Konsequenzen aus drohendem Verbot von Kunstrasenplätzen aus Mikroplastik
Stadt: leipzig
Drucksache: VI-F-08147-AW-01
Datum: 2019-07-03
Vorlagenart: schriftliche Antwort zur Anfrage

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schriftliche Antwort zur Anfrage Nr. VI-F-08147-AW-01 
 
Status: öffentlich 
 
  
 
Eingereicht von  
 
 
 
 
Betreff: 
Konsequenzen aus drohendem Verbot von Kunstrasenplätzen aus Mikroplastik 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
 
Zuständigkeit 
   
Ratsversammlung  26.06.2019 mündliche/schriftliche 
Beantwortung 
 
 
 
 
Sachverhalt 
 
 
Zu Frage 1 – Wie bereitet sich die Stadt Leipzig gemeinsam mit den betroffenen 
Vereinen auf ein mögliches Verbot oder eine daraus folgende Umrüstverpflichtung 
vor? 
 
Der am 11.01.2019 von der Europäischen Chemikalienagentur (ECHA) veröffentlichte 
Beschränkungsvorschlag gemäß Anhang XV der REACH-Verordnung (1907/2006/EG) war 
der kommunalen Sportverwaltung Anlass, über Netzwerke der Sportselbstverwaltung und 
über die Arbeitsgemeinschaft deutscher Sportämter (ads), in der die Stadt Leipzig Mitglied 
ist, erste Informationen und Positionierungen durch Dach- und Fachverbände einzuholen 
und zu diskutieren. In den zurückliegenden   10 Jahren wurden in der Bundesrepublik 
Deutschland mehrere tausend Rasen- und Tennenplätze in Kunstrasenplätze umgewandelt. 
Dabei dominiert das Gummigranulat. 
 
Da sowohl der Deutsche Olympische Sportbund (DOSB) als auch der Deutsche Städtetag 
(DST)  als Spitzenverbände und Interessenvertreter ihrer Mitglieder Wert darauf legen, dass 
Bürgerinnen und Bürger eine ausreichende Anzahl von Sportstätten für den Zugang zu Sport 
und Bewegung zur Verfügung steht, wird in den einschlägigen Stellungnahmen eine 
Übergangsfrist von mindestens sechs Jahren für die Umrüstung des Bestands mit dem 
Füllstoff Gummigranulat gefordert.  
 
Diese Forderung unterstützt die Stadt Leipzig, um einerseits zu vermeiden, dass hohe 
Sanierungsinvestitionen im Bestand auf einmal anfallen, und andererseits der Betrieb auf 
betroffenen Anlagen in planbaren Umstellungszyklen weitergehen kann. Hervorzuheben ist, 
dass in der Stadt Leipzig das Verpachtungsprinzip an gemeinnützige Sportvereine 
vorherrscht und die Pächter als Betreiber der Anlage und oft auch geförderte Bauherren von 
Kunststoffrasen für den notwendig werdenden Umrüstungsaufwand verantwortlich sind. 
Auch wenn das EU-Gesetzgebungsverfahren noch nicht abgeschlossen ist, werden in 
investiven Fördermittelbescheiden (Neubeginne) die Auflagen zum Verbot des 
Inverkehrbringens von „bewusst zugesetztem“ Mikroplastik formuliert.  
 
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Auf diesem Wege ist es möglich, die Intention zum Ratsbeschluss Nr. VI-A-05755 auf 
Leipziger Ebene weiter zu verfolgen, indem die geförderten Bauherrenvereine darauf 
verpflichtet werden, statt Gummigranulat Quarzsand oder Kork zu verwenden bzw. darauf 
umzurüsten. 
 
Obwohl noch keine Rechtslage besteht, sind die aktuell betroffenen Bauherrenvereine durch 
das Fachamt vorab über die Tendenz und ihre Konsequenzen informiert worden.  
 
Zu Frage 2 – Welche Kunstrasenprojekte wurden in den vergangenen Jahren realisiert 
bzw. sind derzeit in Realisierung und wären aufgrund der genutzten oder 
beabsichtigten Füllmaterialien von einem möglichen Verbot betroffen (bitte 
tabellarische Übersicht)? 
 
Anbei eine tabellarische Darstellung der betroffenen Förderprojekte im Bereich des Amtes 
für Sport der letzten 5 Jahre: 
 
 
abgeschlossene Projekte  
 
 
 
Jahr Verein Maßnahme Projektort Füllmaterial 
2014 
Leipziger Sport-
Club 1901 e. V. 
Ersatz Naturrasen- durch 
Hockeykunstrasen, 
SPA Stadion der 
Bauarbeiter unverfüllt 
 
SG Olympia 
1896 Leipzig 
Errichtung eines 
Kunstrasenplatzes 
Kleinfeld SPA Mühlwiese 
Sand-Gummi 
gefüllte Polschicht 
2015 
SV Eintracht 
Leipzig Süd e. 
V. 
Umbau Rasenplatz zum 
Kunstrasenplatz SPA Südkampfbahn 
Quarzsand / 
Gummigranulat-
Verfüllung 
2016 
1. FC 
Lokomotive 
Leipzig e. V. 
Renovierung der 
Trainingshalle und 
Verlegung des Kunstrasen 
SPA Bruno-Plache-
Stadion Gummigranulat 
2016 
Roter Stern 
Leipzig ´99 e. V. 
Neubau eines Fußball-
Trainingsplatzes als 
Kunstrasenfeld SPA Goethesteig Gummigranulat 
2017 
1. FC 
Lokomotive 
Leipzig e. V. 
Umbau Tennenplatz auf 
Kunststoffrasenplatz 
SPA Bruno-Plache-
Stadion Sand 
 
 
 
    
in Realisierung       
     
Jahr Verein Maßnahme Projektort  
2018 
SV Lindenau 
1848 e. V. 
Umbau Rasenfeld in ein 
Kunststoffrasenfeld SPA Charlottenhof 
Anpassung nach 
Rücksprache mit 
AfSp in 2019 auf 
Quarzsand oder 
Kork 
2018 
FC International 
Leipzig e. V. 
Errichtung eines 
Kunstrasenplatzes SPA Mariannenpark Sand 
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2018 
SV 
Liebertwolkwitz 
e. v. 
Umwandlung des 
Rasenplatzes in einen 
Kunstrasenplatz SPA Liebertwolkwitz 
Anpassung nach 
Rücksprache mit 
AfSp in 2019 auf 
Quarzsand oder 
Kork 
 
 
Es gibt zudem weitere Kunstrasenplätze, die ohne kommunale Förderung errichtet wurden, 
aber dennoch vom künftigen Verbot betroffen sein könnten.  
 
 
Zu Frage 3 – Wie und mit welchem Erfolg hat die Verwaltung bislang versucht auf die 
Vereine einzuwirken, umweltfreundliche Füllmaterialien beim Bau von 
Kunstrasenplätzen zu verwenden? 
 
Die Stadtverwaltung empfiehlt vorliegend regelmäßig die Verwendung von 
umweltfreundlichen, insbes. Mikroplastik- und PAK-freien Füllmaterialien. 
 
Die Stadtverwaltung hat bislang in den städtischen Zuwendungsbescheid als 
Nebenbestimmung folgender Passus aufgenommen: "Es ist sicherzustellen, dass keine 
gesundheitsschädlichen oder umweltschädlichen Materialien eingebaut werden". Zudem 
wurden die Vereine, die sich derzeit in Umsetzung eines Kunstrasenprojektes befinden, 
umgehend über das in Aussicht stehende generelle Verbot von Gummigranulat informiert, 
um eine Anpassung ihres avisierten Füllmaterials vorzunehmen (siehe Antwort 2).  
 
Für neu zu bewilligende Kunstrasenprojekte wird in Zusammenarbeit mit den 
antragstellenden Sportvereinen seitens der Verwaltung darauf hingewirkt, dass 
ausschließlich Quarzsand bzw. Kork als Füllmaterial verwendet wird. 
 
 
Zu Frage 4 – Hält die Stadt Leipzig den Bau von Kunstrasenplätzen mit 
Gummigranulat für nach wie vor förderwürdig und umweltpolitisch vertretbar? 
 
Grundsätzliche fachliche Einschätzung 
 
Da Kunstrasenplätze in der aktuellen wissenschaftlichen Diskussion mit zahlreichen 
Umweltproblemen, u. a. mit dem Eintrag von Mikroplastik in die Umwelt in Verbindung 
gebracht werden, sollte nach dem Vorsorgeprinzip u. E. generell von dem Einsatz von 
Kunststoffrasen (Gummigranulat) abgesehen werden. Es sollte sorgfältig geprüft werden, ob 
es Alternativen zur Errichtung solcher Plätze gibt. Weiterhin sollte die Verwendung von 
alternativen Materialien für das Füllmaterial wie schon praktiziert und den „Rasen“ selbst 
geprüft werden. 
 
Obwohl die Beeinträchtigungen der Naturhaushaltfunktionen eines Naturrasenfeldes zum 
Teil erheblich sein können, wird aus umweltvorsorgerischer Sicht dieser Bauweise 
gegenüber dem Kunstrasen der Vorzug gegeben. Auch stadtklimatisch und aus der Sicht 
des Klimaschutzes ist natürlicher Rasen dem künstlichen Rasen stets vorzuziehen. 
Allerdings konnte und kann in Leipzig mit Kunstrasen eine intensivere Nutzbarkeit von 
Sportflächen erreicht werden, die dem enorm wachsenden Vereinssport und seinen 
Bedarfen entspricht.  
 
Ein völliger Verzicht auf Rasensysteme mit nachwachsenden oder umweltgünstigen 
Füllstoffen würde schon heute einen wesentlich höheren Flächenbedarf für den organisierten 
Sport in Leipzig generieren, weil Naturrasen natürliche Grenzen für eine Bespielung gesetzt 
sind. Hier gilt es künftig, stadtplanerisch stringenter zu steuern in der wachsenden Stadt. 
 
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Wo Kunstrasen verlegt wird, ist die Fläche de facto versiegelt, welche als Naturrasen zum 
einen CO2 binden würde - zum anderen eine zusätzlich kühlende Wirkung auf das 
Lokalklima hätte.  
 
Den größten Unterschied zwischen Natur- und Kunstrasen hat das Öko-Institut für die CO2-
Bilanz und den Treibhauseffekt ermittelt. Dessen Studie zufolge verursacht Naturrasen 
hinsichtlich Herstellung und Pflege nur ein Drittel der schädlichen Auswirkungen in Bezug auf 
den Treibhauseffekt im Vergleich zum Kunstrasen1. Dennoch ist im Einzelfall stets zwischen 
ausreichender Flächenverfügbarkeit und umweltsensibler Bauweise abzuwägen. 
 
Boden- und Wasserschutz 
 
Das im Kunstrasen zumeist als Einstreumaterial enthaltene Gummigranulat auf 
Altreifenbasis wird als bedenklich für den Menschen und die Umwelt eingestuft, da diese 
unter anderem Polzyklische Aromatische Kohlenwasserstoffe (PAK) enthalten können und 
Mikroplastik freigesetzt wird. Mit der Kleidung und über Schuhsohlen können die Stoffe in der 
Umwelt verfrachtet werden und würden auch bei Waschgängen über die Kläranlage in die 
Flüsse und damit in den Wasserkreislauf gelangen. 
 
Des Weiteren können Schadstoffrückstände mit dem Niederschlagswasser, das auf den 
Sportplätzen auftrifft, sowohl im Wasser gelöst als auch gebunden an Feinbestandteile, über 
den Unterbau des Kunstrasens in den Boden und ins Grundwasser gelangen. 
 
Der Eintrag solcher kritischen Stoffe wie z. B. PAK in die Umwelt sollte unabhängig von den 
geltenden gesetzlichen Regelungen so weit wie möglich bereits an der Quelle vermieden 
werden. Das Niedersächsische Umweltministerium rät, auf den Einsatz von PAK-haltigen 
Granulaten, wie sie z. B. aus Altreifen hergestellt werden, zu verzichten.2 PAKs sind 
krebserregend.3 
 
Kunstrasenplätze erhalten oftmals ein Drainagesystem, mit dem das auf dem 
Kunstrasenplatz anfallende und durch den Oberbau versickernde Niederschlagswasser 
gefasst wird. Ergänzend wird teilweise das oberflächig gemäß Platzgefälle abfließende 
Niederschlagswasser umlaufend in Rinnen gesammelt.  
 
Das so gefasste Wasser wird damit gezielt abgeleitet, in anderen Fällen ist eine 
Versickerung über Rigolenanlagen vorgesehen. Grundsätzlich ist dabei zu beachten, welche 
Art von Füllmaterial (zur Konditionierung des Rasens) zum Einsatz kommen soll. Sofern 
lediglich Quarzsand verwendet wird, ist eine Versickerung des gesammelten 
Niederschlagswassers unbedenklich. Sofern Kunststoffgranulate vorgesehen sind, ist 
anhand des Produktdatenblatts eine Prüfung vorzunehmen. Insbesondere wenn elastische 
Füllstoffe aus Recyclingmaterial zum Einsatz kommen, wird ein Gütesiegel gefordert. 
Grundsätzlich wird in allen Fällen eine ausreichend dimensionierte Sedimentationsanlage 
erforderlich, damit sich herausgelöste und mitgeführte Partikel absetzen und nicht ins 
Grundwasser bzw. in den Boden gelangen. 
 
Die Stadt Hamburg z. B. setzt beim Bau von Kunstrasenplätzen hauptsächlich eine reine 
Quarzsandverfüllung ein. Darüber hinaus wurde die Verwendung von Korkgranulat getestet 4  
 
Ggf. steht mit diesem Füllmaterial (Korkgranulat) eine gegenüber Kunststoffgranulat 
umweltverträglichere Alternative zur Verfügung, wobei jedoch die Nachhaltigkeit des 
Produkts insgesamt (Anbau/Gewinnung, Transport, Verarbeitung bis hin zum Recycling) 
 
1 https://www.oeko.de/aktuelles/2009/spielfelder-aus-naturrasen-weisen-viele-umweltvorteile-auf/, zuletzt 
abgerufen am: 28.08.2018 
2 https://www.deutschlandfunk.de/ergebnisse-der-chemikalienagentur-eu-sieht-keine-
erhoehte.890.de.html?dram:article_id=380157, zuletzt abgerufen am: 28.08.2018 
3 European Chemicals Agency (2017): ANNEX XV REPORT , AN EVALUATION OF THE POSSIBLE HEALTH 
RISKS OF RECYCLED RUBBER GRANULES USED AS INFILL IN SYNTHETIC TURF SPORTS FIELDS. S. 38 
4 https://www.hamburger-sportbund.de/system/files/downloads/files/2017-03-
24_hsb_sportforum_ii_pilotprojekt_kork.pdf 
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betrachtet werden muss. Entsprechende Studien liegen noch nicht in ausreichend 
bewertbaren Umfang vor. 
 
Stadtklima und Klimaschutz 
 
Über Kunstrasen kann die Lufttemperatur je nach Umgebungsluft und Füllgranulat bis auf 
50°C steigen. Die gesundheitliche Beeinträchtigung von Spielern und Spielerinnen ist 
evident. Darüber hinaus sondern weitverbreitete Füllmaterialien z. B. aus Altreifen 
insbesondere in Hitzesituationen zusätzlich Schadstoffe ab, die ebenfalls die Nutzer/innen 
schädigen. Kinder sind durch ihre geringere Größe und oft auch häufigerem Training 
besonders gefährdet5. Durch geeignetes Füllmaterial können beide Risiken reduziert werden. 
Dabei ist auf einen hohen Anteil an natürlichen Bestandteilen zu achten. 
 
Aktuelle Untersuchungen zeigen außerdem die bisher völlig unterschätzte Rolle von 
Mikroplastik bei der Treibhausgasproduktion.6 Sind die Plastikteilchen in der Umwelt dem 
Sonnenlicht ausgesetzt, emittieren sie u. a. das Treibhausgas Methan. Mit zunehmendem 
Zerfall der Partikel erhöht sich dabei aufgrund der größeren bestrahlten Oberfläche auch die 
Methanproduktion.  
 
Nach Untersuchungen der schwedischen Umweltbehörde gehören Kunstrasenplätze zu den 
größten Mikroplastikproduzenten.7 Das eingestreute Granulat wird durch die hohe Belastung 
während der Nutzung in immer feinere Teilchen zermahlen, die ihrerseits direkt oder über 
das Waschwasser von Sportkleidung in die Umwelt transportiert werden. Daher ist auch aus 
diesem Grund ein besonders hoher Anteil natürlicher Bestandteile am Füllmaterial unbedingt 
nötig. 
 
Der Eintrag von Mikroplastik in die Umwelt bleibt unabhängig von dem Verfüllmaterial durch 
den Abrieb der Kunststofffasern ein Thema. 
 
Luftreinhaltung 
 
Die Mengen des aus dem Kunstrasen durch Abrieb entstehenden Feinstaubes (PM10) in 
Hallen bewegen sich Studien zufolge zwischen 10 und 40 µg/m3. Durch stärkeren 
Luftaustausch über Freiluft-SPA ist anzunehmen, dass diese über geringere Konzentrationen 
verfügen, als Hallen. Dementsprechend ist davon auszugehen, dass die Grenzwerte für 
Feinstaub eingehalten werden. Gleichwohl ist davon auszugehen, dass im Bereich von 
Kunstrasenplätzen während der Nutzung eine höhere Feinstaubkonzentration entsteht als 
über Rasenplätzen. 
Weiterhin ist anzumerken, dass die in der Luft enthaltenen Kunststoffpartikel in der Umwelt 
weiter transportiert werden, später sinken und ggf. ausgewaschen werden und sich an 
anderer Stelle akkumulieren.  
 
Generell sind die Auswirkungen etlicher gasförmiger Verbindungen (flüchtige organischer 
Verbindungen - VOC), die aus dem Kunstrasen entweichen können, unbekannt oder die 
Stoffe selbst nicht identifiziert worden.8   
 
Für konkrete Aussagen zur gesundheitlichen oder umweltbeeinträchtigenden Wirkung dieser 
Stoffe ist die Studienlage noch zu dünn. 
 
 
5 Fußballverband Stadt Leipzig e.V., Amt für Sport (2018): Analyse der Versorgung Leipziger Fußballvereine im 
FVSL mit Sportplatzfläche und Folgerungen für die Stadt Leipzig – Stand 4/2018. S. 5 
6 http://journals.plos.org/plosone/article?id=10.1371/journal.pone.0200574, zuletzt abgerufen am: 28.08.2018 
7 http://www.ifram.no/db.343156.no.html?lid=476.5a64c5d191ae3ea53866f6bec8f9bee3; 
https://www.deutschlandfunknova.de/beitrag/plastikmuell-vom-kunstrasenfeld-ins-meer, zuletzt abgerufen am: 
28.08.2018 
8 Norwegian Institute of Public Health and the Radium Hospital (2006): Artificial turf pitches –  an assessment of 
the health risks for football players, S.30 
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Seit 2010 gibt es zwar einen EU-Grenzwert für PAK-haltige Weichmacheröle in Autoreifen, 
jedoch gibt es bisher für Verbraucherprodukte aus Gummi oder Weich-PVC keine 
verbindlichen Grenzwerte.9 Damit kann nicht sichergestellt werden, dass die auf Kunstrasen 
eingesetzten Granulate überhaupt den EU-Grenzwerten entsprechen. Aussagen über die 
Gefährdung von Mensch und Umwelt durch Luftschadstoffe aus Kunstrasen oder dessen 
Füllmaterial sind demnach nicht abschließend möglich. 
 
Abfall/Entsorgung 
 
Die Lebensdauer von Kunstrasenplätzen wird mit ca. 12 bis 15 Jahren angegeben. 
Recycling-Verfahren sind relativ aufwendig. Es ist davon auszugehen, dass eine thermische 
Verwertung erfolgt. 
 
Fazit: 
Angesichts dieser Faktoren hat die Stadt Leipzig in den städtischen Zuwendungsbescheiden 
als Nebenbestimmung folgenden Passus aufgenommen: „Es ist sicherzustellen, dass keine 
gesundheitsschädlichen oder umweltschädlichen Materialien eingebaut werden.“ Mit dem 
geplanten Gummigranulatverbot kann die Nebenbestimmung schärfer gefasst werden. 
 
 
Zu Frage 5 – Wäre ein sofortiger Stopp bzw. eine Umplanung des Baus 
entsprechender öffentlich geförderter Kunstrasenplätze sowie ein genereller Verzicht 
auf Kunstrasenplätze mit Gummigranulatfüllung sowohl umweltpolitisch als auch 
wirtschaftlich vernünftig? 
 
Siehe dazu Antwort auf Frage 2 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
9 Deutscher Bundestag (2017): Kunstrasenplätze, Mögliche Risiken von Granulat auf Kunstrasenplätzen. S.4