
Auch in diesem Punkt kann sich die Kommune 
in Zusammenarbeit mit dem PV-Netzwerk Ba-
den-Württemberg
50 als Vorreiter, Motivator und 
Partner der Stromerzeugung auf dem eigenen 
Dach positionieren.
50 www.photovoltaik-bw.de/pv-netz -
werke
222 von 245 in Zusammenstellung
98
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
  Für die Verwaltung bildet der kommu-
nale Wärmeplan eine zentrale Roadmap für 
die kommenden Jahrzehnte, um das Ziel einer 
klimaneutralen Wärmeversorgung zu erreichen. 
Natürlich ist der Wärmeplan in seiner ersten 
Fassung nicht in Stein gemeißelt, sondern muss 
regelmäßig aktualisiert werden. Dazu müssen 
die bisherigen Umsetzungsschritte analysiert 
und bewertet werden. Dieser Reviewprozess 
ist im Abschnitt 5.3.2 beschrieben. Wichtig ist 
jedoch zu starten und Erfahrungen zu sammeln. 
In der einen Kommune wird der Schwerpunkt 
auf einer Sanierungskampagne liegen, die 
nächste startet mit der Planung eines Wärme -
netzes und wieder eine andere versucht, ein 
Solarkollektorfeld zu planen, das in ein beste -
hendes Wärmenetz einspeist. Vielleicht plant 
eine Kommune eine Wärmepumpenkampagne 
für ein Einfamilienhausquartier.
 
Bis zum Zieljahr 2050 sind es nur noch 30 Jahre. 
Also muss es jetzt losgehen. Die Begeisterung 
für ein neues Wärmenetz und die Chance, 
regionale Wertschöpfung zu steigern, gleich 
schnelles Internet zu verlegen und die Straße 
für Rad- und Fußverkehr attraktiver zu machen, 
helfen mehr als langatmige Diskussionen über 
CO
2 -Preise oder die aufgerissene Straße. Der 
Verwaltungsspitze kommt dabei eine wichti-
ge Rolle zu. (Ober-)Bürgermeisterinnen und 
(Ober-) Bürgermeister können das Thema 
Wärmeplanung zur Chefsache machen und die 
Aufbruchsstimmung erzeugen, die wir brau -
chen, um die zu erwartenden Schwierigkeiten 
zu überwinden.
 
Die Wärmewende kann erhebliche Fördermittel 
in die Kommune lenken und wird viel Hand-
werksleistung erfordern. Sie kann also wie ein 
groß angelegtes Wirtschaftsförderprogramm 
wirken. Allein die Beheizung der Wohnfläche 
einer Kommune mit 5.000 Einwohnerinnen und 
Einwohnern verursacht überschlägig jährliche 
Heizkosten von 2 Millionen Euro. Zusammen 
mit den Energiekosten für die öffentlichen und 
privaten Nichtwohngebäude ergibt dies einen 
Kapitalstock, der in der Kommune gehalten 
werden kann, wenn keine fossilen Energien 
eingekauft werden müssen. Die folgenden Kapi-
tel beschreiben in knapper Form die Rolle der 
verschiedenen Akteure: Der Gemeinderat, die 
Bürgerschaft, die Verwaltung, Energieversorger, 
Handwerkerschaft. Letztlich profitieren alle von 
einer engagierten Umsetzung des kommunalen 
Wärmeplans. Der Verwaltung kommt naturge -
mäß eine Schlüsselrolle bei diesem Prozess zu: 
Sie managt und koordiniert Einzelaktivitäten 
und nutzt die planerischen Werkzeuge, die zu 
einer erfolgreichen Umsetzung nötig sind. Es 
sei an dieser Stelle nochmals auf § 7c Absatz 2 
KSG verwiesen, wonach fünf Maßnahmen zu 
benennen sind, mit deren Umsetzung innerhalb 
der nächsten fünf Jahre begonnen werden soll 
(siehe auch Kapitel 4 dieses Leitfadens).
 
6.1 WISSENSAUFBAU UND AKTEURS­
BETEILIGUNG AUF KOMMUNALER EBENE
Wärmeplanung ist sowohl für die Fachabtei-
lungen innerhalb der kommunalen Verwaltung, 
den Planungsbetroffenen unter den Trägern 
öffentlicher Belange, als auch die Energieun -
ternehmen ein neuer Prozess. Das macht einen 
Umsetzung des kommunalen  
Wärmeplans
06
223 von 245 in Zusammenstellung
99
UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
Wissens- und Kapazitätsaufbau sowie eine 
Beteiligung aller Akteure bei der kommunalen 
Wärmeplanung zur Voraussetzung. 
 
Die hier vorgestellten Ideen zum Kapazitäts -
aufbau und zur Akteursbeteiligung wurden 
im Rahmen des Deutsch-Dänischen Dialogs 
Wärmenetze Baden-Württemberg erarbeitet 
(Kofoed-Wiuff, et al., 2019).
 
Bei der kommunalen Wärmeplanung sind 
regionale Kenntnisse und das Engagement der 
an der Planung beteiligten Akteure der Schlüs -
sel zu einer erfolgreichen Wärmewendestrategie 
und Umsetzung in konkreten Projekten inner -
halb der Kommune. Um lokale Informationen 
über den Gebäudebestand sowie aller erneuer-
bare Wärmequellen und Abwärme-Potenziale 
zu erhalten, ist eine frühzeitige Akteursbetei -
ligung anzuraten. Dies hilft auch, die Zustim -
mung sowie das Engagement aller Akteure zur 
kommunalen Wärmeplanung zu sichern.
 
Ein kommunaler Wärmeplan ist zunächst 
ein fachplanerisches Instrument, welches in 
rollierender Weise überarbeitet und umgesetzt 
wird. Der Plan zeigt dabei Möglichkeiten auf, 
wie eine klimaneutrale Wärmeversorgung im 
gesamten Gemeindegebiet gelingen kann. Er ist 
nicht als eine Beschreibung eines unverrückba -
ren Endzustandes zu verstehen, sondern muss 
immer wieder an geänderte Rahmenbedingun-
gen angepasst werden.
 
Umsetzungsorientierte kommunale Wärmepla -
nung ist immer lokal verankert. Der Aus- und 
Neubau von Wärmenetzen und der Heizungs-
tausch in Einzelobjekten sowie Dienstleistungs -
angebote in Form von Wärmeliefercontracting 
können von existierenden Wärmeversorgern 
wie Stadtwerken, kommunalen Eigenbetrie -
ben, Energiedienstleistern (Contractoren) und 
(Bürger-)Energiegenossenschaften mit starker 
lokaler Unterstützung vorangetrieben werden. 
Auch können durch kommunale Kampagnen 
zum Heizungswechsel Privathaushalte und 
Handwerker wie Schornsteinfeger zielführend 
adressiert werden.
 
Ebenso sollte der Stromnetzbetreiber involviert 
sein, da die Bedeutung des Stromsektors für 
die Wärmeversorgung unter anderem auch 
aufgrund des erwarteten Ausbaus von Wärme -
pumpen stark zunimmt. Gasnetzbetreiber sind 
bezüglich der Entwicklung der Gasnetze am 
Prozess zu beteiligen (siehe Abschnitt 4.2).
 
Weiterbildung und Kapazitätsaufbau sind im -
mer auch zentrale Punkte der Wärmeplanung. 
Zu diesem Zweck kann eine kommunale Koor-
dinierungsgruppe oder ein regionales Netzwerk 
aus Vertreterinnen und Vertretern der Kommu-
nen, des Landkreises, des Regionalverbands, der 
Wohnungsbaugesellschaften, Energieunterneh -
men und Netzbetreibern und der regionalen 
Energieagentur gegründet werden. Die Teilneh-
mer profitieren von dem direkten Zugriff auf 
ein umfassendes Wissen und Erfahrung und 
einem Forum für die Koordinierung der Ziele 
und Planungsannahmen. Darüber hinaus bieten 
Koordinierungsgruppen den teilnehmenden 
Kommunen wirtschaftliche Einsparungen, in -
dem sie die Notwendigkeit reduzieren, Dienst-
leistungen von Beratungsunternehmen einzeln 
zu beziehen.
 
6.2 BETEILIGUNGSFORMATE
Insbesondere bei der Entwicklung von Wärme-
netzen müssen Anwohner frühzeitig informiert 
und eingebunden werden. Nur so können in-
dividuelle Entscheidungen zur Umstellung der 
Wärmeversorgung eines Gebäudes im Einklang 
mit den kommunalen Planungen zum Aus-
bau oder Rückzug der Gas- oder Wärmenetze 
getroffen werden. Aber auch dort, wo perspek-
tivisch keine Wärmenetze entstehen werden, 
müssen die Bürgerinnen und Bürger über die 
Planungen der Gemeinde zur Transformation 
der Wärmeversorgung informiert werden. 
 
224 von 245 in Zusammenstellung
100
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
Chancen aber auch Bedenken gegenüber ver-
schiedenen Technologien können so frühzeitig 
vorgebracht werden.
 
Beteiligungsformate für eine breitere Öffent -
lichkeit können aus den bekannten Klima -
schutzkonzepten auf die kommunale Wärme-
planung übertragen werden. Ziel ist es, die 
zunächst abstrakt wirkenden Klimaschutzziele 
für das Jahr 2050 greifbar zu machen. Es emp -
fiehlt sich dabei, Akteure immer gezielt und 
persönlich anzusprechen.
 
Ob zum Beispiel Akteure für ein Thema sensi -
bilisiert oder zum eigenen Handeln motiviert 
werden sollen oder ob die Expertise aus dem 
Kreis der Akteure eingeholt werden soll, muss 
bei der Auswahl des entsprechenden Angebots 
berücksichtigt werden. Formelle Beteiligungs -
formen sind zum Beispiel in der Bauleitpla-
nung bereits etabliert. Eine gute Übersicht 
gibt der Leitfaden „Akteure im kommunalen 
Klimaschutz erfolgreich beteiligen“ (Deutsches 
Institut für Urbanistik, 2017). Hier sei ein nur 
ein Auszug informeller Beteiligungsformate 
aufgeführt:
•
 Akzeptanz für geplante Klimaschutzmaß -
nahme schaffen:
 – Informieren und Motivieren (klassische 
und soziale Medien)
 – Informationsschriften
 – Vortrags- und Diskussionsveranstaltungen, 
Kampagnen
 – Ausstellungen/Exkursionen
• Konsultation einholen:
 – Anhörungen
 – runde Tische und Foren
 – Beiräte
 – Arbeitskreise ohne Entscheidungsbefugnis
 – Bürgergutachten
 
• Kooperation bestärken:
 – Arbeitskreise mit Entscheidungsbefugnis
 – Beteiligungsgesellschaften, wie zum Bei -
spiel Energiegenossenschaften
 
Die Umsetzung eines kommunalen Wärme -
plans wird dann gelingen, wenn die Wärme -
wende zu einem gemeinschaftlichen Projekt 
der Bürgerschaft, den Energieunternehmen  
und der Verwaltung wird.
225 von 245 in Zusammenstellung
101
UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
Bild: stock.adobe.com | Tadamichi
226 von 245 in Zusammenstellung
102
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
Angaben zum Datenschutz
Ein kommunaler Wärmeplan kann nur auf Ba -
sis einer umfassenden Datengrundlage erstellt 
werden.
 
Selbst wenn keine Informationen wie Namen 
oder Eigentumsverhältnisse übermittelt und 
verarbeitet werden, sind die zur Wärmeplanung 
notwendigen, gebäudescharfen Informationen, 
also Informationen die sich nur auf ein einzel -
nes Gebäude beziehen, den personenbezogenen 
Daten zuzuordnen. Im Umgang mit diesen 
Daten besteht für alle handelnden Akteure eine 
besondere Sorgfaltspflicht.
 
Die Regelungen im Paragraph 7e des Klima-
schutzgesetzes Baden-Württemberg schaffen die 
nach allgemeinem Datenschutzrecht erforder -
liche Rechtsgrundlage für die Datenübermitt -
lung, legen fest welche Daten zum Zweck der 
Wärmeplanung übermittelt werden dürfen und 
wie damit zu verfahren ist.
 
UMFANG DER DATENERHEBUNGS­
ERMÄCHTIGUNG
Grundsätzlich dürfen nur Daten erhoben und 
übermittelt werden, die zur Erstellung eines 
kommunalen Wärmeplans erforderlich  sind. 
Außerdem beschränkt sich die Pflicht zur 
Datenübermittlung nur auf solche Informatio -
nen, die bei den angefragten natürlichen und 
juristischen Personen bereits vorhanden sind 
(§ 7e Abs. 1 S. 1 KSG BW).
 
Energieunternehmen, also die Betreiber von 
Wärme, Gas- und Stromnetzen sind gemäß 
§ 7e Abs. 2 S. 1 KSG BW verpflichtet, auf 
Anfrage folgende zähler- oder gebäudescharfe 
Angaben zur Verfügung zu stellen:
•
 Energieträger (Gas- oder Wärmelieferung)
• Energieverbrauch
• sofern vorhanden Stromverbrauch für Wärme-
pumpen und Direktheizungen
 
Außerdem haben die Netzbetreiber folgende 
Informationen bezüglich der Wärme-, Gas- und 
Stromversorgungsnetze zur Verfügung zu stellen: 
•
 Alter
• verbleibende geplante Nutzungsdauer
• Lage 
• Leitungslänge
• Temperaturniveau
• Wärmeleistung und jährliche Wärmemenge
 
Stellen die übermittelten Informationen 
Betriebs- oder Geschäftsgeheimnisse dar, 
sind diese entsprechend zu kennzeichnen 
(§ 7e Abs. 1 S. 2 KSG BW).
 
Öffentliche Stellen, insbesondere die Bezirks -
schornsteinfeger, sind gemäß § 7e Abs. 2 S. 2 
KSG BW zur Übermittlung folgender Informa -
tionen verpflichtet:
•
 Art, Nennwärmeleistung und Alter von  
An lagen zur Wärmeerzeugung
• Brennstoff
• Betriebsweise
• Standort und Zuweisung zur Abgasanlage
 
Es dürfen nur solche Daten angefordert werden, 
die im elektronischen Kehrbuch erfasst werden 
müssen (§ 7e Abs. 2 S. 3 KSG BW).
 
Gewerbe- und Industriebetriebe und die öffentli-
che Hand (kommunale und Landeseinrichtungen) 
227 von 245 in Zusammenstellung
103
UMWELTMINISTERIUM BADEN-WÜRTTEMBERG
sind gemäß § 7e Abs. 3 KSG BW verpflichtet 
den Gemeinden folgende Informationen über 
ihre eigenen Liegenschaften zu übermitteln: 
•
 Endenergieverbrauch
• Wärmeenergieverbrauch oder –bedarf
• Art der Wärmeenergiebedarfsdeckung
• Anteil eingesetzter erneuerbarer Energien
• Abwärmemenge
 
Oftmals liegen innerhalb der Kommunalverwal -
tung Informationen vor, die für die Wärmepla -
nung notwendig sind, aber für einen anderen 
Zweck erhoben wurden. Auch diese Informati -
onen dürfen auf Grundlage des § 7e, Absatz 4 
Klimaschutzgesetz erhoben und verwendet 
werden. Dabei handelt es sich insbesondere um 
Angaben zum Baualter von Gebäuden, Sanie -
rungstätigkeiten, Wohnflächen und gegebenen-
falls zur Heizungsstruktur.
 
UMGANG MIT DEN ERHOBENEN  
INFORMATIONEN, § 7E ABS. 5 KSG BW
Die vorangehend genannten Informationen dür-
fen ausschließlich zum Zweck der Wärmeplanung 
erhoben und verwendet werden (Zweckbindung). 
Die Weitergabe der erhobenen Informationen 
an nicht mit der Wärmeplanung befasste Dienst-
stellen, kommunale Unternehmen oder andere 
juristische oder natürliche Personen darf nicht 
erfolgen. Einzige Ausnahme stellen Unternehmen 
dar, die von der jeweiligen Gemeinde mit der 
Erstellung des Wärmeplans beauftragt werden. 
Dies können wiederum auch Eigenbetriebe oder 
kommunale Unternehmen sein. Zwingende Vor-
aussetzung dafür ist jedoch der Abschluss eines 
Vertrags zur Auftragsverarbeitung nach Artikel 
28 Absatz 3 Datenschutz-Grundverordnung 
(DSGVO). Sobald die Erstellung des kommuna-
len Wärmeplans abgeschlossen ist, müssen die 
zu diesem Zweck erhobenen Einzeldaten wieder 
gelöscht werden.
 
Sobald personenbezogene Daten zum Zweck 
der kommunalen Wärmeplanung erhoben wer-
den, müssen die betroffenen Personen darüber 
informiert werden. Da eine Information aller 
einzelnen betroffenen Personen aufgrund deren 
Vielzahl nicht durchführbar ist, kann diese 
Information auch durch ortsübliche Bekannt -
machungen erfolgen (lokale Presse, Amtsblatt, 
Homepage der Stadtverwaltung) (§ 7e Abs. 6 
KSG BW).
 
VERÖFFENTLICHUNG UND AGGREGATION,  
§ 7d Abs. 3 KSG BW
Es dürfen keine personenbezogenen Daten 
oder Daten die Rückschlüsse auf Einzelper-
sonen oder Einzelunternehmen ermöglichen, 
veröffentlicht werden. Gleichwohl müssen 
ausreichend aussagekräftige Wärmepläne ver -
öffentlicht werden, die Auskunft darüber geben, 
wo innerhalb des Stadtgebiets relevante Wärme-
quellen- und Senken vorliegen. 
 
Um diese Veröffentlichung möglich zu machen, 
sind jeweils mindestens fünf Einzelgebäude 
zu einer Gebäudegruppe zusammenzufas -
sen. Unabhängig davon, ob es sich dabei um 
Wohn- oder Nichtwohngebäude handelt. Die 
Zuordnung zu einzelnen Gruppen sollte dabei 
anhand räumlicher Kriterien (wie die Position 
zueinander), Gebäudeeigenschaften (beispiels -
weise Denkmalschutzstatus) oder ähnlichem 
erfolgen. Die Vorgabe, dass mindestens fünf 
Gebäude zu einer Gruppe zusammenzufassen 
sind, stellt dabei eine Mindestvorgabe dar. 
Die Zusammenfassung zu größeren Einheiten 
kann für den Zweck der Veröffentlichung eines 
Wärmeplans ausreichend sein.
 
Mit Informationen zur Versorgungsinfrastruk -
tur muss ebenfalls mit einer erhöhten Vorsicht 
umgegangen werden. Diese Informationen dür -
fen nicht veröffentlicht werden. Eine flächige 
Einfärbung der jeweiligen Versorgungsgebiete 
ist beispielsweise ausreichend, um die Bürgerin-
nen und Bürger darüber zu informieren, ob und 
wo beispielsweise ein Wärme- oder Gasnetz 
vorhanden ist.
228 von 245 in Zusammenstellung
104
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
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THORSEN ET AL. 2018. „Progression of District Heating – 1st to 4th generation”.  
https://vbn.aau.dk/ws/portalfiles/portal/280710833/1_4GDH_progression_revised_May2018.pdf 
WAD_2.0. Wärmeatlas 2.0 – Gebäudescharfe Wärmebedarfsinformationen. https://www.geomer.
de/produkte/geodaten/waermebedarfsdaten-waermeatlas-20/index.html 
ZENSUS-2011. Bevölkerungszahl. Statistische Ämter des Bundes und der Länder. 2011.  
https://atlas.zensus2011.de/ 
ZSW ET AL. 2017. Energie- und Klimaschutzziele 2030 Baden-Württemberg. Zentrum für Sonnen -
energie- und Wasserstoff-Forschung Baden-Württemberg
232 von 245 in Zusammenstellung
108
LEITFADEN KOMMUNALE WÄRMEPLANUNG
ANLAGE: LEISTUNGSUMFANG KOMMUNALER WÄRMEPLAN
 
A) Kommunaler Wärmeplan
 Räumlich aufgelöste Darstellung (Planwerk mit Erläuterungen, Fachgutachten):
 1. Bestandsanalyse
  1.1 Systematische und qualifizierte Erhebung des aktuellen Wärmebedarfs oder -verbrauchs 
und der daraus resultierenden Treibhausgas-Emissionen
  1.2 Informationen zu den vorhandenen Gebäudetypen und den Baualtersklassen
  1.3 Informationen zur aktuellen Versorgungsstruktur (Wärmenetze, Gasnetze, KWK-Stand -
orte, Heizzentralen) sowie Ermittlung der Beheizungsstruktur der Wohn- und Nicht -
wohngebäude
 2. Potenzialanalyse
  2.1 Potenziale zur Senkung des Wärmebedarfs durch Steigerung der Gebäudeenergie -
effizienz
  2.2 Potenziale erneuerbarer Energien zur Wärmeversorgung (Biomasse, Geothermie,   
PV, Umweltwärme, Solarthermie) sowie Abwärme (Gewerbe, Abwasser) und 
Kraft-Wärme-Kopplung
  2.3 Erneuerbare Stromquellen für Wärmeanwendungen (PV, Windkraft, Wasserkraft)
 3. Zielszenario
  3.1 Szenario zur zukünftigen Entwicklung des Wärmebedarfs 
  3.2 Flächenhafte Darstellung der zur klimaneutralen Bedarfsdeckung (Wärmepumpe,  
Biomasse, Solarthermie, synthetische Brennstoffe, Wärmenetz) geplanten Versorgungs -
struktur (Eignungsgebiete Wärmenetz, Eignungsgebiete Einzelversorgung) für:
    3.2.1 Jahr 2030 als Zwischenschritt
    3.2.2 Jahr 2050
 4. Kommunale Wärmewendestrategie mit Maßnahmenkatalog
 
B) Energiekennwerte (zur Lieferung an Datenbank)
 5. Jahresendenergiebedarf für die Wärmeversorgung aufgeteilt nach Energieträgern  
(Erdgas, Erdöl, Strom: Direkt-Strom und Wärmepumpe, Erneuerbare Energien, Wärmenetz, 
PtX, Wasserstoff) und Sektoren (private Haushalte, GHD, Industrie, Kommune) für:
  5.1 das aktuelle Jahr und abgeschätzt für:
  5.2 Jahr 2030
  5.3 Jahr 2050
 6. Genutztes Endenergiepotenzial zur klimaneutralen Wärmeversorgung aus 
  6.1 Erneuerbaren Energien (aufgeteilt in verschiedene Quellen wie Biomasse, Geothermie, 
PV, Umweltwärme, Solarthermie) 
  6.2 Abwärme (Gewerbe, Abwasser)
  6.3 Kraft-Wärme-Kopplung
233 von 245 in Zusammenstellung
234 von 245 in Zusammenstellung
235 von 245 in Zusammenstellung
 
Leitfaden Kommunale Wärmeplanung: Arbeitshilfe 6 
Fördermöglichkeiten der kommunalen 
Wärmeplanung und Konzeptumsetzung 
Auf Bundes- und Landesebene gibt es eine Reihe von Förderprogrammen, die für die kommunale 
Wärmeplanung relevant sind. Ein attraktiver öffentlicher Zuschuss erleichtert mitunter die 
Entscheidung für die Umsetzung von Maßnahmen, die die Energieeffizienz verbessern und die 
Nutzung der erneuerbaren Energien stärken. Diese Arbeitshilfe gibt einen Überblick über die 
aktuellen Fördermöglichkeiten und soll eine erste Orientierung geben. Aufgeführt sind hier 
ausschließlich Zuschussprogramme bzw. Kreditprogramme mit einem Tilgungszuschuss, die für die 
Planung oder Umsetzung von Wärmeprojekten relevant sind.   
 
Für die einzelnen Programme werden nur die 
Eckdaten dargestellt. Detailinformationen für 
konkrete Einzelprojekte können  den Programmen 
entnommen werden. Der jeweils eingefügte Link 
führt Sie zum entsprechenden Förderprogramm 
bzw. Merkblatt, dem Sie diese I nformationen 
entnehmen können.  
Nach der grundsätzlichen Entscheidung für den 
Einsatz energieeffizienter Technologien und 
Verfahren, sollte die jeweilige Kommune ein 
Beratungsgespräch bei der NBank oder der KfW in 
Anspruch nehmen. Die anliegende 
Förderübersicht bietet eine erste Orientierung 
über mögliche Fördermittel. Die angeführten 
Förderprogramme sind nach Themen gegliedert.  
Jedes Projekt beginnt zunächst mit Grundsatz -
überlegungen, einer Bestandsaufnahme und einer 
Ermittlung der möglichen Lösungen. Für die 
Erarbeitung einer Entscheidungsgrundlage ist das 
Förderprogramm der „KfW 432 –  Energetische 
Stadtsanierung“ sehr gut geeignet.  
1. Entscheidungsgrundlage: 
Energetische Stadtsanierung – KfW 432 
Vor der konkreten Entscheidung, ein bestimmtes 
Quartier ode r einen Gebäudekomplex möglichst 
klimaneutral mit Wärme zu versorgen, brauchen 
die Entscheidungsträger in der Kommune einen 
Überblick über das betreffende Quartier. 
Entsprechend der Definition in der Förder richt-
linie kann ein Quartier bereits aus zwei 
zusammenhängenden bebauten Grundstücken 
bestehen, es kann einen ganzen Dorfkern 
umfassen und endet in der Regel erst unterhalb 
der Stadtteilgröße.  
Ein integriertes energetisches Quartierskonzept 
prüft die Möglichkeiten, Potenziale und Kosten 
einer energetis chen Aufwertung des Quartiers. 
Das Quartierskonzept wird durch ein Planungs -
büro erstellt. Es enthält eine Bestandsaufnahme 
mit einer Beschreibung der energetischen Qualität 
des vorhandenen Gebäudebestandes, eine Poten -
zialabschätzung zur Wärmeversorgung und 
energetischen Sanierung sowie eine Kosten -
schätzung.  
Das Förderprogramm „Energetische Stadtsa nie-
rung – KfW 432“ fördert die Konzepterstellung mit 
75 % der Kosten (bis Ende 2022). Das Land 
Niedersachsen stockt diese Förderung mit zusätz -
lich 20  % der Kosten bzw. max. 10.000 Euro auf, 
wodurch eine Gesamtförderung von bis zu 95  % 
möglich ist. Für die Antragsbearbeitung und  
-bewilligung benötigt die KfW derzeit nicht mehr 
als sechs Wochen. Auch die anschließende 
Umsetzung des Quartierskonzeptes bezusc husst 
die KfW. Über fünf Jahre (3  + 2) stellt sie insge -
samt maximal 350.000 Euro an Fördermitteln für 
die Einstellung eines Quartiersmanagers zur 
Verfügung (75 % der Personalkosten).  
Ein Quartierskonzept kann auch eine Grundlage 
für die Ausweisung eines Sanierungsgebietes nach 
den §§ 136 ff BauGB sein.  
  
236 von 245 in Zusammenstellung
 
 
 
 
 
 
 
 
2/2 
Wird das Quartier als Sanierungsgebiet ausge -
wiesen und enthält die Sanierungssatzung das Ziel 
der energetischen Aufwertung des Quartiers (auch 
durch Einzelmaßnahmen), so können die Kosten 
für diese Maßna hmen von den Bauleuten 
steuerlich bis zu 100  % geltend gemacht werden. 
Grundlage hierfür ist das Einkommens steuer-
gesetz §§ 10 e und 7 f.  
Weitere Informationen zu diesem und weiteren 
Förderprogrammen finden Sie in der anliegenden 
Tabelle.  
Das Förderprogramm in der Tabelle: 
1. Förderprogramm Energetische Stadtsanierung – 
KfW 432 
2. Entscheidung für technische 
Maßnahmen 
Aus dem Quartierskonzept ergeben sich 
technische Lösungsansätze für eine energetische 
Sanierung und eine klimafreundliche Wärme ver-
sorgung des Quartiers. Zur Erleichterung der Ent-
scheidung für technische Lösungen und Umsetz -
ungsmaßnahmen gibt die erwähnte Tabelle einen 
Überblick über die verschiedenen Fördermögli -
chkeiten. Schließlich müssen die Maßnahmen zur 
Umsetzung am Ende finanzierbar sein.  
Hätten Sie zum Beispiel gewusst, dass die KfW 
und auch das BAFA für solarthermische Anlagen 
Zuschüsse von bis zu 55  % der Gesamtkosten 
gewähren? Auch Wärmenetze werden aus den 
unterschiedlichsten Programmen gefördert. Ein 
Blick in die Förderprogramm e lohnt sich.  
Die Förderprogramme in der Tabelle: 
2. KfW 201: IKU Energetische Stadtsanierung –  
Quartiersversorgung   
3. Bundesförderung für effiziente Gebäude (BEG)  
4. KfW 433: Energieeffizient Bauen und Sanieren 
- Zuschuss Brennstoffzelle  
5. KFW Programme Erneuerbare Energien 
Premium Nr. 271, 281, 272, 282  
6.. Energieeffizienz in der Wirtschaft vom 
04.01.2019 – BAFA / KfW 295  
7. BAFA – Wärmenetzsysteme 4.0, auch 
„Wärmenetze 4.0“  
8. BAFA – Kraft-Wärme Kopplungsgesetz –  
Wärme- und Kältenetze  
9. Klimaschutz -Modellprojekte - BMU 
3. Weitere Fördermöglichkeiten 
Sollten Sie in den aufgeführten Fördermöglich -
keiten kein geeignetes Programm für Ihr Vorhaben 
finden, so verweisen wir hier auf weitere 
Programme zur Forschungsförderung, die 
Förderung der integrierten ländlichen Entwick -
lung und schließlich die Förderung durch die 
Deutsche Bundesstiftung Umwelt.  
Die N -Bank berät  Sie zu weiteren Förder möglich-
keiten. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
.
Stand: Juli 2021, alle Angaben ohne Gewähr  
 
Herausgeber Osterstr. 60, 30159 Hannover Gefördert durch: 
 Telefon: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
Klimaschutz - und Energieagentur  [E-MAIL ENTFERNT]   
Niedersachsen GmbH  www.klimaschutz-niedersachsen.de  
237 von 245 in Zusammenstellung
     
 
Arbeitshilfe 6 – Übersicht Fördermöglichkeiten Wärmeplanung und –umsetzung (Stand Juli 2021)  
1. KfW 432: Energetische Stadtsanierung  
Fördergegenstand Voraussetzungen Zuschuss Wer Link 
Bund – KfW 432: 
 
1. Erstellung „Integrierter 
energetischer 
Quartierskonzepte“ 
 
 
 
 
2. Personalkosten 
Quartiersmanager/innen 
Erstellung eines integrierten 
Quartierskonzeptes zur Steigerung der 
Energieeffizienz der Gebäude und der 
Infrastruktur insbesondere zur 
Wärmeversorgung  
Beachtung anderer städtebaulicher 
Aspekte, Aufzeigen technischer u. 
wirtschaftlicher Einsparpotenziale  
75 % der förderfähigen 
Ausgaben für fachkundige 
Dritte max.  
Kumulation mit Landes- und 
EU-Mitteln möglich    
 
Zuschuss kann an dritte 
weitergeleitet werden 
  
 
 
Nur Kommunen können 
einen Antrag stellen 
 
 
 
http://www.kfw.de/432
 
 
 
 
 
 
 
Erarbeitung bzw. Vorliegen  eines 
integrierten energetischen 
Quartierskonzeptes  
75 % Zuschuss zu den 
Personalkosten eines 
Quartiersmanagers, bis zu 
350.000,- €, für 5 Jahre (3 + 
2) 
 
 
 (Dritte nur über die 
Kommune) 
 
http://www.kfw.de/432 
Land Niedersachsen: 
Ergänzende Förderung für Erstellung 
integrierter Quartierskonzepte 
Voraussetzung Förderzusage KfW 432 Zuschuss: 20 %, max. 10.000 
€ der förderfähigen Kosten  
30 %, max. 10.000 € für 
finanzschwache Kommunen 
 
 
https://www.nbank.de/Qu
artierskonzept 
Steuerersparnis bei Maßnahmen im 
Sanierungsgebiet entsprechend EStG 
(individuell) 
Ausweisung eines Sanierungsgebietes 
mit dem Ziel der energetischen 
Aufwertung des Quartiers 
Steuerliche Absetzbarkeit von 
energetischer Sanierung auch 
Einzelmaßnahmen 90 % bis 
100 % über 10 Jahre 
 
 
 
 
EStG § 10 e und § 7 f 
BauGB §§ 136 ff 
 
2. KfW 201: IKU Energetische Stadt sanierung – Quartiersversorgung  
Fördergegenstand Voraussetzungen Tilgungszuschuss Wer Link 
Bund – KfW 201 
Quartiersbezogene Wärme- und 
Kälteversorgung, KWK, Nutzung 
industrieller Abwärme, Speicher, Netze, 
Abwasser, etc. 
vorhabenbezogene Kredite,  
10%  für Wärme-und Kälteversorgung  
20% für Wasserver- und 
Abwasserentsorgung, Grüne Infrastruktur 
und Klimafreundliche Mobilität bzw.  
40% für entsprechende Maßnahmen auf 
Basis eines von der KfW geförderten 
Quartierkonzepts (Verknüpfung mit 
Programm 432) neu bis 30.06.22 
Kredit für 100 %, keine 
max. Summe 
10 % bis zu 40 % 
Tilgungszuschuss, wenn 
Maßnahme sich aus dem 
Quartierskonzept (KfW 432) 
ergibt. 
 
  
 
www.kfw.de/201/
 
 
 
Öffentlich 
Privat 
Gewerblich 
Öffentlich 
Öffentlich 
Öffentlich 
238 von 245 in Zusammenstellung
     
 
Arbeitshilfe 6 – Übersicht Fördermöglichkeiten Wärmeplanung und –umsetzung (Stand Juli 2021)  
3a. Bundesförderung für effiziente Gebäude (BEG) -  Fördersätze Effizienzhaus / Effizienzgebäude (Tilgungszuschuss oder direkter Zuschuss)  
Effizienz-Standard Denkmal 100 85 70 55 40 40+ iSFP-Bonus Höchstgrenze 
förderfähige Kosten 
Sanierung  
Wohngebäude 25% 27,5% 30% 35% 40% 45% / 5% Extrazuschuss 120.000 Euro je WE 
Mit EE-Paket 30% 32,5% 35% 40% 45% 50% / 150.000 Euro je WE 
Nichtwohngebäude 25% 27,5% / 35% 40% 45% / 
/ 2.000 Euro pro m2 
Nettogrundfläche, max. 30 
Mio. Euro Mit EE-oder NH-Paket 30% 32,5% / 40% 45% 50% / 
Neubau 
Wohngebäude         15% 20% / / 120.000 Euro je WE 
40+ / mit EE- oder NH-Paket         17,5% 22,5% 25% 150.000 Euro je WE 
Nichtwohngebäude         15% 20% / 
/ 2.000 Euro pro m2 
Nettogrundfläche, max. 30 
Mio. Euro Mit EE- oder NH-Paket         17,5% 22,5% / 
www.kfw.de/BEG 
  
239 von 245 in Zusammenstellung
     
 
Arbeitshilfe 6 – Übersicht Fördermöglichkeiten Wärmeplanung und –umsetzung (Stand Juli 2021)  
3b. Bundesförderung für effiziente Gebäude (BEG) – Fördersätze Einzelmaßnahmen Wohn - und Nichtwohngebäude 
(Tilgungszuschuss oder direkter Zuschuss)  
Maßnahme Fördersatz Austausch 
Ölheizung 
iSFP-Bonus 
bei Wohn-
gebäuden 
Höchstgrenze 
förderfähige 
Kosten 
Wohngebäude 
Höchstgrenzen 
förderfähige 
Kosten 
Nichtwohn-
gebäude 
Gebäudehülle 20% / 
5% 
Extrazuschus
s 
60.000 Euro je 
Wohneinheit 
1.000 Euro pro m² 
Nettogrundfläche, 
max.  
15 Mio. Euro 
Anlagentechnik (außer Heizung) 20% / 
Heizungsoptimierung 20% / 
Anlagen zur Wärmeerzeugung (Heizungstechnik) 
  Gas-Brennwertheizung "renewable ready" 20% 20% 
  Gas-Hybridheizung 30% 40% 
  Solarkollektoranlagen 30% 
  große Solaranlagen mit mindestens 20 m2 Bruttokollektorfläche 
ertragsabhängig: 
Kollektor- ertrag in 
kWh*Anzahl der 
Module*0,45 Euro 
  Biomasseheizungen  35% 45% 
  Innovationsbonus Biomasse: Emissionsgrenzwertes für Feinstaub max. 2,5 
mg/m3 40% 50% 
  Wärmepumpe 
35% 45%   Innovative Heizungsanlage auf EE-Basis 
  Erneuerbare Energien-Hybridheizungen (EE-Hybride) 
  Gebäudenetze und Anschluss Gebäude- / Wärmenetze    
    25% Anteil EE  30% 40% 
    55% Anteil EE 35% 45% 
Zuschuss für Einzelmaßnahmen beim Bundesamt für Wirtschaft und Ausfuhrkontrolle (BAFA): www.bafa.de/BEG 
Kredit mit Tilgungszuschuss weiterhin bei der KfW www.kfw.de/BEG            
 
  
240 von 245 in Zusammenstellung
     
 
Arbeitshilfe 6 – Übersicht Fördermöglichkeiten Wärmeplanung und –umsetzung (Stand Juli 2021)  
4. KfW 433: Energieeffizient Bauen und Sanieren -  Zuschuss Brennstoffzelle  
Fördergegenstand Voraussetzungen Zuschuss Wer Link 
Brennstoffzelle zur Wärme- und 
Stromversorgung in neue oder 
bestehende Gebäude 
elekt. Leistung mind. Pel =0,25 
kWel max. 5,0 kWel 
Energieeffizienz Experten 
einbinden 
 
bis 34.300 €  
Zuschuss je Brennstoffzelle,  
Der Zuschuss setzt sich 
zusammen aus: 
•einem Festbetrag 
(Grundförderung) von 6.800 Euro 
und 
•einem leistungsabhängigen 
Betrag (Zusatzförderung) von 
550 Euro je angefangene 0,1 
kWel. 
Es werden maximal 40 % der 
förderfähigen Kosten bezuschusst 
 
 
 
 
 
 
Natürliche Personen, 
WEG, KMU, Kommunen, 
etc. 
https://www.kfw.de/433_
Brennstoffzelle 
   
 
5. KfW 271/281 Erneuerbare Energien „Premium“  (Wärme) 
Fördergegenstand Voraussetzungen Tilgungszuschüsse Wer Link 
1. Solarkollektoranlagen > 40 
m² 
   
 
 
 
 
 
Für alle Bausteine gilt: 
KMU Zusatzförderung +10% 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
www.kfw.de/Erneuerbare
-Energien-Premium-(271-
281) 
 
 
 Solare Kälteerzeugung 
 Wärme für Wärmenetze 
Whgn:  > 3 Wohneinheiten 
Nichtwhg: > 500 m² Nutzfläche 
größenabhängig  bis zu 30 % 
Wärmenetze  bis zu 40 % 
ertragsabhängig  
2. Biomasseanlagen therm. 
Nutzung 
> 100 KW Nennwärmeleistung 
max. 2 MW 
 20 €/KW, max. 50.000 € + Boni 
Max. Zuschuss mit Boni 
(Staubemissionen, Pufferspeicher) 
100.000 €/Anlage 
3. KWK Biomasseanlagen 100 KW bis zu 2 MW 40 €/KW 
4. Wärmenetze Erneuerbare 
Energien 
Voraussetzung mindestens 500 
kWh/m Trasse/a 
60 €/m, max. 1 Mio. € 
Zusätzlich Hausübergabestationen 
je 1.800 € 
Bei Geothermie Zuschuss max. 1,5 
Mio. € 
mind. 20 % aus Solarwärme 
zu mind. 50 % Wärmenutzung für 
Neubauten mit Wärme aus EE 
zu mind. 50 % Wärmenutzung für 
Neubauten, 60 % aus 
Wärmepumpen oder Abwärme 
oder Kombi Abwärme/Solar/KWK 
Privat 
Gewerblich 
Öffentlich 
Privat 
Gewerblich 
Öffentlich 
241 von 245 in Zusammenstellung
     
 
Arbeitshilfe 6 – Übersicht Fördermöglichkeiten Wärmeplanung und –umsetzung (Stand Juli 2021)  
5. Große Wärmespeicher >10 m³ ,  
Wärme aus Erneuerbaren 
Energien 
250 €/m³ 
30 % Tilgungszuschuss 
Max. 1 Mio. € 
Wenn Ihre Anlage die 
Anforderungen an Technik 
und Größe nicht erfüllt, passt 
eventuell das Förderprodukt 
Erneuerbare Energien – 
Standard (270)  Dort werden 
gefördert: 
• Anlagen zur 
Wärmeerzeugung  
• Wärme- und Kältenetze 
sowie Wärme- und 
Kältespeicher, sofern diese 
mit erneuerbaren Energien 
gespeist werden  
 
6. Biogasleitungen für Biogas Leitung mind. 300 m Luftlinie, 
Aufbereitung zu Erdgasqualität 
30 % Tilgungszuschuss 
7. Große effiziente 
Wärmepumpen 
Luft-Wasser Wärmepumpe 
Luft-Luft Wärmepumpe 
> 100 KW Warmwasser und 
Heizwärme, Wärmenetze 
 
 
80 €/KW Wärme 
Mind. 10.000 €, max. 100.000 
€/Anlage 
8. Tiefengeothermie für  
a) Wärmeerzeugung  
 max. 80 % der Kosten 
max. 25 Mio. € 
a) Anlage  200 €/KW, max. 2 Mio. € 
a) Bohrkosten Ab 400 – 1000 m 375 €/m 
1.000 – 2.500 m 500 €/m 
2.500 - Endstufe 750 €/m 
Für alle Tilgungszuschuss max. 2,5 Mio. 
€/Bohrung 
Max. 4 Tiefenbohrungen: also max. 
10 Mio. € 
a) Förderbaustein 
Mehraufwendungen 
 Tilgungszuschuss  
max. 50 % 
b) Tiefengeothermie für  
b) Strom/Wärme 
  
b) Anlage  Max. 1 Mio. €/Einzelanlage 
c) Bohrung  max. 975.000 €/Bohrung 
4 Bohrungen max. 3,9 Mio. € + 
Mehraufwendungen 
 
  
242 von 245 in Zusammenstellung
     
 
Arbeitshilfe 6 – Übersicht Fördermöglichkeiten Wärmeplanung und –umsetzung (Stand Juli 2021)  
6. BAFA / KfW 295: Energieeffizienz in der Wirtschaft – Energieeffizienz und Prozesswärme aus Erneuerbaren Energien  
Fördergegenstand Voraussetzungen  Tilgungszuschuss/ 
Investitionszuschuss 
Wer Link 
Modul I: Querschnittstechnologien 
El. Motoren und Antriebe, Pumpen, 
ventilatoren, Druckluft, 
Wärmeübertager, Dammung, 
Frequenzumrichter 
Investive Einzelmaßnahmen 
Kumulierungsverbot für alle 
Module  
Kreditbetrag KfW max 25 Mio 
je Vorhaben 
Bis zu 100 % der 
Investitionskosten inkl. 
Mehrwertsteuer 
Bis zu 30 %, für KMU Bonus + 10 % 
Nebenkosten bis max. 30 % förderfähig 
Mind. 2.000 €, max. 200.000 EUR 
 
 
 
private und 
kommunale 
Unternehmen 
www.kfw/energieeffizie
nz_und_prozesswaerme  
 
www.bafa/Energieeffizi
enz und Prozesswaerme 
Modul II 
Prozesswärmebereitstellung aus 
Erneuerbaren Energien 
Solarkollektoren, Biomasseanlagen, 
Wärmepumpen mit EE  
 Module II bis IV: Höchstbetrag 
Investitonszuschuss  max. 10 
Mio. EUR 
Bis zu 45 % + 10 % KMU 
max. 10 Mio. EUR 
 
Modul III  
Mess-, Steuer, Reglungstechnik, 
Sensorik, Energiemanagement-
Software 
Schulung des Personals 
 Zertifiziertes energie- und 
Umweltmanagementsystem 
nach DIN EN ISO 50001 
Bis zu  30 % + 10% KMU 
max. 10 Mio. EUR 
Modul IV 
Energiebezogene Optimierung von 
Anlagen und Prozessen 
Prozess- und Verfahrensumstellungen, 
Maßnahmen zur Abwärmenutzung, 
Anlagen zur Wärmeversorgung, 
Kühlung, Belüftung. Bereitstellung von 
Prozesswärme, Vermeidung von 
Enrgieverlusten om Produktionsprozess 
Erstellung Einsparkonzept und 
Umsetzungsbegleitung 
 Amortisationszeit mehr als 2 
Jahre 
Bis zu  30 %, Tilgungszuschuss max. 500 
EUR /eingesparte Tonne CO2 
+ 10 % KMU (max 700 EUR/to CO2) 
max. 10 Mio. € 
 
Das BAFA gewährt analog zu dem Tilgungszuschuss des KfW Programm 295 einen Investitionszuschuss (Novelle 15.02.2020). 
  
Gewerblich 
243 von 245 in Zusammenstellung
     
 
Arbeitshilfe 6 – Übersicht Fördermöglichkeiten Wärmeplanung und –umsetzung (Stand Juli 2021)  
7. BAFA - Wärmenetze 4.0 (novelliert 24.12.2019) 
Fördergegenstand Voraussetzungen  Zuschuss Wer Link 
 Fördermodul I 
 Machbarkeitsstudie  
 Modellvorhaben vollständige 
Wärmenetzsysteme – systemischer 
Ansatz keine Einzelvorhaben 
• Planung und Bau hochinnovativer 
Wärmenetzsysteme  
• Tatsächlich geplante Umsetzung 
muss plausibel sein 
  
• Zuschuss 
• 60 % für KMU 
• 50 % für andere Antragsteller 
• max. 600.000,- EUR  
 
  
  
  
  
  
  
  
https://www.bafa.de/W
aermenetze 4.0 
 Fördermodul II  Investitionen zur Umsetzung bis zur 
Hausübergabestation 
• Wärmenetz, etc. bis zu 50 %,  
• max. 15 Mio. EUR. 
 Fördermodul III  Kundeninformation zur Erhöhung 
der Anschlussquote 
• bis zu 80 %, max. 200.000 € 
(Förderhöhe 160.000 EUR) 
 Fördermodul IV  Hochschule, Forschung • Max. 1 Mio. EUR Zuschuss   
 
8. BAFA – Kraft-Wärme Kopplungsgesetz – Wärme- und Kältenetze (21.12.2020)  
Fördergegenstand Voraussetzungen  Zuschuss Wer Link 
• Aus- und Neubau von Wärme- und 
Kältenetzen 
• Zusammenschluss bestehender Netze 
und  
• Anbindung einer KWK-Anlage an ein 
bestehendes Wärmenetz 
Die Versorgung der Abnehmenden 
erfolgt zu  mind. 75 % aus KWK-
Wärme oder ein Wärmemix aus 
KWK und EE oder industrieller 
Abwärme  
Weitere Bedingungen… 
 
Je Projekt max. 20 Mio. EUR 
  
Betreiber von Wärme 
oder Kältenetzen 
 
 
 
 
Energieeffizienz KWK 
Wärme und Kälte  
  
Privat 
Öffentlich 
Gewerblich 
Privat 
Öffentlich 
Gewerblich 
244 von 245 in Zusammenstellung
     
 
Arbeitshilfe 6 – Übersicht Fördermöglichkeiten Wärmeplanung und –umsetzung (Stand Juli 2021)  
9. BMU Nationale Klimaschutzinitiative: Klimaschutz -Modellprojekte 
Fördergegenstand Voraussetzungen Zuschuss Wer Link 
BMU - Investive Kommunale 
Klimaschutz-Modellprojekte  
 
 
Umsetzung wegweisender investiver 
Modellprojekte in Bereichen: 
• Abfallentsorgung 
• Abwasserbeseitigung 
• Energie- und Ressourceneffizienz 
• Stärkung des Umweltverbunds, grüne City-
Logistik 
• Smart-City 
Mit den geförderten Projekten werden über 
die Wirkdauer der Maßnahmen jährliche, 
zusätzliche Einsparungen in Höhe von 
mindestens 70.000 Tonnen CO2-Äquivalent 
(brutto) angestrebt. Ein weiteres Ziel ist es 
zudem, den Fördermitteleinsatz pro 
vermiedener Tonne CO2-Äquivalent auf 75 
Euro pro Tonne (brutto) zu begrenzen. 
Zuschuss bis zu 70 % / 90 %  
(bis Ende 2021 80 % bzw.100% für 
finanzschwache Kommunen) der 
zuwendungsfähigen Ausgaben  
Mindestzuwendung 200.000,- €; 
 max. 10 Mio. €  
Antragstellung vor 
Maßnahmenbeginn; zweistufig – 
Antragsfenster 
• 01.03.2021 bis 30.04.2021 
• 01.09.2021 bis 31.10.2021 
 
 
Kommunen, 
komm. 
Zusammenschlüs
se sowie 
Unternehmen mit 
mind. 25 % kom. 
Beteiligung 
 
https://www.ptj.de/model
lprojekte 
 
Öffentlich 
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