Fachplan "Älter werden in Leipzig" 2023 bis 2028
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-DS-06093-DS-01
Datum: 2024-01-09
Vorlagenart: Beschlussvorlage

1/7 
 
 
Ratsversammlung 
 
 
 
Beschlussvorlage-Nr. VII-DS-06093-DS-01 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Soziales, Gesundheit und Vielfalt 
 
 
 
Betreff: 
Fachplan "Älter werden in Leipzig" 2023 bis 2028 
 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
Zuständigkeit 
   
DB OBM - Vorabstimmung  Vorberatung 
Dienstberatung des Oberbürgermeisters 04.09.2023 Bestätigung 
FA Soziales, Gesundheit und Vielfalt  1. Lesung 
Beirat für Menschen mit Behinderungen  Vorberatung 
Beirat für Gleichstellung 11.09.2023 Vorberatung 
Seniorinnen- und Seniorenbeirat  1. Lesung 
Migrantinnen- und Migrantenbeirat 14.09.2023 1. Lesung 
FA Kultur 15.09.2023 1. Lesung 
FA Finanzen 02.10.2023 Vorberatung 
FA Sport 19.09.2023 1. Lesung 
FA Stadtentwicklung und Bau 19.09.2023 1. Lesung 
zeitweilig beratender Ausschuss Wohnen 19.09.2023 1. Lesung 
Beirat für Psychiatrie und psychosoziale Versorgung  Vorberatung 
DB OBM - Vorabstimmung  Vorberatung 
FA Soziales, Gesundheit und Vielfalt 25.09.2023 1. Lesung 
gemeinsames Gremium SBB/OR 26.09.2023 Information zur 
Kenntnis 
AK Ortsvorsteher 27.09.2023 Information zur 
Kenntnis 
FA Kultur 29.09.2023 2. Lesung 
FA Stadtentwicklung und Bau 28.09.2023 2. Lesung 
zeitweilig beratender Ausschuss Wohnen 28.09.2023 2. Lesung 
Migrantinnen- und Migrantenbeirat 28.09.2023 2. Lesung 
Seniorinnen- und Seniorenbeirat  2. Lesung 
FA Soziales, Gesundheit und Vielfalt  2. Lesung 
FA Sport 17.10.2023 2. Lesung 
OR Mölkau  Information zur 
Kenntnis 
Ratsversammlung 15.11.2023 Beschlussfassung 
 
 
Beschlussvorschlag 
 . 
1. Der Fachplan „Älter werden in Leipzig“ 2023 bis 2028 wird als Handlungsgrundlage 
beschlossen  
2. Der Oberbürgermeister berichtet zur Umsetzung des Fachplanes 2025 und im Rahmen 
der Fortschreibung 2028. 
3. Die Gesamtaufwendungen und –auszahlungen der geplanten Maßnahmen gemäß Anlage 
2 für die Haushaltsjahre 2023 bis 2028 werden zur Kenntnis genommen. 
4. Die Aufwendungen für die genannten Maßnahmen in den Jahren 2023 und 2024 werden 
gemäß Anlage 2 im PSP-Element „Sonstige soziale Hilfen/Leistungen_ZW“ 
(1.100.35.1.0.01.01, Sachkonto 4339 9200) sowie im PSP-Element „Regionales 
Pflegebudget“ (1.100.31.1.2.01) zur Verfügung gestellt und innerhalb des planmäßigen 
Budgets des Sozialamtes gedeckt. 
5. Die Aufwendungen für Maßnahmen ab 2025 werden für die Doppelhaushalte 2025/2026 
und 2027/2028 angemeldet. Über deren Deckung ist im Rahmen der Aufstellung des 
jeweiligen Doppelhaushaltes zu entscheiden. 
6. Die Auszahlungen gemäß Anlage 2 für die Maßnahme 25 „Sport- und 
1 von 461 in Zusammenstellung
2/7 
 
Bewegungsangebote im öffentlichen Grün ausbauen“ sind im  Doppelhaushalt 2023/2024 
planmäßig im PSP-Element „Ausbau von Sport- und Bewegungsachsen“ (7.0002024.700, 
Kostenart 78511000) im Amt für Stadtgrün und Gewässer eingestellt worden. 
7. Die Auszahlungen für die Maßnahme 25 „Sport- und Bewegungsangebote im öffentlichen 
Grün ausbauen“ werden für die Doppelhaushalte 2025/2026 und 2027/2028 angemeldet. 
Über deren Deckung ist im Rahmen der Aufstellung des jeweiligen Doppelhaushaltes zu 
entscheiden. 
 
Räumlicher Bezug 
  
Die meisten bestehenden und weiterführenden Maßnahmen des Fachplanes „Älter werden 
in Leipzig“ nehmen das gesamte Stadtgebiet in den Blick. 16 von 59 weiterführenden 
Maßnahmen des Fachplanes „Älter werden in Leipzig“ sind sozialräumlich ausgerichtet. Das 
heißt, sie: 
- zielen darauf ab, bestimmte Angebote in Stadtteilen nutzbar zu machen bzw. weiter 
zu entwickeln, 
- wirken in einem räumlich begrenzten Stadtgebiet oder 
- ermitteln Informationen zur Lebenssituation von Älteren in den Stadtteilen bzw. zur 
kleinräumigen Angebotsstruktur. 
Die Maßnahmen mit sozialräumlichem Bezug sind in Anlage 1 im Abschnitt 4 im Detail 
ausgewiesen. 
  
  
Zusammenfassung 
  
Anlass der Vorlage:    
  
   Rechtliche Vorschriften x   Stadtratsbeschluss    Verwaltungshandeln   
              
   Sonstiges: 
  
Der Fachplan „Älter werden in Leipzig“ schreibt den Altenhilfeplan von 2012 fort. Der 
Fachplan soll von 2023 bis 2028 Grundlage des kommunalen Handelns für Ältere in Leipzig 
sein. Er umfasst zehn Handlungsfelder und drei Querschnittsthemen. Der Vielfalt im Alter 
wird im Fachplan besondere Bedeutung beigemessen. Der Fachplan umfasst insgesamt 59 
weiterführende Maßnahmen.  
 
Finanzielle Auswirkungen 
Finanzielle Auswirkungen   nein  x wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft  x nein   ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung   nein  x ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)?  x nein   ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
    
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge         
  Aufwendungen        siehe Anlage 2 
Finanzhaushalt Einzahlungen         
  Auszahlungen        siehe Anlage 2 
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?   nein   wenn ja, nachfolgend angegeben 
  
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR/Jahr wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge         
  Ergeb. HH Aufwand         
Nach Durchführung der Ergeb. HH Erträge         
2 von 461 in Zusammenstellung
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Maßnahme zu erwarten 
  Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)         
  Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen          
        
Steuerrechtliche Prüfung     nein   wenn ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B 
UStG     nein   ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts 
Umsatzsteuerpflicht der Leistung     nein   ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen     ja   nein, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
  
Auswirkungen auf den Stellenplan  x nein   wenn ja, nachfolgend angegeben 
Beantragte Stellenerweiterung: Vorgesehener Stellenabbau:  
  
 
Ziele 
Hintergrund zum Beschlussvorschlag: 
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt? 
  
 
2030 – Leipzig wächst nachhaltig! 
Ziele und Handlungsschwerpunkte 
Leipzig setzt auf  
Lebensqualität 
Leipzig besteht im  
Wettbewerb 
 Balance zwischen 
Verdichtung und Freiraum 
 Positive 
Rahmenbedingungen für 
qualifizierte Arbeitsplätze 
 Qualität im öffentlichen Raum 
und in der Baukultur 
 Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte 
 Nachhaltige Mobilität 
 
 Vielfältige und stabile 
Wirtschafts- struktur 
 Vorsorgende Klima- und 
Energiestrategie 
 Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschafts-management 
 Erhalt und Verbesserung der 
Umweltqualität 
 Leistungsfähige technische 
Infrastruktur 
x Quartiersnahe Kultur-, Sport- 
und Freiraum-angebote 
 
 
 Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft 
Leipzig schafft soziale Stabilität  Wirkung auf Akteure 
Leipzig stärkt seine 
Internationalität 
x Chancengerechtigkeit in der 
inklusiven Stadt 
 Bürgerstadt  Weltoffene Stadt 
 Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung 
 Region  Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft 
 Bezahlbares Wohnen  Stadtrat  Interdisziplinäre 
Wissenschaft und exzellente 
Forschung 
 Zukunftsorientierte Kita- und 
Schulangebote 
 Kommunalwirtschaft  Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort 
 Lebenslanges Lernen  Verwaltung  Imageprägende 
Großveranstaltungen 
 Sichere Stadt    Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln 
      
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Sonstige Ziele: bei Bedarf überschreiben (max. 50 ZML)  
 Trifft nicht zu     
 
 
Klimawirkung 
Klimawirkung durch den Beschluss der Vorlage 
Stufe 1: Grobe Einordnung zur Klimawirkung (Klimaschutzes und zur –wandelanpassung) 
Eingesetzte Energieträger 
(Strom, Wärme, Brennstoff) x keine / Aussage nicht möglich   erneuerbar   fossil 
Reduziert bestehenden Energie-
/Ressourcenverbrauch x Aussage nicht möglich   ja   nein 
Speichert CO2-Emissionen (u.a. 
Baumpflanzungen) x Aussage nicht möglich   ja   nein 
Mindert die Auswirkungen des 
Klimawandels (u. a. 
Entsiegelung, Regen-
wassermanagement) 
x Aussage nicht möglich   ja   nein 
Abschätzbare Klimawirkung mit 
erheblicher Relevanz   ja, da Beschlussgremium RV, GVA, oder VA und mind. 
5 Jahre Betriebs- und Nutzungsdauer x nein 
Vorlage hat keine abschätzbare 
Klimawirkung x ja (Prüfschema endet hier.)     
  
Stufe 2: Die Vorlage berücksichtigt die zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse (s. 
leipzig.de) 
    ja   nein (Begründung s. 
Abwägungsprozess) x nicht berührt (Prüfschema endet 
hier.) 
              
Stufe 3: Detaillierte Darstellung zur abschätzbaren Klimawirkung nur bei erheblicher Relevanz 
    Berechnete THG-Emissionen (in t bzw. t./a): ____________________ 
    liegt vor: s. Anlage/Kapitel der Vorlage: ________________________ 
    wird vorgelegt mit: ________________ (z. B. Planungsbeschluss, Baubeschluss, Billigungs- und 
Auslegungsbeschluss) 
      
  
  
 
Sachverhalt 
Beschreibung des Abwägungsprozesses:   
  
  
  
I.  Eilbedürftigkeitsbegründung  
  
Nicht erforderlich. 
  
II.  Begründung Nichtöffentlichkeit   
  
Nicht erforderlich.  
  
III.   Strategische Ziele  
  
Mit dem Fachplan „Älter werden in Leipzig“ sollen im Wesentlichen folgende 
Handlungsschwerpunkte des Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes Leipzig 2030 
umgesetzt werden:  
4 von 461 in Zusammenstellung
5/7 
 
- Quartiersnahe Kultur-, Sport- und Freizeitangebote 
- Chancengerechtigkeit in der inklusiven Stadt 
Die Bezüge zu den strategischen Zielen und Querschnittsthemen des Integrierten 
Stadtentwicklungskonzeptes Leipzig 2030 sind in Anlage 1, Abschnitt 1.3, im Überblick 
ausgewiesen. Auf die strategischen Ziele und Querschnittsthemen wird im Detail in den 
jeweiligen Kapiteln des Fachplans eingegangen. 
  
IV.  Sachverhalt  
  
1.  Anlass  
  
Mit Beschluss der Ratsversammlung A-03945-NF-01-VSP-01 wurde festgelegt, dass die 
Stadt Leipzig bis Ende des 3. Quartals 2019 einen Fachplan Seniorenarbeit als 
Fortschreibung des Altenhilfeplanes von 2012 vorlegen soll. Der Fachplan sollte 
beteiligungsorientiert erarbeitet werden. 
Der sich aus dem Beschluss VI-HP-03693-VSP-01 „Kultursensible Pflege und Angebote der 
Seniorenhilfe ausbauen“ ergebende Handlungsauftrag, ist als Querschnittsthema „Vielfalt“ in 
den Fachplan integriert. 
  
2.  Beschreibung der Maßnahme  
  
Leipzig ist eine wachsende Stadt. Die Zahl der älteren Leipziger/-innen ab 65 Jahren ist in 
den zurückliegenden zehn Jahren gestiegen und hat sich von 2012 bis 2021 um rund 7.200 
Personen erhöht. Ein Fünftel aller Leipziger/-innen ist 65 Jahre oder älter. Insgesamt lebten 
2021 in der Stadt 122.519 ab 65-Jährige. In den kommenden Jahren wird sich die Zahl ab 
65-Jähriger voraussichtlich nur wenig verändern. 
Das Leben im Alter in Leipzig ist vielfältig. Oftmals findet sich diese Vielfalt an 
unterschiedlichen Erwartungen, Erfahrungen, Kompetenzen und Lebensverläufen Älterer 
nicht in der öffentlich geführten Diskussion wieder. Die Bundesregierung hat mit dem 
Sechsten Altenbericht diese Vielfalt sichtbar gemacht. In Leipzig wird beispielsweise in den 
kommenden Jahren die Anzahl und der Anteil von Älteren mit Migrationshintergrund weiter 
steigen. 
Der Siebte Altenbericht der Bundesregierung weist auf die bestehenden sozialen 
Unterschiede der Lebensverhältnisse älterer Menschen und die damit verbundenen 
Herausforderungen hin. Er stärkt die Bedeutung kommunalen Handelns, um soziale Teilhabe 
im Alter zu ermöglichen. 
Mit Blick auf die Altenberichte der Bundesregierung der letzten Jahre sowie 
lebensalterstypische Anforderungen können folgende drei zentralen Herausforderungen für 
das Älterwerden in Leipzig benannt werden.  
- Soziale Isolation und Einsamkeit, 
- Armut und  
- Digitalisierung. 
Diesen Herausforderungen wurde bei der Erarbeitung des Fachplanes besondere 
Aufmerksamkeit geschenkt. Auch in den kommenden Jahren sollen sie und die sich damit 
ergebenden Entwicklungen im Blick behalten werden.  
Aus den genannten Entwicklungen ergeben sich sowohl für die Seniorenarbeit in Leipzig als 
auch für alle kommunalen Einrichtungen und Dienste, die Ältere als Zielgruppe haben, 
bestimmte Anforderungen. Der Fachplan „Älter werden in Leipzig“ beschreibt die sich daraus 
ergebenden Herausforderungen, benennt bestehende kommunale Angebote für Ältere und 
entwickelt weiterführende Lösungen. Der Fachplan enthält insgesamt 59 weiterführende 
Maßnahmen. Eine Übersicht aller weiterführenden Maßnahmen ist in der Anlage 2 enthalten. 
Der Fachplan umfasst zehn Handlungsfelder: Einkommen und Armut; Wohnen; Mobilität und 
öffentlicher Raum; Kultur; Sport, Bewegung und Gärtnern; Bildung und digitale Teilhabe; 
Mitwirkung und freiwilliges Engagement; Gesundheit, Sorge und Pflege sowie Abschied und 
Sterben. 
Darüber hinaus gibt es drei Querschnittsthemen, die in jedem Handlungsfeld integriert 
betrachtet wurden: Vielfalt im Alter, Miteinander der Generationen und Barrierefreiheit. 
  
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3.  Realisierungs- / Zeithorizont  
  
Der Fachplan „Älter werden in Leipzig“ soll von 2023 bis 2028 Grundlage des kommunalen 
Handelns für Ältere in Leipzig sein. 
Zur Umsetzung des Fachplans wird 2025 und im Rahmen der Fortschreibung 2028 berichtet. 
  
4.  Finanzielle Auswirkungen  
  
Für den Fachplan „Älter werden in Leipzig“ 2023 bis 2028 werden Aufwendungen und 
Auszahlungen in Höhe von insgesamt 1.170.400 Euro erforderlich. Diese entfallen auf die 
Jahre 2023 bis 2028 wie folgt: 
  
2023:  169.900 Euro (davon 15.000 Euro Auszahlungen im Finanzhaushalt) 
2024:  160.900 Euro (davon 15.000 Euro Auszahlungen im Finanzhaushalt) 
2025:  225.900 Euro (davon 15.000 Euro Auszahlungen im Finanzhaushalt) 
2026:  213.900 Euro (davon 15.000 Euro Auszahlungen im Finanzhaushalt) 
2027:  221.900 Euro (davon 15.000 Euro Auszahlungen im Finanzhaushalt) 
2028:  177.900 Euro (davon 15.000 Euro Auszahlungen im Finanzhaushalt) 
  
Die Aufwendungen für die genannten Maßnahmen in den Jahren 2023 und 2024 werden 
gemäß Anlage 2 im PSP-Element Element „Sonstige soziale Hilfen/Leistungen_ZW“ 
(1.100.35.1.0.01.01, Sachkonto 4339 9200) sowie im PSP-Element „Regionales 
Pflegebudget“ (1.100.31.1.2.01) aus dem planmäßigen Budget des Sozialamtes zur 
Verfügung gestellt. 
  
Die Aufwendungen für die Maßnahmen ab 2025 werden für die Doppelhaushalte 2025/2026 
und 2027/2028 angemeldet. Über deren Deckung ist im Rahmen der Aufstellung des 
jeweiligen Doppelhaushaltes zu entscheiden. 
  
Die Auszahlungen gemäß Anlage 2 für die Maßnahme 25 „Sport- und Bewegungsangebote 
im öffentlichen Grün ausbauen“ sind im  Doppelhaushalt 2023/2024 planmäßig im PSP-
Element „Ausbau von Sport- und Bewegungsachsen“ (7.0002024.700, Kostenart 78511000) 
im Amt für Stadtgrün und Gewässer eingestellt worden. Die Auszahlungen für die 
Maßnahme 25 „Sport- und Bewegungsangebote im öffentlichen Grün ausbauen“ werden für 
die Doppelhaushalte 2025/2026 und 2027/2028 angemeldet. Über deren Deckung ist im 
Rahmen der Aufstellung des jeweiligen Doppelhaushaltes zu entscheiden. 
  
5.  Auswirkungen auf den Stellenplan  
  
Keine Auswirkungen 
  
6.  Bürgerbeteiligung  
  
x   bereits erfolgt    geplant    nicht nötig 
  
Eine Beteiligung von Bürgerinnen und Bürgern, Akteuren, Expertinnen und Experten der 
Seniorenarbeit sowie Vertreterinnen und Vertretern des Stadtrates erfolgte zum 
Handlungsbedarf und Lösungsideen. Folgende Beteiligungsformate wurden genutzt: 
- Die Erwartungen und Ideen des Seniorenbeirates zu sämtlichen Handlungsfeldern 
des Fachplanes wurden in drei verschiedenen Gesprächen mit Vertreterinnen und 
Vertretern des Seniorenbeirates von März bis Mai 2019 erfragt. 
  
- Seniorinnen und Senioren wurden mit Hilfe zweier verschiedener Formate beteiligt.  
o 21 Personen wirkten an einer eintägigen Bürgerwerkstatt am 20. Februar 
2020 mit. In der Bürgerwerkstatt wurden aktuelle Probleme und 
Lösungsansätze zum Älterwerden in Leipzig gesammelt und diskutiert.  
o Es fanden zwei zweistündige Gespräche in Offenen Seniorentreffs statt: am 
10. März 2020 in der Eisenbahnstraße 66 und am 11. März 2020 in der 
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7/7 
 
Stuttgarter Allee 18. Es nahmen insgesamt 21 Personen teil. Es wurden 
Probleme erfasst und Lösungsideen ermittelt. 
  
- Aufgrund der Covid-19-Pandemie erfolgte eine Beteiligung von Politik, 
Fachexpertinnen und Experten einschließlich freier Träger über eine Online-
Befragung in der Zeit von August bis September 2020. Insgesamt 51 Akteure 
beteiligten sich. Der Fragebogen enthielt Fragen zu Problembeschreibungen und 
Lösungsideen, die das Sozialamt im Rahmen des vorangegangenen 
Beteiligungsprozesses erarbeitet hatte und bot Möglichkeiten, eigene Ideen zu 
ergänzen. 
Der Entwurf des Fachplans wurde in folgenden Gremien beraten und es wurde eine 
Stellungnahme erbeten: 
- Fachausschuss Soziales, Gesundheit und Vielfalt 
- Seniorenbeirat, 
- Behindertenbeirat, 
- Migrantenbeirat, 
- Beirat für Gleichstellung, 
- Arbeitskreis „Offene Seniorenarbeit“, 
- Arbeitsgemeinschaft der Träger der freien Wohlfahrtspflege in Leipzig. 
Die sich daraus ergebenden Hinweise wurden in Abstimmung mit den jeweils relevanten 
Ämtern, Referaten, Eigenbetrieben und Unternehmen der Stadt Leipzig in den Fachplan 
eingearbeitet. 
  
7.  Besonderheiten   
  
Keine Besonderheiten 
  
8.  Folgen bei Nichtbeschluss  
  
Wenn der Fachplan „Älter werden in Leipzig“ 2023 bis 2028 nicht bestätigt wird, können die 
vorgeschlagenen 59 Maßnahmen nicht umgesetzt werden. 
  
  
 
Anlage/n 
1 Anlage 1 - Fachplan "Älter werden in Leipzig" 2023 bis 2028 (öffentlich) 
 
2 Anlage 2 - Weiterführende Maßnahmen zum Fachplan "Älter werden in Leipzig" 
2023 bis 2028 im Überblick (öffentlich) 
 
13 VII-DS-06903-DS-01_Anlage1_nach-Beschluss-RV (öffentlich) 
 
14 VII-DS-06093-DS-01_Anlage2_nach-Beschluss-RV (öffentlich) 
 
 
7 von 461 in Zusammenstellung
 
Sozialamt 
 
 
 
 
 
Fachplan „Älter werden in Leipzig“ 
2023 bis 2028 
  
8 von 461 in Zusammenstellung
1 von 215 
Inhalt 
 
Vorwort  .............................................................................................................................................5 
Seniorenpolitische Leitlinien ...........................................................................................................6 
Daten im Überblick ............................................................................................................................7 
1.   Einleitung ......................................................................................................................... 11 
1.1  Auftrag ............................................................................................................................... 11 
1.2  Aufbau des Fachplanes .................................................................................................... 12 
1.3  Rechtliche Grundlagen und Rahmenbedingungen ........................................................... 13 
1.4  Begriffsbestimmung: Was heißt schon „alt“? .................................................................... 14 
1.5  Seniorenarbeit ist themenübergreifende Aufgabe ............................................................ 14 
1.6  Zentrale Herausforderungen für das Älterwerden in Leipzig ............................................ 16 
1.7  Offene Seniorenarbeit ....................................................................................................... 20 
1.8  Wie wurde bei der Erarbeitung des Fachplanes beteiligt? ............................................... 21 
2.   Daten und Fakten zum Älterwerden .............................................................................. 23 
2.1  Bevölkerungsentwicklung ................................................................................................. 23 
2.2  Lebenserwartung .............................................................................................................. 28 
2.3  Wanderung........................................................................................................................ 28 
2.4  Bevölkerungsvorausschätzung ......................................................................................... 29 
3.   Querschnittsthemen ....................................................................................................... 31 
3.1  Querschnittsthema „Vielfalt im Alter“ ................................................................................ 31 
3.1.1 Rechtsgrundlagen und kommunaler Auftrag .................................................................... 32 
3.1.1 Altersdiskriminierung ......................................................................................................... 32 
3.1.3 Ausprägungen von Vielfalt im Alter ................................................................................... 33 
3.2  Querschnittsthema „Miteinander der Generationen“ ........................................................ 39 
3.3  Querschnittsthema „Barrierefreiheit“ ................................................................................. 40 
4.   Sozialräumliche Strategie .............................................................................................. 41 
5.   Themenübergreifender Handlungsbedarf .................................................................... 43 
5.1  Bestehende Angebote und Maßnahmen .......................................................................... 44 
5.2  Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen ......................................................... 44 
6.   Einkommen und Armut .................................................................................................. 50 
6.1  Begriffsbestimmung .......................................................................................................... 50 
6.2  Rechtliche Grundlagen und kommunaler Handlungsauftrag ............................................ 50 
6.3  Ziele .................................................................................................................................. 51 
6.4  Bisherige Entwicklung ....................................................................................................... 51 
6.4.1 Umsetzung Altenhilfeplan von 2012 ................................................................................. 51 
6.4.2 Daten zum Lebensunterhalt .............................................................................................. 52 
6.5  Entwicklungsprognose ...................................................................................................... 67 
9 von 461 in Zusammenstellung
2 von 215 
7.   Wohnen ............................................................................................................................ 68 
7.1  Begriffsbestimmung .......................................................................................................... 68 
7.2  Rechtliche Grundlagen und kommunaler Handlungsauftrag ............................................ 68 
7.3  Ziele................................................................................................................................... 69 
7.4  Bisherige Entwicklung ....................................................................................................... 70 
7.4.1 Umsetzung Altenhilfeplan von 2012 ................................................................................. 70 
7.4.2 Daten zum Wohnen .......................................................................................................... 70 
7.5  Bestehende Angebote und Maßnahmen .......................................................................... 74 
7.6  Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen ......................................................... 78 
8.   Mobilität, Öffentlicher Raum, Sicherheit ....................................................................... 83 
8.1  Begriffsbestimmung .......................................................................................................... 83 
8.2  Rechtliche Grundlagen und kommunaler Handlungsauftrag ............................................ 83 
8.3  Ziele................................................................................................................................... 84 
8.4  Bisherige Entwicklung ....................................................................................................... 85 
8.4.1 Umsetzung Altenhilfeplan von 2012 ................................................................................. 85 
8.4.2 Allgemeine Daten zum Mobilitätsverhalten ....................................................................... 86 
8.5  Maßnahmen und Handlungsbedarf verschiedener Verkehrsarten ................................... 88 
8.5.1 Fußverkehr ........................................................................................................................ 88 
8.5.2 Radverkehr ........................................................................................................................ 89 
8.5.3 Öffentlicher Personennahverkehr ..................................................................................... 91 
8.5.4 Motorisierter Individualverkehr und weitere Transportmittel zur Personenbeförderung  ... 95 
8.6  Maßnahmen und Handlungsbedarf zur Sicherheit und Stadtraumgestaltung  .................. 97 
8.6.1 Bestehende Angebote und Maßnahmen .......................................................................... 98 
8.6.2 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen ....................................................... 100 
9.   Kultur .............................................................................................................................. 104 
9.1  Begriffsbestimmung ........................................................................................................ 104 
9.2  Rechtliche Grundlagen und kommunaler Handlungsauftrag .......................................... 104 
9.3  Ziele................................................................................................................................. 105 
9.4  Bisherige Entwicklung ..................................................................................................... 106 
9.4.1 Umsetzung Altenhilfeplan von 2012 ............................................................................... 106 
9.4.2 Daten zu Kultur ............................................................................................................... 107 
9.4.3 Bestehende Angebote und Maßnahmen in Leipzig ........................................................ 107 
9.4.4 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen ....................................................... 109 
10.   Sport, Bewegung und Gärtnern ................................................................................... 112 
10.1  Begriffsbestimmung ........................................................................................................ 112 
10.2  Rechtliche Grundlagen und kommunaler Handlungsauftrag .......................................... 113 
10.4  Ziele................................................................................................................................. 113 
10.4  Bisherige Entwicklung ..................................................................................................... 114 
10.4.1 Daten zum Sport ............................................................................................................. 114 
10.4.2 Daten zu Kleingärten und gärtnerischer Aktivität ............................................................ 116 
10 von 461 in Zusammenstellung
3 von 215 
10.5  Bestehende Angebote und Maßnahmen ........................................................................ 117 
10.6  Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen ....................................................... 118 
11.   Bildung und digitale Teilhabe ...................................................................................... 120 
11.1  Begriffsbestimmung ........................................................................................................ 120 
11.2  Rechtliche Grundlagen und kommunaler Handlungsauftrag .......................................... 121 
11.3  Ziele ................................................................................................................................ 121 
11.4  Bisherige Entwicklung ..................................................................................................... 122 
11.4.1 Umsetzung Altenhilfeplan von 2012 ............................................................................... 122 
11.4.2 Daten zu Bildung ............................................................................................................. 123 
11.5  Bestehende Angebote und Maßnahmen ........................................................................ 125 
11.6  Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen ....................................................... 127 
12.   Mitwirkung und Ehrenamtliches Engagement ........................................................... 130 
12.1  Begriffsbestimmung ........................................................................................................ 130 
12.2  Ziele ................................................................................................................................ 130 
12.3  Rechtliche Grundlagen und kommunaler Handlungsauftrag .......................................... 131 
12.4  Bisherige Entwicklung ..................................................................................................... 132 
12.4.1 Wahlbeteiligung .............................................................................................................. 132 
12.4.2 Mitwirkung in der Ratsversammlung ............................................................................... 133 
12.4.3 Ehrenamtliches Engagement Älterer .............................................................................. 133 
12.5  Bestehende Angebote und Maßnahmen ........................................................................ 136 
12.5.1 Mitwirkung ....................................................................................................................... 136 
12.5.2 Ehrenamtliches Engagement .......................................................................................... 137 
12.6  Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen ....................................................... 139 
13.   Gesundheit .................................................................................................................... 141 
13.1  Begriffsbestimmung ........................................................................................................ 141 
13.2  Rechtliche Grundlagen und kommunaler Handlungsauftrag .......................................... 142 
13.3  Ziele ................................................................................................................................ 143 
13.4  Bisherige Entwicklung ..................................................................................................... 143 
13.4.1 Umsetzung Altenhilfeplan von 2012 ............................................................................... 144 
13.4.2 Daten zur Gesundheit ..................................................................................................... 145 
13.5  Allgemeine Gesundheitsförderung ................................................................................. 146 
13.5.1 Bestehende Angebote und Maßnahmen ........................................................................ 147 
13.5.2 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen ....................................................... 149 
13.6  Suizid im Alter ................................................................................................................. 151 
13.6.1 Bestehende Angebote .................................................................................................... 153 
13.6.2 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen ....................................................... 153 
13.7  Häusliche Gewalt ............................................................................................................ 154 
13.7.1 Bestehende Angebote .................................................................................................... 155 
13.7.2 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen ....................................................... 156 
11 von 461 in Zusammenstellung
4 von 215 
14.   Sorge und Pflege ........................................................................................................... 158 
14.1  Rechtliche Grundlagen und kommunaler Handlungsauftrag .......................................... 159 
14.2  Ziele................................................................................................................................. 160 
14.3  Bisherige Entwicklung ..................................................................................................... 161 
14.3.1 Umsetzung Altenhilfeplan von 2012 ............................................................................... 161 
14.3.2 Daten zu Sorge und Pflege ............................................................................................. 162 
14.4 Bestehende Angebote und Maßnahmen in Leipzig, Handlungsbedarf und  
weiterführende Maßnahmen ........................................................................................... 169 
14.4.1 Information und Beratung ............................................................................................... 170 
14.4.2 Sonstige persönliche Hilfen ............................................................................................ 174 
14.4.3 Unterstützungsangebote für pflegende Angehörige oder andere Pflegepersonen  ........ 179 
14.4.4 Ambulante und teilstationäre Pflege ............................................................................... 181 
14.4.5 Kurzzeitpflege ................................................................................................................. 184 
14.4.6 Vollstationäre Pflege ....................................................................................................... 185 
14.4.7 Vielfalt in der Pflege ........................................................................................................ 188 
14.4.8 Demenz ........................................................................................................................... 192 
14.4.9 Gewalt in der Pflege ........................................................................................................ 195 
14.4.10 Koordination und Planung ............................................................................................... 196 
15.   Abschied und Sterben .................................................................................................. 199 
15.1  Begriffsbestimmung ........................................................................................................ 199 
15.2  Rechtliche Grundlagen und kommunaler Handlungsauftrag .......................................... 200 
15.3  Ziele................................................................................................................................. 201 
15.4  Bisherige Entwicklung ..................................................................................................... 201 
15.4.1 Daten zum Sterben ......................................................................................................... 201 
15.4.2 Beratungen zur Vorsorgevollmacht und Übernahme von Bestattungskosten in Leipzig  203 
15.5  Bestehende Angebote und Maßnahmen ........................................................................ 204 
15.6  Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen ....................................................... 206 
Quellen  ........................................................................................................................................ 208 
 
  
12 von 461 in Zusammenstellung
5 von 215 
Vorwort 
 
 
 
 
 
 
 
 
Liebe Leipzigerinnen und Leipziger, 
wer wünscht sich nicht, alt zu werden wie ein Baum: reich an Erfahrung und Erkenntnis, 
verwurzelt im Leben, verbunden mit den Menschen? Gleichzeitig fürchten wir das 
Schwinden der eigenen Kraft und wollen im Alter unsere Selbständigkeit nicht einbüßen. 
Gut zu altern ist eine Lebensaufgabe, vor die wir alle gestellt sind. Damit uns dies 
gelingen kann, braucht es förderliche Bedingungen. Eine Stadt, die alternsgerecht ist: mit 
barrierefreien Wohnungen, sicheren Wegen, Angeboten der Gesundheitsförderung, 
Möglichkeiten der Begegnung und vielem mehr. 
Dabei gilt es, die Vielfalt an Erwartungen, Erfahrungen, Kompetenzen und 
Lebensverläufen älterer Menschen in Leipzig in den Blick zu nehmen. Rund 120.000 ab 
65-Jährige leben in Leipzig. Das sind 120.000 ganz individuelle Lebensgeschichten. 
Daraus ergeben sich vielgestaltige Herausforderungen für das Älterwerden in Leipzig.  
Der Fachplan „Älter werden in Leipzig“ beschreibt diese Herausforderungen, benennt 
bestehende kommunale Angebote für Ältere und umfasst 59 Maßnahmen, die zusätzlich 
zu den bisherigen Aktivitäten bis 2028 umgesetzt werden sollen. Der Fachplan als 
Grundlage des kommunalen Handelns für Ältere in Leipzig wurde im Dialog mit älteren 
Bürgerinnen und Bürgern, Fachbereichen der Stadtverwaltung, Gremien des Stadtrates, 
Beiräten und freien Trägern erarbeitet. Ich danke allen Beteiligten herzlich für ihre 
Mitwirkung. 
 
 
 
Dr. Martina Münch 
Bürgermeisterin und Beigeordnete für Soziales, Gesundheit und Vielfalt 
  
  
13 von 461 in Zusammenstellung
6 von 215 
Seniorenpolitische Leitlinien 
Mit dem Altenhilfeplan 2012 wurden vom Stadtrat zehn Seniorenpolitische Leitlinien 
beschlossen. Mit dem Fachplan „Älter werden in Leipzig“ werden diese Leitlinien 
fortgeschrieben. Ergänzt bzw. deutlicher herausgearbeitet wurden folgende Punkte: 
• Inklusion und Vielfalt im Alter hinsichtlich Migrationshintergrund, Behinderung 
sowie sexueller Orientierung und geschlechtlicher Identität fördern, 
• Alternsgerechte1 Mobilität unterstützen, 
• Chancengerechtigkeit stärken, 
• Abschied und Sterben begleiten. 
Die fortgeschriebenen Leitlinien lauten wie folgt: 
 
Die kommunale Seniorenpolitik in Leipzig 
... fördert die Selbstbestimmung und Selbständigkeit von Seniorinnen und Senioren. 
… berücksichtigt die vielfältigen Lebensweisen und Lebenswelten von Älteren und wirkt auf 
eine gezielte Öffnung von Angeboten für Ältere mit Behinderung, Migrationshintergrund 
sowie vielfältiger sexueller Orientierung und geschlechtlicher Identität hin. 
... unterstützt niedrigschwellige Zugänge zu lebenslangem Lernen, kultureller Teilhabe sowie 
Bewegung und Sport für ein aktives Leben im Alter. 
... befördert im Alter ein Leben zu Hause so lange wie möglich, alternsgerechtes Wohnen, 
gemeinschaftliche und inklusive Wohnformen und zielt auf eine alternsgerechte Gestaltung 
von Stadtteilen, Verkehrswegen und des öffentlichen Raumes.  
… zielt auf Gesundheitsförderung, Prävention sowie zugängliche Angebote zu 
gesundheitlicher Information, Beratung und Betreuung. 
… fördert bedarfsgerechte Offene Angebote für Seniorinnen und Senioren und unterstützt 
generationenübergreifende Projekte. 
… informiert, berät und unterstützt pflegende Angehörige und nimmt Einfluss auf eine 
bedarfsgerechte Entwicklung von gemischten Sorge- und Pflegearrangements im 
Zusammenwirken von familiärer, nachbarschaftlicher, professioneller und auf freiwilligem 
Engagement beruhender Unterstützung. 
… fördert die Sicherheit von Seniorinnen und Senioren. 
... wirkt Altersarmut entgegen und zielt auf Chancengerechtigkeit, soziale Teilhabe und die 
Integration von Seniorinnen und Senioren. 
… stärkt die politische und gesellschaftliche Beteiligung und Mitwirkung von Älteren und 
unterstützt ehrenamtliches Engagement von und für Seniorinnen und Senioren. 
… ermöglicht den Zugang zu Information, Beratung und zum Austausch über das Sterben 
und Möglichkeiten der Vorsorge und Trauerbewältigung. 
... ist eine ressortübergreifende Aufgabe, die sozialräumlich und am integrierten 
Stadtentwicklungskonzept ausgerichtet ist.  
                                                           
1 Eine alternsgerechte Gestaltung von Infrastruktur und Angeboten bezieht die Bedürfnisse jüngerer und älterer 
Bevölkerungsgruppen ein und gestaltet Strukturen und Prozesse so, dass jede/r unabhängig vom Alter selbständig und 
ohne Beschwernisse teilhaben kann. So unterstützen beispielsweise Niederflurwagen die Mobilität von Eltern mit 
Kinderwagen, Personen mit größerem Rollgepäck oder Menschen mit Mobilitätseinschränkungen, die auf Hilfen wie Rollator 
oder Rollstuhl angewiesen sind.  
14 von 461 in Zusammenstellung
7 von 215 
Daten im Überblick 
Das Leben im Alter in Leipzig ist vielfältig. Es gibt nicht die Ältere oder den Älteren. Eine 
solche Pauschalisierung wäre mit Blick auf fast vierzig Lebensjahre, die das Alter ab 65 
Jahren umfassen kann, auch vermessen. Die Vielfalt an unterschiedlichen Erwartungen, 
Erfahrungen, Kompetenzen und Lebensverläufen Älterer findet sich in der Regel nicht in 
der Statistik wieder. Der folgende Überblick an Daten versucht, die Gruppe der ab 65-
Jährigen Leipziger Bevölkerung etwas genauer zu beschreiben. Noch detaillierter sind die 
Daten in den einzelnen Kapiteln des Fachplanes ausgeführt. Dort sind auch die jeweiligen 
Quellenangaben zu finden. 
Zu den älteren Leipzigerinnen und Leipzigern lassen sich folgende Aussagen treffen: 
• Anzahl und Anteil an Bevölkerung: 2022 lebten 122.778 Personen ab 65 Jahren 
in Leipzig. Ihr Anteil an der Bevölkerung lag bei 19,7 %. Die Zahl der ab 65-
Jährigen ist seit 2012 gestiegen, ihr Anteil an der Bevölkerung gesunken.  
• Altersgruppen: Die Altersgruppen der 65- bis unter-80-Jährigen und der ab 80-
Jährigen haben sich seit 2012 unterschiedlich entwickelt. Während die Zahl der 
65-bis unter 80-Jährigen und ihr Anteil an der Bevölkerung sank, nahm die Zahl 
der ab 80-Jährigen und ihr Anteil an der Bevölkerung zu. 
• Frauen: 2022 waren mit 71.818 Personen und einem Anteil von 58,5 % die 
Mehrzahl der ab 65-Jährigen Frauen. Von den ab 80-Jährigen waren 28.625 
Personen bzw. 62,4 % weiblich. 
• Wanderung: 2022 gab es bei den ab 65-Jährigen mehr Zuzüge nach Leipzig als 
Fortzüge und damit ein positives Wanderungssaldo. 
• Behinderung: 2021 hatten 35.652 Personen ab 65 Jahren und damit 29,1 % 
aller ab 65-Jährigen einen gültigen Schwerbehindertenausweis. Ältere sind 
häufiger von Behinderung betroffen als Jüngere. 
• Migrationshintergrund: 2022 lebten 6.604 ab 65-Jährige in Leipzig, die einen 
Migrationshintergrund hatten. Das entsprach 5,4 % aller ab 65-jährigen 
Leipzigerinnen und Leipziger. Von diesen Personen waren 3.718 weiblich. Dies 
entsprach einem Anteil von 56,3 %. Die meisten Älteren mit 
Migrationshintergrund kamen 2022 aus der Ukraine, Russischen Föderation und 
Polen. Die Zahl der älteren Leipzigerinnen und Leipziger mit 
Migrationshintergrund und ihr Anteil an der Bevölkerung wachsen stetig. 
• Sexuelle Orientierung: Nach einer Studie bezeichneten sich im Schnitt 90 % der 
befragten Frauen und Männer zwischen 55 bis 75 Jahren selbst als 
ausschließlich oder vorwiegend heterosexuell. 
• Einkommen: Mit 1.335 Euro im Median verfügten ab 65-Jährige in Leipzig 2021 
über das geringste persönliche Nettoeinkommen im Vergleich mit anderen 
Altersgruppen, gefolgt von den 18- bis 34-Jährigen. 
• Rente: Die wichtigste Einkommensquelle war bei ab 65-jährigen ostdeutschen 
Frauen 2019 mit 92 % die gesetzliche Rente und bei Männern zu 83 %. Der 
Rentenzahlbetrag betrug 2021 in Leipzig bei ab 65-jährigen Frauen 1.375 Euro, 
bei Männern 1.389 Euro. Ältere Jahrgänge beziehen durchschnittlich mehr 
Rente als jüngere. 
15 von 461 in Zusammenstellung
8 von 215 
• Arbeit: Die Beschäftigungsquote 55- bis unter 65-Jähriger lag 2021 in Leipzig bei 
58,7 % und leicht unter der jüngerer Beschäftigter (62,3 %). Seit 2015 hat sich 
die Beschäftigungsquote Älterer verbessert. 
• Arbeitslosigkeit: 2021 waren in Leipzig 3.984 der ab 55- bis unter 65-Jährigen 
arbeitslos. Das entsprach einem Anteil von 7,2 % der gleichaltrigen 
Bevölkerung. Die Arbeitslosenquote Älterer ist seit Jahren rückläufig, liegt aber 
nach wie vor über der jüngerer Altersgruppen (6,1 %).  
• Soziale Mindestsicherung: 4.472 Personen bzw. 3,6 % der ab 65-Jährigen 
waren 2022 auf Leistungen der sozialen Mindestsicherung angewiesen.  
• Armutsgefährdung: 14 % der ab 65-Jährigen verfügten 2021 über ein 
Einkommen von weniger als 1.036 Euro und waren damit armutsgefährdet – 
gemessen am städtischen Median der Einkommen in Leipzig. Bei jüngeren 
Altersgruppen ab 18 Jahren waren mit 18 % mehr Menschen armutsgefährdet. 
• Soziale Kontakte: Ein Viertel der Älteren bis 85 Jahre hatte 2016 nicht 
regelmäßig Kontakt zu Kindern oder zur besten Freundin oder bestem Freund 
und lebt sozial isoliert. 6 % der 65 bis unter 75-Jährigen und 9 % der 75- bis 85-
Jährigen gaben an, sich häufig einsam zu fühlen. 
• Wohnen: Der überwiegende Teil der ab 65-Jährigen wohnt selbständig – mit 
oder ohne Betreuung – in der eigenen Wohnung. Selbst im Fall einer 
Pflegebedürftigkeit erfolgt die Pflege durch Angehörige und professionelle 
Dienste zu 77,2 % in der eigenen Wohnung. 2021 lebten rund 4,8 % der ab 65-
Jährigen in Einrichtungen der stationären Pflege. 78 % der 2021 befragten ab 
65-Jährigen in Leipzig wohnten zur Miete, 22 % verfügten über selbstgenutztes 
Wohneigentum. 
• Mietbelastung: Ein Leipziger Haushalt wandte 2021 im Durchschnitt 29 % seines 
Nettoeinkommens für die Gesamtmiete der Wohnung auf. Rentnerpaare 
wandten durchschnittlich 24 % ihres Haushaltsnettoeinkommens für die 
Gesamtmiete auf. Bei alleinstehenden Rentner/-innen liegt die Mietbelastung bei 
34 %. und ist im Vergleich zu allen Haushaltstypen am höchsten. 
• Mobilität: Im Jahr 2018 waren in Leipzig 87,8 % der 65- bis 74-Jährigen täglich 
außerhalb der Wohnung unterwegs. Bei den über 75-Jährigen erledigten 77,6 % 
täglich mindestens einen Weg. 
• Verkehrsmittel: Die 65- bis 74-Jährigen haben 2018 in Leipzig ihre 
Verkehrswege im Vergleich zur gesamten Bevölkerung zu einem großen Teil 
über den motorisierten Individualverkehr (46,6 %) und zu Fuß (33,9 %) 
zurückgelegt. Mit steigendem Alter ändert sich die Wahl der Verkehrsmittel zu 
Gunsten des Umweltverbundes. Bei älteren Menschen ab 75 Jahren ist der 
Anteil der zu Fuß (41,4 %) und mit Öffentlichen Verkehrsmitteln (24,3 %) 
zurückgelegten Wege besonders hoch. 
• Sicherheit: 62 % der befragten Älteren benannten in der Kommunalen 
Bürgerumfrage 2022 die Themen Kriminalität und Sicherheit als die größten 
Probleme in der Stadt. Die Einschätzung der Sicherheitslage in Leipzig wird von 
Älteren schlechter beurteilt als von der Gesamtbevölkerung. Laut 
Kriminalitätsstatistiken ist das Risiko von Älteren, Opfer von Kriminalität zu 
werden, jedoch geringer als bei anderen Altersgruppen. 
16 von 461 in Zusammenstellung
9 von 215 
• Kultur: 2016 gab fast die Hälfte der befragten 65- bis 74-Jährigen an, 
Kulturangebote zu nutzen. Auch in der Gruppe der 75- bis 85-Jährigen blieb 
dieser Anteil fast unverändert. 
• Sport: 2017 gaben 56 % der 65- bis 85-Jährigen an, einmal oder mehrmals in 
der Woche Sport zu treiben. Ältere gehören neben jungen Menschen zur 
sportaktivsten Leipzigerinnen und Leipziger. 
• Schulabschluss: 97 % der 65- bis unter 90-Jährigen verfügten 2021 über einen 
Schulabschluss. Mit 66 % hatte die Mehrheit einen der grundständigen 
Bildungswege an einer Haupt- und Realschule absolviert. Aufgrund der in den 
1950er Jahren einsetzenden Bildungsexpansion steigt innerhalb der jüngeren 
Altersgruppen (65 bis unter 75 Jahre) der Anteil an Schulabschlüssen der 
Allgemeinen und der Fachhochschulreife an. 
• Berufsbildung: Insgesamt 48 % der 65- bis 90-Jährigen verfügten 2021 über 
eine abgeschlossene Berufsausbildung, 25 % über einen Abschluss als Meister, 
Techniker oder einen Fachschulabschluss und 21 % über einen Fachhochschul- 
oder Hochschulabschluss.  
• Online-Nutzung: Nach einer Studie nutzten 79 % der 60- bis 69-Jährigen, 54 % 
der 70- bis 79-Jährigen und 23 % der 80- bis 99-Jährigen Online-Angebote. 
Innerhalb der Gruppe der Älteren fällt das Nutzungsverhalten unterschiedlich 
aus. Eine hohe Nutzung haben jüngere Seniorinnen und Senioren zwischen 60 
bis 69 Jahren, Männer, Personen mit höherem Bildungsabschluss und höherem 
Einkommen. 
• Wahlbeteiligung: Ältere von 60 bis 69 Jahren wählten zur Bundestagswahl 2021 
etwas häufiger als der Durchschnitt aller Wählerinnen und Wähler in Leipzig. Die 
Wahlbeteiligung der ab 70-Jährigen hingegen lag unter diesem Durchschnitt. Mit 
zunehmendem Alter sinkt die Wahlbeteiligung. Ältere ab 60 Jahren nutzten im 
Durchschnitt häufiger die Möglichkeit der Briefwahl. 
• Freiwilliges Engagement: Zur Kommunalen Bürgerumfrage gaben 16 bis 21 
Prozent aller Befragten zwischen 2008 und 2021 an, sich ehrenamtlich zu 
engagieren. Davon antworten 12 bis 17 Prozent der 65- bis 85-Jährigen, sich zu 
engagieren –etwas weniger als der Durchschnitt. 
• Wohlbefinden: Die Mehrheit der älteren Leipzigerinnen und Leipziger fühlt sich 
fit und kaum gesundheitlich eingeschränkt. 2016 gaben 79 % der befragten 65 
bis 75-Jährigen an, sich „gar nicht“ oder „eher nicht“ durch körperliche oder 
psychische Beschwerden bei hauswirtschaftlichen Tätigkeiten eingeschränkt zu 
fühlen. In der nächstälteren Gruppe der 75 bis 85-Jährigen lag dieser Anteil bei 
58 %. Insgesamt 9 % aller befragten Personen gaben an, sich stark 
gesundheitlich eingeschränkt zu fühlen und regelmäßig Unterstützung zu 
benötigen. 
• Übergewicht: 2020 wurde für 43 % der 65 bis 85-Jährigen befragten 
Leipzigerinnen und Leipziger ein Übergewicht und für 22 % ein Wert im Bereich 
von Adipositas (sehr starkes oder krankhaftes Übergewicht) ermittelt. Nur knapp 
ein Drittel der Befragten befand sich im Bereich des Normalgewichts. 
• Selbsttötung: Im Alter nimmt der Anteil der Menschen an der Bevölkerung in 
Sachsen, die sich selbst töten, ab dem 75. Lebensjahr deutlich zu. Besonders 
17 von 461 in Zusammenstellung
10 von 215 
betroffen sind Männer. Etwa 90 % der älteren Menschen, die sich selbst getötet 
haben, war psychisch krank. 40 bis 60 % litten an Depressionen.  
• Häusliche Gewalt: Eine Erhebung zu Gewalt in Paarbeziehungen aus dem Jahr 
2014 zeigt, dass in Deutschland rund 1 % der ab 60-jährigen Frauen 
körperlicher oder sexueller Gewalt durch ihren Partner ausgesetzt sind. Deutlich 
mehr - rund 17 % der Frauen bis 75 Jahre – berichten von psychischer Gewalt 
durch ihren Partner. Frauen ab 60 Jahren sind im Vergleich zu jüngeren Frauen 
seltener über Unterstützungsangebote für gewaltbetroffene Menschen informiert 
und nehmen kaum Hilfe in Anspruch. 
• Unterstützung im Alltag: 2016 gaben die meisten der 75- bis 85-Jährigen in 
Leipzig an, Hilfe bzw. Unterstützung bei kleinen handwerklichen Arbeiten in der 
Wohnung (46 % der Befragten) und bei gelegentlichen Hilfen im Haushalt (37 % 
der Befragten) zu benötigen. Etwa 16 % der Befragten ab 75 Jahren benötigten 
darüber hinaus regelmäßige Hilfen im Haushalt, Unterstützung bei Arbeiten am 
Haus und Hilfen, um mobil zu sein. 
• Pflegebedürftigkeit: 22.724 Personen ab 65 Jahre waren im Dezember 2021 in 
Leipzig pflegebedürftig. Die Zahl der ab 65-jährigen Pflegebedürftigen ist in den 
zurückliegenden Jahren deutlich gestiegen. Ebenso stieg der Anteil der ab 65-
jährigen Pflegebedürftigen an der Bevölkerung ab 65 Jahren. 2021 lag diese 
Pflegequote bei 23,4 %. 
• Ort der Pflege: Im Dezember 2021 wurden 82,4 % der Leipziger 
Pflegebedürftigen zu Hause durch Verwandte, Bekannte und/oder einen 
ambulanten Pflegedienst gepflegt. 17,6 % der Pflegebedürftigen wurden in 
einem Pflegeheim betreut. Seit 2011 hat sich die Zahl der zu Hause gepflegten 
Personen erhöht, was dem Wunsch vieler Älterer nachkommt. 
• Lebenserwartung: Frauen haben insgesamt eine höhere Lebenserwartung als 
Männer. Während die meisten Männer in Leipzig 2021 im Alter von 80 bis 85 
Jahren verstarben, wurden die meisten Frauen in Leipzig älter und starben am 
häufigsten zwischen 85 und 95 Jahren.  
 
  
 
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1. Einleitung 
Leipzig ist eine wachsende Stadt. Die Zahl der älteren Leipziger/-innen ab 65 Jahren ist in 
den zurückliegenden zehn Jahren gestiegen und hat sich von 2012 bis 2021 um rund 
7.200 Personen erhöht. Ein Fünftel aller Leipziger/-innen ist 65 Jahre oder älter. 
Insgesamt lebten 2021 in der Stadt 122.519 ab 65-Jährige. In den kommenden Jahren 
wird sich die Zahl ab 65-Jähriger voraussichtlich nur wenig verändern. 
Die geburtenstarken Jahrgänge der 1950er bis 1971er Jahre erreichen seit 2015 das 
Rentenalter. Sie haben eine im Durchschnitt höhere Lebenserwartung und einen höheren 
Bildungsgrad als ihre Elterngeneration. Gleichzeitig werden im Vergleich zu ihrer 
Elterngeneration mehr von ihnen ohne Kinder alt. 
Das Leben im Alter in Leipzig ist vielfältig. Oftmals findet sich diese Vielfalt an 
unterschiedlichen Erwartungen, Erfahrungen, Kompetenzen und Lebensverläufen Älterer 
nicht in der öffentlich geführten Diskussion wieder. Die Bundesregierung hat mit dem 
sechsten Altenbericht diese Vielfalt sichtbar gemacht.
2 In Leipzig wird beispielsweise in 
den kommenden Jahren die Anzahl und der Anteil von Älteren mit Migrationshintergrund 
weiter steigen. 
Der siebte Altenbericht der Bundesregierung3 weist auf die bestehenden sozialen 
Unterschiede der Lebensverhältnisse älterer Menschen und die damit verbundenen 
Herausforderungen hin. Er stärkt die Bedeutung kommunalen Handelns, um soziale 
Teilhabe im Alter zu ermöglichen. 
Aus den genannten Entwicklungen ergeben sich sowohl für die Seniorenarbeit in Leipzig 
als auch für alle kommunalen Einrichtungen und Dienste, die Ältere als Zielgruppe haben, 
bestimmte Anforderungen. Der Fachplan „Älter werden in Leipzig“ beschreibt die sich 
daraus ergebenden Herausforderungen, benennt bestehende kommunale Angebote für 
Ältere und entwickelt weiterführende Lösungen.  
Der Fachplan „Älter werden in Leipzig“ schreibt den Altenhilfeplan von 2012 fort. Der 
Fachplan wurde in den Jahren 2019 und 2022 erarbeitet. Er soll von 2023 bis 2028 
Grundlage des kommunalen Handelns für Ältere in Leipzig sein. 
Im Fachplan „Älter werden in Leipzig“ sind die aktuell verfügbaren Daten zur 
Lebenssituation von Älteren und zu bestehenden Angeboten und Maßnahmen für Ältere 
aufbereitet. Die Bevölkerungszahlen basieren auf den Daten des 
Einwohnermelderegisters von 2022. Die aktuellsten Daten der kommunalen 
Bürgerumfragen entstammen dem Ergebnisbericht für das Jahr 2021. Daten zur 
Pflegestatistik liegen für das Jahr 2021 vor. Bei bestimmten Daten, die Aussagen zum 
Nutzungsverhalten von Älteren geben (z. B. Nutzer/-innen der Stadtbibliothek) wurde 
bewusst auf die Daten aus dem Jahr 2019 zurückgegriffen, um einen Eindruck von der 
Situation vor der Covid-19-Pandemie wiederzugeben. 
1.1 Auftrag 
Mit Beschluss der Ratsversammlung A-03945-NF-01-VSP-01 vom 18.10.2017 wurde 
festgelegt, dass die Stadt Leipzig bis Ende des 3. Quartals 2019 einen Fachplan 
Seniorenarbeit als Fortschreibung des Altenhilfeplanes von 2012 vorlegen soll. Der 
Fachplan soll beteiligungsorientiert erarbeitet werden. In der Begründung zum Beschluss 
wurde folgendes festgelegt: 
                                                           
2 BMFSFJ (2010) 
3 BMFSFJ (2016) 
19 von 461 in Zusammenstellung
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• Der Fachplan konzentriert sich auf die Aufgaben, für die die Stadt Leipzig 
Steuerungsverantwortung hat. Dazu zählen neben der Förderung der offenen 
Seniorenarbeit die Beratung und Unterstützung im Vor- und Umfeld von Pflege 
oder die Beratung und Unterstützung zur Inanspruchnahme altersgerechter 
Dienste. 
• Eine Grundlage für den Fachplan wird der Bericht über die Evaluierung der 
offenen Seniorenarbeit sein (1. Quartal 2018), der Vorschläge zur 
Weiterentwicklung der offenen Seniorenarbeit enthält. Wesentliche 
Schnittstellen der offenen Seniorenarbeit zu anderen Bereichen werden 
beschrieben, wie zum Beispiel zu Bildung, Sport und Kultur. Des Weiteren wird 
im Fachplan ein Resümee der Umsetzung der im 3. Altenhilfeplan 2012 
beschlossenen Maßnahmen erfolgen. 
• Der Fachplan wird beteiligungsorientiert erarbeitet, indem der Tag der 
Seniorinnen und Senioren (Herbst 2018) ein entsprechendes Format erhält (z. 
B. Zukunftswerkstatt). 
• Eine kompakte Darstellung wesentlicher sozialpolitischer Entwicklungen in 
Leipzig liefert der jährliche Sozialreport des Dezernates V. Um eines der 
Anliegen des Seniorenbeirats – die Fortschreibung der Statistiken des 
Altenhilfeplanes 2012 umzusetzen, sollen seniorenspezifische Themen im 
Sozialreport weiterentwickelt werden. 
Der sich aus dem Beschluss VI-HP-03693-VSP-01 „Kultursensible Pflege und Angebote 
der Seniorenhilfe ausbauen“ ergebende Handlungsauftrag ist als Querschnittsthema 
„Vielfalt“ in den Fachplan integriert. 
1.2 Aufbau des Fachplanes 
Der Fachplan „Älter werden in Leipzig“ umfasst zehn Handlungsfelder: Einkommen und 
Armut; Wohnen; Mobilität und öffentlicher Raum; Kultur; Sport, Bewegung und Gärtnern; 
Bildung und digitale Teilhabe; Mitwirkung und ehrenamtliches Engagement; Gesundheit, 
Sorge und Pflege sowie Abschied und Sterben. 
Abbildung 1 Handlungsfelder Fachplan „Älter werden in Leipzig“ 
 
Darüber hinaus gibt es drei Querschnittsthemen, die in jedem Handlungsfeld integriert 
betrachtet wurden: Vielfalt im Alter, Miteinander der Generationen und Barrierefreiheit. 
  
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Der Fachplan setzt sich zusammen aus:  
• einem einführenden Kapitel, in dem Grundlagen beschrieben, zentrale 
Herausforderungen des Älterwerdens benannt und ein Überblick zum 
Beteiligungsverfahren zum Fachplan gegeben wird, 
• einem Kapitel mit allgemeinen statistischen Daten zum Älterwerden in Leipzig, 
• einem Kapitel zu den Querschnittsthemen des Fachplanes, 
• einem Kapitel mit einem Überblick zur sozialräumlichen Strategie,  
• einem Kapitel, in dem übergreifende Maßnahmen beschrieben werden, 
• zehn Kapiteln zu jeweils zehn Handlungsfeldern sowie 
• Anlagen mit weiterführenden Erläuterungen. 
1.3 Rechtliche Grundlagen und Rahmenbedingungen 
Seniorenpolitik ist eine Querschnittsaufgabe. In zahlreichen Sozialgesetzbüchern sind 
Regelungen für das Leben im Alter beschrieben: Krankenversicherung (SGB V), 
Rentenversicherung (SGB VI), Rehabilitation und Teilhabe (SGB IX), Pflegeversicherung 
(SGB XI) und Sozialhilfe (SGB XII). Etliche kommunale Aufgaben richten sich an Ältere. 
Auf Bundesebene wird Seniorenpolitik durch eine regelmäßige Berichterstattung zur Lage 
der älteren Generation und Information unterstützt. 
Auf Landesebene formuliert Artikel 7 der Verfassung des Freistaates Sachsen: „Das Land 
bekennt sich zur Verpflichtung der Gemeinschaft, alte und behinderte Menschen zu 
unterstützen und auf die Gleichwertigkeit ihrer Lebensbedingungen hinzuwirken“. Im 
Bereich der Pflege kommt den Ländern die Aufgabe der Steuerung zu. Sie sind gemäß 
§ 9 SGB XI „verantwortlich für die Vorhaltung einer leistungsfähigen, zahlenmäßig 
ausreichenden und wirtschaftlichen pflegerischen Versorgungsstruktur“. Näheres soll 
durch Landesrecht bestimmt werden. So beschreibt das Sächsische Betreuungs- und 
Wohnqualitätsgesetz Anforderungen an Pflegeeinrichtungen. Anders als in anderen 
Bundesländern gibt es in Sachsen kein Landespflegegesetz. Auf der Grundlage von 
§ 8 Abs. 2 SGB XI wurde 2009 zwischen dem Freistaat Sachsen, den Pflegekassen und 
den Kommunen eine Kooperationsvereinbarung zur Weiterentwicklung der pflegerischen 
Versorgungsstruktur geschlossen. Für diese Weiterentwicklung steht der Stadt Leipzig ein 
regionales Pflegebudget zur Verfügung. Dieses wird vom Freistaat Sachsen über § 1 
Sächsische Kommunalpauschalenverordnung zur Verbesserung der Versorgung und 
Teilhabe Pflegebedürftiger vor Ort bereitgestellt. Im Jahr 2022 standen der Stadt Leipzig 
75.000 Euro zur Verfügung. Das Budget wird über die kommunale Pflegekoordination 
verwaltet. 
Die Stadt Leipzig schafft gemäß § 2 Sächsische Gemeindeordnung im Rahmen ihrer 
Leistungsfähigkeit die für das soziale, kulturelle, sportliche und wirtschaftliche Wohl ihrer 
Einwohner/-innen erforderlichen öffentlichen Einrichtungen. Je Handlungsfeld gibt es 
darüber hinaus gesetzliche Grundlagen oder Beschlüsse des Stadtrates, die 
handlungsleitend sind. Diese werden in den entsprechenden Kapiteln näher beschrieben. 
Der Fachplan „Älter werden in Leipzig“ unterstützt die folgenden Ziele des Integrierten 
Stadtentwicklungskonzeptes Leipzig 2030:  
 
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Tabelle 1 Bezug der Handlungsfelder des Fachplanes „Älter werden in Leipzig“ zu 
den Zielen des Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes Leipzig 2030 
Strategisches Ziel / 
Querschnittsthema / 
Grundlage 
Leipzig schafft soziale Stabilität Leipzig setzt auf Lebensqualität Gesund-
heit 
Demo-
kratie 
Handlungs-
schwerpunkt 
Chancen-
gerechtig-
keit in der 
inklusiven 
Stadt 
Bezahl-
bares 
Wohnen 
Lebens-
langes 
Lernen 
Qualität im 
öffent-
lichen 
Raum und 
in der 
Baukultur 
Nach-
haltige 
Mobilität 
Quartiers-
nahe 
Kultur-, 
Sport- und 
Freiraum-
angebote 
  
Lebensunterhalt x        
Wohnen x x  x x x   
Mobilität und 
öffentlicher Raum 
   x x x   
Kultur x  x   x   
Sport, Bewegung 
und Gärtnern 
x     x x  
Bildung und digitale 
Teilhabe 
x  x   x  x 
Mitwirkung und 
Ehrenamtliches 
Engagement 
x       x 
Gesundheit x     x x  
Sorge und Pflege x      x  
Abschied und 
Sterben 
      x  
 
1.4 Begriffsbestimmung: Was heißt schon „alt“? 
Der Fachplan „Älter werden in Leipzig“ nimmt die Zielgruppe der Älteren in den Blick. Er 
legt dabei den Lebensabschnitt zugrunde, der sich am Renteneintrittsalter orientiert. 
Dieses liegt bislang bei 65 Jahren und einigen Monaten und kennzeichnet den Übergang 
vom Erwerbsleben in die nachberufliche Lebensphase. Diese Altersgrenze wird 
verwendet, da zu dieser Altersgruppe die meisten statistischen Daten vorliegen. 
Damit verbunden ist das Wissen, dass sich „das Alter“ nicht fassen lässt – zu vielfältig 
sind die Ausprägungen des Älterwerdens. Auch richten sich Angebote für Ältere in Leipzig 
in der Regel nicht ausschließlich an ab 65-Jährige. In der Praxis sind die Übergänge 
fließend und beziehen Angebote auch jüngere Alte sowie Angehörige, Freunde und 
gezielt jüngere Generationen mit ein.  
Der Fachplan widmet sich in besonderer Weise der Gruppe hochaltriger Menschen ab 80 
Jahren, da sich in diesem Alter die Wahrscheinlichkeit deutlich erhöht, Sorge und Pflege 
anderer zu benötigen. 
1.5 Seniorenarbeit ist themenübergreifende Aufgabe 
Seniorenarbeit berührt viele Bereiche. Die folgenden Aufgaben nehmen die Stadt Leipzig 
und ihre Unternehmen für Ältere wahr:   
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Tabelle 2 Seniorenarbeit bei der Stadt Leipzig und ihren Unternehmen 
Bereich Aufgabe 
Allgemeine Verwaltung 
Amt für Statistik und Wahlen Durchführung Befragung „Älter werden in Leipzig“ 
Umwelt, Klima, Ordnung und Sport 
Dezernat Umwelt, Klima, Ordnung 
und Sport 
öffentlich zugängliche Toiletten 
Ordnungsamt Förderung von Seniorensicherheit, Gewährung von Parkerleichterungen 
für schwerbehinderte Menschen 
Amt für Sport Berücksichtigung der Interessen älterer Menschen im Seniorensport 
Amt für Stadtgrün und Gewässer Sitzbänke im öffentlichen Raum, Einrichtung von Fitness-, Kraft- und 
Bewegungs-Parcours, Förderung der Kleingartenkultur, Bewirtschaftung 
der kommunalen Friedhöfe 
Kultur 
Kulturamt Förderung von Vereinen und Projekten, die auf kulturelle Aktivität älterer 
Menschen gerichtet sind 
GRASSI Museum für Angewandte Kunst: Ausstellungsrundgang „Nicht 
nur für ältere Semester“ 
Museum der Bildenden Künste Leipzig: Führung für 60plus 
Volkshochschule seniorenspezifische Bildungsangebote „Lernen im Alter“ oder „Lernen 
leicht gemacht“, politische Bildungsarbeit für Erwachsene, 
Technikbotschafter 
Leipziger Städtische Bibliotheken Hol- und Bring-Service für Medien, Internetclub für Senioren, digitaler 
Stammtisch 60+, Patientenforum 
Oper Leipzig Seniorenopernclub, Mitsing-Konzerte für Menschen mit 
Demenzerkrankungen 
Gewandhaus Leipzig Generationsübergreifendes Projekt „Impuls“, Taschenkonzerte in 
Altenpflegeheimen 
Schauspiel Leipzig Theaterprojekt „Spielfreudige“ für Ältere 
Soziales, Gesundheit und Vielfalt 
Sozialamt Finanzielle Leistungen nach dem SGB XII (z. B. Grundsicherung im 
Alter, Hilfe zur Pflege oder Eingliederungshilfe), Wohngeld, Leistungen 
nach dem Betreuungsrecht, Feststellung 
Schwerbehinderteneigenschaft, Sozialer und pflegerischer Fachdienst, 
Beratungsstelle Wohnen und Soziales, Pflegekoordination und 
Demenzfachberatung, Leipziger Hausbesuche, Förderung von 
Angeboten der Offenen Seniorenarbeit und sonstigen Angeboten der 
Seniorenarbeit bei freien Trägern, Organisation eines Städtischen 
Seniorenbesuchsdienstes, Information und Vernetzung: 
Seniorentelefon, Tag der Seniorinnen und Senioren, Zeitschrift „Aktiv 
Leben“ 
Gesundheitsamt Gesundheitsförderung für Ältere, Förderung von Selbsthilfegruppen, 
Suchtberatung, psychosoziale geriatrische Versorgung 
Referat für Senioren und 
Menschen mit Behinderung 
Vertretung von Interessen für Ältere inkl. mit Behinderung, 
Geschäftsstelle Seniorenbeirat, Information und Beratung: 
Seniorensprechstunde, Broschüre „Guter Rat für Ältere“, Beförderung 
einer barrierefreien Gestaltung der Stadt 
Referat Migration und Integration Stärkung und Förderung der Teilhabe älterer Menschen mit 
Migrationsgeschichte 
Klinikum St. Georg Leipzig GmbH ambulante und stationäre medizinische Versorgung, ambulante Pflege, 
stationäre Pflege für Menschen im Wachkoma 
Städtischer Eigenbetrieb 
Behindertenhilfe 
Gemeinschaftliches Wohnen und Tagesstruktur für ältere Menschen mit 
Behinderung, ambulanter Pflegedienst 
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Bereich Aufgabe 
Städtische Altenpflegeheime 
gGmbH 
Angebote von Servicewohnen/Betreutes Wohnen und Pflege 
(ambulanter Pflegedienst und Altenpflegeheime) 
Jugend, Schule und Demokratie 
Amt für Jugend und Familie Förderung von generationsübergreifenden Projekten 
Stadtentwicklung und Bau 
Stadtplanungsamt strategische Steuerung Stadtentwicklung, Sitzbänke in der Innenstadt, 
Entwicklung von Stadtteilzentren, generationengerechte 
Stadtteilentwicklung 
Amt für Wohnungsbau und 
Stadterneuerung 
soziale Wohnraumförderung, generationengerechte Stadtteilentwicklung 
in den Schwerpunktgebieten der integrierten Stadtteilentwicklung, 
Förderung kooperativer Wohnformen 
Verkehrs- und Tiefbauamt Seniorenfreundliche Gestaltung des Öffentlichen Verkehrsraums 
(insbesondere Personennahverkehr, Fuß- und Radverkehr) 
Leipziger Wohnungs- und 
Baugesellschaft mbH 
soziale Wohnraumversorgung, seniorenfreundliche Wohnanlagen, 
Seniorenberatung 
Leipziger Verkehrsbetriebe (LVB) 
GmbH 
beispielsweise Mobilitätsservice, Fahrgastbeirat 
 
1.6 Zentrale Herausforderungen für das Älterwerden in Leipzig 
Mit Blick auf die Altersberichte der Bundesregierung der letzten Jahre sowie 
lebensalterstypische Anforderungen können folgende drei zentralen Herausforderungen 
für das Älterwerden in Leipzig benannt werden. Diesen Herausforderungen wurde bei der 
Erarbeitung des Fachplanes besondere Aufmerksamkeit geschenkt. Auch in den 
kommenden Jahren sollen sie und die sich damit ergebenden Entwicklungen im Blick 
behalten werden. Dies soll beispielsweise im Rahmen der Kommunalen Bürgerumfragen 
oder der Befragung „Älter werden in Leipzig“ erfolgen. 
Soziale Isolation und Einsamkeit4 
Mit zunehmendem Alter steigt der Anteil derer, die allein leben. Dies betrifft Frauen 
aufgrund ihrer höheren Lebenserwartung häufiger als Männer. Das Netzwerk der sozialen 
Kontakte verringert sich durch Tod, Wegzug von Kindern/Freunden oder abnehmende 
gesundheitliche Kräfte. Auch steigt die Zahl der Erwachsenen, die ohne Kinder alt 
werden.
5 
Das Risiko, im Alter von sozialer Isolation und von Einsamkeit betroffen zu sein, ist je 
nach Altersgruppe und Geschlecht unterschiedlich hoch.  
Untersuchungen6 zeigen, dass das Risiko sozialer Isolation mit zunehmendem Alter 
ansteigt. Im jüngeren Alter von 65 Jahren liegt die Wahrscheinlichkeit, sozial isoliert zu 
sein, bei Frauen bei etwa 10 % und bei Männern bei 13 %. Im Alter von 90 Jahren liegt 
das Risiko bei Frauen dann bei etwa 25 % und bei Männern bei etwa 20 %. Das Risiko 
sozialer Isolation im Alter schwächt sich bei den jüngeren Altersjahrgängen ab. Bei den 
                                                           
4 Soziale Isolation und Einsamkeit werden häufig synonym verwendet, sind aber zwei verschiedene Phänomene. Soziale 
Isolation ist ein vergleichsweise bedeutender Mangel an Kontakt zu anderen Menschen. Einsamkeit ist ein subjektives 
Gefühl, dass die sozialen Beziehungen, die man pflegt, nicht dem eigenen Bedürfnis nach Zugehörigkeit und Qualität 
entsprechen. Soziale Isolation und Einsamkeit können zusammenfallen, müssen es aber nicht. So sind sowohl sozial 
isolierte Menschen denkbar, die sich nicht einsam fühlen und sozial integrierte Menschen, die sich einsam fühlen. 
5 Statistisches Bundesamt (2020) 
6 Huxhold (2019) 
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von 1930 bis 1939 Geborenen liegt sie im Alter von 65 Jahren bei 13 %, bei den von 1950 
bis 1959 Geborenen bei 9 %. Eine geringere formale Bildung, Armut und gesundheitliche 
Einschränkungen können im Alter soziale Isolation verstärken.  
Für Leipzig gibt es keine vergleichbaren Daten zur sozialen Isolation von Älteren. Mit der 
Befragung „Älter werden in Leipzig 2016“ wurden lediglich Kontakte zur Familie und zu 
besten Freunden ermittelt. Die häufigsten Kontaktpersonen der befragten Älteren sind ihre 
eigenen Kinder. Zu Ihnen haben aber 17 % der Befragten keinen regelmäßigen Kontakt 
und 11 % gaben an, keine Kinder zu haben. Die zweithäufigste Kontaktperson ist die 
beste Freundin bzw. der beste Freund. Zu diesen haben 65 % der Befragten regelmäßig 
Kontakt. Bei 25 % gab es keinen oder nur geringen Kontakt zu dieser Personengruppe. 
11 % gaben an, keine beste Freundin bzw. keinen besten Freund zu haben.  
Tabelle 3 Kontakte zu Familie und Freunden bei 55 bis 85-jährigen 
Leipziger/-innen 
Kontaktperson Anteil der befragten 55 bis 85-Jährigen in Prozent 
mindestens mehrmals 
im Monat Kontakt 
Keinen Kontakt bzw. 
geringen Kontakt bis 
dreimal im Jahr 
Nicht vorhanden 
eigenes Kind 73 17 11 
beste Freund/-in 65 25 11 
Enkel 53 25 22 
Schwester/Bruder 36 40 23 
Mutter 21 13 66 
Vater 9 14 78 
Schwiegereltern 11 17 71 
Quelle: Stadt Leipzig (2017a): S. 31 
Bei Einsamkeit zeigt sich ein anderer Verlauf im Erwachsenenleben als bei sozialer 
Isolation. Hier erreicht das Risiko, einsam zu sein, im Laufe des späteren 
Erwachsenenseins seinen niedrigsten Wert mit etwa 8 % zwischen dem 65. und 70. 
Lebensjahr. Danach steigt es wieder leicht an. Im Alter von 90 Jahren liegt die 
Wahrscheinlichkeit, einsam zu sein, bei Frauen bei 14 % und bei Männern bei 9 % und 
etwa auf gleichem Niveau wie mit 40 Lebensjahren.7  
Die Befragung „Älter werden in Leipzig 2016“ kam zu einem ähnlichen Ergebnis. 6 % der 
65 bis unter 75-Jährigen und 9 % der 75- bis 85-Jährigen gaben an, sich häufig einsam zu 
fühlen.8 
Im Rahmen des Deutschen Alterssurvey wurde 2020, im ersten Jahr der Covid-19-
Pandemie, ein deutlicher Anstieg der Einsamkeit im Alter beobachtet. Fühlten sich im Jahr 
2017 noch 7,9 % der 66- bis 75-Jährigen und 7,6 % der 76- bis 90-Jährigen einsam, so 
waren es 2020 insgesamt 13,5 % der 66- bis 75-Jährigen und 11,9 % der 76- bis 90-
Jährigen.9 
Zu einer etwas anderen Einschätzung kommt eine andere Studie zu Hochbetagten. 
Danach nimmt die Einsamkeit im hohen Alter weiter zu. So beschreiben sich 22 % der 
                                                           
7 Huxhold (2019): S. 80-81 
8 Stadt Leipzig (2017a): S. 35 
9 Huxhold (2021): S. 9  
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Älteren ab 90 Jahren als einsam, während es bei den 80 bis unter 85-Jährigen nur 9 % 
sind. Dabei fühlen sich Ältere, die im Altenpflegeheim leben mit 35 % deutlich einsamer 
als Ältere, die zu Hause leben – dort sind es 10 % der befragten Hochaltrigen.10 
Wendet man diese Werte nun auf die Leipziger Bevölkerung vom 31.12.2021 an, so kann 
davon ausgegangen werden, dass rund 4.000 Ältere ab 80 Jahren in Pflegeheimen und 
rund 3.200 Ältere, die zu Hause lebten, sich einsam fühlten. 
Möglicherweise wird das Risiko, im Alter sozial isoliert und einsam zu sein, in den 
kommenden Jahren nicht steigen, sondern weitgehend stabil bleiben. Wahrscheinlich 
werden die beobachtbaren Trends von vermehrter Kinderlosigkeit, höheren 
Scheidungsraten und größeren Wohnentfernungen zwischen Eltern und erwachsenen 
Kindern durch das aktive Verhalten Älterer ausgeglichen, die mehr Freundschaften 
pflegen und andere Kommunikationsmöglichkeiten nutzen, um in Kontakt zu bleiben.11 
Das kann durch die Einbindung in ehrenamtliche Aufgaben, ein aktives Freizeitverhalten 
oder den Umzug in gemeinschaftliche Wohnformen befördert werden. Wichtig sind in 
diesem Zusammenhang niedrigschwellige Angebote im Wohnumfeld älterer Menschen, 
die es ihnen ermöglichen, bis ins hohe Alter Kontakte neu zu knüpfen. Damit ältere 
Menschen, die sich einsam fühlen, diese Angebote auch nutzen, ist es nötig, sie 
zielgruppengerecht und aktiv anzusprechen, entweder direkt oder über Personen, die eine 
vermittelnde Rolle einnehmen. Dabei gilt es, insbesondere jene Menschen zu erreichen, 
die nicht aktiv die Angebote selbst suchen.
12 
Um Einsamkeit entgegenzuwirken, wird folgendes Ziel verfolgt: 
Älteren stehen Angebote zur Begegnung mit anderen Menschen zur Verfügung, um 
einem subjektiven Empfinden von Einsamkeit entgegenzuwirken. 
Zwei wichtige Angebote, welche Einsamkeit im Alter entgegenwirken, sind die 
Begegnungsangebote der Offenen Seniorenarbeit und Besuchsdienste. Darüber hinaus 
zielen Angebote der Kultur, des Sports und der Bildung in die gleiche Richtung. 
Insgesamt 18 von 59 weiterführenden Maßnahmen des Fachplanes sind darauf 
ausgerichtet, Einsamkeit im Alter entgegenzuwirken (Details siehe Anlage 2). 
Armut 
Mit dem Erreichen des Rentenalters verändert sich für viele Menschen die 
Einkommenssituation. Die Einkünfte stammen in der Regel aus Versicherungsleistungen 
wie z. B. der Rentenversicherung oder sozialen Sicherungsleistungen. Da diese zumeist 
geringer sind als ein Einkommen aus einer Berufstätigkeit, kann sich die materielle 
Lebenssituation im Alter merklich verändern. Die Einkommenssituation der Menschen in 
Leipzig hat sich in den letzten 10 Jahren im Durchschnitt positiv entwickelt. 
Erwerbstätigkeit und Einkommen sind gestiegen, auch für ältere Menschen.  
Haushalte, in denen Ältere leben, haben im Vergleich mit jüngeren Haushalten der 
gleichen Haushaltsgröße das geringere Haushaltsnettoeinkommen. Alleinstehende 
Rentner/-innen haben das geringste Haushaltsnettoeinkommen. Da Frauen der aktuellen 
Rentenjahrgänge seltener und kürzer erwerbstätig waren, sind ihre durchschnittlichen 
Einkünfte geringer als die der Männer. Personen mit Migrationshintergrund ab 65 Jahren 
haben im Durchschnitt niedrigere Nettoeinkommen als in Deutschland geborene Ältere. 
Die Gründe dafür liegen an niedrigeren Einkünften aus der Gesetzlichen 
                                                           
10 Kaspar (2022): S. 3 
11 Kaspar (2022): S. 85 
12 Klein (2021) 
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Rentenversicherung und geringeren zusätzlichen Einkommen aus Vermögen und privater 
Lebensversicherung. 
Im Dezember 2021 erhielten in Leipzig 3.260 Menschen über 65 Jahren Grundsicherung 
im Alter. Das waren 2,7 % aller ab 65-Jährigen Leipziger/-innen. Insgesamt hat sich der 
Anteil von Älteren, die Grundsicherung erhalten, seit 2012 leicht aber kontinuierlich um 
0,6 Prozentpunkte erhöht.  
Ältere sind derzeit noch weniger armutsgefährdet als jüngere Leipziger/-innen. Für 
Personen mit einem niedrigeren Bildungsabschluss, Menschen, die längere Phasen von 
Arbeitslosigkeit erlebten, alleinstehende Frauen, Menschen mit chronischer Erkrankung 
und Mehrfacherkrankung, Menschen mit Behinderung, Menschen mit 
Migrationshintergrund, Menschen mit nicht-heteronomer Lebensweise und pflegende 
Angehörige besteht ein höheres Risiko im Alter von Armut betroffen zu sein. Ein Anstieg 
der Altersarmut ist in Zukunft vor allem in Ostdeutschland zu erwarten. Die hohen 
Arbeitslosenzahlen in den 1990er und 2000er Jahren, die für viele Menschen 
Unterbrechungen in der Erwerbsbiographie zur Folge hatten, werden sich voraussichtlich 
auch auf die Renteneinkünfte auswirken. Menschen mit einer langen und kontinuierlichen 
Erwerbsbiographie tragen ein geringeres Risiko für Altersarmut. 
Digitalisierung 
Die zunehmende Digitalisierung aller Lebensbereiche ist eine Herausforderung und 
Chance für alle. 
Ältere haben im Vergleich zu jüngeren Altersgruppen im Durchschnitt weniger Erfahrung 
mit digitalen Technologien. So nutzen beispielsweise ältere Menschen Online-Angebote 
seltener als Jüngere. Dabei hat sich die Online-Nutzung durch Ältere in den 
zurückliegenden Jahren deutlich erhöht.  
79 % der 60- bis 69-Jährigen, 54 % der 70- bis 79-Jährigen und 23 % der 80- bis 99-
Jährigen nutzten 2018 Online-Angebote. Innerhalb der Gruppe der Älteren fällt das 
Nutzungsverhalten unterschiedlich aus. Eine hohe Nutzung haben jüngere Seniorinnen 
und Senioren zwischen 60 bis 69 Jahren, Männer, Personen mit höherem 
Bildungsabschluss und höherem Einkommen.  
Tabelle 4 Online-Nutzung durch Ältere 2018 
Online-Nutzung in Prozent  
der jeweiligen Altersgruppe 
Alter in Jahren 
14 bis 49 50 bis 59 60 bis 69 70 bis 79 80 bis 99 
Anteil Nutzer/-innen  98 91 79 54 23 
Anteil Nutzerinnen an allen Frauen    75 44 15 
Anteil Nutzer an allen Männern    84 70 34 
Anteil an allen Onlinern 55 21 14 9 1,6 
Anteil an Onlinern 60+   57 37 7 
Quelle: Sonderberechnung des D21-Digital-Index, BAGSO (2018) 
Die Bundesregierung weist mit dem 8. Altersbericht darauf hin, dass mit der 
Digitalisierung und Verwendung von Technik die Chance verbunden ist, die Versorgung 
älterer Menschen zu verbessern. Digitale Angebote können Teilhabe, Lebensqualität und 
Sicherheit und damit ein selbstbestimmtes Leben im Alter unterstützen. Dabei sei es 
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wichtig, dass alle älteren Menschen digital teilhaben können und bestehende 
Ungleichheiten abgebaut würden.13 
Vielfältige Anwendungsmöglichkeiten für digitale Angebote bestünden in der 
gesundheitlichen und pflegerischen Versorgung, zum Beispiel durch Assistenzsysteme. 
Dabei dürften diese digitalen Angebote aber persönliche Hilfe und Unterstützung nicht 
ersetzen, sondern sollten sie ergänzen.
14 
Kommunen empfiehlt der 8. Altersbericht, Rahmenbedingungen für eine flächendeckende 
und kostenfreie Internetnutzung im öffentlichen Raum und in öffentlichen Einrichtungen zu 
schaffen. Dazu gehören einerseits der Zugang zu Geräten und Software und andererseits 
zielgruppenspezifische Unterstützungsangebote, die beispielsweise Älteren digitale 
Bildungsangebote unterbreiten, sie beraten und begleiten. Möglich seien 
Wissenstransfers zwischen jüngeren und älteren Seniorinnen und Senioren oder 
generationenübergreifende Projekte zwischen Jung und Alt.15 
Letztlich geht es darum, dauerhaft ein Lernfeld zu schaffen, indem digitale Kompetenzen 
kontinuierlich erworben und vertieft werden können, um mit den Innovationen der digitalen 
Welt Schritt zu halten.  
Die Covid-19-Pandemie hat gezeigt, dass digitale Kontakte helfen können, sozialer 
Isolation zu begegnen.  
Mit Blick auf jene Bevölkerungsgruppen, die bislang noch wenig digital teilhaben, ist es 
zudem erforderlich, nicht-digitale Alternativen zu erhalten bzw. zu entwickeln.   
1.7 Offene Seniorenarbeit 
Ein wichtiger Teilbereich der Seniorenarbeit ist die Offene Seniorenarbeit. Im Fachplan 
„Älter werden in Leipzig“ wird an vielen Stellen ein Bezug zur Offenen Seniorenarbeit 
hergestellt. Mit dem Fachplan Offene Seniorenarbeit 2019 (VI-DS-06949) wurden die 
konzeptionellen Grundlagen für die Förderung von freien Trägern der Offenen 
Seniorenarbeit in Leipzig weiterentwickelt.  
Der Fachplan setzt folgende Ziele Offener Seniorenarbeit um: 
• Soziale Teilhabe Älterer ermöglichen und Vereinsamung vorbeugen, 
• Information und Beratung zu altersgerechten Angeboten unterbreiten, 
• Ehrenamtliches Engagement Älterer stärken, 
• Folgen von Altersarmut abmildern. 
Die Angebote können bis zu drei Leistungsmodule umfassen: aufbauend auf dem Modul 
Begegnung zusätzlich Beratung und Koordination. 
Vielfalt wird in der Offenen Seniorenarbeit wertgeschätzt. Besucher/-innen 
unterschiedlicher sozialer und kultureller Herkunft werden einbezogen und auf individuelle 
Bedürfnisse wird Rücksicht genommen. Angebote werden so gestaltet, dass Menschen 
mit Behinderung
16 oder Migrationshintergrund teilhaben können. Offene Seniorentreffs 
                                                           
13 BMFSFJ (2020a): S. 6 
14 Ebd.: S. 13-14 
15 Ebd.: S. 15-16 
16 Offene Angebote für Menschen mit Behinderung werden darüber hinaus vom Sozialamt im Rahmen der Offenen 
Behindertenarbeit gefördert. Dazu wird derzeit ein Fachplan Offene Behindertenarbeit erarbeitet. Ziel ist, Angebote der 
Beratung und Begegnung so auszurichten, dass Teilhabe, Inklusion und generationenübergreifende Ansätze gestärkt 
werden. Hierbei soll auch der Bedarf von älteren Menschen mit Behinderung und deren Angehörigen berücksichtigt werden. 
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bieten interkulturelle Erfahrungsmöglichkeiten. Darüber hinaus gestalten sie 
generationenverbindende Angebote.  
Im Jahr 2022 wurden Angebote Offener Seniorenarbeit bei freien Trägern im Umfang von 
rund 1,7 Mio. Euro durch das Sozialamt gefördert. In den zurückliegenden Jahren haben 
sich die kommunalen Aufwendungen für Offene Seniorenarbeit stufenweise erhöht. 2020 
und 2021 wurden weniger Fördermittel ausgereicht, da im Zuge der Covid-19-Pandemie 
Offene Gruppenangebote ausgesetzt wurden und die Begegnungsstätten mehrere 
Wochen schließen mussten. Durch die teilweise Inanspruchnahme von Kurzarbeit wurden 
weniger Personalkosten gefördert. Gleichzeitig wurde die Umstrukturierung und 
insbesondere der Ausbau der Angebotslandschaft zum Teil ausgesetzt. Im Jahr 2021 kam 
hinzu, dass im Zuge der Nachbesetzung von Stellen und damit verbundenen 
Interimslösungen weniger Personalkosten anfielen. 2023 wird die Umstrukturierung der 
Offenen Seniorenarbeit voraussichtlich umgesetzt sein.  
Abbildung 2 Vom Sozialamt bewilligte Fördermittel für Offene Seniorenarbeit  
2013 bis 2022 
 
Zur Offenen Seniorenarbeit finden sich im Fachplan „Älter werden in Leipzig“ zahlreiche 
Bezüge. Offene Seniorentreffs und Seniorenberatung sind durch ihren niedrigschwelligen 
Zugang wichtige Anlaufstellen für Ältere. Sie bieten vielfältige Möglichkeiten, um Ältere zu 
informieren und Bildungsangebote zu Gesundheit, Mobilität oder zum Wohnen zu 
unterbreiten. Insgesamt 23 von 59 weiterführenden Maßnahmen des Fachplanes sind auf 
die Offene Seniorenarbeit gerichtet (Details siehe Anlage 2). Damit setzt der Fachplan 
„Älter werden in Leipzig“ wichtige Impulse für die Weiterentwicklung der Offenen 
Seniorenarbeit.  
1.8 Wie wurde bei der Erarbeitung des Fachplanes beteiligt? 
Eine Beteiligung von Bürgerinnen und Bürgern, Akteuren und Experten der Seniorenarbeit 
sowie Vertreterinnen und Vertretern des Stadtrates erfolgte zu Handlungsbedarf und 
Lösungsideen. Folgende Beteiligungsformate wurden genutzt: 
975.200
993.400
1.002.700
1.034.500
1.022.900
1.166.700
1.301.600
1.288.000
1.218.600
1.700.000
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
1.600.000
1.800.000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Fördermittel in Euro 
Quelle: Sozialamt, Stand: 06.07.2023
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• Ämter und Referate wurden über die AG Integrierte Stadtentwicklung 
einbezogen. Die AG Fachplan Seniorenarbeit begleitete die Erarbeitung des 
Fachplanes. Ihr gehörten Vertreter/-innen des Sozialamtes sowie die 
Seniorenbeauftragte an. Verschiedene Verwaltungsbereiche wirkten in der 
Bürgerwerkstatt mit oder wurden schriftlich um Stellung gebeten.  
• Die Erwartungen und Ideen des Seniorenbeirates zu sämtlichen 
Handlungsfeldern des Fachplanes wurden in drei verschiedenen Gesprächen 
mit Vertreterinnen und Vertretern des Seniorenbeirates von März bis Mai 2019 
erfragt.  
• Seniorinnen und Senioren wurden mit Hilfe zweier verschiedener Formate 
beteiligt.  
 Zum einen wirkten 21 Personen an einer eintägigen Bürgerwerkstatt 
am 20. Februar 2020 mit. In der Bürgerwerkstatt wurden aktuelle 
Probleme und Lösungsansätze zum Älterwerden in Leipzig gesammelt 
und diskutiert. Themen der Bürgerwerkstatt waren: Sorge und Pflege, 
Wohnen, Mobilität, Bildung, Kultur, Sport, Gesundheit sowie Abschied 
und Sterben. (Dokumentation siehe Anlage 3.1) 
 Darüber hinaus fanden zwei zweistündige Gespräche in Offenen 
Seniorentreffs statt: am 10. März 2020 in der Eisenbahnstraße 66 und 
am 11. März 2020 in der Stuttgarter Allee 18. Es nahmen insgesamt 
21 Personen teil. Die Themen der Diskussion waren breit gefächert 
und wurden von den Teilnehmenden bestimmt. Es wurden Probleme 
erfasst und Lösungsideen ermittelt. (Dokumentation siehe Anlage 3.2 
und 3.3) 
• Politik und Fachexperten einschließlich freier Träger sollten ursprünglich im 
Rahmen einer Strategiekonferenz einbezogen werden. Aufgrund der Covid-19-
Pandemie erfolgte eine Beteiligung jedoch über eine Online-Befragung in der 
Zeit von August bis September 2020. Insgesamt 51 Akteure beteiligten sich. Der 
Fragebogen umfasste die Themen Bildung, Kultur, Sport, Gesundheit, Abschied 
und Sterben, Wohnen, Mobilität, Sorge und Pflege sowie Mitwirkung und 
Ehrenamt. Er enthielt sowohl geschlossene Fragen zu Problembeschreibungen 
und Lösungsideen, die das Sozialamt im Rahmen des vorangegangenen 
Beteiligungsprozesses erarbeitet hatte, als auch offene Fragen, um eigene 
Ideen zu ergänzen. 
• Nach einer ersten Beratung des Fachplanes durch die Verwaltung im November 
2021 wurde der Fachplan im Fachausschuss Soziales, Gesundheit und Vielfalt, 
im Seniorenbeirat, Behindertenbeirat, Migrantenbeirat und Beirat für 
Gleichstellung beraten. Die Gremien wurden um Stellungnahme gebeten. 
Darüber hinaus wurde der Fachplan im Arbeitskreis Offene Seniorenarbeit 
vorgestellt und diskutiert. Die Arbeitsgemeinschaft der Freien Träger der 
Wohlfahrtspflege erhielt den Fachplan ebenso zur Stellungnahme. Der Fachplan 
„Älter werden in Leipzig“ wurde anhand der Hinweise aus den genannten 
Gremien überarbeitet. 
  
30 von 461 in Zusammenstellung
23 von 215 
2. Daten und Fakten zum Älterwerden 
2.1 Bevölkerungsentwicklung 
2022 lebten 122.778 Personen ab 65 Jahren in Leipzig. Ihr Anteil an der Bevölkerung lag 
bei 19,7 %. Die Anzahl der ab 65-Jährigen ist seit 2012 um 7.456 Personen gestiegen, 
der Anteil um 2,2 Prozentpunkte gesunken.  
Die Altersgruppen der 65- bis unter-80-Jährigen und der ab 80-Jährigen haben sich in 
diesem Zeitraum unterschiedlich entwickelt. Während die Anzahl der 65-bis unter 80-
Jährigen und ihr Anteil an der Bevölkerung sank, nahm die Anzahl der ab 80-Jährigen und 
ihr Anteil an der Bevölkerung zu. 
Der Anstieg bei den ab 80-Jährigen liegt zum einen daran, dass in den zurückliegenden 
Jahren die geburtenstarken Jahrgänge, die ab Mitte der 1930er Jahre geboren wurden, in 
diese Altersgruppe hineinwuchsen. Zum anderen sterben ab 80-Jährige später – aufgrund 
der verbesserten Lebenssituation nach dem 2. Weltkrieg und der guten medizinischen 
Versorgung später als frühere Jahrgänge. 
Bei den ab 65-Jährigen wirkten in den zurückliegenden Jahren die geburtenschwachen 
Jahrgänge, die während und nach dem 2. Weltkrieg geboren wurden. Hier ist aber in den 
kommenden Jahren eine Umkehr zu erwarten, wenn der zunehmende Einfluss der 
Babyboomer (ab 1950 geboren) und insbesondere der Babyboomer der starken 
Elterngeneration aus den Vorkriegsjahren (ab 1960 geboren) eine Zunahme der Personen 
in der Altersgruppe bewirken wird. 
Abbildung 3 Ab 65-Jährige nach Altersgruppen und Anteil an Einwohner/-innen 
2012 bis 2022 
 
Die Anzahl und der Anteil älterer Personen an der Bevölkerung des jeweiligen Ortsteils ist 
in Leipzig unterschiedlich verteilt.  
Die meisten ab 65-Jährigen lebten 2021 in Mockau-Nord, Schönefeld-Ost, Paunsdorf, 
Stötteritz, Lößnig, Lausen-Grünau, Grünau-Mitte, Grünau-Ost und Möckern. Dort leben 
85.628
85.282
84.987
84.646
84.094
83.670
82.673
81.125
79.245
77.324
76.940
29.694
30.019
31.395
33.092
35.008
36.707
38.634
41.183
43.571
45.195
45.838
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
22
24
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Prozent
Bewohner/-innen mit Hauptwohnsitz
80 Jahre und älter 65 bis unter 80 Jahre Anteil 65 Jahre und älter
Anteil 65 bis unter 80 Jahre Anteil 80 Jahre und älter
Quelle: Amt f ür Statistik und Wahlen; Einwohnermelderegister, zum 31.12. des Jahres
31 von 461 in Zusammenstellung
24 von 215 
jeweils mehr als 3.000 ab 65-Jährige im Ortsteil. Einen besonders hohen Anstieg von ab 
65-Jährigen verzeichneten zwischen 2017 und 2022 Lausen-Grünau und Paunsdorf. 
Die höchsten Anteile von Personen ab 65 Jahren gab es 2022 in Schönefeld-Ost, Thekla, 
Heiterblick, Mölkau, Probstheida, Marienbrunn, Lößnig, Großzschocher, Grünau-Siedlung, 
Grünau-Ost, Miltitz und Burghausen-Rückmarsdorf. Hier lag der Anteil ab 65-Jähriger an 
der Ortsteilbevölkerung bei 30 % und mehr. Die geringsten Anteile haben die 
gründerzeitlich geprägten zentrumsnahen Ortsteile sowie Seehausen.  
In den Ortsteilen Althen-Kleinpösna, Grünau-Siedlung, Hartmannsdorf-Knautnaundorf, 
Mockau-Nord, Heiterblick und Holzhausen ist in den Jahren 2017 bis 2022 der Anteil der 
ab 65-Jährigen deutlich angestiegen. In Gohlis-Nord, Mockau-Süd, Schönefeld-Ost, 
Zentrum-Nord und Zentrum-Ost ist er am stärksten gesunken. 
Die höchsten Anteile von Personen ab 80 Jahren gab es 2022 in Schönefeld-Ost, Mölkau, 
Probstheida, Marienbrunn, Lößnig, Großzschocher und Grünau-Siedlung. Hier liegt der 
Anteil ab 80-Jähriger an der Ortsteilbevölkerung bei 13 % und mehr. 
In den Ortsteilen Plaußig-Portitz, Schönefeld-Ost, Marienbrunn, Lößnig und Grünau-
Siedlung ist in den Jahren 2017 bis 2022 der Anteil der ab 80-Jährigen besonders stark 
gestiegen. 
   
32 von 461 in Zusammenstellung
25 von 215 
Abbildung 4 Anzahl ab 65-Jähriger an der Bevölkerung 2022 und Entwicklung 2017 bis 
2022 
   
33 von 461 in Zusammenstellung
26 von 215 
Abbildung 5 Anteil ab 65-Jähriger an der Bevölkerung 2022 und Entwicklung  
2017 bis 2022 
 
  
34 von 461 in Zusammenstellung
27 von 215 
Abbildung 6 Anteil ab 80-Jähriger an der Bevölkerung und Entwicklung  
2017 bis 2021 
 
  
35 von 461 in Zusammenstellung
28 von 215 
2.2 Lebenserwartung 
Die durchschnittliche Lebenserwartung ist in Sachsen in den zurückliegenden Jahren bis 
2019 gestiegen. In den Jahren 2020 und 2021 kam es jeweils zu einem Rückgang, 
bedingt durch die Folgen der Covid-19-Pandemie. Die durchschnittliche Lebenserwartung 
lag 2021 bei Frauen bei 83,6 Jahren und bei Männern bei 77,4 Jahren.17 
Vor allem im Zeitraum der zweiten Pandemiewelle zum Jahreswechsel 2020/2021 waren 
insbesondere bei den Altersgruppen der 70- bis 79-Jährigen, der 80- bis 89-Jährigen und 
der über 90-Jährigen Sterbefallzahlen zu beobachten, die deutlich oberhalb der bisher für 
den Vergleichszeitraum erfassten Werte lagen. In der jüngeren Vergangenheit waren zwei 
schwächer ausgeprägte Phasen von Übersterblichkeit zu beobachten. Zum einen 
bedingte die ungewöhnlich starke Grippe Welle im Winter Anfang des Jahre 2018 sowie 
die Hitzewelle der Monate Juli und August desselben Jahres eine Übersterblichkeit. Beide 
Ereignisse reichen weder in Höhe der Sterbefallzahlen noch in der Dauer der Abweichung 
an die durch die Covid-19-Pandemie verursachte Übersterblichkeit heran.18    
Weitere Daten zur Sterblichkeit sind im Kapitel „Abschied und Sterben“ aufbereitet. 
2.3 Wanderung 
Im Jahr 2022 sind innerhalb der Ortsteile von Leipzig 830 Personen ab 65 Jahren 
umgezogen, davon 425 Personen ab 80 Jahren.  
2022 gab es 678 mehr Zuzüge als Fortzüge bei den ab 65-Jährigen und damit ein 
positives Wanderungssaldo. 
Tabelle 5 Umzüge ab 65-Jähriger im Jahr 2022 
  Umzüge innerhalb Ortsteil Saldo Zu- und Umzug Stadt 
Leipzig mit anderen Orten 
Personen ab 65 Jahren 8305 678 
    davon:   
    65 bis unter 80 Jahre 405 678 
    ab 80 Jahre 425 0 
Quelle: Amt für Statistik und Wahlen, Einwohnermelderegister 
Reunitz-Thonberg, Plagwitz und Lausen-Grünau hatten 2022 einen hohen Zuzug von ab 
65-Jährigen aus anderen Ortsteilen, der zu großen Teilen durch Zuzüge von ab 80-
Jährigen entstand. Dagegen verzeichneten Mockau-Nord und Großzschocher einen 
hohen Wegzug Älterer in andere Ortsteile, hier aber größtenteils bedingt durch 65- bis 
unter 80-Jährige. Mockau-Nord und Reudnitz-Thonberg hatten darüber hinaus 2022 einen 
hohen Zuzug von ab 65-Jährigen von außerhalb von Leipzig.   
                                                           
17 Statistisches Landesamt Sachsen (2022a) 
18 Stadt Leipzig (2021i): S. 167 f. 
36 von 461 in Zusammenstellung
29 von 215 
2.4 Bevölkerungsvorausschätzung 
Die Bevölkerungsvorausschätzung von 202319 sagt in der Hauptvariante20 bis 2027 einen 
leichten Rückgang der Anzahl der ab 65-Jährigen voraus. Während zum 31.12.2022 
insgesamt 122.778 Personen ab 65 Jahren in Leipzig lebten, so sollen es Ende 2027 
dann 123.223 Personen sein. Der Anteil an der Bevölkerung soll sich von 19,7 % auf 
19,4 % verringern. Bis 2032 soll sich die Anzahl der ab 65-Jährigen noch einmal leicht auf 
124.879 erhöhen, ihr Anteil an der Bevölkerung bleibt aber unverändert. 
Die Entwicklung bei der Altersgruppe der ab 65- bis unter 80-Jährigen wird sich 
voraussichtlich anders gestalten als bei den ab 80-Jährigen. Die Anzahl der 65- bis unter 
80-Jährigen sowie ihr Anteil an der Gesamtbevölkerung wird leicht steigen. Die Anzahl 
und der Anteil der ab 80-Jährigen wird weiter abnehmen. 
Tabelle 6 Zahl und Anteil ab 65-Jähriger 2021 sowie Prognose 2027 und 2032 
 2022 2027 2032 
 
Anzahl Anteil an  
Bevölke-
rung in % 
Anzahl Anteil an  
Bevölke-
rung in % 
Anzahl Anteil an  
Bevölke-
rung in % 
Personen ab 65 Jahre 122.778 19,7 123.223 19,4 124.879 19,4 
    davon:       
    65 bis unter 80 Jahre 76.940 12,3 81.141 12,8 84.909 13,2 
    ab 80 Jahre 45.838 7,3 42.082 6,6 39.970 6,2 
Quelle: Amt für Statistik und Wahlen, Einwohnermelderegister 2022 und Bevölkerungsvorausschätzung 2023,  
Stand jeweils zum 31.12. des Jahres 
In den Ortsteilen wird sich Bevölkerung ab 65 Jahren voraussichtlich auch verschieden 
entwickeln. Eine deutliche Zunahme des Anteils ab 65-Jähriger an der Ortsteilbevölkerung 
wird in Volkmarsdorf, Neustadt-Neuschönefeld, Lindenau und Altlindenau sowie eine 
deutliche Abnahme in Schönefeld-Ost, Probstheida, Marienbrunn, Lößnig, Grünau-
Siedlung und Grünau-Ost erwartet. 
 
  
                                                           
19 Stadt Leipzig (2019a) 
20 Für die Planungsprozesse der Stadtverwaltung wurde aus den beiden Extremszenarien der Prognose (obere und untere 
Variante) durch Wichtung eine Hauptvariante entwickelt, die als der wahrscheinlichste Entwicklungspfad für die 
Einwohnerentwicklung bis 2040 betrachtet wird. 
37 von 461 in Zusammenstellung
30 von 215 
Abbildung 7 Veränderung des Anteils ab 65-Jähriger an der 
Ortsteilbevölkerung je Ortsteil von 2022 bis 2027 
 
  
38 von 461 in Zusammenstellung
31 von 215 
3. Querschnittsthemen 
Der Fachplan „Älter werden in Leipzig“ bearbeitet drei Querschnittsthemen, die in jedem 
Handlungsfeld integriert betrachtet werden:  
• Vielfalt im Alter, 
• Miteinander der Generationen und  
• Barrierefreiheit. 
Im folgenden Text werden die drei Querschnittsthemen erläutert. und weiterführende 
Maßnahmen des Fachplanes, welche die Querschnittsthemen betreffen, im Überblick 
ausgewiesen. 
3.1 Querschnittsthema „Vielfalt im Alter“ 
Vorstellungen über das Alter beruhen heute oft noch auf Wahrnehmungen früherer 
Generationen und der Annahme, dass es sich bei Älteren um eine Gruppe mit identischen 
oder sehr ähnlichen Interessenlagen handeln würde. Die tatsächliche Vielfalt 
unterschiedlicher Biografien und Lebensentwürfe findet sich hierin nicht wieder. Die 
Bundesregierung hat deshalb den Schwerpunkt des sechsten Altenberichtes auf eine 
Aktualisierung der Altersbilder in unserer Gesellschaft gelegt. „Vielfalt im Alter“ sollte 
sichtbar gemacht werden. 
Die Altenberichtskommission hält unter anderem fest, dass Ältersein nicht mehr bedeutet 
in erster Linie hilfe- und pflegebedürftig zu sein. Seniorinnen und Senioren von heute sind 
im Durchschnitt gesünder, besser ausgebildet und vitaler als frühere Generationen. Ihren 
Lebensabend gestalten sie aktiver und verwirklichen hierbei individuelle Interessen. Auch 
Leipziger Ältere freuen sich im Alter vor allem auf mehr Zeit mit der Familie, für Urlaub, 
Hobbys und sonstige Freizeitaktivitäten.
21 Viele wollen sich länger in die Gesellschaft 
einbringen, sich weiterbilden und Erfahrungen teilen.  
Verschiedene Erfahrungen und Prägungen während des Lebens führen zu ganz 
unterschiedlichen Formen des Alters und Alterns. Um dieser Vielfalt gerecht zu werden, 
müssen die individuellen Bedürfnisse Älterer beachtet und bei der Planung von 
Angeboten berücksichtigt werden.  
Vorhandene Angebotsstrukturen sollen die Vielfalt der Lebenswelten von Älteren 
wiederspiegeln. Das umfasst einerseits eine gezielte Öffnung von Angeboten für Ältere 
mit Behinderung, Migrationshintergrund oder vielfältiger sexueller Orientierung und 
geschlechtlicher Identität – um nur einige Beispiele zu nennen. Andererseits gilt es, 
notwendige Schutzräume zu erhalten oder zu schaffen, beispielsweise für 
demenzerkrankte Personen. 
Auch ist damit verbunden, Angebote und Formate niedrigschwellig und offen 
auszugestalten. Dazu gehören: Jede und jeder fühlt sich angesprochen und willkommen. 
Verfahren und Regeln sind transparent. Informationen sind leicht auffindbar und leicht 
verständlich und wo nötig in andere Sprachen übersetzt. Angebote werden nutzer- und 
serviceorientiert gestaltet und aktiv beworben. Vielfalt und Individualität werden 
wertgeschätzt. Schwerer erreichbare Zielgruppen werden gezielt angesprochen. 
                                                           
21 Stadt Leipzig (2017a): S.60 
39 von 461 in Zusammenstellung
32 von 215 
3.1.1 Rechtsgrundlagen und kommunaler Auftrag 
Die Bundesrepublik Deutschland hat die UN-Menschenrechtscharta und die nachfolgende 
Menschenrechtskonvention unterzeichnet. Grundlegende Menschenrechte, wie das Recht 
auf Teilhabe am kulturellen Leben der Gemeinschaft und das Recht auf Bildung, dürfen 
demnach nicht aufgrund von „Rasse, Hautfarbe, Geschlecht, Sprache, Religion, 
politischer und sonstiger Anschauungen, nationaler oder sozialer Herkunft, Vermögen, 
Geburt oder sonstigem Stand“22 verwehrt werden. Unter dem Leitsatz „Die Würde des 
Menschen ist unantastbar“, wird diese Aufzählung im Artikel 3 des Grundgesetztes für die 
Bundesrepublik Deutschland um „Niemand darf wegen seiner Behinderung benachteiligt 
werden“ ergänzt. Zuletzt wurde dies durch das Allgemeine Gleichbehandlungsgesetz 
gestärkt. Diese Grundsätze sind handlungsleitend für Bund, Länder und Kommunen. 
Die Stadt Leipzig hat die „Charta für Vielfalt“ und die „Europäische Charta für die 
Gleichstellung von Männern und Frauen auf lokaler Ebene“ unterzeichnet und sich damit 
verpflichtet, einen Gleichstellungsaktionsplan
23 zu erstellen und zu aktualisieren. 
Mittlerweile befindet sich der Zweite Gleichstellungsaktionsplan nach Bestätigung durch 
den Stadtrat in der Umsetzung. Die Stadt verpflichtet sich, für Vielfalt, Wertschätzung und 
Gleichbehandlung einzutreten – unabhängig von Geschlecht, sexueller Orientierung und 
geschlechtlicher Identität, Nationalität, ethnischer Herkunft, Religion oder 
Weltanschauung, Behinderung oder Alter.  
Diese Grundsätze sind auch für das Integrierte Stadtentwicklungskonzept der Stadt 
Leipzig handlungsleitend. 
Auch die seniorenpolitischen Leitlinien der Stadt Leipzig zielen in diese Richtung. Hier 
heißt es: „Die Seniorenpolitik in Leipzig fördert die Selbstbestimmung und Selbständigkeit 
von Seniorinnen und Senioren und berücksichtigt unterschiedliche Lebensweisen und 
Lebenslagen. […] So individuell wie der jeweilige Lebensverlauf ist auch die späte 
Lebensphase und entsprechend sollte Seniorenpolitik dieser Vielfalt Rechnung tragen.“ 
Im Gesamtkonzept zur Integration von Migrantinnen und Migranten in Leipzig
24 wird 
darauf hingewiesen, dass der besondere Bedarf von Älteren mit Migrationshintergrund in 
den Blick genommen werden soll. Der Teilhabeplan der Stadt Leipzig25 macht auf den 
Bedarf von älteren Menschen mit Behinderung aufmerksam.  
Der Stadtrat hat beschlossen, kultursensible Pflege und Angebote der Seniorenhilfe 
auszubauen.26“ Diesem Handlungsauftrag wird mit dem Querschnittsthema „Vielfalt“ im 
Fachplan „Älter werden in Leipzig“ entsprochen. 
3.1.2 Altersdiskriminierung 
Negative Altersbilder oder Vorurteile gegenüber älteren Menschen können dazu führen, 
dass Ältere benachteiligt werden. Diskriminierung kann individuell und institutionell wirken. 
So benachteiligt eine ausschließlich digitale Terminvergabe viele ältere Menschen, die 
keinen Zugang zu digitaler Technik haben.  
Das Allgemeine Gleichbehandlungsgesetz soll vor einer Diskriminierung aufgrund des 
Alters schützen. In Leipzig bestehen folgende Angebote und Maßnahmen, um 
Altersdiskriminierung entgegenzuwirken: 
                                                           
22 Vgl. Artikel 2 der UN-Menschenrechtscharta 
23 Stadt Leipzig (2019b) 
24 Stadt Leipzig (2020a): S. 38 
25 Stadt Leipzig (2017b) 
26 Stadt Leipzig (2017c) 
40 von 461 in Zusammenstellung
33 von 215 
Antidiskriminierungsbüro Sachsen: Das Antidiskriminierungsbüro Sachsen e. V. ist eine 
Beratungs- und Anlaufstelle, die unabhängig und kostenfrei berät und die Interessen der 
von Diskriminierung betroffener Menschen vertritt. 
Runder Tisch Antidiskriminierung: Auf Beschluss des Stadtrates (VII-A-01507-NF-03) 
wurde in Leipzig ein Runder Tisch Antidiskriminierung gegründet, der den Auftrag hat, ein 
Antidiskriminierungskonzept zu erarbeiten. Ziel ist es, Ausschluss- und 
Benachteiligungsmechanismen innerhalb der Stadtverwaltung abzubauen. Das Konzept 
soll Ende 2023 vorgelegt werden. 
3.1.3 Ausprägungen von Vielfalt im Alter 
Die Lebenssituation von Älteren in Leipzig ist individuell verschieden und vielfältig. Sie 
wird durch eine Reihe von Gesichtspunkten beeinflusst. Zu diesen gehören 
beispielsweise das Lebensalter (Junge Alte, Hochaltrige), gesammelte 
Bildungserfahrungen, das verfügbare Einkommen, Gesundheit bzw. gesundheitliche 
Beeinträchtigung, Behinderung, Migrationserfahrungen, sexuelle Orientierung oder 
geschlechtliche Identität. In den folgenden Abschnitten wird auf Unterschiede von Älteren 
zwischen Männer und Frauen, aufgrund von Bildung, Behinderung, Migrationshintergrund, 
sexueller Orientierung oder geschlechtlicher Identität eingegangen. Weitere Informationen 
finden sich im Kapitel Einkommen und Armut. 
Männer und Frauen27 
Zum 31.12.2022 waren in Leipzig 122.778 Personen 65 Jahre und älter. Davon waren mit 
71.818 Personen die Mehrzahl Frauen. Das entsprach einem Anteil von 58,5 %. 45.838 
Personen waren hochaltrig, das heißt 80 Jahre und älter. Davon wiederum waren 28.625 
Frauen, was einem Anteil von 62,4 % entsprach. 
Tabelle 7 Ab 65-Jährige nach Geschlecht zum 31.12.2022 
Altersgruppe insgesamt männlich Anteil männlich 
in % 
weiblich Anteil weiblich 
in % 
65 Jahre und älter 122.778 50.960 41,5 71.818 58,5 
65 bis unter 80 Jahre 76.940 33.747 43,9 43.193 56,1 
80 Jahre und älter 45.838 17.213 37,6 28.625 62,4 
Quelle: Amt für Statistik und Wahlen, Einwohnermelderegister, mit Hauptwohnsitz, Stand: 31.12.2022 
Die Lebenslagen älterer Männer und Frauen haben sich in den zurückliegenden Jahren 
weiter angenähert. Unterschiede bestehen in folgenden Punkten: 
• Frauen haben eine höhere Lebenserwartung als Männer. (vgl. Kapitel Daten und 
Fakten), 
• Männer verfügen über eine höhere Rente und sonstige Einnahmen als Frauen. 
(vgl. Kapitel Einkommen und Armut), 
                                                           
27 Der Abschnitt betrachtet lediglich die binäre Verteilung der Geschlechter als weiblich und männlich. Statistische Daten zu 
Personen, die ihr Geschlecht als divers oder nicht festlegbar beschreiben, liegen nicht vor. Eine ausführlichere Betrachtung 
von geschlechtlicher Identität im Alter erfolgt im Abschnitt „Sexuelle Orientierung und geschlechtliche Identität“. 
41 von 461 in Zusammenstellung
34 von 215 
• Frauen pflegen häufiger ihren Partner als Männer ihre Partnerin. Überhaupt 
übernehmen Frauen häufiger im Alter Sorgetätigkeiten als Männer. (vgl. Kapitel 
Sorge und Pflege), 
• Männer engagieren sich im Alter etwas häufiger im Bereich des formellen 
Engagements (z. B. in Vereinen) als Frauen (vgl. Kapitel Mitwirkung und 
Ehrenamtliches Engagement), 
• Frauen sind im Alter aufgrund ihrer höheren Lebenserwartung häufiger sozial 
isoliert als Männer und fühlen sich häufiger einsam. (vgl. Kapitel Einleitung), 
• Ältere Frauen haben eher einen mittleren Schulabschluss und eine 
Berufsausbildung erlangt, während Männer höhere Schul- und 
Berufsabschlüsse erreichten. (vgl. Kapitel Bildung) 
Bildung 
Bildung befördert gesellschaftliche Teilhabe im Alter. 
97 % der 65- bis unter 90-Jährigen verfügten 2021 über einen Schulabschluss. Mit 66 % 
hatte die Mehrheit einen der grundständigen Bildungswege an Haupt- und Realschule 
absolviert. Aufgrund der in den 1950er Jahren einsetzenden Bildungsexpansion steigt 
innerhalb der jüngeren Altersgruppen (65 bis unter 75 Jahre) der Anteil an 
Schulabschlüssen der Allgemeinen und der Fachhochschulreife an. 
Ältere Männer haben mit 22 % häufiger als Frauen (15 %) die allgemeine Hochschulreife 
erlangt. Bei den anderen Schulabschlüssen fallen die Unterschiede zwischen den 
Geschlechtern geringer aus. 
Insgesamt 48 % der 65- bis 90-Jährigen verfügten über eine abgeschlossene 
Berufsausbildung, 25 % über einen Abschluss als Meister, Techniker oder einen 
Fachschulabschluss und 21 % über einen Fachhochschul- oder Hochschulabschluss.  
Wie bei den Schulabschlüssen erreichten Männer mit 28 % häufiger einen 
Hochschulabschluss als Frauen (17 %). Geringere Unterschiede zeigen sich beim 
Fachschulabschluss und dem Erlangen einer Berufsausbildung. Eine Berufsausbildung 
haben 49 % der Frauen und 46 % der Männer erlangt. Ohne abgeschlossene 
Berufsausbildung blieben mit sechs Prozent mehr Frauen im Vergleich zu fünf Prozent 
der Männer.
28 
Die Verteilung der erreichten Schul- und Berufsabschlüsse bei Älteren wird in den 
kommenden Jahren in Leipzig voraussichtlich weitgehend gleichbleiben. 
Seniorinnen und Senioren mit einem höheren Bildungsgrad neigen eher dazu, sich auch 
im Alter weiterzubilden und sich gesellschaftlich, etwa über ein Ehrenamt, einzubringen. 
Sie verfügen gleichzeitig über ein höheres Einkommen, nutzen häufiger kulturelle 
Angebote und sind im Schnitt gesünder.  
Deshalb sollten sich kommunale Bildungsangebote gezielt an Ältere mit einem geringeren 
Bildungsgrad wenden und lebenslange Lernerfahrungen und damit Teilhabe ermöglichen. 
Insbesondere im Bereich der digitalen Bildung ist ein solches Angebot nötig, um 
Ungleichheiten bei der digitalen Teilhabe abzubauen. 
Behinderung 
Zum 31.12.2021 hatten 35.652 Personen ab 65 Jahren und damit 29,1 % aller ab 65-
Jährigen einen gültigen Schwerbehindertenausweis. Im Vergleich dazu liegt der Anteil der 
                                                           
28 Stadt Leipzig (2022a) 
42 von 461 in Zusammenstellung
35 von 215 
Personen mit gültigem Schwerbehindertenausweis bei allen Einwohner/-innen bei 9,1 %. 
Ältere sind häufiger von Behinderung betroffen als Jüngere.  
Tabelle 8 Personen mit gültigem Schwerbehindertenausweis ab 65 Jahren 
Personen Anzahl Anteil an jeweiliger  
Bevölkerungsgruppe in % 
65 Jahre und älter 35.652 29,1 
    davon: 
    Frauen 19.905 27,8 
    Männer 15.747 30,9 
Quelle: Kommunaler Sozialverband Sachsen, Behindertenstrukturstatistik , Stichtag 31.12.2021 
Die mit Abstand häufigste Ursache der Behinderung ist dabei eine Krankheit. Diese war 
für 95,4 % der ab 65-Jährigen mit gültigem Schwerbehindertenausweis die Ursache ihrer 
Behinderung. Lediglich 1,9 % der ab 65-Jährigen mit Schwerbehindertenausweis hatte 
eine angeborene Behinderung. 
Die meisten der ab 65-Jährigen mit gültigen Schwerbehindertenausweis haben eine 
körperliche Beeinträchtigung. Dazu zählen u. a. die Beeinträchtigung der Funktion innerer 
Organe oder Organsysteme und Funktionseinschränkungen von Gliedmaßen, 
Wirbelsäule, Rumpf, Brustkorb sowie eine Querschnittslähmung.29 
Tabelle 9 Art der schwersten Behinderung ab 65 Jahren 
Art der schwersten Behinderung Anzahl Personen ab 65 Jahren 
Beeinträchtigung der Funktion innerer Organe 10.480 
Funktionseinschränkung von Gliedmaßen, Wirbelsäule, Rumpf, 
Brustkorb, Querschnittslähmung 
8.415 
zerebrale Störung, geistige/seelische Behinderung, 
Suchterkrankung 
6.910 
Blindheit, Sehbehinderung 2.680 
Sprach- und Sprechstörung, Taubheit, Schwerhörigkeit 1.885 
Verlust oder Teilverlust von Gliedmaßen, einer oder beider Brüste 
und Entstellungen 
1.055 
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen, eigene Abfrage, Stichtag 31.12.2021 
Weitere Personen hatten eine sonstige, ungenügend bezeichnete Schwerbehinderung.  
Die Fähigkeiten, Ressourcen und der Bedarf von Älteren mit Behinderung kann 
unterschiedlich sein – je nachdem, ob die Behinderung schon in jüngeren Jahren oder 
erst im Alter entstanden ist. Menschen, bei denen eine Behinderung im höheren Alter 
auftritt, fehlen praktische Erfahrungen im Umgang mit der Behinderung, welche 
langsamer erworben werden als in jüngeren Jahren.30 Durch die Art der Behinderung 
entstehen unterschiedliche Herausforderungen für die betreffende Person. So altern 
beispielsweise Menschen mit Trisomie 21 im Schnitt früher und schneller als Menschen 
                                                           
29 KSV (2022) 
30 SMS (2017): S. 3 
43 von 461 in Zusammenstellung
36 von 215 
mit einer anderen Behinderung. Sie weisen ein wesentlich erhöhtes und zugleich 
verfrühtes Risiko einer Demenzerkrankung auf.31 
Damit Angebote in Leipzig inklusiver auf Menschen mit Behinderung ausgerichtet werden, 
bietet die Beauftragte für Menschen mit Behinderung der Stadt Leipzig für Organisationen 
eine inklusive Organisationsentwicklung an. 
Migrationshintergrund 
Die Zahl der Leipziger/-innen mit Migrationshintergrund32, die 65 Jahre und älter sind, und 
ihr Anteil an der Bevölkerung wachsen stetig. 2022 lebten 6.604 ab 65-Jährige in Leipzig, 
die einen Migrationshintergrund hatten. Das entsprach 5,4 % aller ab 65-jährigen 
Leipziger/-innen. 2017 waren es noch 3,4 % gewesen. Von 6.604 ab 65-Jährigen im Jahr 
2022 waren mit 5.470 Personen die meisten zwischen 65 und 80 Jahren alt. 1.134 
Personen mit Migrationshintergrund waren 80 Jahre oder älter. 
Abbildung 8 Ab 65-Jährige mit Migrationshintergrund 2017 bis 2022 
 
Die Bevölkerungsvorausschätzung 202333 geht davon aus, dass sich die Zahl der in 
Leipzig lebenden Personen mit Migrationshintergrund – und damit auch die Zahl der ab 
65-Jährigen – weiter erhöhen wird.  
Von den 6.604 ab 65-Jährigen mit Migrationshintergrund im Jahr 2022 waren 3.718 
Personen weiblich. Dies entsprach einen Anteil von 56,3 %. Die meisten Älteren mit 
Migrationshintergrund kamen 2022 aus der Ukraine, Russischen Föderation und Polen.   
                                                           
31 BMFSFJ (2016): S. 68 
32 Eine Beschreibung des Begriffs „Personen mit Migrationshintergrund“ bietet der Sozialreport im Kapitel 
„Bevölkerungsentwicklung und Bevölkerungsstruktur“. Danach werden Ausländer/-innen und Deutsche mit 
Migrationshintergrund als Personen mit Migrationshintergrund gezählt. 
33 Stadt Leipzig (2019a): S. 20 und 22 3.303
3.717
3.954
4.175
4.450
5.470
824
899
949
1.016
1.041
1.134
0
1
2
3
4
5
6
7
8
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
2017 2018 2019 2020 2021 2022
Anteil in Prozent
Bewohner/-innen mit Hauptwohnsitz
80 Jahre und älter 65 bis unter 80 Jahre 65 Jahre und älter
65 bis unter 80 Jahre 80 Jahre und älter
Quelle: Amt f ür Statistik und Wahlen; Einwohnermelderegister
44 von 461 in Zusammenstellung
37 von 215 
Tabelle 10 Die zehn häufigsten Herkunftsländer ab 65-Jähriger mit 
Migrationshintergrund im Jahr 2022 
Herkunftsland Anzahl Personen ab 65 Jahren 
Ukraine 1.402 
Russische Föderation 979 
Polen 832 
ehemalige Sowjetunion 270 
Ungarn 251 
Kasachstan 224 
Vietnam 218 
Arabische Republik Syrien 166 
Irak 126 
Bulgarien 113 
Quelle: Amt für Statistik und Wahlen, Einwohnermelderegister zum 31.12.202 2 
Ab 65-Jährige mit Migrationshintergrund sind im Vergleich zu Personen ohne 
Migrationshintergrund in Deutschland in vielerlei Hinsicht schlechter gestellt. So haben sie 
im Durchschnitt häufiger als Deutsche ohne Migrationshintergrund:34 
• einen weniger hohen Schulabschluss, 
• häufig keinen in Deutschland anerkannten berufsqualifizierenden Abschluss, 
• weniger Einnahmen aus Rente und dafür eher (ergänzende) Einnahmen aus 
Berufstätigkeit oder durch Sozialleistungen, 
• weniger Wohneigentum,  
• beengtere Wohnverhältnisse35, 
• ein niedrigeres monatliches Nettoäquivalenzeinkommen, 
• eine höhere Armutsgefährdung, 
• ein höheres Risiko, krank, unfallverletzt oder übergewichtig zu sein36 sowie 
einen schlechteren Gesundheitszustand zu haben.37 
Die Bundesregierung erläutert im siebenten Altenbericht, dass sich diese benachteiligte 
soziale Situation von Älteren mit Migrationshintergrund auf das Zusammenwirken von 
verschiedenen Bedingungen zurückführen lässt: den gesammelten Erfahrungen und 
Ressourcen im Herkunftsland, den Auswirkungen der Migration als kritisches 
Lebensereignis, einem unsicheren Aufenthaltsstatus im Aufnahmeland, einer beruflichen 
Schlechterstellung auf dem deutschen Arbeitsmarkt (Berufsabschlüsse wurden nicht 
anerkannt), ungünstigen Arbeitsbedingungen (z. B. schwere körperliche Arbeit, fehlende 
Aufstiegsmöglichkeiten) oder höherer Arbeitslosigkeit, geringeren finanziellen 
Ressourcen, der Trennung von Familienangehörigen und damit verbundenen Hilfen sowie 
Zugangsbedingungen und die Inanspruchnahme von Leistungen des 
Gesundheitssystems.
38  
                                                           
34 Destatis (2016): S. 70 f. 
35 BMFSFJ (2016): S. 90 
36 Destatis (2018): S. 310 f. 
37 BMFSFJ (2016): S. 67 
38 BMFSFJ (2016): S. 67, 89 
45 von 461 in Zusammenstellung
38 von 215 
Die Lebenssituation von Zugewanderten aus den Ländern Asiens, Afrikas, 
Lateinamerikas, des Mittleren und Nahen Ostens und anderen nicht-westlichen Ländern 
außerhalb der Europäischen Union sowie von früheren Arbeitsmigrantinnen und -
migranten und (Spät-)Aussiedlerinnen und -aussiedlern unterscheidet sich hinsichtlich der 
sozioökonomische Ausstattung, Gesundheit, sozialen Einbindung und Partizipation am 
stärksten von Personen ohne Migrationshintergrund. Hingegen ist die Lebenssituation von 
Zugewanderten aus westlichen Ländern, der Europäischen Union sowie Angehörigen der 
zweiten Generation denjenigen ohne Migrationshintergrund vergleichsweise ähnlich.“
39 
Aufgrund der beschriebenen sozialen Situation von älteren Migrantinnen und Migranten 
empfiehlt die Bundesregierung, bei der Ausgestaltung von Angeboten für Ältere, Konzepte 
der interkulturellen Öffnung mit milieuspezifischen Konzepten zu koppeln. Darüber hinaus 
sollten Zugangsbarrieren für die Inanspruchnahme von Leistungen abgebaut werden, 
Parallelstrukturen vermieden und bestehende Angebote so ausgerichtet werden, „dass sie 
auch von Menschen aus unterschiedlichen Kulturen, Religionen und Weltanschauungen 
akzeptiert und genutzt werden“.
40 
Sexuelle Orientierung und geschlechtliche Identität 
Das Geschlecht ist wie die Herkunft oder das Alter wichtiger Teil der Identität eines jeden 
Menschen. Die geschlechtliche Identität ist das Ergebnis der Auseinandersetzung des 
Individuums mit seinem biologischen Geschlecht (definiert durch die inneren und äußeren 
Geschlechtsmerkmale), dem sozialen Geschlecht (der geschlechtlichen Zuordnung durch 
Mitmenschen) und der eigenen sexuellen Orientierung (auf wen sich die eigene Sexualität 
richtet). Wie ein Mensch sich selbst sexuell wahrnimmt und von anderen wahrgenommen 
werden will, ist seine geschlechtliche Identität. Da das individuell sehr verschieden sein 
kann, gibt es neben der Identität als heterosexuelle/n Frau oder Mann eine breite Vielfalt 
geschlechtlicher Identitäten und keine abschließende Liste. Der Begriff LSBTI* 
verdeutlicht diese Vielfalt. Er steht für Lesben, Schwule, Bisexuelle, trans- und 
intergeschlechtliche Personen. Das Sternchen ist Platzhalter für verschiedene 
Geschlechtsidentitäten – auch jene, die noch nicht festgelegt sind. 
In einer Studie
41 wurde die sexuelle Orientierung von Älteren erfragt. Im Schnitt 90 % der 
befragten Frauen und Männer zwischen 55 bis 75 Jahren bezeichneten sich selbst als 
ausschließlich oder vorwiegend heterosexuell. Alle anderen Befragten ordneten sich als 
homo- oder bisexuell ein, gaben an eine andere geschlechtliche Identität zu haben oder 
machten gar keine Angaben. Andere Veröffentlichungen zeigen ähnliche Ergebnisse.42 
Eine gesellschaftliche und vor allem seniorenpolitische Auseinandersetzung mit dem 
Thema sexuelle Orientierung und geschlechtliche Identität im Alter findet zögerlich und 
erst seit einigen Jahren statt. Bis in die 1960er Jahre wurden Personen nicht-heteronomer 
Identität in Deutschland strafrechtlich belangt und auch danach gesellschaftlich 
diskriminiert.  
Viele ältere LSBTI* wurden durch die gesellschaftliche Tabuisierung, Stigmatisierung und 
Diskriminierung in ihrer selbstbewussten Identitätsentwicklung gehemmt.
43 Vor diesem 
Hintergrund haben sich viele der älteren LSBTI* nie offen zu ihrer sexuellen Orientierung 
und geschlechtlichen Identität bekannt. In der Folge lebten und leben zahlreiche ältere 
                                                           
39 Klaus (2017) 
40 BMFSFJ (2016): S. XIII 
41 Dekker (2020) 
42 Haversath (2017), Pöge (2020) 
43 BMFSFJ (2016): S. 99 
46 von 461 in Zusammenstellung
39 von 215 
LSBTI* ein soziales Doppelleben. In vielen Fällen führt dies zu psychischen 
Erkrankungen, begünstigt durch fehlende soziale bzw. familiäre Einbindungen.44 
Tabelle 11 Sexuelle Orientierung 55- bis 75-Jähriger in Deutschland 
Befragte Personen Sexuelle Orientierung 
heterosexuell* homosexuell* bisexuell andere /  
keine Angabe 
Frauen 55 bis 65 Jahre 89,9 0,4 0,5 9,3 
Frauen 66 bis 75 Jahre 93,8 0,0 0,0 6,2 
Männer 55 bis 65 Jahre 92,7 0,3 1,2 10,1 
Männer 66 bis 75 Jahre 88,3 1,2 0,3 10,1 
Quelle: Dekker (2020), * vorwiegend und ausschließlich  
Die Bundesregierung weist auf das Bedürfnis älterer LSBTI* hin, sich im Alter nicht erneut 
einem Umfeld ausgesetzt zu sehen, in dem die sexuelle Orientierung und geschlechtliche 
Identität gerechtfertigt, neu verhandelt oder gar unterdrückt werden muss. Es brauche 
soziale Angebote für Ältere, die einerseits LSBTI* einen sozialen Schutzraum und 
andererseits Möglichkeiten für ein integratives, diskriminierungsfreies Miteinander 
bieten.45 Im Mittelpunkt aktueller Diskussionen stehen in diesem Zusammenhang 
vorrangig die Themen Pflege, altersgerechtes Wohnen und Freizeitgestaltung.  
Insgesamt 19 von 59 Maßnahmen des Fachplanes befördern Vielfalt (Details siehe 
Anlage 2). 
3.2 Querschnittsthema „Miteinander der Generationen“ 
Leipzig ist eine wachsende, sich verjüngende Stadt, die vom Zuzug junger Menschen und 
steigenden Geburtenzahlen geprägt ist. Mit einer gleichzeitig ansteigenden 
Lebenserwartung und mehr hochbetagten Menschen gewinnt ein gutes Miteinander der 
Generationen an Bedeutung. 
Das Thema „Miteinander der Generationen“ hat in Deutschland in den letzten Jahren 
zunehmend an Bedeutung gewonnen. Der Zusammenhalt der Generationen wird – da für 
die soziale Stabilität einer Gesellschaft unerlässlich – als wichtiger Zukunftsbaustein einer 
sich ändernden Gesellschaft angesehen. 
Generationen können biologisch oder soziologisch betrachtet werden. In der Biologie 
umfasst eine Generation die Menschen, die auf einer Stufe der Abstammungslinie stehen 
(z. B. Großeltern, Eltern, Kinder). Der Abstand zwischen biologischen Generationen liegt 
derzeit bei durchschnittlich 25 bis 30 Jahren. In der Soziologie bezeichnet eine 
Generation eine Altersgruppe mit ähnlichen gesellschaftlichen Prägungen (z. B. 68er). 
Hier liegt der Abstand zwischen zwei Generationen bei etwa 15 Jahren.
46 
Im Integrierten Stadtentwicklungskonzept Leipzig 2030 wird mit dem strategischen Ziel 
„Leipzig schafft soziale Stabilität“ ein generationenübergreifendes Zusammenleben 
angestrebt. Im Fachkonzept „Soziale Teilhabe“ wurde mit dem Ziel „Zusammenhalt“ 
dieses Ansinnen konkreter gefasst. So sollen Unterstützungsnetzwerke, 
                                                           
44 BMFSFJ (2016): S. 68 
45 BMFSFJ (2016): S. 100 
46 Sozialverband VdK Deutschland e.V. (2017) 
47 von 461 in Zusammenstellung
40 von 215 
Nachbarschaftshilfe und das soziale Zusammenleben gestärkt werden. Alle Generationen 
sollen sich begegnen und einander helfen. Mit dem Maßnahmebündel M 4.1 wurde 
festgelegt, dass generationenübergreifende Konzepte im Rahmen von Fachplanungen 
weiterentwickelt werden sollen.  
Dabei zielt das Miteinander der Generationen sowohl auf die biologischen als auch die 
soziologischen Generationen ab. Unterschiede zwischen den Generationen sollen 
überbrückt werden. Die Vielfalt der Individuen der Generationen mit ihren 
unterschiedlichen Prägungen und Orientierungen soll gewürdigt werden. 
Im Einzelnen sollen:  
• ein wertschätzender Umgang miteinander sowie gegenseitiges Verstehen und 
Verständnis, 
• Begegnung, Lernen, Austausch und Hilfe zwischen den Generationen und 
• gemeinsame Verantwortung füreinander und für die Stadt 
befördert werden. 
5 von 59 Maßnahmen des Fachplanes befördern das Miteinander der Generationen 
(Details siehe Anlage 2). 
3.3 Querschnittsthema „Barrierefreiheit“ 
Eine inklusive Stadtentwicklung ist zentrales Anliegen des Integrierten 
Stadtentwicklungskonzeptes Leipzig 2030. Damit ist gemeint, dass Benachteiligungen 
abgebaut werden, eine soziale Mischung der Bevölkerung beispielsweise hinsichtlich Alter 
oder Einkommen unterstützt wird und Angebote im Quartier für alle verfügbar sind.  
Dazu gehört auch, dass Angebote und Leistungen für Ältere leicht zugänglich sind.  
Eine inklusiv gestaltete Stadt für ältere Menschen benötigt Barrierefreiheit. Der Begriff der 
„Barrierefreiheit“ wird hierbei gemäß Paragraph 4 des Behindertengleichstellungsgesetzes 
definiert: 
„Barrierefrei sind bauliche und sonstige Anlagen, Verkehrsmittel, technische 
Gebrauchsgegenstände, Systeme der Informationsverarbeitung, akustische und visuelle 
Informationsquellen und Kommunikationseinrichtungen sowie andere gestaltete 
Lebensbereiche, wenn sie für Menschen mit Behinderung in der allgemein üblichen Weise, 
ohne besondere Erschwernis und grundsätzlich ohne fremde Hilfe auffindbar, zugänglic h 
und nutzbar sind. Hierbei ist die Nutzung behinderungsbedingt notwendiger Hilfsmittel 
zulässig“ 
Mit dem Teilhabeplan der Stadt Leipzig47 wurden verschiedene Maßnahmen zur 
Förderung von Barrierefreiheit beschlossen. 
18 von 59 Maßnahmen des Fachplanes „Älter werden in Leipzig“ unterstützen 
Barrierefreiheit (Details siehe Anlage 2). 
 
  
                                                           
47 Stadt Leipzig (2017b) 
48 von 461 in Zusammenstellung
41 von 215 
4. Sozialräumliche Strategie 
Die meisten bestehenden und weiterführenden Maßnahmen des Fachplanes nehmen das 
gesamte Stadtgebiet in den Blick. Folgende 16 von 60 weiterführenden Maßnahmen des 
Fachplanes sind sozialräumlich ausgerichtet. Das heißt, sie: 
• zielen darauf ab, bestimmte Angebote in Stadtteilen nutzbar zu machen bzw. 
weiter zu entwickeln, 
• wirken in einem räumlich begrenzten Stadtgebiet oder 
• ermitteln Informationen zur Lebenssituation von Älteren in den Stadtteilen bzw. 
zur kleinräumigen Angebotsstruktur. 
Angebote in den Stadtteilen sollen Ältere in ihrem Wohnumfeld erreichen und ihnen dort 
von Nutzen sein. Da sich aufgrund von Mobilitätseinschränkungen der Aktionsradius im 
Alter verringert und das nähere Wohnumfeld an Bedeutung gewinnt, ist es wichtig, 
Angebote im Wohnumfeld von Älteren zu entwickeln. Folgende weiterführenden 
Maßnahmen wollen Angebote für Ältere in den Stadtteilen nutzbar machen bzw. diese 
weiterentwickeln: 
Maßnahme 3  Aktionswoche zum Älterwerden in Leipzig 
Maßnahme 7  Öffentlichkeitsarbeit in den Stadtteilen zum "Älter werden in Leipzig" 
Maßnahme 16 Einsatz von Checklisten zur alternsgerechten Stadtteilentwicklung 
Maßnahme 17 Fußgängerfreundlichkeit im Umfeld von Haltestellen 
Maßnahme 20 Beteiligung älterer Menschen an der Verkehrsplanung 
Maßnahme 21 Vernetzung Kulturschaffender zur Verbesserung der kulturellen 
Teilhabe Älterer 
Maßnahme 25 Sport- und Bewegungsangebote im öffentlichen Grün ausbauen 
Maßnahme 26 Bewegungsangebote im öffentlichen Raum 
Maßnahme 28 Kooperation von Kommunalen und anderen Bildungsanbietern und 
Einrichtungen der Offenen Seniorenarbeit ausbauen 
Maßnahme 29 Angebote digitaler Bildung in Offenen Seniorentreffs ausbauen 
Maßnahme 30 Angebote politischer Bildung in Offenen Seniorentreffs ausbauen 
Maßnahme 31 niedrigschwelliges ehrenamtliches Engagement Älterer stärken 
Maßnahme 34 Angebote der Gesundheitsförderung für Ältere ausbauen 
Maßnahme 54 Offene Begegnungsangebote für Demenzerkrankte 
 
Angebote in räumlich begrenzten Stadtgebieten sollen dem besonderen Bedarf 
bestimmter Stadtgebiete gerecht werden. Die bestehende Infrastruktur in den äußeren 
Ortsteilen der Stadt ist für Ältere in bestimmten Bereichen nicht optimal ausgebaut. So 
fehlt es beispielsweise an einer guten Anbindung an den Öffentlichen 
Personennahverkehr.  
Deshalb zielt die folgende weiterführende Maßnahme des Fachplanes darauf ab, die 
Versorgung von Älteren in den äußeren Ortsteilen zu verbessern: 
Maßnahme 15 Seniorenarbeit in äußeren Ortsteilen der Stadt 
49 von 461 in Zusammenstellung
42 von 215 
Darüber hinaus gibt es eine Maßnahme, die darauf abzielt, das Wissen um die 
Lebenssituation von Älteren in den Ortsteilen von Leipzig zu verbessern und die Angebote 
für Ältere auch kleinräumig weiterzuentwickeln. Dazu zählt die folgende weiterführende 
Maßnahme: 
Maßnahme 9  Befragung "Älter werden in Leipzig" 
  
50 von 461 in Zusammenstellung
43 von 215 
5. Themenübergreifender Handlungsbedarf 
Im folgenden Kapitel wird der Handlungsbedarf, der übergreifend über alle Themen des 
Fachplanes festgestellt wurde, beschrieben. Entsprechende Maßnahmen werden 
abgeleitet. 
Ein häufiger und sich über alle Themen des Fachplanes spannender Handlungsbedarf ist 
die Öffentlichkeitsarbeit. In allen Beteiligungsformaten wurde auf das Problem 
hingewiesen, dass Informationen nicht leicht zugänglich sind und Ältere bestehende 
Angebote nicht kennen.  
Die Seniorenbefragung „Älter werden in Leipzig 2016“ ermittelte, wie verschiedene 
Anlaufstellen und Angebote für Ältere bekannt sind. Die meisten der 55- bis 85-jährigen 
Befragten hatten von den Angeboten keine Kenntnis. Am bekanntesten waren 
Seniorentreffs und Seniorenvereine. 33 % der Befragten wussten davon. Bürgervereine 
kannten 30 % und Angebote der Seniorenbüros (Seniorenberatung und Seniorentreff) 
29 %.48 
Die Stadtverwaltung will Informationen und Dienstleistungen älteren Einwohner/-innen 
bürgerorientiert, transparent, nachvollziehbar und barrierefrei zur Verfügung stellen. Eine 
wichtige Frage dabei ist: Wie informieren sich die älteren Leipziger/-innen?  
In der Kommunalen Bürgerumfrage 201949 benannten ältere Leipziger/-innen zwischen 65 
und 85 Jahren die Tageszeitung, das Radio und Fernsehen als wichtigste 
Informationsquellen. Das Internet und soziale Medien spielen eher eine nachgeordnete 
Rolle. Ähnliche Ergebnisse brachte die Seniorenbefragung „Älter werden in Leipzig 
2016“.50 
Tabelle 12 Hauptquellen für Information über die Stadt im Allgemeinen, das 
Zusammenleben und die Entwicklung der Stadt Leipzig 
Alter in Jahren Anzahl 
der 
Befragten 
Hauptquellen in Prozent 
Tages-
zeitung 
Internet-
seiten 
Radio Fernsehen Soziale 
Medien 
Diese 
Themen 
verfolge ich 
gar nicht. 
65 bis 74 Jahre 137 64 25 69 61 6 0 
75 bis 85 Jahre 151 65 15 53 69 8 1 
Quelle: Stadt Leipzig (2020b) 
Wie diese Ergebnisse, aber auch Untersuchungen zur Online-Nutzung von Älteren zeigen 
(vgl. Abschnitt 1.6), ist es erforderlich, für Ältere nicht-digitale Informationswege zu 
erhalten bzw. zu entwickeln.  
In den folgenden Abschnitten werden ein Überblick zu bestehenden 
Informationsangeboten für Ältere gegeben sowie Handlungsbedarf und Maßnahmen für 
eine verbesserte Öffentlichkeitsarbeit sowie weitere übergreifende Themen beschrieben. 
                                                           
48 Stadt Leipzig (2017a): S. 50 
49 Stadt Leipzig (2020b) 
50 Stadt Leipzig (2017a): S. 38 
51 von 461 in Zusammenstellung
44 von 215 
5.1 Bestehende Angebote und Maßnahmen 
Guter Rat für Ältere: Die Broschüre wird von der Beauftragten für Senioren erstellt und 
stellt eine umfassende Orientierungshilfe für Ältere und ihre Angehörigen dar. Darin sind 
wichtige Adressen und Ansprechpartner von Behörden, Seniorenberatung, 
Begegnungsstätten und Pflegeeinrichtungen enthalten. Der Ratgeber kann an den 
folgenden Stellen abgeholt werden: bei der Beauftragten für Senioren, im Sozialamt in der 
Prager Straße, bei den Bürgerbüros der Stadt, den Seniorenberatungsstellen und 
Seniorentreffs. Er wird alle drei bis vier Jahre aktualisiert und hat eine Auflage von 10.000 
Exemplaren. 
Zeitschrift „Aktiv Leben“: Die zweimonatlich erscheinende Zeitschrift wird vom Sozialamt 
herausgegeben und informiert Ältere sowie Menschen mit Behinderung über gezielte 
Veranstaltungen, Konzerte, Ausstellungen, Vorträge, Sportangebote, Bildungs- und 
Beratungsangebote für die Zielgruppe. Darüber hinaus werden Vereine, Projekte und 
Ämter der Stadt Leipzig vorgestellt und gesetzliche Änderungen u. ä. erläutert. Die 
Zeitschrift ist erhältlich in Bürgerbüros, Bibliotheken, Krankenhäusern, Altenpflegeheimen, 
im Sozialamt, im Neuen Rathaus, im Stadthaus, bei der Seniorenbeaufragten, bei 
Vereinen und in Museen, im Gewandhaus, Opernhaus, in ausgewählten Ärztehäusern 
und -praxen sowie in Apotheken, in Einrichtungen des Betreuten Wohnens und bei 
Pflegediensten. Die Zeitschrift erscheint seit September 2020 in neuer und weitgehend 
barrierefreier Aufmachung mit einer Auflage von 3.000 Stück. 
Tag der Seniorinnen und Senioren: Seit 2011 wird von der Stadt Leipzig ein Tag der 
Seniorinnen und Senioren ausgerichtet. Die Veranstaltung dient dem Erfahrungs- und 
Gedankenaustausch zwischen Älteren, der Wissenschaft sowie Trägern von Angeboten. 
Im Durchschnitt wirken ca. 30 Träger an der Ausgestaltung des Tages mit und werden ca. 
250 Besucher/-innen gezählt. 
Befragung „Älter werden in Leipzig“: Im Jahr 2016 wurde eine Seniorenbefragung in 
Leipzig durchgeführt. Befragt wurden 10.000 Personen im Alter zwischen 55 und 85 
Jahren. Folgende Themen standen im Mittelpunkt: Einkommenssituation, Wohnsituation, 
Lebenszufriedenheit, ehrenamtliches Engagement, Unterstützungsbedarf und Bekanntheit 
von Begegnungs- und Beratungsstellen. Die Befragungsergebnisse liefern wichtige 
Anhaltspunkte für die Gestaltung des städtischen Lebens.  
5.2 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen 
Handlungsbedarf besteht zu folgenden Punkten: 
• Internetseite „Seniorinnen und Senioren“: Informationen für Ältere sollten im 
Internet leicht auffindbar, verständlich, in einfacher Sprache, barrierefrei und 
mehrsprachig aufbereitet sein. Die Themenseite „Seniorinnen und Senioren“ auf 
www.leipzig.de bietet keinen vollständigen Überblick über verfügbare 
Informationen und ist nicht ausreichend verständlich gestaltet. Nachgeordnete 
Seiten sind nicht aktuell und es fehlen wichtige Verknüpfungen zu 
weitergehenden Informationen.  
• Informationen für Ältere: Die meisten Älteren kennen die bestehenden 
Informations- und Beratungsangebote nicht. Lediglich 28 % der Befragten der 
Erhebung „Älter werden in Leipzig 2016“ fühlen sich über Beratungs- und 
Unterstützungsmöglichkeiten ausreichend informiert. Hier bedarf es weiterer 
Anstrengungen einer zielgerichteten Öffentlichkeitsarbeit für Ältere und ihre 
Angehörige. Insbesondere mit Eintritt in das Rentenalter sollten Ältere über 
52 von 461 in Zusammenstellung
45 von 215 
bestehende Informations- und Beratungsangebote informiert werden, um das 
Leben im Alter aktiv gestalten und rechtzeitig Vorsorge treffen zu können.  
• Broschüre „Guter Rat für Ältere“: Die Broschüre „Guter Rat für Ältere“ bietet eine 
gute Informationsgrundlage für Ältere und ihre Angehörige sowie für die 
Seniorenberatung. Die Broschüre wird bislang als Druckfassung und als 
barrierefreies PDF im Internet bereitgestellt. Die Erfassung der Daten erfolgt 
wenig automatisiert, was viel Aufwand verursacht. Darüber hinaus ist es nicht 
möglich, im Internet nach Angeboten gezielt zu suchen. Zudem können die 
Daten nur alle drei bis vier Jahre aktualisiert werden. Eine digitale Aufbereitung 
der Daten im Internet, welche eine automatisierte Aktualisierung ermöglicht und 
eine Suchfunktion für die Nutzer/-innen bietet, sollte ermöglicht werden.  
• Öffentlichkeitsarbeit in den Stadtteilen: Im Alter gewinnt das unmittelbare 
Wohnumfeld an Bedeutung. Deshalb sollten Ältere gezielt in ihrem Wohnviertel 
angesprochen werden, wo sie sich regelmäßig aufhalten: vor Einkaufszentren, 
Wochenmärkten u. a. Neben der Bereitstellung von Informationen in digitalen 
Formaten bedarf es entsprechender gedruckter Veröffentlichungen, um Ältere 
und ihre Angehörigen zu erreichen. Faltblätter und Broschüren sollten an 
geeigneten Stellen im Stadtteil ausgelegt werden. Angebote im Stadtteil sollten 
gezielt beworben werden. 
• Vielfaltorientierte Öffentlichkeitsarbeit: Die Öffentlichkeitsarbeit der Stadt Leipzig 
als auch freier Träger, die sich an Ältere richtet, berücksichtigt beispielsweise 
bislang kaum Personen mit Behinderung, Migrationshintergrund oder die Vielfalt 
sexueller Orientierung und geschlechtlicher Identität. Das kann dazu führen, 
dass sich diese Personen nicht angesprochen fühlen und den Zugang zu 
Angeboten nicht erlangen.  
• Informationen zum „Älter werden in Leipzig“: Mit der Erhebung „Älter werden in 
Leipzig“ im Jahr 2016 konnte die Stadt Leipzig wichtige Informationen zur 
Lebenssituation Älterer in Leipzig und zur Inanspruchnahme von Angeboten für 
Ältere ermitteln. Die Informationen konnten für die Erarbeitung des Fachplanes  
nutzbar gemacht werden. Die Erhebung sollte fortgeführt werden und auch die 
Kommunalen Bürgerumfragen sollten genutzt werden, um regelmäßig 
Informationen über das Älterwerden in Leipzig zu ermitteln. Dabei sollten auch 
die Herausforderungen des Alterns wie soziale Isolation und Einsamkeit, Armut 
sowie Digitalisierung betrachtet werden. In beide Befragungen sollten auch 
ältere Personen ab 85 Jahren einbezogen werden, um mehr Informationen über 
hochaltrige Menschen in Leipzig zu gewinnen. 
• Innovation in der Seniorenarbeit: Damit Angebote der Seniorenarbeit 
bedarfsgerecht sind, müssen bestehende Angebote kontinuierlich an sich 
ändernde Rahmenbedingungen und veränderten Bedarf angepasst und neue 
Ansätze erprobt werden. Mit Blick auf die zentralen Herausforderungen des 
Älterwerdens in Leipzig und die bisherige Umsetzung von Querschnittsthemen 
des Fachplanes sollten folgende Entwicklungen des Älterwerdens verstärkt 
gefördert werden:  
 selbständige Lebensführung und gesellschaftliche Teilhabe von ab 80-
Jährigen in der eigenen Wohnung, 
 Sicherung von Teilhabe bei Altersarmut, 
 Miteinander der Generationen, 
 Beratung, Unterstützung und Bildung für Ältere zu Digitalisierung sowie 
53 von 461 in Zusammenstellung
46 von 215 
 Vielfalt im Alter hinsichtlich Behinderung, Migrationshintergrund, 
sexueller Orientierung und geschlechtlicher Identität. 
Folgende weiterführende Maßnahmen sollen umgesetzt werden: 
Maßnahme 1:  Internetseite „Seniorinnen und Senioren“ 
Die Stadt Leipzig überarbeitet die Themenseite „Seniorinnen und Senioren“ auf 
www.leipzig.de und die damit verbundenen Unterseiten. Die Seiten sollen mit 
verständlicherem Text und mehr Bildern versehen und um fehlende Informationen ergänzt 
werden. Vielfalt im Alter wird dargestellt. Informationen sollen in einfacher Sprache und 
auf Russisch51 aufbereitet werden. Vor Veröffentlichung wird die Internetseite durch ältere 
Menschen auf Nutzerfreundlichkeit getestet. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Beauftragte für Seniorinnen und Senioren, Beauftragte für Menschen mit 
Behinderung, Referat Migration und Integration 
Umsetzung: 2023 
Finanzielle Auswirkung: 5.000 Euro im Jahr 2023 für Übersetzungsleistungen, sowie 2025 
und 2027 jeweils 1.000 Euro für die Übersetzung von Aktualisierungen 
Maßnahme 2:  Informationsveranstaltung für Ältere 
Die Stadt Leipzig organisiert eine jährlich wiederkehrende Informationsveranstaltung im 
Neuen Rathaus für ältere Menschen, die aus dem Berufsleben ausscheiden. Dort wird u. 
a. zu Beratungs- und Begegnungsangeboten für Ältere informiert, Möglichkeiten der 
Betätigung im Bereich Sport, Kultur und Ehrenamt und Themen der 
Gesundheitsförderung und Pflegeversorgung angesprochen. Auf wichtige 
Informationsquellen (z. B. Guter Rat für Ältere) wird hingewiesen. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Beauftragte für Seniorinnen und Senioren 
Termin: ab 2023 fortlaufend 
Finanzielle Auswirkung: keine 
Maßnahme 3:  Aktionswoche zum Älterwerden in Leipzig 
Die Stadt Leipzig organisiert die Öffentlichkeitsarbeit für eine Aktionswoche „Älter werden 
in Leipzig“. Diese soll alle zwei Jahre im Wechsel mit dem Tag der Seniorinnen und 
Senioren stattfinden. Verschiedene Träger von Angeboten für ältere Menschen bewerben 
konkrete Aktionen und Angebote in den Ortsteilen (z. B. Tag der Offenen Tür im Offenen 
Seniorentreff). Das Sozialamt sammelt die Meldungen der Träger und veröffentlicht und 
bewirbt diese zentral (als Faltblatt, im Amtsblatt, im Internet, Social Media, in der 
Straßenbahn der LVB).  
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Beauftragte für Seniorinnen und Senioren, Träger der Seniorenarbeit 
Termin: ab 2024 jedes zweite Jahr 
                                                           
51 Die größte Gruppe der ab 65-jährigen Leipziger/-innen mit Migrationshintergrund stammt aus der Russischen 
Föderation/Sowjetunion, siehe 
 
Tabelle 10. 
54 von 461 in Zusammenstellung
47 von 215 
Finanzielle Auswirkung: 2024 = 3.000 € für die Erarbeitung eines Musters für ein Faltblatt, 
Plakat u. a.; darüber hinaus 2024, 2026 und 2028 = 1.000 Euro für Druckkosten 
Maßnahme 4:  Informationsbrief für Ältere 
Die Stadt Leipzig versendet an alle Leipziger/-innen, die 67 Jahre alt werden, einen Brief 
in einfacher Sprache, in dem zu wichtigen Informations- und Beratungsangeboten 
informiert wird. Dazu gehören die Internetseite „Seniorinnen und Senioren auf 
www.leipzig.de, Newsletter für Ältere, die Zeitschrift „Aktiv Leben“, die Seniorenberatung, 
der Soziale und pflegerische Fachdienst, die Pflegeberatung der Pflegekassen, der „Guter 
Rat für Ältere“ und Informationen zu Möglichkeiten des Engagements im Alter sowie zu 
Leistungen für Ältere in Leipzig. Vor Versand wird der Informationsbrief durch ältere 
Menschen auf Nutzerfreundlichkeit getestet. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Beauftragte für Seniorinnen und Senioren 
Umsetzung: ab 2023 fortlaufend 
Finanzielle Auswirkung: 4.800 Euro jährlich (Basis: 6.000 Personen x 0,80 € für 
Standardbrief) 
Maßnahme 5:  E-Mail-Newsletter zum Älterwerden in Leipzig 
Die Stadt Leipzig versendet an Interessierte regelmäßig einen E-Mail-Newsletter in 
einfacher Sprache zu Themen des Älterwerdens in Leipzig. Der Newsletter kann über die 
Internetseite „Seniorinnen und Senioren“ auf www.leipzig.de abonniert werden. Der 
Newsletter informiert auch über Vielfalt im Alter. Vor Versand wird der Newsletter durch 
ältere Menschen auf Nutzerfreundlichkeit getestet. Der Newsletter wird in geeigneter 
Weise beworben. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Umsetzung: ab 2023 
Finanzielle Auswirkung: keine  
Maßnahme 6:  „Guter Rat für Ältere“ zugänglicher und digital gestalten 
Die Stadt Leipzig richtet eine Datenbank ein, um die Erfassung der Daten für die 
Broschüre „Guter Rat für Ältere“ zu automatisieren. Für Ältere und Angehörige wird ein 
Internetportal geschaffen, welches die Daten aktuell zur Verfügung stellt und 
Suchabfragen ermöglicht. Die Druckfassung des „Guter Rat für Ältere“ wird fortgeführt. 
Informationen zur Vielfalt im Alter werden ergänzt. Die Texte sowohl der 
Internetdatenbank als auch der gedruckten Broschüre werden in einfacher Sprache 
gehalten und in russische Sprache übersetzt.  
Verantwortlich: Beauftragte für Seniorinnen und Senioren 
Mitwirkung: Sozialamt, Amt für Geoinformation und Bodenordnung 
Umsetzung: 2023 
Finanzielle Auswirkung: 2023, 2025 und 2027 jeweils 45.000 Euro, davon jeweils 15.000 
Euro für den Druck der Broschüre in einfacher Sprache und in russischer Sprache, 5.000 
Euro für Layout, 10.000 Euro für Übersetzungsleistungen   
55 von 461 in Zusammenstellung
48 von 215 
Maßnahme 7: Öffentlichkeitsarbeit in den Stadtteilen zum „Älter werden in 
Leipzig“ 
Träger von Offenen Seniorentreffs mit einer Öffnungszeit von mindestens 25 Stunden pro 
Woche können pro Jahr bis zu 100 Euro Fördermittel in Anspruch nehmen, um 
Lastenräder für öffentlichkeitswirksame Aktivitäten im Stadtteil zu leihen. Dabei können 
die Angebote verschiedener Anbieter (z. B. BUND Leipzig, ADFC Leipzig, TINK, nextbike) 
genutzt werden. 
Für öffentlichkeitswirksame Aktivitäten im Stadtgebiet werden pro Netzwerkgebiet zwei 
Kisten mit Informationsmaterial und zwei sogenannte „Beachflags“ zur Verfügung gestellt. 
Der Verleih des Materials an Träger der Offenen Seniorenarbeit im Gebiet soll durch die 
Träger der Koordinationsmodule erfolgen. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Träger der Offenen Seniorenarbeit 
Umsetzung: 2023 
Finanzielle Auswirkung: 2023 = 3.000 Euro für 10 Kisten gefüllt mit Informationsmaterial 
und 10 „Beachflags“, jährlich ab 2023 = 2.500 Euro für die Anmietung von Lastenrädern 
durch Offene Seniorentreffs 
Maßnahme 8:  Workshop vielfaltorientierte Öffentlichkeitsarbeit für Ältere 
Die Stadt Leipzig organisiert für Träger der Offenen Seniorenarbeit, Multiplikatorinnen und 
Multiplikatoren der Seniorenarbeit und Mitarbeiter/-innen der Stadtverwaltung einen 
Workshop zur Frage, wie eine vielfaltorientierte Öffentlichkeitsarbeit für Ältere hinsichtlich 
Behinderung, Migrationshintergrund oder sexueller Orientierung und geschlechtlicher 
Identität gestaltet werden kann. Im Workshop werden Anforderungen an vielfaltorientierte 
Öffentlichkeitsarbeit vorgestellt, mögliche Umsetzungen besprochen und gute 
Praxisbeispiele präsentiert. In den Workshop werden Vertreter/-innen von Menschen mit 
Behinderung, Migrationshintergrund und sexueller Orientierung und geschlechtlicher 
Identität einbezogen. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Beauftragte für Seniorinnen und Senioren, Beauftragte für Menschen mit 
Behinderung, Referat Migration und Integration, Referat für Gleichstellung von Frau und 
Mann, Träger der Offenen Seniorenarbeit, Multiplikatorinnen und Multiplikatoren der 
Seniorenarbeit 
Umsetzung: 2023, 2026 
Finanzielle Auswirkung: 2023 und 2026 = 1.000 Euro 
Maßnahme 9:  Befragung „Älter werden in Leipzig“ 
Die Stadt Leipzig wiederholt die Erhebung „Älter werden in Leipzig“. Das bisherige 
Untersuchungsdesign wird bedarfsgerecht angepasst. Die Größe der Stichprobe wird 
erweitert, um eine ortsteilbezogene Auswertung vornehmen zu können. Auch hochaltrige 
Personen über 85 Jahre werden in die Befragung einbezogen. Für die an der Befragung 
Teilnehmenden wird eine telefonische Rückfragemöglichkeit angeboten, die beim 
Ausfüllen des Fragebogens unterstützen soll. Die Befragung soll barrierefrei gestaltet 
sein. 
Verantwortlich: Sozialamt 
56 von 461 in Zusammenstellung
49 von 215 
Mitwirkung: Amt für Statistik und Wahlen, Beauftragte für Seniorinnen und Senioren, 
Referat für Gleichstellung, Referat für Migration und Integration, Beauftragte für 
Menschen mit Behinderung 
Umsetzung: 2026 
Finanzielle Auswirkung: 2026 = 32.000 Euro für die Befragung 
Maßnahme 10:  Innovative Modellprojekte der Seniorenarbeit 
Die Stadt Leipzig fördert bei Trägern Angebote der Seniorenarbeit, die auf innovative 
Weise folgende Entwicklungen des Älterwerdens in Leipzig unterstützen: 
    ˗ Selbständige Lebensführung und gesellschaftliche Teilhabe von ab 80-Jährigen  
      in der eigenen Wohnung, 
    ˗ Sicherung von Teilhabe bei Altersarmut, 
    ˗ Miteinander der Generationen, 
    ˗ Beratung, Unterstützung und Bildung für Ältere zu Digitalisierung sowie 
    ˗ Vielfalt im Alter hinsichtlich Behinderung, Migrationshintergrund, sexueller 
      Orientierung und geschlechtlicher Identität. 
Die Modellprojekte werden befristet gefördert. Eine längere Förderung als 1 Jahr ist 
möglich – aber eine dauerhafte Förderung ist nicht vorgesehen. Die Modellprojekte 
dienen der Erprobung. Es können auch schon anderswo umgesetzte Projekte in Leipzig 
erprobt werden.  
Die Förderung wird gewährt an Zuwendungsempfänger/-innen gemäß geltender 
Fachförderrichtlinie des Sozialamtes (a). Darüber hinaus werden Projekte von 
kommunalen Einrichtungen und Bereichen der Stadtverwaltung mit einer 
Anschubfinanzierung für maximal zwei Jahre unterstützt (b). 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Beauftragte für Seniorinnen und Senioren 
Umsetzung: ab 2023 
Finanzielle Auswirkung:  
a) 2023 und 2024 = 10.000 Euro jährlich, ab 2025 = 20.000 Euro jährlich 
b) ab 2025 = 10.000 Euro jährlich 
 
  
57 von 461 in Zusammenstellung
50 von 215 
6. Einkommen und Armut  
Mit dem Erreichen des Rentenalters verändert sich für viele Menschen die 
Einkommenssituation. Die Einkünfte stammen in der Regel aus Versicherungsleistungen, 
wie z. B. der Rentenversicherung oder sozialen Sicherungsleistungen. Da diese zumeist 
geringer sind als ein Einkommen aus einer Berufstätigkeit, kann sich die materielle 
Lebenssituation im Alter merklich verändern.  
Während jüngere Altersgruppen durch Arbeit, Fortbildung u. a. ihre Einkommenssituation 
beeinflussen können, besteht diese Möglichkeit für Ältere in der Nacherwerbsphase nur 
eingeschränkt. Zunehmende gesundheitliche Einschränkungen können einer 
Erwerbstätigkeit im Alter Grenzen setzen. Wenn Ältere nur über ein geringes Einkommen 
verfügen, gibt es wenig Möglichkeiten, der Armut zu entkommen. Aus diesem Grund 
widmet sich dieses Kapitel der Frage, wie hoch das Einkommen der älteren Leipziger/-
innen ist und wie viele Menschen im Alter von Armut betroffen sind. 
Auch wenn im Fachplan „Älter werden in Leipzig“ maßgeblich die Gruppe der ab 65-
Jährigen betrachtet wird, sind beim Thema „Lebensunterhalt“ auch die 55- bis unter 65-
Jährigen zu berücksichtigen. Deren heutige finanzielle Lage gibt Hinweise darauf, wie sich 
die Einkommenssituation derjenigen gestalten wird, die in den nächsten Jahren in den 
Ruhestand wechseln. 
6.1 Begriffsbestimmung 
Unter Alterssicherung versteht man die finanzielle Absicherung für die Zeit, wenn das 
Einkommen altersbedingt nicht mehr aus einer Berufstätigkeit bezogen wird. Unter Armut 
im Alter wird hier ein Mangel an finanzieller Absicherung verstanden, also 
Einkommensarmut. 
Einkommensarmut im Alter ist eine besondere soziale Notlage, da sie für die betroffene 
Person kaum mehr aus eigener Kraft veränderbar ist. Menschen, die von Armut betroffen 
sind und bei denen die physische und psychische Widerstandsfähigkeit im höheren Alter 
abnimmt, sind stärker von sozialer Exklusion und Unterversorgung bedroht. Sie haben in 
der Regel weniger psychosoziale, physische oder finanzielle Reserven, um ungeeigneten 
Lebensbedingungen wie z. B. der Wohnsituation zu begegnen. Altersarmut kann von 
verschiedenen Einflüssen abhängig sein. Dazu gehören z. B. die Erwerbsbiographie, das 
Gesamteinkommen und die Haushaltsgröße und -struktur. 
6.2 Rechtliche Grundlagen und kommunaler Handlungsauftrag 
Auf die Höhe von Renten und anderen Einkommen im Alter haben Kommunen nur einen 
geringen Einfluss. Kommunen erbringen nach dem SGB XII einzelfallbezogene 
Leistungen bei Bedürftigkeit. Dazu gehören die Grundsicherung bei Erwerbsminderung, 
die Eingliederungshilfe für behinderte Menschen, die Hilfe zur Pflege und im Auftrag des 
Bundes die Grundsicherung im Alter. (auf gesetzgebende Kompetenz abstellen) Andere 
Sozialhilfeleistungen wie etwa Hilfe zum Lebensunterhalt oder Hilfe zur Überwindung 
besonderer sozialer Schwierigkeiten. Diese sind für ältere Menschen eher von 
nachrangiger Bedeutung. 
Eine weitere Sozialleistung, die Seniorinnen und Senioren erhalten können, ist das 
Wohngeld. 
Nach der Sächsischen Gemeindeordnung haben Kommunen Aufgaben der 
Daseinsvorsorge für ihre Einwohner/-innen zu erfüllen. Dazu gehört es auch, Angebote zu 
58 von 461 in Zusammenstellung
51 von 215 
schaffen, die eine soziale Teilhabe auch bei geringem Einkommen ermöglichen. Dazu 
gehört z. B. der Leipzig-Pass.  
6.3 Ziele 
Der 7. Altenbericht der Bundesregierung sieht Armut im Alter für Betroffene als eine 
besondere Herausforderung, da es nur schwer möglich ist, sie aus eigener Anstrengung 
zu überwinden.52  
Im Fachkonzept Soziale Teilhabe des Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes werden 
die Förderung von sozialer Chancengerechtigkeit und Teilhabe durch Prävention und den 
Ausgleich von Nachteilen als wichtige Aufgabe formuliert.  
In den seniorenpolitischen Leitlinien der Stadt Leipzig wird die Förderung von 
Selbstbestimmung und Selbständigkeit von älteren Menschen in unterschiedlichen 
Lebenslagen als Aufgabe kommunaler Seniorenpolitik benannt. Darüber hinaus hat sich 
die Stadt Leipzig zum Ziel gesetzt, Altersarmut entgegenzuwirken und soziale Teilhabe 
und die Integration von Seniorinnen und Senioren zu gewährleisten. Dazu gehören auch 
arbeitspolitische Maßnahmen zur Bekämpfung von Arbeitslosigkeit und die Schaffung von 
Arbeitsplätzen, sowie die Förderung sozialversicherungspflichtiger 
Beschäftigungsverhältnisse für ältere Arbeitnehmer/-innen. 
Um älteren Menschen mit einem geringeren Einkommen soziale, kulturelle und 
gesellschaftliche Teilhabe zu ermöglichen, bedarf es preiswerter bzw. kostenfreier 
Angebote. Die Stadt fördert hierfür eine umfangreiche Vereinslandschaft mit Angeboten 
im Bildungs-, Kultur-, Sport- und Freizeitbereich. Hinzu kommen die Angebote der 
Offenen Seniorenarbeit. 
Mit Blick auf die genannten bundespolitischen und kommunalen Zielvorgaben lässt sich 
folgendes Ziel für das Handlungsfeld „Einkommen und Armut“ ableiten: 
Die Stadt Leipzig ermöglicht durch vielseitige und kostengünstige Angebote die 
gesellschaftliche Teilhabe älterer Menschen unabhängig von der Einkommenssituation.  
6.4 Bisherige Entwicklung 
Im folgenden Abschnitt wird zur Umsetzung vorausgegangener Maßnahmen aus dem 
Altenhilfeplan 2012 berichtet, sowie Daten zur Einkommensentwicklung älterer Menschen 
in Deutschland und Leipzig abgebildet 
6.4.1 Umsetzung Altenhilfeplan von 2012 
Im Altenhilfeplan von 2012 wurden zwei Maßnahmen zum Thema Lebensunterhalt 
formuliert. Beide Maßnahmen wurden umgesetzt.  
  
                                                           
52 BMFSFJ (2016): S. 56 
59 von 461 in Zusammenstellung
52 von 215 
Maßnahme Altenhilfeplan 2012 Umsetzung 
Maßnahme 7.1 
Die Stadt Leipzig informiert mehrsprachig die 
Seniorinnen und Senioren zum Leipzig-Pass. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Termin: laufend 
Die Maßnahme wurde weitgehend umgesetzt. 
Eine Broschüre zum Leipzig-Pass in leichter Sprache 
und eine Übersetzung auf Englisch wurde 2020 
veröffentlicht. 
Die Übersetzung des Leipzig-Passes in weitere 
Sprachen soll voraussichtlich 2021 erfolgen. 
Maßnahme 7.2 
Die Stadt Leipzig legt mit dem „Sozialreport 2012“ in 
einem gesonderten Kapitel eine Analyse zum Thema 
Altersarmut in Leipzig vor. Hierbei wird auf die 
Entwicklung der Altersarmut eingegangen und durch 
prognostische Aussagen ergänzt. Weiterhin sollen 
kommunale Handlungsmöglichkeiten aufgezeigt 
werden. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Termin: 1. Quartal 2013 
Die Maßnahme wurde umgesetzt. 
Das Kapitel zur Altersarmut wurde im Sozialreport 
2012 veröffentlicht.  
Darüber hinaus werden in jedem Sozialreport im 
Kapitel „Lebensunterhalt“ ausgewählte Daten zur 
Altersarmut dargestellt, z. B. zur Grundsicherung im 
Alter, zum Haushaltsnettoeinkommen von Älteren. 
Mit dem Sozialreport 2021 werden zentrale 
Entwicklungen und Herausforderungen aufgezeigt 
und es wird auf kommunale Handlungsmöglichkeiten, 
sofern diese bestehen, hingewiesen. 
 
6.4.2 Daten zum Lebensunterhalt 
Die Einkommen älterer Menschen in Deutschland sind ungleich verteilt. Der Besitz von 
Wohneigentum, Vermögen oder die Erwartung von Erbschaften ist in den westdeutschen 
Bundesländern häufiger vorhanden als in den ostdeutschen.53 Darüber hinaus sind die 
Einkommen von älteren Männern deutlich höher als die von älteren Frauen. Außerdem 
sind Menschen mit Migrationshintergrund finanziell schlechter gestellt als Menschen ohne 
Migrationshintergrund.
54 Einkommensunterschiede lassen sich auch zwischen den 
Bildungsgruppen ausmachen. Menschen mit einer geringeren formalen Bildung verfügen 
im Alter in der Regel über weniger Einkommen als Menschen mit einer höheren formalen 
Bildung.55 Aussagen zum Einkommen im Alter und Alterssicherungsleistungen lassen sich 
zu ausgewählten Daten für Leipzig finden.  
6.4.2.1 Einkommenshöhe 
In der Kommunalen Bürgerumfrage wird das Einkommen in Leipzig für einzelne Personen 
und gesamte Haushalte jährlich erhoben und verglichen.56  
Das mittlere persönliche monatliche Nettoeinkommen aller Leipziger/-innen lag im Jahr 
2021 bei rund 1.590 Euro (Median).57 Im Vergleich zum Jahr 2012 ist dieses Einkommen 
                                                           
53 Mahne (2017): S. 18 f. 
54 Klaus (2017): S. 359 
55 Lejeune (2017): S. 103 
56 In den Kommunalen Bürgerumfragen wurden bis 2020 Daten der Altersjahrgänge bis 85 Jahren erfasst. Ab 2021 werden 
Altersjahrgänge bis 90 Jahre erhoben. Für den Fachplan wurden die Ergebnisse des Jahres 2021 in den Abschnitten 
„Einkommenshöhe“ und „Altersarmutsquote“ vom Amt für Statistik und Wahlen auf die bisherigen Altersklassen 
umgerechnet um Zeitreihen vergleichbar zu halten. 
57 Der Median ist der Wert, der genau in der Mitte aller Einkommenswerte liegt, wenn man sie aufsteigend sortiert. Er teilt 
also die befragte Bevölkerung genau in zwei Hälften und eignet sich gut, um durchschnittliche Einkommenswerte 
anzugeben, da er stabiler gegen „Ausreißerwerte“ ist als z. B. das arithmetische Mittel.  
60 von 461 in Zusammenstellung
53 von 215 
um rund 460 Euro gestiegen. Dieser Anstieg betraf nicht alle Altersgruppen 
gleichermaßen. 
In der Gruppe der 65- bis 85-Jährigen betrug der Anstieg rund 35 % und war damit 
zusammen mit den 18- bis 34-Jährigen von allen Altersgruppen am geringsten. Das 
Einkommen der ältesten Gruppe lag mit 260 Euro unter dem Einkommensdurchschnitt 
aller Leipziger/-innen. Die höchsten Einkommenszuwächse erlebten in diesem Zeitraum 
die 35- bis 49-Jährigen. Ihr Einkommen steigerte ich um 55 %.  
Abbildung 9 Persönliches monatliches Nettoeinkommen der Leipziger 
Bevölkerung nach Altersgruppen von 2012 – 2021 (Median) 
 
 
Ein Anstieg von Einkommen bedeutet nicht automatisch, dass auch die Kaufkraft steigt. 
Berücksichtigt man die Preisentwicklung im selben Zeitraum, ist die Kaufkraft relativ stabil 
geblieben.58 
Frauen von 65 bis 85 Jahren hatten 2021 ein monatliches persönliches Nettoeinkommen 
in Höhe von rund 1.280 Euro. Im Vergleich dazu hatten Männer rund 1.410 Euro und 
damit 130 Euro mehr als Frauen zur Verfügung. 
  
                                                           
58 Lejeune (2017): S. 98 
1.089
1.461
1.299
2.010
1.241
1.791
992
1.335
1.135
1.592
800
1.000
1.200
1.400
1.600
1.800
2.000
2.200
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Durchschnittliches Nettoeinkommen 
in Euro (Median)
18 bis 34 Jahre 35 bis 49 Jahre 50 bis 64 Jahre
65 bis 85 Jahre  Personen insgesamt
Quelle: Amt f ür Statistik und Wahlen, Kommunale Bürgerumf ragen 
61 von 461 in Zusammenstellung
54 von 215 
Abbildung 10 Persönliches Nettoeinkommen in Leipzig nach Alter und 
Geschlecht 2021 
  
 
Neben dem persönlichen Nettoeinkommen gibt es eine weitere Möglichkeit, die 
Einkommenssituation von Menschen zu vergleichen: das durchschnittliche 
Haushaltsnettoeinkommen. Es gibt an, wie hoch das durchschnittliche monatliche 
Nettoeinkommen des gesamten Haushaltes ist und kann nach verschiedenen 
Haushaltstypen unterschieden werden. Im Jahr 2021 betrug das durchschnittliche 
Haushaltsnettoeinkommen in Leipzig rund 2.070 Euro.  
Haushalte, in denen Ältere leben, haben im Vergleich zu jüngeren Haushalten der 
gleichen Art das geringere Haushaltsnettoeinkommen. Alleinstehende Rentner/-innen 
haben das geringste Haushaltsnettoeinkommen.  
Tabelle 13 Durchschnittliches monatliches Haushaltsnettoeinkommen 
(Median) im Jahr 2021 in Leipzig für bestimmte Haushaltstypen 
Haushaltstyp Durchschnittliches Nettoeinkommen in Euro 
Gesamt 2.065 
Alleinstehende (unter 65 Jahre) 1.655 
Paare ohne Kind(er) 3.546 
Rentner/-innen gesamt 1.686 
Alleinstehende Rentner/-innen 1.419 
Rentnerpaare 2.521 
Quelle: Amt für Statistik und Wahlen, Kommunale Bürgerumfrage 2021 
 
  
1.406
1.390
1.409
1.262
1.257
1.281
1150 1200 1250 1300 1350 1400 1450
darunter
75 bis 85
darunter
65 bis 74
65 bis 85
Einkommen in € (Median)
Alter
weiblich männlich
Quelle: Amt f ür Statistik und Wahlen, Kommunale Bürgerumf rage 2021
62 von 461 in Zusammenstellung
55 von 215 
6.4.2.2 Einkommensquellen 
Der Lebensunterhalt im Alter kann aus verschiedenen Quellen der Alterssicherung 
gedeckt werden. Das System der Alterssicherung basiert in Deutschland auf drei Säulen: 
der staatlichen Alterssicherung, der betrieblichen Alterssicherung und der privaten 
Alterssicherung.  
Die Rente aus der Gesetzlichen Rentenversicherung ist die häufigste Einkommensquelle 
im Alter.59 Sie umfasst neben der Regelaltersrente z. B. auch die Rente wegen 
verminderter Erwerbsfähigkeit oder die Hinterbliebenenrente. Rund 61 % des 
Einkommens der über 65-Jährigen in Deutschland stammt aus der gesetzlichen 
Rentenversicherung. Bei alleinstehenden Personen ist der Anteil höher. Dazu gibt es 
noch andere Alterssicherungsleistungen, wie z. B. die Beamtenversorgung, die 
Alterssicherung der Landwirte, die Betriebliche Altersvorsorge in der Privatwirtschaft oder 
die Zusatzversorgung für Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer des öffentlichen Dienstes. 
Diese Leistungen sind Teil der ersten und zweiten Säule des Gesamtsystems der 
Alterssicherung in Deutschland.  
Die dritte Säule umfasst private Vorsorgeleistungen, wie z. B. „Riester“-Verträge oder 
Lebensversicherungen. Darüber hinaus gibt es noch weitere Einkommensquellen, wie 
Leistungen der sozialen Mindestsicherung. Dazu gehört zum Beispiel die Grundsicherung 
im Alter. Außerdem kann das Einkommen aus Quellen wie z. B. Erwerbsarbeit, 
Vermögen, Vermietung oder Verpachtung stammen. In der Tabelle 14 wird dies unter 
„Restliche Einkommen“ zusammengefasst.  
Bei den meisten Menschen in Deutschland stammt das Einkommen im Alter aus 
mehreren Quellen. Nur 42 % aller über 65-Jährigen erhalten ausschließlich eine Rente 
aus der gesetzlichen Rentenversicherung. Dabei zeigen sich Unterschiede zwischen den 
ost- und westdeutschen Bundesländern. In den ostdeutschen Bundesländern macht die 
gesetzliche Rentenversicherung für fast alle Menschen über 65 Jahren die 
Haupteinkommensquelle aus. Andere Leistungen sind weniger verbreitet. In den 
westdeutschen Bundesländern ist die Vielfalt der Einkommensquellen größer. Dort sind 
z. B. die betriebliche Altersversorgung oder die Beamtenversorgung stärker verbreitet, 
sowie häufiger Vermögen vorhanden.  
Tabelle 14 Wichtigste Einkommensquellen der Bevölkerung ab 65 Jahren im Jahr 
2019 (in Prozent des Bruttoeinkommens) 
Einkommensquelle Alle 
Ehepaare Alleinstehende 
Männer 
Alleinstehende 
Frauen 
Ost West Ost West Ost West 
Gesetzliche Rentenversicherung 61 76 47 83 52 92 66 
Andere 
Alterssicherungsleistungen* 22 6 27 6 26 3 20 
Private Vorsorge 7 3 9 4 9 2 7 
Leistungen der sozialen 
Mindestsicherung 1 0 1 1 2 1 1 
Restliche Einkommen 9 15 17 6 12 3 6 
Quelle: BMAS (2020): S. 25 
*Andere Alterssicherungsleistungen sind: Betriebsrente, Beamtenpension, Zusatzversorgung öffentlicher Dienst, etc.  
                                                           
59 BMAS (2020): S. 25 
63 von 461 in Zusammenstellung
56 von 215 
Bei Frauen und Männern sind die Einkommenshöhe und Verteilung der 
Einkommensquellen unterschiedlich. Da Frauen dieser Altersjahrgänge seltener und 
kürzer erwerbstätig waren, sind ihre durchschnittlichen Einkünfte geringer als die der 
Männer. Daraus ergibt sich auch, dass ihre Ansprüche aus der zweiten und dritten Säule 
der Alterssicherung geringer sind und sie ihre Alterssicherung zum größten Teil aus der 
gesetzlichen Rentenversicherung beziehen. Zudem erhalten Frauen häufiger die 
sogenannte Hinterbliebenenrente, da sie eine höhere Lebenserwartung haben als 
Männer.  
Personen mit Migrationshintergrund ab 65 Jahren haben im Durchschnitt niedrigere 
Nettoeinkommen als in Deutschland geborene Ältere. Die Gründe dafür liegen an 
niedrigeren Einkünften aus der Gesetzlichen Rentenversicherung und geringeren 
zusätzlichen Einkommen. Im Vergleich zu Deutschen ohne Migrationshintergrund, von 
denen insgesamt 34 % über Einkommen aus Vermögen oder privaten 
Lebensversicherungen verfügen, haben Ältere mit Migrationshintergrund oder 
ausländischer Nationalität nur zu 15 % Einnahmen aus diesen Quellen.
60  
Rente 
Die Grundlage für die Rente aus der Gesetzlichen Rentenversicherung bilden die Löhne 
und Gehälter aus rentenversicherungspflichtigen Beschäftigungsverhältnissen, die im 
Laufe des Lebens erarbeitet wurden. Menschen die lange rentenversicherungspflichtig 
gearbeitet und ein hohes Einkommen erzielt haben, erhalten eine höhere Rente als 
Menschen, die für einen kürzeren Zeitraum, für ein geringeres Entgelt oder nicht 
rentenversicherungspflichtig gearbeitet haben.  
Ab dem Jahr 2012 wird die Regelaltersgrenze für die Jahrgänge, die ab 1947 geboren 
sind, schrittweise von 65 auf 67 Jahre angehoben. Für Menschen, die ab 1964 geboren 
sind, gilt dann ab 2031 die neue Regelaltersgrenze. Das durchschnittliche Zugangsalter in 
die Regelaltersrente betrug in Deutschland im Jahr 2019 für Frauen 64,5 und für Männer 
64,0 Jahre.61 
Im Jahr 2019 haben in Deutschland rund 26 Millionen Menschen eine Rente aus der 
Gesetzlichen Rentenversicherung erhalten, also z. B. eine Regelaltersrente, eine Rente 
wegen verminderter Erwerbsfähigkeit oder eine Hinterbliebenenrente.62 Der Erhalt 
mehrerer Rentenformen gleichzeitig (sog. Mehrfachrentner) kann einen großen Einfluss 
auf das Einkommen haben. Insbesondere Frauen, die mehrfach Renten erhalten, haben 
ein deutlich höheres Einkommen als Einzelrentnerinnen. Die Rente aus der Gesetzlichen 
Rentenversicherung fällt im Osten höher aus als im Westen Deutschlands. Das liegt 
daran, dass viele ostdeutsche Rentner/-innen über durchgehende Erwerbsbiographien 
verfügen. Daraus lässt sich nicht schließen, dass auch das Gesamteinkommen im 
Durchschnitt höher ist. Für ostdeutsche Rentner/-innen ist die Gesetzliche 
Rentenversicherung häufig die Haupteinkommensquelle, während westdeutsche 
Rentner/-innen oft noch weitere Einkommensquellen im Alter haben.  
Im Jahr 2019 betrug der durchschnittliche monatliche Rentenzahlbetrag der 
Regelaltersrente in Deutschland für Männer 1.411 Euro und für Frauen 1.054 Euro. In 
Sachsen lag der Wert bei 1.446 Euro für Männer und bei 1.169 Euro für Frauen.
63 
                                                           
60 Deutscher Bundestag (2020): S. 95. 
61 Deutsche Rentenversicherung (2020): S. 19 
62 Deutsche Rentenversicherung Bund (2020): S. 34 ff. 
63 Deutsche Rentenversicherung (2020): S. 12 
64 von 461 in Zusammenstellung
57 von 215 
In Leipzig erhielten 2021 insgesamt 120.836 Personen ab 65 Jahren eine oder mehrere 
Renten der gesetzlichen Rentenversicherung.64 Der durchschnittliche Zahlbetrag betrug 
insgesamt 1.380 Euro. Der durchschnittliche Zahlbetrag für Frauen lag bei 1.375 Euro und 
für Männer bei 1.389 Euro. Insbesondere in den höheren Altersgruppen erhalten Männer 
deutlich höhere Renten als Frauen. Bei den jüngeren Altersjahrgängen erhalten Frauen 
und Männer in etwa gleich hohe Renten.  
Tabelle 15 Empfänger/-innen ab 65 Jahren und Höhe der durchschnittlichen 
Rentenzahlungen in Leipzig zum 1.7.2021 nach Alter und Geschlecht 
Altersgruppe 
 
Gesamt männlich weiblich 
Anzahl  durchschnitt
licher 
Rentenzahl
betrag 
(Euro) 
Anzahl  durchschnitt
licher 
Rentenzahl
betrag 
(Euro)  
Anzahl  durchschnitt
licher 
Rentenzahl
betrag 
(Euro)  
Insgesamt ab 65 Jahren 120.836 1.380 49.764 1.389 71.072 1.375 
davon: 
    65 bis 69 Jahre 26.075 1.184 11.617 1.178 14.458 1.189 
    70 bis 74 Jahre 24.782 1.198 10.850 1.203 13.932 1.194 
    75 bis 79 Jahre 23.016 1.328 9.692 1.338 13.324 1.321 
    80 bis 84 Jahre 26.210 1.525 10.539 1.576 15.671 1.490 
    85 bis 89 Jahre 13.665 1.681 5.070 1.756 8.595 1.637 
    90 Jahre und älter 7.088 1.798 1.996 1.945 5.092 1.740 
Quelle: Deutsche Rentenversicherung Bund (2022): eigene Abfrage 
einschließlich Bezieher/-innen von mehreren Renten, einschließlich Renten wegen Erwerbsminderung und Alter, ohne reine Waisenrenten, 
ohne Rente aus Sozialversicherung für Landwirtschaft, Forsten und Gartenbau, ohne sonstige Rente (Unfallrente, betriebliche R ente, 
Riester- oder Rürup-Rente) 
Der durchschnittliche Rentenzahlbetrag entspricht dem Nettorentenbetrag vor Steuern, also der tat sächlich ausgezahlten Rente, 
einschließlich eventueller Abzüge durch die Krankenversicherung und Pflegeversicherung.  
Erwerbstätigkeit  
Die Arbeitsmarktsituation in Leipzig hat sich in den letzten Jahren positiv entwickelt. Die 
Zahl der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten ist stetig gestiegen. In der 
Altersgruppe der 55-Jährigen bis zur Regelaltersgrenze gingen im Dezember 2021 
insgesamt 44.394 Menschen in Leipzig einer sozialversicherungspflichtigen 
Beschäftigung nach.65 
Die Beschäftigungsquote der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten im 
erwerbsfähigen Alter (15 Jahre bis Regelaltersgrenze) ist seit dem Jahr 2015 stetig 
angestiegen, mit Ausnahme des Rückgangs im Jahr 2020 aufgrund der Covid-19-
Pandemie. Der Anteil der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten im Alter von 55 
Jahren bis zur Regelaltersgrenze an der gleichaltrigen Bevölkerung hat bis einschließlich 
2019 stetig zugenommen. Im Jahr 2021 lag die Beschäftigungsquote der Älteren mit 
58,7 % über der des Vorjahres, aber erreichte nicht wieder das Niveau von 2019 
(51,1 %).
66 
                                                           
64 Darunter sind verschiedene Rentenformen zusammengefasst: die Regelaltersrente, die Altersrente für besonders 
langjährig Versicherte, die Altersrente für langjährig Versicherte, die Altersrente für schwerbehinderte Menschen, die 
Altersrente wegen Arbeitslosigkeit oder Altersteilzeitarbeit, die Altersrente für Frauen und die Altersrente für langjährig unter 
Tage beschäftigte Bergleute. 
65 Bundesagentur für Arbeit (2022a) 
66 Bundesagentur für Arbeit (2022b) 
65 von 461 in Zusammenstellung
58 von 215 
Abbildung 11  Beschäftigungsquoten nach Alter in Leipzig 2015 bis 2021 
  
 
Die meisten Menschen über 65 Jahren gehen keiner Erwerbstätigkeit mehr nach. Ein 
kleiner Teil geht auch über das gesetzliche Rentenalter hinaus noch arbeiten.67 Laut dem 
Statistischen Landesamt Sachsen gab es zum 31.12.2021 in Leipzig 3.007 
sozialversicherungspflichtig Beschäftigte welche 65 Jahre und älter waren. Davon waren 
rund 59 % Männer und 41 % Frauen.68 
Außerdem gab es im Dezember 2021 insgesamt 6.079 geringfügig entlohnte Beschäftigte 
in Leipzig im Alter von 65 Jahren und älter. Das bedeutet, dass rund 5 % aller ab 65-
Jährigen in Leipzig einem sogenannten Mini- oder Midi-Job nachgingen. 50,9 % der 
geringfügig entlohnten Beschäftigten ab 65 Jahren waren Männer und 49,1 % Frauen.69 
Arbeitslosigkeit 
Aufgrund der positiven Entwicklung auf dem Leipziger Arbeitsmarkt in den 
zurückliegenden Jahren ist auch die Zahl arbeitsloser Personen in Leipzig 
zurückgegangen. Das betrifft sowohl die Zahlen von Kurzzeitarbeitslosigkeit im 
Rechtskreis SGB III als auch von länger anhaltender Arbeitslosigkeit im SGB II.70 
Im Dezember 2021 waren 3.984 Personen in Leipzig im Alter ab 55 Jahren bis zur 
Regelaltersgrenze arbeitslos gemeldet. Die Arbeitslosenquote der ab 55- bis unter 65-
Jährigen lag bei 7,2 % und damit über der Arbeitslosenquote aller Altersgruppen in von 
                                                           
67 BZgA (2019): S. 19 
68 Statistisches Landesamt Sachsen (2022b) 
69 Bundesagentur für Arbeit (2022c) 
70 Unter „arbeitslos“ wird in der Arbeitslosenstatistik verstanden, wer vorübergehend nicht in einem 
Beschäftigungsverhältnis steht, eine versicherungspflichte Beschäftigung sucht, den Vermittlungsbemühungen der Agentur 
für Arbeit zur Verfügung steht und sich dort selbst arbeitslos gemeldet hat. Arbeitslosigkeit ist im § 16 SGB III definiert. 
Unter bestimmten Voraussetzungen werden Personen in der Statistik nicht als „arbeitslos“ geführt. Insbesondere gelten 
Arbeitslosengeld II-Bezieher nicht als arbeitslos, wenn sie sich in einer arbeitsmarktpolitischen Maßnahme befinden, oder 
ihnen Arbeit nach § 10 SGB II nicht zumutbar ist, beispielsweise weil sie Kinder erziehen, Angehörige pflegen oder zur 
Schule gehen (keine abschließende Auflistung). Personen die Arbeitslosengeld II beziehen, werden ebenfalls nicht als 
arbeitslos gezählt, wenn sie mehr als 15 Stunden in der Woche arbeiten. 
50,5 52,6 54,6
57,1 59,1 57,8 58,7
58,4 58,7 59,9 61,1 61,9 61,3 62,3
0
10
20
30
40
50
60
70
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Anteil in %
Beschäftigungsquote 55 Jahre und älter Beschäftigungsquote insgesamt in Leipzig
Quelle: Bundesagentur f ür Arbeit, Strukturdaten - und Indikatoren, Stichtag 30.06 des jeweiligen Jahres
ab 2020 Berücksichtigung der Regelaltersgranze, dav or bis unter 65 Jahre
66 von 461 in Zusammenstellung
59 von 215 
6,1 %. Nach dem durch die Covid-19-Pandemie bedingten Anstieg im Jahr 2020 haben 
beide Quoten 2021 fast wieder das Niveau von 2019 erreicht. Die Arbeitslosenquoten 
2021 haben sich im Vergleich zu 2012 fast halbiert.71 
Abbildung 12 Arbeitslose Personen und Arbeitslosenquote nach Alter in Leipzig 
2012 bis 2021 
  
 
Von den Arbeitslosen ab 55 Jahren trägt die Gruppe der Langzeitarbeitslosen ein höheres 
Risiko, später von Altersarmut betroffen zu sein oder im Alter auf Leistungen der sozialen 
Mindestsicherung angewiesen zu sein. Im Dezember 2021 waren 47,4 % oder 1.888 
Personen der insgesamt 3.984 Arbeitslosen im Alter ab 55 Jahren langzeitarbeitslos.72  
Unter den 1.888 älteren Langzeitarbeitslosen waren 1.446 erwerbsfähige 
Leistungsberechtigte nach dem SGB II.73 Ihre Anzahl und ihr Anteil an allen ab 55- bis 
unter 65-Jährigen ging bis 2019 zurück. Mit der Covid-19-Pandemie sind Zahlen seit 2020 
wieder angestiegen.   
                                                           
71 Bundesagentur für Arbeit (2022d) 
72 Als langzeitarbeitslos gelten Personen, die ein Jahr und länger ununterbrochen arbeitslos gemeldet sind. 
Langzeitarbeitslosigkeit ist in § 18 SGB III definiert. 
73 Bundesagentur für Arbeit (2022e) 
28.663
28.085
26.241
25.460
23.117
20.921
18.822
18.637
24.364
19.812
5.227
5.277
5.029
4.811
4.161
3.761
3.519
3.603
4.456
3.984
10,8
10,3
9,4
8,8
7,9
7,0
6,1 5,9
7,7 6,1
13,1
12,8
11,7
10,7
9,0
8,0
7,2 7,0
8,4
7,2
0
2
4
6
8
10
12
14
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Anteil in %
Anzahl 
Arbeitslose insgesamt Arbeitslose 55 Jahre und älter
Arbeitslosenquote insgesamt Arbeitslosenquote 55 Jahre und älter
Quelle: Bundesagentur f ür Arbeit, Arbeitsmarktreport (Monatszahlen Dezember) f ür die Stadt Leipzig 
67 von 461 in Zusammenstellung
60 von 215 
Abbildung 13 arbeitslose erwerbsfähige Leistungsberechtigte nach SGB II nach 
Alter in Leipzig 2012 bis 2021 
 
Sozialleistungen im Alter 
Wenn die Rente oder die Einkünfte im Alter gering sind und nicht für den Lebensunterhalt 
ausreichen, können zusätzliche Sozialleistungen beantragt werden. Dazu gehören zum 
Beispiel Leistungen nach SGB XII wie die Grundsicherung im Alter, die Hilfe zur Pflege 
oder das Wohngeld nach dem Wohngeldgesetz. 
Grundsicherung im Alter ist eine finanzielle Leistung für Menschen, die das 
Renteneintrittsalter erreicht haben und deren Einkommen oder Vermögen nicht 
ausreichen, um ihren notwendigen Lebensunterhalt zu bestreiten.
74 Bei der 
Grundsicherung im Alter wird nicht auf das Einkommen der eigenen Eltern oder Kinder 
zurückgegriffen, sofern deren Einkommen unter 100.000 Euro im Jahr liegt. Dadurch soll 
verhindert werden, dass Menschen in einen Zustand „verschämter Altersarmut“ geraten.  
Zum 31.12.2022 erhielten in Leipzig 4.059 Menschen über 65 Jahre Grundsicherung im 
Alter. Das waren 3,3 % aller ab 65-Jährigen Leipziger/-innen.  
Tabelle 16 Empfänger/-innen von Grundsicherung im Alter nach SGB XII  
in Leipzig 
Empfänger/-innen 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 
Grundsicherung im Alter  2.539 2.635 2.805 2.660 2.904 2.972 3.081 2.951 3.260 4.059 
Anteil an der Bevölkerung  
ab 65 Jahren  2,2 % 2,3 % 2,4 % 2,2 % 2,4 % 2,4 % 2,5 % 2,4 % 2,7 % 3,3 % 
Quelle: Sozialamt; Stand: 31.12.2021    
 
                                                           
  
74 vgl. § 19 Abs. 2 SGB XII 
1.891
1.844
1.981
2.004
1.680
1.400
1.152
1.111
1.435
1.446
3,1 3,0 3,1 3,2
2,6
2,1
1,7 1,6
2,1 2,1
0
1
2
3
4
5
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Anteil in %
Anzahl 
Langzeitarbeitslose 55 Jahre und älter (SGB II) Anteil an Einwohnern 55 bis unter 65 Jahre
Quelle: Bundesagentur f ür Arbeit, Strukturen der Grundsicherung SGB II; Einwohner: Amt f ür Statistik und Wahlen
68 von 461 in Zusammenstellung
61 von 215 
Abbildung 14 Empfänger/-innen von Leistungen der sozialen Mindestsicherung 
ab 65 Jahre 2022 
 
   
69 von 461 in Zusammenstellung
62 von 215 
In der Zukunft wird voraussichtlich die Zahl der Empfänger/-innen von Grundsicherung im 
Alter weiter steigen, da mehr Menschen das Rentenalter erreichen, deren 
Erwerbsbiografien durch längere Zeiten von Arbeitslosigkeit unterbrochen wurden und die 
nur geringe Rentenansprüche erarbeiten konnten. 
Darüber hinaus erhielten 2022 weitere 351 ab 65-Jährige Hilfe zum Lebensunterhalt und 
weitere 62 Personen Leistungen nach dem Asylbewerberleistungsgesetz. Insgesamt 
erhielten damit 4.472 ab 65-Jährige Leistungen der sozialen Mindestsicherung. Das 
entsprach 3,6 % aller ab 65-Jährigen in Leipzig. 
Der Anteil dieser Empfänger/-innen von Leistungen der sozialen Mindestsicherung an der 
älteren Bevölkerung ist in den Ortsteilen Zentrum, Volkmarsdorf, Neustadt-
Neuschönefeld, Zentrum-Südost, Lindenau und Altlindenau am höchsten. Dort lag ihr 
Anteil bei 8 % und mehr. 
Hilfe zur Pflege 
Hilfe zur Pflege nach SGB XII können Personen erhalten, die aufgrund einer körperlichen, 
geistigen oder seelischen Beeinträchtigung oder aufgrund von gesundheitlich bedingten 
Belastungen oder Anforderungen ein höheres Maß an Hilfe benötigen und diese Kosten 
nicht aus eigenen Mitteln oder Leistungen der Pflegeversicherung erbringen können. Die 
Hilfe zur Pflege kann Pflegegeld, ambulante Pflege, Hilfsmittel, teilstationäre Pflege, 
Kurzzeitpflege und stationäre Pflege umfassen.75 
Im Dezember 2021 erhielten 2.673 Menschen in Leipzig Hilfe zur Pflege. Davon waren ca. 
81 % ab 65 Jahre alt.76 Für das Jahr 2019 sind Zahlen zu den Pflegebedürftigen in 
Leipzig vorhanden. In diesem Jahr erhielten rund 7 % der 22.818 Pflegebedürftigen ab 65 
Jahren Leistungen von Hilfe zur Pflege nach SGB XII. Seit 2017 gehen die Zahlen von 
Empfänger/-innen von Hilfe zur Pflege zurück. Das lässt sich auf eine Gesetzesänderung 
und das Inkrafttreten des Pflegestärkungsgesetzes im Januar desselben Jahres 
zurückführen. Danach haben seit 2017 mehr Menschen Anspruch auf Leistungen der 
Pflegeversicherung und sind weniger auf Hilfe zur Pflege angewiesen. 
Für stationäre Pflegeeinrichtungen und ambulante Pflegedienste sind seit 2018 
bundesweit deutliche Preissteigerungen zu verzeichnen. Aufgrund der Preisentwicklung – 
bei gleichzeitig nicht erhöhten Leistungen der Pflegeversicherung – sind wieder 
zunehmend mehr Leipzigerinnen und Leipziger auf ergänzende Hilfe zur Pflege 
angewiesen und die Aufwendungen für die Hilfe zur Pflege steigen. 
Am 01.01.2020 trat darüber hinaus das Angehörigen-Entlastungsgesetz in Kraft. 
Unterhaltspflichtige Angehörige von Pflegebedürftigen werden nur noch in 
Ausnahmefällen (ab 100.000 Euro Jahreseinkommen) zur Finanzierung der Pflegekosten 
herangezogen. Das führt zu einer weiteren Zunahme der Empfänger/-innen von 
stationärer Hilfe zur Pflege. 
  
 
                                                           
75 Weitere Regelungen siehe § 61 SGB XII 
76 Quelle: Sozialamt 
70 von 461 in Zusammenstellung
63 von 215 
Tabelle 17 Empfänger/-innen von Hilfe zur Pflege nach Geschlecht in Leipzig 
2017 bis 2021 im Jahr 
Jahre 2017 2018 2019 2020 2021 
Empfänger/-innen insgesamt 2.644 2.263 2.126 2.444 2.782 
    darunter weiblich 1.624 1.397 1.321 1.570 1.776 
    davon nach Aufenthaltsort: 
        außerhalb von Einrichtungen  1.553 1.087 1.000 1.043 1.093 
        in Einrichtungen  1.075 1.176 1.113 1.388 1.673 
        in und außerhalb von Einrichtungen*  16 17 13 13 16 
Ausgaben in Mio. Euro 14,5 14,7 16,5 20,2 24,5 
Ausgaben je Empfänger/-in Euro im Jahr 5.484 6.496 7.761 8.265 8.804 
Quelle: Sozialamt; Stand: 31.12.2021 
* betrifft Personen, die zu Hause gepflegt werden und zusätzlich teilstationäre Tagespflege in Anspruch nehmen  
Wohngeld 
Sind die Kosten für Miete bzw. den Wohnraum höher als das Einkommen eines 
Haushaltes, können Mieter/-innen und Eigentümer/-innen von selbst genutztem 
Wohnraum einen staatlichen Zuschuss zu ihren Wohnkosten erhalten. Wohngeld 
beantragen können Empfänger/-innen von Arbeitslosengeld I, von Sozialversicherungs-
renten oder Erwerbstätige, deren Einkommen eine bestimmte Grenze nicht übersteigt. Die 
Höhe des Wohngelds ist einkommensabhängig.  
Zum 31.12.2021 erhielten in Leipzig insgesamt 6.350 Haushalte Wohngeld. Davon 
bezogen 3.195 Haushalte als Haupteinkommen eine Rente oder Pension. Bei rund 61 % 
dieser Haushalte war die Person, die das Haupteinkommen bezog, weiblich. 95 % der 
Haushalte waren Ein-Personen-Haushalte.  
Das durchschnittliche monatliche Wohngeld aller reinen Wohngeldhaushalte in Leipzig lag 
2021 bei 162 Euro. Unter den sächsischen Kreisen und kreisfreien Städten war das 
durchschnittliche Wohngeld nur in Dresden (165 Euro) höher. Die 
Berechnungsgrundlagen für das Wohngeld wurden zuletzt am 01.01.2020 angepasst. Der 
Rückgang der Wohngeldempfänger/-innen lässt sich auf insgesamt gestiegene 
Einkommen (u. a. Rentenerhöhungen) und steigende Regelsätze im SGB II und SGB XII 
zurückzuführen. Diese können zu einer Senkung des Wohngeldanspruches, einem 
Wegfall oder Wechsel der Leistungen (z. B. vom Wohngeld in das SGB II) führen.  
 
71 von 461 in Zusammenstellung
64 von 215 
Abbildung 15 Wohngeldhaushalte mit Haupteinkommen Rente/Pension nach 
Geschlecht und Haushaltsgröße in Leipzig 2017 bis 2021 
 
 
Leipzig-Pass 
Der Leipzig-Pass der Stadt Leipzig fördert die Teilhabe am gesellschaftlichen Leben. 
Anspruchsberechtigte können ermäßigte Gebühren und Preise verschiedener städtischer 
oder stadtnaher Einrichtungen in Anspruch nehmen. Mit der Leipzig-Pass-Mobilcard kann 
eine ermäßigte Monatskarte für den Nahverkehr erworben werden. Zudem kann auf 
Antrag die Hundesteuer herabgesetzt werden. Der Pass ist einkommensabhängig. 
Anspruch haben Einwohner/-innen der Stadt Leipzig, die Leistungen der Grundsicherung 
für Arbeitsuchende nach SGB II erhalten, über geringes Erwerbs- oder Renteneinkommen 
verfügen, laufende Leistungen der Sozialhilfe nach SGB XII beziehen, Leistungen nach 
dem Asylbewerberleistungsgesetz oder Wohngeld erhalten. 
Seit dem Frühjahr 2020 wurden bestehende Leipzig-Pässe aufgrund der Covid-19-
Pandemie mehrmals verlängert. So galten Leipzig-Pässe, die bis zum 31. Dezember 2020 
abgelaufen wären, zwei weitere Jahre. Für verlängerte Leipzig-Pässe wurden keine 
neuen Bewilligungen ausgestellt, sodass die Verlängerungen statistisch nicht erfasst 
werden. Die Ausstellung von Leipzig-Pässen in den Jahren 2020 und 2021 erfolgte 
vorrangig für neu berechtigte Personen oder bei Verlust des Leipzig-Passes. 
Im Jahr 2019 war mit 50.273 Personen der überwiegende Teil der Leipzig-Pass-Inhaber/-
innen unter 65 Jahre alt. 3.867 Personen waren über 65 Jahre und älter. Rund zwei Drittel 
der Leipzig-Pass-Inhaber/-innen ab 65 Jahren waren Frauen.   
2 391  
2 045  
1 678  
1 970  
1 955  
1 338  
1 203  
1 065  
1 325  
1 240  
3 548  
3 086  
2 603  
3 110  
3 025  
142  
137  
112  
145  
135  
-
 500
1 000
1 500
2 000
2 500
3 000
3 500
4 000
2017 2018 2019 2020 2021
Anzahl
Frauen Männer Ein-Personen-Haushalte Zwei-Personen-Haushalte
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen
72 von 461 in Zusammenstellung
65 von 215 
Tabelle 18 Leipzig-Pass-Empfänger/-innen 2017 bis 2021 
  2017 2018 2019 2020 2021 
bis unter 65 Jahre 56.420 52.860 50.273 33.486 9.123 
65 Jahre und älter 3.838 3.984 3.867 2.783 488 
    davon männlich 1.292 1.420 1.384 1.003 118 
    davon weiblich  2.546 2.564 2.483 1.780 185 
Gesamt 60.264 56.844 54.140 36.269 9.426 
Quelle: Sozialamt, Stichtag: 31.12. des Jahres  
 
Altersarmut 
Für Personen mit einem niedrigeren Bildungsabschluss, Menschen, die längere Phasen 
von Arbeitslosigkeit erlebten, alleinstehende Frauen oder Menschen mit einem 
Migrationshintergrund besteht ein höheres Risiko im Alter von Armut betroffen zu sein. Ein 
Anstieg der Altersarmut ist in Zukunft vor allem in Ostdeutschland zu erwarten. Die hohen 
Arbeitslosenzahlen in den 1990er und 2000er Jahren, die für viele Menschen 
Unterbrechungen in der Erwerbsbiographie zur Folge hatten, werden sich voraussichtlich 
auch auf die Renteneinkünfte auswirken. Menschen mit einer langen und lückenlosen 
Erwerbsbiographie tragen ein geringes Risiko für Altersarmut.
77  
Darüber hinaus sind auch pflegende Angehörige in größerem Maße von Altersarmut 
bedroht, wenn sie für die Übernahme von Pflege- oder Sorgeaufgaben ihre Erwerbsarbeit 
reduzieren bzw. unterbrechen. In dieser Zeit können oft nur wenige bzw. keine Ansprüche 
für Alterssicherungsleistungen erworben werden. Diese Aufgaben werden in den meisten 
Fällen von Frauen übernommen.
78 
Auch Menschen mit Behinderung sind im Alter überdurchschnittlich häufig von Armut 
betroffen. So haben Menschen, die z. B. viele Jahre in einer Werkstatt für behinderte 
Menschen gearbeitet haben, einen Rentenanspruch erarbeitet, der knapp über dem 
durchschnittlichen Grundsicherungsniveau liegt. Eine sehr lange Beschäftigungsdauer in 
einer Werkstatt ist allerdings nicht die Regel, so dass auch im Rentenalter ein großer Teil 
auf soziale Leistungen angewiesen ist. Vor allem Frauen sind hiervon betroffen.79 
Personen mit Migrationshintergrund haben aufgrund ihrer beruflichen Schlechterstellung 
auf dem deutschen Arbeitsmarkt verbunden mit höherer Arbeitslosigkeit eine höhere 
Armutsgefährdung (siehe auch Kapitel „Querschnittsthemen“). 
Es gibt Hinweise darauf, dass Menschen mit einer nicht-heterosexuellen Orientierung ein 
größeres Risiko für Altersarmut tragen. Für schwule und bisexuelle Männer wurde eine 
Benachteiligung beim Stundenlohn gegenüber gleichqualifizierten heterosexuellen 
Männern in vergleichbaren Berufen festgestellt.
80 Daraus ergibt sich im Alter eine 
geringere Alterssicherung. Gleiches wurde für lesbische Frauen untersucht. Zwar 
verdienen diese im Schnitt mehr als heterosexuelle Frauen, aber trotzdem weniger als 
heterosexuelle Männer. Diese Differenz kann nicht durch das Einkommen eines 
männlichen Partners ausgeglichen werden.81 Zudem führen Lesben, Schwule und 
                                                           
77 DIW und ZWE (2017): S. 8  
78 Knaute (2020): S. 130ff. 
79 Der Paritätische Gesamtverband (2017): S.83  
80 Kroh (2017): S. 687 
81 Plötz (2016), Kroh (2017) 
73 von 461 in Zusammenstellung
66 von 215 
Bisexuelle seltener einen gemeinsamen Haushalt als heterosexuelle Paare. Damit 
gehören sie häufiger zur Gruppe der Alleinlebenden, die statistisch – auch im Alter – eine 
deutlich erhöhte Armutsgefährdungsquote aufwiesen.82 
Altersarmutsquote in Leipzig 
Es gibt verschiedene Verfahren, mit denen Armut und Altersarmut messbar gemacht 
werden können. Eines davon ist die Bestimmung einer Armutsgefährdungsquote. Zur 
Berechnung dieser Quote wird das Nettoäquivalenzeinkommen herangezogen.83 Mit der 
Armutsgefährdungsquote wird angegeben, wie hoch der Anteil von Personen ist, die über 
weniger als 60 % des durchschnittlichen Äquivalenzeinkommens (Median) der 
Bevölkerung verfügen.84  
Gemessen am Nettoäquivalenzeinkommen auf Basis der Kommunalen Bürgerumfrage 
lag die Armutsgefährdungsschwelle im Jahr 2021 bei 1.036 Euro im Monat. Die 
Armutsgefährdungsquote lag bei 17 %.  
Die älteren Leipziger/-innen ab 55 Jahren waren 2021 insgesamt etwas weniger häufig 
armutsgefährdet als die jüngere Bevölkerung von 18 bis 54 Jahre. Sie hatten im Vergleich 
etwas seltener überdurchschnittliche oder hohe Einkommen. Innerhalb der Älteren ist die 
Gruppe der 65- bis 74-Jährigen am häufigsten armutsgefährdet bzw. hat 
unterdurchschnittliche Einkommen. Die Älteren zwischen 55 und 64 Jahren stehen 
wahrscheinlich zu einem großen Teil noch im Berufsleben und haben daher am 
häufigsten höhere Einkommen. Die älteste Gruppe der 75- bis 85-Jährigen ist im 
Vergleich zu allen anderen Altersgruppen am seltensten armutsgefährdet.  
Abbildung 16 Armutsgefährdungsquote in Leipzig 2021 nach Alter  
(basierend auf dem städtischen Median) 
                                                           
Schwelle haben, schwankt. 
82 Bundeszentrale für politische Bildung (2018a) 
83 Das Nettoäquivalenzeinkommen ist ein statistisch aufbereiteter Wert, der die Einkommenssituation von Personen, die in 
unterschiedlich großen Haushalten wohnen, vergleichbar macht. Weitere Informationen zur Methode finden sich im 
Statistischen Quartalsbericht IV/2017 der Stadt Leipzig. 
84 Die Armutsgefährdungsquote kann sich auf die durchschnittlichen Einkommen der städtischen Ebene, der Landesebene 
oder der Bundesebene beziehen und dementsprechend unterschiedlich ausfallen. Die Quote zur Armutsgefährdung liefert 
keine Aussagen über die individuelle Bedürftigkeit von Menschen bzw. eine existenzielle Not. Sie ist ein Indikator, der ein 
mögliches Armutsrisiko anzeigt. 
11
18
14
14
18
48
44
27
39
25
40
36
48
42
50
1
3
10
5
8
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
75 bis 85 Jahre
65 bis 74 Jahre
55 bis 64 Jahre
Senior/-innen
insgesamt
18 bis 54 Jahre
Anteil 
armutsgefährdet (< 1.036 Euro)
unterdurchschnitttliches Einkommen (1.036 < 1.727 Euro)
überdurchschnittliches Einkommen (1.727 < 3.454 Euro)
hohe Einkommen (3.454 Euro und mehr)
Quelle: Amt f ür Statistik und Wahlen, Kommunale Bürgerumf rage 2021
74 von 461 in Zusammenstellung
67 von 215 
Auch in den zurückliegenden Jahren lag die Armutsgefährdung von ab 55-Jährigen unter 
der von 18- bis unter 55-Jährigen in Leipzig.  
6.5 Entwicklungsprognose 
Wie sich die Einkommenssituation der Älteren in Leipzig entwickeln wird, hängt von einer 
Vielzahl von Faktoren ab: der Entwicklung von Mieten und Lebenshaltungskosten, der 
wirtschaftlichen Situation oder möglichen Veränderungen im Rentensystem. Daher ist es 
nur schwer möglich, eine gesicherte Prognose zu formulieren. Einige Elemente der 
aktuellen Entwicklung lassen sich jedoch zusammenfassen:  
Die Arbeitslosenzahlen in Leipzig sind in den letzten Jahren gesunken, während die 
Einkommen insgesamt gestiegen sind. Auf die Einkommen der Älteren ab 65 Jahren war 
dieser Einfluss eher gering, da sich die Renten nicht in diesem Maße erhöht haben. Ältere 
sind derzeit noch weniger armutsgefährdet als jüngere Leipziger/-innen. Es ist aber davon 
auszugehen, dass die Altersarmut in Zukunft ansteigen wird. Im Vergleich zu den älteren 
sinken die durchschnittlichen Rentenzahlbeträge der jüngeren Jahrgänge. Da immer mehr 
Menschen, die in das Rentenalter eintreten, eine unterbrochene Erwerbsbiographie 
haben, ist zu erwarten, dass sich diese Entwicklung noch verstärkt. Dafür sprechen auch 
die steigenden Zahlen der Empfänger/-innen von Grundsicherung im Alter.
85 
  
                                                           
85 Statistisches Landesamt Sachsen (2019): S. 15 
75 von 461 in Zusammenstellung
68 von 215 
7. Wohnen 
7.1 Begriffsbestimmung 
Mit dem Begriff Wohnen sind die Wohnung, das Gebäude, das Wohnumfeld, die 
Versorgungsinfrastruktur sowie Dienstleistungs-, Freizeit und Kulturangebote 
verbunden.86 
Zuhause älter werden - diesen Wunsch haben die meisten Menschen. Für Ältere ist die 
Wohnung der räumliche Mittelpunkt des Lebens. Denn mit zunehmendem Alter erhöht 
sich die Aufenthaltsdauer, die eine Person in der eigenen Wohnung verbringt. Der 
Bewegungsradius wird mit der Zeit kleiner. Entsprechend hat neben der Wohnung das 
unmittelbare Wohnumfeld eine große Bedeutung. Es umfasst Flure, Hauseingänge, 
Vorgärten oder Innenhöfe im nahen Umfeld der Wohnung. Das erweiterte öffentlich 
geprägte Wohnumfeld umfasst Wege, Straßen oder Plätze.87 Dazu gehören auch 
Versorgungs- und Unterstützungsangebote, Begegnungsorte und niedrigschwellige 
Treffpunkte im öffentlichen Raum. Häufig wird auch von Wohnquartier oder Sozialraum 
gesprochen. 
Eine alternsgerechte Ausstattung der Wohnung und des Wohnumfeldes tragen zum 
Wohlbefinden bei, ermöglichen auch im Fall der Pflegebedürftigkeit den Verbleib in der 
vertrauten Umgebung und wirken sich positiv auf die Lebensqualität älterer Menschen 
aus. Nahe gelegene und barrierefreie Unterstützungs- und Versorgungsstrukturen 
ermöglichen Selbstbestimmung und soziale Teilhabe. 
Die Wohnsituation im Alter ist in Leipzig vielfältig und spiegelt die verschiedenen 
Lebenslagen wider. Es gibt eine große Bandbreite an Wohnformen im Alter, die vom 
selbständigen Wohnen ohne Betreuungsstrukturen bis zum Wohnen in einer stationären 
Pflegeeinrichtung reichen. 
7.2 Rechtliche Grundlagen und kommunaler Handlungsauftrag 
Leipzig ist eine wachsende Stadt mit einem mittlerweile angespannten Wohnungsmarkt. 
Dies wirkt sich auch auf Wohnmöglichkeiten von Älteren aus. Mit dem 
Wohnungspolitischen Konzept der Stadt Leipzig gibt es einen handlungsleitenden 
Rahmen. Die Maßnahmen des Konzeptes sollen u. a. dazu beitragen, ein ausreichendes, 
nachfragegerechtes und bezahlbares Wohnraumangebot zu erhalten. Es sollen genügend 
Wohnungen für Haushalte mit geringem Einkommen geschaffen und erhalten werden. 
Seniorinnen und Senioren und Menschen mit Behinderungen sollen besonders unterstützt 
werden. Dieser Schwerpunkt soll auch in der Fortschreibung des Wohnungspolitischen 
Konzeptes beibehalten werden. 
Die Versorgung mit Wohnraum für ältere Personen mit geringem Einkommen wird mit 
staatlichen Maßnahmen wie Wohngeld, Gewährung von Kosten der Unterkunft für 
Bezieher/-innen einer Grundsicherung im Alter und Erwerbsminderung und durch sozialen 
Wohnungsbau unterstützt. Zur Förderung von Wohnraum in Sachsen gelten u. a.  
• die Förderrichtlinie des Sächsischen Staatsministeriums für Regionalentwicklung 
zur Förderung der Schaffung von mietpreis- und belegungsgebundenem 
Mietwohnraum (Förderrichtlinie gebundener Mietwohnraum) und  
                                                           
86 Gädker (2012): S. 1 
87 Hufeld (2015): S. 9 
76 von 461 in Zusammenstellung
69 von 215 
• die Richtlinie des Sächsischen Staatsministeriums des Inneren zur Förderung 
der Anpassung von Wohnraum an Belange von Menschen mit 
Mobilitätseinschränkungen (Richtlinie Wohnraumanpassung). 
Die Stadt Leipzig verfügt mit der Leipziger Wohnungs- und Baugesellschaft mbH und der 
Städtische Altenpflegeheime gGmbH über zwei kommunale Unternehmen, die 
seniorengerechten Wohnraum anbieten. 
Die Stadt Leipzig ist für die städtebauliche Entwicklung in ihrem Gebiet gemäß 
Baugesetzbuch zuständig und hat nach § 1 Abs. 6 Nr. 3 Baugesetzbuch auch die sozialen 
und kulturellen Bedürfnisse von älteren Menschen zu berücksichtigen. Mit integrierten 
Strategie- und Handlungskonzepten lenkt die Stadt Leipzig die städtebauliche 
Entwicklung.
88 Das Integrierte Stadtentwicklungskonzept (INSEK) der Stadt Leipzig 
formuliert strategische Ziele und setzt Handlungsschwerpunkte.  
Im Baugesetzbuch ist im § 1 Abs. 6 Nr. 4 die Erhaltung und Entwicklung zentraler 
Versorgungsbereiche als Planungsgrundsatz festgeschrieben und bei der kommunalen 
Bauleitplanung zu berücksichtigen. Der 2017 fortgeschriebene Stadtentwicklungsplan 
Zentren stellt dafür die Planungsgrundlage dar. 
7.3 Ziele 
Als wohnbezogene Risiken des Älterwerdens werden im 7. Altenbericht der 
Bundesregierung die Mietpreisentwicklung, die Ausstattung der Wohnung, die Mobilität 
und Erreichbarkeit sowie die Gestaltung des Wohnquartiers benannt.89 In den 
seniorenpolitischen Leitlinien der Stadt Leipzig ist verankert, alternsgerechtes Wohnen, 
neue Wohnformen sowie Initiativen für alternsgerechte Quartiere und die barrierefreie 
Gestaltung der Stadt weiter zu befördern. 
Im Zielbild des Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes Leipzig 2030 wird mit dem 
strategischen Ziel „Leipzig schafft soziale Stabilität“ der Handlungsschwerpunkt 
„bezahlbares Wohnen“ beschrieben. Für alle Menschen, die in Leipzig leben, soll 
Wohnraum in ausreichender Menge und Qualität zur Verfügung stehen und ein vielfältiges 
Angebot vorhanden sein. Seniorinnen und Senioren erfahren dabei als Zielgruppe eine 
besondere Aufmerksamkeit. Mit dem strategischen Ziel „Leipzig setzt auf Lebensqualität“ 
sind die Handlungsschwerpunkte u. a. darauf gerichtet, die Attraktivität der Wohnviertel 
durch quartiersnahe, fußläufig erreichbare Kultur-, Sport- und Freiraumangebote weiter zu 
entwickeln. Darüber hinaus geht es um die Verbesserung der Luftqualität und die 
Verminderung des Lärmschutzes. 
Teil des Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes 2030 ist eine kleinräumige Strategie, mit 
der die unterschiedlichen Herausforderungen und Potenziale der einzelnen Stadträume in 
den Blick genommen werden. Die ortsteilbezogenen Handlungsansätze zielen darauf ab, 
das Wohnumfeld zu sichern und aufzuwerten und gesellschaftliche Teilhabe zu 
ermöglichen. 
Zu einem alternsgerecht gestalteten Wohnquartier gehört eine wohnortnahe Versorgung 
mit Gütern des täglichen Bedarfes. Mit dem Stadtentwicklungsplan Zentren (dritte 
Fortschreibung 2017) sollen Güter und Dienstleistungen des täglichen Bedarfes möglichst 
in fußläufiger Nähe zur Wohnung angeboten werden. 
Mit Blick auf die genannten bundespolitischen und kommunalen Zielvorgaben wird 
folgendes Ziel für das Handlungsfeld „Wohnen“ abgeleitet: 
                                                           
88 SMI (2013): S. 47f 
89 BMFSFJ (2016): S. 221 
77 von 461 in Zusammenstellung
70 von 215 
Seniorinnen und Senioren können so lange wie möglich selbständig und selbstbestimmt 
zu Hause wohnen. Der Wohnraum ist anforderungsgerecht ausgestattet und das 
Wohnumfeld ist alternsgerecht gestaltet. Dies umfasst auch eine wohnortnahe und 
bedarfsgerechte Versorgung mit Dienstleistungsangeboten. 
7.4 Bisherige Entwicklung 
7.4.1 Umsetzung Altenhilfeplan von 2012 
Eine Maßnahme leitetet der Altenhilfeplan von 2012 für den Bereich Wohnen ab. Die 
Maßnahme wurde umgesetzt. 
 
Maßnahme Altenhilfeplan 2012 Umsetzung 
Maßnahme 8 
Die Stadt Leipzig setzt die im Aktionsplan 
„Altenfreundliches Wohnen in Leipzig“ verabredeten 
Maßnahmen zur Stärkung des alternsgerechten 
Wohnens in Leipzig um. 
Verantwortlich: Dezernate V und VI, Seniorenbeirat, 
Seniorenbeauftragte, Behindertenbeauftragte 
Termin: 2011-2015 
Die Maßnahme wurde weitgehend umgesetzt. 
Die Maßnahmen des Aktionsplanes wurden über das 
Integrierte Stadtentwicklungskonzept 2030, 
Fachplanungen und Konzepte sowie Richtlinien 
umgesetzt. Die alternsgerechte Anpassung von 
Wohnungen und Gebäuden sowie deren barrierefreie 
Zugänglichkeit wurde im Wohnungspolitischen 
Konzept der Stadt Leipzig (Fortschreibung 2015) und 
der kommunalen Richtlinie zur Förderung von 
Wohnraumanpassungen berücksichtigt. Im Rahmen 
der Mobilitätsstrategie 2030 und Nahverkehrsplanung 
(Zweite Fortschreibung 2019) soll der öffentliche 
Personennahverkehr weiter erschlossen werden. 
Maßnahmen zum Ausbau der Beratungs- und 
Informationsangebote zum Wohnen im Alter wurden 
mit dem Wohnungspolitischen Konzept von 2015 und 
dem Teilhabeplan der Stadt Leipzig von 2017 
ausgebaut. Der Fachplan Offene Seniorenarbeit von 
2019 greift Maßnahmen zur Verbesserung der 
sozialen und kulturellen Teilhabe auf. 
Das Amt für Statistik und Wahlen hat mit der 
Kommunalen Bürgerumfrage in den Jahren 2016 bis 
2019 Informationen zur seniorenfreundlichen 
Ausstattung von Wohnungen in Leipzig erhoben. 
7.4.2 Daten zum Wohnen 
Der überwiegende Teil der Seniorinnen und Senioren wohnt selbständig – mit oder ohne 
Betreuung. Die Mehrheit der älteren Menschen lebt in der eigenen Wohnung. Selbst im 
Fall einer Pflegebedürftigkeit erfolgt die Pflege durch Angehörige und professionelle 
Dienste zu 77,2 % in der eigenen Wohnung.90 Im Jahr 2021 waren 122.519 Personen in 
Leipzig 65 Jahre und älter. Legt man den Anteil der stationär betreuten Pflegebedürftigen 
ab 65 Jahren von 2019 zu Grunde (4,8 %), lebten 2021 rund 5.850 Personen ab 65 
Jahren in Einrichtungen der stationären Pflege. 
Die nachfolgenden statistischen Aussagen zur Wohnsituation beziehen sich auf die 
Ergebnisse der Befragung „Älter werden in Leipzig 2016“ sowie die Kommunale 
Bürgerumfrage der Jahre 2019 und 2021. Betrachtet werden die Eigentumsverhältnisse, 
                                                           
90 Statistisches Landesamt Sachsen (2021): eigene Abfrage 
78 von 461 in Zusammenstellung
71 von 215 
die Mietbelastung der Haushalte und der Grad der Barrierefreiheit in Wohnungen. Zudem 
werden Aussagen zu Wohnformen und dem Wohnumfeld getroffen. 
Eigentumsverhältnisse 
78 % der befragten Seniorinnen und Senioren in Leipzig wohnen zur Miete, 22 % 
verfügen über selbstgenutztes Wohneigentum. Bei der nächsten Generation von 
Seniorinnen und Senioren (heute 50 bis 64-Jährige) ist mit 25 % der Anteil an 
Wohneigentum etwas höher.91 
Mietbelastung 
Die Gesamtmiete einschließlich Heiz- und sonstigen Betriebskosten betrug 2021 im 
Median 520 Euro. Für Haushalte der ab 65-Jährigen bis 90-Jährigen betrug die 
Gesamtmiete im Median 477 Euro. Laut Kommunaler Bürgerumfrage wandte ein 
Leipziger Haushalt 2021 im Durchschnitt 29 % seines Nettoeinkommens für die 
Gesamtmiete der Wohnung auf. Rentnerpaare wenden durchschnittlich 24 % ihres 
Haushaltsnettoeinkommens für die Gesamtmiete auf. Bei alleinstehenden Rentner/-innen 
liegt die Mietbelastung bei 34 %. und ist im Vergleich zu allen Haushaltstypen am 
höchsten.92 
Alternsgerechte Ausstattung des Wohnraums 
Eine alternsgerechte Wohnung und ein alternsgerechtes Wohnumfeld können dazu 
beitragen, dass ältere Menschen lange in ihrer vertrauten Wohnumgebung leben können. 
In welchem Umfang eine alternsgerechte Wohnung vorhanden ist, wurde erstmalig mit 
der Erhebung „Älter werden in Leipzig 2016“ ermittelt und in den Jahren 2018 und 2019 
mit der Kommunalen Bürgerumfrage erfasst. Zu den Merkmalen93 gehören: 
• Haltestelle des Öffentlichen Personennahverkehrs im Umkreis von 300 m 
erreichbar, 
• gute Erreichbarkeit der Wohnung: Erdgeschoß, 1. Obergeschoß oder Fahrstuhl, 
• Abstellfläche für Rollator / Rollstuhl vorhanden, 
• Wohnungseingang: Wechselsprecheinrichtung, Türspion, Knauf außen, 
• Schwellenfreiheit innerhalb der Wohnung, 
• genügend Bewegungsraum in der ganzen Wohnung, 
• bodengleiche Dusche im Bad. 
Für die überwiegende Mehrheit der befragten Älteren ist eine gute Anbindung an den 
öffentlichen Personennahverkehr gegeben und die Wohnung durch einen Aufzug bzw. 
durch die Lage innerhalb des Gebäudes gut erreichbar. Die Schwellenfreiheit innerhalb 
der Wohnung und eine Abstellfläche für den Rollator oder Rollstuhl steht für mehr als die 
Hälfte der Seniorinnen und Senioren zur Verfügung. Eine bodengleiche Dusche gibt es 
mit 9 % eher selten. Während einzelne alternsgerechte Wohnmerkmale vergleichsweise 
häufig genannt werden, trifft eine Kombination aus allen sieben Kriterien nur für einen 
geringen Anteil der befragten Älteren zu. 4 % der Befragten leben dementsprechend in 
                                                           
91 Stadt Leipzig (2022b): S. 79 f. 
92 Stadt Leipzig (2022a): Kommunale Bürgerumfrage 2021, eigene Abfrage 
93 Stadt Leipzig (2011) 
79 von 461 in Zusammenstellung
72 von 215 
alternsgerecht gestaltetem Wohnraum.94 Laut Kommunaler Bürgerumfrage 2021 gehen 
45 % der Befragten ab 65 Jahren davon aus, in den nächsten Jahren auf eine 
barrierefreie Wohnung angewiesen zu sein.95 
Barrierefreie Lösungen in der Wohnung durch Umbauten, Hilfsmittel und digitale 
Technologien sowie eine alternsgerechte Gestaltung des Wohnumfeldes können dazu 
beitragen, auch bei Pflegebedürftigkeit in der Wohnung weiter zu leben. Der 
8. Altenbericht der Bundesregierung hebt die wachsende Bedeutung technischer 
Assistenzsysteme in der Wohnung hervor.96 Smarte Systeme und technische 
Assistenzsysteme werden eingesetzt für: 
• die Sicherheit (z. B. Sturzerkennung, intelligente Eingangstüren), 
• Alltagserleichterungen (z. B. vernetzte Haushaltsgeräte, zentrale Steuerung der 
Wohnung über Tablett oder Smartphone), 
• Gesundheit und Pflege (z. B. Übertragung und Monitoring medizinischer Daten, 
Hausnotruf), 
• digitale Dienste (z. B. Informationen über Energieverbrauch, Anbindung an 
ambulante Dienste) und 
• Anwendungen für die Kommunikation und soziale Einbindung (z. B. Anbindung 
an Internet-Serviceplattformen, audiovisuelle Kommunikation).97 
Mieter/-innen können nur begrenzt ihre Wohnung mit technischen 
Unterstützungssystemen ausstatten. Dies geht nur für einzelne Geräte oder Systeme zur 
Alltagserleichterung. Größere Eingriffe und barrierefreie Umbauten sind in der 
Mietwohnung nur in Absprache mit Vermietern möglich. Dies belegen auch die 
Ergebnisse der Kommunalen Bürgerumfrage 2021: Rund 20 % der Haushalte über 65 
Jahre mit Wohneigentum haben  kürzlich Umbauten vorgenommen,  um mehr 
Barrierefreiheit herzustellen. Vergleichbare barrierefreie Anpassungen erfolgten bei  
lediglich  8 % der Mieterhaushalte mit Personen über 65 Jahren.98 Im 8. Altenbericht wird 
daraus die zentrale Rolle der Wohnungswirtschaft als „entscheidender Akteur für die 
Digitalisierung und smarte Ausstattung von Privatwohnungen“
99 hergeleitet. 
Betreutes Wohnen und andere Wohnformen 
Mitunter lässt sich die eigene Wohnung nicht für jede Lebenslage bedarfsgerecht 
anpassen. Dann stellen andere Wohnformen wie beispielsweise das „Betreute Wohnen“ 
oder „Servicewohnen“ eine Alternative dar. Selbstbestimmtes, alternsgerechtes oder 
barrierefreies Wohnen wird hier in vielfältiger Weise mit organisierten 
Unterstützungsleistungen verbunden. Der Begriff „Betreutes Wohnen“ ist in § 2 Abs. 4 
Satz 2 Sächsisches Betreuungs- und Wohnqualitätsgesetz in Grundzügen beschrieben.100 
Verbindliche Standards für diese Wohnform gibt es nicht. Anforderungen an 
Dienstleistungen für ältere Menschen im Rahmen des Betreuten Wohnens und damit eine 
Grundlage für Standards kann die europäische DIN 16118 sein.101 Darüber kann die 
                                                           
94 Stadt Leipzig (2017a): S. 21 
95 Stadt Leipzig (2022b): S. 87 
96 BMFSFJ (2020a): S. 64 
97 Ebd.: S. 64 f. 
98 Stadt Leipzig 2022a, eigene Abfrage 
99 BMFSFJ (2020a): S. 73 
100 Betreutes Wohnen im Sinne dieses Gesetzes ist eine Wohnform, bei der Vermieter oder Verkäufer von 
abgeschlossenen Wohnungen durch Verträge mit Dritten oder auf andere Weise sicherstellen, dass den Mietern oder 
Käufern neben der Überlassung des Wohnraums allgemeine Unterstützungsleistungen angeboten werden. 
101 Deutsches Institut für Normung e. V. (2012) 
80 von 461 in Zusammenstellung
73 von 215 
DIN 77800 als freiwilliges Instrument zur Qualitätssicherung im Betreuten Wohnen 
genutzt werden.102 Zum 07.11.2022 wies das PflegeNetz Sachsen in Leipzig 45 Angebote 
Betreuten Wohnens aus.103 Weitere Ausführungen zum Bedarf beim Betreuten Wohnen 
sind im Kapitel „Sorge und Pflege“ enthalten.  
Neben den benannten Wohnformen gibt es Gruppenwohnprojekte und Wohnkonzepte, zu 
denen Seniorenhausgemeinschaften oder gemeinschaftliches, 
generationenübergreifendes Wohnen gehören. Der Wunsch nach selbst organisiertem 
Zusammenleben in gemeinschaftlichen und generationenübergreifenden Wohnverbünden 
wird von älteren Menschen häufig formuliert. Gegenwärtig gibt es von diesen Wohn- und 
Versorgungsformen nur wenige bekannte Angebote in Leipzig. Auf 
Pflegewohngemeinschaften wird im Kapitel „Sorge und Pflege“ eingegangen. 
Wohnumfeld 
In der Befragung „Älter werden in Leipzig 2016“ wurde ermittelt, dass die Mehrheit der 
Seniorinnen und Senioren mit ihrem Wohnumfeld zufrieden ist. Die wohnungsnahe 
Grundversorgung mit Waren des täglichen Bedarfs und medizinischen Dienstleistungen 
(u. a. Lebensmittel, Drogeriewaren, Zeitungen, Apotheken und Arztpraxen) wird von 90 % 
der Befragten positiv eingeschätzt. Umweltfaktoren wie die Luftqualität und der Zustand 
von Grünanlagen werden von rund 75 % positiv bewertet. Ordnungs- und 
sicherheitsrelevante Aspekte werden eher kritisch bewertet. Nur rund 50 % der Befragten 
äußern ihre Zufriedenheit mit der Sicherheit im öffentlichen Raum sowie Ordnung und 
Sauberkeit. Der Zustand der Straßen und Wege im Wohnumfeld wird von 58 % der 
Befragten negativ beurteilt.104 
Bei den Bewertungen der Zufriedenheit mit dem Wohnumfeld gibt es sozialräumliche 
Unterschiede. Überdurchschnittlich positive Bewertungen erhalten Gebiete des 
Stadtrandes, insbesondere der äußere Osten, Südosten und der äußere Westen. 
Vergleichsweise ungünstige Bedingungen werden im inneren Westen (Lindenau, 
Altlindenau, Leutzsch) sowie im inneren Osten (Neustadt-Neuschönefeld, Volkmarsdorf, 
Anger-Crottendorf) benannt. Die Unzufriedenheit bezieht sich im Wesentlichen auf den 
Zustand der Straßen und Wege sowie die Ordnung und Sauberkeit im Wohnumfeld. 
Die Wohn- und Lebensqualität älterer Menschen wird auch durch bestehende 
nachbarschaftliche Strukturen positiv beeinflusst. Sind ältere Menschen im Wohnumfeld 
sozial eingebunden, kann dies dazu beitragen, in der vertrauten Umgebung weiter zu 
wohnen, auch wenn es strukturelle Mängel im Wohnumfeld gibt. 
105 
Eine wesentliche Anforderung besteht darin, Barrieren der Erreichbarkeit und 
Zugänglichkeit abzubauen, die an der selbständigen Nutzung von öffentlichen Orten und 
Angeboten hindern. Weitere Anforderungen beziehen sich auf die Ausstattung und 
Gestaltung des Wohnumfeldes. Dazu zählen Kriterien wie beispielsweise 
Erholungsmöglichkeiten, zugängliche Toiletten, die Beleuchtung und Pflege von Plätzen, 
Wegen und Grünanlagen oder Hinweisschilder und Informationstafeln im öffentlichen 
Raum.106 
Handlungsleitfäden und Checklisten zur Gestaltung möglichst barrierefreien und 
alternsgerechten Wohnens können Stadtentwicklung und Wohnungswirtschaft 
unterstützen. Diese können sowohl bei der Bestandsentwicklung von Wohngebieten als 
                                                           
102 Deutsches Institut für Normung e. V. (2006) 
103 PflegeNetz Sachsen 
104 Stadt Leipzig (2017a): S. 24 ff. 
105 BMFSFJ (2016): S. 128 u. 226 f. 
106 Hufeld (2015): S. 10 ff. 
81 von 461 in Zusammenstellung
74 von 215 
auch Neubauvorhaben genutzt werden. Vom Institut Stadtforschung, Planung und 
Kommunikation der Fachhochschule Erfurt wurde eine umfangreiche Checkliste für die 
alternsgerechte Gestaltung des Wohnumfeldes entwickelt, die verschiedene 
Handlungsfelder berücksichtigt und als Arbeitsinstrument bei der Weiterentwicklung von 
Stadtteilen eingesetzt werden kann.
107 
7.5 Bestehende Angebote und Maßnahmen 
Förderung der Wohnraumanpassung 
Freistaat Sachsen: Der Freistaat Sachsen fördert über das Programm 
„Wohnraumanpassung“ Umbaumaßnahmen am selbstgenutzten Wohneigentum oder 
gemieteten Wohnraum bei eingeschränkter Mobilität. Bestehende 
Nutzungseinschränkungen des Wohnraums sollen beseitigt werden. Im Jahr 2021 wurden 
sechs Maßnahmen gefördert, 2020 insgesamt zwei Maßnahmen und 2019 insgesamt 17 
Maßnahmen. 
Städtische Förderung zum barrierefreien Umbau von Wohnungen: Die Fachförderrichtlinie 
der Stadt Leipzig ergänzt das Förderprogramm Wohnungsanpassung des Freistaates 
Sachsen (Richtlinie Wohnraumanpassung). Die Richtlinie der Stadt richtet sich an 
Haushalte mit niedrigem Einkommen, insbesondere Rentner- und 
Geringverdienerhaushalte. Die Stadt Leipzig gewährt unter bestimmten Voraussetzungen 
einen Zuschuss in Höhe bis zum erforderlichen Eigenanteil gemäß der Landesrichtlinie 
Wohnraumanpassung.  
Wohnraumanpassung über die Pflegekasse: Pflegekassen bezuschussen nach 
§ 40 SGB XI wohnumfeldverbessernde Maßnahmen für Pflegebedürftige mit maximal 
4.000 Euro. Die Maßnahmen sollen die häusliche Pflege ermöglichen und erleichtern. 
Fachförderrichtlinie der Stadt Leipzig für Menschen mit Behinderung: Die Stadt Leipzig 
fördert bauliche Maßnahmen zur Schaffung von Wohnprojekten für Menschen mit 
Behinderungen.
108 So soll angemessener und bezahlbarer Wohnraum geschaffen 
werden, um eine selbstbestimmte und gleichberechtigte Teilhabe zu ermöglichen. 
Informationen und Beratungsangebote 
Beratungsstelle Wohnen und Soziales: Die Beratungsstelle Wohnen und Soziales im 
Sozialamt ist eine zentrale Anlaufstelle für alle Fragen zum Wohnen im Alter und bei 
Behinderung. Sie informiert und berät kostenfrei zu Wohnraumanpassung, einschließlich 
der Finanzierung und zu alltagsunterstützenden Hilfsmitteln. In der Beratungsstelle wird 
über begleitende Hilfsangebote wie Einkaufsdienste, Hauswirtschaftshilfen oder den 
Seniorenbesuchsdienst informiert und bei Bedarf zu sozialen Diensten in der Stadt 
Leipzig vermittelt. In der Ausstellung zum barrierefreien Wohnen werden technische und 
bauliche Lösungen für die alternsgerechte Wohnung gezeigt. Die Gestaltung von Küchen 
und Bädern sowie der Einsatz von Mobilitäts- und Technikhilfen im Alltag bildet den 
Schwerpunkt der Ausstellung. Das Angebot richtet sich vordergründig an ältere Menschen 
und Menschen mit Behinderung sowie Angehörige, dient aber auch der Weiterbildung von 
Fachkräften (u. a. Pflegekräfte, Handwerker/-innen). 
Beratungs- und Koordinierungsstelle für barrierefreies Bauen des Behindertenverbandes 
Leipzig e. V.: Der Behindertenverband Leipzig e. V. berät bei Fragen zum barrierefreien 
                                                           
107 Gädker (2012): S. 106 ff. 
108 siehe Online unter: https://www.leipzig.de/buergerservice-und-verwaltung/aemter-und-
behoerdengaenge/satzungen/details/satzung/6-24/download 
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Planen und Bauen, unterstützt bei der Beantragung von Fördermitteln und begleitet die 
Umsetzung von Maßnahmen zur Wohnraumanpassung. Das Angebot richtet sich an 
Menschen mit Beeinträchtigung, Seniorinnen und Senioren sowie Initiativen, 
Selbsthilfegruppen oder Vereine. Die Beratungs- und Koordinierungsstelle wird durch das 
Sozialamt der Stadt Leipzig gefördert.  
Beratung zu Wohnungsangeboten (Sozialwohnungen): In der Stadt Leipzig entstehen 
jährlich circa 500 Sozialwohnungen, die mietpreis- und belegungsgebunden sind. Eine 
Großzahl der im Neubau entstehenden Wohnungen sind barrierefrei gestaltet und steht 
einkommensschwachen Haushalten zur Verfügung. Eine Übersicht verfügbarer 
Sozialwohnungen in Leipzig gibt es auf der Internetseite www.leipzig.de/sozialwohnung. 
Über die Angebote berät das Sachgebiet Wohnraumversorgung des Sozialamtes. 
Sozialberatung der Wohnungsunternehmen: Die Leipziger Wohnungs- und 
Baugesellschaft mbH und die sechs großen Wohnungsgenossenschaften in Leipzig 
bieten für ihre älteren Mieter/-innen eine soziale Beratung an und vermitteln bei Bedarf 
wohnbegleitende Dienstleistungen. 
Unterstützung kooperativer Wohnformen: Das "Netzwerk Leipziger Freiheit“ ist eine 
Koordinierungsstelle für kooperatives Bauen in Leipzig. Das Netzwerk berät und begleitet 
bei der Entwicklung eines kooperativen Wohnprojekts. Bei den Projekten handelt es sich 
um selbstorganisierte Wohnmodelle in unterschiedlichen Rechts- und Eigentumsformen, 
aber auch um besondere Wohnformen mit einem Mehrgenerationenansatz, für 
Seniorinnen und Senioren sowie Menschen mit Behinderung. Teil des Netzwerkes ist der 
Verein „Arbeitskreis Integriertes Wohnen“, dessen Fach- und Konzeptberatung auf 
Seniorinnen und Senioren gerichtet ist. 
Leipziger Wohnprojekttage: Die Leipziger Wohnprojekttage bieten Interessierten einen 
Einblick in kooperative Wohnprojekte in Leipzig. Mit Vorträgen, Fachworkshops, einem 
Markt der Möglichkeiten und Besuchen von Wohnprojekten werden Räume zur 
Vernetzung und Kooperation geschaffen und umfangreiche Informationen zum 
kooperativen Bauen und Wohnen geboten. Seit 2018 veranstaltet das Netzwerk Leipziger 
Freiheit die Leipziger Wohnprojekttage in enger Kooperation mit dem Amt für 
Wohnungsbau und Stadterneuerung im Turnus von zwei Jahren. 
Informationen zum Betreuten Wohnen und Servicewohnen im Alter: Über die Zeitschrift 
„Aktiv Leben“ werden einmal im Jahr alle der Stadt bekannten Anbieter/-innen von 
Betreutem Wohnen und Servicewohnen bekannt gegeben. Grundlage dafür sind Angaben 
aus dem PflegeNetz Sachsen. Zusätzlich sollen Informationen über die Internetseite der 
Stadt Leipzig verfügbar gemacht werden.
109 
Beratung und persönliche Hilfen im Wohnungsnotfall: Der Sozialdienst 
Wohnungsnotfallhilfe des Sozialamtes berät und leistet persönliche Hilfe für Personen mit 
dem Ziel, drohenden Wohnungsverlust abzuwenden, Wohnungslosigkeit zu beenden oder 
einen erneuten Wohnungsverlust zu verhindern. 
Stromsparcheck: Der Caritasverband Leipzig e. V. bietet einen „Stromsparcheck“ an. Das 
Projekt unterstützt private Haushalte mit niedrigem Einkommen (Inhaber/-innen des 
Leipzig-Passes, Bezieher/-innen von Arbeitslosengeld II, Sozialhilfe, Grundsicherung, 
Wohngeld oder vergleichbar niedrigem Einkommen), weniger Strom, Wasser und 
Heizenergie zu verbrauchen. Der Stromsparcheck umfasst eine Messung des 
tatsächlichen Strom- und Wasserverbrauchs, eine Beratung zu Einsparmöglichkeiten 
sowie die kostenlose Ausgabe moderner Spartechnik (z.B. Energiesparlampen, LED, 
elektrische Schalterleisten, Durchflussbegrenzer für Wasserhähne und Dusche).  
                                                           
109 Stadt Leipzig (2020c) 
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Energieberatung der Verbraucherzentrale Sachsen e. V.: Energieberater/-innen der 
Verbraucherzentrale geben Ratschläge zu allen Fragen rund ums Energie sparen. Für 
einkommensschwache Haushalte ist die Beratung kostenfrei. Alle anderen Haushalte 
zahlen je nach Beratungsform (Beratungsstelle der Verbraucherzentrale oder vor Ort im 
Haushalt) einen geringen Eigenanteil von 5 bis maximal 45 Euro. Im Rahmen der 
Energieberatung kann kostenlos ein Strommessgerät ausgeliehen werden. 
Sozialer Wohnungsbau 
Wohnungen mit Mietpreis- und Belegungsbindung: Auf dem Leipziger Wohnungsmarkt 
werden seit 2017 über die Richtlinie gebundener Mietwohnraum des Freistaates Sachsen 
neugebaute und sanierte Wohnungen mit einer Mietpreis- und Belegungsbindung 
geschaffen. So soll bezahlbarer Wohnraum für einkommensschwache Haushalte zur 
Verfügung gestellt werden. Dazu zählen auch Ältere mit geringen Einkommen. Bis Ende 
Juni 2022 waren insgesamt 500 Wohnungen bezugsfertig. Darunter befinden sich 363 
barrierefreie110 und zwei rollstuhlgerecht barrierefreie Wohneinheiten111. 
Bis Ende 2023 sollen insgesamt 1.446 geförderte Mietwohnungen mit Mietpreis- und 
Belegungsbindung fertiggestellt werden. Geplant ist, dass dann insgesamt 727 
barrierefreie und 106 rollstuhlgerecht barrierefreie Wohnungen mit Mietpreis- und 
Belegungsbindung vorhanden sind. Ein Schwerpunkt der Förderung ist es, kleine 
Wohnungen für 1-Personen-Haushalte zu schaffen.  
Schaffung barrierefreier Wohnungen beim Neubauvorhaben und grundständigen 
Sanierungen: Gemäß § 50 Absatz 1 der Sächsischen Bauordnung müssen bei 
Bauvorhaben von baulichen Anlagen mit mehr als zwei Wohnungen mindestens die 
Wohnungen eines Geschosses barrierefrei erreichbar sein. Diese Verpflichtung kann 
auch durch barrierefrei erreichbare Wohnungen in mehreren Geschossen erfüllt werden. 
In diesen Wohnungen müssen die Wohn- und Schlafräume, eine Toilette, ein Bad sowie 
die Küche oder die Kochnische barrierefrei nach DIN 18040-2 sein. Bestehende Gebäude 
unterliegen dem Bestandsschutz. 
Wohngeld: Wohngeld ist ein staatlicher Zuschuss zu den Wohnkosten gemäß 
Wohngeldgesetz für Menschen mit geringem Einkommen. Weitere Informationen dazu 
sind im Kapitel „Einkommen und Armut“ aufgeführt. 
Wohnangebot der Leipziger Wohnungs- und Baugesellschaft mbH: Die Stadt Leipzig 
verfügt mit der Leipziger Wohnungs- und Baugesellschaft mbH über kommunalen 
Wohnraum im Umfang von circa 36.300 Wohnungen. Das entspricht einem Marktanteil 
von 10,6 %. Verteilt über das Stadtgebiet hat die Leipziger Wohnungs- und 
Baugesellschaft mbH 14 Wohnanlagen mit 2.825 Wohnungen mit speziellem 
Seniorenservice geschaffen (Stand: 31.12.2021). Zudem bietet die Gesellschaft 
seniorenfreundliche Wohnungen in ihrem über das Stadtgebiet verteilten 
Wohnungsbestand an. 
Wohnangebot der Städtischen Altenpflegeheime gGmbH: Die Städtische 
Altenpflegeheime gGmbH ist ein Unternehmen der Stadt Leipzig mit insgesamt zehn 
                                                           
110 Das nahe Wohnumfeld, das Gebäude und der Wohnraum sind entsprechend der DIN-18040-2 barrierefrei nutzbar. 
Neben der guten optischen Gestaltung gehören in diese Kategorie auch stufen- und schwellenlose Zugänge zur Wohnung 
und innerhalb der Wohnung zu den Nutzungsanforderungen. Der Wohnraum verfügt über genügend Bewegungsfläche, 
sodass temporär verwendete Hilfsmittel problemlos verwendet und abgestellt werden können. Ausstattungsmerkmale der 
Wohnung, z. B. Armaturen können von Personen mit trotz motorischer Einschränkung genutzt werden. 
111 Das nahe Wohnumfeld, das Gebäude und der Wohnraum sind entsprechend der DIN-18040-2-R uneingeschränkt 
rollstuhlgerecht barrierefrei nutzbar. Wohnungen dieser Kategorie sind durch jede Person mit oder ohne Einschränkung 
uneingeschränkt nutzbar, bei Bedarf auch mit Unterstützung einer Assistenz. Sämtliche Ausstattungsmerkmale der 
Wohnung, auch Balkone und Terrassen sowie zur Wohnung gehörende Objekte und Räume (Keller, Briefkästen usw.) sind 
mit dem Rollstuhl barrierefrei erreichbar. 
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Altenpflegeheimen und einer Kapazität von 1.323 Plätzen. An sechs Standorten bietet das 
Unternehmen insgesamt 254 seniorengerechte Wohnungen in unmittelbarer Nähe von 
stationären Pflegeeinrichtungen an (Stand: November 2022). 
Wohnumfeldgestaltung 
Handlungsansätze zur alternsgerechten Gestaltung: Die alternsgerechte Gestaltung des 
Wohnumfeldes erfordert eine integrierte Betrachtung des Wohnens, welche neben der 
Wohnung auch das Gebäude, das Wohnumfeld, wohnungsnahe Versorgungs- und 
Dienstleistungsangebote, soziale Angebote und Nachbarschaften berücksichtigt. Im 
Integrierten Stadtentwicklungskonzept Leipzig 2030 sind Ziele und Maßnahmenbündel 
formuliert, welche auf das Wohnumfeld gerichtet sind und die alternsgerechte Gestaltung 
unterstützen. Sie tragen zur Wohn- und Lebensqualität von älteren Menschen bei und 
befördern ihr selbstbestimmtes und selbständiges Leben. Dazu gehören zum Beispiel:112 
• quartiersnahe kulturelle Angebote, 
• Schaffung von Stadtteilparks in einzelnen Stadtteilen in der Innenstadt, den 
Gründerzeitvierteln und nachverdichteten Stadtquartieren, 
• quartiersbezogene Freiraumkonzepte, 
• Öffnung von Bildungseinrichtungen, Vernetzung im Sozialraum und Kopplung 
mit non-formalen Bildungsangeboten, 
• stadtteil- bzw. quartiersbezogene Mobilitätskonzepte, 
• gezielte Weiterentwicklung des öffentlichen Raums für den Freizeit- und 
Breitensport, 
• Verbesserung der Aufenthaltsqualität, Sauberkeit, Sicherheit und Ordnung im 
öffentlichen Raum. 
Stadtteil- und Handlungskonzepte in den Schwerpunktgebieten der integrierten 
Stadtentwicklung: In den Gebietskonzepten sind für die Stadtteile Grünau, Leipziger 
Osten, Schönefeld, Paunsdorf, Leipziger Westen und Mockau der stadtteilorientierte 
Handlungsbedarf und Maßnahmen formuliert. Mit Blick auf die alternsgerechte Gestaltung 
des Wohnumfeldes werden bei der Entwicklung der Stadteile folgende Maßnahmen 
verfolgt: 
• Verbesserung der Wohnqualität durch Aufwertung des Wohnumfeldes, 
• Aufwertung und Verbesserung der Aufenthaltsqualität in öffentlichen Räumen 
und Grünanlagen sowie bei Versorgungsschwerpunkten, 
• Verbesserung von Querungsmöglichkeiten und Fußwegen sowie 
Wegebeziehungen innerhalb der Wohnquartiere, 
• barrierefreie Gestaltung des Wohnumfeldes und Schaffung von Begegnungs- 
und Bewegungsmöglichkeiten für Seniorinnen und Senioren, 
• Stärkung der Stadtteilidentität durch den Aufbau von Netzwerken und 
Bürgerprojekten, 
• Verbesserung der städtebaulichen Anbindung der Wohnquartiere durch die 
Erreichbarkeit und den Abbau von Zugangsbarrieren insbesondere für 
Fußgänger/-innen und Radfahrer/-innen. 
                                                           
112 Stadt Leipzig (2018a) 
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Stärkung von Nachbarschaften: In den Schwerpunktgebieten der integrierten 
Stadtentwicklung werden verschiedene Handlungsansätze verfolgt, um 
nachbarschaftliche Strukturen und das soziale Zusammenleben der Bewohner/-innen zu 
stärken. Diese sind in integrierten Stadtteilentwicklungs- und Handlungskonzepten als 
Handlungsbedarf mit Maßnahmen beschrieben und werden im Rahmen von 
Städtebauförderprogrammen umgesetzt. Beispielsweise werden Begegnungsräume 
geschaffen, Hilfe- und Unterstützungsstrukturen sichtbar gemacht oder 
generationenübergreifende und interkulturelle Veranstaltungen und Projekte durchgeführt.  
Stadtentwicklungsplan Zentren: Mit dem Plan wird darauf hingewirkt, eine wohnungsnahe 
Versorgung mit Waren des täglichen Bedarfs sicher zu stellen. Besonders der 
Einzelhandel soll an städtebaulich sinnvolle Standorte gelenkt werden. 
Investitionsprogramm Barrierefreies Bauen „Lieblingsplätze für alle“: Seit 2014 gibt es 
vom Freistaat Sachsen ein Investitionsprogramm für Barrierefreies Bauen. Gefördert 
werden kleinere Investitionen zum Abbau bestehender Barrieren insbesondere im Kultur-, 
Freizeit-, Sport-, Bildungs- und Gesundheitsbereich. 
„Positionspapier Altenfreundliches Wohnen“: Das Papier ist Ergebnis eines Dialoges der 
Stadt Leipzig mit dem Seniorenbeirat und Wohnungsmarktakteuren und zielt darauf ab, 
den Wohnraum und das Wohnumfeld alternsgerecht zu gestalten. Es umfasst 
Qualitätsstandards und Leitlinien für alternsgerechtes Wohnen (siehe Umsetzung 
Maßnahme 8 im Altenhilfeplan 2012). 
Standortkonzepte für Sitzgelegenheiten in Leipzig: Im Juni 2020 wurde vom Stadtrat ein 
Standortkonzept für 85 potentielle Sitzbankstandorte in der Leipziger Innenstadt 
beschlossen. Ziel sind mehr Sitzgelegenheiten, um außerhalb gastronomischer Angebote 
das Verweilen in der Innenstadt attraktiver und stressfreier zu gestalten. Das 
Sitzbankkonzept soll das gesamte Stadtgebiet fortgeschrieben werden. Dafür wird bis 
Ende des 2. Quartals 2023 vom Stadtplanungsamt ein Beteiligungskonzept erarbeitet.
113 
Fördermittel zur bürgerorientierten Gestaltung von Stadt- und Ortsteilen Leipzigs: Die 
Stadt Leipzig setzt verschiedene Instrumente ein, welche den gesellschaftlichen 
Zusammenhalt in den Stadtteilen unterstützen und befördern und die Selbstorganisation 
und das Bewusstsein für die Mitgestaltung der Bürger/-innen stärken sollen. Dafür werden 
von der Stadt verschiedene Budgets (Brauchtumsmittel in den Ortschaften, 
Verfügungsfonds in den Schwerpunktgebieten der integrierten Stadtentwicklung, 
Stadtbezirksbudgets) bereitgestellt. Die Mittel können gemäß den jeweiligen 
Förderrichtlinien für stadtteil- bzw. ortsteilbezogene soziokulturelle Projekte und 
Veranstaltungen oder auch Maßnahmen zur Verbesserung des Wohnumfeldes eingesetzt 
werden. Die Förderung unterstützt verschiedene Akteure des Gemeinwesens, die sich die 
Mitgestaltung der Stadt- bzw. Ortsteile zur Aufgabe machen. Ältere Menschen können 
Teil dessen sein, sich aktiv einbringen oder die Projekte kommen ihnen auf 
unterschiedliche Weise zugute. 
7.6 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen 
Handlungsbedarf besteht zu folgenden Punkten: 
• Unterstützung bei der Wohnraumanpassung: Ältere Menschen und Menschen 
mit Mobilitätseinschränkungen können sich die Anpassung des Wohnraums an 
ihre Belange über Fördermittel und Zuschüsse finanzieren lassen. Unabhängig 
von der Form der Finanzierung muss der Umbau geplant und begutachtet 
                                                           
113 Stadt Leipzig (2020d) 
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werden, Anträge gestellt, die Zustimmung von Vermietern eingeholt und die 
Umsetzung der Maßnahme begleitet werden. Der alternsgerechte Umbau einer 
Wohnung setzt umfangreiches Fachwissen voraus. Die Verfahren zur 
Antragstellung oder auch die Begleitung der Baumaßnahmen stellen an Mieter/-
innen hohe Anforderungen. Oftmals sind diese Anforderungen so hoch, dass 
ältere Menschen trotz eines bestehenden Bedarfes auf Maßnahmen zur 
Wohnraumanpassung verzichten. Daher sollte bei Bedarf der gesamte Prozess 
von der Antragstellung bis zur Umsetzung der Maßnahme fachlich unterstützt 
werden.  
• Wohnberatung zu Pflege und Demenz: Die Beratungsstelle Wohnen und 
Soziales im Sozialamt ist eine zentrale Anlaufstelle für alle Fragen zum Wohnen 
im Alter und bei Behinderung. Im Vordergrund steht das Informations- und 
Beratungsangebot zur Wohnraumanpassung. Die Themen Pflege in der eigenen 
Wohnung (z. B. Hilfsmittel) und Demenz sollten stärker als bislang in die 
Ausstellung integriert werden und Bestandteil des Beratungsangebotes sein.  
• Öffentlichkeitsarbeit zu den Beratungsangeboten: Die Beratungsstelle sollte 
Anlaufstelle für ältere Menschen sein, die sich über gemeinschaftliches Wohnen 
informieren möchten. Zu den vorhandenen Angeboten der Wohnberatung 
sollten ältere Menschen und deren Angehörige über geeignete Formate (z. B. 
Veranstaltungen, Broschüren, Zeitungsartikel) gezielter informiert und 
Materialien zu den verschiedenen Wohnformen im Alter zur Verfügung gestellt 
werden. Für das ergänzende Förderprogramm der Stadt Leipzig zur 
Wohnraumanpassung sollte gezielter geworben werden. 
• Übersicht zum Betreuten Wohnen im Alter: Viele ältere Menschen fragen eine 
Übersicht zu Angeboten des Betreuten Wohnens und Servicewohnens in 
Leipzig nach. Mit der Übersicht in der Pflegedatenbank 
www.pflegenetz.sachsen.de fühlen sich viele überfordert. Zudem sind 
Zuordnungen von Angeboten in der Pflegedatenbank fehlerbehaftet. Auf 
Grundlage von DIN 16118 und DIN 77800 sollte in Leipzig Betreutes Wohnen 
definiert werden und auf dieser Basis Angebote des Betreuten Wohnens 
erhoben und veröffentlicht werden. 
• Barrierefreier sozialer Wohnungsbau: Bei der Fortschreibung des 
Wohnungspolitischen Konzeptes sollen Maßnahmen zur Förderung von 
barrierefreiem bzw. anforderungsgerechtem sozialen Wohnungsbau gestärkt 
werden. 
• Seniorenarbeit in den äußeren Ortsteilen der Stadt: In den äußeren Ortsteilen 
der Stadt weist die Infrastruktur von Nahversorgung, öffentlichem 
Personennahverkehr oder sozialen Diensten häufig Lücken auf. Insbesondere 
für Ältere mit Mobilitätseinschränkung kann dies zu Einschränkungen führen. 
Deshalb sollten Anreize geschaffen werden, um gezielt Angebote für Ältere in 
diesen Ortsteilen unter Einbindung des örtlichen bürgerschaftlichen 
Engagements zu entwickeln.  
• Alternsgerechte Quartiersentwicklung: Wohngebiete sollten in Leipzig generell 
so gestaltet sein, dass ein möglichst selbstbestimmtes Leben in der vertrauten 
Umgebung für ältere Menschen möglich ist. Besonders sollte darauf hingewirkt 
werden, in allen Ortsteilen der Stadt Leipzig eine wohnungsnahe 
Grundversorgung abzusichern. Dies schließt alternsgerechte Verkehrswege mit 
ein. Zur alternsgerechten Gestaltung des Wohnumfelds liegen bereits 
Informationen und eine Checkliste zum „altenfreundlichen Wohngebiet“ vom 
Seniorenbeirat der Stadt Leipzig vor. Dieses Arbeitspapier sollte aktualisiert, 
87 von 461 in Zusammenstellung
80 von 215 
inhaltlich angepasst und als Leitfaden zur Weiterentwicklung von Stadtteilen 
bereitgestellt werden.  
Folgende weiterführenden Maßnahmen sollen umgesetzt werden: 
Maßnahme 11: Erweiterung der Beratung und Ausstellung zum barrierefreien 
Wohnen um die Themen Pflege und Demenz 
Die Stadt Leipzig baut das Angebot der Beratungsstelle Wohnen und Soziales zu den 
Themen Pflege und Demenz aus. Die Ausstellung wird um Elemente zur Pflege in der 
eigenen Wohnung (z. B. Hilfsmittel) und Demenz erweitert. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Beauftragte für Seniorinnen und Senioren, Beauftragte für Menschen mit 
Behinderung, Arbeitsgruppe „Barrierefreies Wohnen 99“ 
Umsetzung: 2023 
Finanzielle Auswirkung: 7.500 Euro (Deckung über Regionales Pflegebudget, PSP-
Element 1.000.31.1.2.01) 
Maßnahme 12: Bereitstellung von Informationen zum gemeinschaftlichen 
Wohnen 
Die Beratungsstelle Wohnen und Soziales gibt einen Überblick zum gemeinschaftlichen 
Wohnen und vermittelt bei Projektideen an das Netzwerk Leipziger Freiheit als Beratungs- 
und Projektplattform zur Stärkung kooperativer Wohnformen. Das Thema wird bei 
Veranstaltungen der Offenen Seniorenarbeit präsentiert. Die Öffentlichkeitsarbeit zum 
kooperativen und gemeinschaftlichen Wohnen berücksichtigt die zielgruppenorientierte 
Ansprache von älteren Menschen. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung 
Umsetzung: ab 2023 fortlaufend 
Finanzielle Auswirkung: keine 
Maßnahme 13: Unterstützung bei der Wohnraumanpassung 
Die Stadt Leipzig erarbeitet Informationsmaterial zur Wohnungsanpassung mit Hinweisen 
zur Finanzierung und Antragstellung sowie Checklisten.  
Die Beratungsstelle begleitet Antragsteller/-innen bis zum Abschluss der Maßnahme zur 
Wohnraumanpassung. Mit Hilfe einer zusätzlichen Stelle im Umfang von 0,75 
Vollzeitäquivalent in der Beratungsstelle Wohnen und Soziales des Sozialamtes sollen 
Ältere Menschen und Menschen mit Mobilitätseinschränkungen als Mieter/-innen in die 
Lage versetzt werden, Anpassungen ihres Wohnraums an ihre Belange über Fördermittel 
und Zuschüsse finanzieren lassen. Da die Verfahren zur Antragstellung und die 
Begleitung der Baumaßnahmen an Mieter/-innen hohe Anforderungen stellen, sollen 
Betroffene bei der Antragstellung und im weiteren Prozess der Umsetzung 
entsprechender Maßnahmen begleitet und unterstützt werden. Hierzu gehört die 
Unterstützung bei:  
    - dem Einholen von Kostenvoranschlägen von Unternehmen, 
    - dem Beantragen von Fördermitteln und Leistungen Dritter (z.B. Pflegekassen), 
    - dem Einholen des Einverständnisses von Eigentümern und Vermietern, 
88 von 461 in Zusammenstellung
81 von 215 
    - das Abklären von Kostenübernahme oder -beteiligung durch Eigentümer oder 
      Vermieter, 
    - die Begleitung und die Abnahme des Umbaus. 
Der Zeitbedarf für die Beratung einschließlich Fahrtzeiten zu Vor-Ort-Terminen sowie Vor- 
und Nachbereitung wird auf insgesamt 10 Stunden pro Maßnahme geschätzt. Aufgrund 
der Erfahrungen in der Beratungsstelle wird von mindestens 3 umzusetzenden 
Maßnahmen pro Woche ausgegangen. Daraus ergibt sich ein Stellenbedarf von 0,75 VZÄ 
für 29,25 Stunden/Woche. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Beauftragte für Seniorinnen und Senioren, Beauftragte für Menschen mit 
Behinderung, Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung, Arbeitsgruppe „Barrierefreies 
Wohnen 99“ 
Umsetzung: ab 2023 fortlaufend 
Maßnahme 14: Broschüre Betreutes Wohnen und Servicewohnen 
Die Stadt Leipzig prüft und schafft die erforderlichen Voraussetzungen, um eine 
Broschüre zum Betreuten Wohnen und Servicewohnen in Leipzig in einfacher Sprache zu 
veröffentlichen. Durch eine Arbeitsgruppe werden Kriterien für Servicewohnen und 
Betreutes Wohnen, Hinweise und Checklisten zur Auswahl sowie die inhaltliche Struktur 
der Broschüre erarbeitet. Rechtliche Fragen zur Haftung sowie Baugenehmigung der 
Angebote werden geprüft. Die Daten der Wohnangebote werden von den Trägern 
erhoben und neben der Broschüre auch in der Pflegedatenbank 
www.pflegenetz.sachsen.de veröffentlicht. Die Broschüre soll nach Möglichkeit jedes 
zweite Jahr aktualisiert werden. Die Inhalte der Broschüre sollen darüber hinaus auf der 
Internetseite der Stadt Leipzig barrierefrei zur Verfügung gestellt werden. Träger, die in 
die Broschüre aufgenommen werden wollen, sollen dafür einen Beitrag von 150 Euro 
aufbringen. 
Verantwortlich: Beauftragte für Seniorinnen und Senioren 
Mitwirkung: Sozialamt, Rechtsamt, Amt für Bauordnung und Denkmalpflege, 
Seniorenbeirat 
Umsetzung: erste Veröffentlichung 2024 
Finanzielle Auswirkung: 2024, 2026 und 2028: 7.000 Euro insgesamt, davon: 3.000 Euro 
für Layout, 10.000 Euro für Druck, Einnahmen ca. 6.000 Euro (150 Euro mal 40 Anbieter) 
Maßnahme 15: Seniorenarbeit in äußeren Ortsteilen der Stadt 
Die Stadt Leipzig fördert ergänzend zu den etablierten Budgets (Stadtbezirksbudget, 
Brauchtumsmittel der Ortschaftsräte) Mikroprojekte der Seniorenarbeit in Höhe von 
jeweils 1.000 Euro jährlich in den 14 äußeren Ortsteilen. Damit sollen unter Einbeziehung 
bürgerschaftlichen Engagements gezielt Angebote für Ältere entstehen, die soziale und 
kulturelle Teilhabe ermöglichen und Vereinsamung vorbeugen. Die Angebote richten sich 
ausdrücklich an die Zielgruppe Älterer, insbesondere alleinlebende Personen und 
Personen mit Unterstützungsbedarf. Die zusätzlichen Mittel werden den 
Brauchtumsmitteln zugegeben mit der Bedingung, diese für Projekte der Seniorenarbeit 
einzusetzen. Die Vergabe wird im Rahmen der Vergabe der Brauchtumsmittel vom Büro 
für Ratsangelegenheiten verwaltet. Das Sozialamt wird vom Büro für 
Ratsangelegenheiten über die Förderung und Verwendungsnachweisprüfung in Kenntnis 
gesetzt. 
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Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Geschäftsbereich Oberbürgermeisters und des Stadtrates (Büro für 
Ratsangelegenheiten) 
Umsetzung: ab 2024 
Finanzielle Auswirkung: 14.000 Euro jährlich 
Maßnahme 16: Einsatz von Checklisten zur alternsgerechten 
Stadtteilentwicklung 
Die Stadt Leipzig nutzt vorhandene Handlungsleitfäden und Checklisten zur 
alternsgerechten Gestaltung von bestehenden Wohngebieten oder Neubauvorhaben. Es 
wird ein Verfahren erarbeitet, wie verschiedene Akteure der Stadtentwicklung und 
Wohnungswirtschaft über Handlungsleitfäden zur alternsgerechten 
Wohnumfeldgestaltung informiert und Checklisten gezielt eingesetzt werden können. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Stadtplanungsamt, Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung, Beauftragte 
für Seniorinnen und Senioren 
Umsetzung: 2024 
Finanzielle Auswirkung: keine 
 
  
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83 von 215 
8. Mobilität, Öffentlicher Raum, Sicherheit 
8.1 Begriffsbestimmung 
Mobilität steht für Bewegung und die Möglichkeit, sich von einem Ort zu anderen Orten zu 
begeben und in Kontakt treten zu können, aber gleichermaßen auch erreichbar zu sein. 
Die Möglichkeit und Fähigkeit zu Mobilität und der damit verbundenen Selbstbestimmung 
und gesellschaftlichen Teilhabe ist ein großes Bedürfnis älterer Menschen und eine 
wichtige Voraussetzung für die Lebensqualität im Alter. In welchem Maß ältere Menschen 
außerhalb der Wohnung mobil sind, hängt von ihrer individuellen Bewegungsfähigkeit ab 
sowie von mobilitätsunterstützenden Angeboten, die zur Verfügung stehen. 
In diesem Kapitel wird der öffentliche Raum betrachtet und Ansätze zur Förderung der 
Mobilität älterer, gesundheitlich beeinträchtigter Menschen in Leipzig herausgearbeitet. 
Dabei wird der Blick auf die Verkehrsarten im Umweltverbund sowie den motorisierten 
Individualverkehr und weitere Transportmittel zur Personenbeförderung gerichtet. Zum 
Umweltverbund gehören der Fuß- und Radverkehr und der Öffentliche 
Personennahverkehr. Betrachtet werden darüber hinaus die Seniorensicherheit und 
Stadtraumgestaltung als Ansätze zur Mobilitätsförderung. 
8.2 Rechtliche Grundlagen und kommunaler Handlungsauftrag 
Aufgabe der Stadt Leipzig ist es, den Leipziger Verkehrsraum so zu gestalten, dass die 
Mobilität aller Bürgerinnen und Bürger gefördert und erhalten wird. In der 1. 
Fortschreibung zum Stadtentwicklungsplan Verkehr und öffentlicher Raum aus dem Jahr 
2015 sind die Leitlinien und Planungsgrundsätze formuliert, um den Verkehr abwickeln 
sowie Straßen und Plätzen gestalten zu können. Dazu gehört der Grundsatz, 
gleichwertige Mobilitätschancen für alle Bevölkerungsgruppen zu sichern. „Menschen, die 
dauerhaft oder temporär in ihrer Mobilität behindert werden, sollen eine Verkehrssituation 
vorfinden, die ihren Möglichkeiten angepasst ist. Dabei sind altersgruppenspezifische 
Anforderungen verstärkt zu berücksichtigen.“
114 
Im Mittelpunkt der nachhaltigen Mobilitätsstrategie 2030 für Leipzig steht die Förderung 
von nachhaltiger, sicherer, sauberer und bezahlbarer Mobilität. Einen hohen Stellenwert 
hat dabei der Fuß- und Radverkehr sowie Öffentliche Personennahverkehr, um den Anteil 
des Umweltverbundes am gesamten Verkehrsaufkommen zu steigern. Gleichzeitig soll 
der Anteil des motorisierten Individualverkehrs verringert werden.115 
Mit der Fußverkehrsstrategie116 soll der Fußverkehr in Leipzig systematisch gefördert 
werden. Die Strategie zielt u. a. auf barrierefreie öffentliche Räume und die 
Teilhabemöglichkeit von allen Bevölkerungsgruppen am öffentlichen Leben. 
Die kommunale Verkehrsplanung umfasst eine Vielzahl von Aufgabenfeldern. Dazu 
zählen die Verbesserung der Verkehrswege sowie des öffentlichen Personennahverkehrs, 
die Erhöhung der Verkehrssicherheit, die Steigerung des Fuß- und Radverkehrsanteils, 
die Gestaltung des öffentlichen Raums oder auch die Verringerung von Lärm und 
Luftschadstoffen. Planungsgrundlage die DIN 18040 Teil 3, die bundesweit geltende 
Richtlinie für Lichtsignalanlagen (RiLSA) sowie spezifische DIN-Normen zur Umsetzung 
von Barrierefreiheit. 
                                                           
114 Stadt Leipzig (2015a): S. 11 
115 Stadt Leipzig (2018c) 
116 Stadt Leipzig (2021a) 
91 von 461 in Zusammenstellung
84 von 215 
Als örtliche Straßenverkehrsbehörde ist die Stadt Leipzig zuständig, Straßen zu sichern 
und die Straßenverkehrsordnung einzuhalten. Die Aufgaben und Zuständigkeiten leiten 
sich im Wesentlichen aus dem Sächsischen Straßengesetz und der 
Straßenverkehrsordnung ab und werden im Rahmen von Satzungen und Verordnungen 
der Stadt Leipzig ausgeführt (z. B. Sondernutzung an öffentlichen Straßen, Wegen und 
Plätzen, öffentliche Sicherheit und Ordnung, Winterdienst und Straßenreinigung, 
Förderung der Verkehrssicherheit). 
Für öffentliche Verkehrs- und Grünflächen im Stadtgebiet verantwortet die Stadt Leipzig 
neben der Verkehrssicherung auch die Straßenraumgestaltung. Dazu gehören 
Stadtmöbel, die Beleuchtung, Platz- und Straßengestaltung einschließlich Rad- und 
Verkehrswege sowie die Gestaltung von öffentlichen Freiräumen. 
Die Stadt Leipzig ist verantwortlich für den straßengebundenen Öffentlichen 
Personennahverkehr (Bus und Straßenbahn) im Stadtgebiet und zu einer regelmäßigen 
Nahverkehrsplanung verpflichtet. Der Nahverkehrsplan wird auf der Grundlage des 
Personenbeförderungsgesetzes, des Gesetzes über den öffentlichen 
Personennahverkehr im Freistaat Sachsen sowie der Verordnung des Sächsischen 
Staatsministeriums für Wirtschaft und Arbeit über die Aufstellung von Nahverkehrsplänen 
für den öffentlichen Personennahverkehr erstellt. Im Nahverkehrsplan sind unter anderem 
die Standards für das Leistungsangebot formuliert, das integrierte Verkehrsnetz der Stadt 
konzipiert und die Finanzierung der Verkehrsleistung beschrieben. Die Leipziger 
Verkehrsbetriebe mbH sind bis zum 30.09.2044 beauftragt, Verkehrsdienstleistungen im 
Zuständigkeitsbereich der Stadt Leipzig zu erbringen.
117 
8.3 Ziele 
Ziel der Stadt Leipzig ist es, die Mobilität bis ins hohe Alter zu erhalten und zu sichern. In 
jedem Alter wollen Menschen mobil sein, um ein selbständiges Leben zu führen, sich 
selbst versorgen und aktiv am gesellschaftlichen Leben teilnehmen zu können. Ältere 
Menschen sollen in ihrer Mobilität unterstützt und die Umwelt so gestaltet sein, dass sie 
so lange wie möglich mobil sein können. 
Im Integrierten Stadtentwicklungskonzept Leipzig 2030 sind die Handlungsschwerpunkte 
„Nachhaltige Mobilität“ sowie „Qualität im öffentlichen Raum und in der Baukultur“ auf die 
Schaffung gleichwertiger Mobilitätschancen für alle Bürgerinnen und Bürger gerichtet. Ziel 
der Mobilitätsstrategie 2030 ist es, das heutige Mobilitätsangebot durch entsprechende 
Maßnahmen zu erhalten, an neue Bedingungen im Zuge der Bevölkerungsentwicklung 
anzupassen und weiter zu verbessern. Dabei gilt es nicht nur den Fuß- und Radverkehr 
attraktiver zu gestalten, sondern auch den Öffentlichen Personennahverkehr als wichtiges 
Rückgrat des Umweltverbundes118 zu stärken. 
In der 1. Fortschreibung zum Stadtentwicklungsplan Verkehr und öffentlicher Raum von 
2015 wird unter dem Leitgedanken einer „Mobilität für alle“ formuliert, dass insbesondere 
älteren Menschen und Menschen mit Behinderung eine sichere, selbstbestimmte und 
gleichberechtigte Teilnahme am Verkehrsgeschehen ermöglicht werden soll. Zudem 
sollen die spezifischen Mobilitätsbedürfnisse bei allen Verkehrsarten und entsprechend in 
allen Planungen (u. a. Nahverkehr) und Verkehrskonzepten (z. B. Freiraumstrategie, 
Lärmaktionsplan) berücksichtigt werden.
119 
                                                           
117 vgl. Beschluss der Ratsversammlung vom 09.02.2022 (VII-DS-06071) „Neubetrauung der LVB – Vergabe eines 
öffentlichen Dienstleistungsauftrags“ sowie die Gesellschafterweisung vom 27.07.2022 
118 Zum Umweltverbund gehören der Fuß- und Radverkehr und der Öffentliche Personennahverkehr. 
119 Stadt Leipzig (2015a): S. 18 
92 von 461 in Zusammenstellung
85 von 215 
Der gleichberechtigte Zugang zum öffentlichen Raum und Verkehr für Menschen mit 
Behinderung ist als Zielsetzung im Teilhabeplan der Stadt Leipzig formuliert und mit 
Maßnahmen untersetzt, mit denen die Barrierefreiheit und Mobilität weiter verbessert 
wird.120 Die barrierefreie bzw. mobilitätsfördernde Gestaltung des Verkehrsraumes kommt 
allen zugute, so dass die Ziele und Maßnahmen des Teilhabeplanes auf die Zielgruppe 
älterer Menschen mit besonderen Mobilitätsbedürfnissen übertragen werden können. 
Mit Blick auf die genannten kommunalen Zielvorgaben werden folgende Ziele für das 
Handlungsfeld „Mobilität und öffentlicher Raum“ abgeleitet: 
Der Verkehrsraum in Leipzig ist alternsgerecht gestaltet und unterstützt die Mobilität. 
Die Nutzung der Verkehrsmittel des Umweltverbundes durch ältere und 
mobilitätseingeschränkte Menschen steigt im gesamten Stadtgebiet weiter an. In den 
Stadtrandlagen wird der Umweltverbund weiter gestärkt. 
An der Erarbeitung von Verkehrskonzepten werden ältere und mobilitätseingeschränkte 
Menschen beteiligt und ihre Anforderungen bei allen Verkehrsarten berücksichtigt. 
8.4 Bisherige Entwicklung 
8.4.1 Umsetzung Altenhilfeplan von 2012 
Eine Maßnahme leitet der Altenhilfeplan von 2012 für den Bereich Mobilität ab. Die 
Maßnahme wurde wie folgt umgesetzt. 
 
Maßnahme Altenhilfeplan 2012 Umsetzung 
Maßnahme 10 
Die Stadt Leipzig berücksichtigt in Kooperation mit 
allen relevanten Institutionen die mit zunehmender 
Hochaltrigkeit verbundene eingeschränkte Mobilität 
sowie das erhöhte Sicherheitsbedürfnis bei allen 
städtischen Planungen. Dazu zählen: 
• Weitere konsequente Herstellung von 
Barrierefreiheit im öffentlichen Raum, bei 
öffentlichen Gebäuden und Kultureinrichtungen, 
• Fortführung der Schulungen für ältere Bürger/-
innen zur Bewältigung von Neuerungen im 
öffentlichen Verkehr, 
• Fortführung von Verkehrssicherheitsschulungen 
für Ältere sowie Sensibilisierung für die freiwillige 
Überprüfung der Fahrtüchtigkeit und die 
freiwillige Abgabe des Führerscheins, 
• Fortführung des Angebots der ehrenamtlichen 
Seniorensicherheitsberater/-innen 
Verantwortlich: relevante Institutionen (Ämter der 
Stadt Leipzig, LVB GmbH, LWB GmbH, 
Polizeidirektion, Kommunaler Präventionsrat, 
Seniorenbeirat, Seniorenbeauftragte, 
Behindertenbeirat, Beauftragte für Menschen mit 
Behinderungen, u.a.) 
Termin: laufend 
Die Maßnahme wurde weitgehend umgesetzt. 
Die Mobilitätsbedürfnisse älterer Menschen wurden 
bei der Fortschreibung des Stadtentwicklungsplanes 
Verkehr und öffentlicher Raum (2015), der 2. 
Fortschreibung der Nahverkehrsplans (2019) sowie 
in Konzepten und Fachplanungen unter dem Aspekt 
der Barrierefreiheit berücksichtigt. 
Barrierefreiheit zu verbessern, ist eine wesentliche 
Zielsetzung des Teilhabeplanes der Stadt Leipzig 
und mit zahlreichen Maßnahmen untersetzt. Seit 
2014 gibt es das vom Freistaat Sachsen aufgelegte 
Investitionsprogramm Barrierefreies Bauen 
„Lieblingsplätze für alle“. Über das Programm wurden 
seit 2014 unter anderem Maßnahmen zur 
barrierefreien Zugänglichkeit von Kultureinrichtungen 
und Begegnungsorten für Seniorinnen und Senioren 
gefördert.  
Die Leipziger Verkehrsbetriebe bieten regelmäßig 
und auf Anfrage Mobilitätsberatungen und 
Schulungen für ältere Menschen an. Informiert wird 
zu den Verkehrsangeboten in der Stadt und 
dargestellt, wie technische Hilfsmittel genutzt werden 
können. 
Im Rahmen der Verkehrssicherheit werden von der 
Landesverkehrswacht Sachsen und der Leipziger 
Verkehrswacht Unfallverhütungstrainings für 
Autofahrer/-innen sowie Rollatortrainings 
                                                           
120 Stadt Leipzig (2017b) 
93 von 461 in Zusammenstellung
86 von 215 
Maßnahme Altenhilfeplan 2012 Umsetzung 
durchgeführt. Die Maßnahme der Sensibilisierung zur 
freiwilligen Überprüfung der Fahrtüchtigkeit und 
freiwilligen Abgabe des Führerscheins wurde durch 
die Stadt Leipzig bislang noch nicht umgesetzt. 
Die Beratungen zu Themen der Seniorensicherheit 
werden von ehrenamtlich tätigen Älteren erbracht 
und das Angebot von der Geschäftsstelle des 
Kommunalen Präventionsrates koordiniert. 
8.4.2 Allgemeine Daten zum Mobilitätsverhalten 
Angaben zum Verkehrsaufkommen werden in regelmäßigen Abständen im Rahmen der 
Verkehrserhebung „Mobilität in Städten“ erhoben. Die folgenden Angaben beruhen, 
soweit keine anderen Quellen angegeben sind, auf den 2015 und 2018 erhobenen Daten. 
Aktuellere Daten lagen zum Zeitpunkt der Erarbeitung nicht vor. Informationen zum 
Verkehrsverhalten der Leipzigerinnen und Leipziger werden außerdem mit der 
kommunalen Bürgerumfrage ermittelt. 
Das Mobilitätsverhalten älterer Menschen ab 65 Jahren unterscheidet sich von jüngeren 
Altersgruppen. Zu den Gründen gehören eine veränderte Alltagsgestaltung durch den 
Berufsausstieg, die Zunahme gesundheitsbedingter Mobilitätseinschränkungen oder auch 
ein sich änderndes Netz sozialer Beziehungen. Damit einher gehen spezifische 
Mobilitätsanforderungen älterer Menschen, die bei der Gestaltung der 
Verkehrsinfrastruktur und Förderung der Verkehrssicherheit zu berücksichtigen sind. 
Tabelle 19 Mobilitätskennwerte nach Altersgruppen, 2015 und 2018 
 2015 2018 
Kennwerte alle 
Personen 
65 bis 74 
Jahre 
ab 75 
Jahre 
alle 
Personen 
65 bis 74 
Jahre 
ab 75 
Jahre 
Anteil mobiler Personen (in Prozent) 91,8  84,5 78,2 92,6 87,8 77,6 
Tägliche Zeit im Verkehr (Minuten pro 
Tag) 
68,5 65,1 53,7 74,1 73,1 59,2 
Verkehrsaufkommen = durchschnittliche 
Wegeanzahl pro Person an einem Tag 
3,6 3,8 2,8 3,6 4,0 2,9 
Durchschnittliche Reiseweite pro Person 
und Weg in km 
5,6 4,4 4,3 6,0 4,2 3,6 
Quelle: Verkehrs- und Tiefbauamt, Verkehrserhebung Mobilität in Städten 2015 und 2018  
Insgesamt ist bei älteren Menschen eine steigende Mobilität festzustellen. Im Jahr 2018 
waren 87,8 % der 65- bis 74-Jährigen täglich außerhalb der Wohnung unterwegs. In der 
Altersgruppe der über 75-Jährigen erledigen 77,6 % täglich mindestens einen Weg. Der 
Anteil mobiler Personen in der Altersgruppe der 65- bis unter 74-Jährigen hat sich im 
Vergleich zum Jahr 2015 um 3,3 Prozentpunkte erhöht, während er in der Altersgruppe 
der über 75-Jährigen leicht rückläufig ist. Im Vergleich zum Jahr 2015 sind die 
Wegehäufigkeiten der über 65-Jährigen gestiegen. Der Aktionsradius nimmt mit 
zunehmenden Alter ab. Die durchschnittliche Reiseweite und der Aktionsradius älterer 
Menschen sind leicht zurückgegangen. 
94 von 461 in Zusammenstellung
87 von 215 
Die Wahl des Verkehrsmittels hängt unter anderem von der Wohnlage und dem 
Wegezweck ab. In der Altersgruppe der 65- bis 74-Jährigen wurden 2018 die 
Verkehrswege im Vergleich zur gesamten Bevölkerung zu einem großen Teil über den 
motorisierten Individualverkehr (46,6 %) und zu Fuß (33,9 %) zurückgelegt. Mit 
steigendem Alter ändert sich die Wahl der Verkehrsmittel zu Gunsten des 
Umweltverbundes. Bei älteren Menschen ab 75 Jahren ist der Anteil der zu Fuß (41,4 %) 
und mit Öffentlichen Verkehrsmitteln (24,3 %) zurückgelegten Wege besonders hoch. 
Abbildung 17 Verkehrsmittelwahl der Leipziger Seniorinnen und Senioren,  
2015 und 2018 
 
Die Verkehrsmittelanteile von Fuß-, Rad- und Öffentlichem Personennahverkehr sowie 
motorisiertem Individualverkehr werden in der Verkehrserhebung nach Teilgebieten der 
Gesamtstadt unterschieden.121 Insbesondere in den Außen- und Siedlungsgebieten ist 
der Anteil des motorisierten Individualverkehrs (MIV) mit 58,3 % hoch, während der 
öffentliche Personennahverkehr zu 12,5 % genutzt wird. Im Unterschied dazu werden in 
den innenstadtnahen Geschäftsbereichen und Kerngebieten der Stadt ein Großteil der 
Wege zu Fuß (30,2 %), mit dem Fahrrad (21,9 %) und mit öffentlichen Verkehrsmitteln 
(19 %) zurückgelegt. In Großwohngebieten am Stadtrand liegt der Anteil des öffentlichen 
Personennahverkehrs mit 21,2 % sowie der MIV-Anteil mit 42,5 % über dem 
gesamtstädtischen Durchschnitt.122 
Individuelle und umweltbezogene Mobilitätshindernisse wie zum Beispiel das 
Sicherheitsempfinden, das wahrgenommene Verkehrsgeschehen (hektischer Verkehr), 
das steigende Verkehrsaufkommen oder die Ausstattung des Straßen- und 
Verkehrsraumes (Fuß-und Radwege, verkehrsberuhigte Zonen, Sitzbänke und öffentliche 
Toiletten) können dazu beitragen, dass ältere Menschen am Verkehrsgeschehen weniger 
teilnehmen oder nach Möglichkeit ganz vermeiden. Entsprechend kann durch den Abbau 
von Barrieren und die Ausgestaltung und Weiterentwicklung mobilitätsfördernder 
Maßnahmen das Mobilitätsverhalten von Seniorinnen und Senioren und insbesondere 
durch die Wahl der Verkehrsmittel aktiv beeinflusst werden. 
                                                           
121 Es liegen keine detaillierten Auswertungen für den Personenkreis der Seniorinnen und Senioren vor. 
122 Stadt Leipzig (2020e): S. 19 f. 
30,5 33,5
23,4 28,4
37,4
20,0
9,3
13,1
8,8
8,1
9,2
7,9
17,6
13,5
21,0 17,5
12,5
24,3
17,3 7,8
7,2
18,7 7,0
6,4
25,4 32,1 39,6
27,3 33,9 41,4
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Leipzig gesamt 65 bis 74 Jahre ab 75 Jahre Leipzig gesamt 65 bis 74 Jahre ab 75 Jahre
2015 2018
Verkehrsmittelanteil in %
MIV-Fahrer MIV-Mitfahrer ÖPNV Fahrrad Fuß
Quelle: Verkehrs - und Tief bauamt, Verkehrserhebung Mobilität in Städten - SrV 2015 und 2018
95 von 461 in Zusammenstellung
88 von 215 
8.5 Maßnahmen und Handlungsbedarf verschiedener Verkehrsarten 
Im folgenden Abschnitt werden für die verschiedenen Verkehrsarten bestehende 
Maßnahmen beschrieben und Handlungsansätze hergeleitet, die zur Förderung der 
Mobilität und damit zu einem selbstbestimmten und aktiven Leben älterer Menschen in 
Leipzig beitragen. 
8.5.1 Fußverkehr 
Ein Großteil der alltäglichen Wege wird zu Fuß zurückgelegt. Am Häufigsten sind ältere 
Menschen sowie Kinder und Jugendliche Fußgänger/-innen.123 Zugeparkte Gehwege, 
geringe Gehwegbreiten und Gehwegschäden, fehlende Bordsteinabsenkungen oder 
Handläufe an Treppen, zu kurze Grünphasen an Ampeln, fehlende Sicht oder mangelnde 
Sitzgelegenheiten zum Ausruhen machen Fußwege oft beschwerlich und führen dazu, 
dass Wege gemieden werden. Deshalb ist besonders für ältere und 
mobilitätseingeschränkte Menschen eine sichere und attraktiv gestaltete 
Fußwegeinfrastruktur wichtig. 
8.5.1.1 Bestehende Angebote und Maßnahmen 
Sicherung des Fußverkehrs: Damit sich ältere Menschen sicher im Verkehr bewegen 
können, braucht es sichere Wege für den Fußverkehr und einen barrierefrei gestalteten 
Straßenraum. Zu den mobilitätsfördernden Maßnahmen im Fußverkehr gehören 
barrierefreie Querungshilfen, Bordsteinabsenkungen, fußgängerfreundliche Wege oder 
Lichtsignalanlagen. In den vergangenen Jahren wurden Gehwege in der Stadt Leipzig 
saniert und neu angelegt und Maßnahmen umgesetzt, um u. a. Sichtverhältnisse zu 
verbessern, Lichtsignalschaltungen zu optimieren und den Verkehr zu beruhigen. Weitere 
Infrastrukturmaßnahmen sind darauf gerichtet, den Straßenraum neu aufzuteilen sowie 
Gehwegnasen und Fußgängerüberwegen zu bauen. Bei abzusichernden Baustellen im 
öffentlichen Verkehrsraum werden die Anforderungen von mobilitätsbeeinträchtigten 
Menschen berücksichtigt. 
Fußverkehrsverantwortlicher: Seit 2018 hat die Stadt Leipzig einen 
Fußverkehrsverantwortlichen. Zu seinen Aufgaben zählt die Erarbeitung des 
Fußverkehrsentwicklungsplanes, um Leipzig fußgängerfreundlich und als Stadt der 
kurzen Wege weiter zu fördern. Die Fußverkehrsstrategie124 will den Fußverkehr in 
Leipzig systematisch und dauerhaft fördern. Sie dient als Grundlage zur Umsetzung der 
Mobilitätsstrategie 2030 im Handlungsfeld „Fußverkehr“. 
Hinweise über Mängel und Barrieren: Bürgerinnen und Bürger haben jederzeit die 
Möglichkeit, Hinweise und Verbesserungsvorschläge für u. a. hindernisfreie Gehwege und 
Lichtsignalschaltungen an das Verkehrs- und Tiefbauamt per E-Mail zu melden 
([E-MAIL ENTFERNT] oder [E-MAIL ENTFERNT]). 
8.5.1.2 Handlungsbedarf 
Handlungsbedarf besteht beim Fußverkehr zu folgenden Punkten: 
• Barrierefreie Zugänglichkeit von öffentlichen Straßen, Wegen und Plätzen: Die 
mangelnde Barrierefreiheit vieler Verkehrsanlagen stellt insbesondere 
                                                           
123 BMDV (2021) 
124 Stadt Leipzig (2021a) 
96 von 461 in Zusammenstellung
89 von 215 
mobilitätseingeschränkte Menschen vor Hindernisse. Dies betrifft Fußwege, 
Bordsteinkanten oder auch Lichtsignalanlagen. In den von Sondernutzungen 
geprägten Gehwegbereichen durch u. a. Freisitze oder Werbeaufsteller ist es 
schwierig, sich sicher zu bewegen. Die Polizeibehörde hat den Auftrag, die 
barrierefreie Zugänglichkeit auf Gehwegen und Plätzen zu kontrollieren und 
Verstöße zu ahnden.  
• Fußverkehrsstrategie der Stadt Leipzig: In der Fußverkehrsstrategie für die Stadt 
Leipzig werden Handlungsansätze zur Entwicklung und Förderung des 
Fußverkehrs formuliert, die insbesondere für ältere und mobilitätseingeschränkte 
Menschen positive Effekte erwarten lassen. Fußwegnetze sollen ermittelt, neue 
Mobilitätskulturen etabliert und Standards für den Fußverkehr formuliert werden. 
Mit dem Fußverkehrsentwicklungsplan der Stadt Leipzig und 
Fußverkehrskonzepten für einzelne Stadtteile sollten die Anforderungen von 
mobilitätseingeschränkten Menschen berücksichtigt und im Rahmen der 
öffentlichen Beteiligung einbezogen werden. Das Augenmerk sollte auf die 
spezifischen Anforderungen in den äußeren Ortsteilen der Stadt gelegt und mit 
Konzepten zur Stärkung des Öffentlichen Personennahverkehrs, der 
Nahraumversorgung und Stadtraumgestaltung verknüpft werden. Der 
Handlungsbedarf wird im Rahmen der Fußverkehrsentwicklungsplanung der 
Stadt Leipzig und bei der Erarbeitung von Fußverkehrskonzepten einzelner 
Stadtteile berücksichtigt. 
• Steigerung des Fußverkehrs in den Stadtrandlagen: In den Stadtrandlagen spielt 
der Fußverkehr bislang nur eine untergeordnete Rolle. Die Wegebeziehungen 
im Wohnviertel müssen im Rahmen der Erarbeitung von stadtteil- bzw. 
ortsteilbezogenen Mobilitätskonzepten betrachtet und daraus Maßnahmen zur 
Förderung der nahräumlichen Mobilität älterer Menschen abgeleitet werden. 
Handlungsansätze sind unter anderem, Gehwegschäden zu beseitigen, 
Querungsstellen sicher zu gestalten oder verkehrsberuhigte Zonen zu schaffen 
und Aufenthaltsqualitäten durch Sitzbänke und öffentlich zugängliche Toiletten 
zu erhöhen. Der Handlungsbedarf wird im Rahmen der 
Fußverkehrsentwicklungsplanung der Stadt Leipzig und bei der Erarbeitung von 
Fußverkehrskonzepten einzelner Stadtteile berücksichtigt. 
• Zugang zu Haltestellen: Fußverkehr und öffentliche Verkehrsmittel ergänzen 
einander. Die Qualität des Weges zur Haltestelle ist für die Nutzer/-innen beider 
Verkehrsarten von zentraler Bedeutung. Im Rahmen des 
Fußverkehrsentwicklungsplanes sollen die Abstände zwischen Haltestellen 
sowie wichtige Zugangs- und Umsteigehaltestellen und ihr Umfeld auf ihre 
Fußgängerfreundlichkeit überprüft und ein Handlungsprogramm erarbeitet 
werden. An den Haltestellen ohne wetterfesten Unterstand sollen Sitzbänke 
geschaffen werden (siehe weiterführende Maßnahme 17). 
8.5.2 Radverkehr 
Leipzig weist durch seine kompakte und durchmischte Stadtstruktur mit geringen 
Höhenunterschieden sowie durch die zahlreichen für den Radverkehr freigegebenen 
Grünverbindungen günstige Bedingungen für das Rad fahren auf. Der Radverkehr in 
Leipzig nimmt weiter zu. 30 % der Haushalte alleinstehender Rentner/-innen sind 
mindestens mit einem Fahrrad und 70 % der Haushalte von Rentnerpaaren mit 
mindestens zwei Fährrädern ausgestattet. Laut der Kommunalen Bürgerumfrage 2021 
97 von 461 in Zusammenstellung
90 von 215 
besitzen 10 Prozent der Leipziger Haushalte ein E-Bike. Mit 23 % sind E-Bikes am 
häufigsten in Haushalten von Rentnerpaaren vorhanden. 125 
Der Anteil des Radverkehrs an allen Wegeanteilen ist von 2015 bis 2018 um 1,4 
Prozentpunkte auf 18,7 % angestiegen. Der Radverkehrsanteil bei der Altersgruppe der 
über 65-Jährigen ist dagegen von 7,5 % im Jahr 2015 auf 6,7 % im Jahr 2018 
gesunken.126 25 % der Befragten im Alter von 65 bis 90 Jahren gaben in der Kommunalen 
Bürgerumfrage 2021 an, mindestens mehrmals pro Monat das Fahrrad für Alltagswege zu 
nutzen. Am liebsten genutzt werden separate, baulich getrennte Radwege neben der 
Straße sowie separate Wege abseits von Straßen.127 55 % der Befragten im Alter von 65 
bis 90 Jahren nutzen nie das Fahrrad. Im Vergleich dazu liegt der Anteil bei 26 % aller 
Leipzigerinnen und Leipziger, die nie Fahrrad fahren.128 
In zentrumsnahen Ortsteilen stellt das Fahrrad ein häufig genutztes Verkehrsmittel dar, im 
Gegensatz zu den Außen- und Siedlungsgebieten. Zu den Gründen für eine seltene 
Fahrradnutzung zählen die zu große Entfernung zum Zielort, Lücken im Radwegenetz 
bzw. sanierungsbedürftige und nicht als sicher empfundene Radwege. Diese Gründe 
werden von allen Altersgruppen gleichermaßen benannt. Bei älteren Menschen werden 
darüber hinaus auch das gestiegene Verkehrsaufkommen und gesundheitliche 
Beeinträchtigungen genannt.
129 
8.5.2.1 Bestehende Angebote und Maßnahmen 
Verknüpfung Fahrrad und Öffentlicher Personennahverkehr (Bike + Ride, 
Mobilitätsstationen): Ein wichtiges Anliegen zur Förderung nachhaltiger Mobilität ist, die 
Angebote im Umweltverbund noch stärker zu nutzen und miteinander zu verknüpfen. Die 
Anlage von Bike + Ride-Stationen dient dem sicheren Unterstellen von Fahrrädern, die 
auf dem Weg von der Wohnung zur Haltestelle des ÖPNV genutzt wurden. In Leipzig gibt 
es 51 über das Stadtgebiet verteilte Bike + Ride-Stationen.130 Das Angebot wird bis 2023 
weiter ausgebaut und an 11 Umsteigepunkten um das sichere Abstellen von Fahrrädern 
mit elektrischem Hilfsmotor (Pedelecs) in Fahrradboxen und Sammelschließanlagen 
ergänzt.
131 Darüber hinaus dienen 42 Mobilitätsstationen in Leipzig der Verknüpfung 
verschiedener Verkehrsträger untereinander und mit dem ÖPNV. 
Fahrradmitnahme in Verkehrsmitteln des ÖPNV: In Bussen und Bahnen der Leipziger 
Verkehrsbetriebe (LVB) GmbH ist die Fahrradmitnahme in den Kernzeiten kostenpflichtig 
möglich. Ansonsten ist sie im Rahmen eines befristeten Pilotversuches derzeit (Stand: 
13.06.2023) kostenfrei. Jedoch sind die Kapazitäten begrenzt und Fahrräder haben 
gegenüber dem Rollstuhl, Rollator und Kinderwagen Nachrang bei der Mitnahme. Die 
Mitnahme von Fahrrädern ist in der S-Bahn und den Zügen des Regionalverkehrs in 
Sachsen im Rahmen der verfügbaren Kapazitäten kostenlos. Während der Kernzeiten 
des Pendlerverkehrs und an den Randzeiten der Wochenenden sind diese Kapazitäten 
nicht immer ausreichend. 
Ausbau der Radverkehrsinfrastruktur: An zahlreichen Knotenpunkten wurden die 
Bedingungen für den Radverkehr durch Radfahrstreifen, Schutzstreifen und verbreiterte 
oder vorgezogene Aufstellbereiche verbessert, insbesondere entlang der 
Hauptverkehrsstraßen. Mängel gibt es vorwiegend in den gründerzeitlichen Quartieren 
                                                           
125 Stadt Leipzig (2022b): S. 115 
126 Stadt Leipzig (2020e) 
127 Stadt Leipzig (2022b): S. 125  
128 Stadt Leipzig (2022b): S.125 
129 Stadt Leipzig (2022b): S. 124 ff. 
130 Stadt Leipzig (2021b) 
131 Stadt Leipzig (2022c) 
98 von 461 in Zusammenstellung
91 von 215 
sowie in einigen äußeren Ortsteilen. Zudem sind noch einige Netzlücken zu schließen. 
Zur Stärkung des Radverkehrs soll eine verdichtete Anbindung der Außen- und 
Siedlungsgebiete an das Radverkehrsnetz beitragen. 
Fahrradparken: Leicht zugängliche und sichere Möglichkeiten, das Fahrrad am Wohnort 
und an wichtigen Zielen abzustellen, tragen insbesondere bei älteren Menschen zur 
Nutzung des Rades für Alltagswege bei. Mit den "Leipziger Bügeln" wurde in den letzten 
Jahren immer mehr Abstellmöglichkeiten für Fahrräder geschaffen. Allein in der 
Innenstadt gibt es über 1.000 solcher Fahrrad-Anlehnbügel. An der Universität Leipzig, 
Standort Augustusplatz, gibt es zwei Fahrradgaragen mit insgesamt 1.700 
Abstellplätzen.
132 
Erprobung alternativer Mobilitätsangebote: Seit Mai 2022 wird in der Stadt Leipzig das 
bundesweite Projekt „Radeln ohne Alter“ umgesetzt. Für die Diakonie Leipzig und den 
AWO Kreisverband Leipzig Stadt e.V. ist jeweils eine Fahrradrikscha für die Bewohner/-
innen der Pflegeeinrichtungen im Einsatz. Beim Träger Denkmalsozial gGmbH gibt es 
eine weitere Rikscha, die von Akteuren im Sozialraum genutzt werden kann. Ziel des 
Angebots ist es, älteren und mobilitätseingeschränkten Menschen unkompliziert und 
niederschwellig Begegnungen zu ermöglichen. Die Rikschas werden von geschulten 
ehrenamtlichen Pilot/-innen gefahren. Passagiere sind Bewohner/-innen von 
Pflegeheimen oder Nutzer/-innen von Begegnungsstätten, die Lust auf Natur, soziale 
Teilhabe und Gemeinschaft haben.
133 Initiiert wurde das Vorhaben von der Beauftragten 
für Seniorinnen und Senioren. Es wird über die Stiftung Bürger für Leipzig koordiniert und 
aus Mitteln des Pflegebudgets finanziert. 
8.5.2.2 Handlungsbedarf 
Handlungsbedarf besteht beim Radverkehr zu folgenden Punkten: 
• Ausbau der Abstellmöglichkeiten für Fahrräder und Elektrofahrräder (E-Bikes): 
Besonders für die elektrisch unterstützten Fahrräder aber auch alle anderen 
Fahrräder sind geeignete Abstellmöglichkeiten erforderlich. In der Nähe der 
Gebäude- bzw. Wohnungseingänge sollten Flächen vorgehalten werden, die ein 
möglichst ebenerdiges, witterungsgeschütztes und diebstahlsicheres Abstellen 
erlauben. Gefragt sind hier vor allem Vermieter/-innen und 
Wohnungsunternehmen. Der Handlungsbedarf wird im Aktionsprogramm 
Radverkehr 2020/2021134 unter dem Stichwort „Fahrradparken“ berücksichtigt 
und perspektivisch im Rahmen der Radverkehrsförderung schrittweise 
umgesetzt. 
• Alternative Mobilitätsangebote etablieren: Es sollte im Rahmen der 
Radverkehrsförderung und Offenen Seniorenarbeit geprüft werden, wie das 
Angebot mit Unterstützung  der Stadt Leipzig nachhaltig etabliert werden kann. 
8.5.3 Öffentlicher Personennahverkehr  
2018 wurden 17,5 % aller Wege der Leipziger/-innen mit öffentlichen Verkehrsmitteln 
zurückgelegt. Wichtigstes öffentliches Verkehrsmittel ist die Straßenbahn mit 12,6 % aller 
Wege innerhalb Leipzigs, gefolgt vom Bus mit 2,2 %. S-Bahn und Regionalbahn sind als 
öffentliche Verkehrsmittel seit Eröffnung des City-Tunnels insbesondere für den Stadt-
                                                           
132 Stadt Leipzig (2021c) 
133 vgl. https://www.buergerfuerleipzig.de/rikscha 
134 Stadt Leipzig (2021d) 
99 von 461 in Zusammenstellung
92 von 215 
Umland-Verkehr bedeutsam. Die Nutzung öffentlicher Verkehrsmittel gestaltet sich bei der 
Gruppe der über 65-Jährigen unterschiedlich. Mit steigendem Alter gewinnt der öffentliche 
Nahverkehr als Verkehrsmittel an Bedeutung. Im Jahr 2018 lag der ÖPNV-Anteil bei den 
über 74-Jährigen bei 24,3 %. Die Altersgruppe der 65 bis 74-Jährigen nutzt den 
Öffentlichen Personennahverkehr vergleichsweise deutlich weniger. Ihr ÖPNV-Anteil liegt 
bei 12,4 %. Besonders diese Altersgruppe nutzt mit einem Anteil von 46,6 % bevorzugt 
den motorisierten Individualverkehr.135  
Damit ältere Menschen die Angebote des Öffentlichen Personennahverkehrs nutzen 
können, braucht es weitere Anpassungen der Verkehrsinfrastruktur. Dazu gehört eine 
flächendeckende Erschließung mit öffentlichen Verkehrsmitteln, Niederflurfahrzeuge, 
barrierefreie Haltestellen mit ausreichend Sitzgelegenheiten sowie die Beschaffenheit von 
Gehwegen im Umfeld der Haltestellen. 
Anreizsysteme wie mobile Dienste, Mobilitätsberatungen oder Begleitdienste können dazu 
beitragen, dass insbesondere ältere und mobilitätseingeschränkte Menschen den 
Öffentlichen Personennahverkehr nutzen. Dazu zählen auch zielgruppenorientierte 
Informationen zum Bedienen von Fahrkartenautomaten und zum ÖPNV-Angebot. 
8.5.3.1 Bestehende Angebote und Maßnahmen 
Ausbau barrierefreier Haltestellen:136 Niederflurhaltestellen sind im Liniennetzplan und 
Fahrplan mit einem Rollstuhl-Symbol gekennzeichnet. In den zurückliegenden Jahren 
wurden jährlich durchschnittlich 20 Bushaltestellen innerhalb des 
Bushaltestellenprogramms barrierefrei ausgebaut. Mit der Zweiten Fortschreibung des 
Nahverkehrsplanes wurde diese Anzahl auf jährlich 40 Bushaltestellen erhöht. Im 
Liniennetz der Straßenbahnen wurden im Zeitraum 2017 bis 2020 jährlich im Durchschnitt 
sechs Richtungshaltestellen im Zuge von komplexen Bauvorhaben der Stadt Leipzig/L-
Gruppe barrierefrei ausgebaut. Hinzu kommt der Neubau der Haltestelle Baaderstraße mit 
zwei barrierefreien Richtungshaltestellen. Von 539 Haltepunkten der Straßenbahn in 
Leipzig sind 364 barrierefrei umgebaut. Im Busbereich sind im Bediengebiet der LVB 547 
Haltepunkte von insgesamt 1.350 barrierefrei ausgebaut (Stand Mai 2023).
137 Beim 
barrierefreien Ausbau werden Prioritäten gesetzt und dabei verschiedene Kriterien 
berücksichtigt.
138 Dabei spielt die Lage sozialer Einrichtungen, insbesondere solcher, die 
von mobilitätseingeschränkten Menschen und älteren, hochbetagten Personen verstärkt 
aufgesucht und genutzt werden, eine wichtige Rolle. So steigen nach Auswertungen der 
Leipziger Verkehrsbetriebe im Jahr 2023 bereits ca. 81 % aller Fahrgäste in Straßenbahn 
und Bus im Stadtgebiet Leipzig an barrierefrei ausgebauten Haltestellen ein. Beim 
weiteren Ausbau barrierefreier Haltestellen arbeiten die Stadt und die LVB eng 
zusammen. 
Audiounterstützte Informationen in Fahrzeugen und an Haltestellen: In allen Fahrzeugen 
der Leipziger Verkehrsbetriebe (LVB) GmbH werden an den Türen 1 und 2 die 
Liniennummer und das Fahrziel angesagt. An Umsteigepunkten bzw. unübersichtlichen 
Haltestellen gibt es Säulen, die mit Informationen den Fahrgästen bei der Orientierung 
helfen sollen. 
Fahrgastunterstände mit Sitzgelegenheit: In Leipzig gibt es rund 1.603 Haltepunkte, von 
denen rund 750 Haltestellen mit Fahrgastunterstand ausgestattet sind. 230 dieser 
Haltestellen werden über den Vertrag mit der RBL Media GmbH erstmals mit 
                                                           
135 Stadt Leipzig (2020e) 
136 Mit Haltestellen sind jeweils Richtungshaltestellen gemeint. Mit Richtungshaltestelle sind alle Haltepunkte pro 
Fahrtrichtung gemeint. Beide Fahrtrichtungen zusammen ergeben die gesamte Haltestelle. 
137 Stadt Leipzig (2022d) 
138 Stadt Leipzig (2019c): S. 76 f. 
100 von 461 in Zusammenstellung
93 von 215 
Unterständen und integrierter Sitzgelegenheit ausgestattet. Der Auswahl liegen 
Bewertungskriterien zur Prioritätensetzung der Haltestellenausstattung zugrunde. Dazu 
gehören neben der jeweiligen Anzahl der Einsteiger/-innen an einer Haltestelle auch 
Merkmale, ob es sich um eine Stadtbahnhaltestelle handelt, die einen wichtigen 
Verkehrsknoten- beziehungsweise Umsteigepunkt darstellt, ob sie schon barrierefrei 
ausgebaut ist und ob die Örtlichkeit alternative Unterstellmöglichkeiten bietet. Weiterhin 
wurde darauf geachtet, dass in den weniger dicht besiedelten Randbereichen der Stadt 
künftig mindestens 50 Prozent aller Haltestellen mit einem Fahrgastunterstand 
ausgestattet werden. 
Abonnements für Ältere: Die Leipziger Verkehrsbetriebe (LVB) GmbH bieten für Personen 
ab 65 Jahren das „ABO Senior“ und „ABO Senior Partner“ an.  
Freifahrt für Menschen mit Mobilitätseinschränkungen: Menschen mit 
Mobilitätseinschränkungen haben nach § 248 Abs. 1 SGB IX das Recht auf eine 
unentgeltliche Beförderung. Zum Nachweis der Berechtigung müssen der gültige 
Schwerbehindertenausweis (grün-orange) sowie das Beiblatt mit aufgedruckter gültiger 
Wertmarke vorgezeigt werden. Das Beiblatt mit Wertmarke berechtigt zur kostenlosen 
Nutzung aller Straßenbahnen, Stadt- und Regionalbusse, S-Bahnen und 
Nahverkehrszüge (jeweils 2. Klasse) im Mitteldeutschen Verkehrsbund. Deutschlandweit 
können zudem Nahverkehrszüge unentgeltlich genutzt werden. Begleitpersonen von 
schwerbehinderten Menschen werden ebenfalls unentgeltlich befördert, wenn die 
Berechtigung zur Mitnahme einer Begleitperson aus dem Schwerbehindertenausweis 
hervorgeht (Merkzeichen „B“ und die Anmerkung „Die Notwendigkeit ständiger Begleitung 
ist nachgewiesen“). Alternativ oder zusätzlich zu einer Begleitperson kann in diesem Fall 
auch ein Blinden- oder Behindertenführhund unentgeltlich mitgenommen werden. 
Begleitdienst für Personen mit eingeschränkter Mobilität: Die Leipziger Verkehrsbetriebe 
(LVB) GmbH bieten für mobilitätseingeschränkte Personen Wochentags jeweils von 7 bis 
19 Uhr einen Begleitdienst an. Der Begleitdienst holt mobilitätseingeschränkte Leipziger/-
innen von Zuhause ab, begleitet sie beispielsweise zu Arztterminen oder 
Behördengängen und bringt sie wieder bis nach Hause. Der Begleitdienst kann kostenfrei 
von Personen in Anspruch genommen werden, die in ihrer Mobilität eingeschränkt sind. 
Benötigt wird lediglich ein Fahrschein. 
Mobilitätsberatung und -training für Leipziger/-innen: Die Leipziger Verkehrsbetriebe 
(LVB) GmbH bieten in Einrichtungen für Ältere eine Beratung zu neuer Technik in Bus 
und Straßenbahn, Sicherheits- und Serviceeinrichtungen und dem Verkehrsangebot der 
Verkehrsbetriebe an. Darüber hinaus wird mindestens einmal im Jahr ein offenes 
Mobilitätstraining durchgeführt, z. B. im Rahmen der Europäischen Mobilitätswoche. 
Dabei steht das eigene Erleben und Ausprobieren von Bus und Straßenbahn im 
Mittelpunkt.  
Fahrgastbeirat der Leipziger Verkehrsbetriebe (LVB) GmbH: Der Behindertenverband 
Leipzig e. V., der Blinden-und Sehbehindertenverband Leipzig e. V. sowie jeweils ein/e 
Vertreter/-in des Senioren- und des Behindertenbeirats vertreten im Fahrgastbeirat der 
Leipziger Verkehrsbetriebe (LVB) GmbH die Interessen von älteren und 
mobilitätseingeschränkten Menschen. 
Erschließung aller Ortsteile des Stadtgebietes durch öffentliche Verkehrsmittel: 
Zielsetzung der Nahverkehrsplanung ist es, alle Teilflächen des Stadtgebietes durch 
öffentliche Verkehrsmittel zu erschließen. Unterschieden wird zwischen dem Kern- und 
Stadtrandbereich. Eine Teilfläche im Kernbereich gilt als erschlossen, wenn mindestens 
80% der Bewohner/-innen und der Beschäftigten in höchstens 300 m (500 m bei S-Bahn 
und Eisenbahnregionalverkehr) Gehentfernung eine Zugangsstelle vorfinden, die in der 
Haupt- und Normalverkehrszeit mindestens zweimal und in den Schwachverkehrszeiten 
mindestens einmal stündlich bedient wird. Eine Teilfläche im Stadtrandbereich gilt als 
101 von 461 in Zusammenstellung
94 von 215 
erschlossen, wenn mindestens 80 % der Bewohner/-innen und der Beschäftigten in 
höchstens 500 m Entfernung eine Zugangshaltestelle vorfinden, die in der Haupt- und 
Normalverkehrszeit sowie in der Schwachverkehrszeit entsprechend dem jeweils gültigen 
Standard bedient wird. In den vergangenen Jahren wurde die Erschließung von Stadt- 
und Ortsteilen weiter verbessert, es gibt aber auch noch Stadtgebiete mit größeren 
Netzlücken: Kleinsiedlung Mockau-Nord und Stünz.139 
Flexible Bedienformen der Leipziger Verkehrsbetriebe (Flexa): In vier Gebieten mit einer 
geringeren Haltestellendichte (Nord, Südost, Südwest und Leutzsch) werden Kleinbusse 
mit sechs Sitzplätzen eingesetzt, die auf Anfrage Fahrgäste haustürnah im jeweiligen 
Bediengebiet oder zu Verknüpfungshaltestellen bringen und damit den Anschluss zum 
Straßenbahn- und Busverkehr vereinfachen. Die Fahrt kann via App oder per Telefon 
gebucht werden und es braucht lediglich eine normale Fahrtberechtigung für die Tarifzone 
110 in Form einer Fahrkarte oder eines Abonnements. 
Anruf-Linien-Taxi: In Ergänzung des Straßenbahn- und Busverkehrs werden einige 
Gebiete im äußeren Stadtraum zu nachfrageschwachen Zeiten am Abend und 
Wochenenden durch Anruf-Linien-Taxi (ALITA) auf 10 Linien bedient. 
Mobilitäts-App LeipzigMOVE: Die Leipziger Verkehrsbetriebe (LVB) GmbH bieten mit der 
mobilen Anwendung LeipzigMOVE Informationen zu allen verfügbaren 
Mobilitätsangeboten (Bus, Straßenbahn, S-Bahn, Car- und Bikesharing, Taxi) in und um 
Leipzig an. Mit der App können Fahrten geplant, gebucht und bezahlt werden. Die App 
wird nach den Grundsätzen der Barrierefreiheit (Web Content Accessibility Guidelines) 
entwickelt. 
8.5.3.2 Handlungsbedarf 
Handlungsbedarf besteht beim Öffentlichen Personennahverkehr zu folgenden Punkten: 
• Verbesserung des Angebotes im Öffentlichen Personennahverkehr: Wichtige 
Maßnahmen zur Verbesserung des Angebots umfassen sowohl die 
Verkehrsleistung an sich als auch Investitionen. Das Straßenbahnnetz soll 
modernisiert und erweitert und das Busliniennetz überprüft werden. 
Verknüpfungspunkte im Verkehrsnetz sollen aufgewertet und eine höhere 
Verfügbarkeit des Angebotes, z. B. durch Erschließung neuer Haltestellen und 
flexible Angebote, hergestellt und die Pünktlichkeit erhöht werden. Das Angebot 
im Öffentlichen Personennahverkehr wird mit unterschiedlichen Maßnahmen 
des Nahverkehrsplans weiter verbessert und ausgebaut. Darüber hinaus 
arbeiten die Stadt Leipzig und die Leipziger Verkehrsbetriebe daran, den 
Straßenbahn- und Busverkehr zu beschleunigen und pünktlicher zu gestalten. 
Hierfür sollen in festgelegten Verkehrsbereichen die Ampelschaltungen 
angepasst und für alle Verkehrsteilnehmer/-innen optimiert werden. 
• Stärkung des Öffentlichen Personennahverkehrs in allen Stadtrandlagen: Um 
den Öffentlichen Personennahverkehr insbesondere in den Stadtrandlagen 
weiter zu stärken, wird vor allem eine engere Taktung angestrebt. Die 
Maßnahme ist in der 2. Fortschreibung des Nahverkehrsplans der Stadt Leipzig 
formuliert.  
• Weiterer Ausbau des barrierefreien Öffentlichen Personennahverkehrs: Im 
Nahverkehrsplan der Stadt Leipzig, 2. Fortschreibung ist festgelegt, den 
Öffentlichen Personennahverkehr für alle Bevölkerungsgruppen weiter 
schrittweise barrierefrei auszubauen. Zielvorgabe der Nahverkehrsplanung ist 
                                                           
139 Stadt Leipzig (2019c): S. 22 ff. 
102 von 461 in Zusammenstellung
95 von 215 
es, jährlich mindestens 10 Haltestellen der Straßenbahn und 40 Haltestellen im 
Busliniennetz barrierefrei um- bzw. neu zu bauen. Um dieses Ziel zu erreichen, 
sollen Planungsprozesse beschleunigt werden. In den Fahrzeugen soll es 
ausreichend Platz für Rollstühle, Gehhilfen und Kinderwagen geben und den 
Nutzer/-innen des Öffentlichen Personennahverkehrs Informationen über 
barrierefreie Reiseverbindungen zur Verfügung gestellt werden. 
• Sitzgelegenheit an Haltestellen ohne Fahrgastunterstand: In Leipzig gibt es circa 
850 Richtungshaltestellen ohne Fahrgastunterstand. Dies betrifft insbesondere 
Haltepunkte in den äußeren Ortsteilen der Stadt. Im Nahverkehrsplan ist als 
Zielstellung formuliert, eine ausreichende Zahl von Sitzgelegenheiten 
vorzusehen. Nach Möglichkeit soll dies dort erfolgen, wo kein 
Fahrgastunterstand geschaffen werden kann.  
• Sicherung des Begleitdienstes für mobilitätseingeschränkte Fahrgäste: Der 
Begleitdienst der Leipziger Verkehrsbetriebe (LVB) GmbH unterstützt mit seinem 
Angebot die Mobilität älterer Menschen. Der Schwerpunkt des Dienstes liegt in 
einer Begleitung bei Behördengängen und Arztterminen. Der Begleitdienst für 
mobilitätseingeschränkte Menschen sollte mit dem vorhandenen Angebot 
grundsätzlich erhalten werden. Eine Ausweitung des Angebotes an den 
Wochenenden sollte geprüft werden, um mobilitätseingeschränkten Personen 
mehr soziale Teilhabe zu ermöglichen.  
• Weiterentwicklung der Mobilitäts-App LeipzigMOVE: Die mobile Anwendung 
unterstützt das Mobilitätsverhalten. Die App wird laufend weiterentwickelt, dass 
Informationen zur Barrierefreiheit bereitgestellt werden. So wird beispielsweise 
an einer barrierefreien Routenplanung gearbeitet. Darüber hinaus könnte zu 
anderen Seiten verlinkt werden, die Informationen für eine barrierefreie 
Wegeplanung bereitstellen (z. B. zum Gebäudenavigator unter 
https://www.leipzig.de/jugend-familie-und-soziales/menschen-mit-
behinderungen/gebaeudenavigator/). 
8.5.4 Motorisierter Individualverkehr und weitere Transportmittel zur 
Personenbeförderung 
Zum Motorisierten Individualverkehr gehören motorisierte Kraftfahrzeuge zur individuellen 
Nutzung wie Pkw, motorisierte Zweiräder sowie Mietfahrzeuge oder Taxis. 65- bis unter 
74-Jährige fahren Wege zu rund 47 % mit dem Pkw. Ab 75 Jahren sinkt dieser Anteil auf 
rund 32 %.
140 Rein statistisch betrachtet besaßen Haushalte von ab 65-Jährigen in 
Leipzig im Durchschnitt seltener einen Privat-Pkw als andere Haushaltsgruppen. So 
besaß ein Rentnerpaar im Schnitt 1,0 Pkw (Paare mit Kindern = 1,2 Pkw, Paare ohne 
Kind = 1,1 Pkw) und alleinstehende Rentner im Mittel 0,4 Pkw (Singles = 0,5 Pkw). 58 % 
der Haushalte alleinstehender Rentner und 12 % der Rentnerpaarhaushalte haben keinen 
Pkw.141 Besonders hoch ist der Pkw-Besitz in den Außen- und Siedlungsgebieten. Für 
Ältere mit Mobilitätseinschränkungen stellt der Pkw eine Möglichkeit dar, um mobil bleiben 
zu können. 
Mit dem hohen Verkehrsmittelanteil des motorisierten Individualverkehrs in der 
Altersgruppe der über 65-Jährigen gehen zwangsläufig Fragen zum Fahrverhalten und 
zur Verkehrssicherheit älterer Autofahrer/-innen einher. An Unfällen sind ältere Fahrer/-
innen nicht überdurchschnittlich häufiger als jüngere beteiligt. Untersuchungen zum 
Fahrverhalten verweisen jedoch auf einen Zusammenhang des steigenden Unfallrisikos 
                                                           
140 Stadt Leipzig (2015b): S. 17 
141 Stadt Leipzig (2022b): S. 114 
103 von 461 in Zusammenstellung
96 von 215 
im Verhältnis zur Fahrleistung mit zunehmendem Alter.142 Im Jahr 2020 wurden 10,5 % 
aller Verkehrsunfälle in Leipzig von über 65-jährigen Personen verursacht.143 
Viele ältere Fahrer/-innen verhalten sich im Straßenverkehr sehr vorsichtig und versuchen 
so, Leistungseinbußen auszugleichen. Jedoch machen sich besonders bei komplexeren 
Verkehrsabläufen altersbedingte funktionale Beeinträchtigungen bemerkbar. Um solche 
Funktionseinbußen auszugleichen, werden von den Älteren verschiedene Strategien 
angewandt: Langsamfahren, Fahrten werden bis zu günstigeren Bedingungen 
verschoben, schwierige und belastende Verkehrssituationen gemieden oder Fahrten auf 
das Nötigste eingeschränkt.144 
Eine Alternative zum eigenen Pkw sind Autovermietungen, Mobilitätsstationen, 
Leihfahrräder und Carsharing in unmittelbarer Nähe zum Öffentlichen 
Personennahverkehr oder Angebote von Transportdienstleistern. In der Kommunalen 
Bürgerumfrage 2021 wurde die Nutzung alternativer Mobilitätsangebote abgefragt. Sieben 
Prozent der Befragten in der Altersgruppe der über 65-Jährigen nutzten 
Autovermietungen, vier Prozent Mobilitätsstationen, zwei Prozent nutzten Leihfahrräder 
und ein Prozent nutzte Car-Sharing.145 
Ein vergleichsweise neuartiges Transportmittel sind elektrisch angetriebene City-Roller 
und Elektromobile (E-Scooter). City-Roller sind seit Juni 2019 in Deutschland erlaubt, 
werden jedoch vergleichsweise wenig von älteren Menschen genutzt. Die Wahl Älterer 
fällt häufiger auf Elektromobile, die für sie als Zielgruppe entwickelt wurden. Sie stellen 
insbesondere für Personen mit starken körperlichen Einschränkungen ein geeignetes 
Transportmittel dar. E-Scooter können den Öffentlichen Personennahverkehr ergänzen 
und eine Alternative zum Auto bieten. 
8.5.4.1 Bestehende Angebote und Maßnahmen 
Parkerleichterungen für Menschen mit Schwerbehinderung: Menschen mit 
Schwerbehinderung können, wenn sie einen entsprechenden Bedarf nachweisen können, 
Parkerleichterungen in Anspruch nehmen. Je nach Voraussetzung werden drei 
verschiedene Parkausweise gewährt. Das Verkehrs- und Tiefbauamt der Stadt Leipzig 
schafft Parkmöglichkeiten für Menschen mit Schwerbehinderung an Orten, wo der 
genannte Personenkreis diese häufig benötigt. Dies schließt öffentliche Gebäude, 
kulturelle Einrichtungen, Arztpraxen u. a. ein. Auf Antrag können personengebundene 
Behindertenparkplätze in der Nähe der Wohnung oder der Arbeitsstätte geschaffen 
werden. 
Individueller Behindertenfahrdienst: Der Individuelle Behindertenfahrdienst ist eine 
freiwillige Leistung der Stadt Leipzig. Anspruchsberechtigt sind Personen mit Haupt- oder 
Nebenwohnsitz in Leipzig und einem Schwerbehindertenausweis mit dem Merkzeichen 
„aG“. Der Behindertenfahrdienst gilt nur für Fahrten innerhalb des Stadtgebietes Leipzig. 
Er kann für unterschiedliche Bereiche gesellschaftlicher Teilhabe genutzt werden: zum 
Besuch von Veranstaltungen, gesellschaftlichen Aktivitäten in Vereinen, Besorgungen des 
täglichen Lebens oder Fahrten zur Familie und zur Pflege sozialer Kontakte. Fahrten zu 
Ärzten oder Therapien zählen nicht zum Leistungsbestandteil des Individuellen 
Behindertenfahrdienstes. Neben der reinen Fahrleistung erbringt der Fahrdienst nach 
Bedarf zusätzliche Betreuungsleistungen (z. B. Ein- und Ausstiegshilfe, Beförderung von 
Hilfsgeräten). Die Leistungen werden durch gemeinnützige Vereine erbracht. Die 
Finanzierung der Leistung erfolgt durch Eigenbeteiligung der Nutzer/-innen in Höhe der 
                                                           
142 Technische Universität Dresden (2019) 
143 Stadt Leipzig (2021g): S. 165 
144 Mollenkopf (2001): S. 86 ff. 
145 Stadt Leipzig (2022a), eigene Abfrage 
104 von 461 in Zusammenstellung
97 von 215 
Kosten eines Einzelfahrscheins der Leipziger Verkehrsbetriebe sowie durch die finanzielle 
Förderung der Stadt Leipzig.  
Krankenbeförderung: Menschen, die in ihrer Mobilität eingeschränkt oder krank sind, 
benötigen bei Bedarf eine Transportmöglichkeit für den Weg in die behandelnde 
Arztpraxis oder andere medizinische Einrichtungen. Diese kann ärztlich verordnet werden. 
Bei schwerbehinderten Menschen, deren Schwerbehindertenausweis die Merkzeichen 
„aG“, „BI“ oder „H“ enthält, Pflegebedürftige mit Pflegegrad 4 oder 5 sowie 
Pflegebedürftige mit Pflegegrad 3 in Verbindung mit einer dauerhaften 
Mobilitätsbeeinträchtigung muss die Verordnung einer Krankenfahrt mit Taxi oder 
Mietwagen seit 2019 nicht mehr bei der Krankenkasse genehmigt werden. Versicherte 
müssen einen Teil der Beförderungskosten selbst zahlen. Die Zuzahlung beträgt, 
unabhängig von der Art des Fahrzeugs, zehn Prozent der Fahrtkosten, mindestens jedoch 
fünf Euro und höchstens zehn Euro pro Fahrt. 
8.6 Maßnahmen und Handlungsbedarf zur Sicherheit und Stadtraumgestaltung 
Das Mobilitätsverhalten älterer Menschen wird in hohem Maß von Aufenthaltsqualitäten 
im öffentlichen Raum und dem Sicherheitsempfinden beeinflusst. Maßnahmen der 
Stadtraumgestaltung und präventiven Ansätzen für mehr Seniorensicherheit befördern die 
Mobilität und soziale Teilhabe älterer Menschen. 
85 % der Teilnehmer/-innen an der Seniorenbefragung „Älter werden in Leipzig 2016“ 
erachten es als wichtig, dass die Stadt Leipzig mehr Sitzgelegenheiten im öffentlichen 
Raum schafft und 83 % der Befragten wünschen sich öffentlich zugängliche Toiletten.
146 
Die öffentliche Beleuchtung wirkt sich auf die Aufenthaltsqualität aus und ist wichtig für die 
Sicherheit im öffentlichen Raum, insbesondere an unbelebten Plätzen und Wegen in der 
Stadt. Grundsätzliches Ziel ist es deshalb, die Stadtbeleuchtung für das gesamte 
Stadtgebiet zu sichern. Beleuchtet wird in Leipzig der gesamte öffentliche 
Straßenverkehrsraum, einschließlich der Rad- und Fußwege. 
Das Sicherheitsempfinden älterer Menschen beeinflusst ihr Mobilitätsverhalten. Das 
Sicherheitsempfinden selbst ist dabei immer ein subjektiver Ausdruck von positiven oder 
negativen Einschätzungen von Gefahren. Damit eng verbunden ist die Einstellung zur 
Kriminalität, die auf unmittelbaren Erfahrungen im Umfeld oder auch Fremdurteilen 
gründen kann.147 Fühlen sich ältere Menschen unsicher oder empfinden eine Furcht vor 
Kriminalität, vermeiden sie bestimmte Situationen, die sie mit Gefahren in Verbindung 
bringen. Dies bezieht sich häufig auf Abend- und Nachtstunden sowie unbelebte, schlecht 
beleuchtete Orte. In Folge nehmen ältere Menschen weniger am Verkehrsgeschehen teil 
und schränken ihre sozialen Kontakte ein, was zu sozialer Isolation führen kann. 
62 % der befragten Älteren benannten in der Kommunalen Bürgerumfrage 2022 die 
Themen Kriminalität und Sicherheit, 46 % Sauberkeit und Ordnung sowie 34 % Verkehr 
als die größten Probleme in der Stadt.148 Die Befragungsergebnisse zeigen, dass die 
Einschätzung der Sicherheitslage in Leipzig im Zeitverlauf variiert, jedoch stets von 
Älteren schlechter beurteilt wird als von der Gesamtbevölkerung.  
Mögliche Ursachen für die erhöhte Kriminalitätsfurcht älterer Menschen können fehlende 
soziale Kontrolle im Wohnumfeld, allgemeine Verunsicherung sowie die subjektive 
Einschätzung der persönlichen Verletzbarkeit sein. Letztgenannte wird häufig aufgrund 
der geringeren körperlichen Abwehrfähigkeit z. B. durch Beeinträchtigungen oder 
Behinderungen als besonders hoch eingeschätzt. Laut Kriminalitätsstatistiken ist das 
                                                           
146 Stadt Leipzig (2017a): S. 64 ff. 
147 Stadt Leipzig (2017d): S. 5 
148 Stadt Leipzig (2023): S. 38 
105 von 461 in Zusammenstellung
98 von 215 
Risiko von Älteren, Opfer von Kriminalität zu werden, jedoch geringer als bei anderen 
Altersgruppen. Dies wird auch Kriminalität-Furcht-Paradoxon genannt. Deshalb sind 
Maßnahmen wichtig, die dazu beizutragen, die gefühlte Sicherheit von Älteren zu 
verbessern. 
Abbildung 18 Nennung von „Kriminalität und Sicherheit“ als eines der größten 
Probleme in Leipzig von 2013 bis 2022 
 
Es gibt in der Stadt Leipzig zahlreiche vorbeugende Ansätze, um die Sicherheit und das 
Sicherheitsgefühl älterer Menschen zu erhöhen. Dabei geht es vorrangig um präventive 
Maßnahmen, die auf das sichere Verhalten bei Eigentums- und Betrugsdelikten, 
subjektive Sicherheit oder auch Mobilitätskompetenzen ausgerichtet. Die Maßnahmen 
werden als Beratungen oder Sicherheitstrainings angeboten. 
8.6.1 Bestehende Angebote und Maßnahmen 
Kommunaler Präventionsrat Leipzig: Seit 1994 gibt es in Leipzig den Kommunalen 
Präventionsrat als ein Netzwerk für die Zusammenarbeit auf dem Gebiet der kommunalen 
Prävention. Übergeordnetes Ziel der beteiligten Akteure ist es, das Sicherheitsempfinden 
der Bürgerinnen und Bürger sowie Gäste der Stadt zu verbessern. Die 
Seniorenbeauftragte vertritt als reguläres Mitglied des Lenkungsgremiums des 
Kommunalen Präventionsrates die Interessen älterer Menschen in Leipzig gegenüber den 
verschiedenen Präventionsbereichen und Arbeitsgruppen. 
“Seniorensicherheitsberater/-innen: Ehrenamtlich tätige Seniorinnen und Senioren 
beraten in den Leipziger Stadtteilen zu Fragen der Sicherheit und geben praktische Tipps. 
Zu den Beratungsinhalten zählen Themen wie Haustürgeschäfte, Falschgeld, 
Einbruchschutz oder Enkeltrick. Das Beratungsangebot ist eine Initiative des 
Kommunalen Präventionsrates Leipzig in Kooperation mit der Freiwilligen-Agentur Leipzig 
e. V., der Polizeidirektion Leipzig und den Leipziger Verkehrsbetrieben. 
Sicherheit im Internet: Im Jahr 2022 hat die Beauftragte für Seniorinnen und Senioren in 
Zusammenarbeit mit der Polizeidirektion Leipzig und dem Kommunalen Präventionsrat 
kostenfreie Informationsveranstaltungen für ältere Bürger/-innen zur Sicherheit im Internet 
106 von 461 in Zusammenstellung
99 von 215 
angeboten. Interessierte erhielten Informationen über Gefahren im Umgang mit den 
sozialen Netzwerken, beim Online-Banking sowie beim Einkauf über das Internet. Die 
Veranstaltungsreihe im Neuen Rathaus erfreute sich regen Zuspruchs und soll fortgeführt 
werden. 
Verkehrssicherheitstrainings: Die Landesverkehrswacht Sachsen und der Verein 
Messestadt – Verkehrswacht Leipzig e. V. bieten verschiedene Veranstaltungen zur 
Verkehrssicherheit an, die sich an Seniorinnen und Senioren als aktive 
Verkehrsteilnehmer/-innen richten. Im Rahmen des Projektes „Senioren – Mobil und Fit im 
Straßenverkehr“ werden mit älteren Autofahrern Unfallverhütungstrainings und Seh- oder 
Reaktionstests durchgeführt, um die Sicherheit im Fahrverhalten zu erhöhen und 
Gefahrensituationen noch besser einschätzen zu können. 
Rollatortraining: Die Leipziger Verkehrswacht bietet Nutzer/-innen von Rollatoren und 
jenen, die eine Anschaffung erwägen, Trainings zum richtigen Einsatz der Mobilitätshilfe 
an. Anhand unterschiedlicher Modelle wird die Handhabung, die richtige Einstellung auf 
die Körpergröße für die richtige Körperhaltung, sowie der Umgang zum Überwinden von 
Hindernissen erläutert. Durchgeführt wird das Training auf einem Hindernisparcours in 
Gruppen beispielsweise in Seniorenheimen oder Seniorentreffs. 
Seniorenselbstbehauptungskurse: Die Polizeidirektion Leipzig bietet im Umfang von acht 
Kurseinheiten zwei Mal im Jahr Selbstbehauptungskurse für Seniorinnen und Senioren 
an. In den Kursen wird Wissen zu Verhaltensgrundsätzen und sicherem Auftreten im 
Alltag vermittelt, Tipps zum Schutz vor Betrugs- und Gewaltdelikten sowie Hinweise zur 
Eigensicherung und Verteidigung gegeben. Und es werden Verteidigungstechniken ganz 
praktisch erlernt. 
Kampagne zur Verkehrssicherheit: Die Kampagne greift im Rahmen der 
„Mobilitätsstrategie Leipzig 2030“ verschiedene Gefahrensituationen im 
Verkehrsgeschehen auf. Es werden alle Zielgruppen in den Blick genommen. Ältere und 
mobilitätsbeeinträchtigte Menschen werden besonders in ihrer Rolle als Fußgänger/-innen 
und Nutzer/-innen des Öffentlichen Personennahverkehrs in der Kampagne 
berücksichtigt. Sie soll Aufmerksamkeit erzeugen für ein friedliches Miteinander und 
gegenseitige Rücksichtname, damit letztlich das Unfallgeschehen auf den Leipziger 
Straßen und Wegen reduziert wird.  
Unfallprävention: Für ältere Menschen stellt die aktive Verkehrsteilnahme aufgrund 
altersbedingter körperlicher und geistiger Beeinträchtigungen, ihrer Wahrnehmung oder 
dem Reaktionsvermögen eine besondere Herausforderung dar. Um die 
Verkehrssicherheit insbesondere von älteren Menschen zu verbessern, ist es Kommunen 
gemäß § 45 Abs. 1 ff. der Straßenverkehrsordnung seit 2017 erlaubt, auf Hauptstraßen 
an „sensiblen Einrichtungen“ wie Krankenhäusern oder Alten- und Pflegeheimen auf einer 
Distanz von 300 Metern die zulässige Geschwindigkeit eigenständig auf Tempo 30 
herabzusetzen. 
Rücksichtnahme durch Radfahrende: Ältere Menschen fühlen sich beim Erledigen ihrer 
alltäglichen Wege als Fußgänger/-innen häufig von Radfahrer/-innen beeinträchtigt. Daher 
finden u. a. regelmäßige, abgestimmte Streifentätigkeiten und Kontrollen zum 
verkehrsgerechten Verhalten durch den Stadtordnungsdienst und die Polizeidirektion 
Leipzig statt. Verstöße gegen die Straßenverkehrsordnung und 
Straßenverkehrszulassungsordnung werden im Rahmen von Ordnungswidrigkeiten 
geahndet. Insbesondere mit den Fahrradstaffeln des Stadtordnungsdienstes und der 
Polizeidirektion Leipzig wird das Verhalten von Radfahrenden im öffentlichen 
Straßenverkehr intensiver kontrolliert. Daneben werden ebenso regelmäßig 
Radverkehrsanlagen kontrolliert, damit diese für die vorgesehene Nutzung zur Verfügung 
stehen und nicht durch Kraftfahrzeuge vorschriftswidrig blockiert werden.  
107 von 461 in Zusammenstellung
100 von 215 
Schulungen für Mitarbeiter/-innen der Leipziger Verkehrsbetriebe (LVB) GmbH: Neue 
Straßenbahn- und Busfahrer/-innen sowie Mitarbeiter/-innen im Bereich Service werden 
auf die Mobilitätsbedürfnisse von älteren Menschen (altersbedingte Einschränkungen, 
Demenz) aufmerksam gemacht und zum Umgang und Verhalten gegenüber älteren und 
mobilitätseingeschränkten Fahrgästen geschult.  
Zugänglichkeit von öffentlichen Straßen, Wegen und Plätzen: Für ältere Menschen mit 
Sehbehinderung oder Mobilitätseinschränkung ist es schwierig, sich in von 
Sondernutzungen geprägten Gehwegbereichen (Freisitze, Werbeaufsteller) zu bewegen. 
Gemäß der Satzung der Stadt Leipzig über Erlaubnisse und Gebühren für 
Sondernutzungen an öffentlichen Straßen, Wegen und Plätzen (Sondernutzungssatzung) 
kann eine Sondernutzung erlaubt oder versagt werden. Das ist abhängig davon, ob 
gewährleistet werden kann, die Sondernutzung ordnungsgemäß auszuüben oder erteilte 
Bedingungen befolgt werden können. Das Ordnungsamt und das Verkehrs- und 
Tiefbauamt kontrollieren Schwerpunkte der ordnungsgemäßen Ausführung von 
Sondernutzungen mit Blick auf eine barrierefreie Zugänglichkeit im öffentlichen Raum. 
Öffentlich zugängliche Toiletten: Die Stadt Leipzig stellt im Rahmen der 
Außenwerbekonzession 20 öffentlich zugängliche Münztoiletten (mit Euro-Schlüssel) 
bereit, die durch alle Bürgerinnen und Bürger gleichermaßen benutzt werden können. 
Toilettenstandorte gibt es in fünf großen Parkanlagen, an fünf Parkflächen mit Übergang 
zum ÖPNV (Park + Ride) und an zehn markanten, zentralen Orten in Leipzig.
149 
Sitzgelegenheiten im öffentlichen Raum: Für den Bereich der Innenstadt sollen mehr 
Sitzgelegenheiten in der Innenstadt eingerichtet werden, um außerhalb gastronomischer 
Angebote das Verweilen in der Innenstadt für Besucher/-innen attraktiver und stressfreier 
zu gestalten. Das „Sitzbankkonzept Innenstadt Leipzig“ sieht neben den bereits 
vorhandenen Standorten weitere 85 Sitzbänke vor. Die Umsetzung erfolgt anhand einer 
Prioritätenliste. Das Sitzbankkonzept wird fortgeschrieben und auf Standorte im gesamten 
Stadtgebiet erweitert. Dafür wird bis Ende des 2. Quartals 2023 vom Stadtplanungsamt 
ein Beteiligungskonzept erarbeitet. Im Rahmen der Entwicklung neuer Stadtquartiere 
koordiniert das Stadtplanungsamt die Gestaltung von Sitzgelegenheiten. Für die Pflege 
und Instandsetzung von Sitzgelegenheiten im Bestand außerhalb der Innenstadt ist das 
Amt für Stadtgrün und Gewässer zuständig.
150 
8.6.2 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen 
Handlungsbedarf besteht bei der Sicherheit und der Stadtraumgestaltung zu folgenden 
Punkten: 
• Verkehrssicherheitsarbeit: Die Sicherheit und das Sicherheitsempfinden älterer 
Menschen kann durch Information, Beratung und Trainings erhöht werden. 
Bestehende Angebote zur Verkehrssicherheit sind vielen Älteren nicht bekannt. 
Gleichzeitig gibt es insgesamt zu wenige Verkehrssicherheitstrainings. Zudem 
sind Trainings zur Sicherheit älterer Menschen bislang zu wenig auf allgemeine 
Fragen des Sicherheitsempfindens gerichtet, die sich auf das Verhalten in 
öffentlichen Verkehrsmitteln oder an unbelebten Orten der Stadt beziehen. Auch 
fehlen mehrsprachige Informationen und Beratungsangebote. Darüber hinaus 
sollten alle Verkehrsteilnehmer/-innen über besondere Verhaltensweisen älterer 
Verkehrsteilnehmer/-innen (z. B. langsamere Reaktionszeiten, eingeschränkter 
Sichtkreis) informiert und für mehr Rücksicht im Straßenverkehr sensibilisiert 
werden. Hier sollte geprüft werden, inwiefern bei der 
                                                           
149 Stadt Leipzig (2019c) 
150 Stadt Leipzig (2020d) 
108 von 461 in Zusammenstellung
101 von 215 
Verkehrssicherheitserziehung von Kindern und Jugendlichen die Anforderungen 
älterer Menschen vermittelt und gegebenenfalls generationenübergreifende 
Vermittlungsansätze mit Trägern der Verkehrssicherheit entwickelt werden 
können (siehe weiterführende Maßnahme 18). 
• Unfallprävention: In Deutschland gibt es keine gesetzliche Regelung die 
Fahrtauglichkeit von älteren Menschen regelmäßig zu prüfen. Einige 
Seniorinnen und Senioren entscheiden sich freiwillig für 
Fahrtauglichkeitsuntersuchungen, Mobilitätschecks oder Auffrischungskurse bei 
einer Fahrschule. Diese Entscheidung setzt meist ein Bewusstsein für die sich 
ändernde Leistungsfähigkeit und Gesundheit voraus. Dafür sowie für Angebote 
zur freiwilligen Überprüfung der Fahrtauglichkeit können Seniorinnen und 
Senioren im Rahmen der Seniorensicherheitsberatungen des Kommunalen 
Präventionsrates Leipzig sensibilisiert werden. 
• Sicheres Fußwegnetz: Die Angst vor Übergriffen im öffentlichen Raum hält 
häufig ältere Menschen davon ab, bestimmte Wege zu Fuß zurückzulegen. Sie 
fühlen sich in ihrer Mobilität eingeschränkt. Anforderung an die 
Fußverkehrsplanung ist es, ein Wegenetz (u.a. Beleuchtung, Vermeidung von 
Dunkelzonen) zu schaffen, welches ein hohes Maß an sozialer Sicherheit 
vermittelt. Der Handlungsbedarf soll im Rahmen der 
Fußverkehrsentwicklungsplanung der Stadt Leipzig und bei der Erarbeitung von 
Fußverkehrskonzepten einzelner Stadtteile berücksichtigt werden. Das 
Wegenetz (Haupt- und Nebenwege) soll barrierefrei gestaltet sein und dabei 
insbesondere Fußwege in Wohnquartieren priorisiert werden. 
• Mobilitätsmanagement für Seniorinnen und Senioren: Das 
Mobilitätsmanagement zielt darauf ab, das Mobilitätsverhalten der älteren 
Bevölkerung im Rahmen der koordinierten Verkehrsplanung in den Blick zu 
nehmen, Handlungsempfehlungen zu entwickeln und dabei ältere Menschen in 
die Planung mit einzubeziehen. Fußverkehrschecks oder Stadteilspaziergänge 
mit Älteren können als Beteiligungsformate eingesetzt werden. Die Ergebnisse 
der Beteiligung älterer und mobilitätseingeschränkter Menschen können in die 
Entwicklung von stadtteil- bzw. quartiersbezogenen Mobilitätskonzepten 
einfließen und stadtteilübergreifende Anforderungen in der regionalen 
Mobilitätsstrategie berücksichtigt werden (siehe weiterführende Maßnahme 20). 
• Sitzmöglichkeiten im öffentlichen Raum: Sitzbänke laden zum Verweilen ein, 
sind Erholungs- und Ruheorte, tragen zur sozialen Interaktion bei und fördern 
die Mobilität. Mit dem Sitzbankkonzept für die Leipziger Innenstadt wurden 
Rahmenbedingungen geschaffen, um die Aufenthaltsqualität zu verbessern. 
Darüber hinaus sollten über das Stadtgebiet verteilt weitere Sitzmöglichkeiten an 
zentralen Orten, in Parkanlagen, an Spielflächen und Plätzen sowie innerhalb 
der Wohnquartiere errichtet werden. Bei der Erarbeitung eines entsprechenden 
Konzeptes
151 sollten ältere Bürgerinnen und Bürger als Expert/-innen ihrer 
Lebenswelt in geeigneter Weise beteiligt werden und der hier aufgezeigte 
Handlungsbedarf berücksichtigt werden.  
• Öffentlich zugängliche Toiletten im Stadtraum: Insbesondere ältere und 
mobilitätseingeschränkte Menschen benötigen ausreichend öffentlich 
zugängliche und kostenfreie Toiletten, um mobil sein zu können. Der Bestand an 
öffentlich zugänglichen Toiletten soll erhalten und nach Möglichkeit kostenfreie 
öffentliche sanitäre Anlagen an ausgewählten Orten der Stadt geschaffen und 
durch das Wegeleitsystem ausgewiesen werden. Darüber hinaus sollte geprüft 
                                                           
151 Stadt Leipzig (2020d) 
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102 von 215 
werden, welche Anreize für Gastronomen und den Einzelhandel in der Stadt 
Leipzig geschaffen werden können, ihre Gästetoiletten zur Verfügung zu stellen, 
ohne damit einen Verzehrzwang zu verbinden. Aus dem Handlungsbedarf sollen 
im Rahmen der Erarbeitung des Toilettenkonzeptes der Stadt Leipzig geeignete 
Maßnahmen abgeleitet werden. 
Die bestehenden Maßnahmen der einzelnen Verkehrsarten sowie der beschriebene 
Handlungsbedarf spiegeln wesentliche Inhalte der städtischen Verkehrsplanung wider. 
Zudem gibt es hinsichtlich einer barrierefreien Gestaltung des öffentlichen Raums eine 
Schnittmenge mit dem Teilhabeplan der Stadt Leipzig. Nachfolgend sind ausschließlich 
weiterführende Maßnahmen formuliert, die bislang in verkehrspolitischen Konzepten und 
Fachplanungen noch nicht ausreichend berücksichtigt wurden. 
Um das oben genannte Ziel im Bereich „Mobilität und öffentlicher Raum“ zu erreichen, 
sollen in Ergänzung zu den Maßnahmen der Verkehrsplanung (2. Fortschreibung 
Nahverkehrsplan, Radverkehrsentwicklungsplan, Fußverkehrsstrategie, 
Stadtentwicklungsplan Verkehr und öffentlicher Raum) und dem Teilhabeplan folgende 
weiterführenden Maßnahmen umgesetzt werden: 
Maßnahme 17: Fußgängerfreundlichkeit im Umfeld von Haltestellen 
Fußverkehr und öffentliche Verkehrsmittel ergänzen einander. Die Qualität des Weges zur 
Haltestelle ist für die Nutzer/-innen beider Verkehrsarten von zentraler Bedeutung. Im 
Rahmen des Fußverkehrentwicklungsplanes wird das Umfeld der Haltestellen auf ihre 
Fußgängerfreundlichkeit überprüft und ein Handlungsprogramm erarbeitet. Im Rahmen 
des Nahverkehrsplanes werden die Haltestellenabstände sowie wichtige Zugangs- und 
Umsteigehaltestellen überprüft. Für Haltestellen ohne Fahrgastunterstand wird geprüft, ob 
Sitzgelegenheiten geschaffen werden können. Schwerpunkt sind die Zugänge der 
Haltestellen in den äußeren Ortsteilen der Stadt. Fußgängerfreundlichkeit im Umfeld von 
Haltestellen wird als Priorisierungskriterium für Maßnahmen des Rahmenplans 
Mobilitätsstrategie eingeführt. 
Verantwortlich: Verkehrs- und Tiefbauamt 
Mitwirkung: Amt für Stadtgrün und Gewässer 
Umsetzung: 2023 bis 2025 
Finanzielle Auswirkung: keine 
Maßnahme 18: Informationen zur Sicherheit von Seniorinnen und Senioren  
Der Kommunale Präventionsrat Leipzig informiert verstärkt über das Beratungsangebot 
der Seniorensicherheitsberater/-innen, zu Themen der Verkehrssicherheit im Alter und 
bewirbt vorhandene Angebote von Trägern der Verkehrssicherheit. Es soll verstärkt zur 
Sicherheit von Seniorinnen und Senioren im Hinblick auf Trickbetrug und Risiken des 
Internets aufgeklärt werden und Informationen zur sicheren Verkehrsteilnahme zur 
Verfügung gestellt werden. Zum Thema alternsbedingte Fahrtauglichkeit und freiwillige 
Abgabe des Führerscheins wird sensibilisiert. Es wird geprüft, ob mehrsprachige 
Beratungsangebote und Angebote in Gebärdensprache umgesetzt werden können. 
Verantwortlich: Ordnungsamt (Kommunaler Präventionsrat Leipzig) 
Mitwirkung: Beauftragte für Seniorinnen und Senioren, Träger der Verkehrssicherheit 
Umsetzung: ab 2023 fortlaufend 
Finanzielle Auswirkung: keine 
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Maßnahme 19: Unterstützung von Rikscha-Touren für ältere und 
mobilitätseingeschränkte Menschen 
Die Stadt Leipzig unterstützt das Vorhaben, das Projekt „Radeln ohne Altern“ in Leipzig 
auszubauen. Zu den Aufgaben gehören die Projektbegleitung,  Kontakt zu potentiellen 
Trägern aufzunehmen sowie bei der Öffentlichkeitsarbeit und Fördermittelakquise zu 
unterstützen. 
Verantwortlich: Beauftragte für Seniorinnen und Senioren 
Mitwirkung: Sozialamt 
Umsetzung: ab 2023 
Finanzielle Auswirkung: keine 
Maßnahme 20: Beteiligung älterer Menschen an der Verkehrsplanung 
Ältere und mobilitätseingeschränkte Personen werden mit ihrer Ortskenntnis und 
Alltagserfahrung gezielt an stadtteilbezogenen Foren, Workshops und anderen Formaten 
zur Gestaltung des Verkehrsraums beteiligt. Ihre Anforderungen werden bei der 
Entwicklung von stadtteil- und quartiersbezogenen Mobilitätskonzepten berücksichtigt. 
Unter dem Gesichtspunkt der Barrierefreiheit werden Infrastrukturmaßnahmen durch 
mobilitätseingeschränkte Personen als Nutzer/-innen getestet. Das Sozialamt unterstützt 
bei der Vermittlung von Kontakten zu Älteren für die Teilnahme an 
Beteiligungsveranstaltungen. 
Verantwortlich: Verkehrs- und Tiefbauamt 
Mitwirkung: Amt für Stadtgrün und Gewässer, Ordnungsamt, Kommunaler Präventionsrat, 
Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung, Stadtplanungsamt, Beauftragte für 
Seniorinnen und Senioren, Sozialamt, Träger der Verkehrssicherheit 
Umsetzung: ab 2023 fortlaufend 
Finanzielle Auswirkung: keine  
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9. Kultur 
Das Interesse an Kunst und Kultur kennt keine Altersbeschränkung. Ältere Menschen 
singen in Chören, besuchen Konzerte, spielen selbst Instrumente, malen, schreiben, 
besuchen Museen und Denkmäler. Sie nutzen kulturelle Angebote als Besucher/-innen 
und werden selbst als Produzentinnen und Produzenten von Kunst und Kultur aktiv. 
Durch die Teilnahme an kulturellen Aktivitäten kann das Altern aktiv gestaltet und die 
gesellschaftliche Teilhabe gefördert werden. Es bietet sich die Gelegenheit, sich mit 
Themen zu beschäftigen, die Freude bereiten, den eigenen Interessen nachzugehen und 
im sozialen Austausch zu sein. Dadurch kann sich die Lebensqualität steigern und 
Vereinsamung im Alter entgegengewirkt werden.  
Ältere Menschen sind immer häufiger im Kulturbereich ehrenamtlich aktiv, z. B. als 
Lesepaten in Schulen und Bibliotheken, in Museen oder kulturellen Fördervereinen. Eine 
zunehmende Mobilität älterer Menschen macht sich auch im Reiseverhalten bemerkbar. 
Viele Ältere nutzen die Angebote von Kultur- und Städtereisen in Deutschland und 
weltweit.  
Die Stadt Leipzig verfügt über eine vielfältige Landschaft kultureller Einrichtungen, die 
sowohl Bereiche der Soziokultur als auch der kulturellen Bildung abdecken. Vor dem 
Hintergrund einer wachsenden Gruppe älterer Menschen sind diese Kulturinstitutionen 
zunehmend gefragt, ihr Angebot auf ein älteres Publikum abzustimmen bzw. 
generationenübergreifende Formate weiterzuentwickeln. Dabei sollten auch die 
besonderen Zugangshürden für ältere Menschen mit Mobilitätseinschränkungen und 
Migrationshintergrund berücksichtigt werden.  
9.1 Begriffsbestimmung 
Der Begriff Kultur wird in unterschiedlichen Zusammenhängen anders definiert. Die 
kulturelle Arbeit mit älteren Menschen bzw. die generationenübergreifende Kulturarbeit 
findet sich hauptsächlich in den Entwicklungskonzepten und Angeboten der Soziokultur 
und Stadtteilkultur bzw. der kulturellen Bildung wieder.  
Bei Sozio- und Stadtteilkultur handelt es sich vor allem um wohnortnahe Angebote von 
freien Trägern, soziokulturellen Einrichtungen und um Kulturangebote im öffentlichen 
Raum. Sie sind offen für alle Altersgruppen und bieten eine hohe Bandbreite an 
kulturellen Aktivitäten. Sie verfolgen meist beteiligungsorientierte und möglichst 
niedrigschwellige Ansätze mit dem Ziel der zivilgesellschaftlichen Aktivierung.  
Kulturelle Bildung und auch Soziokultur zielen darauf ab, den einzelnen Menschen dazu 
zu befähigen, Kunst und Kultur von Grund auf kennen und verstehen zu lernen, zu 
gestalten und aktiv am kulturellen Leben teilhaben zu können. Es bestehen starke 
Verknüpfungen zwischen Kultur und Bildung. Auf die Angebote der Volkshochschule oder 
der Leipziger Städtischen Bibliotheken wird im Kapitel „Bildung“ eingegangen. Beide 
Einrichtungen sind Bestandteile der Kulturlandschaft. 
9.2 Rechtliche Grundlagen und kommunaler Handlungsauftrag 
Gemäß § 2 Abs. 1 und 3 des Gesetzes über die Kulturräume in Sachsen ist die 
Kulturpflege eine Pflichtaufgabe der Kommunen. Über deren Ausgestaltung entscheiden 
sie selbst. 
Als Eigenbetriebe Kultur der Stadt Leipzig erhalten die Oper Leipzig, das Gewandhaus zu 
Leipzig, das Theater der Jungen Welt, das Schauspiel Leipzig und die Musikschule 
112 von 461 in Zusammenstellung
105 von 215 
„Johann Sebastian Bach“ Zuschüsse aus dem städtischen Haushalt in Verbindung mit 
dem Beschluss zu den Rahmenbedingungen der Eigenbetriebe Kultur. Darüber hinaus 
werden Regiebetriebe des Kulturamtes Stadtgeschichtliches Museum, GRASSI Museum 
für Angewandte Kunst, Museum der bildenden Künste, Naturkunde-museum und der 
Thomanerchor aus dem städtischen Haushalt finanziert. 
Die „Richtlinie über die Förderung freier kultureller und künstlerischer Projekte und 
Einrichtungen“ ist die Grundlage für die städtische Kulturförderung. Freie Träger aus allen 
künstlerischen Bereichen und Projektträger in den Bereichen Stadtteilkultur, Soziokultur 
und Kulturelle Bildung können unabhängig von der jeweiligen Zielgruppe, 
zielgruppenoffen, aber auch speziell für Projekte von und mit älteren Menschen 
Zuschüsse erhalten. Die Trägervereine der soziokulturellen Zentren erhalten durch das 
Kulturamt im Rahmen des jährlichen Förderverfahrens eine institutionelle Förderung, bei 
der der Kriterienkatalog des Landesverbandes Soziokultur e. V. beachtet wird. 
9.3 Ziele 
Im 7. Altenbericht der Bundesregierung wird die Förderung von Selbstbestimmung und 
die Sicherstellung von Möglichkeiten zu gesellschaftlicher, kultureller und politischer 
Teilhabe, unabhängig von individuellen Einschränkungen und Verlusten, als eine 
kommunale Aufgabe im Rahmen der Daseinsvorsorge benannt.
152  
Mit dem Kulturentwicklungsplan 2016 – 2020, dem Fachkonzept Kultur des Integrierten 
Stadtentwicklungskonzeptes Leipzig 2030 und den fachspezifischen Teilkonzepten 
„Soziokultur“ und „Kulturelle Bildung“ wurden die Grundlagen der Kulturpolitik in der Stadt 
Leipzig festgeschrieben. Die Themen „kulturelle Vielfalt“ und „kulturelle Teilhabe“ in einer 
wachsenden Stadt haben als Schwerpunkte der städtischen Kulturentwicklung eine 
besondere Bedeutung. Im Fachkonzept Kultur des Integrierten 
Stadtentwicklungskonzeptes Leipzig 2030 ist das Ziel beschrieben, inklusive und 
generationsübergreifende Konzeptes weiter auszubauen und Angebote zu stärken, bei 
denen die Trennung in verschiedene Zielgruppen aufgehoben und bisher gewonnene 
Erfahrung dazu genutzt werden, verbindende Elemente hervorzuheben.
153  
Für Seniorinnen und Senioren ist es wichtig, dass ihnen ein Zugang zu kulturellen 
Angeboten, geeigneten Vermittlungsformaten und Orten der Kultur zur Verfügung steht. 
Dabei ist es nicht zwingend nötig, neue Veranstaltungsformate zu schaffen. Vielmehr geht 
es darum, bestehende Angebote so zu gestalten, dass ältere Menschen daran teilhaben 
können. 
Die Zugänge zu den Angeboten sollten möglichst vielfältig gestaltet sein, sodass auch 
ältere Menschen mit einer geringeren formalen Bildung bzw. kulturellen Bildung oder 
Seniorinnen und Senioren mit Migrationshintergrund erreicht werden können. Mögliche 
altersbedingte gesundheitliche Einschränkungen sollten dabei berücksichtigt werden.  
Mit Blick auf die genannten bundespolitischen und kommunalen Zielvorgaben lässt sich 
folgendes Ziel für das Handlungsfeld „Kultur“ ableiten: 
Kulturelle Angebote sind so gestaltet, dass sie die kulturelle Teilhabe älterer Menschen in 
ihrer Vielfalt ermöglichen, generationenübergreifend und möglichst niedrigschwellig 
zugänglich sind.  
                                                           
152 BMFSFJ (2017): S. 21 
153 Stadt Leipzig (2018a): S. C 2.6 – 3 
113 von 461 in Zusammenstellung
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9.4 Bisherige Entwicklung 
Die städtischen Kultureinrichtungen verstehen Kulturelle Bildung als ein Grundrecht, das 
allen Menschen gleichermaßen zusteht. Bislang richtete sich ein großer Teil des 
Angebots an Kinder und Jugendliche. Die Fortschreibung der Kulturentwicklungsplanung 
stellt fest, dass „eine wachsende Zahl älterer Menschen […] ebenso Anspruch auf 
entsprechende Angebote und Formate [hat]“.154 Daher haben in den vergangenen Jahren 
viele freie Träger und städtische Kultureinrichtungen zusätzliche Kulturelle 
Bildungsangebote und Formate entwickelt, um auch Menschen im Erwachsenenalter und 
insbesondere ältere Menschen anzusprechen und zur Teilnahme zu ermutigen.  
Die städtischen Museen haben zum Beispiel ausstellungsbegleitende Vorträge und 
Angebote in ihr Programm aufgenommen, die sich an Ältere richten, sowie 
Audioführungen verbunden mit tastbaren Leitelementen für Blinde und Sehschwache. In 
diesem Zuge haben bauliche Maßnahmen in den vergangenen Jahren zu einer 
verbesserten Zugänglichkeit der Kultureinrichtungen beigetragen. Dies gilt insbesondere 
für die Menschen, die auf Mobilitätshilfen angewiesen sind.
155  
Eintrittspreise bzw. Entgelte sind ein weiteres Kriterium für die Zugänglichkeit kultureller 
Einrichtungen. Alle städtischen Museen gewähren einmal im Monat allen interessierten 
Besucherinnen und Besuchern freien Eintritt. Leipzig-Pass-Empfänger/-innen können in 
den städtischen Museen und in anderen Kultureinrichtungen das Angebot ermäßigter 
Eintrittspreise nutzen. 
Die Angebote im Bereich der Stadtteil- und Soziokultur sind in den vergangenen Jahren 
umfangreicher und vielfältiger geworden. Die zehn institutionell geförderten 
soziokulturellen Zentren in der Stadt Leipzig werden seit mehr als zwanzig Jahren von 
Vereinen in freier Trägerschaft betrieben. Sie erhalten eine Strukturförderung durch das 
Kulturamt und teilweise projektbezogene Förderungen durch andere Ämter wie z. B. 
Sozialamt oder Amt für Jugend Familie und Bildung. Ein Großteil der soziokulturellen 
Zentren hält generationenübergreifende Angebote oder spezifische Angebote für 
Seniorinnen und Senioren bereit. 
In den Stadtteilen gibt es zudem Einrichtungen mit stadtteilbezogenen Freizeit- und 
Kulturangeboten. Diese werden teilweise im Rahmen der Projektförderung durch das 
Kulturamt in ihrer soziokulturellen und stadtteilkulturellen Arbeit mit unterschiedlichen 
Zielgruppen unterstützt, wobei die Schwerpunkträume der Stadtentwicklung eine 
besondere Priorität haben. In zahlreichen Vereinen werden kulturelle Angebote 
unterbreitet, ebenso in den von der Stadt geförderten Offenen Seniorentreffs.  
9.4.1 Umsetzung Altenhilfeplan von 2012 
Im Altenhilfeplan von 2012 wurde eine Maßnahme im Themenbereich Kultur formuliert. 
Die Maßnahme wurde umgesetzt.  
  
                                                           
154 Stadt Leipzig (2016): S. 3 
155 Stadt Leipzig (2017b): S.84 
114 von 461 in Zusammenstellung
107 von 215 
Maßnahme Altenhilfeplan 2012 Umsetzung 
Maßnahme 9.3 
Die Stadt Leipzig unterstützt Projekte im kulturellen 
Bereich, die sozialintegrative, 
generationenübergreifende sowie multikulturelle 
Arbeitsansätze beinhalten. Die aktive Teilhabe der 
Seniorinnen und Senioren bei der Gestaltung der 
Angebote steht dabei im Vordergrund. 
Verantwortlich: Kulturamt in Zusammenarbeit mit den 
Trägern kultureller Projekte 
Termin: 2012 
Die Maßnahme wurde umgesetzt. 
Im Rahmen der Fachförderung hat das Kulturamt 
insbesondere im Förderbereich 
Stadtteilkultur/Soziokultur generationenübergreifende 
Projektansätze und/oder Projekte, die eine aktive 
Teilhabe von Seniorinnen und Senioren ermöglichen, 
unterstützt und freie Träger dazu beraten. Die Vielfalt 
und Qualität von diesbezüglichen Angeboten konnte, 
auch durch die Anpassung der Fördermittel in den 
letzten Jahren, erhöht werden. 
9.4.2 Daten zu Kultur 
In der Befragung „Älter werden in Leipzig 2016“ gab fast die Hälfte der befragten 65- bis 
74-Jährigen an, Kulturangebote zu nutzen. Auch in der Gruppe der 75- bis 85-Jährigen 
blieb dieser Anteil fast unverändert. Das deutet darauf hin, dass der Besuch von Museen, 
Theatern, Konzerten oder Lesungen für die Leipziger/-innen im Alter dazugehört. Die 
befragten Frauen gaben etwas häufiger als die Männer an, Kulturangebote zu nutzen. In 
der Gruppe der 65- bis 74-Jährigen war ihr Anteil um 10 % höher als der, der Männer.  
Mit der Erreichbarkeit der kulturellen Angebote in ihrem Wohnumfeld sind vor allem die 
Bewohner/-innen der innerstädtischen Gebiete, sowie im südwestlichen Teil der Stadt 
zufrieden. In den anderen Stadtgebieten ist die Zufriedenheit deutlich geringer. In den 
Ortsteilen im äußeren Nordosten wurden die geringsten Zufriedenheitswerte ermittelt.  
9.4.3 Bestehende Angebote und Maßnahmen in Leipzig 
Städtische Kultureinrichtungen (Auswahl) 
Oper Leipzig: Interessierte ab 50 und 80 Jahren können im Seniorenopernclub der Oper 
Leipzig innerhalb einer Spielzeit ihr eigenes Projekt erarbeiten. Zu jeweils einem Thema 
schreiben sie Texte, studieren Spielszenen ein und wählen die Musik aus. In 
Zusammenarbeit mit dem Verein „Selbstbestimmt Leben – Leipzig und Umgebung e.V.“ 
veranstaltete die Oper in der Spielzeit Mitsing-Konzerte für Menschen mit 
Demenzerkrankungen.  
Gewandhaus Leipzig: In Zusammenarbeit mit Institutionen und Vereinen vor Ort, 
präsentiert das Gewandhaus Leipzig im Rahmen des Projektes „IMPULS“ seine Formate 
jeweils für eine Spielzeit in einem ausgewählten Stadtteil. Seit der Spielzeit 2018/19 wird 
dabei ein generationenübergreifender Ansatz verfolgt. Das Projekt verbindet die Angebote 
einer klassischen Kultureinrichtung mit Stadtteilkultur. Bei den „Taschenkonzerten“ 
werden Konzerte in verschiedenen Einrichtungen wie z. B. Alten- und Pflegeheimen oder 
Offenen Seniorentreffs durchgeführt. Das Format „Konzertplauderei“ verbindet eine 
musikalische Darbietung mit einem offenen Gespräch oder anderen Mitmach-Angeboten 
und findet z. B. in den Stadtteilbibliotheken statt. In Zusammenarbeit mit dem Verein 
„Selbstbestimmt Leben – Leipzig und Umgebung e.V.“ organisiert das Gewandhaus 
Konzerte für Menschen mit Demenzerkrankungen und deren Angehörige.  
Schauspiel Leipzig: „Die Spielfreudigen“ ist ein Theaterprojekt für Seniorinnen und 
Senioren, welches zusammen mit der Volkssolidarität Leipzig e.V. organisiert wird.  
115 von 461 in Zusammenstellung
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GRASSI Museum für Angewandte Kunst: Unter dem Motto „Nicht nur für ältere 
Semester“, treffen sich interessierte ältere und jüngere Menschen einmal im Monat zum 
Ausstellungsrundgang. Anschließend gibt es einen gemeinsamen Besuch der 
Kreativwerkstatt. In diesem Rahmen organisiert das GRASSI-Museum zudem 
Exkursionen in Leipziger Museen und andere Museen Mitteldeutschlands. 
Museum der Bildenden Künste Leipzig: Das Museum der bildenden Künste bietet 
öffentliche Führungen durch die Sammlung oder die aktuellen Sonderausstellungen für 
die Generation 60plus an. Darüber hinaus führt es Menschen mit Demenz und ihre 
Angehörigen durch die Ausstellung. 
Theater der Jungen Welt: Das Theater der Jungen Welt bietet im Rahmen eines 
Inklusionstheaters Aufführungen für Menschen mit Demenz und ihre Angehörigen an. 
Stadteil- und Soziokultur (Auswahl) 
Soziokulturelle Zentren: Die Villa gGmbH führt an ihren Standorten in Zentrum-Nordwest, 
Plagwitz und Grünau-Nord verschiedene Veranstaltungen für Ältere durch und ist 
sachsenweit im Seniorentanz aktiv. Innerhalb der Seniorentreffs gibt es verschiedene 
Angebote, wie beispielsweise Chor, Gedächtnistraining, Sturzprophylaxe, 
Spielenachmittage, Bewegungs- und Kreativangebote, Wandergruppen, 
Plauderfrühstücke. Darüber hinaus gibt es eine Kleiderkammer und ein Verschenke- 
sowie Büchertauschregal. Über das Projekt „KulturLeben Leipzig & Region“ vermittelt die 
Villa unverkaufte Tickets für Kultur- und Sportveranstaltungen unentgeltlich an Menschen 
mit besonders geringem Einkommen. 
Das soziokulturelle Zentrum Geyserhaus e. V. vereint unter seinem Dach einen Offenen 
Jugendtreff und einen Offenen Seniorentreff mit Seniorenberatung. Mit der angegliederten 
Musikschule, der Parkbühne im Arthur-Bretschneider-Park und einem breiten 
Kulturprogramm werden mehrere Generationen angesprochen. Zu den Angeboten 
speziell für Seniorinnen und Senioren gehören unter anderem Seniorentanz, sowie 
Sprach- und Computerkurse sowie ein Familienorchester als intergenerationales Angebot.  
Das soziokulturelle Stadtteilzentrum Mühlstraße 14 e. V. veranstaltet einen regelmäßigen 
Treff für eine 50+ Gruppe sowie einen Seniorentreff. Innerhalb der Treffs werden 
verschiedene Veranstaltungen organisiert wie Ausflüge, gemeinsames Singen und 
Tanzen, Sitztanz, Lesungen und gemeinsame Spiele- und Kaffeenachtmittage. Der Verein 
ist darüber hinaus Träger des Offenen Seniorentreffs Ost. 
Das soziokulturelle Zentrum Haus Steinstraße e. V. ist seit 2007 offizielles 
Mehrgenerationenhaus im gleichnamigen Aktionsprogramm des Bundesministeriums für 
Familie, Senioren, Frauen und Jugend und setzt sich in diesem Rahmen verstärkt für ein 
Miteinander der Generationen ein. Im Schauspiel- und Theaterprojekt „Generationen im 
Dialog“ erarbeiten Jugendliche zusammen mit Erwachsenen und Älteren über mehrere 
Monate ein Bühnenstück, mit dem Ziel dieses vor Publikum vorzuführen. Das „Dichter-
Atelier“, Grafik und Malerei-Kurse und die offene Keramikwerkstatt sind 
generationenübergreifend konzipiert. Daneben werden auch spezielle Angebote für 
Seniorinnen und Senioren vorgehalten. Der Seniorenstammtisch dient nicht nur als 
Austauschmöglichkeit, sondern ist auch Ausgangspunkt gemeinsamer Besuche von 
kulturellen Einrichtungen und Veranstaltungen. 
Im Kultur- und Begegnungszentrum Ariowitsch-Haus e. V., als Zentrum jüdischer Kultur, 
begegnen sich Menschen verschiedener Kulturen und Religionen. Für Menschen mit und 
ohne Migrationshintergrund aller Generationen ist das Mehrgenerationenhaus ein Ort der 
Begegnung. Neben generationenübergreifenden Angeboten und Angeboten speziell für 
116 von 461 in Zusammenstellung
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Ältere wie z. B. Seniorentanz stehen auch Veranstaltungen der kulturellen Begegnung 
und russischsprachige Formate im Programm.  
Offene Seniorentreffs: Die Stadt Leipzig fördert kostenlose oder kostengünstige 
Kulturangebote für Ältere in Offenen Seniorentreffs. Dazu gehören niedrigschwellige 
Angebote (z. B. gemeinsames Singen oder Büchertausch) wie auch Kurse, Zirkel, 
Ausflüge, Veranstaltungen oder Vorträge (z. B. Theatergruppe, Malzirkel, Foto-
Arbeitsgruppe, Exkursion ins Museum oder Konzertbesuch).  
Stadtteilfeste: Stadtteilfeste ermöglichen einen niedrigschwelligen Zugang zu Kunst und 
Kultur und leisten in viele Fällen einen Beitrag zur Integration von verschiedenen 
Bevölkerungsgruppen. Sie werden meist in Zusammenarbeit von stadtteilbezogen 
arbeitenden Vereinen und Bürgerinnen und Bürgern gemeinsam organisiert.  
9.4.4 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen 
Handlungsbedarf besteht zu folgenden Punkten: 
• Kulturelle Teilhabe älterer Menschen stärken: Mit einer wachsenden Gruppe 
Älterer in Leipzig steigt auch die Nachfrage nach kulturellen Angeboten, die den 
speziellen Bedürfnissen älterer Menschen entsprechen. Für eine 
gleichberechtigte kulturelle Teilhabe von Seniorinnen und Senioren müssen 
Kulturangebote zielgruppengerecht zugänglich gemacht werden und dabei 
besonders eine abnehmende Mobilität und gesundheitliche und sensorische 
Einschränkungen berücksichtigen. Das bedeutet nicht zwangsläufig, dass neue 
Angebote nur für Ältere geschaffen werden müssen, sondern auch, dass 
bestehende Angebote grundsätzlich für ältere Menschen mit Einschränkungen 
zugänglich gemacht werden müssen. In diesem Zuge sollte auch geprüft 
werden, inwieweit das Angebot mehrsprachiger Kulturformate erhöht werden 
kann.  
• Erschwerter Besuch von Kulturveranstaltungen: Für ältere Menschen, die 
mobilitätseingeschränkt sind oder keine Begleitung zu einer Veranstaltung 
finden, ist der Besuch von Kultureinrichtungen erschwert. Viele Veranstaltungen 
finden am Abend statt. Die Nutzung des öffentlichen Nahverkehrs am Abend 
wird von vielen Älteren als unsicher empfunden und daher eher vermieden. Die 
Begleitung zu Veranstaltungen bzw. der organisierte gemeinsame Besuch sollte 
ausgebaut und die Anzahl dezentraler bzw. mobiler Kulturangebote in den 
Stadtteilen erhöht werden.  
• Information zu den Kulturangeboten: Informationen über vorhandene Angebote 
für Ältere sollten besser erfasst und aufbereitet werden. Das städtische 
Veranstaltungsmagazin „Aktiv Leben“ sollte systematisch um die speziellen 
Seniorenangebote der Kultureinrichtungen erweitert werden. Auf der 
Themenwebseite für Seniorinnen und Senioren der Stadt Leipzig sollten gezielt 
auch Veranstaltungen für Ältere im Kultur-, Sport-, und Bildungsbereich 
ausgewiesen werden. In Leipzig gibt es viele kostenfreie und kostengünstige 
Kultur- und Bildungsangebote. Diese sind vielen älteren Menschen jedoch nicht 
bekannt. 
• Kultur-Kooperationen: Viele Kultureinrichtungen, Vereine und Angebote der 
städtischen offenen Seniorenarbeit haben in den vergangenen Jahren 
intergenerationale oder seniorenspezifische Konzepte kultureller Arbeit 
entwickelt. Darauf aufbauend sollte die Zusammenarbeit der beteiligten Akteure 
weiter ausgebaut werden. Es sollten gemeinsame Angebote entwickelt und 
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erprobt werden, die auf eine breitere Teilnehmerstruktur ausgerichtet sind. 
Bestehende Kooperationen mit Trägern der offenen Seniorenarbeit sowie 
Einrichtungen aus Kultur, Soziokultur und Bildung können hierfür genutzt und in 
ein größeres Netzwerk eingebettet werden. 
Folgende weiterführenden Maßnahmen sollen umgesetzt werden: 
Maßnahme 21:  Vernetzung Kulturschaffender zur Verbesserung der kulturellen 
Teilhabe für Ältere  
Die Stadt Leipzig prüft einen gemeinsamen Austausch von Kulturschaffenden, 
Kultureinrichtungen und freien Trägern in Leipzig über Formate und Ansätze zur 
kulturellen Bildung und Teilhabe für Ältere. Ziel ist es, Kulturangebote hinsichtlich Vielfalt 
im Alter, insbesondere Migrationshintergrund, Behinderung oder sexueller Orientierung 
und geschlechtlicher Identität weiter zu öffnen und Älteren den Besuch von 
Kulturveranstaltungen zu erleichtern (z. B. durch Nachmittagsangebote oder mobile 
Kulturangebote in den Stadtteilen).  
Verantwortlich: Kulturamt 
Mitwirkung: Sozialamt, Beauftragte für Seniorinnen und Senioren, Eigen- und 
Regiebetriebe Kultur, freie Träger kultureller Bildung und Soziokultur, 
Interessenvertretungen von Migrantinnen und Migranten, Menschen mit Behinderung und 
Personen mit vielfältiger sexueller Orientierung und geschlechtlicher Identität 
Umsetzung: ab 2024 fortlaufend 
Finanzielle Auswirkung: keine 
Maßnahme 22: Weiterentwicklung von Informationen zu Kulturangeboten 
Informationen über Kulturangebote für Ältere in Leipzig werden besser erfasst und 
aufbereitet. Das Veranstaltungsmagazin „Aktiv Leben“ wird um Seniorenangebote der 
Kultureinrichtungen erweitert. Die Themenseite „Seniorinnen und Senioren“ auf 
www.leipzig.de wird um Informationen über bestehende Formate für Ältere im Kultur-, 
Sport- und Bildungsbereich ergänzt und regelmäßig aktualisiert. Dabei ist auf eine 
einfache Sprache zu achten, um für viele Ältere verständlich zu sein.  
Verantwortlich: Sozialamt  
Mitwirkung: Kulturamt, Amt für Sport 
Umsetzung: ab 2023 fortlaufend 
Finanzielle Auswirkung: keine 
Maßnahme 23: Übersicht zu kostenlosen Bildungs- und Kulturangeboten 
Die Stadt Leipzig erarbeitet eine Übersicht zu kostenlosen bzw. kostengünstigen 
Bildungs- und Kulturangeboten für Ältere in Leipzig in Zusammenarbeit mit den 
Koordinationsmodulen der Offenen Seniorenarbeit. Die Übersicht wird regelmäßig in der 
Zeitschrift „Aktiv Leben“ und auf der Internetseite der Stadt Leipzig veröffentlicht. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Kulturamt 
Umsetzung: ab 2023 fortlaufend 
Finanzielle Auswirkungen: keine   
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Maßnahme 24: Kulturelle Teilhabe im Rahmen des Städtischen 
Seniorenbesuchsdienstes stärken 
Im Rahmen des Städtischen Seniorenbesuchsdienstes wird verstärkt auch die kulturelle 
Teilhabe von Älteren adressiert. Die Ehrenamtlichen werden regelmäßig auf kostenfreie 
oder vergünstigte Angebote hingewiesen, die mit den Seniorinnen und Senioren 
gemeinsam besucht werden können. Um mehr älteren Menschen mit geringem 
Einkommen156 den kostenfreien Zugang zu Kultur- und Sportveranstaltungen zu 
ermöglichen, soll unter anderem die Zusammenarbeit mit dem Projekt "KulturLeben 
Leipzig & Region" des VILLA e. V. verstärkt werden. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Umsetzung: ab 2023 fortlaufend 
Finanzielle Auswirkung: keine    
                                                           
156 Als Nachweis wird der gültige Leipzig-Pass benötigt. Eine Alternative dazu ist eine Kopie des Tafel-Passes. 
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10. Sport, Bewegung und Gärtnern 
Sportliche Aktivität und regelmäßige Bewegung fördern in jedem Alter ein körperliches 
und psychisches Wohlbefinden und können das Selbstwertgefühl steigern. Ein gezieltes 
Training von Gleichgewicht, Koordination und Beweglichkeit hat nachweislich positive 
Auswirkungen auf die Gesundheit und Gedächtnisfähigkeit. Dadurch kann typischen 
Erkrankungen des Alters vorgebeugt bzw. ihr Auftreten verzögert werden. Für ältere 
Menschen ermöglicht das gemeinsame Sporttreiben einen sozialen Austausch. Viele 
Ältere übernehmen außerdem Aufgaben im Sportverein und unterstützen ehrenamtlich 
die Pflege von Sporteinrichtungen und den Vereinsbetrieb.  
Mit steigendem Alter wird es wahrscheinlicher, dass gesundheitliche Einschränkungen 
auftreten. Dadurch entsteht eine Hemmschwelle zu sportlicher Betätigung. Neben dem 
Individualsport finden viele Ältere den Zugang zu sportlicher Aktivität und Bewegung über 
den ärztlich verordneten Rehabilitations- oder Gesundheitssport. Auch im Bereich Sport 
und Bewegung spielt der Bildungshintergrund eine Rolle. Menschen mit einer geringeren 
formalen Bildung geben seltener an, sportlich aktiv zu sein, als Menschen mit einer 
höheren Bildung.  
Eine von älteren Menschen häufig genutzte Möglichkeit zur Bewegung ist die 
Gartenarbeit. Neben der körperlichen Aktivität kann ein Garten auch ein Ort der Erholung 
mit positivem Einfluss auf das Wohlbefinden sein. Für Mitglieder in einem 
Kleingartenverein bieten sich außerdem Möglichkeiten zur Geselligkeit und zur 
Begegnung, zur Teilnahme an Veranstaltungen und zum Informationsaustausch. 
10.1 Begriffsbestimmung 
Unter Bewegung wird jede Art von körperlicher Aktivität verstanden. Dazu zählen 
alltägliche Aktivitäten wie Gehen, Treppen steigen oder geringe Lasten tragen, aber auch 
Formen gesundheitsfördernder körperlicher Aktivität, wie z. B. zügiges Gehen oder 
Tanzen.
157 Beim Sport ist die Intensität und der Energieverbrauch deutlich höher als bei 
einfacher Bewegung. Sport erfolgt zumeist geplant, zielorientiert und nach besonderen 
Trainingsprinzipien.  
Sport und Bewegung können sowohl im Verein als auch selbstorganisiert stattfinden. Sie 
können in Hallen und Sporträumen, in Parks, im öffentlichen Raum oder zuhause 
ausgeübt werden. Sport- und Bewegungsangebote im Rahmen von 
Gesundheitsförderung und Prävention werden im Kapitel „Gesundheit“ betrachtet.  
In Leipzig gärtnern Ältere im eigenen Hausgarten, auf Balkon oder Hof, im Kleingarten im 
Verein, im Freizeit- und Erholungsgarten oder in Gemeinschaftsgärten. Kleingärten sind 
mit rund 30 Prozent Flächenanteil ein bedeutender Bestandteil des Leipziger Stadtgrüns. 
Sie dienen der Erholung und sinnvollen Freizeitgestaltung wie auch der Eigenversorgung 
der Pächter. Sie erfüllen wichtige soziale Funktionen: sie ermöglichen soziale Integration, 
Begegnung zwischen den Generationen und gegenseitigen Austausch, Hilfe und 
Unterstützung im Verein.    
                                                           
157 BMSGPK (2021) 
120 von 461 in Zusammenstellung
113 von 215 
10.2 Rechtliche Grundlagen und kommunaler Handlungsauftrag 
In der Sächsischen Gemeindeordnung § 2 Absatz 1 haben Gemeinden in ihrem Gebiet im 
Rahmen ihrer Leistungsfähigkeit alle öffentlichen Aufgaben in eigener Verantwortung zu 
erfüllen. Im Sinne des Wohls ihrer Einwohner/-innen schaffen sie die nötigen öffentlichen 
Einrichtungen dafür. 
Auf der Grundlage der „Fachförderrichtlinie Sport der Stadt Leipzig“158 bezuschusst die 
Stadt Sportvereine und -verbände. Der Hauptschwerpunkt der Förderung ist der Freizeit- 
und Breitensport, der 70 % der Fördermittel erhält. Höchstens 30 % der Fördermittel 
werden für Leistungssport einschließlich des Nachwuchsleistungssports aufgewendet.  
Die bauliche Barrierefreiheit beim Neubau und der Sanierung von Sportstätten sind 
anhand der DIN-Normen geregelt159. Die Zugänglichkeit öffentlicher Sportstätten wird im 
Teilhabeplan 2017 mit einer Maßnahme zu barrierefreien kommunalen Sportstätten, 
Spielplätzen und Bolzplätzen festgeschrieben. 160 
Die Freiraumstrategie der Stadt Leipzig161 bildet die Grundlage für den Erhalt und die 
Entwicklung von Kleingärten, Freizeit- und Erholungsgärten und Gemeinschaftsgärten. 
Kleingärten unterliegen auf Grundlage des Bundeskleingartengesetzes einem besonderen 
Schutz und ihre Entwicklung wird durch die Stadt Leipzig mit der Fachförderrichtlinie 
Garten- und Kleingartenwesen
162 unterstützt.  
10.3 Ziele 
Im 7. Altenbericht der Bundesregierung wird die Einrichtung gesundheitsförderlicher 
Sportangebote als ein Teil der Koordinierungs- und Managementaufgaben einer 
Kommune verstanden. Sie ist damit Teil einer wirkungsorientierten 
Daseinsvorsorgeplanung.163  
In Leipzig ist das „Sportprogramm 2024“ die strategische Grundlage für städtisches 
Handeln in Bezug auf die Sportentwicklung und -förderung. Es formuliert die 
sportpolitischen Leitsätze und die kurz- und mittelfristige Sport- und 
Sportstättenleitplanung. Dabei werden die senioren- und bildungspolitischen Leitlinien der 
Stadt Leipzig berücksichtigt. Die Wirkungen von Sport auf Bildung und Erziehung, 
Gesundheitsförderung und Prävention, soziale Integration und Inklusion im Sinne 
selbstbestimmter Teilhabe werden anerkannt. Die wachsende Gruppe der Älteren wird 
zunehmend als Zielgruppe der Sportförderung verstanden und Projekte für 
unterstützungsbedürftige Senioren gefördert.164 Seniorinnen und Senioren sind 
entsprechend in der Sportförderrichtlinie der Stadt Leipzig verankert.165 gehören wie junge 
Menschen zu den aktiven Sporttreibenden.  
Dieser Ansatz findet sich auch im Integrierten Stadtentwicklungskonzept INSEK 2030 
wieder. Darin wird die Aufgabe der Kommune betont, die Rahmenbedingungen 
bedarfsgerecht zu gestalten und allen Interessierten einen niedrigschwelligen Zugang zu 
Sport und Bewegung zu ermöglichen. Dazu gehört auch, unterstützungsbedürftige 
Personengruppen besonders zu fördern. Dazu gehören Ältere, Menschen mit 
                                                           
158 Stadt Leipzig (2020f) 
159 Vgl. DIN 18023 – Hallen und Räume für Sport und Mehrzwecknutzung 
160 Stadt Leipzig (2017b): S. 79 
161 Stadt Leipzig (2017e): S. 59-65 
162 Stadt Leipzig (2019d) 
163 BMFSFJ (2016): S. 39 
164 Stadt Leipzig (2015c): S. 28 
165 Stadt Leipzig (2020f): Abschnitt 3 (Zuwendungszweck), Nr. 5 
121 von 461 in Zusammenstellung
114 von 215 
gesundheitlichen Beeinträchtigungen sowie Migrantinnen und Migranten. Aber auch 
andere Menschen, denen der Zugang zu Sport- und Bewegungsangeboten durch ihre 
Einkommenssituation, ihre Herkunft oder gesundheitliche Beeinträchtigungen erschwert 
ist.166 
Mit der Städtischen Fachförderrichtlinie Garten- und Kleingartenwesen sollen die 
ökologische Funktion der Gartenanlagen, das Vereinsleben und ihr sozialer Beitrag in der 
Stadtgesellschaft gestärkt werden.  
Mit Blick auf die genannten bundespolitischen und kommunalen Zielvorgaben lassen sich 
folgende Ziele für das Handlungsfeld „Sport, Bewegung und Gärtnern“ ableiten: 
Ältere Menschen finden in Leipzig angemessene Sportangebote und eine für Sport und 
Bewegung geeignete Infrastruktur im öffentlichen Raum vor.  
Die Sportstätten sind barrierefrei zugänglich und gut erreichbar.  
Kleingärten ermöglichen Älteren Erholung, geistige und körperliche Betätigung und 
unterstützen die Begegnung zwischen den Generationen. 
10.4 Bisherige Entwicklung 
10.4.1 Daten zum Sport 
Der Stadtsportbund Leipzig e.V. ist Dachverband von ca. 400 Sportvereinen, betreut rund 
100.000 Sporttreibende aller Altersklassen und ist damit eine der größten 
Bürgerorganisationen der Stadt. Fast ein Viertel der Mitglieder sind über 60 Jahre alt. 
Hinzu kommt eine große Zahl an Menschen, die ihr Sporttreiben selbst organisieren oder 
privatwirtschaftliche Sportangebote außerhalb des Vereinssports nutzen. 
In der Seniorenbefragung „Älter werden in Leipzig 2016“ gaben 43 % der befragten 
Älteren an, Gesundheits- und Sportangebote bereits zu nutzen und 14 % diese nutzen zu 
wollen. Ein ähnliches Bild liefert die kommunale Bürgerumfrage 2017, in der 56 % der 
65- bis 85-Jährigen angaben, einmal oder mehrmals in der Woche Sport zu treiben.  
Am 31.12.2021 waren 22.535 Menschen über 60 Jahre Mitglied in einem Sportverein. 
Das entspricht einem Anteil von 14,6 % aller über 60-Jährigen in Leipzig. Laut einer 
Telefonumfrage des Amts für Sport unter Menschen ab 60 Jahren treiben außerdem rund 
50 % der Befragten selbstorganisiert Sport, z. B. im öffentlichen Raum. Die beliebtesten 
Sportarten dabei sind Gymnastik, Radfahren, Schwimmen und Joggen bzw. Walking.
167 
In der kommunalen Bürgerumfrage 2017 wurde ermittelt, dass die Häufigkeit sportlicher 
Aktivität auch vom Einkommen abhängt. In der Altersgruppe von 65 bis 85 Jahren gaben 
diejenigen, die ein besonders geringes Einkommen haben, seltener an, regelmäßig Sport 
zu treiben. Mit dem Einkommen steigt auch die sportliche Aktivität. Besonders in der 
Gruppe der ab 75-Jährigen wird dies deutlich.   
                                                           
166 Stadt Leipzig (2018a): S. C 2.9 – 1 
167 Stadt Leipzig (2018a): S. C 2.9 – 3 
122 von 461 in Zusammenstellung
115 von 215 
Abbildung 19 Entwicklung der Mitgliederzahlen des Stadtsportbundes Leipzig 
ab 60 Jahren 
 
Innerhalb des Stadtsportbundes ist die Gruppe der über 60-jährigen 
Sportvereinsmitglieder seit 2002 am stärksten gewachsen. Diese Entwicklung ist nicht nur 
auf die demografische Entwicklung zurückzuführen. Der Anteil der älteren 
Sportvereinsmitglieder ist auch im Verhältnis zur Bevölkerung ab 60 Jahren angestiegen. 
Im Sportprogramm Leipzig 2024 wird diese Steigerung als Beleg dafür betrachtet, dass 
älteren Menschen in Leipzig ein „wachsendes Angebot zum vereinsorganisierten 
Sporttreiben bereitgestellt wird und von diesen auch zunehmend angenommen wurde“ .168 
2021 ist ein deutlicher Rückgang der Anzahl älterer Vereinsmitglieder zu beobachten. Ob 
es sich hierbei um einen Effekt der Covid-19-Pandemie oder um einen langfristigen Trend 
handelt, bleibt abzuwarten. 
Die meisten Mitglieder in Sportvereinen in Leipzig waren 2021 mit 54.573 Personen 
männlich. Die Zahl der Frauen lag bei 40.721 Personen. Bei den über 60-jährigen 
Mitgliedern waren die Frauen mit 13.036 Personen in der Überzahl im Vergleich zu den 
Männern (9.499 Personen). 
Die Sportarten mit den höchsten Mitgliederzahlen von über 60-Jährigen sind der 
Gesundheits- und Rehabilitationssport. Unter „Gesundheitssport“ werden die 
Sportangebote gefasst, die auf Prävention und Gesundheitsförderung abzielen. Viele 
Krankenkassen fördern die Teilnahme an Gesundheitskursen zwei Mal im Jahr, wie z. B. 
durch die Ausgabe von Gutscheinen. Der „Rehabilitationssport“ wird als ergänzende 
Leistung zur medizinischen Rehabilitation behinderter und von Behinderung bedrohter 
Menschen ärztlich verordnet. Die Teilnahme in beiden Bereichen erfordert keine 
Vereinsmitgliedschaft, kann aber einen Einblick in die Sportangebote von Vereinen bieten 
und führt in vielen Fällen dazu, dass die Teilnehmenden auch nach dem Ende des Kurses 
weiter an Sportangeboten teilnehmen.  
  
                                                           
168 Stadt Leipzig (2015c): S. 31 
10.534
13.121
15.705
17.294
19.458
20.924
23.574
24.730
25.326
25.176
24.734
22.535
7,8
9,4
11,2
12,3
13,6
14,6
16,1 16,5 16,7 16,5 16,1
14,6
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
18,0
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2019 2020 2021
Anteil in % 
Anzahl
Quelle: Stadtsportbund Leipzig, Stand: 31.12.2021
Mitglieder ab 60 Jahren
Anteil der Mitglieder ab 60 Jahren an der Leipziger Bevölkerung ab 60 Jahren
123 von 461 in Zusammenstellung
116 von 215 
Abbildung 20 Schwerpunkte des Vereinssports nach Mitgliederzahlen 2021 
 
Es ist davon auszugehen, dass noch mehr Menschen Gesundheitssport oder Rehasport 
betreiben, als vom Stadtsportbund erfasst wird. Zum einen werden nicht alle Sportvereine 
vom Stadtsportbund vertreten, zum anderen ist die Teilnahme an einem Gesundheits- 
oder Rehasportkurs nicht an eine Vereinsmitgliedschaft gebunden. Konkrete Zahlen dazu 
sind nicht bekannt.  
10.4.2 Daten zu Kleingärten und gärtnerischer Aktivität 
In Leipzig gibt es 273 Kleingartenvereine mit ca. 38.000 Kleingartenparzellen. Ihre 
Gesamtfläche macht rund ein Drittel der Grünflächen von Leipzig aus. Im Stadtverband 
Leipzig der Kleingärtner e. V. sind 207 Kleingartenvereine vertreten. Im Kreisverband der 
Kleingärtner Westsachsen e. V. sind im Stadtgebiet 62 Kleingartenvereine organisiert. 
Darüber hinaus gibt vier verbandsunabhängige Kleingartenvereine. Es gibt keine genauen 
Angaben darüber, wie die Altersverteilung der Pächter/-innen ist. Der Stadtverband selbst 
geht davon aus, dass ein großer Teil der Menschen im Rentenalter ist. Laut der Satzung 
des Stadtverbands beinhalten seine Aufgaben auch die Betreuung der Seniorinnen und 
Senioren. Mit dem monatlich erscheinenden Mitteilungsblatt dem „Leipziger Gartenfreund“ 
werden bis zu 16.000 Mitglieder erreicht. Die Stadt Leipzig unterstützt die 
Kleingartenvereine bei der Ausgestaltung der Gemeinschaftsflächen mit Förderungen. 
Dem Stadtverband der Kleingärtner sind zudem 51 Seniorengärten bekannt, die teilweise 
als Treffpunkte oder für Veranstaltungen genutzt werden. 
Darüber hinaus gibt es in Leipzig 14 verschiedene Initiativen für gemeinschaftliches 
Gärtnern. Im gesamten Stadtgebiet finden sich Stadtteilgärten, Freiflächen oder 
Nachbarschaftsgärten, in denen sich jeder und jede an der Garten- oder Vereinsarbeit 
beteiligen kann.  
In der Befragung „Älter werden in Leipzig 2016“ gaben 45 % der Befragten an, einen 
eigenen Garten am Haus oder eine Kleingartenparzelle zu besitzen. Dabei zeigen sich 
Zusammenhänge zwischen dem Besitz eines Gartens und dem Haushaltseinkommen 
sowie dem formalen Bildungsstand. Ältere Menschen mit höherem Einkommen verfügen 
häufiger über einen eigenen Garten am Haus. Ältere Menschen mit mittlerem Einkommen 
8.349
2.642
1.821
1.348
1.202
784
742
708
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000
Rehasport
Gesundheitssport
Allgemeine Sportgruppe
Gymnastik allgemein
Schwimmen
Wandern
Kegeln
Sport im Behindertensportverband
Anzahl ab 60-jähriger Mitglieder
Sportbereiche
Quelle: Stadtsportbund Leipzig e. V., Stand: 31.12.2021
124 von 461 in Zusammenstellung
117 von 215 
haben häufiger einen Kleingarten. Am seltensten über einen Garten verfügen Menschen 
mit einem geringen Einkommen und Alleinstehende. 10 % der befragten Älteren gaben 
an, früher einen Garten besessen zu haben, sich heute aber nicht mehr darum kümmern 
zu können. In der Altersgruppe der 75 – 85- Jährigen gaben dies fast 20 % der Befragten 
an.  
10.5 Bestehende Angebote und Maßnahmen 
Sportinfrastruktur: Leipzig verfügt über eine vielfältige Sportinfrastruktur, die über das 
gesamte Stadtgebiet verteilt ist. Es gibt über 100 Sportplatzanlagen, 246 Sporträume und 
Sporthallen, 10 Schwimmhallen169 und 5 Freibäder und 85 weitere Sportanlagen wie 
Tennisplätze, Kegelsport- oder Wassersportanlagen. In den kommunalen Sportanlagen 
hat der Schulsport Vorrang. Die verbleibenden Hallenzeiten teilen sich öffentliche Nutzung 
und der organisierte Vereinssport. Ältere nutzen diese Hallen sowohl im Rahmen des 
Vereinssportes als auch individuell im Rahmen der öffentlichen Nutzungszeiten. Sie 
stellen eine große Gruppe unter den Nutzer/-innen dar. Darüber hinaus werden ältere 
Sporttreibende unterstützt, indem sie Zeiten in kommunalen Sporthallen für ein Entgelt 
erhalten, das weit unter dem Kostendeckungsbetrag liegt. 
Sportvereine: Mit knapp 400 Sportvereinen und über 100 Sportarten ist die Leipziger 
Sportlandschaft sehr vielfältig. Viele Vereine bieten Formate für Ältere an, wie z. B. 
altersgerechten Seniorensport, Rehasport oder Präventions- und Gesundheitskurse. Die 
Angebote finden meist am Vormittag statt. Zum Beispiel hat der SC DHfK e.V. ein breites 
Angebot an Gesundheits- und Rehasportkursen im Programm und bietet den Monatstarif 
„Aktive Senioren“ für Ältere an. Der BSV AOK Leipzig e.V. ist mit 250 
Rehabilitationssportgruppen der größte Anbieter für Rehasport in Leipzig.  
Sportförderung: Sport und Bewegung von Älteren werden vom Amt für Sport 
insbesondere durch die Förderung der Tätigkeiten von Übungsleiter/-innen und von 
Sportveranstaltungen unterstützt. Dies verdeutlicht auch die hohe Teilnahmequote älterer 
Menschen in Sportvereinen. 
Volkshochschule: Die Volkshochschule Leipzig bietet in ihrem Kursprogramm „Lernen für 
Ältere“ sowohl Sportangebote, als auch Informationsveranstaltungen zum Thema 
Bewegung und Sport an. Die Angebote finden zum überwiegenden Teil am Hauptstandort 
im Zentrum statt. Einige Veranstaltungen werden jedoch auch in den Außenstellen der 
Volkshochschule oder in Zusammenarbeit mit den Offenen Seniorentreffs organisiert.  
Offene Angebote: Besonders niedrigschwellige Bewegungsangebote sind in den Offenen 
Seniorentreffs, Begegnungsstätten und Soziokulturellen Zentren zu finden. Die Angebote 
reichen z. B. von Nordic-Walking, über Seniorentanz bis zu Wirbelsäulengymnastik. Die 
Ausgestaltung der Angebote ist im „Teilfachplan Offene Seniorenarbeit“ festgeschrieben.  
Bewegungsförderung in Pflegeeinrichtungen: Der Sächsische Behinderten- und 
Rehabilitationssportverband e.V. startete im Jahr 2019 gemeinsam mit der BARMER und 
der IKK classic ein wissenschaftlich begleitetes Modellprojekt zur Bewegungsförderung in 
drei sächsischen Pflegeeinrichtungen. Ziel des Projektes ist es, Pflegeeinrichtungen bei 
beim Aufbau von Präventionsangeboten zu unterstützen, sowohl für die Bewohner/-innen 
als auch das Personal in den Einrichtungen.  
Sportveranstaltungen: Alle zwei Jahre veranstaltet der Landessportbund Sachsen die 
Landesseniorensportspiele in Leipzig. Alle Sportvereine aus Sachsen sind eingeladen, an 
Mitmach- und Fortbildungsangeboten und altersgerechten Wettkämpfen teilzunehmen. 
Der Stadtsportbund Leipzig e.V. veranstaltet zusätzlich die Leipziger Seniorensportspiele, 
                                                           
169 Eine weitere Schwimmhalle ist auf dem Otto-Runki-Platz geplant. 
125 von 461 in Zusammenstellung
118 von 215 
die einen etwas stärkeren Wettkampfcharakter haben, aber auch Mitmach- und 
Schnupperangebote der Sportvereine bieten.  
Engagementförderung in Sportvereinen: Mit der Kampagne „Komm! Engagier Dich“ 
fördert der Landessportbund Sachsen Initiativen zur Gewinnung und Bindung freiwillig 
Engagierter in sächsischen Sportvereinen. Die Kampagne wird in Leipzig vom 
Stadtsportbund Leipzig e.V. koordiniert und beinhaltet Vereinsberatungen und 
Weiterbildungsangebote zur langfristigen Engagemententwicklung. Des Weiteren können 
Sportvereine in Sachsen über das Förderprogramm „Wir für Sachsen“ eine monatliche 
finanzielle Förderung des bürgerschaftlichen Engagements in ihrem Verein beantragen.   
Information: In dem Informationsheft „Sportlich Aktiv im Alter“ des Stadtsportbundes 
Leipzig e.V. werden zahlreiche allgemeine Informationen sowie konkrete Angebote und 
Adressen zu Sportvereinen in Leipzig mit Angeboten für Ältere aufgelistet. Sie ist in 
Bürgerbüros und Offenen Seniorentreffs erhältlich und wird regelmäßig aktualisiert. Die 
Übersicht ist im Internet unter www.ssb-leipzig.de/vereinsuebersicht abrufbar. In der 
Veranstaltungsbroschüre „Aktiv Leben“ finden sich vor allem Informationen zu Angeboten 
der Offenen Seniorentreffs und Seniorenvereine.  
Bewegungspläne: Es gibt Bewegungsstadtteilpläne für Grünau, Paunsdorf, den Leipziger 
Osten und den Leipziger Westen. In diesen Plänen sind alle frei zugänglichen 
Bewegungsangebote im Stadtteil eingezeichnet. Die Angebote sind nach Zielgruppen und 
Altersgruppen unterteilt. Seniorenangebote sind extra ausgewiesen. Die Pläne sind in 
verschiedene Sprachen übersetzt. 
Bewegungsparcours: In Leipzig gibt es mehrere öffentlich zugängliche Fitness- und 
Bewegungsparcours. Der Parcours in der Kleingartenanlage „Dammstraße“ in Schleußig 
und der auf dem Grundstück einer Wohnungsbaugesellschaft am Wohnblock Lene-Voigt-
Str. 2-8 sind speziell für Seniorinnen und Senioren gestaltet. 
Barrierefreiheit in Kleingärten: Die Freiraumstrategie der Stadt Leipzig zielt darauf ab, 
öffentlich zugängliche Flächen in Kleingärten so zu gestalten, dass sie von einer 
größtmöglichen Vielfalt von Menschen gleichberechtigt genutzt werden können. Hierzu 
soll nach Möglichkeit ein barrierefreier Zugang zum Grün umgesetzt werden. 
10.6 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen 
Handlungsbedarf besteht zu folgenden Punkten: 
• Sportstättenkapazität: Mit einer steigenden Anzahl von Sporttreibenden im 
Seniorenalter wächst auch der Bedarf an Sport- und Schwimmhallen. Der 
Bedarf kann bereits jetzt nicht mehr ausreichend gedeckt und nicht allen 
Anträgen auf Sporthallennutzungszeiten stattgegeben werden. Es entstehen 
lange Wartelisten für Sportangebote und Präventionskurse. Es sollte mehr 
Flächen für Bewegungsangebote im öffentlichen Raum geben, um dem hohen 
Bedarf nach körperlicher Betätigung zu begegnen. Dabei sollte zugleich auf 
entsprechend verfügbare öffentliche Toiletten geachtet werden – so dass sich 
mehr ältere Menschen im öffentlichen Raum bewegen und einem Sport 
nachgehen können. Zusätzlich sollten niedrigschwellige mobile 
Bewegungsangebote für ältere Menschen im öffentlichen Raum ausgebaut 
werden, wie z. B. Tanz oder Wandern.  
• Mehrsprachige Bewegungsangebote: Sport- und Bewegungsangebote für Ältere 
sollten bei Bedarf auch in mehreren Sprachen angeboten werden. Dazu gehört 
auch, dass mehrsprachig zu den Angeboten informiert wird.  
126 von 461 in Zusammenstellung
119 von 215 
• Ausbau der Radwege: Radfahren ist eine der beliebtesten Sportarten von 
älteren Menschen. Sie bevorzugen dafür vom Autoverkehr geschützte Radwege 
und Nebenstraßen, möglichst durch das Stadtgrün. Ein wetterfester Ausbau der 
Hauptverkehrsrouten durch Parks, Grünanlagen und Stadtwälder verbessert für 
Ältere die Rahmenbedingungen für das Radfahren. 
Folgende weiterführenden Maßnahmen sollen umgesetzt werden: 
Maßnahme 25: Sport- und Bewegungsangebote im öffentlichen Grün 
ausbauen 
Die Stadt Leipzig erhöht im Zuge der Freiraumplanung von öffentlichen 
Bewegungsflächen die Anzahl der Anlagen, die besonders gern von älteren Menschen 
genutzt werden, wie z. B. Boule-Anlagen. Dabei achtet sie darauf, dass die Planung 
dieser Freiflächen an entsprechend verfügbare öffentliche Toiletten gekoppelt wird.  
Verantwortlich: Amt für Stadtgrün und Gewässer 
Mitwirkung: Amt für Sport 
Umsetzung: ab 2023 fortlaufend 
Finanzielle Auswirkung: Deckung aus dem Budget des Amtes für Stadtgrün und 
Gewässer in Höhe von 15.000 € aus dem PSP-Element 7.0002024.700 „Ausbau von 
Sport- und Bewegungsachsen“, Kostenart 78511000“ 
Maßnahme 26: Bewegungsangebote im öffentlichen Raum  
Die Stadt Leipzig erhöht im Rahmen der Offenen Seniorenarbeit bedarfsorientiert das 
Angebot an mobilen niedrigschwelligen Bewegungsangeboten für Ältere Menschen im 
öffentlichen Raum (z. B. Wandern, Boule, Krocket). 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Träger der Offenen Seniorenarbeit 
Umsetzung: ab 2023 fortlaufend 
Finanzielle Auswirkung: 1.000 Euro jährlich 
Maßnahme 27: Mehrsprachiges Informationsmaterial zu Sport- und 
Bewegungsangeboten für Ältere 
Die Stadt Leipzig unterstützt Sportvereine bei der Erstellung mehrsprachigen schriftlichen 
Informationsmaterials zu Sport- und Bewegungsangeboten für ältere Menschen im 
Rahmen des bestehenden Budgets für schriftliche Übersetzung aus dem „Gesamtkonzept 
zur Integration der Migrantinnen und Migranten in Leipzig“. Die Stadt Leipzig informiert die 
Sportvereine über diese Finanzierungsmöglichkeit. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Amt für Sport (Kontakte zu Vereinen), Referat für Migration und Integration 
(Verwaltung Budget für schriftliche Übersetzung) 
Umsetzung: 2023 
Finanzielle Auswirkung: keine 
 
  
127 von 461 in Zusammenstellung
120 von 215 
11. Bildung und digitale Teilhabe 
Bildung ist ein lebensbegleitender Prozess, der nicht in einem bestimmten Alter aufhört. 
Im Laufe des Lebens verändert sich, wie wir lernen. Im Alter wird Bildung vor allem 
freiwillig und selbstbestimmt ausgeübt. Ältere Lernende bringen aufgrund ihrer 
Lebenserfahrung besondere Bedürfnisse und Erwartungen an das Lernumfeld mit. Dabei 
spielt die Bildungsbiographie eine entscheidende Rolle. Während manche Menschen 
leichter einen Zugang zu den klassischen Bildungseinrichtungen wie z. B: zu 
Volkshochschulen oder Hochschulen finden, bilden sich andere in weniger formellen 
Umgebungen wie z. B. im Verein oder im Wohnumfeld.170 Eine Lernumgebung für Ältere 
muss berücksichtigen, dass sich die kognitiven Fähigkeiten im Laufe des Lebens 
verändern und jede/-r individuelle Bildungserfahrungen und Interessen mitbringt. Auch die 
Kulturelle Bildung ist ein Teil von Bildung. Sie wird im Kapitel „Kultur“ näher betrachtet. 
Mit der zunehmenden Digitalisierung aller Lebensbereiche wird auch digitale Bildung zu 
einer Möglichkeit, und oft auch Voraussetzung, um am gesellschaftlichen Leben 
teilzuhaben. Ältere Menschen nutzen das Internet und neuere 
Kommunikationstechnologien immer häufiger. Insbesondere bei eingeschränkter Mobilität 
ermöglicht das Internet eine Teilhabe an sozialen Ereignissen und eine flexible Gestaltung 
des Alltags.
171 Digitale Technologien spielen heute fast überall eine Rolle, sei es beim 
Fahrscheinkauf, in der eigenen Wohnung oder in der sogenannten Telemedizin172. 
Dennoch kann die digitale Welt Menschen, die bisher keine oder nur wenig Erfahrungen 
damit hatten, auch überfordern. Bei der Entwicklung und Bereitstellung digitaler Formate 
muss also berücksichtigt werden, dass diese möglichst einfach zu handhaben bzw. 
weiterhin nicht-digitale Alternativen vorhanden sind (z. B. bei Publikationen).  
11.1 Begriffsbestimmung 
Bildung ist ein Prozess der Wissensaneignung und der Entwicklung von Werten und der 
Fähigkeit zu kritischem Denken. Bildungsprozesse finden das ganze Leben lang statt und 
tragen zur Entwicklung der Persönlichkeit bei.
173 Lernen ist die Aneignung von Wissen in 
diesem Prozess.  
Im Rahmen der Seniorenbildung wird der Bildungsbegriff in diesem Kapitel vor allem auf 
non-formale und informelle174 Lernwelten bezogen. Diese finden sich in verschiedenen 
Institutionen und vielfältigen sozialen Zusammenhängen, wie z. B. Offenen Seniorentreffs, 
Volkshochschulen, Museen, Bibliotheken, soziokulturellen Einrichtungen, Sportvereinen 
oder auch innerhalb der Familie. 
Bildung im Alter dient dem Erwerb von Wissen und der Stärkung von 
Handlungskompetenzen. Sie bietet auch Anlass dazu, mit anderen in Kontakt zu treten 
und Gemeinschaft zu erleben. Wer im Alter Neues lernt, befähigt sich dazu, 
gesellschaftliche Veränderungen zu verstehen und sozial und politisch teilzuhaben. 
Darüber hinaus kann Bildung eine Orientierungshilfe bei der Gestaltung von Übergängen 
in neue Lebensphasen wie dem Ruhestand sein oder dabei helfen, kritische 
                                                           
170 BAGSO (2019a): S.17f. 
171 Ebd. S. 28 
172 Bei der Telemedizin erfolgt die Diagnostik und Therapie als Fernbehandlung in räumlichem und teilweise auch 
zeitlichem Abstand zwischen Patient/-in und medizinischen Fachkräften bzw. zwischen medizinischen Fachkräften. 
173 BAGSO (2019a):  S. 15 
174 Der Begriff „formales Lernen“ bezieht sich auf institutionelles, strukturiertes und zertifiziertes Lernen. Davon 
unterscheidet sich das „non-formale Lernen“ dadurch, dass es nicht an eine Institution gebunden ist und auch nicht 
zertifiziert wird. Das „informelle Lernen“ wiederum geschieht quasi nebenbei und ist nicht geplant und in der Regel auch 
nicht zertifiziert. 
128 von 461 in Zusammenstellung
121 von 215 
Lebensereignisse zu bewältigen und sich mit der eigenen Biographie 
auseinanderzusetzen.  
Die Digitalisierung ist eine aktuelle gesellschaftliche Entwicklung, die für alle 
Altersgruppen einen zunehmenden Gebrauch technischer Geräte und Anwendungen im 
Alltag bedeutet. Technik und Internet können in vielen Fällen das Leben erleichtern und 
vielseitige Chancen bieten. Gleichzeitig bringen sie die Herausforderung mit, sich 
regelmäßig an Veränderungen und Neuerungen anpassen zu müssen und neue 
Kompetenzen zu erlernen. Viele ältere Menschen haben schon einen Zugang zu digitalen 
Technologien gefunden. Im Vergleich zu anderen Altersgruppen gibt es aber unter den 
Älteren einen großen Anteil an Menschen, auf den das noch nicht zutrifft - entweder weil 
kein Interesse besteht oder weil es an technischen bzw. finanziellen Möglichkeiten fehlt. 
Dadurch entstehen Ungleichheiten zwischen Bevölkerungsgruppen. Ältere Menschen mit 
einer niedrigeren formalen Bildung, hochaltrige Frauen und Ältere mit 
Migrationshintergrund nutzen digitale Technologien insgesamt weniger als andere 
Gruppen.
175  
11.2 Rechtliche Grundlagen und kommunaler Handlungsauftrag 
Gemäß § 2 Abs. 1 der Sächsischen Gemeindeordnung erfüllen die Gemeinden öffentliche 
Aufgaben in eigener Verantwortung und schaffen hierfür die, für das soziale und kulturelle 
Wohl ihrer Einwohner erforderlichen, Einrichtungen.
176 Dazu gehören auch Einrichtungen 
und Dienste im Bildungswesen.  
In den bildungspolitischen Leitlinien hat die Stadt Leipzig die Ausgestaltung der 
städtischen Bildungslandschaft „als kommunalpolitische Kernaufgabe“ formuliert.177 Im 
Integrierten Stadtentwicklungskonzept 2030 ist dies noch einmal bestätigt und im 
Fachkonzept „Kommunale Bildungslandschaft“ konkretisiert worden. Neben der 
infrastrukturellen Ausgestaltung der Bildungslandschaft sollen Chancengerechtigkeit und 
eine sozial ausgewogene Entwicklung befördert werden.
178 Einrichtungen, in denen 
kulturelle und soziokulturelle Bildung stattfindet, sind dabei ein Teil der 
Bildungslandschaft. 
Steuerungsmöglichkeit im Bereich der Bildung haben Kommunen vor allem bei ihren 
eigenen und kommunal geförderten Institutionen, in denen Bildung – in einer der 
benannten Formen – stattfindet. Hierzu gehören z. B. die Leipziger Städtischen 
Bibliotheken, die Volkshochschule Leipzig, die städtischen Museen und kommunal 
geförderte Einrichtungen der Soziokultur, Sportvereine und Angebote der offenen 
Seniorenarbeit.
179  
11.3 Ziele 
Die Bundesregierung betont im 7. Altenbericht, dass Bildung im Alter und lebenslanges 
Lernen eine bedeutende Rolle dabei spielt, Herausforderungen des demografischen 
Wandels und Ungleichheiten in der alternden Gesellschaft zu begegnen.180 Der Zugang 
zu Bildung soll dabei auch für „bildungsferne und ärmere Menschen, für Menschen mit 
                                                           
175 BMFSFJ (2020c): S. 15 
176 § 2 Abs. 1 Sächsische Gemeindeordnung 
177 Stadt Leipzig (2012b) 
178 Stadt Leipzig (2018a): S. C 2.4 – 1 
179 nach § 71 Abs. 2 SGB XII 
180 BMFSFJ (2016): S. X 
129 von 461 in Zusammenstellung
122 von 215 
Behinderung und für Personen mit Zuwanderungsgeschichte“ gewährleistet werden.181 
Vor dem Hintergrund einer zunehmenden Bedeutung von neuen Informationstechnologien 
steht dabei auch die Frage der digitalen Bildung Älterer im Raum.  
Unter dem Titel „Ältere Menschen und Digitalisierung“ ist der 8. Altenbericht der 
Bundesregierung dem Einfluss von Technisierung und Digitalisierung auf ältere Menschen 
gewidmet.
182 Darin wird digitale Teilhabe als Aufgabe der öffentlichen Daseinsvorsorge 
beschrieben und die Rolle der Kommunen beim Ausbau digitaler 
Unterstützungsstrukturen und für den Erwerb notwendiger Kompetenzen betont. 
Im Integrierten Stadtentwicklungskonzept der Stadt Leipzig wird der „Zugang zu Bildung in 
allen Lebensphasen“ als Baustein sozialer Stabilität betrachtet und eng mit dem 
Querschnittsthema Inklusion und Chancengerechtigkeit verbunden. Um Bildung für alle 
und damit auch ältere Leipziger/-innen zu ermöglichen, müssen Barrieren abgebaut und 
die Erreichbarkeit der Angebote verbessert werden. Dies umfasst sowohl eine bauliche 
Barrierefreiheit als auch eine barrierefreie Gestaltung von Formaten und Materialien. 
Darüber hinaus wird betont, Bildungszugänge insbesondere für Migrantinnen und 
Migranten sowie Geflüchtete aller Altersgruppen zu gewährleisten. Im Zuge von 
Integration und Vielfalt spielt Bildung eine zentrale Rolle. Gleichzeitig sollten Angebote der 
politischen und demokratischen Bildung gestärkt werden. Zusätzlich wird auf die 
Bedeutung digitaler Bildung eingegangen und die Vermittlung von Medienkompetenz für 
verschiedene Altersgruppen als ein wichtiger Handlungsschwerpunkt der kommunalen 
Bildungslandschaft benannt. Damit verbunden ist, dass auch Bürger/-innen mit weniger 
Technikerfahrung ein niedrigschwelliger Zugang zu digitaler Teilhabe ermöglicht wird.  
In den bildungspolitischen Leitlinien der Stadt Leipzig werden die Bedürfnisse älterer 
Menschen ausdrücklich angesprochen: „Ältere Menschen wollen lebenszugewandt 
bleiben, sich neues Wissen aneignen und selbstbestimmt alt werden können“.
183 
Gemeinsames Nachdenken, die geistige Auseinandersetzung mit sich selbst, den 
eigenen Lebensumständen und denen von anderen, werden als inklusive 
gesellschaftliche Aufgabe verstanden, die es auch im Alter zu bewältigen gilt.  
Mit dem Ziel, Bildungsgerechtigkeit zu schaffen, muss eine kommunale 
Bildungsinfrastruktur die Verschiedenheit sozialer und kultureller Herkunft als auch 
unterschiedliche finanzielle Ressourcen und Bildungsinteressen der Menschen 
mitdenken. Die Zugänge zu Bildungsangeboten sollten möglichst vielfältig und barrierefrei 
gestaltet sein.  
Mit Blick auf die genannten bundespolitischen und kommunalen Zielvorgaben lässt sich 
folgendes Ziel für das Handlungsfeld „Bildung und digitale Teilhabe“ ableiten: 
Ältere Menschen haben Zugang zu einem bedarfsgerechten und beteiligungsorientiert 
gestalteten Bildungsangebot. Die kommunalen Bildungsangebote sind niedrigschwellig 
und knüpfen an die Lern- und Lebenserfahrungen älterer Menschen an. 
11.4 Bisherige Entwicklung 
11.4.1 Umsetzung Altenhilfeplan von 2012 
Im Altenhilfeplan von 2012 wurden zwei Maßnahmen im Bereich Bildung formuliert. Beide 
wurden im Ansatz umgesetzt. In der folgenden Übersicht wird die Umsetzung abgebildet.  
                                                           
181 BMFSFJ (2016): S. X 
182 BMFSFJ (2020a) 
183 Stadt Leipzig (2012b): S. 2 
130 von 461 in Zusammenstellung
123 von 215 
Maßnahme Altenhilfeplan 2012 Umsetzung 
Maßnahme 9.1 
Zur Unterstützung eines gelingenden Übergangs in 
die nachberufliche Phase als Beginn eines aktiv und 
selbstbestimmt gestalteten Ruhestandes werden 
Informations- und Beratungsangebote zur Reflexion 
der Berufszeit, zur Klärung eigener Interessen und 
zur Unterstützung bei der Festigung von Plänen für 
die Nacherwerbsphase entwickelt und umgesetzt. 
Verantwortlich: „Lernen vor Ort“ in Zusammenarbeit 
mit dem Seniorenbeirat, Seniorenvereinen, 
Bildungsträgern und den entsprechenden Ämtern 
Termin: 2012 
Die Maßnahme wurde angearbeitet, konnte aber 
nicht umgesetzt werden. 
Im Jahr 2012 wurde mithilfe des, durch „Lernen vor 
Ort“ erarbeiteten, „Ruhestandskompass“ 
verwaltungsintern ein Gruppenberatungsangebot für 
Menschen am Ende des Berufslebens konzipiert. 
Durch Änderungen der Förderrichtlinien zur zweiten 
Förderphase des Bundesprojekts „Lernen vor Ort“ ist 
das Aktionsfeld „Übergang vom Beruf in den 
Ruhestand“ 2012 abgeschlossen worden. 
Maßnahme 9.2 
Zur kontinuierlichen Einbeziehung Älterer in die 
Stadtgesellschaft werden Konzepte zur Erhöhung der 
Teilhabe an Bildungs- und Beratungsangeboten für 
diese Zielgruppe sowie zur Vernetzung von Anbietern 
erarbeitet und erprobt.  
Verantwortlich: „Lernen vor Ort“ in Zusammenarbeit 
mit dem Seniorenbeirat, Seniorenvereinen, 
Bildungsträgern und den entsprechenden Ämtern 
Termin: 2012 
Die Maßnahme wurde umgesetzt, aber dann 
eingestellt. 
Die städtische Bildungsberatung wurde von älteren 
Menschen wenig nachgefragt. Aufgrund eines 
erhöhten Bedarfes im Bereich der Schulbildung 
wurde der Fokus der Beratung dahingehend 
umgestellt. 
Seit 2018 wird die Beratung wöchentlich in Form 
einer lernbegleitenden Berufsberatung von der 
Agentur für Arbeit durchgeführt. 
Bei der Erarbeitung der in den Maßnahmen 9.1 und 9.2 benannten Konzepte sollten die 
besonderen Belange von Migrantinnen und Migranten berücksichtigt und 
Migrantenorganisationen und Seniorenvereine mit hohem Migrantenanteil an der 
Erarbeitung des Konzeptes beteiligt werden. Zu dieser besonderen Berücksichtigung im 
Rahmen der Konzepterstellung liegen keine Informationen vor. 
11.4.2 Daten zu Bildung  
Für die Gruppe der über 65-Jährigen ist die Datenlage zur Bildungsbeteiligung, den 
Bildungsinteressen und Bildungsbarrieren in Deutschland begrenzt. In einzelnen 
nationalen Erhebungen wurde festgestellt, dass Menschen über 65 Jahren seltener an 
Bildungsangeboten teilnehmen als jüngere.
184 Das trifft allerdings nicht auf informelle 
Lernaktivitäten zu, wie z. B. das Lesen von Fachzeitschriften oder Büchern.185 
Erfahrungen aus der bisherigen Bildungsbiographie können sich bis ins Alter auf das 
Interesse und Barrieren zu Bildungsangeboten auswirken. In allen Altersgruppen können 
auch sozioökonomische Faktoren die Teilnahme an allgemeinen oder beruflichen 
Weiterbildungsangeboten beeinflussen.
186 Menschen mit einer geringeren formalen 
Bildung, einem geringeren Einkommen und in ungelernter Tätigkeit nehmen seltener an 
Weiterbildungsangeboten teil.  
  
                                                           
184 Tippelt (2009): S. 34 
185 Bilger (2017): S. 222 
186 Bürmann (2015): S. 6 
131 von 461 in Zusammenstellung
124 von 215 
Bildungsstand 
Der erreichte Bildungsgrad steht mit dem gesundheitlichen Zustand, der Übernahme von 
sozialem Engagement und der erfolgreichen Gestaltung biografischer Übergänge (etwa 
vom Berufsleben in den Ruhestand) in Zusammenhang.187  
Die Kommunale Bürgerumfrage 2021 liefert einen Einblick in den formalen Bildungsstand 
der älteren Leipzigerinnen und Leipziger. 97 % der 65- bis 90-Jährigen verfügten 2021 
über einen Schulabschluss. Mit 66 % hat die Mehrheit einen der grundständigen 
Bildungswege an Haupt- und Realschule absolviert. Als erste Anzeichen der in den 
1950er Jahren einsetzenden Bildungsexpansion, sind aber bereits Verschiebungen 
erkennbar. Innerhalb der jüngeren Altersgruppen steigt der Anteil an Schulabschlüssen 
der Allgemeinen und der Fachhochschulreife an, während der Anteil derjenigen, die einen 
Abschluss der 8. oder 9. Klasse absolviert haben, zurückgeht. 
Zur Bildungsbiographie eines Menschen gehören aber neben dem Schulabschluss auch 
die berufliche Ausbildung oder das Hochschulstudium, ebenso wie Fortbildungen und 
informelle Lernprozesse in der Freizeit. Insgesamt 48 % der 65- bis 90-Jährigen verfügten 
über eine abgeschlossene Berufsausbildung, 25 % über einen Abschluss als Meister, 
Techniker oder einen Fachschulabschluss und 21 % über einen Fachhochschul- oder 
Hochschulabschluss. 
Ältere Männer haben mit 22 % häufiger als Frauen (15 %) die allgemeine Hochschulreife 
erlangt. Wie bei den Schulabschlüssen erreichten Männer mit 28 % häufiger einen 
Hochschulabschluss als Frauen (17 %). Geringere Unterschiede zeigen sich beim 
Fachschulabschluss und dem Erlangen einer Berufsausbildung. Eine Berufsausbildung 
haben 49 % der Frauen und 46 % der Männer erlangt. Ohne abgeschlossene 
Berufsausbildung blieben mit sechs Prozent mehr Frauen im Vergleich zu fünf Prozent 
der Männer. 
Nutzung und Bewertung von Bildungsangeboten 
Im Rahmen der Befragung „Älter werden in Leipzig 2016“ gaben 14 % der Befragten an, 
Bildungsangebote wahrzunehmen und 14 % diese wahrnehmen zu wollen.  
Im Jahr 2019 wurden bei 65 % der Kursangebote der Volkshochschule das Alter der 
Nutzer/-innen erfasst. Davon waren 4.119 Personen über 65 Jahre alt. Das entsprach 
einem Anteil von 3,4 % aller über 65-Jährigen in Leipzig und 10 % aller Nutzer/-innen der 
Volkshochschule. Etwas weniger als ein Drittel der älteren Nutzer/-innen waren Männer. 
Die Kurse im Bereich „Lernen im Alter“ wurden von insgesamt 1.773 Menschen besucht.  
Die Leipziger Städtischen Bibliotheken wurden im Jahr 2019 von rund 3.950 Personen 
über 65 Jahren aktiv genutzt. Aktive Nutzer/-innen sind diejenigen, die mindestens einmal 
im Jahr Medien ausgeliehen oder Dienstleistungen, wie Leihfristverlängerung, Einsicht in 
das Konto oder das Bezahlen von Gebühren in Anspruch genommen haben. Wie hoch 
der Anteil der älteren Menschen ist, die die Bibliothek besuchen, ist daraus nicht ableitbar. 
Die aktiven Nutzer/-innen über 65 Jahren entsprachen einem Anteil an den 
Gesamtnutzer/-innen von 7,4 %. Ihr Anteil an der Bevölkerung über 65 Jahren lag bei 
3,3 %.  
Beide Einrichtungen werden von Menschen ab 65 Jahren seltener genutzt als von 
jüngeren. Während die Älteren einen Anteil von knapp 20 % an der Gesamtbevölkerung 
ausmachen, sind sie als Nutzer/-innen der Bildungseinrichtungen nicht in gleichem Maße 
vertreten. Die Kommunale Bürgerumfrage 2017 liefert Hinweise darauf, warum das so ist. 
Auf die Frage nach Hinderungsgründen für die Nutzung der Angebote der 
                                                           
187 Bundeszentrale für politische Bildung (2018b) 
132 von 461 in Zusammenstellung
125 von 215 
Volkshochschule gaben 75 % der befragten 65 bis 85-Jährigen an, sie fühlten sich zu 
alt.188 Am Beispiel der Volkshochschule zeigt sich ein Ungleichgewicht der 
Geschlechterverteilung. Über zwei Drittel der älteren Nutzer/-innen sind Frauen.  
Die Universität Leipzig bietet jedes Jahr ein Studienangebot für Ältere an. Dies gehört 
zwar nicht zu den Bildungsangeboten in kommunaler Trägerschaft, ist aber ein großes 
und vielgenutztes Angebot in der Stadt. Im Wintersemester 2019/2020 nahmen 2.633 
Menschen über 50 Jahren daran teil. 
In der Kommunalen Bürgerumfrage 2017 wurde auch nach dem Stellenwert gefragt, den 
ältere Menschen Weiterbildung beimessen. Entscheidend ist, wie der Begriff 
„Weiterbildung“ in diesem Kontext verstanden wird. Weiterbildung kann sich sowohl auf 
eine berufsbezogene Bildung im Sinne einer Fortbildung beziehen, als auch auf non-
formale und informelle Lernformen. Für 42 % der befragten Rentner/-innen dient 
Weiterbildung allein dem beruflichen Erfolg. Die Mehrheit der befragten Rentner/-innen ist 
der Ansicht, dass Weiterbildung ebenso einer persönlichen Entwicklung dient. Ein großer 
Teil der älteren Leipziger/-innen gibt an, dass Weiterbildung einen großen bis sehr großen 
Stellenwert für sie hat. Dieser wird mit zunehmendem Alter allerdings kleiner. So ist für 
rund ein Drittel der ab 75-Jährigen Weiterbildung unbedeutend. Gründe hierfür können 
abnehmende Mobilität oder eine Verlagerung der Interessenschwerpunkte sein. 
Insgesamt gilt: Je höher der Schulabschluss, desto höher wird im Durchschnitt der 
Stellenwert von Weiterbildung eingeschätzt. Mit Weiterbildungsangeboten werden damit 
tendenziell eher diejenigen erreicht, die eine höhere formale Ausbildung erlangt haben.
189  
In der Seniorenbefragung „Älter werden in Leipzig 2016“ wurde auch die Zufriedenheit mit 
Einrichtungen im Wohnumfeld thematisiert. In Bezug auf Bildungseinrichtungen, wie der 
Volkshochschule oder den Bibliotheken ist die Zufriedenheit in den zentral liegenden 
Ortsteilen sehr hoch und wird zum Stadtrand hin geringer. In Paunsdorf und Grünau ist 
die Zufriedenheit hoch, wozu vermutlich die Außenstandorte der Volkshochschule und der 
Städtischen Bibliotheken beitragen.  
11.5 Bestehende Angebote und Maßnahmen 
In Leipzig gibt es vielfältige Angebote der non-formalen und informellen Bildung für 
Seniorinnen und Senioren. Sie wird von verschiedenen Bildungsträgern organisiert, wie 
der Volkshochschule, den Leipziger Städtischen Bibliotheken, der Universität Leipzig, 
Einrichtungen der offenen Seniorenarbeit, Seniorenvereinen, Kirchengemeinden, 
Wohlfahrtsverbänden sowie soziokulturellen Zentren und Kultureinrichtungen wie den 
Museen. Die Angebote sind im gesamten Stadtgebiet verteilt. Die größeren Standorte 
befinden sich im Zentrum und die kleineren Außenstellen in den einzelnen Stadtbezirken. 
Zwischen den Bildungseinrichtungen bestehen Kooperationen, die ein räumlich und 
inhaltlich ausgewogenes Angebot ermöglichen und teilweise auch externe Partner 
einbinden. Das Angebot reicht von Kursen und Veranstaltungen über Zirkel und Vorträge 
bis hin zu Begegnungsangeboten. Neben den kostenpflichtigen Angeboten gibt es auch 
viele kostenlose Veranstaltungen. Die Angebote der politischen Bildung sind immer 
entgeltfrei. 
Volkshochschule Leipzig: Die Volkshochschule Leipzig beschreibt in ihrer 
Entwicklungskonzeption von 2019 den Anspruch, Kurse und Veranstaltungen altersoffen 
und altersdifferenziert für alle Bevölkerungsgruppen anzubieten. Im Programm der 
Volkshochschule werden Kurse und Veranstaltungen, die didaktisch und methodisch für 
besondere Zielgruppen konzipiert wurden, gekennzeichnet, wie z. B. „Lernen im Alter“ 
                                                           
188 Stadt Leipzig (2018d): S. 107 
189 Ebd. S. 104 
133 von 461 in Zusammenstellung
126 von 215 
oder „Barrierefrei Lernen“. Diese Kurse werden in den Bereichen der politischen, 
kulturellen, gesundheitlichen, fremdsprachlichen und beruflichen Weiterbildung 
angeboten. Darüber hinaus stehen älteren Teilnehmenden Angebote des 
selbstorganisierten Lernens, wie das „Erzählcafé“ oder „Der Club der Nachdenklichen“ 
offen. Besonderes Interesse zeigen Ältere an Angeboten in den Bereichen Gesundheit, 
Sprachen und Digitales Leben. Seit 2018 bietet die Volkshochschule Leipzig die 
„Bürgerrecht.Akademie“ an, die wichtige demokratische Grundlagen vermitteln und den 
Austausch und die gesellschaftliche Diskussion fördern will. Neben dem Hauptstandort im 
Stadtzentrum gibt es zwei Einrichtungen der Volkshochschule in Grünau-Mitte und 
Paunsdorf. In Kooperation mit verschiedenen Partnerinnen und Partnern wie z. B. den 
Offenen Seniorentreffs finden weitere Kursangebote an über 80 Standorten im 
Stadtgebiet statt. 2019 gab es 34 Kurse speziell für Frauen und 2 Kurse speziell für 
Männer. 
Leipziger Städtische Bibliotheken: Die Leipziger Städtischen Bibliotheken sind Zentren für 
Kommunikation und Information, Leseförderung und Bildung. Bereits mit der 
Bibliotheksentwicklungskonzeption 2016 bis 2020 sind die besonderen Bedürfnisse von 
Seniorinnen und Senioren stärker in den Fokus gerückt und werden mit speziellen 
Formaten wie Literaturtreffs und Angeboten zur Förderung der Medienkompetenz 
gestärkt. Die 16 Standorte der Leipziger Städtischen Bibliotheken sind auf das gesamte 
Stadtgebiet verteilt und erreichen mit den künftig zwei Fahrbibliotheken auch Stadtteile 
ohne eigene Stadtteilbibliothek. Für ältere Menschen, die eine Bibliothek nicht mehr selbst 
aufsuchen können, wird zudem ein Hol- und Bring-Service („Hausdienst“) angeboten. Mit 
Hilfe einer individuellen Betreuung kommen hierbei die gewünschten Medien direkt zu den 
Leserinnen und Lesern in die Wohnung. Für Angehörige von Menschen mit Demenz 
wurden für diesen Service spezielle Boxen zusammengestellt, die Literatur zu Demenz 
enthalten, aber auch Vorschläge für die Beschäftigung Demenzerkrankter sowie Filme. 
Der Hol- und Bring-Service wurde in den letzten Jahren von ca. 60 Personen genutzt. Im 
Rahmen unterschiedlicher öffentlich geförderter Beschäftigungsmaßnahmen konnte er 
bisher nur als ein zusätzliches Dienstleistungsangebot vorgehalten werden. Ziel der 
aktuellen Bibliotheksentwicklungskonzeption 2021 - 2025 ist es, den Hausdienst als 
festes, reguläres Serviceangebot der Leipziger Städtischen Bibliotheken zur Teilhabe für 
ältere und hilfsbedürftige Leipziger/innen über das Jahr 2023 hinaus zu verankern und 
weiter auszubauen. Damit kann eine qualifizierte aufsuchende Bibliotheksarbeit zum 
Beispiel auch mobilitätseingeschränkten Menschen die Teilhabe an der digitalen Welt 
ermöglichen. Dazu soll der mobile Hausdienst stärker in die Vermittlungsarbeit 
einbezogen werden. Neben der „Lieferung“ von Medien kann gleichzeitig eine qualitative 
Beratung als auch eine Vermittlung von (Medien) Kompetenzen stattfinden. 
Jährlich finden in den Leipziger Städtischen Bibliotheken rund 500 Veranstaltungen für 
Erwachsene mit öffentlichem Charakter statt. Sie sind in der Regel kostenfrei. Für 
Seniorinnen und Senioren werden Formate angeboten, wie z. B. der digitale Stammtisch 
60+ oder die Literaturgespräche in der Stadtteilbibliothek Gohlis. Darüber hinaus gibt es 
Veranstaltungen und Lesungen, die nicht extra für Ältere konzipiert werden, aber 
thematisch ansprechend sind, wie z. B. die Patienteninformationsveranstaltungen, welche 
durch das Klinikum St. Georg koordiniert und regelmäßig in der Stadtbibliothek 
abgehalten werden. Die Stadtteilbibliotheken stellen in der Zusammenarbeit mit den 
Offenen Seniorentreffs, der Volkshochschule und den Stadteilvereinen ein vielfältiges 
Angebot bereit. 
Weitere Angebote  
Seniorenakademie der Universität Leipzig: Die „Seniorenakademie“ der Universität 
Leipzig bietet Menschen ab 50 Jahren mit vielfältigen Präsenz- und Digitalformaten einen 
134 von 461 in Zusammenstellung
127 von 215 
niedrigschwelligen Zugang zu wissenschaftlicher Weiterbildung. Eine 
Hochschulzugangsberechtigung ist nicht erforderlich. Das Angebot umfasst verschiedene 
Lernformate: Das „Seniorenstudium“ ist als kontinuierliches Vorlesungs- und 
Seminarangebot konzipiert. Junge Studierende lernen gemeinsam mit älteren Menschen. 
Das „Kolleg“ besteht aus zwei verschiedenen Kursreihen, in denen Lehrende der 
Universität ihre Fachgebiete und aktuelle Forschungsergebnisse vorstellen. Die 
Vorlesungen können einzeln sowie orts- und zeitunabhängig digital im Livestream oder 
als Video-on-Demand gebucht werden. Darüber hinaus bietet die Seniorenakademie 
digitale Englischkurse für Ältere an. Teilnehmende aus dem Kolleg und dem 
Seniorenstudium können sich zudem aktiv in Arbeitsgruppen engagieren oder gemeinsam 
Führungen besuchen. Mit den (digitalen) Veranstaltungsreihen „Wissenschaft kompakt“, 
„Ringvorlesung“ und den „Kulturstudien“, die in Zusammenarbeit mit Leipziger 
Kultureinrichtungen organisiert werden, stehen Älteren eine Vielzahl weiterer 
Bildungsangebote offen.  
Angebote in den Stadtteilen: In den Stadtteilen finden sich niedrigschwellige und offene 
Bildungsangebote verschiedener Träger und Einrichtungen, wie Mehrgenerationenhäuser, 
soziokulturelle Zentren und Offene Seniorentreffs. Die Angebote reichen von 
Sprachkursen, Kursen zur Förderung der Medienkompetenz, Literaturcafés, Vorträgen 
und Filmvorführungen und Kreativzirkeln über Veranstaltungen zur Gesundheitsbildung 
und Gesprächsrunden. Für einzelne Angebote werden kleinere Entgelte erhoben. Ein 
großer Teil ist kostenfrei. In Bezug auf mehrsprachige und kultursensible Angebote gibt es 
Unterschiede. Nur knapp die Hälfte der Offenen Seniorentreffs haben Angebote für 
Menschen mit Migrationshintergrund im Programm. Diese beinhalten z. B. einen 
Deutschkurs, einen Treff für Migrantinnen und Migranten, ein Patenschaftsprogramm für 
Geflüchtete oder ein integratives, generationenübergreifendes Nachbarschaftscafé. 
Zusätzlich gibt es viele Vereine (z. B. Bürgervereine oder Kirchgemeinden) in Leipzig, die 
Bildungsangebote für Seniorinnen und Senioren bereitstellen. Einige von ihnen werden 
durch städtische Mittel gefördert. Aus dem Pflegebudget wurden 10 Virtual-Reality-Brillen 
angeschafft. Diese werden an Pflegeeinrichtungen, ambulante Dienste oder Pflegende 
Angehörige ausgeliehen und damit eine Erlebniswelt für pflegebedürftige Menschen 
angeboten. Bildungsarbeit findet sich auch in anderen Angeboten auf die z. B. im Kapitel 
Kultur oder Sport eingegangen wird. 
11.6 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen 
Handlungsbedarf besteht zu folgenden Punkten: 
• Zugang zu Bildung für alle: Bereits jetzt nutzen die kommunalen 
Bildungseinrichtungen Volkshochschule Leipzig und die Leipziger Städtischen 
Bibliotheken Räume im gesamten Stadtgebiet für ihre Veranstaltungen. So 
können verschiedene Akteure in den Stadtteilen miteinander vernetzt und ein 
vielseitiges Angebot bereitgestellt werden. Diese dezentralen Strukturen sollten 
ausgebaut werden, insbesondere in den städtischen Randgebieten, in denen 
eine geringe Zufriedenheit Älterer mit den Bildungsangeboten erfasst wurde. Die 
Angebote sollten so gestaltet werden, dass sich möglichst viele Menschen 
unabhängig von ihrem Bildungsstand, finanziellen Hintergrund oder ihrer 
Herkunft angesprochen fühlen. Dabei sollte der Fokus auf non-formale 
Lernangebote gelegt und neben den kommunalen Bildungseinrichtungen auch 
freie Träger der Bildungsarbeit gezielt eingebunden werden. Die multifunktionale 
Nutzung von Räumlichkeiten könnte mit intergenerationalen Konzepten 
verbunden werden, wie das Beispiel der Vorlesepaten es bereits vormacht. 
135 von 461 in Zusammenstellung
128 von 215 
• Digitalisierung als Herausforderung: Die zunehmende Digitalisierung aller 
Lebensbereiche ist eine Herausforderung und zugleich Chance für alle 
Menschen, die bisher wenig Erfahrung im Umgang mit Technik haben. Digitale 
Kontakte können beispielsweise helfen, sozialer Isolation zu begegnen. Es sollte 
mehr Angebote geben, die das Erlernen und Auffrischen digitaler Kompetenzen 
ermöglichen. Die Angebote sollten auf die Zielgruppe zugeschnitten sein und 
eine bestimmte Gruppengröße nicht übersteigen. Gleichzeitig sollte bei der 
Entwicklung digitaler Formate geprüft werden, inwiefern nicht-digitale 
Alternativen erhalten bleiben können. Das heißt, dass Informationen auch 
weiterhin über analoge Formate verbreitet werden und es auch weiterhin 
analoge Möglichkeiten geben muss.  
• Politische Erwachsenenbildung und Demokratiebildung: Ältere Menschen sind 
zwar eine Zielgruppe politischer Erwachsenenbildung, es stehen ihnen aber nur 
selten Angebote in diesem Zusammenhang zur Verfügung. Dabei geben 
Menschen, die verschiedene Gesellschaftssysteme mit unterschiedlichen 
Wertvorgaben erlebt haben und deren Biographie von gesellschaftlichen 
Umbrüchen geprägt wurde, häufiger an, sich politisch machtlos zu fühlen als 
jüngere Altersgruppen. Aussagen zu gruppenbezogener Menschenfeindlichkeit 
wird in der Altersgruppe von 65 bis 85 im Vergleich zu jüngeren Gruppen 
häufiger zugestimmt.
190 Hier könnten Angebote der politischen Bildung helfen, 
demokratische Prozesse besser zu verstehen und Möglichkeiten für eigenes 
politisches Handeln aufzuzeigen. Bildungs- und Begegnungsangebote mit 
interkulturellem Charakter für Ältere sollten gestärkt werden, um Vorurteilen zu 
begegnen und Rassismus zu überwinden. Einzelne Offene Seniorentreffs bieten 
bereits Angebote im Bereich des interkulturellen Austauschs. Dieses Angebot 
sollte erweitert und auf alle Seniorentreffs ausgeweitet werden. 
• Hausdienst der Leipziger Städtischen Bibliotheken: Da der Hausdienst bisher 
nur auf Basis unterschiedlich öffentlich geförderter Beschäftigungsmaßnahmen 
finanziert wird, ist sein Fortbestand nicht dauerhaft gesichert. Für ältere und 
mobilitätseingeschränkte Menschen besteht ein Bedarf, diesen dauerhaft zu 
etablieren, um ihnen einen zuverlässigen Zugang zu den Angeboten der 
Leipziger Städtischen Bibliotheken zu ermöglichen.   
Folgende weiterführenden Maßnahmen sollen umgesetzt werden: 
Maßnahme 28: Kooperation von kommunalen und anderen Bildungsanbietern 
und Einrichtungen der Offenen Seniorenarbeit ausbauen 
Die Kooperation von städtischen, freien und sonstigen Bildungsträgern sowie der 
Universität Leipzig und Einrichtungen der Offenen Seniorenarbeit wird gestärkt, um das 
Angebot an non-formalen und leicht zugänglichen Bildungsangeboten für Ältere im 
gesamten Stadtgebiet zu erhöhen. Die Bildungsanbieter werden in den Arbeitskreis 
Offene Seniorenarbeit einbezogen und auch Träger außerhalb des Gremiums über den 
Arbeitsprozess dazu informiert.  
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Volkshochschule, Leipziger Städtische Bibliotheken, freie und sonstige Träger 
der Bildungsarbeit, Universität Leipzig, Träger der Offenen Seniorenarbeit 
Umsetzung: ab 2023 fortlaufend 
Finanzielle Auswirkung: keine 
                                                           
190 Stadt Leipzig (2018d): S. 136 
136 von 461 in Zusammenstellung
129 von 215 
Maßnahme 29: Angebote digitaler Bildung in Offenen Seniorentreffs 
ausbauen  
Die Stadt Leipzig schafft einen Bestand von zehn Tablets mit Tastatur und Software an 
und sorgt für technischen Support, Reparatur und Ersatz bei Bedarf. Die Tablets sollen 
von der Volkshochschule für Veranstaltungen zur digitalen Bildung in den Einrichtungen 
der Offenen Seniorenarbeit genutzt werden. Die Schulungen werden in einfacher Sprache 
durchgeführt, um für viele Ältere verständlich zu sein. Bei Bedarf werden mehrsprachige 
Schulungen angeboten. Zusätzlich werden – sofern noch nicht vorhanden – alle Offenen 
Seniorentreffs mit einer Öffnungszeit von 25 Stunden in der Woche mit einem Computer 
und Internetzugang ausgestattet, der den Nutzerinnen und Nutzern der Einrichtung zur 
Verfügung steht. Die Bereitstellung von öffentlichem W-LAN in Offenen Seniorentreffs 
wird gefördert. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Volkshochschule, Träger der Offenen Seniorenarbeit 
Umsetzung: ab 2023 fortlaufend 
Finanzielle Auswirkung:  
für 10 Tablets: 2023 = jeweils 5.000 Euro, 2027 = 6.000 Euro für die Anschaffung; 2024, 
2025 und 2028 jeweils 1.000 Euro für Reparaturen 
für öffentlich zugängliche PCs mit Internetzugang: 2023 = 5.000 Euro 
für öffentlich nutzbares W-LAN in Offenen Seniorentreffs: 2023 bis 2025 jeweils 1.000 
Euro 
Maßnahme 30: Angebote politischer Bildung in Offenen Seniorentreffs 
ausbauen  
Die Stadt Leipzig führt im Rahmen des Fortbildungsangebotes für Träger Offener 
Seniorenarbeit eine Fortbildung zur politischen Bildungsarbeit für Erwachsene durch. 
Darüber hinaus wird ein jährliches Budget bereitgestellt, von dem die Träger der Offenen 
Seniorenarbeit externe Referentinnen und Referenten zur Durchführung von 
demokratiebildenden und diskriminierungskritischen Veranstaltungen in den Treffs 
finanzieren können. Diskriminierungskritische Inhalte können Migration, sexuelle 
Orientierung und geschlechtliche Identität, Behinderung u. a. sein. Bei Bedarf werden 
mehrsprachige Veranstaltungen angeboten. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Volkshochschule, Träger der Offenen Seniorenarbeit, Träger der politischen 
Erwachsenenbildung 
Umsetzung: ab 2023 fortlaufend 
Finanzielle Auswirkung: 5.000 Euro 
 
 
 
  
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130 von 215 
12. Mitwirkung und Ehrenamtliches Engagement 
Bürgerschaftliches Engagement ist eine tragende Säule des freiheitlichen, 
demokratischen, sozialen und lebendigen Gemeinwesens. Die Zivilgesellschaft lebt vom 
Engagement ihrer Bürgerinnen und Bürger, die Verantwortung für die Gemeinschaft 
übernehmen, sei es durch persönlichen Einsatz oder durch finanzielle Unterstützung. 
Das folgende Kapitel befasst sich mit Möglichkeiten der Mitwirkung und des Engagements 
von Älteren in Leipzig und wie die städtischen Rahmenbedingungen weiterentwickelt 
werden sollten, damit ältere Menschen am politischen und gesellschaftlichen Leben 
teilhaben und aktiv mitwirken können.  
12.1 Begriffsbestimmung 
Mitwirkung 
Mitwirkung meint die Einflussnahme auf politische191 Willensbildungs- und 
Entscheidungsprozesse. Dazu zählen institutionalisierte Formen (z. B. politische Wahlen, 
Seniorenbeirat, Heimbeirat) und freie Formen der Mitwirkung (z. B. in Bürgervereinen, 
Beteiligung an Petitionen oder Demonstrationen).  
Ehrenamtliches Engagement 
Ehrenamt, Selbsthilfe, bürgerschaftliches Engagement, Freiwilligenarbeit, Nebenamt oder 
Bürgerarbeit sind die Facetten eines schwer abzugrenzenden und damit begrifflich zu 
bestimmenden Phänomens. Ehrenamtliches Engagement kann die aktive Mitarbeit in 
Organisationen, die Mitwirkung in Selbsthilfegruppen, ein Nebenamt (z. B. als Mitglied des 
Stadtrates) oder die freie, unabhängige Mitarbeit außerhalb von Familie und Berufsarbeit 
sein. Die Tätigkeit wird meist unentgeltlich oder gegen eine geringe Entschädigung 
ausgeübt. An dieser Stelle geht es in erster Linie um das freiwillige Engagement von 
älteren Menschen selbst.  
Dieses findet an ganz unterschiedlichen Orten statt, beispielsweise im Seniorentreff, in 
der Kirchgemeinde, bei Wahlen, im Sportverein oder als Besuchshelfer/-in in der 
Wohnung der besuchten Person. Die meisten älteren Leipziger/-innen engagieren sich in 
den Bereichen Freizeit und Geselligkeit, im sozialen Bereich, im religiösen Bereich/der 
Kirche, im Bereich Sport und Bewegung oder im Bereich Kultur und Musik.  
12.2 Ziele 
Die Bundesregierung benennt im 7. Altenbericht seniorenpolitische Leitlinien. Dazu 
gehören u. a. die „soziale Teilhabe zu fördern und zu sichern“ und das „bürgerschaftliche 
Engagement von älteren Menschen und für ältere Menschen und seine Bedeutung für die 
lokale Entwicklung stärker“ anzuerkennen.
192  
Im Zielbild des Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes Leipzig 2030193 wird ein 
„Demokratieverständnis“ als eine wichtige Grundlage einer gestaltenden Stadtentwicklung 
                                                           
191 Als Politik wird hier allgemein jegliche Einflussnahme, Gestaltung und Durchsetzung von Forderungen und Zielen in 
privaten oder öffentlichen Bereichen bezeichnet, wobei der Schwerpunkt der Betrachtung auf der Gestaltung des 
öffentlichen Bereichs, dem Gemeinwesen, liegt. 
192 BMFSFJ (2016): S. V f. 
193 Stadt Leipzig (2018a): S. A – 10 
138 von 461 in Zusammenstellung
131 von 215 
verstanden. Dazu gehört auch, dass Ältere aktiv, mitverantwortlich und selbstverwaltend 
die Stadtgesellschaft mitgestalten. Es sollen Möglichkeiten für bürgerschaftliches 
Engagement, Bürgerbeteiligung und Kommunikation so gestärkt werden, dass die 
Leipziger/-innen weiterhin aktiv die Entwicklung der Stadt mittragen und gestalten können.  
Der 3. Altenhilfeplan194 der Stadt Leipzig umfasst die seniorenpolitische Leitlinie: „Die 
kommunale Seniorenpolitik in Leipzig stärkt die politische Beteiligung von Seniorinnen 
und Senioren und unterstützt ehrenamtliches Engagement von und für Seniorinnen und 
Senioren.“ 
Mit Blick auf die genannten bundespolitischen und kommunalen Zielvorgaben lässt sich 
folgendes Ziel für das Handlungsfeld „Mitwirkung und Ehrenamtliches Engagement“ 
ableiten: 
Ältere Menschen können am politischen und gesellschaftlichen Leben teilhaben und aktiv 
mitwirken. 
Damit ältere Menschen gleichberechtigt am politischen und öffentlichen Leben teilhaben 
können, müssen Strukturen und Prozesse zugänglich gestaltet sein. Wenn von 
Zugänglichkeit die Rede ist, dann ist damit eine Kultur der Offenheit und Anerkennung 
gemeint, welche Vielfalt wertschätzt und eine aktive Mitwirkung befördert. Dazu gehören 
auch eine räumlich barrierefreie Gestaltung von Orten, geeignete Formate und Materialien 
sowie Informationen.  
Ältere Bürger/-innen wollen mit ihren selbstbestimmten Interessen und ihren 
Gestaltungsansprüchen wahrgenommen werden. 
Die Bestrebungen von älteren Menschen, sich bürgerschaftlich und freiwillig zu 
engagieren, sollten befördert werden. Auch deshalb, weil eine freiwillige Tätigkeit nicht nur 
die Möglichkeit bietet, mitzureden und mitzugestalten. Wer sich freiwillig engagiert, erlebt 
es, gebraucht zu werden, kann sich selbst bilden, erfährt Wertschätzung und hat soziale 
Kontakte zu Menschen.  
12.3 Rechtliche Grundlagen und kommunaler Handlungsauftrag 
Die Bundesregierung fördert ehrenamtliches Engagement durch die 2010 vorgelegte 
Nationale Engagementstrategie, eine Engagementberichterstattung, den Deutschen 
Freiwilligensurvey, die Deutsche Stiftung für Engagement und Ehrenamt, 
Freiwilligendienste (z. B. Bundesfreiwilligendienst) und Auszeichnungen wie den 
Verdienstorden der Bundesrepublik Deutschland. 
Der Freistaat Sachsen fördert ehrenamtliches Engagement mit verschiedenen Aktivitäten 
(www.ehrenamt.sachsen.de): einer Aufwandsentschädigung für Freiwillige in Höhe von 
maximal 40 Euro monatlich für jeden ehrenamtlich Tätigen bei gemeinnützigen Trägern 
auf der Grundlage der Richtlinie zur Förderung des gesellschaftlichen Zusammenhalts, 
eine Sächsische Ehrenamtskarte, der Anerkennung des Ehrenamtes mit verschiedenen 
Auszeichnungen und Orden (z. B. Sächsischer Bürgerpreis), einer Sammelversicherung 
für Engagierte, einer Engagementbörse und einer Engagementstiftung Sachsen. 
Die Stadt Leipzig ermöglicht gemäß § 39 Abs. 1 und § 50 Europawahlordnung, gemäß § 
13 Kommunalwahlgesetz in Verbindung mit § 25 Kommunalwahlordnung und des 
Beschlusses der Ratsversammlung RBIII-1140/02 eine möglichst barrierefreie Teilnahme 
an der Wahl. 
                                                           
194 Stadt Leipzig (2012a): S. 17 
139 von 461 in Zusammenstellung
132 von 215 
Auf der Grundlage von § 47 der Sächsischen Gemeindeordnung beruft die 
Ratsversammlung der Stadt Leipzig einen Seniorenbeirat und andere Beiräte – in der 
viele Ältere ehrenamtlich mitwirken. 
Auf der Grundlage der Rahmenrichtlinie zur Vergabe von Zuwendungen und 
Fachförderrichtlinien fördert die Stadt Leipzig verschiedene Angebote der 
Engagementförderung (z. B. Freiwilligen-Agentur Leipzig e. V., freie Träger). 
Die Koordinierungsstelle für Bürgerbeteiligung und bürgerschaftliches Engagement 
"Leipzig weiter denken" berät methodisch-konzeptionell zu Bürgerbeteiligungsprozessen, 
informiert zu Beteiligungsveranstaltungen, Befragungen und Online-Dialogen der Stadt 
Leipzig und berät die Verwaltungsbereiche bei der Konzeption mehrstufiger 
Beteiligungsprozesse. Weiterhin erprobt und überträgt die Koordinierungsstelle innovative 
Methoden der Bürger- und Akteursbeteiligung. Sie koordiniert gesamtstädtische 
Aktivitäten der Stadt Leipzig zur Förderung der Rahmenbedingungen für ehrenamtliches 
Engagement, gestaltet den Prozess zur Umsetzung des kommunalen Ehrenamtsbudgets 
(Grundlage: Sächsische Kommunalpauschalenverordnung) und entwickelt eine 
kommunale Engagementstrategie. Mit dem Stadtbüro – betrieben durch Referat 
Kommunikation und Stadtplanungsamt – steht ein zentraler Ort für Information, 
Austausch, Begegnung und Beratung sowie eine städtische Plattform für 
Bürgerbeteiligung und bürgerschaftliches Engagement zur Verfügung. 
Die Stadt Leipzig würdigt auf vielfältige Weise das Engagement von Leipziger/-innen – 
beispielsweise mit der Ehrenurkunde und Ehrennadel des Oberbürgermeisters oder mit 
einem jährlichen Empfang. 
12.4 Bisherige Entwicklung 
12.4.1 Wahlbeteiligung 
Aussagen zur Wahlbeteiligung nach Alter sind nur auf Grundlage der Daten einer 
repräsentativen Wahlstatistik möglich. Eine solche Erhebung wurde für Leipzig nur für 
ausgewählte Wahlen durchgeführt. Das war zuletzt die Bundestageswahl von 2021. 
Ältere von 60 bis 69 Jahren wählten zur Bundestagswahl 2021 etwas häufiger als der 
Durchschnitt aller Wählerinnen und Wähler in Leipzig. Die Wahlbeteiligung der ab 70-
Jährigen hingegen lag unter diesem Durchschnitt. Mit zunehmendem Alter sinkt die 
Wahlbeteiligung. Ältere ab 60 Jahren nutzten im Durchschnitt häufiger die Möglichkeit der 
Briefwahl.  
Bei den Älteren von 60 bis 69 Jahren ist die Wahlbeteiligung bei Frauen und Männern 
etwa gleich hoch – hier schwankt die Beteiligung. Bei den ab 70-Jährigen fällt die 
Wahlbeteiligung von Frauen jedoch mit rund sieben Prozentpunkten deutlich geringer aus 
als bei den Männern. 
Ähnliche Ergebnisse wurden bei der Bundestagswahl 2017 beobachtet.   
 
140 von 461 in Zusammenstellung
133 von 215 
Tabelle 20 Wahlbeteiligung älterer Leipziger/-innen 
 Wahlbeteiligung in % Anteil Personen 
mit Briefwahl in % 
Altersgruppe in Jahren Insgesamt Frauen Männer Insgesamt 
Bundestagswahl 2021     
Insgesamt 76,6 76,3 76,8 31,6 
60 bis 69 Jahre 77,5 77,0 78,1 33,0 
70 Jahre und älter 72,7 69,8 76,9 32,0 
Quelle: Stadt Leipzig (2021h): S. 38 
repräsentative Wahlstatistik für Leipzig mit Briefwahl  
12.4.2 Mitwirkung in der Ratsversammlung 
Zum 09.04.2020 waren 5 der 70 Stadträtinnen und Stadträte 65 Jahre und älter – dies 
entsprach einem Anteil von 7,1 % aller Stadtratsmitglieder. Im Vergleich dazu lag 2020 
der Anteil ab 65-Jähriger an der Leipziger Bevölkerung bei einem Fünftel. Alle der ab 65-
jährigen Stadtratsmitglieder waren männlich. 
12.4.3 Ehrenamtliches Engagement Älterer 
Der Deutsche Alterssurvey 2017195 verweist auf die zentrale Bedeutung von 
ehrenamtlichem Engagement für die gesellschaftliche Teilhabe von Älteren. So trage 
Engagement zu mehr individuellem Wohlbefinden bei. 
Der 7. Altenbericht der Bundesregierung196 führt aus, dass es einen deutlichen 
Zusammenhang zwischen Bildung und beruflichem Status einerseits und 
gesellschaftlichem Engagement im Alter andererseits gibt. Der Zugang zum Engagement 
kann aus verschiedenen Gründen ungleich verteilt sein: 
• Freiwillige benötigen, um in Organisationen Rollen und Funktionen übernehmen 
zu können, soziokulturelle Kompetenzen, 
• viele Formen von Engagement erfordern den Einsatz finanzieller Mittel, 
• Freiwillige benötigen freie Zeit, die nicht durch unbezahlte Sorgearbeit für Enkel, 
zu pflegende Angehörige u. a. gebunden ist, 
• ein geringerer sozioökonomischer Status geht oftmals mit geringeren 
Gesundheitsressourcen einher – dies verhindert insbesondere im höheren Alter 
ein Engagement. 
Wer teilhaben kann, ist auch bereit der Gesellschaft etwas zu geben: „Es empfinden eher 
diejenigen eine Motivation zum Engagement für Andere und für ‚die Gesellschaft‘, die sich 
nicht als gesellschaftlich benachteiligt wahrnehmen.“
197  
Die Engagementberichterstattung nimmt informelle Formen des Engagements – dazu 
zählen z. B. Sorgearbeit für Kinder, Ältere oder Nachbarschaftshilfe – oftmals nicht in den 
Blick. Entsprechend fällt in der Berichterstattung das Engagement von Frauen und 
Personen mit geringerem sozioökonomischem Status niedriger aus. Darüber hinaus weist 
                                                           
195 Wetzel (2017): S. 83 
196 BMFSFJ (2016): S. 81 
197 Ebd. 
141 von 461 in Zusammenstellung
134 von 215 
der Bericht darauf hin, dass der oftmals nachgewiesene Zusammenhang zwischen 
gesellschaftlichem Engagement und Wohlbefinden der Engagierten nur eingeschränkt 
besteht. Engagement wirke dann positiv, wenn die engagierte Person das Gefühl hat, 
nicht nur etwas zu geben, sondern auch etwas zu bekommen. Insbesondere pflegerische 
Aufgaben führen nicht zu mehr Gesundheit und größerem Wohlbefinden. Vielmehr steige 
das Risiko sozialer Isolierung. 
Dagegen habe der Eintritt in den Ruhestand kaum einen Einfluss auf das Engagement 
und führe selten zu mehr Engagement. In der Regel kann eine Kontinuität des 
Engagements im Lebenslauf beobachtet werden. Wer sich in jüngeren Jahren engagiert 
hat, tut dies mit hoher Wahrscheinlichkeit auch im Alter. 
Die Kommunale Bürgerumfrage erfragt in unregelmäßigen Abständen das freiwillige 
Engagement der Leipziger/-innen. Die Angaben schwanken: 16 bis 21 Prozent aller 
Befragten zwischen 2008 und 2021
198 gaben an, sich ehrenamtlich zu engagieren. Davon 
antworten 12 bis 17 Prozent der 65- bis 85-Jährigen199, sich zu engagieren – also etwas 
weniger als der Durchschnitt. Männer im Alter von 65 bis 85 Jahren gaben häufiger als 
Frauen an, sich zu engagieren: zwischen 14 und 22 Prozent. Frauen der Altersgruppe 
engagieren sich zu 6 bis 14 Prozent. Dies deckt sich mit den Zahlen aus dem Deutschen 
Alterssurvey: mit zunehmendem Alter sinkt die Engagementquote und das Engagement 
fällt bei Frauen niedriger aus als bei Männern.
200  
Abbildung 21 Ehrenamtliches Engagement Älterer nach Geschlecht  
 
Befragt danach, warum ein ehrenamtliches Engagement nicht ausgeübt werden kann, 
antworteten 2020201 insgesamt 55 % der 65- bis unter 85-Jährigen, dass sie sich zu alt 
fühlen. 21 % hätten kein Interesse an einem Ehrenamt. 19 % sagten, dass ihnen dazu die 
Zeit fehle. 6 % fühlten sich nicht genügend kompetent. 6 % meinten, dass niemand sie 
gefragt hätte. 12 % wussten nicht, an wen man sich wenden kann oder haben noch keine 
passende Tätigkeit gefunden. Bei allen Befragten ist der Anteil derer, die keine Zeit für 
                                                           
198 Stadt Leipzig (2022a), sowie Ergebnisberichte der Vorjahre 
199 Seit der Kommunalen Bürgerumfrage 2021 werden auch bis 90-Jährige befragt. 
200 Wetzel (2017): S. 87 
201 Stadt Leipzig (2021e), eigene Abfrage 
0
5
10
15
20
25
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Anteil der Personen, die sich 
ehrenamtlich engagieren in %
Alle Altersgruppen
65 bis 85 Jahre*
insgesamt
65 bis 85 Jahre
weiblich*
65 bis 85 Jahre
männlich*
Quelle: Amt f ür Statistik und Wahlen; Kommunale Bürgerumf ragen
* ab 2021 bis 90 Jahre
142 von 461 in Zusammenstellung
135 von 215 
eine Tätigkeit haben mit 59 % deutlich höher als bei den Älteren und Altersgründe spielten 
eine untergeordnete Rolle. 
Abbildung 22 Hinderungsgründe für ehrenamtliches Engagement 
 
Insgesamt 17 % der 65- bis 84-Jährigen und 11 % der 75- bis unter 90-Jährigen äußerten 
2021, dass sie Interesse an einer ehrenamtlichen Tätigkeit haben.202 
Im Rahmen der Befragung „Älter werden in Leipzig 2016“203 benannten die Nicht-Aktiven 
Bedingungen, die für ein Engagement ihrerseits von Bedeutung wären. Dazu zählte bei 
den 65- bis unter 85-Jährigen insbesondere die Möglichkeit, sich flexibel entscheiden zu 
können, wann und wie oft man sich engagieren wolle und das Gefühl, gebraucht zu 
werden und eine sinnstiftende Aufgabe zu haben. 
Ältere engagieren sich überwiegend im Bereich Freizeit und Geselligkeit (17 %), im 
sozialen Bereich (16 %), im Bereich Kultur und Musik (16 %) in der Kirchgemeinde (13 %) 
und im Bereich Sport und Bewegung (11 %).   
                                                           
202 Stadt Leipzig (2022b): S. 192 
203 Stadt Leipzig (2017a): S. 46 
143 von 461 in Zusammenstellung
136 von 215 
Abbildung 23 Bereiche ehrenamtlichen Engagements  
 
12.5 Bestehende Angebote und Maßnahmen 
Im folgenden Abschnitt werden Angebote und Maßnahmen beschrieben, wie die Stadt 
Leipzig Mitwirkung und Engagement fördert. 
12.5.1 Mitwirkung 
Governance: Der 7. Altenbericht der Bundesregierung weist auf das Erfordernis einer 
governance-orientierten lokalen Politik mit älteren und für ältere Menschen hin.204 In 
Leipzig wird Demokratie vor Ort gefördert. Bei Anregungen, die das eigene Wohnviertel 
betreffen, können sich Einwohner/-innen direkt an ihren Stadtbezirksbeirat oder 
Ortschaftsrat wenden. Zu jedem Gremium gibt es Broschüren und Informationen im 
Internet (vgl. https://www.leipzig.de/buergerservice-und-
verwaltung/stadtrat/ortschaftsraete/). Stadtteilkoordinatorinnen und -koordinatoren stärken 
die Wahrnehmbarkeit der Stadtteilgremien vor Ort und stellen eine kontinuierliche 
Kommunikation zwischen den Bürgern, den stadtteilbezogenen Akteuren und den Ämtern 
der Stadtverwaltung sicher. Sie wirken darauf hin, dass die Stadtteilgremien in ihrer 
Entwicklung als ein zentraler Anlaufpunkt der politischen Stadtteilarbeit gestärkt werden. 
Die Stadtbezirksbeiräte können im Rahmen des sogenannten Bürgerhaushaltes jährlich 
über die Verwendung von 50.000 Euro in ihrem Stadtbezirk entscheiden. Mit dem 
Seniorenbeirat gibt es in Leipzig ein formal geregeltes Gremium, mit dem die 
Einbeziehung Älterer sichergestellt wird. Weniger formale Beteiligungs- und 
Mitwirkungsmöglichkeiten bieten sich im Rahmen von Planungsprozessen, z. B. zum 
Integrierten Stadtentwicklungskonzept Leipzig 2030, zum Nahverkehrsplan oder zum 
Fachplan „Älter werden in Leipzig“. Beteiligungsprozesse der Stadt Leipzig werden durch 
die Koordinierungsstelle „Leipzig weiter denken“ unterstützt. 
                                                           
204 BMFSFJ (2016): S. 277 f. 
144 von 461 in Zusammenstellung
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Bildungsangebote der Volkshochschule Leipzig: Die Volkshochschule Leipzig unterbreitet 
verschiedene Gesprächs- und Fortbildungsangebote zu Stadtpolitik, Staat und 
Gesellschaft. Dazu zählen auch Angebote, die insbesondere Ältere ansprechen, z. B. 
„Engagement in der Seniorenarbeit für Migrantenorganisationen“ oder „Wer kümmert sich 
um mich und dich? – Sorgearbeit im Blick auf die Zukunft“. 
Wahlen: Die Stadt Leipzig ermöglicht eine weitgehend barrierefreie Teilnahme an Wahlen. 
Grundsätzlich besteht für jede/n die Möglichkeit der Briefwahl. So können auch 
mobilitätseingeschränkte Personen, Personen mit Unterstützungsbedarf oder Personen in 
stationären Einrichtungen von zu Hause wählen. Rund 46 % der Wahlräume sind 
barrierefrei zugänglich. Die Stadt Leipzig informiert online unter „Wahllokal-Suche" über 
die Barrierefreiheit von Wahlräumen. In allen Wahlräumen stehen am Wahltag geschulte 
Wahlhelfer/-innen zur Unterstützung der Wähler/-innen bereit. Zur Wahl werden 
Informationen in Leichter Sprache aufbereitet. Menschen mit Sehbehinderung wird die 
Wahlliste als CD zum Anhören zugeschickt. Es wird daran gearbeitet, die Barrierefreiheit 
zur Wahl weiter zu erhöhen. 
Seniorenbeirat: Der Seniorenbeirat der Stadt Leipzig setzt sich für die Interessen und 
Belange Älterer in der Stadt Leipzig ein. Er berät den Stadtrat und den Oberbürgermeister 
zu Fragen der Seniorenpolitik und versteht sich als Organ der Meinungsbildung und des 
Erfahrungsaustausches. Der Beirat erarbeitet Stellungnahmen, Empfehlungen, 
Vorschläge und Anträge. Mindestens 51 % der Mitglieder/-innen sind Einwohner/-innen 
der Stadt Leipzig, die das 60. Lebensjahr vollendet haben. 
Behindertenbeirat: Der Behindertenbeirat der Stadt Leipzig setzt sich für die Interessen 
und Belange aller Menschen mit Behinderung in der Stadt Leipzig ein. Er trägt dazu bei, 
die Gleichstellung von Menschen mit Behinderung und ihre Lebensverhältnisse zu 
verbessern. Er berät den Stadtrat und die Stadtverwaltung zu Fragen und Problemen von 
Menschen mit Behinderung und versteht sich als Organ der Meinungsbildung und des 
Erfahrungsaustausches zwischen den in der Behindertenarbeit Tätigen.  
Vereine der Seniorenarbeit: In Leipzig gibt es zahlreiche Vereine, Verbände und 
Selbsthilfegruppen, die sich für die Belange und Interessen von Älteren und ihren 
Angehörigen öffentlich und politisch einsetzen. Einige Vereine wurden von Älteren 
gegründet. Die Vereine sind Orte, in denen Ältere ehrenamtlich mitwirken. 
12.5.2 Ehrenamtliches Engagement 
Freiwilligen-Agentur Leipzig e. V.: Der Freiwilligen-Agentur Leipzig e. V. informiert 
Interessierte aller Altersgruppen darüber, an welchen Stellen man sich freiwillig 
engagieren kann. Er vermittelt zu Möglichkeiten freiwilligen Engagements bei Vereinen. 
Ergänzend zum klassischen Angebot der Engagementberatung findet seit 2019 im 
Stadtbüro die Veranstaltungsreihe „Engagement.Impuls“ in Kooperation mit der 
Koordinierungsstelle "Leipzig weiter denken“ statt. Mit verschiedenen Formaten stellt der 
Freiwilligen-Agentur Leipzig e. V. Handlungsfelder des ehrenamtlichen Engagements vor 
und bietet Beratung für interessierte Freiwillige. Mit der Servicestelle für Vereine berät er 
Vereine und Initiativen zu Vereinsgründung und -organisation, Grundlagen der 
Gemeinnützigkeit, Fördermittelakquise, Ehrenamtsmanagement und 
Nachwuchsgewinnung. Seit 2018 führt die Servicestelle für Vereine die Fortbildungsreihe 
„Vereint mehr bewegen“ durch. Diese wird gefördert durch das Kommunale 
Ehrenamtsbudget. Die Agentur bietet unter www.ressourcenpool-leipzig.de eine 
kostenfreie Internetplattform zum Teilen von Ressourcen wie Dingen, Wissen oder 
Kenntnissen von Vereinen für Vereine. Dazu zählen beispielsweise Seminarräume, 
Stühle, Veranstaltungstechnik. Sie organisierte in der Vergangenheit einen sogenannten 
sozialen Marktplatz für gemeinnützige Einrichtungen und Unternehmen mit. Auf dem 
145 von 461 in Zusammenstellung
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Marktplatz konnten Ressourcen geteilt und Leistungen (außer Geldleistungen) getauscht 
werden. Die Freiwilligen-Agentur Leipzig e. V. gibt für freiwillig Engagierte einen 
Ehrenamtspass heraus. Viele Partner/-innen aus Kultur und Wirtschaft beteiligen sich und 
gewähren Vergünstigungen und Preisnachlässe für Pass-Inhaber/-innen. Die Arbeit des 
Vereins wird durch die Stadt Leipzig gefördert. 
Stiftung Bürger für Leipzig: Die Stiftung Bürger für Leipzig bietet vielfältige Möglichkeiten 
zu freiwilligem Engagement: Patenschaftsprogramme (Wunderfinder, Aktion Freude 
teilen, Inklusionspaten, Eine Bank für Leipzig), Stipendien und Spendenaktionen („Musik 
macht schlau“, Aktion Zuckertüte) und Aktivitäten zum gemeinsamen Mittun 
(Bürgersingen im Johannapark, Erzählcafé „Leben in Leipzig“, Radeln ohne Alter). Die 
Stiftung unterstützt ehrenamtliches Engagement durch die Förderung von Projekten und 
vergab bis 2020 einen Ehrenamtspreis. 
Ehrenamtliches Engagement in der offenen Seniorenarbeit: Die Stadt Leipzig fördert die 
aktive Ansprache, Aktivierung, Koordination und Qualifikation von Freiwilligen in der 
offenen Seniorenarbeit. Ziel ist es, insbesondere älteren Menschen soziale Kontakte, 
Lernprozesse und Erfahrungen zu ermöglichen, sich selbst als wirksam und „gebraucht“ 
zu erleben. Offene Seniorentreffs unterbreiten Einsatzmöglichkeiten für Freiwillige im Treff 
oder vermitteln an andere Einsatzfelder. 
Anerkennung von Freiwilligen durch die Stadt Leipzig: Die Stadt Leipzig würdigt das 
Engagement von Freiwilligen in vielfältiger Weise. Besonders engagierte Personen 
werden mit der Ehrenurkunde und Ehrennadel des Oberbürgermeisters ausgezeichnet. 
Mit einem jährlichen Empfang dankt der Oberbürgermeister etwa 500 Personen für ihr 
Engagement. Darüber hinaus gibt es fachspezifische Würdigungen wie beispielsweise die 
Ehrenurkunde „Förderer der Freiwilligen Feuerwehr“, Baumwidmungen für verdiente 
Kleingärtner/-innen oder eine Ehrung von Helfer/-innen des „Sportvereins des Jahres“ im 
Rahmen des „Ball des Sports“. 
Leipziger Engagementmesse: Die Stadt Leipzig veranstaltete 2019 erstmalig eine 
gesamtstädtische Engagementmesse, die einen direkten Einstieg in ein Engagement 
ermöglichte, die Vielfalt der Leipziger Engagementlandschaft aufzeigte und Gelegenheit 
zur Vernetzung bot. 
Förderung von gemeinwohlorientierten Organisationen und Initiativen: Die Stadt Leipzig 
fördert eine Vielzahl von Vereinen, Verbänden, gemeinwohlorientierten Organisationen 
sowie Initiativen und unterstützt auf diese Weise Strukturen für 
generationenübergreifendes ehrenamtliches Engagement in verschiedenen Bereichen – 
insbesondere durch Zuwendungen im Rahmen von Fachförderrichtlinien.  
Kommunales Ehrenamtsbudget: Der Freistaat Sachsen finanziert gemäß § 7 Sächsische 
Kommunalpauschalenverordnung ein Ehrenamtsbudget bei Landkreisen und Kreisfreien 
Städten. Mit der Förderung sollen die Kommunen bei der Würdigung, Anerkennung und 
Weiterentwicklung des bürgerschaftlichen Engagements unterstützt werden. Das Budget 
umfasste bislang in Leipzig rund 100.000 bis 200.000 Euro pro Jahr. Die Koordination 
erfolgt über die Koordinierungsstelle für Bürgerbeteiligung und bürgerschaftliches 
Engagement "Leipzig weiter denken" im Stadtplanungsamt.  
Stadtbüro als Plattform: Das Stadtbüro wirkt als Anlaufstelle für Engagierte und 
Engagementinteressierte. Unterschiedliche Veranstaltungsformate wie Ausstellungen, 
Beratungen oder Qualifizierungen finden hier einen Ort.    
146 von 461 in Zusammenstellung
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12.6 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen 
Wie in Abschnitt 12.5 dargestellt, gibt es in Leipzig bereits eine Vielzahl an Angeboten 
und Maßnahmen zur Förderung des Engagements von Älteren. Handlungsbedarf besteht 
zu folgenden Punkten: 
• Der 7. Altenbericht der Bundesregierung fordert: „Bei der Förderung des 
Engagements älterer Menschen sollte der sozialen Ungleichheit und damit den 
zwischen verschiedenen Gruppen älterer Menschen ungleich verteilten 
Zugangschancen zum Engagement Rechnung getragen werden.“205 Der Bericht 
weist auf die Notwendigkeit hin, auch geleistete Sorgearbeit anzuerkennen, zu 
fördern und zu würdigen.206 
• Ältere in der Kommunalen Bürgerumfrage 2016 gaben häufig Altersgründe, 
Zeitmangel und mangelnde Kompetenz als Gründe an, warum sie sich nicht 
freiwillig engagieren. Das kann darauf hindeuten, dass niedrigschwellige 
Möglichkeiten freiwilligen Engagements, die man auch im höheren Alter, mit nur 
wenig verfügbarer Zeit (d. h. nur ein paar Stunden ab und zu) und ohne 
besondere Kompetenzen umsetzen kann, weniger bekannt sind. 
• Nicht jeder, der freiwillig mitwirken möchte, findet den Weg ins Ehrenamt. 
Manche fühlen sich nicht angesprochen, andere denken keinen Beitrag leisten 
zu können oder wollen sich nicht langfristig verpflichten. Es ist erforderlich, 
Ältere gezielt und konkret anzusprechen, um sie für ein ehrenamtliches 
Engagement zu gewinnen und Möglichkeiten des Engagements so zu gestalten, 
dass sich mehr Menschen bereit erklären, mitzuwirken.  
• In den Bürgergesprächen zum Fachplan wurde eine größere Bürgernähe 
angeregt. Es sollten häufiger Gespräche in den Stadtteilen mit Bürgerinnen und 
Bürgern stattfinden und sie sollten intensiver in kommunalpolitische Prozesse 
einbezogen werden. Hier bieten die Ortschaftsräte und Stadtbezirksbeiräte eine 
Plattform, um Demokratie vor Ort mitzugestalten. 
Folgende weiterführenden Maßnahmen sollen umgesetzt werden: 
Maßnahme 31: niedrigschwelliges ehrenamtliches Engagement Älterer stärken 
Die Stadt Leipzig verstärkt im Rahmen der Offenen Seniorenarbeit ihre Bemühungen, 
niedrigschwellige Formen des ehrenamtlichen Engagements von Älteren zu unterstützen. 
Dazu gehören Tätigkeiten, die auch im höheren Alter, mit wenig verfügbarer Zeit und 
ohne besondere Kompetenzen umgesetzt werden können. Dabei sollen auch Personen 
mit Migrationshintergrund angesprochen und als Ehrenamtliche gewonnen werden. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Träger der Offenen Seniorenarbeit 
Umsetzung: ab 2023 fortlaufend 
Finanzielle Auswirkung: keine   
                                                           
205 BMFSFJ (2016): S. 83 
206 Ebd. S. 282 
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Maßnahme 32: Fortbildung zu Ehrenamt für Träger Offener Seniorenarbeit 
Die Stadt Leipzig führt im Rahmen des Fortbildungsangebotes für Träger Offener 
Seniorenarbeit regelmäßig ein Seminar zum ehrenamtlichen Engagement durch, um 
niedrigschwellige Tätigkeitsfelder für Ältere zu erschließen, die Ansprache Älterer zu 
verbessern (z. B. durch Mehrsprachigkeit, verschiedene Ansprache von Frauen und 
Männern) und um jüngere Freiwillige für eine Mitarbeit in der Offenen Seniorenarbeit zu 
gewinnen. Die Zusammenarbeit der Freiwilligen-Agentur Leipzig e. V. mit den Trägern der 
Offenen Seniorenarbeit wird intensiviert (z. B. im Rahmen des Arbeitskreises der Offenen 
Seniorenarbeit), um Ältere gezielt anzusprechen. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Träger der Offenen Seniorenarbeit; Freiwilligen-Agentur Leipzig e. V. 
Umsetzung: ab 2023 fortlaufend 
Finanzielle Auswirkung: keine 
Maßnahme 33: Kampagne „Engagiert im Alter“ 
Die Stadt Leipzig spricht in Zusammenarbeit mit der Freiwilligen-Agentur Leipzig e. V. im 
Rahmen einer öffentlichen Kampagne gezielt Leipziger/-innen ab 60 Jahren an, sich 
ehrenamtlich zu engagieren und informiert zu Einsatzmöglichkeiten. Die Kampagne wird 
mehrsprachig organisiert. Sie soll Videoclips und Plakate in öffentlichen Verkehrsmitteln, 
Veröffentlichungen im Amtsblatt und den lokalen Printmedien, das Auslegen von 
Postkarten in Lokalen und den Aushang von Plakaten in Kultur-, Sport- und sozialen 
Einrichtungen sowie Veröffentlichungen auf www.leipzig.de auf einer eigenen 
Themenseite und in den sozialen Medien der Stadt Leipzig umfassen.  
Verantwortlich: Beauftragte für Seniorinnen und Senioren 
Mitwirkung: Freiwilligen-Agentur Leipzig e. V., Sozialamt 
Umsetzung: ab 2024 
Finanzielle Auswirkung: 15.000 Euro, ggf. über Kommunales Ehrenamtsbudget 
 
  
148 von 461 in Zusammenstellung
141 von 215 
13. Gesundheit 
Für ein selbstbestimmtes und aktives Altern und ein möglichst hohes Maß an 
Lebensqualität ist eine gute Gesundheit unerlässlich. Die Gesundheit kann man durch 
sein Verhalten und gute Lebensverhältnisse beeinflussen. Mit steigendem Alter, nimmt die 
Wahrscheinlichkeit zu, durch körperliche oder psychische Beeinträchtigungen 
eingeschränkt zu werden. Viele Ältere sind aber auch trotz gesundheitlicher 
Einschränkungen gut in der Lage, ihren Alltag zu bewältigen. In hohem Alter können eine 
oder mehrere Erkrankungen, die vielleicht chronisch verlaufen, dazu führen, dass man 
zunehmend an die eigene Wohnung oder das direkte Wohnumfeld gebunden ist.  
Das Quartier als direktes Lebensumfeld hat damit eine große Bedeutung für eine 
gesundheitsförderliche Lebensführung. Die Rahmenbedingungen in Bezug auf Verkehr 
und Natur, Barrieren, die Kontaktmöglichkeiten und Angebote in der Nachbarschaft 
beeinflussen das Wohlbefinden und damit die physische und psychische Gesundheit. 
Nach dem Ausscheiden aus dem Berufsleben und bei nachlassender Mobilität bieten 
Stadtteilangebote einen Zugang zu gesellschaftlicher Teilhabe und Möglichkeiten der 
Gesundheitsförderung. 
Darüber hinaus steht Gesundheit auch im Zusammenhang mit sozialer Ungleichheit. 
Menschen, die von Armut, sozialer Isolation und einer allgemein geringeren Teilhabe 
betroffen sind, über ein niedrigeres Bildungs- und Qualifikationsniveau verfügen bzw. von 
Langzeitarbeitslosigkeit betroffen waren, haben ein gesteigertes Risiko im Alter zu 
erkranken und eine geringere Lebenserwartung. Ein Migrationshintergrund kann unter 
bestimmten Voraussetzungen den Zugang zum Gesundheitssystem im Alter erschweren. 
In diesem Zusammenhang kommt einer inklusiven und niedrigschwelligen 
gesundheitlichen Aufklärung, Gesundheitsförderung und Prävention mit Bezug zum 
Wohnumfeld eine besondere Bedeutung zu. 
13.1 Begriffsbestimmung 
Die Weltgesundheitsorganisation WHO definiert Gesundheit als einen „Zustand des 
völligen körperlichen, geistigen und sozialen Wohlbefindens“.
207 Wie dieses Wohlbefinden 
konkret ausgestaltet ist, wird subjektiv empfunden und kann z. B. vom Alter oder auch 
vom kulturellem Hintergrund abhängen. Neben unveränderlichen Faktoren, wie dem Alter, 
dem Geschlecht und den Erbanlagen, wirken zahlreiche äußere Einflüsse auf die 
Gesundheit ein. Dazu zählt das persönliche Verhalten (Ernährung, Bewegung, Rauchen, 
etc.), Einflüsse aus dem sozialen Umfeld (Unterstützung, Beeinflussung), die Lebens- und 
Arbeitsbedingungen (körperliche Belastung, Infrastruktur, etc.) und die wirtschaftlichen, 
kulturellen und physischen Umweltbedingungen (Luftreinheit, wirtschaftliche Stabilität, 
Kriege).208  
Einen großen Einfluss auf die Gesundheit haben Bildung und Gesundheitskompetenz. 
Darunter versteht man die Fähigkeit, Gesundheitsinformationen zu finden, zu verstehen 
und anzuwenden, um das eigene Verhalten in Bezug auf Krankheitsbewältigung, 
Krankheitsprävention und Gesundheitsförderung so zu beeinflussen, dass es für die 
Lebensqualität langfristig förderlich ist.209  
                                                           
207 WHO (1986): S. 1 
208 BzGA (2018a) 
209 WHO (2016): S. 6 
149 von 461 in Zusammenstellung
142 von 215 
Unter dem Begriff „Gesundheitsförderung“ werden die Maßnahmen zusammengefasst, 
die zu mehr Selbstbestimmung über die eigene Gesundheit befähigen.210 Damit ist 
zunächst nicht die Vermeidung von Krankheiten gemeint. Die Gesundheitsförderung setzt 
sowohl am Verhalten des einzelnen Menschen, als auch an den Verhältnissen im 
Lebensumfeld und den strukturellen Rahmenbedingungen an. 
Davon unterscheidet sich der Ansatz der Prävention. Prävention lässt sich in drei 
Teilbereiche unterscheiden. Die Primärprävention umfasst Maßnahmen, die die 
Entstehung von Krankheiten verhindern. Mit der Sekundärprävention werden in der 
Entwicklung befindliche Krankheiten frühzeitig erkannt und heilungsfördernde 
Maßnahmen ergriffen. Die Tertiärprävention wird nach dem Auftreten einer Krankheit 
bedeutsam und dient der Rehabilitation und Vorbeugung von Rückfällen.
211 Während bei 
der Sekundär- und Tertiärprävention ein direkter Zusammenhang zu einer Krankheit 
erkannt werden kann, sind bei Primärprävention und Gesundheitsförderung ein 
vorausschauendes Handeln erforderlich. 
13.2 Rechtliche Grundlagen und kommunaler Handlungsauftrag 
Die Ausgestaltung gesundheitlicher Versorgungsstrukturen liegt in der Verantwortung des 
Bundes, der Länder und der Krankenkassen. Den Kommunen kommt im Rahmen ihrer 
Daseinsvorsorge die Aufgabe zu, die nötigen Strukturen für eine alternsgerechte 
Sozialraumgestaltung zu schaffen. Die Sicherstellung der ambulanten medizinischen bzw. 
psychotherapeutischen Versorgung und der stationären Versorgung in Krankenhäusern 
fällt nicht in den kommunalen Aufgabenbereich. 
Nach § 1 des Gesetzes über den öffentlichen Gesundheitsdienst im Freistaat Sachsen ist 
die Aufgabe des öffentlichen Gesundheitsdienstes vor allem die Förderung und der 
Schutz der Bevölkerung. Dazu gehören nach § 8 auch Aufgaben der Beobachtung und 
Überwachung der gesundheitlichen Situation der Bevölkerung und Einrichtungen der 
Gesundheitsversorgung. Gemäß § 11 des Gesetzes nimmt das Gesundheitsamt der Stadt 
Leipzig Aufgaben der gesundheitlichen Aufklärung und Beratung, wie z. B. die Impf- oder 
Suchtberatung wahr. Ein besonderer Schwerpunkt des Gesunde Städte-Netzwerk Leipzig 
ist die Förderung von gesundheitlicher Chancengerechtigkeit. Dies soll erreicht werden, 
indem gesundheitsförderlicher Rahmenbedingungen verändert und Kooperations- und 
Vernetzungsstrukturen sowie zielgruppenspezifische Angebote für Bevölkerungsgruppen 
mit besonderem Hilfebedarf auf- und ausgebaut werden.   
Mit dem Leitfaden Prävention der gesetzlichen Krankenkassen werden inhaltliche 
Handlungsfelder und qualitative Kriterien für Prävention definiert, die von den 
Krankenkassen finanziert werden können. Die Handlungsfelder sind Bewegung, 
Ernährung, psychosoziale Gesundheit und Sucht. Eine Zielstellung des Leitfadens bezieht 
sich auf Gesundheitsförderung in den Lebenswelten nach § 20a SGB V, in denen ältere 
Menschen in der Kommune eine besondere Zielgruppe darstellen. Als Teil einer 
individuellen verhaltensbezogenen Prävention und mit dem Ziel Versicherte zu 
gesundheitsförderlichem Verhalten zu motivieren, werden auch Präventionskurse 
gefördert. Der Leitfaden Prävention in stationären Pflegeeinrichtungen nach § 5 SGB XI 
formuliert die Handlungsfelder für Bewohner/-innen von vollstationären 
Pflegeeinrichtungen.  
In § 6 des Sächsischen Psychisch-Kranken-Gesetz ist die Gewährung von Hilfen für 
psychisch Kranke und deren Koordination als kommunale Aufgabe festgeschrieben. Dazu 
gehört auch die Erstellung eines Psychiatrieplanes und eines Suchtplanes, die 
                                                           
210 BzGA (2018b) 
211 Kochsiek (2009): S. 229 
150 von 461 in Zusammenstellung
143 von 215 
Einrichtung von sozialpsychiatrischen Diensten, Suchtberatungs- und 
Suchtbehandlungsstellen und das Einwirken auf die Einrichtung weiterer komplementärer 
psychiatrischer Leistungen.212 In den Psychosozialen Arbeitsgemeinschaften, die durch 
die Psychiatriekoordination Leipzig organisiert werden, gibt es auch eine 
Arbeitsgemeinschaft zur Gerontopsychiatrie.213  
13.3 Ziele 
Der 7. Altenbericht der Bundesregierung betrachtet die Gesundheit als einen 
entscheidenden Faktor für die Lebensqualität im Alter.
214 In diesem Zusammenhang gilt 
die Gesundheitsförderung und die gute Versorgung bei Krankheit und Pflege als eines der 
wichtigen Elemente moderner Seniorenpolitik. Dafür bedarf es wiederum „stabiler 
Rahmenbedingungen zur Förderung der Gesundheit und zur Unterstützung bei Hilfe- und 
Pflegebedarf“.215 Darüber hinaus wird betont, dass der Zugang zu Gesundheits- und 
Pflegeleistungen für Menschen mit Migrationshintergrund verbessert werden muss. Dafür 
ist es notwendig, alle beteiligten Akteure stärker zu vernetzen, Angebote systematisch 
interkulturell zu öffnen und Barrieren zu Angeboten der Gesundheitsförderung 
abzubauen. 
Weitere Ziele zur Förderung der Gesundheit älterer Menschen beschreiben die 
Nationalen Gesundheitsziele mit dem Ziel „Gesund älter werden“.
216 
Gesundheit ist im Integrierten Stadtentwicklungskonzept der Stadt Leipzig ein 
Querschnittsthema. Gesundheitsförderung kombiniert dabei die Gestaltung gesunder 
Lebensverhältnisse mit Angeboten zur Entwicklung individueller 
Gesundheitskompetenzen. Dies gilt insbesondere in Stadtteilen mit besonderem 
demografischen und sozioökonomischem Entwicklungsbedarf. In die Gestaltung der 
Lebensverhältnisse sind Freiraum- und Umweltentwicklung, Verkehrssicherheit, 
Luftreinheit und zielgruppengerechte Sportstättenentwicklung genauso eingeschlossen 
wie Gesundheitsförderungs- und Präventionsangebote. Beratung und Angebote der 
Gesundheitsförderung sollten wohnortnah, leicht zugänglich und bedarfsorientiert 
verfügbar sowie lebensweltorientiert und partizipativ gestaltet sein. 
Mit Blick auf die genannten bundespolitischen und kommunalen Zielvorgaben lässt sich 
folgendes Ziel für das Handlungsfeld „Gesundheit“ ableiten: 
Angebote gesundheitlicher Aufklärung und Beratung in Leipzig stehen allen älteren 
Menschen wohnortnah, leicht zugänglich und bedarfsorientiert zur Verfügung. Räumliche 
Schwerpunkte bilden – im Sinne der gesundheitlichen Chancengerechtigkeit – Stadtteile 
mit erhöhtem Handlungsbedarf. 
13.4 Bisherige Entwicklung 
Im folgenden Abschnitt werden die Maßnahmen des Altenhilfeplanes 2012 zum Thema 
Gesundheit sowie deren Umsetzung abgebildet. Daraufhin wird auf die weiteren 
Entwicklungen in der Stadt Leipzig im Bereich Gesundheit eingegangen.  
                                                           
212 Vgl. Sächsisches Psychisch-Kranken-Gesetz 
213 Teilbereich der Psychiatrie, der sich mit psychischen Erkrankungen von älteren Menschen beschäftigt 
214 BMFSFJ (2016): S. V 
215 Ebd. S. V 
216 BMG (2012) 
151 von 461 in Zusammenstellung
144 von 215 
13.4.1 Umsetzung Altenhilfeplan von 2012 
Im Altenhilfeplan 2012 wurden fünf Maßnahmen zum Thema Gesundheit festgeschrieben 
und weitestgehend umgesetzt. 
 
Maßnahme Altenhilfeplan 2012 Umsetzung 
Maßnahme 5.6 
Das Gesundheitsamt klärt Seniorinnen und Senioren 
und deren Angehörige zu Fragen der gesunden 
Lebensweise, der Gesundheitsförderung und den 
Möglichkeiten der gesundheitsbezogenen 
Selbsthilfegruppenarbeit auf. Dazu werden 
unterschiedliche Formen der Öffentlichkeitsarbeit 
(Artikel, Faltblätter, Internet) genutzt. In der 
Seniorenarbeit Tätige werden zu diesen Themen als 
Multiplikatoren geschult. Die Aufklärungs- und 
Öffentlichkeitsarbeit erfolgt mehrsprachig. In die 
Multiplikatorenschulung werden Migrantinnen und 
Migranten gezielt mit einbezogen. 
Verantwortlich: Gesundheitsamt 
Termin: laufend 
Die Maßnahme wurde umgesetzt. 
Über Artikel in der Zeitschrift „Aktiv Leben“ und eine 
Veranstaltungsreihe hat das Gesundheitsamt 
Seniorinnen und Senioren zu Themen der 
Gesundheitsförderung informiert. 
Informationsmaterial zum Impfen im Alter und 
Trinken im Alter sind auf der Internetseite des 
Gesundheitsamtes sowie als Faltblatt vorhanden. 
Multiplikatorenschulungen für in der Seniorenarbeit 
Tätige fanden vereinzelt statt. Im Rahmen des 
KuGeL-Projektes (Kultursensible Gesundheitslotsen 
für Leipzig) fanden Multiplikatorenschulungen für 
Menschen mit Migrationshintergrund statt.  
Im Gesundheitswegweiser der Stadt Leipzig für 
Migrantinnen und Migranten werden Informationen zu 
Gesundheitsversorgung und Prävention 
mehrsprachig bereitgestellt. 
Maßnahme 5.7 
Die Stadt Leipzig initiiert Veranstaltungen und eine 
Veranstaltungsreihe zu seniorenspezifischen 
Gesundheitsthemen. 
Verantwortlich: Gesundheitsamt, Volkshochschule in 
Kooperation mit Seniorenbeirat und 
Seniorenbeauftragter 
Termin: ab 2011 laufend 
Die Maßnahme wurde umgesetzt. 
Eine Veranstaltungsreihe des Gesundheitsamtes und 
der Volkshochschule wurde über einige Jahre in der 
Volkshochschule und in den Jahren 2019 und 2020 
in den offenen Seniorentreffs veranstaltet. Dabei 
wurden Themen wie Bewegung im Alter, 
Patientenverfügung oder Impfen im Alter 
aufgegriffen. Beim Tag der Seniorinnen und Senioren 
wurden je nach thematischem Rahmen auch 
Gesundheitsthemen behandelt sowie Akteure aus 
den Bereichen der gesundheitlichen Versorgung und 
Gesundheitsförderung vorgestellt. Bis 2019 fanden 
jährlich Kooperationsveranstaltungen mit den 
Leipziger Kliniken im Rahmen der „Herzwoche“ der 
Deutschen Herzstiftung statt. 
Maßnahme 5.8 
Die Stadt Leipzig, Gesundheitsamt organisiert 
Gesundheitskonferenzen zur „Seniorengesundheit“. 
Nach der Beteiligung im Rahmen der 
Seniorenkonferenz 2011 zum Thema Gesundheit 
sind folgende Inhalte geplant: 
2012 Veranstaltung zum Weltalzheimertag für die 
Zielgruppen Senioren und pflegende Angehörige 
gemeinsam mit der Seniorenbeauftragten und der 
Sächsischen Alzheimergesellschaft 
2013 zur Vernetzung der Ebenen Fachöffentlichkeit 
und Senioren. 
Verantwortlich: Gesundheitsamt, 
Seniorenbeauftragte, Sozialamt, Seniorenbeirat 
Termin: 2012, 2013 
Die Maßnahme wurde weitgehend umgesetzt. 
Zum Weltalzheimertag 2012 wurde ein 
Informationstag im Neuen Rathaus veranstaltet, an 
dem Angehörige, Interessierte und Expertinnen und 
Experten über demenzielle Erkrankungen, Vorsorge 
und Pflege informiert wurden. Die Veranstaltung 
wurde durch die Seniorenbeauftragte, das 
Gesundheitsamt und das Sozialamt organisiert. 
152 von 461 in Zusammenstellung
145 von 215 
Maßnahme Altenhilfeplan 2012 Umsetzung 
Maßnahme 5.9 
Die Selbsthilfekontakt- und Informationsstelle (SKIS) 
berücksichtigt bei ihren Angeboten der 
Selbsthilfezeitschrift „Schlagzeile“ und dem jährlichen 
Selbsthilfe- und Angehörigentag die Belange älterer 
Menschen und pflegender Angehöriger. 
Verantwortlich: Gesundheitsamt 
Termin: laufend 
Die Maßnahme wurde umgesetzt.  
Der Selbsthilfe- und Angehörigentag findet jährlich 
statt (seit 2015 „Selbsthilfe bewegt!“) und 
berücksichtigt ebenso wie die Selbsthilfezeitschrift 
„Schlagzeile“ die Belange älterer Menschen und ihrer 
Angehörigen.  
Maßnahme 5.10 
Die Selbsthilfekontakt- und Informationsstelle 
kooperiert mit der Seniorenbeauftragten und den 
Bürger- und Seniorentreffs, um wohnortnah über 
Selbsthilfe zu informieren und in Ergänzung 
bestehender Strukturen die Gründung von 
Selbsthilfegruppen für Seniorenthemen anzuregen. 
Verantwortlich: Gesundheitsamt 
Termin: 2012, 2013 
Die Maßnahme wurde umgesetzt. 
Die Selbsthilfekontakt- und Informationsstelle arbeitet 
nach Bedarf mit der Seniorenbeauftragten und dem 
Seniorenbeirat zusammen. Seniorinnen und 
Senioren sind in vielen bestehenden 
Selbsthilfegruppen vertreten und neue 
Selbsthilfegruppen werden bei der Gründung durch 
die Selbsthilfekontakt- und Informationsstelle 
unterstützt.  
13.4.2 Daten zur Gesundheit 
Ebenso wie der Prozess des Alterns ist auch das Auftreten von Krankheiten und 
gesundheitlichen Einschränkungen sehr individuell. Generell treten aber mit steigendem 
Alter häufiger Krankheiten auf und es bestehen zunehmend mehrere Diagnosen 
gleichzeitig. Diesen Zustand nennt man Multimorbidität. Bei einer Befragung des 
Deutschen Zentrums für Altersfragen im Jahr 2014 gaben rund 84 % der Männer und 
80 % der Frauen zwischen 70 und 85 Jahren in Deutschland an, mindestens zwei 
Erkrankungen zu haben.217 Studien zeigen, dass Multimorbidität bei älteren Menschen mit 
Migrationshintergrund noch häufiger auftritt als bei Menschen ohne Migrationserfahrung. 
Zu den häufigsten gesundheitlichen Einschränkungen im Alter gehören 
Beeinträchtigungen beim Sehen und Hören, Krankheiten des Muskel- und Skelett-
Systems, Erkrankungen der Lungen und Bronchien, Diabetes, Krebserkrankungen und 
Krankheiten des Herz-Kreislauf-Systems.  
Hinzu kommt eine steigende Zahl psychischer Erkrankungen im Alter, wie z. B. 
Depressionen oder Demenz.218 In Deutschland ist ca. ein Viertel der älteren Menschen 
von einer psychischen Erkrankung betroffen. Demenzielle Erkrankungen treten mit rund 
17 % bei den über 75-Jährigen am häufigsten auf. Bei knapp 30 % der Menschen 
zwischen 60 und 85 Jahren können depressive Symptome festgestellt werden.219 Auf die 
demenziellen Erkrankungen wird darüber hinaus genauer im Kapitel „Sorge und Pflege“ 
eingegangen.  
Daten zur Gesundheit älterer Menschen in Leipzig 
Die Mehrheit der älteren Leipziger/-innen fühlt sich fit und kaum gesundheitlich 
eingeschränkt. In der Befragung „Älter werden in Leipzig 2016“ gaben 79 % der befragten 
65 bis 75-Jährigen an, sich „gar nicht“ oder „eher nicht“ durch körperliche oder psychische 
                                                           
217 BZgA (2019): S. 70 f. 
218 Ebd. S. 88 ff. 
219 Stadt Leipzig (2020g): S. 7 
153 von 461 in Zusammenstellung
146 von 215 
Beschwerden bei hauswirtschaftlichen Tätigkeiten eingeschränkt zu fühlen. In der 
nächstälteren Gruppe der 75 bis 85-Jährigen lag dieser Anteil bei 58 %. Insgesamt 9 % 
aller befragten Personen gaben an, sich stark gesundheitlich eingeschränkt zu fühlen und 
regelmäßig Unterstützung zu benötigen. 
Personen der unteren Einkommensgruppe gaben doppelt so häufig an, sich 
gesundheitlich eingeschränkt zu fühlen wie Personen mit höherem Einkommen. Ebenso 
gaben Menschen, die nicht in einer Partnerschaft leben, häufiger an, gesundheitliche 
Einschränkungen zu haben, als Menschen, die in einer Partnerschaft leben.  
Im Zusammenhang mit Gesundheit und Wohlbefinden spielen persönliche Beziehungen 
und soziale Kontakte eine wichtige Rolle. Wenige oder nicht als wertvoll empfundene 
persönliche Kontakte oder z. B. Verwitwung stellen ein Risiko für die Vereinsamung eines 
Menschen dar. Einsamkeit oder eine wahrgenommene soziale Ausgrenzung können sich 
negativ auf die Gesundheit auswirken.220 In der Befragung „Älter werden in Leipzig 2016“ 
gaben 8 % der befragten Personen an, sich häufig einsam zu fühlen und 14 % Leute zu 
vermissen, bei denen Sie sich wohlfühlen. Statistisch zeigte sich ein Zusammenhang 
zwischen Tendenzen zur Einsamkeit und Armutsgefährdung der befragten Älteren. 
Insgesamt war der Anteil einsamer Seniorinnen und Senioren aber gering.  
Generell zeigt sich, dass das Thema Gesundheit im Alter wichtiger wird. Fast die Hälfte 
der befragten Älteren gab an, sich um die Gesundheit zu sorgen, wobei diese Sorge mit 
höherem Alter steigt. Unter den jüngeren Senioren steht die Sorge um die wirtschaftliche 
Absicherung noch vor der Gesundheit.
221 93 % der Befragten zeigten sich zufrieden mit 
dem Angebot an Gesundheitsdienstleistungen wie Arztpraxen, Apotheken und Optikern in 
ihrem Wohlviertel. 83 % der Befragten gehen davon aus, auch im höheren Alter mit dem 
Angebot zufrieden zu sein. Die Zufriedenheitswerte weisen deutliche Unterschiede in den 
Stadtteilen auf. Insbesondere in den äußeren Gebieten der Stadt ist die Zufriedenheit 
geringer. Befragt nach Handlungswünschen an die Stadt Leipzig wurde von 93 % der 
Befragten geäußert, dass die gesundheitliche Versorgung, vor allem mit Hausärzten 
wichtig bzw. sehr wichtig ist. Damit steht dieser Punkt für die Befragten an oberster 
Stelle.
222  
In der Kommunalen Bürgerumfrage 2020 wurde der Body-Mass-Index (BMI), der das 
Verhältnis von Körpergewicht und Körpergröße angibt, ermittelt. Für 43 % der 65 bis 85-
Jährigen Befragten wurde ein Übergewicht und für 22 % ein Wert im Bereich von 
Adipositas (sehr starkes oder krankhaftes Übergewicht) ermittelt. Nur knapp ein Drittel der 
Befragten befindet sich im Bereich des Normalgewichts. Diese Werte ähneln denen einer 
deutschlandweiten Studie für diese Altersgruppe aus den Jahren 2014/2015.
223 Starkes 
Übergewicht erhöht die Wahrscheinlichkeit an Diabetes, Arterienerkrankungen, 
Bluthochdruck oder Fettstoffwechselstörungen zu erkranken und stellt damit ein Risiko für 
die Gesundheit dar.  
13.5 Allgemeine Gesundheitsförderung 
Ein großer Teil der Angebote der Gesundheitsförderung findet im Zusammenhang mit 
Bewegungsförderung und Sport statt. Sie werden daher im Kapitel „Sport und Bewegung“ 
aufgeführt. Angebote zur Gesundheitsförderung als Prävention von Suizid im Alter und 
Hilfen bei Häuslicher Gewalt werden in zwei eigenen Abschnitten behandelt. 
                                                           
220 BZgA (2019): S. 62 ff. 
221 Stadt Leipzig (2017a): S. 8 
222 Die Bedarfsplanung für Haus- und Fachärzte liegt in der Verantwortung der Kassenärztlichen Vereinigung. 
223 BZgA (2019): S. 99 
154 von 461 in Zusammenstellung
147 von 215 
13.5.1 Bestehende Angebote und Maßnahmen 
Informationen zu Gesundheitsthemen: Das Bundesministerium für Gesundheit bietet auf 
der Internetseite https://gesund.bund.de/themen/gesund-im-alter verschiedene 
Informationen zu Gesundheit im Alter an. Darüber hinaus können auf der Internetseite 
https://gesund.bund.de/service/mediathek Filme angeschaut werden, die leicht 
verständlich zu allgemeinen und altersspezifischen Gesundheitsthemen informieren. Die 
Bundeszentrale für gesundheitliche Aufklärung bietet mit der Broschüre „20 
Empfehlungen für Gesundheit und Lebensqualität im Alter“ umfassende Tipps und 
Anregungen für Ältere, wie sie gesund bleiben können, und gibt weiterführende 
Literaturtipps. Die Broschüre geht auf eine Vielzahl von Themen ein: Bewegung, geistige 
Aktivität, Ernährung. Seh- und Hörfähigkeit, Zahngesundheit, Alkohol und Nikotin, Schlaf, 
seelische und geistige Stärken u. a.224 
Gesunde Städte-Netzwerk: Die Stadt Leipzig ist seit 2011 Mitglied im Gesunde Städte-
Netzwerk der Bundesrepublik Deutschland225. Die kommunale Koordination liegt beim 
Gesundheitsamt Leipzig. Im Rahmen des Netzwerks werden lokale und überregionale 
Akteure bei der Umsetzung gesundheitsförderlicher Projekte und Maßnahmen unterstützt 
und untereinander vernetzt. Das Gesunde Städte-Netzwerk unterstützt das 
Pflegenetzwerk „Leipziger Kooperation Pflege“ fach- und themenspezifisch im Bereich 
Gesundheitsförderung. Die Zusammenarbeit orientiert sich dabei an den Erfahrungen und 
Erkenntnissen von „Im Alter IN FORM-Pilotkommunen“
226. 
Gesundheit im Quartier: Mit dem „Gesundheit im Quartier“ wird für den Zeitraum 2023 bis 
2025 eine Möglichkeit geschaffen, Anschubfinanzierungen für gesundheitsförderliche 
(Mikro) Projekte vor allem in den INSEK-Schwerpunkt- und Aufmerksamkeitsgebieten zu 
ermöglichen. „Gesundheit im Quartier“ ist ein Sächsisches Förderinstrument im Rahmen 
der Landesrahmenvereinbarung zum Präventionsgesetz (§ 20 SGB V). Es wird in Leipzig 
durch die Koordinierungsstelle „kommunale Gesundheit“ im Gesundheitsamt gesteuert. 
Einrichtungen der Seniorenarbeit sind zur Antragstellung berechtigt. Die Förderung erfolgt 
auf der Grundlage des Leitfadens Prävention der gesetzlichen Krankenkassen, sodass 
vor allem Projekte in den Handlungsfeldern Bewegung, Ernährung, Sucht und Training 
sozio-emotionaler Kompetenz gefördert werden können.  
Hitzeaktionsplan: Durch den Klimawandel steigt auch in Leipzig die Anzahl heißer Tage. 
Für ältere Menschen sind Hitzeperioden besonders belastend. Sie schwitzen nicht mehr 
so stark. Somit kann sich der Körper weniger selbst kühlen. Oftmals trinken Ältere zu 
wenig und manche Medikamente entziehen dem Körper Flüssigkeit oder stören die 
Temperaturanpassung. Mit dem Hitzeaktionsplan227 entwickelt die Stadt Leipzig 
Maßnahmen, die die Auswirkungen von Hitzeperioden lindern sollen und Ältere, die 
besonders von Hitze betroffen sind, zu schützen. Die Stadt Leipzig hat in diesem 
Zusammenhang für Ältere einen Ratgeber veröffentlicht mit „Verhaltenstipps bei Hitze“.
228 
Für Pflegeeinrichtungen wurden Handlungsempfehlungen zum Umgang mit Hitzewellen229 
bereitgestellt. Darüber hinaus soll in Planungsprozessen auf Maßnahmen zur 
Verschattung geachtet werden. 
                                                           
224 BZgA (2020) 
225 Vgl. Beschluss der Ratsversammlung (Nr. 633/10) vom 15.12.2010  
226 BAGSO (2021) 
227 Vgl. Beschluss der Ratsversammlung vom 15.06.2022 zum Antrag VII-A-06922 „Gesundheitliche Anpassung an den 
Klimawandel: Leipzig erarbeitet Hitzeaktionsplan bis zum II. Quartal 2023. 
228 Online unter: https://static.leipzig.de/fileadmin/mediendatenbank/leipzig-
de/Stadt/02.5_Dez5_Jugend_Soziales_Gesundheit_Schule/53_Gesundheitsamt/Flyer/Hitze-final.pdf 
229 Johanniter-Unfall-Hilfe e. V.: Handlungsempfehlungen für Pflegeeinrichtungen zum Umgang mit Hitzewellen. Online 
unter: https://static.leipzig.de/fileadmin/mediendatenbank/leipzig-
de/Stadt/02.5_Dez5_Jugend_Soziales_Gesundheit_Schule/53_Gesundheitsamt/Hitze/Pflege_Hitze.pdf 
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148 von 215 
Selbsthilfekontakt- und Informationsstelle: Die gemeinschaftliche Selbsthilfe in 
Selbsthilfegruppen, - vereinen und -verbänden bietet eine Möglichkeit, um Krankheit, 
Behinderung, seelische oder soziale Problemlagen zu bewältigen. Die Selbsthilfekontakt- 
und Informationsstelle unterstützt Initiativen, die von Betroffenen ausgehen mit dem Ziel 
Selbsthilfekräfte zu aktivieren. Hilfe gibt es bei der Auswahl geeigneter 
Selbsthilfeangebote, der Gründung von Selbsthilfegruppen, der Öffentlichkeitsarbeit und 
bei der Organisation und qualifizierten Umsetzung der Selbsthilfegruppenarbeit. Für ältere 
Menschen bietet der Kontakt zu Selbsthilfegruppen auch einen Weg, um mit 
Vereinsamung, Verarmung familiärer und sozialer Netzwerke oder mit der Rolle als 
pflegende Angehörige umzugehen. Die Selbsthilfekontakt- und Informationsstelle ist 
Herausgeberin der Zeitschrift der Leipziger Selbsthilfe „Schlagzeile“.  
Volkshochschule: Die Volkshochschule Leipzig bietet verschiedene Veranstaltungen zu 
gesundheitsbezogenen Themen sowie Vorsorge für Krankheit und Alter. Die 
Veranstaltungen sind teilweise kostenfrei und finden in den Stadtteilen statt.  
Mehrsprachige Informationen zu Gesundheitsangeboten: Auf der Internetseite 
https://afeefa.de/leipzig finden sich Informationen zu Gesundheitsangeboten in Leipzig in 
verschiedenen Sprachen. Auf der Internetseite des Gesundheitsamtes sind außerdem 
verschiedene fremdsprachige Informationsmaterialien zur Gesundheitsförderung abrufbar. 
Darüber hinaus sind alle Beratungsangebote des Gesundheitsamtes in verschiedenen 
Sprachen möglich.  
Leipziger Hausbesuche: Nach einer dreijährigen Modellphase unterbreitet das Sozialamt 
allen Älteren ab 75 Jahren in Leipzig das Angebot eines Hausbesuches. Während des 
Hausbesuches wird zu Themen wie Freizeitmöglichkeiten, Wohnen, Pflege, Gesundheit u. 
a. beraten. Es wird zu Unterstützungsleistungen informiert und bei Bedarf ins Hilfesystem 
vermittelt. Bei Bedarf können Sprach- und Integrationsmittler/-innen eingesetzt werden. 
Gesundheitsförderung in der Offenen Seniorenarbeit: Im Rahmen der Seniorenberatung 
in den Stadtteilen wird zu Themen der Gesundheitsförderung beraten: gesunde 
Ernährung und Trinken, Bewegung und geistige Fitness, Selbsthilfegruppen u. a.). Offene 
Seniorentreffs unterbreiten verschiedene Angebote der Gesundheitsförderung, 
beispielsweise zu Bewegungsförderung oder gesunder Ernährung.  
Sturzprophylaxe: Die Beratungsstelle Wohnen und Soziales im Technischen Rathaus der 
Stadt Leipzig bietet eine Beratung zu Hilfsmitteln im Alltag sowie zu 
Wohnraumanpassungen, mit denen das Sturzrisiko gemindert werden kann. 
Interessierten Gruppen aus den Bereichen der Seniorenarbeit oder der Berufsbildung 
werden Seminare zur Sturzprophylaxe angeboten. 
Altersmedizin: In Leipzig sind drei Kliniken auf Altersmedizin spezialisiert: das Helios-
Parkklinikum mit der Klinik für Geriatrie, das Klinikum St. Georg mit der Klinik für 
Akutgeriatrie und dem Zentrum für Altersmedizin sowie das St. Elisabeth-Krankenhaus 
Leipzig mit der Fachabteilung für Akutgeriatrie und geriatrische Frührehabilitation. Eine 
enge Zusammenarbeit besteht mit der geriatrischen Rehabilitationseinrichtung in 
Zwenkau.  
Verbund Gemeindenahe Psychiatrie: Der Verbund Gemeindenahe Psychiatrie bietet in 
Trägerschaft des Klinikums St. Georg gGmbH ein teilstationäres und ambulantes 
Behandlungs- und Beratungszentrum für Menschen mit psychischen Erkrankungen oder 
psychosozialen Problemen in Leipzig an. Der sozialpsychiatrische Dienst berät, betreut 
und koordiniert auch Hilfen für ältere Menschen mit psychischen Erkrankungen und bietet 
Begegnungsgruppen an. Darüber hinaus bietet der Verbund in der Demmeringstraße 
insgesamt 7 gerontopsychiatrische Tagesklinikplätze für über 65-Jährige an. 
Psychosoziale Gemeindezentren: In 7 Psychosozialen Gemeindezentren wird psychisch 
kranken Menschen Begegnung und Beratung sowie tagesstrukturierende Hilfen 
156 von 461 in Zusammenstellung
149 von 215 
angeboten. Die Angebote sind wohnortnah und umfassen u. a. auch eine 
Angehörigenberatung.   
Psychosoziale Arbeitsgemeinschaft: In der Gerontopsychiatrischen Psychosozialen 
Arbeitsgemeinschaft wird ein Austausch von Kliniken, Vereinen und Trägern 
gerontopsychiatrischer Angebote organisiert.  
Ehrenamtliche Dienste in Leipziger Kliniken: Die Leipziger Krankenhäuser haben ein 
vielfältiges Angebot an ehrenamtlich organisierten Leistungen, wie z. B. 
Patientenbibliotheken, Gottesdienste oder Kliniklotsen. Ein Beispiel sind die Grünen 
Damen, die kleinere Hilfen und einen Besuchsdienst während des Klinikaufenthalts 
anbieten.  
13.5.2 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen 
Handlungsbedarf besteht zu folgenden Punkten: 
• Angebote der Gesundheitsförderung für Ältere in den Stadtteilen ausbauen: 
Informations- und Aufklärungsangebote zu einer gesundheitsförderlichen 
Lebensführung sollten für alle älteren Leipziger/-innen niedrigschwellig 
zugänglich sein und Themen behandeln, die Ältere besonders betreffen und 
interessieren, wie eine gesunde Ernährung und Trinken im Alter, Einsamkeit und 
Depression im Alter, Übergewicht und Bewegungsförderung oder z. B. die 
Einnahme von freiverkäuflichen Arzneimitteln (z. B. Schlaf- und Schmerzmittel) 
bzw. sogenannten Nahrungsergänzungsmitteln (Vitamin- und 
Nährstoffpräparaten). Für ältere Menschen, besonders mit 
Mobilitätseinschränkungen, sollten Angebote wohnortnah im Stadtteil zur 
Verfügung stehen. In diesem Zuge können Mikroprojekten über „Gesundheit im 
Quartier“ angeregt werden, da diese bisher kaum für Projekte für Ältere 
verwendet wurden.  
• Mehrsprachige Angebote: Damit Angebote der Gesundheitsförderung für 
möglichst viele ältere Menschen zugänglich sind, sollte es auch mehrsprachige 
Angebote geben, die sich am Bedarf im Stadtteil orientieren. Die durch das 
KuGeL-Projekt zu gesundheitsspezifischen Themen geschulte Kultursensiblen 
Gesundheitslotsinnen und -lotsen sollten auch in Senioreneinrichtungen 
einbezogen werden. Sie bieten Informationsveranstaltungen zu verschiedenen 
Themen der Gesundheitsförderung in verschiedenen Sprachen an.  
• Sucht im Alter: Abhängigkeiten oder ein schädlicher Substanzmittelkonsum 
werden bei älteren Menschen oft sehr spät oder gar nicht entdeckt. Dadurch 
entstehen Risiken für die Gesundheit, die die Lebensqualität der Betroffenen 
stark einschränken und zum frühzeitigen Verlust der Selbständigkeit führen. Die 
Datenlage zu Suchtproblemen im Alter ist ungenau. Das liegt auch daran, dass 
Ältere deutlich seltener einen Zugang zu Angeboten der Suchtbehandlung 
finden. Suchtprobleme im Alter treten häufig im Zusammenhang mit Alkohol und 
schädlichen Konsummustern auf, die bereits im Laufe des Lebens entwickelt 
wurden. In Leipzig erfolgt die Therapie von älteren Patientinnen und Patienten 
noch überwiegend auf gerontopsychiatrischen Stationen mit eingeschränkten 
Möglichkeiten zur suchtspezifischen Behandlung. Für ältere Drogenabhängige, 
die sich in einem schlechten körperlichen Zustand befinden, fehlt es weiterhin an 
Unterbringungsmöglichkeiten und Folgeeinrichtungen. Generell muss die 
Sensibilisierung von Mitarbeitenden in den Bereichen der Pflege und der 
Suchthilfe, insbesondere in Alten- und Pflegeheimen deutlich ausgebaut 
157 von 461 in Zusammenstellung
150 von 215 
werden, um Problemlagen früher erkennen und Betroffenen zeitnah Hilfe 
anbieten zu können. Präventions- und Aufklärungsangebote für Ältere müssen 
erweitert werden, insbesondere in Bezug auf die Risiken einer langfristigen 
Einnahme mehrerer Medikamente. In Zukunft sollte auch die Mediennutzung 
älterer Menschen und ein damit verbundenes Suchtverhalten stärker in den 
Blick genommen werden.  
• Gerontopsychiatrie und Pflege: Der Sozialpsychiatrische Dienst ist 
Ansprechperson, wenn psychisch kranke pflegebedürftige Personen Eigen- und 
Fremdgefährdung zeigen. Das Hilfesystem der Psychiatrie steht auch älteren 
Menschen offen. Die Versorgung von psychisch kranken Pflegebedürftigen ist in 
der ambulanten Pflege gesichert. Die Vernetzung dieser Angebote zur 
stationären psychiatrischen Versorgung ist ausbaufähig. Im Bereich der 
stationären Pflege gibt es zu wenig gerontopsychiatrische Angebote. Drei 
Einrichtungen unterbreiten explizit solche Pflege: das gerontopsychiatrische 
Pflegeheim "Marie Juchacz" in der Friedrichshafener Straße, das Angelika-Stift 
in der Bornaischen Straße und der Senioren-Wohnpark „Am Kirschberg“ in der 
Karlsruher Straße. Es obliegt dem Kommunalen Sozialverband Sachsen und der 
AOK Plus, Einrichtungen zuzulassen. 
Folgende weiterführenden Maßnahmen sollen umgesetzt werden: 
Maßnahme 34: Angebote der Gesundheitsförderung für Ältere ausbauen  
Im Arbeitskreis Offene Seniorenarbeit, der vom Sozialamt koordiniert wird, werden u. a. 
Hilfeangebote für Menschen mit psychischer Erkrankung vorgestellt. Akteure der Offenen 
Seniorenarbeit bieten regelmäßig und leicht zugänglich Angebote der 
Gesundheitsförderung und -information an. (a)  
Das Gesundheitsamt der Stadt Leipzig unterstützt und berät Akteure der Seniorenarbeit 
bei der Entwicklung von Angeboten einer vielfaltorientierten Gesundheitsförderung und 
zur Information von Älteren in Leipzig zu Gesundheitsthemen. In den Jahren 2023 bis 
2025 bietet die Förderung „Gesundheit im Quartier“ die Möglichkeit, vor allem in den 
INSEK-Schwerpunkt- und Aufmerksamkeitsgebieten Gesundheitsförderungsprojekte für 
Ältere zu unterstützen. (b) 
Verantwortlich: Sozialamt (a), Gesundheitsamt (b) 
Mitwirkung: Träger der Seniorenarbeit 
Umsetzung ab: ab 2023 fortlaufend 
Finanzielle Auswirkung: keine 
Maßnahme 35: Multiplikatorinnen und Multiplikatoren aus dem KuGeL-Projekt 
in die Seniorenarbeit einbeziehen 
Die im KuGeL-Projekt geschulten mehrsprachigen Multiplikatorinnen und Multiplikatoren 
werden gezielt in Einrichtungen der Seniorenarbeit eingeladen, um ein mehrsprachiges 
Angebot der Gesundheitsförderung anbieten zu können. Seniorengesundheit und eine 
gesunde Lebensweise im Alter werden als Teile des Schulungsprogramms für 
kultursensible Gesundheitslotsen ergänzt. 
Verantwortlich: Gesundheitsamt 
Mitwirkung: Sozialamt, Träger der Seniorenarbeit 
Umsetzung: 2024 fortlaufend 
158 von 461 in Zusammenstellung
151 von 215 
Finanzielle Auswirkung: keine 
Maßnahme 36: Arbeitskreis „Sucht im Alter“ 
Die Stadt Leipzig gründet einen Arbeitskreis, der sich mit den Herausforderungen von 
Sucht im Alter beschäftigt und langfristige Lösungen entwickelt, um der Problematik 
stadtweit zu begegnen.  
Verantwortlich: Gesundheitsamt 
Mitwirkung: Beauftragte für Seniorinnen und Senioren, Sozialamt 
Umsetzung: ab 2023 fortlaufend 
Finanzielle Auswirkung: keine 
Maßnahme 37: Gerontopsychiatrische Pflege 
Die Stadt Leipzig organisiert einen Austausch zwischen Trägern von stationären 
Pflegeangeboten, ambulanten Pflegediensten, psychiatrischen Kliniken und 
niedergelassenen Fachärzten, dem Kommunalen Sozialverband Sachsen sowie der AOK 
Plus zu der Frage, wie gerontopsychiatrische Pflegeangebote in Leipzig gestärkt und 
ausgebaut werden können. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Gesundheitsamt (Psychiatriekoordination), PSAG Gerontopsychiatrie 
Umsetzung: 2023 
Finanzielle Auswirkung: keine 
13.6 Suizid im Alter 
Etwa 2,5 bis 15 % der älteren Bevölkerung in Deutschland bewertet das eigene Leben als 
nicht mehr lebenswert. Todeswünsche hegen dabei etwas 2,6 bis 6 %, 
Selbsttötungsgedanken haben 1 bis 2,8 % und Selbsttötungsversuche unternehmen 0,2 
bis 0,6 % der älteren Menschen. Psychisch kranke Menschen hegen im Alter deutlich 
häufiger Todesgedanken. 23 bis 28 % äußern Todeswünsche, 9 bis 10 % hatten 
Selbsttötungsgedanken und 0,6 % Selbsttötungsversuche unternommen.230 
Der Anteil Älterer an allen Selbsttötungen nimmt seit ca. 70 Jahren zu. Ca. 90 % der 
älteren Menschen, die sich selbst getötet haben, war psychisch krank. 40 bis 60 % litten 
an Depressionen.231 
Risikofaktoren für Selbsttötungen im Alter sind psychische Erkrankungen (z. B. 
Depression, Suchterkrankung), körperliche Erkrankungen mit chronischen Schmerzen, 
Einsamkeit, familiäre Konflikte, finanzielle Probleme, Verluste, Trennungen oder 
traumatische Erlebnisse.232 
Verschiedene Faktoren wirken schützend vor Selbsttötungen im Alter. Dazu zählen: 
innere und soziale Flexibilität, Religiosität und Spiritualität, eigene Altersbilder, eine 
kreative und selbstbewusste Auseinandersetzung mit Endlichkeit und 
Autonomieeinbußen, enge, lebendige und stabile familiäre und soziale Beziehungen, 
                                                           
230 Lindner (2021a) 
231 Ebd. 
232 Lindner (2021b): S.144 f. 
159 von 461 in Zusammenstellung
152 von 215 
Unterstützung, Mobilität, gutes Wohnen, ausreichender Lebensstandard sowie eine 
verantwortungsvolle mediale Berichterstattung über Selbsttötungen.233 
Die Deutsche Akademie für Suizidprävention e. V. hat Vorschläge entwickelt, wie 
Suizidprävention im Alter befördert werden kann. Dazu gehören:234 
- die Erreichbarkeit von Krisendiensten, Beratung und Psychotherapie zu 
verbessern, 
- Fachkräfte der Altenhilfe zu schulen, 
- Maßnahmen, die das Risiko für Selbsttötungen im allgemeinen verringern, wie: 
o Entstigmatisierung von psychischen Erkrankungen, Psychiatrie und 
Psychotherapie, 
o Vereinsamung entgegenwirken (z. B. durch Angebote der Offenen 
Seniorenarbeit, durch aufsuchende Dienste, gemeinschaftliche 
Wohnformen im Alter) 
o Barrierefreiheit fördern, so dass auch bei Erkrankung und eingeschränkter 
Mobilität Teilhabe möglich ist 
- altersgerechte Selbsthilfeangebote 
Im Alter nimmt der Anteil der Menschen, die sich selbst töten, ab dem 75. Lebensjahr 
deutlich zu. So nahmen sich in Sachsen im Jahr 2017 mehr als doppelt so viele 
Menschen ab 75 Jahren das Leben, wie in jüngeren Altersgruppen. Besonders betroffen 
sind Männer. Hier lag der Anteil der Selbsttötungen im Alter um ein Vierfaches über dem 
Anteil jüngerer Altersgruppen. 
Abbildung 24 Anteil der durch Selbsttötung gestorbenen Personen an der 
Bevölkerung in Sachsen im Jahr 2017 nach Alter und Geschlecht 
 
                                                           
233 Lindner (2021a) 
234 Lindner (2021b): S. 160 ff 
0,00
0,02
0,04
0,06
0,08
0,10
0,12
0,14
30 bis
35
35 bis
40
40 bis
45
45 bis
50
50 bis
55
55 bis
60
60 bis
65
65 bis
70
70 bis
75
75 bis
80
80 bis
85
85 bis
90
90 und
mehr
Anteil edr Todesfälle durch Selbsttötung an 
de r Be völkerung de r Altersgruppe
Alter in Jahren
männlich weiblich insgesamt
Quelle: Statistisches Landesamt des Freistaates Sachsen, Gestorbene nach Todesursachen im Freistaat Sachsen im Jahr 2017 
und Bev ölkerung zum 31.12.2017
160 von 461 in Zusammenstellung
153 von 215 
13.6.1 Bestehende Angebote 
Präventive Angebote gegen Vereinsamung: Die Angebote der Offenen Seniorenarbeit 
(siehe Abschnitt 1.7), der Kultur (siehe Abschnitt 9.4.3), des Sports (siehe Abschnitt 10.6), 
und der Bildung (siehe Abschnitt 11.5) sowie der Seniorenbesuchsdienst der Stadt 
Leipzig wirken Vereinsamung im Alter entgegen.  
Beratungs- und Hilfsangebote: Für Ältere mit Todeswünschen und Selbsttötungsabsichten 
gibt es in Leipzig verschiedene Beratungs- und Hilfsangebote. In erster Linie sind das die 
psychiatrischen und psychosozialen Hilfen, wie sie bereits im Abschnitt 13.5.1 
beschrieben wurden: Beratungsangebote, Notdienste, Krisentelefone, psychosoziale 
Gemeindezentren, ambulante und stationäre Einrichtungen.  
Selbsthilfe: Die bundesweite Selbsthilfegruppe Der AGUS e. V. richtet sich an 
Angehörige, die Menschen durch Suizid verloren haben.  
Leipziger Bündnis gegen Depression e. V.: Das Bündnis engagiert sich für das 
gesundheitliche Wohlbefinden psychisch Erkrankter mit Depressionen. Es will aufklären 
und sensibilisieren, setzt sich für mehr Akzeptanz von psychischen Erkrankungen ein und 
möchte helfen, die Versorgung der depressiv kranken Menschen zu verbessern.  
Information zu psychischen Erkrankungen im Alter: Die Bundesarbeitsgemeinschaft der 
Senioren-Organisationen e. V. informiert zu verschiedenen psychischen Erkrankungen im 
Alter mit einer Broschüre.235 Der Leipziger Bündnis gegen Depression e. V. informiert mit 
der Broschüre „Depression im Alter“236 zu Hilfsangeboten für ältere Menschen und 
Angehörige in Leipzig. Darin wird auch auf Suizidalität im Alter eingegangen. Hilfen in 
Krisen und Behandlungsangebote werden benannt.  
13.6.2 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen 
In Leipzig gab es in den zurückliegenden Jahren keine breitere fachliche 
Auseinandersetzung mit dem Thema Suizid im Alter, weder im Bereich der Seniorenarbeit 
noch im Bereich der psychiatrischen Hilfen. Hier besteht Handlungsbedarf. Es werden 
folgende Ansätze gesehen, um die Suizidprävention im Alter in Leipzig zu verbessern: 
• Ältere und ihre Angehörigen über psychische Erkrankungen und Hilfsangebote 
gezielt informieren, 
• Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Seniorenarbeit (Offene Seniorenarbeit, 
Seniorenbesuchsdienst, Pflegekräfte) zu psychischen Erkrankungen im Alter 
und zu Suizidprävention schulen. 
Folgende Maßnahmen sollen umgesetzt werden: 
Maßnahme 38: Öffentlichkeitsarbeit zu psychischen Erkrankungen im Alter  
Die Stadt Leipzig informiert ältere Menschen und ihre Angehörigen gezielt über 
psychische Erkrankungen und Hilfeangebote. Der „Guter Rat für Ältere“ wird dahingehend 
ergänzt. Die Broschüren „Wenn die Seele krank ist. Psychotherapie im höheren 
Lebensalter“ der Bundesarbeitsgemeinschaft der Senioren-Organisationen e. V. und 
„Depression im Alter“ des Leipziger Bündnis gegen Depression e. V. werden 
nachgedruckt und an die Seniorenberatungsstellen verteilt. Das Thema psychische 
Gesundheit wird im Rahmen der Veranstaltung „Pflege im Gespräch“ und zum „Tag der 
Seniorinnen und Senioren“ aufgegriffen.  
                                                           
235 BAGSO (2019b) 
236 Leipziger Bündnis gegen Depression e. V. (2019) 
161 von 461 in Zusammenstellung
154 von 215 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Gesundheitsamt (Psychiatriekoordination), Leipziger Bündnis gegen 
Depression e. V. 
Umsetzung: ab 2023 
Finanzielle Auswirkung: 1.000 € für Druck von Broschüren 
Maßnahme 39: Fortbildung zu psychischen Erkrankungen im Alter 
und zu Suizidprävention 
Die Stadt Leipzig führt im Rahmen der Fortbildungsangebote für Träger der Offenen 
Seniorenarbeit eine Fortbildung zu psychischen Erkrankungen im Alter und zu 
Suizidprävention durch. Eingeladen werden Fachkräfte und ehrenamtliche Helfer/-innen 
der Offenen Seniorenarbeit aber auch Besuchshelfer/-innen des Städtischen 
Seniorenbesuchsdienstes, Pflegekräfte (ambulante Pflegedienste und stationäre 
Pflegeheime) und Mitarbeiter/-innen der Leipziger Hausbesuche. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Gesundheitsamt (Psychiatriekoordination), Klinikum St. Georg gGmbH 
(Verbund Gemeindenahe Psychiatrie) 
Umsetzung: ab 2023 
Finanzielle Auswirkung: keine (die Finanzierung erfolgt über das Fortbildungsbudget 
Offene Seniorenarbeit) 
13.7 Häusliche Gewalt 
Gewalt schadet der Gesundheit: psychisch wie körperlich. Häusliche Gewalt beinhaltet 
alle Formen körperlicher, sexueller und psychischer Gewalt und umfasst familiäre sowie 
partnerschaftliche Gewalt. Häusliche Gewalt liegt vor, wenn die Gewalt zwischen 
Personen stattfindet, die in einer familiären oder partnerschaftlichen Beziehung 
zusammenwohnen. Sie liegt auch vor, wenn sie unabhängig von einem gemeinsamen 
Haushalt innerhalb der Familie oder in aktuellen oder ehemaligen Partnerschaften 
geschieht. „Häusliche Gewalt hat vielfältige Erscheinungsformen. Sie reichen von subtilen 
Formen der Gewaltausübung durch Verhaltensweisen, die Bedürfnisse und 
Befindlichkeiten der Geschädigten ignorieren, über Demütigungen, Beleidigungen und 
Einschüchterungen, Bedrohungen sowie psychischen, physischen und sexuellen 
Misshandlungen, Freiheitsberaubungen bis hin zu Vergewaltigungen oder gar versuchten 
oder vollendeten Tötungen.“ Häusliche Gewalt ist Ausdruck eines andauernden Macht- 
und Abhängigkeitsverhältnisses zwischen Täter und Opfer. Der Ort des Geschehens kann 
auch außerhalb der Wohnung liegen, z. B. Straße, Geschäft oder Arbeitsstelle. „Häufig ist 
jedoch die Wohnung selbst der Tatort.“
237 
Opfer häuslicher Gewalt sind vorwiegend Frauen. In Sachsen waren im Jahr 2021 
insgesamt 66 % aller erwachsenen Opfer ab 60 Jahren weiblich.
238 
Genaue Zahlen, wie viele ältere Menschen in Leipzig von häuslicher Gewalt betroffen 
sind, gibt es nicht. Eine Erhebung von Daten erfolgt erst seit 2022. Nach Schätzungen der 
Koordinierungs- und Interventionsstelle gegen häusliche Gewalt und Stalking waren von 
den betreuten Klientinnen und Klienten in Leipzig etwa 60 Personen ab 65 Jahren Opfer 
                                                           
237 Die Definition wurde von der Innenministerkonferenz der Bundesländer beschlossen. Wohngemeinschaften sind darin 
nicht mit enthalten. Online siehe: www.polizei-beratung.de/opferinformationen/haeusliche-gewalt/ 
238 Landeskriminalamt Sachsen (2021): S. 5 
162 von 461 in Zusammenstellung
155 von 215 
häuslicher Gewalt, davon überwiegend Frauen. Es wird eine hohe Dunkelziffer vermutet, 
auch weil Gewalt in der Partnerschaft von Älteren aufgrund ihrer Sozialisation eher 
hingenommen wird und Anzeigen bei der Polizei vermieden werden. 
Eine Erhebung zu Gewalt in Paarbeziehungen aus dem Jahr 2014 zeigt, dass in 
Deutschland rund 1 % der ab 60-jährigen Frauen körperlicher oder sexueller Gewalt durch 
ihren Partner ausgesetzt sind. Bezogen auf die Bevölkerung im Jahr 2021 in Leipzig 
wären dies rund 880 Frauen ab 60 Jahren. Ältere sind damit seltener betroffen als jüngere 
Frauen. Dagegen sind ältere Frauen im Vergleich zu jüngeren Frauen häufiger von 
psychischer Gewalt durch ihren Partner betroffen. Rund 17 % der Frauen bis 75 Jahre 
berichten von solcher Gewalt.
239 Gleichzeitig sind Frauen ab 60 Jahren im Vergleich zu 
jüngeren Frauen seltener über Unterstützungsangebote für gewaltbetroffene Menschen 
informiert. Lediglich 52 bis 58 % der befragten älteren Personen kannten 
Unterstützungsangebote.
240 Lediglich 2 bis 5 % der von Gewalt betroffenen Frauen 
suchen Hilfe bei Notrufen, Beratungsstellen oder Frauenhäusern. Ältere Frauen ab 75 
Jahren nehmen kaum noch Hilfe in Anspruch.241 
Die Untersuchung sieht mit Blick auf Ältere „altersgruppenspezifische Barrieren und 
Lücken im Unterstützungssystem“. Ältere würden „spezifisch auf ihre Situation 
zugeschnittene Unterstützungs- und Beratungsangebote“ benötigen. Dabei wird davon 
ausgegangen, dass in dieser Altersgruppe „mit erhöhter Scham und Tabuisierung zu 
rechnen“ sei sowie mit „Lebenssituationen, die von lange andauernder Gewalt und von 
erhöhten finanziellen und persönlichen Abhängigkeiten, auch im Kontext von chronischer 
Krankheit, Behinderung und Pflege, geprägt sind.“ Dies erfordere auf die Frauen aktiv 
zugehende und gut vernetzte Angebote.
242 
13.7.1 Bestehende Angebote 
Die bestehenden Hilfsangebote bei häuslicher Gewalt richten sich an Erwachsene 
einschließlich Ältere.  
Koordinierungs- und Interventionsstelle gegen häusliche Gewalt und Stalking: Von 
häuslicher Gewalt und Stalking betroffene Personen können sich an die Koordinierungs- 
und Interventionsstelle in Trägerschaft des Frauen für Frauen e. V. Leipzig wenden. Auch 
die Polizei vermittelt Opfer an diese Stelle. Neben der Opferberatung koordiniert die Stelle 
das Netzwerk häusliche Gewalt. 
Netzwerk gegen Häusliche Gewalt und Stalking Leipzig: Das Netzwerk will Hilfe für Opfer 
und Täter und Täterinnen von Häuslicher Gewalt und Stalking organisieren und 
entwickeln. Im Netzwerk wirken verschiedene Organisationen mit: die Koordinierungs- 
und Interventionsstelle gegen häusliche Gewalt und Stalking, Polizeidirektion Leipzig, 
Allgemeiner Sozialdienst des Amtes für Jugend und Familie, Schutzeinrichtungen für 
Frauen, Kinder und Männer, Juristen, Erziehungs- und Familienberatung, Opferberatung 
und Täterberatung. Das Netzwerk wird von der Koordinierungs- und Interventionsstelle 
koordiniert. Siehe auch: www.leipzig-gegen-gewalt.de 
Frauenberatungsstelle: Die Beratungsstelle des Frauen für Frauen e. V. Leipzig bietet 
Traumaberatung für weibliche Opfer schwerer körperlicher und sexualisierter Gewalt an. 
Lebenszeiten Verein für Mädchen und Frauen e. V.: Der Verein berät Mädchen und 
Frauen und unterbreitet Gruppenangebote und Informationsveranstaltungen. 
                                                           
239 BMFSJ (2014): S. 27 
240 Ebd., S. 45 
241 Ebd., S. 47 
242 BMFSFJ (2014): S. 48f. 
163 von 461 in Zusammenstellung
156 von 215 
Opferhilfe Sachsen e. V.: Der Verein berät am Standort in Leipzig erwachsene Opfer von 
Gewalt, Frauen wie Männer. 
Beratungsstelle zur täterorientierten Anti-Gewaltarbeit: Die Triade GbR unterbreitet 
Angebote zur Verhaltensänderung für Täterinnen und Täter. Männer und Frauen lernen, 
mit ihren Aggressionen umzugehen und keine Gewalt mehr auszuüben.  
Gewaltschutzeinrichtungen: In Leipzig gibt es eine Ständige Sofortaufnahme mit 
Clearingstelle und befristeter Notübernachtung, an die sich von häuslicher Gewalt 
betroffene Personen wenden können. 4 Schutzeinrichtungen für Frauen und eine für 
Männer gewähren geschütztes Wohnen im Krisenfall. Barrierefrei ist nur eine Wohneinheit 
im Frauen- und Kinderschutzhaus. 
13.7.2 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen 
Handlungsbedarf besteht zu folgenden Punkten: 
Information und Beratung: Viele Ältere kennen Hilfeangebote bei häuslicher Gewalt nicht 
und suchen auch bei Gewalterfahrung keine Hilfe. Entsprechend sollten Ältere aktiv und 
zugehend informiert und beraten werden. Hierfür müssen Mitarbeiter/-innen von 
Beratungsangeboten für Ältere geschult werden. 
Barrierefreiheit: Alle Beratungsangebote zum Gewaltschutz sind derzeit nicht barrierefrei 
und damit für ältere Menschen schwerer zugänglich. 
Folgende Maßnahmen sollen umgesetzt werden: 
Maßnahme 40: Faltblatt Hilfe bei häuslicher Gewalt im Alter 
Die Stadt Leipzig erarbeitet in Zusammenarbeit mit der Koordinierungs- und 
Interventionsstelle gegen häusliche Gewalt und Stalking ein Faltblatt, welches sich an 
ältere, von häuslicher Gewalt betroffene Personen richtet. Das Faltblatt wird allen 
Seniorenberatungsstellen, Offenen Seniorentreffs, Bürgerbüros, Sozialdiensten der 
Wohnungswirtschaft sowie Hilfeangeboten bei häuslicher Gewalt zur Verfügung gestellt. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Ordnungsamt (Geschäftsstelle Kommunaler Präventionsrat Leipzig/ 
Prävention), Koordinierungs- und Interventionsstelle gegen häusliche Gewalt und Stalking 
Umsetzung: ab 2023 
Finanzielle Auswirkung: 1.500 € (1.000 € für Gestaltung und 500 € für Druck bei Auflage 
von 2.000 Stück), davon 500 € über Ordnungsamt 
Maßnahme 41:  Vernetzung von Seniorenarbeit und Gewaltprävention fördern 
Im Arbeitskreis Offene Seniorenarbeit und im Netzwerk „Leipziger Kooperation Pflege“ 
wird regelmäßig das Thema häusliche Gewalt aufgegriffen.  
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Koordinierungs- und Interventionsstelle gegen häusliche Gewalt und Stalking 
Umsetzung: ab 2023 
Finanzielle Auswirkung: keine   
164 von 461 in Zusammenstellung
157 von 215 
Maßnahme 42:  Schulung von Mitarbeiter/-innen der Seniorenberatung zu 
häuslicher Gewalt 
Für Mitarbeiter/-innen der Seniorenberatung wird regelmäßig eine Schulung zu häuslicher 
Gewalt angeboten.  
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Koordinierungs- und Interventionsstelle gegen häusliche Gewalt und Stalking 
Umsetzung: ab 2023 
Finanzielle Auswirkung: keine 
Maßnahme 43: Barrierefreiheit von Beratungsstellen zum Gewaltschutz 
verbessern 
Der Stand der Barrierefreiheit von Beratungsstellen zum Gewaltschutz wird ermittelt und 
im Gebäudenavigator veröffentlicht. Die Träger der Beratungsstellen werden über 
Möglichkeiten informiert, wie Bauvorhaben für mehr Barrierefreiheit gefördert werden.  
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Beauftragte für Menschen mit Behinderung, Behindertenverband Leipzig e. V. 
Umsetzung: 2023 
Finanzielle Auswirkung: keine 
  
165 von 461 in Zusammenstellung
158 von 215 
14. Sorge und Pflege 
Mit höherem Alter nimmt die Wahrscheinlichkeit zu, dass Menschen der Sorge anderer 
bedürfen oder Pflegeleistungen benötigen. Der 7. Altenbericht der Bundesregierung243 
unterscheidet zwischen Sorge einerseits und Pflege andererseits. Die Grenzen zwischen 
Sorge und Pflege verlaufen in der Praxis fließend. 
Als Sorge, Fürsorge oder englisch „Care“ werden „bezahlte als auch unbezahlte 
personenbezogene Sorgetätigkeiten für andere, aber auch für sich verstanden.“ Sie 
umfasst „Erziehungs-, Haushalts-, Betreuungs-, Versorgungs- und Pflegetätigkeiten, die 
privat, beruflich oder zivilgesellschaftlich geleistet werden können.“244 Der 7. Altenbericht 
weist auf die individuelle Zielstellung von Sorgearbeit hin: „Ziel der Sorge ist das 
Wohlergehen des jeweiligen Menschen. […] Was jedoch zum Wohlergehen beiträgt, ist 
jeweils bezogen auf die einzelne Person, auf ihre Präferenzen und auf ihre Lebenslage 
[…].“
245 
Ältere Menschen sind sowohl Empfangende als auch Gebende von Sorge und Pflege. Sie 
betreuen Enkelkinder, unterstützen ihre Kinder im Haushalt, pflegen Partner oder Eltern, 
helfen in der Nachbarschaft. Dabei sind es insbesondere Frauen, die Sorge- und 
Pflegearbeiten übernehmen. Ein großer Teil von Sorgearbeit, aber auch von häuslicher 
Pflegearbeit, wird in Familien geleistet. Darüber hinaus spielen Freunde und 
nachbarschaftliche Beziehungen eine wichtige Rolle.  
Pflege umfasst gemäß § 5 Abs. 2 des Gesetzes zur Reform der Pflegeberufe „präventive, 
kurative, rehabilitative, palliative und sozialpflegerische Maßnahmen zur Erhaltung, 
Förderung, Wiedererlangung oder Verbesserung der physischen und psychischen 
Situation der zu pflegenden Menschen, ihre Beratung sowie ihre Begleitung in allen 
Lebensphasen und die Begleitung Sterbender.“ 
Pflegebedürftig sind gemäß § 14 Abs. 1 SGB XI „Personen, die gesundheitlich bedingte 
Beeinträchtigungen der Selbständigkeit oder der Fähigkeiten aufweisen und deshalb der 
Hilfe durch andere bedürfen. Es muss sich um Personen handeln, die körperliche, 
kognitive oder psychische Beeinträchtigungen oder gesundheitlich bedingte Belastungen 
oder Anforderungen nicht selbständig kompensieren oder bewältigen können. Die 
Pflegebedürftigkeit muss auf Dauer, voraussichtlich für mindestens sechs Monate, und mit 
mindestens der in § 15 festgelegten Schwere bestehen.“ Darüber hinaus gibt es 
Personen, die der Pflege bedürfen, aber keinen Anspruch nach § 14 Abs. 1 SGB XI 
haben. 
Daraus leiten sich gemäß § 36 SGB XI Leistungen der Grundpflege (d. h. der 
Unterstützung bei alltäglichen Verrichtungen) und Behandlungspflege (d. h. 
Krankenbehandlung wie Wundversorgung, Verbandwechsel, Medikamentengabe) ab. Der 
Umfang der Leistungen bemisst sich am Bedarf und am Grad der Pflegebedürftigkeit 
(Pflegegrad), der im Rahmen eines Begutachtungsverfahrens ermittelt wird. Es wird 
zwischen fünf Pflegegraden unterschieden: Pflegegrad 1 (geringe Beeinträchtigung der 
Selbständigkeit) bis Pflegegrad 5 (schwerste Beeinträchtigung der Selbständigkeit mit 
besonderen Anforderungen für die pflegerische Versorgung). 
Kranke Personen können gemäß § 37 Abs. 1 SGB V zu Hause häusliche Krankenpflege 
erhalten. Die häusliche Krankenpflege umfasst die im Einzelfall erforderliche Grund- und 
Behandlungspflege sowie hauswirtschaftliche Versorgung. 
                                                           
243 BMFSFJ (2016) 
244 Deutscher Verein (2017): S. 147 
245 BMFSFJ (2016): S. 194 
166 von 461 in Zusammenstellung
159 von 215 
14.1 Rechtliche Grundlagen und kommunaler Handlungsauftrag 
Die pflegerische Versorgung wird über das SGB XI, Soziale Pflegeversicherung, geregelt. 
Dies umfasst u. a. den Begriff der Pflegebedürftigkeit, Leistungen der Pflege und die 
Aufgabenteilung zwischen Bund, Land, Kommunen und den Pflegekassen als Träger der 
Pflegeversicherung. Die Leistungen der Pflege werden im Rahmen eines Marktes von 
freien, kommunalen und privaten Dienstleistern erbracht. Die wesentliche Verantwortung 
für die Finanzierung und Ausgestaltung von Pflege liegt bei den Pflegekassen.  
Die Steuerung im Bereich der Pflege obliegt dem Bund und dem Freistaat Sachsen mit 
ihren Möglichkeiten der Gesetzgebung. Die Stadt Leipzig hat eine eingeschränkte und 
nachgeordnete Rolle. Dennoch nimmt sie viele Aufgaben proaktiv wahr.  
Zu ihren Aufgaben gehören die Hilfe zur Pflege nach §§ 61 f. SGB XII, die anteilige 
Finanzierung von niedrigschwelligen Betreuungsangeboten nach § 45c und d SGB XI 
sowie eine allgemeine Mitwirkung gemäß § 8 Abs. 2 SGB XI bei der Bereitstellung einer 
Pflegeinfrastruktur. Darüber hinaus nimmt die Stadt Leipzig mit der Städtischen 
Altenpflegeheime Leipzig gGmbH, der Klinikum „St. Georg“ gGmbH sowie dem 
Städtischen Eigenbetrieb Behindertenhilfe Einfluss auf die Ausgestaltung von 
Pflegeangeboten in Leipzig.  
Paragraph § 8 SGB XI definiert die pflegerische Versorgung der Bevölkerung als eine 
„gesamtgesellschaftliche Aufgabe“ mit einer gemeinsamen Verantwortung von Land, 
Kommune, Pflegeeinrichtungen und Pflegekassen. Diese sollen eng zusammenarbeiten, 
um eine „leistungsfähige, regional gegliederte, ortsnahe und aufeinander abgestimmte 
ambulante und stationäre pflegerische Versorgung der Bevölkerung zu gewährleisten“. 
Sie sollen zum Ausbau und zur Weiterentwicklung der notwendigen pflegerischen 
Versorgungsstrukturen beitragen und die Bereitschaft zur Pflege und Betreuung durch 
hauptberufliche und ehrenamtliche Pflegekräfte sowie durch Angehörige, Nachbarn und 
Selbsthilfegruppen unterstützen. Dabei kommt den Ländern die Aufgabe der Steuerung 
zu. Sie sind gemäß § 9 SGB XI „verantwortlich für die Vorhaltung einer leistungsfähigen, 
zahlenmäßig ausreichenden und wirtschaftlichen pflegerischen Versorgungsstruktur“. 
Näheres soll durch Landesrecht bestimmt werden. Anders als in anderen Bundesländern 
gibt es in Sachsen kein Landespflegegesetz. Auf der Grundlage von § 8 Abs. 2 SGB XI 
wurde 2009 zwischen dem Freistaat Sachsen, den Pflegekassen und den Kommunen 
eine Kooperationsvereinbarung zur Weiterentwicklung der pflegerischen 
Versorgungsstruktur geschlossen. Danach übernimmt die Stadt Leipzig seit 2015 
Aufgaben der Pflegekoordination (siehe Abschnitt 14.4.10.1) und liefert ausgewählte 
Daten zu Einrichtungen und Diensten für die internetbasierte Pflegedatenbank PflegeNetz 
Sachsen.  
§ 71 Abs. 2 Nr. 3 und 4 SGB XII soll im Rahmen der Altenhilfe Beratung und 
Unterstützung im „Vor- und Umfeld von Pflege“ gegeben werden, „insbesondere in allen 
Fragen des Angebots an Wohnformen bei Unterstützungs-, Betreuungs- oder 
Pflegebedarf sowie an Diensten, die Betreuung oder Pflege leisten“ sowie in „allen Fragen 
der Inanspruchnahme altersgerechter Dienste“. Die Stadt Leipzig stellt auf dieser 
Grundlage zahlreiche Angebote bereit oder fördert diese, wie beispielsweise 
Seniorenberatung bei freien Trägern, den Sozialen und pflegerischen Fachdienst, das 
Seniorentelefon, die Beratungsstelle Wohnen und Soziales, einen Seniorenbesuchsdienst 
oder ein Netzwerk „Leipziger Kooperation Pflege“. 
Das Netzwerk „Leipziger Kooperation Pflege“ (siehe Abschnitt 14.4.10.1) hat 2018 
Handlungsempfehlungen
246 „Menschen mit Demenz und ihre Angehörigen in Leipzig“ 
                                                           
246 Stadt Leipzig (2018b) 
167 von 461 in Zusammenstellung
160 von 215 
veröffentlicht. Das Handlungskonzept umfasst fünf Handlungsfelder und insgesamt 12 
Maßnahmeempfehlungen. 
14.2 Ziele 
Die Bundesregierung beschreibt im 7. Altenbericht den Bedarf für „passgenaue 
Dienstleistungsangebote, eine seniorengerechte Infrastruktur sowie stabile 
Rahmenbedingungen zur Förderung der Gesundheit und zur Unterstützung bei Hilfe- und 
Pflegebedarf“247. Sie verfolgt dabei das Leitbild der „geteilten Verantwortung“ und meint 
damit „gemischte Sorge- und Pflegearrangements“, ein „Zusammenwirken von familiärer, 
nachbarschaftlicher, professioneller und beruflicher sowie auf freiwilligem Engagement 
beruhender Unterstützung“.  
Eine besondere Bedeutung hat die Sicherung von Selbstbestimmung und Teilhabe. Diese 
lassen sich zum einen mit Blick auf den Schutz der Menschenwürde nach Artikel 1 
Grundgesetz ableiten als auch durch die UN-Konvention über die Rechte von Menschen 
mit Behinderung, die auch für alle dauerhaft auf Pflege angewiesenen Menschen ihre 
Wirkung entfaltet. 
Im Zielbild des Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes Leipzig 2030248 ist ein wichtiger 
Handlungsschwerpunkt im Strategischen Ziel „Leipzig schafft soziale Stabilität“ die 
Chancengerechtigkeit in der inklusiven Stadt zu fördern. So sollen Infrastruktur, 
öffentlicher Raum und Leistungen und Angebote bedarfsgerecht, für alle zugänglicher und 
inklusiver gestaltet werden. Dazu zählen auch Angebote und Leistungen im Bereich 
Sorgearbeit und Pflege. 
Handlungsleitend ist weiterhin die seniorenpolitische Leitlinie des 3. Altenhilfeplan249 „Die 
kommunale Seniorenpolitik in Leipzig […] nimmt Einfluss auf eine bedarfsgerechte 
Planung der Pflegeinfrastruktur, unterstützt pflegende Angehörige sowie informiert und 
berät.“  
Mit Blick auf die genannten bundespolitischen und kommunalen Zielvorgaben lassen sich 
folgende Ziele für das Handlungsfeld „Sorge und Pflege“ ableiten: 
Angebote der Sorge und Pflege sind so gestaltet, dass sie älteren Menschen 
Selbstbestimmung und Teilhabe ermöglichen. Dabei wird insbesondere die Pflege zu 
Hause und damit das Ziel „ambulant vor stationär“ verfolgt. 
Die Entwicklung von gemischten Sorge- und Pflegearrangements als Zusammenwirken 
familiärer, nachbarschaftlicher, professioneller und auf freiwilligem Engagement 
beruhender Unterstützung wird im Rahmen von Sozialplanung, Beratung und 
Einzelfallhilfe unterstützt. Die familiären, nachbarschaftlichen und auf freiwilligem 
Engagement beruhenden Sorge- und Pflegeleistungen für ältere Menschen werden 
gewürdigt und durch Information, Beratung und entlastende Dienste unterstützt.   
                                                           
247 BMFSFJ (2016): S. V f. 
248 Stadt Leipzig (2018a): S. A-10 
249 Stadt Leipzig (2012a): S. 17 
168 von 461 in Zusammenstellung
161 von 215 
14.3 Bisherige Entwicklung 
14.3.1 Umsetzung Altenhilfeplan von 2012 
Insgesamt 5 Maßnahmen leitet der Altenhilfeplan von 2012 für den Bereich Pflege ab. Alle 
Maßnahmen wurden umgesetzt, wenn auch aufgrund anderer Entwicklungen nicht immer 
wortgetreu. Die folgende Übersicht beschreibt, wie die Maßnahmen umgesetzt wurden. 
 
Maßnahme Altenhilfeplan 2012 Umsetzung 
Maßnahme 5.1 
Die Stadt Leipzig fördert und unterstützt 
niedrigschwellige Dienste und pflegende Angehörige. 
Für die städtische anteilige Förderung 
niedrigschwelliger Dienste nach § 43 c und d SGB XI 
erfolgt verstärkte Öffentlichkeitsarbeit. Die Stadt 
Leipzig zollt den pflegenden Angehörigen 
Anerkennung, indem sie Pflegenden im Rahmen 
öffentlicher Veranstaltungen dankt und Projekte 
Dritter zur häuslichen Pflege unterstützt. 
Verantwortlich: Sozialamt, Gesundheitsamt, 
Seniorenbeauftragte; in Abstimmung mit dem KSV 
Sachsen 
Termin: laufend 
Die Maßnahme wurde umgesetzt. 
Die Förderung niedrigschwelliger Dienste nach § 45 c 
und d SGB XI erfolgt in Zusammenarbeit mit dem 
Kommunalen Sozialverband Sachsen fortlaufend. Im 
Jahr 2018 wurden insgesamt 6 Dienste im Umfang 
von 6.508 Euro durch die Stadt Leipzig gefördert. 
Öffentlichkeitsarbeit erfolgte bis 2017 sachsenweit 
durch die Koordinierungsstelle für 
Nachbarschaftshelfer und Alltagsbegleiter in 
Chemnitz und seit 2019 durch die Fachservicestelle 
in Dresden. 
Das Sozialamt unterstützt die Einrichtung von 
Kontaktstellen für Nachbarschaftshelfer/-innen seit 
2018. 
Maßnahme 5.2  
Die Stadt Leipzig setzt sich gegenüber dem 
Sächsischen Staatsministerium für Soziales und 
Verbraucherschutz sowie dem Sächsischen Städte- 
und Gemeindetag für eine gesetzliche 
Landesregelung zur Pflegeplanung ein. 
Verantwortlich: Dezernat Jugend, Soziales, 
Gesundheit und Schule 
Termin: 2012 
Die Maßnahme wurde umgesetzt. 
Auf Grundlage des Beschlusses VI-A-05648NF-2 und 
des Berichtes der Enquete-Kommission zur 
„Sicherstellung der Versorgung und 
Weiterentwicklung der Qualität in der Pflege älterer 
Menschen im Freistaat Sachsen“ hat der 
Oberbürgermeister zuletzt im Juni 2019 eine 
Aufforderung zur Vorlage eines 
Landespflegegesetzes an das Staatsministerium für 
Soziales und Verbraucherschutz gesendet. Eine 
Reaktion des Ministeriums erfolgte nicht. 
Maßnahme 5.3 
Ein Konzept zur vernetzten Pflegeberatung Leipzig 
wird bis Ende II. Quartal 2012 vorgelegt. Das 
Konzept nimmt die Erfahrungen des Projektes 
KoBeS (Koordinierungs- und Beratungsstelle für 
Pflegevernetzung 2008 bis 2010) auf und bindet die 
vorhandenen Beratungsangebote für Seniorinnen 
und Senioren in Leipzig ein. Bis Mitte 2013 erfolgt 
damit die Umsetzung der Kooperationsvereinbarung 
zur vernetzten Pflegeberatung in Sachsen (vgl. 
Anlage 7). 
Verantwortlich: Sozialamt in Abstimmung mit 
Gesundheitsamt 
Termin: Vorlage Konzept II. Quartal 2012; 
Umsetzung bis Mitte 2013 
Die Maßnahme wurde umgesetzt. 
Im November 2016 wurde im Sozialamt eine vom 
Freistaat Sachsen geförderte Pflegekoordination 
eingerichtet.  
Ihre Aufgabe ist es, in Zusammenarbeit mit 
verschiedenen Akteuren von Pflege, die 
Pflegeberatung in Leipzig zu vernetzen und so die 
Kooperationsvereinbarung zur vernetzten 
Pflegeberatung abzusichern. Dazu wurde das 
Netzwerk „Leipziger Kooperation Pflege“ aufgebaut. 
Maßnahme 5.4 
Das Strategiekonzept Gerontopsychiatrie und die vier 
gerontopsychiatrisch-geriatrischen Verbünde werden 
Die Maßnahme wurde umgesetzt. 
Die Netzwerkarbeit der gerontopsychiatrisch-
geriatrischen Verbünde sind in das Netzwerk 
169 von 461 in Zusammenstellung
162 von 215 
Maßnahme Altenhilfeplan 2012 Umsetzung 
weitergeführt und im Rahmen des Aufbaus einer 
vernetzten Pflegeberatung (vgl. Maßnahme 5.3) 
qualifiziert. 
Verantwortlich: Gesundheitsamt / 
Psychiatriekoordinator 
Termin: laufend 
„Leipziger Kooperation Pflege“ integriert worden. Die 
AG Demenz des Netzwerkes führt das Thema fort 
und aus dem Bereich Psychiatrie wirken Vertreter/-
innen im Netzwerk mit. 
Darüber hinaus ist die PSAG Gerontopsychiatrie als 
Arbeitsgruppe des Psychiatriebeirates tätig und tagt 
drei- bis viermal im Jahr. 
2020 wurde eine Demenzfachberatungsstelle im 
Sozialamt eingerichtet und ein Unternetzwerk 
Demenz, angegliedert an die Leipziger Kooperation 
Pflege, wird aufgebaut.  
Maßnahme 5.5 
Die PSAG Gerontopsychiatrie und die vier 
gerontopsychiatrisch-geriatrischen Verbünde führen 
mindestens alle zwei Jahre einen Fachtag mit dem 
Ziel durch, 
• der Stigmatisierung altersbedingter seelischer 
Erkrankungen entgegenzutreten, 
• die Qualifizierung von Personal und Angehörigen 
zu verbessern und 
• ein offenes Forum für innovative Behandlungs- 
und Betreuungskonzepte zu ermöglichen. 
Verantwortlich: Gesundheitsamt / 
Psychiatriekoordinator 
Termin: mindestens zweijährlich 
Die Maßnahme wurde mit Änderungen umgesetzt. 
Die PSAG Gerontopsychiatrie und die regionalen 
PSAGs widmen sich regelmäßig 
gerontopsychiatrischen Themen. 
Der „Tag der Gemeindepsychiatrie“ bietet u. a. eine 
Auseinandersetzung mit gerontopsychiatrischen 
Themen, ermöglicht dazu eine fachliche 
Weiterbildung und fördert die Kooperation. 
Öffentlichkeitsarbeit ist auch ein wichtiges Ziel des 
Netzwerkes „Leipziger Kooperation Pflege“.  
Das Netzwerk „Leipziger Kooperation Pflege“ hat 
2018 Empfehlungen zu „Menschen mit Demenz und 
ihre Angehörigen in Leipzig“ veröffentlicht. Das 
Handlungskonzept umfasst fünf Handlungsfelder und 
insgesamt 12 Empfehlungen. 
 
14.3.2 Daten zu Sorge und Pflege 
Im Rahmen der Seniorenbefragung „Älter werden in Leipzig 2016“250 wurde der Bedarf an 
Hilfe und Unterstützung im Alltag erfragt. Je älter die Befragten waren, desto häufiger 
wurde ein Unterstützungsbedarf benannt. Die meisten der 75- bis 85-Jährigen gaben an, 
Hilfe bzw. Unterstützung bei kleinen handwerklichen Arbeiten in der Wohnung (46 % der 
Befragten) und bei gelegentlichen Hilfen im Haushalt (37 % der Befragten) zu benötigen. 
Etwa 16 % der Befragten ab 75 Jahren benötigten darüber hinaus regelmäßige Hilfen im 
Haushalt, Unterstützung bei Arbeiten am Haus und Hilfen, um mobil zu sein.251   
                                                           
250 Stadt Leipzig (2017a): S. 31 
251 Ebd. S. 55f. 
170 von 461 in Zusammenstellung
163 von 215 
Abbildung 25 Bedarf an Hilfe und Unterstützung im Alltag nach Alter 
 
Im Dezember 2019252 erhielten in Leipzig insgesamt 35.325 Personen Leistungen der 
Pflegeversicherung und waren damit pflegebedürftig. Im Vergleich zu 2011 sind das 
20.105 Personen mehr, was einer Steigerung von 132,1 % entspricht. Der Anstieg der 
pflegebedürftigen Personen hat verschiedene Gründe. Zum einen ist die Zahl potentiell 
pflegebedürftiger Personen ab 80 Jahren deutlich gestiegen (im Zeitraum 2011 bis 2021 
um 55,9 %). Zum anderen haben gesetzliche Änderungen zur Stärkung der Pflege in den 
Jahren 2015 und 2017 den anspruchsberechtigten Personenkreis erweitert. 
Abbildung 26 Betreute Pflegebedürftige in Leipzig im Dezember  
2011, 2013, 2015, 2017, 2019 und 2021 nach Geschlecht 
 
                                                           
252 Die Daten zur Pflegeversicherung werden vom Statistischen Landesamt Sachsen alle zwei Jahre veröffentlicht. Zum 
Zeitpunkt der Fertigstellung des Fachplanes lagen die Zahlen von 2021 vor. 
32
7
17
10 6
46
16
37
16 15
0
10
20
30
40
50
kleine handwerkliche
Arbeiten in der
Wohnung
regelmäßige Hilfen
im Haushalt (z. B.
Bad reinigen)
gelegentliche Hilfen
im Haushalt (z. B.
Fenster putzen,
"Frühjahrsputz",
Gardinen waschen
und aufhängen)
Unterstützung bei
Arbeiten am Haus (z.
B. Balkon/Terrasse
reinigen,
Gartenpflege, Straße
fegen)
Mobilität (z. B. Hol-
und Bringdienst,
Begleitung zum Arzt,
Besuchsdienst,
Tierpflege)
Anteil der Befragten in %
Art der Hilfe bzw. Unterstützung
65-74 75-85
Quelle: Amt f ür Statistik und Wahlen, Seniorenbef ragung "Älter werden in Leipzig 2016"
10.152 10.514 11.509 14.151
17.112
21.821
5.068 5.769 6.575
8.594
10.889
13.504
15.220 16.283
18.084
22.745
28.001
35.325
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
2011 2013 2015 2017 2019 2021
Anzahl Leistungsempfänger/-innen 
Pflegeversicherung
weiblich männlich
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen, Stichtag: 15.12.2021
171 von 461 in Zusammenstellung
164 von 215 
Die überwiegende Zahl der Pflegebedürftigen sind Frauen. Ihr Anteil lag 2021 bei 61,8 %. 
Im Vergleich zu 2011 (66,7 %) ist dieser Anteil leicht rückläufig.  
Von 35.325 pflegebedürftigen Personen im Dezember 2021 waren 28.724 Personen 65 
Jahre und älter. Das entsprach einem Anteil von 81,3 %. Die Zahl der ab 65-Jährigen 
Pflegebedürftigen ist in den zurückliegenden Jahren deutlich gestiegen. Ebenso stieg der 
Anteil der ab 65-Jährigen Pflegebedürftigen an der Bevölkerung ab 65 Jahren. Im 
Dezember 2021 lag diese Pflegequote bei 23,4 %. 
Abbildung 27 Entwicklung Pflegebedürftige ab 65 Jahren und Pflegequote 
2011, 2013, 2015, 2017, 2019 und 2021 
 
Die folgende Abbildung zeigt die Zahl der Pflegebedürftigen nach Altersgruppen und 
Geschlecht. Mit zunehmenden Alter steigt das Risiko, pflegebedürftig zu werden. Dabei ist 
zu beobachten, dass ab 75 Jahren die Zahl der Pflegebedürftigen deutlich höher ausfällt 
als in den jüngeren Altersgruppen. Pflegebedürftigkeit betrifft vorwiegend hochaltrige 
Menschen. 
12.655
13.360
15.124
18.666
22.818
28.724
11,0 11,6
12,8
15,5
18,7
23,4
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
18,0
20,0
22,0
24,0
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
2011 2013 2015 2017 2019 2021
Pflegequote in %  (Pflegebedürftige je 100 
Einwohner/-innen der Altersgruppe)
Anzahl
Pflegebedürftige ab 65 Jahren gesamt Pflegequote in %
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen (Stichtag: 15.12.), Amt f ür Statistik und Wahlen 
(Einwohnerzahlen zum 31.12. des Jahres aus dem Einwohnermelderegister, mit Hauptwohnsitz)
172 von 461 in Zusammenstellung
165 von 215 
Abbildung 28 Pflegebedürftige ab 65 Jahre und Pflegequote nach Geschlecht 
und Altersgruppen im Dezember 2021 
 
Im Dezember 2021 wurden 82,4 % der Leipziger Pflegebedürftigen zu Hause durch 
Verwandte/Bekannte und/oder einen ambulanten Pflegedienst gepflegt. 17,6 % der 
Pflegebedürftigen wurden in einem Pflegeheim betreut. Seit 2011 hat sich der Anteil der 
zu Hause gepflegten Personen erhöht, was dem Wunsch vieler Älterer nachkommt. So 
bevorzugen 89 % der Befragten der Seniorenbefragung „Älter werden in Leipzig 2016“ 
eine Pflege zu Hause253. 
Abbildung 29 Anteil der betreuten Pflegebedürftigen in Leipzig  
2011, 2013, 2015, 2017, 2019 und 2021 nach Ort der Pflege 
 
                                                           
253 Stadt Leipzig (2017a): S. 55 
1.034 1.170 1.528
2.624 2.156
1.327
900 1.282
2.394
5.159
5.004
4.146
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
65 bis < 70 70 bis < 75 75 bis < 80 80 bis < 85 85 bis < 90 90 u. älter
Pflegequote in %  (Pflegebedürftige je 100 
Einwohner/-innen der Altersgruppe)
Anzahl
Alter
Pflegebedürftige männlich Pflegebedürftige weiblich
Pflegequote männlich Pflegequote weiblich
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen (Stichtag: 15.12.2021), Amt f ür Statistik und Wahlen 
(Einwohner/-innen mit Hauptwohnsitz zum 31.12.2021 aus dem Einwohnermelderegister)
62,4 65,8 67,1 72,1 77,2 82,4
37,6 34,2 32,9 27,9 22,8 17,6
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2011 2013 2015 2017 2019 2021
Ort der Pflege
Pflege zu Hause Pflegeheim
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen, Stichtag: 15.12. des Jahres
173 von 461 in Zusammenstellung
166 von 215 
Eine pflegerische Versorgung zu Hause erfolgt vorwiegend, wenn ein geringerer 
Pflegebedarf besteht. Mit zunehmendem Alter der Pflegebedürftigen und damit 
einhergehendem steigenden Pflegebedarf sinkt die Zahl der Pflegebedürftigen, die zu 
Hause gepflegt werden. In der ältesten Gruppe ab 90 Jahre wird rund ein Drittel der 
Pflegebedürftigen in einer vollstationären Einrichtung gepflegt.  
Innerhalb der verschiedenen Pflegeleistungen zu Hause (Pflegegeld, ambulanter 
Pflegedienst und Kombination aus Pflegegeld und anderen Leistungen) kann mit 
zunehmendem Alter der Pflegebedürftigen und einer einhergehenden Zunahme der 
Pflegebedürftigkeit eine Verschiebung hin zu mehr professioneller Pflege (mehr 
ambulante Pflege, mehr Kombinationsleistungen) beobachtet werden. 
Abbildung 30 Betreute Pflegebedürftige in Leipzig 2021 nach Pflegeleistung 
 
Die meisten Pflegebedürftigen verfügten 2021 mit 15.161 Personen über einen 
Pflegegrad 2 (42,9 %). Die nächstgrößte Gruppe bildeten 9.608 Personen mit Pflegegrad 
3 (27,2 %). 5.233 Personen bzw. 14,8 % der Pflegebedürftigen hatten einen Pflegegrad 1. 
Mit der Einführung der Pflegegrade im Jahr 2017 wurde der diesem Pflegegrad 
zugrundeliegende Pflegebedarf neu in den Kreis der Anspruchsberechtigten für 
Leistungen der Pflegeversicherung mit aufgenommen.  
Mit zunehmender Pflegebedürftigkeit und damit einhergehendem höheren Pflegegrad 
nimmt häusliche Pflege ab und steigt der Anteil stationär gepflegter Personen. Bis 
einschließlich des Pflegegrades 3 wurde 2021 die Mehrzahl der Pflegebedürftigen in 
Leipzig zu Hause gepflegt. Beim Pflegegrad 4 und 5 überwog die Pflege im Pflegeheim. 
Leipziger/-innen mit dem höchsten Pflegegrad 5 wurden in 61,9 % der Fälle in einem 
Pflegeheim gepflegt.  
  
833
1150
1.706
3.203
2.697
1.718
473
631
1.025
2.218
2.163
1.729
322
343
607
1.257
1.491
1.662
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
65 bis < 70 70 bis < 75 75 bis < 80 80 bis < 85 85 bis < 90 90 u. älter
Anzahl
Alter
Pflegebedürftige mit Pflegegeld
ambulant betreute Pflegebedürftige (inkl. Kombinationsleistungen)
Pflegebedürftige in vollstationärer Einrichtung (Dauer- und Kurzzeitpflege)
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen (Stichtag: 15.12.2021)
174 von 461 in Zusammenstellung
167 von 215 
Abbildung 31 Anteil der Pflegebedürftigen 2021 nach Pflegegrad  
und Betreuungsleistung 
 
Männer werden im Vergleich zu Frauen häufiger durch Verwandte oder Angehörige zu 
Hause gepflegt (Pflegegeld). Frauen erhalten in geringerem Maße als Männer diese Art 
der Pflege und werden häufiger als Männer durch professionelle Pflegekräfte 
(Pflegedienste und Pflegeheime) versorgt. 
Abbildung 32 Anzahl der Pflegebedürftigen in Leipzig 2021 nach Geschlecht und 
Art der Pflegeleistung 
 
Im Dezember 2021 erhielten 35.325 Personen in Leipzig Leistungen der 
Pflegeversicherung und waren damit pflegebedürftig. Dies entsprach einem Anteil bzw. 
einer allgemeinen Pflegequote von 5,8 % der Leipziger Bevölkerung. 6.209 der 
9.760
4.480
1.003
305
870
4.407
2.778
879
276
5
994
2.350
1.906
945
4.358
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Pflegegrad 1
Pflegegrad 2
Pflegegrad 3
Pflegegrad 4
Pflegegrad 5
Anteil der Pflegebedürftigen
    Pflegebedürftige mit Pflegegeld
    ambulant betreute Pflegebedürftige (inkl. Kombinationsleistungen)
    Pflegebedürftige in vollstationärer Einrichtung (Dauer- und Kurzzeitpflege, ohne Tages- und Nachtpflege)
    Pflegebedürftige mit Pflegegrad 1 (anderweitig  nicht erfasst)
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen, Stichtag: 15.12.2021
6.934
8.614
2.713
6.133
2.019
4.190
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
männlich
weiblich
Art der Pflegeleistung
G eschlecht
Pflegebedürftige mit Pflegegeld
ambulant betreute Pflegebedürftige (inkl. Kombinationsleistungen)
Pflegebedürftige in vollstationären Einrichtungen (Dauer- und Kurzzeitpflege)
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen, Stichtag: 15.12.2021
175 von 461 in Zusammenstellung
168 von 215 
Pflegebedürftigen wurden in stationären Pflegeeinrichtungen betreut. Dies waren 1,0 % 
der Bevölkerung. Eine Voraussage, wie sich die Zahl der Pflegebedürftigen in den 
kommenden Jahren voraussichtlich entwickeln wird, ist nur sehr eingeschränkt möglich. 
Die Entwicklung der Zahl der Pflegebedürftigen ist von vielen Einflussfaktoren abhängig: 
• der Entwicklung der Zahl der Einwohner/-innen, 
• der Lebenserwartung, 
• der Vitalität und Gesundheit der Älteren, 
• Auswirkungen von Pandemien oder 
• gesetzliche Regelungen und damit verbundene Anpassungen des Kreises der 
Leistungsberechtigten der Pflegeversicherung. 
Auch ist von Bedeutung, welche Annahmen zu Grunde gelegt werden, wie sich die 
Alterung der Bevölkerung gesellschaftlich auswirken wird. Hierzu gibt es zwei Thesen. Die 
Medikalisierungsthese geht davon aus, dass die Zahl der chronisch und mehrfach 
kranken Personen zunimmt und der Zeitraum der chronischen Erkrankung auch steigt. 
Dem steht die Kompressionsthese gegenüber. Sie geht davon aus, dass mehr Menschen 
relativ gesund alt werden und dass erst in den letzten Lebensjahren ein höherer Bedarf an 
medizinischer Versorgung entsteht. Dies bedeutet, dass die Zahl der gesunden Jahre 
zunimmt und mehr Spielraum für eine aktiv gestaltete Nacherwerbsphase entsteht. Für 
beide Thesen gibt es wissenschaftliche Belege. Dabei hat die Medikalisierungsthese eine 
höhere Bedeutung für untere und die Kompressionsthese für höhere Einkommens- und 
Bildungsschichten.254 
Damit wird deutlich, dass eine Annahme zur Zahl der Pflegebedürftigen, nur schwer 
getroffen werden kann. Auf Basis der Bevölkerungsvorausschätzung 2023 können nur 
grobe Voraussagen getroffen werden. Es wird die Kompressionsthese zu Grunde gelegt 
und davon ausgegangen, dass sich der Anteil der Pflegebedürftigen an der Leipziger 
Bevölkerung, das heißt die Pflegequote nicht weiter erhöht. Diese lag 2021 bezogen auf 
alle Leipziger/-innen aller Altersgruppen bei 5,8 %. Auf Grundlage der Hauptvariante der 
Bevölkerungsvorausschätzung ergibt sich von 2023 bis zum Jahr 2027 ein zusätzlicher 
Pflegebedarf für insgesamt rund 660 Personen. Einberechnet ist die voraussichtlich 
unterschiedliche Entwicklung der Altersgruppen, z. B. die Zahl ab 65-Jähriger bis unter 
70-Jähriger steigt, Zahl ab 70-Jähriger sinkt, etc.  
Tabelle 21  Anzahl der Pflegebedürftigen 2021 und Prognose 2023 bis 2027 
 2021 2023 2024 2025 2026 2027 Veränder
ung 2021 
bis 2027 
Pflegebedürftige gesamt 35.325 35.376 35.675 35.851 35.994 35.987 662 
Pflegequote gesamt in % 5,8 5,8 5,8 5,8 5,8 5,8  
Quelle: Amt für Statistik und Wahlen (Einwohnermelderegister, Bevölkerungsvorausschätzung 2019), Statistisches Landesamt Sachsen 
(Pflegestatistik 2019)   
                                                           
254 AOK Bundesverband (2020) 
176 von 461 in Zusammenstellung
169 von 215 
14.4 Bestehende Angebote und Maßnahmen in Leipzig, Handlungsbedarf und 
weiterführende Maßnahmen 
Für Personen mit Sorge- und Pflegebedarf sowie deren Angehörige gibt es in Leipzig eine 
Vielzahl von Unterstützungsangeboten: 
• Information und Beratung (Abschnitt 14.4.1), 
• Sonstige persönliche Hilfe (Abschnitt 14.4.2), 
• Unterstützungsangebote für pflegende Angehörige und andere Pflegepersonen 
(Abschnitt 14.4.3), 
• Ambulante und teilstationäre Pflege (Abschnitt 14.4.4), 
• Kurzzeitpflege (Abschnitt 14.4.5), 
• Vollstationäre Pflege (Abschnitt 14.4.6), 
• Vielfalt in der Pflege (Abschnitt 14.4.7), 
• Demenz (Abschnitt 14.4.8) 
• Gewalt in der Pflege (Abschnitt 14.4.9) und 
• Koordination und Planung (Abschnitt 14.4.10) inklusive der Pflegekoordination 
sowie des Netzwerkes „Leipziger Kooperation und Pflege“ 
Auf Angebote für hochaltrige und damit zunehmend pflegebedürftige Personen wird 
insbesondere in folgenden Abschnitten Bezug genommen: 
• Information und Beratung (14.4.1) 
• Sonstige persönliche Hilfen (14.4.2) 
• Unterstützungsangebote für pflegende Angehörige oder andere Pflegepersonen 
(14.4.3) 
• Ambulante und teilstationäre Pflege (14.4.4) 
• Kurzzeitpflege (14.4.5) und 
• Vollstationäre Pflege (14.4.6) 
Exkurs: Hochaltrigkeit im Fokus 
Der Fachplan widmet sich in besonderer Weise der Gruppe hochaltriger Menschen ab 80 
Jahren, da sich in diesem Alter die Wahrscheinlichkeit deutlich erhöht, Sorge und Pflege 
anderer zu benötigen (siehe Abschnitt 1.4 und 1.6). 
Insgesamt 30 der 59 weiterführenden Maßnahmen des Fachplanes zielen darauf ab, die 
Lebenssituation von hochaltrigen Personen zu verbessern (Details siehe Anlage 2). 
Darunter zählen Maßnahmen, welche Angebote in den Stadtteilen zugänglicher machen 
oder ausbauen. Denn je älter und mobilitätseingeschränkter Personen werden, desto eher 
sind sie auf Angebote in den Stadtteilen angewiesen. 
Beispiele: 
Maßnahme 3  Aktionswoche zum Älterwerden in Leipzig 
Maßnahme 15 Seniorenarbeit in äußeren Ortsteilen der Stadt 
Darüber hinaus zielen eine Reihe von weiterführenden Maßnahmen des Fachplanes auf 
den Ausbau von Informations- und Beratungsangeboten, die das selbständige Wohnen 
hochaltriger Menschen in der eigenen Wohnung unterstützen: 
177 von 461 in Zusammenstellung
170 von 215 
Beispiele 
Maßnahme 11 Erweiterung der Beratung und Ausstellung zum barrierefreien 
Wohnen um die Themen Pflege und Demenz 
Maßnahme 13 Unterstützung bei der Wohnraumanpassung 
Maßnahme 14 Broschüre Betreutes Wohnen und Servicewohnen 
Auch Maßnahmen, die darauf abzielen, Sorge und Pflege zu verbessern, wirken sich 
positiv auf die Lebenssituation hochaltriger Menschen aus.  
Beispiele: 
Maßnahme 37 Gerontopsychiatrische Pflege 
Maßnahme 46 Aktive Ansprache von Multiplikatorinnen und Multiplikatoren zu 
Sorge und Pflege 
Maßnahme 50 Kurzzeitpflege befördern 
Maßnahme 51 Ausbau der Pflegeplatzbörse 
Maßnahme 54 Offene Begegnungsangebote für Demenzerkrankte 
Zudem gibt es weiterführende Maßnahmen, die gezielt die Versorgung hochaltriger und 
mobilitätseingeschränkter in Leipzig verbessern helfen sollen. 
Beispiele: 
Maßnahme 10 Innovative Modellprojekte der Seniorenarbeit 
Maßnahme 19 Unterstützung von Rikscha-Touren für ältere und 
mobilitätseingeschränkte Menschen  
Maßnahme 47 Städtischer Seniorenbesuchsdienst 
 
Im folgenden Abschnitt wird je Themenbereich auf bestehende Angebote, 
Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen eingegangen. 
14.4.1 Information und Beratung 
Mit Hilfe von Information und Beratung können Ältere ihr Leben selbstbestimmt gestalten 
und möglichen herausfordernden Situationen vorbeugen. Bei Information und Beratung 
für Ältere ist es wichtig, auf ihre Bedürfnisse und Gewohnheiten zu achten. Auch wenn 
digitale Medien unter Älteren an Bedeutung gewinnen, werden Printmedien und 
persönliche Kontakte nach wie vor stark nachgefragt. Im Abschnitt wird auf die Bereiche 
Information, allgemeine Beratung und Fachberatung eingegangen.    
178 von 461 in Zusammenstellung
171 von 215 
14.4.1.1 Bestehende Angebote und Maßnahmen 
Information 
Guter Rat für Ältere: Die Broschüre, welche von der Stadt Leipzig herausgegeben wird, 
bietet Informationen und nennt geeignete Ansprechpartner/-innen zu einer Vielzahl von 
Themen rund um das Älterwerden in Leipzig.  
Bürgertelefon und Seniorentelefon: Unter der Telefonnummer [TELEFONNUMMER ENTFERNT] informiert das 
Bürgertelefon zu den Leistungen der Stadtverwaltung und vermittelt an die richtige Stelle. 
Unter der Telefonnummer 123-4616 informiert das Sozialamt zu allen Themen, die der 
„Guter Rat für Ältere“ abdeckt. Im Jahr 2020 wurden 167 Kontakte gezählt.  
Checkliste Pflegefall: Das Sozialamt informiert mit einer Checkliste zu wichtigen 
Fragestellungen rund um Pflege, einschließlich relevanter Kontaktadressen.  
PflegeNetz Sachsen: Das Sächsische Staatsministerium für Soziales und 
Gesellschaftlichen Zusammenhalt informiert in Zusammenarbeit mit den Pflegekassen 
und den sächsischen Kommunen über das Internetportal www.pflegenetz.sachsen.de zu 
Hilfen der häuslichen Pflege, zu voll- und teilstationären Pflegeeinrichtungen sowie zu 
niedrigschwelligen Betreuungs- und Entlastungsangeboten. 
Pflegenavigator: Die AOK bietet über das Internetportal www.pflege-navigator.de einen 
aktuellen Überblick zu Pflegeheimen, Pflegediensten und Unterstützungsangeboten im 
Alltag mit Suchfunktion. Neben Kontaktdaten und Informationen zu spezifischen 
Angeboten werden bei Pflegeheimen auch Preise und das Ergebnis der letzten 
Qualitätsprüfung nach § 114 Abs. 1 SGB XII aufgelistet. 
Pflegeplatzbörse: Auf der Internetseite der Stadt Leipzig informiert die Pflegeplatzbörse 
des Sozialamtes (www.leipzig.de/pflegeplatzboerse) über freie Plätze in stationären 
Pflegeheimen sowie der Tagespflege, Nachtpflege sowie Kurzzeitpflege. Die 
Krankenhäuser sind bis 2023 angehalten, ein Pflegeplatzportal für das 
Entlassmanagement zu schaffen. Dieses Portal könnte perspektivisch die 
Pflegeplatzbörse ersetzen. 
Kontaktstelle Nachbarschaftshilfe: Die Kontaktstelle informiert zu Nachbarschaftshelfer/-
innen, bietet Schulungen für Helfer/-innen an und vermittelt an entsprechende Angebote. 
In Leipzig gibt es zwei Träger, die als Kontaktstelle tätig sind: Pflegenetzwerk Leipzig e. V. 
und vivacus care GmbH Leipzig. 
Allgemeine Beratung 
Seniorenberatung: In jedem Stadtbezirk gibt es ein Angebot der Seniorenberatung bei 
freien Trägern, welches durch das Sozialamt gefördert wird. Die Beratung informiert und 
berät zu Angeboten und sozialen Diensten für Senioren, Sozialleistungen und 
Vergünstigungen sowie Angeboten im Stadtbezirk. Sie bieten zur Pflege eine Erst- und 
Orientierungsberatung. Bei Bedarf wird im Einzelfall Unterstützung gewährt und erfolgt die 
Beratung auch aufsuchend. Im monatlichen Durchschnitt wurden in den zehn 
Beratungsstellen im Jahr 2019 insgesamt 156 Personen beraten. Bei Bedarf kann die 
Seniorenberatung auf Sprach- und Integrationsmittler/-innen zurückgreifen.  
Allgemeine Soziale Beratung: Das Diakonische Werk Innere Mission Leipzig e. V. in der 
Ritterstraße 5 und der Caritasverband Leipzig e. V. in der Elsterstraße 15 beraten 
Erwachsene in verschiedenen persönlichen Not- und Problemlagen (z. B. bei Verlust 
eines Menschen durch Tod, bei Krankheit) und bieten Hilfe zur Selbsthilfe an.  
179 von 461 in Zusammenstellung
172 von 215 
Präventive Hausbesuche/Leipziger Hausbesuch: Präventive Hausbesuche bei Älteren 
wurden in Leipzig über einen Zeitraum von drei Jahren von 2020 bis 2022 in einem 
Modelprojekt erprobt. Mit dem aufsuchenden Angebot wurden ab 75-Jährige über 
wohnortnahe Unterstützungsangebote zu den Themen Gesundheit, Wohnen, Pflege und 
Alltagsaktivitäten sowie den damit verbundenen Möglichkeiten einer selbstbestimmten 
Lebensführung im Alter beraten. Die häusliche Beratung erfolgte durch die freien Träger 
der Seniorenberatung und wurde in der Modellphase in den Stadtbezirken West und Ost 
erprobt. Für die Umsetzung der Hausbesuche wurden bei den freien Trägern in den zwei 
Stadtbezirken insgesamt 2 Vollzeitäquivalente und für die Leitung und Steuerung des 
Projektes im Sozialamt 0,5 Vollzeitäquivalente eingesetzt. Nach Abschluss der 
Modellphase wird das Angebot als „Leipziger Hausbesuch“ verstetigt. Die Hausbesuche 
werden stadtweit angeboten und die Besuche erfolgen durch Mitarbeiter/-innen des 
Sozialamtes. Bei Bedarf können Sprach- und Integrationsmittler/-innen eingesetzt werden. 
Sozialer und pflegerischer Fachdienst: Der Soziale Fachdienst des Sozialamtes in der 
Prager Straße 21 berät, begleitet und vermittelt Erwachsene bei sozialen und 
wirtschaftlichen Problemen gemäß §§ 8, 10 und 11 SGB XII. Der Fachdienst leistet 
Einzelfallhilfe und verweist bei Bedarf an andere Fachdienste und Pflegekassen. Im Jahr 
2020 wurden durch den Sozialen Fachdienst 306 Personen ab 65 Jahren betreut. Der 
Pflegerische Fachdienst ermittelt den Bedarf einer häuslichen Pflege durch ambulante 
Pflegedienste, berät und unterstützt zu weiteren Angeboten der pflegerischen und 
hauswirtschaftlichen Versorgung im Rahmen des SGB XII. 
Fachberatung 
Pflegeberatung: Die Pflegekassen beraten gemäß § 7a SGB XI pflegebedürftige 
Personen, pflegende Angehörige und Ratsuchende persönlich, kostenfrei und auf 
Wunsch zu Hause zu allen Fragen rund um Pflege, insbesondere zur Auswahl und 
Inanspruchnahme von Sozialleistungen sowie sonstigen Hilfsangeboten, die auf die 
Unterstützung von Menschen mit Pflege-, Versorgungs- oder Betreuungsbedarf 
ausgerichtet sind. Die Pflegekassen übernehmen im Einzelfall auch das Fallmanagement.  
Pflegetelefon: Das Pflegetelefon des Bundesministeriums für Familie, Senioren, Frauen 
und Jugend unter der Telefonnummer [TELEFONNUMMER ENTFERNT] berät pflegende Angehörige Montag 
bis Donnerstag zwischen 9:00 und 18:00 Uhr rund um Pflege.  
Sonstige Pflegeberatung: Das Pflegenetzwerk Leipzig e. V. bietet im Beratungszentrum in 
der Rosa-Luxemburg-Straße 27 und telefonisch Beratung und Hilfe rund um Pflege und 
Vorsorge im Pflegefall sowie Fachvorträge und Pflegekurse an. Die Beratungsstelle 
Altenhilfe des Diakonischen Werkes Innere Mission Leipzig e. V. berät in der Otto-Schill-
Str. 7 zu Alter und Pflegebedürftigkeit.  
Beratung bei besonderen Anforderungen: Der Stadtverband der Hörgeschädigten Leipzig 
e. V. bietet in der Friedrich-Ebert-Straße 77 eine Beratung zu u. a. Hörhilfsmitteln (z. B. 
Blitzlichtanlagen) an und bietet Unterstützung in Problemsituationen. Der 
Behindertenverband Leipzig e. V. bietet in der Bernhard-Göring-Str. 152 eine Sozial- und 
Hilfsmittelberatung an. 
Betreuungsbehörde: Die Betreuungsbehörde im Sozialamt berät zu Vorsorgevollmacht 
und Betreuungsverfügung. Sie ermittelt im Auftrag des Betreuungsgerichtes den Bedarf 
einer rechtlichen Betreuung, bietet Hilfestellung im Betreuungsverfahren gegenüber dem 
Betreuungsgericht, betreut Personen im Rahmen einer Behördenbetreuung sowie berät 
und unterstützt ehrenamtliche Betreuer/-innen, Vereins- und Berufsbetreuer/-innen sowie 
Vollmachtnehmende bei der Umsetzung der Betreuungstätigkeit bzw. der Umsetzung der 
Vorsorgevollmacht gemäß §§ 1896 BGB. Im Jahr 2020 wurden durch die 
180 von 461 in Zusammenstellung
173 von 215 
Betreuungsbehörde 6.609 laufende Betreuungen begleitet. In 221 Fällen beriet sie zur 
Vorsorgevollmacht/Betreuungsverfügung. 
Darüber hinaus gibt es eine Demenzfachberatung im Sozialamt, siehe Abschnitt 14.4.8.1. 
14.4.1.2 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen 
In Leipzig gibt es ein vielfältiges und differenziertes Angebot an Information und Beratung 
zu den Themen Sorge und Pflege mit unterschiedlichen Schwerpunkten. Neben stadtweit 
wirkenden Beratungsstellen gibt es je Stadtbezirk ein Angebot der Seniorenberatung mit 
einer Erst- und Orientierungsberatung Pflege. Informations- und Beratungsstrukturen mit 
Komm-Struktur werden um aufsuchende Angebote ergänzt. Der Soziale und pflegerische 
Fachdienst sowie die Seniorenberatungsstellen bieten unabhängige Beratung und Hilfe im 
Einzelfall an. 
Mit dem „Guter Rat für Ältere“ steht ein niedrigschwelliges, allgemeines 
Informationsangebot zur Verfügung. Verschiedene Internetportale liefern aktuelle und 
vertiefende Informationen zu Angeboten und Leistungen rund um Sorge und Pflege. 
Mit präventiven Hausbesuchen werden Ältere frühzeitig auf bestehende Beratungs- und 
Unterstützungsangebote aufmerksam gemacht. 
Handlungsbedarf besteht zu folgenden Punkten: 
• Informationen zu Sorge und Pflege sollten im Internet leicht auffindbar, 
verständlich, in einfacher Sprache, barrierefrei und mehrsprachig aufbereitet 
sein. Das Internetportal PflegeNetz Sachsen bietet nur eingeschränkte 
Informationen und ist nicht ausreichend verständlich gestaltet. Weitergehende 
Informationen zu Themen wie Leistungen im Pflegefall, zur Suche von 
Pflegeplätzen und zur Qualität von Pflegeheimplätzen (wie bei www.pflege-
navigator.de der AOK) fehlen und werden von Älteren und Angehörigen 
nachgefragt. Auch ist das Portal PflegeNetz Sachsen nicht hinreichend bei 
Älteren und ihren Angehörigen bekannt. 
• Es fehlt ein Überblick, wie bestehende Beratungsangebote zu Sorge und Pflege 
auf die Vielfalt im Alter hinsichtlich sexueller Orientierung und geschlechtlicher  
Identität, Behinderung oder Migrationshintergrund eingehen. 
• Es sollten Multiplikatorinnen und Multiplikatoren (z. B. Hausärztinnen und 
Hausärzte) regelmäßig über bestehende Informations- und Beratungsangebote 
für Ältere informiert werden, um bei Bedarf Ältere dorthin vermitteln zu können. 
Folgende weiterführenden Maßnahmen sollen umgesetzt werden: 
Maßnahme 44: Internetseite „Sorge und Pflege“ 
Auf der Internetseite der Stadt Leipzig wird eine Themenseite zu Sorge und Pflege 
eingerichtet, die allgemeine und vertiefende Informationen bereitstellt und zu wichtigen 
anderen Seiten verlinkt (z. B. PflegeNetz Sachsen, www.pflege-navigator.de, Netzwerk 
„Leipziger Kooperation Pflege“). Die Internetseite wird in Leichte Sprache übersetzt. Die 
Broschüre des Bundesministeriums für Gesundheit „Ratgeber Pflege“ wird in mehreren 
Sprachen zum Download angeboten. Mehrsprachige Informationen zum Thema Pflege 
der Berliner Pflegestützpunkte werden geprüft und ggf. übernommen. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Umsetzung: 2023 
Finanzielle Auswirkung: keine 
181 von 461 in Zusammenstellung
174 von 215 
Maßnahme 45: Vielfalt in der Beratung fördern 
Die Stadt Leipzig ermittelt, welche Beratungsangebote zu Sorge und Pflege es in Leipzig 
gibt, die Vielfalt im Alter hinsichtlich sexueller Orientierung und geschlechtlicher Identität, 
Behinderung oder Migrationshintergrund in besonderer Weise berücksichtigen. Die 
Informationen werden in der Broschüre „Guter Rat für Ältere“, in der Zeitschrift „Aktiv 
Leben“ und auf der Internetseite der Stadt Leipzig veröffentlicht. Es wird darauf 
hingewirkt, dass im Internetportal PflegeNetz Sachsen dazu eine Aussage erfolgt. Auf 
weitere Informationsportale (z. B. Bundesministerium für Gesundheit) wird verwiesen. Die 
Stadt Leipzig schafft Fortbildungsangebote für Träger von Beratungsangeboten im 
Bereich Sorge und Pflege zu Vielfalt in der Beratung. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Referat Beauftragte für Seniorinnen und Senioren und Menschen mit 
Behinderung, Referat für Migration und Integration, Referat für Gleichstellung von Frau 
und Mann, Netzwerk „Leipziger Kooperation Pflege“, Arbeitskreis Offene Seniorenarbeit 
Umsetzung: 2023: Erhebung; 2025: Öffentlichkeitsarbeit und Fortbildung 
Finanzielle Auswirkung: 2023: 3.000 Euro; 2025: 10.000 Euro 
Maßnahme 46: Aktive Ansprache von Multiplikatorinnen und Multiplikatoren 
zu Sorge und Pflege 
Die Stadt Leipzig informiert Multiplikatorinnen und Multiplikatoren (z. B. Hausärztinnen 
und Hausärzte) einmal im Jahr über wichtige Kontaktadressen (Seniorenberatung, 
Demenzfachberatung, Sozialer und pflegerischer Fachdienst, Pflegeberatung der 
Pflegekassen) und wichtige Informationsbroschüren für Ältere (z. B. Guter Rat für Ältere, 
Checkliste in der Pflege), damit diese bei Bedarf ihre älteren Patientinnen und Patienten 
zu bestehenden Diensten vermitteln können. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Beauftragte für Seniorinnen und Senioren 
Umsetzung: ab 2023 fortlaufend 
Finanzielle Auswirkung: 600 Euro 
14.4.2 Sonstige persönliche Hilfen 
Im folgenden Abschnitt wird auf alle anderen Arten der persönlichen Hilfe im Bereich 
Sorge und Pflege eingegangen: Nachbarschaftshilfe, Begleitdienste, Betreuung oder 
Haushaltshilfe.  
Im Text wird auf zwei unterschiedliche Konzepte der Nachbarschaftshilfe eingegangen. 
Diese werden an dieser Stelle kurz beschrieben, um Missverständnisse zu vermeiden. 
Zum einen geht es um Nachbarschaftshilfe im allgemeinsprachlich verstandenen Sinne 
als freiwillige, in der Regel unentgeltliche, gegenseitige Unterstützungsangebote zwischen 
Nachbarn, wie beispielsweise Blumengießen bei Abwesenheit, Hilfe bei kleineren 
Reparaturen, Einkaufen oder Leihgaben von Haushaltsgegenständen. Diese Formen der 
Unterstützung werden im folgenden Text als „Nachbarschaftshilfe“ bezeichnet. Darüber 
hinaus wird in Sachsen der Begriff der Nachbarschaftshelfer/-innen verwendet. Dabei 
handelt es sich um Betreuungsangebote oder haushaltsnahe Dienstleistungen für 
pflegebedürftige Personen. Die Leistung wird gegen Bezahlung erbracht – sie kann über 
den Entlastungsbetrag der Pflegeversicherung abgerechnet werden. Im folgenden Text 
wird der Begriff „Nachbarschaftshelfer/-innen“ verwendet. 
182 von 461 in Zusammenstellung
175 von 215 
14.4.2.1 Bestehende Angebote und Maßnahmen 
Nachbarschaftshilfe: Nachbarschaftshilfe ist eine zwischen Nachbarn gewährte Form der 
gegenseitigen Hilfe und Unterstützung ohne Bezahlung. Im Rahmen der 
Seniorenbefragung „Älter werden in Leipzig 2016“ gaben 60 % der Befragten an, dass sie 
ihre Nachbarn kennen und man sich gelegentlich auch aushilft. In der Regel findet 
Nachbarschaftshilfe spontan und unorganisiert im privaten Rahmen statt. Größere 
Wohnungsvermieter/-innen wie beispielsweise die Baugenossenschaft Leipzig e. G. mit 
dem BGL Nachbarschaftshilfeverein e. V. haben einen verbindlichen organisatorischen 
Rahmen für Nachbarschaftshilfe geschaffen. Darüber hinaus engagieren sich 
verschiedene Bürgervereine, Kirchgemeinden und Besuchsdienste in der 
Nachbarschaftshilfe. 
Alltagsbegleiter/-innen: Alltagsbegleiter/-innen unterstützen ehrenamtlich ab 60-Jährige 
ohne Pflegegrad in ihrem eigenen Haushalt. Sie unterstützen beispielsweise beim 
gemeinsamen Einkauf, bei kleinen Hilfen im Haushalt (z.B. gemeinsam Kochen), 
begleiten auf Wegen (z. B. zum Arzt, zur Post, zu Behörden) und unterstützen bei der 
Freizeitgestaltung (z. B. Spazierengehen, Besuch von Freizeitveranstaltungen). Die 
Unterstützung durch Alltagsbegleiter/-innen ist kostenfrei. Der Freistaat Sachsen fördert 
den Einsatz von Alltagsbegleiter/-innen bei Projektträgern gemäß Teil 2, Abschnitt A der 
Richtlinie des Sächsischen Staatsministeriums für Soziales und Verbraucherschutz zur 
Förderung der Teilhabe und Unterstützung älterer Menschen (RL Ältere Menschen). Das 
PflegeNetz Sachsen wies zum 15.01.2021 insgesamt 14 Träger von Alltagsbegleitern in 
Leipzig aus. 
Niedrigschwellige Betreuungs- und Entlastungsangebote: Diese Angebote sollen die 
Betreuungssituation von Pflegebedürftigen verbessern und Pflegepersonen entlasten. Sie 
werden über die Sächsische Pflegeunterstützungsverordnung gefördert und können 
teilweise über den Entlastungsbetrag gemäß § 45b SGB XI finanziert werden.
255 Dazu 
zählen folgende Angebote: 
Tabelle 22 Niedrigschwellige Betreuungs- und Entlastungsangebote gemäß 
Sächsischer Betreuungsangeboteverordnung 
Art des 
Angebotes 
Niedrigschwellige 
Betreuungsangebote 
Niedrigschwellige 
Entlastungsangebote 
Ehrenamtliche 
Strukturen 
Selbsthilfe 
Rechtliche 
Grundlage 
§ 45b Abs. 1 Nr. 4 
SHB XI i. V. m. § 3 
Abs. 1 
SächsBetrAngVO 
§ 45b Abs. 1 Nr. 4 
SHB XI i. V. m. § 3 
Abs. 2 SächsBetrAng-
VO 
§ 45c Nr. 2 SGB XI i. V. 
m. § 17 Nr. 1 
SächsBetrAng-VO 
§ 45d SGB XI i. V. m. 
§ 17 Nr. 2 
SächsBetrAng-VO 
Leistungen Betreuungsangebote: 
Helfer zur stundenweisen Entlastung 
pflegender Angehöriger im häuslichen Bereich 
Betreuungsgruppen für Menschen mit 
demenzbedingten Fähigkeitsstörungen, 
geistigen Behinderungen oder psychischen 
Erkrankungen 
Tagesbetreuungen in Kleingruppen oder 
Einzelbetreuung durch Helfer 
Familienentlastende Dienste 
Agenturen zur Vermittlung von 
Betreuungsleistungen für Pflegebedürftige wie 
Gruppen dauerhaft 
ehrenamtlich tätiger 
und sonstiger zum 
bürgerschaftlichen 
Engagement bereiter 
Personen 
Auf- und Ausbau von 
Selbsthilfegruppen, -
organisationen und –
kontaktstellen zur 
Unterstützung von 
Pflegebedürftigen, 
Personen mit einem 
erheblichen Bedarf 
an allgemeiner 
Beaufsichtigung und 
Betreuung sowie 
Entlastung pflegender 
Angehöriger 
                                                           
255 Die Sächsische Pflegeunterstützungsverordnung regelt die Anerkennung, Qualitätssicherung und Förderung von 
Angeboten der Unterstützung im Alltag für pflegebedürftige Personen, die Entlastung pflegender Angehöriger oder anderer 
Pflegepersonen sowie der Förderung der Selbständigkeit und Selbstbestimmung pflegebedürftiger Personen. 
183 von 461 in Zusammenstellung
176 von 215 
Art des 
Angebotes 
Niedrigschwellige 
Betreuungsangebote 
Niedrigschwellige 
Entlastungsangebote 
Ehrenamtliche 
Strukturen 
Selbsthilfe 
auch für Personen mit einem erheblichen 
Bedarf an allgemeiner Beaufsichtigung und 
Betreuung 
Entlastungsangebote: 
Serviceangebote für haushaltsnahe 
Dienstleistungen 
Angebote für die Begleitung im Alltag und bei 
der Pflege 
entsprechende niedrigschwellige 
Entlastungsangebote, die der in § 45c Abs. 1 
Nr. 1 SGB XI genannten Zielsetzung gerecht 
werden 
Form des 
Anbieters 
Einzelpersonen (anerkannte 
Nachbarschaftshelfer/-innen) und anerkannte 
Betreuungs- und Entlastungsdienste  
  
Zielgruppe Pflegebedürftige ab Pflegegrad 1 
Kosten für 
Nutzer/-
innen 
Entlastungsbetrag gemäß § 45b SGB XI kann 
gegenüber Pflegekasse geltend gemacht 
werden 
kostenlos kostenlos 
Anzahl der 
Angebote 
in Leipzig 
zum 
31.12.2020 
Informationen dazu liegen den Pflegekassen 
vor. 
2 Kontaktstellen für 
Nachbarschaftshelfer/-
innen: 
• Pflegenetzwerk 
Leipzig e. V. 
• Vivacus Care GmbH 
3 Angebote: 
• Alter Leben und 
Gesundheit e. V. 
• Integrationsverein 
Leipzig-Brücke der 
Kulturen e.V.  
• Senioren-Selbsthilfe 
e.V. Torgau 
1 Angebot: 
Kontaktstelle 
Selbsthilfe Demenz 
beim Verein 
Selbstbestimmt 
Leben Leipzig und 
Umgebung e. V. 
 
Fachservicestelle Sachsen zur Alltagsbegleitung, Nachbarschaftshilfe, anerkannte 
Angebote zur Unterstützung im Alltag: Die Angebote von Alltagsbegleiter/-innen, 
Nachbarschaftshelfer/-innen und Nachbarschaftshilfe bei Pflege bzw. 
Unterstützungsangebote werden über die „Fachservicestelle Sachsen zur 
Alltagsbegleitung, Nachbarschaftshilfe, anerkannte Angebote zur Unterstützung im Alltag“ 
koordiniert. Träger ist der Volkssolidarität Dresden e. V. 
Besuchs- und Begleitdienste: Verschiedene Träger in Leipzig bieten für Ältere Besuchs-, 
Begleit-, Fahr-, Hol- und Bringdienste an. Die meisten Dienste werden durch 
ehrenamtliche Helfer/-innen erbracht. Es gibt verschiedene Formen: 
• Fahrdienst/Hol- und Bringdienst: Verschiedene Offene Seniorentreffs bieten Hol- 
und Bringdienste an, die Besucher/-innen mit Unterstützungsbedarf auf dem 
Weg von zu Hause in den Seniorentreff begleiten. Die Leipziger Verkehrsbetri-
ebe bieten für mobilitätseingeschränkte Personen einen Begleitdienst an (vgl. 
Kapitel Mobilität und öffentlicher Raum). Darüber hinaus wies das PflegeNetz 
184 von 461 in Zusammenstellung
177 von 215 
Sachsen zum 15.01.2021 insgesamt 23 Anbieter von Fahr- und Begleitdiensten 
in Leipzig aus, die diese im Rahmen der Pflegeleistung erbringen. 
• Kombinierter Besuchs- und Begleitdienst: Der Senioren- und Familienselbsthilfe 
e. V. bietet für kontakt- und hilfesuchende Ältere, die zu Hause oder in 
Seniorenheimen leben, einen Besuchs- und Begleitdienst an. Die 
ehrenamtlichen Besuchshelfer/-innen stehen für Gespräche, Gesellschafts-
spiele, gemeinsame Spaziergänge, zum Vorlesen oder zur Begleitung beim 
Einkaufen oder zum Arzt zur Verfügung. Das Diakonische Werk Innere Mission 
Leipzig e. V. bietet für Menschen mit Behinderung, die zu Hause wohnen, einen 
ehrenamtlichen Besuchs- und Begleitdienst zum Vorlesen von Post, für 
Spaziergänge, zur Begleitung zu Veranstaltungen, zum Einkauf o. ä. an. 
• Besuchsdienst: Das Sozialamt koordiniert und finanziert einen städtischen 
Seniorenbesuchsdienst. Die ehrenamtlichen Helfer/-innen besuchen ältere 
hilfebedürftige Personen, die in der eigenen Wohnung leben. Der Besuchsdienst 
besucht auch pflegebedürftige Personen, die zu Hause leben. Lediglich 
Besuche in stationären Einrichtungen werden nicht vorgenommen, weil der 
Bedarf in der häuslichen Umgebung als dringender eingeschätzt wird. Die 
Helfer/-innen erhalten eine Aufwandsentschädigung und ihnen wird regelmäßig 
die Möglichkeit des Austausches und der Fortbildung gegeben. Die 
Ehrenamtlichen sind unfall- und haftpflichtversichert. Im Jahr 2021 besuchten 
118 ehrenamtliche Besucher/-innen insgesamt 127 Personen.  
Sonstige Dienstleistungen: Eine Vielzahl von Trägern bieten verschiedene Hilfs- und 
Dienstleistungen für Pflegebedürftige an. Dazu zählen Einkaufs- und Botendienste, 
haushaltsnahe Dienstleistungen und Haushaltshilfen oder mobile gewerbliche 
Dienstleistungen (Friseur, Fußpflege). Die meisten Dienstleister sind Pflegedienste. 
Auskunft zu den verschiedenen Anbietern liefert das PflegeNetz Sachsen. Ein 
besonderes Angebot stellt der Hausnotruf dar. Dieser ist ein auf Telefontechnik 
basierendes System, um im Notfall einfach und schnell Hilfe anzufordern. Der Alarm kann 
durch einen tragbaren Notrufsender ausgelöst werden oder einen Sensor, der auf Sturz 
reagiert. Das PflegeNetz Sachsen wies zum 15.01.2021 insgesamt 13 Angebote von 
Hausnotruf in Leipzig aus. Mahlzeitendienste bringen regelmäßig Mittagessenverpflegung 
nach Hause. Im PflegeNetz Sachsen sind vornehmlich Pflegedienste als Anbieter von 
Mahlzeitendiensten gelistet. Da diese in der Regel die Mahlzeiten nicht selbst kochen, 
beziehen sie diese von Großküchen. Darüber hinaus bieten verschiedene Träger (z. B. 
offene Seniorentreffs, Pflegeeinrichtungen) einen offenen Mittagstisch an. 
14.4.2.2 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen 
Handlungsbedarf besteht zu folgenden Punkten: 
• Das Angebot von persönlicher Hilfe in Leipzig ist vielfältig, ist aber vielen Älteren 
mit Unterstützungsbedarf nicht bekannt. Die Angebote sind nicht alle unter 
PflegeNetz Sachsen gelistet. Es bedarf einer aktiven Öffentlichkeitsarbeit. Siehe 
dazu die weiterführenden Maßnahmen 1 bis 7. 
• Die Zahl der durch den städtischen ehrenamtlichen Seniorenbesuchsdienst 
besuchten Älteren und die Zahl der Besuchshelfer/-innen sind seit 2018 
rückläufig. Der städtische ehrenamtliche Seniorenbesuchsdienst sollte zukünftig 
mehr einsame Ältere zu Hause besuchen und frühzeitig Rat und Hilfe vermitteln. 
Insbesondere für alleinlebende mobilitätseingeschränkte Personen ohne 
185 von 461 in Zusammenstellung
178 von 215 
familiäre Kontakte vor Ort besteht Bedarf. Der Dienst sollte generationen-
übergreifend und interkulturell wirken. Die besuchten Personen und die Helfer/-
innen sollten durch regelmäßige Befragungen an der Weiterentwicklung des 
Angebots beteiligt werden. Die Schulungen für Helfer/-innen sollten qualifiziert 
werden und Themen wie Interkulturalität, Inklusion von Menschen mit 
Behinderung oder sexueller  und geschlechtliche Vielfalt umfassen. Das 
Angebot des Besuchsdienstes sollte um kleine handwerkliche und 
hauswirtschaftliche Hilfen ergänzt werden. Die Koordinationsstelle sollte sich 
regelmäßig mit Akteuren der Seniorenarbeit in den Stadtteilen austauschen.  
• Nachbarschaftliche Hilfen können alleinlebende Ältere unterstützen. Es wird ein 
bedarfsgerechter Ausbau des Programmes Alltagsbegleitung benötigt. Eine 
Alltagsbegleitung nach dem vom Freistaat Sachsen geförderten Programm der 
Alltagsbegleiter/-innen kann nur zu zwei Stichtagen im Jahr begonnen werden. 
Hier bedarf es einer Flexibilisierung der Förderrichtlinie, so dass eine Begleitung 
zu häufigeren Zeitpunkten im Jahr beginnen kann.  
Folgende weiterführenden Maßnahmen sollen umgesetzt werden:  
Maßnahme 47: Städtischer Seniorenbesuchsdienst 
Die Stadt Leipzig entwickelt den Städtischen Seniorenbesuchsdienst bedarfsgerecht 
weiter. Schnittstellen zu Fachdiensten und zur offenen Seniorenarbeit werden 
beschrieben. Alleinstehende mobilitätseingeschränkte Ältere, die zu Hause leben, werden 
als Zielgruppe in den Fokus genommen. Auf Wunsch der Älteren wird der Besuch auch 
bei einem Umzug in ein Pflegeheim fortgesetzt. Die Öffentlichkeitsarbeit zum 
Besuchsdienst wird intensiviert, um mehr Besuchshelfer/-innen zu gewinnen und das 
Angebot bei alleinstehenden Älteren bekannt zu machen. Die Koordinationsstelle des 
Besuchsdienstes informiert regelmäßig in Offenen Seniorentreffs zum Angebot und macht 
das Angebot bei ambulanten Pflegediensten bekannt. Für den Besuchsdienst sollen mehr 
jüngere Helfer/-innen gewonnen werden. Bei der Suche der Helfer/-innen soll auf Vielfalt 
geachtet werden. Besuchshelfer/-innen werden regelmäßig geschult, u. a. auch zu 
interkulturellen Themen, Inklusion von Menschen mit Behinderung oder zu Fragen 
sexueller Orientierung und geschlechtlicher Identität. Es wird eine Nutzerbefragung 
durchgeführt. Das Angebot des Besuchsdienstes wird um kleine handwerkliche und 
hauswirtschaftliche Hilfen256 ergänzt.  
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: ambulante Pflegedienste, Träger der Offenen Seniorenarbeit 
Umsetzung: ab 2023 (Nutzerbefragung 2023) 
Finanzielle Auswirkung: Die neuen Aufgaben sollen über das bestehende Budget 
Seniorenbesuchsdienst gedeckt werden. 
Maßnahme 48: Programm Alltagsbegleiter/-innen ausbauen 
Die Stadt Leipzig setzt sich gegenüber dem Freistaat Sachsen ein, das sächsische 
Förderprogramm für Alltagsbegleiter/-innen so zu gestalten, dass eine Alltagsbegleitung 
zeitnah zum ermittelten Bedarf beginnen kann. Im Arbeitskreis Offene Seniorenarbeit wird 
zum Förderprogramm zur Alltagsbegleitung informiert und beraten, wie mehr 
Alltagsbegleitung über Offene Seniorentreffs organisiert werden kann. 
                                                           
256 Zu den Tätigkeiten zählen: Austauschen von Glühlampen, Aufhängen von Bildern, Reinigung verstopfter Abflüsse, 
Einstellen von Fernsehern/Rekordern, Einkaufen u. a. in Abhängigkeit von Interessen und Fähigkeiten der Ehrenamtlichen. 
Der zeitliche Umfang darf zwei Stunden pro Einsatz und acht Einsätze pro Ehrenamtlichen pro Monat nicht überschreiten. 
Die Hilfen sollen nur für Personen erbracht werden, die als zu Besuchende registriert sind. 
186 von 461 in Zusammenstellung
179 von 215 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Arbeitskreis Offene Seniorenarbeit 
Umsetzung: 2023 
Finanzielle Auswirkung: keine 
14.4.3 Unterstützungsangebote für pflegende Angehörige oder andere 
Pflegepersonen 
Gemäß § 19 SGB XI sind Pflegepersonen solche Personen, die nicht erwerbsmäßig eine 
pflegebedürftige Person in der eigenen Häuslichkeit pflegen. Die meisten Pflegepersonen 
in der häuslichen Pflege sind Frauen im jüngeren Seniorenalter von 55 bis 69 Jahren257. 
Dabei wird die Pflege überwiegend durch Familienangehörige, vor allem die eigenen 
Kinder geleistet. „Nur jede zehnte Pflegeperson […] pflegt als Nachbarin, Nachbar, 
Freundin oder Freund eine nahestehende Person“.258 Ab einem hohen 
Betreuungsaufwand von zwei Stunden und mehr am Tag teilt sich die Mehrheit der 
pflegenden Angehörigen mit der zu pflegenden Person einen gemeinsamen Haushalt, mit 
einem durchschnittlichen Pflegeaufwand von ca. fünf Stunden pro Werktag.259 
Der DAK-Pflegereport 2015 erfragte die Dauer der häuslichen Pflege. 40 % der Befragten 
gaben eine Pflegedauer von einem Jahr an, 20 % zwischen einem und zwei Jahren, 27 % 
zwischen drei bis vier Jahren und 13 % länger als fünf Jahre an.260 
14.4.3.1 Bestehende Angebote und Maßnahmen 
Es gibt verschiedene Möglichkeiten der Entlastung und Hilfe für Pflegepersonen. Dazu 
zählen professionelle Pflegeangebote (ambulante Pflegedienste, Tages- und Nachtpflege, 
Verhinderungs- und Kurzzeitpflege), Pflegekurse, Informations- und Beratungsangebote 
(z. B. Pflegeberatung der Pflegekassen), Angebote zur Unterstützung im Alltag nach SGB 
XI (z. B. Nachbarschaftshelfer/-innen), ehrenamtliche Helfer/-innen, Selbsthilfegruppen, 
Rehabilitationsmaßnahmen oder Unterstützungsangebote in offenen 
Begegnungsangeboten.
261 Viele dieser Leistungen gelten bundesweit. Sie werden 
dennoch an dieser Stelle erwähnt, weil sie grundlegend für eine Pflege zu Hause sind.  
Berufliche Freistellung und Pflegeunterstützungsgeld: Berufstätige können, um Beruf und 
Pflege besser miteinander vereinbaren zu können, verschiedene Leistungen in Anspruch 
nehmen. Angehörige können bis zu 10 Arbeitstage im Jahr frei nehmen, um in einer 
akuten Pflegesituation die Pflege zu organisieren oder selbst zu pflegen. Während dieser 
Zeit haben Beschäftigte Anspruch auf Pflegeunterstützungsgeld als Lohnersatzleistung. 
Darüber hinaus kann eine unbezahlte Freistellung bis zu sechs Monate als Pflegezeit, 24 
Monate als Familienpflegezeit bzw. drei Monate für die Begleitung in der letzten 
Lebensphase in Anspruch genommen werden. Mit einem zinslosen Darlehen des 
Bundesamtes für Familie kann der Einkommensverlust während dieser Zeiten gemildert 
werden.  
Pflegegeld: Wird die Pflege zu Hause durch Angehörige oder eine andere Pflegeperson 
erbracht, wird ab dem Pflegegrad 2 Pflegegeld in Höhe von 316 Euro (Pflegegrad 2) bis 
901 Euro (Pflegegrad 5) im Monat an die pflegebedürftige Person gezahlt.  
                                                           
257 Sächsischer Landtag (2019): S. 160 
258 Ebd. S. 162 
259 Ebd. S. 164 
260 Ebd. S. 163 
261 Ebd. S. 168 
187 von 461 in Zusammenstellung
180 von 215 
Entlastungsbetrag: Für Personen mit Pflegegrad 1 bis 5 können Pflegende einen 
Entlastungsbetrag in Höhe von 125 Euro im Monat in Anspruch nehmen. Dieser steht 
allerdings nicht als Geldbetrag zur Verfügung, sondern kann für Angebote der 
Unterstützung im Alltag durch anerkannte Dienstleister in Anspruch genommen werden. 
Sachleistungen, die nicht genutzt werden, können zu 40 % auf den Entlastungsbetrag 
umgewidmet werden. 
Ersatzpflege/Verhinderungspflege: Pflegebedürftige, die von ihren Angehörigen oder einer 
anderen Pflegeperson mindestens seit einem halben Jahr zu Hause versorgt werden, 
können gemäß § 39 SGB XI bis zu sechs Wochen im Jahr Kosten für eine Ersatzpflege in 
Höhe von bis zu 1.612 Euro geltend machen, wenn ihre Angehörigen eine Vertretung 
brauchen. Die Ersatzpflege kann durch Verwandte, Nachbarn, Freunde, einen 
Pflegedienst und/oder teilstationäre Pflegeeinrichtungen (Tages- und Nachtpflege) 
erbracht werden.  
Pflegehilfsmittel und wohnumfeldverbessernde Maßnahmen: Weitere Leistungen, welche 
die Pflegekassen finanzieren, sind die Versorgung mit Pflegehilfsmitteln in Höhe von bis 
zu 40 Euro pro Monat und finanzielle Zuschüsse zur Verbesserung des Wohnumfeldes in 
Höhe von einmalig maximal 4.000 Euro.  
Mitaufnahme eines pflegebedürftigen Angehörigen bei stationärer Rehabilitation: Gemäß 
§ 40 Abs. 3 SGB V haben pflegende Angehörige bei einer stationären Rehabilitation und 
Anschlussrehabilitation Anspruch auf die Versorgung der Pflegebedürftigen. Pflegekurse: 
Pflegepersonen und ehrenamtliche Pflegehelfer können in Pflegekursen Pflegekenntnisse 
erwerben. Diese werden von den Pflegekassen in Zusammenarbeit mit den 
Pflegediensten oder anderen Trägern kostenfrei angeboten.  
Selbsthilfegruppen: In Selbsthilfegruppen können pflegende Angehörige an dem reichen 
Erfahrungswissen anderer teilhaben, emotionale Unterstützung und praktische Tipps 
erhalten. In Leipzig gibt es eine Vielzahl von Selbsthilfegruppen zum Thema Pflege im 
Alter. So gab es zum 26.02.2021 insgesamt 7 Selbsthilfegruppen pflegender Angehöriger 
zu Demenz und viele weitere zu Schlaganfall, Parkinson, Krebs, Atemwegserkrankungen 
oder anderen chronischen Erkrankungen. Die Stadt Leipzig fördert die Selbsthilfe 
pflegender Angehöriger über die Selbsthilfekontakt- und Informationsstelle des 
Gesundheitsamtes sowie die Selbsthilfekontaktstelle für Demenzerkrankte und ihre 
Angehörigen mit einem kommunalen Anteil über die Sächsische 
Betreuungsangeboteverordnung. 
14.4.3.2 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen 
Handlungsbedarf besteht zu folgenden Punkten: 
• Der Bericht der Enquete-Kommission benennt wesentliche Belastungsfaktoren 
für pflegende Angehörige. Dazu zählen zunehmende Pflegedauer und 
Pflegeumfang, eine Demenzerkrankung bei der zu pflegenden Person, 
Vereinbarkeitskonflikte zwischen Beruf und Pflege, bürokratische Hürden (z. B. 
bei der Beantragung von Hilfsmitteln) sowie physische und psychische 
Gesundheitsfolgen.
262 Angehörige und andere Pflegepersonen, die an ihre 
Belastungsgrenzen geraten, suchen oft zu spät Hilfe. Häufig sind bestehende 
Unterstützungsmöglichkeiten nicht bekannt. Die Angebote der Pflegekasse zur 
Entlastung von Pflegepersonen sind vielfältig. Die Inanspruchnahme unterliegt 
der freien Entscheidung der Pflegepersonen. Sie wird erschwert, wenn eine 
                                                           
262 Sächsischer Landtag (2019): S. 166 
188 von 461 in Zusammenstellung
181 von 215 
Unterstützung von Dritten von den zu Pflegenden nicht zugelassen wird, 
beispielsweise bei demenziell Erkrankten. 
• Die Leistungen pflegender Angehöriger werden in der öffentlichen Diskussion 
nur wenig wahrgenommen. Während ehrenamtliches Engagement öffentlich 
gewürdigt und anerkannt wird, erfahren pflegende Angehörige, die sich oftmals 
bis über ihre Belastungsgrenze hinaus für ihre zu Pflegenden einsetzen, wenig 
gesellschaftliche Anerkennung. 
Folgende weiterführenden Maßnahmen sollen umgesetzt werden: 
Maßnahme 49: Kampagne pflegende Angehörige 
Die Stadt Leipzig informiert im Rahmen der sächsischen „Woche der pflegenden 
Angehörigen“ mit öffentlichkeitswirksamen Aktivitäten (z. B. in der Zeitschrift „Aktiv 
Leben“, im ÖPNV, in Mieterzeitungen und kostenlosen Zeitungen) pflegende Angehörige 
über Unterstützungsmöglichkeiten wie beispielsweise Kurz- und Tagespflege oder 
Pflegekurse. Sie organisiert regelmäßig für pflegende Angehörige und Interessierte eine 
Informationsveranstaltung „Pflege im Gespräch“. Dort verweist sie auf bestehende 
Selbsthilfeorganisationen.  
Verantwortlich: Sozialamt 
Umsetzung: ab 2023 fortlaufend (Informationsveranstaltung „Pflege im Gespräch“), 2023 
(Kampagne) 
Finanzielle Auswirkung: 5.000 Euro für die Aktivitäten im Rahmen der sächsischen Woche 
der pflegenden Angehörigen (Deckung über Regionales Pflegebudget, PSP-Element: 
1.100.31.1.2.01) 
14.4.4 Ambulante und teilstationäre Pflege 
Die Pflege zu Hause kann auch durch Pflegefachkräfte eines ambulanten Pflegedienstes 
erbracht werden. Die Pflegekräfte übernehmen pflegerische Hilfen wie Waschen oder 
Anziehen, Behandlungspflege wie Verbandwechsel, Medikamentengabe, Verabreichung 
von Injektionen oder hauswirtschaftliche Hilfe wie das Reinigen der Wohnung oder 
Einkäufe. Die Hilfen können individuell nach Bedarf in Anspruch genommen werden. 
Im Dezember 2019 wurden insgesamt 7.083 Personen ab 65 Jahren durch einen 
ambulanten Pflegedienst betreut. Dies umfasste sowohl die Pflege ausschließlich durch 
einen Pflegedienst als auch durch Angehörige und andere Pflegepersonen auf der Basis 
des Pflegegeldes in Kombination mit einem Pflegedienst. 
Die Tages- und Nachtpflege erfolgt in teilstationären Einrichtungen, wenn dies zur 
Ergänzung der häuslichen Pflege erforderlich ist. Sie umfasst auch die notwendige 
Beförderung des Pflegebedürftigen zwischen Wohnung und Einrichtung. 
14.4.4.1 Bestehende Angebote und Maßnahmen 
Ambulante Pflegedienste: Im Dezember 2022 gab es in Leipzig 122 ambulante 
Pflegedienste. Mit 92 Diensten ist der größte Anteil der Pflegedienste in privater 
Trägerschaft. Das entspricht 75,4 %. 27 ambulante Dienste wurden 2022 von freien 
Trägern betrieben. Von städtischen Betrieben werden drei Pflegedienste angeboten: St. 
Georg Nachsorge und ambulante Pflege GmbH, Städtische Altenpflegeheime gGmbH, 
Ambulante Dienste und Ambulanter Pflegedienst Städtischer Eigenbetrieb 
Behindertenhilfe. Die Pflegedienste sind in 48 von 63 Ortsteilen verortet. Besonders viele 
189 von 461 in Zusammenstellung
182 von 215 
Pflegedienste (fünf und mehr) gibt es in Zentrum-Ost, Schönefeld-Ost, Engelsdorf, 
Reudnitz-Thonberg, Connewitz, Altlindenau und Gohlis-Süd. In 15 vorwiegend äußeren 
Ortsteilen der Stadt gibt es keine Pflegedienste. 
Tages- und Nachtpflege: Im Jahr 2022 gab es in Leipzig 778 Tagespflegeplätze in 42 
Einrichtungen. Mit 506 Plätzen wurde die Mehrzahl der Tagespflegeplätze von privaten 
Trägern angeboten. 237 Plätze wurden von freien Trägern und 42 von der Städtischen 
Altenpflegeheime Leipzig gGmbH angeboten. 2022 gab es insgesamt 6 Nachtpflegeplätze 
bei einem freien Träger in Leipzig. 
Die Büros von ambulanten Pflegediensten sind weitgehend über das gesamte Stadtgebiet 
verteilt (siehe Abbildung 33). Eine Häufung gibt es in den zentrumsnahen Ortsteilen. Auch 
wenn ambulante Pflegedienste mobil im ganzen Stadtgebiet unterwegs sind, kann davon 
ausgegangen werden, dass die Bereitschaft eines Pflegedienstes zur Versorgung bei 
längeren Anfahrtswegen weniger hoch ist. In Ortsteilen, in denen kein Pflegedienst 
verortet ist, kann es schwieriger sein, eine ambulante Pflege zu organisieren. 
Angebote der Tagespflege befinden sich in allen Stadtbezirken. 
Pflegewohngemeinschaften: Pflegewohngemeinschaften sind gemäß § 2 Abs. 2 Satz 1 
Sächsisches Betreuungs- und Wohnqualitätsgesetz betreute Wohnformen, die pflege- 
oder betreuungsbedürftigen Menschen das Leben in einem gemeinsamen Haushalt und 
die Inanspruchnahme externer Pflege- oder Betreuungsleistungen gegen Entgelt 
ermöglichen. Je nach Grad der Selbstorganisation des Angebotes durch Bewohner/-innen 
und Angehörige wird zwischen trägergestützten selbständigen, selbstverantworteten und 
nichtselbständigen Wohngemeinschaften unterschieden. Die Bewohner/-innen verfügen 
über eigene Wohnbereiche (z. B. Zimmer, Bad) und teilen sich gemeinschaftlich andere 
Flächen (z. B. Küche, Wohnzimmer). Im Juni 2020 gab es nach Aussage des 
Kommunalen Sozialverbandes Sachsen 20 Pflegewohngemeinschaften in Leipzig. 
Pflegekonzept Buurtzorg: Buurtzorg (sprich: bürtsorg) ist ein Pflegemodell aus den 
Niederlanden. Die ambulanten Pfleger/-innen arbeiten in kleinen, unabhängigen 
Pflegeteams mit maximal 12 Mitarbeiter/-innen ohne Pflegedienstleitung und ohne 
Hierarchien. Die Pflegekräfte entscheiden gemeinsam mit den zu Pflegenden und 
Angehörigen über die Pflege. Ein Backoffice kümmert sich um die bürokratischen 
Aufgaben. Der Pflegeprozess von der Aufnahme bis zur Angehörigen- und 
Arztkommunikation bleibt bei den Pflegerinnen und Pflegern. Durch die andere 
Organisation des Pflegeprozesses können Pflegeleistungen an den individuellen 
Pflegebedarf angepasst werden und Pflegekräfte ihre Arbeit als sinnstiftender erfahren. 
Seit Februar 2019 arbeitet in Leipzig der Pflegedienst Bosold Pflege GmbH nach dem 
Buurtzorg-Modell. 
  
 
190 von 461 in Zusammenstellung
183 von 215 
Abbildung 33 Ambulante Pflegedienste und Tagespflege 2022 
 
  
191 von 461 in Zusammenstellung
184 von 215 
14.4.5 Kurzzeitpflege 
Kurzzeitpflege ist eine nach § 42 SGB XI für bis zu acht Wochen pro Kalenderjahr 
erbrachte vollstationäre Pflege für Pflegebedürftige mit Pflegegrad 2 bis 5. Die Höhe der 
Leistungen der Pflegeversicherung für Kurzzeitpflege beträgt bis zu 1.612 Euro im Jahr. 
Sie ist möglich, wenn die häusliche Pflege zeitweise nicht, noch nicht oder nicht im 
erforderlichen Umfang erbracht werden kann und teilstationäre Pflegeangebote nicht 
ausreichen. Dies kann der Fall sein, wenn Pflegebedürftige nach einem 
Krankenhausaufenthalt intensivere Pflege und Erholung benötigen, wenn die Wohnung 
angepasst werden muss, wenn pflegende Angehörige und andere Pflegepersonen krank 
sind oder in den Urlaub fahren. Dies gilt sowohl für planbare Ereignisse wie auch in 
Krisensituationen.  
Darüber hinaus gibt es bei fehlender Pflegebedürftigkeit die Möglichkeit der Kurzzeitpflege 
nach § 39c SGB V. Diese kann beispielsweise bei schwerer Krankheit oder wegen akuter 
Verschlimmerung einer Krankheit gewährt werden (z. B. nach Krankenhausaufenthalt), 
wenn die Leistungen der häuslichen Krankenpflege nach § 37 Absatz 1a SGB V nicht 
ausreichen. Die Leistungsdauer und Höhe entspricht dem Umfang der Kurzzeitpflege 
nach § 42 Absatz SGB XI. 
14.4.5.1 Bestehende Angebote und Maßnahmen 
Im Jahr 2022 gab es 81 Plätze der Kurzzeitpflege in 6 Einrichtungen. 42 Plätze wurden 
von privaten und 39 Plätze wurden von freien Trägern angeboten. Seit 2016 hat sich die 
Platzzahl trotz gestiegenem Bedarf nicht verändert. Demgegenüber haben sich die Plätze 
für Tagespflege und vollstationäre Pflegeplätze kontinuierlich erhöht. 
14.4.5.2 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen 
Handlungsbedarf besteht zu folgenden Punkten: 
• Der Bericht der Enquete-Kommission263 führt aus, dass das Angebot an 
Kurzzeitpflegeplätzen derzeit nicht ausreicht, um den Bedarf zu decken. Im 
Dezember 2019 wurden in Leipzig 15.787Personen zu Hause gepflegt 
(Pflegegeld und Pflegegeld in Kombination mit Sachleistung). Mit den in Leipzig 
verfügbaren 81 Plätzen für Kurzzeitpflege ließen sich in einem Jahr theoretisch 
nur 526 Personen für jeweils einen Zeitraum von 8 Wochen versorgen. Der 
Bedarf an Kurzzeitpflegeplätzen zeigt sich auch darin, dass sich Angehörige in 
Leipzig für eine Kurzzeitpflege ca. ein dreiviertel Jahr im Voraus anmelden 
müssen. Eine Entlastung in Krisensituationen ist damit nur eingeschränkt 
möglich und pflegebedürftige Personen verbleiben länger in Krankenhäusern 
und Rehabilitationseinrichtungen. Kurzzeitpflegeplätze werden von 
Pflegeeinrichtungen nicht angeboten, weil sie nicht auskömmlich finanziert sind. 
Die Landesverbände der Pflegekassen sind mit dem Sächsischen 
Staatsministerium für Soziales und gesellschaftlichen Zusammenhalt im 
Austausch, um Lösungen zu finden. 
• Der Bevollmächtigte der Bundesregierung für Pflege hat in einem 
Positionspapier zur Stärkung der Kurzzeitpflege
264 darauf hingewiesen, dass bei 
der Kurzzeitpflege nicht genügend Angebote vorhanden sind. In der Folge 
verbleiben pflegebedürftige Personen länger in Krankenhäusern und 
                                                           
263 Sächsischer Landtag (2019): S. 64 
264 Bevollmächtigte für Pflege (2019): S. 1f. 
192 von 461 in Zusammenstellung
185 von 215 
Rehabilitationseinrichtungen. Er fordert einen Ausbau der Kurzzeitpflege. In der 
Praxis werden aufgrund fehlender Kurzzeitpflegeplätze befristete Heimverträge 
in Altenpflegeheimen geschlossen.  
• Der Bericht der Enquete-Kommission weist auf Gründe hin, warum 
Pflegepersonen die Kurzzeitpflege nicht in Anspruch nehmen. Dies sind ein 
hoher Organisationsaufwand, die zu pflegende Person soll nicht allein gelassen 
werden und fehlende wohnortnahe Angebote.
265 
Folgende weiterführende Maßnahme soll umgesetzt werden: 
Maßnahme 50: Kurzzeitpflege befördern 
Die Stadt Leipzig setzt sich gegenüber dem Freistaat Sachsen und den Pflegekassen 
dafür ein, dass Kurzzeitpflegeplätze auskömmlich finanziert werden (siehe Maßnahme 
580). Die Stadt Leipzig vereinfacht mit einem Pflegeplatzportal den Zugang zu 
Kurzzeitpflegeplätzen (siehe Maßnahme 51) und informiert Pflegepersonen über 
Unterstützungsmöglichkeiten wie die Kurzzeitpflege (siehe Maßnahme 49). 
Verantwortlich: Sozialamt 
Umsetzung: ab 2023 
Finanzielle Auswirkung: keine 
14.4.6 Vollstationäre Pflege 
Vollstationäre Pflege nach § 43 SGB XI können pflegebedürftige Personen mit Pflegegrad 
2 bis 5 erhalten. 2022 standen in 65 Leipziger Altenpflegeheimen insgesamt 7.111 
stationäre Pflegeplätze zur Verfügung.  
Abbildung 34 Platzkapazität und Trägerschaft stationärer  
Altenpflegeeinrichtungen in Leipzig 2012 bis 2022 
 
                                                           
265 Sächsischer Landtag (2019): S. 171 
1.289
1.327
1.266
1.211
1.211
1.211
1.323
1.323
1.323
1.323
1.740
1.768
1.768
1.843
1.849
1.849
1.849
1.768
1.784
1.784
3.080
3.290
3.264
3.466
3.614
3.818
3.763
3.589
3.857
4.004
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
2012 2013 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Platzkapazität
Jahr
Private Träger Freie Träger Städtische Altenpflegeheime Leipzig gGmbH
Quelle: Sozialamt, Stichtag: zum 31.12. des jeweiligen Jahres
193 von 461 in Zusammenstellung
186 von 215 
Abbildung 35 Standorte der Altenpflegeheime und Anzahl der im Ortsteil 
verfügbaren Pflegeplätze zum 31.12.2022 
 
  
194 von 461 in Zusammenstellung
187 von 215 
Mit 4.004 Plätzen wurden die meisten Plätze von privaten Trägern angeboten. Das 
entsprach einem Anteil von 56,3 %. Freie Träger boten 1.784 Plätze an, was einem Anteil 
von 25,1 % entsprach und die Städtischen Altenpflegeheime verfügten über 1.323 Plätze 
bzw. 18,6 % aller Plätze.  
Die Aufwendungen für den Pflegeplatz werden anteilig von der Pflegekasse übernommen. 
Darüber hinaus müssen Bewohner/-innen einen Eigenanteil zahlen. Dieser lag im 
Dezember 2022 in Leipziger Altenpflegeheimen im Durchschnitt bei rund 1.400 Euro bis 
2.300 Euro im Monat – je nachdem welchen Pflegegrad die pflegebedürftige Person 
aufwies und wie lange die Person bereits im Heim lebte. Mit steigendem Pflegegrad und 
steigender Verweildauer im Heim sinkt der zu zahlende Eigenanteil.  
Die vollstationären Pflegeplätze sind in Leipzig ungleich verteilt (siehe Abbildung 35). Es 
gibt Ortsteile, in denen die Zahl der im Gebiet verfügbaren Pflegeplätze besonders hoch 
ist. 2022 waren das die Ortsteile Reudnitz-Thonberg, Plagwitz und Eutritzsch. 
Demgegenüber gab es insgesamt 19 Ortsteile, in denen es gar keine Pflegeheimplätze 
gab. 
Auch wenn pflegebedürftige Personen in Pflegeheimen betreut werden, bringen sich 
Angehörige aktiv ein. Ein Drittel der Bewohner/-innen erhalten täglich von Angehörigen 
Besuch, 62 % ein- oder mehrmals pro Woche.
266 
14.4.6.1 Bestehende Angebote und Maßnahmen 
Städtische Altenpflegeheime gGmbH: Das kommunale Unternehmen betreibt insgesamt 
zehn Altenpflegeheime mit einer Kapazität von 1.323 stationären Pflegeplätzen. Darüber 
hinaus verfügt der Betrieb über einen ambulanten Pflegedienst und bietet an sechs 
Standorten seniorengerechte Wohnungen und an einem Standort Service-Wohnen an. 
Überleitungsmanagement: Die Arbeitsgruppe „Überleitung“ des Netzwerkes „Leipziger 
Kooperation Pflege“ (siehe Abschnitt 14.4.10.1) widmet sich u. a. der Gestaltung eines 
optimalen Überleitungsverfahrens zwischen stationären Einrichtungen (z. B. 
Krankenhaus, Altenpflegeheim) und der Betreuung in der eigenen Wohnung, um eine 
bedarfsgerechte Pflege und Betreuung zu gewährleisten. Dazu wurden der Ist-Stand 
sowie Ressourcen und Defizite einzelner Schnittstellen zwischen Krankenhäusern sowie 
ambulanter und stationärer Pflege betrachtet. Im Ergebnis soll eine Handreichung zur 
Pflegeüberleitung erarbeitet und veröffentlicht werden. 
Bewohnervertretung, Heimbeirat: In stationären Einrichtungen und betreuten 
Wohngruppen mit mehr als 9 Plätzen können gemäß § 8 des Sächsischen Betreuungs- 
und Wohnqualitätsgesetzes die Bewohner/-innen über eine Bewohnervertretung in 
Angelegenheiten des Betriebs mitwirken. 
14.4.6.2 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen 
Handlungsbedarf besteht zu folgenden Punkten: 
• Fachkräftesicherung: Wie im Anschnitt 5.3.2 dargestellt, steigt der Pflegebedarf 
der Leipziger/-innen bis 2025 voraussichtlich weiter an. Damit verbunden ist ein 
steigender Bedarf an Pflegefachkräften. Der Bericht der sächsischen Enquete-
Kommission zur Pflege geht davon aus, dass der Personalbedarf im stationären 
Bereich stärker anwachsen wird als im ambulanten Bereich.267 Die AG 
Fachkräftesicherung des Netzwerkes „Leipziger Kooperation Pflege“ erarbeitet 
                                                           
266 Klaus (2015): S. 147 
267 Sächsischer Landtag (2019): S. 208 
195 von 461 in Zusammenstellung
188 von 215 
und begleitet Maßnahmen, welche aktiv dem Fachkräftemangel 
entgegenwirken. Dazu gehörte 2019 beispielsweise die Informationsmesse zu 
Pflegeberufen für Schüler/-innen von Oberschulen, Gymnasien und 
Förderschulen. Die Stadt Leipzig führt die Arbeit in der AG Fachkräftesicherung 
einschließlich der Pflegemesse für Schüler/-innen fort. 
• Pflegeplatzbörse: Die Leipziger Pflegeplatzbörse ist seit Anfang 2021 nutzbar. 
Bislang sind nicht alle Angebote der Kurzzeitpflege, Tagespflege und 
vollstationären Pflege in die Börse integriert. Angebote ambulanter Pflege 
können mit ihren verfügbaren Kapazitäten derzeit nicht angezeigt werden. Es 
bedarf eines weiteren Ausbaus der Pflegeplatzbörse, so dass Angehörige, 
Pflegedienste und Krankenhäuser bei Bedarf schnell einen geeigneten 
Pflegeplatz finden können. 
• Qualität von Pflegeheimplätzen: Für Ältere und Angehörige stellt sich die Frage, 
wie ein guter Pflegeheimplatz gefunden werden kann. Gewünscht werden 
Aussagen zur Qualität von Pflegeheimen. Hier wäre es erforderlich, das Portal 
PflegeNetz Sachsen um entsprechende Informationen zu ergänzen. Die Stadt 
Leipzig greift diese Anforderung in einem Brief an den Freistaat Sachsen auf 
(vgl. Maßnahme 58).  
Folgende weiterführende Maßnahme soll umgesetzt werden: 
Maßnahme 51:  Ausbau der Pflegeplatzbörse 
Die Stadt Leipzig baut die über die Geodateninfrastruktur der Stadt Leipzig (GDI-L) 
betriebene Pflegeplatzbörse aus. Mehr Anbieter/-innen Kurzzeitpflege, Tagespflege und 
vollstationären Pflege werden integriert und Anbieter/-innen von ambulanter Pflege 
werden mit ihren Kapazitäten wo möglich sichtbar gemacht. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Amt für Geoinformation und Bodenordnung, Träger der Altenpflege 
Umsetzung: ab 2023: Kurzzeitpflege, Tagespflege, Nachtpflege, vollstationäre Pflege 
ergänzen; ab 2024: ambulante Pflege 
Finanzielle Auswirkung:  
Eine Deckung erfolgt zu max. 50 % aus dem Regionalen Pflegebudget. 
2023: 45.000 Euro (davon Deckung bis zu max. 22.500 Euro über das Regionale 
Pflegebudget, PSP-Element: 1.100.31.1.2.01) 
2024: 70.000 Euro (davon Deckung bis zu max. 35.000 über das Regionale Pflegebudget, 
PSP-Element: 1.100.31.1.2.01) 
ab 2025: 95.000 Euro (davon Deckung bis zu max. 47.500 über das Regionale 
Pflegebudget, PSP-Element: 1.100.31.1.2.01) 
14.4.7 Vielfalt in der Pflege 
Wie im Abschnitt „Vielfalt im Alter“ beschrieben wurde, sind die Lebenswelten von Älteren 
in Leipzig vielfältig. Neben Merkmalen wie Bildung, Einkommen oder Behinderung spielen 
zunehmend Migrationserfahrungen und nicht-heterosexuelle Lebensentwürfe eine Rolle. 
Eine gute Pflege nimmt den individuellen Bedarf der pflegebedürftigen Person in den 
Blick. Bei einer solchen „vielfaltorientierten“ Pflege geht es darum, in der Pflegebeziehung 
bewusst, konsequent und kontinuierlich die persönlichen Merkmale, Erfahrungen und 
196 von 461 in Zusammenstellung
189 von 215 
Bedürfnisse pflegebedürftiger Personen zu beachten. Dazu gehören alle individuellen 
Merkmale – die ganze Vielfalt des Lebens.  
Eine größere Gruppe stellen Menschen mit Behinderung dar. Dazu gehören Personen, 
die eine angeborene Behinderung haben bzw. im Laufe ihres Lebens eine Behinderung 
durch Krankheit, Unfall o. ä. erworben und damit Anspruch auf Leistungen der 
Eingliederungshilfe nach SGB IX haben. Und dazu zählen Personen, die erst aufgrund 
von Alterungsprozessen eine Behinderung erwerben. In Leipzig hatten 2021 insgesamt 
35.652 ab 65-Jährige bzw. 29 % aller ab 65-Jährigen einen Schwerbehindertenausweis.  
Zum 31.12.2021 lebten in Leipzig 203 ab 65-Jährige mit Behinderung in betreuten 
Angeboten der Behindertenhilfe, davon 100 in besonderen Wohnformen (ehemals 
gemeinschaftliche Wohnformen) und 103 in weiteren besonderen Wohnformen (ehemals 
ambulant betreutes Wohnen).
268 Mit Blick auf die deutlich höhere Zahl jüngerer Menschen 
mit Behinderung in betreuten Wohnangeboten ist in den kommenden Jahren mit einem 
steigenden Versorgungsbedarf für Personen mit Behinderung ab 65 Jahren zu rechnen. 
Hinzu kommt ein weiterer Bedarf von Personen, die derzeit ohne Betreuung zu Hause 
leben und aufgrund ihres Alters ein Betreuungsbedarf zu erwarten ist. 
Der Bericht der Enquete-Kommission weist darauf hin, dass sich durch die verschiedenen 
Rechtsvorschriften des SGB IX (Rehabilitation und Teilhabe behinderter Menschen) und 
SGB XI (Soziale Pflegeversicherung) besondere Hausforderungen für die Betreuung von 
Pflegebedürftigen mit Behinderung ergeben.269 Menschen mit Behinderung im Alter sollen 
so lange wie möglich an den ihnen vertrauten Wohnorten verbleiben können. Dazu 
müssen entsprechende Pflegeangebote in den bestehenden Wohnangeboten der 
Behindertenhilfe ausgebaut und weiterentwickelt werden. 
Angebote des gemeinschaftlichen Wohnens in der Behindertenhilfe haben in Leipzig erste 
Handlungsansätze entwickelt, um die Versorgung von älteren Menschen mit Behinderung 
sicherzustellen. Grundlage ist das Maßnahmekonzept III des Kommunalen 
Sozialverbandes Sachsen. Das Maßnahmekonzept 
270 zielt darauf ab, die Belange von 
Menschen mit Behinderung bei der Entwicklung einer Pflegeinfrastruktur stärker zu 
berücksichtigen. Bestehende Wohnangebote sollen so gestaltet werden, „dass sie für 
Menschen mit Behinderung, d. h. auch für ältere Menschen mit Behinderung, unter 
Inanspruchnahme ambulanter und offener Angebote nutzbar sind. Hierzu gehören neben 
behindertengerecht gestaltetem Wohnraum und Wohnumfeld auch Angebote zur 
Absicherung von Versorgung (z. B. ambulante Pflege, Dienstleistungen) und 
Möglichkeiten zur Teilhabe.“271 Wohnangebote der Eingliederungshilfe sollen 
dahingehend angepasst werden, dass sie den Bedürfnissen älterer pflegebedürftiger 
Menschen gerecht werden. Auch vollstationäre Pflegeeinrichtungen nach SGB XI sollen 
die spezifischen Bedürfnisse von Menschen mit Behinderung berücksichtigen.272 
Der Bericht der Enquete-Kommission verweist darauf, dass es in Sachsen derzeit keine 
Arbeitshilfen oder Standards für kultursensible Pflege gibt. Spezifische Hilfestrukturen der 
Pflege für Ältere mit Migrationshintergrund sind nicht vorgesehen. Der Bericht beschreibt, 
dass Personen mit Migrationshintergrund ambulante Pflege oder Kombinationsleistungen 
bislang nur in geringem Umfang in Anspruch nehmen und benennt dafür verschiedene 
Gründe. Dazu zählen fehlende Information, mangelnde Finanzen, Sprachbarrieren, 
Hemmungen vor deutschen Institutionen (z. B. Medizinischer Dienst der 
                                                           
268 KSV (2021) 
269 Sächsischer Landtag (2019): S. 109 
270 KSV (2016): S. 11 
271 Landespflegeausschuss (2011): S. 16 
272 Ebd. S. 25 
197 von 461 in Zusammenstellung
190 von 215 
Krankenversicherung), fehlendes Verständnis für professionelle Pflege oder 
Diskriminierungserfahrungen.273 
Der 7. Altenbericht der Bunderegierung weist darauf hin, dass „ältere Menschen mit 
Migrationshintergrund wesentlich häufiger als nicht pflegebedürftig beziehungsweise in 
niedrige Pflegestufen eingruppiert werden als Menschen ohne Migrationshintergrund.274 
Ein weiteres Handlungsfeld von Vielfalt in der Pflege ist die Diskriminierung von 
Pflegekräften mit Migrationshintergrund.275 Pflegekräfte mit Migrationshintergrund 
berichten, dass sie weniger wertgeschätzt, häufiger kritisiert, häufiger Opfer körperlicher 
Gewalt oder ausländerfeindlicher Kommentare werden. Etwa 30 % der befragten 
Pflegekräfte mit Migrationshintergrund hat solche Erfahrungen gemacht. Ob und wie 
häufig Pflegefachkräfte diskriminiert werden, ist abhängig vom Herkunftsland. Betroffen 
sind vor allem Pflegekräfte aus Polen, Kasachstan, Russland oder aus dem ehemaligen 
Jugoslawien. 
Der Bericht der Enquete-Kommission fordert, dass die Bedürfnisse von lesbischen, 
schwulen, bisexuellen, transgender, transsexuellen, intersexuellen und queeren 
Menschen in der Pflege berücksichtigt werden sollen.
276 
14.4.7.1 Bestehende Angebote 
Bundesweit gibt es bereits verschiedene Ansätze von vielfaltorientierter Pflege.  
Es gibt verschiedene Instrumente, um Vielfalt in der Pflege zu befördern. Dazu zählen 
beispielsweise Checklisten für ein kultursensibles Pflegeprofil von ambulanten und 
stationären Pflegeeinrichtungen
277 oder Materialien zur Gestaltung eines auf 
interkulturelle Öffnung ausgelegten Organisationsprozesses in Pflegeeinrichtungen278. 
Das Bundesministerium für Gesundheit bietet auf der Internetseite www.vielfalt-
pflegen.info eine digitale Fortbildung in 14 Modulen zu interkultureller Pflege an. 
Anmeldung und Benutzung der eLearning-Plattform sind kostenlos. Bei erfolgreichem 
Abschluss erhalten Teilnehmende ein Zertifikat und Fortbildungspunkte. 
Ansätze, eine diversitätssensible Pflege zu befördern, stellen beispielsweise der von der 
Schwulenberatung Berlin gGmbH entwickelte Leitfaden zu Vielfalt in der Pflege279, der 
Diversity Check für die ambulante und stationäre Pflege280 und das Qualitätssiegel 
Lebensort Vielfalt281 dar. Das Lebensort Vielfalt-Qualitätssiegel ist eine bundesweite 
Auszeichnung, die Alten- und Pflegeeinrichtungen erhalten, die strukturell, organisatorisch 
und personell Voraussetzungen schaffen, Lesben, Schwule, Bisexuelle, Trans* und Inter* 
zu integrieren. 
In Leipzig sind keine derartigen Projekte oder Konzepte vielfaltorientierter Pflege bekannt. 
14.4.7.2 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen 
Handlungsbedarf besteht zu folgenden Punkten: 
                                                           
273 Sächsischer Landtag (2019): S. 116 
274 BMFSFJ (2016): S. 72 
275 Theobald (2018): S. 54 
276 Sächsischer Landtag (2019): S. 117 
277 Arbeiterwohlfahrt u. a. (2006): S. 55f. 
278 Senatsverwaltung Berlin (2006) 
279 Schwulenberatung Berlin gGmbH (2020) 
280 Der Diversity Check ist ein von der Schwulenberatung Berlin entwickeltes Instrument, mit dem der Status Quo einer 
Einrichtung in Bezug auf die Offenheit für LSBTI* untersucht wird. Er dient zugleich als Bewertungsgrundlage für den Erhalt 
des Qualitätssiegels „Lebensort Vielfalt“. Vgl. Schwulenberatung Berlin gGmbH (2021a) 
281 Schwulenberatung Berlin gGmbH (2021b) 
198 von 461 in Zusammenstellung
191 von 215 
• Eine gute Pflege beachtet die persönlichen Erfahrungen und Bedürfnisse 
pflegebedürftiger Personen. Dazu gehören auch unterschiedliche 
Anforderungen, die sich aufgrund von Behinderung, Migrationshintergrund oder 
sexueller Orientierung und geschlechtlicher Identität ergeben. Es fehlt ein 
Überblick, welche Angebote vielfaltorientierter Pflege es in Leipzig gibt.  
• Vielfalt in der Pflege wird an Bedeutung gewinnen und sollte befördert werden. 
Der Bericht der Enquete-Kommission gibt verschiedene Empfehlungen, wie dies 
geschehen kann.282 
 eine stärkere Einbeziehung von Interessenvertretungen von Menschen 
mit Behinderung, Migrantinnen und Migranten sowie lesbischen, 
schwulen, bisexuellen, transgender, transsexuellen, intersexuellen und 
queeren Menschen in Netzwerke der Pflege, 
 eine verstärkte interprofessionelle Zusammenarbeit, 
 verstärkte Gewinnung von Auszubildenden in der Pflege mit 
vielfältigem Hintergrund, 
 vielfaltorientierte Ausbildung von Pflegefachkräften. 
 flexible Anpassung von Pflegeangeboten an individuelle Bedürfnisse 
von älteren Menschen mit Behinderung, 
 Abbau sprachlicher Barrieren durch muttersprachliche 
Informationsangebote oder den Einsatz professioneller Dolmetscher/-
innen. 
Folgende weiterführenden Maßnahmen sollen umgesetzt werden: 
Maßnahme 52: Fachtag „Vielfalt in der Pflege“ 
Die Stadt Leipzig organisiert mit Interessenvertreterinnen und –vertretern von Personen 
mit Migrationshintergrund, sexueller Orientierung und geschlechtlicher Identität sowie 
Behinderung einen Fachtag zu „Vielfalt in der Pflege“ für Anbieter von 
Pflegedienstleistungen, Beratungsstellen, soziale Dienste u. a. Die mit dem Teilhabeplan 
beschlossene Maßnahme 112 (Fachtag Behinderung und Pflege)283 wird im Rahmen des 
geplanten Fachtages „Vielfalt in der Pflege“ mit umgesetzt. Auch überregional tätige 
Organisationen zu Vielfalt in der Pflege (z. B. Bundesinteressenvertretung schwuler 
Senioren e. V.) werden zum Fachtag eingeladen. Auf dem Fachtag soll auch diskutiert 
werden, wie dauerhaft ein Austausch und Fortbildung zu Vielfalt in der Pflege organisiert 
werden kann. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Netzwerk „Leipziger Kooperation Pflege“; Interessenvertreter/-innen von 
Personen mit Migrationshintergrund, sexueller Orientierung und geschlechtlicher Identität 
sowie Behinderung, Referat Migration und Integration, Beauftragte für Menschen mit 
Behinderung, Referat Gleichstellung 
Umsetzung: 2024 
Finanzielle Auswirkung: 7.000 €   
                                                           
282 Sächsischer Landtag (2019): S. 142 
283 Stadt Leipzig (2017b): S. 136 
199 von 461 in Zusammenstellung
192 von 215 
Maßnahme 53: Erhebung vielfaltorientierter Pflegeangebote 
Die Stadt Leipzig erhebt den Bestand an Angeboten vielfaltorientierter Pflege in Leipzig. 
Das sind Angebote, welche die Vielfalt im Alter hinsichtlich sexueller Orientierung und 
geschlechtlicher Identität, Behinderung oder Migrationshintergrund in besonderer Weise 
berücksichtigen. Die Informationen werden im „Guter Rat für Ältere“ und auf der geplanten 
Internetseite zu Sorge und Pflege (vgl. Maßnahme 44) veröffentlicht. Darüber hinaus setzt 
sich die Stadt Leipzig gegenüber dem Freistaat Sachsen dafür ein, dass die Angebote 
vielfaltorientierter Pflege im Internetportal PflegeNetz Sachsen veröffentlicht werden. Die 
Träger von Pflegeangeboten werden gebeten, mehr Informationen zur Vielfalt ihrer Pflege 
in ihren Faltblättern und auf ihren Internetseiten zu veröffentlichen.  
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Sozialamt, Referat Beauftragte für Seniorinnen und Senioren und Menschen 
mit Behinderung, Referat für Migration und Integration, Referat für Gleichstellung von 
Frau und Mann, Netzwerk „Leipziger Kooperation Pflege“ 
Umsetzung: 2024 
Finanzielle Auswirkung: 3.000 Euro 
14.4.8 Demenz 
Eine besondere Herausforderung für Sorge und Pflege stellt eine Demenzerkrankung dar. 
Sie ist mehr als eine Gedächtnisstörung. Die Krankheit beeinträchtigt die Aufmerksamkeit, 
die Sprache, das Auffassungs- und Denkvermögen, die Orientierung und Persönlichkeit. 
Etwa 90 % aller Demenzerkrankungen sind nicht heilbar.284 Schätzungsweise 10 Prozent 
aller ab 65-Jährigen in Deutschland erkranken an Demenz – Frauen aufgrund ihrer 
durchschnittlich höheren Lebenserwartung häufiger. Hochgerechnet auf die Leipziger 
Bevölkerung gab es zum 31.12.2022 insgesamt 10.560 Leipziger/-innen mit 
Demenzerkrankung. Mit zunehmendem Alter steigt die Wahrscheinlichkeit, an Demenz zu 
erkranken. Bei 90-jährigen und älteren Personen liegt sie bei durchschnittlich 41 %.285 
Tabelle 23  Verbreitung von Demenz nach Geschlecht und Altersgruppen 
Altersgruppen Mittlere Prävalenzrate* nach EuroCoDe  
in Prozent 
Geschätzte Zahl demenzerkrankter 
Leipziger/-innen zum 31.12.2022 
Insgesamt Frauen Männer Insgesamt Frauen Männer 
65 und älter 8,6 10,4 6,3 10.560 7.470 3.210 
    davon:       
    65 bis 69 1,3 1,5 1,1 380 240 150 
    70 bis 74 3,3 3,4 3,1 870 510 350 
    75 bis 79 8,1 8,9 7,0 1.740 1.110 630 
    80 bis 84 12,1 13,1 10,7 3.080 2.010 1.090 
    85 bis 89 21,8 24,9 16,3 3.070 2.200 860 
    90 und älter 40,9 44,8 29,7 2.560 2.000 530 
* Prävalenz ist die Anzahl von Kranken in der Bevölkerung zu einem bestimmten Zeitpunkt.  
Quelle: Deutsche Alzheimer Gesellschaft e. V. (2020): Prävalenzraten, Amt für Statistik und Wahlen: Einwohner Leipzig  
                                                           
284 BMG (2021) 
285 SMS (2021) 
200 von 461 in Zusammenstellung
193 von 215 
Die Sorge und Pflege von demenzerkrankten Personen erfordert eine intensive 
Betreuung. Deshalb sind Demenzerkrankungen auch der häufigste Grund für einen 
Umzug in eine stationäre Pflegeeinrichtung.286 
Die Nationale Demenzstrategie zielt darauf ab, die Situation von Menschen mit Demenz 
und ihren Angehörigen zu verbessern. Für Kommunen benennt sie verschiedene 
Handlungsansätze. So sollten mehr „demenzsensible öffentliche Treffpunkte geschaffen“, 
„Kultur-, Sport- und Bildungseinrichtungen“ für Menschen mit Demenz geöffnet, 
Mitarbeiter/-innen des ÖPNV zu „Demenz-Partnern“ geschult, die Bevölkerung und 
Menschen mit Demenz und Angehörige „barrierefrei, niedrigschwellig und leicht 
zugänglich“ informiert und lokale Allianzen für Menschen mit Demenz aufgebaut werden. 
Darüber hinaus sollen die Pflegeangebote für Personen mit Demenz bedarfsgerecht 
ausgebaut und Angebote der Krankenversorgung demenzsensibel gestaltet werden. 
287 
Der Bericht der Enquete-Kommission weist darauf hin, dass geriatrische und 
demenzsensible Versorgungskonzepte ausgebaut werden sollten. Die Information und 
Beratung betroffener Personen und deren Angehöriger sollte ebenso ausgebaut und 
besser zugänglich gemacht werden.288 
Angebote für Demenzerkrankte und ihre Angehörigen in Leipzig werden im folgenden 
Abschnitt dargestellt. 
14.4.8.1 Bestehende Angebote 
Demenzwegweiser: Der Verein Selbstbestimmt Leben Leipzig und Umgebung e. V. hat 
einen Wegweiser für Demenzerkrankte und deren Angehörige erarbeitet. Der Wegweiser 
steht als Online-Fassung zur Verfügung. Wichtige Kontaktadressen und Informationen 
des Demenzwegweisers werden im „Guter Rat für Ältere“ fortgeführt. 
Kommunale Demenzfachberatung: Seit 2020 bietet das Sozialamt eine 
Demenzfachberatung an. Die Beratungsstelle berät im Einzelfall und verweist bei Bedarf 
an Fachdienste und Pflegekassen. Sie vernetzt darüber hinaus bestehende Angebote für 
Demenzerkrankte, organisiert Öffentlichkeitsarbeit und initiiert neue Angebote. 
Demenzberatung: Der Verein Selbstbestimmt Leben Leipzig und Umgebung e. V. führt in 
der Büttnerstraße 22 ein Beratungszentrum Demenz. Er bietet telefonische Beratung, 
Hausbesuche, persönliche Gespräche, Betreuungs- und Entlastungsangebote, 
Schulungsangebote und die Vermittlung in Selbsthilfegruppen an.  
Selbsthilfegruppen: In Selbsthilfegruppen können pflegende Angehörige an dem reichen 
Erfahrungswissen der Selbsthilfe teilhaben, emotionale Unterstützung und praktische 
Tipps erhalten. Die Stadt Leipzig fördert die Selbsthilfe pflegender Angehöriger über die 
Selbsthilfekontakt- und Informationsstelle des Gesundheitsamtes. Der Verein 
Selbstbestimmt Leben und Umgebung e. V. berät mit der Selbsthilfekontaktstelle Demenz 
Angehörige von Demenzerkrankten und zur Gründung von Selbsthilfegruppen mit 
Schwerpunkt Demenz. Selbsthilfegruppen können sich in vom Sozialamt geförderten 
Offenen Seniorentreffs kostenlos treffen. 
Kultur: In Zusammenarbeit mit der Oper und dem Gewandhaus organisiert der Verein 
„Selbstbestimmt Leben – Leipzig und Umgebung e. V.“ Konzerte für Menschen mit 
Demenzerkrankungen und deren Angehörige. Auch die Stadt Leipzig bietet 
Kulturangebote für Menschen mit Demenz an (z. B. Führungen im Museum der bildenden 
Künste). 
                                                           
286 Sächsischer Landtag (2019): S. 102 
287 BMFSFJ (2020b): S. 12-13. 
288 Ebd. S. 140 
201 von 461 in Zusammenstellung
194 von 215 
Ein „Dorf“ für Ältere: Für ältere Menschen mit Demenz soll in Leipzig durch die Städtische 
Altenpflegeheime Leipzig gGmbH ein „Demenzdorf“ wie in De Hogeweyk nahe 
Amsterdam oder Svendborg auf den dänischen Inseln Fünen entstehen. Es soll 
kleinteilige Wohnformen mit Dorfcharakter in einem sicheren Umfeld umfassen. 2022 hat 
der Stadtrat die Umsetzung des Projektes beschlossen (VII-DS-07418-NF-03). Bis 2027 
soll in Thekla das „Dorf für Ältere“ als Wohnprojekt für demenzerkrankte Menschen 
umgesetzt werden.  
14.4.8.2 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen 
Handlungsbedarf besteht zu folgenden Punkten: 
• Demenzerkrankte und ihre Angehörigen haben Berührungsängste, an 
bestehenden Angeboten der Offenen Seniorenarbeit teilzunehmen. Sie erleben 
häufig, dass das Verhalten von Demenzerkrankten missverstanden und als 
Störung wahrgenommen wird. Gleichzeitig besteht ein Bedarf an 
Begegnungsmöglichkeiten für Demenzerkrankte.  
• Beratungsstellen für Ältere und Offene Seniorentreffs sollen auch Anlaufpunkte 
für Menschen mit Demenz und deren Angehörige sein. Damit sie diese Aufgabe 
wahrnehmen können, müssen sie zu Demenz geschult sein. 
Folgende weiterführenden Maßnahmen sollen umgesetzt werden: 
Maßnahme 54: Offene Begegnungsangebote für Demenzerkrankte 
In jedem Stadtbezirk wird in mindestens einem vom Sozialamt geförderten Offenen 
Seniorentreff ein offenes Gruppenangebot für bis zu 5 demenzerkrankte Personen und 
ihre Angehörigen angeboten. Die Kommunale Demenzfachberatung berät die 
betreffenden Träger der Offenen Seniorenarbeit zur Konzeptentwicklung, bietet ihnen 
einmal im Halbjahr eine Fallbesprechung an und bietet ihnen an, sie in das Unternetzwerk 
Demenz der Leipziger Kooperation Pflege einzubinden.  
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Träger der Offenen Seniorenarbeit 
Umsetzung: 2023 
Finanzielle Auswirkung: keine 
Maßnahme 55: Schulung zu Demenz 
Die Stadt Leipzig bietet über die Kommunale Demenzfachberatung und Partner des 
Unternetzwerkes Demenz Schulungen für Träger von Offenen Begegnungsangeboten 
und Beratungsstellen für Ältere und für weitere relevante Einrichtungen und Institutionen 
(z. B. Kommunalverwaltung, Kultureinrichtungen, Einzelhandel, Wohnungswirtschaft) an. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Unternetzwerk Demenz des Netzwerkes „Leipziger Kooperation Pflege“, 
Träger der Offenen Seniorenarbeit 
Umsetzung: 2023 
Finanzielle Auswirkung: 3.000 Euro 
202 von 461 in Zusammenstellung
195 von 215 
14.4.9 Gewalt in der Pflege 
Wenn Gewalt in der Pflege öffentlich diskutiert wird, geht es dabei meist um Gewalt von 
Pflegepersonen, d. h. Angehörigen oder professionellen Pflegekräften, gegenüber ihren 
anvertrauten Pflegebedürftigen. Tatsächlich gibt es aber noch andere Arten der Gewalt: 
zwischen Pflegebedürftigen oder von Pflegebedürftigen gegenüber ihren Pflegepersonen. 
Die Formen der Gewalt können dabei sehr unterschiedlich sein und können psychische 
Gewalt, körperliche Gewalt, sexualisierte Gewalt, Vernachlässigung oder Freiheitsentzug 
umfassen. 
Der Bericht der Enquete-Kommission geht auf verschiedene Studien zu Gewalt in der 
Pflege289 ein. Danach ist „Gewalt im Pflegebereich ein ernst zu nehmendes Problem“.290 
Psychische und sprachliche Gewalt sowie pflegerische Vernachlässigung seien die 
häufigsten Formen von Gewalt durch Pflegepersonen. Körperliche Gewalt würde 
überwiegend durch grobes Anfassen oder Einschränkung der Bewegungsfreiheit und 
weniger durch Schlagen ausgeübt. Die häufigste Ursache von Gewalt durch Pflege-
personen sei Überforderung.291 40 % der pflegenden Angehörigen geben an, selbst schon 
Gewalt gegenüber Pflegebedürftigen angewendet zu haben.292 Etwa jede zweite 
Pflegeperson ist von Gewalt von pflegebedürftigen Personen betroffen.293 
Der Verein Frauen für Frauen e. V. führte 2015 eine Erhebung bei ambulanten Pflege-
diensten in Leipzig zu ihren Gewaltbeobachtungen bei häuslich gepflegten Personen 
durch.294 Von den befragten Pflegediensten wurde in 12 bis 19 % der Fälle angegeben, 
dass in den von ihnen versorgten Pflegehaushalten „häufig“ zu Pflegende verwahrlost 
vorgefunden wurden. 3 % der Pflegepersonen beobachteten häufig, dass zu Pflegenden 
eine Vernachlässigung angedroht wurde und 11 % beobachteten häufig eine angedrohte 
Heimeinweisung. Insgesamt 14 % der Befragten gaben an, dass die Angehörigen häufig 
Druck auf die zu Pflegenden ausübten.  
14.4.9.1 Bestehende Angebote 
Um Gewalt zwischen Bewohner/-innen von Pflegeeinrichtungen zu verhindern, stellt das 
Zentrum für Qualität in der Pflege (ZQP) ein Informations- und Arbeitsmaterial für 
Pflegeeinrichtungen zur Verfügung.295 
Landesrahmenvereinbarung zum Sächsischen Präventionsgesetz: Die Enquete-
Kommission berichtet, dass in Sachsen „weder im stationären noch im ambulanten 
Versorgungsbereich verbreitet Maßnahmen zur Gewaltprävention durch und gegen 
Pflegebedürftige“ durchgeführt werden. Den Rahmen für Prävention gibt der „Leitfaden 
Prävention in stationären Pflegeeinrichtungen nach § 5 SGB XI vor.
296 Danach ist 
Prävention von Gewalt eines von fünf Teilzielen der Pflegekassen. 
Hilfe gegen Gewalt in der Pflege e. V.: Der Verein bietet Beratung in Leipzig zu Hilfe und 
Unterstützung bei Gewalt in der Pflege an und führt Schulungen und Veranstaltungen zur 
Sensibilisierung der Öffentlichkeit durch. Das Referat Gleichstellung der Stadt Leipzig 
fördert regelmäßig einen Fachtag zu Gewalt in der Pflege. Der Tag richtet sich an 
                                                           
289 Das Zentrum für Qualität in der Pflege ist eine Stiftung und widmet sich u. a. dem Thema Gewaltprävention in der 
Pflege. Es betreibt hierzu eine Internetseite www.pflege-gewalt.de, auf der es Informationen zum Thema bereitstellt, u. a. 
auch die Ergebnisse von eigenen Analysen. 
290 Sächsischer Landtag (2019): S. 125 
291 Ebd. 
292 Zentrum für Qualität in der Pflege (2018): S. 17 
293 Ebd.: S. 14 
294 Böhm (2015): S. 3 
295 Zentrum für Qualität in der Pflege (2021) 
296 GKV-Spitzenverband (2020) 
203 von 461 in Zusammenstellung
196 von 215 
Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der stationären Altenpflege, Wissenschaft und an die 
interessierte Öffentlichkeit.  
14.4.9.2 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen 
Handlungsbedarf besteht zu folgendem Punkt: 
• Um Gewalt in der Pflege zu begegnen, bedarf es eines regelmäßigen 
Austausches. Im Netzwerk „Leipziger Kooperation Pflege“ ist das Thema bislang 
von den Akteuren nicht angesprochen worden. 
Folgende weiterführende Maßnahme soll umgesetzt werden: 
Maßnahme 56: Austausch zu „Gewalt in der Pflege“ befördern 
Die Stadt Leipzig greift das Thema „Gewalt in der Pflege“ im Rahmen der Veranstaltung 
für pflegende Angehörige „Pflege im Gespräch“ regelmäßig auf. In die Arbeitsgruppe 
„Steuerung“ des Netzwerkes „Leipziger Kooperation Pflege“ wird der Hilfe gegen Gewalt 
in der Pflege e. V. eingeladen. Gemeinsam soll mit den Netzwerkpartnern beraten 
werden, welche konkreten Schritte entwickelt werden können, die darauf hinwirken, 
Gewalt in der Pflege zu verhindern und im Krisenfall Hilfe bereitzustellen.  
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Netzwerk „Leipziger Kooperation Pflege“, Gewalt in der Pflege e. V. 
Umsetzung: 2024 
Finanzielle Auswirkung: keine 
14.4.10 Koordination und Planung 
Die Stadt Leipzig hat im Bereich Pflege nur eine sehr eingeschränkte und nachgeordnete 
Rolle. Auf der Grundlage von § 8 Abs. 2 SGB XI wurde 2009 zwischen dem Freistaat 
Sachsen, den Pflegekassen und den Kommunen eine Kooperationsvereinbarung zur 
Weiterentwicklung der pflegerischen Versorgungsstruktur geschlossen. Danach 
übernimmt die Stadt Leipzig Aufgaben der Pflegekoordination und liefert ausgewählte 
Daten zu Einrichtungen und Diensten für die internetbasierte Pflegedatenbank PflegeNetz 
Sachsen. 
14.4.10.1 Bestehende Angebote und Maßnahmen 
Pflegekoordination: Seit 2016 nimmt das Sozialamt die Aufgabe der Pflegekoordination 
wahr. Dazu gehört, in Zusammenarbeit mit verschiedenen Akteuren der Pflege, die 
Pflegeberatung mit kommunalen Angeboten in Leipzig zu vernetzen. Dazu wurde das 
Netzwerk „Leipziger Kooperation Pflege“ (LeiKoP) aufgebaut und wird das Pflegebudget 
verwaltet. 
Leipziger Kooperation Pflege: Das Netzwerk "Leipziger Kooperation Pflege“ (LeiKoP) wird 
vom Sozialamt, der Pflegekoordination, koordiniert und trägt dazu bei, auf eine 
bedarfsorientierte Beratungs- und Versorgungsinfrastruktur in Leipzig hinzuwirken und 
Leistungsangebote weiterzuentwickeln. Das Netzwerk verfügte zum 18.01.2023 über 85 
Mitgliederorganisationen und arbeitet in drei fachspezifischen Arbeitsgruppen zu 
folgenden Themenschwerpunkten: Bestandsanalyse von Angeboten und Diensten, 
Fachkräftesicherung und Überleitung. Für das Thema Demenz wird ein Unternetzwerk 
204 von 461 in Zusammenstellung
197 von 215 
aufgebaut. Eine Steuerungsgruppe formuliert Ziele und Strategien des Netzwerkes. Die 
Stadt Leipzig baut ihr Pflegenetzwerk zu einer Informations- und Arbeitsplattform zur 
Vernetzung aller Akteure der Pflege aus.  
Regionales Pflegebudget: Der Freistaat Sachsen gewährt den Kommunen gemäß § 1 
Sächsische Kommunalpauschalenverordnung ein regionales Pflegebudget. Damit soll die 
Versorgung und Teilhabe pflegebedürftiger Personen vor Ort verbessert werden. Der 
Umfang des Pflegebudgets wird jährlich festgelegt. Im Jahr 2023 stehen der Stadt Leipzig 
100.000 Euro zur Verfügung. 
Sozialreport Leipzig: Im Sozialreport wird jährlich zu ausgewählten Daten der Pflege in 
Leipzig berichtet. 
14.4.10.2 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen 
Handlungsbedarf besteht zu folgenden Punkten: 
• Pflegeberichterstattung: Die im Sozialreport dargestellten Daten zu Pflege 
geben einen kurzen Überblick zum Thema Pflege. Das Statistische Landesamt 
stellt alle zwei Jahre umfangreichere Daten zu Pflege in Leipzig zur Verfügung. 
• Klärungsbedarf zu Pflege auf Ebene des Freistaates Sachsen: Die Stadt Leipzig 
trägt im Zusammenwirken mit dem Freistaat Sachsen, Pflegeeinrichtungen und 
Pflegekassen zum Ausbau und zur Weiterentwicklung der notwendigen 
pflegerischen Versorgungsstrukturen bei und schöpft ihre Möglichkeiten zur 
Gestaltung aus. Auf viele pflegenahe Themen hat die Stadt Leipzig keinen 
direkten Einfluss, weil sie in Zuständigkeit des Freistaates Sachsen liegen. Die 
Stadt Leipzig sollte regelmäßig den bestehenden Handlungsbedarf zu Pflege 
gegenüber dem Freistaat Sachsen kommunizieren. Dazu zählen folgende 
Themen: 
• Sächsisches Pflegegesetz: Die Stadt Leipzig setzt sich seit langem bei der 
Landesregierung Sachsens dafür ein, dass ein Sächsisches 
Landespflegegesetz aufgestellt wird, welches u. a. die Pflegeplanung regelt. 
• Kurzzeitpflege: Das Angebot an Kurzzeitpflegeplätzen in Leipzig reicht nicht aus, 
um den Bedarf zu decken. Kurzzeitpflegeplätze werden von Pflegeeinrichtungen 
nicht angeboten, weil sie nicht auskömmlich finanziert sind. Hier bedarf es einer 
Lösung durch den Freistaat Sachsen. 
• Information zur Qualität von Pflegeheimen: Für Ältere und Angehörige stellt sich 
die Frage, wie ein guter Pflegeheimplatz gefunden werden kann. Gewünscht 
werden öffentlich zugängliche und vergleichbare Aussagen zur Qualität von 
Pflegeheimen.  
• Pflegedatenbank PflegeNetz Sachsen: Die Pflegedatenbank unter 
www.pflegenetz.sachsen.de sollte an neue Fragestellungen und Anforderungen 
angepasst und weiterentwickelt werden. So bedarf es einer Aktualisierung der 
Datenbank und der Überarbeitung der Kategorien. Spezifische Pflegeangebote, 
die Vielfalt im Alter hinsichtlich sexueller Orientierung und geschlechtlicher 
Identität, Behinderung oder Migrationshintergrund berücksichtigen, sollten 
ausgewiesen werden. 
• Standards für Betreutes Wohnen: In Sachsen gibt es keine verbindlichen 
Standards für Betreutes Wohnen, was Älteren bei der Suche nach einem 
geeigneten Platz die Orientierung erschwert. Die im PflegeNetz Sachsen 
hinterlegten Daten stellen nur einen groben Überblick dar und erfordern eine 
205 von 461 in Zusammenstellung
198 von 215 
intensive Internetrecherche durch die Suchenden. Der Verein Deutsches Institut 
für Normung hat 2017 die Norm DIN 77800 Betreutes Wohnen für ältere 
Menschen veröffentlicht, welche Anforderungen zum Leistungsangebot, zu 
erbringenden Dienstleistungen, an das Wohnangebot, an die Vertragsgestaltung 
sowie an qualitätssichernde Maßnahmen beschreibt. In Bayern wurden durch 
die Bayrische Stiftung für Qualität im Betreuten Wohnen BSQBW e. V. 
Standards erarbeitet, welche die DIN 77800 als Minimalforderung zugrunde 
legen.
297 
• Pflegestatistik: Die Daten der Pflegestatistik der Pflegekassen werden durch das 
Statistische Landesamt nur mit großer Verzögerung zur Verfügung gestellt. So 
lagen beispielsweise im Februar 2021 die Daten der letzten Pflegestatistik von 
2019 noch nicht vor. Hier bedarf es einer zügigeren Bereitstellung der Daten 
durch das Statistische Landesamt. 
Folgende weiterführenden Maßnahmen sollen umgesetzt werden: 
Maßnahme 57: Berichterstattung zu Sorge und Pflege 
Der jährlich erscheinende Sozialreport wird um ausgewählte Daten zu Pflege ergänzt und 
alle zwei Jahre wird eine ausführlichere Fachinformation zu Sorge und Pflege für Träger 
der Altenpflege, das Netzwerk Leipziger Kooperation Pflege u. a. Interessierte digital 
veröffentlicht. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Umsetzung: 2023 erste Fachinformation, danach alle zwei Jahre 
Finanzielle Auswirkung: keine 
Maßnahme 58: Kommunikation gegenüber Freistaat Sachsen und  
   Sächsischem Städte und Gemeindetag 
Die Stadt Leipzig teilt dem Freistaat Sachsen und dem Sächsischen Städte- und 
Gemeindetag den auf Landesebene zu Pflege bestehenden Handlungsbedarf zum 
Sächsischen Pflegegesetz, zur Kurzzeitpflege, zu öffentlich zugänglichen Informationen 
zur Qualität in Pflegeheimen, zur Pflegedatenbank PflegeNetz Sachsen, zu Standards 
zum Betreuten Wohnen, zur Pflegestatistik und zum Problem der Einsamkeit von 
pflegebedürftigen Personen in den Pflegeheimen und bittet den Freistaat Sachsen, eine 
Klärung auf Landesebene und eine Verbesserung der Situation herbeizuführen. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Umsetzung: 2023 
Finanzielle Auswirkung: keine 
 
  
                                                           
297 Stiftung Betreutes Wohnen (2021) 
206 von 461 in Zusammenstellung
199 von 215 
15. Abschied und Sterben 
Viele Menschen setzen sich vor allem im Privaten oder innerhalb der Familie mit dem Tod 
und dem Abschied vom Leben auseinander. Häufig geschieht das erst, wenn es einen 
konkreten Anlass dafür gibt. In der Öffentlichkeit wird der Umgang mit dem Sterben selten 
thematisiert. Eine Ausnahme stellt die Diskussion über Sterbehilfe dar. Darin kommt der 
Wunsch vieler Menschen nach einem selbstbestimmten Sterben zum Ausdruck. Die 
Möglichkeiten, das Lebensende selbstbestimmt zu gestalten, haben sich in den letzten 30 
Jahren in Deutschland und auch in Leipzig weiterentwickelt. Man kann heute genau 
bestimmen, welche medizinischen Maßnahmen in Frage kommen, wie und von wem die 
Sterbeversorgung durchgeführt werden und auch wie die Beerdigung ablaufen soll. Was 
die Angebote der Hospiz- und Palliativversorgung dabei leisten können, ist einem großen 
Teil der Bevölkerung nicht bekannt. 
Mit zunehmendem Alter häufen sich die Erfahrungen, die man mit dem Sterben macht. 
Viele ältere Menschen sind selbst schon Angehörige bei einem Todesfall in der Familie 
oder im Freundeskreis gewesen. Dementsprechend setzen sie sich häufiger mit dem 
eigenen Tod auseinander als jüngere. Der Abschied von einem geliebten Menschen kann 
für die Angehörigen sehr schmerzhaft sein. Die bürokratischen Aufgaben wie z. B. die 
Bestattung oder den Nachlass zu organisieren, kommen dann meist erschwerend hinzu. 
Für die Angehörigen, die diese Aufgaben übernehmen, kann es erleichternd sein, wenn 
die Wünsche der verstorbenen Person bekannt sind. Verstirbt der Partner oder die 
Partnerin, stehen ältere Menschen zusätzlich zum Umgang mit der Trauer vor der 
Herausforderung, das Leben neu ordnen zu müssen. Hochaltrige Menschen, die lange mit 
einem Partner oder einer Partnerin gelebt haben, und vielleicht auf Hilfe im Alltag 
angewiesen sind, müssen sich oft eine neue Form der Selbständigkeit erarbeiten. Die 
Gefahr zu vereinsamen steigt. Da Männer in der Regel früher versterben, sind Frauen 
davon häufiger betroffen als Männer. 
In diesem Kapitel werden die Grundlagen der Versorgung in der letzten Lebensphase, 
Informationen zur Vorsorge und Angebote zur Trauerbewältigung in Leipzig vorgestellt.  
15.1 Begriffsbestimmung 
Ein wichtiges Element der Versorgung in der letzten Lebensphase ist die „Palliativ- und 
Hospizversorgung“. Die Dienste der Palliativ- und Hospizversorgung haben zum Ziel, 
unheilbar kranken Menschen an ihrem Lebensende ein würdevolles und selbstbestimmtes 
Leben ohne Schmerzen und mit bestmöglicher Lebensqualität zu ermöglichen.298 Darin 
eingeschlossen ist die Begleitung und Betreuung Schwerstkranker und Sterbender als 
auch ihrer Angehörigen. Die Behandlung richtet sich gleichermaßen auf körperliche und 
psychosoziale Leiden. Das medizinische Fachgebiet, welches sich in Zusammenarbeit mit 
anderen Fachgebieten der Linderung dieser Leiden widmet, ist die Palliativmedizin.  
Mit dem Sammelbegriff der Palliativversorgung sind auch die Aktivitäten der 
Hospizbewegung gemeint. Hospiz- und Palliativversorgung werden heute als ein 
gemeinsamer Ansatz verstanden, bei dem die Bedürfnisse des schwerstkranken und 
sterbenden Menschen und dessen Angehörigen im Mittelpunkt stehen. In der 
Hospizversorgung liegt der Schwerpunkt allerdings auf der psychosozialen und 
spirituellen Begleitung. Sie geht zurück auf eine bürgerschaftliche Bewegung und wird 
auch heute noch zu einem großen Teil von Ehrenamtlichen ausgeführt. Gemeinsam mit 
hauptamtlich Tätigen begleiten und beraten sie Sterbende am Ende ihres Lebens und 
                                                           
298 SMS (2018): S. 19 
207 von 461 in Zusammenstellung
200 von 215 
deren Angehörige sowohl zu Hause, als auch in Pflegeeinrichtungen und stationären 
Hospizen oder in Krankenhäusern. 
Sowohl Palliativmedizin als auch Hospizbegleitung kann in stationärer Form, also in 
Krankenhäusern oder stationären Hospizen bzw. im Pflegeheim, als auch in ambulanter 
Form durch ambulante Hospizdienste und allgemeine bzw. spezialisierte ambulante 
Palliativversorgung erfolgen.   
15.2 Rechtliche Grundlagen und kommunaler Handlungsauftrag 
Der Handlungsspielraum der Stadt Leipzig ist im Zusammenhang mit der letzten 
Lebensphase begrenzt und beläuft sich vor allem auf Beratung und Aufklärung. Dienste 
und Vereine in gemeinnütziger Trägerschaft haben einen Vorrang bei der 
Aufgabenerfüllung.299 Die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Betreuungsbehörde im 
Sozialamt der Stadt Leipzig beraten gemäß § 4 Betreuungsbehördengesetz zu 
Vorsorgevollmachten, Betreuungsverfügungen und Patientenverfügungen und können 
Vollmachten auch öffentlich beglaubigen. Darüber hinaus führt die Betreuungsbehörde 
Informationsveranstaltungen zu diesen Inhalten durch und spricht in 
Beratungsgesprächen in der Regel die Erstellung einer Patientenverfügung an.  
In Deutschland besteht Bestattungspflicht. Nach § 2 des Sächsischen 
Bestattungsgesetzes ist geregelt, dass Gemeinden zur Anlegung und Erweiterung von 
Friedhöfen und Leichenhallen verpflichtet sind.
300 
Gemäß § 74 SGB XII werden vom Sozialamt der Stadt Leipzig Bestattungskosten 
übernommen, sofern die verstorbene Person keinen ausreichenden Nachlass 
hinterlassen hat und es keine weitere Person gibt, die zur Leistung verpflichtet ist bzw. 
den dazu Verpflichteten nicht zugemutet werden kann, die Kosten zu tragen. 
Die Finanzierung und Ausgestaltung palliativer Versorgungsstrukturen ist Aufgabe der 
Krankenkassen, der Landeseinrichtungen und der Einrichtungen der gesundheitlichen 
Selbstverwaltung. Auf der Basis von § 39a SGB V werden die hauptamtlichen 
Koordinierungskräfte im Rahmen stationärer und ambulanter Hospizleistungen durch die 
gesetzliche Krankenversicherung gefördert. In der Richtlinie zur Förderung der 
Gesundheit, Prävention, Beratung sowie Hospiz- und Palliativversorgung ist außerdem 
eine Landesförderung der Hospiz- und Palliativversorgung geregelt.
301 Der 
Landesarbeitskreis Hospiz gibt als Fachgremium beim Staatsministerium für Soziales und 
Gesellschaftlichen Zusammenhalt Anregungen für die qualitative und strukturelle 
Weiterentwicklung der Hospizarbeit im Freistaat Sachsen und erteilt fachliche 
Stellungnahmen zu vorgelegten Anträgen.  
Mit dem Gesetz zur Verbesserung der Hospiz- und Palliativversorgung in Deutschland 
aus dem Jahr 2015 wurde die Palliativversorgung zum festen Teil der Regelversorgung 
der gesetzlichen Krankenversicherung erklärt. In dem Gesetz wird Palliativversorgung als 
Teil der häuslichen Krankenpflege anerkannt. Krankenhäusern wird die Zusammenarbeit 
mit Hospizdiensten mit Sterbebegleitung ermöglicht. Außerdem sind Alten- und 
Pflegeheime zur Zusammenarbeit mit ambulanten Hospizdiensten und einer 
transparenten Kooperation mit vernetzten Hospiz- und Palliativangeboten verpflichtet.
302 
                                                           
299 SMS (2018): S. 151 
300 Sächsisches Bestattungsgesetz vom 8. Juli 1994: S. 1321 
301 Vgl. SMS (2019)  
302 BMG (2019) 
208 von 461 in Zusammenstellung
201 von 215 
15.3 Ziele 
Im 7. Altenbericht der Bundesregierung wird betont, dass die Erwartungen älterer 
Menschen an das gesundheitliche Versorgungssystem auch den Prozess des Sterbens 
miteinschließen.303 Der Aufbau von Sorgestrukturen auf kommunaler Ebene sollte also 
Sterbende mitberücksichtigen. Das bedeutet auch, bei einer fortschreitenden Entwicklung 
von Versorgungsstrukturen der Palliativpflege unterschiedliche sozioökonomische 
Hintergründe zu beachten und die dadurch bedingten Zugänge zu Beratungs- und 
Informationsangeboten zu gestalten.  
Mit der Charta zur Betreuung Schwerstkranker und Sterbender wurden Leitsätze, Ziele 
und der Handlungsbedarf für ein würdevolles Sterben festgeschrieben. Die 
Rahmenbedingungen für ein Sterben unter würdevollen Bedingungen, das möglichst den 
eigenen Vorstellungen entspricht, sollten für alle Betroffenen verfügbar sein. Dazu gehört 
auch, dass Versorgungsstrukturen vernetzt und bedarfsgerecht für jede Altersgruppe 
vorhanden sind.304 
Mit Blick auf die genannten bundespolitischen und kommunalen Zielvorgaben lässt sich 
folgendes Ziel für das Handlungsfeld „Abschied und Sterben“ ableiten: 
Ältere Menschen und ihre Angehörigen in Leipzig haben Zugang zu einem 
niedrigschwelligen Informations- und Beratungsangebot, zu Formaten zum Austausch 
über das Sterben und Möglichkeiten der Vorsorge und Trauerbewältigung.  
15.4 Bisherige Entwicklung 
15.4.1 Daten zum Sterben 
Im Jahr 2021 sind rund 7.100 Personen in Leipzig verstorben. Knapp 86 % der 
Verstorbenen waren über 65 Jahre alt. Das waren rund 6.100 Personen. Dies entsprach 
einem Anteil von 5 % aller ab 65-Jährigen. Dieser Anteil hat sich seit 2012, abgesehen 
von leichten Schwankungen, nicht wesentlich verändert. 
Frauen haben insgesamt eine höhere Lebenserwartung als Männer. Während die meisten 
Männer in Leipzig 2021 im Alter von 80 bis 85 Jahren verstarben, wurden die meisten 
Frauen in Leipzig älter und starben am häufigsten zwischen 85 und 95 Jahren.  
Die häufigsten Todesursachen in Leipzig waren 2020 mit 38,5 % aller Sterbefälle 
Krankheiten des Kreislaufsystems und mit 23,5 % Neubildungen inklusive Krebs.305  
 
  
                                                           
303 BMFSFJ (2016): S. 155  
304 Koordinierungsstelle für Hospiz- und Palliativversorgung in Deutschland (2021) 
305 Statistisches Landesamt Sachsen (2022a) 
209 von 461 in Zusammenstellung
202 von 215 
Abbildung 36 Anzahl der verstorbenen Personen in Leipzig 2021 nach 
Geschlecht und Alter 
 
 
Laut einer Befragung des Berlin-Instituts im Jahr 2019 gaben 70% der Befragten an, zu 
Hause sterben zu wollen. Tatsächlich sterben ca. 46 % der Menschen im Krankenhaus 
und zwischen 13 und 20 % in Alten- oder Pflegeheimen.306 Die meisten Menschen 
versterben erst im hohen Alter. Im Jahr 2019 hatten 60 % der Menschen bei ihrem Tod 
ein Alter von mindestens 79 Jahren erreicht.307 
Bei einer Telefonumfrage des Deutschen Hospiz- und Palliativverband e.V. von 2017 gab 
ca. die Hälfte der Befragten an, ein Hospiz oder einen ambulanten Hospizdienst zu 
kennen. Nur 18 % der Befragten wussten, dass die Angebote der stationären Hospize und 
ambulanten Hospizdienste weitgehend kostenlos sind.308  
Das sächsische Staatsministerium für Soziales und Gesellschaftlichen Zusammenhalt hat 
in der Hospizstudie 2017 eine Bedarfsberechnung für die Hospiz- und Palliativversorgung 
in Sachsen durchgeführt. Bei der Berechnung des Bedarfs handelt es sich um 
Schätzwerte, die auf Basis von Einwohnerzahlen, Sterblichkeitsraten und 
Fachempfehlungen errechnet wurden. Die Werte berücksichtigen nicht, wie sich die 
Bekanntheit der Angebote auf den Bedarf auswirken. Die Berechnungen ergaben, dass 
Leipzig sowohl im ambulanten als auch im stationären Bereich eine bedarfsgerechte 
Versorgung aufweist. Lediglich bei den Ehrenamtlichen im ambulanten Hospizdienst lag 
Leipzig im Jahr 2017 unter dem errechneten Bedarf. Bis zum Jahr 2020 stieg die Zahl der 
Ehrenamtlichen auf 130. Es ist zu erwarten, dass der in der Studie errechnete Bedarf 
damit gedeckt wird. Die Bettenzahl der stationären Hospize sowie der Palliativstationen in 
Leipzig überstieg 2017 den errechneten Bedarf und konnte in kleinerem Maße den 
umliegenden Landkreis mitversorgen.
309 
                                                           
306 Berlin-Institut für Bevölkerung und Entwicklung (2020): S. 22  
307 Statistisches Bundesamt (2019) 
308 Deutscher Hospiz- und Palliativverband e. V. (2017): S. 18 
309 SMS (2018): S. 19 
326 313
474
730
602
376
98
162
160
348
673
791
679
349
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
65 bis 70 70 bis 75 75 bis 80 80 bis 85 85 bis 90 90 bis 95 ab 95
Anzahl der verstorbenen Personen
Alter in Jahren
Quelle: Amt f ür Statistik und Wahlen, Stand: 31.12.2021
männlich weiblich
210 von 461 in Zusammenstellung
203 von 215 
Tabelle 24 Bedarf und Bestand der Hospiz- und Palliativversorgung in 
Leipzig in 2017 
  
Ehrenamtliche in 
Ambulanten 
Hospizdiensten 
Spezialisierte 
Ambulante Palliativ-
versorgung  
(Anzahl Dienste) 
stationäre Hospize 
(Bettenzahl) 
Palliativstationen 
(Bettenzahl) 
IST 98 2 28 32 
SOLL 111 2 18 27 
Quelle: SMS (2018) 
15.4.2 Beratungen zur Vorsorgevollmacht und Übernahme von Bestattungskosten 
in Leipzig 
Die Betreuungsbehörde der Stadt Leipzig führt Beratungen und Veranstaltungen zur 
Vorsorgevollmacht und Betreuungsverfügung durch und beglaubigt diese. Seit 2012 
werden rund 400 bis 500 Vorsorgevollmachten beglaubigt, auch wenn seit 2017 weniger 
Beratungen durchgeführt werden. Diese Entwicklung ist ein Hinweis darauf, dass die 
Vorkehrungen, die man zur persönlichen Vorsorge treffen kann, bekannter geworden sind 
und häufiger in Anspruch genommen werden. Ein ähnliches Bild zeigt sich auch bei der 
Patientenverfügung (vgl. Abschnitt 15.5). 2020 und 2021 sind die Beratungen und 
Beglaubigungen aufgrund der Covid-19-Pandemie deutlich zurückgegangen. 
Abbildung 37 Beratungen und beglaubigte Vorsorgevollmachten durch die 
Betreuungsbehörde 2012 bis 2021 
 
Der Deutsche Hospiz- und Palliativverband e.V. hat in den Jahren 2012 und 2017 eine 
Befragung zum Wissen und den Einstellungen zum Sterben durchgeführt. Der Anteil der 
Personen, die angaben, eine Patientenverfügung zu haben, ist in diesen 5 Jahren um 
351
375
394
442
355
231
254
220
221 163
460 459
434
523
423
485
423
465
240 263
0
100
200
300
400
500
600
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Anzahl Beratungen/ Beglaubigungen
Beratungen Beglaubigte Vorsorgevollmachten
Quelle: Sozialamt, Betreuungsbehörde
211 von 461 in Zusammenstellung
204 von 215 
20 % angestiegen.310 Der Rückgang der Beglaubigungen im Jahr 2020 ist eine Folge der 
Covid-19-Pandemie. 
Im Jahr 2021 wurden in 364 Fällen die Bestattungskosten durch das Sozialamt Leipzig 
übernommen. Die Anzahl der Übernahmen schwankt seit 2012 zwischen 340 und 470 pro 
Jahr. Die Aufwendungen je Fall sind im gleichen Zeitraum tendenziell gestiegen. 
15.5 Bestehende Angebote und Maßnahmen 
Vorsorgevollmacht: Mit einer Vorsorgevollmacht erteilt die betroffene Person 
(Vollmachtgeber/-in) einer anderen Person (Bevollmächtigte/-r) die Vollmacht, sie 
rechtskräftig zu vertreten. Sie hält persönliche Wünsche und Bedürfnisse schriftlich fest 
und ermöglicht so ein hohes Maß an Selbstbestimmung. Die Vorsorgevollmacht tritt erst 
in Kraft, wenn der oder die Vollmachtgeber/-in gesundheitlich nicht mehr in der Lage ist, 
die eigenen Angelegenheiten zu Regeln. Die Aufgaben der oder des Bevollmächtigten 
können folgende Bereiche betreffen: die Gesundheitssorge/ Pflegebedürftigkeit 
(zusammen mit einer Patientenverfügung), den Aufenthalt und 
Wohnungsangelegenheiten, Behördenangelegenheiten, Vermögensangelegenheiten, 
Post und Fernmeldeverkehr und die Vertretung vor Gericht. 
Patientenverfügung: In einer Patientenverfügung wird festgelegt, was im Falle der eigenen 
Entscheidungsunfähigkeit von ärztlicher Seite unternommen bzw. unterlassen werden 
soll. Sie ermöglicht außerdem persönliche Wertvorstellungen, Einstellungen zum eigenen 
Leben und Sterben und religiöse Anschauungen, die als Auslegungshilfe dienen können, 
schriftlich festzuhalten.  
Betreuungsverfügung: Mit einer Betreuungsverfügung kann schon im Voraus festgelegt 
werden, wer vom Gericht als rechtliche/-r Betreuer/-in bestellt werden soll und ebenso wer 
dafür nicht in Frage kommt. Sofern die Wahl dem Wohl der zu betreuenden Person nicht 
zuwiderläuft, ist das Gericht daran gebunden. Für Menschen, die niemanden als 
Betreuer/-in benennen können, gibt es Betreuungsvereine, die diese Aufgabe im Auftrag 
des Betreuungsgerichts in Anspruch nehmen. Es ist möglich, inhaltliche Vorgaben für die 
betreuende Person festzulegen, beispielsweise welche Wünsche und Gewohnheiten 
respektiert werden sollen oder ob im Pflegefall eine Betreuung zuhause gewünscht ist.  
Angebote in Leipzig 
Palliativversorgung: In Leipzig gibt es ein umfangreiches Angebot palliativmedizinischer 
Versorgung. Das Klinikum St. Georg gGmbH, das Universitätsklinikum, das St. Elisabeth-
Krankenhaus sowie das Helios Park-Klinikum Leipzig verfügen jeweils über eine 
Palliativstation. Die zwei stationären Hospize „ADVENA“ und „Villa Auguste“ koordinieren 
jeweils einen eigenen ambulanten Hospizdienst. Eine Erweiterung des Hospizangebotes 
ist derzeit in Planung. An die Villa Auguste ist außerdem eines der beiden Teams für die 
Spezialisierte Ambulante Palliativversorgung angebunden. Das Team des 
Palliativnotdienstes arbeitet unter der Trägerschaft der Leipziger Palliativgesellschaft. 
Zusätzlich arbeiten vier Palliativmediziner/-innen in Leipzig. In der Arbeitsgemeinschaft 
„Palliativnetzwerk für Leipzig und Umgebung e.V.“ sind Akteure der Palliativversorgung 
vernetzt. 
Information: Die Betreuungsbehörde des Sozialamts Leipzig informiert interessierte 
Bürger/-innen z. B. in Offenen Seniorentreffs zur Betreuungsverfügung, 
Vorsorgevollmacht und Patientenverfügung. Darüber hinaus finden individuelle 
Beratungen statt. Das Ordnungsamt empfiehlt alleinlebenden Menschen, wichtige 
                                                           
310 Deutscher Hospiz- und Palliativverband e. V. (2017): S. 15 
212 von 461 in Zusammenstellung
205 von 215 
Dokumente nicht versteckt und möglichst zusammen aufzubewahren, damit im Todesfall 
die Suche nach Angehörigen bzw. dem Testament zu für die Behörden erleichtert wird. 
Der Seniorenbeirat empfiehlt hierfür den Notfallordner.311 Wünsche für eine Bestattung 
können in einem Vorsorgevertrag mit einem Bestattungsunternehmen festgelegt werden.  
Bildungsangebote: Die Arbeitsgemeinschaft Palliativnetzwerk für Leipzig und Umgebung 
vernetzt Akteure aus dem Bereich der Palliativ- und Hospizarbeit, veranstaltet 
Weiterbildungen und einen jährlichen Palliativfachtag. Der Hospizverein Leipzig e.V. 
organisiert Informationsveranstaltungen zur Patientenverfügung, Vorsorgevollmacht und 
Betreuungsverfügung, sowie Projekte für Schulkinder und Weiterbildungen. Das 
Palliativzentrum ADVENA bietet Bildungsprojekte für Kinder und Jugendliche sowie 
pädagogisches Fachpersonal. Die Volkshochschule Leipzig bietet sogenannte „Letzte 
Hilfe-Kurse“ an. Darin wird vermittelt, wie man sterbenden Menschen bis zum 
Lebensende am besten beistehen kann. 
Trauerbegleitung: Der Hospizverein Leipzig bietet Beratung und Begleitung für 
Schwerstkranke, Sterbende und deren Angehörige sowie eine Trauerbegleitung an. In 
offenen Abenden lädt der Verein Referenten zu Fachthemen ein oder zum literarisch-
künstlerischen Umgang mit dem Tod. Über die Selbsthilfekontakt- und Informationsstelle 
sind verschiedene Selbsthilfegruppen zur Trauerbegleitung zu finden. Der Seniorenbeirat 
hat 2009 eine Broschüre mit Informationsmaterial zur Trauerbegleitung herausgegeben. 
Das Trauercafé auf dem Südfriedhof bietet eine Anlaufstelle für Trauernde und 
Friedhofsbesucher/-innen. Bei Bedarf wird Unterstützung durch eine Trauerbegleiterin 
angeboten. Die Lebensberatungen der Caritas Leipzig e. V. oder der Diakonie Leipzig 
beraten auch im Trauerfall, ebenso wie Bestattungsunternehmen. 
Letzte Wünsche: Mit dem „Wünschewagen“ des Arbeiter-Samariter-Bund e.V. können 
schwerstkranke Menschen noch einmal an einen Lieblingsort gefahren werden. 
Information zu Bestattung und Friedhöfen: In der Informationsbroschüre „Der 
Friedhofswegweiser“ werden alle Friedhöfe in Leipzig vorgestellt, sowie wichtige 
Informationen und Kontaktadressen zum Thema Bestattung aufgeführt. Im Infocenter der 
städtischen Friedhöfe auf dem Südfriedhof werden Fragen rund um die Friedhöfe und die 
Bestattung beantwortet sowohl Beratungen zu u. a. Abläufen und Kosten durchgeführt. 
Die Stadt Leipzig informiert mit dem Faltblatt „Muslimische Bestattungen in Leipzig“
312 zu 
wichtigen Fragen rund um eine muslimische Bestattung. Darüber hinaus beraten 
interkulturell tätige Vereine, Einrichtungen und Initiativen.313 
Städtische Friedhöfe: Die städtischen Friedhöfe sind offen für Einwohner/-innen aller 
Glaubensrichtungen und gestatten Bestattungsabläufe entsprechend der jeweiligen 
Religionszugehörigkeit. Auf dem Ostfriedhof gibt es außerdem ein gesondertes Grabfeld 
für muslimische Bestattungen, sowie ein Grabfeld, welches der Gemeinde der Russisch-
Orthodoxen Gedächtniskirche Leipzig vorbehalten ist. Mit der Planung eines 
interreligiösen und interkulturellen Trauer- und Gedenkortes soll ein zusätzliches Angebot 
der Trauerbewältigung für Menschen, die fern ihrer Heimat leben, geschaffen werden.
314 
Die kommunalen Friedhöfe sind für mobilitätseingeschränkte Menschen über die 
Hauptwege weitgehend barrierefrei zugänglich. Auf dem Südfriedhof wird ein Elektromobil 
eingesetzt, um bei Grabstellenberatung und –verkauf für ältere und 
mobilitätseingeschränkte Personen die Wege zu den einzelnen Grabstellen zu erleichtern. 
                                                           
311 Seniorenbeirat (2020) 
312 Online unter: https://static.leipzig.de/fileadmin/mediendatenbank/leipzig-
de/Stadt/02.1_Dez1_Allgemeine_Verwaltung/18_Ref_Migration_und_Integration/Religion_und_interreligioeser_Dialog/Flyer
MuslimDEUTSCH_mA.pdf 
313 Online unter: https://www.leipzig.de/jugend-familie-und-soziales/auslaender-und-migranten/migration-und-
integration/interkultureller-und-interreligioeser-dialog/vereine-einrichtungen-und-initiativen 
314 vgl. Stadt Leipzig (2020h) 
213 von 461 in Zusammenstellung
206 von 215 
Seit Dezember 2020 bietet der Südfriedhof außerdem einen kostenlosen Fahrservice von 
den Eingängen zu den Grabstätten an. Personen mit einem entsprechenden 
Behindertenausweis können mit dem privaten PKW das Gelände befahren. 
Konfessionelle Friedhöfe: Neben den sieben kommunalen Friedhöfen gibt es 36 
christliche Friedhöfe in Leipzig, die auch offen für nicht-konfessionelle Personen sind. Für 
Einwohner/-innen jüdischen Glaubens gibt es den Neuen Israelitischen Friedhof der 
Israelitischen Religionsgemeinde zu Leipzig.  
Veranstaltungen zum Thema Sterben: Das Festival „Stadt der Sterblichen“ hat sich 2019 
in Leipzig mit verschiedenen Kulturveranstaltungen den Themen Leben-Sterben-Tod-
Abschied und ihrer stärkeren Verankerung in der öffentlichen Diskussion angenommen. In 
Kooperation mit dem Mehrgenerationenhaus Ariowitsch-Haus wurden z. B. ein Vortrag zu 
Bestattungskulturen in verschiedenen Religionen organisiert. Im August 2020 wurde ein 
Aktionstag auf dem Leipziger Augustusplatz veranstaltet, bei dem die Themen Sterben, 
Tod und Vergänglichkeit von verschiedenen Akteuren aus dem Themengebiet vorgestellt 
und zum Dialog darüber eingeladen wurde. Jedes Jahr im Oktober findet in Leipzig eine 
Kinowoche zum Thema Sterben und Trauer statt.  
Charta zur Betreuung schwerstkranker und sterbender Menschen in Deutschland: Im 
Oktober 2021 ist die Stadt Leipzig der Charta beigetreten
315 und trägt ihre Ziele und 
Inhalte mit. Sie bekundet ihre Bereitschaft, sich im Sinne der Charta für die Verbesserung 
der Situation schwerstkranker und sterbender Menschen, ihrer Familien und der ihnen 
Nahestehenden einzusetzen und auf dieser Grundlage für die Einlösung ihrer Rechte 
einzutreten. Zur Umsetzung der Charta wurde durch das Sozialamt gemeinsam mit 
Gesundheitsamt und dem Landesverband für Hospizarbeit und Palliativmedizin Sachsen 
e. V. im November 2022 eine Netzwerkkonferenz Hospizarbeit und Palliativversorgung 
veranstaltet. 
15.6 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen 
Handlungsbedarf besteht zu folgenden Punkten: 
• Öffentliche Auseinandersetzung mit dem Sterben befördern: Die 
Auseinandersetzung mit dem Tod und dem Sterben findet vornehmlich im 
Privaten oder innerhalb der Familie statt. In der Öffentlichkeit wird das Thema 
selten behandelt. Viele Menschen geben an, sich dazu mehr öffentliche 
Auseinandersetzung zu wünschen.
316 Dem Sterben und dem Umgang mit dem 
Tod sollte mehr Platz in der öffentlichen Diskussion eingeräumt werden.   
• Angebote zur Information und zum Austausch: Viele Angebote und 
Möglichkeiten zur Vorsorge für den Todesfall und zur Versorgung von 
sterbenden Menschen sind in der Bevölkerung nicht bekannt. Es gibt wenige 
Räume zum Austausch und zur Information. Über bestehende Angebote sollte 
mehr aufgeklärt werden. Es sollten mehr Gelegenheiten geschaffen werden, in 
denen man sich unvoreingenommen mit dem Thema auseinandersetzen kann. 
Zur Entwicklung entsprechender Formate sollten gezielt Akteure der 
Hospizarbeit und der Seniorenarbeit zusammengeführt werden.    
                                                           
315 Stadt Leipzig (2021f) 
316 Deutscher Hospiz- und Palliativverband (2017): S. 4, Berlin-Institut für Bevölkerung und Entwicklung (2020): S. 14, 
Ergebnisse der Bürgerwerkstatt und der Gesprächsrunden in den Offenen Seniorentreffs 
214 von 461 in Zusammenstellung
207 von 215 
Folgende weiterführende Maßnahmen soll umgesetzt werden: 
Maßnahme 59: Kooperation von Offener Seniorenarbeit und  
   Informationsangeboten zur Hospizarbeit 
Die Stadt Leipzig setzt sich dafür ein, dass freie Träger in den Einrichtungen der Offenen 
Seniorenarbeit Angebote unterbreiten, die die Auseinandersetzung mit dem Tod und dem 
Sterben ermöglichen und Gelegenheit bieten, um sich auszutauschen und den Umgang 
mit Ängsten und Trauer zu thematisieren. Auch sollen Angebote und Möglichkeiten zur 
Vorsorge für den Todesfall und zur Versorgung von sterbenden Menschen bekannter 
gemacht werden. Dazu sollen Träger der ambulanten Hospizdienste hinzugezogen 
werden. Eine Vernetzung mit den städtischen Friedhöfen als Anlaufstelle für Information 
und Beratung wird geprüft. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Träger der Offenen Seniorenarbeit, Träger der ambulanten Hospizdienste, 
Amt für Stadtgrün und Gewässer/Abteilung Friedhöfe 
Umsetzung: ab 2023 fortlaufend 
Finanzielle Auswirkung: keine 
 
 
  
215 von 461 in Zusammenstellung
208 von 215 
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familie-und-soziales/schulen-und-bildung/bildungsmanagement/bildungspolitische-leitlinien/  
Stadt Leipzig (2015a): Stadtentwicklungsplan Verkehr und öffentlicher Raum. Erste 
Fortschreibung. Blaue Reihe. Beiträge zur Stadtentwicklung Nr. 56. 
Stadt Leipzig (2015b): SrV 2015. Informationen zu Kennziffern der Mobilität für die Stadt Leipzig. 
Stadt Leipzig (2015c): Sportentwicklungsplanung. Sportprogramm 2024 für die Stadt Leipzig. 
Stadt Leipzig (2016): Kulturentwicklungsplan. Fortschreibung Entwicklungskonzept kulturelle 
Bildung 2016 – 2020. 
Stadt Leipzig (2017a): Älter werden in Leipzig. Ergebnisse einer Befragung von Leipzigerinnen und 
Leipzigern im Alter von 55 bis 85 Jahren. 
Stadt Leipzig (2017b): "Auf dem Weg zur Inklusion" – Teilhabeplan der Stadt Leipzig 2017 bis 
2024. 
Stadt Leipzig (2017c): "Kultursensible Pflege" und Angebote der Seniorenhilfe ausbauen (VI -HP-
03693-VSP-01) 
Stadt Leipzig (2017d): Umfrage zur Sicherheit in Leipzig 2016. Ergebnisbericht.  
Stadt Leipzig (2017e): Lebendig grüne Stadt am Wasser – Freiraumstrategie der Stadt Leipzig. (VI-
DS-02442) 
Stadt Leipzig (2018a): Integriertes Stadtentwicklungskonzept Leipzig 2030 (INSEK). VI-DS-04159-
NF-01 
Stadt Leipzig (2018b): Menschen mit Demenz und ihre Angehörigen in Leipzig. Die 
Handlungsfelder. Leipziger Kooperation Pflege, Arbeitsgruppe Demenz, Stand: November 2018.  
Stadt Leipzig (2018c): Mobilitätsstrategie 2030 für Leipzig. 
Stadt Leipzig (2018d): Kommunale Bürgerumfrage 2017. Ergebnisbericht.  
Stadt Leipzig (2019a): Methoden und Ergebnisse der Bevölkerungsvorausschätzung 2019  
Stadt Leipzig (2019b): Zweiter Gleichstellungsaktionsplan (VI-DS-06945) 
221 von 461 in Zusammenstellung
214 von 215 
Stadt Leipzig (2019c): Zweite Fortschreibung des Nahverkehrsplans der Stadt Leipzig (VI-DS-
08001-NF-02 vom 18.12.2019) 
Stadt Leipzig (2019d): Fachförderrichtlinie der Stadt Leipzig über die Förderung des Garten-  und 
Kleingartenwesens (Fachförderrichtlinie Garten- und Kleingartenwesen) (VI-DS-06091 vom 
13.03.2019) 
Stadt Leipzig (2020a): Vielfalt Leben. Gesamtkonzept zur Integration der Migrantinnen und 
Migranten. Fortschreibung. (VI-DS-08033-NF-02) 
Stadt Leipzig (2020b): Kommunale Bürgerumfrage 2019. 
Stadt Leipzig (2020c): Neuherausgabe der Broschüre „Betreutes Wohnen und Servicewohnen im 
Alter“ (VII-A-01190-NF-02 vom 07.10.2020) 
Stadt Leipzig (2020d): Sitzbankkonzept Innenstadt Leipzig (VI-DS-06722 vom 17.06.2020) 
Stadt Leipzig (2020e): Verkehrserhebung „Mobilität in Städten – SrV 2018“. Dokumentation von 
Kennziffern der Mobilität für die Stadt Leipzig. 
Stadt Leipzig (2020f): Fachförderrichtlinie Sport der Stadt Leipzig (Sportförderungsrichtlinie) vom 
28.05.2020. 
Stadt Leipzig (2020g): Zweiter Kommunaler Psychiatrieplan 2020. 
Stadt Leipzig (2020h): Gedenkort und Friedhof für Einwohnerinnen und Einwohner verschiedener 
Religionen (VI-DS-06411 vom 20.01.2022). Online unter: 
https://ratsinformation.leipzig.de/allris_leipzig_public/vo020?VOLFDNR=1010781&refresh=false 
Stadt Leipzig (2021a): Fußverkehrsstrategie (VII-DS-06011 vom 14.10.2021) 
Stadt Leipzig (2021b): Bike + Ride-Anlagen in der Stadt Leipzig. Online unter: 
https://www.leipzig.de/umwelt-und-verkehr/unterwegs-in-leipzig/fahrrad/bike-and-ride/ 
Stadt Leipzig (2021c): Der Leipziger Bügel. Online unter: https://www.leipzig.de/umwelt-und-
verkehr/unterwegs-in-leipzig/fahrrad/leipziger-buegel/ 
Stadt Leipzig (2021d): Aktionsprogram Radverkehr 2021/22. Klimafreundlich mobil in Leipzig.  
Stadt Leipzig (2021e): Kommunale Bürgerumfrage 2020, eigene Abfrage. 
Stadt Leipzig (2021f): Charta zur Betreuung schwerstkranker und sterbender Menschen in 
Deutschland (VII-DS-06030-NF-01 vom 13.10.2021) 
Stadt Leipzig (2021g): Statistisches Jahrbuch 2021. 
Stadt Leipzig (2021h): Bundestagswahl am 26. September 2021 – Ergebnisse und Analysen. 
Online unter: https://static.leipzig.de/fileadmin/mediendatenbank/leipzig-
de/Stadt/02.1_Dez1_Allgemeine_Verwaltung/12_Statistik_und_Wahlen/Wahlen/Wahlbericht_Bund
estagswahl_2021_Ergebnisse.pdf 
Stadt Leipzig (2021i): Sozialreport 2021 
Stadt Leipzig (2022a): Kommunale Bürgerumfrage 2021, eigene Abfrage.  
Stadt Leipzig (2022b): Kommunale Bürgerumfrage 2021. Ergebnisbericht. 
Stadt Leipzig (2022c): Bike IT: Fahrradboxen für mehr Sicherheit und leichteres Umsteigen. Online 
unter:  https://www.leipzig.de/news/news/bike-it-fahrradboxen-fuer-mehr-sicherheit-und-leichteres-
umsteigen 
Stadt Leipzig (2022d): Neubetrauung der LVB – Vergabe eines öffentlichen 
Dienstleistungsauftrags, Anlage 4 (VII-DS-06071)  
Stadt Leipzig (2023a): Kommunale Bürgerumfrage 2022. Vorabbericht. 
Statistisches Bundesamt (2019): Gesamtzahl der Sterbefälle einschließlich Fälle mit 
unbestimmtem Geschlecht, nach Altersjahren und Geschlecht. Wiesbaden. Online unter: www -
genesis.destatis.de/genesis/online 
Statistisches Bundesamt (2020): Entwicklung der Geburtenziffer je Frau. Online unter: 
https://www.destatis.de/DE/Presse/Pressemitteilungen/2020/07/PD20_282_122.html  
222 von 461 in Zusammenstellung
215 von 215 
Statistisches Landesamt Sachsen (2019): Statistisch betrachtet. Seniorinnen und Senioren in 
Sachsen. Ausgabe 2019. Online unter: https://www.statistik.sachsen.de/download/statistisch-
betrachtet/broschur_statistik-sachsen_statistisch-betrachtet_senioren.pdf 
Statistisches Landesamt Sachsen (2021): Pflegestatistik. Online unter: 
https://www.statistik.sachsen.de/html/pflegebeduerftige.html 
Stiftung Betreutes Wohnen (2021): Standards zu Betreuten Wohnen. Online unter: https://stiftung-
betreutes-wohnen.de/die-standards/ 
Technische Universität Dresden (2019): Fahrleistungsbezogenes Unfallrisiko – Low Mileage Bias. 
Forschungs-Informationssystem. Online unter: 
https://www.forschungsinformationssystem.de/servlet/is/396531/ 
Theobald, H. (2018): Pflegearbeit in Deutschland, Japan und Schweden. Wie werden Pflegekräfte 
mit Migrationshintergrund und Männer in die Pflegearbeit einbezogen? Hans-Böckler-Stiftung, 
Düsseldorf. Online unter: https://www.boeckler.de/pdf/p_study_hbs_383.pdf  
Tippelt, R. u. a. (Hrsg.) (2009). Bildung Älterer. Chancen im demographischen Wandel. Bielefeld.  
Wetzel, M. u. a. (2017): Engagiert bis ins hohe Alter? Organisationsgebundes ehrenamtliches 
Engagement in der zweiten Lebenshälfte. In: Mahne u. a. (Hrsg.) (2017): Altern im Wandel. Zwei 
Jahrzehnte Deutscher Alterssurvey (DEAS). Wiesbaden, Springer VS, S. 81-95. 
WHO (1986) – Weltgesundheitsorganisation: Ottawa-Charta zur Gesundheitsförderung. Online 
unter: 
https://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0006/129534/Ottawa_Charter_G.pdf?wa=IPEMBI1
8 
WHO (2016) – Weltgesundheitsorganisation: Gesundheitskompetenz – Die Fakten. Careum 
Stiftung, Schweiz. Zürich. Online unter: https://aok-
bv.de/imperia/md/aokbv/gesundheitskompetenz/who_health_literacy_fakten_deutsch.pdf  
Zentrum für Qualität in der Pflege (2018): Aggression und Gewalt in der informellen Pflege. 
Quantitative Bevölkerungsbefragung pflegender Angehöriger. Online unter: https://www.zqp.de/wp-
content/uploads/ZQP_Analyse_Gewalt_informelle_Pflege.pdf 
Zentrum für Qualität in der Pflege (2021), Online unter: https://www.pflege-gewalt.de  
223 von 461 in Zusammenstellung
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Impressum 
 
Herausgeber: Stadt Leipzig 
Dezernat Soziales, Gesundheit und Vielfalt 
Sozialamt 
V.i.S.d.P.  Martina Kador-Probst 
Redaktion, Layout: Nicole Brodowski 
Mitwirkung: Sebastian Böhm, Nicole Brodowski, Andreas Hübner, Lisa-Marie Janns, 
Annegret Prigge 
Kartengestaltung: Stadtplanungsamt 
Bildnachweis: Von links nach rechts 
Zeile 1: Светлана Лазаренко - stock.adobe.com, makibestphoto - 
stock.adobe.com, CojanAl - stock.adobe.com 
Zeile 2: zinkevych - stock.adobe.com, Africa Studio - stock.adobe.com, 
Sabrina - stock.adobe.com 
Zeile 3: goodluz - stock.adobe.com, K.A./peopleimages.com - 
stock.adobe.com 
Zeile 4: pressmaster - stock.adobe.com, DisobeyArt - stock.adobe.com 
Druck: Hausdruckerei Stadt Leipzig 
Redaktionsschluss: 05.09.2023 
Anschrift: Stadt Leipzig, Sozialamt 
Burgplatz 1, 04109 Leipzig 
Der Fachplan „Älter werden in Leipzig“ 2023 bis 2028 kann im Internet unter www.leipzig.de gelesen und 
heruntergeladen werden. Vervielfältigungen, auch auszugsweise, sind nur mit Quellenangabe gestattet. 
 
 
224 von 461 in Zusammenstellung
Anlage 2: Weiterführende Maßnahmen zum Fachplan "Älter werden in Leipzig" 2023 bis 2028 im Überblick
2023 2024 2025 2026 2027 2028
1 Internetseite "Seniorinnen 
und Senioren"
Die Stadt Leipzig überarbeitet die Themenseite „Seniorinnen und Senioren“ 
auf www.leipzig.de und die damit verbundenen Unterseiten. Die Seiten sollen 
mit verständlicherem Text und mit mehr Bildern versehen und um fehlende 
Informationen ergänzt werden. Vielfalt im Alter wird dargestellt. Informationen 
sollen in einfacher Sprache und auf Russisch aufbereitet werden. Vor 
Veröffentlichung wird die Internetseite durch ältere Menschen auf 
Nutzerfreundlichkeit getestet.
Kalkulation:
5.000 Euro im Jahr 2023 für Übersetzungsleistungen, sowie 2025 und 2027 
jeweils 1.000 Euro für die Übersetzung von Aktualisierungen
nein nein ja nein ja nein nein Sozialamt Beauftragte für 
Seniorinnen und 
Senioren, Beauftragte für 
Menschen mit 
Behinderung, Referat 
Migration und Integration
2023 5.000 0 1.000 0 1.000 0
2 Informationsveranstaltung 
für Ältere
Die Stadt Leipzig organisiert eine jährlich wiederkehrende 
Informationsveranstaltung im Neuen Rathaus für ältere Menschen, die aus 
dem Berufsleben ausscheiden. Dort wird u. a. zu Beratungs- und 
Begegnungsangeboten für Ältere informiert, Möglichkeiten der Betätigung im 
Bereich Sport, Kultur und Ehrenamt und Themen der Gesundheitsförderung 
und Pflegeversorgung angesprochen. Auf wichtige Informationsquellen (z. B. 
Guter Rat für Ältere) wird hingewiesen.
nein nein nein nein nein nein nein Sozialamt Beauftragte für 
Seniorinnen und 
Senioren
ab 2023 
fortlaufend
0 0 0 0 0 0
3 Aktionswoche zum 
Älterwerden in Leipzig
Die Stadt Leipzig organisiert die Öffentlichkeitsarbeit für eine Aktionswoche 
„Älter werden in Leipzig“. Diese soll alle zwei Jahre im Wechsel mit dem Tag 
der Seniorinnen und Senioren stattfinden. Verschiedene Träger von 
Angeboten für ältere Menschen bewerben konkrete Aktionen und Angebote in 
den Ortsteilen (z. B. Tag der Offenen Tür im Offenen Seniorentreff). Das 
Sozialamt sammelt die Meldungen der Träger und veröffentlicht und bewirbt 
diese zentral (als Faltblatt, im Amtsblatt, im Internet, Social Media, in der 
Straßenbahn der LVB). 
Kalkulation:
2024 = 3.000 € für die Erarbeitung eines Musters für ein Faltblatt, Plakat u. 
a.; darüber hinaus 2024, 2026 und 2028 = 1.000 Euro für Druckkosten
ja ja nein nein nein ja ja Sozialamt Beauftragte für 
Seniorinnen und 
Senioren, Träger der 
Seniorenarbeit
ab 2024 
jedes zweite 
Jahr
0 4.000 0 1.000 0 1.000
4 Informationsbrief für Ältere Die Stadt Leipzig versendet an alle Leipziger/-innen, die 67 Jahre alt werden, 
einen Brief in einfacher Sprache, in dem zu wichtigen Informations- und 
Beratungsangeboten informiert wird. Dazu gehören die Internetseite 
„Seniorinnen und Senioren auf www.leipzig.de, Newsletter für Ältere, die 
Zeitschrift „Aktiv Leben“, die Seniorenberatung, der Soziale und pflegerische 
Fachdienst, die Pflegeberatung der Pflegekassen, der „Guter Rat für Ältere“ 
und Informationen zu Möglichkeiten des Engagements im Alter sowie zu 
Leistungen für Ältere in Leipzig. Vor Versand wird der Informationsbrief durch 
ältere Menschen auf Nutzerfreundlichkeit getestet.
Kalkulation: 
4.800 Euro jährlich (Basis: 6.000 Personen x 0,80 € für Standardbrief)
nein ja ja nein nein nein nein Sozialamt Beauftragte für 
Seniorinnen und 
Senioren
ab 2023 
fortlaufend
4.800 4.800 4.800 4.800 4.800 4.800
5 E-Mail-Newsletter zum 
Älterwerden in Leipzig
Die Stadt Leipzig versendet an Interessierte regelmäßig einen E-Mail-
Newsletter in einfacher Sprache zu Themen des Älterwerdens in Leipzig. Der 
Newsletter kann über die Internetseite „Seniorinnen und Senioren“ auf 
www.leipzig.de abonniert werden. Der Newsletter informiert auch über Vielfalt 
im Alter. Vor Versand wird der Newsletter durch ältere Menschen auf 
Nutzerfreundlichkeit getestet. Der Newsletter wird in geeigneter Weise 
beworben.
nein nein ja nein ja nein nein Sozialamt ab 2023 0 0 0 0 0 0
6 "Guter Rat für Ältere" 
zugänglicher und digital 
gestalten
Die Stadt Leipzig richtet eine Datenbank ein, um die Erfassung der Daten für 
die Broschüre „Guter Rat für Ältere“ zu automatisieren. Für Ältere und 
Angehörige wird ein Internetportal geschaffen, welches die Daten aktuell zur 
Verfügung stellt und Suchabfragen ermöglicht. Die Druckfassung des „Guter 
Rat für Ältere“ wird fortgeführt. Informationen zur Vielfalt im Alter werden 
ergänzt. Die Texte sowohl der Internetdatenbank als auch der Broschüre 
werden in einfacher Sprache gehalten und in russische Sprache übersetzt. 
Kalkulation:
2023, 2025 und 2027 jeweils 45.000 Euro, davon jeweils 15.000 Euro für den 
Druck der Broschüre in einfacher Sprache und in russischer Sprache, 5.000 
Euro für Layout, 10.000 Euro für Übersetzungsleistungen
nein nein ja nein ja nein nein Beauftragte für 
Seniorinnen und 
Senioren
Sozialamt, Amt für 
Geoinformation und 
Bodenordnung
2023 45.000 0 45.000 0 45.000 0
Nr. Kurztitel Beschreibung
Hoch-
altrigkeit
Einsamkeit Verantwortlich
Barriere-
freiheit
Miteinander 
der Genera-
tionen
Vielfalt
Offene 
Senioren-
arbeit
Sozialräum-
liche 
Strategie Mitwirkung Umsetzung
Seite 1 von 10
225 von 461 in Zusammenstellung
Anlage 2: Weiterführende Maßnahmen zum Fachplan "Älter werden in Leipzig" 2023 bis 2028 im Überblick
2023 2024 2025 2026 2027 2028Nr. Kurztitel Beschreibung
Hoch-
altrigkeit
Einsamkeit Verantwortlich
Barriere-
freiheit
Miteinander 
der Genera-
tionen
Vielfalt
Offene 
Senioren-
arbeit
Sozialräum-
liche 
Strategie Mitwirkung Umsetzung
7 Öffentlichkeitsarbeit in den 
Stadtteilen zum "Älter 
werden in Leipzig"
Träger von Offenen Seniorentreffs mit einer Öffnungszeit von mindestens 25 
Stunden pro Woche können pro Jahr bis zu 100 Euro Fördermittel in 
Anspruch nehmen, um Lastenräder für öffentlichkeitswirksame Aktivitäten im 
Stadtteil zu leihen. Dabei können die Angebote verschiedener Anbieter (z. B. 
BUND Leipzig, ADFC Leipzig, TINK, nextbike) genutzt werden.
Für öffentlichkeitswirksame Aktivitäten im Stadtgebiet werden pro 
Netzwerkgebiet zwei Kisten mit Informationsmaterial und zwei sogenannte 
"Beachflags" zur Verfügung gestellt. Der Verleih des Materials an Träger der 
Offenen Seniorenarbeit im Gebiet soll durch die Träger der 
Koordinationsmodule erfolgen.
Kalkulation:
2023 = 3.000 Euro für 10 Kisten gefüllt mit Informationsmaterial und 10 
"Beachflags", jährlich ab 2023 = 2.500 Euro für die Anmietung von 
Lastenrädern durch Offene Seniorentreffs
nein nein nein nein nein ja ja Sozialamt Träger der Offenen 
Seniorenarbeit
2023 5.500 2.500 2.500 2.500 2.500 2.500
8 Workshop vielfaltorientierte 
Öffentlichkeitsarbeit für 
Ältere
Die Stadt Leipzig organisiert für Träger der Offenen Seniorenarbeit, 
Multiplikatorinnen und Multiplikatoren der Seniorenarbeit und Mitarbeiter/-
innen der Stadtverwaltung einen Workshop zur Frage, wie eine 
vielfaltorientierte Öffentlichkeitsarbeit für Ältere hinsichtlich Behinderung, 
Migrationshintergrund oder sexueller Orientierung und geschlechtlicher 
Identität gestaltet werden kann. Im Workshop werden Anforderungen an 
vielfaltorientierte Öffentlichkeitsarbeit vorgestellt, mögliche Umsetzungen 
besprochen und gute Praxisbeispiele präsentiert. In den Workshop werden 
Vertreter/-innen von Menschen mit Behinderung, Migrationshintergrund und 
sexueller Orientierung und geschlechtlicher Identität einbezogen.
nein nein ja nein ja ja nein Sozialamt Beauftragte für 
Seniorinnen und 
Senioren, Beauftragte für 
Menschen mit 
Behinderung, Referat 
Migration und 
Integration, Referat für 
Gleichstellung von Frau 
und Mann, Träger der 
Offenen Seniorenarbeit, 
Multiplikatorinnen und 
Multiplikatoren der 
Seniorenarbeit
2023, 2026 1.000 0 0 1.000 0 0
9 Befragung "Älter werden in 
Leipzig"
Die Stadt Leipzig wiederholt die Erhebung „Älter werden in Leipzig“. Das 
bisherige Untersuchungsdesign wird bedarfsgerecht angepasst. Die Größe 
der Stichprobe wird erweitert, um eine ortsteilbezogene Auswertung 
vornehmen zu können. Auch hochaltrige Personen über 85 Jahre werden in 
die Befragung einbezogen. Für die an der Befragung Teilnehmenden wird 
eine telefonische Rückfragemöglichkeit angeboten, die beim Ausfüllen des 
Fragebogens unterstützen soll. Die Befragung soll barrierefrei gestaltet sein.
ja nein ja nein nein nein ja Sozialamt Amt für Statistik und 
Wahlen, Beauftragte für 
Seniorinnen und 
Senioren, Referat für 
Gleichstellung, Referat 
Migration und 
Integration, Beauftragte 
für Menschen mit 
Behinderung
2026 0 0 0 35.000 0 0
10 Innovative Modellprojekte 
der Seniorenarbeit
Die Stadt Leipzig fördert bei Trägern Angebote der Seniorenarbeit, die auf 
innovative Weise folgende Entwicklungen des Älterwerdens in Leipzig 
unterstützen:
˗ Selbständige Lebensführung und gesellschaftliche Teilhabe von ab 80-
Jährigen in der eigenen Wohnung,
˗ Sicherung von Teilhabe bei Altersarmut, 
˗ Miteinander der Generationen,
˗ Beratung, Unterstützung und Bildung für Ältere zu Digitalisierung sowie
˗ Vielfalt im Alter hinsichtlich Behinderung, Migrationshintergrund, sexueller 
Orientierung und geschlechtlicher Identität.
Die Modellprojekte werden befristet gefördert. Eine längere Förderung als 1 
Jahr ist möglich – aber eine dauerhafte Förderung ist nicht vorgesehen. Die 
Modellprojekte dienen der Erprobung. Es können auch schon anderswo 
umgesetzte Projekte in Leipzig erprobt werden.
Die Förderung wird gewährt an Zuwendungsempfänger/-innen gemäß 
geltender Fachförderrichtlinie des Sozialamtes (a). Darüber hinaus werden 
Projekte von kommunalen Einrichtungen und Bereichen der Stadtverwaltung 
mit einer Anschubfinanzierung für maximal zwei Jahre unterstützt (b).
Kalkulation:
a) 2023 und 2024 = 10.000 Euro jährlich, ab 2025 = 20.000 Euro jährlich
b) ab 2025 = 10.000 Euro jährlich
ja ja nein ja ja nein nein Sozialamt Beauftragte für 
Seniorinnen und 
Senioren
ab 2023 10.000 10.000 30.000 30.000 30.000 30.000
Seite 2 von 10
226 von 461 in Zusammenstellung
Anlage 2: Weiterführende Maßnahmen zum Fachplan "Älter werden in Leipzig" 2023 bis 2028 im Überblick
2023 2024 2025 2026 2027 2028Nr. Kurztitel Beschreibung
Hoch-
altrigkeit
Einsamkeit Verantwortlich
Barriere-
freiheit
Miteinander 
der Genera-
tionen
Vielfalt
Offene 
Senioren-
arbeit
Sozialräum-
liche 
Strategie Mitwirkung Umsetzung
11 Erweiterung der Beratung 
und Ausstellung zum 
barrierefreien Wohnen um 
die Themen Pflege und 
Demenz
Die Stadt Leipzig baut das Angebot der Beratungsstelle Wohnen und 
Soziales zu den Themen Pflege und Demenz aus. Die Ausstellung wird um 
Elemente zur Pflege in der eigenen Wohnung (z. B. Hilfsmittel) und Demenz 
erweitert.
Kalkulation: 2023 = 7.500 Euro, Deckung über Regionales Pflegebudget 
(PSP-Element: 1.100.31.1.2.01)
ja nein ja nein nein nein nein Sozialamt Amt für Wohnungsbau 
und Stadterneuerung, 
Referat Beauftragte für 
Senioren und Menschen 
mit Behinderung, 
Arbeitsgruppe 
"Barrierefreies Wohnen 
99"
2023 7.500 0 0 0 0 0
12 Bereitstellung von 
Informationen zum 
gemeinschaftlichen 
Wohnen
Die Beratungsstelle Wohnen und Soziales gibt einen Überblick zum 
gemeinschaftlichen Wohnen und vermittelt bei Projektideen an das Netzwerk 
Leipziger Freiheit als Beratungs- und Projektplattform zur Stärkung 
kooperativer Wohnformen. Das Thema wird bei Veranstaltungen der Offenen 
Seniorenarbeit präsentiert. Die Öffentlichkeitsarbeit zum kooperativen und 
gemeinschaftlichen Wohnen berücksichtigt die zielgruppenorientierte 
Ansprache von älteren Menschen.
nein ja nein ja nein ja nein Sozialamt Amt für Wohnungsbau 
und Stadterneuerung
ab 2023 
fortlaufend
0 0 0 0 0 0
13 Unterstützung bei der 
Wohnraumanpassung
Die Stadt Leipzig erarbeitet Informationsmaterial zur Wohnungsanpassung 
mit Hinweisen zur Finanzierung und Antragstellung sowie Checklisten. 
Die Beratungsstelle begleitet Antragsteller/-innen bis zum Abschluss der 
Maßnahme zur Wohnraumanpassung. Mit Hilfe einer zusätzlichen Stelle im 
Umfang von 0,75 Vollzeitäquivalent in der Beratungsstelle Wohnen und 
Soziales des Sozialamtes sollen Ältere Menschen und Menschen mit 
Mobilitätseinschränkungen als Mieter/-innen in die Lage versetzt werden, 
Anpassungen ihres Wohnraums an ihre Belange über Fördermittel und 
Zuschüsse finanzieren lassen. Da die Verfahren zur Antragstellung und die 
Begleitung der Baumaßnahmen an Mieter/-innen hohe Anforderungen stellen, 
sollen Betroffene bei der Antragstellung und im weiteren Prozess der 
Umsetzung entsprechender Maßnahmen begleitet und unterstützt werden. 
Hierzu gehört die Unterstützung bei: 
- dem Einholen von Kostenvoranschlägen von Unternehmen,
- dem Beantragen von Fördermitteln und Leistungen Dritter (z.B. 
Pflegekassen),
- dem Einholen des Einverständnisses von Eigentümern und Vermietern,
- das Abklären von Kostenübernahme oder -beteiligung durch Eigentümer 
oder Vermieter,
- die Begleitung und die Abnahme des Umbaus.
Der Zeitbedarf für die Beratung einschließlich Fahrtzeiten zu Vor-Ort-
Terminen sowie Vor- und Nachbereitung wird auf insgesamt 10 Stunden pro 
Maßnahme geschätzt. Aufgrund der Erfahrungen in der Beratungsstelle wird 
von mindestens 3 umzusetzenden Maßnahmen pro Woche ausgegangen. 
Daraus ergibt sich ein Stellenbedarf von 0,75 VZÄ für 29,25 Stunden/Woche.
ja nein ja nein nein nein nein Sozialamt Beauftragte für 
Seniorinnen und 
Senioren, Beauftragte für 
Menschen mit 
Behinderung, Amt für 
Wohnungsbau und 
Stadterneuerung, 
Arbeitsgruppe 
„Barrierefreies Wohnen 
99“
ab 2023 
fortlaufend
0 0 0 0 0 0
14 Broschüre Betreutes 
Wohnen und 
Servicewohnen
Die Stadt Leipzig prüft und schafft die erforderlichen Voraussetzungen, um 
eine Broschüre zum Betreuten Wohnen und Servicewohnen in Leipzig in 
einfacher Sprache zu veröffentlichen. Durch eine Arbeitsgruppe werden 
Kriterien für Servicewohnen und Betreutes Wohnen, Hinweise und 
Checklisten zur Auswahl sowie die inhaltliche Struktur der Broschüre 
erarbeitet. Rechtliche Fragen zur Haftung sowie Baugenehmigung der 
Angebote werden geprüft. Die Daten der Wohnangebote werden von den 
Trägern erhoben und neben der Broschüre auch in der Pflegedatenbank 
www.pflegenetz.sachsen.de veröffentlicht. Die Broschüre soll nach 
Möglichkeit jedes zweite Jahr aktualisiert werden. Die Inhalte der Broschüre 
sollen darüber hinaus auf der Internetseite der Stadt Leipzig barrierefrei zur 
Verfügung gestellt werden. Träger, die in die Broschüre aufgenommen 
werden wollen, sollen dafür einen Beitrag von 150 Euro aufbringen.
Kalkulation:
2024, 2026 und 2028: 7.000 Euro insgesamt, davon: 3.000 Euro für Layout, 
10.000 Euro für Druck, Einnahmen ca. 6.000 Euro (150 Euro mal 40 
Anbieter)
ja nein ja nein nein nein nein Beauftragte für 
Seniorinnen und 
Senioren
Sozialamt, Rechtsamt, 
Amt für Bauordnung und 
Denkmalpflege, 
Seniorenbeirat
2024 0 7.000 0 7.000 0 7.000
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227 von 461 in Zusammenstellung
Anlage 2: Weiterführende Maßnahmen zum Fachplan "Älter werden in Leipzig" 2023 bis 2028 im Überblick
2023 2024 2025 2026 2027 2028Nr. Kurztitel Beschreibung
Hoch-
altrigkeit
Einsamkeit Verantwortlich
Barriere-
freiheit
Miteinander 
der Genera-
tionen
Vielfalt
Offene 
Senioren-
arbeit
Sozialräum-
liche 
Strategie Mitwirkung Umsetzung
15 Seniorenarbeit in äußeren 
Ortsteilen der Stadt
Die Stadt Leipzig fördert ergänzend zu den etablierten Budgets 
(Stadtbezirksbudget, Brauchtumsmittel der Ortschaftsräte) Mikroprojekte der 
Seniorenarbeit in Höhe von jeweils 1.000 Euro jährlich in den 14 äußeren 
Ortsteilen. Damit sollen unter Einbeziehung bürgerschaftlichen Engagements 
gezielt Angebote für Ältere entstehen, die soziale und kulturelle Teilhabe 
ermöglichen und Vereinsamung vorbeugen. Die Angebote richten sich 
ausdrücklich an die Zielgruppe Älterer, insbesondere alleinlebende Personen 
und Personen mit Unterstützungsbedarf. Die zusätzlichen Mittel werden den 
Brauchtumsmitteln zugegeben mit der Bedingung, diese für Projekte der 
Seniorenarbeit einzusetzen. Die Vergabe wird im Rahmen der Vergabe der 
Brauchtumsmittel vom Büro für Ratsangelegenheiten verwaltet. Das 
Sozialamt wird vom Büro für Ratsangelegenheiten über die Förderung und 
Verwendungsnachweisprüfung in Kenntnis gesetzt.
ja ja nein nein nein nein ja Sozialamt Geschäftsbereich des 
Oberbürgermeisters und 
des Stadtrates (Büro für 
Ratsangelegenheiten)
ab 2024 0 14.000 14.000 14.000 14.000 14.000
16 Einsatz von Checklisten zur 
alternsgerechten 
Stadtteilentwicklung
Die Stadt Leipzig nutzt vorhandene Handlungsleitfäden und Checklisten zur 
alternsgerechten Gestaltung von bestehenden Wohngebieten oder 
Neubauvorhaben. Es wird ein Verfahren erarbeitet, wie verschiedene Akteure 
der Stadtentwicklung und Wohnungswirtschaft über Handlungsleitfäden zur 
alternsgerechten Wohnumfeldgestaltung informiert und Checklisten gezielt 
eingesetzt werden können.
ja nein ja nein nein nein ja Sozialamt Stadtplanungsamt, Amt 
für Wohnungsbau und 
Stadterneuerung, 
Beauftragte für 
Seniorinenn und 
Senioren
2024 0 0 0 0 0 0
17 Fußgängerfreundlichkeit im 
Umfeld von Haltestellen
Fußverkehr und öffentliche Verkehrsmittel ergänzen einander. Die Qualität 
des Weges zur Haltestelle ist für die Nutzer/-innen beider Verkehrsarten von 
zentraler Bedeutung. Im Rahmen des Fußverkehrentwicklungsplanes wird 
das Umfeld der Haltestellen auf ihre Fußgängerfreundlichkeit überprüft und 
ein Handlungsprogramm erarbeitet. Im Rahmen des Nahverkehrsplanes 
werden die Haltestellenabstände sowie wichtige Zugangs- und 
Umsteigehaltestellen überprüft. Für Haltestellen ohne Fahrgastunterstand 
wird geprüft, ob Sitzgelegenheiten geschaffen werden können. Schwerpunkt 
sind die Zugänge der Haltestellen in den äußeren Ortsteilen der Stadt. 
Fußgängerfreundlichkeit im Umfeld von Haltestellen wird als 
Priorisierungskriterium für Maßnahmen des Rahmenplans Mobilitätsstrategie 
eingeführt.
nein nein ja nein nein nein ja Verkehrs- und 
Tiefbauamt
Amt für Stadtgrün und 
Gewässer
2023 bis 
2025
0 0 0 0 0 0
18 Informationen zur 
Sicherheit von Seniorinnen 
und Senioren
Der Kommunale Präventionsrat Leipzig informiert verstärkt über das 
Beratungsangebot der Seniorensicherheitsberater/-innen, zu Themen der 
Verkehrssicherheit im Alter und bewirbt vorhandene Angebote von Trägern 
der Verkehrssicherheit. Es soll verstärkt zur Sicherheit von Seniorinnen und 
Senioren im Hinblick auf Trickbetrug und Risiken des Internets aufgeklärt 
werden und Informationen zur sicheren Verkehrsteilnahme zur Verfügung 
gestellt werden. Zum Thema alternsbedingte Fahrtauglichkeit und freiwillige 
Abgabe des Führerscheins wird sensibilisiert. Es wird geprüft, ob 
mehrsprachige Beratungsangebote und Angebote in Gebärdensprache 
umgesetzt werden können. 
nein nein ja nein ja nein nein Ordnungsamt 
(Kommunaler 
Präventionsrat Leipzig)
Beauftragte für 
Seniorinnen und 
Senioren, Träger der 
Verkehrssicherheit
ab 2023 
fortlaufend
0 0 0 0 0 0
19 Unterstützung von Rikscha-
Touren für ältere und 
mobilitätseingeschränkte 
Menschen 
Die Stadt Leipzig unterstützt das Vorhaben, das Projekt „Radeln ohne Altern“ 
in Leipzig auszubauen. Zu den Aufgaben gehören die Projektbegleitung, 
Kontakt zu potentiellen Trägern aufzunehmen sowie bei der 
Öffentlichkeitsarbeit und Fördermittelakquise zu unterstützen.
ja ja ja ja nein nein nein Beauftragte für 
Seniorinnen und 
Senioren
Sozialamt ab 2023 0 0 0 0 0 0
20 Beteiligung älterer 
Menschen an der 
Verkehrsplanung
Ältere und mobilitätseingeschränkte Personen werden mit ihrer Ortskenntnis 
und Alltagserfahrung gezielt an stadtteilbezogenen Foren, Workshops und 
anderen Formaten zur Gestaltung des Verkehrsraums beteiligt. Ihre 
Anforderungen werden bei der Entwicklung von stadtteil- und 
quartiersbezogenen Mobilitätskonzepten berücksichtigt. Unter dem 
Gesichtspunkt der Barrierefreiheit werden Infrastrukturmaßnahmen durch 
mobilitätseingeschränkte Personen als Nutzer/-innen getestet. Das Sozialamt 
unterstützt bei der Vermittlung von Kontakten zu Älteren für die Teilnahme an 
Beteiligungsveranstaltungen.
ja nein ja nein nein nein ja Verkehrs- und 
Tiefbauamt
Amt für Stadtgrün und 
Gewässer, 
Ordnungsamt, 
Kommunaler 
Präventionsrat, Amt für 
Wohnungsbau und 
Stadterneuerung, 
Stadtplanungsamt, 
Beauftragte für 
Seniorinnen und 
Senioren, Sozialamt, 
Träger der 
Verkehrssicherheit
ab 2023 
fortlaufend
0 0 0 0 0 0
Seite 4 von 10
228 von 461 in Zusammenstellung
Anlage 2: Weiterführende Maßnahmen zum Fachplan "Älter werden in Leipzig" 2023 bis 2028 im Überblick
2023 2024 2025 2026 2027 2028Nr. Kurztitel Beschreibung
Hoch-
altrigkeit
Einsamkeit Verantwortlich
Barriere-
freiheit
Miteinander 
der Genera-
tionen
Vielfalt
Offene 
Senioren-
arbeit
Sozialräum-
liche 
Strategie Mitwirkung Umsetzung
21 Vernetzung 
Kulturschaffender zur 
Verbesserung der 
kulturellen
Teilhabe Älterer
Die Stadt Leipzig prüft einen gemeinsamen Austausch von 
Kulturschaffenden, Kultureinrichtungen und freien Trägern in Leipzig über 
Formate und Ansätze zur kulturellen Bildung und Teilhabe für Ältere. Ziel ist 
es, Kulturangebote hinsichtlich Vielfalt im Alter, insbesondere 
Migrationshintergrund, Behinderung oder sexueller Orientierung und 
geschlechtlicher Identität weiter zu öffnen und Älteren den Besuch von 
Kulturveranstaltungen zu erleichtern (z. B. durch Nachmittagsangebote oder 
mobile Kulturangebote in den Stadtteilen). 
nein nein nein nein ja nein ja Kulturamt Sozialamt, Beauftragte 
für Seniorinnen und 
Senioren, Eigenbetriebe 
und Regiebetriebe 
Kultur, freie Träger 
kultureller Bildung und 
Soziokultur, 
Interessenvertretungen 
von Migrantinnen und 
Migranten, Menschen 
mit Behinderung und 
Personen mit  vielfältiger 
sexueller Orientierung 
und geschlechtlicher 
Identität
ab 2024 
fortlaufend
0 0 0 0 0 0
22 Weiterentwicklung von 
Informationen zu 
Kulturangeboten
Informationen über Kulturangebote für Ältere in Leipzig werden besser 
erfasst und aufbereitet. Das Veranstaltungsmagazin „Aktiv Leben“ wird um 
Seniorenangebote der Kultureinrichtungen erweitert. Die Themenseite 
„Seniorinnen und Senioren“ auf www.leipzig.de wird um Informationen über 
bestehende Formate für Ältere im Kultur-, Sport- und Bildungsbereich ergänzt 
und regelmäßig aktualisiert. Dabei ist auf eine einfache Sprache zu achten, 
um für viele Ältere verständlich zu sein. 
nein ja ja nein nein nein nein Sozialamt Kulturamt, Amt für Sport ab 2023 
fortlaufend
0 0 0 0 0 0
23 Übersicht zu kostenlosen 
Bildungs- und 
Kulturangeboten
Die Stadt Leipzig erarbeitet eine Übersicht zu kostenlosen bzw. 
kostengünstigen Bildungs- und Kulturangeboten für Ältere in Leipzig in 
Zusammenarbeit mit den Koordinationsmodulen der Offenen Seniorenarbeit. 
Die Übersicht wird regelmäßig in der Zeitschrift „Aktiv Leben“ und auf der 
Internetseite der Stadt Leipzig veröffentlicht.
nein ja nein nein nein nein nein Sozialamt Kulturamt ab 2023 
fortlaufend
0 0 0 0 0 0
24 Kulturelle Teilhabe im 
Rahmen des Städtischen
Seniorenbesuchsdienstes 
stärken
Im Rahmen des Städtischen Seniorenbesuchsdienstes wird verstärkt auch 
die kulturelle Teilhabe von Älteren adressiert. Die Ehrenamtlichen werden 
regelmäßig auf kostenfreie oder vergünstigte Angebote hingewiesen, die mit 
den Seniorinnen und Senioren gemeinsam besucht werden können. Um 
mehr älteren Menschen mit Leipzig-Pass den kostenfreien Zugang zu Kultur- 
und Sportveranstaltungen zu ermöglichen, soll unter anderem die 
Zusammenarbeit mit dem Projekt "KulturLeben Leipzig & Region" des VILLA 
e. V. verstärkt werden.
ja ja nein nein nein nein nein Sozialamt ab 2023 
fortlaufend
0 0 0 0 0 0
25 Sport- und 
Bewegungsangebote im 
öffentlichen Grün ausbauen
Die Stadt Leipzig erhöht im Zuge der Freiraumplanung von öffentlichen 
Bewegungsflächen die Anzahl der Anlagen, die besonders gern von älteren 
Menschen genutzt werden, wie z. B. Boule-Anlagen. Dabei achtet sie darauf, 
dass die Planung dieser Freiflächen an entsprechend verfügbare öffentliche 
Toiletten gekoppelt wird. 
nein nein nein nein nein nein ja Amt für Stadtgrün und 
Gewässer
Amt für Sport ab 2023 
fortlaufend
15.000 15.000 15.000 15.000 15.000 15.000
26 Bewegungsangebote im 
öffentlichen Raum
Die Stadt Leipzig erhöht im Rahmen der Offenen Seniorenarbeit 
bedarfsorientiert das Angebot an mobilen niedrigschwelligen 
Bewegungsangeboten für ältere Menschen im öffentlichen Raum (z. B. 
Wandern, Boule, Krocket).
ja nein nein nein nein ja ja Sozialamt Träger der Offenen 
Seniorenarbeit
ab 2023 
fortlaufend
1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000
27 Mehrsprachiges 
Informationsmaterial zu 
Sport- und 
Bewegungsangeboten für 
Ältere
Die Stadt Leipzig unterstützt Sportvereine bei der Erstellung mehrsprachigen 
schriftlichen Informationsmaterials zu Sport- und Bewegungsangeboten für 
ältere Menschen im Rahmen des bestehenden Budgets für schriftliche 
Übersetzung aus dem Integrationskonzept. Die Stadt Leipzig informiert die 
Sportvereine über diese Finanzierungsmöglichkeit.
nein nein nein nein ja nein nein Sozialamt Amt für Sport (Kontakte 
zu Vereinen), Referat für 
Migration und Integration 
(Verwaltung Budget für 
schriftliche Übersetzung)
2023 0 0 0 0 0 0
28 Kooperation von 
Kommunalen und anderen 
Bildungsanbietern und 
Einrichtungen der Offenen 
Seniorenarbeit ausbauen
Die Kooperation von städtischen, freien und sonstigen Bildungsträgern sowie 
der Universität Leipzig und Einrichtungen der Offenen Seniorenarbeit wird 
gestärkt, um das Angebot an non-formalen und leicht zugänglichen 
Bildungsangeboten für Ältere im gesamten Stadtgebiet zu erhöhen. Die 
Bildungsanbieter werden in den Arbeitskreis Offene Seniorenarbeit 
einbezogen und auch Träger außerhalb des Gremiums über den 
Arbeitsprozess dazu informiert. 
nein nein nein nein nein ja ja Sozialamt Volkshochschule, 
Leipziger Städtische 
Bibliotheken, freie und 
sonstige Träger der 
Bildungsarbeit, 
Universität Leipzig, 
Träger der Offenen 
Seniorenarbeit
ab 2023 
fortlaufend
0 0 0 0 0 0
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229 von 461 in Zusammenstellung
Anlage 2: Weiterführende Maßnahmen zum Fachplan "Älter werden in Leipzig" 2023 bis 2028 im Überblick
2023 2024 2025 2026 2027 2028Nr. Kurztitel Beschreibung
Hoch-
altrigkeit
Einsamkeit Verantwortlich
Barriere-
freiheit
Miteinander 
der Genera-
tionen
Vielfalt
Offene 
Senioren-
arbeit
Sozialräum-
liche 
Strategie Mitwirkung Umsetzung
29 Angebote digitaler Bildung 
in Offenen Seniorentreffs 
ausbauen
Die Stadt Leipzig schafft einen Bestand von zehn Tablets mit Tastatur und 
Software an und sorgt für technischen Support, Reparatur und Ersatz bei 
Bedarf. Die Tablets sollen von der Volkshochschule für Veranstaltungen zur 
digitalen Bildung in den Einrichtungen der Offenen Seniorenarbeit genutzt 
werden. Die Schulungen werden in einfacher Sprache durchgeführt, um für 
viele Ältere verständlich zu sein. Bei Bedarf werden mehrsprachige 
Schulungen angeboten. Zusätzlich werden – sofern noch nicht vorhanden – 
alle Offenen Seniorentreffs mit einer Öffnungszeit von 25 Stunden in der 
Woche mit einem Computer und Internetzugang ausgestattet, der den 
Nutzerinnen und Nutzern der Einrichtung zur Verfügung steht. Die 
Bereitstellung von öffentlichem W-LAN in Offenen Seniorentreffs wird 
gefördert.
Kalkulation: 
für 10 Tablets: 2023 = jeweils 5.000 Euro, 2027 = 6.000 Euro für die 
Anschaffung; 2024, 2025, 2026 und 2028 jeweils 1.000 Euro für Reparaturen
für öffentlich zugängliche PCs mit Internetzugang: 2023 = 5.000 Euro
für öffentlich nutzbares W-LAN in Offenen Seniorentreffs: 2023 bis 2028 
jeweils 1.000 Euro
nein ja ja nein nein ja ja Sozialamt Volkshochschule, Träger 
der Offenen 
Seniorenarbeit
ab 2023 
fortlaufend
11.000 2.000 2.000 2.000 8.000 2.000
30 Angebote politischer 
Bildung in Offenen 
Seniorentreffs ausbauen
Die Stadt Leipzig führt im Rahmen des Fortbildungsangebotes für Träger 
Offener Seniorenarbeit eine Fortbildung zur politischen Bildungsarbeit für 
Erwachsene durch. Darüber hinaus wird ein jährliches Budget bereitgestellt, 
von dem die Träger der Offenen Seniorenarbeit externe Referentinnen und 
Referenten zur Durchführung von demokratiebildenden und 
diskriminierungskritischen Veranstaltungen in den Treffs finanzieren können. 
Diskriminierungskritische Inhalte können Migration, sexuelle Orientierung und 
geschlechtliche Identität, Behinderung u. a. sein. Bei Bedarf werden 
mehrsprachige Veranstaltungen angeboten.
nein nein nein nein ja ja ja Sozialamt Volkshochschule, Träger 
der Offenen 
Seniorenarbeit, Träger 
der politischen 
Erwachsenenbildung
ab 2023 
fortlaufend
5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000
31 niedrigschwelliges 
ehrenamtliches 
Engagement Älterer 
stärken
Die Stadt Leipzig verstärkt im Rahmen der Offenen Seniorenarbeit ihre 
Bemühungen, niedrigschwellige Formen des ehrenamtlichen Engagements 
von Älteren zu unterstützen. Dazu gehören Tätigkeiten, die auch im höheren 
Alter, mit wenig verfügbarer Zeit und ohne besondere Kompetenzen 
umgesetzt werden können. Dabei sollen auch Personen mit 
Migrationshintergrund angesprochen und als Ehrenamtliche gewonnen 
werden.
ja ja nein nein ja ja ja Sozialamt Träger der Offenen 
Seniorenarbeit
ab 2023 
fortlaufend
0 0 0 0 0 0
32 Fortbildung zu Ehrenamt für 
Träger der Offenen 
Seniorenarbeit
Die Stadt Leipzig führt im Rahmen des Fortbildungsangebotes für Träger 
Offener Seniorenarbeit regelmäßig ein Seminar zum ehrenamtlichen 
Engagement durch, um niedrigschwellige Tätigkeitsfelder für Ältere zu 
erschließen, die Ansprache Älterer zu verbessern (z. B. durch 
Mehrsprachigkeit, verschiedene Ansprache von Frauen und Männern) und 
um jüngere Freiwillige für eine Mitarbeit in der Offenen Seniorenarbeit zu 
gewinnen. Die Zusammenarbeit der Freiwilligen-Agentur Leipzig e. V. mit den 
Trägern der Offenen Seniorenarbeit wird intensiviert (z. B. im Rahmen des 
Arbeitskreises der Offenen Seniorenarbeit), um Ältere gezielt anzusprechen.
nein nein nein ja ja ja nein Sozialamt Träger der Offenen 
Seniorenarbeit, 
Freiwilligen-Agentur 
Leipzig e. V.
ab 2023 
fortlaufend
0 0 0 0 0 0
33 Kampagne "Engagiert im 
Alter"
Die Stadt Leipzig spricht in Zusammenarbeit mit der Freiwilligen-Agentur 
Leipzig e. V. im Rahmen einer öffentlichen Kampagne gezielt Leipziger/-
innen ab 60 Jahren an, sich ehrenamtlich zu engagieren und informiert zu 
Einsatzmöglichkeiten. Die Kampagne wird mehrsprachig organisiert. Sie soll 
Videoclips und Plakate in öffentlichen Verkehrsmitteln, Veröffentlichungen im 
Amtsblatt und den lokalen Printmedien, das Auslegen von Postkarten in 
Lokalen und den Aushang von Plakaten in Kultur-, Sport- und sozialen 
Einrichtungen sowie Veröffentlichungen auf www.leipzig.de auf einer eigenen 
Themenseite und in den sozialen Medien der Stadt Leipzig umfassen. 
Die Finanzierung soll ggf. über das Kommunale Ehrenamtsbudget erfolgen.
nein ja nein nein ja nein nein Beauftragte für 
Seniorinnen und 
Senioren
Freiwilligen-Agentur 
Leipzig e. V., Sozialamt
ab 2024 0 15.000 0 0 0 0
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230 von 461 in Zusammenstellung
Anlage 2: Weiterführende Maßnahmen zum Fachplan "Älter werden in Leipzig" 2023 bis 2028 im Überblick
2023 2024 2025 2026 2027 2028Nr. Kurztitel Beschreibung
Hoch-
altrigkeit
Einsamkeit Verantwortlich
Barriere-
freiheit
Miteinander 
der Genera-
tionen
Vielfalt
Offene 
Senioren-
arbeit
Sozialräum-
liche 
Strategie Mitwirkung Umsetzung
34 Angebote der 
Gesundheitsförderung für 
Ältere ausbauen
Im Arbeitskreis Offene Seniorenarbeit, der vom Sozialamt koordiniert wird, 
werden u. a. Hilfeangebote für Menschen mit psychischer Erkrankung 
vorgestellt. Die Akteure der Offenen Seniorenarbeit bieten regelmäßig und 
leicht zugänglich Angebote der Gesundheitsförderung und -information an. 
(a) 
Das Gesundheitsamt der Stadt Leipzig unterstützt und berät Akteure der 
Seniorenarbeit bei der Entwicklung von Angeboten einer vielfaltorientierten 
Gesundheitsförderung und zur Information von Älteren in Leipzig zu 
Gesundheitsthemen. In den Jahren 2023 bis 2025 bietet die Förderung 
„Gesundheit im Quartier“ die Möglichkeit, vor allem in den INSEK-
Schwerpunkt- und Aufmerksamkeitsgebieten Gesundheitsförderungsprojekte 
für Ältere zu unterstützen. (b) 
ja nein nein nein nein ja ja Sozialamt (a)
Gesundheitsamt (b)
Träger der 
Seniorenarbeit
ab 2023 
fortlaufend
0 0 0 0 0 0
35 Multiplikatorinnen und 
Multiplikatoren aus dem 
KuGeL-Projekt in die 
Seniorenarbeit einbeziehen
Die im KuGeL-Projekt geschulten mehrsprachigen Multiplikatorinnen und 
Multiplikatoren werden gezielt in Einrichtungen der Seniorenarbeit 
eingeladen, um ein mehrsprachiges Angebot der Gesundheitsförderung 
anbieten zu können. Seniorengesundheit und eine gesunde Lebensweise im 
Alter werden als Teile des Schulungsprogramms für kultursensible 
Gesundheitslotsen ergänzt.
nein nein nein nein ja ja nein Gesundheitsamt Sozialamt, Träger der 
Seniorenarbeit
ab 2024 
fortlaufend
0 0 0 0 0 0
36 Arbeitskreis "Sucht im 
Alter"
Die Stadt Leipzig gründet einen Arbeitskreis, der sich mit den 
Herausforderungen von Sucht im Alter beschäftigt und langfristige Lösungen 
entwickelt, um der Problematik stadtweit zu begegnen. 
nein nein nein nein nein nein nein Gesundheitsamt Beauftragte für 
Seniorinnen und 
Senioren, Sozialamt
ab 2023 
fortlaufend
0 0 0 0 0 0
37 Gerontopsychiatrische 
Pflege
Die Stadt Leipzig organisiert einen Austausch zwischen Trägern von 
stationären Pflegeangeboten, ambulanten Pflegediensten, psychiatrischen 
Kliniken und niedergelassenen Fachärzten, dem Kommunalen Sozialverband 
Sachsen sowie der AOK Plus zu der Frage, wie gerontopsychiatrische 
Pflegeangebote in Leipzig gestärkt und ausgebaut werden können.
ja nein nein nein nein nein nein Sozialamt Gesundheitsamt 
(Psychiatriekoordination)
, Psychosoziale 
Arbeitsgemeinschaft 
Gerontopsychiatrie
2023 0 0 0 0 0 0
38 Öffentlichkeitsarbeit zu 
psychischen Erkrankungen 
im Alter
Die Stadt Leipzig informiert ältere Menschen und ihre Angehörigen gezielt 
über psychische Erkrankungen und Hilfeangebote. Der „Guter Rat für Ältere“ 
wird dahingehend ergänzt. Die Broschüren „Wenn die Seele krank ist. 
Psychotherapie im höheren Lebensalter“ der Bundesarbeitsgemeinschaft der 
Senioren-Organisationen e. V. und „Depression im Alter“ des Leipziger 
Bündnis gegen Depression e. V. werden nachgedruckt und an die 
Seniorenberatungsstellen verteilt. Das Thema psychische Gesundheit wird im 
Rahmen der Veranstaltung „Pflege im Gespräch“ und zum „Tag der 
Seniorinnen und Senioren“ aufgegriffen. 
Kalkulation:
1.000 € für Druck von Broschüren
nein ja nein nein nein ja nein Sozialamt Gesundheitsamt 
(Psychiatriekoordination)
, Leipziger Bündnis 
gegen Depression e. V.
ab 2023 1.000 0 0 0 0 0
39 Fortbildung zu psychischen 
Erkrankungen im Alter
und zu Suizidprävention
Die Stadt Leipzig führt im Rahmen der Fortbildungsangebote für Träger der 
Offenen Seniorenarbeit eine Fortbildung zu psychischen Erkrankungen im 
Alter und zu Suizidprävention durch. Eingeladen werden Fachkräfte und 
ehrenamtliche Helfer/-innen der Offenen Seniorenarbeit aber auch 
Besuchshelfer/-innen des Städtischen Seniorenbesuchsdienstes, 
Pflegekräfte (ambulante Pflegedienste und stationäre Pflegeheime) und 
Mitarbeiter/-innen der Leipziger Hausbesuche.
Erläuterung:
Die Finanzierung erfolgt über das Fortbildungsbudget Offene Seniorenarbeit.
nein ja nein nein nein ja nein Sozialamt Gesundheitsamt 
(Psychiatriekoordination)
, Klinikum St. Georg 
gGmbH (Verbund 
Gemeindenahe 
Psychiatrie)
ab 2023 0 0 0 0 0 0
40 Faltblatt Hilfe bei häuslicher 
Gewalt im Alter
Die Stadt Leipzig erarbeitet in Zusammenarbeit mit der Koordinierungs- und 
Interventionsstelle gegen häusliche Gewalt und Stalking ein Faltblatt, 
welches sich an ältere, von häuslicher Gewalt betroffene Personen richtet. 
Das Faltblatt wird allen Seniorenberatungsstellen, Offenen Seniorentreffs, 
Bürgerbüros, Sozialdiensten der Wohnungswirtschaft sowie Hilfeangeboten 
bei häuslicher Gewalt zur Verfügung gestellt.
Kalkulation:
1.500 € (1.000 € für Gestaltung und 500 € für Druck bei Auflage von 2.000 
Stück), davon 500 € über Ordnungsamt 
nein nein nein nein nein ja nein Sozialamt Ordnungsamt 
(Geschäftsstelle 
Kommunaler 
Präventionsrat Leipzig/ 
Prävention), 
Koordinierungs- und 
Interventionsstelle gegen 
häusliche Gewalt und 
Stalking, Beauftragte für 
Seniorinnen und 
Senioren
ab 2023 1.500 0 0 0 0 0
41 Vernetzung von 
Seniorenarbeit und 
Gewaltprävention fördern
Im Arbeitskreis Offene Seniorenarbeit und im Netzwerk „Leipziger 
Kooperation Pflege“ wird regelmäßig das Thema häusliche Gewalt 
aufgegriffen. 
nein nein nein nein nein ja nein Sozialamt Koordinierungs- und 
Interventionsstelle gegen 
häusliche Gewalt und 
Stalking
ab 2023 0 0 0 0 0 0
Seite 7 von 10
231 von 461 in Zusammenstellung
Anlage 2: Weiterführende Maßnahmen zum Fachplan "Älter werden in Leipzig" 2023 bis 2028 im Überblick
2023 2024 2025 2026 2027 2028Nr. Kurztitel Beschreibung
Hoch-
altrigkeit
Einsamkeit Verantwortlich
Barriere-
freiheit
Miteinander 
der Genera-
tionen
Vielfalt
Offene 
Senioren-
arbeit
Sozialräum-
liche 
Strategie Mitwirkung Umsetzung
42 Schulung von Mitarbeiter/-
innen der Seniorenberatung 
zu häuslicher Gewalt
Für Mitarbeiter/-innen der Seniorenberatung wird regelmäßig eine Schulung 
zu häuslicher Gewalt angeboten. 
nein nein nein nein nein ja nein Sozialamt Koordinierungs- und 
Interventionsstelle gegen 
häusliche Gewalt und 
Stalking
ab 2023 0 0 0 0 0 0
43 Barrierefreiheit von 
Beratungsstellen zum 
Gewaltschutz verbessern
Der Stand der Barrierefreiheit von Beratungsstellen zum Gewaltschutz wird 
ermittelt und im Gebäudenavigator veröffentlicht. Die Träger der 
Beratungsstellen werden über Möglichkeiten informiert, wie Bauvorhaben für 
mehr Barrierefreiheit gefördert werden. 
nein nein ja nein nein nein nein Sozialamt Beauftragte für 
Menschen mit 
Behinderung, 
Behindertenverband 
Leipzig e. V.
2023 0 0 0 0 0 0
44 Internetseite "Sorge und 
Pflege"
Auf der Internetseite der Stadt Leipzig wird eine Themenseite zu Sorge und 
Pflege eingerichtet, die allgemeine und vertiefende Informationen bereitstellt 
und zu wichtigen anderen Seiten verlinkt (z. B. PflegeNetz Sachsen, 
www.pflege-navigator.de, Netzwerk „Leipziger Kooperation Pflege“). Die 
Internetseite wird in Leichte Sprache übersetzt. Die Broschüre des 
Bundesministeriums für Gesundheit „Ratgeber Pflege“ wird in mehreren 
Sprachen zum Download angeboten. Mehrsprachige Informationen zum 
Thema Pflege der Berliner Pflegestützpunkte werden geprüft und ggf. 
übernommen.
ja nein ja nein ja nein nein Sozialamt 2023 0 0 0 0 0 0
45 Vielfalt in der Beratung 
fördern
Die Stadt Leipzig ermittelt, welche Beratungsangebote zu Sorge und Pflege 
es in Leipzig gibt, die Vielfalt im Alter hinsichtlich sexueller Orientierung und 
geschlechtlicher Identität, Behinderung oder Migrationshintergrund in 
besonderer Weise berücksichtigen. Die Informationen werden in der 
Broschüre „Guter Rat für Ältere“, in der Zeitschrift „Aktiv Leben“ und auf der 
Internetseite der Stadt Leipzig veröffentlicht. Es wird darauf hingewirkt, dass 
im Internetportal PflegeNetz Sachsen dazu eine Aussage erfolgt. Auf weitere 
Informationsportale (z. B. Bundesministerium für Gesundheit) wird verwiesen. 
Die Stadt Leipzig schafft Fortbildungsangebote für Träger von 
Beratungsangeboten im Bereich Sorge und Pflege zu Vielfalt in der Beratung.
Kalkulation:
2023 = 3.000 Euro für die Erhebung; 2025 = 10.000 Euro für 
Öffentlichkeitsarbeit und Fortbildung
nein nein nein nein ja ja nein Sozialamt Referat Beauftragte für 
Senioren und Menschen 
mit Behinderung, Referat 
für Migration und 
Integration, Referat für 
Gleichstellung von Frau 
und Mann, Netzwerk 
"Leipziger Kooperation 
Pflege", Arbeitskreis 
Offene Seniorenarbeit
2023, 2025 3.000 0 10.000 0 0 0
46 Aktive Ansprache von 
Multiplikatorinnen und 
Multiplikatoren zu Sorge 
und Pflege
Die Stadt Leipzig informiert Multiplikatorinnen und Multiplikatoren (z. B. 
Hausärztinnen und Hausärzte) einmal im Jahr über wichtige Kontaktadressen 
(Seniorenberatung, Demenzfachberatung, Sozialer und pflegerischer 
Fachdienst, Pflegeberatung der Pflegekassen) und wichtige 
Informationsbroschüren für Ältere (z. B. Guter Rat für Ältere, Checkliste in der 
Pflege), damit diese bei Bedarf ihre älteren Patientinnen und Patienten zu 
bestehenden Diensten vermitteln können.
ja nein nein nein nein nein nein Sozialamt Beauftragte für 
Seniorinnen und 
Senioren
ab 2023 
fortlaufend
600 600 600 600 600 600
47 Städtischer 
Seniorenbesuchsdienst
Die Stadt Leipzig entwickelt den Städtischen Seniorenbesuchsdienst 
bedarfsgerecht weiter. Schnittstellen zu Fachdiensten und zur offenen 
Seniorenarbeit werden beschrieben. Alleinstehende mobilitätseingeschränkte 
Ältere, die zu Hause leben, werden als Zielgruppe in den Fokus genommen. 
Auf Wunsch der Älteren wird der Besuch auch bei einem Umzug in ein 
Pflegeheim fortgesetzt. Die Öffentlichkeitsarbeit zum Besuchsdienst wird 
intensiviert, um mehr Besuchshelfer/-innen zu gewinnen und das Angebot bei 
alleinstehenden Älteren bekannt zu machen. Die Koordinationsstelle des 
Besuchsdienstes informiert regelmäßig in Offenen Seniorentreffs zum 
Angebot und macht das Angebot bei ambulanten Pflegediensten bekannt. 
Für den Besuchsdienst sollen mehr jüngere Helfer/-innen gewonnen werden. 
Bei der Suche der Helfer/-innen soll auf Vielfalt geachtet werden. 
Besuchshelfer/-innen werden regelmäßig geschult, u. a. auch zu 
interkulturellen Themen, Inklusion von Menschen mit Behinderung oder zu 
Fragen sexueller Orientierung und geschlechtlicher Identität. Es wird eine 
Nutzerbefragung durchgeführt. Das Angebot des Besuchsdienstes wird um 
kleine handwerkliche und hauswirtschaftliche Hilfen  ergänzt. 
Erläuterung:
Die neuen Aufgaben sollen über das bestehende Budget 
Seniorenbesuchsdienst gedeckt werden. 
ja ja nein ja ja ja nein Sozialamt ambulante 
Pflegedienste, Träger 
der Offenen 
Seniorenarbeit
ab 2023 
fortlaufend, 
Nutzerbefrag
ung 2023
0 0 0 0 0 0
48 Programm Alltagsbegleiter/-
innen ausbauen
Die Stadt Leipzig setzt sich gegenüber dem Freistaat Sachsen ein, das 
sächsische Förderprogramm für Alltagsbegleiter/-innen so zu gestalten, dass 
eine Alltagsbegleitung zeitnah zum ermittelten Bedarf beginnen kann. Im 
Arbeitskreis Offene Seniorenarbeit wird zum Förderprogramm zur 
Alltagsbegleitung informiert und beraten, wie mehr Alltagsbegleitung über 
Offene Seniorentreffs organisiert werden kann.
ja nein nein nein nein ja nein Sozialamt Arbeitskreis Offene 
Seniorenarbeit
2023 0 0 0 0 0 0
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232 von 461 in Zusammenstellung
Anlage 2: Weiterführende Maßnahmen zum Fachplan "Älter werden in Leipzig" 2023 bis 2028 im Überblick
2023 2024 2025 2026 2027 2028Nr. Kurztitel Beschreibung
Hoch-
altrigkeit
Einsamkeit Verantwortlich
Barriere-
freiheit
Miteinander 
der Genera-
tionen
Vielfalt
Offene 
Senioren-
arbeit
Sozialräum-
liche 
Strategie Mitwirkung Umsetzung
49 Kampagne pflegende 
Angehörige
Die Stadt Leipzig informiert im Rahmen der sächsischen „Woche der 
pflegenden Angehörigen“ mit öffentlichkeitswirksamen Aktivitäten (z. B. in der 
Zeitschrift „Aktiv Leben“, im ÖPNV, in Mieterzeitungen und kostenlosen 
Zeitungen) pflegende Angehörige über Unterstützungsmöglichkeiten wie 
beispielsweise Kurz- und Tagespflege oder Pflegekurse. Sie organisiert 
regelmäßig für pflegende Angehörige und Interessierte eine 
Informationsveranstaltung „Pflege im Gespräch“. Dort verweist sie auf 
bestehende Selbsthilfeorganisationen. 
Kalkulation:
5.000 Euro für die Aktivitäten im Rahmen der sächsischen Woche der 
pflegenden Angehörigen (Deckung über Regionales Pflegebudget,  PSP-
Element: 1.100.31.1.2.01)
ja nein nein nein nein nein nein Sozialamt 2023 5.000 0 0 0 0 0
50 Kurzzeitpflege befördern Die Stadt Leipzig setzt sich gegenüber dem Freistaat Sachsen und den 
Pflegekassen dafür ein, dass Kurzzeitpflegeplätze auskömmlich finanziert 
werden (siehe Maßnahme 50). Die Stadt Leipzig vereinfacht mit einem 
Pflegeplatzportal den Zugang zu Kurzzeitpflegeplätzen (siehe Maßnahme 51) 
und informiert Pflegepersonen über Unterstützungsmöglichkeiten wie die 
Kurzzeitpflege (siehe Maßnahme 49).
ja nein nein nein nein nein nein Sozialamt ab 2023 0 0 0 0 0 0
51 Ausbau der 
Pflegeplatzbörse
Die Stadt Leipzig baut die über die Geodateninfrastruktur der Stadt Leipzig 
(GDI-L) betriebene Pflegeplatzbörse aus. Mehr Anbieter/-innen 
Kurzzeitpflege, Tagespflege und vollstationären Pflege werden integriert und 
Anbieter/-innen von ambulanter Pflege werden mit ihren Kapazitäten wo 
möglich sichtbar gemacht.
Umsetzung: ab 2023: Kurzzeitpflege, Tagespflege, Nachtpflege, 
vollstationäre Pflege ergänzen; ab 2024: ambulante Pflege
Eine Deckung erfolgt zu max. 50 % aus dem Regionalen Pflegebudget.
2023: 45.000 Euro (davon Deckung bis zu max. 22.500 Euro über das 
Regionale Pflegebudget, PSP-Element: 1.100.31.1.2.01)
2024: 70.000 Euro (davon Deckung bis zu max. 35.000 über das Regionale 
Pflegebudget, PSP-Element: 1.100.31.1.2.01)
ab 2025: 95.000 Euro (davon Deckung bis zu max. 47.500 über das 
Regionale Pflegebudget, PSP-Element: 1.100.31.1.2.01)
ja nein nein nein nein nein nein Sozialamt Amt für Geoinformation 
und Bodenordnung, 
Träger der Altenpflege
ab 2023 45.000 70.000 95.000 95.000 95.000 95.000
52 Fachtag "Vielfalt in der 
Pflege"
Die Stadt Leipzig organisiert mit Interessenvertreterinnen und –vertretern von 
Personen mit Migrationshintergrund, sexueller Orientierung und 
geschlechtlicher Identität sowie Behinderung einen Fachtag zu „Vielfalt in der 
Pflege“ für Anbieter von Pflegedienstleistungen, Beratungsstellen, soziale 
Dienste u. a. Die mit dem Teilhabeplan beschlossene Maßnahme 112 
(Fachtag Behinderung und Pflege)  wird im Rahmen des geplanten 
Fachtages „Vielfalt in der Pflege“ mit umgesetzt. Auch überregional tätige 
Organisationen zu Vielfalt in der Pflege (z. B. Bundesinteressenvertretung 
schwuler Senioren e. V.) werden zum Fachtag eingeladen. Auf dem Fachtag 
soll auch diskutiert werden, wie dauerhaft ein Austausch und Fortbildung zu 
Vielfalt in der Pflege organisiert werden kann.
ja nein nein nein ja nein nein Sozialamt Netzwerk „Leipziger 
Kooperation Pflege“, 
Interessenvertreter/-
innen von Personen mit 
Migrationshintergrund, 
sexueller Orientierung 
und geschlechtlicher 
Identität sowie 
Behinderung, Referat 
Migration und 
Integration, Beauftragte 
für Menschen mit 
Behinderung, Referat 
Gleichstellung
2024 0 7.000 0 0 0 0
53 Erhebung vielfaltorientierter 
Pflegeangebote
Die Stadt Leipzig erhebt den Bestand an Angeboten vielfaltorientierter Pflege 
in Leipzig. Das sind Angebote, welche die Vielfalt im Alter hinsichtlich 
sexueller Orientierung und geschlechtlicher Identität, Behinderung oder 
Migrationshintergrund in besonderer Weise berücksichtigen. Die 
Informationen werden im „Guter Rat für Ältere“ und auf der geplanten 
Internetseite zu Sorge und Pflege (vgl. Maßnahme 45) veröffentlicht. Darüber 
hinaus setzt sich die Stadt Leipzig gegenüber dem Freistaat Sachsen dafür 
ein, dass die Angebote vielfaltorientierter Pflege im Internetportal PflegeNetz 
Sachsen veröffentlicht werden. Die Träger von Pflegeangeboten werden 
gebeten, mehr Informationen zur Vielfalt ihrer Pflege in ihren Faltblättern und 
auf ihren Internetseiten zu veröffentlichen. 
ja nein nein nein ja nein nein Sozialamt Referat Beauftragte für 
Senioren und Menschen 
mit Behinderung, Referat 
für Migration und 
Integration, Referat für 
Gleichstellung von Frau 
und Mann, Netzwerk 
"Leipziger Kooperation 
Pflege"
2024 0 3.000 0 0 0 0
54 Offene 
Begegnungsangebote für 
Demenzerkrankte
In jedem Stadtbezirk wird in mindestens einem vom Sozialamt geförderten 
Offenen Seniorentreff ein offenes Gruppenangebot für bis zu 5 
demenzerkrankte Personen und ihre Angehörigen angeboten. Die 
Kommunale Demenzfachberatung schult die betreffenden Träger der Offenen 
Seniorenarbeit zur Konzeptentwicklung, bietet ihnen einmal im Halbjahr eine 
Fallbesprechung an und bietet ihnen an, sie in das Unternetzwerk Demenz 
der Leipziger Kooperation Pflege einzubinden. 
ja ja nein nein nein ja ja Sozialamt Träger der Offenen 
Seniorenarbeit
2023 0 0 0 0 0 0
Seite 9 von 10
233 von 461 in Zusammenstellung
Anlage 2: Weiterführende Maßnahmen zum Fachplan "Älter werden in Leipzig" 2023 bis 2028 im Überblick
2023 2024 2025 2026 2027 2028Nr. Kurztitel Beschreibung
Hoch-
altrigkeit
Einsamkeit Verantwortlich
Barriere-
freiheit
Miteinander 
der Genera-
tionen
Vielfalt
Offene 
Senioren-
arbeit
Sozialräum-
liche 
Strategie Mitwirkung Umsetzung
55 Schulung zu Demenz Die Stadt Leipzig bietet über die Kommunale Demenzfachberatung und 
Partner des Unternetzwerkes Demenz Schulungen für Träger von Offenen 
Begegnungsangeboten und Beratungsstellen für Ältere und für weitere 
relevante Einrichtungen und Institutionen (z. B. Kommunalverwaltung, 
Kultureinrichtungen, Einzelhandel, Wohnungswirtschaft) an.
ja nein nein nein nein ja nein Sozialamt Unternetzwerk Demenz 
des Netzwerkes 
„Leipziger Kooperation 
Pflege“, Träger der 
Offenen Seniorenarbeit
2023 3.000 0 0 0 0 0
56 Austausch zu "Gewalt in 
der Pflege" befördern
Die Stadt Leipzig greift das Thema „Gewalt in der Pflege“ im Rahmen der 
Veranstaltung für pflegende Angehörige „Pflege im Gespräch“ regelmäßig 
auf. In die Arbeitsgruppe „Steuerung“ des Netzwerkes „Leipziger Kooperation 
Pflege“ wird der Hilfe gegen Gewalt in der Pflege e. V. eingeladen. 
Gemeinsam soll mit den Netzwerkpartnern beraten werden, welche 
konkreten Schritte entwickelt werden können, die darauf hinwirken, Gewalt in 
der Pflege zu verhindern und im Krisenfall Hilfe bereitzustellen. 
ja nein nein nein nein nein nein Sozialamt Netzwerk „Leipziger 
Kooperation Pflege“, 
Gewalt in der Pflege e. 
V.
2024 0 0 0 0 0 0
57 Berichterstattung zu Sorge 
und Pflege
Der jährlich erscheinende Sozialreport wird um ausgewählte Daten zu Pflege 
ergänzt und alle zwei Jahre wird eine ausführlichere Fachinformation zu 
Sorge und Pflege für Träger der Altenpflege, das Netzwerk Leipziger 
Kooperation Pflege und andere Interessierte digital veröffentlicht.
ja nein nein nein nein nein nein Sozialamt ab 2023 
jedes zweite 
Jahr
0 0 0 0 0 0
58 Kommunikation gegenüber 
Freiststaat Sachsen und 
Sächsischem Städte- und 
Gemeindetag
Die Stadt Leipzig teilt dem Freistaat Sachsen und dem Sächsischen Städte- 
und Gemeindetag den auf Landesebene zu Pflege bestehenden 
Handlungsbedarf zum Sächsischen Pflegegesetz, zur Kurzzeitpflege, zu 
öffentlich zugänglichen Informationen zur Qualität in Pflegeheimen, zur 
Pflegedatenbank PflegeNetz Sachsen, zu Standards zum Betreuten Wohnen, 
zur Pflegestatistik und zum Problem der Einsamkeit von pflegebedürftigen 
Personen in den Pflegeheimen und bittet den Freistaat Sachsen, eine 
Klärung auf Landesebene und eine Verbesserung der Situation 
herbeizuführen.
ja ja nein nein ja nein nein Sozialamt 2023 0 0 0 0 0 0
59 Kooperation von Offener 
Seniorenarbeit und 
Informationsangeboten zur 
Hospizarbeit
Die Stadt Leipzig setzt sich dafür ein, dass freie Träger in den Einrichtungen 
der Offenen Seniorenarbeit Angebote unterbreiten, die die 
Auseinandersetzung mit dem Tod und dem Sterben ermöglichen und 
Gelegenheit bieten, um sich auszutauschen und den Umgang mit Ängsten 
und Trauer zu thematisieren. Auch sollen Angebote und Möglichkeiten zur 
Vorsorge für den Todesfall und zur Versorgung von sterbenden Menschen 
bekannter gemacht werden. Dazu sollen Träger der ambulanten 
Hospizdienste hinzugezogen werden. Eine Vernetzung mit den städtischen 
Friedhöfen als Anlaufstelle für Information und Beratung wird geprüft.
ja ja nein nein nein ja nein Sozialamt Träger der Offenen 
Seniorenarbeit, Träger 
der ambulanten 
Hospizdienste, Amt für 
Stadtgrün und Gewässer 
(Abteilung Friedhöfe)
ab 2023 
fortlaufend
0 0 0 0 0 0
169.900 160.900 225.900 213.900 221.900 177.900
35.000 35.000 47.500 47.500 47.500 47.500
25.000 25.000 25.000 25.000 25.000 25.000
10.000 10.000 22.500 22.500 22.500 22.500
119.900 110.900 163.400 151.400 159.400 115.400
11.000 11.000 11.000 11.000 11.000 11.000
18.000 18.000 18.000 18.000 18.000 18.000
90.900 81.900 134.400 122.400 130.400 86.400
15.000 15.000 15.000 15.000 15.000 15.000
15.000 15.000 15.000 15.000 15.000 15.000
davon: Veranschlagung der Aufwendungen im Regionalen Pflegebudget (PSP-Element: 1.100.31.1.2.01)
Deckung aus Mehrerträgen Fördermittel Regionales Pflegebudget (PSP-Element: 1.100.31.1.2.01)
Deckung aus Umsetzung Teilhabeplan (PSP-Element 1.100.35.1.0.01.01, Sachkonto 4339 9000)
Aufwendungen/Auszahlungen insgesamt 
davon: Veranschlagung der Aufwendungen im PSP-Element 1.100.35.1.0.01.01, Sachkonto 4339 9200 (Seniorenarbeit) 
Ausbau von Sport- und Bewegungsachsen (PSP-Element: 7.0002024.700, Kostenart: 78511000)
Deckung aus Teilhabeplan (PSP-Element: 1.100.31.1.1.01 – Hilfe zum Lebensunterhalt, Sachkonto:  4271 1300)
Deckung aus Umsetzung Teilhabeplan (PSP-Element: 1.100.35.1.0.01.01, Sachkonto:  4339 9000)
Deckung aus Altenhilfeplan (PSP-Element: 1.100.31.1.1.01 – Hilfe zum Lebensunterhalt , Sachkonto:  4291 2000)
davon: Veranschlagung der Auszahlungen im Amt für Stadtgrün und Gewässer
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234 von 461 in Zusammenstellung
 
Sozialamt 
 
 
 
 
 
Fachplan „Älter werden in Leipzig“ 
2023 bis 2028 
  
235 von 461 in Zusammenstellung
1 von 216 
Inhalt 
 
Vorwort  .............................................................................................................................................5 
Seniorenpolitische Leitlinien ...........................................................................................................6 
Daten im Überblick ............................................................................................................................7 
1.   Einleitung ......................................................................................................................... 11 
1.1  Auftrag ............................................................................................................................... 11 
1.2  Aufbau des Fachplanes .................................................................................................... 12 
1.3  Rechtliche Grundlagen und Rahmenbedingungen ........................................................... 13 
1.4  Begriffsbestimmung: Was heißt schon „alt“? .................................................................... 14 
1.5  Seniorenarbeit ist themenübergreifende Aufgabe ............................................................ 14 
1.6  Zentrale Herausforderungen für das Älterwerden in Leipzig ............................................ 16 
1.7  Offene Seniorenarbeit ....................................................................................................... 20 
1.8  Wie wurde bei der Erarbeitung des Fachplanes beteiligt? ............................................... 21 
2.   Daten und Fakten zum Älterwerden .............................................................................. 23 
2.1  Bevölkerungsentwicklung ................................................................................................. 23 
2.2  Lebenserwartung .............................................................................................................. 28 
2.3  Wanderung........................................................................................................................ 28 
2.4  Bevölkerungsvorausschätzung ......................................................................................... 29 
3.   Querschnittsthemen ....................................................................................................... 31 
3.1  Querschnittsthema „Vielfalt im Alter“ ................................................................................ 31 
3.1.1 Rechtsgrundlagen und kommunaler Auftrag .................................................................... 32 
3.1.1 Altersdiskriminierung ......................................................................................................... 32 
3.1.3 Ausprägungen von Vielfalt im Alter ................................................................................... 33 
3.2  Querschnittsthema „Miteinander der Generationen“ ........................................................ 39 
3.3  Querschnittsthema „Barrierefreiheit“ ................................................................................. 40 
4.   Sozialräumliche Strategie .............................................................................................. 41 
5.   Themenübergreifender Handlungsbedarf .................................................................... 43 
5.1  Bestehende Angebote und Maßnahmen .......................................................................... 44 
5.2  Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen ......................................................... 44 
6.   Einkommen und Armut .................................................................................................. 50 
6.1  Begriffsbestimmung .......................................................................................................... 50 
6.2  Rechtliche Grundlagen und kommunaler Handlungsauftrag ............................................ 50 
6.3  Ziele .................................................................................................................................. 51 
6.4  Bisherige Entwicklung ....................................................................................................... 51 
6.4.1 Umsetzung Altenhilfeplan von 2012 ................................................................................. 51 
6.4.2 Daten zum Lebensunterhalt .............................................................................................. 52 
6.5  Entwicklungsprognose ...................................................................................................... 67 
236 von 461 in Zusammenstellung
2 von 216 
7.   Wohnen ............................................................................................................................ 68 
7.1  Begriffsbestimmung .......................................................................................................... 68 
7.2  Rechtliche Grundlagen und kommunaler Handlungsauftrag ............................................ 68 
7.3  Ziele................................................................................................................................... 69 
7.4  Bisherige Entwicklung ....................................................................................................... 70 
7.4.1 Umsetzung Altenhilfeplan von 2012 ................................................................................. 70 
7.4.2 Daten zum Wohnen .......................................................................................................... 70 
7.5  Bestehende Angebote und Maßnahmen .......................................................................... 74 
7.6  Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen ......................................................... 79 
8.   Mobilität, Öffentlicher Raum, Sicherheit ....................................................................... 83 
8.1  Begriffsbestimmung .......................................................................................................... 83 
8.2  Rechtliche Grundlagen und kommunaler Handlungsauftrag ............................................ 83 
8.3  Ziele................................................................................................................................... 84 
8.4  Bisherige Entwicklung ....................................................................................................... 85 
8.4.1 Umsetzung Altenhilfeplan von 2012 ................................................................................. 85 
8.4.2 Allgemeine Daten zum Mobilitätsverhalten ....................................................................... 86 
8.5  Maßnahmen und Handlungsbedarf verschiedener Verkehrsarten ................................... 88 
8.5.1 Fußverkehr ........................................................................................................................ 88 
8.5.2 Radverkehr ........................................................................................................................ 89 
8.5.3 Öffentlicher Personennahverkehr ..................................................................................... 91 
8.5.4 Motorisierter Individualverkehr und weitere Transportmittel zur Personenbeförderung  ... 95 
8.6  Maßnahmen und Handlungsbedarf zur Sicherheit und Stadtraumgestaltung .................. 97 
8.6.1 Bestehende Angebote und Maßnahmen .......................................................................... 98 
8.6.2 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen ....................................................... 100 
9.   Kultur .............................................................................................................................. 104 
9.1  Begriffsbestimmung ........................................................................................................ 104 
9.2  Rechtliche Grundlagen und kommunaler Handlungsauftrag .......................................... 104 
9.3  Ziele................................................................................................................................. 105 
9.4  Bisherige Entwicklung ..................................................................................................... 106 
9.4.1 Umsetzung Altenhilfeplan von 2012 ............................................................................... 106 
9.4.2 Daten zu Kultur ............................................................................................................... 107 
9.4.3 Bestehende Angebote und Maßnahmen in Leipzig ........................................................ 107 
9.4.4 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen ....................................................... 109 
10.   Sport, Bewegung und Gärtnern ................................................................................... 112 
10.1  Begriffsbestimmung ........................................................................................................ 112 
10.2  Rechtliche Grundlagen und kommunaler Handlungsauftrag .......................................... 113 
10.4  Ziele................................................................................................................................. 113 
10.4  Bisherige Entwicklung ..................................................................................................... 114 
10.4.1 Daten zum Sport ............................................................................................................. 114 
10.4.2 Daten zu Kleingärten und gärtnerischer Aktivität ............................................................ 116 
237 von 461 in Zusammenstellung
3 von 216 
10.5  Bestehende Angebote und Maßnahmen ........................................................................ 117 
10.6  Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen ....................................................... 118 
11.   Bildung und digitale Teilhabe ...................................................................................... 120 
11.1  Begriffsbestimmung ........................................................................................................ 120 
11.2  Rechtliche Grundlagen und kommunaler Handlungsauftrag .......................................... 121 
11.3  Ziele ................................................................................................................................ 121 
11.4  Bisherige Entwicklung ..................................................................................................... 122 
11.4.1 Umsetzung Altenhilfeplan von 2012 ............................................................................... 122 
11.4.2 Daten zu Bildung ............................................................................................................. 123 
11.5  Bestehende Angebote und Maßnahmen ........................................................................ 125 
11.6  Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen ....................................................... 127 
12.   Mitwirkung und Ehrenamtliches Engagement ........................................................... 130 
12.1  Begriffsbestimmung ........................................................................................................ 130 
12.2  Ziele ................................................................................................................................ 130 
12.3  Rechtliche Grundlagen und kommunaler Handlungsauftrag .......................................... 131 
12.4  Bisherige Entwicklung ..................................................................................................... 132 
12.4.1 Wahlbeteiligung .............................................................................................................. 132 
12.4.2 Mitwirkung in der Ratsversammlung ............................................................................... 133 
12.4.3 Ehrenamtliches Engagement Älterer .............................................................................. 133 
12.5  Bestehende Angebote und Maßnahmen ........................................................................ 136 
12.5.1 Mitwirkung ....................................................................................................................... 136 
12.5.2 Ehrenamtliches Engagement .......................................................................................... 137 
12.6  Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen ....................................................... 139 
13.   Gesundheit .................................................................................................................... 141 
13.1  Begriffsbestimmung ........................................................................................................ 141 
13.2  Rechtliche Grundlagen und kommunaler Handlungsauftrag .......................................... 142 
13.3  Ziele ................................................................................................................................ 143 
13.4  Bisherige Entwicklung ..................................................................................................... 143 
13.4.1 Umsetzung Altenhilfeplan von 2012 ............................................................................... 144 
13.4.2 Daten zur Gesundheit ..................................................................................................... 145 
13.5  Allgemeine Gesundheitsförderung ................................................................................. 146 
13.5.1 Bestehende Angebote und Maßnahmen ........................................................................ 147 
13.5.2 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen ....................................................... 149 
13.6  Suizid im Alter ................................................................................................................. 151 
13.6.1 Bestehende Angebote .................................................................................................... 153 
13.6.2 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen ....................................................... 153 
13.7  Häusliche Gewalt ............................................................................................................ 154 
13.7.1 Bestehende Angebote .................................................................................................... 155 
13.7.2 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen ....................................................... 156 
238 von 461 in Zusammenstellung
4 von 216 
14.   Sorge und Pflege ........................................................................................................... 158 
14.1  Rechtliche Grundlagen und kommunaler Handlungsauftrag .......................................... 159 
14.2  Ziele................................................................................................................................. 160 
14.3  Bisherige Entwicklung ..................................................................................................... 161 
14.3.1 Umsetzung Altenhilfeplan von 2012 ............................................................................... 161 
14.3.2 Daten zu Sorge und Pflege ............................................................................................. 162 
14.4 Bestehende Angebote und Maßnahmen in Leipzig, Handlungsbedarf und  
weiterführende Maßnahmen ........................................................................................... 169 
14.4.1 Information und Beratung ............................................................................................... 170 
14.4.2 Sonstige persönliche Hilfen ............................................................................................ 174 
14.4.3 Unterstützungsangebote für pflegende Angehörige oder andere Pflegepersonen  ........ 179 
14.4.4 Ambulante und teilstationäre Pflege ............................................................................... 181 
14.4.5 Kurzzeitpflege ................................................................................................................. 184 
14.4.6 Vollstationäre Pflege ....................................................................................................... 185 
14.4.7 Vielfalt in der Pflege ........................................................................................................ 188 
14.4.8 Demenz ........................................................................................................................... 192 
14.4.9 Gewalt in der Pflege ........................................................................................................ 195 
14.4.10 Koordination und Planung ............................................................................................... 196 
15.   Abschied und Sterben .................................................................................................. 200 
15.1  Begriffsbestimmung ........................................................................................................ 200 
15.2  Rechtliche Grundlagen und kommunaler Handlungsauftrag .......................................... 201 
15.3  Ziele................................................................................................................................. 202 
15.4  Bisherige Entwicklung ..................................................................................................... 202 
15.4.1 Daten zum Sterben ......................................................................................................... 202 
15.4.2 Beratungen zur Vorsorgevollmacht und Übernahme von Bestattungskosten in Leipzig  204 
15.5  Bestehende Angebote und Maßnahmen ........................................................................ 205 
15.6  Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen ....................................................... 207 
Quellen  ........................................................................................................................................ 209 
 
  
239 von 461 in Zusammenstellung
5 von 216 
Vorwort 
 
 
 
 
 
 
 
 
Liebe Leipzigerinnen und Leipziger, 
wer wünscht sich nicht, alt zu werden wie ein Baum: reich an Erfahrung und Erkenntnis, 
verwurzelt im Leben, verbunden mit den Menschen? Gleichzeitig fürchten wir das 
Schwinden der eigenen Kraft und wollen im Alter unsere Selbständigkeit nicht einbüßen. 
Gut zu altern ist eine Lebensaufgabe, vor die wir alle gestellt sind. Damit uns dies 
gelingen kann, braucht es förderliche Bedingungen. Eine Stadt, die alternsgerecht ist: mit 
barrierefreien Wohnungen, sicheren Wegen, Angeboten der Gesundheitsförderung, 
Möglichkeiten der Begegnung und vielem mehr. 
Dabei gilt es, die Vielfalt an Erwartungen, Erfahrungen, Kompetenzen und 
Lebensverläufen älterer Menschen in Leipzig in den Blick zu nehmen. Rund 120.000 ab 
65-Jährige leben in Leipzig. Das sind 120.000 ganz individuelle Lebensgeschichten. 
Daraus ergeben sich vielgestaltige Herausforderungen für das Älterwerden in Leipzig.  
Der Fachplan „Älter werden in Leipzig“ beschreibt diese Herausforderungen, benennt 
bestehende kommunale Angebote für Ältere und umfasst 60 Maßnahmen, die zusätzlich 
zu den bisherigen Aktivitäten bis 2028 umgesetzt werden sollen. Der Fachplan als 
Grundlage des kommunalen Handelns für Ältere in Leipzig wurde im Dialog mit älteren 
Bürgerinnen und Bürgern, Fachbereichen der Stadtverwaltung, Gremien des Stadtrates, 
Beiräten und freien Trägern erarbeitet. Ich danke allen Beteiligten herzlich für ihre 
Mitwirkung. 
 
 
 
Dr. Martina Münch 
Bürgermeisterin und Beigeordnete für Soziales, Gesundheit und Vielfalt 
  
  
240 von 461 in Zusammenstellung
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Seniorenpolitische Leitlinien 
Mit dem Altenhilfeplan 2012 wurden vom Stadtrat zehn Seniorenpolitische Leitlinien 
beschlossen. Mit dem Fachplan „Älter werden in Leipzig“ werden diese Leitlinien 
fortgeschrieben. Ergänzt bzw. deutlicher herausgearbeitet wurden folgende Punkte: 
 Inklusion und Vielfalt im Alter hinsichtlich Migrationshintergrund, Behinderung 
sowie sexueller Orientierung und geschlechtlicher Identität fördern, 
 Alternsgerechte1 Mobilität unterstützen, 
 Chancengerechtigkeit stärken, 
 Abschied und Sterben begleiten. 
Die fortgeschriebenen Leitlinien lauten wie folgt: 
 
Die kommunale Seniorenpolitik in Leipzig 
... fördert die Selbstbestimmung und Selbständigkeit von Seniorinnen und Senioren. 
… berücksichtigt die vielfältigen Lebensweisen und Lebenswelten von Älteren und wirkt auf 
eine gezielte Öffnung von Angeboten für Ältere mit Behinderung, Migrationshintergrund 
sowie vielfältiger sexueller Orientierung und geschlechtlicher Identität hin. 
... unterstützt niedrigschwellige Zugänge zu lebenslangem Lernen, kultureller Teilhabe sowie 
Bewegung und Sport für ein aktives Leben im Alter. 
... befördert im Alter ein Leben zu Hause so lange wie möglich, alternsgerechtes Wohnen, 
gemeinschaftliche und inklusive Wohnformen und zielt auf eine alternsgerechte Gestaltung 
von Stadtteilen, Verkehrswegen und des öffentlichen Raumes.  
… zielt auf Gesundheitsförderung, Prävention sowie zugängliche Angebote zu 
gesundheitlicher Information, Beratung und Betreuung. 
… fördert bedarfsgerechte Offene Angebote für Seniorinnen und Senioren und unterstützt 
generationenübergreifende Projekte. 
… informiert, berät und unterstützt pflegende Angehörige und nimmt Einfluss auf eine 
bedarfsgerechte Entwicklung von gemischten Sorge- und Pflegearrangements im 
Zusammenwirken von familiärer, nachbarschaftlicher, professioneller und auf freiwilligem 
Engagement beruhender Unterstützung. 
… fördert die Sicherheit von Seniorinnen und Senioren. 
... wirkt Altersarmut entgegen und zielt auf Chancengerechtigkeit, soziale Teilhabe und die 
Integration von Seniorinnen und Senioren. 
… stärkt die politische und gesellschaftliche Beteiligung und Mitwirkung von Älteren und 
unterstützt ehrenamtliches Engagement von und für Seniorinnen und Senioren. 
… ermöglicht den Zugang zu Information, Beratung und zum Austausch über das Sterben 
und Möglichkeiten der Vorsorge und Trauerbewältigung. 
... ist eine ressortübergreifende Aufgabe, die sozialräumlich und am integrierten 
Stadtentwicklungskonzept ausgerichtet ist.  
                                                           
1 Eine alternsgerechte Gestaltung von Infrastruktur und Angeboten bezieht die Bedürfnisse jüngerer und älterer 
Bevölkerungsgruppen ein und gestaltet Strukturen und Prozesse so, dass jede/r unabhängig vom Alter selbständig und 
ohne Beschwernisse teilhaben kann. So unterstützen beispielsweise Niederflurwagen die Mobilität von Eltern mit 
Kinderwagen, Personen mit größerem Rollgepäck oder Menschen mit Mobilitätseinschränkungen, die auf Hilfen wie Rollator 
oder Rollstuhl angewiesen sind.  
241 von 461 in Zusammenstellung
7 von 216 
Daten im Überblick 
Das Leben im Alter in Leipzig ist vielfältig. Es gibt nicht die Ältere oder den Älteren. Eine 
solche Pauschalisierung wäre mit Blick auf fast vierzig Lebensjahre, die das Alter ab 65 
Jahren umfassen kann, auch vermessen. Die Vielfalt an unterschiedlichen Erwartungen, 
Erfahrungen, Kompetenzen und Lebensverläufen Älterer findet sich in der Regel nicht in 
der Statistik wieder. Der folgende Überblick an Daten versucht, die Gruppe der ab 65-
Jährigen Leipziger Bevölkerung etwas genauer zu beschreiben. Noch detaillierter sind die 
Daten in den einzelnen Kapiteln des Fachplanes ausgeführt. Dort sind auch die jeweiligen 
Quellenangaben zu finden. 
Zu den älteren Leipzigerinnen und Leipzigern lassen sich folgende Aussagen treffen: 
 Anzahl und Anteil an Bevölkerung: 2022 lebten 122.778 Personen ab 65 Jahren 
in Leipzig. Ihr Anteil an der Bevölkerung lag bei 19,7 %. Die Zahl der ab 65-
Jährigen ist seit 2012 gestiegen, ihr Anteil an der Bevölkerung gesunken.  
 Altersgruppen: Die Altersgruppen der 65- bis unter-80-Jährigen und der ab 80-
Jährigen haben sich seit 2012 unterschiedlich entwickelt. Während die Zahl der 
65-bis unter 80-Jährigen und ihr Anteil an der Bevölkerung sank, nahm die Zahl 
der ab 80-Jährigen und ihr Anteil an der Bevölkerung zu. 
 Frauen: 2022 waren mit 71.818 Personen und einem Anteil von 58,5 % die 
Mehrzahl der ab 65-Jährigen Frauen. Von den ab 80-Jährigen waren 28.625 
Personen bzw. 62,4 % weiblich. 
 Wanderung: 2021 gab es bei den ab 65-Jährigen mehr Fortzüge von Leipzig als 
Zuzüge und damit ein negatives Wanderungssaldo. 
 Behinderung: 2021 hatten 35.652 Personen ab 65 Jahren und damit 29,1 % 
aller ab 65-Jährigen einen gültigen Schwerbehindertenausweis. Ältere sind 
häufiger von Behinderung betroffen als Jüngere. 
 Migrationshintergrund: 2022 lebten 6.604 ab 65-Jährige in Leipzig, die einen 
Migrationshintergrund hatten. Das entsprach 5,4 % aller ab 65-jährigen 
Leipzigerinnen und Leipziger. Von diesen Personen waren 3.718 weiblich. Dies 
entsprach einem Anteil von 56,3 %. Die meisten Älteren mit 
Migrationshintergrund kamen 2022 aus der Ukraine, Russischen Föderation und 
Polen. Die Zahl der älteren Leipzigerinnen und Leipziger mit 
Migrationshintergrund und ihr Anteil an der Bevölkerung wachsen stetig. 
 Sexuelle Orientierung: Nach einer Studie bezeichneten sich im Schnitt 90 % der 
befragten Frauen und Männer zwischen 55 bis 75 Jahren selbst als 
ausschließlich oder vorwiegend heterosexuell. 
 Einkommen: Mit 1.335 Euro im Median verfügten ab 65-Jährige in Leipzig 2021 
über das geringste persönliche Nettoeinkommen im Vergleich mit anderen 
Altersgruppen, gefolgt von den 18- bis 34-Jährigen. 
 Rente: Die wichtigste Einkommensquelle war bei ab 65-jährigen ostdeutschen 
Frauen 2019 mit 92 % die gesetzliche Rente und bei Männern zu 83 %. Der 
Rentenzahlbetrag betrug 2021 in Leipzig bei ab 65-jährigen Frauen 1.375 Euro, 
bei Männern 1.389 Euro. Ältere Jahrgänge beziehen durchschnittlich mehr 
Rente als jüngere. 
242 von 461 in Zusammenstellung
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 Arbeit: Die Beschäftigungsquote 55- bis unter 65-Jähriger lag 2021 in Leipzig bei 
58,7 % und leicht unter der jüngerer Beschäftiger (62,3 %). Seit 2015 hat sich 
die Beschäftigungsquote Älterer verbessert. 
 Arbeitslosigkeit: 2021 waren in Leipzig 3.984 der ab 55- bis unter 65-Jährigen 
arbeitslos. Das entsprach einem Anteil von 7,2 % der gleichaltrigen 
Bevölkerung. Die Arbeitslosenquote Älterer ist seit Jahren rückläufig, liegt aber 
nach wie vor über der jüngerer Altersgruppen (6,1 %).  
 Soziale Mindestsicherung: 4.472 Personen bzw. 3,6 % der ab 65-Jährigen 
waren 2022 auf Leistungen der sozialen Mindestsicherung angewiesen.  
 Armutsgefährdung: 14 % der ab 65-Jährigen verfügten 2021 über ein 
Einkommen von weniger als 1.036 Euro und waren damit armutsgefährdet – 
gemessen am städtischen Median der Einkommen in Leipzig. Bei jüngeren 
Altersgruppen ab 18 Jahren waren mit 18 % mehr Menschen armutsgefährdet. 
 Soziale Kontakte: Ein Viertel der Älteren bis 85 Jahre hatte 2016 nicht 
regelmäßig Kontakt zu Kindern oder zur besten Freundin oder bestem Freund 
und lebt sozial isoliert. 6 % der 65 bis unter 75-Jährigen und 9 % der 75- bis 85-
Jährigen gaben an, sich häufig einsam zu fühlen. 
 Wohnen: Der überwiegende Teil der ab 65-Jährigen wohnt selbständig – mit 
oder ohne Betreuung – in der eigenen Wohnung. Selbst im Fall einer 
Pflegebedürftigkeit erfolgt die Pflege durch Angehörige und professionelle 
Dienste zu 77,2 % in der eigenen Wohnung. 2021 lebten rund 4,8 % der ab 65-
Jährigen in Einrichtungen der stationären Pflege. 78 % der 2021 befragten ab 
65-Jährigen in Leipzig wohnten zur Miete, 22 % verfügten über selbstgenutztes 
Wohneigentum. 
 Mietbelastung: Ein Leipziger Haushalt wandte 2021 im Durchschnitt 29 % seines 
Nettoeinkommens für die Gesamtmiete der Wohnung auf. Rentnerpaare 
wandten durchschnittlich 24 % ihres Haushaltsnettoeinkommens für die 
Gesamtmiete auf. Bei alleinstehenden Rentner/-innen liegt die Mietbelastung bei 
34 %. und ist im Vergleich zu allen Haushaltstypen am höchsten. 
 Mobilität: Im Jahr 2018 waren in Leipzig 87,8 % der 65- bis 74-Jährigen täglich 
außerhalb der Wohnung unterwegs. Bei den über 75-Jährigen erledigten 77,6 % 
täglich mindestens einen Weg. 
 Verkehrsmittel: Die 65- bis 74-Jährigen haben 2018 in Leipzig ihre 
Verkehrswege im Vergleich zur gesamten Bevölkerung zu einem großen Teil 
über den motorisierten Individualverkehr (46,6 %) und zu Fuß (33,9 %) 
zurückgelegt. Mit steigendem Alter ändert sich die Wahl der Verkehrsmittel zu 
Gunsten des Umweltverbundes. Bei älteren Menschen ab 75 Jahren ist der 
Anteil der zu Fuß (41,4 %) und mit Öffentlichen Verkehrsmitteln (24,3 %) 
zurückgelegten Wege besonders hoch. 
 Sicherheit: 62 % der befragten Älteren benannten in der Kommunalen 
Bürgerumfrage 2022 die Themen Kriminalität und Sicherheit als die größten 
Probleme in der Stadt. Die Einschätzung der Sicherheitslage in Leipzig wird von 
Älteren schlechter beurteilt als von der Gesamtbevölkerung. Laut 
Kriminalitätsstatistiken ist das Risiko von Älteren, Opfer von Kriminalität zu 
werden, jedoch geringer als bei anderen Altersgruppen. 
243 von 461 in Zusammenstellung
9 von 216 
 Kultur: 2016 gab fast die Hälfte der befragten 65- bis 74-Jährigen an, 
Kulturangebote zu nutzen. Auch in der Gruppe der 75- bis 85-Jährigen blieb 
dieser Anteil fast unverändert. 
 Sport: 2017 gaben 56 % der 65- bis 85-Jährigen an, einmal oder mehrmals in 
der Woche Sport zu treiben. Ältere gehören neben jungen Menschen zur 
sportaktivsten Leipzigerinnen und Leipziger. 
 Schulabschluss: 97 % der 65- bis unter 90-Jährigen verfügten 2021 über einen 
Schulabschluss. Mit 66 % hatte die Mehrheit einen der grundständigen 
Bildungswege an einer Haupt- und Realschule absolviert. Aufgrund der in den 
1950er Jahren einsetzenden Bildungsexpansion steigt innerhalb der jüngeren 
Altersgruppen (65 bis unter 75 Jahre) der Anteil an Schulabschlüssen der 
Allgemeinen und der Fachhochschulreife an. 
 Berufsbildung: Insgesamt 48 % der 65- bis 90-Jährigen verfügten 2021 über 
eine abgeschlossene Berufsausbildung, 25 % über einen Abschluss als Meister, 
Techniker oder einen Fachschulabschluss und 21 % über einen Fachhochschul- 
oder Hochschulabschluss.  
 Online-Nutzung: Nach einer Studie nutzten 79 % der 60- bis 69-Jährigen, 54 % 
der 70- bis 79-Jährigen und 23 % der 80- bis 99-Jährigen Online-Angebote. 
Innerhalb der Gruppe der Älteren fällt das Nutzungsverhalten unterschiedlich 
aus. Eine hohe Nutzung haben jüngere Seniorinnen und Senioren zwischen 60 
bis 69 Jahren, Männer, Personen mit höherem Bildungsabschluss und höherem 
Einkommen. 
 Wahlbeteiligung: Ältere von 60 bis 69 Jahren wählten zur Bundestagswahl 2021 
etwas häufiger als der Durchschnitt aller Wählerinnen und Wähler in Leipzig. Die 
Wahlbeteiligung der ab 70-Jährigen hingegen lag unter diesem Durchschnitt. Mit 
zunehmendem Alter sinkt die Wahlbeteiligung. Ältere ab 60 Jahren nutzten im 
Durchschnitt häufiger die Möglichkeit der Briefwahl. 
 Freiwilliges Engagement: Zur Kommunalen Bürgerumfrage gaben 16 bis 21 
Prozent aller Befragten zwischen 2008 und 2021 an, sich ehrenamtlich zu 
engagieren. Davon antworten 12 bis 17 Prozent der 65- bis 85-Jährigen, sich zu 
engagieren –etwas weniger als der Durchschnitt. 
 Wohlbefinden: Die Mehrheit der älteren Leipzigerinnen und Leipziger fühlt sich 
fit und kaum gesundheitlich eingeschränkt. 2016 gaben 79 % der befragten 65 
bis 75-Jährigen an, sich „gar nicht“ oder „eher nicht“ durch körperliche oder 
psychische Beschwerden bei hauswirtschaftlichen Tätigkeiten eingeschränkt zu 
fühlen. In der nächstälteren Gruppe der 75 bis 85-Jährigen lag dieser Anteil bei 
58 %. Insgesamt 9 % aller befragten Personen gaben an, sich stark 
gesundheitlich eingeschränkt zu fühlen und regelmäßig Unterstützung zu 
benötigen. 
 Übergewicht: 2020 wurde für 43 % der 65 bis 85-Jährigen befragten 
Leipzigerinnen und Leipziger ein Übergewicht und für 22 % ein Wert im Bereich 
von Adipositas (sehr starkes oder krankhaftes Übergewicht) ermittelt. Nur knapp 
ein Drittel der Befragten befand sich im Bereich des Normalgewichts. 
 Selbsttötung: Im Alter nimmt der Anteil der Menschen an der Bevölkerung in 
Sachsen, die sich selbst töten, ab dem 75. Lebensjahr deutlich zu. Besonders 
244 von 461 in Zusammenstellung
10 von 216 
betroffen sind Männer. Etwa 90 % der älteren Menschen, die sich selbst getötet 
haben, war psychisch krank. 40 bis 60 % litten an Depressionen.  
 Häusliche Gewalt: Eine Erhebung zu Gewalt in Paarbeziehungen aus dem Jahr 
2014 zeigt, dass in Deutschland rund 1 % der ab 60-jährigen Frauen 
körperlicher oder sexueller Gewalt durch ihren Partner ausgesetzt sind. Deutlich 
mehr - rund 17 % der Frauen bis 75 Jahre – berichten von psychischer Gewalt 
durch ihren Partner. Frauen ab 60 Jahren sind im Vergleich zu jüngeren Frauen 
seltener über Unterstützungsangebote für gewaltbetroffene Menschen informiert 
und nehmen kaum Hilfe in Anspruch. 
 Unterstützung im Alltag: 2016 gaben die meisten der 75- bis 85-Jährigen in 
Leipzig an, Hilfe bzw. Unterstützung bei kleinen handwerklichen Arbeiten in der 
Wohnung (46 % der Befragten) und bei gelegentlichen Hilfen im Haushalt (37 % 
der Befragten) zu benötigen. Etwa 16 % der Befragten ab 75 Jahren benötigten 
darüber hinaus regelmäßige Hilfen im Haushalt, Unterstützung bei Arbeiten am 
Haus und Hilfen, um mobil zu sein. 
 Pflegebedürftigkeit: 22.724 Personen ab 65 Jahre waren im Dezember 2021 in 
Leipzig pflegebedürftig. Die Zahl der ab 65-jährigen Pflegebedürftigen ist in den 
zurückliegenden Jahren deutlich gestiegen. Ebenso stieg der Anteil der ab 65-
jährigen Pflegebedürftigen an der Bevölkerung ab 65 Jahren. 2021 lag diese 
Pflegequote bei 23,4 %. 
 Ort der Pflege: Im Dezember 2021 wurden 82,4 % der Leipziger 
Pflegebedürftigen zu Hause durch Verwandte, Bekannte und/oder einen 
ambulanten Pflegedienst gepflegt. 17,6 % der Pflegebedürftigen wurden in 
einem Pflegeheim betreut. Seit 2011 hat sich die Zahl der zu Hause gepflegten 
Personen erhöht, was dem Wunsch vieler Älterer nachkommt. 
 Lebenserwartung: Frauen haben insgesamt eine höhere Lebenserwartung als 
Männer. Während die meisten Männer in Leipzig 2021 im Alter von 80 bis 85 
Jahren verstarben, wurden die meisten Frauen in Leipzig älter und starben am 
häufigsten zwischen 85 und 95 Jahren.  
 
   
245 von 461 in Zusammenstellung
11 von 216 
1. Einleitung 
Leipzig ist eine wachsende Stadt. Die Zahl der älteren Leipziger/-innen ab 65 Jahren ist in 
den zurückliegenden zehn Jahren gestiegen und hat sich von 2012 bis 2021 um rund 
7.200 Personen erhöht. Ein Fünftel aller Leipziger/-innen ist 65 Jahre oder älter. 
Insgesamt lebten 2021 in der Stadt 122.519 ab 65-Jährige. In den kommenden Jahren 
wird sich die Zahl ab 65-Jähriger voraussichtlich nur wenig verändern. 
Die geburtenstarken Jahrgänge der 1950er bis 1971er Jahre erreichen seit 2015 das 
Rentenalter. Sie haben eine im Durchschnitt höhere Lebenserwartung und einen höheren 
Bildungsgrad als ihre Elterngeneration. Gleichzeitig werden im Vergleich zu ihrer 
Elterngeneration mehr von ihnen ohne Kinder alt. 
Das Leben im Alter in Leipzig ist vielfältig. Oftmals findet sich diese Vielfalt an 
unterschiedlichen Erwartungen, Erfahrungen, Kompetenzen und Lebensverläufen Älterer 
nicht in der öffentlich geführten Diskussion wieder. Die Bundesregierung hat mit dem 
sechsten Altenbericht diese Vielfalt sichtbar gemacht.2 In Leipzig wird beispielsweise in 
den kommenden Jahren die Anzahl und der Anteil von Älteren mit Migrationshintergrund 
weiter steigen. 
Der siebte Altenbericht der Bundesregierung3 weist auf die bestehenden sozialen 
Unterschiede der Lebensverhältnisse älterer Menschen und die damit verbundenen 
Herausforderungen hin. Er stärkt die Bedeutung kommunalen Handelns, um soziale 
Teilhabe im Alter zu ermöglichen. 
Aus den genannten Entwicklungen ergeben sich sowohl für die Seniorenarbeit in Leipzig 
als auch für alle kommunalen Einrichtungen und Dienste, die Ältere als Zielgruppe haben, 
bestimmte Anforderungen. Der Fachplan „Älter werden in Leipzig“ beschreibt die sich 
daraus ergebenden Herausforderungen, benennt bestehende kommunale Angebote für 
Ältere und entwickelt weiterführende Lösungen.  
Der Fachplan „Älter werden in Leipzig“ schreibt den Altenhilfeplan von 2012 fort. Der 
Fachplan wurde in den Jahren 2019 und 2022 erarbeitet. Er soll von 2023 bis 2028 
Grundlage des kommunalen Handelns für Ältere in Leipzig sein. 
Im Fachplan „Älter werden in Leipzig“ sind die aktuell verfügbaren Daten zur 
Lebenssituation von Älteren und zu bestehenden Angeboten und Maßnahmen für Ältere 
aufbereitet. Die Bevölkerungszahlen basieren auf den Daten des 
Einwohnermelderegisters von 2022. Die aktuellsten Daten der kommunalen 
Bürgerumfragen entstammen dem Ergebnisbericht für das Jahr 2021. Daten zur 
Pflegestatistik liegen für das Jahr 2021 vor. Bei bestimmten Daten, die Aussagen zum 
Nutzungsverhalten von Älteren geben (z. B. Nutzer/-innen der Stadtbibliothek) wurde 
bewusst auf die Daten aus dem Jahr 2019 zurückgegriffen, um einen Eindruck von der 
Situation vor der Covid-19-Pandemie wiederzugeben. 
1.1 Auftrag 
Mit Beschluss der Ratsversammlung A-03945-NF-01-VSP-01 vom 18.10.2017 wurde 
festgelegt, dass die Stadt Leipzig bis Ende des 3. Quartals 2019 einen Fachplan 
Seniorenarbeit als Fortschreibung des Altenhilfeplanes von 2012 vorlegen soll. Der 
Fachplan soll beteiligungsorientiert erarbeitet werden. In der Begründung zum Beschluss 
wurde folgendes festgelegt: 
                                                           
2 BMFSFJ (2010) 
3 BMFSFJ (2016) 
246 von 461 in Zusammenstellung
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 Der Fachplan konzentriert sich auf die Aufgaben, für die die Stadt Leipzig 
Steuerungsverantwortung hat. Dazu zählen neben der Förderung der offenen 
Seniorenarbeit die Beratung und Unterstützung im Vor- und Umfeld von Pflege 
oder die Beratung und Unterstützung zur Inanspruchnahme altersgerechter 
Dienste. 
 Eine Grundlage für den Fachplan wird der Bericht über die Evaluierung der 
offenen Seniorenarbeit sein (1. Quartal 2018), der Vorschläge zur 
Weiterentwicklung der offenen Seniorenarbeit enthält. Wesentliche 
Schnittstellen der offenen Seniorenarbeit zu anderen Bereichen werden 
beschrieben, wie zum Beispiel zu Bildung, Sport und Kultur. Des Weiteren wird 
im Fachplan ein Resümee der Umsetzung der im 3. Altenhilfeplan 2012 
beschlossenen Maßnahmen erfolgen. 
 Der Fachplan wird beteiligungsorientiert erarbeitet, indem der Tag der 
Seniorinnen und Senioren (Herbst 2018) ein entsprechendes Format erhält (z. 
B. Zukunftswerkstatt). 
 Eine kompakte Darstellung wesentlicher sozialpolitischer Entwicklungen in 
Leipzig liefert der jährliche Sozialreport des Dezernates V. Um eines der 
Anliegen des Seniorenbeirats – die Fortschreibung der Statistiken des 
Altenhilfeplanes 2012 umzusetzen, sollen seniorenspezifische Themen im 
Sozialreport weiterentwickelt werden. 
Der sich aus dem Beschluss VI-HP-03693-VSP-01 „Kultursensible Pflege und Angebote 
der Seniorenhilfe ausbauen“ ergebende Handlungsauftrag ist als Querschnittsthema 
„Vielfalt“ in den Fachplan integriert. 
1.2 Aufbau des Fachplanes 
Der Fachplan „Älter werden in Leipzig“ umfasst zehn Handlungsfelder: Einkommen und 
Armut; Wohnen; Mobilität und öffentlicher Raum; Kultur; Sport, Bewegung und Gärtnern; 
Bildung und digitale Teilhabe; Mitwirkung und ehrenamtliches Engagement; Gesundheit, 
Sorge und Pflege sowie Abschied und Sterben. 
Abbildung 1 Handlungsfelder Fachplan „Älter werden in Leipzig“ 
 
Darüber hinaus gibt es drei Querschnittsthemen, die in jedem Handlungsfeld integriert 
betrachtet wurden: Vielfalt im Alter, Miteinander der Generationen und Barrierefreiheit. 
  
247 von 461 in Zusammenstellung
13 von 216 
Der Fachplan setzt sich zusammen aus:  
 einem einführenden Kapitel, in dem Grundlagen beschrieben, zentrale 
Herausforderungen des Älterwerdens benannt und ein Überblick zum 
Beteiligungsverfahren zum Fachplan gegeben wird, 
 einem Kapitel mit allgemeinen statistischen Daten zum Älterwerden in Leipzig, 
 einem Kapitel zu den Querschnittsthemen des Fachplanes, 
 einem Kapitel mit einem Überblick zur sozialräumlichen Strategie,  
 einem Kapitel, in dem übergreifende Maßnahmen beschrieben werden, 
 zehn Kapiteln zu jeweils zehn Handlungsfeldern sowie 
 Anlagen mit weiterführenden Erläuterungen. 
1.3 Rechtliche Grundlagen und Rahmenbedingungen 
Seniorenpolitik ist eine Querschnittsaufgabe. In zahlreichen Sozialgesetzbüchern sind 
Regelungen für das Leben im Alter beschrieben: Krankenversicherung (SGB V), 
Rentenversicherung (SGB VI), Rehabilitation und Teilhabe (SGB IX), Pflegeversicherung 
(SGB XI) und Sozialhilfe (SGB XII). Etliche kommunale Aufgaben richten sich an Ältere. 
Auf Bundesebene wird Seniorenpolitik durch eine regelmäßige Berichterstattung zur Lage 
der älteren Generation und Information unterstützt. 
Auf Landesebene formuliert Artikel 7 der Verfassung des Freistaates Sachsen: „Das Land 
bekennt sich zur Verpflichtung der Gemeinschaft, alte und behinderte Menschen zu 
unterstützen und auf die Gleichwertigkeit ihrer Lebensbedingungen hinzuwirken“. Im 
Bereich der Pflege kommt den Ländern die Aufgabe der Steuerung zu. Sie sind gemäß 
§ 9 SGB XI „verantwortlich für die Vorhaltung einer leistungsfähigen, zahlenmäßig 
ausreichenden und wirtschaftlichen pflegerischen Versorgungsstruktur“. Näheres soll 
durch Landesrecht bestimmt werden. So beschreibt das Sächsische Betreuungs- und 
Wohnqualitätsgesetz Anforderungen an Pflegeeinrichtungen. Anders als in anderen 
Bundesländern gibt es in Sachsen kein Landespflegegesetz. Auf der Grundlage von 
§ 8 Abs. 2 SGB XI wurde 2009 zwischen dem Freistaat Sachsen, den Pflegekassen und 
den Kommunen eine Kooperationsvereinbarung zur Weiterentwicklung der pflegerischen 
Versorgungsstruktur geschlossen. Für diese Weiterentwicklung steht der Stadt Leipzig ein 
regionales Pflegebudget zur Verfügung. Dieses wird vom Freistaat Sachsen über § 1 
Sächsische Kommunalpauschalenverordnung zur Verbesserung der Versorgung und 
Teilhabe Pflegebedürftiger vor Ort bereitgestellt. Im Jahr 2022 standen der Stadt Leipzig 
75.000 Euro zur Verfügung. Das Budget wird über die kommunale Pflegekoordination 
verwaltet. 
Die Stadt Leipzig schafft gemäß § 2 Sächsische Gemeindeordnung im Rahmen ihrer 
Leistungsfähigkeit die für das soziale, kulturelle, sportliche und wirtschaftliche Wohl ihrer 
Einwohner/-innen erforderlichen öffentlichen Einrichtungen. Je Handlungsfeld gibt es 
darüber hinaus gesetzliche Grundlagen oder Beschlüsse des Stadtrates, die 
handlungsleitend sind. Diese werden in den entsprechenden Kapiteln näher beschrieben. 
Der Fachplan „Älter werden in Leipzig“ unterstützt die folgenden Ziele des Integrierten 
Stadtentwicklungskonzeptes Leipzig 2030:   
248 von 461 in Zusammenstellung
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Tabelle 1 Bezug der Handlungsfelder des Fachplanes „Älter werden in Leipzig“ zu 
den Zielen des Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes Leipzig 2030 
Strategisches Ziel / 
Querschnittsthema / 
Grundlage 
Leipzig schafft soziale Stabilität Leipzig setzt auf Lebensqualität Gesund-
heit 
Demo-
kratie 
Handlungs-
schwerpunkt 
Chancen-
gerechtig-
keit in der 
inklusiven 
Stadt 
Bezahl-
bares 
Wohnen 
Lebens-
langes 
Lernen 
Qualität im 
öffent-
lichen 
Raum und 
in der 
Baukultur 
Nach-
haltige 
Mobilität 
Quartiers-
nahe 
Kultur-, 
Sport- und 
Freiraum-
angebote 
  
Lebensunterhalt x        
Wohnen x x  x x x   
Mobilität und 
öffentlicher Raum 
   x x x   
Kultur x  x   x   
Sport, Bewegung 
und Gärtnern 
x     x x  
Bildung und digitale 
Teilhabe 
x  x   x  x 
Mitwirkung und 
Ehrenamtliches 
Engagement 
x       x 
Gesundheit x     x x  
Sorge und Pflege x      x  
Abschied und 
Sterben 
      x  
 
1.4 Begriffsbestimmung: Was heißt schon „alt“? 
Der Fachplan „Älter werden in Leipzig“ nimmt die Zielgruppe der Älteren in den Blick. Er 
legt dabei den Lebensabschnitt zugrunde, der sich am Renteneintrittsalter orientiert. 
Dieses liegt bislang bei 65 Jahren und einigen Monaten und kennzeichnet den Übergang 
vom Erwerbsleben in die nachberufliche Lebensphase. Diese Altersgrenze wird 
verwendet, da zu dieser Altersgruppe die meisten statistischen Daten vorliegen. 
Damit verbunden ist das Wissen, dass sich „das Alter“ nicht fassen lässt – zu vielfältig 
sind die Ausprägungen des Älterwerdens. Auch richten sich Angebote für Ältere in Leipzig 
in der Regel nicht ausschließlich an ab 65-Jährige. In der Praxis sind die Übergänge 
fließend und beziehen Angebote auch jüngere Alte sowie Angehörige, Freunde und 
gezielt jüngere Generationen mit ein.  
Der Fachplan widmet sich in besonderer Weise der Gruppe hochaltriger Menschen ab 80 
Jahren, da sich in diesem Alter die Wahrscheinlichkeit deutlich erhöht, Sorge und Pflege 
anderer zu benötigen. 
1.5 Seniorenarbeit ist themenübergreifende Aufgabe 
Seniorenarbeit berührt viele Bereiche. Die folgenden Aufgaben nehmen die Stadt Leipzig 
und ihre Unternehmen für Ältere wahr:   
249 von 461 in Zusammenstellung
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Tabelle 2 Seniorenarbeit bei der Stadt Leipzig und ihren Unternehmen 
Bereich Aufgabe 
Allgemeine Verwaltung 
Amt für Statistik und Wahlen Durchführung Befragung „Älter werden in Leipzig“ 
Umwelt, Klima, Ordnung und Sport 
Dezernat Umwelt, Klima, Ordnung 
und Sport 
öffentlich zugängliche Toiletten 
Ordnungsamt Förderung von Seniorensicherheit, Gewährung von Parkerleichterungen 
für schwerbehinderte Menschen 
Amt für Sport Berücksichtigung der Interessen älterer Menschen im Seniorensport 
Amt für Stadtgrün und Gewässer Sitzbänke im öffentlichen Raum, Einrichtung von Fitness-, Kraft- und 
Bewegungs-Parcours, Förderung der Kleingartenkultur, Bewirtschaftung 
der kommunalen Friedhöfe 
Kultur 
Kulturamt Förderung von Vereinen und Projekten, die auf kulturelle Aktivität älterer 
Menschen gerichtet sind 
GRASSI Museum für Angewandte Kunst: Ausstellungsrundgang „Nicht 
nur für ältere Semester“ 
Museum der Bildenden Künste Leipzig: Führung für 60plus 
Volkshochschule seniorenspezifische Bildungsangebote „Lernen im Alter“ oder „Lernen 
leicht gemacht“, politische Bildungsarbeit für Erwachsene, 
Technikbotschafter 
Leipziger Städtische Bibliotheken Hol- und Bring-Service für Medien, Internetclub für Senioren, digitaler 
Stammtisch 60+, Patientenforum 
Oper Leipzig Seniorenopernclub, Mitsing-Konzerte für Menschen mit 
Demenzerkrankungen 
Gewandhaus Leipzig Generationsübergreifendes Projekt „Impuls“, Taschenkonzerte in 
Altenpflegeheimen 
Schauspiel Leipzig Theaterprojekt „Spielfreudige“ für Ältere 
Soziales, Gesundheit und Vielfalt 
Sozialamt Finanzielle Leistungen nach dem SGB XII (z. B. Grundsicherung im 
Alter, Hilfe zur Pflege oder Eingliederungshilfe), Wohngeld, Leistungen 
nach dem Betreuungsrecht, Feststellung 
Schwerbehinderteneigenschaft, Sozialer und pflegerischer Fachdienst, 
Beratungsstelle Wohnen und Soziales, Pflegekoordination und 
Demenzfachberatung, Leipziger Hausbesuche, Förderung von 
Angeboten der Offenen Seniorenarbeit und sonstigen Angeboten der 
Seniorenarbeit bei freien Trägern, Organisation eines Städtischen 
Seniorenbesuchsdienstes, Information und Vernetzung: 
Seniorentelefon, Tag der Seniorinnen und Senioren, Zeitschrift „Aktiv 
Leben“ 
Gesundheitsamt Gesundheitsförderung für Ältere, Förderung von Selbsthilfegruppen, 
Suchtberatung, psychosoziale geriatrische Versorgung 
Referat für Senioren und 
Menschen mit Behinderung 
Vertretung von Interessen für Ältere inkl. mit Behinderung, 
Geschäftsstelle Seniorenbeirat, Information und Beratung: 
Seniorensprechstunde, Broschüre „Guter Rat für Ältere“, Beförderung 
einer barrierefreien Gestaltung der Stadt 
Referat Migration und Integration Stärkung und Förderung der Teilhabe älterer Menschen mit 
Migrationsgeschichte 
Klinikum St. Georg Leipzig GmbH ambulante und stationäre medizinische Versorgung, ambulante Pflege, 
stationäre Pflege für Menschen im Wachkoma 
Städtischer Eigenbetrieb 
Behindertenhilfe 
Gemeinschaftliches Wohnen und Tagesstruktur für ältere Menschen mit 
Behinderung, ambulanter Pflegedienst 
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Bereich Aufgabe 
Städtische Altenpflegeheime 
gGmbH 
Angebote von Servicewohnen/Betreutes Wohnen und Pflege 
(ambulanter Pflegedienst und Altenpflegeheime) 
Jugend, Schule und Demokratie 
Amt für Jugend und Familie Förderung von generationsübergreifenden Projekten 
Stadtentwicklung und Bau 
Stadtplanungsamt strategische Steuerung Stadtentwicklung, Sitzbänke in der Innenstadt, 
Entwicklung von Stadtteilzentren, generationengerechte 
Stadtteilentwicklung 
Amt für Wohnungsbau und 
Stadterneuerung 
soziale Wohnraumförderung, generationengerechte Stadtteilentwicklung 
in den Schwerpunktgebieten der integrierten Stadtteilentwicklung, 
Förderung kooperativer Wohnformen 
Verkehrs- und Tiefbauamt Seniorenfreundliche Gestaltung des Öffentlichen Verkehrsraums 
(insbesondere Personennahverkehr, Fuß- und Radverkehr) 
Leipziger Wohnungs- und 
Baugesellschaft mbH 
soziale Wohnraumversorgung, seniorenfreundliche Wohnanlagen, 
Seniorenberatung 
Leipziger Verkehrsbetriebe (LVB) 
GmbH 
beispielsweise Mobilitätsservice, Fahrgastbeirat 
 
1.6 Zentrale Herausforderungen für das Älterwerden in Leipzig 
Mit Blick auf die Altersberichte der Bundesregierung der letzten Jahre sowie 
lebensalterstypische Anforderungen können folgende drei zentralen Herausforderungen 
für das Älterwerden in Leipzig benannt werden. Diesen Herausforderungen wurde bei der 
Erarbeitung des Fachplanes besondere Aufmerksamkeit geschenkt. Auch in den 
kommenden Jahren sollen sie und die sich damit ergebenden Entwicklungen im Blick 
behalten werden. Dies soll beispielsweise im Rahmen der Kommunalen Bürgerumfragen 
oder der Befragung „Älter werden in Leipzig“ erfolgen. 
Soziale Isolation und Einsamkeit4 
Mit zunehmendem Alter steigt der Anteil derer, die allein leben. Dies betrifft Frauen 
aufgrund ihrer höheren Lebenserwartung häufiger als Männer. Das Netzwerk der sozialen 
Kontakte verringert sich durch Tod, Wegzug von Kindern/Freunden oder abnehmende 
gesundheitliche Kräfte. Auch steigt die Zahl der Erwachsenen, die ohne Kinder alt 
werden.5 
Das Risiko, im Alter von sozialer Isolation und von Einsamkeit betroffen zu sein, ist je 
nach Altersgruppe und Geschlecht unterschiedlich hoch.  
Untersuchungen6 zeigen, dass das Risiko sozialer Isolation mit zunehmendem Alter 
ansteigt. Im jüngeren Alter von 65 Jahren liegt die Wahrscheinlichkeit, sozial isoliert zu 
sein, bei Frauen bei etwa 10 % und bei Männern bei 13 %. Im Alter von 90 Jahren liegt 
das Risiko bei Frauen dann bei etwa 25 % und bei Männern bei etwa 20 %. Das Risiko 
sozialer Isolation im Alter schwächt sich bei den jüngeren Altersjahrgängen ab. Bei den 
                                                           
4 Soziale Isolation und Einsamkeit werden häufig synonym verwendet, sind aber zwei verschiedene Phänomene. Soziale 
Isolation ist ein vergleichsweise bedeutender Mangel an Kontakt zu anderen Menschen. Einsamkeit ist ein subjektives 
Gefühl, dass die sozialen Beziehungen, die man pflegt, nicht dem eigenen Bedürfnis nach Zugehörigkeit und Qualität 
entsprechen. Soziale Isolation und Einsamkeit können zusammenfallen, müssen es aber nicht. So sind sowohl sozial 
isolierte Menschen denkbar, die sich nicht einsam fühlen und sozial integrierte Menschen, die sich einsam fühlen. 
5 Statistisches Bundesamt (2020) 
6 Huxhold (2019) 
251 von 461 in Zusammenstellung
17 von 216 
von 1930 bis 1939 Geborenen liegt sie im Alter von 65 Jahren bei 13 %, bei den von 1950 
bis 1959 Geborenen bei 9 %. Eine geringere formale Bildung, Armut und gesundheitliche 
Einschränkungen können im Alter soziale Isolation verstärken.  
Für Leipzig gibt es keine vergleichbaren Daten zur sozialen Isolation von Älteren. Mit der 
Befragung „Älter werden in Leipzig 2016“ wurden lediglich Kontakte zur Familie und zu 
besten Freunden ermittelt. Die häufigsten Kontaktpersonen der befragten Älteren sind ihre 
eigenen Kinder. Zu Ihnen haben aber 17 % der Befragten keinen regelmäßigen Kontakt 
und 11 % gaben an, keine Kinder zu haben. Die zweithäufigste Kontaktperson ist die 
beste Freundin bzw. der beste Freund. Zu diesen haben 65 % der Befragten regelmäßig 
Kontakt. Bei 25 % gab es keinen oder nur geringen Kontakt zu dieser Personengruppe. 
11 % gaben an, keine beste Freundin bzw. keinen besten Freund zu haben.  
Tabelle 3 Kontakte zu Familie und Freunden bei 55 bis 85-jährigen 
Leipziger/-innen 
Kontaktperson Anteil der befragten 55 bis 85-Jährigen in Prozent 
mindestens mehrmals 
im Monat Kontakt 
Keinen Kontakt bzw. 
geringen Kontakt bis 
dreimal im Jahr 
Nicht vorhanden 
eigenes Kind 73 17 11 
beste Freund/-in 65 25 11 
Enkel 53 25 22 
Schwester/Bruder 36 40 23 
Mutter 21 13 66 
Vater 9 14 78 
Schwiegereltern 11 17 71 
Quelle: Stadt Leipzig (2017a): S. 31 
Bei Einsamkeit zeigt sich ein anderer Verlauf im Erwachsenenleben als bei sozialer 
Isolation. Hier erreicht das Risiko, einsam zu sein, im Laufe des späteren 
Erwachsenenseins seinen niedrigsten Wert mit etwa 8 % zwischen dem 65. und 70. 
Lebensjahr. Danach steigt es wieder leicht an. Im Alter von 90 Jahren liegt die 
Wahrscheinlichkeit, einsam zu sein, bei Frauen bei 14 % und bei Männern bei 9 % und 
etwa auf gleichem Niveau wie mit 40 Lebensjahren.7  
Die Befragung „Älter werden in Leipzig 2016“ kam zu einem ähnlichen Ergebnis. 6 % der 
65 bis unter 75-Jährigen und 9 % der 75- bis 85-Jährigen gaben an, sich häufig einsam zu 
fühlen.8 
Im Rahmen des Deutschen Alterssurvey wurde 2020, im ersten Jahr der Covid-19-
Pandemie, ein deutlicher Anstieg der Einsamkeit im Alter beobachtet. Fühlten sich im Jahr 
2017 noch 7,9 % der 66- bis 75-Jährigen und 7,6 % der 76- bis 90-Jährigen einsam, so 
waren es 2020 insgesamt 13,5 % der 66- bis 75-Jährigen und 11,9 % der 76- bis 90-
Jährigen.9 
Zu einer etwas anderen Einschätzung kommt eine andere Studie zu Hochbetagten. 
Danach nimmt die Einsamkeit im hohen Alter weiter zu. So beschreiben sich 22 % der 
                                                           
7 Huxhold (2019): S. 80-81 
8 Stadt Leipzig (2017a): S. 35 
9 Huxhold (2021): S. 9  
252 von 461 in Zusammenstellung
18 von 216 
Älteren ab 90 Jahren als einsam, während es bei den 80 bis unter 85-Jährigen nur 9 % 
sind. Dabei fühlen sich Ältere, die im Altenpflegeheim leben mit 35 % deutlich einsamer 
als Ältere, die zu Hause leben – dort sind es 10 % der befragten Hochaltrigen.10 
Wendet man diese Werte nun auf die Leipziger Bevölkerung vom 31.12.2021 an, so kann 
davon ausgegangen werden, dass rund 4.000 Ältere ab 80 Jahren in Pflegeheimen und 
rund 3.200 Ältere, die zu Hause lebten, sich einsam fühlten. 
Möglicherweise wird das Risiko, im Alter sozial isoliert und einsam zu sein, in den 
kommenden Jahren nicht steigen, sondern weitgehend stabil bleiben. Wahrscheinlich 
werden die beobachtbaren Trends von vermehrter Kinderlosigkeit, höheren 
Scheidungsraten und größeren Wohnentfernungen zwischen Eltern und erwachsenen 
Kindern durch das aktive Verhalten Älterer ausgeglichen, die mehr Freundschaften 
pflegen und andere Kommunikationsmöglichkeiten nutzen, um in Kontakt zu bleiben.11 
Das kann durch die Einbindung in ehrenamtliche Aufgaben, ein aktives Freizeitverhalten 
oder den Umzug in gemeinschaftliche Wohnformen befördert werden. Wichtig sind in 
diesem Zusammenhang niedrigschwellige Angebote im Wohnumfeld älterer Menschen, 
die es ihnen ermöglichen, bis ins hohe Alter Kontakte neu zu knüpfen. Damit ältere 
Menschen, die sich einsam fühlen, diese Angebote auch nutzen, ist es nötig, sie 
zielgruppengerecht und aktiv anzusprechen, entweder direkt oder über Personen, die eine 
vermittelnde Rolle einnehmen. Dabei gilt es, insbesondere jene Menschen zu erreichen, 
die nicht aktiv die Angebote selbst suchen.12 
Um Einsamkeit entgegenzuwirken, wird folgendes Ziel verfolgt: 
Älteren stehen Angebote zur Begegnung mit anderen Menschen zur Verfügung, um 
einem subjektiven Empfinden von Einsamkeit entgegenzuwirken. 
Zwei wichtige Angebote, welche Einsamkeit im Alter entgegenwirken, sind die 
Begegnungsangebote der Offenen Seniorenarbeit und Besuchsdienste. Darüber hinaus 
zielen Angebote der Kultur, des Sports und der Bildung in die gleiche Richtung. 
Insgesamt 18 von 60 weiterführenden Maßnahmen des Fachplanes sind darauf 
ausgerichtet, Einsamkeit im Alter entgegenzuwirken (Details siehe Anlage 2). 
Armut 
Mit dem Erreichen des Rentenalters verändert sich für viele Menschen die 
Einkommenssituation. Die Einkünfte stammen in der Regel aus Versicherungsleistungen 
wie z. B. der Rentenversicherung oder sozialen Sicherungsleistungen. Da diese zumeist 
geringer sind als ein Einkommen aus einer Berufstätigkeit, kann sich die materielle 
Lebenssituation im Alter merklich verändern. Die Einkommenssituation der Menschen in 
Leipzig hat sich in den letzten 10 Jahren im Durchschnitt positiv entwickelt. 
Erwerbstätigkeit und Einkommen sind gestiegen, auch für ältere Menschen.  
Haushalte, in denen Ältere leben, haben im Vergleich mit jüngeren Haushalten der 
gleichen Haushaltsgröße das geringere Haushaltsnettoeinkommen. Alleinstehende 
Rentner/-innen haben das geringste Haushaltsnettoeinkommen. Da Frauen der aktuellen 
Rentenjahrgänge seltener und kürzer erwerbstätig waren, sind ihre durchschnittlichen 
Einkünfte geringer als die der Männer. Personen mit Migrationshintergrund ab 65 Jahren 
haben im Durchschnitt niedrigere Nettoeinkommen als in Deutschland geborene Ältere. 
Die Gründe dafür liegen an niedrigeren Einkünften aus der Gesetzlichen 
                                                           
10 Kaspar (2022): S. 3 
11 Kaspar (2022): S. 85 
12 Klein (2021) 
253 von 461 in Zusammenstellung
19 von 216 
Rentenversicherung und geringeren zusätzlichen Einkommen aus Vermögen und privater 
Lebensversicherung. 
Im Dezember 2021 erhielten in Leipzig 3.260 Menschen über 65 Jahren Grundsicherung 
im Alter. Das waren 2,7 % aller ab 65-Jährigen Leipziger/-innen. Insgesamt hat sich der 
Anteil von Älteren, die Grundsicherung erhalten, seit 2012 leicht aber kontinuierlich um 
0,6 Prozentpunkte erhöht.  
Ältere sind derzeit noch weniger armutsgefährdet als jüngere Leipziger/-innen. Für 
Personen mit einem niedrigeren Bildungsabschluss, Menschen, die längere Phasen von 
Arbeitslosigkeit erlebten, alleinstehende Frauen, Menschen mit chronischer Erkrankung 
und Mehrfacherkrankung, Menschen mit Behinderung, Menschen mit 
Migrationshintergrund, Menschen mit nicht-heteronomer Lebensweise und pflegende 
Angehörige besteht ein höheres Risiko im Alter von Armut betroffen zu sein. Ein Anstieg 
der Altersarmut ist in Zukunft vor allem in Ostdeutschland zu erwarten. Die hohen 
Arbeitslosenzahlen in den 1990er und 2000er Jahren, die für viele Menschen 
Unterbrechungen in der Erwerbsbiographie zur Folge hatten, werden sich voraussichtlich 
auch auf die Renteneinkünfte auswirken. Menschen mit einer langen und kontinuierlichen 
Erwerbsbiographie tragen ein geringeres Risiko für Altersarmut. 
Digitalisierung 
Die zunehmende Digitalisierung aller Lebensbereiche ist eine Herausforderung und 
Chance für alle. 
Ältere haben im Vergleich zu jüngeren Altersgruppen im Durchschnitt weniger Erfahrung 
mit digitalen Technologien. So nutzen beispielsweise ältere Menschen Online-Angebote 
seltener als Jüngere. Dabei hat sich die Online-Nutzung durch Ältere in den 
zurückliegenden Jahren deutlich erhöht.  
79 % der 60- bis 69-Jährigen, 54 % der 70- bis 79-Jährigen und 23 % der 80- bis 99-
Jährigen nutzten 2018 Online-Angebote. Innerhalb der Gruppe der Älteren fällt das 
Nutzungsverhalten unterschiedlich aus. Eine hohe Nutzung haben jüngere Seniorinnen 
und Senioren zwischen 60 bis 69 Jahren, Männer, Personen mit höherem 
Bildungsabschluss und höherem Einkommen.  
Tabelle 4 Online-Nutzung durch Ältere 2018 
Online-Nutzung in Prozent  
der jeweiligen Altersgruppe 
Alter in Jahren 
14 bis 49 50 bis 59 60 bis 69 70 bis 79 80 bis 99 
Anteil Nutzer/-innen  98 91 79 54 23 
Anteil Nutzerinnen an allen Frauen    75 44 15 
Anteil Nutzer an allen Männern    84 70 34 
Anteil an allen Onlinern 55 21 14 9 1,6 
Anteil an Onlinern 60+   57 37 7 
Quelle: Sonderberechnung des D21-Digital-Index, BAGSO (2018) 
Die Bundesregierung weist mit dem 8. Altersbericht darauf hin, dass mit der 
Digitalisierung und Verwendung von Technik die Chance verbunden ist, die Versorgung 
älterer Menschen zu verbessern. Digitale Angebote können Teilhabe, Lebensqualität und 
Sicherheit und damit ein selbstbestimmtes Leben im Alter unterstützen. Dabei sei es 
254 von 461 in Zusammenstellung
20 von 216 
wichtig, dass alle älteren Menschen digital teilhaben können und bestehende 
Ungleichheiten abgebaut würden.13 
Vielfältige Anwendungsmöglichkeiten für digitale Angebote bestünden in der 
gesundheitlichen und pflegerischen Versorgung, zum Beispiel durch Assistenzsysteme. 
Dabei dürften diese digitalen Angebote aber persönliche Hilfe und Unterstützung nicht 
ersetzen, sondern sollten sie ergänzen.14 
Kommunen empfiehlt der 8. Altersbericht, Rahmenbedingungen für eine flächendeckende 
und kostenfreie Internetnutzung im öffentlichen Raum und in öffentlichen Einrichtungen zu 
schaffen. Dazu gehören einerseits der Zugang zu Geräten und Software und andererseits 
zielgruppenspezifische Unterstützungsangebote, die beispielsweise Älteren digitale 
Bildungsangebote unterbreiten, sie beraten und begleiten. Möglich seien 
Wissenstransfers zwischen jüngeren und älteren Seniorinnen und Senioren oder 
generationenübergreifende Projekte zwischen Jung und Alt.15 
Letztlich geht es darum, dauerhaft ein Lernfeld zu schaffen, indem digitale Kompetenzen 
kontinuierlich erworben und vertieft werden können, um mit den Innovationen der digitalen 
Welt Schritt zu halten.  
Die Covid-19-Pandemie hat gezeigt, dass digitale Kontakte helfen können, sozialer 
Isolation zu begegnen.  
Mit Blick auf jene Bevölkerungsgruppen, die bislang noch wenig digital teilhaben, ist es 
zudem erforderlich, nicht-digitale Alternativen zu erhalten bzw. zu entwickeln.   
1.7 Offene Seniorenarbeit 
Ein wichtiger Teilbereich der Seniorenarbeit ist die Offene Seniorenarbeit. Im Fachplan 
„Älter werden in Leipzig“ wird an vielen Stellen ein Bezug zur Offenen Seniorenarbeit 
hergestellt. Mit dem Fachplan Offene Seniorenarbeit 2019 (VI-DS-06949) wurden die 
konzeptionellen Grundlagen für die Förderung von freien Trägern der Offenen 
Seniorenarbeit in Leipzig weiterentwickelt.  
Der Fachplan setzt folgende Ziele Offener Seniorenarbeit um: 
 Soziale Teilhabe Älterer ermöglichen und Vereinsamung vorbeugen, 
 Information und Beratung zu altersgerechten Angeboten unterbreiten, 
 Ehrenamtliches Engagement Älterer stärken, 
 Folgen von Altersarmut abmildern. 
Die Angebote können bis zu drei Leistungsmodule umfassen: aufbauend auf dem Modul 
Begegnung zusätzlich Beratung und Koordination. 
Vielfalt wird in der Offenen Seniorenarbeit wertgeschätzt. Besucher/-innen 
unterschiedlicher sozialer und kultureller Herkunft werden einbezogen und auf individuelle 
Bedürfnisse wird Rücksicht genommen. Angebote werden so gestaltet, dass Menschen 
mit Behinderung16 oder Migrationshintergrund teilhaben können. Offene Seniorentreffs 
                                                           
13 BMFSFJ (2020a): S. 6 
14 Ebd.: S. 13-14 
15 Ebd.: S. 15-16 
16 Offene Angebote für Menschen mit Behinderung werden darüber hinaus vom Sozialamt im Rahmen der Offenen 
Behindertenarbeit gefördert. Dazu wird derzeit ein Fachplan Offene Behindertenarbeit erarbeitet. Ziel ist, Angebote der 
Beratung und Begegnung so auszurichten, dass Teilhabe, Inklusion und generationenübergreifende Ansätze gestärkt 
werden. Hierbei soll auch der Bedarf von älteren Menschen mit Behinderung und deren Angehörigen berücksichtigt werden. 
255 von 461 in Zusammenstellung
21 von 216 
bieten interkulturelle Erfahrungsmöglichkeiten. Darüber hinaus gestalten sie 
generationenverbindende Angebote.  
Im Jahr 2022 wurden Angebote Offener Seniorenarbeit bei freien Trägern im Umfang von 
rund 1,7 Mio. Euro durch das Sozialamt gefördert. In den zurückliegenden Jahren haben 
sich die kommunalen Aufwendungen für Offene Seniorenarbeit stufenweise erhöht. 2020 
und 2021 wurden weniger Fördermittel ausgereicht, da im Zuge der Covid-19-Pandemie 
Offene Gruppenangebote ausgesetzt wurden und die Begegnungsstätten mehrere 
Wochen schließen mussten. Durch die teilweise Inanspruchnahme von Kurzarbeit wurden 
weniger Personalkosten gefördert. Gleichzeitig wurde die Umstrukturierung und 
insbesondere der Ausbau der Angebotslandschaft zum Teil ausgesetzt. Im Jahr 2021 kam 
hinzu, dass im Zuge der Nachbesetzung von Stellen und damit verbundenen 
Interimslösungen weniger Personalkosten anfielen. 2023 wird die Umstrukturierung der 
Offenen Seniorenarbeit voraussichtlich umgesetzt sein.  
Abbildung 2 Vom Sozialamt bewilligte Fördermittel für Offene Seniorenarbeit  
2013 bis 2022 
 
Zur Offenen Seniorenarbeit finden sich im Fachplan „Älter werden in Leipzig“ zahlreiche 
Bezüge. Offene Seniorentreffs und Seniorenberatung sind durch ihren niedrigschwelligen 
Zugang wichtige Anlaufstellen für Ältere. Sie bieten vielfältige Möglichkeiten, um Ältere zu 
informieren und Bildungsangebote zu Gesundheit, Mobilität oder zum Wohnen zu 
unterbreiten. Insgesamt 23 von 60 weiterführenden Maßnahmen des Fachplanes sind auf 
die Offene Seniorenarbeit gerichtet (Details siehe Anlage 2). Damit setzt der Fachplan 
„Älter werden in Leipzig“ wichtige Impulse für die Weiterentwicklung der Offenen 
Seniorenarbeit.  
1.8 Wie wurde bei der Erarbeitung des Fachplanes beteiligt? 
Eine Beteiligung von Bürgerinnen und Bürgern, Akteuren und Experten der Seniorenarbeit 
sowie Vertreterinnen und Vertretern des Stadtrates erfolgte zu Handlungsbedarf und 
Lösungsideen. Folgende Beteiligungsformate wurden genutzt: 
975.200
993.400
1.002.700
1.034.500
1.022.900
1.166.700
1.301.600
1.288.000
1.218.600
1.700.000
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
1.600.000
1.800.000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Fördermittel in Euro 
Quelle: Sozialamt, Stand: 06.07.2023
256 von 461 in Zusammenstellung
22 von 216 
 Ämter und Referate wurden über die AG Integrierte Stadtentwicklung 
einbezogen. Die AG Fachplan Seniorenarbeit begleitete die Erarbeitung des 
Fachplanes. Ihr gehörten Vertreter/-innen des Sozialamtes sowie die 
Seniorenbeauftragte an. Verschiedene Verwaltungsbereiche wirkten in der 
Bürgerwerkstatt mit oder wurden schriftlich um Stellung gebeten.  
 Die Erwartungen und Ideen des Seniorenbeirates zu sämtlichen 
Handlungsfeldern des Fachplanes wurden in drei verschiedenen Gesprächen 
mit Vertreterinnen und Vertretern des Seniorenbeirates von März bis Mai 2019 
erfragt.  
 Seniorinnen und Senioren wurden mit Hilfe zweier verschiedener Formate 
beteiligt.  
 Zum einen wirkten 21 Personen an einer eintägigen Bürgerwerkstatt 
am 20. Februar 2020 mit. In der Bürgerwerkstatt wurden aktuelle 
Probleme und Lösungsansätze zum Älterwerden in Leipzig gesammelt 
und diskutiert. Themen der Bürgerwerkstatt waren: Sorge und Pflege, 
Wohnen, Mobilität, Bildung, Kultur, Sport, Gesundheit sowie Abschied 
und Sterben. (Dokumentation siehe Anlage 3.1) 
 Darüber hinaus fanden zwei zweistündige Gespräche in Offenen 
Seniorentreffs statt: am 10. März 2020 in der Eisenbahnstraße 66 und 
am 11. März 2020 in der Stuttgarter Allee 18. Es nahmen insgesamt 
21 Personen teil. Die Themen der Diskussion waren breit gefächert 
und wurden von den Teilnehmenden bestimmt. Es wurden Probleme 
erfasst und Lösungsideen ermittelt. (Dokumentation siehe Anlage 3.2 
und 3.3) 
 Politik und Fachexperten einschließlich freier Träger sollten ursprünglich im 
Rahmen einer Strategiekonferenz einbezogen werden. Aufgrund der Covid-19-
Pandemie erfolgte eine Beteiligung jedoch über eine Online-Befragung in der 
Zeit von August bis September 2020. Insgesamt 51 Akteure beteiligten sich. Der 
Fragebogen umfasste die Themen Bildung, Kultur, Sport, Gesundheit, Abschied 
und Sterben, Wohnen, Mobilität, Sorge und Pflege sowie Mitwirkung und 
Ehrenamt. Er enthielt sowohl geschlossene Fragen zu Problembeschreibungen 
und Lösungsideen, die das Sozialamt im Rahmen des vorangegangenen 
Beteiligungsprozesses erarbeitet hatte, als auch offene Fragen, um eigene 
Ideen zu ergänzen. 
 Nach einer ersten Beratung des Fachplanes durch die Verwaltung im November 
2021 wurde der Fachplan im Fachausschuss Soziales, Gesundheit und Vielfalt, 
im Seniorenbeirat, Behindertenbeirat, Migrantenbeirat und Beirat für 
Gleichstellung beraten. Die Gremien wurden um Stellungnahme gebeten. 
Darüber hinaus wurde der Fachplan im Arbeitskreis Offene Seniorenarbeit 
vorgestellt und diskutiert. Die Arbeitsgemeinschaft der Freien Träger der 
Wohlfahrtspflege erhielt den Fachplan ebenso zur Stellungnahme. Der Fachplan 
„Älter werden in Leipzig“ wurde anhand der Hinweise aus den genannten 
Gremien überarbeitet. 
  
257 von 461 in Zusammenstellung
23 von 216 
2. Daten und Fakten zum Älterwerden 
2.1 Bevölkerungsentwicklung 
2022 lebten 122.778 Personen ab 65 Jahren in Leipzig. Ihr Anteil an der Bevölkerung lag 
bei 19,7 %. Die Anzahl der ab 65-Jährigen ist seit 2012 um 7.456 Personen gestiegen, 
der Anteil um 2,2 Prozentpunkte gesunken.  
Die Altersgruppen der 65- bis unter-80-Jährigen und der ab 80-Jährigen haben sich in 
diesem Zeitraum unterschiedlich entwickelt. Während die Anzahl der 65-bis unter 80-
Jährigen und ihr Anteil an der Bevölkerung sank, nahm die Anzahl der ab 80-Jährigen und 
ihr Anteil an der Bevölkerung zu. 
Der Anstieg bei den ab 80-Jährigen liegt zum einen daran, dass in den zurückliegenden 
Jahren die geburtenstarken Jahrgänge, die ab Mitte der 1930er Jahre geboren wurden, in 
diese Altersgruppe hineinwuchsen. Zum anderen sterben ab 80-Jährige später – aufgrund 
der verbesserten Lebenssituation nach dem 2. Weltkrieg und der guten medizinischen 
Versorgung später als frühere Jahrgänge. 
Bei den ab 65-Jährigen wirkten in den zurückliegenden Jahren die geburtenschwachen 
Jahrgänge, die während und nach dem 2. Weltkrieg geboren wurden. Hier ist aber in den 
kommenden Jahren eine Umkehr zu erwarten, wenn der zunehmende Einfluss der 
Babyboomer (ab 1950 geboren) und insbesondere der Babyboomer der starken 
Elterngeneration aus den Vorkriegsjahren (ab 1960 geboren) eine Zunahme der Personen 
in der Altersgruppe bewirken wird. 
Abbildung 3 Ab 65-Jährige nach Altersgruppen und Anteil an Einwohner/-innen 
2012 bis 2022 
 
Die Anzahl und der Anteil älterer Personen an der Bevölkerung des jeweiligen Ortsteils ist 
in Leipzig unterschiedlich verteilt.  
Die meisten ab 65-Jährigen lebten 2021 in Mockau-Nord, Schönefeld-Ost, Paunsdorf, 
Stötteritz, Lößnig, Lausen-Grünau, Grünau-Mitte, Grünau-Ost und Möckern. Dort leben 
85.628
85.282
84.987
84.646
84.094
83.670
82.673
81.125
79.245
77.324
76.940
29.694
30.019
31.395
33.092
35.008
36.707
38.634
41.183
43.571
45.195
45.838
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
22
24
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Prozent
Bewohner/-innen mit Hauptwohnsitz
80 Jahre und älter 65 bis unter 80 Jahre Anteil 65 Jahre und älter
Anteil 65 bis unter 80 Jahre Anteil 80 Jahre und älter
Quelle: Amt f ür Statistik und Wahlen; Einwohnermelderegister, zum 31.12. des Jahres
258 von 461 in Zusammenstellung
24 von 216 
jeweils mehr als 3.000 ab 65-Jährige im Ortsteil. Einen besonders hohen Anstieg von ab 
65-Jährigen verzeichneten zwischen 2017 und 2022 Lausen-Grünau und Paunsdorf. 
Die höchsten Anteile von Personen ab 65 Jahren gab es 2022 in Schönefeld-Ost, Thekla, 
Heiterblick, Mölkau, Probstheida, Marienbrunn, Lößnig, Großzschocher, Grünau-Siedlung, 
Grünau-Ost, Miltitz und Burghausen-Rückmarsdorf. Hier lag der Anteil ab 65-Jähriger an 
der Ortsteilbevölkerung bei 30 % und mehr. Die geringsten Anteile haben die 
gründerzeitlich geprägten zentrumsnahen Ortsteile sowie Seehausen.  
In den Ortsteilen Althen-Kleinpösna, Grünau-Siedlung, Hartmannsdorf-Knautnaundorf, 
Mockau-Nord, Heiterblick und Holzhausen ist in den Jahren 2017 bis 2022 der Anteil der 
ab 65-Jährigen deutlich angestiegen. In Gohlis-Nord, Mockau-Süd, Schönefeld-Ost, 
Zentrum-Nord und Zentrum-Ost ist er am stärksten gesunken.   
259 von 461 in Zusammenstellung
25 von 216 
Abbildung 4 Anzahl ab 65-Jähriger an der Bevölkerung 2022 und Entwicklung 
2017 bis 2022  
  
260 von 461 in Zusammenstellung
26 von 216 
Abbildung 5 Anteil ab 65-Jähriger an der Bevölkerung 2022 und Entwicklung  
2017 bis 2022 
 
  
261 von 461 in Zusammenstellung
27 von 216 
Abbildung 6 Anteil ab 80-Jähriger an der Bevölkerung und Entwicklung  
2017 bis 2021 
 
  
262 von 461 in Zusammenstellung
28 von 216 
Die höchsten Anteile von Personen ab 80 Jahren gibt es in Schönefeld-Ost, Probstheida, 
Marienbrunn, Lößnig, Großzschocher, Grünau-Siedlung und Gohlis-Nord. Hier liegt der 
Anteil ab 80-Jähriger an der Ortsteilbevölkerung bei 13 % und mehr.  
In den Ortsteilen Plaußig-Portitz, Schönefeld-Ost, Marienbrunn, Lößnig und Grünau-
Siedlung ist in den Jahren 2017 bis 2021 der Anteil der ab 80-Jährigen besonders stark 
gestiegen. 
2.2 Lebenserwartung 
Die durchschnittliche Lebenserwartung ist in Sachsen in den zurückliegenden Jahren bis 
2019 gestiegen. In den Jahren 2020 und 2021 kam es jeweils zu einem Rückgang, 
bedingt durch die Folgen der Covid-19-Pandemie. Die durchschnittliche Lebenserwartung 
lag 2021 bei Frauen bei 83,6 Jahren und bei Männern bei 77,4 Jahren.17 
Vor allem im Zeitraum der zweiten Pandemiewelle zum Jahreswechsel 2020/2021 waren 
insbesondere bei den Altersgruppen der 70- bis 79-Jährigen, der 80- bis 89-Jährigen und 
der über 90-Jährigen Sterbefallzahlen zu beobachten, die deutlich oberhalb der bisher für 
den Vergleichszeitraum erfassten Werte lagen. In der jüngeren Vergangenheit waren zwei 
schwächer ausgeprägte Phasen von Übersterblichkeit zu beobachten. Zum einen 
bedingte die ungewöhnlich starke Grippe Welle im Winter Anfang des Jahre 2018 sowie 
die Hitzewelle der Monate Juli und August desselben Jahres eine Übersterblichkeit. Beide 
Ereignisse reichen weder in Höhe der Sterbefallzahlen noch in der Dauer der Abweichung 
an die durch die Covid-19-Pandemie verursachte Übersterblichkeit heran.18    
Weitere Daten zur Sterblichkeit sind im Kapitel „Abschied und Sterben“ aufbereitet. 
2.3 Wanderung 
Im Jahr 2021 sind innerhalb der Ortsteile von Leipzig 745 Personen ab 65 Jahren 
umgezogen, davon 366 Personen ab 80 Jahren.  
2021 gab es 63 mehr Fortzüge als Zuzüge bei den ab 65-Jährigen und damit ein 
negatives Wanderungssaldo. 
Tabelle 5 Umzüge ab 65-Jähriger im Jahr 2021 
  Umzüge innerhalb Ortsteil Saldo Zu- und Umzug Stadt 
Leipzig mit anderen Orten 
Personen ab 65 Jahren 745 -63 
    davon:   
    65 bis unter 80 Jahre 379 72 
    ab 80 Jahre 366 -135 
Quelle: Amt für Statistik und Wahlen, Einwohnermelderegister 
Reunitz-Thonberg, Zentrum-Nordwest und Engelsdorf hatten 2021 einen hohen Zuzug 
von ab 65-Jährigen aus anderen Ortsteilen, der überwiegend durch Zuzüge von ab 80-
Jährigen entstand. Dagegen verzeichneten Möckern und Mockau-Nord einen hohen 
Wegzug Älterer in andere Ortsteile, ebensfalls größtenteils bedingt durch ab 80-Jährige. 
                                                           
17 Statistisches Landesamt Sachsen (2022a) 
18 Stadt Leipzig (2021i): S. 167 f. 
263 von 461 in Zusammenstellung
29 von 216 
Kleinzschocher hatte 2021 einen hohen Zuzug von ab 65-Jährigen von außerhalb von 
Leipzig. 
2.4 Bevölkerungsvorausschätzung 
Die Bevölkerungsvorausschätzung von 202319 sagt in der Hauptvariante20 bis 2027 einen 
leichten Rückgang der Anzahl der ab 65-Jährigen voraus. Während zum 31.12.2022 
insgesamt 122.778 Personen ab 65 Jahren in Leipzig lebten, so sollen es Ende 2027 
dann 123.223 Personen sein. Der Anteil an der Bevölkerung soll sich von 19,7 % auf 
19,4 % verringern. Bis 2032 soll sich die Anzahl der ab 65-Jährigen noch einmal leicht auf 
124.879 erhöhen, ihr Anteil an der Bevölkerung bleibt aber unverändert. 
Die Entwicklung bei der Altersgruppe der ab 65- bis unter 80-Jährigen wird sich 
voraussichtlich anders gestalten als bei den ab 80-Jährigen. Die Anzahl der 65- bis unter 
80-Jährigen sowie ihr Anteil an der Gesamtbevölkerung wird leicht steigen. Die Anzahl 
und der Anteil der ab 80-Jährigen wird weiter abnehmen. 
Tabelle 6 Zahl und Anteil ab 65-Jähriger 2021 sowie Prognose 2027 und 2032 
 2022 2027 2032 
 
Anzahl Anteil an  
Bevölke-
rung in % 
Anzahl Anteil an  
Bevölke-
rung in % 
Anzahl Anteil an  
Bevölke-
rung in % 
Personen ab 65 Jahre 122.778 19,7 123.223 19,4 124.879 19,4 
    davon:       
    65 bis unter 80 Jahre 76.940 12,3 81.141 12,8 84.909 13,2 
    ab 80 Jahre 45.838 7,3 42.082 6,6 39.970 6,2 
Quelle: Amt für Statistik und Wahlen, Einwohnermelderegister 2022 und Bevölkerungsvorausschätzung 2023,  
Stand jeweils zum 31.12. des Jahres 
In den Ortsteilen wird sich Bevölkerung ab 65 Jahren voraussichtlich auch verschieden 
entwickeln. Eine deutliche Zunahme des Anteils ab 65-Jähriger an der Ortsteilbevölkerung 
wird in Volkmarsdorf, Neustadt-Neuschönefeld, Lindenau und Altlindenau sowie eine 
deutliche Abnahme in Schönefeld-Ost, Probstheida, Marienbrunn, Lößnig, Grünau-
Siedlung und Grünau-Ost erwartet. 
 
  
                                                           
19 Stadt Leipzig (2019a) 
20 Für die Planungsprozesse der Stadtverwaltung wurde aus den beiden Extremszenarien der Prognose (obere und untere 
Variante) durch Wichtung eine Hauptvariante entwickelt, die als der wahrscheinlichste Entwicklungspfad für die 
Einwohnerentwicklung bis 2040 betrachtet wird. 
264 von 461 in Zusammenstellung
30 von 216 
Abbildung 7 Veränderung des Anteils ab 65-Jähriger an der 
Ortsteilbevölkerung je Ortsteil von 2022 bis 2027 
 
  
265 von 461 in Zusammenstellung
31 von 216 
3. Querschnittsthemen 
Der Fachplan „Älter werden in Leipzig“ bearbeitet drei Querschnittsthemen, die in jedem 
Handlungsfeld integriert betrachtet werden:  
 Vielfalt im Alter, 
 Miteinander der Generationen und  
 Barrierefreiheit. 
Im folgenden Text werden die drei Querschnittsthemen erläutert. und weiterführende 
Maßnahmen des Fachplanes, welche die Querschnittsthemen betreffen, im Überblick 
ausgewiesen. 
3.1 Querschnittsthema „Vielfalt im Alter“ 
Vorstellungen über das Alter beruhen heute oft noch auf Wahrnehmungen früherer 
Generationen und der Annahme, dass es sich bei Älteren um eine Gruppe mit identischen 
oder sehr ähnlichen Interessenlagen handeln würde. Die tatsächliche Vielfalt 
unterschiedlicher Biografien und Lebensentwürfe findet sich hierin nicht wieder. Die 
Bundesregierung hat deshalb den Schwerpunkt des sechsten Altenberichtes auf eine 
Aktualisierung der Altersbilder in unserer Gesellschaft gelegt. „Vielfalt im Alter“ sollte 
sichtbar gemacht werden. 
Die Altenberichtskommission hält unter anderem fest, dass Ältersein nicht mehr bedeutet 
in erster Linie hilfe- und pflegebedürftig zu sein. Seniorinnen und Senioren von heute sind 
im Durchschnitt gesünder, besser ausgebildet und vitaler als frühere Generationen. Ihren 
Lebensabend gestalten sie aktiver und verwirklichen hierbei individuelle Interessen. Auch 
Leipziger Ältere freuen sich im Alter vor allem auf mehr Zeit mit der Familie, für Urlaub, 
Hobbys und sonstige Freizeitaktivitäten.21 Viele wollen sich länger in die Gesellschaft 
einbringen, sich weiterbilden und Erfahrungen teilen.  
Verschiedene Erfahrungen und Prägungen während des Lebens führen zu ganz 
unterschiedlichen Formen des Alters und Alterns. Um dieser Vielfalt gerecht zu werden, 
müssen die individuellen Bedürfnisse Älterer beachtet und bei der Planung von 
Angeboten berücksichtigt werden.  
Vorhandene Angebotsstrukturen sollen die Vielfalt der Lebenswelten von Älteren 
wiederspiegeln. Das umfasst einerseits eine gezielte Öffnung von Angeboten für Ältere 
mit Behinderung, Migrationshintergrund oder vielfältiger sexueller Orientierung und 
geschlechtlicher Identität – um nur einige Beispiele zu nennen. Andererseits gilt es, 
notwendige Schutzräume zu erhalten oder zu schaffen, beispielsweise für 
demenzerkrankte Personen. 
Auch ist damit verbunden, Angebote und Formate niedrigschwellig und offen 
auszugestalten. Dazu gehören: Jede und jeder fühlt sich angesprochen und willkommen. 
Verfahren und Regeln sind transparent. Informationen sind leicht auffindbar und leicht 
verständlich und wo nötig in andere Sprachen übersetzt. Angebote werden nutzer- und 
serviceorientiert gestaltet und aktiv beworben. Vielfalt und Individualität werden 
wertgeschätzt. Schwerer erreichbare Zielgruppen werden gezielt angesprochen. 
                                                           
21 Stadt Leipzig (2017a): S.60 
266 von 461 in Zusammenstellung
32 von 216 
3.1.1 Rechtsgrundlagen und kommunaler Auftrag 
Die Bundesrepublik Deutschland hat die UN-Menschenrechtscharta und die nachfolgende 
Menschenrechtskonvention unterzeichnet. Grundlegende Menschenrechte, wie das Recht 
auf Teilhabe am kulturellen Leben der Gemeinschaft und das Recht auf Bildung, dürfen 
demnach nicht aufgrund von „Rasse, Hautfarbe, Geschlecht, Sprache, Religion, 
politischer und sonstiger Anschauungen, nationaler oder sozialer Herkunft, Vermögen, 
Geburt oder sonstigem Stand“22 verwehrt werden. Unter dem Leitsatz „Die Würde des 
Menschen ist unantastbar“, wird diese Aufzählung im Artikel 3 des Grundgesetztes für die 
Bundesrepublik Deutschland um „Niemand darf wegen seiner Behinderung benachteiligt 
werden“ ergänzt. Zuletzt wurde dies durch das Allgemeine Gleichbehandlungsgesetz 
gestärkt. Diese Grundsätze sind handlungsleitend für Bund, Länder und Kommunen. 
Die Stadt Leipzig hat die „Charta für Vielfalt“ und die „Europäische Charta für die 
Gleichstellung von Männern und Frauen auf lokaler Ebene“ unterzeichnet und sich damit 
verpflichtet, einen Gleichstellungsaktionsplan23 zu erstellen und zu aktualisieren. 
Mittlerweile befindet sich der Zweite Gleichstellungsaktionsplan nach Bestätigung durch 
den Stadtrat in der Umsetzung. Die Stadt verpflichtet sich, für Vielfalt, Wertschätzung und 
Gleichbehandlung einzutreten – unabhängig von Geschlecht, sexueller Orientierung und 
geschlechtlicher Identität, Nationalität, ethnischer Herkunft, Religion oder 
Weltanschauung, Behinderung oder Alter.  
Diese Grundsätze sind auch für das Integrierte Stadtentwicklungskonzept der Stadt 
Leipzig handlungsleitend. 
Auch die seniorenpolitischen Leitlinien der Stadt Leipzig zielen in diese Richtung. Hier 
heißt es: „Die Seniorenpolitik in Leipzig fördert die Selbstbestimmung und Selbständigkeit 
von Seniorinnen und Senioren und berücksichtigt unterschiedliche Lebensweisen und 
Lebenslagen. […] So individuell wie der jeweilige Lebensverlauf ist auch die späte 
Lebensphase und entsprechend sollte Seniorenpolitik dieser Vielfalt Rechnung tragen.“ 
Im Gesamtkonzept zur Integration von Migrantinnen und Migranten in Leipzig24 wird 
darauf hingewiesen, dass der besondere Bedarf von Älteren mit Migrationshintergrund in 
den Blick genommen werden soll. Der Teilhabeplan der Stadt Leipzig25 macht auf den 
Bedarf von älteren Menschen mit Behinderung aufmerksam.  
Der Stadtrat hat beschlossen, kultursensible Pflege und Angebote der Seniorenhilfe 
auszubauen.26“ Diesem Handlungsauftrag wird mit dem Querschnittsthema „Vielfalt“ im 
Fachplan „Älter werden in Leipzig“ entsprochen. 
3.1.2 Altersdiskriminierung 
Negative Altersbilder oder Vorurteile gegenüber älteren Menschen können dazu führen, 
dass Ältere benachteiligt werden. Diskriminierung kann individuell und institutionell wirken. 
So benachteiligt eine ausschließlich digitale Terminvergabe viele ältere Menschen, die 
keinen Zugang zu digitaler Technik haben.  
Das Allgemeine Gleichbehandlungsgesetz soll vor einer Diskriminierung aufgrund des 
Alters schützen. In Leipzig bestehen folgende Angebote und Maßnahmen, um 
Altersdiskriminierung entgegenzuwirken: 
                                                           
22 Vgl. Artikel 2 der UN-Menschenrechtscharta 
23 Stadt Leipzig (2019b) 
24 Stadt Leipzig (2020a): S. 38 
25 Stadt Leipzig (2017b) 
26 Stadt Leipzig (2017c) 
267 von 461 in Zusammenstellung
33 von 216 
Antidiskriminierungsbüro Sachsen: Das Antidiskriminierungsbüro Sachsen e. V. ist eine 
Beratungs- und Anlaufstelle, die unabhängig und kostenfrei berät und die Interessen der 
von Diskriminierung betroffener Menschen vertritt. 
Runder Tisch Antidiskriminierung: Auf Beschluss des Stadtrates (VII-A-01507-NF-03) 
wurde in Leipzig ein Runder Tisch Antidiskriminierung gegründet, der den Auftrag hat, ein 
Antidiskriminierungskonzept zu erarbeiten. Ziel ist es, Ausschluss- und 
Benachteiligungsmechanismen innerhalb der Stadtverwaltung abzubauen. Das Konzept 
soll Ende 2023 vorgelegt werden. 
3.1.3 Ausprägungen von Vielfalt im Alter 
Die Lebenssituation von Älteren in Leipzig ist individuell verschieden und vielfältig. Sie 
wird durch eine Reihe von Gesichtspunkten beeinflusst. Zu diesen gehören 
beispielsweise das Lebensalter (Junge Alte, Hochaltrige), gesammelte 
Bildungserfahrungen, das verfügbare Einkommen, Gesundheit bzw. gesundheitliche 
Beeinträchtigung, Behinderung, Migrationserfahrungen, sexuelle Orientierung oder 
geschlechtliche Identität. In den folgenden Abschnitten wird auf Unterschiede von Älteren 
zwischen Männer und Frauen, aufgrund von Bildung, Behinderung, Migrationshintergrund, 
sexueller Orientierung oder geschlechtlicher Identität eingegangen. Weitere Informationen 
finden sich im Kapitel Einkommen und Armut. 
Männer und Frauen27 
Zum 31.12.2022 waren in Leipzig 122.778 Personen 65 Jahre und älter. Davon waren mit 
71.818 Personen die Mehrzahl Frauen. Das entsprach einem Anteil von 58,5 %. 45.838 
Personen waren hochaltrig, das heißt 80 Jahre und älter. Davon wiederum waren 28.625 
Frauen, was einem Anteil von 62,4 % entsprach. 
Tabelle 7 Ab 65-Jährige nach Geschlecht zum 31.12.2022 
Altersgruppe insgesamt männlich Anteil männlich 
in % 
weiblich Anteil weiblich 
in % 
65 Jahre und älter 122.778 50.960 41,5 71.818 58,5 
65 bis unter 80 Jahre 76.940 33.747 43,9 43.193 56,1 
80 Jahre und älter 45.838 17.213 37,6 28.625 62,4 
Quelle: Amt für Statistik und Wahlen, Einwohnermelderegister, mit Hauptwohnsitz, Stand: 31.12.2022 
Die Lebenslagen älterer Männer und Frauen haben sich in den zurückliegenden Jahren 
weiter angenähert. Unterschiede bestehen in folgenden Punkten: 
 Frauen haben eine höhere Lebenserwartung als Männer. (vgl. Kapitel Daten und 
Fakten), 
 Männer verfügen über eine höhere Rente und sonstige Einnahmen als Frauen. 
(vgl. Kapitel Einkommen und Armut), 
                                                           
27 Der Abschnitt betrachtet lediglich die binäre Verteilung der Geschlechter als weiblich und männlich. Statistische Daten zu 
Personen, die ihr Geschlecht als divers oder nicht festlegbar beschreiben, liegen nicht vor. Eine ausführlichere Betrachtung 
von geschlechtlicher Identität im Alter erfolgt im Abschnitt „Sexuelle Orientierung und geschlechtliche Identität“. 
268 von 461 in Zusammenstellung
34 von 216 
 Frauen pflegen häufiger ihren Partner als Männer ihre Partnerin. Überhaupt 
übernehmen Frauen häufiger im Alter Sorgetätigkeiten als Männer. (vgl. Kapitel 
Sorge und Pflege), 
 Männer engagieren sich im Alter etwas häufiger im Bereich des formellen 
Engagements (z. B. in Vereinen) als Frauen (vgl. Kapitel Mitwirkung und 
Ehrenamtliches Engagement), 
 Frauen sind im Alter aufgrund ihrer höheren Lebenserwartung häufiger sozial 
isoliert als Männer und fühlen sich häufiger einsam. (vgl. Kapitel Einleitung), 
 Ältere Frauen haben eher einen mittleren Schulabschluss und eine 
Berufsausbildung erlangt, während Männer höhere Schul- und 
Berufsabschlüsse erreichten. (vgl. Kapitel Bildung) 
Bildung 
Bildung befördert gesellschaftliche Teilhabe im Alter. 
97 % der 65- bis unter 90-Jährigen verfügten 2021 über einen Schulabschluss. Mit 66 % 
hatte die Mehrheit einen der grundständigen Bildungswege an Haupt- und Realschule 
absolviert. Aufgrund der in den 1950er Jahren einsetzenden Bildungsexpansion steigt 
innerhalb der jüngeren Altersgruppen (65 bis unter 75 Jahre) der Anteil an 
Schulabschlüssen der Allgemeinen und der Fachhochschulreife an. 
Ältere Männer haben mit 22 % häufiger als Frauen (15 %) die allgemeine Hochschulreife 
erlangt. Bei den anderen Schulabschlüssen fallen die Unterschiede zwischen den 
Geschlechtern geringer aus. 
Insgesamt 48 % der 65- bis 90-Jährigen verfügten über eine abgeschlossene 
Berufsausbildung, 25 % über einen Abschluss als Meister, Techniker oder einen 
Fachschulabschluss und 21 % über einen Fachhochschul- oder Hochschulabschluss.  
Wie bei den Schulabschlüssen erreichten Männer mit 28 % häufiger einen 
Hochschulabschluss als Frauen (17 %). Geringere Unterschiede zeigen sich beim 
Fachschulabschluss und dem Erlangen einer Berufsausbildung. Eine Berufsausbildung 
haben 49 % der Frauen und 46 % der Männer erlangt. Ohne abgeschlossene 
Berufsausbildung blieben mit sechs Prozent mehr Frauen im Vergleich zu fünf Prozent 
der Männer.28 
Die Verteilung der erreichten Schul- und Berufsabschlüsse bei Älteren wird in den 
kommenden Jahren in Leipzig voraussichtlich weitgehend gleichbleiben. 
Seniorinnen und Senioren mit einem höheren Bildungsgrad neigen eher dazu, sich auch 
im Alter weiterzubilden und sich gesellschaftlich, etwa über ein Ehrenamt, einzubringen. 
Sie verfügen gleichzeitig über ein höheres Einkommen, nutzen häufiger kulturelle 
Angebote und sind im Schnitt gesünder.  
Deshalb sollten sich kommunale Bildungsangebote gezielt an Ältere mit einem geringeren 
Bildungsgrad wenden und lebenslange Lernerfahrungen und damit Teilhabe ermöglichen. 
Insbesondere im Bereich der digitalen Bildung ist ein solches Angebot nötig, um 
Ungleichheiten bei der digitalen Teilhabe abzubauen. 
Behinderung 
Zum 31.12.2021 hatten 35.652 Personen ab 65 Jahren und damit 29,1 % aller ab 65-
Jährigen einen gültigen Schwerbehindertenausweis. Im Vergleich dazu liegt der Anteil der 
                                                           
28 Stadt Leipzig (2022a) 
269 von 461 in Zusammenstellung
35 von 216 
Personen mit gültigem Schwerbehindertenausweis bei allen Einwohner/-innen bei 9,1 %. 
Ältere sind häufiger von Behinderung betroffen als Jüngere.  
Tabelle 8 Personen mit gültigem Schwerbehindertenausweis ab 65 Jahren 
Personen Anzahl Anteil an jeweiliger  
Bevölkerungsgruppe in % 
65 Jahre und älter 35.652 29,1 
    davon: 
    Frauen 19.905 27,8 
    Männer 15.747 30,9 
Quelle: Kommunaler Sozialverband Sachsen, Behindertenstrukturstatistik , Stichtag 31.12.2021 
Die mit Abstand häufigste Ursache der Behinderung ist dabei eine Krankheit. Diese war 
für 95,4 % der ab 65-Jährigen mit gültigem Schwerbehindertenausweis die Ursache ihrer 
Behinderung. Lediglich 1,9 % der ab 65-Jährigen mit Schwerbehindertenausweis hatte 
eine angeborene Behinderung. 
Die meisten der ab 65-Jährigen mit gültigen Schwerbehindertenausweis haben eine 
körperliche Beeinträchtigung. Dazu zählen u. a. die Beeinträchtigung der Funktion innerer 
Organe oder Organsysteme und Funktionseinschränkungen von Gliedmaßen, 
Wirbelsäule, Rumpf, Brustkorb sowie eine Querschnittslähmung.29 
Tabelle 9 Art der schwersten Behinderung ab 65 Jahren 
Art der schwersten Behinderung Anzahl Personen ab 65 Jahren 
Beeinträchtigung der Funktion innerer Organe 10.480 
Funktionseinschränkung von Gliedmaßen, Wirbelsäule, Rumpf, 
Brustkorb, Querschnittslähmung 
8.415 
zerebrale Störung, geistige/seelische Behinderung, 
Suchterkrankung 
6.910 
Blindheit, Sehbehinderung 2.680 
Sprach- und Sprechstörung, Taubheit, Schwerhörigkeit 1.885 
Verlust oder Teilverlust von Gliedmaßen, einer oder beider Brüste 
und Entstellungen 
1.055 
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen, eigene Abfrage, Stichtag 31.12.2021 
Weitere Personen hatten eine sonstige, ungenügend bezeichnete Schwerbehinderung.  
Die Fähigkeiten, Ressourcen und der Bedarf von Älteren mit Behinderung kann 
unterschiedlich sein – je nachdem, ob die Behinderung schon in jüngeren Jahren oder 
erst im Alter entstanden ist. Menschen, bei denen eine Behinderung im höheren Alter 
auftritt, fehlen praktische Erfahrungen im Umgang mit der Behinderung, welche 
langsamer erworben werden als in jüngeren Jahren.30 Durch die Art der Behinderung 
entstehen unterschiedliche Herausforderungen für die betreffende Person. So altern 
beispielsweise Menschen mit Trisomie 21 im Schnitt früher und schneller als Menschen 
                                                           
29 KSV (2022) 
30 SMS (2017): S. 3 
270 von 461 in Zusammenstellung
36 von 216 
mit einer anderen Behinderung. Sie weisen ein wesentlich erhöhtes und zugleich 
verfrühtes Risiko einer Demenzerkrankung auf.31 
Damit Angebote in Leipzig inklusiver auf Menschen mit Behinderung ausgerichtet werden, 
bietet die Beauftragte für Menschen mit Behinderung der Stadt Leipzig für Organisationen 
eine inklusive Organisationsentwicklung an. 
Migrationshintergrund 
Die Zahl der Leipziger/-innen mit Migrationshintergrund32, die 65 Jahre und älter sind, und 
ihr Anteil an der Bevölkerung wachsen stetig. 2022 lebten 6.604 ab 65-Jährige in Leipzig, 
die einen Migrationshintergrund hatten. Das entsprach 5,4 % aller ab 65-jährigen 
Leipziger/-innen. 2017 waren es noch 3,4 % gewesen. Von 6.604 ab 65-Jährigen im Jahr 
2022 waren mit 5.470 Personen die meisten zwischen 65 und 80 Jahren alt. 1.134 
Personen mit Migrationshintergrund waren 80 Jahre oder älter. 
Abbildung 8 Ab 65-Jährige mit Migrationshintergrund 2017 bis 2022 
 
Die Bevölkerungsvorausschätzung 202333 geht davon aus, dass sich die Zahl der in 
Leipzig lebenden Personen mit Migrationshintergrund – und damit auch die Zahl der ab 
65-Jährigen – weiter erhöhen wird.  
Von den 6.604 ab 65-Jährigen mit Migrationshintergrund im Jahr 2022 waren 3.718 
Personen weiblich. Dies entsprach einen Anteil von 56,3 %. Die meisten Älteren mit 
Migrationshintergrund kamen 2022 aus der Ukraine, Russischen Föderation und Polen.   
                                                           
31 BMFSFJ (2016): S. 68 
32 Eine Beschreibung des Begriffs „Personen mit Migrationshintergrund“ bietet der Sozialreport im Kapitel 
„Bevölkerungsentwicklung und Bevölkerungsstruktur“. Danach werden Ausländer/-innen und Deutsche mit 
Migrationshintergrund als Personen mit Migrationshintergrund gezählt. 
33 Stadt Leipzig (2019a): S. 20 und 22 
3.303
3.717
3.954
4.175
4.450
5.470
824
899
949
1.016
1.041
1.134
0
1
2
3
4
5
6
7
8
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
2017 2018 2019 2020 2021 2022
Anteil in Prozent
Bewohner/-innen mit Hauptwohnsitz
80 Jahre und älter 65 bis unter 80 Jahre 65 Jahre und älter
65 bis unter 80 Jahre 80 Jahre und älter
Quelle: Amt f ür Statistik und Wahlen; Einwohnermelderegister
271 von 461 in Zusammenstellung
37 von 216 
Tabelle 10 Die zehn häufigsten Herkunftsländer ab 65-Jähriger mit 
Migrationshintergrund im Jahr 2022 
Herkunftsland Anzahl Personen ab 65 Jahren 
Ukraine 1.402 
Russische Föderation 979 
Polen 832 
ehemalige Sowjetunion 270 
Ungarn 251 
Kasachstan 224 
Vietnam 218 
Arabische Republik Syrien 166 
Irak 126 
Bulgarien 113 
Quelle: Amt für Statistik und Wahlen, Einwohnermelderegister zum 31.12.202 2 
Ab 65-Jährige mit Migrationshintergrund sind im Vergleich zu Personen ohne 
Migrationshintergrund in Deutschland in vielerlei Hinsicht schlechter gestellt. So haben sie 
im Durchschnitt häufiger als Deutsche ohne Migrationshintergrund:34 
 einen weniger hohen Schulabschluss, 
 häufig keinen in Deutschland anerkannten berufsqualifizierenden Abschluss, 
 weniger Einnahmen aus Rente und dafür eher (ergänzende) Einnahmen aus 
Berufstätigkeit oder durch Sozialleistungen, 
 weniger Wohneigentum,  
 beengtere Wohnverhältnisse35, 
 ein niedrigeres monatliches Nettoäquivalenzeinkommen, 
 eine höhere Armutsgefährdung, 
 ein höheres Risiko, krank, unfallverletzt oder übergewichtig zu sein36 sowie 
einen schlechteren Gesundheitszustand zu haben.37 
Die Bundesregierung erläutert im siebenten Altenbericht, dass sich diese benachteiligte 
soziale Situation von Älteren mit Migrationshintergrund auf das Zusammenwirken von 
verschiedenen Bedingungen zurückführen lässt: den gesammelten Erfahrungen und 
Ressourcen im Herkunftsland, den Auswirkungen der Migration als kritisches 
Lebensereignis, einem unsicheren Aufenthaltsstatus im Aufnahmeland, einer beruflichen 
Schlechterstellung auf dem deutschen Arbeitsmarkt (Berufsabschlüsse wurden nicht 
anerkannt), ungünstigen Arbeitsbedingungen (z. B. schwere körperliche Arbeit, fehlende 
Aufstiegsmöglichkeiten) oder höherer Arbeitslosigkeit, geringeren finanziellen 
Ressourcen, der Trennung von Familienangehörigen und damit verbundenen Hilfen sowie 
Zugangsbedingungen und die Inanspruchnahme von Leistungen des 
Gesundheitssystems.38  
                                                           
34 Destatis (2016): S. 70 f. 
35 BMFSFJ (2016): S. 90 
36 Destatis (2018): S. 310 f. 
37 BMFSFJ (2016): S. 67 
38 BMFSFJ (2016): S. 67, 89 
272 von 461 in Zusammenstellung
38 von 216 
Die Lebenssituation von Zugewanderten aus den Ländern Asiens, Afrikas, 
Lateinamerikas, des Mittleren und Nahen Ostens und anderen nicht-westlichen Ländern 
außerhalb der Europäischen Union sowie von früheren Arbeitsmigrantinnen und -
migranten und (Spät-)Aussiedlerinnen und -aussiedlern unterscheidet sich hinsichtlich der 
sozioökonomische Ausstattung, Gesundheit, sozialen Einbindung und Partizipation am 
stärksten von Personen ohne Migrationshintergrund. Hingegen ist die Lebenssituation von 
Zugewanderten aus westlichen Ländern, der Europäischen Union sowie Angehörigen der 
zweiten Generation denjenigen ohne Migrationshintergrund vergleichsweise ähnlich.“39 
Aufgrund der beschriebenen sozialen Situation von älteren Migrantinnen und Migranten 
empfiehlt die Bundesregierung, bei der Ausgestaltung von Angeboten für Ältere, Konzepte 
der interkulturellen Öffnung mit milieuspezifischen Konzepten zu koppeln. Darüber hinaus 
sollten Zugangsbarrieren für die Inanspruchnahme von Leistungen abgebaut werden, 
Parallelstrukturen vermieden und bestehende Angebote so ausgerichtet werden, „dass sie 
auch von Menschen aus unterschiedlichen Kulturen, Religionen und Weltanschauungen 
akzeptiert und genutzt werden“.40 
Sexuelle Orientierung und geschlechtliche Identität 
Das Geschlecht ist wie die Herkunft oder das Alter wichtiger Teil der Identität eines jeden 
Menschen. Die geschlechtliche Identität ist das Ergebnis der Auseinandersetzung des 
Individuums mit seinen inneren und äußeren Geschlechtsmerkmalen und dem sozialen 
Geschlecht (der geschlechtlichen Zuordnung durch Mitmenschen). Wie ein Mensch sich 
selbst geschlechtlich wahrnimmt und von anderen wahrgenommen werden will, ist seine 
geschlechtliche Identität. Auch die sexuelle Orientierung eines jeden Menschen ist 
identitätsstiftend. Der Begriff LSBTI* verdeutlicht diese Vielfalt. Er steht für Lesben, 
Schwule, Bisexuelle, trans- und intergeschlechtliche Personen. Das Sternchen ist 
Platzhalter für verschiedene Geschlechtsidentitäten und sexuelle Orientierungen – auch 
jene, die noch nicht festgelegt sind. 
In einer Studie41 wurde die sexuelle Orientierung von Älteren erfragt. Im Schnitt 90 % der 
befragten Frauen und Männer zwischen 55 bis 75 Jahren bezeichneten sich selbst als 
ausschließlich oder vorwiegend heterosexuell. Alle anderen Befragten ordneten sich als 
homo- oder bisexuell ein, gaben an eine andere sexuelle Identität zu haben oder machten 
gar keine Angaben. Andere Veröffentlichungen zeigen ähnliche Ergebnisse.42 
Eine gesellschaftliche und vor allem seniorenpolitische Auseinandersetzung mit dem 
Thema sexuelle Orientierung und geschlechtliche Identität im Alter findet zögerlich und 
erst seit einigen Jahren statt. Bis in die 1960er Jahre wurden Personen nicht-
heterosexueller Identität in Deutschland strafrechtlich belangt und auch danach 
gesellschaftlich diskriminiert. Die Diskriminierung transgeschlechtlicher Menschen dauert 
aufgrund der bislang nur in Teilen geänderten Rechtslage des Transsexuellengesetzes 
von 1981 in Deutschland bis heute an. 
Viele ältere LSBTI* wurden durch die gesellschaftliche Tabuisierung, Stigmatisierung und 
Diskriminierung in ihrer selbstbewussten Identitätsentwicklung gehemmt.43 Vor diesem 
Hintergrund haben sich viele der älteren LSBTI* nie offen zu ihrer sexuellen Orientierung 
und geschlechtlichen Identität bekannt. In der Folge lebten und leben zahlreiche ältere 
                                                           
39 Klaus (2017) 
40 BMFSFJ (2016): S. XIII 
41 Dekker (2020) 
42 Haversath (2017), Pöge (2020) 
43 BMFSFJ (2016): S. 99 
273 von 461 in Zusammenstellung
39 von 216 
LSBTI* ein soziales Doppelleben. In vielen Fällen führt dies zu psychischen 
Erkrankungen, begünstigt durch fehlende soziale bzw. familiäre Einbindungen.44 
Tabelle 11 Sexuelle Orientierung 55- bis 75-Jähriger in Deutschland 
Befragte Personen Sexuelle Orientierung 
heterosexuell* homosexuell* bisexuell andere /  
keine Angabe 
Frauen 55 bis 65 Jahre 89,9 0,4 0,5 9,3 
Frauen 66 bis 75 Jahre 93,8 0,0 0,0 6,2 
Männer 55 bis 65 Jahre 92,7 0,3 1,2 10,1 
Männer 66 bis 75 Jahre 88,3 1,2 0,3 10,1 
Quelle: Dekker (2020), * vorwiegend und ausschließlich  
Die Bundesregierung weist auf das Bedürfnis älterer LSBTI* hin, sich im Alter nicht erneut 
einem Umfeld ausgesetzt zu sehen, in dem die sexuelle Orientierung und geschlechtliche 
Identität gerechtfertigt, neu verhandelt oder gar unterdrückt werden muss. Es brauche 
soziale Angebote für Ältere, die einerseits LSBTI* einen sozialen Schutzraum und 
andererseits Möglichkeiten für ein integratives, diskriminierungsfreies Miteinander 
bieten.45 Im Mittelpunkt aktueller Diskussionen stehen in diesem Zusammenhang 
vorrangig die Themen Pflege, altersgerechtes Wohnen und Freizeitgestaltung.  
Insgesamt 19 von 60 Maßnahmen des Fachplanes befördern Vielfalt (Details siehe 
Anlage 2). 
3.2 Querschnittsthema „Miteinander der Generationen“ 
Leipzig ist eine wachsende, sich verjüngende Stadt, die vom Zuzug junger Menschen und 
steigenden Geburtenzahlen geprägt ist. Mit einer gleichzeitig ansteigenden 
Lebenserwartung und mehr hochbetagten Menschen gewinnt ein gutes Miteinander der 
Generationen an Bedeutung. 
Das Thema „Miteinander der Generationen“ hat in Deutschland in den letzten Jahren 
zunehmend an Bedeutung gewonnen. Der Zusammenhalt der Generationen wird – da für 
die soziale Stabilität einer Gesellschaft unerlässlich – als wichtiger Zukunftsbaustein einer 
sich ändernden Gesellschaft angesehen. 
Generationen können biologisch oder soziologisch betrachtet werden. In der Biologie 
umfasst eine Generation die Menschen, die auf einer Stufe der Abstammungslinie stehen 
(z. B. Großeltern, Eltern, Kinder). Der Abstand zwischen biologischen Generationen liegt 
derzeit bei durchschnittlich 25 bis 30 Jahren. In der Soziologie bezeichnet eine 
Generation eine Altersgruppe mit ähnlichen gesellschaftlichen Prägungen (z. B. 68er). 
Hier liegt der Abstand zwischen zwei Generationen bei etwa 15 Jahren.46 
Im Integrierten Stadtentwicklungskonzept Leipzig 2030 wird mit dem strategischen Ziel 
„Leipzig schafft soziale Stabilität“ ein generationenübergreifendes Zusammenleben 
angestrebt. Im Fachkonzept „Soziale Teilhabe“ wurde mit dem Ziel „Zusammenhalt“ 
dieses Ansinnen konkreter gefasst. So sollen Unterstützungsnetzwerke, 
                                                           
44 BMFSFJ (2016): S. 68 
45 BMFSFJ (2016): S. 100 
46 Sozialverband VdK Deutschland e.V. (2017) 
274 von 461 in Zusammenstellung
40 von 216 
Nachbarschaftshilfe und das soziale Zusammenleben gestärkt werden. Alle Generationen 
sollen sich begegnen und einander helfen. Mit dem Maßnahmebündel M 4.1 wurde 
festgelegt, dass generationenübergreifende Konzepte im Rahmen von Fachplanungen 
weiterentwickelt werden sollen.  
Dabei zielt das Miteinander der Generationen sowohl auf die biologischen als auch die 
soziologischen Generationen ab. Unterschiede zwischen den Generationen sollen 
überbrückt werden. Die Vielfalt der Individuen der Generationen mit ihren 
unterschiedlichen Prägungen und Orientierungen soll gewürdigt werden. 
Im Einzelnen sollen:  
 ein wertschätzender Umgang miteinander sowie gegenseitiges Verstehen und 
Verständnis, 
 Begegnung, Lernen, Austausch und Hilfe zwischen den Generationen und 
 gemeinsame Verantwortung füreinander und für die Stadt 
befördert werden. 
5 von 60 Maßnahmen des Fachplanes befördern das Miteinander der Generationen 
(Details siehe Anlage 2). 
3.3 Querschnittsthema „Barrierefreiheit“ 
Eine inklusive Stadtentwicklung ist zentrales Anliegen des Integrierten 
Stadtentwicklungskonzeptes Leipzig 2030. Damit ist gemeint, dass Benachteiligungen 
abgebaut werden, eine soziale Mischung der Bevölkerung beispielsweise hinsichtlich Alter 
oder Einkommen unterstützt wird und Angebote im Quartier für alle verfügbar sind.  
Dazu gehört auch, dass Angebote und Leistungen für Ältere leicht zugänglich sind.  
Eine inklusiv gestaltete Stadt für ältere Menschen benötigt Barrierefreiheit. Der Begriff der 
„Barrierefreiheit“ wird hierbei gemäß Paragraph 4 des Behindertengleichstellungsgesetzes 
definiert: 
„Barrierefrei sind bauliche und sonstige Anlagen, Verkehrsmittel, technische 
Gebrauchsgegenstände, Systeme der Informationsverarbeitung, akustische und visuelle 
Informationsquellen und Kommunikationseinrichtungen sowie andere gestaltete 
Lebensbereiche, wenn sie für Menschen mit Behinderung in der allgemein üblichen Weise, 
ohne besondere Erschwernis und grundsätzlich ohne fremde Hilfe auffindbar, zugänglic h 
und nutzbar sind. Hierbei ist die Nutzung behinderungsbedingt notwendiger Hilfsmittel 
zulässig“ 
Mit dem Teilhabeplan der Stadt Leipzig47 wurden verschiedene Maßnahmen zur 
Förderung von Barrierefreiheit beschlossen. 
18 von 60 Maßnahmen des Fachplanes „Älter werden in Leipzig“ unterstützen 
Barrierefreiheit (Details siehe Anlage 2). 
 
  
                                                           
47 Stadt Leipzig (2017b) 
275 von 461 in Zusammenstellung
41 von 216 
4. Sozialräumliche Strategie 
Die meisten bestehenden und weiterführenden Maßnahmen des Fachplanes nehmen das 
gesamte Stadtgebiet in den Blick. Folgende 16 von 60 weiterführenden Maßnahmen des 
Fachplanes sind sozialräumlich ausgerichtet. Das heißt, sie: 
 zielen darauf ab, bestimmte Angebote in Stadtteilen nutzbar zu machen bzw. 
weiter zu entwickeln, 
 wirken in einem räumlich begrenzten Stadtgebiet oder 
 ermitteln Informationen zur Lebenssituation von Älteren in den Stadtteilen bzw. 
zur kleinräumigen Angebotsstruktur. 
Angebote in den Stadtteilen sollen Ältere in ihrem Wohnumfeld erreichen und ihnen dort 
von Nutzen sein. Da sich aufgrund von Mobilitätseinschränkungen der Aktionsradius im 
Alter verringert und das nähere Wohnumfeld an Bedeutung gewinnt, ist es wichtig, 
Angebote im Wohnumfeld von Älteren zu entwickeln. Folgende weiterführenden 
Maßnahmen wollen Angebote für Ältere in den Stadtteilen nutzbar machen bzw. diese 
weiterentwickeln: 
Maßnahme 3  Aktionswoche zum Älterwerden in Leipzig 
Maßnahme 7  Öffentlichkeitsarbeit in den Stadtteilen zum "Älter werden in Leipzig" 
Maßnahme 16 Einsatz von Checklisten zur alternsgerechten Stadtteilentwicklung 
Maßnahme 17 Fußgängerfreundlichkeit im Umfeld von Haltestellen 
Maßnahme 20 Beteiligung älterer Menschen an der Verkehrsplanung 
Maßnahme 21 Vernetzung Kulturschaffender zur Verbesserung der kulturellen 
Teilhabe Älterer 
Maßnahme 25 Sport- und Bewegungsangebote im öffentlichen Grün ausbauen 
Maßnahme 26 Bewegungsangebote im öffentlichen Raum 
Maßnahme 28 Kooperation von Kommunalen und anderen Bildungsanbietern und 
Einrichtungen der Offenen Seniorenarbeit ausbauen 
Maßnahme 29 Angebote digitaler Bildung in Offenen Seniorentreffs ausbauen 
Maßnahme 30 Angebote politischer Bildung in Offenen Seniorentreffs ausbauen 
Maßnahme 31 niedrigschwelliges ehrenamtliches Engagement Älterer stärken 
Maßnahme 34 Angebote der Gesundheitsförderung für Ältere ausbauen 
Maßnahme 54 Offene Begegnungsangebote für Demenzerkrankte 
 
Angebote in räumlich begrenzten Stadtgebieten sollen dem besonderen Bedarf 
bestimmter Stadtgebiete gerecht werden. Die bestehende Infrastruktur in den äußeren 
Ortsteilen der Stadt ist für Ältere in bestimmten Bereichen nicht optimal ausgebaut. So 
fehlt es beispielsweise an einer guten Anbindung an den Öffentlichen 
Personennahverkehr.  
Deshalb zielt die folgende weiterführende Maßnahme des Fachplanes darauf ab, die 
Versorgung von Älteren in den äußeren Ortsteilen zu verbessern: 
Maßnahme 15 Seniorenarbeit in äußeren Ortsteilen der Stadt 
276 von 461 in Zusammenstellung
42 von 216 
Darüber hinaus gibt es eine Maßnahme, die darauf abzielt, das Wissen um die 
Lebenssituation von Älteren in den Ortsteilen von Leipzig zu verbessern und die Angebote 
für Ältere auch kleinräumig weiterzuentwickeln. Dazu zählt die folgende weiterführende 
Maßnahme: 
Maßnahme 9  Befragung "Älter werden in Leipzig" 
  
277 von 461 in Zusammenstellung
43 von 216 
5. Themenübergreifender Handlungsbedarf 
Im folgenden Kapitel wird der Handlungsbedarf, der übergreifend über alle Themen des 
Fachplanes festgestellt wurde, beschrieben. Entsprechende Maßnahmen werden 
abgeleitet. 
Ein häufiger und sich über alle Themen des Fachplanes spannender Handlungsbedarf ist 
die Öffentlichkeitsarbeit. In allen Beteiligungsformaten wurde auf das Problem 
hingewiesen, dass Informationen nicht leicht zugänglich sind und Ältere bestehende 
Angebote nicht kennen.  
Die Seniorenbefragung „Älter werden in Leipzig 2016“ ermittelte, wie verschiedene 
Anlaufstellen und Angebote für Ältere bekannt sind. Die meisten der 55- bis 85-jährigen 
Befragten hatten von den Angeboten keine Kenntnis. Am bekanntesten waren 
Seniorentreffs und Seniorenvereine. 33 % der Befragten wussten davon. Bürgervereine 
kannten 30 % und Angebote der Seniorenbüros (Seniorenberatung und Seniorentreff) 
29 %.48 
Die Stadtverwaltung will Informationen und Dienstleistungen älteren Einwohner/-innen 
bürgerorientiert, transparent, nachvollziehbar und barrierefrei zur Verfügung stellen. Eine 
wichtige Frage dabei ist: Wie informieren sich die älteren Leipziger/-innen?  
In der Kommunalen Bürgerumfrage 201949 benannten ältere Leipziger/-innen zwischen 65 
und 85 Jahren die Tageszeitung, das Radio und Fernsehen als wichtigste 
Informationsquellen. Das Internet und soziale Medien spielen eher eine nachgeordnete 
Rolle. Ähnliche Ergebnisse brachte die Seniorenbefragung „Älter werden in Leipzig 
2016“.50 
Tabelle 12 Hauptquellen für Information über die Stadt im Allgemeinen, das 
Zusammenleben und die Entwicklung der Stadt Leipzig 
Alter in Jahren Anzahl 
der 
Befragten 
Hauptquellen in Prozent 
Tages-
zeitung 
Internet-
seiten 
Radio Fernsehen Soziale 
Medien 
Diese 
Themen 
verfolge ich 
gar nicht. 
65 bis 74 Jahre 137 64 25 69 61 6 0 
75 bis 85 Jahre 151 65 15 53 69 8 1 
Quelle: Stadt Leipzig (2020b) 
Wie diese Ergebnisse, aber auch Untersuchungen zur Online-Nutzung von Älteren zeigen 
(vgl. Abschnitt 1.6), ist es erforderlich, für Ältere nicht-digitale Informationswege zu 
erhalten bzw. zu entwickeln.  
In den folgenden Abschnitten werden ein Überblick zu bestehenden 
Informationsangeboten für Ältere gegeben sowie Handlungsbedarf und Maßnahmen für 
eine verbesserte Öffentlichkeitsarbeit sowie weitere übergreifende Themen beschrieben. 
                                                           
48 Stadt Leipzig (2017a): S. 50 
49 Stadt Leipzig (2020b) 
50 Stadt Leipzig (2017a): S. 38 
278 von 461 in Zusammenstellung
44 von 216 
5.1 Bestehende Angebote und Maßnahmen 
Guter Rat für Ältere: Die Broschüre wird von der Beauftragten für Senioren erstellt und 
stellt eine umfassende Orientierungshilfe für Ältere und ihre Angehörigen dar. Darin sind 
wichtige Adressen und Ansprechpartner von Behörden, Seniorenberatung, 
Begegnungsstätten und Pflegeeinrichtungen enthalten. Der Ratgeber kann an den 
folgenden Stellen abgeholt werden: bei der Beauftragten für Senioren, im Sozialamt in der 
Prager Straße, bei den Bürgerbüros der Stadt, den Seniorenberatungsstellen und 
Seniorentreffs. Er wird alle drei bis vier Jahre aktualisiert und hat eine Auflage von 10.000 
Exemplaren. 
Zeitschrift „Aktiv Leben“: Die zweimonatlich erscheinende Zeitschrift wird vom Sozialamt 
herausgegeben und informiert Ältere sowie Menschen mit Behinderung über gezielte 
Veranstaltungen, Konzerte, Ausstellungen, Vorträge, Sportangebote, Bildungs- und 
Beratungsangebote für die Zielgruppe. Darüber hinaus werden Vereine, Projekte und 
Ämter der Stadt Leipzig vorgestellt und gesetzliche Änderungen u. ä. erläutert. Die 
Zeitschrift ist erhältlich in Bürgerbüros, Bibliotheken, Krankenhäusern, Altenpflegeheimen, 
im Sozialamt, im Neuen Rathaus, im Stadthaus, bei der Seniorenbeaufragten, bei 
Vereinen und in Museen, im Gewandhaus, Opernhaus, in ausgewählten Ärztehäusern 
und -praxen sowie in Apotheken, in Einrichtungen des Betreuten Wohnens und bei 
Pflegediensten. Die Zeitschrift erscheint seit September 2020 in neuer und weitgehend 
barrierefreier Aufmachung mit einer Auflage von 3.000 Stück. 
Tag der Seniorinnen und Senioren: Seit 2011 wird von der Stadt Leipzig ein Tag der 
Seniorinnen und Senioren ausgerichtet. Die Veranstaltung dient dem Erfahrungs- und 
Gedankenaustausch zwischen Älteren, der Wissenschaft sowie Trägern von Angeboten. 
Im Durchschnitt wirken ca. 30 Träger an der Ausgestaltung des Tages mit und werden ca. 
250 Besucher/-innen gezählt. 
Befragung „Älter werden in Leipzig“: Im Jahr 2016 wurde eine Seniorenbefragung in 
Leipzig durchgeführt. Befragt wurden 10.000 Personen im Alter zwischen 55 und 85 
Jahren. Folgende Themen standen im Mittelpunkt: Einkommenssituation, Wohnsituation, 
Lebenszufriedenheit, ehrenamtliches Engagement, Unterstützungsbedarf und Bekanntheit 
von Begegnungs- und Beratungsstellen. Die Befragungsergebnisse liefern wichtige 
Anhaltspunkte für die Gestaltung des städtischen Lebens.  
5.2 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen 
Handlungsbedarf besteht zu folgenden Punkten: 
 Internetseite „Seniorinnen und Senioren“: Informationen für Ältere sollten im 
Internet leicht auffindbar, verständlich, in einfacher Sprache, barrierefrei und 
mehrsprachig aufbereitet sein. Die Themenseite „Seniorinnen und Senioren“ auf 
www.leipzig.de bietet keinen vollständigen Überblick über verfügbare 
Informationen und ist nicht ausreichend verständlich gestaltet. Nachgeordnete 
Seiten sind nicht aktuell und es fehlen wichtige Verknüpfungen zu 
weitergehenden Informationen.  
 Informationen für Ältere: Die meisten Älteren kennen die bestehenden 
Informations- und Beratungsangebote nicht. Lediglich 28 % der Befragten der 
Erhebung „Älter werden in Leipzig 2016“ fühlen sich über Beratungs- und 
Unterstützungsmöglichkeiten ausreichend informiert. Hier bedarf es weiterer 
Anstrengungen einer zielgerichteten Öffentlichkeitsarbeit für Ältere und ihre 
Angehörige. Insbesondere mit Eintritt in das Rentenalter sollten Ältere über 
279 von 461 in Zusammenstellung
45 von 216 
bestehende Informations- und Beratungsangebote informiert werden, um das 
Leben im Alter aktiv gestalten und rechtzeitig Vorsorge treffen zu können.  
 Broschüre „Guter Rat für Ältere“: Die Broschüre „Guter Rat für Ältere“ bietet eine 
gute Informationsgrundlage für Ältere und ihre Angehörige sowie für die 
Seniorenberatung. Die Broschüre wird bislang als Druckfassung und als 
barrierefreies PDF im Internet bereitgestellt. Die Erfassung der Daten erfolgt 
wenig automatisiert, was viel Aufwand verursacht. Darüber hinaus ist es nicht 
möglich, im Internet nach Angeboten gezielt zu suchen. Zudem können die 
Daten nur alle drei bis vier Jahre aktualisiert werden. Eine digitale Aufbereitung 
der Daten im Internet, welche eine automatisierte Aktualisierung ermöglicht und 
eine Suchfunktion für die Nutzer/-innen bietet, sollte ermöglicht werden.  
 Öffentlichkeitsarbeit in den Stadtteilen: Im Alter gewinnt das unmittelbare 
Wohnumfeld an Bedeutung. Deshalb sollten Ältere gezielt in ihrem Wohnviertel 
angesprochen werden, wo sie sich regelmäßig aufhalten: vor Einkaufszentren, 
Wochenmärkten u. a. Neben der Bereitstellung von Informationen in digitalen 
Formaten bedarf es entsprechender gedruckter Veröffentlichungen, um Ältere 
und ihre Angehörigen zu erreichen. Faltblätter und Broschüren sollten an 
geeigneten Stellen im Stadtteil ausgelegt werden. Angebote im Stadtteil sollten 
gezielt beworben werden. 
 Vielfaltorientierte Öffentlichkeitsarbeit: Die Öffentlichkeitsarbeit der Stadt Leipzig 
als auch freier Träger, die sich an Ältere richtet, berücksichtigt beispielsweise 
bislang kaum Personen mit Behinderung, Migrationshintergrund oder die Vielfalt 
sexueller Orientierung und geschlechtlicher Identität. Das kann dazu führen, 
dass sich diese Personen nicht angesprochen fühlen und den Zugang zu 
Angeboten nicht erlangen.  
 Informationen zum „Älter werden in Leipzig“: Mit der Erhebung „Älter werden in 
Leipzig“ im Jahr 2016 konnte die Stadt Leipzig wichtige Informationen zur 
Lebenssituation Älterer in Leipzig und zur Inanspruchnahme von Angeboten für 
Ältere ermitteln. Die Informationen konnten für die Erarbeitung des Fachplanes  
nutzbar gemacht werden. Die Erhebung sollte fortgeführt werden und auch die 
Kommunalen Bürgerumfragen sollten genutzt werden, um regelmäßig 
Informationen über das Älterwerden in Leipzig zu ermitteln. Dabei sollten auch 
die Herausforderungen des Alterns wie soziale Isolation und Einsamkeit, Armut 
sowie Digitalisierung betrachtet werden. In beide Befragungen sollten auch 
ältere Personen ab 85 Jahren einbezogen werden, um mehr Informationen über 
hochaltrige Menschen in Leipzig zu gewinnen. 
 Innovation in der Seniorenarbeit: Damit Angebote der Seniorenarbeit 
bedarfsgerecht sind, müssen bestehende Angebote kontinuierlich an sich 
ändernde Rahmenbedingungen und veränderten Bedarf angepasst und neue 
Ansätze erprobt werden. Mit Blick auf die zentralen Herausforderungen des 
Älterwerdens in Leipzig und die bisherige Umsetzung von Querschnittsthemen 
des Fachplanes sollten folgende Entwicklungen des Älterwerdens verstärkt 
gefördert werden:  
 selbständige Lebensführung und gesellschaftliche Teilhabe von ab 80-
Jährigen in der eigenen Wohnung, 
 Sicherung von Teilhabe bei Altersarmut, 
 Miteinander der Generationen, 
 Beratung, Unterstützung und Bildung für Ältere zu Digitalisierung sowie 
280 von 461 in Zusammenstellung
46 von 216 
 Vielfalt im Alter hinsichtlich Behinderung, Migrationshintergrund, 
sexueller Orientierung und geschlechtlicher Identität. 
Folgende weiterführende Maßnahmen sollen umgesetzt werden: 
Maßnahme 1:  Internetseite „Seniorinnen und Senioren“ 
Die Stadt Leipzig überarbeitet die Themenseite „Seniorinnen und Senioren“ auf 
www.leipzig.de und die damit verbundenen Unterseiten. Die Seiten sollen mit 
verständlicherem Text und mehr Bildern versehen und um fehlende Informationen ergänzt 
werden. Vielfalt im Alter wird dargestellt. Informationen sollen in einfacher Sprache und 
auf Russisch51 aufbereitet werden. Vor Veröffentlichung wird die Internetseite durch ältere 
Menschen auf Nutzerfreundlichkeit getestet. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Beauftragte für Seniorinnen und Senioren, Beauftragte für Menschen mit 
Behinderung, Referat Migration und Integration 
Umsetzung: 2023 
Finanzielle Auswirkung: 5.000 Euro im Jahr 2023 für Übersetzungsleistungen, sowie 2025 
und 2027 jeweils 1.000 Euro für die Übersetzung von Aktualisierungen 
Maßnahme 2:  Informationsveranstaltung für Ältere 
Die Stadt Leipzig organisiert eine jährlich wiederkehrende Informationsveranstaltung im 
Neuen Rathaus für ältere Menschen, die aus dem Berufsleben ausscheiden. Dort wird u. 
a. zu Beratungs- und Begegnungsangeboten für Ältere informiert, Möglichkeiten der 
Betätigung im Bereich Sport, Kultur und Ehrenamt und Themen der 
Gesundheitsförderung und Pflegeversorgung angesprochen. Auf wichtige 
Informationsquellen (z. B. Guter Rat für Ältere) wird hingewiesen. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Beauftragte für Seniorinnen und Senioren 
Termin: ab 2023 fortlaufend 
Finanzielle Auswirkung: keine 
Maßnahme 3:  Aktionswoche zum Älterwerden in Leipzig 
Die Stadt Leipzig organisiert die Öffentlichkeitsarbeit für eine Aktionswoche „Älter werden 
in Leipzig“. Diese soll alle zwei Jahre im Wechsel mit dem Tag der Seniorinnen und 
Senioren stattfinden. Verschiedene Träger von Angeboten für ältere Menschen bewerben 
konkrete Aktionen und Angebote in den Ortsteilen (z. B. Tag der Offenen Tür im Offenen 
Seniorentreff). Das Sozialamt sammelt die Meldungen der Träger und veröffentlicht und 
bewirbt diese zentral (als Faltblatt, im Amtsblatt, im Internet, Social Media, in der 
Straßenbahn der LVB).  
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Beauftragte für Seniorinnen und Senioren, Träger der Seniorenarbeit 
Termin: ab 2024 jedes zweite Jahr 
                                                           
51 Die größte Gruppe der ab 65-jährigen Leipziger/-innen mit Migrationshintergrund stammt aus der Russischen 
Föderation/Sowjetunion, siehe 
 
Tabelle 10. 
281 von 461 in Zusammenstellung
47 von 216 
Finanzielle Auswirkung: 2024 = 3.000 € für die Erarbeitung eines Musters für ein Faltblatt, 
Plakat u. a.; darüber hinaus 2024, 2026 und 2028 = 1.000 Euro für Druckkosten 
Maßnahme 4:  Informationsbrief für Ältere 
Die Stadt Leipzig versendet an alle Leipziger/-innen, die 67 Jahre alt werden, einen Brief 
in einfacher Sprache, in dem zu wichtigen Informations- und Beratungsangeboten 
informiert wird. Dazu gehören die Internetseite „Seniorinnen und Senioren auf 
www.leipzig.de, Newsletter für Ältere, die Zeitschrift „Aktiv Leben“, die Seniorenberatung, 
der Soziale und pflegerische Fachdienst, die Pflegeberatung der Pflegekassen, der „Guter 
Rat für Ältere“ und Informationen zu Möglichkeiten des Engagements im Alter sowie zu 
Leistungen für Ältere in Leipzig. Vor Versand wird der Informationsbrief durch ältere 
Menschen auf Nutzerfreundlichkeit getestet. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Beauftragte für Seniorinnen und Senioren 
Umsetzung: ab 2023 fortlaufend 
Finanzielle Auswirkung: 4.800 Euro jährlich (Basis: 6.000 Personen x 0,80 € für 
Standardbrief) 
Maßnahme 5:  E-Mail-Newsletter zum Älterwerden in Leipzig 
Die Stadt Leipzig versendet an Interessierte regelmäßig einen E-Mail-Newsletter in 
einfacher Sprache zu Themen des Älterwerdens in Leipzig. Der Newsletter kann über die 
Internetseite „Seniorinnen und Senioren“ auf www.leipzig.de abonniert werden. Der 
Newsletter informiert auch über Vielfalt im Alter. Vor Versand wird der Newsletter durch 
ältere Menschen auf Nutzerfreundlichkeit getestet. Der Newsletter wird in geeigneter 
Weise beworben. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Umsetzung: ab 2023 
Finanzielle Auswirkung: keine  
Maßnahme 6:  „Guter Rat für Ältere“ zugänglicher und digital gestalten 
Die Stadt Leipzig richtet eine Datenbank ein, um die Erfassung der Daten für die 
Broschüre „Guter Rat für Ältere“ zu automatisieren. Für Ältere und Angehörige wird ein 
Internetportal geschaffen, welches die Daten aktuell zur Verfügung stellt und 
Suchabfragen ermöglicht. Die Druckfassung des „Guter Rat für Ältere“ wird fortgeführt. 
Informationen zur Vielfalt im Alter werden ergänzt. Die Texte sowohl der 
Internetdatenbank als auch der gedruckten Broschüre werden in einfacher Sprache 
gehalten und in russische Sprache übersetzt.  
Verantwortlich: Beauftragte für Seniorinnen und Senioren 
Mitwirkung: Sozialamt, Amt für Geoinformation und Bodenordnung 
Umsetzung: 2023 
Finanzielle Auswirkung: 2023, 2025 und 2027 jeweils 45.000 Euro, davon jeweils 15.000 
Euro für den Druck der Broschüre in einfacher Sprache und in russischer Sprache, 5.000 
Euro für Layout, 10.000 Euro für Übersetzungsleistungen   
282 von 461 in Zusammenstellung
48 von 216 
Maßnahme 7: Öffentlichkeitsarbeit in den Stadtteilen zum „Älter werden in 
Leipzig“ 
Träger von Offenen Seniorentreffs mit einer Öffnungszeit von mindestens 25 Stunden pro 
Woche können pro Jahr bis zu 100 Euro Fördermittel in Anspruch nehmen, um 
Lastenräder für öffentlichkeitswirksame Aktivitäten im Stadtteil zu leihen. Dabei können 
die Angebote verschiedener Anbieter (z. B. BUND Leipzig, ADFC Leipzig, TINK, nextbike) 
genutzt werden. 
Für öffentlichkeitswirksame Aktivitäten im Stadtgebiet werden pro Netzwerkgebiet zwei 
Kisten mit Informationsmaterial und zwei sogenannte „Beachflags“ zur Verfügung gestellt. 
Der Verleih des Materials an Träger der Offenen Seniorenarbeit im Gebiet soll durch die 
Träger der Koordinationsmodule erfolgen. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Träger der Offenen Seniorenarbeit 
Umsetzung: 2023 
Finanzielle Auswirkung: 2023 = 3.000 Euro für 10 Kisten gefüllt mit Informationsmaterial 
und 10 „Beachflags“, jährlich ab 2023 = 2.500 Euro für die Anmietung von Lastenrädern 
durch Offene Seniorentreffs 
Maßnahme 8:  Workshop vielfaltorientierte Öffentlichkeitsarbeit für Ältere 
Die Stadt Leipzig organisiert für Träger der Offenen Seniorenarbeit, Multiplikatorinnen und 
Multiplikatoren der Seniorenarbeit und Mitarbeiter/-innen der Stadtverwaltung einen 
Workshop zur Frage, wie eine vielfaltorientierte Öffentlichkeitsarbeit für Ältere hinsichtlich 
Behinderung, Migrationshintergrund oder sexueller Orientierung und geschlechtlicher 
Identität gestaltet werden kann. Im Workshop werden Anforderungen an vielfaltorientierte 
Öffentlichkeitsarbeit vorgestellt, mögliche Umsetzungen besprochen und gute 
Praxisbeispiele präsentiert. In den Workshop werden Vertreter/-innen von Menschen mit 
Behinderung, Migrationshintergrund und sexueller Orientierung und geschlechtlicher 
Identität einbezogen. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Beauftragte für Seniorinnen und Senioren, Beauftragte für Menschen mit 
Behinderung, Referat Migration und Integration, Referat für Gleichstellung von Frau und 
Mann, Träger der Offenen Seniorenarbeit, Multiplikatorinnen und Multiplikatoren der 
Seniorenarbeit 
Umsetzung: 2023, 2026 
Finanzielle Auswirkung: 2023 und 2026 = 1.000 Euro 
Maßnahme 9:  Befragung „Älter werden in Leipzig“ 
Die Stadt Leipzig wiederholt die Erhebung „Älter werden in Leipzig“. Das bisherige 
Untersuchungsdesign wird bedarfsgerecht angepasst. Die Größe der Stichprobe wird 
erweitert, um eine ortsteilbezogene Auswertung vornehmen zu können. Auch hochaltrige 
Personen über 85 Jahre werden in die Befragung einbezogen. Für die an der Befragung 
Teilnehmenden wird eine telefonische Rückfragemöglichkeit angeboten, die beim 
Ausfüllen des Fragebogens unterstützen soll. Die Befragung soll barrierefrei gestaltet 
sein. 
Verantwortlich: Sozialamt 
283 von 461 in Zusammenstellung
49 von 216 
Mitwirkung: Amt für Statistik und Wahlen, Beauftragte für Seniorinnen und Senioren, 
Referat für Gleichstellung, Referat für Migration und Integration, Beauftragte für 
Menschen mit Behinderung 
Umsetzung: 2026 
Finanzielle Auswirkung: 2026 = 32.000 Euro für die Befragung 
Maßnahme 10:  Innovative Modellprojekte der Seniorenarbeit 
Die Stadt Leipzig fördert bei Trägern Angebote der Seniorenarbeit, die auf innovative 
Weise folgende Entwicklungen des Älterwerdens in Leipzig unterstützen: 
    ˗ Selbständige Lebensführung und gesellschaftliche Teilhabe von ab 80-Jährigen  
      in der eigenen Wohnung, 
    ˗ Sicherung von Teilhabe bei Altersarmut, 
    ˗ Miteinander der Generationen, 
    ˗ Beratung, Unterstützung und Bildung für Ältere zu Digitalisierung sowie 
    ˗ Vielfalt im Alter hinsichtlich Behinderung, Migrationshintergrund, sexueller 
      Orientierung und geschlechtlicher Identität. 
Die Modellprojekte werden befristet gefördert. Eine längere Förderung als 1 Jahr ist 
möglich – aber eine dauerhafte Förderung ist nicht vorgesehen. Die Modellprojekte 
dienen der Erprobung. Es können auch schon anderswo umgesetzte Projekte in Leipzig 
erprobt werden.  
Die Förderung wird gewährt an Zuwendungsempfänger/-innen gemäß geltender 
Fachförderrichtlinie des Sozialamtes (a). Darüber hinaus werden Projekte von 
kommunalen Einrichtungen und Bereichen der Stadtverwaltung mit einer 
Anschubfinanzierung für maximal zwei Jahre unterstützt (b). 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Beauftragte für Seniorinnen und Senioren 
Umsetzung: ab 2023 
Finanzielle Auswirkung:  
a) 2023 und 2024 = 10.000 Euro jährlich, ab 2025 = 20.000 Euro jährlich 
b) ab 2025 = 10.000 Euro jährlich 
 
  
284 von 461 in Zusammenstellung
50 von 216 
6. Einkommen und Armut  
Mit dem Erreichen des Rentenalters verändert sich für viele Menschen die 
Einkommenssituation. Die Einkünfte stammen in der Regel aus Versicherungsleistungen, 
wie z. B. der Rentenversicherung oder sozialen Sicherungsleistungen. Da diese zumeist 
geringer sind als ein Einkommen aus einer Berufstätigkeit, kann sich die materielle 
Lebenssituation im Alter merklich verändern.  
Während jüngere Altersgruppen durch Arbeit, Fortbildung u. a. ihre Einkommenssituation 
beeinflussen können, besteht diese Möglichkeit für Ältere in der Nacherwerbsphase nur 
eingeschränkt. Zunehmende gesundheitliche Einschränkungen können einer 
Erwerbstätigkeit im Alter Grenzen setzen. Wenn Ältere nur über ein geringes Einkommen 
verfügen, gibt es wenig Möglichkeiten, der Armut zu entkommen. Aus diesem Grund 
widmet sich dieses Kapitel der Frage, wie hoch das Einkommen der älteren Leipziger/-
innen ist und wie viele Menschen im Alter von Armut betroffen sind. 
Auch wenn im Fachplan „Älter werden in Leipzig“ maßgeblich die Gruppe der ab 65-
Jährigen betrachtet wird, sind beim Thema „Lebensunterhalt“ auch die 55- bis unter 65-
Jährigen zu berücksichtigen. Deren heutige finanzielle Lage gibt Hinweise darauf, wie sich 
die Einkommenssituation derjenigen gestalten wird, die in den nächsten Jahren in den 
Ruhestand wechseln. 
6.1 Begriffsbestimmung 
Unter Alterssicherung versteht man die finanzielle Absicherung für die Zeit, wenn das 
Einkommen altersbedingt nicht mehr aus einer Berufstätigkeit bezogen wird. Unter Armut 
im Alter wird hier ein Mangel an finanzieller Absicherung verstanden, also 
Einkommensarmut. 
Einkommensarmut im Alter ist eine besondere soziale Notlage, da sie für die betroffene 
Person kaum mehr aus eigener Kraft veränderbar ist. Menschen, die von Armut betroffen 
sind und bei denen die physische und psychische Widerstandsfähigkeit im höheren Alter 
abnimmt, sind stärker von sozialer Exklusion und Unterversorgung bedroht. Sie haben in 
der Regel weniger psychosoziale, physische oder finanzielle Reserven, um ungeeigneten 
Lebensbedingungen wie z. B. der Wohnsituation zu begegnen. Altersarmut kann von 
verschiedenen Einflüssen abhängig sein. Dazu gehören z. B. die Erwerbsbiographie, das 
Gesamteinkommen und die Haushaltsgröße und -struktur. 
6.2 Rechtliche Grundlagen und kommunaler Handlungsauftrag 
Auf die Höhe von Renten und anderen Einkommen im Alter haben Kommunen nur einen 
geringen Einfluss. Kommunen erbringen nach dem SGB XII einzelfallbezogene 
Leistungen bei Bedürftigkeit. Dazu gehören die Grundsicherung bei Erwerbsminderung, 
die Eingliederungshilfe für behinderte Menschen, die Hilfe zur Pflege und im Auftrag des 
Bundes die Grundsicherung im Alter. (auf gesetzgebende Kompetenz abstellen) Andere 
Sozialhilfeleistungen wie etwa Hilfe zum Lebensunterhalt oder Hilfe zur Überwindung 
besonderer sozialer Schwierigkeiten. Diese sind für ältere Menschen eher von 
nachrangiger Bedeutung. 
Eine weitere Sozialleistung, die Seniorinnen und Senioren erhalten können, ist das 
Wohngeld. 
Nach der Sächsischen Gemeindeordnung haben Kommunen Aufgaben der 
Daseinsvorsorge für ihre Einwohner/-innen zu erfüllen. Dazu gehört es auch, Angebote zu 
285 von 461 in Zusammenstellung
51 von 216 
schaffen, die eine soziale Teilhabe auch bei geringem Einkommen ermöglichen. Dazu 
gehört z. B. der Leipzig-Pass.  
6.3 Ziele 
Der 7. Altenbericht der Bundesregierung sieht Armut im Alter für Betroffene als eine 
besondere Herausforderung, da es nur schwer möglich ist, sie aus eigener Anstrengung 
zu überwinden.52  
Im Fachkonzept Soziale Teilhabe des Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes werden 
die Förderung von sozialer Chancengerechtigkeit und Teilhabe durch Prävention und den 
Ausgleich von Nachteilen als wichtige Aufgabe formuliert.  
In den seniorenpolitischen Leitlinien der Stadt Leipzig wird die Förderung von 
Selbstbestimmung und Selbständigkeit von älteren Menschen in unterschiedlichen 
Lebenslagen als Aufgabe kommunaler Seniorenpolitik benannt. Darüber hinaus hat sich 
die Stadt Leipzig zum Ziel gesetzt, Altersarmut entgegenzuwirken und soziale Teilhabe 
und die Integration von Seniorinnen und Senioren zu gewährleisten. Dazu gehören auch 
arbeitspolitische Maßnahmen zur Bekämpfung von Arbeitslosigkeit und die Schaffung von 
Arbeitsplätzen, sowie die Förderung sozialversicherungspflichtiger 
Beschäftigungsverhältnisse für ältere Arbeitnehmer/-innen. 
Um älteren Menschen mit einem geringeren Einkommen soziale, kulturelle und 
gesellschaftliche Teilhabe zu ermöglichen, bedarf es preiswerter bzw. kostenfreier 
Angebote. Die Stadt fördert hierfür eine umfangreiche Vereinslandschaft mit Angeboten 
im Bildungs-, Kultur-, Sport- und Freizeitbereich. Hinzu kommen die Angebote der 
Offenen Seniorenarbeit. 
Mit Blick auf die genannten bundespolitischen und kommunalen Zielvorgaben lässt sich 
folgendes Ziel für das Handlungsfeld „Einkommen und Armut“ ableiten: 
Die Stadt Leipzig ermöglicht durch vielseitige und kostengünstige Angebote die 
gesellschaftliche Teilhabe älterer Menschen unabhängig von der Einkommenssituation.  
6.4 Bisherige Entwicklung 
Im folgenden Abschnitt wird zur Umsetzung vorausgegangener Maßnahmen aus dem 
Altenhilfeplan 2012 berichtet, sowie Daten zur Einkommensentwicklung älterer Menschen 
in Deutschland und Leipzig abgebildet 
6.4.1 Umsetzung Altenhilfeplan von 2012 
Im Altenhilfeplan von 2012 wurden zwei Maßnahmen zum Thema Lebensunterhalt 
formuliert. Beide Maßnahmen wurden umgesetzt.  
  
                                                           
52 BMFSFJ (2016): S. 56 
286 von 461 in Zusammenstellung
52 von 216 
Maßnahme Altenhilfeplan 2012 Umsetzung 
Maßnahme 7.1 
Die Stadt Leipzig informiert mehrsprachig die 
Seniorinnen und Senioren zum Leipzig-Pass. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Termin: laufend 
Die Maßnahme wurde weitgehend umgesetzt. 
Eine Broschüre zum Leipzig-Pass in leichter Sprache 
und eine Übersetzung auf Englisch wurde 2020 
veröffentlicht. 
Die Übersetzung des Leipzig-Passes in weitere 
Sprachen soll voraussichtlich 2021 erfolgen. 
Maßnahme 7.2 
Die Stadt Leipzig legt mit dem „Sozialreport 2012“ in 
einem gesonderten Kapitel eine Analyse zum Thema 
Altersarmut in Leipzig vor. Hierbei wird auf die 
Entwicklung der Altersarmut eingegangen und durch 
prognostische Aussagen ergänzt. Weiterhin sollen 
kommunale Handlungsmöglichkeiten aufgezeigt 
werden. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Termin: 1. Quartal 2013 
Die Maßnahme wurde umgesetzt. 
Das Kapitel zur Altersarmut wurde im Sozialreport 
2012 veröffentlicht.  
Darüber hinaus werden in jedem Sozialreport im 
Kapitel „Lebensunterhalt“ ausgewählte Daten zur 
Altersarmut dargestellt, z. B. zur Grundsicherung im 
Alter, zum Haushaltsnettoeinkommen von Älteren. 
Mit dem Sozialreport 2021 werden zentrale 
Entwicklungen und Herausforderungen aufgezeigt 
und es wird auf kommunale Handlungsmöglichkeiten, 
sofern diese bestehen, hingewiesen. 
 
6.4.2 Daten zum Lebensunterhalt 
Die Einkommen älterer Menschen in Deutschland sind ungleich verteilt. Der Besitz von 
Wohneigentum, Vermögen oder die Erwartung von Erbschaften ist in den westdeutschen 
Bundesländern häufiger vorhanden als in den ostdeutschen.53 Darüber hinaus sind die 
Einkommen von älteren Männern deutlich höher als die von älteren Frauen. Außerdem 
sind Menschen mit Migrationshintergrund finanziell schlechter gestellt als Menschen ohne 
Migrationshintergrund.54 Einkommensunterschiede lassen sich auch zwischen den 
Bildungsgruppen ausmachen. Menschen mit einer geringeren formalen Bildung verfügen 
im Alter in der Regel über weniger Einkommen als Menschen mit einer höheren formalen 
Bildung.55 Aussagen zum Einkommen im Alter und Alterssicherungsleistungen lassen sich 
zu ausgewählten Daten für Leipzig finden.  
6.4.2.1 Einkommenshöhe 
In der Kommunalen Bürgerumfrage wird das Einkommen in Leipzig für einzelne Personen 
und gesamte Haushalte jährlich erhoben und verglichen.56  
Das mittlere persönliche monatliche Nettoeinkommen aller Leipziger/-innen lag im Jahr 
2021 bei rund 1.590 Euro (Median).57 Im Vergleich zum Jahr 2012 ist dieses Einkommen 
                                                           
53 Mahne (2017): S. 18 f. 
54 Klaus (2017): S. 359 
55 Lejeune (2017): S. 103 
56 In den Kommunalen Bürgerumfragen wurden bis 2020 Daten der Altersjahrgänge bis 85 Jahren erfasst. Ab 2021 werden 
Altersjahrgänge bis 90 Jahre erhoben. Für den Fachplan wurden die Ergebnisse des Jahres 2021 in den Abschnitten 
„Einkommenshöhe“ und „Altersarmutsquote“ vom Amt für Statistik und Wahlen auf die bisherigen Altersklassen 
umgerechnet um Zeitreihen vergleichbar zu halten. 
57 Der Median ist der Wert, der genau in der Mitte aller Einkommenswerte liegt, wenn man sie aufsteigend sortiert. Er teilt 
also die befragte Bevölkerung genau in zwei Hälften und eignet sich gut, um durchschnittliche Einkommenswerte 
anzugeben, da er stabiler gegen „Ausreißerwerte“ ist als z. B. das arithmetische Mittel.  
287 von 461 in Zusammenstellung
53 von 216 
um rund 460 Euro gestiegen. Dieser Anstieg betraf nicht alle Altersgruppen 
gleichermaßen. 
In der Gruppe der 65- bis 85-Jährigen betrug der Anstieg rund 35 % und war damit 
zusammen mit den 18- bis 34-Jährigen von allen Altersgruppen am geringsten. Das 
Einkommen der ältesten Gruppe lag mit 260 Euro unter dem Einkommensdurchschnitt 
aller Leipziger/-innen. Die höchsten Einkommenszuwächse erlebten in diesem Zeitraum 
die 35- bis 49-Jährigen. Ihr Einkommen steigerte ich um 55 %.  
Abbildung 9 Persönliches monatliches Nettoeinkommen der Leipziger 
Bevölkerung nach Altersgruppen von 2012 – 2021 (Median) 
 
 
Ein Anstieg von Einkommen bedeutet nicht automatisch, dass auch die Kaufkraft steigt. 
Berücksichtigt man die Preisentwicklung im selben Zeitraum, ist die Kaufkraft relativ stabil 
geblieben.58 
Frauen von 65 bis 85 Jahren hatten 2021 ein monatliches persönliches Nettoeinkommen 
in Höhe von rund 1.280 Euro. Im Vergleich dazu hatten Männer rund 1.410 Euro und 
damit 130 Euro mehr als Frauen zur Verfügung. 
  
                                                           
58 Lejeune (2017): S. 98 
1.089
1.461
1.299
2.010
1.241
1.791
992
1.335
1.135
1.592
800
1.000
1.200
1.400
1.600
1.800
2.000
2.200
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Durchschnittliches Nettoeinkommen 
in Euro (Median)
18 bis 34 Jahre 35 bis 49 Jahre 50 bis 64 Jahre
65 bis 85 Jahre  Personen insgesamt
Quelle: Amt f ür Statistik und Wahlen, Kommunale Bürgerumf ragen 
288 von 461 in Zusammenstellung
54 von 216 
Abbildung 10 Persönliches Nettoeinkommen in Leipzig nach Alter und 
Geschlecht 2021 
  
 
Neben dem persönlichen Nettoeinkommen gibt es eine weitere Möglichkeit, die 
Einkommenssituation von Menschen zu vergleichen: das durchschnittliche 
Haushaltsnettoeinkommen. Es gibt an, wie hoch das durchschnittliche monatliche 
Nettoeinkommen des gesamten Haushaltes ist und kann nach verschiedenen 
Haushaltstypen unterschieden werden. Im Jahr 2021 betrug das durchschnittliche 
Haushaltsnettoeinkommen in Leipzig rund 2.070 Euro.  
Haushalte, in denen Ältere leben, haben im Vergleich zu jüngeren Haushalten der 
gleichen Art das geringere Haushaltsnettoeinkommen. Alleinstehende Rentner/-innen 
haben das geringste Haushaltsnettoeinkommen.  
Tabelle 13 Durchschnittliches monatliches Haushaltsnettoeinkommen 
(Median) im Jahr 2021 in Leipzig für bestimmte Haushaltstypen 
Haushaltstyp Durchschnittliches Nettoeinkommen in Euro 
Gesamt 2.065 
Alleinstehende (unter 65 Jahre) 1.655 
Paare ohne Kind(er) 3.546 
Rentner/-innen gesamt 1.686 
Alleinstehende Rentner/-innen 1.419 
Rentnerpaare 2.521 
Quelle: Amt für Statistik und Wahlen, Kommunale Bürgerumfrage 2021 
 
  
1.406
1.390
1.409
1.262
1.257
1.281
1150 1200 1250 1300 1350 1400 1450
darunter
75 bis 85
darunter
65 bis 74
65 bis 85
Einkommen in € (Median)
Alter
weiblich männlich
Quelle: Amt f ür Statistik und Wahlen, Kommunale Bürgerumf rage 2021
289 von 461 in Zusammenstellung
55 von 216 
6.4.2.2 Einkommensquellen 
Der Lebensunterhalt im Alter kann aus verschiedenen Quellen der Alterssicherung 
gedeckt werden. Das System der Alterssicherung basiert in Deutschland auf drei Säulen: 
der staatlichen Alterssicherung, der betrieblichen Alterssicherung und der privaten 
Alterssicherung.  
Die Rente aus der Gesetzlichen Rentenversicherung ist die häufigste Einkommensquelle 
im Alter.59 Sie umfasst neben der Regelaltersrente z. B. auch die Rente wegen 
verminderter Erwerbsfähigkeit oder die Hinterbliebenenrente. Rund 61 % des 
Einkommens der über 65-Jährigen in Deutschland stammt aus der gesetzlichen 
Rentenversicherung. Bei alleinstehenden Personen ist der Anteil höher. Dazu gibt es 
noch andere Alterssicherungsleistungen, wie z. B. die Beamtenversorgung, die 
Alterssicherung der Landwirte, die Betriebliche Altersvorsorge in der Privatwirtschaft oder 
die Zusatzversorgung für Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer des öffentlichen Dienstes. 
Diese Leistungen sind Teil der ersten und zweiten Säule des Gesamtsystems der 
Alterssicherung in Deutschland.  
Die dritte Säule umfasst private Vorsorgeleistungen, wie z. B. „Riester“-Verträge oder 
Lebensversicherungen. Darüber hinaus gibt es noch weitere Einkommensquellen, wie 
Leistungen der sozialen Mindestsicherung. Dazu gehört zum Beispiel die Grundsicherung 
im Alter. Außerdem kann das Einkommen aus Quellen wie z. B. Erwerbsarbeit, 
Vermögen, Vermietung oder Verpachtung stammen. In der Tabelle 14 wird dies unter 
„Restliche Einkommen“ zusammengefasst.  
Bei den meisten Menschen in Deutschland stammt das Einkommen im Alter aus 
mehreren Quellen. Nur 42 % aller über 65-Jährigen erhalten ausschließlich eine Rente 
aus der gesetzlichen Rentenversicherung. Dabei zeigen sich Unterschiede zwischen den 
ost- und westdeutschen Bundesländern. In den ostdeutschen Bundesländern macht die 
gesetzliche Rentenversicherung für fast alle Menschen über 65 Jahren die 
Haupteinkommensquelle aus. Andere Leistungen sind weniger verbreitet. In den 
westdeutschen Bundesländern ist die Vielfalt der Einkommensquellen größer. Dort sind 
z. B. die betriebliche Altersversorgung oder die Beamtenversorgung stärker verbreitet, 
sowie häufiger Vermögen vorhanden.  
Tabelle 14 Wichtigste Einkommensquellen der Bevölkerung ab 65 Jahren im Jahr 
2019 (in Prozent des Bruttoeinkommens) 
Einkommensquelle Alle 
Ehepaare Alleinstehende 
Männer 
Alleinstehende 
Frauen 
Ost West Ost West Ost West 
Gesetzliche Rentenversicherung 61 76 47 83 52 92 66 
Andere 
Alterssicherungsleistungen* 22 6 27 6 26 3 20 
Private Vorsorge 7 3 9 4 9 2 7 
Leistungen der sozialen 
Mindestsicherung 1 0 1 1 2 1 1 
Restliche Einkommen 9 15 17 6 12 3 6 
Quelle: BMAS (2020): S. 25 
*Andere Alterssicherungsleistungen sind: Betriebsrente, Beamtenpension, Zusatzversorgung öffentlicher Dienst, etc.  
                                                           
59 BMAS (2020): S. 25 
290 von 461 in Zusammenstellung
56 von 216 
Bei Frauen und Männern sind die Einkommenshöhe und Verteilung der 
Einkommensquellen unterschiedlich. Da Frauen dieser Altersjahrgänge seltener und 
kürzer erwerbstätig waren, sind ihre durchschnittlichen Einkünfte geringer als die der 
Männer. Daraus ergibt sich auch, dass ihre Ansprüche aus der zweiten und dritten Säule 
der Alterssicherung geringer sind und sie ihre Alterssicherung zum größten Teil aus der 
gesetzlichen Rentenversicherung beziehen. Zudem erhalten Frauen häufiger die 
sogenannte Hinterbliebenenrente, da sie eine höhere Lebenserwartung haben als 
Männer.  
Personen mit Migrationshintergrund ab 65 Jahren haben im Durchschnitt niedrigere 
Nettoeinkommen als in Deutschland geborene Ältere. Die Gründe dafür liegen an 
niedrigeren Einkünften aus der Gesetzlichen Rentenversicherung und geringeren 
zusätzlichen Einkommen. Im Vergleich zu Deutschen ohne Migrationshintergrund, von 
denen insgesamt 34 % über Einkommen aus Vermögen oder privaten 
Lebensversicherungen verfügen, haben Ältere mit Migrationshintergrund oder 
ausländischer Nationalität nur zu 15 % Einnahmen aus diesen Quellen.60  
Rente 
Die Grundlage für die Rente aus der Gesetzlichen Rentenversicherung bilden die Löhne 
und Gehälter aus rentenversicherungspflichtigen Beschäftigungsverhältnissen, die im 
Laufe des Lebens erarbeitet wurden. Menschen die lange rentenversicherungspflichtig 
gearbeitet und ein hohes Einkommen erzielt haben, erhalten eine höhere Rente als 
Menschen, die für einen kürzeren Zeitraum, für ein geringeres Entgelt oder nicht 
rentenversicherungspflichtig gearbeitet haben.  
Ab dem Jahr 2012 wird die Regelaltersgrenze für die Jahrgänge, die ab 1947 geboren 
sind, schrittweise von 65 auf 67 Jahre angehoben. Für Menschen, die ab 1964 geboren 
sind, gilt dann ab 2031 die neue Regelaltersgrenze. Das durchschnittliche Zugangsalter in 
die Regelaltersrente betrug in Deutschland im Jahr 2019 für Frauen 64,5 und für Männer 
64,0 Jahre.61 
Im Jahr 2019 haben in Deutschland rund 26 Millionen Menschen eine Rente aus der 
Gesetzlichen Rentenversicherung erhalten, also z. B. eine Regelaltersrente, eine Rente 
wegen verminderter Erwerbsfähigkeit oder eine Hinterbliebenenrente.62 Der Erhalt 
mehrerer Rentenformen gleichzeitig (sog. Mehrfachrentner) kann einen großen Einfluss 
auf das Einkommen haben. Insbesondere Frauen, die mehrfach Renten erhalten, haben 
ein deutlich höheres Einkommen als Einzelrentnerinnen. Die Rente aus der Gesetzlichen 
Rentenversicherung fällt im Osten höher aus als im Westen Deutschlands. Das liegt 
daran, dass viele ostdeutsche Rentner/-innen über durchgehende Erwerbsbiographien 
verfügen. Daraus lässt sich nicht schließen, dass auch das Gesamteinkommen im 
Durchschnitt höher ist. Für ostdeutsche Rentner/-innen ist die Gesetzliche 
Rentenversicherung häufig die Haupteinkommensquelle, während westdeutsche 
Rentner/-innen oft noch weitere Einkommensquellen im Alter haben.  
Im Jahr 2019 betrug der durchschnittliche monatliche Rentenzahlbetrag der 
Regelaltersrente in Deutschland für Männer 1.411 Euro und für Frauen 1.054 Euro. In 
Sachsen lag der Wert bei 1.446 Euro für Männer und bei 1.169 Euro für Frauen.63 
                                                           
60 Deutscher Bundestag (2020): S. 95. 
61 Deutsche Rentenversicherung (2020): S. 19 
62 Deutsche Rentenversicherung Bund (2020): S. 34 ff. 
63 Deutsche Rentenversicherung (2020): S. 12 
291 von 461 in Zusammenstellung
57 von 216 
In Leipzig erhielten 2021 insgesamt 120.836 Personen ab 65 Jahren eine oder mehrere 
Renten der gesetzlichen Rentenversicherung.64 Der durchschnittliche Zahlbetrag betrug 
insgesamt 1.380 Euro. Der durchschnittliche Zahlbetrag für Frauen lag bei 1.375 Euro und 
für Männer bei 1.389 Euro. Insbesondere in den höheren Altersgruppen erhalten Männer 
deutlich höhere Renten als Frauen. Bei den jüngeren Altersjahrgängen erhalten Frauen 
und Männer in etwa gleich hohe Renten.  
Tabelle 15 Empfänger/-innen ab 65 Jahren und Höhe der durchschnittlichen 
Rentenzahlungen in Leipzig zum 1.7.2021 nach Alter und Geschlecht 
Altersgruppe 
 
Gesamt männlich weiblich 
Anzahl  durchschnitt
licher 
Rentenzahl
betrag 
(Euro) 
Anzahl  durchschnitt
licher 
Rentenzahl
betrag 
(Euro)  
Anzahl  durchschnitt
licher 
Rentenzahl
betrag 
(Euro)  
Insgesamt ab 65 Jahren 120.836 1.380 49.764 1.389 71.072 1.375 
davon: 
    65 bis 69 Jahre 26.075 1.184 11.617 1.178 14.458 1.189 
    70 bis 74 Jahre 24.782 1.198 10.850 1.203 13.932 1.194 
    75 bis 79 Jahre 23.016 1.328 9.692 1.338 13.324 1.321 
    80 bis 84 Jahre 26.210 1.525 10.539 1.576 15.671 1.490 
    85 bis 89 Jahre 13.665 1.681 5.070 1.756 8.595 1.637 
    90 Jahre und älter 7.088 1.798 1.996 1.945 5.092 1.740 
Quelle: Deutsche Rentenversicherung Bund (2022): eigene Abfrage 
einschließlich Bezieher/-innen von mehreren Renten, einschließlich Renten wegen Erwerbsminderung und Alter, ohne reine Waisenrenten, 
ohne Rente aus Sozialversicherung für Landwirtschaft, Forsten und Gartenbau, ohne sonstige Rente (Unfallrente, betriebliche R ente, 
Riester- oder Rürup-Rente) 
Der durchschnittliche Rentenzahlbetrag entspricht dem Nettorentenbetrag vor Steuern, also der tat sächlich ausgezahlten Rente, 
einschließlich eventueller Abzüge durch die Krankenversicherung und Pflegeversicherung.  
Erwerbstätigkeit  
Die Arbeitsmarktsituation in Leipzig hat sich in den letzten Jahren positiv entwickelt. Die 
Zahl der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten ist stetig gestiegen. In der 
Altersgruppe der 55-Jährigen bis zur Regelaltersgrenze gingen im Dezember 2021 
insgesamt 44.394 Menschen in Leipzig einer sozialversicherungspflichtigen 
Beschäftigung nach.65 
Die Beschäftigungsquote der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten im 
erwerbsfähigen Alter (15 Jahre bis Regelaltersgrenze) ist seit dem Jahr 2015 stetig 
angestiegen, mit Ausnahme des Rückgangs im Jahr 2020 aufgrund der Covid-19-
Pandemie. Der Anteil der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten im Alter von 55 
Jahren bis zur Regelaltersgrenze an der gleichaltrigen Bevölkerung hat bis einschließlich 
2019 stetig zugenommen. Im Jahr 2021 lag die Beschäftigungsquote der Älteren mit 
58,7 % über der des Vorjahres, aber erreichte nicht wieder das Niveau von 2019 
(51,1 %).66 
                                                           
64 Darunter sind verschiedene Rentenformen zusammengefasst: die Regelaltersrente, die Altersrente für besonders 
langjährig Versicherte, die Altersrente für langjährig Versicherte, die Altersrente für schwerbehinderte Menschen, die 
Altersrente wegen Arbeitslosigkeit oder Altersteilzeitarbeit, die Altersrente für Frauen und die Altersrente für langjährig unter 
Tage beschäftigte Bergleute. 
65 Bundesagentur für Arbeit (2022a) 
66 Bundesagentur für Arbeit (2022b) 
292 von 461 in Zusammenstellung
58 von 216 
Abbildung 11  Beschäftigungsquoten nach Alter in Leipzig 2015 bis 2021 
  
 
Die meisten Menschen über 65 Jahren gehen keiner Erwerbstätigkeit mehr nach. Ein 
kleiner Teil geht auch über das gesetzliche Rentenalter hinaus noch arbeiten.67 Laut dem 
Statistischen Landesamt Sachsen gab es zum 31.12.2021 in Leipzig 3.007 
sozialversicherungspflichtig Beschäftigte welche 65 Jahre und älter waren. Davon waren 
rund 59 % Männer und 41 % Frauen.68 
Außerdem gab es im Dezember 2021 insgesamt 6.079 geringfügig entlohnte Beschäftigte 
in Leipzig im Alter von 65 Jahren und älter. Das bedeutet, dass rund 5 % aller ab 65-
Jährigen in Leipzig einem sogenannten Mini- oder Midi-Job nachgingen. 50,9 % der 
geringfügig entlohnten Beschäftigten ab 65 Jahren waren Männer und 49,1 % Frauen.69 
Arbeitslosigkeit 
Aufgrund der positiven Entwicklung auf dem Leipziger Arbeitsmarkt in den 
zurückliegenden Jahren ist auch die Zahl arbeitsloser Personen in Leipzig 
zurückgegangen. Das betrifft sowohl die Zahlen von Kurzzeitarbeitslosigkeit im 
Rechtskreis SGB III als auch von länger anhaltender Arbeitslosigkeit im SGB II.70 
Im Dezember 2021 waren 3.984 Personen in Leipzig im Alter ab 55 Jahren bis zur 
Regelaltersgrenze arbeitslos gemeldet. Die Arbeitslosenquote der ab 55- bis unter 65-
Jährigen lag bei 7,2 % und damit über der Arbeitslosenquote aller Altersgruppen in von 
                                                           
67 BZgA (2019): S. 19 
68 Statistisches Landesamt Sachsen (2022b) 
69 Bundesagentur für Arbeit (2022c) 
70 Unter „arbeitslos“ wird in der Arbeitslosenstatistik verstanden, wer vorübergehend nicht in einem 
Beschäftigungsverhältnis steht, eine versicherungspflichte Beschäftigung sucht, den Vermittlungsbemühungen der Agentur 
für Arbeit zur Verfügung steht und sich dort selbst arbeitslos gemeldet hat. Arbeitslosigkeit ist im § 16 SGB III definiert. 
Unter bestimmten Voraussetzungen werden Personen in der Statistik nicht als „arbeitslos“ geführt. Insbesondere gelten 
Arbeitslosengeld II-Bezieher nicht als arbeitslos, wenn sie sich in einer arbeitsmarktpolitischen Maßnahme befinden, oder 
ihnen Arbeit nach § 10 SGB II nicht zumutbar ist, beispielsweise weil sie Kinder erziehen, Angehörige pflegen oder zur 
Schule gehen (keine abschließende Auflistung). Personen die Arbeitslosengeld II beziehen, werden ebenfalls nicht als 
arbeitslos gezählt, wenn sie mehr als 15 Stunden in der Woche arbeiten. 
50,5 52,6 54,6
57,1 59,1 57,8 58,7
58,4 58,7 59,9 61,1 61,9 61,3 62,3
0
10
20
30
40
50
60
70
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Anteil in %
Beschäftigungsquote 55 Jahre und älter Beschäftigungsquote insgesamt in Leipzig
Quelle: Bundesagentur f ür Arbeit, Strukturdaten - und Indikatoren, Stichtag 30.06 des jeweiligen Jahres
ab 2020 Berücksichtigung der Regelaltersgranze, dav or bis unter 65 Jahre
293 von 461 in Zusammenstellung
59 von 216 
6,1 %. Nach dem durch die Covid-19-Pandemie bedingten Anstieg im Jahr 2020 haben 
beide Quoten 2021 fast wieder das Niveau von 2019 erreicht. Die Arbeitslosenquoten 
2021 haben sich im Vergleich zu 2012 fast halbiert.71 
Abbildung 12 Arbeitslose Personen und Arbeitslosenquote nach Alter in Leipzig 
2012 bis 2021 
  
 
Von den Arbeitslosen ab 55 Jahren trägt die Gruppe der Langzeitarbeitslosen ein höheres 
Risiko, später von Altersarmut betroffen zu sein oder im Alter auf Leistungen der sozialen 
Mindestsicherung angewiesen zu sein. Im Dezember 2021 waren 47,4 % oder 1.888 
Personen der insgesamt 3.984 Arbeitslosen im Alter ab 55 Jahren langzeitarbeitslos.72  
Unter den 1.888 älteren Langzeitarbeitslosen waren 1.446 erwerbsfähige 
Leistungsberechtigte nach dem SGB II.73 Ihre Anzahl und ihr Anteil an allen ab 55- bis 
unter 65-Jährigen ging bis 2019 zurück. Mit der Covid-19-Pandemie sind Zahlen seit 2020 
wieder angestiegen.   
                                                           
71 Bundesagentur für Arbeit (2022d) 
72 Als langzeitarbeitslos gelten Personen, die ein Jahr und länger ununterbrochen arbeitslos gemeldet sind. 
Langzeitarbeitslosigkeit ist in § 18 SGB III definiert. 
73 Bundesagentur für Arbeit (2022e) 
28.663
28.085
26.241
25.460
23.117
20.921
18.822
18.637
24.364
19.812
5.227
5.277
5.029
4.811
4.161
3.761
3.519
3.603
4.456
3.984
10,8
10,3
9,4
8,8
7,9
7,0
6,1 5,9
7,7 6,1
13,1
12,8
11,7
10,7
9,0
8,0
7,2 7,0
8,4
7,2
0
2
4
6
8
10
12
14
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Anteil in %
Anzahl 
Arbeitslose insgesamt Arbeitslose 55 Jahre und älter
Arbeitslosenquote insgesamt Arbeitslosenquote 55 Jahre und älter
Quelle: Bundesagentur f ür Arbeit, Arbeitsmarktreport (Monatszahlen Dezember) f ür die Stadt Leipzig 
294 von 461 in Zusammenstellung
60 von 216 
Abbildung 13 arbeitslose erwerbsfähige Leistungsberechtigte nach SGB II nach 
Alter in Leipzig 2012 bis 2021 
 
Sozialleistungen im Alter 
Wenn die Rente oder die Einkünfte im Alter gering sind und nicht für den Lebensunterhalt 
ausreichen, können zusätzliche Sozialleistungen beantragt werden. Dazu gehören zum 
Beispiel Leistungen nach SGB XII wie die Grundsicherung im Alter, die Hilfe zur Pflege 
oder das Wohngeld nach dem Wohngeldgesetz. 
Grundsicherung im Alter ist eine finanzielle Leistung für Menschen, die das 
Renteneintrittsalter erreicht haben und deren Einkommen oder Vermögen nicht 
ausreichen, um ihren notwendigen Lebensunterhalt zu bestreiten.74 Bei der 
Grundsicherung im Alter wird nicht auf das Einkommen der eigenen Eltern oder Kinder 
zurückgegriffen, sofern deren Einkommen unter 100.000 Euro im Jahr liegt. Dadurch soll 
verhindert werden, dass Menschen in einen Zustand „verschämter Altersarmut“ geraten.  
Zum 31.12.2022 erhielten in Leipzig 4.059 Menschen über 65 Jahre Grundsicherung im 
Alter. Das waren 3,3 % aller ab 65-Jährigen Leipziger/-innen.  
Tabelle 16 Empfänger/-innen von Grundsicherung im Alter nach SGB XII  
in Leipzig 
Empfänger/-innen 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 
Grundsicherung im Alter  2.539 2.635 2.805 2.660 2.904 2.972 3.081 2.951 3.260 4.059 
Anteil an der Bevölkerung  
ab 65 Jahren  2,2 % 2,3 % 2,4 % 2,2 % 2,4 % 2,4 % 2,5 % 2,4 % 2,7 % 3,3 % 
Quelle: Sozialamt; Stand: 31.12.2021    
 
                                                           
  
74 vgl. § 19 Abs. 2 SGB XII 
1.891
1.844
1.981
2.004
1.680
1.400
1.152
1.111
1.435
1.446
3,1 3,0 3,1 3,2
2,6
2,1
1,7 1,6
2,1 2,1
0
1
2
3
4
5
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Anteil in %
Anzahl 
Langzeitarbeitslose 55 Jahre und älter (SGB II) Anteil an Einwohnern 55 bis unter 65 Jahre
Quelle: Bundesagentur f ür Arbeit, Strukturen der Grundsicherung SGB II; Einwohner: Amt f ür Statistik und Wahlen
295 von 461 in Zusammenstellung
61 von 216 
Abbildung 14 Empfänger/-innen von Leistungen der sozialen Mindestsicherung 
ab 65 Jahre 2022 
   
296 von 461 in Zusammenstellung
62 von 216 
In der Zukunft wird voraussichtlich die Zahl der Empfänger/-innen von Grundsicherung im 
Alter weiter steigen, da mehr Menschen das Rentenalter erreichen, deren 
Erwerbsbiografien durch längere Zeiten von Arbeitslosigkeit unterbrochen wurden und die 
nur geringe Rentenansprüche erarbeiten konnten. 
Darüber hinaus erhielten 2022 weitere 351 ab 65-Jährige Hilfe zum Lebensunterhalt und 
weitere 62 Personen Leistungen nach dem Asylbewerberleistungsgesetz. Insgesamt 
erhielten damit 4.472 ab 65-Jährige Leistungen der sozialen Mindestsicherung. Das 
entsprach 3,6 % aller ab 65-Jährigen in Leipzig. 
Der Anteil dieser Empfänger/-innen von Leistungen der sozialen Mindestsicherung an der 
älteren Bevölkerung ist in den Ortsteilen Zentrum, Volkmarsdorf, Neustadt-
Neuschönefeld, Zentrum-Südost, Lindenau und Altlindenau am höchsten. Dort lag ihr 
Anteil bei 8 % und mehr. 
Hilfe zur Pflege 
Hilfe zur Pflege nach SGB XII können Personen erhalten, die aufgrund einer körperlichen, 
geistigen oder seelischen Beeinträchtigung oder aufgrund von gesundheitlich bedingten 
Belastungen oder Anforderungen ein höheres Maß an Hilfe benötigen und diese Kosten 
nicht aus eigenen Mitteln oder Leistungen der Pflegeversicherung erbringen können. Die 
Hilfe zur Pflege kann Pflegegeld, ambulante Pflege, Hilfsmittel, teilstationäre Pflege, 
Kurzzeitpflege und stationäre Pflege umfassen.75 
Im Dezember 2021 erhielten 2.673 Menschen in Leipzig Hilfe zur Pflege. Davon waren ca. 
81 % ab 65 Jahre alt.76 Für das Jahr 2019 sind Zahlen zu den Pflegebedürftigen in Leipzig 
vorhanden. In diesem Jahr erhielten rund 7 % der 22.818 Pflegebedürftigen ab 65 Jahren 
Leistungen von Hilfe zur Pflege nach SGB XII. Seit 2017 gehen die Zahlen von 
Empfänger/-innen von Hilfe zur Pflege zurück. Das lässt sich auf eine Gesetzesänderung 
und das Inkrafttreten des Pflegestärkungsgesetzes im Januar desselben Jahres 
zurückführen. Danach haben seit 2017 mehr Menschen Anspruch auf Leistungen der 
Pflegeversicherung und sind weniger auf Hilfe zur Pflege angewiesen. 
Für stationäre Pflegeeinrichtungen und ambulante Pflegedienste sind seit 2018 
bundesweit deutliche Preissteigerungen zu verzeichnen. Aufgrund der Preisentwicklung – 
bei gleichzeitig nicht erhöhten Leistungen der Pflegeversicherung – sind wieder 
zunehmend mehr Leipzigerinnen und Leipziger auf ergänzende Hilfe zur Pflege 
angewiesen und die Aufwendungen für die Hilfe zur Pflege steigen. 
Am 01.01.2020 trat darüber hinaus das Angehörigen-Entlastungsgesetz in Kraft. 
Unterhaltspflichtige Angehörige von Pflegebedürftigen werden nur noch in 
Ausnahmefällen (ab 100.000 Euro Jahreseinkommen) zur Finanzierung der Pflegekosten 
herangezogen. Das führt zu einer weiteren Zunahme der Empfänger/-innen von 
stationärer Hilfe zur Pflege. 
   
                                                           
75 Weitere Regelungen siehe § 61 SGB XII 
76 Quelle: Sozialamt 
297 von 461 in Zusammenstellung
63 von 216 
Tabelle 17 Empfänger/-innen von Hilfe zur Pflege nach Geschlecht in Leipzig 
2017 bis 2021 im Jahr 
Jahre 2017 2018 2019 2020 2021 
Empfänger/-innen insgesamt 2.644 2.263 2.126 2.444 2.782 
    darunter weiblich 1.624 1.397 1.321 1.570 1.776 
    davon nach Aufenthaltsort: 
        außerhalb von Einrichtungen  1.553 1.087 1.000 1.043 1.093 
        in Einrichtungen  1.075 1.176 1.113 1.388 1.673 
        in und außerhalb von Einrichtungen*  16 17 13 13 16 
Ausgaben in Mio. Euro 14,5 14,7 16,5 20,2 24,5 
Ausgaben je Empfänger/-in Euro im Jahr 5.484 6.496 7.761 8.265 8.804 
Quelle: Sozialamt; Stand: 31.12.2021 
* betrifft Personen, die zu Hause gepflegt werden und zusätzlich teilstationäre Tagespflege in Anspruch nehmen  
Wohngeld 
Sind die Kosten für Miete bzw. den Wohnraum höher als das Einkommen eines 
Haushaltes, können Mieter/-innen und Eigentümer/-innen von selbst genutztem 
Wohnraum einen staatlichen Zuschuss zu ihren Wohnkosten erhalten. Wohngeld 
beantragen können Empfänger/-innen von Arbeitslosengeld I, von Sozialversicherungs-
renten oder Erwerbstätige, deren Einkommen eine bestimmte Grenze nicht übersteigt. Die 
Höhe des Wohngelds ist einkommensabhängig.  
Zum 31.12.2021 erhielten in Leipzig insgesamt 6.350 Haushalte Wohngeld. Davon 
bezogen 3.195 Haushalte als Haupteinkommen eine Rente oder Pension. Bei rund 61 % 
dieser Haushalte war die Person, die das Haupteinkommen bezog, weiblich. 95 % der 
Haushalte waren Ein-Personen-Haushalte.  
Das durchschnittliche monatliche Wohngeld aller reinen Wohngeldhaushalte in Leipzig lag 
2021 bei 162 Euro. Unter den sächsischen Kreisen und kreisfreien Städten war das 
durchschnittliche Wohngeld nur in Dresden (165 Euro) höher. Die 
Berechnungsgrundlagen für das Wohngeld wurden zuletzt am 01.01.2020 angepasst. Der 
Rückgang der Wohngeldempfänger/-innen lässt sich auf insgesamt gestiegene 
Einkommen (u. a. Rentenerhöhungen) und steigende Regelsätze im SGB II und SGB XII 
zurückzuführen. Diese können zu einer Senkung des Wohngeldanspruches, einem 
Wegfall oder Wechsel der Leistungen (z. B. vom Wohngeld in das SGB II) führen.   
298 von 461 in Zusammenstellung
64 von 216 
Abbildung 15 Wohngeldhaushalte mit Haupteinkommen Rente/Pension nach 
Geschlecht und Haushaltsgröße in Leipzig 2017 bis 2021 
 
 
Leipzig-Pass 
Der Leipzig-Pass der Stadt Leipzig fördert die Teilhabe am gesellschaftlichen Leben. 
Anspruchsberechtigte können ermäßigte Gebühren und Preise verschiedener städtischer 
oder stadtnaher Einrichtungen in Anspruch nehmen. Mit der Leipzig-Pass-Mobilcard kann 
eine ermäßigte Monatskarte für den Nahverkehr erworben werden. Zudem kann auf 
Antrag die Hundesteuer herabgesetzt werden. Der Pass ist einkommensabhängig. 
Anspruch haben Einwohner/-innen der Stadt Leipzig, die Leistungen der Grundsicherung 
für Arbeitsuchende nach SGB II erhalten, über geringes Erwerbs- oder Renteneinkommen 
verfügen, laufende Leistungen der Sozialhilfe nach SGB XII beziehen, Leistungen nach 
dem Asylbewerberleistungsgesetz oder Wohngeld erhalten. 
Seit dem Frühjahr 2020 wurden bestehende Leipzig-Pässe aufgrund der Covid-19-
Pandemie mehrmals verlängert. So galten Leipzig-Pässe, die bis zum 31. Dezember 2020 
abgelaufen wären, zwei weitere Jahre. Für verlängerte Leipzig-Pässe wurden keine 
neuen Bewilligungen ausgestellt, sodass die Verlängerungen statistisch nicht erfasst 
werden. Die Ausstellung von Leipzig-Pässen in den Jahren 2020 und 2021 erfolgte 
vorrangig für neu berechtigte Personen oder bei Verlust des Leipzig-Passes. 
Im Jahr 2019 war mit 50.273 Personen der überwiegende Teil der Leipzig-Pass-Inhaber/-
innen unter 65 Jahre alt. 3.867 Personen waren über 65 Jahre und älter. Rund zwei Drittel 
der Leipzig-Pass-Inhaber/-innen ab 65 Jahren waren Frauen.   
2 391  
2 045  
1 678  
1 970  
1 955  
1 338  
1 203  
1 065  
1 325  
1 240  
3 548  
3 086  
2 603  
3 110  
3 025  
142  
137  
112  
145  
135  
-
 500
1 000
1 500
2 000
2 500
3 000
3 500
4 000
2017 2018 2019 2020 2021
Anzahl
Frauen Männer Ein-Personen-Haushalte Zwei-Personen-Haushalte
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen
299 von 461 in Zusammenstellung
65 von 216 
Tabelle 18 Leipzig-Pass-Empfänger/-innen 2017 bis 2021 
  2017 2018 2019 2020 2021 
bis unter 65 Jahre 56.420 52.860 50.273 33.486 9.123 
65 Jahre und älter 3.838 3.984 3.867 2.783 488 
    davon männlich 1.292 1.420 1.384 1.003 118 
    davon weiblich  2.546 2.564 2.483 1.780 185 
Gesamt 60.264 56.844 54.140 36.269 9.426 
Quelle: Sozialamt, Stichtag: 31.12. des Jahres  
 
Altersarmut 
Für Personen mit einem niedrigeren Bildungsabschluss, Menschen, die längere Phasen 
von Arbeitslosigkeit erlebten, alleinstehende Frauen oder Menschen mit einem 
Migrationshintergrund besteht ein höheres Risiko im Alter von Armut betroffen zu sein. Ein 
Anstieg der Altersarmut ist in Zukunft vor allem in Ostdeutschland zu erwarten. Die hohen 
Arbeitslosenzahlen in den 1990er und 2000er Jahren, die für viele Menschen 
Unterbrechungen in der Erwerbsbiographie zur Folge hatten, werden sich voraussichtlich 
auch auf die Renteneinkünfte auswirken. Menschen mit einer langen und lückenlosen 
Erwerbsbiographie tragen ein geringes Risiko für Altersarmut.77  
Darüber hinaus sind auch pflegende Angehörige in größerem Maße von Altersarmut 
bedroht, wenn sie für die Übernahme von Pflege- oder Sorgeaufgaben ihre Erwerbsarbeit 
reduzieren bzw. unterbrechen. In dieser Zeit können oft nur wenige bzw. keine Ansprüche 
für Alterssicherungsleistungen erworben werden. Diese Aufgaben werden in den meisten 
Fällen von Frauen übernommen.78 
Auch Menschen mit Behinderung sind im Alter überdurchschnittlich häufig von Armut 
betroffen. So haben Menschen, die z. B. viele Jahre in einer Werkstatt für behinderte 
Menschen gearbeitet haben, einen Rentenanspruch erarbeitet, der knapp über dem 
durchschnittlichen Grundsicherungsniveau liegt. Eine sehr lange Beschäftigungsdauer in 
einer Werkstatt ist allerdings nicht die Regel, so dass auch im Rentenalter ein großer Teil 
auf soziale Leistungen angewiesen ist. Vor allem Frauen sind hiervon betroffen.79 
Personen mit Migrationshintergrund haben aufgrund ihrer beruflichen Schlechterstellung 
auf dem deutschen Arbeitsmarkt verbunden mit höherer Arbeitslosigkeit eine höhere 
Armutsgefährdung (siehe auch Kapitel „Querschnittsthemen“). 
Es gibt Hinweise darauf, dass Menschen mit einer nicht-heterosexuellen Orientierung ein 
größeres Risiko für Altersarmut tragen. Für schwule und bisexuelle Männer wurde eine 
Benachteiligung beim Stundenlohn gegenüber gleichqualifizierten heterosexuellen 
Männern in vergleichbaren Berufen festgestellt.80 Daraus ergibt sich im Alter eine 
geringere Alterssicherung. Gleiches wurde für lesbische Frauen untersucht. Zwar 
verdienen diese im Schnitt mehr als heterosexuelle Frauen, aber trotzdem weniger als 
heterosexuelle Männer. Diese Differenz kann nicht durch das Einkommen eines 
männlichen Partners ausgeglichen werden.81 Zudem führen Lesben, Schwule und 
                                                           
77 DIW und ZWE (2017): S. 8  
78 Knaute (2020): S. 130ff. 
79 Der Paritätische Gesamtverband (2017): S.83  
80 Kroh (2017): S. 687 
81 Plötz (2016), Kroh (2017) 
300 von 461 in Zusammenstellung
66 von 216 
Bisexuelle seltener einen gemeinsamen Haushalt als heterosexuelle Paare. Damit 
gehören sie häufiger zur Gruppe der Alleinlebenden, die statistisch – auch im Alter – eine 
deutlich erhöhte Armutsgefährdungsquote aufwiesen.82 
Altersarmutsquote in Leipzig 
Es gibt verschiedene Verfahren, mit denen Armut und Altersarmut messbar gemacht 
werden können. Eines davon ist die Bestimmung einer Armutsgefährdungsquote. Zur 
Berechnung dieser Quote wird das Nettoäquivalenzeinkommen herangezogen.83 Mit der 
Armutsgefährdungsquote wird angegeben, wie hoch der Anteil von Personen ist, die über 
weniger als 60 % des durchschnittlichen Äquivalenzeinkommens (Median) der 
Bevölkerung verfügen.84  
Gemessen am Nettoäquivalenzeinkommen auf Basis der Kommunalen Bürgerumfrage 
lag die Armutsgefährdungsschwelle im Jahr 2021 bei 1.036 Euro im Monat. Die 
Armutsgefährdungsquote lag bei 17 %.  
Die älteren Leipziger/-innen ab 55 Jahren waren 2021 insgesamt etwas weniger häufig 
armutsgefährdet als die jüngere Bevölkerung von 18 bis 54 Jahre. Sie hatten im Vergleich 
etwas seltener überdurchschnittliche oder hohe Einkommen. Innerhalb der Älteren ist die 
Gruppe der 65- bis 74-Jährigen am häufigsten armutsgefährdet bzw. hat 
unterdurchschnittliche Einkommen. Die Älteren zwischen 55 und 64 Jahren stehen 
wahrscheinlich zu einem großen Teil noch im Berufsleben und haben daher am 
häufigsten höhere Einkommen. Die älteste Gruppe der 75- bis 85-Jährigen ist im 
Vergleich zu allen anderen Altersgruppen am seltensten armutsgefährdet.  
Abbildung 16 Armutsgefährdungsquote in Leipzig 2021 nach Alter  
(basierend auf dem städtischen Median) 
                                                           
Schwelle haben, schwankt. 
82 Bundeszentrale für politische Bildung (2018a) 
83 Das Nettoäquivalenzeinkommen ist ein statistisch aufbereiteter Wert, der die Einkommenssituation von Personen, die in 
unterschiedlich großen Haushalten wohnen, vergleichbar macht. Weitere Informationen zur Methode finden sich im 
Statistischen Quartalsbericht IV/2017 der Stadt Leipzig. 
84 Die Armutsgefährdungsquote kann sich auf die durchschnittlichen Einkommen der städtischen Ebene, der Landesebene 
oder der Bundesebene beziehen und dementsprechend unterschiedlich ausfallen. Die Quote zur Armutsgefährdung liefert 
keine Aussagen über die individuelle Bedürftigkeit von Menschen bzw. eine existenzielle Not. Sie ist ein Indikator, der ein 
mögliches Armutsrisiko anzeigt. 
11
18
14
14
18
48
44
27
39
25
40
36
48
42
50
1
3
10
5
8
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
75 bis 85 Jahre
65 bis 74 Jahre
55 bis 64 Jahre
Senior/-innen
insgesamt
18 bis 54 Jahre
Anteil 
armutsgefährdet (< 1.036 Euro)
unterdurchschnitttliches Einkommen (1.036 < 1.727 Euro)
überdurchschnittliches Einkommen (1.727 < 3.454 Euro)
hohe Einkommen (3.454 Euro und mehr)
Quelle: Amt f ür Statistik und Wahlen, Kommunale Bürgerumf rage 2021
301 von 461 in Zusammenstellung
67 von 216 
Auch in den zurückliegenden Jahren lag die Armutsgefährdung von ab 55-Jährigen unter 
der von 18- bis unter 55-Jährigen in Leipzig.  
6.5 Entwicklungsprognose 
Wie sich die Einkommenssituation der Älteren in Leipzig entwickeln wird, hängt von einer 
Vielzahl von Faktoren ab: der Entwicklung von Mieten und Lebenshaltungskosten, der 
wirtschaftlichen Situation oder möglichen Veränderungen im Rentensystem. Daher ist es 
nur schwer möglich, eine gesicherte Prognose zu formulieren. Einige Elemente der 
aktuellen Entwicklung lassen sich jedoch zusammenfassen:  
Die Arbeitslosenzahlen in Leipzig sind in den letzten Jahren gesunken, während die 
Einkommen insgesamt gestiegen sind. Auf die Einkommen der Älteren ab 65 Jahren war 
dieser Einfluss eher gering, da sich die Renten nicht in diesem Maße erhöht haben. Ältere 
sind derzeit noch weniger armutsgefährdet als jüngere Leipziger/-innen. Es ist aber davon 
auszugehen, dass die Altersarmut in Zukunft ansteigen wird. Im Vergleich zu den älteren 
sinken die durchschnittlichen Rentenzahlbeträge der jüngeren Jahrgänge. Da immer mehr 
Menschen, die in das Rentenalter eintreten, eine unterbrochene Erwerbsbiographie 
haben, ist zu erwarten, dass sich diese Entwicklung noch verstärkt. Dafür sprechen auch 
die steigenden Zahlen der Empfänger/-innen von Grundsicherung im Alter.85 
  
                                                           
85 Statistisches Landesamt Sachsen (2019): S. 15 
302 von 461 in Zusammenstellung
68 von 216 
7. Wohnen 
7.1 Begriffsbestimmung 
Mit dem Begriff Wohnen sind die Wohnung, das Gebäude, das Wohnumfeld, die 
Versorgungsinfrastruktur sowie Dienstleistungs-, Freizeit und Kulturangebote 
verbunden.86 
Zuhause älter werden - diesen Wunsch haben die meisten Menschen. Für Ältere ist die 
Wohnung der räumliche Mittelpunkt des Lebens. Denn mit zunehmendem Alter erhöht 
sich die Aufenthaltsdauer, die eine Person in der eigenen Wohnung verbringt. Der 
Bewegungsradius wird mit der Zeit kleiner. Entsprechend hat neben der Wohnung das 
unmittelbare Wohnumfeld eine große Bedeutung. Es umfasst Flure, Hauseingänge, 
Vorgärten oder Innenhöfe im nahen Umfeld der Wohnung. Das erweiterte öffentlich 
geprägte Wohnumfeld umfasst Wege, Straßen oder Plätze.87 Dazu gehören auch 
Versorgungs- und Unterstützungsangebote, Begegnungsorte und niedrigschwellige 
Treffpunkte im öffentlichen Raum. Häufig wird auch von Wohnquartier oder Sozialraum 
gesprochen. 
Eine alternsgerechte Ausstattung der Wohnung und des Wohnumfeldes tragen zum 
Wohlbefinden bei, ermöglichen auch im Fall der Pflegebedürftigkeit den Verbleib in der 
vertrauten Umgebung und wirken sich positiv auf die Lebensqualität älterer Menschen 
aus. Nahe gelegene und barrierefreie Unterstützungs- und Versorgungsstrukturen 
ermöglichen Selbstbestimmung und soziale Teilhabe. 
Die Wohnsituation im Alter ist in Leipzig vielfältig und spiegelt die verschiedenen 
Lebenslagen wider. Es gibt eine große Bandbreite an Wohnformen im Alter, die vom 
selbständigen Wohnen ohne Betreuungsstrukturen bis zum Wohnen in einer stationären 
Pflegeeinrichtung reichen. 
7.2 Rechtliche Grundlagen und kommunaler Handlungsauftrag 
Leipzig ist eine wachsende Stadt mit einem mittlerweile angespannten Wohnungsmarkt. 
Dies wirkt sich auch auf Wohnmöglichkeiten von Älteren aus. Mit dem 
Wohnungspolitischen Konzept der Stadt Leipzig gibt es einen handlungsleitenden 
Rahmen. Die Maßnahmen des Konzeptes sollen u. a. dazu beitragen, ein ausreichendes, 
nachfragegerechtes und bezahlbares Wohnraumangebot zu erhalten. Es sollen genügend 
Wohnungen für Haushalte mit geringem Einkommen geschaffen und erhalten werden. 
Seniorinnen und Senioren und Menschen mit Behinderungen sollen besonders unterstützt 
werden. Dieser Schwerpunkt soll auch in der Fortschreibung des Wohnungspolitischen 
Konzeptes beibehalten werden. 
Die Versorgung mit Wohnraum für ältere Personen mit geringem Einkommen wird mit 
staatlichen Maßnahmen wie Wohngeld, Gewährung von Kosten der Unterkunft für 
Bezieher/-innen einer Grundsicherung im Alter und Erwerbsminderung und durch sozialen 
Wohnungsbau unterstützt. Zur Förderung von Wohnraum in Sachsen gelten u. a.  
 die Förderrichtlinie des Sächsischen Staatsministeriums für Regionalentwicklung 
zur Förderung der Schaffung von mietpreis- und belegungsgebundenem 
Mietwohnraum (Förderrichtlinie gebundener Mietwohnraum) und  
                                                           
86 Gädker (2012): S. 1 
87 Hufeld (2015): S. 9 
303 von 461 in Zusammenstellung
69 von 216 
 die Richtlinie des Sächsischen Staatsministeriums des Inneren zur Förderung 
der Anpassung von Wohnraum an Belange von Menschen mit 
Mobilitätseinschränkungen (Richtlinie Wohnraumanpassung). 
Die Stadt Leipzig verfügt mit der Leipziger Wohnungs- und Baugesellschaft mbH und der 
Städtische Altenpflegeheime gGmbH über zwei kommunale Unternehmen, die 
seniorengerechten Wohnraum anbieten. 
Die Stadt Leipzig ist für die städtebauliche Entwicklung in ihrem Gebiet gemäß 
Baugesetzbuch zuständig und hat nach § 1 Abs. 6 Nr. 3 Baugesetzbuch auch die sozialen 
und kulturellen Bedürfnisse von älteren Menschen zu berücksichtigen. Mit integrierten 
Strategie- und Handlungskonzepten lenkt die Stadt Leipzig die städtebauliche 
Entwicklung.88 Das Integrierte Stadtentwicklungskonzept (INSEK) der Stadt Leipzig 
formuliert strategische Ziele und setzt Handlungsschwerpunkte.  
Im Baugesetzbuch ist im § 1 Abs. 6 Nr. 4 die Erhaltung und Entwicklung zentraler 
Versorgungsbereiche als Planungsgrundsatz festgeschrieben und bei der kommunalen 
Bauleitplanung zu berücksichtigen. Der 2017 fortgeschriebene Stadtentwicklungsplan 
Zentren stellt dafür die Planungsgrundlage dar. 
7.3 Ziele 
Als wohnbezogene Risiken des Älterwerdens werden im 7. Altenbericht der 
Bundesregierung die Mietpreisentwicklung, die Ausstattung der Wohnung, die Mobilität 
und Erreichbarkeit sowie die Gestaltung des Wohnquartiers benannt.89 In den 
seniorenpolitischen Leitlinien der Stadt Leipzig ist verankert, alternsgerechtes Wohnen, 
neue Wohnformen sowie Initiativen für alternsgerechte Quartiere und die barrierefreie 
Gestaltung der Stadt weiter zu befördern. 
Im Zielbild des Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes Leipzig 2030 wird mit dem 
strategischen Ziel „Leipzig schafft soziale Stabilität“ der Handlungsschwerpunkt 
„bezahlbares Wohnen“ beschrieben. Für alle Menschen, die in Leipzig leben, soll 
Wohnraum in ausreichender Menge und Qualität zur Verfügung stehen und ein vielfältiges 
Angebot vorhanden sein. Seniorinnen und Senioren erfahren dabei als Zielgruppe eine 
besondere Aufmerksamkeit. Mit dem strategischen Ziel „Leipzig setzt auf Lebensqualität“ 
sind die Handlungsschwerpunkte u. a. darauf gerichtet, die Attraktivität der Wohnviertel 
durch quartiersnahe, fußläufig erreichbare Kultur-, Sport- und Freiraumangebote weiter zu 
entwickeln. Darüber hinaus geht es um die Verbesserung der Luftqualität und die 
Verminderung des Lärmschutzes. 
Teil des Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes 2030 ist eine kleinräumige Strategie, mit 
der die unterschiedlichen Herausforderungen und Potenziale der einzelnen Stadträume in 
den Blick genommen werden. Die ortsteilbezogenen Handlungsansätze zielen darauf ab, 
das Wohnumfeld zu sichern und aufzuwerten und gesellschaftliche Teilhabe zu 
ermöglichen. 
Zu einem alternsgerecht gestalteten Wohnquartier gehört eine wohnortnahe Versorgung 
mit Gütern des täglichen Bedarfes. Mit dem Stadtentwicklungsplan Zentren (dritte 
Fortschreibung 2017) sollen Güter und Dienstleistungen des täglichen Bedarfes möglichst 
in fußläufiger Nähe zur Wohnung angeboten werden. 
Mit Blick auf die genannten bundespolitischen und kommunalen Zielvorgaben wird 
folgendes Ziel für das Handlungsfeld „Wohnen“ abgeleitet: 
                                                           
88 SMI (2013): S. 47f 
89 BMFSFJ (2016): S. 221 
304 von 461 in Zusammenstellung
70 von 216 
Seniorinnen und Senioren können so lange wie möglich selbständig und selbstbestimmt 
zu Hause wohnen. Der Wohnraum ist anforderungsgerecht ausgestattet und das 
Wohnumfeld ist alternsgerecht gestaltet. Dies umfasst auch eine wohnortnahe und 
bedarfsgerechte Versorgung mit Dienstleistungsangeboten. 
7.4 Bisherige Entwicklung 
7.4.1 Umsetzung Altenhilfeplan von 2012 
Eine Maßnahme leitetet der Altenhilfeplan von 2012 für den Bereich Wohnen ab. Die 
Maßnahme wurde umgesetzt. 
 
Maßnahme Altenhilfeplan 2012 Umsetzung 
Maßnahme 8 
Die Stadt Leipzig setzt die im Aktionsplan 
„Altenfreundliches Wohnen in Leipzig“ verabredeten 
Maßnahmen zur Stärkung des alternsgerechten 
Wohnens in Leipzig um. 
Verantwortlich: Dezernate V und VI, Seniorenbeirat, 
Seniorenbeauftragte, Behindertenbeauftragte 
Termin: 2011-2015 
Die Maßnahme wurde weitgehend umgesetzt. 
Die Maßnahmen des Aktionsplanes wurden über das 
Integrierte Stadtentwicklungskonzept 2030, 
Fachplanungen und Konzepte sowie Richtlinien 
umgesetzt. Die alternsgerechte Anpassung von 
Wohnungen und Gebäuden sowie deren barrierefreie 
Zugänglichkeit wurde im Wohnungspolitischen 
Konzept der Stadt Leipzig (Fortschreibung 2015) und 
der kommunalen Richtlinie zur Förderung von 
Wohnraumanpassungen berücksichtigt. Im Rahmen 
der Mobilitätsstrategie 2030 und Nahverkehrsplanung 
(Zweite Fortschreibung 2019) soll der öffentliche 
Personennahverkehr weiter erschlossen werden. 
Maßnahmen zum Ausbau der Beratungs- und 
Informationsangebote zum Wohnen im Alter wurden 
mit dem Wohnungspolitischen Konzept von 2015 und 
dem Teilhabeplan der Stadt Leipzig von 2017 
ausgebaut. Der Fachplan Offene Seniorenarbeit von 
2019 greift Maßnahmen zur Verbesserung der 
sozialen und kulturellen Teilhabe auf. 
Das Amt für Statistik und Wahlen hat mit der 
Kommunalen Bürgerumfrage in den Jahren 2016 bis 
2019 Informationen zur seniorenfreundlichen 
Ausstattung von Wohnungen in Leipzig erhoben. 
7.4.2 Daten zum Wohnen 
Der überwiegende Teil der Seniorinnen und Senioren wohnt selbständig – mit oder ohne 
Betreuung. Die Mehrheit der älteren Menschen lebt in der eigenen Wohnung. Selbst im 
Fall einer Pflegebedürftigkeit erfolgt die Pflege durch Angehörige und professionelle 
Dienste zu 77,2 % in der eigenen Wohnung.90 Im Jahr 2021 waren 122.519 Personen in 
Leipzig 65 Jahre und älter. Legt man den Anteil der stationär betreuten Pflegebedürftigen 
ab 65 Jahren von 2019 zu Grunde (4,8 %), lebten 2021 rund 5.850 Personen ab 65 
Jahren in Einrichtungen der stationären Pflege. 
Die nachfolgenden statistischen Aussagen zur Wohnsituation beziehen sich auf die 
Ergebnisse der Befragung „Älter werden in Leipzig 2016“ sowie die Kommunale 
Bürgerumfrage der Jahre 2019 und 2021. Betrachtet werden die Eigentumsverhältnisse, 
                                                           
90 Statistisches Landesamt Sachsen (2021): eigene Abfrage 
305 von 461 in Zusammenstellung
71 von 216 
die Mietbelastung der Haushalte und der Grad der Barrierefreiheit in Wohnungen. Zudem 
werden Aussagen zu Wohnformen und dem Wohnumfeld getroffen. 
Eigentumsverhältnisse 
78 % der befragten Seniorinnen und Senioren in Leipzig wohnen zur Miete, 22 % 
verfügen über selbstgenutztes Wohneigentum. Bei der nächsten Generation von 
Seniorinnen und Senioren (heute 50 bis 64-Jährige) ist mit 25 % der Anteil an 
Wohneigentum etwas höher.91 
Mietbelastung 
Die Gesamtmiete einschließlich Heiz- und sonstigen Betriebskosten betrug 2021 im 
Median 520 Euro. Für Haushalte der ab 65-Jährigen bis 90-Jährigen betrug die 
Gesamtmiete im Median 477 Euro. Laut Kommunaler Bürgerumfrage wandte ein 
Leipziger Haushalt 2021 im Durchschnitt 29 % seines Nettoeinkommens für die 
Gesamtmiete der Wohnung auf. Rentnerpaare wenden durchschnittlich 24 % ihres 
Haushaltsnettoeinkommens für die Gesamtmiete auf. Bei alleinstehenden Rentner/-innen 
liegt die Mietbelastung bei 34 %. und ist im Vergleich zu allen Haushaltstypen am 
höchsten.92 
Altersgerechte Ausstattung der Wohnung sowie der Gemeinschaftsräume 
Eine alternsgerechte Wohnung und ein alternsgerechtes Wohnumfeld können dazu 
beitragen, dass ältere Menschen lange in ihrer vertrauten Wohnumgebung leben können. 
In welchem Umfang eine alternsgerechte Wohnung vorhanden ist, wurde erstmalig mit 
der Erhebung „Älter werden in Leipzig 2016“ ermittelt und in den Jahren 2018 und 2019 
mit der Kommunalen Bürgerumfrage erfasst. Zu den Merkmalen93 gehören: 
 Haltestelle des Öffentlichen Personennahverkehrs im Umkreis von 300 m 
erreichbar, 
 gute Erreichbarkeit der Wohnung über Treppen bis Erdgeschoß sowie 1. 
Obergeschoss oder Aufzug – ab 2. Obergeschoss muss Aufzug standardmäßig 
vorhanden sein, 
 Balkon oder Veranda, fakultativ Gemeinschaftsterrassen, 
 Abstellfläche für Rollator / Rollstuhl vorhanden, 
 Wohnungseingang: Wechselsprecheinrichtung, Türspion, Knauf außen, 
 Schwellenfreiheit innerhalb der Wohnung, 
 genügend Bewegungsraum in der ganzen Wohnung, 
 bodengleiche Dusche im Bad. 
Für die überwiegende Mehrheit der befragten Älteren ist eine gute Anbindung an den 
öffentlichen Personennahverkehr gegeben und die Wohnung durch einen Aufzug bzw. 
durch die Lage innerhalb des Gebäudes gut erreichbar. Die Schwellenfreiheit innerhalb 
der Wohnung und eine Abstellfläche für den Rollator oder Rollstuhl steht für mehr als die 
Hälfte der Seniorinnen und Senioren zur Verfügung. Eine bodengleiche Dusche gibt es 
                                                           
91 Stadt Leipzig (2022b): S. 79 f. 
92 Stadt Leipzig (2022a): Kommunale Bürgerumfrage 2021, eigene Abfrage 
93 Stadt Leipzig (2011) 
306 von 461 in Zusammenstellung
72 von 216 
mit 9 % eher selten. Während einzelne alternsgerechte Wohnmerkmale vergleichsweise 
häufig genannt werden, trifft eine Kombination aus allen sieben Kriterien nur für einen 
geringen Anteil der befragten Älteren zu. 4 % der Befragten leben dementsprechend in 
alternsgerecht gestaltetem Wohnraum.94 Laut Kommunaler Bürgerumfrage 2021 gehen 
45 % der Befragten ab 65 Jahren davon aus, in den nächsten Jahren auf eine 
barrierefreie Wohnung angewiesen zu sein.95 
Barrierefreie Lösungen in der Wohnung durch Umbauten, Hilfsmittel und digitale 
Technologien sowie eine alternsgerechte Gestaltung des Wohnumfeldes können dazu 
beitragen, auch bei Pflegebedürftigkeit in der Wohnung weiter zu leben. Der 
8. Altenbericht der Bundesregierung hebt die wachsende Bedeutung technischer 
Assistenzsysteme in der Wohnung hervor.96 Smarte Systeme und technische 
Assistenzsysteme werden eingesetzt für: 
 die Sicherheit (z. B. Sturzerkennung, intelligente Eingangstüren), 
 Alltagserleichterungen (z. B. vernetzte Haushaltsgeräte, zentrale Steuerung der 
Wohnung über Tablett oder Smartphone), 
 Gesundheit und Pflege (z. B. Übertragung und Monitoring medizinischer Daten, 
Hausnotruf), 
 digitale Dienste (z. B. Informationen über Energieverbrauch, Anbindung an 
ambulante Dienste) und 
 Anwendungen für die Kommunikation und soziale Einbindung (z. B. Anbindung 
an Internet-Serviceplattformen, audiovisuelle Kommunikation).97 
Mieter/-innen können nur begrenzt ihre Wohnung mit technischen 
Unterstützungssystemen ausstatten. Dies geht nur für einzelne Geräte oder Systeme zur 
Alltagserleichterung. Größere Eingriffe und barrierefreie Umbauten sind in der 
Mietwohnung nur in Absprache mit Vermietern möglich. Dies belegen auch die 
Ergebnisse der Kommunalen Bürgerumfrage 2021: Rund 20 % der Haushalte über 65 
Jahre mit Wohneigentum haben kürzlich Umbauten vorgenommen, um mehr 
Barrierefreiheit herzustellen. Vergleichbare barrierefreie Anpassungen erfolgten bei 
lediglich 8 % der Mieterhaushalte mit Personen über 65 Jahren.98 Im 8. Altenbericht wird 
daraus die zentrale Rolle der Wohnungswirtschaft als „entscheidender Akteur für die 
Digitalisierung und smarte Ausstattung von Privatwohnungen“99 hergeleitet. 
Betreutes Wohnen und andere Wohnformen 
Mitunter lässt sich die eigene Wohnung nicht für jede Lebenslage bedarfsgerecht 
anpassen. Dann stellen andere Wohnformen wie beispielsweise das „Betreute Wohnen“ 
oder „Servicewohnen“ eine Alternative dar. Selbstbestimmtes, alternsgerechtes oder 
barrierefreies Wohnen wird hier in vielfältiger Weise mit organisierten 
Unterstützungsleistungen verbunden. Der Begriff „Betreutes Wohnen“ ist in § 2 Abs. 4 
Satz 2 Sächsisches Betreuungs- und Wohnqualitätsgesetz in Grundzügen beschrieben.100 
Verbindliche Standards für diese Wohnform gibt es nicht. Anforderungen an 
                                                           
94 Stadt Leipzig (2017a): S. 21 
95 Stadt Leipzig (2022b): S. 87 
96 BMFSFJ (2020a): S. 64 
97 Ebd.: S. 64 f. 
98 Stadt Leipzig 2022a, eigene Abfrage 
99 BMFSFJ (2020a): S. 73 
100 Betreutes Wohnen im Sinne dieses Gesetzes ist eine Wohnform, bei der Vermieter oder Verkäufer von 
abgeschlossenen Wohnungen durch Verträge mit Dritten oder auf andere Weise sicherstellen, dass den Mietern oder 
Käufern neben der Überlassung des Wohnraums allgemeine Unterstützungsleistungen angeboten werden. 
307 von 461 in Zusammenstellung
73 von 216 
Dienstleistungen für ältere Menschen im Rahmen des Betreuten Wohnens und damit eine 
Grundlage für Standards kann die europäische DIN 16118 sein.101 Darüber kann die 
DIN 77800 als freiwilliges Instrument zur Qualitätssicherung im Betreuten Wohnen 
genutzt werden.102 Zum 07.11.2022 wies das PflegeNetz Sachsen in Leipzig 45 Angebote 
Betreuten Wohnens aus.103 Weitere Ausführungen zum Bedarf beim Betreuten Wohnen 
sind im Kapitel „Sorge und Pflege“ enthalten.  
Neben den benannten Wohnformen gibt es Gruppenwohnprojekte und Wohnkonzepte, zu 
denen Seniorenhausgemeinschaften oder gemeinschaftliches, 
generationenübergreifendes Wohnen gehören. Der Wunsch nach selbst organisiertem 
Zusammenleben in gemeinschaftlichen und generationenübergreifenden Wohnverbünden 
wird von älteren Menschen häufig formuliert. Gegenwärtig gibt es von diesen Wohn- und 
Versorgungsformen nur wenige bekannte Angebote in Leipzig. Auf 
Pflegewohngemeinschaften wird im Kapitel „Sorge und Pflege“ eingegangen. 
Wohnumfeld 
In der Befragung „Älter werden in Leipzig 2016“ wurde ermittelt, dass die Mehrheit der 
Seniorinnen und Senioren mit ihrem Wohnumfeld zufrieden ist. Die wohnungsnahe 
Grundversorgung mit Waren des täglichen Bedarfs und medizinischen Dienstleistungen 
(u. a. Lebensmittel, Drogeriewaren, Zeitungen, Apotheken und Arztpraxen) wird von 90 % 
der Befragten positiv eingeschätzt. Umweltfaktoren wie die Luftqualität und der Zustand 
von Grünanlagen werden von rund 75 % positiv bewertet. Ordnungs- und 
sicherheitsrelevante Aspekte werden eher kritisch bewertet. Nur rund 50 % der Befragten 
äußern ihre Zufriedenheit mit der Sicherheit im öffentlichen Raum sowie Ordnung und 
Sauberkeit. Der Zustand der Straßen und Wege im Wohnumfeld wird von 58 % der 
Befragten negativ beurteilt.104 
Bei den Bewertungen der Zufriedenheit mit dem Wohnumfeld gibt es sozialräumliche 
Unterschiede. Überdurchschnittlich positive Bewertungen erhalten Gebiete des 
Stadtrandes, insbesondere der äußere Osten, Südosten und der äußere Westen. 
Vergleichsweise ungünstige Bedingungen werden im inneren Westen (Lindenau, 
Altlindenau, Leutzsch) sowie im inneren Osten (Neustadt-Neuschönefeld, Volkmarsdorf, 
Anger-Crottendorf) benannt. Die Unzufriedenheit bezieht sich im Wesentlichen auf den 
Zustand der Straßen und Wege sowie die Ordnung und Sauberkeit im Wohnumfeld. 
Die Wohn- und Lebensqualität älterer Menschen wird auch durch bestehende 
nachbarschaftliche Strukturen positiv beeinflusst. Sind ältere Menschen im Wohnumfeld 
sozial eingebunden, kann dies dazu beitragen, in der vertrauten Umgebung weiter zu 
wohnen, auch wenn es strukturelle Mängel im Wohnumfeld gibt. 105 
Eine wesentliche Anforderung besteht darin, Barrieren der Erreichbarkeit und 
Zugänglichkeit abzubauen, die an der selbständigen Nutzung von öffentlichen Orten und 
Angeboten hindern. Weitere Anforderungen beziehen sich auf die Ausstattung und 
Gestaltung des Wohnumfeldes. Dazu zählen Kriterien wie beispielsweise 
Erholungsmöglichkeiten, zugängliche Toiletten, die Beleuchtung und Pflege von Plätzen, 
Wegen und Grünanlagen oder Hinweisschilder und Informationstafeln im öffentlichen 
Raum.106 
                                                           
101 Deutsches Institut für Normung e. V. (2012) 
102 Deutsches Institut für Normung e. V. (2006) 
103 PflegeNetz Sachsen 
104 Stadt Leipzig (2017a): S. 24 ff. 
105 BMFSFJ (2016): S. 128 u. 226 f. 
106 Hufeld (2015): S. 10 ff. 
308 von 461 in Zusammenstellung
74 von 216 
Handlungsleitfäden und Checklisten zur Gestaltung möglichst barrierefreien und 
alternsgerechten Wohnens können Stadtentwicklung und Wohnungswirtschaft 
unterstützen. Diese können sowohl bei der Bestandsentwicklung von Wohngebieten als 
auch Neubauvorhaben genutzt werden. Vom Institut Stadtforschung, Planung und 
Kommunikation der Fachhochschule Erfurt wurde eine umfangreiche Checkliste für die 
alternsgerechte Gestaltung des Wohnumfeldes entwickelt, die verschiedene 
Handlungsfelder berücksichtigt und als Arbeitsinstrument bei der Weiterentwicklung von 
Stadtteilen eingesetzt werden kann.107 
7.5 Bestehende Angebote und Maßnahmen 
Förderung der Wohnraumanpassung 
Freistaat Sachsen: Der Freistaat Sachsen fördert über das Programm 
„Wohnraumanpassung“ Umbaumaßnahmen am selbstgenutzten Wohneigentum oder 
gemieteten Wohnraum bei eingeschränkter Mobilität. Bestehende 
Nutzungseinschränkungen des Wohnraums sollen beseitigt werden. Im Jahr 2021 wurden 
sechs Maßnahmen gefördert, 2020 insgesamt zwei Maßnahmen und 2019 insgesamt 17 
Maßnahmen. 
Städtische Förderung zum barrierefreien Umbau von Wohnungen: Die Fachförderrichtlinie 
der Stadt Leipzig ergänzt das Förderprogramm Wohnungsanpassung des Freistaates 
Sachsen (Richtlinie Wohnraumanpassung). Die Richtlinie der Stadt richtet sich an 
Haushalte mit niedrigem Einkommen, insbesondere Rentner- und 
Geringverdienerhaushalte. Die Stadt Leipzig gewährt unter bestimmten Voraussetzungen 
einen Zuschuss in Höhe bis zum erforderlichen Eigenanteil gemäß der Landesrichtlinie 
Wohnraumanpassung.  
Wohnraumanpassung über die Pflegekasse: Pflegekassen bezuschussen nach 
§ 40 SGB XI wohnumfeldverbessernde Maßnahmen für Pflegebedürftige mit maximal 
4.000 Euro. Die Maßnahmen sollen die häusliche Pflege ermöglichen und erleichtern. 
Fachförderrichtlinie der Stadt Leipzig für Menschen mit Behinderung: Die Stadt Leipzig 
fördert bauliche Maßnahmen zur Schaffung von Wohnprojekten für Menschen mit 
Behinderungen.108 So soll angemessener und bezahlbarer Wohnraum geschaffen 
werden, um eine selbstbestimmte und gleichberechtigte Teilhabe zu ermöglichen. 
Informationen und Beratungsangebote 
Beratungsstelle Wohnen und Soziales: Die Beratungsstelle Wohnen und Soziales im 
Sozialamt ist eine zentrale Anlaufstelle für alle Fragen zum Wohnen im Alter und bei 
Behinderung. Sie informiert und berät kostenfrei zu Wohnraumanpassung, einschließlich 
der Finanzierung und zu alltagsunterstützenden Hilfsmitteln. In der Beratungsstelle wird 
über begleitende Hilfsangebote wie Einkaufsdienste, Hauswirtschaftshilfen oder den 
Seniorenbesuchsdienst informiert und bei Bedarf zu sozialen Diensten in der Stadt 
Leipzig vermittelt. In der Ausstellung zum barrierefreien Wohnen werden technische und 
bauliche Lösungen für die alternsgerechte Wohnung gezeigt. Die Gestaltung von Küchen 
und Bädern sowie der Einsatz von Mobilitäts- und Technikhilfen im Alltag bildet den 
Schwerpunkt der Ausstellung. Das Angebot richtet sich vordergründig an ältere Menschen 
                                                           
107 Gädker (2012): S. 106 ff. 
108 siehe Online unter: https://www.leipzig.de/buergerservice-und-verwaltung/aemter-und-
behoerdengaenge/satzungen/details/satzung/6-24/download 
309 von 461 in Zusammenstellung
75 von 216 
und Menschen mit Behinderung sowie Angehörige, dient aber auch der Weiterbildung von 
Fachkräften (u. a. Pflegekräfte, Handwerker/-innen). 
Beratungs- und Koordinierungsstelle für barrierefreies Bauen des Behindertenverbandes 
Leipzig e. V.: Der Behindertenverband Leipzig e. V. berät bei Fragen zum barrierefreien 
Planen und Bauen, unterstützt bei der Beantragung von Fördermitteln und begleitet die 
Umsetzung von Maßnahmen zur Wohnraumanpassung. Das Angebot richtet sich an 
Menschen mit Beeinträchtigung, Seniorinnen und Senioren sowie Initiativen, 
Selbsthilfegruppen oder Vereine. Die Beratungs- und Koordinierungsstelle wird durch das 
Sozialamt der Stadt Leipzig gefördert.  
Beratung zu Wohnungsangeboten (Sozialwohnungen): In der Stadt Leipzig entstehen 
jährlich circa 500 Sozialwohnungen, die mietpreis- und belegungsgebunden sind. Eine 
Großzahl der im Neubau entstehenden Wohnungen sind barrierefrei gestaltet und steht 
einkommensschwachen Haushalten zur Verfügung. Eine Übersicht verfügbarer 
Sozialwohnungen in Leipzig gibt es auf der Internetseite www.leipzig.de/sozialwohnung. 
Über die Angebote berät das Sachgebiet Wohnraumversorgung des Sozialamtes. 
Sozialberatung der Wohnungsunternehmen: Die Leipziger Wohnungs- und 
Baugesellschaft mbH und die sechs großen Wohnungsgenossenschaften in Leipzig 
bieten für ihre älteren Mieter/-innen eine soziale Beratung an und vermitteln bei Bedarf 
wohnbegleitende Dienstleistungen. 
Unterstützung kooperativer Wohnformen: Das "Netzwerk Leipziger Freiheit“ ist eine 
Koordinierungsstelle für kooperatives Bauen in Leipzig. Das Netzwerk berät und begleitet 
bei der Entwicklung eines kooperativen Wohnprojekts. Bei den Projekten handelt es sich 
um selbstorganisierte Wohnmodelle in unterschiedlichen Rechts- und Eigentumsformen, 
aber auch um besondere Wohnformen mit einem Mehrgenerationenansatz, für 
Seniorinnen und Senioren sowie Menschen mit Behinderung. Teil des Netzwerkes ist der 
Verein „Arbeitskreis Integriertes Wohnen“, dessen Fach- und Konzeptberatung auf 
Seniorinnen und Senioren gerichtet ist. 
Leipziger Wohnprojekttage: Die Leipziger Wohnprojekttage bieten Interessierten einen 
Einblick in kooperative Wohnprojekte in Leipzig. Mit Vorträgen, Fachworkshops, einem 
Markt der Möglichkeiten und Besuchen von Wohnprojekten werden Räume zur 
Vernetzung und Kooperation geschaffen und umfangreiche Informationen zum 
kooperativen Bauen und Wohnen geboten. Seit 2018 veranstaltet das Netzwerk Leipziger 
Freiheit die Leipziger Wohnprojekttage in enger Kooperation mit dem Amt für 
Wohnungsbau und Stadterneuerung im Turnus von zwei Jahren. 
Informationen zum Betreuten Wohnen und Servicewohnen im Alter: Über die Zeitschrift 
„Aktiv Leben“ werden einmal im Jahr alle der Stadt bekannten Anbieter/-innen von 
Betreutem Wohnen und Servicewohnen bekannt gegeben. Grundlage dafür sind Angaben 
aus dem PflegeNetz Sachsen. Zusätzlich sollen Informationen über die Internetseite der 
Stadt Leipzig verfügbar gemacht werden.109 
Beratung und persönliche Hilfen im Wohnungsnotfall: Der Sozialdienst 
Wohnungsnotfallhilfe des Sozialamtes berät und leistet persönliche Hilfe für Personen mit 
dem Ziel, drohenden Wohnungsverlust abzuwenden, Wohnungslosigkeit zu beenden oder 
einen erneuten Wohnungsverlust zu verhindern. 
Stromsparcheck: Der Caritasverband Leipzig e. V. bietet einen „Stromsparcheck“ an. Das 
Projekt unterstützt private Haushalte mit niedrigem Einkommen (Inhaber/-innen des 
Leipzig-Passes, Bezieher/-innen von Arbeitslosengeld II, Sozialhilfe, Grundsicherung, 
Wohngeld oder vergleichbar niedrigem Einkommen), weniger Strom, Wasser und 
Heizenergie zu verbrauchen. Der Stromsparcheck umfasst eine Messung des 
                                                           
109 Stadt Leipzig (2020c) 
310 von 461 in Zusammenstellung
76 von 216 
tatsächlichen Strom- und Wasserverbrauchs, eine Beratung zu Einsparmöglichkeiten 
sowie die kostenlose Ausgabe moderner Spartechnik (z.B. Energiesparlampen, LED, 
elektrische Schalterleisten, Durchflussbegrenzer für Wasserhähne und Dusche).  
Energieberatung der Verbraucherzentrale Sachsen e. V.: Energieberater/-innen der 
Verbraucherzentrale geben Ratschläge zu allen Fragen rund ums Energie sparen. Für 
einkommensschwache Haushalte ist die Beratung kostenfrei. Alle anderen Haushalte 
zahlen je nach Beratungsform (Beratungsstelle der Verbraucherzentrale oder vor Ort im 
Haushalt) einen geringen Eigenanteil von 5 bis maximal 45 Euro. Im Rahmen der 
Energieberatung kann kostenlos ein Strommessgerät ausgeliehen werden. 
Sozialer Wohnungsbau 
Wohnungen mit Mietpreis- und Belegungsbindung: Auf dem Leipziger Wohnungsmarkt 
werden seit 2017 über die Richtlinie gebundener Mietwohnraum des Freistaates Sachsen 
neugebaute und sanierte Wohnungen mit einer Mietpreis- und Belegungsbindung 
geschaffen. So soll bezahlbarer Wohnraum für einkommensschwache Haushalte zur 
Verfügung gestellt werden. Dazu zählen auch Ältere mit geringen Einkommen. Bis Ende 
Juni 2022 waren insgesamt 500 Wohnungen bezugsfertig. Darunter befinden sich 363 
barrierefreie110 und zwei rollstuhlgerecht barrierefreie Wohneinheiten111. 
Bis Ende 2023 sollen insgesamt 1.446 geförderte Mietwohnungen mit Mietpreis- und 
Belegungsbindung fertiggestellt werden. Geplant ist, dass dann insgesamt 727 
barrierefreie und 106 rollstuhlgerecht barrierefreie Wohnungen mit Mietpreis- und 
Belegungsbindung vorhanden sind. Ein Schwerpunkt der Förderung ist es, kleine 
Wohnungen für 1-Personen-Haushalte zu schaffen.  
Schaffung barrierefreier Wohnungen beim Neubauvorhaben und grundständigen 
Sanierungen: Gemäß § 50 Absatz 1 der Sächsischen Bauordnung müssen bei 
Bauvorhaben von baulichen Anlagen mit mehr als zwei Wohnungen mindestens die 
Wohnungen eines Geschosses barrierefrei erreichbar sein. Diese Verpflichtung kann 
auch durch barrierefrei erreichbare Wohnungen in mehreren Geschossen erfüllt werden. 
In diesen Wohnungen müssen die Wohn- und Schlafräume, eine Toilette, ein Bad sowie 
die Küche oder die Kochnische barrierefrei nach DIN 18040-2 sein. Bestehende Gebäude 
unterliegen dem Bestandsschutz. 
Wohngeld: Wohngeld ist ein staatlicher Zuschuss zu den Wohnkosten gemäß 
Wohngeldgesetz für Menschen mit geringem Einkommen. Weitere Informationen dazu 
sind im Kapitel „Einkommen und Armut“ aufgeführt. 
Wohnangebot der Leipziger Wohnungs- und Baugesellschaft mbH: Die Stadt Leipzig 
verfügt mit der Leipziger Wohnungs- und Baugesellschaft mbH über kommunalen 
Wohnraum im Umfang von circa 36.300 Wohnungen. Das entspricht einem Marktanteil 
von 10,6 %. Verteilt über das Stadtgebiet hat die Leipziger Wohnungs- und 
Baugesellschaft mbH 14 Wohnanlagen mit 2.825 Wohnungen mit speziellem 
Seniorenservice geschaffen (Stand: 31.12.2021). Zudem bietet die Gesellschaft 
                                                           
110 Das nahe Wohnumfeld, das Gebäude und der Wohnraum sind entsprechend der DIN-18040-2 barrierefrei nutzbar. 
Neben der guten optischen Gestaltung gehören in diese Kategorie auch stufen- und schwellenlose Zugänge zur Wohnung 
und innerhalb der Wohnung zu den Nutzungsanforderungen. Der Wohnraum verfügt über genügend Bewegungsfläche, 
sodass temporär verwendete Hilfsmittel problemlos verwendet und abgestellt werden können. Ausstattungsmerkmale der 
Wohnung, z. B. Armaturen können von Personen mit trotz motorischer Einschränkung genutzt werden. 
111 Das nahe Wohnumfeld, das Gebäude und der Wohnraum sind entsprechend der DIN-18040-2-R uneingeschränkt 
rollstuhlgerecht barrierefrei nutzbar. Wohnungen dieser Kategorie sind durch jede Person mit oder ohne Einschränkung 
uneingeschränkt nutzbar, bei Bedarf auch mit Unterstützung einer Assistenz. Sämtliche Ausstattungsmerkmale der 
Wohnung, auch Balkone und Terrassen sowie zur Wohnung gehörende Objekte und Räume (Keller, Briefkästen usw.) sind 
mit dem Rollstuhl barrierefrei erreichbar. 
311 von 461 in Zusammenstellung
77 von 216 
seniorenfreundliche Wohnungen in ihrem über das Stadtgebiet verteilten 
Wohnungsbestand an. 
Wohnangebot der Städtischen Altenpflegeheime gGmbH: Die Städtische 
Altenpflegeheime gGmbH ist ein Unternehmen der Stadt Leipzig mit insgesamt zehn 
Altenpflegeheimen und einer Kapazität von 1.323 Plätzen. An sechs Standorten bietet das 
Unternehmen insgesamt 254 seniorengerechte Wohnungen in unmittelbarer Nähe von 
stationären Pflegeeinrichtungen an (Stand: November 2022). 
Wohnumfeldgestaltung 
Handlungsansätze zur alternsgerechten Gestaltung: Die alternsgerechte Gestaltung des 
Wohnumfeldes erfordert eine integrierte Betrachtung des Wohnens, welche neben der 
Wohnung auch das Gebäude, das Wohnumfeld, wohnungsnahe Versorgungs- und 
Dienstleistungsangebote, soziale Angebote und Nachbarschaften berücksichtigt. Im 
Integrierten Stadtentwicklungskonzept Leipzig 2030 sind Ziele und Maßnahmenbündel 
formuliert, welche auf das Wohnumfeld gerichtet sind und die alternsgerechte Gestaltung 
unterstützen. Sie tragen zur Wohn- und Lebensqualität von älteren Menschen bei und 
befördern ihr selbstbestimmtes und selbständiges Leben. Dazu gehören zum Beispiel:112 
 quartiersnahe generationsübergreifende Kultur-, Begegnungs-, Bildungs- und 
Beratungsangebote, 
 Schaffung von Stadtteilparks in einzelnen Stadtteilen in der Innenstadt, den 
Gründerzeitvierteln und nachverdichteten Stadtquartieren, 
 quartiersbezogene Freiraumkonzepte, 
 Öffnung von Bildungseinrichtungen, Vernetzung im Sozialraum und Kopplung 
mit non-formalen Bildungsangeboten, 
 stadtteil- bzw. quartiersbezogene Mobilitätskonzepte, 
 gezielte Weiterentwicklung des öffentlichen Raums einschließlich der Spielplätze 
für den Freizeit- und Breitensport mit spezifischen Bewegungsangeboten für 
Ältere, 
 Verbesserung der Aufenthaltsqualität, Sauberkeit, Sicherheit und Ordnung im 
öffentlichen Raum. 
Stadtteil- und Handlungskonzepte in den Schwerpunktgebieten der integrierten 
Stadtentwicklung: In den Gebietskonzepten sind für die Stadtteile Grünau, Leipziger 
Osten, Schönefeld, Paunsdorf, Leipziger Westen und Mockau der stadtteilorientierte 
Handlungsbedarf und Maßnahmen formuliert. Mit Blick auf die alternsgerechte Gestaltung 
des Wohnumfeldes werden bei der Entwicklung der Stadteile folgende Maßnahmen 
verfolgt: 
 Verbesserung der Wohnqualität durch Aufwertung des Wohnumfeldes, 
 Aufwertung und Verbesserung der Aufenthaltsqualität in öffentlichen Räumen 
und Grünanlagen sowie bei Versorgungsschwerpunkten, 
 Verbesserung von Querungsmöglichkeiten und Fußwegen sowie 
Wegebeziehungen innerhalb der Wohnquartiere, 
 barrierefreie Gestaltung des Wohnumfeldes und Schaffung von Begegnungs- 
und Bewegungsmöglichkeiten für Seniorinnen und Senioren, 
                                                           
112 Stadt Leipzig (2018a) 
312 von 461 in Zusammenstellung
78 von 216 
 Stärkung der Stadtteilidentität durch den Aufbau von Netzwerken und 
Bürgerprojekten, 
 Verbesserung der städtebaulichen Anbindung der Wohnquartiere durch die 
Erreichbarkeit und den Abbau von Zugangsbarrieren insbesondere für 
Fußgänger/-innen und Radfahrer/-innen, 
 Erarbeitung von Stadtteilkonzepten im Rahmen des gesamtstädtischen 
Sitzbankkonzeptes. 
Stärkung von Nachbarschaften: In den Schwerpunktgebieten der integrierten 
Stadtentwicklung werden verschiedene Handlungsansätze verfolgt, um 
nachbarschaftliche Strukturen und das soziale Zusammenleben der Bewohner/-innen zu 
stärken. Diese sind in integrierten Stadtteilentwicklungs- und Handlungskonzepten als 
Handlungsbedarf mit Maßnahmen beschrieben und werden im Rahmen von 
Städtebauförderprogrammen umgesetzt. Beispielsweise werden Begegnungsräume 
geschaffen, Hilfe- und Unterstützungsstrukturen sichtbar gemacht oder 
generationenübergreifende und interkulturelle Veranstaltungen und Projekte durchgeführt.  
Stadtentwicklungsplan Zentren: Mit dem Plan wird darauf hingewirkt, eine wohnungsnahe 
Versorgung mit Waren des täglichen Bedarfs sicher zu stellen. Besonders der 
Einzelhandel soll an städtebaulich sinnvolle Standorte gelenkt werden. 
Investitionsprogramm Barrierefreies Bauen „Lieblingsplätze für alle“: Seit 2014 gibt es 
vom Freistaat Sachsen ein Investitionsprogramm für Barrierefreies Bauen. Gefördert 
werden kleinere Investitionen zum Abbau bestehender Barrieren insbesondere im Kultur-, 
Freizeit-, Sport-, Bildungs- und Gesundheitsbereich. 
„Positionspapier Altenfreundliches Wohnen“: Das Papier ist Ergebnis eines Dialoges der 
Stadt Leipzig mit dem Seniorenbeirat und Wohnungsmarktakteuren und zielt darauf ab, 
den Wohnraum und das Wohnumfeld alternsgerecht zu gestalten. Es umfasst 
Qualitätsstandards und Leitlinien für alternsgerechtes Wohnen (siehe Umsetzung 
Maßnahme 8 im Altenhilfeplan 2012). 
Standortkonzepte für Sitzgelegenheiten in Leipzig: Im Juni 2020 wurde vom Stadtrat ein 
Standortkonzept für 85 potentielle Sitzbankstandorte in der Leipziger Innenstadt 
beschlossen. Ziel sind mehr Sitzgelegenheiten, um außerhalb gastronomischer Angebote 
das Verweilen in der Innenstadt attraktiver und stressfreier zu gestalten. Das 
Sitzbankkonzept soll das gesamte Stadtgebiet fortgeschrieben werden. Dafür wird bis 
Ende des 2. Quartals 2023 vom Stadtplanungsamt ein Beteiligungskonzept erarbeitet.113 
Fördermittel zur bürgerorientierten Gestaltung von Stadt- und Ortsteilen Leipzigs: Die 
Stadt Leipzig setzt verschiedene Instrumente ein, welche den gesellschaftlichen 
Zusammenhalt in den Stadtteilen unterstützen und befördern und die Selbstorganisation 
und das Bewusstsein für die Mitgestaltung der Bürger/-innen stärken sollen. Dafür werden 
von der Stadt verschiedene Budgets (Brauchtumsmittel in den Ortschaften, 
Verfügungsfonds in den Schwerpunktgebieten der integrierten Stadtentwicklung, 
Stadtbezirksbudgets) bereitgestellt. Die Mittel können gemäß den jeweiligen 
Förderrichtlinien für stadtteil- bzw. ortsteilbezogene soziokulturelle Projekte und 
Veranstaltungen oder auch Maßnahmen zur Verbesserung des Wohnumfeldes eingesetzt 
werden. Die Förderung unterstützt verschiedene Akteure des Gemeinwesens, die sich die 
Mitgestaltung der Stadt- bzw. Ortsteile zur Aufgabe machen. Ältere Menschen können 
Teil dessen sein, sich aktiv einbringen oder die Projekte kommen ihnen auf 
unterschiedliche Weise zugute. 
                                                           
113 Stadt Leipzig (2020d) 
313 von 461 in Zusammenstellung
79 von 216 
7.6 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen 
Handlungsbedarf besteht zu folgenden Punkten: 
 Unterstützung bei der Wohnraumanpassung: Ältere Menschen und Menschen 
mit Mobilitätseinschränkungen können sich die Anpassung des Wohnraums an 
ihre Belange über Fördermittel und Zuschüsse finanzieren lassen. Unabhängig 
von der Form der Finanzierung muss der Umbau geplant und begutachtet 
werden, Anträge gestellt, die Zustimmung von Vermietern eingeholt und die 
Umsetzung der Maßnahme begleitet werden. Der alternsgerechte Umbau einer 
Wohnung setzt umfangreiches Fachwissen voraus. Die Verfahren zur 
Antragstellung oder auch die Begleitung der Baumaßnahmen stellen an Mieter/-
innen hohe Anforderungen. Oftmals sind diese Anforderungen so hoch, dass 
ältere Menschen trotz eines bestehenden Bedarfes auf Maßnahmen zur 
Wohnraumanpassung verzichten. Daher sollte bei Bedarf der gesamte Prozess 
von der Antragstellung bis zur Umsetzung der Maßnahme fachlich unterstützt 
werden.  
 Wohnberatung zu Pflege und Demenz: Die Beratungsstelle Wohnen und 
Soziales im Sozialamt ist eine zentrale Anlaufstelle für alle Fragen zum Wohnen 
im Alter und bei Behinderung. Im Vordergrund steht das Informations- und 
Beratungsangebot zur Wohnraumanpassung. Die Themen Pflege in der eigenen 
Wohnung (z. B. Hilfsmittel) und Demenz sollten stärker als bislang in die 
Ausstellung integriert werden und Bestandteil des Beratungsangebotes sein.  
 Öffentlichkeitsarbeit zu den Beratungsangeboten: Die Beratungsstelle sollte 
Anlaufstelle für ältere Menschen sein, die sich über gemeinschaftliches Wohnen 
informieren möchten. Zu den vorhandenen Angeboten der Wohnberatung 
sollten ältere Menschen und deren Angehörige über geeignete Formate (z. B. 
Veranstaltungen, Broschüren, Zeitungsartikel) gezielter informiert und 
Materialien zu den verschiedenen Wohnformen im Alter zur Verfügung gestellt 
werden. Für das ergänzende Förderprogramm der Stadt Leipzig zur 
Wohnraumanpassung sollte gezielter geworben werden. 
 Übersicht zum Betreuten Wohnen im Alter: Viele ältere Menschen fragen eine 
Übersicht zu Angeboten des Betreuten Wohnens und Servicewohnens in 
Leipzig nach. Mit der Übersicht in der Pflegedatenbank 
www.pflegenetz.sachsen.de fühlen sich viele überfordert. Zudem sind 
Zuordnungen von Angeboten in der Pflegedatenbank fehlerbehaftet. Auf 
Grundlage von DIN 16118 und DIN 77800 sollte in Leipzig Betreutes Wohnen 
definiert werden und auf dieser Basis Angebote des Betreuten Wohnens 
erhoben und veröffentlicht werden. 
 Barrierefreier sozialer Wohnungsbau: Bei der Fortschreibung des 
Wohnungspolitischen Konzeptes sollen Maßnahmen zur Förderung von 
barrierefreiem bzw. anforderungsgerechtem sozialen Wohnungsbau gestärkt 
werden. 
 Seniorenarbeit in den äußeren Ortsteilen der Stadt: In den äußeren Ortsteilen 
der Stadt weist die Infrastruktur von Nahversorgung, öffentlichem 
Personennahverkehr oder sozialen Diensten häufig Lücken auf. Insbesondere 
für Ältere mit Mobilitätseinschränkung kann dies zu Einschränkungen führen. 
Deshalb sollten Anreize geschaffen werden, um gezielt Angebote für Ältere in 
diesen Ortsteilen unter Einbindung des örtlichen bürgerschaftlichen 
Engagements zu entwickeln.  
314 von 461 in Zusammenstellung
80 von 216 
 Alternsgerechte Quartiersentwicklung: Wohngebiete sollten in Leipzig generell 
so gestaltet sein, dass ein möglichst selbstbestimmtes Leben in der vertrauten 
Umgebung für ältere Menschen möglich ist. Besonders sollte darauf hingewirkt 
werden, in allen Ortsteilen der Stadt Leipzig eine wohnungsnahe 
Grundversorgung abzusichern. Dies schließt alternsgerechte Verkehrswege mit 
ein. Zur alternsgerechten Gestaltung des Wohnumfelds liegen bereits 
Informationen und eine Checkliste zum „altenfreundlichen Wohngebiet“ vom 
Seniorenbeirat der Stadt Leipzig vor. Dieses Arbeitspapier sollte aktualisiert, 
inhaltlich angepasst und als Leitfaden zur Weiterentwicklung von Stadtteilen 
bereitgestellt werden.  
Folgende weiterführenden Maßnahmen sollen umgesetzt werden: 
Maßnahme 11: Erweiterung der Beratung und Ausstellung zum barrierefreien 
Wohnen um die Themen Pflege und Demenz 
Die Stadt Leipzig baut das Angebot der Beratungsstelle Wohnen und Soziales zu den 
Themen Pflege und Demenz aus. Die Ausstellung wird um Elemente zur Pflege in der 
eigenen Wohnung (z. B. Hilfsmittel) und Demenz erweitert. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Beauftragte für Seniorinnen und Senioren, Beauftragte für Menschen mit 
Behinderung, Arbeitsgruppe „Barrierefreies Wohnen 99“ 
Umsetzung: 2023 
Finanzielle Auswirkung: 7.500 Euro (Deckung über Regionales Pflegebudget, PSP-
Element 1.000.31.1.2.01) 
Maßnahme 12: Bereitstellung von Informationen zum gemeinschaftlichen 
Wohnen 
Die Beratungsstelle Wohnen und Soziales gibt einen Überblick zum gemeinschaftlichen 
Wohnen und vermittelt bei Projektideen an das Netzwerk Leipziger Freiheit als Beratungs- 
und Projektplattform zur Stärkung kooperativer Wohnformen. Das Thema wird bei 
Veranstaltungen der Offenen Seniorenarbeit präsentiert. Die Öffentlichkeitsarbeit zum 
kooperativen und gemeinschaftlichen Wohnen berücksichtigt die zielgruppenorientierte 
Ansprache von älteren Menschen. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung 
Umsetzung: ab 2023 fortlaufend 
Finanzielle Auswirkung: keine 
Maßnahme 13: Unterstützung bei der Wohnraumanpassung 
Die Stadt Leipzig erarbeitet Informationsmaterial zur Wohnungsanpassung mit Hinweisen 
zur Finanzierung und Antragstellung sowie Checklisten.  
Die Beratungsstelle begleitet Antragsteller/-innen bis zum Abschluss der Maßnahme zur 
Wohnraumanpassung. Mit Hilfe einer zusätzlichen Stelle im Umfang von 0,75 
Vollzeitäquivalent in der Beratungsstelle Wohnen und Soziales des Sozialamtes sollen 
Ältere Menschen und Menschen mit Mobilitätseinschränkungen als Mieter/-innen in die 
Lage versetzt werden, Anpassungen ihres Wohnraums an ihre Belange über Fördermittel 
und Zuschüsse finanzieren lassen. Da die Verfahren zur Antragstellung und die 
315 von 461 in Zusammenstellung
81 von 216 
Begleitung der Baumaßnahmen an Mieter/-innen hohe Anforderungen stellen, sollen 
Betroffene bei der Antragstellung und im weiteren Prozess der Umsetzung 
entsprechender Maßnahmen begleitet und unterstützt werden. Hierzu gehört die 
Unterstützung bei:  
    - dem Einholen von Kostenvoranschlägen von Unternehmen, 
    - dem Beantragen von Fördermitteln und Leistungen Dritter (z.B. Pflegekassen), 
    - dem Einholen des Einverständnisses von Eigentümern und Vermietern, 
    - das Abklären von Kostenübernahme oder -beteiligung durch Eigentümer oder 
      Vermieter, 
    - die Begleitung und die Abnahme des Umbaus. 
Der Zeitbedarf für die Beratung einschließlich Fahrtzeiten zu Vor-Ort-Terminen sowie Vor- 
und Nachbereitung wird auf insgesamt 10 Stunden pro Maßnahme geschätzt. Aufgrund 
der Erfahrungen in der Beratungsstelle wird von mindestens 3 umzusetzenden 
Maßnahmen pro Woche ausgegangen. Daraus ergibt sich ein Stellenbedarf von 0,75 VZÄ 
für 29,25 Stunden/Woche. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Beauftragte für Seniorinnen und Senioren, Beauftragte für Menschen mit 
Behinderung, Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung, Arbeitsgruppe „Barrierefreies 
Wohnen 99“ 
Umsetzung: ab 2023 fortlaufend 
Maßnahme 14: Broschüre Betreutes Wohnen und Servicewohnen 
Die Stadt Leipzig prüft und schafft die erforderlichen Voraussetzungen, um eine 
Broschüre zum Betreuten Wohnen und Servicewohnen in Leipzig in einfacher Sprache zu 
veröffentlichen. Durch eine Arbeitsgruppe werden Kriterien für Servicewohnen und 
Betreutes Wohnen, Hinweise und Checklisten zur Auswahl sowie die inhaltliche Struktur 
der Broschüre erarbeitet. Rechtliche Fragen zur Haftung sowie Baugenehmigung der 
Angebote werden geprüft. Die Daten der Wohnangebote werden von den Trägern 
erhoben und neben der Broschüre auch in der Pflegedatenbank 
www.pflegenetz.sachsen.de veröffentlicht. Die Broschüre soll nach Möglichkeit jedes 
zweite Jahr aktualisiert werden. Die Inhalte der Broschüre sollen darüber hinaus auf der 
Internetseite der Stadt Leipzig barrierefrei zur Verfügung gestellt werden. Träger, die in 
die Broschüre aufgenommen werden wollen, sollen dafür einen Beitrag von 150 Euro 
aufbringen. 
Verantwortlich: Beauftragte für Seniorinnen und Senioren 
Mitwirkung: Sozialamt, Rechtsamt, Amt für Bauordnung und Denkmalpflege, 
Seniorenbeirat 
Umsetzung: erste Veröffentlichung 2024 
Finanzielle Auswirkung: 2024, 2026 und 2028: 7.000 Euro insgesamt, davon: 3.000 Euro 
für Layout, 10.000 Euro für Druck, Einnahmen ca. 6.000 Euro (150 Euro mal 40 Anbieter) 
Maßnahme 15: Seniorenarbeit in äußeren Ortsteilen der Stadt 
Die Stadt Leipzig fördert ergänzend zu den etablierten Budgets (Stadtbezirksbudget, 
Brauchtumsmittel der Ortschaftsräte) Mikroprojekte der Seniorenarbeit in Höhe von 
jeweils 1.000 Euro jährlich in den 14 äußeren Ortsteilen. Damit sollen unter Einbeziehung 
bürgerschaftlichen Engagements gezielt Angebote für Ältere entstehen, die soziale und 
316 von 461 in Zusammenstellung
82 von 216 
kulturelle Teilhabe ermöglichen und Vereinsamung vorbeugen. Die Angebote richten sich 
ausdrücklich an die Zielgruppe Älterer, insbesondere alleinlebende Personen und 
Personen mit Unterstützungsbedarf. Die zusätzlichen Mittel werden den 
Brauchtumsmitteln zugegeben mit der Bedingung, diese für Projekte der Seniorenarbeit 
einzusetzen. Die Vergabe wird im Rahmen der Vergabe der Brauchtumsmittel vom Büro 
für Ratsangelegenheiten verwaltet. Das Sozialamt wird vom Büro für 
Ratsangelegenheiten über die Förderung und Verwendungsnachweisprüfung in Kenntnis 
gesetzt. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Geschäftsbereich Oberbürgermeisters und des Stadtrates (Büro für 
Ratsangelegenheiten) 
Umsetzung: ab 2024 
Finanzielle Auswirkung: 14.000 Euro jährlich 
Maßnahme 16: Einsatz von Checklisten zur alternsgerechten 
Stadtteilentwicklung 
Die Stadt Leipzig nutzt vorhandene Handlungsleitfäden und Checklisten zur 
alternsgerechten Gestaltung von bestehenden Wohngebieten oder Neubauvorhaben. Es 
wird ein Verfahren erarbeitet, wie verschiedene Akteure der Stadtentwicklung und 
Wohnungswirtschaft über Handlungsleitfäden zur alternsgerechten 
Wohnumfeldgestaltung informiert und Checklisten gezielt eingesetzt werden können. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Stadtplanungsamt, Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung, Beauftragte 
für Seniorinnen und Senioren 
Umsetzung: 2024 
Finanzielle Auswirkung: keine 
 
  
317 von 461 in Zusammenstellung
83 von 216 
8. Mobilität, Öffentlicher Raum, Sicherheit 
8.1 Begriffsbestimmung 
Mobilität steht für Bewegung und die Möglichkeit, sich von einem Ort zu anderen Orten zu 
begeben und in Kontakt treten zu können, aber gleichermaßen auch erreichbar zu sein. 
Die Möglichkeit und Fähigkeit zu Mobilität und der damit verbundenen Selbstbestimmung 
und gesellschaftlichen Teilhabe ist ein großes Bedürfnis älterer Menschen und eine 
wichtige Voraussetzung für die Lebensqualität im Alter. In welchem Maß ältere Menschen 
außerhalb der Wohnung mobil sind, hängt von ihrer individuellen Bewegungsfähigkeit ab 
sowie von mobilitätsunterstützenden Angeboten, die zur Verfügung stehen. 
In diesem Kapitel wird der öffentliche Raum betrachtet und Ansätze zur Förderung der 
Mobilität älterer, gesundheitlich beeinträchtigter Menschen in Leipzig herausgearbeitet. 
Dabei wird der Blick auf die Verkehrsarten im Umweltverbund sowie den motorisierten 
Individualverkehr und weitere Transportmittel zur Personenbeförderung gerichtet. Zum 
Umweltverbund gehören der Fuß- und Radverkehr und der Öffentliche 
Personennahverkehr. Betrachtet werden darüber hinaus die Seniorensicherheit und 
Stadtraumgestaltung als Ansätze zur Mobilitätsförderung. 
8.2 Rechtliche Grundlagen und kommunaler Handlungsauftrag 
Aufgabe der Stadt Leipzig ist es, den Leipziger Verkehrsraum so zu gestalten, dass die 
Mobilität aller Bürgerinnen und Bürger gefördert und erhalten wird. In der 1. 
Fortschreibung zum Stadtentwicklungsplan Verkehr und öffentlicher Raum aus dem Jahr 
2015 sind die Leitlinien und Planungsgrundsätze formuliert, um den Verkehr abwickeln 
sowie Straßen und Plätzen gestalten zu können. Dazu gehört der Grundsatz, 
gleichwertige Mobilitätschancen für alle Bevölkerungsgruppen zu sichern. „Menschen, die 
dauerhaft oder temporär in ihrer Mobilität behindert werden, sollen eine Verkehrssituation 
vorfinden, die ihren Möglichkeiten angepasst ist. Dabei sind altersgruppenspezifische 
Anforderungen verstärkt zu berücksichtigen.“114 
Im Mittelpunkt der nachhaltigen Mobilitätsstrategie 2030 für Leipzig steht die Förderung 
von nachhaltiger, sicherer, sauberer und bezahlbarer Mobilität. Einen hohen Stellenwert 
hat dabei der Fuß- und Radverkehr sowie Öffentliche Personennahverkehr, um den Anteil 
des Umweltverbundes am gesamten Verkehrsaufkommen zu steigern. Gleichzeitig soll 
der Anteil des motorisierten Individualverkehrs verringert werden.115 
Mit der Fußverkehrsstrategie116 soll der Fußverkehr in Leipzig systematisch gefördert 
werden. Die Strategie zielt u. a. auf barrierefreie öffentliche Räume und die 
Teilhabemöglichkeit von allen Bevölkerungsgruppen am öffentlichen Leben. 
Die kommunale Verkehrsplanung umfasst eine Vielzahl von Aufgabenfeldern. Dazu 
zählen die Verbesserung der Verkehrswege sowie des öffentlichen Personennahverkehrs, 
die Erhöhung der Verkehrssicherheit, die Steigerung des Fuß- und Radverkehrsanteils, 
die Gestaltung des öffentlichen Raums oder auch die Verringerung von Lärm und 
Luftschadstoffen. Planungsgrundlage die DIN 18040 Teil 3, die bundesweit geltende 
Richtlinie für Lichtsignalanlagen (RiLSA) sowie spezifische DIN-Normen zur Umsetzung 
von Barrierefreiheit. 
                                                           
114 Stadt Leipzig (2015a): S. 11 
115 Stadt Leipzig (2018c) 
116 Stadt Leipzig (2021a) 
318 von 461 in Zusammenstellung
84 von 216 
Als örtliche Straßenverkehrsbehörde ist die Stadt Leipzig zuständig, Straßen zu sichern 
und die Straßenverkehrsordnung einzuhalten. Die Aufgaben und Zuständigkeiten leiten 
sich im Wesentlichen aus dem Sächsischen Straßengesetz und der 
Straßenverkehrsordnung ab und werden im Rahmen von Satzungen und Verordnungen 
der Stadt Leipzig ausgeführt (z. B. Sondernutzung an öffentlichen Straßen, Wegen und 
Plätzen, öffentliche Sicherheit und Ordnung, Winterdienst und Straßenreinigung, 
Förderung der Verkehrssicherheit). 
Für öffentliche Verkehrs- und Grünflächen im Stadtgebiet verantwortet die Stadt Leipzig 
neben der Verkehrssicherung auch die Straßenraumgestaltung. Dazu gehören 
Stadtmöbel, die Beleuchtung, Platz- und Straßengestaltung einschließlich Rad- und 
Verkehrswege sowie die Gestaltung von öffentlichen Freiräumen. 
Die Stadt Leipzig ist verantwortlich für den straßengebundenen Öffentlichen 
Personennahverkehr (Bus und Straßenbahn) im Stadtgebiet und zu einer regelmäßigen 
Nahverkehrsplanung verpflichtet. Der Nahverkehrsplan wird auf der Grundlage des 
Personenbeförderungsgesetzes, des Gesetzes über den öffentlichen 
Personennahverkehr im Freistaat Sachsen sowie der Verordnung des Sächsischen 
Staatsministeriums für Wirtschaft und Arbeit über die Aufstellung von Nahverkehrsplänen 
für den öffentlichen Personennahverkehr erstellt. Im Nahverkehrsplan sind unter anderem 
die Standards für das Leistungsangebot formuliert, das integrierte Verkehrsnetz der Stadt 
konzipiert und die Finanzierung der Verkehrsleistung beschrieben. Die Leipziger 
Verkehrsbetriebe mbH sind bis zum 30.09.2044 beauftragt, Verkehrsdienstleistungen im 
Zuständigkeitsbereich der Stadt Leipzig zu erbringen.117 
8.3 Ziele 
Ziel der Stadt Leipzig ist es, die Mobilität bis ins hohe Alter zu erhalten und zu sichern. In 
jedem Alter wollen Menschen mobil sein, um ein selbständiges Leben zu führen, sich 
selbst versorgen und aktiv am gesellschaftlichen Leben teilnehmen zu können. Ältere 
Menschen sollen in ihrer Mobilität unterstützt und die Umwelt so gestaltet sein, dass sie 
so lange wie möglich mobil sein können. 
Im Integrierten Stadtentwicklungskonzept Leipzig 2030 sind die Handlungsschwerpunkte 
„Nachhaltige Mobilität“ sowie „Qualität im öffentlichen Raum und in der Baukultur“ auf die 
Schaffung gleichwertiger Mobilitätschancen für alle Bürgerinnen und Bürger gerichtet. Ziel 
der Mobilitätsstrategie 2030 ist es, das heutige Mobilitätsangebot durch entsprechende 
Maßnahmen zu erhalten, an neue Bedingungen im Zuge der Bevölkerungsentwicklung 
anzupassen und weiter zu verbessern. Dabei gilt es nicht nur den Fuß- und Radverkehr 
attraktiver zu gestalten, sondern auch den Öffentlichen Personennahverkehr als wichtiges 
Rückgrat des Umweltverbundes118 zu stärken. 
In der 1. Fortschreibung zum Stadtentwicklungsplan Verkehr und öffentlicher Raum von 
2015 wird unter dem Leitgedanken einer „Mobilität für alle“ formuliert, dass insbesondere 
älteren Menschen und Menschen mit Behinderung eine sichere, selbstbestimmte und 
gleichberechtigte Teilnahme am Verkehrsgeschehen ermöglicht werden soll. Zudem 
sollen die spezifischen Mobilitätsbedürfnisse bei allen Verkehrsarten und entsprechend in 
allen Planungen (u. a. Nahverkehr) und Verkehrskonzepten (z. B. Freiraumstrategie, 
Lärmaktionsplan) berücksichtigt werden.119 
                                                           
117 vgl. Beschluss der Ratsversammlung vom 09.02.2022 (VII-DS-06071) „Neubetrauung der LVB – Vergabe eines 
öffentlichen Dienstleistungsauftrags“ sowie die Gesellschafterweisung vom 27.07.2022 
118 Zum Umweltverbund gehören der Fuß- und Radverkehr und der Öffentliche Personennahverkehr. 
119 Stadt Leipzig (2015a): S. 18 
319 von 461 in Zusammenstellung
85 von 216 
Der gleichberechtigte Zugang zum öffentlichen Raum und Verkehr für Menschen mit 
Behinderung ist als Zielsetzung im Teilhabeplan der Stadt Leipzig formuliert und mit 
Maßnahmen untersetzt, mit denen die Barrierefreiheit und Mobilität weiter verbessert 
wird.120 Die barrierefreie bzw. mobilitätsfördernde Gestaltung des Verkehrsraumes kommt 
allen zugute, so dass die Ziele und Maßnahmen des Teilhabeplanes auf die Zielgruppe 
älterer Menschen mit besonderen Mobilitätsbedürfnissen übertragen werden können. 
Mit Blick auf die genannten kommunalen Zielvorgaben werden folgende Ziele für das 
Handlungsfeld „Mobilität und öffentlicher Raum“ abgeleitet: 
Der Verkehrsraum in Leipzig ist alternsgerecht gestaltet und unterstützt die Mobilität. 
Die Nutzung der Verkehrsmittel des Umweltverbundes durch ältere und 
mobilitätseingeschränkte Menschen steigt im gesamten Stadtgebiet weiter an. In den 
Stadtrandlagen wird der Umweltverbund weiter gestärkt. 
An der Erarbeitung von Verkehrskonzepten werden ältere und mobilitätseingeschränkte 
Menschen beteiligt und ihre Anforderungen bei allen Verkehrsarten berücksichtigt. 
8.4 Bisherige Entwicklung 
8.4.1 Umsetzung Altenhilfeplan von 2012 
Eine Maßnahme leitet der Altenhilfeplan von 2012 für den Bereich Mobilität ab. Die 
Maßnahme wurde wie folgt umgesetzt. 
 
Maßnahme Altenhilfeplan 2012 Umsetzung 
Maßnahme 10 
Die Stadt Leipzig berücksichtigt in Kooperation mit 
allen relevanten Institutionen die mit zunehmender 
Hochaltrigkeit verbundene eingeschränkte Mobilität 
sowie das erhöhte Sicherheitsbedürfnis bei allen 
städtischen Planungen. Dazu zählen: 
 Weitere konsequente Herstellung von 
Barrierefreiheit im öffentlichen Raum, bei 
öffentlichen Gebäuden und Kultureinrichtungen, 
 Fortführung der Schulungen für ältere Bürger/-
innen zur Bewältigung von Neuerungen im 
öffentlichen Verkehr, 
 Fortführung von Verkehrssicherheitsschulungen 
für Ältere sowie Sensibilisierung für die freiwillige 
Überprüfung der Fahrtüchtigkeit und die 
freiwillige Abgabe des Führerscheins, 
 Fortführung des Angebots der ehrenamtlichen 
Seniorensicherheitsberater/-innen 
Verantwortlich: relevante Institutionen (Ämter der 
Stadt Leipzig, LVB GmbH, LWB GmbH, 
Polizeidirektion, Kommunaler Präventionsrat, 
Seniorenbeirat, Seniorenbeauftragte, 
Behindertenbeirat, Beauftragte für Menschen mit 
Behinderungen, u.a.) 
Termin: laufend 
Die Maßnahme wurde weitgehend umgesetzt. 
Die Mobilitätsbedürfnisse älterer Menschen wurden 
bei der Fortschreibung des Stadtentwicklungsplanes 
Verkehr und öffentlicher Raum (2015), der 2. 
Fortschreibung der Nahverkehrsplans (2019) sowie 
in Konzepten und Fachplanungen unter dem Aspekt 
der Barrierefreiheit berücksichtigt. 
Barrierefreiheit zu verbessern, ist eine wesentliche 
Zielsetzung des Teilhabeplanes der Stadt Leipzig 
und mit zahlreichen Maßnahmen untersetzt. Seit 
2014 gibt es das vom Freistaat Sachsen aufgelegte 
Investitionsprogramm Barrierefreies Bauen 
„Lieblingsplätze für alle“. Über das Programm wurden 
seit 2014 unter anderem Maßnahmen zur 
barrierefreien Zugänglichkeit von Kultureinrichtungen 
und Begegnungsorten für Seniorinnen und Senioren 
gefördert.  
Die Leipziger Verkehrsbetriebe bieten regelmäßig 
und auf Anfrage Mobilitätsberatungen und 
Schulungen für ältere Menschen an. Informiert wird 
zu den Verkehrsangeboten in der Stadt und 
dargestellt, wie technische Hilfsmittel genutzt werden 
können. 
Im Rahmen der Verkehrssicherheit werden von der 
Landesverkehrswacht Sachsen und der Leipziger 
Verkehrswacht Unfallverhütungstrainings für 
Autofahrer/-innen sowie Rollatortrainings 
                                                           
120 Stadt Leipzig (2017b) 
320 von 461 in Zusammenstellung
86 von 216 
Maßnahme Altenhilfeplan 2012 Umsetzung 
durchgeführt. Die Maßnahme der Sensibilisierung zur 
freiwilligen Überprüfung der Fahrtüchtigkeit und 
freiwilligen Abgabe des Führerscheins wurde durch 
die Stadt Leipzig bislang noch nicht umgesetzt. 
Die Beratungen zu Themen der Seniorensicherheit 
werden von ehrenamtlich tätigen Älteren erbracht 
und das Angebot von der Geschäftsstelle des 
Kommunalen Präventionsrates koordiniert. 
8.4.2 Allgemeine Daten zum Mobilitätsverhalten 
Angaben zum Verkehrsaufkommen werden in regelmäßigen Abständen im Rahmen der 
Verkehrserhebung „Mobilität in Städten“ erhoben. Die folgenden Angaben beruhen, 
soweit keine anderen Quellen angegeben sind, auf den 2015 und 2018 erhobenen Daten. 
Aktuellere Daten lagen zum Zeitpunkt der Erarbeitung nicht vor. Informationen zum 
Verkehrsverhalten der Leipzigerinnen und Leipziger werden außerdem mit der 
kommunalen Bürgerumfrage ermittelt. 
Das Mobilitätsverhalten älterer Menschen ab 65 Jahren unterscheidet sich von jüngeren 
Altersgruppen. Zu den Gründen gehören eine veränderte Alltagsgestaltung durch den 
Berufsausstieg, die Zunahme gesundheitsbedingter Mobilitätseinschränkungen oder auch 
ein sich änderndes Netz sozialer Beziehungen. Damit einher gehen spezifische 
Mobilitätsanforderungen älterer Menschen, die bei der Gestaltung der 
Verkehrsinfrastruktur und Förderung der Verkehrssicherheit zu berücksichtigen sind. 
Tabelle 19 Mobilitätskennwerte nach Altersgruppen, 2015 und 2018 
 2015 2018 
Kennwerte alle 
Personen 
65 bis 74 
Jahre 
ab 75 
Jahre 
alle 
Personen 
65 bis 74 
Jahre 
ab 75 
Jahre 
Anteil mobiler Personen (in Prozent) 91,8  84,5 78,2 92,6 87,8 77,6 
Tägliche Zeit im Verkehr (Minuten pro 
Tag) 
68,5 65,1 53,7 74,1 73,1 59,2 
Verkehrsaufkommen = durchschnittliche 
Wegeanzahl pro Person an einem Tag 
3,6 3,8 2,8 3,6 4,0 2,9 
Durchschnittliche Reiseweite pro Person 
und Weg in km 
5,6 4,4 4,3 6,0 4,2 3,6 
Quelle: Verkehrs- und Tiefbauamt, Verkehrserhebung Mobilität in Städten 2015 und 2018  
Insgesamt ist bei älteren Menschen eine steigende Mobilität festzustellen. Im Jahr 2018 
waren 87,8 % der 65- bis 74-Jährigen täglich außerhalb der Wohnung unterwegs. In der 
Altersgruppe der über 75-Jährigen erledigen 77,6 % täglich mindestens einen Weg. Der 
Anteil mobiler Personen in der Altersgruppe der 65- bis unter 74-Jährigen hat sich im 
Vergleich zum Jahr 2015 um 3,3 Prozentpunkte erhöht, während er in der Altersgruppe 
der über 75-Jährigen leicht rückläufig ist. Im Vergleich zum Jahr 2015 sind die 
Wegehäufigkeiten der über 65-Jährigen gestiegen. Der Aktionsradius nimmt mit 
zunehmenden Alter ab. Die durchschnittliche Reiseweite und der Aktionsradius älterer 
Menschen sind leicht zurückgegangen. 
321 von 461 in Zusammenstellung
87 von 216 
Die Wahl des Verkehrsmittels hängt unter anderem von der Wohnlage und dem 
Wegezweck ab. In der Altersgruppe der 65- bis 74-Jährigen wurden 2018 die 
Verkehrswege im Vergleich zur gesamten Bevölkerung zu einem großen Teil über den 
motorisierten Individualverkehr (46,6 %) und zu Fuß (33,9 %) zurückgelegt. Mit 
steigendem Alter ändert sich die Wahl der Verkehrsmittel zu Gunsten des 
Umweltverbundes. Bei älteren Menschen ab 75 Jahren ist der Anteil der zu Fuß (41,4 %) 
und mit Öffentlichen Verkehrsmitteln (24,3 %) zurückgelegten Wege besonders hoch. 
Abbildung 17 Verkehrsmittelwahl der Leipziger Seniorinnen und Senioren,  
2015 und 2018 
 
Die Verkehrsmittelanteile von Fuß-, Rad- und Öffentlichem Personennahverkehr sowie 
motorisiertem Individualverkehr werden in der Verkehrserhebung nach Teilgebieten der 
Gesamtstadt unterschieden.121 Insbesondere in den Außen- und Siedlungsgebieten ist der 
Anteil des motorisierten Individualverkehrs (MIV) mit 58,3 % hoch, während der öffentliche 
Personennahverkehr zu 12,5 % genutzt wird. Im Unterschied dazu werden in den 
innenstadtnahen Geschäftsbereichen und Kerngebieten der Stadt ein Großteil der Wege 
zu Fuß (30,2 %), mit dem Fahrrad (21,9 %) und mit öffentlichen Verkehrsmitteln (19 %) 
zurückgelegt. In Großwohngebieten am Stadtrand liegt der Anteil des öffentlichen 
Personennahverkehrs mit 21,2 % sowie der MIV-Anteil mit 42,5 % über dem 
gesamtstädtischen Durchschnitt.122 
Individuelle und umweltbezogene Mobilitätshindernisse wie zum Beispiel das 
Sicherheitsempfinden, das wahrgenommene Verkehrsgeschehen (hektischer Verkehr), 
das steigende Verkehrsaufkommen oder die Ausstattung des Straßen- und 
Verkehrsraumes (Fuß-und Radwege, verkehrsberuhigte Zonen, Sitzbänke und öffentliche 
Toiletten) können dazu beitragen, dass ältere Menschen am Verkehrsgeschehen weniger 
teilnehmen oder nach Möglichkeit ganz vermeiden. Entsprechend kann durch den Abbau 
von Barrieren und die Ausgestaltung und Weiterentwicklung mobilitätsfördernder 
Maßnahmen das Mobilitätsverhalten von Seniorinnen und Senioren und insbesondere 
durch die Wahl der Verkehrsmittel aktiv beeinflusst werden. 
                                                           
121 Es liegen keine detaillierten Auswertungen für den Personenkreis der Seniorinnen und Senioren vor. 
122 Stadt Leipzig (2020e): S. 19 f. 
30,5 33,5
23,4 28,4
37,4
20,0
9,3
13,1
8,8
8,1
9,2
7,9
17,6
13,5
21,0 17,5
12,5
24,3
17,3 7,8
7,2
18,7 7,0
6,4
25,4 32,1 39,6
27,3 33,9 41,4
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Leipzig gesamt 65 bis 74 Jahre ab 75 Jahre Leipzig gesamt 65 bis 74 Jahre ab 75 Jahre
2015 2018
Verkehrsmittelanteil in %
MIV-Fahrer MIV-Mitfahrer ÖPNV Fahrrad Fuß
Quelle: Verkehrs - und Tief bauamt, Verkehrserhebung Mobilität in Städten - SrV 2015 und 2018
322 von 461 in Zusammenstellung
88 von 216 
8.5 Maßnahmen und Handlungsbedarf verschiedener Verkehrsarten 
Im folgenden Abschnitt werden für die verschiedenen Verkehrsarten bestehende 
Maßnahmen beschrieben und Handlungsansätze hergeleitet, die zur Förderung der 
Mobilität und damit zu einem selbstbestimmten und aktiven Leben älterer Menschen in 
Leipzig beitragen. 
8.5.1 Fußverkehr 
Ein Großteil der alltäglichen Wege wird zu Fuß zurückgelegt. Am Häufigsten sind ältere 
Menschen sowie Kinder und Jugendliche Fußgänger/-innen.123 Zugeparkte Gehwege, 
geringe Gehwegbreiten und Gehwegschäden, fehlende Bordsteinabsenkungen oder 
Handläufe an Treppen, zu kurze Grünphasen an Ampeln, fehlende Sicht oder mangelnde 
Sitzgelegenheiten zum Ausruhen machen Fußwege oft beschwerlich und führen dazu, 
dass Wege gemieden werden. Deshalb ist besonders für ältere und 
mobilitätseingeschränkte Menschen eine sichere und attraktiv gestaltete 
Fußwegeinfrastruktur wichtig. 
8.5.1.1 Bestehende Angebote und Maßnahmen 
Sicherung des Fußverkehrs: Damit sich ältere Menschen sicher im Verkehr bewegen 
können, braucht es sichere Wege für den Fußverkehr und einen barrierefrei gestalteten 
Straßenraum. Zu den mobilitätsfördernden Maßnahmen im Fußverkehr gehören 
barrierefreie Querungshilfen, Bordsteinabsenkungen, fußgängerfreundliche Wege oder 
Lichtsignalanlagen. In den vergangenen Jahren wurden Gehwege in der Stadt Leipzig 
saniert und neu angelegt und Maßnahmen umgesetzt, um u. a. Sichtverhältnisse zu 
verbessern, Lichtsignalschaltungen zu optimieren und den Verkehr zu beruhigen. Weitere 
Infrastrukturmaßnahmen sind darauf gerichtet, den Straßenraum neu aufzuteilen sowie 
Gehwegnasen und Fußgängerüberwegen zu bauen. Bei abzusichernden Baustellen im 
öffentlichen Verkehrsraum werden die Anforderungen von mobilitätsbeeinträchtigten 
Menschen berücksichtigt. 
Fußverkehrsverantwortlicher: Seit 2018 hat die Stadt Leipzig einen 
Fußverkehrsverantwortlichen. Zu seinen Aufgaben zählt die Erarbeitung des 
Fußverkehrsentwicklungsplanes, um Leipzig fußgängerfreundlich und als Stadt der 
kurzen Wege weiter zu fördern. Die Fußverkehrsstrategie124 will den Fußverkehr in 
Leipzig systematisch und dauerhaft fördern. Sie dient als Grundlage zur Umsetzung der 
Mobilitätsstrategie 2030 im Handlungsfeld „Fußverkehr“. 
Hinweise über Mängel und Barrieren: Bürgerinnen und Bürger haben jederzeit die 
Möglichkeit, Hinweise und Verbesserungsvorschläge für u. a. hindernisfreie Gehwege und 
Lichtsignalschaltungen an das Verkehrs- und Tiefbauamt per E-Mail zu melden 
([E-MAIL ENTFERNT] oder [E-MAIL ENTFERNT]). 
8.5.1.2 Handlungsbedarf 
Handlungsbedarf besteht beim Fußverkehr zu folgenden Punkten: 
 Barrierefreie Zugänglichkeit von öffentlichen Straßen, Wegen und Plätzen: Die 
mangelnde Barrierefreiheit vieler Verkehrsanlagen stellt insbesondere 
                                                           
123 BMDV (2021) 
124 Stadt Leipzig (2021a) 
323 von 461 in Zusammenstellung
89 von 216 
mobilitätseingeschränkte Menschen vor Hindernisse. Dies betrifft Fußwege, 
Bordsteinkanten oder auch Lichtsignalanlagen. In den von Sondernutzungen 
geprägten Gehwegbereichen durch u. a. Freisitze oder Werbeaufsteller ist es 
schwierig, sich sicher zu bewegen. Die Polizeibehörde hat den Auftrag, die 
barrierefreie Zugänglichkeit auf Gehwegen und Plätzen zu kontrollieren und 
Verstöße zu ahnden.  
 Fußverkehrsstrategie der Stadt Leipzig: In der Fußverkehrsstrategie für die Stadt 
Leipzig werden Handlungsansätze zur Entwicklung und Förderung des 
Fußverkehrs formuliert, die insbesondere für ältere und mobilitätseingeschränkte 
Menschen positive Effekte erwarten lassen. Fußwegnetze sollen ermittelt, neue 
Mobilitätskulturen etabliert und Standards für den Fußverkehr formuliert werden. 
Mit dem Fußverkehrsentwicklungsplan der Stadt Leipzig und 
Fußverkehrskonzepten für einzelne Stadtteile sollten die Anforderungen von 
mobilitätseingeschränkten Menschen berücksichtigt und im Rahmen der 
öffentlichen Beteiligung einbezogen werden. Das Augenmerk sollte auf die 
spezifischen Anforderungen in den äußeren Ortsteilen der Stadt gelegt und mit 
Konzepten zur Stärkung des Öffentlichen Personennahverkehrs, der 
Nahraumversorgung und Stadtraumgestaltung verknüpft werden. Der 
Handlungsbedarf wird im Rahmen der Fußverkehrsentwicklungsplanung der 
Stadt Leipzig und bei der Erarbeitung von Fußverkehrskonzepten einzelner 
Stadtteile berücksichtigt. 
 Steigerung des Fußverkehrs in den Stadtrandlagen: In den Stadtrandlagen spielt 
der Fußverkehr bislang nur eine untergeordnete Rolle. Die Wegebeziehungen 
im Wohnviertel müssen im Rahmen der Erarbeitung von stadtteil- bzw. 
ortsteilbezogenen Mobilitätskonzepten betrachtet und daraus Maßnahmen zur 
Förderung der nahräumlichen Mobilität älterer Menschen abgeleitet werden. 
Handlungsansätze sind unter anderem, Gehwegschäden zu beseitigen, 
Querungsstellen sicher zu gestalten oder verkehrsberuhigte Zonen zu schaffen 
und Aufenthaltsqualitäten durch Sitzbänke und öffentlich zugängliche Toiletten 
zu erhöhen. Der Handlungsbedarf wird im Rahmen der 
Fußverkehrsentwicklungsplanung der Stadt Leipzig und bei der Erarbeitung von 
Fußverkehrskonzepten einzelner Stadtteile berücksichtigt. 
 Zugang zu Haltestellen: Fußverkehr und öffentliche Verkehrsmittel ergänzen 
einander. Die Qualität des Weges zur Haltestelle ist für die Nutzer/-innen beider 
Verkehrsarten von zentraler Bedeutung. Im Rahmen des 
Fußverkehrsentwicklungsplanes sollen die Abstände zwischen Haltestellen 
sowie wichtige Zugangs- und Umsteigehaltestellen und ihr Umfeld auf ihre 
Fußgängerfreundlichkeit überprüft und ein Handlungsprogramm erarbeitet 
werden. An den Haltestellen ohne wetterfesten Unterstand sollen Sitzbänke 
geschaffen werden (siehe weiterführende Maßnahme 17). 
8.5.2 Radverkehr 
Leipzig weist durch seine kompakte und durchmischte Stadtstruktur mit geringen 
Höhenunterschieden sowie durch die zahlreichen für den Radverkehr freigegebenen 
Grünverbindungen günstige Bedingungen für das Rad fahren auf. Der Radverkehr in 
Leipzig nimmt weiter zu. 30 % der Haushalte alleinstehender Rentner/-innen sind 
mindestens mit einem Fahrrad und 70 % der Haushalte von Rentnerpaaren mit 
mindestens zwei Fährrädern ausgestattet. Laut der Kommunalen Bürgerumfrage 2021 
324 von 461 in Zusammenstellung
90 von 216 
besitzen 10 Prozent der Leipziger Haushalte ein E-Bike. Mit 23 % sind E-Bikes am 
häufigsten in Haushalten von Rentnerpaaren vorhanden. 125 
Der Anteil des Radverkehrs an allen Wegeanteilen ist von 2015 bis 2018 um 1,4 
Prozentpunkte auf 18,7 % angestiegen. Der Radverkehrsanteil bei der Altersgruppe der 
über 65-Jährigen ist dagegen von 7,5 % im Jahr 2015 auf 6,7 % im Jahr 2018 
gesunken.126 25 % der Befragten im Alter von 65 bis 90 Jahren gaben in der Kommunalen 
Bürgerumfrage 2021 an, mindestens mehrmals pro Monat das Fahrrad für Alltagswege zu 
nutzen. Am liebsten genutzt werden separate, baulich getrennte Radwege neben der 
Straße sowie separate Wege abseits von Straßen.127 55 % der Befragten im Alter von 65 
bis 90 Jahren nutzen nie das Fahrrad. Im Vergleich dazu liegt der Anteil bei 26 % aller 
Leipzigerinnen und Leipziger, die nie Fahrrad fahren.128 
In zentrumsnahen Ortsteilen stellt das Fahrrad ein häufig genutztes Verkehrsmittel dar, im 
Gegensatz zu den Außen- und Siedlungsgebieten. Zu den Gründen für eine seltene 
Fahrradnutzung zählen die zu große Entfernung zum Zielort, Lücken im Radwegenetz 
bzw. sanierungsbedürftige und nicht als sicher empfundene Radwege. Diese Gründe 
werden von allen Altersgruppen gleichermaßen benannt. Bei älteren Menschen werden 
darüber hinaus auch das gestiegene Verkehrsaufkommen und gesundheitliche 
Beeinträchtigungen genannt.129 
8.5.2.1 Bestehende Angebote und Maßnahmen 
Verknüpfung Fahrrad und Öffentlicher Personennahverkehr (Bike + Ride, 
Mobilitätsstationen): Ein wichtiges Anliegen zur Förderung nachhaltiger Mobilität ist, die 
Angebote im Umweltverbund noch stärker zu nutzen und miteinander zu verknüpfen. Die 
Anlage von Bike + Ride-Stationen dient dem sicheren Unterstellen von Fahrrädern, die 
auf dem Weg von der Wohnung zur Haltestelle des ÖPNV genutzt wurden. In Leipzig gibt 
es 51 über das Stadtgebiet verteilte Bike + Ride-Stationen.130 Das Angebot wird bis 2023 
weiter ausgebaut und an 11 Umsteigepunkten um das sichere Abstellen von Fahrrädern 
mit elektrischem Hilfsmotor (Pedelecs) in Fahrradboxen und Sammelschließanlagen 
ergänzt.131 Darüber hinaus dienen 42 Mobilitätsstationen in Leipzig der Verknüpfung 
verschiedener Verkehrsträger untereinander und mit dem ÖPNV. 
Fahrradmitnahme in Verkehrsmitteln des ÖPNV: In Bussen und Bahnen der Leipziger 
Verkehrsbetriebe (LVB) GmbH ist die Fahrradmitnahme in den Kernzeiten kostenpflichtig 
möglich. Ansonsten ist sie im Rahmen eines befristeten Pilotversuches derzeit (Stand: 
13.06.2023) kostenfrei. Jedoch sind die Kapazitäten begrenzt und Fahrräder haben 
gegenüber dem Rollstuhl, Rollator und Kinderwagen Nachrang bei der Mitnahme. Die 
Mitnahme von Fahrrädern ist in der S-Bahn und den Zügen des Regionalverkehrs in 
Sachsen im Rahmen der verfügbaren Kapazitäten kostenlos. Während der Kernzeiten 
des Pendlerverkehrs und an den Randzeiten der Wochenenden sind diese Kapazitäten 
nicht immer ausreichend. 
Ausbau der Radverkehrsinfrastruktur: An zahlreichen Knotenpunkten wurden die 
Bedingungen für den Radverkehr durch Radfahrstreifen, Schutzstreifen und verbreiterte 
oder vorgezogene Aufstellbereiche verbessert, insbesondere entlang der 
Hauptverkehrsstraßen. Mängel gibt es vorwiegend in den gründerzeitlichen Quartieren 
                                                           
125 Stadt Leipzig (2022b): S. 115 
126 Stadt Leipzig (2020e) 
127 Stadt Leipzig (2022b): S. 125  
128 Stadt Leipzig (2022b): S.125 
129 Stadt Leipzig (2022b): S. 124 ff. 
130 Stadt Leipzig (2021b) 
131 Stadt Leipzig (2022c) 
325 von 461 in Zusammenstellung
91 von 216 
sowie in einigen äußeren Ortsteilen. Zudem sind noch einige Netzlücken zu schließen. 
Zur Stärkung des Radverkehrs soll eine verdichtete Anbindung der Außen- und 
Siedlungsgebiete an das Radverkehrsnetz beitragen. 
Fahrradparken: Leicht zugängliche und sichere Möglichkeiten, das Fahrrad am Wohnort 
und an wichtigen Zielen abzustellen, tragen insbesondere bei älteren Menschen zur 
Nutzung des Rades für Alltagswege bei. Mit den "Leipziger Bügeln" wurde in den letzten 
Jahren immer mehr Abstellmöglichkeiten für Fahrräder geschaffen. Allein in der 
Innenstadt gibt es über 1.000 solcher Fahrrad-Anlehnbügel. An der Universität Leipzig, 
Standort Augustusplatz, gibt es zwei Fahrradgaragen mit insgesamt 1.700 
Abstellplätzen.132 
Erprobung alternativer Mobilitätsangebote: Seit Mai 2022 wird in der Stadt Leipzig das 
bundesweite Projekt „Radeln ohne Alter“ umgesetzt. Für die Diakonie Leipzig und den 
AWO Kreisverband Leipzig Stadt e.V. ist jeweils eine Fahrradrikscha für die Bewohner/-
innen der Pflegeeinrichtungen im Einsatz. Beim Träger Denkmalsozial gGmbH gibt es 
eine weitere Rikscha, die von Akteuren im Sozialraum genutzt werden kann. Ziel des 
Angebots ist es, älteren und mobilitätseingeschränkten Menschen unkompliziert und 
niederschwellig Begegnungen zu ermöglichen. Die Rikschas werden von geschulten 
ehrenamtlichen Pilot/-innen gefahren. Passagiere sind Bewohner/-innen von 
Pflegeheimen oder Nutzer/-innen von Begegnungsstätten, die Lust auf Natur, soziale 
Teilhabe und Gemeinschaft haben.133 Initiiert wurde das Vorhaben von der Beauftragten 
für Seniorinnen und Senioren. Es wird über die Stiftung Bürger für Leipzig koordiniert und 
aus Mitteln des Pflegebudgets finanziert. 
8.5.2.2 Handlungsbedarf 
Handlungsbedarf besteht beim Radverkehr zu folgenden Punkten: 
 Ausbau der Abstellmöglichkeiten für Fahrräder und Elektrofahrräder (E-Bikes): 
Besonders für die elektrisch unterstützten Fahrräder aber auch alle anderen 
Fahrräder sind geeignete Abstellmöglichkeiten erforderlich. In der Nähe der 
Gebäude- bzw. Wohnungseingänge sollten Flächen vorgehalten werden, die ein 
möglichst ebenerdiges, witterungsgeschütztes und diebstahlsicheres Abstellen 
erlauben. Gefragt sind hier vor allem Vermieter/-innen und 
Wohnungsunternehmen. Der Handlungsbedarf wird im Aktionsprogramm 
Radverkehr 2020/2021134 unter dem Stichwort „Fahrradparken“ berücksichtigt 
und perspektivisch im Rahmen der Radverkehrsförderung schrittweise 
umgesetzt. 
 Alternative Mobilitätsangebote etablieren: Es sollte im Rahmen der 
Radverkehrsförderung und Offenen Seniorenarbeit geprüft werden, wie das 
Angebot mit Unterstützung  der Stadt Leipzig nachhaltig etabliert werden kann. 
8.5.3 Öffentlicher Personennahverkehr  
2018 wurden 17,5 % aller Wege der Leipziger/-innen mit öffentlichen Verkehrsmitteln 
zurückgelegt. Wichtigstes öffentliches Verkehrsmittel ist die Straßenbahn mit 12,6 % aller 
Wege innerhalb Leipzigs, gefolgt vom Bus mit 2,2 %. S-Bahn und Regionalbahn sind als 
öffentliche Verkehrsmittel seit Eröffnung des City-Tunnels insbesondere für den Stadt-
                                                           
132 Stadt Leipzig (2021c) 
133 vgl. https://www.buergerfuerleipzig.de/rikscha 
134 Stadt Leipzig (2021d) 
326 von 461 in Zusammenstellung
92 von 216 
Umland-Verkehr bedeutsam. Die Nutzung öffentlicher Verkehrsmittel gestaltet sich bei der 
Gruppe der über 65-Jährigen unterschiedlich. Mit steigendem Alter gewinnt der öffentliche 
Nahverkehr als Verkehrsmittel an Bedeutung. Im Jahr 2018 lag der ÖPNV-Anteil bei den 
über 74-Jährigen bei 24,3 %. Die Altersgruppe der 65 bis 74-Jährigen nutzt den 
Öffentlichen Personennahverkehr vergleichsweise deutlich weniger. Ihr ÖPNV-Anteil liegt 
bei 12,4 %. Besonders diese Altersgruppe nutzt mit einem Anteil von 46,6 % bevorzugt 
den motorisierten Individualverkehr.135  
Damit ältere Menschen die Angebote des Öffentlichen Personennahverkehrs nutzen 
können, braucht es weitere Anpassungen der Verkehrsinfrastruktur. Dazu gehört eine 
flächendeckende Erschließung mit öffentlichen Verkehrsmitteln, Niederflurfahrzeuge, 
barrierefreie Haltestellen mit ausreichend Sitzgelegenheiten sowie die Beschaffenheit von 
Gehwegen im Umfeld der Haltestellen. 
Anreizsysteme wie mobile Dienste, Mobilitätsberatungen oder Begleitdienste können dazu 
beitragen, dass insbesondere ältere und mobilitätseingeschränkte Menschen den 
Öffentlichen Personennahverkehr nutzen. Dazu zählen auch zielgruppenorientierte 
Informationen zum Bedienen von Fahrkartenautomaten und zum ÖPNV-Angebot. 
8.5.3.1 Bestehende Angebote und Maßnahmen 
Ausbau barrierefreier Haltestellen:136 Niederflurhaltestellen sind im Liniennetzplan und 
Fahrplan mit einem Rollstuhl-Symbol gekennzeichnet. In den zurückliegenden Jahren 
wurden jährlich durchschnittlich 20 Bushaltestellen innerhalb des 
Bushaltestellenprogramms barrierefrei ausgebaut. Mit der Zweiten Fortschreibung des 
Nahverkehrsplanes wurde diese Anzahl auf jährlich 40 Bushaltestellen erhöht. Im 
Liniennetz der Straßenbahnen wurden im Zeitraum 2017 bis 2020 jährlich im Durchschnitt 
sechs Richtungshaltestellen im Zuge von komplexen Bauvorhaben der Stadt Leipzig/L-
Gruppe barrierefrei ausgebaut. Hinzu kommt der Neubau der Haltestelle Baaderstraße mit 
zwei barrierefreien Richtungshaltestellen. Von 539 Haltepunkten der Straßenbahn in 
Leipzig sind 364 barrierefrei umgebaut. Im Busbereich sind im Bediengebiet der LVB 547 
Haltepunkte von insgesamt 1.350 barrierefrei ausgebaut (Stand Mai 2023).137 Beim 
barrierefreien Ausbau werden Prioritäten gesetzt und dabei verschiedene Kriterien 
berücksichtigt.138 Dabei spielt die Lage sozialer Einrichtungen, insbesondere solcher, die 
von mobilitätseingeschränkten Menschen und älteren, hochbetagten Personen verstärkt 
aufgesucht und genutzt werden, eine wichtige Rolle. So steigen nach Auswertungen der 
Leipziger Verkehrsbetriebe im Jahr 2023 bereits ca. 81 % aller Fahrgäste in Straßenbahn 
und Bus im Stadtgebiet Leipzig an barrierefrei ausgebauten Haltestellen ein. Beim 
weiteren Ausbau barrierefreier Haltestellen arbeiten die Stadt und die LVB eng 
zusammen. 
Audiounterstützte Informationen in Fahrzeugen und an Haltestellen: In allen Fahrzeugen 
der Leipziger Verkehrsbetriebe (LVB) GmbH werden an den Türen 1 und 2 die 
Liniennummer und das Fahrziel angesagt. An Umsteigepunkten bzw. unübersichtlichen 
Haltestellen gibt es Säulen, die mit Informationen den Fahrgästen bei der Orientierung 
helfen sollen. 
Fahrgastunterstände mit Sitzgelegenheit: In Leipzig gibt es rund 1.603 Haltepunkte, von 
denen rund 750 Haltestellen mit Fahrgastunterstand ausgestattet sind. 230 dieser 
Haltestellen werden über den Vertrag mit der RBL Media GmbH erstmals mit 
                                                           
135 Stadt Leipzig (2020e) 
136 Mit Haltestellen sind jeweils Richtungshaltestellen gemeint. Mit Richtungshaltestelle sind alle Haltepunkte pro 
Fahrtrichtung gemeint. Beide Fahrtrichtungen zusammen ergeben die gesamte Haltestelle. 
137 Stadt Leipzig (2022d) 
138 Stadt Leipzig (2019c): S. 76 f. 
327 von 461 in Zusammenstellung
93 von 216 
Unterständen und integrierter Sitzgelegenheit ausgestattet. Der Auswahl liegen 
Bewertungskriterien zur Prioritätensetzung der Haltestellenausstattung zugrunde. Dazu 
gehören neben der jeweiligen Anzahl der Einsteiger/-innen an einer Haltestelle auch 
Merkmale, ob es sich um eine Stadtbahnhaltestelle handelt, die einen wichtigen 
Verkehrsknoten- beziehungsweise Umsteigepunkt darstellt, ob sie schon barrierefrei 
ausgebaut ist und ob die Örtlichkeit alternative Unterstellmöglichkeiten bietet. Weiterhin 
wurde darauf geachtet, dass in den weniger dicht besiedelten Randbereichen der Stadt 
künftig mindestens 50 Prozent aller Haltestellen mit einem Fahrgastunterstand 
ausgestattet werden. 
Abonnements für Ältere: Die Leipziger Verkehrsbetriebe (LVB) GmbH bieten für Personen 
ab 65 Jahren das „ABO Senior“ und „ABO Senior Partner“ an.  
Freifahrt für Menschen mit Mobilitätseinschränkungen: Menschen mit 
Mobilitätseinschränkungen haben nach § 248 Abs. 1 SGB IX das Recht auf eine 
unentgeltliche Beförderung. Zum Nachweis der Berechtigung müssen der gültige 
Schwerbehindertenausweis (grün-orange) sowie das Beiblatt mit aufgedruckter gültiger 
Wertmarke vorgezeigt werden. Das Beiblatt mit Wertmarke berechtigt zur kostenlosen 
Nutzung aller Straßenbahnen, Stadt- und Regionalbusse, S-Bahnen und 
Nahverkehrszüge (jeweils 2. Klasse) im Mitteldeutschen Verkehrsbund. Deutschlandweit 
können zudem Nahverkehrszüge unentgeltlich genutzt werden. Begleitpersonen von 
schwerbehinderten Menschen werden ebenfalls unentgeltlich befördert, wenn die 
Berechtigung zur Mitnahme einer Begleitperson aus dem Schwerbehindertenausweis 
hervorgeht (Merkzeichen „B“ und die Anmerkung „Die Notwendigkeit ständiger Begleitung 
ist nachgewiesen“). Alternativ oder zusätzlich zu einer Begleitperson kann in diesem Fall 
auch ein Blinden- oder Behindertenführhund unentgeltlich mitgenommen werden. 
Begleitdienst für Personen mit eingeschränkter Mobilität: Die Leipziger Verkehrsbetriebe 
(LVB) GmbH bieten für mobilitätseingeschränkte Personen Wochentags jeweils von 7 bis 
19 Uhr einen Begleitdienst an. Der Begleitdienst holt mobilitätseingeschränkte Leipziger/-
innen von Zuhause ab, begleitet sie beispielsweise zu Arztterminen oder 
Behördengängen und bringt sie wieder bis nach Hause. Der Begleitdienst kann kostenfrei 
von Personen in Anspruch genommen werden, die in ihrer Mobilität eingeschränkt sind. 
Benötigt wird lediglich ein Fahrschein. 
Mobilitätsberatung und -training für Leipziger/-innen: Die Leipziger Verkehrsbetriebe 
(LVB) GmbH bieten in Einrichtungen für Ältere eine Beratung zu neuer Technik in Bus 
und Straßenbahn, Sicherheits- und Serviceeinrichtungen und dem Verkehrsangebot der 
Verkehrsbetriebe an. Darüber hinaus wird mindestens einmal im Jahr ein offenes 
Mobilitätstraining durchgeführt, z. B. im Rahmen der Europäischen Mobilitätswoche. 
Dabei steht das eigene Erleben und Ausprobieren von Bus und Straßenbahn im 
Mittelpunkt.  
Fahrgastbeirat der Leipziger Verkehrsbetriebe (LVB) GmbH: Der Behindertenverband 
Leipzig e. V., der Blinden-und Sehbehindertenverband Leipzig e. V. sowie jeweils ein/e 
Vertreter/-in des Senioren- und des Behindertenbeirats vertreten im Fahrgastbeirat der 
Leipziger Verkehrsbetriebe (LVB) GmbH die Interessen von älteren und 
mobilitätseingeschränkten Menschen. 
Erschließung aller Ortsteile des Stadtgebietes durch öffentliche Verkehrsmittel: 
Zielsetzung der Nahverkehrsplanung ist es, alle Teilflächen des Stadtgebietes durch 
öffentliche Verkehrsmittel zu erschließen. Unterschieden wird zwischen dem Kern- und 
Stadtrandbereich. Eine Teilfläche im Kernbereich gilt als erschlossen, wenn mindestens 
80% der Bewohner/-innen und der Beschäftigten in höchstens 300 m (500 m bei S-Bahn 
und Eisenbahnregionalverkehr) Gehentfernung eine Zugangsstelle vorfinden, die in der 
Haupt- und Normalverkehrszeit mindestens zweimal und in den Schwachverkehrszeiten 
mindestens einmal stündlich bedient wird. Eine Teilfläche im Stadtrandbereich gilt als 
328 von 461 in Zusammenstellung
94 von 216 
erschlossen, wenn mindestens 80 % der Bewohner/-innen und der Beschäftigten in 
höchstens 500 m Entfernung eine Zugangshaltestelle vorfinden, die in der Haupt- und 
Normalverkehrszeit sowie in der Schwachverkehrszeit entsprechend dem jeweils gültigen 
Standard bedient wird. In den vergangenen Jahren wurde die Erschließung von Stadt- 
und Ortsteilen weiter verbessert, es gibt aber auch noch Stadtgebiete mit größeren 
Netzlücken: Kleinsiedlung Mockau-Nord und Stünz.139 
Flexible Bedienformen der Leipziger Verkehrsbetriebe (Flexa): In vier Gebieten mit einer 
geringeren Haltestellendichte (Nord, Südost, Südwest und Leutzsch) werden Kleinbusse 
mit sechs Sitzplätzen eingesetzt, die auf Anfrage Fahrgäste haustürnah im jeweiligen 
Bediengebiet oder zu Verknüpfungshaltestellen bringen und damit den Anschluss zum 
Straßenbahn- und Busverkehr vereinfachen. Die Fahrt kann via App oder per Telefon 
gebucht werden und es braucht lediglich eine normale Fahrtberechtigung für die Tarifzone 
110 in Form einer Fahrkarte oder eines Abonnements. 
Anruf-Linien-Taxi: In Ergänzung des Straßenbahn- und Busverkehrs werden einige 
Gebiete im äußeren Stadtraum zu nachfrageschwachen Zeiten am Abend und 
Wochenenden durch Anruf-Linien-Taxi (ALITA) auf 10 Linien bedient. 
Mobilitäts-App LeipzigMOVE: Die Leipziger Verkehrsbetriebe (LVB) GmbH bieten mit der 
mobilen Anwendung LeipzigMOVE Informationen zu allen verfügbaren 
Mobilitätsangeboten (Bus, Straßenbahn, S-Bahn, Car- und Bikesharing, Taxi) in und um 
Leipzig an. Mit der App können Fahrten geplant, gebucht und bezahlt werden. Die App 
wird nach den Grundsätzen der Barrierefreiheit (Web Content Accessibility Guidelines) 
entwickelt. 
8.5.3.2 Handlungsbedarf 
Handlungsbedarf besteht beim Öffentlichen Personennahverkehr zu folgenden Punkten: 
 Verbesserung des Angebotes im Öffentlichen Personennahverkehr: Wichtige 
Maßnahmen zur Verbesserung des Angebots umfassen sowohl die 
Verkehrsleistung an sich als auch Investitionen. Das Straßenbahnnetz soll 
modernisiert und erweitert und das Busliniennetz überprüft werden. 
Verknüpfungspunkte im Verkehrsnetz sollen aufgewertet und eine höhere 
Verfügbarkeit des Angebotes, z. B. durch Erschließung neuer Haltestellen und 
flexible Angebote, hergestellt und die Pünktlichkeit erhöht werden. Das Angebot 
im Öffentlichen Personennahverkehr wird mit unterschiedlichen Maßnahmen 
des Nahverkehrsplans weiter verbessert und ausgebaut. Darüber hinaus 
arbeiten die Stadt Leipzig und die Leipziger Verkehrsbetriebe daran, den 
Straßenbahn- und Busverkehr zu beschleunigen und pünktlicher zu gestalten. 
Hierfür sollen in festgelegten Verkehrsbereichen die Ampelschaltungen 
angepasst und für alle Verkehrsteilnehmer/-innen optimiert werden. 
 Stärkung des Öffentlichen Personennahverkehrs in allen Stadtrandlagen: Um 
den Öffentlichen Personennahverkehr insbesondere in den Stadtrandlagen 
weiter zu stärken, wird vor allem eine engere Taktung angestrebt. Die 
Maßnahme ist in der 2. Fortschreibung des Nahverkehrsplans der Stadt Leipzig 
formuliert.  
 Weiterer Ausbau des barrierefreien Öffentlichen Personennahverkehrs: Im 
Nahverkehrsplan der Stadt Leipzig, 2. Fortschreibung ist festgelegt, den 
Öffentlichen Personennahverkehr für alle Bevölkerungsgruppen weiter 
schrittweise barrierefrei auszubauen. Zielvorgabe der Nahverkehrsplanung ist 
                                                           
139 Stadt Leipzig (2019c): S. 22 ff. 
329 von 461 in Zusammenstellung
95 von 216 
es, jährlich mindestens 10 Haltestellen der Straßenbahn und 40 Haltestellen im 
Busliniennetz barrierefrei um- bzw. neu zu bauen. Um dieses Ziel zu erreichen, 
sollen Planungsprozesse beschleunigt werden. In den Fahrzeugen soll es 
ausreichend Platz für Rollstühle, Gehhilfen und Kinderwagen geben und den 
Nutzer/-innen des Öffentlichen Personennahverkehrs Informationen über 
barrierefreie Reiseverbindungen zur Verfügung gestellt werden. 
 Sitzgelegenheit an Haltestellen ohne Fahrgastunterstand: In Leipzig gibt es circa 
850 Richtungshaltestellen ohne Fahrgastunterstand. Dies betrifft insbesondere 
Haltepunkte in den äußeren Ortsteilen der Stadt. Im Nahverkehrsplan ist als 
Zielstellung formuliert, eine ausreichende Zahl von Sitzgelegenheiten 
vorzusehen. Nach Möglichkeit soll dies dort erfolgen, wo kein 
Fahrgastunterstand geschaffen werden kann.  
 Sicherung des Begleitdienstes für mobilitätseingeschränkte Fahrgäste: Der 
Begleitdienst der Leipziger Verkehrsbetriebe (LVB) GmbH unterstützt mit seinem 
Angebot die Mobilität älterer Menschen. Der Schwerpunkt des Dienstes liegt in 
einer Begleitung bei Behördengängen und Arztterminen. Der Begleitdienst für 
mobilitätseingeschränkte Menschen sollte mit dem vorhandenen Angebot 
grundsätzlich erhalten werden. Eine Ausweitung des Angebotes an den 
Wochenenden sollte geprüft werden, um mobilitätseingeschränkten Personen 
mehr soziale Teilhabe zu ermöglichen.  
 Weiterentwicklung der Mobilitäts-App LeipzigMOVE: Die mobile Anwendung 
unterstützt das Mobilitätsverhalten. Die App wird laufend weiterentwickelt, dass 
Informationen zur Barrierefreiheit bereitgestellt werden. So wird beispielsweise 
an einer barrierefreien Routenplanung gearbeitet. Darüber hinaus könnte zu 
anderen Seiten verlinkt werden, die Informationen für eine barrierefreie 
Wegeplanung bereitstellen (z. B. zum Gebäudenavigator unter 
https://www.leipzig.de/jugend-familie-und-soziales/menschen-mit-
behinderungen/gebaeudenavigator/). 
8.5.4 Motorisierter Individualverkehr und weitere Transportmittel zur 
Personenbeförderung 
Zum Motorisierten Individualverkehr gehören motorisierte Kraftfahrzeuge zur individuellen 
Nutzung wie Pkw, motorisierte Zweiräder sowie Mietfahrzeuge oder Taxis. 65- bis unter 
74-Jährige fahren Wege zu rund 47 % mit dem Pkw. Ab 75 Jahren sinkt dieser Anteil auf 
rund 32 %.140 Rein statistisch betrachtet besaßen Haushalte von ab 65-Jährigen in Leipzig 
im Durchschnitt seltener einen Privat-Pkw als andere Haushaltsgruppen. So besaß ein 
Rentnerpaar im Schnitt 1,0 Pkw (Paare mit Kindern = 1,2 Pkw, Paare ohne Kind = 1,1 
Pkw) und alleinstehende Rentner im Mittel 0,4 Pkw (Singles = 0,5 Pkw). 58 % der 
Haushalte alleinstehender Rentner und 12 % der Rentnerpaarhaushalte haben keinen 
Pkw.141 Besonders hoch ist der Pkw-Besitz in den Außen- und Siedlungsgebieten. Für 
Ältere mit Mobilitätseinschränkungen stellt der Pkw eine Möglichkeit dar, um mobil bleiben 
zu können. 
Mit dem hohen Verkehrsmittelanteil des motorisierten Individualverkehrs in der 
Altersgruppe der über 65-Jährigen gehen zwangsläufig Fragen zum Fahrverhalten und 
zur Verkehrssicherheit älterer Autofahrer/-innen einher. An Unfällen sind ältere Fahrer/-
innen nicht überdurchschnittlich häufiger als jüngere beteiligt. Untersuchungen zum 
Fahrverhalten verweisen jedoch auf einen Zusammenhang des steigenden Unfallrisikos 
                                                           
140 Stadt Leipzig (2015b): S. 17 
141 Stadt Leipzig (2022b): S. 114 
330 von 461 in Zusammenstellung
96 von 216 
im Verhältnis zur Fahrleistung mit zunehmendem Alter.142 Im Jahr 2020 wurden 10,5 % 
aller Verkehrsunfälle in Leipzig von über 65-jährigen Personen verursacht.143 
Viele ältere Fahrer/-innen verhalten sich im Straßenverkehr sehr vorsichtig und versuchen 
so, Leistungseinbußen auszugleichen. Jedoch machen sich besonders bei komplexeren 
Verkehrsabläufen altersbedingte funktionale Beeinträchtigungen bemerkbar. Um solche 
Funktionseinbußen auszugleichen, werden von den Älteren verschiedene Strategien 
angewandt: Langsamfahren, Fahrten werden bis zu günstigeren Bedingungen 
verschoben, schwierige und belastende Verkehrssituationen gemieden oder Fahrten auf 
das Nötigste eingeschränkt.144 
Eine Alternative zum eigenen Pkw sind Autovermietungen, Mobilitätsstationen, 
Leihfahrräder und Carsharing in unmittelbarer Nähe zum Öffentlichen 
Personennahverkehr oder Angebote von Transportdienstleistern. In der Kommunalen 
Bürgerumfrage 2021 wurde die Nutzung alternativer Mobilitätsangebote abgefragt. Sieben 
Prozent der Befragten in der Altersgruppe der über 65-Jährigen nutzten 
Autovermietungen, vier Prozent Mobilitätsstationen, zwei Prozent nutzten Leihfahrräder 
und ein Prozent nutzte Car-Sharing.145 
Ein vergleichsweise neuartiges Transportmittel sind elektrisch angetriebene City-Roller 
und Elektromobile (E-Scooter). City-Roller sind seit Juni 2019 in Deutschland erlaubt, 
werden jedoch vergleichsweise wenig von älteren Menschen genutzt. Die Wahl Älterer 
fällt häufiger auf Elektromobile, die für sie als Zielgruppe entwickelt wurden. Sie stellen 
insbesondere für Personen mit starken körperlichen Einschränkungen ein geeignetes 
Transportmittel dar. E-Scooter können den Öffentlichen Personennahverkehr ergänzen 
und eine Alternative zum Auto bieten. 
8.5.4.1 Bestehende Angebote und Maßnahmen 
Parkerleichterungen für Menschen mit Schwerbehinderung: Menschen mit 
Schwerbehinderung können, wenn sie einen entsprechenden Bedarf nachweisen können, 
Parkerleichterungen in Anspruch nehmen. Je nach Voraussetzung werden drei 
verschiedene Parkausweise gewährt. Das Verkehrs- und Tiefbauamt der Stadt Leipzig 
schafft Parkmöglichkeiten für Menschen mit Schwerbehinderung an Orten, wo der 
genannte Personenkreis diese häufig benötigt. Dies schließt öffentliche Gebäude, 
kulturelle Einrichtungen, Arztpraxen u. a. ein. Auf Antrag können personengebundene 
Behindertenparkplätze in der Nähe der Wohnung oder der Arbeitsstätte geschaffen 
werden. 
Individueller Behindertenfahrdienst: Der Individuelle Behindertenfahrdienst ist eine 
freiwillige Leistung der Stadt Leipzig. Anspruchsberechtigt sind Personen mit Haupt- oder 
Nebenwohnsitz in Leipzig und einem Schwerbehindertenausweis mit dem Merkzeichen 
„aG“. Der Behindertenfahrdienst gilt nur für Fahrten innerhalb des Stadtgebietes Leipzig. 
Er kann für unterschiedliche Bereiche gesellschaftlicher Teilhabe genutzt werden: zum 
Besuch von Veranstaltungen, gesellschaftlichen Aktivitäten in Vereinen, Besorgungen des 
täglichen Lebens oder Fahrten zur Familie und zur Pflege sozialer Kontakte. Fahrten zu 
Ärzten oder Therapien zählen nicht zum Leistungsbestandteil des Individuellen 
Behindertenfahrdienstes. Neben der reinen Fahrleistung erbringt der Fahrdienst nach 
Bedarf zusätzliche Betreuungsleistungen (z. B. Ein- und Ausstiegshilfe, Beförderung von 
Hilfsgeräten). Die Leistungen werden durch gemeinnützige Vereine erbracht. Die 
Finanzierung der Leistung erfolgt durch Eigenbeteiligung der Nutzer/-innen in Höhe der 
                                                           
142 Technische Universität Dresden (2019) 
143 Stadt Leipzig (2021g): S. 165 
144 Mollenkopf (2001): S. 86 ff. 
145 Stadt Leipzig (2022a), eigene Abfrage 
331 von 461 in Zusammenstellung
97 von 216 
Kosten eines Einzelfahrscheins der Leipziger Verkehrsbetriebe sowie durch die finanzielle 
Förderung der Stadt Leipzig.  
Krankenbeförderung: Menschen, die in ihrer Mobilität eingeschränkt oder krank sind, 
benötigen bei Bedarf eine Transportmöglichkeit für den Weg in die behandelnde 
Arztpraxis oder andere medizinische Einrichtungen. Diese kann ärztlich verordnet werden. 
Bei schwerbehinderten Menschen, deren Schwerbehindertenausweis die Merkzeichen 
„aG“, „BI“ oder „H“ enthält, Pflegebedürftige mit Pflegegrad 4 oder 5 sowie 
Pflegebedürftige mit Pflegegrad 3 in Verbindung mit einer dauerhaften 
Mobilitätsbeeinträchtigung muss die Verordnung einer Krankenfahrt mit Taxi oder 
Mietwagen seit 2019 nicht mehr bei der Krankenkasse genehmigt werden. Versicherte 
müssen einen Teil der Beförderungskosten selbst zahlen. Die Zuzahlung beträgt, 
unabhängig von der Art des Fahrzeugs, zehn Prozent der Fahrtkosten, mindestens jedoch 
fünf Euro und höchstens zehn Euro pro Fahrt. 
8.6 Maßnahmen und Handlungsbedarf zur Sicherheit und Stadtraumgestaltung 
Das Mobilitätsverhalten älterer Menschen wird in hohem Maß von Aufenthaltsqualitäten 
im öffentlichen Raum und dem Sicherheitsempfinden beeinflusst. Maßnahmen der 
Stadtraumgestaltung und präventiven Ansätzen für mehr Seniorensicherheit befördern die 
Mobilität und soziale Teilhabe älterer Menschen. 
85 % der Teilnehmer/-innen an der Seniorenbefragung „Älter werden in Leipzig 2016“ 
erachten es als wichtig, dass die Stadt Leipzig mehr Sitzgelegenheiten im öffentlichen 
Raum schafft und 83 % der Befragten wünschen sich öffentlich zugängliche Toiletten.146 
Die öffentliche Beleuchtung wirkt sich auf die Aufenthaltsqualität aus und ist wichtig für die 
Sicherheit im öffentlichen Raum, insbesondere an unbelebten Plätzen und Wegen in der 
Stadt. Grundsätzliches Ziel ist es deshalb, die Stadtbeleuchtung für das gesamte 
Stadtgebiet zu sichern. Beleuchtet wird in Leipzig der gesamte öffentliche 
Straßenverkehrsraum, einschließlich der Rad- und Fußwege. 
Das Sicherheitsempfinden älterer Menschen beeinflusst ihr Mobilitätsverhalten. Das 
Sicherheitsempfinden selbst ist dabei immer ein subjektiver Ausdruck von positiven oder 
negativen Einschätzungen von Gefahren. Damit eng verbunden ist die Einstellung zur 
Kriminalität, die auf unmittelbaren Erfahrungen im Umfeld oder auch Fremdurteilen 
gründen kann.147 Fühlen sich ältere Menschen unsicher oder empfinden eine Furcht vor 
Kriminalität, vermeiden sie bestimmte Situationen, die sie mit Gefahren in Verbindung 
bringen. Dies bezieht sich häufig auf Abend- und Nachtstunden sowie unbelebte, schlecht 
beleuchtete Orte. In Folge nehmen ältere Menschen weniger am Verkehrsgeschehen teil 
und schränken ihre sozialen Kontakte ein, was zu sozialer Isolation führen kann. 
62 % der befragten Älteren benannten in der Kommunalen Bürgerumfrage 2022 die 
Themen Kriminalität und Sicherheit, 46 % Sauberkeit und Ordnung sowie 34 % Verkehr 
als die größten Probleme in der Stadt.148 Die Befragungsergebnisse zeigen, dass die 
Einschätzung der Sicherheitslage in Leipzig im Zeitverlauf variiert, jedoch stets von 
Älteren schlechter beurteilt wird als von der Gesamtbevölkerung.  
Mögliche Ursachen für die erhöhte Kriminalitätsfurcht älterer Menschen können fehlende 
soziale Kontrolle im Wohnumfeld, allgemeine Verunsicherung sowie die subjektive 
Einschätzung der persönlichen Verletzbarkeit sein. Letztgenannte wird häufig aufgrund 
der geringeren körperlichen Abwehrfähigkeit z. B. durch Beeinträchtigungen oder 
Behinderungen als besonders hoch eingeschätzt. Laut Kriminalitätsstatistiken ist das 
                                                           
146 Stadt Leipzig (2017a): S. 64 ff. 
147 Stadt Leipzig (2017d): S. 5 
148 Stadt Leipzig (2023): S. 38 
332 von 461 in Zusammenstellung
98 von 216 
Risiko von Älteren, Opfer von Kriminalität zu werden, jedoch geringer als bei anderen 
Altersgruppen. Dies wird auch Kriminalität-Furcht-Paradoxon genannt. Deshalb sind 
Maßnahmen wichtig, die dazu beizutragen, die gefühlte Sicherheit von Älteren zu 
verbessern. 
Abbildung 188 Nennung von „Kriminalität und Sicherheit“ als eines der größten 
Probleme in Leipzig von 2013 bis 2022 
 
Es gibt in der Stadt Leipzig zahlreiche vorbeugende Ansätze, um die Sicherheit und das 
Sicherheitsgefühl älterer Menschen zu erhöhen. Dabei geht es vorrangig um präventive 
Maßnahmen, die auf das sichere Verhalten bei Eigentums- und Betrugsdelikten, 
subjektive Sicherheit oder auch Mobilitätskompetenzen ausgerichtet. Die Maßnahmen 
werden als Beratungen oder Sicherheitstrainings angeboten. 
8.6.1 Bestehende Angebote und Maßnahmen 
Kommunaler Präventionsrat Leipzig: Seit 1994 gibt es in Leipzig den Kommunalen 
Präventionsrat als ein Netzwerk für die Zusammenarbeit auf dem Gebiet der kommunalen 
Prävention. Übergeordnetes Ziel der beteiligten Akteure ist es, das Sicherheitsempfinden 
der Bürgerinnen und Bürger sowie Gäste der Stadt zu verbessern. Die 
Seniorenbeauftragte vertritt als reguläres Mitglied des Lenkungsgremiums des 
Kommunalen Präventionsrates die Interessen älterer Menschen in Leipzig gegenüber den 
verschiedenen Präventionsbereichen und Arbeitsgruppen. 
“Seniorensicherheitsberater/-innen: Ehrenamtlich tätige Seniorinnen und Senioren 
beraten in den Leipziger Stadtteilen zu Fragen der Sicherheit und geben praktische Tipps. 
Zu den Beratungsinhalten zählen Themen wie Haustürgeschäfte, Falschgeld, 
Einbruchschutz oder Enkeltrick. Das Beratungsangebot ist eine Initiative des 
Kommunalen Präventionsrates Leipzig in Kooperation mit der Freiwilligen-Agentur Leipzig 
e. V., der Polizeidirektion Leipzig und den Leipziger Verkehrsbetrieben. 
Sicherheit im Internet: Im Jahr 2022 hat die Beauftragte für Seniorinnen und Senioren in 
Zusammenarbeit mit der Polizeidirektion Leipzig und dem Kommunalen Präventionsrat 
kostenfreie Informationsveranstaltungen für ältere Bürger/-innen zur Sicherheit im Internet 
66
73
69 68 69
60
50
70
74
62
47
56
49 48 50
42
37
49 47
40
0
10
20
30
40
50
60
70
80
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Anteil der Befragten in %
Ältere alle Befragten
Quelle: Amt f ür Statistik und Wahlen, Kommunale Bürgerumf ragen
333 von 461 in Zusammenstellung
99 von 216 
angeboten. Interessierte erhielten Informationen über Gefahren im Umgang mit den 
sozialen Netzwerken, beim Online-Banking sowie beim Einkauf über das Internet. Die 
Veranstaltungsreihe im Neuen Rathaus erfreute sich regen Zuspruchs und soll fortgeführt 
werden. 
Verkehrssicherheitstrainings: Die Landesverkehrswacht Sachsen und der Verein 
Messestadt – Verkehrswacht Leipzig e. V. bieten verschiedene Veranstaltungen zur 
Verkehrssicherheit an, die sich an Seniorinnen und Senioren als aktive 
Verkehrsteilnehmer/-innen richten. Im Rahmen des Projektes „Senioren – Mobil und Fit im 
Straßenverkehr“ werden mit älteren Autofahrern Unfallverhütungstrainings und Seh- oder 
Reaktionstests durchgeführt, um die Sicherheit im Fahrverhalten zu erhöhen und 
Gefahrensituationen noch besser einschätzen zu können. 
Rollatortraining: Die Leipziger Verkehrswacht bietet Nutzer/-innen von Rollatoren und 
jenen, die eine Anschaffung erwägen, Trainings zum richtigen Einsatz der Mobilitätshilfe 
an. Anhand unterschiedlicher Modelle wird die Handhabung, die richtige Einstellung auf 
die Körpergröße für die richtige Körperhaltung, sowie der Umgang zum Überwinden von 
Hindernissen erläutert. Durchgeführt wird das Training auf einem Hindernisparcours in 
Gruppen beispielsweise in Seniorenheimen oder Seniorentreffs. 
Seniorenselbstbehauptungskurse: Die Polizeidirektion Leipzig bietet im Umfang von acht 
Kurseinheiten zwei Mal im Jahr Selbstbehauptungskurse für Seniorinnen und Senioren 
an. In den Kursen wird Wissen zu Verhaltensgrundsätzen und sicherem Auftreten im 
Alltag vermittelt, Tipps zum Schutz vor Betrugs- und Gewaltdelikten sowie Hinweise zur 
Eigensicherung und Verteidigung gegeben. Und es werden Verteidigungstechniken ganz 
praktisch erlernt. 
Kampagne zur Verkehrssicherheit: Die Kampagne greift im Rahmen der 
„Mobilitätsstrategie Leipzig 2030“ verschiedene Gefahrensituationen im 
Verkehrsgeschehen auf. Es werden alle Zielgruppen in den Blick genommen. Ältere und 
mobilitätsbeeinträchtigte Menschen werden besonders in ihrer Rolle als Fußgänger/-innen 
und Nutzer/-innen des Öffentlichen Personennahverkehrs in der Kampagne 
berücksichtigt. Sie soll Aufmerksamkeit erzeugen für ein friedliches Miteinander und 
gegenseitige Rücksichtname, damit letztlich das Unfallgeschehen auf den Leipziger 
Straßen und Wegen reduziert wird.  
Unfallprävention: Für ältere Menschen stellt die aktive Verkehrsteilnahme aufgrund 
altersbedingter körperlicher und geistiger Beeinträchtigungen, ihrer Wahrnehmung oder 
dem Reaktionsvermögen eine besondere Herausforderung dar. Um die 
Verkehrssicherheit insbesondere von älteren Menschen zu verbessern, ist es Kommunen 
gemäß § 45 Abs. 1 ff. der Straßenverkehrsordnung seit 2017 erlaubt, auf Hauptstraßen 
an „sensiblen Einrichtungen“ wie Krankenhäusern oder Alten- und Pflegeheimen auf einer 
Distanz von 300 Metern die zulässige Geschwindigkeit eigenständig auf Tempo 30 
herabzusetzen. 
Rücksichtnahme durch Radfahrende: Ältere Menschen fühlen sich beim Erledigen ihrer 
alltäglichen Wege als Fußgänger/-innen häufig von Radfahrer/-innen beeinträchtigt. Daher 
finden u. a. regelmäßige, abgestimmte Streifentätigkeiten und Kontrollen zum 
verkehrsgerechten Verhalten durch den Stadtordnungsdienst und die Polizeidirektion 
Leipzig statt. Verstöße gegen die Straßenverkehrsordnung und 
Straßenverkehrszulassungsordnung werden im Rahmen von Ordnungswidrigkeiten 
geahndet. Insbesondere mit den Fahrradstaffeln des Stadtordnungsdienstes und der 
Polizeidirektion Leipzig wird das Verhalten von Radfahrenden im öffentlichen 
Straßenverkehr intensiver kontrolliert. Daneben werden ebenso regelmäßig 
Radverkehrsanlagen kontrolliert, damit diese für die vorgesehene Nutzung zur Verfügung 
stehen und nicht durch Kraftfahrzeuge vorschriftswidrig blockiert werden.  
334 von 461 in Zusammenstellung
100 von 216 
Schulungen für Mitarbeiter/-innen der Leipziger Verkehrsbetriebe (LVB) GmbH: Neue 
Straßenbahn- und Busfahrer/-innen sowie Mitarbeiter/-innen im Bereich Service werden 
auf die Mobilitätsbedürfnisse von älteren Menschen (altersbedingte Einschränkungen, 
Demenz) aufmerksam gemacht und zum Umgang und Verhalten gegenüber älteren und 
mobilitätseingeschränkten Fahrgästen geschult.  
Zugänglichkeit von öffentlichen Straßen, Wegen und Plätzen: Für ältere Menschen mit 
Sehbehinderung oder Mobilitätseinschränkung ist es schwierig, sich in von 
Sondernutzungen geprägten Gehwegbereichen (Freisitze, Werbeaufsteller) zu bewegen. 
Gemäß der Satzung der Stadt Leipzig über Erlaubnisse und Gebühren für 
Sondernutzungen an öffentlichen Straßen, Wegen und Plätzen (Sondernutzungssatzung) 
kann eine Sondernutzung erlaubt oder versagt werden. Das ist abhängig davon, ob 
gewährleistet werden kann, die Sondernutzung ordnungsgemäß auszuüben oder erteilte 
Bedingungen befolgt werden können. Das Ordnungsamt und das Verkehrs- und 
Tiefbauamt kontrollieren Schwerpunkte der ordnungsgemäßen Ausführung von 
Sondernutzungen mit Blick auf eine barrierefreie Zugänglichkeit im öffentlichen Raum. 
Öffentlich zugängliche Toiletten: Die Stadt Leipzig stellt im Rahmen der 
Außenwerbekonzession 20 öffentlich zugängliche Münztoiletten (mit Euro-Schlüssel) 
bereit, die durch alle Bürgerinnen und Bürger gleichermaßen benutzt werden können. 
Toilettenstandorte gibt es in fünf großen Parkanlagen, an fünf Parkflächen mit Übergang 
zum ÖPNV (Park + Ride) und an zehn markanten, zentralen Orten in Leipzig.149 
Sitzgelegenheiten im öffentlichen Raum: Für den Bereich der Innenstadt sollen mehr 
Sitzgelegenheiten in der Innenstadt eingerichtet werden, um außerhalb gastronomischer 
Angebote das Verweilen in der Innenstadt für Besucher/-innen attraktiver und stressfreier 
zu gestalten. Das „Sitzbankkonzept Innenstadt Leipzig“ sieht neben den bereits 
vorhandenen Standorten weitere 85 Sitzbänke vor. Die Umsetzung erfolgt anhand einer 
Prioritätenliste. Das Sitzbankkonzept wird fortgeschrieben und auf Standorte im gesamten 
Stadtgebiet erweitert. Dafür wird bis Ende des 2. Quartals 2023 vom Stadtplanungsamt 
ein Beteiligungskonzept erarbeitet. Im Rahmen der Entwicklung neuer Stadtquartiere 
koordiniert das Stadtplanungsamt die Gestaltung von Sitzgelegenheiten. Für die Pflege 
und Instandsetzung von Sitzgelegenheiten im Bestand außerhalb der Innenstadt ist das 
Amt für Stadtgrün und Gewässer zuständig.150 
8.6.2 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen 
Handlungsbedarf besteht bei der Sicherheit und der Stadtraumgestaltung zu folgenden 
Punkten: 
 Verkehrssicherheitsarbeit: Die Sicherheit und das Sicherheitsempfinden älterer 
Menschen kann durch Information, Beratung und Trainings erhöht werden. 
Bestehende Angebote zur Verkehrssicherheit sind vielen Älteren nicht bekannt. 
Gleichzeitig gibt es insgesamt zu wenige Verkehrssicherheitstrainings. Zudem 
sind Trainings zur Sicherheit älterer Menschen bislang zu wenig auf allgemeine 
Fragen des Sicherheitsempfindens gerichtet, die sich auf das Verhalten in 
öffentlichen Verkehrsmitteln oder an unbelebten Orten der Stadt beziehen. Auch 
fehlen mehrsprachige Informationen und Beratungsangebote. Darüber hinaus 
sollten alle Verkehrsteilnehmer/-innen über besondere Verhaltensweisen älterer 
Verkehrsteilnehmer/-innen (z. B. langsamere Reaktionszeiten, eingeschränkter 
Sichtkreis) informiert und für mehr Rücksicht im Straßenverkehr sensibilisiert 
werden. Hier sollte geprüft werden, inwiefern bei der 
                                                           
149 Stadt Leipzig (2019c) 
150 Stadt Leipzig (2020d) 
335 von 461 in Zusammenstellung
101 von 216 
Verkehrssicherheitserziehung von Kindern und Jugendlichen die Anforderungen 
älterer Menschen vermittelt und gegebenenfalls generationenübergreifende 
Vermittlungsansätze mit Trägern der Verkehrssicherheit entwickelt werden 
können (siehe weiterführende Maßnahme 18). 
 Unfallprävention: In Deutschland gibt es keine gesetzliche Regelung die 
Fahrtauglichkeit von älteren Menschen regelmäßig zu prüfen. Einige 
Seniorinnen und Senioren entscheiden sich freiwillig für 
Fahrtauglichkeitsuntersuchungen, Mobilitätschecks oder Auffrischungskurse bei 
einer Fahrschule. Diese Entscheidung setzt meist ein Bewusstsein für die sich 
ändernde Leistungsfähigkeit und Gesundheit voraus. Dafür sowie für Angebote 
zur freiwilligen Überprüfung der Fahrtauglichkeit können Seniorinnen und 
Senioren im Rahmen der Seniorensicherheitsberatungen des Kommunalen 
Präventionsrates Leipzig sensibilisiert werden. 
 Sicheres Fußwegnetz: Die Angst vor Übergriffen im öffentlichen Raum hält 
häufig ältere Menschen davon ab, bestimmte Wege zu Fuß zurückzulegen. Sie 
fühlen sich in ihrer Mobilität eingeschränkt. Anforderung an die 
Fußverkehrsplanung ist es, ein Wegenetz (u.a. Beleuchtung, Vermeidung von 
Dunkelzonen) zu schaffen, welches ein hohes Maß an sozialer Sicherheit 
vermittelt. Der Handlungsbedarf soll im Rahmen der 
Fußverkehrsentwicklungsplanung der Stadt Leipzig und bei der Erarbeitung von 
Fußverkehrskonzepten einzelner Stadtteile berücksichtigt werden. Das 
Wegenetz (Haupt- und Nebenwege) soll barrierefrei gestaltet sein und dabei 
insbesondere Fußwege in Wohnquartieren priorisiert werden. 
 Mobilitätsmanagement für Seniorinnen und Senioren: Das 
Mobilitätsmanagement zielt darauf ab, das Mobilitätsverhalten der älteren 
Bevölkerung im Rahmen der koordinierten Verkehrsplanung in den Blick zu 
nehmen, Handlungsempfehlungen zu entwickeln und dabei ältere Menschen in 
die Planung mit einzubeziehen. Fußverkehrschecks oder Stadteilspaziergänge 
mit Älteren können als Beteiligungsformate eingesetzt werden. Die Ergebnisse 
der Beteiligung älterer und mobilitätseingeschränkter Menschen können in die 
Entwicklung von stadtteil- bzw. quartiersbezogenen Mobilitätskonzepten 
einfließen und stadtteilübergreifende Anforderungen in der regionalen 
Mobilitätsstrategie berücksichtigt werden (siehe weiterführende Maßnahme 20). 
 Sitzmöglichkeiten im öffentlichen Raum: Sitzbänke laden zum Verweilen ein, 
sind Erholungs- und Ruheorte, tragen zur sozialen Interaktion bei und fördern 
die Mobilität. Mit dem Sitzbankkonzept für die Leipziger Innenstadt wurden 
Rahmenbedingungen geschaffen, um die Aufenthaltsqualität zu verbessern. 
Darüber hinaus sollten über das Stadtgebiet verteilt weitere Sitzmöglichkeiten an 
zentralen Orten, in Parkanlagen, an Spielflächen und Plätzen sowie innerhalb 
der Wohnquartiere errichtet werden. Bei der Erarbeitung eines entsprechenden 
Konzeptes151 sollten ältere Bürgerinnen und Bürger als Expert/-innen ihrer 
Lebenswelt in geeigneter Weise beteiligt werden und der hier aufgezeigte 
Handlungsbedarf berücksichtigt werden.  
 Öffentlich zugängliche Toiletten im Stadtraum: Insbesondere ältere und 
mobilitätseingeschränkte Menschen benötigen ausreichend öffentlich 
zugängliche und kostenfreie Toiletten, um mobil sein zu können. Der Bestand an 
öffentlich zugänglichen Toiletten soll erhalten und nach Möglichkeit kostenfreie 
öffentliche sanitäre Anlagen an ausgewählten Orten der Stadt geschaffen und 
durch das Wegeleitsystem ausgewiesen werden. Darüber hinaus sollte geprüft 
                                                           
151 Stadt Leipzig (2020d) 
336 von 461 in Zusammenstellung
102 von 216 
werden, welche Anreize für Gastronomen und den Einzelhandel in der Stadt 
Leipzig geschaffen werden können, ihre Gästetoiletten zur Verfügung zu stellen, 
ohne damit einen Verzehrzwang zu verbinden. Aus dem Handlungsbedarf sollen 
im Rahmen der Erarbeitung des Toilettenkonzeptes der Stadt Leipzig geeignete 
Maßnahmen abgeleitet werden. 
Die bestehenden Maßnahmen der einzelnen Verkehrsarten sowie der beschriebene 
Handlungsbedarf spiegeln wesentliche Inhalte der städtischen Verkehrsplanung wider. 
Zudem gibt es hinsichtlich einer barrierefreien Gestaltung des öffentlichen Raums eine 
Schnittmenge mit dem Teilhabeplan der Stadt Leipzig. Nachfolgend sind ausschließlich 
weiterführende Maßnahmen formuliert, die bislang in verkehrspolitischen Konzepten und 
Fachplanungen noch nicht ausreichend berücksichtigt wurden. 
Um das oben genannte Ziel im Bereich „Mobilität und öffentlicher Raum“ zu erreichen, 
sollen in Ergänzung zu den Maßnahmen der Verkehrsplanung (2. Fortschreibung 
Nahverkehrsplan, Radverkehrsentwicklungsplan, Fußverkehrsstrategie, 
Stadtentwicklungsplan Verkehr und öffentlicher Raum) und dem Teilhabeplan folgende 
weiterführenden Maßnahmen umgesetzt werden: 
Maßnahme 17: Fußgängerfreundlichkeit im Umfeld von Haltestellen 
Fußverkehr und öffentliche Verkehrsmittel ergänzen einander. Die Qualität des Weges zur 
Haltestelle ist für die Nutzer/-innen beider Verkehrsarten von zentraler Bedeutung. Im 
Rahmen des Fußverkehrentwicklungsplanes wird das Umfeld der Haltestellen auf ihre 
Fußgängerfreundlichkeit überprüft und ein Handlungsprogramm erarbeitet. Im Rahmen 
des Nahverkehrsplanes werden die Haltestellenabstände sowie wichtige Zugangs- und 
Umsteigehaltestellen überprüft. Für Haltestellen ohne Fahrgastunterstand wird geprüft, ob 
Sitzgelegenheiten geschaffen werden können. Schwerpunkt sind die Zugänge der 
Haltestellen in den äußeren Ortsteilen der Stadt. Fußgängerfreundlichkeit im Umfeld von 
Haltestellen wird als Priorisierungskriterium für Maßnahmen des Rahmenplans 
Mobilitätsstrategie eingeführt. 
Verantwortlich: Verkehrs- und Tiefbauamt 
Mitwirkung: Amt für Stadtgrün und Gewässer 
Umsetzung: 2023 bis 2025 
Finanzielle Auswirkung: keine 
Maßnahme 18: Informationen zur Sicherheit von Seniorinnen und Senioren  
Der Kommunale Präventionsrat Leipzig informiert verstärkt über das Beratungsangebot 
der Seniorensicherheitsberater/-innen, zu Themen der Verkehrssicherheit im Alter und 
bewirbt vorhandene Angebote von Trägern der Verkehrssicherheit. Es soll verstärkt zur 
Sicherheit von Seniorinnen und Senioren im Hinblick auf Trickbetrug und Risiken des 
Internets aufgeklärt werden und Informationen zur sicheren Verkehrsteilnahme zur 
Verfügung gestellt werden. Zum Thema alternsbedingte Fahrtauglichkeit und freiwillige 
Abgabe des Führerscheins wird sensibilisiert. Es wird geprüft, ob mehrsprachige 
Beratungsangebote und Angebote in Gebärdensprache umgesetzt werden können. 
Verantwortlich: Ordnungsamt (Kommunaler Präventionsrat Leipzig) 
Mitwirkung: Beauftragte für Seniorinnen und Senioren, Träger der Verkehrssicherheit 
Umsetzung: ab 2023 fortlaufend 
Finanzielle Auswirkung: keine 
337 von 461 in Zusammenstellung
103 von 216 
Maßnahme 19: Unterstützung von Rikscha-Touren für ältere und 
mobilitätseingeschränkte Menschen 
Die Stadt Leipzig unterstützt das Vorhaben, das Projekt „Radeln ohne Altern“ in Leipzig 
auszubauen. Zu den Aufgaben gehören die Projektbegleitung, Kontakt zu potentiellen 
Trägern aufzunehmen sowie bei der Öffentlichkeitsarbeit und Fördermittelakquise zu 
unterstützen. 
Verantwortlich: Beauftragte für Seniorinnen und Senioren 
Mitwirkung: Sozialamt 
Umsetzung: ab 2023 
Finanzielle Auswirkung: keine 
Maßnahme 20: Beteiligung älterer Menschen an der Verkehrsplanung 
Ältere und mobilitätseingeschränkte Personen werden mit ihrer Ortskenntnis und 
Alltagserfahrung gezielt an stadtteilbezogenen Foren, Workshops und anderen Formaten 
zur Gestaltung des Verkehrsraums beteiligt. Ihre Anforderungen werden bei der 
Entwicklung von stadtteil- und quartiersbezogenen Mobilitätskonzepten berücksichtigt. 
Unter dem Gesichtspunkt der Barrierefreiheit werden Infrastrukturmaßnahmen durch 
mobilitätseingeschränkte Personen als Nutzer/-innen getestet. Das Sozialamt unterstützt 
bei der Vermittlung von Kontakten zu Älteren für die Teilnahme an 
Beteiligungsveranstaltungen. 
Verantwortlich: Verkehrs- und Tiefbauamt 
Mitwirkung: Amt für Stadtgrün und Gewässer, Ordnungsamt, Kommunaler Präventionsrat, 
Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung, Stadtplanungsamt, Beauftragte für 
Seniorinnen und Senioren, Sozialamt, Träger der Verkehrssicherheit 
Umsetzung: ab 2023 fortlaufend 
Finanzielle Auswirkung: keine  
338 von 461 in Zusammenstellung
104 von 216 
9. Kultur 
Das Interesse an Kunst und Kultur kennt keine Altersbeschränkung. Ältere Menschen 
singen in Chören, besuchen Konzerte, spielen selbst Instrumente, malen, schreiben, 
besuchen Museen und Denkmäler. Sie nutzen kulturelle Angebote als Besucher/-innen 
und werden selbst als Produzentinnen und Produzenten von Kunst und Kultur aktiv. 
Durch die Teilnahme an kulturellen Aktivitäten kann das Altern aktiv gestaltet und die 
gesellschaftliche Teilhabe gefördert werden. Es bietet sich die Gelegenheit, sich mit 
Themen zu beschäftigen, die Freude bereiten, den eigenen Interessen nachzugehen und 
im sozialen Austausch zu sein. Dadurch kann sich die Lebensqualität steigern und 
Vereinsamung im Alter entgegengewirkt werden.  
Ältere Menschen sind immer häufiger im Kulturbereich ehrenamtlich aktiv, z. B. als 
Lesepaten in Schulen und Bibliotheken, in Museen oder kulturellen Fördervereinen. Eine 
zunehmende Mobilität älterer Menschen macht sich auch im Reiseverhalten bemerkbar. 
Viele Ältere nutzen die Angebote von Kultur- und Städtereisen in Deutschland und 
weltweit.  
Die Stadt Leipzig verfügt über eine vielfältige Landschaft kultureller Einrichtungen, die 
sowohl Bereiche der Soziokultur als auch der kulturellen Bildung abdecken. Vor dem 
Hintergrund einer wachsenden Gruppe älterer Menschen sind diese Kulturinstitutionen 
zunehmend gefragt, ihr Angebot auf ein älteres Publikum abzustimmen bzw. 
generationenübergreifende Formate weiterzuentwickeln. Dabei sollten auch die 
besonderen Zugangshürden für ältere Menschen mit Mobilitätseinschränkungen und 
Migrationshintergrund berücksichtigt werden.  
9.1 Begriffsbestimmung 
Der Begriff Kultur wird in unterschiedlichen Zusammenhängen anders definiert. Die 
kulturelle Arbeit mit älteren Menschen bzw. die generationenübergreifende Kulturarbeit 
findet sich hauptsächlich in den Entwicklungskonzepten und Angeboten der Soziokultur 
und Stadtteilkultur bzw. der kulturellen Bildung wieder.  
Bei Sozio- und Stadtteilkultur handelt es sich vor allem um wohnortnahe Angebote von 
freien Trägern, soziokulturellen Einrichtungen und um Kulturangebote im öffentlichen 
Raum. Sie sind offen für alle Altersgruppen und bieten eine hohe Bandbreite an 
kulturellen Aktivitäten. Sie verfolgen meist beteiligungsorientierte und möglichst 
niedrigschwellige Ansätze mit dem Ziel der zivilgesellschaftlichen Aktivierung.  
Kulturelle Bildung und auch Soziokultur zielen darauf ab, den einzelnen Menschen dazu 
zu befähigen, Kunst und Kultur von Grund auf kennen und verstehen zu lernen, zu 
gestalten und aktiv am kulturellen Leben teilhaben zu können. Es bestehen starke 
Verknüpfungen zwischen Kultur und Bildung. Auf die Angebote der Volkshochschule oder 
der Leipziger Städtischen Bibliotheken wird im Kapitel „Bildung“ eingegangen. Beide 
Einrichtungen sind Bestandteile der Kulturlandschaft. 
9.2 Rechtliche Grundlagen und kommunaler Handlungsauftrag 
Gemäß § 2 Abs. 1 und 3 des Gesetzes über die Kulturräume in Sachsen ist die 
Kulturpflege eine Pflichtaufgabe der Kommunen. Über deren Ausgestaltung entscheiden 
sie selbst. 
Als Eigenbetriebe Kultur der Stadt Leipzig erhalten die Oper Leipzig, das Gewandhaus zu 
Leipzig, das Theater der Jungen Welt, das Schauspiel Leipzig und die Musikschule 
339 von 461 in Zusammenstellung
105 von 216 
„Johann Sebastian Bach“ Zuschüsse aus dem städtischen Haushalt in Verbindung mit 
dem Beschluss zu den Rahmenbedingungen der Eigenbetriebe Kultur. Darüber hinaus 
werden Regiebetriebe des Kulturamtes Stadtgeschichtliches Museum, GRASSI Museum 
für Angewandte Kunst, Museum der bildenden Künste, Naturkunde-museum und der 
Thomanerchor aus dem städtischen Haushalt finanziert. 
Die „Richtlinie über die Förderung freier kultureller und künstlerischer Projekte und 
Einrichtungen“ ist die Grundlage für die städtische Kulturförderung. Freie Träger aus allen 
künstlerischen Bereichen und Projektträger in den Bereichen Stadtteilkultur, Soziokultur 
und Kulturelle Bildung können unabhängig von der jeweiligen Zielgruppe, 
zielgruppenoffen, aber auch speziell für Projekte von und mit älteren Menschen 
Zuschüsse erhalten. Die Trägervereine der soziokulturellen Zentren erhalten durch das 
Kulturamt im Rahmen des jährlichen Förderverfahrens eine institutionelle Förderung, bei 
der der Kriterienkatalog des Landesverbandes Soziokultur e. V. beachtet wird. 
9.3 Ziele 
Im 7. Altenbericht der Bundesregierung wird die Förderung von Selbstbestimmung und 
die Sicherstellung von Möglichkeiten zu gesellschaftlicher, kultureller und politischer 
Teilhabe, unabhängig von individuellen Einschränkungen und Verlusten, als eine 
kommunale Aufgabe im Rahmen der Daseinsvorsorge benannt.152  
Mit dem Kulturentwicklungsplan 2016 – 2020, dem Fachkonzept Kultur des Integrierten 
Stadtentwicklungskonzeptes Leipzig 2030 und den fachspezifischen Teilkonzepten 
„Soziokultur“ und „Kulturelle Bildung“ wurden die Grundlagen der Kulturpolitik in der Stadt 
Leipzig festgeschrieben. Die Themen „kulturelle Vielfalt“ und „kulturelle Teilhabe“ in einer 
wachsenden Stadt haben als Schwerpunkte der städtischen Kulturentwicklung eine 
besondere Bedeutung. Im Fachkonzept Kultur des Integrierten 
Stadtentwicklungskonzeptes Leipzig 2030 ist das Ziel beschrieben, inklusive und 
generationsübergreifende Konzeptes weiter auszubauen und Angebote zu stärken, bei 
denen die Trennung in verschiedene Zielgruppen aufgehoben und bisher gewonnene 
Erfahrung dazu genutzt werden, verbindende Elemente hervorzuheben.153  
Für Seniorinnen und Senioren ist es wichtig, dass ihnen ein Zugang zu kulturellen 
Angeboten, geeigneten Vermittlungsformaten und Orten der Kultur zur Verfügung steht. 
Dabei ist es nicht zwingend nötig, neue Veranstaltungsformate zu schaffen. Vielmehr geht 
es darum, bestehende Angebote so zu gestalten, dass ältere Menschen daran teilhaben 
können. 
Die Zugänge zu den Angeboten sollten möglichst vielfältig gestaltet sein, sodass auch 
ältere Menschen mit einer geringeren formalen Bildung bzw. kulturellen Bildung oder 
Seniorinnen und Senioren mit Migrationshintergrund erreicht werden können. Mögliche 
altersbedingte gesundheitliche Einschränkungen sollten dabei berücksichtigt werden.  
Mit Blick auf die genannten bundespolitischen und kommunalen Zielvorgaben lässt sich 
folgendes Ziel für das Handlungsfeld „Kultur“ ableiten: 
Kulturelle Angebote sind so gestaltet, dass sie die kulturelle Teilhabe älterer Menschen in 
ihrer Vielfalt ermöglichen, generationenübergreifend und möglichst niedrigschwellig 
zugänglich sind.  
                                                           
152 BMFSFJ (2017): S. 21 
153 Stadt Leipzig (2018a): S. C 2.6 – 3 
340 von 461 in Zusammenstellung
106 von 216 
9.4 Bisherige Entwicklung 
Die städtischen Kultureinrichtungen verstehen Kulturelle Bildung als ein Grundrecht, das 
allen Menschen gleichermaßen zusteht. Bislang richtete sich ein großer Teil des 
Angebots an Kinder und Jugendliche. Die Fortschreibung der Kulturentwicklungsplanung 
stellt fest, dass „eine wachsende Zahl älterer Menschen […] ebenso Anspruch auf 
entsprechende Angebote und Formate [hat]“.154 Daher haben in den vergangenen Jahren 
viele freie Träger und städtische Kultureinrichtungen zusätzliche Kulturelle 
Bildungsangebote und Formate entwickelt, um auch Menschen im Erwachsenenalter und 
insbesondere ältere Menschen anzusprechen und zur Teilnahme zu ermutigen.  
Die städtischen Museen haben zum Beispiel ausstellungsbegleitende Vorträge und 
Angebote in ihr Programm aufgenommen, die sich an Ältere richten, sowie 
Audioführungen verbunden mit tastbaren Leitelementen für Blinde und Sehschwache. In 
diesem Zuge haben bauliche Maßnahmen in den vergangenen Jahren zu einer 
verbesserten Zugänglichkeit der Kultureinrichtungen beigetragen. Dies gilt insbesondere 
für die Menschen, die auf Mobilitätshilfen angewiesen sind.155  
Eintrittspreise bzw. Entgelte sind ein weiteres Kriterium für die Zugänglichkeit kultureller 
Einrichtungen. Alle städtischen Museen gewähren einmal im Monat allen interessierten 
Besucherinnen und Besuchern freien Eintritt. Leipzig-Pass-Empfänger/-innen können in 
den städtischen Museen und in anderen Kultureinrichtungen das Angebot ermäßigter 
Eintrittspreise nutzen. 
Die Angebote im Bereich der Stadtteil- und Soziokultur sind in den vergangenen Jahren 
umfangreicher und vielfältiger geworden. Die zehn institutionell geförderten 
soziokulturellen Zentren in der Stadt Leipzig werden seit mehr als zwanzig Jahren von 
Vereinen in freier Trägerschaft betrieben. Sie erhalten eine Strukturförderung durch das 
Kulturamt und teilweise projektbezogene Förderungen durch andere Ämter wie z. B. 
Sozialamt oder Amt für Jugend Familie und Bildung. Ein Großteil der soziokulturellen 
Zentren hält generationenübergreifende Angebote oder spezifische Angebote für 
Seniorinnen und Senioren bereit. 
In den Stadtteilen gibt es zudem Einrichtungen mit stadtteilbezogenen Freizeit- und 
Kulturangeboten. Diese werden teilweise im Rahmen der Projektförderung durch das 
Kulturamt in ihrer soziokulturellen und stadtteilkulturellen Arbeit mit unterschiedlichen 
Zielgruppen unterstützt, wobei die Schwerpunkträume der Stadtentwicklung eine 
besondere Priorität haben. In zahlreichen Vereinen werden kulturelle Angebote 
unterbreitet, ebenso in den von der Stadt geförderten Offenen Seniorentreffs.  
9.4.1 Umsetzung Altenhilfeplan von 2012 
Im Altenhilfeplan von 2012 wurde eine Maßnahme im Themenbereich Kultur formuliert. 
Die Maßnahme wurde umgesetzt.    
                                                           
154 Stadt Leipzig (2016): S. 3 
155 Stadt Leipzig (2017b): S.84 
341 von 461 in Zusammenstellung
107 von 216 
Maßnahme Altenhilfeplan 2012 Umsetzung 
Maßnahme 9.3 
Die Stadt Leipzig unterstützt Projekte im kulturellen 
Bereich, die sozialintegrative, 
generationenübergreifende sowie multikulturelle 
Arbeitsansätze beinhalten. Die aktive Teilhabe der 
Seniorinnen und Senioren bei der Gestaltung der 
Angebote steht dabei im Vordergrund. 
Verantwortlich: Kulturamt in Zusammenarbeit mit den 
Trägern kultureller Projekte 
Termin: 2012 
Die Maßnahme wurde umgesetzt. 
Im Rahmen der Fachförderung hat das Kulturamt 
insbesondere im Förderbereich 
Stadtteilkultur/Soziokultur generationenübergreifende 
Projektansätze und/oder Projekte, die eine aktive 
Teilhabe von Seniorinnen und Senioren ermöglichen, 
unterstützt und freie Träger dazu beraten. Die Vielfalt 
und Qualität von diesbezüglichen Angeboten konnte, 
auch durch die Anpassung der Fördermittel in den 
letzten Jahren, erhöht werden. 
9.4.2 Daten zu Kultur 
In der Befragung „Älter werden in Leipzig 2016“ gab fast die Hälfte der befragten 65- bis 
74-Jährigen an, Kulturangebote zu nutzen. Auch in der Gruppe der 75- bis 85-Jährigen 
blieb dieser Anteil fast unverändert. Das deutet darauf hin, dass der Besuch von Museen, 
Theatern, Konzerten oder Lesungen für die Leipziger/-innen im Alter dazugehört. Die 
befragten Frauen gaben etwas häufiger als die Männer an, Kulturangebote zu nutzen. In 
der Gruppe der 65- bis 74-Jährigen war ihr Anteil um 10 % höher als der, der Männer.  
Mit der Erreichbarkeit der kulturellen Angebote in ihrem Wohnumfeld sind vor allem die 
Bewohner/-innen der innerstädtischen Gebiete, sowie im südwestlichen Teil der Stadt 
zufrieden. In den anderen Stadtgebieten ist die Zufriedenheit deutlich geringer. In den 
Ortsteilen im äußeren Nordosten wurden die geringsten Zufriedenheitswerte ermittelt.  
9.4.3 Bestehende Angebote und Maßnahmen in Leipzig 
Städtische Kultureinrichtungen (Auswahl) 
Oper Leipzig: Interessierte ab 50 und 80 Jahren können im Seniorenopernclub der Oper 
Leipzig innerhalb einer Spielzeit ihr eigenes Projekt erarbeiten. Zu jeweils einem Thema 
schreiben sie Texte, studieren Spielszenen ein und wählen die Musik aus. In 
Zusammenarbeit mit dem Verein „Selbstbestimmt Leben – Leipzig und Umgebung e.V.“ 
veranstaltete die Oper in der Spielzeit Mitsing-Konzerte für Menschen mit 
Demenzerkrankungen.  
Gewandhaus Leipzig: In Zusammenarbeit mit Institutionen und Vereinen vor Ort, 
präsentiert das Gewandhaus Leipzig im Rahmen des Projektes „IMPULS“ seine Formate 
jeweils für eine Spielzeit in einem ausgewählten Stadtteil. Seit der Spielzeit 2018/19 wird 
dabei ein generationenübergreifender Ansatz verfolgt. Das Projekt verbindet die Angebote 
einer klassischen Kultureinrichtung mit Stadtteilkultur. Bei den „Taschenkonzerten“ 
werden Konzerte in verschiedenen Einrichtungen wie z. B. Alten- und Pflegeheimen oder 
Offenen Seniorentreffs durchgeführt. Das Format „Konzertplauderei“ verbindet eine 
musikalische Darbietung mit einem offenen Gespräch oder anderen Mitmach-Angeboten 
und findet z. B. in den Stadtteilbibliotheken statt. Das Gewandhaus organisiert Konzerte 
für Menschen mit Demenzerkrankungen und deren Angehörige.  
Schauspiel Leipzig: „Die Spielfreudigen“ ist ein Theaterprojekt für Seniorinnen und 
Senioren, welches zusammen mit der Volkssolidarität Leipzig e.V. organisiert wird.  
GRASSI Museum für Angewandte Kunst: Unter dem Motto „Nicht nur für ältere 
Semester“, treffen sich interessierte ältere und jüngere Menschen einmal im Monat zum 
342 von 461 in Zusammenstellung
108 von 216 
Ausstellungsrundgang. Anschließend gibt es einen gemeinsamen Besuch der 
Kreativwerkstatt. In diesem Rahmen organisiert das GRASSI-Museum zudem 
Exkursionen in Leipziger Museen und andere Museen Mitteldeutschlands. 
Museum der Bildenden Künste Leipzig: Das Museum der bildenden Künste bietet 
öffentliche Führungen durch die Sammlung oder die aktuellen Sonderausstellungen für 
die Generation 60plus an. Darüber hinaus führt es Menschen mit Demenz und ihre 
Angehörigen durch die Ausstellung. 
Theater der Jungen Welt: Das Theater der Jungen Welt bietet im Rahmen eines 
Inklusionstheaters Aufführungen für Menschen mit Demenz und ihre Angehörigen an. 
Stadteil- und Soziokultur (Auswahl) 
Soziokulturelle Zentren: Die Villa gGmbH führt an ihren Standorten in Zentrum-Nordwest, 
Plagwitz und Grünau-Nord verschiedene Veranstaltungen für Ältere durch und ist 
sachsenweit im Seniorentanz aktiv. Innerhalb der Seniorentreffs gibt es verschiedene 
Angebote, wie beispielsweise Chor, Gedächtnistraining, Sturzprophylaxe, 
Spielenachmittage, Bewegungs- und Kreativangebote, Wandergruppen, 
Plauderfrühstücke. Darüber hinaus gibt es eine Kleiderkammer und ein Verschenke- 
sowie Büchertauschregal. Über das Projekt „KulturLeben Leipzig & Region“ vermittelt die 
Villa unverkaufte Tickets für Kultur- und Sportveranstaltungen unentgeltlich an Menschen 
mit besonders geringem Einkommen. 
Das soziokulturelle Zentrum Geyserhaus e. V. vereint unter seinem Dach einen Offenen 
Jugendtreff und einen Offenen Seniorentreff mit Seniorenberatung. Mit der angegliederten 
Musikschule, der Parkbühne im Arthur-Bretschneider-Park und einem breiten 
Kulturprogramm werden mehrere Generationen angesprochen. Zu den Angeboten 
speziell für Seniorinnen und Senioren gehören unter anderem Seniorentanz, sowie 
Sprach- und Computerkurse sowie ein Familienorchester als intergenerationales Angebot.  
Das soziokulturelle Stadtteilzentrum Mühlstraße 14 e. V. veranstaltet einen regelmäßigen 
Treff für eine 50+ Gruppe sowie einen Seniorentreff. Innerhalb der Treffs werden 
verschiedene Veranstaltungen organisiert wie Ausflüge, gemeinsames Singen und 
Tanzen, Sitztanz, Lesungen und gemeinsame Spiele- und Kaffeenachtmittage. Der Verein 
ist darüber hinaus Träger des Offenen Seniorentreffs Ost. 
Das soziokulturelle Zentrum Haus Steinstraße e. V. ist seit 2007 offizielles 
Mehrgenerationenhaus im gleichnamigen Aktionsprogramm des Bundesministeriums für 
Familie, Senioren, Frauen und Jugend und setzt sich in diesem Rahmen verstärkt für ein 
Miteinander der Generationen ein. Im Schauspiel- und Theaterprojekt „Generationen im 
Dialog“ erarbeiten Jugendliche zusammen mit Erwachsenen und Älteren über mehrere 
Monate ein Bühnenstück, mit dem Ziel dieses vor Publikum vorzuführen. Das „Dichter-
Atelier“, Grafik und Malerei-Kurse und die offene Keramikwerkstatt sind 
generationenübergreifend konzipiert. Daneben werden auch spezielle Angebote für 
Seniorinnen und Senioren vorgehalten. Der Seniorenstammtisch dient nicht nur als 
Austauschmöglichkeit, sondern ist auch Ausgangspunkt gemeinsamer Besuche von 
kulturellen Einrichtungen und Veranstaltungen. 
Im Kultur- und Begegnungszentrum Ariowitsch-Haus e. V., als Zentrum jüdischer Kultur, 
begegnen sich Menschen verschiedener Kulturen und Religionen. Für Menschen mit und 
ohne Migrationshintergrund aller Generationen ist das Mehrgenerationenhaus ein Ort der 
Begegnung. Neben generationenübergreifenden Angeboten und Angeboten speziell für 
Ältere wie z. B. Seniorentanz stehen auch Veranstaltungen der kulturellen Begegnung 
und russischsprachige Formate im Programm.  
343 von 461 in Zusammenstellung
109 von 216 
Offene Seniorentreffs: Die Stadt Leipzig fördert kostenlose oder kostengünstige 
Kulturangebote für Ältere in Offenen Seniorentreffs. Dazu gehören niedrigschwellige 
Angebote (z. B. gemeinsames Singen oder Büchertausch) wie auch Kurse, Zirkel, 
Ausflüge, Veranstaltungen oder Vorträge (z. B. Theatergruppe, Malzirkel, Foto-
Arbeitsgruppe, Exkursion ins Museum oder Konzertbesuch).  
Stadtteilfeste: Stadtteilfeste ermöglichen einen niedrigschwelligen Zugang zu Kunst und 
Kultur und leisten in viele Fällen einen Beitrag zur Integration von verschiedenen 
Bevölkerungsgruppen. Sie werden meist in Zusammenarbeit von stadtteilbezogen 
arbeitenden Vereinen und Bürgerinnen und Bürgern gemeinsam organisiert.  
9.4.4 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen 
Handlungsbedarf besteht zu folgenden Punkten: 
 Kulturelle Teilhabe älterer Menschen stärken: Mit einer wachsenden Gruppe 
Älterer in Leipzig steigt auch die Nachfrage nach kulturellen Angeboten, die den 
speziellen Bedürfnissen älterer Menschen entsprechen. Für eine 
gleichberechtigte kulturelle Teilhabe von Seniorinnen und Senioren müssen 
Kulturangebote zielgruppengerecht zugänglich gemacht werden und dabei 
besonders eine abnehmende Mobilität und gesundheitliche und sensorische 
Einschränkungen berücksichtigen. Das bedeutet nicht zwangsläufig, dass neue 
Angebote nur für Ältere geschaffen werden müssen, sondern auch, dass 
bestehende Angebote grundsätzlich für ältere Menschen mit Einschränkungen 
zugänglich gemacht werden müssen. In diesem Zuge sollte auch geprüft 
werden, inwieweit das Angebot mehrsprachiger Kulturformate erhöht werden 
kann.  
 Erschwerter Besuch von Kulturveranstaltungen: Für ältere Menschen, die 
mobilitätseingeschränkt sind oder keine Begleitung zu einer Veranstaltung 
finden, ist der Besuch von Kultureinrichtungen erschwert. Viele Veranstaltungen 
finden am Abend statt. Die Nutzung des öffentlichen Nahverkehrs am Abend 
wird von vielen Älteren als unsicher empfunden und daher eher vermieden. Die 
Begleitung zu Veranstaltungen bzw. der organisierte gemeinsame Besuch sollte 
ausgebaut und die Anzahl dezentraler bzw. mobiler Kulturangebote in den 
Stadtteilen erhöht werden.  
 Information zu den Kulturangeboten: Informationen über vorhandene Angebote 
für Ältere sollten besser erfasst und aufbereitet werden. Das städtische 
Veranstaltungsmagazin „Aktiv Leben“ sollte systematisch um die speziellen 
Seniorenangebote der Kultureinrichtungen erweitert werden. Auf der 
Themenwebseite für Seniorinnen und Senioren der Stadt Leipzig sollten gezielt 
auch Veranstaltungen für Ältere im Kultur-, Sport-, und Bildungsbereich 
ausgewiesen werden. In Leipzig gibt es viele kostenfreie und kostengünstige 
Kultur- und Bildungsangebote. Diese sind vielen älteren Menschen jedoch nicht 
bekannt. 
 Kultur-Kooperationen: Viele Kultureinrichtungen, Vereine und Angebote der 
städtischen offenen Seniorenarbeit haben in den vergangenen Jahren 
intergenerationale oder seniorenspezifische Konzepte kultureller Arbeit 
entwickelt. Darauf aufbauend sollte die Zusammenarbeit der beteiligten Akteure 
weiter ausgebaut werden. Es sollten gemeinsame Angebote entwickelt und 
erprobt werden, die auf eine breitere Teilnehmerstruktur ausgerichtet sind. 
Bestehende Kooperationen mit Trägern der offenen Seniorenarbeit sowie 
344 von 461 in Zusammenstellung
110 von 216 
Einrichtungen aus Kultur, Soziokultur und Bildung können hierfür genutzt und in 
ein größeres Netzwerk eingebettet werden. 
Folgende weiterführenden Maßnahmen sollen umgesetzt werden: 
Maßnahme 21:  Vernetzung Kulturschaffender zur Verbesserung der kulturellen 
Teilhabe für Ältere  
Die Stadt Leipzig prüft einen gemeinsamen Austausch von Kulturschaffenden, 
Kultureinrichtungen und freien Trägern in Leipzig über Formate und Ansätze zur 
kulturellen Bildung und Teilhabe für Ältere. Ziel ist es, Kulturangebote hinsichtlich Vielfalt 
im Alter, insbesondere Migrationshintergrund, Behinderung oder sexueller Orientierung 
und geschlechtlicher Identität weiter zu öffnen und Älteren den Besuch von 
Kulturveranstaltungen zu erleichtern (z. B. durch Nachmittagsangebote oder mobile 
Kulturangebote in den Stadtteilen).  
Verantwortlich: Kulturamt 
Mitwirkung: Sozialamt, Beauftragte für Seniorinnen und Senioren, Eigen- und 
Regiebetriebe Kultur, freie Träger kultureller Bildung und Soziokultur, 
Interessenvertretungen von Migrantinnen und Migranten, Menschen mit Behinderung und 
Personen mit vielfältiger sexueller Orientierung und geschlechtlicher Identität 
Umsetzung: ab 2024 fortlaufend 
Finanzielle Auswirkung: keine 
Maßnahme 22: Weiterentwicklung von Informationen zu Kulturangeboten 
Informationen über Kulturangebote für Ältere in Leipzig werden besser erfasst und 
aufbereitet. Das Veranstaltungsmagazin „Aktiv Leben“ wird um Seniorenangebote der 
Kultureinrichtungen erweitert. Die Themenseite „Seniorinnen und Senioren“ auf 
www.leipzig.de wird um Informationen über bestehende Formate für Ältere im Kultur-, 
Sport- und Bildungsbereich ergänzt und regelmäßig aktualisiert. Dabei ist auf eine 
einfache Sprache zu achten, um für viele Ältere verständlich zu sein.  
Verantwortlich: Sozialamt  
Mitwirkung: Kulturamt, Amt für Sport 
Umsetzung: ab 2023 fortlaufend 
Finanzielle Auswirkung: keine 
Maßnahme 23: Übersicht zu kostenlosen Bildungs- und Kulturangeboten 
Die Stadt Leipzig erarbeitet eine Übersicht zu kostenlosen bzw. kostengünstigen 
Bildungs- und Kulturangeboten für Ältere in Leipzig in Zusammenarbeit mit den 
Koordinationsmodulen der Offenen Seniorenarbeit. Die Übersicht wird regelmäßig in der 
Zeitschrift „Aktiv Leben“ und auf der Internetseite der Stadt Leipzig veröffentlicht. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Kulturamt 
Umsetzung: ab 2023 fortlaufend 
Finanzielle Auswirkungen: keine   
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Maßnahme 24: Kulturelle Teilhabe im Rahmen des Städtischen 
Seniorenbesuchsdienstes stärken 
Im Rahmen des Städtischen Seniorenbesuchsdienstes wird verstärkt auch die kulturelle 
Teilhabe von Älteren adressiert. Die Ehrenamtlichen werden regelmäßig auf kostenfreie 
oder vergünstigte Angebote hingewiesen, die mit den Seniorinnen und Senioren 
gemeinsam besucht werden können. Um mehr älteren Menschen mit geringem 
Einkommen156 den kostenfreien Zugang zu Kultur- und Sportveranstaltungen zu 
ermöglichen, soll unter anderem die Zusammenarbeit mit dem Projekt "KulturLeben 
Leipzig & Region" des VILLA e. V. verstärkt werden. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Umsetzung: ab 2023 fortlaufend 
Finanzielle Auswirkung: keine    
                                                           
156 Als Nachweis wird der gültige Leipzig-Pass benötigt. Eine Alternative dazu ist eine Kopie des Tafel-Passes. 
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112 von 216 
10. Sport, Bewegung und Gärtnern 
Sportliche Aktivität und regelmäßige Bewegung fördern in jedem Alter ein körperliches 
und psychisches Wohlbefinden und können das Selbstwertgefühl steigern. Ein gezieltes 
Training von Gleichgewicht, Koordination und Beweglichkeit hat nachweislich positive 
Auswirkungen auf die Gesundheit und Gedächtnisfähigkeit. Dadurch kann typischen 
Erkrankungen des Alters vorgebeugt bzw. ihr Auftreten verzögert werden. Für ältere 
Menschen ermöglicht das gemeinsame Sporttreiben einen sozialen Austausch. Viele 
Ältere übernehmen außerdem Aufgaben im Sportverein und unterstützen ehrenamtlich 
die Pflege von Sporteinrichtungen und den Vereinsbetrieb.  
Mit steigendem Alter wird es wahrscheinlicher, dass gesundheitliche Einschränkungen 
auftreten. Dadurch entsteht eine Hemmschwelle zu sportlicher Betätigung. Neben dem 
Individualsport finden viele Ältere den Zugang zu sportlicher Aktivität und Bewegung über 
den ärztlich verordneten Rehabilitations- oder Gesundheitssport. Auch im Bereich Sport 
und Bewegung spielt der Bildungshintergrund eine Rolle. Menschen mit einer geringeren 
formalen Bildung geben seltener an, sportlich aktiv zu sein, als Menschen mit einer 
höheren Bildung.  
Eine von älteren Menschen häufig genutzte Möglichkeit zur Bewegung ist die 
Gartenarbeit. Neben der körperlichen Aktivität kann ein Garten auch ein Ort der Erholung 
mit positivem Einfluss auf das Wohlbefinden sein. Für Mitglieder in einem 
Kleingartenverein bieten sich außerdem Möglichkeiten zur Geselligkeit und zur 
Begegnung, zur Teilnahme an Veranstaltungen und zum Informationsaustausch. 
10.1 Begriffsbestimmung 
Unter Bewegung wird jede Art von körperlicher Aktivität verstanden. Dazu zählen 
alltägliche Aktivitäten wie Gehen, Treppen steigen oder geringe Lasten tragen, aber auch 
Formen gesundheitsfördernder körperlicher Aktivität, wie z. B. zügiges Gehen oder 
Tanzen.157 Beim Sport ist die Intensität und der Energieverbrauch deutlich höher als bei 
einfacher Bewegung. Sport erfolgt zumeist geplant, zielorientiert und nach besonderen 
Trainingsprinzipien.  
Sport und Bewegung können sowohl im Verein als auch selbstorganisiert stattfinden. Sie 
können in Hallen und Sporträumen, in Parks, im öffentlichen Raum oder zuhause 
ausgeübt werden. Sport- und Bewegungsangebote im Rahmen von 
Gesundheitsförderung und Prävention werden im Kapitel „Gesundheit“ betrachtet.  
In Leipzig gärtnern Ältere im eigenen Hausgarten, auf Balkon oder Hof, im Kleingarten im 
Verein, im Freizeit- und Erholungsgarten oder in Gemeinschaftsgärten. Kleingärten sind 
mit rund 30 Prozent Flächenanteil ein bedeutender Bestandteil des Leipziger Stadtgrüns. 
Sie dienen der Erholung und sinnvollen Freizeitgestaltung wie auch der Eigenversorgung 
der Pächter. Sie erfüllen wichtige soziale Funktionen: sie ermöglichen soziale Integration, 
Begegnung zwischen den Generationen und gegenseitigen Austausch, Hilfe und 
Unterstützung im Verein.    
                                                           
157 BMSGPK (2021) 
347 von 461 in Zusammenstellung
113 von 216 
10.2 Rechtliche Grundlagen und kommunaler Handlungsauftrag 
In der Sächsischen Gemeindeordnung § 2 Absatz 1 haben Gemeinden in ihrem Gebiet im 
Rahmen ihrer Leistungsfähigkeit alle öffentlichen Aufgaben in eigener Verantwortung zu 
erfüllen. Im Sinne des Wohls ihrer Einwohner/-innen schaffen sie die nötigen öffentlichen 
Einrichtungen dafür. 
Auf der Grundlage der „Fachförderrichtlinie Sport der Stadt Leipzig“158 bezuschusst die 
Stadt Sportvereine und -verbände. Der Hauptschwerpunkt der Förderung ist der Freizeit- 
und Breitensport, der 70 % der Fördermittel erhält. Höchstens 30 % der Fördermittel 
werden für Leistungssport einschließlich des Nachwuchsleistungssports aufgewendet.  
Die bauliche Barrierefreiheit beim Neubau und der Sanierung von Sportstätten sind 
anhand der DIN-Normen geregelt159. Die Zugänglichkeit öffentlicher Sportstätten wird im 
Teilhabeplan 2017 mit einer Maßnahme zu barrierefreien kommunalen Sportstätten, 
Spielplätzen und Bolzplätzen festgeschrieben. 160 
Die Freiraumstrategie der Stadt Leipzig161 bildet die Grundlage für den Erhalt und die 
Entwicklung von Kleingärten, Freizeit- und Erholungsgärten und Gemeinschaftsgärten. 
Kleingärten unterliegen auf Grundlage des Bundeskleingartengesetzes einem besonderen 
Schutz und ihre Entwicklung wird durch die Stadt Leipzig mit der Fachförderrichtlinie 
Garten- und Kleingartenwesen162 unterstützt.  
10.3 Ziele 
Im 7. Altenbericht der Bundesregierung wird die Einrichtung gesundheitsförderlicher 
Sportangebote als ein Teil der Koordinierungs- und Managementaufgaben einer 
Kommune verstanden. Sie ist damit Teil einer wirkungsorientierten 
Daseinsvorsorgeplanung.163  
In Leipzig ist das „Sportprogramm 2024“ die strategische Grundlage für städtisches 
Handeln in Bezug auf die Sportentwicklung und -förderung. Es formuliert die 
sportpolitischen Leitsätze und die kurz- und mittelfristige Sport- und 
Sportstättenleitplanung. Dabei werden die senioren- und bildungspolitischen Leitlinien der 
Stadt Leipzig berücksichtigt. Die Wirkungen von Sport auf Bildung und Erziehung, 
Gesundheitsförderung und Prävention, soziale Integration und Inklusion im Sinne 
selbstbestimmter Teilhabe werden anerkannt. Die wachsende Gruppe der Älteren wird 
zunehmend als Zielgruppe der Sportförderung verstanden und Projekte für 
unterstützungsbedürftige Senioren gefördert.164 Seniorinnen und Senioren sind 
entsprechend in der Sportförderrichtlinie der Stadt Leipzig verankert.165 gehören wie junge 
Menschen zu den aktiven Sporttreibenden.  
Dieser Ansatz findet sich auch im Integrierten Stadtentwicklungskonzept INSEK 2030 
wieder. Darin wird die Aufgabe der Kommune betont, die Rahmenbedingungen 
bedarfsgerecht zu gestalten und allen Interessierten einen niedrigschwelligen Zugang zu 
Sport und Bewegung zu ermöglichen. Dazu gehört auch, unterstützungsbedürftige 
Personengruppen besonders zu fördern. Dazu gehören Ältere, Menschen mit 
                                                           
158 Stadt Leipzig (2020f) 
159 Vgl. DIN 18023 – Hallen und Räume für Sport und Mehrzwecknutzung 
160 Stadt Leipzig (2017b): S. 79 
161 Stadt Leipzig (2017e): S. 59-65 
162 Stadt Leipzig (2019d) 
163 BMFSFJ (2016): S. 39 
164 Stadt Leipzig (2015c): S. 28 
165 Stadt Leipzig (2020f): Abschnitt 3 (Zuwendungszweck), Nr. 5 
348 von 461 in Zusammenstellung
114 von 216 
gesundheitlichen Beeinträchtigungen sowie Migrantinnen und Migranten. Aber auch 
andere Menschen, denen der Zugang zu Sport- und Bewegungsangeboten durch ihre 
Einkommenssituation, ihre Herkunft oder gesundheitliche Beeinträchtigungen erschwert 
ist.166 
Mit der Städtischen Fachförderrichtlinie Garten- und Kleingartenwesen sollen die 
ökologische Funktion der Gartenanlagen, das Vereinsleben und ihr sozialer Beitrag in der 
Stadtgesellschaft gestärkt werden.  
Mit Blick auf die genannten bundespolitischen und kommunalen Zielvorgaben lassen sich 
folgende Ziele für das Handlungsfeld „Sport, Bewegung und Gärtnern“ ableiten: 
Ältere Menschen finden in Leipzig angemessene Sportangebote und eine für Sport und 
Bewegung geeignete Infrastruktur im öffentlichen Raum vor.  
Die Sportstätten sind barrierefrei zugänglich und gut erreichbar.  
Kleingärten ermöglichen Älteren Erholung, geistige und körperliche Betätigung und 
unterstützen die Begegnung zwischen den Generationen. 
10.4 Bisherige Entwicklung 
10.4.1 Daten zum Sport 
Der Stadtsportbund Leipzig e.V. ist Dachverband von ca. 400 Sportvereinen 
(einschließlich Rehasportvereinen). Er betreut rund 100.000 Sporttreibende aller 
Altersklassen und ist damit eine der größten Bürgerorganisationen der Stadt. Fast ein 
Viertel der Mitglieder sind über 60 Jahre alt. Hinzu kommt eine große Zahl an Menschen, 
die ihr Sporttreiben selbst organisieren oder privatwirtschaftliche Sportangebote 
außerhalb des Vereinssports nutzen. 
In der Seniorenbefragung „Älter werden in Leipzig 2016“ gaben 43 % der befragten 
Älteren an, Gesundheits- und Sportangebote bereits zu nutzen und 14 % diese nutzen zu 
wollen. Ein ähnliches Bild liefert die kommunale Bürgerumfrage 2017, in der 56 % der 
65- bis 85-Jährigen angaben, einmal oder mehrmals in der Woche Sport zu treiben.  
Am 31.12.2021 waren 22.535 Menschen über 60 Jahre Mitglied in einem Sportverein. 
Das entspricht einem Anteil von 14,6 % aller über 60-Jährigen in Leipzig. Laut einer 
Telefonumfrage des Amts für Sport unter Menschen ab 60 Jahren treiben außerdem rund 
50 % der Befragten selbstorganisiert Sport, z. B. im öffentlichen Raum. Die beliebtesten 
Sportarten dabei sind Gymnastik, Radfahren, Schwimmen und Joggen bzw. Walking.167 
In der kommunalen Bürgerumfrage 2017 wurde ermittelt, dass die Häufigkeit sportlicher 
Aktivität auch vom Einkommen abhängt. In der Altersgruppe von 65 bis 85 Jahren gaben 
diejenigen, die ein besonders geringes Einkommen haben, seltener an, regelmäßig Sport 
zu treiben. Mit dem Einkommen steigt auch die sportliche Aktivität. Besonders in der 
Gruppe der ab 75-Jährigen wird dies deutlich.   
                                                           
166 Stadt Leipzig (2018a): S. C 2.9 – 1 
167 Stadt Leipzig (2018a): S. C 2.9 – 3 
349 von 461 in Zusammenstellung
115 von 216 
Abbildung 19 Entwicklung der Mitgliederzahlen des Stadtsportbundes Leipzig 
ab 60 Jahren 
 
Innerhalb des Stadtsportbundes ist die Gruppe der über 60-jährigen 
Sportvereinsmitglieder seit 2002 am stärksten gewachsen. Diese Entwicklung ist nicht nur 
auf die demografische Entwicklung zurückzuführen. Der Anteil der älteren 
Sportvereinsmitglieder ist auch im Verhältnis zur Bevölkerung ab 60 Jahren angestiegen. 
Im Sportprogramm Leipzig 2024 wird diese Steigerung als Beleg dafür betrachtet, dass 
älteren Menschen in Leipzig ein „wachsendes Angebot zum vereinsorganisierten 
Sporttreiben bereitgestellt wird und von diesen auch zunehmend angenommen wurde“.168 
2021 ist ein deutlicher Rückgang der Anzahl älterer Vereinsmitglieder zu beobachten. Ob 
es sich hierbei um einen Effekt der Covid-19-Pandemie oder um einen langfristigen Trend 
handelt, bleibt abzuwarten. 
Die meisten Mitglieder in Sportvereinen in Leipzig waren 2021 mit 54.573 Personen 
männlich. Die Zahl der Frauen lag bei 40.721 Personen. Bei den über 60-jährigen 
Mitgliedern waren die Frauen mit 13.036 Personen in der Überzahl im Vergleich zu den 
Männern (9.499 Personen). 
Die Sportarten mit den höchsten Mitgliederzahlen von über 60-Jährigen sind der 
Gesundheits- und Rehabilitationssport. Unter „Gesundheitssport“ werden die 
Sportangebote gefasst, die auf Prävention und Gesundheitsförderung abzielen. Viele 
Krankenkassen fördern die Teilnahme an Gesundheitskursen zwei Mal im Jahr, wie z. B. 
durch die Ausgabe von Gutscheinen. Der „Rehabilitationssport“ wird als ergänzende 
Leistung zur medizinischen Rehabilitation behinderter und von Behinderung bedrohter 
Menschen ärztlich verordnet. Die Teilnahme in beiden Bereichen erfordert keine 
Vereinsmitgliedschaft, kann aber einen Einblick in die Sportangebote von Vereinen bieten 
und führt in vielen Fällen dazu, dass die Teilnehmenden auch nach dem Ende des Kurses 
weiter an Sportangeboten teilnehmen.  
  
                                                           
168 Stadt Leipzig (2015c): S. 31 
10.534
13.121
15.705
17.294
19.458
20.924
23.574
24.730
25.326
25.176
24.734
22.535
7,8
9,4
11,2
12,3
13,6
14,6
16,1 16,5 16,7 16,5 16,1
14,6
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
18,0
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2019 2020 2021
Anteil in %  
Anzahl
Quelle: Stadtsportbund Leipzig, Stand: 31.12.2021
Mitglieder ab 60 Jahren
Anteil der Mitglieder ab 60 Jahren an der Leipziger Bevölkerung ab 60 Jahren
350 von 461 in Zusammenstellung
116 von 216 
Abbildung 20 Schwerpunkte des Vereinssports nach Mitgliederzahlen 2021 
 
Es ist davon auszugehen, dass noch mehr Menschen Gesundheitssport oder Rehasport 
betreiben, als vom Stadtsportbund erfasst wird. Zum einen werden nicht alle Sportvereine 
vom Stadtsportbund vertreten, zum anderen ist die Teilnahme an einem Gesundheits- 
oder Rehasportkurs nicht an eine Vereinsmitgliedschaft gebunden. Konkrete Zahlen dazu 
sind nicht bekannt.  
10.4.2 Daten zu Kleingärten und gärtnerischer Aktivität 
In Leipzig gibt es 273 Kleingartenvereine mit ca. 38.000 Kleingartenparzellen. Ihre 
Gesamtfläche macht rund ein Drittel der Grünflächen von Leipzig aus. Im Stadtverband 
Leipzig der Kleingärtner e. V. sind 207 Kleingartenvereine vertreten. Im Kreisverband der 
Kleingärtner Westsachsen e. V. sind im Stadtgebiet 62 Kleingartenvereine organisiert. 
Darüber hinaus gibt vier verbandsunabhängige Kleingartenvereine. Es gibt keine genauen 
Angaben darüber, wie die Altersverteilung der Pächter/-innen ist. Der Stadtverband selbst 
geht davon aus, dass ein großer Teil der Menschen im Rentenalter ist. Laut der Satzung 
des Stadtverbands beinhalten seine Aufgaben auch die Betreuung der Seniorinnen und 
Senioren. Mit dem monatlich erscheinenden Mitteilungsblatt dem „Leipziger Gartenfreund“ 
werden bis zu 16.000 Mitglieder erreicht. Die Stadt Leipzig unterstützt die 
Kleingartenvereine bei der Ausgestaltung der Gemeinschaftsflächen mit Förderungen. 
Dem Stadtverband der Kleingärtner sind zudem 51 Seniorengärten bekannt, die teilweise 
als Treffpunkte oder für Veranstaltungen genutzt werden. 
Darüber hinaus gibt es in Leipzig 14 verschiedene Initiativen für gemeinschaftliches 
Gärtnern. Im gesamten Stadtgebiet finden sich Stadtteilgärten, Freiflächen oder 
Nachbarschaftsgärten, in denen sich jeder und jede an der Garten- oder Vereinsarbeit 
beteiligen kann.  
In der Befragung „Älter werden in Leipzig 2016“ gaben 45 % der Befragten an, einen 
eigenen Garten am Haus oder eine Kleingartenparzelle zu besitzen. Dabei zeigen sich 
Zusammenhänge zwischen dem Besitz eines Gartens und dem Haushaltseinkommen 
sowie dem formalen Bildungsstand. Ältere Menschen mit höherem Einkommen verfügen 
häufiger über einen eigenen Garten am Haus. Ältere Menschen mit mittlerem Einkommen 
8.349
2.642
1.821
1.348
1.202
784
742
708
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000
Rehasport
Gesundheitssport
Allgemeine Sportgruppe
Gymnastik allgemein
Schwimmen
Wandern
Kegeln
Sport im Behindertensportverband
Anzahl ab 60-jähriger Mitglieder
Sportbereiche
Quelle: Stadtsportbund Leipzig e. V., Stand: 31.12.2021
351 von 461 in Zusammenstellung
117 von 216 
haben häufiger einen Kleingarten. Am seltensten über einen Garten verfügen Menschen 
mit einem geringen Einkommen und Alleinstehende. 10 % der befragten Älteren gaben 
an, früher einen Garten besessen zu haben, sich heute aber nicht mehr darum kümmern 
zu können. In der Altersgruppe der 75 – 85- Jährigen gaben dies fast 20 % der Befragten 
an.  
10.5 Bestehende Angebote und Maßnahmen 
Sportinfrastruktur: Leipzig verfügt über eine vielfältige Sportinfrastruktur, die über das 
gesamte Stadtgebiet verteilt ist. Es gibt über 100 Sportplatzanlagen, 246 Sporträume und 
Sporthallen, 10 Schwimmhallen169 und 5 Freibäder und 85 weitere Sportanlagen wie 
Tennisplätze, Kegelsport- oder Wassersportanlagen. In den kommunalen Sportanlagen 
hat der Schulsport Vorrang. Die verbleibenden Hallenzeiten teilen sich öffentliche Nutzung 
und der organisierte Vereinssport. Ältere nutzen diese Hallen sowohl im Rahmen des 
Vereinssportes als auch individuell im Rahmen der öffentlichen Nutzungszeiten. Sie 
stellen eine große Gruppe unter den Nutzer/-innen dar. Darüber hinaus werden ältere 
Sporttreibende unterstützt, indem sie Zeiten in kommunalen Sporthallen für ein Entgelt 
erhalten, das weit unter dem Kostendeckungsbetrag liegt. 
Sportvereine: Mit knapp 400 Sportvereinen und über 100 Sportarten ist die Leipziger 
Sportlandschaft sehr vielfältig. Viele Vereine bieten Formate für Ältere an, wie z. B. 
altersgerechten Seniorensport, Rehasport oder Präventions- und Gesundheitskurse. Die 
Angebote sind über die Stadt verteilt und damit wohnortnah erreichbar. Sie finden meist 
am Vormittag statt. Zum Beispiel hat der SC DHfK e.V. ein breites Angebot an 
Gesundheits- und Rehasportkursen im Programm und bietet den Monatstarif „Aktive 
Senioren“ für Ältere an. Der BSV AOK Leipzig e.V. ist mit 250 
Rehabilitationssportgruppen der größte Anbieter für Rehasport in Leipzig.  
Sportförderung: Sport und Bewegung von Älteren werden vom Amt für Sport 
insbesondere durch die Förderung der Tätigkeiten von Übungsleiter/-innen und von 
Sportveranstaltungen unterstützt. Dies verdeutlicht auch die hohe Teilnahmequote älterer 
Menschen in Sportvereinen. 
Volkshochschule: Die Volkshochschule Leipzig bietet in ihrem Kursprogramm „Lernen für 
Ältere“ sowohl Sportangebote, als auch Informationsveranstaltungen zum Thema 
Bewegung und Sport an. Die Angebote finden zum überwiegenden Teil am Hauptstandort 
im Zentrum statt. Einige Veranstaltungen werden jedoch auch in den Außenstellen der 
Volkshochschule oder in Zusammenarbeit mit den Offenen Seniorentreffs organisiert.  
Offene Angebote: Besonders niedrigschwellige Bewegungsangebote sind in den Offenen 
Seniorentreffs, Begegnungsstätten und Soziokulturellen Zentren zu finden. Die Angebote 
reichen z. B. von Nordic-Walking, über Seniorentanz bis zu Wirbelsäulengymnastik. Die 
Ausgestaltung der Angebote ist im „Teilfachplan Offene Seniorenarbeit“ festgeschrieben.  
Bewegungsförderung in Pflegeeinrichtungen: Der Sächsische Behinderten- und 
Rehabilitationssportverband e.V. startete im Jahr 2019 gemeinsam mit der BARMER und 
der IKK classic ein wissenschaftlich begleitetes Modellprojekt zur Bewegungsförderung in 
drei sächsischen Pflegeeinrichtungen. Ziel des Projektes ist es, Pflegeeinrichtungen bei 
beim Aufbau von Präventionsangeboten zu unterstützen, sowohl für die Bewohner/-innen 
als auch das Personal in den Einrichtungen.  
Sportveranstaltungen: Alle zwei Jahre veranstaltet der Landessportbund Sachsen die 
Landesseniorensportspiele in Leipzig. Alle Sportvereine aus Sachsen sind eingeladen, an 
Mitmach- und Fortbildungsangeboten und altersgerechten Wettkämpfen teilzunehmen. 
                                                           
169 Eine weitere Schwimmhalle ist auf dem Otto-Runki-Platz geplant. 
352 von 461 in Zusammenstellung
118 von 216 
Der Stadtsportbund Leipzig e.V. veranstaltet zusätzlich die Leipziger Seniorensportspiele, 
die einen etwas stärkeren Wettkampfcharakter haben, aber auch Mitmach- und 
Schnupperangebote der Sportvereine bieten.  
Engagementförderung in Sportvereinen: Mit der Kampagne „Komm! Engagier Dich“ 
fördert der Landessportbund Sachsen Initiativen zur Gewinnung und Bindung freiwillig 
Engagierter in sächsischen Sportvereinen. Die Kampagne wird in Leipzig vom 
Stadtsportbund Leipzig e.V. koordiniert und beinhaltet Vereinsberatungen und 
Weiterbildungsangebote zur langfristigen Engagemententwicklung. Des Weiteren können 
Sportvereine in Sachsen über das Förderprogramm „Wir für Sachsen“ eine monatliche 
finanzielle Förderung des bürgerschaftlichen Engagements in ihrem Verein beantragen.   
Information: In dem Informationsheft „Sportlich Aktiv im Alter“ des Stadtsportbundes 
Leipzig e.V. werden zahlreiche allgemeine Informationen sowie konkrete Angebote und 
Adressen zu Sportvereinen in Leipzig mit Angeboten für Ältere aufgelistet. Sie ist in 
Bürgerbüros und Offenen Seniorentreffs erhältlich und wird regelmäßig aktualisiert. Die 
Übersicht ist im Internet unter www.ssb-leipzig.de/vereinsuebersicht abrufbar. In der 
Veranstaltungsbroschüre „Aktiv Leben“ finden sich vor allem Informationen zu Angeboten 
der Offenen Seniorentreffs und Seniorenvereine.  
Bewegungspläne: Es gibt Bewegungsstadtteilpläne für Grünau, Paunsdorf, den Leipziger 
Osten und den Leipziger Westen. In diesen Plänen sind alle frei zugänglichen 
Bewegungsangebote im Stadtteil eingezeichnet. Die Angebote sind nach Zielgruppen und 
Altersgruppen unterteilt. Seniorenangebote sind extra ausgewiesen. Die Pläne sind in 
verschiedene Sprachen übersetzt. 
Bewegungsparcours: In Leipzig gibt es mehrere öffentlich zugängliche Fitness- und 
Bewegungsparcours. Der Parcours in der Kleingartenanlage „Dammstraße“ in Schleußig 
und der auf dem Grundstück einer Wohnungsbaugesellschaft am Wohnblock Lene-Voigt-
Str. 2-8 sind speziell für Seniorinnen und Senioren gestaltet. 
Barrierefreiheit in Kleingärten: Die Freiraumstrategie der Stadt Leipzig zielt darauf ab, 
öffentlich zugängliche Flächen in Kleingärten so zu gestalten, dass sie von einer 
größtmöglichen Vielfalt von Menschen gleichberechtigt genutzt werden können. Hierzu 
soll nach Möglichkeit ein barrierefreier Zugang zum Grün umgesetzt werden. 
10.6 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen 
Handlungsbedarf besteht zu folgenden Punkten: 
 Sportstättenkapazität: Mit einer steigenden Anzahl von Sporttreibenden im 
Seniorenalter wächst auch der Bedarf an Sport- und Schwimmhallen. Der 
Bedarf kann bereits jetzt nicht mehr ausreichend gedeckt und nicht allen 
Anträgen auf Sporthallennutzungszeiten stattgegeben werden. Es entstehen 
lange Wartelisten für Sportangebote und Präventionskurse. Es sollte mehr 
Flächen für Bewegungsangebote im öffentlichen Raum geben, um dem hohen 
Bedarf nach körperlicher Betätigung zu begegnen. Dabei sollte zugleich auf 
entsprechend verfügbare öffentliche Toiletten geachtet werden – so dass sich 
mehr ältere Menschen im öffentlichen Raum bewegen und einem Sport 
nachgehen können. Zusätzlich sollten niedrigschwellige mobile 
Bewegungsangebote für ältere Menschen im öffentlichen Raum ausgebaut 
werden, wie z. B. Tanz oder Wandern.  
 Mehrsprachige Bewegungsangebote: Sport- und Bewegungsangebote für Ältere 
sollten bei Bedarf auch in mehreren Sprachen angeboten werden. Dazu gehört 
auch, dass mehrsprachig zu den Angeboten informiert wird.  
353 von 461 in Zusammenstellung
119 von 216 
 Ausbau der Radwege: Radfahren ist eine der beliebtesten Sportarten von 
älteren Menschen. Sie bevorzugen dafür vom Autoverkehr geschützte Radwege 
und Nebenstraßen, möglichst durch das Stadtgrün. Ein wetterfester Ausbau der 
Hauptverkehrsrouten durch Parks, Grünanlagen und Stadtwälder verbessert für 
Ältere die Rahmenbedingungen für das Radfahren. 
Folgende weiterführenden Maßnahmen sollen umgesetzt werden: 
Maßnahme 25: Sport- und Bewegungsangebote im öffentlichen Grün 
ausbauen 
Die Stadt Leipzig erhöht im Zuge der Freiraumplanung von öffentlichen 
Bewegungsflächen die Anzahl der Anlagen, die besonders gern von älteren Menschen 
genutzt werden, wie z. B. Boule-Anlagen. Dabei achtet sie darauf, dass die Planung 
dieser Freiflächen an entsprechend verfügbare öffentliche Toiletten gekoppelt wird.  
Verantwortlich: Amt für Stadtgrün und Gewässer 
Mitwirkung: Amt für Sport 
Umsetzung: ab 2023 fortlaufend 
Finanzielle Auswirkung: Deckung aus dem Budget des Amtes für Stadtgrün und 
Gewässer in Höhe von 15.000 € aus dem PSP-Element 7.0002024.700 „Ausbau von 
Sport- und Bewegungsachsen“, Kostenart 78511000“ 
Maßnahme 26: Bewegungsangebote im öffentlichen Raum  
Die Stadt Leipzig erhöht im Rahmen der Offenen Seniorenarbeit bedarfsorientiert das 
Angebot an mobilen niedrigschwelligen Bewegungsangeboten für Ältere Menschen im 
öffentlichen Raum (z. B. Wandern, Boule, Krocket). 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Träger der Offenen Seniorenarbeit 
Umsetzung: ab 2023 fortlaufend 
Finanzielle Auswirkung: 1.000 Euro jährlich 
Maßnahme 27: Mehrsprachiges Informationsmaterial zu Sport- und 
Bewegungsangeboten für Ältere 
Die Stadt Leipzig unterstützt Sportvereine bei der Erstellung mehrsprachigen schriftlichen 
Informationsmaterials zu Sport- und Bewegungsangeboten für ältere Menschen im 
Rahmen des bestehenden Budgets für schriftliche Übersetzung aus dem „Gesamtkonzept 
zur Integration der Migrantinnen und Migranten in Leipzig“. Die Stadt Leipzig informiert die 
Sportvereine über diese Finanzierungsmöglichkeit. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Amt für Sport (Kontakte zu Vereinen), Referat für Migration und Integration 
(Verwaltung Budget für schriftliche Übersetzung) 
Umsetzung: 2023 
Finanzielle Auswirkung: keine 
 
  
354 von 461 in Zusammenstellung
120 von 216 
11. Bildung und digitale Teilhabe 
Bildung ist ein lebensbegleitender Prozess, der nicht in einem bestimmten Alter aufhört. 
Im Laufe des Lebens verändert sich, wie wir lernen. Im Alter wird Bildung vor allem 
freiwillig und selbstbestimmt ausgeübt. Ältere Lernende bringen aufgrund ihrer 
Lebenserfahrung besondere Bedürfnisse und Erwartungen an das Lernumfeld mit. Dabei 
spielt die Bildungsbiographie eine entscheidende Rolle. Während manche Menschen 
leichter einen Zugang zu den klassischen Bildungseinrichtungen wie z. B: zu 
Volkshochschulen oder Hochschulen finden, bilden sich andere in weniger formellen 
Umgebungen wie z. B. im Verein oder im Wohnumfeld.170 Eine Lernumgebung für Ältere 
muss berücksichtigen, dass sich die kognitiven Fähigkeiten im Laufe des Lebens 
verändern und jede/-r individuelle Bildungserfahrungen und Interessen mitbringt. Auch die 
Kulturelle Bildung ist ein Teil von Bildung. Sie wird im Kapitel „Kultur“ näher betrachtet. 
Mit der zunehmenden Digitalisierung aller Lebensbereiche wird auch digitale Bildung zu 
einer Möglichkeit, und oft auch Voraussetzung, um am gesellschaftlichen Leben 
teilzuhaben. Ältere Menschen nutzen das Internet und neuere 
Kommunikationstechnologien immer häufiger. Insbesondere bei eingeschränkter Mobilität 
ermöglicht das Internet eine Teilhabe an sozialen Ereignissen und eine flexible Gestaltung 
des Alltags.171 Digitale Technologien spielen heute fast überall eine Rolle, sei es beim 
Fahrscheinkauf, in der eigenen Wohnung oder in der sogenannten Telemedizin172. 
Dennoch kann die digitale Welt Menschen, die bisher keine oder nur wenig Erfahrungen 
damit hatten, auch überfordern. Bei der Entwicklung und Bereitstellung digitaler Formate 
muss also berücksichtigt werden, dass diese möglichst einfach zu handhaben bzw. 
weiterhin nicht-digitale Alternativen vorhanden sind (z. B. bei Publikationen).  
11.1 Begriffsbestimmung 
Bildung ist ein Prozess der Wissensaneignung und der Entwicklung von Werten und der 
Fähigkeit zu kritischem Denken. Bildungsprozesse finden das ganze Leben lang statt und 
tragen zur Entwicklung der Persönlichkeit bei.173 Lernen ist die Aneignung von Wissen in 
diesem Prozess.  
Im Rahmen der Seniorenbildung wird der Bildungsbegriff in diesem Kapitel vor allem auf 
non-formale und informelle174 Lernwelten bezogen. Diese finden sich in verschiedenen 
Institutionen und vielfältigen sozialen Zusammenhängen, wie z. B. Offenen Seniorentreffs, 
Volkshochschulen, Museen, Bibliotheken, soziokulturellen Einrichtungen, Sportvereinen 
oder auch innerhalb der Familie. 
Bildung im Alter dient dem Erwerb von Wissen und der Stärkung von 
Handlungskompetenzen. Sie bietet auch Anlass dazu, mit anderen in Kontakt zu treten 
und Gemeinschaft zu erleben. Wer im Alter Neues lernt, befähigt sich dazu, 
gesellschaftliche Veränderungen zu verstehen und sozial und politisch teilzuhaben. 
Darüber hinaus kann Bildung eine Orientierungshilfe bei der Gestaltung von Übergängen 
in neue Lebensphasen wie dem Ruhestand sein oder dabei helfen, kritische 
                                                           
170 BAGSO (2019a): S.17f. 
171 Ebd. S. 28 
172 Bei der Telemedizin erfolgt die Diagnostik und Therapie als Fernbehandlung in räumlichem und teilweise auch 
zeitlichem Abstand zwischen Patient/-in und medizinischen Fachkräften bzw. zwischen medizinischen Fachkräften. 
173 BAGSO (2019a):  S. 15 
174 Der Begriff „formales Lernen“ bezieht sich auf institutionelles, strukturiertes und zertifiziertes Lernen. Davon 
unterscheidet sich das „non-formale Lernen“ dadurch, dass es nicht an eine Institution gebunden ist und auch nicht 
zertifiziert wird. Das „informelle Lernen“ wiederum geschieht quasi nebenbei und ist nicht geplant und in der Regel auch 
nicht zertifiziert. 
355 von 461 in Zusammenstellung
121 von 216 
Lebensereignisse zu bewältigen und sich mit der eigenen Biographie 
auseinanderzusetzen.  
Die Digitalisierung ist eine aktuelle gesellschaftliche Entwicklung, die für alle 
Altersgruppen einen zunehmenden Gebrauch technischer Geräte und Anwendungen im 
Alltag bedeutet. Technik und Internet können in vielen Fällen das Leben erleichtern und 
vielseitige Chancen bieten. Gleichzeitig bringen sie die Herausforderung mit, sich 
regelmäßig an Veränderungen und Neuerungen anpassen zu müssen und neue 
Kompetenzen zu erlernen. Viele ältere Menschen haben schon einen Zugang zu digitalen 
Technologien gefunden. Im Vergleich zu anderen Altersgruppen gibt es aber unter den 
Älteren einen großen Anteil an Menschen, auf den das noch nicht zutrifft - entweder weil 
kein Interesse besteht oder weil es an technischen bzw. finanziellen Möglichkeiten fehlt. 
Dadurch entstehen Ungleichheiten zwischen Bevölkerungsgruppen. Ältere Menschen mit 
einer niedrigeren formalen Bildung, hochaltrige Frauen und Ältere mit 
Migrationshintergrund nutzen digitale Technologien insgesamt weniger als andere 
Gruppen.175  
11.2 Rechtliche Grundlagen und kommunaler Handlungsauftrag 
Gemäß § 2 Abs. 1 der Sächsischen Gemeindeordnung erfüllen die Gemeinden öffentliche 
Aufgaben in eigener Verantwortung und schaffen hierfür die, für das soziale und kulturelle 
Wohl ihrer Einwohner erforderlichen, Einrichtungen.176 Dazu gehören auch Einrichtungen 
und Dienste im Bildungswesen.  
In den bildungspolitischen Leitlinien hat die Stadt Leipzig die Ausgestaltung der 
städtischen Bildungslandschaft „als kommunalpolitische Kernaufgabe“ formuliert.177 Im 
Integrierten Stadtentwicklungskonzept 2030 ist dies noch einmal bestätigt und im 
Fachkonzept „Kommunale Bildungslandschaft“ konkretisiert worden. Neben der 
infrastrukturellen Ausgestaltung der Bildungslandschaft sollen Chancengerechtigkeit und 
eine sozial ausgewogene Entwicklung befördert werden.178 Einrichtungen, in denen 
kulturelle und soziokulturelle Bildung stattfindet, sind dabei ein Teil der 
Bildungslandschaft. 
Steuerungsmöglichkeit im Bereich der Bildung haben Kommunen vor allem bei ihren 
eigenen und kommunal geförderten Institutionen, in denen Bildung – in einer der 
benannten Formen – stattfindet. Hierzu gehören z. B. die Leipziger Städtischen 
Bibliotheken, die Volkshochschule Leipzig, die städtischen Museen und kommunal 
geförderte Einrichtungen der Soziokultur, Sportvereine und Angebote der offenen 
Seniorenarbeit.179  
11.3 Ziele 
Die Bundesregierung betont im 7. Altenbericht, dass Bildung im Alter und lebenslanges 
Lernen eine bedeutende Rolle dabei spielt, Herausforderungen des demografischen 
Wandels und Ungleichheiten in der alternden Gesellschaft zu begegnen.180 Der Zugang 
zu Bildung soll dabei auch für „bildungsferne und ärmere Menschen, für Menschen mit 
                                                           
175 BMFSFJ (2020c): S. 15 
176 § 2 Abs. 1 Sächsische Gemeindeordnung 
177 Stadt Leipzig (2012b) 
178 Stadt Leipzig (2018a): S. C 2.4 – 1 
179 nach § 71 Abs. 2 SGB XII 
180 BMFSFJ (2016): S. X 
356 von 461 in Zusammenstellung
122 von 216 
Behinderung und für Personen mit Zuwanderungsgeschichte“ gewährleistet werden.181 
Vor dem Hintergrund einer zunehmenden Bedeutung von neuen Informationstechnologien 
steht dabei auch die Frage der digitalen Bildung Älterer im Raum.  
Unter dem Titel „Ältere Menschen und Digitalisierung“ ist der 8. Altenbericht der 
Bundesregierung dem Einfluss von Technisierung und Digitalisierung auf ältere Menschen 
gewidmet.182 Darin wird digitale Teilhabe als Aufgabe der öffentlichen Daseinsvorsorge 
beschrieben und die Rolle der Kommunen beim Ausbau digitaler 
Unterstützungsstrukturen und für den Erwerb notwendiger Kompetenzen betont. 
Im Integrierten Stadtentwicklungskonzept der Stadt Leipzig wird der „Zugang zu Bildung in 
allen Lebensphasen“ als Baustein sozialer Stabilität betrachtet und eng mit dem 
Querschnittsthema Inklusion und Chancengerechtigkeit verbunden. Um Bildung für alle 
und damit auch ältere Leipziger/-innen zu ermöglichen, müssen Barrieren abgebaut und 
die Erreichbarkeit der Angebote verbessert werden. Dies umfasst sowohl eine bauliche 
Barrierefreiheit als auch eine barrierefreie Gestaltung von Formaten und Materialien. 
Darüber hinaus wird betont, Bildungszugänge insbesondere für Migrantinnen und 
Migranten sowie Geflüchtete aller Altersgruppen zu gewährleisten. Im Zuge von 
Integration und Vielfalt spielt Bildung eine zentrale Rolle. Gleichzeitig sollten Angebote der 
politischen und demokratischen Bildung gestärkt werden. Zusätzlich wird auf die 
Bedeutung digitaler Bildung eingegangen und die Vermittlung von Medienkompetenz für 
verschiedene Altersgruppen als ein wichtiger Handlungsschwerpunkt der kommunalen 
Bildungslandschaft benannt. Damit verbunden ist, dass auch Bürger/-innen mit weniger 
Technikerfahrung ein niedrigschwelliger Zugang zu digitaler Teilhabe ermöglicht wird.  
In den bildungspolitischen Leitlinien der Stadt Leipzig werden die Bedürfnisse älterer 
Menschen ausdrücklich angesprochen: „Ältere Menschen wollen lebenszugewandt 
bleiben, sich neues Wissen aneignen und selbstbestimmt alt werden können“.183 
Gemeinsames Nachdenken, die geistige Auseinandersetzung mit sich selbst, den 
eigenen Lebensumständen und denen von anderen, werden als inklusive 
gesellschaftliche Aufgabe verstanden, die es auch im Alter zu bewältigen gilt.  
Mit dem Ziel, Bildungsgerechtigkeit zu schaffen, muss eine kommunale 
Bildungsinfrastruktur die Verschiedenheit sozialer und kultureller Herkunft als auch 
unterschiedliche finanzielle Ressourcen und Bildungsinteressen der Menschen 
mitdenken. Die Zugänge zu Bildungsangeboten sollten möglichst vielfältig und barrierefrei 
gestaltet sein.  
Mit Blick auf die genannten bundespolitischen und kommunalen Zielvorgaben lässt sich 
folgendes Ziel für das Handlungsfeld „Bildung und digitale Teilhabe“ ableiten: 
Ältere Menschen haben Zugang zu einem bedarfsgerechten und beteiligungsorientiert 
gestalteten Bildungsangebot. Die kommunalen Bildungsangebote sind niedrigschwellig 
und knüpfen an die Lern- und Lebenserfahrungen älterer Menschen an. 
11.4 Bisherige Entwicklung 
11.4.1 Umsetzung Altenhilfeplan von 2012 
Im Altenhilfeplan von 2012 wurden zwei Maßnahmen im Bereich Bildung formuliert. Beide 
wurden im Ansatz umgesetzt. In der folgenden Übersicht wird die Umsetzung abgebildet.  
                                                           
181 BMFSFJ (2016): S. X 
182 BMFSFJ (2020a) 
183 Stadt Leipzig (2012b): S. 2 
357 von 461 in Zusammenstellung
123 von 216 
Maßnahme Altenhilfeplan 2012 Umsetzung 
Maßnahme 9.1 
Zur Unterstützung eines gelingenden Übergangs in 
die nachberufliche Phase als Beginn eines aktiv und 
selbstbestimmt gestalteten Ruhestandes werden 
Informations- und Beratungsangebote zur Reflexion 
der Berufszeit, zur Klärung eigener Interessen und 
zur Unterstützung bei der Festigung von Plänen für 
die Nacherwerbsphase entwickelt und umgesetzt. 
Verantwortlich: „Lernen vor Ort“ in Zusammenarbeit 
mit dem Seniorenbeirat, Seniorenvereinen, 
Bildungsträgern und den entsprechenden Ämtern 
Termin: 2012 
Die Maßnahme wurde angearbeitet, konnte aber 
nicht umgesetzt werden. 
Im Jahr 2012 wurde mithilfe des, durch „Lernen vor 
Ort“ erarbeiteten, „Ruhestandskompass“ 
verwaltungsintern ein Gruppenberatungsangebot für 
Menschen am Ende des Berufslebens konzipiert. 
Durch Änderungen der Förderrichtlinien zur zweiten 
Förderphase des Bundesprojekts „Lernen vor Ort“ ist 
das Aktionsfeld „Übergang vom Beruf in den 
Ruhestand“ 2012 abgeschlossen worden. 
Maßnahme 9.2 
Zur kontinuierlichen Einbeziehung Älterer in die 
Stadtgesellschaft werden Konzepte zur Erhöhung der 
Teilhabe an Bildungs- und Beratungsangeboten für 
diese Zielgruppe sowie zur Vernetzung von Anbietern 
erarbeitet und erprobt.  
Verantwortlich: „Lernen vor Ort“ in Zusammenarbeit 
mit dem Seniorenbeirat, Seniorenvereinen, 
Bildungsträgern und den entsprechenden Ämtern 
Termin: 2012 
Die Maßnahme wurde umgesetzt, aber dann 
eingestellt. 
Die städtische Bildungsberatung wurde von älteren 
Menschen wenig nachgefragt. Aufgrund eines 
erhöhten Bedarfes im Bereich der Schulbildung 
wurde der Fokus der Beratung dahingehend 
umgestellt. 
Seit 2018 wird die Beratung wöchentlich in Form 
einer lernbegleitenden Berufsberatung von der 
Agentur für Arbeit durchgeführt. 
Bei der Erarbeitung der in den Maßnahmen 9.1 und 9.2 benannten Konzepte sollten die 
besonderen Belange von Migrantinnen und Migranten berücksichtigt und 
Migrantenorganisationen und Seniorenvereine mit hohem Migrantenanteil an der 
Erarbeitung des Konzeptes beteiligt werden. Zu dieser besonderen Berücksichtigung im 
Rahmen der Konzepterstellung liegen keine Informationen vor. 
11.4.2 Daten zu Bildung  
Für die Gruppe der über 65-Jährigen ist die Datenlage zur Bildungsbeteiligung, den 
Bildungsinteressen und Bildungsbarrieren in Deutschland begrenzt. In einzelnen 
nationalen Erhebungen wurde festgestellt, dass Menschen über 65 Jahren seltener an 
Bildungsangeboten teilnehmen als jüngere.184 Das trifft allerdings nicht auf informelle 
Lernaktivitäten zu, wie z. B. das Lesen von Fachzeitschriften oder Büchern.185 
Erfahrungen aus der bisherigen Bildungsbiographie können sich bis ins Alter auf das 
Interesse und Barrieren zu Bildungsangeboten auswirken. In allen Altersgruppen können 
auch sozioökonomische Faktoren die Teilnahme an allgemeinen oder beruflichen 
Weiterbildungsangeboten beeinflussen.186 Menschen mit einer geringeren formalen 
Bildung, einem geringeren Einkommen und in ungelernter Tätigkeit nehmen seltener an 
Weiterbildungsangeboten teil.  
  
                                                           
184 Tippelt (2009): S. 34 
185 Bilger (2017): S. 222 
186 Bürmann (2015): S. 6 
358 von 461 in Zusammenstellung
124 von 216 
Bildungsstand 
Der erreichte Bildungsgrad steht mit dem gesundheitlichen Zustand, der Übernahme von 
sozialem Engagement und der erfolgreichen Gestaltung biografischer Übergänge (etwa 
vom Berufsleben in den Ruhestand) in Zusammenhang.187  
Die Kommunale Bürgerumfrage 2021 liefert einen Einblick in den formalen Bildungsstand 
der älteren Leipzigerinnen und Leipziger. 97 % der 65- bis 90-Jährigen verfügten 2021 
über einen Schulabschluss. Mit 66 % hat die Mehrheit einen der grundständigen 
Bildungswege an Haupt- und Realschule absolviert. Als erste Anzeichen der in den 
1950er Jahren einsetzenden Bildungsexpansion, sind aber bereits Verschiebungen 
erkennbar. Innerhalb der jüngeren Altersgruppen steigt der Anteil an Schulabschlüssen 
der Allgemeinen und der Fachhochschulreife an, während der Anteil derjenigen, die einen 
Abschluss der 8. oder 9. Klasse absolviert haben, zurückgeht. 
Zur Bildungsbiographie eines Menschen gehören aber neben dem Schulabschluss auch 
die berufliche Ausbildung oder das Hochschulstudium, ebenso wie Fortbildungen und 
informelle Lernprozesse in der Freizeit. Insgesamt 48 % der 65- bis 90-Jährigen verfügten 
über eine abgeschlossene Berufsausbildung, 25 % über einen Abschluss als Meister, 
Techniker oder einen Fachschulabschluss und 21 % über einen Fachhochschul- oder 
Hochschulabschluss. 
Ältere Männer haben mit 22 % häufiger als Frauen (15 %) die allgemeine Hochschulreife 
erlangt. Wie bei den Schulabschlüssen erreichten Männer mit 28 % häufiger einen 
Hochschulabschluss als Frauen (17 %). Geringere Unterschiede zeigen sich beim 
Fachschulabschluss und dem Erlangen einer Berufsausbildung. Eine Berufsausbildung 
haben 49 % der Frauen und 46 % der Männer erlangt. Ohne abgeschlossene 
Berufsausbildung blieben mit sechs Prozent mehr Frauen im Vergleich zu fünf Prozent 
der Männer. 
Nutzung und Bewertung von Bildungsangeboten 
Im Rahmen der Befragung „Älter werden in Leipzig 2016“ gaben 14 % der Befragten an, 
Bildungsangebote wahrzunehmen und 14 % diese wahrnehmen zu wollen.  
Im Jahr 2019 wurden bei 65 % der Kursangebote der Volkshochschule das Alter der 
Nutzer/-innen erfasst. Davon waren 4.119 Personen über 65 Jahre alt. Das entsprach 
einem Anteil von 3,4 % aller über 65-Jährigen in Leipzig und 10 % aller Nutzer/-innen der 
Volkshochschule. Etwas weniger als ein Drittel der älteren Nutzer/-innen waren Männer. 
Die Kurse im Bereich „Lernen im Alter“ wurden von insgesamt 1.773 Menschen besucht.  
Die Leipziger Städtischen Bibliotheken wurden im Jahr 2019 von rund 3.950 Personen 
über 65 Jahren aktiv genutzt. Aktive Nutzer/-innen sind diejenigen, die mindestens einmal 
im Jahr Medien ausgeliehen oder Dienstleistungen, wie Leihfristverlängerung, Einsicht in 
das Konto oder das Bezahlen von Gebühren in Anspruch genommen haben. Wie hoch 
der Anteil der älteren Menschen ist, die die Bibliothek besuchen, ist daraus nicht ableitbar. 
Die aktiven Nutzer/-innen über 65 Jahren entsprachen einem Anteil an den 
Gesamtnutzer/-innen von 7,4 %. Ihr Anteil an der Bevölkerung über 65 Jahren lag bei 
3,3 %.  
Beide Einrichtungen werden von Menschen ab 65 Jahren seltener genutzt als von 
jüngeren. Während die Älteren einen Anteil von knapp 20 % an der Gesamtbevölkerung 
ausmachen, sind sie als Nutzer/-innen der Bildungseinrichtungen nicht in gleichem Maße 
vertreten. Die Kommunale Bürgerumfrage 2017 liefert Hinweise darauf, warum das so ist. 
Auf die Frage nach Hinderungsgründen für die Nutzung der Angebote der 
                                                           
187 Bundeszentrale für politische Bildung (2018b) 
359 von 461 in Zusammenstellung
125 von 216 
Volkshochschule gaben 75 % der befragten 65 bis 85-Jährigen an, sie fühlten sich zu 
alt.188 Am Beispiel der Volkshochschule zeigt sich ein Ungleichgewicht der 
Geschlechterverteilung. Über zwei Drittel der älteren Nutzer/-innen sind Frauen.  
Die Universität Leipzig bietet jedes Jahr ein Studienangebot für Ältere an. Dies gehört 
zwar nicht zu den Bildungsangeboten in kommunaler Trägerschaft, ist aber ein großes 
und vielgenutztes Angebot in der Stadt. Im Wintersemester 2019/2020 nahmen 2.633 
Menschen über 50 Jahren daran teil. 
In der Kommunalen Bürgerumfrage 2017 wurde auch nach dem Stellenwert gefragt, den 
ältere Menschen Weiterbildung beimessen. Entscheidend ist, wie der Begriff 
„Weiterbildung“ in diesem Kontext verstanden wird. Weiterbildung kann sich sowohl auf 
eine berufsbezogene Bildung im Sinne einer Fortbildung beziehen, als auch auf non-
formale und informelle Lernformen. Für 42 % der befragten Rentner/-innen dient 
Weiterbildung allein dem beruflichen Erfolg. Die Mehrheit der befragten Rentner/-innen ist 
der Ansicht, dass Weiterbildung ebenso einer persönlichen Entwicklung dient. Ein großer 
Teil der älteren Leipziger/-innen gibt an, dass Weiterbildung einen großen bis sehr großen 
Stellenwert für sie hat. Dieser wird mit zunehmendem Alter allerdings kleiner. So ist für 
rund ein Drittel der ab 75-Jährigen Weiterbildung unbedeutend. Gründe hierfür können 
abnehmende Mobilität oder eine Verlagerung der Interessenschwerpunkte sein. 
Insgesamt gilt: Je höher der Schulabschluss, desto höher wird im Durchschnitt der 
Stellenwert von Weiterbildung eingeschätzt. Mit Weiterbildungsangeboten werden damit 
tendenziell eher diejenigen erreicht, die eine höhere formale Ausbildung erlangt haben.189  
In der Seniorenbefragung „Älter werden in Leipzig 2016“ wurde auch die Zufriedenheit mit 
Einrichtungen im Wohnumfeld thematisiert. In Bezug auf Bildungseinrichtungen, wie der 
Volkshochschule oder den Bibliotheken ist die Zufriedenheit in den zentral liegenden 
Ortsteilen sehr hoch und wird zum Stadtrand hin geringer. In Paunsdorf und Grünau ist 
die Zufriedenheit hoch, wozu vermutlich die Außenstandorte der Volkshochschule und der 
Städtischen Bibliotheken beitragen.  
11.5 Bestehende Angebote und Maßnahmen 
In Leipzig gibt es vielfältige Angebote der non-formalen und informellen Bildung für 
Seniorinnen und Senioren. Sie wird von verschiedenen Bildungsträgern organisiert, wie 
der Volkshochschule, den Leipziger Städtischen Bibliotheken, der Universität Leipzig, 
Einrichtungen der offenen Seniorenarbeit, Seniorenvereinen, Kirchengemeinden, 
Wohlfahrtsverbänden sowie soziokulturellen Zentren und Kultureinrichtungen wie den 
Museen. Die Angebote sind im gesamten Stadtgebiet verteilt. Die größeren Standorte 
befinden sich im Zentrum und die kleineren Außenstellen in den einzelnen Stadtbezirken. 
Zwischen den Bildungseinrichtungen bestehen Kooperationen, die ein räumlich und 
inhaltlich ausgewogenes Angebot ermöglichen und teilweise auch externe Partner 
einbinden. Das Angebot reicht von Kursen und Veranstaltungen über Zirkel und Vorträge 
bis hin zu Begegnungsangeboten. Neben den kostenpflichtigen Angeboten gibt es auch 
viele kostenlose Veranstaltungen. Die Angebote der politischen Bildung sind immer 
entgeltfrei. 
Volkshochschule Leipzig: Die Volkshochschule Leipzig beschreibt in ihrer 
Entwicklungskonzeption von 2019 den Anspruch, Kurse und Veranstaltungen altersoffen 
und altersdifferenziert für alle Bevölkerungsgruppen anzubieten. Im Programm der 
Volkshochschule werden Kurse und Veranstaltungen, die didaktisch und methodisch für 
besondere Zielgruppen konzipiert wurden, gekennzeichnet, wie z. B. „Lernen im Alter“ 
                                                           
188 Stadt Leipzig (2018d): S. 107 
189 Ebd. S. 104 
360 von 461 in Zusammenstellung
126 von 216 
oder „Barrierefrei Lernen“. Diese Kurse werden in den Bereichen der politischen, 
kulturellen, gesundheitlichen, fremdsprachlichen und beruflichen Weiterbildung 
angeboten. Darüber hinaus stehen älteren Teilnehmenden Angebote des 
selbstorganisierten Lernens, wie das „Erzählcafé“ oder „Der Club der Nachdenklichen“ 
offen. Besonderes Interesse zeigen Ältere an Angeboten in den Bereichen Gesundheit, 
Sprachen und Digitales Leben. Seit 2018 bietet die Volkshochschule Leipzig die 
„Bürgerrecht.Akademie“ an, die wichtige demokratische Grundlagen vermitteln und den 
Austausch und die gesellschaftliche Diskussion fördern will. Neben dem Hauptstandort im 
Stadtzentrum gibt es zwei Einrichtungen der Volkshochschule in Grünau-Mitte und 
Paunsdorf. In Kooperation mit verschiedenen Partnerinnen und Partnern wie z. B. den 
Offenen Seniorentreffs finden weitere Kursangebote an über 80 Standorten im 
Stadtgebiet statt. 2019 gab es 34 Kurse speziell für Frauen und 2 Kurse speziell für 
Männer. 
Leipziger Städtische Bibliotheken: Die Leipziger Städtischen Bibliotheken sind Zentren für 
Kommunikation und Information, Leseförderung und Bildung. Bereits mit der 
Bibliotheksentwicklungskonzeption 2016 bis 2020 sind die besonderen Bedürfnisse von 
Seniorinnen und Senioren stärker in den Fokus gerückt und werden mit speziellen 
Formaten wie Literaturtreffs und Angeboten zur Förderung der Medienkompetenz 
gestärkt. Die 16 Standorte der Leipziger Städtischen Bibliotheken sind auf das gesamte 
Stadtgebiet verteilt und erreichen mit den künftig zwei Fahrbibliotheken auch Stadtteile 
ohne eigene Stadtteilbibliothek. Für ältere Menschen, die eine Bibliothek nicht mehr selbst 
aufsuchen können, wird zudem ein Hol- und Bring-Service („Hausdienst“) angeboten. Mit 
Hilfe einer individuellen Betreuung kommen hierbei die gewünschten Medien direkt zu den 
Leserinnen und Lesern in die Wohnung. Für Angehörige von Menschen mit Demenz 
wurden für diesen Service spezielle Boxen zusammengestellt, die Literatur zu Demenz 
enthalten, aber auch Vorschläge für die Beschäftigung Demenzerkrankter sowie Filme. 
Der Hol- und Bring-Service wurde in den letzten Jahren von ca. 60 Personen genutzt. Im 
Rahmen unterschiedlicher öffentlich geförderter Beschäftigungsmaßnahmen konnte er 
bisher nur als ein zusätzliches Dienstleistungsangebot vorgehalten werden. Ziel der 
aktuellen Bibliotheksentwicklungskonzeption 2021 - 2025 ist es, den Hausdienst als 
festes, reguläres Serviceangebot der Leipziger Städtischen Bibliotheken zur Teilhabe für 
ältere und hilfsbedürftige Leipziger/innen über das Jahr 2023 hinaus zu verankern und 
weiter auszubauen. Damit kann eine qualifizierte aufsuchende Bibliotheksarbeit zum 
Beispiel auch mobilitätseingeschränkten Menschen die Teilhabe an der digitalen Welt 
ermöglichen. Dazu soll der mobile Hausdienst stärker in die Vermittlungsarbeit 
einbezogen werden. Neben der „Lieferung“ von Medien kann gleichzeitig eine qualitative 
Beratung als auch eine Vermittlung von (Medien) Kompetenzen stattfinden. 
Jährlich finden in den Leipziger Städtischen Bibliotheken rund 500 Veranstaltungen für 
Erwachsene mit öffentlichem Charakter statt. Sie sind in der Regel kostenfrei. Für 
Seniorinnen und Senioren werden Formate angeboten, wie z. B. der digitale Stammtisch 
60+ oder die Literaturgespräche in der Stadtteilbibliothek Gohlis. Darüber hinaus gibt es 
Veranstaltungen und Lesungen, die nicht extra für Ältere konzipiert werden, aber 
thematisch ansprechend sind, wie z. B. die Patienteninformationsveranstaltungen, welche 
durch das Klinikum St. Georg koordiniert und regelmäßig in der Stadtbibliothek 
abgehalten werden. Die Stadtteilbibliotheken stellen in der Zusammenarbeit mit den 
Offenen Seniorentreffs, der Volkshochschule und den Stadteilvereinen ein vielfältiges 
Angebot bereit. 
Weitere Angebote  
Seniorenakademie der Universität Leipzig: Die „Seniorenakademie“ der Universität 
Leipzig bietet Menschen ab 50 Jahren mit vielfältigen Präsenz- und Digitalformaten einen 
361 von 461 in Zusammenstellung
127 von 216 
niedrigschwelligen Zugang zu wissenschaftlicher Weiterbildung. Eine 
Hochschulzugangsberechtigung ist nicht erforderlich. Das Angebot umfasst verschiedene 
Lernformate: Das „Seniorenstudium“ ist als kontinuierliches Vorlesungs- und 
Seminarangebot konzipiert. Junge Studierende lernen gemeinsam mit älteren Menschen. 
Das „Kolleg“ besteht aus zwei verschiedenen Kursreihen, in denen Lehrende der 
Universität ihre Fachgebiete und aktuelle Forschungsergebnisse vorstellen. Die 
Vorlesungen können einzeln sowie orts- und zeitunabhängig digital im Livestream oder 
als Video-on-Demand gebucht werden. Darüber hinaus bietet die Seniorenakademie 
digitale Englischkurse für Ältere an. Teilnehmende aus dem Kolleg und dem 
Seniorenstudium können sich zudem aktiv in Arbeitsgruppen engagieren oder gemeinsam 
Führungen besuchen. Mit den (digitalen) Veranstaltungsreihen „Wissenschaft kompakt“, 
„Ringvorlesung“ und den „Kulturstudien“, die in Zusammenarbeit mit Leipziger 
Kultureinrichtungen organisiert werden, stehen Älteren eine Vielzahl weiterer 
Bildungsangebote offen.  
Angebote in den Stadtteilen: In den Stadtteilen finden sich niedrigschwellige und offene 
Bildungsangebote verschiedener Träger und Einrichtungen, wie Mehrgenerationenhäuser, 
soziokulturelle Zentren und Offene Seniorentreffs. Die Angebote reichen von 
Sprachkursen, Kursen zur Förderung der Medienkompetenz, Literaturcafés, Vorträgen 
und Filmvorführungen und Kreativzirkeln über Veranstaltungen zur Gesundheitsbildung 
und Gesprächsrunden. Für einzelne Angebote werden kleinere Entgelte erhoben. Ein 
großer Teil ist kostenfrei. In Bezug auf mehrsprachige und kultursensible Angebote gibt es 
Unterschiede. Nur knapp die Hälfte der Offenen Seniorentreffs haben Angebote für 
Menschen mit Migrationshintergrund im Programm. Diese beinhalten z. B. einen 
Deutschkurs, einen Treff für Migrantinnen und Migranten, ein Patenschaftsprogramm für 
Geflüchtete oder ein integratives, generationenübergreifendes Nachbarschaftscafé. 
Zusätzlich gibt es viele Vereine (z. B. Bürgervereine oder Kirchgemeinden) in Leipzig, die 
Bildungsangebote für Seniorinnen und Senioren bereitstellen. Einige von ihnen werden 
durch städtische Mittel gefördert. Aus dem Pflegebudget wurden 10 Virtual-Reality-Brillen 
angeschafft. Diese werden an Pflegeeinrichtungen, ambulante Dienste oder Pflegende 
Angehörige ausgeliehen und damit eine Erlebniswelt für pflegebedürftige Menschen 
angeboten. Bildungsarbeit findet sich auch in anderen Angeboten auf die z. B. im Kapitel 
Kultur oder Sport eingegangen wird. 
11.6 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen 
Handlungsbedarf besteht zu folgenden Punkten: 
 Zugang zu Bildung für alle: Bereits jetzt nutzen die kommunalen 
Bildungseinrichtungen Volkshochschule Leipzig und die Leipziger Städtischen 
Bibliotheken Räume im gesamten Stadtgebiet für ihre Veranstaltungen. So 
können verschiedene Akteure in den Stadtteilen miteinander vernetzt und ein 
vielseitiges Angebot bereitgestellt werden. Diese dezentralen Strukturen sollten 
ausgebaut werden, insbesondere in den städtischen Randgebieten, in denen 
eine geringe Zufriedenheit Älterer mit den Bildungsangeboten erfasst wurde. Die 
Angebote sollten so gestaltet werden, dass sich möglichst viele Menschen 
unabhängig von ihrem Bildungsstand, finanziellen Hintergrund oder ihrer 
Herkunft angesprochen fühlen. Dabei sollte der Fokus auf non-formale 
Lernangebote gelegt und neben den kommunalen Bildungseinrichtungen auch 
freie Träger der Bildungsarbeit gezielt eingebunden werden. Die multifunktionale 
Nutzung von Räumlichkeiten könnte mit intergenerationalen Konzepten 
verbunden werden, wie das Beispiel der Vorlesepaten es bereits vormacht. 
362 von 461 in Zusammenstellung
128 von 216 
 Digitalisierung als Herausforderung: Die zunehmende Digitalisierung aller 
Lebensbereiche ist eine Herausforderung und zugleich Chance für alle 
Menschen, die bisher wenig Erfahrung im Umgang mit Technik haben. Digitale 
Kontakte können beispielsweise helfen, sozialer Isolation zu begegnen. Es sollte 
mehr Angebote geben, die das Erlernen und Auffrischen digitaler Kompetenzen 
ermöglichen. Die Angebote sollten auf die Zielgruppe zugeschnitten sein und 
eine bestimmte Gruppengröße nicht übersteigen. Gleichzeitig sollte bei der 
Entwicklung digitaler Formate geprüft werden, inwiefern nicht-digitale 
Alternativen erhalten bleiben können. Das heißt, dass Informationen auch 
weiterhin über analoge Formate verbreitet werden und es auch weiterhin 
analoge Möglichkeiten geben muss.  
 Politische Erwachsenenbildung und Demokratiebildung: Ältere Menschen sind 
zwar eine Zielgruppe politischer Erwachsenenbildung, es stehen ihnen aber nur 
selten Angebote in diesem Zusammenhang zur Verfügung. Dabei geben 
Menschen, die verschiedene Gesellschaftssysteme mit unterschiedlichen 
Wertvorgaben erlebt haben und deren Biographie von gesellschaftlichen 
Umbrüchen geprägt wurde, häufiger an, sich politisch machtlos zu fühlen als 
jüngere Altersgruppen. Aussagen zu gruppenbezogener Menschenfeindlichkeit 
wird in der Altersgruppe von 65 bis 85 im Vergleich zu jüngeren Gruppen 
häufiger zugestimmt.190 Hier könnten Angebote der politischen Bildung helfen, 
demokratische Prozesse besser zu verstehen und Möglichkeiten für eigenes 
politisches Handeln aufzuzeigen. Bildungs- und Begegnungsangebote mit 
interkulturellem Charakter für Ältere sollten gestärkt werden, um Vorurteilen zu 
begegnen und Rassismus zu überwinden. Einzelne Offene Seniorentreffs bieten 
bereits Angebote im Bereich des interkulturellen Austauschs. Dieses Angebot 
sollte erweitert und auf alle Seniorentreffs ausgeweitet werden. 
 Hausdienst der Leipziger Städtischen Bibliotheken: Da der Hausdienst bisher 
nur auf Basis unterschiedlich öffentlich geförderter Beschäftigungsmaßnahmen 
finanziert wird, ist sein Fortbestand nicht dauerhaft gesichert. Für ältere und 
mobilitätseingeschränkte Menschen besteht ein Bedarf, diesen dauerhaft zu 
etablieren, um ihnen einen zuverlässigen Zugang zu den Angeboten der 
Leipziger Städtischen Bibliotheken zu ermöglichen.   
Folgende weiterführenden Maßnahmen sollen umgesetzt werden: 
Maßnahme 28: Kooperation von kommunalen und anderen Bildungsanbietern 
und Einrichtungen der Offenen Seniorenarbeit ausbauen 
Die Kooperation von städtischen, freien und sonstigen Bildungsträgern sowie der 
Universität Leipzig und Einrichtungen der Offenen Seniorenarbeit wird gestärkt, um das 
Angebot an non-formalen und leicht zugänglichen Bildungsangeboten für Ältere im 
gesamten Stadtgebiet zu erhöhen. Die Bildungsanbieter werden in den Arbeitskreis 
Offene Seniorenarbeit einbezogen und auch Träger außerhalb des Gremiums über den 
Arbeitsprozess dazu informiert.  
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Volkshochschule, Leipziger Städtische Bibliotheken, freie und sonstige Träger 
der Bildungsarbeit, Universität Leipzig, Träger der Offenen Seniorenarbeit 
Umsetzung: ab 2023 fortlaufend 
Finanzielle Auswirkung: keine 
                                                           
190 Stadt Leipzig (2018d): S. 136 
363 von 461 in Zusammenstellung
129 von 216 
Maßnahme 29: Angebote digitaler Bildung in Offenen Seniorentreffs 
ausbauen  
Die Stadt Leipzig schafft einen Bestand von zehn Tablets mit Tastatur und Software an 
und sorgt für technischen Support, Reparatur und Ersatz bei Bedarf. Die Tablets sollen 
von der Volkshochschule für Veranstaltungen zur digitalen Bildung in den Einrichtungen 
der Offenen Seniorenarbeit genutzt werden. Die Schulungen werden in einfacher Sprache 
durchgeführt, um für viele Ältere verständlich zu sein. Bei Bedarf werden mehrsprachige 
Schulungen angeboten. Zusätzlich werden – sofern noch nicht vorhanden – alle Offenen 
Seniorentreffs mit einer Öffnungszeit von 25 Stunden in der Woche mit einem Computer 
und Internetzugang ausgestattet, der den Nutzerinnen und Nutzern der Einrichtung zur 
Verfügung steht. Die Bereitstellung von öffentlichem W-LAN in Offenen Seniorentreffs 
wird gefördert. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Volkshochschule, Träger der Offenen Seniorenarbeit 
Umsetzung: ab 2023 fortlaufend 
Finanzielle Auswirkung:  
für 10 Tablets: 2023 = jeweils 5.000 Euro, 2027 = 6.000 Euro für die Anschaffung; 2024, 
2025 und 2028 jeweils 1.000 Euro für Reparaturen 
für öffentlich zugängliche PCs mit Internetzugang: 2023 = 5.000 Euro 
für öffentlich nutzbares W-LAN in Offenen Seniorentreffs: 2023 bis 2025 jeweils 1.000 
Euro 
Maßnahme 30: Angebote politischer Bildung in Offenen Seniorentreffs 
ausbauen  
Die Stadt Leipzig führt im Rahmen des Fortbildungsangebotes für Träger Offener 
Seniorenarbeit eine Fortbildung zur politischen Bildungsarbeit für Erwachsene durch. 
Darüber hinaus wird ein jährliches Budget bereitgestellt, von dem die Träger der Offenen 
Seniorenarbeit externe Referentinnen und Referenten zur Durchführung von 
demokratiebildenden und diskriminierungskritischen Veranstaltungen in den Treffs 
finanzieren können. Diskriminierungskritische Inhalte können Migration, sexuelle 
Orientierung und geschlechtliche Identität, Behinderung u. a. sein. Bei Bedarf werden 
mehrsprachige Veranstaltungen angeboten. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Volkshochschule, Träger der Offenen Seniorenarbeit, Träger der politischen 
Erwachsenenbildung 
Umsetzung: ab 2023 fortlaufend 
Finanzielle Auswirkung: 5.000 Euro 
 
 
 
  
364 von 461 in Zusammenstellung
130 von 216 
12. Mitwirkung und Ehrenamtliches Engagement 
Bürgerschaftliches Engagement ist eine tragende Säule des freiheitlichen, 
demokratischen, sozialen und lebendigen Gemeinwesens. Die Zivilgesellschaft lebt vom 
Engagement ihrer Bürgerinnen und Bürger, die Verantwortung für die Gemeinschaft 
übernehmen, sei es durch persönlichen Einsatz oder durch finanzielle Unterstützung. 
Das folgende Kapitel befasst sich mit Möglichkeiten der Mitwirkung und des Engagements 
von Älteren in Leipzig und wie die städtischen Rahmenbedingungen weiterentwickelt 
werden sollten, damit ältere Menschen am politischen und gesellschaftlichen Leben 
teilhaben und aktiv mitwirken können.  
12.1 Begriffsbestimmung 
Mitwirkung 
Mitwirkung meint die Einflussnahme auf politische191 Willensbildungs- und 
Entscheidungsprozesse. Dazu zählen institutionalisierte Formen (z. B. politische Wahlen, 
Seniorenbeirat, Heimbeirat) und freie Formen der Mitwirkung (z. B. in Bürgervereinen, 
Beteiligung an Petitionen oder Demonstrationen).  
Ehrenamtliches Engagement 
Ehrenamt, Selbsthilfe, bürgerschaftliches Engagement, Freiwilligenarbeit, Nebenamt oder 
Bürgerarbeit sind die Facetten eines schwer abzugrenzenden und damit begrifflich zu 
bestimmenden Phänomens. Ehrenamtliches Engagement kann die aktive Mitarbeit in 
Organisationen, die Mitwirkung in Selbsthilfegruppen, ein Nebenamt (z. B. als Mitglied des 
Stadtrates) oder die freie, unabhängige Mitarbeit außerhalb von Familie und Berufsarbeit 
sein. Die Tätigkeit wird meist unentgeltlich oder gegen eine geringe Entschädigung 
ausgeübt. An dieser Stelle geht es in erster Linie um das freiwillige Engagement von 
älteren Menschen selbst.  
Dieses findet an ganz unterschiedlichen Orten statt, beispielsweise im Seniorentreff, in 
der Kirchgemeinde, bei Wahlen, im Sportverein oder als Besuchshelfer/-in in der 
Wohnung der besuchten Person. Die meisten älteren Leipziger/-innen engagieren sich in 
den Bereichen Freizeit und Geselligkeit, im sozialen Bereich, im religiösen Bereich/der 
Kirche, im Bereich Sport und Bewegung oder im Bereich Kultur und Musik.  
12.2 Ziele 
Die Bundesregierung benennt im 7. Altenbericht seniorenpolitische Leitlinien. Dazu 
gehören u. a. die „soziale Teilhabe zu fördern und zu sichern“ und das „bürgerschaftliche 
Engagement von älteren Menschen und für ältere Menschen und seine Bedeutung für die 
lokale Entwicklung stärker“ anzuerkennen.192  
Im Zielbild des Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes Leipzig 2030193 wird ein 
„Demokratieverständnis“ als eine wichtige Grundlage einer gestaltenden Stadtentwicklung 
                                                           
191 Als Politik wird hier allgemein jegliche Einflussnahme, Gestaltung und Durchsetzung von Forderungen und Zielen in 
privaten oder öffentlichen Bereichen bezeichnet, wobei der Schwerpunkt der Betrachtung auf der Gestaltung des 
öffentlichen Bereichs, dem Gemeinwesen, liegt. 
192 BMFSFJ (2016): S. V f. 
193 Stadt Leipzig (2018a): S. A – 10 
365 von 461 in Zusammenstellung
131 von 216 
verstanden. Dazu gehört auch, dass Ältere aktiv, mitverantwortlich und selbstverwaltend 
die Stadtgesellschaft mitgestalten. Es sollen Möglichkeiten für bürgerschaftliches 
Engagement, Bürgerbeteiligung und Kommunikation so gestärkt werden, dass die 
Leipziger/-innen weiterhin aktiv die Entwicklung der Stadt mittragen und gestalten können.  
Der 3. Altenhilfeplan194 der Stadt Leipzig umfasst die seniorenpolitische Leitlinie: „Die 
kommunale Seniorenpolitik in Leipzig stärkt die politische Beteiligung von Seniorinnen 
und Senioren und unterstützt ehrenamtliches Engagement von und für Seniorinnen und 
Senioren.“ 
Mit Blick auf die genannten bundespolitischen und kommunalen Zielvorgaben lässt sich 
folgendes Ziel für das Handlungsfeld „Mitwirkung und Ehrenamtliches Engagement“ 
ableiten: 
Ältere Menschen können am politischen und gesellschaftlichen Leben teilhaben und aktiv 
mitwirken. 
Damit ältere Menschen gleichberechtigt am politischen und öffentlichen Leben teilhaben 
können, müssen Strukturen und Prozesse zugänglich gestaltet sein. Wenn von 
Zugänglichkeit die Rede ist, dann ist damit eine Kultur der Offenheit und Anerkennung 
gemeint, welche Vielfalt wertschätzt und eine aktive Mitwirkung befördert. Dazu gehören 
auch eine räumlich barrierefreie Gestaltung von Orten, geeignete Formate und Materialien 
sowie Informationen.  
Ältere Bürger/-innen wollen mit ihren selbstbestimmten Interessen und ihren 
Gestaltungsansprüchen wahrgenommen werden. 
Die Bestrebungen von älteren Menschen, sich bürgerschaftlich und freiwillig zu 
engagieren, sollten befördert werden. Auch deshalb, weil eine freiwillige Tätigkeit nicht nur 
die Möglichkeit bietet, mitzureden und mitzugestalten. Wer sich freiwillig engagiert, erlebt 
es, gebraucht zu werden, kann sich selbst bilden, erfährt Wertschätzung und hat soziale 
Kontakte zu Menschen.  
12.3 Rechtliche Grundlagen und kommunaler Handlungsauftrag 
Die Bundesregierung fördert ehrenamtliches Engagement durch die 2010 vorgelegte 
Nationale Engagementstrategie, eine Engagementberichterstattung, den Deutschen 
Freiwilligensurvey, die Deutsche Stiftung für Engagement und Ehrenamt, 
Freiwilligendienste (z. B. Bundesfreiwilligendienst) und Auszeichnungen wie den 
Verdienstorden der Bundesrepublik Deutschland. 
Der Freistaat Sachsen fördert ehrenamtliches Engagement mit verschiedenen Aktivitäten 
(www.ehrenamt.sachsen.de): einer Aufwandsentschädigung für Freiwillige in Höhe von 
maximal 40 Euro monatlich für jeden ehrenamtlich Tätigen bei gemeinnützigen Trägern 
auf der Grundlage der Richtlinie zur Förderung des gesellschaftlichen Zusammenhalts, 
eine Sächsische Ehrenamtskarte, der Anerkennung des Ehrenamtes mit verschiedenen 
Auszeichnungen und Orden (z. B. Sächsischer Bürgerpreis), einer Sammelversicherung 
für Engagierte, einer Engagementbörse und einer Engagementstiftung Sachsen. 
Die Stadt Leipzig ermöglicht gemäß § 39 Abs. 1 und § 50 Europawahlordnung, gemäß § 
13 Kommunalwahlgesetz in Verbindung mit § 25 Kommunalwahlordnung und des 
Beschlusses der Ratsversammlung RBIII-1140/02 eine möglichst barrierefreie Teilnahme 
an der Wahl. 
                                                           
194 Stadt Leipzig (2012a): S. 17 
366 von 461 in Zusammenstellung
132 von 216 
Auf der Grundlage von § 47 der Sächsischen Gemeindeordnung beruft die 
Ratsversammlung der Stadt Leipzig einen Seniorenbeirat und andere Beiräte – in der 
viele Ältere ehrenamtlich mitwirken. 
Auf der Grundlage der Rahmenrichtlinie zur Vergabe von Zuwendungen und 
Fachförderrichtlinien fördert die Stadt Leipzig verschiedene Angebote der 
Engagementförderung (z. B. Freiwilligen-Agentur Leipzig e. V., freie Träger). 
Die Koordinierungsstelle für Bürgerbeteiligung und bürgerschaftliches Engagement 
"Leipzig weiter denken" berät methodisch-konzeptionell zu Bürgerbeteiligungsprozessen, 
informiert zu Beteiligungsveranstaltungen, Befragungen und Online-Dialogen der Stadt 
Leipzig und berät die Verwaltungsbereiche bei der Konzeption mehrstufiger 
Beteiligungsprozesse. Weiterhin erprobt und überträgt die Koordinierungsstelle innovative 
Methoden der Bürger- und Akteursbeteiligung. Sie koordiniert gesamtstädtische 
Aktivitäten der Stadt Leipzig zur Förderung der Rahmenbedingungen für ehrenamtliches 
Engagement, gestaltet den Prozess zur Umsetzung des kommunalen Ehrenamtsbudgets 
(Grundlage: Sächsische Kommunalpauschalenverordnung) und entwickelt eine 
kommunale Engagementstrategie. Mit dem Stadtbüro – betrieben durch Referat 
Kommunikation und Stadtplanungsamt – steht ein zentraler Ort für Information, 
Austausch, Begegnung und Beratung sowie eine städtische Plattform für 
Bürgerbeteiligung und bürgerschaftliches Engagement zur Verfügung. 
Die Stadt Leipzig würdigt auf vielfältige Weise das Engagement von Leipziger/-innen – 
beispielsweise mit der Ehrenurkunde und Ehrennadel des Oberbürgermeisters oder mit 
einem jährlichen Empfang. 
12.4 Bisherige Entwicklung 
12.4.1 Wahlbeteiligung 
Aussagen zur Wahlbeteiligung nach Alter sind nur auf Grundlage der Daten einer 
repräsentativen Wahlstatistik möglich. Eine solche Erhebung wurde für Leipzig nur für 
ausgewählte Wahlen durchgeführt. Das war zuletzt die Bundestageswahl von 2021. 
Ältere von 60 bis 69 Jahren wählten zur Bundestagswahl 2021 etwas häufiger als der 
Durchschnitt aller Wählerinnen und Wähler in Leipzig. Die Wahlbeteiligung der ab 70-
Jährigen hingegen lag unter diesem Durchschnitt. Mit zunehmendem Alter sinkt die 
Wahlbeteiligung. Ältere ab 60 Jahren nutzten im Durchschnitt häufiger die Möglichkeit der 
Briefwahl.  
Bei den Älteren von 60 bis 69 Jahren ist die Wahlbeteiligung bei Frauen und Männern 
etwa gleich hoch – hier schwankt die Beteiligung. Bei den ab 70-Jährigen fällt die 
Wahlbeteiligung von Frauen jedoch mit rund sieben Prozentpunkten deutlich geringer aus 
als bei den Männern. 
Ähnliche Ergebnisse wurden bei der Bundestagswahl 2017 beobachtet.    
367 von 461 in Zusammenstellung
133 von 216 
Tabelle 20 Wahlbeteiligung älterer Leipziger/-innen 
 Wahlbeteiligung in % Anteil Personen 
mit Briefwahl in % 
Altersgruppe in Jahren Insgesamt Frauen Männer Insgesamt 
Bundestagswahl 2021     
Insgesamt 76,6 76,3 76,8 31,6 
60 bis 69 Jahre 77,5 77,0 78,1 33,0 
70 Jahre und älter 72,7 69,8 76,9 32,0 
Quelle: Stadt Leipzig (2021h): S. 38 
repräsentative Wahlstatistik für Leipzig mit Briefwahl  
12.4.2 Mitwirkung in der Ratsversammlung 
Zum 09.04.2020 waren 5 der 70 Stadträtinnen und Stadträte 65 Jahre und älter – dies 
entsprach einem Anteil von 7,1 % aller Stadtratsmitglieder. Im Vergleich dazu lag 2020 
der Anteil ab 65-Jähriger an der Leipziger Bevölkerung bei einem Fünftel. Alle der ab 65-
jährigen Stadtratsmitglieder waren männlich. 
12.4.3 Ehrenamtliches Engagement Älterer 
Der Deutsche Alterssurvey 2017195 verweist auf die zentrale Bedeutung von 
ehrenamtlichem Engagement für die gesellschaftliche Teilhabe von Älteren. So trage 
Engagement zu mehr individuellem Wohlbefinden bei. 
Der 7. Altenbericht der Bundesregierung196 führt aus, dass es einen deutlichen 
Zusammenhang zwischen Bildung und beruflichem Status einerseits und 
gesellschaftlichem Engagement im Alter andererseits gibt. Der Zugang zum Engagement 
kann aus verschiedenen Gründen ungleich verteilt sein: 
 Freiwillige benötigen, um in Organisationen Rollen und Funktionen übernehmen 
zu können, soziokulturelle Kompetenzen, 
 viele Formen von Engagement erfordern den Einsatz finanzieller Mittel, 
 Freiwillige benötigen freie Zeit, die nicht durch unbezahlte Sorgearbeit für Enkel, 
zu pflegende Angehörige u. a. gebunden ist, 
 ein geringerer sozioökonomischer Status geht oftmals mit geringeren 
Gesundheitsressourcen einher – dies verhindert insbesondere im höheren Alter 
ein Engagement. 
Wer teilhaben kann, ist auch bereit der Gesellschaft etwas zu geben: „Es empfinden eher 
diejenigen eine Motivation zum Engagement für Andere und für ‚die Gesellschaft‘, die sich 
nicht als gesellschaftlich benachteiligt wahrnehmen.“197  
Die Engagementberichterstattung nimmt informelle Formen des Engagements – dazu 
zählen z. B. Sorgearbeit für Kinder, Ältere oder Nachbarschaftshilfe – oftmals nicht in den 
Blick. Entsprechend fällt in der Berichterstattung das Engagement von Frauen und 
Personen mit geringerem sozioökonomischem Status niedriger aus. Darüber hinaus weist 
                                                           
195 Wetzel (2017): S. 83 
196 BMFSFJ (2016): S. 81 
197 Ebd. 
368 von 461 in Zusammenstellung
134 von 216 
der Bericht darauf hin, dass der oftmals nachgewiesene Zusammenhang zwischen 
gesellschaftlichem Engagement und Wohlbefinden der Engagierten nur eingeschränkt 
besteht. Engagement wirke dann positiv, wenn die engagierte Person das Gefühl hat, 
nicht nur etwas zu geben, sondern auch etwas zu bekommen. Insbesondere pflegerische 
Aufgaben führen nicht zu mehr Gesundheit und größerem Wohlbefinden. Vielmehr steige 
das Risiko sozialer Isolierung. 
Dagegen habe der Eintritt in den Ruhestand kaum einen Einfluss auf das Engagement 
und führe selten zu mehr Engagement. In der Regel kann eine Kontinuität des 
Engagements im Lebenslauf beobachtet werden. Wer sich in jüngeren Jahren engagiert 
hat, tut dies mit hoher Wahrscheinlichkeit auch im Alter. 
Die Kommunale Bürgerumfrage erfragt in unregelmäßigen Abständen das freiwillige 
Engagement der Leipziger/-innen. Die Angaben schwanken: 16 bis 21 Prozent aller 
Befragten zwischen 2008 und 2021198 gaben an, sich ehrenamtlich zu engagieren. Davon 
antworten 12 bis 17 Prozent der 65- bis 85-Jährigen199, sich zu engagieren – also etwas 
weniger als der Durchschnitt. Männer im Alter von 65 bis 85 Jahren gaben häufiger als 
Frauen an, sich zu engagieren: zwischen 14 und 22 Prozent. Frauen der Altersgruppe 
engagieren sich zu 6 bis 14 Prozent. Dies deckt sich mit den Zahlen aus dem Deutschen 
Alterssurvey: mit zunehmendem Alter sinkt die Engagementquote und das Engagement 
fällt bei Frauen niedriger aus als bei Männern.200  
Abbildung 21 Ehrenamtliches Engagement Älterer nach Geschlecht  
 
Befragt danach, warum ein ehrenamtliches Engagement nicht ausgeübt werden kann, 
antworteten 2020201 insgesamt 55 % der 65- bis unter 85-Jährigen, dass sie sich zu alt 
fühlen. 21 % hätten kein Interesse an einem Ehrenamt. 19 % sagten, dass ihnen dazu die 
Zeit fehle. 6 % fühlten sich nicht genügend kompetent. 6 % meinten, dass niemand sie 
gefragt hätte. 12 % wussten nicht, an wen man sich wenden kann oder haben noch keine 
passende Tätigkeit gefunden. Bei allen Befragten ist der Anteil derer, die keine Zeit für 
                                                           
198 Stadt Leipzig (2022a), sowie Ergebnisberichte der Vorjahre 
199 Seit der Kommunalen Bürgerumfrage 2021 werden auch bis 90-Jährige befragt. 
200 Wetzel (2017): S. 87 
201 Stadt Leipzig (2021e), eigene Abfrage 
0
5
10
15
20
25
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Anteil der Personen, die sich 
ehrenamtlich engagieren in %
Alle Altersgruppen
65 bis 85 Jahre*
insgesamt
65 bis 85 Jahre
weiblich*
65 bis 85 Jahre
männlich*
Quelle: Amt f ür Statistik und Wahlen; Kommunale Bürgerumf ragen
* ab 2021 bis 90 Jahre
369 von 461 in Zusammenstellung
135 von 216 
eine Tätigkeit haben mit 59 % deutlich höher als bei den Älteren und Altersgründe spielten 
eine untergeordnete Rolle. 
Abbildung 22 Hinderungsgründe für ehrenamtliches Engagement 
 
Insgesamt 17 % der 65- bis 84-Jährigen und 11 % der 75- bis unter 90-Jährigen äußerten 
2021, dass sie Interesse an einer ehrenamtlichen Tätigkeit haben.202 
Im Rahmen der Befragung „Älter werden in Leipzig 2016“203 benannten die Nicht-Aktiven 
Bedingungen, die für ein Engagement ihrerseits von Bedeutung wären. Dazu zählte bei 
den 65- bis unter 85-Jährigen insbesondere die Möglichkeit, sich flexibel entscheiden zu 
können, wann und wie oft man sich engagieren wolle und das Gefühl, gebraucht zu 
werden und eine sinnstiftende Aufgabe zu haben. 
Ältere engagieren sich überwiegend im Bereich Freizeit und Geselligkeit (17 %), im 
sozialen Bereich (16 %), im Bereich Kultur und Musik (16 %) in der Kirchgemeinde (13 %) 
und im Bereich Sport und Bewegung (11 %).   
                                                           
202 Stadt Leipzig (2022b): S. 192 
203 Stadt Leipzig (2017a): S. 46 
0 10 20 30 40 50 60 70
65 bis 85-Jährige
Alle Befragten
Anteil in %
Ich weiß nicht, wo ich
mich informieren kann.
Ich habe noch keine
passende Tätigkeit
gefunden.
Ich habe aktuell zu
wenig Zeit.
Ich fühle mich nicht
genügend kompetent.
Ich bin eigentlich zu alt
dazu.
Ich habe kein Interesse
an ehrenamtlicher
Tätigkeit.
Noch etwas anderes.
Quelle: Amt f ür Statistik und Wahlen; Kommunale Bürgerumf rage 2020
Gründe, warum ein ehrenamtliches 
Engagement nicht ausgeführt wird 
(Mehrfachnennungen möglich)
370 von 461 in Zusammenstellung
136 von 216 
Abbildung 23 Bereiche ehrenamtlichen Engagements  
 
12.5 Bestehende Angebote und Maßnahmen 
Im folgenden Abschnitt werden Angebote und Maßnahmen beschrieben, wie die Stadt 
Leipzig Mitwirkung und Engagement fördert. 
12.5.1 Mitwirkung 
Governance: Der 7. Altenbericht der Bundesregierung weist auf das Erfordernis einer 
governance-orientierten lokalen Politik mit älteren und für ältere Menschen hin.204 In 
Leipzig wird Demokratie vor Ort gefördert. Bei Anregungen, die das eigene Wohnviertel 
betreffen, können sich Einwohner/-innen direkt an ihren Stadtbezirksbeirat oder 
Ortschaftsrat wenden. Zu jedem Gremium gibt es Broschüren und Informationen im 
Internet (vgl. https://www.leipzig.de/buergerservice-und-
verwaltung/stadtrat/ortschaftsraete/). Stadtteilkoordinatorinnen und -koordinatoren stärken 
die Wahrnehmbarkeit der Stadtteilgremien vor Ort und stellen eine kontinuierliche 
Kommunikation zwischen den Bürgern, den stadtteilbezogenen Akteuren und den Ämtern 
der Stadtverwaltung sicher. Sie wirken darauf hin, dass die Stadtteilgremien in ihrer 
Entwicklung als ein zentraler Anlaufpunkt der politischen Stadtteilarbeit gestärkt werden. 
Die Stadtbezirksbeiräte können im Rahmen des sogenannten Bürgerhaushaltes jährlich 
über die Verwendung von 50.000 Euro in ihrem Stadtbezirk entscheiden. Mit dem 
Seniorenbeirat gibt es in Leipzig ein formal geregeltes Gremium, mit dem die 
Einbeziehung Älterer sichergestellt wird. Weniger formale Beteiligungs- und 
Mitwirkungsmöglichkeiten bieten sich im Rahmen von Planungsprozessen, z. B. zum 
Integrierten Stadtentwicklungskonzept Leipzig 2030, zum Nahverkehrsplan oder zum 
Fachplan „Älter werden in Leipzig“. Beteiligungsprozesse der Stadt Leipzig werden durch 
die Koordinierungsstelle „Leipzig weiter denken“ unterstützt. 
                                                           
204 BMFSFJ (2016): S. 277 f. 
0 5 10 15 20 25
Unfall-, Rettungsdienst / Freiwillige Feuerwehr
Umwelt-, Natur- und Tierschutz
Gesundheitsbereich
Schule, Kindergarten
Justiz / Kriminalität
Politik, politische Interessenvertretung
berufliche Interessenvertretung
außerschulische Jugend- und Bildungsarbeit
Sport und Bewegung
Kirche / religiöser Bereiche
Kultur und Musik
sozialer Bereich
Freizeit und Geselligkeit
Sonstiges
Anzahl ehrenamtlich Engagierter im Jahr 2019
Bereiche ehrenamtlichen Engagements
(Mehrfachnennungen möglich)
Alle Befragten 65- bis 85-Jährige
Quelle: Amt f ür Statistik und Wahlen; Kommunale Bürgerumf rage 2019
371 von 461 in Zusammenstellung
137 von 216 
Bildungsangebote der Volkshochschule Leipzig: Die Volkshochschule Leipzig unterbreitet 
verschiedene Gesprächs- und Fortbildungsangebote zu Stadtpolitik, Staat und 
Gesellschaft. Dazu zählen auch Angebote, die insbesondere Ältere ansprechen, z. B. 
„Engagement in der Seniorenarbeit für Migrantenorganisationen“ oder „Wer kümmert sich 
um mich und dich? – Sorgearbeit im Blick auf die Zukunft“. 
Wahlen: Die Stadt Leipzig ermöglicht eine weitgehend barrierefreie Teilnahme an Wahlen. 
Grundsätzlich besteht für jede/n die Möglichkeit der Briefwahl. So können auch 
mobilitätseingeschränkte Personen, Personen mit Unterstützungsbedarf oder Personen in 
stationären Einrichtungen von zu Hause wählen. Rund 46 % der Wahlräume sind 
barrierefrei zugänglich. Die Stadt Leipzig informiert online unter „Wahllokal-Suche" über 
die Barrierefreiheit von Wahlräumen. In allen Wahlräumen stehen am Wahltag geschulte 
Wahlhelfer/-innen zur Unterstützung der Wähler/-innen bereit. Zur Wahl werden 
Informationen in Leichter Sprache aufbereitet. Menschen mit Sehbehinderung wird die 
Wahlliste als CD zum Anhören zugeschickt. Es wird daran gearbeitet, die Barrierefreiheit 
zur Wahl weiter zu erhöhen. 
Seniorenbeirat: Der Seniorenbeirat der Stadt Leipzig setzt sich für die Interessen und 
Belange Älterer in der Stadt Leipzig ein. Er berät den Stadtrat und den Oberbürgermeister 
zu Fragen der Seniorenpolitik und versteht sich als Organ der Meinungsbildung und des 
Erfahrungsaustausches. Der Beirat erarbeitet Stellungnahmen, Empfehlungen, 
Vorschläge und Anträge. Mindestens 51 % der Mitglieder/-innen sind Einwohner/-innen 
der Stadt Leipzig, die das 60. Lebensjahr vollendet haben. 
Behindertenbeirat: Der Behindertenbeirat der Stadt Leipzig setzt sich für die Interessen 
und Belange aller Menschen mit Behinderung in der Stadt Leipzig ein. Er trägt dazu bei, 
die Gleichstellung von Menschen mit Behinderung und ihre Lebensverhältnisse zu 
verbessern. Er berät den Stadtrat und die Stadtverwaltung zu Fragen und Problemen von 
Menschen mit Behinderung und versteht sich als Organ der Meinungsbildung und des 
Erfahrungsaustausches zwischen den in der Behindertenarbeit Tätigen.  
Vereine der Seniorenarbeit: In Leipzig gibt es zahlreiche Vereine, Verbände und 
Selbsthilfegruppen, die sich für die Belange und Interessen von Älteren und ihren 
Angehörigen öffentlich und politisch einsetzen. Einige Vereine wurden von Älteren 
gegründet. Die Vereine sind Orte, in denen Ältere ehrenamtlich mitwirken. 
12.5.2 Ehrenamtliches Engagement 
Freiwilligen-Agentur Leipzig e. V.: Der Freiwilligen-Agentur Leipzig e. V. informiert 
Interessierte aller Altersgruppen darüber, an welchen Stellen man sich freiwillig 
engagieren kann. Er vermittelt zu Möglichkeiten freiwilligen Engagements bei Vereinen. 
Ergänzend zum klassischen Angebot der Engagementberatung findet seit 2019 im 
Stadtbüro die Veranstaltungsreihe „Engagement.Impuls“ in Kooperation mit der 
Koordinierungsstelle "Leipzig weiter denken“ statt. Mit verschiedenen Formaten stellt der 
Freiwilligen-Agentur Leipzig e. V. Handlungsfelder des ehrenamtlichen Engagements vor 
und bietet Beratung für interessierte Freiwillige. Mit der Servicestelle für Vereine berät er 
Vereine und Initiativen zu Vereinsgründung und -organisation, Grundlagen der 
Gemeinnützigkeit, Fördermittelakquise, Ehrenamtsmanagement und 
Nachwuchsgewinnung. Seit 2018 führt die Servicestelle für Vereine die Fortbildungsreihe 
„Vereint mehr bewegen“ durch. Diese wird gefördert durch das Kommunale 
Ehrenamtsbudget. Die Agentur bietet unter www.ressourcenpool-leipzig.de eine 
kostenfreie Internetplattform zum Teilen von Ressourcen wie Dingen, Wissen oder 
Kenntnissen von Vereinen für Vereine. Dazu zählen beispielsweise Seminarräume, 
Stühle, Veranstaltungstechnik. Sie organisierte in der Vergangenheit einen sogenannten 
sozialen Marktplatz für gemeinnützige Einrichtungen und Unternehmen mit. Auf dem 
372 von 461 in Zusammenstellung
138 von 216 
Marktplatz konnten Ressourcen geteilt und Leistungen (außer Geldleistungen) getauscht 
werden. Die Freiwilligen-Agentur Leipzig e. V. gibt für freiwillig Engagierte einen 
Ehrenamtspass heraus. Viele Partner/-innen aus Kultur und Wirtschaft beteiligen sich und 
gewähren Vergünstigungen und Preisnachlässe für Pass-Inhaber/-innen. Die Arbeit des 
Vereins wird durch die Stadt Leipzig gefördert. 
Stiftung Bürger für Leipzig: Die Stiftung Bürger für Leipzig bietet vielfältige Möglichkeiten 
zu freiwilligem Engagement: Patenschaftsprogramme (Wunderfinder, Aktion Freude 
teilen, Inklusionspaten, Eine Bank für Leipzig), Stipendien und Spendenaktionen („Musik 
macht schlau“, Aktion Zuckertüte) und Aktivitäten zum gemeinsamen Mittun 
(Bürgersingen im Johannapark, Erzählcafé „Leben in Leipzig“, Radeln ohne Alter). Die 
Stiftung unterstützt ehrenamtliches Engagement durch die Förderung von Projekten und 
vergab bis 2020 einen Ehrenamtspreis. 
Ehrenamtliches Engagement in der offenen Seniorenarbeit: Die Stadt Leipzig fördert die 
aktive Ansprache, Aktivierung, Koordination und Qualifikation von Freiwilligen in der 
offenen Seniorenarbeit. Ziel ist es, insbesondere älteren Menschen soziale Kontakte, 
Lernprozesse und Erfahrungen zu ermöglichen, sich selbst als wirksam und „gebraucht“ 
zu erleben. Offene Seniorentreffs unterbreiten Einsatzmöglichkeiten für Freiwillige im Treff 
oder vermitteln an andere Einsatzfelder. 
Anerkennung von Freiwilligen durch die Stadt Leipzig: Die Stadt Leipzig würdigt das 
Engagement von Freiwilligen in vielfältiger Weise. Besonders engagierte Personen 
werden mit der Ehrenurkunde und Ehrennadel des Oberbürgermeisters ausgezeichnet. 
Mit einem jährlichen Empfang dankt der Oberbürgermeister etwa 500 Personen für ihr 
Engagement. Darüber hinaus gibt es fachspezifische Würdigungen wie beispielsweise die 
Ehrenurkunde „Förderer der Freiwilligen Feuerwehr“, Baumwidmungen für verdiente 
Kleingärtner/-innen oder eine Ehrung von Helfer/-innen des „Sportvereins des Jahres“ im 
Rahmen des „Ball des Sports“. 
Leipziger Engagementmesse: Die Stadt Leipzig veranstaltete 2019 erstmalig eine 
gesamtstädtische Engagementmesse, die einen direkten Einstieg in ein Engagement 
ermöglichte, die Vielfalt der Leipziger Engagementlandschaft aufzeigte und Gelegenheit 
zur Vernetzung bot. 
Förderung von gemeinwohlorientierten Organisationen und Initiativen: Die Stadt Leipzig 
fördert eine Vielzahl von Vereinen, Verbänden, gemeinwohlorientierten Organisationen 
sowie Initiativen und unterstützt auf diese Weise Strukturen für 
generationenübergreifendes ehrenamtliches Engagement in verschiedenen Bereichen – 
insbesondere durch Zuwendungen im Rahmen von Fachförderrichtlinien.  
Kommunales Ehrenamtsbudget: Der Freistaat Sachsen finanziert gemäß § 7 Sächsische 
Kommunalpauschalenverordnung ein Ehrenamtsbudget bei Landkreisen und Kreisfreien 
Städten. Mit der Förderung sollen die Kommunen bei der Würdigung, Anerkennung und 
Weiterentwicklung des bürgerschaftlichen Engagements unterstützt werden. Das Budget 
umfasste bislang in Leipzig rund 100.000 bis 200.000 Euro pro Jahr. Die Koordination 
erfolgt über die Koordinierungsstelle für Bürgerbeteiligung und bürgerschaftliches 
Engagement "Leipzig weiter denken" im Stadtplanungsamt.  
Stadtbüro als Plattform: Das Stadtbüro wirkt als Anlaufstelle für Engagierte und 
Engagementinteressierte. Unterschiedliche Veranstaltungsformate wie Ausstellungen, 
Beratungen oder Qualifizierungen finden hier einen Ort.    
373 von 461 in Zusammenstellung
139 von 216 
12.6 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen 
Wie in Abschnitt 12.5 dargestellt, gibt es in Leipzig bereits eine Vielzahl an Angeboten 
und Maßnahmen zur Förderung des Engagements von Älteren. Handlungsbedarf besteht 
zu folgenden Punkten: 
 Der 7. Altenbericht der Bundesregierung fordert: „Bei der Förderung des 
Engagements älterer Menschen sollte der sozialen Ungleichheit und damit den 
zwischen verschiedenen Gruppen älterer Menschen ungleich verteilten 
Zugangschancen zum Engagement Rechnung getragen werden.“205 Der Bericht 
weist auf die Notwendigkeit hin, auch geleistete Sorgearbeit anzuerkennen, zu 
fördern und zu würdigen.206 
 Ältere in der Kommunalen Bürgerumfrage 2016 gaben häufig Altersgründe, 
Zeitmangel und mangelnde Kompetenz als Gründe an, warum sie sich nicht 
freiwillig engagieren. Das kann darauf hindeuten, dass niedrigschwellige 
Möglichkeiten freiwilligen Engagements, die man auch im höheren Alter, mit nur 
wenig verfügbarer Zeit (d. h. nur ein paar Stunden ab und zu) und ohne 
besondere Kompetenzen umsetzen kann, weniger bekannt sind. 
 Nicht jeder, der freiwillig mitwirken möchte, findet den Weg ins Ehrenamt. 
Manche fühlen sich nicht angesprochen, andere denken keinen Beitrag leisten 
zu können oder wollen sich nicht langfristig verpflichten. Es ist erforderlich, 
Ältere gezielt und konkret anzusprechen, um sie für ein ehrenamtliches 
Engagement zu gewinnen und Möglichkeiten des Engagements so zu gestalten, 
dass sich mehr Menschen bereit erklären, mitzuwirken.  
 In den Bürgergesprächen zum Fachplan wurde eine größere Bürgernähe 
angeregt. Es sollten häufiger Gespräche in den Stadtteilen mit Bürgerinnen und 
Bürgern stattfinden und sie sollten intensiver in kommunalpolitische Prozesse 
einbezogen werden. Hier bieten die Ortschaftsräte und Stadtbezirksbeiräte eine 
Plattform, um Demokratie vor Ort mitzugestalten. 
Folgende weiterführenden Maßnahmen sollen umgesetzt werden: 
Maßnahme 31: niedrigschwelliges ehrenamtliches Engagement Älterer stärken 
Die Stadt Leipzig verstärkt im Rahmen der Offenen Seniorenarbeit ihre Bemühungen, 
niedrigschwellige Formen des ehrenamtlichen Engagements von Älteren zu unterstützen. 
Dazu gehören Tätigkeiten, die auch im höheren Alter, mit wenig verfügbarer Zeit und 
ohne besondere Kompetenzen umgesetzt werden können. Dabei sollen auch Personen 
mit Migrationshintergrund angesprochen und als Ehrenamtliche gewonnen werden. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Träger der Offenen Seniorenarbeit 
Umsetzung: ab 2023 fortlaufend 
Finanzielle Auswirkung: keine   
                                                           
205 BMFSFJ (2016): S. 83 
206 Ebd. S. 282 
374 von 461 in Zusammenstellung
140 von 216 
Maßnahme 32: Fortbildung zu Ehrenamt für Träger Offener Seniorenarbeit 
Die Stadt Leipzig führt im Rahmen des Fortbildungsangebotes für Träger Offener 
Seniorenarbeit regelmäßig ein Seminar zum ehrenamtlichen Engagement durch, um 
niedrigschwellige Tätigkeitsfelder für Ältere zu erschließen, die Ansprache Älterer zu 
verbessern (z. B. durch Mehrsprachigkeit, verschiedene Ansprache von Frauen und 
Männern) und um jüngere Freiwillige für eine Mitarbeit in der Offenen Seniorenarbeit zu 
gewinnen. Die Zusammenarbeit der Freiwilligen-Agentur Leipzig e. V. mit den Trägern der 
Offenen Seniorenarbeit wird intensiviert (z. B. im Rahmen des Arbeitskreises der Offenen 
Seniorenarbeit), um Ältere gezielt anzusprechen. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Träger der Offenen Seniorenarbeit; Freiwilligen-Agentur Leipzig e. V. 
Umsetzung: ab 2023 fortlaufend 
Finanzielle Auswirkung: keine 
Maßnahme 33: Kampagne „Engagiert im Alter“ 
Die Stadt Leipzig spricht in Zusammenarbeit mit der Freiwilligen-Agentur Leipzig e. V. im 
Rahmen einer öffentlichen Kampagne gezielt Leipziger/-innen ab 60 Jahren an, sich 
ehrenamtlich zu engagieren und informiert zu Einsatzmöglichkeiten. Die Kampagne wird 
mehrsprachig organisiert. Sie soll Videoclips und Plakate in öffentlichen Verkehrsmitteln, 
Veröffentlichungen im Amtsblatt und den lokalen Printmedien, das Auslegen von 
Postkarten in Lokalen und den Aushang von Plakaten in Kultur-, Sport- und sozialen 
Einrichtungen sowie Veröffentlichungen auf www.leipzig.de auf einer eigenen 
Themenseite und in den sozialen Medien der Stadt Leipzig umfassen.  
Verantwortlich: Beauftragte für Seniorinnen und Senioren 
Mitwirkung: Freiwilligen-Agentur Leipzig e. V., Sozialamt 
Umsetzung: ab 2024 
Finanzielle Auswirkung: 15.000 Euro, ggf. über Kommunales Ehrenamtsbudget 
 
  
375 von 461 in Zusammenstellung
141 von 216 
13. Gesundheit 
Für ein selbstbestimmtes und aktives Altern und ein möglichst hohes Maß an 
Lebensqualität ist eine gute Gesundheit unerlässlich. Die Gesundheit kann man durch 
sein Verhalten und gute Lebensverhältnisse beeinflussen. Mit steigendem Alter, nimmt die 
Wahrscheinlichkeit zu, durch körperliche oder psychische Beeinträchtigungen 
eingeschränkt zu werden. Viele Ältere sind aber auch trotz gesundheitlicher 
Einschränkungen gut in der Lage, ihren Alltag zu bewältigen. In hohem Alter können eine 
oder mehrere Erkrankungen, die vielleicht chronisch verlaufen, dazu führen, dass man 
zunehmend an die eigene Wohnung oder das direkte Wohnumfeld gebunden ist.  
Das Quartier als direktes Lebensumfeld hat damit eine große Bedeutung für eine 
gesundheitsförderliche Lebensführung. Die Rahmenbedingungen in Bezug auf Verkehr 
und Natur, Barrieren, die Kontaktmöglichkeiten und Angebote in der Nachbarschaft 
beeinflussen das Wohlbefinden und damit die physische und psychische Gesundheit. 
Nach dem Ausscheiden aus dem Berufsleben und bei nachlassender Mobilität bieten 
Stadtteilangebote einen Zugang zu gesellschaftlicher Teilhabe und Möglichkeiten der 
Gesundheitsförderung. 
Darüber hinaus steht Gesundheit auch im Zusammenhang mit sozialer Ungleichheit. 
Menschen, die von Armut, sozialer Isolation und einer allgemein geringeren Teilhabe 
betroffen sind, über ein niedrigeres Bildungs- und Qualifikationsniveau verfügen bzw. von 
Langzeitarbeitslosigkeit betroffen waren, haben ein gesteigertes Risiko im Alter zu 
erkranken und eine geringere Lebenserwartung. Ein Migrationshintergrund kann unter 
bestimmten Voraussetzungen den Zugang zum Gesundheitssystem im Alter erschweren. 
In diesem Zusammenhang kommt einer inklusiven und niedrigschwelligen 
gesundheitlichen Aufklärung, Gesundheitsförderung und Prävention mit Bezug zum 
Wohnumfeld eine besondere Bedeutung zu. 
13.1 Begriffsbestimmung 
Die Weltgesundheitsorganisation WHO definiert Gesundheit als einen „Zustand des 
völligen körperlichen, geistigen und sozialen Wohlbefindens“.207 Wie dieses Wohlbefinden 
konkret ausgestaltet ist, wird subjektiv empfunden und kann z. B. vom Alter oder auch 
vom kulturellem Hintergrund abhängen. Neben unveränderlichen Faktoren, wie dem Alter, 
dem Geschlecht und den Erbanlagen, wirken zahlreiche äußere Einflüsse auf die 
Gesundheit ein. Dazu zählt das persönliche Verhalten (Ernährung, Bewegung, Rauchen, 
etc.), Einflüsse aus dem sozialen Umfeld (Unterstützung, Beeinflussung), die Lebens- und 
Arbeitsbedingungen (körperliche Belastung, Infrastruktur, etc.) und die wirtschaftlichen, 
kulturellen und physischen Umweltbedingungen (Luftreinheit, wirtschaftliche Stabilität, 
Kriege).208  
Einen großen Einfluss auf die Gesundheit haben Bildung und Gesundheitskompetenz. 
Darunter versteht man die Fähigkeit, Gesundheitsinformationen zu finden, zu verstehen 
und anzuwenden, um das eigene Verhalten in Bezug auf Krankheitsbewältigung, 
Krankheitsprävention und Gesundheitsförderung so zu beeinflussen, dass es für die 
Lebensqualität langfristig förderlich ist.209  
                                                           
207 WHO (1986): S. 1 
208 BzGA (2018a) 
209 WHO (2016): S. 6 
376 von 461 in Zusammenstellung
142 von 216 
Unter dem Begriff „Gesundheitsförderung“ werden die Maßnahmen zusammengefasst, 
die zu mehr Selbstbestimmung über die eigene Gesundheit befähigen.210 Damit ist 
zunächst nicht die Vermeidung von Krankheiten gemeint. Die Gesundheitsförderung setzt 
sowohl am Verhalten des einzelnen Menschen, als auch an den Verhältnissen im 
Lebensumfeld und den strukturellen Rahmenbedingungen an. 
Davon unterscheidet sich der Ansatz der Prävention. Prävention lässt sich in drei 
Teilbereiche unterscheiden. Die Primärprävention umfasst Maßnahmen, die die 
Entstehung von Krankheiten verhindern. Mit der Sekundärprävention werden in der 
Entwicklung befindliche Krankheiten frühzeitig erkannt und heilungsfördernde 
Maßnahmen ergriffen. Die Tertiärprävention wird nach dem Auftreten einer Krankheit 
bedeutsam und dient der Rehabilitation und Vorbeugung von Rückfällen.211 Während bei 
der Sekundär- und Tertiärprävention ein direkter Zusammenhang zu einer Krankheit 
erkannt werden kann, sind bei Primärprävention und Gesundheitsförderung ein 
vorausschauendes Handeln erforderlich. 
13.2 Rechtliche Grundlagen und kommunaler Handlungsauftrag 
Die Ausgestaltung gesundheitlicher Versorgungsstrukturen liegt in der Verantwortung des 
Bundes, der Länder und der Krankenkassen. Den Kommunen kommt im Rahmen ihrer 
Daseinsvorsorge die Aufgabe zu, die nötigen Strukturen für eine alternsgerechte 
Sozialraumgestaltung zu schaffen. Die Sicherstellung der ambulanten medizinischen bzw. 
psychotherapeutischen Versorgung und der stationären Versorgung in Krankenhäusern 
fällt nicht in den kommunalen Aufgabenbereich. 
Nach § 1 des Gesetzes über den öffentlichen Gesundheitsdienst im Freistaat Sachsen ist 
die Aufgabe des öffentlichen Gesundheitsdienstes vor allem die Förderung und der 
Schutz der Bevölkerung. Dazu gehören nach § 8 auch Aufgaben der Beobachtung und 
Überwachung der gesundheitlichen Situation der Bevölkerung und Einrichtungen der 
Gesundheitsversorgung. Gemäß § 11 des Gesetzes nimmt das Gesundheitsamt der Stadt 
Leipzig Aufgaben der gesundheitlichen Aufklärung und Beratung, wie z. B. die Impf- oder 
Suchtberatung wahr. Ein besonderer Schwerpunkt des Gesunde Städte-Netzwerk Leipzig 
ist die Förderung von gesundheitlicher Chancengerechtigkeit. Dies soll erreicht werden, 
indem gesundheitsförderlicher Rahmenbedingungen verändert und Kooperations- und 
Vernetzungsstrukturen sowie zielgruppenspezifische Angebote für Bevölkerungsgruppen 
mit besonderem Hilfebedarf auf- und ausgebaut werden.   
Mit dem Leitfaden Prävention der gesetzlichen Krankenkassen werden inhaltliche 
Handlungsfelder und qualitative Kriterien für Prävention definiert, die von den 
Krankenkassen finanziert werden können. Die Handlungsfelder sind Bewegung, 
Ernährung, psychosoziale Gesundheit und Sucht. Eine Zielstellung des Leitfadens bezieht 
sich auf Gesundheitsförderung in den Lebenswelten nach § 20a SGB V, in denen ältere 
Menschen in der Kommune eine besondere Zielgruppe darstellen. Als Teil einer 
individuellen verhaltensbezogenen Prävention und mit dem Ziel Versicherte zu 
gesundheitsförderlichem Verhalten zu motivieren, werden auch Präventionskurse 
gefördert. Der Leitfaden Prävention in stationären Pflegeeinrichtungen nach § 5 SGB XI 
formuliert die Handlungsfelder für Bewohner/-innen von vollstationären 
Pflegeeinrichtungen.  
In § 6 des Sächsischen Psychisch-Kranken-Gesetz ist die Gewährung von Hilfen für 
psychisch Kranke und deren Koordination als kommunale Aufgabe festgeschrieben. Dazu 
gehört auch die Erstellung eines Psychiatrieplanes und eines Suchtplanes, die 
                                                           
210 BzGA (2018b) 
211 Kochsiek (2009): S. 229 
377 von 461 in Zusammenstellung
143 von 216 
Einrichtung von sozialpsychiatrischen Diensten, Suchtberatungs- und 
Suchtbehandlungsstellen und das Einwirken auf die Einrichtung weiterer komplementärer 
psychiatrischer Leistungen.212 In den Psychosozialen Arbeitsgemeinschaften, die durch 
die Psychiatriekoordination Leipzig organisiert werden, gibt es auch eine 
Arbeitsgemeinschaft zur Gerontopsychiatrie.213  
13.3 Ziele 
Der 7. Altenbericht der Bundesregierung betrachtet die Gesundheit als einen 
entscheidenden Faktor für die Lebensqualität im Alter.214 In diesem Zusammenhang gilt 
die Gesundheitsförderung und die gute Versorgung bei Krankheit und Pflege als eines der 
wichtigen Elemente moderner Seniorenpolitik. Dafür bedarf es wiederum „stabiler 
Rahmenbedingungen zur Förderung der Gesundheit und zur Unterstützung bei Hilfe- und 
Pflegebedarf“.215 Darüber hinaus wird betont, dass der Zugang zu Gesundheits- und 
Pflegeleistungen für Menschen mit Migrationshintergrund verbessert werden muss. Dafür 
ist es notwendig, alle beteiligten Akteure stärker zu vernetzen, Angebote systematisch 
interkulturell zu öffnen und Barrieren zu Angeboten der Gesundheitsförderung 
abzubauen. 
Weitere Ziele zur Förderung der Gesundheit älterer Menschen beschreiben die 
Nationalen Gesundheitsziele mit dem Ziel „Gesund älter werden“.216 
Gesundheit ist im Integrierten Stadtentwicklungskonzept der Stadt Leipzig ein 
Querschnittsthema. Gesundheitsförderung kombiniert dabei die Gestaltung gesunder 
Lebensverhältnisse mit Angeboten zur Entwicklung individueller 
Gesundheitskompetenzen. Dies gilt insbesondere in Stadtteilen mit besonderem 
demografischen und sozioökonomischem Entwicklungsbedarf. In die Gestaltung der 
Lebensverhältnisse sind Freiraum- und Umweltentwicklung, Verkehrssicherheit, 
Luftreinheit und zielgruppengerechte Sportstättenentwicklung genauso eingeschlossen 
wie Gesundheitsförderungs- und Präventionsangebote. Beratung und Angebote der 
Gesundheitsförderung sollten wohnortnah, leicht zugänglich und bedarfsorientiert 
verfügbar sowie lebensweltorientiert und partizipativ gestaltet sein. 
Mit Blick auf die genannten bundespolitischen und kommunalen Zielvorgaben lässt sich 
folgendes Ziel für das Handlungsfeld „Gesundheit“ ableiten: 
Angebote gesundheitlicher Aufklärung und Beratung in Leipzig stehen allen älteren 
Menschen wohnortnah, leicht zugänglich und bedarfsorientiert zur Verfügung. Räumliche 
Schwerpunkte bilden – im Sinne der gesundheitlichen Chancengerechtigkeit – Stadtteile 
mit erhöhtem Handlungsbedarf. 
13.4 Bisherige Entwicklung 
Im folgenden Abschnitt werden die Maßnahmen des Altenhilfeplanes 2012 zum Thema 
Gesundheit sowie deren Umsetzung abgebildet. Daraufhin wird auf die weiteren 
Entwicklungen in der Stadt Leipzig im Bereich Gesundheit eingegangen.  
                                                           
212 Vgl. Sächsisches Psychisch-Kranken-Gesetz 
213 Teilbereich der Psychiatrie, der sich mit psychischen Erkrankungen von älteren Menschen beschäftigt 
214 BMFSFJ (2016): S. V 
215 Ebd. S. V 
216 BMG (2012) 
378 von 461 in Zusammenstellung
144 von 216 
13.4.1 Umsetzung Altenhilfeplan von 2012 
Im Altenhilfeplan 2012 wurden fünf Maßnahmen zum Thema Gesundheit festgeschrieben 
und weitestgehend umgesetzt. 
 
Maßnahme Altenhilfeplan 2012 Umsetzung 
Maßnahme 5.6 
Das Gesundheitsamt klärt Seniorinnen und Senioren 
und deren Angehörige zu Fragen der gesunden 
Lebensweise, der Gesundheitsförderung und den 
Möglichkeiten der gesundheitsbezogenen 
Selbsthilfegruppenarbeit auf. Dazu werden 
unterschiedliche Formen der Öffentlichkeitsarbeit 
(Artikel, Faltblätter, Internet) genutzt. In der 
Seniorenarbeit Tätige werden zu diesen Themen als 
Multiplikatoren geschult. Die Aufklärungs- und 
Öffentlichkeitsarbeit erfolgt mehrsprachig. In die 
Multiplikatorenschulung werden Migrantinnen und 
Migranten gezielt mit einbezogen. 
Verantwortlich: Gesundheitsamt 
Termin: laufend 
Die Maßnahme wurde umgesetzt. 
Über Artikel in der Zeitschrift „Aktiv Leben“ und eine 
Veranstaltungsreihe hat das Gesundheitsamt 
Seniorinnen und Senioren zu Themen der 
Gesundheitsförderung informiert. 
Informationsmaterial zum Impfen im Alter und 
Trinken im Alter sind auf der Internetseite des 
Gesundheitsamtes sowie als Faltblatt vorhanden. 
Multiplikatorenschulungen für in der Seniorenarbeit 
Tätige fanden vereinzelt statt. Im Rahmen des 
KuGeL-Projektes (Kultursensible Gesundheitslotsen 
für Leipzig) fanden Multiplikatorenschulungen für 
Menschen mit Migrationshintergrund statt.  
Im Gesundheitswegweiser der Stadt Leipzig für 
Migrantinnen und Migranten werden Informationen zu 
Gesundheitsversorgung und Prävention 
mehrsprachig bereitgestellt. 
Maßnahme 5.7 
Die Stadt Leipzig initiiert Veranstaltungen und eine 
Veranstaltungsreihe zu seniorenspezifischen 
Gesundheitsthemen. 
Verantwortlich: Gesundheitsamt, Volkshochschule in 
Kooperation mit Seniorenbeirat und 
Seniorenbeauftragter 
Termin: ab 2011 laufend 
Die Maßnahme wurde umgesetzt. 
Eine Veranstaltungsreihe des Gesundheitsamtes und 
der Volkshochschule wurde über einige Jahre in der 
Volkshochschule und in den Jahren 2019 und 2020 
in den offenen Seniorentreffs veranstaltet. Dabei 
wurden Themen wie Bewegung im Alter, 
Patientenverfügung oder Impfen im Alter 
aufgegriffen. Beim Tag der Seniorinnen und Senioren 
wurden je nach thematischem Rahmen auch 
Gesundheitsthemen behandelt sowie Akteure aus 
den Bereichen der gesundheitlichen Versorgung und 
Gesundheitsförderung vorgestellt. Bis 2019 fanden 
jährlich Kooperationsveranstaltungen mit den 
Leipziger Kliniken im Rahmen der „Herzwoche“ der 
Deutschen Herzstiftung statt. 
Maßnahme 5.8 
Die Stadt Leipzig, Gesundheitsamt organisiert 
Gesundheitskonferenzen zur „Seniorengesundheit“. 
Nach der Beteiligung im Rahmen der 
Seniorenkonferenz 2011 zum Thema Gesundheit 
sind folgende Inhalte geplant: 
2012 Veranstaltung zum Weltalzheimertag für die 
Zielgruppen Senioren und pflegende Angehörige 
gemeinsam mit der Seniorenbeauftragten und der 
Sächsischen Alzheimergesellschaft 
2013 zur Vernetzung der Ebenen Fachöffentlichkeit 
und Senioren. 
Verantwortlich: Gesundheitsamt, 
Seniorenbeauftragte, Sozialamt, Seniorenbeirat 
Termin: 2012, 2013 
Die Maßnahme wurde weitgehend umgesetzt. 
Zum Weltalzheimertag 2012 wurde ein 
Informationstag im Neuen Rathaus veranstaltet, an 
dem Angehörige, Interessierte und Expertinnen und 
Experten über demenzielle Erkrankungen, Vorsorge 
und Pflege informiert wurden. Die Veranstaltung 
wurde durch die Seniorenbeauftragte, das 
Gesundheitsamt und das Sozialamt organisiert. 
379 von 461 in Zusammenstellung
145 von 216 
Maßnahme Altenhilfeplan 2012 Umsetzung 
Maßnahme 5.9 
Die Selbsthilfekontakt- und Informationsstelle (SKIS) 
berücksichtigt bei ihren Angeboten der 
Selbsthilfezeitschrift „Schlagzeile“ und dem jährlichen 
Selbsthilfe- und Angehörigentag die Belange älterer 
Menschen und pflegender Angehöriger. 
Verantwortlich: Gesundheitsamt 
Termin: laufend 
Die Maßnahme wurde umgesetzt.  
Der Selbsthilfe- und Angehörigentag findet jährlich 
statt (seit 2015 „Selbsthilfe bewegt!“) und 
berücksichtigt ebenso wie die Selbsthilfezeitschrift 
„Schlagzeile“ die Belange älterer Menschen und ihrer 
Angehörigen.  
Maßnahme 5.10 
Die Selbsthilfekontakt- und Informationsstelle 
kooperiert mit der Seniorenbeauftragten und den 
Bürger- und Seniorentreffs, um wohnortnah über 
Selbsthilfe zu informieren und in Ergänzung 
bestehender Strukturen die Gründung von 
Selbsthilfegruppen für Seniorenthemen anzuregen. 
Verantwortlich: Gesundheitsamt 
Termin: 2012, 2013 
Die Maßnahme wurde umgesetzt. 
Die Selbsthilfekontakt- und Informationsstelle arbeitet 
nach Bedarf mit der Seniorenbeauftragten und dem 
Seniorenbeirat zusammen. Seniorinnen und 
Senioren sind in vielen bestehenden 
Selbsthilfegruppen vertreten und neue 
Selbsthilfegruppen werden bei der Gründung durch 
die Selbsthilfekontakt- und Informationsstelle 
unterstützt.  
13.4.2 Daten zur Gesundheit 
Ebenso wie der Prozess des Alterns ist auch das Auftreten von Krankheiten und 
gesundheitlichen Einschränkungen sehr individuell. Generell treten aber mit steigendem 
Alter häufiger Krankheiten auf und es bestehen zunehmend mehrere Diagnosen 
gleichzeitig. Diesen Zustand nennt man Multimorbidität. Bei einer Befragung des 
Deutschen Zentrums für Altersfragen im Jahr 2014 gaben rund 84 % der Männer und 
80 % der Frauen zwischen 70 und 85 Jahren in Deutschland an, mindestens zwei 
Erkrankungen zu haben.217 Studien zeigen, dass Multimorbidität bei älteren Menschen mit 
Migrationshintergrund noch häufiger auftritt als bei Menschen ohne Migrationserfahrung. 
Zu den häufigsten gesundheitlichen Einschränkungen im Alter gehören 
Beeinträchtigungen beim Sehen und Hören, Krankheiten des Muskel- und Skelett-
Systems, Erkrankungen der Lungen und Bronchien, Diabetes, Krebserkrankungen und 
Krankheiten des Herz-Kreislauf-Systems.  
Hinzu kommt eine steigende Zahl psychischer Erkrankungen im Alter, wie z. B. 
Depressionen oder Demenz.218 In Deutschland ist ca. ein Viertel der älteren Menschen 
von einer psychischen Erkrankung betroffen. Demenzielle Erkrankungen treten mit rund 
17 % bei den über 75-Jährigen am häufigsten auf. Bei knapp 30 % der Menschen 
zwischen 60 und 85 Jahren können depressive Symptome festgestellt werden.219 Auf die 
demenziellen Erkrankungen wird darüber hinaus genauer im Kapitel „Sorge und Pflege“ 
eingegangen.  
Daten zur Gesundheit älterer Menschen in Leipzig 
Die Mehrheit der älteren Leipziger/-innen fühlt sich fit und kaum gesundheitlich 
eingeschränkt. In der Befragung „Älter werden in Leipzig 2016“ gaben 79 % der befragten 
65 bis 75-Jährigen an, sich „gar nicht“ oder „eher nicht“ durch körperliche oder psychische 
                                                           
217 BZgA (2019): S. 70 f. 
218 Ebd. S. 88 ff. 
219 Stadt Leipzig (2020g): S. 7 
380 von 461 in Zusammenstellung
146 von 216 
Beschwerden bei hauswirtschaftlichen Tätigkeiten eingeschränkt zu fühlen. In der 
nächstälteren Gruppe der 75 bis 85-Jährigen lag dieser Anteil bei 58 %. Insgesamt 9 % 
aller befragten Personen gaben an, sich stark gesundheitlich eingeschränkt zu fühlen und 
regelmäßig Unterstützung zu benötigen. 
Personen der unteren Einkommensgruppe gaben doppelt so häufig an, sich 
gesundheitlich eingeschränkt zu fühlen wie Personen mit höherem Einkommen. Ebenso 
gaben Menschen, die nicht in einer Partnerschaft leben, häufiger an, gesundheitliche 
Einschränkungen zu haben, als Menschen, die in einer Partnerschaft leben.  
Im Zusammenhang mit Gesundheit und Wohlbefinden spielen persönliche Beziehungen 
und soziale Kontakte eine wichtige Rolle. Wenige oder nicht als wertvoll empfundene 
persönliche Kontakte oder z. B. Verwitwung stellen ein Risiko für die Vereinsamung eines 
Menschen dar. Einsamkeit oder eine wahrgenommene soziale Ausgrenzung können sich 
negativ auf die Gesundheit auswirken.220 In der Befragung „Älter werden in Leipzig 2016“ 
gaben 8 % der befragten Personen an, sich häufig einsam zu fühlen und 14 % Leute zu 
vermissen, bei denen Sie sich wohlfühlen. Statistisch zeigte sich ein Zusammenhang 
zwischen Tendenzen zur Einsamkeit und Armutsgefährdung der befragten Älteren. 
Insgesamt war der Anteil einsamer Seniorinnen und Senioren aber gering.  
Generell zeigt sich, dass das Thema Gesundheit im Alter wichtiger wird. Fast die Hälfte 
der befragten Älteren gab an, sich um die Gesundheit zu sorgen, wobei diese Sorge mit 
höherem Alter steigt. Unter den jüngeren Senioren steht die Sorge um die wirtschaftliche 
Absicherung noch vor der Gesundheit.221 93 % der Befragten zeigten sich zufrieden mit 
dem Angebot an Gesundheitsdienstleistungen wie Arztpraxen, Apotheken und Optikern in 
ihrem Wohlviertel. 83 % der Befragten gehen davon aus, auch im höheren Alter mit dem 
Angebot zufrieden zu sein. Die Zufriedenheitswerte weisen deutliche Unterschiede in den 
Stadtteilen auf. Insbesondere in den äußeren Gebieten der Stadt ist die Zufriedenheit 
geringer. Befragt nach Handlungswünschen an die Stadt Leipzig wurde von 93 % der 
Befragten geäußert, dass die gesundheitliche Versorgung, vor allem mit Hausärzten 
wichtig bzw. sehr wichtig ist. Damit steht dieser Punkt für die Befragten an oberster 
Stelle.222  
In der Kommunalen Bürgerumfrage 2020 wurde der Body-Mass-Index (BMI), der das 
Verhältnis von Körpergewicht und Körpergröße angibt, ermittelt. Für 43 % der 65 bis 85-
Jährigen Befragten wurde ein Übergewicht und für 22 % ein Wert im Bereich von 
Adipositas (sehr starkes oder krankhaftes Übergewicht) ermittelt. Nur knapp ein Drittel der 
Befragten befindet sich im Bereich des Normalgewichts. Diese Werte ähneln denen einer 
deutschlandweiten Studie für diese Altersgruppe aus den Jahren 2014/2015.223 Starkes 
Übergewicht erhöht die Wahrscheinlichkeit an Diabetes, Arterienerkrankungen, 
Bluthochdruck oder Fettstoffwechselstörungen zu erkranken und stellt damit ein Risiko für 
die Gesundheit dar.  
13.5 Allgemeine Gesundheitsförderung 
Ein großer Teil der Angebote der Gesundheitsförderung findet im Zusammenhang mit 
Bewegungsförderung und Sport statt. Sie werden daher im Kapitel „Sport und Bewegung“ 
aufgeführt. Angebote zur Gesundheitsförderung als Prävention von Suizid im Alter und 
Hilfen bei Häuslicher Gewalt werden in zwei eigenen Abschnitten behandelt. 
                                                           
220 BZgA (2019): S. 62 ff. 
221 Stadt Leipzig (2017a): S. 8 
222 Die Bedarfsplanung für Haus- und Fachärzte liegt in der Verantwortung der Kassenärztlichen Vereinigung. 
223 BZgA (2019): S. 99 
381 von 461 in Zusammenstellung
147 von 216 
13.5.1 Bestehende Angebote und Maßnahmen 
Informationen zu Gesundheitsthemen: Das Bundesministerium für Gesundheit bietet auf 
der Internetseite https://gesund.bund.de/themen/gesund-im-alter verschiedene 
Informationen zu Gesundheit im Alter an. Darüber hinaus können auf der Internetseite 
https://gesund.bund.de/service/mediathek Filme angeschaut werden, die leicht 
verständlich zu allgemeinen und altersspezifischen Gesundheitsthemen informieren. Die 
Bundeszentrale für gesundheitliche Aufklärung bietet mit der Broschüre „20 
Empfehlungen für Gesundheit und Lebensqualität im Alter“ umfassende Tipps und 
Anregungen für Ältere, wie sie gesund bleiben können, und gibt weiterführende 
Literaturtipps. Die Broschüre geht auf eine Vielzahl von Themen ein: Bewegung, geistige 
Aktivität, Ernährung. Seh- und Hörfähigkeit, Zahngesundheit, Alkohol und Nikotin, Schlaf, 
seelische und geistige Stärken u. a.224 
Gesunde Städte-Netzwerk: Die Stadt Leipzig ist seit 2011 Mitglied im Gesunde Städte-
Netzwerk der Bundesrepublik Deutschland225. Die kommunale Koordination liegt beim 
Gesundheitsamt Leipzig. Im Rahmen des Netzwerks werden lokale und überregionale 
Akteure bei der Umsetzung gesundheitsförderlicher Projekte und Maßnahmen unterstützt 
und untereinander vernetzt. Das Gesunde Städte-Netzwerk unterstützt das 
Pflegenetzwerk „Leipziger Kooperation Pflege“ fach- und themenspezifisch im Bereich 
Gesundheitsförderung. Die Zusammenarbeit orientiert sich dabei an den Erfahrungen und 
Erkenntnissen von „Im Alter IN FORM-Pilotkommunen“226. 
Gesundheit im Quartier: Mit dem „Gesundheit im Quartier“ wird für den Zeitraum 2023 bis 
2025 eine Möglichkeit geschaffen, Anschubfinanzierungen für gesundheitsförderliche 
(Mikro) Projekte vor allem in den INSEK-Schwerpunkt- und Aufmerksamkeitsgebieten zu 
ermöglichen. „Gesundheit im Quartier“ ist ein Sächsisches Förderinstrument im Rahmen 
der Landesrahmenvereinbarung zum Präventionsgesetz (§ 20 SGB V). Es wird in Leipzig 
durch die Koordinierungsstelle „kommunale Gesundheit“ im Gesundheitsamt gesteuert. 
Einrichtungen der Seniorenarbeit sind zur Antragstellung berechtigt. Die Förderung erfolgt 
auf der Grundlage des Leitfadens Prävention der gesetzlichen Krankenkassen, sodass 
vor allem Projekte in den Handlungsfeldern Bewegung, Ernährung, Sucht und Training 
sozio-emotionaler Kompetenz gefördert werden können.  
Hitzeaktionsplan: Durch den Klimawandel steigt auch in Leipzig die Anzahl heißer Tage. 
Für ältere Menschen sind Hitzeperioden besonders belastend. Sie schwitzen nicht mehr 
so stark. Somit kann sich der Körper weniger selbst kühlen. Oftmals trinken Ältere zu 
wenig und manche Medikamente entziehen dem Körper Flüssigkeit oder stören die 
Temperaturanpassung. Mit dem Hitzeaktionsplan227 entwickelt die Stadt Leipzig 
Maßnahmen, die die Auswirkungen von Hitzeperioden lindern sollen und Ältere, die 
besonders von Hitze betroffen sind, zu schützen. Die Stadt Leipzig hat in diesem 
Zusammenhang für Ältere einen Ratgeber veröffentlicht mit „Verhaltenstipps bei Hitze“.228 
Für Pflegeeinrichtungen wurden Handlungsempfehlungen zum Umgang mit Hitzewellen229 
bereitgestellt. Darüber hinaus soll in Planungsprozessen auf Maßnahmen zur 
Verschattung geachtet werden. 
                                                           
224 BZgA (2020) 
225 Vgl. Beschluss der Ratsversammlung (Nr. 633/10) vom 15.12.2010  
226 BAGSO (2021) 
227 Vgl. Beschluss der Ratsversammlung vom 15.06.2022 zum Antrag VII-A-06922 „Gesundheitliche Anpassung an den 
Klimawandel: Leipzig erarbeitet Hitzeaktionsplan bis zum II. Quartal 2023. 
228 Online unter: https://static.leipzig.de/fileadmin/mediendatenbank/leipzig-
de/Stadt/02.5_Dez5_Jugend_Soziales_Gesundheit_Schule/53_Gesundheitsamt/Flyer/Hitze-final.pdf 
229 Johanniter-Unfall-Hilfe e. V.: Handlungsempfehlungen für Pflegeeinrichtungen zum Umgang mit Hitzewellen. Online 
unter: https://static.leipzig.de/fileadmin/mediendatenbank/leipzig-
de/Stadt/02.5_Dez5_Jugend_Soziales_Gesundheit_Schule/53_Gesundheitsamt/Hitze/Pflege_Hitze.pdf 
382 von 461 in Zusammenstellung
148 von 216 
Selbsthilfekontakt- und Informationsstelle: Die gemeinschaftliche Selbsthilfe in 
Selbsthilfegruppen, - vereinen und -verbänden bietet eine Möglichkeit, um Krankheit, 
Behinderung, seelische oder soziale Problemlagen zu bewältigen. Die Selbsthilfekontakt- 
und Informationsstelle unterstützt Initiativen, die von Betroffenen ausgehen mit dem Ziel 
Selbsthilfekräfte zu aktivieren. Hilfe gibt es bei der Auswahl geeigneter 
Selbsthilfeangebote, der Gründung von Selbsthilfegruppen, der Öffentlichkeitsarbeit und 
bei der Organisation und qualifizierten Umsetzung der Selbsthilfegruppenarbeit. Für ältere 
Menschen bietet der Kontakt zu Selbsthilfegruppen auch einen Weg, um mit 
Vereinsamung, Verarmung familiärer und sozialer Netzwerke oder mit der Rolle als 
pflegende Angehörige umzugehen. Die Selbsthilfekontakt- und Informationsstelle ist 
Herausgeberin der Zeitschrift der Leipziger Selbsthilfe „Schlagzeile“.  
Volkshochschule: Die Volkshochschule Leipzig bietet verschiedene Veranstaltungen zu 
gesundheitsbezogenen Themen sowie Vorsorge für Krankheit und Alter. Die 
Veranstaltungen sind teilweise kostenfrei und finden in den Stadtteilen statt.  
Mehrsprachige Informationen zu Gesundheitsangeboten: Auf der Internetseite 
https://afeefa.de/leipzig finden sich Informationen zu Gesundheitsangeboten in Leipzig in 
verschiedenen Sprachen. Auf der Internetseite des Gesundheitsamtes sind außerdem 
verschiedene fremdsprachige Informationsmaterialien zur Gesundheitsförderung abrufbar. 
Darüber hinaus sind alle Beratungsangebote des Gesundheitsamtes in verschiedenen 
Sprachen möglich.  
Leipziger Hausbesuche: Nach einer dreijährigen Modellphase unterbreitet das Sozialamt 
allen Älteren ab 75 Jahren in Leipzig das Angebot eines Hausbesuches. Während des 
Hausbesuches wird zu Themen wie Freizeitmöglichkeiten, Wohnen, Pflege, Gesundheit u. 
a. beraten. Es wird zu Unterstützungsleistungen informiert und bei Bedarf ins Hilfesystem 
vermittelt. Bei Bedarf können Sprach- und Integrationsmittler/-innen eingesetzt werden. 
Gesundheitsförderung in der Offenen Seniorenarbeit: Im Rahmen der Seniorenberatung 
in den Stadtteilen wird zu Themen der Gesundheitsförderung beraten: gesunde 
Ernährung und Trinken, Bewegung und geistige Fitness, Selbsthilfegruppen u. a.). Offene 
Seniorentreffs unterbreiten verschiedene Angebote der Gesundheitsförderung, 
beispielsweise zu Bewegungsförderung oder gesunder Ernährung.  
Sturzprophylaxe: Die Beratungsstelle Wohnen und Soziales im Technischen Rathaus der 
Stadt Leipzig bietet eine Beratung zu Hilfsmitteln im Alltag sowie zu 
Wohnraumanpassungen, mit denen das Sturzrisiko gemindert werden kann. 
Interessierten Gruppen aus den Bereichen der Seniorenarbeit oder der Berufsbildung 
werden Seminare zur Sturzprophylaxe angeboten. 
Altersmedizin: In Leipzig sind drei Kliniken auf Altersmedizin spezialisiert: das Helios-
Parkklinikum mit der Klinik für Geriatrie, das Klinikum St. Georg mit der Klinik für 
Akutgeriatrie und dem Zentrum für Altersmedizin sowie das St. Elisabeth-Krankenhaus 
Leipzig mit der Fachabteilung für Akutgeriatrie und geriatrische Frührehabilitation. Eine 
enge Zusammenarbeit besteht mit der geriatrischen Rehabilitationseinrichtung in 
Zwenkau.  
Verbund Gemeindenahe Psychiatrie: Der Verbund Gemeindenahe Psychiatrie bietet in 
Trägerschaft des Klinikums St. Georg gGmbH ein teilstationäres und ambulantes 
Behandlungs- und Beratungszentrum für Menschen mit psychischen Erkrankungen oder 
psychosozialen Problemen in Leipzig an. Der sozialpsychiatrische Dienst berät, betreut 
und koordiniert auch Hilfen für ältere Menschen mit psychischen Erkrankungen und bietet 
Begegnungsgruppen an. Darüber hinaus bietet der Verbund in der Demmeringstraße 
insgesamt 7 gerontopsychiatrische Tagesklinikplätze für über 65-Jährige an. 
Psychosoziale Gemeindezentren: In 7 Psychosozialen Gemeindezentren wird psychisch 
kranken Menschen Begegnung und Beratung sowie tagesstrukturierende Hilfen 
383 von 461 in Zusammenstellung
149 von 216 
angeboten. Die Angebote sind wohnortnah und umfassen u. a. auch eine 
Angehörigenberatung.   
Psychosoziale Arbeitsgemeinschaft: In der Gerontopsychiatrischen Psychosozialen 
Arbeitsgemeinschaft wird ein Austausch von Kliniken, Vereinen und Trägern 
gerontopsychiatrischer Angebote organisiert.  
Ehrenamtliche Dienste in Leipziger Kliniken: Die Leipziger Krankenhäuser haben ein 
vielfältiges Angebot an ehrenamtlich organisierten Leistungen, wie z. B. 
Patientenbibliotheken, Gottesdienste oder Kliniklotsen. Ein Beispiel sind die Grünen 
Damen, die kleinere Hilfen und einen Besuchsdienst während des Klinikaufenthalts 
anbieten.  
13.5.2 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen 
Handlungsbedarf besteht zu folgenden Punkten: 
 Angebote der Gesundheitsförderung für Ältere in den Stadtteilen ausbauen: 
Informations- und Aufklärungsangebote zu einer gesundheitsförderlichen 
Lebensführung sollten für alle älteren Leipziger/-innen niedrigschwellig 
zugänglich sein und Themen behandeln, die Ältere besonders betreffen und 
interessieren, wie eine gesunde Ernährung und Trinken im Alter, Einsamkeit und 
Depression im Alter, Übergewicht und Bewegungsförderung oder z. B. die 
Einnahme von freiverkäuflichen Arzneimitteln (z. B. Schlaf- und Schmerzmittel) 
bzw. sogenannten Nahrungsergänzungsmitteln (Vitamin- und 
Nährstoffpräparaten). Für ältere Menschen, besonders mit 
Mobilitätseinschränkungen, sollten Angebote wohnortnah im Stadtteil zur 
Verfügung stehen. In diesem Zuge können Mikroprojekten über „Gesundheit im 
Quartier“ angeregt werden, da diese bisher kaum für Projekte für Ältere 
verwendet wurden.  
 Mehrsprachige Angebote: Damit Angebote der Gesundheitsförderung für 
möglichst viele ältere Menschen zugänglich sind, sollte es auch mehrsprachige 
Angebote geben, die sich am Bedarf im Stadtteil orientieren. Die durch das 
KuGeL-Projekt zu gesundheitsspezifischen Themen geschulte Kultursensiblen 
Gesundheitslotsinnen und -lotsen sollten auch in Senioreneinrichtungen 
einbezogen werden. Sie bieten Informationsveranstaltungen zu verschiedenen 
Themen der Gesundheitsförderung in verschiedenen Sprachen an.  
 Sucht im Alter: Abhängigkeiten oder ein schädlicher Substanzmittelkonsum 
werden bei älteren Menschen oft sehr spät oder gar nicht entdeckt. Dadurch 
entstehen Risiken für die Gesundheit, die die Lebensqualität der Betroffenen 
stark einschränken und zum frühzeitigen Verlust der Selbständigkeit führen. Die 
Datenlage zu Suchtproblemen im Alter ist ungenau. Das liegt auch daran, dass 
Ältere deutlich seltener einen Zugang zu Angeboten der Suchtbehandlung 
finden. Suchtprobleme im Alter treten häufig im Zusammenhang mit Alkohol und 
schädlichen Konsummustern auf, die bereits im Laufe des Lebens entwickelt 
wurden. In Leipzig erfolgt die Therapie von älteren Patientinnen und Patienten 
noch überwiegend auf gerontopsychiatrischen Stationen mit eingeschränkten 
Möglichkeiten zur suchtspezifischen Behandlung. Für ältere Drogenabhängige, 
die sich in einem schlechten körperlichen Zustand befinden, fehlt es weiterhin an 
Unterbringungsmöglichkeiten und Folgeeinrichtungen. Generell muss die 
Sensibilisierung von Mitarbeitenden in den Bereichen der Pflege und der 
Suchthilfe, insbesondere in Alten- und Pflegeheimen deutlich ausgebaut 
384 von 461 in Zusammenstellung
150 von 216 
werden, um Problemlagen früher erkennen und Betroffenen zeitnah Hilfe 
anbieten zu können. Präventions- und Aufklärungsangebote für Ältere müssen 
erweitert werden, insbesondere in Bezug auf die Risiken einer langfristigen 
Einnahme mehrerer Medikamente. In Zukunft sollte auch die Mediennutzung 
älterer Menschen und ein damit verbundenes Suchtverhalten stärker in den 
Blick genommen werden.  
 Gerontopsychiatrie und Pflege: Der Sozialpsychiatrische Dienst ist 
Ansprechperson, wenn psychisch kranke pflegebedürftige Personen Eigen- und 
Fremdgefährdung zeigen. Das Hilfesystem der Psychiatrie steht auch älteren 
Menschen offen. Die Versorgung von psychisch kranken Pflegebedürftigen ist in 
der ambulanten Pflege gesichert. Die Vernetzung dieser Angebote zur 
stationären psychiatrischen Versorgung ist ausbaufähig. Im Bereich der 
stationären Pflege gibt es zu wenig gerontopsychiatrische Angebote. Drei 
Einrichtungen unterbreiten explizit solche Pflege: das gerontopsychiatrische 
Pflegeheim "Marie Juchacz" in der Friedrichshafener Straße, das Angelika-Stift 
in der Bornaischen Straße und der Senioren-Wohnpark „Am Kirschberg“ in der 
Karlsruher Straße. Es obliegt dem Kommunalen Sozialverband Sachsen und der 
AOK Plus, Einrichtungen zuzulassen. 
Folgende weiterführenden Maßnahmen sollen umgesetzt werden: 
Maßnahme 34: Angebote der Gesundheitsförderung für Ältere ausbauen  
Im Arbeitskreis Offene Seniorenarbeit, der vom Sozialamt koordiniert wird, werden u. a. 
Hilfeangebote für Menschen mit psychischer Erkrankung vorgestellt. Akteure der Offenen 
Seniorenarbeit bieten regelmäßig und leicht zugänglich Angebote der 
Gesundheitsförderung und -information an. (a)  
Das Gesundheitsamt der Stadt Leipzig unterstützt und berät Akteure der Seniorenarbeit 
bei der Entwicklung von Angeboten einer vielfaltorientierten Gesundheitsförderung und 
zur Information von Älteren in Leipzig zu Gesundheitsthemen. In den Jahren 2023 bis 
2025 bietet die Förderung „Gesundheit im Quartier“ die Möglichkeit, vor allem in den 
INSEK-Schwerpunkt- und Aufmerksamkeitsgebieten Gesundheitsförderungsprojekte für 
Ältere zu unterstützen. (b) 
Verantwortlich: Sozialamt (a), Gesundheitsamt (b) 
Mitwirkung: Träger der Seniorenarbeit 
Umsetzung ab: ab 2023 fortlaufend 
Finanzielle Auswirkung: keine 
Maßnahme 35: Multiplikatorinnen und Multiplikatoren aus dem KuGeL-Projekt 
in die Seniorenarbeit einbeziehen 
Die im KuGeL-Projekt geschulten mehrsprachigen Multiplikatorinnen und Multiplikatoren 
werden gezielt in Einrichtungen der Seniorenarbeit eingeladen, um ein mehrsprachiges 
Angebot der Gesundheitsförderung anbieten zu können. Seniorengesundheit und eine 
gesunde Lebensweise im Alter werden als Teile des Schulungsprogramms für 
kultursensible Gesundheitslotsen ergänzt. 
Verantwortlich: Gesundheitsamt 
Mitwirkung: Sozialamt, Träger der Seniorenarbeit 
Umsetzung: 2024 fortlaufend 
385 von 461 in Zusammenstellung
151 von 216 
Finanzielle Auswirkung: keine 
Maßnahme 36: Arbeitskreis „Sucht im Alter“ 
Die Stadt Leipzig gründet einen Arbeitskreis, der sich mit den Herausforderungen von 
Sucht im Alter beschäftigt und langfristige Lösungen entwickelt, um der Problematik 
stadtweit zu begegnen.  
Verantwortlich: Gesundheitsamt 
Mitwirkung: Beauftragte für Seniorinnen und Senioren, Sozialamt 
Umsetzung: ab 2023 fortlaufend 
Finanzielle Auswirkung: keine 
Maßnahme 37: Gerontopsychiatrische Pflege 
Die Stadt Leipzig organisiert einen Austausch zwischen Trägern von stationären 
Pflegeangeboten, ambulanten Pflegediensten, psychiatrischen Kliniken und 
niedergelassenen Fachärzten, dem Kommunalen Sozialverband Sachsen sowie der AOK 
Plus zu der Frage, wie gerontopsychiatrische Pflegeangebote in Leipzig gestärkt und 
ausgebaut werden können und eine bedarfsgerechte Versorgung in der der 
spezialisierten Pflege erreicht werden kann. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Gesundheitsamt (Psychiatriekoordination), PSAG Gerontopsychiatrie 
Umsetzung: 2023 
Finanzielle Auswirkung: keine 
13.6 Suizid im Alter 
Etwa 2,5 bis 15 % der älteren Bevölkerung in Deutschland bewertet das eigene Leben als 
nicht mehr lebenswert. Todeswünsche hegen dabei etwas 2,6 bis 6 %, 
Selbsttötungsgedanken haben 1 bis 2,8 % und Selbsttötungsversuche unternehmen 0,2 
bis 0,6 % der älteren Menschen. Psychisch kranke Menschen hegen im Alter deutlich 
häufiger Todesgedanken. 23 bis 28 % äußern Todeswünsche, 9 bis 10 % hatten 
Selbsttötungsgedanken und 0,6 % Selbsttötungsversuche unternommen.230 
Der Anteil Älterer an allen Selbsttötungen nimmt seit ca. 70 Jahren zu. Ca. 90 % der 
älteren Menschen, die sich selbst getötet haben, war psychisch krank. 40 bis 60 % litten 
an Depressionen.231 
Risikofaktoren für Selbsttötungen im Alter sind psychische Erkrankungen (z. B. 
Depression, Suchterkrankung), körperliche Erkrankungen mit chronischen Schmerzen, 
Einsamkeit, familiäre Konflikte, finanzielle Probleme, Verluste, Trennungen oder 
traumatische Erlebnisse.232 
Verschiedene Faktoren wirken schützend vor Selbsttötungen im Alter. Dazu zählen: 
innere und soziale Flexibilität, Religiosität und Spiritualität, eigene Altersbilder, eine 
kreative und selbstbewusste Auseinandersetzung mit Endlichkeit und 
Autonomieeinbußen, enge, lebendige und stabile familiäre und soziale Beziehungen, 
                                                           
230 Lindner (2021a) 
231 Ebd. 
232 Lindner (2021b): S.144 f. 
386 von 461 in Zusammenstellung
152 von 216 
Unterstützung, Mobilität, gutes Wohnen, ausreichender Lebensstandard sowie eine 
verantwortungsvolle mediale Berichterstattung über Selbsttötungen.233 
Die Deutsche Akademie für Suizidprävention e. V. hat Vorschläge entwickelt, wie 
Suizidprävention im Alter befördert werden kann. Dazu gehören:234 
- die Erreichbarkeit von Krisendiensten, Beratung und Psychotherapie zu 
verbessern, 
- Fachkräfte der Altenhilfe zu schulen, 
- Maßnahmen, die das Risiko für Selbsttötungen im allgemeinen verringern, wie: 
o Entstigmatisierung von psychischen Erkrankungen, Psychiatrie und 
Psychotherapie, 
o Vereinsamung entgegenwirken (z. B. durch Angebote der Offenen 
Seniorenarbeit, durch aufsuchende Dienste, gemeinschaftliche 
Wohnformen im Alter) 
o Barrierefreiheit fördern, so dass auch bei Erkrankung und eingeschränkter 
Mobilität Teilhabe möglich ist 
- altersgerechte Selbsthilfeangebote 
Im Alter nimmt der Anteil der Menschen, die sich selbst töten, ab dem 75. Lebensjahr 
deutlich zu. So nahmen sich in Sachsen im Jahr 2017 mehr als doppelt so viele 
Menschen ab 75 Jahren das Leben, wie in jüngeren Altersgruppen. Besonders betroffen 
sind Männer. Hier lag der Anteil der Selbsttötungen im Alter um ein Vierfaches über dem 
Anteil jüngerer Altersgruppen. 
Abbildung 24 Anteil der durch Selbsttötung gestorbenen Personen an der 
Bevölkerung in Sachsen im Jahr 2017 nach Alter und Geschlecht 
 
                                                           
233 Lindner (2021a) 
234 Lindner (2021b): S. 160 ff 
0,00
0,02
0,04
0,06
0,08
0,10
0,12
0,14
30 bis
35
35 bis
40
40 bis
45
45 bis
50
50 bis
55
55 bis
60
60 bis
65
65 bis
70
70 bis
75
75 bis
80
80 bis
85
85 bis
90
90 und
mehr
Anteil der Todesfälle durch Selbsttötung an 
der Bevölkerung der Altersgruppe
Alter in Jahren
männlich weiblich insgesamt
Quelle: Statistisches Landesamt des Freistaates Sachsen, Gestorbene nach Todesursachen im Freistaat Sachsen im Jahr 2017 
und Bev ölkerung zum 31.12.2017
387 von 461 in Zusammenstellung
153 von 216 
13.6.1 Bestehende Angebote 
Präventive Angebote gegen Vereinsamung: Die Angebote der Offenen Seniorenarbeit 
(siehe Abschnitt 1.7), der Kultur (siehe Abschnitt 9.4.3), des Sports (siehe Abschnitt 10.6), 
und der Bildung (siehe Abschnitt 11.5) sowie der Seniorenbesuchsdienst der Stadt 
Leipzig wirken Vereinsamung im Alter entgegen.  
Beratungs- und Hilfsangebote: Für Ältere mit Todeswünschen und Selbsttötungsabsichten 
gibt es in Leipzig verschiedene Beratungs- und Hilfsangebote. In erster Linie sind das die 
psychiatrischen und psychosozialen Hilfen, wie sie bereits im Abschnitt 13.5.1 
beschrieben wurden: Beratungsangebote, Notdienste, Krisentelefone, psychosoziale 
Gemeindezentren, ambulante und stationäre Einrichtungen.  
Selbsthilfe: Die bundesweite Selbsthilfegruppe Der AGUS e. V. richtet sich an 
Angehörige, die Menschen durch Suizid verloren haben.  
Leipziger Bündnis gegen Depression e. V.: Das Bündnis engagiert sich für das 
gesundheitliche Wohlbefinden psychisch Erkrankter mit Depressionen. Es will aufklären 
und sensibilisieren, setzt sich für mehr Akzeptanz von psychischen Erkrankungen ein und 
möchte helfen, die Versorgung der depressiv kranken Menschen zu verbessern.  
Information zu psychischen Erkrankungen im Alter: Die Bundesarbeitsgemeinschaft der 
Senioren-Organisationen e. V. informiert zu verschiedenen psychischen Erkrankungen im 
Alter mit einer Broschüre.235 Der Leipziger Bündnis gegen Depression e. V. informiert mit 
der Broschüre „Depression im Alter“236 zu Hilfsangeboten für ältere Menschen und 
Angehörige in Leipzig. Darin wird auch auf Suizidalität im Alter eingegangen. Hilfen in 
Krisen und Behandlungsangebote werden benannt.  
13.6.2 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen 
In Leipzig gab es in den zurückliegenden Jahren keine breitere fachliche 
Auseinandersetzung mit dem Thema Suizid im Alter, weder im Bereich der Seniorenarbeit 
noch im Bereich der psychiatrischen Hilfen. Hier besteht Handlungsbedarf. Es werden 
folgende Ansätze gesehen, um die Suizidprävention im Alter in Leipzig zu verbessern: 
 Ältere und ihre Angehörigen über psychische Erkrankungen und Hilfsangebote 
gezielt informieren, 
 Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Seniorenarbeit (Offene Seniorenarbeit, 
Seniorenbesuchsdienst, Pflegekräfte) zu psychischen Erkrankungen im Alter 
und zu Suizidprävention schulen. 
Folgende Maßnahmen sollen umgesetzt werden: 
Maßnahme 38: Öffentlichkeitsarbeit zu psychischen Erkrankungen im Alter  
Die Stadt Leipzig informiert ältere Menschen und ihre Angehörigen gezielt über 
psychische Erkrankungen und Hilfeangebote. Der „Guter Rat für Ältere“ wird dahingehend 
ergänzt. Die Broschüren „Wenn die Seele krank ist. Psychotherapie im höheren 
Lebensalter“ der Bundesarbeitsgemeinschaft der Senioren-Organisationen e. V. und 
„Depression im Alter“ des Leipziger Bündnis gegen Depression e. V. werden 
nachgedruckt und an die Seniorenberatungsstellen verteilt. Das Thema psychische 
Gesundheit wird im Rahmen der Veranstaltung „Pflege im Gespräch“ und zum „Tag der 
Seniorinnen und Senioren“ aufgegriffen.  
                                                           
235 BAGSO (2019b) 
236 Leipziger Bündnis gegen Depression e. V. (2019) 
388 von 461 in Zusammenstellung
154 von 216 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Gesundheitsamt (Psychiatriekoordination), Leipziger Bündnis gegen 
Depression e. V. 
Umsetzung: ab 2023 
Finanzielle Auswirkung: 1.000 € für Druck von Broschüren 
Maßnahme 39: Fortbildung zu psychischen Erkrankungen im Alter 
und zu Suizidprävention 
Die Stadt Leipzig führt im Rahmen der Fortbildungsangebote für Träger der Offenen 
Seniorenarbeit eine Fortbildung zu psychischen Erkrankungen im Alter und zu 
Suizidprävention durch. Eingeladen werden Fachkräfte und ehrenamtliche Helfer/-innen 
der Offenen Seniorenarbeit aber auch Besuchshelfer/-innen des Städtischen 
Seniorenbesuchsdienstes, Pflegekräfte (ambulante Pflegedienste und stationäre 
Pflegeheime) und Mitarbeiter/-innen der Leipziger Hausbesuche. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Gesundheitsamt (Psychiatriekoordination), Klinikum St. Georg gGmbH 
(Verbund Gemeindenahe Psychiatrie) 
Umsetzung: ab 2023 
Finanzielle Auswirkung: keine (die Finanzierung erfolgt über das Fortbildungsbudget 
Offene Seniorenarbeit) 
13.7 Häusliche Gewalt 
Gewalt schadet der Gesundheit: psychisch wie körperlich. Häusliche Gewalt beinhaltet 
alle Formen körperlicher, sexueller und psychischer Gewalt und umfasst familiäre sowie 
partnerschaftliche Gewalt. Häusliche Gewalt liegt vor, wenn die Gewalt zwischen 
Personen stattfindet, die in einer familiären oder partnerschaftlichen Beziehung 
zusammenwohnen. Sie liegt auch vor, wenn sie unabhängig von einem gemeinsamen 
Haushalt innerhalb der Familie oder in aktuellen oder ehemaligen Partnerschaften 
geschieht. „Häusliche Gewalt hat vielfältige Erscheinungsformen. Sie reichen von subtilen 
Formen der Gewaltausübung durch Verhaltensweisen, die Bedürfnisse und 
Befindlichkeiten der Geschädigten ignorieren, über Demütigungen, Beleidigungen und 
Einschüchterungen, Bedrohungen sowie psychischen, physischen und sexuellen 
Misshandlungen, Freiheitsberaubungen bis hin zu Vergewaltigungen oder gar versuchten 
oder vollendeten Tötungen.“ Häusliche Gewalt ist Ausdruck eines andauernden Macht- 
und Abhängigkeitsverhältnisses zwischen Täter und Opfer. Der Ort des Geschehens kann 
auch außerhalb der Wohnung liegen, z. B. Straße, Geschäft oder Arbeitsstelle. „Häufig ist 
jedoch die Wohnung selbst der Tatort.“237 
Opfer häuslicher Gewalt sind vorwiegend Frauen. In Sachsen waren im Jahr 2021 
insgesamt 66 % aller erwachsenen Opfer ab 60 Jahren weiblich.238 
Genaue Zahlen, wie viele ältere Menschen in Leipzig von häuslicher Gewalt betroffen 
sind, gibt es nicht. Eine Erhebung von Daten erfolgt erst seit 2022. Nach Schätzungen der 
Koordinierungs- und Interventionsstelle gegen häusliche Gewalt und Stalking waren von 
den betreuten Klientinnen und Klienten in Leipzig etwa 60 Personen ab 65 Jahren Opfer 
                                                           
237 Die Definition wurde von der Innenministerkonferenz der Bundesländer beschlossen. Wohngemeinschaften sind darin 
nicht mit enthalten. Online siehe: www.polizei-beratung.de/opferinformationen/haeusliche-gewalt/ 
238 Landeskriminalamt Sachsen (2021): S. 5 
389 von 461 in Zusammenstellung
155 von 216 
häuslicher Gewalt, davon überwiegend Frauen. Es wird eine hohe Dunkelziffer vermutet, 
auch weil Gewalt in der Partnerschaft von Älteren aufgrund ihrer Sozialisation eher 
hingenommen wird und Anzeigen bei der Polizei vermieden werden. 
Eine Erhebung zu Gewalt in Paarbeziehungen aus dem Jahr 2014 zeigt, dass in 
Deutschland rund 1 % der ab 60-jährigen Frauen körperlicher oder sexueller Gewalt durch 
ihren Partner ausgesetzt sind. Bezogen auf die Bevölkerung im Jahr 2021 in Leipzig 
wären dies rund 880 Frauen ab 60 Jahren. Ältere sind damit seltener betroffen als jüngere 
Frauen. Dagegen sind ältere Frauen im Vergleich zu jüngeren Frauen häufiger von 
psychischer Gewalt durch ihren Partner betroffen. Rund 17 % der Frauen bis 75 Jahre 
berichten von solcher Gewalt.239 Gleichzeitig sind Frauen ab 60 Jahren im Vergleich zu 
jüngeren Frauen seltener über Unterstützungsangebote für gewaltbetroffene Menschen 
informiert. Lediglich 52 bis 58 % der befragten älteren Personen kannten 
Unterstützungsangebote.240 Lediglich 2 bis 5 % der von Gewalt betroffenen Frauen 
suchen Hilfe bei Notrufen, Beratungsstellen oder Frauenhäusern. Ältere Frauen ab 75 
Jahren nehmen kaum noch Hilfe in Anspruch.241 
Die Untersuchung sieht mit Blick auf Ältere „altersgruppenspezifische Barrieren und 
Lücken im Unterstützungssystem“. Ältere würden „spezifisch auf ihre Situation 
zugeschnittene Unterstützungs- und Beratungsangebote“ benötigen. Dabei wird davon 
ausgegangen, dass in dieser Altersgruppe „mit erhöhter Scham und Tabuisierung zu 
rechnen“ sei sowie mit „Lebenssituationen, die von lange andauernder Gewalt und von 
erhöhten finanziellen und persönlichen Abhängigkeiten, auch im Kontext von chronischer 
Krankheit, Behinderung und Pflege, geprägt sind.“ Dies erfordere auf die Frauen aktiv 
zugehende und gut vernetzte Angebote.242 
13.7.1 Bestehende Angebote 
Die bestehenden Hilfsangebote bei häuslicher Gewalt richten sich an Erwachsene 
einschließlich Ältere.  
Koordinierungs- und Interventionsstelle gegen häusliche Gewalt und Stalking: Von 
häuslicher Gewalt und Stalking betroffene Personen können sich an die Koordinierungs- 
und Interventionsstelle in Trägerschaft des Frauen für Frauen e. V. Leipzig wenden. Auch 
die Polizei vermittelt Opfer an diese Stelle. Neben der Opferberatung koordiniert die Stelle 
das Netzwerk häusliche Gewalt. 
Netzwerk gegen Häusliche Gewalt und Stalking Leipzig: Das Netzwerk will Hilfe für Opfer 
und Täter und Täterinnen von Häuslicher Gewalt und Stalking organisieren und 
entwickeln. Im Netzwerk wirken verschiedene Organisationen mit: die Koordinierungs- 
und Interventionsstelle gegen häusliche Gewalt und Stalking, Polizeidirektion Leipzig, 
Allgemeiner Sozialdienst des Amtes für Jugend und Familie, Schutzeinrichtungen für 
Frauen, Kinder und Männer, Juristen, Erziehungs- und Familienberatung, Opferberatung 
und Täterberatung. Das Netzwerk wird von der Koordinierungs- und Interventionsstelle 
koordiniert. Siehe auch: www.leipzig-gegen-gewalt.de 
Frauenberatungsstelle: Die Beratungsstelle des Frauen für Frauen e. V. Leipzig bietet 
Traumaberatung für weibliche Opfer schwerer körperlicher und sexualisierter Gewalt an. 
Lebenszeiten Verein für Mädchen und Frauen e. V.: Der Verein berät Mädchen und 
Frauen und unterbreitet Gruppenangebote und Informationsveranstaltungen. 
                                                           
239 BMFSJ (2014): S. 27 
240 Ebd., S. 45 
241 Ebd., S. 47 
242 BMFSFJ (2014): S. 48f. 
390 von 461 in Zusammenstellung
156 von 216 
Opferhilfe Sachsen e. V.: Der Verein berät am Standort in Leipzig erwachsene Opfer von 
Gewalt, Frauen wie Männer. 
Beratungsstelle zur täterorientierten Anti-Gewaltarbeit: Die Triade GbR unterbreitet 
Angebote zur Verhaltensänderung für Täterinnen und Täter. Männer und Frauen lernen, 
mit ihren Aggressionen umzugehen und keine Gewalt mehr auszuüben.  
Gewaltschutzeinrichtungen: In Leipzig gibt es eine Ständige Sofortaufnahme mit 
Clearingstelle und befristeter Notübernachtung, an die sich von häuslicher Gewalt 
betroffene Personen wenden können. 4 Schutzeinrichtungen für Frauen und eine für 
Männer gewähren geschütztes Wohnen im Krisenfall. Barrierefrei ist nur eine Wohneinheit 
im Frauen- und Kinderschutzhaus. 
13.7.2 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen 
Handlungsbedarf besteht zu folgenden Punkten: 
Information und Beratung: Viele Ältere kennen Hilfeangebote bei häuslicher Gewalt nicht 
und suchen auch bei Gewalterfahrung keine Hilfe. Entsprechend sollten Ältere aktiv und 
zugehend informiert und beraten werden. Hierfür müssen Mitarbeiter/-innen von 
Beratungsangeboten für Ältere geschult werden. 
Barrierefreiheit: Alle Beratungsangebote zum Gewaltschutz sind derzeit nicht barrierefrei 
und damit für ältere Menschen schwerer zugänglich. 
Folgende Maßnahmen sollen umgesetzt werden: 
Maßnahme 40: Faltblatt Hilfe bei häuslicher Gewalt im Alter 
Die Stadt Leipzig erarbeitet in Zusammenarbeit mit der Koordinierungs- und 
Interventionsstelle gegen häusliche Gewalt und Stalking ein Faltblatt, welches sich an 
ältere, von häuslicher Gewalt betroffene Personen richtet. Das Faltblatt wird allen 
Seniorenberatungsstellen, Offenen Seniorentreffs, Bürgerbüros, Sozialdiensten der 
Wohnungswirtschaft sowie Hilfeangeboten bei häuslicher Gewalt zur Verfügung gestellt. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Ordnungsamt (Geschäftsstelle Kommunaler Präventionsrat Leipzig/ 
Prävention), Koordinierungs- und Interventionsstelle gegen häusliche Gewalt und Stalking 
Umsetzung: ab 2023 
Finanzielle Auswirkung: 1.500 € (1.000 € für Gestaltung und 500 € für Druck bei Auflage 
von 2.000 Stück), davon 500 € über Ordnungsamt 
Maßnahme 41:  Vernetzung von Seniorenarbeit und Gewaltprävention fördern 
Im Arbeitskreis Offene Seniorenarbeit und im Netzwerk „Leipziger Kooperation Pflege“ 
wird regelmäßig das Thema häusliche Gewalt aufgegriffen.  
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Koordinierungs- und Interventionsstelle gegen häusliche Gewalt und Stalking 
Umsetzung: ab 2023 
Finanzielle Auswirkung: keine   
391 von 461 in Zusammenstellung
157 von 216 
Maßnahme 42:  Schulung von Mitarbeiter/-innen der Seniorenberatung zu 
häuslicher Gewalt 
Für Mitarbeiter/-innen der Seniorenberatung wird regelmäßig eine Schulung zu häuslicher 
Gewalt angeboten.  
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Koordinierungs- und Interventionsstelle gegen häusliche Gewalt und Stalking 
Umsetzung: ab 2023 
Finanzielle Auswirkung: keine 
Maßnahme 43: Barrierefreiheit von Beratungsstellen zum Gewaltschutz 
verbessern 
Der Stand der Barrierefreiheit von Beratungsstellen zum Gewaltschutz wird ermittelt und 
im Gebäudenavigator veröffentlicht. Die Träger der Beratungsstellen werden über 
Möglichkeiten informiert, wie Bauvorhaben für mehr Barrierefreiheit gefördert werden.  
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Beauftragte für Menschen mit Behinderung, Behindertenverband Leipzig e. V. 
Umsetzung: 2023 
Finanzielle Auswirkung: keine 
  
392 von 461 in Zusammenstellung
158 von 216 
14. Sorge und Pflege 
Mit höherem Alter nimmt die Wahrscheinlichkeit zu, dass Menschen der Sorge anderer 
bedürfen oder Pflegeleistungen benötigen. Der 7. Altenbericht der Bundesregierung243 
unterscheidet zwischen Sorge einerseits und Pflege andererseits. Die Grenzen zwischen 
Sorge und Pflege verlaufen in der Praxis fließend. 
Als Sorge, Fürsorge oder englisch „Care“ werden „bezahlte als auch unbezahlte 
personenbezogene Sorgetätigkeiten für andere, aber auch für sich verstanden.“ Sie 
umfasst „Erziehungs-, Haushalts-, Betreuungs-, Versorgungs- und Pflegetätigkeiten, die 
privat, beruflich oder zivilgesellschaftlich geleistet werden können.“244 Der 7. Altenbericht 
weist auf die individuelle Zielstellung von Sorgearbeit hin: „Ziel der Sorge ist das 
Wohlergehen des jeweiligen Menschen. […] Was jedoch zum Wohlergehen beiträgt, ist 
jeweils bezogen auf die einzelne Person, auf ihre Präferenzen und auf ihre Lebenslage 
[…].“245 
Ältere Menschen sind sowohl Empfangende als auch Gebende von Sorge und Pflege. Sie 
betreuen Enkelkinder, unterstützen ihre Kinder im Haushalt, pflegen Partner oder Eltern, 
helfen in der Nachbarschaft. Dabei sind es insbesondere Frauen, die Sorge- und 
Pflegearbeiten übernehmen. Ein großer Teil von Sorgearbeit, aber auch von häuslicher 
Pflegearbeit, wird in Familien geleistet. Darüber hinaus spielen Freunde und 
nachbarschaftliche Beziehungen eine wichtige Rolle.  
Pflege umfasst gemäß § 5 Abs. 2 des Gesetzes zur Reform der Pflegeberufe „präventive, 
kurative, rehabilitative, palliative und sozialpflegerische Maßnahmen zur Erhaltung, 
Förderung, Wiedererlangung oder Verbesserung der physischen und psychischen 
Situation der zu pflegenden Menschen, ihre Beratung sowie ihre Begleitung in allen 
Lebensphasen und die Begleitung Sterbender.“ 
Pflegebedürftig sind gemäß § 14 Abs. 1 SGB XI „Personen, die gesundheitlich bedingte 
Beeinträchtigungen der Selbständigkeit oder der Fähigkeiten aufweisen und deshalb der 
Hilfe durch andere bedürfen. Es muss sich um Personen handeln, die körperliche, 
kognitive oder psychische Beeinträchtigungen oder gesundheitlich bedingte Belastungen 
oder Anforderungen nicht selbständig kompensieren oder bewältigen können. Die 
Pflegebedürftigkeit muss auf Dauer, voraussichtlich für mindestens sechs Monate, und mit 
mindestens der in § 15 festgelegten Schwere bestehen.“ Darüber hinaus gibt es 
Personen, die der Pflege bedürfen, aber keinen Anspruch nach § 14 Abs. 1 SGB XI 
haben. 
Daraus leiten sich gemäß § 36 SGB XI Leistungen der Grundpflege (d. h. der 
Unterstützung bei alltäglichen Verrichtungen) und Behandlungspflege (d. h. 
Krankenbehandlung wie Wundversorgung, Verbandwechsel, Medikamentengabe) ab. Der 
Umfang der Leistungen bemisst sich am Bedarf und am Grad der Pflegebedürftigkeit 
(Pflegegrad), der im Rahmen eines Begutachtungsverfahrens ermittelt wird. Es wird 
zwischen fünf Pflegegraden unterschieden: Pflegegrad 1 (geringe Beeinträchtigung der 
Selbständigkeit) bis Pflegegrad 5 (schwerste Beeinträchtigung der Selbständigkeit mit 
besonderen Anforderungen für die pflegerische Versorgung). 
Kranke Personen können gemäß § 37 Abs. 1 SGB V zu Hause häusliche Krankenpflege 
erhalten. Die häusliche Krankenpflege umfasst die im Einzelfall erforderliche Grund- und 
Behandlungspflege sowie hauswirtschaftliche Versorgung. 
                                                           
243 BMFSFJ (2016) 
244 Deutscher Verein (2017): S. 147 
245 BMFSFJ (2016): S. 194 
393 von 461 in Zusammenstellung
159 von 216 
14.1 Rechtliche Grundlagen und kommunaler Handlungsauftrag 
Die pflegerische Versorgung wird über das SGB XI, Soziale Pflegeversicherung, geregelt. 
Dies umfasst u. a. den Begriff der Pflegebedürftigkeit, Leistungen der Pflege und die 
Aufgabenteilung zwischen Bund, Land, Kommunen und den Pflegekassen als Träger der 
Pflegeversicherung. Die Leistungen der Pflege werden im Rahmen eines Marktes von 
freien, kommunalen und privaten Dienstleistern erbracht. Die wesentliche Verantwortung 
für die Finanzierung und Ausgestaltung von Pflege liegt bei den Pflegekassen.  
Die Steuerung im Bereich der Pflege obliegt dem Bund und dem Freistaat Sachsen mit 
ihren Möglichkeiten der Gesetzgebung. Die Stadt Leipzig hat eine eingeschränkte und 
nachgeordnete Rolle. Dennoch nimmt sie viele Aufgaben proaktiv wahr.  
Zu ihren Aufgaben gehören die Hilfe zur Pflege nach §§ 61 f. SGB XII, die anteilige 
Finanzierung von niedrigschwelligen Betreuungsangeboten nach § 45c und d SGB XI 
sowie eine allgemeine Mitwirkung gemäß § 8 Abs. 2 SGB XI bei der Bereitstellung einer 
Pflegeinfrastruktur. Darüber hinaus nimmt die Stadt Leipzig mit der Städtischen 
Altenpflegeheime Leipzig gGmbH, der Klinikum „St. Georg“ gGmbH sowie dem 
Städtischen Eigenbetrieb Behindertenhilfe Einfluss auf die Ausgestaltung von 
Pflegeangeboten in Leipzig.  
Paragraph § 8 SGB XI definiert die pflegerische Versorgung der Bevölkerung als eine 
„gesamtgesellschaftliche Aufgabe“ mit einer gemeinsamen Verantwortung von Land, 
Kommune, Pflegeeinrichtungen und Pflegekassen. Diese sollen eng zusammenarbeiten, 
um eine „leistungsfähige, regional gegliederte, ortsnahe und aufeinander abgestimmte 
ambulante und stationäre pflegerische Versorgung der Bevölkerung zu gewährleisten“. 
Sie sollen zum Ausbau und zur Weiterentwicklung der notwendigen pflegerischen 
Versorgungsstrukturen beitragen und die Bereitschaft zur Pflege und Betreuung durch 
hauptberufliche und ehrenamtliche Pflegekräfte sowie durch Angehörige, Nachbarn und 
Selbsthilfegruppen unterstützen. Dabei kommt den Ländern die Aufgabe der Steuerung 
zu. Sie sind gemäß § 9 SGB XI „verantwortlich für die Vorhaltung einer leistungsfähigen, 
zahlenmäßig ausreichenden und wirtschaftlichen pflegerischen Versorgungsstruktur“. 
Näheres soll durch Landesrecht bestimmt werden. Anders als in anderen Bundesländern 
gibt es in Sachsen kein Landespflegegesetz. Auf der Grundlage von § 8 Abs. 2 SGB XI 
wurde 2009 zwischen dem Freistaat Sachsen, den Pflegekassen und den Kommunen 
eine Kooperationsvereinbarung zur Weiterentwicklung der pflegerischen 
Versorgungsstruktur geschlossen. Danach übernimmt die Stadt Leipzig seit 2015 
Aufgaben der Pflegekoordination (siehe Abschnitt 14.4.10.1) und liefert ausgewählte 
Daten zu Einrichtungen und Diensten für die internetbasierte Pflegedatenbank PflegeNetz 
Sachsen.  
§ 71 Abs. 2 Nr. 3 und 4 SGB XII soll im Rahmen der Altenhilfe Beratung und 
Unterstützung im „Vor- und Umfeld von Pflege“ gegeben werden, „insbesondere in allen 
Fragen des Angebots an Wohnformen bei Unterstützungs-, Betreuungs- oder 
Pflegebedarf sowie an Diensten, die Betreuung oder Pflege leisten“ sowie in „allen Fragen 
der Inanspruchnahme altersgerechter Dienste“. Die Stadt Leipzig stellt auf dieser 
Grundlage zahlreiche Angebote bereit oder fördert diese, wie beispielsweise 
Seniorenberatung bei freien Trägern, den Sozialen und pflegerischen Fachdienst, das 
Seniorentelefon, die Beratungsstelle Wohnen und Soziales, einen Seniorenbesuchsdienst 
oder ein Netzwerk „Leipziger Kooperation Pflege“. 
Das Netzwerk „Leipziger Kooperation Pflege“ (siehe Abschnitt 14.4.10.1) hat 2018 
Handlungsempfehlungen246 „Menschen mit Demenz und ihre Angehörigen in Leipzig“ 
                                                           
246 Stadt Leipzig (2018b) 
394 von 461 in Zusammenstellung
160 von 216 
veröffentlicht. Das Handlungskonzept umfasst fünf Handlungsfelder und insgesamt 12 
Maßnahmeempfehlungen. 
14.2 Ziele 
Die Bundesregierung beschreibt im 7. Altenbericht den Bedarf für „passgenaue 
Dienstleistungsangebote, eine seniorengerechte Infrastruktur sowie stabile 
Rahmenbedingungen zur Förderung der Gesundheit und zur Unterstützung bei Hilfe- und 
Pflegebedarf“247. Sie verfolgt dabei das Leitbild der „geteilten Verantwortung“ und meint 
damit „gemischte Sorge- und Pflegearrangements“, ein „Zusammenwirken von familiärer, 
nachbarschaftlicher, professioneller und beruflicher sowie auf freiwilligem Engagement 
beruhender Unterstützung“.  
Eine besondere Bedeutung hat die Sicherung von Selbstbestimmung und Teilhabe. Diese 
lassen sich zum einen mit Blick auf den Schutz der Menschenwürde nach Artikel 1 
Grundgesetz ableiten als auch durch die UN-Konvention über die Rechte von Menschen 
mit Behinderung, die auch für alle dauerhaft auf Pflege angewiesenen Menschen ihre 
Wirkung entfaltet. 
Im Zielbild des Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes Leipzig 2030248 ist ein wichtiger 
Handlungsschwerpunkt im Strategischen Ziel „Leipzig schafft soziale Stabilität“ die 
Chancengerechtigkeit in der inklusiven Stadt zu fördern. So sollen Infrastruktur, 
öffentlicher Raum und Leistungen und Angebote bedarfsgerecht, für alle zugänglicher und 
inklusiver gestaltet werden. Dazu zählen auch Angebote und Leistungen im Bereich 
Sorgearbeit und Pflege. 
Handlungsleitend ist weiterhin die seniorenpolitische Leitlinie des 3. Altenhilfeplan249 „Die 
kommunale Seniorenpolitik in Leipzig […] nimmt Einfluss auf eine bedarfsgerechte 
Planung der Pflegeinfrastruktur, unterstützt pflegende Angehörige sowie informiert und 
berät.“  
Mit Blick auf die genannten bundespolitischen und kommunalen Zielvorgaben lassen sich 
folgende Ziele für das Handlungsfeld „Sorge und Pflege“ ableiten: 
Angebote der Sorge und Pflege sind so gestaltet, dass sie älteren Menschen 
Selbstbestimmung und Teilhabe ermöglichen. Dabei wird insbesondere die Pflege zu 
Hause und damit das Ziel „ambulant vor stationär“ verfolgt. 
Die Entwicklung von gemischten Sorge- und Pflegearrangements als Zusammenwirken 
familiärer, nachbarschaftlicher, professioneller und auf freiwilligem Engagement 
beruhender Unterstützung wird im Rahmen von Sozialplanung, Beratung und 
Einzelfallhilfe unterstützt. Die familiären, nachbarschaftlichen und auf freiwilligem 
Engagement beruhenden Sorge- und Pflegeleistungen für ältere Menschen werden 
gewürdigt und durch Information, Beratung und entlastende Dienste unterstützt.   
                                                           
247 BMFSFJ (2016): S. V f. 
248 Stadt Leipzig (2018a): S. A-10 
249 Stadt Leipzig (2012a): S. 17 
395 von 461 in Zusammenstellung
161 von 216 
14.3 Bisherige Entwicklung 
14.3.1 Umsetzung Altenhilfeplan von 2012 
Insgesamt 5 Maßnahmen leitet der Altenhilfeplan von 2012 für den Bereich Pflege ab. Alle 
Maßnahmen wurden umgesetzt, wenn auch aufgrund anderer Entwicklungen nicht immer 
wortgetreu. Die folgende Übersicht beschreibt, wie die Maßnahmen umgesetzt wurden. 
 
Maßnahme Altenhilfeplan 2012 Umsetzung 
Maßnahme 5.1 
Die Stadt Leipzig fördert und unterstützt 
niedrigschwellige Dienste und pflegende Angehörige. 
Für die städtische anteilige Förderung 
niedrigschwelliger Dienste nach § 43 c und d SGB XI 
erfolgt verstärkte Öffentlichkeitsarbeit. Die Stadt 
Leipzig zollt den pflegenden Angehörigen 
Anerkennung, indem sie Pflegenden im Rahmen 
öffentlicher Veranstaltungen dankt und Projekte 
Dritter zur häuslichen Pflege unterstützt. 
Verantwortlich: Sozialamt, Gesundheitsamt, 
Seniorenbeauftragte; in Abstimmung mit dem KSV 
Sachsen 
Termin: laufend 
Die Maßnahme wurde umgesetzt. 
Die Förderung niedrigschwelliger Dienste nach § 45 c 
und d SGB XI erfolgt in Zusammenarbeit mit dem 
Kommunalen Sozialverband Sachsen fortlaufend. Im 
Jahr 2018 wurden insgesamt 6 Dienste im Umfang 
von 6.508 Euro durch die Stadt Leipzig gefördert. 
Öffentlichkeitsarbeit erfolgte bis 2017 sachsenweit 
durch die Koordinierungsstelle für 
Nachbarschaftshelfer und Alltagsbegleiter in 
Chemnitz und seit 2019 durch die Fachservicestelle 
in Dresden. 
Das Sozialamt unterstützt die Einrichtung von 
Kontaktstellen für Nachbarschaftshelfer/-innen seit 
2018. 
Maßnahme 5.2  
Die Stadt Leipzig setzt sich gegenüber dem 
Sächsischen Staatsministerium für Soziales und 
Verbraucherschutz sowie dem Sächsischen Städte- 
und Gemeindetag für eine gesetzliche 
Landesregelung zur Pflegeplanung ein. 
Verantwortlich: Dezernat Jugend, Soziales, 
Gesundheit und Schule 
Termin: 2012 
Die Maßnahme wurde umgesetzt. 
Auf Grundlage des Beschlusses VI-A-05648NF-2 und 
des Berichtes der Enquete-Kommission zur 
„Sicherstellung der Versorgung und 
Weiterentwicklung der Qualität in der Pflege älterer 
Menschen im Freistaat Sachsen“ hat der 
Oberbürgermeister zuletzt im Juni 2019 eine 
Aufforderung zur Vorlage eines 
Landespflegegesetzes an das Staatsministerium für 
Soziales und Verbraucherschutz gesendet. Eine 
Reaktion des Ministeriums erfolgte nicht. 
Maßnahme 5.3 
Ein Konzept zur vernetzten Pflegeberatung Leipzig 
wird bis Ende II. Quartal 2012 vorgelegt. Das 
Konzept nimmt die Erfahrungen des Projektes 
KoBeS (Koordinierungs- und Beratungsstelle für 
Pflegevernetzung 2008 bis 2010) auf und bindet die 
vorhandenen Beratungsangebote für Seniorinnen 
und Senioren in Leipzig ein. Bis Mitte 2013 erfolgt 
damit die Umsetzung der Kooperationsvereinbarung 
zur vernetzten Pflegeberatung in Sachsen (vgl. 
Anlage 7). 
Verantwortlich: Sozialamt in Abstimmung mit 
Gesundheitsamt 
Termin: Vorlage Konzept II. Quartal 2012; 
Umsetzung bis Mitte 2013 
Die Maßnahme wurde umgesetzt. 
Im November 2016 wurde im Sozialamt eine vom 
Freistaat Sachsen geförderte Pflegekoordination 
eingerichtet.  
Ihre Aufgabe ist es, in Zusammenarbeit mit 
verschiedenen Akteuren von Pflege, die 
Pflegeberatung in Leipzig zu vernetzen und so die 
Kooperationsvereinbarung zur vernetzten 
Pflegeberatung abzusichern. Dazu wurde das 
Netzwerk „Leipziger Kooperation Pflege“ aufgebaut. 
Maßnahme 5.4 
Das Strategiekonzept Gerontopsychiatrie und die vier 
gerontopsychiatrisch-geriatrischen Verbünde werden 
Die Maßnahme wurde umgesetzt. 
Die Netzwerkarbeit der gerontopsychiatrisch-
geriatrischen Verbünde sind in das Netzwerk 
396 von 461 in Zusammenstellung
162 von 216 
Maßnahme Altenhilfeplan 2012 Umsetzung 
weitergeführt und im Rahmen des Aufbaus einer 
vernetzten Pflegeberatung (vgl. Maßnahme 5.3) 
qualifiziert. 
Verantwortlich: Gesundheitsamt / 
Psychiatriekoordinator 
Termin: laufend 
„Leipziger Kooperation Pflege“ integriert worden. Die 
AG Demenz des Netzwerkes führt das Thema fort 
und aus dem Bereich Psychiatrie wirken Vertreter/-
innen im Netzwerk mit. 
Darüber hinaus ist die PSAG Gerontopsychiatrie als 
Arbeitsgruppe des Psychiatriebeirates tätig und tagt 
drei- bis viermal im Jahr. 
2020 wurde eine Demenzfachberatungsstelle im 
Sozialamt eingerichtet und ein Unternetzwerk 
Demenz, angegliedert an die Leipziger Kooperation 
Pflege, wird aufgebaut.  
Maßnahme 5.5 
Die PSAG Gerontopsychiatrie und die vier 
gerontopsychiatrisch-geriatrischen Verbünde führen 
mindestens alle zwei Jahre einen Fachtag mit dem 
Ziel durch, 
 der Stigmatisierung altersbedingter seelischer 
Erkrankungen entgegenzutreten, 
 die Qualifizierung von Personal und Angehörigen 
zu verbessern und 
 ein offenes Forum für innovative Behandlungs- 
und Betreuungskonzepte zu ermöglichen. 
Verantwortlich: Gesundheitsamt / 
Psychiatriekoordinator 
Termin: mindestens zweijährlich 
Die Maßnahme wurde mit Änderungen umgesetzt. 
Die PSAG Gerontopsychiatrie und die regionalen 
PSAGs widmen sich regelmäßig 
gerontopsychiatrischen Themen. 
Der „Tag der Gemeindepsychiatrie“ bietet u. a. eine 
Auseinandersetzung mit gerontopsychiatrischen 
Themen, ermöglicht dazu eine fachliche 
Weiterbildung und fördert die Kooperation. 
Öffentlichkeitsarbeit ist auch ein wichtiges Ziel des 
Netzwerkes „Leipziger Kooperation Pflege“.  
Das Netzwerk „Leipziger Kooperation Pflege“ hat 
2018 Empfehlungen zu „Menschen mit Demenz und 
ihre Angehörigen in Leipzig“ veröffentlicht. Das 
Handlungskonzept umfasst fünf Handlungsfelder und 
insgesamt 12 Empfehlungen. 
 
14.3.2 Daten zu Sorge und Pflege 
Im Rahmen der Seniorenbefragung „Älter werden in Leipzig 2016“250 wurde der Bedarf an 
Hilfe und Unterstützung im Alltag erfragt. Je älter die Befragten waren, desto häufiger 
wurde ein Unterstützungsbedarf benannt. Die meisten der 75- bis 85-Jährigen gaben an, 
Hilfe bzw. Unterstützung bei kleinen handwerklichen Arbeiten in der Wohnung (46 % der 
Befragten) und bei gelegentlichen Hilfen im Haushalt (37 % der Befragten) zu benötigen. 
Etwa 16 % der Befragten ab 75 Jahren benötigten darüber hinaus regelmäßige Hilfen im 
Haushalt, Unterstützung bei Arbeiten am Haus und Hilfen, um mobil zu sein.251   
                                                           
250 Stadt Leipzig (2017a): S. 31 
251 Ebd. S. 55f. 
397 von 461 in Zusammenstellung
163 von 216 
Abbildung 25 Bedarf an Hilfe und Unterstützung im Alltag nach Alter 
 
Im Dezember 2019252 erhielten in Leipzig insgesamt 35.325 Personen Leistungen der 
Pflegeversicherung und waren damit pflegebedürftig. Im Vergleich zu 2011 sind das 
20.105 Personen mehr, was einer Steigerung von 132,1 % entspricht. Der Anstieg der 
pflegebedürftigen Personen hat verschiedene Gründe. Zum einen ist die Zahl potentiell 
pflegebedürftiger Personen ab 80 Jahren deutlich gestiegen (im Zeitraum 2011 bis 2021 
um 55,9 %). Zum anderen haben gesetzliche Änderungen zur Stärkung der Pflege in den 
Jahren 2015 und 2017 den anspruchsberechtigten Personenkreis erweitert. 
Abbildung 26 Betreute Pflegebedürftige in Leipzig im Dezember  
2011, 2013, 2015, 2017, 2019 und 2021 nach Geschlecht 
 
                                                           
252 Die Daten zur Pflegeversicherung werden vom Statistischen Landesamt Sachsen alle zwei Jahre veröffentlicht. Zum 
Zeitpunkt der Fertigstellung des Fachplanes lagen die Zahlen von 2021 vor. 
32
7
17
10 6
46
16
37
16 15
0
10
20
30
40
50
kleine handwerkliche
Arbeiten in der
Wohnung
regelmäßige Hilfen
im Haushalt (z. B.
Bad reinigen)
gelegentliche Hilfen
im Haushalt (z. B.
Fenster putzen,
"Frühjahrsputz",
Gardinen waschen
und aufhängen)
Unterstützung bei
Arbeiten am Haus (z.
B. Balkon/Terrasse
reinigen,
Gartenpflege, Straße
fegen)
Mobilität (z. B. Hol-
und Bringdienst,
Begleitung zum Arzt,
Besuchsdienst,
Tierpflege)
Anteil der Befragten in %
Art der Hilfe bzw. Unterstützung
65-74 75-85
Quelle: Amt f ür Statistik und Wahlen, Seniorenbef ragung "Älter werden in Leipzig 2016"
10.152 10.514 11.509 14.151
17.112
21.821
5.068 5.769 6.575
8.594
10.889
13.504
15.220 16.283
18.084
22.745
28.001
35.325
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
2011 2013 2015 2017 2019 2021
Anzahl Leistungsempfänger/-innen 
Pflegeversicherung
weiblich männlich
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen, Stichtag: 15.12.2021
398 von 461 in Zusammenstellung
164 von 216 
Die überwiegende Zahl der Pflegebedürftigen sind Frauen. Ihr Anteil lag 2021 bei 61,8 %. 
Im Vergleich zu 2011 (66,7 %) ist dieser Anteil leicht rückläufig.  
Von 35.325 pflegebedürftigen Personen im Dezember 2021 waren 28.724 Personen 65 
Jahre und älter. Das entsprach einem Anteil von 81,3 %. Die Zahl der ab 65-Jährigen 
Pflegebedürftigen ist in den zurückliegenden Jahren deutlich gestiegen. Ebenso stieg der 
Anteil der ab 65-Jährigen Pflegebedürftigen an der Bevölkerung ab 65 Jahren. Im 
Dezember 2021 lag diese Pflegequote bei 23,4 %. 
Abbildung 27 Entwicklung Pflegebedürftige ab 65 Jahren und Pflegequote 
2011, 2013, 2015, 2017, 2019 und 2021 
 
Die folgende Abbildung zeigt die Zahl der Pflegebedürftigen nach Altersgruppen und 
Geschlecht. Mit zunehmenden Alter steigt das Risiko, pflegebedürftig zu werden. Dabei ist 
zu beobachten, dass ab 75 Jahren die Zahl der Pflegebedürftigen deutlich höher ausfällt 
als in den jüngeren Altersgruppen. Pflegebedürftigkeit betrifft vorwiegend hochaltrige 
Menschen. 
12.655
13.360
15.124
18.666
22.818
28.724
11,0 11,6
12,8
15,5
18,7
23,4
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
18,0
20,0
22,0
24,0
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
2011 2013 2015 2017 2019 2021
Pflegequote in %  (Pflegebedürftige je 100 
Einwohner/-innen der Altersgruppe)
Anzahl
Pflegebedürftige ab 65 Jahren gesamt Pflegequote in %
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen (Stichtag: 15.12.), Amt f ür Statistik und Wahlen 
(Einwohnerzahlen zum 31.12. des Jahres aus dem Einwohnermelderegister, mit Hauptwohnsitz)
399 von 461 in Zusammenstellung
165 von 216 
Abbildung 28 Pflegebedürftige ab 65 Jahre und Pflegequote nach Geschlecht 
und Altersgruppen im Dezember 2021 
 
Im Dezember 2021 wurden 82,4 % der Leipziger Pflegebedürftigen zu Hause durch 
Verwandte/Bekannte und/oder einen ambulanten Pflegedienst gepflegt. 17,6 % der 
Pflegebedürftigen wurden in einem Pflegeheim betreut. Seit 2011 hat sich der Anteil der 
zu Hause gepflegten Personen erhöht, was dem Wunsch vieler Älterer nachkommt. So 
bevorzugen 89 % der Befragten der Seniorenbefragung „Älter werden in Leipzig 2016“ 
eine Pflege zu Hause253. 
Abbildung 29 Anteil der betreuten Pflegebedürftigen in Leipzig  
2011, 2013, 2015, 2017, 2019 und 2021 nach Ort der Pflege 
 
                                                           
253 Stadt Leipzig (2017a): S. 55 
1.034 1.170 1.528
2.624 2.156
1.327
900 1.282
2.394
5.159
5.004
4.146
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
65 bis < 70 70 bis < 75 75 bis < 80 80 bis < 85 85 bis < 90 90 u. älter
Pflegequote in %  (Pflegebedürftige je 100 
Einwohner/-innen der Altersgruppe)
Anzahl
Alter
Pflegebedürftige männlich Pflegebedürftige weiblich
Pflegequote männlich Pflegequote weiblich
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen (Stichtag: 15.12.2021), Amt f ür Statistik und Wahlen 
(Einwohner/-innen mit Hauptwohnsitz zum 31.12.2021 aus dem Einwohnermelderegister)
62,4 65,8 67,1 72,1 77,2 82,4
37,6 34,2 32,9 27,9 22,8 17,6
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2011 2013 2015 2017 2019 2021
Ort der Pflege
Pflege zu Hause Pflegeheim
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen, Stichtag: 15.12. des Jahres
400 von 461 in Zusammenstellung
166 von 216 
Eine pflegerische Versorgung zu Hause erfolgt vorwiegend, wenn ein geringerer 
Pflegebedarf besteht. Mit zunehmendem Alter der Pflegebedürftigen und damit 
einhergehendem steigenden Pflegebedarf sinkt die Zahl der Pflegebedürftigen, die zu 
Hause gepflegt werden. In der ältesten Gruppe ab 90 Jahre wird rund ein Drittel der 
Pflegebedürftigen in einer vollstationären Einrichtung gepflegt.  
Innerhalb der verschiedenen Pflegeleistungen zu Hause (Pflegegeld, ambulanter 
Pflegedienst und Kombination aus Pflegegeld und anderen Leistungen) kann mit 
zunehmendem Alter der Pflegebedürftigen und einer einhergehenden Zunahme der 
Pflegebedürftigkeit eine Verschiebung hin zu mehr professioneller Pflege (mehr 
ambulante Pflege, mehr Kombinationsleistungen) beobachtet werden. 
Abbildung 30 Betreute Pflegebedürftige in Leipzig 2021 nach Pflegeleistung 
 
Die meisten Pflegebedürftigen verfügten 2021 mit 15.161 Personen über einen 
Pflegegrad 2 (42,9 %). Die nächstgrößte Gruppe bildeten 9.608 Personen mit Pflegegrad 
3 (27,2 %). 5.233 Personen bzw. 14,8 % der Pflegebedürftigen hatten einen Pflegegrad 1. 
Mit der Einführung der Pflegegrade im Jahr 2017 wurde der diesem Pflegegrad 
zugrundeliegende Pflegebedarf neu in den Kreis der Anspruchsberechtigten für 
Leistungen der Pflegeversicherung mit aufgenommen.  
Mit zunehmender Pflegebedürftigkeit und damit einhergehendem höheren Pflegegrad 
nimmt häusliche Pflege ab und steigt der Anteil stationär gepflegter Personen. Bis 
einschließlich des Pflegegrades 3 wurde 2021 die Mehrzahl der Pflegebedürftigen in 
Leipzig zu Hause gepflegt. Beim Pflegegrad 4 und 5 überwog die Pflege im Pflegeheim. 
Leipziger/-innen mit dem höchsten Pflegegrad 5 wurden in 61,9 % der Fälle in einem 
Pflegeheim gepflegt.  
  
833
1150
1.706
3.203
2.697
1.718
473
631
1.025
2.218
2.163
1.729
322
343
607
1.257
1.491
1.662
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
65 bis < 70 70 bis < 75 75 bis < 80 80 bis < 85 85 bis < 90 90 u. älter
Anzahl
Alter
Pflegebedürftige mit Pflegegeld
ambulant betreute Pflegebedürftige (inkl. Kombinationsleistungen)
Pflegebedürftige in vollstationärer Einrichtung (Dauer- und Kurzzeitpflege)
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen (Stichtag: 15.12.2021)
401 von 461 in Zusammenstellung
167 von 216 
Abbildung 31 Anteil der Pflegebedürftigen 2021 nach Pflegegrad  
und Betreuungsleistung 
 
Männer werden im Vergleich zu Frauen häufiger durch Verwandte oder Angehörige zu 
Hause gepflegt (Pflegegeld). Frauen erhalten in geringerem Maße als Männer diese Art 
der Pflege und werden häufiger als Männer durch professionelle Pflegekräfte 
(Pflegedienste und Pflegeheime) versorgt. 
Abbildung 32 Anzahl der Pflegebedürftigen in Leipzig 2021 nach Geschlecht und 
Art der Pflegeleistung 
 
Im Dezember 2021 erhielten 35.325 Personen in Leipzig Leistungen der 
Pflegeversicherung und waren damit pflegebedürftig. Dies entsprach einem Anteil bzw. 
einer allgemeinen Pflegequote von 5,8 % der Leipziger Bevölkerung. 6.209 der 
9.760
4.480
1.003
305
870
4.407
2.778
879
276
5
994
2.350
1.906
945
4.358
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Pflegegrad 1
Pflegegrad 2
Pflegegrad 3
Pflegegrad 4
Pflegegrad 5
Anteil der Pflegebedürftigen
    Pflegebedürftige mit Pflegegeld
    ambulant betreute Pflegebedürftige (inkl. Kombinationsleistungen)
    Pflegebedürftige in vollstationärer Einrichtung (Dauer- und Kurzzeitpflege, ohne Tages- und Nachtpflege)
    Pflegebedürftige mit Pflegegrad 1 (anderweitig  nicht erfasst)
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen, Stichtag: 15.12.2021
6.934
8.614
2.713
6.133
2.019
4.190
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
männlich
weiblich
Art der Pflegeleistung
Geschlecht
Pflegebedürftige mit Pflegegeld
ambulant betreute Pflegebedürftige (inkl. Kombinationsleistungen)
Pflegebedürftige in vollstationären Einrichtungen (Dauer- und Kurzzeitpflege)
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen, Stichtag: 15.12.2021
402 von 461 in Zusammenstellung
168 von 216 
Pflegebedürftigen wurden in stationären Pflegeeinrichtungen betreut. Dies waren 1,0 % 
der Bevölkerung. Eine Voraussage, wie sich die Zahl der Pflegebedürftigen in den 
kommenden Jahren voraussichtlich entwickeln wird, ist nur sehr eingeschränkt möglich. 
Die Entwicklung der Zahl der Pflegebedürftigen ist von vielen Einflussfaktoren abhängig: 
 der Entwicklung der Zahl der Einwohner/-innen, 
 der Lebenserwartung, 
 der Vitalität und Gesundheit der Älteren, 
 Auswirkungen von Pandemien oder 
 gesetzliche Regelungen und damit verbundene Anpassungen des Kreises der 
Leistungsberechtigten der Pflegeversicherung. 
Auch ist von Bedeutung, welche Annahmen zu Grunde gelegt werden, wie sich die 
Alterung der Bevölkerung gesellschaftlich auswirken wird. Hierzu gibt es zwei Thesen. Die 
Medikalisierungsthese geht davon aus, dass die Zahl der chronisch und mehrfach 
kranken Personen zunimmt und der Zeitraum der chronischen Erkrankung auch steigt. 
Dem steht die Kompressionsthese gegenüber. Sie geht davon aus, dass mehr Menschen 
relativ gesund alt werden und dass erst in den letzten Lebensjahren ein höherer Bedarf an 
medizinischer Versorgung entsteht. Dies bedeutet, dass die Zahl der gesunden Jahre 
zunimmt und mehr Spielraum für eine aktiv gestaltete Nacherwerbsphase entsteht. Für 
beide Thesen gibt es wissenschaftliche Belege. Dabei hat die Medikalisierungsthese eine 
höhere Bedeutung für untere und die Kompressionsthese für höhere Einkommens- und 
Bildungsschichten.254 
Damit wird deutlich, dass eine Annahme zur Zahl der Pflegebedürftigen, nur schwer 
getroffen werden kann. Auf Basis der Bevölkerungsvorausschätzung 2023 können nur 
grobe Voraussagen getroffen werden. Es wird die Kompressionsthese zu Grunde gelegt 
und davon ausgegangen, dass sich der Anteil der Pflegebedürftigen an der Leipziger 
Bevölkerung, das heißt die Pflegequote nicht weiter erhöht. Diese lag 2021 bezogen auf 
alle Leipziger/-innen aller Altersgruppen bei 5,8 %. Auf Grundlage der Hauptvariante der 
Bevölkerungsvorausschätzung ergibt sich von 2023 bis zum Jahr 2027 ein zusätzlicher 
Pflegebedarf für insgesamt rund 660 Personen. Einberechnet ist die voraussichtlich 
unterschiedliche Entwicklung der Altersgruppen, z. B. die Zahl ab 65-Jähriger bis unter 
70-Jähriger steigt, Zahl ab 70-Jähriger sinkt, etc.  
Tabelle 21  Anzahl der Pflegebedürftigen 2021 und Prognose 2023 bis 2027 
 2021 2023 2024 2025 2026 2027 Veränder
ung 2021 
bis 2027 
Pflegebedürftige gesamt 35.325 35.376 35.675 35.851 35.994 35.987 662 
Pflegequote gesamt in % 5,8 5,8 5,8 5,8 5,8 5,8  
Quelle: Amt für Statistik und Wahlen (Einwohnermelderegister, Bevölkerungsvorausschätzung 2019), Statistisches Landesa mt Sachsen 
(Pflegestatistik 2019)   
                                                           
254 AOK Bundesverband (2020) 
403 von 461 in Zusammenstellung
169 von 216 
14.4 Bestehende Angebote und Maßnahmen in Leipzig, Handlungsbedarf und 
weiterführende Maßnahmen 
Für Personen mit Sorge- und Pflegebedarf sowie deren Angehörige gibt es in Leipzig eine 
Vielzahl von Unterstützungsangeboten: 
 Information und Beratung (Abschnitt 14.4.1), 
 Sonstige persönliche Hilfe (Abschnitt 14.4.2), 
 Unterstützungsangebote für pflegende Angehörige und andere Pflegepersonen 
(Abschnitt 14.4.3), 
 Ambulante und teilstationäre Pflege (Abschnitt 14.4.4), 
 Kurzzeitpflege (Abschnitt 14.4.5), 
 Vollstationäre Pflege (Abschnitt 14.4.6), 
 Vielfalt in der Pflege (Abschnitt 14.4.7), 
 Demenz (Abschnitt 14.4.8) 
 Gewalt in der Pflege (Abschnitt 14.4.9) und 
 Koordination und Planung (Abschnitt 14.4.10) inklusive der Pflegekoordination 
sowie des Netzwerkes „Leipziger Kooperation und Pflege“ 
Auf Angebote für hochaltrige und damit zunehmend pflegebedürftige Personen wird 
insbesondere in folgenden Abschnitten Bezug genommen: 
 Information und Beratung (14.4.1) 
 Sonstige persönliche Hilfen (14.4.2) 
 Unterstützungsangebote für pflegende Angehörige oder andere Pflegepersonen 
(14.4.3) 
 Ambulante und teilstationäre Pflege (14.4.4) 
 Kurzzeitpflege (14.4.5) 
 Vollstationäre Pflege (14.4.6) 
Exkurs: Hochaltrigkeit im Fokus 
Der Fachplan widmet sich in besonderer Weise der Gruppe hochaltriger Menschen ab 80 
Jahren, da sich in diesem Alter die Wahrscheinlichkeit deutlich erhöht, Sorge und Pflege 
anderer zu benötigen (siehe Abschnitt 1.4 und 1.6 und Abbildung 27). 
Insgesamt 31 der 60 weiterführenden Maßnahmen des Fachplanes zielen darauf ab, die 
Lebenssituation von hochaltrigen Personen zu verbessern (Details siehe Anlage 2). 
Darunter zählen Maßnahmen, welche Angebote in den Stadtteilen zugänglicher machen 
oder ausbauen. Denn je älter und mobilitätseingeschränkter Personen werden, desto eher 
sind sie auf Angebote in den Stadtteilen angewiesen. 
Beispiele: 
Maßnahme 3  Aktionswoche zum Älterwerden in Leipzig 
Maßnahme 15 Seniorenarbeit in äußeren Ortsteilen der Stadt 
Darüber hinaus zielen eine Reihe von weiterführenden Maßnahmen des Fachplanes auf 
den Ausbau von Informations- und Beratungsangeboten, die das selbständige Wohnen 
hochaltriger Menschen in der eigenen Wohnung unterstützen: 
404 von 461 in Zusammenstellung
170 von 216 
Beispiele 
Maßnahme 11 Erweiterung der Beratung und Ausstellung zum barrierefreien 
Wohnen um die Themen Pflege und Demenz 
Maßnahme 13 Unterstützung bei der Wohnraumanpassung 
Maßnahme 14 Broschüre Betreutes Wohnen und Servicewohnen 
Auch Maßnahmen, die darauf abzielen, Sorge und Pflege zu verbessern, wirken sich 
positiv auf die Lebenssituation hochaltriger Menschen aus.  
Beispiele: 
Maßnahme 37 Gerontopsychiatrische Pflege 
Maßnahme 46 Aktive Ansprache von Multiplikatorinnen und Multiplikatoren zu 
Sorge und Pflege 
Maßnahme 50 Kurzzeitpflege befördern 
Maßnahme 51 Ausbau der Pflegeplatzbörse 
Maßnahme 54 Offene Begegnungsangebote für Demenzerkrankte 
Zudem gibt es weiterführende Maßnahmen, die gezielt die Versorgung hochaltriger und 
mobilitätseingeschränkter in Leipzig verbessern helfen sollen. 
Beispiele: 
Maßnahme 10 Innovative Modellprojekte der Seniorenarbeit 
Maßnahme 19 Unterstützung von Rikscha-Touren für ältere und 
mobilitätseingeschränkte Menschen  
Maßnahme 47 Städtischer Seniorenbesuchsdienst 
 
Im folgenden Abschnitt wird je Themenbereich auf bestehende Angebote, 
Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen eingegangen. 
14.4.1 Information und Beratung 
Mit Hilfe von Information und Beratung können Ältere ihr Leben selbstbestimmt gestalten 
und möglichen herausfordernden Situationen vorbeugen. Bei Information und Beratung 
für Ältere ist es wichtig, auf ihre Bedürfnisse und Gewohnheiten zu achten. Auch wenn 
digitale Medien unter Älteren an Bedeutung gewinnen, werden Printmedien und 
persönliche Kontakte nach wie vor stark nachgefragt. Im Abschnitt wird auf die Bereiche 
Information, allgemeine Beratung und Fachberatung eingegangen.    
405 von 461 in Zusammenstellung
171 von 216 
14.4.1.1 Bestehende Angebote und Maßnahmen 
Information 
Guter Rat für Ältere: Die Broschüre, welche von der Stadt Leipzig herausgegeben wird, 
bietet Informationen und nennt geeignete Ansprechpartner/-innen zu einer Vielzahl von 
Themen rund um das Älterwerden in Leipzig.  
Bürgertelefon und Seniorentelefon: Unter der Telefonnummer [TELEFONNUMMER ENTFERNT] informiert das 
Bürgertelefon zu den Leistungen der Stadtverwaltung und vermittelt an die richtige Stelle. 
Unter der Telefonnummer 123-4616 informiert das Sozialamt zu allen Themen, die der 
„Guter Rat für Ältere“ abdeckt. Im Jahr 2020 wurden 167 Kontakte gezählt.  
Checkliste Pflegefall: Das Sozialamt informiert mit einer Checkliste zu wichtigen 
Fragestellungen rund um Pflege, einschließlich relevanter Kontaktadressen.  
PflegeNetz Sachsen: Das Sächsische Staatsministerium für Soziales und 
Gesellschaftlichen Zusammenhalt informiert in Zusammenarbeit mit den Pflegekassen 
und den sächsischen Kommunen über das Internetportal www.pflegenetz.sachsen.de zu 
Hilfen der häuslichen Pflege, zu voll- und teilstationären Pflegeeinrichtungen sowie zu 
niedrigschwelligen Betreuungs- und Entlastungsangeboten. 
Pflegenavigator: Die AOK bietet über das Internetportal www.pflege-navigator.de einen 
aktuellen Überblick zu Pflegeheimen, Pflegediensten und Unterstützungsangeboten im 
Alltag mit Suchfunktion. Neben Kontaktdaten und Informationen zu spezifischen 
Angeboten werden bei Pflegeheimen auch Preise und das Ergebnis der letzten 
Qualitätsprüfung nach § 114 Abs. 1 SGB XII aufgelistet. 
Pflegeplatzbörse: Auf der Internetseite der Stadt Leipzig informiert die Pflegeplatzbörse 
des Sozialamtes (www.leipzig.de/pflegeplatzboerse) über freie Plätze in stationären 
Pflegeheimen sowie der Tagespflege, Nachtpflege sowie Kurzzeitpflege. Die 
Krankenhäuser sind bis 2023 angehalten, ein Pflegeplatzportal für das 
Entlassmanagement zu schaffen. Dieses Portal könnte perspektivisch die 
Pflegeplatzbörse ersetzen. 
Kontaktstelle Nachbarschaftshilfe: Die Kontaktstelle informiert zu Nachbarschaftshelfer/-
innen, bietet Schulungen für Helfer/-innen an und vermittelt an entsprechende Angebote. 
In Leipzig gibt es zwei Träger, die als Kontaktstelle tätig sind: Pflegenetzwerk Leipzig e. V. 
und vivacus care GmbH Leipzig. 
Allgemeine Beratung 
Seniorenberatung: In jedem Stadtbezirk gibt es ein Angebot der Seniorenberatung bei 
freien Trägern, welches durch das Sozialamt gefördert wird. Die Beratung informiert und 
berät zu Angeboten und sozialen Diensten für Senioren, Sozialleistungen und 
Vergünstigungen sowie Angeboten im Stadtbezirk. Sie bieten zur Pflege eine Erst- und 
Orientierungsberatung. Bei Bedarf wird im Einzelfall Unterstützung gewährt und erfolgt die 
Beratung auch aufsuchend. Im monatlichen Durchschnitt wurden in den zehn 
Beratungsstellen im Jahr 2019 insgesamt 156 Personen beraten. Bei Bedarf kann die 
Seniorenberatung auf Sprach- und Integrationsmittler/-innen zurückgreifen.  
Allgemeine Soziale Beratung: Das Diakonische Werk Innere Mission Leipzig e. V. in der 
Ritterstraße 5 und der Caritasverband Leipzig e. V. in der Elsterstraße 15 beraten 
Erwachsene in verschiedenen persönlichen Not- und Problemlagen (z. B. bei Verlust 
eines Menschen durch Tod, bei Krankheit) und bieten Hilfe zur Selbsthilfe an.  
406 von 461 in Zusammenstellung
172 von 216 
Präventive Hausbesuche/Leipziger Hausbesuch: Präventive Hausbesuche bei Älteren 
wurden in Leipzig über einen Zeitraum von drei Jahren von 2020 bis 2022 in einem 
Modelprojekt erprobt. Mit dem aufsuchenden Angebot wurden ab 75-Jährige über 
wohnortnahe Unterstützungsangebote zu den Themen Gesundheit, Wohnen, Pflege und 
Alltagsaktivitäten sowie den damit verbundenen Möglichkeiten einer selbstbestimmten 
Lebensführung im Alter beraten. Die häusliche Beratung erfolgte durch die freien Träger 
der Seniorenberatung und wurde in der Modellphase in den Stadtbezirken West und Ost 
erprobt. Für die Umsetzung der Hausbesuche wurden bei den freien Trägern in den zwei 
Stadtbezirken insgesamt 2 Vollzeitäquivalente und für die Leitung und Steuerung des 
Projektes im Sozialamt 0,5 Vollzeitäquivalente eingesetzt. Nach Abschluss der 
Modellphase wird das Angebot als „Leipziger Hausbesuch“ verstetigt. Die Hausbesuche 
werden stadtweit angeboten und die Besuche erfolgen durch Mitarbeiter/-innen des 
Sozialamtes. Bei Bedarf können Sprach- und Integrationsmittler/-innen eingesetzt werden. 
Sozialer und pflegerischer Fachdienst: Der Soziale Fachdienst des Sozialamtes in der 
Prager Straße 21 berät, begleitet und vermittelt Erwachsene bei sozialen und 
wirtschaftlichen Problemen gemäß §§ 8, 10 und 11 SGB XII. Der Fachdienst leistet 
Einzelfallhilfe und verweist bei Bedarf an andere Fachdienste und Pflegekassen. Im Jahr 
2020 wurden durch den Sozialen Fachdienst 306 Personen ab 65 Jahren betreut. Der 
Pflegerische Fachdienst ermittelt den Bedarf einer häuslichen Pflege durch ambulante 
Pflegedienste, berät und unterstützt zu weiteren Angeboten der pflegerischen und 
hauswirtschaftlichen Versorgung im Rahmen des SGB XII. 
Fachberatung 
Pflegeberatung: Die Pflegekassen beraten gemäß § 7a SGB XI pflegebedürftige 
Personen, pflegende Angehörige und Ratsuchende persönlich, kostenfrei und auf 
Wunsch zu Hause zu allen Fragen rund um Pflege, insbesondere zur Auswahl und 
Inanspruchnahme von Sozialleistungen sowie sonstigen Hilfsangeboten, die auf die 
Unterstützung von Menschen mit Pflege-, Versorgungs- oder Betreuungsbedarf 
ausgerichtet sind. Die Pflegekassen übernehmen im Einzelfall auch das Fallmanagement.  
Pflegetelefon: Das Pflegetelefon des Bundesministeriums für Familie, Senioren, Frauen 
und Jugend unter der Telefonnummer [TELEFONNUMMER ENTFERNT] berät pflegende Angehörige Montag 
bis Donnerstag zwischen 9:00 und 18:00 Uhr rund um Pflege.  
Sonstige Pflegeberatung: Das Pflegenetzwerk Leipzig e. V. bietet im Beratungszentrum in 
der Rosa-Luxemburg-Straße 27 und telefonisch Beratung und Hilfe rund um Pflege und 
Vorsorge im Pflegefall sowie Fachvorträge und Pflegekurse an. Die Beratungsstelle 
Altenhilfe des Diakonischen Werkes Innere Mission Leipzig e. V. berät in der Otto-Schill-
Str. 7 zu Alter und Pflegebedürftigkeit.  
Beratung bei besonderen Anforderungen: Der Stadtverband der Hörgeschädigten Leipzig 
e. V. bietet in der Friedrich-Ebert-Straße 77 eine Beratung zu u. a. Hörhilfsmitteln (z. B. 
Blitzlichtanlagen) an und bietet Unterstützung in Problemsituationen. Der 
Behindertenverband Leipzig e. V. bietet in der Bernhard-Göring-Str. 152 eine Sozial- und 
Hilfsmittelberatung an. 
Betreuungsbehörde: Die Betreuungsbehörde im Sozialamt berät zu Vorsorgevollmacht 
und Betreuungsverfügung. Sie ermittelt im Auftrag des Betreuungsgerichtes den Bedarf 
einer rechtlichen Betreuung, bietet Hilfestellung im Betreuungsverfahren gegenüber dem 
Betreuungsgericht, betreut Personen im Rahmen einer Behördenbetreuung sowie berät 
und unterstützt ehrenamtliche Betreuer/-innen, Vereins- und Berufsbetreuer/-innen sowie 
Vollmachtnehmende bei der Umsetzung der Betreuungstätigkeit bzw. der Umsetzung der 
Vorsorgevollmacht gemäß §§ 1896 BGB. Im Jahr 2020 wurden durch die 
407 von 461 in Zusammenstellung
173 von 216 
Betreuungsbehörde 6.609 laufende Betreuungen begleitet. In 221 Fällen beriet sie zur 
Vorsorgevollmacht/Betreuungsverfügung. 
Darüber hinaus gibt es eine Demenzfachberatung im Sozialamt, siehe Abschnitt 14.4.8.1. 
14.4.1.2 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen 
In Leipzig gibt es ein vielfältiges und differenziertes Angebot an Information und Beratung 
zu den Themen Sorge und Pflege mit unterschiedlichen Schwerpunkten. Neben stadtweit 
wirkenden Beratungsstellen gibt es je Stadtbezirk ein Angebot der Seniorenberatung mit 
einer Erst- und Orientierungsberatung Pflege. Informations- und Beratungsstrukturen mit 
Komm-Struktur werden um aufsuchende Angebote ergänzt. Der Soziale und pflegerische 
Fachdienst sowie die Seniorenberatungsstellen bieten unabhängige Beratung und Hilfe im 
Einzelfall an. 
Mit dem „Guter Rat für Ältere“ steht ein niedrigschwelliges, allgemeines 
Informationsangebot zur Verfügung. Verschiedene Internetportale liefern aktuelle und 
vertiefende Informationen zu Angeboten und Leistungen rund um Sorge und Pflege. 
Mit präventiven Hausbesuchen werden Ältere frühzeitig auf bestehende Beratungs- und 
Unterstützungsangebote aufmerksam gemacht. 
Handlungsbedarf besteht zu folgenden Punkten: 
 Informationen zu Sorge und Pflege sollten im Internet leicht auffindbar, 
verständlich, in einfacher Sprache, barrierefrei und mehrsprachig aufbereitet 
sein. Das Internetportal PflegeNetz Sachsen bietet nur eingeschränkte 
Informationen und ist nicht ausreichend verständlich gestaltet. Weitergehende 
Informationen zu Themen wie Leistungen im Pflegefall, zur Suche von 
Pflegeplätzen und zur Qualität von Pflegeheimplätzen (wie bei www.pflege-
navigator.de der AOK) fehlen und werden von Älteren und Angehörigen 
nachgefragt. Auch ist das Portal PflegeNetz Sachsen nicht hinreichend bei 
Älteren und ihren Angehörigen bekannt. 
 Es fehlt ein Überblick, wie bestehende Beratungsangebote zu Sorge und Pflege 
auf die Vielfalt im Alter hinsichtlich sexueller Orientierung und geschlechtlicher  
Identität, Behinderung oder Migrationshintergrund eingehen. 
 Es sollten Multiplikatorinnen und Multiplikatoren (z. B. Hausärztinnen und 
Hausärzte) regelmäßig über bestehende Informations- und Beratungsangebote 
für Ältere informiert werden, um bei Bedarf Ältere dorthin vermitteln zu können. 
Folgende weiterführenden Maßnahmen sollen umgesetzt werden: 
Maßnahme 44: Internetseite „Sorge und Pflege“ 
Auf der Internetseite der Stadt Leipzig wird eine Themenseite zu Sorge und Pflege 
eingerichtet, die allgemeine und vertiefende Informationen bereitstellt und zu wichtigen 
anderen Seiten verlinkt (z. B. PflegeNetz Sachsen, www.pflege-navigator.de, Netzwerk 
„Leipziger Kooperation Pflege“). Die Internetseite wird in Leichte Sprache übersetzt. Die 
Broschüre des Bundesministeriums für Gesundheit „Ratgeber Pflege“ wird in mehreren 
Sprachen zum Download angeboten. Mehrsprachige Informationen zum Thema Pflege 
der Berliner Pflegestützpunkte werden geprüft und ggf. übernommen. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Umsetzung: 2023 
Finanzielle Auswirkung: keine 
408 von 461 in Zusammenstellung
174 von 216 
Maßnahme 45: Vielfalt in der Beratung fördern 
Die Stadt Leipzig ermittelt, welche Beratungsangebote zu Sorge und Pflege es in Leipzig 
gibt, die Vielfalt im Alter hinsichtlich sexueller Orientierung und geschlechtlicher Identität, 
Behinderung oder Migrationshintergrund in besonderer Weise berücksichtigen. Die 
Informationen werden in der Broschüre „Guter Rat für Ältere“, in der Zeitschrift „Aktiv 
Leben“ und auf der Internetseite der Stadt Leipzig veröffentlicht. Es wird darauf 
hingewirkt, dass im Internetportal PflegeNetz Sachsen dazu eine Aussage erfolgt. Auf 
weitere Informationsportale (z. B. Bundesministerium für Gesundheit) wird verwiesen. Die 
Stadt Leipzig schafft Fortbildungsangebote für Träger von Beratungsangeboten im 
Bereich Sorge und Pflege zu Vielfalt in der Beratung. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Referat Beauftragte für Seniorinnen und Senioren und Menschen mit 
Behinderung, Referat für Migration und Integration, Referat für Gleichstellung von Frau 
und Mann, Netzwerk „Leipziger Kooperation Pflege“, Arbeitskreis Offene Seniorenarbeit 
Umsetzung: 2023: Erhebung; 2025: Öffentlichkeitsarbeit und Fortbildung 
Finanzielle Auswirkung: 2023: 3.000 Euro; 2025: 10.000 Euro 
Maßnahme 46: Aktive Ansprache von Multiplikatorinnen und Multiplikatoren 
zu Sorge und Pflege 
Die Stadt Leipzig informiert Multiplikatorinnen und Multiplikatoren (z. B. Hausärztinnen 
und Hausärzte) einmal im Jahr über wichtige Kontaktadressen (Seniorenberatung, 
Demenzfachberatung, Sozialer und pflegerischer Fachdienst, Pflegeberatung der 
Pflegekassen) und wichtige Informationsbroschüren für Ältere (z. B. Guter Rat für Ältere, 
Checkliste in der Pflege), damit diese bei Bedarf ihre älteren Patientinnen und Patienten 
zu bestehenden Diensten vermitteln können. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Beauftragte für Seniorinnen und Senioren 
Umsetzung: ab 2023 fortlaufend 
Finanzielle Auswirkung: 600 Euro 
14.4.2 Sonstige persönliche Hilfen 
Im folgenden Abschnitt wird auf alle anderen Arten der persönlichen Hilfe im Bereich 
Sorge und Pflege eingegangen: Nachbarschaftshilfe, Begleitdienste, Betreuung oder 
Haushaltshilfe.  
Im Text wird auf zwei unterschiedliche Konzepte der Nachbarschaftshilfe eingegangen. 
Diese werden an dieser Stelle kurz beschrieben, um Missverständnisse zu vermeiden. 
Zum einen geht es um Nachbarschaftshilfe im allgemeinsprachlich verstandenen Sinne 
als freiwillige, in der Regel unentgeltliche, gegenseitige Unterstützungsangebote zwischen 
Nachbarn, wie beispielsweise Blumengießen bei Abwesenheit, Hilfe bei kleineren 
Reparaturen, Einkaufen oder Leihgaben von Haushaltsgegenständen. Diese Formen der 
Unterstützung werden im folgenden Text als „Nachbarschaftshilfe“ bezeichnet. Darüber 
hinaus wird in Sachsen der Begriff der Nachbarschaftshelfer/-innen verwendet. Dabei 
handelt es sich um Betreuungsangebote oder haushaltsnahe Dienstleistungen für 
pflegebedürftige Personen. Die Leistung wird gegen Bezahlung erbracht – sie kann über 
den Entlastungsbetrag der Pflegeversicherung abgerechnet werden. Im folgenden Text 
wird der Begriff „Nachbarschaftshelfer/-innen“ verwendet. 
409 von 461 in Zusammenstellung
175 von 216 
14.4.2.1 Bestehende Angebote und Maßnahmen 
Nachbarschaftshilfe: Nachbarschaftshilfe ist eine zwischen Nachbarn gewährte Form der 
gegenseitigen Hilfe und Unterstützung ohne Bezahlung. Im Rahmen der 
Seniorenbefragung „Älter werden in Leipzig 2016“ gaben 60 % der Befragten an, dass sie 
ihre Nachbarn kennen und man sich gelegentlich auch aushilft. In der Regel findet 
Nachbarschaftshilfe spontan und unorganisiert im privaten Rahmen statt. Größere 
Wohnungsvermieter/-innen wie beispielsweise die Baugenossenschaft Leipzig e. G. mit 
dem BGL Nachbarschaftshilfeverein e. V. haben einen verbindlichen organisatorischen 
Rahmen für Nachbarschaftshilfe geschaffen. Darüber hinaus engagieren sich 
verschiedene Bürgervereine, Kirchgemeinden und Besuchsdienste in der 
Nachbarschaftshilfe. 
Alltagsbegleiter/-innen: Alltagsbegleiter/-innen unterstützen ehrenamtlich ab 60-Jährige 
ohne Pflegegrad in ihrem eigenen Haushalt. Sie unterstützen beispielsweise beim 
gemeinsamen Einkauf, bei kleinen Hilfen im Haushalt (z.B. gemeinsam Kochen), 
begleiten auf Wegen (z. B. zum Arzt, zur Post, zu Behörden) und unterstützen bei der 
Freizeitgestaltung (z. B. Spazierengehen, Besuch von Freizeitveranstaltungen). Die 
Unterstützung durch Alltagsbegleiter/-innen ist kostenfrei. Der Freistaat Sachsen fördert 
den Einsatz von Alltagsbegleiter/-innen bei Projektträgern gemäß Teil 2, Abschnitt A der 
Richtlinie des Sächsischen Staatsministeriums für Soziales und Verbraucherschutz zur 
Förderung der Teilhabe und Unterstützung älterer Menschen (RL Ältere Menschen). Das 
PflegeNetz Sachsen wies zum 15.01.2021 insgesamt 14 Träger von Alltagsbegleitern in 
Leipzig aus. 
Niedrigschwellige Betreuungs- und Entlastungsangebote: Diese Angebote sollen die 
Betreuungssituation von Pflegebedürftigen verbessern und Pflegepersonen entlasten. Sie 
werden über die Sächsische Pflegeunterstützungsverordnung gefördert und können 
teilweise über den Entlastungsbetrag gemäß § 45b SGB XI finanziert werden.255 Dazu 
zählen folgende Angebote: 
Tabelle 22 Niedrigschwellige Betreuungs- und Entlastungsangebote gemäß 
Sächsischer Betreuungsangeboteverordnung 
Art des 
Angebotes 
Niedrigschwellige 
Betreuungsangebote 
Niedrigschwellige 
Entlastungsangebote 
Ehrenamtliche 
Strukturen 
Selbsthilfe 
Rechtliche 
Grundlage 
§ 45b Abs. 1 Nr. 4 
SHB XI i. V. m. § 3 
Abs. 1 
SächsBetrAngVO 
§ 45b Abs. 1 Nr. 4 
SHB XI i. V. m. § 3 
Abs. 2 SächsBetrAng-
VO 
§ 45c Nr. 2 SGB XI i. V. 
m. § 17 Nr. 1 
SächsBetrAng-VO 
§ 45d SGB XI i. V. m. 
§ 17 Nr. 2 
SächsBetrAng-VO 
Leistungen Betreuungsangebote: 
Helfer zur stundenweisen Entlastung 
pflegender Angehöriger im häuslichen Bereich 
Betreuungsgruppen für Menschen mit 
demenzbedingten Fähigkeitsstörungen, 
geistigen Behinderungen oder psychischen 
Erkrankungen 
Tagesbetreuungen in Kleingruppen oder 
Einzelbetreuung durch Helfer 
Familienentlastende Dienste 
Agenturen zur Vermittlung von 
Betreuungsleistungen für Pflegebedürftige wie 
Gruppen dauerhaft 
ehrenamtlich tätiger 
und sonstiger zum 
bürgerschaftlichen 
Engagement bereiter 
Personen 
Auf- und Ausbau von 
Selbsthilfegruppen, -
organisationen und –
kontaktstellen zur 
Unterstützung von 
Pflegebedürftigen, 
Personen mit einem 
erheblichen Bedarf 
an allgemeiner 
Beaufsichtigung und 
Betreuung sowie 
Entlastung pflegender 
Angehöriger 
                                                           
255 Die Sächsische Pflegeunterstützungsverordnung regelt die Anerkennung, Qualitätssicherung und Förderung von 
Angeboten der Unterstützung im Alltag für pflegebedürftige Personen, die Entlastung pflegender Angehöriger oder anderer 
Pflegepersonen sowie der Förderung der Selbständigkeit und Selbstbestimmung pflegebedürftiger Personen. 
410 von 461 in Zusammenstellung
176 von 216 
Art des 
Angebotes 
Niedrigschwellige 
Betreuungsangebote 
Niedrigschwellige 
Entlastungsangebote 
Ehrenamtliche 
Strukturen 
Selbsthilfe 
auch für Personen mit einem erheblichen 
Bedarf an allgemeiner Beaufsichtigung und 
Betreuung 
Entlastungsangebote: 
Serviceangebote für haushaltsnahe 
Dienstleistungen 
Angebote für die Begleitung im Alltag und bei 
der Pflege 
entsprechende niedrigschwellige 
Entlastungsangebote, die der in § 45c Abs. 1 
Nr. 1 SGB XI genannten Zielsetzung gerecht 
werden 
Form des 
Anbieters 
Einzelpersonen (anerkannte 
Nachbarschaftshelfer/-innen) und anerkannte 
Betreuungs- und Entlastungsdienste  
  
Zielgruppe Pflegebedürftige ab Pflegegrad 1 
Kosten für 
Nutzer/-
innen 
Entlastungsbetrag gemäß § 45b SGB XI kann 
gegenüber Pflegekasse geltend gemacht 
werden 
kostenlos kostenlos 
Anzahl der 
Angebote 
in Leipzig 
zum 
31.12.2020 
Informationen dazu liegen den Pflegekassen 
vor. 
2 Kontaktstellen für 
Nachbarschaftshelfer/-
innen: 
 Pflegenetzwerk 
Leipzig e. V. 
 Vivacus Care GmbH 
3 Angebote: 
 Alter Leben und 
Gesundheit e. V. 
 Integrationsverein 
Leipzig-Brücke der 
Kulturen e.V.  
 Senioren-Selbsthilfe 
e.V. Torgau 
1 Angebot: 
Kontaktstelle 
Selbsthilfe Demenz 
beim Verein 
Selbstbestimmt 
Leben Leipzig und 
Umgebung e. V. 
 
Fachservicestelle Sachsen zur Alltagsbegleitung, Nachbarschaftshilfe, anerkannte 
Angebote zur Unterstützung im Alltag: Die Angebote von Alltagsbegleiter/-innen, 
Nachbarschaftshelfer/-innen und Nachbarschaftshilfe bei Pflege bzw. 
Unterstützungsangebote werden über die „Fachservicestelle Sachsen zur 
Alltagsbegleitung, Nachbarschaftshilfe, anerkannte Angebote zur Unterstützung im Alltag“ 
koordiniert. Träger ist der Volkssolidarität Dresden e. V. 
Besuchs- und Begleitdienste: Verschiedene Träger in Leipzig bieten für Ältere Besuchs-, 
Begleit-, Fahr-, Hol- und Bringdienste an. Die meisten Dienste werden durch 
ehrenamtliche Helfer/-innen erbracht. Es gibt verschiedene Formen: 
 Fahrdienst/Hol- und Bringdienst: Verschiedene Offene Seniorentreffs bieten Hol- 
und Bringdienste an, die Besucher/-innen mit Unterstützungsbedarf auf dem 
Weg von zu Hause in den Seniorentreff begleiten. Die Leipziger Verkehrsbetri-
ebe bieten für mobilitätseingeschränkte Personen einen Begleitdienst an (vgl. 
Kapitel Mobilität und öffentlicher Raum). Darüber hinaus wies das PflegeNetz 
411 von 461 in Zusammenstellung
177 von 216 
Sachsen zum 15.01.2021 insgesamt 23 Anbieter von Fahr- und Begleitdiensten 
in Leipzig aus, die diese im Rahmen der Pflegeleistung erbringen. 
 Kombinierter Besuchs- und Begleitdienst: Der Senioren- und Familienselbsthilfe 
e. V. bietet für kontakt- und hilfesuchende Ältere, die zu Hause oder in 
Seniorenheimen leben, einen Besuchs- und Begleitdienst an. Die 
ehrenamtlichen Besuchshelfer/-innen stehen für Gespräche, Gesellschafts-
spiele, gemeinsame Spaziergänge, zum Vorlesen oder zur Begleitung beim 
Einkaufen oder zum Arzt zur Verfügung. Das Diakonische Werk Innere Mission 
Leipzig e. V. bietet für Menschen mit Behinderung, die zu Hause wohnen, einen 
ehrenamtlichen Besuchs- und Begleitdienst zum Vorlesen von Post, für 
Spaziergänge, zur Begleitung zu Veranstaltungen, zum Einkauf o. ä. an. 
 Besuchsdienst: Das Sozialamt koordiniert und finanziert einen städtischen 
Seniorenbesuchsdienst. Die ehrenamtlichen Helfer/-innen besuchen ältere 
hilfebedürftige Personen, die in der eigenen Wohnung leben. Der Besuchsdienst 
besucht auch pflegebedürftige Personen, die zu Hause leben. Lediglich 
Besuche in stationären Einrichtungen werden nicht vorgenommen, weil der 
Bedarf in der häuslichen Umgebung als dringender eingeschätzt wird. Die 
Helfer/-innen erhalten eine Aufwandsentschädigung und ihnen wird regelmäßig 
die Möglichkeit des Austausches und der Fortbildung gegeben. Die 
Ehrenamtlichen sind unfall- und haftpflichtversichert. Im Jahr 2021 besuchten 
118 ehrenamtliche Besucher/-innen insgesamt 127 Personen.  
Sonstige Dienstleistungen: Eine Vielzahl von Trägern bieten verschiedene Hilfs- und 
Dienstleistungen für Pflegebedürftige an. Dazu zählen Einkaufs- und Botendienste, 
haushaltsnahe Dienstleistungen und Haushaltshilfen oder mobile gewerbliche 
Dienstleistungen (Friseur, Fußpflege). Die meisten Dienstleister sind Pflegedienste. 
Auskunft zu den verschiedenen Anbietern liefert das PflegeNetz Sachsen. Ein 
besonderes Angebot stellt der Hausnotruf dar. Dieser ist ein auf Telefontechnik 
basierendes System, um im Notfall einfach und schnell Hilfe anzufordern. Der Alarm kann 
durch einen tragbaren Notrufsender ausgelöst werden oder einen Sensor, der auf Sturz 
reagiert. Das PflegeNetz Sachsen wies zum 15.01.2021 insgesamt 13 Angebote von 
Hausnotruf in Leipzig aus. Mahlzeitendienste bringen regelmäßig Mittagessenverpflegung 
nach Hause. Im PflegeNetz Sachsen sind vornehmlich Pflegedienste als Anbieter von 
Mahlzeitendiensten gelistet. Da diese in der Regel die Mahlzeiten nicht selbst kochen, 
beziehen sie diese von Großküchen. Darüber hinaus bieten verschiedene Träger (z. B. 
offene Seniorentreffs, Pflegeeinrichtungen) einen offenen Mittagstisch an. 
14.4.2.2 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen 
Handlungsbedarf besteht zu folgenden Punkten: 
 Das Angebot von persönlicher Hilfe in Leipzig ist vielfältig, ist aber vielen Älteren 
mit Unterstützungsbedarf nicht bekannt. Die Angebote sind nicht alle unter 
PflegeNetz Sachsen gelistet. Es bedarf einer aktiven Öffentlichkeitsarbeit. Siehe 
dazu die weiterführenden Maßnahmen 1 bis 7. 
 Die Zahl der durch den städtischen ehrenamtlichen Seniorenbesuchsdienst 
besuchten Älteren und die Zahl der Besuchshelfer/-innen sind seit 2018 
rückläufig. Der städtische ehrenamtliche Seniorenbesuchsdienst sollte zukünftig 
mehr einsame Ältere zu Hause besuchen und frühzeitig Rat und Hilfe vermitteln. 
Insbesondere für alleinlebende mobilitätseingeschränkte Personen ohne 
412 von 461 in Zusammenstellung
178 von 216 
familiäre Kontakte vor Ort besteht Bedarf. Der Dienst sollte generationen-
übergreifend und interkulturell wirken. Die besuchten Personen und die Helfer/-
innen sollten durch regelmäßige Befragungen an der Weiterentwicklung des 
Angebots beteiligt werden. Die Schulungen für Helfer/-innen sollten qualifiziert 
werden und Themen wie Interkulturalität, Inklusion von Menschen mit 
Behinderung oder sexueller und geschlechtliche Vielfalt umfassen. Die 
Koordinationsstelle sollte sich regelmäßig mit Akteuren der Seniorenarbeit in 
den Stadtteilen austauschen.  
 Nachbarschaftliche Hilfen können alleinlebende Ältere unterstützen. Es wird ein 
bedarfsgerechter Ausbau des Programmes Alltagsbegleitung benötigt. Eine 
Alltagsbegleitung nach dem vom Freistaat Sachsen geförderten Programm der 
Alltagsbegleiter/-innen kann nur zu zwei Stichtagen im Jahr begonnen werden. 
Hier bedarf es einer Flexibilisierung der Förderrichtlinie, so dass eine Begleitung 
zu häufigeren Zeitpunkten im Jahr beginnen kann. Darüber hinaus wird Bedarf 
gesehen, die Angebote der Nachbarschaftshilfe besser bekannt zu machen und 
miteinander zu vernetzen. 
Folgende weiterführenden Maßnahmen sollen umgesetzt werden:  
Maßnahme 47: Städtischer Seniorenbesuchsdienst 
Die Stadt Leipzig entwickelt den Städtischen Seniorenbesuchsdienst bedarfsgerecht 
weiter. Schnittstellen zu Fachdiensten und zur offenen Seniorenarbeit werden 
beschrieben. Alleinstehende mobilitätseingeschränkte Ältere, die zu Hause leben, werden 
als Zielgruppe in den Fokus genommen. Auf Wunsch der Älteren wird der Besuch auch 
bei einem Umzug in ein Pflegeheim fortgesetzt. Die Öffentlichkeitsarbeit zum 
Besuchsdienst wird intensiviert, um mehr Besuchshelfer/-innen zu gewinnen und das 
Angebot bei alleinstehenden Älteren bekannt zu machen. Die Koordinationsstelle des 
Besuchsdienstes informiert regelmäßig in Offenen Seniorentreffs zum Angebot und macht 
das Angebot bei ambulanten Pflegediensten bekannt. Für den Besuchsdienst sollen mehr 
jüngere Helfer/-innen gewonnen werden. Bei der Suche der Helfer/-innen soll auf Vielfalt 
geachtet werden. Besuchshelfer/-innen werden regelmäßig geschult, u. a. auch zu 
interkulturellen Themen, Inklusion von Menschen mit Behinderung oder zu Fragen 
sexueller Orientierung und geschlechtlicher Identität. Es wird eine Nutzerbefragung 
durchgeführt.  
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: ambulante Pflegedienste, Träger der Offenen Seniorenarbeit 
Umsetzung: ab 2023 (Nutzerbefragung 2023) 
Finanzielle Auswirkung: keine 
Maßnahme 48: Programm Alltagsbegleiter/-innen ausbauen und Austausch 
zur Nachbarschaftshilfe 
Die Stadt Leipzig setzt sich gegenüber dem Freistaat Sachsen ein, das sächsische 
Förderprogramm für Alltagsbegleiter/-innen so zu gestalten, dass eine Alltagsbegleitung 
zeitnah zum ermittelten Bedarf beginnen kann. Im Arbeitskreis Offene Seniorenarbeit wird 
zum Förderprogramm zur Alltagsbegleitung informiert und beraten, wie mehr 
Alltagsbegleitung über Offene Seniorentreffs organisiert werden kann. 
Im Rahmen des Netzwerkes „Leipziger Kooperation Pflege“ wird eine Sitzung mit dem 
Schwerpunkt „Nachbarschaftshilfe“ organisiert, zu der Akteure der Nachbarschaftshilfe 
gezielt eingeladen werden. 
413 von 461 in Zusammenstellung
179 von 216 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Arbeitskreis Offene Seniorenarbeit 
Umsetzung: 2023 
Finanzielle Auswirkung: keine 
14.4.3 Unterstützungsangebote für pflegende Angehörige oder andere 
Pflegepersonen 
Gemäß § 19 SGB XI sind Pflegepersonen solche Personen, die nicht erwerbsmäßig eine 
pflegebedürftige Person in der eigenen Häuslichkeit pflegen. Die meisten Pflegepersonen 
in der häuslichen Pflege sind Frauen im jüngeren Seniorenalter von 55 bis 69 Jahren256. 
Dabei wird die Pflege überwiegend durch Familienangehörige, vor allem die eigenen 
Kinder geleistet. „Nur jede zehnte Pflegeperson […] pflegt als Nachbarin, Nachbar, 
Freundin oder Freund eine nahestehende Person“.257 Ab einem hohen 
Betreuungsaufwand von zwei Stunden und mehr am Tag teilt sich die Mehrheit der 
pflegenden Angehörigen mit der zu pflegenden Person einen gemeinsamen Haushalt, mit 
einem durchschnittlichen Pflegeaufwand von ca. fünf Stunden pro Werktag.258 
Der DAK-Pflegereport 2015 erfragte die Dauer der häuslichen Pflege. 40 % der Befragten 
gaben eine Pflegedauer von einem Jahr an, 20 % zwischen einem und zwei Jahren, 27 % 
zwischen drei bis vier Jahren und 13 % länger als fünf Jahre an.259 
14.4.3.1 Bestehende Angebote und Maßnahmen 
Es gibt verschiedene Möglichkeiten der Entlastung und Hilfe für Pflegepersonen. Dazu 
zählen professionelle Pflegeangebote (ambulante Pflegedienste, Tages- und Nachtpflege, 
Verhinderungs- und Kurzzeitpflege), Pflegekurse, Informations- und Beratungsangebote 
(z. B. Pflegeberatung der Pflegekassen), Angebote zur Unterstützung im Alltag nach SGB 
XI (z. B. Nachbarschaftshelfer/-innen), ehrenamtliche Helfer/-innen, Selbsthilfegruppen, 
Rehabilitationsmaßnahmen oder Unterstützungsangebote in offenen 
Begegnungsangeboten.260 Viele dieser Leistungen gelten bundesweit. Sie werden 
dennoch an dieser Stelle erwähnt, weil sie grundlegend für eine Pflege zu Hause sind.  
Berufliche Freistellung und Pflegeunterstützungsgeld: Berufstätige können, um Beruf und 
Pflege besser miteinander vereinbaren zu können, verschiedene Leistungen in Anspruch 
nehmen. Angehörige können bis zu 10 Arbeitstage im Jahr frei nehmen, um in einer 
akuten Pflegesituation die Pflege zu organisieren oder selbst zu pflegen. Während dieser 
Zeit haben Beschäftigte Anspruch auf Pflegeunterstützungsgeld als Lohnersatzleistung. 
Darüber hinaus kann eine unbezahlte Freistellung bis zu sechs Monate als Pflegezeit, 24 
Monate als Familienpflegezeit bzw. drei Monate für die Begleitung in der letzten 
Lebensphase in Anspruch genommen werden. Mit einem zinslosen Darlehen des 
Bundesamtes für Familie kann der Einkommensverlust während dieser Zeiten gemildert 
werden.  
Pflegegeld: Wird die Pflege zu Hause durch Angehörige oder eine andere Pflegeperson 
erbracht, wird ab dem Pflegegrad 2 Pflegegeld in Höhe von 316 Euro (Pflegegrad 2) bis 
901 Euro (Pflegegrad 5) im Monat an die pflegebedürftige Person gezahlt.  
                                                           
256 Sächsischer Landtag (2019): S. 160 
257 Ebd. S. 162 
258 Ebd. S. 164 
259 Ebd. S. 163 
260 Ebd. S. 168 
414 von 461 in Zusammenstellung
180 von 216 
Entlastungsbetrag: Für Personen mit Pflegegrad 1 bis 5 können Pflegende einen 
Entlastungsbetrag in Höhe von 125 Euro im Monat in Anspruch nehmen. Dieser steht 
allerdings nicht als Geldbetrag zur Verfügung, sondern kann für Angebote der 
Unterstützung im Alltag durch anerkannte Dienstleister in Anspruch genommen werden. 
Sachleistungen, die nicht genutzt werden, können zu 40 % auf den Entlastungsbetrag 
umgewidmet werden. 
Ersatzpflege/Verhinderungspflege: Pflegebedürftige, die von ihren Angehörigen oder einer 
anderen Pflegeperson mindestens seit einem halben Jahr zu Hause versorgt werden, 
können gemäß § 39 SGB XI bis zu sechs Wochen im Jahr Kosten für eine Ersatzpflege in 
Höhe von bis zu 1.612 Euro geltend machen, wenn ihre Angehörigen eine Vertretung 
brauchen. Die Ersatzpflege kann durch Verwandte, Nachbarn, Freunde, einen 
Pflegedienst und/oder teilstationäre Pflegeeinrichtungen (Tages- und Nachtpflege) 
erbracht werden.  
Pflegehilfsmittel und wohnumfeldverbessernde Maßnahmen: Weitere Leistungen, welche 
die Pflegekassen finanzieren, sind die Versorgung mit Pflegehilfsmitteln in Höhe von bis 
zu 40 Euro pro Monat und finanzielle Zuschüsse zur Verbesserung des Wohnumfeldes in 
Höhe von einmalig maximal 4.000 Euro.  
Mitaufnahme eines pflegebedürftigen Angehörigen bei stationärer Rehabilitation: Gemäß 
§ 40 Abs. 3 SGB V haben pflegende Angehörige bei einer stationären Rehabilitation und 
Anschlussrehabilitation Anspruch auf die Versorgung der Pflegebedürftigen. Pflegekurse: 
Pflegepersonen und ehrenamtliche Pflegehelfer können in Pflegekursen Pflegekenntnisse 
erwerben. Diese werden von den Pflegekassen in Zusammenarbeit mit den 
Pflegediensten oder anderen Trägern kostenfrei angeboten.  
Selbsthilfegruppen: In Selbsthilfegruppen können pflegende Angehörige an dem reichen 
Erfahrungswissen anderer teilhaben, emotionale Unterstützung und praktische Tipps 
erhalten. In Leipzig gibt es eine Vielzahl von Selbsthilfegruppen zum Thema Pflege im 
Alter. So gab es zum 26.02.2021 insgesamt 7 Selbsthilfegruppen pflegender Angehöriger 
zu Demenz und viele weitere zu Schlaganfall, Parkinson, Krebs, Atemwegserkrankungen 
oder anderen chronischen Erkrankungen. Die Stadt Leipzig fördert die Selbsthilfe 
pflegender Angehöriger über die Selbsthilfekontakt- und Informationsstelle des 
Gesundheitsamtes sowie die Selbsthilfekontaktstelle für Demenzerkrankte und ihre 
Angehörigen mit einem kommunalen Anteil über die Sächsische 
Betreuungsangeboteverordnung. 
14.4.3.2 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen 
Handlungsbedarf besteht zu folgenden Punkten: 
 Der Bericht der Enquete-Kommission benennt wesentliche Belastungsfaktoren 
für pflegende Angehörige. Dazu zählen zunehmende Pflegedauer und 
Pflegeumfang, eine Demenzerkrankung bei der zu pflegenden Person, 
Vereinbarkeitskonflikte zwischen Beruf und Pflege, bürokratische Hürden (z. B. 
bei der Beantragung von Hilfsmitteln) sowie physische und psychische 
Gesundheitsfolgen.261 Angehörige und andere Pflegepersonen, die an ihre 
Belastungsgrenzen geraten, suchen oft zu spät Hilfe. Häufig sind bestehende 
Unterstützungsmöglichkeiten nicht bekannt. Die Angebote der Pflegekasse zur 
Entlastung von Pflegepersonen sind vielfältig. Die Inanspruchnahme unterliegt 
der freien Entscheidung der Pflegepersonen. Sie wird erschwert, wenn eine 
                                                           
261 Sächsischer Landtag (2019): S. 166 
415 von 461 in Zusammenstellung
181 von 216 
Unterstützung von Dritten von den zu Pflegenden nicht zugelassen wird, 
beispielsweise bei demenziell Erkrankten. 
 Die Leistungen pflegender Angehöriger werden in der öffentlichen Diskussion 
nur wenig wahrgenommen. Während ehrenamtliches Engagement öffentlich 
gewürdigt und anerkannt wird, erfahren pflegende Angehörige, die sich oftmals 
bis über ihre Belastungsgrenze hinaus für ihre zu Pflegenden einsetzen, wenig 
gesellschaftliche Anerkennung. 
Folgende weiterführenden Maßnahmen sollen umgesetzt werden: 
Maßnahme 49: Kampagne pflegende Angehörige 
Die Stadt Leipzig informiert im Rahmen der sächsischen „Woche der pflegenden 
Angehörigen“ mit öffentlichkeitswirksamen Aktivitäten (z. B. in der Zeitschrift „Aktiv 
Leben“, im ÖPNV, in Mieterzeitungen und kostenlosen Zeitungen) pflegende Angehörige 
über Unterstützungsmöglichkeiten wie beispielsweise Kurz- und Tagespflege oder 
Pflegekurse. Sie organisiert regelmäßig für pflegende Angehörige und Interessierte eine 
Informationsveranstaltung „Pflege im Gespräch“. Dort verweist sie auf bestehende 
Selbsthilfeorganisationen.  
Verantwortlich: Sozialamt 
Umsetzung: ab 2023 fortlaufend (Informationsveranstaltung „Pflege im Gespräch“), 2023 
(Kampagne) 
Finanzielle Auswirkung: 5.000 Euro für die Aktivitäten im Rahmen der sächsischen Woche 
der pflegenden Angehörigen (Deckung über Regionales Pflegebudget, PSP-Element: 
1.100.31.1.2.01) 
14.4.4 Ambulante und teilstationäre Pflege 
Die Pflege zu Hause kann auch durch Pflegefachkräfte eines ambulanten Pflegedienstes 
erbracht werden. Die Pflegekräfte übernehmen pflegerische Hilfen wie Waschen oder 
Anziehen, Behandlungspflege wie Verbandwechsel, Medikamentengabe, Verabreichung 
von Injektionen oder hauswirtschaftliche Hilfe wie das Reinigen der Wohnung oder 
Einkäufe. Die Hilfen können individuell nach Bedarf in Anspruch genommen werden. 
Im Dezember 2019 wurden insgesamt 7.083 Personen ab 65 Jahren durch einen 
ambulanten Pflegedienst betreut. Dies umfasste sowohl die Pflege ausschließlich durch 
einen Pflegedienst als auch durch Angehörige und andere Pflegepersonen auf der Basis 
des Pflegegeldes in Kombination mit einem Pflegedienst. 
Die Tages- und Nachtpflege erfolgt in teilstationären Einrichtungen, wenn dies zur 
Ergänzung der häuslichen Pflege erforderlich ist. Sie umfasst auch die notwendige 
Beförderung des Pflegebedürftigen zwischen Wohnung und Einrichtung. 
14.4.4.1 Bestehende Angebote und Maßnahmen 
Ambulante Pflegedienste: Im Dezember 2022 gab es in Leipzig 122 ambulante 
Pflegedienste. Mit 92 Diensten ist der größte Anteil der Pflegedienste in privater 
Trägerschaft. Das entspricht 75,4 %. 27 ambulante Dienste wurden 2022 von freien 
Trägern betrieben. Von städtischen Betrieben werden drei Pflegedienste angeboten: St. 
Georg Nachsorge und ambulante Pflege GmbH, Städtische Altenpflegeheime gGmbH, 
Ambulante Dienste und Ambulanter Pflegedienst Städtischer Eigenbetrieb 
Behindertenhilfe. Die Pflegedienste sind in 48 von 63 Ortsteilen verortet. Besonders viele 
416 von 461 in Zusammenstellung
182 von 216 
Pflegedienste (fünf und mehr) gibt es in Zentrum-Ost, Schönefeld-Ost, Engelsdorf, 
Reudnitz-Thonberg, Connewitz, Altlindenau und Gohlis-Süd. In 15 vorwiegend äußeren 
Ortsteilen der Stadt gibt es keine Pflegedienste. 
Tages- und Nachtpflege: Im Jahr 2022 gab es in Leipzig 778 Tagespflegeplätze in 42 
Einrichtungen. Mit 506 Plätzen wurde die Mehrzahl der Tagespflegeplätze von privaten 
Trägern angeboten. 237 Plätze wurden von freien Trägern und 42 von der Städtischen 
Altenpflegeheime Leipzig gGmbH angeboten. 2022 gab es insgesamt 6 Nachtpflegeplätze 
bei einem freien Träger in Leipzig. 
Die Büros von ambulanten Pflegediensten sind weitgehend über das gesamte Stadtgebiet 
verteilt (siehe Abbildung 35). Eine Häufung gibt es in den zentrumsnahen Ortsteilen. Auch 
wenn ambulante Pflegedienste mobil im ganzen Stadtgebiet unterwegs sind, kann davon 
ausgegangen werden, dass die Bereitschaft eines Pflegedienstes zur Versorgung bei 
längeren Anfahrtswegen weniger hoch ist. In Ortsteilen, in denen kein Pflegedienst 
verortet ist, kann es schwieriger sein, eine ambulante Pflege zu organisieren. 
Angebote der Tagespflege befinden sich in allen Stadtbezirken. 
Pflegewohngemeinschaften: Pflegewohngemeinschaften sind gemäß § 2 Abs. 2 Satz 1 
Sächsisches Betreuungs- und Wohnqualitätsgesetz betreute Wohnformen, die pflege- 
oder betreuungsbedürftigen Menschen das Leben in einem gemeinsamen Haushalt und 
die Inanspruchnahme externer Pflege- oder Betreuungsleistungen gegen Entgelt 
ermöglichen. Je nach Grad der Selbstorganisation des Angebotes durch Bewohner/-innen 
und Angehörige wird zwischen trägergestützten selbständigen, selbstverantworteten und 
nichtselbständigen Wohngemeinschaften unterschieden. Die Bewohner/-innen verfügen 
über eigene Wohnbereiche (z. B. Zimmer, Bad) und teilen sich gemeinschaftlich andere 
Flächen (z. B. Küche, Wohnzimmer). Im Juni 2020 gab es nach Aussage des 
Kommunalen Sozialverbandes Sachsen 20 Pflegewohngemeinschaften in Leipzig. 
Pflegekonzept Buurtzorg: Buurtzorg (sprich: bürtsorg) ist ein Pflegemodell aus den 
Niederlanden. Die ambulanten Pfleger/-innen arbeiten in kleinen, unabhängigen 
Pflegeteams mit maximal 12 Mitarbeiter/-innen ohne Pflegedienstleitung und ohne 
Hierarchien. Die Pflegekräfte entscheiden gemeinsam mit den zu Pflegenden und 
Angehörigen über die Pflege. Ein Backoffice kümmert sich um die bürokratischen 
Aufgaben. Der Pflegeprozess von der Aufnahme bis zur Angehörigen- und 
Arztkommunikation bleibt bei den Pflegerinnen und Pflegern. Durch die andere 
Organisation des Pflegeprozesses können Pflegeleistungen an den individuellen 
Pflegebedarf angepasst werden und Pflegekräfte ihre Arbeit als sinnstiftender erfahren. 
Seit Februar 2019 arbeitet in Leipzig der Pflegedienst Bosold Pflege GmbH nach dem 
Buurtzorg-Modell. 
   
417 von 461 in Zusammenstellung
183 von 216 
Abbildung 335 Ambulante Pflegedienste und Tagespflege 2022 
 
  
418 von 461 in Zusammenstellung
184 von 216 
14.4.5 Kurzzeitpflege 
Kurzzeitpflege ist eine nach § 42 SGB XI für bis zu acht Wochen pro Kalenderjahr 
erbrachte vollstationäre Pflege für Pflegebedürftige mit Pflegegrad 2 bis 5. Die Höhe der 
Leistungen der Pflegeversicherung für Kurzzeitpflege beträgt bis zu 1.612 Euro im Jahr. 
Sie ist möglich, wenn die häusliche Pflege zeitweise nicht, noch nicht oder nicht im 
erforderlichen Umfang erbracht werden kann und teilstationäre Pflegeangebote nicht 
ausreichen. Dies kann der Fall sein, wenn Pflegebedürftige nach einem 
Krankenhausaufenthalt intensivere Pflege und Erholung benötigen, wenn die Wohnung 
angepasst werden muss, wenn pflegende Angehörige und andere Pflegepersonen krank 
sind oder in den Urlaub fahren. Dies gilt sowohl für planbare Ereignisse wie auch in 
Krisensituationen.  
Darüber hinaus gibt es bei fehlender Pflegebedürftigkeit die Möglichkeit der Kurzzeitpflege 
nach § 39c SGB V. Diese kann beispielsweise bei schwerer Krankheit oder wegen akuter 
Verschlimmerung einer Krankheit gewährt werden (z. B. nach Krankenhausaufenthalt), 
wenn die Leistungen der häuslichen Krankenpflege nach § 37 Absatz 1a SGB V nicht 
ausreichen. Die Leistungsdauer und Höhe entspricht dem Umfang der Kurzzeitpflege 
nach § 42 Absatz SGB XI. 
14.4.5.1 Bestehende Angebote und Maßnahmen 
Im Jahr 2022 gab es 81 Plätze der Kurzzeitpflege in 6 Einrichtungen. 42 Plätze wurden 
von privaten und 39 Plätze wurden von freien Trägern angeboten. Seit 2016 hat sich die 
Platzzahl trotz gestiegenem Bedarf nicht verändert. Demgegenüber haben sich die Plätze 
für Tagespflege und vollstationäre Pflegeplätze kontinuierlich erhöht. 
14.4.5.2 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen 
Handlungsbedarf besteht zu folgenden Punkten: 
 Der Bericht der Enquete-Kommission262 führt aus, dass das Angebot an 
Kurzzeitpflegeplätzen derzeit nicht ausreicht, um den Bedarf zu decken. Im 
Dezember 2019 wurden in Leipzig 15.787Personen zu Hause gepflegt 
(Pflegegeld und Pflegegeld in Kombination mit Sachleistung). Mit den in Leipzig 
verfügbaren 81 Plätzen für Kurzzeitpflege ließen sich in einem Jahr theoretisch 
nur 526 Personen für jeweils einen Zeitraum von 8 Wochen versorgen. Der 
Bedarf an Kurzzeitpflegeplätzen zeigt sich auch darin, dass sich Angehörige in 
Leipzig für eine Kurzzeitpflege ca. ein dreiviertel Jahr im Voraus anmelden 
müssen. Eine Entlastung in Krisensituationen ist damit nur eingeschränkt 
möglich und pflegebedürftige Personen verbleiben länger in Krankenhäusern 
und Rehabilitationseinrichtungen. Kurzzeitpflegeplätze werden von 
Pflegeeinrichtungen nicht angeboten, weil sie nicht auskömmlich finanziert sind. 
Die Landesverbände der Pflegekassen sind mit dem Sächsischen 
Staatsministerium für Soziales und gesellschaftlichen Zusammenhalt im 
Austausch, um Lösungen zu finden. 
 Der Bevollmächtigte der Bundesregierung für Pflege hat in einem 
Positionspapier zur Stärkung der Kurzzeitpflege263 darauf hingewiesen, dass bei 
der Kurzzeitpflege nicht genügend Angebote vorhanden sind. In der Folge 
verbleiben pflegebedürftige Personen länger in Krankenhäusern und 
                                                           
262 Sächsischer Landtag (2019): S. 64 
263 Bevollmächtigte für Pflege (2019): S. 1f. 
419 von 461 in Zusammenstellung
185 von 216 
Rehabilitationseinrichtungen. Er fordert einen Ausbau der Kurzzeitpflege. In der 
Praxis werden aufgrund fehlender Kurzzeitpflegeplätze befristete Heimverträge 
in Altenpflegeheimen geschlossen.  
 Der Bericht der Enquete-Kommission weist auf Gründe hin, warum 
Pflegepersonen die Kurzzeitpflege nicht in Anspruch nehmen. Dies sind ein 
hoher Organisationsaufwand, die zu pflegende Person soll nicht allein gelassen 
werden und fehlende wohnortnahe Angebote.264 
Folgende weiterführende Maßnahme soll umgesetzt werden: 
Maßnahme 50: Kurzzeitpflege befördern 
Die Stadt Leipzig setzt sich gegenüber dem Freistaat Sachsen und den Pflegekassen 
dafür ein, dass Kurzzeitpflegeplätze auskömmlich finanziert werden (siehe Maßnahme 
58). Die Stadt Leipzig vereinfacht mit einem Pflegeplatzportal den Zugang zu 
Kurzzeitpflegeplätzen (siehe Maßnahme 51) und informiert Pflegepersonen über 
Unterstützungsmöglichkeiten wie die Kurzzeitpflege (siehe Maßnahme 49). 
Verantwortlich: Sozialamt 
Umsetzung: ab 2023 
Finanzielle Auswirkung: keine 
14.4.6 Vollstationäre Pflege 
Vollstationäre Pflege nach § 43 SGB XI können pflegebedürftige Personen mit Pflegegrad 
2 bis 5 erhalten. 2022 standen in 65 Leipziger Altenpflegeheimen insgesamt 7.111 
stationäre Pflegeplätze zur Verfügung.  
Abbildung 34 Platzkapazität und Trägerschaft stationärer  
Altenpflegeeinrichtungen in Leipzig 2012 bis 2022 
 
                                                           
264 Sächsischer Landtag (2019): S. 171 
1.289
1.327
1.266
1.211
1.211
1.211
1.323
1.323
1.323
1.323
1.740
1.768
1.768
1.843
1.849
1.849
1.849
1.768
1.784
1.784
3.080
3.290
3.264
3.466
3.614
3.818
3.763
3.589
3.857
4.004
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
2012 2013 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Platzkapazität
Jahr
Private Träger Freie Träger Städtische Altenpflegeheime Leipzig gGmbH
Quelle: Sozialamt, Stichtag: zum 31.12. des jeweiligen Jahres
420 von 461 in Zusammenstellung
186 von 216 
Abbildung 357 Standorte der Altenpflegeheime und Anzahl der im Ortsteil 
verfügbaren Pflegeplätze zum 31.12.2022 
 
  
421 von 461 in Zusammenstellung
187 von 216 
Mit 4.004 Plätzen wurden die meisten Plätze von privaten Trägern angeboten. Das 
entsprach einem Anteil von 56,3 %. Freie Träger boten 1.784 Plätze an, was einem Anteil 
von 25,1 % entsprach und die Städtischen Altenpflegeheime verfügten über 1.323 Plätze 
bzw. 18,6 % aller Plätze.  
Die Aufwendungen für den Pflegeplatz werden anteilig von der Pflegekasse übernommen. 
Darüber hinaus müssen Bewohner/-innen einen Eigenanteil zahlen. Dieser lag im 
Dezember 2022 in Leipziger Altenpflegeheimen im Durchschnitt bei rund 1.400 Euro bis 
2.300 Euro im Monat – je nachdem welchen Pflegegrad die pflegebedürftige Person 
aufwies und wie lange die Person bereits im Heim lebte. Mit steigendem Pflegegrad und 
steigender Verweildauer im Heim sinkt der zu zahlende Eigenanteil.  
Die vollstationären Pflegeplätze sind in Leipzig ungleich verteilt (siehe Abbildung 35). Es 
gibt Ortsteile, in denen die Zahl der im Gebiet verfügbaren Pflegeplätze besonders hoch 
ist. 2022 waren das die Ortsteile Reudnitz-Thonberg, Plagwitz und Eutritzsch. 
Demgegenüber gab es insgesamt 19 Ortsteile, in denen es gar keine Pflegeheimplätze 
gab. 
Auch wenn pflegebedürftige Personen in Pflegeheimen betreut werden, bringen sich 
Angehörige aktiv ein. Ein Drittel der Bewohner/-innen erhalten täglich von Angehörigen 
Besuch, 62 % ein- oder mehrmals pro Woche.265 
14.4.6.1 Bestehende Angebote und Maßnahmen 
Städtische Altenpflegeheime gGmbH: Das kommunale Unternehmen betreibt insgesamt 
zehn Altenpflegeheime mit einer Kapazität von 1.323 stationären Pflegeplätzen. Darüber 
hinaus verfügt der Betrieb über einen ambulanten Pflegedienst und bietet an sechs 
Standorten seniorengerechte Wohnungen und an einem Standort Service-Wohnen an. 
Überleitungsmanagement: Die Arbeitsgruppe „Überleitung“ des Netzwerkes „Leipziger 
Kooperation Pflege“ (siehe Abschnitt 14.4.10.1) widmet sich u. a. der Gestaltung eines 
optimalen Überleitungsverfahrens zwischen stationären Einrichtungen (z. B. 
Krankenhaus, Altenpflegeheim) und der Betreuung in der eigenen Wohnung, um eine 
bedarfsgerechte Pflege und Betreuung zu gewährleisten. Dazu wurden der Ist-Stand 
sowie Ressourcen und Defizite einzelner Schnittstellen zwischen Krankenhäusern sowie 
ambulanter und stationärer Pflege betrachtet. Im Ergebnis soll eine Handreichung zur 
Pflegeüberleitung erarbeitet und veröffentlicht werden. 
Bewohnervertretung, Heimbeirat: In stationären Einrichtungen und betreuten 
Wohngruppen mit mehr als 9 Plätzen können gemäß § 8 des Sächsischen Betreuungs- 
und Wohnqualitätsgesetzes die Bewohner/-innen über eine Bewohnervertretung in 
Angelegenheiten des Betriebs mitwirken. 
14.4.6.2 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen 
Handlungsbedarf besteht zu folgenden Punkten: 
 Fachkräftesicherung: Wie im Anschnitt 5.3.2 dargestellt, steigt der Pflegebedarf 
der Leipziger/-innen bis 2025 voraussichtlich weiter an. Damit verbunden ist ein 
steigender Bedarf an Pflegefachkräften. Der Bericht der sächsischen Enquete-
Kommission zur Pflege geht davon aus, dass der Personalbedarf im stationären 
Bereich stärker anwachsen wird als im ambulanten Bereich.266 Die AG 
Fachkräftesicherung des Netzwerkes „Leipziger Kooperation Pflege“ erarbeitet 
                                                           
265 Klaus (2015): S. 147 
266 Sächsischer Landtag (2019): S. 208 
422 von 461 in Zusammenstellung
188 von 216 
und begleitet Maßnahmen, welche aktiv dem Fachkräftemangel 
entgegenwirken. Dazu gehörte 2019 beispielsweise die Informationsmesse zu 
Pflegeberufen für Schüler/-innen von Oberschulen, Gymnasien und 
Förderschulen. Die Stadt Leipzig führt die Arbeit in der AG Fachkräftesicherung 
einschließlich der Pflegemesse für Schüler/-innen fort. 
 Pflegeplatzbörse: Die Leipziger Pflegeplatzbörse ist seit Anfang 2021 nutzbar. 
Bislang sind nicht alle Angebote der Kurzzeitpflege, Tagespflege und 
vollstationären Pflege in die Börse integriert. Angebote ambulanter Pflege 
können mit ihren verfügbaren Kapazitäten derzeit nicht angezeigt werden. Es 
bedarf eines weiteren Ausbaus der Pflegeplatzbörse, so dass Angehörige, 
Pflegedienste und Krankenhäuser bei Bedarf schnell einen geeigneten 
Pflegeplatz finden können. 
 Qualität von Pflegeheimplätzen: Für Ältere und Angehörige stellt sich die Frage, 
wie ein guter Pflegeheimplatz gefunden werden kann. Gewünscht werden 
Aussagen zur Qualität von Pflegeheimen. Hier wäre es erforderlich, das Portal 
PflegeNetz Sachsen um entsprechende Informationen zu ergänzen. Die Stadt 
Leipzig greift diese Anforderung in einem Brief an den Freistaat Sachsen auf 
(vgl. Maßnahme 58).  
Folgende weiterführende Maßnahme soll umgesetzt werden: 
Maßnahme 51:  Ausbau der Pflegeplatzbörse 
Die Stadt Leipzig baut die über die Geodateninfrastruktur der Stadt Leipzig (GDI-L) 
betriebene Pflegeplatzbörse aus. Mehr Anbieter/-innen Kurzzeitpflege, Tagespflege und 
vollstationären Pflege werden integriert und Anbieter/-innen von ambulanter Pflege 
werden mit ihren Kapazitäten wo möglich sichtbar gemacht. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Amt für Geoinformation und Bodenordnung, Träger der Altenpflege 
Umsetzung: ab 2023: Kurzzeitpflege, Tagespflege, Nachtpflege, vollstationäre Pflege 
ergänzen; ab 2024: ambulante Pflege 
Finanzielle Auswirkung:  
Eine Deckung erfolgt zu max. 50 % aus dem Regionalen Pflegebudget. 
2023: 45.000 Euro (davon Deckung bis zu max. 22.500 Euro über das Regionale 
Pflegebudget, PSP-Element: 1.100.31.1.2.01) 
2024: 70.000 Euro (davon Deckung bis zu max. 35.000 über das Regionale Pflegebudget, 
PSP-Element: 1.100.31.1.2.01) 
ab 2025: 95.000 Euro (davon Deckung bis zu max. 47.500 über das Regionale 
Pflegebudget, PSP-Element: 1.100.31.1.2.01) 
14.4.7 Vielfalt in der Pflege 
Wie im Abschnitt „Vielfalt im Alter“ beschrieben wurde, sind die Lebenswelten von Älteren 
in Leipzig vielfältig. Neben Merkmalen wie Bildung, Einkommen oder Behinderung spielen 
zunehmend Migrationserfahrungen und nicht-heterosexuelle Lebensentwürfe eine Rolle. 
Eine gute Pflege nimmt den individuellen Bedarf der pflegebedürftigen Person in den 
Blick. Bei einer solchen „vielfaltorientierten“ Pflege geht es darum, in der Pflegebeziehung 
bewusst, konsequent und kontinuierlich die persönlichen Merkmale, Erfahrungen und 
423 von 461 in Zusammenstellung
189 von 216 
Bedürfnisse pflegebedürftiger Personen zu beachten. Dazu gehören alle individuellen 
Merkmale – die ganze Vielfalt des Lebens.  
Eine größere Gruppe stellen Menschen mit Behinderung dar. Dazu gehören Personen, 
die eine angeborene Behinderung haben bzw. im Laufe ihres Lebens eine Behinderung 
durch Krankheit, Unfall o. ä. erworben und damit Anspruch auf Leistungen der 
Eingliederungshilfe nach SGB IX haben. Und dazu zählen Personen, die erst aufgrund 
von Alterungsprozessen eine Behinderung erwerben. In Leipzig hatten 2021 insgesamt 
35.652 ab 65-Jährige bzw. 29 % aller ab 65-Jährigen einen Schwerbehindertenausweis.  
Zum 31.12.2021 lebten in Leipzig 203 ab 65-Jährige mit Behinderung in betreuten 
Angeboten der Behindertenhilfe, davon 100 in besonderen Wohnformen (ehemals 
gemeinschaftliche Wohnformen) und 103 in weiteren besonderen Wohnformen (ehemals 
ambulant betreutes Wohnen).267 Mit Blick auf die deutlich höhere Zahl jüngerer Menschen 
mit Behinderung in betreuten Wohnangeboten ist in den kommenden Jahren mit einem 
steigenden Versorgungsbedarf für Personen mit Behinderung ab 65 Jahren zu rechnen. 
Hinzu kommt ein weiterer Bedarf von Personen, die derzeit ohne Betreuung zu Hause 
leben und aufgrund ihres Alters ein Betreuungsbedarf zu erwarten ist. 
Der Bericht der Enquete-Kommission weist darauf hin, dass sich durch die verschiedenen 
Rechtsvorschriften des SGB IX (Rehabilitation und Teilhabe behinderter Menschen) und 
SGB XI (Soziale Pflegeversicherung) besondere Hausforderungen für die Betreuung von 
Pflegebedürftigen mit Behinderung ergeben.268 Menschen mit Behinderung im Alter sollen 
so lange wie möglich an den ihnen vertrauten Wohnorten verbleiben können. Dazu 
müssen entsprechende Pflegeangebote in den bestehenden Wohnangeboten der 
Behindertenhilfe ausgebaut und weiterentwickelt werden. 
Angebote des gemeinschaftlichen Wohnens in der Behindertenhilfe haben in Leipzig erste 
Handlungsansätze entwickelt, um die Versorgung von älteren Menschen mit Behinderung 
sicherzustellen. Grundlage ist das Maßnahmekonzept III des Kommunalen 
Sozialverbandes Sachsen. Das Maßnahmekonzept 269 zielt darauf ab, die Belange von 
Menschen mit Behinderung bei der Entwicklung einer Pflegeinfrastruktur stärker zu 
berücksichtigen. Bestehende Wohnangebote sollen so gestaltet werden, „dass sie für 
Menschen mit Behinderung, d. h. auch für ältere Menschen mit Behinderung, unter 
Inanspruchnahme ambulanter und offener Angebote nutzbar sind. Hierzu gehören neben 
behindertengerecht gestaltetem Wohnraum und Wohnumfeld auch Angebote zur 
Absicherung von Versorgung (z. B. ambulante Pflege, Dienstleistungen) und 
Möglichkeiten zur Teilhabe.“270 Wohnangebote der Eingliederungshilfe sollen 
dahingehend angepasst werden, dass sie den Bedürfnissen älterer pflegebedürftiger 
Menschen gerecht werden. Auch vollstationäre Pflegeeinrichtungen nach SGB XI sollen 
die spezifischen Bedürfnisse von Menschen mit Behinderung berücksichtigen.271 
Der Bericht der Enquete-Kommission verweist darauf, dass es in Sachsen derzeit keine 
Arbeitshilfen oder Standards für kultursensible Pflege gibt. Spezifische Hilfestrukturen der 
Pflege für Ältere mit Migrationshintergrund sind nicht vorgesehen. Der Bericht beschreibt, 
dass Personen mit Migrationshintergrund ambulante Pflege oder Kombinationsleistungen 
bislang nur in geringem Umfang in Anspruch nehmen und benennt dafür verschiedene 
Gründe. Dazu zählen fehlende Information, mangelnde Finanzen, Sprachbarrieren, 
Hemmungen vor deutschen Institutionen (z. B. Medizinischer Dienst der 
                                                           
267 KSV (2021) 
268 Sächsischer Landtag (2019): S. 109 
269 KSV (2016): S. 11 
270 Landespflegeausschuss (2011): S. 16 
271 Ebd. S. 25 
424 von 461 in Zusammenstellung
190 von 216 
Krankenversicherung), fehlendes Verständnis für professionelle Pflege oder 
Diskriminierungserfahrungen.272 
Der 7. Altenbericht der Bunderegierung weist darauf hin, dass „ältere Menschen mit 
Migrationshintergrund wesentlich häufiger als nicht pflegebedürftig beziehungsweise in 
niedrige Pflegestufen eingruppiert werden als Menschen ohne Migrationshintergrund.273 
Ein weiteres Handlungsfeld von Vielfalt in der Pflege ist die Diskriminierung von 
Pflegekräften mit Migrationshintergrund.274 Pflegekräfte mit Migrationshintergrund 
berichten, dass sie weniger wertgeschätzt, häufiger kritisiert, häufiger Opfer körperlicher 
Gewalt oder ausländerfeindlicher Kommentare werden. Etwa 30 % der befragten 
Pflegekräfte mit Migrationshintergrund hat solche Erfahrungen gemacht. Ob und wie 
häufig Pflegefachkräfte diskriminiert werden, ist abhängig vom Herkunftsland. Betroffen 
sind vor allem Pflegekräfte aus Polen, Kasachstan, Russland oder aus dem ehemaligen 
Jugoslawien. 
Der Bericht der Enquete-Kommission fordert, dass die Bedürfnisse von lesbischen, 
schwulen, bisexuellen, transgender, transsexuellen, intersexuellen und queeren 
Menschen in der Pflege berücksichtigt werden sollen.275 
14.4.7.1 Bestehende Angebote 
Bundesweit gibt es bereits verschiedene Ansätze von vielfaltorientierter Pflege.  
Es gibt verschiedene Instrumente, um Vielfalt in der Pflege zu befördern. Dazu zählen 
beispielsweise Checklisten für ein kultursensibles Pflegeprofil von ambulanten und 
stationären Pflegeeinrichtungen276 oder Materialien zur Gestaltung eines auf interkulturelle 
Öffnung ausgelegten Organisationsprozesses in Pflegeeinrichtungen277. Das 
Bundesministerium für Gesundheit bietet auf der Internetseite www.vielfalt-pflegen.info 
eine digitale Fortbildung in 14 Modulen zu interkultureller Pflege an. Anmeldung und 
Benutzung der eLearning-Plattform sind kostenlos. Bei erfolgreichem Abschluss erhalten 
Teilnehmende ein Zertifikat und Fortbildungspunkte. 
Ansätze, eine diversitätssensible Pflege zu befördern, stellen beispielsweise der von der 
Schwulenberatung Berlin gGmbH entwickelte Leitfaden zu Vielfalt in der Pflege278, der 
Diversity Check für die ambulante und stationäre Pflege279 und das Qualitätssiegel 
Lebensort Vielfalt280 dar. Das Lebensort Vielfalt-Qualitätssiegel ist eine bundesweite 
Auszeichnung, die Alten- und Pflegeeinrichtungen erhalten, die strukturell, organisatorisch 
und personell Voraussetzungen schaffen, Lesben, Schwule, Bisexuelle, Trans* und Inter* 
zu integrieren. 
In Leipzig sind keine derartigen Projekte oder Konzepte vielfaltorientierter Pflege bekannt. 
14.4.7.2 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen 
Handlungsbedarf besteht zu folgenden Punkten: 
                                                           
272 Sächsischer Landtag (2019): S. 116 
273 BMFSFJ (2016): S. 72 
274 Theobald (2018): S. 54 
275 Sächsischer Landtag (2019): S. 117 
276 Arbeiterwohlfahrt u. a. (2006): S. 55f. 
277 Senatsverwaltung Berlin (2006) 
278 Schwulenberatung Berlin gGmbH (2020) 
279 Der Diversity Check ist ein von der Schwulenberatung Berlin entwickeltes Instrument, mit dem der Status Quo einer 
Einrichtung in Bezug auf die Offenheit für LSBTI* untersucht wird. Er dient zugleich als Bewertungsgrundlage für den Erhalt 
des Qualitätssiegels „Lebensort Vielfalt“. Vgl. Schwulenberatung Berlin gGmbH (2021a) 
280 Schwulenberatung Berlin gGmbH (2021b) 
425 von 461 in Zusammenstellung
191 von 216 
 Eine gute Pflege beachtet die persönlichen Erfahrungen und Bedürfnisse 
pflegebedürftiger Personen. Dazu gehören auch unterschiedliche 
Anforderungen, die sich aufgrund von Behinderung, Migrationshintergrund oder 
sexueller Orientierung und geschlechtlicher Identität ergeben. Es fehlt ein 
Überblick, welche Angebote vielfaltorientierter Pflege es in Leipzig gibt.  
 Vielfalt in der Pflege wird an Bedeutung gewinnen und sollte befördert werden. 
Der Bericht der Enquete-Kommission gibt verschiedene Empfehlungen, wie dies 
geschehen kann.281 
 eine stärkere Einbeziehung von Interessenvertretungen von Menschen 
mit Behinderung, Migrantinnen und Migranten sowie lesbischen, 
schwulen, bisexuellen, transgender, transsexuellen, intersexuellen und 
queeren Menschen in Netzwerke der Pflege, 
 eine verstärkte interprofessionelle Zusammenarbeit, 
 verstärkte Gewinnung von Auszubildenden in der Pflege mit 
vielfältigem Hintergrund, 
 vielfaltorientierte Ausbildung von Pflegefachkräften. 
 flexible Anpassung von Pflegeangeboten an individuelle Bedürfnisse 
von älteren Menschen mit Behinderung, 
 Abbau sprachlicher Barrieren durch muttersprachliche 
Informationsangebote oder den Einsatz professioneller Dolmetscher/-
innen. 
Folgende weiterführenden Maßnahmen sollen umgesetzt werden: 
Maßnahme 52: Fachtag „Vielfalt in der Pflege“ 
Die Stadt Leipzig organisiert mit Interessenvertreterinnen und –vertretern von Personen 
mit Migrationshintergrund, sexueller Orientierung und geschlechtlicher Identität sowie 
Behinderung einen Fachtag zu „Vielfalt in der Pflege“ für Anbieter von 
Pflegedienstleistungen, Beratungsstellen, soziale Dienste u. a. Die mit dem Teilhabeplan 
beschlossene Maßnahme 112 (Fachtag Behinderung und Pflege)282 wird im Rahmen des 
geplanten Fachtages „Vielfalt in der Pflege“ mit umgesetzt. Auch überregional tätige 
Organisationen zu Vielfalt in der Pflege (z. B. Bundesinteressenvertretung schwuler 
Senioren e. V.) werden zum Fachtag eingeladen. Auf dem Fachtag soll auch diskutiert 
werden, wie dauerhaft ein Austausch und Fortbildung zu Vielfalt in der Pflege organisiert 
werden kann. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Netzwerk „Leipziger Kooperation Pflege“; Interessenvertreter/-innen von 
Personen mit Migrationshintergrund, sexueller Orientierung und geschlechtlicher Identität 
sowie Behinderung, Referat Migration und Integration, Beauftragte für Menschen mit 
Behinderung, Referat Gleichstellung 
Umsetzung: 2024 
Finanzielle Auswirkung: 7.000 €   
                                                           
281 Sächsischer Landtag (2019): S. 142 
282 Stadt Leipzig (2017b): S. 136 
426 von 461 in Zusammenstellung
192 von 216 
Maßnahme 53: Erhebung vielfaltorientierter Pflegeangebote 
Die Stadt Leipzig erhebt den Bestand an Angeboten vielfaltorientierter Pflege in Leipzig. 
Das sind Angebote, welche die Vielfalt im Alter hinsichtlich sexueller Orientierung und 
geschlechtlicher Identität, Behinderung oder Migrationshintergrund in besonderer Weise 
berücksichtigen. Die Informationen werden im „Guter Rat für Ältere“ und auf der geplanten 
Internetseite zu Sorge und Pflege (vgl. Maßnahme 44) veröffentlicht. Darüber hinaus setzt 
sich die Stadt Leipzig gegenüber dem Freistaat Sachsen dafür ein, dass die Angebote 
vielfaltorientierter Pflege im Internetportal PflegeNetz Sachsen veröffentlicht werden. Die 
Träger von Pflegeangeboten werden gebeten, mehr Informationen zur Vielfalt ihrer Pflege 
in ihren Faltblättern und auf ihren Internetseiten zu veröffentlichen.  
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Sozialamt, Referat Beauftragte für Seniorinnen und Senioren und Menschen 
mit Behinderung, Referat für Migration und Integration, Referat für Gleichstellung von 
Frau und Mann, Netzwerk „Leipziger Kooperation Pflege“ 
Umsetzung: 2024 
Finanzielle Auswirkung: 3.000 Euro 
14.4.8 Demenz 
Eine besondere Herausforderung für Sorge und Pflege stellt eine Demenzerkrankung dar. 
Sie ist mehr als eine Gedächtnisstörung. Die Krankheit beeinträchtigt die Aufmerksamkeit, 
die Sprache, das Auffassungs- und Denkvermögen, die Orientierung und Persönlichkeit. 
Etwa 90 % aller Demenzerkrankungen sind nicht heilbar.283 Schätzungsweise 10 Prozent 
aller ab 65-Jährigen in Deutschland erkranken an Demenz – Frauen aufgrund ihrer 
durchschnittlich höheren Lebenserwartung häufiger. Hochgerechnet auf die Leipziger 
Bevölkerung gab es zum 31.12.2022 insgesamt 10.560 Leipziger/-innen mit 
Demenzerkrankung. Mit zunehmendem Alter steigt die Wahrscheinlichkeit, an Demenz zu 
erkranken. Bei 90-jährigen und älteren Personen liegt sie bei durchschnittlich 41 %.284 
Tabelle 23  Verbreitung von Demenz nach Geschlecht und Altersgruppen 
Altersgruppen Mittlere Prävalenzrate* nach EuroCoDe  
in Prozent 
Geschätzte Zahl demenzerkrankter 
Leipziger/-innen zum 31.12.2022 
Insgesamt Frauen Männer Insgesamt Frauen Männer 
65 und älter 8,6 10,4 6,3 10.560 7.470 3.210 
    davon:       
    65 bis 69 1,3 1,5 1,1 380 240 150 
    70 bis 74 3,3 3,4 3,1 870 510 350 
    75 bis 79 8,1 8,9 7,0 1.740 1.110 630 
    80 bis 84 12,1 13,1 10,7 3.080 2.010 1.090 
    85 bis 89 21,8 24,9 16,3 3.070 2.200 860 
    90 und älter 40,9 44,8 29,7 2.560 2.000 530 
* Prävalenz ist die Anzahl von Kranken in der Bevölkerung zu einem bestimmten Zeitpunkt.  
Quelle: Deutsche Alzheimer Gesellschaft e. V. (2020): Prävalenzraten, Amt für Statistik und Wahlen: Einwohner Leipzig 
                                                           
283 BMG (2021) 
284 SMS (2021) 
427 von 461 in Zusammenstellung
193 von 216 
Die Sorge und Pflege von demenzerkrankten Personen erfordert eine intensive 
Betreuung. Deshalb sind Demenzerkrankungen auch der häufigste Grund für einen 
Umzug in eine stationäre Pflegeeinrichtung.285 
Die Nationale Demenzstrategie zielt darauf ab, die Situation von Menschen mit Demenz 
und ihren Angehörigen zu verbessern. Für Kommunen benennt sie verschiedene 
Handlungsansätze. So sollten mehr „demenzsensible öffentliche Treffpunkte geschaffen“, 
„Kultur-, Sport- und Bildungseinrichtungen“ für Menschen mit Demenz geöffnet, 
Mitarbeiter/-innen des ÖPNV zu „Demenz-Partnern“ geschult, die Bevölkerung und 
Menschen mit Demenz und Angehörige „barrierefrei, niedrigschwellig und leicht 
zugänglich“ informiert und lokale Allianzen für Menschen mit Demenz aufgebaut werden. 
Darüber hinaus sollen die Pflegeangebote für Personen mit Demenz bedarfsgerecht 
ausgebaut und Angebote der Krankenversorgung demenzsensibel gestaltet werden. 286 
Der Bericht der Enquete-Kommission weist darauf hin, dass geriatrische und 
demenzsensible Versorgungskonzepte ausgebaut werden sollten. Die Information und 
Beratung betroffener Personen und deren Angehöriger sollte ebenso ausgebaut und 
besser zugänglich gemacht werden.287 
Angebote für Demenzerkrankte und ihre Angehörigen in Leipzig werden im folgenden 
Abschnitt dargestellt. 
14.4.8.1 Bestehende Angebote 
Demenzwegweiser: Der Verein SelbstBestimmt Leben e. V. hat einen Wegweiser für 
Demenzerkrankte und deren Angehörige erarbeitet. Der Wegweiser steht als Online-
Fassung zur Verfügung. Wichtige Kontaktadressen und Informationen des 
Demenzwegweisers werden im „Guter Rat für Ältere“ fortgeführt. 
Kommunale Demenzfachberatung: Seit 2020 bietet das Sozialamt eine 
Demenzfachberatung an. Die Beratungsstelle berät im Einzelfall und verweist bei Bedarf 
an Fachdienste und Pflegekassen. Sie vernetzt darüber hinaus bestehende Angebote für 
Demenzerkrankte, organisiert Öffentlichkeitsarbeit und initiiert neue Angebote. 
Demenzberatung: Der Verein SelbstBestimmt Leben e. V. führt in der Büttnerstraße 22 
ein Beratungszentrum Demenz. Er bietet telefonische Beratung, Hausbesuche, 
persönliche Gespräche, Betreuungs- und Entlastungsangebote, Schulungsangebote und 
die Vermittlung in Selbsthilfegruppen an.  
Selbsthilfegruppen: In Selbsthilfegruppen können pflegende Angehörige an dem reichen 
Erfahrungswissen der Selbsthilfe teilhaben, emotionale Unterstützung und praktische 
Tipps erhalten. Die Stadt Leipzig fördert die Selbsthilfe pflegender Angehöriger über die 
Selbsthilfekontakt- und Informationsstelle des Gesundheitsamtes. Der Verein 
SelbstBestimmt Leben e. V. berät mit der Selbsthilfekontaktstelle Demenz Angehörige 
von Demenzerkrankten und zur Gründung von Selbsthilfegruppen mit Schwerpunkt 
Demenz. Selbsthilfegruppen können sich in vom Sozialamt geförderten Offenen 
Seniorentreffs kostenlos treffen. 
Kultur: In Zusammenarbeit mit der Oper und dem Gewandhaus organisiert der Verein 
SelbstBestimmt Leben e. V. Konzerte für Menschen mit Demenzerkrankungen und deren 
Angehörige. Auch die Stadt Leipzig bietet Kulturangebote für Menschen mit Demenz an 
(z. B. Führungen im Museum der bildenden Künste). 
                                                           
285 Sächsischer Landtag (2019): S. 102 
286 BMFSFJ (2020b): S. 12-13. 
287 Ebd. S. 140 
428 von 461 in Zusammenstellung
194 von 216 
Ein „Dorf“ für Ältere: Für ältere Menschen mit Demenz soll in Leipzig durch die Städtische 
Altenpflegeheime Leipzig gGmbH ein „Demenzdorf“ wie in De Hogeweyk nahe 
Amsterdam oder Svendborg auf den dänischen Inseln Fünen entstehen. Es soll 
kleinteilige Wohnformen mit Dorfcharakter in einem sicheren Umfeld umfassen. 2022 hat 
der Stadtrat die Umsetzung des Projektes beschlossen (VII-DS-07418-NF-03). Bis 2027 
soll in Thekla das „Dorf für Ältere“ als Wohnprojekt für demenzerkrankte Menschen 
umgesetzt werden.  
14.4.8.2 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen 
Handlungsbedarf besteht zu folgenden Punkten: 
 Demenzerkrankte und ihre Angehörigen haben Berührungsängste, an 
bestehenden Angeboten der Offenen Seniorenarbeit teilzunehmen. Sie erleben 
häufig, dass das Verhalten von Demenzerkrankten missverstanden und als 
Störung wahrgenommen wird. Gleichzeitig besteht ein Bedarf an 
Begegnungsmöglichkeiten für Demenzerkrankte.  
 Beratungsstellen für Ältere und Offene Seniorentreffs sollen auch Anlaufpunkte 
für Menschen mit Demenz und deren Angehörige sein. Damit sie diese Aufgabe 
wahrnehmen können, müssen sie zu Demenz geschult sein. 
Folgende weiterführenden Maßnahmen sollen umgesetzt werden: 
Maßnahme 54: Offene Begegnungsangebote für Demenzerkrankte 
In jedem Stadtbezirk wird in mindestens einem vom Sozialamt geförderten Offenen 
Seniorentreff ein offenes Gruppenangebot für bis zu 5 demenzerkrankte Personen und 
ihre Angehörigen angeboten. Die Kommunale Demenzfachberatung berät die 
betreffenden Träger der Offenen Seniorenarbeit zur Konzeptentwicklung, bietet ihnen 
einmal im Halbjahr eine Fallbesprechung an und bietet ihnen an, sie in das Unternetzwerk 
Demenz der Leipziger Kooperation Pflege einzubinden.  
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Träger der Offenen Seniorenarbeit 
Umsetzung: 2023 
Finanzielle Auswirkung: keine 
Maßnahme 55: Schulung zu Demenz 
Die Stadt Leipzig bietet über die Kommunale Demenzfachberatung und Partner des 
Unternetzwerkes Demenz Schulungen für Träger von Offenen Begegnungsangeboten 
und Beratungsstellen für Ältere und für weitere relevante Einrichtungen und Institutionen 
(z. B. Kommunalverwaltung, Kultureinrichtungen, Einzelhandel, Wohnungswirtschaft) an. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Unternetzwerk Demenz des Netzwerkes „Leipziger Kooperation Pflege“, 
Träger der Offenen Seniorenarbeit 
Umsetzung: 2023 
Finanzielle Auswirkung: 3.000 Euro 
429 von 461 in Zusammenstellung
195 von 216 
14.4.9 Gewalt in der Pflege 
Wenn Gewalt in der Pflege öffentlich diskutiert wird, geht es dabei meist um Gewalt von 
Pflegepersonen, d. h. Angehörigen oder professionellen Pflegekräften, gegenüber ihren 
anvertrauten Pflegebedürftigen. Tatsächlich gibt es aber noch andere Arten der Gewalt: 
zwischen Pflegebedürftigen oder von Pflegebedürftigen gegenüber ihren Pflegepersonen. 
Die Formen der Gewalt können dabei sehr unterschiedlich sein und können psychische 
Gewalt, körperliche Gewalt, sexualisierte Gewalt, Vernachlässigung oder Freiheitsentzug 
umfassen. 
Der Bericht der Enquete-Kommission geht auf verschiedene Studien zu Gewalt in der 
Pflege288 ein. Danach ist „Gewalt im Pflegebereich ein ernst zu nehmendes Problem“.289 
Psychische und sprachliche Gewalt sowie pflegerische Vernachlässigung seien die 
häufigsten Formen von Gewalt durch Pflegepersonen. Körperliche Gewalt würde 
überwiegend durch grobes Anfassen oder Einschränkung der Bewegungsfreiheit und 
weniger durch Schlagen ausgeübt. Die häufigste Ursache von Gewalt durch Pflege-
personen sei Überforderung.290 40 % der pflegenden Angehörigen geben an, selbst schon 
Gewalt gegenüber Pflegebedürftigen angewendet zu haben.291 Etwa jede zweite 
Pflegeperson ist von Gewalt von pflegebedürftigen Personen betroffen.292 
Der Verein Frauen für Frauen e. V. führte 2015 eine Erhebung bei ambulanten Pflege-
diensten in Leipzig zu ihren Gewaltbeobachtungen bei häuslich gepflegten Personen 
durch.293 Von den befragten Pflegediensten wurde in 12 bis 19 % der Fälle angegeben, 
dass in den von ihnen versorgten Pflegehaushalten „häufig“ zu Pflegende verwahrlost 
vorgefunden wurden. 3 % der Pflegepersonen beobachteten häufig, dass zu Pflegenden 
eine Vernachlässigung angedroht wurde und 11 % beobachteten häufig eine angedrohte 
Heimeinweisung. Insgesamt 14 % der Befragten gaben an, dass die Angehörigen häufig 
Druck auf die zu Pflegenden ausübten.  
14.4.9.1 Bestehende Angebote 
Um Gewalt zwischen Bewohner/-innen von Pflegeeinrichtungen zu verhindern, stellt das 
Zentrum für Qualität in der Pflege (ZQP) ein Informations- und Arbeitsmaterial für 
Pflegeeinrichtungen zur Verfügung.294 
Landesrahmenvereinbarung zum Sächsischen Präventionsgesetz: Die Enquete-
Kommission berichtet, dass in Sachsen „weder im stationären noch im ambulanten 
Versorgungsbereich verbreitet Maßnahmen zur Gewaltprävention durch und gegen 
Pflegebedürftige“ durchgeführt werden. Den Rahmen für Prävention gibt der „Leitfaden 
Prävention in stationären Pflegeeinrichtungen nach § 5 SGB XI vor.295 Danach ist 
Prävention von Gewalt eines von fünf Teilzielen der Pflegekassen. 
Hilfe gegen Gewalt in der Pflege e. V.: Der Verein bietet Beratung in Leipzig zu Hilfe und 
Unterstützung bei Gewalt in der Pflege an und führt Schulungen und Veranstaltungen zur 
Sensibilisierung der Öffentlichkeit durch. Das Referat Gleichstellung der Stadt Leipzig 
fördert regelmäßig einen Fachtag zu Gewalt in der Pflege. Der Tag richtet sich an 
                                                           
288 Das Zentrum für Qualität in der Pflege ist eine Stiftung und widmet sich u. a. dem Thema Gewaltprävention in der 
Pflege. Es betreibt hierzu eine Internetseite www.pflege-gewalt.de, auf der es Informationen zum Thema bereitstellt, u. a. 
auch die Ergebnisse von eigenen Analysen. 
289 Sächsischer Landtag (2019): S. 125 
290 Ebd. 
291 Zentrum für Qualität in der Pflege (2018): S. 17 
292 Ebd.: S. 14 
293 Böhm (2015): S. 3 
294 Zentrum für Qualität in der Pflege (2021) 
295 GKV-Spitzenverband (2020) 
430 von 461 in Zusammenstellung
196 von 216 
Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der stationären Altenpflege, Wissenschaft und an die 
interessierte Öffentlichkeit.  
14.4.9.2 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen 
Handlungsbedarf besteht zu folgendem Punkt: 
 Um Gewalt in der Pflege zu begegnen, bedarf es eines regelmäßigen 
Austausches. Im Netzwerk „Leipziger Kooperation Pflege“ ist das Thema bislang 
von den Akteuren nicht angesprochen worden. 
Folgende weiterführende Maßnahme soll umgesetzt werden: 
Maßnahme 56: Austausch zu „Gewalt in der Pflege“ befördern 
Die Stadt Leipzig greift das Thema „Gewalt in der Pflege“ im Rahmen der Veranstaltung 
für pflegende Angehörige „Pflege im Gespräch“ regelmäßig auf. In die Arbeitsgruppe 
„Steuerung“ des Netzwerkes „Leipziger Kooperation Pflege“ wird der Hilfe gegen Gewalt 
in der Pflege e. V. eingeladen. Gemeinsam soll mit den Netzwerkpartnern beraten 
werden, welche konkreten Schritte entwickelt werden können, die darauf hinwirken, 
Gewalt in der Pflege zu verhindern und im Krisenfall Hilfe bereitzustellen.  
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Netzwerk „Leipziger Kooperation Pflege“, Gewalt in der Pflege e. V. 
Umsetzung: 2024 
Finanzielle Auswirkung: keine 
14.4.10 Koordination und Planung 
Die Stadt Leipzig hat im Bereich Pflege nur eine sehr eingeschränkte und nachgeordnete 
Rolle. Auf der Grundlage von § 8 Abs. 2 SGB XI wurde 2009 zwischen dem Freistaat 
Sachsen, den Pflegekassen und den Kommunen eine Kooperationsvereinbarung zur 
Weiterentwicklung der pflegerischen Versorgungsstruktur geschlossen. Danach 
übernimmt die Stadt Leipzig Aufgaben der Pflegekoordination und liefert ausgewählte 
Daten zu Einrichtungen und Diensten für die internetbasierte Pflegedatenbank PflegeNetz 
Sachsen. 
14.4.10.1 Bestehende Angebote und Maßnahmen 
Pflegekoordination: Seit 2016 nimmt das Sozialamt die Aufgabe der Pflegekoordination 
wahr. Dazu gehört, in Zusammenarbeit mit verschiedenen Akteuren der Pflege, die 
Pflegeberatung mit kommunalen Angeboten in Leipzig zu vernetzen. Dazu wurde das 
Netzwerk „Leipziger Kooperation Pflege“ (LeiKoP) aufgebaut und wird das Pflegebudget 
verwaltet. 
Leipziger Kooperation Pflege: Das Netzwerk "Leipziger Kooperation Pflege“ (LeiKoP) wird 
vom Sozialamt, der Pflegekoordination, koordiniert und trägt dazu bei, auf eine 
bedarfsorientierte Beratungs- und Versorgungsinfrastruktur in Leipzig hinzuwirken und 
Leistungsangebote weiterzuentwickeln. Wichtige Akteurinnen und Akteure im Bereich der 
Pflege werden in das Netzwerk eingebunden. Das Netzwerk verfügte zum 18.01.2023 
über 85 Mitgliederorganisationen und arbeitet in drei fachspezifischen Arbeitsgruppen zu 
folgenden Themenschwerpunkten: Bestandsanalyse von Angeboten und Diensten, 
431 von 461 in Zusammenstellung
197 von 216 
Fachkräftesicherung und Überleitung. Für das Thema Demenz wird ein Unternetzwerk 
aufgebaut. Eine Steuerungsgruppe formuliert Ziele und Strategien des Netzwerkes. Die 
Stadt Leipzig baut ihr Pflegenetzwerk zu einer Informations- und Arbeitsplattform zur 
Vernetzung aller Akteure der Pflege aus.  
Regionales Pflegebudget: Der Freistaat Sachsen gewährt den Kommunen gemäß § 1 
Sächsische Kommunalpauschalenverordnung ein regionales Pflegebudget. Damit soll die 
Versorgung und Teilhabe pflegebedürftiger Personen vor Ort verbessert werden. Der 
Umfang des Pflegebudgets wird jährlich festgelegt. Im Jahr 2023 stehen der Stadt Leipzig 
100.000 Euro zur Verfügung. 
Sozialreport Leipzig: Im Sozialreport wird jährlich zu ausgewählten Daten der Pflege in 
Leipzig berichtet. 
14.4.10.2 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen 
Handlungsbedarf besteht zu folgenden Punkten: 
 Pflegeberichterstattung: Die im Sozialreport dargestellten Daten zu Pflege 
geben einen kurzen Überblick zum Thema Pflege. Das Statistische Landesamt 
stellt alle zwei Jahre umfangreichere Daten zu Pflege in Leipzig zur Verfügung. 
 Klärungsbedarf zu Pflege auf Ebene des Freistaates Sachsen: Die Stadt Leipzig 
trägt im Zusammenwirken mit dem Freistaat Sachsen, Pflegeeinrichtungen und 
Pflegekassen zum Ausbau und zur Weiterentwicklung der notwendigen 
pflegerischen Versorgungsstrukturen bei und schöpft ihre Möglichkeiten zur 
Gestaltung aus. Auf viele pflegenahe Themen hat die Stadt Leipzig keinen 
direkten Einfluss, weil sie in Zuständigkeit des Freistaates Sachsen liegen. Die 
Stadt Leipzig sollte regelmäßig den bestehenden Handlungsbedarf zu Pflege 
gegenüber dem Freistaat Sachsen kommunizieren. Dazu zählen folgende 
Themen: 
 Sächsisches Pflegegesetz: Die Stadt Leipzig setzt sich seit langem bei der 
Landesregierung Sachsens dafür ein, dass ein Sächsisches 
Landespflegegesetz aufgestellt wird, welches u. a. die Pflegeplanung regelt. 
 Kurzzeitpflege: Das Angebot an Kurzzeitpflegeplätzen in Leipzig reicht nicht aus, 
um den Bedarf zu decken. Kurzzeitpflegeplätze werden von Pflegeeinrichtungen 
nicht angeboten, weil sie nicht auskömmlich finanziert sind. Hier bedarf es einer 
Lösung durch den Freistaat Sachsen. 
 Information zur Qualität von Pflegeheimen: Für Ältere und Angehörige stellt sich 
die Frage, wie ein guter Pflegeheimplatz gefunden werden kann. Gewünscht 
werden öffentlich zugängliche und vergleichbare Aussagen zur Qualität von 
Pflegeheimen.  
 Pflegedatenbank PflegeNetz Sachsen: Die Pflegedatenbank unter 
www.pflegenetz.sachsen.de sollte an neue Fragestellungen und Anforderungen 
angepasst und weiterentwickelt werden. So bedarf es einer Aktualisierung der 
Datenbank und der Überarbeitung der Kategorien. Spezifische Pflegeangebote, 
die Vielfalt im Alter hinsichtlich sexueller Orientierung und geschlechtlicher 
Identität, Behinderung oder Migrationshintergrund berücksichtigen, sollten 
ausgewiesen werden. 
 Standards für Betreutes Wohnen: In Sachsen gibt es keine verbindlichen 
Standards für Betreutes Wohnen, was Älteren bei der Suche nach einem 
geeigneten Platz die Orientierung erschwert. Die im PflegeNetz Sachsen 
432 von 461 in Zusammenstellung
198 von 216 
hinterlegten Daten stellen nur einen groben Überblick dar und erfordern eine 
intensive Internetrecherche durch die Suchenden. Der Verein Deutsches Institut 
für Normung hat 2017 die Norm DIN 77800 Betreutes Wohnen für ältere 
Menschen veröffentlicht, welche Anforderungen zum Leistungsangebot, zu 
erbringenden Dienstleistungen, an das Wohnangebot, an die Vertragsgestaltung 
sowie an qualitätssichernde Maßnahmen beschreibt. In Bayern wurden durch 
die Bayrische Stiftung für Qualität im Betreuten Wohnen BSQBW e. V. 
Standards erarbeitet, welche die DIN 77800 als Minimalforderung zugrunde 
legen.296 
 Pflegestatistik: Die Daten der Pflegestatistik der Pflegekassen werden durch das 
Statistische Landesamt nur mit großer Verzögerung zur Verfügung gestellt. So 
lagen beispielsweise im Februar 2021 die Daten der letzten Pflegestatistik von 
2019 noch nicht vor. Hier bedarf es einer zügigeren Bereitstellung der Daten 
durch das Statistische Landesamt. 
 Nachbarschaftshelfer/-innen: Es gibt einen Bedarf an muttersprachlichen 
Nachbarschaftshelfer/-innen. Nachbarschaftshelfer/-innen können bislang nicht 
Angebote von Kultur- und Sprachmittlerdiensten nutzen. 
Folgende weiterführenden Maßnahmen sollen umgesetzt werden: 
Maßnahme 57: Berichterstattung zu Sorge und Pflege 
Der jährlich erscheinende Sozialreport wird um ausgewählte Daten zu Pflege ergänzt und 
alle zwei Jahre wird eine ausführlichere Fachinformation zu Sorge und Pflege für Träger 
der Altenpflege, das Netzwerk Leipziger Kooperation Pflege u. a. Interessierte digital 
veröffentlicht. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Umsetzung: 2023 erste Fachinformation, danach alle zwei Jahre 
Finanzielle Auswirkung: keine 
Maßnahme 58: Kommunikation gegenüber Freistaat Sachsen und  
   Sächsischem Städte und Gemeindetag 
Die Stadt Leipzig teilt dem Freistaat Sachsen und dem Sächsischen Städte- und 
Gemeindetag den auf Landesebene zu Pflege bestehenden Handlungsbedarf zu 
folgenden Punkten mit: 
a) Erstellung eines Sächsischen Pflegegesetzes,  
b) zur Kurzzeitpflege,  
c) zu öffentlich zugänglichen Informationen zur Qualität in Pflegeheimen,  
d) zur Pflegedatenbank PflegeNetz Sachsen,  
e) zu Standards zum Betreuten Wohnen,  
f) zur Pflegestatistik, 
g) zum Problem der Einsamkeit von pflegebedürftigen Personen in den Pflegeheimen, 
h) zum Bedarf, auch für Nachbarschaftshelfer/-innen Kultur- und Sprachmittlerdienste zu 
finanzieren und muttersprachliche Qualifizierungen als Nachbarschaftshelfer/-in zu 
ermöglichen 
und bittet den Freistaat Sachsen – zum Teil zum wiederholten Male – eine Klärung auf 
Landesebene und eine Verbesserung der Situation herbeizuführen. 
Verantwortlich: Sozialamt 
                                                           
296 Stiftung Betreutes Wohnen (2021) 
433 von 461 in Zusammenstellung
199 von 216 
Umsetzung: 2023 
Finanzielle Auswirkung: keine 
Maßnahme 59: Maßnahmeplan Pflegebudget 
Die Stadt erarbeitet auf der Grundlage der Kommunalpauschalenverordnung 
(KommpauschVO) sowie der Fachempfehlungen des Sozialministeriums unter 
Einbeziehung von Interessenvertretungen und Fachexperten aus den pflegerischen und 
vorpflegerischen Bereichen einen regional abgestimmten Maßnahmeplan zur 
Verwendung der Mittel aus dem Regionalen Pflegebudget des Landes. Ausgehend von 
dem Maßnahmeplan „Pflegebudget“ werden die in Maßnahme 51 (Ausbau der 
Pflegeplatzbörse) eingestellten Mittel basierend auf einer transparenten Kalkulation 
signifikant nach unten korrigiert. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Umsetzung: 2024 
Finanzielle Auswirkung: keine 
  
434 von 461 in Zusammenstellung
200 von 216 
15. Abschied und Sterben 
Viele Menschen setzen sich vor allem im Privaten oder innerhalb der Familie mit dem Tod 
und dem Abschied vom Leben auseinander. Häufig geschieht das erst, wenn es einen 
konkreten Anlass dafür gibt. In der Öffentlichkeit wird der Umgang mit dem Sterben selten 
thematisiert. Eine Ausnahme stellt die Diskussion über Sterbehilfe dar. Darin kommt der 
Wunsch vieler Menschen nach einem selbstbestimmten Sterben zum Ausdruck. Die 
Möglichkeiten, das Lebensende selbstbestimmt zu gestalten, haben sich in den letzten 30 
Jahren in Deutschland und auch in Leipzig weiterentwickelt. Man kann heute genau 
bestimmen, welche medizinischen Maßnahmen in Frage kommen, wie und von wem die 
Sterbeversorgung durchgeführt werden und auch wie die Beerdigung ablaufen soll. Was 
die Angebote der Hospiz- und Palliativversorgung dabei leisten können, ist einem großen 
Teil der Bevölkerung nicht bekannt. 
Mit zunehmendem Alter häufen sich die Erfahrungen, die man mit dem Sterben macht. 
Viele ältere Menschen sind selbst schon Angehörige bei einem Todesfall in der Familie 
oder im Freundeskreis gewesen. Dementsprechend setzen sie sich häufiger mit dem 
eigenen Tod auseinander als jüngere. Der Abschied von einem geliebten Menschen kann 
für die Angehörigen sehr schmerzhaft sein. Die bürokratischen Aufgaben wie z. B. die 
Bestattung oder den Nachlass zu organisieren, kommen dann meist erschwerend hinzu. 
Für die Angehörigen, die diese Aufgaben übernehmen, kann es erleichternd sein, wenn 
die Wünsche der verstorbenen Person bekannt sind. Verstirbt der Partner oder die 
Partnerin, stehen ältere Menschen zusätzlich zum Umgang mit der Trauer vor der 
Herausforderung, das Leben neu ordnen zu müssen. Hochaltrige Menschen, die lange mit 
einem Partner oder einer Partnerin gelebt haben, und vielleicht auf Hilfe im Alltag 
angewiesen sind, müssen sich oft eine neue Form der Selbständigkeit erarbeiten. Die 
Gefahr zu vereinsamen steigt. Da Männer in der Regel früher versterben, sind Frauen 
davon häufiger betroffen als Männer. 
In diesem Kapitel werden die Grundlagen der Versorgung in der letzten Lebensphase, 
Informationen zur Vorsorge und Angebote zur Trauerbewältigung in Leipzig vorgestellt.  
15.1 Begriffsbestimmung 
Ein wichtiges Element der Versorgung in der letzten Lebensphase ist die „Palliativ- und 
Hospizversorgung“. Die Dienste der Palliativ- und Hospizversorgung haben zum Ziel, 
unheilbar kranken Menschen an ihrem Lebensende ein würdevolles und selbstbestimmtes 
Leben ohne Schmerzen und mit bestmöglicher Lebensqualität zu ermöglichen.297 Darin 
eingeschlossen ist die Begleitung und Betreuung Schwerstkranker und Sterbender als 
auch ihrer Angehörigen. Die Behandlung richtet sich gleichermaßen auf körperliche und 
psychosoziale Leiden. Das medizinische Fachgebiet, welches sich in Zusammenarbeit mit 
anderen Fachgebieten der Linderung dieser Leiden widmet, ist die Palliativmedizin.  
Mit dem Sammelbegriff der Palliativversorgung sind auch die Aktivitäten der 
Hospizbewegung gemeint. Hospiz- und Palliativversorgung werden heute als ein 
gemeinsamer Ansatz verstanden, bei dem die Bedürfnisse des schwerstkranken und 
sterbenden Menschen und dessen Angehörigen im Mittelpunkt stehen. In der 
Hospizversorgung liegt der Schwerpunkt allerdings auf der psychosozialen und 
spirituellen Begleitung. Sie geht zurück auf eine bürgerschaftliche Bewegung und wird 
auch heute noch zu einem großen Teil von Ehrenamtlichen ausgeführt. Gemeinsam mit 
hauptamtlich Tätigen begleiten und beraten sie Sterbende am Ende ihres Lebens und 
                                                           
297 SMS (2018): S. 19 
435 von 461 in Zusammenstellung
201 von 216 
deren Angehörige sowohl zu Hause, als auch in Pflegeeinrichtungen und stationären 
Hospizen oder in Krankenhäusern. 
Sowohl Palliativmedizin als auch Hospizbegleitung kann in stationärer Form, also in 
Krankenhäusern oder stationären Hospizen bzw. im Pflegeheim, als auch in ambulanter 
Form durch ambulante Hospizdienste und allgemeine bzw. spezialisierte ambulante 
Palliativversorgung erfolgen.   
15.2 Rechtliche Grundlagen und kommunaler Handlungsauftrag 
Der Handlungsspielraum der Stadt Leipzig ist im Zusammenhang mit der letzten 
Lebensphase begrenzt und beläuft sich vor allem auf Beratung und Aufklärung. Dienste 
und Vereine in gemeinnütziger Trägerschaft haben einen Vorrang bei der 
Aufgabenerfüllung.298 Die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Betreuungsbehörde im 
Sozialamt der Stadt Leipzig beraten gemäß § 4 Betreuungsbehördengesetz zu 
Vorsorgevollmachten, Betreuungsverfügungen und Patientenverfügungen und können 
Vollmachten auch öffentlich beglaubigen. Darüber hinaus führt die Betreuungsbehörde 
Informationsveranstaltungen zu diesen Inhalten durch und spricht in 
Beratungsgesprächen in der Regel die Erstellung einer Patientenverfügung an.  
In Deutschland besteht Bestattungspflicht. Nach § 2 des Sächsischen 
Bestattungsgesetzes ist geregelt, dass Gemeinden zur Anlegung und Erweiterung von 
Friedhöfen und Leichenhallen verpflichtet sind.299 
Gemäß § 74 SGB XII werden vom Sozialamt der Stadt Leipzig Bestattungskosten 
übernommen, sofern die verstorbene Person keinen ausreichenden Nachlass 
hinterlassen hat und es keine weitere Person gibt, die zur Leistung verpflichtet ist bzw. 
den dazu Verpflichteten nicht zugemutet werden kann, die Kosten zu tragen. 
Die Finanzierung und Ausgestaltung palliativer Versorgungsstrukturen ist Aufgabe der 
Krankenkassen, der Landeseinrichtungen und der Einrichtungen der gesundheitlichen 
Selbstverwaltung. Auf der Basis von § 39a SGB V werden die hauptamtlichen 
Koordinierungskräfte im Rahmen stationärer und ambulanter Hospizleistungen durch die 
gesetzliche Krankenversicherung gefördert. In der Richtlinie zur Förderung der 
Gesundheit, Prävention, Beratung sowie Hospiz- und Palliativversorgung ist außerdem 
eine Landesförderung der Hospiz- und Palliativversorgung geregelt.300 Der 
Landesarbeitskreis Hospiz gibt als Fachgremium beim Staatsministerium für Soziales und 
Gesellschaftlichen Zusammenhalt Anregungen für die qualitative und strukturelle 
Weiterentwicklung der Hospizarbeit im Freistaat Sachsen und erteilt fachliche 
Stellungnahmen zu vorgelegten Anträgen.  
Mit dem Gesetz zur Verbesserung der Hospiz- und Palliativversorgung in Deutschland 
aus dem Jahr 2015 wurde die Palliativversorgung zum festen Teil der Regelversorgung 
der gesetzlichen Krankenversicherung erklärt. In dem Gesetz wird Palliativversorgung als 
Teil der häuslichen Krankenpflege anerkannt. Krankenhäusern wird die Zusammenarbeit 
mit Hospizdiensten mit Sterbebegleitung ermöglicht. Außerdem sind Alten- und 
Pflegeheime zur Zusammenarbeit mit ambulanten Hospizdiensten und einer 
transparenten Kooperation mit vernetzten Hospiz- und Palliativangeboten verpflichtet.301 
                                                           
298 SMS (2018): S. 151 
299 Sächsisches Bestattungsgesetz vom 8. Juli 1994: S. 1321 
300 Vgl. SMS (2019)  
301 BMG (2019) 
436 von 461 in Zusammenstellung
202 von 216 
15.3 Ziele 
Im 7. Altenbericht der Bundesregierung wird betont, dass die Erwartungen älterer 
Menschen an das gesundheitliche Versorgungssystem auch den Prozess des Sterbens 
miteinschließen.302 Der Aufbau von Sorgestrukturen auf kommunaler Ebene sollte also 
Sterbende mitberücksichtigen. Das bedeutet auch, bei einer fortschreitenden Entwicklung 
von Versorgungsstrukturen der Palliativpflege unterschiedliche sozioökonomische 
Hintergründe zu beachten und die dadurch bedingten Zugänge zu Beratungs- und 
Informationsangeboten zu gestalten.  
Mit der Charta zur Betreuung Schwerstkranker und Sterbender wurden Leitsätze, Ziele 
und der Handlungsbedarf für ein würdevolles Sterben festgeschrieben. Die 
Rahmenbedingungen für ein Sterben unter würdevollen Bedingungen, das möglichst den 
eigenen Vorstellungen entspricht, sollten für alle Betroffenen verfügbar sein. Dazu gehört 
auch, dass Versorgungsstrukturen vernetzt und bedarfsgerecht für jede Altersgruppe 
vorhanden sind.303 
Mit Blick auf die genannten bundespolitischen und kommunalen Zielvorgaben lässt sich 
folgendes Ziel für das Handlungsfeld „Abschied und Sterben“ ableiten: 
Ältere Menschen und ihre Angehörigen in Leipzig haben Zugang zu einem 
niedrigschwelligen Informations- und Beratungsangebot, zu Formaten zum Austausch 
über das Sterben und Möglichkeiten der Vorsorge und Trauerbewältigung.  
15.4 Bisherige Entwicklung 
15.4.1 Daten zum Sterben 
Im Jahr 2021 sind rund 7.100 Personen in Leipzig verstorben. Knapp 86 % der 
Verstorbenen waren über 65 Jahre alt. Das waren rund 6.100 Personen. Dies entsprach 
einem Anteil von 5 % aller ab 65-Jährigen. Dieser Anteil hat sich seit 2012, abgesehen 
von leichten Schwankungen, nicht wesentlich verändert. 
Frauen haben insgesamt eine höhere Lebenserwartung als Männer. Während die meisten 
Männer in Leipzig 2021 im Alter von 80 bis 85 Jahren verstarben, wurden die meisten 
Frauen in Leipzig älter und starben am häufigsten zwischen 85 und 95 Jahren.  
Die häufigsten Todesursachen in Leipzig waren 2020 mit 38,5 % aller Sterbefälle 
Krankheiten des Kreislaufsystems und mit 23,5 % Neubildungen inklusive Krebs.304  
 
  
                                                           
302 BMFSFJ (2016): S. 155  
303 Koordinierungsstelle für Hospiz- und Palliativversorgung in Deutschland (2021) 
304 Statistisches Landesamt Sachsen (2022a) 
437 von 461 in Zusammenstellung
203 von 216 
Abbildung 36 Anzahl der verstorbenen Personen in Leipzig 2021 nach 
Geschlecht und Alter 
 
 
Laut einer Befragung des Berlin-Instituts im Jahr 2019 gaben 70% der Befragten an, zu 
Hause sterben zu wollen. Tatsächlich sterben ca. 46 % der Menschen im Krankenhaus 
und zwischen 13 und 20 % in Alten- oder Pflegeheimen.305 Die meisten Menschen 
versterben erst im hohen Alter. Im Jahr 2019 hatten 60 % der Menschen bei ihrem Tod 
ein Alter von mindestens 79 Jahren erreicht.306 
Bei einer Telefonumfrage des Deutschen Hospiz- und Palliativverband e.V. von 2017 gab 
ca. die Hälfte der Befragten an, ein Hospiz oder einen ambulanten Hospizdienst zu 
kennen. Nur 18 % der Befragten wussten, dass die Angebote der stationären Hospize und 
ambulanten Hospizdienste weitgehend kostenlos sind.307  
Das sächsische Staatsministerium für Soziales und Gesellschaftlichen Zusammenhalt hat 
in der Hospizstudie 2017 eine Bedarfsberechnung für die Hospiz- und Palliativversorgung 
in Sachsen durchgeführt. Bei der Berechnung des Bedarfs handelt es sich um 
Schätzwerte, die auf Basis von Einwohnerzahlen, Sterblichkeitsraten und 
Fachempfehlungen errechnet wurden. Die Werte berücksichtigen nicht, wie sich die 
Bekanntheit der Angebote auf den Bedarf auswirken. Die Berechnungen ergaben, dass 
Leipzig sowohl im ambulanten als auch im stationären Bereich eine bedarfsgerechte 
Versorgung aufweist. Lediglich bei den Ehrenamtlichen im ambulanten Hospizdienst lag 
Leipzig im Jahr 2017 unter dem errechneten Bedarf. Bis zum Jahr 2020 stieg die Zahl der 
Ehrenamtlichen auf 130. Es ist zu erwarten, dass der in der Studie errechnete Bedarf 
damit gedeckt wird. Die Bettenzahl der stationären Hospize sowie der Palliativstationen in 
Leipzig überstieg 2017 den errechneten Bedarf und konnte in kleinerem Maße den 
umliegenden Landkreis mitversorgen.308 
                                                           
305 Berlin-Institut für Bevölkerung und Entwicklung (2020): S. 22  
306 Statistisches Bundesamt (2019) 
307 Deutscher Hospiz- und Palliativverband e. V. (2017): S. 18 
308 SMS (2018): S. 19 
326 313
474
730
602
376
98
162
160
348
673
791
679
349
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
65 bis 70 70 bis 75 75 bis 80 80 bis 85 85 bis 90 90 bis 95 ab 95
Anzahl der verstorbenen Personen
Alter in Jahren
Quelle: Amt f ür Statistik und Wahlen, Stand: 31.12.2021
männlich weiblich
438 von 461 in Zusammenstellung
204 von 216 
Tabelle 24 Bedarf und Bestand der Hospiz- und Palliativversorgung in 
Leipzig in 2017 
  
Ehrenamtliche in 
Ambulanten 
Hospizdiensten 
Spezialisierte 
Ambulante Palliativ-
versorgung  
(Anzahl Dienste) 
stationäre Hospize 
(Bettenzahl) 
Palliativstationen 
(Bettenzahl) 
IST 98 2 28 32 
SOLL 111 2 18 27 
Quelle: SMS (2018) 
15.4.2 Beratungen zur Vorsorgevollmacht und Übernahme von Bestattungskosten 
in Leipzig 
Die Betreuungsbehörde der Stadt Leipzig führt Beratungen und Veranstaltungen zur 
Vorsorgevollmacht und Betreuungsverfügung durch und beglaubigt diese. Seit 2012 
werden rund 400 bis 500 Vorsorgevollmachten beglaubigt, auch wenn seit 2017 weniger 
Beratungen durchgeführt werden. Diese Entwicklung ist ein Hinweis darauf, dass die 
Vorkehrungen, die man zur persönlichen Vorsorge treffen kann, bekannter geworden sind 
und häufiger in Anspruch genommen werden. Ein ähnliches Bild zeigt sich auch bei der 
Patientenverfügung (vgl. Abschnitt 15.5). 2020 und 2021 sind die Beratungen und 
Beglaubigungen aufgrund der Covid-19-Pandemie deutlich zurückgegangen. 
Abbildung 37 Beratungen und beglaubigte Vorsorgevollmachten durch die 
Betreuungsbehörde 2012 bis 2021 
 
Der Deutsche Hospiz- und Palliativverband e.V. hat in den Jahren 2012 und 2017 eine 
Befragung zum Wissen und den Einstellungen zum Sterben durchgeführt. Der Anteil der 
Personen, die angaben, eine Patientenverfügung zu haben, ist in diesen 5 Jahren um 
351
375
394
442
355
231
254
220
221 163
460 459
434
523
423
485
423
465
240 263
0
100
200
300
400
500
600
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Anzahl Beratungen/ Beglaubigungen
Beratungen Beglaubigte Vorsorgevollmachten
Quelle: Sozialamt, Betreuungsbehörde
439 von 461 in Zusammenstellung
205 von 216 
20 % angestiegen.309 Der Rückgang der Beglaubigungen im Jahr 2020 ist eine Folge der 
Covid-19-Pandemie. 
Im Jahr 2021 wurden in 364 Fällen die Bestattungskosten durch das Sozialamt Leipzig 
übernommen. Die Anzahl der Übernahmen schwankt seit 2012 zwischen 340 und 470 pro 
Jahr. Die Aufwendungen je Fall sind im gleichen Zeitraum tendenziell gestiegen. 
15.5 Bestehende Angebote und Maßnahmen 
Vorsorgevollmacht: Mit einer Vorsorgevollmacht erteilt die betroffene Person 
(Vollmachtgeber/-in) einer anderen Person (Bevollmächtigte/-r) die Vollmacht, sie 
rechtskräftig zu vertreten. Sie hält persönliche Wünsche und Bedürfnisse schriftlich fest 
und ermöglicht so ein hohes Maß an Selbstbestimmung. Die Vorsorgevollmacht tritt erst 
in Kraft, wenn der oder die Vollmachtgeber/-in gesundheitlich nicht mehr in der Lage ist, 
die eigenen Angelegenheiten zu Regeln. Die Aufgaben der oder des Bevollmächtigten 
können folgende Bereiche betreffen: die Gesundheitssorge/ Pflegebedürftigkeit 
(zusammen mit einer Patientenverfügung), den Aufenthalt und 
Wohnungsangelegenheiten, Behördenangelegenheiten, Vermögensangelegenheiten, 
Post und Fernmeldeverkehr und die Vertretung vor Gericht. 
Patientenverfügung: In einer Patientenverfügung wird festgelegt, was im Falle der eigenen 
Entscheidungsunfähigkeit von ärztlicher Seite unternommen bzw. unterlassen werden 
soll. Sie ermöglicht außerdem persönliche Wertvorstellungen, Einstellungen zum eigenen 
Leben und Sterben und religiöse Anschauungen, die als Auslegungshilfe dienen können, 
schriftlich festzuhalten.  
Betreuungsverfügung: Mit einer Betreuungsverfügung kann schon im Voraus festgelegt 
werden, wer vom Gericht als rechtliche/-r Betreuer/-in bestellt werden soll und ebenso wer 
dafür nicht in Frage kommt. Sofern die Wahl dem Wohl der zu betreuenden Person nicht 
zuwiderläuft, ist das Gericht daran gebunden. Für Menschen, die niemanden als 
Betreuer/-in benennen können, gibt es Betreuungsvereine, die diese Aufgabe im Auftrag 
des Betreuungsgerichts in Anspruch nehmen. Es ist möglich, inhaltliche Vorgaben für die 
betreuende Person festzulegen, beispielsweise welche Wünsche und Gewohnheiten 
respektiert werden sollen oder ob im Pflegefall eine Betreuung zuhause gewünscht ist.  
Angebote in Leipzig 
Palliativversorgung: In Leipzig gibt es ein umfangreiches Angebot palliativmedizinischer 
Versorgung. Das Klinikum St. Georg gGmbH, das Universitätsklinikum, das St. Elisabeth-
Krankenhaus sowie das Helios Park-Klinikum Leipzig verfügen jeweils über eine 
Palliativstation. Die zwei stationären Hospize „ADVENA“ und „Villa Auguste“ koordinieren 
jeweils einen eigenen ambulanten Hospizdienst. Eine Erweiterung des Hospizangebotes 
ist derzeit in Planung. An die Villa Auguste ist außerdem eines der beiden Teams für die 
Spezialisierte Ambulante Palliativversorgung angebunden. Das Team des 
Palliativnotdienstes arbeitet unter der Trägerschaft der Leipziger Palliativgesellschaft. 
Zusätzlich arbeiten vier Palliativmediziner/-innen in Leipzig. In der Arbeitsgemeinschaft 
„Palliativnetzwerk für Leipzig und Umgebung e.V.“ sind Akteure der Palliativversorgung 
vernetzt. 
Information: Die Betreuungsbehörde des Sozialamts Leipzig informiert interessierte 
Bürger/-innen z. B. in Offenen Seniorentreffs zur Betreuungsverfügung, 
Vorsorgevollmacht und Patientenverfügung. Darüber hinaus finden individuelle 
Beratungen statt. Das Ordnungsamt empfiehlt alleinlebenden Menschen, wichtige 
                                                           
309 Deutscher Hospiz- und Palliativverband e. V. (2017): S. 15 
440 von 461 in Zusammenstellung
206 von 216 
Dokumente nicht versteckt und möglichst zusammen aufzubewahren, damit im Todesfall 
die Suche nach Angehörigen bzw. dem Testament zu für die Behörden erleichtert wird. 
Der Seniorenbeirat empfiehlt hierfür den Notfallordner.310 Wünsche für eine Bestattung 
können in einem Vorsorgevertrag mit einem Bestattungsunternehmen festgelegt werden.  
Bildungsangebote: Die Arbeitsgemeinschaft Palliativnetzwerk für Leipzig und Umgebung 
vernetzt Akteure aus dem Bereich der Palliativ- und Hospizarbeit, veranstaltet 
Weiterbildungen und einen jährlichen Palliativfachtag. Der Hospizverein Leipzig e.V. 
organisiert Informationsveranstaltungen zur Patientenverfügung, Vorsorgevollmacht und 
Betreuungsverfügung, sowie Projekte für Schulkinder und Weiterbildungen. Das 
Palliativzentrum ADVENA bietet Bildungsprojekte für Kinder und Jugendliche sowie 
pädagogisches Fachpersonal. Die Volkshochschule Leipzig bietet sogenannte „Letzte 
Hilfe-Kurse“ an. Darin wird vermittelt, wie man sterbenden Menschen bis zum 
Lebensende am besten beistehen kann. 
Trauerbegleitung: Der Hospizverein Leipzig bietet Beratung und Begleitung für 
Schwerstkranke, Sterbende und deren Angehörige sowie eine Trauerbegleitung an. In 
offenen Abenden lädt der Verein Referenten zu Fachthemen ein oder zum literarisch-
künstlerischen Umgang mit dem Tod. Über die Selbsthilfekontakt- und Informationsstelle 
sind verschiedene Selbsthilfegruppen zur Trauerbegleitung zu finden. Der Seniorenbeirat 
hat 2009 eine Broschüre mit Informationsmaterial zur Trauerbegleitung herausgegeben. 
Das Trauercafé auf dem Südfriedhof bietet eine Anlaufstelle für Trauernde und 
Friedhofsbesucher/-innen. Bei Bedarf wird Unterstützung durch eine Trauerbegleiterin 
angeboten. Die Lebensberatungen der Caritas Leipzig e. V. oder der Diakonie Leipzig 
beraten auch im Trauerfall, ebenso wie Bestattungsunternehmen. 
Letzte Wünsche: Mit dem „Wünschewagen“ des Arbeiter-Samariter-Bund e.V. können 
schwerstkranke Menschen noch einmal an einen Lieblingsort gefahren werden. 
Information zu Bestattung und Friedhöfen: In der Informationsbroschüre „Der 
Friedhofswegweiser“ werden alle Friedhöfe in Leipzig vorgestellt, sowie wichtige 
Informationen und Kontaktadressen zum Thema Bestattung aufgeführt. Im Infocenter der 
städtischen Friedhöfe auf dem Südfriedhof werden Fragen rund um die Friedhöfe und die 
Bestattung beantwortet sowohl Beratungen zu u. a. Abläufen und Kosten durchgeführt. 
Die Stadt Leipzig informiert mit dem Faltblatt „Muslimische Bestattungen in Leipzig“311 zu 
wichtigen Fragen rund um eine muslimische Bestattung. Darüber hinaus beraten 
interkulturell tätige Vereine, Einrichtungen und Initiativen.312 
Städtische Friedhöfe: Die städtischen Friedhöfe sind offen für Einwohner/-innen aller 
Glaubensrichtungen und gestatten Bestattungsabläufe entsprechend der jeweiligen 
Religionszugehörigkeit. Auf dem Ostfriedhof gibt es außerdem ein gesondertes Grabfeld 
für muslimische Bestattungen, sowie ein Grabfeld, welches der Gemeinde der Russisch-
Orthodoxen Gedächtniskirche Leipzig vorbehalten ist. Mit der Planung eines 
interreligiösen und interkulturellen Trauer- und Gedenkortes soll ein zusätzliches Angebot 
der Trauerbewältigung für Menschen, die fern ihrer Heimat leben, geschaffen werden.313 
Die kommunalen Friedhöfe sind für mobilitätseingeschränkte Menschen über die 
Hauptwege weitgehend barrierefrei zugänglich. Auf dem Südfriedhof wird ein Elektromobil 
eingesetzt, um bei Grabstellenberatung und –verkauf für ältere und 
mobilitätseingeschränkte Personen die Wege zu den einzelnen Grabstellen zu erleichtern. 
                                                           
310 Seniorenbeirat (2020) 
311 Online unter: https://static.leipzig.de/fileadmin/mediendatenbank/leipzig-
de/Stadt/02.1_Dez1_Allgemeine_Verwaltung/18_Ref_Migration_und_Integration/Religion_und_interreligioeser_Dialog/Flyer
MuslimDEUTSCH_mA.pdf 
312 Online unter: https://www.leipzig.de/jugend-familie-und-soziales/auslaender-und-migranten/migration-und-
integration/interkultureller-und-interreligioeser-dialog/vereine-einrichtungen-und-initiativen 
313 vgl. Stadt Leipzig (2020h) 
441 von 461 in Zusammenstellung
207 von 216 
Seit Dezember 2020 bietet der Südfriedhof außerdem einen kostenlosen Fahrservice von 
den Eingängen zu den Grabstätten an. Personen mit einem entsprechenden 
Behindertenausweis können mit dem privaten PKW das Gelände befahren. 
Konfessionelle Friedhöfe: Neben den sieben kommunalen Friedhöfen gibt es 36 
christliche Friedhöfe in Leipzig, die auch offen für nicht-konfessionelle Personen sind. Für 
Einwohner/-innen jüdischen Glaubens gibt es den Neuen Israelitischen Friedhof der 
Israelitischen Religionsgemeinde zu Leipzig.  
Veranstaltungen zum Thema Sterben: Das Festival „Stadt der Sterblichen“ hat sich 2019 
in Leipzig mit verschiedenen Kulturveranstaltungen den Themen Leben-Sterben-Tod-
Abschied und ihrer stärkeren Verankerung in der öffentlichen Diskussion angenommen. In 
Kooperation mit dem Mehrgenerationenhaus Ariowitsch-Haus wurden z. B. ein Vortrag zu 
Bestattungskulturen in verschiedenen Religionen organisiert. Im August 2020 wurde ein 
Aktionstag auf dem Leipziger Augustusplatz veranstaltet, bei dem die Themen Sterben, 
Tod und Vergänglichkeit von verschiedenen Akteuren aus dem Themengebiet vorgestellt 
und zum Dialog darüber eingeladen wurde. Jedes Jahr im Oktober findet in Leipzig eine 
Kinowoche zum Thema Sterben und Trauer statt.  
Charta zur Betreuung schwerstkranker und sterbender Menschen in Deutschland: Im 
Oktober 2021 ist die Stadt Leipzig der Charta beigetreten314 und trägt ihre Ziele und 
Inhalte mit. Sie bekundet ihre Bereitschaft, sich im Sinne der Charta für die Verbesserung 
der Situation schwerstkranker und sterbender Menschen, ihrer Familien und der ihnen 
Nahestehenden einzusetzen und auf dieser Grundlage für die Einlösung ihrer Rechte 
einzutreten. Zur Umsetzung der Charta wurde durch das Sozialamt gemeinsam mit 
Gesundheitsamt und dem Landesverband für Hospizarbeit und Palliativmedizin Sachsen 
e. V. im November 2022 eine Netzwerkkonferenz Hospizarbeit und Palliativversorgung 
veranstaltet. 
15.6 Handlungsbedarf und weiterführende Maßnahmen 
Handlungsbedarf besteht zu folgenden Punkten: 
 Öffentliche Auseinandersetzung mit dem Sterben befördern: Die 
Auseinandersetzung mit dem Tod und dem Sterben findet vornehmlich im 
Privaten oder innerhalb der Familie statt. In der Öffentlichkeit wird das Thema 
selten behandelt. Viele Menschen geben an, sich dazu mehr öffentliche 
Auseinandersetzung zu wünschen.315 Dem Sterben und dem Umgang mit dem 
Tod sollte mehr Platz in der öffentlichen Diskussion eingeräumt werden.   
 Angebote zur Information und zum Austausch: Viele Angebote und 
Möglichkeiten zur Vorsorge für den Todesfall und zur Versorgung von 
sterbenden Menschen sind in der Bevölkerung nicht bekannt. Es gibt wenige 
Räume zum Austausch und zur Information. Über bestehende Angebote sollte 
mehr aufgeklärt werden. Es sollten mehr Gelegenheiten geschaffen werden, in 
denen man sich unvoreingenommen mit dem Thema auseinandersetzen kann. 
Zur Entwicklung entsprechender Formate sollten gezielt Akteure der 
Hospizarbeit und der Seniorenarbeit zusammengeführt werden.    
                                                           
314 Stadt Leipzig (2021f) 
315 Deutscher Hospiz- und Palliativverband (2017): S. 4, Berlin-Institut für Bevölkerung und Entwicklung (2020): S. 14, 
Ergebnisse der Bürgerwerkstatt und der Gesprächsrunden in den Offenen Seniorentreffs 
442 von 461 in Zusammenstellung
208 von 216 
Folgende weiterführende Maßnahmen soll umgesetzt werden: 
Maßnahme 60: Kooperation von Offener Seniorenarbeit und  
   Informationsangeboten zur Hospizarbeit 
Die Stadt Leipzig setzt sich dafür ein, dass freie Träger in den Einrichtungen der Offenen 
Seniorenarbeit Angebote unterbreiten, die die Auseinandersetzung mit dem Tod und dem 
Sterben ermöglichen und Gelegenheit bieten, um sich auszutauschen und den Umgang 
mit Ängsten und Trauer zu thematisieren. Auch sollen Angebote und Möglichkeiten zur 
Vorsorge für den Todesfall und zur Versorgung von sterbenden Menschen bekannter 
gemacht werden. Dazu sollen Träger der ambulanten Hospizdienste hinzugezogen 
werden. Eine Vernetzung mit den städtischen Friedhöfen als Anlaufstelle für Information 
und Beratung wird geprüft. 
Verantwortlich: Sozialamt 
Mitwirkung: Träger der Offenen Seniorenarbeit, Träger der ambulanten Hospizdienste, 
Amt für Stadtgrün und Gewässer/Abteilung Friedhöfe 
Umsetzung: ab 2023 fortlaufend 
Finanzielle Auswirkung: keine 
 
 
  
443 von 461 in Zusammenstellung
209 von 216 
Quellen 
AOK Bundesverband (2020): Lexikon zu Stichworten „Medikalisierungsthese“ und 
„Kompressionsthese“, Online unter: vgl. www.aok-bv.de/lexikon/ 
Arbeiterwohlfahrt u. a. (2006) – Arbeiterwohlfahrt Kreisverband Friedrichshain-Kreuzberg e. V. und 
Caritasverband für das Erzbistum Berlin e. V.: Ältere Migrantinnen und Migranten in Berlin. Ei ne 
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BAGSO (2018) – Bundesarbeitsgemeinschaft der Senioren-Organisationen e. V. (Hrsg.): 
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und 2018. Online unter: https://www.wissensdurstig.de/wp-content/uploads/2019/04/doh-
internetnutzung-d21_2018.pdf 
BAGSO (2019a) – Bundesarbeitsgemeinschaft der Senioren-Organisationen e. V.: Handreichung: 
Wie Bildung im Alter gelingt. Online unter: https://www.bagso.de/publikationen/themenheft/wie -
bildung-im-alter-gelingt/ 
BAGSO (2019b) – Bundesarbeitsgemeinschaft der Senioren-Organisationen e. V.: Wenn die Seele 
krank ist. Psychotherapie im höheren Lebensalter. 5. Aktualisierte Auflage. Online unter: 
https://www.bagso.de/fileadmin/user_upload/bagso/06_Veroeffentlichungen/2019/BAGSO_Ratgeb
er_Wenn_die_Seele_krank_ist.pdf 
BAGSO (2021) – Bundesarbeitsgemeinschaft der Senioren-Organisationen e. V.: Gesunde 
Lebenswelten für ältere Menschen gestalten. Erfahrungen und Erkenntnisse aus Im Alter IN 
FORM-Pilotkommunen. Online unter: https://im-alter-
inform.de/fileadmin/user_upload/Leitfaden_Pilotkommunen_final_web.pdf  
Berlin-Institut für Bevölkerung und Entwicklung (2020): Auf ein Sterbenswort. Wie die alternde 
Gesellschaft dem Tod begegnen will. Berlin: Berlin Institut für Bevölkerung und Entwicklung. Online 
unter: https://www.berlin-institut.org/studien-analysen/detail/auf-ein-sterbenswort 
Bevollmächtigte für Pflege (2019) – Der Bevollmächtigte der Bundesregierung für Pflege: 
Positionspapier des Bevollmächtigten der Bundesregierung für Pflege zur Stärkung der 
Kurzzeitpflege. Online unter: www.pflegebevollmaechtigter.de/moderne-versorgungsstrukturen-
details/mehr-kurzzeitpflegeplaetze-sonst-ist-die-pflege-zuhause-gefaehrdet.html 
Bilger, F. u. a. (2017): Weiterbildungsverhalten in Deutschland 2016: Ergebnisse des Adult 
Education Survey (AES). Bielefeld: wbv Media. 
BMAS (2020) – Bundesministerium für Arbeit und Soziales: Rentenversicherungsbericht 2020.  
BMDV (2021) – Bundesministerium für Digitales und Verkehr: Sicherheit und Attraktivität des 
Fußverkehrs. Online unter 
https://bmdv.bund.de/DE/Themen/Mobilitaet/Fussverkehr/fussverkehr.html  
BMFSFJ (2010) – Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend: Sechster Bericht 
zur Lage der älteren Generation in der Bundesrepublik Deutschland. Altersbilder in der 
Gesellschaft. Berlin/Bonn. 
BMFSFJ (2014) – Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend: Gewalt gegen 
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450 von 461 in Zusammenstellung
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Statistisches Landesamt Sachsen (2019): Statistisch betrachtet. Seniorinnen und Senioren in 
Sachsen. Ausgabe 2019. Online unter: https://www.statistik.sachsen.de/download/statistisch-
betrachtet/broschur_statistik-sachsen_statistisch-betrachtet_senioren.pdf 
Statistisches Landesamt Sachsen (2021): Pflegestatistik. Online unter: 
https://www.statistik.sachsen.de/html/pflegebeduerftige.html 
Stiftung Betreutes Wohnen (2021): Standards zu Betreuten Wohnen. Online unter: https://stiftung-
betreutes-wohnen.de/die-standards/ 
Technische Universität Dresden (2019): Fahrleistungsbezogenes Unfallrisiko – Low Mileage Bias. 
Forschungs-Informationssystem. Online unter: 
https://www.forschungsinformationssystem.de/servlet/is/396531/ 
Theobald, H. (2018): Pflegearbeit in Deutschland, Japan und Schweden. Wie werden Pflegekräfte 
mit Migrationshintergrund und Männer in die Pflegearbeit einbezogen? Hans -Böckler-Stiftung, 
Düsseldorf. Online unter: https://www.boeckler.de/pdf/p_study_hbs_383.pdf  
Tippelt, R. u. a. (Hrsg.) (2009). Bildung Älterer. Chancen im demographischen Wandel. Bielefeld.  
Wetzel, M. u. a. (2017): Engagiert bis ins hohe Alter? Organisationsgebundes ehrenamtliches 
Engagement in der zweiten Lebenshälfte. In: Mahne u. a. (Hrsg.) (2017): Altern im Wandel. Zwei 
Jahrzehnte Deutscher Alterssurvey (DEAS). Wiesbaden, Springer VS, S. 81 -95. 
WHO (1986) – Weltgesundheitsorganisation: Ottawa-Charta zur Gesundheitsförderung. Online 
unter: 
https://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0006/129534/Ottawa_Charter_G.pdf?wa=IPEMBI1
8 
WHO (2016) – Weltgesundheitsorganisation: Gesundheitskompetenz – Die Fakten. Careum 
Stiftung, Schweiz. Zürich. Online unter: https://aok-
bv.de/imperia/md/aokbv/gesundheitskompetenz/who_health_literacy_fakten_deutsch.pdf  
Zentrum für Qualität in der Pflege (2018): Aggression und Gewalt in der informellen Pflege. 
Quantitative Bevölkerungsbefragung pflegender Angehöriger. Online unter: https://www.zqp.de/wp-
content/uploads/ZQP_Analyse_Gewalt_informelle_Pflege.pdf 
Zentrum für Qualität in der Pflege (2021), Online unter: https://www.pflege-gewalt.de  
 
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Impressum 
 
Herausgeber: Stadt Leipzig 
Dezernat Soziales, Gesundheit und Vielfalt 
Sozialamt 
V.i.S.d.P.  Martina Kador-Probst 
Redaktion, Layout: Nicole Brodowski 
Mitwirkung: Sebastian Böhm, Nicole Brodowski, Andreas Hübner, Lisa-Marie Janns, 
Annegret Prigge 
Kartengestaltung: Stadtplanungsamt 
Bildnachweis: Von links nach rechts 
Zeile 1: Светлана Лазаренко - stock.adobe.com, makibestphoto - 
stock.adobe.com, CojanAl - stock.adobe.com 
Zeile 2: zinkevych - stock.adobe.com, Africa Studio - stock.adobe.com, 
Sabrina - stock.adobe.com 
Zeile 3: goodluz - stock.adobe.com, K.A./peopleimages.com - 
stock.adobe.com 
Zeile 4: pressmaster - stock.adobe.com, DisobeyArt - stock.adobe.com 
Druck: Hausdruckerei Stadt Leipzig 
Redaktionsschluss: 04.01.2024 
Änderungen, die sich aus dem Beschluss der Ratsversammlung vom 
14.12.2023 (vgl. VII-DS-06093-DS-01) ergaben, wurden eingearbeitet. 
Anschrift: Stadt Leipzig, Sozialamt 
Burgplatz 1, 04109 Leipzig 
Der Fachplan „Älter werden in Leipzig“ 2023 bis 2028 kann im Internet unter www.leipzig.de gelesen und 
heruntergeladen werden. Vervielfältigungen, auch auszugsweise, sind nur mit Quellenangabe gestattet. 
 
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Anlage 2: Weiterführende Maßnahmen zum Fachplan "Älter werden in Leipzig" 2023 bis 2028 im Überblick
2023 2024 2025 2026 2027 2028
1 Internetseite "Seniorinnen 
und Senioren"
Die Stadt Leipzig überarbeitet die Themenseite „Seniorinnen und Senioren“ 
auf www.leipzig.de und die damit verbundenen Unterseiten. Die Seiten sollen 
mit verständlicherem Text und mit mehr Bildern versehen und um fehlende 
Informationen ergänzt werden. Vielfalt im Alter wird dargestellt. Informationen 
sollen in einfacher Sprache und auf Russisch aufbereitet werden. Vor 
Veröffentlichung wird die Internetseite durch ältere Menschen auf 
Nutzerfreundlichkeit getestet.
Kalkulation:
5.000 Euro im Jahr 2023 für Übersetzungsleistungen, sowie 2025 und 2027 
jeweils 1.000 Euro für die Übersetzung von Aktualisierungen
Einleitung nein nein ja nein ja nein nein Sozialamt Beauftragte für 
Seniorinnen und 
Senioren, Beauftragte 
für Menschen mit 
Behinderung, Referat 
Migration und Integration
2023 5.000 0 1.000 0 1.000 0
2 Informationsveranstaltung 
für Ältere
Die Stadt Leipzig organisiert eine jährlich wiederkehrende 
Informationsveranstaltung im Neuen Rathaus für ältere Menschen, die aus 
dem Berufsleben ausscheiden. Dort wird u. a. zu Beratungs- und 
Begegnungsangeboten für Ältere informiert, Möglichkeiten der Betätigung im 
Bereich Sport, Kultur und Ehrenamt und Themen der Gesundheitsförderung 
und Pflegeversorgung angesprochen. Auf wichtige Informationsquellen (z. B. 
Guter Rat für Ältere) wird hingewiesen.
Einleitung nein nein nein nein nein nein nein Sozialamt Beauftragte für 
Seniorinnen und 
Senioren
ab 2023 
fortlaufend
0 0 0 0 0 0
3 Aktionswoche zum 
Älterwerden in Leipzig
Die Stadt Leipzig organisiert die Öffentlichkeitsarbeit für eine Aktionswoche 
„Älter werden in Leipzig“. Diese soll alle zwei Jahre im Wechsel mit dem Tag 
der Seniorinnen und Senioren stattfinden. Verschiedene Träger von 
Angeboten für ältere Menschen bewerben konkrete Aktionen und Angebote in 
den Ortsteilen (z. B. Tag der Offenen Tür im Offenen Seniorentreff). Das 
Sozialamt sammelt die Meldungen der Träger und veröffentlicht und bewirbt 
diese zentral (als Faltblatt, im Amtsblatt, im Internet, Social Media, in der 
Straßenbahn der LVB). 
Kalkulation:
2024 = 3.000 € für die Erarbeitung eines Musters für ein Faltblatt, Plakat u. 
a.; darüber hinaus 2024, 2026 und 2028 = 1.000 Euro für Druckkosten
Einleitung ja ja nein nein nein ja ja Sozialamt Beauftragte für 
Seniorinnen und 
Senioren, Träger der 
Seniorenarbeit
ab 2024 
jedes zweite 
Jahr
0 4.000 0 1.000 0 1.000
4 Informationsbrief für Ältere Die Stadt Leipzig versendet an alle Leipziger/-innen, die 67 Jahre alt werden, 
einen Brief in einfacher Sprache, in dem zu wichtigen Informations- und 
Beratungsangeboten informiert wird. Dazu gehören die Internetseite 
„Seniorinnen und Senioren auf www.leipzig.de, Newsletter für Ältere, die 
Zeitschrift „Aktiv Leben“, die Seniorenberatung, der Soziale und pflegerische 
Fachdienst, die Pflegeberatung der Pflegekassen, der „Guter Rat für Ältere“ 
und Informationen zu Möglichkeiten des Engagements im Alter sowie zu 
Leistungen für Ältere in Leipzig. Vor Versand wird der Informationsbrief durch 
ältere Menschen auf Nutzerfreundlichkeit getestet.
Kalkulation: 
4.800 Euro jährlich (Basis: 6.000 Personen x 0,80 € für Standardbrief)
Einleitung nein ja ja nein nein nein nein Sozialamt Beauftragte für 
Seniorinnen und 
Senioren
ab 2023 
fortlaufend
4.800 4.800 4.800 4.800 4.800 4.800
5 E-Mail-Newsletter zum 
Älterwerden in Leipzig
Die Stadt Leipzig versendet an Interessierte regelmäßig einen E-Mail-
Newsletter in einfacher Sprache zu Themen des Älterwerdens in Leipzig. Der 
Newsletter kann über die Internetseite „Seniorinnen und Senioren“ auf 
www.leipzig.de abonniert werden. Der Newsletter informiert auch über Vielfalt 
im Alter. Vor Versand wird der Newsletter durch ältere Menschen auf 
Nutzerfreundlichkeit getestet. Der Newsletter wird in geeigneter Weise 
beworben.
Einleitung nein nein ja nein ja nein nein Sozialamt ab 2023 0 0 0 0 0 0
6 "Guter Rat für Ältere" 
zugänglicher und digital 
gestalten
Die Stadt Leipzig richtet eine Datenbank ein, um die Erfassung der Daten für 
die Broschüre „Guter Rat für Ältere“ zu automatisieren. Für Ältere und 
Angehörige wird ein Internetportal geschaffen, welches die Daten aktuell zur 
Verfügung stellt und Suchabfragen ermöglicht. Die Druckfassung des „Guter 
Rat für Ältere“ wird fortgeführt. Informationen zur Vielfalt im Alter werden 
ergänzt. Die Texte sowohl der Internetdatenbank als auch der Broschüre 
werden in einfacher Sprache gehalten und in russische Sprache übersetzt. 
Kalkulation:
2023, 2025 und 2027 jeweils 45.000 Euro, davon jeweils 15.000 Euro für den 
Druck der Broschüre in einfacher Sprache und in russischer Sprache, 5.000 
Euro für Layout, 10.000 Euro für Übersetzungsleistungen
Einleitung nein nein ja nein ja nein nein Beauftragte für 
Seniorinnen und 
Senioren
Sozialamt, Amt für 
Geoinformation und 
Bodenordnung
2023 45.000 0 45.000 0 45.000 0
Mitwirkung UmsetzungNr. Kurztitel Beschreibung Kapitel
Hoch-
altrigkeit
Einsamkeit Verantwortlich
Barriere-
freiheit
Miteinander 
der Genera-
tionen
Vielfalt
Offene 
Senioren-
arbeit
Sozialräum-
liche 
Strategie
Seite 1 von 9
453 von 461 in Zusammenstellung
Anlage 2: Weiterführende Maßnahmen zum Fachplan "Älter werden in Leipzig" 2023 bis 2028 im Überblick
2023 2024 2025 2026 2027 2028Mitwirkung UmsetzungNr. Kurztitel Beschreibung Kapitel
Hoch-
altrigkeit
Einsamkeit Verantwortlich
Barriere-
freiheit
Miteinander 
der Genera-
tionen
Vielfalt
Offene 
Senioren-
arbeit
Sozialräum-
liche 
Strategie
7 Öffentlichkeitsarbeit in den 
Stadtteilen zum "Älter 
werden in Leipzig"
Träger von Offenen Seniorentreffs mit einer Öffnungszeit von mindestens 25 
Stunden pro Woche können pro Jahr bis zu 100 Euro Fördermittel in 
Anspruch nehmen, um Lastenräder für öffentlichkeitswirksame Aktivitäten im 
Stadtteil zu leihen. Dabei können die Angebote verschiedener Anbieter (z. B. 
BUND Leipzig, ADFC Leipzig, TINK, nextbike) genutzt werden.
Für öffentlichkeitswirksame Aktivitäten im Stadtgebiet werden pro 
Netzwerkgebiet zwei Kisten mit Informationsmaterial und zwei sogenannte 
"Beachflags" zur Verfügung gestellt. Der Verleih des Materials an Träger der 
Offenen Seniorenarbeit im Gebiet soll durch die Träger der 
Koordinationsmodule erfolgen.
Kalkulation:
2023 = 3.000 Euro für 10 Kisten gefüllt mit Informationsmaterial und 10 
"Beachflags", jährlich ab 2023 = 2.500 Euro für die Anmietung von 
Lastenrädern durch Offene Seniorentreffs
Einleitung nein nein nein nein nein ja ja Sozialamt Träger der Offenen 
Seniorenarbeit
2023 5.500 2.500 2.500 2.500 2.500 2.500
8 Workshop vielfaltorientierte 
Öffentlichkeitsarbeit für 
Ältere
Die Stadt Leipzig organisiert für Träger der Offenen Seniorenarbeit, 
Multiplikatorinnen und Multiplikatoren der Seniorenarbeit und Mitarbeiter/-
innen der Stadtverwaltung einen Workshop zur Frage, wie eine 
vielfaltorientierte Öffentlichkeitsarbeit für Ältere hinsichtlich Behinderung, 
Migrationshintergrund oder sexueller Orientierung und geschlechtlicher 
Identität gestaltet werden kann. Im Workshop werden Anforderungen an 
vielfaltorientierte Öffentlichkeitsarbeit vorgestellt, mögliche Umsetzungen 
besprochen und gute Praxisbeispiele präsentiert. In den Workshop werden 
Vertreter/-innen von Menschen mit Behinderung, Migrationshintergrund und 
sexueller Orientierung und geschlechtlicher Identität einbezogen.
Einleitung nein nein ja nein ja ja nein Sozialamt Beauftragte für 
Seniorinnen und 
Senioren, Beauftragte 
für Menschen mit 
Behinderung, Referat 
Migration und 
Integration, Referat für 
Gleichstellung von Frau 
und Mann, Träger der 
Offenen Seniorenarbeit, 
Multiplikatorinnen und 
Multiplikatoren der 
Seniorenarbeit
2023, 2026 1.000 0 0 1.000 0 0
9 Befragung "Älter werden in 
Leipzig"
Die Stadt Leipzig wiederholt die Erhebung „Älter werden in Leipzig“. Das 
bisherige Untersuchungsdesign wird bedarfsgerecht angepasst. Die Größe 
der Stichprobe wird erweitert, um eine ortsteilbezogene Auswertung 
vornehmen zu können. Auch hochaltrige Personen über 85 Jahre werden in 
die Befragung einbezogen. Für die an der Befragung Teilnehmenden wird 
eine telefonische Rückfragemöglichkeit angeboten, die beim Ausfüllen des 
Fragebogens unterstützen soll. Die Befragung soll barrierefrei gestaltet sein.
Einleitung ja nein ja nein nein nein ja Sozialamt Amt für Statistik und 
Wahlen, Beauftragte für 
Seniorinnen und 
Senioren, Referat für 
Gleichstellung, Referat 
Migration und 
Integration, Beauftragte 
für Menschen mit 
Behinderung
2026 0 0 0 35.000 0 0
10 Innovative Modellprojekte 
der Seniorenarbeit
Die Stadt Leipzig fördert bei Trägern Angebote der Seniorenarbeit, die auf 
innovative Weise folgende Entwicklungen des Älterwerdens in Leipzig 
unterstützen:
˗ Selbständige Lebensführung und gesellschaftliche Teilhabe von ab 80-
Jährigen in der eigenen Wohnung,
˗ Sicherung von Teilhabe bei Altersarmut, 
˗ Miteinander der Generationen,
˗ Beratung, Unterstützung und Bildung für Ältere zu Digitalisierung sowie
˗ Vielfalt im Alter hinsichtlich Behinderung, Migrationshintergrund, sexueller 
Orientierung und geschlechtlicher Identität.
Die Modellprojekte werden befristet gefördert. Eine längere Förderung als 1 
Jahr ist möglich – aber eine dauerhafte Förderung ist nicht vorgesehen. Die 
Modellprojekte dienen der Erprobung. Es können auch schon anderswo 
umgesetzte Projekte in Leipzig erprobt werden.
Die Förderung wird gewährt an Zuwendungsempfänger/-innen gemäß 
geltender Fachförderrichtlinie des Sozialamtes (a). Darüber hinaus werden 
Projekte von kommunalen Einrichtungen und Bereichen der Stadtverwaltung 
mit einer Anschubfinanzierung für maximal zwei Jahre unterstützt (b).
Kalkulation:
a) 2023 und 2024 = 10.000 Euro jährlich, ab 2025 = 20.000 Euro jährlich
b) ab 2025 = 10.000 Euro jährlich
Einleitung ja ja nein ja ja nein nein Sozialamt Beauftragte für 
Seniorinnen und 
Senioren
ab 2023 10.000 10.000 30.000 30.000 30.000 30.000
11 Erweiterung der Beratung 
und Ausstellung zum 
barrierefreien Wohnen um 
die Themen Pflege und 
Demenz
Die Stadt Leipzig baut das Angebot der Beratungsstelle Wohnen und 
Soziales zu den Themen Pflege und Demenz aus. Die Ausstellung wird um 
Elemente zur Pflege in der eigenen Wohnung (z. B. Hilfsmittel) und Demenz 
erweitert.
Kalkulation: 2023 = 7.500 Euro, Deckung über Regionales Pflegebudget 
(PSP-Element: 1.100.31.1.2.01)
Wohnen ja nein ja nein nein nein nein Sozialamt Amt für Wohnungsbau 
und Stadterneuerung, 
Referat Beauftragte für 
Senioren und Menschen 
mit Behinderung, 
Arbeitsgruppe 
"Barrierefreies Wohnen 
99"
2023 7.500 0 0 0 0 0
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Anlage 2: Weiterführende Maßnahmen zum Fachplan "Älter werden in Leipzig" 2023 bis 2028 im Überblick
2023 2024 2025 2026 2027 2028Mitwirkung UmsetzungNr. Kurztitel Beschreibung Kapitel
Hoch-
altrigkeit
Einsamkeit Verantwortlich
Barriere-
freiheit
Miteinander 
der Genera-
tionen
Vielfalt
Offene 
Senioren-
arbeit
Sozialräum-
liche 
Strategie
12 Bereitstellung von 
Informationen zum 
gemeinschaftlichen 
Wohnen
Die Beratungsstelle Wohnen und Soziales gibt einen Überblick zum 
gemeinschaftlichen Wohnen und vermittelt bei Projektideen an das Netzwerk 
Leipziger Freiheit als Beratungs- und Projektplattform zur Stärkung 
kooperativer Wohnformen. Das Thema wird bei Veranstaltungen der Offenen 
Seniorenarbeit präsentiert. Die Öffentlichkeitsarbeit zum kooperativen und 
gemeinschaftlichen Wohnen berücksichtigt die zielgruppenorientierte 
Ansprache von älteren Menschen.
Wohnen nein ja nein ja nein ja nein Sozialamt Amt für Wohnungsbau 
und Stadterneuerung
ab 2023 
fortlaufend
0 0 0 0 0 0
13 Unterstützung bei der 
Wohnraumanpassung
Die Stadt Leipzig erarbeitet Informationsmaterial zur Wohnungsanpassung 
mit Hinweisen zur Finanzierung und Antragstellung sowie Checklisten. 
Die Beratungsstelle begleitet Antragsteller/-innen bis zum Abschluss der 
Maßnahme zur Wohnraumanpassung. Mit Hilfe einer zusätzlichen Stelle im 
Umfang von 0,75 Vollzeitäquivalent in der Beratungsstelle Wohnen und 
Soziales des Sozialamtes sollen Ältere Menschen und Menschen mit 
Mobilitätseinschränkungen als Mieter/-innen in die Lage versetzt werden, 
Anpassungen ihres Wohnraums an ihre Belange über Fördermittel und 
Zuschüsse finanzieren lassen. Da die Verfahren zur Antragstellung und die 
Begleitung der Baumaßnahmen an Mieter/-innen hohe Anforderungen 
stellen, sollen Betroffene bei der Antragstellung und im weiteren Prozess der 
Umsetzung entsprechender Maßnahmen begleitet und unterstützt werden. 
Hierzu gehört die Unterstützung bei: 
- dem Einholen von Kostenvoranschlägen von Unternehmen,
- dem Beantragen von Fördermitteln und Leistungen Dritter (z.B. 
Pflegekassen),
- dem Einholen des Einverständnisses von Eigentümern und Vermietern,
- das Abklären von Kostenübernahme oder -beteiligung durch Eigentümer 
oder Vermieter,
- die Begleitung und die Abnahme des Umbaus.
Der Zeitbedarf für die Beratung einschließlich Fahrtzeiten zu Vor-Ort-
Terminen sowie Vor- und Nachbereitung wird auf insgesamt 10 Stunden pro 
Maßnahme geschätzt. Aufgrund der Erfahrungen in der Beratungsstelle wird 
von mindestens 3 umzusetzenden Maßnahmen pro Woche ausgegangen. 
Daraus ergibt sich ein Stellenbedarf von 0,75 VZÄ für 29,25 Stunden/Woche.
Wohnen ja nein ja nein nein nein nein Sozialamt Beauftragte für 
Seniorinnen und 
Senioren, Beauftragte 
für Menschen mit 
Behinderung, Amt für 
Wohnungsbau und 
Stadterneuerung, 
Arbeitsgruppe 
„Barrierefreies Wohnen 
99“
ab 2023 
fortlaufend
0 0 0 0 0 0
14 Broschüre Betreutes 
Wohnen und 
Servicewohnen
Die Stadt Leipzig prüft und schafft die erforderlichen Voraussetzungen, um 
eine Broschüre zum Betreuten Wohnen und Servicewohnen in Leipzig in 
einfacher Sprache zu veröffentlichen. Durch eine Arbeitsgruppe werden 
Kriterien für Servicewohnen und Betreutes Wohnen, Hinweise und 
Checklisten zur Auswahl sowie die inhaltliche Struktur der Broschüre 
erarbeitet. Rechtliche Fragen zur Haftung sowie Baugenehmigung der 
Angebote werden geprüft. Die Daten der Wohnangebote werden von den 
Trägern erhoben und neben der Broschüre auch in der Pflegedatenbank 
www.pflegenetz.sachsen.de veröffentlicht. Die Broschüre soll nach 
Möglichkeit jedes zweite Jahr aktualisiert werden. Die Inhalte der Broschüre 
sollen darüber hinaus auf der Internetseite der Stadt Leipzig barrierefrei zur 
Verfügung gestellt werden. Träger, die in die Broschüre aufgenommen 
werden wollen, sollen dafür einen Beitrag von 150 Euro aufbringen.
Kalkulation:
2024, 2026 und 2028: 7.000 Euro insgesamt, davon: 3.000 Euro für Layout, 
10.000 Euro für Druck, Einnahmen ca. 6.000 Euro (150 Euro mal 40 
Anbieter)
Wohnen ja nein ja nein nein nein nein Beauftragte für 
Seniorinnen und 
Senioren
Sozialamt, Rechtsamt, 
Amt für Bauordnung und 
Denkmalpflege, 
Seniorenbeirat
2024 0 7.000 0 7.000 0 7.000
15 Seniorenarbeit in äußeren 
Ortsteilen der Stadt
Die Stadt Leipzig fördert ergänzend zu den etablierten Budgets 
(Stadtbezirksbudget, Brauchtumsmittel der Ortschaftsräte) Mikroprojekte der 
Seniorenarbeit in Höhe von jeweils 1.000 Euro jährlich in den 14 äußeren 
Ortsteilen. Damit sollen unter Einbeziehung bürgerschaftlichen Engagements 
gezielt Angebote für Ältere entstehen, die soziale und kulturelle Teilhabe 
ermöglichen und Vereinsamung vorbeugen. Die Angebote richten sich 
ausdrücklich an die Zielgruppe Älterer, insbesondere alleinlebende Personen 
und Personen mit Unterstützungsbedarf. Die zusätzlichen Mittel werden den 
Brauchtumsmitteln zugegeben mit der Bedingung, diese für Projekte der 
Seniorenarbeit einzusetzen. Die Vergabe wird im Rahmen der Vergabe der 
Brauchtumsmittel vom Büro für Ratsangelegenheiten verwaltet. Das 
Sozialamt wird vom Büro für Ratsangelegenheiten über die Förderung und 
Verwendungsnachweisprüfung in Kenntnis gesetzt.
Wohnen ja ja nein nein nein nein ja Sozialamt Geschäftsbereich des 
Oberbürgermeisters und 
des Stadtrates (Büro für 
Ratsangelegenheiten)
ab 2024 0 14.000 14.000 14.000 14.000 14.000
16 Einsatz von Checklisten zur 
alternsgerechten 
Stadtteilentwicklung
Die Stadt Leipzig nutzt vorhandene Handlungsleitfäden und Checklisten zur 
alternsgerechten Gestaltung von bestehenden Wohngebieten oder 
Neubauvorhaben. Es wird ein Verfahren erarbeitet, wie verschiedene Akteure 
der Stadtentwicklung und Wohnungswirtschaft über Handlungsleitfäden zur 
alternsgerechten Wohnumfeldgestaltung informiert und Checklisten gezielt 
eingesetzt werden können.
Wohnen ja nein ja nein nein nein ja Sozialamt Stadtplanungsamt, Amt 
für Wohnungsbau und 
Stadterneuerung, 
Beauftragte für 
Seniorinenn und 
Senioren
2024 0 0 0 0 0 0
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455 von 461 in Zusammenstellung
Anlage 2: Weiterführende Maßnahmen zum Fachplan "Älter werden in Leipzig" 2023 bis 2028 im Überblick
2023 2024 2025 2026 2027 2028Mitwirkung UmsetzungNr. Kurztitel Beschreibung Kapitel
Hoch-
altrigkeit
Einsamkeit Verantwortlich
Barriere-
freiheit
Miteinander 
der Genera-
tionen
Vielfalt
Offene 
Senioren-
arbeit
Sozialräum-
liche 
Strategie
17 Fußgängerfreundlichkeit im 
Umfeld von Haltestellen
Fußverkehr und öffentliche Verkehrsmittel ergänzen einander. Die Qualität 
des Weges zur Haltestelle ist für die Nutzer/-innen beider Verkehrsarten von 
zentraler Bedeutung. Im Rahmen des Fußverkehrentwicklungsplanes wird 
das Umfeld der Haltestellen auf ihre Fußgängerfreundlichkeit überprüft und 
ein Handlungsprogramm erarbeitet. Im Rahmen des Nahverkehrsplanes 
werden die Haltestellenabstände sowie wichtige Zugangs- und 
Umsteigehaltestellen überprüft. Für Haltestellen ohne Fahrgastunterstand 
wird geprüft, ob Sitzgelegenheiten geschaffen werden können. Schwerpunkt 
sind die Zugänge der Haltestellen in den äußeren Ortsteilen der Stadt. 
Fußgängerfreundlichkeit im Umfeld von Haltestellen wird als 
Priorisierungskriterium für Maßnahmen des Rahmenplans Mobilitätsstrategie 
eingeführt.
Mobilität und öffentlicher 
Raum
nein nein ja nein nein nein ja Verkehrs- und 
Tiefbauamt
Amt für Stadtgrün und 
Gewässer
2023 bis 
2025
0 0 0 0 0 0
18 Informationen zur 
Sicherheit von Seniorinnen 
und Senioren
Der Kommunale Präventionsrat Leipzig informiert verstärkt über das 
Beratungsangebot der Seniorensicherheitsberater/-innen, zu Themen der 
Verkehrssicherheit im Alter und bewirbt vorhandene Angebote von Trägern 
der Verkehrssicherheit. Es soll verstärkt zur Sicherheit von Seniorinnen und 
Senioren im Hinblick auf Trickbetrug und Risiken des Internets aufgeklärt 
werden und Informationen zur sicheren Verkehrsteilnahme zur Verfügung 
gestellt werden. Zum Thema alternsbedingte Fahrtauglichkeit und freiwillige 
Abgabe des Führerscheins wird sensibilisiert. Es wird geprüft, ob 
mehrsprachige Beratungsangebote und Angebote in Gebärdensprache 
umgesetzt werden können. 
Mobilität und öffentlicher 
Raum
nein nein ja nein ja nein nein Ordnungsamt 
(Kommunaler 
Präventionsrat Leipzig)
Beauftragte für 
Seniorinnen und 
Senioren, Träger der 
Verkehrssicherheit
ab 2023 
fortlaufend
0 0 0 0 0 0
19 Unterstützung von Rikscha-
Touren für ältere und 
mobilitätseingeschränkte 
Menschen 
Die Stadt Leipzig unterstützt das Vorhaben, das Projekt „Radeln ohne Altern“ 
in Leipzig auszubauen. Zu den Aufgaben gehören die Projektbegleitung, 
Kontakt zu potentiellen Trägern aufzunehmen sowie bei der 
Öffentlichkeitsarbeit und Fördermittelakquise zu unterstützen.
Mobilität und öffentlicher 
Raum
ja ja ja ja nein nein nein Beauftragte für 
Seniorinnen und 
Senioren
Sozialamt ab 2023 0 0 0 0 0 0
20 Beteiligung älterer 
Menschen an der 
Verkehrsplanung
Ältere und mobilitätseingeschränkte Personen werden mit ihrer Ortskenntnis 
und Alltagserfahrung gezielt an stadtteilbezogenen Foren, Workshops und 
anderen Formaten zur Gestaltung des Verkehrsraums beteiligt. Ihre 
Anforderungen werden bei der Entwicklung von stadtteil- und 
quartiersbezogenen Mobilitätskonzepten berücksichtigt. Unter dem 
Gesichtspunkt der Barrierefreiheit werden Infrastrukturmaßnahmen durch 
mobilitätseingeschränkte Personen als Nutzer/-innen getestet. Das Sozialamt 
unterstützt bei der Vermittlung von Kontakten zu Älteren für die Teilnahme an 
Beteiligungsveranstaltungen.
Mobilität und öffentlicher 
Raum
ja nein ja nein nein nein ja Verkehrs- und 
Tiefbauamt
Amt für Stadtgrün und 
Gewässer, 
Ordnungsamt, 
Kommunaler 
Präventionsrat, Amt für 
Wohnungsbau und 
Stadterneuerung, 
Stadtplanungsamt, 
Beauftragte für 
Seniorinnen und 
Senioren, Sozialamt, 
Träger der 
Verkehrssicherheit
ab 2023 
fortlaufend
0 0 0 0 0 0
21 Vernetzung 
Kulturschaffender zur 
Verbesserung der 
kulturellen
Teilhabe Älterer
Die Stadt Leipzig prüft einen gemeinsamen Austausch von 
Kulturschaffenden, Kultureinrichtungen und freien Trägern in Leipzig über 
Formate und Ansätze zur kulturellen Bildung und Teilhabe für Ältere. Ziel ist 
es, Kulturangebote hinsichtlich Vielfalt im Alter, insbesondere 
Migrationshintergrund, Behinderung oder sexueller Orientierung und 
geschlechtlicher Identität weiter zu öffnen und Älteren den Besuch von 
Kulturveranstaltungen zu erleichtern (z. B. durch Nachmittagsangebote oder 
mobile Kulturangebote in den Stadtteilen). 
Kultur nein nein nein nein ja nein ja Kulturamt Sozialamt, Beauftragte 
für Seniorinnen und 
Senioren, Eigenbetriebe 
und Regiebetriebe 
Kultur, freie Träger 
kultureller Bildung und 
Soziokultur, 
Interessenvertretungen 
von Migrantinnen und 
Migranten, Menschen 
mit Behinderung und 
Personen mit  vielfältiger 
sexueller Orientierung 
und geschlechtlicher 
Identität
ab 2024 
fortlaufend
0 0 0 0 0 0
22 Weiterentwicklung von 
Informationen zu 
Kulturangeboten
Informationen über Kulturangebote für Ältere in Leipzig werden besser erfasst 
und aufbereitet. Das Veranstaltungsmagazin „Aktiv Leben“ wird um 
Seniorenangebote der Kultureinrichtungen erweitert. Die Themenseite 
„Seniorinnen und Senioren“ auf www.leipzig.de wird um Informationen über 
bestehende Formate für Ältere im Kultur-, Sport- und Bildungsbereich ergänzt 
und regelmäßig aktualisiert. Dabei ist auf eine einfache Sprache zu achten, 
um für viele Ältere verständlich zu sein. 
Kultur nein ja ja nein nein nein nein Sozialamt Kulturamt, Amt für Sport ab 2023 
fortlaufend
0 0 0 0 0 0
23 Übersicht zu kostenlosen 
Bildungs- und 
Kulturangeboten
Die Stadt Leipzig erarbeitet eine Übersicht zu kostenlosen bzw. 
kostengünstigen Bildungs- und Kulturangeboten für Ältere in Leipzig in 
Zusammenarbeit mit den Koordinationsmodulen der Offenen Seniorenarbeit. 
Die Übersicht wird regelmäßig in der Zeitschrift „Aktiv Leben“ und auf der 
Internetseite der Stadt Leipzig veröffentlicht.
Kultur nein ja nein nein nein nein nein Sozialamt Kulturamt ab 2023 
fortlaufend
0 0 0 0 0 0
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Anlage 2: Weiterführende Maßnahmen zum Fachplan "Älter werden in Leipzig" 2023 bis 2028 im Überblick
2023 2024 2025 2026 2027 2028Mitwirkung UmsetzungNr. Kurztitel Beschreibung Kapitel
Hoch-
altrigkeit
Einsamkeit Verantwortlich
Barriere-
freiheit
Miteinander 
der Genera-
tionen
Vielfalt
Offene 
Senioren-
arbeit
Sozialräum-
liche 
Strategie
24 Kulturelle Teilhabe im 
Rahmen des Städtischen
Seniorenbesuchsdienstes 
stärken
Im Rahmen des Städtischen Seniorenbesuchsdienstes wird verstärkt auch 
die kulturelle Teilhabe von Älteren adressiert. Die Ehrenamtlichen werden 
regelmäßig auf kostenfreie oder vergünstigte Angebote hingewiesen, die mit 
den Seniorinnen und Senioren gemeinsam besucht werden können. Um mehr 
älteren Menschen mit Leipzig-Pass den kostenfreien Zugang zu Kultur- und 
Sportveranstaltungen zu ermöglichen, soll unter anderem die 
Zusammenarbeit mit dem Projekt "KulturLeben Leipzig & Region" des VILLA 
e. V. verstärkt werden.
Kultur ja ja nein nein nein nein nein Sozialamt ab 2023 
fortlaufend
0 0 0 0 0 0
25 Sport- und 
Bewegungsangebote im 
öffentlichen Grün ausbauen
Die Stadt Leipzig erhöht im Zuge der Freiraumplanung von öffentlichen 
Bewegungsflächen die Anzahl der Anlagen, die besonders gern von älteren 
Menschen genutzt werden, wie z. B. Boule-Anlagen. Dabei achtet sie darauf, 
dass die Planung dieser Freiflächen an entsprechend verfügbare öffentliche 
Toiletten gekoppelt wird. 
Sport und Bewegung nein nein nein nein nein nein ja Amt für Stadtgrün und 
Gewässer
Amt für Sport ab 2023 
fortlaufend
15.000 15.000 15.000 15.000 15.000 15.000
26 Bewegungsangebote im 
öffentlichen Raum
Die Stadt Leipzig erhöht im Rahmen der Offenen Seniorenarbeit 
bedarfsorientiert das Angebot an mobilen niedrigschwelligen 
Bewegungsangeboten für ältere Menschen im öffentlichen Raum (z. B. 
Wandern, Boule, Krocket).
Sport und Bewegung ja nein nein nein nein ja ja Sozialamt Träger der Offenen 
Seniorenarbeit
ab 2023 
fortlaufend
1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000
27 Mehrsprachiges 
Informationsmaterial zu 
Sport- und 
Bewegungsangeboten für 
Ältere
Die Stadt Leipzig unterstützt Sportvereine bei der Erstellung mehrsprachigen 
schriftlichen Informationsmaterials zu Sport- und Bewegungsangeboten für 
ältere Menschen im Rahmen des bestehenden Budgets für schriftliche 
Übersetzung aus dem Integrationskonzept. Die Stadt Leipzig informiert die 
Sportvereine über diese Finanzierungsmöglichkeit.
Sport und Bewegung nein nein nein nein ja nein nein Sozialamt Amt für Sport (Kontakte 
zu Vereinen), Referat für 
Migration und Integration 
(Verwaltung Budget für 
schriftliche Übersetzung)
2023 0 0 0 0 0 0
28 Kooperation von 
Kommunalen und anderen 
Bildungsanbietern und 
Einrichtungen der Offenen 
Seniorenarbeit ausbauen
Die Kooperation von städtischen, freien und sonstigen Bildungsträgern sowie 
der Universität Leipzig und Einrichtungen der Offenen Seniorenarbeit wird 
gestärkt, um das Angebot an non-formalen und leicht zugänglichen 
Bildungsangeboten für Ältere im gesamten Stadtgebiet zu erhöhen. Die 
Bildungsanbieter werden in den Arbeitskreis Offene Seniorenarbeit 
einbezogen und auch Träger außerhalb des Gremiums über den 
Arbeitsprozess dazu informiert. 
Bildung nein nein nein nein nein ja ja Sozialamt Volkshochschule, 
Leipziger Städtische 
Bibliotheken, freie und 
sonstige Träger der 
Bildungsarbeit, 
Universität Leipzig, 
Träger der Offenen 
Seniorenarbeit
ab 2023 
fortlaufend
0 0 0 0 0 0
29 Angebote digitaler Bildung 
in Offenen Seniorentreffs 
ausbauen
Die Stadt Leipzig schafft einen Bestand von zehn Tablets mit Tastatur und 
Software an und sorgt für technischen Support, Reparatur und Ersatz bei 
Bedarf. Die Tablets sollen von der Volkshochschule für Veranstaltungen zur 
digitalen Bildung in den Einrichtungen der Offenen Seniorenarbeit genutzt 
werden. Die Schulungen werden in einfacher Sprache durchgeführt, um für 
viele Ältere verständlich zu sein. Bei Bedarf werden mehrsprachige 
Schulungen angeboten. Zusätzlich werden – sofern noch nicht vorhanden – 
alle Offenen Seniorentreffs mit einer Öffnungszeit von 25 Stunden in der 
Woche mit einem Computer und Internetzugang ausgestattet, der den 
Nutzerinnen und Nutzern der Einrichtung zur Verfügung steht. Die 
Bereitstellung von öffentlichem W-LAN in Offenen Seniorentreffs wird 
gefördert.
Kalkulation: 
für 10 Tablets: 2023 = jeweils 5.000 Euro, 2027 = 6.000 Euro für die 
Anschaffung; 2024, 2025, 2026 und 2028 jeweils 1.000 Euro für Reparaturen
für öffentlich zugängliche PCs mit Internetzugang: 2023 = 5.000 Euro
für öffentlich nutzbares W-LAN in Offenen Seniorentreffs: 2023 bis 2028 
jeweils 1.000 Euro
Bildung nein ja ja nein nein ja ja Sozialamt Volkshochschule, Träger 
der Offenen 
Seniorenarbeit
ab 2023 
fortlaufend
11.000 2.000 2.000 2.000 8.000 2.000
30 Angebote politischer 
Bildung in Offenen 
Seniorentreffs ausbauen
Die Stadt Leipzig führt im Rahmen des Fortbildungsangebotes für Träger 
Offener Seniorenarbeit eine Fortbildung zur politischen Bildungsarbeit für 
Erwachsene durch. Darüber hinaus wird ein jährliches Budget bereitgestellt, 
von dem die Träger der Offenen Seniorenarbeit externe Referentinnen und 
Referenten zur Durchführung von demokratiebildenden und 
diskriminierungskritischen Veranstaltungen in den Treffs finanzieren können. 
Diskriminierungskritische Inhalte können Migration, sexuelle Orientierung und 
geschlechtliche Identität, Behinderung u. a. sein. Bei Bedarf werden 
mehrsprachige Veranstaltungen angeboten.
Bildung nein nein nein nein ja ja ja Sozialamt Volkshochschule, Träger 
der Offenen 
Seniorenarbeit, Träger 
der politischen 
Erwachsenenbildung
ab 2023 
fortlaufend
5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000
31 niedrigschwelliges 
ehrenamtliches 
Engagement Älterer 
stärken
Die Stadt Leipzig verstärkt im Rahmen der Offenen Seniorenarbeit ihre 
Bemühungen, niedrigschwellige Formen des ehrenamtlichen Engagements 
von Älteren zu unterstützen. Dazu gehören Tätigkeiten, die auch im höheren 
Alter, mit wenig verfügbarer Zeit und ohne besondere Kompetenzen 
umgesetzt werden können. Dabei sollen auch Personen mit 
Migrationshintergrund angesprochen und als Ehrenamtliche gewonnen 
werden.
Mitwirkung und 
Freiwilliges Engagement
ja ja nein nein ja ja ja Sozialamt Träger der Offenen 
Seniorenarbeit
ab 2023 
fortlaufend
0 0 0 0 0 0
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Anlage 2: Weiterführende Maßnahmen zum Fachplan "Älter werden in Leipzig" 2023 bis 2028 im Überblick
2023 2024 2025 2026 2027 2028Mitwirkung UmsetzungNr. Kurztitel Beschreibung Kapitel
Hoch-
altrigkeit
Einsamkeit Verantwortlich
Barriere-
freiheit
Miteinander 
der Genera-
tionen
Vielfalt
Offene 
Senioren-
arbeit
Sozialräum-
liche 
Strategie
32 Fortbildung zu Ehrenamt 
für Träger der Offenen 
Seniorenarbeit
Die Stadt Leipzig führt im Rahmen des Fortbildungsangebotes für Träger 
Offener Seniorenarbeit regelmäßig ein Seminar zum ehrenamtlichen 
Engagement durch, um niedrigschwellige Tätigkeitsfelder für Ältere zu 
erschließen, die Ansprache Älterer zu verbessern (z. B. durch 
Mehrsprachigkeit, verschiedene Ansprache von Frauen und Männern) und 
um jüngere Freiwillige für eine Mitarbeit in der Offenen Seniorenarbeit zu 
gewinnen. Die Zusammenarbeit der Freiwilligen-Agentur Leipzig e. V. mit den 
Trägern der Offenen Seniorenarbeit wird intensiviert (z. B. im Rahmen des 
Arbeitskreises der Offenen Seniorenarbeit), um Ältere gezielt anzusprechen.
Mitwirkung und 
Freiwilliges Engagement
nein nein nein ja ja ja nein Sozialamt Träger der Offenen 
Seniorenarbeit, 
Freiwilligen-Agentur 
Leipzig e. V.
ab 2023 
fortlaufend
0 0 0 0 0 0
33 Kampagne "Engagiert im 
Alter"
Die Stadt Leipzig spricht in Zusammenarbeit mit der Freiwilligen-Agentur 
Leipzig e. V. im Rahmen einer öffentlichen Kampagne gezielt Leipziger/-
innen ab 60 Jahren an, sich ehrenamtlich zu engagieren und informiert zu 
Einsatzmöglichkeiten. Die Kampagne wird mehrsprachig organisiert. Sie soll 
Videoclips und Plakate in öffentlichen Verkehrsmitteln, Veröffentlichungen im 
Amtsblatt und den lokalen Printmedien, das Auslegen von Postkarten in 
Lokalen und den Aushang von Plakaten in Kultur-, Sport- und sozialen 
Einrichtungen sowie Veröffentlichungen auf www.leipzig.de auf einer eigenen 
Themenseite und in den sozialen Medien der Stadt Leipzig umfassen. 
Die Finanzierung soll ggf. über das Kommunale Ehrenamtsbudget erfolgen.
Mitwirkung und 
Freiwilliges Engagement
nein ja nein nein ja nein nein Beauftragte für 
Seniorinnen und 
Senioren
Freiwilligen-Agentur 
Leipzig e. V., Sozialamt
ab 2024 0 15.000 0 0 0 0
34 Angebote der 
Gesundheitsförderung für 
Ältere ausbauen
Im Arbeitskreis Offene Seniorenarbeit, der vom Sozialamt koordiniert wird, 
werden u. a. Hilfeangebote für Menschen mit psychischer Erkrankung 
vorgestellt. Die Akteure der Offenen Seniorenarbeit bieten regelmäßig und 
leicht zugänglich Angebote der Gesundheitsförderung und -information an. 
(a) 
Das Gesundheitsamt der Stadt Leipzig unterstützt und berät Akteure der 
Seniorenarbeit bei der Entwicklung von Angeboten einer vielfaltorientierten 
Gesundheitsförderung und zur Information von Älteren in Leipzig zu 
Gesundheitsthemen. In den Jahren 2023 bis 2025 bietet die Förderung 
„Gesundheit im Quartier“ die Möglichkeit, vor allem in den INSEK-
Schwerpunkt- und Aufmerksamkeitsgebieten Gesundheitsförderungsprojekte 
für Ältere zu unterstützen. (b) 
Gesundheit ja nein nein nein nein ja ja Sozialamt (a)
Gesundheitsamt (b)
Träger der 
Seniorenarbeit
ab 2023 
fortlaufend
0 0 0 0 0 0
35 Multiplikatorinnen und 
Multiplikatoren aus dem 
KuGeL-Projekt in die 
Seniorenarbeit einbeziehen
Die im KuGeL-Projekt geschulten mehrsprachigen Multiplikatorinnen und 
Multiplikatoren werden gezielt in Einrichtungen der Seniorenarbeit 
eingeladen, um ein mehrsprachiges Angebot der Gesundheitsförderung 
anbieten zu können. Seniorengesundheit und eine gesunde Lebensweise im 
Alter werden als Teile des Schulungsprogramms für kultursensible 
Gesundheitslotsen ergänzt.
Gesundheit nein nein nein nein ja ja nein Gesundheitsamt Sozialamt, Träger der 
Seniorenarbeit
ab 2024 
fortlaufend
0 0 0 0 0 0
36 Arbeitskreis "Sucht im 
Alter"
Die Stadt Leipzig gründet einen Arbeitskreis, der sich mit den 
Herausforderungen von Sucht im Alter beschäftigt und langfristige Lösungen 
entwickelt, um der Problematik stadtweit zu begegnen. 
Gesundheit nein nein nein nein nein nein nein Gesundheitsamt Beauftragte für 
Seniorinnen und 
Senioren, Sozialamt
ab 2023 
fortlaufend
0 0 0 0 0 0
37 Gerontopsychiatrische 
Pflege
Die Stadt Leipzig organisiert einen Austausch zwischen Trägern von 
stationären Pflegeangeboten, ambulanten Pflegediensten, psychiatrischen 
Kliniken und niedergelassenen Fachärzten, dem Kommunalen Sozialverband 
Sachsen sowie der AOK Plus zu der Frage, wie gerontopsychiatrische 
Pflegeangebote in Leipzig gestärkt und ausgebaut werden können und eine 
bedarfsgerechte Versorgung in der der spezialisierten Pflege erreicht werden 
kann.
Gesundheit ja nein nein nein nein nein nein Sozialamt Gesundheitsamt 
(Psychiatriekoordination)
, Psychosoziale 
Arbeitsgemeinschaft 
Gerontopsychiatrie
2023 0 0 0 0 0 0
38 Öffentlichkeitsarbeit zu 
psychischen Erkrankungen 
im Alter
Die Stadt Leipzig informiert ältere Menschen und ihre Angehörigen gezielt 
über psychische Erkrankungen und Hilfeangebote. Der „Guter Rat für Ältere“ 
wird dahingehend ergänzt. Die Broschüren „Wenn die Seele krank ist. 
Psychotherapie im höheren Lebensalter“ der Bundesarbeitsgemeinschaft der 
Senioren-Organisationen e. V. und „Depression im Alter“ des Leipziger 
Bündnis gegen Depression e. V. werden nachgedruckt und an die 
Seniorenberatungsstellen verteilt. Das Thema psychische Gesundheit wird im 
Rahmen der Veranstaltung „Pflege im Gespräch“ und zum „Tag der 
Seniorinnen und Senioren“ aufgegriffen. 
Kalkulation:
1.000 € für Druck von Broschüren
Gesundheit nein ja nein nein nein ja nein Sozialamt Gesundheitsamt 
(Psychiatriekoordination)
, Leipziger Bündnis 
gegen Depression e. V.
ab 2023 1.000 0 0 0 0 0
39 Fortbildung zu psychischen 
Erkrankungen im Alter
und zu Suizidprävention
Die Stadt Leipzig führt im Rahmen der Fortbildungsangebote für Träger der 
Offenen Seniorenarbeit eine Fortbildung zu psychischen Erkrankungen im 
Alter und zu Suizidprävention durch. Eingeladen werden Fachkräfte und 
ehrenamtliche Helfer/-innen der Offenen Seniorenarbeit aber auch 
Besuchshelfer/-innen des Städtischen Seniorenbesuchsdienstes, Pflegekräfte 
(ambulante Pflegedienste und stationäre Pflegeheime) und Mitarbeiter/-innen 
der Leipziger Hausbesuche.
Erläuterung:
Die Finanzierung erfolgt über das Fortbildungsbudget Offene Seniorenarbeit.
Gesundheit nein ja nein nein nein ja nein Sozialamt Gesundheitsamt 
(Psychiatriekoordination)
, Klinikum St. Georg 
gGmbH (Verbund 
Gemeindenahe 
Psychiatrie)
ab 2023 0 0 0 0 0 0
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Anlage 2: Weiterführende Maßnahmen zum Fachplan "Älter werden in Leipzig" 2023 bis 2028 im Überblick
2023 2024 2025 2026 2027 2028Mitwirkung UmsetzungNr. Kurztitel Beschreibung Kapitel
Hoch-
altrigkeit
Einsamkeit Verantwortlich
Barriere-
freiheit
Miteinander 
der Genera-
tionen
Vielfalt
Offene 
Senioren-
arbeit
Sozialräum-
liche 
Strategie
40 Faltblatt Hilfe bei häuslicher 
Gewalt im Alter
Die Stadt Leipzig erarbeitet in Zusammenarbeit mit der Koordinierungs- und 
Interventionsstelle gegen häusliche Gewalt und Stalking ein Faltblatt, welches 
sich an ältere, von häuslicher Gewalt betroffene Personen richtet. Das 
Faltblatt wird allen Seniorenberatungsstellen, Offenen Seniorentreffs, 
Bürgerbüros, Sozialdiensten der Wohnungswirtschaft sowie Hilfeangeboten 
bei häuslicher Gewalt zur Verfügung gestellt.
Kalkulation:
1.500 € (1.000 € für Gestaltung und 500 € für Druck bei Auflage von 2.000 
Stück), davon 500 € über Ordnungsamt 
Gesundheit nein nein nein nein nein ja nein Sozialamt Ordnungsamt 
(Geschäftsstelle 
Kommunaler 
Präventionsrat Leipzig/ 
Prävention), 
Koordinierungs- und 
Interventionsstelle gegen 
häusliche Gewalt und 
Stalking, Beauftragte für 
Seniorinnen und 
Senioren
ab 2023 1.500 0 0 0 0 0
41 Vernetzung von 
Seniorenarbeit und 
Gewaltprävention fördern
Im Arbeitskreis Offene Seniorenarbeit und im Netzwerk „Leipziger 
Kooperation Pflege“ wird regelmäßig das Thema häusliche Gewalt 
aufgegriffen. 
Gesundheit nein nein nein nein nein ja nein Sozialamt Koordinierungs- und 
Interventionsstelle gegen 
häusliche Gewalt und 
Stalking
ab 2023 0 0 0 0 0 0
42 Schulung von Mitarbeiter/-
innen der Seniorenberatung 
zu häuslicher Gewalt
Für Mitarbeiter/-innen der Seniorenberatung wird regelmäßig eine Schulung 
zu häuslicher Gewalt angeboten. 
Gesundheit nein nein nein nein nein ja nein Sozialamt Koordinierungs- und 
Interventionsstelle gegen 
häusliche Gewalt und 
Stalking
ab 2023 0 0 0 0 0 0
43 Barrierefreiheit von 
Beratungsstellen zum 
Gewaltschutz verbessern
Der Stand der Barrierefreiheit von Beratungsstellen zum Gewaltschutz wird 
ermittelt und im Gebäudenavigator veröffentlicht. Die Träger der 
Beratungsstellen werden über Möglichkeiten informiert, wie Bauvorhaben für 
mehr Barrierefreiheit gefördert werden. 
Gesundheit nein nein ja nein nein nein nein Sozialamt Beauftragte für 
Menschen mit 
Behinderung, 
Behindertenverband 
Leipzig e. V.
2023 0 0 0 0 0 0
44 Internetseite "Sorge und 
Pflege"
Auf der Internetseite der Stadt Leipzig wird eine Themenseite zu Sorge und 
Pflege eingerichtet, die allgemeine und vertiefende Informationen bereitstellt 
und zu wichtigen anderen Seiten verlinkt (z. B. PflegeNetz Sachsen, 
www.pflege-navigator.de, Netzwerk „Leipziger Kooperation Pflege“). Die 
Internetseite wird in Leichte Sprache übersetzt. Die Broschüre des 
Bundesministeriums für Gesundheit „Ratgeber Pflege“ wird in mehreren 
Sprachen zum Download angeboten. Mehrsprachige Informationen zum 
Thema Pflege der Berliner Pflegestützpunkte werden geprüft und ggf. 
übernommen.
Sorge und Pflege ja nein ja nein ja nein nein Sozialamt 2023 0 0 0 0 0 0
45 Vielfalt in der Beratung 
fördern
Die Stadt Leipzig ermittelt, welche Beratungsangebote zu Sorge und Pflege 
es in Leipzig gibt, die Vielfalt im Alter hinsichtlich sexueller Orientierung und 
geschlechtlicher Identität, Behinderung oder Migrationshintergrund in 
besonderer Weise berücksichtigen. Die Informationen werden in der 
Broschüre „Guter Rat für Ältere“, in der Zeitschrift „Aktiv Leben“ und auf der 
Internetseite der Stadt Leipzig veröffentlicht. Es wird darauf hingewirkt, dass 
im Internetportal PflegeNetz Sachsen dazu eine Aussage erfolgt. Auf weitere 
Informationsportale (z. B. Bundesministerium für Gesundheit) wird verwiesen. 
Die Stadt Leipzig schafft Fortbildungsangebote für Träger von 
Beratungsangeboten im Bereich Sorge und Pflege zu Vielfalt in der Beratung.
Kalkulation:
2023 = 3.000 Euro für die Erhebung; 2025 = 10.000 Euro für 
Öffentlichkeitsarbeit und Fortbildung
Sorge und Pflege nein nein nein nein ja ja nein Sozialamt Referat Beauftragte für 
Senioren und Menschen 
mit Behinderung, Referat 
für Migration und 
Integration, Referat für 
Gleichstellung von Frau 
und Mann, Netzwerk 
"Leipziger Kooperation 
Pflege", Arbeitskreis 
Offene Seniorenarbeit
2023, 2025 3.000 0 10.000 0 0 0
46 Aktive Ansprache von 
Multiplikatorinnen und 
Multiplikatoren zu Sorge 
und Pflege
Die Stadt Leipzig informiert Multiplikatorinnen und Multiplikatoren (z. B. 
Hausärztinnen und Hausärzte) einmal im Jahr über wichtige Kontaktadressen 
(Seniorenberatung, Demenzfachberatung, Sozialer und pflegerischer 
Fachdienst, Pflegeberatung der Pflegekassen) und wichtige 
Informationsbroschüren für Ältere (z. B. Guter Rat für Ältere, Checkliste in 
der Pflege), damit diese bei Bedarf ihre älteren Patientinnen und Patienten zu 
bestehenden Diensten vermitteln können.
Sorge und Pflege ja nein nein nein nein nein nein Sozialamt Beauftragte für 
Seniorinnen und 
Senioren
ab 2023 
fortlaufend
600 600 600 600 600 600
47 Städtischer 
Seniorenbesuchsdienst
Die Stadt Leipzig entwickelt den Städtischen Seniorenbesuchsdienst 
bedarfsgerecht weiter. Schnittstellen zu Fachdiensten und zur offenen 
Seniorenarbeit werden beschrieben. Alleinstehende mobilitätseingeschränkte 
Ältere, die zu Hause leben, werden als Zielgruppe in den Fokus genommen. 
Auf Wunsch der Älteren wird der Besuch auch bei einem Umzug in ein 
Pflegeheim fortgesetzt. Die Öffentlichkeitsarbeit zum Besuchsdienst wird 
intensiviert, um mehr Besuchshelfer/-innen zu gewinnen und das Angebot bei 
alleinstehenden Älteren bekannt zu machen. Die Koordinationsstelle des 
Besuchsdienstes informiert regelmäßig in Offenen Seniorentreffs zum 
Angebot und macht das Angebot bei ambulanten Pflegediensten bekannt. Für 
den Besuchsdienst sollen mehr jüngere Helfer/-innen gewonnen werden. Bei 
der Suche der Helfer/-innen soll auf Vielfalt geachtet werden. Besuchshelfer/-
innen werden regelmäßig geschult, u. a. auch zu interkulturellen Themen, 
Inklusion von Menschen mit Behinderung oder zu Fragen sexueller 
Orientierung und geschlechtlicher Identität. Es wird eine Nutzerbefragung 
durchgeführt. 
Sorge und Pflege ja ja nein ja ja ja nein Sozialamt ambulante 
Pflegedienste, Träger 
der Offenen 
Seniorenarbeit
ab 2023 
fortlaufend, 
Nutzerbefrag
ung 2023
0 0 0 0 0 0
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459 von 461 in Zusammenstellung
Anlage 2: Weiterführende Maßnahmen zum Fachplan "Älter werden in Leipzig" 2023 bis 2028 im Überblick
2023 2024 2025 2026 2027 2028Mitwirkung UmsetzungNr. Kurztitel Beschreibung Kapitel
Hoch-
altrigkeit
Einsamkeit Verantwortlich
Barriere-
freiheit
Miteinander 
der Genera-
tionen
Vielfalt
Offene 
Senioren-
arbeit
Sozialräum-
liche 
Strategie
48 Programm Alltagsbegleiter/-
innen ausbauen und 
Austausch zur 
Nachbarschaftshilfe
Die Stadt Leipzig setzt sich gegenüber dem Freistaat Sachsen ein, das 
sächsische Förderprogramm für Alltagsbegleiter/-innen so zu gestalten, dass 
eine Alltagsbegleitung zeitnah zum ermittelten Bedarf beginnen kann. Im 
Arbeitskreis Offene Seniorenarbeit wird zum Förderprogramm zur 
Alltagsbegleitung informiert und beraten, wie mehr Alltagsbegleitung über 
Offene Seniorentreffs organisiert werden kann.
Im Rahmen des Netzwerkes „Leipziger Kooperation Pflege“ wird eine Sitzung 
mit dem Schwerpunkt „Nachbarschaftshilfe“ organisiert, zu der Akteure der 
Nachbarschaftshilfe gezielt eingeladen werden.
Sorge und Pflege ja nein nein nein nein ja nein Sozialamt Arbeitskreis Offene 
Seniorenarbeit
2023 0 0 0 0 0 0
49 Kampagne pflegende 
Angehörige
Die Stadt Leipzig informiert im Rahmen der sächsischen „Woche der 
pflegenden Angehörigen“ mit öffentlichkeitswirksamen Aktivitäten (z. B. in 
der Zeitschrift „Aktiv Leben“, im ÖPNV, in Mieterzeitungen und kostenlosen 
Zeitungen) pflegende Angehörige über Unterstützungsmöglichkeiten wie 
beispielsweise Kurz- und Tagespflege oder Pflegekurse. Sie organisiert 
regelmäßig für pflegende Angehörige und Interessierte eine 
Informationsveranstaltung „Pflege im Gespräch“. Dort verweist sie auf 
bestehende Selbsthilfeorganisationen. 
Kalkulation:
5.000 Euro für die Aktivitäten im Rahmen der sächsischen Woche der 
pflegenden Angehörigen (Deckung über Regionales Pflegebudget,  PSP-
Element: 1.100.31.1.2.01)
Sorge und Pflege ja nein nein nein nein nein nein Sozialamt 2023 5.000 0 0 0 0 0
50 Kurzzeitpflege befördern Die Stadt Leipzig setzt sich gegenüber dem Freistaat Sachsen und den 
Pflegekassen dafür ein, dass Kurzzeitpflegeplätze auskömmlich finanziert 
werden (siehe Maßnahme 50). Die Stadt Leipzig vereinfacht mit einem 
Pflegeplatzportal den Zugang zu Kurzzeitpflegeplätzen (siehe Maßnahme 51) 
und informiert Pflegepersonen über Unterstützungsmöglichkeiten wie die 
Kurzzeitpflege (siehe Maßnahme 49).
Sorge und Pflege ja nein nein nein nein nein nein Sozialamt ab 2023 0 0 0 0 0 0
51 Ausbau der 
Pflegeplatzbörse
Die Stadt Leipzig baut die über die Geodateninfrastruktur der Stadt Leipzig 
(GDI-L) betriebene Pflegeplatzbörse aus. Mehr Anbieter/-innen 
Kurzzeitpflege, Tagespflege und vollstationären Pflege werden integriert und 
Anbieter/-innen von ambulanter Pflege werden mit ihren Kapazitäten wo 
möglich sichtbar gemacht.
Umsetzung: ab 2023: Kurzzeitpflege, Tagespflege, Nachtpflege, 
vollstationäre Pflege ergänzen; ab 2024: ambulante Pflege
Eine Deckung erfolgt zu max. 50 % aus dem Regionalen Pflegebudget.
2023: 45.000 Euro (davon Deckung bis zu max. 22.500 Euro über das 
Regionale Pflegebudget, PSP-Element: 1.100.31.1.2.01)
2024: 70.000 Euro (davon Deckung bis zu max. 35.000 über das Regionale 
Pflegebudget, PSP-Element: 1.100.31.1.2.01)
ab 2025: 95.000 Euro (davon Deckung bis zu max. 47.500 über das 
Regionale Pflegebudget, PSP-Element: 1.100.31.1.2.01)
Sorge und Pflege ja nein nein nein nein nein nein Sozialamt Amt für Geoinformation 
und Bodenordnung, 
Träger der Altenpflege
ab 2023 45.000 70.000 95.000 95.000 95.000 95.000
52 Fachtag "Vielfalt in der 
Pflege"
Die Stadt Leipzig organisiert mit Interessenvertreterinnen und –vertretern von 
Personen mit Migrationshintergrund, sexueller Orientierung und 
geschlechtlicher Identität sowie Behinderung einen Fachtag zu „Vielfalt in der 
Pflege“ für Anbieter von Pflegedienstleistungen, Beratungsstellen, soziale 
Dienste u. a. Die mit dem Teilhabeplan beschlossene Maßnahme 112 
(Fachtag Behinderung und Pflege)  wird im Rahmen des geplanten 
Fachtages „Vielfalt in der Pflege“ mit umgesetzt. Auch überregional tätige 
Organisationen zu Vielfalt in der Pflege (z. B. Bundesinteressenvertretung 
schwuler Senioren e. V.) werden zum Fachtag eingeladen. Auf dem Fachtag 
soll auch diskutiert werden, wie dauerhaft ein Austausch und Fortbildung zu 
Vielfalt in der Pflege organisiert werden kann.
Sorge und Pflege ja nein nein nein ja nein nein Sozialamt Netzwerk „Leipziger 
Kooperation Pflege“, 
Interessenvertreter/-
innen von Personen mit 
Migrationshintergrund, 
sexueller Orientierung 
und geschlechtlicher 
Identität sowie 
Behinderung, Referat 
Migration und 
Integration, Beauftragte 
für Menschen mit 
Behinderung, Referat 
Gleichstellung
2024 0 7.000 0 0 0 0
53 Erhebung vielfaltorientierter 
Pflegeangebote
Die Stadt Leipzig erhebt den Bestand an Angeboten vielfaltorientierter Pflege 
in Leipzig. Das sind Angebote, welche die Vielfalt im Alter hinsichtlich 
sexueller Orientierung und geschlechtlicher Identität, Behinderung oder 
Migrationshintergrund in besonderer Weise berücksichtigen. Die 
Informationen werden im „Guter Rat für Ältere“ und auf der geplanten 
Internetseite zu Sorge und Pflege (vgl. Maßnahme 45) veröffentlicht. Darüber 
hinaus setzt sich die Stadt Leipzig gegenüber dem Freistaat Sachsen dafür 
ein, dass die Angebote vielfaltorientierter Pflege im Internetportal PflegeNetz 
Sachsen veröffentlicht werden. Die Träger von Pflegeangeboten werden 
gebeten, mehr Informationen zur Vielfalt ihrer Pflege in ihren Faltblättern und 
auf ihren Internetseiten zu veröffentlichen. 
Sorge und Pflege ja nein nein nein ja nein nein Sozialamt Referat Beauftragte für 
Senioren und Menschen 
mit Behinderung, Referat 
für Migration und 
Integration, Referat für 
Gleichstellung von Frau 
und Mann, Netzwerk 
"Leipziger Kooperation 
Pflege"
2024 0 3.000 0 0 0 0
Seite 8 von 9
460 von 461 in Zusammenstellung
Anlage 2: Weiterführende Maßnahmen zum Fachplan "Älter werden in Leipzig" 2023 bis 2028 im Überblick
2023 2024 2025 2026 2027 2028Mitwirkung UmsetzungNr. Kurztitel Beschreibung Kapitel
Hoch-
altrigkeit
Einsamkeit Verantwortlich
Barriere-
freiheit
Miteinander 
der Genera-
tionen
Vielfalt
Offene 
Senioren-
arbeit
Sozialräum-
liche 
Strategie
54 Offene 
Begegnungsangebote für 
Demenzerkrankte
In jedem Stadtbezirk wird in mindestens einem vom Sozialamt geförderten 
Offenen Seniorentreff ein offenes Gruppenangebot für bis zu 5 
demenzerkrankte Personen und ihre Angehörigen angeboten. Die 
Kommunale Demenzfachberatung schult die betreffenden Träger der 
Offenen Seniorenarbeit zur Konzeptentwicklung, bietet ihnen einmal im 
Halbjahr eine Fallbesprechung an und bietet ihnen an, sie in das 
Unternetzwerk Demenz der Leipziger Kooperation Pflege einzubinden. 
Sorge und Pflege ja ja nein nein nein ja ja Sozialamt Träger der Offenen 
Seniorenarbeit
2023 0 0 0 0 0 0
55 Schulung zu Demenz Die Stadt Leipzig bietet über die Kommunale Demenzfachberatung und 
Partner des Unternetzwerkes Demenz Schulungen für Träger von Offenen 
Begegnungsangeboten und Beratungsstellen für Ältere und für weitere 
relevante Einrichtungen und Institutionen (z. B. Kommunalverwaltung, 
Kultureinrichtungen, Einzelhandel, Wohnungswirtschaft) an.
Sorge und Pflege ja nein nein nein nein ja nein Sozialamt Unternetzwerk Demenz 
des Netzwerkes 
„Leipziger Kooperation 
Pflege“, Träger der 
Offenen Seniorenarbeit
2023 3.000 0 0 0 0 0
56 Austausch zu "Gewalt in 
der Pflege" befördern
Die Stadt Leipzig greift das Thema „Gewalt in der Pflege“ im Rahmen der 
Veranstaltung für pflegende Angehörige „Pflege im Gespräch“ regelmäßig 
auf. In die Arbeitsgruppe „Steuerung“ des Netzwerkes „Leipziger Kooperation 
Pflege“ wird der Hilfe gegen Gewalt in der Pflege e. V. eingeladen. 
Gemeinsam soll mit den Netzwerkpartnern beraten werden, welche konkreten 
Schritte entwickelt werden können, die darauf hinwirken, Gewalt in der Pflege 
zu verhindern und im Krisenfall Hilfe bereitzustellen. 
Sorge und Pflege ja nein nein nein nein nein nein Sozialamt Netzwerk „Leipziger 
Kooperation Pflege“, 
Gewalt in der Pflege e. 
V.
2024 0 0 0 0 0 0
57 Berichterstattung zu Sorge 
und Pflege
Der jährlich erscheinende Sozialreport wird um ausgewählte Daten zu Pflege 
ergänzt und alle zwei Jahre wird eine ausführlichere Fachinformation zu 
Sorge und Pflege für Träger der Altenpflege, das Netzwerk Leipziger 
Kooperation Pflege und andere Interessierte digital veröffentlicht.
Sorge und Pflege ja nein nein nein nein nein nein Sozialamt ab 2023 
jedes zweite 
Jahr
0 0 0 0 0 0
58 Kommunikation gegenüber 
Freiststaat Sachsen und 
Sächsischem Städte- und 
Gemeindetag
Die Stadt Leipzig teilt dem Freistaat Sachsen und dem Sächsischen Städte- 
und Gemeindetag den auf Landesebene zu Pflege bestehenden 
Handlungsbedarf zu folgenden Punkten mit:
a) Erstellung eines Sächsischen Pflegegesetzes, 
b) zur Kurzzeitpflege, 
c) zu öffentlich zugänglichen Informationen zur Qualität in Pflegeheimen, 
d) zur Pflegedatenbank PflegeNetz Sachsen, 
e) zu Standards zum Betreuten Wohnen, 
f) zur Pflegestatistik,
g) zum Problem der Einsamkeit von pflegebedürftigen Personen in den 
Pflegeheimen,
h) zum Bedarf, auch für Nachbarschaftshelfer/-innen Kultur- und 
Sprachmittlerdienste zu finanzieren und muttersprachliche Qualifizierungen 
als Nachbarschaftshelfer/-in zu ermöglichen
und bittet den Freistaat Sachsen – zum Teil zum wiederholten Male – eine 
Klärung auf Landesebene und eine Verbesserung der Situation 
herbeizuführen.
Sorge und Pflege ja ja nein nein ja nein nein Sozialamt 2023 0 0 0 0 0 0
59 Maßnahmeplan 
Pflegebudget
Die Stadt erarbeitet auf der Grundlage der Kommunalpauschalenverordnung 
(KommpauschVO) sowie der Fachempfehlungen des Sozialministeriums 
unter Einbeziehung von Interessenvertretungen und Fachexperten aus den 
pflegerischen und vorpflegerischen Bereichen einen regional abgestimmten 
Maßnahmeplan zur Verwendung der Mittel aus dem Regionalen 
Pflegebudget des Landes. Ausgehend von dem Maßnahmeplan 
„Pflegebudget“ werden die in Maßnahme 51 eingestellten Mittel basierend auf 
einer transparenten Kalkulation signifikant nach unten korrigiert.
Sorge und Pflege ja nein nein nein nein nein nein Sozialamt Interessenvertre-tungen 
und Fachexperten aus 
den pflegerischen und 
vorpflegerischen 
Bereichen
2024 0 0 0 0 0 0
60 Kooperation von Offener 
Seniorenarbeit und 
Informationsangeboten zur 
Hospizarbeit
Die Stadt Leipzig setzt sich dafür ein, dass freie Träger in den Einrichtungen 
der Offenen Seniorenarbeit Angebote unterbreiten, die die 
Auseinandersetzung mit dem Tod und dem Sterben ermöglichen und 
Gelegenheit bieten, um sich auszutauschen und den Umgang mit Ängsten 
und Trauer zu thematisieren. Auch sollen Angebote und Möglichkeiten zur 
Vorsorge für den Todesfall und zur Versorgung von sterbenden Menschen 
bekannter gemacht werden. Dazu sollen Träger der ambulanten 
Hospizdienste hinzugezogen werden. Eine Vernetzung mit den städtischen 
Friedhöfen als Anlaufstelle für Information und Beratung wird geprüft.
Abschied und Sterben ja ja nein nein nein ja nein Sozialamt Träger der Offenen 
Seniorenarbeit, Träger 
der ambulanten 
Hospizdienste, Amt für 
Stadtgrün und Gewässer 
(Abteilung Friedhöfe)
ab 2023 
fortlaufend
0 0 0 0 0 0
169.900 160.900 225.900 213.900 221.900 177.900
35.000 35.000 47.500 47.500 47.500 47.500
25.000 25.000 25.000 25.000 25.000 25.000
10.000 10.000 22.500 22.500 22.500 22.500
119.900 110.900 163.400 151.400 159.400 115.400
11.000 11.000 11.000 11.000 11.000 11.000
18.000 18.000 18.000 18.000 18.000 18.000
90.900 81.900 134.400 122.400 130.400 86.400
15.000 15.000 15.000 15.000 15.000 15.000
15.000 15.000 15.000 15.000 15.000 15.000
Deckung aus Mehrerträgen Fördermittel Regionales Pflegebudget (PSP-Element: 1.100.31.1.2.01)
Deckung aus Umsetzung Teilhabeplan (PSP-Element 1.100.35.1.0.01.01, Sachkonto 4339 9000)
Aufwendungen/Auszahlungen insgesamt 
davon: Veranschlagung der Aufwendungen im PSP-Element 1.100.35.1.0.01.01, Sachkonto 4339 9200 (Seniorenarbeit) 
Ausbau von Sport- und Bewegungsachsen (PSP-Element: 7.0002024.700, Kostenart: 78511000)
Deckung aus Teilhabeplan (PSP-Element: 1.100.31.1.1.01 – Hilfe zum Lebensunterhalt, Sachkonto:  4271 1300)
Deckung aus Umsetzung Teilhabeplan (PSP-Element: 1.100.35.1.0.01.01, Sachkonto:  4339 9000)
Deckung aus Altenhilfeplan (PSP-Element: 1.100.31.1.1.01 – Hilfe zum Lebensunterhalt , Sachkonto:  4291 2000)
davon: Veranschlagung der Auszahlungen im Amt für Stadtgrün und Gewässer
davon: Veranschlagung der Aufwendungen im Regionalen Pflegebudget (PSP-Element: 1.100.31.1.2.01)
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