Strategisches Unternehmenskonzept des Eigenbetriebes Verbund Kommunaler Kinder- und Jugendhilfe (VKKJ)
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-DS-01114
Datum: 2020-10-01
Vorlagenart: Beschlussvorlage

1/4
 
Ratsversammlung 
 
 
Beschlussvorlage Nr. VII-DS-01114 
 
Status: öffentlich 
 
  
 
Eingereicht von  
Dezernat Jugend, Schule und Demokratie 
 
 
 
Betreff: 
Strategisches Unternehmenskonzept des Eigenbetriebes Verbund Kommunaler 
Kinder- und Jugendhilfe (VKKJ) 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
 
Zuständigkeit 
   
DB OBM - Vorabstimmung   Vorberatung 
Dienstberatung des Oberbürgermeisters   Bestätigung 
FA Finanzen   Vorberatung 
BA Jugend, Soziales, Gesundheit   Vorberatung 
Ratsversammlung  16.12.2020 Beschlussfassung 
 
 
Beschlussvorschlag: 
 
1. Die Ratsversammlung stimmt dem Strategischen Unternehmenskonzept des 
Verbundes Kommunaler Kinder- und Jugendhilfe für den Zeitraum bis 2024 zu. 
 
2. Das Strategische Unternehmenskonzept wird fortlaufend mit den 
Eigentümerzielen abgeglichen und ist spätestens nach fünf Jahren oder nach 
Beschluss neuer Eigentümerziele zu evaluieren und zu überarbeiten. 
 
 
Räumlicher Bezug: 
 
Gesamtes Stadtgebiet. 
 
Zusammenfassung: 
 
Anlass der Vorlage:  
 
 Rechtliche Vorschriften    Stadtratsbeschluss    Verwaltungshandeln 
 Sonstiges: 
 
Am 19.11.2019 beschloss die Ratsversammlung die Eigentümerziele für den VKKJ (Nr. VII-
DS-00049-NF-01). Gemäß Ziff. 3 des Ratsbeschlusses ist dem Stadtrat nunmehr das 
strategische Unternehmenskonzept vorzulegen. Es ist wesentlicher Bestandteil der Steuerung 
der Eigenbetriebe durch die Stadt Leipzig und dient der Umsetzung der Eigentümerziele sowie 
als Grundlage für die jährliche Wirtschaftsplanung des VKKJ. 
 
  

2/4
 
 
 
 
Finanzielle Auswirkungen x nein  wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft  nein  ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)?  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen     
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein  wenn ja, 
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR 
(jährlich) wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
 
Steuerrechtliche Prüfung  nein  wenn, ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B UStG  nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des 
Sachverhalts  
Umsatzsteuerpflicht der Leistung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen  ja   Nein, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
 
Auswirkungen auf den Stellenplan  Ja  Nein 
Beantragte Stellenerweiterung:     Vorgesehener Stellenabbau:  
 
 
 
  
3/4
Hintergrund zum Beschlussvorschlag:  
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt?  
 
 
2030 - Leipzig wächst nachhaltig! 
Ziele und Handlungsschwerpunkte 
 
Leipzig setzt auf 
Lebensqualität: 
 Balance zwischen 
Verdichtung und 
Freiraum 
 Qualität im öffentlichen 
Raum und in der 
Baukultur 
 Nachhaltige Mobilität 
 Vorsorgende Klima- und 
Energiestrategie 
 Erhalt und Verbesserung 
der Umweltqualität 
 Quartiersnahe Kultur-, 
Sport- und Freiraum-
angebote 
Leipzig besteht im 
Wettbewerb: 
 Positive Rahmen-
bedingungen für qualifizierte 
Arbeitsplätze 
 Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte 
 Vielfältige und stabile 
Wirtschaftsstruktur 
 Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschaftsmanagement 
 Leistungsfähige technische 
Infrastruktur 
 Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft 
 
Leipzig schafft soziale 
Stabilität: 
 Chancengerechtigkeit in 
der inklusiven Stadt 
 Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung 
 Bezahlbares Wohnen 
 Zukunftsorientierte Kita- 
und Schulangebote 
 Lebenslanges Lernen 
 Sichere Stadt 
 
 
 
  
 
Akteure: 
 Bürgerstadt 
 Region 
 Stadtrat 
 Kommunalwirtschaft 
 Verwaltung 
 
Leipzig stärkt seine 
Internationalität: 
 Weltoffene Stadt 
 Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft 
 Interdisziplinäre 
Wissenschaft und 
exzellente Forschung 
 Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort 
 Imageprägende 
Großveranstaltungen 
 Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln 
 
Sonstige Ziele: >beim Ausfüllen bitte überschreiben: max. 60 Zeichen ohne Leerzeichen 
 
 trifft nicht zu  
 
 
 
Beschreibung des Abwägungsprozesses:  
 
Nicht erforderlich. 
 
I. Eilbedürftigkeitsbegründung 
 
Nicht erforderlich. 
 
II. Begründung Nichtöffentlichkeit  
 
Nicht erforderlich. 
 
III.  Strategische Ziele 
 
Mit der Maßnahme werden die Ziele Chancengerechtigkeit in der inklusiven Stadt sowie 
Lebenslanges Lernen unterstützt. Als kommunale Einrichtung der Kinder- und Jugendhilfe 
4/4
schafft der VKKJ die Grundlage für den gleichberechtigten Zugang sozial benachteiligter 
Familien, Kinder, Jugendlichen und junger Menschen in der Stadt Leipzig.  
 
IV. Sachverhalt 
1. Anlass 
 
Siehe Anlage „Strategisches Unternehmenskonzept für den Verbund Kommunaler Kinder- und 
Jugendhilfe“. 
 
2. Finanzielle Auswirkungen 
 
Nein. 
 
3. Auswirkungen auf den Stellenplan 
 
Nein. 
 
4. Bürgerbeteiligung 
 
 bereits erfolgt     geplant     nicht nötig 
 
5. Besonderheiten  
 
Keine. 
 
6. Folgen bei Nichtbeschluss 
 
Ein Nichtbeschluss des Strategischen Unternehmenskonzeptes kann die gezielte Steuerung 
des Eigenbetriebes erschweren. 
 
Anlage: 
Strategisches Unternehmenskonzept für den VKKJ. 
 
 
 
 
  
Strategisches
Unternehmenskonzept
Verbund Kommunaler Kinder- und Jugendhilfe (VKKJ)
2024
Strategisches Unternehmenskonzept zur Steuerung des Eigenbetriebes 
der Stadt Leipzig, Verbund Kommunaler Kinder und Jugendhilfe (VKKJ),           
bis zum Jahr 2024
Verbund Kommunaler Kinder- und Jugendhilfe (VKKJ)
Eigenbetrieb der Stadt Leipzig
Sommerfelder Straße 71
04316 Leipzig
Tel.: [TELEFONNUMMER ENTFERNT]
E-Mail: [E-MAIL ENTFERNT]
Web: www.vkkj.de
1 
 
 
Inhalt 
1 Präambel ...........................................................................................................................2 
2 Strategieverständnis und Zielstellung ................................................................................2 
3 Vorgehensweise ................................................................................................................4 
4 Zielbildung .........................................................................................................................4 
5 Darstellung der wesentlichen internen und externen Einflussfaktoren ..............................7 
5.1 Demografische Entwicklung .......................................................................................7 
5.2 Rechtliche Entwicklungen ..........................................................................................8 
5.2.1 Rechtliche Entwicklung des SGB VIII .................................................................8 
5.2.2 Tarifvertragliche Entwicklungen ..........................................................................9 
5.2.3 Personalentwicklung .........................................................................................11 
5.2.4 Wirtschaftliche Entwicklung des Eigenbetriebes ...............................................12 
5.2.5 Gebäude- und Fahrzeugbestand sowie technische Ausstattung ......................13 
5.3 Risiko- und Chancenanalyse ....................................................................................14 
6 Strategiebeschreibung .....................................................................................................15 
6.1 Fachkräftegewinnung und -sicherung ......................................................................15 
6.1.1 Fachkräftegewinnung ........................................................................................15 
6.1.2 Fachkräftesicherung ..........................................................................................16 
6.2 Digitalisierung ...........................................................................................................18 
6.3 Klimanotstand ...........................................................................................................19 
6.4 Strategische Maßnahmen zu den einzelnen Sach- und Vorgehenszielen ...............19 
7 Finanzplanung .................................................................................................................31 
8 Strategischer Handlungsplan ..........................................................................................33 
 
Anlagen 
 
  
2 
 
 
1 Präambel 
Mit Ratsbeschluss vom 14.07.1999, Nr. RB-1652/99 wurde der Verbund Kommunaler Kinder- 
und Jugendhilfe (VKKJ) mit Wirkung zum 01.08.1999 als Eigenbetrieb der Stadt Leipzig ge-
gründet. Mit Beschlussfassung zur Eigenbetriebsgründung ging der Auftrag einher, zum 
01.05.2000 50 % aus dem damaligen kommunalen stationären Leistungsbereich Hilfen zur Er-
ziehung in freie Trägerschaft zu überführen. Seitdem bietet der VKKJ im Rahmen des Jugend-
hilfesektors in Leipzig in mehreren Bereichen unterschiedliche Leistungen und Angebote an, 
in denen Kinder, Jugendliche, deren Familien sowie junge Volljährige als auch Mütter und Vä-
ter mit ihren Kindern betreut und gefördert werden. Konkret ist der VKKJ gemäß Eigenbe-
triebssatzung (Ratsbeschluss-Nr. DS-00320/14 vom 25.02.2015) in folgenden Leistungs-
sektoren tätig: 
• Inobhutnahmeleistungen nach § 42 Sozialgesetzbuch (SGB) – Achtes Buch (VIII), 
• stationäre Wohnformen für Kinder und Jugendliche nach §§ 34, 35a, 41 SGB VIII, 
• Mutter/Vater-Kind-Wohngruppe nach § 19 SGB VIII, 
• die Absicherung des Kindertagespflegemanagements für die Stadt Leipzig, 
• die Aufsichts- und Betreuungsleistungen für Schüler der sportbetonten Schulen der 
Stadt Leipzig im Sportinternat, 
• die Absicherung der Teilhabe und Integration von sozial benachteiligten Schülern im 
Rahmen der Schulbegleitung, § 35a SGB VIII.  
Die Ausgestaltung dieses umfangreichen Leistungsportfolios erfolgt im Abgleich inhaltlicher 
und strategischer Konzepte sowie der Ausrichtung an verschiedensten strukturellen und ge-
sellschaftlichen Parametern für die Stadt Leipzig. Dabei werden sowohl das enorme Wachs-
tum der Stadt als auch die sich verändernden Zielgruppenparameter fortlaufend berücksich-
tigt. 
Als kommunaler Eigenbetrieb unterstützt der VKKJ die fachinhaltliche, wirtschaftliche Steue-
rung und bedarfsgerechte, nachhaltige Entwicklung und Qualitätssicherung in den relevanten 
Aufgaben- und Leistungsbereichen der Kinder- und Jugendhilfe und stellt dabei die Förderung 
und Entwicklung der Kinder und Jugendlichen als auch den Kinderschutz bedarfsgerecht si-
cher. Ein wichtiger Qualitätsparameter ist dabei die Mitarbeiterqualität. 
2 Strategieverständnis und Zielstellung 
Entsprechend § 7 Absatz 5 der Betriebssatzung des VKKJ ist die Betriebsleitung ausgehend 
von den Aufgaben des Eigenbetriebes auf Basis der durch den Stadtrat beschlossenen Eigen-
tümerziele beauftragt, ein strategisches Unternehmenskonzept zu entwickeln und dem Stadt-
rat zum Beschluss vorzulegen. 
Es ist wesentlicher Bestandteil der Steuerung des Eigenbetriebes durch die Stadt Leipzig als 
dessen Trägerin und dient der Umsetzung der durch die Betriebssatzung vorgegebenen Auf-
gaben und der durch den Stadtrat beschlossenen Eigentümerziele. Weitere Vorgaben für die 
Erstellung folgen aus dem Leitfaden zur Steuerung der Eigenbetriebe der Stadt Leipzig in der 
jeweils gültigen Fassung (Ratsbeschluss Nr. VI-DS-02515-NF-02 vom 16.05.2018). Das stra-
tegische Unternehmenskonzept ist spätestens nach fünf Jahren oder nach Beschluss neuer 
Eigentümerziele zu evaluieren und zu überarbeiten. 
Es bildet wiederum die Basis für die jährliche Wirtschaftsplanung sowie die mittel- und lang-
fristigen Planungen des VKKJ. Es legt mithin die strategische Ausrichtung des Eigenbetriebes 
bis 2024 sowohl hinsichtlich der inhaltlichen bzw. fachlichen Aufgaben als auch in Bezug auf 
die ökonomische Ausrichtung fest. Damit liefert es die Entscheidungsgrundlage für die Perso-
3 
 
nal-, Budget- und Investitionsplanungen der nächsten Jahre und entwickelt die Strategien zur 
Umsetzung der satzungsmäßigen Aufgaben und der Eigentümerziele des VKKJ durch Aufstel-
lung eines konkreten Maßnahmenkataloges, mit dem diese Ziele erreicht werden sollen. Das 
strategische Unternehmenskonzept ist sozusagen handlungsorientierte Konkretisierung der 
Eigentümerziele und der satzungsmäßigen Aufgaben durch eine unternehmerische Konzepti-
on. 
Denknotwendige Grundlage hierfür ist eine vorherige Analyse der Rahmenbedingungen des 
VKKJ insbesondere im Hinblick auf das demografische, politische, rechtliche und wirtschaftli-
che Umfeld des Eigenbetriebes inklusive einer Marktanalyse, um Informationen über Markt-
struktur, Marktpotential, Kundenstruktur und Wettbewerb zu erhalten. Die Analysen dienen da-
bei sowohl der Erfassung des aktuellen Standes als auch der Entwicklungstrends für die Zu-
kunft. Auf dieser Basis sind sowohl geschäftsfeldübergreifende Strategien als auch Strategien 
für die einzelnen Geschäftsfelder des VKKJ im strategischen Unternehmenskonzept zusam-
menzufassen und wesentliche Handlungsfelder für die Zukunft zu beschreiben. 
Die Ratsversammlung beschloss am 19.11.2019 die Eigentümerziele für die kommenden Jah-
re mit den dazugehörigen Ergebnis- und Vorgehenszielen für den VKKJ (Nr. VII-DS-00049-
NF-01). Diese orientieren sich an den satzungsmäßigen Aufgaben des Eigenbetriebes sowie 
am strategischen Zielbild des Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes „Leipzig 2030“ (IN-
SEK). 
Die strategische Ausrichtung des VKKJ zielt insofern auf die Einbindung der Zukunftsstrategie 
für die gesamte Stadt Leipzig ab, welche den wesentlichen Bestandteil des ganzheitlichen, 
fach-, ämter- und institutionsübergreifenden Grundgedankens einer integrierten Stadtentwick-
lungsplanung umfasst. Das INSEK beinhaltet räumliche Schwerpunktgebiete und folgt dabei 
Grundsätzen, wie einer nutzungsgemischten Stadt der kurzen Wege und einem ganzheitli-
chen Herangehen, welches alle Akteure der Stadtentwicklung einbezieht und auf ein gemein-
sames Handeln orientiert. Es führt alle für Leipzigs Stadtentwicklung bedeutsamen Themen 
zusammen. 
Das Leistungsportfolio des VKKJ siedelt sich vor allem im Bereich der kommunalen Daseins-
vorsorge an. Entsprechende Aussagen hinsichtlich einer nachhaltigen Finanzsicherung (Fi-
nanzziele) und auch Sachziele mit dem Schwerpunkt der Daseinsvorsorge durch eine Siche-
rung der sozialen Stabilität in der Stadt Leipzig sind elementarer Bestandteil der Eigentümer-
ziele des VKKJ (vgl. Pkt. 1.3/S.15, Bezug zu den strategischen Zielen der Stadt Leipzig). 
Die strategische Unternehmensausrichtung für den Schwerpunkt „Leipzig setzt auf Lebens-
qualität“ ist im Grundgedanken, Leitbild und in den Grundhaltungen des VKKJ verankert. Die 
Angebote und Leistungen des VKKJ wie auch seine strategische Ausrichtung verfolgen das 
Ziel, den benachteiligten Kindern und Jugendlichen, deren Familien, jungen Müttern und Vä-
tern, Sportschülern und Kindertagespflegestellen eine wesentliche Betreuung, Versorgung 
und Teilhabe an der Lebensqualität der wachsenden Stadt Leipzig zuzusichern. 
Die Einbindung in das INSEK zielt somit für den VKKJ nicht nur auf die fachübergreifende Ar-
beit innerhalb der Stadtverwaltung und die sozialräumliche Betrachtung ab (vgl. hier Aussagen 
im Pkt. 4), sondern fordert die Einbindung aller Akteure der Stadtgesellschaft ein, um für die 
zu betreuenden Kinder und Jugendlichen und deren Familien eine optimale Teilhabe im Stadt-
entwicklungsprozess sicherzustellen. 
Die aus den Prämissen abgeleiteten Eigentümerziele inklusive Vorgehens- und Ergebniszie-
len setzen sich wiederum aus Sach- und Finanzzielen zusammen. Diese lassen sich sowohl 
aus dem inneren als auch dem äußeren Ring des strategischen Zielbildes der Stadt Leipzig 
ableiten (vgl. hierzu die nachfolgende Abbildung).  
4 
 
Die Eigentümerziele des VKKJ stehen für Leistun-
gen der kommunalen Daseinsvorsorge sowie eine 
leistungs- und zukunftsfähige, qualitativ hochwer-
tige Infrastruktur, die als kommunales Unterneh-
men durch eine nachhaltig ausgerichtete verant-
wortungsvolle Finanzausstattung der kommunal-
wirtschaftlichen Unternehmen gesichert werden. 
Dabei dienen das Tätigkeitsfeld des VKKJ und 
dessen Sachziele vorrangig der Verwirklichung 
des strategischen Ziels „Leipzig schafft soziale 
Stabilität“. Unter dieses Ziel sind auch die Teilzie-
le einer inklusiven Stadtentwicklung, die Benach-
teiligungen abbaut, soziale Mischung unterstützt 
und Angebote im Quartier für alle Alters- und Ein-
kommensgruppen bietet, zu fassen. 
Diese Zielsetzung findet sich auch im Teilhabe-
plan der Stadt Leipzig 2017 bis 2024 und in den 
Kommunalen Leitlinien „Auf dem Weg zur Inklusi-
on von Menschen mit Behinderung“ wieder. 
Von einer vertieften Darstellung der Ableitung der 
Eigentümerziele wird an dieser Stelle abgesehen. 
Eine ausführliche Darstellung findet sich bereits in 
der Vorlage zum Ratsbeschluss der Eigentümer-
ziele (Nr. VII-DS-00049-NF-01) vom 19.11.2019, 
S. 3 bis 5. 
 
3 Vorgehensweise 
Grundlage für die Erstellung der Eigentümerziele war bereits eine umfassende Analyse der 
Entwicklungserwartungen (demografische Entwicklung, rechtliche Entwicklung, wirtschaftliche 
Entwicklung, Fachkräftesicherung) sowie die Darstellung der Umfeldbedingungen in Bezug 
auf eigene Leistungen und Angebote des VKKJ und Angebote freier und öffentlicher Träger. 
Hieraus wurden die Sach- und Finanzziele, verbunden mit den Ergebnis- und Vorgehenszie-
len abgeleitet.  
Im Rahmen des strategischen Unternehmenskonzeptes gilt es, die aufgezeigten Zielstellun-
gen auf Basis der Analysen zum aktuellen Stand sowie zu Zukunftspotentialen durch Maßnah-
men zu konkretisieren und sowohl geschäftsfeldübergreifende Strategien als auch Strategien 
für die einzelnen Geschäftsfelder des VKKJ zusammenzufassen und wesentliche Handlungs-
felder für die Zukunft zu beschreiben. 
4 Zielbildung 
Für die Zielbildung im Rahmen des strategischen Unternehmenskonzeptes sind zunächst die 
Eigentümerziele inklusive der dazugehörigen Ergebnis- und Vorgehensziele maßgebend für 
den VKKJ, die mit dem Ratsbeschluss Nr. VII-DS-00049-NF-01 vom 19.11.2019 beschlossen 
wurden und nochmals in der Anlage 1 dargestellt sind. Ergänzend zu den Ausführungen der 
kommunalen Unternehmensstrategie des VKKJ bezüglich des INSEK (vgl. oben Pkt. 2) flie-
ßen als Zielvorgaben für die Umsetzungskriterien und Handlungen (vgl. unten Pkt. 6 bis 8) ins-
besondere sozialräumliche Parameter und entsprechende Diversitäten sowie das Leitbild des 
VKKJ und das betriebsinterne Konzept zum Schutz und der Beteiligung von Kindern und Ju-
gendlichen ein. 

5 
 
 
Der VKKJ differenziert dabei in der Neuausrichtung und Planung seiner Angebote und Leis-
tungen im besonderen Maß die Betrachtung sogenannter „sozialer Schwerpunkträume“. Ge-
rade hinsichtlich der Etablierung von stationären Wohnangeboten sieht sich der VKKJ in der 
Verantwortung, Stadtteile vorrangig in Erwägung zu ziehen, welche ein geschütztes und per-
spektivenorientiertes Wohnen und Aufwachsen von Kindern und Jugendlichen sicherstellen. 
In Verbindung zum INSEK bewertet der VKKJ diese Sozialräume hinsichtlich des Potentials, 
agiert somit strategisch stadt- und ortsteilbezogen. Bei der Bedarfsplanung und auch konzepti-
onellen Ausrichtung der Maßnahmen werden sowohl Indikatoren (z. B. Inobhutnahme-Ent-
wicklung, szenetypische Stadtteilparameter, Mietpreisentwicklung, soziale Wohn- und Kultur-
teilhabe etc.), aber auch Erfahrungen und Bewertungen aus der Kinder- und Jugendbeteili-
gung erfasst und bewertet. Daraus ergibt sich die Notwendigkeit des fortlaufenden nachhalti-
gen Abgleichs dieser Daten mit der Ausrichtung der (Teil-) Fachpläne im Gesamtkontext der 
integrierten Jugendhilfeplanung des Amtes für Jugend, Familie und Bildung der Stadt Leipzig 
(AfJFB). Gerade weil der VKKJ in seinem Leistungsportfolio sowohl die Teilfachpläne „Früh-
kindliche Bildung, Betreuung und Erziehung“ im Rahmen des Kindertagespflegemanagements 
als auch „Erzieherische Hilfen“ in den stationären Wohngruppen sowie verschiedene Teilha-
beleistungen im Rahmen des § 35a SGB VIII (Schulbegleitung, intensivpädagogische und heil-
pädagogische Wohngruppen) abbildet, ist die Unternehmensstrategie auf leistungsübergrei-
fende, inklusive fachinhaltliche Methoden ausgerichtet. 
Das zentrale Ziel untersetzend, eine inklusive Stadtentwicklung, die Benachteiligungen ab-
baut, soziale Integration und Akzeptanz unterstützt, ist für den VKKJ im Sinne des Stadtent-
wicklungskonzeptes nicht nur eine Aufgabe der öffentlichen Daseinsvorsorge – der VKKJ 
selbst ist Bestandteil und wesentlicher Akteur des INSEK. Das spiegelt sich im Leitbild des 
VKKJ ebenso wider wie die Grundsätze zu Inklusion und Kinderschutz. Es formuliert den Auf-
trag, die strategischen Ziele und die wesentliche Handlungsorientierung und repräsentiert die 
Werte unserer gemeinsamen Pädagogik. Es gibt allen Mitarbeitenden eine einheitliche Orien-
tierung und fördert die Identifikation mit dem Eigenbetrieb. Als wesentliches Element einer 
Corporate Identity gehört das Leitbild zum normativen Management (vgl. Leitbild, S. 6). 
Aus diesen Grundsätzen und dem Leitbild folgt auch der Schutzauftrag als Gesamtverantwor-
tung im VKKJ. Mit dem Inkrafttreten des Bundeskinderschutzgesetzes (BKiSchG) im Jahr 
2012 wurde die verbindliche Umsetzung von Beteiligungs- und Beschwerderechten von jun-
gen Menschen in Kinder- und Jugendhilfeeinrichtungen gesetzlich verankert. Die Erlaubnis 
zum Betrieb einer Einrichtung wird unter anderem nur dann erteilt, wenn ein Nachweis über 
geeignete Verfahren der Beteiligung sowie Beschwerdemöglichkeiten in persönlichen Angele-
genheiten geführt wird, siehe § 45 Abs. 2 Nr. 3 SGB VIII. Der gesetzlich formulierte Auftrag 
der Qualitätsentwicklung zur Sicherung der persönlichen Rechte von Kindern und Jugendli-
chen in Einrichtungen und ihren Schutz vor Gewalt begründet sich im § 79a SGB VIII.  
Die Implementierung eines betriebsinternen Schutzkonzeptes und die damit einhergehende 
Qualifizierung der bestehenden Verfahrensabläufe zur Verbesserung des Kinderschutzes in 
den Einrichtungen des VKKJ wird somit der Forderung nach geeigneten Schutzverfahren im 
Rahmen der Betriebserlaubniserteilung gerecht. In der professionellen Verantwortungsüber-
nahme den Kindern, Jugendlichen und jungen Menschen gegenüber dient das Schutzkonzept 
der Prävention, Intervention und Aufarbeitung bei Fällen u. a. von Machtmissbrauch in unse-
ren Einrichtungen und legt Maßnahmen zum Schutz der Sicherheit von Kindern, Jugendlichen 
und jungen Menschen sowie Mitarbeitenden fest.  
 
 
 
 
6 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

7 
 
Die Etablierung und der Ausbau von internen Qualitätsparametern definiert ein wesentliches 
Ziel des Eigenbetriebes als Steuerungselement der Stadt Leipzig. Mit einer klaren und trans-
parenten Organisationsstruktur gelingt die Öffnung und der Transfer von praxiserprobten Er-
fahrungswerten bei der Generierung von Gelingensfaktoren innerhalb einer nachhaltigen, 
fachlich qualifizierten und wirtschaftlich tragfähigen kommunalen Trägerschaft im Bereich der 
Kinder- und Jugendhilfe. 
Im Hinblick auf die in den Eigentümerzielen aufgeführten Ausrichtungen des Eigenbetriebes 
zielt das betriebsinterne Schutzkonzept darauf ab, im Rahmen eines fortlaufenden Qualifizie-
rungs- und Schutzprozesses die Wahrung sowie Förderung der Kinderrechte und des Kinder-
schutzes als Indikatoren wirksamer sozialer Arbeit zu verankern. 
 
Die wichtigsten Kinder- und Jugendrechte im VKKJ sind: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5 Darstellung der wesentlichen internen und externen Einflussfaktoren 
Den vorgenannten Zielen (vgl. Pkt. 4) liegen die Definition und die Analyse der inneren und 
äußeren Einflüsse zugrunde. Diese erfolgten bereits im Rahmen der Erarbeitung der Eigentü-
merziele des VKKJ, so dass nur eine verkürzte Darstellung erfolgt bzw. aktuelle Entwicklun-
gen ergänzt werden. Im Übrigen wird auf die Beschlussvorlage zu den Eigentümerzielen des 
VKKJ (vgl. Pkt. 2 der Eigentümerziele, S. 6 ff.) verwiesen. Einen Überblick über die aktuellen 
Einrichtungen des VKKJ unter Berücksichtigung etwaiger anderer Marktteilnehmer und der 
perspektivischen Entwicklung der Einrichtungen des VKKJ sind in Anlage 2 tabellarisch auf-
bereitet. Eine ausführliche Darstellung findet sich in den Eigentümerzielen (vgl. Pkt. 1.2, 2.5 
der Eigentümerziele, S. 4, 5, 11 ff.). 
5.1 Demografische Entwicklung 
Aufgrund des anhaltenden Bevölkerungszuwachses in allen Altersgruppen und der nach wie 
vor steigenden Geburtenraten ist wie im Kindertagesstätten- und Hortbereich sowohl in der 
Kindertagespflege als auch in der Kinder- und Jugendhilfe mit einem steigenden Bedarf zu 
rechnen. Insbesondere stieg die Anzahl an Kindern und Jugendlichen in den vergangenen 
Jahren erheblich. Im Vergleich zum Jahr 2010 stieg die Zahl der unter 6-Jährigen um 38 %. 
Auch mittelfristig wird diese Zahl weiter wachsen. Prognostiziert wird, dass die Anzahl an Vor-
schulkindern bis 2030 um weitere 26 % steigen wird. Auch die Zahl der Schulkinder wird um 
mehr als 60 % steigen. Für einzelne Schularten (exklusive Förderschulen) werden für die 
nächsten zehn Jahre Wachstumsraten zwischen 30 % und 40 % angenommen (vgl. Vorlage 
zum Ratsbeschluss Nr. VII-DS-00049-NF-01 vom 19.11.2019, Pkt. 2.1, S. 6). Eine Änderung 
dieses Trends des Bevölkerungswachstums ist derzeit nicht erkennbar. 
Das Recht auf Schutz vor Gewalt und eine gewaltfreie Erziehung!
Das Recht auf Identität und Familie!
Das Recht auf Privatsphäre und Eigentum!
Das Recht auf Fürsorge und Förderung!
Das Recht auf Spiel, Freizeit und Erholung!
Das Recht auf Meinungsfreiheit, Information und Beteiligung!
Das Recht auf Gleichberechtigung!
Das Recht auf Bildung und Kultur!
Das Recht auf eine gesunde Lebensweise!
Das Recht auf Schutz im Krieg und auf der Flucht!

8 
 
Dadurch steht die soziale Infrastruktur unter erheblichem Anpassungsdruck. Erhaltung und 
Ausbau der Angebote und Leistungen des VKKJ – auch durch bauliche Maßnahmen – sind 
daher weiterhin erforderlich. Die perspektivische Kapazitätsentwicklung wird stets mit dem Af-
JFB abgestimmt. 
5.2 Rechtliche Entwicklungen 
Relevante Änderungen der rechtlichen Rahmenbedingungen ergeben sich vor allem aus den 
Reformbestrebungen zum SGB VIII sowie den Tarifentwicklungen im Bereich des Tarifvertra-
ges für den öffentlichen Dienst der kommunalen Arbeitgeberverbände, besonderer Teil für den 
Dienstleistungsbereich Pflege- und Betreuungseinrichtungen (TVöD-B) und der Bereitstellung 
von Fördermitteln des Bundes zur Verbesserung der Erzieherausbildung für Kindertagesstät-
ten und Horte. 
5.2.1 Rechtliche Entwicklung des SGB VIII 
Die Bundesrepublik Deutschland hat 2009 die UN-Konvention über die Rechte von Menschen 
mit Behinderung unterzeichnet. Seitdem gewinnt das Thema Inklusion von Kindern und Ju-
gendlichen stetig an Bedeutung. So wurde im November 2016 der „Aktionsplan der Sächsi-
schen Staatsregierung zur Umsetzung der UN-Behindertenrechtskonvention“ beschlossen 
und auch die Stadt Leipzig stellte einen entsprechenden Teilhabeplan „Auf dem Weg zur In-
klusion“ für den Zeitraum 2017 bis 2024 zur Umsetzung der UN-Konvention auf. 
Die Weiterentwicklung des Kinder- und Jugendhilferechts im Rahmen des Kinder- und Jugend-
hilfestärkungsgesetzes, welches im Jahr 2017 sowohl vom Kabinett als auch vom Deutschen 
Bundestag verabschiedet, jedoch vom Bundesrat abschließend nicht beraten wurde, soll nach 
einem geführten Dialogprozess erneut in das Gesetzgebungsverfahren gehen.  
Inhaltliche Schwerpunkte stellen  
 die Beteiligung von jungen Menschen, Eltern und Familien, 
 der Ausbau der Prävention vor Ort, 
 die Verbesserung des Kinderschutzes, 
 die inklusive Kinder- und Jugendhilfe sowie 
 die Stärkung von Pflegekindern und jungen Menschen, welche in den stationären Leis-
tungsangeboten betreut werden, 
dar und zielen darauf ab den Kindern, Jugendlichen und ihren Eltern bessere Rahmenbedin-
gungen zur Teilhabe am gesellschaftlichen Leben zu erschließen.  
Der VKKJ sieht sich mit der Herausforderung des Leistungs- und Angebotsaufbaus für sehr 
spezifische Bedarfslagen von Adressatengruppen konfrontiert. Neben den klassisch pädago-
gischen Betreuungsangeboten werden zunehmend pflegerische und therapeutische Leis-
tungsfelder in das Portfolio des Eigenbetriebes integriert werden müssen, um das Angebots-
spektrum zukunftsweisend auszudifferenzieren. Die Leistungs-, Entgelt- und Qualitätsverein-
barungen müssen notwendigerweise hinsichtlich ihrer Übertragbarkeit auf inklusive Leistungs-
bereiche angepasst werden.  
Eine wachsende Rolle nimmt die trägerinterne Qualitätsentwicklung ein. Insbesondere im Be-
reich der Personalentwicklung, der Prävention und des Kinderschutzes ist die fortlaufende 
Weiterentwicklung und Sicherstellung grundlegender Qualitätsparameter ein Kennzeichen von 
gelingender Handlungsausrichtung in der Zeit des zunehmenden Fachkräftemangels. 
Darüber hinaus erfordert die angestrebte Bündelung dieser Sozialleistungssysteme, der Kin-
der- und Jugendhilfe und der Behindertenhilfe, eine gemeinsame fachliche und rechtliche Ver-
ständigung sowie Semantik. Diese bilden die gemeinsame Grundlage für den Aufbau von trag-
fähigen Kooperationsvereinbarungen nicht nur zwischen der Kinder- und Jugendpsychiatrie 
und der Heimerziehung, sondern ebenso im Hinblick des SGB VIII, SGB IX, SGB XII mit wei-
teren Akteuren an den Schnittstellen des Gesundheits- und Schulwesens ebenso wie der Kin-
dertagesbetreuung. 
9 
 
Angesichts dieser Bestrebungen richtet der VKKJ seine Angebote und Leistungen dement-
sprechend bereits jetzt auf eine kooperative Zusammenarbeit mit der Behindertenhilfe aus. Er 
nimmt damit insbesondere im Bereich der „Chancengerechtigkeit in der inklusiven Stadt“ eine 
wichtige Rolle ein. 
5.2.2 Tarifvertragliche Entwicklungen 
Zurecht erfuhren die sozialpädagogischen Berufe im vergangenen Jahrzehnt eine Aufwertung. 
Auch die Tarifvertragsparteien erkennen die Wichtigkeit dieses Berufszweiges an, was sich in 
den Tarifentwicklungen des TVöD-B niederschlägt. Dementsprechend sind die Tabellenent-
gelte seit 2009 um bis zu 56 % gestiegen. Die Entgelte im Bereich des Sozial- und Erziehungs-
dienstes liegen im TVöD-B vielfach über den Entgelten anderer Träger, die in diesem Bereich 
tätig sind. Die Tabellenentgelte für Erzieherinnen und Erzieher mit staatlicher Anerkennung 
und entsprechender Tätigkeit (Entgeltgruppe S 8a) liegen zwischen 2.830,00 € (Einstieg, Stufe 
1) und 3.855,00 € (Endstufe, Stufe 6). Die Tabellenentgelte für Erzieherinnen und Erzieher mit 
staatlicher Anerkennung und entsprechender Tätigkeit mit besonders schwierigen fachlichen 
Tätigkeiten (Entgeltgruppe S 8b) liegen zwischen 2.893,00 € (Einstieg, Stufe 1) und  
4.308,00 € (Endstufe, Stufe 6). Dazu kommen u. a. die Jahressonderzahlung, das Leistungs-
entgelt und die durch die Arbeitgeber finanzierte Zusatzversorgung im kommunalen öffentli-
chen Dienst. Damit ist die Vergütung im Sozial- und Erziehungsdienst bei den kommunalen 
Trägern im Durchschnitt höher als bei allen anderen Trägern. Der Entgeltabstand beträgt bei 
den Erzieherentgelten in der Endstufe bis zu 11 %, wobei sich die Entgelte bei den freien und 
kirchlichen Trägern am TVöD-B orientieren. Noch größer ist in der Regel der Entgeltabstand 
zu nicht tarifgebundenen Beschäftigten. Mithin zahlen die kommunalen Träger bereits derzeit 
die höchsten Entgelte im Sozial- und Erziehungsdienst und der TVöD-B fungiert als sogenann-
te „Leit-Währung“. 
Obwohl die Entgeltentwicklung des TVöD-B an sich positiv zu bewerten ist, wirkt sie sich spezi-
ell für die sozialpädagogischen Fachkräfte im Bereich Hilfen zur Erziehung in der Kinder- und 
Jugendhilfe teilweise negativ aus. Durch die Anhebung der Eingruppierung für Erzieherinnen 
und Erzieher in Hort und Kita (im Geltungsbereich des TVöD-B) im Jahr 2015 in die Entgelt-
gruppe S 8a ist der Abstand zu den Entgelten im VKKJ verschwindend gering geworden (der-
zeit S 8b), da eine Aufwertung der Erzieherinnen und Erzieher mit besonders schwierigen 
fachlichen Tätigkeiten demgegenüber im TVöD-B nicht erfolgte. Dies wird den Anforderungen 
im Bereich Hilfen zur Erziehung in der Kinder- und Jugendhilfe (z. B. schwierige Fallkonstel-
lationen, Schicht-, Wochenend-, Feiertagsdienst) nicht gerecht. Finanzielle Anreize schaffen 
nur die Zuschläge für die einzelnen Schichtdienste und Zulagen in der stationären Kinder- und 
Jugendhilfe. Diese reichen jedoch nicht aus, um sich von den Tätigkeiten in Kita und Hort ab-
zugrenzen. Dadurch gerät der Bereich Hilfen zur Erziehung in der Kinder- und Jugendhilfe im 
Wettbewerb um qualifizierte Fachkräfte gegenüber anderen tarifbeschäftigten Erzieherinnen 
und Erziehern ins Hintertreffen.  
Diese Situation wird sich noch verschärfen, wenn den Forderungen der Gewerkschaften in 
den aktuellen Tarifverhandlungen zum TVöD-B nachgekommen wird. Die Gewerkschaften 
wollen zukünftig die Eingruppierung aller Erzieherinnen und Erzieher in die Entgeltgruppe  
S 8b fordern. Mit einer Anhebung würden der finanzielle Anreiz und die Differenzierung auf-
grund der Schwierigkeit der Tätigkeit für den Bereich der Hilfen zur Erziehung gänzlich entfal-
len, so dass noch weniger Erzieherinnen und Erzieher den Weg in diesen Bereich fänden. 
Bedenklich ist auch, dass bereits jetzt der Fachkräftemangel in der stationären Kinder- und Ju-
gendhilfe bundesweit spürbar ist. Zwar ist die Anzahl der Absolventen anerkannter sozialpäd-
agogischer Berufszweige ungemindert hoch, jedoch erwartet die Stadt Leipzig in vielfältigen 
Berufszweigen frühkindlicher und schulischer Förderung einen deutlichen Anstieg an Kapazi-
täten (z. B. Kita, Schulsozialarbeit, Hort), so dass der Anteil derer, die sich für das komplexe, 
schichtgebundene Tätigkeitsfeld der stationären Kinder- und Jugendhilfe interessiert zeigen, 
entsprechend unterrepräsentiert ist. Bereits jetzt ist der VKKJ aus diesen Gründen mit einer 
deutlich angespannten Personalsituation konfrontiert. 
10 
 
Verschärft wird der ohnehin schon bestehende hohe Konkurrenzdruck um qualifizierte sozial-
pädagogische Fachkräfte durch die aktuellen politischen Entwicklungen. Mit Einführung des 
Bundesprogramms „Fachkräfteoffensive für Erzieherinnen und Erzieher“ zu Beginn des Schul-
jahres 2019/2020 werden  
 die praxisintegrierte vergütete Ausbildung für Erzieherinnen und Erzieher, 
 die finanzielle Förderung für Praxisanleiter/-innen und deren Ausbildung sowie 
 „Aufstiegsboni“ für Beschäftigte, die aufgrund von Zusatzqualifikationen zusätzliche 
Aufgaben übernehmen 
ausschließlich im Kita-/Hortbereich durch den Bund finanziert. Kernproblem für den VKKJ ist, 
dass Erzieher/-innen im Bereich Hilfen zur Erziehung der Kinder- und Jugendhilfe ausdrück-
lich ausgenommen sind. Grundlage für das Bundesprogramm sind die aktuellen Schätzungen 
des Bundesministeriums für Familien, Senioren, Frauen und Jugendliche. Danach sei davon 
auszugehen, dass allein im Kita- und Hortbereich bis zum Jahr 2025 insgesamt 190.000 Fach-
kräfte fehlen werden. Dadurch wird es voraussichtlich noch schwieriger zukünftig qualifizierte 
Fachkräfte zu gewinnen und zu halten, da die stationären Einrichtungen der Kinder- und Ju-
gendhilfe derartige oder vergleichbare finanzielle Anreize nicht bieten können. Hierfür fehlen 
die gesetzlichen und tarifvertraglichen Grundlagen sowie der finanzielle Entscheidungs-
rahmen. Zwar hat die Vereinigung Kommunaler Arbeitgeber (VKA) die Möglichkeit der prakti-
schen Erzieherausbildung auch tarifvertraglich verankert und damit wesentlich verbessert. Die 
Einrichtungen im Bereich Hilfen zur Erziehung der Kinder- und Jugendhilfe sind hiervon je-
doch, wie beim Bundesprogramm, ausgenommen. Daraus folgt, dass der VKKJ schon über 
den Bereich der Ausbildung nicht mit Hort und Kindertagesstätten konkurrieren kann, da in 
den Tätigkeitsfeldern des VKKJ weder eine vergütete praktische Ausbildung noch Praktikums-
vergütungen umsetzbar sind. Hierfür fehlen schlicht die gesetzlichen und tarifvertraglichen 
Grundlagen. 
Das Sächsische Staatsministerium für Soziales und Verbraucherschutz hat – wie von den Trä-
gern im Bereich Hilfen zur Erziehung der Kinder- und Jugendhilfe und auch vom VKKJ gefor-
dert – die Verwaltungsvorschrift für den Betrieb von Jugendhilfeeinrichtungen (VwV JugHiE) 
mit Wirkung zum 01.04.2019 dahingehend abgeändert, dass eine Erweiterung des zugelasse-
nen Personenkreises für das Aufgabenfeld Hilfen zur Erziehung stattfand. Somit sind derzeit 
folgende Qualifikationen als sozialpädagogische Fachkräfte anerkennungsfähig im Sinne von 
§ 29 Abs. 1, S. 2 des Landesjugendhilfegesetzes (LJHG): 
 Staatlich anerkannte Erzieher (m/w/d), 
 staatlich anerkannte Diplomsozialarbeiter/Diplomsozialpädagogen (m/w/d), 
 Bachelor/Master of Arts (Social Work) (m/w/d), 
 Hochschulabschluss der Erziehungswissenschaften mit Schwerpunkt Sozialpädago-
gik, 
 Fach- bzw. Hochschulabschluss als Heilpädagoge (m/w/d), 
 Abschluss als (staatlich anerkannte) Fachkraft für Soziale Arbeit. 
Zwar reagierte der VKKJ hierauf sofort, indem sowohl Stellenausschreibungen als auch Stel-
lenbeschreibungen der bisherigen Erzieherstellen in Stellen für Sozialpädagogische Fachkräf-
te umgewandelt wurden. Zudem werden in den aktuellen Stellenausschreibungen überdies 
ausdrücklich Heilpädagogische Fachkräfte angesprochen, um auch potentielle Bewerber 
(m/w/d) zu motivieren, die in der Vergangenheit nicht berücksichtigt werden konnten. Jedoch 
ist hervorzuheben, dass diese „Lockerung“ in der Praxis nur geringe Auswirkungen zeigt und 
insgesamt der Nachfrage an qualifizierten Fachkräften nicht umfassend gerecht wird. Um die-
sen Bedarf nachhaltig sichern zu können, sind weitere Änderungen auf politischer und gesetz-
licher Ebene notwendig. Der Bereich der Kinder- und Jugendhilfe wird es ansonsten schwer 
haben, zukünftig im Wettbewerb um sozialpädagogische Fachkräfte mit Hort und Kita mitzu-
halten. 
11 
 
5.2.3 Personalentwicklung 
Sowohl die tariflichen Entwicklungen als auch die bereits ergriffenen Maßnahmen zur Fach-
kräftegewinnung und -sicherung spiegeln sich in der aktuellen Personalsituation des VKKJ wi-
der.  
Das verdeutlichen insbesondere die Personalbewegungen im VKKJ in den letzten Jahren:  
Zeitraum  2017  2018  2019 
Neuzugänge  38 Pers. 20,66 % 75 Pers. 37,36 % 94 Pers. 40,42 % 
davon Ende Eltern-
zeit, Langzeiterkran-
kung bzw. Ende Be-
schäftigungsver-
bot/Stundenerhö-
hungen etc. 
11 Pers. 5,98 % 32 Pers. 15,94 % 24 Pers. 10,32 % 
davon Neueinstel-
lungen  
27 Pers. 14,68 % 43 Pers. 21,42 % 70 Pers. 30,10 % 
Abgänge 38 Pers. 20,66 % 68 Pers. 33,87 % 92 Pers. 39,56 % 
davon Rentenbeginn  1 Pers. 0,54 % 3 Pers. 1,49 % 1 Pers. 0,43 % 
Durchschnittliche 
Beschäftigungszahl 
184 Pers. 201 Pers. 233 Pers. 
Die Anzahl der Neuzugänge und Abgänge wächst stetig, was vor allem auf den steigenden 
Konkurrenzdruck bei der Gewinnung qualifizierter, insbesondere sozialpädagogischer Fach-
kräfte zurückzuführen ist. Die Personalbewegungen zeigen aber auch, dass der VKKJ durch 
Intensivierung und Verbesserung seines Bewerbermanagements und der Stärkung seiner Ar-
beitgebermarke in der Lage war, die Abgänge zu kompensieren. Den Aufwand und die Bemü-
hungen bei der Fachkräftegewinnung zeigen die folgenden Darstellungen zur Bewerber- und 
Stellenbesetzungssituation im Jahr 2019: 
Stellenbezeichnung  Anzahl Bewerber Anzahl Bewer-
bungsgespräche 
Anzahl Neueinstel-
lungen 
Erzieher/-in  134 65 33 
(davon 2 Umsetzun-
gen) 
Sozialarbeiter/-in 
Kinder- und Jugend-
notdienst (KJND)  
62 27 7 
(davon 1 Umsetzung) 
Teamleiter/-in Wohn-
gruppe 
2 1 1 
(davon 1 Umsetzung) 
Teamleiter/-in 
Jugendnotdienst 
(JND) 
6 3 2 
(davon 1 Umsetzung) 
Teamleiter/-in Schul-
begleitung/Integrati-
onshilfe 
4 2 1 
Schulbegleiter/-in 23 23 23 (durch Übernahme) 
12 
 
Fachbereichsleiter/-in 
Erzieherische Hilfen 
1 1 0 (interne Besetzung) 
Fachbereichsleiter/-in 
Wirtschaftliche 
Führung 
33 1 1 
Hauswirtschafter/-in 16 5 1 
Im Rahmen der Stellenbesetzungsverfahren zeigte sich vor allem, dass es schwierig ist, für 
die stationäre Kinder- und Jugendhilfe geeignete sozialpädagogische Fachkräfte zu gewinnen. 
Die Bewerberzahl ist allerdings im Vergleich zum Vorjahr stabil. 
Gleichwohl werden weitere Maßnahmen zur Fachkräftegewinnung und Fachkräftesicherung 
erforderlich sein, um im Wettbewerb um die sozialpädagogischen Fachkräfte nicht den An-
schluss zu verlieren. Dies wird eine der zentralen Aufgaben in den nächsten fünf Jahren sein. 
Insbesondere vor dem Hintergrund, dass perspektivisch die Angebote und Leistungen ausge-
baut und erweitert werden, müssen hierfür zusätzliche sozialpädagogische Fachkräfte im VK-
KJ gewonnen werden. 
5.2.4 Wirtschaftliche Entwicklung des Eigenbetriebes 
Die Finanzierung der Angebote und Leistungen des VKKJ erfolgt auf der Grundlage der 
„Grundsatzvereinbarung für den Abschluss von Leistungs-, Entgelt- und Qualitätsentwick-
lungsvereinbarungen der Kinder- und Jugendhilfe der Stadt Leipzig“. Entsprechende Verein-
barungen werden auf der Grundlage der bestätigten Leistungsbeschreibungen zwischen dem 
AfJFB und dem VKKJ geschlossen. Die durch den VKKJ angebotenen Angebote und Leistun-
gen werden zu ca. 95 % durch das AfJFB in Anspruch genommen. 
Die vereinbarten Leistungsentgelte für den Kinder- und Jugendnotdienst (16 Plätze pauschal 
finanziert) und das Kindertagespflegemanagement werden durch das AfJFB finanziert. Die 
Aufwendungen für die Betreuung der Sportschüler im neuen Internat sind zu 100 % durch das 
Amt für Sport von der Stadt Leipzig getragen.  
Durch den Stadtratsbeschluss vom 01.02.2017 (Änderungsantrag-Nr. A0003/17/18 zum Ent-
wurf des Doppelhaushaltes) wurde der VKKJ mit der Schaffung dringend notwendiger Unter-
künfte im stationären Bereich Hilfen zur Erziehung beauftragt. Die Bauprojekte des VKKJ wer-
den mittels investiver Zuweisungen der Stadt Leipzig an den VKKJ finanziert.  
Mit dem zuständigen Kostenträger werden unter Einbezug der Aufwendungen und der Ent-
wicklungen der Personal- und Sachkosten jährlich kostendeckende Leistungsentgelte unter 
Berücksichtigung geltender Beschlüsse der Entgeltkommission verhandelt. Dabei beachtet 
der VKKJ stets die Grundsätze der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit der Verwaltung.  
Eine Übersicht zur wirtschaftliche Entwicklung seit dem Jahr 2013 ist in der Vorlage zu den Ei-
gentümerzielen unter Punkt 2.3 dargestellt.   
Mit der sich seit Januar 2020 weltweit ausbreitenden Corona-Pandemie erfolgen seitens der 
Regierungen und nationalen Behörden starke Einschränkungen des öffentlichen Lebens. Es 
bestehen große Unsicherheiten, wie die weiteren Maßnahmen und Entwicklungen der Coro-
na-Pandemie im Jahresverlauf und darüber hinaus ausfallen werden. Aufgrund des Tätigkeits-
bereichs des VKKJ sind die Folgen bei längerem Anhalten oder einer Verschärfung der aktu-
ellen Situation in den kommenden Monaten als spürbar einzustufen. Die Auswirkungen auf die 
Finanzzahlen des Eigenbetriebes lassen sich aktuell nicht konkret abschätzen. Die Betriebs-
leitung wird gefährdenden bzw. beeinträchtigenden Entwicklungen mit entsprechenden Maß-
nahmen wirksam entgegensteuern. 
 
 
13 
 
 
5.2.5 Gebäude- und Fahrzeugbestand sowie technische Ausstattung 
Gebäudebestand 
Der VKKJ verfügt über keinen eigenen Gebäudebestand. Seine Einrichtungen befinden sich 
ausschließlich in Mietobjekten (siehe Anlage 2 Einrichtungen des Städtischen Eigenbetriebes 
Verbund Kommunaler Kinder- und Jugendhilfe). Vermieter sind neben der Stadt Leipzig auch 
Privatvermieter.  
Die Identifikation und Akquise möglicher Mietobjekte für Einrichtungen des VKKJ sind insbe-
sondere aufgrund des steigende Wachstumsdrucks der Stadt Leipzig und der daraus resultie-
rende Wohnraumverknappung, Mietsteigerungen und Nutzungskonkurrenzen herausfordernd 
und nur mit einer Präsenz des Eigenbetriebes im ämterübergreifenden Austausch (beispiels-
weise Task Force Kita- und Schulhausbau) zu begegnen.  
Zudem wurden dem VKKJ die notwendigen finanziellen Mittel zur Schaffung von Unterkünften 
im stationären Bereich der Hilfen zur Erziehung zur Verfügung gestellt. Derzeit befinden sich 
zwei Maßnahmen in der Umsetzung. 
Fuhrpark 
Der Fuhrpark des VKKJ besteht derzeit aus Fahrzeugen mit Verbrennungsmotoren. In der 
Ratsversammlung am 30.10.2019 wurde der Klimanotstand für die Stadt Leipzig ausgerufen 
(VI-A-07961). Vorrangiges Ziel des Beschlusses ist es, die negativen Auswirkungen des Kli-
mawandels auch auf lokaler Ebene so gering wie möglich zu halten und wirksame Maßnah-
men zur Verringerung von Treibhausgasemissionen aktiv zu fördern. Demnach sind auch die 
Eigenbetriebe aufgefordert, stärker klimaschutzrelevante Aspekte und Aktivitäten im Rahmen 
ihrer Geschäftspolitik zu berücksichtigen.  
Hierbei muss für die Einrichtungen eine neue Strategie entwickelt werden, wie zukünftig der 
CO2-Ausstoß nicht nur im Rahmen der Mobilität, sondern ganzheitlich abgesenkt werden kann. 
Insbesondere durch die familiennahen Strukturen der Einrichtungen bedarf es umfassender 
Analysen, wie Wege vermieden oder mit den öffentlichen Verkehrsmitteln zurückgelegt wer-
den können.  
Technische Ausstattung 
Der Kinder- und Jugendnotdienst, der Bereich Kindertagespflegemanagement sowie die Ge-
schäftsstelle des Eigenbetriebes sind in das IT-Netz der Stadt Leipzig eingebunden. Buchhal-
tung und Abrechnung erfolgen über die Software Heimbas der Firma RAIR. Die PC-Betreu-
ung erfolgt über die LECOS GmbH. Die übrigen Einrichtungen verfügen über eine separate 
IT-Ausstattung, sind nicht in das Stadtnetz eingebunden und werden durch einen externen 
Dienstleister betreut.  
Im Jahr 2019 startete das Pilotprojekt der elektronischen Kassenführung mit 4 Wohngruppen. 
Hierbei wurde die „doppelte“ Kassenbuchführung ohne PC-Unterstützung (Hauptkasse durch 
Kassenverantwortliche/-n der Wohngruppe und Vorschusskasse wird durch alle MA in den 
Wohngruppen geführt) durch die softwaregestützte Kassenführung abgelöst. Mittels eines 
VPN-Token (Hilfsmittel, um auf das Unternehmensnetzwerk zugreifen zu können) können die 
Kassenverantwortlichen über einen Laptop der LECOS GmbH auf die Software Heimbas zu-
greifen. Die Kassenverantwortlichen können die Kassenbewegungen auf Grundlage der vor-
liegenden Belege im Kassenbuchungsprogramm erfassen. Nach Übergabe der Belege an die 
Geschäftsstelle erfolgt neben der Belegprüfung die Kontrolle der erfassten Buchungen. Im An-
schluss werden die Buchungen durch die Buchhaltung final freigegeben. Buchungsfehler 
(bspw. fehlerhafte Kontenzuordnungen) können in diesem Prozedere umgehend geklärt und 
bereits vor der finalen Freigabe korrigiert werden. 
14 
 
Nunmehr konnte das Pilotprojekt auf weitere Einrichtungen ausgeweitet werden und soll im 
Jahresverlauf 2020 von allen Einrichtungen genutzt werden. 
So wird seit Ende 2019 zusätzlich das Pilotprojekt „Elektronische Klientenverwaltung“ in zwei 
Einrichtungen durchgeführt.  
Insgesamt lässt sich feststellen, dass der Eigenbetrieb den Digitalisierungspfad bereits be-
schritten hat, allerdings noch viele Möglichkeiten des weiteren Ausbaus vorhanden sind, um 
Prozesse effizienter zu gestalten. Insbesondere die Verschlankung von verwaltungstechni-
schen Aufgaben, die zu einer Freilenkung von Ressourcen für die pädagogischen Tätigkeiten 
in den Einrichtungen führen, sind anzustreben. Dabei sind allerdings noch einige technische 
Voraussetzungen zu schaffen, damit auf die vorhandenen Softwareprogramme auch ohne 
Probleme (Systemunterbrechungen etc.) zugegriffen werden kann. 
5.3 Risiko- und Chancenanalyse  
Anhand der aufgezeigten Rahmenbedingungen ergeben sich für den VKKJ folgende wesent-
liche Risiken, die mittels des bestehenden Risikomanagementsystems/Risikohandbuchs fort-
laufend bewertet werden. 
Aufgrund der positiven Prognose der demografischen Entwicklung und der damit verbunde-
nen anhaltenden Nachfrage nach Angeboten und Leistungen, insbesondere der stationären 
Kinder- und Jugendhilfe ist die Wahrscheinlichkeit einer Verschärfung des Wettbewerbs mit 
freien Trägern derzeit als eher gering einzuschätzen. Unabhängig davon gilt es, den Markt und 
mit ihm die Wettbewerbspositionierung des Eigenbetriebes fortlaufend zu beobachten, da ein 
Verlust der Konkurrenzfähigkeit ein wesentliches Risiko für den VKKJ darstellen würde. 
Aufgrund der rechtlichen und tarifvertraglichen Entwicklungen sowie der Personalentwicklung 
zeichnen sich nicht unerhebliche Personalrisiken ab, die sich bereits jetzt in der zunehmen-
den Fluktuation niederschlagen. Da der Wettbewerb um qualifizierte sozialpädagogische 
Fachkräfte perspektivisch zunimmt, ist mit einem weiteren Anstieg der Risiken bei der Fach-
kräftegewinnung und -sicherung zu rechnen. Sofern nicht ausreichend Personal bereitgestellt 
werden kann, besteht die Gefahr des Eintritts weiterer Folgerisiken, wie erhöhter Kranken-
stand, Nichteinhaltung der Arbeitszeit, gesundheitsgefährdende Risiken, daraus folgend sin-
kende Mitarbeiterzufriedenheit und weiter zunehmende Fluktuation. 
Die Vorhaltung von ausreichend Personal ist überdies Grundvoraussetzung für die Sicherstel-
lung der Angebote und Leistungen in der bestehenden Qualität sowie der Einhaltung der Be-
triebserlaubnisse. Insofern sind auch die Risiken sinkender Qualität, mögliche Gefährdung der 
Absicherung des geforderten Betreuungsschlüssels laut Betriebserlaubnis laut Landesjugend-
amt und mögliche Gefährdung der Erfüllung der Pflichtaufgaben (Inobhutnahme nach § 42 
SGB VIII sowie Leistungen im Bereich erzieherischer Hilfen nach §§ 19, 30, 31, 34, 41 SGB 
VIII) im Blick zu behalten. Derzeit wird die Eintrittswahrscheinlichkeit zwar als „gering“ bewer-
tet. Die Verwirklichung der vorgenannten Risiken hätte jedoch weitreichende Konsequenzen 
für den VKKJ und die Stadt Leipzig.  
Wirtschaftliche Risiken können sich durch nicht kostendeckende Leistungsentgelte bzw. Bud-
getüberschreitungen sowie durch die Unterschreitung von vereinbarten Auslastungszahlen 
der Einrichtungen ergeben. Durch umfassendes Controlling der ergebniswirksamen Parame-
ter und unverzügliche Einleitung von Gegensteuerungsmaßnahmen bei Abweichungen wird 
das Risiko als gering eingestuft.  
Inwieweit die sich aus der Corona-Pandemie ergebenden Risiken die Geschäftsentwicklung 
des Eigenbetriebes beeinträchtigen werden, lässt sich derzeit nicht mit Bestimmtheit sagen. 
Eine Chance für den Eigenbetrieb besteht im Bereich Digitalisierung. Die Effizienzsteigerung 
durch Prozessoptimierung und Digitalisierung soll den gestiegenen Anforderungen des Verwaltungsbe-
darfes entgegenwirken und gleichzeitig Ressourcen für die qualitative und nachhaltige Leistungserbrin-
gung im Sinne der Wirksamkeitsbetrachtung für die Adressaten freilenken. 
15 
 
Als kommunaler Träger der Kinder- und Jugendhilfe im Geltungsbereich des TVöD-B kann der 
VKKJ gegenüber den freien Trägern eine attraktivere Vergütung und Rahmenbedingungen 
bieten. Somit besteht die Chance sich im Wettbewerb um qualifizierte sozialpädagogische 
Fachkräfte zu behaupten.  
6 Strategiebeschreibung 
Anhand der Zielvorgaben der Stadt Leipzig, die durch die Eigentümerziele konkretisiert wur-
den, und aufgrund der Analyse der internen und externen Faktoren verfolgt der VKKJ folgen-
de Strategien, um diese Ziele bis 2024 umzusetzen. Die vorstehenden Ausführungen sowie 
die Darstellung der Eigentümerziele verdeutlichen, dass in vielen Tätigkeitsfeldern des VKKJ 
ähnliche Schwerpunkte zu setzen sind, wenngleich sich die in den Tätigkeitsfeldern konkret 
erforderlichen Maßnahmen teilweise aufgrund der spezifischen Angebote und Leistungen im 
Detail unterscheiden. Aus diesen Gründen sind über die bereichsspezifischen Maßnahmen-
kataloge hinaus tätigkeitsfeldübergreifende Strategien erforderlich und voranzustellen.  
6.1 Fachkräftegewinnung und -sicherung 
Zur Sicherung der Qualitätsstandards aller Angebote und Leistungen ist essentielle Grundvor-
aussetzung, dass ausreichend qualifizierte und geeignete sozialpädagogische Fachkräfte ge-
wonnen und auch im Betrieb gebunden werden können. 
Der VKKJ verfolgt daher seine bereits etablierten Strategien zur Fachkräftegewinnung und 
Fachkräftesicherung konsequent weiter. In beiden Bereichen brachte die Betriebsleitung be-
reits wichtige und konkrete Maßnahmen auf den Weg, um die Arbeitgebermarke VKKJ im Hin-
blick auf die Steigerung der Attraktivität von Arbeitsplätzen und Personalentwicklungsmöglich-
keiten spürbar zu steigern. Dabei ist herauszustellen, wofür der VKKJ als Arbeitgeber steht 
und was ihn im Wettbewerb um sozialpädagogische Fachkräfte einzigartig macht, um poten-
tielle Arbeitnehmer/-innen anzuziehen, zu motivieren und zu halten. Die Stärkung der Arbeit-
gebermarke „VKKJ“ ist insofern zentrales Ziel, das langfristig und beständig fortentwickelt wer-
den muss. 
Bei allen Maßnahmen muss jedoch deutlich gemacht werden, dass dem spürbaren bundes-
weiten Fachkräftemangel in den sozialen Berufen letztlich nur mit dem vereinten Engagement 
von Arbeitgebern, Verwaltung und Politik wirksam begegnet werden kann. 
6.1.1 Fachkräftegewinnung 
Im Bereich Fachkräftegewinnung steht die konsequente Umsetzung, Evaluierung und Weite-
rentwicklung der bereits ergriffenen Maßnahmen im Vordergrund. 
betrifft alle 
Sach- und 
Finanzziele 
Der VKKJ intensiviert seine Bemühungen zur Gewinnung qualifizierter 
Fachkräfte und entwickelt seine Konzepte zur Personalgewinnung und 
Stärkung als Arbeitgebermarke weiter. 
Maßnahme:  Prüfung weiterer Online-Plattformen und neuer Alternativen für die Stel-
lenausschreibungen sowie zielgruppenorientierte Werbung 
 weitere Etablierung der Arbeitgebermarke „VKKJ“ durch öffentlichkeits-
wirksame Maßnahmen, wie Ausweitung der Corporate Identity und Her-
vorhebung der Vorteile einer Tätigkeit bei einem kommunalen Arbeitge-
ber 
 Erstellung eines Konzeptes zur Fachkräftegewinnung 
 Evaluation bisher getroffener Maßnahmen 
 Ausbau der Praktikumsangebote (Hospitationsmöglichkeiten, Orientie-
rungs-, Vertiefungspraktika, Praxissemester mit flexiblen Praktikumszei-
ten) 
16 
 
 Ausbau der Kooperationsbeziehungen zu Bildungseinrichtungen durch 
feste Ansprechpartner (Teamleiter/-in, Praxisanleiter/-in) 
 Präsenz der Einrichtungen und Wohngruppen bei Bildungseinrichtungen 
über Teamleiter/-innen und Praxisanleiter/-innen sichern (Beteiligung an 
Veranstaltungen, Vorlesungen, Seminaren) zur Herstellung eines Pra-
xisbezuges für den Bereich Hilfen zur Erziehung und Vermittlung von 
fachlicher Praxiskompetenz 
 Vertiefung der strukturierten und systematischen Anleitung und Einar-
beitung der Neueinsteiger/-innen durch die Teamleiter/-innen und Pra-
xisanleiter/-innen 
 Kontaktpflege zu Praktikanten/Praktikantinnen, Mitarbeitern/Mit-
arbeiterinnen in der Schwangerschaft und Elternzeit 
Kosten: Kosten für Öffentlichkeitsarbeit und Personalkosten werden über die Leis-
tungsentgelte refinanziert. 
 
Zeitplan:  Konzept Fachkräftegewinnung (2021) 
 alle anderen Maßnahmen erfolgen fortlaufend 
 
Erläuterung: Das Konzept Fachkräftegewinnung dient der Steuerung, Bündelung und 
Strukturierung aller Akquisemaßnahmen. Es wird damit zukünftig die 
Grundlage für eine bessere Evaluierung und Effektivierung der Fachkräfte-
gewinnung sein. Die übrigen Maßnahmen müssen langfristig fortgeführt und 
intensiviert werden. 
 
 
6.1.2 Fachkräftesicherung 
Folgende betriebsinterne Maßnahmen zur Gestaltung attraktiver Arbeitsbedingungen sind ak-
tuell auf den Weg gebracht: 
 Abschluss der Dienstvereinbarung Arbeitszeit zum 01.05.2018 mit kreativen Lösungen 
zur Vereinbarkeit von Familie und Beruf mit wesentlichen Kernpunkten: 
 Einführung eines Sabbatjahres, 
 die Beschäftigtengruppen, in denen in Gleitzeit gearbeitet wird, wurden erweitert, 
 Teamleiter/-innen mit Verantwortung für mehrere Teams bzw. mit weniger als 7 päd-
agogischen Fachkräften sind in Gleitzeit tätig, 
 die mit der Gleitzeitregelung verbundene Führung eines Arbeitszeitkontos ermöglicht 
eine weitere Individualisierung der Arbeitszeit, 
 für Beschäftigte in Bereichen, in denen nach Dienstplan gearbeitet wird, ist mit der 
Dienstplanung u. a. sichergestellt, dass die Mitarbeiter/-innen auch in Wohngruppen 
mit Nachtbereitschaftsdiensten im Jahresdurchschnitt in einem Umfang von maximal 
48 Stunden wöchentlich zur Arbeit herangezogen werden, 
 teilzeitbeschäftigte Mitarbeiter/-innen in Einrichtungen mit Nachtbereitschaft im Jah-
resdurchschnitt grundsätzlich nur zu einer Nachtbereitschaft pro Woche herangezo-
gen werden, 
 Teamleiter/-innen mit Verantwortung für ein Team mit weniger als 8 pädagogischen 
Fachkräften monatlich 2 Nachtbereitschaftsdienste und im Quartal 1 Wochenend-
dienst verpflichtend zu erbringen haben, 
 das Zeitfenster für die tägliche Arbeitszeit für Teamleiter/-innen mit Verantwortung für 
ein Team mit weniger als 7 pädagogischen Fachkräften wurde auf 06:00 – 22:00 Uhr 
erweitert und 
 die Opt-Out-Regelung, d. h. eine Verlängerung der werktäglichen Arbeitszeit auch oh-
ne Ausgleich über acht Stunden hinaus, findet keine Anwendung mehr. 
17 
 
 Bereits im Leitbild und in den Beteiligungshaltungen sind im VKKJ Grundhaltungen zu Ge-
waltfreiheit, der Vorbildwirkung als Grundlage zum wertschätzenden, partnerschaftlichen 
und fairen Miteinander in der täglichen Arbeit mit den Kindern und Jugendlichen unter 
Wahrung von Grenzen, Respekt und persönlicher Entwicklung verankert.  
 Die Betriebsleitung sichert fortlaufend im VKKJ optimale Arbeitsbedingungen hinsichtlich 
der personellen (fachlich und persönlich geeignetes Fachpersonal) und strukturellen Rah-
menbedingungen (Fachstandards, Lage und Ausstattung der Einrichtung).  
 Förderung der Möglichkeiten von fachlicher Weiterbildung und Qualifikation sowie inter-
ner Personalentwicklungsmaßnahmen. 
 Inhouse-Fortbildungen für alle Mitarbeiter/-innen in Bezug auf Systemisches Arbeiten, 
Grundlagen der Traumafortbildung, PART-Antiaggressionstraining, Fahrsicherheitstrai-
ning, Ersthelferschulungen. 
 Bis zu 3 Tage zusätzlichen Bildungsurlaub pro Jahr. 
 Mitarbeiterfürsorge/Betriebliches Eingliederungsmanagement durch die Betriebsleitung. 
 Umfassender Gesundheitsschutz (z. B. Arbeits-, Gesundheits-, Impfschutz, Vorsorge-, 
Einstellungsuntersuchungen).  
 Motivation zur Weiterarbeit nach der Elternzeit durch Kontaktaufrechterhaltung. 
 Externe supervisorische Begleitung (Fall-/Team-, Einzelsupervision). 
 Regelmäßige externe Fallberatung/Fallcoaching.  
 Eine bedarfsgerechte, Sicherheit und Halt gebende Unterstützung durch die Betriebslei-
tung (Betriebsleiterin, Pädagogischer Leiter, Verwaltungsleiterin) für Teamleitung und Mit-
arbeiter/-innen im Rahmen der zu erwartenden Dynamiken sowohl bei den Kindern und 
Jugendlichen innerhalb der Wohngruppe als auch des Teams. 
 Eine nach TVöD bewertete Stellenvergütung. 
 Eine zusätzliche Altersvorsorge. 
 Ein ermäßigtes Ticket für den Personennahverkehr („Job-Ticket“). 
Zudem erfolgte im Jahr 2018 die Optimierung der Leitungsstrukturen unter Einbeziehung der 
Erkenntnisse aus dem Erfahrungsaustausch mit dem Heimverbund der Landeshauptstadt 
Hannover. So wurden alle Leitungsstellen einer Bewertungsüberprüfung unterzogen und eine 
Fachbereichsleiterstelle Erzieherische Hilfen sowie eine Fachbereichsleiterstelle Wirtschaftli-
che Führung eingerichtet und zum 01.01.2019 bzw. 01.07.2019 besetzt. Die Stelle des Koor-
dinators/der Koordinatorin der Geschäftsstelle wurde aufgrund des gestiegenen Bedarfs an ju-
ristischer Beratung in allen anfallenden Rechtsfragen (z. B. Formular- und Vertragsgestaltung, 
außergerichtliche und gerichtliche Vertretung, arbeitsrechtliche Beratung und Vertretung) in 
die Funktion Justiziar/Koordinator/-in umgewandelt und neu bewertet. 
Daraus ergibt sich folgender Maßnahmenkatalog: 
betrifft alle 
Sach- und 
Finanzziele 
Der VKKJ baut seine Maßnahmen zur Mitarbeiterbindung, Mitarbeiter-
zufriedenheit und fachlichen Weiterbildung aus. 
Maßnahme:  Erstellung eines Handlungs- und Führungsleitfadens für Mitarbeiter/-in-
nen des mittleren Managements 
 Ausbau/Intensivierung der Fortbildungen für alle Mitarbeiter/-innen des 
VKKJ 
 Ausbau des Betrieblichen Gesundheitsmanagements (bestehend aus 
Arbeitssicherheit, Betrieblichem Eingliederungsmanagement und Ge-
sundheitsförderung) 
 Durchführung von psychischen Gefährdungsbeurteilungen 
 Projekt zum Mitarbeiterschutz: stiller Alarm für den KJND 
 Einstellung von Hauswirtschaftern in allen Einrichtungen 
18 
 
 Vereinfachung/Effektivierung verwaltungstechnischer Nebentätigkeiten 
durch u. a. Einführung einer elektronischen Kontenführung der Wohn-
gruppen 
 Beteiligung an Gremien auf städtischer Ebene sowie Landes- und Bun-
desebene im Hinblick auf die tariflichen Entwicklungen für den Sozial- 
und Erziehungsdienst zur Stärkung der Interessen der Kinder- und Ju-
gendhilfe 
Kosten: Personalkosten, Kosten des BGM sowie Fortbildungskosten werden über 
die Leistungsentgelte refinanziert. 
 
Zeitplan:  Einstellung von Hauswirtschaftern in allen Einrichtungen (2020) 
 Einführung, Etablierung und Evaluation der elektronischen Kassenfüh-
rung (2021) 
 Handlungs- und Führungsleitfaden (2022) 
 Betriebliches Gesundheitsmanagement (2025) 
 
Erläuterung: Zur Vereinheitlichung und Unterstützung der Teamleiter/-innen soll ein 
Handlungsleitfaden erstellt werden, um den Führungskräften mehr Hand-
lungssicherheit in ihrer Rolle zu vermitteln. 
Der VKKJ qualifiziert seine Gefährdungsbeurteilungen mit Unterstützung 
des Betriebsarztes für alle Tätigkeitsfelder gemeinsam mit den Mitarbei-
tern/Mitarbeiterinnen dahingehend, dass psychische Belastungen für die 
Pädagogen in der Wohngruppenarbeit über ein standardisiertes Verfahren 
erfasst werden. Im Rahmen des betrieblichen Gesundheitsmanagements 
wird auf Grundlage der Gefährdungsbeurteilungen ein Maßnahmeplan zur 
Gesundheitsförderung erstellt. Dieser beinhaltet u. a. die gesammelten psy-
chischen Belastungsfaktoren, potentielle Gefährdungen, Arbeitsschutzziele 
und entsprechende Maßnahmen, um noch mehr psychische Sicherheit, 
Stabilität und Gesundheit und damit Wohlbefinden als Grundlage für eine 
ausgeglichene Arbeitsleistung bei wachsenden Herausforderungen in der 
pädagogischen Arbeit mit den Kindern und Jugendlichen aufgrund zuneh-
mender komplexer Problemlagen im Einzelfall nachhaltig zu erreichen. 
Im Ergebnis der Untersuchung zur Optimierung der verwaltungstechni-
schen Prozesse in den Wohngruppen des VKKJ durch die bbvl konnten we-
sentliche Optimierungsmöglichkeiten abgeleitet und eingeleitet werden. 
Diese Prozesse sollen bis 2021 für alle Wohngruppen abgeschlossen wer-
den. Mit der effizienteren Gestaltung der verwaltungstechnischen Hand-
lungsabläufe soll mehr wertvolle Zeit für die Arbeit am Kind generiert wer-
den. Zudem wird davon ausgegangen, dass dieser Effekt im Umkehrschluss 
die Mitarbeiterzufriedenheit erhöhen kann und somit auch die Stabilität des 
Personalbestandes. 
 
6.2 Digitalisierung 
betrifft alle 
Sach- und 
Finanzziele 
Der VKKJ entwickelt ein Digitalisierungskonzept zum Ausbau der di-
gitalen Verwaltung in allen Tätigkeitsfeldern. 
Maßnahme: Erstellung und Umsetzung eines Digitalisierungskonzeptes für den VKKJ. 
Kosten: Konzepterstellung: keine zusätzlichen Kosten 
Umsetzung: eine Finanzierung der Personal- und Sachkosten erfolgt über 
die Leistungsentgelte 
19 
 
Zeitplan:  Konzepterstellung (bis 2021) 
 Umsetzung (bis 2025) 
Erläuterung: Im Zuge der Digitalisierung stehen dem VKKJ eine Vielzahl an Möglichkeiten 
offen, die bestehenden Prozesse durch IT-Unterstützung effizienter zu ge-
stalten und dadurch Ressourcen für die pädagogische Arbeit freizulenken. 
Ziel des Digitalisierungskonzeptes ist es, neben der Einbindung der Einrich-
tungen in das IT-Netz der Stadt Leipzig die verschiedenen Module (elektro-
nische Klientenverwaltung/Dienstplanung/Stellenplanung/elektronischer 
Rechnungsversand/-empfang/digitales Archiv) zu eruieren und einen Umset-
zungsplan zu entwickeln.  
 
6.3 Klimanotstand 
betrifft alle 
Sach- und 
Finanzziele 
Der VKKJ entwickelt ein Klimaschutzkonzept  
Maßnahme: Erstellung eines Klimaschutzkonzeptes für den VKKJ  
Kosten: Konzepterstellung: keine zusätzlichen Kosten 
Umsetzung: ca. 113,5 T€ Mittelverwendung aus Jahresabschluss 2019 vor-
behaltlich Zustimmung Stadtrat 
Zeitplan:  Konzepterstellung (2021) 
 Umsetzung (bis 2022) 
Erläuterung: In der Ratsversammlung am 30.10.2019 wurde der Klimanotstand für die 
Stadt Leipzig ausgerufen (VI-A-07961). Vorrangiges Ziel des Beschlusses 
ist es, die negativen Auswirkungen des Klimawandels auch auf lokaler Ebe-
ne so gering wie möglich zu halten und wirksame Maßnahmen zur Verrin-
gerung von Treibhausgasemissionen aktiv zu fördern. Demnach sind auch 
die Eigenbetriebe aufgefordert, stärker klimaschutzrelevante Aspekte und 
Aktivitäten im Rahmen ihrer Geschäftspolitik zu berücksichtigen, durch die 
Erarbeitung eines Konzeptes zur Reduktion von Treibhausgasen unter Be-
rücksichtigung der städtischen Vorgaben.  
 
6.4 Strategische Maßnahmen zu den einzelnen Sach- und Vorgehenszielen 
Sachziel 1: Der VKKJ erfüllt seine Rolle als Steuerungsinstrument der Stadt Leipzig sowohl 
in der Bedarfsdefinition als auch in der Angebotsausrichtung, um sozialen Problemlagen mit 
einem klaren Versorgungsauftrag sowohl präventiv als auch aktiv begegnen zu können. 
S 1.1 Der VKKJ richtet seine Angebote flexibel und nachhaltig auf Grundla-
ge aktueller und prognostizierter Bedarfslagen der Stadt Leipzig aus. 
Maßnahme:  neues Objekt auf dem Gelände der Robert-Koch-Klinik – Sicherung und 
Fortschreibung des Qualitätsstandards, Anpassung an die Zielgruppen-
veränderungen und Angebotsausbau (+ 8 Plätze), ggf. Prüfung einer 
Quarantäneeinheit für Infektionskrankheiten 
 Kooperationsvereinbarung mit dem Städtischen Klinikum Sankt Georg 
 Angebotsausbau in Böhlitz-Ehrenberg (+ 20 Plätze) 
20 
 
 nachhaltige Standortsicherung im Deiwitzweg 1 und in der Friedrich-
Bosse-Straße 19 
 nachhaltige Standortsicherung sowie Angebotsausbau in der Edmond-
Kaiser-Straße (+ 3 Plätze) 
 
Kosten: Die Finanzierung aller in Planung befindlichen Baumaßnahmen ist über den 
Ratsbeschluss vom 01.02.2017/Änderungsantrag A0003/17/18 sicherge-
stellt. 
Für den Umbau Haus 10, Nikolai-Rumjanzew-Straße 100, 04207 Leipzig, 
wurde der Baubeschluss VII-DS-00253 am 15.01.2020 gefasst. 
Nachfolgende Kosten für die einzelnen Angebote werden über mit dem Af-
JFB zu verhandelnde Leistungsentgelte refinanziert und sind Bestandteil 
der jährlichen Wirtschaftsplanung des VKKJ. 
Zeitplan:  Inbetriebnahme der Übergangswohngruppe im Haus 10, Nikolaj-
Rumjanzew-Straße 100 (03/2021) 
 Abschluss Kooperationsvereinbarung (06/2020) 
 Inbetriebnahme der Wohngruppen Leipziger Straße 163 (07/2022) 
 Umzug in die Friedrich-Bosse-Straße 19 (10/2020) 
 Umzug von 2 Wohngruppen in den Deiwitzweg 1 (12/2020) 
 Neubau Edmond-Kaiser-Straße (2025) 
 
Erläuterung: Die Maßnahmen dienen sowohl der Erhaltung und notwendigen Moderni-
sierung des aktuellen Bestandes sowie dem Angebotsausbau. Dabei wer-
den die Baumaßnahmen klimafreundlich ausgestaltet. 
Der VKKJ wird weiterhin alle möglichen Anstrengungen übernehmen Kapa-
zitäten aufrechtzuerhalten und bedarfsgerecht, in Abstimmung mit dem Af-
JFB, weiterentwickeln.  
Die Kooperationsvereinbarung mit dem Klinikum Sankt Georg, Kinder- und 
Jugendmedizin, soll eine unkomplizierte und bessere medizinische Versor-
gung der Klienten ermöglichen. 
 
 
 
S 1.2 
Im gemeinsamen Abgleich von Kennziffern, statistischen Daten und 
Indikatoren mit dem AfJFB und dem Grundverständnis einer gemein-
samen Definition vorhandener und zukünftiger Bedarfslagen fungiert 
der VKKJ als Steuerungsinstrument im Rahmen der qualitativen Eva-
luation. 
Maßnahme:  Aktive Einbindung in den Gremien: Steuerkreis „Hilfen zur Erziehung“, 
Psychosoziale Arbeitsgruppe, Unterarbeitsgruppe Schulbegleitung, 
Facharbeitsgruppen der integrierten Jugendhilfeplanung, Facharbeits-
gruppe „Hilfen zur Erziehung“ 
 Vorstellen, Auswerten und Bewerten statistischer Kennziffern 
 Regeltermine mit Amtsleiter AfJFB, Führungskräfteklausur 
 themenspezifische Facharbeitsgruppen 
 
Kosten: Personalkosten, die über die Leistungsentgelte refinanziert werden 
21 
 
Zeitplan: fortlaufend 
Erläuterung: Die Gremien und Netzwerkarbeit sind erforderlich, um die Funktion des VK-
KJ als Steuerungsinstrument zu erfüllen. Zwingende Voraussetzung dafür 
sind die Sicherung der Struktur und der Zugang zu statistischem Datenma-
terial der Jugendhilfeplanung des AfJFB. 
 
 
S 1.3 
Im Sinne einer präventiven Jugendhilfeplanung einer wachsenden 
Stadt und ihrer demografischen Entwicklung sowie dem damit verbun-
denen gesellschaftlichen Auftrag (soziale Gerechtigkeit, Gemeinwohl-
anspruch) sichert der VKKJ eine bedarfsgerechte, flexible und quali-
tative Angebotsausrichtung. 
Maßnahme:  Qualitativer Ausbau des Tätigkeitsfeldes Schulbegleitung und Unterset-
zung mit qualifiziertem Personal 
 Entwicklung von Beteiligungskonzepten sowie Evaluation bestehender 
Konzepte 
 Strategische Ausrichtung der methodischen Angebotspalette im Zuge 
des inklusiven Anspruchs hinsichtlich Schnittstelle SGB IX, XII, Bundes-
teilhabegesetz 
 Sicherstellung des Gleichbehandlungsgrundsatzes von Adressaten, z. 
B. bei Kostenheranziehung in der stationären Jugendhilfe 
 Verankerung von Personalreserven/Reservekapazitäten innerhalb des 
Stellenplanes als Bestandteil der Wirtschaftsplanung zur flexiblen, kurz-
fristigen Reaktion auf Bedarfsänderungen 
 Garantenstellung für die Sicherstellung bedarfsgerechter Angebote auch 
kurzfristig, z. B. bei Ausfall freier Träger 
 
Kosten: Personalkosten, die über die Leistungsentgelte refinanziert werden 
Zeitplan: fortlaufend 
 
Erläuterung: Im Rahmen des städtischen Versorgungsauftrages betreibt der VKKJ kom-
munale Einrichtungen der Kinder- und Jugendhilfe und erbringt Leistungen 
nach dem Achten Sozialgesetzbuch. Die Förderung der Kinder- und Ju-
gendhilfe in Leipzig und das Vorhalten entsprechend passgenauer Leistun-
gen, ausgerichtet am kommunalpolitischen Bedarf, beschreibt die Spezifik 
und den Zweck zugleich. 
 
 
Sachziel 2: Weitgreifende Unterbreitung von flexiblen Leistungen für Kinder und Jugendliche 
der Stadt Leipzig zur Sicherung eines aktiven Kinderschutzes unter Wahrung ihrer Rechte auf 
aktive Beteiligung. 
S 2.1 
Der VKKJ definiert seine bestehenden Angebote und die Ausrichtung 
seines Angebotsausbaus entsprechend seines Leitbildes nach den 
ethisch-moralischen Grundsätzen der allumfassenden Partizipation 
der Adressaten, der gegenseitigen Wertschätzung, unabhängig von 
religiöser Ausrichtung, geschlechtlicher Orientierung im Sinne des de-
mokratischen Grundgedankens der Wahrnehmung sozialer Verant-
wortung. 
22 
 
Maßnahme:  Weiterentwicklung des Leitbildes 
 Implementierung eines betrieblichen Schutzkonzeptes 
 Erarbeitung eines Kinderrechtekataloges 
 
Kosten: Personalkosten, die über die Leistungsentgelte refinanziert werden 
Zeitplan: 12/2021 
Erläuterung: (siehe Ausführungen in Pkt. 4) Die Implementierung eines betriebsinternen 
Schutzkonzeptes und der damit einhergehenden Qualifizierung unserer be-
stehenden Verfahrensabläufe und des Kinderschutzes in den Einrichtungen 
des VKKJ wird der Forderung nach geeigneten Schutzverfahren im Rah-
men der Betriebserlaubniserteilung gerecht. Es beschreibt einen fortlaufen-
den Qualifizierungsprozess mit einerseits dem Ziel der Fachkräftegewin-
nung und Bindung an den Träger durch qualitative soziale Arbeit sowie der 
Sicherung des Kinderschutzes.  
 
 
 
S 2.2 
Der VKKJ sichert im Rahmen der übertragenen Aufgaben der Inobhut-
nahmeleistungen und der Absicherung des Bereitschaftsdienstes für 
den Allgemeinen Sozialen Dienst (ASD) des AfJFB aktiv Kindeswohl 
in der Stadt Leipzig. 
Maßnahme:  Umbau des Jugendbereichs, evtl. Schaffung von Quarantänebereich/In-
dividualbereiche für aggressive Jugendliche durch das AfJFB 
 Trennung von KND und JND sowie Schaffung einer Quarantänewohn-
gruppe  
 Infektionsschutz, Arbeitskleidung 
 Entwicklung eines Sicherheitskonzeptes (Notfallmanagement intern: stil-
ler Alarm, Notfallalarm) 
 Notfallmanagement extern – Kooperationsvereinbarungen 
 Elektrofahrzeuge für die Absicherung von Bereitschaftsdiensteinsätzen 
 
Kosten: Die Finanzierung aller in Planung befindlichen Baumaßnahmen ist über den 
Ratsbeschluss vom 01.02.2017/Änderungsantrag A0003/17/18 sicherge-
stellt. Der Umbau des Jugendbereiches im Notdienst erfolgt durch das Af-
JFB, die Aufwendungen für die notwendige Arbeitskleidung und deren Rei-
nigung sowie die Kosten für den stillen Notfallalarm sind Bestandteil des 
Leistungsentgeltes. Die Anschaffung der Elektrofahrzeuge erfolgt (bei ent-
sprechender Zustimmung des Stadtrates) aus dem Jahresgewinn von 2019. 
 
Zeitplan:  Umzug des KND in Haus 10, Nikolaj-Rumjanzew-Straße 100 (03/2021) 
 Umbau des Jugendbereiches (12/2021) 
 Sicherheitskonzept (2021) 
 
Erläuterung: Aufgrund der sich verändernden Bedarfslage vor allem im Kinder- und 
Säuglingsbereich ist eine Trennung von KND und JND erforderlich. Zudem 
werden zunehmend medizinisch verzahnte Inobhutnahmeleistungen erfor-
derlich. Im Jugendbereich werden dadurch Reservekapazitäten geschaffen. 
Hinzu kommt das steigende Aggressionspotential der Jugendlichen, das die 
Entwicklung eines Sicherheitskonzeptes notwendig macht. 
23 
 
 
 
 
S 2.3 
Der VKKJ sichert über seine strategische Unternehmensausrichtung 
einen qualitativen, gesetzeskonformen, richtungsweisenden und auf 
die Bedürfnisse der Zielgruppen abzielenden Leistungsumfang, um ei-
ne qualitative Vergleichbarkeit der Angebote und Maßnahmen der 
Stadt Leipzig ermöglichen zu können. 
Maßnahme:  Transparenz aller Parameter nach innen und außen sowohl in Aus-
schüssen und Gremien u. a. im Rahmen der Entwicklung von Fachstan-
dards für eine richtungsweise Ausrichtung der Angebote und Leistungen 
als Orientierungs-/Mustereinrichtung für das gesamte Stadtgebiet 
 Strukturelle Ausrichtung nach Aufgaben und Funktions-/Rollentrennung  
 
Kosten: Personalkosten, die über die Leistungsentgelte refinanziert werden 
Zeitplan: fortlaufend 
Erläuterung: Die Schaffung von Transparenz soll durch den Einsatz eines umfangreichen 
Risikomanagementsystems, Offenlegung wichtiger Kennzahlen und rich-
tungsweisender Dienstvereinbarungen erfolgen.    
  
 
 
S 2.4 
Entsprechend seines Leitbildes sowie der Kriterien der UN-KRK und 
des Bundeskinderschutzgesetzes richtet der VKKJ sein Handeln auf 
die Interessenlagen hinsichtlich aktiver Beteiligung, Demokratieteilha-
be und Rechteverwirklichung der Kinder und Jugendlichen sowie de-
rer Familien aus. 
Maßnahme: Qualifizierung des Beteiligungs- und Beschwerdemanagements zur Siche-
rung der persönlichen Rechte in den Leistungsangeboten des VKKJ 
 
Kosten: Personalkosten, Fortbildungskosten, die über die Leistungsentgelte refinan-
ziert werden 
Zeitplan: fortlaufend 
Erläuterung: (siehe Ausführungen Pkt. 4) Eine fortlaufende Überarbeitung des Beteili-
gungs- und Beschwerdemanagements des VKKJ bildet die Handlungs- und 
Strukturgrundlage der Fachkräfte zur Entwicklung sowie Förderung der Teil-
habe und der aktiven Partizipation vor Ort in den Einrichtungen als wesentli-
che Voraussetzung der Sicherung der persönlichen Rechte der Adressaten. 
 
 
Sachziel 3: Sicherung der spezifischen Angebotsstruktur der Kindertagespflege durch flexi-
bles Kindertagespflegemanagement und dessen Qualitätsparameter (Richtlinien, Sozialraum-
komponenten, Vertretungssystem etc.) 
24 
 
S 3.1 
Der Leistungsbereich Kindertagespflegemanagement des VKKJ prüft 
im Vorfeld der Erlaubniserteilung durch das AfJFB und im Rahmen der 
Qualitätssicherung (Wiederholungsprüfungen) alle Kindertagespfle-
gestellen der Stadt Leipzig. 
Maßnahme:  Beratung und Akquise von Kindertagespflegepersonen 
 Beteiligung an der Entwicklung fachlicher Standards im Leistungsbe-
reich  
 Prüfung der Geeignetheit aller Kindertagespflegepersonen und der Ta-
gespflegestellen auf der Basis dieser fachlichen Standards  
 Erteilung der Erlaubnis zur Kindertagespflege nach § 43 SGB VIII als Er-
gebnis o. g. Prüfung  
 Fachliche Begleitung und Vorbereitung von erforderlichen Auflagen und 
Sanktionen bis hin zur Vorbereitung des Entzugs der Pflegeerlaubnis bei 
Qualitätsmängeln in der Kindertagespflege  
 Professionelle Zusammenarbeit mit allen Anbietern der Kindertagespfle-
ge in Leipzig  
 aktive Öffentlichkeitsarbeit zur Werbung und Information zum Leistungs-
bereich 
 
Kosten: Personalkosten, die im Rahmen der monatlich verhandelten Pauschalfinan-
zierung abgebildet werden 
 
Zeitplan: fortlaufend 
 
Erläuterung: Grundlage ist der Stadtratsbeschluss Nr. III-1028/02 vom 24.04.2002, wo-
durch dem VKKJ wesentliche Aufgaben zum Aufbau und zur Umsetzung 
der Kindertagespflege in der Stadt Leipzig übertragen wurden. 
 
 
 
S 3.2 
Durch zielgerichtete Akquise werden in Abstimmung mit dem AfJFB 
sozialraumorientiert bedarfsgerechte und inhaltlich qualifizierte, kon-
zeptionell untersetzte Angebote vorgehalten. 
Maßnahme:  Aufbau, Vorhalten, Anleitung und Betreuung, Vermittlung von Kinderta-
gespflegeangeboten in eigener Trägerschaft  
 Sicherung der Anzahl von Kindertagespflegeplätzen laut Bedarfsplan in 
enger Kooperation mit dem AfJFB 
 Übernahme der Betreuung von Kindertagespflegepersonen ohne Trä-
gerbindung in der Trägerschaft des VKKJ 
 
Kosten: Personalkosten, die im Rahmen der monatlich verhandelten Pauschalfinan-
zierung abgebildet werden 
 
Zeitplan: fortlaufend 
 
Erläuterung: Grundlage ist der Stadtratsbeschluss Nr. III-1028/02 vom 24.04.2002, wo-
durch dem VKKJ wesentliche Aufgaben zum Aufbau und zur Umsetzung 
der Kindertagespflege in der Stadt Leipzig übertragen wurden. 
 
 
25 
 
 
 
S 3.3 
Der VKKJ fungiert beratend als praxisnaher Partner für die qualitative 
Fortschreibung des Kindertagespflegemanagements sowohl für das 
AfJFB als auch für die freien Träger im Rahmen der Fachberatung und 
-koordination. 
Maßnahme:  Beratung und Fortbildung von Kindertagespflegepersonen  
 Kontrolle zur Einhaltung der fachlichen Standards der Tagespflegeper-
sonen  
 Durchführung eines qualifizierten Beschwerdemanagements im Leis-
tungsbereich  
 Vertretung des Leistungsbereiches im Rahmen von z. B. Erfahrungsaus-
tausch auf Landesebene 
 
Kosten: Personalkosten, die im Rahmen der monatlich verhandelten Pauschalfinan-
zierung abgebildet werden 
 
Zeitplan: fortlaufend 
Erläuterung: Grundlage ist der Stadtratsbeschluss Nr. III-1028/02 vom 24.04.2002, wo-
durch dem VKKJ wesentliche Aufgaben zum Aufbau und zur Umsetzung 
der Kindertagespflege in der Stadt Leipzig übertragen wurden. 
 
 
S 3.4 
Entsprechend der Vorgaben und der Sicherstellung der strukturellen 
Rahmenbedingungen durch die Stadt Leipzig sichert der VKKJ ein 
qualitativ funktionierendes, flexibles und bedarfsgerechtes Vertre-
tungssystem der Kindertagespflege für die Familien der Stadt Leipzig. 
Maßnahme: Aufbau und Betreibung eines zentralen Vertretungssystems in der Kinder-
tagespflege 
 
Kosten: Personalkosten, die im Rahmen der monatlich verhandelten Pauschalfinan-
zierung abgebildet werden 
 
Zeitplan: fortlaufend 
 
Erläuterung: Mit dem Stadtratsbeschluss (VI-DS-06224) vom 12.12.2018 wurde der VK-
KJ mit dem Aufbau und der Durchführung des zentralen Vertretungssys-
tems beauftragt. Entsprechend des Beschlusses sind die Modelle Springer 
und Stützpunkte als Regelvertretungsleistungen zu entwickeln und zu eta-
blieren.  
 
 
 
 
26 
 
S 3.5 
Die Etablierung und Funktionalität der Vertretungsmodelle und deren 
quantitative Auslastung wird bis 31.12.2020 evaluiert und dem Stadt-
rat zu Ende des 2. Quartals 2021 vorgestellt. 
Maßnahme:  Etablierung des zentralen Vertretungssystems der Stadt Leipzig 
 Evaluierung der Strukturqualität des Kindertagespflegemanagements in 
Bezug auf das Vertretungssystem und Umsetzung notwendiger Para-
meter (personell, fachinhaltlich, visionär) 
 Fortführung der zielgerichteten Akquise von Kindertagespflegeper-
sonen und Vertretungspersonen 
 Verstärkte Öffentlichkeitsarbeit in Bezug auf Vermittlung freier Plätze 
und Aufklärung zum Vertretungssystem 
 Ausgestaltung der Erfahrungsaustausche der Kindertagespflegestellen 
im Hinblick auf aktuelle fachinhaltliche Themen 
 Etablierung von Erfahrungsaustauschen für die Vertretungspersonen 
des Springersystems 
 Erweiterung von Hospitationen im Rahmen der konzipierten Verhaltens- 
und Interaktionsbeobachtung 
 
Kosten: Personalkosten, die im Rahmen der monatlich verhandelten Pauschalfinan-
zierung abgebildet werden 
 
Zeitplan: Evaluierung bis 12/2020, Vorstellung Stadtrat bis 06/2021 
 
Erläuterung: In Abstimmung mit dem AfJFB, den Abteilungen Kindertageseinrichtungen, 
Verwaltung und Finanzielle Leistungen, werden weitere Fachgremien zur 
stetigen Evaluierung des zentralen Vertretungssystems stattfinden; dabei 
gilt es auch, statistische Strukturdaten zu erfassen und entsprechende Bi-
lanzierungsgespräche zu führen. Auch ergibt sich für 2020 fortführend Be-
ratungs- und Aufklärungsbedarf bezüglich des zentralen Vertretungssys-
tems für die freien Träger und Kindertagespflegepersonen.  
 
 
Sachziel 4: Absicherung von Teilhabe und Integration von an der Teilhabe eingeschränkten 
Schülerinnen und Schülern im Rahmen der Schulbegleitung. 
S 4.1 
Der VKKJ agiert als qualitätsorientierter ambulanter Leistungsanbie-
ter der Jugendhilfe nach § 35a SGB VIII im Rahmen der Schulbeglei-
tung/Integrationshilfe an mindestens 5 Schulstandorten in der Stadt 
Leipzig. 
Maßnahme:  Akquise von geeigneten Fällen im Rahmen der Beauftragung durch das 
AfJFB und Sicherung der beauftragten Leistungen durch qualifikations-
orientierte Personalgewinnung 
 Etablierung einer gefestigten Teamstruktur 
 Fachinhaltliche Ausrichtung auf Schwerpunktsozialräume in Verbindung 
an 5 Standorten, INSEK/integrierte Jugendhilfeplanung 
 Klärung kostendeckender Einsatzmöglichkeiten bei Ausfallzeiten der zu 
betreuenden Kinder und Jugendlichen 
 
Kosten: Personalkosten, die im Rahmen der Leistungsentgelte abgebildet werden 
 
27 
 
Zeitplan: fortlaufend 
 
Erläuterung: Mit der Leistungsübernahme der Schulbegleitung ab Februar 2019 wurde 
im VKKJ eine neue ambulante Leistung aufgenommen (VI-DS-06899). Die 
fachinhaltliche, personelle und strukturelle Weiterentwicklung der Schulbe-
gleitung/Integrationshilfe stellt die Voraussetzung einer stabilen Verortung 
als ambulanter und insbesondere qualitativ ausgerichteter Leistungserbrin-
ger dar.  
 
S 4.2 
Der VKKJ verfügt im Geltungszeitraum über trägereigene Fachstan-
dards und Qualitätskriterien im Leistungsfeld der Schulbegleitung und 
Integrationshilfe nach § 35a SGB VIII, welche als Ergebnis der Kosten-
verhandlungen mit dem AfJFB in einer VKKJ-Leistungsbeschreibung 
definiert sind und jährlich evaluiert werden. 
Maßnahme:  Entwicklung eines praxistauglichen, evaluierbaren Konzeptes Schulbe-
gleitung 
 Überarbeitung einer umsetzbaren Leistungsbeschreibung 
 Einbindung in entsprechende Arbeitsgruppen und Gremien mit der 
Zielstellung der Entwicklung von Fachstandards für die Schulbeglei-
tung in Leipzig 
 
Kosten: Personalkosten, die im Rahmen der Leistungsentgelte abgebildet werden 
 
Zeitplan:  Konzept Schulbegleitung (2021) 
 Überarbeitung Leistungsbeschreibung (2021) 
 
Erläuterung: Manifestation der zu erarbeitenden Fachstandards Schulbegleitung/Integra-
tionshilfen in der Unterarbeitsgruppe mit den freien Trägern und dem AfJFB 
sowie deren Einbindung in die Integrierte Jugendhilfeplanung, Teilnahme 
an Steuerungsgruppe, Verantwortung als Steuerungsinstrument und Multi-
plikatorenfunktion in der Facharbeitsgruppe „Hilfen zur Erziehung“. 
 
 
S 4.3 
Der VKKJ prüft am Beispiel der durch seine Mitarbeiterinnen und Mit-
arbeiter erbrachten Schulbegleitungen und unter Berücksichtigung 
der durch ihn angebotenen ambulanten und stationären Hilfen zur Er-
ziehung sowie Eingliederungshilfen Möglichkeiten des Poolens von 
ambulanten Leistungen § 35a SGB VIII (Schulbegleitung), entwickelt 
ein geeignetes Modell für Poolleistungen und evaluiert hierzu Syner-
gien und Grenzen. 
Maßnahme:  Wahrnehmung der Funktion als Steuerinstrument für AfJFB/ASD und 
Landesamt für Schule und Bildung (LaSuB) 
 Verstärkung der Rollenabgrenzung des VKKJ als Praxispartner, die 
Steuerung muss durch AfJFB erfolgen 
 Entwicklung von Co-Betreuungsmodellen (Vertretungssystem) in der 
Schulbegleitung unter Beachtung des Poolings und des Bundesteilha-
begesetzes 
 
Kosten: Personalkosten, die im Rahmen der Leistungsentgelte abgebildet werden 
 
28 
 
Zeitplan:  Entwicklung von Co-Betreuungsmodellen (2021) 
 Im Übrigen fortlaufend 
 
Erläuterung: Bisher sind die Fälle personengebunden. Das Pooling-System ermöglicht, 
dass bei krankheitsbedingten oder sonstigen Ausfällen eines Schulbeglei-
ters ein anderer Schulbegleiter den Fall vorübergehend betreuen kann oder 
zwei Schulbegleiter einen Fall betreuen, je nach Stundenumfang und Be-
darf.  
 
 
Sachziel 5: Sicherung des Qualitätsanspruches des Bildungsstandortes Leipzig im Rahmen 
einer qualitativen pädagogischen Internatsbetreuung und Förderung auswärtiger Schüler/-in-
nen der sportbetonten Schulen der Stadt Leipzig. 
S 5.1 
Der VKKJ sichert die pädagogische Betreuung und Förderung auswär-
tiger Sportschüler/-innen im Rahmen einer fachlich fundierten Inter-
natsbetreuung entsprechend der bestehenden Betriebserlaubnis. 
Maßnahme:  Erarbeitung und Beantragung einer Betriebserlaubnis für den neuen 
Standort des Sportinternates 
 Akquise von geeignetem, qualifiziertem Personal 
 Akquise eines geeigneten Teamleiters 
 Verortung des Leistungsangebotes und langfristige Personalsicherung 
(vgl. Punkt Fachkräftesicherung und -gewinnung) 
 
Kosten: Personalkosten, die über die im Rahmen der monatlich verhandelten Pau-
schalfinanzierung (mit dem Amt für Sport) abgebildet/refinanziert werden 
 
Zeitplan: fortlaufend 
Erläuterung: Der Umzug des Sportinternates (Baubeschluss VI-DS-01830-DS-01 vom 
19.11.2019) ist für Mitte 2020 vorgesehen, um auch weiterhin eine nachhal-
tige pädagogische Betreuung und Förderung sicherstellen zu können. 
 
 
S 5.2 
Der VKKJ ist verlässlicher und fachkompetenter Kooperationspartner 
des Amtes für Sport der Stadt Leipzig im Netzwerk der sportbetonten 
Schulen, dem Olympiastützpunkt, den Trainern der Leistungsstütz-
punkte und den Eltern der Sportschüler/-innen. 
Maßnahme:  Erschließung neuer und Ausbau bestehender Strukturen und Ansprech-
partner im Rahmen der Netzwerkarbeit  
 Kooperation in Rahmen von Arbeitsgruppen 
 Schnittstelle zur LaSuB 
 
Kosten: Personalkosten, die über die im Rahmen der monatlich verhandelten Pau-
schalfinanzierung (mit dem Amt für Sport) abgebildet/refinanziert werden 
 
Zeitplan: fortlaufend 
29 
 
Erläuterung: Durch die Bundes- und Landessportreformen (u. a. Fusionierung der säch-
sischen Olympiastützpunkte Leipzig und Chemnitz) ist die Erschließung 
neuer Strukturen und Ansprechpartner im Rahmen der Netzwerkarbeit not-
wendig. Die Reduzierung des OSP Leipzig, lediglich als Standortfaktor für 
den neuen Olympiastützpunkt Sachsen, erfordert eine erweiterte Koopera-
tion zu allen sächsischen Sportinternaten hinsichtlich gemeinsamer fachin-
haltlicher Qualitätsentwicklung für die Sportschüler. 
 
 
Sachziel 6: Sicherung und Qualifizierung des Fachkräftebestandes durch gezielte Fort- und 
Weiterbildung. 
 Der VKKJ bildet seine Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter entsprechend 
den Bedarfen in den Einrichtungen sowie entsprechend Erfordernis-
sen des Teilfachplans Hilfen zur Erziehung sowie den Arbeitsrichtlini-
en HzE des AfJFB – insbesondere auch zum Thema Inklusion – aus. 
Maßnahme: Fortbildungskonzept, langfristiger Fortbildungsplan 
 
Kosten: Personal- und Fortbildungskosten, die im Rahmen der Leistungsentgelte 
abgebildet werden 
 
Zeitplan: 2023 
 
Erläuterung: Förderung der Möglichkeiten von fachlicher Weiterbildung und Qualifikation 
sowie interner Personalentwicklungsmaßnahmen. Inhouse-Fortbildungen 
für alle Mitarbeiter/-innen in Bezug auf Systemisches Arbeiten, Grundlagen 
der Traumafortbildung, PART-Antiaggressionstraining, Fahrsicherheitstrai-
ning, Ersthelferschulungen, Fortbildung zur „Insofern erfahrenen Fachkraft 
/Kinderschutzfachkraft“ nach § 8a SGB VIII. 
 
Im Hinblick auf die Qualifizierung im Bereich der Inklusion werden im Rah-
men von Inhouse- und Multiplikatorenschulungen Fortbildungen zu den 
Themen der pädagogischen Diagnostik und präventiven Förderung, der in-
klusiven und chancengerechten Erziehung sowie Intervention unter Berück-
sichtigung u. a. des Bundesteilhabegesetzes stattfinden. 
 
Das Fortbildungskonzept soll die bisherigen Qualifikationsangebote bün-
deln und effektiver gestalten. Hierzu gehört auch die Beteiligung der Teams, 
der Personalvertretung, der Frauenbeauftragten sowie die Erfassung des 
aktuellen Bestandes und die Evaluation der Fortbildungsmaßnahmen. 
 
 
 
Finanzziel 1: Resultierend auf den Rechtsgrundlagen und wirtschaftlichen Handlungsparame-
tern im Rahmen der Gemeinnützigkeit arbeitet der VKKJ allumfassend kostendeckend. 
F 1.1 Der VKKJ verhandelt seine Leistungen und Angebote auf dem Hinter-
grund kommunaler Effizienz kostendeckend. 
Maßnahme:  Umfassendes Kosten-Controlling bis hin zu einzelnen Kostenstellen als 
Grundlage für effiziente Verhandlungen der Leistungsentgelte bzw. mo-
natlichen Pauschalfinanzierungen 
30 
 
 Über entsprechende Konsensgespräche Erzielung vertretbarer Lösun-
gen für beide Verhandlungspartner 
 
Kosten: keine zusätzlichen Kosten 
 
Zeitplan: fortlaufend 
Erläuterung: Grundlage für die Verhandlung kostendeckender Leistungsentgelte ist ein 
einrichtungsbezogenes, umfassendes Kostencontrolling.  
 
 
F 1.2 Der VKKJ erwirtschaftet ein ausgeglichenes Jahresergebnis. 
Maßnahme:  Ständige Personalkosten- und Auslastungskontrolle 
 Fortlaufendes Risikomanagement entsprechend Risikohandbuch 
 Qualifizierung des Risikomanagementsystems 
 
Kosten: keine zusätzlichen Kosten 
 
Zeitplan: fortlaufend 
 
Erläuterung: Die Erwirtschaftung eines ausgeglichenen Jahresergebnisses bedarf eines 
unterjährigen umfassenden Controllings unter vorausschauender Berück-
sichtigung möglicher Risiken und geeigneter Gegensteuerungsmaßnahmen 
bei nicht vorhersehbaren Ereignissen.  
 
 
F 1.3 
Bei entsprechender Bereitstellung sorgt der VKKJ für eine stabile Li-
quidität. Das Cashpool-Guthaben darf nur in kurzen begründbaren 
Ausnahmephasen weniger als die Summe zweier Gesamtmonatsper-
sonalkosten betragen. 
Maßnahme:  Tägliches Liquiditätscontrolling, täglicher Liquiditätsplan 
 Engmaschiges und stringentes Investitionscontrolling 
 Vorausschauende termingerechte Rechnungsüberweisung und -legung 
im Rahmen der Finanzplanung 
 Fortlaufendes Forderungsmanagement 
 
Kosten: keine zusätzlichen Kosten 
 
Zeitplan: fortlaufend 
 
Erläuterung: Die Liquiditätssicherung beruht auf einem täglichen Liquiditätscontrolling 
unter Berücksichtigung zukünftiger Zahlungsabflüsse und -zuflüsse. Grund-
lage bilden neben dem Kosten- und Auslastungscontrolling eine fristgerech-
te Abrechnung der Leistungserbringung und ein fortlaufendes Forderungs-
management.  
 
31 
 
 
7 Finanzplanung 
Die im Strategischen Unternehmenskonzept aufgeführten Kosten (u. a. Personalkosten, Kos-
ten für Fort- und Weiterbildung) finden in den Leistungsentgelten Berücksichtigung und wer-
den jährlich den Entwicklungen (u. a. Tarifentwicklung des Öffentlichen Dienstes) angepasst.  
Insbesondere durch die bereits in den Vorjahren vollzogene Umstrukturierung durch die Schaf-
fung der Stellen Koordinator/-in bzw. Justiziar/-in, Fachbereichsleiter/-in erzieherische Hilfen 
und Fachbereichsleiter/-in wirtschaftliche Führung konnten die personellen Ressourcen ge-
steigert werden, so dass die im Abschnitt 6 benannten Maßnahmen (z. B. Konzeptentwick-
lung) keine zusätzlichen Kosten verursachen und bereits in den Leistungsentgelten Berück-
sichtigung finden.  
Im Rahmen des Aufbaus eines wirksamen Vertretungssystems stehen dem VKKJ entspre-
chend des Beschlusses „Zentrales Vertretungssystem Kindertagespflege“ (VI-DS-06224) jähr-
lich Personal- und Sachkosten in Höhe von 65 TEUR zur Verfügung.  
Etwaige Mehrkosten können sich aufgrund der geplanten Kapazitätserweiterungen und dem 
damit verbundenen Personalzuwachs entsprechend der für die Einrichtungen zu beantragen-
den Betriebserlaubnisse ergeben. Diese liegen im Zeitpunkt der Erstellung des strategischen 
Unternehmenskonzeptes jedoch noch nicht vor. Die finanziellen Aufwendungen der einzelnen 
Maßnahmen finden in den jährlichen Wirtschaftsplanungen des VKKJ entsprechend Berück-
sichtigung. Die Wirtschaftsplanung erfolgt in enger Abstimmung mit dem AfJFB und dem Amt 
für Sport. Eine Refinanzierung der Leistungen und Angebote des VKKJ erfolgt durch den jährli-
chen Abschluss von Leistungsentgelt- und Qualitätsvereinbarungen sowie durch Abschluss 
entsprechender Verwaltungsvereinbarungen mit den betreffenden Ämtern. 
 
Investitionen 
Durch den Stadtratsbeschluss vom 01.02.2017 (Änderungsantrag-Nr. A0003/17/18 zum Ent-
wurf des Doppelhaushaltes) wurde der VKKJ mit der Schaffung dringend notwendiger Unter-
künfte im stationären Bereich Hilfen zur Erziehung beauftragt. Die Bauprojekte des VKKJ wer-
den mittels investiver Zuweisungen der Stadt Leipzig an den VKKJ finanziert.  
Der Umbau Haus 10, Nikolai-Rumjanzew-Straße 100, 04207 Leipzig zur Inobhutnahme von 
Kindern im Alter von 0 – 12 Jahren sowie als Übergangsangebot nach erfolgter Inobhutnah-
me durch den VKKJ erfolgt auf Grundlage des Baubeschlusses VII-DS-00253 vom 
15.01.2020. 
Der Planungsbeschluss (VI-DS-04973-NF-01) ist Grundlage für den Neubau einer Unterkunft 
im stationären Bereich Hilfen zur Erziehung, Leipziger Straße, 04178 Leipzig mit der entspre-
chenden Mittelplanung auf Grundlage der Kostenschätzung. 
Der Neubau von zwei Einrichtungen für Hilfen zur Erziehung in der Edmond-Kaiser-Straße 11, 
04158 Leipzig (VI-DS-08129 vom 27.11.2019) und der damit verbundenen Kapazitätserweite-
rung erfolgt nicht über eine investive Zuweisung der Stadt Leipzig an den VKKJ und spiegelt 
sich somit nicht in der Investitionsplanung wider (Bauprojekt des AfJFB). 
Das im Jahresabschluss 2019 erzielte Jahresergebnis in Höhe von 227 T€ soll auf Vorschlag 
der Betriebsleitung zu 50 Prozent in die zweckgebundenen Rücklagen für notwendige Inves-
titionen im Zuge des ausgerufenen Klimanotstandes (VI-A-07961) eingestellt werden. Vorbe-
haltlich des Stadtratsbeschlusses können die Mittel zur Umsetzung des Konzeptes zum Aus-
bau des Klimaschutzes verwendet werden. 
Somit ergeben sich für den VKKJ folgende Investitionsmaßnahmen:  
32 
 
Investitions-
maßnah-
men 
2019 2020 2021 2022 2023 2024 
Umbau Haus 10, Nikolai-Rumjanzew-Straße 100, 04207 Leipzig (VII-DS-00253) 
Investitions-
zuschuss 
200.000,00 912.903,00 0,00 0,00 0,00 0,00 
Mittelweiter-
leitung 
0,00 639.097,00 0,00 0,00 0,00 0,00 
Unterkunft im stationären Bereich, Leipziger Straße 163, 04178 Leipzig (VI-DS-04973-NF-01) 
Investitions-
zuschuss 
0,00 2.180.000,00 1.650.000,00 0,00 0,00 0,00 
Eigenanteil 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 
Investitionen im Rahmen eines Klimaschutzkonzeptes 
Zweckge-
bundene 
Rücklagen 
0,00 0,00 0,00 113.500,00  0,00 0,00 
 
  
33 
 
8 Strategischer Handlungsplan 
 
Strategisches 
Handlungsfeld 
Ziele 
(strategisch/operativ) 
Instrumente/Bausteine/ 
Maßnahmen 
Zeitplan 
S5.1 Kapazitätserweiterung 
Sportinternat 
Umzug Sportinternat Kolonna-
denstraße in Philipp-Rosenthal-
Straße 59, 04103 Leipzig 
geplante 
Inbetrieb-
nahme: 
07/2020 
S1.1 Anpassung an aktuelle 
Bedarfslagen 
Abschluss Kooperationsverein-
barung Sankt Georg 
 
09/2020 
S1.1 Erhaltung stationärer An-
gebote und Leistungen 
Umzug Wohngruppe Ihmelsstra-
ße in das Objekt Friedrich-Bos-
se-Straße 19, 04159 Leipzig, 
Erdgeschoss 
  
Anmietung 
geplant: 
09/2020 
tätigkeitsfeld-
übergreifend 
Qualitätsstandard in den 
Einrichtungen verbes-
sern 
Einstellung Hauswirtschafter für 
alle Einrichtungen 
12/2020 
S1.1 Erhaltung stationärer An-
gebote und Leistungen 
Umzug Mutter/Vater-Kind-Woh-
nen in Deiwitzweg 1, 04207 
Leipzig 
geplantes 
Bauende: 
12/2020 
S1.1 Erhaltung stationärer An-
gebote und Leistungen 
Umzug WG Naumburger Straße 
in Deiwitzweg 1, 04207 Leipzig 
geplantes 
Bauende: 
12/2020 
S6 Ausbau des Fortbil-
dungsangebotes 
Fortbildungsangebot auch zum 
Kinderschutz und Inklusion 
12/2020 
S3.5 Aufbau und Koordination 
eines zentralen Vertre-
tungssystems für die Kin-
dertagespflege der Stadt 
Leipzig 
Evaluation der Etablierung und 
Funktionalität der Vertretungs-
modelle in der Kindertagespfle-
ge und deren quantitative Aus-
lastung  
 
Vorstellung Stadtrat 
 
12/2020 
 
 
 
 
 
06/2021 
 
S1.1 Schaffung einer zusätzli-
chen Übergangswohn-
gruppe 
 Übergangswohnen gem. 
§ 34 SGB VIII (0 – 6 Jahre), 
Haus 10, Nikolai-Rumjanzew-
Straße 100, 04207 Leipzig 
geplantes 
Bauende: 
03/2021 
S2.2 Trennung Kinder- und 
Jugendnotdienst; Kapa-
zitätserweiterung 
 Umzug Kindernotdienst, 
Haus 10, Nikolai-Rumjanzew-
Straße 100, 04207 Leipzig 
geplantes 
Bauende: 
03/2021 
S2.1 Sicherung der persönli-
chen Rechte von Kindern 
und Jugendlichen 
Implementierung eines betriebli-
chen Schutzkonzeptes 
 
12/2021 
34 
 
S2.2 Trennung Kinder- und 
Jugendnotdienst 
 Umbau Jugendnotdienst, 
Ringstraße 4, 04209 Leipzig 
geplant bis 
12/2021 
tätigkeitsfeld-
übergreifend 
Verbesserung der Fach-
kräftegewinnung 
Erstellung Konzept Fachkräfte-
gewinnung 
2021 
tätigkeitsfeld-
übergreifend 
Fachkräftesicherung/ 
Mitarbeiterzufriedenheit 
Einführung, Etablierung und 
Evaluation der elektronischen 
Kassenführung 
 
2021 
S2.2 Sicherheit der Mitarbei-
ter/-innen des KJND 
 Entwicklung Sicherheits-
konzept 
2021 
S4.2 Qualitative Weiterent-
wicklung der Schulbe-
gleitung 
Konzept Schulbegleitung 2021 
S4.2 Qualitative Weiterent-
wicklung der Schulbe-
gleitung 
Überarbeitung der Leistungsbe-
schreibung Schulbegleitung 
2021 
S4.2 Qualitative Weiterent-
wicklung der Schulbe-
gleitung 
Entwicklung von Co-Betreu-
ungsmodellen 
2021 
tätigkeitsfeld-
übergreifend 
Klimaschutz  Konzepterstellung 
  
 Umsetzung 
2021 
 
2022 
tätigkeitsfeld-
übergreifend 
Digitalisierung  Konzepterstellung 
  
 Umsetzung 
2021 
 
2025 
tätigkeitsfeld-
übergreifend 
Fachkräftesicherung Erstellung Handlungs- und Füh-
rungsleitfaden 
2022 
S1.1 Ausbau der Kapazitäten 
der stationären Einrich-
tungen 
 Neubau Wohngruppe 1, 
Leipziger Straße 163, 04178 
Leipzig, 10 Plätze (4 – 18/21 
Jahre) 
  
 Neubau Wohngruppe 2, 
Leipziger Straße 163, 04178 
Leipzig, 10 Plätze (4 – 18/21 
Jahre) 
 
geplantes 
Bauende: 
07/2022 
 
geplantes 
Bauende: 
07/2022 
tätigkeitsfeld-
übergreifend 
Fachkräftesicherung/ 
Mitarbeiterzufriedenheit 
Etablierung, Weiterentwicklung 
des BGM durch Bekanntma-
chung in der Belegschaft und 
Treffen konkreter Maßnahmen 
2025 
S1.1 Erhaltung stationärer An-
gebote und Leistungen 
Neubau Edmond-Kaiser-Straße 
für vier Wohngruppen und ca. 
37 Plätze 
geplantes 
Bauende: 
12/2025 
 
 
35 
 
 
 
Anlage 1: Eigentümerziele des VKKJ (gemäß Ratsbeschluss Nr. VII-DS-00049-NF-01 
vom 19.11.2019) 
 
Sachziel 1: Der VKKJ erfüllt seine Rolle als Steuerungsinstrument der Stadt Leipzig so-
wohl in der Bedarfsdefinition als auch in der Angebotsausrichtung, um sozialen Problem-
lagen mit einem klaren Versorgungsauftrag sowohl präventiv als auch aktiv begegnen zu 
können 
S1.1 Der VKKJ richtet seine Angebote flexibel und nachhaltig auf Grundlage aktueller und 
prognostizierter Bedarfslagen der Stadt Leipzig aus. 
S1.2 Im gemeinsamen Abgleich von Kennziffern, statistischen Daten und Indikatoren mit 
dem AfJFB und dem Grundverständnis einer gemeinsamen Definition vorhandener 
und zukünftiger Bedarfslagen fungiert der VKKJ als Steuerungsinstrument im Rah-
men der qualitativen Evaluation. 
S1.3 Im Sinne einer präventiven Jugendhilfeplanung einer wachsenden Stadt und ihrer 
demografischen Entwicklung sowie dem damit verbundenen gesellschaftlichen Auf-
trag (soziale Gerechtigkeit, Gemeinwohlanspruch) sichert der VKKJ eine bedarfsge-
rechte, flexible und qualitative Angebotsausrichtung. 
Sachziel 2: Weitgreifende Unterbreitung von flexiblen Leistungen für Kinder und Jugendli-
che der Stadt Leipzig zur Sicherung eines aktiven Kinderschutzes unter Wahrung ihrer 
Rechte auf aktive Beteiligung 
S2.1 Der VKKJ definiert seine bestehenden Angebote und die Ausrichtung seines Ange-
botsausbaus entsprechend seines Leitbildes nach den ethisch-moralischen Grund-
sätzen der allumfassenden Partizipation der Adressaten, der gegenseitigen Wert-
schätzung, unabhängig von religiöser Ausrichtung, geschlechtlicher Orientierung im 
Sinne des demokratischen Grundgedankens der Wahrnehmung sozialer Verantwor-
tung. 
S2.2 Der VKKJ sichert im Rahmen der übertragenen Aufgaben der Inobhutnahmeleistun-
gen und der Absicherung des Bereitschaftsdienstes für den Allgemeinen Sozialen 
Dienst (ASD) des AfJFB aktiv Kindeswohl in der Stadt Leipzig. 
S2.3 Der VKKJ sichert über seine strategische Unternehmensausrichtung einen qualitati-
ven, gesetzeskonformen, richtungsweisenden und auf die Bedürfnisse der Zielgrup-
pen abzielenden Leistungsumfang, um eine qualitative Vergleichbarkeit der Angebo-
te und Maßnahmen der Stadt Leipzig ermöglichen zu können. 
S2.4 Entsprechend seines Leitbildes sowie der Kriterien der UN-KRK und des Bundeskin-
derschutzgesetzes richtet der VKKJ sein Handeln auf die Interessenlagen hinsicht-
lich aktiver Beteiligung, Demokratieteilhabe und Rechteverwirklichung der Kinder 
und Jugendlichen sowie derer Familien aus. 
 
36 
 
 
Sachziel 3: Sicherung der spezifischen Angebotsstruktur der Kindertagespflege durch fle-
xibles Kindertagespflegemanagement und dessen Qualitätsparameter (Richtlinien, Sozial-
raumkomponenten, Vertretungssystem etc.) 
S3.1 Der Leistungsbereich Kindertagespflegemanagement des VKKJ prüft im Vorfeld der 
Erlaubniserteilung durch das AfJFB und im Rahmen der Qualitätssicherung (Wieder-
holungsprüfungen) alle Kindertagespflegestellen der Stadt Leipzig. 
S3.2 Durch zielgerichtete Akquise werden in Abstimmung mit dem AfJFB sozialraumori-
entiert bedarfsgerechte und inhaltlich qualifizierte, konzeptionell untersetzte Angebo-
te vorgehalten. 
S3.3 Der VKKJ fungiert beratend als praxisnaher Partner für die qualitative Fortschrei-
bung des Kindertagespflegemanagements sowohl für das AfJFB als auch für die 
freien Träger im Rahmen der Fachberatung und -koordination. 
S3.4 Entsprechend der Vorgaben und der Sicherstellung der strukturellen Rahmenbedin-
gungen durch die Stadt Leipzig sichert der VKKJ ein qualitativ funktionierendes, fle-
xibles und bedarfsgerechtes Vertretungssystem der Kindertagespflege für die Fami-
lien der Stadt Leipzig. 
S3.5 Die Etablierung und Funktionalität der Vertretungsmodelle und deren quantitative 
Auslastung wird bis 31.12.2020 evaluiert und dem Stadtrat zum Ende des 2. Quar-
tals 2021 vorgestellt. 
Sachziel 4: Absicherung von Teilhabe und Integration von an der Teilhabe eingeschränk-
ten Schülerinnen und Schülern im Rahmen der Schulbegleitung 
S4.1 Der VKKJ agiert als qualitätsorientierter ambulanter Leistungsanbieter der Jugend-
hilfe nach § 35a SGB VIII im Rahmen der Schulbegleitung/Integrationshilfe an min-
destens 5 Schulstandorten in der Stadt Leipzig. 
S4.2 Der VKKJ verfügt im Geltungszeitraum über trägereigene Fachstandards und Quali-
tätskriterien im Leistungsfeld der Schulbegleitung und Integrationshilfe nach § 35a 
SGB VIII, welche als Ergebnis der Kostenverhandlungen mit dem AfJFB in einer VK-
KJ-Leistungsbeschreibung definiert sind und jährlich evaluiert werden. 
S4.3 Der VKKJ prüft am Beispiel der durch seine Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter er-
brachten Schulbegleitungen und unter Berücksichtigung der durch ihn angebotenen 
ambulanten und stationären Hilfen zur Erziehung sowie Eingliederungshilfen Mög-
lichkeiten des Poolens von ambulanten Leistungen § 35a SGB VIII (Schulbeglei-
tung), entwickelt ein geeignetes Modell für Poolleistungen und evaluiert hierzu Syn-
ergien und Grenzen. 
 
 
 
 
 
 
37 
 
 
Sachziel 5: Sicherung des Qualitätsanspruches des Bildungsstandortes Leipzig im Rah-
men einer qualitativen pädagogischen Internatsbetreuung und Förderung auswärtiger 
Schüler/-innen der sportbetonen Schulen der Stadt Leipzig 
S5.1 Der VKKJ sichert die pädagogische Betreuung und Förderung auswärtiger Sports-
chüler/-innen im Rahmen einer fachlich fundierten Internatsbetreuung entsprechend 
der bestehenden Betriebserlaubnis. 
S5.2 Der VKKJ ist verlässlicher und fachkompetenter Kooperationspartner des Amtes für 
Sport der Stadt Leipzig im Netzwerk der sportbetonten Schulen, dem Olympiastütz-
punkt, den Trainern der Leistungsstützpunkte und den Eltern der Sportschüler/-in-
nen. 
Sachziel 6: Sicherung und Qualifizierung des Fachkräftebestandes durch gezielte Fort- 
und Weiterbildung 
Der VKKJ bildet seine Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter entsprechend den Bedarfen in den 
Einrichtungen sowie entsprechend Erfordernissen des Teilfachplans Hilfen zur Erziehung 
sowie den Arbeitsrichtlinien HzE des AfJFB – insbesondere auch zum Thema Inklusion – 
aus. 
Finanzziel 1: Resultierend auf den Rechtsgrundlagen und wirtschaftlichen Handlungspa-
rametern im Rahmen der Gemeinnützigkeit arbeitet der VKKJ allumfassend kostende-
ckend 
F1.1 Der VKKJ verhandelt seine Leistungen und Angebote auf dem Hintergrund kommu-
naler Effizienz kostendeckend. 
F1.2 Der VKKJ erwirtschaftet ein ausgeglichenes Jahresergebnis. 
F1.3 Bei entsprechender Bereitstellung sorgt der VKKJ für eine stabile Liquidität. Das 
Cashpool-Guthaben darf nur in kurzen begründbaren Ausnahmephasen weniger als 
die Summe zweier Gesamtmonatspersonalkosten betragen. 
38 
 
Anlage 2:  Einrichtungen des Städtischen Eigenbetriebes Verbund Kommunaler Kinder- und Jugendhilfe nach Kapazität und Belegung 
zum 31.12.2018 sowie vergleichbare Angebote anderer Träger und Perspektive ab 2019 
 
Tätigkeitsfeld 
Bezeichnung der 
Einrichtung/des 
Angebotes 
Adresse Zielgruppe Gesamt-
kapazität 
Belegung 
zum 
31.12.2018 
Vergleichbare Einrichtungen von 
Wettbewerbern 
Kindernotdienst Ringstraße 4 Kinder und Jugendliche (0 – 
12 Jahre) 8 (+ 3) 9 
Jugendnotdienst Ringstraße 4 Jugendliche (12 – 18 Jahre) 8 (+ 4) 10 
Kinder- und 
Jugendnot-
dienst 
Huschelnest Breisgaustraße 21 Kinder von 0 – 4 Jahren 1 1 
IOCE „Mühlholz“, Prinz-Eugen-
Straße 34, 04277 Leipzig, 30 
Plätze, verschiedene Altersgrup-
pen 
Wohngruppen 
für Kinder 
gem. §§ 34, 
35a SGB VIII 
Wohngruppe 1 Breisgaustraße 21 Kinder von 0 – 6 Jahren, 
Ausnahme Geschwister 8 8 
DRK Akad. Kreisverband Leipzig 
e. V., Wohngruppe Jupiterstr. 37, 
04205 Leipzig, 8 Plätze (ab 0 
Jahre) 
F&H Wohnprojekte gGmbH, WG 
Holsteinstr. 1, 04317 Leipzig,           
8 Plätze (ab 0 Jahre) 
Humanitas gGmbH, Wohngrup-
pe „Haus Märchenwiese“ (Kinder 
und Jugendliche mit Körperbe-
hinderung), Prager Straße 224, 8 
Plätze (0 – 10 Jahre) 
 
Städtischer Eigenbetrieb Behin-
39 
 
Tätigkeitsfeld 
Bezeichnung der 
Einrichtung/des 
Angebotes 
Adresse Zielgruppe Gesamt-
kapazität 
Belegung 
zum 
31.12.2018 
Vergleichbare Einrichtungen von 
Wettbewerbern 
Wohngruppe 2 Breisgaustraße 21 Kinder von 0 – 6 Jahren, 
Ausnahme Geschwister 8 8 
Huschelnest Breisgaustraße 21 Kinder von 0 – 4 Jahren 4 4 
dertenhilfe (SEB), Kinder- und 
Jugendwohngruppe Dieskau-
straße 148 (derzeit ausschließ-
lich männliche) Kinder und Ju-
gendliche, 15 Plätze in 2 Grup-
pen (6 – 18 Jahre), anteilig kön-
nen 5 Plätze von jungen Volljäh-
rigen belegt werden 
SEB, Kinder- und Jugendwohn-
gruppe Riebeckstraße 63 (der-
zeit ausschließlich männliche) 
Kinder und Jugendliche, 16 Plät-
ze in 2 Gruppen (12 – 18  Jahre), 
anteilig können 5 Plätze von jun-
gen Volljährigen belegt werden 
Wohngruppe 1 Edmond-Kaiser-Straße 
11 
Kinder, Jugendliche, junge 
Volljährige (6 – 18/21 Jahre) 8 8 
Wohngruppe 2 Edmond-Kaiser-Straße 
11 
Kinder, Jugendliche, junge 
Volljährige (6 – 18/21 Jahre) 8 8 
Wohngruppen 
für Kinder,        
Jugendliche, 
junge Volljähri-
ge 
gem. §§ 34, 
35a, 41 SGB 
VIII Wohngruppe 3 Edmond-Kaiser-Straße 
11 
Kinder, Jugendliche, junge 
Volljährige (3 – 18/21 Jahre) 8 8 
DRK Akad. Kreisverband Leipzig 
e. V., Wohngruppe Jupiterstr. 37, 
04205 Leipzig, 8 Plätze (ab 0 
Jahre) 
F&H Wohnprojekte gGmbH, WG 
Holsteinstr. 1, 04317 Leipzig,           
8 Plätze (ab 0 Jahre) 
Humanitas gGmbH, Wohngrup-
pe „Haus Märchenwiese“ (Kinder 
40 
 
Tätigkeitsfeld 
Bezeichnung der 
Einrichtung/des 
Angebotes 
Adresse Zielgruppe Gesamt-
kapazität 
Belegung 
zum 
31.12.2018 
Vergleichbare Einrichtungen von 
Wettbewerbern 
Jungenspezifi-
sche Wohngruppe 
Edmond-Kaiser-Straße 
11 
Kinder, Jugendliche, junge 
Volljährige (6 – 18/21 Jahre) 10 11 
Intensivpädagogi-
sches Wohnpro-
jekt Wohngruppe 
1 „Fallschirm“ 
Knorrstraße 12 Jugendliche, junge Volljähri-
ge (12 – 18/21 Jahre) 7 7 
Intensivpädagogi-
sches Wohnpro-
jekt Wohngruppe 
2 „Fallschirm“ 
Knorrstraße 12 Jugendliche, junge Volljähri-
ge (12 – 18/21 Jahre) 7 7 
Wohngruppe Friedrich-Bosse-Straße 
19 
Kinder, Jugendliche, junge 
Volljährige (6 – 18/21 Jahre, 
bei Geschwistern ab 4 Jah-
re) 
10 10 
Intensivpädagogi-
sche Wohngruppe Getreidegasse 14 Kinder, Jugendliche, junge 
Volljährige (3 – 18/21 Jahre) 14 14 
Wohngruppe Ihmelsstraße 7 
Kinder, Jugendliche, junge 
Volljährige (6 – 18/21 Jahre, 
bei Geschwistern ab 4 Jah-
re) 
8 6 
und Jugendliche mit Körperbe-
hinderung), Prager Straße 224, 8 
Plätze (0 – 10 Jahre) 
Institut für Familienhilfe gGmbH, 
Intensivpädagogische Wohn-
gruppe Mariannenstr. 118, 
04315 Leipzig, 6 Plätze (ab 12 
Jahre) 
Institut für Familienhilfe gGmbH, 
Intensivpädagogische Wohn-
gruppe O.-Adam-Str. 14, 04157 
Leipzig, 6 Plätze (ab 11 Jahre) 
Institut für Familienhilfe gGmbH, 
Intensivpädagogische Wohn-
gruppe Slevogtstr. 24, 04159 
Leipzig, 6 Plätze (ab 11 Jahre) 
Institut für Familienhilfe gGmbH, 
Intensivpädagogische Wohn-
gruppe Rosenmüllerstr. 14, 
04179 Leipzig, 7 Plätze (ab 4 
Jahre) 
Institut für Familienhilfe gGmbH, 
Intensivpädagogische Wohn-
gruppe Breslauer Str. 30, 04299 
Leipzig, 7 Plätze (ab 5 Jahre) 
Caritasverband Leipzig e. V., 
Wohngruppe Neptunweg 29, 
04205 Leipzig, 9 Plätze (ab 3 
41 
 
Tätigkeitsfeld 
Bezeichnung der 
Einrichtung/des 
Angebotes 
Adresse Zielgruppe Gesamt-
kapazität 
Belegung 
zum 
31.12.2018 
Vergleichbare Einrichtungen von 
Wettbewerbern 
Wohngruppe Lerchenrain 59 Kinder, Jugendliche, junge 
Volljährige (4 – 18/21 Jahre) 7 7 
Wohngruppe Naumburger Straße 51 Jugendliche, junge Volljähri-
ge (12 – 18/21 Jahre) 10 10 
Wohngruppe Obere Eichstädtstraße 3 Kinder, Jugendliche, junge 
Volljährige (6 – 18/21 Jahre) 8 8 
Jahre) 
IB Mitte gGmbH, Wohngruppe 
Schachtstr. 14, 04155 Leipzig,          
6 Plätze (ab 12 Jahre) 
SEB, Kinder- und Jugendwohn-
gruppe Dieskaustraße 148 (der-
zeit ausschließlich männliche) 
Kinder und Jugendliche, 15 Plät-
ze in 2 Gruppen (6 – 18  Jahre), 
anteilig können 5 Plätze von jun-
gen Volljährigen belegt werden 
SEB, Kinder- und Jugendwohn-
gruppe Riebeckstraße 63 (der-
zeit ausschließlich männliche) 
Kinder und Jugendliche, 16 Plät-
ze in 2 Gruppen (12 – 18  Jahre), 
anteilig können 5 Plätze von jun-
gen Volljährigen belegt werden 
Mutter/Vater-
Kind-Wohnen 
gem. § 19 SGB 
VIII 
Mutter/Vater-
Kind-Wohnen Marbachstraße 2 
Junge Mütter/Väter/Schwan-
gere (ab 12 Jahre) und ihre 
Kinder 
16 Mütter 
15 Kinder 
16 + 14 
KMV Sachsen gGmbH, Breisg-
austraße 55, 04209 Leipzig,            
8 Plätze zzgl. 10 Kinder (Mütter/ 
Väter/Schwangere ab 14 Jahre) 
Flexibles Ein-
zelfallmanage-
ment gem. §§ 
  
innerhalb der Grundleistung 
als Fachleistungsstunden in 
allen Einrichtungen 
Je nach 
Bedarf  
Ø 316 h/Mo-
nat 
Alle Freien Träger mit Einrichtun-
gen, innerhalb der Grundleistun-
gen als Fachleistungsstunden 
42 
 
Tätigkeitsfeld 
Bezeichnung der 
Einrichtung/des 
Angebotes 
Adresse Zielgruppe Gesamt-
kapazität 
Belegung 
zum 
31.12.2018 
Vergleichbare Einrichtungen von 
Wettbewerbern 
  
außerhalb der Grundleistun-
gen als amb. Leistungen im 
Rahmen der Nachbetreuung  
Ø 50 h/Mo-
nat 
20, 30, 31, 41 i. 
V. m. 30, 31 
SGB VIII 
 
  einzelfallspezifische Leistun-
gen in Notsituationen  0 
 
Alle Freien Träger mit amb. Leis-
tungsangeboten 
Internatsbe-
treuung 
gem. § 13 SGB 
VIII 
Sportinternat Kolonnadenstraße 26 – 
28 
Pädagogische Betreuung 
von Sportschülern (Alter 16 
– 18 Jahre) 
60 52 Sportinternat Marschnerstraße in 
Landesträgerschaft (45 Plätze) 
Schulbeglei-
tung gem. § 
35a SGB VIII 
Schulbegleitung Sommerfelder Straße 
71 
Schulbegleitung für Kinder 
und Jugendliche mit beson-
derem Hilfebedarf gem. § 35 
a SGB VIII 
Ca. 
1.900 
Std./Mo-
nat ab 
02/2019 
0  
Kindertages-
pflegemanage-
ment gem. §§ 
22 ff. SGB VIII 
Kindertagespfle-
gemanagement  
Zschochersche Straße 
48 A Kindertagespflegepersonen  
194 KTP-
Stellen 
mit 927 
Plätzen 
834 Plätze  414 Kindertagespflegestellen mit 
1.992 Plätzen 
 
 
 
 
 
 
43 
 
Perspektivische Entwicklung 2019 
  
  
Tätigkeitsfeld Bezeichnung der Ein-
richtung/des Angebotes 
Adresse Zielgruppe Gesamt-
kapazität 
Veränderung in der 
Kapazität  
Kinder- und Jugendnot-
dienst Kindernotdienst 
bisher Ringstraße 4, ab 
03/2021 Haus 10, Niko-
laj-Rumjanzew-Straße 
100 
Kinder bis Schuleintritt – Trennung des 
bisherigen Kinder- und Jugendnotdiens-
tes 
8 (+ 3) keine  
Wohngruppen für Kin-
der gem. §§ 34, 35a 
SGB VIII 
Übergangswohnen 
ab 03/2021 Haus 10, Ni-
kolaj-Rumjanzew-Stra-
ße 100 
Kinder (0 – 6 Jahre) 8 8 zusätzliche Plät-
ze 
Wohngruppe 
bisher Ihmelsstraße 7, 
ab 09/2020 Friedrich-
Bosse-Straße 19, Erd-
geschoss 
Kinder, Jugendliche, junge Volljährige (6 – 
18/21 Jahre) – Umzug der Wohngruppe 
Ihmelsstraße 7 ins Erdgeschoss der 
Friedrich-Bosse-Str. 19 
8 keine 
Wohngruppe 
bisher Naumburger 
Straße 51, ab 12/2020 
Deiwitzweg 1 
Jugendliche, junge Volljährige (12 – 18/21 
Jahre) 10 keine 
Wohngruppe 1 Leipziger Straße 163 ab 
07/2022 
Kinder, Jugendliche, junge Volljährige (4 – 
18/21 Jahre) 10 10 zusätzliche 
Plätze 
Wohngruppe 2 Leipziger Straße 163 ab 
07/2022 
Kinder, Jugendliche, junge Volljährige (4 – 
18/21 Jahre) 10 10 zusätzliche 
Plätze 
Wohngruppe 1 Edmond-Kaiser-Straße 
11 8 1 zusätzlicher 
Platz 
Wohngruppe 2 Edmond-Kaiser-Straße 
11 8 1 zusätzlicher 
Platz 
Wohngruppen für Kin-
der, Jugendliche, junge 
Volljährige gem. §§ 34, 
35a, 41 SGB VIII 
Wohngruppe 3 Edmond-Kaiser-Straße 
11 
Kinder, Jugendliche, junge Volljährige (6 – 
18/21 Jahre) 
Neubau in der Edmond-Kaiser-Straße für 
vier Wohngruppen mit insgesamt 37 Plät-
zen geplant bis 12/2023 8 1 zusätzlicher 
Platz 
44 
 
Jungenspezifische 
Wohngruppe 
Edmond-Kaiser-Straße 
11 10  
Mutter/Vater-Kind-Woh-
nen gem. § 19 SGB VIII 
Mutter/Vater-Kind-Woh-
nen 
bisher Marbachstraße 
2, ab 12/2020 Deiwitz-
weg 1 
Junge Mütter/Väter und Schwangere (ab 
12 Jahre) und ihre Kinder 
12 + 16 
Kinder 
Reduzierung um 4 
Plätze 
Internatsbetreuung 
gem. § 13 SGB VIII Sportinternat 
bisher Kolonnadenstra-
ße 26 – 28, ab 07/2020 
Philipp-Rosen-thal-Stra-
ße 59 
Pädagogische Betreuung von Sportschü-
lern (Alter 12 – 18 Jahre) 60  
Kindertagespflegema-
nagement gem. §§ 22 ff. 
SGB VIII 
Kindertagespflegema-
nagement 
Zschochersche Straße 
48 A 
927 Plätze sowie Entwicklung der zentra-
len Koordination von 130 Plätzen im Ver-
tretungssystem