Attraktive Großwohnsiedlungen - Reaktivierung von noch ungenutztem Potential für einen vielfältigen und attraktiven Wohnungsmarkt
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-A-01508-VSP-01
Datum: 2020-10-02
Vorlagenart: Verwaltungsstandpunkt

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Ratsversammlung 
 
 
 
Verwaltungsstandpunkt Nr. VII-A-01508-VSP-01 
 
Status: öffentlich 
 
  
 
Eingereicht von  
Dezernat Stadtentwicklung und Bau 
 
 
Betreff: 
Attraktive Großwohnsiedlungen - Reaktivierung von noch ungenutztem Potential für 
einen vielfältigen und attraktiven Wohnungsmarkt 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
voraussichtlicher  
Sitzungstermin 
 
Zuständigkeit 
   
Dienstberatung des Oberbürgermeisters   Bestätigung 
DB OBM - Vorabstimmung    
zeitweilig beratender Ausschuss Wohnen  06.10.2020 Vorberatung 
SBB West  26.10.2020 Anhörung 
SBB Ost  28.10.2020 Anhörung 
FA Stadtentwicklung und Bau  03.11.2020 Vorberatung 
SBB Nordost  04.11.2020 Anhörung 
Ratsversammlung  11.11.2020 Beschlussfassung 
 
 
Rechtliche Konsequenzen 
Der gemäß Ursprungsantrag gefasste Beschluss wäre 
☐ Rechtswidrig und/oder ☐ Nachteilig für die Stadt Leipzig. 
 
 
☐ Zustimmung ☐ Ablehnung 
☐ Zustimmung mit Ergänzung ☐ Sachverhalt bereits berücksichtigt 
☒ Alternativvorschlag ☒ Sachstandsbericht 
 
 
Beschlussvorschlag: 
Die im Antrag genannten Themen stellen für die kontinuierliche Erarbeitung bzw. 
Forschreibung der Stadtteilentwicklungskonzepte und deren Umsetzung weiterhin eine 
wesentliche Grundlage dar. 
 
Räumlicher Bezug: 
Grünau, Paunsdorf, Schönefeld und Mockau 
Zusammenfassung: 
Anlass der Vorlage: 
☐ Rechtliche Vorschriften ☐ Stadtratsbeschluss ☐ Verwaltungshandeln 
☒ Sonstiges: Antrag  
 
 
 
  

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Finanzielle Auswirkungen x nein  wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft  nein  ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)?  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen     
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  nein  wenn ja, 
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR 
(jährlich) wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
 
Steuerrechtliche Prüfung x nein  wenn, ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B UStG  nein  ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des 
Sachverhalts  
Umsatzsteuerpflicht der Leistung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen  ja   Nein, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
 
Auswirkungen auf den Stellenplan  Ja x Nein 
Beantragte Stellenerweiterung:     Vorgesehener Stellenabbau:  
 
 
 
  
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Hintergrund zum Beschlussvorschlag:  
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt?  
 
 
2030 - Leipzig wächst nachhaltig! 
Ziele und Handlungsschwerpunkte 
 
Leipzig setzt auf 
Lebensqualität: 
 Balance zwischen 
Verdichtung und 
Freiraum 
 Qualität im öffentlichen 
Raum und in der 
Baukultur 
 Nachhaltige Mobilität 
 Vorsorgende Klima- und 
Energiestrategie 
 Erhalt und Verbesserung 
der Umweltqualität 
 Quartiersnahe Kultur-, 
Sport- und Freiraum-
angebote 
Leipzig besteht im 
Wettbewerb: 
 Positive Rahmen-
bedingungen für qualifizierte 
Arbeitsplätze 
 Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte 
 Vielfältige und stabile 
Wirtschaftsstruktur 
 Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschaftsmanagement 
 Leistungsfähige technische 
Infrastruktur 
 Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft 
 
Leipzig schafft soziale 
Stabilität: 
 Chancengerechtigkeit in 
der inklusiven Stadt 
 Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung 
 Bezahlbares Wohnen 
 Zukunftsorientierte Kita- 
und Schulangebote 
 Lebenslanges Lernen 
 Sichere Stadt 
 
 
 
  
 
Akteure: 
 Bürgerstadt 
 Region 
 Stadtrat 
 Kommunalwirtschaft 
 Verwaltung 
 
Leipzig stärkt seine 
Internationalität: 
 Weltoffene Stadt 
 Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft 
 Interdisziplinäre 
Wissenschaft und 
exzellente Forschung 
 Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort 
 Imageprägende 
Großveranstaltungen 
 Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln 
 
Sonstige Ziele: >beim Ausfüllen bitte überschreiben: max. 60 Zeichen ohne Leerzeichen 
 
 trifft nicht zu  
 
 
 
 
 
 
 
 
Beschreibung des Abwägungsprozesses:  
entfällt 
 
I. Eilbedürftigkeitsbegründung 
entfällt 
 
II. Begründung Nichtöffentlichkeit  
entfällt 
 
III.  Strategische Ziele 
Die Erarbeitung, Fortschreibung und Umsetzung von Stadteilentwicklungskonzepten in den 
Gebieten Grünau, Paunsdorf, Schönefeld und Mockau entspricht der Raumstrategie des 
INSEK (B 2.1.1 Kategorien Schwerpunktgebiete) und dem Fachkonzept Wohnen (C 2.1). 
 
 
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IV. Sachverhalt 
 
1. Begründung 
 
Mit dem INSEK Leipzig 2030 wurden durch den Stadtrat auch die Schwerpunktbereiche der 
integrierten Stadtteilentwicklung beschlossen. Das sind neben dem Leipziger Osten (mit dem 
Plattenbaustandort Volkmarsdorf) insbesondere die im Antrag genannten Großwohn-
siedlungen Grünau, Paunsdorf, Mockau und Schönefeld. Für Grünau (2018), Paunsdorf 
(2018) und Schönefeld (2016) liegen mit Akteursbeteiligung entstandene und vom Stadtrat 
beschlossene Stadtteilentwicklungskonzepte vor, die grundsätzlich aktuell sind und an deren 
Umsetzung gearbeitet wird. Eine Fortschreibung erfolgt weiterhin bedarfsgerecht, soweit sich 
Ziele, Rahmenbedingungen oder die Situation in diesen Stadtteilen maßgeblich verändern. 
Für Mockau hat der Stadtrat erst im Mai diesen Jahres beschlossen, ein Stadtteilentwick-
lungskonzept zu erarbeiten, was durch das AWS mit entsprechender Beteiligung von 
Fachämtern und Akteuren erfolgt. Die Grundlage aktueller Stadtteilentwicklungskonzepte für 
die genannten Gebiete ist somit gegeben bzw. in Arbeit und wird, wie es in ihnen bereits 
angelegt ist, kontinuierlich bedarfsgerecht fortgeschrieben. Gleiches gilt für die 
Zentrenentwicklung, die über den vom Stadtrat beschlossenen Stadtentwicklungsplan 
Zentren die Stärkung der Stadtteilzentren als Ziel verfolgt. 
 
Eine Entlastung der Wohnungsnachfrage in den Gründerzeitquartieren durch Neubau in den 
o.g. Stadtteilen bedarf als einer wesentlichen Grundlage des Investitionsinteresses und der 
Investitionsmöglichkeiten der dortigen Grundstückseigentümer, zu denen insbesondere auch 
die Wohnungsgenossenschaften gehören. Mit diesen ist die Verwaltung sowohl im Rahmen 
des Bündnisses für bezahlbares Wohnen als auch bei der Umsetzung der Stadtteilent-
wicklungskonzepte im Gespräch, um insbesondere auch diese Möglichkeiten der 
Nachverdichtung zu diskutieren. Dabei werden die Rahmenbedingungen des 
Wohnungsmarktes und für Bauinvestitionen durch die Genossenschaften derzeit noch sehr 
zurückhaltend bewertet. Die Verwaltung befindet sich hier in einem aktuell laufenden 
Prozess der gemeinsamen Verständigung mit den Akteuren über diese Themen. 
Unabhängig davon führt die organisierte Wohnungswirtschaft umfangreiche Sanierungs- und 
Modernisierungsvorhaben in den Großwohnsiedlungen durch (z. B. An der Kotsche in 
Grünau). In Planung befindet sich bspw. in Paunsdorf ein Neubau der WG Kontakt und die 
WG Lipsia hat 2020 in Grünau das erste Wohnhochhaus nach 1990 als Neubau errichtet. 
 
Seitens der Stadt wurden auch Konzeptideen für die Wiederbebauung von Rückbauflächen 
entwickelt. Für Neubau und Nachverdichtungsprojekte in Großwohnsiedlungen im größeren 
Stil wird jedoch der Bedarf seitens der potentiellen Bauherren aktuell nicht gesehen, so dass 
bislang die Partner für mögliche Neubau- oder Nachverdichtungsprojekte in 
Großwohnsiedlungen fehlen. 
 
Zu den Gründerzeitquartieren sei nur angemerkt, dass sich die Flächennutzungsmöglich-
keiten für die Eigentümer hier ebenso nach dem Flächennutzungsplan, vorhandenen 
Bebauungsplänen und dem Baurecht nach §34 BauGB richten und eine „Überverdichtung“ 
dort weder planerisch vorbereitet noch praktisch gegeben ist. Eine stärkere bauliche 
Entwicklung in den anderen Ortsteilen würde zudem an diesem Rahmen für die 
Gründerzeitquartiere auch nichts ändern. 
 
Zu den vier benannten Stadtteilen Grünau, Paunsdorf, Schönefeld und Mockau gibt die 
Verwaltung folgenden Sachstandsbericht: 
 
Die genannten Gebiete haben unterschiedliche Herausforderungen und Begabungen, aber 
auch den Vorteil, preiswerten Wohnraum für die Bewohner und Bewohnerinnen Leipzigs zur 
Verfügung stellen zu können. Aus dieser Tatsache erwachsen auch Aufgaben für die 
Stadtteilentwicklung. Die folgende Darstellung kann nur ausgewählte Aspekte betrachten. 
 
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Grünau 
Der Stadtrat bestätigte mit Beschlussnummer VI-DS-04727-NF-01 vom 16.05.2018 das 
Stadtteilentwicklungskonzept (STEK). Vorausgegangen war eine breite Beteiligung von 
Eigentümern, Gewerbetreibenden, Bewohnern, Akteuren aber auch der Politik. Das STEK 
betrachtet die einzelnen Wohnkomplexe (WKs) und formuliert für diese Handlungsziele. Für 
alle WKs gemeinsam ist die Aufwertung des öffentlichen Raumes, die Sanierung der 
Infrastruktur sowie der Gebäude aber auch die Unterstützung von Arbeitssuchenden und der 
lokalen Wirtschaft beschlossen.  
 
Viele der Großwohnsiedlungen sind nach der Wende durch die Eigentümer saniert und 
modernisiert worden. Nur gemeinsam mit den Eigentümern kann die weitere Entwicklung 
des Stadtteils erreicht werden (siehe Verfügungsrechte). Wie in den vergangenen Jahren 
auch, erfolgen die kontinuierlichen Gespräche mit den Grundstückseigentümern, 
insbesondere mit den Genossenschaften und der LWB unter anderem auch in mehrmals 
jährlich vom AWS organisierten Austauschen. Hierbei geht es um die Bestandsentwicklung, 
aber auch um mögliche Neubauvorhaben sowie den Einsatz der Wohnungsbauförderung. 
Leider ist auf Grund des (noch) vorhandenen Leerstands die bisherige Bereitschaft der 
Unternehmen (bis auf den Neubau des Lipsia-Turms, Fertigstellung 2020) eher verhalten. 
Ergänzende Neubebauung bietet die Chance für Grünau das vorhandene Portfolio an 
Wohnungen zu ergänzen und für Zuziehende attraktiver zu machen und damit die sog. 
soziale Durchmischung zu forcieren. Zum Thema Neubau sowie Nachverdichtung bereitet 
der Amtsleiter des AWS für November eine Fachkonferenz vor. Hier werden Impulse für die 
weitere städtebauliche Entwicklung im Sinne der Frage der zukünftigen sinnvollen 
Nachverdichtung erwartet.  
 
Gleichzeitig wird zurzeit geprüft, ob eine Teilnahme am Wettbewerb „Europan“ wichtige 
Erkenntnisse zur weiteren städtebaulichen Entwicklung und dabei gleichzeitig für 
ausgewählte Bereiche zukunftsweisende Entwurfsvorschläge liefern kann. Ebenfalls wichtige 
Entwicklungsimpulse werden die Großprojekte Bildungs- und Bürgerzentrum (BBZ) sowie 
der Robert-Koch-Park mit seinen soziokulturellen Zentren setzen. Die zuständigen 
Fachämter bereiten derzeit die Projektentwicklung vor. Als Beispiel zu nennen ist ebenfalls 
die Neugestaltung der Skateanlage (finanziert aus Fördermitteln des Programms IVP-IQ 
durch das AWS) im WK 2 als auch die weitere Sanierung von Schulen (z.B. Campus 
Grünau), Jugendeinrichtungen (z.B. Arena, finanziert aus dem Programm Soziale Stadt 
durch das AWS) und die Sanierung von Grün- und Freiflächen (Bereich um den 
Kletterfelsen, finanziert durch Soziale Stadt). Durch die Kombination verschiedenster 
Fördermittel (Soziale Stadt, IVP-IQ, Fachförderung) konnte bereits viel erreicht werden. 
 
Über das Förderprogramm Bildung, Wirtschaft, Arbeit im Quartier (BIWAQ, gesteuert durch 
das AWS) wird das Projekt „Neue Arbeit im Quartier“ umgesetzt. Hier geht es um 
Beratungsunterstützungs-, und Vernetzungsangebote des lokalen Gewerbes, aber auch um 
eine aktive Unterstützung der Arbeitssuchenden im Hinblick die Verbesserung der 
persönlichen Situation mit dem Fokus auf Aufnahme von sozialversicherungspflichtigen 
Tätigkeiten.  
Gleichzeitig unterstützt das Projekt die Zentrenentwicklung. Für den WK 7 wurde in 
gemeinsamen Workshops mit Eigentümern und Gewerbetreibenden ein Konzept zur 
Verbesserung der Vor-Ort-Situation entwickelt. Leider verzögerte die Corona-Pandemie den 
Beginn der ersten Umsetzungsaktionen.  
Ein wichtiges Handlungsfeld der Stadtteilentwicklung ist Beteiligung, Kommunikation und 
Partizipation. Seit vielen Jahren ist der Einsatz eines Quartiersmanagements im Auftrag des 
AWS fester Bestandteil der Umsetzung. Um die Aufgabenstellung noch zielgenauer 
definieren zu können, erfolgt zurzeit die Evaluation der Aufgaben des Managements. Diese 
liegt  voraussichtlich im September 2020 vor. Die kommende turnusmäßige 
Neuausschreibung soll dezidiert auf die sich verändernde sozio-demografische und 
städtebauliche zukünftige Situation in Grünau reagieren. 
 
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Bildung, Gesundheit, Klima, Energieeffizienz sind weitere Themen, die im Rahmen der 
Stadtteilentwicklung eine wichtige Rolle spielen. Das Stadtteilentwicklungskonzept wird 
derzeit auf Aktualität, insbesondere im Bereich Klima und Energie, überprüft und ggf. 
fortgeschrieben. Grünau verlangt gerade in der Zukunft für die zu bearbeitenden 
Handlungsfelder eine erhöhte Aufmerksamkeit, sowie den Einsatz von personellen und 
finanziellen Ressourcen.  
 
Paunsdorf  
Für Paunsdorf wurde das Integrierte Handlungskonzept durch den Stadtrat mit 
Beschlussnummer VI-DS-05014 vom 25.04.2018, Fortsetzung vom 18.04.2018, bestätigt. 
Für das Gebiet wurde das Programm Soziale Stadt ebenfalls erfolgreich eingeworben. 
Paunsdorf weist einen sehr geringen Wohnungsleerstand auf. Durch das Vorhandensein von 
nur zwei Wohnungseigentümern gestaltet sich die Zusammenarbeit für das AWS sehr gut. 
Die Sanierung und Modernisierung der Wohngebäude erfolgt kontinuierlich durch die 
Eigentümer. In Paunsdorf wird durch Städtebaufördermittel vor allem die dringend 
notwendigen Investitionen zur Modernisierung und Instandsetzung – also die Entwicklung 
der sozialen Infrastruktur (z.B. OFT Crazy und Familienzentrum, soll durch das Programm 
Soziale Stadt finanziert werden) – vorangetrieben.  
 
Die Freiflächensituation wurde bereits durch den Bau des Alten Gutsparks und des 
Spielplatzes Döllingstraße verbessert. Beides wurde durch das Programm Soziale Stadt in 
Verantwortung des AWS finanziert. Durch die Gestaltung der Innenbereiche der 
Plattenbauten zu öffentlichen Wohnhöfen wird gemeinsam mit der LWB ebenfalls ein 
wesentlicher Beitrag zur städtebaulichen Aufwertung und zur Bildung von sozialräumlichen 
Identitäten geleistet. Dieses wird auch finanziert durch das Programm Soziale Stadt in 
Verantwortung des AWS.  
 
Das Projekt „Neue Arbeit im Quartier“ wird auch in Paunsdorf durchgeführt. Das 
Quartiersmanagement wird in Paunsdorf durch die Koordinierungsstelle Migration und 
Integration ergänzt. Dieses bewährte Projekt ist Bestandteil des Wohnungspolitischen 
Konzepts und reagiert auf die besonderen Anforderungen an das Zusammenleben. Die 
Fortschreibung des Handlungskonzeptes mit Beteiligung von Wohnungseigentümern, 
Gewerbetreibenden, Bewohnern, lokalen Akteuren und der Politik startet im Oktober. 
 
Paunsdorf hat seine eigenen Qualitäten und Vorteile. Es ist familiärer, weil überschaubarer 
und die Herausforderungen sind in ihren Dimensionen geringer. Durch die Interventionen im 
Rahmen der Stadterneuerung wird die Paunsdorf-Entwicklung positiv begleitet. 
 
Schönefeld 
Das Integrierte Stadtteilentwicklungskonzept (STEK) für Schönefeld wurde durch den 
Stadtrat mit Beschlussnummer VI-DS-01039 vom 18.05.2016 bestätigt. Die 
Großwohnsiedlung ist ein wichtiger Teil des Fördergebietes. Auch hier erfolgt in diesen 
Monaten die Fortschreibung in einem breiten Beteiligungsprozess mit betroffenen 
Fachämtern, lokalen Akteuren, Politik und Wirtschaft, Wohnungsunternehmen sowie Bürger/-
innen u.v.m. Im Bereich der Großwohnsiedlung gab es in den letzten Jahren umfangreiche 
Maßnahmen im öffentlichen Raum, z.B. die Neugestaltung des Generationenparks 
(finanziert durch Stadtumbau in Verantwortung des AWS). Der Leerstand im Bereich der 
Plattenbauten ist gering. Die Wohnungsunternehmen sanieren ihre Bestände kontinuierlich. 
Auch hier werden die ersten öffentlichen Wohnhöfe mit der Unterstützung von Fördermitteln 
gestaltet und damit allen Bewohnern zugänglich gemacht. 
 
Augenmerk ist auf die weitere Entwicklung der sozialen Situation zu legen. Im Bereich der 
Volksgartenstraße hat sich ein Problem mit der Ordnung und Sicherheit entwickelt. Hierzu 
wurde eine Arbeitsgruppe mit Beteiligung von Polizei, Ordnungsamt, Wohnungseigentümern 
und lokaler Akteure gegründet. Das Stadtteilmanagement übernimmt auch hier wichtige 
Koordinierungsfunktionen. 
Durch seine Lage zum Wissenschaftspark, aber auch die unmittelbare Verbindung zur 
Gründerzeit- und zum 1930er Jahre Quartier hat Schönefeld mit seiner vielfältigen 
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Akteurslandschaft viele Lagevorteile. Die Entwicklung des Plattenbaustandortes, 
insbesondere die Herausforderungen des Generationenwechsels, bedarf der weiteren 
Begleitung durch personelle und finanzielle Ressourcen. 
 
Mockau 
Auf Grundlage des Stadtratsbeschlusses Nr. VII-A-00509-NF-02 vom 20.05.2020 wird mit 
der Erarbeitung des STEKs Mockau begonnen. Die Erarbeitung erfolgt durch AWS eigene 
Kapazitäten. Ziel ist es ein Konzept vorzulegen, welches die Aussagen des INSEKs 
präzisiert, aber auch auf die aktuellen (oft positiven) Entwicklungen reagiert. Bauliche 
Schlüsselmaßnahmen der Umsetzung werden die Gestaltung des alten Friedhofs, aber auch 
des Platzes an de Mockauer Post und die Verbindung der Parthenaue sein. Das Konzept 
bildet auch die Grundlage für zu beantragende Mittel der Städtebauförderung für Mockau. 
Dabei ist ebenfalls eine breite Beteiligung von Eigentümern, Gewerbetreibenden, 
Bewohnern, Akteuren und Politik vorgesehen. 
 
Das Projekt Integration durch Aktivmanagement (INTIGRA) als Aktivierungs- und 
Vernetzungsprojekt wird entsprechend der Beschlüsse des Stadtrats weitergeführt. Ein 
stabiles Akteursnetzwerk hat sich in den letzten Jahren etabliert. Der Verfügungsfonds trägt 
hier, wie in allen Großwohnsiedlungen, dazu bei, die bürgerschaftlich demokratischen 
Strukturen zu stärken. 
 
Nachdem die Gründerzeitquartiere, wie der Leipziger Westen oder die Georg-Schumann-
Straße, auf Grund ihrer positiven Entwicklungen vom INSEK Leipzig 2030 nicht mehr als 
Schwerpunktbereiche der integrierten Stadtteilentwicklung klassifiziert wurden, gilt es nun 
seitens des AWS den besonderen Fokus auf die Großwohnsiedlungen zu legen. Die 
Entwicklung dieser Stadtteile muss im Rhythmus und Gleichklang der Entwicklung der 
Gesamtstadt folgen. Die besonderen städtebaulichen und sozioökonomischen 
Herausforderungen müssen mit Maßnahmen der integrierten Stadterneuerung gelöst 
werden.  
Hierbei werden die Wohnungseigentümer, die lokale Wirtschaft, die Bewohnerschaft, aber 
besonders die Politik eine wichtige Rolle spielen. 
  
 
 
 
 
 
 
 
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