Projektstruktur Verwaltungszentrum "Bauen Planen & Umwelt"
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-DS-07337-DS-01
Datum: 2023-03-03
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Dienstberatung des 
Oberbürgermeisters 
 
 
 
Beschlussvorlage-Nr. VII-DS-07337-DS-01 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Allgemeine Verwaltung 
 
 
 
Betreff: 
Projektstruktur Verwaltungszentrum "Bauen Planen & Umwelt" 
 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
Zuständigkeit 
   
DB OBM - Vorabstimmung  Vorberatung 
Dienstberatung des Oberbürgermeisters  Beschlussfassung 
DB OBM - Vorabstimmung  Vorberatung 
DB OBM - Vorabstimmung  Vorberatung 
 
 
Beschlussvorschlag 
Beschluss des Oberbürgermeisters vom 28.02.2023: 
1. Das Verwaltungszentrum "Bauen Planen & Umwelt" wird als Projekt entwickelt und 
umgesetzt. 
2. Die grundsätzliche Projektstruktur unter Pkt. 2 wird bestätigt. 
3. Für die Erarbeitung der Grundlagen, als auch das Mitwirken bei der Erstellung des 
Nutzerkonzepts, sind die dafür notwendigen zeitlichen Ressourcen durch die Nutzer- 
und Querschnittsämter zur Verfügung zu stellen. 
4. Die Projektleitung übernimmt das Referat Verwaltungsunterbringung. 
 
Räumlicher Bezug Bauen, Planen und Umwelt 
wie Hauptvorlage 
 
Zusammenfassung 
 
Die Vorlage beschreibt die grundsätzliche Projektstruktur für die Entwicklung eines Neubaus 
mit dem Verwaltungszentrum Bauen, Planen und Umwelt. Die Struktur kann sich im Zuge 
der Beratertätigkeit und bei der Hinzuziehung eines Bauträgers noch punktuell anpassen. 
 
Anlass der Vorlage:    
 
  Rechtliche Vorschriften   Stadtratsbeschluss X  Verwaltungshandeln 
 
  Sonstiges: 
 
wie Hauptvorlage 
 
 
Finanzielle Auswirkungen 
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Finanzielle Auswirkungen X nein  wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft  nein  ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)?  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen     
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR/Jahr wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
    
Steuerrechtliche Prüfung   nein  wenn ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B 
UStG   nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts 
Umsatzsteuerpflicht der Leistung   nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen   ja  nein, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
 
Auswirkungen auf den Stellenplan x nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
Beantragte Stellenerweiterung:  Vorgesehener Stellenabbau:  
 
 
Ziele 
Hintergrund zum Beschlussvorschlag: 
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt? 
  
 
2030 – Leipzig wächst nachhaltig! 
Ziele und Handlungsschwerpunkte 
Leipzig setzt auf  
Lebensqualität 
Leipzig besteht im  
Wettbewerb 
 Balance zwischen 
Verdichtung und Freiraum 
 Positive 
Rahmenbedingungen für 
qualifizierte Arbeitsplätze 
 Qualität im öffentlichen Raum 
und in der Baukultur 
 Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte 
 Nachhaltige Mobilität 
 
 Vielfältige und stabile 
Wirtschaftsstruktur 
 Vorsorgende Klima- und 
Energiestrategie 
 Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschafts-management 
 Erhalt und Verbesserung der 
Umweltqualität 
 Leistungsfähige technische 
Infrastruktur 
 Quartiersnahe Kultur-, Sport- 
und Freiraum-angebote  
 Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft 
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Leipzig schafft soziale Stabilität  Wirkung auf Akteure 
Leipzig stärkt seine 
Internationalität 
 Chancengerechtigkeit in der 
inklusiven Stadt 
 Bürgerstadt  Weltoffene Stadt 
 Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung 
 Region  Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft 
 Bezahlbares Wohnen  Stadtrat  Interdisziplinäre 
Wissenschaft und exzellente 
Forschung 
 Zukunftsorientierte Kita- und 
Schulangebote 
 Kommunalwirtschaft  Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort 
 Lebenslanges Lernen x Verwaltung  Imageprägende 
Großveranstaltungen 
 Sichere Stadt    Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln 
      
 Sonstige Ziele 
wie Hauptvorlage 
 
 Trifft nicht zu     
 
 
Klimawirkung 
Klimawirkung durch den Beschluss der Vorlage 
Stufe 1: Grobe Einordnung zur Klimawirkung (Klimaschutzes und zur –wandelanpassung) 
Eingesetzte Energieträger (Strom, 
Wärme, Brennstoff)  keine / Aussage nicht möglich  erneuerbar  fossil 
Reduziert bestehenden Energie-
/Ressourcenverbrauch  Aussage nicht möglich  ja  nein 
Speichert CO2-Emissionen (u.a. 
Baumpflanzungen)  Aussage nicht möglich  ja  nein 
Mindert die Auswirkungen des 
Klimawandels (u. a. Entsiegelung, 
Regenwassermanagement) 
 Aussage nicht möglich  ja  nein 
Abschätzbare Klimawirkung mit 
erheblicher Relevanz  ja, da Beschlussgremium RV, GVA, oder VA und mind. 5 
Jahre Betriebs- und Nutzungsdauer  nein 
Vorlage hat keine abschätzbare 
Klimawirkung x ja (Prüfschema endet hier.)   
 
Stufe 2: Die Vorlage berücksichtigt die zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse (s. 
leipzig.de) 
  ja  nein (Begründung s. Abwägungsprozess)  nicht berührt (Prüfschema endet 
hier.) 
       
Stufe 3: Detaillierte Darstellung zur abschätzbaren Klimawirkung nur bei erheblicher Relevanz 
  Berechnete THG-Emissionen (in t bzw. t./a): ____________________ 
  liegt vor: s. Anlage/Kapitel der Vorlage: ________________________ 
  wird vorgelegt mit: ________________ (z. B. Planungsbeschluss, Baubeschluss, Billigungs- und 
Auslegungsbeschluss) 
   
 
 
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Sachverhalt 
Beschreibung des Abwägungsprozesses:   
wie Hauptvorlage 
  
I.  Eilbedürftigkeitsbegründung  
wie Hauptvorlage 
  
II.  Begründung Nichtöffentlichkeit   
wie Hauptvorlage 
 
III.   Strategische Ziele  
wie Hauptvorlage 
  
IV.  Sachverhalt  
  
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1.  Anlass  
 
Der Mietvertrag zum Technischen Rathaus läuft Ende 2029 aus. Zudem sind die meisten 
Nutzer des zukünftigen Verwaltungszentrums „Bauen, Planen und Umwelt“ in dem Objekt 
untergebracht. Aufgrund dieser Sachlage wird die Neuverortung dieses Verwaltungszentrum 
unter Berücksichtigung des Grundsatzbeschlusses ‚Zukunftsfähige Arbeitswelten 
Stadtverwaltung Leipzig‘ als erstes Verwaltungszentrum bearbeitet. Hierzu befindet sich eine 
Beraterleistung zur Erstellung eines Nutzerkonzepts als Planungsgrundlage für die spätere 
Gebäudeplanung im Vergabeprozess. Arbeitsbeginn ist für das QI/II 2023 anvisiert. 
 
Ämter, dem VwZ Planen, Bauen und Umwelt zugeordnet1: 
• 61 Stadtplanungsamt 
• 62 Amt für Geoinformation und Bodenordnung 
• 63 Amt für Bauordnung und Denkmalpflege 
• 64 Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung 
• 65 Amt für Gebäudemanagement  
• 66 Verkehrs- und Tiefbauamt 
• 67 Amt für Stadtgrün und Gewässer 
• 23 Liegenschaftsamt 
• 36 Amt für Umweltschutz 
 
Für Öffentlichkeitszonen / Bürgerkontakte 
• 31 Bürgerservice 
  
 
1 Gemäß Beschlussvorlage VII-Ifo-01012-DS-02 (Konzept "Verwaltungszentren" als Arbeitsinstrument 
für die mittel- und langfristige Verwaltungsunterbringung) 
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2.  Beschreibung der Maßnahme  
 
Zu Pkt. 2.8 der Beschlussvorlage VII-DS-7337: 
Für das Verwaltungszentrum „Bauen, Planen und Umwelt“ wird die Projektstruktur wie im 
Folgenden untersetzt. Davon unbenommen sind die Strukturen für grundlegenden 
Anpassungen entsprechend der Hauptvorlage 
 
 
Abbildung 1: Arbeitsstruktur 
 
Lenkungsgruppe VWZ 
Wer: BM I + BM III und BM VI (zukünftige Nutzer Verwaltungszentrum Bauen, Planen und 
Umwelt) 
Modus: regelmäßig nach Abstimmung in der Auftaktveranstaltung 
Grd. Aufgaben:  
• Abstimmung weiteres Vorgehen Neubau für das o.g. VwZ sowie die dafür 
nötigen Vorarbeiten zur Planung (Planungsbeginn geplant für Ende 2023).  
• Grundsatzentscheidungen im Rahmen des gesamten Planungsprozesses 
 
Projektleitung 
Wer: Referat Verwaltungsunterbringung 
Grd. Aufgaben: 
• Organisation des Gesamtprozesses 
• Bindeglied innerhalb der Projektstruktur 
• Bauherr 
  
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Arbeitsgruppen 
 
Die Arbeitsstruktur wird mit verschiedenen Formaten untersetzt. Die Aufzählung ist bewusst 
nicht abschließend, um flexibel reagieren zu können. 
 
Format: Personalrat / Interessenvertretungen 
Wer: Projektleitung und Interessenvertretungen 
Modus: regelmäßig nach Abstimmung 
Aufgaben: 
• Vorstellung und Abstimmung weiteres Vorgehen Neubau für das o.g. VwZ sowie die 
dafür nötigen Vorarbeiten zur Planung (Planungsbeginn geplant für Ende 2023) und 
• parallele Entwicklung zukunftsfähiger Arbeitswelten und Betriebskonzept 
 
Format: Führungskräfteworkshop  
Wer: Amtsleiter und Abteilungsleiter des zukünftigen Verwaltungszentrum Bauen, Planen 
und Umwelt; Projektleitung und Vertreter relevanter Querschnittsbereiche 
Modus: regelmäßig nach Abstimmung 
Aufgaben: 
• Vorstellung weiteres Vorgehen Richtung Neubau für das o.g. VwZ sowie 
• Bedarfsanalyse und Nutzerkonzepterstellung. 
• Begleitung während der Planungsphase nach Planungsbeschluss 
• Festlegung der Zusammensetzung Fokusgruppe und Multiplikatorengruppen und Art 
der Zusammenarbeit mit externem Berater. 
• parallele Entwicklung zukunftsfähiger Arbeitswelten und Betriebskonzept 
 
Format: Mitarbeiterinformation  
Wer: Mitarbeitende des zukünftigen Verwaltungszentrum Bauen, Planen und Umwelt 
Modus: jährlich 
Aufgaben:  
• Vorstellung Ablauf Neubau für das o.g. VwZ sowie 
• Weitergabe grundlegender Informationen 
 
Format: Querschnitt 
Wer: Vertreter aus den Querschnittsämtern: u. a.Personalamt, Hauptamt, Bürgerservice 
sowie ergänzend Amt für Gebäudemanagement, Stadtkämmerei 
Format: monatlich 
Aufgaben: 
• Abstimmung der verschiedenen Projekte, welche zukunftsfähige Arbeitswelten 
ermöglichen oder unterstützen sollen sowie 
• Entwicklung eines Betriebskonzeptes unter Berücksichtigung der o.g. Formate 
  
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Format: Multiplikatorengruppe 
Wer: benannte Vertreter aus den Nutzerämtern 
Modus: regelmäßig nach Abstimmung 
Aufgaben: 
• Vorstellung weiteres Vorgehen Richtung Neubau für das o.g. VwZ sowie 
Bedarfsanalyse und Nutzerkonzepterstellung. 
• Gemeinsames Erkunden der nötigen Vorarbeiten für die spätere Planung und 
Nutzerkonzeptaufstellung. 
• Kontaktschnittelle für die jeweilige Organisationseinheit ins Projekt. 
 
Es ist beabsichtigt, dass ab den I. Quartal 2023 ein externer Berater (in Abhängigkeit 
der Vorlage VII-DS-07337-DS-02) die Fachämter bei der Entwicklung des 
Nutzungskonzeptes unterstützt. 
 
 Bauträger-Gruppe 
 
Wer: Bauträger, Projektleitung und ggf. Genehmigungsbehörden 
Modus: regelmäßig nach Abstimmung 
Aufgaben:  
• Genehmigungsverfahren vorbereiten 
• Planungsprozess durchführen 
• Schnittstelle zum Bauherren 
• Vorbereitung und durchführung des Realisierungswettbewerbs 
 
3.  Realisierungs- / Zeithorizont  
 
Zu Pkt. 3 
 
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Vorgehen zur Strukturfindung und Vorbereitung der Bedarfsanalyse und Erstellung 
des Nutzerkonzepts für das VwZ Bauen, Planen und Umwelt 
• Ab QI 2023: Aufnahme Zusammenarbeit mit externem Berater zur Tätigkeitsanalyse 
und Nutzerkonzepterarbeitung 
• Ab QII 2023 – QIV 2025: Einbindung des Nutzers innerhalb der Arbeitsstruktur zu 
den jeweiligen Planungsphasen zur Absicherung zeitgemäßer Bedarfsangaben für 
den Planungsprozess. 
  
4.  Finanzielle Auswirkungen  
wie Hauptvorlage 
  
5.  Auswirkungen auf den Stellenplan  
keine  
  
6.  Bürgerbeteiligung  
  
  bereits erfolgt   geplant x  nicht nötig 
 
 
7.  Besonderheiten   
entfällt 
  
8.  Folgen bei Nichtbeschluss  
Wird die Vorlage nicht beschlossen, gibt es keine verbindliche Grundlage zur aktiven 
Mitwirkung der o.g. Beteiligten. Wird die Beteiligung nicht wahrgenommen, hätte dies eine 
lückenhafte und unpräzise Bedarfsangabe des Nutzers und damit unpräzise 
Planungsgrundlage zur Folge – mit weitreichenden Konsequenzen. Verzögertes Einbringen 
von gebäuderelevanten Nutzerbedarfen führt respektive zu enormen zeitlichen und 
finanziellen Aufwendungen.  
 
 
Anlage/n 
Keine 
 
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