Leipziger Friedhöfe erhalten und aufwerten
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-A-08928-VSP-02
Datum: 2024-02-28
Vorlagenart: Verwaltungsstandpunkt

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Ratsversammlung 
 
 
 
Verwaltungsstandpunkt-Nr. VII-A-08928-VSP-02 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Umwelt, Klima, Ordnung und 
Sport 
  
Stammbaum: 
 
VII-A-08928 Fraktion Bündnis 90/Die Grünen 
 
 
VII-A-08928-ÄA-01 CDU-Fraktion 
 
 
VII-A-08928-VSP-02 Dezernat Umwelt, Klima, 
Ordnung und Sport 
 
 
Betreff: 
Leipziger Friedhöfe erhalten und aufwerten 
 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
Zuständigkeit 
   
DB OBM - Vorabstimmung 16.02.2024 Vorberatung 
Dienstberatung des Oberbürgermeisters 26.02.2024 Bestätigung 
FA Umwelt, Klima und Ordnung 12.03.2024 Vorberatung 
Ratsversammlung 13.03.2024 Beschlussfassung 
 
Rechtliche Konsequenzen 
Der gemäß Ursprungsantrag gefasste Beschluss wäre 
 
  Rechtswidrig und/oder   Nachteilig für die Stadt Leipzig. 
    
    
  Zustimmung   Ablehnung 
    
  Zustimmung mit Ergänzung   Sachverhalt bereits berücksichtigt 
    
x  Alternativvorschlag   Sachstandsbericht 
 
 
Beschlussvorschlag 
 
Der Oberbürgermeister wird beauftragt, 
a) Maßnahmen zum Erhalt und zur Entwicklung der städtischen Friedhöfe zu ergreifen und 
im Rahmen eines Friedhofsentwicklungskonzeptes zusammenzuführen, 
b) mit den nicht-städtischen Friedhofsträgern bei der Erarbeitung entsprechender 
Maßnahmenpläne bzw. Friedhofsentwicklungskonzepte zu kooperieren.  
 
 
Räumlicher Bezug 
 
Leipziger Friedhöfe 
  
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Zusammenfassung 
 
Die Zielsetzung des Antrages zur konzeptionellen Entwicklung der städtischen Friedhöfe ist 
zielführend. Die Stadtverwaltung schlägt allerdings einen alternativen Beschlussvorschlag 
vor. Grund hierfür ist, dass eine pauschale Unterstützung oder Zusagen zur Finanzierung 
von Maßnahmenplänen bzw. Friedhofsentwicklungsplänen sowie der Umsetzung konkreter 
Maßnahmen nicht sachgerecht wären.  
 
  Rechtliche Vorschriften   Stadtratsbeschluss   Verwaltungshandeln 
 
x  Sonstiges: 
 
VII-A-08928 Leipziger Friedhöfe erhalten und aufwerten 
VII-A-08928-ÄA-01 Leipziger Friedhöfe erhalten und aufwerten 
 
 
 
Finanzielle Auswirkungen 
Finanzielle Auswirkungen x nein  wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft  nein  ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)?  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen     
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR/Jahr wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
    
Steuerrechtliche Prüfung   nein  wenn ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B 
UStG   nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts 
Umsatzsteuerpflicht der Leistung   nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen   ja  nein, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
 
Auswirkungen auf den Stellenplan x nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
Beantragte Stellenerweiterung:  Vorgesehener Stellenabbau:  
 
  
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Ziele 
Hintergrund zum Beschlussvorschlag: 
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt? 
  
2030 – Leipzig wächst nachhaltig! 
Ziele und Handlungsschwerpunkte 
Leipzig setzt auf  
Lebensqualität 
Leipzig besteht im  
Wettbewerb 
 Balance zwischen 
Verdichtung und Freiraum 
 Positive 
Rahmenbedingungen für 
qualifizierte Arbeitsplätze 
x Qualität im öffentlichen Raum 
und in der Baukultur 
 Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte 
 Nachhaltige Mobilität 
 
 Vielfältige und stabile 
Wirtschaftsstruktur 
 Vorsorgende Klima- und 
Energiestrategie 
 Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschafts-management 
x Erhalt und Verbesserung der 
Umweltqualität 
 Leistungsfähige technische 
Infrastruktur 
 Quartiersnahe Kultur-, Sport- 
und Freiraum-angebote 
 
 
 Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft 
Leipzig schafft soziale Stabilität  Wirkung auf Akteure 
Leipzig stärkt seine 
Internationalität 
 Chancengerechtigkeit in der 
inklusiven Stadt 
 Bürgerstadt  Weltoffene Stadt 
 Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung 
 Region  Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft 
 Bezahlbares Wohnen  Stadtrat  Interdisziplinäre 
Wissenschaft und exzellente 
Forschung 
 Zukunftsorientierte Kita- und 
Schulangebote 
 Kommunalwirtschaft  Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort 
 Lebenslanges Lernen  Verwaltung  Imageprägende 
Großveranstaltungen 
 Sichere Stadt    Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln 
      
 Sonstige Ziele 
Bei Bedarf überschreiben (max. 50 ZML) 
 Trifft nicht zu     
 
  
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Klimawirkung 
Klimawirkung durch den Beschluss der Vorlage 
Stufe 1: Grobe Einordnung zur Klimawirkung (Klimaschutzes und zur –wandelanpassung) 
Eingesetzte Energieträger (Strom, 
Wärme, Brennstoff) x keine / Aussage nicht möglich  erneuerbar  fossil 
Reduziert bestehenden Energie-
/Ressourcenverbrauch x Aussage nicht möglich  ja  nein 
Speichert CO2-Emissionen (u.a. 
Baumpflanzungen)  Aussage nicht möglich x ja  nein 
Mindert die Auswirkungen des 
Klimawandels (u. a. Entsiegelung, 
Regenwassermanagement) 
 Aussage nicht möglich x ja  nein 
Abschätzbare Klimawirkung mit 
erheblicher Relevanz  ja, da Beschlussgremium RV, GVA, oder VA und mind. 5 
Jahre Betriebs- und Nutzungsdauer x nein 
Vorlage hat keine abschätzbare 
Klimawirkung x ja (Prüfschema endet hier.)   
 
Stufe 2: Die Vorlage berücksichtigt die zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse (s. 
leipzig.de) 
  ja  nein (Begründung s. Abwägungsprozess)  nicht berührt (Prüfschema endet 
hier.) 
       
Stufe 3: Detaillierte Darstellung zur abschätzbaren Klimawirkung nur bei erheblicher Relevanz 
  Berechnete THG-Emissionen (in t bzw. t./a): ____________________ 
  liegt vor: s. Anlage/Kapitel der Vorlage: ________________________ 
  wird vorgelegt mit: ________________ (z. B. Planungsbeschluss, Baubeschluss, Billigungs- und 
Auslegungsbeschluss) 
   
 
 
 
Sachverhalt 
Beschreibung des Abwägungsprozesses: 
 
entfällt 
 
 
I. Eilbedürftigkeitsbegründung 
 
entfällt 
 
 
II. Begründung Nichtöffentlichkeit 
 
entfällt 
 
 
  
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III.  Strategische Ziele 
 
Die Umsetzung von Maßnahmen zum Erhalt und zur Entwicklung der städtischen Friedhöfe 
trägt zu den strategischen Zielen des Integrierten Stadtentwicklungskonzepts bei. Durch die 
Integration ökologischer und stadtklimatischer Aspekte in die Bewirtschaftung und die 
Entwicklung der Friedhöfe, wie der Entwicklung des Baumbestandes, wird dem Ziel der 
Verbesserung der Umweltqualität Rechnung getragen. Durch die Berücksichtigung sozialer 
Infrastruktur im Rahmen von Sanierungen und der Öffnung der Friedhöfe als Orte der 
Vielfalt, beispielsweise durch regelmäßig wiederkehrende Veranstaltungen, wird das Ziel 
einer Qualifizierung des öffentlichen Raums und der Baukultur verfolgt. 
  
 
IV. Sachverhalt 
 
1. Begründung 
 
Friedhöfe sind ein wichtiger Bestandteil der Daseinsvorsorge, nehmen zahlreiche 
gesellschaftliche Aufgaben wahr und sind zentraler Bestandteil der grünen Infrastruktur 
sowie wesentlicher kultureller Bestandteil Leipzigs. Die Freiraumstrategie der Stadt Leipzig 
„Lebendige Grüne Stadt am Wasser“ skizziert den Stand zu den Friedhöfen im Stadtgebiet 
und beschreibt die Zielsetzung für 2030 (s. S. 55 ff.). Die Friedhöfe sind Bestattungsplätze, 
auf denen neue Bestattungsformen und Grabarten sowie die moderne Gestaltung von 
Trauerhandlungen, entsprechend der gewandelten gesellschaftlichen, kulturellen und 
religiösen Bedürfnisse, Berücksichtigung finden. Neue Bestattungsformen wurden in den 
erhaltenswerten Charakter der Friedhöfe integriert.  
 
Im Zusammenhang mit der zwischenzeitlich erfolgten Liberalisierung gesetzlicher 
Grundlagen für Urnenbeisetzungen wurden neue Konzepte entwickelt. Dies erfolgte 
insbesondere auch mit der Zielsetzung, die Friedhöfe weiterhin als wesentliche öffentliche 
Bestattungsplätze attraktiv und konkurrenzfähig gegenüber neuen Bestattungsformen, wie 
z.B. Bestattungen in Wäldern, zu entwickeln. Die als Kulturdenkmale geschützten 
städtischen Friedhöfe werden unter Berücksichtigung der Ansprüche des Denkmalschutzes 
gepflegt und entwickelt. Dabei wird das Engagement Einzelner sowie ein intensives 
bürgerschaftliches Engagement, wie beispielsweise durch die Paul-Bendorf Gesellschaft zu 
Leipzig e.V., aktiv in die Pflege und Entwicklung der Friedhöfe integriert.  
 
Leipzigs Friedhöfe sind würdige Orte der Bestattung und bieten Trauernden eine pietätvolle 
und besinnliche Umgebung zur Trauerentwicklung. Zugleich stehen die Friedhöfe allen 
Bürgerinnen und Bürgern als Ruhe- und Erholungsraum zur Verfügung und sind 
Entfaltungsraum der Stadtnatur. Die ökologischen und stadtklimatischen Aspekte wurden 
aktiv in die Bewirtschaftung und die Entwicklung der Friedhöfe gezielt integriert und 
gefördert. Auf den städtischen Friedhöfen werden diese vielfältigen Aufgaben, einschließlich 
des umfangreichen Gebäudebestandes, durch das Amt für Stadtgrün und Gewässer, 
Abteilung Friedhöfe, verantwortet und umgesetzt. Im Zuge dieser Aufgaben besteht Kontakt 
und ein regelmäßiger Austausch mit den übrigen Friedhofsträgern.   
 
Die nachfolgend benannten Maßnahmen und Projekte skizzieren, wie aktuell dazu 
beigetragen wird, die beschriebenen Zielsetzungen umzusetzen und dabei die 
Veränderungen der Bestattungskultur, die veränderten klimatischen Bedingungen sowie die 
umfänglichen Anforderungen an den Erhalt historischer Grabanlagen sowie an den 
umfangreichen Gebäudebestand zu berücksichtigen: 
 
 1) Entwicklung eines Gesamtkonzeptes für den Südfriedhof und die übrigen städtischen 
Friedhöfe Leipzigs. In enger Zusammenarbeit mit den Hamburger Friedhöfen AÖR erfolgte 
ein erster Austausch zur Erarbeitung eines solchen Entwicklungskonzeptes für die 
städtischen Friedhöfe.  
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Das im Bundesprogramm „Nationale Projekte Städtebau“ verankerte Projekt „Hamburg 
Ohlsdorf 2050“ ist ein herausragendes Beispiel und fachliche Orientierung. Der Masterplan 
„Ohlsdorf 2050“ beinhaltet die Erarbeitung der Nachhaltigkeitsstrategie zum Umbau und zur 
Weiterentwicklung von Parkanlagen und Friedhöfen, der Integration sozialer Stadtteil-
Infrastruktur, Sondernutzungen, Denkmalen und denkmalgeschütztem Gartenensemble 
sowie einer Pflegekonzeption. Im Jahr 2024 wird ein weiterer Dialog vor Ort, auf dem 
Leipziger Südfriedhof, erfolgen.  
2) Der Erhaltung und Entwicklung des Baumbestandes auf den 7 städtischen Friedhöfen, 
wird aktuell durch organisatorische Anpassungen unter Berücksichtigung aller fachlichen 
Aspekte verstärkt Rechnung getragen. Damit wird Sorge getragen, dass dem anhaltenden 
Verlust von Bäumen durch adäquate Ersatz- und Neupflanzungen begegnet wird. 
3) Auf Grundlage einer Bestandsaufnahme aller städtischen Friedhofsgebäude erfolgt nach 
Priorisierung die Ermittlung des benötigten Gesamtsanierungsbedarfes. Bereits abgeleitet 
sind die Schwerpunkte der Sanierungskonzepte für den Trauerhallenkomplex auf dem 
Südfriedhof und dem Ostfriedhof.  
4) Das sächsische Bestattungsgesetz befindet sich derzeit noch in einem 
Novellierungsprozess. Nach dessen Abschluss können weitere Aussagen über 
Möglichkeiten für neue Bestattungsformen getroffen werden, z. B. die Erweiterung der 
Bestattungsformen bis hin zur „Reerdigung“. Die Umsetzung der bereits erarbeiteten 
Möglichkeiten zur Mensch-Tier-Bestattung ist ein weiteres Beispiel zur Ausweitung des 
Bestattungsangebots.   
5) Dem Wunsch nach Individualität bei der Bestattung wird größtmöglich Rechnung 
getragen. Seit diesem Jahr wird die „Trauerfeier unter freiem Himmel“ im neu eingerichteten 
Klostergarten auf dem Südfriedhof angeboten. Darüber hinaus hat sich die Beiwohnung bei 
der Einäscherung eines verstorbenen Angehörigen im Krematorium Leipzig etabliert.  
6) Im Rahmen der Öffentlichkeitsarbeit werden die Friedhöfe als Ort der Vielfalt geöffnet. 
Regelmäßig wiederkehrende Veranstaltungen laden, neben Gedenkveranstaltungen, auf die 
kommunalen Friedhöfe ein. So sind bereits einige Veranstaltungen fester Bestandteil, 
beispielsweise der Tag des offenen Denkmals, die Leipziger Buchmesse, das Wave-Gotik-
Treffen Leipzig (WGT) oder das Weihnachtskonzert am 3. Advent. Als ein neues Format, zur 
Förderung eines generationenübergreifenden Interesses am Thema „Abschied“, wurde 
erstmals der Türöffner-Tag „Die Sendung mit der Maus“ am 03.10.2023 angeboten. 
 
Diese begonnenen Vorhaben wurden, personell und finanziell, vollständig aus dem Budget 
des Amtes für Stadtgrün und Gewässer gedeckt. 
 
Wenn darüber hinaus eine intensivere Zusammenarbeit mit nichtstädtischen 
Friedhofsträgern gewünscht ist, bedarf es der Bereitstellung zusätzlicher Ressourcen (z. B. 
Personal- und Sachaufwendungen). 
 
Die beschriebenen Maßnahmen und Projekte sollen im Sinne einer koordinierten 
Zusammenführung der Friedhofsentwicklung konzeptionell zusammengeführt werden. Hierzu 
sind die ersten Schritte erfolgt und es soll dabei eine Orientierung am Projekt „Hamburg 
Ohlsdorf 2050“ (vgl. Punkt 1) erfolgen. Sobald hierzu konkrete Zeit- und Budgetplanungen 
vorliegen, kann zusammen mit den nicht-städtischen Friedhofsträgern bei der Erarbeitung 
entsprechender Maßnahmenpläne bzw. Friedhofsentwicklungskonzepte kooperiert werden. 
Dies kann auch die Entwicklung gemeinsamer bzw. gesamtstädtischer Strategien umfassen. 
Hierbei ist zu berücksichtigen, dass die jeweiligen Friedhofsträger eigenständige 
Zielsetzungen verfolgen und die Stadt Leipzig mit ihren 7 der insgesamt 49 Friedhöfe im 
Stadtgebiet lediglich als Impulsgeber und in einer koordinierenden Rolle tätig sein kann.  
  
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Darüber hinaus ist sicherzustellen, dass die auf der Grundlage der Gebührenfinanzierung 
der städtischen Friedhöfe verfolgten jeweiligen Planungen und Vorhaben personell und 
finanziell vollständig aus dem gebührenfinanzierten Budget gedeckt werden müssen.  
Eine Fortschreibung weiterer konzeptioneller Betrachtungen und eine Stärkung der 
Zusammenarbeit mit nichtstädtischen Friedhofsträgern kann daher nur unter Beachtung 
dieser gebührenrechtlichen Rahmenbedingungen erfolgen.  
 
In diesem Zusammenhang kommt die Stadt Leipzig als Kommune der Pflichtaufgabe gem. § 
2 Abs. 1 Sächsisches Gesetz über das Friedhofs-, Leichen- und Bestattungswesen mit der 
Vorhaltung von 7 Friedhöfen im Stadtgebiet nach. Die kirchlichen Friedhöfe (41) sind im 
Vergleich mit den städtischen Friedhöfen in Bezug auf Bestattungen zur Friedhofsfläche 
bereits heute deutlich im Vorteil. So erfolgen auf den kirchlichen Friedhöfen insgesamt 3.003 
Bestattungen (2022) auf 49,8 Hektar, was rund 60 Bestattungen je Hektar entspricht. Im 
Vergleich dazu erfolgen auf den städtischen Friedhöfen insgesamt 2.810 Bestattungen auf 
121,2 Hektar, was rund 23 Bestattungen je Hektar entspricht. Hinzu kommt, dass die Anzahl 
der Mitarbeitenden der kirchlichen Friedhofsverwaltung mit rund 1,04 Mitarbeitenden je 
Hektar (siehe Schreiben v. 4.11.22 an die Fraktionen des Leipziger Stadtrates) im Vergleich 
zu den städtischen Friedhöfen mit 0,56 Mitarbeitenden je Hektar ausgestattet ist. Die 
Notwendigkeit einer finanziellen Unterstützung bei der Umsetzung einer konzeptionellen 
Entwicklung bzw. konkreter Maßnahmen ist unabhängig von der Gebührenfinanzierung der 
städtischen Friedhöfe auf Grundlage dieser Kennzahlen, auch aus wirtschaftlichen 
Gesichtspunkten, nicht erforderlich. 
 
 
2. Realisierungs- / Zeithorizont 
 
laufender Prozess 
 
Anlage/n 
Keine 
 
 
 
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