Mobilitätsstrategie 2030 für Leipzig - Informations- und Beteiligungskonzept
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-DS-00547-NF-01-DS-05
Datum: 2021-05-18
Vorlagenart: Beschlussvorlage

1/9
 
Ratsversammlung 
 
 
Beschlussvorlage Nr. VII-DS-00547-NF-01-DS-05 
 
Status: öffentlich 
 
  
 
Eingereicht von  
Dezernat Stadtentwicklung und Bau 
 
 
 
Betreff: 
Mobilitätsstrategie 2030 für Leipzig - Informations- und Beteiligungskonzept 
 
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten): 
Gremium 
voraussichtlicher 
Sitzungstermin 
 
Zuständigkeit 
   
Dienstberatung des Oberbürgermeisters   Bestätigung 
zeitweilig beratender Ausschuss Verkehr und Mobilität   Vorberatung 
FA Stadtentwicklung und Bau   Vorberatung 
DB OBM - Vorabstimmung    
Ratsversammlung  23.06.2021 Beschlussfassung 
 
 
Beschlussvorschlag: 
 
1. Der Stadtrat nimmt das Informations- und Beteiligungskonzept des Rahmenplans zur 
Umsetzung der Mobilitätsstrategie 2030 zur Kenntnis und bestätigt das geplante 
Vorgehen zur Information und Beteiligung im Jahr 2021. 
 
2. Die Mittel stehen in 2021 im PSP-Element "Kampagnen/ Kommunikationskonzepte" 
(PSP-Element 1.100.51.1.06, IA 106651110015) im VTA planmäßig zur Verfügung. 
 
3. Die Stadtverwaltung informiert regelmäßig zum Stand der Umsetzung im zeitweilig 
beratenden Ausschuss Verkehr und Mobilität. 
 
Räumlicher Bezug: 
Gesamtstadt 
 
Zusammenfassung: 
Anlass der Vorlage:  
 
 Rechtliche Vorschriften    Stadtratsbeschluss    Verwaltungshandeln 
 Sonstiges: 
Mit Vorlage des Informations- und Beteiligungskonzeptes wird dem Beschluss des Stadtrates 
vom 15.07.2020 zur „Mobilitätsstrategie 2030 für Leipzig - Rahmenplan zur Umsetzung“ (VII-
DS-00547-NF-01), Beschlusspunkt 3 nachgekommen.  
 
Darin heißt es: „Um einen breiten Konsens in der Stadtgesellschaft zum Rahmenplan, den 
Maßnahmen und deren Prioritätensetzung herzustellen, wird im Rahmen einer externen 
Beauftragung bis Ende 2020 für die Maßnahmen der Anlage II-10 a und b ein Informations- 
und insbesondere für die der Anlage II-10c und d ein Informations- und Beteiligungsverfahren 
konzeptioniert und mit Hilfe externer Unterstützung im Jahr 2021 durchgeführt. Das 
Informations- und Beteiligungskonzept wird dem Stadtrat Ende 2020 in einer separaten 

2/9
Vorlage zur Kenntnis gegeben, in welcher auch die finanziellen Folgen dargestellt werden.“ 
Zudem sollen die für die zur Durchführung des Beteiligungsverfahrens erforderlichen 
Ressourcen (Personal und Finanzen) im Entwurf des Doppelhaushaltes und des Stellenplans 
2021/22 berücksichtigt werden. 
 
Die vorliegende Vorlage greift die beschlossenen Punkte auf, gibt das durch die FA Polidia 
GmbH erarbeitete Informations- und Beteiligungskonzept zur Kenntnis und skizziert das 
weitere Vorgehen zur Umsetzung der Informations- und Beteiligungsformate mit Hilfe externer 
Unterstützung im Jahr 2021. 
 
  
3/9
 
 
 
 
Finanzielle Auswirkungen  
nein  
wenn ja, 
Kostengünstigere Alternativen geprüft  
nein  
ja, Ergebnis siehe Anlage zur Begründung 
Folgen bei Ablehnung  
nein  
ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
Handelt es sich um eine Investition (damit aktivierungspflichtig)?  
nein  
ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
  
Im Haushalt wirksam von bis Höhe in EUR wo veranschlagt 
Ergebnishaushalt Erträge     
 Aufwendungen 2021  130.000 1.100.51.1.1.06 
Finanzhaushalt Einzahlungen     
 Auszahlungen     
Entstehen Folgekosten oder Einsparungen?  
nein  
wenn ja, 
 
Folgekosten Einsparungen wirksam von bis Höhe in EUR 
(jährlich) wo veranschlagt 
Zu Lasten anderer OE Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand     
Nach Durchführung der 
Maßnahme zu erwarten Ergeb. HH Erträge     
 Ergeb. HH Aufwand (ohne 
Abschreibungen)     
 Ergeb. HH Aufwand aus 
jährl. Abschreibungen      
 
Steuerrechtliche Prüfung  
nein  
wenn, ja 
Unternehmerische Tätigkeit i.S.d. §§ 2 Abs. 1 und 2B UStG  
nein  
ja, Erläuterung siehe Punkt 4 des 
Sachverhalts  
Umsatzsteuerpflicht der Leistung  
nein  
ja, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
Bei Verträgen: Umsatzsteuerklausel aufgenommen  
ja   
Nein, Erläuterung siehe Anlage zur 
Begründung 
 
Auswirkungen auf den Stellenplan  
Ja  
Nein 
Beantragte Stellenerweiterung:     Vorgesehener Stellenabbau:  
  
4/9
Hintergrund zum Beschlussvorschlag:  
Welche strategischen Ziele werden mit der Maßnahme unterstützt?  
 
 
2030 - Leipzig wächst nachhaltig! 
Ziele und Handlungsschwerpunkte 
 
Leipzig setzt auf 
Lebensqualität: 
 Balance zwischen 
Verdichtung und 
Freiraum 
 Qualität im öffentlichen 
Raum und in der 
Baukultur 
 Nachhaltige Mobilität 
 Vorsorgende Klima- und 
Energiestrategie 
 Erhalt und Verbesserung 
der Umweltqualität 
 Quartiersnahe Kultur-, 
Sport- und Freiraum-
angebote 
Leipzig besteht im 
Wettbewerb: 
 Positive Rahmen-
bedingungen für qualifizierte 
Arbeitsplätze 
 Attraktives Umfeld für 
Innovation, Gründer und 
Fachkräfte 
 Vielfältige und stabile 
Wirtschaftsstruktur 
 Vorsorgendes Flächen- und 
Liegenschaftsmanagement 
 Leistungsfähige technische 
Infrastruktur 
 Vernetzung von Bildung, 
Forschung und Wirtschaft 
 
Leipzig schafft soziale 
Stabilität: 
 Chancengerechtigkeit in 
der inklusiven Stadt 
 Gemeinschaftliche 
Quartiersentwicklung 
 Bezahlbares Wohnen 
 Zukunftsorientierte Kita- 
und Schulangebote 
 Lebenslanges Lernen 
 Sichere Stadt 
 
 
 
  
 
Akteure: 
 Bürgerstadt 
 Region 
 Stadtrat 
 Kommunalwirtschaft 
 Verwaltung 
 
Leipzig stärkt seine 
Internationalität: 
 Weltoffene Stadt 
 Vielfältige, lebendige Kultur- 
und Sportlandschaft 
 Interdisziplinäre 
Wissenschaft und 
exzellente Forschung 
 Attraktiver Tagungs- und 
Tourismusstandort 
 Imageprägende 
Großveranstaltungen 
 Globales Denken, lokal 
verantwortliches Handeln 
 
Sonstige Ziele: >beim Ausfüllen bitte überschreiben: max. 60 Zeichen ohne Leerzeichen 
 
 trifft nicht zu  
 
 
  
5/9
Klimawirkung durch den Beschluss der Vorlage  
Stufe 1: Grobe Einordnung zur Klimawirkung (Klimaschutzes und zur -wandelanpassung) 
  
      
  
  Eingesetzte Energieträger (Strom, 
Wärme, Brennstoff)  
keine / Aussage nicht 
möglich  
erneuerbar 
 
fossil 
  Reduziert bestehenden Energie-
/Ressourcenverbrauch  
Aussage nicht möglich 
 
ja 
 
nein 
  Speichert CO2-Emissionen (u.a. 
Baumpflanzungen)   
Aussage nicht möglich 
 
ja 
 
nein 
  Mindert die Auswirkungen des Klima-
wandels (u. a. Entsiegelung, Regen-
wassermanagement) 
 
Aussage nicht möglich 
 
ja 
 
nein 
  
      
  
  Abschätzbare Klimawirkung mit 
erheblicher Relevanz  
ja, da Beschlussgremium RV, GVA, oder VA und mind. 5 
Jahre Betriebs- und Nutzungsdauer  
nein 
  
      
  
  Vorlage hat keine abschätzbare 
Klimawirkung  
ja (Prüfschema endet hier.) 
      
     
Stufe 2: Die Vorlage berücksichtigt die zentralen energie- und klimapolitischen Beschlüsse (s. leipzig.de) 
  
                          
ja  
 nein (Begründung s. Abwägungsprozess)  
 nicht berührt (Prüfschema endet hier.) 
                
Stufe 3: Detaillierte Darstellung zur abschätzbaren Klimawirkung nur bei erheblicher Relevanz 
  
      
  
  
 
 Berechnete THG-Emissionen (in t bzw. t./a): ____________________ 
  
  
 liegt vor: s. Anlage/Kapitel der Vorlage: ________________________ 
  
   
wird vorgelegt mit: ________________ (z. B. Planungsbeschluss, Baubeschluss, Billigungs- und 
Auslegungsbeschluss) 
    
 
 
 
Beschreibung des Abwägungsprozesses: 
Entfällt. 
 
I. Eilbedürftigkeitsbegründung 
Entfällt. 
 
II. Begründung Nichtöffentlichkeit  
Entfällt. 
 
III.  Strategische Ziele 
Es soll ein transparenter und offener Informations- und Beteiligungsprozess durchgeführt 
werden, durch den ein besseres und gemeinsames Verständnis für die Ziele der 
Mobilitätsstrategie 2030 und der für die Erreichung notwendigen Maßnahmen in der 
Stadtgesellschaft erreicht wird. Der Fokus der Beteiligung liegt auf der Umsetzung des 
Beschlusspunktes 3 der Vorlage „Mobilitätsstrategie 2030 für Leipzig - Rahmenplan zur 
Umsetzung“ (VII-DS-00547-NF-01), mit dessen Umsetzung ein breiter Konsens zum 
Rahmenplan, den Maßnahmen und deren Prioritätensetzung angestrebt wird.  
Indem partizipative Angebote zur Mobilitätsstrategie 2030 und zum Rahmenplan geschaffen 
werden besteht zudem die Chance, aktuelle Probleme zu identifizieren sowie neue Impulse, 
Partner/-innen oder Unterstützer/-innen und die Bürger/-innen selbst als Akteure der 
Mobilitätswende zu gewinnen.  
6/9
IV. Sachverhalt 
1. Anlass 
Der Stadtrat hat am 15.07.2020 den „Rahmenplan zur Umsetzung“ der Leipziger Mobilitäts-
strategie 2030 (VII-DS-00547-NF-01) beschlossen.  
 
Mit Beschlusspunkt 3 der zugehörigen Vorlage wurde die Verwaltung beauftragt, im Rahmen 
einer externen Vergabe, bis Ende 2020 ein Informations- und Beteiligungsverfahren 
konzipieren zu lassen und mit Hilfe externer Unterstützung im Jahr 2021 durchzuführen. Das 
Konzept soll dem Stadtrat in einer separaten Vorlage, aus welcher auch die finanziellen Folgen 
hervorgehen, zur Kenntnis gegeben werden.  
  
2. Beschreibung der Maßnahme 
2.1 Informations- und Beteiligungskonzept 
Seitens der Stadtverwaltung wurde die FA Polidia GmbH aus Berlin im Herbst 2020 mit der 
Erstellung des Informations- und Beteiligungskonzeptes zur Mobilitätsstrategie 2030 und dem 
Rahmenplan zur Umsetzung beauftragt. Um zu einem mit Blick auf die Rahmenbedingungen 
der Stadt Leipzig passfähigem Konzept zu kommen, wurden seitens des Auftragnehmers u. 
a. drei Workshops gemeinsam mit Vertreter/-innen der Verwaltung und der L-Gruppe 
durchgeführt. Das fertige Informations- und Beteiligungskonzept konnte im Folgenden Mitte 
Januar 2021 fristgerecht an das Verkehrs- und Tiefbauamt übergeben werden. 
Es enthält, neben einer Darstellung des Hintergrundes und der Ausrichtung der 
Öffentlichkeitsinformation und -beteiligung, Aussagen zu Zeitschienen, Meilensteinen und 
konkreten Formaten (einschl. Kostenschätzungen) für Information und Partizipation (vgl. 
Anlage). Dabei wurde auch Wert auf eine an den internen Prozessen der Stadtverwaltung 
sowie an den Beschlusslagen zum Rahmenplan zur Umsetzung der Mobilitätsstrategie 2030 
ausgerichtete Umsetzung gelegt.  
2.1.1 Kommunikation und Information 
Zur Vorbereitung der Kommunikation und Information werden zwei wesentliche Bausteine 
vorgeschlagen, die extern zu beauftragen sind (vgl. insb. Kapitel 2 der Anlage): Der erste 
Baustein umfasst die Erstellung einer Informationsbroschüre zur Mobilitätsstrategie 2030 und 
dem Rahmenplan. Hierbei geht es darum, die Inhalte, Zusammenhänge und Zielstellungen 
beider Beschlüsse in bürgerfreundlicher Sprache möglichst anschaulich zu vermitteln. Damit 
soll erreicht werden, dass die Zielgruppen die verkehrspolitischen Ziele und die daraus 
abgeleiteten Maßnahmen kennen und ein tiefergehendes Verständnis für die 
Zusammenhänge entwickeln.  
Der zweite Baustein zielt darauf ab, die Mobilitätsstrategie 2030 und den Rahmenplan zur 
Umsetzung in den Fokus der Öffentlichkeit zu rücken und die damit im Zusammenhang 
stehenden Vorhaben der L-Gruppe und der Stadtverwaltung im Jahr 2021 durch konkrete 
Werbemittel, Netzwerkarbeit und Aktionen im städtischen Raum kontinuierlich zu unterstützen. 
Die Information beinhaltet hier auch die gezielte Kommunikation der Maßnahmen zur 
Öffentlichkeitsbeteiligung und schafft damit die notwendige Bedingung für die 
Stadtgesellschaft, um sich im Folgenden beteiligen zu können. 
2.1.2 Öffentlichkeitsbeteiligung 
Mit Blick auf die Öffentlichkeitsbeteiligung werden im Konzept konkrete Formate zur 
Beteiligung der Fachöffentlichkeit sowie der Leipziger/-innen vorgeschlagen, die sich sowohl 
auf den aktuellen Rahmenplan zur Umsetzung der Mobilitätsstrategie 2030 beziehen (VII-DS-
00547-NF-01) als auch den Blick auf die in 2021 anstehende Fortschreibung dieses Plans 
richten (vgl. Kapitel 3 der Anlage). Mit der Partizipation soll erreicht werden, dass sowohl 
Meinungen als auch (Fach-)Wissen der angesprochenen Zielgruppen in die weitere 
Umsetzung des Rahmenplans sowie in dessen Fortschreibung einfließen. Auch hier bedarf es 
externer Unterstützung zur Vor- und Nachbereitung sowie Durchführung der Formate. Vor dem 
Hintergrund des nicht absehbaren Fortschreitens der Corona-Pandemie ist ein größerer Teil 
7/9
der im Konzept vorgeschlagenen Formate auf die Möglichkeit zur Online-Beteiligung 
ausgerichtet. Damit soll sichergestellt werden, dass die Beteiligung wie vom Stadtrat 
beschlossen in 2021 auch tatsächlich durchgeführt werden kann. 
Da im Rahmenplan eine Vielzahl an Maßnahmen enthalten ist, die zwar beteiligungsrelevant 
sind, bei denen im Jahr 2021 aufgrund verschiedener Rahmenbedingungen jedoch noch keine 
Beteiligung stattfinden kann (z. B. Konzepte oder Infrastrukturplanungen, deren Erarbeitung 
noch nicht begonnen hat), wird zudem ein Ausblick mit Empfehlungen zu Formaten für die 
künftige Öffentlichkeitsbeteiligung gegeben (vgl. Kapitel 4 der Anlage). Diese sind nach 
Formaten zur Erarbeitung fachlicher Strategien, Konzepte und im Falle konkreter Planungen 
zur Umsetzung von Maßnahmen unterteilt. 
2.1.3 weitere Konzeptinhalte 
Dem Informations- und Beteiligungskonzept beigefügt sind ein Glossar, ein Vorschlag für die 
Zeit- und Meilensteinplanung zur Beauftragung und Durchführung der geplanten Information 
und Partizipation im Jahr 2021, ausführliche Steckbriefe zu den Beteiligungsformaten sowie 
ein Fragebogen als Hilfestellung zur Planung künftiger Beteiligungsverfahren.  
 
2.2 geplantes Vorgehen zur Umsetzung der Information und Beteiligung  
Mit der hiesigen Vorlage wird dem Stadtrat das geplante Vorgehen zur Umsetzung des 
Informations- und Beteiligungsverfahrens zur Mobilitätsstrategie 2030 und dem Rahmenplan 
zur Umsetzung zur Kenntnisnahme und Bestätigung übergeben.  
2.2.1 vor Stadtratsbeschluss 
Da mit Blick auf die sehr enge Zeitschiene erste Schritte noch vor dem für Ende April 
angestrebten Stadtratsbeschluss zu gehen sind, beginnt die Stadtverwaltung Anfang 
Februar 2021 unter Federführung des Verkehrs- und Tiefbauamtes und Einbindung der L-
Gruppe mit ersten vorbereitenden Maßnahmen. Dazu gehört die fachliche Aufbereitung und 
Abstimmung möglicher Inhalte für Informationsträger (insb. Printmedien), der Anforderungen 
an ein einheitliches Layout sowie der Entwurf der Leistungsbeschreibungen für die 
Öffentlichkeitsinformation und -beteiligungsverfahren. Die Leistungen sollen unmittelbar nach 
Beschluss des Stadtrates ausgeschrieben werden. Für die Öffentlichkeitsinformation wird 
aktuell von einem Budget i. H. v. ca. 30.000 bis 60.000 € ausgegangen. Der Teil der 
Öffentlichkeitsbeteiligung wird vsl. zwischen 40.000 € und 70.000 € umfassen.  
Bei der Planung und Durchführung der Öffentlichkeitsbeteiligung sind die ohnehin für 2021 
geplanten Beteiligungsverfahren der Stadt und der LVB GmbH einzubeziehen. Wichtig ist, 
dass die Vorhaben, die getrennt von der Beteiligung zum Rahmenplan stattfinden und sich als 
Maßnahmen in diesem wiederfinden, dennoch auf die geplante Information und Beteiligung 
zum Rahmenplan abgestimmt sind. Ziel ist es, dass gegenüber der Öffentlichkeit gemeinsam 
und widerspruchsfrei kommuniziert wird und sich die geplanten Veranstaltungen nicht 
gegenseitig kannibalisieren. Als Beispiele können hier die Beteiligung zu den 
Netzerweiterungen Straßenbahn (siehe BP 2 und 3 aus VII-DS-00547-NF-01-DS-01) und der 
Angebotsreform der LVB GmbH genannt werden. Diese beiden haben enge Querbezüge und 
Synergien zueinander und werden daher sowohl fachlich, als auch hinsichtlich der 
Öffentlichkeitsinformation und -beteiligung in der Federführung der LVB GmbH verbleiben. 
Ungeachtet dessen wird eine Einbettung in die Umsetzung des vorliegenden Informations- und 
Beteiligungskonzeptes erfolgen. 
 
2.2.2 mit Stadtratsbeschluss 
Mit Beschluss dieser Vorlage durch den Stadtrat werden dann die beiden Vergabeverfahren 
für die Umsetzung der Kommunikation und die Beteiligung ausgelöst (analog des 
vorgeschlagenen Prozessdesigns in der Anlage (S. 11) und dem Zeit- und Meilensteinplan im 
zugehörigen Anhang A 1). Diese werden zeitlich gestaffelt vergeben, da die Vorbereitung und 
Durchführung erster Maßnahmen der Öffentlichkeitsinformation deutlich vor Durchführung der 
Beteiligungsverfahren starten muss.  
8/9
Die Ausschreibung der den Prozess flankierenden Kommunikationsleistungen wird dabei vsl. 
die Bausteine  
- Werbung,  
- Social Media Aktionen und  
- Dokumentation  
aus dem Informations- und Beteiligungskonzept umfassen.  
Die im Konzept dargelegten optionalen Leistungen („Lastenrad-Aktion“, „sonstige 
Unterstützungsleistungen“ und „übergreifendes Storytelling/Testimonials/Gamification“) 
werden nicht vergeben, da diese über die dem VTA in 2021 für alle 
Kommunikationsmaßnahmen des Amtes (einschl. Umsetzung Verkehrssicherheitskampagne) 
vsl. zur Verfügung stehenden Finanzmittel nicht gedeckt sind.  
Im Rahmen der Ausschreibung zur Durchführung der Beteiligung sollen vsl. die Bausteine  
- online Auflistung der Vorhaben,  
- Repräsentative Umfrage und  
- World Café für die Fachdiskussion  
beauftragt werden. Ob und in welcher Form eine Beteiligungsplattform und ein Online-
Priorisierungstool umgesetzt werden können, ist stadtverwaltungsintern derzeit in Klärung. Für 
den Fall, dass sich hier eine geeignete und unter den gegebenen Rahmenbedingungen 
kurzfristig umsetzbare Lösung findet, würde auch dieser Baustein mit ausgeschrieben. 
Mit Blick auf die Vergabe und Umsetzung der o. g. Leistungen erfolgt eine enge Abstimmung 
des Verkehrs- und Tiefbauamtes mit dem Referat Kommunikation, der Koordinierungsstelle 
für Bürgerbeteiligung und bürgerschaftliches Engagement „Leipzig weiter denken“ und der L-
Gruppe, sodass auch über alle bestehenden Kanäle der Stadt und der L-Gruppe eine 
frühzeitige und einheitliche Kommunikation nach außen sichergestellt werden kann. Zudem 
wird der Stadtrat über den zeitweilig beratenden Ausschuss Verkehr und Mobilität regelmäßig 
zum aktuellen Stand informiert. 
3. Realisierungs- / Zeithorizont 
Die Umsetzung der Informations- und Beteiligungsformate soll nach Beschluss des Stadtrates 
zu dieser Vorlage vsl. ab Mai 2021 ausgeschrieben werden. Es wird davon ausgegangen, 
dass die Durchführung der Öffentlichkeitsinformation Ende des zweiten, Anfang des dritten 
Quartals 2021 beginnt. Die Umsetzung der Beteiligungsformate wird im August 2021 starten. 
Beide Teile sollen vsl. bis Ende Oktober 2021 abgeschlossen sein, um die Ergebnisse in die 
ebenso in diesem Jahr beginnende Fortschreibung des „Rahmenplans zur Umsetzung“ 
einfließen lassen zu können. 
 4. Finanzielle Auswirkungen 
Die Aufteilung der Mittel für die Öffentlichkeitsinformation und -beteiligung wird in der Anlage 
ausführlich beschrieben.  
Das Verkehrs- und Tiefbauamt plant in 2021 für die aus dem Konzept resultierende 
Öffentlichkeitsinformation Eigenmittel i. H. v. bis zu 60.000 € einzusetzen und für die 
Durchführung der vorgeschlagenen Beteiligungsverfahren ein Budget i. H. v. bis zu 70.000 €. 
Die konkreten Beträge werden sich jedoch erst nach Durchführung der zugehörigen 
Ausschreibungsverfahren ergeben. 
Das daraus resultierende Gesamtbudget i. H. v. 130.000 € wird über das PSP-Element 
1.100.51.1.1.06, IA 106651110015 „Kampagnen/Kommunikationskonzepte“ bereitgestellt. 
  
5. Auswirkungen auf den Stellenplan 
entfällt 
 
9/9
6. Bürgerbeteiligung 
 bereits erfolgt    geplant    nicht nötig 
  
Diese Vorlage bestätigt u. a. das geplante Vorgehen zur Umsetzung einer Öffentlichkeits-
beteiligung. 
  
7. Besonderheiten  
 Entfällt. 
  
8. Folgen bei Nichtbeschluss 
 Bei Nichtbeschluss kann der Beschlusspunkt 3 der Vorlage VII-DS-00547-NF-01 nicht 
umgesetzt werden und es kann keine Beteiligung der (Fach-)Öffentlichkeit zum 
Infrastrukturprogramm und der Fortschreibung des Rahmenplans in 2021 erfolgen. 
 
Anlage: 
Konzept für die Öffentlichkeitsinformation und –beteiligung 
 
 
 
 
Leipziger Mobilitätsstrategie und Rahmenplan zur Umsetzung 
Konzept für die Öffentlichkeitsinformation und -beteiligung 
 
 
     
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Mühlenstraße 40 | 10243 Berlin 
T + 49 (0) 30 97006-355 
www.polida.de 
 

2 
 
Inhalt 
1 Hintergrund und Ausrichtung der Öffentlichkeitsinformation und - beteiligung ............................................. 4 
1.1 Rahmenbedingungen und Ziele........................................................................................................................... 4 
1.2 Themen und Gegenstände zur Information und Beteiligung ....................................................................... 5 
1.3 Grundlagen und Herangehensweise zum Konzept ...................................................................................... 6 
1.4 Stakeholder und Zielgruppen im Prozess ..................................................................................................... 8 
1.5 Prozessdesign ............................................................................................................................................. 11 
2 Kommunikationsfahrplan zur Umsetzung der Öffentlichkeitsinformation zur Leipziger Mobilitätsstrategie und 
zum Rahmenplan ........................................................................................................................................... 11 
Information und Werbung .................................................................................................................................. 11 
Social Media Aktionen ........................................................................................................................................ 13 
Optional: Lastenrad-Aktion .................................................................................................................................  13 
Sonstige Unterstützungsleistungen: Netzwerkarbeit ......................................................................................... 13 
Dokumentation ................................................................................................................................................... 14 
Optional: Übergreifendes Storytelling, Testimonials, Gamification  ................................................................... 14 
3 Formate zur Umsetzung der Öffentlichkeitsbeteiligung zur Leipziger Mobilitätsstrategie und Rahmenplan  .. 15 
3.1 Konzeptionelle Prüfung zur Anwendung der Formate und notwendige Bedingungen für die 
Öffentlichkeitsbeteiligung ....................................................................................................................................... 15 
3.2 Öffentlichkeitsbeteiligung zum Infrastrukturprogramm des aktuellen Rahmenplans der Leipziger 
Mobilitätsstrategie .................................................................................................................................................. 16 
Broschüre, Plakate, Pressearbeit und Social Media zur Aktivierung .................................................................. 17 
Transparenz- und Beteiligungsplattform mit Liste der Vorhaben ...................................................................... 17 
Repräsentative Umfrage ..................................................................................................................................... 18 
Optional: Online-Priorisierungstool .................................................................................................................... 19 
3.3 Beteiligung der Fachöffentlichkeit und Öffentlichkeit im Rahmen des Fortschreibungsprozesses zum 
Rahmenplan der Leipziger Mobilitätsstrategie ....................................................................................................... 19
 
Optional: Lastenradaktion und Online-Marketing zur Aktivierung und Pressarbeit zum Abschluss .................. 20 
Optional: Fragengeleitete Online-Konsultation für die interessierte Öffentlichkeit .......................................... 20 
World Café für die Fachdiskussion ...................................................................................................................... 20 
4 Ausblick: Öffentlichkeitsbeteiligung zu fachlichen Strategien und Konzepten sowie zur Maßnahmenplanung 21 
4.1  Partizipationsformate im Rahmen der Erarbeitung fachlicher Strategien  ................................................. 21 
Online-Kartenkonsultation zur Identifikation von zu fokussierenden Schwerpunkten der Strategie  ................ 22 
Zukunftswerkstatt für die Öffentlichkeit zur Erarbeitung gemeinschaftlicher Visionen und Zukunftsbilder  ..... 22 
World Café für die Fachöffentlichkeit zur Erarbeitung von Szenarien ................................................................ 23 
Online-Textkonsultation zum Strategieentwurf für die Qualitätssicherung durch Öffentlichkeit und 
Fachöffentlichkeit ............................................................................................................................................... 23 
Bürgerforum zur Information und Feedback der Öffentlichkeit ......................................................................... 23 
4.2 Partizipationsformate im Rahmen der Erarbeitung von Handlungskonzepten ......................................... 24 
3 
 
Bürgerforen in Stadtteilen zur Information und Bestandsanalyse  ..................................................................... 24 
Repräsentative Befragung zur Bestandsanalyse ................................................................................................. 25 
Open Space für den Fachdialog zu Zielen ........................................................................................................... 25 
Zukunftswerkstatt für den Fachdialog zu Zielen ................................................................................................. 25 
Labore für die fachliche Erarbeitung von Maßnahmenvorschlägen durch Fachexperten und Öffentlichkeit .... 26 
Online Auflistung der Vorhaben für Transparenz zur Bearbeitung von Maßnahmen ........................................ 26 
4.3 Partizipationsformate im Rahmen der Umsetzungsplanung von Maßnahmen  ......................................... 27 
Arbeits- /Projektgruppe ...................................................................................................................................... 27 
Bürgerforum ....................................................................................................................................................... 27 
Fragengeleitete Online-Konsultation .................................................................................................................. 28 
Beteiligung im öffentlichen Raum ....................................................................................................................... 28 
5 Anhang ................................................................................................................................................. 28 
Glossar ..................................................................................................................................................................... 28 
A1 Zeit- und Meilensteinplanung ........................................................................................................................ 29 
A2 Formatsteckbriefe zur Durchführung von Öffentlichkeitsbeteiligung  ............................................................ 31 
A3 Anleitende Fragen zur Konzeption von Beteiligungsverfahren und - formaten .............................................. 31 
 
Abbildungsverzeichnis 
Abbildung 1 Formen der Beteiligung nach Kubicek et al. 2009:19 ............................................................................... 6 
Abbildung 2 Darstellung zum Beteiligungsparadox ...................................................................................................... 7 
Abbildung 3 Logik zur Konzeption von Beteiligungsverfahren ...................................................................................... 8 
Abbildung 4 Kartierung von Stakeholdern und Zielgruppen ......................................................................................... 9 
Abbildung 5 Matrix zur Definition von Stakeholder-Klassen ...................................................................................... 10 
Abbildung 7 Bausteine zur Konzeption von Beteiligungsverfahren ............................................................................ 15 
Abbildung 8 Entwurf zur Prozessgestaltung zur Kommunikation und Beteiligung zum Infrastrukturprogramm  ....... 17 
Abbildung 9 Entwurf: Prozessgestaltung zur Kommunikation und Beteiligung zur Fortschreibung des Rahmenplans
 ..................................................................................................................................................................................... 20 
Abbildung 10 Modell zur Prozessgestaltung für die Kommunikation und Beteiligung bei der  ................................... 22 
Abbildung 11  Modell zur Prozessgestaltung für Kommunikation und Beteiligung bei der Erarbeitung von 
Handlungskonzepten ................................................................................................................................................... 24 
Abbildung 12 Modell zur Prozessgestaltung für die Kommunikation und Beteiligung bei der Umsetzungsplanung  . 27 
 
  
4 
 
 
1 Hintergrund und Ausrichtung der Öffentlichkeitsinformation und -
beteiligung  
Leipzig richtet den Blick in die Zukunft und hat die Mobilitätsstrategie 2030 entwickelt. Der Stadtrat hat 2018 die 
Entscheidung für das Nachhaltigkeits -Szenario getroffen und im Juli 2020 den Rahmenplan zur Mobilitätsstrategie 
als Konglomerat an Maßnahmen zur Umsetzung bestätigt. In diesem Zusammenhang  wurde beschlossen, ein Kon-
zept zur Öffentlichkeitsinformation und -beteiligung erarbeiten zu lassen, welches 2021 umgesetzt werden soll, um 
mit Hilfe dessen die Leipziger Stadtgesellschaft umfassend  zu informieren und einen breiten Konsens zur Leipziger 
Verkehrspolitik in der Öffentlichkeit herzustellen.  
In diesem Dokument wird dem Beschluss nachgekommen und konzeptionell dar gelegt, wie die Öffentlichkeit und 
Fachöffentlichkeit zur Mobilitätsstrategie und zum Rahmenplan informiert sowie zu ausgewählten Gegenständen 
beteiligt werden kann.  
Das Konzept gliedert sich wie folgt : Im ersten Kapitel werden Rahmenbedingungen und Ziele  (1.1), Themen und 
Gegenstände zur Information und Beteiligung  (1.2) sowie die Grundlagen und Herangehensweise zum Konzept  
(1.3) erläutert. Daraufhin werden Stakeholder und Zielgruppen (1.4) sowie das Prozessdesign (1.5) vorgestellt. An-
schließend erfolgt die Vorstellung des  Kommunikationsfahrplans zur Umsetzung der Öffentlichkeitsinformation 
(2), worunter der erste Schwerpunkt: Erstellen einer Infobroschüre  und der zweite Schwerpunkt: Werbung erläu-
tert werden. In Punkt 3 werden die Formate zur Umsetzung de r Öffentlichkeitsbeteiligung (3) beschrieben , wobei 
zunächst konzeptionelle Hinweise  (3.1) zur Anwendung der vorgeschlagenen Formate gegeben werden. Konkret 
wird dann der Beteiligungsgegenstand des Infrastrukturprogramms (3.2) im aktuellen Rahmenplan der Mobilitäts-
strategie fokussiert  sowie die  Beteiligung der Fachöffentlichkeit und Öffentlichkeit im anstehenden Fortschrei-
bungsprozess zum Rahmenplan  (3.3). Im Ausblick (4) werden hinsichtlich verkehrsplanerischer Anwendung sfälle 
Beteiligungsverfahren mit zu empfehlenden  Formaten für die Öffentlichkeitsbeteiligung modelliert . Diese sind Par-
tizipationsformate im Rahmen der Erarbeitung fachlicher Strategien, […] im Rahmen der Erarbeitung von Handlungs-
konzepten und […] im Rahme n der Umsetzungsplanung von Maßnahmen. Im Anhang befinden sich die Zei t- und 
Meilensteinplanung (A1), die Formatsteckbriefe zur Öffentlichkeitsbeteiligung (A2) sowie anleitende Fragen zur Kon-
zeption von Beteiligungsverfahren und -formaten (A3). 
1.1 Rahmenbedingungen und Ziele  
Bis zum Beschluss des Rahmenplans im Juli 2020 sind viele einzelne verkehrliche Strategien und Konzepte in hoher 
fachlicher Qualität erarbeitet worden. Erstmalig wurde mit dem Rahmenplan ein Dokument geschaffen, das nahezu 
alle städtischen Vorhaben zum Thema Verkehr und Mobilität zusammenfasst und sowohl strategische Zusammen-
hänge transparent macht als auch einen Überblick über Handlungsfelder und Maßnahmen gibt . 
Die Dokumente zum Beschluss des Nachhaltigkeits-Szenarios (Mobilitätsstrategie 2030, Rahmenplan zur Umsetzung 
und weitere Anlagen) wurden auf den städtischen Websites und im Ratsinformationssystem der Stadt Leipzig veröf-
fentlicht. Auch im Rahmen einer Pressekonferenz und -mitteilung wurde über die Konkretisierungen der Mobilitäts-
strategie informiert und der Rahmenplan so für eine interessierte Öffentlichkeit zugänglich gemacht. Darüber hinaus 
fand bislang wenig gezielte Information der Leipziger/-innen statt. Während des Erarbeitungsprozesses des Rahmen-
plans in 2019 gab es zudem keine systematische Beteiligung von Öffentlichkeit und Fachöffentlichkeit.  
Mit dem Vorhaben im  Jahr 2021, das vorliegende Konzept zur Öffentlichkeitsinformation und - beteiligung zur An-
wendung zu bringen, sind wichtige Chancen für ein konsensorientiertes Vorgehen der Leipziger Verkehrspolitik ver-
5 
 
bunden. Durch den gezielten Wissenstransfer kann ein besseres und gemeinsames Verständnis für die Ziele der Mo-
bilitätsstrategie 2030 erreicht werden. Auf diese Weise kann die Akzeptanz der Leipziger /-innen für Maßnahmen 
und Investitionen bewirkt und so die Grundvoraussetzung für eine konstruktive  Öffentlichkeitsbeteiligung gelegt 
werden. Indem die Stadt Leipzig partizipative Angebote zur Mobilitätsstrategie und zum Rahmenplan schafft, be-
steht zudem die Chance, aktuelle Probleme zu identifizieren sowie neue Impulse, Partner/-innen oder Unterstützer/-
innen und die Bürger/-innen selbst als Akteure der Verkehrswende zu gewinnen.  
Vor diesem Hintergrund und unter Berücksichtigung der  zeitlichen Komponente lassen sich folgende Ziele für das 
vorliegende Konzept und dessen Anwendung ableiten: 
• Ziel des Konzeptes: Bis Ende April 2021 werden die hier vorgeschlagenen Maßnahmen zur Information und 
Beteiligung durch den Stadtrat beschlossen. 
• Ziele zur Öffentlichkeitsinformation : Bis Mitte 2021 erfolgt eine breit angelegte Kommunikation über die 
Inhalte und Zusammenhänge von Mobilitätsstrategie und Rahmenplan. Im Ergebnis soll erreicht werden, 
dass Bürger/-innen und Interessengruppen die Mobilitätsstrategie  2030 mit dem Nachhaltigkeits-Szenario 
sowie den Rahmenplan zur Umsetzung kennen und die damit verbundenen Auswirkunge n verstehen. 
• Ziele der Öffentlichkeitsbeteiligung: Ab Mitte 2021 werden konkrete Beteiligungsmöglichkeiten für die Öf-
fentlichkeit und Fachöffentlichkeit bekannt gemacht und im Laufe des Jahres 2021 durchgeführt. Abhängig 
vom jeweiligen Gegenstand der Beteiligungsverfahren soll durch die Partizipation erreicht werden, dass 
Wissen und Meinungen der Bürger/-innen und Interessengruppen in noch zu erarbeitende Inhalte des Rah-
menplans bzw. in damit verbundene Entscheidungsprozesse einfließen. 
1.2 Themen und Gegenstände zur Information und Beteiligung  
Nachstehend werden die Themen und Gegenstände zur Öffentlichkeitsinformation und - beteiligung ausdifferen-
ziert. 
Die geplante Öffentlichkeitsinformation sollte Folgendes beinhalten: 
• Die Leipziger/-innen werden über die nachhaltige Stadtentwicklung informiert, die Leipzig zu einer lebens-
werten Stadt der Zukunft macht und eine zuverlässige, schnelle und sichere Mobilität ermöglicht (Themen: 
Nachhaltigkeit, Sicherheit, Zuverlässigkeit, Zukunft und Lebensqualität).  
• Für ein tiefergehendes Verständnis sind die Rahmendaten und Zusammenhänge zur Mobilitätsstrategie und 
dem Rahmenplan mit Maßnahmen beziehungsweise  zu strategischen und verkehrspolitischen Zielen ent-
scheidend. Dafür braucht es eine Übersetzung des fachlichen Inputs, um die Kommunikation auch für fach-
fremde Zielgruppen nachvollziehbar zu machen. 
• Inhaltlich ist die Kommunikation zudem an den Lebensrealitäten der Leipziger/ -innen auszurichten. Dazu 
sind die Wohnquartiere Leipzigs sowie die Themen Quartiersparken, Multimodalität oder Radverkehr mit-
zudenken. 
• Die Öffentlichkeitsinformation beinhaltet auch die gezielte Kommunikation der Maßnahmen zur Öffentlich-
keitsbeteiligung und schafft damit die notwendige Bedingung für Leipziger/-innen, um partizipieren zu kön-
nen. Das Thema Öffentlichkeitsbeteiligung ist dabei so zu vermitteln, dass Bürger/- innen und Interessen-
gruppen die Möglichkeiten und Grenzen der Partizipation sowie ihre Rolle als „Berater/ -innen“ der Stadt 
verstehen.  
Alle Formate zur Öffentlichkeitsinformation werden unter Punkt 2 vorgestellt. 
Öffentlichkeitsbeteiligung: 
Sinnvoll ist eine Öffentlichkeitsbeteiligung nur dann, wenn:  
(a) aus fachlicher Sicht im Planungs - oder Entscheidungsprozess Mitgestaltungsspielräume  vorliegen und die Ein-
schätzung durch Öffentlichkeit/Fachöffentlichkeit gebraucht wird;  
6 
 
(b) die Initiator/-innen der Beteiligung auch dafür zuständig bzw. dazu legitimiert sind;  
(c) die Aufnahme der Beteiligungsergebnisse im weiteren Prozess gesichert  ist;  
(d) es ausreichend Ressourcen (Zeit, Personal) gibt,  
um die Beteiligung durchzuführen, die Ergebnisse zu sichern und einzuarbeiten sowie über den aktuellen Stand zu 
informieren. Anhand dieser Kriterien kommt die Analyse zu den beteiligungsrelevanten Themen und Maßnahmen 
des Rahmenplans zur Mobilitätsstrategie zu folgenden Ergebnissen: 
• Über die Maßnahmen des Rahmenplans muss transparent informiert und dazu ein Rückkanal für Feedback 
angeboten werden. Insbesondere zu den Maßnahmen der Liste II-10 c des Rahmenplans (vgl. VII-DS-00547-
NF-01) wird die repräsentative Einschätzung der Öffentlichkeit hinsichtlich ihrer Prioritäten benötigt.  For-
mate dazu werden unter Punkt 3.2 vorgestellt. 
• Die Fortschreibung des Rahmenplans muss partizipativer gestaltet wer den, um künftig  ein besseres Ver-
ständnis zur Mobilitätsstrategie und zum Rahmenplan zu erreichen und um die Akzeptanz für Infrastruktur-
projekte zu erhöhen. Als zukunftsweisende Stadt gilt es, gezielte Beteiligu ngsangebote zu schaffen, durch 
die die Sichtweisen, Impulse und das Wissen von Öffentlichkeit und Fachöffentlichkeit  aufgenommen wer-
den. Formate dazu werden unter Punkt 3.3 vorgestellt. 
• Der Rahmenplan enthält Maßnahmen, die beteiligungsrelevant sind, für die aber zum jetzigen Zeitpunkt 
noch keine konkreten Beteiligungsverfahren geplant werden können. Dies hat unterschiedliche Ursachen, 
wie zum Beispiel unklare Zeithorizonte oder aus heutiger Sicht noch schwer einschätzbare Rahmenbedin-
gungen. Da die Durchführung von weiteren Beteiligungsmaßnahmen zum Rahmenplan der Mobilitätsstra-
tegie dennoch vorgesehen ist, werden unter Punkt 4 Partizipationsformate für übertragbare Anwendungs-
fälle ( Entwicklung fachlicher Strategien ; Erarbeitung von Handlungskonzepten; Umsetzungsplanung von 
Maßnahmen) vorgestellt.  
1.3 Grundlagen und Herangehensweise zum Konzept  
Um ein gemeinsames Verständnis zum konzeptionellen und partizipativen Vorgehen herzustellen, wird nachstehend 
erläutert, wie das anstehende Beteiligungsv erfahren zu definieren ist und welche zentralen Erkenntnisse bei der 
Konzeption zu berücksichtigen sind.  
 
Abbildung 1 Formen der Beteiligung nach Kubicek et al. 2009:19 
Der Logik der obenstehenden Grafik folgend, ist die geplante Öffentlichkeitsinformation und -beteiligung zum Rah-
menplan der Leipziger Mobilitätsstrategie ein durch Politik und Verwaltung initiiertes Top -Down-Verfahren zur 
Kommunikation und informellen Bürgerbeteiligung, dem ein fachlicher Prozess zu Grunde liegt, in dem sowohl 
Kommunikationsinhalte und -botschaften als auch Mitgestaltungsspielräume festgelegt und für die Beteiligung 
von Öffentlichkeit und Fachöffentlichkeit geöffnet werden.  
Mit dieser Definition sind der Rahmen und auch die Grenzen des Beteiligungsverfahrens aufgezeigt. Erste Stufe und 
notwendige Bedingung für die Partizipation in diesem Verfahren ist die Information. Erst wenn die zu beteiligenden 

7 
 
Stakeholder und Zielgruppen die fachlichen Inhalte und Zusammenhänge kennen, nachvollziehen und verstehen, 
können sie sich sinnvoll beteiligen  und es entstehen verwertbare Beteiligungsergebnisse . Der Grad des Einflusses, 
den Beteiligungsergebnisse auf den zu Grunde liegenden fachlichen Prozess haben, wird durch die Initiator /-innen 
aus Politik und Verwaltung bestimmt und sollte stets transparent gemacht werden. So können Hinweise und Beiträge 
der Öffentlichkeit und Fachöffentlichkeit konsultativen oder koop erativen bzw. mitgestaltenden Charakter haben. 
Vor diesem Hintergrund wird auf ein Paradox hingewiesen, das in der Praxis häufig zu beobachten ist. Nämlich, dass 
sich das Interesse der Öffentlichkeit diametral zu den Möglichkeiten der Einflussnahme auf Entscheidungsprozesse 
in Politik und Verwaltung entwickelt. 
 
 
Abbildung 2 Darstellung zum Beteiligungsparadox 
Während früh im Entscheidungsprozess die Einflussmöglichkeiten besonders groß wären (schwarzer Graph), sind 
das Interesse und der Kommunikationsbedarf der Öffentlichkeit  (gelber Graph) eher gering, meist aufgrund zu ge-
ringer Öffentlichkeitsarbeit zum internen Politik - und Verwaltungsgeschehen. Werden im weiteren Entscheidungs-
prozess Meilensteine (z. B. Beschlüsse) erreicht und diese verstärkt öffentlich kommuniziert, steigt das Interesse und 
der Kommunikationsbedarf der Öffentlichkeit, gleichwohl die Möglichkeiten der Einflussnahme nun geringer sind . 
Ziel von Beteiligungsverfahren im Rahmen von Planungs - und Entscheidungsprozessen sollte es also sein, Maßnah-
men zur Information und Beteiligung möglichst frühzeitig durchzuführen, um präventiv und im Sinne einer verständ-
nisvollen Öffentlichkeit zu handeln, die Beschlüsse und Planungen nachvollziehen kann und dann breiter akzeptiert.  
Abhängig von dem zu Grunde liegenden fachlichen Prozess  und dessen zeitlicher sowie inhaltlicher Planung sollte  
das Beteiligungsverfahren zudem möglichst passgenau geplant werden. Die untenstehende Graphik verdeutlicht die 
damit einhergehende Konzeptionslogik.  

8 
 
 
Abbildung 3 Logik zur Konzeption von Beteiligungsverfahren 
Mit der Konzeption wurde der Rahmenplan zur Leipziger Mobilitätsstrategie  dahingehend analysiert, zu welchen 
Themen aktuell Mitgestaltungsspielräum e bestehen, zu denen Meinungen und/oder Wissen eingebracht werden 
können. Zudem wurde bestimmt, welche Stakeholder und/oder Zielgruppen in das Beteiligungsverfahren eingebun-
den werden sollten. Vor diesem Hintergrund wurden  dann die Beteiligungsformate (z.  B. Bürgerforum, Zukunfts-
werkstatt) ausgewählt und hinsichtlich Zielstellung, Ablauf und geschätzter Aufwände detailliert beschrieben (siehe 
Formatsteckbriefe Anlage 2). Je nach Beteiligungsthema und Zielgruppe sind mehrere Beteiligungsphasen und auch 
verschiedene Beteiligungsformate denkbar.  
1.4 Stakeholder und Zielgruppen im Prozess 
Stakeholder- und zielgruppenorientiertes Vorgehen ist eine Grundvoraussetzung für jedes erfolgreiche Beteiligungs-
projekt. Nur so können Kommunikations - und Beteiligungsformate konzipiert werden, die in ihrer Umsetzung eine 
gewünschte Wirkung, wie eine höhere Motivation bei den Interessengruppen, erzielen.  
Mit der untenstehenden Sammlung von Stakeholder n und Zielgruppen wurde versucht, möglichst alle Gruppen zu 
ermitteln, die die Leipziger Mobilitätsstrategie und den Rahmenplan:  
• betrifft oder interessiert (Zielgruppen, Multiplikator/-innen, Unterstützer/-innen) 
• beeinflussen (Partner/-innen und Steuerung) 
Hier zeigt sich ein sehr granulares Bild, das verdeutlicht, wer durch die Kommunikation und Maßnahmen zur Öffent-
lichkeitsinformation erreicht werden sollte. 

9 
 
 
 
  
Im Unterschied zur Öffentlichkeitsinformation, die möglichste viele Zielgruppen erreichen soll, gilt für die Öffentlich-
keitsbeteiligung: Die Kunst einer qualitativ guten und brauchbaren Beteiligung ist es, unter einer konkreten Zielstel-
lung zu einem ausgewählten Beteiligungsthema, die richtigen Fragen  in ein passendes Format  zu bringen und die 
richtigen Zielgruppen damit zu konfrontieren. Um dies zu arrangieren, sollte für jedes Beteiligungsthema (z.B. Fort-
schreibung des Rahmenplans) geklärt werden, wer davon betroffen bzw. daran interessiert i st und wer darauf Ein-
fluss hat und vor allem, wer sinnvoll im Rahmen eines Entscheidungsprozesses eingebunden werden kann. Bei einer 
solchen Aufstellung hilft die folgende  Matrix, die anhand der genannten Kriterien Interesse/Betroffenheit und Ein-
fluss vier Stakeholder -Klassen unterscheidet.  Diese Unterteilung ist auch sinnvoll, weil für die Beteiligung unter-
schiedlicher Stakeholder Klassen unterschiedliche Formate genutzt werden. Die Formate, die in diesem Konzept 
empfohlen werden, sind dementsprechend unter dem Stichwort „Zielgruppe“ spezifiziert (siehe Anlage 2).  
Abbildung 4 Kartierung von Stakeholdern und Zielgruppen 
10 
 
 
 
 
 
  
 
 
 
 
 
Die Matrix klassifiziert in: 
Q1 Distanzierte: Zielgruppen, die dieser Stakeholder -Klasse zugeordnet werden, haben ein verhältnismäßig niedri-
ges Interesse bzw. in der eigenen Wahrnehmung eine geringe Betroffenheit sowie niedrigen Einfluss auf den Ent-
scheidungsprozess. Ihnen sollten Formate angeboten werden, die unkom pliziert und niedrigschwellig sind . Dabei 
sollten zwei Aspekte beachtet werden: Zum einen muss die Relevanz des Prozesses vermittelt und die Betroffenheit 
der Akteure herausgestellt werden. Zum anderen sollten die Bedarfe und Wünsche der Akteure abgeholt werden, 
um sie anschließend bei der Gestaltung des Prozess es berücksichtigen zu können. Wird beides umgesetzt, können 
Distanzierte besser zum Mitmachen motiviert werden  und durch die Erfahrung der Selbstwirksamkeit kann Ver-
ständnis und Akzeptanz für politische Zusammenhänge gefördert werden.  
Q2 Interessierte: Zielgruppen, die dieser Stakeholder -Klasse zugeordnet werden, haben ein verhältnismäßig hohes 
Interesse, bzw. in der eigenen Wahrnehmung eine hohe Betroffenheit, aber in der Regel wenig Einfluss. Ihre Inte-
ressen und Bedarfe sollten früh abgefragt werden , wobei dabei weniger die Relevanz eines Themas vermittelt wer-
den muss. Vielmehr gilt es, ernsthafte Dialog - und Mitbestimmungsangebote zu machen, um das Wissen und die 
Erfahrungen der sogenannten „Laien- Experten“ sinnvoll für Entscheidungs - und Planungsproze sse zu nutzen. Ge-
schieht dies nicht oder wird im Laufe der Prozessgestaltung vernachlässigt, kann das Engagement der Interessierten 
sowohl verloren gehen als auch eine Dynamik annehmen, die sich gegen die Arbeit von Verwaltung und Politik rich-
tet.  
Q3 Beeinflusser/-innen: Zielgruppen, die dieser Stakeholder-Klasse zugeordnet werden, haben einen hohen Einfluss 
auf Planungs- und Entscheidungsprozesse. Es besteht aber die Möglichkeit, dass sie nicht direkt von Planungen und 
Entscheidungen betroffen sind (z.B. Vertreter/ -innen von Vereinen und Verbänden oder Partner /-innen) und sich 
vor allem beruflich für Themen engagieren. Bei dieser Gruppe gilt es, pragma tisch und evidenzbasiert zu kommuni-
zieren und Formate besonders ergebnisorientiert zu gestalten. Auf diese Weise können Beeinflusser/-innen dauer-
haft enger mit dem Gesamtprozess verbunden und ihre motivierte Mitwirkung sichergestellt werden.  
Q4 Entscheider/-innen: Stakeholder mit großem Interesse und großem Einfluss bestimmen und prägen den Prozess 
maßgeblich. Aufgrund des großen Einflusses der Entscheider/-innen, sollten sie separat betrachtet werden. Projekt-
gruppe und Stadtspitze müssen nicht akti v in den Prozess involviert werden, da sie die organisatorische und plane-
rische Arbeit selbst übernehmen. Die ver antwortlichen politischen Entscheider /-innen sind regelmäßig über den 
Prozess mit seinen Zielen und Rahmenbedingungen detailliert zu informieren und ihre Einschätzungen und Entschei-
dungen werden abgefragt.  
Abbildung 5 Matrix zur Definition von Stakeholder-Klassen 
11 
 
1.5 Prozessdesign 
Nachstehend wird die Prozessgestaltung präsentiert, welche geplante Formate im Zeithorizont bis Ende 20 22 auf 
den drei Entwicklungsebenen 1) Politik, Verwaltung und Koordination, 2) Kommunikation und 3) Beteiligung für Öf-
fentlichkeit und Fachöffentlichkeit darstellt. Die Formate und Zus ammenhänge werden in den Folgepunkten erläu-
tert.  
 
 
2 Kommunikationsfahrplan zur Umsetzung der Öffentlichkeitsinfor-
mation zur Leipziger Mobilitätsstrategie und zum Rahmenplan 
Für die Bekanntmachung der Mobilitätsstrategie und des Rahmenplanes sowie zur Aktivierung der Öffentlichkeit zur 
Teilnahme an den Beteiligungsformaten bedarf es zielgruppenspezifischer Botschaften und Kommunikationsmaß-
nahmen. Diese müssen so gestaltet sein, dass sowohl die Mobilitätsstrategie und der Rahmenplan als Ganzes als 
auch einzelne Themen und Beteiligungsformate beworben und verstanden werden. Ziel ist es, durch verschiedene 
Kommunikationsmittel und -formate möglichst viele Zielgruppen in ihrer Lebenswelt zu erreichen und über die Mo-
bilitätsstrategie und den dazugehörigen Rah menplan zu informieren und zur Teilnahme an den Beteiligungsforma-
ten zu motivieren sowie durch transparente Kommunikation eine Beziehung zu den Informationsempfänger/ -innen 
aufzubauen. E in wesentlicher Bestandteil ist die Übersetzung der fachspezifischen I nhalte in eine bürger /-innen-
freundliche und verständliche Sprache. Für die graphische Gestaltung und Umsetzung des Kommunikations fahrpla-
nes muss eine Agentur geb unden werden. Alle beschriebenen Maßnahmen sollen durch städtische Medienarbeit 
begleitet werden. Ebenfalls sollen die städtischen Kommunikationskanäle wie Facebook, Instagram, Amtsblatt, 
leipzig.de, etc. genutzt sowie, wenn möglich, die Kommunikationskanäle der Partner/-innen mit einbezogen werden.  
 
Information und Werbung 
Sprachliche Anpassung und zentrale Botschaften  
Es müssen die Inhalte der Strategie und des Rahmenplanes sprachlich angepasst und zentrale Botschaften der Kom-
munikation gefunden werden. Ziel ist es, ein Bewusstsein in der Leipziger Stadtgesellschaft zu schaffen und dabei 

12 
 
kommunikativ die Chancen des Prozesses für die Bürger/ -innen sowie die inhaltlichen Stärken der Dokumente zu 
fokussieren. Dabei spielt neben der notwendigen inhaltlichen Schärfung der emotionale Zugang e ine wesentliche 
Rolle, der unter anderem über Sprache und Botschaften (vgl. Übergreifendes Storytelling, Seite 16) erreicht werden 
kann. 
Einheitliches Erscheinungsbild (Layout, Satz und Gestaltung)  
Wichtig ist die graph ische Erstellung eines einheitlichen Erscheinungsbildes für die Kommunikation von Strategie 
und Beteiligung für 2021. Durch einen konsistenten Auftritt nach außen wird ein Wiedererkennungswert geschaffen, 
der idealerweise die Ziele der Mobilitätsstrategie mittransportiert. Das Erscheinungsbild muss über alle Werbemittel 
und Informationsmaterialien anwendbar sein.  
Erstellen von Info- und Prozessgrafiken sowie Shareables 
Mit dem übergeordneten Ziel, die Themen vielen Zielgruppen zugänglich und verständlich zu machen, müssen In-
halte so gestaltet sein, dass sie einfach zugänglich und rezipierbar sind. Deshalb braucht es  hier die kreative und 
anschauliche Erstellung von Infografiken und Schaubildern sowie von ansprechenden Shareables  (Inhalte zum viel-
fältigen Teilen), die in Printprodukten und in Sozialen Medien verwendet werden können. 
Kosten für Grafiken, Erscheinungsbild und Sprachliche Anpassung: ca. 5.000 Euro 
Plakatierung 
Beim Plakatieren handelt es sich um ein Basiselement einer jeden Kommunikationsarbeit, die durch die Positionie-
rung im öffentlichen Raum sehr wirksam ist. Die Gestaltungsmöglichkeiten und inhaltlichen Schwerpunkte sind dabei 
vielfältig. Plakatkampagnen sind vor allem zur Initialisierung des Kommunikationsprozesses (z.B. mit QR -Code zur 
Projektseite) sowie gezielt zu konkreten Beteiligungsformaten sinnvoll.  
Für die Entwicklung der Pla kate ist mit den vorher herausgearbeiteten zentralen Botschaften sowie mit relevanten 
Inhalten zu arbeiten, die es optisch zu vermitteln gilt. Bei der Erstellung der Plakate ist es sinnvoll, universal einsetz-
bare Vorlagen zu erschaffen, die durch ein individuell zu befüllendes Textf eld für unterschiedliche Zwecke genutzt 
werden können. So gelingt die einfache Anpassung und Nutzung für verschiedene Anlässe und Themen, wodurch 
ein geringerer Gestaltungs - und Produktionsaufwa nd entsteht. Ziel von Plakataktionen ist es, die Aufmerksamkeit 
der Stadtbevölkerung im Stadtraum soweit auf sich zu ziehen, dass eine Folgeaktion (z.B. Folgen des QR -Codes, On-
line-Recherche zum Thema) ausgelöst wird. 
Mediakosten: Kosten je nach Anzahl und  Größe der Plakate sowie Dauer/Intervall der Plakatierung ca.: 2.000 –  
7.000 Euro 
Flyer, Ideenkarten, Bauzaunbanner, Give Aways 
Neben der Plakatierung gibt es weitere Drucksachen wie Flyer, Ideenkarten, Bauzaunbanner, etc. sowie zu bedru-
ckende Produkte (Give Aways). Ergänzend zu der inhaltlichen und gestalterischen Konzeption dieser Produkte, muss 
auch ihr Druck und die Verteilung im Stadtraum bedacht werden.  
Ziel ist es, die Druckprodukte zeitnah und regional fertigen zu lassen, mit denen zum einen eine V erbreitung von 
zentralen Informationen (Flyer) über die Mobilitätsstrategie und Rahmenplan dezentral an verschiedenen Orten in 
Leipzig möglich ist. Zum anderen sollen Drucksachen und Produkte als Aktivierungstools und Grundlage zur Öffent-
lichkeitsbeteiligung entstehen (z.B. Ideenkarten, Bauzaunbanner).  
Im Ergebnis stehen Druckerzeugnisse, die je nach Zweck angebracht und/oder  verteilt werden müssen.  
Mediakosten: Kosten abhängig von Auflage, Verteilung/Hängung, Dauer/Intervall ca.: 2.000 –  7.000 Euro 
 
Anzeigenschaltung 
Ein klassisches Mittel der Mediaplanung ist die Anzeigenschaltung. Hier besteht die Möglichkeit Medien mit großer 
Reichweite und/oder von besonderem Interesse für die Zielgruppen (Special Interest) zu nutzen, um eine breite bzw. 
13 
 
spezielle Zielgruppeanzusprechen und zu aktivieren. Sichtbarkeit und Bekanntheit der Botschaften zur Mobilitäts-
strategie und Rahmenplan werden so erhöht.  
Mediakosten: Kosten für die Buchung von Anzeigen abhängig von Größe, Reichweite und Dauer/Intervall: 4.000 
– 10.000 Euro  
Kosten für grafische Gestaltung aller Werbemittel Print ca.: 6.000 Euro –  24.000 Euro  
 
Social Media Aktionen 
Die Social Media Aktionen beinhalten zunächst alle Aktivitäten auf digitalen Medien, wie Blogs und sozialen Netz-
werken. Die Besonderheit im Vergleich zu analogen Aktionen ist, dass die Zielgruppen aktiv interagieren können und 
dürfen. Aus diesem Grund sollte bei Soc ial Media Aktionen ein Anlass zum Austausch gegeben werden, um ein so-
genanntes Community-Engagement hervorzurufen. Dazu geeignet sind beispielsweise das Bewerben von Beteili-
gungsformaten wie der vorgeschlagenen Online-Konsultation oder dem World Café unter Punkt 3.3. Wenn die Ziel-
gruppen selbst Informationen und Links in ihren Profilen teilen und weiterempfehlen, stellt das den Idealfall des 
Engagements dar. Um das zu erreichen, müssen die Social Media Aktionen einen entsprechenden Unterhaltungs - 
bzw. Nutzwert (Kampagnengut) haben, z.B. einen Hashtag (z.B. #leipzignachhaltigmobil) unter dem Mobilitätserfah-
rungen geteilt werden können. Für eine strategische und strukturierte Social Media Kommunikation sollte insbeson-
dere hinsichtlich der geplanten Beteiligungsformate ein Social Media Einsatzplan erarbeitet werden. 
Ziel der Social Media Aktionen ist es, eine breite Zielgruppe anzusprechen und die Bürger/-innen in ihrer Lebensum-
gebung abzuholen. Durch eine niedrigschwellige Aufbereitung von Informationen soll der Bekanntheitsgrad der Stra-
tegie, aber auch zu einzelnen Beteiligungsformaten steigen.  
Kosten Konzeption und Umsetzung ca.: 5.000 Euro – 10.000 Euro 
 
Optional: Lastenrad-Aktion 
Lastenräder können kreativ eingesetzt werden: als Grundlage für einen Info -Stand, als Anlaufstelle für aufsuchende 
Beteiligung in verschiedenen Stadtteilen oder als fahrende Werbetafel. Letzteres soll hier fokussiert werden. Durch 
seinen innovativen Charakter erhält das Lastenrad besondere Aufmerksamkeit. Besonders in Hinblick auf eine nach-
haltige Mobilitätsentwicklung sollten mit einer Lastenrad -Aktion die Relevanz nachhaltiger Verkehrsmaßnahmen 
herausgestellt werden. Das Ziel ist es also, auf besondere Weise auf Themen aufmerksam zu machen.  
Um diese Aufmerksamkeit für die Öffentlichkeitsbeteiligung zu nutzen, kann das Format auch partizipativ gestaltet 
werden (siehe Anlage 2/N). So können drei Lastenrädern über einen Zeitraum von 10 Tagen alle Stadtbezirke Leipzig 
befahren und dort an zentralen Plätzen dem Interesse und den Fragen der Leipziger/-innen begegnen. Dieses Kom-
munikationsformat ist aufwändiger in der Umsetzung, erzielt aber eine breite Wirkung und Nähe zu den Leipziger/ -
innen. 
Kosten ca.: siehe Anlage 2/N 
 
Sonstige Unterstützungsleistungen: Netzwerkarbeit 
Die Netzwerkarbeit unterstützt bei der Bekanntmachung der Mobilitätsstrategie, wobei ein Multiplikatoren- Ansatz 
verfolgt werden soll. Durch die Vernetzung mit bereits bekannten und neuen (zu recherchierenden) Stakeholdern, 
wie Verbänden, Vereinen, den Universitäten und Volkshochschulen können Zielgruppen besser und mit weniger 
Aufwand erreicht werden.  
Eine gute Pflege des Netzwerks und frühe Einbindung in die Kommunikationsmaßnahmen wirken vertrauensför-
dernd und lassen die Multiplikator/-innen zu potentiellen Partner/-innen werden, die bei der Verbreitung von In-
formationen und Akzeptanzförderung bei den Bürger/-innen unterstützen können.  
14 
 
Wichtig hierbei sind eine dialogische Struktur und keine Top-Down-Weitergabe der Informationen. Etabliert wer-
den könnte dies beispielsweise mit einem Beirat zur Diskussion bei der Fortschreibung des Rahmenplans.  
Ziel ist es, relevante Kontakte zu pflegen und/oder aufzubauen sowie mithilfe geeigneter Kommunikationsmittel 
ein entstehendes Netzwerk mit Informationen zu versorgen und dort kommunikative Unterstützung zu erfragen.  
Kosten ca.: 5.000 Euro 
 
Dokumentation  
Der Bereich der Dokumentation kann als formatübergreifendes Begleitmedium verstanden werden. Im Kern geht es 
dabei um die fotografische und/oder videografische Dokumentation von Veranstaltungen und Aktionen im öffentli-
chen Raum, wie beispielsweise einer Lastenrad-Aktion oder einem Word-Café.  
Ziel ist es, das entstehende Bildmaterial über die Veranstaltung hinaus vielseitig einzusetzen und in weitere Ko m-
munikationsmaßnahmen einzubinden. So kann es beispielsweise für die Transparenz - und Beteiligungsplattform, 
Social-Media-Kanäle, Printmittel und für die Pressearbeit genutzt werden. Darüber hinaus kann es verwaltungsintern 
als Ideenfundus für zukünftige Veranstaltungen dienen.  
Im Ergebnis stehen Fotografien, Videomitschnitte und Imagefilme, deren Nutzungsrechte an das VTA übertragen 
werden. 
Kosten: variieren je nach Medium, Umfang/Länge: 3.000 – 10.000 Euro 
 
Optional: Übergreifendes Storytelling, Testimonials, Gamification 
Aus den zentralen Botschaften des Strategiepapiers oder aber aus Themen und Maßnahmen des Rahmenplans las-
sen sich Informationsgegenstände extrahieren, die in besonderer Form an die jeweiligen Zielgruppen herangetragen 
werden könn en, z.B. über Storytelling, Testimonials und Gamification. Wie auch die Lastenrad- Aktion lassen sich  
diese Mittel vor allem als optionale Ergänzung der zuvor erwähnten Kommunikationsformate verstehen. Diese For-
mate orientieren sich an der Lebensrealität der Zielgruppen und schaffen dabei lebensnahe Narrati ve (Storytelling, 
Testimonials) bzw. holen die Zielgruppen dort ab, wo sie stehen (Gamification).  
Beim Storytelling können beispielsweise Geschichten über Mobilität von städtischen Gesichtern und Personen er-
zählt werden. Darunter fallen auch Statements von relevanten Stakeholdern, wie z.B. Busfahrer/ -innen, Gleisarbei-
ter/-innen, Radfahrer/-innen oder wichtigen Zielgruppen, wie Senior/-innen, Jugendliche oder Menschen mit Behin-
derung. Bei der Umsetzung der Statements bestehen viele Möglichkeiten. So können auf einer zentralen Transpa-
renz- und Beteiligungswebsite Blogbeiträge verfasst werden, Printkampagnen mit Statements veröffentlicht werden 
oder kurze Videobeiträge zur Einbettung auf Websites oder zum Teil en in Sozialen Medien angefertigt werden. Das 
Ziel des Storytellings ist es, eine positive emotionale Betroffenheit bei der Zielgruppe und weiteren Stakeholdern 
auszulösen. Außerdem sollen Botschaften, Wissen und Daten gut und verständlich vermittelt werde n.  
Menschen, die ihre Geschichten im Storytelling teilen, bezeichnet man als Testimonials. Dadurch, dass Geschichten 
nun ein Gesicht bekommen –  egal ob es sich dabei um den Busfahrer von nebenan handelt oder eine Vertreterin 
eines Vereins/Verbandes– wird Vertrauen geschaffen und die Glaubwürdigkeit erhöht, sodass bei den Empfänger/ -
innen das „eine/r von uns“-Gefühl ausgelöst wird.  
Gamification meint die Anwendung von typischen Spielelementen in einem spielfremden Kontext. Ein Beispiel für 
Gamification in diesem Kont ext wäre ein Mobilitätswettbewerb , bei dem es darum geht, so viele Nachhaltigkeits-
punkte wie möglich zu sammeln, wenn man das Auto stehen gelassen hat und/oder das Fahrrad genommen hat. 
Andere spielerische Ansätze ließen sich in einem Quiz u nterbringen: „Wie nachhaltig ist Leipzigs Verkehr? –  Teste 
jetzt dein Wissen“. Die Reichweite einer solchen Aktion lässt sich erhöhen, indem sie mit einem Gewinnspiel, das 
ebenfalls mobilitätsbezogene Gewinne enthalten sollte (ÖPNV Karten, Freiminuten bei Carsharing/ Bikesharing, 
15 
 
etc.), kombiniert wird. Ziel des Gamification Ansatzes ist es, schwer erreichbaren Zielgruppen zu begegnen und durch 
niedrigschwellige Vermittlung einen Einstieg in das Thema zu generieren.  
 
Kosten ca.: ab 5.000 Euro, variiert nach Format und Dauer 
 
3 Formate zur Umsetzung der  Öffentlichkeitsbeteiligung zur Leipzi-
ger Mobilitätsstrategie und Rahmenplan 
Die Konzeption der Öffentlichkeitsbeteiligung fokussiert zum einen aktuelle Maßnahmen des Rahmenplans zur Mo-
bilitätsstrategie, die genügend Beteiligungsspielraum zulassen und zu denen eine Öffentlichkeitsbeteiligung sinnvoll 
ist (siehe Punkt 3.2). Zum anderen wird die erste Fortschreibung des Rahmenplans ab 2021 in den Blick genommen, 
wozu Hinweise der Fachöffentlichkeit und ein Meinungsbild der Öffentlichkeit gebraucht werden  (siehe Punkt 3.3). 
Darüber hinaus gibt es Themen und Fragestellungen im Rahmenplan, die aus Perspektive der Fachöffentlichkeit und 
Öffentlichkeit prinzipiell beteiligungsrelevant wären, die aber noch nicht weit genug fortgeschritten sind bzw. zeitlich 
noch zu weit in der Ferne liegen , um sinnvolle Arbeitsschritte, Zeiträume und Fragestellungen zur Öffentlichkeitbe-
teiligung ableiten zu können (z.  B. mit Blick auf die Planung und Realisierung konkreter Infrastrukturmaßnahmen 
oder die Erarbeitung/Fortschreibung übergeordneter Strategien für einzelne Verkehrsarten ). Um auch künftigen 
Beteiligungsverfahren eine konzeptionelle Hilfestellung zu bieten, werden die Arbeitsschritte und die damit verbun-
denen operativen Fra gestellungen transparent gemacht (siehe Punkt 3.1 , Anlage 3) . Auf dieser Grundlage schlägt 
der Folgepunkt 4 einen Ausblick auf sinnvolle Formate für künftige Öffentlichkeitsbeteiligung vor.  
Es werden sowohl Formate zur analogen als auch zur online Öffentlichkeitsbeteiligung vorgeschlagen. Letzteres setzt 
die Verwendung geeigneter Software zur E-Partizipation voraus. Der Stadt Leipzig steht das Beteiligungsportal Sach-
sen als Online -Beteiligungsplattform zur Verfügung. Das Portal bietet die Features Umfrage, Dialog und kartenba-
siertes Meldeverfahren. Derzeit noch nicht zur Verfügung steht  ein Priorisierungstool sowie die Möglichkeit, eine 
Liste der Vorhaben  zu präsentieren. Neben dieser Standardmöglichkeit bieten  auch verschiedene private Anbieter 
Online-Beteiligungsformate auf Basis sogenannter Software- As-A-Service an. Die hier vorgeschlagenen Online -For-
mate setzen die Verwendung einer standardmäßigen Beteiligungssoftware ( z. B. polidia DIALOG BOX; siehe Anlage 
2/A) voraus.  
3.1 Konzeptionelle Prüfung zur Anwendung der Formate und notwendige Bedingungen 
für die Öffentlichkeitsbeteiligung 
Mit Bürgerbeteiligung im Rahmen der Kontextbedingungen von Politik und Verwaltung sollen Ergebnisse hervorge-
bracht werden, die in den politischen bzw. einen übergeordneten Rahmenprozess (zurück-) geführt werden können. 
1) Analyse von Kontext- & 
Rahmenbedingungen 
sowie Definition von 
Zielen und Zielgruppen
2) Operationalisierung 
des Beteiligungsthemas 
und Konzeption von 
Formaten 
3) Durchführung der 
Formate
4) Auswertung und 
Dokumentation
5) Präsentation und 
Transfer der Ergebnisse in 
den Rahmenprozess
Abbildung 6 Bausteine zur Konzeption von Beteiligungsverfahren 
16 
 
Bei der Konzeption von Beteiligungsverfah ren wird dazu in den folgenden Bausteinen gedacht, die mit konkreten 
Fragestellungen operationalisiert bzw. konzipiert werden (siehe Anlage 3). 
 
Bevor aber eine Öffentlichkeitsbeteiligung zu einem Thema konzipiert wird, müssen folgende Fragen mit „Ja“ beant-
wortet werden. Wird nur eine der folgenden 4 Fragen mit „Nein“ beantwortet, ist die Durchführung von Öffentlich-
keitbeteiligung nicht sinnvoll. 
1) Liegt das Beteiligungsthema voll und ganz im Zuständigkeitsbereich der Stadt?  
2) Liegen aus fachlicher Sicht Spielräume oder Alternativen vor, zu denen sich eingebracht werden kann?  
3) Ist die Aufnahme/ Verarbeitung der Beteiligungsergebnisse im übergeordneten (Planungs - oder Entschei-
dungs-) Prozess gesichert? 
4) Gibt es ausreichend zeitliche Ressourcen, zum Thema eine Öffentlichkeitsbeteiligung durchzuführen? 
Im Folgenden werden die konzeptionellen Bausteine 1 ) Analyse […] und 2 ) Operationalisierung […]  zu den Beteili-
gungsthemen „Infrastrukturprogramm des aktuellen Rahmenplans“ (3.2) und „Fortschreibung zum Rahmenplan“  
(3.3) betrachtet. Für diese Themen konnten alle 4 Fragen mit Ja beantwortet werden. Die in Abbildung 7 dargestell-
ten Bausteine 3 bis 5 obliegen der Feinkonzeption, die nach Beschluss des Stadtrats behandelt werden können.  
3.2 Öffentlichkeitsbeteiligung zu m Infrastrukturprogramm des aktuellen Rahmenplans 
der Leipziger Mobilitätsstrategie 
In der Beschlussfassung des Stadtrates vo m 07. August 2020 heißt es: „Um  einen breiten Konsens der Stadtgesell-
schaft zum Rahmenplan, den Maßnahmen und deren Prioritätensetzung herzustellen, wird […] bis Ende 2020 für die 
Maßnahmen der Anlage II-10 a und b ein Informations- und insbesondere für die Anlage II- 10 c (des Rahmenplans) 
ein Informations- und Beteiligungsverfahren konzeptioniert […]“ . Diesem Auftrag wird nachstehend gefolgt. Dazu 
wurden die Beteiligungsspielräume der genannten Listen analysiert und festgestellt, dass zunächst Transparenz und 
Verständnis zur Entstehung und Arbeit mit den genannten Maßnahme nlisten hergestellt werden muss. Dies setzt  
eine Übersetzungsarbeit der Verwaltung fü r die Öffentlichkeit voraus (siehe 1. Schwerpunkt zum Kommunikations-
fahrplan, Seite 13). Darauf aufbauend können Kommunikationsformate und -produkte gestaltet werden. Hinsichtlich 
des Beteiligungsvorhabens hat sich gez eigt, dass insbesondere die Liste  II- 10 c Gestaltungsspielräume zur Öffent-
lichkeitsbeteiligung beinhaltet. 
Vor diesem Hintergrund werden folgende Informations - und Beteiligungsformate vorgeschlagen, wovon letztere in 
Anlage 2 spezifiziert sind. 
 
17 
 
 
Abbildung 7 Entwurf zur Prozessgestaltung zur Kommunikation und Beteiligung zum Infrastrukturprogramm 
Broschüre, Plakate, Pressearbeit und Social Media zur Aktivierung 
Die initiale Kommunikation zur  Mobilitätsstrategie samt Rahmenplan, der das beteiligungsrelevante Infrastruktur-
programm enthält, sollte vielgestaltig sein. Nach der unter Punkt 2 beschriebenen sprachlichen Anpassung braucht 
es Übersetzungsarbeit der Verwaltung zu den zentralen Inhalten und Zusammenhängen, die der Öffentlichkeit ver-
mittelt werden sollen. Darauf aufbauend kann die Planung der Kommunikationsmittel und -produkte erfolgen. Sinn-
voll für das Verfahren zum Infrastrukturprogramm sind das Erstellen von Broschüren und Plakaten. Er stere dienen 
der einfachen Erklärung von Hintergründen während letztere vor allem Aufmerksamkeit und Interesse erzeugen und 
auf eine Projekt- bzw. Informationsseite weiterleiten sollten. Perspektivisch kann dies auch ein Mandant bzw. eine 
Website einer Beteiligungssoftware sein, wozu die Stadt Leipzig aktuell den Nutzwert verschiedener Optionen prüft. 
Vorerst kann auf https://www.leipzig.de/umwelt-und-verkehr/verkehrsplanung/mobilitaetsstrategie-2030/ geleitet 
werden, wo über Mobilitätsstrategie und Rahmenplan tiefergehend informiert wird und Nutzer/ -innen eine Verlin-
kung auf die aktuellen Beteiligungsangebote  der Stadt Leipzig  (unter https://www.leipzig.de/buergerservice-und-
verwaltung/buergerbeteiligung-und-einflussnahme/aktuelle-beteiligungen/) finden. Dort können die in diesem Kon-
zept vorgeschlagenen Beteiligungsformate und das Vorgehen kompakt zusammengefasst, dazu eingeladen und so-
fern es Online -Beteiligungsmöglichkeiten gibt (z.B. auf https://buergerbeteiligung.sachsen.de), dahin weitergleitet  
werden. Gezielte Pressearbeit sollte die Kommunikation hier unterstützen. 
Transparenz- und Beteiligungsplattform mit Liste der Vorhaben 
Perspektivisch bringt eine  Transparenz- und Beteiligungsplattform  viele Vorteile (siehe Anlage 2/ A). Für das hier 
vorgeschlagene Beteiligungsverfahren  böte sie eine Möglichkeit der Abbildung des Gesamtprozesses zum Thema 
Mobilität und zur Arbeit mit und am Rahmenplan. Zudem sollte ein dauerhafter, leicht zugänglicher und steuerbarer 
Rückkanal für Interessierte und Engagierte in Leipzig geboten werden, über den Beteiligung auf immer gleiche Weise 
funktioniert, wodurch Gewöhnungs - und Lerneffekte entstehen, d ie die Beteiligung von Öffentlichkeit und Fachöf-
fentlichkeit vereinfachen und verbessern . Mögliche (Beteiligungs-)Hürden durch die Corona -Pandemie werden 
durch die Bereitstellung einer Transparenz - und Beteiligungsplattform kleiner. Alle Formate eines Beteiligungsver-

18 
 
fahrens können hier transparent dargestellt und rückgekoppelt werden, wenn Kommunikationsformate (z.  B. Bro-
schüren, Plakate) einen Anker brauchen.  Für das Beteiligungsverfahren zur Mobilitätsstrategie und Rahmenplan 
böte das Format ein digitales Zuhause und würde durch die Darstellung von Zusammenhängen, Bereitstellung von 
Online-Beteiligungsangeboten sowie durch die transparente Darstellung von Berichten und Abschlussdokumenten 
maximale Prozess- und Ergebnistransparenz bieten. 
Auf einer entsprechenden Plattform könnte auch eine online Auflistung der Vorhaben zur Einsicht der Maßnahmen 
des Rahmenplans angeboten werden. Dieses Format wäre für die Öffentlichkeitsbeteiligung zur Mobilitätsstrategie 
und Rahmenplan zentral und sollte zu Beginn des Bete iligungsverfahrens live geschaltet werden ( August2021). Das 
Beteiligungsportal Sachsen bietet dieses Format aktuell nicht. 
Aktuell finden sich alle Maßnahmen in Listen beziehungsweise Tabellen der Anlage II zum Rahmenplan zur Umset-
zung der Mobilitätsstrategie 2030,  die für Bürger/ -innen ohne Fachkenntnis schwer verständlich sind. Aus diesem 
Grund braucht es ein Format, das es schafft, über die Fülle und den jeweiligen Stand der Maßnahmen zu informieren. 
Um aus Sicht der Öffentlichkeit Verständnis und Akzeptanz für aktuelle Projektstände zu erlangen, sollten die Maß-
nahmen zum Beispiel hinsichtlich folgender Kriterien dargestellt und erläutert werden: a) Ort der Maßnahme, b) 
Beschlüsse zur Maßnahm e, c) Ziel der Maßnahme, d) grober Zeitplan zur Maßnahme, e) vorgesehene Beteiligung 
zur Maßnahme ja/nein. 
Für eine nutzerfreundliche Darstellung dieser Aspekte eignet sich das F ormat der Auflistung der Vorhaben online,  
das sowohl zur Information als auch zur Beteiligung der Öffentlichkeit und Fachöffentlichkeit genutzt werden kann.  
Mit konkretem thematisch -fachlichen Bezug und auf Grundlage eines geeigneten Software- Moduls (Anlage A2/B) 
wird das Format zur transparenten und nachhaltigen Darstellung von Pro jekten und Vorhaben in unterschiedlichen 
Themenbereichen (z. B. Umwelt/Klima, Verkehr/Mobilität) verwendet.  Für Entscheider/-innen aus Politik und Ver-
waltung ist es zudem eine gute Arbeitsgrundlage für Diskussionen im Entscheidungsprozess. Es dient der str uktu-
rierten Präsentation von Vorhaben und Projekten. Mit Hilfe von Karten-  und Listensichten kann aufgezeigt werden, 
zu welchen Themengebieten des Rahmenplans Maßnahmen geplant sind und in welchem Umsetzungsstand sie sich 
befinden. Redaktionell vollständig  steuerbar soll es die Darstellung von großen Informationsmengen ermöglichen 
und gleichzeitig einen schnellen, flexiblen und zielorientierten Zugriff für die Leipziger/ -innen auf für sie relevante 
Informationen schaffen. Darüber hinaus bietet die  Auflistung der Vorhaben durch die optionale Kommentar - und 
Bewertungsfunktion auch die Möglichkeit, Feedback zu Maßnahmen oder Vorhaben zu erhalten und so in den di-
rekten Austausch zu treten 
 
Repräsentative Umfrage 
Die Analyse des Rahmenplans hinsichtlich geeigneter Beteiligungsthemen hat ergeben, dass die Maßnahmen zum 
Infrastrukturprogramm eine besondere Relevanz für die Öffentlichkeit haben. Die genauere Betrachtung des Betei-
ligungsgegenstandes führte zu dem Ergebnis, dass von den Maßnahmenlisten II -10a bis II-10d die Liste II -10c zu 
fokussieren ist. Ein Großteil der darin aufgeführten Maßnahmen mit einem Planungshorizont bis 2024 weisen noch 
Gestaltungsspielräume im Sinne einer Priorisierung für die Bürger/-innen auf (siehe Anlage 2/C). Auf Grundlage der 
oben vorgestellten Auflistung der Vorhaben, die Transparenz zu allen Maßnahmen schafft, ist das Format der reprä-
sentativen Umfrage am geeignetsten, um ein Stimmungsbild zu den Prioritäten der Leipziger/-innen zu den genann-
ten Infrastrukturmaßnahmen zu erhalten.  
Die repräsentative Umfrage (ähnlich dem Bürgerpanel der Stadt Leipzig) ist ein etabliertes Instrument der Stadt 
Leipzig, das dazu genutzt werden kann, anonym Meinungen, Zufriedenheit und/oder Problemwahrnehmungen der 
Stadtgesellschaft zu erheben. D urch die Möglichkeit, mithilfe des Einwohnermelderegisters eine große Stichprobe 
mit großem Merkmalsspektrum auszuwählen und zu befragen, können fundierte Rückschlüsse zu den Prioritäten 
der Leipziger/-innen hinsichtlich der genannten Infrastrukturmaßnahmen gezogen werden (siehe Anlage 2/C).  
19 
 
Optional: Online-Priorisierungstool 
Als Ergänzung zur oben genannten repräsentativen Umfrage könnte  auch ein Online- Format hinzugeschaltet wer-
den, um die Meinungen der Stadtbevölkerung zur Priorisierung konkreter Infrastrukturmaßnahmen zu erfassen. Die 
Rede ist von einem Online -Priorisierungstool (siehe Anlage 2/D). Das Online-Priorisierungstool könnte als zusätzli-
ches Informations- und „Erklärinstrument“ dienen und den Teilnehmenden den Einstieg in ein Beteiligungsverfahren 
erleichtern. Es zeigt alle hinterlegten Maßnahmen an, die es zu priorisieren gilt. Diese könnten mit Symbolbildern 
ansprechend aufbereitet werden. Das Beteiligungsportal Sachsen bietet dieses Format aktuell nicht. 
3.3 Beteiligung der Fachöffentlichkeit und Öffentlichkeit im Rahmen des Fortschreibungs-
prozesses zum Rahmenplan der Leipziger Mobilitätsstrategie 
Für das Jahr 2021 ist der Beginn des Prozesses der  ersten Fortschreibung des Rahmenplans zur Mobilitätsstrategie 
Leipzig geplant. Das Ergebnis soll dem Stadtrat bis Ende des 2. Quartals 2022 zur Beschlussfassung vorliegen. Daher 
wird die Verwaltung unter Federführung des VTA voraussichtlich im zweiten Quartal 2021 mit der Fortschreibung 
beginnen, was parallel zum Informations- und Beteiligungsverfahren zur Mobilitätsstrategie und dem aktuellen Rah-
menplan ist. Im Kontext der unter Punkt 2 vorgestellten Öffentlichkeitsinformation  bietet es sich an, die steigende 
Bekanntheit der Mobilitätsstrategie und des Rahmenplans zu nutzen. Denn damit ist die Voraussetzung  einer infor-
mierten Öffentlichkeit geschaffen, um anschlussfähig Ideen und Themen von Fachexpert/-innen und Vorstellungen 
der Stadtgesellschaft in den Prozess zur Fortschreibung einzubeziehen.  Die Analyse des Beteiligungsthemas „Fort-
schreibung Rahmenplan“ ergab, dass ausreichend Beteiligungsspielräume gegeben sind sowie der Anschluss zur Ein-
bindung der Beteiligungsergebnisse vorhanden ist und auch hinreichend Zeit zur Durchführung von Beteiligungsfor-
maten ist gegeben.  
Ziel dieses Beteiligungsverfahrens ist es, die Inhalte der Mobilitätsstrategie 2030 weiter bekannt zu machen und 
mithilfe der Fachöffentlichkeit Indikatoren zu erarbeiten , mit denen künftig geprüft werden kann, ob die Maßnah-
men des Rahmenplans in der gewünschten Weise auf die Ziele des Nachhaltigkeits -Szenarios einzahlen (Bsp. ver-
kehrliche Wirksamkeit von Maßnahmen sowie Klimawirkung) . Zudem zielt das Verfahren auf eine stä rkere Ausrich-
tung des Rahmenplans an den Interessen der Öffentlichkeit, wozu diese auch befragt werden soll. Folgende Formate 
werden dazu vorgeschlagen. 
20 
 
 
Abbildung 8 Entwurf: Prozessgestaltung zur Kommunikation und Beteiligung zur Fortschreibung des Rahmenplans 
Optional: Lastenradaktion und Online-Marketing zur Aktivierung und Pressarbeit zum Abschluss 
Wie oben beschrieben, kann mit einer Lastenradaktion viel Aufmerksamkeit fü r das Thema Mobilität sowie das da-
zugehörige Leipziger Strategiepapier samt Rahmenplan erzeugt werden. Darüber hinaus kann  über dieses Format 
auch auf Beteiligungsformate im Rahmen des Fortschreibungsprozesses hingewiesen werden. Durch eine gute Do-
kumentation sollten Bilder zur Lastenradaktion entstehen, die im Rahmen von Social Media Aktionen wiederum zur 
Aktivierung der Öffentlichkeit und Fachöffentlichkeit genutzt werden können. Zum Abschluss des Beteiligungsver-
fahrens sollte via Pressearbeit über den Au sgang und die Ergebnisse des partizipativen Fortschreibungsprozesses 
informiert werden. 
Optional: Fragengeleitete Online-Konsultation für die interessierte Öffentlichkeit 
Eine Frage, die an die Öffentlichkeit gerichtet werden sollte, ist  folgende: „Wie soll künftig zum Thema Mobilität, 
speziell zur Mobilitätsstrategie und dem Rahmenplan,  informiert und beteiligt werden?“ Die fragengeleiteten On-
line-Konsultation ist eine unkomplizierte Lösung, um Ideen und Vorschläge direkt aus der Öffentlichkeit zu sammeln. 
Die Teilnehmenden können eigene Beiträge verfassen und/oder haben die Möglichkeit, vorgegebene Vorschläge zu 
kommentieren und zu bewerten. Sinnvoll ist es, Kategorien zu hinterlegen, nach denen die Teilnehmenden dann 
Beiträge filtern können (z.B. die Them enfelder des aktuellen Rahmenplans). (siehe Anlage 2/E). Das Format richtet 
sich an die gesamte Stadtgesellschaft, wobei für eine erfolgreiche Beteiligung gezielt durch Maßnahmen der Öffent-
lichkeitsinformation aktiviert werden sollte . Erfahrungsgemäß können hier bei große Teilnehmerzahlen  (allerdings 
ein nicht repräsentativer Beteiligtenkreis der interessierten Öffentlichkeit) erreicht werden. 
World Café für die Fachdiskussion 
Folgende Fragen könnten mit der Fachöffentlichkeit diskutiert werden: 
1) „Welche fachlichen (verkehrswissenschaftliche und umweltbezogene) Kriterien braucht es, um die 
Maßnahmen aus dem Rahmenplan hinsichtlich ihrer Wirkung auf die Ziele des Nachhaltigkeits -
Szenarios regelmäßig zu monitoren und zu evaluieren?“ Die Diskussion dieser Frage sollte auf Vor-
lage eines Vorschlags zu Kriterien aus dem VTA stattfinden, um für den Fortschreibungsprozess 
zielführend zu sein. 

21 
 
2) „Welche Themen sollten mit Blick auf die Ziele des Nachhaltigkeits -Szenarios im Rahmenplan ggf. 
noch berücksichtigt werden?“  
Um zu diesen Fragen mit der Fachöffentlichkeit ins Gespräch zu kommen, eignet sich das Format World Café. Dies 
ist ein probates analoges Format, bei dem die Teilnehmenden zu den genannten (und ggf. weiteren) Fragestellungen 
an dafür vorgesehenen Tischen in Kleingruppen diskutieren. In einem vorgegebenen Turnus rotieren die Kleingrup-
pen zwischen den Tischen und Fragestellungen, so dass am Ende alle zu allem diskutiert und abgestimmt haben  
(siehe Anlage 2/F).  
 
4 Ausblick: Öffentli chkeitsbeteiligung zu fachlichen Strategien  und 
Konzepten sowie zur Maßnahmenplanung 
In Punkt 3 wurden konkrete Beteiligungsthemen, ihre fachlichen Spielräume und geeignete Formate für die relevan-
ten Zielgruppen aufgezeigt. Dieser Ausblick fokussiert  sinnvolle Beteiligungsformate für künftige Öffentlichkeitsbe-
teiligungen. Um mit diesen möglichst genau zu den verkehrspolitischen Themen und Prozessen in Leipzig zu passen, 
werden drei Anwendungsfälle behandelt, bei denen künftig Öffentlichkeitsbeteiligung durchgeführt werden kann:  
1) die Öffentlichkeitsbeteiligung zu fachlichen Strategien 
2) die Öffentlichkeitsbeteiligung bei Konzepten zur Raum- und Mobilitätsplanung 
3) die Öffentlichkeitsbeteiligung bei der Maßnahmenplanung. 
Alle darunter vorgestellten Formate sind Empfehlungen und können als Optionen zur Prozessgestaltung für künftige 
Öffentlichkeitsbeteiligungen verstanden werden. Darin werden auch Hinweise zur Unterstützung durch Presse- und 
Öffentlichkeitsarbeit gegeben.  Die Anwendungsfälle selbst sind hinsichtlich der genauen Prozessstruktur mit Mei-
lensteinen und Phasen zu spezifizieren und folgen nachstehend nur allgemeinen Annahmen.  
4.1  Partizipationsformate im Rahmen der Erarbeitung fachlicher Strategien 
Die Erarbeitung fachlicher Strategien  bezieht sich in der Regel auf übergreifende städtische Themen wie Stadtent-
wicklung oder Mobilität  und einem strukturierten Prozess. Beispiele für Leipzig sind das Integrierte Stadtentwick-
lungskonzept Leipzig 2030 (INSEK), das daraus abgeleitete Fachkonzept Nachhaltige Mobilität oder die Mobilitäts-
strategie 2030 (Nachhaltigkeits -Szenario). Zunächst werden Ausgangs - und Problemlagen analysiert und daraufhin 
Szenarien entwickelt. Es folgt eine Auswahl beziehungsweise Priorisierung eines oder mehrerer S zenarien, die im 
Anschluss mit Zielen und Maßnahmen hinterlegt werden. Um Beteiligungsformate sinnvoll mit diesem Prozess zu 
verknüpfen, sollten sinnvolle Fenster, in denen Fach- oder Öffentlichkeitsbeteiligungen möglich sind, gefunden wer-
den. Häufig sind diese während der Analyse von Problem - und Ausgangslagen, nach der Erarbeitung von Szenarien,  
und zur Konsolidierung von Zielen und Maßnahmen. 
Vor diesem Hintergrund werden folgende Beteiligungsformate vorgeschlagen die in Anlage 2  spezifiziert sind. 
22 
 
  
Abbildung 9 Modell zur Prozessgestaltung für die Kommunikation und Beteiligung bei der  
Erarbeitung fachlicher Strategien 
Online-Kartenkonsultation zur Identifikation von zu fokussierenden Schwerpunkten der Strategie 
Zu Beginn eines Beteiligungsverfahrens im Rahmen der Erarbeitung fachlicher Strategien ist es sinnvoll, Anregungen, 
Hinweise und Wünsche der Stadtgesellschaft zu erfassen. Ziel hierbei sollte es sein, eine erste Einschätzung im Sinne 
einer Beratung für die fachliche Analyse der Ausgangssituation (Status Quo) zu relevanten und strategisch fokussier-
ten Themen zu erhalten. Um dies zu erhalten, sollte die interessierte Öffentlichkeit in den Prozes s eingebunden 
werden, was gut über eine Online-Kartenkonsultation (siehe Anlage 2/H) gelingt.  
Dies ist ein Format, um Beiträge von Teilnehmenden ortsbezogen und unter einer übergeordneten Fragestellung 
darstellen zu lassen. Beispielsweise könnten Bürger/-innen unter der Fragestellung „Wo muss etwas getan werden?“ 
auf einer virtuellen Stadtkarte Hinweise und Anforderungen in Form von Online -Nutzer/-innen-Beiträgen formulie-
ren. Diese Beiträge ließen sich unter auswählbaren Kategorien  verfassen, die äquivalent zu strategischen Theme n-
bereichen benannt sein könnten.  Über eine Kommentarfunktion könn ten die Bürger/ -innen ihre Beiträge auch zu 
den Vorschlägen anderer Teilnehmender online einstellen.  
Das Format sollte frühzeitig über Social Media und eine gut koordinierte Multiplikatoren-Kommunikation beworben 
werden. 
Die Ergebnisse werden anhand von einfach zu exportierenden Excel -Tabellen ausgewertet. Durch die Zuarbeit aus 
einem Fachreferat kann auf dieser Grundlage z.B. ein Status Quo -Bericht zu strategischen Themen entstehen. 
Zukunftswerkstatt für die Öffentlichkeit zur Erarbeitung gemeinschaftlicher Visionen und Zukunftsbilder 
Die Ergebnisse einer Status Quo -Analyse oder ein Auswertungsbericht sind anschlussfähig für den weiteren Dialog 
mit der Fachöffentlichkeit, die infolge der oben beschriebenen Öffentlichkeitskonsultation bei der Erarbeitung von 
Szenarien konsultiert werden kann. Konkrete Akteure, die hierzu eingeladen werden könnt en, lassen sich zum Bei-
spiel aus der Stakeholder-Map ableiten. Zudem könnten auch Planer/-innen anderer Städte und Länder eingeladen 
werden, um die Expertise und fachliche Beratungskompetenz bei zu erhöhen.  

23 
 
Ein gutes Format für diesen Fachdialog ist die Zukunftswerkstatt (siehe Anlage 2 /G). Hier werden Kreativmethoden 
angewendet, um mit einem Teilnehmerkreis von bis zu 80 Personen Ideen für eine gewünschte Zukunftssituation/Vi-
sion entwickeln zu lassen, die sich in der Realität tatsächlich anwenden ließen . Das methodische Vorgehen in einer 
Zukunftswerkstatt ist klar definiert und dementsprechend könnte der Ablauf einer eintägigen Veranstaltung wie 
folgt strukturiert sein 
1) Einführung, Informationen und ggf. Einteilung in Gruppen nach Themen 
2) Kritikphase anhand auf Grundlage der Status Quo-Analyse 
3) Fantasiephase zu allen wünschenswerten Zuständen 
4) Verwirklichungsphase zur realistischen Prüfung und Priorisierung von wünschenswerten Zuständen (Szena-
rien) 
5) Nachbereitung: Vorstellung der Ergebnisse aus der Gruppenarbeit 
6) Abschluss 
Im Ergebnis bestehen Inhalte, die fachlich geprüft und ggf. in die Erarbeitung der Szenarien überführt werden kön-
nen, auf deren Grundlage eine Strategie weiter erarbeitet werden kann.  
World Café für die Fachöffentlichkeit zur Erarbeitung von Szenarien 
Im Rahmen der weiteren Strategieerarbeitung könnte es sinnvoll sein, die Fachöffentlichkeit auch bei der Erarbei-
tung von Zielen und Maßnahmen oder Umsetzungsplänen einzubeziehen. Versteht man die Strategieerarbeitung als 
deduktives Vorgehen, werden die Fragstellungen nun spezifischer und könnten im Rahmen eines World Cafés (siehe 
Anlage 2/ F) gemeinschaftlich bearbeitet werden.  
Unter fokussierten strategischen Themenbereichen ließe sich auch hier weiterarbeiten. So könnte die gleichen Teil-
nehmenden, die bereits bei der Zukunftswerkstatt dabei waren, im World Café an Thementischen zu Zielen und 
Maßnahmen diskutieren. Ziel dieses Formates zu diesem Prozessschritt sollte es sein, sowohl qualit ativ gute Hin-
weise und Priorisierungen zu erhalten, die sich dann in einem Strategieentwurf wiederspiegeln.  
Online-Textkonsultation zum Strategieentwurf für die Qualitätssicherung durch Öffentlichkeit und Fachöf-
fentlichkeit 
Ein Entwurf stellt die Synthese  der fachlichen Arbeit mit den Hinweisen aus Öffentlichkeit und Fachöffentlichkeit 
dar. Um den partizipativen Charakter eines solchen Dokumentes weiter zu stärken, kann es selbst Gegenstand einer 
Öffentlichkeitsbeteiligung werden. Dazu eignet sich eine Onl ine-Textkonsultation ( siehe Anlage 2 /J). Das Format 
dient zur Präsentation und Diskussion von Texten. So können Leitbilder, Konzepte oder ganze Strategiepapiere ge-
meinsam mit den Teilnehmenden weiterentwickelt beziehungsweise qualitätsgesichert werden. Durch Kommentare 
und Bewertungen können Meinungen und Hinweise direkt zu textlichen Inhalten und Textabschnitten abgegeben 
werden. 
Auch dieses Format sollte frühzeitig über Social Media und eine gut koordinierte Multiplikatoren -Kommunikation 
beworben werden. 
Da der Beteiligungsgegenstand hier eine hohe Fachlichkeit hat und zu diesem Zeitpunkt die Mitgestaltungsspiel-
räume recht klein sind, kann mit einer eher niedrigen Zahl an Beiträgen und eventuell auch Beteiligten gerechnet 
werden. Erfahrungsgemäß ist aber die Qualität der Rückmeldungen bei der Textkonsultation von Strategiedokumen-
ten recht hoch. Deswegen sollte das Format auch darauf abzielen und für die Beteiligung die fachlich interessierte 
Öffentlichkeit und Fachöffentlichkeit mobilisiert werden. 
Bürgerforum zur Information und Feedback der Öffentlichkeit 
Zum Abschluss Strategieerarbeitungsprozesses sollten sowohl die partizipative Erarbeitung als auch das Ergebnis 
transparent gemacht werden. Dies kann mit einfacher Veröffentlichung und einer Pressemitteil ung geschehen. Um 
aber die Mitarbeit der Öffentlichkeit und Fachöffentlichkeit zu würdigen und Aufmerksamkeit für ein gelungenes 
Produkt zu erzeugen, wird eine große Abschlussveranstaltung empfohlen.  
24 
 
Es eignet sich das Format Bürgerforum. Darunter können verschiedene Ansätze zur Durchführung verstanden wer-
den. An dieser Stelle ist es sinnvoll, das Forum als Informationsveranstaltung mit Ausstellung und/ oder Diskussions-
runden zu gestalten. Ziel ist vor allem die Information und Begegnung aller Stakeholder und Zielgruppen aus Öffent-
lichkeit, Fachöffentlichkeit sowie Politik und Verwaltung.  
Sowohl Abschluss des Prozesses und dessen Ergebnis als auch die Veranstaltung des Bürgerforums selbst sollten 
Gegenstand für eine zielgerichtete Presse - und Öffentlichkei tsarbeit sein, über die zum Bürgerforum eingeladen 
werden sollten. Sinnvoll ist auch eine stadtweite Plakatierung, über die zur Veranstaltung eingeladen wird.  
4.2 Partizipationsformate im Rahmen der Erarbeitung von Handlungskonzepten  
Ein Handlungskonzept ist ein strategisches Steuerungsinstrument für die Entwicklung von städtischen Räumen. Bei-
spielsweise bezogen auf konkrete städtische Bereiche oder einzelne Quartiere werden darin zunächst Problemlagen 
analysiert, anschließend Ziele definiert und schließlich Maßnahmen entwickelt. Mit Blick auf den Rahmenplan zur 
Mobilitätsstrategie 2030 sind die Erarbeitung eines Wirtschaftsverkehrsentwicklungsplans, das Stad traumkonzept 
erweiterte Innenstadt oder stadtteil- und quartiersbezogene Mobilitätskonzepte entsprechende Beispiele. Aufgrund 
dieser Abfolge kann die Öffentlichkeit und Fachöffentlichkeit mit klaren Aufträgen zu einzelnen Schritten beteiligt 
werden. Für di e Bestandsanalyse machen so Konsultationen und Befragungen zu Problemlagen Sinn. Für die Erar-
beitung der Ziele kann die Expertise der Fachöffentlichkeit im Rahmen von Dialogveranstaltungen ermittelt werden 
und interdisziplinäre Teams aus Fachöffentlichkeit, Verwaltung und Öffentlichkeit können die Erarbeitung von Maß-
nahmenvorschlägen unterstützen. Grundsätzlich sollten Beteiligungsverfahren zu Handlungskonzepten transparent 
gestaltet sein und nachverfolgt werden können. Vor diesem Hintergrund werden die folgenden Beteiligungsformate 
vorgeschlagen und sind als Optionen für die Beteiligung von Öffentlichkeit und Fachöffentlichkeit zu verstehen.  
   
Abbildung 10 Modell zur Prozessgestaltung für Kommunikation und Beteiligung bei der Erarbeitung von Handlungskonzepten 
Bürgerforen in Stadtteilen zur Information und Bestandsanalyse  
Als Initialzündung für ein Beteiligungsverfahren im Rahmen der Entwicklung von Handlungskonzepten eignet sich 
eine Großveranstaltung, bei der die Teilnehmende n gleichermaßen informiert und in die Beantwortung erster Fra-

25 
 
gestellungen einbezogen werden. In einem Bürgerforum ( Anlage 2/I) mit bis zu 500 Teilnehmenden kann zum Pro-
zessauftakt über das Vorgehen zum Handlungskonzept, Ziele und das Beteiligungsverfahren informiert werden. Zu-
dem sollte die Veranstaltung Raum und Zeit für Austausch bi eten, um ein erstes Bild  zu den Problemlagen zu be-
kommen, die mit dem Handlungskonzept angegangen werden sollen.  
Wenngleich die Beteiligung an diesem Format weniger repräsentative Ergebnisse hervorbringt, können mithilfe des 
Einwohnermelderegisters die Personen ermittelt und eingeladen werden, die über Merkmale verfügen, mit denen 
ein Bevölkerungsdurchschnitt abgebildet werden kann. Ein anderer Weg, Teilnehmende für die Veransta ltung zu 
gewinnen, ist die offene Einladung für alle Interessierten. Dies sollte durch eine breite Presse und Öffentlichkeitsar-
beit, über Social Media sowie durch Plakate im Stadtbild beworben werden  
Nach dem Muster eines Open Space ( siehe Anlage 2/K) könnten Diskussionsthemen/Probleme in einem Stunden-
plan gesammelt werden, denen sich die Besucher/-innen auf Wunsch zuordnen und anschließend in Gruppen disku-
tieren können. Nach einer zu definierenden Zeit erfolgt die Präsentation der Diskussionsergebnisse ide alerweise 
anhand vorbereiteter Diskussionsprotokolle. Ziel hierbei ist zum einen, einer interessierten Öffentlichkeit Informa-
tionen und Diskussionsraum zu geben und zum anderen das vorhandene Interesse und Engagement mit Aussicht auf 
weitere Beteiligungsmöglichkeiten zu stärken. 
Repräsentative Befragung zur Bestandsanalyse  
Um auch distanzierte Zielgruppen in den Prozess einzubinden und ein repräsentatives Meinungsbild der Leipziger/ -
innen zu konkreten räumlichen Problemlagen zu erhalten, sollte eine repräsentative Befragung (Anlage 2/C) durch-
geführt werden. Mithilfe des Einwohnermelderegisters wird eine große Stichprobe mit großem Merkmalsspektrum 
ausgewählt, angeschrieben  und mittels analoger und digitaler Fragebögen befragt.  Auf diese Weise können fun-
dierte Rückschlüsse zur Wahrnehmung der aktuellen Situation und Änderungswünschen gezogen werden. Nach 
Rücklauf sollten die Ergebnisse so aufbereitet werden, dass sie im weiteren Prozess für die Fachdiskussion genutzt 
werden können. 
Open Space für den Fachdialog zu Zielen 
Auf Grundlage der ausgewerteten Ergebnisse der Öffentlichkeitsbeteiligung sollte auch die Fachöffentlichkeit nach 
ihrer Einschätzung der Lage gefragt werden. Im Bürgerforum wurde bereits im Sinne eines Open Space (Anlage 2/K) 
vorgegangen. Auch für die fachlichen Expert/ -innen ist das Open Space ein gut geeignetes Format für die Einschät-
zung des Status Quo in einem Quartier oder Stadtraum. Der Kreis der Teilnehmenden ist dafür sinnvoll und mit Bezug 
zum Quartier und Stadtraum zu wählen und einzuladen. 
Die Veranstaltung kann durch einen Fotografen begleitet und sollte von Pressevertreter/ -innen besucht und doku-
mentiert werden.  
Vorgegangen wird wie bereits im Bürgerforum. Nach Begrüßung und Information der Teilnehmen den wird zur The-
mensammlung in einem Stundenplan (Timetable) übergegangen. Jedes Thema kann einem Raum und einer Zeit zu-
geordnet werden (Anliegensammlung). Es folgt die Arbeitsphase, in der die Anliegen von Teilnehmenden, die sich 
aus Interesse zum Thema e ingefunden haben, diskutiert werden. Die Diskussion sergebnisse werden dem Plenum 
anschließend vorgestellt. Danach kann der Abschluss der Veranstaltung folgen oder die Teilnehmenden gehen dazu 
über, weiterzuarbeiten und konkrete Ziel - und Maßnahmenvorschläge zu erarbeiten, wonach der Abschluss folgen 
würde. Wird das Format so angelegt, dass Maßnahmenvorschläge erarbeitet werden, kann auf das im Folgenden 
skizzierte Format verzichtet werden. 
Auf Grundlage der ermittelten Probleme und Situationen aus der Beteiligung von Öffentlichkeit und Fachöffentlich-
keit kann die fachliche Status Quo- und ggf. Stärken-Schwächen-Analyse finalisiert werden.  
Zukunftswerkstatt für den Fachdialog zu Zielen 
Aus fachlicher Sicht folgen auf die Analyse der Ausgangslage die Ableitung strategischer Entwicklungsziele und in der 
Regel die Ableitung von Handlungsfeldern (z.B. wirtschaftliche, soziale oder städtebauliche Aspekte). Hierbei kann 
insbesondere die Entwicklung von Zielen durch Expertise und Wissen der Fachöffentlichkei t unterstützt werden.  
26 
 
Wurde im Rahmen des Open Space für die Fachöffentlichkeit nur Anliegen besprochen und festgehalten, kann das 
Format Zukunftswerkstatt (siehe Anlage 2/ G) dazu genutzt werden, um nun gemeinschaftlich Vorschläge zu Zielen 
und Maßnahmen entwickeln zu lassen. Es könnte wie folgt ablaufen:  
1) Einführung, Informationen zum Prozess und dem aktuellen Arbeitsstand 
2) Kritikphase: Informationen zur Status-Quo-Analyse 
3) Fantasiephase zu allen wünschenswerten Zuständen ggf. zu identifizierten Handlungsfel dern 
4) Verwirklichungsphase zur realistischen Prüfung und Priorisierung von wünschenswerten Zuständen (Ziele 
und Maßnahmen) 
5) Nachbereitung: Vorstellung der Ergebnisse aus der Gruppenarbeit 
6) Abschluss 
Wie bereits oben beschrieben, sollte die Veranstaltung dokum entiert und darüber in den lokalen Medien und der 
Presse berichtet werden. 
Im Anschluss der Veranstaltung werden die Ergebnisse ausgewertet und in eine für das Handlungskonzept sinnvolle 
Struktur gebracht. Sinnvoll ist hierbei die Maßnahmen aus Verwaltungs sicht einzuschätzen und abzugleichen, wozu 
bereits konkrete Schritte geplant sind. 
Labore für die fachliche Erarbeitung von Maßnahmenvorschlägen durch Fachexperten und Öffentlichkeit 
Ein weiteres Format, bei dem Ziele und Maßnahmen sehr konkret sowohl durch Fachöffentlichkeit und Öffentlichkeit 
als auch durch Vertreter/-innen der Verwaltung erarbeitet werden, ist das Design Thinking Labor (siehe Anlage 2/L). 
Wenngleich der englische Titel etwas reißerisch klingt, verbirgt sich dahinter einer Arbeitsweise, d er weltweit un-
zählige Verwaltungen der Öffentlichen Hand folgen. Gemeint ist eine strikt zielgruppenorientierte, sehr ideenreiche 
und lösungsorientierte Zusammenarbeit eines oder mehrerer interdisziplinärer Teams (Öffentlichkeit, Fachöffent-
lichkeit und Ver waltung) Die Arbeit durchläuft im Prozess klar definierte Prüfstufen, auf denen Management -Me-
thoden eingesetzt werden, um Ideen zu filtern und Ergebnisse passfähig zu machen. Ziel des Formates ist es, beson-
ders nützliche (Zielgruppenrelevanz), machbare (technisch, fachlich) und wirtschaftlich leistbare Ergebnisse hervor-
zubringen. Die Labore knüpfen an die Vorarbeiten zu den Ziel - und Maßnahmenvorschlägen aus dem Fachdialog 
(Open Space oder Zukunftswerkstatt) an. 
Ein Labor ist dabei die Arbeit an einem Thema/Ziel, wozu ein (oder mehrere) Teams arbeitet. Teammitglieder können 
entweder im Rahmen der Beteiligungsveranstaltungen gefunden werden, oder die Team-Plätze werden für eine grö-
ßere Chancengleichheit verlost . Es folgen idealerweise drei Workshops  in einem Zeitraum von drei bis 8 Wochen. 
Folgende Phasen zur Erarbeitung konkreter Maßnahmenvorschläge und Lösungen werden dabei durchlaufen:  
1. Initialisierung, Analyse und Planung (Workshop 1) 
2. Inspirationsphase (Workshop 1) 
3. Ideenphase (Workshop 2) 
4. Vorbereitung des Implementierens und Testens (Workshop 3) 
Abschluss 
 
Im Gegensatz zu den Ergebnissen aus einer Zukunftswerkstatt sind Laborergebnisse nicht abstrakt, sondern beinhal-
ten konkrete Angaben zu Maßnahmen, wie z.B. visuelle Pläne oder Kriterien- und Anforderungslisten oder -kataloge. 
Zudem werden Maßnahmenvorschläge im Rahmen von Laboren daraufhin überprüft, ob sie durch Anwohner/-innen 
gewünscht sind, ob sie technisch machbar sowie finanziell sinnvoll sind.  
Online Auflistung der Vorhaben für Transparenz zur Bearbeitung von Maßnahmen 
Um die Ergebnisse des Beteiligungsverfahrens sowie die Maßnahmen des Handlungskonzeptes transparent und für 
eine breite Öffentlichkeit zugänglich zu machen, kann die  Auflistung der Vorhaben (siehe Anlage 2/B) genutzt wer-
den. Je nachdem, ob für die Information und Beteiligung der Öffentlichkeit zur Mobilitätsstrategie und Rahmenplan 
bereits eine entsprechende Online-Lösung geschaffen wurde (siehe Punkt 3.2),  können Maßnahmenvorschläge aus 
27 
 
Handlungskonzepten darauf aufgesetzt werden. Ziel ist die strukturierte, transparente und verfolgbare Präsentation 
der Maßnahmen (-vorschläge).  
4.3 Partizipationsformate im Rahmen der Umsetzungsplanung von Maßnahmen  
Zum Zeitpunkt der Umsetzungsplanung ha ben Öffentlichkeit und Fachöffentlichkeit keine Einflussmöglichkeiten 
mehr hinsichtlich der Entscheidung, ob  eine Maßnahme durchgeführt wird. Gleichwohl gibt es Möglichkeiten, Ziel-
gruppen zur Art und Weise einer Umsetzung einzubinden. 
  
Abbildung 11 Modell zur Prozessgestaltung für die Kommunikation und Beteiligung bei der Umsetzungsplanung  
Arbeits- /Projektgruppe 
Mit einer Arbeits- oder Projektgruppe (siehe Anlage 2/M) im Rahmen der Umsetzungsplanung kann eine frühe und 
konstante Öffentlichkeitsbeteiligung sichergestellt werden. Dazu arbeitet ein stabiler Kreis an Teilnehmenden über 
einen längeren Zeitraum bzw. prozessbegleitend zusammen und stellt sich Themen und Fragestellungen, die mit der 
Umsetzungsplanung verbunden sind. Die Teilnehmenden setzen sich interdisziplinär aus Vertreter/-innen der Politik 
und Verwaltung sowie Fachöffentlichkeit und Öffentlichkeit zusammen. Letztere  werden in der Regel über Losver-
fahren gefunden, zu denen sich betroffene/interessierte Leipziger/in gleichermaßen bewerben können. Dazu kann 
ein Aufruf in Presse und (sozialen) Medien erfolgen, worüber auch über die Umsetzungsplanung informiert wird. 
Nach Konstituierung der Arbeitsgruppe, finden Sitzungen im regelmäßigen Turnus und zu vorab definierten Sitzungs-
themen und Zeitvorgaben statt.  
Ziel des Formates ist es, verzahnt mit einem übergeordneten Planungsprozess belastbare Ergebnisse in Form von 
Entscheidungen, Feedback und Hinweisen zu Aufgaben zu erarbeiten.  So können Arbeitsgruppen beispielweise für 
die Umsetzung relevante städtebauliche Ausschreibungen oder Architekturwettbewerbe begleiten und Kriterien zur 
Raumgestaltung entwickeln.  
Bürgerforum 
Insbesondere gestalterische Maßnahmen sind ein sinnvoller Gegenstand für die Öffentlichkeitsbeteiligung  mit be-
troffenen und interessierten Leipziger/-innen. Anforderungen und Kriterien zu gestalterischen Maßnahmen werden 

28 
 
beispielsweise im Rahmen von Ausschreibungsverfahren und Architekturwettbewerben formuliert und sollten durch 
die Stadtbevölkerung beeinflusst werden können.  
Mit einem (bedarfsweise mehreren) Bürgerforum (siehe Anlage 2 /I) können Anwohner/ -innen und interessierte 
Leipziger/-innen über Vorhaben und Maßnahmen informiert sowie dazu eingeladen werden, über Gestaltungskrite-
rien zu diskutieren und abzustimmen.  Eine solche Informationsveranstaltung mit Diskussionsrunden sollte zudem 
Raum geben, alle Fragen der Teilnehmenden zu beantworten, was die A nwesenheit der Arbeitsgruppe sowie der 
Planer/-innen und Koordinator/-innen notwendig macht. 
Fragengeleitete Online-Konsultation  
Für den beschriebenen Beteiligungsgegenstand der Diskussion zu Gestaltungskriterien, die bei Ausschreibungen und 
Architekturwettbewerben vorgegeben werden, kann auch eine fragengeleitete Online- Konsultation konfiguriert 
werden (siehe Anlage 2 /E). Methodisch äquivalent zum analogen Vorgehen werden online Vorschläge gesammelt 
und priorisiert. Das Hinzuschalten eines Online-Formates kann das Thema einem größeren Kreis an Teilnehmenden 
zugänglich machen, wenn dieser gezielt durch Öffentlichkeitsarbeit ak tiviert wird. 
Beteiligung im öffentlichen Raum  
Neben der systematischen Beteiligung der Öffentlichkeit zu konkreten Fragen und Aufgaben sollte im Rahmen der 
Umsetzungsplanung auch ein Gefühl für die Veränderungen im Stadtraum vermittelt. So haben Stadtteilspazie r-
gänge und/oder Ausstellungen/ Bauzaun- Informationen positive Auswirkungen hinsichtlich des Verständnisses der 
Stadtbevölkerung für Baumaßnahmen. Mit Stadtteilspaziergängen werden urbane Veränderungen erlebbar ge-
macht und für die Teilnehmenden erläutert, wie Zusammenhänge sind und was noch gestaltet wird. Auf diese Weise 
können positive Veränderungen herausgestellt und Ablehnung frühzeitig präventiv wahrgenommen werden.  Mit 
Ausstellungen und Bauzaun- Informationen, die mit  Feedbackkästen kombiniert werden können, werden ebenfalls 
Veränderungen ortsbezogen deutlich gemacht und ein Rückkanal für Meinungen geöffnet. Dazu können Passanten, 
Besucher/-innen und Anwohner/ -innen Feedback -Bögen ausfüllen und in dafür vorgesehene Briefkästen werden. 
Dies ist eine einfache und gute Methode Stimmungsbilder zu erfassen. 
 
5 Anhang 
Glossar 
Claim Oder Slogan – beschreibt einen einprägsamen Werbespruch 
Clippings Zeitungsausschnitte, die Informations - und Beteiligungsmaßnahmen zur Mobili-
tätsstrategie und zum Rahmenplan thematisieren  
Community Engagement Social Media bietet einen Rückkanal über die Teilen und Kommentieren Funktion. 
Diese Interaktion beschreibt das Community Engagement 
Corporate-Design Beschreibt das gesamte Erscheinungsbild der Werbe- und Kommunikationsmittel 
einer Organisation 
Gamification meint die Anwendung von typischen Spielelementen in einem spielfremden Kon-
text 
Kampagnengut Stellt den „Kö der“ einer Kommunikationsmaßnahme dar. Muss einen Unterhal-
tungs- und/oder Informationsmehrwert schaffen 
Mediabuchung Beschreibt Buchungen der Werbemittel z. B. für Print- und Online-Anzeigen, Groß-
flächenplakate, digitale Werbeflächen, etc.  
29 
 
Netiquette Beschreibt das angemessene und respektvolle Miteinander in der elektronischen 
Kommunikation 
Shareable (Share-Pic) Beschreibt umfassend Inhalte, die in den Sozialen Medien geteilt werden; meist 
handelt es sich um visuell aufbereitete, leicht verständliche und klare Botschaften 
in Form eines Bildes (Share-Pic) 
SMART (Kommunikations-
ziele) 
Die Entwicklung einer überzeugenden Strategie beginnt mit dem Festlegen von 
Zielen und Vorgaben; diese sollten: Specific (spezifisch), Measurable (messbar), 
Attainable (realisierbar), Relevant und Time based (terminiert) sein.  
Streuplan Übersicht über den zeitlichen Einsatz von Werbemaßnahmen (Zeitpunkt und Zeit-
raum) 
Storytelling Wissen, Ideen und sonstige Informationen werden den Rezipienten durch kon-
struierte oder reale Geschichten vermittelt 
Testimonial  Allgemeiner: Einsatz von bekannten Personen zum Bewerben eines Produkts  
In diesem Kontext: Leipziger/ -innen, die ihre Botschaft und ihr Gesicht für Ge-
schichten/Erfahrungen zur Mobilität in Leipzig im Rahmen von Ko mmunikations-
maßnahmen teilen  
World Café Das World Café ist analoges Format, bei dem Teilnehmende zu Themen, The-
menaspekten oder Fragestellungen an dafür vorgesehenen Tischen diskutieren. 
In einem vorgegebenen Turnus rotieren die Teilnehmenden der Tische,  so dass 
am Ende der Veranstaltung alle zu allem diskutiert und abgestimmt haben. 
 
A1 Zeit- und Meilensteinplanung 
Nachstehende Tabelle zeigt einen idealtypischen Zeitablauf und fokussiert dabei zunächst nur auf Aktivitäten, Mei-
lensteine und Zeitpunkte, die bereits jetzt für die Öffentlichkeitsinformation und – beteiligung zur Leipziger Mobili-
tätsstrategie und Rahmenplan absehbar sind. Die Angaben sollten im Rahmen der Feinkonzeption zu den Beteili-
gungsverfahren feinjustiert werden. 
Zeitachse Meilenstein / Zwischenergebnis Verantwortung 
Phase 0 – Beschluss und Beauftragung eines Dienstleisters (Vorbereitung)  
April 2021 Beschluss der Vorlage Politik 
März/April 2021 Abgestimmte und frei gegebene Leistungsbeschreibung zur Aus-
schreibung eines Dienstleisters 
Verwaltung 
Ende April 2021 Beauftragung eines Dienstleisters zur Umsetzung des Konzeptes zur 
Öffentlichkeitsinformation 
Verwaltung 
Phase 1 – Öffentlichkeitsinformation zur Leipziger Mobilitätsstrategie und zum Rahmenplan  
Mai/Juni 2021 
 
Sprachliche Anpassung des Strategiepapiers und des Rahmenplans in 
bürger/-innenfreundliche Sprache und Konsolidierung der zentralen 
Aussagen, eingebettet in ein einheitliches Erscheinungsbild 
Dienstleister 
Mai 2021 Prüfung der Software für einen Projekt -/ Beteiligungswebsite (Ent-
scheidung über einen Rückkanal für Kommunikationsmaßnahmen)  
- Möglicherweise Nutzung stadteigener Infrastruktur, Beteili-
gungsportal Sachsen oder Ausschreibung Dienstleister 
Verwaltung  
30 
 
Juni/Juli 2021 
 
Beginn der Kommunikation Dienstleiter/ Verwal-
tung  
Juni 2021 Erstellen von Vorlagen für Kommunikationsprodukte zur universellen 
Nutzung bei der Bewerbung; 
Konkret Vorlagen für: 
- Plakate 
- Flyer 
- Anzeigen 
- Sharepics für die Sozialen Meiden 
 
Dienstleister  
Juli 2021 Beginn der Social-Media-Aktion Dienstleister 
Ab Juli 2021 Erstellen und Verbreitung der konkreten Kommunikationsprodukte 
zur Bewerbung der Mobilitätsstrategie und des Rahmenplans  und Be-
teiligungsformate 
• Plakate 
• Anzeigen 
• Sharepics für die Sozialen Meiden  
• Flyer 
• Pressemitteilung 
 
Dienstleister 
begleitend Netzwerkarbeit Verwaltung/ Dienst-
leister 
begleitend Pressearbeit  
 
Verwaltung 
Phase 2 - Öffentlichkeitsbeteiligung zum Infrastrukturprogramm des aktuellen Rahmenplans zur Mobilitätsstra-
tegie 
Ende Juni 2021 Beauftragung eines Dienstleisters zur Umsetzung des Konzeptes zur 
Öffentlichkeitsbeteiligung 
Verwaltung 
Juni/Juli 2021 Start der Kommunikationsmaßnahmen zur Bewerbung Öffentlich-
keitsbeteiligung zum Infrastrukturprogramm des aktuellen Rahmen-
plans zur Mobilitätsstrategie 
- Broschüre, Plakate, Pressearbeit und Social Media zur Akt-
vierung 
 
Abstimmungen zw.  
den Dienstleistern 
August 2021 Schalten einer Transparenz- und Beteiligungsplattform 
- Zielgruppenspezifische Bewerbung der Plattform 
  
Dienstleister 
August 2021 Live-Schaltung auf der Onlineplattform der Auflistung der Vorhaben  
- Zielgruppenspezifische Bewerbung der Plattform 
 
Verwaltung/Dienst-
leister  
August 2021 OPTIONAL: Einsatz eines Online -Priorisierungstools zur Abfrage kon-
kreter Infrastrukturmaßnahmen  
Dienstleister  
August 2021 Erstellung, Durchführung und Auswertung einer repräsentativen Um-
frage 
 
Verwaltung 
31 
 
Phase 3 – Öffentlichkeitsbeteiligung im Rahmen des Fortschreibungsprozesses  
September 2021 Start der Kommunikationsmaßnahmen zur Bewerbung der Beteili-
gungsmöglichkeiten der Fortschreibung 
Dienstleister 
September 2021 OPTIONAL: Fragengeleitete Online-Konsultation Dienstleister 
Oktober 2021 World Café für die Fachdiskussion Dienstleister 
2. Quartal 2022 Pressearbeit zum Abschluss und zur Verabschiedung des fortgeschrie-
benen Rahmenplans 
Verwaltung  
Phase 4 – Ausblick: Beschlussfassung zur 1. Fortschreibung des Rahmenplans  
 
A2 Formatsteckbriefe zur Durchführung von Öffentlichkeitsbeteiligung 
Gesondertes Dokument auf www.leipzig.de/mobilitaetsstrategie 
 
A3 Anleitende Fragen zur Konzeption von Beteiligungsverfahren und -formaten 
 
 
1) Analyse von Kontext und Rahmenbedingungen sowie Definition von Zielen und Zielgruppen  
Folgende konzeptionelle Fragen sollten hier gestellt werden: 
• Welche Ausgangslage gibt und wie ist der übergeordnete Prozess strukturiert (Zeitliche Vorgaben, Meilen-
steine)? 
• In welchem zeitlichen Rahmen sollen die Partizipationsformate stattfinden? Welche Ereignisse liegen in der 
Zeit der geplanten Formate (Ferien, Feiertage, Wahlen)?  
• Welche Ressourcen stehen in welchem Umfang zur Verfügung? 
• Welche Stakeholder und Zielgruppen sollen) eingebunden werden?  Wie stehen die einzelnen Stakeholder 
mit dem Thema in Kontakt und was sind potentielle Herausforderungen und Fragestellungen?  
1) Analyse von Kontext- & 
Rahmenbedingungen 
sowie Definition von 
Zielen und Zielgruppen
2) Operationalisierung 
des Beteiligungsthemas 
und Konzeption von 
Formaten 
3) Durchführung der 
Formate
4) Auswertung und 
Dokumentation
5) Präsentation und 
Transfer der Ergebnisse in 
den Rahmenprozess
32 
 
• Welche Projektrisiken gibt es (z.B. Konfliktpotenzial hinsichtlich des Themas, der Zielgruppe etc.)?  
• Wo liegen die Grenzen der Beteiligung und was braucht es, um den Teilnehmenden kommuniziert zu wer-
den?  
• Definition des Ziels oder der Ziele  als Vorausschau auf das zu erreichende, quantitative und qualitative Er-
gebnis. Folgende Punkte sind für eine gute Zielstellung anzugeben:  
 Der Beteiligungsgegenstand (dies können Fragestellungen oder Textentwürfe sein)  
 Zielgruppe/n  
 Gewünschte Ergebnisse  
- Welche Projektrollen gibt es? ( Entscheider/-innen, Projektkoordination, Redaktion, Moderation) 
 
2) Operationalisierung des Beteiligungsthemas und Konzeption von Formaten  
 
- Was ist das Thema, was sind die Subthemen und dazugehörige Fragstellungen?  
- Welche Themen sind für welche Stakeholder und Zielgruppen interessant und relevant?  
- Welche Bedenken und Interesse gibt es bei den Zielgruppen und wie können diese genommen respekti ve 
gestärkt werden? 
- Welche Formate machen für welche Zielgruppen Sinn? 
- Welche Bedingungen müssen die Formate aus Sicht der Zielgruppe erfüllen?  
 
3) Durchführung der Formate 
 
- Wie werden die Teilnehmenden ausgewählt oder aktiviert; und eingeladen?  
- Welche Voraussetzungen muss die Infrastruktur eines Formates erfüllen (Erreichbarkeit, Barrierefreiheit, 
Sicherheitskonzept, Datenschutz)? 
- Wie soll das Format betreut werden? (Moderation, Service) 
- Welche Möglichkeiten zur Mitsprache gibt es an welcher Stelle Formates ( Methoden)?  
- Wie ist der gesamte Ablauf aufgebaut? (Regieplan) 
- Welche digitalen Instrumente können während des Formates genutzt werden?  
- Was ist während des Formates motivationsfördernd? Was nicht?  
 
4) Auswertung und Dokumentation 
 
• Was und wie soll dokumentiert werden?  
• Welche Struktur sollen Auswertungsdokumente haben? 
• Wann sollen Dokumente überliefert, qualitätsgesichert und/oder ggf. überarbeitet werden?  
 
5) Präsentation und Transfer der Ergebnisse in den Rahmenprozess 
33 
 
 
• Welche konkrete Ergebnisform wird erwartet, wem wird es ausgehändigt und wie muss es hierfür aufbe-
reitet sein? 
• Welche Beiträge sollen in die Entscheidungsfindung eingearbeitet werden?  
• Wie kann mit dem Ergebnis transparent umgegangen werden?  
 
Anmerkung:  
Das Informations- und Beteiligungskonzept befindet sich zum Download als PDF auf www.leipzig.de/mobilitaets-
strategie