Fernwärmeausbau & -planung
Stadt: leipzig
Drucksache: VIII-F-02940-AW-01
Datum: 2026-05-26
Vorlagenart: schriftliche Antwort zur Anfrage

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schriftliche Antwort zur Anfrage-Nr. VIII-F-02940-AW-01 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Umwelt, Klima, Ordnung und 
Sport 
 
 
Stammbaum: 
 
VIII-F-02940 BSW-Fraktion 
 
 
VIII-F-02940-AW-01 Dezernat Umwelt, 
Klima, Ordnung und Sport 
 
Betreff: 
Fernwärmeausbau & -planung 
 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
Zuständigkeit 
   
Ratsversammlung 27.05.2026 schriftliche 
Beantwortung 
 
Sachverhalt 
 
Die Anfrage wird wie folgt beantwortet: 
Frage 1: Ist es nach der derzeitigen technischen, regulatorischen und vertraglichen 
Struktur des Leipziger Fernwärmenetzes möglich, mehreren Dritten (z. B. 
Energiegenossenschaften, Industrieanlagen oder privaten Wärmeerzeugern) 
grundsätzlich und dauerhaft eine Einspeisung in das bestehende Fernwärmenetz zu 
ermöglichen?  
Antwort: Eine Einspeisung Dritter in das Leipziger Fernwärmenetz ist unter den heutigen 
technischen, regulatorischen und vertraglichen Rahmenbedingungen bei Abschluss 
individueller, privatrechtlicher Verträge möglich. In der Praxis ist dies – mangels potenzieller 
Einspeiser, die dauerhaft und kontinuierlich in der Lage sind, relevante Wärmemengen im 
erforderlichen Temperaturniveau zur Verfügung zu stellen – jedoch nur in Einzelfällen 
realistisch. 
Die Leipziger Stadtwerke sondieren fortlaufend mögliche Wärmequellen. Private 
Wärmeerzeuger oder Energiegenossenschaften mit relevanten Wärmepotenzialen konnten 
bislang nicht identifiziert werden. Auch industrielle Einspeiser sind im Raum Leipzig nur in 
begrenztem Umfang vorhanden und zeigen oftmals wenig Bereitschaft, sich langfristig zur 
Lieferung von kontinuierlichen Abwärmemengen zu verpflichten. Geeignete 
Abwärmemengen werden von den Leipziger Stadtwerken bereits eingebunden, wir 
verweisen hier auf das laufende Bauvorhaben zur Einspeisung unvermeidbarer Abwärme 
aus Leuna. 
 
  
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Frage 2: Wäre es möglich, einzelne Netzabschnitte oder Neubaugebiete als „offene 
Einspeisezonen“ bzw. Pilot-Open-Access-Gebiete auszugestalten, beispielsweise 
orientiert an Modellen stärker dezentral organisierter Fernwärmestrukturen wie in 
Dänemark?  
Antwort: Seit Beginn der Wärmeplanung im Jahr 2022 befinden wir uns in einem Austausch 
mit Wärmenetzbetreibern und anderen Akteuren in Dänemark. Die Rahmenbedingungen 
sind mit Deutschland und den geltenden Regelungen zum Bau neuer Wärmenetze nicht 
vergleichbar. Insbesondere wird die Finanzierung neuer Netze durch umfangreiche staatliche 
Finanzmittel abgesichert und der Bau neuer Netze wird vor allem durch die privaten 
Wärmenutzer vorangetrieben. Beides sehen wir aktuell in Leipzig nicht. Zur Verfügbarkeit 
verlässlicher Einspeiser mit relevanten Mengen und Temperaturniveaus verweisen wir auf 
die Antwort unter 1. 
 
Frage 3: Die kommunale Wärmeplanung sieht perspektivisch Insel- bzw. Teilnetze 
(Nahwärmeinseln) vor:  
a) Frage: Können diese Inselnetze grundsätzlich durch Dritte energetisch gespeist 
werden, während die Netzinfrastruktur durch die Stadtwerke errichtet und 
betrieben wird? 
Antwort: siehe Antworten zu Fragen 1) und 2). 
b) Frage: Da diese Inselnetze mittel- bis langfristig an das Hauptnetz angeschlossen 
werden sollen: Wie würde nach Anschluss mit den bis dahin bestehenden lokalen 
Einspeisern verfahren werden? 
Antwort: Die im Wärmeplan Leipzig ausgewiesenen Inselnetze werden im Grundsatz weder 
mittel- noch langfristig an das Fernwärmehauptnetz der Leipziger Stadtwerke 
angeschlossen. Die ausgewiesenen Nahwärmeinseln erfordern ein eigenes neues 
Versorgungsnetz und müssen nach aktueller Gesetzeslage zum Start bereits einen 
Mindestanteil von 65% EE-Anteil erfüllen, was die Einbindung innovativer Technologien 
erfordert. 
c) Frage: In welchen Größenordnungen sind Mehrkosten (prozentual) hinsichtlich 
Herstellung, Wartung und Betrieb von Inselnetzen im Vergleich zum Hauptnetz zu 
erwarten, und welche zwei Hauptfaktoren bestimmen diese Mehrkosten? 
Antwort: Erste Untersuchungen zeigen, dass je nach Inselnetz mit moderaten bis deutlichen 
Mehrkosten bis hin zum etwa doppelten Preisniveau zu rechnen ist. Die Errichtung eines 
Inselnetzes erfordert den Aufbau der neuen Infrastrukturen (Netz, Hausanschlüsse, 
Erzeugungsanlagen). Die Mehrkosten werden u.a. auch dadurch bestimmt, dass an neue 
Wärmenetze höhere Anforderungen an den Anteil Erneuerbare Energien bestehen als bei 
Bestandsnetzen (neue Wärmenetze müssen ab Inbetriebnahme einen EE-Anteil von 
mindestens 65% erreichen). Für den Fall des Ausfalls der EE-Quellen ist zudem eine 
Besicherung zur Aufrechterhaltung der Versorgung aufzubauen. All dies führt zu deutlich 
höheren Startinvestitionen als bei der Erweiterung eines bestehenden Fernwärmenetzes. 
Selbst bei der vollständigen Ausnutzung des aktuellen Förderrahmens führt dies im 
Grundsatz zu Endkundenpreise, die moderat bis deutlich über dem aktuellen 
Fernwärmepreis in Leipzig liegen werden. Weitere Informationen zu diesen Sachverhalten 
sind dem Wärmeplan zu entnehmen. 
  
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d) Frage: Gibt es bereits absehbare technische Mindeststandards (Temperaturniveau, 
hydraulische Schnittstellen, Leitungsdimensionierung) die bei neu entstehenden 
Nahwärmeinseln festgelegt werden müssen, um eine spätere Kopplung an das 
Hauptnetz sicherzustellen? 
Antwort: Eine spätere Kopplung zum Fernwärmeverbundsystem ist nicht vorgesehen. Die 
genaue technische Auslegung jedes Nahwärmenetzes hängt von den lokalen 
Gegebenheiten vor Ort ab (u.a. Wärmeerzeugung oder Kundenstruktur) und es gibt keine 
Festlegung etwaiger Standards im Wärmeplan. Für neue Fernwärmeleitungen in Leipzig gibt 
es jedoch klar definierte technische Mindeststandards. Maßgeblich sind die „Technischen 
Anschlussbedingungen Fernwärme (TAB) der Stadtwerke Leipzig“. Diese enthalten 
verbindliche Vorgaben zu Temperaturniveaus, hydraulischen Schaltungen, Druckstufen, 
Leitungsdimensionierung und Hausanschlussstationen enthalten. 
 
Frage 4: Sind alle seit 2021 geltenden gesetzlichen Transparenzanforderungen im 
Bereich Fernwärme (insbesondere nach AVBFernwärmeV und einschlägigen EU-
Vorgaben) in Leipzig vollständig umgesetzt? Existieren anhaltende Konfliktfelder zu 
wiederkehrenden Streitpunkten?  
Antwort: Die gesetzlichen Anforderungen nach Verordnung über Allgemeine Bedingungen 
für die Versorgung mit Fernwärme (AVBFernwärmeV) und Fernwärme- oder Fernkälte-
Verbrauchserfassungs- und -Abrechnungsverordnung – FFVAV sind in Leipzig umgesetzt. 
 
Frage 5: Werden über die gesetzlich verpflichtenden Veröffentlichungen hinaus 
zusätzliche Informationen (z. B. Wärmeberichte oder Kostenberichte) bereitgestellt? 
Falls ja: Welche sind dies und in welchen Intervallen werden sie veröffentlicht?  
Antwort: Es werden freiwillig zusätzliche Informationen, zu verschiedenen Themen (z. B. 
Preise), auf der Homepage www.L.de und über die Transparenzplattform Fernwärme 
waermepreise.info bereitgestellt. 
 
Frage 6: Wie hat sich der Fernwärmepreis in Leipzig in den vergangenen zehn Jahren 
entwickelt, jährlich sowie im Durchschnitt, getrennt nach:  
a) Arbeitspreis (ct/kWh) 
b) Grundpreis (€/kW bzw. €/Jahr)  
Antwort: 
 
 
  
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Frage 7: Falls sich im Betrieb neu angeschlossener Gebäude herausstellt, dass 
Anschlussleistungen oder Grundpreise überdimensioniert angesetzt wurden:  
a) erfolgt eine automatische Anpassung? 
Antwort: Bei Vertragsabschluss wird die Anschlussleistung durch den Fernwärmekunden 
festgelegt und bestellt. Sofern sich Änderungen ergeben, sind diese durch den Kunden zu 
ermitteln und anzuzeigen. Eine automatische Anpassung der vertraglichen Vereinbarung 
erfolgt nicht seitens des Fernwärmeversorgers. Der Kunde ist dafür verantwortlich und in der 
Lage, seinen Wärmebedarf selbst zu bestimmen und entsprechend bei den Stadtwerken zu 
kontrahieren. 
b) wie viele solcher Anpassungen wurden in den vergangenen zehn Jahren 
vorgenommen? 
Antwort: Auf Veranlassung von Kunden wurden in den letzten 10 Jahren in über 500 Fällen 
Leistungsanpassungen vorgenommen. Dies zeigt die aktive Nutzung von 
Leistungsanpassungen, insbesondere auch nach durchgeführten energetischen 
Sanierungen. 
 
Frage 8: Wäre die Einrichtung einer zentralen nicht-öffentlichen kommunalen Prüf- 
oder Transparenzstelle zur regelmäßigen Prüfung der Fernwärmekosten rechtlich 
möglich, wenn nein wieso nicht?  
Antwort: Es existiert eine öffentliche Transparenzplattform für die Fernwärme: 
waermepreise.info auf welcher mehr als 300 Fernwärmeversorger Deutschlands, darunter 
auch die Leipziger Stadtwerke, ihre Fernwärmepreise veröffentlichen. Leider wird diese 
Plattform nicht von allen Fernwärmeversorgern genutzt. Hier wäre eine gesetzliche Pflicht 
zur Teilnahme aller Fernwärmeversorger (ab einer geringen Mindestgröße) ein wesentlicher 
Beitrag zur weiteren Stärkung der Markttransparenz mit geringem Umsetzungsaufwand. 
Die Fernwärmepreise und der Preisbildungsmechanismus sind zudem transparent auf der 
Landingpage der Leipziger Stadtwerke veröffentlicht: 
https://www.l.de/stadtwerke/geschaeftskunden/waerme/fernwaerme/produkt-und-
preisinformationen-fernwaerme/ 
Ob die Einrichtung einer zentralen nicht-öffentlichen kommunalen Prüf- oder 
Transparenzstelle zur regelmäßigen Prüfung der Fernwärmekosten rechtlich möglich ist, 
kann in der Kürze der Zeit leider nicht beantwortet werden. 
 
Frage 9: Liegen Vergleichsdaten zu Fernwärmestrukturen und Fernwärmekosten 
anderer deutscher Großstädte vor (Dresden, Hamburg, Berlin)?  
Antwort: Auf folgender Website können die öffentlich verfügbaren Daten der 
Wärmetransparenzplattform eingesehen werden: waermepreise.info 
Falls ja:  
a) Wie positioniert sich Leipzig im Vergleich (Preisniveau, Grundpreisanteil, 
Arbeitspreis)? 
Antwort: Wie man der Auswertung bzw. den Daten der Transparenzplattform entnehmen 
kann, bilden die Fernwärmepreise der Leipziger Stadtwerke den bundesdeutschen 
Durchschnitt ab. 
 
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b) Welche strukturellen Ursachen erklären die Unterschiede? 
Antwort: Im Grundsatz wird der Fernwärmepreis durch die Art der Erzeugung, die Struktur 
der Wärmeverteilung und Abnehmer und die Besonderheiten für den Fernwärmevertrieb 
bestimmt. Die Fernwärmepreise werden von jedem Fernwärmeversorger selbständig 
festgelegt. Informationen zu Kalkulationsansätzen und Strukturen anderer Versorger liegen 
den Leipziger Stadtwerken nicht vor. 
 
Frage 10: Welche konkreten Möglichkeiten bestehen für:  
a) die Mitwirkungs- und Einsichtsrechte der möglicherweise zu etablierenden 
Wärmebeiräte? 
Antwort: Für die Umsetzung der Wärmeplanung ist die Überführung des bereits etablierten 
Projektbeirates in einen dauerhaft agierenden Wärmebeirat vorgesehen. Der Wärmebeirat 
soll die Funktion einer aktiven Beratung und Mitwirkung bei der Gestaltung der Wärmewende 
übernehmen. Eingriffsrechte werden nicht bestehen. 
b) Kapitalbeteiligungen an Netzausbauprojekten? 
c) Beteiligungsmodelle mit Rendite- oder Rückflussoptionen? 
Antwort: Konkrete Kapitalbeteiligungen für Netzausbauprojekte sind für die Fernwärme nicht 
vorgesehen. Für die noch zu errichtenden Nahwärmeinseln gibt es noch keine konkreten 
Umsetzungsprojekte. Hier sind alle Arten der Kapitalbeschaffung einschließlich von 
Bürgerbeteiligungen, Genossenschaften oder Bürgerenergiegesellschaften möglich. 
 
  
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Frage 11: Im Zuge der Umsetzung und des Ausbaus des Fernwärmenetzes 
entsprechend der kommunalen Wärmeplanung: Wie viele Vollzeitäquivalente (VZÄ) 
werden bis 2040 in der Stadtverwaltung überschläglich benötigt: 
a) dauerhaft 
b) projektbezogen bzw. temporär? 
Antwort: Die Stadtverwaltung Leipzig ist für Baumaßnahmen, die im Zusammenhang mit 
der Realisierung des Wärmeplans stehen, zunächst in der Rolle einer genehmigenden 
Institution tätig. Diese in Rede stehenden Baumaßnahmen umfassen nicht nur den Bau von 
Fernwärmeleitungen sondern auch damit in Verbindung stehende Maßnahmen. Zu nennen 
sind insb. Vorhaben der Leipziger Wasserwerke zur Herstellung der Baufreiheit für die 
Fernwärme oder die gleichzeitige Erneuerung von Trink- und Abwasserinfrastrukturen der 
LWW oder auch die Erneuerung des Stromnetzes. Ein zusätzliches Handlungsfeld besteht in 
dem Ziel der Stadt, im Zuge des Fernwärmeaus den öffentlichen Raum an bestehende, 
strategische und konzeptionelle Beschlusslagen anzupassen und die Gestaltung des 
Öffentlichen Raums und der Mobilitätswende mit dem Infrastrukturausbau zu 
synchronisieren. Im Zuge der Stellenplanung 2025/2026 wurde die Festlegung getroffen, 
dass etwaige Mehrbedarfe für die Wärmewendeumsetzung stellenneutral abzubilden sind. 
Um die Umsetzung des Wärmeplans und den Ausbau der Quartiere von städtischer Seite 
bestmöglich zu begleiten, wurden im Rahmen interner Mehrbedarfsmeldungen der 
betreffenden Dezernate im Jahr 2026 Bestandsstellen der Stadtverwaltung für die 
Aufgabenerfüllung dauerhaft gewandelt. Im Zuge dessen wurden für folgende Aufgaben und 
Ämter Stellen eingerichtet: 
Amt Funktion VZÄ 
MTA Gesamtkoordination Wärmewendeumsetzung 1,0 
MTA SB integrierte Planung mit der L-Gruppe 1,0 
MTA SB integrierte Planung mit der L-Gruppe 0,8 
MTA tSB Verkehrsökologie 0,8 
MTA tSB Leitungskoordinierung 0,8 
MTA SB Straßenverkehrsrecht 0,8 
MTA tSB Vorhaben Dritter 0,8 
AfU SB Umweltplanung Wärmewendeumsetzung  0,8 
AfU SB Wasserbehörde 0,8 
SPA SB Stadtgestaltung 0,8 
SPA SB Stadtgestaltung 0,8 
ASG tSB Baumplanung 0,8 
 
Die Stellenbesetzungsverfahren sind zum aktuellen Stand noch nicht vollständig 
abgeschlossen. 
 
Anlage/n 
Keine 
 
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