Bilanz des Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes 2009 und Schlussfolgerungen für die Fortschreibung
Stadt: leipzig
Drucksache: VI-DS-02354
Datum: 2016-04-07
Vorlagenart: Informationsvorlage

Ratsversammlung
Informationsvorlage Nr. VI-DS-02354
Status: öffentlich
Beratungsfolge:
Gremium Termin Zuständigkeit
Dienstberatung des Oberbürgermeisters  
Fachausschuss Kultur  
Fachausschuss Umwelt und Ordnung  
Fachausschuss Jugend, Soziales, Gesundheit und Schule  
Fachausschuss Stadtentwicklung und Bau  
Fachausschuss Wirtschaft und Arbeit  
Ratsversammlung 18.05.2016 Information zur Kenntnis
Eingereicht von
Dezernat Stadtentwicklung und Bau
Betreff
Bilanz des Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes 2009 und Schlussfolgerungen 
für die Fortschreibung
 
Die Vorlage wird zur Kenntnis genommen
Prüfung der Übereinstimmung mit den strategischen Zielen:
 Schaffung von Rahmenbedingungen für eine ausgeglichenere Altersstruktur.
 
 Schaffung von Rahmenbedingungen für Arbeitsplätze
 
 
 
 
Sachverhalt
siehe Beschreibung des Sachverhalts unter Anlagen
Prüfkatalog
Prüfung der Übereinstimmung mit dem strategischen Ziel: Schaffung von Rahmenbedingungen für den Erhalt bzw. 
die Neuschaffung von Arbeitsplätzen
Wenn relevant angekreuzt wurde, dann bitte alle folgenden Indikatoren bewerten:
verbessert gesichert verschlechtert keine 
Auswirkung
Begründung 
in Vorlage 
Seite 1
1 Arbeitsplatzsituation      
2 Ausbildungsplatz-
situation
     
     3 finanzielle Situation der 
Unternehmen: sie wird 
durch städtische 
Entscheidung (z. B. zu 
Steuern, Gebühren, 
Preisen für Gas-Wasser-
Strom)
positive Auswirkung negative 
Auswirkung
keine 
Auswirkung
4 Bedeutung des 
Vorhabens für 
wirtschaftliche 
Entwicklung
 hoch  mittel  niedrig      
private Mittel Drittmittel/
Fördermittel
finanzielle 
Folgewirkungen 
für die Stadt
keine 
Auswirkung
5 Finanzierung
 ja  nein  ja  nein  ja   nein      
1) Das Ausfüllen der Seitenangabe ist dem Einreicher freigestellt.
Stad
t 
Leip
zig
01.1
5/01
6/01.
12
Prüfkatalog
Prüfung der Übereinstimmung mit dem strategischen Ziel: Schaffung von Rahmenbedingungen für eine 
ausgeglichenere Altersstruktur. Das Handeln der Stadt richtet sich auf Kinder, Jugendliche und Familien 
mit Kindern aus.
Wenn relevant angekreuzt wurde, dann bitte alle folgenden Indikatoren bewerten:
Indikatoren verbessert
auf 
bisherigen 
Niveau
verschlechtert keine 
Auswirkung
Begründung in 
Vorlage Seite 1
     1 Vorschulische Bildungs- 
und Betreuungsangebote 
(Qualität, Vielfalt, 
Erreichbarkeit, 
Quantität/Umfang)
     2 Schulische 
Bildungsangebote, 
Ausbildung und Studium 
(Qualität, Vielfalt, 
Erreichbarkeit, 
Quantität/Umfang)
     3 Wohnbedingungen für 
Kinder, Jugendliche und 
Familien (Angebot, 
Attraktivität, Vielfalt, 
Infrastruktur)
     
4 Kultur- und 
Freizeitangebote, 
Möglichkeiten zum Spielen, 
Sporttreiben und Treffen 
sowie Naturerfahrungen 
für Kinder, Jugendliche 
und Familien
     5 Gesundheit und Sicherheit 
von Kindern und 
Jugendlichen/Schutz vor 
Gefahren
     6 Integration von Kindern 
und Jugendlichen mit 
Behinderungen oder 
Migrationshintergrund
     7 Finanzielle Bedingungen 
von Familien
Indikator hat stattge-
funden
ist 
vorgesehen
ist nicht vorgesehen Begründung in 
Vorlage, Seite 1
     8 Beteiligung von Kindern, 
Jugendlichen und Familien 
bei der zu treffenden 
Entscheidung
1) Das Ausfüllen der Seitenangabe ist dem Einreicher freigestellt.
Stad
t 
Leip
zig
01.1
5/01
6/01.
12
Am 20. Mai 2015 beschloss der Stadtrat, das Integrierte Stadtentwicklungskonzept (bisher: SEKo)  
unter dem Titel „Integriertes Stadtentwicklungskonzept Leipzig 2030“ (neu: INSEK) fortzuschreiben. 
Die Fortschreibung erfolgt in drei zeitlichen Schritten:
• 2015: Bilanzphase
• 2016: Kernarbeitsphase
• 1. Halbjahr 2017: Diskussion des Entwurfs
Die Vorlage gibt einen Überblick über die Ergebnisse der Bilanzphase und die daraus folgenden  
Schlussfolgerungen für die Kernarbeitsphase. Sie informiert zudem über den sich daraus ergebenden  
Vorschlag zur Struktur der Fachkonzepte sowie der Bearbeitung fachübergreifender Themen.
1. Ergebnisse der Bilanz SEKo und Empfehlungen für die INSEK-Fortschreibung
Das  im  Jahr  2009  beschlossene  Integrierte  Stadtentwicklungskonzept  wurde  hinsichtlich  seiner  
erzielten Wirkungen und Überarbeitungserfordernisse überprüft. Wichtiges Ziel war es, inhaltliche und 
strukturelle Empfehlungen für die Fortschreibung des neuen INSEK und der dazugehörigen Kern-
arbeitsphase abzuleiten.  Hierfür führte „CivixX – Werkstatt für Zivilgesellschaft“ im Auftrag der Stadt  
Workshops mit relevanten Fachbereichen der Stadtverwaltung und Gespräche mit Experten in einem  
breiten thematischen Querschnitt  durch,  u.a.  mit  dem  Oberbürgermeister,  mit  Bürgermeistern und  
ausgewählten  Amtsleiter,  allen  Fraktionen  des  Stadtrates  sowie  externen  Organisationen  und  
Akteuren.  Die  Ergebnisse  sind  in  der Anlage  1  ausführlich  dargestellt  und  nachfolgend  prägnant 
zusammengefasst. Sie werden auf www.leipzig.de/stadtentwicklungskonzept veröffentlicht.
Die folgenden Ergebnisse werden in der INSEK-Fortschreibung weiterverfolgt:
1. 1 Steuerungswirkung des INSEK
In den Experten- und in den Verwaltungsworkshops wurde empfohlen, dass das INSEK bei seiner  
Weiterentwicklung zentrale und verbindliche Ziele und Leitlinien für das Handeln der Stadt beinhalten  
soll. Aufbauend auf den Zielen der Kommunalpolitik soll das INSEK kontinuierlich zur Gesamtstrategie  
weiterentwickelt werden:
Dazu wurden folgende Hinweise und Vorschläge unterbreitet:
• Es bedarf einer Verknüpfung mit der städtischen Finanzplanung und mit weiteren dezernats -
übergreifenden Steuerungsprozessen. (Anmerkung: Die Herstellung dieser Verknüpfungen ist  
Aufgabe des Prozesses „Aufbau einer Strategischen Steuerung“, der in Umsetzung des AP  
2020 geführt wird.) 
• Es bedarf der Akzeptanz des INSEK durch die Verwaltungsspitze und der Unterstützung durch  
die Verwaltungsspitze, Dezernate und Ämter in der Umsetzung.
• Weiterentwicklung  und  Fortschreibung  des  INSEK  müssen  so  gestaltet  werden,  dass  es  
ausreichende Flexibilität  besitzt, um auf sich ändernde Bedingungen oder neue Erkenntnisse  
reagieren zu können.
• Insbesondere von den externen Experten wurde empfohlen, das INSEK in kürzeren Abständen  
zu evaluieren. Die Evaluierung sollte genutzt werden, um Teilfortschreibungen oder Korrekturen 
in der Umsetzung vom Stadtrat beschließen zu lassen.
• Das INSEK soll als kontinuierlicher fachübergreifender Arbeitsprozess verstanden und gestaltet  
werden. Dies bedarf einer Festlegung von Verantwortlichkeiten, Arbeitsstrukturen und Arbeits-
instrumenten für die Umsetzung der Strategie.
• Im INSEK sollen in der Umsetzungsstrategie auch zentrale Maßnahmen/ Maßnahmenpakete  
mit konkreten Zeithorizonten verankert sein.
1
1.2 Fachübergreifendes Arbeiten
Im  Ergebnis  der  Ämterworkshops  wurde  deutlich,  dass  die  Kooperationsbeziehungen  in  der  
Verwaltung durch den bisherigen SEKo-Prozess insgesamt gefördert wurden, externe Akteure sehen  
hier dagegen Verbesserungsbedarf. Das SEKo hat laut Experten und Verwaltungsmitarbeitern insbe -
sondere  bei  fachübergreifenden  Aufgaben  unterstützend  gewirkt,  wie  z.B.  bei  der  Stabilisierung  
benachteiligter Altbauquartiere und der integrierten Magistralenentwicklung.
Zur fachlichen bzw. fachübergreifenden Arbeit gab es insbesondere in den Ämterworkshops folgende  
Hinweise:
• Zielkonflikte zwischen den fachlichen Anforderungen sollen deutlicher beschrieben werden,  
auch wenn eine Lösung der Konflikte häufig erst auf Maßnahmeebene möglich ist.
• Die Analysen in den Fachkonzepten sollen auf das notwendige Maß gekürzt werden, um das  
Gesamtkonzept kompakt und übersichtlich zu halten und Wechselwirkungen zwischen den  
Fachkonzepten stärker herausarbeiten zu können.
• Insbesondere  von  externen  Experten  wurde  empfohlen,  fachübergreifende  Projekt-  oder  
Arbeitsgruppen zu bilden, die eine definierte Leitung haben. 
• Künftige Organisationsentwicklungsprozesse sollen darauf hinwirken, dass in der Verwaltungs -
organisation kreativ-planerische Projektmanagementprozesse gebündelt und  Hemmnisse für  
prozesshaftes Handeln sowie produktorientierte Steuerung abgebaut werden.
1.3 Beteiligung Stadtrat und Akteure
In den Expertengesprächen wurde vor allem eine frühzeitige und kontinuierliche Einbeziehung von 
Stadtrat und relevanten Akteuren thematisiert:
• Stadträtinnen und Stadträte wollen deutlich intensiver als bisher in die Fortschreibung des  
INSEK einbezogen werden. Die Beteiligung soll ausdrücklich über den Fachausschuss Stadt -
entwicklung und Bau hinausgehen.
• Zielkonflikte oder offene Fragen sollen aktiv von der Verwaltung kommuniziert werden, um den  
Stadträtinnen und Stadträten die Möglichkeit zu geben, an der Problemlösung mitwirken zu  
können.
• Akteure, deren Aktivitäten erwartet und auch benötigt werden, sollten möglichst frühzeitig und  
direkt in den Planungsprozess einbezogen werden.
1.4 Inhaltliche Herausforderungen /Schwerpunkttheme n
Im Ergebnis der Ämterworkshops wurde d eutlich, dass Querschnittsthemen künftig deutlich intensiver  
bearbeitet  und  verantwortet  werden  müssen.  Zudem  wurden  in  den  Workshops  und  Expertenge-
sprächen Themen benannt, die im INSEK fachübergreifend bearbeitet werden müssen.
Die beiden zentralen Querschnittsthemen (ehem. „fachübergreifende Herausforderungen“)  sind 
• die  Ermöglichung  und  Sicherung  finanzieller  Handlungsspielräume  zur  Umsetzung  der  
Gesamtstrategie im Rahmen des haushaltsrechtlich Möglichen und
• der Umgang der Stadt mit dem aktuell sehr starken Wachstumsprozess sowie den Konse -
quenzen für die infrastrukturelle Entwicklung, den sozialen Zusammenhalt und die Freiräume  
der Stadt.
Dabei ist zu berücksichtigen, dass das INSEK auf Grund seiner langfristigen Orientierung bis 2030 
Ziele für Zeiträume formuliert, für die die finanziellen Rahmenbedingungen noch nicht bekannt sind.
Als weitere wesentliche Querschnittsthemen wurden benannt:
• Anpassung an sich verändernde Bedingungen, wie z.B. demographische Entwicklung, Klima -
wandel
• Entwicklung von Stadtrand, Umland und Region
2
• Entwicklung der Vielfalt / Integration / Inklusion
• Dämpfung der Segregation und Milderung der Auswirkungen
• Verbesserung der Chancengerechtigkeit
• Demographischer Wandel
• Gesundheit
• Digitalisierung der Gesellschaft
• Bestandspflege / Wert- und Funktionserhalt
• Internationales
Impulse für die Weiterarbeit an den Querschnittsthemen sowie für die Bearbeitung der Fachthemen  
Wohnen, Wirtschaft und Arbeit, Mobilität, Energieversorgung und Klimaschutz, Umwelt und Freiraum,  
Stadtklima und Klimaanpassung, Bildung und Soziales, Kultur und Sport, Wissenschaft und Forschung  
werden in Anlage 1 dieser Vorlage beschrieben.
In der  öffentlichen Auftaktveranstaltung am 20. November 2015  diskutierten ca. 260 Leipzigerinnen  
und  Leipziger  in  der  Kongresshalle  am  Zoo,  welche  Themen  für  die  Entwicklung  der  Stadt  eine 
besondere Rolle spielen. Dabei wurden ähnliche Schwerpunkte gesetzt, wie auch schon in den Verwal -
tungsworkshops und den Expertengesprächen (s. Anlage 2). Intensivere Diskussionen werden vor  
allem zu den folgenden Themen gewünscht:
• Trotz des Wachstums Möglichkeitsräume erhalten
• Integration ermöglichen 
• Mobilität verbessern
• Chancengleichheit und soziale Mischung erhalten
Weitere, ergänzende Informationen sind in der ausführlichen Veranstaltungsdokumentation enthalten,  
die unter www.leipzig.de/2030 veröffentlicht wurde.
Die Ergebnisse der Auftaktveranstaltung werden in den nachfolgenden Beteiligungsveranstaltungen,  
insbesondere den Werkstattgesprächen, vertieft und in das INSEK einfließen.
1.5 Räumliche Schwerpunktsetzungen
Sowohl in den Ämterworkshops als auch in den Gesprächen wurde das  Prinzip der stadträumlichen  
Schwerpunktsetzungen  bestätigt.  In  diesen  Gebieten  wird  eine  überwiegend  positive  Entwicklung 
gesehen, die auch wesentlich der Existenz des SEKo zugeschrieben wird. Allerdings sind die Schwer -
punkträume  mit  großräumig-strategischer  Wirkung  noch  zu  wenig  im  Bewusstsein  der  Akteure  
verankert.
Zur räumlichen Schwerpunktsetzung gab es folgende Hinweise:
• Die Akzeptanz von Schwerpunkträumen steht und fällt mit der Gewissheit, dass kein Stadt -
gebiet  grundsätzlich vergessen wird. Auch für  Gebiete außerhalb von Schwerpunkträumen  
müssen Impulse gesetzt und erkennbar vermittelt werden, was die Stadtverwaltung in diesen  
Gebieten zur Entwicklung unternimmt. 
• Auch  außerhalb  von  Schwerpunkträumen  ist  für  fachübergreifende  Koordinierungen  ein  
gebietsverantwortlicher  Ansprechpartner  wichtig.  Um  bei  begrenztem  Budget  möglichst  
sinnvolle Maßnahmen umsetzen zu können, sollen die Maßnahmen eng mit der Bevölkerung  
und lokalen Akteuren vor Ort abgestimmt sein.
• Die derzeitige Ausweisung von Schwerpunkträumen sollte anhand aktueller Daten und Infor -
mationen ggf. aktualisiert werden. Hinweise kamen zu Paunsdorf, dem Leipziger Osten und  
dem Leipziger Westen.
3
• Es besteht Einigkeit darüber, dass es in der Stadt Räume mit besonderem Unterstützungs -
bedarf gibt. Die Entwicklungsstrategien für diese Räume sollen aber stärker als bisher die  
spezifischen Potenziale dieser Räume für die Gesamtstadt herausstellen. Eine Stigmatisierung  
ist zu vermeiden.
• In strategischen Schwerpunkträumen, in denen in der Regel ein Hauptaugenmerk auf einem  
Thema liegt, soll stärker als bisher fachübergreifend gedacht werden.
• Die Ausstrahlungswirkung auf benachbarte Räume und die Verbindung zu benachbarten Stadt -
teilen sollte bewusst in den Fokus genommen werden.
• Für alle Schwerpunktgebiete, in denen fachübergreifende Maßnahmen initiiert oder koordiniert  
werden sollen, sollten zukünftig auch fördermittelunabhängig unter Berücksichtigung der finan -
ziellen  Rahmenbedingungen  raumbezogene  Managementstrukturen  etabliert  werden.  Der  
Vorschlag zur Ausweisung von Schwerpunkträumen und den in diesen Räumen notwendigen  
Managementstrukturen wird mit der Vorlage zum fortgeschriebenen INSEK 2017 vorgelegt.
2. Schlussfolgerungen für die Kernarbeitsphase
Die Strukturen und Bausteine der Kernarbeitsphase wurden mit der Vorlage zur INSEK-Fortschreibung  
(DS-00832/14) festgelegt. Auf diesen aufbauend werden die Ergebnisse der Bilanz auf verschiedene  
Art und Weise in der INSEK-Fortschreibung berücksichtigt. Die Ergebnisse betreffen vor allem inhalt -
liche Aspekte und die Steuerungswirkung des INSEK, aber auch Fragen der Beteiligung, Kommuni -
kation  und  der  Arbeitsorganisation.  Es  wurde  deutlich,  dass  nicht  alle  gegebenen  Hinweise  und 
Schlussfolgerungen schon in der Kernarbeitsphase berücksichtigt werden können, sondern einige erst  
in der Umsetzung des INSEK relevant werden, wie z.B. Vorschläge zum Thema Evaluierung und  
Monitoring. Hinweise, die die Themen Steuerung, Arbeitsorganisation und -strukturen betreffen und  
damit z.T. über den INSEK-Arbeitsprozess hinausgehen, werden in die Entwicklung der Gesamtstra -
tegie eingespeist (s. 2.3).
Vor diesem Hintergrund ergeben sich folgende Schlussfolgerungen für die Kernarbeitsphase:
2.1 Rahmenbedingungen
Im Stadtentwicklungskonzept von 2009 wurden als Grundlage für die Fachkonzepte und die Stadtent -
wicklungsstrategie soziodemographische Rahmenbedingungen beschrieben. Im Ergebnis der Bilanz  
2015  werden  diese  Rahmenbedingungen  -  im  Sinne  des  Leitmotivs  des  INSEK  „Leipzig  wächst 
nachhaltig“ - weiterentwickelt. Sie enthalten zukünftig eine kompakte Übersicht über die soziale, ökolo-
gische, ökonomische, demographische und finanzielle Entwicklung der Stadt .
Dabei wird u.a. aufgebaut auf
• der Bilanz der Ziele im Umsetzungsbericht 2012 zum Integrierten Stadtentwicklungskonzept,
• vorhandene Berichtssysteme in den Dezernaten,
• den Nachhaltigkeitsindikatoren der Leipziger Agenda 21
• den Umweltindikatoren.
Gleichzeitig können durch die Weiterentwicklung der Rahmenbedingungen die Fachkonzepte in ihrem  
Analyseteil reduziert werden. 
Die erweiterten Rahmenbedingungen werden nach Beschlussfassung des INSEK 2017 regelmäßig  
aktualisiert, um bei Teilfortschreibungen des INSEK eine aktuelle Datengrundlage zur Verfügung zu  
haben. 
2.2 Fachkonzepte, Querschnittsthemen und Schwerpunkträume
Als Grundorientierung für die Arbeit an den Fachkonzepten und der Stadtentwicklungsstrategie in der  
Kernarbeitsphase dient – wie mit der oben genannten Vorlage beschlossen - das 2013 aktualisierte  
Zielsystem mit vier Oberzielen und 24 Handlungsschwerpunkten für die Entwicklung der Stadt.
4
Eine zentrales Ergebnis der Bilanz ist die Empfehlung, Themen stärker miteinander zu vernetzen und  
gemeinsam zu bearbeiten. Dieser Empfehlung wird vor allem dadurch Rechnung getragen, indem
– „Querschnittsthemen“  und  „fachübergreifende  Umsetzungsinstrumente“  eingeführt  werden  
sowie
– die Zusammensetzung und Struktur der Fachkonzepte angepasst wird.
Querschnittsthemen resultieren  zum  einen  aus  globalen  oder  bundesweiten  Thementrends  und 
andererseits  aus  spezifischen  Leipziger  Herausforderungen.  Sie  werden  in  allen  Fachkonzepten  
bearbeitet. Diese Ergebnisse aus den Fachkonzepten fließen in die Stadtentwicklungsstrategie ein  
(siehe  Abb.).  Die  Konkretisierung  der  methodischen  Umsetzung  ist  eine  wichtige  Aufgabe  in  der 
Kernarbeitsphase.
Weiterhin gibt es fachübergreifende Umsetzungsinstrumente, die für fast alle Fachkonzepte und insbe -
sondere auch  für  die  Stadtentwicklungsstrategie  in  der  Umsetzung  besonders  wichtig  sind.  Dazu 
gehören:  Flächenmanagement  und  strategische  Liegenschaftspolitik,  Beteiligung/Partizipation,  
Engagementförderung,  Integrierte  Stadtteilentwicklung  und  Kooperationsinstrumente  (international,  
bundesweit, regional, innerhalb der Stadt).
Die Fachkonzepte stellen das Bindeglied zwischen der strategischen Ausrichtung und den operativen  
Notwendigkeiten dar. Sie greifen die vorhandenen Fachplanungen auf, priorisieren und führen sie im  
Sinne der strategischen Ausrichtung des INSEK zu einem abgestimmten Ganzen zusammen.  Es ist 
demzufolge sinnvoll, dass die Fachkonzepte Ziele und Wirkungen beschreiben, die auf Ebene der  
Fachplanung konkretisiert und mit Maßnahmen und Indikatoren untersetzt werden. Die Fachkonzepte  
sollen deshalb deutlich stärker auf strategische Aussagen und Schnittstellen ausgerichtet sein. Im  
kürzer zu fassenden Analyseteil kann in der Regel auf die Fachplanungen der Ämter zurückgegriffen  
werden.
Der künftige Fokus der Fachkonzepte liegt auf: 
• dem Beitrag zur Erreichung der strategischen Ziele, 
• der Sicherung einer nachhaltigen Entwicklung der Stadt,
5
Abbildung 1: Zusammenhang Fachkonzepte, Querschnittsthemen und Stadtentwicklungsstrategie

• den auf den strategischen Zielen aufbauenden Handlungsschwerpunkten und 
• fachübergreifenden Herausforderungen sowie 
• den aktuellen soziodemographischen Entwicklungen. 
Bei der Erarbeitung der Fachkonzepte werden die wichtigsten finanziellen Auswirkungen zusammen -
gestellt, die die Wechselwirkungen mit der Wirtschaftskraft und dem Haushalt der Stadt sowie  
Synergien aus fachübergreifenden Lösungen beschreiben.
Zukünftig wird das INSEK 11 Fachkonzepte - statt bisher 13 – enthalten und dabei auch neue Themen  
aufgreifen (s. Abb. 2).
Für den Sport wird noch geprüft, ob ein eigenständiges Fachkonzept erarbeitet wird, oder ob das 
Thema in den Fachkonzepten Freiraum und Umwelt und Kommunale Bildungslandschaft bearbeitet 
wird.
Die fachübergreifende Arbeit in den Fachkonzepten wird durch einen regelmäßigen Austausch der 
entsprechenden Arbeitsgruppen und über INSEK-Workshops gewährleistet.
Die Hinweise zu den Schwerpunkträumen, insbesondere die Aufgabe, das gesamte Stadtgebiet hierbei 
im Blick zu behalten, sind ein zentraler Bestandteil der methodischen Arbeit im zweiten Teil der Kern-
arbeitsphase. Dann werden die Ergebnisse aus den Fachkonzepten zur Stadtentwicklungsstrategie  
zusammengeführt. Dieser Prozess wird u.a. durch Diskussion in Stadtgebietsforen mit Bürgerinnen  
und Bürgern begleitet.
2.3 Zusammenführung zur Gesamtstrategie
Im Ergebnis der Fortschreibung soll dem INSEK ein qualitativer Sprung zu einer kommunalen Gesamt -
strategie gelingen. Es bedarf einer besseren Balance zwischen langfristigen Visionen und der kurz- bis  
mittelfristigen Umsetzungsorientierung. Dazu wiederum benötigen Gesamtstrategie und die dazugehö -
rigen Fachkonzepte Verbindlichkeit und Maßnahmenbezug. Dies wird dann gelingen, wenn in den  
Fachkonzepte eine Untersetzung der strategischen Ziele mit konkreten Wirkungen bzw. Endzuständen  
erfolgt.  Diese  können  dann  wiederum  in  den  Fachplanungen  aufgegriffen  und  mit  Maßnahmen  
unterlegt werden. Dabei beeinflussen sich Fachkonzepte und Fachplanungen im Gegenstromprinzip.  
6
Abbildung 2: Aufbau INSEK; (* wird noch geprüft)
Stadt Leipzig  - 1
Fachkonzepte (Arbeitstitel)
 Wohnen & Baukultur
 Wirtschaft & Arbeit
 Freiraum & Umwelt
 Komm. Bildungslandschaft 
 Soziales
 Nachhaltige Mobilität
 Energie & Klimaschutz
Rahmenbedingungen 
(Demographie, Soziales, Ökologie, Ökonomie, Finanzen)
Stadtentwicklungsstrategie
Ziele Stadträume Umsetzungsstrategie
INSEK - Aufbau und Fachkonzepte 
 Kultur
 Sport *
 Hochschulen & Forschungseinrichtungen
 Ordnung und Sauberkeit
21.03.2016Stadtplanungsamt
Durch dieses System kann eine Ziel-Wirkungskette erstellt werden, die dann auch bei der Haushalts -
diskussion und der strategischen Steuerung relevant ist. 
Die  Zusammenführung  der  Fachkonzepte  zur  Gesamtstrategie  beginnt  im  Sommer  2016.  Dieser 
Prozess wird eng an die Entwicklung und Einführung einer strategischen Steuerung geknüpft. Das ist  
wesentlich, um die eingangs beschriebene Steuerungswirkung voranzutreiben und eine Vernetzung zu  
anderen Prozessen, insbesondere der Finanzplanung, zu erhalten. Dabei wird sich die Verbindlichkeit  
des  INSEK  auch  an  den  finanziellen  Rahmenbedingungen  orientieren.  Der  derzeit  angestoßene  
Prozess  zur  Weiterentwicklung  der  strategischen  Steuerung  wird  aktiv  die  Implementierung  von  
Wirkungszielen vorantreiben.
Es bedarf eines gemeinsamen Verständnisses von Stadtrat, Verwaltungsführung, Dezernaten, Ämtern,  
Eigenbetrieben, Beteiligungsunternehmen und Stadtgesellschaft, dass das INSEK die von Fachkon -
zepten untersetzte verbindliche Gesamtstrategie der Stadt Leipzig ist. 
2.4 Smart Cities und Agenda 21
Die  unter  dem  Begriff  „Smart  Cities“  laufenden  Diskussionen  zur  Entwicklung  einer  postfossilen  
Strategie für die Stadt Leipzig und die Integration von Informations- und Kommunikationssystemen in  
die verschiedenen technischen Systeme und Infrastrukturen werden im INSEK gezielt aufgegriffen.  
Dabei spielt die Zusammenarbeit und die strategische Abstimmung mit kommunalen Unternehmen der  
Daseinsfürsorge sowie die Einbindung lokaler Unternehmen und der Zivilgesellschaft eine wichtige  
Rolle. 
Die Gewährleistung einer nachhaltigen Entwicklung der Stadt erfordert eine aktive Zusammenarbeit  
mit der lokalen Wirtschaft, den Organisationen der Zivilgesellschaft und anderen lokalen Organisa -
tionen. Für das Zusammenspiel der Akteure zur gezielten Umsetzung der Strategien und Ziele des  
INSEK erfolgt eine enge Kopplung mit dem Prozess der Leipziger Agenda 21 und dem Smart Cities-
Projekt Triangulum.
2.5 Weitere Beteiligung und Kommunikation
Parallel zur Bearbeitung der Fachkonzepte und der fachübergreifenden Herausforderungen wird der  
Beteiligungsprozess  mit  Online-Angeboten  und  Werkstattgesprächen  fortgeführt.  Diese  greifen  ab 
Frühjahr 2016 Themen auf, zu denen aus Sicht von Bürgern, Politik  und Verwaltung vertiefender  
Diskussionsbedarf besteht.  Nach vollständiger Auswertung der öffentlichen Auftaktveranstaltung und  
dem Start der Arbeit an den Fachkonzepten werden die Themen weiter konkretisiert. 
Daneben begleiten Zukunftsforen als regelmäßiges Akteursgremium den Smart Cities- und INSEK-
Fortschreibungsprozess.
Neben der Auftaktveranstaltung im November 2015 wurde das Thema „Wachsende Stadt“ und die  
damit verbundenen Herausforderungen in der nächsten Führungskräfteklausur der Stadt Leipzig disku -
tiert. Ziel war es, Erfolgsfaktoren und Maßnahmen festzulegen, wie man diesen Herausforderungen  
begegnen kann. Die Ergebnisse fließen auch in den anstehenden Fortschreibungsprozess zum INSEK  
ein.
Nach der Sommerpause 2016 ist eine weitere Vorlage für den Stadtrat vorgesehen, die über den  
Arbeitsstand der Fachkonzepte informiert, insbesondere über die inhaltlichen und räumlichen Kernaus -
sagen,  die  in  die  Erarbeitung  der  Stadtentwicklungsstrategie  eingehen.  In  der  Vorlage  werden  
außerdem Aussagen aus allen Fachkonzepten zu den Konsequenzen des rasanten Bevölkerungs -
wachstums für die Leipziger Stadtentwicklung formuliert.
Anlage 1: Dokumentation Evaluierung des Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes 
der Stadt Leipzig (SEKo) und Empfehlungen zur Fortschreibung als INSEK
Anlage 2: Kurzdokumentation Auftaktveranstaltung 20. November 2015
7
Evaluierung
des Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes
der Stadt Leipzig (SEKo)
und Empfehlungen zur Fortschreibung als INSEK
Bearbeitung:
CivixX – Werkstatt für Zivilgesellschaft
Ralf Elsässer, Swantje Vondran
im Auftrag der Stadt Leipzig
Leipzig, November 2015
Anlage 1: Dokumentation Evaluierung des SEKo und Empfehlungen zur Fortschreibung als INSEK
CivixX – Werkstatt für Zivilgesellschaft 2
Inhaltsverzeichnis
1 Zielstellung und Vorgehensweise....................................................................................................................3
2 Rückblick auf die Wirkung des SEKo................................................................................................................3
2.1 Strategischer Ansatz für die Erarbeitung des SEKo ...................................................................................3
2.2 Nutzung des SEKo in der täglichen Arbeit .................................................................................................3
2.3 Die Wirkung des SEKo................................................................................................................................4
2.5 Rolle der Schwerpunkträume....................................................................................................................6
3 Hinweise zur Fortschreibung des INSEK ..........................................................................................................8
3.1 Grundsätzliche Erwartungen an das INSEK ...............................................................................................8
3.2 Inhaltliche Herausforderungen .................................................................................................................9
3.3 Räumliche Schwerpunktsetzungen .........................................................................................................14
3.4 Hinweise zur Prozessgestaltung ..............................................................................................................16
Anlage 1: Dokumentation Evaluierung des SEKo und Empfehlungen zur Fortschreibung als INSEK
CivixX – Werkstatt für Zivilgesellschaft 3
1 Zielstellung und Vorgehensweise
Ziel dieser Untersuchung war, vorbereitend zur Fortschreibung des Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes als 
INSEK, das im Jahr 2009 beschlossene Konzept (SEKo) hinsichtlich seiner Wirkungen und Überarbeitungserfor-
dernisse zu evaluieren.
Die Bearbeitung gliederte sich in zwei Teile:
• Durchführung von Workshops mit den relevanten Fachbereichen der Stadtverwaltung
• Durchführung von Expertengesprächen
Die Expertengespräche wurden mit
• Vertretern der Verwaltungsspitze (Oberbürgermeister und sechs Beigeordnete),
• allen Fraktionen des Stadtrates sowie
• externen Organisationen und Experten in einem breiten thematischen Querschnitt durchgeführt. (Kam-
mern, städtische Unternehmen, Vereine/Verbände, Vertreter aus Wissenschaft, Stadtteilarbeit u.a.)
Die vorliegende Dokumentation enthält einen zusammenfassenden Überblick über die subjektive Sicht von 
Stadtverwaltung, Stadtrat und Experten auf die bisherige Wirkung des Stadtentwicklungskonzeptes und 
Anforderungen für seine Fortschreibung. Es handelt sich aufgrund der Vorgehensweise nicht um eine objektive 
Feststellung der tatsächlichen Wirkung und Entwicklung, sondern um qualitative Einschätzungen. Einen 
quantitativen Anhaltspunkt zum Stand der Entwicklung liefern z.B. die soziodemographischen Daten, die aber 
nicht Bestandteil dieser Dokumentation sind. Die Ursachen für die tatsächlichen Entwicklungen sind jedoch 
vielfältig und nur teilweise auf das Handeln der Stadt zurückzuführen. Dennoch liefern die subjektive 
Interpretation der Entwicklung und die Ideen für deren künftige Gestaltung entscheidende Grundlagen für 
Planung, Management und Politik.
2 Rückblick auf die Wirkung des SEKo
2.1 Strategischer Ansatz für die Erarbeitung des SEKo
Das integrierte Stadtentwicklungskonzept (SEKo) wurde mit den Anspruch erarbeitet, Fachplanungen inhaltlich 
zu überlagern und daraus fachübergreifende Handlungsstrategien zu erarbeiten. Dadurch sollten Synergieeffek-
te ermöglicht, Zielkonflikte herausgearbeitet und deren Klärung befördert werden.
Ein wesentlicher Aspekt der Überlagerung der Fachkonzepte war die Bestimmung von Schwerpunkträumen. Da-
bei wurden einerseits Bereiche definiert, die aus mehreren fachlichen Perspektiven heraus Defizite aufwiesen 
und die daher durch Bündelung von Ressourcen besonders in ihrer Entwicklung unterstützt werden sollten 
(„Blaue Schwerpunkträume“). Daneben wurden Bereiche markiert, deren Potenziale besonders dazu geeignet 
schienen, die Entwicklung der Gesamtstadt positiv zu beeinflussen („Rote und Grüne Schwerpunkträume“).
2.2 Nutzung des SEKo in der täglichen Arbeit
Für die Akquisition von Mitteln der Städtebauförderung lieferte das SEKo die fachliche und politische Grundlage 
und bildet bis heute die Voraussetzung für die Unterstützung der Gebietsentwicklung.
Neben dem ASW wurde diese Gebietskulisse auch von anderen Fachämtern aktiv genutzt, um beabsichtigte bzw. 
erforderliche Maßnahmen in die vorhandene Förderkulisse einzupassen (z.B. Kita- und Schulsanierungen, Stra-
ßenbau, Sportstätten, Grünanlagen u.a.).
Jenseits der Fördermittelvoraussetzung wird das SEKo sehr unterschiedlich genutzt. Während beispielsweise das 
Kulturamt für die eigene Fachförderung in starkem Maße Bezug auf die Schwerpunkträume des SEKo genommen 
hat, spiegelt sich das in den Förderprioritäten anderer Ämter weniger oder gar nicht wider.
Es wurde auch darauf hingewiesen, dass zwischen den allgemeinen Zielen des SEKo und den konkreten Hand-
lungsanforderungen eine zu große Kluft bestünde. Die „Brücke in die Praxis“ wird oft vermisst.
Besonders kritisiert wurde der fehlende Zusammenhang zwischen den inhaltlichen Schwerpunktsetzungen im 
SEKo, den daraus abzuleitenden fachlichen Handlungsprioritäten und der tatsächlichen Finanzplanung. Dies 
Anlage 1: Dokumentation Evaluierung des SEKo und Empfehlungen zur Fortschreibung als INSEK
CivixX – Werkstatt für Zivilgesellschaft 4
führt in der Praxis dazu, dass andere Instrumente gesucht und genutzt werden, um die jeweils beabsichtigten 
Aktivitäten umsetzen zu können.
Seitens der Verwaltungsmitarbeiter wird vielfach die Unsicherheit artikuliert, inwieweit die Verwaltungsspitze 
als Ganzes dem SEKo entscheidende Priorität verleihen will – jenseits der Nutzung als Fördermittelgrundlage.
Von den Stadträten wurde das SEKo wurde überwiegend als ein Instrument des Dezernates Stadtentwicklung 
und Bau erlebt und die Befassung damit häufig von den entsprechenden Mitgliedern dieses Fachausschusses 
wahrgenommen. Der fachübergreifende Anspruch des Konzeptes wurde kaum wahrgenommen. Dies wird insbe-
sondere dadurch begründet, dass das SEKo in den anderen Fachausschüssen kaum eine Rolle gespielt hat.
2.3 Die Wirkung des SEKo
Fachübergreifende Zusammenarbeit
Die Stärkung der fachübergreifenden Zusammenarbeit war eines der wesentlichen Ziele des SEKo-Prozesses. Bei 
der Analyse der tatsächlich gelebten Zusammenarbeit und deren Veränderung durch den SEKo-Prozess wurde 
deutlich, dass die Kooperationsbeziehungen innerhalb der Verwaltung durch den SEKo-Prozess insgesamt 
gefördert wurden. Besonders deutlich wird dies in der gestiegenen Bedeutung von Stadtplanungsamt und ASW 
als Netzwerkknoten innerhalb der Gesamtverwaltung.
Soweit in den Workshops inhaltliche Aussagen zur Qualität der fachübergreifenden Zusammenarbeit gemacht 
wurden, wurde insbesondere die mangelnde Verzahnung der Facharbeit allgemein mit der Finanzplanung sowie 
mit der Liegenschaftspolitik der Stadt benannt.
Kritisiert wurde in den Workshops darüber hinaus
• eine nicht immer gewährleistete frühzeitige und kontinuierliche Einbeziehung aller betroffenen Fachbe-
reiche in die Planung und Umsetzung von Maßnahmen (dabei wird auch angemahnt, dass sich die nicht-
federführenden Bereiche stärker einbringen sollten)
• eine oft zu spät einsetzende Einbeziehung der Verwaltungsspitze in zu lösende Konflikte und
• eine fehlende langfristige Abstimmung zu Investitionen
Seitens der Stadtratsfraktionen wird die fachübergreifende Zusammenarbeit weniger kritisch wahrgenommen. 
Von einigen externen Experten wird aber ein sehr viel kritischerer Blick auf die fachübergreifende Zusammenar-
beit offenbart, am deutlichsten bei denen, die außerhalb der Verwaltung stehen, aber eng mit ihr 
zusammenarbeiten.
Erfolge in der Stadtentwicklung
Die Mitarbeiter der Verwaltung wurden schriftlich und in den Workshops dazu befragt, inwieweit die Ziele und 
Schwerpunktmaßnahmen aus dem sie direkt betreffenden Fachkonzept realisiert wurden. Dabei wurden 
insbesondere folgende Themen genannt, bei denen das SEKo unmittelbar unterstützt hat:
• Stabilisierung benachteiligter Altbauquartiere
• Integrierte Magistralenentwicklung
• Entwicklung des Nordraumkonzeptes
• Ankauf von Flächen zur Industrieflächenvorsorge
• Bau bestimmter Sporthallen (Leplaystraße, Rabet, Georg-Schumann-Straße)
Zielbereiche, bei denen von den zuständigen Fachmitarbeitern eine besonders positive Entwicklung im Zeitraum 
2009 – 2015 empfunden wird, sind beispielsweise:
• Stadtteilbezogene Wirtschafts- und Beschäftigungsförderung im Leipziger Westen
• Ausbau des S-Bahn-Netzes
• Integrierte Magistralenentwicklung
• Reduktion des dauerhaft nicht marktgängigen Wohnungsbestandes
• Minimierung des Verlustes an denkmalgeschützter Originalsubstanz bei Umnutzung und Sanierung
• Naturnaher Ausbau des touristischen Gewässerverbundes
• Sicherung urbaner Freiräume und Schaffung neuer Grünzüge für Erholung, Sport und Freizeit sowie zur 
Aufwertung des städtischen Wohnumfeldes
Anlage 1: Dokumentation Evaluierung des SEKo und Empfehlungen zur Fortschreibung als INSEK
CivixX – Werkstatt für Zivilgesellschaft 5
• Verbesserung der Zusammenarbeit von Hochschulen, Forschungseinrichtungen und Wirtschaftsunter-
nehmen im Rahmen der Clusterentwicklung
In den Expertengesprächen wurde allgemeiner nach den Herausforderungen gefragt, die durch die Stadt in den 
letzten Jahren besonders gut bewältigt wurden. Mehrfach genannt wurden dabei folgende Aspekte:
• Soziale Stadtteilentwicklung / Bremsen der Segregation
• Verbesserung der Bürgerbeteiligung
• Nutzung innerstädtischer Brachflächen
• Verbesserung der Familienfreundlichkeit
• Schuldenabbau, Verbesserung der finanziellen Leistungsfähigkeit
• Senkung der Arbeitslosigkeit
• Steuerung Einzelhandel, Entwicklung Stadtteilzentren
• Ausbau des Radwegesystems
• Verbesserung des S-Bahn-Systems
Einen breiten Konsens bezüglich des Entwicklungserfolgs scheint es insbesondere bezüglich der stabilisierenden 
Entwicklung in einzelnen Stadtteilen und Magistralen zu geben. Die Schnittmengen zwischen den Aussagen fal-
len aber dadurch relativ gering aus, da die Verwaltungsmitarbeiter eher auf ihre fachlichen Ziele schauen und die 
befragten Experten die Entwicklung der Stadt eher in ihrer Gesamtheit betrachten.
Defizite in der Umsetzung
Die Frage in der Verwaltung nach wichtigen Maßnahmen aus den Fachkonzepten, deren Umsetzung in vergange-
nen Jahren besonders schwierig war oder die nicht zustande kam, ergab folgende Liste.
• Gewerbeflächen-Bestandspflege und -entwicklung
• Verbesserung von Kommunikationsstrategien für stadt- und umweltverträgliche Verkehrsarten
• Effektiver Einsatz der Ressourcen zur Erhaltung und Nutzung der Verkehrsinfrastruktur
• Aktive Flächenpolitik zur Befriedigung der Neubaunachfrage innerhalb des inneren Stadtgebietes
• Entwicklung der Aktivachse Bayrischer Bahnhof - Südliches Neuseenland
• Bestandsentwicklung und Unterhaltung (allgemein)
• Qualitätsoffensive bei schulischer Bildung
• Bildungscampus Jahrtausendfeld und Quartiersschule Leipziger Osten
• Schaffung eines starken Theaterstandortes im Leipziger Westen
• Entwicklung des Naturkundemuseums
• Erhöhung unternehmensbezogene Innovationsprozesse
• Stadtteilbezogene Wirtschafts- und Beschäftigungsförderung in Grünau
• Kooperation mit Halle (insb. Bezüglich Wissenschaft und Forschung)
In der wiederum allgemeineren Befragung der Experten wurden folgende Themen mehrfach benannt:
• Schulnetzplanung / Schulbau
• Kitaplanung /-bau
• Verkehrspolitik
• Liegenschaftspolitik
• Entwicklung der technischen Infrastruktur
• Jugendhilfeplanung
• Wirtschaftsfreundlichkeit der Verwaltung
Die Versäumnisse bei der rechtzeitigen Reaktion der Schulentwicklungsplanung und dem Schulneubau rangieren 
bei den befragten Experten mit deutlichem Abstand in der Problemnennung vor allen anderen.
Themen zur Verkehrspolitik werden von den Experten ebenfalls häufig bei den schlecht gelösten Hausforderun-
gen genannt. Hier geht jedoch die Richtung der Kritik zwischen den Befragten so stark wie bei keinem anderen 
Thema auseinander. Während einige die Benachteiligung des Wirtschaftsverkehrs kritisieren, werden von ande-
ren der fehlende Ausbau des ÖPNV oder andere Aspekte kritisiert.
Bei der Liegenschaftspolitik wird der fehlende Bezug zu fachlichen Anforderungen in der Stadt angesprochen.
Anlage 1: Dokumentation Evaluierung des SEKo und Empfehlungen zur Fortschreibung als INSEK
CivixX – Werkstatt für Zivilgesellschaft 6
Aus dem Bereich der Verwaltungsspitze wird kritisiert, dass die Stadtverwaltung insgesamt nicht ausreichend 
wirtschafts- und damit gewerbesteuerfreundlich agiert. In diesem Zusammenhang wird auch eine mangelnde 
Dienstleistungsorientierung angesprochen.
2.5 Rolle der Schwerpunkträume
Haltungen zur Logik der Schwerpunktbildung und der erfolgten Ressourcenbündelung
Die grundsätzliche Logik der Schwerpunktsetzungen wird durch die in den Workshops beteiligten Mitarbeiter der 
Stadtverwaltung überwiegend stark unterstützt. Befragt nach der allgemeinen Unterstützung durch Politik und 
Entscheidungsträger geben jedoch etwa drei Viertel der Beteiligten an, dass sie eher weniger oder nur in gerin-
gem Maße Unterstützung für die Umsetzung räumlicher Schwerpunktsetzungen erhalten.
Entsprechend fällt die Einschätzung zur tatsächlichen Ressourcenbündelung durch die Stadt in den Schwerpunkt-
räumen aus. Über 90% der im Verwaltungsworkshop Beteiligten geben an, dass diese nicht ausreichend war. Ins-
besondere durch das ASW wird eingeschätzt, dass in den Schwerpunkträumen mit besonderem 
Entwicklungsbedarf neben der Einwerbung von Städtebaufördermitteln keine ausreichende Mittelbündelung in 
der Stadtverwaltung realisiert wurde.
Die externen Befragten unterstützen in der Regel das Prinzip der räumlichen Schwerpunkte. Sie können aber we-
niger genau einschätzen, wie die Ressourcenbündelung tatsächlich stattgefunden hat. Mehrheitlich wird eher 
ein gebündeltes Engagement der Stadt wahrgenommen. Lediglich von Akteuren, die innerhalb solcher 
Schwerpunkträume arbeiten, werden Defizite in der Ressourcenbündelung explizit artikuliert.
Kritisiert wird auch gelegentlich die als zu scharf empfundene Abgrenzung zwischen den Schwerpunktgebieten 
und den angrenzenden Nachbarbereichen.
Am kritischsten zur Logik der Schwerpunktsetzungen sind die Meinungen aus den Fraktionen des Stadtrates. 
Hier äußerten etwa die Hälfte der Gesprächspartner eher Bedenken hinsichtlich einer zu starken Schwerpunkt-
setzung, da sie insbesondere eine nicht ausreichende Bearbeitung der übrigen Stadtgebiete befürchten. Es wird 
deutlich, dass eine größere politische Zustimmung zur Logik der Schwerpunktsetzungen stark von einem wahr-
nehmbaren Handlungsansatz für alle übrigen Stadtgebiete abhängt.
Zusammenfassend kann festgestellt werden, dass es eine überwiegende Zustimmung zum Grundsatz der 
räumlichen Schwerpunktsetzung gibt, dass es dabei aber erforderlich ist, keinen Teil der Stadt außer Acht zu 
lassen. Die Randbereiche der Schwerpunkträume sollten flexibler gehandhabt werden.
Einschätzungen zur Wirkung der räumlichen Schwerpunkte
Schwerpunkträume mit großräumig-strategischer Wirkung (rote und grüne Schwerpunktgebiete)
Durch die Mitarbeiter der Stadtverwaltung werden die einzelnen Räume differenziert bewertet.
Die Entwicklung des Nordraums wird mehrheitlich deutlich positiv wahrgenommen. Insbesondere wird ein Ent-
wicklungsfortschritt darin gesehen, dass der gesamte Raum konzeptionell stärker im Zusammenhang betrachtet 
wird und dabei auch die Zusammenarbeit mit den Umlandgemeinden verbessert wurde.
Die Entwicklung desStadtzentrums wird als besonders gut wahrgenommen. Allerdings orientiert sich diese 
Wahrnehmung oft am Zentrum innerhalb des Promenadenrings. Ein wesentliches Ziel war auch die Verbesse-
rung des Übergangs in die benachbarten Stadträume. Hierbei sind Fortschritte erzielt worden, es gibt es aber 
auch noch deutliche Reserven.
Für den Raum zwischen der Innenstadt und der Alten Messe, (Südostraum), sehen die meisten eine leicht bis 
deutlich positive Entwicklung. Erfolge werden in der Ansiedlung von Forschungseinrichtungen und in der voll-
ständigen Nutzung des Areals der Alten Messe gesehen. Die künftige Herausforderung besteht in der Entwick-
lung des Areals im Bereich des Bayrischen Bahnhofs.
Die Entwicklung der wichtigsten Grünachse der Stadt, des Auwaldes sowie Gewässerverbundes, wird in der Ver-
waltung besonders einhellig positiv bewertet. Dies bezieht sich nicht nur auf die Realisierung von Gewässerver-
bundprojekten, sondern auch auf das gesamte Engagement im Bereich des Grünen Rings oder ein Projekt wie 
die „Lebendige Luppe“. Zukünftige Herausforderungen bestehen im Erhalt der Auenlandschaft und der 
Artenvielfalt trotz zunehmenden Nutzungsdrucks in der wachsenden Stadt.
Anlage 1: Dokumentation Evaluierung des SEKo und Empfehlungen zur Fortschreibung als INSEK
CivixX – Werkstatt für Zivilgesellschaft 7
Die befragten Experten geben nur wenige Einschätzungen zur Entwicklung der einzelnen Gebiete. Die 
Äußerungen waren jedoch überwiegend positiv.  Die Tatsache, dass für diese Gebiete eigene Förderprogramme 
und eigene Managementstrukturen weitgehend fehlten, mag zur geringeren Wahrnehmung dieser Bereiche 
beigetragen haben.
Schwerpunkträume mit besonderem Entwicklungsbedarf (blaue Schwerpunkträume)
Die Entwicklung von Grünau wird am einheitlichsten von allen Beteiligten leicht positiv bewertet. Hier konnte 
eine Stabilisierung der Stadtteilentwicklung erreicht und der früher durchgeführte Rückbauprozess weitgehend 
gestoppt werden. Es bleibt eine besondere Herausforderung, eine stärkere funktionale Mischung des Stadtteils 
und den Ausbau der Wirtschaftsstruktur zu fördern und die soziale Mischung zu stabilisieren.
Am positivsten wird die Entwicklung des Leipziger Westens bewertet. Hierbei verbinden sich Zuzug, Entwicklung 
der lokalen Wirtschaft und Verbesserungen im Stadtbild. Dabei wird die positive Gesamteinschätzung vor allem 
an den lebendigen, ausstrahlungsstarken Teilräumen des Stadtteils festgemacht. Von einigen wird eingeschätzt, 
dass sich der Leipziger Westen aus der Rolle eines Gebietes mit besonderem Unterstützungsbedarf herausentwi-
ckelt habe – wobei gleichzeitig auch Chancen darin gesehen werden, die besonderen Qualitäten des Stadtteils 
zum Nutzen der gesamtstädtischen Entwicklung bewusst weiter auszuprägen.
Die Einschätzungen zur Entwicklung des Leipziger Ostens gehen so weit wie bei keinem anderen Stadtraum aus-
einander. Mehrheitlich ist die Einschätzung dabei aber positiv, insbesondere aufgrund des starken Zuzugs junger 
Erwachsener in den letzten Jahren und der inzwischen stärker wahrnehmbaren kreativen kulturellen Szene. Von 
einigen wird die starke Konzentration von Migranten und die schwache lokale Wirtschaftsstruktur als problema-
tisch angesehen. Tendenziell wird die Entwicklung von denen positiver beurteilt, die „näher dran“ sind.
Der Stadtteil Schönefeld ist generell nicht so stark in der Wahrnehmung und auch noch nicht so lange in fokus-
sierter Bearbeitung. Hier werden von den Mitarbeitern der Stadtverwaltung bisher nur erste Schritte einer posi-
tiven Entwicklung wahrgenommen. Bei den externen Befragten gibt es weniger Äußerungen, aber auch hier 
kommen die positivsten Rückmeldungen von denjenigen, die den stärksten Bezug zum Stadtteil haben und die 
bereits begonnenen Aktivitäten wahrnehmen und würdigen.
Für die Georg-Schumann-Straße wird überwiegend eine leicht positive Entwicklung wahrgenommen. Honoriert 
werden durchgeführte Maßnahmen, wobei bezüglich der Gesamtentwicklung in Rechnung gestellt wird, dass die 
Einflussmöglichkeiten der Stadt auf die Entwicklung der Geschäftsstraße gering sind und nicht auf die gesamte 
Länge der Straße gleichermaßen ausgedehnt werden können.
Zusammenfassung der Entwicklung der räumlichen Schwerpunkte
Sowohl von den Verwaltungsmitarbeitern als auch von anderen Gesprächspartnern werden überwiegend 
positive Entwicklungen in den Schwerpunkträumen gesehen. Dies wird auch wesentlich der Existenz des Inte-
grierten Stadtentwicklungskonzeptes zugeschrieben. Inwieweit diese Entwicklungen als ausreichend erachtet 
werden, hängt in starkem Maße von den Erwartungen ab. Von den Akteuren, die in die Arbeitsprozesse unmit-
telbar oder mittelbar involviert sind, werden höhere Erwartungen geäußert und größere Defizite in der 
Umsetzung gesehen, insbesondere hinsichtlich der Konsequenz der Ressourcenbündelung und der fachüber-
greifenden Zusammenarbeit. Seitens anderer Akteure wird die wahrgenommene Entwicklung stärker als ausrei-
chender Erfolg für die Stadt betrachtet.
In den Expertengesprächen wurde deutlich, dass die Schwerpunkträume mit großräumig-strategischer Wirkung 
wenig im Bewusstsein waren. Dies hatte zur Folge, dass weniger über die Entwicklung dieser Gebiete ausgesagt 
werden konnte.
Anlage 1: Dokumentation Evaluierung des SEKo und Empfehlungen zur Fortschreibung als INSEK
CivixX – Werkstatt für Zivilgesellschaft 8
3 Hinweise zur Fortschreibung des INSEK
3.1 Grundsätzliche Erwartungen an das INSEK
Steuerungswirkung des INSEK stärken
In den Expertengesprächen aber auch in den Verwaltungsworkshops wurde einhellig empfohlen, dass das 
künftige INSEK klare und verbindliche Leitlinien und Ziele für das Handeln der Stadt beinhalten soll – und damit 
eine höhere Verbindlichkeit erhalten soll, als es beim bisherigen SEKo gegeben war.
Dagegen wird ebenfalls mit großer Einigkeit empfohlen, dass die operative Umsetzung eine möglichst große 
Flexibilität benötigt, um anforderungsgerecht auf die sich fortlaufend verändernden Bedingungen oder neue Er-
kenntnisse reagieren zu können. Damit wird von einigen auch die Erwartung verbunden, dass Planungsprozesse 
nur so detailliert durchgeführt werden sollen, wie es für das praktische Handeln erforderlich ist.
Teilweise wird empfohlen, dass Maßnahmenschwerpunkte oder wichtige Kernprojekte definiert und mit einem 
Zeitziel verbunden werden.
Wichtiger als eine bis in alle Details ausgefeilte Planung sei eine zeitnahe Handlungsfähigkeit und die grundsätzli-
che Ausrichtung des Handelns auf die vereinbarten Ziele. Das INSEK sollte dabei nicht nur als ein Dokument, son-
dern auch als ein kontinuierlicher fachübergreifender Arbeitsprozess verstanden werden.
Die Beschreibung grundsätzlicher Strategien und der dafür erforderlichen Arbeitsstrukturen und Arbeitsinstru-
mente sollte einen deutlich größeren Raum im INSEK einnehmen. Hier sind innovative Lösungen zu entwickeln, 
um den komplexen fachübergreifenden Anforderungen in der Praxis schnell und sachdienlich gerecht werden zu 
können. Damit sollen die rückblickend vermissten „Brücken in die Praxis“ entstehen.
Dagegen wird empfohlen, den Umfang der Analysen in den Fachteilen des INSEK deutlich auf das wirklich not-
wendige Maß zu kürzen, um das Gesamtkonzept kompakt und übersichtlich zu halten.
Seitens der Verwaltungsspitze ist in naher Zukunft die Etablierung einer strategischen Gesamtsteuerung in der 
Stadt vorgesehen. Damit soll eine bessere Verknüpfung zwischen den Planungen des INSEK, aktuell laufenden 
Maßnahmen und Programmen, der Haushaltsplanung, der Personalentwicklungsplanung sowie dem Umset-
zungs- und Wirkungscontrolling erreicht werden. So eröffnet sich die Chance, dass das INSEK deutlich mehr Ver-
bindlichkeit und damit Relevanz erhält. Eine Voraussetzung für ein besseres Controlling ist die konsequentere 
Definition von Leistungszielen und -kriterien. Dies wird von externen Experten ausdrücklich auch auf die Förde-
rung von Aktivitäten Dritter durch die Stadt bezogen.
Verhältnis INSEK–Fachteile und Fachplanungen definieren
Ein in den Verwaltungsworkshops intensiv diskutierter Punkt war das Verhältnis des INSEK zu den Fachplanun-
gen. Die Fachteile des INSEK sollen keine Aneinanderreihung von Kurzfassungen von Fachplanungen werden, 
sondern die fachspezifischen Ziele und Anforderungen benennen und mit Zielen und Anforderungen anderer 
Fachdisziplinen verknüpfen und daraus resultierende Handlungsansätze beschreiben.
Die Mitarbeiter der Fachämter wünschen sich überwiegend eine schlüssige Abgrenzung der Rollen zwischen IN-
SEK und Fachplanungen. Dies solle im weiteren Arbeitsprozess noch klarer herausgearbeitet werden.  
Konflikte verdeutlichen, Lösungsmechanismen verbessern
Zielkonflikte zwischen den fachlichen Anforderungen sollen deutlicher beschrieben werden. Eine Lösung der 
Konflikte ist oft nicht generell möglich, sondern nur im konkreten Einzelfall unter Abwägung der spezifischen Si-
tuation. Von den Mitarbeitern der Verwaltung wurde dazu mehrfach angeregt, die Verfahren der Konfliktlösung 
zu professionalisieren. Dazu gehören u.a.:
• frühzeitige und kontinuierliche Einbeziehung aller betroffenen Fachbereiche (das schließt auch das akti-
ve sich Einbringen der nicht-federführenden Bereiche ein)
• frühzeitige Einbeziehung der Verwaltungsspitze in zu lösende Konflikte
• bessere Verknüpfung der fachlichen Planung mit der Finanzplanung
• langfristige Abstimmung zu Investitionen und Vorgehensweisen in den Schwerpunktkomplexen
Anlage 1: Dokumentation Evaluierung des SEKo und Empfehlungen zur Fortschreibung als INSEK
CivixX – Werkstatt für Zivilgesellschaft 9
Von Seiten des Stadtrates wurde gewünscht, dass Zielkonflikte und zu lösende Probleme auch gegenüber dem 
Stadtrat frühzeitig und offen kommuniziert werden, um bei der Lösungsfindung mitwirken zu können.
3.2 Inhaltliche Herausforderungen
Gliederung der Themenfelder
In den Workshops innerhalb der Verwaltung wurde der Bedarf sehr deutlich, im Rahmen des INSEK vor allem 
Querschnittsthemen intensiver zu bearbeiten. Dabei wird unterschieden zwischen kooperativ zu bearbeitenden 
Fachthemen und fachübergreifenden Herausforderungen.
Die kooperativ zu bearbeitenden Fachthemen sind dadurch gekennzeichnet, dass die Federführung einem Fach-
bereich zugeordnet werden kann und weitere Fachbereiche in der Planung und Umsetzung eng dabei mitwirken 
müssen. Diese Themen werden den Fachteilen des INSEK zugeordnet.
Die fachübergreifenden Herausforderungen sind i.d.R. in der Federführung und Umsetzung nicht einem be-
stimmten Fachbereich zuordenbar, sondern müssen quer in allen oder mehreren Fachteilen reflektiert, aufge-
griffen und berücksichtigt werden. Die Definition und Berücksichtigung solcher fachübergreifenden Herausforde-
rungen wäre eine deutliche qualitative Weiterentwicklung des INSEK gegenüber dem SEKo.
Fachübergreifende Herausforderungen
Umgang mit dem Wachstum der Stadt
Ein zentrales Thema in den Gesprächen – aber ebenso ein roter Faden in den Verwaltungsworkshops – war die 
stärkere Einstellung der Stadt auf den aktuell sehr starken Wachstumsprozess.
Besonders offensichtlich wird dies bei der Flächenentwicklung. Hier gibt es nach wie vor sowohl aus der Verwal-
tung aber auch von den befragten Experten eine breite Zustimmung zum Prinzip der Innenentwicklung vor Au-
ßenentwicklung. Allerdings wird unterschiedlich eingeschätzt, in welchem Umfang noch Potenziale zur Innenent-
wicklung vorhanden sind. Hier spielt auch der gleichzeitige Wunsch zum Erhalt eines gewissen Anteils von Frei-
räumen in den innerstädtischen Bereichen eine Rolle. Die Diskussion über die konkrete Flächennutzung muss in 
einer permanenten Abwägung zwischen Verdichtung (im Sinne einer flächensparenden Stadt der kurzen Wege) 
und einem Erhalt stadtklimatisch und für die Freizeitnutzung wichtiger Freiräume stattfinden. Es wird in diesem 
Zusammenhang auch gefordert, die Bauflächen in den innerstädtischen Lagen möglichst intensiv und mehrge-
schossig zu nutzen.
Auch die Nutzungsmischung in der Stadt soll im Zuge des Wachstumsprozesses erhöht werden. In einigen Ge-
sprächen wurde an Beispielen verdeutlicht, dass künftig auch auf der Ebene einzelner Bauvorhaben Funktions-
mischungen erreicht werden sollen (z.B. Wohnen über der Kita, Spielplatz auf dem Supermarkt, Läden im Erdge-
schossbereich von Bürogebäuden). Aber auch ganze Areale, die bisher eher monofunktional waren, sollen im 
Zuge einer Nachverdichtung möglichst nutzungsgemischter und damit auch urbaner werden.
Für die notwendige Flächeninanspruchnahme im Außenbereich wird eine klare Präferenz entlang der Achsen des 
schienengebundenen ÖPNV gefordert. Hierbei müsste ggf. auch eine Netzerweiterung stattfinden.
Anpassungsfähigkeit an sich verändernde Bedingungen (Resilienz)
Die Erfahrungen der letzten Jahrzehnte zeigen, wie schwer künftige Entwicklungen und Anforderungen vorher-
sehbar sind. Im INSEK soll daher auch in Varianten/Szenarien gedacht werden, um verschiedene Reaktionsvari-
anten aufzuzeigen. Diese Varianten sollten die ganze Bandbreite denkbarer Entwicklungsszenarien umfassen. In 
der Konsequenz müssen aber pragmatische Entscheidungen getroffen werden.
Andererseits müssen auch für vorhersehbare Veränderungen in den Anforderungen bereits 
Reaktionsmöglichkeiten bedacht und eingeplant werden - beispielsweise im Bereich der sozialen Infrastruktur. 
Dabei ist abzuwägen zwischen den Kosten für eine erhöhte Flexibilität und den Kosten für einen ggf. nötigen 
Umbau oder Umnutzung.
Entwicklung von Stadtrand, Umland und Region
Die Bearbeitung der Ortsteile im Stadtrand, aber auch die Zusammenarbeit mit den Kommunen des Umlandes 
und der Region insgesamt, wurde in vielen Gesprächen als eine stärker zu beachtende Herausforderung betont.
Anlage 1: Dokumentation Evaluierung des SEKo und Empfehlungen zur Fortschreibung als INSEK
CivixX – Werkstatt für Zivilgesellschaft 10
Bezüglich der Ortsteile des Stadtrandes wird von einigen kritisiert, dass die Aufmerksamkeit der Stadt zu stark 
nur auf den inneren Stadtgebieten lag. Gerade weil die randlichen Ortsteile im Zuge des Wachstumsprozesses 
der Gesamtstadt auch eine aktive Rolle spielen werden, müssen sie wieder stärker beachtet werden.
Für die Zusammenarbeit mir den Umlandkommunen gibt es bereits eine gute Praxis (Grüner Ring, Nordraument-
wicklung). Es besteht aber die Anforderung, dies auf alle Fachbereiche auszudehnen und eine durch persönliche 
Kontakte getragene Zusammenarbeit auf Augenhöhe als Standard für alle Themen zu etablieren.  
Eine besondere Herausforderung für die Stadt wird die stärke Zusammenarbeit in der Region sein. Hierbei soll 
auch geprüft werden, bei welchen Themen oder Anforderungen eine arbeitsteilige Entwicklung angestrebt wer-
den kann, sowohl um die Stadt zu entlasten, als auch um die Kommunen in der Region und damit die Region als 
Ganzes zu stärken. Dabei wurde auch auf den weiteren Ausbau des schienengebundenen ÖPNV hingewiesen.
Entwicklung der Vielfalt / Integration / Inklusion
Die Herausforderung der Integration von Migranten wird von allen Beteiligten als eine der ganz großen Heraus-
forderungen der nächsten Jahre bewertet. Die aktuelle Zuwanderung von Flüchtlingen spielt dabei in der Diskus-
sion eine dominierende Rolle. Allerdings war das Thema auch schon vorher sehr relevant.
Insgesamt sehen die meisten Gesprächspartner in dem starken Flüchtlingszuzug vor allem Chancen, insbesonde-
re für die Wirtschaftsentwicklung. Es wird jedoch auch vor einer Konkurrenz zu sozial schwachen auf dem Ar-
beitsmarkt und insbesondere auch künftig auf dem Wohnungsmarkt gewarnt.
Leipzig wird von vielen eine fehlende Internationalität bescheinigt. Gleichzeitig wird aber die Erwartung ausge-
drückt, dass die aktuelle Zuwanderung Leipzig spürbar und dauerhaft verändern wird. Von der Verwaltung und 
den städtischen Unternehmen wird ein deutlicher Ausbau der interkulturellen Kompetenz erwartet.
Der weitergehende Anspruch der Inklusion wurde in den Expertengesprächen kaum als Thema angesprochen, 
wird aber innerhalb der Verwaltung bereits mit hoher Priorität bearbeitet. Die Herausforderung liegt insbeson-
dere in der breiten Prüfung aller Fachthemen auf die Relevanz zu Inklusionsanforderungen.
Dämpfung der Segregation und Milderung ihrer Auswirkungen
Es wird allgemein anerkannt, dass sich soziale Segregation nicht vollkommen vermeiden lässt. Um so wichtiger 
ist es, Segregationsprozesse zu dämpfen und ihre Auswirkungen zu begrenzen. Dies war bereits einer der wich-
tigsten Erfolge des bisherigen Stadtentwicklungskonzeptes. Es bleibt aber eine ständige Herausforderung, dies 
auch unter den künftigen Bedingungen der Stadtentwicklung weiter zu führen. Dabei wird unter sozialer Entmi-
schung alles verstanden, was zu einseitigen Sozialstrukturen in den Stadtteilen führen kann (Einkommen, Alter, 
kulturelle Vielfalt,...) Ein Teilziel dabei wäre, Räume mit deutlicher sozialer Entmischung sehr klein zu halten.
Verbesserung der Chancengerechtigkeit
Grundsätzliches Ziel ist die Kompensation von Ungleichheiten (z.B. Erleichterung von Zugängen bzw. Übergängen 
in den Bereichen Bildung, Gesundheit, Arbeit und Kultur unabhängig von der sozialen Herkunft). Da die Finanz-
mittel begrenzt sind, dient die Sozialraumanalyse dem effizienten Mitteleinsatz für die Umsetzung von Maßnah-
men an dringendst benötigter Stelle. Hierfür wird aus der Verwaltung heraus eine auf Sozialraumindikatoren ge-
stützte Budgetierung vorgeschlagen.
In den Expertengesprächen wurde mehr Chancengerechtigkeit insbesondere im Kontext mit Bildung angemahnt. 
Hier wird auf die mangelnde Eignung des Schulsystems hingewiesen, aber auch auf die mangelnde Unterstüt-
zung durch Aktivitäten der Jugendhilfe. Hierbei wird eine stärkere Erfolgskontrolle und eine stärkere Abhängig-
keit finanzieller Unterstützung von inhaltlichen Erfolgen angemahnt.
Demografischer Wandel
Die Stadt Leipzig steht in den kommenden Jahren voraussichtlich vor zwei großen demografischen Trends:
• der weiteren Zunahme von Kindern sowie
• der weiteren Zunahme von Senioren, insbesondere von Hochbetagten
Anlage 1: Dokumentation Evaluierung des SEKo und Empfehlungen zur Fortschreibung als INSEK
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Allerdings vollziehen sich diese Prozesse innerhalb des Stadtgebietes sehr ungleichmäßig. Alle städtischen Pla-
nungen müssen dies berücksichtigen. Daher ist ein kleinräumiges Sozialraummonitoring erforderlich, bei dem 
sich andeutende Veränderungen rechtzeitig an alle Fachbereiche kommuniziert werden müssen.
Gesundheit
In Leipzig wurde in den letzten Jahren bereits ein umfassenderes Verständnis des Gesundheitsbegriffes im Sinne 
eine allgemeinen Wohlbefindens und einer gesunden Entwicklung etabliert und über die Mitarbeit im Gesunde-
Städte-Netzwerk eine fachübergreifende Verankerung der Gesundheitsförderung begonnen. Das Thema soll 
auch weiterhin in den unterschiedlichen Fach-Kontexten berücksichtigt werden.
Digitalisierung der Gesellschaft
Herausforderungen und Chancen werden in der zunehmenden Digitalisierung der Gesellschaft und aller relevan-
ten Prozesse gesehen. Dies soll durch alle Fachbereiche geprüft und in den jeweiligen Umsetzungskontext einbe-
zogen werden. Die Unterstützung der Entwicklung eines überall verfügbaren leistungsfähigen Breitbandnetzes 
ist dabei eine zu beachtende infrastrukturelle Voraussetzung.
Erhalt der finanziellen Leistungsfähigkeit
Der Erhalt der finanziellen Leistungsfähigkeit der Stadt erfordert, jegliches Handeln der Stadt daraufhin zu über-
prüfen, inwieweit es direkt oder indirekt dazu beiträgt, Einnahmen (insbesondere Gewerbesteuer) zu erzielen. 
Andererseits besteht die Anforderung, die Ausgaben noch stärker unter einen Ziel- und Leistungsbezug zu stellen 
und eine entsprechende Priorisierung abzuleiten.
Bestandspflege / Werterhalt
Aus der Verwaltung heraus wurde angesprochen, dass es ein Missverhältnis zwischen dem Ressourceneinsatz 
für Neubau und Bestands- und Werterhalt gebe. Es wurde interpretiert, dass der Werterhalt keine ausreichende 
Lobby in der Stadt habe und dies sukzessive zum Substanzverzehr des Anlagevermögens der Stadt führe. Das 
Thema sollte als Prüffrage in der weiteren Bearbeitung des INSEK berücksichtigt werden.
Generelle Empfehlungen zur Bearbeitung der fachübergreifenden Herausforderungen
Im abschließenden Verwaltungsworkshop wurde vorgeschlagen, zu jeder der fachübergreifenden 
Herausforderung eine Anforderungs- bzw. Prüfliste zu erarbeiten, die für die Entwicklung der Fachteile zur 
Verfügung gestellt werden kann. Hierzu sollten kleine, prozessbegleitende interdisziplinäre Gruppen gebildet 
werden.
Empfehlungen zur Bearbeitung der Fachthemen
Wohnen
Obwohl das Wohnungspolitische Konzept der Stadt Leipzig gerade erst beschlossen wurde, wird von einigen Ge-
sprächspartner betont, dass die Herausforderungen für die künftige Lösung der Wohnungsfrage mit dem Be-
schluss des Konzeptes noch nicht gelöst wurden. Das wichtigste Ziel besteht darin, eine Quantität der Bautätig-
keit zu initiieren, die ein jederzeit ausreichendes Wohnungsangebot absichert, so dass die Preisentwicklung in 
verträglichen Grenzen gehalten werden kann.Dabei unterschieden sich die Vorstellungen darüber, wo vorrangig 
gebaut werden soll, sehr stark. Während einige Gesprächspartner die Notwendigkeit sehen, jetzt verstärkt neue 
Baugebiete am Stadtrand vorzubereiten, sehen andere ausreichend Potenzial in der innerstädtischen Verdich-
tung.
Auch zur Rolle der Bauträger werden unterschiedliche Vorstellungen geäußert. Während einige Gesprächspart-
ner die Lösung fast ausschließlich darin sehen, den ordnungspolitischen Rahmen für die Aktivierung der Privat-
wirtschaft bereitzustellen, sehen andere mehr Verantwortung bei öffentlichen oder genossenschaftlichen Bau-
trägern, um möglichst in großem Umfang preiswerten Wohnraum schaffen zu können. Die LWB sieht ihre Priori-
tät für die nächsten Jahre jedoch vorrangig in der Sanierung des bisher unsanierten Bestands an Plattenbauten.
Aus Sicht der Verwaltung geht es im INSEK zunächst darum, die mit dem wohnungspolitischen Konzept beschlos-
senen Strategien räumlich zu konkretisieren. Soweit noch möglich, sollte die städtische Liegenschaftspolitik auch 
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in den Dienst der sozialverträglichen Wohnraumversorgung gestellt werden. Dazu wird auch die Einrichtung ei-
ner ämter- und institutionenübergreifenden Arbeitsstruktur empfohlen.
Für den Denkmalschutz hat die Marktsituation der letzten Jahre zu einer ausreichenden Berücksichtigung der 
fachlichen Belange beigetragen. Das Thema sollte künftig im des Fachteil Wohnen weiter verfolgt werden.
Wirtschaft & Arbeit
Die Entwicklung der lokalen Wirtschaft ist in den Expertengesprächen deutlich stärker und akzentuierter ange-
sprochen worden, als in den Verwaltungsworkshops. Es wurde sogar davon gesprochen, dass die Verwaltung ins-
gesamt keine unternehmerfreundliche Haltung hat und die finanzielle Rolle der lokalen Wirtschaft für die Stadt 
nicht ausreichend beachtet wird. Damit ist nicht gemeint, die Interessen der Bürger der Stadt denen der Wirt-
schaft unterzuordnen, sondern dienstleistungsorientiert und zügig Entscheidungen zu treffen, bei denen die un-
terschiedlichen fachlichen Anforderungen berücksichtigt und mit einander abgewogen werden.
Es wurde insbesondere angeregt, die innerstädtischen Flächenpotenziale zur Ansiedlung, Erweiterung und Stabi-
lisierung von kleinen und mittleren Unternehmen aktiver zu entwickeln und zu nutzen und dabei – im Rahmen 
der Möglichkeiten – eine kompaktere und stärker nutzungsgemischte Stadt zu entwickeln.
Es wurde auch darauf hingewiesen, die Entwicklung der Landwirtschaft im INSEK zu berücksichtigen.
Für die weitere Entwicklung des Tourismus sollten die Aussagen im Vergleich zum SEKo deutlich gekürzt und auf 
die strategisch wichtigen Punkte konzentriert werden.
Zur Integration von Langzeitarbeitslosen in den Arbeitsmarkt wurde betont, dass aufgrund der multiplen Ver-
mittlungshemmnisse ein aufeinander aufbauendes Stufensystem der Unterstützung und Integration aufgebaut 
werden müsste. Hierzu sollten externe Finanzierungsquellen erschlossen werden.
Eine in neuem Umfang entstehende Herausforderung wird die Integration von Flüchtlingen in den lokalen Ar-
beitsmarkt. Hierzu sind Instrumentarien und Modellprojekte zur Prüfung von Qualifikationen und Abschlüssen, 
zu Einstiegsqualifizierungen und den Einstieg fördernden Beschäftigungsmodellen schnell und pragmatisch zu 
entwickeln, um die Zeiträume zwischen dem Ankommen und dem Berufseinstiegs so kurz wie möglich zu halten.
Mobilität
Das Thema Mobilität ist das auf häufigsten angesprochene Thema für die künftigen Herausforderungen in der 
Stadt. Gleichzeitig gibt es aber auch bei keinem anderen Thema so unterschiedliche Vorstellungen zu den damit 
verbundenen Zielen und Lösungsansätzen. Dabei wurde betont, das die weitere Gestaltung der Mobilität in der 
Stadt vor allem neue, innovative Lösungen erfordert.
  Durch die Verwaltung wurde eine langfristige, abgestimmte Investitionsplanung aller Akteure angeregt. Insbe-
sondere für alle Magistralen mit Straßenbahngleisen sollten Prioritäten abgestimmt werden, die sowohl die Ver-
kehrsinfrastruktur, die technische Infrastruktur im unterirdischen Bauraum als auch die Zentren- und Magistral-
enentwicklung und die Wohn- und Aufenthaltsfunktionen einbezieht. Hierzu sollen auch die Fachanalysen und 
Teilpläne auf gemeinsam nutzbare digitale Zugriffsräume eingestellt und bedarfsweise übereinandergelegt wer-
den können.
In den Expertengesprächen wurde die fehlende Einigkeit nach dem Beschluss zum STEP Verkehr und öffentlicher 
Raum thematisiert. Von einigen wurde besonders daraus hingewiesen, dass die Belange des Wirtschaftsverkehrs 
nicht ausreichend berücksichtigt wurden. Zwar wurde das Bemühen von vielen honoriert, über den Runden 
Tisch Verkehr eine breite Beteiligung von Interessenvertretern zu ermöglichen.  Jedoch scheint das Ergebnis da-
für zu sprechen, dass dieser Prozess mit dem Beschluss zum STEP noch nicht zu Ende geführt ist.
Von anderen wird die Notwendigkeit betont, den öffentlichen Nahverkehr in seiner Leistungsfähigkeit weiter zu 
steigern und die Effektivität so zu erhöhen, dass er im Vergleich zu Verkehrsbetrieben anderer ähnlich großer 
Städte für den Nutzer nicht deutlich teurer ist.
Das Wachstum der Stadt muss so gestaltet werden, dass auch die Achsen des schienengebundenen Nahverkehrs 
in der Funktionsdichte gestärkt und effektiver betrieben werden können. Im Zuge der stärkeren regionalen 
Wechselbeziehungen wurde auf die Notwendigkeit des quantitativen Ausbaus des S-Bahn-Verkehrs hingewiesen.
Die Mehrzahl der Gesprächspartner hat jedoch zum Ausdruck gebracht, dass der von der Stadt eingeschlagene 
grundsätzliche Kurs der Förderung aller umwelt- und damit auch stadtverträglichen Mobilitätsarten im Verbund 
Anlage 1: Dokumentation Evaluierung des SEKo und Empfehlungen zur Fortschreibung als INSEK
CivixX – Werkstatt für Zivilgesellschaft 13
richtig sei und auch weiter daran festgehalten werden müsse, wenn man das Verkehrsaufkommen in der wach-
senden Stadt bewältigen will.
Energieversorgung und Klimaschutz
Die Stadtverwaltung und die städtischen Unternehmen wollen gemeinsam getragene Zukunftsstrategien 
entwickeln. Neben dem Abgleich des Fachkonzeptes Energie und Klimaschutz mit dem in Arbeit befindlichen 
Wärmemarktkonzept wird auch bei weiteren Zukunftsthemen des Klimaschutz, z.B. im Rahmen von Smart Cities 
ein enge Kooperation angestrebt. Dabei wird eine aktivere Gestaltung der Energiewende auf lokaler Ebene 
angeregt. Daneben wird angesprochen, dass das Klimaschutzprogramm der Stadt Leipzig zu wenig zeitkonkrete 
Aussagen zu Schwerpunkten beinhaltet.
Freiraum & Umwelt
Bei der weiteren Entwicklung des städtischen Freiraums wird aus der Verwaltung heraus vor allem die stärkere 
Verknüpfung von Themen wie Sport, Freizeitnutzung, Stadtklima und Naturschutz empfohlen. Dabei sollte an die 
Anforderungen unterschiedlicher Zielgruppen und auf die fußläufige Erreichbarkeit von Angeboten orientiert 
werden.
Besonders beim Thema Freiraum wurde das Problem des ausreichendes Bestandserhalts – hier vor allem am 
Beispiel der Spielplätze - angesprochen.
Stadtklima und Klimaanpassung
Durch Stadtverwaltung und KWL werden konzeptionelle Maßnahmen angeregt, um die Überhitzung bestimmter 
Areale zu verringern und den Wasserabfluss bei Starkregen-Ereignissen zu vermindern. Mit Blick auf die 
vorhandene Baustruktur und die Infrastruktur wird die Definition räumlicher Prioritäten bei den 
Vorsorgemaßnahmen empfohlen.
Bildung & Soziales
Die sozialen Themen werden sehr stark durch eine Reihe fachübergreifender Herausforderungen geprägt (Chan-
cengerechtigkeit, Integration/Inklusion, Bremsen der Segregation, Gesundheit, demografischer Wandel und 
Resilienz). Daran muss sowohl die Weiterentwicklung der sozialen und der Bildungsinfrastruktur als auch die 
soziale Arbeit im weitestes Sinne (inklusive Kinderbetreuung, Jugendhilfe etc.) orientiert werden. Hierbei 
empfehlen insbesondere die Verwaltungsmitarbeiter, eine indikatorengestützte sozialräumliche Planung weiter 
zu führen und mit der Planung finanzieller Ressourcen konsequent zu verknüpfen.
Dabei soll auch geprüft werden, welche Synergien zwischen bestehenden Einrichtungen durch Vernetzung und 
Zusammenarbeit auch für unterschiedliche Zielgruppen erreicht werden können.
Eine besondere Rolle kommt der Bildungsinfrastruktur zu. Gerade durch den Neubau und die Qualifizierung der 
Schulstandorte können verschiedene soziale Zielstellungen quasi unter einem Dach realisiert werden: Unterstüt-
zung des Bildungserfolgs der Schüler, niedrigschwellige Angebote lebenslangen Lernens u.a.. Hierbei sollten 
neue Qualitäten fachübergreifender Planungen erreicht werden.
Kultur und Sport
Für kulturelle Einrichtungen wird das Ziel der Vermittlung kultureller Bildung stärker als bisher gefordert. Dabei 
sind veränderte Anforderungen insbesondere aufgrund der demografischen Entwicklungen (Zunahme von Mi-
granten und von Senioren) in allen Einrichtungen zu berücksichtigen. Insbesondere für die Integration von Mi-
granten sollten die besonderen Chancen der Kultur und des Sports stärker aufgegriffen werden.
Durch die AG INSEK wird angeregt, auf einen separaten Fachteil Sport zu verzichten und das Thema vorrangig in 
einem Fachteil „Kultur, Sport & Tourismus“ aufzunehmen. Der Bereich des informellen, individuellen Sports im 
öffentlichen Raum soll im Fachteil Natur & Freiraum berücksichtigt werden.
Wissenschaft und Forschung
Anlage 1: Dokumentation Evaluierung des SEKo und Empfehlungen zur Fortschreibung als INSEK
CivixX – Werkstatt für Zivilgesellschaft 14
Im SEKo gab es ein eigenes Fachkonzept Hochschulen und Forschungseinrichtungen. Aufgrund der besonderen 
Bedeutung von Hochschulen und Forschungseinrichtungen in der Stadt und der Spezifik in der Zusammenarbeit 
mit Land und Bund soll es auch künftig einen Fachteil Hochschulen und Forschungseinrichtungen geben.
Inhaltliche Struktur des INSEK
Aus den bisher dargestellten Überlegungen resultiert ein Vorschlag für eine Matrix-Struktur des INSEK, die insbe-
sondere hinsichtlich der Gliederung der Fachteile aktuell noch in der Verwaltung abgestimmt wird.
Die Säulen der Matrix bilden Fachteile, die in der Regel aus der Verbindung mehrerer fachlicher Disziplinen und 
Anforderungen gebildet werden. Dadurch soll bereits auf der Ebene der Fachteile ein Integrationsprozess statt-
finden. Die Gliederung der Fachteile befindet sich aktuell noch in verwaltungsinterner Abstimmung.
Quer dazu sollen folgende fachübergreifende Herausforderung auf ihre Relevanz in allen Fachteilen geprüft und 
entsprechend berücksichtigt werden:
• Umgang mit dem Wachstum der Stadt
• Erhalt der finanziellen Leistungsfähigkeit der Stadt
• Anpassungsfähigkeit an sich verändernde Bedingungen (Resilienz)
• Entwicklung des Stadtumlandes und der Region
• Entwicklung der Vielfalt / Integration / Inklusion
• Verbesserung der Chancengerechtigkeit
• Umgang mit sozialer Segregation
• Demographischer Wandel
• Gesundheit
• Digitalisierung der Gesellschaft
• Bestandspflege / Werterhalt
Innerhalb der Fachteile soll sich der kleinere Umfang mit der Beschreibung der aktuellen Analyse und ein größe-
rer Teil mit den Zielen, Umsetzungsstrategien und Schwerpunktmaßnahmen beschäftigen.
3.3 Räumliche Schwerpunktsetzungen
Künftige Rolle der räumlichen Schwerpunkte
Sowohl in den Workshops mit der Verwaltung als auch in den Expertengesprächen wurde das grundsätzliche 
Prinzip der Schwerpunktsetzungen allgemein bestätigt – allerdings mit einer Einschränkung, insbesondere aus 
den Reihen der Stadtratsfraktionen: Die Zustimmung für eine konsequente Umsetzung von räumlichen Schwer-
punktsetzungen hängt eng damit zusammen, dass man erkennt, dass sich die Stadtverwaltung auch um den Rest 
ihres Stadtgebietes in angemessener Form und Umfang kümmert.
Hinsichtlich der roten/grünen Schwerpunktbereiche wurde mehrheitlich grundsätzlich begrüßt, dass die Stadt 
ihre Stärken und speziellen Profile zum Wohl der gesamtstädtischen Entwicklung weiter ausbauen will.
Die strategischen Schwerpunkträume sollten auch weiterhin anhand von bedeutenden und den Raum beherr-
schenden Themen festgelegt werden. In einigen Gesprächen wurde aber auch darauf eingegangen, dass die in-
haltliche Ausrichtung der jeweiligen Gebietsentwicklung in der Umsetzung stärker als bisher fachübergreifend 
stattfinden sollte (insbesondere am Beispiel des Nordraums).
Das Feststellen einer positiven Entwicklung von bisherigen Räumen mit besonderem Unterstützungsbedarf muss 
nicht ein Verzicht auf Schwerpunktsetzung bedeuten. Es sollte geprüft werden, ob sich daraus besondere Chan-
cen und Potenziale für die gesamtstädtische Entwicklung ableiten lassen. So könnte beispielsweise der Leipziger 
Westen hinsichtlich seiner Bedeutung für die Kultur- und Kreativwirtschaft zu einem strategischen Schwerpunkt-
raum weiterentwickelt werden.
Unter den befragten Experten besteht weitgehende Einigkeit darüber, dass es in der Stadt Räume gibt, die einen 
besonderen Unterstützungsbedarf für die weitere Entwicklung haben. Bei den Entwicklungsstrategien soll aber 
stärker als bisher auf die spezifischen Chancen dieser Räume für die Gesamtstadt fokussiert werden. Die Viel-
falt der Gebiete muss sich dabei in spezifischen Strategien widerspiegeln. So besteht beispielsweise für den 
Leipziger Osten eine besondere Leistung darin, ein Ankommensstadtteil für Migranten in Leipzig zu sein. Ziel der 
Strategie soll es dabei jedoch ausdrücklich nicht sein, diese Spezifik noch stärker auszuprägen (eine gewisse 
Eigendynamik findet hier ohnehin statt), sondern den Nutzen, den die Gesamtstadt davon hat durch eine 
Anlage 1: Dokumentation Evaluierung des SEKo und Empfehlungen zur Fortschreibung als INSEK
CivixX – Werkstatt für Zivilgesellschaft 15
adäquate Ausstattung mit den dafür erforderlichen Ressourcen (z.B. in Kitas, Schulen, Spracherwerb für 
Erwachsene u.a.) zu honorieren. Die Stadt muss darauf achten, dass aus einem solchen Leistungsverhältnis keine 
Stigmatisierung erwächst.
Hinweise zur Veränderung von räumlichen Schwerpunkten
Die Definition der Schwerpunktgebiete muss anhand aktueller Daten und Informationen überprüft und neu 
festgelegt werden. In den Expertengesprächen wurde deutlich, dass es kein allgemein geteiltes Wissen über die 
besonderen Herausforderungen und aktuellen Entwicklungen der einzelnen Stadtteile in Leipzig gibt. Ent-
sprechend zurückhaltend und divers waren die Vorschläge für die besondere Beachtungen neuer Räume. Es ist 
daher besonders wichtig, zwei Prinzipien für des Monitorings in der Stadt kontinuierlich anzuwenden:
• eine fortlaufende kleinräumige Betrachtung von Sozialraumindikatoren
• eine regelmäßige Befragung bzw., Erfassung von Hinweisen und Wahrnehmungen von lokalen Akteuren
Aus den bisherigen Analysen wird sehr deutlich, dass sich die Stadt in den nächsten Jahren stärker mit dem Orts-
teil Paunsdorf beschäftigen muss. Ob darüber hinaus weitere Bereich stärker in den Fokus rücken sollen, bedarf 
einer genaueren Analyse.
Für Grünau und Schönefeld wird von einer Fortschreibung der bestehenden Grenzen ausgegangen. Für den Leip-
ziger Osten ist eine Herausnahme gut entwickelter Bereiche in Reudnitz und Neuschönefeld möglich.
In einigen Gesprächen wurde dringend empfohlen, die harte Grenze von Fördergebieten möglichst weich und 
raumübergreifend zu gestalten. Die Verbindungen zu den benachbarten Gebieten und eine positive 
Ausstrahlung sollten gestärkt werden. Dies betrifft insbesondere die Anbindung von Grünau an den Leipziger 
Westen.
Umgang mit den Räumen außerhalb der Schwerpunktgebiete
Die Akzeptanz für Schwerpunkträume steht und fällt auch mit dem Gefühl, dass kein Stadtgebiet grundsätzlich 
„vergessen“ wird.  Dabei ist es auch wichtig, festzuhalten, dass gesamtstädtische Ziele und 
Qualitätsanforderungen für alle Bereiche gelten. Räumliche Schwerpunkte zu setzen, bedeutet, über den 
flächendeckenden Mindeststandards hinaus Entwicklungsakzente zu setzen. Für alle Gebiete außerhalb der 
Schwerpunkträume muss erkennbar werden, was die Stadt hier zur weiteren Entwicklung unternimmt. Dies 
wurde insbesondere von Vertretern der Stadtratsfraktionen, aber auch von einigen anderen Gesprächspartnern 
betont.
Um bei begrenztem Budget möglichst sinnvolle Maßnahmen umsetzen zu können, sollten die Maßnahmen eng 
mit der Bevölkerung und lokalen Akteuren abgestimmt werden – gerade weil die meisten Fachämter nicht so oft 
vor Ort präsent sein können, um die konkreten, auch kleinteiligen Bedarfe immer kennen zu können.
Darüber hinaus muss auch gerade in diesen Gebieten eine gute Kommunikationsarbeit stattfinden, um die lau-
fenden Aktivitäten der Stadt vor Ort bewusst zu machen.
Vorschläge zur Weiterentwicklung der Arbeitsweisen in den Schwerpunkträumen
Es wurde in den Workshops aber auch in den Expertengesprächen deutlich artikuliert, dass eine 
Raumentwicklung ohne raumbezogene Managementstruktur keine ausreichenden Fortschritte erreichen kann. 
Für alle Schwerpunktgebiete, in denen die Stadt fachübergreifend Maßnahmen initiieren oder koordinieren will, 
ist ein Gebietsmanagement erforderlich – auch wenn hierfür keine Förderkulisse zur Verfügung steht. Der 
Umfang dieser Managementfunktion muss für jeden Raum in einem Kompromiss zwischen Anforderungen und 
Möglichkeiten austariert werden.
Auch für alle Bereiche außerhalb der Schwerpunkträume wird für die fachübergreifende Koordinierung eine 
gebietsverantwortliche Person empfohlen, auch wenn diese Koordinierungsaufgabe nur einen kleinen Teil der 
jeweiligen Stellenbeschreibung ausmacht. Diese Person sollte auch als Ansprechpartner für lokale Akteure für 
Fragen der Stadtteilentwicklung zur Verfügung stehen.
Daneben ist die für die Verbesserung der fachübergreifenden Zusammenarbeit in den Schwerpunkträumen je-
weils eine Koordinierungsrunde in einem Kernteam sinnvoll. Dabei sollte je nach den spezifischen inhaltlichen 
Herausforderungen des Gebietes festgelegt werden, welche Fachämtern bezogen auf den konkreten Raum zu 
diesem Kernteam gehören sollten.
Anlage 1: Dokumentation Evaluierung des SEKo und Empfehlungen zur Fortschreibung als INSEK
CivixX – Werkstatt für Zivilgesellschaft 16
Für die gebietsbezogenen Handlungskonzepte trifft ebenso wie für die stadtweiten Ziele und Maßnahmen zu, 
dass eine enge Verzahnung zwischen der inhaltlichen Maßnahmenplanung und der Finanzplanung der Gesamt-
stadt durchgeführt werden muss.  
Die Grenzen und inhaltlichen Profile der Schwerpunkträume sollten mit der regelmäßigen INSEK-Evaluierung mit 
überprüft und bei Bedarf auch in Abstimmung mit dem Stadtrat angepasst werden.
3.4 Hinweise zur Prozessgestaltung
Offenere Informationszugänge schaffen
Es wurde der Bedarf artikuliert, dass eine Weiterentwicklung einer digitalen Datenbasis innerhalb der Stadtver-
waltung erforderlich ist, auf die alle Fachbereiche Zugriff haben und dort – für alle anderen Fachbereiche nutz-
bar – alle relevanten Daten, Analysen, Konzepte, Planungen, etc. eingestellt werden. Alle räumlich darstellbaren 
Informationen sollten in Verbindung mit der digitalen Stadtkarte eingestellt werden können. Die Nutzung sollte 
auf die planenden Mitarbeiter in den städtischen Unternehmen ausgedehnt werden.
Hinweise zur Wirkungskontrolle und Fortschreibung
Insbesondere von den externen Experten wurde empfohlen, dass das INSEK – wenn es denn ernst genommen 
werden soll – in kurzen Abständen, z.B. jährlich evaluiert wird. Damit ist jedoch kein aufwändiges Verfahren ge-
meint, sondern eine pragmatische, immer wieder nutzbare in der Form, bei der man sich auf die wichtigen Ziele 
und Indikatoren konzentriert.
Als Voraussetzung wird empfohlen, eine überschaubare Anzahl konkreter, mess- oder überprüfbarer Ziele auszu-
wählen, auf die sich der Kern der jährlichen Evaluierung bezieht. Darüber hinaus können Themen anhand aktuel-
ler Entwicklungen und Anforderungen ergänzt werden.
Es wurde auch empfohlen, lokale Akteure und Experten regelmäßig zu befragen, um Hinweise insbesondere 
auch für die weniger gut messbaren Zielbereiche zu erhalten.
Der jährliche Umsetzungsbericht ist ein regelmäßiger Anlass, um Korrekturen oder Fortschreibungen einzupfle-
gen und über einen Update-Beschluss im Stadtrat verbindlich zu machen.
Darüber hinaus sollte der Umsetzungsbericht in geeigneter Form veröffentlicht werden, um den INSEK-Prozess 
transparent zu machen.
Hinweise zur allgemeinen Weiterentwicklung von Arbeitsweisen und Arbeitsstrukturen
Fachübergreifendes Arbeiten stärken
In vielen Gesprächen mit externen Experten wurden Ideen zur Verbesserung des fachübergreifenden Arbeitens 
in der Verwaltung geäußert. Mit Abstand am häufigsten wurde dabei vorgeschlagen, fachübergreifende Arbeits- 
oder Projektgruppen zu komplexen Projekten oder fachübergreifenden Herausforderungen zu bilden, die eine 
definierte Leitung haben. Diese Arbeitsstrukturen lägen quer zur säulenförmigen Fachhierarchie und würden in 
Zusammenhang mit dieser eine Matrixstruktur ergeben.
Bezogen stadträumliche Arbeit wurde empfohlen, fachlich-inhaltlich größere Verantwortungsbereiche zu bilden, 
um die räumliche Arbeitsteilung besser zu ermöglichen. Mindestens sollte die Stadt ihre räumlichen Zuständig-
keiten so gestalten, dass sie auf- und ineinander passen.
Den Weg für Kreativität frei machen
Von einigen Gesprächspartnern wurde die Idee geäußert, kreative planerische bzw. Projektmanagementpro-
zesse stärker innerhalb der Verwaltungsgliederung zu bündeln, um Hemmnisse für prozesshaftes, kreatives 
Arbeiten abzubauen. Generell sollte die Haltung gestärkt werden, Entwicklungsprozesse in der Stadt entspre-
chend der im INSEK zu vereinbarenden Ziele aktiv gestalten zu wollen und strukturelle Hemmnisse hierfür ab-
zubauen.
Stärkung von Entscheidungsfreudigkeit
Von vielen Gesprächspartnern wird ein allgemeiner Trend zu einer immer stärkeren Absicherung des Verwal-
tungshandeln wahrgenommen, der auf Kosten der schnellen Reaktionsfähigkeit geht. Es wird empfohlen, wieder 
Anlage 1: Dokumentation Evaluierung des SEKo und Empfehlungen zur Fortschreibung als INSEK
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eine Kultur der Fehlerfreundlichkeit zu stärken. Den Mitarbeitern in der Verwaltung sollte vermittelt werden, 
dass es besser ist, rasch und pragmatisch zu handeln, auch wenn dabei Fehler nicht ausgeschlossen werden kön-
nen. Wichtig bleibt, Fehler als solche zu erkennen und daraus zu lernen.
Einbeziehung externer Akteure in den Planungs- und Fortschreibungsprozess
Beteiligung des Stadtrates
Von Stadträten wird der Wunsch geäußert, deutlich intensiver als seinerzeit bei der SEKo Erarbeitung in die Pla-
nung einbezogen zu werden. Dies sollte ausdrücklich auch über den Fachausschuss Stadtentwicklung und Bau 
hinausgehen. Es wird auch gewünscht, Konflikte oder offene Fragen aktiv von der Verwaltung kommuniziert zu 
bekommen, um an der Problemlösung mitwirken zu können.
Auch seitens der Verwaltungsspitze wurde teilweise der Wunsch geäußert, dass der Stadtrat den INSEK-Prozess 
stärker aufgreifen und zur eigenen Sache mache solle, als dies beim SEKo geschehen ist. Hierfür muss dieser Pro-
zess allerdings deutlich transparenter gegenüber der Politik werden.
Beteiligung direkt betroffener Institutionen und Akteure
Akteure, deren Aktivitäten die Stadt erwartet oder benötigt, sollten frühzeitig und direkt in den Planungsprozess 
einbezogen werden. Auch im Umsetzungsprozess sollte eine respektvolle Kommunikation gepflegt werden, die 
eher darauf abstellt, eher Vorteile einer Mitwirkung aufzuzeigen als Ansprüche zu formulieren. Auch durch die 
Vernetzung von Akteuren durch die Stadt können Gestaltungsmöglichkeiten entstehen.
Bürgerbeteiligung
Von mehreren Seiten wird betont, dass eine echte Einbeziehung von Bürgerinnen und Bürgern in den Fortschrei-
bungsprozess notwendig ist, verbunden mit nachvollziehbaren Rückmeldungen, wie mit den Vorschlägen umge-
gangen wird. Es wird darauf hingewiesen, dass durch eine genauere Bedarfserhebung Kosten gespart werden 
können. Dabei ist es jedoch keine Selbstverständlichkeit, dass sich Bürger einbringen. Dies kann erheblich geför-
dert werden, wenn das Zuhören, das gemeinsame Suchen nach Lösungswegen und konkrete Umsetzungsschritte 
erlebbar werden. Auch Umsetzungshemmnisse bedürfen der aktiven Kommunikation.
Unabhängig von konkreten Planungsprozessen sollte eine Stelle in der Stadt eingerichtet werden, die als fach-
übergreifender Ansprechpartner für Beschwerden und Ideen wahrgenommen wird. Es wird angeregt, dass die 
grundsätzlichen Herausforderungen für die Stadt so nach außen kommuniziert werden, dass ein kreatives Mit-
denken, losgelöst von geplanten Projekten, initiiert wird. Wichtig sei eine Adresse, eine permanente (digitale) 
Anlaufstelle für neue Ideen bzw. die kollektive Weiterarbeit an eingebrachten Ideen.
Anlage 2  Kurzdokumentation Auftaktveranstaltung 20.11.2015 - „Leipzig 2030 – auf dem Weg zur nachhaltigen Stadt“
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Anlage 2: Kurzdokumentation Auftaktveranstaltung 20. November 2015
„Leipzig 2030 – auf dem Weg zur nachhaltigen Stadt“
Am Freitag, den 20. November 2015, diskutierten rund 260 Leipzigerinnen und Leipziger in der 
Kongresshalle am Zoo darüber, welche Themen für die zukünftige Entwicklung der Stadt Leipzig eine 
besondere Rolle spielen. An knapp 30 Tischen brachten Menschen aller Altersgruppen in kleinen 
Runden ihre Wünsche und Ideen für den Weg der Stadt in eine nachhaltige Zukunft ein.
Den Rahmen für die Tischdiskussionen bildeten die Eröffnungsrede von Oberbürgermeister Burkhard 
Jung sowie sein Resümee am Veranstaltungsende, der Impulsvortrag des Stadtforschers Julian Petrin 
und eine Podiumsdiskussion zur Leipziger integrierten Stadtentwicklung. Ausführliche Informationen 
zur Veranstaltung sind unter www.leipzig.de/2030 zu finden.
Tischrunde 1 – Entwicklung Leipzigs und wichtigste Herausforderungen in den nächsten 
10-15 Jahren
Den Großteil des Abends nahmen die von Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern der Stadtverwaltung 
moderierten Tischrunden ein, in denen lebhaft diskutiert wurde. Dabei ging es zunächst um die 
persönlichen Vorstellungen zur Entwicklung von Leipzig in den nächsten 10 – 15 Jahren und um die 
Herausforderungen, die in diesem Zeitraum für die Stadt besonders wichtig werden könnten. Die 
Ergebnisse dieser Diskussion wurden von zwei Echtzeit-Illustratorinnen in einem „Zukunftsbild“ grafisch 
festgehalten.
Aus den Tischrunden ergaben sich folgende Schwerpunktthemen der Anwesenden, die im neuen 
Integrierten Stadtentwicklungskonzept „Leipzig 2030“ berücksichtigt werden sollen:
1. Trotz des Wachstums Frei- und Möglichkeitsräume erhalten
2. Die räumliche Polarisierung der Stadtviertel verhindern
3. Integration ermöglichen
4. Technische Innovationen zur Verbesserung der Lebensqualität nutzen
5. Zusammenarbeit von Leipzig und seiner Umgebung (Umland) verbessern
6. Die Wirtschaftsstruktur ausgewogener gestalten
7. Die Mobilität verbessern
8. Herausforderungen des Klimaschutzes bewältigen
9. Chancengleichheit und soziale Mischung erhalten
10. Kommunikation und Beteiligung verbessern
Tischrunde 2: Diskussion konkreter Herausforderungen und Handlungsmöglichkeiten
Nach der Pause waren die Teilnehmenden noch einmal aufgefordert, sich mit vier Themen 
auseinanderzusetzen, die ihnen besonders am Herzen lagen. Dazu wurden die zehn bereits 
dargestellten Schwerpunktthemen zur Abstimmung gestellt und folgende vier Themen ausgewählt:
Wie kann Integration gelingen?
Neben den neu ankommenden Geflüchteten dürfe man nicht hier lebende, auch sozial benachteiligte 
oder alleinstehende alte Menschen vergessen. Anknüpfungspunkte, wie Integration sinnvoll gelingen 
könne, sahen viele der Beteiligten in den Bereichen Bildung und Arbeit. Aber auch durch 
infrastrukturelle Maßnahmen könne man etwas zur Integration beitragen. Hier wurde das Abmildern der 
Segregation in Wohnvierteln und die dezentrale Unterbringung von Geflüchteten genannt.  
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Wie kann Chancengleichheit und soziale Mischung erreicht werden?
Auch bei der Schaffung von Chancengleichheit und sozialer Mischung war die Verteilung von 
Infrastrukturen in den Wohnquartieren ein wichtiger Punkt. Konkret wurden Bildungseinrichtungen oder 
Treffpunkte für unterschiedliche Generationen genannt. Um im Bildungsbereich Chancengleichheit zu 
gewähren, sahen viele Teilnehmenden die Zusammenarbeit zwischen Städten, Bundesländern und der 
Bundesregierung als wichtig an. Als konkrete Maßnahmen wurden ebenfalls genannt, Expertenwissen 
der Seniorinnen und Senioren der Stadt Leipzig zu nutzen und Sozialarbeit auszubauen. Insgesamt 
forderten Viele eine größere finanzielle Unterstützung durch die Bundesregierung in diesem Bereich.
Neubau versus Erhalt von „Möglichkeitsräumen“
Hier wünschten sich die Teilnehmenden eine weitsichtige Flächenpolitik, die es ermöglicht, eine 
sinnvolle Mischung aus bereits bestehenden Wohnflächen (mit z.T. alternativen Wohnformen) und 
Neubauten zu gewährleisten. Des Weiteren wurde gefordert, bei der Verdichtung der Stadt darauf zu 
achten, die Flächen vielfältig zu nutzen. Stichworte waren hier „urban gardening“ und andere kreative 
Konzepte. Konkret schlugen Teilnehmende vor, eine finanzielle Abgabe von Investoren dazu zu nutzen, 
quartiersfördernde Maßnahmen umzusetzen.
Verbesserung der Mobilität für alle
Bei der Diskussion über Mobilität in der Zukunft sahen viele Teilnehmende ein Problem darin, dass ein 
teurer öffentlicher Nahverkehr den Zugang zu Bildung und Kultur erschwert und forderten deshalb ein 
Bürgerticket für den Öffentlichen Personennahverkehr (ÖPNV). Zudem war es vielen wichtig, bei einem 
Mobilitätskonzept dafür zu sorgen, dass Leipzig in allen Stadtteilen eine „Stadt der kurzen Wege“ wird. 
Verkehrstechnisch war den meisten eine bessere Verzahnung der Verkehrsmittel Fahrrad (mehr 
Fahrradstraßen), ÖPNV (besserer Ausbau) und Auto (mehr Carsharing, ggf. künftig selbstfahrende 
Fahrzeuge) wichtig.
Ergebnisse und nächste Schritte
Für Oberbürgermeister Burkhard Jung zeigte sich in seinem Resümee als eine zentrale Frage, wie 
Leipzig es schafft, als wachsende Stadt eine offene und auf Teilhabe ausgerichtete Gesellschaft zu 
sein. Integration muss nicht nur für Flüchtlinge gelingen, sondern auch für alle in der Stadtgesellschaft, 
die dabei Unterstützung benötigen. Ein weiterer wichtiger Aspekt war für ihn die Diskussion über die 
Grenzen des Wachstums, die viele auch mit der Frage verbunden haben, wie Leipzig seinen 
besonderen Charme aus der Mischung von Urbanität, Mobilität und Grün bewahren kann.
Besonders positiv empfanden viele der Beteiligten die vielfältigen Möglichkeiten, sich während der 
vierstündigen Veranstaltung einzubringen: Neben der Information durch das Podium gab es Abfragen 
über ein elektronisches Abstimmungssystem, Diskussionen in kleinen Runden und eine interaktive 
Ausstellung. Die Ausstellung ist, einschließlich des  3 x 1,50 Meter großen „Zukunftsbildes“ bis zum 18. 
Dezember 2015 im Neuen Ratshaus zu sehen.
Die Ergebnisse der Veranstaltung wurden ausführlich dokumentiert und unter www.leipzig.de/2030 
veröffentlicht.
Anschließend werden die gesammelten Ideen im Integrierten Stadtentwicklungskonzept der Stadt 
Leipzig und in die Bewerbung für die nächste Phase des Programms „Zukunftsstadt“ des 
Bundesministeriums für Bildung und Forschung aufgenommen. Ausgewählte Themenvorschläge 
werden in Werkstätten und vor Ort in den Stadtteilen im Jahr 2016 weiter entwickelt. Es wird hierzu 
auch online die Möglichkeit geben, sich zu beteiligen.
Anlage 2  Kurzdokumentation Auftaktveranstaltung 20.11.2015 - „Leipzig 2030 – auf dem Weg zur nachhaltigen Stadt“
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