Special Olympics – Voraussetzungen als Ausrichterstadt (V/F 1220)
Stadt: leipzig
Drucksache: F-00105/14-AW-001
Datum: 2014-09-23
Vorlagenart: schriftliche Antwort zur Anfrage

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schriftliche Antwort zur Anfrage Nr. F-00105/14-AW-001
Status: öffentlich
Beratungsfolge:
Gremium Termin Zuständigkeit
Ratsversammlung 17.09.2014 Bestätigung
Eingereicht von
Dezernat Umwelt, Ordnung, Sport
Betreff
Special Olympics – Voraussetzungen als Ausrichterstadt (V/F 1220)
Prüfung der Übereinstimmung mit den strategischen Zielen:
Sachverhalt:
Anlagen:
Antwort zur Anfrage Nr. V/F 1220 vom 17.7.2014
Die Anfrage stellte
Wolf-Dietrich Rost MdL
Special Olympics – Voraussetzungen für Ausrichterstadt
Gestatten Sie mir zunächst eine knappe Hintergrundinformation.
Die Special Olympics Bewegung wurde in den 1960er Jahren in den USA gegründet. 
Heute sind 2,8 Millionen Sportlerinnen und Sportler mit geistiger und mehrfacher 
Behinderung in über 170 Ländern organisiert. Es ist die größte - vom IOC anerkannte 
- Sportbewegung für Menschen mit geistiger Behinderung. Special Olympics 
Deutschland wurde 1991 als gemeinnütziger Verein gegründet und bietet 
ganzjähriges Sporttraining in insgesamt 24 Sportarten an. Zur Zeit sind ca. 38.000 
Athletinnen und Athleten im deutschen Verband organisiert. Auf Landesebene 
koordiniert Special Olympics Sachsen (Mitglied im Landessportbund Sachsen) 
Wettkämpfe und Aktivitäten.
Die National Games als wichtigste Veranstaltung von Special Olympics Deutschland 
ist eine Multisportveranstaltung im Breitensport. Mit Schreiben des Vizepräsidenten 
Special Olympics Deutschland, Herrn Andreas Silbersack, vom 5. Mai 2014 wurde 
die Anfrage zur Austragung der National Games 2016 an die Stadt Leipzig gestellt
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Und nun zu Ihren Fragen:
1. Welche Voraussetzungen muss eine Ausrichterstadt erfüllen?
a. a.) Finanzielle Anforderungen
Der Gesamtetat der Veranstaltung beläuft sich laut Veranstalter auf 1,3 Millionen 
EUR. Darin sind folgende Bereiche berücksichtigt:
 Sport (Organisation)
 Logistik
 Volunteers
 Rahmenprogramm
 PR-Arbeit
 Personal- und Reisekosten.
Betrieb- und Mietkosten für die Sportstättennutzung sowie Angebote durch die 
Ausrichterstadt im Rahmenprogramm sind nicht berücksichtigt. Es wird eine 
kostenfreie Bereitstellung für den Veranstalter erwartet.
Laut Veranstalter sind in der Basiskalkulation 300.000 EUR Zuschuss durch die 
Ausrichterstadt zu bringen. Darüber hinaus benennt der Veranstalter in seinem 
Anforderungskatalog eine Ausfallbürgschaft durch die Ausrichterstadt i.H.v. 250.000 
EUR.
Alle Anforderungen und Zahlen verstehen sich als „Verhandlungsbasis“. In 
Auswertung der Gastgeberschaften von Bremen (2010), München (2012) und 
Düsseldorf (2014) und den Finanzierungstendenzen ist hier von einer 
Größenordnung von  ca. 500.000 EUR auszugehen.
Gebührenerlasse bzw. geldwerte Leistungen sind in der Kostenaufstellung nicht 
berücksichtigt.
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Beispiele für Unterstützungsleistungen anderer Ausrichterstädte
b. b. ) bauliche/infrastrukturelle Anforderungen
Für das kompakte Veranstaltungsformat sind allgemein möglichst nah beieinander 
liegende Wettbewerbsstätten erforderlich, die werbe- und kostenfrei sowie mit 
öffentlichen Verkehrsmitteln gut erreichbar sind, ein Zentral-Areal (Olympic Town) 
sowie eine Eventhalle für Eröffnung und Abschluss. Außerdem sind vor allem hier 
Parkplatzkapazitäten (insgesamt für ca. 700 Kleinbusse) notwendig. 
Sportartenspezifisch nennt der Anforderungskatalog:
Sportanlagen (outdoor)
Sportart Anforderung Anmerkung
Fußball 10 Kleinfeldanlagen (Rasen oder 
Kunstrasen) + 2
Aufwärmfelder
Noch zu prüfen, 
schlechter Zustand 
Sanitär/Umkleide!!
Leichtathletik Anlage nach DLV Wettkampfstandards 
mit Tribüne
(mind. 1000 Sitzplätze)
8 Rundbahnen, 4 Weitsprung-, 3 
Kugelstoß- , 3 Ballwurfanlagen
nicht vorhanden und 
auch nicht in Planung
Rad abgesperrter Rundkurs (min. 2,5 km),
große Kurvenradien mit Start- und 
Zielbereich
organisierbar
Reiten Reitsportanlage mit Stallflächen, 2 
Reitanlagen (20x40m)
Tennis mind. 6 Wettbewerbsfelder
Amt für Sport verfügt über 
keine Anlage; eventuell 
über private Partner 
Bremen 2010 München 2012 Düsseldorf 2014
Förderung 200.000 € 467.000 €
(weitere 617.000 € 
anderer öffentlicher 
Einrichtungen, z.B. 
Land Bayer)
400.000 €
(keine weiteren 
Leistungen)
Bürgschaft 85.000 € k.A. nein
Projektleiterstell
e
80.000 € k.A. nein
mietkostenfreie 
Sportstätten
ja k.A. ja
möglich
Tennis min. 6 Wettbewerbsfelder organisierbar
Golf Golfanlage, 18 Loch nur außerhalb Leipzigs
Kanu 6 Bahnen a 9m Breite, 500m Länge Amt für Sport verfügt über 
keine Anlage
Beachvolleyb
all
2 Felder organisierbar
Unihockey: 2 Felder organisierbar
Knackpunkte in Leipzig: ganz klar die Sportstätten für Leichtathletik und Schwimmen. 
In Kapazität oder Zustand problematisch sind die Themen Wassersport und Fußball.
Sporthallen
Zentral-Areal (Olympic Town)
Neben den Sportstätten sind  Flächen (kostenfrei) zum Überbauen mit Zelten und 
notwendigen Sanitäreinrichtungen bereit zu stellen. Die Finanzierung soll über den 
Gesamtetat der Veranstaltung gedeckt werden.
c.) organisatorisch/logistisch
Neben den infrastrukturellen und finanziellen Anforderungen werden weitere 
Verantwortlichkeiten der Kommune genannt:
 Koordination der (über)behördlichen Absprachen
 Kontaktherstellung zu wichtigen Personen aus Wirtschaft, Politik, Kultur und 
Sport, Sponsorenakquise
Sportart Anforderung Anmerkung
Badminton 9 Wettbewerbsfelder
Basketball 2 Wettbewerbsfelder , 1 Aufwärmbereich 
(Dreifeldhalle)
Boccia 10 Bahnen a 18.29x3.66m
Bowling 10 Bahnen
Handball 1 Feld  20x40m
Kraftdreikampf Fläche 20x40m
Judo 2 Mattenanlagen, 30 x 20m
Roller Skating Fläche 50x30m – 45x25m
Schwimmen Schwimmhalle mit 8 Bahnen a 25 Meter 
und Aufwärmbahnen
Vorhanden? Noch zu prüfen!
Tischtennis 30-35 Platten; Boxengröße pro Platte: 
10x5m
 Koordination Vertragsabschluss
 Einbindung der Sportfachverbände
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 Kontaktherstellung zu Schulen und Einrichtungen für Menschen mit geistiger 
Behinderung; Initiierung von Projekten
 Unterstützung bei der Helfergenerierung durch die Schulbehörde
 kulturelles Angebot durch die Kulturbehörde
 Koordination der Unterkunftssuche, Einrichtung einer Hotline und Internetseite
 Amtshilfeersuchen und Einbindung vom THW, der Bundeswehr, der 
Feuerwehr
 Gewinnung Kooperationspartner wettbewerbsfreies Angebot
 Öffentlichkeitsarbeit: Einbindung der Presseabteilungen der Stadt, 
regelmäßige Presseberichterstattung über bestehende Verteiler;
 Kostenfreie Nutzung städtischer Werbeflächen (Citylights o.a. Fahnenmasten);
 Einbindung SOD in städtische Veranstaltungen im Vorfeld (z. B. Sportlerball, 
Woche der Behinderung etc.)
 Transport: Einbindung städtischer öffentlicher Nahverkehr (kostenfreie 
Nutzung für Teilnehmer, Shuttle Services)
 Protokollarische Unterstützung
Letztendlich erfordert dies zusätzliche Personalkapazität.
2. Wie lange wäre die Vorlaufzeit, um alle Voraussetzungen für die 
Ausrichtung der Special Olympics zu erfüllen?
Auf Grund der abgeschlossenen Haushaltsplanung mit dem Doppelhaushalt 
2015/2016 wäre eine finanzielle Verankerung erst wieder im Haushalt 2017/2018 für 
das Jahr 2018 möglich. Allerdings können die hohen infrastrukturellen 
Anforderungen nach derzeitiger mittelfristiger Investitionsplanung bis dahin nicht voll 
umfänglich erfüllt werden.
Das infrastrukturelle Anforderungsprofil für diese Veranstaltung sollte zudem mit der 
Sportentwicklungs- und der Sportstättenleitplanung des neuen Sportprogramms 
2016 bis 2024 abgestimmt werden ( Prioritätensetzung). Dies liegt dem Rat im ersten 
Halbjahr 2016 vor.
Ein Termin kann daher heute nicht genannt werden.
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3. Wie hoch wird der Gesamtaufwand geschätzt, als Stadt Leipzig die 
Special Olympics auszurichten?
Der Gesamtaufwand lässt sich ohne abschließende Aussagen zu den Leistungen der 
Ausrichterstadt nicht beziffern; zumal Verantwortung in einigen Punkten außerhalb 
der Stadtverwaltung liegt.
Klar ist allerdings schon heute, dass die angegebenen Forderungen Kosten 
hinsichtlich einer Extra-Projektstruktur für max. 3 Jahre nach sich ziehen. Für jeden 
Veranstaltungsort ist – schon aus den Möglichkeiten vorhandener und 
anzumietender privater oder verpachteter Infrastruktur - eine Extra-Kalkulation zu 
erarbeiten. Dadurch kann sich das Gesamtbudget der Veranstaltung über die 
veranschlagten 1,3 Mio. EUR hinaus erhöhen.
300.000 EUR direkter Zuschuss durch die Stadt Leipzig sowie 100.000 EUR durch 
das Land Sachsen sind dann ggf. nicht ausreichend, um die Gesamtfinanzierung der 
Veranstaltung sicher zu stellen
4. 4. Wie hoch werden die Besucherzahlen geschätzt, die während der 
Durchführung der Special Olympics die Stadt besuchen?
Die Teilnehmerstruktur erfordert einen sehr hohen Betreuungsaufwand sowohl 
während als auch außerhalb der Wettkämpfe. Durchschnittlich nehmen ca. 10.000 - 
14.000 Menschen an den Special Olympics National Games teil (Besucherrekord in 
München 2012: über 20.000).
Die Teilnehmerzahl setzt sich aus ca. 5.000 Athletinnen und Athleten sowie aus 
Betreuern, Volunteers und Angehörigen zusammen.
Zuschauereinnahmen werden nicht erzielt, da die Veranstaltung kostenfrei ist.
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5. Kann der Imagegewinn geschätzt werden, der durch die Ausrichtung der 
Special Olympics erzielt werden?
Laut verfügbarer Aussagen in Auswertung auf der Website des Veranstalters erreicht 
die mediale Berichterstattung regionale bis nationale Reichweite.
Imagewerte sind nicht direkt messbar, solche Erkenntnisse sind nur über 
Befragungen zu gewinnen; alle Aussagen dazu sind nur Schätzungen
Zu den vorangegangenen Special Olympics liegen nur Erfahrungsberichte vor:
Sowohl Düsseldorf 2014 und München 2012 beurteilen in der Auswertung, dass die 
Veranstaltung die Ziele der Special Olympics National Games erfüllte (große 
Öffentlichkeit, soziale Kontakte für Sportlerinnen und Sportler etc.) und dadurch auch 
positive Resonanz und Imageeffekte für die Ausrichterstadt erzielte. Sie gaben aber 
auch an, dass der angegebene Kostenrahmen nicht ausreichend war. München 2012 
lag trotz seines Olympiaparks mit kompakter Infrastruktur über dem Plan 
(Gesamtetat 3 Mio.)
 Special Olympics Deutschland verringerte nach München 2012 den 
Anforderungsumfang für Düsseldorf 2014.
 Für die Veranstaltung in Bremen 2010 liegt eine Studie (erstellt im Auftrag des 
Special Olympics Deutschland e.V.) zu den monetären Auswirkungen vor.
Demnach werden Gesamtausgaben: (Übernachtungen und Tagesausgaben) 
in der Veranstaltungswoche aller teilnehmenden Gruppen auf ca. 2,5 Mio. 
EUR beziffert. Zusätzlich werden Organisationskosten von ca. 1,1 Mio. EUR 
benannt
 Insgesamt wurden damit Aufträge i.H.v. ca. 3,6 Millionen EUR in der 
Ausrichterstadt Bremen 2010 ausgelöst.
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6. Ist es richtig, dass die Stadtverwaltung einer möglichen Ausrichtung der 
Special Olympics derzeit kritisch gegenübersteht?
Die Stadt Leipzig wurde für eine Durchführung in 2016 zu einem Zeitpunkt angefragt, 
zu dem die verwaltungsinterne Haushaltsaufstellung für 2015/16 schon weit 
fortgeschritten war. Außerdem geht es bei einer Prüfung ja nicht nur um den direkten 
finanziellen Zuschuss, sondern auch um infrastrukturelle Bedingungen. Leipzig erfüllt 
nur zum Teil die Sportstättenanforderung der Special Olympics Deutschland.
Bereits unter 1. hatte ich dazu beispielhaft die unzureichende Ausstattung eines 
Leichtathletik-Stadions mit Tribünen gemäß Vorgaben des DLV benannt. Alternativ 
könnte die Nutzung der Arena in Betracht gezogen werden; dabei sind aber die 
erheblichen Betriebs- und Umbaukosten zu berücksichtigen.
Die inhaltlich positiven Erfahrungen der vorangegangenen Ausrichterstädten sind 
abzuwägen mit den finanziellen und infrastrukturellen Anforderungen des Special 
Olympics Deutschland e.V .
Die konkret begründete Absage für 2016 wurde bereits am 10.06.2014 im 
Fachausschuss Sport. Hierzu gab es keine Einwände durch Mitglieder des 
Gremiums.