Leipziger Großwohnsiedlungen neu denken - Potentiale für klimaneutralen, vielfältigen und kostengünstigen Wohnraum schaffen
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-A-09503-VSP-01
Datum: 2024-02-20
Vorlagenart: Verwaltungsstandpunkt

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Ratsversammlung 
 
 
 
Verwaltungsstandpunkt-Nr. VII-A-09503-VSP-01 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Stadtentwicklung und Bau 
  
Stammbaum: 
 
VII-A-09503 Fraktion Bündnis 90/Die Grünen 
 
 
VII-A-09503-VSP-01 Dezernat 
Stadtentwicklung und Bau 
 
 
Betreff: 
Leipziger Großwohnsiedlungen neu denken - Potentiale für 
klimaneutralen, vielfältigen und kostengünstigen Wohnraum schaffen 
 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
Zuständigkeit 
   
DB OBM - Vorabstimmung  Bestätigung 
Dienstberatung des Oberbürgermeisters  Bestätigung 
FA Stadtentwicklung und Bau 05.03.2024 Vorberatung 
zeitweilig beratender Ausschuss Wohnen 05.03.2024 Vorberatung 
FA Umwelt, Klima und Ordnung 12.03.2024 Vorberatung 
Ratsversammlung 13.03.2024 Beschlussfassung 
 
Rechtliche Konsequenzen 
Der gemäß Ursprungsantrag gefasste Beschluss wäre 
 
  Rechtswidrig und/oder   Nachteilig für die Stadt Leipzig. 
    
    
  Zustimmung   Ablehnung 
    
  Zustimmung mit Ergänzung   Sachverhalt bereits berücksichtigt 
    
x  Alternativvorschlag   Sachstandsbericht 
 
 
Beschlussvorschlag 
Der Oberbürgermeister wird beauftragt, die Großwohnsiedlungen im Leipziger Stadtgebiet 
durch Hebung der vorhandenen Wohnungsbaupotentiale weiterzuentwickeln. Hierzu sind auf 
Grundlage der Potentialflächenermittlung und Strategieentwicklung gem. Beschlusspunkt 4 
des Ratsbeschlusses VII-DS-00871 „Stadtentwicklungsplan Wohnbauflächen“ unter 
Beteiligung der Flächeneigentümer sukzessive Nachverdichtungskonzepte zu erarbeiten. 
Diese sollen neben einer vielfältigen Wohnnutzung unterschiedlicher Zielgruppen auch 
ergänzende Funktionen für Gewerbe, Soziales, Bildung und Kultur sowie umweltfreundliche 
Mobilität vorsehen. 
 
Räumlicher Bezug 
Gesamtstadt 
 
Zusammenfassung 
 
Anlass der Vorlage:    
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  Rechtliche Vorschriften   Stadtratsbeschluss   Verwaltungshandeln 
 
x  Sonstiges: 
 
Mit dem im Verwaltungsstandpunkt wird ein Alternativvorschlag unterbreitet, der die Intention 
des Antrages in die aktuell bestehende Beschlusslage sowie laufende Maßnahmen der 
Verwaltung zur Aktivierung von Nachverdichtungspotentialen in den Großwohnsiedlungen 
einbindet. 
 
Finanzielle Auswirkungen 
Finanzielle Auswirkungen x nein  wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft  nein  ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)?  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen     
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR/Jahr wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
    
Steuerrechtliche Prüfung   nein  wenn ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B 
UStG   nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts 
Umsatzsteuerpflicht der Leistung   nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen   ja  nein, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
 
Auswirkungen auf den Stellenplan x nein  wenn ja, nachfolgend angegeben 
Beantragte Stellenerweiterung:  Vorgesehener Stellenabbau:  
 
 
Ziele 
Hintergrund zum Beschlussvorschlag: 
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt? 
  
 
2030 – Leipzig wächst nachhaltig! 
Ziele und Handlungsschwerpunkte 
Leipzig setzt auf  
Lebensqualität 
Leipzig besteht im  
Wettbewerb 
 Balance zwischen 
Verdichtung und Freiraum 
 
 Positive 
Rahmenbedingungen für 
qualifizierte Arbeitsplätze 
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 Qualität im öffentlichen Raum 
und in der Baukultur 
 Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte 
 Nachhaltige Mobilität 
 
 Vielfältige und stabile 
Wirtschaftsstruktur 
 Vorsorgende Klima- und 
Energiestrategie 
 Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschafts-management 
 Erhalt und Verbesserung der 
Umweltqualität 
 Leistungsfähige technische 
Infrastruktur 
 Quartiersnahe Kultur-, Sport- 
und Freiraum-angebote 
 
 Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft 
Leipzig schafft soziale Stabilität  Wirkung auf Akteure 
Leipzig stärkt seine 
Internationalität 
 Chancengerechtigkeit in der 
inklusiven Stadt 
 Bürgerstadt  Weltoffene Stadt 
x Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung 
 Region  Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft 
x Bezahlbares Wohnen  Stadtrat  Interdisziplinäre 
Wissenschaft und exzellente 
Forschung 
 Zukunftsorientierte Kita- und 
Schulangebote 
 Kommunalwirtschaft  Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort 
 Lebenslanges Lernen  Verwaltung  Imageprägende 
Großveranstaltungen 
 Sichere Stadt    Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln 
      
 Sonstige Ziele 
Bei Bedarf überschreiben (max. 50 ZML) 
 Trifft nicht zu     
 
 
Klimawirkung 
Klimawirkung durch den Beschluss der Vorlage 
Stufe 1: Grobe Einordnung zur Klimawirkung (Klimaschutzes und zur –wandelanpassung) 
Eingesetzte Energieträger (Strom, 
Wärme, Brennstoff) x keine / Aussage nicht möglich  erneuerbar  fossil 
Reduziert bestehenden Energie-
/Ressourcenverbrauch x Aussage nicht möglich  ja  nein 
Speichert CO2-Emissionen (u.a. 
Baumpflanzungen) x Aussage nicht möglich  ja  nein 
Mindert die Auswirkungen des 
Klimawandels (u. a. Entsiegelung, 
Regenwassermanagement) 
x Aussage nicht möglich  ja  nein 
Abschätzbare Klimawirkung mit 
erheblicher Relevanz  ja, da Beschlussgremium RV, GVA, oder VA und mind. 5 
Jahre Betriebs- und Nutzungsdauer x nein 
Vorlage hat keine abschätzbare 
Klimawirkung x ja (Prüfschema endet hier.)   
 
Stufe 2: Die Vorlage berücksichtigt die zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse (s. 
leipzig.de) 
  ja  nein (Begründung s. Abwägungsprozess)  nicht berührt (Prüfschema endet 
hier.) 
       
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Stufe 3: Detaillierte Darstellung zur abschätzbaren Klimawirkung nur bei erheblicher Relevanz 
  Berechnete THG-Emissionen (in t bzw. t./a): ____________________ 
  liegt vor: s. Anlage/Kapitel der Vorlage: ________________________ 
  wird vorgelegt mit: ________________ (z. B. Planungsbeschluss, Baubeschluss, Billigungs- und 
Auslegungsbeschluss) 
   
 
 
 
Sachverhalt 
Beschreibung des Abwägungsprozesses:  
 
Nicht relevant 
I. Eilbedürftigkeitsbegründung 
 
Nicht relevant 
 
II. Begründung Nichtöffentlichkeit  
 
Nicht relevant 
 
III.  Strategische Ziele 
 
Die Erstellung von Nachverdichtungskonzepten in den Leipziger Großwohnsiedlungen 
unterstützt das INSEK-Ziel „Leipzig schafft soziale Stabilität“ mit den 
Handlungsschwerpunkten „gemeinschaftliche Quartiersentwicklung“ und „Bezahlbares 
Wohnen“. 
 
IV. Sachverhalt 
1. Begründung Kreuz auf dem Deckblatt 
 
Große Teile des vorgeschlagenen Beschlusses entsprechen der bestehenden 
Beschlusslage sowie bestehendem Verwaltungshandeln. 
 
So wurde bereits mit der Vorlage VII-DS-00871 „Stadtentwicklungsplan Wohnbauflächen“ 
(Beschlusspunkt 4) beschlossen, ein „Integriertes Konzept für die flächensparende 
Mobilisierung notwendiger Flächenbedarfe für den Wohnungsbau unter Berücksichtigung der 
doppelten Innenentwicklung in Leipzig“ zu erarbeiten. Hierzu sollten unter anderem weitere 
Wohnbaupotentiale in den Großwohnsiedlungen betrachtet und eine Strategie zur zeitlich 
gestaffelten Entwicklung von Wohnbauflächen unter Priorisierung von 
Geschosswohnungsbau und Flächen im Siedlungszusammenhang erarbeitet werden. Hieran 
arbeitet die Verwaltung. Diese Strategieentwicklung wurde auch in die Fortschreibung des 
Wohnungspolitischen Konzepts aufgenommen. 
 
Zugleich liegen für mehrere Gebiete erste Konzepte vor oder sind aktuell in Erarbeitung, die 
bereits jetzt als Grundlage für Nachverdichtung genutzt werden können, z.B.: 
• Ergebnisse des städtebaulichen Konzeptes Heiterblickallee in Paunsdorf,  
• Ergebnisse des Wettbewerbs Europan für WK 7 und WK 8 in Grünau 
• Brachflächenentwicklungskonzept Mockau 
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• Nachverdichtungskonzept WK 5.1 in Grünau 
• Nachverdichtungskonzept Großzschocher (wurde aufgrund fehlender 
Mitwirkungsbereitschaft der Eigentümer nicht fertiggestellt) 
• Nachverdichtungskonzept Dunckerviertel 
 
Darüber hinaus finden regelmäßige Abstimmungen mit der LWB sowie den 
Wohnungsgenossenschaften zur Umsetzung von geplanten Wohnungsbauprojekten statt. 
Anforderungen zur Erstellung weiterer Nachverdichtungskonzepte wurden seitens der 
Wohnungswirtschaft bislang nicht an die Verwaltung herangetragen. 
 
Mit der Vorlage VII-DS-00871 „Stadtentwicklungsplan Wohnbauflächen“ wurde dargelegt, 
dass in den Leipziger Großwohnsiedlungen große Potentiale für den Wohnungsbau 
bestehen. Bei einer angenommenen Mobilisierungsrate von 15 % bei einer kleinteiligen 
Nachverdichtung bzw. 20 % bei größeren unbebauten Flächen ergab sich ein 
Wohnungsbaupotential von rund 6.000 Wohneinheiten. Die umfangreich vorhandenen 
Baupotentiale sind demnach bekannt. Dennoch fand in den Jahren mit günstigen 
Bedingungen für den Wohnungsbau in den Großwohnsiedlungen Neubautätigkeit nur in 
untergeordneten Größenordnungen statt. So machten beispielsweise die Baufertigstellungen 
im Geschosswohnungsbau innerhalb der Großwohnsiedlung Grünau in den Jahren 2018 bis 
2022 nur 1,6 % aller Baufertigstellungen im Leipziger Geschosswohnungsbau aus. 
Es mangelt an der Bereitschaft der Flächeneigentümer, diese Baupotentiale zu heben. 
Ursachen sind beispielsweise in den wirtschaftlichen Möglichkeiten der Eigentümer, der 
Unternehmensstrategien der Eigentümer und der am Markt erzielbaren Mieten in den 
Großwohnsiedlungen zu suchen. Aktuell haben sich die Rahmenbedingungen für den 
Wohnungsbau aufgrund hoher Baukosten und Finanzierungszinsen verschlechtert. 
Gleichwohl begrüßt die LWB als städtische Tochter ebenso wie die Verwaltung die Nutzung 
vorhandener Innenentwicklungspotenziale in Großwohnsiedlungen. Sinnvoll ist daher ein 
sukzessives Umsetzen, ggf. Überprüfen der oben genannten ersten 4 vorhandenen 
konkreten städtebaulichen Konzepte. Dies stellt bereits eine wirtschaftliche Herausforderung 
für die Flächeneigentümerinnen dar. Sukzessive können in den nachfolgenden Jahren 
„flächenscharfe Umsetzungskonzepte“ für weitere Flächen in den Großwohnsiedlungen mit 
einer umfangreichen Beteiligung der LWB, Wohnungsgenossenschaften und weiterer 
interessierter Akteure vorbereitet werden. 
 
Daher schlägt die Verwaltung vor, das Ansinnen des Antrags in die bereits laufende 
Strategieentwicklung zu integrieren sowie bei signalisiertem Bedarf der Flächeneigentümer 
konzeptionelle Unterstützung zu leisten, so wie dies auch bislang praktiziert wurde. 
Dabei werden mögliche Auswirkungen auf wohnbegleitende, soziale, technische sowie blau-
grüne Infrastruktur sowie die Anforderungen konkurrierender Nutzungen berücksichtigt, um 
einen Beitrag zur integrierten Stadt(teil)entwicklung zu leisten. Diskutiert werden müssen in 
dem Zusammenhang auch Grenzen der Innenentwicklung, bei der Anforderungen der 
Anpassung an den Klimawandel, naturschutzfachliche Belange, die Grünversorgung, etc. 
einer baulichen Nachverdichtung entgegenstehen (Zielkonflikte). 
 
Die Entwicklung eines eigenen seriellen Gebäudetyps (Leipzig-Haus) durch die Stadt schätzt 
die Stadtverwaltung als unrealistisch ein, da die Stadt die Gebäude nicht als Bauherr 
realisieren wird – das ist der erhebliche Unterschied zur Leipzig-Kita, die durch die LESG 
mehrfach gebaut wurde. Stattdessen sei auf die GdW Rahmenvereinbarung „Serielles und 
modulares Bauen 2.0“ verwiesen. Die GdW-Rahmenvereinbarung hat den Vorteil, dass hier 
bereits geprüfte Produkte vorliegen und Bauherren (z.B. LWB) auf eine europaweite 
Ausschreibung verzichten könnten. Das ist deutlich sinnvoller, als die Entwicklung eines 
eigenen Ansatzes. Zudem wurde im Siegerentwurf im Europan-Wettbewerb ein modulares 
System zur Ergänzung von WBS-70 entwickelt. Diese Arbeit kann das AWS daran 
interessierten Wohnungsunternehmen vorstellen. 
2. Realisierungs- / Zeithorizont (entfällt bei Ablehnung des Antrags) 
 
Die Erarbeitung einer Strategie zur Entwicklung / Aktivierung der ermittelten 
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Wohnbauflächenpotenziale des STEP Wohnbauflächen soll bis Q4/2024 erfolgen. 
Nachverdichtungskonzepte werden auf dieser Grundlage und unter Priorisierung der 
Gebietsentwicklungen anlassbezogen entwickelt. 
 
Anlage/n 
Keine 
 
 
 
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