Aufbau eines intelligenten Datenmanagements für Umweltdaten (Envir-Data) - Ausführungsbeschluss
Stadt: leipzig
Drucksache: VIII-DS-00169
Datum: 2025-06-05
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Dienstberatung des 
Oberbürgermeisters 
 
 
 
Beschlussvorlage-Nr. VIII-DS-00169 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Umwelt, Klima, Ordnung und 
Sport 
 
 
Stammbaum: 
 
VIII-DS-00169 Dezernat Umwelt, Klima, 
Ordnung und Sport 
 
Betreff: 
Aufbau eines intelligenten Datenmanagements für Umweltdaten (Envir-
Data) - Ausführungsbeschluss 
 
 
Beratung im Gremium  
(Änderungen vorbehalten) 
 
Voraussichtlicher Sitzungstermin Zuständigkeit 
DB OBM - Vorabstimmung 21.02.2025 Vorberatung 
Dienstberatung des Oberbürgermeisters 04.03.2025 Beschlussfassung 
 
Auswirkungen auf Strategie, Haushalt  
und Stadtraum 
 
 
Ziele „Leipzig-Strategie 2035“ Erhalt und Verbesserung der Umweltqualität 
Klimawirkung nein 
Auswirkung auf bezahlbares Wohnen nein 
Finanzielle Auswirkungen ja 
Auswirkung auf den Stellenplan nein 
Räumlicher Bezug gesamtes Stadtgebiet 
  
 
Beschlussvorschlag 
Beschluss des Oberbürgermeisters vom 04.03.2025: 
 
1. Dem Ausführungsbeschluss zur Umsetzung des Projektes Envir-Data - Aufbau eines 
intelligenten Datenmanagements für Umweltdaten wird zugestimmt. 
 
2. Die außerplanmäßige Auszahlung gem. §79 (1) Sächs.GemO in Höhe von ca. 100.0000 
EUR zur Vergabe der Leistung wird bestätigt. Die Finanzierung erfolgt über das zentrale 
Digitalisierungsbudget. 
 
Zusammenfassung 
 
Anlass der Vorlage: 
 
  Rechtliche Vorschriften   Stadtratsbeschluss x  Verwaltungshandeln 
 
  Sonstiges: 
 
Das zu entwickelnde Umweltdatenmanagementsystem ist die Grundlage zum Aufbau der 
digitalen Umweltberichterstattung, des Umweltatlas sowie des Umweltmonitorings. Es dient 
zur Erfüllung gesetzlicher Verpflichtungen und zur Optimierung des Verwaltungshandeln.  
Es verfolgt einen systemanalytischen Ansatz, der Umweltdaten als vernetztes Ökosystem 
betrachtet und so effizientere Auswertungen und fundierte Entscheidungen für eine 
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nachhaltige Stadtentwicklung ermöglicht. 
 
Beschreibung des Abwägungsprozesses 
 
entfällt 
 
 
I.  Eilbedürftigkeitsbegründung 
 
entfällt 
 
 
II.  Begründung Nichtöffentlichkeit 
 
entfällt 
 
 
 
III.  Strategische Ziele 
 
Die Entwicklung des 
Umweltdatenmanagements mit den 
Projektkomponenten digitaler Umweltatlas, 
digitale wissenschaftliche 
Umweltberichterstattung, Umweltmonitoring 
und Anwendungsprozesse dienen zur 
Verbesserung der Umweltqualität. 
 
Eine Anbindung des 
Umweltdatenmanagementsystems an die 
Urbane Datenplattform gewährleistet den 
Zugriff der Fachämter, der L-Gruppe als 
städtische Beteiligte, der Fachöffentlichkeit 
sowie wissenschaftlicher Einrichtungen auf 
relevante Umweltdaten des Amtes für 
Umweltschutzes. 
 
Das Projekt und die integrierten 
Umweltdaten bilden die Grundlage für die Umsetzung eines digitalen Zwillings Umwelt. Mit 
dem Projekt ergeben sich durch die digital vorgehaltenen umweltrelevanten Daten und 
Informationen weitere Chancen für komplexe Datenanalysen sowie den Einsatz Künstlicher 
Intelligenz.  
 
Das Vorhaben unterstützt die Umsetzung von Bürgerinformations-, und 
Beteiligungsmaßnahmen. Es fördert die Umweltbildung und das Umweltbewusstsein und 
unterstützt eine nachhaltige Entwicklung der Stadt. 
 
  
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IV.  Sachverhalt 
 
1. Anlass 
 
Urbane Umweltdaten liefern wichtige Informationen über den Zustand der Umwelt in unseren 
Städten. Sie ermöglichen somit auch Einflüsse auf die Gesundheit und die Lebensqualität 
der Menschen darzustellen. 
 
Das Amt für Umweltschutz hat eine Vielzahl an Umweltdaten unterschiedlicher Themen 
(Lärm, Luft, Wasser, Boden, Altlasten, etc.). Diese werden als wichtige Arbeitsgrundlage 
sowohl innerhalb des Amtes als auch ämterübergreifend für kommunale Pflichtaufgaben 
genutzt (z.B. Umsetzung der Lärmkartierung bzw. Luftreinhaltung gemäß Bundes-
Immissionsschutzgesetz, Wasserrahmenrichtlinie, Umweltinformationsgesetz, etc.). Vor 
dem Hintergrund gesetzlicher Verpflichtungen werden die Daten übergeordneten Behörden 
sowie der Wirtschaft, Wissenschaft und Öffentlichkeit bereitgestellt. 
 
Defizite in den Daten liegen u. a. in der uneinheitlich vorliegenden Struktur, der Fortführung 
und unzureichenden digitalen Nachnutzung. Dies führt zu einem sehr aufwändigen personal- 
und kostenintensiven Daten- und Informationsaufbereitungsprozess.  
Aufgaben von heute und morgen werden mit über 20 Jahre alten Methoden bearbeitet.  
Um die ressourcenintensiven manuellen Arbeitsabläufe zu reduzieren und fit für die 
zukünftigen Anforderungen zu sein, ist es dringend geboten neue Methoden einzusetzen. 
 
 
2.  Beschreibung der Maßnahme 
 
Ziel ist der Aufbau des Datenmanagements für Umweltdaten als Voraussetzung für das 
Leipziger Umweltinformationssystem, das eine neue Lösung für die digitale 
wissenschaftliche Umweltberichterstattung, den Umweltatlas und das Monitoring der 
Umweltdaten vereint. 
 
Mit der Einführung eines modernen Umweltdatenmanagements kann künftig den 
Anforderungen an moderne Auskunft- und Beteiligungssysteme entsprochen werden. Am 
Beispiel der wissenschaftlichen Umweltberichterstattung, Umweltatlas und Umweltmonitoring 
werden folgende Nutzungsaspekte deutlich: 
 
Wissenschaftliche Umweltberichterstattung und der Umweltatlas  
 
Die wissenschaftliche Umweltberichterstattung ist ein wichtiges Instrument zur 
systematischen Erfassung, Bewertung, Bereitstellung und Geokommunikation von 
Umweltdaten und Umweltinformationen in digitaler Form. Die Informationen sind 
datenbankbasiert quasi „on the fly“ zugänglich. Sie dienen mehreren Zwecken: 
 
• bieten einen schnellen und öffentlichen Zugang zu umfassenden aktuellen 
Umweltinformationen und -daten sowie Einblicke in komplexe Umweltzusammenhänge 
zu Boden, Wasser, Lärm, Luft, Stadtklima etc. gemäß gesetzlicher Bestimmungen,  
• unterstützen eine aktive Bürgerbeteiligung,  
• Informationen können leicht zugänglich gemacht werden in Form von interaktiven Karten, 
Texten und Diagrammen die eine differenzierte Beschreibung der städtischen Umwelt 
ermöglichen, 
• unterstützen bei der Identifizierung von Umweltproblemen sowie Entwicklungspotentialen 
und dienen zur Ableitung von Maßnahmen, 
• dienen als Grundlage für wissenschaftliche Forschung und unterstützen die 
Entscheidung von Führungskräften,  
• fördern die Wissensvermittlung, die Umweltbildung und das Umweltbewusstsein sowie 
dienen einer nachhaltigen Stadtentwicklung. 
 
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Umweltmonitoring 
 
Das Umweltmonitoring ist ein Instrument zur Beobachtung und Bewertung der 
Umweltzustände.  
Es dient zur: 
• Überwachung von Veränderungen,  
• Unterstützung um Umweltbelastungen zu überwachen, 
• Unterstützung um Ziele und Maßnahmen zu kontrollieren, 
• Entscheidungsfindung für eine nachhaltige Entwicklung.  
 
Potentiale  
 
Welche umfänglichen Nutzungs- und Anwendungsmöglichkeiten entstehen können, lässt 
sich anhand der durchgeführten Machbarkeitsstudie 2023/2024 nachvollziehen. Ein erster 
Prototyp konnte erfolgreich erstellt werden. Dieser integriert u.a. Geobasisdaten, 
Geofachdaten und Informationen des Umweltthemas Lärm. Durch die Integration in das 
Umweltdatenmanagementsystem liegen die relevanten Daten zum Thema Lärm aus den 
verschiedenen Quellen harmonisiert nach einem einheitlichen Datenmodell vor. Auf dieser 
Basis können mehrere Millionen Immissionswerte für Lärm direkt abgefragt werden. Damit 
kann ein neuer digitaler Prozessworkflow für Baugenehmigungsverfahren abgeleitet werden. 
 
Der neue Prozessworkflow bietet nun die Möglichkeit, mittels nur einer einzigen Abfrage die 
Informationen Flurstück, Nutzung der Fläche sowie den Gesamtlärmwert gebündelt zu 
liefern. Das Ergebnis kann durch das System als Services standardkonform exportiert 
werden und in einer interaktiven Karte öffentlich als eine Selbstauskunft für die Antragssteller 
bereitgestellt oder in ein Geoinformationssystem integriert werden. 
 
Der Prototyp zeigt, wie das Umweltdatenmanagement, Prozessworkflows und neue 
Datenanalysen auch auf Basis großer Datenmengen umgesetzt werden können. 
Grundlage für die Entwicklung des Umweltdatenmanagements ist ein neuartiger 
Forschungsansatz der auf raumbezogene Daten angewendet wird.  
 
Weitere Umweltthemen aus den Themenbereichen Luft, Wasser, Natur, Boden, Klima (z.B. 
Bodenqualitätsstufen, Feinstaubwerte, Naturschutzgebiete, Gewässer, 
Grundwassermessstellen, etc.) werden stufenweise in das Umweltdatenmanagementsystem 
integriert.   
 
Umweltdaten werden Rahmen des Projektes ganzheitlich als Ökosystem betrachtet. Dabei 
wird ein systemanalytischer Ansatz verfolgt, der Systemelemente sowie deren Verknüpfung 
und stattfindende Prozesse definiert. Somit wird das Umweltdatenmanagement 
weitergedacht – hin zu einem Digitalen Zwilling Umwelt. 
 
Die aufgebaute Datenbank fungiert als Wissensdatenbank (Knowledge Graph).  
Es werden semantische Technologien genutzt, um Daten zu erfassen, zu verknüpfen und zu 
verarbeiten. Die Beziehungen zwischen den Umweltdaten werden abgebildet und eröffnen 
neuartige Möglichkeiten zur strukturierten themenübergreifenden Abfrage und Analyse der 
Daten.   
 
Das Umweltdatenmanagement nutzt Daten aus der GDI-L/ Urbanen Datenplattform als 
Grundlage und harmonisiert diese Daten mit der Vielzahl an Umweltfachdaten nach der 
neuartigen Methode zum interoperablen Datenmanagement. 
 
Ein Zugang zu den Umweltdaten von anderen Ämtern der Stadt ist vorgesehen. Die 
Umweltdaten sollen zentral z.B. über das LeipziGIS oder das Open-Data-Portal zugänglich 
sein.  
Somit ergänzt das Umweltdatenmanagement des Projektes Envir-Data die GDI-L/ Urbane 
Datenplattform.  
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Die mit dem Amt für Geoinformation und Bodenordnung abgestimmte Konzeption des 
Projektes vermeidet Redundanzen und identifiziert Synergien.  
 
Profiteur des Projektes ist primär das Amt für Umweltschutz selbst, das mit dem Einsatz 
neuartiger Technologien neue Wege geht und sich effizienter den gestiegenen 
Anforderungen und kommunalen gesetzlichen Verpflichtungen aufstellt. Weitere Zielgruppen 
sind die Ämter der Stadt Leipzig, Akteure der Stadtgesellschaft aber auch Behörden sowie 
Wirtschaft, Wissenschaft und Öffentlichkeit. 
 
Begründung der Notwendigkeit 
 
Die Vielzahl an Umweltdaten und Informationen des Amtes werden sowohl innerhalb des 
Amtes als auch ämterübergreifend für kommunale Pflichtaufgaben genutzt. Defizite in den 
Daten liegen u. a. in der uneinheitlich vorliegenden Struktur, der Fortführung und 
unzureichenden digitalen Nachnutzung. Dies führt zu einem sehr aufwändigen personal- und 
kostenintensiven Daten- und Informationsaufbereitungsprozess. 
 
Der Aufbau des Umweltdatenmanagements und die Umsetzung der Komponenten ist 
erforderlich um den Umweltzustand ganzheitlich zu erfassen, zu steuern und zu verbessern. 
Es soll zu einem fachspezifischen Digitalen Zwilling Umwelt entwickelt werden. Hier können 
kommunalen digitale Ressourcen wie Geobasisdaten, Geofachdaten und Sensordaten 
zusammengestellt und für Simulationen und Analysen genutzt werden.  
 
Die Stadt Leipzig versteht Urbane Digitale Zwillinge als Baukastensystem, dessen Bausteine 
für jede Fragestellung neu kombiniert werden können, um Entscheidungsgrundlagen aus 
Daten zu generieren (vgl. DIN Spec 91607/ 91377). 
 
Das Umweltdatenmanagement leistet zudem einen wesentlichen Beitrag zu den 
Basiskomponenten Urbane Datenplattform und Open-Data Portal.  
 
Darüber hinaus ist der digitale Umweltatlas die Grundlage für die Schaffung des 
Umweltgerechtigkeitsatlas, der als wertvolles Instrument für eine nachhaltige Förderung der 
Lebensqualität der Stadt beiträgt (VII-A-08346-NF-02-VSP-01). Das Umweltmonitoring des 
Projektes stellt auch Synergien zu umweltbezogenen Nachhaltigkeitszielen der Stadt Leipzig 
her z.B.: VI-DS-03898-Indikatoren-Set für die DB-OBM, VII-DS-00893-DS01-Leipzig 2030 - 
INSEK Monitoring zur nachhaltigen Stadtentwicklung, VI-DS-02824 2030 Agenda für 
nachhaltige Entwicklung: Nachhaltigkeit auf kommunaler Ebene (SDG Indikatoren). 
 
Darstellung der Wirtschaftlichkeit 
 
Mit der Nutzung des Umweltdatenmanagementsystems und den Komponenten digitale 
Umweltberichterstattung, digitaler Umweltatlas und Umweltmonitoring wird es für alle 
Beteiligten einfacher und unkomplizierter einen Zugang zu aktuellen Umweltinformationen 
und Umweltdaten zu erhalten. 
Der Bedarf an Umweltinformationen sowie deren Anforderungen an die Bereitstellung sind in 
den letzten Jahren gestiegen.  
Mit den traditionellen Methoden und Technologien wird der Umgang mit dem immer größer 
werdenden Datenvolumen, das fachlich ausgewertet und verständlich bereitgestellt werden 
muss, zur zusätzlichen personellen Herausforderung. 
 
Mit der Umsetzung des Projektes wird ein ressourceneffizientes und zukunftsweisendes 
Verwaltungshandeln gefördert. Es dient dazu, dass sich das Amt für Umweltschutz 
strategisch effizienter aufstellt um für die Erfüllung kommunaler Pflichtaufgaben zusätzlich 
erforderlichen Personalaufwuchs abzufangen. 
 
Hierzu sind verschiedene Nutzungsaspekte mit der Umsetzung des Projektes zu 
unterscheiden: 
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• effizientere Erfüllung der gesetzlichen Verpflichtungen, Mitwirkungspflichten, 
Abstimmungen, 
• schnellerer Zugang zu aktuellen Umweltdaten und -informationen, 
• vernetzte und umweltthemenübergreifende Sicht auf die komplexen Umweltdaten,  
• Entscheidungsunterstützung zur Entwicklung von Strategien und Maßnahmen, 
• Verbesserung der Wissensvermittlung sowie des Umweltbewusstseins und einer 
nachhaltigen Stadtentwicklung, 
• ressourceneffizientes Verwaltungshandeln (z.B.: Prozessoptimierung, effizientere 
Auskunftserteilung und Bürgerbeteiligung), 
• Förderung der digitalen Transformation durch Standardisierung und Digitalisierung, 
• Einsatz zukunftsweisender Technologie mit hohen Nutzenpotenzial und Synergieeffekten 
für die Stadtgesellschaft, 
• Synergieeffekte zu gesamtstädtischen Initiativen der Stadt z.B.: Digitale Agenda, 
Datenstrategie, Open-Data, Urbane Datenplattform, Integriertes 
Stadtentwicklungskonzept (INSEK), Indikatoren-Set OBM. 
 
 
3.  Zeitplan 
 
2023 bis 2027 
 
 
4.  Finanzen und Personal (Details) 
 
 
Im Haushalt wirksam von 2025 bis 2026  Höhe in 
EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen 1.1.2025 
1.1.2026 
31.12.2025
31.12.2026 
50.000 
50.000 
1036 0000 0012 (über Digitalisierungsbudget) 
1036 0000 0012 (über Digitalisierungsbudget) 
 
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nei
n  wenn ja, nachfolgend angegeben 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis 
Höhe in 
EUR/Ja
hr 
wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand 
(ohne Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
Auswirkungen auf den Stellenplan (wenn ja, nachfolgend angegeben): nein 
Geplante Stellenerweiterung:  Vorgesehener Stellenabbau:  
 
Steuerrechtliche Prüfung x nein  wenn ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B UStG  nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts 
Umsatzsteuerpflicht der Leistung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen  ja  nein, siehe Anlage zur Begründung 
 
Das Projekt Envir-Data hat eine Laufzeit von 2023 – 2027. Die Umsetzungskosten von 
100.000 EUR werden in den Haushaltsjahren 2025 und 2026 aus dem zentralen 
Digitalisierungsbudget finanziert bzw. werden für das Haushaltsjahr 2027 in Höhe von 
50.000 EUR zur Planung für das zentrale Digitalisierungsbudget angemeldet. 
 
 
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Die Übertragung der Auszahlungen erfolgt an das Amt für Umweltschutz (Innenauftrag 1036 
0000 0012). 
 
Für die laufenden Kosten werden im Ergebnishaushalt im Jahr 2028 Aufwendungen in Höhe 
von 20.000 EUR im (Innenauftrag 1036 0000 0012) als fortzuschreibender Mehrbedarf 
angemeldet. 
 
Das Projekt Envir-Data wurde in den Digitalisierungsfahrplan 2023/2024 sowie 2025/2026 
aufgenommen und von den BM im Rahmen der Bürgermeistergespräche mit dem Amt für 
Digitalisierung und Organisation priorisiert. Die im Digitalisierungsfahrplan enthaltenen 
Projekte untersetzen die strategischen Ziele der Stadt Leipzig bzw. dienen deren 
Umsetzung.  
 
 
5.  Klimawirkung (Details) 
 
Eine Klimawirkung ist nicht zu erwarten. 
 
 
6.  Auswirkung auf bezahlbares Wohnen (Details) 
 
Eine Auswirkung auf bezahlbares Wohnen ist nicht zu erwarten. 
 
 
7. Bürgerbeteiligung 
 
bereits erfolgt  geplant  nicht nötig  
 
 
8.  Besonderheiten 
 
entfällt 
 
 
9.  Folgen bei Nichtbeschluss  
 
Der Nichtbeschluss kann folgende langfristige Auswirkungen haben: 
 
Ineffizienz und Kostensteigerung:  
▪ Einsatz und die Nutzung veralteter Methoden und Prozesse führen zu steigender 
Arbeitsbelastungen der Mitarbeiter/innen,  
▪ Personalaufwuchs durch manuelle Tätigkeiten ist zu erwarten, 
▪ Verzögerungen bei der Umsetzung kommunaler Aufgaben,  
▪ Anstieg der Verwaltungskosten durch ineffiziente Prozesse  
 
Digitale Stagnation: 
▪ unzureichende Unterstützung der digitalen Transformation der Stadt Leipzig, 
▪ keine Ableitung von Wertschöpfungen, keine Erzeugung digitaler Produkte oder 
Synergieeffekte, 
▪ mangelnder Datenaustausch bzw. Vernetzung mit anderen Ämtern und Behörden,  
▪ unzureichende digitale Serviceangebote für Bürger der Stadt Leipzig,  
▪ fehlende Grundlage für den Einsatz Künstliche Intelligenz. 
 
Anlage/n 
Keine 
x
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