Besser stapeln – Was ist aus den Ergebnissen des Kaufhallengipfels gefolgt?
Stadt: leipzig
Drucksache: VII-F-07145-AW-01
Datum: 2022-05-18
Vorlagenart: schriftliche Antwort zur Anfrage

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schriftliche Antwort zur Anfrage-Nr. VII-F-07145-AW-01
Status: öffentlich
Eingereicht von:
Dezernat Stadtentwicklung und Bau
Betreff:
Besser stapeln – Was ist aus den Ergebnissen des Kaufhallengipfels 
gefolgt?
Beratungsfolge (Änderungen vorbehalten):
Gremium
Voraussichtlicher 
Sitzungstermin
Zuständigkeit
Ratsversammlung 18.05.2022 schriftliche 
Beantwortung
Sachverhalt
Antwort
1. Was wurde seitens der Verwaltung unternommen, um die identifizierten 
Hemmnisse zur Umsetzung vertikaler Nutzungsmischung, insbesondere 
hinsichtlich der Organisationsstrukturen und Entscheidungswege in der 
Stadtverwaltung zu beseitigen?
Um Stapelpotenziale über bestehenden Lebensmittelmärkten zu heben, wurden im 
Nachgang an die Stadtwerkstatt zu „Besser Stapeln!“ im Jahre 2019 zahlreiche 
Strategiegespräche mit nahezu allen relevanten Lebensmittelketten geführt (u.a. ALDI, 
LIDL, EDEKA, Rewe, Konsum). Es zeigt sich, dass viele Handelsketten im Neubau die 
Notwendigkeit zum Stapeln (nicht zuletzt aufgrund der gestiegenen Grundstückspreise) 
erkannt haben. So sind diverse Vorhaben aktuell im Planungsstadium, welche als Neubau 
respektive als Ersatzneubau in mehrgeschossiger Bauweise entstehen werden.
Im Ergebnis der Abstimmungen mit den Marktteilnehmern muss allerdings konstatiert 
werden, dass gleichwohl einer gegebenen Bereitschaft zum Stapeln seitens der 
Marktteilnehmer, spezifische Rahmenbedingungen die Umsetzung im konkreten Einzelfall 
erschweren. Hier wären diesbezüglich anzuführen:
Architektur und Statik der Bestandsmärkte sind nur bedingt auf eine mehrge-
schossige Bebauung ausgelegt. Meist sind ein Abriss und ein Neubau erforderlich. 
Hierbei sind die Abschreibungszeiträume der Bestandsimmobilien und die langen 
Schließzeiten des Bestandsmarktes bei einem Ersatzneubau zu berücksichtigen. 
Ein Großteil der Lebensmittelmärkte ist in Mietobjekten ansässig. Die Ketten haben 
demnach nur bedingte Einflussmöglichkeiten auf die Geschossigkeit der Standorte.
Die standardisierte, serielle Bauweise vieler Konzepte ist nur bedingt mit einer 
mehrgeschossigen Bauweise vereinbar.
Aufgrund der Fokussierung auf das Kerngeschäftsfeld des Lebensmittelhandels sind 
die Ketten daran interessiert, die Obergeschosse an wenige (möglichst einen) Nutzer 
zu vermieten und diese auch möglichst langfristig zu binden. 
In Bezug auf die kommunalen Bauvorhaben kann konstatiert werden, dass durch die 
Veranstaltung „Besser Stapeln!“, durch die strategischen Zielstellungen der Stadt zum 
flächensparenden Bauen (INSEK, Ziel „Balance zwischen Verdichtung und Freiraum“), aber 
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insbesondere durch die Flächenknappheit in Leipzig alle Bereiche der Stadtverwaltung für 
das Thema stärker sensibilisiert wurden, so dass das Thema in kommunalen Planungs- 
und Baugenehmigungsprozessen wesentlich stärker mitgedacht und bei Projekten zur 
Umsetzung kommt (siehe Punkt 5).
2. Inwiefern wurden seitens der Verwaltung neue Instrumente, Finanzierungs- und 
Organisationsmodelle und Partnerschaften entwickelt, um verstärkt vertikale 
Nutzungsmischung sowohl durch private Investoren als auch durch die Stadt und 
ihre Unternehmen umzusetzen?
Es wurden bisher keine neuen Instrumente, Finanzierungs- und Organisationsmodelle und 
Partnerschaften entwickelt. Gleichwohl entstanden und entstehen in den vorhandenen 
Arbeits- und Abstimmungsstrukturen innerhalb der Stadtverwaltung und mit der LESG eine 
Vielzahl von Projekten (siehe Punkt 5). 
3. In welchem Umfang wurden Flächen, insbesondere großflächige Parkplätze, für die 
Umsetzung von Projekten mit vertikaler Nutzungsmischung identifiziert?
Große, ebenerdige Stellplatzanlagen befinden sich – mit Ausnahme beispielsweise der Park-
and-Ride Standorte – zu großen Teilen in privatwirtschaftlichem Besitz. Vor diesem 
Hintergrund sind die Steuerungsmöglichkeiten der Kommune in diesem Zusammenhang 
begrenzt. Zwar verfolgen die meisten Unternehmen die Zielstellung eines flächensparenden 
Bauens, doch rechtfertigen die Grundstückspreise offenbar in vielen Fällen (noch) nicht die 
konsequente Überbauung oder Stapelung von Flächen für den ruhenden Verkehr.
Im Zuge der Gespräche mit den Lebensmittelketten wurden für alle strukturprägenden 
Lebensmittelmärkte im Bestand durch das Stadtplanungsamt die konkrete Möglichkeit einer 
(weiteren) Aufstockung geprüft. Im Ergebnis wurden für 75 Märkte im Stadtgebiet 
Aufstockungspotenziale identifiziert. Gleichzeitig ergeben sich noch zusätzliche 
Entwicklungsmöglichkeiten durch die Überbauung von ungenutzten Parkplatzflächen. 
Je nach konkretem Standort des Marktes sind Büronutzungen, Dienstleistungen oder auch 
Wohnnutzungen in den Obergeschossen denkbar. Unter Berücksichtigung der oben 
skizzierten Hemmnisse wird jedoch davon ausgegangen, dass nur ein Bruchteil davon 
kurzfristig realisierbar ist. Vielmehr sind viele Standorte als mittel- bis langfristige Potenziale 
zu charakterisieren. 
4. Welche erfolgreichen Modellprojekte anderer Kommunen wurden seitens der 
Verwaltung mit welchem Ergebnis geprüft?
Vom Stadtplanungsamt wurde im Oktober 2019 eine Studie zu Organisations- und 
Bewirtschaftungsmodellen von Mehrfachnutzung beauftragt. Im Rahmen dieser Studie 
wurden über 50 Beispiele für Mehrfachnutzungen und vertikale Stapelung von Nutzungen 
recherchiert, die die Bandbreite der möglichen Nutzungskombinationen und Organisations- 
und Umsetzungsformen abbilden. In zehn Fallbeispielen wurden vertiefende Unter-
suchungen von Organisations- und Bewirtschaftungsmodellen durchgeführt. Ausgewählt 
wurden solche Projekte, in denen öffentliche Nutzungen im Konzept enthalten sind oder in 
denen die Kommune starken Einfluss auf die Konzeptentwicklung genommen haben. 
Wesentliche Ergebnisse der untersuchten Mehrfachnutzungsprojekte sind:
Private Akteure setzen inzwischen aus wirtschaftlichen Gründen zunehmend 
Mischnutzungsprojekte um. 
Kommunen konnten in vielen privat initiierten Bauvorhaben ihre Einflussmög-
lichkeiten im Genehmigungsprozess nutzen, um eine Weiterentwicklung von einst 
monofunktional geplanten Projekten zu Mischnutzungsprojekten anzustoßen.
Für die Projektumsetzung werden bei Projekten mit hohem privatwirtschaftlichen 
Anteil in der Regel professionelle Projektentwickler für die Planung und Umsetzung 
eingesetzt, die Kommune kauft zu einem vorher vereinbarten Festpreis oder mietet 
sich ein.
Öffentlich initiierte mischgenutzte Immobilienprojekte werden auf der Basis von 
gesamtstädtischen Strategien und z.B. mit Hilfe von Konzeptvergaben und 
Wettbewerben umgesetzt. 
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Bei Projekten mit öffentlichem Schwerpunkt und zusätzlichen kommerziellen 
Nutzungen bietet sich eine Entwicklung durch kommunale Bau-/Immobilien-
gesellschaften an, die über eine möglichst nutzungstypübergreifende 
Projektentwicklungskompetenz verfügen. 
Projekte mit ausschließlich öffentlichen Nutzern können auch verwaltungsintern, 
z.B. durch das kommunale Gebäudemanagement, umgesetzt werden. In diesem Fall 
werden externe Nutzer, wie Träger und Vereine, als Mieter in die Immobilienprojekte 
integriert.
Für den Betrieb der mischgenutzten Immobilien bieten sich je nach Zusammen-
setzung der Nutzer (öffentlich/privat) unterschiedliche Betreiberkonzepte an. Der 
organisatorische Aufwand für die Abstimmung mit den unterschiedlichen Nutzern ist 
höher als bei monofunktionalen Nutzungen und erfordert ggf. ein Objektmanagement.
Die Studie ist auf der Internetseite des Stadtplanungsamtes veröffentlicht: 
https://www.leipzig.de/bauen-und-wohnen/stadtentwicklung/stadtentwicklungskonzept-
insek/umsetzung-und-weiterentwicklung/besser-stapeln-vertikale-nutzungsmischung
5. Welche Vorzeigeprojekte für vertikale Nutzungsmischung wurden bisher auf den 
Weg gebracht?
Lebensmittelmärkte:
Die ersten gestapelten Projekte, welche eingeschossige Lebensmittelmärkte ersetzen, sind 
bereits eröffnet (Konsum, Märchenwiese) oder befinden sich gegenwärtig in Umsetzung 
(Netto, Bornaische Straße). Weitere Projekte befinden sich in Planung und werden 
voraussichtlich in den nächsten Jahren realisiert (u.a. Konsum Lützner Straße 153 und 
Grassistraße 12).
Projekte gestapelte Mischnutzung:
Mehrzweckgebäude Campus Ihmelsstraße, in dem die Volkshochschule, Musikschule, 
Hilfen zur Erziehung und die Schulspeisung der Oberschule und des Gymnasiums 
untergebracht sind.
2-Fach-Sporthalle, im Schulgebäude Dösner Weg integriert (Gemeinschaftsschule)
      Dösner Weg 39
Ersatzneubau Kita, Hort mit Jugendhilfeeinrichtung (HzE) und Sporthallen, Hohe Straße 
19-21, Kindertageseinrichtung mit 120 Plätzen und Hort mit 50 Plätzen sowie HzE-
Einrichtung mit je einer Wohn- und einer Tagesgruppe und zwei Einfeldsporthallen
Neubau Kita Nordstraße 43 mit Verwaltungsunterbringung und HzE
Es gibt noch keinen Planungsbeschluss, Projekt bereits verwaltungsintern vorbesprochen 
und durch eine Studie vorgeprüft.
Beispiele gestapelter Sporthallen:
6-Fach-Sporthalle Quartiersschule Ihmelstraße, 
Krönertstr. 15, 04315 Leipzig, Bauende 11/2022 geplant
6-Fach-Sporthalle Gymnasium Prager Spitze (davon 1x 3-Fach-SH für Paralympics),
Philipp-Rosenthal-Straße/Ecke Prager Straße, Baubeginn 01/2022, Bauende 10/2023
4-Fach-Sporthalle Volksgartenstraße/Löbauer Straße, 
Löbauer Straße 46, Baubeginn 09/2024, Bauende 08/2026
2-Fach-Sporthalle Lützner Straße 112, 
Lützner Straße 112, 04177 Leipzig, Bauende 06/2023 geplant
2-Fach-Sporthalle Komarowstraße,
Komarowstraße 2, 04347 Leipzig, Baubeginn 07/22, Bauende 05/2024 geplant
2-Fach-Sporthalle Lidicestraße,
Lidicestr. 12, 04349 Leipzig, Baubeginn 08/2022, Bauende 06/2024 geplant
Anlage/n
Keine
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