Kosten der Unterkunft und Heizung:
Anpassung der Richtwerte für Leistungsberechtigte nach dem 
SGB II und SGB XII
Stadt: leipzig
Drucksache: VIII-DS-01694-Ifo-01-NF-01
Datum: 2025-11-13
Vorlagenart: Neufassung Beschlussvorlage

1/3 
 
 
 
 
 
 
Neufassung Beschlussvorlage-Nr. VIII-DS-01694-Ifo-01-NF-
01 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Soziales, Gesundheit und 
Vielfalt 
 
 
Stammbaum: 
 
VIII-DS-01694 Dezernat Soziales, 
Gesundheit und Vielfalt 
 
 
VIII-DS-01694-Ifo-01 Dezernat Soziales, 
Gesundheit und Vielfalt 
 
 
VIII-DS-01694-Ifo-01-NF-01 Dezernat 
Soziales, Gesundheit und Vielfalt 
 
Betreff: 
Kosten der Unterkunft und Heizung: 
Anpassung der Richtwerte für Leistungsberechtigte nach dem  
SGB II und SGB XII 
 
 
Beratung im Gremium  
(Änderungen vorbehalten) 
 
Voraussichtlicher Sitzungstermin Zuständigkeit 
FA Soziales, Gesundheit und Vielfalt 17.11.2025 Information zur Kenntnis 
zeitweilig beratender Ausschuss Wohnen 25.11.2025 Information zur Kenntnis 
Ratsversammlung 17.12.2025 Information zur Kenntnis 
 
Auswirkungen auf Strategie, Haushalt  
und Stadtraum 
 
 
Ziele „Leipzig-Strategie 2035“ Bezahlbares Wohnen 
Klimawirkung ja 
Auswirkung auf bezahlbares Wohnen ja 
Finanzielle Auswirkungen ja 
Auswirkung auf den Stellenplan nein 
Räumlicher Bezug gesamtes Stadtgebiet 
  
 
Beschlussvorschlag 
Die Information wird zur Kenntnis genommen.  
 
Zusammenfassung 
 
Anlass der Vorlage: 
 
  Rechtliche Vorschriften   Stadtratsbeschluss x  Verwaltungshandeln 
 
  Sonstiges: 
 
In Anlehnung an § 22c Abs. 2 SGB II müssen die Werte für die Kosten der Unterkunft 
mindestens alle zwei Jahre überprüft und gegebenenfalls neu festgesetzt werden. Die letzte 
Anpassung erfolgte zum 01.01.2024. 
 
Mit Erstellung des neuen Leipziger Mietspiegels 2025-2027 (Ratsbeschluss vom 25.06.2025, 
Nr. VIII-DS-00938) und des neuen Betriebskosten- und Heizspiegels (Bestätigung des 
Oberbürgermeisters vom 12.08.2025, Nr. VIII-Ifo-01445) sowie den daraus gewonnenen 
Erkenntnissen zu den aktuellen Wohnkosten waren die bisherigen Richtwerte für die Kosten 
der Unterkunft (KdU) und die Nichtprüfungsgrenze für die Heizkosten erneut zu überprüfen. 
1 von 37 in Zusammenstellung
2/3 
 
Damit kommt die Stadt Leipzig der grundlegenden Aufgabe der Sicherstellung und dem 
Schutz des Grundbedürfnisses Wohnen nach und ermöglicht leistungsberechtigten 
Haushalten die Übernahme angemessener Wohnkosten. 
 
I.  Eilbedürftigkeitsbegründung 
 
Entfällt. 
 
II.  Begründung Nichtöffentlichkeit 
 
Entfällt. 
 
III.  Sachverhalt 
 
1.  Anlass 
 
In Anlehnung an § 22c Abs. 2 SGB II müssen die Werte für die Kosten der Unterkunft 
mindestens alle zwei Jahre überprüft und gegebenenfalls neu festgesetzt werden. Die letzte 
Anpassung erfolgte zum 01.01.2024. 
 
Da mit dem Mietspiegel 2025-2027 und dem Betriebskosten- und Heizspiegel des 
Berichtsjahres 2023 für das Stadtgebiet aktuelle Erkenntnisse zu den Wohnkosten vorliegen, 
waren die bisherigen Richtwerte für die Kosten der Unterkunft und die Nichtprüfungsgrenze 
für die Heizkosten erneut zu überprüfen. 
 
Die im Jahr 2014 entwickelte und zuletzt zu Beginn des Jahres 2024 fortgeschriebene 
Methode zur Ermittlung angemessener Richtwerte wird beibehalten und wo erforderlich an 
die aktuelle Rechtsprechung angepasst. 
 
Mit der Differenzierung der Richtwerte für die Grundmiete je m² nach der jeweiligen Größe 
der Bedarfsgemeinschaft wird den Gegebenheiten des Leipziger Wohnungsmarktes und der 
Rechtsprechung des Bundessozialgerichtes (Urteil v. 22.09.2009, B 4 AS 18/09 R) 
entsprochen. 
 
2.  Ausführliche Darstellung der Information 
 
Die Herleitung der Richtwerte für die angemessenen Kosten der Unterkunft und der 
Nichtprüfungsgrenze für die Heizkosten ist im Schlüssigen Konzept 2025 (Anlage 1 zur 
Vorlage) detailliert erläutert. 
 
Die angemessenen Kosten der Unterkunft und die Nichtprüfungsgrenze für die Heizkosten 
werden gemäß Anlage wie folgt festgesetzt: 
 
Richtwert für die Bruttokaltmiete Nichtprüfungsgrenze Heizkosten Größe der 
Bedarfs-
gemeinschaft aktuell neu Differenz aktuell neu Differenz 
1 Person 345,79 EUR 357,62 EUR 11,83 EUR 69,61 EUR 67,58 EUR -2,03 EUR 
2 Personen 450,00 EUR 466,30 EUR 16,30 EUR 92,81 EUR 90,10 EUR -2,71 EUR 
3 Personen 586,63 EUR 602,60 EUR 15,97 EUR 116,01 EUR 112,63 EUR -3,38 EUR 
4 Personen 671,44 EUR 689,67 EUR 18,23 EUR 131,48 EUR 127,64 EUR -3,84 EUR 
5 Personen 782,46 EUR 802,48 EUR 20,02 EUR 146,49 EUR 142,66 EUR -3,83 EUR 
jede weitere 
Person zzgl. 79,33 EUR 84,48 EUR 5,15 EUR 14,70 EUR 15,02 EUR 0,32 EUR 
2 von 37 in Zusammenstellung
3/3 
 
 
Die geänderten Richtwerte für die angemessenen Kosten der Unterkunft und die 
Nichtprüfungsgrenze der Heizkosten treten zum 01.12.2025 in Kraft.  
 
Die Anhebung der Richtwerte für die angemessenen Kosten der Unterkunft betrifft nur die 
Bruttokaltmieten. Die Nichtprüfungsgrenze für die Heizkosten sinkt geringfügig. Aus dieser 
Senkung ergibt sich keine unmittelbare Auswirkung für leistungsberechtigte Haushalte, da 
die Nichtprüfungsgrenze die Sachbearbeitung erleichtert, aber keine Begrenzung der Kosten 
nach oben darstellt. Nach Einzelfallprüfung können Heizkosten als angemessen anerkannt 
werden, die über der Nichtprüfungsgrenze liegen. 
 
 
Anlage/n 
1 Anlage 1 - Schlüssiges Konzept 2025 - Verwaltungsrichtlinie (öffentlich) 
 
 
3 von 37 in Zusammenstellung
Stadt Leipzig
Sozialamt
Abteilung Soziale Wohnhilfen
Fachaufsicht KdU
Verwaltungsrichtlinie
Kosten der Unterkunft (Kapitel 1)
- Herleitung angemessener Richtwerte für die Kosten der Unterkunft und 
der Nichtprüfungsgrenze für die Heizkosten; „Schlüssiges Konzept“ -
SGB II § 22
SGB XII §§ 35, 42a
VII-DS-09256-Ifo-01-NF-03 v. 24.01.2024
VIII-DS-01694 v. 11.11.2025
Inhalt
1 Zielsetzung 2
2 Bestimmungen des Bundessozialgerichtes (BSG) 4
2.1 Vergleichsraum 4
2.2 Art und Weise der Datenerhebung 5
2.3 Produkttheorie 9
2.4 Wohnungsstandard 10
2.5 Abstrakt angemessene Wohnfläche 11
2.6 Beobachtungszeitraum 12
2.7 Repräsentativität des Umfangs der erhobenen Daten 14
2.8 Rundung während der Berechnung 14
3 Bestimmung eines angemessenen Richtwertes für die Bruttokaltmiete 
und einer Nichtprüfungsgrenze für die Heizkosten 15
3.1 Ermittlung angemessener Eckwerte für die Grundmiete 15
3.2 Ermittlung angemessener Betriebskosten 18
3.3 Bruttokaltmiete 21
3.4 Ermittlung angemessener Heizkosten – Nichtprüfungsgrenze 21
4 Verfügbarkeit angemessenen Wohnraums 24
4.1 Zumutbarkeit 24
4.2 Betrachtung angemessenen Wohnraums in den Mietspiegeldaten 24
4.3 Verfügbarkeit am Markt angebotener angemessener Wohnungen 27
5 Feststellung der angemessenen Unterkunftskosten 
und der Nichtprüfungsgrenze für die Heizkosten 31
6 Inkrafttreten 32
Tabellen- und Abbildungsverzeichnis 33
Literatur- und Quellenverzeichnis 34
4 von 37 in Zusammenstellung
Schlüssiges Konzept 2025
Seite 2
1 Zielsetzung
Eine grundlegende Aufgabe der Stadt Leipzig ist die Sicherstellung und der Schutz des 
Grundbedürfnisses Wohnen. Um Leistungsberechtigten nach dem SGB II (Bürgergeld) und 
SGB XII (Sozialhilfe) das Wohnen unter angemessenen Bedingungen zu ermöglichen, 
werden die Richtwerte für die Bemessung der Unterkunftskosten regelmäßig überprüft und 
bei Bedarf angepasst.
Die Überprüfung der Richtwerte für die Kosten der Unterkunft und der Nichtprüfungsgrenze 
für die Heizkosten erfolgte zuletzt im Jahr 2023 anhand des Datensatzes, der dem Leipziger 
Mietspiegel 20221 zu Grunde lag sowie aus den Ergebnissen der Betriebskostenbroschüre 
des Berichtsjahres 20232. Da sowohl der Leipziger Mietspiegel3 als auch der Leipziger 
Betriebskosten- und Heizspiegel4 zwischenzeitlich neu erstellt wurden, liegen für die Stadt 
Leipzig aktuelle Erkenntnisse zu den Wohnkosten im Stadtgebiet vor. Die bisherigen 
Richtwerte sind daher erneut zu überprüfen. 
Die im Jahr 2014 erstmals vorgenommene Systematik zur Herleitung der Richtwerte wird 
dabei grundsätzlich beibehalten. Das Sächsische Landessozialgericht hat seit Ende 2023 in 
mehreren Verfahren (LSG Sachsen, Urteile vom 15.12.2023 – L 10 AS 797/20 und vom 
19.12.2023 – L 4 AS 107/20, u.a.) die Methode der Stadt Leipzig zur Herleitung 
angemessener Kosten der Unterkunft als rechtmäßig bestätigt. Die vom Sächsischen 
Landessozialgericht vorgenommene Korrektur, die die Verwendung der oberen 
Konfidenzintervalle von auf stichprobenbasierten Ergebnissen vorsieht, wird bei der hier 
vorgenommenen Herleitung berücksichtigt. 
Für die Stadt Leipzig besteht bei der Herleitung der Unterkunfts- und Heizkosten weiterhin 
die Herausforderung, Haushalte mit Anspruch auf Bürgergeld oder Sozialhilfe die 
Versorgung mit angemessenem Wohnraum unter Einhaltung der gesetzgeberischen 
Vorgaben des § 22a Abs. 3 SGB II zu ermöglichen. Danach soll die Bestimmung der 
angemessenen Aufwendungen für Unterkunft und Heizung die Verhältnisse des einfachen 
Standards auf dem örtlichen Wohnungsmarkt abbilden und deren Auswirkungen auf den 
örtlichen Wohnungsmarkt wie folgt berücksichtigen:
1. Vermeidung von Mietpreis erhöhenden Wirkungen,
2. Verfügbarkeit von Wohnraum des einfachen Standards,
3. Berücksichtigung aller verschiedenen Anbietergruppen und
4. Schaffung und Erhaltung sozial ausgeglichener Bewohnerstrukturen.
Die Stadt Leipzig hatte in den vergangenen 15 Jahren einen erheblichen 
Bevölkerungszuwachs. Da der Bestand an Wohnungen nicht im gleichen Umfang 
zugenommen hat, kam eine im Auftrag der Stadt Leipzig im Jahr 2021 erstellte 
Wohnungsmarktstudie auf Basis der Daten zum Jahr 2019 zu dem Ergebnis, dass der 
Leipziger Wohnungsmarkt sich in einer Phase zunehmender Anspannung befindet. Der 
marktaktive Wohnungsleerstand betrug damals 2,2%.5 Bei einem Wohnungsleerstand 
unterhalb 2% wird von einem angespannten Wohnungsmarkt ausgegangen. Seit Ende 2019 
hat das Bevölkerungswachstum auch durch den anhaltenden Zuzug geflüchteter Menschen 
weiter zugenommen. Da nicht genügend Wohnraum vorhanden ist, müssen geflüchtete 
Menschen mit Bleiberechtsperspektive und Bezug von Bürgergeld in 
Gemeinschaftsunterkünften untergebracht werden, bis sie eine geeignete Wohnung 
gefunden haben. 
1 Leipziger Mietspiegel 2022, VII-DS-08301
2 Betriebskosten in Leipzig und Heizspiegel – Berichtsjahr 2021, VII-Ifo-09255
3 Leipziger Mietspiegel 2025 – 2027, VIII-DS-00938
4 Leipziger Betriebskosten- und Heizspiegel – Berichtsjahr 2023, VIII-Ifo-01445
5 Wohnungsmarktstudie der Stadt Leipzig, 03.03.2021
5 von 37 in Zusammenstellung
Schlüssiges Konzept 2025
Seite 3
Um Haushalten mit geringem Einkommen bezahlbares Wohnen zu ermöglichen, unterstützt 
der Freistaat Sachen seit 2017 über die Förderrichtlinie gebundener Mietwohnraum (FRL 
gMW) und seit 2023 zusätzlich über die Richtlinie preisgünstiger Mietwohnraum (RL pMW) 
den Sozialen Wohnungsbau in der Stadt Leipzig. Mit den drei kommunalen 
Fachförderrichtlinien Aktivierung Leerstand, kleine Wohnungen und große Wohnungen 
fördert die Stadt Leipzig parallel die Schaffung kostenangemessenen Wohnraums. Die 
Fördermittel werden von der Stadt Leipzig ausgereicht.6 Bis August 2025 sind über 2.000 
neue Sozialwohnungen entstanden.7 Dennoch übersteigt die Nachfrage nach bezahlbarem 
Wohnraum das Angebot. Das hat zur Folge, dass sich nicht mehr alle 
Bevölkerungsschichten gleichermaßen gut mit Wohnraum versorgen können. Die Anzahl der 
beantragten Wohnberechtigungsscheine steigt daher kontinuierlich.8
6 Wohnungsbauförderkonzeption 2025 (www.leipzig.de/bauen-und-wohnen/stadterneuerung-in-
leipzig/foerderprogramme/soziale-wohnraumfoerderung)
7 LVZ, 29.08.2025, „Leipzig überspringt Marke von 2.000 neuen Sozialwohnungen“
8 Stadt Leipzig, Sozialreport 2024, S. 36, Tab. 4.4
6 von 37 in Zusammenstellung
Schlüssiges Konzept 2025
Seite 4
2 Bestimmungen des Bundessozialgerichtes (BSG)
Die Ermittlung der abstrakt angemessenen Aufwendungen für Unterkunft hat unter 
Anwendung der Produkttheorie ("Wohnungsgröße in Quadratmeter multipliziert mit dem 
Quadratmeterpreis") in einem mehrstufigen Verfahren zu erfolgen, das sich wie folgt 
zusammen-fassen lässt9:
1. Bestimmung der (abstrakt) angemessenen Wohnungsgröße für die 
leistungsberechtigte(n) Person(en),
2. Bestimmung des angemessenen Wohnungsstandards,
3. Ermittlung der aufzuwendenden Nettokaltmiete für eine nach Größe und 
Wohnungsstandard angemessene Wohnung in dem maßgeblichen örtlichen 
Vergleichsraum nach einem schlüssigen Konzept
4. Einbeziehung der angemessenen kalten Betriebskosten
Ein Konzept ist ein planmäßiges Vorgehen des Grundsicherungsträgers im Sinne der 
systematischen Ermittlung und Bewertung genereller, wenngleich orts- und zeitbedingter 
Tatsachen für sämtliche Anwendungsfälle im maßgeblichen Vergleichsraum und nicht nur 
ein punktuelles Vorgehen von Fall zu Fall.
Schlüssig ist das Konzept, wenn es mindestens die folgenden Voraussetzungen erfüllt:
•Die Datenerhebung darf ausschließlich in dem genau eingegrenzten und muss über den 
gesamten Vergleichsraum erfolgen,
•es bedarf einer nachvollziehbaren Definition des Gegenstandes der Beobachtung, z. B. 
welche Art von Wohnungen - Differenzierung nach Standard der Wohnungen, Brutto- 
und Nettomiete (Vergleichbarkeit), Differenzierung nach Wohnungsgröße,
•Angaben über den Beobachtungszeitraum,
•Festlegung der Art und Weise der Datenerhebung (Erkenntnisquellen, z. B. Mietspiegel),
•Repräsentativität des Umfangs der einbezogenen Daten,
•Validität der Datenerhebung,
•Einhaltung anerkannter mathematisch-statistischer Grundsätze der Datenauswertung 
und
•Angaben über die gezogenen Schlüsse (z. B. Spannoberwert oder Kappungsgrenze). 10
Auf die o.a. Voraussetzungen wird nachfolgend detailliert eingegangen.
2.1 Vergleichsraum
Für die Herleitung einer angemessenen Referenzmiete ist zunächst das Bestimmen eines 
maßgebenden Vergleichsraumes erforderlich. Dieser beschreibt ein ausreichend großes 
Gebiet, das aufgrund der räumlichen Nähe, Infrastruktur und insbesondere seiner 
verkehrstechnischen Verbundenheit einen homogenen Bereich bildet. Einerseits soll das 
Einzugsgebiet hinreichend bestimmt und eingrenzbar sein; andererseits soll vermieden 
werden, dass durch ein Herausgreifen „preiswerter Brennpunktgebiete“ die Referenzmiete 
beeinflusst wird. Leistungsberechtigte sollen die Möglichkeit haben, auch außerhalb solcher 
Stadtteile eine Wohnung anzumieten.11
Das gesamte Stadtgebiet Leipzigs wird als ein Vergleichsraum bestimmt, da die räumliche 
Nähe der einzelnen Stadtbezirke und die Infrastruktur einen homogenen Bereich bilden. 
Darüber hinaus gewährleistet der öffentliche Nahverkehr in Leipzig die gute Erreichbarkeit 
9 ständige Rechtsprechung; BSG, Urteile v. 30.01.2019, B 14 AS 24/18 R, Rn. 20 m.w.N. und v. 21.07.2021,
B 14 AS 31/20 R, Rn. 28
10 vgl. BSG, Urteil v. 22.09.2009, B 4 AS 18/09 R, Rn. 19
11 vgl. BSG, Urteil v. 17.12.2009, B 4 AS 27/09 R, Rn. 18
7 von 37 in Zusammenstellung
Schlüssiges Konzept 2025
Seite 5
des Stadtkerns von allen Stadtteilen, auch solchen in Randlagen, gleichermaßen. Von den 
Randlagen ergeben sich in die innerstädtischen Bezirke insoweit lediglich Fahrzeiten, wie sie 
auch erwerbstätigen Pendlern zugemutet werden (vgl. § 140 Abs. 4 Satz 2 SGB III).
Bei der Wahl des maßgebenden Vergleichsraumes werden die dazu getroffenen 
Entscheidungen des BSG berücksichtigt. Es hat bereits für andere Großstädte einen 
Vergleichsraum über das gesamte Stadtgebiet bestätigt12 und außerdem festgestellt, dass 
eine Beschränkung auf bestimmte Bezirke (oder Ortsteile) mit besonders verdichteter 
Bebauung und damit vorwiegend günstigem Wohnraum ein sozialräumliches Risiko birgt13. 
Darüber hinaus hat das Sächsische Landessozialgericht entschieden14, dass angesichts des 
strukturell dicht vernetzten Stadtgebietes in Leipzig nichts dagegenspricht, das gesamte 
Stadtgebiet als einen Vergleichsraum zu bestimmen. Auch in Leipzig wirkt die Bewertung 
des gesamten Stadtgebietes als einheitlicher Vergleichsraum einer Ghettoisierung einzelner 
Stadtbereiche, insbesondere der Plattenbaugebiete in den Stadtteilen Grünau, Paunsdorf 
und Lößnig entgegen. 
2.2 Art und Weise der Datenerhebung
Die möglichen Erkenntnisquellen zur Herleitung angemessener Unterkunfts- und Heizkosten 
sind mit der Regelung des § 22c Abs. 1 SGB II beispielhaft vorgegeben. Insoweit nennt der 
Katalog des § 22c Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 SGB II als Erkenntnisquellen für die Bestimmung des 
Angemessenheitswerts Mietspiegel, qualifizierte Mietspiegel und Mietdatenbanken. Dass der 
Gesetzgeber diese Erkenntnisquellen allgemein für geeignet angesehen hat, Grundlage der 
Festlegung von Angemessenheitswerten zu sein, ergibt sich aus der Formulierung des 
§ 22c Abs. 1 Satz 1 SGB II.15 Darüber hinaus ist die Stadt Leipzig gemäß 
§ 22 Abs. 11 S. 1 SGB II als für die Erstellung des Mietspiegels nach § 558c Abs. 1 BGB 
nach Landesrecht zuständige Behörde befugt, die in Art. 238 § 2 Abs. 2 Nr. 1 a, d und e 
EGBGB genannten Daten zu verarbeiten, soweit dies für die Erstellung von Übersichten über 
die Angemessenheit von Aufwendungen für eine Unterkunft nach § 22 Abs. 1 S. 1 SGB II 
erforderlich ist.
Die angemessenen Richtwerte für die Grundmiete je m² werden daher aus den Daten, die 
dem Leipziger Mietspiegel 2025 – 2027 zu Grunde liegen, berechnet.
Die empirisch erhobenen Daten für den Mietspiegel bilden eine gute Grundlage16, um die 
aktuellen Verhältnisse am Wohnungsmarkt abzubilden. Sie sind grundsätzlich geeignet, um 
die grundsicherungsrechtliche Angemessenheitsgrenze zu bestimmen.17 Diese Methode 
gewährleistet auch, dass alle Anbietergruppen – private Eigentümer, kommunale 
Wohnungsgesellschaften und Wohnungsgenossenschaften – berücksichtigt und nur aktuell 
zu zahlende Mieten der Datenerhebung zu Grunde gelegt werden.
Der Mietspiegel der Stadt Leipzig wird durch das Sozialamt und das Amt für Statistik und 
Wahlen auf der Grundlage einer repräsentativen Stichprobenerhebung nicht 
preisgebundener Wohnungen gemäß §§ 558c f. Bürgerliches Gesetzbuch (BGB) erarbeitet 
und mittels eines (generalisierten linearen) Regressionsmodells berechnet. Die für den 
Mietspiegel notwendige Datenerhebung und -verarbeitung erfolgt gemäß § 9 Abs. 1 des 
Sächsischen Statistikgesetzes (SächsStatG) durch das Amt für Statistik und Wahlen als für 
die Kommunalstatistiken der Stadt Leipzig zuständige Stelle. Die Stadt Leipzig verfügt über 
einen qualifizierten Mietspiegel mit Vermutungswirkung nach § 558d Abs. 3 BGB. Dieser 
wird nach wissenschaftlich anerkannten Auswertungsmethoden alle zwei Jahre neu erstellt 
12 vgl. BSG, Urteile v. 10.09.2013, B 4 AS 77/12 R, Rn. 22 und v.18.11.2014, B 4 AS 9/14 R, Rn. 27
13 vgl. BSG, Urteile v. 19.02.2009, B 4 AS 30/08 R, Rn. 21f. und v. 19.10.2010, B 14 AS 65/09 R, Rn. 24
14 vgl. LSG Sachsen, Urteil v. 19.12.2023, L 4 AS 107/20, Rn. 126
15 vgl. LSG Sachsen, Urteil v. 19.12.2023, L 4 AS 107/20, Rn. 128
16 BBSR, BBSR-Berichte KOMPAKT 02/2014, S. 8
17 vgl. BSG, Urteil v. 10.09.2013, B 4 AS 77/12 R, Rn. 30
8 von 37 in Zusammenstellung
Schlüssiges Konzept 2025
Seite 6
oder angepasst. Die Erstellung des Mietspiegels wurde durch den Arbeitskreis Mietspiegel 
fachlich begleitet. Dem Arbeitskreis gehören neben den beiden Fachämtern der Stadt 
Leipzig u.a.
•der Deutsche Mieterbund – Mieterverein Leipzig e.V. als Vertreter der Interessen der 
Mieterinnen und Mieter,
•Wohnen bei uns - Plattform von Leipziger Wohnungsgenossenschaften,
•Haus und Grund Leipzig e.V. als Vertreter privater Eigentümer,
•die Leipziger Wohnungs- und Baugesellschaft mbH als kommunaler Vermieter,
•die Hochschule Anhalt, Fachbereich Wirtschaft, Sachgebiet Immobilienwirtschaft und
•die Universität Leipzig, Institut für Empirische Wirtschaftsforschung
an. 
Datengrundlage für die Berechnung zum Mietspiegel waren die Adressen von 13.863 
primären Haushalten, 12.023 Reservehaushalten sowie 366 Haushalten an Adressen mit 
Ein- und Zweifamilienhäusern. Aus den primären Haushalten erfolgte die Ziehung der 
notwendigen Datensätze im Umfang von 12.000 Haushalten als gleichverteilte 
Zufallsstichprobe. Kombiniert mit den 366 Ein- und Zweifamilienhäusern ergab sich eine 
Bruttostichprobe von 12.366 Anschriften. Jede gleichverteilte Stichprobe aus dem 
Einwohnerregister ist auch hinsichtlich der räumlichen Verteilung repräsentativ, sodass kein 
Bereich des Stadtgebiets unverhältnismäßig über- oder unterrepräsentiert wird.
Aus dieser Zufallsauswahl lagen abschließend auswertbare anonymisierte Antworten sowohl 
von Mieterinnen und Mietern als auch von Vermieterinnen und Vermietern zu 6.028 
Wohnungen vor. Damit wurde die Vorgabe an den erforderlichen Stichprobenumfang für 
Regressionsanalysen von mindestens einem Prozent der Wohnungen im Geltungsbereich 
des Mietspiegels bzw. 3.000 Wohnungen in größeren Städten sogar übertroffen.18 Zum 
Stichtag 15.05.2022 betrug der Anteil des potentiell vermietbaren Wohnraums, der sich aus 
vermieteten oder leerstehenden Wohnungen zusammensetzt, an allen Wohnungen 87,3% 
oder 309.889 Wohnungen.19
In der Erhebung wurden u. a. folgende Angaben erfragt:
•Größe, Ausstattung und Beschaffenheit der Wohnung,
•Alter und Art des Gebäudes,
•Höhe der Miete,
•Lage der Wohnung (Wohnumgebung) sowie
•die energetische Ausstattung und Beschaffenheit.
Während in früheren Mietspiegelerhebungen häufig Wohnungen mit nicht zeitgemäßer 
sanitärer Ausstattung, ohne Sammelheizung oder ohne eigene Küche auftraten, gab es in 
der aktuellen Stichprobe für den Mietspiegel 2025 – 2027 nach Abschluss der 
Plausibilisierung nur noch 2 derartige Fälle, für die weder Hinweise auf eine zentrale noch 
eine dezentrale Heizung vorlagen. Auf einen Ausschluss besonders großer oder kleiner 
Wohnungen als statistische Ausreißer wurde verzichtet, da die in der bereinigten 
Nettostichprobe verbliebenen Wohnungen sämtlich als ortsüblich einzustufen waren. Die 
2 Fälle, für die weder Hinweise auf eine zentrale noch eine dezentrale Heizung vorlagen, 
wurden neben 9 Wohnungen mit Mieten unter 3,25 € pro m² als nicht ortsüblich aus der 
weiteren Analyse ausgeschlossen.
18 § 11 Abs. 3 Mietspiegelverordnung – MsV
19 Leipziger Mietspiegel 2025 – 2027 – Methodenbericht, VIII-DS-00938, S. 8 – basierend auf Gebäude- und 
Wohnungszählung (GWZ) des Zensus 2022
9 von 37 in Zusammenstellung
Schlüssiges Konzept 2025
Seite 7
Die Nettostichprobe wurde somit um 9 Datensätze mit statistischen Ausreißermieten nach 
§ 12 Abs. 2 MsV und um 2 Wohnungen aufgrund nicht ortsüblicher Merkmale bereinigt. 
Diese sehr zurückhaltende Bereinigung um nicht ortsübliche Wohnungen und statistische 
Ausreißer ist dadurch begründet, dass im Zuge der Datenauswertung mittels 
Regressionsanalyse eine weitere Prüfung der Datenbasis auf Fälle mit besonders starkem 
Einfluss auf die Ergebnisse der Regression durchgeführt wurde (sog. Hebelwerte). 
Insgesamt wurden 18 einflussreiche Hebelwerte nicht mehr in der finalen Spezifikation des 
Regressionsmodells berücksichtigt.
Nach der erfolgten Bereinigung um 11 nicht ortsübliche Wohnungen und um 18 weitere 
Datensätze mit einflussreichen Hebelwerten20 verblieben insgesamt 5.999 Datensätze für die 
Mietspiegelauswertung. Von diesen für die Erstellung des Mietspiegels verwendeten Daten-
sätzen werden zur Herleitung angemessener Richtwerte die Angaben zu den 
Erhebungsmerkmalen Grundmiete, Wohnfläche, Anzahl der Wohnräume und Gebäudetyp 
herangezogen.
Im Gegensatz zum Vorgehen zur Ermittlung der ortsüblichen Vergleichsmiete21 wurde die 
Wohnfläche von sehr großen Wohnungen (größer als 200 m²) und sehr kleinen Wohnungen 
(kleiner als 20 m²) bei der Herleitung angemessener Richtwerte für die Kosten der Unterkunft 
jedoch nicht gekappt oder angehoben. Die Wohnflächen dieser Wohnungen gingen in ihrem 
Ursprungswert ein.
Die Datensätze vermieteter Wohnungen in Ein- und Zweifamilienhäusern sowie 
Reihenhäusern wurden ebenfalls berücksichtigt, da der Mietspiegel 2025 – 2027 auch aus 
Daten solcher Wohngebäude erstellt wurde, der Mietspiegel 2025 – 2027 für Mietwohnungen 
in diesen Gebäuden anwendbar ist und eine Einbeziehung dieser Daten für 
Bedarfsgemeinschaften mit 5 Personen zu einer geringfügig höheren angemessenen 
Grundmiete je m² führt. Für Bedarfsgemeinschaften mit weniger als 5 Personen hatte die 
Einbeziehung dieser Daten hingegen keine Auswirkung.
Da die für den Mietspiegel erhobenen Datensätze nur die Vorauszahlungen zu den 
Nebenkosten enthalten, werden die angemessenen Richtwerte für die Betriebskosten und 
die Nichtprüfungsgrenze für die Heizkosten aus den Ergebnissen des Leipziger 
Betriebskosten- und Heizspiegels – Berichtsjahr 202322 abgeleitet. Der Betriebskosten- und 
Heizspiegel wird im regelmäßigen Turnus durch das Sozialamt erstellt. Darin werden die 
durchschnittlichen Betriebs- und Heizkosten (Median) von in der Vermietung befindlichen 
Mehrfamilienhäusern ausgewiesen. Für Ein- und Zweifamilienhäuser sowie Reihenhäuser 
konnte keine adäquate Auswertung erfolgen, da bei der Vermietung solcher Objekte zumeist 
vereinbart wird, dass die Mieterschaft direkte Verträge mit Energie- und Wasserversorgern 
schließt, eine direkte Umlage von Fixkosten wie der Grundsteuer vom Vermieter erfolgt und 
Dienstleistungen zur Pflege des Objektes (Gartenpflege, Hausreinigung, Bereitstellung der 
Mülltonnen) selbständig erbracht werden.
Die zur Erstellung der Betriebskostenbroschüre erhobene Stichprobe umfasste rund 3,3% 
aller Betriebskostenabrechnungen von Mehrfamilienhäusern mit mehr als zwei 
Wohneinheiten des Jahres 2023. Jeder Gebäudetyp wurde annähernd mit seinem 
proportionalen Anteil am Gesamtbestand von ca. 29.905 Mehrfamilienhäusern, jedoch mit 
mindestens 30 Gebäudeeinheiten, berücksichtigt.
20 Leipziger Mietspiegel 2025 – 2027 – Methodenbericht, VIII-DS-00938, S. 85
21 Leipziger Mietspiegel 2025 – 2027 – Methodenbericht, VIII-DS-00938, S. 51
22 Leipziger Betriebskosten- und Heizspiegel – Berichtsjahr 2023, VIII-Ifo-01445 
10 von 37 in Zusammenstellung
Schlüssiges Konzept 2025
Seite 8
Tabelle 1: Übersicht Gebäudetyp und ausgewertete Betriebskostenabrechnungen
Gebäudety
p Baujahr / Merkmal
marktaktiver
Gebäudebestand
(Mehrfamilienhäuser)23
tatsächlich
ausgewertet
1 vor 1919 13.633 463
2 1919 – 1945 5.754 203
3 1946 – 1960 1.236 48
4 1961 – 1991
und kein Plattenbau 1.498 65
5 1961 – 1991
und Plattenbau 3.690 143
6 1961 – 1991
Hochhaus24 und Plattenbau 289 36
7 1992 – 2004 2.668 95
8 2005 – 2014 203 30
9 ab 2015 934 34
Summe - 29.905 1.117
Die ausgewerteten Betriebskostenabrechnungen wurden dem Sozialamt von verschiedenen 
am Markt tätigen Anbietergruppen zur Verfügung gestellt. Das waren im Einzelnen:
•222 Abrechnungen des kommunalen Vermieters LWB GmbH,
•340 Abrechnungen von Wohnungsgenossenschaften und Stiftungen sowie
•555 Abrechnungen von privaten Eigentümern und Hausverwaltungen.
Von jeder Nebenkostenabrechnung wurden neben den allgemeinen Daten wie Wohnfläche 
und Gebäudetyp auch sämtliche für Betriebs- und Heizkosten relevanten Werte – u.a. 
Verbrauchsmengen und Kosten – erfasst. Aus diesen Daten wurden im Anschluss für jeden 
Gebäudetyp die durchschnittlichen Kosten (Median25) ermittelt. Betriebskosten, die nur bei 
einem geringen Anteil der Gebäude entstehen (z. B. Aufwand für Brand-/Blitzschutz oder 
Dachrinnenreinigung) und einen vergleichsweise geringen Anteil an den gesamten 
Betriebskosten haben, wurden zu sonstigen Betriebskosten zusammengefasst und deren 
durchschnittliche Höhe über alle Objekte des jeweiligen Gebäudetyps ausgewiesen.
Der Gesetzgeber hat das Nebenkostenprivileg im Rahmen der Novellierung des 
Telekommunikationsgesetzes (TKG) gestrichen. Bei der Feststellung angemessener kalter 
Betriebskosten im Rahmen dieses Konzepts bleiben die Kosten für Antennen- und 
Kabelfernsehen daher unberücksichtigt. 
Wie o.a. führt die Einbeziehung der Datensätze vermieteter Wohnungen in Ein- und 
Zweifamilienhäusern sowie Reihenhäusern zu einer geringfügig höheren angemessenen 
Grundmiete für Bedarfsgemeinschaften mit 5 Personen. Da die Einbeziehung dieser Daten 
zugunsten leistungsberechtigter Haushalte erfolgt, wird in Kauf genommen, dass eine 
23 eigene Datenerhebung aus dem Wohn- und Gebäudeverzeichnis der Stadt Leipzig
24 Gemäß § 2 Abs. 4 Nr. 1 der Sächsischen Bauordnung (SächsBO) sind Hochhäuser Gebäude mit einer Höhe 
von mehr als 22 Metern, im Regelfall somit Gebäude mit mehr als 6 Etagen.
25 Leipziger Betriebskosten- und Heizspiegel – Berichtsjahr 2023, VIII-Ifo-01445
11 von 37 in Zusammenstellung
Schlüssiges Konzept 2025
Seite 9
Identität der Betrachtungsgegenstände (Daten aus Mietspiegel sowie Betriebskosten- und 
Heizspiegel) nicht für Bedarfsgemeinschaften mit 5 Personen gewährleistet werden kann. 
Eine Identität der Betrachtungsgegenstände liegt vor, wenn die Daten für den Mietspiegel 
aus derselben Grundgesamtheit gewonnen wurden, wie die Daten für den Betriebskosten- 
und Heizspiegel. Mit der Datenerhebung für den Betriebskosten- und Heizspiegel können – 
abweichend von der Datenerhebung für den Mietspiegel – nur Wohnungen in 
Mehrfamilienhäusern mit mindestens 3 Wohneinheiten erfasst werden.
Die Herleitung der Richtwerte für die Kosten der Unterkunft und der Nichtprüfungsgrenze für 
die Heizkosten ist in Kapitel 3 dargestellt.
Ob zu den ermittelten Richtwerten für die Grundmiete in ausreichendem Umfang Wohnraum 
vorhanden ist, wird anhand der für das Stadtgebiet Leipzig am Markt angebotenen 
Mietwohnungen untersucht. Dazu wird im Rahmen der Herleitung angemessener Richtwerte 
für die Kosten der Unterkunft neben dem Abgleich mit den für den Mietspiegel erhobenen 
Daten auch auf die VALUE Marktdatenbank der Value AG (vormals empirica ag) 
zurückgegriffen. Diese Datenbank liefert aktuelle und umfassende Informationen zu Preisen 
und Mieten des deutschen Immobilienmarktes und gibt Aufschluss über die Anzahl der im 
Untersuchungszeitraum angebotenen Wohnungen. Die Datenbank speist sich aus 
kontinuierlich, deutschlandweit und flächendeckend recherchierten Immobilieninseraten und 
umfasst Informationen zu den Wohnwertmerkmalen der Objekte, deren Standort und der 
Preisvorstellung des Anbieters. In die Recherche fließen auch kleinere spezialisierte 
Internetquellen und Printmedien, Angebote hochwertiger Neubauwohnungen ebenso wie 
unsanierter Altbaubestände ein. Erfasst werden Angebote privater Vermieter ebenso wie 
Angebote von Wohnungsunternehmen und Angebote von freifinanzierten Wohnungen 
ebenso wie von preisgebundenen Sozialwohnungen. Die Daten werden im Querschnitt (über 
alle Quellen) und im Längsschnitt (über die Zeit) um Doppler bereinigt sowie um amtliche 
und nichtamtliche Statistiken ergänzt. Die Daten sind valide, die Stichprobe ist auch im 
Hinblick auf die Erfassungszeitpunkte repräsentativ.26 Sie basiert auf einer umfangreichen 
Sammlung sorgfältig aufbereiteter Immobilienmarktdaten aus mehr als 100 Quellen.27 
Die Untersuchung der Angebotsmieten ist in Kapitel 4.3 dargestellt.
2.3 Produkttheorie
Der zu ermittelnde Richtwert für die Grundmiete stellt das Produkt aus abstrakt maximal 
angemessener Wohnfläche und der angemessenen Quadratmetermiete, die über den 
Wohnungsstandard definiert wird, dar. Da es im Ergebnis nur auf die Kostenbelastung des 
Grundsicherungsträgers ankommt, kann von einem der beiden Faktoren zu Gunsten oder 
Lasten des anderen abgewichen werden (Produkttheorie)28:
abstrakt angemessene Wohnfläche * Standard (Mietpreis je m²) = Richtwert
Diese Produkttheorie wird bei der Herleitung eines angemessenen Richtwertes für die 
Grundmiete angewandt.
26 Schifferdecker, info also 6/2021
27 https://www.value-marktdaten.de/portfolio/immobilienmarktdaten/
28 vgl. BSG, Urteil v. 07.11.2006, B 7b AS 18/06 R, Rn. 20
12 von 37 in Zusammenstellung
Schlüssiges Konzept 2025
Seite 10
2.4 Wohnungsstandard
Eine Wohnung gilt dann als angemessen, wenn sie nach Ausstattung, Lage und 
Bausubstanz einfachen und grundlegenden Bedürfnissen genügt und keinen gehobenen 
Wohnstandard aufweist („bescheidener Zuschnitt“29). Sie muss daher im unteren Segment 
des Vergleichsmaßstabs liegen, wobei es auch hier nicht auf die Angemessenheit einzelner 
wertbildender Faktoren, sondern des Produktes (der Gesamtbelastung) ankommt.30 Da 
einzelne wertbildende Faktoren wie Ausstattungsmerkmale, Lage und Bausubstanz einer 
Wohnung nie allein für deren Mietpreis maßgebend sind, kann der Wohnungsstandard nicht 
nur von der Qualität einzelner Faktoren bzw. deren Vorhandensein (u.a. Balkon, Parkett) 
abhängen.
Das Bundesministerium für Wohnen, Stadtentwicklung und Bauwesen (vormals 
Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung (BMVBS)) schätzt ein, dass die 
Einbeziehung von konkreten Ausstattungsmerkmalen in die Definition des einfachen 
Standards in der Praxis kaum realisierbar ist, weil
•die Anzahl der zu berücksichtigenden Ausstattungsmerkmale zu groß ist;
•einzelne Ausstattungsmerkmale sehr unterschiedlich bewertet und gewichtet werden, 
so dass eine objektive Bewertung sehr schwierig ist, und
•sich die Ausstattungsstandards mit der Zeit ändern können (z. B. höherwertige 
Ausstattung).
Das Bundesministerium für Wohnen, Stadtentwicklung und Bauwesen (vormals 
Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung (BMVBS)) empfiehlt daher eine 
Definition des einfachen Standards über den Mietpreis.31
Die Marktmiete dient als guter Qualitätsindikator: Je höher die erzielte Miete – für gleich 
große Wohnungen in der gleichen Stadt –, desto höher bewertet der Mieter die Qualität 
dieser Wohnung angesichts der vorhandenen Alternativen.32
Den Wohnungsstandard anhand des Mietpreises je m² Wohnfläche zu bestimmen, liegt die 
Annahme zugrunde, dass sich in der Nettokaltmiete alle Wohnwertmerkmale als 
mietpreisbestimmende Faktoren spiegeln; die einfache Wohnung wird als die billige 
Wohnung definiert. 33 Für den Mietpreis sind nicht nur einzelne wertbildende Faktoren wie 
Ausstattung der Wohnung, Lage und Bausubstanz maßgeblich, sondern immer auch eine 
wertende und subjektive Gesamtschau aller Kriterien, die sich in dem auf dem Markt 
erzielbaren Mietpreis niederschlägt. 34
Diesen Auffassungen folgend, wird zur Bemessung des Standards einer Wohnung deren 
Grundmiete je m² Wohnfläche herangezogen. Die im Zuge der Erhebung für den aktuellen 
Mietspiegel aufgenommenen Daten werden in Abhängigkeit von ihrer Grundmiete je m² 
Wohnfläche in die folgenden drei gleich großen Segmente aufgeteilt:
•Wohnungen einfachen Standards,
•Wohnungen mittleren Standards und 
•Wohnungen gehobenen Standards.
29 vgl. BSG, Urteil v. 07.11.2006, B 7b AS 10/06 R, Rn. 28
30 vgl. BSG, Urteil v. 17.09.2020, B 4 AS 11/20 R, Rn. 17, und v. 12.12.2017, B 4 AS 33/16 R, Rn. 15 m.w.N.
31 BMVBS, Arbeitshilfe, S. 22
32 Heising, Angemessene Unterkunftskosten, S. 5
33 vgl. LSG Sachsen, Urteil v. 15.12.2023, L 10 AS 797/20, Rn. 81
34 vgl. LSG Sachsen, Urteil v. 15.12.2023, L 10 AS 797/20, Rn. 19
13 von 37 in Zusammenstellung
Schlüssiges Konzept 2025
Seite 11
Die Wohnung mit der höchsten Grundmiete je m² innerhalb des einfachen Segments bildet 
dabei den Richtwert je m² Wohnfläche ab, da zu diesem Preis (Kappungsgrenze35) auch alle 
anderen Wohnungen des einfachen Segments anmietbar sind. Die Unterteilung des 
Wohnungsmarktes ausschließlich anhand des Mietpreises in drei gleichgroße 
Wohnungssegmente ist dabei grundsätzlich zulässig.36 Ein Anteil von 33 Prozent ist auch 
ausreichend, um das untere Segment des Wohnungsmarktes abzubilden. 37
Wohnungen unterhalb des einfachen Standards (unterster Standard oder Substandard) 
werden bei der Ermittlung einer angemessenen Referenzmiete nicht berücksichtigt.38 Dieser 
Wohnraum ist beispielsweise durch eine fehlende Heizung oder die alleinige Beheizung mit 
Einzelöfen, kein vorhandenes Bad oder kein Warmwasser im Bad oder eine außerhalb der 
Wohnung liegende Toilette gekennzeichnet und wird in Leipzig nur noch in sehr geringem 
Umfang vermietet. Vor der Datenerhebung für den Mietspiegel 2025 - 2027 wurden 2 
Datensätze von Wohnungen des untersten Standards ausgeschlossen, für die weder 
Hinweise auf eine zentrale noch eine dezentrale Heizung vorlagen.
In die Datenerhebung für den Leipziger Mietspiegel 2025 - 2027 sind Daten von 6 
Wohnungen, die im Souterrain liegen, eingeflossen. Im Rahmen der Erstellung des Leipziger 
Mietspiegels wurde auch untersucht, ob sich die Lage der Wohnung im Souterrain auf den 
Mietpreis solcher Wohnungen auswirkt. Ein Abschlag, wie er bei der Ermittlung der 
ortsüblichen Vergleichsmiete für Wohnungen, die im Erdgeschoss liegen, vorzunehmen ist, 
wurde dabei nicht festgestellt. Souterrain-Wohnungen, die nicht den untersten Standard 
aufweisen, sind daher vergleichbar mit allen anderen Wohnungen eines Hauses. Für die 
Einbeziehung der Daten von Souterrain-Wohnungen in die Ermittlung angemessener 
Unterkunftskosten sprach auch, dass die Grundmiete dieser 6 Wohnungen normal verteilt 
war und zwischen 5,45 €/m² und 10,00 €/m² beträgt.
Erstmals ist der Leipziger Mietspiegel für möblierten und teilmöblierten Wohnraum 
anwendbar. Möblierte Wohnungen waren Bestandteil der Datenerhebung. Da die 
Ausstattung einer Wohnung mit Möbeln kostenintensiv ist und in der Praxis zu höheren 
Mieten führt, wirkt sich deren Einbeziehung auf die Preisbildung angemessener Richtwerte 
für Wohnraum einfachen Standards zugunsten leistungsberechtigter Haushalte aus. Daten 
von angemieteten Zimmern wurden hingegen nicht für die Mietspiegelerstellung genutzt.
Bei der Bestimmung eines angemessenen Richtwertes für die Grundmiete je m² erfolgte 
keine Beschränkung auf Wohnungen bestimmter Baualtersklassen, auch wenn nach 1991 
errichtete Wohngebäude in der Stadt Leipzig i.d.R. einen höheren Ausstattungsgrad 
besitzen, als Leistungsberechtigten i.S.d. § 22 SGB II zugebilligt wird.39 Das für den 
Mietspiegel erforderliche Erhebungsmerkmal – Baualtersgruppe des Wohngebäudes – blieb 
bei der Datenauswertung für die Richtwertbildung unberücksichtigt. Da Wohnraum der 
Baujahre nach 1991 aufgrund der überdurchschnittlichen Ausstattung eine vergleichsweise 
höhere Grundmiete als anderer Wohnraum aufweist, ergibt sich für die 
Leistungsberechtigten durch diese Verfahrensweise ein weiterer Spielraum, bei Anmietung 
eines älteren Baujahres beispielsweise eine Wohnung mit besserer Ausstattung oder mit 
größerer Wohnfläche wählen zu können.
2.5 Abstrakt angemessene Wohnfläche
35 vgl. BSG, Urteil v. 22.09.2009, B 4 AS 18/09 R, Rn. 19
36 vgl. LSG Sachsen, Urteil v. 19.12.2023, L 4 AS 107/20, Rn. 138
37 vgl. BSG, Urteil v. 17.09.2020, B 4 AS 22/20, Rn. 37
38 vgl. BSG, Urteil v. 19.10.2010, B 14 AS 2/10 R, Rn. 24 und Urteil v. 20.12.2011, B 4 AS 19/11 R, Rn. 28
39 vgl. BSG, Urteil v. 19.10.2010, B 14 AS 2/10 R, Rn. 23
14 von 37 in Zusammenstellung
Schlüssiges Konzept 2025
Seite 12
Zur Bestimmung der angemessenen Wohnfläche ist – unabhängig von der Anzahl der 
Zimmer – nur die Quadratmeterzahl „pro Kopf“, also entsprechend der Haushaltsgröße, zu 
berücksichtigen.40 
Bei der Bestimmung der abstrakt angemessenen Wohnungsgröße ist nicht auf die Zahl der 
Personen, die eine Wohnung gemeinsam nutzen, sondern allein auf die Zahl der Mitglieder 
der Bedarfsgemeinschaft abzustellen.41 Die in diesem Konzept dargestellten abstrakt 
angemessenen Wohnflächen beziehen sich daher auf die Größe der Bedarfsgemeinschaft.
Zur Bemessung einer angemessenen Wohnfläche wird auf die geltende landesrechtliche 
Vorschrift zur Förderung des sozialen Wohnungsbaus42 zurückgegriffen, die auch 
anwendbar ist43. Für die Stadt Leipzig werden demnach folgende Höchstgrenzen festgelegt:
für eine 1-Person-Bedarfsgemeinschaft 45 m²,
für eine 2-Personen-Bedarfsgemeinschaft 60 m²,
für eine 3-Personen-Bedarfsgemeinschaft 75 m²,
für eine 4-Personen-Bedarfsgemeinschaft 85 m².
Für jede weitere zur Bedarfsgemeinschaft rechnende Person erhöht sich die Wohnfläche 
höchstens um weitere 10 m².
Den Besonderheiten des Einzelfalles ist bei der Bestimmung einer angemessenen 
Wohnfläche jeweils Rechnung zu tragen.
2.6 Beobachtungszeitraum
Der Beobachtungszeitraum für die Herleitung eines angemessenen Richtwertes für die 
Grundmiete entspricht dem Erhebungszeitraum der Stichprobe für den Mietspiegel der Stadt 
Leipzig. Für den Mietspiegel wurden Daten von Wohnungen erhoben, deren Miete sich im 
Zeitraum vom 01.10.2018 bis 30.09.2024 geändert hat oder die in diesem Zeitraum neu 
angemietet wurden. Die Datenerhebung für den Mietspiegel erfolgte im Zeitraum von 
Oktober 2024 bis Februar 2025. Angaben zur Höhe der Miete wurden für den Monat Oktober 
2024 erhoben.
Der Richtwert für die kalten Betriebskosten und die Nichtprüfungsgrenze für die Heizkosten 
werden aus den Ergebnissen des aktuellen Betriebskosten- und Heizspiegels gebildet. Die 
Ergebnisse des Betriebskosten- und Heizspiegels beruhen auf Abrechnungen für das Jahr 
2023, die in 2024 durch die Vermieter erstellt wurden.44 Alle 1.117 Abrechnungen, die zur 
Erstellung des Betriebskosten- und Heizspiegels und zur Herleitung angemessener 
Betriebskosten und der Nichtprüfungsgrenze für die Heizkosten genutzt wurden, umfassten 
den kompletten Abrechnungszeitraum 2023. Abrechnungen, die nicht den vollständigen 12-
monatigen Zeitraum umfassten, wurden nicht berücksichtigt.
Die Erhebung der Daten für die Untersuchung der Angebotsmieten wurde für den Zeitraum 
01.05. bis 31.07.2025 zum Datenstand 16.08.2025 am 28.08.2025 durchgeführt. Über die 
VALUE Marktdatenbank konnten alle Wohnungsangebote eines Monats und nicht nur die 
Angebote eines bestimmten Stichtags unter Berücksichtigung der Höhe der Grundmiete, der 
Wohnfläche, der Anzahl der Wohnräume und der Lage der Wohnung im Stadtgebiet 
ausgewertet werden. Der mehrmonatige Erhebungszeitraum wurde gewählt, um die 
Entwicklungen auf dem Wohnungsmarkt durch den stetigen Wechsel von neu vermieteten 
(Abgänge) und neu angebotenen Wohnungen (Zugänge) beobachten zu können.
40 vgl. BSG, Urteile v. 17.12.2009, B 4 AS 27/09 R, Rn. 16 und v. 22.08.2012, B 14 AS 13/12 R, Rn. 18
41 vgl. BSG, Urteil v. 18.02.2010, B 14 AS 73/08 R, Rn. 23
42 FRL gebundener Mietwohnraum des Freistaates Sachsen v. 20.12.2023 (SächsABL 2024 S. 110)
43 vgl. LSG Sachsen, Urteil v. 19.12.2023, L 4 AS 107/20, Rn. 100 ff.
44 Leipziger Betriebskosten- und Heizspiegel – Berichtsjahr 2023, VIII-Ifo-01445
15 von 37 in Zusammenstellung
Schlüssiges Konzept 2025
Seite 13
16 von 37 in Zusammenstellung
Schlüssiges Konzept 2025
Seite 14
2.7 Repräsentativität des Umfangs der erhobenen Daten
Die Repräsentativität der Datenerhebung ist durch die gesetzlichen Vorgaben zur Erstellung 
qualifizierter Mietspiegel (Mietspiegelreformgesetz, Mietspiegelverordnung), die Satzung 
über die Durchführung regelmäßiger Kommunalstatistiken zur Erhebung von Mietwerten in 
der Stadt Leipzig (Mietwerterhebungssatzung)45 und andererseits durch die umfangreiche 
Stichprobe über alle Gebäudetypen und Anbietergruppen, die Basis für die Ergebnisse des 
Betriebskosten- und Heizspiegels ist, sichergestellt.46
Die Repräsentativität und Validität der Untersuchung der Angebotsmieten ist durch die 
Auswertung aller Wohnungsinserate für das gesamte Gebiet der Stadt Leipzig aus der 
VALUE Marktdatenbank gewährleistet. Es erfolgte keine Begrenzung auf eine Stichprobe.
2.8 Rundung während der Berechnung
In diesem Konzept ausgewiesene Zwischenergebnisse werden zugunsten einer besseren 
Lesbarkeit auf die 4. Nachkommastelle gerundet angegeben. Generell wird aber mit 
ungerundeten Werten gerechnet. Erst die Endergebnisse der Richtwerte und die 
Nichtprüfungsgrenzen der Heizkosten werden abschließend auf volle Cent-Beträge 
aufgerundet.47
Die in Kapitel 4 – Verfügbarkeit angemessenen Wohnraums – ausgewiesenen Beträge für 
die Grundmiete wurden ebenfalls aufgerundet angegeben.
45 Satzung über die Durchführung regelmäßiger Kommunalstatistiken zur Erhebung von Mietwerten in der Stadt 
Leipzig (Mietwerterhebungssatzung, VII-DS-07166-NF-02) v. 15.03.2023, veröffentlicht im Leipziger Amtsblatt 
am 01.04.2023
46 vgl. LSG Sachsen, Urteil v. 19.12.2023, L 4 AS 107/20, Rn. 169
47 vgl. SG Dresden, Urteil v. 18.09.2012, S 38 AS 17/11, S. 7
17 von 37 in Zusammenstellung
Schlüssiges Konzept 2025
Seite 15
3 Bestimmung eines angemessenen Richtwertes für die Bruttokaltmiete und einer 
Nichtprüfungsgrenze für die Heizkosten
3.1 Ermittlung angemessener Eckwerte für die Grundmiete
Die Eckwerte für die Grundmiete pro m² werden aus den Datensätzen, die dem Leipziger 
Mietspiegel 2025 – 2027 zu Grunde liegen, ermittelt.
Da in den Mietspiegeldatensätzen keine ausreichende Anzahl an Wohnungen enthalten ist, 
die exakt den abstrakt angemessenen Wohnflächen entsprechen, die leistungsberechtigten 
Haushalten zustehen (z. B. nur 88 Wohnungen mit genau 45 m²), werden zur Bestimmung 
angemessener Eckwerte für die Grundmiete pro m² Flächenkorridore gebildet.48 Dabei wurde 
eine Unter- und Überschreitung der abstrakt angemessenen Wohnflächen von jeweils 5 m² 
gewählt. Wohnungen, die eine Wohnfläche haben, die genau auf der unteren oder oberen 
Grenze liegt, wurden auch in die weitere Auswertung einbezogen.
Dass die Flächenkorridore von +/- 5 m² geeignet sind, wurde in einem Gutachten im Jahr 
2017 bestätigt:
„Es kann damit festgehalten werden, dass die im Schlüssigen Konzept benutzten 
Flächenkorridore von +/- 5 Quadratmetern zwar aus statistischer Sicht nicht optimal sind, 
dennoch aber vollends brauchbar sind und die Berechnung der Eckwerte basierend auf 
optimalen Gewichten sich nicht signifikant von den im Schlüssigen Konzept angegebenen 
Werten unterscheidet.“ 49
Tabelle 2: Wohnflächenspannen
Größe der Bedarfsgemeinschaft in Personen
1 2 3 4 5
abstrakt 
angemessene 
Wohnfläche
45 m² 60 m² 75 m² 85 m² 95 m²
untere Grenze 40 m² 55 m² 70 m² 80 m² 90 m²
obere Grenze 50 m² 65 m² 80 m² 90 m² 100 m²
Durch die Wahl dieser Flächenkorridore kann auf einen ausreichenden Umfang an 
Wohnungsdaten zur Bildung eines Eckwertes für die Grundmiete pro m², der die aktuellen 
Verhältnisse am Wohnungsmarkt abbildet, zurückgegriffen werden. 
48 vgl. BSG, Urteil v. 10.09.2013, B 4 AS 77/12 R, Rn. 32
49 Gutachten von Prof. Dr. Göran Kauermann v. 17.01.2017 im Verfahren des SG Leipzig S 16 AS 2262/16, S. 6
18 von 37 in Zusammenstellung
Schlüssiges Konzept 2025
Seite 16
Tabelle 3: Anzahl an Wohnungsdaten
Größe der Bedarfsgemeinschaft in PersonenAnzahl an
Datensätzen 1 2 3 4 5
die genau der 
abstrakt 
angemessenen 
Wohnfläche 
entsprechen 
88 195 68 44 28
die im Bereich der 
gebildeten 
Flächenkorridore 
liegen
892 1.621 854 616 339
Wie in Kapitel 2 dargestellt, ist die Grundmiete je m² Wohnfläche vornehmlich 
kennzeichnend für den Standard einer Wohnung. Daher werden für die selektierten 
Datensätze jeweils die Grundmieten je m² Wohnfläche bestimmt und die Werte in 
aufsteigender Reihenfolge sortiert. Die Grundmiete je m² Wohnfläche eines jeden 
Flächenkorridors, die genau das untere Drittel (einfaches Segment) aller Datensätze nach 
oben begrenzt, stellt den Richtwert für die jeweilige Größe der Bedarfsgemeinschaft dar. Mit 
der Differenzierung der Eckwerte für die Grundmiete je m² nach der jeweiligen Größe der 
Bedarfsgemeinschaft wird den Gegebenheiten des Leipziger Wohnungsmarktes und der 
Rechtsprechung des BSG50 entsprochen. Die Angabe des mittleren Wertes der Grundmiete 
je m² Wohnfläche in der u.a. Tabelle 4 dient hier zum Vergleich. Dieser Wert spiegelt die 
durchschnittlichen Mieten aller Leipziger Haushalte, die eine Wohnung innerhalb der zuvor 
definierten Wohnflächenspannen angemietet haben, wieder. 
Tabelle 4: Ermittlung der Eckwerte für die Grundmiete je m²
Größe der Bedarfsgemeinschaft in Personen
1 2 3 4 5
günstigstes Drittel 
der Wohnungen 
innerhalb der 
Wohnflächenspanne
297,3333 540,3333 284,6667 205,3333 113,0000
Eckwert
Grundmiete je m²
(33 ⅓%-Perzentil51)
5,8837 € 5,7705 € 6,0044 € 6,0247 € 6,3265 €
mittlerer Wert der
Grundmiete je m² = 
Median
6,3915 € 6,2414 € 6,5593 € 6,6265 € 7,1196 €
50 vgl. BSG, Urteil v. 22.09.2009, B 4 AS 18/09 R, Rn. 19
51 v. Malottki, info also 3/2014, Fn. 7: „Perzentile teilen eine Grundgesamtheit so, dass der genannte Anteil in 
Prozent unterhalb dieser Schwelle liegt und der Rest darüber. Ein 20%-Perzentil der Mieten ist also der 
Schwellenwert, unter dem 20% der Mieten liegen.“
19 von 37 in Zusammenstellung
Schlüssiges Konzept 2025
Seite 17
In der nachfolgenden Abbildung wird dieser Berechnungsschritt am Beispiel der Wohnungen 
für 1-Person-Haushalte grafisch dargestellt.
Abbildung 1: Verteilung der Wohnungen nach ihrer Grundmiete je m² Wohnfläche
 
In einem nächsten Schritt wurden die Schwankungsbreiten der so ermittelten Eckwerte für 
die Grundmiete je m² (33 ⅓%-Perzentil) ermittelt. Dies ist notwendig, da die repräsentative 
Datenerhebung für den Mietspiegel zufällig ist. Das bedeutet im konkreten Fall, dass zufällig 
Wohnung ausgewählt werden, aus denen dann Größen berechnet werden, wie etwa die 
Kosten der Unterkunft. Somit ist jede aus diesen Daten berechnete Größe zufällig. Die 
berechneten Größen schwanken ihrerseits um den wahren Wert, den man konzeptionell 
erhalten würde, wenn Daten von allen Wohnungen in der Stadt Leipzig erhoben würden, also 
eine sog. Vollerhebung durchgeführt werden würde. Die zufällige Schwankung von Größen 
kann statistisch quantifiziert werden. Dabei gilt, je kleiner die Stichprobe, desto größer ist die 
Ungenauigkeit. Umgekehrt gilt, je größer die Stichprobe, umso kleiner ist die zufällige 
Streuung der berechneten Größe. Diese Ungenauigkeit wird in Form eines 
Konfidenzintervalls angegeben, wobei üblicherweise von einem 95% Vertrauensniveau 
ausgegangen wird. Grundlage für die Ermittlung der nachfolgenden Konfidenzintervalle ist 
das Vorgehen von Nyblom52.
Um Fehler zu vermeiden, die sich aus der zufälligen Stichprobenziehung ergeben können 
und damit zum Nachteil leistungsberechtigter Haushalte führen können, werden im weiteren 
Vorgehen die nachfolgend angegebenen oberen Konfidenzintervalle verwendet.
52 Nyblom, J. 1992. “Note on Interpolated Order Statistics.” Statistics and Probability Letters 14: 129–31. 
10.1016/0167-7152(92)90076-H.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
4,00 5,00 6,00 7,00 8,00 9,00 10,00 11,00 12,00 13,00 14,00
Wohnfläche von 40 - 50 m², n=892 ≜ der 1-Person-Haushalte
Anzahl
Preis in € je m²
5,8837 € 6,9767 €
einfaches
Segment
mittleres 
Segment
gehobenes 
Segment
20 von 37 in Zusammenstellung
Schlüssiges Konzept 2025
Seite 18
Tabelle 5: Ermittlung der Konfidenzintervalle der Eckwerte für die Grundmiete je m²
Größe der Bedarfsgemeinschaft in Personen
1 2 3 4 5
Eckwert
Grundmiete je m²
(33 ⅓%-Perzentil53)
5,8837 € 5,7705 € 6,0044 € 6,0247 € 6,3265 €
unteres
Konfidenzintervall 5,8000 € 5,7213 € 5,9305 € 5,8795 € 6,1630 €
oberes
Konfidenzintervall 6,0000 € 5,8246 € 6,0875 € 6,1667 € 6,5000 €
3.2 Ermittlung angemessener Betriebskosten
Soweit keine statistischen Daten zur Bestimmung angemessener Betriebskosten – gerade 
im unteren Wohnsegment – vorliegen, ist es zulässig, auf bereits vorliegende Daten aus 
Betriebskostenübersichten (und dabei vorrangig auf örtliche Übersichten) zurückzugreifen 
und dabei auf die sich daraus ergebenden Durchschnittswerte. Die Heranziehung von 
Durchschnittswerten aus allen Mietverhältnissen ergibt zwar einen Wert, der – weil er den 
gesamten Mietmarkt erfasst – in der Tendenz höher liegt, als dies bei Auswertung nur des 
Teilsegments der Fall wäre, auf das Leistungsberechtigte nach dem SGB II zu verweisen 
sind. Sofern eine entsprechend differenzierte Datenlage aber nicht vorliegt und also eine 
Auswertung des Teilsegments mit vernünftigem Aufwand ausscheidet, ist eine solche 
Vergröberung erforderlich, um mit ausreichender Sicherheit zu gewährleisten, dass in jedem 
Marktsegment – auch in dem in Bezug zu nehmenden unteren Segment – eine genügende 
Anzahl an Mietverhältnissen zu diesem Preis vorhanden ist.54
Da für das Stadtgebiet Leipzig keine Erkenntnisse über die Betriebskosten im unteren 
Wohnsegment vorliegen und im Zuge der Mietspiegelbefragung dazu ebenfalls keine validen 
Daten erhoben werden konnten, werden die kalten Betriebskosten auf Grundlage des 
aktuellen Leipziger Betriebskosten- und Heizspiegels – Berichtsjahr 2023 ermittelt.
Zur Bildung eines zutreffenden Durchschnittswerts für den gesamten Vergleichsraum werden 
die für die unterschiedlichen Gebäudetypen vorliegenden durchschnittlichen 
Betriebskostenergebnisse (Medianwerte) im Verhältnis zum Anteil von Wohnungen dieses 
Gebäudetyps am gesamten Wohnungsbestand gewichtet55. Die Heranziehung der 
Medianwerte der einzelnen Gebäudetypen ist zulässig, da die zugrunde gelegten Daten über 
den gesamten Wohnungsbestand erhoben worden sind.56
Der gesamte Wohnungsbestand im Stadtgebiet Leipzig von derzeit ca. 310.219 Wohnungen 
(inkl. Eigentumswohnungen) in Mehrfamilienhäusern mit mehr als zwei Wohneinheiten 
verteilt sich auf die Gebäudetypen wie in Tabelle 6 dargestellt.
53 v. Malottki, info also 3/2014, Fn. 7: „Perzentile teilen eine Grundgesamtheit so, dass der genannte Anteil in 
Prozent unterhalb dieser Schwelle liegt und der Rest darüber. Ein 20%-Perzentil der Mieten ist also der 
Schwellenwert, unter dem 20% der Mieten liegen.“
54 vgl. BSG, Urteil v. 22.08.2012, B 14 AS 13/12 R, Rn. 27
55 vgl. BSG, Urteil v. 19.10.2010, B 14 AS 50/10 R, Rn. 32
56 vgl. BSG, Urteile v. 19.10.2010, B 14 AS 2/10 R, Rn. 28f., und v. 17.09.2020, B 4 AS 22/20 R, Rn. 41 f.
21 von 37 in Zusammenstellung
Schlüssiges Konzept 2025
Seite 19
Tabelle 6: Wohnungsbestand nach Gebäudetyp 57
Gebäudetyp58
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Wohnungs-
bestand 127.441 44.301 10.300 13.915 47.305 17.071 33.908 2.019 13.959
prozentualer
Anteil am
Wohnungs-
bestand
41,0810% 14,2806% 3,3202% 4,4855% 15,2489% 5,5029% 10,9303% 0,6508% 4,4997%
Darstellung 
gerundete 
Anteil59
41,08% 14,28% 3,32% 4,49% 15,25% 5,50% 10,93% 0,65% 4,50%
Zur Ermittlung der kalten Betriebskosten werden zu den jeweiligen durchschnittlichen kalten 
Betriebskosten (Median) die Aufzugskosten addiert. Die Aufzugskosten stellen eine 
Besonderheit bei der Bestimmung angemessener Betriebskosten dar, da Aufzüge nur in den 
Gebäuden des Typs 6 (Hochhaus) generell vorhanden sind. Bei allen anderen 
Baualtersklassen sind Aufzüge i.d.R. ein zusätzliches Ausstattungsmerkmal und für einen 
gehobenen Wohnungsstandard kennzeichnend. Um leistungsberechtigten Haushalten auch 
die Anmietung von Wohnraum in Gebäuden mit Aufzug zu ermöglichen, werden die 
Aufzugskosten in die kalten Betriebskosten einbezogen.
Die so ermittelten Werte für die kalten Betriebskosten je Gebäudetyp werden danach zu 
einem für den Vergleichsraum gültigen gewichteten arithmetischen Mittelwert 
zusammengefasst. In diesen gewichteten arithmetischen Mittelwert gehen die 
Betriebskosten der unterschiedlichen Gebäudetypen entsprechend ihres Anteils am 
Gesamtbestand ein. Bei der Bildung des einfachen arithmetischen Mittels der Betriebskosten 
über alle Gebäudetypen würden diese – ungeachtet des Anteils der Gebäudetypen am 
gesamten Wohnungsbestand – zu gleichen Teilen in die Berechnung einfließen. Der 
gewichtete arithmetische Mittelwert berücksichtigt, dass Gebäudetypen mit einem größeren 
Wohnungsbestand mit größerem Gewicht einfließen als Gebäudetypen mit einem geringeren 
Wohnungsbestand.60
Der sich daraus für den gesamten Vergleichsraum ergebende Wert wird im Anschluss um 
einen Sicherheitszuschlag von 10% erhöht. Der Sicherheitszuschlag dient zur Deckung 
künftiger allgemeiner Kostensteigerungen61 wie sie z. B. durch die Anpassung des 
Mindestlohnes im Bereich der haushaltsnahen Tätigkeiten (Grünpflege, Hausreinigung oder 
Winterdienst) auftreten können, und eines nicht genau bezifferbaren Mehrbedarfs an 
Kaltwasser, der Personen entsteht kann, die (möglicherweise) keiner außerhäuslichen 
Beschäftigung nachgehen. Die Wohnnebenkosten blieben nach einem steilen Anstieg im 
Jahr 2023 in 2024 stabil62, so dass der Sicherheitszuschlag von 10% für zukünftige 
Kostensteigerungen auch ausreichend hoch bemessen ist. 
57 Sozialamt, Wohn- und Gebäudeverzeichnis 
58 vgl. S. 8, Tabelle 1
59 vgl. S. 12, 2.8 Rundung während der Berechnung
60 vgl. BSG, Urteil v. 19.10.2010, B 14 AS 50/10 R, Rn. 32
61 BMVBS, Arbeitshilfe, S. 39
62 LVZ, 15.11.2024, „Wohnnebenkosten sind nach steilem Anstieg nun stabil“
22 von 37 in Zusammenstellung
Schlüssiges Konzept 2025
Seite 20
Tabelle 7: Ermittlung angemessener kalter Betriebskosten 63
Gebäudetyp64
Kosten je m²
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Ø kalte
Betriebskosten 1,54 € 1,39 € 1,46 € 1,52 € 1,50 € 1,67 € 1,60 € 1,33 € 1,61 €
zzgl. Kosten 
für Aufzug 0,25 € 0,15 € 0,34 € 0,44 0,33 € 0,14 € 0,19 € 0,26 € 0,23 €
∑ kalte
Betriebskosten 1,79 € 1,55 € 1,80 € 1,96 € 1,83 € 1,80 € 1,79 € 1,60 € 1,84 €
gerundeter
prozentualer 
Anteil am 
Wohnungsbestan
d
41,08% 14,28% 3,32% 4,49% 15,25% 5,50% 10,93% 0,65% 4,50%
gewichteter 
Mittelwert der 
kalten 
Betriebskosten
1,7701 €
zzgl. 10%
Sicherheits-
zuschlag
0,1770 €
angemessene 
kalte Betriebs-
kosten je m²
1,9471 €
63 Leipziger Betriebskosten- und Heizspiegel – Berichtsjahr 2023, VIII-Ifo-01445
64 vgl. S. 8, Tabelle 1
23 von 37 in Zusammenstellung
Schlüssiges Konzept 2025
Seite 21
3.3 Bruttokaltmiete
Die Richtwerte für die Kosten der Unterkunft sollen die Kaltmiete und die Betriebskosten 
umfassen, da neben der Nettokaltmiete auch die Betriebskosten abstrakt zu bestimmen und 
als Faktor in das Produkt (vgl. Kapitel 2.3) einzubeziehen sind.65
Die zuvor ermittelten Beträge für die Betriebskosten werden daher zu den jeweiligen Werten 
der Grundmiete (oberes Konfidenzintervall) addiert. Die gebildeten Summen werden im 
Anschluss mit der abstrakt angemessenen Wohnfläche je Größe der Bedarfsgemeinschaft 
multipliziert. Daraus ergeben sich die Richtwerte in Form der Bruttokaltmiete.
Tabelle 8: Feststellung angemessener Richtwerte für die Kosten der Unterkunft
Größe der Bedarfsgemeinschaft in Personen 
1 2 3 4 5
für jede 
weitere 
Person
abstrakt 
angemessene 
Wohnfläche
45 m² 60 m² 75 m² 85 m² 95 m² zzgl. 10 m²
angemessene 
Grundmiete je m²
(oberes 
Konfidenzintervall)
6,0000 € 5,8246 € 6,0875 € 6,1667 € 6,5000 € 6,5000 €
angemessene 
Betriebskosten je 
m²
1,9471 €
Bruttokaltmiete
je m² 7,9471 € 7,7716 € 8,0346 € 8,1137 € 8,4471 € 8,4471 €
ungerundetes
Ergebnis 357,6179 € 466,2975 € 602,5923 € 689,6671 € 802,4711 € 84,4711 €
Richtwert
Bruttokaltmiete 357,62 € 466,30 € 602,60 € 689,67 € 802,48 € zzgl. 84,48 €
Berechnung erfolgt mit allen Nachkommastellen66
Diese (vom Bundessozialgericht favorisierte) Ausgestaltung des Richtwertes erhöht den 
Spielraum für Wohnungssuchende, da wiederum z. B. eine höhere Grundmiete durch 
niedrige Betriebskosten ausgeglichen werden kann und umgekehrt.
3.4 Ermittlung angemessener Heizkosten – Nichtprüfungsgrenze
Auch für die Heiz- und Wassererwärmungskosten liegen aktuelle Erkenntnisse auf Basis des 
Leipziger Betriebskosten- und Heizspiegels – Berichtsjahr 2023 vor. Die dazu ausgewerteten 
Daten betreffen das Abrechnungsjahr 2023.
Aus der Summe der Heiz- und der Wassererwärmungskosten eines jeden Gebäudetyps wird 
analog der für die kalten Betriebskosten beschriebenen Vorgehensweise ein gewichteter 
Mittelwert gebildet.
Da das Jahr 2021 im langjährigen Vergleich ein wärmeres Jahr war, fielen geringere 
Heizkosten als in einem normal kalten Jahr an. Die reinen Heizkosten werden daher vor 
65 vgl. BSG, Urteil v. 19.10.2012, B 14 AS 50/10 R, Rn. 33
66 vgl. S. 12, 2.8 Rundung während der Berechnung
24 von 37 in Zusammenstellung
Schlüssiges Konzept 2025
Seite 22
Berechnung des gewichteten Mittelwertes klimabereinigt.67 Für den Zeitraum vom 01.01. bis 
31.12.2023 beträgt der durchschnittliche Klimafaktor (Median) für das Stadtgebiet Leipzig 
gerundet 1,2268. Mit diesem Faktor sind die Heizkosten zu multiplizieren. Gleiches gilt nicht 
für die Wassererwärmungskosten, da für diese die klimatischen Verhältnisse eines Jahres 
unerheblich sind. 
Tabelle 9: Ermittlung angemessener Heizkosten 69
Gebäudetyp70
Kosten je m²
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Heizung
(2023 KF 1,22) 0,98 € 0,76 € 0,68 € 0,64 € 0,67 € 0,81 € 0,77 € 0,69 € 0,65 €
Heizung klima-
bereinigt (* 1,22) 1,1959 €0,9302 € 0,8355 € 0,7759 € 0,8230 € 0,9926 € 0,9380 € 0,8414 € 0,7953 €
Wasser-
erwärmung 0,4022 €0,3319 € 0,3189 € 0,3124 € 0,3056 € 0,2784 € 0,3343 € 0,3041 € 0,3753 €
∑ Heiz- und 
Wasser- 
erwärmung
1,5981 €1,2621 € 1,1544 € 1,0883 € 1,1286 € 1,2709 € 1,2723 € 1,1455 € 1,0994 €
prozentualer
Anteil am
Wohnungs-
bestand
41,08% 14,28% 3,32% 4,49% 15,25% 5,50% 10,93% 0,65% 4,50%
gewichteter 
Mittelwert der 
Heiz- und 
Wassererwärmu
ngskosten
1,3651 €
Da die Bestimmung eines abstrakt angemessenen Heizkostenpreises pro m²-Wohnfläche für 
eine einfache Wohnung im unteren Segment eines Wohnungsmarktes ohne Bezugnahme 
auf den konkreten Bauzustand, die jeweilige Wohnungslage und regionale Gegebenheiten 
unmöglich ist, dient es der Verwaltungsökonomie, Höchst-Toleranzwerte zu bestimmen, bei 
deren Unterschreitung die Angemessenheit der tatsächlichen Kosten unterstellt wird (sog. 
Nichtprüfungsgrenze).71 Die zuvor ermittelten Werte werden daher abschließend zur Bildung 
einer Nichtprüfungsgrenze um einen Sicherheitszuschlag von weiteren 10% angehoben. Der 
Sicherheitszuschlag dient zur Deckung künftiger allgemeiner Kostensteigerungen72. 
Die Nichtprüfungsgrenze für die Heizkosten ergibt sich abschließend aus der Multiplikation 
des gewichteten Mittelwertes der Heiz- und Wassererwärmungskosten je m² mit den abstrakt 
angemessenen Wohnflächen nach Größe der Bedarfsgemeinschaft.
Heizkosten, die oberhalb dieser Nichtprüfungsgrenze liegen, sind im konkreten Einzelfall auf 
ihre Angemessenheit anhand der aktuellen Fassung des kommunalen Heizspiegels oder – 
67 BMVBS, Arbeitshilfe, S. 39
68 Deutscher Wetterdienst, Klimafaktoren für den Energieausweis, Mittelwert der PLZ-Zustellbezirke des 
Stadtgebietes Leipzig im Zeitraum 01.01.-31.12.2023
69 Leipziger Betriebskosten- und Heizspiegel – Berichtsjahr 2023, VIII-Ifo-01445
70 vgl. S. 8, Tabelle 1
71 Deutscher Verein, Empfehlungen zu den angemessenen KdU, S. 44
72 BMVBS, Arbeitshilfe, S. 39
25 von 37 in Zusammenstellung
Schlüssiges Konzept 2025
Seite 23
wenn dieser für einzelne Gebäudegrößen und Brennstoffarten keine Werte enthält – des 
bundesweiten Heizspiegels73 zu prüfen. 
Tabelle 10: Feststellung einer Nichtprüfungsgrenze für die Heizkosten
Größe der Bedarfsgemeinschaft in Personen 
1 2 3 4 5
für jede 
weitere 
Person
abstrakt angemes-
sene Wohnfläche 45 m² 60 m² 75 m² 85 m² 95 m² zzgl. 10 m²
gewichteter Mittelwert 
der Heiz- und 
Wassererwärmungsk
osten
1,3651 €
zzgl. 10%
Sicherheitszuschlag 1,5016 €
ungerundetes 
Ergebnis 67,5732 € 90,0975 € 112,6219 € 127,6382 € 142,6544 € 15,0163 €
Nichtprüfungsgrenze 
Heizkosten 67,58 € 90,10 € 112,63 € 127,64 € 142,66 € zzgl. 15,02 €
73 Heizspiegel Leipzig, bundesweiter Heizspiegel – co2online 
26 von 37 in Zusammenstellung
Schlüssiges Konzept 2025
Seite 24
4 Verfügbarkeit angemessenen Wohnraums
4.1 Zumutbarkeit
Vor der Beurteilung, ob angemessener Wohnraum zu den ermittelten Richtwerten für die 
Grundmiete verfügbar ist, sind die Mindestanforderungen an die Zumutbarkeit von 
Wohnraum für die jeweilige Größe der Bedarfsgemeinschaft zu definieren, da dazu keine 
bundes- oder landeseinheitlichen Vorgaben über alle Bedarfsgemeinschaftsgrößen 
bestehen.
Die Stadt Leipzig hält nachfolgende Mindestwohnflächen in Verbindung mit der 
angegebenen Mindestanzahl von Wohnräumen für zumutbar. Das bedeutet nicht, dass im 
Umkehrschluss Wohnungen, die über eine kleinere Wohnfläche oder eine geringere Anzahl 
von Wohnräumen verfügen, generell unzumutbar sind. Auch die Zumutbarkeit ist im 
konkreten Einzelfall zu prüfen. Gerade für Haushalte mit mehreren Kindern können auch 
Wohnungen mit einer geringeren Raumanzahl zumutbar sein.74 Bedarfsgemeinschaften mit 
einer Person können auch auf kleine Wohnungen mit einer Wohnfläche ab 20 m² verwiesen 
werden.75 
Tabelle 11: Mindestanforderung Zumutbarkeit
Größe der Bedarfsgemeinschaft in Personen
1 2 3 4 5
Mindestwohnfläche 20 m² 45 m² 60 m² 75 m² 85 m²
Mindestanzahl
Wohnräume 1 2 3 4 4
Bei der Validierung der Richtwerte für die Grundmiete werden Wohnungen, die über eine 
kleinere Wohnfläche oder eine geringere als die Mindestanzahl an Wohnräumen verfügen, 
nicht in das Ergebnis einbezogen, obwohl sie im Einzelfall geeignet sein können.
4.2 Betrachtung angemessenen Wohnraums in den Mietspiegeldaten 
(auf Basis der Nettokaltmiete)
Das Bundessozialgericht hält daran fest, dass dann, wenn ein qualifizierter Mietspiegel, der 
in einem wissenschaftlich gesicherten Verfahren aufgestellt wurde, der Bestimmung des 
angemessenen Quadratmeterpreises für die Kaltmiete zugrunde liegt und ihm Aussagen zur 
Häufigkeit von Wohnungen mit dem angemessenen Quadratmeterpreis entnommen werden 
können, davon auszugehen ist, dass es in ausreichendem Maße Wohnungen zu diesem 
abstrakt angemessenen Quadratmeterpreis im örtlichen Vergleichsraum gibt.76 Im 
Methodenbericht wurde nachgewiesen, dass der Mietspiegel den Anforderungen der 
Mietspiegelverordnung entspricht.
Die Stadt Leipzig verfügt über einen qualifizierten Mietspiegel. Den Leipziger 
Mietspiegeldaten können Aussagen zur Häufigkeit von Wohnungen mit dem zuvor 
ermittelten angemessenen Quadratmeterpreis entnommen werden.
74 vgl. LSG Sachsen, Beschluss v. 04.03.2011, L 7 AS 753/10 B ER, S. 5f.
75 vgl. LSG Sachsen, Beschluss v. 15.12.2023, L 10 AS 797/20, Rn. 36
76 vgl. BSG, Urteil v. 10.09.2013, B 4 AS 77/12 R, Rn. 38
27 von 37 in Zusammenstellung
Schlüssiges Konzept 2025
Seite 25
In der nachfolgenden Übersicht sind zuerst die Wohnungen dargestellt, die über eine 
Wohnfläche verfügen, die zwischen der für die jeweilige Größe der Bedarfsgemeinschaft 
mindestens zumutbaren (Untergrenze) und der abstrakt angemessenen Wohnfläche 
(Obergrenze) liegt. Danach werden schrittweise die zusätzlichen Voraussetzungen zur 
Mindestanzahl von Wohnräumen und der angemessene Quadratmeterpreis für die 
Nettokaltmiete ergänzt.
In Abhängigkeit dieser zusätzlichen Voraussetzungen wird die Häufigkeit von Wohnungen 
mit einem angemessenen Quadratmeterpreis abgebildet.
Tabelle 12: Häufigkeit angemessener Wohnungen in den Mietspiegeldaten
Größe der Bedarfsgemeinschaft in Personen
Voraussetzungen
1 2 3 4 5
Wohnfläche ab 20 m² 45 m² 60 m² 75 m² 85 m²
Wohnfläche bis 45 m² 60 m² 75 m² 85 m² 95 m²
Anzahl Wohnungen 698 1.957 1.998 620 479
zusätzliche Voraussetzung: Mindestanzahl Wohnräume
Mindestanzahl
Wohnräume 1 2 3 4 4
Anzahl Wohnungen 698 1.917 1.433 111 205
zusätzliche Voraussetzung: abstrakt angemessene Nettokaltmiete
abstrakt 
angemessene 
Nettokaltmiete je m²
(oberes 
Konfidenzintervall)
6,0000 € 5,8246 € 6,0875 € 6,1667 € 6,5000 €
angemessene
gerundete 
Nettokaltmiete 
gesamt 
270,00 € 349,48 € 456,57 € 524,17 € 617,50 €
Anzahl Wohnungen 380 1.074 1.022 65 137
28 von 37 in Zusammenstellung
Schlüssiges Konzept 2025
Seite 26
In der nachfolgenden Übersicht wird am Beispiel der 380 Datensätze der für 1-Person-
Haushalte ermittelten Wohnungen mit einer abstrakt angemessenen Nettokaltmiete die 
Häufigkeitsverteilung dargestellt. Diese Wohnungen weisen eine durchschnittliche Miete von 
223 € auf.
Abbildung 2: Verteilung der Nettokaltmieten von Wohnungen für 1-Person-Haushalte 
mit einem abstrakt angemessenen Quadratmeterpreis
Unter Berücksichtigung der Produkttheorie sind auch Wohnungen mit einer größeren als der 
abstrakt angemessenen Wohnfläche angemessen, wenn die Wohnfläche multipliziert mit 
dem Quadratmeterpreis für die Grundmiete die für den jeweiligen Haushalt angemessene 
Grundmiete nicht übersteigt. Danach ergeben sich aus den Mietspiegeldaten folgende 
Häufigkeiten.
Tabelle 13: Häufigkeit von Wohnungen mit einer angemessenen Nettokaltmiete in den 
Mietspiegeldaten
Größe der Bedarfsgemeinschaft in Personen
Voraussetzungen
1 2 3 4 5
Wohnfläche ab 20 m² 45 m² 60 m² 75 m² 85 m²
Mindestanzahl
Wohnräume 1 2 3 4 4
angemessene
Nettokaltmiete 270,00 € 349,48 € 456,57 € 524,17 € 617,50 €
Anzahl Wohnungen 667 1.432 1.188 160 186
23
17
24
29
36
30
53
35
52
44
37
0
10
20
30
40
50
60
170 € 180 € 190 € 200 € 210 € 220 € 230 € 240 € 250 € 260 € 270 €
Anzahl von Wohnungen mit einer Nettokaltmiete von bis zu
29 von 37 in Zusammenstellung
Schlüssiges Konzept 2025
Seite 27
In den Mietspiegeldaten sind zu den zuvor ermittelten angemessenen Nettokaltmieten
Wohnungen für alle Haushaltsgrößen vorhanden.
Zusätzlich zu der vom BSG gewählten Validierung der Verfügbarkeit von Wohnungen mit 
einem angemessenen Quadratmeterpreis werden im nächsten Kapitel die aktuell am 
Wohnungsmarkt angebotenen Wohnungen beschrieben.
4.3 Verfügbarkeit am Markt angebotener angemessener Wohnungen 
(Angebotsmieten auf Basis Nettokaltmiete)
Das Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung (BMVBS) hat in der im 
Januar 2013 veröffentlichten „Arbeitshilfe zur Bestimmung der angemessenen 
Aufwendungen der Unterkunft im Rahmen kommunaler Satzungen“ u. a. Hinweise zur 
sachgerechten Ermittlung von Angebotsmieten gegeben.
Demnach sollen bei der Betrachtung der Angebotsmieten folgende Aspekte berücksichtigt 
werden:
•Ganz wesentlich ist, dass die im Angebot befindlichen freien Mietwohnungen nur zu 
einem gewissen Teil überhaupt in Anzeigen oder auf Internet-Seiten publiziert 
werden. So finden z. B. Genossenschaftswohnungen oder Wohnungen mit 
Belegungsrechten häufig einen neuen Mieter, ohne dass diese in Inseraten oder 
anderen Publikationen aufgetaucht wären. Das gilt auch für Wohnungen, die direkt an 
Nachfolgemieter übergeben werden. Weiterhin inserieren etwa 
Wohnungsunternehmen nicht alle gleichgearteten Wohnungen, so dass nicht auf das 
Gesamtangebot geschlossen werden kann.
•Bei den freien Wohnungen, die auch tatsächlich als Angebot publiziert werden, 
handelt es sich zudem tendenziell um die teureren Angebote. Denn die günstigeren 
Wohnungsangebote fallen überproportional unter die Gruppe, die direkt ohne 
Publikation neu vermietet werden. Daher ist davon auszugehen, dass durch eine 
Angebotsmieten-Recherche und Analyse die preiswerten Wohnungen schlechter 
erfasst werden, je angespannter die Wohnungsmärkte sind.
•Auf entspannten Märkten hingegen kann es dazu kommen, dass die tatsächlich 
abgeschlossenen Mietverträge nach Vertragsverhandlungen unterhalb der 
ursprünglichen Angebotsmieten liegen.
•Insgesamt bildet die Analyse der Angebotsmieten einer Kommune in der Tendenz 
überproportional das höherpreisige Wohnungsmarktsegment ab, während tatsächlich 
in nennenswertem Umfang auch preiswertere Wohnungen auf dem lokalen Markt 
erhältlich sind. Darum besteht das Risiko, dass Angemessenheitsgrenzen, die sich 
ausschließlich auf die Auswertung von Angebotsmieten stützen, zu hoch angesetzt 
sind.77
Unter Berücksichtigung dieser Aspekte wird die Grundmiete der am Markt angebotenen 
Mietwohnungen im Hinblick auf ihre Angemessenheit untersucht. 
Dazu wird im Rahmen der Herleitung der Richtwerte für die Kosten der Unterkunft auf die 
Datenbank der Value AG (VALUE Marktdatenbank) zurückgegriffen. Diese Datenbank liefert 
aktuelle und umfassende Informationen zu Preisen und Mieten des deutschen 
Immobilienmarktes. Eine Untersuchung der am Markt angebotenen Wohnung auf Basis der 
Bruttokaltmieten war nicht möglich, da die in der VALUE Marktdatenbank enthaltenen 
Betriebskostenvorauszahlungen häufig die kalten Nebenkosten als auch die Heiz- und 
77 BMVBS, Arbeitshilfe, S. 44
30 von 37 in Zusammenstellung
Schlüssiges Konzept 2025
Seite 28
Wassererwärmungskosten in einer Summe enthielten. Eine entsprechende 
Ausdifferenzierung der Betriebskosten erfolgte nur bei einem geringeren Anteil der 
Datensätze.
Im Betrachtungszeitraum Mai bis Juli 2025 lagen Daten von 4.658 unterschiedlichen 
Mietinseraten für den Vergleichsraum vor, von denen ein Teil über einen Zeitraum von 
mehreren Monaten beworben wurde. Angebotene Wohnungen mussten über eine 
Mindestwohnfläche von 20 m² und eine Angabe zur Anzahl der Wohnräume verfügen. 
Fehlten entsprechende Aussagen, blieben die Angebote unberücksichtigt. 
In jedem Auswertungsmonat waren im Stadtgebiet Leipzig über 2.400 unterschiedliche 
Wohnungsangebote vorhanden.
Tabelle 14: Wohnungsangebote in der Stadt Leipzig (Zeitraum Mai bis Juli 2025)
Mai Juni Juli
Wohnungsangebote 
in der VALUE 
Marktdatenbank
2.644 2.403 2.469
In Tabelle 15 werden die in diesen Erhebungen ermittelten angemessenen Wohnungen für 
leistungsberechtigte Haushalte nach dem SGB II und XII unter Berücksichtigung der 
Produkttheorie dargestellt, d.h. Wohnungsangebote mit einer größeren als der abstrakt 
angemessenen Wohnfläche können bei einem geringeren als unter Kapitel 3.1 festgestellten 
Quadratmeterpreis angemessen sein.
Daraus ergibt sich für die Stadt Leipzig folgende Mindestanzahl an angemessenen und 
zumutbaren Wohnungsangeboten. 
Tabelle 15: Verfügbarkeit angemessener Wohnungsangebote (Nettokaltmiete)
Größe der Bedarfsgemeinschaft in Personen
Voraussetzungen
1 2 3 4 5
Wohnfläche ab 20 m² 45 m² 60 m² 75 m² 85 m²
Mindestanzahl
Wohnräume 1 2 3 4 4 
angemessene 
Nettokaltmiete 270,00 € 349,48 € 456,57 € 524,17 € 617,50 €
Anzahl Wohnungsangebote VALUE Marktdatenbank
Mai 53 62 49 3 3
Juni 55 50 41 5 3
Juli 45 56 34 1 3
darunter unterschiedliche Wohnungsangebote
Mai bis Juli 2025 100 110 94 6 5
Die Auswertung zeigt, dass für alle Haushaltsgrößen Wohnraum vorhanden ist. Aufgrund der 
Angespanntheit des Leipziger Wohnungsmarkt ist das insgesamt zur Anmietung verfügbare 
Wohnungsangebot im preiswerten Segment im Vergleich zu den Vorjahren deutlich 
31 von 37 in Zusammenstellung
Schlüssiges Konzept 2025
Seite 29
zurückgegangen. Wie zuvor beschrieben ist der Grund dafür das enorme 
Bevölkerungswachstum der vergangenen fünfzehn Jahre. Insbesondere für Haushalte mit 
geringem Einkommen und mehr als drei Personen wirkt sich die Knappheit kostengünstiger 
Wohnungen aus.
Für Haushalte mit geringen Einkommen, die sich am Wohnungsmarkt nicht selbst mit einer 
Wohnung versorgen können, besteht die Möglichkeit, im Sozialamt78 Unterstützung bei der 
Wohnraumbeschaffung zu erhalten. Das gilt auch für Haushalte mit einem Bedarf an alters- 
und/oder behindertengerechtem Wohnraum. Im Sachgebiet Wohen wird zur 
Wohnungssuche umfassend beraten, zu speziellen Wohnungsangeboten informiert und 
durch Kooperation mit dem kommunalen Vermieter, der LWB GmbH, und anderen 
Wohnungsmarktakteuren sowie durch Nutzung von städtischen Belegungsrechtsoptionen in 
individuell angemessenen Wohnraum vermittelt.
Bei der Versorgung mit geeignetem Wohnraum ist zu berücksichtigen, dass 
leistungsberechtigten Haushalten nach dem SGB II sowie dem SGB XII, die zur Senkung 
ihrer Unterkunftskosten aufgefordert werden, dafür im Regelfall ein Zeitraum von bis zu 
sechs Monaten eingeräumt wird. Haushalte, die erstmals Leistungen beziehen, erhalten 
zuvor eine zusätzliche Karenzzeit von 12 Monaten.79 In diesem Zeitraum unterliegt der 
Wohnungsmarkt einem permanenten Wechsel an Wohnungsangeboten.
Im nächsten Schritt wird ausgewertet, wie sich die angemessenen Wohnungsangebote auf 
die einzelnen Stadtbezirke verteilen.
Tabelle 16: Räumliche Verteilung angemessener Wohnungsangebote
Größe der Bedarfsgemeinschaft in Personen
Stadtbezirk
1 2 3 4 5
Mitte 18 6 3 1 1
Nordost 13 19 11 1 1
Ost 10 15 15 - -
Südost 10 21 12 - -
Süd 5 15 4 1 -
Südwest 1 - 3 - -
West 20 10 33 2 3
Alt-West 11 14 4 - -
Nordwest 7 6 2 - -
Nord 5 4 7 1 -
ohne Angabe 
einer Anschrift - - - - -
Summe 100 110 94 6 17
Angemessene Wohnungsangebote sind in allen Leipziger Stadtbezirken vorhanden. In 
einigen Stadtbezirken liegen mehr Angebote als in anderen vor. Eine ähnliche 
78 Sozialamt, Abteilung Soziale Wohnhilfen, Sachgebiet Wohnen (50.52), Prager Str. 21, 04103 Leipzig
79 vgl. § 22 Abs. 1 S. 3 SGB II bzw. § 35 Abs. 2 S. 2 SGB XII
32 von 37 in Zusammenstellung
Schlüssiges Konzept 2025
Seite 30
Mietpreisdifferenzierung gibt es in fast allen Großstädten Deutschlands.80 Das Wohnungs-
angebot konzentriert sich jedoch nicht nur auf einige wenige Stadtbezirke, so dass sich 
nahezu alle leistungsberechtigten Haushalte, für die die Notwendigkeit eines 
Wohnungswechsels besteht, über das gesamte Stadtgebiet verteilt mit angemessenem 
Wohnraum versorgen können.81
Soweit sich eine räumliche Häufung des Bestandes angemessener Wohnungen in einzelnen 
Stadtteilen zeigt, ist im Übrigen zu beachten, dass insoweit ein Spannungsverhältnis zum 
Wohnstandard besteht. Denn die Forderung nach einer stärkeren Verteilung der 
angemessenen Wohnungen über das Stadtgebiet wäre mit einer Überschreitung des 
einfachen Standards verbunden. Eine (deutliche) Überschreitung des vom BSG propagierten 
einfachen Standards würde sich indes zu Lasten von nicht im Leistungsbezug stehenden 
Mitbewerbern um Wohnungen einfachen Standards auswirken, und kommt daher bereits vor 
diesem Hintergrund nicht in Betracht.82
Sowohl im Mietspiegeldatensatz als auch bei den am Markt angebotenen Mietobjekten sind 
zu den ermittelten Richtwerten kostenangemessene Wohnungen für alle Haushaltsgrößen 
nachweisbar.
80 Heyn/ Dr. Braun/ Grade, Wohnungsangebote für arme Familien in Großstädten, S. 40 ff.
81 vgl. BSG, Urteil v. 10.09.2013, B 4 AS 77/12 R, Rn. 29
82 Knickrehm, Soziale Sicherheit, 2015 - Ausgabe 7, S. 287 u. 291
33 von 37 in Zusammenstellung
Schlüssiges Konzept 2025
Seite 31
5 Feststellung der angemessenen Unterkunftskosten und der Nichtprüfungsgrenze 
für die Heizkosten
Für die angemessene Höhe der Kosten der Unterkunft und die Nichtprüfungsgrenze für die 
Heizkosten ergeben sich folgende Werte:
Tabelle 17: Richtwerte für die Kosten der Unterkunft und der Nichtprüfungsgrenze 
für die Heizkosten
Größe der Bedarfsgemeinschaft in Personen 
1 2 3 4 5 für jede weitere 
Person
Richtwert
Bruttokaltmiete 357,62 € 466,30 € 602,60 € 689,67 € 802,48 € zzgl. 84,48 €
Nichtprüfungsgre
nze 
Heizkosten
67,58 € 90,10 € 112,63 € 127,64 € 142,66 € zzgl. 15,02 €
Die Richtwerte für die Bruttokaltmiete und die Nichtprüfungsgrenze für die Heizkosten stellen 
lediglich Referenzwerte dar. Darüber hinausgehende Aufwendungen sind immer auf ihre 
Angemessenheit nach den Besonderheiten des Einzelfalls zu prüfen.83
Soweit die Aufwendungen für die Unterkunft und Heizung den der Besonderheit des 
Einzelfalles angemessenen Umfang übersteigen, sind sie gemäß § 22 Abs. 1 SGB II bzw. 
§ 35 Abs. 3 SGB XII als Bedarf so lange anzuerkennen, wie es der oder dem 
alleinstehenden Leistungsberechtigten oder der Bedarfsgemeinschaft nicht möglich oder 
nicht zuzumuten ist, durch einen Wohnungswechsel, durch Vermieten oder auf andere 
Weise die Aufwendungen zu senken.
Bei der Unterbringung leistungsberechtigter Haushalte in sogenannten irregulären 
Unterkünften, z. B. in Gemeinschaftsunterkünften, Notschlafstellen für Wohnungslose oder 
Gewaltschutzeinrichtungen, sind im Regelfall die tatsächlichen Kosten bzw. pauschalierte 
Unterkunftskosten anzuerkennen.84
83 Verwaltungsrichtlinie Kosten der Unterkunft, Kapitel 2, Angemessenheit der laufenden KdU und Heizung
84 vgl. § 22 SGB II, §§ 35, 42a SGB XII
34 von 37 in Zusammenstellung
Schlüssiges Konzept 2025
Seite 32
6 Inkrafttreten
Diese Festlegungen wurden am 11.11.2025 mit Vorlage VIII-DS-01694 beschlossen und 
treten am 01.12.2025 in Kraft.
35 von 37 in Zusammenstellung
Schlüssiges Konzept 2025
Seite 33
Tabellen- und Abbildungsverzeichnis
Tabelle 1: Übersicht Gebäudetyp und ausgewertete Betriebskostenabrechnungen 8
Tabelle 2: Wohnflächenspannen 14
Tabelle 3: Anzahl an Wohnungsdaten 15
Tabelle 4: Ermittlung der Eckwerte für die Grundmiete je m² 15
Tabelle 5: Ermittlung der Konfidenzintervalle der Eckwerte für die Grundmiete je m² 17
Tabelle 6: Wohnungsbestand nach Gebäudetyp 18
Tabelle 7: Ermittlung angemessener kalter Betriebskosten 19
Tabelle 8: Feststellung angemessener Richtwerte für die Kosten der Unterkunft 20
Tabelle 9: Ermittlung angemessener Heizkosten 21
Tabelle 10: Feststellung einer Nichtprüfungsgrenze für die Heizkosten 22
Tabelle 11: Mindestanforderung Zumutbarkeit 23
Tabelle 12: Häufigkeit angemessener Wohnungen in den Mietspiegeldaten 24
Tabelle 13: Häufigkeit von Wohnungen mit einer angemessenen Nettokaltmiete 25
in den Mietspiegeldaten
Tabelle 14: Wohnungsangebote in der Stadt Leipzig (Zeitraum Mai – Juli 2025) 27
Tabelle 15: Verfügbarkeit angemessener Wohnungsangebote (Nettokaltmiete) 27
Tabelle 16: Räumliche Verteilung angemessener Wohnungsangebote 28
Tabelle 17: Richtwerte für die Kosten der Unterkunft und Nichtprüfungsgrenze
für die Heizkosten 30
Abbildung 1: Verteilung der Wohnungen nach ihrer Grundmiete je m² Wohnfläche 17
Abbildung 2: Verteilung der Nettokaltmieten von Wohnungen für 1-Person-Haushalte 
mit einem abstrakt angemessenen Quadratmeterpreis 25
36 von 37 in Zusammenstellung
Schlüssiges Konzept 2025
Seite 34
Literatur- und Quellenverzeichnis
Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR), BBSR-Berichte KOMPAKT 
02/2014, KdU-Richtlinien: Werkstattberichte aus der Praxis, Stand: Juli 2014
Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung (BMVBS), Arbeitshilfe zur 
Bestimmung der angemessenen Aufwendungen der Unterkunft im Rahmen kommunaler 
Satzungen, Stand: Januar 2013
Heising, Petra, Angemessene Unterkunftskosten – eine Überforderung des Sozialstaats?, 
empirica paper Nr. 214, Stand: September 2013
Heyn, Timo/ Dr. Braun, Reiner/ Grade, Jan, Bertelsmann Stiftung, Wohnungsangebote für 
arme Familien in Großstädten, Eine bundesweite Analyse am Beispiel der 100 
einwohnerstärksten Städte, Gütersloh 2013
Knickrehm, Sabine, Das schlüssige Konzept - Wann sind Unterkunftskosten für SGB-II-
Empfänger »angemessen«? Kontrollierte Methodenfreiheit bei Methodenvielfalt, Soziale 
Sicherheit, 2015 - Ausgabe 7
Schifferdecker, Stefan, Gerichtliche Ermittlung der Wohnraumverfügbarkeit – eine unlösbare 
Aufgabe?, info also 6/2021
v. Malottki, Christian, Schlüssiges, Konzept und Statistik, Zur Rechtsprechung des 
Bundessozialgerichts und des Bayerischen Landessozialgerichts zum „schlüssigen Konzept“ 
für die Landeshauptstadt München, info also 3/2014
37 von 37 in Zusammenstellung