Gewerbe zu Wohnraum
Stadt: leipzig
Drucksache: VIII-A-02846-VSP-01
Datum: 2026-07-01
Vorlagenart: Verwaltungsstandpunkt zum Antrag

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Ratsversammlung 
 
 
 
Verwaltungsstandpunkt zum Antrag-Nr. VIII-A-02846-VSP-
01 
 
Status: öffentlich 
 
Eingereicht von: 
Dezernat Stadtentwicklung und Bau 
 
 
Stammbaum: 
 
VIII-A-02846 BSW-Fraktion 
 
 
VIII-A-02846-AW-01 Dezernat 
Stadtentwicklung und Bau 
 
 
VIII-VSP-03025 Dezernat Stadtentwicklung 
und Bau 
 
 
VIII-A-02846-VSP-01 Dezernat 
Stadtentwicklung und Bau 
 
Betreff: 
Gewerbe zu Wohnraum 
 
 
Beratung im Gremium  
(Änderungen vorbehalten) 
 
Voraussichtlicher Sitzungstermin Zuständigkeit 
DB OBM - Vorabstimmung  Vorberatung 
Dienstberatung des Oberbürgermeisters  Bestätigung 
FA Stadtentwicklung und Bau 18.08.2026 Vorberatung 
zeitweilig beratender Ausschuss Wohnen 18.08.2026 Vorberatung 
Ratsversammlung 02.09.2026 Beschlussfassung 
 
Vorschlag der Verwaltung: Alternativvorschlag 
 
 
Beschlussvorschlag 
 
1. Der Oberbürgermeister wird beauftragt, Eigentümer geeigneter großflächiger, 
leerstehender Gewerbeimmobilien aktiv auf das Bundesförderprogramm „Gewerbe zu 
Wohnen (GzW)“ aufmerksam zu machen. Dazu werden bekannte Akteure direkt 
angesprochen und eine Information zu diesem Bundesförderprogramm im Amtsblatt und im 
Internetauftritt der Stadt erfolgen. 
 
2. Der Oberbürgermeister prüft flankierende Maßnahmen und Instrumente, die die 
Umnutzung von Büro- zu Wohnraum positiv unterstützen und beschleunigen können, 
insbesondere ist eine Kumulierung der Bundesfördermittel mit den Mitteln der FRL gMW des 
Landes Sachsen zur Förderung von mietpreis- und belegungsgebundenem Mietwohnraum 
nicht ausgeschlossen.  
 
Räumlicher Bezug 
gesamtes Stadtgebiet 
 
Rechtliche Konsequenzen/Zusammenfassung 
 
Der gemäß Ursprungsantrag gefasste Beschluss wäre: 
 
rechtswidrig nachteilig für die Stadt Leipzig  keines von beidem 
 
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I.  Begründung Nichtöffentlichkeit 
 
II.  Sachverhalt 
1.  Begründung des Vorschlags 
 
Durch die Richtlinie für die Bundesförderung für den Umbau von Gewerbeimmobilien und 
anderen Nichtwohngebäuden zu Wohnraum „Gewerbe zu Wohnen“ vom 16. März 2026 wird 
der Umbau von nicht zu Wohnzwecken genutzten beheizten Gebäuden oder nicht zu 
Wohnzwecken genutzten beheizten Teilen von Gebäuden zu Wohnraum gefördert. Durch 
den Umbau muss mindestens eine neue Wohneinheit geschaffen werden. Die geschaffenen 
Wohneinheiten müssen unter den Anwendungsbereich des aktuell geltenden 
Gebäudeenergiegesetzes (GEG) fallen. Nicht förderfähig sind Vorhaben, bei denen 
Wohngebäude/bereits zum Wohnen genutzte Flächen nur erweitert werden. 
Die Stadtverwaltung selber führt keine offizielle Statistik zum Leerstand von Bürogebäuden 
und hat auch keine Kenntnis über die Details einzelner leerstehender Objekte, die für die 
Aktivierung erforderlich sind. Deshalb können an dieser Stelle nur auf die Aussagen von 
Immobilienunternehmen zurückgegriffen werden. Die DIP (Deutsche Immobilienpartner) 
verweist auf rund 73.000 m² nicht mehr marktwirksame strukturelle Leerstände. Diese 
entsprechen offenbar nicht mehr den aktuellen Anforderungen des Büromarktes. Im 
Vergleich zu anderen Großstädten in Deutschland ist der Leipziger Büromarkt mit 
Leerstandsquoten unter 5 % jedoch robust. Grundsätzlich ist in diesem Zusammenhang zu 
beachten, dass sich die Standorte der Immobilien teilweise nicht für eine Umnutzung zu 
Wohnraum eignen dürften (bei randstädtischen, verkehrsorientierten Standorten im 
gewerblichen Umfeld). Eine Durchmischung von gewerblich geprägten Standorten mit 
Wohnnutzungen widerspricht aufgrund der damit potenziell einhergehenden 
Emissionskonflikte und potenziellen Verdrängungseffekten den Zielstellungen der 
Stadtentwicklung (gemäß STEP Wirtschaftsflächen 2040). 
Ein wesentlicher Grund für die geringe Zahl erfolgreicher Umnutzungen liegt in der 
Architektur vieler Bürogebäude. Typische Hemmnisse sind: 
 
• zu tiefe Grundrisse, 
• schlecht belichtbare Innenbereiche, 
• ungeeignete Fassadenraster, 
• große zusammenhängende Büroflächen ohne wohnungstaugliche Struktur, 
• ungünstig gelegene Erschließungskerne, 
• hohe Anforderungen an Rettungswege und Brandschutz, 
• schwierige Leitungsführung für Küchen und Bäder, 
• fehlende Balkone, Freisitze und wohnungsnahe Freiräume, 
• hoher Aufwand für Schallschutz und energetische Ertüchtigung. 
 
Das Bundesförderprogramm „Gewerbe zu Wohnen“ kann Wirtschaftlichkeitslücken nur 
begrenzt schließen. 30% Förderung von maximal 100.000 EUR je Wohneinheit und eine 
Kappungsgrenze von 300.000 EUR sind nicht hinreichend attraktiv. Bei großflächigen Büro-
und Gewerbeimmobilien entstehen regelmäßig erhebliche Kosten für Brandschutz, 
Schallschutz, Grundrissumbau, neue Erschließung, Haustechnik, Barrierefreiheit, 
energetische Sanierung, Belichtung und Belüftung, Stellplätze, Freiflächen und Nebenräume. 
 
Gerade ältere Bürogebäude sind häufig nicht für Wohnnutzungen ausgelegt. Die 
vorhandenen Gebäudestrukturen führen dazu, dass eine Umnutzung nur mit erheblichen 
Eingriffen möglich ist. Eine Förderung kann diese Kosten nicht in jedem Fall kompensieren. 
Es besteht daher die Gefahr, dass Erwartungen geweckt werden, die in der Praxis nicht 
einlösbar sind. 
 
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Aus den vorgenannten Gründen soll eine Information zu diesem Bundesförderprogramm im 
Amtsblatt und im Internetauftritt der Stadt erfolgen. 
Es können aufgrund der angespannten finanziellen Haushaltslage der Stadt Leipzig im 
Rahmen der Haushaltsplanung 2027/2028 keine zusätzlichen Stellen aufgenommen werden. 
Dies wurde in der Vorlage VIII-DS-02158 „Methodik der Haushaltsplanaufstellung 
2027/2028“ ausdrücklich bestätigt. 
 
Die jeweilige Nutzungsänderung ist baugenehmigungspflichtig und auf bauplanungs- und 
bauordnungsrechtliche Zulässigkeit zu prüfen. Ebenso sind eventuelle 
denkmalschutzrechtliche Rahmenbedingungen zu beachten. Die aktuellen Regelungen des 
sogenannten Bau-Turbo eröffnen zusätzliche Möglichkeiten für die Zulassung von 
Nutzungsänderungen. Diese stehen jedoch unter dem Vorbehalt der städtebaulichen 
Vertretbarkeit und der Nachbarverträglichkeit. In jedem Fall bedarf es einer detaillierten 
Einzelfallprüfung. Es wird auf die Möglichkeiten der Bauberatung im Amt für Bauordnung und 
Denkmalpflege hingewiesen. 
Im Hinblick auf die angeregte Ergänzungsförderung - Zuschuss oder Erlass der 
Baugenehmigungsgebühren, wird darauf hingewiesen, dass das sächsische 
Verwaltungskostengesetz keine solche Befreiung von der Verwaltungskostenpflicht vorsieht. 
Es sind in jedem Falle Kosten für die Baugenehmigung zu erheben. 
Eine kommunale Ergänzungsförderung zum Erlass bzw. zur Rückerstattung von 
Baugenehmigungsgebühren ist aufgrund der Haushaltssituation der Kommune nicht möglich. 
Die Fördermittel des Landes im Rahmen der Förderrichtlinie gebundener Mietwohnraum für 
mietpreis- und belegungsgebundenen Wohnraum (FRL gMW) sind grundsätzlich auch für die 
Schaffung neuen Wohnraums durch Umnutzung und Umbau von bestehenden 
Gewerbeimmobilien nutzbar. Die Planung bzw. Antragstellung zur Verwendung dieser Mittel 
und die erforderliche Prüfung der Bedarfe und Angemessenheit der neu zu schaffenden 
Wohnungen sind frühzeitig mit dem Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung 
abzustimmen, da die Mittel beim Land beantragt werden müssen.  
Eine Kumulierung der Bundesfördermittel mit den Mitteln der FRL gMW ist nicht 
ausgeschlossen. 
Eine kommunale Ergänzungsförderung bei Herstellung vollständig barrierefreier und 
altersgerechter Gebäude bzw. Wohnungen ist im aktuellen Haushalt nicht enthalten. 
Eine kommunale Ergänzungsförderung bei Erreichung einer DGNB-Zertifizierung Gold oder 
Platin ist im aktuellen Haushalt nicht enthalten. 
Aufgrund der nicht vorhandenen Zuständigkeit der Verwaltung zur Findung bzw. Umnutzung 
eines entsprechenden Leuchtturmprojektes unter Nutzung des Bundesförderprogramms 
„Gewerbe zu Wohnen“ kann hier nur darauf verwiesen werden, dass einem Eigentümer mit 
einem Antrag zur Umnutzung von Büroflächen zu Wohnraum eine umfangreiche Beratung 
durch alle zu beteiligenden Ämter angeboten werden kann (z.B. im Rahmen der 
Bauberatungsstufen des ABD).   
Eine Aktivierung von 40.000m² leerstehender Bürofläche innerhalb von 24 Monaten ist vor 
dem Hintergrund der deutschlandweit zur Verfügung stehenden Mittel von 300 Mio. € eine 
unrealistische Zielgröße. 
 
2.  Sachstandsbericht 
Entfällt 
 
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3.  Zeitplan 
 
Die Umsetzung erfolgt bis Ende 2026. 
 
 
Anlage/n 
Keine 
 
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