Digitalisierung der Baugenehmigung
Stadt: leipzig
Drucksache: VIII-F-01816-AW-01
Datum: 2025-10-28
Vorlagenart: schriftliche Antwort zur Anfrage

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schriftliche Antwort zur Anfrage-Nr. VIII-F-01816-AW-01 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Stadtentwicklung und Bau 
 
 
Stammbaum: 
 
VIII-F-01816 BSW-Fraktion 
 
 
VIII-F-01816-AW-01 Dezernat 
Stadtentwicklung und Bau 
 
Betreff: 
Digitalisierung der Baugenehmigung 
 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
Zuständigkeit 
   
Ratsversammlung 29.10.2025 schriftliche 
Beantwortung 
 
Sachverhalt 
1. Seit Oktober 2024 können 15 bauliche Beantragungsvorgänge (Bauanträge, 
Anträge auf Beseitigung, Anträge auf Freistellung usw.) digital eingereicht 
werden. Wie ist der bisherige Verteilungsschlüssel jeweils für die 15 Kategorien 
separat ausgewiesen: digitale Vorgänge zu analogen Vorgängen? Sollten es 
Mischvorgänge geben, wie digitale Einreichung und analoge Nachreichung, ist 
dies, wenn möglich, separat darzustellen.  
Zu berücksichtigen ist, dass nicht alle Leistungen, die als digitaler Antragsassistent auf 
der Bauplattform angeboten werden, in der behördlichen Praxis eigenständige Verfahren 
darstellen, sondern u.a. „Tätigkeiten“ im Ablauf eines Bauvorhabens sind 
(Teilbaugenehmigung, Baubeginn, Nutzungsaufnahme) und unter dem eigentlichen 
Hauptverfahren subsumiert werden. In diesem Fall werden diese nicht als eigenständige 
Verfahren (eigenes Aktenzeichen) geführt und können nicht separat ausgewertet werden. 
Mischvorgänge sind nicht üblich und würden nur unter einem unverhältnismäßig hohen 
Aufwand ausgewertet und dargestellt werden können. Eine Auswertung auf Basis 
einzelner Vorgangsarten ist aktuell aufgrund der kurzen Zeitreihe und Fallzahlen nicht 
zielführend.  
Dargestellt werden kann die über alle Verfahren aggregierte Digitalquote im Verlauf: 
    
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2. Wie sind die bisherigen internen Erfahrungen der Verwaltung zum Umgang zur 
Funktionalität der digitalen Antragsstellung? Existieren spezifische oder 
unerwartete Problemfelder, die die vollständige digitale Bearbeitung hemmen? 
Wenn ja, welche sind das? Lassen sich bereits Zeitersparnisse feststellen?  
 
Grundsätzlich sind die Erfahrungen positiv bei hoher Akzeptanz und Bereitschaft der 
Mitarbeitenden, sich in die digitalen Abläufe einzuarbeiten. Herausfordernd ist die hybride 
Arbeitsweise mit sowohl analogen als auch digitalen Prozessen, da in Sachsen beide 
Verfahrensweisen aktuell zulässig sind. Die vollständig digitale Bearbeitung wird nur 
durch das noch nicht implementierte digitale Signieren und Siegeln eingeschränkt und 
unterbrochen. Die Einführung des digitalen Siegels im Amt für Bauordnung und 
Denkmalpflege wird voraussichtlich ab Ende 2025 möglich sein.  
 
3. Im Rahmen der Einreichung kann von Seiten der Antragssteller Feedback 
gegeben werden. Wie ist das Verhältnis zwischen positiver und negativer 
Bewertung? Lassen sich häufig geäußerte positive oder negative Punkte 
erkennen?  
 
Feedback erreicht uns vordergründig über den persönlichen Kontakt. Unter den 
Nutzenden überwiegt das positive Feedback, dass „es endlich digital geht“ mit einem 
hohen Maß an Toleranz, dass die Weiterentwicklung ein laufender Prozess ist. Das 
Nutzenden-Feedback hilft Weiterentwicklungen und Fehlerbehebungen praxisnah 
auszugestalten. Negatives Feedback und sehr viele Rückfragen erreichen das Amt für 
Bauordnung und Denkmalpflege bezüglich der Einrichtung einer BundID oder eines 
ELSTER-Unternehmenskontos, das für die Anmeldung und Verifizierung an der 
Bauplattform benötigt wird. Hierbei handelt es sich um zentrale Bundesdienste. Diese 
sollten aus Sicht der Stadtverwaltung besser vermarktet, erklärt und in der Nutzung 
einfacher gestalten werden. 
 
4. Wie viele Mitarbeiter stehen derzeit für die Fortentwicklung dieses digitalen 
Angebots (zu baulichen Genehmigungen und im Monats-Durchschnitt) zur 
Verfügung?  
 
Das Amt für Bauordnung und Denkmalpflege beschäftigt einen Projektmanager 
Digitalisierung, der sich in vollem Arbeitsumfang der Erweiterung aller digitaler Angebote 
im Amt widmet. Weiterentwicklungen werden zudem durch die interne IT sowie 
anlassbezogen durch Multiplikatoren aus den Fachabteilungen unterstützt. 
 
5. Besteht derzeit im Rahmen der digitalen Einreichung die Möglichkeit, seitens 
der Verwaltung gebäudebezogene Daten entsprechend den Antragsformularen 
automatisiert aus allen Anträgen auszulesen und diese für eine weitere interne 
städtische Nutzung für Stadtentwicklungsprozesse zu verwenden?  
 
Nein, diese Möglichkeit besteht aktuell noch nicht, ist aber in der Entwicklungsroadmap 
des Bundes- beziehungsweise Landesprojekts vorgesehen und befindet sich dort in der 
Entwicklung. Die Stadt Leipzig nutzt das Bauportal der EfA-Mitnutzungsallianz aus 13 
Ländern unter Federführung des Landes Mecklenburg-Vorpommern (EfA = Einer für Alle-
Ansatz eines Bundeslands) und ist daher von diesem Projektfortlauf abhängig. 
 
6. Besteht derzeit irgendein Hindernis, den bisherigen digitalen Antragsprozess 
dahingehend zu erweitern, dass bei Antragsstellung vom Antragssteller ein 
(freiwilliges) standardisiertes Informationsdokument (z.B. Excel/XML) abgefragt 
wird zu Kennwerten des Projektes, die nicht in den Antragsunterlagen 
abgefragt werden, wie durchschnittliche Raumgrößen, vorläufige 
Verbrauchskennwerte des Entwurfs, Gründungsfläche, bisheriger 
Baukostenansatz gemäß BKI-Kennwert usw.? 
Die einzureichenden Unterlagen sind in den zugrundeliegenden gesetzlichen 
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Regelungen, ergänzt durch Anforderungen aus kommunalen Besonderheiten (z.B. 
Satzungen), definiert. Ein solches Dokument könnte aktuell daher nur einen freiwilligen 
Charakter haben. Technisch bestehen keine Hindernisse ein solches Dokument zu 
übermitteln. Hier sollte jedoch eine landesweit einheitliche Anforderung zu Umfang, 
Aufbau und Verwendung definiert werden, um ein einheitliches Vorgehen und 
Prozessklarheit für alle Beteiligten zu gewährleisten. 
7. Gibt es seitens der Verwaltung im Rahmen der bisherigen 
Digitalisierungsprozesse Ansätze, den Antragsprozess insbesondere für 
Baugenehmigungen in Richtung BIM (Building Information Modeling) 
fortzuentwickeln? Wenn ja, wie und bis wann?  
Eine Aussage zum Zeitpunkt der Verfügbarkeit in Leipzig lässt sich derzeit nicht treffen, 
da hierzu zunächst die allgemeine Bereitstellung durch den Dienstleister in Mecklenburg-
Vorpommern erfolgen und die Nachnutzung für Sachsen geplant werden muss.  
8. Existieren derzeit rechtliche Hürden seitens der Verwaltung im Rahmen der 
Digitalisierung von Baugenehmigungsprozessen, dies um BIM unter 
Verwendung von IFC-Modellen zu erweitern?  
 
Unter der Prämisse, dass es sich zunächst um eine Erweiterung und nicht den Ersatz der 
bestehenden Prozesse durch BIM handelt, existieren keine offensichtlichen rechtlichen 
Hürden. Eine tiefergehende Bewertung zu rechtlichen Hemmnissen oder 
Regelungsbedarf ist jedoch erst möglich, wenn der technische Ablauf (Bauportal, 
Zusammenspiel und Unterstützung Fachsoftware auf Seiten der Antragstellenden und 
Behörden) und die Verantwortlichkeiten der Umsetzung klar definiert sind und erprobt 
werden können. 
 
9. Berücksichtigt und begünstigt die städtische Verwaltung, die Ämter oder die 
Tochterunternehmen wie LWB oder LESG momentan BIM-Standards und deren 
Verwendung, indem sie entsprechende Modelle im Rahmen ihrer Tätigkeiten 
abfordern, erzeugen oder damit arbeiten? Wenn ja, in welchen Kategorien? (Es 
genügt eine grobe Angabe wie bspw. „Architekturwettbewerbe“.)  
 
Das Nutzbarmachen und Implementieren von BIM-gestützten Prozessen ist von hohem 
Interesse in der Stadtverwaltung. Teilweise wurden bereits Untersuchungen zur BIM-
Readiness durchgeführt, Mitarbeitende geschult und diverse Software geprüft. Bisher ist 
BIM in Einzelfällen im Einsatz und kann verarbeitet werden. In der Regel sind hier jedoch 
noch keine Standardprozesse aufgesetzt. Beispiele sind: beauftragte 3D-Visualisierung 
baulicher Wettbewerbe/Entwurfsszenarien für interne und externe Zwecke (Amt für 
Geoinformation und Bodenordnung); Betrachtung von BIM-Plänen für Bauwerke 
(Mobilitäts- und Tiefbauamt; LESG). 
 
10. Wie hoch war die Durchschnittsgebühr eines Bauantrags (inkl. oder exkl. 
weiterer Gebühren für Abweichungen, bitte angeben, Minima und Maxima sind 
uninteressant) jeweils jährlich für die Jahre von 2015 bis 2025? 
 
Die Gebührenerhebung erfolgt in Einklang der zugrundeliegenden gesetzlichen 
Regelungen in Sachsen. Die beantragten potentiellen Bauvorhaben und damit das 
Portfolio der Baugenehmigungsverfahren in einer Metropole wie Leipzig hat eine enorme 
Spannweite – von Gartenhäusern und Anbauten an EFH hin zu großräumigen Industrie- 
und Gewerbesiedlungen. Innerhalb dieser Bandbreite gibt es signifikante Unterschiede 
hinsichtlich Umfangs, Komplexität und Bemessungsgrundlagen der zu führenden 
Verfahren. Die Kosten für einen Bauantrag liegen daher am Beispiel 2025 zwischen 
7 Euro und 220.000 Euro. Das Berechnen einer Durchschnittsgebühr für einen 
Bauantrag würde somit zu einer nicht interpretierbaren Zahl führen. 
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