Vergabe der Projektkoordination zur Erhebung und Bilanzierung der THG-Emissionen der Leipziger Stadtverwaltung sowie zum Prozessaufbau und der Entwicklung eines Konzeptes zur klimaneutralen Stadtverwaltung Leipzig bis 2035
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-Ifo-06480-DS-01
Datum: 2023-09-25
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Verwaltungsausschuss 
 
 
 
Beschlussvorlage-Nr. VII-Ifo-06480-DS-01 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Umwelt, Klima, Ordnung und Sport 
Dezernat Allgemeine Verwaltung 
 
 
Betreff: 
Vergabe der Projektkoordination zur Erhebung und Bilanzierung der 
THG-Emissionen der Leipziger Stadtverwaltung sowie zum 
Prozessaufbau und der Entwicklung eines Konzeptes zur 
klimaneutralen Stadtverwaltung Leipzig bis 2035 
 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
Zuständigkeit 
   
DB OBM - Vorabstimmung  Vorberatung 
Dienstberatung des Oberbürgermeisters  Bestätigung 
FA Umwelt, Klima und Ordnung 12.09.2023 1. Lesung 
FA Umwelt, Klima und Ordnung 26.09.2023 2. Lesung 
Verwaltungsausschuss 04.10.2023 Beschlussfassung 
 
 
Beschlussvorschlag 
 
1. Die Bietergemeinschaft aus 4K | Kommunikation für Klimaschutz in Zusammenarbeit mit 
der Leipziger Institut für Energie GmbH wird mit der Projektkoordination zur Erhebung und 
Bilanzierung der THG-Emissionen der Leipziger Stadtverwaltung sowie zum Prozessaufbau 
und der Entwicklung eines Konzeptes zur klimaneutralen Stadtverwaltung Leipzig bis 2035 
beauftragt. 
2. Die Kosten betragen 88.000,00 € (Brutto) und sind im Innenauftrag IA 103856110004 
EKSP_Klimaneutrale Stadtverwaltung wie folgt veranschlagt: 
2023:   20.000,00 EUR 
2024:   30.000,00 EUR 
2025:   38.000,00 EUR 
Die Aufwendungen für das Haushaltsjahr 2025 werden im Rahmen der Haushaltsplanung 
2025/2026 durch das Fachamt angemeldet. 
 
 
Räumlicher Bezug 
 
gesamtstädtisch 
 
 
  
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Zusammenfassung 
 
Anlass der Vorlage:    
 
   Rechtliche Vorschriften    Stadtratsbeschluss    Verwaltungshandeln   
              
X  Sonstiges: VII-Ifo-06480 Konzept zur klimaneutralen Verwaltung 2035 (Auftaktvorlage) 
  
Die Stadt Leipzig verfolgt das Ziel einer klimaneutralen Stadtverwaltung bis 2035. 
Ausgehend vom Beschluss zur Ausrufung des Klimanotstandes (Beschlusspunkt 2), der 
Maßnahme 2 des Arbeitsprogramms 2023 und der Maßnahme III.5 im Energie- und 
Klimaschutzprogramm 2030 wurden in der Auftaktvorlage VII-Ifo-06480 die Grundlagen für 
das weitere Vorgehen und die Struktur bei der vorgesehenen Konzepterstellung 
festgehalten. Auf dieser Basis erfolgte eine Ausschreibung zur Beauftragung eines externen 
Dienstleistungsunternehmens. Im Wesentlichen gliedert sich der Auftrag in die 
Wahrnehmung des Projekt- und Kommunikationsmanagements sowie in folgende 
Hauptphasen der Konzepterstellung: Bestandsanalyse, Konzepterstellung, Monitoring. 
 
 
 
Finanzielle Auswirkungen 
Finanzielle Auswirkungen   nein X wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft   nein X ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung   nein X ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)?   nein   ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
    
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge         
  Aufwendungen 
01.10.23 
01.01.24 
01.01.25 
31.12.23 
31.12.24 
30.09.25 
20.000,00 
30.000,00 
38.000,00 
IA 103856110004 
SK 4318 0000 
Finanzhaushalt Einzahlungen         
  Auszahlungen         
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?   nein   wenn ja, nachfolgend angegeben 
  
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR/Jahr wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge         
  Ergeb. HH Aufwand         
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge         
  Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)         
  Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen          
        
Steuerrechtliche Prüfung   X nein   wenn ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B 
UStG     nein   ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts 
Umsatzsteuerpflicht der Leistung     nein   ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen     ja   nein, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
  
Auswirkungen auf den Stellenplan X nein   wenn ja, nachfolgend angegeben 
Beantragte Stellenerweiterung:  Vorgesehener Stellenabbau:  
  
  
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Ziele 
Hintergrund zum Beschlussvorschlag: 
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt? 
  
 
2030 – Leipzig wächst nachhaltig! 
Ziele und Handlungsschwerpunkte 
Leipzig setzt auf  
Lebensqualität 
Leipzig besteht im  
Wettbewerb 
  Balance zwischen 
Verdichtung und Freiraum 
  Positive 
Rahmenbedingungen für 
qualifizierte Arbeitsplätze 
  Qualität im öffentlichen Raum 
und in der Baukultur 
  Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte 
  Nachhaltige Mobilität 
  
  Vielfältige und stabile 
Wirtschaftsstruktur 
X Vorsorgende Klima- und 
Energiestrategie 
  Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschafts-management 
  Erhalt und Verbesserung der 
Umweltqualität 
  Leistungsfähige technische 
Infrastruktur 
  Quartiersnahe Kultur-, Sport- 
und Freiraum-angebote 
  
 
  Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft 
Leipzig schafft soziale Stabilität   Wirkung auf Akteure 
Leipzig stärkt seine 
Internationalität 
  Chancengerechtigkeit in der 
inklusiven Stadt 
  Bürgerstadt   Weltoffene Stadt 
  Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung 
  Region   Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft 
  Bezahlbares Wohnen   Stadtrat   Interdisziplinäre 
Wissenschaft und exzellente 
Forschung 
  Zukunftsorientierte Kita- und 
Schulangebote 
  Kommunalwirtschaft   Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort 
  Lebenslanges Lernen X Verwaltung   Imageprägende 
Großveranstaltungen 
  Sichere Stadt       Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln 
            
  Sonstige Ziele           
  
  Trifft nicht zu         
  
  
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Klimawirkung 
Klimawirkung durch den Beschluss der Vorlage 
Stufe 1: Grobe Einordnung zur Klimawirkung (Klimaschutzes und zur –wandelanpassung) 
Eingesetzte Energieträger (Strom, 
Wärme, Brennstoff) X keine / Aussage nicht möglich   erneuerbar   fossil 
Reduziert bestehenden Energie-
/Ressourcenverbrauch X Aussage nicht möglich   ja   nein 
Speichert CO2-Emissionen (u.a. 
Baumpflanzungen) X Aussage nicht möglich   ja   nein 
Mindert die Auswirkungen des 
Klimawandels (u. a. Entsiegelung, 
Regenwassermanagement) 
X Aussage nicht möglich   ja   nein 
Abschätzbare Klimawirkung mit 
erheblicher Relevanz X ja, da Beschlussgremium RV, GVA, oder VA und mind. 
5 Jahre Betriebs- und Nutzungsdauer   nein 
Vorlage hat keine abschätzbare 
Klimawirkung   ja (Prüfschema endet hier.)     
  
Stufe 2: Die Vorlage berücksichtigt die zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse (s. 
leipzig.de) 
  X ja   nein (Begründung s. Abwägungsprozess)   nicht berührt (Prüfschema endet 
hier.) 
              
Stufe 3: Detaillierte Darstellung zur abschätzbaren Klimawirkung nur bei erheblicher Relevanz 
    Berechnete THG-Emissionen (in t bzw. t./a): ____________________ 
    liegt vor: s. Anlage/Kapitel der Vorlage: ________________________ 
  X wird vorgelegt mit: Konzept zur Klimaneutralen Stadtverwaltung 2035 (z. B. Planungsbeschluss, 
Baubeschluss, Billigungs- und Auslegungsbeschluss) 
      
 
 
Sachverhalt 
Beschreibung des Abwägungsprozesses:  
 
Der Vorschlag zur Vergabe wurde verwaltungsintern einstimmig getroffen. 
 
 
I.  Eilbedürftigkeitsbegründung  
 
entfällt 
 
 
II.  Begründung Nichtöffentlichkeit   
 
entfällt 
 
 
III.  Strategische Ziele  
 
Die Erstellung und Umsetzung des Konzepts zielt auf die Kernverwaltung als wichtigsten 
Akteur ab, unter Einbezug städtischer Eigenbetriebe. Dabei stellt das Verwaltungshandeln 
einen wichtigen Baustein im Sinne einer vorsorgenden Klima- und Energiestrategie dar und 
stellt die Vorbildwirkung der Stadtverwaltung als Akteur und deren Beitrag zur Erreichung der 
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gesamtstädtischen Klimaneutralität bis 2040 in den Fokus. 
IV.  Sachverhalt  
 
1.  Anlass  
 
Mit Beschluss zur Ausrufung des Klimanotstandes am 30.10.2019 durch den Stadtrat wurde 
die Stadtverwaltung beauftragt, ein Konzept für eine klimaneutrale Verwaltung bis 2035 zu 
erarbeiten. Das Ziel einer klimaneutralen Verwaltung ist ein wichtiger Baustein der 
städtischen Klimaschutzbemühungen und damit zentraler Bestandteil des Energie- und 
Klimaschutzprogramms 2030 (EKSP 2030) der Stadt Leipzig. 
 
 
2.  Beschreibung der Maßnahme  
 
2.1  Beauftragung eines externen Dienstleistungsunternehmens 
 
2.1.1 Aufgabenstellung 
 
Mit dem Konzept zur klimaneutralen Stadtverwaltung 2035 soll erstmals eine Strategie 
entstehen, welches die Stadtverwaltung als handelnde Organisation ins Zentrum der 
kommunalen Klimaschutzaktivitäten stellt und sich folglich mit ihren dahinterstehenden 
internen Prozessen beschäftigt. Das Konzept soll die Bilanzierungsgrenzen festlegen, einen 
Fahrplan mit verbindlichen Zwischenzielen und konkreten Maßnahmen zur Senkung der 
THG-Emissionen auf ein klimaneutrales, also technisch mögliches Minimalniveau vorlegen 
und über eine langfristig angelegte Mitarbeitendenkommunikation zur Sensibilisierung, 
Schaffung von Akzeptanz und Beteiligung für geplante Klimaschutzmaßnahmen in der 
Verwaltung anregen. Der Ausgleich von Emissionen durch Kompensationen ist 
ausschließlich für Rest-Emissionen vorgesehen, die technisch nicht vermeidbar sind. Erste 
Erfahrungswerte und Ergebnisse der unter Federführung des Dez. Kultur durchgeführten 
Maßnahme 15 „Klimabilanzierung bei städtischen (Kultur-) Einrichtungen und (Kultur-) 
Veranstaltungen“ des Sofortmaßnahmenprogramms zum Klimanotstand, ebenso wie das im 
Aufbau befindende Klimamonitoring als Beschlusspunkt zur Umsetzung des EKSP 2030, 
fließen in das Vorhaben ein. 
 
Grundlegende Aufgabenstellung ist die Entwicklung eines mit einem konkreten 
Maßnahmenplan untersetzten Konzeptes, welches durch eine flankierende Kommunikation 
den Pfad für eine langfristig klimaneutral agierende Leipziger Stadtverwaltung bis zum Jahr 
2035 vorgibt. 
Im Wesentlichen gliedert sich der Auftrag in Projekt- und Prozessmanagement sowie die 
folgenden Hauptphasen der Konzepterstellung. 
 
• Kommunikationskonzept 
• Bestandsanalyse 
• Konzepterstellung 
• Monitoring 
  
Mit Abschluss des Projekts liegt ein Konzept vor, welches einen CO2-Absenkpfad für die 
Stadtverwaltung Leipzig skizziert und mit Klimaschutzmaßnahmen untersetzt ist. Grundlage 
für den Absenkpfad sind eine umfassende und tiefgreifende Bestandsanalyse und darauf 
aufbauend eine erste CO2-Bilanzierung. Ein geeignetes Werkzeug zur Bilanzierung ist 
bereitzustellen.  
 
2.1.2 Angebotsverfahren 
 
Im ersten Schritt wurden in einer Markterkundung gemäß DA 16/2018 geeignete Bieter 
identifiziert. Diese wurden nach ihrem Interesse zur Teilnahme an der Ausschreibung 
abgefragt. Auf dieser Grundlage wurden am 06.04.2023 7 Anbieter per E-Mail zur 
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Angebotsabgabe gebeten. 
Sowohl in den Ausschreibungsunterlagen wie auch in dem Anschreiben wurden Hinweise zu 
den Vergabebedingungen gegeben (vgl. Tabelle 1). Ebenfalls wurde den Anbietern im 
Anschreiben die Möglichkeit aufgezeigt, Rückfragen zur Angebotsaufforderung und den 
Vergabeunterlagen in schriftlicher Form spätestens bis einschließlich 21.04.2023 
einzureichen. 
 
Bewertungskriterien und Gewichtung 
Gewichtung 50 %: Gesamtpreis gemäß Kostenkalkulation 
Gewichtung 50 %: Ausführlichkeit und Nachvollziehbarkeit des Konzeptes, davon: 
 
• 1/3 Herangehensweise der Projektumsetzung, Methodik der Bilanzierung und die 
Befähigung der Mitarbeitenden sowie Schlüssigkeit der auszuführenden Leistung 
• 1/3 Fachliche Expertise der Projektleitenden bezogen auf: Konzepterstellung mit 
Fokus klimaneutrale Verwaltung; CO2-Bilanzierung; Monitoring 
• 1/3 Fachliche Expertise der Projektleitenden bezogen auf: Prozessmanagement, 
Organisation, Zeitplan; Aktivierung und Beteiligung der Mitarbeitenden zur 
Umsetzung von Maßnahmen, Kommunikation 
  
Insgesamt gaben 5 Bieter fristgerecht zum 05.05.23 ein Angebot ab (zwei Bieter haben sich 
zu einer Bietergemeinschaft zusammengeschlossen). Die Angebote wurden durch mehrere 
Mitarbeitende formal geprüft und eine Niederschrift über die Öffnung der Angebote wurde 
angefertigt. 
 
Die inhaltliche Prüfung erfolgte durch drei Mitarbeitende aus dem Referat Nachhaltige 
Entwicklung und Klimaschutz, dem Hauptamt und dem Referat strategische Kulturpolitik. Die 
Angebote wurden unabhängig voneinander durch jede Person geprüft und gemäß der 
Bewertungsmatrix bewertet. 
 
Folgende Unternehmen zählten zu den drei Erstplatzierten: 
Bietergemeinschaft 4K | Kommunikation für Klimaschutz + Leipziger Institut für Energie 
GmbH 
seecon Ingenieure GmbH 
ThINK – Thüringer Institut für Nachhaltigkeit und Klimaschutz GmbH 
 
Am 26.05.23 wurden mit den drei Erstplatzierten Bietergespräche geführt. Nach einer 
Kurzvorstellung (5 Minuten) hatten die Bieter einen Zeitrahmen von ca. 20 Minuten für die 
Präsentation ihres Teams und dessen Kompetenzen, sowie die Vorstellung ihres Angebotes. 
Daran schloss sich eine ca. 30-minütige Fragerunde an. 
 
Die Auswahljury der Bietergespräche, bestehend aus 6 Personen, setzte sich wie folgt 
zusammen: 
 
2 Personen Referat Nachhaltige Entwicklung und Klimaschutz 
1 Person Hauptamt 
1 Person Amt für Gebäudemanagement 
1 Person Personalamt 
1 Person  Referat strategische Kulturpolitik 
 
Begründung der Zusammensetzung: Das Projekt wird in enger Abstimmung zwischen mit 
dem Referat Nachhaltige Entwicklung und Klimaschutz und dem Hauptamt koordiniert. Die 
Stadtverwaltung hat insbesondere im Bereich Scope 1 und Scope 2 die Möglichkeit der CO2 
- Reduzierung, so dass ein Fokus der Klimabilanzierung auf dem Gebäudebereich liegt und 
damit dem Amt für Gebäudemanagement eine zentrale Rolle im Projekt zukommt. Darüber 
hinaus ist es wichtig, die Beschäftigten ausreichend in die Umsetzung des Konzeptes 
einzubeziehen und durch verschiedene Kommunikations- und Schulungsmaßnahmen für 
einen aktiven Klimaschutz zu sensibilisieren, um Emissionsminderungen aufgrund von 
geändertem Nutzerverhalten zu erreichen. Hierfür ist das Personalamt als Fachamt 
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miteinzubeziehen.  
Das Dez. Kultur verfügt mit dem Projekt zu den klimaneutralen Kultureinrichtungen und dem 
dabei entwickelten Bilanzierungstool bereits über erhebliche Erfahrungen auf dem hier 
relevanten Gebiet und soll diese in das Projekt der klimaneutralen Verwaltung einbringen. 
 
Im Rahmen der Bietergespräche wurden jeweils sechs standardisierte Fragen gestellt. Diese 
lassen sich thematisch wie folgt zuordnen: 
 
RNK  Risiken der Projektbearbeitung 
Analyse der geplanten Projektstruktur/Nutzung bestehender Strukturen 
HA  Externe und interne Kommunikation 
AGM  Bilanzierung der kommunalen Gebäude/Restemissionen 
PA  Beteiligung der Mitarbeitenden 
Dez. Kultur Bilanzierungstool/-grenzen 
 
Die nachfolgende Auswertung der Bewertungsbögen und abschließende Zusammenführung 
der Bewertung ergab, dass die bereits aus der „Vorrunde“ resultierende Rangfolge erhalten 
blieb, jedoch das Anbieterfeld etwas weiter auseinanderrückte, sodass sich ein eindeutiges 
Ergebnis herausbildete. 
 
2.1.3 Vergabevorschlag 
 
Ergebnis des Auswahlverfahrens: 
 
Die Jury empfiehlt eine Beauftragung der Bietergemeinschaft 4K | Kommunikation für 
Klimaschutz + Leipziger Institut für Energie GmbH. 
 
Begründung: 
 
• Die Bietergemeinschaft hat das Angebot mit der niedrigsten Angebotssumme 
vorgelegt, die nahe an dem Betrag der Aufwandschätzung liegt. 
• Die Bietergemeinschaft zeichnete sich durch ein gut strukturiertes und verständliches 
Konzept im Angebot aus, mit einer detaillierten und schlüssigen Prozess- sowie 
Zeitplanung. 
• Das Konzept zum Erarbeitungsprozess berücksichtigt die für das Projekt 
wesentlichen Bausteine des Beteiligungs- und Kommunikationsprozesses. 
• Die Bietergemeinschaft überzeugte mit einer sehr guten und souveränen Vorstellung 
im Bietergespräch und konnte dabei die unterschiedlichen Rollen der 
Bietergemeinschaft hervorragend darlegen, sodass sich die Bietergemeinschaft 
fachlich gut ergänzt. 
• Die Bietergemeinschaft verfügt über sehr gute Referenzen und Erfahrungen in den 
ausgeschriebenen Leistungen. 
 
Die Agentur 4K | Kommunikation für Klimaschutz ist ein freiberufliches Einzelunternehmen 
aus Hannover. Sie verfügt über mehrjährige Erfahrung bei der Umsetzung und Betreuung 
von Kampagnen und Konzepten zu den Themen Klimaschutz, Erneuerbare Energien, 
Energieeffizienz und energetische Stadtsanierung und ist deshalb mit allen wesentlichen 
Akteuren in der Verwaltung und der Stakeholderebene vertraut. 
 
Die Leipziger Institut für Energie GmbH aus Leipzig mit 14 Beschäftigten ist unter anderem in 
der Beratung öffentlicher Auftraggeber in den Handlungsfeldern Erneuerbare Energien, 
Klimaschutz und Mobilität tätig und kann auf vielzählige Projekte im Bereich kommunaler 
Klimaschutzkonzepte, auch zur klimaneutralen Verwaltung verweisen. 
  
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3.  Realisierungs- / Zeithorizont  
 
Das Projekt zur Erstellung des Konzeptes zur Klimaneutralen Stadtverwaltung soll im Herbst 
2023 nach Beendigung des Vergabeverfahrens begonnen werden und über einen Zeitraum 
von ca. 24 Monaten laufen, sodass eine Finalisierung für den Herbst 2025 geplant ist. 
 
Die detaillierte Zeitplanung des Projektes kann dem Angebot (Anlage 2) entnommen werden. 
 
 
4.  Finanzielle Auswirkungen  
 
Die Höhe der Aufwendungen im Ergebnishaushalt ergibt sich aus dem im Angebot 
kalkulierten Honorar in Höhe von 87.971,00 € (gerundet 88.000,00 €). Die Finanzierung 
erfolgt aus dem Innenauftrag 103856110004 (Klimaneutrale Stadtverwaltung), Sachkonto 
4318 0000 (Zuschüsse an übrige Bereiche). Die Mittel stehen für die Haushaltsjahre 2023 
und 2024 im Haushaltsplan bereit. 
 
 
5.  Auswirkungen auf den Stellenplan  
 
keine 
 
 
6.  Bürgerbeteiligung  
 
   bereits erfolgt X  geplant    nicht nötig 
 
Die Beteiligung richtet sich zu allererst an die Mitarbeitenden der Stadtverwaltung. Eine 
darüber hinaus gehende Kommunikation (u. a. über Pressemitteilungen) ist allerdings 
zusätzlich geplant. 
 
 
7.  Besonderheiten   
 
entfällt 
 
 
8.  Folgen bei Nichtbeschluss  
 
Bei Nichtbeschluss können die vom Stadtrat beschlossenen Ziele nicht verwirklicht werden 
und ein wesentlicher Baustein der Leipziger Klimaschutzbemühungen kann nicht umgesetzt 
werden. 
 
 
 
Anlage/n 
1 Anlage_1_Ausschreibungsunterlagen (nichtöffentlich) 
 
2 Anlage_2_Angebot_BG_4K_LIE (nichtöffentlich) 
 
3 Anlage_3_P2330281 Vergabevermerk_RPA (nichtöffentlich) 
 
8 Synopse_MZ-Verfahren (nichtöffentlich) 
 
 
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