4. Fortschreibung des Brandschutzbedarfsplanes der Stadt Leipzig für die Jahre 2022 bis 2026 durch die Branddirektion
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-DS-06639
Datum: 2022-06-24
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Ratsversammlung
Beschlussvorlage-Nr. VII-DS-06639
Status: öffentlich
Eingereicht von:
Dezernat Umwelt, Klima, Ordnung und Sport
Betreff:
4. Fortschreibung des Brandschutzbedarfsplanes der Stadt Leipzig für 
die Jahre 2022 bis 2026 durch die Branddirektion
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten):
Gremium
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin
Zuständigkeit
DB OBM - Vorabstimmung 30.05.2022 Vorberatung
Dienstberatung des Oberbürgermeisters Bestätigung
FA Umwelt, Klima und Ordnung Vorberatung
Ratsversammlung 14.09.2022 Beschlussfassung
Beschlussvorschlag
1. Die Ratsversammlung beschließt die 4. Fortschreibung des Brandschutzbedarfs-
planes für die Jahre 2022 bis 2026. Die Bestätigung der Maßnahmepläne erfolgt 
nach Haushaltssituation und gesamtstädtischer Priorität.
2. Zur Qualitätsverbesserung im Einsatzdienst werden auf allen sechs Feuer- und 
Rettungswachen einheitliche Einheiten mit jeweils 11 Funktionen für den Ersteinsatz 
vorgehalten. Des Weiteren wird im Tagdienst zur Kompensation von 
Duplizitätseinsätzen (z. B. First-Responder) zusätzlich ein Löschfahrzeug eingesetzt. 
Damit werden die vorzuhaltenden Funktionen für diese Maßnahme von derzeit 84 auf 
zukünftig 97 bestätigt. 
3. Zur Verbesserung der Hilfsfristen werden zusätzlich folgende Maßnahmen bestätigt:
a. In den Wachbereichen werden dezentrale Atemschutzbelastungsübungen 
durchgeführt, um verwaiste Wachbereiche zu vermeiden.
b. Es erfolgt die zentrale Logistik und Versorgung der Wachen Berufsfeuerwehr 
und der Gerätehäuser Freiwillige Feuerwehr vom Feuerwehrtechnischen 
Zentrum aus, um verwaiste Versorgungsbereiche durch Logistikfahrten zu 
vermeiden. 
4. Zur Sicherstellung eines Ad-hoc Führungsstabes in Minimalbesetzung werden für 
operative Einsatzlagen, wie Kampfmittelfunde und diverse Großschadenslagen, die 
Funktionen Personal und Versorgung (S1 + S4), Einsatz und Lage (S2 + S3) und 
Bevölkerungsinformation (S5) in Rufbereitschaft eingerichtet.
5. Die unter 9. beschriebenen Maßnahmenkonzepte, wie das Investitionskonzept Ein-
satzmitteltechnik und das Investitionskonzept Bau, werden zur Kenntnis genommen 
und als Handlungsgrundlage bestätigt. 
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Die Umsetzung wird von der Bestätigung der einzelnen Ausführungsbeschlüsse bzw. 
der einzelnen Bau- und Finanzierungsbeschlüsse durch die zuständigen Gremien 
abhängig gemacht. Die sich aus dem Personal- und Organisationskonzept 
ergebenden Stellenbedarfe werden durch die jährliche Prüfung des 
Personaleinsatzfaktors ermittelt. Eine Anpassung des Stellenplans erfolgt im Rahmen 
der Haushaltsplanung, beginnend ab 2023/2024.
6. Die Verwaltung wird beauftragt, die zur maximalen Schutzzielerreichung nötigen 
Maßnahmenkonzepte umzusetzen.
7. Über den Stand zur Umsetzung des Brandschutzbedarfsplanes erfolgt zweijährlich im 
IV. Quartal, erstmalig im IV. Quartal 2023, ein Bericht im Fachausschuss Umwelt, 
Klima, Ordnung. Im II. Quartal 2026 ist eine Fortschreibung des Brandschutzbedarfs-
planes für die Stadt Leipzig für die Jahre 2027 – 2031 vorzulegen.  
Räumlicher Bezug
Stadt Leipzig
Zusammenfassung
Anlass der Vorlage:   
 Rechtliche Vorschriften x  Stadtratsbeschluss  Verwaltungshandeln
 Sonstiges:
Der Stadtrat hat am 28. März 2018 die 3. Fortschreibung des Brandschutzbedarfsplanes der 
Stadt Leipzig für die Jahre 2017 bis 2021 durch die Branddirektion (VI-DS-03888-NF-03) 
beschlossen. Im vierten Beschlusspunkt wurde festgelegt, dass im II. Quartal 2021 eine 
erneute Fortschreibung des Brandschutzbedarfsplanes für die Stadt Leipzig für die Jahre 
2022 bis 2026 (5 Jahre) vorzulegen ist. 
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Finanzielle Auswirkungen
Finanzielle Auswirkungen x nein wenn ja,
Kostengünstigere Alternativen geprüft nein ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung
Folgen bei Ablehnung nein ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)? nein ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt
Ergebnishaushalt Erträge
Aufwendungen
Finanzhaushalt Einzahlungen
Auszahlungen
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen? nein wenn ja, nachfolgend angegeben
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR/Jahr wo veranschlagt
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge
Ergeb. HH Aufwand
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge
Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)
Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen 
Steuerrechtliche Prüfung nein wenn ja
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B 
UStG nein ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts
Umsatzsteuerpflicht der Leistung nein ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen ja nein, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung
Auswirkungen auf den Stellenplan x nein wenn ja, nachfolgend angegeben
Beantragte Stellenerweiterung: Vorgesehener Stellenabbau: 
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Ziele
Hintergrund zum Beschlussvorschlag:
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt?
 
2030 – Leipzig wächst nachhaltig!
Ziele und Handlungsschwerpunkte
Leipzig setzt auf 
Lebensqualität
Leipzig besteht im 
Wettbewerb
Balance zwischen
Verdichtung und Freiraum
Positive 
Rahmenbedingungen für 
qualifizierte Arbeitsplätze
Qualität im öffentlichen Raum
und in der Baukultur
Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte
Nachhaltige Mobilität Vielfältige und stabile 
Wirtschafts- struktur
Vorsorgende Klima- und
Energiestrategie
Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschafts-management
Erhalt und Verbesserung der
Umweltqualität
Leistungsfähige technische 
Infrastruktur
Quartiersnahe Kultur-, Sport-
und Freiraum-angebote
Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft
Leipzig schafft soziale Stabilität Wirkung auf Akteure
Leipzig stärkt seine 
Internationalität
Chancengerechtigkeit in der 
inklusiven Stadt
Bürgerstadt Weltoffene Stadt
Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung
Region Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft
Bezahlbares Wohnen Stadtrat Interdisziplinäre 
Wissenschaft und exzellente 
Forschung
Zukunftsorientierte Kita- und 
Schulangebote
Kommunalwirtschaft Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort
Lebenslanges Lernen Verwaltung Imageprägende 
Großveranstaltungen
x Sichere Stadt Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln
Sonstige Ziele: bei Bedarf überschreiben (max. 50 ZML) 
Trifft nicht zu
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Klimawirkung
Klimawirkung durch den Beschluss der Vorlage
Stufe 1: Grobe Einordnung zur Klimawirkung (Klimaschutzes und zur –wandelanpassung)
Eingesetzte Energieträger (Strom, 
Wärme, Brennstoff) keine / Aussage nicht möglich erneuerbar fossil
Reduziert bestehenden Energie-
/Ressourcenverbrauch Aussage nicht möglich ja nein
Speichert CO2-Emissionen (u.a. 
Baumpflanzungen) Aussage nicht möglich ja nein
Mindert die Auswirkungen des 
Klimawandels (u. a. Entsiegelung, 
Regenwassermanagement)
Aussage nicht möglich ja nein
Abschätzbare Klimawirkung mit 
erheblicher Relevanz x ja, da Beschlussgremium RV, GVA, oder VA und mind. 5 
Jahre Betriebs- und Nutzungsdauer nein
Vorlage hat keine abschätzbare 
Klimawirkung ja (Prüfschema endet hier.)
Stufe 2: Die Vorlage berücksichtigt die zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse (s. 
leipzig.de)
x ja nein (Begründung s. Abwägungsprozess) nicht berührt (Prüfschema endet 
hier.)
Stufe 3: Detaillierte Darstellung zur abschätzbaren Klimawirkung nur bei erheblicher Relevanz
Berechnete THG-Emissionen (in t bzw. t./a): ____________________
x liegt vor: s. Anlage/Kapitel der Vorlage: strategische Ziele
wird vorgelegt mit: ________________ (z. B. Planungsbeschluss, Baubeschluss, Billigungs- und 
Auslegungsbeschluss)
Sachverhalt
Beschreibung des Abwägungsprozesses:  
 
nicht zutreffend
I. Eilbedürftigkeitsbegründung 
 
nicht zutreffend
 
II. Begründung Nichtöffentlichkeit  
 
nicht zutreffend
 
III.  Strategische Ziele 
 
Gemäß § 6 Absatz 1 Ziffer 1 Sächsisches Gesetz über den Brandschutz, Rettungsdienst und 
Katastrophenschutz (SächsBRKG) ist die Stadt Leipzig als örtliche Brandschutzbehörde 
sachlich für die Aufstellung, Ausrüstung, Unterhaltung und den Einsatz einer den örtlichen 
Verhältnissen entsprechenden leistungsfähigen öffentlichen Feuerwehr nach dem 
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Brandschutzbedarfsplan (BSBPL) und die Ausstattung mit den erforderlichen baulichen 
Anlagen, Einrichtungen und Ausrüstungen zuständig. Die Mitwirkung der Feuerwehr als 
Leistungserbringer im Rettungsdienst ergibt sich aus § 7 Absatz 3 Ziffer 1 SächsBRKG.
Die Verbesserung der Hilfsfrist, welche den elementaren Schwerpunkt der Vorlage darstellt, 
sorgt im medizinischen Notfall und abwehrenden Brandschutz für eine bessere Erreichung 
des Einsatzortes. Dies trägt erheblich zur Erreichung des strategischen Ziels „sichere Stadt“ 
bei. 
Durch die Inbetriebnahme zusätzlicher Einsatzmittel werden die Anfahrtswege zum 
Einsatzort reduziert. Der Einsatz von Fahrzeugen, welche aus anderen Wachbereichen mit 
einer deutlich längeren Anfahrt angefordert werden müssten, reduziert sich somit. Dies hat 
zur Folge, dass sowohl der Kraftstoffverbrauch als auch der Ausstoß an Emissionen 
verringert wird. Zur weiteren Emissionseinsparung werden Ampelsteuerungen für 
Einsatzfahrzeuge geprüft, welche eine Verringerung des Verkehrswiderstandes und somit 
eine verbrauchsärmere Fahrweise unterstützen könnten. Auch Fahrzeugneuanschaffungen 
werden unter der Maßgabe strengerer Abgasnormen und, wenn möglich, mit alternativen 
und klimafreundlichen Antriebsarten, betrachtet.
Die in der Vorlage geplanten Neubaumaßnahmen und Renovierungen bestehender Objekte 
werden unter dem Gesichtspunkt einer möglichst klimaneutralen Stadtverwaltung erfolgen. 
Durch die Digitalisierung der Einsatzberichte sind Einsparung bei Verbrauchsmaterialien zu 
erwarten. Ebenso wird in der Beschaffung von Dienstkleidungen für die abgebildeten 
Personalbedarfe die faire Herstellung im Rahmen der nachhaltigen Beschaffung Beachtung 
finden.
IV. Sachverhalt 
1. Anlass 
 
Der Stadtrat hat am 28. März 2018 die 3. Fortschreibung des Brandschutzbedarfsplanes der 
Stadt Leipzig für die Jahre 2017 bis 2021 durch die Branddirektion (VI-DS-03888-NF-03) 
beschlossen. Im vierten Beschlusspunkt wurde festgelegt, dass im II. Quartal 2021 eine 
erneute Fortschreibung des Brandschutzbedarfsplanes für die Stadt Leipzig für die Jahre 
2022 bis 2026 (5 Jahre) vorzulegen ist. 
2. Beschreibung der Maßnahme 
 
Mit dieser Vorlage wird die vierte Fortschreibung des Brandschutzbedarfsplanes für die Stadt 
Leipzig vorgelegt.
In der Planung wurden die Entwicklung der Stadt Leipzig, insbesondere die steigenden 
Bevölkerungszahlen einhergehend mit der besonderen baulichen Infrastruktur und einer 
Vielzahl an Gebäuden aus der Gründerzeit sowie neue Entwicklungen von Einsatzlagen,
u. a. durch Extremwetterereignisse oder Kampfmittelfunde berücksichtigt. 
 
3. Realisierungs- / Zeithorizont 
 
Die vierte Fortschreibung des Brandschutzbedarfsplanes umfasst die Jahre 2022 bis 2026. 
Die personellen Mehrbedarfe sind bis 2028 kalkuliert.
4. Finanzielle Auswirkungen 
 
Personal- und Organisationskonzept
Die Umsetzung des Personal- und Organisationskonzeptes erfordert bis 2028 einen 
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voraussichtlichen Mehraufwand an Personalkosten in Höhe von 4.720.000€. 
KostenHH Jahr HH Jahr Kumuliert
2023/2024 ca. 1.950.000€ ca. 1.950.000€
2025/2026 ca. 1.385.000€ ca. 3.335.000€
2027/2028 ca. 1.385.000€ ca. 4.720.000€
Investitionskonzept Einsatzmittel/ Technik
Der voraussichtliche Wertumfang für die Umsetzung des Investitionskonzeptes Einsatzmittel/ 
Technik des Brandschutzbedarfsplanes bis 2026 beläuft sich auf ca. 14.383.312,00 EUR 
inkl. MwSt.
Das Investitionskonzept Einsatzmittel/Technik für die Jahre 2022 bis 2026 ist in der 
nachfolgenden Tabelle dargestellt.
Im Rahmen der Doppelhaushaltsplanung 2021/2022 sind die Investitionsmittel bereits im 
Haushaltsplan aufgenommen.
Die Investitionsmittel für den Doppelhaushalt 2023/2024 und 2025/2026 stehen unter dem 
Haushaltsvorbehalt.
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Maßnahmen Anzahl Einzelkosten Gesamtkosten ∑
LF 20 4 373.604,00 € 1.494.416,00 €
Rüstwagen-Gefahrgut 1 596.500,00 € 596.500,00 €
MOBAS 1 623.500,00 € 623.500,00 €
KdoW 1 50.000,00 € 50.000,00 €
MTW 2 65.500,00 € 131.000,00 €
FuDW 2 34.750,00 € 69.500,00 €
NEF 1 110.000,00 € 110.000,00 €
KdoW OrgL 1 70.000,00 € 70.000,00 €
AB Schlauch 1 90.000,00 € 90.000,00 €
AB Rüst 1 200.000,00 € 200.000,00 €
AB Bau 1 150.000,00 € 150.000,00 €
DLK 3 800.000,00 € 2.400.000,00 €
ELW Zugführer 6 100.000,00 € 600.000,00 €
KdoW 6 60.000,00 € 360.000,00 €
MTW 2 65.500,00 € 131.000,00 €
FuDW 5 34.750,00 € 173.750,00 €
7.0000163.710.051 (Wechselladertechnik) AB Logistik 1 100.000,00 € 100.000,00 € 100.000,00 €
DLK 3 800.000,00 € 2.400.000,00 €
LF 20 3 373.604,00 € 1.120.812,00 €
MTW 2 65.500,00 € 131.000,00 €
7.0000174.710.051(Spezialfahrzeuge Rettungsdienst) RTW 3 280.000,00 € 840.000,00 € 840.000,00 €
MTW 2 65.500,00 € 131.000,00 €
FuDW 1 34.750,00 € 34.750,00 €
KdoW 1 70.000,00 € 70.000,00 €
MLW 1 300.000,00 € 300.000,00 €
ELW Verbandsführer 3 180.000,00 € 540.000,00 €
WLF 2 200.000,00 € 400.000,00 €
WLF Überörtlicher Einsatz 1 200.000,00 € 200.000,00 €
KdoW 1 50.000,00 € 50.000,00 €
GW Logistik 1 2 100.000,00 € 200.000,00 €
GW Logistik 2 mit FwA 1 300.000,00 € 300.000,00 €
GW Atemschutz 1 400.000,00 € 400.000,00 €
GW Betreuung 2 125.000,00 € 250.000,00 €
AB Logistik 1 100.000,00 € 100.000,00 €
AB Ölwehr 1 150.000,00 € 150.000,00 €
GW Logistik 1 2 100.000,00 € 200.000,00 €
GTLF 3 500.000,00 € 1.500.000,00 €
ELW 2 1 1.000.000,00 € 1.000.000,00 €
ELW Verbandsführer 1 180.000,00 € 180.000,00 €
7.0000174.710.051(Spezialfahrzeuge Rettungsdienst) RTW 2 280.000,00 € 560.000,00 € 560.000,00 €
AB Sonderlöschmittel 1 200.000,00 € 200.000,00 €
AB Hytrans-Fire-System 1 450.000,00 € 450.000,00 €
19.057.228,00 €
KontierungHH-Jahr
2024
7.0000162.710.051 (Spezialfahrzeuge Feuerwehr)
2023
7.0000162.710.051 (Spezialfahrzeuge Feuerwehr)
7.0000163.710.051 (Wechselladertechnik)
7.0000162.710.051 (Spezialfahrzeuge Feuerwehr)
7.0000163.710.051 (Wechselladertechnik) 250.000,00 €
2025
2.964.916,00 €
180.000,00 €
7.0000162.710.051 (Spezialfahrzeuge Feuerwehr)
7.0000174.710.051(Spezialfahrzeuge Rettungsdienst)
2022
7.0000163.710.051 (Wechselladertechnik) 650.000,00 €
2.880.000,00 €7.0000162.710.051 (Spezialfahrzeuge Feuerwehr)
2026
3.664.750,00 €
3.651.812,00 €
Ausgaben gemäß Brandschutzbedarfsplan
440.000,00 €
2.875.750,00 €
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Durch das Fachamt werden für die Einzelmaßnahmen zu gegebener Zeit die ent-
sprechenden Ausführungsbeschlüsse separat erstellt und zur Beschlussfassung gegeben.
Investitionskonzept Bau
Liegenschaft/Projekt geplanter Zeitraum geschätztes 
Gesamtinvestitionsvolumen
4. BA FTAZ 2022 - 2026 ca. 5.500 TEUR
Sanierung GH FF Süd Machbarkeitsstudie 
erforderlich
derzeit nicht schätzbar
Neubau GH FF Südwest 2024 - 2028 ca. 3.300 TEUR
Neubau KatS-Lager 
Südwest
2024 - 2028 ca. 5.500 TEUR
Sanierung FRW 2 Machbarkeitsstudie 
erforderlich
derzeit nicht schätzbar
Sanierung FRW 6 Machbarkeitsstudie 
erforderlich
derzeit nicht schätzbar
5. Auswirkungen auf den Stellenplan 
 
Es erfolgt eine Funktionsstellenerhöhung für den Einsatzdienst von 84 auf 97 Funktionen, 
davon 6 im Tagesdienst. Der Stellenbedarf dafür errechnet sich aufgrund des aktuellen Per-
sonaleinsatzfaktors. Des Weiteren werden für die Hilfsfristverbesserung und die Sicher-
stellung des Führungsstabes für besondere Einsatzlagen jeweils 5 Planstellen benötigt.  
Bezeichnung Planansatz2022 Übertrag aus 2021 fortgeschriebner Planansatz 2022 2023 2024 2025 2026 Gesamt
veranschlagte Auszahlungen 7.0000162.710.051 (Spezialfahrzeuge Feuerwehr) 2.614.916,00 € 576.716,38 € 3.191.632,38 € 3.739.750,00 € 3.651.812,00 € 3.075.750,00 € 2.880.000,00 € 16.538.944,38 €
7.0000163.710.051 (Wechselladertechnik) 0,00 € 725.000,00 € 725.000,00 € 100.000,00 € 0,00 € 250.000,00 € 650.000,00 € 1.725.000,00 €
7.0000174.710.051(Spezialfahrzeuge Rettungsdienst) 781.600,00 € 52.388,72 € 833.988,72 € 0,00 € 840.000,00 € 0,00 € 560.000,00 € 2.233.988,72 €
Summe Planansätze 4.750.621,10 € 3.839.750,00 € 4.491.812,00 € 3.325.750,00 € 4.090.000,00 € 20.497.933,10 €
davon Einsatzmitteltechnik gem. BSBP7.0000162.710.051 (Spezialfahrzeuge Feuerwehr) 2.964.916,00 € 3.664.750,00 € 3.651.812,00 € 2.875.750,00 € 2.880.000,00 € 16.037.228,00 €
7.0000163.710.051 (Wechselladertechnik) 440.000,00 € 100.000,00 € 0,00 € 250.000,00 € 650.000,00 € 1.440.000,00 €
7.0000174.710.051(Spezialfahrzeuge Rettungsdienst) 180.000,00 € 840.000,00 € 0,00 € 560.000,00 € 1.580.000,00 €
Summe Einsatztechnik gem. BSBP 3.584.916,00 € 3.764.750,00 € 4.491.812,00 € 3.125.750,00 € 4.090.000,00 € 19.057.228,00 €veranschlagte Einzahlungen (Zuwendungen)7.0000162.705(Spezialfahrzeuge Feuerwehr) 1.067.000,00 € 1.637.000,00 € 1.339.000,00 € 1.338.000,00 € 1.338.000,00 € 6.719.000,00 €
7.0000163.705(Wechselladertechnik) 285.000,00 € 285.000,00 €
7.0000174.705(Spezialfahrzeuge Rettungsdienst) 840.000,00 € 840.000,00 € 1.680.000,00 €
Summe EZ (Zuwendungen) 2.192.000,00 € 1.637.000,00 € 2.179.000,00 € 1.338.000,00 € 1.338.000,00 € 8.684.000,00 €veranschlagte Einzahlungen (Refinanzierung)7.0000174.705(Spezialfahrzeuge Rettungsdienst) 110.000,00 € 840.000,00 € 560.000,00 € 1.510.000,00 €
Summe EZ (Refinanzierung) 110.000,00 € 0,00 € 840.000,00 € 0,00 € 560.000,00 € 1.510.000,00 €
ZusammenfassungSumme Ausgaben gem. BSBP 3.584.916,00 € 3.764.750,00 € 4.491.812,00 € 3.125.750,00 € 4.090.000,00 € 19.057.228,00 €
Summe Einzahlungen (Zuwendung + Refinanzierung) 2.302.000,00 € 1.637.000,00 € 3.019.000,00 € 1.338.000,00 € 1.898.000,00 € 10.194.000,00 €Summe Eigenmittel neu 1.282.916,00 € 2.127.750,00 € 1.472.812,00 € 1.787.750,00 € 2.192.000,00 € 8.863.228,00 €
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6. Bürgerbeteiligung 
 
 bereits erfolgt  geplant x  nicht nötig
7. Besonderheiten  
 
keine
 
8. Folgen bei Nichtbeschluss 
Die zukunftsfähige Entwicklung der Feuerwehr Leipzig kann nicht vollzogen werden. Dies 
betrifft sowohl die Qualitätssicherung im Einsatzdienst, die Sicherstellung der ad-hoc 
Führungskomponente für außergewöhnliche Gefahrenlagen als auch die dringend 
erforderliche Verbesserung der Hilfsfristerreichung.
Anlage/n
1 Brandschutzbedarfsplan 2022 bis 2026 (öffentlich)
2 Risikoanalyse BSBP Leipzig Bericht Wissenschaftliche Begleitung (öffentlich)
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1 
 
 
 
 
 
 
  
Brandschutzbedarfsplanung  
2022 – 2026 
11 von 181 in Zusammenstellung
2 
 
 
Sehr geehrte Leserin, sehr geehrter Leser, 
 
seit dem ersten Brandschutzbedarfsplan der Stadt Leipzig von 2001 haben sich die Einsatzzahlen 
der Feuerwehr ebenso verändert, wie eine Vielzahl von Einsatzszenarien. Seit Jahrzehnten ist 
Leipzig eine kontinuierlich wachsende, aufstrebende Stadt. Mit dieser hoch erfreulichen Tatsache 
sind freilich Effekte verbunden, die unsere Sicherheitsbehörden frühzeitig erkennen und darauf 
reagieren müssen.     
 
Was sich auf Papier vielleicht unspektakulär liest, ist in der Realität mit harten und 
anspruchsvollen Einsätzen verbunden, welche die ehren- und hauptamtlichen Einsatzkräfte der 
Leipziger Feuerwehr zum Schutz der Menschen absolvieren: 24 Stunden am Tag, s ieben Tage 
in der Woche!  
 
Über welche Szenarien sprechen wir? In welchen Bereichen brauchen wir eine starke, 
leistungsfähige Feuerwehr?  
 
Leipzig verfügt über eine prosperierende Wirtschaft, ist ein bedeutender Automobilstandort. Bei 
uns wird E -Mobilität entwickelt, um- und eingesetzt. Die Erzeugung und Nutzung von Energie 
durch alternative Technologien nimmt täglich zu. Als medizinisches Oberzentrum und 
Forschungsstandort spielen wir eine entscheidende Rolle, nicht nur für die Versorgung der 
Bevölkerung Mitteldeutschlands.  
 
Die anhaltende Bautätigkeit ist ein weiterer wichtiger Indikator dafür, dass viele Weichen in 
unserer Stadt nach der Friedlichen Revolution zukunftsfähig gestellt worden sind. Auch Leipzigs 
zahlreiche Gründerzeithäuser präsentieren sic h infolgedessen wieder liebevoll saniert - im 
Brandfall können deren prunkvolle Holztreppen für die Feuerwehr allerdings zur ernsthaften 
Herausforderung werden.  
 
All dies steht und fällt mit hohen Anforderungen an die zur Verfügung stehende 
Verkehrsinfrastruktur in und um Leipzig. Sie betrifft nicht nur Bürgerschaft und touristische Gäste, 
sie stellt auch die Einsatzkräfte der Feuerwehr mit ihren Fahrzeugen teilweise vor erhebliche 
Probleme, wenn es darum geht, Einsatzorte möglichst schnell und sicher zu erreichen.  
 
Ein weiterer trauriger Aspekt, mit dem wir leider auch in Leipzig umgehen müssen, sind Risiken 
beispielsweise durch Amok-Läufe oder Terrorismus. Erinnern wir uns: Anschlagsszenarien wie 
in Berlin oder Würzburg schienen weit weg, als im Oktober 2019 im benachbartem Halle ein 
Amoktäter Menschen tötete und unser parallel stattfindendes Lichtfest ein mögliches weiteres 
Ziel hätte werden können.  
 
Auch die Auswirkungen des Klimawandels verschonen unsere Stadt nicht. Feld- und Waldbrände 
durch Dürre, Überschwemmungen und Überflutungen durch Starkregen, Zerstörungen durch 
Hagel oder Sturm mussten auch in Leipzig in immer kürzeren Abständen von den Feuerwehr - 
und Katastrophenschutzeinheiten bekämpft werden. 
 
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Alle vorstehend genannten und noch andere Gefa hren-Szenarien wurden, unterstützt durch 
wissenschaftliche Begleitung der Bergischen Universität Wuppertal, genau evaluiert und das 
Ergebnis in den vorliegenden Brandschutzbedarfsplan eingearbeitet.  
 
Die Kameradinnen und Kameraden sowie die Kolleginnen un d Kollegen der Feuerwehr Leipzig 
leisten täglich Außergewöhnliches zum Schutz unserer Stadt, zum Wohl der Leipzigerinnen und 
Leipziger sowie ihrer Gäste. Mit der Zustimmung zum Brandschutzbedarfsplan 2022 – 2026 
geben wir der Branddirektion das Rüstzeug, u m die vielfältigen, unabdingbaren Leistungen und 
Aufgaben auch in Zukunft zu erfüllen und wahrzunehmen. 
 
 
 
Ihr Burkhard Jung 
Oberbürgermeister der Stadt Leipzig 
 
 
  
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„Wir schützen Leipzig“ – das ist die Motivation      
der Brandschützer unserer Stadt – seit 1865!  
 
 
Sehr geehrte Leipzigerinnen und Leipziger, 
 
Seitdem gibt es nämlich in Leipzig eine Feuerwehr in organisierten Strukturen. Damals als reine 
Berufsfeuerwehr. Die Branddirektion besteht allerdings nicht nur aus dem Einsatzdienst der 
Feuerwehr. Vorbeugender Brandschutz, Rettungsdienst, die Abteilung Technik zum Unterhalt 
und zur Beschaffung der wertvollen, modernen Ausrüstung und der Betrieb der Integrierten 
Regionalleitstelle sind neben der eigenen  Abrechnung und Verwaltung wichtige Elemente, die 
notwendig sind, die nichtpolizeiliche Gefahrenabwehr in unserer Stadt zu organisieren und 
durchzuführen. Das ist unser gesetzlicher Auftrag, den es zu erfüllen gilt.  
 
Die Bedeutung einer leistungsfähigen F euerwehr ist aber viel mehr. Seit jeher ist sie eine 
tragende Säule der öffentlichen Sicherheit. Wahrgenommen werden von den Bürgerinnen und 
Bürgern vor allem die Einsatzfahrzeuge, wenn sie die sechs Wachen der Berufsfeuerwehr und 
die 21 Gerätehäuser unser er Freiwilligen Feuerwehr verlassen. Sei es zum Einsatz oder zur 
Übung.  
 
Anders als im Jahre 1865 gibt es in unserer Stadt heute eine Freiwillige Feuerwehr und eine 
Berufsfeuerwehr, die unter dem Namen „Feuerwehr Leipzig“ nach außen wirken. Betrachtet man 
ausschließlich die aktiven Einsatzkräfte, gibt es in Leipzig mehr Brandschützer, die diese Aufgabe 
ehrenamtlich bewältigen als Hauptamtliche. Diese ständige Bereitschaft, in der Freizeit das 
Leben und die Gesundheit aufs Spiel zu setzen, um in Not geraten en Menschen zu helfen, 
verdient unseren tiefsten Respekt und höchste Anerkennung. Dieser hohe Anteil an Ehrenamt 
verankert unsere Feuerwehr Leipzig tief und fest in der Gesellschaft. Hier schützen unsere 
Bürgerinnen und Bürger unsere Stadt.  
 
Mit dem vorli egenden Brandschutzbedarfsplan für die Jahre 2022 – 2026 stärken wir die 
hauptamtlichen Strukturen der Branddirektion, auch um das Ehrenamt zu entlasten. Durch den 
Ausbau der Logistik innerhalb der Branddirektion und durch die Verstärkung der hauptamtlichen 
Einsatzkräfte, die täglich für den abwehrenden Brandschutz zur Verfügung stehen müssen, 
schützen wir unsere Kameradinnen und Kameraden der Freiwilligen Feuerwehr vor Überlastung, 
damit sie weiter Leipzig schützen können. 
 
Trotz millionenschwerer Investit ionen in Technik und großer Anstrengungen ist es uns in den 
letzten Jahren nicht immer gelungen, die gesetzlich vorgeschriebene Hilfsfrist, also die Zeit vom 
Eingehen des Notrufes bis zum Eintreffen der Ersteinheit an der Einsatzstelle, einzuhalten. Die 
Ursachen dafür können bei über 8.000 Feuerwehreinsätzen jährlich sehr verschieden sein.  
 
 
 
 
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Das Feuerwehrwissenschaftliche Institut der Bergischen Universität Wuppertal hat als 
wissenschaftliche Begleitung dieses Brandschutzbedarfsplanes die Risiken in unse rer Stadt 
bewertet und Maßnahmen empfohlen, die nötig sind, um die Erfüllung der Schutzziele, vor allem 
die Hilfsfristerfüllung, zu erreichen. Diese Vorschläge sind in ein Stufenkonzept in dem 
vorliegenden Brandschutzbedarfsplan eingeflossen. 
 
Mit der Zustimmung zu diesem umfangreichen Dokument bekennen wir uns zur Verantwortung 
für die Sicherheit in unserer Stadt und stärken unseren Einsatzkräften und allen Mitarbeiterinnen 
und Mitarbeitern der Branddirektion den Rücken. 
 
 
 
Ihr Heiko Rosenthal                                                                             
Bürgermeister und Beigeordneter 
für Umwelt, Klima, Ordnung und Sport 
 
  
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Inhaltsverzeichnis 
1. Einleitung und Ziel des Brandschutzbedarfsplanes der Stadt Leipzig 2022 - 2026 .......................... 8 
2. Zusammenfassung ............................................................................................................................. 9 
3. Aufgaben der Feuerwehr Leipzig .................................................................................................... 11 
3.1. Feuerwehr .................................................................................................................................. 11 
3.2. Rettungsdienst und First Responder .......................................................................................... 11 
3.3. Strukturen der Branddirektion ................................................................................................... 12 
4. Gefahrenpotential der Stadt Leipzig ............................................................................................... 14 
4.1. Allg. Daten Stadt Leipzig ............................................................................................................. 14 
4.2. Einsatzstatistik ............................................................................................................................ 16 
4.3. Risikoanalyse .............................................................................................................................. 22 
5. Struktur bis 2021 .............................................................................................................................. 30 
5.1. Schutzziel .................................................................................................................................... 30 
5.2. Personal und Organisation ......................................................................................................... 31 
5.3. Standorte und Technik ............................................................................................................... 31 
6. Schutzziele........................................................................................................................................ 32 
6.1. Grundschutz ............................................................................................................................... 32 
6.2. Sonderschutz .............................................................................................................................. 33 
6.3. Besondere Einsatzlagen.............................................................................................................. 34 
7. Struktur 2022 - 2026 ........................................................................................................................ 35 
7.1. Schutzziel .................................................................................................................................... 35 
7.2. Einsatztaktisches Gesamtkonzept .............................................................................................. 40 
7.3. Personal und Organisation ......................................................................................................... 42 
7.4. Standorte und Technik ............................................................................................................... 45 
8. Vergleich bestehender und zukünftiger Strukturen ....................................................................... 46 
8.1. Schutzziel .................................................................................................................................... 46 
8.2. Standorte und Technik ............................................................................................................... 46 
8.3. Personal und Organisation ......................................................................................................... 46 
9. Maßnahmenkonzepte ..................................................................................................................... 49 
9.1. QM und Monitoring ................................................................................................................... 50 
9.2. Personal- und Organisationkonzept ........................................................................................... 50 
9.3. Digitalisierungskonzept .............................................................................................................. 53 
9.4. Logistikkonzept ........................................................................................................................... 55 
9.5. Technikinvestition ...................................................................................................................... 57 
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9.6. Bauinvestitionskonzept .............................................................................................................. 66 
9.7. Evaluation der Maßnahmen ....................................................................................................... 71 
10. Abkürzungsverzeichnis ..................................................................................................................... 72 
11. Abbildungsverzeichnis ...................................................................................................................... 74 
12. Tabellenverzeichnis .......................................................................................................................... 75 
13. Quellenverzeichnis ........................................................................................................................... 76 
 
  
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1. Einleitung und Ziel des Brandschutzbedarfsplanes der Stadt Leipzig 2022 - 2026 
Nach §  6 des Sächsischen Gesetzes über de n Brandschutz, Rettungsdienst und 
Katastrophenschutz (SächsBRKG) ist die örtliche Brandschutzbehörde u.a. sachlich zuständig 
für die „Aufstellung, Ausrüstung, Unterhaltung und den Einsatz einer den örtlichen Verhältnissen 
entsprechenden leistungsfähigen öff entlichen Feuerwehr nach dem Brandschutzbedarfsplan 
[…]“. Kreisfreie Städte haben gemäß § 3 in Verbindung mit §§ 7, 35 und 36 SächsBRKG darüber 
hinaus weiterführende Aufgaben im Bereich des Rettungsdienstes und Katastrophenschutz.  
Diese umfassen dabei u.a . die Anzahl von Standorten (Feuer - und Rettungswachen der 
Berufsfeuerwehr sowie Gerätehäuser der Freiwilligen Feuerwehr), die dazugehörige Ausstattung 
mit Einsatzmitteln sowie die entsprechende Ausrüstung. In der Brandschutzbedarfsplanung sind 
nach § 1 Sächsischer Feuerwehrverordnung (SächsFwVO) insbesondere die Mindeststärke, die 
Einwohnerzahl und Fläche der Gemeinde, Art und Nutzung der Gebäude, Art der Betriebe und 
Anlagen mit erhöhtem Brandrisiko, Schwerpunkte für die technische Hilfeleistung, auch u nter 
Berücksichtigung von möglichen Einsätzen mit gefährlichen Stoffen und Gütern, geographische 
Lage und Besonderheiten der Gemeinde, Löschwasserversorgung, Alarmierung der Feuerwehr 
sowie Erreichbarkeit von Einsatzorten zu berücksichtigen. 
Die regelmäßig  fortzuschreibende Brandschutzbedarfsplanung bietet die Gelegenheit, sich 
anhand einer Evaluierung und Bewertung der Vergangenheit neu auszurichten, sofern hierfür der 
Bedarf erkannt wird. Am 24. Januar 2001 wurde der erste Brandschutzbedarfsplan für die Stadt 
Leipzig durch den Stadtrat beschlossen (RB III -558/2001). Mit den Beschlüssen des Stadtrates 
(RB III -1533/2004, RB V -183/2010, VI -DS-03888-NF-03) wurde der Brandschutzbedarfsplan 
stetig fortgeschrieben. 
Laut der letzten Fortschreibung des Brandschutzbedarfsplanes von 2017 bis 2021 (VI-DS-03888-
NF-03) ist zum zweiten Quartal 2021 ein neuer Brandschutzbedarfsplan vorzulegen. In der 
nachfolgend beschriebenen Brandschutzbedarfsplanung wurde mit wissenschaftlicher 
Begleitung eine sehr detaillierte Risikobew ertung für den Ist -Stand erstellt . Die dargestellte 
Planung bezieht sich auf die  Laufzeit bis 2026. Darüber hinaus wurde auch anhand der 
vorliegenden Daten eine Prognose bis 2030 formuliert. Im Ergebnis ist ein e Ausarbeitung 
entstanden, welche möglichst umfassend die geplante Entwicklungsstrategie der Branddirektion 
beschreibt. Hierbei untersetzen Einzelkonzepte , insbesondere für Taktik, Personalentwicklung 
und Investitionen im Bereich der Gebäude und Technik, die Gesamtausrichtung. Mit ergänzenden 
Schutzzielen und mit wissenschaftlicher Begleitung ist somit auch der Auftrag  des 
Arbeitsprogramm Integriertes Stadtentwicklungskonzept (INSEK) 2023 (VI-DS-08153) umgesetzt 
worden.  
Zur Verbesserung des Leseflusses wird im gesamten Schriftstück auf die gleichzeiti ge 
Verwendung weiblicher, männlicher und geschlechtsneutraler Sprachformen verzichtet. Es wird 
einheitlich das generische Maskulinum verwendet. Jedwede Personenbezeichnung gilt 
gleichermaßen für alle Geschlechter.  
 
  
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2. Zusammenfassung 
Die Feuerwehr Leipzig hat in der Vergangenheit bewiesen, dass sie allen gestellten Aufgaben 
gewachsen war und ist. Damit sind die wesentlichen Strukturen etabliert und die überaus guten 
Voraussetzungen, zum Beispiel in der Ausstattung, Ausbildung und der räumlichen Verteilung 
der Wachen, haben sich grundsätzlich bewährt und werden im Wesentlichen beibehalten 
Vor dem Hintergrund geopolitischer Entwicklungen, klimatischer Veränderungen und der Pläne 
zur Stadtentwicklung, stellen entsprechende Risikobewertungen Erfordernisse zu 
organisatorischen Veränderungen heraus. Dazu wurde bereits in der Berichterstattung zur 
laufenden Umsetzung der Brandschutzbedarfsplanung ausgeführt. Eine wissenschaftliche 
Begleitung der vorliegenden Brandschutzbedarfs - und Entwicklungsplanung der Stadt Leip zig 
durch das Feuerwehrwissenschaftliche Institut der Bergischen Universität Wuppertal , hat dies 
nochmals aktuell bekräftigt. Die erkannten Maßnahmen sind in allen Bereichen umzusetzen, um 
die Erfüllung der Schutzziele, insbesondere bei der Hilfsfristerfül lung, zu erreichen. Die 
Brandschutzbedarfsplanung zielt auf einen möglichst hohen Schutzzielerreichungsgrad ab.  
Die Verbesserung der Schutzzielerreichung ist nur in Stufen möglich. Dafür wird der 
Brandschutzbedarfsplan durch einzelne kurz -, mittel - sowie langfristige Maßnahmenpläne zur 
Umsetzung gebracht, welche gleichwohl Abstimmungsbedarfen mit anderen Ämtern sowie dem 
Vorhandensein der notwendigen finanziellen Mittel unterlieg en. Die Bestätigung der 
Einzelmaßnahmen erfolgt im Verwaltungsverfahren.  
Des Weiteren müssen die Maßnahmen unter dem Blickwinkel der sich verändernden Stadt 
Leipzig sowie der Umsetzung des INSEK betrachtet werden. In den Jahren 2022/2023 stehen 
Anpassungen der Einsatztaktik und Logistik sowie der Anstoß von Digitalisierungsprojekt en im 
Vordergrund. Es folgen 2024/2025 die Umsetzung des Personal- und Funktionskonzeptes sowie 
Investitionen im baulichen sowie technischen Bereich. Im Jahr 2026 findet eine Evaluierung der 
Maßnahmen sowie eine Aufstellung des ab 2027 geltenden Brandschutzbedarfsplanes statt.  
Abbildung 1: Maßnahmen zur Schutzzielerreichung; (Eigene Darstellung) 
Die Schwerpunkte der Brandschutzbedarfsplanung ab 2022 liegen in:  
 der vollumfänglichen Umsetzung des Schutzziels der Arbeitsgemeinschaft der Leiter der 
Berufsfeuerwehren (AGBF) auf allen Feuer- und Rettungswachen, 
 der Verbesserung der Hilfsfristen durch Umsetzung eines Logistik - und 
Atemschutzkonzeptes zur Versorgung der Wachen im Einsatzbereich, der 
Indienststellung eines zusätzlichen Hilfeleistungslöschgruppenfahrzeug (HLF) am Tage 
für die Abarbeitung von Duplizitätseinsätzen in der Innenstadt sowie der Fortentwicklung 
von Bereichen der Digitalisierung inkl. der Verkehrssteuerung und 
 der Qualitätsverbesserung im Einsatz und Durchhaltef ähigkeit in Besonderen 
Einsatzlagen durch Ausbau der Funktionen im Zugführerbereich sowie im Führungsstab.  
2022/2023
• Anpassung Einsatztaktik
• Digitalisierung
• Logistik- und 
Transportkonzept
• dezentrale 
Atemschutzübungen
2024/2025
• Personal- und 
Funktionskonzept
• Bauliche Maßnahmen
• Entwicklung BF, FF, RD
• Technikinvestitionen
2026 ff
• Evaluierung der 
Maßnahmen
• Aufstellung neuer 
Bedarfsplan
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Schutzzieldefinition 
An der Schutzzieldefinition des „kritischen Wohnungsbrandes“ nach der Schutzzieldefinition der 
AGBF wird festgehalten. Diese ist deutschlandweit akzeptiert. In die Erfassung der Hilfsfristen 
wurde, dieser Empfehlung folgend , nun auch die Zeit der Notrufannahme als ein wesentliches 
Qualitätsmerkmal aufgenommen. Die letzte Berichterstattung der Brandschutzbedarfsplanung 
wurde bereits dahingehen d angepasst. Außerdem wurde dem Schutzziel „kritischer 
Wohnungsbrand“ entsprechend auch ein Schutzziel für die technische Hilfe entwickelt. Diese als 
Grundschutz bezeichneten Szenarien wurden neu um Sonderschutzszenarien  und besondere 
Einsatzlagen erweitert, um das reale Gefährdungs- und Gefahrenabwehrpotenzial abbilden und 
Maßstäbe für die Qualität setzen zu können.  
Hilfsfrist Feuerwehr 
Der Erreichungsgrad der Hilfsfristerfüllung zeigt durch die neue, aber alle Parameter beachtende 
Auswertung, Optimierungsbedarf auf. Hierbei wird zunächst auf organisatorische Maßnahmen, 
ein neues Löschzugkonzept und eine zentral organisierte Versorgung der Einsatzeinheiten in den 
Wachbezirken, inkl. dezentraler Atemschutzbelastungsübungen, abgestellt, um auf ansonsten 
notwendige weitere Feuer - und Rettungswachen verzichten zu können. Damit wird eine 
verhältnismäßige und wirtschaftlich vertretbare Entwicklung favorisiert, welche während der 
Laufzeit des Brandschutzbedarfsplanes 2022 – 2026 auf die Auswirkungen hin zu evaluieren sein 
wird.  
Löschzugkonzept 
Das AGBF-Schutzziel wird organisatorisch und personell ab 2022 auf allen sechs Feuer- und 
Rettungswachen und nicht mehr nur auf drei umgesetzt. An dem Schutzziel der AGBF orientieren 
sich auch die in der Hilfsfrist 1 (9,5 min.) und Hilfsfrist 2 (14,5 min) erforderlichen Funktionen. Hier 
wurde entsprechend von neun  Funktionen Ersteinheit ohne Führung sdienst auf zukünftig elf  
Funktionen mit Führungsdienst auf allen Feuer - und Rettungswachen umgestellt ( „Halbzug“). 
Diese werden nach fünf  weiteren Minuten durch eine Ergänzungsstaffel vervollständigt. Die 
höhere Schlagkraft bietet auch durch den ersteintreffenden Führungsdienst mehr Koordina tion 
für den „Halbzug“ und nachfolgende Kräfte sowie eine Verbesserung der Qualität.  
Führungsstruktur 
Die bislang gelebte Führungsstruktur war z u überprüfen. Die praktizierte eins  zu eins 
Unterstellung vom B- bis D-Dienst weist im Hinblick auf die zukünftige Aufgabenstellung Nachteile 
auf und wurde entsprechend der Feuerwehrdienstvorschrift „Führung und Leitung im Einsatz“ 
(FwDV 100) optimiert. Zukünftig wird auf eine Führungsorganisation umgestellt, welche sowohl 
den fachlichen Grundsätzen als auch den ne uen Anforderungen in der Feuerwehr Leipzig 
entspricht.  
Personalbedarfe 
Zurzeit sieht die Bedarfsplanung im operativen Bereich 82 Funktionen des Einsatzdienstes sowie 
je eine Funktion für B - und C -Dienst im Mischdienst , in Summe somit 84 Funktionen, vor. 
Zukünftig sind insgesamt 97 Funktionen im Einsatzdienst  und Mischdienst , davon sechs im 
Tagdienst, sowie zehn VZÄ im rückwärtigen Bereich für Logistik sowie besondere Einsatzlagen, 
vorzuhalten.   
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3. Aufgaben der Feuerwehr Leipzig 
3.1. Feuerwehr 
Die Feuerwehr, wahrgenommen werden hier oftmals hauptsächlich die operativen Bereiche des 
abwehrenden Brandschutzes und damit die Wachschichten der Abteilung 37.2 Einsatzdienst der 
Branddirektion, erfüllt sämtliche Aufgaben der nichtpolizeilichen Gefahrenabwehr im 
Tagesgeschäft des Brand-, Rettungsdienst- und Katastrophenschutzes (BRK) . Hierbei ist der 
namensgebende Teil der Brandbekämpfung/ Feuerwehr sicherlich der vergleichsweise 
präsentere. Der Bereich der technischen Hilfeleistungen ist aber nicht weniger anspruchsvoll und 
ebenso vielseitig. Anbei einige beispielhafte Szenarien, die sich unter dem zahlenmäßigen 
Einsatzschwerpunkt der „technischen Hilfeleistung“ verbergen: 
 Nottüröffnungen (von Wohnungs- bis zu Tresortüren)  
 Tierrettung / Wasserrettung / Eisrettung (z.B. auch festgefrorene Enten oder Aufrichten 
eines Elefanten) 
 Abpumpen von Wasser im Gebäude / im Keller / in Unterführung / in Tiefgarage 
 Technische Hilfeleistung bei Verkehrsunfällen (Pkw, Lkw, Bahn, Flugzeug) 
 Tragehilfe / Unterstützung Rettungsdienst / Transport adipöser Patienten  
 Gefahrstoff / Gefahrguteinsätze (z.B. Ölspur, Produktaustritt Kesselwagen / 
Chemiegroßlager)  
 Person droht abzustürzen / Person droht zu springen (Einsatz Höhenrettung bis zu 
Höhenunterschieden von 120 m).  
 Bauunfall / Gebäudeeinsturz / Tiefbauunfall 
 
3.2. Rettungsdienst und First Responder 
Weitere Einsätze sind thematisch der Notfallrettung zuzuordnen. Dies ist in den Bereichen des 
Rettungsdienstes der Berufsfeuerwehr, als einer der Leistungs erbringer im Rettungsdienst, 
selbstverständlich. Die Besonderheit des rettungsdienstlichen Leistungserbringers 
Berufsfeuerwehr liegt in der unmittelbaren Zuständigkeit des Trägers Rettungsdienst in der 
Branddirektion, verbunden mit der Zusatzaufgabe bei re ttungsdienstlichem Mangel 
kompensieren zu müssen. Die Bedarfsursachen hierfür können vielfältig sein und gehen von 
komplexen Lagen, wie Unwetterlagen, „Massenanfall von Verletzten“ und Terrorlagen, bis hin 
zum Ausfall anderer Leistungserbringer im Rettungsdienst durch Streik oder Insolvenz. 
Aber auch die Löschzugeinheiten versorgen an Einsatzstellen betroffene Menschen medizinisch, 
bis der Rettungsdienst eintrifft. Bei lebensbedrohlichen Lagen geschieht dies in Form von First 
Responder Einheiten, die durch Löschfahrzeuge der haupt - und ehrenamtlichen Kräfte gestellt 
werden. Diese Aufgabenwarnahme dient der Verkürzung des therapiefreien Intervalls, ist eine 
herausragende Qualitätsverbesserung und verzeichnet steigende Einsatzzahlen (2019 : 593 
Einsätze; 2020: 657 Einsätze).  
  
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3.3. Strukturen der Branddirektion  
Bei allen Einsätzen der Feuerwehr liegt es in der Natur der Sache, dass sie immer dann zum 
Einsatz kommt, wenn die bestimmungsgemäßen Sicherheitseinrichtungen versagt haben, sich 
unglückliche Umständ e verketten oder Problemlösungen erforderlich sind, die in kein 
herkömmliches Muster passen. Dies macht alle Einsätze verschieden und die Anforderung an die 
Feuerwehrarbeit so vielschichtig. Damit muss auch die Ausstattung möglichst flexibel und 
adaptierbar sein, um auch bisher undenkbare Aufgabenstellungen lösen zu können. 
Möglich ist diese Aufgabenerfüllung nur durch die Gesamtorganisation der Branddirektion / des 
Amtes 37. Hier werden in den einzelnen Abteilungen die dafür erforderlichen 
Rahmenbedingungen geschaffen: 
37.01 Stabstelle Katastrophen- und Bevölkerungsschutz: 
Vom Hochwasser bis zum Blackout.  
37.1 Einsatz und Notrufmanagement:  
Von der Notrufannahme und Einsatzdisposition über die IT der BD bis zur 
Einsatzbegleitung auch bei Großschadenslagen.  
37.2 Einsatzdienst:  
Einsatzdurchführung, Einsatzvorbereitung und Ausbildung.  
37.3 Vorbeugender Brand- und Gefahrenschutz:  
Garant für bauliche und brandschutztechnische Sicherheitsstandards, vom 
Wohnungsbau über Störfallbetriebe bis hin zu öffentlichen Großveranstaltungen.  
37.4 Technik und Spezialbeschaffung:  
Der Spezialist für Beschaffung, Ausschreibung, Reparatur und Technik: Vom 
Sonderlöschmittel über die Bekleidung bis hin zum Spezialfahrzeug. 
37.5 Rettungsdienst:  
Organisation, Leistungsbeschreibung, Finanzierung und Qualitätsmanagement 
für den Rettungsdienst der Stadt Leipzig (alle Leistungserbringer Stadt Leipzig). 
37.6 Verwaltung:  
Abrechnung, Verwaltung, Controlling und Rechtsberatung für alle Bereiche der 
Branddirektion. 
 
Um die Hauptaufgaben der Branddirektion zu erfüllen, ist eine enge Verzahnung aller Bereiche 
der Branddirektion notwendig. Eine Übersicht über die Struktur ist  dem nachfolgenden 
Organigramm zu entnehmen: 
 
 
 
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Abbildung 2: Organigramm Branddirektion Leipzig; (Eigene Darstellung)
 
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4. Gefahrenpotential der Stadt Leipzig 
Die im Kapitel 4 dargestellten Erläuterungen fußen auf der Basis der wissenschaftlichen 
Begleitung der Universität Wuppertal (Bergische Universität Wuppertal 2021). 
4.1. Allg. Daten Stadt Leipzig 
„Die Stadt Leipzig liegt im Nordwesten des Freistaats Sachsen und ist mit rund 605.000 
Einwohnern dessen einwohnerreichste Stadt Sie ist gemäß § 3 Abs. 1 der GemO eine kreisfreie 
Stadt und eine der sechs Oberzentren Sachsens nach dem Landesentwicklungsplan. Mit der 
Großstadt Halle (Saale) im Land Sachsen -Anhalt bildet Leipzig den länderübergreifenden 
Ballungsraum Leipzig -Halle der in der Leipziger Tieflandbucht liegt. Die Stadt Leipzig ist im 
Zentrum der Tieflandbucht und am Zusammenfluss von Weißer Elster, Pleiße und Parthe 
angesiedelt. 
Gegründet wurde die Stadt im Jahr 1165 und hat sich rasch als Zentrum des Handels, der Kultur 
sowie Bildung für Mitteldeutschland entwickelt. Die Universität Leipzig, gegründet im Jahr 1409, 
ist die zweitälteste durchgehend bestehende Universi tät der Bundesrepublik Deutschland. 
Daneben befinden sich in Leipzig rund 13 weitere Hochschulen wie die Hochschule für Grafik und 
Buchkunst Leipzig (HGB) und die Hochschule für Musik und Theater „Felix Mendelssohn 
Bartholdy“ Leipzig (HMT Leipzig). Diese p rägen mit ihren derzeit in Summe fast 40.000 
Studierenden das Stadtbild. 
Darüber hinaus haben in Leipzig drei Max -Planck-Institute, das Fraunhofer -Institut für 
Zelltherapie und Immunologie (IZI), das Fraunhofer -Zentrum für Mittel- und Osteuropa (MOEZ) 
sowie das Helmholtz-Zentrum für Umweltforschung ihren Sitz. Das im Jahre 1895 fertiggestellte 
Reichgerichtsgebäude am Pleißemühlgraben ist seit 2002 Sitz des Bundesverwaltungsgerichtes. 
International bekannt ist auch die Leipziger Messe, die seit 1996 verkehrs günstig an der 
Bundesautobahn 14 im nördlichen Stadtgebiet gelegen ist.  
Durch die Sehenswürdigkeiten sowie die zahlreichen Messeveranstaltungen kommt die Stadt auf 
rund 3,5 Millionen Gästeübernachtungen im Jahr“ (Bergische Universität Wuppertal 2021, S. 21).  
4.1.1. Geografische Daten 
„Das Stadtgebiet erstreckt sich über 297,8 Quadratkilometer; in Nord -Süd-Richtung dehnt sich 
die Stadt 23,4 Kilometer weit aus und in Ost -West Richtung 21,3 Kilometer. Die Stadtgrenze 
beläuft sich auf eine Länge von 128,7 Kilometern. Die Landschaft charakterisiert sich vor allem 
durch den Leipziger Gewässerknoten und das entlang der Flüsse Weiße Elster, Pleiße und 
Parthe gelegene Auwaldgebiet, welches zum Teil als Erholungsgebiet ausgewiesen ist.  
Leipzig gliedert sich gemäß §26 der Hauptsatzung seit 1995 in 10 Stadtbezirke, welche wiederum 
63 Ortsteile enthalten. Die 63 Ortsteile werden ihrerseits wiederum in insgesamt 310 statistische 
Bezirke unterteilt. Die Grenzen der Stadteile, insb esondere bei Eingemeindungen in die Stadt 
Leipzig, entsprechen in ihrem Verlauf nicht zwangsweise der Gliederungsebene der Ortsteile.  
Die geographische Lage (Rathaus Leipzig) beträgt 51°  20‘ 11“ östlicher Länge und 12°  22‘ 22“ 
nördlicher Breite. Die Stadtmitte liegt 113 m über Normalhöhennull. Der tiefste Punkt befindet sich 
an der Neunen Luppe bei Gundorf 97 Meter über dem Meeresspiegel. Höchster Punkt ist mit 163 
Metern über Normalhöhennull der Galgenberg in Liebertwolkwitz .“ (Bergische Universität 
Wuppertal 2021, S. 22). 
  
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4.1.2. Bevölkerung 
„Zum 31.12.2020 hatten insgesamt 605.407 Einwohner ihren Hauptwohnsitz in der Stadt Leipzig. 
Aufgrund einer Stadtfläche von 297,81 Quadratkilometern ergibt sich eine rechnerische 
Einwohnerdichte von 2.033 Einwohnern pro Quadratkilometer. Die Stadtbezirke Mi tte, Süd und 
West weisen von den insgesamt 10 Stadtbezirken die höchste Einwohnerdichte auf. Besonders 
fallen die Ortsteile Neustadt -Neuschönefeld, Volkmarsdorf (Stadtbezirk Ost) sowie Gohlis -Mitte 
(Stadtbezirk Nord) auf, da dort die Einwohnerdichte mehr a ls 12.000 Einwohner pro 
Quadratkilometer beträgt. Am wenigsten dicht besiedelt ist der Stadtbezirk Nordwest mit 888 
Einwohner pro Quadratkilometer. 
Die nachfolgende Abbildung […] gibt die klassifizierte Einwohnerdichte auf der räumlichen Ebene 
der 310 statistischen Bezirke der Stadt Leipzig wieder, wonach auf der einen Seite die räumliche 
Konzentration der Einwohnerdichte im Kerngebiet der Stadt Leipzig deutlich erkennbar wird, auf 
der anderen Seite aber auch die fast geschlossenen Außenbereiche der Stadt Leipzig mit einer 
Einwohnerdichte unter 1.000 Einwohnern pro Quadratkilometer  aufgezeigt werden“ (Bergische 
Universität Wuppertal 2021, S. 25). 
 
Abbildung 3: Klassifizierte Einwohnerdichte nach statistischen Bezirken der Stadt Leipzig ; (Bergische Universität 
Wuppertal 2021, S. 26)  
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4.1.3. Verkehrswege 
„Die Stadt Leipzig war durch ihre  Rolle als Handelsstadt bereits frühzeitig ein wichtiger 
Verkehrsknotenpunkt. Vor 1000 Jahren führten die zwei großen Handelsstraßen Via Regia und 
Via Imperii durch Leipzig, heutzutage verfügt die Stadt über ein rund 1.791,1 Kilometer langes 
Straßennetz. 
Mit 1.272,9 Kilometer bilden die Gemeindestraßen den größten Anteil des Straßennetzes. Des 
Weiteren führen Bundesstraßen mit 80,3 Kilometern, Kreisstraßen mit 67,3 Kilometern und 
Staatsstraßen mit 59,1 Kilometern durch die Stadt. Über die Autobahnen A 9 (Be rlin - Leipzig - 
Nürnberg), A 14 (Magdeburg - Leipzig - Dresden) sowie A 38 (Leipzig - Göttingen) ist Leipzig mit 
dem Netz der Bundesautobahnen verbunden. Die Autobahnen bilden mit einem Gesamtanteil 
von 30,9 Kilometern einen verkehrstechnisch wertvollen A utobahnring um Leipzig herum. Mit 
dem Autobahnabschnitt 3 der A 72 zwischen Rochlitz und Borna wird Leipzig mit dem Raum 
Chemnitz durch eine vierspurige Fahrbahn verbunden. 
Ebenfalls relevant ist die Schieneninfrastruktur, da Leipzig mit dem 1915 eröffnete n Leipziger 
Hauptbahnhof einen überregional wichtigen Knotenpunkt im deutschen IC- und ICE-Netz bildet. 
Der Leipziger Hauptbahnhof gilt als der größte Kopfbahnhof Europas mit einer Grundfläche von 
83.640 Quadratmetern und hat ein Fahrgastaufkommen von tägl ich ca. 120.000 Personen. Der 
für den Regionalverkehr relevante City -Tunnel wurde im Jahr 2013 in Betrieb genommen und 
verbindet den Leipziger Norden mit dem Leipziger Süden durch einen insgesamt 5,3 Kilometer 
langen Tunnel. 
Neben dem Straßen- und Schienenverkehr kommt dem Luftverkehr eine ebenso große Rolle zu. 
Der Leipzig/Halle Airport (LEJ) ist der internationale Verkehrsflughafen der beiden Städte Leipzig 
und Halle. Der Flughafen befindet sich auf halber Strecke zwischen den Städten, nordwestlich 
von Le ipzig. Er wird sowohl im Passagierbereich als auch im Frachtbereich angeflogen. Im 
Frachtbereich hat der Flughafen eine internationale Bedeutung, da dieser von DHL als zentraler 
Europa-Hub genutzt wird und Heimatbasis der Frachtfluggesellschaften Aerologic und European 
Air Transport Leipzig ist. Das Frachtaufkommen des Flughafens wächst weiterhin; im Jahr 2017 
sind 1.138.477 Tonnen Luftfracht umgeschlagen worden. 
Aufgrund der geringen Steigungen des Geländes und durch die zahlreichen Grünverbindungen 
ergibt sich für die Stadt Leipzig eine gute Ausgangsbedingung, um den Radverkehr weiter 
auszubauen und zu unterstützen. Die derzeitige Gesamtlänge des Radweg -Netzes beträgt 400 
Kilometer“ (Bergische Universität Wuppertal 2021, S 26f). 
4.2. Einsatzstatistik 
Im Bereich der Einsatzentwicklung ist seit dem Jahr 2016 fortfolgend eine ansteigende Tendenz 
zu verzeichnen. I m Jahr 2020 wurden 8.335 Einsätze durch die Feuerwehr abgearbeitet. Den 
Schwerpunkt bildet dabei die technisch e Hilfeleistung mit 5.565 Einsätzen. Zu Einsätzen der 
Brandbekämpfung musste die Feuerwehr insgesamt 2.764-mal ausrücken. Davon waren 1.344 
Einsätze dem Szenario „Kritischer Wohnungsbrand“ oder vergleichbar zuzuordnen (Abbildung 4). 
Die durchschnittliche Einsatzdauer seit 2016 für alle Einsatzmittel liegt bei ca. 30 Minuten.  
Neben diesen Einsätzen sind u.a. Kampfmittelfunde im Dezember 2019 und Mai 2020 sowie der 
Großbrand in einer Recyclingfirma im Juli 2020 als besondere Einsätze h ervorzuheben. Des 
Weiteren ist zu beachten, dass die geringfügige Abnahme der Einsätze in der Brandbekämpfung 
zu hohen Anteilen auf die pandemische Lage zurückzuführen ist. Es ist davon auszugehen, dass 
auch diese Einsatzahlen wieder ansteigen werden und s omit ein noch stärkeres Wachstum der 
Einsatzzahlen zu verzeichnen sein wird.  
26 von 181 in Zusammenstellung
17 
 
Bzgl. der Versorgung mit Löschwasser haben Einsatzauswertungen der Branddirektion ergeben, 
dass grundsätzlich ausreichend Löschwasser aus dem städtischen Versorgungsnetz zur 
Verfügung steht. Ist die Löschwasserversorgung nur schwer möglich, kann über 
Tanklöschfahrzeuge eine ausreichende Menge zur Verfügung gestellt werden.  
Wachsende Bevölkerungszahlen, demographischer Wandel, neue Bedrohungslagen und 
klimatische Veränderungen mit Extremwetterereignissen haben auch Auswirkung auf die Art und 
die Anzahl der Einsätze von Feue rwehr und Rettungsdienst. Insgesamt gab es seit 2016 mehr 
als 25 Einsatzlagen, welche ein erhöhtes Notrufaufkommen und eine Einsatzmehrbelastung für 
die Kräfte der Branddirektion, u.a. durch Sturm, Starkregen oder extremen Schneefall, nach sich 
gezogen haben.  
 
4.2.1. Räumliche Verteilung 
„In [der folgenden] Abbildung […] ist die räumliche Verteilung des Brandeinsatzgeschehens im 
Stadtgebiet zu erkennen. Das Leistungsgeschehen konzentriert sich auf einer Ost -West-Achse. 
Der statistische Bezirk 001 weist unter anderem aufgrund der  hohen Dichte an 
Brandmeldeanlagen das absolute Maximum der Einsätze in der Kategorie „Brand“ auf. Die 
räumliche Verteilung der Brandeinsatzdichte im Stadtgebiet von Leipzig weist dabei erkennbar 
ein der Einwohnerdichte vergleichbares Raummuster auf. 
 
2.288 2.441
2.845 2.905 2.764
4.254 4.388
5.016 5.353 5.565
6.542 6.829
7.861
8.258 8.335
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
2016 2017 2018 2019 2020
Anzahl Einsätze
Jahr
Brandbekämpfung und Hilfeleistung
Brandbekämpfung Hilfeleistung alle Einsätze
Abbildung 4: Einsatzstatistik Brandbekämpfung und Hilfeleistung der Berufs - und Freiwilligen Feuerwehr; 
(Eigene Darstellung) 
27 von 181 in Zusammenstellung
18 
 
 
Abbildung 5: Brandeinsätze der Jahre 2016 - 2019 je STB mit Risikoobjekten; (Bergische Universität Wuppertal 2021, 
S. 34) 
In Abbildung [6] ist die Anzahl der technischen Hilfeleistungen im Zeitraum von 2016 bis 2019 
normiert auf die Einwohnerzahl im jeweiligen statistischen Bezirk dargestellt. Hierbei auffällig ist 
insbesondere die räumliche Abweichung im Vergleich zum Brandeinsatzgeschehen.  Dies wird 
maßgeblich durch Einsätze, die im Zusammenhang bzw. zur Unterstützung des Rettungsdienstes 
dienen, verursacht. So entfallen beispielsweise im statischen Bezirk 135 (rote Fläche im 
Nordosten) 92 % der Hilfeleistungen auf die Einsatzart „Tragehilf e“, immerhin 1068 
Einsatzfahrten eines HLF 20 in fast vier Jahren.“ (Bergische Universität Wuppertal 2021, S. 35). 
 
Abbildung 6: TH-Einsatzdichte der Jahre 2016-2019 je 1.000 EW; (Bergische Universität Wuppertal 2021, S. 35)   
28 von 181 in Zusammenstellung
19 
 
4.2.2. Verteilung auf Wachen 
„Die Tabellen [1-3] zeigen die Verteilung des Einsatzaufkommens nach Einsatzkategorien in den 
Jahren 2017 - 2019 aufgeschlüsselt nach den sechs Wachbereichen und der überörtlichen Hilfe 
(Stand 2019) 1. Die Einsätze wurden von BF und/oder FF durchgeführt. Für das 
Leistungsgeschehen einer großstädtischen Berufsfeuerwehr typisch liegt der Anteil der 
Hilfeleistungseinsätze bei fast 50  % des Gesamtaufko mmens. Dies spiegelt insbesondere das 
deutlich veränderte Erwartungsprofil der Bevölkerung an die Feuerwehr wider, was auf eine 
Abnahme ihrer Resilienz und der nachbarschaftlichen Hilfe zurückzuführen ist. Exemplarisch 
können hier auch Einsätze gesehen wer den, bei denen die Feuerwehr als Unterstützung in 
primären Rettungsdienstlagen tätig wird.  Den zweit -höchsten Anteil am Einsatzaufkommen 
haben summiert die Kategorien Brand und Brandmeldeanlagen mit ungefähr 25  - 30 %. Diese 
Tatsache unterstreicht die in d er wissenschaftlichen Begleitung  getroffenen Anmerkungen 
hinsichtlich der alleinigen retrospektiven Auswertung des Erreichungsgrades mittels eines 
ausgewählten Brandszenarios. Insgesamt zeigt sich, dass besonders die Kategorie Hilfeleistung 
mit der Bevölke rungsdichte im jeweiligen Versorgungsbereich korrelieren. Im innerstädtischen 
Wachbereich 1 führt dies, zusammen mit der hohen Dichte an Risikoobjekten, auch zur höchsten 
Einsatzdichte im Stadtgebiet Leipzig.“ (Bergische Universität Wuppertal 2021, S. 37ff). 
Tabelle 1: Einsatzaufkommen nach Wachbereichen und Kategorien im Jahr 2017; (Bergische Universität Wuppertal 
2021, S. 37) 
 
Tabelle 2: Einsatzaufkommen nach Wachbereichen und Kategorien im Jahr 2018; (Bergische Universität Wuppertal 
2021, S. 35) 
Kategorie FRW Mitte FRW Nord 
FRW 
Nordost FRW Süd 
FRW 
Südwest FRW West Überörtlich Gesamt 
ABC 173 126 86 111 59 129 10 694 
Brandmelde-
anlagen 365 107 155 227 59 120 1 1034 
Brand 468 294 186 280 201 352 20 1801 
Hilfe 724 650 853 734 556 738 16 4271 
Sonstige 291 175 185 185 168 240 30 1274 
Gesamt 2021 1352 1465 1537 1043 1579 77 9074 
                                                           
1 Die hier getroffene Zuordnung der Einsätze zu den sechs Wachbereichen kann im Vergleich zu den in der Leitstelle hinterlegten  
divergieren. Dies ist bei der wissenschaftlichen Begleitung auf die Nutzung der mit dem Einsatzort verknüpften Geokoordinate 
zurückzuführen. Die hieraus folgenden Unterschiede sind allerdings vernachlässigbar.  
Kategorie FRW Mitte FRW Nord 
FRW 
Nordost FRW Süd 
FRW 
Südwest FRW West Überörtlich Gesamt 
ABC 151 128 123 135 60 124 4 725 
Brandmelde-
anlagen 335 163 141 249 66 113 1 1068 
Brand 327 189 181 234 140 290 4 1365 
Hilfe 767 587 812 730 512 616 7 4031 
Sonstige 283 188 167 176 133 250 21 1218 
Gesamt 1863 1255 1424 1524 911 1393 37 8407 
29 von 181 in Zusammenstellung
20 
 
Tabelle 3: Einsatzaufkommen nach Wachbereichen und Kategorien im Jahr 2019; (Bergische Universität Wuppertal 
2021, S. 35) 
Kategorie FRW Mitte FRW Nord 
FRW 
Nordost FRW Süd 
FRW 
Südwest FRW West 
Überörtlich Gesamt 
ABC 147 145 104 132 77 107 12 724 
Brandmelde-
anlagen 384 93 118 260 52 145 1 1053 
Brand 433 272 182 352 220 369 17 1845 
Hilfe 864 668 816 754 601 841 13 4557 
Sonstige 202 109 105 143 239 185 18 1001 
Gesamt 2030 1287 1325 1641 1189 1647 61 9180 
 
„Die Verteilung [des Einsatzfahrtaufkommens von 2017 bis 2019] [Tabellen 4-6] wird maßgeblich 
auch durch die an den Standorten vorhandenen Sonder- und Funktionsfahrzeuge beeinflusst. So 
verfügen bspw. nicht alle sechs Wachen über entsprechende Einsatzleitfahrzeuge. Dies führt 
dazu, dass  bspw. bei einem Einsatz im Wachbereich 2 die F ührungskomponente aus einem 
umliegenden Wachbereich hinzufahren muss, was dessen Verfügbarkeit für weitere Einsätze im 
eigenen Versorgungsbereich schwächt. Korrespondierend zum Einsatzaufkommen ist auch das 
Einsatzfahrtaufkommen im Zuständigkeitsbereich de r Hauptwache am höchsten “ (Bergische 
Universität Wuppertal 2021, S. 40 f.). 
Tabelle 4: Einsatzfahrtaufkommen nach Wachbereichen im Jahr 2017; (Bergische Universität Wuppertal 2021, S. 41) 
Kategorie FRW Mitte FRW Nord 
FRW 
Nordost FRW Süd 
FRW 
Südwest FRW West Überörtlich Gesamt 
ABC 234 186 228 190 108 194 14 1154 
Brandmelde-
anlagen 1568 696 681 1276 453 496 2 5172 
Brand 668 523 419 489 347 736 14 3196 
Hilfe 1007 718 955 916 665 791 20 5072 
Sonstige 476 267 250 227 236 418 45 1919 
Gesamt 3953 2390 2533 3098 1809 2635 95 16513 
 
Tabelle 5: Einsatzfahrtaufkommen nach Wachbereichen im Jahr 2018; (Bergische Universität Wuppertal 2021, S. 41) 
Kategorie FRW Mitte FRW Nord 
FRW 
Nordost FRW Süd 
FRW 
Südwest FRW West Überörtlich Gesamt 
ABC 313 226 131 164 106 204 19 1163 
Brandmelde-
anlagen 1768 456 788 1238 419 660 1 5330 
Brand 1141 676 491 647 495 865 47 4362 
Hilfe 950 801 1087 944 672 939 44 5437 
Sonstige 496 260 263 265 276 361 62 1983 
Gesamt 4668 2419 2760 3258 1968 3029 173 18275 
30 von 181 in Zusammenstellung
21 
 
Tabelle 6: Einsatzfahrtaufkommen nach Wachbereichen im Jahr 2019; (Bergische Universität Wuppertal 2021, S. 41) 
Kategorie FRW Mitte FRW Nord 
FRW 
Nordost FRW Süd 
FRW 
Südwest FRW West 
Überörtlich Gesamt 
ABC 228 257 194 193 137 145 36 1190 
Brandmelde-
anlagen 1782 408 604 1505 385 806 1 5491 
Brand 935 657 420 756 548 984 37 4337 
Hilfe 1120 774 1011 933 752 1019 35 5644 
Sonstige 401 186 186 252 461 318 80 1884 
Gesamt 4466 2282 2415 3639 2283 3272 189 18546 
 
„In […] Kartendarstellung [Abbildung [7]) sind die Einsatzstellen getrennt nach den vier 
Hauptstichwortgruppen, Brand (Brandeinsätze, BMA und Einsatzplan), Hilfe (Technische 
Hilfeleistungen), ABC-Einsätze und Sonstige-Einsätze als Punkte abgebildet. Die Einfärbung der 
statistischen Bezirke erfolgt anhand d er Gesamteinsatzdichte (Gesamtzahl der Einsätze 
innerhalb eines statistischen Bezirks dividiert durch die Fläche des Bezirks). Da insbesondere die 
Anzahl an TH-Einsätzen stark mit der Bevölkerungszahl korreliert, wird hier hilfsweise über die 
Siedlungsfläche, die ihrerseits wiederum bevölkerungsabhängig ist, normiert. “ (Bergische 
Universität Wuppertal 2021, S. 58). 
 
Abbildung 7: Gesamteinsatzaufkommen der FW Leipzig im Zeitraum 2016 (2. HJ) – 2019, (Bergische Universität 
Wuppertal 2021, S. 58)  
31 von 181 in Zusammenstellung
22 
 
4.3. Risikoanalyse 
In der Risikoanalyse werden die Risikoobjekte der Stadt Leipzig, die Gebietsabdeckungen 
durch die Feuer- und Rettungswachen sowie die Gefährdungspotentialanalyse betrachtet.  
4.3.1. Risikoobjekte 
Neben dem allgemeinen Risiko, welches durch vorhandene Wohnbebauung umrissen und durch 
das Modell des „Kritischen Wohnungsbrand“ beschrieben wird,  „[…] weist Leipzig noch einige 
besondere Risiken auf. Diese reichen von Unternehmen der Automobilbrache, über Labore der 
Forschungsinstitute bis hin zu Wohnobjekten aus der Grü nderzeit mit den für Leipzig typischen 
Holztreppen. Des Weiteren findet man Plattenbauten der Hochhausklasse mit dafür eigenen 
Lösungen zu baulichen Rettungswegen vor.  Objekte mit erhöhtem Risiko , z. B. 
betreuungsintensive Einrichtungen wie Krankenhäuser o der Altenheime , werden bei der 
Brandschutzbedarfsplanung gesondert berücksichtigt, da bei diesen mit einem besonders hohen 
Schadensausmaß oder mit einer entsprechend hohen Eintrittswahrscheinlichkeit zu rechnen ist. 
Im Zuge der wissenschaftlichen Begleitun g der Brandschutzbedarfs planung wurden auf 
Grundlage der durch die Feuerwehr Leipzig zur Verfügung gestellten Aufstellung der Objekte mit 
Feuerwehr- bzw. Einsatzplan eine Neuzuordnung nach Nutzungsart durchgeführt. Aufgrund der 
aktuellen Datenlage konnten spezielle Einsatzobjekte, wie bspw. das Leipziger Neuseenland und 
der Flughafen Leip zig-Halle, noch nicht valide erfasst werden. Dies ist in der nächsten 
Fortschreibung des Brandschutzbedarfsplanes zu evaluieren. 
Im Stadtgebiet Leipzig befinden sich derzeit 1 .251 Objekte, die gemäß der obengenannten 
Aufstellung als Risikoobjekt erfasst si nd. Für diese wurde über die Objektadresse eine 
Geokodierung vorgenommen, anhand der  über den Flächennutzungsplan, die 3D -
Gebäudemodelle und im Internet verfügbaren Informationen eine neue Klassifikation 
vorgenommen werden konnte. Hierbei wurden die Nutzungsart, die Gesamtfläche, die Höhe und 
die Lage im Flächennutzungsplan herausgearbeitet. Die Nutzungsart der Gebäude wurde im 
Weiteren dafür verwendet, die Risikoobjekte einer Kategorie zuzuordnen. Die Einteilung in die 
verschiedenen Gruppen beruht auf dere n Ähnlichkeiten hinsichtlich ihrer Auswirkungen für die 
Feuerwehr im Einsatzfall. Folgende Aufteilung ergibt sich:  
 82 Wohnanlagen 
 226  Betreuungsintensive Stätten 
 96  Übernachtungsstätten 
 162  Verkaufsstätten 
 13  Versammlungsstätten 
 175  Bildungsstätten 
 81  Freizeitanlagen 
 63  Öffentliche Einrichtungen 
 226  Gewerbeanlagen 
 55  Gewerbeanlagen mit erhöhtem Risiko 
 34  Lageranlagen ab 1600 m² 
 31  Objekte der Verkehrs- und Infrastruktur 
Die räumliche Verteilung der 1251 Risikoobjekte im Stadtgebiet von Leipzig folgt dabei im 
Wesentlichen den hochverdichteten städtischen Gebieten, während die Randbereiche des 
Stadtgebietes eine deutlich geringere Verteilung der Risikoobjekte aufweisen .“ (Bergische 
Universität Wuppertal 2021, S. 28 ff.).  
32 von 181 in Zusammenstellung
23 
 
„Ergänzt wird die Aufstellung der Risikoobjekte um die Unternehmen, die Betriebsbereiche 
gemäß Störfallverordnung (12. BImSchV) in der unteren bzw. oberen Klasse betreiben. In Tabelle 
[7] sind diese Betriebsbereiche genannt und werden bei der weiteren Analyse des Stadtgebiets 
als spezielle Risikoobjekte berücksichtigt.“ (Bergische Universität Wuppertal 2021, S. 31)  Nach 
bestehenden Entwicklungen, z.B.  der Firma Beiersdorf in Leipzig Seehausen, ist vom Bau 
weiterer besonderer Betriebe auszugehen. 
Tabelle 7: Betriebsbereiche nach Störfallverordnung, (Bergische Universität Wuppertal 2021, S. 32) 
Betriebsbereich  PLZ Klasse Lfd.-Nr.  
Vopelius Chemie AG Geschäftsbereich Galvano Chemie 
Leipzig 
04318  Obere Klasse OK53 
Bayerische Motoren Werke Aktiengesellschaft  
Werk Leipzig 
04349  Untere Klasse UK116 
Bell Flavors & Fragrances GmbH 04205  Untere Klasse UK131 
Kommunale Wasserwerke Leipzig GmbH KA Rosental 04105  Untere Klasse UK112 
Porsche Leipzig GmbH 04158  Untere Klasse UK115 
Stadtwerke Leipzig GmbH, HKW Leipzig 04105  Untere Klasse UK114 
TZO Technologie-Zentrum-Oberflächentechnik und 
Umweltschutz GmbH 
04249  Untere Klasse UK113 
 
 
Abbildung 8: Objekte mit Einsatz- bzw. Feuerwehrplan sowie Betriebe gemäß 12. BImSchV; (Bergische Universität 
Wuppertal 2021, S. 32) 
33 von 181 in Zusammenstellung
24 
 
„In Abbildung [8] sind die Risikoobjekte im Stadtgebiet Leipzig räumlich verortet. Deren räumliche 
Verteilung orientiert sich insbesondere an den Siedlungsschwerpunkten auf einer Ost-West- und 
Nord-Süd-Achse.  
Hochhäuser sind in der Abbildung [9] als gelbe Quadrate markiert. In diesen Objekten ist 
einerseits aufgrund der erwarteten hohen Menschenkonzentration und andererseits durch die 
Gebäudehöhe von über 22 m, mit einer erschwerten Rettung zu rechnen.  Mit rotem Kreuz sind 
Krankenhäuser und Klini ken in der Karte dargestellt, da aufgrund der Anzahl möglicher 
Betroffenen und deren körperlichen Einschränkungen bei einem Ereignis von einem erhöhten 
Umfang notwendiger Einsatzmaßnahmen ausgegangen werden muss. Bei Alten - und 
Pflegeeinrichtungen, in der Abbildung mit lila Raute dargestellt, ist ebenfalls aufgrund einer 
eingeschränkten Selbstrettungsfähigkeit der Bewohner mit einem erhöhten Personalaufwand im 
Einsatzfall zu rechnen. Insbesondere im Stadtbezirk Mitte befindet sich der Schwerpunkt der 
Risikoobjekte, da hier fast 50 % aller Objekte liegen. Der Ortsteil mit den absolut gesehen meisten 
Objekten ist der Ortsteil Zentrum -Südost mit einer Anzahl von 131 Risikoobjekten.  (Bergische 
Universität Wuppertal 2021, S. 33)“  
 
Abbildung 9: Ausgewählte Risikoobjektkategorien im Stadtgebiet Leipzig; (Bergische Universität Wuppertal 2021, S. 
33) 
  
34 von 181 in Zusammenstellung
25 
 
4.3.2. Gebietsabdeckung 
„Bei Untersuchung der Gebietsabdeckung durch die vorhandene Standortstruktur der Feuerwehr 
Leipzig zeigt sich insgesamt ein positives Bild für die Stadt.  Die bestehenden hauptamtlichen 
Wachen bzw. die hauptamtlich besetzten Standorte führen aufgrund ihrer räumlichen Verteilung 
zu einer hohen Primärabdeckung des Stadtgebietes in der ersten Hilfsfrist.  
Die in Abbildung [10] dargestellte maximale Erreichbarkeit der Wachen beruht auf dem für Leipzig 
ermittelten Geschwindigkeitsprofil. Dieses wurde durch Auswertung der real benötigten 
Fahrzeiten des ersteintreffenden Einsatzfahrzeuges (p90 -Wert Standort zur Einsatzadresse) 
errechnet und als Grundlage in der GIS -Software hinterlegt. In den Randbereichen des 
Stadtgebietes Leipzig kann es, wie auch in Abbildung 11 ersichtlich, insbesondere werktags 
tagsüber zu einem verzögerten Eintreffen der taktischen Einheiten kommen. Dieser Tats ache 
wird bereits durch geplante Optimierungen an der Organisation und der Standorte der Freiwilligen 
Feuerwehr begegnet. 
Ein besonderes Augenmerk muss in den kommenden Jahren allerdings auf dem Einfluss der 
Zunahme des Straßenverkehrs sowie den zugehörige n verkehrspolitischen Entwicklungen 
liegen. Da sich bereits heute in der Auswertung der Einsatzdaten über mehrere Jahre feststellen 
lässt, dass die mittlere Fahrzeit der Einsatzfahrzeuge jährlich zunimmt. Dies lässt sich kausal mit 
einer Zunahme des Indivi dualverkehrs sowie der Bau - und Sanierungstätigkeit im öffentlichen 
Verkehrsraum verknüpfen. 
Konkludierend kann festgehalten werden, dass durch moderate Anpassungen insbesondere 
auch im Organisationsbereich der Freiwilligen Feuerwehr, eine weiterhin hohe und zuverlässige 
Erreichbarkeit innerhalb der Hilfsfrist sichergestellt bzw. gestärkt werden kann. Die Erreichbarkeit 
des Nordwest - und Südostraumes sollte beobachtet und im Rahmen der nächsten 
Brandschutzbedarfsplanung erneut geprüft werden [Abb. 11]. Eine gutachterliche Begleitung wird 
empfohlen“ (Bergische Universität Wuppertal 2021, S. 61). 
 
Abbildung 10: Gebietsabdeckung mit derzeitigen Standorten der BF;  (Bergische Universität Wuppertal 2021, S. 61)   
35 von 181 in Zusammenstellung
26 
 
 
Abbildung 11: Gebietsabdeckung mit sämtlichen Standorten der FW Leipzig; (Bergische Universität Wuppertal 2021, 
S. 62) 
4.3.3. Ergebnis Gefährdungspotentialanalyse 
„In Abbildung [12] ist das Gefährdungspotential für die Stadt Leipzig getrennt nach statistischen 
Bezirken mit einer hohen und niedrigen Einwohnerdichte aufgeführt. Dabei zeigt sich, dass in den 
städtischen Kerngebieten zusammenhängende Cluster von statistischen Bezirken mit  einem 
hohen Gefährdungspotential vorliegen, die den hochverdichteten Siedlungsachsen folgen. Durch 
die getrennte Gefährdungsanalyse für statistische Bezirke mit einer niedrigen Einwohnerdichte 
zeigen sich zusätzlich raumdifferenzierende Gefährdungspotenti ale in den städtischen 
Außenbereichen von Leipzig, die einer Ost-West-Achse im nördlichen und südlichen Stadtgebiet 
folgen.   
Bezogen auf die Fläche und die Bevölkerung in Leipzig ergeben sich für den städtischen 
Kernbereich mit einer hohen Einwohnerdichte insgesamt 48 statistische Bezirke mit einem hohen 
Gefährdungspotential, die auf einer Fläche von 13,40  km² insgesamt 127.055 Einwohner 
umfassen. Die Vergleichswerte für die Außenbereiche von Leipzig mit einer niedrigen 
Einwohnerdichte liegen bei 20 statistischen Bezirken mit einem hohen Gefährdungspotential, die 
auf einer Fläche von 71,1  km² insgesamt 30.112 Einwohner umschließen. Weiterhin ergibt sich 
aus der Gefährdungsanalyse für Gebiete mit niedriger Einwohnerdichte, dass rund 23.000 
Einwohner in Gebieten mit einem niedrigen bis sehr niedrigen Gefährdungspotential leben, was 
rund 4 % der Gesamtbevölkerung von Leipzig entspricht. Der zugehörige Flächenanteil liegt 
hingegen bei 21 % der Gesamtfläche Leipzigs (Bergische Universität Wuppertal 2021, S. 73 ff.). 
 
36 von 181 in Zusammenstellung
27 
 
 
Abbildung 12: Gefährdungspotenzial je statistischem Bezirk; (Bergische Universität Wuppertal 2021, S. 73) 
 
Abbildung 13: Gefährdungspotenzial je statistischer Bezirk mit Risikoobjekten; (Bergische Universität Wuppertal 
2021, S. 74)   
37 von 181 in Zusammenstellung
28 
 
„[…] Abbildung [13] zeigt die Lage der Objekte, bei denen von einem erhöhten Risiko 
ausgegangen werden muss und die bereits bekannte Verteilung des Gefährdungspotentials. 
Hierbei wird nochmals deutlich, wie die Infrastrukturparameter und die Risikoobjektdichte eine 
hohe Korre lation im Stadtgebiet von Leipzig mit der hohen Einwohnerdichte aufweisen. Das 
ausgewiesene Gefährdungspotential in den Stadtgebieten mit einer niedrigen Einwohnerdichte 
resultiert dagegen in seiner räumlichen Ausprägung allein aus den sozioökonomischen Variablen, 
was wiederum als Beleg für die räumlich getrennte Gefährdungsanalyse zu werten ist. 
Das Gefährdungspotential der Feuerwehr in der Stadt Leipzig folgt nach den bisherigen 
Ergebnissen einer abgestuften Zweiteilung, die sich auch entsprechend der nac hfolgenden 
Abbildung zur Brandeinsatzdichte [Abbildung 14] in den statistischen Bezirken wiederspiegelt, 
wonach die räumlichen Schwerpunkte den siedlungsstrukturellen Kerngebieten folgend, während 
die städtischen Außengebiete mit einer niedrigen Einwohnerd ichte die niedrigsten 
Klassifikationsstufen aufweisen.“ (Bergische Universität Wuppertal 2021, S. 74 f.) 
 
Abbildung 14: Brandeinsatzdichte in der Stadt Leipzig nach statistischen Bezirken; (Bergische Universität Wuppertal 
2021, S. 75) 
  
38 von 181 in Zusammenstellung
29 
 
„Zusammenfassend ist zur Prognose bis 2025 aus Sicht der Brandschutzbedarfsplanung 
festzuhalten, dass die betrachteten Variablen sich nur auf die Bereiche Bevölkerungsentwicklung 
und Neubautätigkeiten beziehen, die allerdings für die Risikobetrachtung aus Sicht der 
Feuerwehr einen zentralen Kernbereich darstellen. Danach ist zur Bevölke rungsentwicklung 
festzuhalten, dass diese eine räumliche Zweiteilung zwischen den Kerngebieten der Stadt Leipzig 
und deren Randgebieten aufweist. Während die innerstädtischen Gebiete eine positive 
Bevölkerungsentwicklung verzeichnen, ist ein Rückgang der B evölkerung in den Randgebieten 
mit einer niedrigen Bevölkerungsdichte zu erwarten. Die Differenzierung nach Altersgruppen zeigt 
unterschiedliche Entwicklungen, die vor allem bei der älteren Bevölkerungsgruppe einzelne 
Ortsteile in der Entwicklung hervorheb t. Ein vergleichbares Bild zeichnet die Neubautätigkeit , 
bezogen auf die zugrundeliegende Bevölkerung. Aus Sicht der Feuerwehrbedarfsplanung ist 
damit eine weitere Differenzierung zwischen städtischen Kerngebieten und den Außenbereichen 
der Stadt mit einer  geringeren Bevölkerungsdichte zu erwarten. Zusätzlich sind aus Sicht der 
zukünftigen Risikobewertung einzelne Ortsteile besonders zu betrachten, insbesondere da 
Einwohnerentwicklung und Einsatzentwicklung nicht zwingend linear erfolgen. Beispielhaft wäre 
hier der Nordwest - und Südostraum zu beobachten und mit der nächsten 
Brandschutzbedarfsplanung erneut zu evaluieren“ (Bergische Universität Wuppertal 2021, S. 80 
f.). 
  
39 von 181 in Zusammenstellung
30 
 
5. Struktur bis 2021  
Die bestehenden Strukturen bis einschließlich des Jahres 2021 wurden durch die Erstellung und 
Fortschreibung der Brandschutzbedarfsplanung erreicht und bilden den aktuellen IST-Stand der 
Feuerwehr Leipzig ab.  
5.1. Schutzziel 
Grundlage für das Schutzziel bildete die Empfehlung der AGBF  (Arbeitsgemeinschaft der Leiter 
der Berufsfeuerwehren 2015) . Die Fortschreibung des Bemessungsszenarios „Kritischer 
Wohnungsbrand“ für den Grundschutz hat sich grundsätzlich bewährt. Nach Empfehlung der 
AGBF können damit auch di e üblichen Szenarien im Bereich der technischen Hilfeleistung mit 
abgedeckt werden (Arbeitsgemeinschaft der Leiter der Berufsfeuerwehren 2015, S. 1) . Diese 
wurden jedoch nicht separat ausgewertet.  
Der AGBF Löschzug mi t mindestens 10 Funktionen wurde auf den Feuerwachen 3, 4 und 6 
vollumfassend vorgehalten und sogar in der Funktionsstärke überschritten (11 Funktionen). Auf 
den Feuerwachen 1, 2 und 5 wurde er in der Ersteinheit knapp unterschritten (9 Funktionen). Es 
lässt sich damit eine unterschiedliche Kräfte- und Mittelvorhaltung auf den Feuerwachen ableiten.  
Das im Brandschutzbedarfsplan verankerte Ziel war es, in mindestens 90 % der relevanten 
Einsätze, die 1. und 2. Hilfsfrist mit entsprechender Funktionsstärke zu erreichen (VI-DS-03888-
NF-03). Zur Analyse des aktuellen Erreichungsgrades w urden regelmäßig Auswertungen 
vorgenommen. Die Auswertungen der aktuellen Hilfsfrist zeigen ein gleichbleibendes Niveau auf. 
Im Bereich der Hilfsfristerreichung der Ersteinheit liegt sie deutlich unter dem angestrebten Wert 
von 90 %. Im Bereich der Ergänzungseinheit erfüllt sie mit 88 % fast die Anforderungen.  
Tabelle 8: Hilfsfristentwicklung, (Eigene Darstellung) 
Kennzahl 2016 2017 2018 2019 2020 
Hilfsfristerreichung 
Ersteinheit [%] 74 76 72 71 74 
Hilfsfristerreichung 
Ergänzungseinheit [%] 90 87 88 88 88 
 
Die Gründe dafür sind vielfältig und wurden in der wissenschaftlichen Begleitung näher 
untersucht (Bergische Universität Wuppertal 2021, S. 42 ff). Zu nennen sind vor allem:  
 Durch Baumaßnahmen, zurzeit explizit auf der FRW 1 (Hauptwache), können die 
Ausrückezeiten nicht gehalten werden. Dies ist ein temporär immer wieder auftretender 
Faktor, welcher jedoch kaum zu kompensieren ist.  
 Durch die Steigerung der Gesamteinsatzzahlen sind die Einheiten öfter gebunden. Dies 
wird noch durch Abwesenheiten in den Zuständigkeitsbereichen durch logistische Fahrten 
u. ä. verstärkt. Dadurch können Duplizitätseinsätze, vor allem im Bereich der Innenstadt, 
nicht immer innerhalb der Hilfsfrist abgearbeitet werden (Bergische Universität Wuppertal 
2021, S. 53 ff.).  
 Die Verlängerung der Fahrzeiten zur Einsatzstelle spiegelt unter der Annahme einer 
gleichbleibenden räumlichen Verteilung der Einsatzorte die reduzierte Permeabilität des 
Verkehrsnetzes für Einsatzfahrzeuge wider. Diese Tatsache ist in den vergangenen 
Jahren in einer Vielzahl deutscher Großstädte messbar und wurde neben dem allgemein 
gestiegenen Verkehrsaufkommen durch Infrastrukturmaßnahmen verstärkt.  
40 von 181 in Zusammenstellung
31 
 
 Die Unterstützung im Rettungsdienst macht eine Vielzahl an Einsatzfahrten von Kräften 
des Brandschutzes aus. Dies fiel bei  der Untersuchung des Leistungsgeschehens 
hinsichtlich der Wahrscheinlichkeit für Parallelereignisse besonder s auf. So wurden im 
Jahr 2019 über 600 Einsätze , maßgeblich für First -Responder-Tätigkeiten, durch 
hauptamtlich und teilweise ehrenamtlich besetzte  Löschfahrzeuge erbracht. Diese 
zusätzliche Tätigkeit schwächt je nach Versorgungs - bzw. Wachbereich die tatsächliche 
Verfügbarkeit der Brandschutzgrundeinheiten im jeweiligen Gebiet messbar, maßgeblich 
auch zu Tageszeiten mit bereits ohnehin hohem Alarmierungspegel. 
 Die bereits in der 3. Fortschreibung der Brandschutzbedarfsplan ung abgeschätzte 
Bevölkerungsentwicklung verstärkt auch bei der Feuerwehr, z.B. auf Grund der 
Unterstützungseinsätze im Rettungsdienst oder der Mitwirkung im First -Responder-
System, den soeben beschriebenen Effekt.  
Eine Schutzzieldefinition und damit eine Betrachtung der Hilfsfrist für Einsätze aus dem Bereich 
des Sonderschutzes war in der Betrachtung bis 2021 nicht vorgesehen. Auch eine Betrachtung 
über die notwendige Anzahl an Per sonen für vordefinierte Szenarien bei besonderen 
Einsatzlagen (Kampfmittelfunde, Anschläge usw.) sowie die notwendige Durchhaltefähigkeit 
wurde nur bedingt beachtet.  
5.2. Personal und Organisation 
Im Einsatzdienst der Branddirektion sind 82 Funktionen des operativen Einsatzd ienstes 
verankert. Dies stellte in Kombination mit zwei separaten Funktionen des 
Einsatzführungsdienstes die vollständige Umsetzung des AGBF -Schutzziels auf drei der sechs 
Feuerwachen sicher.  
Der Mangel an qualifizierte m Personal ist sowohl im Brandschutz als auch im Rettungsdienst 
deutlich spürbar und hat sich im Rahmen der Fortschreibung bis 2021 weiter verschärft. Im 
Bereich des Brandschutzes wurde daher u.a. ein Pilotprojekt mit dem Freistaat Sachsen für die 
eigene Ausbildung von Brandmeisteranwärtern gestartet.  
Der Stadtratsbeschluss Nr. RBV-1423/12 über die „Konzeption zur Entwicklung der Freiwilligen 
Feuerwehr Leipzig“ wurde weiter umgesetzt und eine jährliche Evaluierung und Fortschreibung, 
letztmalig 2021, durchgeführt (VII-DS-01576). Dies ermöglichte verschiedene Maßnahmen zur 
Stärkung der Freiwilligen Feuerwehr und spiegelt sich auch in der hohen Einsatzbereitschaft 
wider.  
Den Feuer - und Rettungswachen sind neben ihren originären Aufgaben teilweise spezielle 
Aufgabe organisatorisch zugeordnet.  
5.3. Standorte und Technik 
Die Investitionen in die Technik wurde kontinuierlich fortgesetzt. Besonders hervorzuheben ist 
hier die Beschaffung von insgesamt 22 HLF für die Berufs - und Freiwillige Feuerwehr. Des 
Weiteren wurde der 3. Bauabschnitt des FTAZ abgeschlossen  und der Neubau des 
Gerätehauses der FF Nord ost (Fertigstellung 2021) sowie die Komplettsanierung der 
Hauptfeuerwache (Fertigstellung 2022) vorangetrieben. Im Rahmen des INSEK wurden weitere 
Bauprojekte im Zusammenwirken mit dem Rettungsdienst, z.B. Gerätehaus FF Südwest, geplant.   
41 von 181 in Zusammenstellung
32 
 
6. Schutzziele 
Um die Leistungsfähigkeit der Feuerwehr im Brandschutz festzustellen, werden die Hilfsfrist, die 
Funktionsstärke, die Einsatzmittel sowie der Erreichungsgrad für spezifische Szenarien definiert 
und ausgewertet. Die Hilfsfrist bildet dabei den zeitlichen Parameter ab. Entscheidend hierbei ist, 
zu welchem Zeitpunkt die Feuerwehr nach Eingang des Notrufes an der Einsatzstelle eingetroffen 
ist. Die Funktionsstärke und die Einsatzmittel beschreiben die erforderliche Anzahl der 
notwendigen Funktionen, welche innerhalb der Hilfsfrist an der Einsatzstelle mit dem jeweiligen 
Einsatzmittel einzutreffen hat. Der Erreichungsgrad beschreibt abschließend, wie oft die Hilfsfrist 
mit den notwendigen Funktionen eingehalten werden muss.  
Grundsätzlich wird in der Feuerwehr in Grundschutz (allgemeines Risiko) und Sonderschutz 
(besondere Risiken) unterschieden. Der Grundschutz stellt das Be messungsszenario dar, an 
welchem sich die Bedarfsplanung orientiert und bei welche m zudem die Parameter der 
Leistungsfähigkeit vollumfänglich Anwendung finden. Der Sonderschutz bildet 
darüberhinausgehende Szenarien ab, welche in einer geringeren Häufigkeit , jedoch trotzdem 
regelmäßig, auftreten. Für alle weiteren Szenarien ist die Einberufung von Führungsstrukturen 
notwendig, da diese nur bedingt vorgeplant und damit nicht in die Bedarfsplanung als separates 
Szenario aufgenommen werden können.  
6.1. Grundschutz 
Die Grundlage für die Betrachtungen des Grundschutzes bildet der sogenannte „AGBF 
Löschzug“. Dieser entstammt der AGBF, einer Arbeitsgruppe insbesondere zur Beratung des 
Deutschen Städtetages, zu Qualitätskriterien für die Bedarfsplanung von Feuerwehren in Städten 
(Arbeitsgemeinschaft der Leiter der Berufsfeuerwehren 2015) . Der Städtetag empfiehlt die 
Anwendung und verweist auf die Rechtsprechung dieses technischen Standards . Als 
Bemessungsszenario in der Stadt Leipzig werden zwei standardisierte Schadenereignisse 
definiert. Diese bilden dabei die Referenzen, an denen sich die Bedarfsplanung orientiert. Beide 
Szenarien können mit einem einheitlichen Kräfte - und Mittelansatz, de m Löschzug, bewältigt 
werden.  
6.1.1. Kritischer Wohnungsbrand 
Die maßgebliche Grundlage für die Bewertung der Brandschutzbedarfsplanung in Deutschland 
stellt auf das bedarfsbestimmende Ereignis „kritischer Wohnungsbrand“ ab. Dieser ist nach 
AGBF-Empfehlung sowie der Empfehlung des (Sächsisches Staatsministerium des Innern 2005) 
wie folgt definiert: 
 Es kommt zu einem Brand im 2. oder 3. Obergeschoss eines mehrgeschossigen 
Wohnhauses, 
 es besteht die Tendenz, dass der Brand sich weiter ausbreitet, 
 der Treppenraum als erster Rettungsweg ist bereits verraucht, 
 in der Brandwohnung befindet sich noch mindestens eine Person und 
 die rechtzeitige Alarmierung der Feuerwehr ist erfolgt.  
  
42 von 181 in Zusammenstellung
33 
 
Diesem Konzept liegen folgende Gegebenheiten zugrunde: 
 Der „kritische Wohnungsbrand“ ist ein nahezu alltägliches Ereignis für die Feuerwehren 
und kann sich mit gleicher Wahrscheinlichkeit zu jedem Zeitpunkt eines Tages innerhalb 
des Zuständigkeitsbereiches einer Feuerwehr ereignen.  
 Der „kritische Wohnungsbrand“  ist durch die erforderliche Menschenrettung hinsichtlich 
der geringen zur Verfügung stehenden Zeit und bezogen auf das erforderliche 
Einsatzpersonal so aufwändig, dass Erstmaßnahmen bei anderen Einsätzen im Bereich 
des Grundschutzes von dem für den Brande insatz notwendigen Personal durchgeführt 
werden können.  
Über den „kritischen Wohnungsbrand“ liegen Daten vor, auf deren Grundlage statistische 
Aussagen über den notwendigen zeitlichen Ablauf der Gefahrenabwehrmaßnahmen getroffen 
werden können. Anhand der maximal möglichen Aufenthaltsdauer für Menschen in einem 
verrauchten Raum und der im Feuerwehreinsatz zu besetzenden notwendigen Funktionen zur 
Beherrschung des kritischen Wohnungsbrandes, ergeben sich die Anforderungen an die 
Feuerwehr hinsichtlich des Eintreffens an der Einsatzstelle und der Mindestfunktionsstärke.  
6.1.2. Kritischer Verkehrsunfall 
Die Standardhilfeleistung beschreibt eine Schadenlage, wie sie alltäglich mit hinreichender 
Wahrscheinlichkeit in jeder Gemeinde aufgrund der Verkehrswege, des vorhandenen Gewerbes 
und der Baulichkeiten auftreten kann . Die Rahmenbedingungen sind dabei der Unfall mit einer 
verletzten und eingeklemmten Person sowie dem Austritt von Kraft - bzw. Betriebsstoffen. Sie 
wurde für die Stadt Leipzig aus dem AGBF-Löschzug abgeleitet, um ein Bemessungsszenario für 
die Technische Hilfeleistung zu erhalten. Des Weiteren wurde die vfdb -Richtlinie „Technisch – 
medizinische Rettung nach Verkehrsunfällen“  (Vereinigung zur Förderung des deutschen 
Brandschutzes 2020) mit einbezogen. Anhand der Notwendigkeit der patientenorientierten 
Rettung („Golden Period of Trauma“) und der im Feuerwehreinsatz zu besetzenden notwendigen 
Funktionen zur Durchführung der erforderlichen Maßnahmen, ergeben sich die Anforderun gen 
an die Feuerwehr hinsichtlich des Eintreffens an der Einsatzstelle und der Funktionsstärke.  
6.2. Sonderschutz 
Der Sonderschutz bildet über den Grundschutz hinausgehende Szenarien ab, welche in einer 
geringeren Häufigkeit, jedoch trotzdem regelmäßig, auftre ten und ein potenziell höheres 
Schadenausmaß aufweisen. Damit bilden sie im Vergleich zum Grundschutz ein mindestens 
gleiches Risiko ab. Für diese Szenarien werden nur Teile der Parameter Hilfsfrist, Einsatzmittel, 
Funktionsstärke und Erfüllungsgrad definiert. Hintergrund ist, dass eine Erfüllung aller Parameter 
wirtschaftlich in keiner Verhältnismäßigkeit zu den Einsatzhäufigkeiten steht. Zum Sonderschutz 
werden die erweiterte technische Hilfeleistung, die Spezielle Rettung aus Höhen und Tiefen, der 
Einsatz bzgl. atomarer, biologischer und chemischer Gefahren (ABC -Einsatz) sowie die 
Wasserrettung gezählt. Als Grundansatz wird eine Teileinheit des Löschzuges, bestehend aus 
Führungsdienst, Löschfahrzeug und Hubrettungsfahrzeug, innerhalb der 1. Hilfsfrist ent sandt 
(„Halbzug“). Je nach Einsatzstichwort folgen im Anschluss zeitnah die jeweiligen Sonderdienste.  
  
43 von 181 in Zusammenstellung
34 
 
6.3. Besondere Einsatzlagen  
Über den Grundschutz und Sonderschutz hinaus, gibt es Einsatzlagen, welche nicht regelmäßig 
auftreten. Besonders für diese müss en daher spezielle Vorbereitungen getroffen werden. Des 
Weiteren sind sie so dynamisch, dass umgehend Entscheidungen mit weitreichenden Folgen 
getroffen werden müssen. Zu diesen Szenarien zählen u.a. Kampfmittelfunde mit einer hohen 
Anzahl an zu evakuierenden/räumenden Personen, Anschläge oder Amokszenarien in oder auch 
um Leipzig (vgl. Anschlag in Halle a m 09.10.2019), Ereignisse auf Grund von Naturereignissen 
(Sturm oder Hochwasser) sowie möglicher Ausfall von kritischen Infrastrukturen („Black Out“). In 
diesen Einsatzfällen wird durch die Feuerwehr ein Führungsstab auf Grundlage der FwDV 
(Feuerwehrdienstvorschrift) 100 gebildet (Ausschuss Feuerwehr, Katastrophenschutz und zivile 
Verteidigung 1999) . Ziel muss es sein , Einheiten  aller Akteure der nicht -polizeilichen 
Gefahrenabwehr zentral zu führen und die Maßnahmen zur Gefahrenabwehr wirksam zu 
entfalten. Diese Führungsstrukturen, welche grundsätzlich 22 Funktionen und weitere 
Fachberater umfassen, müssen ggf. mehrere Tage hinte reinander eingesetzt werden und 
unmittelbar abrufbar sein. Im Verwaltungsstab der Stadt Leipzig hat die Branddirektion neben der 
Führungsfunktion im Bereich „BRK-Maßnahmen, Ordnung und Polizeivollzugsdienst“ zusätzlich 
fünf weitere Funktionen innerhalb der Koordinierungsgruppe zu besetzen.  
44 von 181 in Zusammenstellung
35 
 
7. Struktur 2022 - 2026 
Die folgenden Beschreibungen und Darstellungen stellen eine Zielstruktur dar, welche bis zum 
Jahr 2026 umgesetzt werden soll. Ziel aller Maßnahmen ist die Verbesserung der Hilfsfristen 
sowie der Qualität im Einsatz und damit einhergehend der gesamten nicht -polizeilichen 
Gefahrenabwehr für den Schutz der Bevölkerung.  
7.1. Schutzziel 
Das Schutzzielszenario „Kritischer Wohnungsbrand“ wird durch das Szenario „Kritischer 
Verkehrsunfall“ ergänzt und zukünftig in der Hilfsfristauswertung analysiert und ausgewertet. Dies 
stellt sicher, dass auch bei Einsätzen der Technischen Hilfeleistung qualitativ hochwertige und 
schnelle Hilfe an der Einsatzstelle eintreffen und dies im Monitoring Berücksichtigung finden wird.  
7.1.1. Grundschutz 
Um die Leistungsfähigkeit der Feuerwehr festzustellen, werden die Hilfsfrist, die Funktionsstärke, 
die Einsatzmittel sowie der Erreichungsgrad definiert und ausgewertet. Die Hilfsfrist für die 
Feuerwehr Leipzig setzt sich ab 2022 aus den folgenden Einzelkomponenten zusammen.  
 Einzelkomponente 1. Hilfsfrist    9,5 Minuten 11 Funktionen 
o Notruf      1,5 Minuten 
o 1. Eintreffzeit    8,0 Minuten 11 Funktionen 
 Komponente 1. und 2. Hilfsfrist   14,5 Minuten 17 Funktionen 
o Notruf      1,5 Minuten 
o 1. Eintreffzeit    8,0 Minuten 11 Funktionen 
o 2. Eintreffzeit    5,0 Minuten 6 Funktionen 
 
 
Abbildung 15: Schutzziel ab 2022; (Eigene Darstellung) 
Die Komponenten der Ersteinheit, bestehend aus Zugführer, HLF sowie DLK , werden auf jeder 
Feuer- und Rettungswache einheitlich vorgehalten. Die Ergänzungseinheit wird von einer 
anderen Wache entsandt. Somit ist bereits in der Ersteinheit ein Führungsdienst enthalten.  
  
45 von 181 in Zusammenstellung
36 
 
Dieser taktische Grundansatz entspricht sowohl der Empfehlung der AGBF (Arbeitsgemeinschaft 
der Leiter der Berufsfeuerwehren 2015) , dem der vfdb zur risikoangepassten Bemessung von 
Personal für die Brandbekämpfung bei öffentlichen Feuerwehren (vfdb 2007, S. 17 ff.) sowie den 
Erkenntnissen der wissenschaftlichen Begleitung (Bergische Universität Wuppertal 2021, S. 83 
ff.). Einsätze im urbanen Raum allgemein, sowie in Großstädten speziell, werden immer 
komplexer. Gründe hierfür sind u.a. in der Änderung von Wertevorstellungen in der Gesellschaft, 
zunehmenden kritischen Haltungen großer Bevölkerungsgruppen gegenüber staatlichen 
Akteuren, enger Bebauung und unterschiedlichen Mobilitätskonzepten, geri nger 
Selbsthilfefähigkeit und dem demografischen Wandel zu suchen. Andererseits gilt es d en 
Herausforderungen der wachsenden Stadt  und des Klimawandels zu begegnen. Auch ist ein 
erhöhter Bedarf der Absprache und Kommunikation mit anderen Organisationen zu verzeichnen. 
Es ist daher unabdingbar, dass ein qualifizierter Einheitsführer schnell und gemeinsam mit den 
ersten Einheiten an der Schadensstelle eintrifft, um die Lage zu erkunden, zu beurteilen und die 
erforderlichen Maßnahmen planen zu können. Dies wir d durch den neuen Schutzzielansatz 
gewährleistet.  
Der Löschzug Leipzig setzt sich ab 2022 grundsätzlich aus zwei HLF 20, einer DLAK 23/12 o. 
TGM 46 und einem ELW zusammen. Die HLF 20 sind grundsätzlich durch eine Staffel besetzt. 
Die DLK sind grundsätzlich durch einen selbstständigen Trupp besetzt. Die Fahrzeuge können 
durch die BF sowie FF gestellt werden. Die ELW sind grundsätzlich durch e inen Trupp der BF 
besetzt.   
 
Löschzug (Stärke: 1/3/13/17) 
ELW (Zugführer) 
   
 
Ersteinheit 1/1/0/2 ZF FüAss     
HLF 20 
 
      
Ersteinheit 0/1/5/6 FzF MA TF TM TF TM 
Hubrettungsmittel 
 
   
 
Ersteinheit 0/1/2/3 FzF MA TM    
HLF 20 
 
      
Ergänzungseinheit 0/1/5/6 FzF MA TF TM TF TM 
Abbildung 16: Löschzug Leipzig ab 2022; (Eigene Darstellung) 
 
46 von 181 in Zusammenstellung
37 
 
7.1.2. Sonderschutz ab 2022 
Ab dem Jahr 2022 wird als Grundansatz immer ein Führungsdienst, ein Löschfahrzeug sowie ein 
Hubrettungsmittel („Halbzug“) entsandt. Im Anschluss folgen die weiteren jeweils spezialisierten 
Einheiten. Dies sichert im Gegensatz zum Ansatz bis 2021 die Erreichung der Hilfsfrist 1 auch 
bei Einsätzen im Bereich der erweiterten technischen Hilfeleistung, der speziellen Rettung aus 
Höhen und Tiefen, der Wasserrettung sowie bei ABC-Einsätzen (vgl. Abbildungen 17 – 19).  
Abbildung 17: Höhenrettung ab 2022; (Eigene Darstellung) 
 
Abbildung 18: Wasserrettung ab 2022; (Eigene Darstellung) 
Abbildung 19: ABC Einsatz ab 2022; (Eigene Darstellung)  
47 von 181 in Zusammenstellung
38 
 
7.1.3. Besondere Einsatzlagen ab 2022 
Der Führungsstab der Branddirektion wurde in den letzten Jahren vermehrt alarmiert, um u.a. 
Kampfmittelfunde im Stadtgebiet oder größere Einsatzlagen  im Zuge von Veranstaltungs - und 
Versammlungslagen abzuarbeiten. Es zeigte sich dabei, dass auf Grund der fortschreitenden 
Digitalisierung, aber auch auf Grund eines anderen Führungsverständnisses, neue Prozesse und 
Kommunikationswege beschritten werden müssen. Dies wurde in einer Neufassung der 
Anweisungen an den Führungsdienst sowie der Stabsdienstordnung berücksichtigt.  
Des Weiteren rückte die Durchhaltefähigkeit weiter in den Vordergrund. Die Besetzung der 
notwendigen Funktionen, sowohl im operativen Einsatzdienst als auch im rückwärtigen Bereich, 
soll für einen Zeitraum von 72h sichergestellt werden können  (Bergische Universität Wuppertal 
2021, S. 66 f.) . Dazu wurde, unter Einbeziehung aller Bereiche der Branddirektion, eine 
Evaluation des Personalbedarfes durch geführt und ein Funktionskonzept zur Umsetzung des 
Brandschutzbedarfsplans erarbeitet.  
Der Amtsleiter vom Dienst wird durch den Leiter der Branddirektion sowie seinen Stellvertreter 
besetzt. Die Funktion ist im Tagdienst verfügbar und ist im Einsatzfall i m Verwaltungsstab der 
Stadt Leipzig eingesetzt. Der Leitungsdienst, i.d.R. ein Beamter des höheren 
feuerwehrtechnischen Dienstes, führt die nicht-polizeiliche Gefahrenabwehr der Stadt Leipzig im 
24h-Dienst. Ihm sind direkt 3 Verbandsführer sowie der Führungsstab mit einzelnen Bereichen in 
Rufbereitschaft, zugeordnet. Den Verbandsführern 1 und 2 unterstehen grundsätzlich die 
Zugführer. Des Weiteren ist beiden eine Führungsgruppe gemäß FwDV  100 in 
Zufallsbereitschaft2 zugeordnet. Die Zugführer sind im 24h -Dienst verfügbar. Der Zugführer 7 
bildet sich in einer Rufbereitschaft ab und ist hauptsächlich zur Kompensation bei Ausfällen sowie 
für Großschadenlagen abrufbar. Die Abschnittsleitung Rettungsdienst (RD) besteht aus der 
Funktion Organisatorischer Leiter Ret tungsdienst, dem Leitenden Notarzt sowie der 
Führungsgruppe Sanität. Die operative Führungsstruktur ist in der nachfolgenden Abbildung 
dargestellt.  
 
 
                                                           
2 Zufallsbereitschaft: Bei einer Zufallsbereitschaft werden im Einsatzfall eine oder mehrere Personen alarmiert. 
Eine Dienstaufnahme nach der Alarmierung ist anzustreben, aber nicht verpflichtend. Es wird daher davon 
ausgegangen, dass auf Grund der Personengröße durch Zufall eine Person der Alarmierung nachkommen kann.  
48 von 181 in Zusammenstellung
39 
 
 
 
Abbildung 20: Besondere Einsatzlagen ab 2022 
Legend:  
Bereitschaftsdienstsystem   
Rufbereitschaft/ Zufallsbereitschaft  
Abbildung 21: Führungsstruktur 2022; (Eigene Darstellung) 
49 von 181 in Zusammenstellung
40 
 
7.2. Einsatztaktisches Gesamtkonzept 
Im einsatztaktischen Gesamtkonzept wird die Entwicklung der drei Säulen Berufsfeuerwehr, 
Freiwillige Feuerwehr und Rettungsdienst implementiert sowie d ie dafür erforderliche 
Führungsorganisation etabliert. Alle Bereiche wirken zusammen und ergänzen sich. Die 
Verzahnung in allen Bereichen ist elementar, sowohl für die Hilfsfristerfüllung als auch für die 
gegenseitige Unterstützung bei Ausfällen. Des Weiteren können so auch wirtschaftlich 
vertretbare Lösungen in Hinblick auf Personalstärken und Standorte gefunden werden. Dieser 
Ansatz spiegelt sich auch im INSEK 2030 – Masterplan Gefahrenabwehr wider (VI-DS-08153).  
7.2.1. Entwicklung der Berufsfeuerwehr 
Die Berufsfeuerwehr bildet das Grundgerüst des Brandschutzes in der Stadt Leipzig. Auf 
sechs Feuer - und Rettungswache n werden im 24h -Dienst zurzeit insgesamt 82 3 
Einsatzdienstfunktionen, zukünftig 97 Funktionen, vorgehalten. Des Weiteren übernimmt 
grundsätzlich die Berufsfeuerwehr die Führung von Einsätzen.  
In der Zukunft wird die Berufsfeuerwehr auch weiterhin das zent rale Element des 
Brandschutzes darstellen. Auf eine weitere Wache wird vorerst verzichtet. Folgende 
wesentliche Veränderungen werden mit der Brandschutzbedarfsplanung 2022 – 2026 
umgesetzt. 
Den Feuer- und Rettungswachen werden Schwerpunktaufgaben zugeordne t, um Aufgaben, 
welche einer Spezialisierung bedürfen, besser auszubilden und in den Einsatz bringen zu 
können. Eine Überlastung von einzelnen Wachen mit zu vielen Sonderaufgaben wird 
vermieden. Unabhängig davon werden die Aufgaben im Grundschutz durch jed e Feuer- und 
Rettungswache (FRW) sichergestellt. Die Verteilung ist folgendermaßen vorgesehen:  
- Feuer- und Rettungswache 1 (Hauptwache) Desinfektion und Führung 
- Feuer- und Rettungswache 2 (Nordwache) Lehrrettungswache Berufsfeuerwehr 
- Feuer- und Rettungswache 3 (Nord-Ost-Wache) Technische Hilfeleistung/ MANV 
- Feuer- und Rettungswache 4 (Südwache) Höhenrettung 
- Feuer- und Rettungswache 5 (Süd-West-Wache) Technik und Wasserrettung 
- Feuer- und Rettungswache 6 (Westwache) CBRN Wache 
Grundsätzlich erhalten alle FRW einen RTW der Regelrettung sowie einen weiteren RTW für 
besondere Einsatzlagen, wie Anschläge oder Massenanfälle von Verletzten. Dadurch wird der 
Rettungsdienst fest in der Berufsfeuerwehr implementiert und es kann kurzzeitig auf Bedarfe 
durch Einsätze oder Ausfälle anderer Leistungserbringer reagiert werden.  
Um auf das erhöhte Einsatzaufkommen vorbereitet zu sein und die Anforderungen der 
Umstellung auf die neuen Schutzziele umzusetzen, wird ein weiteres innenstadtnahes HLF in 
Betrieb genommen. Darüber hinaus werden weitere Zugführer installiert.  
Auf der FRW 6 als spezialisierte CBRN Wache wird ein speziell ausgebildeter Zugführer 
(„Umweltdienst“) in Dienst genommen, um Einsätze im Bereich von CBRN -Einsätzen oder 
Umweltgefahren, besser abarbeiten zu könne n. Des Weiteren werden durch die Zugführer 
perspektivisch die Aufgaben des Abschnittsleiters Rettungsdienst mit ORGL -Funktion 
wahrgenommen.  
                                                           
3 Berechnung bis 2021 ohne die vorhandenen B- und C- Dienste  
50 von 181 in Zusammenstellung
41 
 
7.2.2. Entwicklung der Freiwilligen Feuerwehr 
Die nichtpolizeiliche Gefahrenabwehr in der Stadt Leipzig wurde und wird auc h in Zukunft 
durch die Berufs - und die Freiwillige Feuerwehr gemeinsam geleistet. Die Freiwillige 
Feuerwehr ist eine einsatzbereite und schlagkräftige Komponente im Gesamtsystem. Dies 
muss erhalten und in Teilen auch weiter ausgebaut werden.  
In der Freiwilligen Feuerwehr sind mit Stand 31.12.2020 insgesamt 1.286 Kameraden, davon 
653 in der Einsatzabteilung und 325 in der Jugendfeuerwehr, organisiert. Insgesamt gibt es 
21 Ortsfeuerwehren an 25 Standorten. Im Jahr 2020 wurden von über 8.000 Einsätzen 2.120 
Einsätze durch die Freiwillige Feuerwehr mit abgearbeitet.  
Die Freiwillige Feuerwehr wird in Zukunft noch mehr nach dem „SSV- Prinzip“ (schneller, 
spezieller, verstärkend) eingesetzt. Die Freiwilligen Feuerwehren besetzen 
schutzzielrelevante Einsatzmittel, und werden im Zusammenwirken mit der Berufsfeuerwehr 
zu Einsätzen alarmiert. Dafür wird grundsätzlich eine Erhöhung der Personalstärke in den 
betroffenen Wehren angestrebt. Des Weiteren werden die Führungskräfte der Freiwilligen 
Feuerwehren verstärkt ausgebildet, um auch Führungsfunktionen für einzelne Abschnitte im 
Einsatz abbilden zu können.  
Die Freiwilligen Feuerwehren werden neben der Sicherstellung im Grundschutz  und der 
Durchführung von Brandsicherheitswachen auch verstärkt für Sonderaufgaben einges etzt. 
Dazu werden Ausbildungsmaßnahmen durchgeführt und Einsatztechnik neu zugeordnet. Die 
Mitwirkung und teilweise auch Führung ist u.a. vorgesehen bei den Einheiten 
Wasserförderzug, Logistikzug, ABC -Zug, den Bundeseinheiten Medizinische Task Force 
(MTF) und Analytische Task Force (ATF), der Versorgung und Betreuung sowie der 
Kommunikation.  
Zur Stärkung des Ehrenamtes und des Zusammenhalts in den Freiwilligen Feuerwehren kann 
in jeder Ortsteilfeuerwehr eine allgemeine Abteilung gegründet werden. In dieser können auch 
Personen tätig werden, welche u.a. keine ausreichende körperliche Voraussetzung für den 
Einsatzdienst besitzen, aber in anderen Bereichen, z.B. bei der Unterstützung in der 
Jugendarbeit oder der Gestaltung einer Homepage, Fähigkeiten besitzen.  
Zusammenfassend wird der Einsatz des Ehrenamtes unter Berücksichtigung der 
Anforderungen weiter gefördert und im speziellen ausgebaut. Dafür wurde auch bereits 
2020/2021 eine Anpassung der Feuerwehrsatzung u.a. im Hinblick auf die 
Aufwandsentschädigungen durchgeführt.  
  
51 von 181 in Zusammenstellung
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7.3. Personal und Organisation 
7.3.1. Operative Funktionen 
Im operativen Einsatzdienst der Branddirektion sind zukünftig 97 Funktionen vorzuhalten.  
Tabelle 9: Operative Einsatzfunktionen ab 2022; (Eigene Darstellung) 
Feuerwache   Sondereinheiten/ 
Werkstätten 
Kurz-
bezeichnung Nummer Schwerpunkt FW 
Soll Einsatzfahrzeuge Arbeitszeit  
FWM 1 Führung und 
Desinfektion 
2 KdoW-C (4x4) 24/365 
Desinfektion, 
Feuerlöscherwerkstatt, 
Vorbereitung 
Führungsstab,  
2 ELW-B I 24/365 
2 ELW-B II 24/365 
2 ELW A 24/365 
6 HLF 20/20 24/365 
3 DL(A)K 23/12 24/365 
6 HLF 20/20 24/365 
- ELW 2 besprungen 
FWN 2 Lehrrettungs-
wache 
2 ELW A 24/365 Apotheke, 
Rettungsdienst 6 HLF 20/20 24/365 
3 DL(A)K 23/12 24/365 
FWNO 3 Rüst 
2 ELW-A 24/365 
TH - GSG - Rüst 6 HLF 20/20 24/365 
3 DL(A)K 23/12 24/365 
2 RW/GWG 24/365 
FWS 4 Höhenrettung 
2 ELW-A 24/365 
Höhenrettung 6 HLF 20/20 24/365 
3 DL(A)K 23/12 24/365 
- GW SRHT besprungen 
FWSW 5 Technik 
2 ELW A 24/365 
Wasserrettungsdienst, 
Schlauchwerkstatt, 
Geräteprüfung, 
Atemschutzwerkstatt, 
Einsatzlager, KFZ-
Werkstatt, 
Abrollbehälter 
6 HLF 20/20 24/365 
3 DL(A)K 23/12 24/365 
- GW-WR besprungen 
- FwA Boot besprungen 
2 G-TLF 24/365 
2 FwK 24/365 
2 GW AS 24/365 
1 LKW 24/365 
- GW ÖSB besprungen 
- WLF-1 besprungen 
- WLF-2 besprungen 
- TGM besprungen 
FWW 6 CBRN und 
Meßdienst 
2 ELW-A 24/365 
ATF /Meßdienst, Lager 
Katastrophenschutz, 
Umweltschutz / 
Gefahrgut 
6 HLF 20/20 24/365 
3 DL(A)K 23/12 24/365 
6 HLF 20/20 8/252 
- WLF-3 besprungen 
2 GW Meß 24/365 
2 GW-G/RW 24/365 
Gesamt     97       
  
52 von 181 in Zusammenstellung
43 
 
Die 97 Funktionen gliedern sich in 79 Funktionen Einsatzdienst (HLF, DL, RW/GWG G-TLF, 
FwK, GW AS, LKW, GW Meß), 9 Funktionen Führungsunterstützung (je eine auf KdoW -C, 
ELW BI, ELW BII, ELW -A) sowie 9 Funktionen Führung (je eine auf KdoW -C, ELW BI, ELW 
BII, ELW -A). Der Personaleinsatzfaktor wurde für den Einsatzdienst  und 
Führungsunterstützung im 24h bereits ermittelt (VII-DS-01960) und wird in den Berechnungen 
der Vorlage für 2023ff auch für die Führungsdienste sowie den Einsatzdienst im Tagdienst 
erhoben werden.  
 
Tabelle 10: Funktionsgliederung ab 2022; Eigene Darstellung 
Beschreibung Anzahl 
Funktionen 
Arbeitszeitmodel 
Führungsfunktionen (Leitungsdienst, 
Verbandsführer, Zugführer): 
9 Mischdienst 
Einsatzdienst 
Führungsunterstützungsfunktionen (ELW): 9 Einsatzdienst 
Funktionen Löschfahrzeuge (HLF):  42 
6 
Einsatzdienst 24/365 
Einsatzdienst Tagdienst 
Funktionen Hubrettungsfahrzeuge (DLK): 18 Einsatzdienst 
Funktionen Sonderfahrzeuge: 13 Einsatzdienst 
 
Eine Besonderheit stellt das neue HLF im Tagdienst auf der Feuer- und Rettungswache 6 dar. 
Dieses wurde aus den Überprüfungen der Duplizitätseinsätze im Innenstadtbereich aus der 
wissenschaftlichen Begleitung abgeleitet (Bergische Universität Wuppertal 2021, S. 52).  
Organisatorische Anpassungen ergeben sich bei den Feuer- und Rettungswachen. Es erfolgt 
eine dezidierte Zuteilung von Schwerpunktaufgaben, um besondere Fähigkeiten auszubilden 
und nutzbar zu machen. 
7.3.2. Funktionen der Logistik zur Unterstützung des Einsatzdienstes 
Ergänzend zu den oben dargestellten Einsatzdienstfunktionen ist die Umsetzung eines 
Logistikkonzepts notwendig, um die Funktionen nicht für Logistik - und Versorgungsfahrten 
außerhalb der Einsatzbereiche einzusetzen. Die Feuerwachen der Berufsfeuerwehr und die 
Gerätehäuser der Freiwilligen Feuerwehr müssen durch die Abteilung Technik und 
Spezialbeschaffung regelmäßig mit zahlreichen Verbrauchsmitteln und Betriebsstoffen 
versorgt werden. Darüber hinaus erfolgt im Wartungs - oder Reparaturfall der Austausch von 
Gerätschaften und Fahrzeugen mit der Zentralwerkstatt der Branddirektion in der Gerhard -
Ellrodt-Straße oder von Persönlicher Schutzausrüstung, insbesondere Atemschutztechnik mit 
dem Bereich Atemschutz und Bekleidung auf der Feuerwache 6 in der Lauchstädter Straße.  
 
Da sowohl der Abteilung Technik und Spezialbeschaffung (eine Funktion Gerätewart mit 
anteiligen Transportaufgaben für Geräte) als auch der Abteilung Einsatzdienst (eine Funktion 
Gerätewagen-Logistik/LKW für Einsatzlogistik) minimale personelle Ressourcen  zur 
Realisierung umfangreicher Logistikketten zur Verfügung stehen, sind alle Standorte von 
Berufsfeuerwehr und Freiwilliger Feuerwehr selbst mit den alltäglichen Logistikaufgaben 
betraut. Durch die Lage des Feuerwehrzentrums am südwestlichen Rand des Sta dtgebietes 
entstehen so mitunter für einige Standorte erhebliche Fahrzeiten. Bei der Berufsfeuerwehr 
führt dies in der Regel zu Ausfallzeiten, da die Fahrzeuge als „nicht einsatzbereit“ das 
Feuerwehrzentrum anfahren. Während dieser Ausfallzeiten kommt es i m zugeordneten 
Ausrückebereich in der Regel zu einer Unterschreitung der planerischen Einsatzstärke, 
53 von 181 in Zusammenstellung
44 
 
wodurch in der Folge die Schutzziele nicht erfüllt werden können. Die Summe der Ausfallzeiten 
für Logistikaufgaben wirkt sich somit negativ auf den Erreichungsgrad aus.  
Im Bereich der Freiwilligen Feuerwehr führen die vielfältigen Logistikaufgaben neben dem 
Ausbildungs-, Übungs - und Einsatzdienst zu einer erhöhten Inanspruchnahme des 
Ehrenamtes. Da alle Ortsfeuerwehren der Feuerwehr Leipzig integraler Besta ndteil der 
nichtpolizeilichen Gefahrenabwehr sind, ist deren Belastung durch die originären Aufgaben 
bereits grundsätzlich sehr hoch. Es sollte daher immer das Ziel sein, zusätzliche Belastungen 
durch Stützprozesse (Logistikaufgaben, Wegzeiten, etc.) so gering wie möglich zu halten.  
In Summe der vorgenannten Faktoren wurden die logistischen Prozesse bereits kritisch 
hinterfragt. Mit der Fertigstellung des vierten Bauabschnitts am Feuerwehrzentrum sollen 
künftig all diese Leistungen in der Gerhard-Ellrodt-Straße zentralisiert werden. Außerdem wird 
im Bereich der Berufsfeuerwehr der Prozess des Fahrzeugtauschs bei Wartungs - und 
Reparaturarbeiten umgestellt. Reservefahrzeuge werden nicht mehr rein zu diesem Zweck 
vorgehalten, sondern alle Fahrzeuge befinden si ch in einem rollierenden System. Dadurch 
kann ein Fahrzeugtausch vor Ort erfolgen, insofern das Fahrzeug noch fahrbereit ist. Da kein 
Rücktausch erforderlich wird, entfallen zudem weitere Ausfallzeiten.  
Die Versorgung der Freiwilligen Feuerwehr erfolgt verstärkt über die zugeordnete Wache der 
Berufsfeuerwehr. Für die Anlieferung der Güter werden so zum einen die Lieferorte reduziert, 
zum anderen können unterschiedliche Zutrittsregelungen in den Gerätehäusern umgangen 
werden. Damit sollen die knappen Ressou rcen für Logistikaufgaben bestmöglich eingesetzt 
werden. Für die Empfänger der Waren reduzieren sich die Anfahrtswege auf den Weg vom 
Gerätehaus zur zugeordneten und damit in der Regel nächstgelegenen Wache der 
Berufsfeuerwehr, was somit eine Absenkung der Zeit der Inanspruchnahme zur Folge hat. 
Im Zuge der Versorgung mit Verbrauchsgütern wurde zudem das Ziel angestrebt, 
Bestellvorgänge zu reduzieren. Im Idealfall sollten alle Standorte der Berufsfeuerwehr und der 
Freiwilligen Feuerwehr sowie die Abteilunge n der Branddirektion jeweils nur eine Bestellung 
über Verbrauchsgüter und Bürobedarf pro Monat aufgeben. Dieses Ziel stellte sich jedoch nur 
bedingt als realistisch umsetzbar dar. Dies liegt einerseits in der hohen Anzahl der 
Bedarfsträger begründet ( sechs Feuerwachen mit je drei Schichten, sechs  Abteilungen an 
verschiedenen Standorten, 21 Freiwillige Feuerwehren mit mehreren Abteilungen, usw.). 
Andererseits werden häufig Defizite in Bezug auf eine auskömmliche Planung ersichtlich und 
zudem können ereignisb edingt außerplanmäßige Einflüsse die konkreten Verbräuche 
verändern. 
Grundsätzlich ist festzuhalten, dass die bestehenden logistischen Aufgaben mit den 
vorhandenen Ressourcen trotz der bisher erfolgten Optimierungen nur mit einem abgesenkten 
Standard, unter einer temporären Absenkung der Einsatzbereitschaft der nichtpolizeilichen 
Gefahrenabwehr und bei einer übermäßigen Inanspruchnahme des Ehrenamtes erfüllt werden 
können. Sowohl für umfangreiche Planungen logistischer Prozesse als auch für die 
Ausführung d er Transportaufgaben ist im rückwärtigen Bereich der Abteilung Technik und 
Spezialbeschaffung die Zuführung von Personal erforderlich, um die vorgenannten Defizite in 
der Versorgung zu beseitigen. 
Konkret bedarf es eines  VZÄ Führungskraft für Logistikaufgaben, die sämtliche logistische 
Prozesse und Fragestellungen der Alltags- und Einsatzlogistik beurteilt und plant, mindestens 
zwei VZÄ Fahr- und Botendienst, um sämtliche nicht einsatzbezogenen Transportaufgaben 
vollständig vom operativen Dienst zu entkoppeln sowie zwei VZÄ im Bereich Atemschutz.  
54 von 181 in Zusammenstellung
45 
 
7.3.3. Funktionen für besondere Einsatzlagen 
Vergleicht man die durch die Stadt Leipzig mindestens vorzuhaltende Anzahl an 
Führungskräften mit den vorhandenen Planstellen, ergibt sich ein St ellenmehrbedarf bei den 
Führungskräften, der schrittweise angepasst werden muss  (Bergische Universität Wuppertal 
2021, S. 69). Grundsätzlich ist jede der sechs Sachgebietsleiterfunktion im Führungsstab in 
Rufbereitschaft vorzusehen, damit eine unverzügliche Lagebewältigung eingeleitet werden 
kann. Des Weiteren ist die Vorhaltung eines Reservezugführers für besondere Einsatzlagen 
notwendig.  
7.3.4. Weitere Funktionen 
Für den Bereich des Rettungsdienstes werden zunächst weiterhin 12,5 Funktionen in der 40h-
Woche vorgehalten. Anpassungen ergeben sich ggf. aus der Ausschreibung der 
Rettungsdienstbereiche durch den Träger des Rettungsdienstes im Jahr 2024. 
 
Für den Bereich der Integrierten Regionalleitstelle w urden mit Beschluss des g emeinsamen 
Ausschusses vom  19.07.2021 92 Stellen bestätigt. In den Verhandlungen mit den 
Kostenträgern im Rettungsdienst wurden insgesamt 110,6 Stellen verhandelt. Ziel ist es, in 
weiteren Verhandlungen mit den Landkreis Nordsachen und d em Landkreis Leipzig die 
Refinanzierung dieser Stellen zu erreichen.   
7.3.5. Zusammenfassung Personalbedarf 
Es ergibt sich aus den oben genannten Parametern ein Bedarf von insgesamt 97 Funktionen 
des Einsatzdienstes sowie ein Bedarf von 10 VZÄ im Tagdienst.  
Tabelle 11: Zusammenfassung Personalbedarf 2022; (Eigene Darstellung) 
Bereich Anzahl Funktionen/ VZÄ 
Einsatzdienst 97 Funktionen 
Logistikkonzept 5 VZÄ 
Besondere Einsatzlagen 5 VZÄ 
 
7.4. Standorte und Technik 
Grundsätzlich sind alle Standorte der Feuer - und Rettungswachen effizient und 
schutzzielorientiert im Stadtgebiet verteilt. Der Empfehlung der wissenschaftlichen Begleitung 
folgend, wird bis 2026 die Erreichbarkeit des Raumes Nordwest und Südost beobachtet und 
ggf. eine weitere Feuer- und Rettungswache geplant. Im Bereich der Freiwilligen Feuerwehr 
werden der Ausbau der FF Nordost sowie Südwest vorangetrieben und die FF Süd in der 
Schenkendorfstraße renoviert.  
Im technischen Bereich liegt der Schwerpunkt nach der Auslieferu ng aller neuen 
Löschfahrzeuge auf der Ersatzbeschaffung sowie auf der Umsetzung der  Maßnahmen zur 
Digitalisierung (vgl. Kapitel Strategische Ziele und Handlungsfelder).  
55 von 181 in Zusammenstellung
46 
 
8. Vergleich bestehender und zukünftiger Strukturen 
8.1. Schutzziel 
An der Schutzzieldefinitio n des „kritischen Wohnungsbrandes“ nach der Schutzzieldefinition 
der Arbeitsgemeinschaft der Leiter der Berufsfeuerwehren wird festgehalten, diese hat sich 
deutschlandweit bewährt. In die Erfassung der Hilfsfristen wurde dieser Empfehlung folgend 
nun auch die Zeit der Notrufannahme als ein wesentliches Qualitätsmerkmal mit 
aufgenommen. Die letzte Berichterstattung der Brandschutzbedarfsplanung wurde bereits 
dahingehend angepasst. Außerdem wurde dem Schutzziel „Kritischer Wohnungsbrand“  
entsprechend auch ein Schutzziel für die technische Hilfe entwickelt. Diese als Grundschutz 
bezeichneten Szenarien wurden neu um Sonderschutzszenarien und besondere Einsatzlagen 
erweitert, um das Gefährdungs - und Gefahrenabwehrpotenzial der Realität abbilden zu 
können.  
Es ist festzustellen, dass aufgrund der im letzten Brandschutzbedarfsplan getroffenen 
Definition für schutzzielrelevante Einsätze, eine Eingrenzung der Auswertung hinsichtlich des 
Erreichungsgrades auf lediglich Brandeinsätze mit Menschenleben in Gefahr unzureic hend 
ist. Daher wurde durch das wissenschaftliche Institut in Zusammenarbeit mit der 
Branddirektion eine Aufstellung an schutzzielrelevanten Einsatzstichworten erarbeitet. Diese 
Einteilung erfolgte maßgeblich über die mit den Stichwörtern verknüpfte Einsatzmittelkette und 
bildete die Grundlage für die Auswertung des Erreichungsgrades. Es wurden dafür die 
Einsatzstichworte Brand BMA, Brand groß, Brand mittel, Einsatzplan, Hilfe groß sowie Hilfe 
mittel ausgewählt.  
8.2. Standorte und Technik 
Die Standorte der Berufsfeuerwehr bleiben in ihrer jetzigen Struktur bestehen. Sie werden 
jedoch im Rahmen der Wachenspezialisierung und entsprechend des 
Rettungswachenstandortkonzeptes saniert bzw. erweitert. Die Standorte im Bereich der 
Freiwilligen Feuerwehr werden neu gebaut bzw. saniert.  
8.3. Personal und Organisation 
Es erfolgt eine erweitert e Zuordnung fester Aufgabenbere iche für die Feuer - und 
Rettungswachen. Das AGBF-Schutzziel wird organisatorisch und personell nicht mehr nur auf 
drei, sondern auf allen sechs Feuer- und Rettungswachen umgesetzt. Zum einen wird das für 
den kritischen Wohnungsbrand bestehende Schutzziel dahingehend angepasst, dass es den 
Fachempfehlungen der ABGF (Arbeitsgemeinschaft der Leiter der Berufsfeuerwehre n 2015) 
sowie der vfdb (vfdb 2007)  entspricht. Dadurch wird die Funktion des Zugführers inkl. 
Führungsassistenten aus der Ergänzungseinheit (Eintreffen nach 14,5 Minuten) in die 
Ersteinheit (Eintreffen nach 9,5 Minuten) verlagert. Dies ermöglicht eine unmittelbare Führung 
und Koordinierung nachfolgender Kräfte und macht zurzeit den Neubau einer weiteren Wache 
nicht notwendig.  
Wie in Tabelle 12 dargestellt, ergibt sich im operativen Bereich ein Mehrbedarf von 13 
Funktionen. Des Weiteren ergibt sich ein Mehrbedarf im rückwärtigen Bereich für Besondere 
Einsatzlagen sowie Logistik von zehn VZÄ.  
56 von 181 in Zusammenstellung
47 
 
Tabelle 12: Vergleich Soll/Ist Personal; (Eigene Darstellung) 
Feuerwache Funktionen Einsatzdienst Sondereinheiten/ Werkstätten 
Kurzbezeichnung Nummer Schwerpunkt FW 
Ist 
FW 
Soll Einsatzfahrzeuge Arbeitszeit  
FWM 1 Führung und 
Desinfektion 
2 2 KdoW-C (4x4) 24/365 
Desinfektion, Feuerlöscherwerkstatt, 
Vorbereitung Führungsstab,  
2 2 ELW-B I 24/365 
0 2 ELW-B II 24/365 
0 2 ELW A 24/365 
6 6 HLF 20/20 24/365 
3 3 DL(A)K 23/12 24/365 
6 6 HLF 20/20 24/365 
- - ELW 2 besprungen 
FWN 2 Lehrrettungswache 
0 2 ELW A 24/365 
Apotheke, Rettungsdienst 6 6 HLF 20/20 24/365 
3 3 DL(A)K 23/12 24/365 
FWNO 3 Rüst 
2 2 ELW-A 24/365 
TH - GSG - Rüst 6 6 HLF 20/20 24/365 
3 3 DL(A)K 23/12 24/365 
0 2 RW/GWG 24/365 
FWS 4 Höhenrettung 
2 2 ELW-A 24/365 
Höhenrettung 
6 6 HLF 20/20 24/365 
3 3 DL(A)K 23/12 24/365 
- - GW SRHT besprungen 
3 0 RW 24/365 
FWSW 5 Technik 
0 2 ELW A 24/365 
Wasserrettungsdienst, Schlauchwerkstatt, 
Geräteprüfung, Atemschutzwerkstatt, 
Einsatzlager, KFZ-Werkstatt, Abrollbehälter 
6 6 HLF 20/20 24/365 
3 3 DL(A)K 23/12 24/365 
- - GW-WR besprungen 
- - FwA Boot besprungen 
2 2 G-TLF 24/365 
2 2 FwK 24/365 
2 2 GW AS 24/365 
57 von 181 in Zusammenstellung
48 
 
1 1 LKW 24/365 
- - GW ÖSB besprungen 
- - WLF-1 besprungen 
- - WLF-2 besprungen 
- - TGM besprungen 
FWW 6 CBRN und 
Meßdienst 
2 2 ELW-A 24/365 
ATF /Meßdienst, Lager Katastrophenschutz, 
Umweltschutz / Gefahrgut 
6 6 HLF 20/20 24/365 
3 3 DL(A)K 23/12 24/365 
0 6 HLF 20/20 Tagdienst 
- - WLF-3 besprungen 
2 2 GW Meß 24/365 
2 2 GW-G/RW 24/365 
Gesamt     84 97       
 
 
58 von 181 in Zusammenstellung
49 
 
9. Maßnahmenkonzepte 
Im folgenden Kapitel werden die fachlichen Weiterentwicklungen für den Zeitraum 2022 bis 
2026 dargestellt. Die Verbesserung der Schutzzielerreichung ist nur in Stufen möglich. Dafür 
werden Maßnahmenkonzepte mit kurz -, mittel - sowie langfristigen Maßnahmen zur 
Umsetzung gebracht, welcher Abstimmungsbedarfen mit anderen Ämtern sowie dem 
Vorhandensein der notwendigen finanziellen Mittel unterliegt. Des Weiteren müssen die 
Maßnahmen unter dem Blickwinkel der sich verändernden Stadt Leipzig sowie der Umsetzung 
des INSEK betrachtet werden. Grundsätzlich wird mit allen Maßnahmen darauf abgezielt die 
bereits etablierten Einheiten zur Gefahrenabwehr effizienter einzusetzen.  
Die notwendigen Maßnahmenkonzepte zur Erreichung der zukünftigen Ziele sind:  
 2022/2023 
o QM und Monitoring 
o Implementierung technische Elemente/-Digitalisierung 
o Implementierung Logistikkonzept und dezentrale Atemschutzübungen 
 2024/2025 
o Konzept Technikinvestition 
o Umsetzung einsatztaktische Gesamtkonzepte 
o Personal- und Funktionskonzept 
o Konzept Bauinvestitionen 
 2026:  
o Evaluation 
o Erarbeitung Fortschreibung Brandschutzbedarfsplan 
 
  
2022/2023
• Anpassung 
Einsatztaktik
• Digitalisierung
• Logistik- und 
Transportkonzept
• dezentrale 
Atemschutzübungen
2024/2025
• Personal- und 
Funktionskonzept
• Bauliche Maßnahmen
• Entwicklung BF, FF, RD
• Technikinvestitionen
2026 ff
• Evaluierung der 
Maßnahmen
• Aufstellung neuer 
Bedarfsplan
Abbildung 22: Maßnahmen zur Umsetzung Brandschutzbedarfsplan; (Eigene Darstellung) 
59 von 181 in Zusammenstellung
50 
 
9.1. QM und Monitoring 
Als erweiterte Grundlage müssen die  in der wissenschaftlichen Begleitung formulierten 
Rahmenbedingungen, wie z.B. Bevölkerungswachstum, Einsatzentwicklung oder Fahrzeiten 
weiter beobachtet und individuell bewertet werden. Dies macht den Ausbau der statistischen 
Auswertungen in der Branddirektion notwendig. Die gewonnenen Erkenntnisse werden in die 
laufende Berichterstattung, auch im Rahmen de s INSEK, aufgenommen. Des Weiteren wird 
das QM -System in der Branddirektion über Kennzahlen vereinheitlicht und ausgebaut. 
Aufgrund der aktuellen Datenlage konnten spezielle Einsatzobjekte, wie das Leipziger 
Neuseenland und der Flughafen Leipzig-Halle, noch nicht valide erfasst werden. Dies ist in der 
nächsten Fortschreibung des Brandschutzbedarfsplanes zu evaluieren. 
9.2. Personal- und Organisationkonzept 
9.2.1. Entwicklung des operativen Einsatzdienstes 
Um die Hilfsfristen zu erreichen, werden im feuerwehrtechnischen Einsatzdienst der 
Berufsfeuerwehr insgesamt 97 Funktionen vorgehalten. Des Weiteren sind fünf Stellen im 
rückwärtigen Bereich sowie fünf Stellen für die logistische Unterstützung eingerichtet. Es 
stehen der Branddirektion darüber hinaus die Funktionen der Freiwilligen Feuerwehr, des 
Rettungsdienstes und des unterstützenden Dienstes zur Verfügung. Ziel dabei ist es, die 
Funktionen so auszugestalten, dass eine optimale Hilfsfristerreichung möglich ist. Dazu sind 
verschiedene Personalentwicklungs -, Personalmanagement - und Personal einsatzkonzepte 
zu erarbeiten.  
Aktuell enthält der Stellenplan alle Stellen, die sich aus den 84 Funktionen multipliziert mit dem 
aktuell gültigen Personaleinsatzfaktor ergeben. Die Führungsfunktionen werden durch 
verschiedene Stellen innerhalb der Branddirektion wahrgenommen. Die Kompensation dieser 
Dienste führt zu weniger vorhandenen Ressourcen zur Erbringung der eigentlich en 
Fachaufgaben. 
In Zukunft sollen alle sich aus den 97 Funktionen ergebenden Stellen, gemäß der Systematik 
der Haushaltsplanung, beginnend ab 2023 im 2-Jahresrhytmus, angemeldet und eingerichtet 
werden. Dazu sind im Rahmen der Stellenplanungsphase die für  die jeweiligen 
Einzelfunktionen zugrunde zu legenden Personaleinsatzfaktoren zu ermitteln und festzulegen. 
Für den Mischdienst wird der Personaleinsatzfaktor ermittelt und die rechnerische Größe auf 
die in Frage kommenden Stellen verteilt. I m Idealfall si nd dies 0,25 VZÄ pro Stelle  im 
Mischdienst. Die sich aus den Berechnungen ergebenen Stellenanzahlen werden im Rahmen 
der Haushaltsplanung mit dem jeweiligen Stellenplan bestätigt. Darüber hinaus sind die zehn 
Stellen für den rückwärtigen Dienst und die Besonderen Einsatzlagen anzumelden.  
9.2.2. Entwicklung der Führungsorganisation 
Zurückliegende Einsatzlagen haben gezeigt, dass an die Führung von besonderen 
Einsatzlagen neue Anforderungen gestellt werden. Dies zeigt  sich u.a. in geänderten 
Evakuierungsradien für Kampfmittelfunde und damit einhergehenden Evakuierungen von über 
20.000 Personen innerhalb von 24h (Kampfmittelfund Brandenburger Straße 2020), d er 
Führung in dynamischen und undurchsichtigen Einsatzlagen, wie beispielweise beim Anschlag 
von Halle am 09.10.2019, aber auch bei der Durchhaltefähigkeit bei langfristigen Einsätzen 
wie Hochwasser oder Flächenereignissen wie Sturmlagen oder Starkregen. 
  
60 von 181 in Zusammenstellung
51 
 
Diese Anforderungen münden in neuen Vorgaben für die Arbeit im  Führungsstab 
(Stabdienstordnung), dem Neubau der Räumlichkeiten des Führungsstabes und des 
Verwaltungsstabes unter den neuen Herausforderungen in der Feuer - und Rettungswache 1 
sowie der Überprüfung bestehender Systeme.  
Die bislang gelebte Führungsstruktur war zu überprüfen. Die praktizierte 1 zu 1 Unterstellung 
von Führungsdiensten weist im Hinblick auf die zukünftige Aufgabenstellung Nachteile auf und 
wurde entsprechend der Feuerwehrdienstvorschrift „Führung und Leitung im Einsatz“ 
(Ausschuss Feuerwehr, Katastrophenschutz und zivile Verteidigung 1999) optimiert. Darüber 
hinaus wurden Rufbereitschaftssysteme arbeitsrechtlich überprüft und die Ergebnisse wurden 
in der Neuorganisation beachtet 4. Zukünftig wird auf eine „Führungs pyramide“ umgestellt, 
welche den neuen Anforderungen in der Feuerwehr Leipzig entspricht. Perspektivisch werden 
die Funktionen der Namensgebung der Führungsstufen FwDV 100 angepasst. 
9.2.3. Entwicklung des Vorbeugenden Brandschutzes 
Der Aufgabenkomplex vorbeugend er Brandschutz stellt die Schnittstelle zwischen privatem 
und öffentlichem Bereich dar. Er vertritt die Belange der Feuerwehr und sorgt für die 
Rahmenbedingungen, welche für die Sicherheit der Bürger und Einsatzkräfte elementar sind. 
Die im Brandschutzbedarfsplan aufgezeigten Veränderungen der Stadt Leipzig, insbesondere 
die wachsende Industrie sowie die hohe Bautätigkeit aufgrund Nachverdichtung, stellen den 
vorbeugenden Brandschutz seit mehreren Jahren vor große Herausforderungen. Es resultiert 
daraus eine stetig steigende Anzahl an Anfragen sowie wachsende Komplexität im Bereich 
der Stellungnahmen im Baugenehmigungsverfahren. Hierbei müssen konkurrierende 
politische Vorgaben, zum Beispiel aus den Bereichen Stadtentwicklung, Verkehr und 
Parkraumbewirtschaftung, Klimaschutz oder Stadtgrün, mit Anforderungen der 
Gefahrenabwehr in Einklang gebracht werden. Dies wird eine , sich zunehmend steigernde , 
Herausforderung für die nächsten Jahre sein. 
9.2.4. Entwicklung des Rettungsdienstes des Leistungserbringers Berufsfeuerwehr 
Die Berufsfeuerwehr wirkt im Rettungsdienst als Leistungserbringer im Rahmen der Vorgaben 
der Sächsischen Landesrettungsdienstplanverordnung sowie im besonderen System der 
First-Responder mit. Dieses Engagement bleibt auch weiterhin bestehen und wird noch durch 
Fähigkeiten im Bereich des „Massenanfalls von Verletzten“ (MANV) erweitert.  
Der Rettungsdienst der BF Leipzig wird gemeinsam durch das Personal des 
feuerwehrtechnischen und rettungsdienstlichen Einsatzdienstes sichergestellt. Die Funktion 
des R ettungssanitäters (Fahrerseite) wird regelmäßig durch den feuerwehrtechnischen 
Einsatzdienst sichergestellt. Die Funktion des Transportführers (Beifahrerseite) wird 
regelmäßig durch den rettungsdienstlichen Einsatzdienst sichergestellt. Für die Funktion de s 
Transportführers ist der Nachweis einer Ausbildung zum „Rettungsassistenten“ erforderlich 
(ab dem 1. Januar 2024 die des Notfallsanitäters). 
Die Vorhaltung der Rettungsmittel wird in folgendem Umfang sichergestellt. 
 
                                                           
4 siehe EuGH vom 21.02.2018 –C- 518/15 in Verb. mit EuGH vom 09.09.2003-C-151/02 und BAG vom 19.02.1991-6AZR 
592/89 // 20.09.2012 – 11 Sa 81/12 
61 von 181 in Zusammenstellung
52 
 
Tabelle 13: Vorhaltung der Rettungsmittel; (Eigene Darstellung) 
 
 
Eine vollumfängliche Umsetzung des Bereichsplanes konnte bis dato auf Grund fehlenden 
Fachpersonals nicht erfolgen. Der aktuelle Arbeitsmarkt für den Bereich Rettungsdienst lässt 
klar erkennen, dass d ie Bewerberanzahl nicht mit den Arbeitsangeboten linear steigt. In der 
Ausprägung zeigt sich, dass wenige Bewerber auf mehr Stellenangebote zu verzeichnen sind. 
Zur Deckung des wachsenden Personalbedarfs erhöht die Branddirektion die 
Ausbildungsplätze für den Ausbildungsberuf Notfallsanitäter, von drei auf durchschnittlich 
neun Ausbildungsplätze pro Jahr ab dem Jahr 2021. Des Weiteren werden 
Ausbildungsmöglichkeiten und Personalgewinnung im Rahmen von Kooperationen in der 
Stadt Leipzig und auch auf Landesebene geprüft. 
Perspektivisch soll der Rettungsdienst der Berufsfeuerwehr mit einem Rettungswagen pro 
Feuer- und Rettungswache, 24 h, 7 Tage in der Woche ausg estattet werden. Für besondere 
Einsatzlagen außerhalb der Mitwirkung im Regelrettungsdienst sollen an den sechs Feuer - 
und Rettungswachen weitere Rettungswagen „Ausnahmezustand“ (AZ) ergänzend zur 
Sächsischen Landesrettungsdienstplanverordnung (SächsLRettD PVO) stationiert werden. 
Zusätzlich soll an einer Feuer - und Rettungswache ein GW-San stationiert werden. Das 
Notarzteinsatzfahrzeug soll seinen Standort vom Klinikum St. Georg auf die FRW 3 verlegen. 
9.2.5. Gesundheitsmanagement und Ausbildung 
Das betriebliche Gesundheits- und Eingliederungsmanagementsystem wird weiter ausgebaut 
und intensiv genutzt.  Es erfolgt die kontinuierliche Fortschreibung bestehender und 
Erarbeitung neuer Personalentwicklungskonzepte . Mit den Konzepten soll u.a. erreicht 
werden, dass einsatzuntaugliche Beschäftigte befähigt werden, verwaltungsseitig rückwärtige 
Tätigkeiten auszuführen. Weiterhin sollen so krankheits - und dienstuntauglichkeitsbedingte 
Ausfallfaktoren deutlich minimiert werden. Um die Ausbildung des Personals sicherzustellen, 
sind Maßnahmen zur Ausbildung von Berufsfeuerwehrpersonal fortzuführen bzw. weitere 
Programme zu entwickeln.  
Standort Fahrzeug/ Vorhaltung-Stunden/Tag Sonderfahrzeuge/bei Bedarf
Feuer- und Rettungswache 1 1 RTW 24/7 Infektions-RTW
Feuer- und Rettungswache 2 1 RTW 24/7 BABY-NAW
Feuer- und Rettungswache 3 1 RTW 24/7
Feuer- und Rettungswache 4 1 RTW 24/7
Feuer- und Rettungswache 5 1* RTW 8/7 Schwerlast-KTW
Feuer- und Rettungswache 6 1* KTW 16/7 
St. Georg Krankenhaus 1 NEF 24/7
*Die Fahrzeuge werden im täglichen 
Wechsel zwischen der FRW 5 u. 6 
betrieben.
Standort Fahrzeuge/ Vorhaltung.Stunden/Tag Fahrzeuge AZ Sonderfahrzeuge
Feuer- und Rettungswache 1 1 RTW 24/7 1 RTW Infektions-RTW
Feuer- und Rettungswache 2 1 RTW 24/7 1 RTW BABY-NAW
Feuer- und Rettungswache 3 1 RTW 24/7 und 1 NEF 24/7 1 GW-San
Feuer- und Rettungswache 4 1 RTW 24/7 1 RTW
Feuer- und Rettungswache 5 1 RTW 24/7 1 RTW
Feuer- und Rettungswache 6 1 RTW 24/7 1 RTW
Tabelle 14: Zukünftig Vorhaltung Rettungsmittel; (Eigene Darstellung) 
62 von 181 in Zusammenstellung
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9.3. Digitalisierungskonzept 
Die Digitalisierung von Verfahren und Prozessen ist ein wesentlicher Bestandteil der 
Fortentwicklung der städtischen Verwaltung und auch der Branddirektion. Die Digitalisierung 
soll im Schwerpunkt in den Jahren 2022/2023 weiter ausgebaut  und kontinuierlich  im 
Zusammenwirken u.a. mit Hauptamt und Personalrat fortgesetzt werden. Mit der 
Digitalisierung wird nicht nur die Effizienz der Sachbearbeitung erhöht, sondern auch die Arbeit 
der Feuerwehr im Rahmen der Gefahrenabwehr verbessert. Dazu sollen Schnittstel len zur 
städtischen Geodateninfrastruktur geschaffen bzw. ausgebaut werden. Ebenso ist die Nutzung 
feuerwehrrelevanter Daten anderer Bereiche der Stadtverwaltung, wie dem 
Verwaltungsmanagement, vorgesehen. 
9.3.1.  E-Learning-Plattform  
Die Einführung einer E -Learning-Plattform ist unabhängig von der aktuellen Pandemie -Lage 
erforderlich. Mit einer solchen Plattform ist es möglich, Lehrgangsinhalte im Selbststudium 
bzw. begleite nd an eine Reihe von Lehrgangsteilnehmer n zur vermitteln. Die Nutzer der 
Plattform sind Einsatzkräfte der Berufsfeuerwehr, des Rettungsdienstes, der Leitstelle sowie 
der Freiwilligen Feuerwehren. Die Lehrgangsinhalte werden von zertifizierten Ausbildern 
erstellt und den Teilnehmern zur Verfügung gestellt. Mit Hilfe der Plattform soll eine 
Zertifizierung bzw. Re-Zertifizierung sichergestellt werden, so dass der Ausbildungsstand der 
Mitarbeiter auf einem sehr hohen Niveau gehalten werden kann. Durch reine Präsenz -
Schulungen ist der Bedarf an Fortbildungsstunden derzeit räumlich und personell nich t zu 
gewährleisten. Nicht nur, um die Einschränkungen durch die Pandemie zu beachten, sondern 
auch für die Zukunft, stellt dieses Portal einen wesentlichen Beitrag zur Gewährleistung der 
Aus- und Fortbildung dar. 
9.3.2.  Führungsunterstützungs-Software 
Mit dem heutigen Stand erhalten die operativen Führungskräfte, vom Gruppenführer bis zum 
Verbandführer, zur Bearbeitung des Einsatzes eine Al arm-Pager-Meldung, ein 
Alarmfernschreiben mit weiteren Details zum Einsatzort und nutz en ggf. den auf der Wache 
vorhandenen Einsatzplan eines Objektes. Dieses Vorgehen hat sich über Jahre bewährt und 
ist etabliert. Trotz allem können immer komplexere Daten - und Einsatzlagen nur mit Papier 
nach dem heutigen Stand nicht mehr befriedigend bearbeitet werden. Vielmehr etablieren sich 
für die Einsätze sogenannte Führungsunterstützungs -Software-Lösungen, die neben den 
bereits erwähnten Informationen noch weitere Hinweise zum Einsatzort enthalten. So können 
mit Übertragung des Einsatzortes an das System detaillierte Hinweise auf einem Ta blet 
angezeigt werden, inkl. der Aufstellflächen, Details zur Wasserversorgung bzw. der Gefahren 
innerhalb des Gebäudes. Die verbesserte Koordinierung von Fahrzeugen hat auch positive 
Einflüsse auf die Hilfsfristerreichung. Flächenlagen, z.B. eine Sturmlag e oder ein 
Starkregengebiet, können mit der Vielzahl zeitgleich auftretender Ereignisse weder von der 
Leitstelle noch von einer ortsfesten Befehlsstelle strukturiert abgearbeitet werden. Es bedarf 
dafür jedoch kein es Einsatzleitsystems, sondern eine r Führungsunterstützungs-Software, in 
der die vorhandenen Einsatzschwerpunkte mit den zur Verfügung stehenden Kräfte n und 
Mitteln verwaltet werden können. Die Branddirektion Leipzig wird ein solches System 
beschaffen und den Einsatz umsetzen.   
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9.3.3.  Wacheninformations-System 
Seit dem Jahr 2013 verfügt die Branddirektion Leipzig über ein Wachalarm-System. Dabei wird 
durch die Leitstelle der akustische Alarm auf der Feuerwache ausgelöst, Licht- und Gongfolge 
aktiviert und der Leitstellendisponent überträgt Einsatzort, E insatzstichwort und alarmierte 
Kräfte mündlich. Das Wacheninformations -System übernimmt diese Aufgabe neu, indem 
neben dem akustischen Alarm auch eine optische Anzeige von Einsatzort, der geeigneten 
Route und den alarmierten Fahrzeugen auf einer Großbildanzeige in den Wachen dargestellt 
werden wird. Die akustische Alarmierung erfolgt über eine Sprachausgabe auf der Wache mit 
der Funktion Text -to-Speech. Hierbei wird der Alarmtext vorgelesen und auf der gesamten 
Wache ausgegeben. Dies hat den Vorteil, dass die Sprache soweit optimiert ist, dass jeweils 
in der gleichen Lautstärke, Geschwindigkeit und Verständlichkeit die Durchsage erfolgt. Des 
Weiteren können so bereits zu Einsatzbeginn Informationen an die Einsatzkräfte auch bzgl. 
der Anfahrt gegeben und somi t die Hilfsfristerreichung positiv beeinflusst werden. Auf den 
Großdisplays der Wachen können außerhalb der Alarmierungen weitere Informationen 
entweder durch die Leitstelle oder die Wachenleiter dargestellt werden. Das System wird i n 
den Jahren 2021/2022 auf allen Wachen der Berufsfeuerwehr Leipzig eingeführt. 
9.3.4.  Digitaler Einsatzbericht 
Derzeit erfolgt die Berichtserfassung von Einsätzen bei Berufs - und Freiwilliger Feuerwehr 
größtenteils durch das Ausfüllen einer PDF-Vorlage mit den relevanten Informationen. Diese 
Dokumente werden durch die Führungskraft nach Einsatzende ausgefüllt und per E -Mail 
versendet. Für die Berufsfeuerwehr ist mittlerweile im Netzwerk der Stadtverwaltung eine 
Einsatzberichtserfassungs-Software etabliert. Für die Freiwilligen Feuerwehren ist geplant, 
über ein Internet -Portal den elektronischen Einsatzbericht zu etablieren. Dabei sollen die 
bekannten Informationen der Leitstelle bereits den Bericht vorausfüllen und die Führungskraft 
ergänzt die einsatzrelevanten Informationen. Mit Hilfe dieses Portals ist es möglich, eine 
Einsatzstatistik am Monatsende bzw. am Jahresende zu erstellen. Die Konzepte zur 
Einführung des Digitalen Einsatzberichtes sind bereits vorhanden und werden im Jahr 202 2 
nach Bestätigung umgesetzt. 
9.3.5.  Fernerkundung mit Drohnen 
Im Rahmen des 5G -Projektes der Stadt Leipzig ist die Branddirektion Leipzig mit Firmen in 
Kontakt getreten, die den Drohneneinsatz für Unternehmen planen und umsetzen. Dabei geht 
es sowohl um das aut onome Fliegen als auch die Erstellung und Nutzung von Karten mit 
Gebieten, die nicht überflogen werden dürfen, z.B. Kindergärten, Schulhöfe, etc. 
Das konkrete Szenario ist die Fern - und Früherkundung von gemeldeten Wohnungsbränden 
und schweren Verkehrsunfä llen. Dazu sind Drohnen auf den Dächern der Feuerwachen 
stationiert. Im Alarmfall erhalten diese den Einsatzort, berechnen in der Cloud die ideale 
Flugroute (unter Beachtung nicht zulässiger Gebiete) und begeben sich zum Einsatzort. Dabei 
überträgt die Drohne mit dem kürzesten Weg zum Einsatzort den Livestream ab Start in die 
Leitstelle sowie auf das Tablet der anrückenden Führungskräfte, die dabei bereits 
Verkehrssituation, Anfahrtsmöglichkeiten und am Ende die Lage vor Ort erkennen können. 
Hier geht es primär um die Validierung der Notrufmeldung und die Erkundung, ob der bereits 
alarmierte Kräfte- und Mittelansatz passend ist oder erweitert werden muss. Vor Ort kann die 
Drohne durch die eintreffenden Führungskräfte für eine lokale Erkundung der Einsatzstel le 
übernommen werden oder sie begibt sich selbstständig zum Ausgangsort zurück.  
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9.3.6.  AR/VR für Ausbildungen 
Der Bereich Ausbildung wurde mit dem Konzept der E-Learning-Plattform bereits beschrieben. 
Ein weiteres Projekt ist die Nutzung von virtueller Realität  sowie augmented Reality in der 
Ausbildung. Dabei werden Ausbildungsräume entsprechend mit Sensortechnik ausgestattet 
und als virtuelle Realität nachgebildet. Die Teilnehmer erhalten ein Headset mit Brille und 
Sound und können sich in dem virtuellen Raum bewegen. Der Vorteil dieser Variante ist, dass 
beliebige Szenarien realistisch wiedergegeben werden können und Trainer das Setup 
entsprechend dem Verhalten der Teilnehmer anpassen können. So kann das Vorgehen im 
Brandraum simuliert werden, wobei sich die Si tuation und Geräuschkulisse den realen 
Gegebenheiten anpasst. Durch haptisches Feedback in Controllern (z.B. B -Schlauch in der 
Hand des Teilnehmers) können Rückmeldungen des Einsatzes eingespielt und der Einsatz 
von Löschwasser trainiert werden. Ähnliche S zenarien können auf die Technische 
Hilfeleistung übertragen werden. Hier steht vor allem die Arbeit an ve runglückten 
Elektrofahrzeugen im Vordergrund, da diese für eine reale Ausbildung nicht in ausreichender 
Menge zur Verfügung stehen. Die virtuellen Szen arien sollen das Vorgehen erläutern , 
Gefahren aufzeigen und so den Ausbildungsteilnehmer auf das reale Szenario vorbereiten. 
Erste Kontakte wurden für dieses Projekt mit Leipziger Firmen geknüpft, die Gespräche 
werden fortgesetzt. 
9.3.7. Digitalisierung im Vorbeugenden Brand- und Gefahrenschutz 
Die Feuerwehr wird in unterschiedlichen Genehmigungsverfahren beteiligt oder führt diese 
selbst. Nach Festlegung des Onlinezugangsgesetzes sind alle Verwaltungsverfahren auch 
digital anzubieten. Dazu ist es erforderlich die  bereits digitalisierten Prozesse des 
Vorbeugenden Brandschutzes auszubauen, beispielsweise mit einem Web-Portal für 
Antragsteller. 
9.4. Logistikkonzept 
Die Feuerwachen der Berufsfeuerwehr und die Gerätehäuser der Freiwilligen Feuerwehr 
müssen durch die Abteilu ng Technik und Spezialbeschaffung regelmäßig mit zahlreichen 
Verbrauchsmitteln und Betriebsstoffen versorgt werden. Darüber hinaus erfolgt im Wartungs- 
oder Reparaturfall der Austausch von Gerätschaften und Fahrzeugen mit der Zentralwerkstatt 
der Branddirektion in der Gerhard -Ellrodt-Straße oder von Persönlicher Schutzausrüstung, 
insbesondere Atemschutztechnik mit dem Bereich Atemschutz und Bekleidung auf der 
Feuerwache 6 (West), in der Lauchstädter Straße.  
Da sowohl der Abteilung Technik und Spezialbescha ffung (eine Funktion Gerätewart mit 
anteiligen Transportaufgaben für Geräte) als auch der Abteilung Einsatzdienst (eine Funktion 
Gerätewagen-Logistik/LKW für Einsatzlogistik) minimale personelle Ressourcen zur 
Realisierung umfangreicher Logistikketten zur Verfügung stehen, sind alle Standorte von 
Berufsfeuerwehr und Freiwilliger Feuerwehr selbst mit den alltäglichen Logistikaufgaben 
betraut. Durch die Lage des Feuerwehrzentrums am südwestlichen Rand des Stadtgebietes 
entstehen so mitunter für einige Standor te erhebliche Fahrzeiten. Bei der Berufsfeuerwehr 
führt dies in der Regel zu Ausfallzeiten, da die Fahrzeuge als „nicht einsatzbereit“ das 
Feuerwehrzentrum anfahren. Während dieser Ausfallzeiten kommt es im zugeordneten 
Ausrückebereich in der Regel zu eine r Unterschreitung der planerischen Einsatzstärke, 
wodurch in der Folge die Schutzziele nicht erfüllt werden können. Die Summe der Ausfallzeiten 
für Logistikaufgaben wirkt sich somit negativ auf den Erreichungsgrad aus.  
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Im Bereich der Freiwilligen Feuerweh r führen die vielfältigen Logistikaufgaben neben dem 
Ausbildungs-, Übungs - und Einsatzdienst zu einer erhöhten Inanspruchnahme des 
Ehrenamtes. Da alle Ortsfeuerwehren der Feuerwehr Leipzig integraler Bestandteil der 
nichtpolizeilichen Gefahrenabwehr sind, ist deren Belastung durch die originären Aufgaben 
bereits grundsätzlich sehr hoch. Es sollte daher immer das Ziel sein, zusätzliche Belastungen 
durch Stützprozesse (Logistikaufgaben, Wegzeiten, etc.) so gering wie möglich zu halten.  
In Summe der vorgenann ten Faktoren wurden die logistischen Prozesse bereits kritisch 
hinterfragt. Mit der Fertigstellung des vierten Bauabschnitts am Feuerwehrzentrum sollen 
künftig all diese Leistungen in der Gerhard-Ellrodt-Straße zentralisiert werden. Außerdem wird 
im Bereic h der Berufsfeuerwehr der Prozess des Fahrzeugtauschs bei Wartungs - und 
Reparaturarbeiten umgestellt. Reservefahrzeuge werden nicht mehr rein zu diesem Zweck 
vorgehalten, sondern alle Fahrzeuge befinden sich in einem rollierenden System. Dadurch 
kann ein Fahrzeugtausch vor Ort erfolgen, insofern das Fahrzeug noch fahrbereit ist. Da kein 
Rücktausch erforderlich wird, entfallen zudem weitere Ausfallzeiten.  
Die Versorgung der Freiwilligen Feuerwehr erfolgt verstärkt über die zugeordnete Wache der 
Berufsfeuerwehr. Für die Anlieferung der Güter werden so zum einen die Lieferorte reduziert, 
zum anderen können unterschiedliche Zutrittsregelungen in den Gerätehäusern umgangen 
werden. Damit sollen die knappen Ressourcen für Logistikaufgaben bestmöglich eingesetzt 
werden. Für die Empfänger der Waren reduzieren sich die Anfahrtswege auf den Weg vom 
Gerätehaus zur zugeordneten und damit in der Regel nächstgelegenen Wache der 
Berufsfeuerwehr, was somit eine Absenkung der Zeit der Inanspruchnahme zur Folge hat. 
Im Zuge de r Versorgung mit Verbrauchsgütern wurde zudem das Ziel angestrebt, 
Bestellvorgänge zu reduzieren. Im Idealfall sollten alle Standorte der Berufsfeuerwehr und der 
Freiwilligen Feuerwehr sowie die Abteilungen der Branddirektion jeweils nur eine Bestellung 
über Verbrauchsgüter und Bürobedarf pro Monat aufgeben.  
Dieses Ziel stellte sich jedoch nur bedingt als realistisch umsetzbar dar. Dies liegt einerseits 
in der hohen Anzahl der Bedarfsträger begründet (6 Feuerwachen mit je drei Schichten, 6 
Abteilungen an v erschiedenen Standorten, über 21 Freiwillige Feuerwehren mit mehreren 
Abteilungen, usw.). Andererseits werden häufig Defizite in Bezug auf eine auskömmliche 
Planung ersichtlich und zudem können ereignisbedingt außerplanmäßige Einflüsse die 
konkreten Verbräuche verändern. 
Grundsätzlich ist festzuhalten, dass die bestehenden logistischen Aufgaben mit den 
vorhandenen Ressourcen trotz der bisher erfolgten Optimierungen nur mit einem abgesenkten 
Standard, unter einer temporären Absenkung der Einsatzbereitschaft der nichtpolizeilichen 
Gefahrenabwehr und bei einer übermäßigen Inanspruchnahme des Ehrenamtes erfüllt werden 
können. Sowohl für umfangreiche Planungen logistischer Prozesse als auch für die 
Ausführung der Transportaufgaben ist im rückwärtigen Bereich der Abteilung Technik und 
Spezialbeschaffung die Zuführung von Personal erforderlich, um die vorgenannten Defizite in 
der Versorgung zu beseitigen. 
Konkret bedarf es eines VZÄ Führungskraft für Logistikaufgaben, die sämtliche logistische 
Prozesse und Fragestellungen der Alltags- und Einsatzlogistik beurteilt und plant, mindestens 
zwei VZÄ Fahr- und Botendienst, um sämtliche nicht einsatzbezogenen Transportaufgaben 
vollständig vom operativen Dienst zu entkoppeln sowie zwei VZÄ zur Sicherstellung des 
Atemschutzes. 
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9.5. Technikinvestition  
Im Zeitraum von 2022 bis 2026 ist die Beschaffung von 80 Einzelfahrzeugen bzw. 
Abrollbehältern für die Feuerwehr, den Rettungsdienst sowie den erweiterten Rettungsdienst 
der Stadt Leipzig geplant. Das Gesamtinvestitionsvolumen von ca.  17 Mio. EUR verteilt sich 
dabei auf insgesamt 13 Maßnahmenpakete, die in der Folge kurz betrachtet und begründet 
werden sollen. 
 
Abbildung 23: Technikinvestition; (Eigene Darstellung) 
9.5.1. Löschfahrzeuge mit Staffel- oder Gruppenbesatzung 
In der letzten Brandschutzbedarfsplanung stellte die Ersatzbeschaffung der Löschfahrzeuge 
mit Staffel - oder Gruppenbesatzung einen zentralen Bestandteil des Investitionskonzeptes 
dar. Mit der Auslieferung der letzten vier Löschgruppenfahrzeuge vom Typ LF 20, die jeweils 
Fahrzeuge aus den 1990er Jahren ersetzen, soll dieses Projekt im Jahr 2022 zum Abschluss 
gebracht werden. Alle Standorte der BF und der FF verfügen dann über ein modernes 
Basisfahrzeug, welches den Anforderungen der heutigen  Zeit gerecht wird. Im Zuge des 
Investitionsprogramms für Gruppen- und Staffellöschfahrzeuge konnte deren Typenvielfalt auf 
die genormten Löschfahrzeuge HLF 20, LF 20 und MLF reduziert werden. Für die Bewältigung 
der Standard-Schadensereignisse ist der Einsatzwert der Fahrzeuge nahezu identisch. 
Wird die Vorhaltung von Einheiten der Berufsfeuerwehr auf Grund der wachsenden Stadt 
durch die Indienststellung eines weiteren HLF erhöht, ist die Beschaffung eines weiteren 
Fahrzeuges erforderlich, da eine Bereitst ellung aus dem vorhandenen Fuhrpark dauerhaft 
nicht erfolgen kann. Gleichermaßen müssen auch bei einer dauerhaften Fortführung der 
Grundausbildung der Berufsfeuerwehr entsprechende Investitionen in die Fahrzeugtechnik 
getätigt werden. Gegenwärtig kommen hier ehemalige Fahrzeuge der Freiwilligen Feuerwehr 
zum Einsatz, deren maximale Nutzungsdauer trotz einer zwischenzeitlichen 
Generalüberholung mittelfristig erreicht wird. Um auf die künftigen Entwicklungen frühzeitig 
reagieren zu können, muss bereits bei ak tuellen Beschaffungsmaßnahmen eine 
entsprechende Vorsorge getroffen werden. 
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9.5.2. Rüst- und Gefahrgutkomponente 
Mit der zuvor beschriebenen Einführung der neuesten Generation der Gruppen - und 
Staffellöschfahrzeuge wurde auch deren Ausrüstungen vereinheitlicht. A nders als zuvor 
praktiziert, waren örtliche Zusatzbeladungen somit weder erwünscht noch möglich. Dies führte 
zu einer wesentlichen Optimierung der Bedienung, des Betriebs und der Unterhaltung der 
Fahrzeuge und Geräte. Allerdings bedarf diese Strategie eine effektivere Vorhaltung von 
Sonderkomponenten. Bereits im Ausführungsbeschluss zur Ersatzbeschaffung der 
Löschfahrzeuge in den Jahren 2017 bis 2021 war daher die Bereitstellung einer zweiten 
Rüstkomponente gefordert worden, um besser a uf die Duplizität von Ereignissen 
insbesondere im Straßen- und Bahnverkehr reagieren zu können. 
Im Ergebnis einer Analyse des Einsatzgeschehens durch die Abteilung Einsatzdienst zeigte 
sich, dass bei der Beschaffung einer zweiten Rüstkomponente Synergieeff ekte mit der 
Ersatzbeschaffung eines Gefahrgutfahrzeuges sowie diverser Wechselladertechnik erzielt 
werden können. Daher soll im Anschluss an die Beschaffung eines , für die Bewältigung von 
Einsätzen zur technischen Rettung größeren Umfangs sowie im Zusamme nhang mit 
atomaren, biologischen oder chemischen Stoffen ausgelegten Abrollbehälters im Jahr 2021 
im Folgejahr die Beschaffung eines Rüstwagens mit Gefahrgutkomponenten erfolgen. Der 
Rüstwagen-Gefahrgut und der Abrollbehälter Rüst/Gefahrgut bilden künftig in einem 
abgestuften System eine technische Einheit. Langfristig sollen die bisherigen 
Bestandsfahrzeuge, ein RW -3/S und ein AB -Gefahrgut, ebenfalls durch einen Rüstwagen -
Gefahrgut ersetzt werden. Der Abrollbehälter Rüst/Gefahrgut soll jedoch nur einmal im  
Stadtgebiet Leipzig vorgehalten werden.  
68 von 181 in Zusammenstellung
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9.5.3. Drehleiterfahrzeuge 
Neben den Gruppen- und Staffellöschfahrzeugen zählen die Drehleitern zu einem wichtigen 
Bestandteil des Löschzuges. Seit dem Jahr 2020 sind auf den sechs Feuerwachen der 
Berufsfeuerwehr sowie an  drei Standorten der Freiwilligen Feuerwehr fünf Drehleitern der 
Baujahre 1997 -2002 sowie vier Drehleitern des Baujahres 2014 stationiert. Ein Fahrzeug, 
welches bis dato als technische Reserve sowie zu Ausbildungs - und Schulungszwecken 
diente, wurde dafür wieder in den aktiven Dienst überführt.  
Bereits in der Vergangenheit hat sich die anteilige Überführung der Drehleiterfahrzeuge der 
Berufsfeuerwehr in den Bestand der Freiwilligen Feuerwehr sowie in die technische Reserve 
nach der Hälfte der rechnerischen Nutzungsdauer von 20 Jahren bewährt. Folglich ist im Jahr 
2024 der Ersatz der sechs Drehleitern der Berufsfeuerwehr erforderlich. Da die Beschaffung 
von Drehleitern sehr kostenintensiv ist, soll die Maßnahme auf die Haushaltsjahre 2023/2024 
verteilt werde n. Drei Fahrzeuge des Baujahres 2014 werden künftig an den bisherigen 
Drehleiter-Standorten der Freiwilligen Feuerwehr eingesetzt. Ein Fahrzeug soll wieder als 
technische Reserve sowie bei Ausbildungs- und Schulungszwecken Verwendung finden.  
9.5.4. Einsatzleitfahrzeuge 
Kommandowagen 
Kommandowagen sind nach DIN SPEC 14507 -5 genormte Einsatzleitfahrzeuge, die 
vorwiegend der Einsatzleitung zur Anfahrt zur Einsatzstelle sowie zur Erkundung der selbigen 
dienen. Dazu gehört auch die Führung von Einheiten im überörtlich en Einsatz sowie bei 
Großschadenslagen und Katastrophen. Außerhalb der Verwendung im Einsatz finden die 
Fahrzeuge auch zum Transport der Mitarbeiter Verwendung. Es handelt sich bei 
Kommandowagen um Personenkraftwagen mit serienmäßigem Aufbau (PKW oder 
Kleintransporter) mit mindestens drei Sitzplätzen und drei Fahrzeugtüren. Eine Ausführung 
der Fahrzeuge mit alternativen Antrieben ist zum gegenwärtigen Zeitpunkt aufgrund der 
normativen Anforderungen aus zulassungs - und zuwendungsrechtlichen Gründen nicht 
möglich. Zudem machen es die normativen Vorgaben erforderlich, zumindest einen Teil der 
Fahrzeuge mit Allradantrieb auszustatten. Darüber hinaus werden Mindestvorgaben zum 
Gewicht und der Leistung der Fahrzeuge gemacht, weshalb auch die Verwendung von 
Kleinwagen nicht möglich ist. 
Im Zeitraum von 2022 bis 2026 ist die Beschaffung von insgesamt neun Kommandowagen für 
die Feuerwehr, davon drei mit Allradantrieb, sowie einen für den Rettungsdienst, ebenfalls mit 
Allradantrieb, vorgesehen.  
ELW Zugführer 
Die Brand direktion unterhält als mobile Befehlsstelle für den Führungsdienst der 
Führungsstufe B insgesamt fünf Einsatzleitwagen zwei verschiedener Baureihen. Drei 
Fahrzeuge des Baujahres 2009 auf Basis des VW T5 befinden sich derzeit sowohl bei der 
Berufsfeuerwehr als auch bei der Führungsgruppe der Freiwilligen Feuerwehr und in der 
technischen Reserve im Einsatz. Die Fahrzeuge haben inzwischen ihre rechnerische 
Nutzungsdauer überschritten, sind aber auch technisch verschlissen. Es kommt zunehmend 
zum Ausfall von T eilkomponenten. Der Ersatz ist aufgrund des Alters der Bauteile nur noch 
bedingt möglich. Die Fahrzeuge müssen dringend ersetzt und ausgesondert werden. Zwei 
weitere Fahrzeuge des Baujahrs 2016 auf Basis des Mercedes -Benz Sprinter befinden sich 
ausschließlich bei der Berufsfeuerwehr im Einsatz. Diese Fahrzeuge sind aufgrund der 
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geringen Nutzungsdauer in einem guten technischen Zustand und können grundsätzlich 
weiterhin genutzt werden.  
Infolge der Erweiterung der Vorhaltung von Führungsdiensten der Führungs stufe B sowie 
aufgrund des technischen Zustands der Bestandsfahrzeuge der 2009er Baureihe wird eine 
Anpassung des Fuhrparks erforderlich. Für das Jahr 2023 ist daher die Beschaffung von sechs 
baugleichen Einsatzleitwagen für den Führungsdienst der Führungs stufe B der 
Berufsfeuerwehr vorgesehen. Die Bestandsfahrzeuge de r 2016er Baureihe können in der 
Folge als technische Reserve dienen sowie in der Führungsgruppe der Freiwilligen Feuerwehr 
weiterverwendet werden. 
ELW Verbandsführer 
Mittelfristig wird mit dem  Erreichen der rechnerischen Nutzungsdauer auch der Ersatz der 
Einsatzleitwagen für den Führungsdienst der Führungsstufe C der Berufsfeuerwehr 
erforderlich. Die zwei Fahrzeuge des Baujahres 2012 basieren ebenfalls auf einem Mercedes-
Benz Sprinter und werden gegenwärtig abwechselnd eingesetzt, um die Nutzungsdauer von 
Haupt- und Reservefahrzeug zu harmonisieren und somit in Summe zu verlängern. Bei einer 
Erweiterung der Vorhaltung des Führungsdienstes der Führungsstufe C gelten die zuvor 
gemachten Ausführungen zur Anpassung des Fuhrparks analog. Daher ist in der mittelfristigen 
Haushaltsplanung für die Jahre 2025 und 2026 bereits eine Erhöhung des Fahrzeugbestandes 
vorgesehen. Die bisherigen Bestandfahrzeuge können aufgrund der frühzeitigen Steuerung 
der Ausl astung ebenfalls im Bereich der Führungsgruppe der Freiwilligen Feuerwehr 
weiterverwendet werden. 
Einsatzleitwagen ELW 2 
Zur Führung von Großschadenslagen steht der Branddirektion gegenwärtig keine mobile 
Befehlsstelle zur Verfügung. Der Bedarf für ein solches Fahrzeug hat sich in der Vergangenheit 
bei umfangreichen Flächenlagen mit Beteiligung des gesamten Stadtgebietes sowie bei 
großen punktuellen Einsatzlagen mehrfach dringend ergeben. Mit diesem Fahrzeug kann die 
bestehende Lücke zwischen der ausschließlichen Führung am Einsatzort und der Führung in 
ortsfesten Befehlsstellen geschlossen werden. Insofern ein derartiges Fahrzeug nicht über den 
Freistaat Sachsen zur Verfügung gestellt wird, ist die Beschaffung mittelfristig notwendig und 
für das Jahr 2026 vorgesehen. 
9.5.5. Großtanklöschfahrzeuge 
Die Feuerwehr Leipzig unterhält insgesamt vier Tanklöschfahrzeuge mit Löschmittelbehältern 
von mehr als 4.000 Litern. Drei dieser Fahrzeuge sind bei der Freiwilligen Feuerwehr stationiert 
und erreichen mittelfristig eine Nutzungsdauer von 30 Jahren, womit eine Ersatzbeschaffung 
bis zum Jahr 2025 dringend erforderlich ist. 
Die Fahrzeuge leisten sowohl im städtischen Bereich bei Gebäude- und Industriebränden als 
auch bei Einsätzen außerhalb geschlossener Ortschaften, z.B. bei Vegetationsbränden oder 
im Bereich des Autobahnrings, einen wichtigen Beitrag zur Sicherstellung der 
Löschwasserversorgung. Mit ihrem geländefähigen Fahrgestell sind sie auch abseits 
öffentlicher Verkehrswege einzusetzen. Bei der Ersatzbeschaffung soll  der bisherige 
einsatztaktische Wert daher erhalten und gegebenenfalls lediglich um eine definierte Menge 
Sonderlöschmittel ergänzt werden. 
  
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9.5.6. Wechselladerfahrzeuge und Abrollbehälter 
Wechselladerfahrzeuge 
Die Branddirektion Leipzig verfügt bisher für ca. 2 0 Abrollbehälter über vier 
Wechselladerfahrzeuge, von denen drei auf zwei Wachen der Berufsfeuerwehr und eines bei 
der Freiwilligen Feuerwehr stationiert sind. Zwei der Fahrzeuge (jeweils eins bei BF und FF) 
verfügen fahrgestellseitig über einen Ladekran u nd ein zulässiges Gesamtgewicht von 27 t. 
Die anderen beiden Fahrzeuge sind nicht mit einem Ladekran ausgestattet und verfügen über 
ein zulässiges Gesamtgewicht von 18 t. Das Verhältnis der verfügbaren Wechsellader -
fahrzeuge zu den vorhandenen Abrollbehält ern (ein Wechselladerfahrzeug für fünf 
Abrollbehälter) hat sich als zweckmäßig erwiesen, um jederzeit flexibel agieren zu können. 
Daher soll auch perspektivisch die Anzahl der Trägerfahrzeuge nur dann angepasst werden, 
wenn es Veränderungen im Bestand der Abrollbehälter gibt. Optimiert werden muss jedoch 
die Auslastung der Wechselladerfahrzeuge. Diese sind gegenwärtig teilweise dauerhaft mit 
Abrollbehältern beladen und damit praktisch weniger flexibel einsatzbar als es technisch 
möglich wäre. Die Ersatzbeschaffung für die älteren und kleineren Wechselladerfahrzeuge ist 
derzeit für 2025 vorgesehen. Hierbei sollen wiederum Fahrzeuge ohne Ladekran beschafft 
werden. Für die Wechselladerfahrzeuge mit Ladekran besteht mittelfristig noch kein Bedarf 
zur Ersatzbeschaffung. 
Abrollbehälter 
Unter den ca. 20 Abrollbehältern der Branddirektion sind sowohl technisch hoch spezialisierte 
Feuerwehraufbauten (z.B. AB-Belüftung) aber auch einfachste Standard -Abrollbehälter (AB-
Mulde, AB -Notunterkunft) zu finden. Viele der Behälter dienen auss chließlichen 
Logistikaufgaben, sind in der Regel fest beladen und damit nur bedingt modular und flexibel 
einsetzbar. Der eigentliche Nutzwert von Abrollbehältern bei der Feuerwehr, der Transport von 
selten benötigter Spezialausstattung, ist punktuell noch weiter zu optimieren. Die eigene 
Vorhaltung von Standard -Technik sollte zugunsten vertraglicher Regelungen mit anderen 
städtischen Partnern (z.B. EB Stadtreinigung) reduziert werden.  
Ebenso ist die feste Beladung der vorhandenen Wechselladerfahrzeuge mit ausgewählten 
Abrollbehältern kritisch zu hinterfragen. In diesem Falle ist die Vorhaltung eines eigenen 
Fahrzeuges als sinnvoller zu erachten. Im Zeitraum von 2022 bis 2026 ist die Beschaffung von 
insgesamt 6 Abrollbehältern vorgesehen. Überwiegend handelt  es sich dabei um 
Ersatzbeschaffungen, mit denen die Flexibilität des Wechselladersystems der Branddirektion 
weiter erhöht werden soll. 
9.5.7. Fahrzeuge zur Personenbeförderung 
Funkdienstwagen 
Bei den Funkdienstwagen handelt es sich um Feuerwehrfahrzeuge, die übe rwiegend für den 
städtischen Einsatz konzipiert sind und vorrangig mit alternativen Antrieben ausgestattet 
werden sollen. Aufgrund des alternativen Antriebs entsprechen die Fahrzeuge der PKW -
Klasse nicht den Anforderungen der einschlägigen Fachnormen. Sie sollen mit einer mobilen 
Sondersignalanlage sowie einer minimalen Funkanlage ausgerüstet werden. So dienen die 
Klein- und Mittelklassewagen als Ersatz für die bisherigen konventionellen Dienstfahrzeuge 
der Branddirektion zum Transport von bis zu fünf Perso nen. Ihr Nutzwert wird durch 
geringfügige feuerwehrtechnische Ausstattung dahingehend erweitert, dass eine Nutzung als 
reguläres Einsatzfahrzeug z.B. bei Veranstaltungen (Brandsicherheitswachdienst), im 
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technischen Störungsdienst sowie bei innerstädtischen  Großschadenslagen im Bedarfsfall 
möglich ist. Acht dieser Fahrzeuge für Feuerwehr und Rettungsdienst sollen im Zeitraum von 
2022 bis 2026 über entsprechende Rahmenverträge beschafft werden. Mit der Anschaffung 
soll den, mit der Ausrufung des Klimanotstand s (VI -A-07961) verbundenen, Zielen 
nachgekommen werden und gleichzeitig der Nutzwert der bisherigen klassischen 
Dienstfahrzeuge mit minimalem Aufwand erhöht werden. 
Mannschaftstransportwagen 
Für den Transport von mehr als fünf Personen werden bei der Feuer wehr 
Mannschaftstransportwagen gemäß Anlage 1 der Richtlinie des Sächsischen 
Staatsministeriums des Innern über die Gewährung von Zuwendungen zur Förderung des 
Feuerwehrwesens verwendet. Die Branddirektion unterhält diese Fahrzeuge sowohl bei der 
Berufsfeuerwehr als auch bei der Freiwilligen Feuerwehr. Fünf Fahrzeuge haben eine 
Nutzungsdauer von 20 Jahren überschritten oder erreichen diese mittelfristig und müssen 
daher ersetzt werden. Da die Ausstattung aller Standorte der Feuerwehr Leipzig mit einem 
entsprechenden Fahrzeug noch nicht abgeschlossen ist, sind zudem drei weitere Fahrzeuge 
zur Beschaffung vorgesehen. Da die oben genannte Rechtsverordnung keine Angaben zur 
Antriebsart macht, wird bei der Beschaffung geprüft, ob für die Berufsfeuerwehr, wo diese  
Fahrzeuge nahezu ausschließlich im Stadtgebiet genutzt werden, die Ausstattung mit 
alternativen Antrieben möglich ist. 
Gerätewagen-Betreuung 
Gemäß der Verordnung des Sächsischen Staatsministeriums des Innern über den 
Katastrophenschutz im Freistaat Sachse n ist in der Stadt Leipzig eine arztbesetzte 
sanitätsdienstlich-taktische Einsatzabteilung mit Spezialfähigkeiten im Zivilschutz und der 
bundeslandübergreifenden Katastrophenhilfe des Bundesministeriums des Innern, die 
Medizinische Task Force, stationiert. In diesem Verband ist lediglich eine sehr kleine taktische 
Einheit für Betreuungsaufgaben integriert. Zudem werden in den Anlagen zu der oben 
genannten Verordnung keine Vorgaben zur Stärke und Ausstattung einer entsprechenden 
Schnelleinsatzgruppe Betreuung, die der Unterstützung des Rettungsdienstes dienen würde, 
gemacht. Gleichwohl sind derartige Einheiten in der Stadt Leipzig bei den im 
Katastrophenschutz mitwirkenden Hilfsorganisationen vorhanden. Dies hat zur Folge, dass es 
bei der Betreuung, Unterbrin gung und Versorgung von Personen im Rahmen von größeren 
Einsätzen der täglichen Gefahrenabwehr, insbesondere im Zusammenhang mit Räumungen 
und Evakuierungen mangels entsprechender Ausstattung zu Versorgungsdefiziten kommen 
kann.  
Bisher durch die Feuerwehr  Leipzig vorgehaltene Maßnahmen zur Unterbringung von 
Personen (Zelte, Liegen und Schlafsäcke) haben sich in diesem Zusammenhang als 
unzureichend erwiesen, weshalb die Beschaffung von zwei Gerätewagen -Betreuung im Jahr 
2024 angedacht ist. 
  
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9.5.8. Messleitwagen 
Gemäß Feuerwehrdienstvorschrift 500 wird der Einsatzleitung empfohlen, bei Einsätzen mit 
atomaren, biologischen und chemischen Gefahrstoffen regelmäßig einen Einsatzabschnitt 
„Messen“ zu bilden. In diesem Einsatzabschnitt werden alle Messergebnisse stationärer oder 
mobiler Mess- und Probenahmeeinrichtungen zusammengeführt, aufbereitet und bewertet. 
Messgeräte können personengeführt oder fahrzeuggebunden vorhanden sein. Die 
Übertragung der Informationen kann (fern-)mündlich oder direkt per Funk in kontinuierlichem 
oder diskontinuierlichem Verfahren erfolgen. Zur Aufbereitung und Interpretation der 
Ergebnisse sind häufig Datenverarbeitungssysteme und Mittel zur Lagedarstellung 
erforderlich. Zudem müssen auf dem Fahrzeug spezielle Messgeräte mitgeführt werden, deren 
Vorhaltung an mehreren Standorten aus Gründen der Unterhaltung oder Einsatzhäufigkeit 
nicht sinnvoll oder nicht möglich ist.  
Bisher wird für die Aufgabe des Messleitwagens ein ehemaliger CBRN-Erkundungskraftwagen 
des Bundes verwendet, der in den Bestand der Stadt Leipzig überführt wurde. Das Fahrzeug 
ist bauartbedingt und aufgrund seines hohen Alters verschlissen. Zudem sind mit diesem 
Fahrzeug die Einsatzaufgaben nur bedingt zu erfüllen. Eine Ersatzbeschaffung dieses 
Fahrzeuges ist daher für 2025 vorgesehen. 
9.5.9. Mobile Atemschutzübungsanlage (MOBAS) 
Die Feuerwehr Leipzig verfügt gegenwärtig über eine , an die Atemschutzwerkstatt 
angegliederte Atemschutzübungsanlage im Kellergeschoss der Feuerwache 6. Der bauliche 
Zustand beider Einrichtungen ist insbesondere aus Sicht des Arbeits - und 
Gesundheitsschutzes bedenklich. Darüber hinaus sind logistische Proze sse durch die 
vorhandenen Räumlichkeiten erschwert. Im Wesentlichen entspricht die Ausstattung dem 
Stand der frühen 1990er Jahre. Lediglich die wichtigsten Arbeitsmittel (Prüfcomputer) wurden 
im Laufe der Zeit erneuert.  
Es ist vorgesehen, die Atemschutzwe rkstatt mittelfristig in einem Neubau am 
Feuerwehrzentrum (Gerhard -Ellrodt-Straße) unterzubringen. Dies schließt die 
Atemschutzübungsanlage jedoch nicht mit ein. Um den Prozess der jährlichen 
Pflichtfortbildungen für Atemschutzgeräteträger effizienter zu g estalten, ist geplant, diese 
Einrichtung künftig mobil abzubilden. Mit der dezentralen Durchführung der Aus - und 
Fortbildung für Atemschutzgeräteträger sollen neben der Verbesserung der Hilfsfristen 
insbesondere Wegzeiten und Opportunitätskosten reduziert werden. Darüber hinaus müssen 
bestimmte Einrichtungen der Infrastruktur nicht gesondert lediglich für die 
Atemschutzübungsanlage vorgehalten werden (z.B. Sanitär - und Umkleideräume). Die 
Beschaffung einer mobilen Atemschutzübungsanlage ist aufgrund des Zus tandes der 
stationären Bestandsanlage dringend erforderlich und bereits für das Jahr 2022 geplant. In 
diesem Zusammenhang wird auch die personelle Sicherstellung im Personal - und 
Funktionskonzept abgebildet.  
  
73 von 181 in Zusammenstellung
64 
 
9.5.10. Logistikfahrzeuge 
GW-L1 
Vier Gerätewagen -Logistik GW -L1, jeweils zwei mit Plane -Spriegel-Aufbau und mit 
Kofferaufbau, werden für den Transport von Einsatzmitteln, Schutzbekleidung und sonstigen 
Geräten bei der Berufsfeuerwehr vorgehalten. Ein Fahrzeug wird zur Versorgung von 
Einsatzstellen rund um di e Uhr durch den Einsatzdienst personell besetzt. Die weiteren 
Fahrzeuge werden vorwiegend für die Logistikaufgaben der Abteilung Technik und 
Spezialbeschaffung genutzt, sind aber ebenfalls für die Versorgung von Einsatzstellen 
ausgelegt und können bei Beda rf jederzeit durch weitere Angehörige der Branddirektion zu 
diesem Zweck genutzt werden. 
Die zahlreichen Standorte der Branddirektion bedingen eine Vielzahl logistischer Transporte. 
Um die Hilfsfristen zu optimieren, die Inanspruchnahme der ehrenamtlichen Mitglieder der 
Freiwilligen Feuerwehr zu reduzieren, die Belastung der Umwelt durch eine Vielzahl von 
Einzelfahrten zu senken und Wegzeiten zu optimieren, werden die sogenannten Verteilfahrten 
künftig noch mehr an Bedeutung gewinnen. 
Der Bedarf an den Fahr zeugen ist folglich weiterhin vorhanden und aufgrund der 
kontinuierlichen Nutzung ist die reguläre Ersatzbeschaffung mit Erreichen der rechnerischen 
Nutzungsdauer im Jahr 2025 erforderlich. 
GW-L2 
Für Transporte größeren Umfangs sowie als Ausbildungsfahrzeu g der Behördenfahrschule 
unterhält die Branddirektion einen Gerätewagen Logistik GW-L2. Aufgrund seiner Verwendung 
unterliegt dieses Fahrzeug einer sehr hohen Nutzung und Bedarf daher einer frühzeitigen 
Ersatzbeschaffung ebenfalls im Jahr 2025, da bei einem längeren Ausfall des Fahrzeugs der 
Betrieb der Behördenfahrschule nicht aufrechterhalten werden kann und auf externe 
Einrichtungen zu marktüblichen Preisen zurückgegriffen werden muss. 
9.5.11. Feuerwehranhänger 
In Abhängigkeit des konkreten Transportguts haben sich die Kapazitäten der Branddirektion 
zurückliegend als begrenzt dargestellt. Insbesondere beim Transport von Fahrzeugen, der 
sowohl für die Zwecke der Aus - und Fortbildung aber auch im Zuge der technischen 
Unterhaltung für den Transport fahruntauglicher Fahrzeuge regelmäßig notwendig ist, wurden 
die Grenzen des Machbaren aufgrund der Entwicklungen in der Fahrzeugtechnik inzwischen 
erreicht. Insofern das nicht bereits jetzt schon der Fall ist, muss hierbei künftig verstärkt auf 
Speditionen zurückgegriffen werden. In Anbetracht der regelmäßig anfallenden Bedarfe ist 
folglich künftig mit einem nicht unerheblichen Aufwand für derartige Speditionsleistungen zu 
rechnen, weshalb die Anschaffung eines Feuerwehranhängers neben technischen Gründen 
auch aus wirtschaftlichen Aspekten geplant wurde. Die Beschaffung soll zusammen mit dem 
zuvor genannten Gerätewagen -Logistik GW-L2 auch ebenso zur Nutzung für die Aus - und 
Fortbildung in der Behördenfahrschule erfolgen.  
  
74 von 181 in Zusammenstellung
65 
 
9.5.12. Rettungsdienstfahrzeuge für den Leistungserbringer Feuerwehr 
Die Branddirektion ist sowohl Träger des Rettungsdienstes als auch Leistungserbringer, 
weshalb die Feuerwehr Leipzig ca. 20 Rettungsdienstfahrzeuge unterschiedlicher Typen 
unterhält. 
Rettungswagen-Wechselkofferregeneration 
Die Rettungswagen der B randdirektion sind grundsätzlich als Kofferaufbau mit einem 
sogenannten Wechselkoffersystem konstruiert. So können nach Ablauf der rechnerischen 
Nutzungsdauer Kosteneinsparungen erzielt werden, da der Kofferaufbau lediglich aufbereitet 
und auf ein neues Fa hrgestell umgesetzt wird. Ein Kofferaufbau kann somit auf bis zu drei 
Fahrgestellen verwendet werden, wodurch für den Kofferaufbau eine Nutzungsdauer von 18 
statt sechs Jahren erreicht wird. Dieses Verfahren ist gegenüber der Ersatzbeschaffung eines 
kompletten Fahrzeuges mit Fahrgestell und Aufbau als wirtschaftlicher einzustufen und so 
auch mit den Kostenträgern abgestimmt. 
Bei drei Rettungswagen, die im Jahr 2018 neu beschafft wurden, ist im Jahr 2024 der Wechsel 
des Fahrgestells und die Regeneration des Kofferaufbaus erforderlich und vorgesehen. 
Ersatzbeschaffung Rettungswagen 
Nach zwei Fahrgestellwechseln und somit einer Nutzungsdauer des Kofferaufbaus von 18 
Jahren i st ein erneuter Fahrgestellwechsel sowohl aus technischen als auch aus 
wirtschaftlichen Gründen nicht mehr möglich. Erfahrungsgemäß sind die Kofferaufbauten nach 
dem vorgenannten Zeitraum auch erheblich verschlissen und entsprechen nicht mehr dem 
Stand der  Technik. Daher wird die Ersatzbeschaffung eines kompletten Rettungswagens 
erforderlich. Dies ist im Jahr 2026 bei zwei Fahrzeugen der Fall und entsprechend eingeplant. 
Ersatzbeschaffung Notarzteinsatzfahrzeuge 
Die Feuerwehr Leipzig unterhält zwei Notarzte insatzfahrzeuge, wobei ein Fahrzeug 
ausschließlich als technische Reserve dient. Beide Fahrzeuge wurden bisher jedoch so 
eingesetzt, dass eine gleichmäßige Nutzung erfolgte, wodurch positive Effekte für die 
tatsächliche Nutzungsdauer erreicht werden konnte n. Aufgrund der vorfristigen Anpassung 
des Rettungsdienstbereichsplanes und eines damit einhergehenden Mehrbedarfs an 
Rettungswagen sowie Kostensteigerungen bei geplanten Ersatzbeschaffungen konnte im Jahr 
2020 entgegen der ursprünglichen Planung lediglich  ein Notarzteinsatzfahrzeug 
ersatzbeschafft werden. Ein Bestandsfahrzeug musste daher weiter im Dienst belassen 
werden und wird seitdem ausschließlich als technische Reserve verwendet.  
Durch die vorausschauende Reduzierung des Verschleißes konnte die Verl ängerung der 
Nutzungsdauer dieses Fahrzeuges so toleriert werden. Dennoch ist eine Ersatzbeschaffung 
zur dauerhaften Sicherstellung des Notarztsystems der Feuerwehr Leipzig dringend 
erforderlich und im Jahr 2022 vorgesehen.  Ebenso ist für das im Jahr 2020 beschaffte 
Notarzteinsatzfahrzeug im Jahr 2026 regulär die Ersatzbeschaffung geplant. 
Krankentransportwagen 
Bisher unterhält die Feuerwehr Leipzig drei Krankentransportwagen und einen 
Krankentransportwagen für übergewichtige Patienten. Nach Rücksprache mit  dem Träger 
Rettungsdienst ist die Vorhaltung dieser Fahrzeuge bei der Feuerwehr künftig nicht mehr 
angedacht, weshalb für diese Fahrzeuge keine Ersatzbeschaffung mehr erfolgt.  
75 von 181 in Zusammenstellung
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9.6. Bauinvestitionskonzept  
Für den Bereich der Bauvorhaben ergeben sich für den B etrachtungszeitraum notwendige 
Investitionsmaßnahmen für die Standorte des Feuerwehrtechnischen und 
Ausbildungszentrums in Form eines 4. Bauabschnittes, der Freiwilligen Feuerwehr Süd 
(Schenkendorfstraße) durch Sanierung der Liegenschaft sowie der Neuerric htung eines 
Gerätehauses für die nach Zusammenschluss der Freiwilligen Feuerwehren Knautnaundorf 
und Hartmannsdorf entstehende Freiwillige Feuerwehr Südwest. Darüber hinaus ist geplant 
am Standort der Freiwilligen Feuerwehr Südwest ein Lager für den Katast rophenschutz der 
Stadt Leipzig sowie eine Rettungswache zu errichten. 
Im Rahmen der Kompetenzerweiterung am Standort der Feuer - und Rettungswache 6, 
Lauchstädter Straße sowie der arbeitsschutzrechtlichen Unvereinbarkeit der Liegenschaft 
Feuer- und Rettungswache 2, Matthissonstraße, ergeben sich hier in den betrachteten Jahren 
sowie darüber hinaus erhebliche Sanierungsaufwendungen, wodurch die Standorte 
hinsichtlich des technischen Standes und unter Würdigung der Arbeits - und 
Brandschutzanforderungen zu ertüchtigen sind. 
Allgemein wird für die finanzielle Betrachtung sowie zeitliche Einordnungen der Maßnahmen, 
in Abhängigkeit der innerstädtischen Prozesse zwischen Bauherren - und Baufachamt sowie 
dem Dezernat Finanzen, auf die laufenden und unterjährig einzubr ingenden sowie 
projektbezogenen Planungs- und Finanzierungsbeschlüsse verwiesen. 
9.6.1. Baumaßnahme 4. Bauabschnitt im Bereich FTAZ 
Mit Planungsbeschluss Nr. VII-DS-01636 wurde der Verfahrensgrundstein für die Umsetzung 
eines weiteren und somit 4. Bauabschnittes innerhalb des Feuerwehrtechnischen und 
Ausbildungszentrums (FTAZ) an der Gerhard -Ellrodt-Straße gelegt. Die ursprüngliche 
Planung des 4. Bauabschnittes wird, im Hinblick auf eine handlungsfähige und 
zukunftsorientierte Feuerwehr sowie auf Grund der durchzu führenden 
Ausbildungsmaßnahmen und Arbeitgeberpflichten des Arbeitsschutzes, durch die Planung 
eines Werkstatt - und Ausbildungsbereiches ersetzt. Insbesondere die mangelhaften 
Bedingungen und andauernden Kapazitätsengpässe im Bereich der Atemschutzwerkstatt und 
-Übungsanlage sowie der Bekleidungskammer am Standort der Feuer- und Rettungswache 6 
(West) in der Lauchstädter Straße erfahren durch die Umsetzung eine wesentliche 
Verbesserung. Ebenso können die Dienstleistungen für alle Bereiche des Einsatzdienste s 
weiter zentralisiert werden. Durch die Bereitstellung entsprechender Schulungs - und 
Sozialräume, wird die Ausbildung der über 1.000 aktiven haupt - und ehrenamtlichen 
Einsatzkräfte der Branddirektion gestärkt und wesentlich verbessert. 
  
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Das geplante Funk tionsgebäude soll sich im Anschluss an den bereits bestehenden 
Werkstattkomplex (3. Bauabschnitt) angliedern und sich so in den Gesamtkomplex einfügen. 
Die zur Verfügung stehende Fläche wurde im Rahmen einer Machbarkeitsstudie als geeignet 
eingeschätzt. Hinsichtlich der zeitlichen Realisierung ist die Umsetzung wie folgt geplant: 
Tabelle 15: Zeitliche Realisierung 4. Bauabschnitt FTAZ; (Eigene Darstellung) 
Vorgang geplante Frist 
Planungsbeschluss Januar 2022 
Entwurfsplanung bis LP 3 Juli 2023 
Genehmigungsplanung bis LP 4 August 2023 
Baugenehmigung Dezember 2023 
Baubeschluss Mai 2024 
Baubeginn Januar 2025 
Baufertigstellung Juli 2026 
Nutzungsbeginn August 2026 
9.6.2. Baumaßnahme Sanierung Gerätehaus Freiwillige Feuerwehr Süd 
Die Branddirektion der Stadt Leipzig bekennt sich weiterhin zur Aufrechterhaltung und 
weiteren Nutzung der Liegenschaft Schenkendorfstraße 28, in welcher derzeit die Nutzung 
durch die Freiwillige Feuerwehr Leipzig -Süd sowie durch das KIT und Feuerwehrorchester  
erfolgt. 
Für die weitere Nutzung der Liegenschaft, ist eine Sanierung des Objektes und die damit 
einhergehende Beseitigung von z.T. erheblichen baulichen und arbeitssicherheitsseitigen 
Mängeln vorgesehen. Im Zuge der weiteren Nutzung soll das Nutzerkonzep t neu überdacht 
und, neben der Weiternutzung durch die Freiwillige Feuerwehr Leipzig -Süd, der Standort 
durch die Unterbringung von Teilen der Abteilung Vorbeugender Brandschutz gestärkt werden. 
Der Bereich der Freiwilligen Feuerwehr Leipzig -Süd soll überdi es dahingehend ertüchtigt 
werden, dass die Mitarbeit im Rahmen der Schwerpunktaufgaben im Löschzug 
Wasserförderung/Transport und der 23. Medizinischen Taskforce (MTF 23) gewährleistet 
werden kann. Insgesamt werden damit vier Einsatzfahrzeuge (HLF 20, MLF, MTW, MTW MTF 
23) am Standort verortet und Platz für bis zu 80 Einsatzkräfte vorgehalten. 
Damit die noch zu definierenden Bereiche der Abteilung Vorbeugender Brandschutz im Objekt 
optimal untergebracht werden können, sollen neben zehn Einzel-/Doppelbüros entsprechende 
Besprechungs-, Lager- sowie Sozial- und Sanitärräume eingerichtet werden. Um die Aufgaben 
kundenorientiert erledigen zu können, sollen die Bereiche mit Kundenkontakt barrierefrei 
gestaltet werden. Hierdurch wird die Installation eines Aufzuges unausweichlich. 
  
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Das gesamte Gebäude soll zukunftsorientiert mit außenliegendem Sonnen- und Wärmeschutz 
ausgestattet werden. Die Installation entsprechend geltender IT -Standards sowie die 
Gewährleistung der Verschlusssicherheit durch Anbindung an das Transponderschließsystem 
der Branddirektion sind zwingend erforderlich. Um den, auch unter 
Denkmalschutzgesichtspunkten, notwendigen Sanierungsaufwand sowie eine finanzielle 
Einordnung der Maßnahme bestimmen zu können, ist die Durchführung einer 
Machbarkeitsuntersuchung geplant. Hierbei sollen bereits auch mögliche 
Raumverteilungskonzepte betrachtet und die Planung bis möglichst LP 4 erreicht werden. 
Für die Durchführung der Machbarkeitsuntersuchung werden bereits in der kommenden 
Doppelhaushaltsperiode finanzielle Mittel benötigt. Hinsichtlich des Sanierungsablaufes sowie 
der finanziellen Einordnung der Gesamtmaßnahme, wird auf die zum Projekt avisierte 
unterjährige Vorlage verwiesen.  
9.6.3. Baumaßnahme Gerätehaus Freiwillige Feuerwehr Südwest 
Im Zuge des Zusammens chlusses der beiden Ortsfeuerwehren Hartmannsdorf und 
Knautnaundorf zu einer neuen Ortsfeuerwehr Leipzig -Südwest ist perspektivisch auch die 
örtliche Vereinigung der Einsatzkräfte in einem neuen Gerätehaus geplant. 
Derzeit befindet sich die Branddirektion auf der Suche nach einem, für die Errichtung des 
Gerätehauses geeigneten städtischen Grundstück. Die Suche gestaltet sich schwierig, da 
neben dem Gerätehaus zwei weitere Bauvorhaben der Branddirektion, in Form einer 
Rettungswache (Trägeraufgabe) sowie eines Katastrophenschutzlagers für die Stadt Leipzig, 
realisiert werden sollen. Eine Neuerrichtung wird nicht nur aus Gründen der Zentralisierung 
der Einsatzkräfte notwendig, sondern auch dahingehend, als dass die nicht mehr zeitgemäßen 
und technisch rückschri ttlichen Gerätehäuser in den Ortsteilen Hartmannsdorf und 
Knautnaundorf mit dem Neubau abgelöst werden können. Die Realisierung des 
Neubauvorhabens ist bis 2028 geplant. Der notwendige Planungsbeschluss soll umgehend 
nach erfolgreicher Grundstücksakquise in das Verfahren eingebracht werden. 
Die Planungsmittel bis LP 3 wurden seitens des Fachamtes im Zuge der Haushaltsplanung 
2023/2024 angemeldet. Das VgV -Verfahren zur Planergewinnung ist für das Haushaltsjahr 
2024 avisiert. 
Tabelle 16: Zeitliche Realisierung Gerätehaus FF Südwest; (Eigene Darstellung) 
Vorgang geplante Frist 
Planungsbeschluss Abhängig vom Ergebnis der 
Grundstückssuche 
Avisiert: März 2024 
Entwurfsplanung bis LP 3 September 2025 
Genehmigungsplanung bis LP 4 Oktober 2025 
Baugenehmigung Februar 2026 
Baubeschluss Juli 2026 
Baubeginn März 2027 
Baufertigstellung September 2028 
Nutzungsbeginn Oktober 2028 
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9.6.4. Baumaßnahme Lager für den Katastrophenschutz der Stadt Leipzig 
Auf Grund der Erfahrungen aus der Corona -Pandemie hat das Entscheidungsgremium 
Verwaltungsbetrieb (EGV) entschieden, dass die Auswirkungen von Krisenszenarien auf die 
kritische Infrastruktur (KRITIS) der Stadt Leipzig untersucht werden sollen. Der diesbezügliche 
Ergebnisbericht führt eine Reihe von Schwac hstellen und Defiziten auf. Dabei wird unter 
anderem auf die unzureichende Situation im Bereich der planmäßigen Vorhaltung von 
Material, Ausrüstung und Geräten für Krisen- und Katastrophenlagen hingewiesen. 
Eben dieser Bericht enthält die Empfehlung, innerhalb der Stadt Leipzig ein zentrales 
Katastrophenschutzlager zu errichten. Es wird angeregt, den Standort des Lagers an den 
Standort einer Freiwilligen Feuerwehr zu koppeln. So sollen Synergieeffekte im Hinblick auf 
den Zugriff und die Verwaltung sowie der Bewirtschaftung der Vorhaltungen generiert werden. 
Mit Hinblick auf die Neuansiedlung der Ortsfeuerwehr Leipzig Südwest, soll die bauliche 
Umsetzung des Lagers an ebendiesem Standort vorgesehen werden. Wie bereits 
beschrieben, befindet sich die Brand direktion auf der Suche nach einem geeigneten und 
auskömmlichen städtischen Grundstück. 
Die Realisierung des Neubauvorhabens ist ebenso bis 2028 geplant. Der notwendige 
Planungsbeschluss soll umgehend nach erfolgreicher Grundstücksakquise in das Verfahren 
eingebracht werden. 
Die Planungsmittel bis LP 3 wurden seitens des Fachamtes im Zuge der Haushaltsplanung 
2023/2024 angemeldet. Das VgV -Verfahren zur Planergewinnung ist für das Haushaltsjahr 
2024 avisiert. 
Tabelle 17: Zeitliche Realisierung Lager Katastrophenschutz Stadt Leipzig; (Eigene Darstellung) 
Vorgang geplante Frist 
Planungsbeschluss Abhängig vom Ergebnis der 
Grundstückssuche 
Avisiert: März 2024 
Entwurfsplanung bis LP 3 September 2025 
Genehmigungsplanung bis LP 4 Oktober 2025 
Baugenehmigung Februar 2026 
Baubeschluss Juli 2026 
Baubeginn März 2027 
Baufertigstellung September 2028 
Nutzungsbeginn Oktober 2028 
 
  
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9.6.5. Baumaßnahme Sanierung Feuer- und Rettungswache 2 
Das Gebäude der Feuer - und Rettungswache 2, Matthissonstraße, ist die älteste und 
historischste Feuerwache der Stadt Leipzig. Das denkmalgeschützte Gebäude ist hinsichtlich 
der Schaffung arbeitsschutzrechtlich konformer Bedingungen sowie in Bezug auf den 
Brandschutz stark sanierungsbedürftig. Im Zug e einer noch zu bewertenden und letztlich 
bauablaufseitig und finanziell zu planenden Vollsanierungsmaßnahme, soll das Gebäude 
neben einer organisatorisch sinnvollen auch eine, für das weibliche und männliche 
Einsatzpersonal, angemessene Raumaufteilung erfahren. Im Zuge der Sanierungsmaßnahme 
ist das Gebäude und die Liegenschaft auf den technisch üblichen Standard zu bringen und 
neben der Einbringung von Klima - und Lüftungstechnik die Nutzung erneuerbarer Energien, 
unter Wertung der denkmalschutzrechtlichen Belange, zu betrachten. 
Die Maßnahme ist zunächst ablauforganisatorisch dem Mittelfristprogramm zuzuordnen und 
wird eine Realisierung hinsichtlich der notwendigen Planungs - sowie Bau - und 
Finanzierungsbeschlüsse erst am Ende, des im Rahmen des vorgelegten  
Brandschutzbedarfsplanes, betrachteten Zeitraumes erfahren. Die konkrete und insbesondere 
finanzielle Ausgestaltung dieses Vorhabens soll bei erneuter Fortschreibung des 
Brandschutzbedarfsplanes für die Jahre über 2026 hinaus erneut aufgegriffen werden. 
9.6.6. Baumaßnahme Sanierung Feuer- und Rettungswache 6 
Das Gebäude der Feuer - und Rettungswache 6, Lauchstädter Straße, wurde zuletzt in der 
ersten Hälfte der 1990er Jahre sanierungsseitig behandelt. Das Gebäude an sich ist grundhaft 
solide und bedarf eher einer Innensanierung. Im Zuge dieser sollen neben 
arbeitsschutzrechtlichen Anforderungen auch die Belange eines modernen und zielgerichteten 
Brandschutzes betrachtet werden. 
Durch die bereits dargestellte Kompetenzübertragung der Thematik CBRN und der damit 
verbundenen fachlichen Ausprägung des Standortes als CBRN -Wache ergeben sich 
hinsichtlich der organisatorischen Raumverteilung sowie in Bezug auf Brand - und 
Arbeitsschutz besondere Anforderungen. Des Weiteren ist im Bereich des Altbaus die 
Abteilung Vorbeugender Brandschutz sowie der Rettungsdienst untergebracht. Durch diese 
Umnutzung bzw. Nutzungserweiterung bestehen zudem Anforderungen hinsichtlich der 
Vereinbarkeit beider Nutzungsarten. Eine sinnhafte Anpassung der räumlichen Struktur und 
dessen Nutzung ist gleichfalls dadurch geboten, als das derzeitige Nutzungen eine 
Vereinigung im avisierten 4. Bauabschnitt im Bereich des Feuerwehrtechnischen - und 
Ausbildungszentrum erfahren. 
Im Zuge dieses Projektes soll ebenfalls die Einbringung und Nutzung von moderner Klima- 
und Lüftungstechnik, insbesondere hinsichtlich der Absaugung von Fahrzeugabgasen, 
betrachtet werden. Durch die besonders günstige Lage am Karl -Heine-Kanal und dem der 
Sonne zugewandt freistehenden Kubatur, soll ebenfalls die Nutzung erneuerbarer Ene rgien 
am Standort betrachtet werden. 
Die Maßnahme ist zunächst ablauforganisatorisch dem Mittelfristprogramm zuzuordnen und 
wird eine Realisierung hinsichtlich der notwendigen Planungs - sowie Bau - und 
Finanzierungsbeschlüsse erst am Ende, des im Rahmen des  vorgelegten 
Brandschutzbedarfsplanes, betrachteten Zeitraumes erfahren. Die konkrete und insbesondere 
finanzielle Ausgestaltung dieses Vorhabens soll bei erneuter Fortschreibung des 
Brandschutzbedarfsplanes für die Jahre über 2026 hinaus erneut aufgegriffen werden. 
  
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9.6.7. Baumaßnahme Sanierung Hauptfeuerwache 
Die Maßnahme zur Sanierung des Standortes Hauptfeuerwache begann mit 
Planungsbeschluss im Jahr 2016. Nunmehr sind die LP 1 – 4 sowie LP 6 vollständig 
abgeschlossen. Die LP 5, 7 und 8 sind bereits mehr als 50 % erfüllt. Ein stetiger Fortgang ist 
positiv zu beobachten. 
Mit der Fertigstellung und Innutzungnahme des Hauptgebäudes wird noch in 2022 gerechnet. 
Die Maßnahmen der Nebengebäude sowie der Innenhofgestaltung erfahren ihren Start 3. 
Quartal 2022 und sol len Ende 2023 bereits abgeschlossen sein, wodurch eine 
Innutzungnahme für das 1. Quartal 2024 avisiert ist. 
Hinsichtlich der finanziellen Einordnung der Maßnahme wird auf die projektbezogenen 
Beschlüsse und Verfahren verwiesen. 
 
9.7. Evaluation der Maßnahmen 
Die im Brandschutzbedarfsplan ab 2022 verorteten Maßnahmen müssen regelmäßig evaluiert 
werden. Grundsätzlich erfolgt daher zweijährlich, erstmalig im IV/Quartal 2023, ein Bericht im 
Fachausschuss Umwelt und Ordnung. Im Jahr 2026 ist der gesamte Brandschutzbedarfsplan, 
auch in Bezug auf das INSEK, zu evaluieren und die darauffolgende Fortschreibung 
vorzubereiten.  
  
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10. Abkürzungsverzeichnis 
AB Abrollbehälter 
ABC Atomar, biologisch, chemisch 
A-Dienst Zugführer, Mitarbeiter des gehobenen feuerwehrtechnischen Dienstes 
AGBF Arbeitsgemeinschaft der Leiter der Berufsfeuerwehren  
ATF Analytische Task Force 
BD Branddirektion 
B-Dienst Verbandsführer, Mitarbeiter des gehobenen feuerwehrtechnischen Dienstes 
BF Berufsfeuerwehr 
BImSchV Bundesimmissionsschutzverordnung 
BMA Brandmeldeanlage 
BRK Brandschutz, Rettungsdienst und Katastrophenschutz 
CBRN chemisch, biologisch, radioaktiv, nuklear 
C-Dienst  Leiter eines Stabes, i.d.R. Mitarbeiter des höheren feuerwehrtechnischen 
Dienstes 
D-Dienst Leitungsdienst, Amtsleiter oder einer seiner Vertreter 
DLAK Drehleiter, Automatik mit Korb 
DLK Drehleiter mit Korb 
ELW Einsatzleitwagen 
FF Freiwillige Feuerwehr 
FRW Feuer- und Rettungswache 
FTAZ Feuerwehrtechnisches Ausbildungszentrum 
FwA Boot Feuerwehranhänger mit Boot 
FwDV  Feuerwehrdienstvorschrift 
FwK Feuerwehrkran 
G-TLF Großraum-Tanklöschfahrzeug  
GW AS Gerätewagen Atemschutz 
GW Meß Gerätewagen Meßtechnik 
GW ÖSB Gerätewagen Ölspurbeseitigung 
GW SRHT Gerätewagen Spezielle Rettung aus Höhen und Tiefen 
GW WR Gerätewagen Wasserrettung 
GW L Gerätewagen Logistik 
GSG Gefährliche Stoffe und Güter 
HLF Hilfeleistungslöschgruppenfahrzeug 
INSEK Integriertes Stadtentwicklungskonzept 
KdoW Kommandowagen 
KIT Kriseninterventionsteam 
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KRITIS Kritische Infrastruktur 
KTW Krankentransportwagen 
LF Löschfahrzeug 
LP Leistungsphase 
MANV Massenanfall von Verletzten 
MLF Mittleres Löschfahrzeug 
MTF Medizinische Task Force 
MTW Mannschaftstransportwagen 
NAW Notarztwagen 
NEF Notarzteinsatzfahrzeug 
PEF Personaleinsatzfaktor 
RD Rettungsdienst 
RTW Rettungstransportwagen 
RW Rüstwagen 
RW/GwG Rüstwagen/ Gerätewagen Gefahrgut 
SächsBRKG Sächsisches Gesetz über den Brandschutz, Rettungsdienst und 
Katastrophenschutz 
SächsFwVO Sächsische Feuerwehrverordnung 
SächsGemO Sächsische Gemeindeordnung 
LRettDPVO Landesrettungsdienstplanverordnung  
TGM Teleskopgelenkmast 
TH Technische Hilfeleistung 
Vfdb Vereinigung zur Förderung des deutschen Brandschutzes 
VZÄ Vollzeitäquivalent 
WLF Wechselladerfahrzeug 
  
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11. Abbildungsverzeichnis 
Abbildung 1: Maßnahmen zur Schutzzielerreichung; (Eigene Darstellung) ............................................ 9 
Abbildung 2: Organigramm Branddirektion Leipzig; (Eigene Darstellung) ........................................... 13 
Abbildung 3: Klassifizierte Einwohnerdichte nach statistischen Bezirken der Stadt Leipzig; (Bergische 
Universität Wuppertal 2021, S. 26) ....................................................................................................... 15 
Abbildung 4: Einsatzstatistik Brandbekämpfung und Hilfeleistung der Berufs- und Freiwilligen 
Feuerwehr; (Eigene Darstellung) ........................................................................................................... 17 
Abbildung 5: Brandeinsätze der Jahre 2016 - 2019 je STB mit Risikoobjekten; (Bergische Universität 
Wuppertal 2021, S. 34) .......................................................................................................................... 18 
Abbildung 6: TH-Einsatzdichte der Jahre 2016-2019 je 1.000 EW; (Bergische Universität Wuppertal 
2021, S. 35) ............................................................................................................................................ 18 
Abbildung 7: Gesamteinsatzaufkommen der FW Leipzig im Zeitraum 2016 (2. HJ) – 2019, (Bergische 
Universität Wuppertal 2021, S. 58) ....................................................................................................... 21 
Abbildung 8: Objekte mit Einsatz- bzw. Feuerwehrplan sowie Betriebe gemäß 12. BImSchV; 
(Bergische Universität Wuppertal 2021, S. 32) ..................................................................................... 23 
Abbildung 9: Ausgewählte Risikoobjektkategorien im Stadtgebiet Leipzig; (Bergische Universität 
Wuppertal 2021, S. 33) .......................................................................................................................... 24 
Abbildung 10: Gebietsabdeckung mit derzeitigen Standorten der BF;  (Bergische Universität 
Wuppertal 2021, S. 61) .......................................................................................................................... 25 
Abbildung 11: Gebietsabdeckung mit sämtlichen Standorten der FW Leipzig; (Bergische Universität 
Wuppertal 2021, S. 62) .......................................................................................................................... 26 
Abbildung 12: Gefährdungspotenzial je statistischem Bezirk; (Bergische Universität Wuppertal 2021, 
S. 73) ...................................................................................................................................................... 27 
Abbildung 13: Gefährdungspotenzial je statistischer Bezirk mit Risikoobjekten; (Bergische Universität 
Wuppertal 2021, S. 74) .......................................................................................................................... 27 
Abbildung 14: Brandeinsatzdichte in der Stadt Leipzig nach statistischen Bezirken; (Bergische 
Universität Wuppertal 2021, S. 75) ....................................................................................................... 28 
Abbildung 15: Schutzziel ab 2022; (Eigene Darstellung) ....................................................................... 35 
Abbildung 16: Löschzug Leipzig ab 2022; (Eigene Darstellung) ............................................................ 36 
Abbildung 17: Höhenrettung ab 2022; (Eigene Darstellung) ................................................................ 37 
Abbildung 18: Wasserrettung ab 2022; (Eigene Darstellung) ............................................................... 37 
Abbildung 19: ABC Einsatz ab 2022; (Eigene Darstellung) .................................................................... 37 
Abbildung 20: Besondere Einsatzlagen ab 2022 ................................................................................... 39 
Abbildung 21: Führungsstruktur 2022; (Eigene Darstellung) ................................................................ 39 
Abbildung 22: Maßnahmen zur Umsetzung Brandschutzbedarfsplan; (Eigene Darstellung) ............... 49 
Abbildung 23: Technikinvestition; (Eigene Darstellung) ....................................................................... 57 
 
  
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12. Tabellenverzeichnis 
Tabelle 1: Einsatzaufkommen nach Wachbereichen und Kategorien im Jahr 2017; (Bergische 
Universität Wuppertal 2021, S. 37) ....................................................................................................... 19 
Tabelle 2: Einsatzaufkommen nach Wachbereichen und Kategorien im Jahr 2018; (Bergische 
Universität Wuppertal 2021, S. 35) ....................................................................................................... 19 
Tabelle 3: Einsatzaufkommen nach Wachbereichen und Kategorien im Jahr 2019; (Bergische 
Universität Wuppertal 2021, S. 35) ....................................................................................................... 20 
Tabelle 4: Einsatzfahrtaufkommen nach Wachbereichen im Jahr 2017; (Bergische Universität 
Wuppertal 2021, S. 41) .......................................................................................................................... 20 
Tabelle 5: Einsatzfahrtaufkommen nach Wachbereichen im Jahr 2018; (Bergische Universität 
Wuppertal 2021, S. 41) .......................................................................................................................... 20 
Tabelle 6: Einsatzfahrtaufkommen nach Wachbereichen im Jahr 2019; (Bergische Universität 
Wuppertal 2021, S. 41) .......................................................................................................................... 21 
Tabelle 7: Betriebsbereiche nach Störfallverordnung, (Bergische Universität Wuppertal 2021, S. 32) 23 
Tabelle 8: Hilfsfristentwicklung, (Eigene Darstellung)........................................................................... 30 
Tabelle 9: Operative Einsatzfunktionen ab 2022; (Eigene Darstellung) ................................................ 42 
Tabelle 10: Funktionsgliederung ab 2022; Eigene Darstellung ............................................................. 43 
Tabelle 11: Zusammenfassung Personalbedarf 2022; (Eigene Darstellung) ......................................... 45 
Tabelle 12: Vergleich Soll/Ist Personal; (Eigene Darstellung)................................................................ 47 
Tabelle 13: Vorhaltung der Rettungsmittel; (Eigene Darstellung) ........................................................ 52 
Tabelle 14: Zukünftig Vorhaltung Rettungsmittel; (Eigene Darstellung) .............................................. 52 
Tabelle 15: Zeitliche Realisierung 4. Bauabschnitt FTAZ; (Eigene Darstellung) .................................... 67 
Tabelle 16: Zeitliche Realisierung Gerätehaus FF Südwest; (Eigene Darstellung) ................................ 68 
Tabelle 17: Zeitliche Realisierung Lager Katastrophenschutz Stadt Leipzig; (Eigene Darstellung) ....... 69 
 
  
85 von 181 in Zusammenstellung
76 
 
13. Quellenverzeichnis 
 
Arbeitsgemeinschaft der Leiter der Berufsfeuerwehren. Qualitätskriterien für die 
Bedarfsplanung von Feuerwehren in Städten . Empfehlung, Bonn: AGBF Bund, 2015. 
Ausschuss Feuerwehr, Katastrophenschutz und zivile Verteidigung. „Feuerwehr-
Dienstvorschrift 100 - Führung und Leitung im Einsatz.“ Dienstvorschrift mit Erlass 
durch SMI 2020, 1999. 
Bergische Universität Wuppertal. Wissenschaftliche Begleitung der Brandschutzbedarfs- und 
Entwicklungsplanung der Stadt Leipzig. Wissenschaftliche Untersuchung Uni 
Wuppertal, Wuppertal: Bergische Universität Wuppertal, 2021. 
Sächsisches Staatsministerium des Innern. Empfehlung zum Brandschutzbedarfsplan . 
Bekanntmachung, Dezmeber: Sächsisches Amtsblatt, 2005. 
Vereinigung zur Förderung des deutschen Brandschutzes. Technisch-medizinisch Rettung 
nach Verkehrsunfällen (06/01). Merkblatt, Münster: Technisch Wissenschaftlicher 
Beirat, 2020. 
vfdb. Elemente zur risikoangepassten Bemessung von Personal für die Brandbekämpfung 
bei öffentlichen Feuerwehren. Technischer Bericht, Altenberge: Technisch 
Wissenschaftlicher Beirat, 2007. 
 
 
86 von 181 in Zusammenstellung
 
 
 
Wissenschaftliche Begleitung der  
Brandschutzbedarfs- und Entwicklungspla-
nung der Stadt  
Leipzig 
 
 
 
durch das 
Feuerwehrwissenschaftliche Institut der 
Bergischen Universität Wuppertal 
 
unter Leitung von 
Univ.-Prof. Dipl.-Chem. Dr. rer. nat. 
Leitender Branddirektor a. D. 
Roland Goertz 
 
Stand: 02.07.2021 
87 von 181 in Zusammenstellung
 
ii 
 
INHALTSVERZEICHNIS 
 
ABBILDUNGSVERZEICHNIS ........................................................................................................................ IV 
TABELLENVERZEICHNIS ............................................................................................................................. VI 
ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS ..................................................................................................................... VIII 
1. EINLEITUNG .................................................................................................................................... 9 
2. GRUNDLAGEN DER WISSENSCHAFTLICHEN BEGLEITUNG IN LEIPZIG ............................................ 11 
2.1 ALLGEMEINE GRUNDLAGEN DER FEUERWEHRBEDARFSPLANUNG ............................................................................ 11 
2.1.1 Allgemeine Maßstäbe der Bedarfsplanung ............................................................................................ 12 
2.1.2 Hinweise zur Bedarfsplanung im Freistaat Sachsen ............................................................................... 14 
2.2 DATENGRUNDLAGE FÜR DIESE BEDARFSPLANUNG ............................................................................................... 20 
2.3 DIE STADT LEIPZIG .......................................................................................................................................... 21 
2.3.1 Geographie ..........................................................................................................................................22 
2.3.2 Bevölkerung ........................................................................................................................................ 25 
2.3.3 Verkehrswege ......................................................................................................................................26 
2.3.4 Risikoobjekte .......................................................................................................................................28 
2.4 LEISTUNGSGESCHEHEN DER FEUERWEHR ............................................................................................................ 34 
2.4.1 Entwicklung der letzten Jahre ............................................................................................................... 36 
2.4.2 Wahrscheinlichkeit für Parallelereignisse ..............................................................................................48 
2.4.3 Verortung der Einsätze ......................................................................................................................... 58 
2.5 IST-STANDORTE DER FEUERWEHR ..................................................................................................................... 60 
2.5.1 Beschreibung der Auswertung der räumlichen Erreichbarkeit .................................................................60 
2.5.2 Gebietsabdeckung mit den aktuellen Standorten der Feuerwehr ............................................................ 61 
2.6 FREIWILLIGE FEUERWEHR ................................................................................................................................. 63 
2.7 FAHRZEUGE UND TECHNIK ............................................................................................................................... 64 
3. AUFBAUORGANISATION UND PERSONALWIRTSCHAFT ................................................................. 65 
3.1 ORGANIGRAMM ..............................................................................................................................................65 
3.2 FÜHRUNGSKRÄFTEBEDARF ................................................................................................................................65 
3.2.1 Gesetzlicher Sicherstellungsauftrag ..................................................................................................... 66 
3.2.2 Bemessung für die Großschadenslage .................................................................................................. 67 
3.2.3 Zusammenfassung Führungskräftebedarf ............................................................................................. 70 
4. GEFÄHRDUNGSPOTENTIAL IM STADTGEBIET ................................................................................ 71 
4.1 ERGEBNIS DER GEFÄHRDUNGSPOTENTIALANALYSE .............................................................................................. 73 
88 von 181 in Zusammenstellung
 
iii 
 
4.2 GEFÄHRDUNGSPOTENTIAL UND RISIKOOBJEKTE ................................................................................................... 74 
4.3 GEFÄHRDUNGSPOTENTIAL UND LEISTUNGSGESCHEHEN ........................................................................................ 75 
4.4 PROGNOSE VON AUSGEWÄHLTEN EINFLUSSFAKTOREN AUF DAS GEFÄHRDUNGSPOTENTIAL ........................................ 76 
5. EMPFEHLUNGEN FÜR DIE ZUKÜNFTIGE STRUKTUR DER FEUERWEHR ........................................... 82 
5.1 RISIKOADÄQUATE HILFSFRIST .......................................................................................................................... 82 
5.2 FUNKTIONEN ................................................................................................................................................. 82 
6. ZUSAMMENFASSUNG .................................................................................................................... 85 
ANHANG I .................................................................................................................................................. 88 
ANHANG II .................................................................................................................................................. 91 
 
  
89 von 181 in Zusammenstellung
 
iv 
 
Abbildungsverzeichnis 
 
Abbildung 2-1 Vergleich Hilfsfristempfehlungen AGBF und Empfehlung IM Sachsen ....... 16 
Abbildung 2-2 Klassifizierte Einwohnerdichte nach statistischen Bezirken der Stadt Leipzig
 ........................................................................................................................................... 26 
Abbildung 2-3 Objekte mit Einsatz- bzw. Fw-plan sowie Betriebe gemäß 12. BImSchV in 
Leipzig ............................................................................................................................... 32 
Abbildung 2-4 Ausgewählte Risikoobjektekategorien im Stadtgebiet Leipzig .................... 33 
Abbildung 2-5 Brandeinsatzdichte der Jahre 2016-2019 je STB mit Risikoobjekten ......... 34 
Abbildung 2-6 TH-Einsatzdichte der Jahre 2016-2019 je 1.000 EW .................................. 35 
Abbildung 2-7 Ausrückzeit HLF Hauptwache ..................................................................... 42 
Abbildung 2-8 Anfahrtzeit HLF Hauptwache ...................................................................... 43 
Abbildung 2-9 Alarmierungsaufkommen HLF Hauptwache im 24h-Tagesgang ................. 44 
Abbildung 2-10 Ausrückzeit HLF Westwache .................................................................... 45 
Abbildung 2-11 Anfahrtszeit HLF Westwache .................................................................... 45 
Abbildung 2-12 Ausrückzeit ELW Westwache ................................................................... 46 
Abbildung 2-13 Anfahrtszeit ELW Westwache ................................................................... 46 
Abbildung 2-14 Exemplarischer Tagesgang des Alarmierungsaufkommens für ein 
Hilfeleistungslöschfahrzeug – 2018 ................................................................................... 48 
Abbildung 2-15 Gesamteinsatzaufkommen der FW Leipzig im Zeitraum 2016 (2. HJ) – 2019
 ........................................................................................................................................... 58 
Abbildung 2-16 Gesamteinsatzaufkommen je km² Siedlungsfläche und Einsatzstellen 2016 
- 2019................................................................................................................................. 59 
Abbildung 2-17 Gebietsabdeckung mit derzeitigen Standorten der BF ............................. 61 
Abbildung 2-18 Gebietsabdeckung mit sämtlichen Standorten der FW Leipzig ................. 62 
Abbildung 3-1 Organigramm Amt 37 der Stadt Leipzig ...................................................... 65 
Abbildung 3-2 Zu besetzende Führungsfunktionen in der Führungsstruktur...................... 68 
Abbildung 4-1 Gefährdungspotential je statischem Bezirk ................................................. 73 
Abbildung 4-2 Gefährdungspotential je STB mit Risikoobjekten ........................................ 74 
Abbildung 4-3 Brandeinsatzdichte in der Stadt Leipzig nach statistischen Bezirken ......... 75 
Abbildung 4-4 Prognose zum Bevölkerungswachstum auf Ebene der Ortsteile in Leipzig bis 
2025 ................................................................................................................................... 76 
90 von 181 in Zusammenstellung
 
v 
 
Abbildung 4-5 Prognose zur Bevölkerungsstruktur auf Ebene der Ortsteile in Leipzig bis 
2025 ................................................................................................................................... 77 
Abbildung 4-6 Prognose zur Entwicklung der unter 18-jährigenin Leipzig auf Ebene der 
Ortsteile bis 2025 ............................................................................................................... 78 
Abbildung 4-7 Prognose zur Entwicklung der über 65-jährigen in Leipzig auf Ebene der 
Ortsteile bis 2025 ............................................................................................................... 79 
Abbildung 4-8 Prognose zum Neubau von Wohneinheiten je 1.000 Einwohner auf Ebene 
der Ortsteile in Leipzig bis 2025 ......................................................................................... 80 
 
  
91 von 181 in Zusammenstellung
 
vi 
 
Tabellenverzeichnis 
 
Tabelle 2-1 Leipziger Ortsteile und Stadtbezirke mit Flächen- und Einwohnerangaben .... 22 
Tabelle 2-2 Stadtbezirksdaten mit Wohnbevölkerungsdichte ............................................ 25 
Tabelle 2-3 Betriebsbereiche nach Störfallverordnung ...................................................... 32 
Tabelle 2-4 Einsatzaufkommen nach Wachbereichen im Jahr 2017 ................................. 37 
Tabelle 2-5 Einsatzaufkommen nach Wachbereichen im Jahr 2018 ................................. 38 
Tabelle 2-6 Einsatzaufkommen nach Wachbereichen im Jahr 2019 ................................. 38 
Tabelle 2-7 Einsatzaufkommen nach Wachbereichen und Kategorien im Jahr 2017 ........ 40 
Tabelle 2-8 Einsatzaufkommen nach Wachbereichen und Kategorien im Jahr 2018 ........ 40 
Tabelle 2-9 Einsatzaufkommen nach Wachbereichen und Kategorien im Jahr 2019 ........ 40 
Tabelle 2-10 Einsatzfahrtaufkommen nach Wachbereichen im Jahr 2017 ........................ 41 
Tabelle 2-11 Einsatzfahrtaufkommen nach Wachbereichen im Jahr 2018 ........................ 41 
Tabelle 2-12 Einsatzfahrtaufkommen nach Wachbereichen im Jahr 2019 ........................ 41 
Tabelle 2-13 Statistik HLF Einsätze Hauptwache 2019 ..................................................... 44 
Tabelle 2-14 Statistik ELW  Westwache 2019 ................................................................... 47 
Tabelle 2-15 Statistik HLF Westwache 2019 ..................................................................... 47 
Tabelle 2-16 Statistisch ermittelte Anzahl an Risikofällen pro Jahr und Fahrzeugtyp ........ 51 
Tabelle 2-17 Statistisch ermittelte Wiederkehrzeiten des kritischen Risikofalles bei einem 
Fahrzeug nach Wachenbereichen von HLF 10, HLF 20 und LF 10 ................................... 53 
Tabelle 2-18 Statistisch ermittelte Wiederkehrzeiten des kritischen Risikofalles bei einem 
Fahrzeug nach Standorten von HLF 10, HLF 20 und LF 10 .............................................. 53 
Tabelle 2-19 Relation der Wiederkehrzeit zwischen Standorten und Wachbereichen bei 
einem Fahr-zeug von HLF 10, HLF 20 und LF 10 ............................................................. 54 
Tabelle 2-20 Statistisch ermittelte Wiederkehrzeiten des kritischen Risikofalles bei einem 
Fahrzeug nach Wachenbereichen von DLK 23 und TGM 46 ............................................. 54 
Tabelle 2-21 Statistisch ermittelte Wiederkehrzeiten des kritischen Risikofalles bei einem 
Fahrzeug nach Standorten von DLK 23 und TGM 46 ........................................................ 55 
Tabelle 2-22 Relation der Wiederkehrzeit  zwischen Standorten und Wachbereichen bei 
einem Fahr-zeug von DLK 23 und TGM 46 ....................................................................... 55 
Tabelle 2-23 Statistisch ermittelte Wiederkehrzeiten des kritischen Risikofalles bei einem 
Fahrzeug nach Wachenbereichen von ELW 1 ................................................................... 56 
92 von 181 in Zusammenstellung
 
vii 
 
Tabelle 2-24 Statistisch ermittelte Wiederkehrzeiten des kritischen Risikofalles bei einem 
Fahrzeug nach Standorten von ELW 1 .............................................................................. 56 
Tabelle 3-1 Darstellung des Bedarfs an Planstellen für Führungskräfte ohne Urlaub und 
Krankheit ............................................................................................................................ 69 
 
 
93 von 181 in Zusammenstellung
 
viii 
 
Abkürzungsverzeichnis 
AGBF bund .................................................................................................................................................................. : 
ATF ............................................................................................................................................Analytische Task Force 
DLAK ............................................................................................................................................................. Drehleiter 
ELW .................................................................................................................................................... Einsatzleitwagen 
FwDV ........................................................................................................................................................................... : 
HLF ..................................................................................................................................... Hilfeleistungslöschfahrzeug 
IM ...................................................................................................................................................... Innenministerium 
LF ............................................................................................................................................. Löschgruppenfahrzeug 
MLF ........................................................................................................................................ Mittleres Löschfahrzeug 
O.R.B.I.T-Studie ..................... Studie zur "Optimierten Rettung, Brandbekämpfung und Integrierten Techn. Hilfeleistung 
ÖEL ........................................................................................................................................... Örtliche Einsatzleitung 
OrgL ............................................................................................................ Organisatorischer Leiter (Rettungsdienst) 
RTW ..................................................................................................................................................... Rettungswagen 
TIBRO ........................ Projekt zum Taktisch-Strategisch Innovativem Brandschutz aufgrund Risikobasierter Optimierung 
vfdb ............................................................................................................................................................................. : 
 
  
94 von 181 in Zusammenstellung
Einleitung 
9 
 
1. Einleitung 
Mit der aktuellen Aufstellung des Brandschutzbedarfs- und Entwicklungsplans der Feuer-
wehr reagiert die Stadt Leipzig auf veränderte Rahmenparameter und allgemein gestiegene 
Anforderungen an die großstädtische Gefahrenabwehr. Hierbei sind neben feuerwehrfach-
lichem Wissen auch Kenntnisse zur Vorgehensweise und Bewertung moderner Entwick-
lungsplanungen in Großstädten erforderlich. Um diesen Prozess bestmöglich zu unterstüt-
zen wurde im Dezember 2019 das Feuerwehrwissenschaftliche Institut der Bergischen Uni-
versität Wuppertal unter Leitung von Univ.-Prof. Dr. Roland Goertz beauftragt, die wissen-
schaftliche Begleitung des Vorhabens zu übernehmen. Ziel hierbei ist es die notwendigen 
methodischen Hilfsmittel für eine zeitgemäße Bedarfs- und Entwicklungsplanung zur Verfü-
gung zu stellen, die erforderlichen statistischen Daten aufzubereiten und auszuwerten sowie 
die räumliche Visualisierung der Ergebnisse durchzuführen.  
Die Sichtweise im Feuerwehrwesen auf die Bedarfsplanung hat sich in den letzten Jahren, 
insbesondere vor dem Hintergrund rasanter Entwicklungen in den Städten, deutlich verän-
dert. Eine stetige Zunahme des Individual- und Güterverkehrs in Deutschland bewirken ins-
besondere in urbanen Räumen erheblich steigende Verkehrsdichten. Dieser Umstand zeigt 
sich in Großstädten in einer immer stärker reduzierten Durchlässigkeit des Stadtgebiets für 
Einsatzfahrzeuge der Feuerwehr. 
Parallel hält auch die Entwicklung zu einer schwächer ausgeprägten Selbsthilfefähigkeit der 
großstädtischen Bevölkerung, bei gleichzeitig steigenden Erwartungen an die „Dienstleister“ 
Feuerwehr und Rettungsdienst, weiter an. Diese Aspekte führen zu weiter steigenden Ein-
satzzahlen, längeren Abwesenheiten der Fahrzeuge und des Personals von den Standor-
ten, denen im Zuge der Feuerwehrbedarfsplanung begegnet werden muss.  
Bundesweit gibt es nur in wenigen Ländern gesetzlich verankerte Planungskriterien für die 
Bemessung der erforderlichen Größe der Feuerwehr. In Sachsen gibt es die gesetzliche 
Pflicht zur Erstellung eines Brandschutzbedarfsplans. Die Rechtsgrundlage hierfür findet 
sich in § 6 Abs.1 Nr. 1 des SächsBRKG. Dort steht wörtlich „die örtlichen Brandschutzbe-
hörden sind sachlich zuständig für die Aufstellung, Ausrüstung, Unterhaltung und den Ein-
95 von 181 in Zusammenstellung
Einleitung 
10 
 
satz einer den örtlichen Verhältnissen entsprechenden leistungsfähigen öffentlichen Feuer-
wehr nach dem Brandschutzbedarfsplan“1. Eine Konkretisierung der Begriffe „örtliche Ver-
hältnisse“ und „leistungsfähige Feuerwehr“ bzw. gesetzlicher Bemessungsparameter erfolgt 
weiter nicht.  
Im Rahmen von Bedarfsplanungen von Berufsfeuerwehren wird daher häufig auf ein Grund-
satzpapier der Arbeitsgemeinschaft der Leiter der Berufsfeuerwehren in Deutschland 
(AGBF Bund) von 1998 verwiesen. Allgemein wird dieser Empfehlung und den darin ge-
nannten Qualitätsstandards, Hilfsfrist, Funktionsstärke, Einsatzmittel und Erreichungsgrad, 
häufig der Status einer allgemein anerkannten Regel der Technik zugeschrieben. Ungeach-
tet dieser Bewertung seitens zahlreicher Aufsichtsbehörden und externer Planer wird in ei-
nigen Städten bei der Umsetzung einzelner dieser Kriterien hiervon abgewichen, um fak-
tisch eine optimal angepasste und effektive Feuerwehr in ihrem Verantwortungsgebiet zu 
bemessen.  
Im Zuge der Bedarfsplanung zeigt sich, dass unter Berücksichtigung der speziellen Bege-
benheiten der Stadt und der vorhandenen Kommunalstruktur, die grundsätzlichen Ausrich-
tungen an den Vorgaben der AGBF zielführend für eine effektive Hilfeleistung sind. 
Das Ziel dieses Projektes ist demnach, entlang der Kriterien Hilfsfrist, Funktionsstärke, Ein-
satzmittel und Erreichungsgrad den aktuellen Stand der Feuerwehr der Stadt Leipzig zu 
untersuchen, ggf. Abweichungen von Standards zu erkennen und Vorschläge für eine An-
passung zu machen sowie Lösungsalternativen aufzuzeigen. Des Weiteren soll die langfris-
tige Entwicklung der Stadt, über die im Bedarfsplan üblichen fünf Jahre hinaus, berücksich-
tigt werden. 
Die Fortschreibung des Brandschutzbedarfsplanes und die grundsätzliche Konzeption der 
damit verbundenen Ratsvorlage werden, basierend auf den Projekterkenntnissen, parallel 
vom Amt 37 aufgestellt.  
                                            
1 Sächsisches Gesetz über den Brandschutz, Rettungsdienst und Katastrophenschutz (SächsBRKG) in der 
Fassung vom 24. Juni 2004, § 6 Sachliche Zuständigkeit der örtlichen Brandschutzbehörden 
96 von 181 in Zusammenstellung
Grundlagen der wissenschaftlichen Begleitung in Leipzig 
11 
 
2. Grundlagen der wissenschaftlichen Begleitung in Leipzig 
 
2.1 Allgemeine Grundlagen der Feuerwehrbedarfsplanung  
Für die Brandschutzbedarfsplanung sind folgende Faktoren von entscheidender Bedeutung: 
 Erreichen des Einsatzortes innerhalb einer maximalen zeitlichen Frist  
(Hilfsfrist) 
 Erreichen des Einsatzortes in einer bestimmten Häufigkeit mit einem Mindestmaß an 
notwendiger Anzahl und Qualität der Kräfte und Mittel, die für die wirksame Gefahren-
abwehr und die Sicherheit der eigenen Kräfte notwendig sind.  
(Funktionsstärke und Einsatzmittel) 
 Bestimmung des Risikopotentials für ein Planungsgebiet mittels einer Risikoanalyse, 
d. h. verschiedene Teilflächen der Gebietskörperschaft werden hinsichtlich der Ein-
trittswahrscheinlichkeit und ihres Gefahrenpotentiales verglichen und dann in entspre-
chende Risiko- bzw. Gefährdungsklassen eingestuft.  
 
Darüber hinaus spielen weitere Faktoren ebenfalls eine wichtige Rolle: 
 Vorhandensein notwendiger Fahrzeuge und Geräte zur Gefahrenabwehr bei beson-
deren Risiken (Chemieunfälle, Strahlenschutzunfälle, Hoch- und Tiefbauunfälle etc.) 
in einem für die Bewältigung dieser Gefährdungen erforderlichen Ausmaß 
 Vorhaltung von Kräften und Mitteln für gleichzeitig stattfindende, unterschiedliche  
Einsätze  
(Duplizitäten) 
 Vorhaltung ausreichender Kräfte und Mittel für die Bewältigung auch großer Schaden-
sereignisse unter Berücksichtigung der im Rahmen der überörtlichen Hilfe einsetzba-
ren Kräfte anderer Gebietskörperschaften. 
 
  
97 von 181 in Zusammenstellung
Grundlagen der wissenschaftlichen Begleitung in Leipzig 
12 
 
2.1.1 Allgemeine Maßstäbe der Bedarfsplanung 
Seit ungefähr 170 Jahren gibt es in Deutschland eine kommunale Feuerwehrstruktur im 
heutigen Sinn, und spätestens seit dem im Jahr 1853 erschienenen Werk des Gründungs-
vaters der Berliner Feuerwehr, Carl Ludwig Scabell2, werden die notwendigen Erfordernisse 
bei der strategischen Planung einer leistungsfähigen Feuerwehr mitunter auch kontrovers 
diskutiert. 
Das erforderliche Maß für ein geordnetes Feuerlöschwesen wurde maßgeblich lokal empi-
risch begründet und nach prägenden Einzelereignissen stets wieder überprüft. Dieser An-
satz dient auch als Basis für die meisten wissenschaftlichen Untersuchungen, insbesondere 
im deutschsprachigen Raum. In Verbindung mit dem föderalen Aufbau des deutschen Staa-
tes und dem zugrundeliegenden Subsidiaritätsgrundsatz erscheint dies zur Anpassung an 
die lokalen Strukturen auch folgerichtig. 
Aufgrund fortschreitender Bestrebungen nach Optimierung gesellschaftlicher Prozesse 
bzw. der Gesellschaft insgesamt ist diese tradierte Methodik alleine nicht tragfähig.  
Bereits in den 1960er- und 1970er-Jahren entstanden in den Vereinigten Staaten von Ame-
rika unter dem Einfluss eines extrinsischen Wandels zahlreiche Organisationsparameter, 
umfangreiche Untersuchungen und Veröffentlichungen zur Reorganisation der Feuer-
wehrstruktur. Erstmals wurde mithilfe einer systemischen Modellbildung versucht, Entschei-
dungen und Entwicklungen mathematisch beschreibbar zu machen.  
Seit den 1990er-Jahren wurde auch in der Bundesrepublik Deutschland, infolge einer fort-
währenden Optimierungsbestrebung der öffentlichen Verwaltung, der Wunsch nach einheit-
lichen Standards für die Feuerwehrbedarfsplanung laut. Im Jahr 1998 veröffentlichte die 
AGBF Bund ein Grundsatzpapier3 zu den Qualitätskriterien für die Bedarfsplanung von Feu-
erwehren in Städten. Diese Empfehlung basierte auf den Aussagen und Erkenntnissen der 
sogenannten O.R.B.I.T-Studie4, die bereits Ende der 1970er-Jahre veröffentlicht wurde. So 
wird in diesem AGBF-Grundsatzpapier der Versuch unternommen, auf Basis der in der Stu-
die enthaltenen Kohlenstoffmonoxid (CO)-Summenkurve eines Raumbrandes, eine 
                                            
2 Scabell, L. C.: Das Feuerlöschwesen Berlins, [S.l.]: VERO VERLAG, 2014 
3 Empfehlung der Qualitätskriterien für die Bedarfsplanung in Städten: Empfehlungen der Arbeitsgemeinschaft 
der Leiter der Berufsfeuerwehren, 1998 
4 Beyerle, G.; u.a.: Feuerwehrsystem O.R.B.I.T. - Entwicklung eines Systems zur optimierten Rettung, Brand-
bekämpfung mit integrierter technischer Hilfsleistung, Forschungsbericht Kommunale Technologien, Weiss-
ach, 1978 
98 von 181 in Zusammenstellung
Grundlagen der wissenschaftlichen Begleitung in Leipzig 
13 
 
„Hilfsfrist“ herzuleiten. Im Jahr 2015 konnte im Rahmen des Forschungsprojektes TIBRO5 
festgestellt werden, dass die damals zugrunde gelegte CO-Summenkurve durch nichts be-
legt ist und die seinerzeit zitierte Literatur nicht existiert.  
Des Weiteren bestehen heute Zweifel an einer alleinigen Verknüpfung der Feuerwehrbe-
darfsplanung mit dem sogenannten „kritischen Wohnungsbrand“. Vielmehr muss auf Basis 
weiterer möglicher Ereignisse eine Definition von Schutzzielen erfolgen. Beispielsweise 
stellt ein schwerer Verkehrsunfall mit umfangreicher technischer Hilfeleistung gänzlich an-
dere Anforderung. 
Ein Blick auf die bundesweiten Regelungen bzw. Empfehlungen zur Feuerwehrbedarfspla-
nung spiegelt diesen Sachverhalt ebenfalls wider, wobei deutlich wird, dass teilweise sehr 
unterschiedliche Definitionen für die Zeitspanne „Hilfsfrist“ existieren. 
Aus diesen genannten Punkten kann zusammenfassend festgehalten werden, dass eine 
„Hilfsfrist“ von 10 bis 12 Minuten nach Notrufeingang, einen seit langem genutzten Erfah-
rungswert darstellt, dem ein gewisser gesellschaftlicher Konsens unterstellt werden kann. 
Eine wissenschaftlich begründete Herleitung dieser Zeitspanne ist bisher nicht plausibel 
möglich.  
Im Folgenden wird für den Begriff „Hilfsfrist“ die Definition nach AGBF zugrunde gelegt, sie 
umfasst die Zeitspanne zwischen Beginn der Notrufabfrage und dem Eintreffen an der Ein-
satzstelle. Diese setzt sich, wie in Abbildung 2-1 ersichtlich, aus der Gesprächs- und Dispo-
sitionszeit, der Ausrückzeit sowie der Anfahrtzeit zusammen. 
Als Standardwerte in der Bedarfsplanung sind eine Gesprächs- und Dispositionszeit von 
1,5 Minuten, eine Ausrückzeit von ebenfalls 1,5 Minuten und eine Anfahrtzeit von 6,5 Minu-
ten etabliert. In Summe ergibt sich nach AGBF für das Eintreffen der ersten Einheit eine 
„Hilfsfrist“ von 9,5 Minuten (häufig als „Hilfsfrist 1“ bezeichnet). Die Unterstützungseinheit 
muss 5 Minuten später, das heißt 14,5 Minuten (sog. „Hilfsfrist 2“) nach Beginn der Notruf-
abfrage vor Ort sein.  
  
                                            
5  BMBF-Forschungsprojekte, Innovative Sicherheitsarchitektur der nichtpolizeilichen Gefahrenabwehr – 
TIBRO-, FKZ 13N12174 - FKZ 13N12177 
99 von 181 in Zusammenstellung
Grundlagen der wissenschaftlichen Begleitung in Leipzig 
14 
 
2.1.2 Hinweise zur Bedarfsplanung im Freistaat Sachsen  
Die Rechtsgrundlage im Freistaat Sachsen zur Erstellung eines Brandschutzbedarfsplans 
findet sich in § 6 Abs.1 Nr. 1 des SächsBRKG. Dort steht wörtlich „die örtlichen Brandschutz-
behörden sind sachlich zuständig für die Aufstellung, Ausrüstung, Unterhaltung und den 
Einsatz einer den örtlichen Verhältnissen entsprechenden leistungsfähigen öffentlichen 
Feuerwehr nach dem Brandschutzbedarfsplan“.6  
Eine Konkretisierung der Begriffe „örtliche Verhältnisse“ und „Brandschutzbedarfsplan“ er-
folgt im Rahmen dieses Gesetzes nicht. 
Im SächsBRKG werden im Weiteren die Zuständigkeiten der einzelnen Aufgabenträger auf-
geführt. Für die Bedarfs- und Entwicklungsplanung der Feuerwehr Leipzig sind die Aufga-
ben gemäß § 6, § 7 und §16 des SächsBRKG zu berücksichtigen. Der Kreisfreien Stadt 
Leipzig kommen dabei sowohl die sachlichen Zuständigkeiten der örtlichen Brandschutzbe-
hörde als auch die Zuständigkeiten der unteren Brandschutz-, Rettungsdienst- und Kata-
strophenschutzbehörden zu.  
Zur Ermittlung der erforderlichen Ausrüstung der örtlichen Feuerwehr hat das Sächsische 
Staatsministerium des Innern auf Grundlage der Ermächtigung in § 16 Abs. 3 Nr. 1 des 
SächsBRKG eine Rechtsverordnung7 erlassen, die die inhaltlichen Anforderungen an einen 
Brandschutzbedarfsplan allgemein zusammenfasst. 
Nach § 1 Abs. 1 Satz 2 der SächsFwVO7  müssen hierbei insbesondere berücksichtigt wer-
den: 
1. Einwohnerzahl und Fläche der Gemeinde, 
2. Art und Nutzung der Gebäude, 
3. Art der Betriebe und Anlagen mit erhöhtem Brandrisiko, 
4. Schwerpunkte für die technische Hilfeleistung, auch unter Berücksichtigung von 
möglichen Einsätzen mit gefährlichen Stoffen und Gütern, 
5. geographische Lage und Besonderheiten der Gemeinde, 
6. Löschwasserversorgung, 
7. Alarmierung der Feuerwehr sowie 
8. Erreichbarkeit von Einsatzorten 
                                            
6 Sächsisches Gesetz über den Brandschutz, Rettungsdienst und Katastrophenschutz (SächsBRKG) in der 
Fassung vom 24. Juni 2004, § 6 Sachliche Zuständigkeit der örtlichen Brandschutzbehörden 
7 Verordnung des Sächsischen Staatsministeriums des Innern über die Feuerwehren und die Brandverhü-
tungsschau im Freistaat Sachsen (Sächsische Feuerwehrverordnung – SächsFwVO) vom 21. Oktober 2005 
100 von 181 in Zusammenstellung
Grundlagen der wissenschaftlichen Begleitung in Leipzig 
15 
 
Weitergehende Angaben zum notwendigen Umfang der technischen und personellen Aus-
stattung oder beispielsweise zur zeitlichen Erreichbarkeit („Hilfsfrist“) erfolgen in der Rechts-
verordnung nicht. Allerdings hat das Sächsische Staatsministeriums des Innern zur Verein-
heitlich der Vorgehensweise in der Bedarfsplanung im Jahr 2005 eine Empfehlung8 veröf-
fentlicht, die sich an der mehrheitlich vorherrschenden Feuerwehrstruktur des Freistaates 
orientiert. Hierin wird unter anderem die Ausrück- und Anfahrtzeit mit 9 Minuten für die erst-
eintreffende Einheit sowie 14 Minuten für die verstärkende Einheit angegeben. Weitere An-
gaben beispielsweise zur Gesprächs- und Dispositionszeit in der Leitstelle erfolgen nicht. In 
Abbildung 2-1 werden die Festlegungen zur Hilfsfrist bzw. der Funktionsstärke nach Lande-
sempfehlung den Empfehlungen der AGBF gegenübergestellt. Ganz allgemein wird hierbei 
deutlich, dass die Definitionen der AGBF und der Landesempfehlung eine unterschiedliche 
Anwendergruppe im Fokus hat. So beginnt beispielsweise die Zeitmessung nach AGBF be-
reits mit dem Beginn der Notrufabfrage, wohingegen für die Hilfsfrist nach Landesvorgaben 
die Gesprächszeit in der Leitstelle nicht weiter berücksichtigt wird. Des Weiteren unterschei-
den sich ebenso die anzusetzenden Funktionsstärken. Die Ursache für diese beiden Abwei-
chungen ist, wie eingangs bereits beschrieben, darin begründet, dass die Landesempfeh-
lung ihren Fokus auf den Freiwilligen Feuerwehren der kreisangehörigen Kommunen im 
Freistaat hat. Einerseits können diese im Zuge der Feuerwehrbedarfsplanung keinen Ein-
fluss auf die Zeiten vor der Alarmierung der örtlichen Einheit nehmen, da die Zuständigkeit 
bei den Kreisen liegt, sowie andererseits sich die Funktionsstärke ausschließlich an den in 
FwDV 39 genannten taktischen Einheiten aus Gruppe (1/8) und Staffel (1/5) orientieren.  
                                            
8 Empfehlung des Sächsischen Staatsministeriums des Innern zum Brandschutzbedarfsplan, Nov. 2005 
9 Feuerwehr-Dienstvorschrift FwDV 3 „Einheiten im Lösch- und Hilfeleistungseinsatz“, Stand Feb. 2008 
101 von 181 in Zusammenstellung
Grundlagen der wissenschaftlichen Begleitung in Leipzig 
16 
 
  
Abbildung 2-1 Vergleich Hilfsfristempfehlungen AGBF und Empfehlung IM Sachsen 
 
Allgemein lässt sich feststellen, dass es in der Bundesrepublik auch bei Anwendung der 
sogenannten „AGBF-Schutzziele“ unterschiedliche Interpretationen, also verschiedene 
Maßstäbe für die Bedarfsplanung gibt.  
Da auch im Freistaat Sachsen, wie in vielen anderen Bundesländern, keine rechtlich bin-
denden Vorgaben zur Schutzzieldefinition bestehen, kann die im Brandschutzbedarfsplan 
auszuformulierende Definition anhand der in der Bundesrepublik anzutreffenden Zielvorga-
ben in vergleichbaren Großstädten erfolgen. Insbesondere gilt dies vor dem Hintergrund, 
dass die Empfehlung10 zum Brandschutzbedarfsplan nicht näher auf die Besonderheiten bei 
der Bemessung von Städten mit Berufsfeuerwehr eingeht. Sie weist lediglich auf die im Ein-
zelfall zu begründende Abweichung bei der Ausrückzeit hin. Die Empfehlung der Qualitäts-
kriterien für die Bedarfsplanung in Städten11 der AGBF stellt ein Konsenspapier der Leiter 
                                            
10 Empfehlung des Sächsischen Staatsministeriums des Innern zum Brandschutzbedarfsplan, Nov. 2005 
11 Empfehlung der Qualitätskriterien für die Bedarfsplanung in Städten: Empfehlungen der Arbeitsgemein-
schaft der Leiter der Berufsfeuerwehren, Fortschreibung vom 19. November 2015 
102 von 181 in Zusammenstellung
Grundlagen der wissenschaftlichen Begleitung in Leipzig 
17 
 
der Berufsfeuerwehren und des Städtetages dar, dass eine weitverbreitete Planungsgrund-
lage für die Feuerwehrstruktur in deutschen Großstädten bildet, insbesondere gilt dies mit 
Blick auf Leipzig bei vergleichbaren Großstädten. Die langjährige Anwendung der AGBF-
Qualitätskriterien unterstreicht die durch die Politik allgemein akzeptierten Zielgrößen in 
Deutschland.12 
Unabhängig von der Frage, welche Empfehlung schlussendlich für die Hilfsfristdefinition in 
Leipzig herangezogen wird, lässt sich bei Betrachtung vieler Berufsfeuerwehren in der Bun-
desrepublik darüber hinaus feststellen, dass hinsichtlich der ersteintreffenden Funktions-
stärke bei einem schutzzielrelevanten Einsatz 10 Funktionen definiert werden. Vielfach wird 
bei einem „Mehr-Wachen-Prinzip“, die Funktionsstärke von 10 Funktionen von der örtlich 
zuständigen Wache erreicht, sodass mittels des sogenannten Rendezvous-Verfahrens von 
der benachbarten Wache lediglich eine Staffel zum Einsatz hinzufährt. Es zeigt sich eine 
Entwicklung, die sich wissenschaftlich wie praktisch gut begründen lässt. Trifft eine taktische 
Einheit der Feuerwehr mit weniger Funktionen schneller an der Einsatzstelle ein, lässt sich 
das Schadensausmaß leichter beeinflussen, als wenn die Einheit mit mehr Funktionen spä-
ter ankommt. Hiermit wird auch eine Reduzierung der Aufenthaltsdauer von Personen in der 
Brandwohnung bzw. im Brandrauch, vor dem Hintergrund veränderter Brandmaterialen und 
deren gestiegener Toxizität, ermöglicht. Allgemein gilt daher: die Wirksamkeit ist abhängig 
der Zeit in Verbindung mit der verfügbaren Funktionsstärke zu sehen. Je früher Einheiten 
an der Einsatzstelle eingreifen können, desto geringer ist der Funktionsstärkebedarf im Erst-
angriff. Eine häufige Variante für die erste Stufe der Qualitätskriterien ist mittlerweile eine 
ersteintreffende Grundformation bestehend aus einer verantwortlichen Einsatzleitung Zug 
(ELW) mit zwei Funktionen, einem Hilfeleistungslöschfahrzeug (HLF) mit sechs Funktionen 
(Staffel) und einer Drehleiter (DLAK 23/12) mit zwei Funktionen, mithin zehn Funktionen. 
Ergänzt wird diese taktische Formation regelmäßig durch einen Rettungswagen (RTW) mit 
zwei Funktionen. Die zweite Stufe bildet dann ein Hilfeleistungslöschfahrzeug (HLF) mit wei-
teren sechs Funktionen.  
Im Rahmen der wissenschaftlichen Begleitung wird unabhängig von den im Zuge der Be-
darfsplanung zu definierenden Szenarien folgende Standardfunktionsstärke angenommen: 
Grundformation HLF und DLAK mit 8 Funktionen sowie ein ELW mit 2 Funktionen, die Un-
terstützungseinheit HLF kommt mit 6 Funktionen hinzu. Eine Kombination aus Einheiten der 
                                            
12 Lindemann, Thomas, Feuerwehrbedarfsplanung, Kohlhammer 2021, S.152 
103 von 181 in Zusammenstellung
Grundlagen der wissenschaftlichen Begleitung in Leipzig 
18 
 
Berufsfeuerwehr und der Freiwilligen Feuerwehr ist möglich bzw. in Randgebieten der Stadt 
unausweichlich. Die Erfahrungen, die seit der Fortschreibung der Brandschutzbedarfspla-
nung im Jahr 2010 gesammelt werden konnten, bestätigen, dass das Eintreffen der Grund-
formation (HLF + DLAK) und der Führungskomponente (ELW) innerhalb der ersten Hilfsfrist 
(bei schutzzielrelevanten Einsätzen) erforderlich ist und eine Anpassung zu einer Erhöhung 
der Qualität der Hilfeleistung führen. 
Zur Vervollständigung der Qualitätskriterien in der Brandschutzbedarfsplanung wird noch 
der Begriff „Erreichungsgrad“ eingeführt. Dieser beschreibt bei retrospektiver Betrachtung 
den prozentualen Anteil der hilfsfristrelevanten Einsätze (zeitkritisch, bspw. „Menschenle-
ben in Gefahr“), bei dem sowohl die „Hilfsfrist“ als auch die zugehörige Funktionsstärke ein-
gehalten wurden. Es handelt sich hierbei um keine Planungsgröße, sondern um ein Real-
maß, das bei korrekter Standortplanung maßgeblich durch die Wahrscheinlichkeit für Paral-
leleinsätze sowie von Verkehrs- und Witterungseinflüssen abhängig ist.  
Bisher erfolgt gemäß der 2. Fortschreibung des Brandschutzbedarfsplanes13 die Bewertung 
der Leistungsfähigkeit der Feuerwehr Leipzig anhand des so genannten „kritischen Woh-
nungsbrand“ nach AGBF-Empfehlung14. Hierbei werden folgende Annahmen getroffen:  
 Es kommt zu einem Brand im 2. oder 3. Obergeschoss eines mehrgeschossigen 
Wohnhauses, 
 es besteht die Tendenz, dass der Brand sich weiter ausbreitet, 
 der Treppenraum als erster Rettungsweg ist bereits verraucht, 
 in der Brandwohnung befindet sich noch mindestens eine Person und 
 die rechtzeitige Alarmierung der Feuerwehr ist erfolgt. 
 
Eine explizite Festlegung des Erreichungsgrads erfolgte im Rahmen der letztmaligen Fort-
schreibung nicht.  
Als Zielgröße wird heute in der Fachwelt ein Erreichungsgrad von 90 % angenommen, wo-
bei auch hier deutschlandweit deutliche Unterschiede festzustellen sind.  
 
                                            
13 Brandschutzbedarfsplan für die Stadt Leipzig 2. Fortschreibung 2010 – 2015 
14 Empfehlung der Qualitätskriterien für die Bedarfsplanung in Städten: Empfehlungen der Arbeitsgemein-
schaft der Leiter der Berufsfeuerwehren, 1998 
104 von 181 in Zusammenstellung
Grundlagen der wissenschaftlichen Begleitung in Leipzig 
19 
 
Vor dem Hintergrund eines sich stetig verändernden Leistungsgeschehens der Feuerwehr 
muss an dieser Stelle die Fixierung auf den „kritischen Wohnungsbrand“ als Überprüfungs-
maß in Frage gestellt werden. Wie bereits bei der letztmaligen Fortschreibung zu lesen ist, 
besteht ein qualitatives Schutzziel für alle zeitkritischen Einsätze („Menschenleben in Ge-
fahr“).15 Bei der retrospektiven Auswertung des Einsatzgeschehens, hinsichtlich einer Ziel-
erreichung, sollte dieser Ansatz Berücksichtigung finden.  
Zu differenzieren ist allerdings, dass die Verwendung des „kritischen Wohnungsbrandes“ 
als vereinfachtes Planungsszenario eine weite Verbreitung (AGBF, vfdb, u. w.) hat, dies 
lässt sich mit der umfangreichen historischen Erfahrung der Feuerwehren mit der Bekämp-
fung von Wohnungsbränden und der hiermit verknüpften FwDV begründen. Insbesondere 
der Kräfteansatz der beim kritischen Wohnungsbrand angenommen wird, kann als exemp-
larisch für eine Vielzahl anderer zeitkritischer Einsätze (bspw. ein Verkehrsunfall mit einge-
klemmten Personen) angesehen werden. Damit ergibt sich, dass bei der planerischen Er-
füllung dieses einen Planungsszenarios andere mögliche Einsatzlagen ebenfalls ausrei-
chend bemessen sind. Dies ist, wie bereits zuvor beschrieben, nicht zu verwechseln mit der 
retrospektiven Überprüfung des Erreichungsgrades anhand eines einzelnen Einsatzszena-
rios. 
Allgemein erfordert die Zulässigkeit neuer Schutzzieldefinitionen, dass unvertretbare Ge-
fährdungen, dem Ermessen nach, auszuschließen sind und gleichzeitig ein möglichst hohes 
Maß an Sicherheit für die Bevölkerung gewährleistet wird.  
Hehres Ziel hierbei ist, gleichwertige Lebensbedingungen sicherzustellen, d. h. bezogen auf 
die Feuerwehr ein vergleichbares Risiko für die Einwohner einer Stadt zu erreichen. 
 
  
                                            
15 Brandschutzbedarfsplan für die Stadt Leipzig 2. Fortschreibung 2010 – 2015, Seite 8 
 
105 von 181 in Zusammenstellung
Grundlagen der wissenschaftlichen Begleitung in Leipzig 
20 
 
2.2 Datengrundlage für diese Bedarfsplanung 
Die vorliegenden Ergebnisse der wissenschaftlichen Begleitung der Brandschutzbedarfs-
planung basieren auf Grundlage der Datensätze, die seitens der Stadtverwaltung Leipzig, 
der Feuerwehr Leipzig und dem Statistischen Landesamt zur Bearbeitung zur Verfügung 
gestellt wurden.  
Die nachstehend genannten Daten und Grafiken bilden die Datenbasis der weiteren Unter-
suchung: 
 
 Kleinräumige Gliederung des Stadtgebietes 
 Flächennutzungsplan 
 Ortsteilkatalog Stadt Leipzig 
 Kommunalparameter für Statistische Bezirke 
 Bevölkerungsbestand 
 Personenhaushalte 
 Leistungsempfänger 
 Sozialversicherungspflichtige Beschäftigte 
 Arbeitslose 
 Firmen nach Wirtschaftszweig 
 Handwerksbetriebe 
 Gebäude- und Wohnungsbestand 
 Infrastruktureinrichtungen  
 Einrichtungen mit Brandmeldeanlagen  
 Objekte mit Feuerwehrplan 
 Objekte mit Einsatzplan  
 Störfallbetriebe gemäß BImSchV 
 Bisherige Brandschutzbedarfspläne 
 Einsatzdaten der Leitstelle Leipzig im Zeitraum 2016 (2. Halbjahr) - 2019 
 Personaldaten 
 Stabsdienstordnung 
 
 
  
106 von 181 in Zusammenstellung
Grundlagen der wissenschaftlichen Begleitung in Leipzig 
21 
 
2.3 Die Stadt Leipzig 
Die Stadt Leipzig liegt im Nordwesten des Freistaats Sachsen und ist mit rund 605.000 Ein-
wohnern16 dessen einwohnerreichste Stadt. Sie ist gemäß § 3 Abs. 1 der GemO17 eine 
kreisfreie Stadt18 und eine der sechs Oberzentren Sachsens nach dem Landesentwick-
lungsplan19.  
Mit der Großstadt Halle (Saale) im Land Sachsen-Anhalt bildet Leipzig den länderübergrei-
fenden Ballungsraum Leipzig-Halle der in der Leipziger Tieflandsbucht liegt. Sie ist im Zent-
rum der Tieflandsbucht und am Zusammenfluss von Weißer Elster, Pleiße und Parthe an-
gesiedelt. 
Gegründet wurde die Stadt im Jahr 1165 und hat sich rasch als Zentrum des Handels, der 
Kultur sowie Bildung für Mitteldeutschland entwickelt. Die Universität Leipzig, gegründet im 
Jahr 1409, ist die zweitälteste durchgehend bestehende Universität der Bundesrepublik 
Deutschland. Daneben befinden sich in Leipzig rund 13 weitere Hochschulen wie die Hoch-
schule für Grafik und Buchkunst Leipzig (HGB) und die Hochschule für Musik und Theater 
„Felix Mendelssohn Bartholdy“ Leipzig (HMT Leipzig). Diese prägen mit ihren derzeit in 
Summe fast 40.000 Studierenden20 das Stadtbild. 
Darüber hinaus haben in Leipzig drei Max-Planck-Institute (für evolutionäre Anthropologie, 
Kognitions- und Neurowissenschaften und Mathematik in den Naturwissenschaften), das 
Fraunhofer-Institut für Zelltherapie und Immunologie (IZI), das Fraunhofer-Zentrum für Mit-
tel- und Osteuropa (MOEZ) sowie das Helmholtz-Zentrum für Umweltforschung ihren Sitz.  
Das im Jahre 1895 fertiggestellte Reichgerichtsgebäude am Pleißemühlgraben ist seit 2002 
Sitz des Bundesverwaltungsgerichtes. 
International bekannt ist auch die Leipziger Messe, die seit 1996 verkehrsgünstig an der 
Bundesautobahn 14 im nördlichen Stadtgebiet gelegen ist.  
Durch die Sehenswürdigkeiten der Stadt sowie durch die zahlreichen Messeveranstaltun-
gen kommt die Stadt auf rund 3,5 Millionen Übernachtungen im Jahr.  
 
                                            
16 Amt für Statistik und Wahlen, Stichtag: 31.12.2020 
17 Sächsische Gemeindeordnung: Sächsische Gemeindeordnung in der Fassung der Bekanntmachung vom 
    9. März 2018, in Verbindung mit § 1 des Sächsisches Kreisgebietsneugliederungsgesetzes 
18 Sächsisches Kreisgebietsneugliederungsgesetz vom 29. Januar 2008, § 1 
19 https://www.landesentwicklung.sachsen.de/download/Landesentwicklung/LEP_2013.pdf  
20 Statistisches Landesamt des Freistaates Sachsen, Universität und Hochschulen Leipzig 
107 von 181 in Zusammenstellung
Grundlagen der wissenschaftlichen Begleitung in Leipzig 
22 
 
2.3.1 Geographie 
Das Stadtgebiet erstreckt sich über 297,8 Quadratkilometer; in Nord-Süd-Richtung dehnt 
sich die Stadt 23,4 Kilometer weit aus und in Ost-West Richtung 21,3 Kilometer. Die Stadt-
grenze beläuft sich auf eine Länge von 128,7 Kilometern.  
Die Landschaft charakterisiert sich vor allem durch den Leipziger Gewässerknoten und das 
entlang der Flüsse Weiße Elster, Pleiße und Parthe gelegene Auwaldgebiet, welches zum 
Teil als Erholungsgebiet ausgewiesen ist.  
Leipzig gliedert sich gemäß §26 der Hauptsatzung21 seit 1995 in 10 Stadtbezirke, welche 
wiederum 63 Ortsteile enthalten (siehe Tabelle). Die 63 Ortsteile werden ihrerseits wiede-
rum in insgesamt 310 statistische Bezirke unterteilt.  
Die Grenzen der Stadteile, insbesondere bei Eingemeindungen in die Stadt Leipzig, ent-
sprechen in ihrem Verlauf nicht zwangsweise der Gliederungsebene der Ortsteile.  
Die geographische Lage (Rathaus Leipzig) beträgt 51° 20‘ 11“ östlicher Länge und 
12° 22‘ 22“ nördlicher Breite. Die Stadtmitte liegt 113 m über Normalhöhennull. Der tiefste 
Punkt befindet sich an der Neunen Luppe bei Gundorf 97 Meter über dem Meeresspiegel. 
Höchster Punkt ist mit 163 Metern über Normalhöhennull der Galgenberg in Liebertwolkwitz.  
 
Tabelle 2-1 Leipziger Ortsteile und Stadtbezirke mit Flächen- und Einwohnerangaben22 
Ortsteil / Stadtbezirk Gesamtfläche 
in ha 
Einwohner: 
Stand: 31.12.2020 
00 Zentrum 74 1.849 
01 Zentrum-Ost 162 5.520 
02 Zentrum-Südost 313 14.166 
03 Zentrum-Süd 156 13.438 
04 Zentrum-West 165 11.139 
05 Zentrum-Nordwest 395 10.677 
06 Zentrum-Nord 131 9.123 
0 Mitte 1.396 65.912 
10 Schönefeld-Abtnaundorf 292 13.292 
11 Schönefeld-Ost 319 9.912 
                                            
21 Hauptsatzung der Stadt Leipzig, in der Fassung vom 16.07.2014, letztmalig geändert 28.11.2020 
22 Quelle: Amt für Statistik und Wahlen, Stadt Leipzig, Januar 2021 
108 von 181 in Zusammenstellung
Grundlagen der wissenschaftlichen Begleitung in Leipzig 
23 
 
12 Mockau-Süd 126 4.887 
13 Mockau-Nord 450 11.243 
14 Thekla 714 5.965 
15 Plaußig-Portitz 730 2.928 
1 Nordost 2.631 48.227 
20 Neustadt-Neuschönefeld 85 13.261 
21 Volkmarsdorf 104 13.275 
22 Anger-Crottendorf 190 12.293 
23 Sellerhausen-Stünz 300 9.385 
24 Paunsdorf 393 14.485 
25 Heiterblick 328 3.662 
26 Mölkau 523 5.941 
27 Engelsdorf 821 9.258 
28 Baalsdorf 389 1.853 
29 Althen-Kleinpösna 940 2.106 
2 Ost 4.073 85.519 
30 Reudnitz-Thonberg 203 22.717 
31 Stötteritz 371 17.744 
32 Probstheida 485 6.695 
33 Meusdorf 195 3.326 
34 Liebertwolkwitz 927 5.338 
35 Holzhausen 1.291 6.686 
3 Südost 3.472 62.506 
40 Südvorstadt 241 26.255 
41 Connewitz 739 19.337 
42 Marienbrunn 120 6.077 
43 Lößnig 174 10.763 
44 Dölitz-Dösen 421 4.647 
4 Süd 1.695 67.079 
50 Schleußig 211 12.828 
51 Plagwitz 173 16.549 
52 Kleinzschocher 304 10.281 
109 von 181 in Zusammenstellung
Grundlagen der wissenschaftlichen Begleitung in Leipzig 
24 
 
53 Großzschocher 1.551 9.182 
54 Knautkleeberg-Knauthain 833 5.611 
55 Hartmannsdorf-Knautnaundorf 1.584 1.291 
5 Südwest 4.656 55.742 
60 Schönau 307 5.178 
61 Grünau-Ost 105 7.604 
62 Grünau-Mitte 124 13.459 
63 Grünau-Siedlung 158 3.832 
64 Lausen-Grünau 376 13.296 
65 Grünau-Nord 95 8.899 
66 Miltitz 304 1.922 
6 West 1.469 54.190 
70 Lindenau 98 8.564 
71 Altlindenau 238 18.599 
72 Neulindenau 250 7.072 
73 Leutzsch 455 10.450 
74 Böhlitz-Ehrenberg 868 10.191 
75 Burghausen-Rückmarsdorf 712 4.767 
7 Alt-West 2.621 59.643 
80 Möckern 485 16.591 
81 Wahren 454 7.247 
82 Lützschena-Stahmeln 1.685 4.212 
83 Lindenthal 1.283 6.660 
8 Nordwest 3.907 34.710 
90 Gohlis-Süd 199 18.770 
91 Gohlis-Mitte 129 17.393 
92 Gohlis-Nord 204 9.761 
93 Eutritzsch 463 14.701 
94 Seehausen 1.886 2.529 
95 Wiederitzsch 980 8.724 
9 Nord 3.861 71.878 
Stadt Leipzig 29.781 605.407 
 
110 von 181 in Zusammenstellung
Grundlagen der wissenschaftlichen Begleitung in Leipzig 
25 
 
2.3.2 Bevölkerung 
Zum 31.12.2020 hatten insgesamt 605.407 Einwohner ihren Hauptwohnsitz in der Stadt 
Leipzig.23 Aufgrund einer Stadtfläche von 297,81 Quadratkilometern ergibt sich eine rech-
nerische Einwohnerdichte von 2.033 Einwohnern pro Quadratkilometer.  
Die Stadtbezirke Mitte, Süd und West weisen von den insgesamt neun Stadtbezirken die 
höchste Einwohnerdichte auf. Besonders fallen die Ortsteile Neustadt-Neuschönefeld, Volk-
marsdorf (Stadtbezirk Ost) sowie Gohlis-Mitte (Stadtbezirk Nord) auf, da dort die Einwoh-
nerdichte mehr als 12.000 Einwohner pro Quadratkilometer beträgt. Am wenigsten dicht 
besiedelt ist der Stadtbezirk Nordwest mit 888 Einwohner pro Quadratkilometer (siehe Ta-
belle 2-2).  
 
Tabelle 2-2 Stadtbezirksdaten mit Wohnbevölkerungsdichte 
Stadtbezirk Wohnbauflä-
che 
in ha 
Wohnbe-
rechtigte 
Wohnbe-
völkerung 
  
Einwohner-
dichte 
Einwohner je km² 
0 Mitte 289 67.493 65.912 4.721 
1 Nordost 556 48.536 48.227 1.833 
2 Ost 737 85.948 85.519 2.100 
3 Südost 671 62.980 62.506 1.800 
4 Süd 360 67.715 67.079 3.957 
5 Südwest 508 56.318 55.742 1.197 
6 West 357 54.442 54.190 3.689 
7 Alt-West 488 60.061 59.643 2.276 
8 Nordwest 399 34.955 34.710 888 
9 Nord 614 72.461 71.878 1.862 
Stadt Leipzig 4.979 610.910 605 407 2.033 
 
 
  
                                            
23 Quelle: Amt für Statistik und Wahlen, Stadt Leipzig, Januar 2021 
111 von 181 in Zusammenstellung
Grundlagen der wissenschaftlichen Begleitung in Leipzig 
26 
 
Die nachfolgende Abbildung 2-2 gibt die klassifizierte Einwohnerdichte auf der räumlichen 
Ebene der 310 statistischen Bezirke der Stadt Leipzig wieder, wonach auf der einen Seite 
die räumliche Konzentration der Einwohnerdichte im Kerngebiet der Stadt Leipzig deutlich 
erkennbar wird, aber auf der anderen Seite auch die fast geschlossenen Außenbereiche der 
Stadt Leipzig mit einer Einwohnerdichte unter 1.000 Einwohnern pro Quadratkilometer. 
 
Abbildung 2-2 Klassifizierte Einwohnerdichte nach statistischen Bezirken der Stadt Leipzig 
 
2.3.3 Verkehrswege 
Die Stadt Leipzig war durch ihre Rolle als Handelsstadt bereits frühzeitig ein wichtiger Ver-
kehrsknotenpunkt. Vor 1000 Jahren führten die zwei großen Handelsstraßen Via Regia und 
Via Imperii durch Leipzig, heutzutage verfügt die Stadt über ein rund 1.791,1 Kilometer lan-
ges Straßennetz.24 
 
                                            
24 https://www. leipzig.de/wirtschaft-und-wissenschaft/investieren-in-leipzig/infrastruktur/verkehrsinfrastruktur/ 
    strasse, Stand 2017, Verkehrsfläche 35,96 Quadratkilometer 
112 von 181 in Zusammenstellung
Grundlagen der wissenschaftlichen Begleitung in Leipzig 
27 
 
Mit 1.272,9 Kilometer bilden die Gemeindestraßen den größten Anteil des Straßennetzes. 
Des Weiteren führen Bundesstraßen mit 80,3 Kilometern, Kreisstraßen mit 67,3 Kilometern 
und Staatsstraßen mit 59,1 Kilometern durch die Stadt.  Über die Autobahnen A 9 (Berlin - 
Leipzig - Nürnberg), A 14 (Magdeburg - Leipzig - Dresden) sowie A 38 (Leipzig - Göttingen) 
ist Leipzig mit dem Netz der Bundesautobahnen verbunden. Die Autobahnen bilden mit ei-
nem Gesamtanteil von 30,9 Kilometern einen verkehrstechnisch wertvollen Autobahnring 
um Leipzig herum. Mit dem Autobahnabschnitt 3 der A 72 zwischen Rochlitz und Borna wird 
Leipzig mit dem Raum Chemnitz durch eine vierspurige Fahrbahn verbunden. 
Ebenfalls relevant ist die Schieneninfrastruktur, da Leipzig mit dem 1915 eröffneten Leipzi-
ger Hauptbahnhof einen überregional wichtigen Knotenpunkt im deutschen IC- und ICE-
Netz bildet. Der Leipziger Hauptbahnhof gilt als der größte Kopfbahnhof Europas mit einer 
Grundfläche von 83.640 Quadratmetern und hat ein Fahrgastaufkommen von täglich 
120.000 Personen. Der für den Regionalverkehr relevante City-Tunnel wurde im Jahr 2013 
in Betrieb genommen und verbindet den Leipziger Norden mit dem Leipziger Süden durch 
einen insgesamt 5,3 Kilometer langen Tunnel.25 
 
Neben dem Straßen- und Schienenverkehr kommt dem Luftverkehr eine ebenso große 
Rolle zu. Der Leipzig/Halle Airport (LEJ) ist der internationale Verkehrsflughafen der beiden 
Städte Leipzig und Halle. Der Flughafen befindet sich auf halber Strecke zwischen den 
Städten, nordwestlich von Leipzig. Er wird sowohl im Passagierbereich als auch im Fracht-
bereich angeflogen. Im Frachtbereich hat der Flughafen eine internationale Bedeutung, da 
dieser von DHL als zentraler Europa-Hub genutzt wird und Heimatbasis der Frachtflugge-
sellschaften Aerologic und European Air Transport Leipzig ist. Das Frachtaufkommen des 
Flughafens wächst weiterhin; im Jahr 2017 sind 1.138.477 Tonnen Luftfracht umgeschlagen 
worden26. 
 
Aufgrund der geringen Steigungen des Geländes und durch die zahlreichen Grünverbindun-
gen ergibt sich für die Stadt Leipzig eine gute Ausgangsbedingung, um den Radverkehr 
                                            
25 https://www.leipzig.de/wirtschaft-und-wissenschaft/investieren-in-leipzig/infrastruktur/verkehrsinfrastruk-
tur/schiene/ 
26 https://www.leipzig.de/wirtschaft-und-wissenschaft/investieren-in-leipzig/infrastruktur/verkehrsinfrastruk-
tur/flughafen-leipzighalle 
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Grundlagen der wissenschaftlichen Begleitung in Leipzig 
28 
 
weiter auszubauen und zu unterstützen. Die derzeitige Gesamtlänge des Radweg-Netzes 
beträgt 400 Kilometer.27 
 
2.3.4 Risikoobjekte 
Neben den Gefährdungen, die allgemein in jeder Großstadt vorkommen, weist Leipzig noch 
einige Besonderheiten auf. Diese reichen von Unternehmen der Automobilbrache, über La-
bore der Forschungsinstitute bis hin zu Wohnobjekten aus der Gründerzeiten mit den für 
Leipzig typischen Holztreppen. Des Weiteren findet man Plattenbauten der Hochhausklasse 
mit dafür eigenen Lösungen zu baulichen Rettungswegen vor. 
Objekte mit erhöhtem Risiko z. B. betreuungsintensive Einrichtungen wie Krankenhäuser 
oder Altenheime werden bei der Brandschutzbedarfsplanung gesondert berücksichtigt, da 
bei diesen mit einem besonders hohen Schadensausmaß oder mit einer entsprechend ho-
hen Eintrittswahrscheinlichkeit zu rechnen ist.  
Im Zuge der wissenschaftlichen Begleitung der Brandschutzbedarfs- und Entwicklungspla-
nung wurden auf Grundlage der durch die Feuerwehr Leipzig28 zur Verfügung gestellten 
Aufstellung der Objekte mit Feuerwehr- bzw. Einsatzplan eine Neuzuordnung nach Nut-
zungsart durchgeführt. Aufgrund der aktuellen Datenlage konnten spezielle Einsatzobjekte, 
wie das Leipziger Neuseenland und der Flughafen Leipzig-Halle, noch nicht valide erfasst 
werden. Dies ist in der nächsten Fortschreibung des Brandschutzbedarfsplanes zu evaluie-
ren. 
Im Stadtgebiet Leipzig befinden sich derzeit 1251 Objekte, die gemäß der obengenannten 
Aufstellung29 als Risikoobjekt erfasst sind. Für diese wurde über die Objektadresse eine 
Geokodierung vorgenommen, anhand der über den Flächennutzungsplan, die 3D-Gebäu-
demodelle und im Internet verfügbaren Informationen eine neue Klassifikation vorgenom-
men werden konnte. Hierbei wurden die Nutzungsart, die Gesamtfläche, die Höhe und die 
Lage im Flächennutzungsplan herausgearbeitet.  
Die Nutzungsart der Gebäude wurde im Weiteren dafür verwendet, die Risikoobjekte einer 
Kategorie zuzuordnen. Die Einteilung in die verschiedenen Gruppen beruht auf deren Ähn-
lichkeiten hinsichtlich ihrer Auswirkungen für die Feuerwehr im Einsatzfall.  
 
                                            
27 https://www.leipzig.de/umwelt-und-verkehr/verkehrsplanung/radverkehr 
28 Sachgebiet 37.28 Einsatzplanung 
29 Gesamtlist der Risikoobjekte Stadtgebiet Leipzig, SG 37.28, T. Kroll, E-Mail 18.02.2020 
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29 
 
Wohnanlagen: In der Gruppe der Wohnanlagen sind nur Einheiten, in denen Personen 
dauerhaft einen Wohnsitz haben. Dazu kommen die Wohnkomplexe mit einer Gewerbeein-
heit im Erdgeschoss. Da in diesen Gebäuden der größte Teil durch die Wohneinheit belegt 
wird, gehören auch sie in die genannte Kategorie.  
 
Betreuungsintensive Stätten: In der Kategorie der betreuungsintensiven Stätten sind Ge-
bäude, in welchen Personen leben oder sich aufhalten, die eine besondere Betreuung brau-
chen. Hierzu zählen in diesem Fall auch Kindergärten und Kindertagesstätten, da theore-
tisch auch dort Kinder im Alter ab 3 Monate sein dürfen, die entsprechend eingeschränkt 
selbstrettungsfähig sind.   
 
Übernachtungsstätten: Bei Übernachtungsstätten handelt es sich um Gebäude, in wel-
chen sich Personen vorrübergehend aufhalten. Deswegen zählen auch Obdachlosenunter-
künfte zu dieser Kategorie.  
 
Verkaufsstätten: Bei Verkaufsstätten handelt es sich um Gebäude mit Verkaufsräumen 
oder Ladenstraßen.  
 
Versammlungsstätten: Nach der Landesbauordnung Sachsen zählen alle Gebäude mit 
Versammlungsräumen, die insgesamt mehr als 200 Besucher fassen und einen gemeinsa-
men Rettungsweg als Versammlungsstätten. Gemäß dieser Definition für Versammlungs-
stätten erfolgt auch die Einteilung der Objekte im Zuge der wissenschaftlichen Begleitung. 
Außerdem sind hierunter auch Stadien enthalten, die in der Landesbauordnung einen ge-
sonderten Unterpunkt bilden. Beispielsweise fallen somit Eisstadien sowie entsprechende 
Theater und Kinos in diese Gruppe. Versammlungsstätten mit einer geringeren Kapazität 
wie kleine Schauspielhäuser oder Laientheater werden der Kategorie Freizeitanlagen zu-
ordnet.  
 
Bildungsstätten: Bei den Bildungsstätten handelt es sich um Gebäude, die zum Unterrich-
ten von Personen genutzt werden. Es zählen Universitäten, Schulen, Ausbildungsstätten, 
Akademien und Berufsschulen dazu.  
 
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Freizeitanlagen: In die Kategorie der Freizeitanlagen gehören Freizeitparks, Zoos, Sport-
plätze, Schwimmbäder, Museen, Spielhallen, Fitnessstudios, kleine Theater und Schau-
spielhäuser mit weniger als 200 Plätzen. Gebäude, welche Personen bewusst aufsuchen, 
um dort ihre Freizeit zu verbringen.  
 
Öffentliche Einrichtungen: Zu den öffentlichen Einrichtungen gehören Gebäude der Stadt, 
wie Ämter, Polizeistationen, Feuerwehren, Stadtarchive und Bibliotheken. Des Weiteren die 
Gerichte und Glaubensstätten sowie die Justizvollzugsanstalten, die nicht in die Kategorie 
der Wohnanlagen kommen, da deren Insassen im Ereignisfall nur mit speziellen Maßnah-
men evakuiert werden können.  
 
Gewerbeanlagen und Gewerbeanlagen mit erhöhtem Risiko: Bei der Kategorie Gewer-
beanlagen wird unterschieden zwischen Gewerbeanlagen und Gewerbeanlagen mit erhöh-
tem Risiko je nach Tätigkeit oder gehandhabten Produkten. Beim Betrachten von Ärztehäu-
sern fällt unter anderem auf, dass nicht unterschieden wird, um welche Fachrichtung es sich 
handelt, bspw. stellen radiologische Praxen erhöhte Anforderungen.  
Insbesondere erschwert die hohe Spannbreite der Tätigkeiten im Bereich der Gewerbeun-
ternehmen eine Zuordnung, besteht beispielsweise lediglich eine Büronutzung oder wird 
gleichzeitig mit Gefahrstoffen gearbeitet. Deshalb werden Gebäude und Anlagen, bei denen 
eine Wahrscheinlichkeit für das Vorhandensein von größeren Mengen an Gefahrstoffen be-
steht, in die Kategorie „Gewerbeanlagen mit erhöhtem Risiko“ eingestuft.  
 
Lageranlagen unter 1600 m² und Lageranlagen ab 1600 m²: Ähnliches gilt auch für die 
Lageranlagen. Dabei unterscheidet die Gebäudeklassifizierung der Landesbauordnung 
Sachsen Lagerhallen nach der Größe der Lagerflächen mit einer Grundfläche von 1600 m² 
und über 1600 m².  
 
Verkehr und Infrastruktur: In die Kategorie für Infrastruktur und Verkehr gehören alle 
Bahnanlagen inklusive Bahnhöfe, Abstellgleise, Straßen und Brücken. 
 
  
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31 
 
Unter Anwendung der zuvor dargestellten Nutzungskategorien ergibt sich für die 1251 Risi-
koobjekte folgende Aufteilung: 
 
- 82 Wohnanlagen 
- 226  Betreuungsintensive Stätten 
- 96  Übernachtungsstätten 
- 162  Verkaufsstätten 
- 13  Versammlungsstätten 
- 175  Bildungsstätten 
- 81  Freizeitanlagen 
- 63  Öffentliche Einrichtungen 
- 226  Gewerbeanlagen 
- 55  Gewerbeanlagen mit erhöhtem Risiko 
- 7  Lageranlagen unter 1600 m² 
- 34  Lageranlagen ab 1600 m² 
- 31  Verkehr und Infrastruktur 
 
Die räumliche Verteilung der 1251 Risikoobjekte im Stadtgebiet von Leipzig folgt dabei im 
Wesentlichen den hochverdichteten städtischen Gebieten, während die Randbereiche des 
Stadtgebietes eine deutlich geringere Verteilung der Risikoobjekte aufweisen. 
 
Ergänzt wird die Aufstellung der Risikoobjekte um die Unternehmen, die Betriebsbereiche 
gemäß Störfallverordnung (12. BImSchV) in der unteren bzw. oberen Klasse betreiben. 
In Tabelle 2-3 sind diese Betriebsbereiche genannt und werden bei der weiteren Analyse 
des Stadtgebiets als spezielle Risikoobjekte berücksichtigt.  
  
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Tabelle 2-3 Betriebsbereiche nach Störfallverordnung 
Betriebsbereich  PLZ Klasse Lfd.-Nr.  
Vopelius Chemie AG Geschäftsbereich Galvano Che-
mie Leipzig 
04318  Obere Klasse OK53 
Bayerische Motoren Werke Aktiengesellschaft  
Werk Leipzig 
04349  Untere Klasse UK116 
Bell Flavors && Fragrances GmbH 04205  Untere Klasse UK131 
Kommunale Wasserwerke Leipzig GmbH KA Rosental 04105  Untere Klasse UK112 
Porsche Leipzig GmbH 04158  Untere Klasse UK115 
Stadtwerke Leipzig GmbH, HKW Leipzig 04105  Untere Klasse UK114 
TZO Technologie -Zentrum-Oberflächentechnik und 
Umweltschutz GmbH 
04249  Untere Klasse UK113 
 
 
Abbildung 2-3 Objekte mit Einsatz- bzw. Fw-plan sowie Betriebe gemäß 12. BImSchV in Leipzig 
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33 
 
In Abbildung 2-3 sind die Risikoobjekte im Stadtgebiet Leipzig räumlich verortet; deren 
räumliche Verteilung orientiert sich insbesondere an den Siedlungsschwerpunkten auf einer 
Ost-West- und Nord-Süd-Achse  
 
Hochhäuser sind in der Abbildung 2-4 als gelbe Quadrate markiert. In diesen Objekten ist 
einerseits aufgrund der erwarteten hohen Menschenkonzentration und andererseits durch 
die Gebäudehöhe von über 22 m, mit einer erschwerten Rettung zu rechnen. 
Mit rotem Kreuz sind Krankenhäuser und Kliniken in der Karte dargestellt, da aufgrund der 
Anzahl möglicher Betroffenen und deren körperlichen Einschränkungen bei einem Ereignis 
von einem erhöhten Umfang an notwendiger Einsatzmaßnahmen ausgegangen werden 
muss. Bei Alten- und Pflegeeinrichtungen, in der Abbildung mit lila Raute dargestellt, ist 
ebenfalls aufgrund einer eingeschränkten Selbstrettungsfähigkeit der Bewohner, mit einem 
erhöhten Personalaufwand im Einsatzfall zu rechnen. Insbesondere im Stadtbezirk Mitte 
befindet sich der Schwerpunkt der Risikoobjekte, da hier fast 50 % aller Objekte liegen. Der 
Ortsteil mit den absolut gesehen meisten Objekten ist der Ortsteil Zentrum-Südost mit einer 
Anzahl von 131 Risikoobjekten.  
 
Abbildung 2-4 Ausgewählte Risikoobjektekategorien im Stadtgebiet Leipzig 
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34 
 
2.4  Leistungsgeschehen der Feuerwehr 
 
In Abbildung 2-5 ist die räumliche Verteilung des Brandeinsatzgeschehens im Stadtgebiet 
zu erkennen. Nicht berücksichtigt sind in dieser Darstellung die Einsätze auf den Bundesau-
tobahnen 14 und 38, da diese gesondert bewertet und nicht den statistischen Bezirken zu-
gewiesen werden. 
Das Leistungsgeschehen konzentriert sich auf einer Ost-West-Achse. Der statistische Be-
zirk 001 weist unter anderem aufgrund der hohen Dichte an Brandmeldeanlagen das abso-
lute Maximum der Einsätze in der Kategorie „Brand“ auf.  
In der Abbildung werden einzelne „Einsatzhotspots“ durch Normierung auf die Fläche des 
statistischen Bezirks nicht sichtbar. Die räumliche Verteilung der Brandeinsatzdichte im 
Stadtgebiet von Leipzig weist dabei erkennbar ein der Einwohnerdichte vergleichbares 
Raummuster auf. 
 
 
 
Abbildung 2-5 Brandeinsatzdichte der Jahre 2016-2019 je STB mit Risikoobjekten 
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35 
 
 
Abbildung 2-6 TH-Einsatzdichte der Jahre 2016-2019 je 1.000 EW  
 
In Abbildung 2-6 ist die Anzahl der technischen Hilfeleistungen im Zeitraum von 2016 bis 
2019 normiert auf die Einwohnerzahl im jeweiligen statistischen Bezirk dargestellt. Hierbei 
auffällig ist insbesondere die räumliche Abweichung im Vergleich zum Brandeinsatzgesche-
hen. Dies wird maßgeblich durch Einsätze, die im Zusammenhang bzw. zur Unterstützung 
des Rettungsdienstes dienen, verursacht. So entfallen beispielsweise im statischen Bezirk 
135 (rote Fläche im Nordosten) 92 % der Hilfeleistungen auf die Einsatzart „Tragehilfe“, 
immerhin 1068 Einsatzfahrten eines HLF 20 in fast vier Jahren.  
121 von 181 in Zusammenstellung
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36 
 
2.4.1  Entwicklung der letzten Jahre 
Nach Auswertung der Einsatzdaten der Integrierten Regionalleitstelle Leipzig für die Jahre 
2016 bis 2019 können gleich mehrere Entwicklungen des Einsatzaufkommens der Feuer-
wehr Leipzig nachvollzogen werden. 
Als erstes ist festzustellen, dass aufgrund der im letzten Brandschutzbedarfsplan getroffe-
nen Definition für schutzzielrelevante Einsätze eine Eingrenzung der Auswertung hinsicht-
lich des Erreichungsgrades auf lediglich Brandeinsätze mit Menschenleben in Gefahr unzu-
reichend ist. Daher wurde in Zusammenarbeit mit der Integrierten Leitstelle und dem Sach-
gebiet Einsatzplanung eine Aufstellung an schutzzielrelevanten Einsatzstichworten erarbei-
tet. Diese Einteilung erfolgte maßgeblich über die mit den Stichwörtern verknüpfte Einsatz-
mittelkette und bildete die Grundlage für die Auswertung des Erreichungsgrades.  
Folgende Alarmierungsstichworte wurden hierbei heranzogen: 
 Brand BMA 
 Brand groß  
 Brand mittel  
 Einsatzplan  
 Hilfe groß 
 Hilfe mittel 
Bei einzelnen Stichworten wurde über die Konkretisierung der hinterlegten Schlagworte eine 
weitergehende Differenzierung der Einteilung vorgenommen. Im Ergebnis zeigt sich, dass 
die Anzahl der planungsrelevanten Einsätze relativ konstant bleibt, während die Gesamtan-
zahl an Alarmierungen stetig ansteigt. Darüber hinaus geht aus den ermittelten Einsatzzei-
ten hervor, dass die Fahrzeiten bzw. die Einsatzzeiten über die letzten Jahre zunehmen. 
Dies führt im Mittel dazu, dass mit höheren Abwesenheitszeiten von der Wache zu rechnen 
ist. Dieser Effekt wird durch allgemeine Entwicklungen im Stadtgebiet, die die Durchlässig-
keit für Großfahrzeuge betreffen, getrieben sowie am Beispiel der Hauptwache durch direkte 
Bautätigkeiten verursacht.  
Bei Betrachtung der mittleren Ausrückzeit, d. h. der Zeitspanne zwischen Alarmierung und 
Ausrücken, über die einzelnen Wachstandorte und Wachabteilungen hinweg fällt auf, dass 
eine signifikante Abweichung von der üblichen Zielgröße 90 Sekunden vorliegt. Die Ursa-
chen hierfür können vielfältig sein, neben baulichen Gegebenheiten an den Wachen, kön-
nen organisatorische und personelle Auslöser bestehen. Trotz dieser Erkenntnis wird auch 
zukünftig planerisch der genannte Richtwert herangezogen. 
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37 
 
Der beschriebene Ist-Stand zur Entwicklung der Ausrück- und Anfahrtzeit bedingt bereits, 
dass die Kräfte der Grundeinheit nicht mit dem definierten Erreichungsgrad innerhalb der 
gesetzten Hilfsfrist am Einsatzort eintreffen können. An den exemplarisch im Bericht enthal-
tene Zahlen für die Westwache (Tabelle 2-15) wird dies deutlich. Der Mittelwert der Aus-
rückzeit im Jahr 2019 betrug 1 Minute und 44 Sekunden, die mittlere Fahrzeit betrug 7 Mi-
nuten und 19 Sekunden. Die Summe aus Ausrück- und Anfahrtzeit sowie Gesprächs- und 
Dispositionszeit soll nach AGBF-Empfehlung 9,5 Minuten betragen. Für die Gesprächs- und 
Dispositionszeit in der Leitstelle können 1,5 Minuten angesetzt werden. Damit wird bereits 
aus diesen exemplarischen Werten der sich ergebende Erreichungsgrad veranschaulicht.    
Neben der reinen zeitlichen Komponente ist auch die erreichte Funktionsstärke innerhalb 
der Zeitspanne für den Erreichungsgrad entscheidend. Bei der Untersuchung wurde mit den 
Angaben aus dem letzten Brandschutzbedarfsplan, d. h. mit 9 Funktionen innerhalb 
„Hilfsfrist 1“ und 6 weiteren Funktionen innerhalb der „Hilfsfrist 2“, gerechnet. Perspektivisch 
wäre dies auf 10 bzw. in Summe 16 Funktionen anzupassen.  
Die hier getroffene Zuordnung der Einsätze zu den sechs Wachbereichen kann im Vergleich 
zu den in der Leitstelle hinterlegten divergieren. Dies ist bei der wissenschaftlichen Beglei-
tung auf die Nutzung der mit dem Einsatzort verknüpften Geokoordinate zurückzuführen. 
Mit diesen Koordinaten und einem Kartenlayer der Wachbereichsgrenzen (Stand: Mai 2020) 
erfolgte die retrospektive Einteilung.  Leitstellenseitig liegt hingegen der bei Eröffnung der 
Einsatzmeldung primäre Wachbereich vor. Die hieraus folgenden Unterschiede sind aller-
dings vernachlässigbar. 
 
Tabelle 2-4 Einsatzaufkommen nach Wachbereichen im Jahr 2017 
Erreichungsgrad Feuerwehr Leipzig 2017 
  
Wach-
bereich 
1 
Wach-
bereich 
2 
Wach-
bereich 
3 
Wach-
bereich 
4 
Wach-
bereich 
5 
Wach-
bereich 
6 Gesamt 
Einsätze FW Leipzig gesamt             8407 
 Einsätze (im Stadtgebiet)  1863 1255 1424 1524 911 1393 8370 
 - Einsätze (gem. Schutzzieldefinition) 413 225 187 304 97 186 1412 
    - Einsatzfahrten 1911 1010 913 1511 624 859 6828 
    - Einsatzfahrten (Zeitstempel verwertbar) 914 469 452 624 355 530 3344 
  - Einsätze (Zeitstempel verwertbar)  201 108 92 136 57 117 711 
Schutzziel 1 (9 Fkt. in 9,5 Min) erreicht 154 53 42 84 23 56 412 
Erreichungsgrad 1 HF in Prozent  76,6 49,1 45,7 61,8 40,4 47,9 57,9 
Schutzziel 2 (17 Fkt. in 14,5 Min) erreicht  167 68 50 89 45 88 507 
Erreichungsgrad 2 HF in Prozent  83,1 63,0 54,3 65,4 78,9 75,2 71,3 
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38 
 
Tabelle 2-5 Einsatzaufkommen nach Wachbereichen im Jahr 2018 
Erreichungsgrad Feuerwehr Leipzig 2018 
  
Wach-
bereich 
1 
Wach-
bereich 
2 
Wach-
bereich 
3 
Wach-
bereich 
4 
Wach-
bereich 
5 
Wach-
bereich 
6 Gesamt 
Einsätze FW Leipzig gesamt             9074 
 Einsätze (im Stadtgebiet)  2021 1352 1465 1537 1043 1579 8997 
 - Einsätze (gem. Schutzzieldefinition) 490 183 215 295 114 197 1494 
    - Einsatzfahrten 2455 782 1094 1575 712 1030 7648 
    - Einsatzfahrten (Zeitstempel verwertbar) 1352 500 534 826 489 689 4390 
 - Einsätze (Zeitstempel verwertbar)  271 121 112 175 84 141 904 
Schutzziel 1 (9 Fkt. in 9,5 Min) erreicht 147 58 49 100 16 48 418 
Erreichungsgrad 1 HF in Prozent  54,2 47,9 43,8 57,1 19,0 34,0 46,2 
Schutzziel 2 (17 Fkt. in 14,5 Min) erreicht  212 71 59 114 57 100 613 
Erreichungsgrad 2 HF in Prozent  78,2 58,7 52,7 65,1 67,9 70,9 67,8 
        
 
Tabelle 2-6 Einsatzaufkommen nach Wachbereichen im Jahr 2019 
Erreichungsgrad Feuerwehr Leipzig 2019 
  
Wach-
bereich 
1 
Wach-
bereich 
2 
Wach-
bereich 
3 
Wach-
bereich 
4 
Wach-
bereich 
5 
Wach-
bereich 
6 Gesamt 
Einsätze FW Leipzig gesamt 
            
9180 
 Einsätze (im Stadtgebiet)  2030 1287 1325 1641 1189 1647 9119 
 - Einsätze (gem. Schutzzieldefinition) 482 161 160 335 100 251 1489 
    - Einsatzfahrten 2253 718 805 1889 663 1365 7693 
    - Einsatzfahrten (Zeitstempel verwertbar) 1412 521 577 1185 549 1064 5308 
 - Einsätze (Zeitstempel verwertbar)  317 129 123 241 90 205 1105 
Schutzziel 1 (9 Fkt. in 9,5 Min) erreicht 206 52 54 146 27 97 577 
Erreichungsgrad 1 HF in Prozent  65,0 40,3 43,9 60,6 30,0 47,3 52,2 
Schutzziel 2 (17 Fkt. in 14,5 Min) erreicht  251 82 62 153 59 131 738 
Erreichungsgrad 2 HF in Prozent  79,2 63,6 50,4 63,5 65,6 63,9 66,8 
 
 
  
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39 
 
Die Tabellen (Tabelle 2-7 bis Tabelle 2-9) zeigen die Verteilung des Einsatzaufkommens 
nach Einsatzkategorien in den Jahren 2017- 2019 aufgeschlüsselt nach den sechs Wach-
bereichen und der überörtlichen Hilfe (Stand 2019).  
Für das Leistungsgeschehen einer großstädtischen Berufsfeuerwehr typisch liegt der Anteil 
der Hilfeleistungseinsätze bei fast 50 % des Gesamtaufkommens. Dies spiegelt insbeson-
dere das deutlich veränderte Erwartungsprofil der Bevölkerung an die Feuerwehr wieder, 
was auf eine Abnahme ihrer Resilienz und der nachbarschaftlichen Hilfe zurückzuführen ist. 
Exemplarisch können hier auch Einsätze gesehen werden, bei denen die Feuerwehr als 
Unterstützung in primären Rettungsdienstlagen tätig wird. 
Den zweit höchsten Anteil am Einsatzaufkommen haben summiert die Kategorien Brand 
und Brandmeldeanlagen mit ungefähr 25 – 30 %. Diese Tatsache unterstreicht die in Kapitel 
2.1.2 getroffenen Anmerkungen hinsichtlich der alleinigen retrospektiven Auswertung des 
Erreichungsgrades mittels eines ausgewählten Brandszenarios. 
Insgesamt zeigt sich, dass besonders die Kategorie Hilfeleistung mit der Bevölkerungs-
dichte im jeweiligen Versorgungsbereich korrelieren. Im innerstädtischen Wachbereich 1 
führt dies, zusammen mit der hohen Dichte an Risikoobjekten auch zur höchsten Einsatz-
dichte im Stadtgebiet Leipzig. 
  
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40 
 
Tabelle 2-7 Einsatzaufkommen nach Wachbereichen und Kategorien im Jahr 2017 
Kategorie 
Wachbe-
reich 1 
Wachbe-
reich 2 
Wachbe-
reich 3 
Wachbe-
reich 4 
Wachbe-
reich 5 
Wachbe-
reich 6 ÜO Gesamt 
ABC 151 128 123 135 60 124 4 725 
Brandmelde-
anlagen 335 163 141 249 66 113 1 1068 
Brand 327 189 181 234 140 290 4 1365 
Hilfe  767 587 812 730 512 616 7 4031 
Sonstige 283 188 167 176 133 250 21 1218 
Gesamt 1863 1255 1424 1524 911 1393 37 8407 
 
Tabelle 2-8 Einsatzaufkommen nach Wachbereichen und Kategorien im Jahr 2018 
Kategorie 
Wachbe-
reich 1 
Wachbe-
reich 2 
Wachbe-
reich 3 
Wachbe-
reich 4 
Wachbe-
reich 5 
Wachbe-
reich 6 ÜO Gesamt 
ABC 173 126 86 111 59 129 10 694 
Brandmelde-
anlagen 365 107 155 227 59 120 1 1034 
Brand 468 294 186 280 201 352 20 1801 
Hilfe  724 650 853 734 556 738 16 4271 
Sonstige 291 175 185 185 168 240 30 1274 
Gesamt 2021 1352 1465 1537 1043 1579 77 9074 
 
Tabelle 2-9 Einsatzaufkommen nach Wachbereichen und Kategorien im Jahr 2019 
Kategorie 
Wachbe-
reich 1 
Wachbe-
reich 2 
Wachbe-
reich 3 
Wachbe-
reich 4 
Wachbe-
reich 5 
Wachbe-
reich 6 
ÜO Gesamt 
ABC 147 145 104 132 77 107 12 724 
Brandmelde-
anlagen 384 93 118 260 52 145 1 1053 
Brand 433 272 182 352 220 369 17 1845 
Hilfe  864 668 816 754 601 841 13 4557 
Sonstige 202 109 105 143 239 185 18 1001 
Gesamt 2030 1287 1325 1641 1189 1647 61 9180 
 
Tabelle 2-10 bis Tabelle 2-12 beschreiben das Einsatzfahrtaufkommen an den einzelnen 
Standorten der Berufsfeuerwehr im Zeitraum 2017 bis 2019. Die Verteilung wird maßgeblich 
auch durch die an den Standorten vorhandenen Sonder- und Funktionsfahrzeuge beein-
flusst. So verfügen beispielsweise nicht alle sechs Wachen über entsprechende Einsatzleit-
fahrzeuge mit A-Dienstfunktionen. Dies führt dazu, dass beispielsweise bei einem Einsatz 
im Wachbereich 2 (FRW Nord) die Führungskomponente aus einem umliegenden Wachbe-
126 von 181 in Zusammenstellung
Grundlagen der wissenschaftlichen Begleitung in Leipzig 
41 
 
reich hinzufahren muss. Was dessen Verfügbarkeit für weitere Einsätze im eigenen Versor-
gungsbereich schwächt. Korrespondierend zum Einsatzaufkommen ist auch das Einsatz-
fahrtaufkommen im Zuständigkeitsbereich der Hauptwache am höchsten.  
 
Tabelle 2-10 Einsatzfahrtaufkommen nach Wachbereichen im Jahr 2017 
Kategorie 
Wachbe-
reich 1 
Wachbe-
reich 2 
Wachbe-
reich 3 
Wachbe-
reich 4 
Wachbe-
reich 5 
Wachbe-
reich 6 ÜO Gesamt 
ABC 234 186 228 190 108 194 14 1154 
Brandmelde-
anlagen 1568 696 681 1276 453 496 2 5172 
Brand 668 523 419 489 347 736 14 3196 
Hilfe  1007 718 955 916 665 791 20 5072 
Sonstige 476 267 250 227 236 418 45 1919 
Gesamt 3953 2390 2533 3098 1809 2635 95 16513 
 
Tabelle 2-11 Einsatzfahrtaufkommen nach Wachbereichen im Jahr 2018 
Kategorie 
Wachbe-
reich 1 
Wachbe-
reich 2 
Wachbe-
reich 3 
Wachbe-
reich 4 
Wachbe-
reich 5 
Wachbe-
reich 6 ÜO Gesamt 
ABC 313 226 131 164 106 204 19 1163 
Brandmelde-
anlagen 1768 456 788 1238 419 660 1 5330 
Brand 1141 676 491 647 495 865 47 4362 
Hilfe  950 801 1087 944 672 939 44 5437 
Sonstige 496 260 263 265 276 361 62 1983 
Gesamt 4668 2419 2760 3258 1968 3029 173 18275 
 
Tabelle 2-12 Einsatzfahrtaufkommen nach Wachbereichen im Jahr 2019 
Kategorie 
Wachbe-
reich 1 
Wachbe-
reich 2 
Wachbe-
reich 3 
Wachbe-
reich 4 
Wachbe-
reich 5 
Wachbe-
reich 6 
ÜO Gesamt 
ABC 228 257 194 193 137 145 36 1190 
Brandmelde-
anlagen 1782 408 604 1505 385 806 1 5491 
Brand 935 657 420 756 548 984 37 4337 
Hilfe  1120 774 1011 933 752 1019 35 5644 
Sonstige 401 186 186 252 461 318 80 1884 
Gesamt 4466 2282 2415 3639 2283 3272 189 18546 
 
  
127 von 181 in Zusammenstellung
Grundlagen der wissenschaftlichen Begleitung in Leipzig 
42 
 
 
 
Abbildung 2-7 Ausrückzeit HLF Hauptwache 
 
In Abbildung 2-7 ist die Entwicklung der Ausrückzeit des (ersten) Hilfeleistungslöschfahr-
zeuges (HLF) am Standort Hauptwache dargestellt. Deutlich ist hier die Entwicklung in Folge 
der dortigen Bau- und Sanierungstätigkeit zu erkennen, die zu einem veränderten Fahrtauf-
kommen und längeren Ausrückzeiten geführt hat.  
0
100
200
300
400
500
600
< 30s 30-60s 60-90s 90-120s 120-150s 150-180s >180s
Anzahl Einsätze
Intervalle in Sekunden pro Jahr
HLF Ausrückzeit 1. Fahrzeug
HLF_2016 HLF_2017 HLF_2018 HLF_2019
128 von 181 in Zusammenstellung
Grundlagen der wissenschaftlichen Begleitung in Leipzig 
43 
 
 
Abbildung 2-8 Anfahrtzeit HLF Hauptwache 
 
In Abbildung 2-8 ist anhand der dargestellten Anfahrtzeit des Hilfeleistungslöschfahrzeuges  
(HLF) der Hauptwache zu erkennen, dass sich innerhalb des Betrachtungszeitraums (2016-
2019) die benötigte Fahrzeit zum Einsatzort signifikant verlängert hat. Dies spiegelt unter 
der Annahme einer gleichbleibenden räumlichen Verteilung der Einsatzorte die reduzierte 
Permeabilität des Verkehrsnetzes für Einsatzfahrzeuge wider. Diese Tatsache ist in den 
vergangenen Jahren in einer Vielzahl deutscher Großstädte messbar und wird neben dem 
allgemein gestiegenen Verkehrsaufkommen durch Infrastrukturmaßnahmen verstärkt.  
 
  
0
50
100
150
200
250
300
350
<1 1-2 2-3 3-4 4-5 5-6 6-7 7-8 8-9 9-10 >10
Anzahl Einsätze
Intervalle in Minuten pro Jahr
HLF Anfahrtzeit 1 Fahrzeug
HLF_2016 HLF_2017 HLF_2018 HLF_2019
129 von 181 in Zusammenstellung
Grundlagen der wissenschaftlichen Begleitung in Leipzig 
44 
 
Tabelle 2-13 Statistik HLF Einsätze Hauptwache 2019 
Statistik Teilzeiten HLF 2019 
  
Ausrücke-
zeit_1Fzg 
Anfahrt-
zeit_1Fzg Einsatzdauer 
Abwesenheits-
zeit von Wache 
N Gültig 1680 1574 1614 1494 
Fehlend 13 119 79 199 
Mittelwert 0:02:05 0:06:33 0:28 0:39 
Median 0:02:00 0:05:32 0:20 0:30 
Std.-Abweichung 0:00:59 0:04:37 0:44 0:46 
Perzentile 50 0:02:00 0:05:32 0:20 0:30 
75 0:02:37 0:07:39 0:30 0:42 
80 0:02:47 0:08:23 0:34 0:47 
90 0:03:16 0:10:48 0:48 1:06 
95 0:03:46 0:13:20 1:11 1:29 
 
 
 
Abbildung 2-9 Alarmierungsaufkommen HLF Hauptwache im 24h-Tagesgang 
 
Der in Abbildung 2-9 abgebildete 24h-Tagesgang des Gesamtalarmierungsaufkommens ei-
nes Jahres zeigt einen ganz typischen Verlauf mit jeweils einem Maximum in den Vormit-
tags- und Nachmittagsstunden.  
 
130 von 181 in Zusammenstellung
Grundlagen der wissenschaftlichen Begleitung in Leipzig 
45 
 
 
Abbildung 2-10 Ausrückzeit HLF Westwache 
 
 
Abbildung 2-11 Anfahrtszeit HLF Westwache 
 
 
 
0
100
200
300
400
500
600
< 30s 30-60s 60-90s 90-120s 120-150s 150-180s >180s
Anzahl Einsätze
Intervalle in Sekunden pro Jahr
HLF Ausrückzeit 1. Fahrzeug
HLF_2016 HLF_2017 HLF_2018 HLF_2019
131 von 181 in Zusammenstellung
Grundlagen der wissenschaftlichen Begleitung in Leipzig 
46 
 
 
Abbildung 2-12 Ausrückzeit ELW Westwache 
 
 
Abbildung 2-13 Anfahrtszeit ELW Westwache 
 
 
 
0
20
40
60
80
100
120
<1 1-2 2-3 3-4 4-5 5-6 6-7 7-8 8-9 9-10 >10
Anzahl Einsätze
Intervalle in Minuten pro Jahr
ELW Anfahrtszeit 1 Fahrzeug
ELW_2016 ELW_2017 ELW_2018 ELW_2019
132 von 181 in Zusammenstellung
Grundlagen der wissenschaftlichen Begleitung in Leipzig 
47 
 
 
Tabelle 2-14 Statistik ELW  Westwache 2019 
Statistik Teilzeiten ELW 2019 
  
Ausrücke-
zeit_1Fzg 
Anfahrt-
zeit_1Fzg Einsatzdauer 
Abwesenheits-
zeit von Wache 
N Gültig 745 693 722 700 
Fehlend 7 59 30 52 
Mittelwert 0:01:39 0:07:16 00:34 00:48 
Median 0:01:33 0:06:48 00:22 00:35 
Std.-Abweichung 0:00:52 0:03:38 00:43 00:48 
Perzentile 50 0:01:33 0:06:48 00:22 00:35 
75 0:01:59 0:08:54 00:34 00:51 
80 0:02:08 0:09:22 00:39 00:57 
90 0:02:30 0:10:51 01:10 01:28 
95 0:03:00 0:12:11 01:39 02:09 
 
Tabelle 2-15 Statistik HLF Westwache 2019 
Statistik Teilzeiten HLF 2019 
  
Ausrücke-
zeit_1Fzg 
Anfahrt-
zeit_1Fzg Einsatzdauer 
Abwesenheits-
zeit von Wache 
N Gültig 1536 1466 1475 1408 
Fehlend 22 92 83 150 
Mittelwert 0:01:44 0:07:19 00:29 00:42 
Median 0:01:41 0:06:37 00:21 00:32 
Std.-Abweichung 0:00:48 0:04:58 00:31 00:36 
Perzentile 50 0:01:41 0:06:37 00:21 00:32 
75 0:02:05 0:08:33 00:33 00:46 
80 0:02:11 0:09:06 00:37 00:52 
90 0:02:30 0:11:24 00:55 01:13 
95 0:02:50 0:14:59 01:16 01:42 
 
 
  
133 von 181 in Zusammenstellung
Grundlagen der wissenschaftlichen Begleitung in Leipzig 
48 
 
2.4.2 Wahrscheinlichkeit für Parallelereignisse 
 
 
Abbildung 2-14 Exemplarischer Tagesgang des Alarmierungsaufkommens für ein Hilfeleistungs-
löschfahrzeug – 2018 
 
Die mathematische Berechnungsgrundlage für die entwickelte Methodik bildet die Poisson-
Verteilung, eine univariante diskrete Wahrscheinlichkeitsverteilung bzw. der Grenzwert der 
Binomialverteilung bei einer sehr geringen Anzahl an Ereignissen im Verhältnis zum Ereig-
nisraum. Allgemein müssen für ihre Anwendbarkeit folgende Bedingungen durch die zu-
grundeliegenden Ereignisse erfüllt sein. Sie müssen entsprechend selten, zufällig und un-
abhängig voneinander sein.30 
Auf Basis des zuvor ermittelten Alarmierungsaufkommens in Stundenintervallen werden für 
die häufig alarmierten Fahrzeugtypen (HLF, DLAK, ELW) die Wahrscheinlichkeit für paral-
lele Ereignisse ermittelt. Wobei die hieraus folgende Überschreitungswahrscheinlichkeit für 
ein, zwei oder mehr Ereignisse mittels der im Rettungsdienst üblichen Definition für den 
Risikofall in eine Wiederkehrzeit bezogen auf die Schicht überführt wird. Der Risikofall be-
deutet in diesem Zusammenhang, dass innerhalb einer bestimmten Schicht eine Anforde-
                                            
30 Behrendt,H., Runggaldier, K.: Statistische Methoden für den Rettungsdienst, S+K, 2005, S.71 
134 von 181 in Zusammenstellung
Grundlagen der wissenschaftlichen Begleitung in Leipzig 
49 
 
rung für ein Rettungsmittel erfolgt, dieses aber aufgrund eines weiteren Einsatzes nicht ver-
fügbar ist. Im Rettungsdienst ist hierfür ein Sicherheitsniveau von 10 Schichten (normiert 
auf eine Schichtlänge von 8 Stunden) gutachterlich anerkannt, d. h. die Wiederkehrzeit des 
kritischen Risikofalles muss bei einer korrekten Bemessung über 10 liegen.31,32 Damit tritt 
der unerwünschte Fall, innerhalb einer 8-Stunden-Schicht, statistisch erst nach mindestens 
10 Schichten wieder auf; das heißt, dass beispielweise im Zeitintervall von 8 Uhr bis 16 Uhr 
im Jahresdurchschnitt mit maximal 36,5 kritischen Risikofällen zu rechnen ist.  
Wichtig bei der Betrachtung und Bewertung der Wiederkehrzeit und dem damit verbunde-
nen Sicherheitsniveau ist der Bezug zur Anzahl der zugrunde gelegten Schichten, da mit 
jeder Schicht bei einem Sicherheitsniveau von 10 Schichten maximal 36,5 kritische Risiko-
fälle zulässig sind. Bei einer Abbildung des Leistungsgeschehen der Feuerwehr über z. B. 
drei Schichten (7 Uhr - 15 Uhr, 15 Uhr - 23 Uhr, 23 Uhr - 7 Uhr) ergeben sich somit maximal 
109,5 kritische Risikofälle, während bei vier zugrunde gelegten Schichten diese Zahl auf 
146 kritische Risikofälle anwächst und damit gleichzeitig das Sicherheitsniveau sinkt. 
Exemplarisch sind in der nachfolgenden Tabelle die Ausgangsparameter und die Berech-
nungsergebnisse für die 8-Stunden-Schicht für das HLW im Wachbereich 1 für die Tages-
kategorie Montag bis Donnerstag und der Schicht von 7 Uhr bis 15 Uhr dargestellt. Für den 
Untersuchungszeitraum vom 01.01.2028 bis 31.12.2019 ergeben sich 500 Montage bis 
Donnerstage, die ein Einsatzfahrtaufkommen des ELW im Wachenbereich 1 von 498 Ein-
satzfahrten mit einer mittleren Einsatzzeit von 33,6 Minuten umfasst. Die zugehörige Ein-
trittswahrscheinlichkeit im Erfassungszeitraum liegt bei 0,002075 (= 498 / (500 x 8 x 60)), 
sodass sich als Parameter für die Poisson-Verteilung ein Lambda-Wert von 0,06972  
(= 0,002075 x 33,6) errechnet. 
  
                                            
31 Schmiedel, R. et al.: Bedarfsplanung im Rettungsdienst, Springer 2004, S.70 ff 
32 Rettungsdienstplan des Landes Hessen: Hrsg. Hessisches Ministerium für Soziales und Integration, 2016 
135 von 181 in Zusammenstellung
Grundlagen der wissenschaftlichen Begleitung in Leipzig 
50 
 
Die Eintrittswahrscheinlichkeit von Ereignissen nach der Poisson-Verteilung errechnet sich 
über folgende Berechnungsvorschrift: 
 
mit 
λ = n * p = Erwartungswert 
n = Stichprobenumfang 
p = Eintrittswahrscheinlichkeit 
 
x = 0, 1, 2 … = genaue Ereignishäufigkeit 
e = 2,718… = Euler´sche Zahl 
 
So ergibt sich im vorliegenden Beispiel des ELW eine Eintrittswahrscheinlichkeit für eine 
Einsatzfahrt innerhalb einer Einsatzzeit von 33,6 Minuten von 0,065 (= (2,718…^-0,06972 x 
0,06972^1) / 1). Über die Berechnung der Überschreitungswahrscheinlichkeit, im vorliegen-
den Betrachtungsfall von mehr als einer Einsatzfahrt des ELW innerhalb von 33,6 Minuten 
errechnet sich eine Wiederkehrzeit von 30,2 Schichten (= 1 / 0,002316 x 33,6 /480). 
Die für die Bewertung der bestehenden Vorhaltung entscheidende Variable der Wiederkehr-
zeit findet sich in der letzten Spalte der nachfolgenden Tabelle. Die Wiederkehrzeit des Ri-
sikofalles in Bemessungsintervallen gibt damit, vereinfacht ausgedrückt, an, nach wie vielen 
Schichten (Bemessungsintervallen) statisch mit dem Auftreten eines kritischen Risikofalles 
zu rechnen ist.  
x!
λeP(x)
xλ

136 von 181 in Zusammenstellung
Grundlagen der wissenschaftlichen Begleitung in Leipzig 
51 
 
Tabelle 2-16 Statistisch ermittelte Anzahl an Risikofällen pro Jahr und Fahrzeugtyp 
 
 
Die Analysen der zeitgleichen Einsatzfahrten mit den zugehörigen Wiederkehrzeiten des 
kritischen Risikofalles für ein Fahrzeug erfolgen getrennt für die drei zusammengefassten 
Fahrzeugkategorien: 
 HLF10, HLF20 und LF10  
 DLK23 und TGM46  
 ELW 1 
 
Die Analyse der Wiederkehrzeiten des kritischen Risikofalles erfolgt für die jeweilige der drei 
Fahrzeugkategorien differenziert, nach dem  
 Einsatzfahrtaufkommen des Wachenbereiches und dem  
 Einsatzfahrtaufkommen des Standortes.  
 
Eine Berechnung der Relation zwischen beiden berechneten Wiederkehrzeiten des kriti-
schen Risikofalles erfolgt abschließend, um festzustellen, inwieweit das Einsatzfahrtauf-
kommen zwischen den Wachenbereichen zu einem stärkeren Verfügbarkeitsdefizit der 
Fahrzeuge führt.   
 
  
Ausgangsparamter: Ausgangsparamter:
Einsätze pro Jahr: 498
Schichten pro Jahr: 500
Schichtdauer: 8
Einsatzzeit: 33,6
l: 0,069660
   Anzahl Anzahl Eintrittswahr- Summe Ein-   Überschrei- Wiederkehrzeit des
zeitgleicher bemessener scheinlichkeit tittswahr-   tungswahr- Risikofalles in
  Einsätze HLF P(x) scheinlichkeit scheinlichkeit Bemessungsintervallen
x             P(x) P(X>x) W
0 1 0,932711 0,932711 0,067289 1,039
1 1 0,064973 0,997684 0,002316 30,192
2 2 0,002263 0,999947 0,000053 1.307,906
3 3 0,000053 0,999999 0,000001 75.366,452
4 4 0,000001 1,000000 0,000000 5.422.269,241
5 5 0,000000 1,000000 0,000000 467.815.698,142
6 6 0,000000 1,000000 0,000000 47.068.152.368,723
Berechnungsergebnis:

137 von 181 in Zusammenstellung
Grundlagen der wissenschaftlichen Begleitung in Leipzig 
52 
 
Die Ergebnisse für HLF 10, HLF 20 und LF 10 zeigen gemäß den Tabelle 2-17 bis Tabelle 
2-19, dass sowohl bei der wachenbereichsbezogenen Analyse als auch der standortbezo-
genen Analyse nur die beiden Wachenbereiche Nord und Südwest Wiederkehrzeiten des 
kritischen Risikofalles für ein Fahrzeug von über 10 Schichten aufweisen. Bei allen übrigen 
Wachenbereichen bzw. Wachenstandorten liegen die Wiederkehrzeiten des kritischen Risi-
kofalles vor allem werktags in der Zeit von 7:00 Uhr bis 15:00 Uhr vor. Die Relation zwischen 
der Wiederkehrzeit des kritischen Risikofalles zwischen Wachenbereich und Wachenstand-
ort zeigt für HLF 10, HLF 20 und LF 10 ein nahezu durchgängig höheres Sicherheitsniveau 
beim standortbezogenen Fahrtaufkommen gegenüber dem wachenbereichsbezogenen 
Fahrtaufkommen an. Die Kompensation des zusätzlichen wachenbereichsbezogenen Fahr-
taufkommens erfolgt über die zusätzlichen Standorte der Freiwilligen Feuerwehr.   
 
Die Ergebnisse für DLK 23 und TGM 46 zeigen gemäß den Tabelle 2-20 bis Tabelle 2-22, 
dass sowohl bei der wachenbereichsbezogenen Analyse als auch der standortbezogenen 
Analyse alle Wachenbereiche und Wachenstandorte Wiederkehrzeiten des kritischen Risi-
kofalles für ein Fahrzeug von über 10 Schichten aufweisen. Damit ist eine Fahrzeugknapp-
heit der bestehenden Vorhaltung von DLK 23 und TGM 43 infolge von Duplizitäten beim 
kritischen Risikofall rechnerisch nicht nachweisbar. Die Relation zwischen der Wiederkehr-
zeit des kritischen Risikofalles zwischen Wachenbereich und Wachenstandort zeigt für 
DLK 23 und TGM 43 ein abweichendes Muster an, wonach der Standort BF Südwest ein 
durchgängig niedrigeres Sicherheitsniveau beim standortbezogenen Fahrtaufkommen ge-
genüber dem wachenbereichsbezogenen Fahrtaufkommen aufweist, während sich für den 
Standort der BF Hauptwache ein umgekehrtes Bild ergibt. Die Ergebnisse zeigen eine Kom-
pensation von den betrachteten Fahrzeugen zwischen den Wachenstandorten an.  
 
Die Ergebnisse für ELW 1 zeigen gemäß den Tabelle 2-23 bis Tabelle 2-24, dass sowohl 
bei der wachenbereichsbezogenen Analyse als auch der standortbezogenen Analyse alle 
Wachenbereiche und Wachenstandorte Wiederkehrzeiten des kritischen Risikofalles für ein 
Fahrzeug von über 10 Schichten aufweisen. Damit ist eine Fahrzeugknappheit der beste-
henden Vorhaltung vom ELW 1 infolge von Duplizitäten beim kritischen Risikofalls rechne-
risch nicht nachweisbar. Da die Anzahl der Standorte des ELW 1 kleiner als die Anzahl der 
Wachenbereiche ist, lässt sich keine Relation der kritischen Risikofälle zwischen Wachen-
bereich und Wachenstandort ermitteln. 
138 von 181 in Zusammenstellung
Grundlagen der wissenschaftlichen Begleitung in Leipzig 
53 
 
Tabelle 2-17 Statistisch ermittelte Wiederkehrzeiten des kritischen Risikofalles bei einem Fahrzeug 
nach Wachenbereichen von HLF 10, HLF 20 und LF 10 
 
 
Tabelle 2-18 Statistisch ermittelte Wiederkehrzeiten des kritischen Risikofalles bei einem Fahrzeug 
nach Standorten von HLF 10, HLF 20 und LF 10 
 
 
Wiederkehrzeit bei einem Fahrzeug nach Versorgungsbereich
HLF10, HLF20 und LF10
BF 
Hauptwache BF Nord BF Nordwest BF Süd BF Südwest BF West
07 Uhr bis 15 Uhr 5,0 12,9 7,4 8,5 12,6 7,7
15 Uhr bis 23 Uhr 8,5 16,2 20,5 14,8 32,2 11,9
23 Uhr bis 07 Uhr 38,2 125,6 107,2 53,0 108,5 58,4
07 Uhr bis 15 Uhr 10,9 10,0 19,4 16,4 17,1 8,6
15 Uhr bis 23 Uhr 7,8 25,1 23,3 15,5 32,6 12,2
23 Uhr bis 07 Uhr 28,8 34,7 126,5 28,9 98,2 40,4
07 Uhr bis 15 Uhr 12,5 23,9 21,9 15,2 19,2 17,9
15 Uhr bis 23 Uhr 9,3 18,6 38,7 22,2 33,8 14,1
23 Uhr bis 07 Uhr 19,2 41,3 75,2 25,0 45,1 28,6
Montag 
bis Freitag
Samstag
Sonn-
/Wochen-
feiertag
Wiederkehrzeit bei einem Fahrzeug nach Standort
HLF10, HLF20 und LF10
BF 
Hauptwache BF Nord BF Nordwest BF Süd BF Südwest BF West
07 Uhr bis 15 Uhr 7,7 12,5 8,8 8,0 14,3 6,2
15 Uhr bis 23 Uhr 14,5 27,7 30,0 17,3 43,0 16,0
23 Uhr bis 07 Uhr 71,3 164,9 138,2 51,3 125,6 72,3
07 Uhr bis 15 Uhr 22,1 18,7 36,7 21,1 19,2 10,1
15 Uhr bis 23 Uhr 14,0 32,2 34,5 16,9 42,9 19,1
23 Uhr bis 07 Uhr 43,4 50,5 124,1 36,8 116,9 66,0
07 Uhr bis 15 Uhr 21,8 41,9 33,5 24,2 29,3 22,5
15 Uhr bis 23 Uhr 19,0 35,1 49,3 25,8 47,9 16,2
23 Uhr bis 07 Uhr 44,8 51,4 122,6 42,3 55,3 47,9
Montag 
bis Freitag
Samstag
Sonn-
/Wochen-
feiertag
139 von 181 in Zusammenstellung
Grundlagen der wissenschaftlichen Begleitung in Leipzig 
54 
 
Tabelle 2-19 Relation der Wiederkehrzeit zwischen Standorten und Wachbereichen bei einem 
Fahr-zeug von HLF 10, HLF 20 und LF 10 
 
 
Tabelle 2-20 Statistisch ermittelte Wiederkehrzeiten des kritischen Risikofalles bei einem Fahrzeug 
nach Wachenbereichen von DLK 23 und TGM 46 
 
 
Relation der Wiederkehrzeit zwischen Standort und Wachbereich1
HLF10, HLF20 und LF10
BF 
Hauptwache
BF Nord BF Nordwest BF Süd BF Südwest BF West
07 Uhr bis 15 Uhr 0,7 1,0 0,8 1,1 0,9 1,2
15 Uhr bis 23 Uhr 0,6 0,6 0,7 0,9 0,7 0,7
23 Uhr bis 07 Uhr 0,5 0,8 0,8 1,0 0,9 0,8
07 Uhr bis 15 Uhr 0,5 0,5 0,5 0,8 0,9 0,9
15 Uhr bis 23 Uhr 0,6 0,8 0,7 0,9 0,8 0,6
23 Uhr bis 07 Uhr 0,7 0,7 1,0 0,8 0,8 0,6
07 Uhr bis 15 Uhr 0,6 0,6 0,7 0,6 0,7 0,8
15 Uhr bis 23 Uhr 0,5 0,5 0,8 0,9 0,7 0,9
23 Uhr bis 07 Uhr 0,4 0,8 0,6 0,6 0,8 0,6
 1 = Wiederkehrzeit Wachbereich / Wiederkehrzeit Standort 
 Wert ist kleiner 1
 Wert ist größer/gleich 1
Montag 
bis Freitag
Samstag
Sonn-
/Wochen-
feiertag
Wiederkehrzeit bei einem Fahrzeug nach Versorgungsbereich
DLK 23 und TGM 46
BF 
Hauptwache BF Nord BF Nordwest BF Süd BF Südwest BF West
07 Uhr bis 15 Uhr 20,5 237,1 95,9 42,4 66,6 58,5
15 Uhr bis 23 Uhr 38,0 263,0 201,7 109,3 340,1 124,7
23 Uhr bis 07 Uhr 160,3 1911,2 892,2 452,3 2937,7 622,9
07 Uhr bis 15 Uhr 55,0 129,8 253,9 72,3 44,5 86,1
15 Uhr bis 23 Uhr 55,7 298,3 167,7 121,0 916,0 88,3
23 Uhr bis 07 Uhr 329,8 820,8 3635,5 534,6 26599,7 290,0
07 Uhr bis 15 Uhr 85,8 237,4 316,1 215,2 85,5 344,1
15 Uhr bis 23 Uhr 85,0 213,0 665,8 157,8 895,1 164,4
23 Uhr bis 07 Uhr 123,9 1964,9 668,1 236,7 560,7 278,4
Montag 
bis Freitag
Samstag
Sonn-
/Wochen-
feiertag
140 von 181 in Zusammenstellung
Grundlagen der wissenschaftlichen Begleitung in Leipzig 
55 
 
Tabelle 2-21 Statistisch ermittelte Wiederkehrzeiten des kritischen Risikofalles bei einem Fahrzeug 
nach Standorten von DLK 23 und TGM 46 
 
 
Tabelle 2-22 Relation der Wiederkehrzeit  zwischen Standorten und Wachbereichen bei einem 
Fahr-zeug von DLK 23 und TGM 46 
 
 
Wiederkehrzeit bei einem Fahrzeug nach Standort
DLK 23 und TGM 46
BF 
Hauptwache BF Nord BF Nordwest BF Süd BF Südwest BF West
07 Uhr bis 15 Uhr 32,1 165,7 80,7 45,8 45,5 67,1
15 Uhr bis 23 Uhr 67,2 241,9 238,6 113,3 246,3 110,1
23 Uhr bis 07 Uhr 222,9 1505,6 984,1 403,0 1412,0 710,1
07 Uhr bis 15 Uhr 109,1 141,8 294,3 67,2 24,8 120,6
15 Uhr bis 23 Uhr 61,4 299,1 165,4 123,1 300,6 128,5
23 Uhr bis 07 Uhr 404,2 803,1 3116,1 432,3 2214,2 612,5
07 Uhr bis 15 Uhr 127,8 278,8 267,8 189,0 69,4 269,7
15 Uhr bis 23 Uhr 95,7 303,6 428,9 168,7 421,5 153,0
23 Uhr bis 07 Uhr 188,8 1339,9 674,7 222,6 469,4 279,8
Montag 
bis Freitag
Samstag
Sonn-
/Wochen-
feiertag
Relation der Wiederkehrzeit zwischen Standort und Wachbereich1
DLK 23 und TGM 46
BF 
Hauptwache
BF Nord BF Nordwest BF Süd BF Südwest BF West
07 Uhr bis 15 Uhr 0,6 1,4 1,2 0,9 1,5 0,9
15 Uhr bis 23 Uhr 0,6 1,1 0,8 1,0 1,4 1,1
23 Uhr bis 07 Uhr 0,7 1,3 0,9 1,1 2,1 0,9
07 Uhr bis 15 Uhr 0,5 0,9 0,9 1,1 1,8 0,7
15 Uhr bis 23 Uhr 0,9 1,0 1,0 1,0 3,0 0,7
23 Uhr bis 07 Uhr 0,8 1,0 1,2 1,2 12,0 0,5
07 Uhr bis 15 Uhr 0,7 0,9 1,2 1,1 1,2 1,3
15 Uhr bis 23 Uhr 0,9 0,7 1,6 0,9 2,1 1,1
23 Uhr bis 07 Uhr 0,7 1,5 1,0 1,1 1,2 1,0
 1 = Wiederkehrzeit Wachbereich / Wiederkehrzeit Standort 
 Wert ist kleiner 1
 Wert ist größer/gleich 1
Montag 
bis Freitag
Samstag
Sonn-
/Wochen-
feiertag
141 von 181 in Zusammenstellung
Grundlagen der wissenschaftlichen Begleitung in Leipzig 
56 
 
Tabelle 2-23 Statistisch ermittelte Wiederkehrzeiten des kritischen Risikofalles bei einem Fahrzeug 
nach Wachenbereichen von ELW 1 
 
 
Tabelle 2-24 Statistisch ermittelte Wiederkehrzeiten des kritischen Risikofalles bei einem Fahrzeug 
nach Standorten von ELW 1 
 
 
 
  
Wiederkehrzeit bei einem Fahrzeug nach Wachenbereich
ELW 1
BF 
Hauptwache BF Nord BF Nordwest BF Süd BF Südwest BF West
07 Uhr bis 15 Uhr 30,2 143,8 101,9 60,7 394,3 106,6
15 Uhr bis 23 Uhr 33,0 212,8 201,1 87,7 257,6 140,0
23 Uhr bis 07 Uhr 122,3 1263,6 761,3 294,1 1518,3 423,3
07 Uhr bis 15 Uhr 107,8 133,6 155,4 103,3 410,9 250,3
15 Uhr bis 23 Uhr 56,0 206,9 155,4 95,3 418,3 98,1
23 Uhr bis 07 Uhr 153,4 420,4 2137,8 371,6 25143,6 246,0
07 Uhr bis 15 Uhr 164,9 534,2 325,8 284,9 355,8 464,5
15 Uhr bis 23 Uhr 103,2 355,9 346,9 109,6 467,1 121,3
23 Uhr bis 07 Uhr 97,6 829,5 639,0 146,0 354,0 182,8
Montag 
bis Freitag
Samstag
Sonn-
/Wochen-
feiertag
Wiederkehrzeit bei einem Fahrzeug nach Standort
ELW 1
BF Nordwest BF Süd BF Südwest BF West
Montag bis Freitag 07 Uhr bis 15 Uhr 31,2 25,2 113,7 32,9
15 Uhr bis 23 Uhr 44,8 33,6 144,3 36,3
23 Uhr bis 07 Uhr 260,4 106,0 574,4 136,6
Samstag 07 Uhr bis 15 Uhr 55,0 47,7 316,8 43,2
15 Uhr bis 23 Uhr 49,5 34,9 244,6 37,8
23 Uhr bis 07 Uhr 298,6 129,6 818,2 93,0
Sonn/Wochenfeiertag 07 Uhr bis 15 Uhr 143,1 93,2 876,2 81,2
15 Uhr bis 23 Uhr 98,8 57,8 329,7 39,8
23 Uhr bis 07 Uhr 151,7 58,8 255,5 85,1
142 von 181 in Zusammenstellung
Grundlagen der wissenschaftlichen Begleitung in Leipzig 
57 
 
Bei der Untersuchung des Leistungsgeschehens hinsichtlich der Wahrscheinlichkeit für Pa-
rallelereignisse fiel insbesondere auch die Vielzahl an Einsatzfahrten von Kräften des 
Brandschutzes zu primären Rettungsdienstereignissen auf. So wurden im 2019 über 600 
Einsätze maßgeblich für First-Responder-Tätigkeiten durch hauptamtlich und teilweise eh-
renamtlich besetzte Löschfahrzeugen erbracht.  
Diese zusätzliche Tätigkeit schwächt je nach Versorgungs- bzw. Wachbereich die tatsäch-
liche Verfügbarkeit der Brandschutzgrundeinheiten im jeweiligen Gebiet messbar, maßgeb-
lich auch zu Tageszeiten mit bereits ohnehin hohem Alarmierungspegel. 
Bezüglich der Unterstützungsleistungen für den Rettungsdienst und der Nichtverfügbarkeit 
der taktischen Einheiten sollte daher im weiteren Planungsprozess über eine organisatori-
sche Optimierung nachgedacht werden. 
 
Tabelle 2- Alarmierungsaufkommen Unterstützung Rettungsdienst 
  
143 von 181 in Zusammenstellung
Grundlagen der wissenschaftlichen Begleitung in Leipzig 
58 
 
2.4.3  Verortung der Einsätze 
Wie bereits in Abbildung 2-5 und Abbildung 2-6 für die Bereiche „Brand“ und „TH“ differen-
ziert dargestellt, so ist auch in Abbildung 2-15 die räumliche Konzentration der Einsatzstel-
len insgesamt im Stadtgebiet Leipzig für die Jahre 2016 bis 2019 gut zu erkennen.  
In dieser Kartendarstellung sind die Einsatzstellen getrennt nach den vier Hauptstichwort-
gruppen, Brand (Brandeinsätze, BMA und Einsatzplan), Hilfe (Technische Hilfeleistungen), 
ABC-Einsätze und Sonstige-Einsätze als Punkte abgebildet.  
Die Einfärbung der statistischen Bezirke erfolgt anhand der Gesamteinsatzdichte (Gesamt-
zahl der Einsätze innerhalb eines statistischen Bezirks dividiert durch die Fläche des Be-
zirks). Die gewählte Normierung auf die Siedlungsfläche des statistischen Bezirks stellt eine 
Art Mittelweg zwischen der Vorgehensweise in Abbildung 2-5 und Abbildung 2-6 dar.  
Da insbesondere die Anzahl an TH-Einsätzen stark mit der Bevölkerungszahl korreliert, wird 
hier hilfsweise über die Siedlungsfläche, die ihrerseits wiederum bevölkerungsabhängig ist, 
normiert. 
 
Abbildung 2-15 Gesamteinsatzaufkommen der FW Leipzig im Zeitraum 2016 (2. HJ) – 2019 
 
144 von 181 in Zusammenstellung
Grundlagen der wissenschaftlichen Begleitung in Leipzig 
59 
 
 
Abbildung 2-16 Gesamteinsatzaufkommen je km² Siedlungsfläche und Einsatzstellen 2016 - 2019  
145 von 181 in Zusammenstellung
Grundlagen der wissenschaftlichen Begleitung in Leipzig 
60 
 
2.5 Ist-Standorte der Feuerwehr  
 
2.5.1  Beschreibung der Auswertung der räumlichen Erreichbarkeit 
Bei Untersuchung der Gebietsabdeckung durch die vorhandene Standortstruktur der Feu-
erwehr Leipzig zeigt sich insgesamt ein positives Bild für die Stadt. 
Die bestehenden hauptamtlichen Wachen bzw. die hauptamtlich besetzten Standorte füh-
ren aufgrund ihrer räumlichen Verteilung zu einer hohen Primärabdeckung des Stadtgebie-
tes der ersten Hilfsfrist.  
Die in Abbildung 2-17 dargestellte maximale Erreichbarkeit der Wachen beruht auf dem für 
Leipzig ermittelten Geschwindigkeitsprofil. Dieses wurde durch Auswertung der real benö-
tigten Fahrzeiten des ersteintreffenden Einsatzfahrzeuges (p90-Wert Standort zur Einsatz-
adresse) errechnet und als Grundlage in der GIS-Software hinterlegt.  
In den Randbereichen des Stadtgebietes Leipzig kann es, wie auch in Abbildung 2-18 er-
sichtlich, insbesondere werktags tagsüber zu einem verzögerten Eintreffen der taktischen 
Einheiten kommen. Dieser Tatsache wird bereits durch geplante Optimierungen an der Or-
ganisation und der Standorte der Freiwilligen Feuerwehr begegnet. Darüber hinaus ist auf-
grund des in diesen Gebieten allgemein niedrigeren Gefährdungspotentials auch grundsätz-
lich tolerabel eine im Vergleich zur Innenstadt verlängerte Hilfsfrist zu fixieren.  
Ein besonderes Augenmerk muss in den kommenden Jahren allerdings auf dem Einfluss 
der Zunahme des Straßenverkehrs sowie den zugehörigen verkehrspolitischen Entwicklun-
gen liegen. Da sich bereits heute in der Auswertung der Einsatzdaten über mehrere Jahre 
feststellen lässt, dass die mittlere Fahrzeit der Einsatzfahrzeuge jährlich zunimmt. Dies lässt 
sich direkt kausal mit einer Zunahme des Individualverkehrs sowie der Bau- und Sanie-
rungstätigkeit im öffentlichen Verkehrsraum verknüpfen. 
 
Zusammenfassend kann festgehalten werden, dass durch moderate Anpassungen insbe-
sondere auch im Organisationsbereich der Freiwilligen Feuerwehr, eine weiterhin hohe und 
zuverlässige Erreichbarkeit innerhalb der Hilfsfrist sichergestellt bzw. gestärkt werden kann. 
Die Erreichbarkeit des Nordwest und Südostraumes sollte beobachtet und im Rahmen der 
nächsten Brandschutzbedarfsplanung erneut geprüft werden (Abb. 2-18). Eine gutachterli-
che Begleitung wird empfohlen. 
146 von 181 in Zusammenstellung
Grundlagen der wissenschaftlichen Begleitung in Leipzig 
61 
 
2.5.2  Gebietsabdeckung mit den aktuellen Standorten der Feuerwehr  
 
 
Abbildung 2-17 Gebietsabdeckung mit derzeitigen Standorten der BF  
147 von 181 in Zusammenstellung
Grundlagen der wissenschaftlichen Begleitung in Leipzig 
62 
 
 
 
Abbildung 2-18 Gebietsabdeckung mit sämtlichen Standorten der FW Leipzig 
 
148 von 181 in Zusammenstellung
Grundlagen der wissenschaftlichen Begleitung in Leipzig 
63 
 
2.6 Freiwillige Feuerwehr 
 
Die Aufgaben der Freiwilligen Feuerwehr lassen sich für das Stadtgebiet Leipzig aktuell in 
drei Bereiche aufteilen: 
 
Schnelligkeit 
Einheiten der Freiwilligen Feuerwehr stellen in den risikoärmeren Randbereichen des Stadt-
gebietes die Einhaltung der „Hilfsfrist“ sicher oder werden eingesetzt, wenn die Berufsfeu-
erwehr an anderer Stelle gebunden und nicht verfügbar ist. 
 
Spezialaufgaben 
Einheiten der Freiwilligen Feuerwehr übernehmen innerhalb des Stadtgebietes spezielle 
Sonderaufgaben, die spezielle Technik und auch spezielle Kenntnisse erfordern. 
 
Verstärkung 
Die Funktionsstärke der Berufsfeuerwehr ist regelmäßig für größere Schadensereignisse 
oder auch länger andauernde Schadensereignisse nicht ausreichend, um vollumfänglich die 
Gefahrenabwehr sicherzustellen. Ohne die Verstärkung der taktischen Formationen der Be-
rufsfeuerwehr durch Einheiten der Freiwilligen Feuerwehr ist die Bewältigung solcher Ereig-
nisse nicht möglich. Auch zur Bewältigung gleichzeitig eintretender Einsätze (Duplizitäten) 
sind die Einheiten der Freiwilligen Feuerwehr unerlässlich. 
 
  
149 von 181 in Zusammenstellung
Grundlagen der wissenschaftlichen Begleitung in Leipzig 
64 
 
2.7 Fahrzeuge und Technik 
 
Eine Untersuchung bzw. Bewertung des derzeitigen Fahrzeug- und Technikbestandes er-
folgte im Rahmen der wissenschaftlichen Begleitung nicht. Durch eine konsequente Umset-
zung der in den bisherigen Brandschutzbedarfsplänen dargestellten Technikkonzepte ist 
davon auszugehen, dass die Ausstattung der Feuerwehr Leipzig in Gänze als zeitgemäß 
und aufgabenbezogen gesehen werden kann. 
Insbesondere die im letzten Brandschutzbedarfsplanung vorgesehene Umsetzung von Er-
satzbeschaffungen für Löschfahrzeuge garantiert, dass an allen Standorten der Feuerwehr 
moderne Einsatzfahrzeuge (HLF, LF, MLF) für die erstausrückende Grundeinheit zur Ver-
fügung stehen. Neben den Löschfahrzeugen bilden die Drehleiterfahrzeuge (DLAK 23-12) 
eine wichtige technische Säule für den Erfolg von Einsatzmaßnahmen innerhalb der ersten 
Hilfsfrist. Leider ist in den vergangenen Jahren zu beobachten, dass die Nichtverfügbarkeit 
dieser Fahrzeuge in Folge von Wartung, Reparatur und Ausbildung zunimmt. Diese Tatsa-
che muss planerisch in der Vorhaltung berücksichtigt werden. Derzeit sind im gesamten 
Stadtgebiet neun Drehleiterfahrzeuge zur Flächenabdeckung vorgesehen. Zusätzlich ist 
eine weitere Drehleiter als Fahrzeug für die Ausbildung notwendig. Um eine Verfügbarkeit 
dieser zehn Einsatzfahrzeuge sicher zu stellen müssen ggf. weitere Drehleiterfahrzeuge 
vorgehalten werden. Aufgrund des hohen Anschaffungspreises für derartige Einsatzfahr-
zeuge ist dies durch die entsprechende Fachabteilung detailliert zu belegen und eventuell 
alternative Konzepte zu entwickeln. 
Eine weitere Fahrzeugkomponente die im Zuge der Bedarfsplanung gesondert zu berück-
sichtigen ist, sind Einsatzleit- und Kommandofahrzeuge die in Folge der Umstrukturierung 
der Führungskomponenten entsprechend (ersatz-)beschafft werden müssen. Im Speziellen 
müssen im Unterschied zum Ist-Stand an allen Wachstandorten Einsatzleitfahrzeuge (ELW 
1) für den „A“- Dienst zur Verfügung stehen sowie für den übergeordneten „B“-Dienst zwei 
weitere Einsatzleitfahrzeuge.  
Diese Komponenten bilden die Grundausstattung an den Feuerwehrstandorten und müssen 
dann entsprechend der jeweiligen Sonderaufgaben bzw. der im Zuständigkeitsbereich vor-
handenen Gefährdungen mit entsprechenden Spezialfahrzeugen ergänzt werden.  
Das zukünftige Ausstattungskonzept wird feuerwehrseitig durch die zuständigen Sachge-
biete der Abteilungen Einsatzdienst und Technik erarbeitet.  Eine Bewertung erfolgt seitens 
der wissenschaftlichen Begleitung nicht. 
150 von 181 in Zusammenstellung
Aufbauorganisation und Personalwirtschaft 
65 
 
3. Aufbauorganisation und Personalwirtschaft 
3.1 Organigramm 
 
Nachstehend ist das derzeitige Organigramm des Amtes 37 der Stadtverwaltung Leipzig 
dargestellt. Wesentliche und das Organigramm betreffende strukturelle Anpassungen wur-
den im Rahmen der Begleitung nicht festgestellt.  
 
Abbildung 3-1 Organigramm Amt 37 der Stadt Leipzig 
 
3.2 Führungskräftebedarf 
Zur Bestimmung, welche Anzahl an Planstellen im Tagesdienst der Branddirektion Leipzig 
notwendig sind, wurde untersucht, welche Kapazitäten an Führungskräften bei der Feuer-
wehr für die Sicherstellung der Führungsstrukturen im Großschadens- und Katastrophenfall 
ohnehin vorgehalten werden müssen. Ein Vergleich der dazu notwendigen Personalstellen 
mit den aktuell vorhandenen liefert eine positive oder ggf. negative Differenz an Stellen.  
 
Der Hintergrund ist, dass die Führungsfunktionen für verschiedene Ebenen und Aufgaben 
in Großschadenslagen und Katastrophen unabweisbar notwendig sind und vorhanden sein 
müssen, damit die Stadt Leipzig als Aufgabenträger einen wirksamen Schutz der Bevölke-
rung vor Bränden, Unglücksfällen, öffentlichen Notständen und Katastrophen gewährleistet.  
 
Die kreisfreie Stadt Leipzig ist eine Großstadt und eines von sechs sächsischen Oberzen-
tren im Nordwesten des Freistaats Sachsen. Die vorliegende städtische Struktur beinhaltet 
37 
Amtsleitung
37.1
Integrierte 
Regionalleitstelle
37.2 
Einsatzdienst 
37.3 
Vorbeugender Brand-
und Gefahrenschutz
37.4 
Technik
37.5 
Rettungsdienst
37.6 
Verwaltung
37.01 Stabstelle 
Katastrophen und 
Bevölkerungsschuitz
151 von 181 in Zusammenstellung
Aufbauorganisation und Personalwirtschaft 
66 
 
ein komplexes und vielfältiges Einsatz- und Aufgabenspektrum für die Feuerwehr Leipzig 
mit vielfältiger Industrie, öffentlichen und kulturhistorisch bedeutenden Einrichtungen, Me-
dien, Gesundheitseinrichtungen, Messe, Universität und Hochschulen sowie internationa-
lem Tourismus.  
Die Berufsfeuerwehr wird durch die Freiwillige Feuerwehr in der Erfüllung der Aufgaben 
unterstützt und ergänzt, indem Abteilungen der Freiwilligen Feuerwehr in bestimmten Be-
reichen schneller vor Ort sind, sie Spezialaufgaben wahrnehmen oder die an Einsatzstellen 
notwendige Funktionsstärke sicherstellen. 
3.2.1 Gesetzlicher Sicherstellungsauftrag  
 
Die Stadt Leipzig ist gem. § 3 Ziff. 4. SächsBRKG Aufgabenträger für den Katastrophen-
schutz und gem. § 3 Ziff. 1. und 3. SächsBRKG Aufgabenträger für den Brand- und Kata-
tstrophenschutz. Die Stadt ist nach § 7 Abs. 1 Ziff. 11. und 13. Sowie § 36 Abs. 1 Ziff. 1 
verpflichtet, besondere Führungseinrichtungen in der Behörde (Katastrophenschutzstab) 
und am Einsatzort (technische Leitung des Einsatzes) zu bilden sowie die Leitung der Be-
kämpfung von Katastrophen vorzubereiten. 
Nach § 36 Abs. 1 Ziff. 3. und 6. hat die Stadt Leipzig auf die Aufstellung, angemessene 
Ausbildung, Ausstattung, Unterbringung und Einsatzfähigkeit der Kräfte und Mittel für die 
Katastrophenbekämpfung entsprechend dem vorhandenen Gefahrenpotenzial hinzuwirken 
sowie die jederzeitige Entgegennahme und Auswertung von Meldungen und die unverzüg-
liche Übernahme der Leitung der Katastrophenbekämpfung zu gewährleisten. Dabei muss 
sie gem. § 36 Abs. 1 Ziff. 7. SächsBRKG die schnelle Alarmierung der an der Katastrophen-
bekämpfung Beteiligten jederzeit sicherzustellen und die für die Leitung der Katastrophen-
bekämpfung notwendige Ausstattung bereithalten.  
 
Als Aufgabenträger in diesen Bereichen muss sie in der Lage sein, auch autark über eine 
Dauer von 72 h Stunden eine funktionsfähige Einsatzleitung in Stabsform (Führungsstufe D 
gem. FwDV 100) aufrecht zu erhalten. Dabei führt die Annahme einer Dauer von 72 Stunden 
nicht zu einem personellen Mehraufwand, der sich in 24 h dauerndem Betrieb ergeben 
würde. 
 
152 von 181 in Zusammenstellung
Aufbauorganisation und Personalwirtschaft 
67 
 
3.2.2 Bemessung für die Großschadenslage 
 
Für den Einsatz in den verschiedenen Führungsebenen der Gefahrenabwehr bei einem sol-
chen Schadensereignis einschließlich der Aufrechterhaltung der Regelversorgung wird Fol-
gendes angenommen: 
 
- Dauer der Funktionsfähigkeit der Einsatzleitung: 72 h 
- Schichten arbeiten jeweils max. 12 h 
- Einsatzleitung durch die stabsmäßige Feuerwehr-Einsatzleitung (Stufe D) 
- Lage mit nur einer örtlichen Einsatzleitung mit mind. 1 Einsatzabschnitt 
- Besetzung von: 
 Verwaltungsstab  
 Führungsstab 
 Örtlicher Einsatzleitung (ÖEL) 
 Eines Einsatzabschnittes 
 Sicherstellung des Grundschutzes im Stadtgebiet (GS) 
Der Leiter der Gefahrenabwehr ist übergeordnet der Oberbürgermeister, der die politische 
Gesamtverantwortung trägt. Der Verwaltungsstab ist die administrativ-organisatorische 
Komponente, die die Stadtverwaltung im Fall eines außergewöhnlichen Schadensereignis-
ses lenkt. Der Führungsstab ist die operativ-taktische Komponente. Dabei führt der Füh-
rungsstab mit der nachgeordneten ÖEL operativ den Einsatz. Die Feuerwehrleitstelle ist 
Führungsmittel des Führungsstabs. 
 
Die Dienstanweisung Führung (DAF) und die Stabsdienstordnung (SDO) der Branddirektion 
Leipzig entspricht den Vorgaben aus dem Sächsische Gesetz über den Brandschutz, Ret-
tungsdienst und Katastrophenschutz (SächsBRKG) und den geltenden Feuerwehrdienst-
vorschriften (FwDV), insbesondere der FwDV 100. Dementsprechend übernehmen Beamte 
des gehobenen feuerwehrtechnischen Dienstes im Führungsstab Stabsfunktionen (S 1 - S 
6). Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Verwaltung übernehmen Aufgaben wie die Doku-
mentation der Arbeit des Stabs sowie Verwaltungsangelegenheiten (z. B. Abwicklung haus-
halterischer Angelegenheiten). Dies deckt sich mit den grundsätzlichen Anforderungen an 
die im SächsBRKG und der FwDV 100 beschriebenen Führungseinrichtungen. 
153 von 181 in Zusammenstellung
Aufbauorganisation und Personalwirtschaft 
68 
 
Die Führungskräfte der örtlichen Einsatzleitung, die den oder die entsprechenden Einsatz-
abschnitte leiten, müssen ebenfalls sichergestellt werden, wie der Grundschutz im Stadtge-
biet Leipzig während des Einsatzes. In der Übersicht ergibt sich die folgende Struktur. 
 
Die Anzahl an Planstellen zur Sicherstellung der Führungsdienstfunktionen im Großscha-
denfall ergibt sich entweder aus  
a) Der „gedanklichen“ Vorhaltung rund um die Uhr im Sinne des Wachwechseldienstes 
im 24-h-System. Dann ergibt sich ein Personalfaktor von ca. 5,0. 
b) Es werden zwei Schichten gebildet mit der jeweils erforderlichen Anzahl und Vertei-
lung der Funktionen. Jede Schicht wird blind alarmiert, es findet keine Anordnung 
von Rufbereitschaft statt. Um die notwendige Sicherstellung zu erreichen wird eine 
Redundanz von 2,5 - 3 benötigt. Damit ergibt sich insgesamt ein Personalfaktor von 
5-6. 
Unter Berücksichtigung der gesetzlichen Notwendigkeit der Sicherstellung sowie des Risi-
kopotentials der Stadt Leipzig und auch der Wirtschaftlichkeit wird ein Faktor von 5,0 ange-
nommen.  
 
Abbildung 3-2 Zu besetzende Führungsfunktionen in der Führungsstruktur 
154 von 181 in Zusammenstellung
Aufbauorganisation und Personalwirtschaft 
69 
 
Tabelle 3-1 Darstellung des Bedarfs an Planstellen für Führungskräfte ohne Urlaub und Krankheit 
  mD-Feu 
A9Z 
gD-Feu 
A10-A11 
gD-Feu 
A12-A13 
hD-Feu 
V-Stab      
 Vb2 + Vb5   1 1 
      
Fü-Stab      
 Leiter    1 
 S1-S6   3  
 Sichter   1  
 Lagekarte   1  
 Tagebuch   1  
 Sb S1-S4  4   
 Unterstützung 2    
      
ÖEL  
 Leiter    1 
 S1/4   1  
 S2/3   1  
 Funk 1    
      
Abschnitt  
 EvD   1  
 WAF  2   
      
Grund-
schutz 
 
 6 2 1 
      
Funktionssoll  3 12 12 4 
 
  mD-Feu 
A9Z 
gD-Feu 
A10-A11 
gD-Feu 
A12-A13 
hD-Feu 
155 von 181 in Zusammenstellung
Aufbauorganisation und Personalwirtschaft 
70 
 
Funktions-Soll  3 12 12 4 
Summe Stellen-
Soll 
Ausfallfaktor 5,0 15 60 60 20 
      
Summe Stellen-
IST 
Stellenplan 2021 9 47 18 5 
Differenz  6 13 42 15 
 
3.2.3 Zusammenfassung Führungskräftebedarf 
Vergleicht man die durch die Stadt Leipzig mindestens vorzuhaltende Anzahl an Führungs-
kräften mit den vorhandenen Planstellen ergibt sich ein Stellenmehrbedarf bei den Füh-
rungskräften im gehobenen und höheren feuerwehrtechnischen Dienst, der schrittweise an-
gepasst werden muss. 
  
156 von 181 in Zusammenstellung
Gefährdungspotential im Stadtgebiet 
71 
 
4. Gefährdungspotential im Stadtgebiet 
 
Die nachfolgenden Darstellungen der räumlichen Verteilung des Gefährdungspotentials 
bzw. des Risikos im Stadtgebiet sind die kartografische Umsetzung der erfolgten Cluster-
analyse (siehe Anhang). Hierzu wurden die maßgeblichen Infrastruktur- und Sozialvariablen 
der räumlichen Ebene der 310 statistischen Bezirke in Leipzig mittels einer Hauptkompo-
nentenanalyse in Faktoren überführt, die dann die Grundlage für die Klassifizierung der 
Raumeinheiten bildet.  
Die Clusteranalyse ist ein anerkanntes statistisches Werkzeug zur Klassifizierung von Fäl-
len bzw. räumlichen Strukturen. Grundsatz hierbei ist, dass innerhalb der Cluster möglichst 
homogene Fälle zusammengefasst werden, die gleichzeitig eine möglichst große Heteroge-
nität zu anderen Clustern aufweisen. 
Diese Methode ermöglicht es, anhand vorhandener Infrastruktur- und Sozialvariablen aus 
den Bereichen Bevölkerung und Haushaltsgröße, Arbeit und Soziales, Gewerbe und Indust-
rie, Alters- und Wohnheime sowie Risikoobjekte, statistische Bezirke mit vergleichbarem 
Gefährdungspotential zu identifizieren. Die anschließende Bewertung der Cluster hinsicht-
lich der Risikostufe erfolgt mit Hilfe einer Überführung der 31 verwendeten Variablen in eine 
Rangstatistik für die ermittelten Cluster. 
Aufgrund der festgestellten Heterogenität der Einwohnerdichte im Stadtgebiet, wonach vor 
allem großräumig die städtischen Randlagen eine erkennbar niedrigere Einwohnerdichte 
als das städtische Kerngebiet aufweisen, erfolgte eine getrennte Clusteranalyse für Gebiete 
mit einer niedrigen bzw. hohen Einwohnerdichte. Die Zielsetzung der gewählten Vorgehens-
weise ist es, die räumliche Differenzierung des Gefährdungspotentials auf der Ebene der 
statistischen Bezirke nicht durch siedlungsstrukturelle Unterschiede zu „verwässern“. 
Im Ergebnis zeigen sich anhand der beiden Dendrogramme im Anhang für die 255 statisti-
schen Bezirke mit einer hohen Einwohnerdichte 12 Cluster, während für die 55 statistischen 
Bezirke mit einer niedrigen Einwohnerdichte 5 Cluster vorliegen.  Die Klassifizierung des 
Gefährdungspotentials erfolgt für beide Gebietsteile über eine gemeinsame Rangskala mit 
fünf Rängen.  
  
157 von 181 in Zusammenstellung
Gefährdungspotential im Stadtgebiet 
72 
 
Nachstehend sind die verwendeten Variablen mit Ihrer jeweiligen Bezugsgröße aufgelistet. 
Variable Angabe Einheit 
V1 Einwohnerdichte Einwohner je Gesamtfläche STB in km² 
V2 Siedungsdichte 
Einwohner je Siedlungs- und Verkehrs-
fläche in km² 
V3 Anteil Ausländer 
Anteil Ausländer an Einwohner mit 
Hauptwohnsitz 
V4 Jugendquotient 
Personen im Alter unter 18 Jahren zu 
100 Personen im Alter zw. 18 und 65 
V5 Altenquotient 
Personen im Alter über 65 Jahren zu 
100 Personen im Alter zw. 18 und 65 
V6 Ledige ab 18 Jahre Anteil an Einwohner über 18 Jahren 
V7 Verheiratete ab 18 Jahre Anteil an Einwohner über 18 Jahren 
V8 Geschiedene ab 18 Jahre Anteil an Einwohner über 18 Jahren 
V9 Verwitwete ab 18 Jahre Anteil an Einwohner über 18 Jahren 
V10 1 Person Anteil an Gesamthaushalten 
V11 2 Personen Anteil an Gesamthaushalten 
V12 3 Personen Anteil an Gesamthaushalten 
V13 4 Personen Anteil an Gesamthaushalten 
V14 5 und mehr Personen Anteil an Gesamthaushalten 
V15 Durchschnittliche Haushaltsgröße Personen je Haushalt 
V16 Regelleistungsberechtigte  Anteil an Einwohnern unter 65 Jahre 
V17 Arbeitslose Anteil an den Erwerbsfähigen 
V18 SV-Beschäftigte Anteil an den Erwerbsfähigen 
V19 IHK-Unternehmen Unternehmen pro km² Siedlungsfläche 
V20 IHK-Unternehmen 
Verarbeitendes Gewerbe pro km² Sied-
lungsfläche 
V21 IHK-Unternehmen 
Verkehr und Lagerei pro km² Siedlungs-
fläche 
V22 Betriebe der Handwerkskammer 
Handwerksbetriebe pro km² Siedlungs-
fläche 
V23 Betriebe der Handwerkskammer 
Handwerksähnliche Betriebe pro km² 
Siedlungsfläche 
V24 Gebäudedichte Gebäude je Siedlungsfläche in km² 
V25 Wohnflächen Wohnfläche je Wohnbaufläche 
V26 Wohnfläche Wohnfläche je Wohnung 
V27 Alten und Pflegeheime Plätze je Einrichtungen  
V28 Pflegeplatzdichte Plätze je Siedlungsfläche in km² 
V29 Risikoobjektdichte Risikoobjekte je Siedlungsfläche in km² 
V30 Anteil Risikoobjekte Risikoobjekte / Gesamtzahl der Objekte 
V31 Siedlungsquotient  Siedlungsfläche / Gesamtfläche 
   
 
 
 
  
158 von 181 in Zusammenstellung
Gefährdungspotential im Stadtgebiet 
73 
 
4.1  Ergebnis der Gefährdungspotentialanalyse  
In Abbildung 4-1 ist das Gefährdungspotential für die Stadt Leipzig getrennt nach statisti-
schen Bezirken mit einer hohen und niedrigen Einwohnerdichte aufgeführt. Dabei zeigt sich, 
dass in den städtischen Kerngebieten zusammenhängende Cluster von statistischen Bezir-
ken mit einem hohen Gefährdungspotential vorliegen, die den hochverdichteten Siedlungs-
achsen folgen. Durch die getrennte Gefährdungsanalyse für statistische Bezirke mit einer 
niedrigen Einwohnerdichte zeigen sich zusätzlich raumdifferenzierende Gefährdungspoten-
tiale in den städtischen Außenbereichen von Leipzig, die einer Ost-West-Achse im nördli-
chen und südlichen Stadtgebiet folgen.   
 
Abbildung 4-1 Gefährdungspotential je statischem Bezirk 
 
Bezogen auf die Fläche und die Bevölkerung in Leipzig ergeben sich für den städtischen 
Kernbereich mit einer hohen Einwohnerdichte insgesamt 48 statistische Bezirke mit einem 
hohen Gefährdungspotential, die auf einer Fläche von 13,40 km² insgesamt 127.055 Ein-
wohner umfassen. Die Vergleichswerte für die Außenbereiche von Leipzig mit einer niedri-
159 von 181 in Zusammenstellung
Gefährdungspotential im Stadtgebiet 
74 
 
gen Einwohnerdichte liegen bei 20 statistischen Bezirken mit einem hohen Gefährdungspo-
tential, die auf einer Fläche von 71,1 km² insgesamt 30.112 Einwohner umschließen. Wei-
terhin ergibt sich aus der Gefährdungsanalyse für Gebiete mit niedriger Einwohnerdichte, 
dass rund 23.000 Einwohner in Gebieten mit einem niedrigen bis sehr niedrigem Gefähr-
dungspotential leben, was rund 4 % der Gesamtbevölkerung von Leipzig entspricht. Der 
zugehörige Flächenanteil liegt hingegen bei 21 % der Gesamtfläche Leipzigs. 
 
4.2  Gefährdungspotential und Risikoobjekte 
Nachstehende Abbildung 4-2 zeigt die Lage der Objekte, bei denen von einem erhöhten 
Risiko ausgegangen werden muss und die bereits bekannte Verteilung des Gefährdungs-
potentials. Hierbei wird nochmals deutlich, wie die Infrastrukturparameter und die Risikoob-
jektdichte eine hohe Korrelation im Stadtgebiet von Leipzig mit der hohen Einwohnerdichte 
aufweisen. Das ausgewiesene Gefährdungspotential in den Stadtgebieten mit einer niedri-
gen Einwohnerdichte resultiert dagegen in seiner räumlichen Ausprägung allein aus den 
sozioökonomischen Variablen, was wiederum ein Beleg für die räumlich getrennte Gefähr-
dungsanalyse zu werten ist. 
 
Abbildung 4-2 Gefährdungspotential je STB mit Risikoobjekten  
160 von 181 in Zusammenstellung
Gefährdungspotential im Stadtgebiet 
75 
 
4.3  Gefährdungspotential und Leistungsgeschehen 
Das Gefährdungspotential der Feuerwehr in der Stadt Leipzig folgt nach den bisherigen 
Ergebnissen einer abgestuften Zweiteilung, die sich auch entsprechend der nachfolgenden 
Abbildung zur Brandeinsatzdichte in den statistischen Bezirken wiederspiegelt, wonach die 
räumlichen Schwerpunkte den siedlungsstrukturellen Kerngebieten folgt, während die städ-
tischen Außengebiete mit einer niedrigen Einwohnerdichte die niedrigsten Klassifikations-
stufen aufweisen. 
 
Abbildung 4-3 Brandeinsatzdichte in der Stadt Leipzig nach statistischen Bezirken  
 
  
161 von 181 in Zusammenstellung
Gefährdungspotential im Stadtgebiet 
76 
 
4.4 Prognose von ausgewählten Einflussfaktoren auf das Gefähr-
dungspotential 
Um die Entwicklung des Gefährdungspotenzials in der Stadt Leipzig prognostisch abschät-
zen zu können, werden nachfolgend ausgewählte Einflussfaktoren auf das Gefährdungspo-
tenzial hinsichtlich ihrer zeitlichen Entwicklung bis 2025 betrachtet. Die Auswahl der nach-
folgenden Kennzahlen beruht dabei auf den durch die Stadt Leipzig bereitgestellten Prog-
nosedaten, die die Bevölkerung und deren Altersstruktur sowie die Neubautätigkeiten um-
fassen.  
Die für die Prognose bereitgestellten Daten weisen dabei allerdings eine räumliche Diffe-
renzierung auf Ortsteilebene auf, womit ein räumlicher Differenzierungsbruch zwischen den 
Ergebnissen der Risikoanalyse und dem prognostischen Ausblick vorliegt, da die Risiko-
analyse auf der räumlichen Ebene der statistischen Bezirke in der Stadt Leipzig erfolgte. 
Die nachfolgende Abbildung 4-4 gibt die Bevölkerungsprognose als Wachstumsrate bis 
2025 wieder. Dabei wird deutlich erkennbar, dass die zukünftige Bevölkerungsentwicklung 
mit der zentralörtlichen Struktur in Leipzig korreliert. 
 
Abbildung 4-4 Prognose zum Bevölkerungswachstum auf Ebene der Ortsteile in Leipzig bis 2025  
162 von 181 in Zusammenstellung
Gefährdungspotential im Stadtgebiet 
77 
 
So weisen die zentralen städtischen Kerngebiete bis 2025 ein deutliches Bevölkerungs-
wachstum auf, während gleichzeitig die Gebiete mit einer niedrigen Bevölkerungsdichte auf 
Ebene der statistischen Bezirke einen Bevölkerungsrückgang verzeichnen werden. Die Ge-
biete mit einem Bevölkerungsrückgang konzentrieren sich dabei auf die südwestlichen bzw. 
südöstlichen Randgebiete der Stadt Leipzig. Eine erkennbare räumliche Ausnahme hiervon 
bildet der Ortsteil mit der Nummer 33, der abweichend von seinem räumlichen Umfeld, eine 
erkennbare positive Bevölkerungsentwicklung aufweisen wird. 
Neben der Kenntnis der Bevölkerungsentwicklung insgesamt ist darüber hinaus ein ent-
scheidender Faktor, um die zukünftige Bevölkerungsentwicklung genauer einschätzen zu 
können, inwieweit sich die Bevölkerung hinsichtlich ihrer Altersstruktur verändern wird. Das 
sogenannte Billeter-Maß J (auch Abhängigkeitsquotient oder Gesamtquotient genannt) 
setzt hierzu im vorliegenden Fall aufgrund der verfügbaren Altersangaben die Differenz der 
Gruppe der unter 18-Jährigen zur Gruppe der über 65-Jährigen in das Verhältnis zur Alters-
gruppe der erwerbstätigen zwischen 18 und 65 Jahren.  
 
 
Abbildung 4-5 Prognose zur Bevölkerungsstruktur auf Ebene der Ortsteile in Leipzig bis 2025  
163 von 181 in Zusammenstellung
Gefährdungspotential im Stadtgebiet 
78 
 
Ein positiver Wert von J zeigt dabei an, dass der Anteil der Jugendlichen größer ist als der 
Anteil der über 65-jährigen, womit von einer wachsenden Bevölkerung auszugehen ist, wäh-
rend ein negativer Wert von J ein umgekehrtes Bild zeichnet, sodass von einer schrump-
fenden Bevölkerung auszugehen ist. 
Die Abbildung 4-5 zeigt deutlich, dass das Billeter-Maß J positive Werte im zentralörtlichen 
Kernbereich der Stadt Leipzig aufweist, während negative Werte im gesamten Außenbe-
reich der Stadt zu verzeichnen sind. Diese Raumverteilung vom Billeter-Maß J korrespon-
diert damit deutlich mit der zu erwartenden Bevölkerungsentwicklung bis 2025 in der Stadt 
Leipzig, wobei die Ortsteile mit der höchsten Bevölkerungszunahme nicht zugleich auch die 
höchsten Werte beim Biletter-Maß J aufweisen. 
Die Wachstumsrate der unter 18-Jährigen zeigt nachfolgend die Abbildung 4-6, wonach die 
Ortsteile mit der höchsten Bevölkerungszunahme zugleich auch die mit der höchsten 
Wachstumsrate bei den unter 18-Jährigen sind.  
 
 
Abbildung 4-6 Prognose zur Entwicklung der unter 18-jährigenin Leipzig auf Ebene der Ortsteile bis 
2025  
164 von 181 in Zusammenstellung
Gefährdungspotential im Stadtgebiet 
79 
 
Gleichzeitig zeigt sich für die Stadt Leipzig, dass eine Vielzahl von Ortsteilen in den Außen-
bereichen des Stadtgebietes zukünftig einen Rückgang bei den unter 18-Jährigen verzeich-
nen werden. Dabei ist weiterhin auffällig, dass diese Gebiete mit einem Rückgang der unter 
18-Jährigen zugleich auch räumliche Cluster vor allem im Nordosten und Südosten des 
Stadtgebietes bilden. 
Die zeitliche Entwicklung der Zahl der über 65-Jährigen zeigt die nachfolgende Abbildung 
4-7, wonach sich ein differenzierteres Raummuster ergibt. So weisen eine Vielzahl von Orts-
teilen um das Stadtzentrum einen deutlichen Rückgang bei den über 65-Jährigen bis 2025 
auf, während gleichzeitig einzelne Ortsteile einen deutlichen Zuwachs dieser Altersgruppe 
erwarten lässt. Weiterhin weisen eine Vielzahl von Ortsteilen in den Randgebieten des 
Stadtgebietes von Leipzig eine positive Entwicklung bei der Zahl der über 65-Jährigen auf, 
wobei einzelne Ortsteile in ihrer Höhe bezüglich der zu erwartenden Wachstumsrate auffal-
len. 
 
Abbildung 4-7 Prognose zur Entwicklung der über 65-jährigen in Leipzig auf Ebene der Ortsteile bis 
2025  
  
165 von 181 in Zusammenstellung
Gefährdungspotential im Stadtgebiet 
80 
 
Die abschließende Abbildung 4-8 zeigt die Entwicklung der Neubautätigkeiten nach Ortstei-
len in Leipzig bezogen auf die zugrundeliegende Bevölkerung. Dabei wird deutlich erkenn-
bar, dass einzelne Ortsteile bezogen auf die zugrundeliegende Bevölkerung einen deutli-
chen Zuwachs an Wohnraum bis 2025 verzeichnen werden. Die räumliche Verteilung dieser 
Ortsteile weist dabei keinen Schwerpunkt im Stadtgebiet aus bzw. umfasst auch Gebiete im 
Außenbereich der Stadt mit einer geringen Bevölkerungsdichte. 
 
 
Abbildung 4-8 Prognose zum Neubau von Wohneinheiten je 1.000 Einwohner auf Ebene der Ort-
steile in Leipzig bis 2025 
  
Zusammenfassend ist zur Prognose bis 2025 aus Sicht der Feuerwehrbedarfsplanung fest-
zuhalten, dass die betrachteten Variablen sich nur auf die Bereiche Bevölkerungsentwick-
lung und Neubautätigkeiten beziehen, die allerdings für die Risikobetrachtung aus Sicht der 
Feuerwehr einen zentralen Kernbereich darstellen. Danach ist zur Bevölkerungsentwicklung 
festzuhalten, dass diese eine räumliche Zweiteilung zwischen den Kerngebieten der Stadt 
Leipzig und deren Randgebieten aufweist. Während die innerstädtischen Gebiete eine po-
sitive Bevölkerungsentwicklung verzeichnen, ist ein Rückgang der Bevölkerung in den 
166 von 181 in Zusammenstellung
Gefährdungspotential im Stadtgebiet 
81 
 
Randgebieten mit einer niedrigen Bevölkerungsdichte zu erwarten. Die Differenzierung 
nach Altersgruppen zeigt unterschiedliche Entwicklungen, die vor allem bei der älteren Be-
völkerungsgruppe einzelne Ortsteile in der Entwicklung hervorhebt. Ein vergleichbares Bild 
zeichnet die Neubautätigkeit bezogen auf die zugrundeliegende Bevölkerung. Aus Sicht der 
Feuerwehrbedarfsplanung ist damit eine weitere Differenzierung zwischen städtischen 
Kerngebieten und den Außenbereichen der Stadt mit einer geringeren Bevölkerungsdichte 
zu erwarten. Zusätzlich sind aus Sicht der zukünftigen Risikobewertung einzelne Ortsteile 
besonders zu betrachten, insbesondere da Einwohnerentwicklung und Einsatzentwicklung 
nicht zwingend linear erfolgen. Beispielhaft wäre hier der Nordwest- und Südostraum zu 
beobachten und mit der nächsten Brandschutzbedarfsplanung erneut zu evaluieren. 
 
 
 
 
  
167 von 181 in Zusammenstellung
Empfehlungen für die zukünftige Struktur der Feuerwehr 
82 
 
5. Empfehlungen für die zukünftige Struktur der Feuerwehr 
Die nachstehenden Empfehlungen basieren auf dem aktuellen Stand der Forschung im Be-
reich der Feuerwehrbedarfsplanung, der nationalen Praxis und den Ergebnissen aus bishe-
rigen Projekten des Feuerwehrwissenschaftlichen Instituts mit öffentlichen und nichtöffent-
lichen Feuerwehren. 
 
5.1 Risikoadäquate Hilfsfrist 
Seit vielen Jahren wird, insbesondere auch im Rettungsdienst, von einer bedarfsgerechten 
Vorhaltung von Rettungsmitteln gesprochen, d. h. die Ziele sind einerseits ein ausreichend 
hohes Schutzniveau dauerhaft sicherzustellen und andererseits eine wirtschaftlich sinnvolle 
und leistbare Umsetzung zu gewährleisten.  
Da eine derartige Umsetzung häufig mit der gestellten Forderung nach einer einheitlichen 
„Hilfsfrist“ in der Flächenabdeckung im Widerspruch steht, gibt es insbesondere für den Be-
reich der Feuerwehr noch keine Planungskorridore und auch keine rechtlichen Auslegungen 
dazu. Dennoch sind Abweichungen von der Flächendeckung allgemein bekannt und tole-
riert, wenngleich sie planerisch nicht dokumentiert sind.  
Aus wissenschaftlicher Sicht wäre es daher notwendig diese Tatsache auch transparent 
aufzuzeigen und im politischen Entscheidungsprozess zu diskutieren. Im Grunde würde da-
mit lediglich die gelebte Praxis beschreibbar und rückblickend bewertbar gemacht werden. 
Für Leipzig stellt sich im regelhaft verdichteten Gebiet die Frage nach differenzierten Hilfs-
fristen nicht, da eine gute Abdeckung mit hauptamtlichen und ehrenamtlichen Kräften be-
reits sichergestellt ist. Lediglich in Randbereichen einzelner Siedlungen wäre eine Verlän-
gerung der zeitlichen Komponente möglich. Da dies nur geringe bzw. keine Auswirkungen 
auf die vorzuhaltende Feuerwehrstruktur hätte, wird dieser Ansatz hier nicht weiterverfolgt. 
  
 
5.2 Funktionen 
Auf Grundlage der retrospektiven Auswertung des Einsatzgeschehens sowie der Entwick-
lungen und der derzeitigen Gesamtstruktur der Feuerwehr wird im Folgenden eine Funkti-
onsbesetzung an den Standorten vorgeschlagen. Die Ausführungen orientieren sich dabei 
168 von 181 in Zusammenstellung
Empfehlungen für die zukünftige Struktur der Feuerwehr 
83 
 
sowohl an Forschungsergebnissen33 zur erforderlichen Mindeststärke, bei der eine sichere 
Einsatzbewältigung gewährleistet wird, als auch an den nach Feuerwehrdienstvorschrift34,35 
minimal zulässigen taktischen Grundeinheiten. 
Diese Herangehensweise gewährleistet einen optimalen Ressourceneinsatz, bei der die 
erstausrückende Einheit der Berufsfeuerwehr auf dem erweiterten Staffelkonzept beruht, 
d. h. von jedem Wachstandort rücken in den eigenen Wachbereich ein Hilfeleistungslösch-
fahrzeug mit 6 Funktionen (Besatzungsstärke: Staffel 1/5/6) und ein Drehleiterfahrzeug mit 
2 Funktionen (Besatzungsstärke: Trupp 1/1/2) aus. Zusätzlich erfolgt im Rendezvous-Sys-
tem von einem zweiten Standort aus, die Anfahrt eines weiteren Hilfeleistungslöschfahrzeu-
ges mit ebenfalls 6 Funktionen. Im Zuge der Untersuchung wurde, wie in Kapitel 2.4.2 aus-
geführt, festgestellt, dass es an einzelnen Standorten insbesondere am Vor- und Nachmit-
tag zu einem signifikanten Anstieg der Wahrscheinlichkeit für Parallelereignisse kommt. Hie-
raus folgt die Überlegung, ob im genannten Zeitfenster ein bzw. zwei zusätzliche Hilfeleis-
tungslöschfahrzeuge zur Spitzenlastabdeckung eingerichtet werden.  
Die Führungskomponente bestehend aus einem Zugführer („A“-Dienst, Beamter im gD) und 
einem Führungsassistenten (mD) wird ebenfalls an allen Wachen vorgehalten und fährt im 
Bedarfsfall parallel zur Grundeinheit direkt die Einsatzstelle an. Ansonsten übernehmen 
diese Sonderfunktionen in der Führungsorganisation im Brandschutz bzw. Rettungsdienst 
der Stadt Leipzig, beispielsweise der organisatorische Leiter Rettungsdienst (OrgL), der Lei-
ter Gefahrgut (ATF), u. w.  
Übergeordnet werden für größere Einsatzlagen (zwei oder mehr Wachen im Einsatz bzw. 
spezielle Gefahrenlagen) im Stadtgebiet zwei Leitungsdienste („B“-Dienst, Verbandsführer 
im gD/hD) fest vorgeplant. Die Übernahme dieser Aufgabe kann aufgrund der stetig stei-
genden Alarmierungsfrequenz, die auch eine Folge des veränderten Managementbedarfs 
bei Einsätzen ist, nicht durch eine Kombination aus einer festen Funktion und einer Funktion 
in Rufbereitschaft sichergestellt werden. Hier ist eine Überführung von zwei Funktionen in 
den 24h-Dienst mit entsprechenden Assistenten und Führungsfahrzeugen angezeigt. Für 
die Führungsebene des Verbandsführers („B“-Dienst) ist als Führungseinheit ggf. auch eine 
Führungsgruppe erforderlich, diese wird wie bereits heute schon durch Einheiten der Frei-
willigen Feuerwehr organisiert. Diese Verknüpfung von Ehren- und Hauptamt stellt eine 
                                            
33 TIBRO - Taktisch-Strategische Innovativer Brandschutz auf Grundlage Risikobasierter Optimierung, vfdb 
e.V., Bergische Universität Wuppertal, Berufsfeuerwehr Frankfurt am Main 
34 Feuerwehr-Dienstvorschrift 3 (FwDV 3) Einheiten im Lösch- und Hilfeleistungseinsatz Stand: Feb. 2008 
35 Feuerwehr-Dienstvorschrift 7 (FwDV 7) Atemschutz Stand 2002 mit Änderungen 2005 
169 von 181 in Zusammenstellung
Empfehlungen für die zukünftige Struktur der Feuerwehr 
84 
 
Ressourcenoptimierte Vorhaltung für die Bewältigung von Einsatzlagen der Führungsstufe 
„C“ nach FwDV 100 dar. 
Als Gesamteinsatzleiter der Feuerwehr Leipzig soll ein Beamter des Direktionsdienstes (hD) 
ebenfalls dauerhaft im 24h-Dienst verfügbar sein.  
Darüber hinaus müssen an einzelnen Standorten weitere Sonderfunktionen vorgehalten 
werden, die im Bedarfsfall die bereits eingesetzten Kräfte mit Spezialtechnik ergänzen oder 
eigenständig Kleineinsätze bedienen können.  
Beispielsweise kann durch geeignete Vorplanungen aus den Reihen des Tagesdienstes 
eine weitere Fahrzeugbesatzung tagsüber zuverlässig bei bspw. primären Rettungsdienst-
einsätzen unterstützen, wodurch die Verfügbarkeit der taktischen Grundeinheit im jeweiligen 
Wachbereich gestärkt wird. 
Wobei insbesondere auch die frühzeitige Nachbesetzung der Wachen auf Basis einer en-
gen Zusammenarbeit mit der Freiwilligen Feuerwehr für Entlastung sorgen kann.  
Zusammenfassend kann festgehalten werden, dass eine Erhöhung der Funktionen im 24-
Stunden-Dienst unumgänglich erscheint, dies gilt im Speziellen für die Führungskomponen-
ten aller Führungsebenen. 
 
 
  
170 von 181 in Zusammenstellung
Zusammenfassung 
85 
 
6. Zusammenfassung 
 
Die Stadt Leipzig hat gemäß § 6 Absatz 1 SächsBRKG als pflichtige Selbstverwaltungsan-
gelegenheit auf ihre Kosten eine den örtlichen Verhältnissen entsprechend leistungsfähige 
Feuerwehr aufzustellen, auszurüsten und zu unterhalten. 
Die Frage, welches Maß an Feuerwehr den örtlichen Verhältnissen entspricht und wie ge-
nau eine leistungsfähige Feuerwehr in Leipzig aussehen muss, entscheidet letztlich der Ge-
meinderat im Rahmen einer Schutzzieldiskussion auf Basis des von der Verwaltung vorge-
legten Brandschutzbedarfsplans. 
Um den Brandschutzbedarfsplan aufstellen zu können, ist zunächst eine detaillierte, räum-
lich differenzierte Gefährdungspotentialanalyse („Risikoanalyse“) anhand der Infrastruktur- 
und sozioökonomischen Daten der Stadt Leipzig notwendig. Mit dem am Feuerwehrwissen-
schaftlichen Institut der Bergischen Universität Wuppertal entwickelten Modell ist eine Ge-
fährdungspotentialanalyse des Ist-Zustandes ebenso möglich, wie eine Prognose über die 
zukünftige Entwicklung, z. B. in Abhängigkeit von der Nutzungs- und Bevölkerungsentwick-
lung. 
Der Vergleich des Gefährdungspotentials der verschiedenen Teilflächen im Stadtgebiet lie-
fert Hinweise darauf, wo in kürzerer Zeit ein größeres Gefahrenabwehrpotential notwendig 
ist und in welchen Bereichen durchaus eine etwas längere „Hilfsfrist“ oder ein geringeres 
Gefahrenabwehrkontingent zulässig ist.  
Andererseits ist eine genaue Betrachtung und Analyse des Leistungsgeschehens im Ein-
satz- sowie im Tagdienst der Feuerwehr erforderlich. Dabei zeigt sich, dass in vielen Teil-
bereichen eine hohe personelle Auslastung besteht und dass sich aus dem Abgleich zwi-
schen den für einen Einsatz verfügbaren Kräften und Mitteln und den eigentlich erforderli-
chen, Defizite ergeben. 
Ziel der wissenschaftlichen Begleitung war es, der Stadt Leipzig sowie der Feuerwehr 
Leipzig die für ihre Bedarfsplanung notwendigen validen Zahlen und Auswertungen zu lie-
fern und Hinweise für die Aufstellung des Bedarfsplans- und Entwicklungsplans zu geben.  
Als Oberzentrum und Universitätsstadt erlebt Leipzig einen kontinuierlichen Zuwachs an 
Menschen und auch an Infrastruktur. Mit diesem Wachstum muss ebenso eine Anpassung 
des feuerwehrlichen Gefahrenabwehrpotentials verbunden sein, damit die Feuerwehr auch 
zukünftig den auftretenden Anforderungen (gemäß den örtlichen Verhältnissen) begegnen 
kann und entsprechend leistungsfähig ist.  
171 von 181 in Zusammenstellung
Zusammenfassung 
86 
 
Das Einsatzgeschehen der Feuerwehr verteilt sich maßgeblich auf einer Ost-West-Achse 
durch das Stadtgebiet, wobei der Innenstadtbereich deutlich herausgehoben ist. Dies zeigt 
sich auch sehr deutlich durch das Einsatzaufkommen im Stadtbezirk „Zentrum“.  
Andererseits bestehen auch entlang einzelner Verkehrsachsen Bereiche mit deutlich über-
durchschnittlichem Einsatzaufkommen. Dort befinden sich bei näherer Betrachtung meist 
Gewerbe- bzw. Industrieanlagen oder eine höherverdichtete Siedlungsstruktur.  
Insbesondere auch ausgehend von der historischen Entwicklung verfügt die Feuerwehr 
Leipzig derzeit über sechs Wachen der Berufsfeuerwehr. Gemeinsam mit 22 Einheiten der 
Freiwilligen Feuerwehr decken sie das Stadtgebiet Leipzig ab.   
Die weitere Auswertung des Leistungsgeschehens der Feuerwehr zeigt, dass  
 weite Teile des Stadtgebiets von Leipzig innerhalb der üblichen Hilfsfristen36 erreicht 
werden können, dies derzeit allerdings noch nicht mit dem gesetzten Erreichungs-
grad erzielt wird. 
 insbesondere in der Zeit von 7 bis 15 Uhr eine Alarmierungsfrequenz besteht, die 
dazu führt, dass bei Einheiten in Siedlungsschwerpunkten ein signifikanter Anstieg 
der Wahrscheinlichkeit für Parallelereignisse besteht.  
Die geringe Zielerreichung, die im Rahmen der Auswertungen ermittelt wurde, kann vielfäl-
tige Ursachen haben. Im Speziellen sollen hier zwei Ursachen erwähnt werden. Einerseits 
führt die zunehmende Verdichtung des Straßenraums mit der damit verbundenen schlech-
teren Permeabilität für Feuerwehrfahrzeuge, zu erheblichen Fahrzeiten und daraus resul-
tierenden Abwesenheitszeiten von den Feuerwachen. Andererseits bestehen möglicher-
weise organisatorische und personelle Ursachen die dazu führen, dass die Zeitspanne bis 
zum Ausrücken der Kräfte über der zu erwartenden liegt. 
Die erhöhte Wahrscheinlichkeit für Parallelereignisse, speziell im innerstädtischen Bereich, 
stellt tagsüber eine zusätzliche Herausforderung für die Vorhaltung ausreichender Brand-
schutzfunktionen dar. Dies gilt auch und trotz des Vorhandenseins einer leistungsfähigen 
und leistungsbereiten Freiwilligen Feuerwehr, die bereits in vollem Umfang in der Gefahren-
abwehr spezialisiert und verstärkend eingebunden ist. Für die rechtzeitige Sicherstellung 
der nachrückenden Einheit („Hilfsfrist 2“), die Verstärkung und für die Erfüllung von Spezi-
alaufgaben leistet die Freiwillige Feuerwehr jetzt und auch zukünftig einen unerlässlichen 
Beitrag. 
                                            
36 Empfehlung der Qualitätskriterien für die Bedarfsplanung in Städten, AGBF Bund 2015  
172 von 181 in Zusammenstellung
Zusammenfassung 
87 
 
Bei den derzeit vorhandenen, sechs Wachen der Berufsfeuerwehr mit jeweils mindestens 
einem Löschfahrzeug und einer Drehleiter tritt es im Zeitintervall von 7 – 15 Uhr (Mo – Fr) 
statistisch alle 5-Schichten auf, so dass im Wachbereich 1 ein Hilfeleistungslöschgruppen-
fahrzeug benötigt wird, jedoch in Folge einer vorherigen Alarmierung nicht verfügbar ist. 
Im Mittel zeigt sich, dass die Grundstruktur mit sechs Wachen der Berufsfeuerwehr den 
derzeitigen Anforderungen an das Leistungsgeschehen gerecht wird. Allerdings besteht be-
reits heute an einzelnen Standorten ein kurzzeitiges Einsatzaufkommen, dass die Ge-
samtverfügbarkeit der Feuerwehr für eine gewisse Zeitspanne erheblich reduziert und not-
wendige Sicherheitsreserven aufbraucht. Perspektivisch ist erkennbar, dass bei der weiter 
anhaltenden positiven Entwicklung der Stadt Leipzig auch über eine räumliche Optimierung 
der Standorte nachgedacht werden muss. 
Nicht zuletzt muss bedacht werden, dass mit den wachsenden Aufgaben und der steigen-
den Größe der Feuerwehr nicht nur mehr Einsatzfunktionen erforderlich sind, sondern auch 
die planenden, verwaltenden und steuernden Tagesdienstfunktionen unerlässlich sind. All-
gemein wurde im Zuge der wissenschaftlichen Begleitung deutlich, dass in bestimmten Be-
reichen der Feuerwehr Leipzig ein deutlicher Personalbedarf besteht. 
Aus Sicht der wissenschaftlichen Begleitung der Brandschutzbedarfs- und Entwicklungspla-
nung ergeben sich mit höchster Priorität daher die drei wichtigsten Maßnahmen für die 
Struktur der Feuerwehr Leipzig wie folgt: 
 
 Anpassung und Ausweitung der Schutzzieldefinition (Hilfsfrist und Funktionsstärke) 
mit realistisch messbaren Kennwerten:  
o Standardwohnungsbrand AGBF 
o Technische Hilfeleistung (vfdb-Richtlinie 06-0137) 
 notwendige strukturelle Anpassung: 
o  für die Ersteinheit auf allen Wachen (6 statt 3) 
o für die stabsmäßige Einsatzleitung im Führungs- und Verwaltungsstab 
 in Verbindung mit der personellen Harmonisierung des Führungsdienstes 
 Erhöhung der Funktionsstärke im Wachdienst, im Speziellen im Zeitraum 7 – 17 Uhr 
                                            
37 vfdb-Richtlinie 06-01 Technisch-medizinische Rettung nach Verkehrsunfällen 
173 von 181 in Zusammenstellung
Anhang I 
88 
 
Anhang I 
 
 
 
174 von 181 in Zusammenstellung
Anhang I 
89 
  
175 von 181 in Zusammenstellung
Anhang I 
90 
    
176 von 181 in Zusammenstellung
Anhang II 
91 
 
Anhang II 
 
177 von 181 in Zusammenstellung
Anhang II 
92 
 
178 von 181 in Zusammenstellung
Anhang II 
93 
 
179 von 181 in Zusammenstellung
Anhang II 
94 
 
180 von 181 in Zusammenstellung
Anhang II 
95 
 
 
181 von 181 in Zusammenstellung