Ergebnispapier des kooperativen Beteiligungsprozesses zum Bebauungsplan Nr. 380.2 "Grüner Bahnhof Plagwitz - Nordteil/West"
Stadt: leipzig
Drucksache: VIII-DS-00756
Datum: 2025-05-12
Vorlagenart: Beschlussvorlage

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Ratsversammlung 
 
 
 
Beschlussvorlage-Nr. VIII-DS-00756 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Stadtentwicklung und Bau 
 
 
Stammbaum: 
 
VIII-DS-00756 Dezernat Stadtentwicklung 
und Bau 
 
Betreff: 
Ergebnispapier des kooperativen Beteiligungsprozesses zum 
Bebauungsplan Nr. 380.2 "Grüner Bahnhof Plagwitz - Nordteil/West" 
 
 
Beratung im Gremium  
(Änderungen vorbehalten) 
 
Voraussichtlicher Sitzungstermin Zuständigkeit 
DB OBM - Vorabstimmung  Vorberatung 
Dienstberatung des Oberbürgermeisters  Bestätigung 
FA Stadtentwicklung und Bau 27.05.2025 1. Lesung 
SBB Südwest 02.06.2025 Anhörung 
FA Stadtentwicklung und Bau 10.06.2025 2. Lesung 
Ratsversammlung 25.06.2025 Beschlussfassung 
 
Auswirkungen auf Strategie, Haushalt  
und Stadtraum 
 
 
Ziele „Leipzig-Strategie 2035“ Balance zwischen Verdichtung und Freiraum, Quartiersnahe Kultur-, Sport- und 
Freiraumangebote, inklusive Bürgerbeteiligung und lokale Demokratie 
Klimawirkung nein 
Auswirkung auf bezahlbares Wohnen nein 
Finanzielle Auswirkungen nein 
Auswirkung auf den Stellenplan nein 
Räumlicher Bezug Südwest 
  
 
Beschlussvorschlag 
1. Die Ratsversammlung nimmt das Ergebnispapier zum Beteiligungsprozess „Grüner 
Bahnhof Plagwitz – Nordteil/West“ zur Kenntnis und bestätigt die Leitlinien zu den 
quantitativen und qualitativen Zielen der baulichen und freiräumlichen Entwicklung des 
Gebietes als handlungsleitende Empfehlungen für die nachfolgenden Planungs- und 
Umsetzungsschritte. 
 
2. Der Oberbürgermeister wird beauftragt,  
  
a) für den nördlichen Entwicklungsabschnitt ein städtebaulich konkurrierendes 
Qualifizierungsverfahren in Kooperation von Stadt Leipzig und Grundstückseigentümerin 
durchzuführen, um die konkrete städtebauliche und architektonischen Gestaltung 
festzulegen. Im Rahmen dessen ist auch die städtebauliche Setzung höherer Gebäude 
zu prüfen. Der Abschluss und das Ergebnis dieses Verfahrens sind die Voraussetzung 
für die Fortführung das Bebauungsplanverfahrens Nr. 380.2 sowie der Beschlusspunkte 
c) und d). 
b) das Bebauungsplanverfahrens Nr. 380.2 gemäß den Zielen aus dem 
Beteiligungsprozess und den Ergebnissen des städtebaulich konkurrierenden 
Qualifizierungsverfahrens fortzusetzen. 
c) mit der Grundstückseigentümerin Verhandlungen über den Erwerb der Flächenanteile zu 
führen, die entsprechend dem Ergebnispapier perspektivisch als öffentliche Grünflächen 
zu entwickeln sind. 
d) mit der Grundstückseigentümerin Gespräche über einen Fortbestand des 
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„Westbahnhofs“ in der Verantwortung der Stadt Leipzig zu führen und in diesen 
insbesondere den baulichen Zustand und die Anforderungen an die Erschließung zu 
definieren. 
e) für den als Bebauungsplan Nr. 380.2 „Grüner Bahnhof Plagwitz – Nordteil/West“ 
bezeichneten Bereich eine Satzung über ein besonderes Vorkaufsrecht gemäß § 25 
BauGB der Ratsversammlung zur Beschlussfassung vorzulegen. 
 
Zusammenfassung 
 
Anlass der Vorlage: 
 
  Rechtliche Vorschriften x  Stadtratsbeschluss   Verwaltungshandeln 
 
  Sonstiges: 
 
Mit dem Ergebnispapier und den darin formulierten Leitlinien liegt eine zwischen 
Bürgerschaft, Verbänden, Politik, Flächeneigentümerin und Stadtverwaltung kooperativ 
entwickelte Empfehlung zur künftigen Entwicklung der im Bebauungsplan Nr. 380.2 „Grüner 
Bahnhof Plagwitz – Nordteil/West“ gelegenen Flächen vor. Mit dieser Vorlage soll die 
notwendige Handlungs- und Planungssicherheit der nächsten Schritte beschlossen werden. 
 
Beschreibung des Abwägungsprozesses 
Hier geht es um die Darstellung des verwaltungsinternen Abstimmungsprozesses. Dieser hat 
stattgefunden. Es sind keine unterschiedlichen fachlichen Beurteilungen mit der Folge 
inhaltlicher Zielkonflikte aufgetreten. 
 
I.  Eilbedürftigkeitsbegründung 
Nicht erforderlich 
 
II.  Begründung Nichtöffentlichkeit 
Es handelt sich um eine öffentliche Vorlage. 
 
III.  Strategische Ziele 
Das Ergebnispapier des kooperativen 
Beteiligungsprozesses zum 
Bebauungsplan Nr. 380.2 „Grüner 
Bahnhof Plagwitz – Nordteil/West“ 
setzt folgende strategische Ziele der 
Stadt Leipzig um: 
 
Um die Balance zwischen Verdichtung 
und Freiraum zu qualifizieren, das 
Wachstum flächensparend zu gestalten 
und die bestehende Grün- und 
Freiraumqualität zu erhalten, verfolgt das 
Ergebnispapier den Vorschlag, das 
Gelände in einen bebauten und in einen 
unbebauten Bereich aufzuteilen. 
Dadurch können perspektivisch weitere 
Freiflächen für die angrenzenden 
Ortsteile gesichert sowie neue 
Nutzungen unter Beachtung der 
denkmalgeschützten Substanz und im 
Sinne einer gemischten 
Quartiersentwicklung im Leipziger Westen verfolgt werden. 
 
Der „Grüne Bahnhof Plagwitz“ ist als Identitätsanker im Leipziger Westen und seinen 
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besonderen Nutzungen, wie den Bürgerprojektflächen und dem Urbanen Wald, ein Beispiel 
für eine kooperative Nachnutzung von Bahnbrachen. Das Ergebnispapier hat zum Ziel 
diesen besonderen Charakter des Gebietes zu erhalten und zu stärken. Damit entspricht es 
dem Ziel der Weiterentwicklung von Quartiersnahen Kultur-, Sport- und 
Freiraumangeboten. 
 
Bereits im Jahr 2020 erhielt der Bürgerbahnhof Plagwitz u.a. für seine besondere 
Projektentwicklung den „Bundespreis Stadtgrün“. In dieser Fortsetzung wurde 2023/24 ein 
weiterer, moderierter Beteiligungsprozess durchgeführt, an dem Stellvertreter/-innen der 
Bürgerschaft, der politischen Fraktionen, der Verbände, die Flächeneigentümer etc. unter 
Mitwirkung der Stadtverwaltung teilgenommen haben. Das vorgelegte Ergebnispapier 
bündelt die in der Sache hart ausdiskutierten Ergebnisse im Sinne eines am Ende von allen 
Beteiligten gemeinsam mitgetragenen Kompromisses. Insofern wird mit dem durchgeführten 
Prozess und vorgelegten Ergebnispapier dem strategischen Ziel der inklusiven 
Bürgerbeteiligung und lokaler Demokratie gefolgt. 
 
In der Raumstrategie des Integrierten Stadtentwicklungskonzepts (VI-DS-04159-NF-01) liegt 
das Gebiet des Bebauungsplans Nr. 380.2 „Grüner Bahnhof Plagwitz – Nordteil/West“ im 
Entwicklungsgebiet Plagwitz-Neulindenau. Mit den im Ergebnispapier verankerten 
Nutzungen werden die für das Entwicklungsgebiet verankerten Handlungsansätze, u.a. 
Wandel zu einem lebenswerten Stadtquartier und Standort für Kultur und 
Kreativunternehmen sowie die Nutzung und Weiterentwicklung der Potenziale der 
spezifischen Nutzungsmischung im Gebiet, unterstützt. 
 
IV.  Sachverhalt 
1.  Anlass 
Der Planungsprozess rund um die Flächen des „Grünen Bahnhofs Plagwitz“ begann 
bereits Mitte der 2000er Jahre. Im Ergebnis des Konzeptionellen Stadtteilplans Leipziger 
Westen (KSP West) wurde 2012 ein Bedarf an Freiflächenangeboten im Leipziger Westen 
festgestellt. Die nach der Wende weitgehend aufgegebenen Bahnflächen in Plagwitz boten 
die Chance, Freiflächen an dieser Stelle planerisch zu entwickeln. Mit Hilfe eines 
Rahmenplans sollte diese Entwicklung vorbereitet werden. Die Erstellung des Rahmenplans 
„Bahnhof Plagwitz“ war von Anfang an eine kooperative Zusammenarbeit mit Beteiligung von 
Bürgerschaft, Politik, der damaligen Eigentümerin Deutsche Bahn und der Stadtverwaltung. 
Ursprünglich favorisierte die Deutsche Bahn eine umfangreiche bauliche Entwicklung. 
Letztendlich wurde aber ein Rahmenplan ausgearbeitet und von der Ratsversammlung 
beschlossen, der einen über 2 Kilometer langen Grünzug entlang der Westseite von Plagwitz 
und Kleinzschocher vorsieht. Neben der Sanierung von Bestandsgebäuden umfasste der 
Rahmenplan auch die Entwicklung von Gewerbeflächen in bestimmten Bereichen, wie zum 
Beispiel entlang der Ladestraße-West.  
Seitdem hat sich die Fläche des ehemaligen Güterbahnhofs wesentlich zugunsten eines 
grünen Freiraums entlang der Gleise im Leipziger Westen entwickelt. Der „Grüne Bahnhof 
Plagwitz“ ist mit realisierten Nutzungen wie den "Bürgerprojektflächen" ein Beispiel für die 
gelungene Kooperation zwischen Bürgerschaft, Politik und Stadtverwaltung. Bis auf die 
Flächenpotenziale entlang der sogenannten Ladestraße-West (südlich der Naumburger 
Straße) sind die Entwicklungen inzwischen abgeschlossen. Diese Flächen sind zum jetzigen 
Zeitpunkt planungsrechtlich dem § 34 BauGB zuzuordnen. 
 
Anlass zur Aufnahme des Beteiligungsprozesses zu den Entwicklungsflächen entlang der 
Ladestraße-West waren die über 900 eingegangenen Stellungnahmen im Rahmen der 
öffentlichen Auslegung des Bebauungsplans Nr. 380.1 „Grüner Bahnhof Plagwitz –Nordteil“. 
Während die Sicherung der öffentlichen Grünflächen mit den Bürgerprojektflächen sowie den 
denkmalgeschützten Gebäuden entlang der Röckener Straße in der Breite bestätigt wurde, 
war die vorgeschlagene bauliche Entwicklung auf den Flächen entlang der 
Bahnanlagen/südlich der Naumburger Straße von Teilen der Bürgerschaft infrage gestellt 
worden. Es wurde sehr deutlich aus Teilen der Bürgerschaft die Forderung nach einer 
Reduzierung bis Aufgabe der geplanten Bebauung zugunsten einer größeren freiräumlichen 
Nutzung und Ergänzung der öffentlichen Parkanlage vorgebracht. Nachfolgend wurde daher 
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zunächst das o.g. Plangebiet geteilt und der in den Planungszielen unstrittige Teil als 
Bebauungsplan Nr. 380.1 „Grüner Bahnhof Plagwitz - Nordteil/ Ost“ am 29.02.2024 durch die 
Ratsversammlung beschlossen. Ergänzend dazu wurde nach der Teilung des 
Geltungsbereichs für die Flächenentwicklung entlang der Ladestraße-West unter dem Titel 
Bebauungsplan Nr. 380.2 „Grüner Bahnhof Plagwitz - Nordteil/West“ der Planungsprozess 
i.V.m. einem kooperativen Beteiligungsformat fortgeführt.  
 
Grundlage des kooperativen Planungsprozesses ist der Stadtratsbeschluss zum Antrag der 
Fraktion DIE LINKE VII-A-06731 vom 13.04.2022, der u.a. die Vorbereitung und 
Durchführung eines besonderen Beteiligungsprozesses vorsah. In der Folge wurde unter 
verhandlungsbereiter Mitwirkung der Flächeneigentümerin (LEWO AG) von September 2023 
bis Mai 2024 ein moderierter Beteiligungsprozess zur Weiterentwicklung der Planungsziele 
für die Entwicklungsflächen entlang der Ladestraße-West durchgeführt.  
Der Beteiligungsprozess bestand aus öffentlichen Informationsveranstaltungen am Beginn 
und Ende des Prozesses sowie aus insgesamt sieben moderierten, intensiven 
Workshopsitzungen mit rund 40 Teilnehmenden. Bezogen auf die Zusammensetzung 
umfasste das Workshopgremium stellvertretend Akteurinnen und Akteure aus der 
Nachbarschaft, Wissenschaft und stadtweit agierenden Institutionen, u. a. dem BUND 
Leipzig, Ökolöwe, der Industrie- und Handelskammer sowie der „Bürgerinitiative 
Bürgerbahnhof Plagwitz erhalten!“. Hinzu kamen geloste Bürgerinnen und Bürger, Vertreter/-
innen der Flächeneigentümerin, der sechs Stadtratsfraktionen, des Stadtbezirksbeirates 
sowie der Stadtverwaltung. 
 
Im Rahmen des moderierten Beteiligungsprozesses gelang es schrittweise, die zunächst 
sehr konträren Ausgangspositionen einander anzunähern und am Ende zu einer 
gemeinsamen Kompromisslösung aller Beteiligten zusammenzuführen. Das 
zugrundeliegende Ergebnispapier gibt diesen Kompromiss wieder. Es soll in diesem Sinne 
als handlungsleitende Empfehlung für die nachfolgende Entwicklung über einen 
Stadtratsbeschluss bestätigt werden. 
 
2.  Beschreibung der Maßnahme 
Mit dem Ergebnispapier und den darin formulierten Leitlinien liegt eine zwischen 
Bürgerschaft, Verbänden, Politik, Flächeneigentümerin und Stadtverwaltung kooperativ 
entwickelte Empfehlung zur künftigen Entwicklung der Flächen des Bebauungsplans Nr. 
380.2 „Grüner Bahnhof Plagwitz – Nordteil/West“ vor. Mit dieser Vorlage sollen sowohl die 
acht Leitlinien als auch die darauf aufbauenden nächsten Planungs- und Arbeitsaufträge 
beschlossen werden, um Planungs- und Investitionssicherheit für alle Planungsbeteiligten zu 
erreichen. 
Das Ergebnispapier soll für künftige Planungs- und Umsetzungsschritte eine 
handlungsleitende Empfehlung darstellen. Damit sollen die verhandelten Planungsziele bis 
hin zur Realisierung im Sinne einer zielorientierten baulichen, nutzungsseitigen wie 
freiräumlichen Projektentwicklung nachgehalten und Investitionssicherheit für alle Seiten – 
Bürgerschaft, Verwaltung wie Vorhabenträgerin - gesichert werden.  
 
Kernaussage des errungenen Kompromisses ist eine Teilung der Entwicklungsfläche in  
a) einen ca. 1 ha großen baulichen Entwicklungsbereich im Norden und  
b) eine ca. 1,3 ha umfassende Fläche (inkl. des „Westbahnhofs“) mit der Zielstellung 
freiräumlicher Entwicklung im Süden.  
 
Die Beschlusspunkte dieser Vorlage befassen sich neben der handlungsleitenden 
Bestätigung des Ergebnispapiers maßgeblich mit den nächsten zwingend erforderlichen 
Schritten, um kostenrelevante Fragen, die Umsetzung der Vorhaben als auch der darin 
inkludierten weiteren Inhalte der Leitlinien zielgerichtet verfolgen zu können. Eine weitere 
Planung „ins Blaue hinein“, ohne bestätigten Rückhalt aus dem politischen Raum, wird 
weder seitens der Bürgerschaft noch von Seiten der Eigentümerin als ausreichend belastbar 
und zielführend angesehen.  
 
Ein wichtiges Ergebnis des Beteiligungsprozesses ist, dass der „Grüne Bahnhof Plagwitz“ in 
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seiner Gesamtheit heute als freiräumlicher und bürgerschaftlich-kultureller Identitätsanker im 
Leipziger Westen ein Alleinstellungsmerkmal mit gesamtstädtischer Wirkung darstellt. 
Entsprechend dazu wurden in den Leitlinien des Ergebnispapiers auch Aussagen zu 
Musikstätten/-clubs und sonstigen Kultureinrichtungen aufgenommen. Das Ergebnispapier 
bereitet damit eine angemessene Umsetzung der Beschlüsse VI-A-06751 „Kreativräume und 
kulturelle Raumbedarfe in die Stadtplanung integrieren!“ und VII-A-08767-NF-03 „Clubs are 
Culture“ im Bebauungsplan vor. 
 
Mit Blick auf die nächsten Umsetzungsschritte soll daher der Oberbürgermeister und damit 
die Verwaltung mit folgenden Aufgaben zu betraut werden: 
 
a) Für den nördlichen Entwicklungsabschnitt ist ein städtebaulich konkurrierendes 
Qualifizierungs-verfahren in Kooperation von Stadtplanungsamt und Vorhabenträgerin 
durchzuführen, um die konkrete städtebauliche und architektonischen Gestaltung 
festzulegen. Im Rahmen dessen ist auch die städtebauliche Setzung höhere Gebäude zu 
prüfen. Der Abschluss und die Ergebnisse dieses Verfahrens sind die Voraussetzung für 
die Fortführung des Bebauungsplanverfahrens Nr. 380.2 sowie der Beschlusspunkte c) 
und d). 
 
Im Rahmen des Beteiligungsverfahrens hat sich insbesondere bei der Arbeit am Modell 
gezeigt, dass für die verfolgte urbane, bauliche Entwicklung im Norden eine 
städtebauliche Vertiefung erforderlich ist. Diese soll im Rahmen eines städtebaulich-
freiräumlich konkurrierenden Verfahrens geleistet werden. Der denkmalgeschützte 
Bestand ist dabei konzeptionell zu respektieren.  
Unter dem Leitbild einer kompakten, urbanen baulichen Verdichtung im Norden und 
höhenseitigen Erweiterung in Richtung Norden ansteigend gestaffelt, ist auch die 
Einordnung eines städtebaulichen Hochpunktes in Nachbarschaft zum 
Bahnhofsgebäude und der gegenüberstehenden 8-geschossigen Neubebauung zu 
prüfen. Das städtebaulich konkurrierende Verfahren soll ebenso eine 
städtebaulich/freiräumliche Ausformulierung des Übergangs von Bebauung zu Freifläche 
aufzeigen, die die Grenze der Bebauung aus dem Ergebnispapier respektiert. 
Der im Beteiligungsverfahren gefundene Kompromiss sieht vor, dass durch eine höhere 
Verdichtung der Bebauung im Norden eine Reduzierung der Bauflächen im südlichen 
Bereich möglich ist. Dadurch wird eine Übertragung der südlichen Flächen als Grün-
/Parkfläche sowie des „Westbahnhofs“ an die Stadt Leipzig perspektivisch möglich.  
Ergebnis des Prozesses war auch, dass die Vorhabenträgerin bereit ist, mit der 
Annahme von 17.500 m² Bruttogeschossfläche (BGF) eine geringere Baumasse zu 
akzeptieren, als die aktuell nach § 34 BauGB realisierbare Baumasse wäre. Insofern ist 
dieser Wert von 17.500 m² BGF maßgeblich für die Aufgabenstellung des 
städtebaulichen Verfahrens, mögliche städtebaulich begründete Abweichungen als auch 
ggf. anzuerkennende Ausgleichsansprüche.  
Im Ergebnis wird die im nördlichen Bereich zu erreichende Baumasse mit der im 
Ergebnispapier festgehaltenen Zielgröße von 17.500 m² Neubau-Bruttogeschossfläche 
(ohne Stellplatzflächen) sowie der dort festgelegten Bereiche für bauliche Entwicklung 
verglichen. Für eine ggf. entstandene Differenz soll die Flächeneigentümerin durch die 
Stadt Leipzig entschädigt werden. Sollten dagegen mehr BGF städtebaulich vertretbar 
eingeordnet werden können, ergeben sich daraus keine Gegenansprüche.  
 
Zusammenfassend ist festzuhalten:  
 Erst im Ergebnis des städtebaulichen Verfahrens wird es möglich sein, die 
Baumassengegenüberstellung die Nutzungsverteilungen, aber auch notwendigen 
Erschließungsmaßnahmen etc. zu ermitteln und sich ggf. daraus ergebenden Kosten 
zu qualifizieren.  
 Das städtebauliche Konzept i.V.m. einer entsprechenden Kostenschätzung ist daher 
Voraussetzung für alle folgenden Planungsschritte und Verhandlungen sowie für die 
Fortführung des Bebauungsplans Nr. 380.2 „Grüner Bahnhof Plagwitz – 
Nordteil/West“.  
 Die Verfahren werden in Kooperation von Stadtplanungsamt und Vorhabenträgerin 
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durchgeführt. Die Kosten trägt die Vorhabenträgerin. 
 
b)  Das Bebauungsplanverfahrens Nr. 380.2 gemäß den Zielen aus dem 
Beteiligungsprozess und den Ergebnissen des städtebaulich konkurrierenden 
Qualifizierungsverfahrens fortzusetzen. 
 
Das Ergebnispapier stellt eine Empfehlung und Grundlage für nachfolgende 
Fachplanungen und die Erarbeitung des Bebauungsplans Nr. 380.2 dar. Alle 
städtebaulichen, freiräumlichen, landschaftsgestalterischen und architektonischen 
Entwicklungen sollen von Beginn an einem gestalterisch qualitätsvollen Anspruch folgen 
und im Bauleitplanverfahren festgesetzt werden. 
In der Folge wird damit zwingend notwendige Planungs- und Investitionssicherheit für 
alle Planungsbeteiligten verfolgt.  
 
c) Mit der Grundstückseigentümerin sind Gespräche über den Erwerb der Flächenanteile 
zu führen, die entsprechend dem Ergebnispapier perspektivisch als öffentliche 
Grünflächen zu entwickeln sind.  
 
Bezogen auf das Ergebnispapier und die Aufgabenstellung des städtebaulich 
konkurrierenden Qualifizierungsverfahrens ist die zukünftige Grenze zwischen privaten 
Entwicklungsflächen und öffentlichen Grünflächen weitgehend, jedoch nicht 
abschließend verbindlich geklärt. Auch die räumliche Ausprägung dieser Grenze sollte 
im städtebaulichen Verfahren mit geklärt werden.  
Neben der genauen Lage der zukünftigen Grundstücksgrenzen wird im Ergebnis des 
städtebaulichen Verfahrens neben dem BGF-Vergleich vor allem aber auch die 
Ermittlung notwendiger Verkehrsflächen als auch Erschließungskosten möglich sein. Es 
wird nochmals klargestellt, dass bei den Verhandlungen nur im Falle einer BGF von 
unter 17.500 m² seitens der Stadt eine Entschädigung für entgangenes Baurecht an die 
Vorhabenträgerin zu berücksichtigen sein wird.  
 
Ausgestattet mit diesen Ergebnissen sollen Gespräche zur Eigentumsübertragung der 
zukünftig öffentlichen Grünflächen an die Stadt mit der LEWO AG aufgenommen werden 
können.  
Ansatz ist, dass bezogen auf den Grundstücksverkehr und den Lageplan im 
Ergebnispapier der gesamte südliche Bereich von Bebauung freigehalten und mitsamt 
dem denkmalgeschützten „Westbahnhof“ als Grün-/Parkfläche entwickelt wird. Die 
hierfür erforderlichen Flächen sollen zu einem symbolischen Wert an die Stadt Leipzig 
übergehen.  
 
Das Ergebnis der Abstimmungen zur Eigentumsübertragung etc. wird nachfolgend 
Gegenstand einer eigenständigen Beschlussvorlage.  
 
Die Ausarbeitung des Nutzungs- und Freiflächenkonzeptes für die öffentlichen 
Grünflächen wird nach der Eigentumsübertragung an die Stadt Leipzig unter 
Berücksichtigung der Anforderungen vor Ort, naturschutzfachlichen Belangen sowie der 
Zuordnung von Ausgleichsmaßnahmen aus anderen Bebauungsplänen angegangen 
werden können.  
 
d) Mit der Grundstückseigentümerin sind Gespräche über einen Fortbestand des 
„Westbahnhofs“ in der Verantwortung der Stadt Leipzig zu führen und in diesen 
insbesondere der bauliche Zustand und die weiteren Anforderungen zu klären. 
 
Der „Westbahnhof“ soll perspektivisch an die Stadt Leipzig übergehen. Wie oben 
genannt, soll im Ergebnis des Beteiligungsverfahrens die im nördlichen Bereich erreichte 
Baumasse mit der festgelegten Baumasse von 17.500 m² Neubau-Bruttogeschossfläche 
(ohne Stellplatzflächen) sowie der im Ergebnispapier festgelegten Bereiche für bauliche 
Entwicklung verglichen werden. Für eine ggf. entstandene Differenz soll die 
Flächeneigentümerin durch die Stadt Leipzig entschädigt werden.  
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Mit Bezug auf die Frage der Erschließung als auch denkmalschutzseitiger Sicherungs- 
und Instandsetzungsmaßnahmen soll geprüft und im Weiteren verhandelt werden, in 
welchem baulichen Zustand das Gebäude an die Stadt Leipzig übergeben wird bzw. mit 
welchen Kosten für nachfolgende Sanierungsmaßnahmen zu rechnen ist. Dabei sind 
folgende Fälle zu vergleichen und kostenseitig zu untersetzen:  a) im vorhandenen 
Zustand, b) Mindestmaß denkmalgerechter Instandsetzung (Dächer, Brandschutz), c) 
grundsaniert (Kalthaus für temporäre Nutzungen), d) umfassend saniert (Warmhaus für 
dauerhafte Nutzung).   
Die kostenseitigen Aufwendungen für eine Sanierung und/oder ergänzende bauliche 
Maßnahmen müssen auf Seiten der Stadt Leipzig eingeordnet werden. Die 
Untersuchung der Sanierungsvarianten und deren kostenseitige Untersetzung ist in 
jedem Fall hilfreich und notwendig, um Planungs- und Investitionssicherheit sowie den 
möglichen Abruf von Fördermitteln sicherzustellen.  
Das Ergebnis der Variantenuntersuchung wird dem politischen Raum im Zuge der unter 
c) genannten Vorlage zum Grundstücksverkehr zur Information und Entscheidung 
vorgelegt werden. 
 
e)  Für den als Bebauungsplan Nr. 380.2 „Grüner Bahnhof Plagwitz – Nordteil/West“ 
bezeichneten Bereich ist eine Satzung über ein besonderes Vorkaufsrecht gemäß § 25 
BauGB der Ratsversammlung zur Beschlussfassung vorzulegen. 
 
Um die Planungsziele im weiteren Planungsprozess zu sichern, wird die Aufstellung 
einer Vorkaufsrechtsatzung als ergänzendes Plansicherungsinstrument parallel zum 
Bebauungsplan Nr. 380.2 „Grüner Bahnhof Plagwitz – Nordteil/West“ vorgeschlagen. 
Die Satzung verschafft der Stadt Leipzig während der Planaufstellung ein Vorkaufsrecht 
bei etwaigen Grundstücksveräußerungen, aber keine Vorkaufpflicht. Erst die 
tatsächliche Ausübung des Vorkaufsrechtes bringt Maßnahmen der Stadt Leipzig und 
Kosten mit sich. Ein finanzieller Nachteil für den Verkäufer ergibt sich nicht. 
 
 
Zusammenfassend ist festzuhalten, dass es sich bei dieser Vorlage maßgebend um 
eine Entscheidungsvorlage handelt, die den im Beteiligungsprozess erreichten 
Kompromiss über einen Stadtratsbeschluss in nachfolgendes Verwaltungshandeln 
übersetzt.   
Der Beschluss des Ergebnispapiers und der weiteren Beschlusspunkte ist  
1. notwendiges Instrument zur Umsetzung des Stadtratsbeschlusses zum Antrag der 
Fraktion DIE LINKE VII-A-06731 sowie  
2. erforderlich zur Sicherung der ersten Umsetzungsschritte aus dem Beteiligungsprozess 
und  
3. dient der Schaffung notwendiger Planungs- und Investitionssicherheit für die 
Vorhabenträgerin als auch die Stadt Leipzig. 
 
3.  Zeitplan 
Nach dem Beschluss durch die Ratsversammlung ist vorgesehen: 
 
2. Halbjahr 2025/1. Halbjahr 2026: Vorbereitung und Durchführung des städtebaulich 
konkurrierenden Qualifizierungsverfahrens; Information an den Fachausschuss 
Stadtentwicklung und Bau zu den Ergebnissen des städtebaulichen Verfahrens  
 
2. Halbjahr 2025: Erarbeitung der Vorkaufsrechtssatzung 
 
ab III. Quartal 2026: Fortsetzung des Bebauungsplanverfahrens Nr. 380.2 „Grüner Bahnhof 
Plagwitz – Nordteil/West“ einschließlich Erschließungsplanung und weiterer Fachplanungen 
bzw. Untersuchungen aufbauend auf den Ergebnissen des städtebaulichen Verfahrens  
 
ab II. Quartal 2026: Beginn der Grundstücksverhandlung zur Übertragung der Freiflächen 
sowie des „Westbahnhofs“ an die Stadt Leipzig einschließlich Variantenprüfung zum 
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„Westbahnhof“, Gegenüberstellung der Geschossflächen-/Baumassen; Beteiligung der Stadt 
Leipzig an den Erschließungsmaßnahmen   
 
IV. Quartal 2026: Vorlage zum Grundstücksverkehr  
 
4.  Finanzen und Personal (Details) 
Finanzielle Auswirkungen aus dem Beschluss dieser Vorlage sind nicht zu erwarten. Es 
sollen vielmehr strategische Planungsziele und Aufträge für das weitere Verwaltungshandeln 
beschlossen werden und Planungssicherheit für die Vorhabenträgerin beachten. 
Grundsätzlich sind finanzielle Auswirkungen nicht durch das vorliegende Ergebnispapier, 
sondern erst durch die nachfolgenden Handlungsaufträge zu erwarten. 
 
Hierzu wird ausgeführt: 
Die Kosten für die Durchführung des städtebaulich konkurrierenden 
Qualifizierungsverfahrens, die Erschließungsplanung und das Bebauungsplanverfahren 
liegen bei der Vorhabenträgerin. 
Im Beteiligungsprozess wurde zwischen allen Beteiligten konstatiert, dass die Reduzierung 
der Baumasse auf unter 17.500 m² Neubau-Bruttogeschossfläche einen Ausgleich der Stadt 
Leipzig gegenüber der Flächeneigentümerin erforderlich macht. Für die, durch die reduzierte 
Baumasse, entstandene Differenz ergeben sich ggf. finanzielle Auswirkungen für die Stadt 
Leipzig. Dieser Ausgleich der Stadt gegenüber der Flächeneigentümerin ist nachfolgend 
(insbesondere im Anschluss an das städtebauliche Qualifizierungsverfahren) zu verhandeln.  
Das Ergebnis der Abstimmungen zur Eigentumsübertragung wird nachfolgend Gegenstand 
einer eigenständigen Beschlussvorlage zum Grundstücksverkehr. Der gesamte südliche 
Bereich soll von Bebauung freigehalten und als Grün-/Parkfläche entwickelt werden und 
mitsamt dem denkmalgeschützten „Westbahnhof“ zu einem symbolischen Wert an die Stadt 
Leipzig übergehen.  
Um zukünftige Kosten und Kostenbeteiligungen seitens der Stadt Leipzig qualifizieren zu 
können, wird im Zuge der Grundstücksverhandlungen geprüft, in welchem baulichen Zustand 
der „Westbahnhof“ von der Stadt Leipzig übernommen werden soll. Dabei sind eventuelle 
Sanierungs- und Erschließungskosten zu berücksichtigen. 
 
Mit der Beschlussvorlage zum Grundstücksverkehr wird ein kostenuntersetzter Vorschlag 
zum weiteren Vorgehen seitens der Verwaltung dem Stadtrat zur Entscheidung vorgelegt 
werden.  
Mit Blick auf die anstehenden Schritte werden für den Doppelhaushalt 2025/26 keine 
finanziellen Belastungen außerhalb der Regelhaushalte der zuständigen Ämter erwartet.  
Die notwendigen Personalaufwendungen werden im Arbeitsprogramm des 
Stadtplanungsamtes und Liegenschaftsamtes abgedeckt, so dass keine zusätzlichen 
Personalressourcen angemeldet werden 
 
Steuerrechtliche Prüfung x nein  wenn ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B UStG  nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des Sachverhalts 
Umsatzsteuerpflicht der Leistung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen  ja  nein, siehe Anlage zur Begründung 
 
5.  Klimawirkung (Details) 
 
Die vorgeschlagene Maßnahme 
mindert den Ausstoß von Treibhausgasemissionen ja  nein  
fördert die Erzeugung von erneuerbarer Energie ja  nein 
Fördert die Anpassung an den Klimawandel (bspw. Hitzeschutz durch 
Entsiegelung) 
ja  nein 
 
Grundsätzlich können Klimawirkungen nicht durch das vorliegende Ergebnispapier, sondern 
x
x
x
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erst durch die Umsetzung nach Abschluss des Verfahrens entstehen.  
Bezogen auf die Flächenentwicklung und das Ergebnispapier sollen jedoch folgende Ziele 
verfolgt werden:   
- ausgewogene Innenentwicklung in Form dichter Bebauung im Norden, 
- Frei- und Grünflächen im Süden,  
- eine Nachnutzung denkmalgeschützter Gebäude,  
- Beachten zeitgemäßer Gebäudestandards und  
- Einbeziehen von Angeboten emissionsarmer Formen der Mobilität, um einen Beitrag zur 
Reduzierung bzw. Bindung von CO2 in der wachsenden Stadt Leipzig zu leisten können.  
 
Ebenso sind die Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel mit dieser Vorlage nicht 
abschließend zu erfassen. Planungsziele sind die Entsiegelung von Teilflächen, die 
Neuanlage von ca. 1,3 ha Grün- und Freifläche, die Begrenzung von Erschließungsanlagen 
auf das notwendige Minimum, das Einbringen von Anlagen zur Regenversickerung vor Ort 
sowie die Entwicklung geeigneter grünordnerischer Maßnahmen für das Entwicklungsgebiet. 
 
6.  Auswirkung auf bezahlbares Wohnen (Details) 
 
Die vorgeschlagene Maßnahme 
schafft, erhält oder mindert mietpreis- u. belegungsgebundenen Wohnraum 
verringert, stabilisiert oder erhöht Miet- und/oder Wohnnebenkosten 
 
Im Ergebnis des Beteiligungsverfahrens liegt der Schwerpunkt der Entwicklung an diesem 
Standort nicht auf der Schaffung von (bezahlbarem) Wohnraum. Wenn – im Ergebnis des 
weiteren Verfahrens – mehr als 5.000 m² Bruttogeschossfläche neuer 
Geschosswohnungsbau geschaffen werden, wird ein Anteil von 30% geförderten 
Wohnungen im Neubau realisiert. Dies wird über einen städtebaulichen Vertrag gesichert. 
 
7. Bürgerbeteiligung 
 
bereits erfolgt  geplant  nicht nötig  
 
Das Ergebnispapier wurde im Rahmen eines kooperativen und moderierten 
Beteiligungsprozesses erarbeitet. Dieser gliederte sich in insgesamt sieben 
Workshopsitzungen mit ca. 40 Teilnehmenden bestehend aus Akteurinnen und Akteuren aus 
der Nachbarschaft, Wissenschaft und stadtweiten Institutionen, u.a. dem BUND Leipzig, 
Ökolöwe, der Industrie- und Handelskammer und der Bürgerinitiative „Bürgerbahnhof 
Plagwitz erhalten!“. Hinzu kamen geloste Bürgerinnen und Bürger, Vertreter/-innen der 
Flächeneigentümerin, der Stadtverwaltung, der sechs Stadtratsfraktionen und der 
Stadtbezirksbeiräte.  
 
Im Rahmen des fortzuführenden Bauleitplanverfahrens wird es eine erneute 
Bürgerbeteiligung geben. Im Ergebnispapier ist festgehalten, dass das Workshopgremium 
auf geeignete Weise in den künftigen Entwicklungsprozess einzubinden ist (siehe Leitlinie 8). 
Dies wird seitens der Stadtverwaltung bestätigt.   
 
8.  Besonderheiten 
keine 
  
9.  Folgen bei Nichtbeschluss  
Ohne Beschluss der Vorlage besteht sowohl für die Vorhabenträgerin als auch die Stadt 
Leipzig keine Planungs- und Investitionssicherheit zur Entwicklung der Flächen entlang der 
Ladestraße-West im Rahmen des erreichten Kompromisses. Ein erheblicher 
Vertrauensverlust der Bürgerschaft, der beteiligten Verbände, der weiteren Teilnehmenden 
als auch der Flächeneigentümerin bezogen auf die Wirksamkeit derartiger 
x
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10/10 
 
Beteiligungsprozesse wäre zu erwarten. Die Grundlage für eine zielorientierte Fortsetzung 
des Bauleitplanverfahrens Nr. 380.2 „Grüner Bahnhof Plagwitz – Nordteil/West“ würde 
fehlen.  
In der Folge wäre mit erheblichen Widerständen zu rechnen. 
 
 
 
Anlage/n 
1 Ergebnispapier mit Plankarte (öffentlich) 
 
 
10 von 28 in Zusammenstellung
 
 
 
   
 
Beteiligungsprozess  
„Grüner Bahnhof Plagwitz - Nordteil/West“  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
Ergebnispapier 
 
 
Workshopverfahren  
August 2023  
bis Mai 2024 
 
 
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Ergebnispapier des Beteiligungsprozesses „Grüner Bahnhof Plagwitz - Nordteil/West“  Mai 2024       Seite 2 von 18 
 
   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Impressum  
 
 
Beteiligungsprozess  
„Grüner Bahnhof Plagwitz - Nordteil/West“  
 
August 2023 bis Mai 2024  
 
 
Veranstalterin: 
 
Stadt Leipzig 
Dezernat Stadtentwicklung und Bau 
Stadtplanungsamt 
 
Telefon: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
E-Mail: [E-MAIL ENTFERNT] 
www.leipzig.de 
 
 
Flächeneigentümerin: 
 
LEWO Neunte Südprojekt AG & Co. KG 
 
Telefon: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
E-Mail: [E-MAIL ENTFERNT] 
www.lewo.de 
 
 
Moderation:  
 
StadtLabor, Tröger + Mothes GbR 
 
Telefon: [TELEFONNUMMER ENTFERNT] 
E-Mail: [E-MAIL ENTFERNT] 
www.stadtlabor.de  
12 von 28 in Zusammenstellung
Ergebnispapier des Beteiligungsprozesses „Grüner Bahnhof Plagwitz - Nordteil/West“  Mai 2024       Seite 3 von 18 
 
   
 
Präambel 
 
Am Grünen Bahnhof Plagwitz wird das Spannungsfeld einer wachsenden Stadt deutlich: Auf einer begrenzten Fläche 
treffen verschiedenste Bedarfe, wie Wohnungsbau, Naherholung, Ökologie, Ökonomie und Kultur aufeinander. Bei der 
Entwicklung der letzten Flächen des Grünen Bahnhof Plagwitz müssen der historisch gewachsene Charakter und die 
vielfältige Nutzung des Areals nicht nur erhalten bleiben, sondern auch Ziel für die künftige Entwicklung der Flächen 
sein. 
Der Bürgerbahnhof Plagwitz stellt für die Gesamtstadt und für den Leipziger Westen einen herausragenden Ort des 
nachhaltigen Stadtumbaus dar. Mit seinen besonderen Nutzungen, wie den Bürgerprojektflächen (unter anderem dem 
Hildegarten, der Obstwiese, dem Bauspielplatz und dem Café Heiter bis Wolkig) ist er ein Beispiel für eine besonders 
grüne Nachnutzung von Bahnbrachen und eine gelungene Kooperation zwischen Bürgerschaft, Verwaltung und Politik. 
Im Jahr 2020 erhielt der Bürgerbahnhof Plagwitz dafür den „Bundespreis Stadtgrün“.  
Das Gebiet des früheren Güterbahnhofs Plagwitz hat eine lange industrielle und bahntechnische Geschichte. Im Jahr 
2012 beschloss der Stadtrat auf Grundlage des Konzeptionellen Stadtteilplans Leipziger Westen (KSP West) einen Rah-
menplan für die Nachnutzung des ehemaligen Bahnareals. Dieser sieht eine weitgehend freiräumliche Nutzung und 
eine bauliche Entwicklung im Nordwestteil des Gebietes vor. Die Erstellung dieses Rahmenplans „Bahnhof Plagwitz“ 
war von Anfang an eine kooperative Zusammenarbeit mit Beteiligung von Bürgerschaft, Politik, der Eigentümerin Deut-
sche Bahn und der Stadtverwaltung. Basierend darauf wurde der Aufstellungsbeschluss zum Bebauungsplan Nr. 380 
„Grüner Bahnhof Plagwitz“ gefasst. 
Für den Teilbereich 380.1 „Grüner Bahnhof Plagwitz – Nordteil“ wurde der B-Plan-Entwurf 2021/22 öffentlich ausge-
legt. Ergebnis der regen Öffentlichkeitsbeteiligung war eine Beteiligung mit über 900 Stellungnahmen mit einem deutli-
chen Stimmungsvotum für eine Reduzierung der geplanten Bebauung zugunsten einer größeren freiräumlichen Nut-
zung, insbesondere der Flächen entlang der Ladestraße West. Dem Anliegen folgend wurde der Geltungsbereich 380.1 
nochmals geteilt. Der in den Planungszielen unstrittige Teil 380.1 „Grüner Bahnhof Plagwitz - Nordteil/ Ost“ (380.1) mit 
den hergestellten öffentlichen Grünflächen, Bürgerprojektflächen, Zollschuppengebäude wurde Anfang 2024 zur Sat-
zung beschlossen.  
Für die verbleibenden Flächen entlang der Ladestraße-West wurde nach einem Stadtratsbeschluss zum Antrag der 
Fraktion DIE LINKE VII-A-06731 ein kooperativer Planungs- und Beteiligungsprozess aufgenommen. In verhandlungsbe-
reiter Mitwirkung der neuen Flächeneigentümerin LEWO AG fand von September 2023 bis Mai 2024 zum B-Plan Nr. 
380.2 „Grüner Bahnhof Plagwitz - Nordteil/ West“ ein moderierter Beteiligungsprozess zur Weiterentwicklung der 
nord-westlichen Flächen statt. Im Zuge dessen wurden auch die Argumente der Unterschriftensammlungen des BUND 
Leipzig und der „Bürgerinitiative Bürgerbahnhof Plagwitz erhalten!“ sowie der Petition „Grün statt Beton am Plagwitzer 
Bürgerbahnhof“ des BUND Leipzig (Stadtratsbeschluss VII-P-07364-DS-02) eingebracht. 
Der moderierte Beteiligungsprozess bestand aus insgesamt sieben moderierten Workshopsitzungen. In diesen fanden 
intensive Diskussionen mit circa 40 Teilnehmenden statt. Das Workshopgremium umfasste Akteurinnen und Akteure 
aus der Nachbarschaft, Wissenschaft und stadtweiten Institutionen, u. a. dem BUND Leipzig, Ökolöwe, der Industrie- 
und Handelskammer und der „Bürgerinitiative Bürgerbahnhof Plagwitz erhalten!“. Hinzu kamen geloste Bürgerinnen 
und Bürger, Vertreter der Flächeneigentümerin, der Stadtverwaltung, der sechs Stadtratsfraktionen und der Stadtbe-
zirksbeiräte.  
In den moderierten Workshopsitzungen wurde ausführlich über vorhandene Planungen, fachliche Grundlagen, lokale 
Bedarfe, Flächenkonkurrenzen und eine stadtweite Einordnung der baulichen Entwicklungsmöglichkeiten diskutiert. 
Unterschiedliche Positionen der Beteiligten führten zu einem differenzierten Aufzeigen und Erarbeiten von planeri-
schen Spielräumen. Dies beinhaltete unter anderem das Ausloten eines angemessenen Verhältnisses von Baumasse zu 
Freiräumen, Diskussionen über eine maximale Höhe für potenzielle neue Baukörper sowie die Bestimmung der Nutzun-
gen und Fragen der Gestaltung. 
Das vorliegende Ergebnispapier formuliert acht Leitlinien zu den quantitativen und qualitativen Zielen der baulichen 
und freiräumlichen Entwicklung des Gebietes, ergänzt durch eine Plandarstellung. Mit dem Ergebnispapier wird eine 
zwischen Bürgerinnen und Bürgern, Institutionen, Politik, Stadtverwaltung und Flächeneigentümerin kooperativ entwi-
ckelte Empfehlung zur künftigen Entwicklung der Fläche vorgelegt. 
 
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Ergebnispapier des Beteiligungsprozesses „Grüner Bahnhof Plagwitz - Nordteil/West“  Mai 2024       Seite 4 von 18 
 
   
 
  
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Ergebnispapier des Beteiligungsprozesses „Grüner Bahnhof Plagwitz - Nordteil/West“  Mai 2024       Seite 5 von 18 
 
   
 
Leitlinien 
 
 
1 
Quantität Bauflächen und Freiraum 
Das Gebiet entlang der Ladestraße West soll zwischen der Naumburger Straße im Norden bis 
zum Wasserturmplatz baulich entwickelt werden. Südlich davon bleibt der Freiraum erhalten. 
Die denkmalgeschützten Gebäude sollen saniert werden. 
2 
Baulicher Charakter 
Der zu bebauende Teil der Entwicklungsfläche soll eine städtebaulich-architektonisch und land-
schaftsgestalterisch hochwertige Gestalt erhalten, welche die historische Prägung des Areals 
würdigt.  
3 
Gebäudenutzung 
In den bestehenden Gebäuden und den möglichen ergänzenden Bebauungen soll ein Nutzungs-
mix mit Flächen für Gewerbe, Gemein- und Sozialwesen, Kreativwirtschaft, Kunst und Kultur so-
wie Wohnflächen entstehen. Nicht geförderter Wohnraum soll ebenfalls bezahlbar sein. 
4 
Klima und Ökologie 
Das Plangebiet soll als Leuchtturmprojekt der klimagerechten Stadtentwicklung und der doppel-
ten Innenentwicklung zukunftsfähige ökologische Standards erfüllen. 
5 
Freiflächen: Nutzung und Qualitäten 
Es sollen öffentliche für Alle nutzbare, inklusive, authentisch, attraktive, unkommerzielle, bio-
diversitätsfördernde Freiflächen entstehen.  
6 
Mobilität 
Im Falle einer baulichen Entwicklung leistet die Erschließung und verkehrliche Gestaltung auf Ba-
sis eines innovativen Mobilitätskonzepts einen aktiven Beitrag zur Mobilitätswende. Die Nut-
zung des Umweltverbundes wird priorisiert. Ziel ist, dass der öffentliche Raum frei von Autos ist, 
das heißt dass Pkw-Parkplätze nach einem geringen Stellplatzschlüssel erstellt und vorrangig in 
Gebäuden untergebracht werden.  
7 
Finanzierung, Wirtschaftlichkeit 
Die Entwicklung des Gebietes soll für die Flächeneigentümerin wirtschaftlich darstellbar sein und 
im Betrieb für die zukünftigen Nutzer/-innen erschwinglich bleiben. Gleichzeitig ist der gesell-
schaftliche Mehrwert der entstehenden Freiflächen für die Stadtgesellschaft zu würdigen. Even-
tuelle Unrentierlichkeiten durch eine Reduzierung von Bauvolumen sind auszugleichen.  
8 
Umsetzungsstrategie 
Das Ergebnispapier stellt eine Empfehlung und Grundlage für das anschließende städtebauliche 
konkurrierende Qualifizierungsverfahren, folgende Fachplanungen und die Erarbeitung des Be-
bauungsplans Nr. 380.2 dar. 
 
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Ergebnispapier des Beteiligungsprozesses „Grüner Bahnhof Plagwitz - Nordteil/West“  Mai 2024       Seite 6 von 18 
 
   
 
Leitlinie 1: Quantität Bauflächen und Freiraum 
 
Das Gebiet entlang der Ladestraße West soll zwischen der Naumburger Straße im Norden bis 
zum Wasserturmplatz baulich entwickelt werden. Südlich davon bleibt der Freiraum erhalten. 
Die denkmalgeschützten Gebäude sollen saniert werden. 
 
 
Es fand eine intensive Diskussion über das Maß einer baulichen und freiräumlichen Entwicklung statt. Ausgangspunkt 
der Diskussionen war der Ursprungsentwurf der Flächeneigentümerin. Dieser sah eine Neubebauung zwischen der 
Naumburger Straße bis zum Bereich nördlich des Ballspielfeldes für Wohnen und Gewerbe und eine Quartiersgarage 
vor, aber auch Räume für Kunst und Kultur in den sanierten Denkmälern (insgesamt ca. 21.500 m² Neubau-Bruttoge-
schossfläche).  
Das Workshopgremium widmete sich der Frage nach dem Flächenumgriff für eine mögliche Bebauung und die Freiflä-
chenentwicklung sowie dem Maß der Bebauung anhand eines Modells. Im ersten Schritt wurden durch die Gruppe 9 
Entwurfsideen entwickelt, welche die Bandbreite der diversen Denkrichtungen der Gremiumsmitglieder abbildeten. 
Aus diesen Entwurfsideen wurden 3 grundlegende Szenarien extrahiert, welche sich im Maß der baulichen und frei-
räumlichen Vorstellungen unterschieden. In Szenario A reichte die Neubebauung von der Naumburger Straße bis an 
den Westbahnhof. In Szenario B wurde die Bebauung und damit auch die neue Erschließung bis zum Platz um den Was-
serturm angedacht. Das Szenario C sah neben dem Erhalt des denkmalgeschützten Bestands keinerlei Neubebauung, 
sondern eine nahezu vollständige Entsiegelung und freiräumliche Qualifizierung aller nicht mit Denkmälern bebauten 
Flächen vor.  
In Folge der gemeinsamen Diskussion am Modell fand eine Anpassung und Qualifizierung des Ursprungsentwurfs 
durch die Flächeneigentümerin statt. Durch eine Reduzierung der Bauflächen im südlichen Bereich wurde ein Übergang 
von südlichen Flächen als Grün-/Parkfläche sowie des Westbahnhofs an die Stadt ermöglicht. Ausgleichend wurde die 
Bebauung im Nordbereich verdichtet. Dieser angepasste Entwurf sah eine Bruttogeschossfläche von 17.500 m² Neu-
baufläche vor. Auf Basis dieses Entwurfs konnte sich das Workshopgremium schrittweise auf eine Konsensvariante eini-
gen. 
Die Konsens-Variante B+ sieht eine Bebauung des nördlichen Areals bis einschließlich der Bebauung um den Wasser-
turmplatz vor. Die südliche Baugrenze kann städtebaulich begründet zur Gestaltung des Übergangs von Bau- zu Freiflä-
che um bis zu 10 m erweitert werden, zzgl. 5 m Gartenbereich. Im Gegenzug soll der gesamte südliche Bereich von Be-
bauung freigehalten und als Grün-/Parkfläche entwickelt werden. Dieser Bereich und der denkmalgeschützte West-
bahnhof sollen an die Stadt Leipzig übergehen  
Insgesamt soll im Norden eine städtebaulich angemessene und wirtschaftlich tragfähige Baumasse entwickelt werden. 
Aus einer reduzierten Baumasse ergeben sich finanzielle Auswirkungen für die Stadt Leipzig.  
Die Entwicklung des nördlichen Bereichs erfordert einen sensiblen, aber dichten Städtebau. Im Norden sollen möglichst 
viele Bäume der Bestandsbaumgruppe erhalten werden. Entlang der Schienentrasse soll die Bebauung geschlossen 
werden – auch zum Lärmschutz. Sichtbeziehungen auf den Wasserturm sollen erhalten bleiben. So soll eine Platzfolge 
mit „Bahnhofsplatz“, „Grünem Stadtplatz“ und „Wasserturmplatz“ entstehen.  
Die konkrete städtebauliche und architektonische Gestaltung des nördlichen Bereichs wird in einem städtebau-
lichen konkurrierenden Qualifizierungsverfahren erarbeitet. Dazu gehört die genaue Verteilung der Baumas-
sen und der Gebäudehöhen. Auch höhere Gebäude sind dabei zu prüfen.  
Die Denkmäler im nördlichen Bereich, darunter der Wasserturm werden durch die Eigentümerin saniert. Der denkmal-
geschützte Westbahnhof wird an die Stadt Leipzig übergehen. In welchem Zustand (grundsaniert oder im Urzustand) 
dieses Gebäude übergeben wird, sowie die Kostenübernahme für die notwendige Erschließung (u.a. Straße, Wasser- 
und Stromleitungen) wird Teil künftiger Verhandlung zwischen Eigentümerin und Stadt sein. 
 
  
1 
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Ergebnispapier des Beteiligungsprozesses „Grüner Bahnhof Plagwitz - Nordteil/West“  Mai 2024       Seite 7 von 18 
 
   
 
                  
zukünftig Stadt:  
Parkerweiterung 
+ Westbahnhof 
LEWO: 
Bauliche Entwicklung 
Südliche Baugrenze 
Option 10 Meter Baugrenze 
Option 5 Meter private Grünfläche 
Plandarstellung zu Leitlinie 1: Quantität Bauflächen und Freiraum 
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Ergebnispapier des Beteiligungsprozesses „Grüner Bahnhof Plagwitz - Nordteil/West“  Mai 2024       Seite 8 von 18 
 
   
 
Leitlinie 2: Baulicher Charakter 
 
Der zu bebauende Teil der Entwicklungsfläche soll eine städtebaulich-architektonisch und  
landschaftsgestalterisch hochwertige Gestalt erhalten, welche die historische Prägung des Areals 
würdigt.  
 
 
 
Die denkmalgerechte Sanierung aller geschützten Gebäude ist ein Beitrag an die Erinnerungskultur und Würdigung der 
lokalen Geschichte sowie an die Ressourcenschonung (graue Energie). Der gestalterische Charakter des Ortes muss 
sich im Falle einer Neubauentwicklung wiederfinden. 
 
Die denkmalgeschützte Bestandsbebauung soll durch eine qualitätvolle Bebauung ergänzt werden. Durch eine kom-
pakte Bauweise soll die überbaute Fläche und die Versiegelung möglichst geringgehalten werden. Im Fall einer Bebau-
ung soll die Gebäudehöhe differenziert und in Richtung Norden ansteigend gestaffelt werden.  
 
Nachhaltiges und klimagerechtes Bauen soll nicht nur bauliche und gebäudetechnische Grundprämisse, sondern auch 
gestalterisches Mittel darstellen. Dies beinhaltet unter anderem Fassaden- und Dachbegrünung sowie ein angepasstes 
Regenwassermanagement. Die Standards der Begrünungssatzung der Stadt Leipzig sollen den Mindeststandard dar-
stellen. 
 
Die Bebauung soll neue Platzräume ausbilden, so den Bahnhofsplatz und den Wasserturmplatz. Der südliche Abschluss 
der Bebauung soll durch ein raumbildendes Element gefasst werden, um einen klaren Eingang in das neue Quartier 
vom Grünzug her zu schaffen.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2 
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Ergebnispapier des Beteiligungsprozesses „Grüner Bahnhof Plagwitz - Nordteil/West“  Mai 2024       Seite 9 von 18 
 
   
 
Leitlinie 3: Gebäudenutzung 
 
In den bestehenden Gebäuden und den möglichen ergänzenden Bebauungen soll ein Nutzungs-
mix mit Flächen für Gewerbe, Gemein- und Sozialwesen, Kreativwirtschaft, Kunst und Kultur so-
wie Wohnflächen entstehen. Nicht geförderter Wohnraum soll ebenfalls bezahlbar sein. 
 
 
 
Wenn mehr als 5.000 m² BGF neuer Geschosswohnungsbau geschaffen werden, wird ein Anteil von 30% geförderten 
Wohnungen im Neubau realisiert. 
 
Flächen und Räume für Gemeinwesen, soziokulturelle und ökologische Zwecke, Kunst und Kultur sollen dauerhaft 
integriert und langfristig gesichert werden. Der Westbahnhof soll als Ort der kulturellen, soziokulturellen und kreativen 
Angebote erhalten und weiterentwickelt werden. 
 
Geräuschsensible (schützenswerte) Nutzungen müssen genügend Abstand zu den vorhandenen Bürgerprojektflächen, 
dem Ballspielfeld und dem Westbahnhof haben, um diese nicht zu gefährden.  
 
In multifunktionalen Erdgeschosszonen soll im Falle einer Ansiedlung von Gewerbe auf eine Förderung lokaler/ansässi-
ger Gewerbetreibender sowie nach Möglichkeit vorrangig Kleingewerbe geachtet werden.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
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Ergebnispapier des Beteiligungsprozesses „Grüner Bahnhof Plagwitz - Nordteil/West“  Mai 2024       Seite 10 von 18 
 
   
 
Leitlinie 4: Klima und Ökologie 
 
Das Plangebiet soll als Leuchtturmprojekt der klimagerechten Stadtentwicklung und der doppel-
ten Innenentwicklung zukunftsfähige ökologische Standards erfüllen. 
 
 
 
Für die vorgesehene Entwicklung sind Maßnahmen der hitzeangepassten und wassersensiblen Stadtentwicklung not-
wendig, beispielsweise durch den Einsatz, öffentlich nutzbaren Regenwasserspeichern, Muldenrigolen, Teichen und 
vertikalen Gärten. Grün- und Freiflächen sollen hinsichtlich ihrer klimatisch kleinräumigen Wirkung qualifiziert werden. 
Die Stadtklimaanalyse soll beachtet werden.  
 
Ein großflächiger Teil der aktuell versiegelten Fläche wird entsiegelt (Südbereich). Der Neu-Versiegelungsgrad ist auf das 
nötigste Maß zu beschränken, um der thermischen Gesamtbelastung entgegenzuwirken und zu Erholungszwecken ein 
günstiges Mikroklima vor Ort zu schaffen.  
 
Die rechtlichen Grundlagen zum Natur- und Artenschutz sind zu jedem Zeitpunkt einzuhalten. Die Methode Animal-
Aided Design soll integriert werden. Darüber hinaus soll die biodiversitätsfördernde Flächenentwicklung unter ande-
rem durch kleinmaßstäbliche Gestaltung den Anspruch verfolgen, einen ökologischen Mehrwert zur Förderung von 
Flora und Fauna zu erzielen. Eine in der freiräumlichen Ausstattung geeignete Integration in die Biotopverbundplanung 
der Stadt Leipzig ist zu beachten. Es sind Flächen für urbane Wildnis vorzuhalten sowie Ausgleichsmaßnahmen für be-
drohte Tierarten vor Ort zu prüfen. 
 
Der weitestgehende Erhalt und die Pflege von ortsbildprägenden Bestandsbäumen in Kombination mit standortge-
rechten und klimatisch sowie ökologisch wertvollen Neupflanzungen von Bäumen, Sträuchern, Blühwiesen sind Be-
standteil dessen.  
 
 
  
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Ergebnispapier des Beteiligungsprozesses „Grüner Bahnhof Plagwitz - Nordteil/West“  Mai 2024       Seite 11 von 18 
 
   
 
Leitlinie 5: Freiflächen - Nutzung und Qualitäten 
 
Es sollen öffentliche für Alle nutzbare, inklusive, authentisch, attraktive, unkommerzielle, bio-
diversitätsfördernde Freiflächen entstehen.  
 
 
 
Einigkeit besteht darin, dass der bestehende offene Charakter des Gesamtareals (inkl. 380.1) gesichert und entwickelt 
wird. Die Zugänglichkeit der öffentlichen Freiflächen soll nicht durch Zäune beeinträchtigt sein. 
 
Alle öffentlichen Freiflächenanlagen müssen barrierefrei und sicher für alle Menschen aller Generationen nutzbar sein. 
Hierzu gilt es auch, wirksame Strategien gegen akustische Belastung zu entwickeln. Es soll ein Gleichgewicht zwischen 
belebten und ruhigen Orten entstehen. 
 
Die öffentlichen Freiflächenanlagen sollen in ihrer Gestalt eine flexible Nutzbarkeit für alle Nutzer/-innengruppen so-
wohl für gemeinschaftliche als auch für individuelle Nutzung und gleichzeitig Rückzugs- und Schutzräume für Flora und 
Fauna vorhalten.  
 
Gestaltung und Ausstattung des Freiraums sollen einem hohen Qualitätsanspruch folgen, dies schließt den Erhalt mög-
lichst vieler Bestandsbäume ein. Obligatorische Ausstattungselemente sind Trinkbrunnen, barrierefreie sanitäre Anla-
gen und generationenübergreifendes Aufenthaltsmobiliar. 
 
Sobald die südlichen Flächen in öffentliche Hand gehen, kann im Rahmen der weiteren Qualifizierung der Freiflächen 
die Realisierung weiterer Bürgerprojektflächen geprüft werden, solange die Entwicklungsabsichten keine ökologischen 
Konflikte generieren. Bezüglich der bestehenden und neu entstehenden (Wohn-) Bebauung dürfen dabei keine Beein-
trächtigungen, wie Nachbarschaftskonflikte und immissionsschutzrechtliche Konflikte entstehen. 
 
  
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Ergebnispapier des Beteiligungsprozesses „Grüner Bahnhof Plagwitz - Nordteil/West“  Mai 2024       Seite 12 von 18 
 
   
 
Leitlinie 6: Mobilität 
 
Im Falle einer baulichen Entwicklung leistet die Erschließung und verkehrliche Gestaltung auf Ba-
sis eines innovativen Mobilitätskonzepts einen aktiven Beitrag zur Mobilitätswende. Die Nut-
zung des Umweltverbundes wird priorisiert. Ziel ist, dass der öffentliche Raum frei von Autos ist, 
das heißt dass, Pkw-Parkplätze nach einem geringen Stellplatzschlüssel erstellt und vorrangig in 
Gebäuden untergebracht werden.  
 
 
 
Das überdurchschnittlich gute ÖPNV-Angebot soll durch sichere, innovative und attraktive Rad- und Fußweginfrastruk-
tur inklusive sicherer Radabstellanlagen sowie Mobilitäts-Sharing-Angebote ergänzt werden.  
 
Ob eine neue Verbindung für Fuß- und Radverkehr nach Westen (Brücke oder Tunnel) geschaffen wird, soll nachfol-
gend geprüft werden. Eine mögliche Position wurde auf Höhe der Markranstädter Straße diskutiert, welche ggf. auch als 
südlicher S-Bahn-Zugang fungieren könnte.  
  
Das Areal soll durch effiziente und flächensparsame Verkehrserschließung mit einem möglichst geringen Anteil an Stra-
ßenverkehrsflächen erschlossen werden.  
 
Die Verkehrsräume sind als qualitätvolle, barrierefreie, multifunktional nutzbare und grüne Aufenthaltsräume zu ent-
wickeln. Dabei soll das historische Pflaster als gestalterisches Element, bspw. zur Zonierung eingebunden werden, ohne 
die Barrierefreiheit zu beeinträchtigen. 
 
Stellplätze für Anwohnende und Gäste sowie Carsharing-Stellplätze sollen weitestgehend innerhalb der Gebäude, 
bspw. in den Sockelgeschossen untergebracht werden. Die Durchfahrt über den Wendehammer hinaus soll für den mo-
torisierten Individualverkehr verboten sein.  
 
  
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Ergebnispapier des Beteiligungsprozesses „Grüner Bahnhof Plagwitz - Nordteil/West“  Mai 2024       Seite 13 von 18 
 
   
 
Leitlinie 7: Finanzierung, Wirtschaftlichkeit 
 
Die Entwicklung des Gebietes soll für die Flächeneigentümerin wirtschaftlich darstellbar sein und 
im Betrieb für die zukünftigen Nutzer/-innen erschwinglich bleiben. Gleichzeitig ist der gesell-
schaftliche Mehrwert der entstehenden Freiflächen für die Stadtgesellschaft zu würdigen. Even-
tuelle Unrentierlichkeiten durch eine Reduzierung von Bauvolumen sind auszugleichen.  
 
 
 
Die Nutzung von Fördermöglichkeiten zur Realisierung von gemeinwohlorientierten Nutzungseinheiten, sozialem Woh-
nungsbau und einer klimagerechten Gestaltung, sowohl im Falle von Neubauvorhaben als auch bei den Denkmalobjek-
ten, ist unabdingbar.  
 
Die Integration von gemeinwohlorientierten, kreativen und kulturellen Nutzungen soll ermöglicht werden. 
 
Für eine weitere Untersetzung der Planung wird ein städtebauliches konkurrierendes Qualifizierungsverfahren durch-
geführt. Die Kosten trägt der Vorhabenträger. 
 
Es wird eingeschätzt, dass eine Reduzierung der Baumasse auf unter 17.500 m² Neubau-Bruttogeschossfläche einen 
Ausgleich der Stadt gegenüber der Flächeneigentümerin zum Beispiel mittels Kaufs von (Teil-) Flächen durch die Stadt 
Leipzig oder Grundstückstausche mit sich führen wird, der nachfolgend zu verhandeln sein wird. Außerdem zeichnen 
sich für die Stadt weitere finanzielle Aufwendungen für die Erschließung und Sanierung des Westbahnhofes ab. Details 
sind im städtebaulichen Vertrag zu regeln.  
 
 
 
  
7 
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Ergebnispapier des Beteiligungsprozesses „Grüner Bahnhof Plagwitz - Nordteil/West“  Mai 2024       Seite 14 von 18 
 
   
 
Leitlinie 8: Umsetzungsstrategie 
 
Das Ergebnispapier stellt eine Empfehlung und Grundlage für das anschließende städtebauliche 
konkurrierende Qualifizierungsverfahren, folgende Fachplanungen und die Erarbeitung des Be-
bauungsplans Nr. 380.2 dar. 
 
 
 
Alle städtebaulichen, freiräumlichen, landschaftsgestalterischen und architektonischen Entwicklungen sollen von Beginn 
an einem gestalterisch qualitätsvollen Anspruch folgen, der beginnend mit einem städtebaulichen konkurrierenden 
Qualifizierungsverfahren mit Fachplaner/-innen sichergestellt und im Bauleitverfahren festgesetzt wird. 
 
Das bestehende Workshopgremium ist auf geeignete Weise in den künftigen Entwicklungsprozess einzubinden. Ein 
regelmäßiger und transparenter Informationstransfer in die Öffentlichkeit soll weiterhin gepflegt werden. 
 
Die Details der Umsetzung, Qualitätssicherung, Finanzierung eventuelle Planungsgewinne und -verluste sowie ggfs. ver-
änderte Eigentumsverhältnisse werden in einem städtebaulichen Vertrag zwischen Stadt Leipzig und Vorhabenträger 
geregelt und sichergestellt.  
 
 
8 
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Ergebnispapier des Beteiligungsprozesses „Grüner Bahnhof Plagwitz - Nordteil/West“  Mai 2024       Seite 15 von 18 
 
   
 
Impressionen aus der Workshoparbeit 
 
 
  
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Ergebnispapier des Beteiligungsprozesses „Grüner Bahnhof Plagwitz - Nordteil/West“  Mai 2024       Seite 16 von 18 
 
   
 
 
  
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Ergebnispapier des Beteiligungsprozesses „Grüner Bahnhof Plagwitz - Nordteil/West“  Mai 2024       Seite 17 von 18 
 
   
 
  
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Ergebnispapier des Beteiligungsprozesses „Grüner Bahnhof Plagwitz - Nordteil/West“  Mai 2024       Seite 18 von 18 
 
   
 
 
 
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