Hitzeaktionsplan - fehlende Maßnahmen zum Schutz und Erhalt klimarelevanter Flächen
Stadt: leipzig
Drucksache: VIII-EF-00278-AW-01
Datum: 2024-10-22
Vorlagenart: schriftliche Antwort zur Anfrage

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schriftliche Antwort zur Anfrage-Nr. VIII-EF-00278-AW-01 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Umwelt, Klima, Ordnung und 
Sport 
 
 
Stammbaum: 
 
VIII-EF-00278 Dr. Tanja Kuhnt 
 
 
VIII-EF-00278-AW-01 Dezernat Umwelt, 
Klima, Ordnung und Sport 
 
Betreff: 
Hitzeaktionsplan - fehlende Maßnahmen zum Schutz und Erhalt 
klimarelevanter Flächen 
 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
Zuständigkeit 
   
Ratsversammlung 23.10.2024 schriftliche 
Beantwortung 
 
Sachverhalt 
Die Antwort ist nach den Fragen der Bürgerin strukturiert.  
1. Wie kann es sein, dass der Hitzeaktionsplan, die einzige effektive 
Möglichkeit zur Verringerung der Temperaturanstiege und der 
Verbesserung des Stadtklimas nämlich den Erhalt und die Erweiterung von 
Grünflächen nicht angeht? 
Für den Erhalt und die Erweiterung von Grünflächen gibt es in der Stadt Leipzig 
mehrere Instrumente, die es bereits vor der Aufstellung des Hitzeaktionsplanes gab. 
- Bauleitplanung mit den Bestandteilen Flächennutzungsplanung und 
Bebauungsplanung 
- Masterplan Grün 
- Stadtplatzprogramm 
- Straßenbaumkonzept 
Im Rahmen der Anwendung bzw. Umsetzung dieser Instrumente werden auch die 
Grünflächen betrachtet. Eine zusätzliche Bearbeitung der Thematik durch die 
Hitzeaktionsplanung wird deshalb nicht als notwendig erachtet. Eine nachrichtliche 
Übernahme ist beabsichtigt. 
2. Wie will die Stadt der Betonierung der noch vorhandenen Frischluft- und 
Kaltluftentstehungsflächen und der Kaltluft- und Frischluftbahnen Einhalt 
gebieten? Sie hat die weitere Betonierung von vielen hundert Hektar mit 
Grünflächen in Planung. 
Eine „Betonierung“ vorhandener Frischluft- und Kaltluftentstehungsflächen oder von 
Kaltluft- und Frischluftbahnen kann im Wesentlichen nur nach der Aufstellung von 
Bebauungsplänen oder dem Erlass von Planfeststellungsbeschlüssen erfolgen. In 
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den zugehörigen Verfahren wird der Wert dieser Flächen gegen das Interesse an 
einer anderen Nutzung abgewogen und über das Ergebnis entweder durch die 
Ratsversammlung oder eine planfeststellende Behörde entschieden. Im ersten Fall 
hat es die Stadt selber in Gestalt der Ratsversammlung in der Hand über die 
Flächeninanspruchnahme zu entscheiden. Im zweiten Fall liegt es ebenfalls an der 
Ratsversammlung mit Unterstützung der Verwaltung entsprechende Stellungnahmen 
an die Planfeststellungsbehörde zu geben. 
In den selteneren Fällen von Inanspruchnahmen von Frischluft- und 
Kaltluftentstehungsflächen oder von Kaltluft- und Frischluftbahnen im sogenannten 
planerischen Innenbereich auf der Basis von Baugenehmigungen sind die 
Einflussmöglichkeiten der Stadt beschränkt. Ein Instrument in diesem 
Zusammenhang im Rahmen der Möglichkeiten Einfluss zu nehmen ist die jüngst 
beschlossene Begrünungssatzung. 
Worum es sich bei der geplanten Betonierung von vielen hindert Hektar Grünflächen 
handeln soll müsste näher präzisiert werden, um dazu Stellung beziehen zu können.  
3. Wieso kann Correktiv innerhalb kürzester Zeit den Grünflächenschwund 
und die Versiegelung ermitteln, während die Stadt über keinerlei Kataster 
oder Monitoring verfügt? 
Die Non-Profit-Organisation CORREKTIV hat gemeinsam mit der Vertical52 GmbH 
Aufnahmen des Sentinel-2 Satelliten mit 10 Meter Auflösung genutzt, um die 
Änderung der Versiegelung zwischen 2018 und 2024 in den drei deutschen Städten 
Leipzig, Hamburg, Stuttgart gesamtstädtisch und auf der Stadtteilebene zu 
berechnen. Für einen groben Vergleich auf der Ebene von Stadtteilen werden die 
Sentinel-2-Satellitenbilder als aussagefähig erachtet. Für eine vertiefende 
Betrachtung der Versiegelung vor allem im Hinblick auf Überhitzung sind andere 
fachliche methodische Ansätze zu wählen, wie sie bsp. für die Stadtklimaanalyse 
gewählt wurden. 
Zusätzlich wurden Bilder vom PlanetScope Satelliten mit einer höheren Auflösung 
von 3 Metern ausgewertet, um die Versiegelung im Jahr 2024 genauer zu 
bestimmen. Ein Vergleich der Ergebnisse mit ausgewerteten Luftbilddaten des 
Jahres 2022 der Stadt Leipzig konnte bislang nicht durchgeführt werden, so dass die 
Aussagefähigkeit der Untersuchung derzeit nicht beurteilt werden kann. 
Grundsätzlich gilt, dass die Aggregierungsebene Stadtteil für einen Vergleich bzgl. 
der Überwärmungssituation problematisch ist. 
Das Amt für Geoinformation und Bodenordnung verwaltet seit 1990 Luftbilder. Für 
die Erfassung von Gebäuden und für das 3D-Stadtmodell finden Befliegungen vor 
allem im frühen Frühjahr statt, bevor die Belaubung von Bäumen einsetzt. In den 
Jahren 1999, 2018 und 2022 wurde zusätzlich die gesamte Versiegelung 
projektbezogen erfasst. Die Versiegelung, die auf der Basis der Luftbildauswertung 
2018 ermittelt wurde, bildet die Grundlage für die Starkregengefahrenkarte der Stadt 
Leipzig. Aktuell wird die Versiegelung auf Basis der Luftbilder, die für das Jahr 2024 
erstellt wurden, im Rahmen der wassersensiblen Stadtentwicklung von den Leipziger 
Wasserwerken ausgewertet. 
Die Veränderung von Grünflächen in der Stadt Leipzig ist auf Basis des 
Grünflächenkatasters im statistischen Jahrbuch der Stadt Leipzig einsehbar. Darin 
werden jährlich Daten zu den öffentlichen Grünflächen (Park- und Grünanlagen, 
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Kleingärten, Friedhöfe, Wälder, Straßenbäume) veröffentlicht. Private Grünflächen 
sind nicht Gegenstand des kommunalen Grünflächenkatasters.  
Zudem ist auch der Flächenverbrauch im statistischen Jahrbuch einsehbar. Unter 
dem Flächenverbrauch bzw. der Flächenneuinanspruchnahme versteht man die 
Ausdehnung von Siedlung (Wohnbauflächen, Gewerbegebiete etc.) und Verkehr in 
die freie Landschaft. Meist werden bei der Flächenneuinanspruchnahme 
landwirtschaftlich genutzte Flächen in Siedlung und Verkehr umgewandelt. Diese 
Daten werden auf der Grundlage des Amtlichen-Liegenschaftskataster-
Informationssystems ALKIS ermittelt. Der Flächenverbrauch ist nicht gleichzusetzen 
mit Versiegelung, da auch Einfamilienhäuser mit großen Gärten neben 
hochversiegelten Gewerbegebieten Flächenverbrauch verursachen bzw. auch Park- 
und Grünanlagen zur Siedlung gehören. 
Um ein zukünftiges kontinuierliches Monitoring in der Stadt Leipzig zu gewährleisten, 
wird im Rahmen des Projekts „Urban Green Eye“ im Amt für Stadtgrün und 
Gewässer der Einsatz von Sentinel-2 Satellitenbilder anstelle von Luftbildern 
untersucht. Die Sentinel-2 Daten können kostenfrei bezogen werden. Höher 
auflösende Satellitendaten mit 1 Meter oder 3 Meter Auflösung werden hingegen nur 
kommerziell vertrieben und sind nicht Untersuchungsgegenstand des Projektes.  
Um die Flächensparziele der Bundes- und Landesebene zu erreichen, gibt das 
Baugesetzbuch (BauGB) für die Städte eine Innen- vor Außenentwicklung vor. Die 
Stadt Leipzig verfügt über ein Brachflächenkataster, das die Brachenrevitalisierung d. 
h. die Umwandlung von Brachen in z. B. Wohnbauflächen und Gewerbegebiete im 
Zuge der Innenentwicklung und die Entwicklung von Brachen in Grünflächen im 
Rahmen der doppelten Innenentwicklung zeigt. 
Die gesamtstädtische Erfassung der blaugrünen Infrastruktur erfolgte im Masterplan 
Grün u. a. auch unter Verwendung von Daten zum Grünvolumen und Versiegelung. 
Ein Monitoring der blau-grünen Infrastruktur ist im Aufbau. 
 
 
 
Anlage/n 
Keine 
 
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