Masterplan Hochhäuser
Stadt: leipzig
Drucksache: VI-A-07939-VSP-01
Datum: 2019-08-07
Vorlagenart: Verwaltungsstandpunkt

1/4
 
Ratsversammlung 
 
 
 
Verwaltungsstandpunkt Nr. VI-A-07939-VSP-01 
 
Status: öffentlich 
 
  
 
Eingereicht von  
Dezernat Stadtentwicklung und Bau 
 
 
Betreff: 
Masterplan Hochhäuser 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
voraussichtlicher  
Sitzungstermin 
 
Zuständigkeit 
   
DB OBM - Vorabstimmung  26.07.2019  
Dienstberatung des Oberbürgermeisters  06.08.2019 Bestätigung 
FA Stadtentwicklung und Bau  27.08.2019 Vorberatung 
Ratsversammlung  04.09.2019 Beschlussfassung 
 
 
 
Rechtliche Konsequenzen 
Der gemäß Ursprungsantrag gefasste Beschluss wäre 
☐ Rechtswidrig und/oder ☐ Nachteilig für die Stadt Leipzig. 
 
 
☐ Zustimmung ☐ Ablehnung 
☐ Zustimmung mit Ergänzung ☐ Sachverhalt bereits berücksichtigt 
☒ Alternativvorschlag ☐ Sachstandsbericht 
 
 
 
Beschlussvorschlag: 
 
Der Stadtrat fühlt sich auch weiterhin an das Ergebnis des Hochhauskolloquiums  
von 1992 gebunden. Der Oberbürgermeister wird beauftragt, der Ratsversammlung die 
Errichtung von Hochhäusern nur an den Standorten vorzuschlagen, wo ein Gewinn für die 
Stadtgestalt und die Stadtkomposition erzielt wird.   
 
 
Anlass der Vorlage:  
 
 Rechtliche Vorschriften    Stadtratsbeschluss    Verwaltungshandeln 
 Sonstiges: Antrag 
 
 
 
 
  

2/4
 
 
 
 
 
 
 
 
Finanzielle Auswirkungen  x nein  wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft  nein  ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)?  nein  ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen     
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen? x nein  wenn ja, 
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR 
(jährlich) wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
 
Auswirkungen auf den Stellenplan x nein  wenn ja, 
Beantragte Stellenerweiterung:  Vorgesehener Stellenabbau:  
Beteiligung Personalrat x nein  ja, 
 
Beschreibung des Abwägungsprozesses: 
 
Entfällt. 
 
 
 
 
 
 
 
Sachverhalt:  
 
Leipzig wird städtebaulich von seiner historisch gewachsenen, gründerzeitlich geprägten, 
kompakten und homogen erscheinenden Stadtstruktur mit einer sehr kleinen City und einem 
ausgedehnten Kranz an Vorstädten geprägt. Dies ist ein wesentliches Charakteristikum der 
Stadt. Die wenigen im 20. Jahrhundert an markanten Punkten der Stadt gebauten 
Hochhäuser wurden vor allem im Kontext dieses Stadtbildes konzipiert und 
stadtkompositorisch reflektiert. Dieses unverwechselbare Gesicht der Stadt Leipzig gilt es zu 
bewahren und behutsam weiterzuentwickeln. 
 
Die Hochhäuser (90 bis 100 m: City-Hochhaus, Wintergartenhochhaus, Hotel Westin) 
konzentrieren sich als Landmarken auf die historische Innenstadt. Dazu unterstützen i.d.R. 
50 m hohe Bauten stadtgestalterisch die polyzentrische Struktur der Stadt, die 
Weiterentwicklung der Hauptnetze des Verkehrs und setzen stadträumliche Akzente (Kroch- 
3/4
bzw. Europahaus, 16geschossige Wohnhochhäuser z.B. in der Straße des 18. Oktober, am 
Johannapark, am Alleecenter, Büchertürme der Deutschen Bücherei, Verwaltungszentrale 
des MDR u.a.).  
 
„An weiteren Hochhäusern besteht in Leipzig …  grundsätzlich kein Bedarf. …  [Es] wäre 
stadtentwicklungspolitisch äußerst unklug, punktuell hohe Dichten zuzulassen, wo es an 
anderer Stelle große Areale gibt, die dringend entwickelt werden müssen, …“  *) 
 
*) Lütke Daldrup, Engelbert: Leipzig. Vorstellung des Dezernenten für Planung und Bau. In: Stadtbauwelt 
12/1996, Berlin, Seite 686-673 
 
Diese Flächenpotentiale bestehen auch 20 Jahre nach Erscheinung des Artikels in der 
Stadtbauwelt noch (Eutritzscher Freiladebahnhof, Bayerischer Bahnhof, Hauptbahnhof 
Westseite z.B.); es herrscht grundsätzlich keine Flächenknappheit. Die Flächendichten, die 
sich im normalen Geschosswohnungsbau unter Ausschöpfung dieser Potentiale erzielen 
lassen, sind höher als durch eine Ansammlung von Hochhäusern. 
 
Die Flächeneffizienz, gemessen am Verhältnis von nutzbarer Mietfläche zur 
Bruttogrundrissfläche pro Etage, ist bei Hochhäusern deutlich schlechter als bei 
normalhohen Gebäuden. Der Bau von Hochhäusern ist im Vergleich zur Regelbauweise mit 
Mehrkosten von bis zu 20% verbunden (z.B. durch Brandschutzvorschriften). Es entsteht ein 
höherer Aufwand für die vertikale Erschließung und Versorgung. Es ist aufgrund der 
Windverhältnisse kein außenliegender, effektiver Sonnenschutz möglich. Fassaden-, 
Lüftungs- und Raumkonditionierungskonzepte erfordern einen höheren Aufwand und eine 
deutlich teurere Bewirtschaftung/Unterhaltung. Das alles macht die Erstellung von 
mietpreisgebundenem Wohnungsbau in Hochhäusern nahezu unmöglich. 
 
Des Weiteren besitzen zwischen Hochhäusern erhaltene Freiflächen aufgrund unwirtlicher 
Licht- und Windverhältnisse eine deutlich schlechtere Aufenthaltsqualität. So verschaffen 
Hochhäuser eher selten einen städtebaulichen Gewinn für ihr Umfeld. 
 
Dennoch – „Jedes Prinzip lässt eine Ausnahme zu, …“  *): Hochhäuser besitzen einen 
starken Symbolcharakter und Imagekomponente; sie sind Ausdruck materieller und ideeller 
Qualitäten. Leipzig versteht sich als Großstadt und auch wenn aus Sicht der Flächennutzung 
aufgrund der hohen Potentiale Hochhäuser als Element der Verdichtung nicht unbedingt 
erforderlich sind, so ist dennoch der Einsatz von Höhendominanten ein städtebauliches 
Mittel, auf das nicht grundsätzlich verzichtet werden sollte. Sorgfältig eingeordnet können 
Hochhäuser städtebaulich bereichernd wirken, Stadt und Stadtstruktur markieren und neue 
Inhalte/Funktionen verkörpern.  
 
Ziel ist es, Hochhäuser dort zu platzieren, wo ein Gewinn für die Stadtgestalt erzielt wird. 
Dazu ist kein Masterplan erforderlich, für den dem Stadtplanungsamt auch die personellen 
Ressourcen fehlen. Die relative "Unversehrtheit" der Stadtstruktur gestattet es, die 
Einordnung von Hochhäusern - überlegt nach differenzierten und ausgewogenen Maßstäben 
im Sinne der Stadtkomposition - im Einzelfall zu entscheiden. Über den erforderlichen 
architektonischen Wettbewerb und die im Regelfall erforderliche Bauleitplanung zur 
Herstellung der Genehmigungsfähigkeit von Hochhäusern ist die Beteiligung der 
Ratsversammlung und der Öffentlichkeit sichergestellt. Die vorhandenen personellen 
Ressourcen werden die notwendige Bauleitplanung absichern. 
 
Dies ist im Bereich der „Hauptbahnhof-Westseite“ und der „Freiladebahnhofs Eutritzsch“ 
gegeben, wo 16Geschosser die Einmündung des neuen Stadtquartiers in die Berliner Straße 
bzw. den neu entstehenden Stadtplatz akzentuieren. Auch im neuen Stadtraum „Bayerischer  
Bahnhof“ werden höhere Gebäude wichtige Blickachsen markieren. Im Bereich des Dösner  
Weges bildet ein 11geschossiges Wohnhochhaus (ca. 37 m) den nördlichen Auftakt des  
Ensembles aus insgesamt 5 Geschosswohnungsbauten (Bauvorbescheid). Unstrittig ist die  
Komplettierung der Markierung des Stadtzentrums im Weichbild der Stadt durch ein 90 bis  
100 m hohes Gebäude am Goerdelerring/Randstädter Steinweg.  
4/4
  
Höhenbetonungen in Relation zum Umfeld und dem stadträumlichen Bezug sind zudem 
denkbar an Stadteinfahrten, im Bereich des Tangentenvierecks, an der Lützner Straße, am 
Bayrischen Platz/Straße des 18. Oktober und bei der Fortschreibung des Neubauquartiers 
Paunsdorf.  
 
 
Anlage: 
 
Protokoll des Hochhauskolloquiums vom 09./10.1992  
 
 
 
 
 
 
 
_-.1
StadtplanungsamtLeipzigLeipzig,d.01.12.1992
Abteilung61.1.gei/th
Entwurf  ~1píàılüàqı7
"HochhäuserinLeipzig"~„'`
ErgebnissedesKolloquiumsam09.un10.Oktober1992_ 1í*'íııı±_'_'4Iin111,77_S'___í1**ıı___ıF;_Ii"_I-
d
Am09.und10.Oktober1992fandaufEinladungdesDezernen-
ten,HerrnStadtratGormsen,einKblloquiumzumThema"Hoch-
häuserﬁstatt,andemsichPlaner,Architekten,Abgeordnete
undInvestorenbeteiligten.t.
DieVeranstaltungdientedemEinstiegineinekonstruktive
DiskussionderauchfürLeipzigauswirtschaftlicherundpla-
nerischerSichtaktuellenFrageundderErörterungderMittel
undWege,dieletztlichzuAngebotenundVorschlägenfür
Politik,WirtschaftundÖffentlichkeit-führen.
IndenEinführungsvorträgen
-Prof.Dr.PaulA
."VomKirchturmzumWolkenkratzer~dieHöhealssymbolische
undästhetischeQualität"1
-Prof.Stracke»11
,"HochhäuserimStadtgefüge-MethapherneinesStrukturwan~
„fdelsoder`einGestusdesZeitgeistes"
-Prof.Bofinger-~u`
-"DasTurmhausinderStadt-EntwürfefürFrankfurt,Düssel-
dorf,Berlin,Paris,LosAngeles"',z OI0
-Prof.Dr.Topfstedt“"'
"DieRolledesHochhausesinderDDR¬Architektur"`~
wurdedieThematikinihrenhistorischen,geistig~emotionalen,
wirtschaftlich-technischenundgestalterischenBezügenbiszur
aktuellenGegenwartausführlichbehandelt..-`
DieDiskussionkonzentriertesichaufdieSituationinder
StadtLeipzigsowohlimSinnegenerellerÜberlegungen,als
auchanhandvorgestellterkonkreterProjekteundVorschläge.
2,
ImFolgendensinddieErgebnisseinthesenhafterFormzu-
sammengefaßt:'1
1.HochhäusersindAusdruckmateriellerundideellerQuali-
tätenundinsoferngerechtfertigt.
IhreBegründungunterliegtfunktionellen,technischen,
wirtschaftlichenundästhetischenKriterienundderen
Verknüpfung.-
städtebaulichentscheidendistdiestaatstruktureııe, .stadt-undlandschaftsräumlicheEinordnung.
SorgfältigeingeordnetkönnenHochhäuserstädtebaulich
„bereicherndwirken,StadtundStadtstrukturmarkieren1
undneueInhalte/Funktionenverkörpern.
2.
1
DieStadtLeipzigwirdstädtebaulichvonihrerhistorisch
gewachsenenStrukturundrelativhochgradigerhaltenen
Substanzgeprägt._-'
DieHochhäuser(Universität,Wintergartenstraße,Hotel
Merkur)konzentrierenundbeschränken_sichzeitgeschicht-
'lichbegründetundfragmentarischaufdieInnenstadt.
ı
DergesellschaftlicheWandelstelltneueAnforderungen
_underöffnetneueMöglichkeiteninderStadtentwicklung
und-gestaltung.'
3.DiekünftigeStadtentwicklungbeinhaltet
dieAufwertungdesStadtzentrumsinderhistorischen
Innenstadt,imRingbereichunddenanliegendenBereichen,
dieAusbildungeinerpolyzentrischenStrukturderStadt
durchStadt-undOrtsteilzentren,
dieWeiterentwicklungderHauptnetzedesVerkehrsin
neuenStrukturen,,
bedeutendeFlächenentwicklungenund-aufwertungenim
RandbereichderStadtundderStadtregeion.
InderplanerischenUnmsetzungundAusformungdieserEnt-
'wicklungbildetderEinsatzvonHöhendominanten/Hochhäusern
einMittel,aufdasnichtverzichtetwerdensollte.
3
Dierelative"Unversehrtheit"derStadtgestattetundver-
langtdieEinordnungvonHochhäusern,überlegtnachdiffe-
renziertenundausgewogenenMaßstäben.
AusderDiskussiondervorgestelltenunderörtertenVor-_
schlägeundMöglichkeitenleitetsichzusammenfassendab:
-AusSichtderFlächenentwicklungund-nutzungsindHoch-
DhäuseralsElementederVerdichtungnichtunbedingter-
forderlich..
-DieStadtistGroßstadtundstelltsichalssolchedar,
_auchohneweiterebzw.mitwenigweiterenundallzuhohen
Hochhäusern.
Hochhäusersinddeshhalbnurdortbegründet,wostädte-
baulicheBereicherungenerreichtwerdenkönnen.
†Diehistorische_InnenstadterfordertDistanzundinder
HöhenentwicklungsorgfältigeAbwägungen .
.amHallischenTor,g
_amGoerdelerRing/Jahn-AlleeimGesamtkonzept
Nordring,.
.imUmfeldHotelMerkurundWintergartenstraße,ı
._
.aufkünftigfreiwerdendenFlächenbeiderseitsdes
-Hauptbahnhofes.L
-Ausgeprägte_Höhendpmipantensinddenkbar-
,„
imBereichAlteMesse/südlicherTeilunterBeachtung'
derAchseRathaus-Völkerschlachtdenkmal
undggf.,
.amAuftaktderWeststadt-StandortStraßenbahnhof.
ı\
-AnStadteinfahrtensindHöhenbetonungeninRelationzum
UmfeldunddemstadträumlichenBezugmöglichindenBe-
reichen*.
.NeueMesse/&B2
.TorgauerStraße/B87
.MerseburgerStraße/B/Schomburgkstraße
IH
o
C
.LütznerStraße/B/ehem.Kaserne4
.EssenerStraße/WeiterführungB2'
.PermoserStraße/neueB6/Kiebitzmark2
-Innerstädtisghe_Bezüge/Stadtteilzentren`
könneninderHöhenentwicklungverträglichbetontwer-
denindenBereichen
BayrischerPlatz'
Gutenbergplatz/EilenburgerBahnhof
.ConnewitzerKreuz`
Max-Liebermann-/LandsbergerStraße
.Kiebitzmark2
iundweitere.;
5.DerEinsatzvonHochhäusernalswirksameElementeder
StadtgestaltungstellthoheAnsprücheanPlanungundVor-
bereitungunterEinbeziehungallerbeachtlichen.Aspekte.
ıı o
StadtplanerischwirdunterdemBegriff"Stadtkompositionﬁ
dieAufbereitung/DarstellungderjeweilsnotwendigenBe-
trachtungs-oderBezugsräume(vomgroßräumigenlandschafts-
und_stadträumlichenRelief_biszudenengerenstadträumli-
chenBezügenmitdenjeweilsrelevantenStruktur-undGe-_
staltungselementen)fürerforderlichgehalten.
DaraussindPrämissenundVorgabenfürdieweiterePlanung
'(Rahmen-undBebauungsplanungen,Variantenuntersuchungen,
Wettbewerbeo.ä.)zuentwickelnund_im'VorfeldderPlanung
zuberatenundzuentscheiden.`
FürdenEntwurf:
Gei`ß1eri
Abteilungsleiter._
Flächennutzungsplanung