Langfristiges Entwicklungskonzept Kindertageseinrichtungen und Kindertagespflege für die Stadt Leipzig bis 2035 - Auftaktvorlage
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-Ifo-08796
Datum: 2023-07-31
Vorlagenart: Informationsvorlage

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Informationsvorlage-Nr. VII-Ifo-08796 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Jugend, Schule und Demokratie 
 
 
 
Betreff: 
Langfristiges Entwicklungskonzept Kindertageseinrichtungen und 
Kindertagespflege für die Stadt Leipzig bis 2035 - Auftaktvorlage 
 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
Zuständigkeit 
   
DB OBM - Vorabstimmung   
Dienstberatung des Oberbürgermeisters  Information zur 
Kenntnis 
Jugendhilfeausschuss 21.08.2023 Information zur 
Kenntnis 
 
 
Beschlussvorschlag 
Die Information wird zur Kenntnis genommen.  
 
Räumlicher Bezug 
Stadt Leipzig 
 
 
Zusammenfassung 
 
Anlass der Vorlage:    
 
  Rechtliche Vorschriften x  Stadtratsbeschluss   Verwaltungshandeln 
 
  Sonstiges: 
 
Die Auftaktvorlage beschreibt den für 2023 vorgesehenen Prozess zur Fortschreibung des 
Langfristigen Entwicklungskonzeptes Kindertageseinrichtungen und Kindertagespflege in 
Leipzig bis 2035. In diesem strategischen Konzept werden kommunalpolitische Grundsätze 
für die Gestaltung des Netzes der Kindertageseinrichtungen und der Kindertagespflege 
festgelegt, die Ziele und der sozialräumliche Handlungsbedarf der Kindertagesbetreuung 
formuliert und die Methodik der Ermittlung der Platzbedarfe beschrieben. 
 
 
 
 
 
 
 
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Finanzielle Auswirkungen 
Finanzielle Auswirkungen x nein  wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft  nein  ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)?  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen     
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR/Jahr wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
    
Steuerrechtliche Prüfung  x nein  wenn ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B 
UStG   nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts 
Umsatzsteuerpflicht der Leistung   nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen   ja  nein, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
 
Auswirkungen auf den Stellenplan x nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
Beantragte Stellenerweiterung:  Vorgesehener Stellenabbau:  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Ziele 
Hintergrund zum Beschlussvorschlag: 
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt? 
  
 
2030 – Leipzig wächst nachhaltig! 
Ziele und Handlungsschwerpunkte 
Leipzig setzt auf  
Lebensqualität 
Leipzig besteht im  
Wettbewerb 
 Balance zwischen 
Verdichtung und Freiraum 
 Positive 
Rahmenbedingungen für 
qualifizierte Arbeitsplätze 
 Qualität im öffentlichen Raum 
und in der Baukultur 
 Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte 
 Nachhaltige Mobilität 
 
 Vielfältige und stabile 
Wirtschaftsstruktur 
 Vorsorgende Klima- und 
Energiestrategie 
 Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschafts-management 
 Erhalt und Verbesserung der 
Umweltqualität 
 Leistungsfähige technische 
Infrastruktur 
 Quartiersnahe Kultur-, Sport- 
und Freiraum-angebote 
 
 
 Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft 
Leipzig schafft soziale Stabilität  Wirkung auf Akteure 
Leipzig stärkt seine 
Internationalität 
x Chancengerechtigkeit in der 
inklusiven Stadt 
 Bürgerstadt  Weltoffene Stadt 
 Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung 
 Region  Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft 
 Bezahlbares Wohnen  Stadtrat  Interdisziplinäre 
Wissenschaft und exzellente 
Forschung 
x Zukunftsorientierte Kita- und 
Schulangebote 
 Kommunalwirtschaft  Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort 
 Lebenslanges Lernen  Verwaltung  Imageprägende 
Großveranstaltungen 
 Sichere Stadt    Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln 
      
 Sonstige Ziele 
Bei Bedarf überschreiben (max. 50 ZML) 
 Trifft nicht zu     
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Klimawirkung 
Klimawirkung durch den Beschluss der Vorlage 
Stufe 1: Grobe Einordnung zur Klimawirkung (Klimaschutzes und zur –wandelanpassung) 
Eingesetzte Energieträger (Strom, 
Wärme, Brennstoff) x keine / Aussage nicht möglich  erneuerbar  fossil 
Reduziert bestehenden Energie-
/Ressourcenverbrauch x Aussage nicht möglich  ja  nein 
Speichert CO2-Emissionen (u.a. 
Baumpflanzungen) x Aussage nicht möglich  ja  nein 
Mindert die Auswirkungen des 
Klimawandels (u. a. Entsiegelung, 
Regenwassermanagement) 
x Aussage nicht möglich  ja  nein 
Abschätzbare Klimawirkung mit 
erheblicher Relevanz  ja, da Beschlussgremium RV, GVA, oder VA und mind. 5 
Jahre Betriebs- und Nutzungsdauer x nein 
Vorlage hat keine abschätzbare 
Klimawirkung x ja (Prüfschema endet hier.)   
 
Stufe 2: Die Vorlage berücksichtigt die zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse (s. 
leipzig.de) 
  ja  nein (Begründung s. Abwägungsprozess) x nicht berührt (Prüfschema endet 
hier.) 
       
Stufe 3: Detaillierte Darstellung zur abschätzbaren Klimawirkung nur bei erheblicher Relevanz 
  Berechnete THG-Emissionen (in t bzw. t./a): ____________________ 
  liegt vor: s. Anlage/Kapitel der Vorlage: ________________________ 
  wird vorgelegt mit: ________________ (z. B. Planungsbeschluss, Baubeschluss, Billigungs- und 
Auslegungsbeschluss) 
   
 
 
 
Sachverhalt 
I. Eilbedürftigkeitsbegründung 
 
Nicht gegeben 
 
II. Begründung Nichtöffentlichkeit  
 
Nicht gegeben 
 
III.  Strategische Ziele 
 
Mit der Umsetzung des Langfristigen Entwicklungskonzeptes für Kindertageseinrichtungen 
und Kindertagespflege wird v.a. die strategische Zielsetzung des Integrierten 
Stadtentwicklungskonzeptes Leipzig 2030 (VI-DS-04159) „Leipzig schafft soziale Stabilität“ 
mit dem Handlungsschwerpunkt „Zukunftsorientierte Kita- und Schulangebote“ verfolgt. Des 
Weiteren tragen die zu beschließenden Ziele, Inhalte und Aufgaben auch zur Umsetzung der 
im INSEK benannten Querschnittsthemen Inklusion und Chancengerechtigkeit bei.  
 
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IV. Sachverhalt 
1. Anlass 
 
Mit dem Ratsbeschluss VII-DS-01767 „Langfristiges Entwicklungskonzept 
Kindertageseinrichtungen und Kindertagespflege für die Stadt Leipzig bis 2030“ wurde die 
Fortschreibung dieses Konzeptes formal beschlossen. Fachlich begründet wird die 
Fortschreibung sowohl mit der Erarbeitung einer neuen Bevölkerungsvorausschätzung sowie 
den damit veränderten demographischen Entwicklungen der nächsten Jahre als auch der 
Erarbeitung einer zukunftsorientierten Vorlage zur Schul- und Kitabaustrategie durch das 
Amt für Schule. Aus beiden Vorlagen ergibt sich ein zusätzlicher infrastruktureller 
Steuerungsbedarf für die Erreichung der strategischen Ziele der Kinderbetreuung in Leipzig. 
2. Ausführliche Darstellung der Information 
 
2.1 Einführung 
 
In diesem Strategiepapier wird im Rahmen der Gewährleistung der elementaren 
Daseinsfürsorge und hier unter dem Aspekt der sozialen Infrastruktur explizit auf die 
Bedeutung der Kindertagesbetreuung und einer entsprechenden 
Kindertagesbetreuungsinfrastruktur eingegangen und diese hoch priorisiert. Die Schaffung 
von bedarfsgerechten Kapazitäten für die Kinderbetreuung ist dabei ein wichtiger Aspekt zur 
Sicherung der Vereinbarkeit von Familie und Beruf. Gleichzeitig besteht durch die frühe 
Förderung von Kindern die Möglichkeit, einen wichtigen Beitrag zur Chancengerechtigkeit zu 
leisten. 
 
Mit dem Langfristigen Entwicklungskonzept Kindertageseinrichtungen und Kindertagespflege 
für die Stadt Leipzig bis 2035 wird als Selbstbindung der Verwaltung der Handlungsrahmen 
für die Stadtverwaltung beschlossen. Zugleich soll es als Grundlage für die Kooperation mit 
dem kommunalen Träger und den Freien Trägern dienen. Darüber hinaus ist es ein 
Kommunikations-und Abstimmungsinstrument zwischen den Ämtern und Dezernaten im 
Aufgabenspektrum der Kinderbetreuung in der gesamten Stadt. 
 
Das Langfristige Konzept Kindertageseinrichtungen und Kindertagespflege bildet zugleich 
die Basis für die jährlich fortzuschreibende Bedarfsplanung Kindertagesbetreuung der Stadt 
Leipzig und die Fortschreibung der Vorlage „Schul- und Kitabaustrategie“ (VII-DS 07361). 
 
2.2 Bezug des Langfristigen Entwicklungskonzeptes Kindertageseinrichtungen und 
Kindertagespflege zum INSEK 
 
Das Langfristige Entwicklungskonzept für das Netz der Kindertageseinrichtungen der Stadt 
Leipzig bis zum Jahr 2025 war Grundlage für die Erstellung des Fachkonzeptes Kommunale 
Bildungslandschaft des INSEK 2030. Entsprechend gingen die kommunalpolitischen 
Grundsätze für die Gestaltung des Netzes der Kindertageseinrichtungen und der 
Kindertagespflege und die Strategien und Handlungsbedarfe für die Bereitstellung von 
Kapazitäten in den verschiedenen Sozialräumen in den strategischen Zielen sowie der 
Raumstrategie des INSEK auf. Mit dem Fachkonzept „Kommunale Bildungslandschaft“ 
erfolgte die Konkretisierung einer räumlichen Handlungsstrategie in Schwerpunkträume des 
Infrastrukturausbaus und Räume des Integrationsbedarfs. Darüber hinaus bestehen 
Wechselbeziehungen zu anderen Fachkonzepten, z. B. zum Fachkonzept „Soziale 
Teilhabe“. Die im Langfristigen Entwicklungskonzept Kindertageseinrichtungen und 
Kindertagespflege zu beschließenden Ziele, Inhalte und Aufgaben tragen auch zur 
Umsetzung der im INSEK benannten Querschnittsthemen Inklusion und 
Chancengerechtigkeit bei. 
 
 
 
 
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2.3. Ziel, Inhalt, Prozess zur Fortschreibung des Langfristigen Entwicklungskonzeptes 
Kindertageseinrichtungen und Kindertagespflege für die Stadt Leipzig bis 2035 
 
2.3.1 Ziel der Konzeptfortschreibung 
 
Das Langfristige Entwicklungskonzept Kindertageseinrichtungen und Kindertagespflege für 
die Stadt Leipzig bis 2035 trifft Aussagen, die dazu beitragen sollen, allen Kindern eine 
nachfrageorientierte Versorgung mit Plätzen in Kindertageseinrichtungen und 
Kindertagespflege zu gewährleisten. Grundlage hierfür bildet die prognostizierte 
Bevölkerungs- und stadträumliche Entwicklung sowie die bestehende Infrastruktur.  
 
Die strategische Zielstellung bei der Planung und Umsetzung neuer Standorte für 
Kindertageseinrichtungen besteht darin, bis 2035 gesamtstädtisch 25 % der Einrichtungen 
für Kinder im Alter von ein bis sieben Jahren in kommunaler Trägerschaft zu betreiben.  
Eine weitere Zielsetzung ist das Vorhaben, gesamtstädtisch bis 2035 insgesamt 30 % der 
Plätze für Kinder im Alter von ein bis sieben Jahren in kommunaler Trägerschaft vorzuhalten.  
Darüber hinaus wird als Zielstellung bis 2035 angestrebt, dass 60 % der Einrichtungen 
(kommunal und freie Träger) dauerhaft vertraglich oder eigentumsrechtlich gesichert sind.  
Zur Erreichung dieser Zielstellungen liegt die Präferenz für neue Einrichtungen in 
Trägerschaft der Kommune. Bei Aufgabe einer Einrichtung in Freier Trägerschaft substituiert 
die Kommune. 
 
 
Die Zielstellung des vorliegenden Strategiepapiers besteht weiterhin darin: 
 
• den Prozess der Jugendhilfe- und Stadtentwicklungsplanung für den Bereich der 
Kinderbetreuung gemeinsam weiterzuentwickeln und über diesen integrierten Planungs- und 
Handlungsansatz zu einer nachfrageorientierten und bedarfsgerechten 
Infrastrukturentwicklung für den Bereich der Kindertagesstätten und der Kindertagespflege 
beizutragen sowie 
 
• eine Prognose zur Kapazitäts- und Bedarfsentwicklung bis 2035 für den Bereich 
Kindertageseinrichtungen und Kindertagespflege zu erstellen und Ableitungen für die 
sozialraumbezogene soziale Infrastruktur zu ermöglichen, 
 
• eine wohnortnahe Versorgung zu sichern sowie das Wunsch- und Wahlrecht der 
Eltern zu gewährleisten. 
 
Ein weiteres Ziel besteht darin, die Methodik der Analyse der gegenwärtigen Versorgung der 
Kinder bis zum Schuleintritt sowie der Ermittlung des zukünftigen Platzbedarfs und einer 
entsprechenden Maßnahmeplanung zu überprüfen, anzupassen bzw. zu ergänzen. 
 
2.3.2 Inhalte der Konzeptfortschreibung 
 
Das langfristige Entwicklungskonzept dient als strategische Grundlage für den weiteren 
quantitativen und qualitativen Ausbau der Betreuungsinfrastruktur. Es dient der Umsetzung 
der strategischen Ziele des Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes „Leipzig 2030“ auf 
diesem Gebiet. 
 
Auf der Grundlage sozialräumlicher Analysen und im Abgleich mit relevanten Sozialdaten 
werden Versorgungsräume definiert und identifiziert, die einen besonderen Handlungsbedarf 
bzw. Umsteuerungsbedarf der Infrastrukturbereitstellung einfordern. 
 
Für die Erarbeitung des Konzeptes werden gemäß der Beschlussfassung in der DB OBM die 
Daten der aktuellen Bevölkerungsvorausschätzung verwendet. 
Dem Konzept liegt eine Bestandsanalyse der verfügbaren Einrichtungen und deren 
Kapazitäten mit Stand Juni 2023 zugrunde. Mit diesem Kenntnisstand werden die zukünftig 
verfügbaren Einrichtungen mit ihren geplanten Kapazitäten für die Entscheidungen zum 
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Handlungsbedarf betrachtet. Für die Einschätzung des Handlungsbedarfs in den Folgejahren 
werden neben der Ermittlung des Bedarfs an Betreuungsplätzen entsprechend einer 
voraussichtlichen Nachfrage auch ein Anteil an vergabebedingten zusätzlichen Kapazitäten 
ermittelt, der notwendig ist, um ganzjährig eine bedarfsgerechte Versorgung in den 
Kindertageseinrichtungen zu sichern. Auch für die Betreuung von Kindern in Havariefällen 
bzw. durch nicht zu planende Umstände (z. B. geflüchtete Menschen) sind Bedarfe an 
zusätzlichen Kapazitäten zu berücksichtigen. 
 
Mit der erwarteten Verfügbarkeit ausreichender Platzkapazitäten kann die strategische 
Ausrichtung zunehmend erweitert werden. Eine zukunftsorientierte und moderne 
Sanierungsstrategie bzw. die Ablösung veralteter Bausubsatz mit Neubau wird 
verwaltungsseitig präferiert. 
 
Die Erfahrungen der letzten Jahre zeigen deutlich auf, dass das Konzept nicht als starres 
Ergebnis zu betrachten ist, sondern ständig Veränderungen unterworfen ist. Dynamische 
Veränderungen müssen zukünftig mit einer dynamischen Planung beantwortet werden. Dies 
gilt es aufzuzeigen und zu beschreiben. 
 
2.3.3 Verwaltungsinterne Steuerung 
 
Die verwaltungsinterne Steuerung der Konzeptfortschreibung übernimmt die AG 
„Langfristiges Entwicklungskonzept der Kindertagebetreuungsinfrastruktur“ unter 
Federführung des Amtes für Jugend und Familie. In dieser AG arbeiten die nachfolgend 
benannten Ämter mit: Amt für Jugend und Familie, Amt für Schule, Stadtplanungsamt – 
themenbezogen das Amt für Statistik und Wahlen, das Sozialamt, das Amt für 
Gebäudemanagement und eine Vertretung des Dezernates II. Die Vertreterinnen und 
Vertreter der Ämter und Dezernate arbeiten kooperativ zusammen und stimmen sich zu den 
unterschiedlichen Prozessschritten und den damit verbundenen Inhalten und Aufgaben ab. 
 
Die in der AG vertretenen bzw. von den jeweiligen Amtsleitungen berufenen Mitarbeiter/-
innen sichern die Rückkopplung in ihren Ämtern/Dezernaten ab. 
 
Die AG INSEK wird nach Absprache über den Prozess der Erstellung des Konzeptes 
informiert. 
 
Finanzielle Auswirkungen des Konzeptes werden über Einzelvorlagen beschlossen. 
 
Prozessschritte Beginn Ende Beteiligungen 
Definition von 
kommunalpolitischen 
Grundsätzen für die Gestaltung 
des Netzes der 
Kindertageseinrichtungen und der 
Tagespflege 
05/2023  07/2023 Amt für Jugend und 
Familie 
Amt für Schule 
Stadtplanungsamt 
Sozialamt 
Methodik – Analyse der 
gegenwärtigen Versorgung der 
Kinder 
05/2023 08/2023 Amt für Jugend und 
Familie 
Amt für Schule 
Amt für Statistik und 
Wahlen 
Amt für Geoinformation 
und Bodenordnung 
Fach-AG 
Kindertageseinrichtungen 
Ermittlung des zukünftigen 
Platzbedarfs für Kinder 
06/2023 08/2023 Amt für Jugend und 
Familie 
Amt für Schule 
Sozialamt 
Strategie und Handlungsbedarf 07/2023 10/2023 Amt für Jugend und 
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bei Plätzen für Kinder – 
Fortschreibung Ziele und 
Maßnahmen 
Familie 
Dezernat II 
Amt für Schule 
Sozialamt 
Stadtplanungsamt 
Amt für 
Gebäudemanagement 
Fach-AG 
Kindertageseinrichtungen 
 
 
Anlage/n 
Keine 
 
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